35999 laporan pembangunan dunia world development reportport 2007 PEMBANGUNAN DANGENERASI MENDATANG THE WORLD BANK Laporan Pembangunan Dunia 2007: Pembangunan dan Generasi Mendatang World Development Report 2007: Development and the Next Generation Penerjemah: Chriswan Sungkono Koordinator Penerbitan dan Produksi: Ariyanto Copy Editor: Palupi Wuriarti Tata Letak: Dedy Juni Asmara Gambar Sampul: Chris Lester of Rock Creek Creative, Inc. ©2007, Penerbit Salemba Empat Grand Wijaya Center Blok D-7 Jl. Wijaya 2, Jakarta 12160 Telp. : (021) 721-0238, 725-8239 Faks. : (021) 721-0207 Website : http://www.penerbitsalemba.com E-mail : info@penerbitsalemba.com The World Bank 1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA Telp. : 202-473-1000 Website : http://www.worldbank.org E-mail : feedback@worldbank.org Edisi Bahasa Inggris Copyright © 2006 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank All rights reserved. No part of this book may be reproduced, in any form or by any means, electronic or mechanical or transmittal including photocopying, recording, or by any information storage retrieval system, without permission in writing from the publisher. ThisworkwasoriginallypublishedbyTheWorldBankinEnglishasWorldDevelopmentReport2007:DevelopmentandtheNextGeneration in 2006. This Bahasa Indonesia translation was arranged by Penerbit Salemba Empat. In case of any discrepancies, the original language shall govern. Hak cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, baik secara elektronik maupun mekanik, termasuk memfotokopi, merekam atau dengan menggunakan sistem penyimpanan lainnya, tanpa izin tertulis dari Penerbit. Buku ini pertama kali diterbitkan dalam bahasa Inggris oleh The World Bank (Bank Dunia) dengan judul: World Development Report 2007:DevelopmentandtheNextGenerationpadatahun2006.EdisiterjemahandalambahasaIndonesiaditerbitkanolehPenerbitSalemba Empat. Jika terjadi ketidaksesuaian, maka buku asli dalam bahasa Inggris yang dianggap benar. LaporaninimerupakanhasilkerjadaristafTheWorldBank.Temuan,interpretasi,dankesimpulanyangadadidalamnyamerupakan tanggung jawab para penulis yang bersangkutan dan tidak berarti mencerminkan pandangan dari Direktur Eksekutif The World Bank atau pemerintahan yang mereka wakili. The World Bank tidak menjamin keakuratan data yang dimuat dalam Laporan ini. Batas-batas negara, warna, denominasi, dan informasi-informasi lain yang diperlihatkan dalam peta-peta di Laporan ini tidak menyatakan penilaian apa pun dari Bank Dunia mengenai status hukum dari wilayah tersebut maupun dukungan atau penerimaan atas batas-batas tersebut. Laporan Pembangunan Dunia 2007: Pembangunan dan Generasi Mendatang --Edisi 2007--Jakarta: Salemba Empat, 2007. 1 jil., 520 hlm., 21 x 26 cm. ISBN 979-691-375-5 1. Profesional 2. Laporan Pembangunan Dunia 2007 Daftar Isi Kata Pengantar xiii Ucapan Terima Kasih xv Catatan Metodologis xvii Daftar Singkatan dan Catatan Data xvii Gambaran umum 1 Berinvestasi kaum muda--sekarang 3 Investasi pada masa lima transisi kehidupan kaum muda 8 Kebijakan-kebijakan seharusnya fokus tidak hanya pada kesempatan-kesempatan kaum muda tetapi juga pada kemampuan dan kesempatan kedua mereka 16 Kebijakan-kebijakan untuk memperluas kesempatan 18 Kebijakan-kebijakan yang meningkatkan keterampilan: Kaum muda sebagai para pembuat keputusan 24 Kebijakan untuk menawarkan kesempatan kedua 32 Melangkah ke depan 36 Bagian I Mengapa sekarang, dan bagaimana? 41 1 Kaum muda, pengentasan kemiskinan, dan pertumbuhan 43 Kaum muda sangatlah penting bagi kemajuan yang lebih jauh dengan pengentasan kemiskinan dan pertumbuhan 44 Berubahnya tantangan-tantangan yang harus dihadapi oleh kaum muda 51 Apakah angka itu penting? Bagaimana perubahan-perubahan demografis memengaruhi kesempatan kaum muda 55 Seberapa siapkah kaum muda sekarang untuk menghadapi tantangan? Satu gelas yang setengah kosong 59 Apa yang seharusnya difokuskan oleh pembuat kebijakan? Lima transisi 64 Ulasan Khusus Demografi yang membedakan 69 iii iv Laporan Pembangunan Dunia 2007 2 Kesempatan, kemampuan, kesempatan kedua: Kerangka kerja kebijakan 73 Memperluas kesempatan 75 Mengembangkan kemampuan kaum muda sebagai pelaku pengambil keputusan 86 Menawarkan kesempatan kedua 95 Ulasan Khusus Penyaring gender pada lensa kaum muda 105 Bagian II Transisi 109 3 Belajar untuk hidup dan bekerja 111 Persiapan pendidikan kaum muda untuk bekerja dan hidup masih rendah 112 Suatu dasar yang kuat: Meningkatkan kesiapan untuk pendidikan pascasekolah dasar 115 Meningkatkan kesempatan pendidikan pascasekolah dasar 118 Pilihan pendidikan yang lebih baik: oleh kaum muda 131 Menawarkan kesempatan kedua 144 Ulasan Khusus Remaja Vietnam: Mengelola kemakmuran 152 4 Bekerja 157 Tantangan kaum muda dalam dunia kerja 158 Apa yang membuat kaum muda rawan dalam pasar tenaga kerja? 168 Memperluas kesempatan tenaga kerja 173 Memilih tempat kerja dan mengembangkan keterampilan untuk melakukannya 182 Menyediakan batu loncatan untuk mengintegrasikan kembali kelompok yang paling rawan 188 Ulasan Khusus Apakah ledakan kelahiran menyebabkan kekacauan dalam penyerapan tenaga kerja? Tidak di negara-negara anggota OECD 196 Daftar Singkatan dan Catatan Data v 5 Tumbuh dengan Sehat 201 Meningkatkan kesehatan kaum muda untuk mendorong pertumbuhan dan mengurangi angka kemiskinan serta pembiayaan perawatan kesehatan 202 Perlunya keterlibatan masyarakat dalam meningkatkan kesehatan kaum muda 205 Meningkatkan kemampuan kaum muda untuk mempraktikkan pola hidup sehat 212 Memperbesar kesempatan untuk membuat pilihan-pilihan yang sehat 223 Bagaimana jika tindakan pencegahan gagal? Membantu kaum muda mengatasi dampak perilaku yang tidak sehat atau ketidakberuntungan 226 Ulasan Khusus Mengatasi perbedaan antara kaum muda di Brasil 234 6 Berkeluarga 239 Mempersiapkan pembentukan keluarga baik untuk pertumbuhan dan pengurangan tingkat kemiskinan 240 Persiapan untuk membentuk keluarga masih rendah 244 Memberikan kesempatan bagi kaum muda untuk mempersiapkan diri menjadi orang tua 249 Memperkuat kemampuan kaum muda dalam mengambil keputusan untuk bersiap memasuki dunia orang tua 254 Mendukung para perempuan yang menjadi ibu di usia dini 258 7 Berwarga negara 263 Partisipasi kaum muda: meningkat, menurun, atau keduanya? 266 Arti kewarganegaraan kaum muda bagi kewarganegaraan kaum dewasa dan pembangunan 269 Kesempatan untuk terlibat dalam bidang politik dan kewarganegaraan yang aktif 275 Mendapatkan identitas dan rasa memiliki 283 Kaum muda perlu kesempatan kedua yang diakui secara hukum 292 Ulasan Khusus Membangun kembali kehidupan dan institusi-institusi di Sierra Leone 304 vi Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bagian III Lintas transisi dan langkah-langkah selanjutnya 309 8 Bergerak dan berkomunikasi lintas batas 311 Kaum muda dan migrasi internasional 312 Kaum muda lebih mungkin bermigrasi karena faktor-faktor yang berasal dari diri sendiri, keluarga, dan komunitas 313 Kaum muda dan aliran informasi dan gagasan secara global 332 Ulasan Khusus Apa yang dapat dilakukan donor 346 9 Kebijakan kaum muda: Melakukannya dengan benar 351 Prioritas kebijakan kaum muda berbeda-beda bergantung pada konteks negaranya 352 Kebijakan bagi kaum muda sering merugikan kaum muda 356 Melakukannya dengan benar--dengan mengembangkan kerangka kerja yang koheren dan mengintegrasikannya dengan kebijakan nasional 359 Melakukannya dengan benar--dengan cara mendengarkan kaum muda 367 Melakukannya dengan benar--melalui pengawasan dan evaluasi 368 Ulasan Khusus Terserah kau(m muda)--bertindak untuk membangun 374 Catatan bibliografi 379 Catatan kaki 383 Referensi 407 Indikator-indikator Pilihan 455 Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan 471 Daftar Singkatan dan Catatan Data vii Kotak 1 Berinvestasi kaum muda memerlukan waktu yang 2.4 Suara kaum muda dalam penetapan anggaran lama untuk berhasil: Memperkirakan dampak- memperbaiki hasil-hasil di Ceará, Brasil 87 dampak jangka panjang dan interaktif dari 2.5 Dilihat namun tidak didengar: Siapa yang investasi modal manusia 8 memutuskan kapan berhenti sekolah? Atau kapan 2 Kualitas yang buruk dari pendidikan dasar sangat menikah? Atau melakukan hal lainnya? 89 membatasi kesempatan-kesempatan bagi kaum 2.6 Apakah kredit mikro merupakan jawaban untuk muda 11 melepaskan batasan-batasan pada sumber daya 3 Migrasi internasional menawarkan kesempatan- kaum muda? 94 kesempatan sekaligus risiko-risiko bagi kaum 2.7 Apakah kaum muda rasional (setidaknya menurut muda 22 para ekonom)? 96 4 Mengetahui apa yang baik bagi Anda: Memberi 2.8 Bahkan yang masih sekolah pun membutuhkan tahu kaum muda tentang manfaat sekolah dapat kesempatan kedua 97 memengaruhi pendapatan 28 2.9 Perkembangan otak di antara kaum muda: Ilmu 5 Semua berseragam dan menuju ke suatu tempat saraf bertemu dengan ilmu sosial 100 di Bungoma dan Butere-Mumias 38 3.1 Sisi yang diabaikan dari pengembangan 1.1 Apakah kaum muda itu? 45 keterampilan: Membangun keterampilan 1.1 Sumber daya manusia (modal manusia) 46 berperilaku untuk sekolah, bekerja, dan 1.2 "Millennium Development Goal bukan tentang kehidupan 117 kaum muda, kan? Salah! 47 3.2 Program keterampilan hidup dan metode 1.3 Kehilangan satu dekade--apa yang HIV/AIDS pengajaran nonformal di sekolah 123 lakukan terhadap akumulasi sumber daya 3.3 Kekerasan dan pelecehan di sekolah 125 manusia dan pertumbuhan di Kenya 48 3.4 Georgia: Memerangi korupsi di pendidikan 1.4 Perspektif kaum muda mengenai kesetaraan dan tinggi 126 pembangunan 62 3.5 Pendidikan tinggi Cile: Meningkatkan Sumber 1.5 Pekerjaan dan pernikahan bagi laki-laki di Timur Pendanaan 127 Tengah dan Afrika Utara 65 3.6 Pendidikan menengah Korea: Pengembangan 2.1 Menerapkan model modal manusia pada kaum tanpa mengorbankan kualitas 128 muda 78 3.7 Pinjaman-bergantung-pendapatan 143 2.2 Menyukseskan pelayanan bagi kaum muda-- 3.8 Pendekatan terpadu menjawab hambatan- Mengangkat kembali Laporan Pembangunan hambatan kaum muda 144 Dunia 2004, dengan lensa kaum muda 81 3.9 Menjangkau kaum muda putus sekolah di 2.3 Kisah tentang dua ekspor: Bagaimana Bangladesh 147 perusahaan elektronik di Malaysia dan 4.1 Menghitung aktivitas kaum muda dalam masa perusahaan garmen di Bangladesh mendukung transisi menuju dunia kerja 161 pekerjaan bagi kaum muda perempuan dalam 4.2 Beberapa kaum muda tidak bekerja dan tidak masyarakat tradisional 84 bersekolah 164 viii Laporan Pembangunan Dunia 2007 4.3 Pengangguran dini tetap terjadi di Bosnia dan 7.3 Gerakan kaum muda Otpor di bekas negara Herzegovina 166 Yugoslavia 276 4.4 Mereformasi sebagian pasar tenaga kerja 7.4 Kewarganegaraan Big George--dari muda hingga sangat tidak sebanding dengan reformasi yang dewasa 278 menyeluruh di Spanyol dan Prancis 178 7.5 Mendukung kesempatan-kesempatan yang bebas 4.5 Kesempatan kerja di sektor nonpertanian bagi dan sukarela 285 kaum muda Palanpur, India 181 7.6 Kesempatan terakhir di Texas 296 4.6 Mempekerjakan kaum muda yang cacat 189 7.7 Intervensi sektor swasta untuk mencegah 4.7 Program-program Joven meningkatkan pekerjaan kejahatan kaum muda 297 dan pendapatan bagi kaum muda yang tidak 7.8 Perang yang memengaruhi kaum muda di beruntung 192 Uganda 300 5.1 Penyalahgunaan obat-obatan oleh anak 8.1 Pulau kecil, migrasi besar 314 jalanan 211 8.2 Prospek pekerjaan buruk mendorong terjadinya 5.2 Peran pendidikan dalam mengubah migrasi di Maroko 330 perilaku 215 8.3 Bergerak sedikit-sedikit dan mulai dengan 5.3 Mengurangi risiko HIV di Namibia 216 teknologi--African Virtual University 341 5.4 Pemasaran sosial dapat mengubah perilaku-- 8.4 Staying Alive: pencegahan HIV menggunakan program Horizon Jeunes di Kamerun 224 TIK 342 5.5 Rusia membatasi penjualan alkohol dan angka 9.1 Apa yang dilakukan oleh kementerian kaum kematian dan penyakit menurun 226 muda? 357 9.2 Apakah menjawab isu-isu gender menyimpan 5.6 Teknologi dapat membantu mengubah pelajaran bagi kebijakan kaum muda? Pandangan perilaku kaum muda: Menggunakan SMS dari Asia Timur 360 untuk mengurangi angka merokok di 9.3 Tidak terlihat, tidak terdengar--kaum muda Selandia Baru 227 dalam proses strategi pengentasan 6.1 Hubungan antara pernikahan dan kelahiran kemiskinan 363 anak 241 9.4 Bagaimana negara maju menangani isu-isu kaum 6.2 Pendidikan membentuk formasi keluarga 244 muda? Lihatlah Swedia 364 6.3 Suara-suara kaum muda Bangladesh: Mencari 9.5 Arah tujuan departemen-departemen kaum suami/istri yang ideal 246 muda: Bukti dari Amerika Latin 365 6.4 Anemia: Akibat dari kekurangan berbagai 9.6 Koordinasi dan implementasi kebijakan yang gizi 248 berhasil: Bagaimana kebijakan kesehatan dan 6.5 "Enambelas Keputusan" Grameen Bank-- pendidikan dapat bekerja sama memerangi meyakinkan kaum laki-laki untuk mempunyai kejutan karena AIDS 366 anak yang lebih sedikit 256 9.7 Vozes Jovens: Membuka kebijakan kaum muda 6.6 Transfer uang tunai bersyarat dan penundaan nasional bagi suara dan partisipasi kaum muda di pernikahan untuk mendorong tingkat kehadiran Brasil 368 di sekolah bagi perempuan Bangladesh 260 9.8 Scorecard untuk kaum muda? Berbagai indikator 7.1 Apakah kewarganegaraan itu? 265 perkembangan kaum muda 370 7.2 Apakah kelompok kaum muda yang besar 9.9 Bukti yang kredibel dari kesuksesan suatu menyebabkan tindak kekerasan? Mungkin saja, program dapat memastikan keberlanjutan jika pertumbuhan ekonomi lambat 274 program itu: Kasus Oportunidades 371 Daftar Singkatan dan Catatan Data ix Figur 1 Tingkat pendaftaran sekolah dasar yang tinggi 1.2b Manfaat dari pendidikan yang lebih tinggi diikuti oleh tingkat pendaftaran sekolah juga telah meningkat relatif terhadap menengah yang menurun di Indonesia dan pendidikan dasar 52 Zambia 5 1.3 Masyarakat sekarang ini lebih berpartisipasi 2 Membuka dan menutup jendela kesempatan dalam proses-proses politik dan memiliki hak- demografis 7 hak serta kebebasan bermasyarakat yang lebih 3 Tingkat pendaftaran sekolah kaum muda turun besar 53 seiring dengan usia 9 1.4 Sementara akses Internet berbeda-beda, kaum 4 Semakin tua, semakin banyak yang masuk ke muda mendominasi pemakaiannya 54 angkatan kerja 9 1.5 Kecenderungan-kecenderungan dalam 5 Tingkat pengangguran yang merajalela terjadi populasi kaum muda di negara berkembang lebih tinggi bagi kaum muda dibandingkan secara signifikan berbeda-beda di berbagai mereka yang lebih tua--dengan jurang yang kawasan 55 teramat jauh di beberapa negara 12 1.6 Ukuran relatif kelompok kaum muda menurun di 6 Perilaku berisiko memuncak di masa muda 13 kebanyakan negara berkembang, begitu pula rasio 7 Pembentukan keluarga semakin banyak seiring ketergantungannya 58 dengan meningkatnya usia 14 1.7 Banyak kaum muda dari rumah tangga 8 Keterlibatan di masyarakat meningkat seiring miskin tidak memeiliki keterampilan dasar dengan meningkatnya usia 15 baca-tulis 61 9 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa 1.8 Transisi-transisi bagi penduduk Haiti berusia memfokuskan kebijakan dan memperbesar 12-24 tahun 66 dampak 17 1.9 Transisi-transisi bagi penduduk Cile berusia 10 Intervensi dini di masa kanak-kanak 12-24 tahun 67 (pada usia 1-5 tahun) dapat berdampak 2.1 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa jangka panjang terhadap kaum muda memfokuskan kebijakan dan memperbesar (pada usia 13-18 tahun) 19 dampak 74 11 Siapa yang memberi suara akhir? Persentase 2.2 Hadir di kelas tidak selalu berarti belajar 79 perempuan muda (berusia 15-24 tahun) 2.3 Pembiayaan pribadi telah membiayai yang merasa bahwa merekalah yang paling sebagian besar biaya pendidikan tinggi di berpengaruh pada transisi-transisi berbagai negara 80 kehidupan utama sangat bervariasi 2.4 Siapa yang memiliki suara akhirnya? Pengaruh menurut masyarakat 25 kaum muda pada transisi kunci mereka sendiri 12 Bersekolah itu ada manfaatnya 30 sangat beragam pada masyarakat dan antara laki- 1.1 Jumlah anak yang menyelesaikan pendidikan laki dan perempuan 88 dasarnya telah meningkat di sebagian besar 3.1 Transisi ke pendidikan menengah merupakan kawasan 51 suatu halangan bagi banyak kaum muda 113 1.2a Manfaat dari pendidikan yang lebih tinggi akan 3.2 Pencapaian pembelajaran di negara-negara semakin besar seiring dengan waktu 52 miskin dapat sangat rendah 114 x Laporan Pembangunan Dunia 2007 3.3 Kemampuan membaca kalimat sederhana 5.3 Konsumsi alkohol merupakan hal yang meningkat dengan semakin lamanya seseorang umum bagi kaum berusia 15-19 di beberapa bersekolah, tetapi hanya sedikit yang negara 210 mendapatkan keterampilan paling mendasar 5.4 Banyak kaum muda, terutama laki-laki, tersebut 115 mengonsumsi tembakau 211 3.4 Pengaruh upaya secara langsung dapat menjadi 5.5 Kebanyakan perempuan muda di negara biaya yang efektif untuk meningkatkan berkembang kelebihan berat badan 212 pembelajaran di Kenya 133 5.6 Kelebihan berat badan di masa muda 3.5 Lebih banyak anak kaya daripada anak miskin meningkatkan kemungkinan mengalami yang tamat sekolah dasar yang meneruskan kelebihan berat badan di usia dewasa 213 pendidikannya 137 5.7 Bagian dari kaum berusia 15-24 yang 3.6 Kaum muda di banyak negara berpendapatan terinfeksi HIV tinggi, terutama di antara kaum rendah dan menengah belajar sekaligus perempuannya 213 bekerja 141 5.8 Pengetahuan mengenai pesan ABC 4.1 Buruh anak tertinggi di Afrika 159 (Abstain--Be faithful--use Condoms) untuk 4.2 Pengangguran kaum muda lebih tinggi daripada mencegah penyebaran HIV masih rendah pada orang dewasa 163 kaum muda 218 4.3 Di mana kaum muda tidak dapat menganggur, 5.9 Mengetahui bahwa kondom mencegah tingkat pengangguran kaum mudanya rendah dan HIV tidak selalu mengarah pada penggunaan tingkat penyerapan tenaga kerjanya tinggi 165 kondom 219 4.4 Tingkat pengembalian terhadap pengalaman 5.10 Pemahaman bahwa kondom dapat mencegah adalah paling tinggi bagi kaum muda 167 HIV meningkat seiring dengan pendidikan, 4.5 Di Cile penyerapan tenaga kerja lebih responsif tetapi begitu pula jurang antara pengetahuan dan terhadap fluktuasi permintaan untuk laki-laki perilaku 220 muda daripada dewasa 169 5.11 Kejadian penyebaran infeksi menular seksual 4.6 Keuntungan pendidikan lebig tinggi bagi pekerja yang dilaporkan bervariasi di antara kaum muda yang lebih dinamis (bebas) 171 di Afrika Sub-Sahara 229 4.7 Produktivitas dan pendapatan meningkat jauh 6.1 Ibu muda merupakan hal umum di beberapa lebih cepat bagi kaum muda relatif terhadap kawasan 242 pekerja yang lebih tua di Slovenia selama masa 6.2 Persentase kesuburan kaum muda cukup transisi (1992-2001) 175 tinggi di negara-negara yang tingkat 5.1 Angka kematian akibat kanker paru-paru pada kesuburannya rendah 243 laki-laki meningkat secara dramatis setelah 40 6.3 Perempuan muda yang pendek berisiko terkena tahun sejak konsumsi tembakau mengalami komplikasi semasa kehamilan 247 puncaknya di Amerika Serikat 204 6.4 Anemia cukup banyak ditemui di kalangan 5.2. Kaum muda yang aktif secara seksual, kecil perempuan muda 247 kemungkinannya untuk menggunakan kondom, 6.5 Perempuan muda lebih kecil kemungkinannya bahkan di tempat-tempat yang prevalensi HIV- menggunakan alat kontrasepsi dibandingkan nya tinggi 206 perempuan yang lebih tua 249 Daftar Singkatan dan Catatan Data xi 6.6 Para ibu muda tidak mendapatkan perawatan 8.2 Migran dari negara berkembang cenderung penuh selama kunjungan prakelahiran 250 kembali ke negara asal pada usia yang relatif 6.7 Di India, mendapatkan keahlian untuk muda 318 hidup dapat mendorong permintaan kaum 8.3 Pola migrasi dan transisi kaum muda perempuan muda untuk mendapatkan berbeda-beda menurut usia, gender, dan pelayanan kesehatan 258 keadaan 321 7.1 Minat berpolitik sedang meningkat di 8.4 Kaum muda cenderung bermigrasi secara tidak kalangan muda berusia 18-24 di negara-negara sah ketimbang orang yang lebih tua 324 berpendapatan rendah 268 8.5 Biarkan lampunya menyala buat mereka-- 7.2 Rasa percaya kaum muda pada pelayanan banyak orang muda yang ingin bermigrasi masyarakat meningkat di negara-negara secara sementara 326 berpendapatan rendah 270 8.6 Di Republik Kirgistan, kaum muda 7.3 Kaum muda lebih memiliki kerelaan untuk menggunakan Internet lebih dari kaum menyumbangkan pendapatannya bagi dewasa dan berperan dalam meningkatkan pencegahan polusi lingkungan daripada mereka pertumbuhan penggunaan Internet 336 yang lebih tua 273 8.7 Titik akses umum untuk menggunakan 7.4 Semakin sedikit kaum muda yang mendaftarkan Internet sangat penting bagi kaum muda 338 diri untuk pemilu di perkotaan Cile 279 8.8 Kaum muda lebih berpeluang daripada 7.5 Berbagai negara menghukum kaum mudanya orang yang lebih tua untuk berkomunikasi secara berbeda 295 dengan orang-orang di luar negeri, 8.1 Kaum muda sangat menambah jumlah aliran terutama dengan memanfaatkan teknologi migran di negara berkembang 313 baru 338 Tabel 1 Tujuan, arah, tindakan, dan program 6.1 Berbagai program dan intervensi yang kebijakan 37 mempersiapkan transisi kaum muda menuju 3.1 Ringkasan kebijakan pendidikan kaum pembentukan keluarga 261 muda 150 7.1 Apakah kaum muda lebih tidak peduli politik 4.1 Transisi pekerjaan bagi kaum muda dibandingkan kelompok-kelompok yang lebih (usia 16-30 tahun) 185 4.2 Rangkuman arah kebijakan untuk mengatasi tua? Tidak semuanya 269 pengangguran kaum muda dan contoh-contoh 7.2 Perlukah kepemilikan bisnis oleh swasta programnya 193 semakin ditingkatkan? 271 5.1 Persentase pada negara-negara yang menyertakan 7.3 Perempuan (berusia 18-29) peluangnya topik-topik khusus mengenai kesehatan dalam kecil untuk berdiskusi politik dengan teman- kurikulum sekolahnya 222 temannya 272 5.2 Ringkasan kebijakan untuk meningkatkan 7.4 Opini kaum muda mengenai pelayanan militer kesehatan dan perilaku hidup sehat bagi kaum dan nasional di tahun 2005 (persentase yang muda 231 setuju atau sangat setuju) 281 xii Laporan Pembangunan Dunia 2007 7.5 Ringkasan arahan kebijakan berwarga negara dan A4. Tenaga kerja anak 460 contoh-contoh programnya 302 A5. Kesehatan (1) 461 8.1 Kaum muda merupakan bagian besar dari A6. Kesehatan (2) 464 migran di negara berkembang 316 A7. Pembentukan keluarga (1) 465 8.2 Negara-negara yang membatasi hak perempuan A8. Pembentukan keluarga (2) 466 untuk beremigrasi 331 Klasifikasi status ekonomi berdasarkan kawasan 8.3 Mengejar cepat: Bangkitnya teknologi-teknologi dan pendapatan, tahun fiskal 2007 474 baru 335 8.4 Perbedaan digital di antara kaum muda 1. Indikator-indikator kunci dalam Indonesia 337 pembangunan 475 8.5 Apa yang dilakukan oleh kaum muda ketika 2. Kemiskinan 477 online? 340 3. Tujuan Pembangunan Milenium: 8.6 Kebijakan-kebijakan bagi kaum muda di dunia mengentaskan kemiskinan dan yang global 345 meningkatkan standar hidup 479 A1. Pendidikan 456 4. Aktivitas ekonomi 481 A2. Program untuk Penilaian Siswa 5. Perdagangan, bantuan, dan keuangan 483 Internasional 457 6. Indikator-indikator kunci untuk perekonomian A3. Pekerjaan 458 lainnya 485 Kata Pengantar Tidak ada waktu yang lebih baik untuk berinvestasi kaum muda yang tinggal di negara- negaraberkembang--itulahpesandariLaporanPembangunanDuniatahunini,serike-29. Jumlah orang di semua negara yang berusia 12-24 tahun mencapai 1,3 miliar, terbesar sepanjang sejarah. Mereka juga sangat sehat dan terdidik dengan sangat baik--suatu dasar yang kuat untuk membangun di negara yang permintaannya lebih dari sekadar keterampilan-keterampilan dasar. Kaummudasekaranginiadalahparapekerja,pengusaha,orangtua,warganegarayang aktif, dan tentu saja para pemimpin di masa mendatang. Dan, karena tingkat kesuburan yangmenurun,merekaakanmemilikianakyanglebihsedikitdibandingkandenganorang tuamerekakarenamerekatelahbergesermelewatikematangan.Halinidapatmenghasilkan pertumbuhan yang tinggi--dengan meningkatkan pembagian dari populasi yang sedang bekerja dan dengan meningkatkan simpanan-simpanan rumah tangga. Negara kaya dan miskinyangserupamemerlukanuntukmemperolehkesempataninisebelumpenuaandari masyarakatmenutupkesempatantersebut.Denganmelakukanhaltersebutmakamereka akan mampu tumbuh lebih cepat dan mengurangi kemiskinan dengan lebih lagi. Laporan ini menelaah lima fase penting dari kehidupan yang dapat membantu meluncurkanperkembanganpotensikaummudadenganperaturan-peraturanpemerintah, yaitu: belajar, bekerja, tetap sehat, membentuk keluarga, dan berwarga negara. Di setiap transisi ini pemerintah tidak hanya perlu untuk meningkatkan investasi secara langsung tetapi juga untuk mengembangkan lingkungan bagi kaum muda dan keluarga mereka untuk menginvestasikan diri mereka sendiri. Laporan ini mengidentifikasi tiga jalur kebijakan untuk menolong kaum muda mengembangkan diri sendiri dan berkontribusi terhadap masyarakat: memperluas kesempatan, meningkatkan kemampuan (kapabilitas), dan menyediakan kesempatan kedua. xiii xiv Laporan Pembangunan Dunia 2007 Berinvestasi kaum muda berkontribusi kuat terhadap misi pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan. Pada saat yang bersamaan, berinvestasi kaum muda adalah tantanganbagipemerintahdisemuanegara,baikyangmiskinmaupunyangkaya.Adalah harapan saya bahwa Laporan ini berkontribusi dalam menyampaikan kesempatan ini dengan cara berbagi pengalaman negara-negara di mana kaum muda, dibantu oleh kebijakan dan institusi-institusi yang baik, telah mampu tidak hanya untuk bertahan melainkan juga untuk berkembang--dan di dalam prosesnya, berkontribusi untuk masa depan penuh harapan dan kesempatan bagi semua generasi. Paul Wolfowitz Presiden World Bank Group Ucapan Terima Kasih Laporan ini telah dipersiapkan oleh tim inti yang dipimpin oleh Emmanuel Y. Jimenez danterdiriatasJeanFares,VarunGauri,MattiasK.A.Lundberg,DavidMcKenzie,Mamta Murthi,CristobalRidao-Cano,danNisthaSinha.TiminidibantuolehAmerHasan,Sarojini Hirshleifer, Natsuko Kiso, dan Annette Richter, mereka semua yang juga berkontribusi dalam bagian-bagian sketsa dari Laporan ini, serta Mehmet Ziya Gorpe, Claudio E. Montenegro, dan Victor Sulla. Kontribusi-kontribusi tambahan dibuat oleh Deon Filmer, Paul Gertler, Elizabeth King, dan Peter Orazem. Hasil kerja ditampilkan sesuai dengan penuntunutamadariFrançoisBourguignondanJean-LouisSarbib.Nasihatyangekstensif dan sempurna (termasuk membantu dalam persiapan dokumen-dokumen pendukung) diterimadariJereBehrman,RobertBlum,DavidLam,danCynthiaLloyd,kepadamereka tim ini berterima kasih tanpa implikasi. Banyak orang di dalam dan di luar World Bank lainnya memberikan masukan- masukandantanggapan-tanggapanyangmembantu(lihatcatatanbibliografi).Development DataGroupberkontribusiuntukdatatambahandanbertanggungjawabterhadapIndikator- indikator Pembangunan Dunia Pilihan. Tim juga ingin berterima kasih atas bantuan umumdaritrustfundprogramatikmultidonor,KnowledgeforChangeProgram.Bantuan tambahanjugadiberikanolehHewlettFoundationdanpemerintahdariDenmark,Jerman, Jepang, Swedia, dan Inggris. Tim ini memperoleh keuntungan yang sangat besar dari konsultasi secara luas yang dikelolaolehMayaBrahmam,StephenCommins,VivianaMangiaterra,JuanFelipeSanchez, Gerold Thilo Vollmer, dan Kavita Watsa. Konsultasi-konsultasi ini meliputi peristiwa- peristiwa penting dan pelatihan-pelatihan kerja yang diadakan di 26 negara berkembang dan beberapa negara maju di Eropa, Amerika Utara, dan Asia, serta diskusi secara online. Tim ini berterima kasih kepada para peserta, konferensi video, dan berbagai diskusi ini, yang mengikutsertakan pekerja di kantor-kantor negara, para peneliti, orang-orang pemerintahan,pekerjanonpemerintahdanorganisasisektorswastadan,tentusaja,kaum mudaitusendiri.Terutamayangperludicatatadalahusaha-usahadalamtiganegarayang "diulas secara khusus" dalam Laporan ini: Brasil, Sierra Leone, dan Vietnam. xv xvi Laporan Pembangunan Dunia 2007 Rebecca Sugui sebagai asisten eksekutif senior tim, Ofelia Valladolid sebagai asisten program,danJasonVictorsebagaiasistentim.EvangelineSantoDomingosebagaiasisten manajemen sumber daya. Bruce Ross-Larson adalah editor kepala. Desain buku, penyuntingan, dan produksi dikoordinasiolehWorldBank'sOfficeofthePublisherdibawahpengawasanDanaVorisek, Susan Graham, Andres Meneses, dan Randi Park. Catatan Metodologis Menulis mengenai kaum muda Salah satu tantangan terbesar dalam menulis Laporan ini adalah bahwa bukti-buktinya tidaklahmerata.Datauntukmengadakananalisisdiagnostikuntukbeberapatopik,seperti kewarganegaraankaummudadanmigrasi,sangatterbatas.Yanglebihpentinglagi,hanya terdapatsedikitevaluasiyangketatatasprogram-programdankebijakan-kebijakankaum muda untuk setiap transisi dan isu yang dibahas dalam Laporan ini. Untuk membantu mengatasi kekosongan-kekosongan ini, tim penyusun menggunakan konsultasi dan survei, sebagaimana dijelaskan di bawah ini. Tim ini juga mendukung beberapa evaluasi dampak yang entah sedang berjalan atau bisa jadi disimpulkan dalam kerangka waktu Laporan ini. Mendengarkan kaum muda Dalam satu dari sekian banyak konsultasi yang paling rumit dan luas jangkauannya bagi suatuLaporanPembangunanDaerah,lebihdari3.000orangmudaberpartisipasidalamfocus group discussion di 26 negara berkembang: Argentina, Bangladesh, Brasil, Burkina Faso, Cina, Republik Dominika, Mesir, Georgia, Ghana, Honduras, India, Kenya, Makedonia, Meksiko, Mozambik, Nepal, Nigeria, Papua Nugini, Peru, Rusia, Sierra Leone, Thailand, Timor Leste, Turki, Vietnam, dan Yaman. Kami berkonsultasi dengan pekerja-pekerja dan para ahli kaum muda dari organisasi pemerintah, lembaga swadaya masyarakat, organisasi mitra, dan World Bank untuk memastikan bahwa pesertanya mewakili kaum mudadinegaramasing-masing.DaribulanNovember2005hinggaMei2006,laki-lakidan perempuanmudainiberdebatdanmembahaslimatransisidalamhidupyangditulisdalam Laporanini.Prosesnyadilangsungkandikantor-kantornegara,didukungdengankuatoleh suatutimterpadudariChildrenandYouthUnitdariHumanDevelopmentNetworkWorld Bank,ExternalRelationsVice-Presidency(EXT),danLaporanPembangunanDunia.Suatu upaya khusus dilakukan untuk menjangkau kaum muda yang suaranya terkadang tidak terdengar,sepertiperempuanmuda,kaummudadipedesaan,danmerekayangcacat.Tim xvii xviii Laporan Pembangunan Dunia 2007 ini mendapati bahwa pembahasannya sangatlah membantu dalam membentuk hipotesis, mengesahkan temuan-temuan kuantitatif, dan memberikan konteks yang sangat berisi. Beberapa pertemuan berlangsung selama beberapa jam, beberapa yang lain selama tiga hari. Dalam beberapa pertemuan, para anggota dari tim inti untuk Laporan ini terlibat langsung; dalam pertemuan yang lain, mereka dikirimi laporannya, yang tersedia di situs kami, www.worldbank.org/wdr2007. Tim ini juga terlibat dengan para perwakilan dari organisasi-organisasikaummudaglobaldanparapemimpinkaummudadiEropa,Jepang, danAmerikaUtara,termasukanggotadariYouth,Development,andPeaceNetworkdari WorldBank,Francophonie,danOrganizaciónIbero-AmericanadeJuventud(OIJ).Media barudigunakanuntukmelakukandiskusilewatInternetdankonferensivideodenganpara pemimpin kaum muda di seluruh dunia, dan juga untuk komentar terbuka kaum muda di situs World Bank. Kutipan-kutipan yang ada dalam Laporan ini diambil dari konsultasi-konsultasi kaum muda Laporan Pembangunan Dunia (lihat Mangiaterra dan Vollmer [2006] dan www.worldbank.org/consultations) dan diskusi Internet yang terhubung dengan Youth SocialTechnopreneurshipConferencedibulanOktober2005.Untukkutipan-kutipanyng diambil dari sumber-sumber di luar ini, sumbernya diberikan pada catatan akhir atau di bawah kutipannya langsung. Mensurvei kaum muda Beberapa isu yang dibahas daam Laporan ini tidak tercakup dalam survei-survei negara berkembang yang sudah dilakukan. Untuk memberikan pembahaman mengenai isu-isu ini, tim ini menambahkan pertanyaan-pertanyaan untuk survei-survei yang representatif secara nasional oleh InterMedia di akhir tahun 2005 dan awal tahun 2006 untuk Albania, Bangladesh,Etiopia,Irak,Malaysia,Rumania,danTajikistan.Selainitu,datayangbanyak mengenai pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi serta sikap-sikap politik diperoleh dari bank data survei InterMedia. Suatu basis data baru yang besar dibangun dari survei-survei rumah tangga negara yang sudah ada di 97 negara berkembang, mencakup semua kawasan World Bank dan 21 negara maju. Untuk semua negara maju dan lebih dari setengah negara berkembang, setidaknya dua nilai survei per negara, mencakup tahun 1990-an dan awal 2000-an, digunakanuntukperbandinganlintasnegara.DatainimelengkapidatadariDemographic and Health Surveys (ORC Macro) dan survei-survei Living Standards Measurement Study. Daftar Singkatan dan Catatan Data Daftar singkatan ABC Abstain-Be faithful-use Condoms Abstain ­ Setia ­ Gunakan Kondom AGETIP Agence d'Exécution des Travaux d'Intérêt Public AIDS Acquired immune deficiency syndrome ART Antiretroviral therapy Terapi antiretrovirus ASER Annual Survey of Education Report (India) Laporan Survei Pendidikan Tahunan (India) AVU African Virtual University Universitas Virtual Afrika BMI Body mass index Indeks massa tubuh BRAC Bangladesh Rural Advancement Committee Komite Kemajuan Desa Bangladesh CDC U.S. Centers for Disease Control and Prevention Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit AS CDCA Centro de Defesa da Criança e do Adolescente CEDECA Center of Defense of Children and Adolescents Pusat Pertahanan Anak-anak dan Remaja CEDPA Center for Development and Population Pusat Pembangunan dan Aktivitas Populasi Activities CORFO Corporación de Fomento de la Producción Korporasi Pendorong Produksi (Cile) (Chile) DDR Disarmament, demobilization, and Pelucutan senjata, demobilisasi, dan rehabilitation rehabilitasi DHS Demographic and Health Surveys Survei-survei Demografis dan Kesehatan DPT Diptheria, pertussis, tetanus Difteri, pertusis, tetanus ECD Early childhood development Perkembangan anak-anak usia dini EFA Education for All Pendidikan bagi semua EPL Employment Protection Legislation Legislasi Perlindungan Pekerjaan EU European Union Uni Eropa (EU) FAO Food and Agriculture Organization of the Organisasi Pangan dan Pertanian PBB United Nations xix xx Laporan Pembangunan Dunia 2007 GDP Gross domestic product Pendapatan Domestik Bruto (PDB) GNI Gross national income Pendapatan Nasional Bruto (PNB) GNP Gross national product Produk Nasional Bruto HIV Human immunodeficiency virus Virus perusak kekebalan tubuh manusia ICL Income contingent loan Pinjaman bergantung pendapatan ICT Information and communication technology Teknologi informasi dan komunikasi IEC Information education and communication Pendidikan informasi dan komunikasi IFPRI International Food Policy Research Institute Institut penelitian kebijakan pangan internasional ILA Individual learning accounts Rekening pembelajaran individu ILO International Labour Organization Organisasi Buruh Internasional IMF International Monetary Fund Dana Moneter Internasional INCAP Institute of Nutrition of Central America and Institut Gizi Amerika Tengah dan Panama Panama IUD Intrauterine device Alat intrauterus LRA Lord's Resistance Army Pasukan Perlawanan Milik Tuhan MENA Middle East and North Africa region Kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara MTV Music Television NEPAD New Partnership for Africa's Development Kemitraan Baru untuk Pembangunan Afrika NER Net enrollment rate Tingkat pendaftaran bersih NFHS National Family Health Survey Survei Kesehatan Keluarga Internasional NGO Nongovernmental organization Lembaga swadaya masyarakat OECD Organisation for Economic Co-operation and Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Development Pembangunan ORC Opinion research corporation Korporasi Riset Opini ORT Oral rehydration therapy Terapi rehidrasi oral PETI Program to Eradicate Child Labor (Brazil) Program untuk Memberantas Tenaga Kerja Anak (Brasil) PIRLS Progress in International Reading and Literacy Kemajuan dalam Pembelajaran Membaca dan Study Menulis Internasional PISA Program for International Student Assessment Program Penilaian Siswa Internasional PRS Poverty Reduction Strategy Strategi Pengentasan Kemiskinan PRSP Poverty Reduction Strategy Paper Makalah Strategi Pengentasan Kemiskinan SACMEQ Southern and Eastern Africa Consortium for Konsorsium Afrika Timur dan Selatan untuk Monitoring Education Pengawasan Pendidikan Sida Swedish International Development Agency Agen Pembangunan Internasional Swedia SMS Short Messaging Service Layanan Pesan Singkat Daftar Singkatan dan Catatan Data xxi SPW Student Partnerships Worldwide Kemitraan Pelajar Seluruh Dunia STD Sexually transmitted disease Penyakit menular seksual STI Sexually transmitted infection Infeksi menular seksual TIMSS Trends in International Mathematics and Tren dalam Pembelajaran Matematika dan Science Study Sains Internasional UCEP Underprivileged Children's Education Program Program Pendidikan bagi Anak-anak Kurang Beruntung UNAIDS Joint United Nations Program on HIV/AIDS Program Gabungan PBB untuk HIV/AIDS UNDP United Nations Development Programme Program Pembangunan PBB UNESCO United Nations Education, Scientific, and Organisasi PBB untuk Pendidikan, Ilmu Cultural Organization Pengetahuan, dan Kebudayaan UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees Komisi Tinggi PBB untuk Pengungsi UNICEF United Nations Children's Fund Dana Anak-anak PBB UNODCCP United Nations Office for Drug Control and Kantor PBB untuk Pengendalian Obat-obatan Crime Prevention dan Pencegahan Tindak Kriminal USAID U.S. Agency for International Development Agen AS untuk Pembangunan Internasional WDR World Development Report Laporan Pembangunan Dunia WHO World Health Organization Organisasi Kesehatan Dunia Catatan data Negara-negara yang disertakan dalam pengelompokan perekonomian berpendapatan rendah dan menengah kawasan dan pendapatan dalam Laporan ini didaftarkan dan dengan demikian bisa jadi pula menyertakan dalam tabel Klasifikasi Perekonomian di bagian akhir dari perekonomian yang sedang mengalami transisi dari Indikator-indikatorPembangunanDuniaPilihan.Klasifikasi perencanaan terpusat, hanya untuk kemudahan. Istilah pendapatan didasarkan atas pendapatan nasional bruto negaramajumerujukpadaperekonomianberpendapatan (PNB) per kapita; batas-batas untuk klasifikasi pendapatan tinggi. pada edisi ini dapat ditemukan dalam Pendahuluan Satuan dolar yang digunakan di sini adalah dolar AS, Indikator-indikatorPembangunanDuniaPilihan.Rata-rata kecualibiladinyatakanlain.Miliarberarti1.000juta;triliun kelompok yang dilaporkan dalam angka dan tabel adalah berarti 1.000 miliar. rata-rata tak berbobot dari negara-negara di kelompok itu, Serbia dan Montenegro digunakan dalam Laporan kecuali bila dinyatakan lain. ini karena peristiwa yang sedang dibahas terjadi sebelum Penggunaan kata negara untuk menjelaskan kemerdekaanRepublikMontenegrodibulanJuni2006atau konsep ekonomi tidak menyiratkan penilaian Bank karena data terpisah dari Republik Serbia dan Republik Dunia mengenai status hukum atau status lain dari Montenegro tidak tersedia. suatu wilayah. Istilah negara berkembang merujuk pada xxii Laporan Pembangunan Dunia 2007 Gambaran umum Penampilannya menakjubkan. seorang remaja yang pemalu dan bahwa ia merasa ia sudah mati tiga Georgia, 15 tahun, seorang anak canggung. Ia sangat bersyukur atas kali: saat ayahnya dibunuh karena jalanan yang miskin, pelajar yang kesempatanyangdiberikannyauntuk gagal menyediakan makanan yang hampir putus sekolah, namun mengembangkankeahliannyadiruang cukupuntukseorangpejuangperang, bermimpi untuk menjadi aktris, yangamansambiljugameningkatkan saatibunyadiperkosalalumeninggal, berhasil membuat mata-mata para kemampuannya membaca, menulis, dan ketika kakak perempuannya petugas bala bantuan internasional dan berlatih hal-hal praktis dalam dipaksa untuk kembali ke Koidu yang sedang mengunjungi rumah hidup. Ia merasa khawatir dengan sebagai pekerja seks. perempuan muda di Recife, Brasil, masa depannya, terutama mengenai Akan tetapi Simeon masih berkaca-kaca. Georgia sedang bagaimanamenjaditermotivasidalam berkeinginanmenatakembalihidupnya. memainkan peran sebagai seorang kelas-kelas yang membosankan di Bekerja sebagai relawan untuk sebuah gadismudayangmengalamikekerasan sekolah umum yang biasa ia datangi. lembaga swadaya masyarakat nirlaba di atas panggung yang asal-asalan, di Tapi untuk pertama kali dalam hidup yang melayani dan merehabilitasi mana ia bermimpi tentang mengatasi di usianya yang masih belia, Georgia kaum muda melalui konseling dan tekanan-tekanan dalam hidupnya: menggenggam banyak harapan. pendidikan,iamerasasenangmenjadi ketidakpeduliankeluarganya,kesulitan Melintasi samudra di Freetown, bagian dari suatu kelompok dan untukterusbersekolah,tekananuntuk SierraLeone,Simeon,23tahunsedang belajar lagi, termasuk bagaimana mulai menghisap lem, pendekatan- berpikir mengenai apa yang akan mengoperasikan komputer. Ia juga pendekatan yang tidak diinginkan dilakukannya kemudian. Selama 15 inginmembawakakakperempuannya dari para laki-laki, kerja paruh waktu tahun ke belakang hidupnya telah ke Freetown, keluar dari hidupnya sebagai pembantu rumah tangga. diganggu oleh perang saudara yang yang seperti mimpi buruk di Koidu. Mungkin ia mudah memainkan berkepanjangan. Ia dan keluarganya Seandainyasajaiamemilikipekerjaan perannya karena itu mencerminkan yangtinggaldiKoidu,titikpanasdari yang bisa menghasilkan uang. pekerjaan sehari-harinya... tapi ia konflikitu,haruskaburmenyelamatkan Di belahan dunia yang lain, Van, memang punya banyak talenta. nyawa mereka tidak hanya sekali. 21 tahun, seorang mahasiswa tingkat Setelah dramanya selesai, ketika Pernah sekali mereka ditangkap dan tiga di salah satu lembaga pendidikan Georgia berbicara dengan orang- dipaksa bekerja melayani pasukan tinggipalingprestisiusdiHanoi,sedang orang asing yang berkunjung itu, pemberontak selama dua tahun. berada di rumah temannya berlatih pemain drama yang tampak brilian Dampak dari kekerasan yang mereka lagu Celine Dion bersama band-nya. ini kembali ke wujudnya sebagai alamiinisangatjelasketikaiaberkata Sebagaimahasiswayangsangattekun, 1 2 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Van berhasil lolos ujian masuk yang Antusiasmenya dalam bermain akan mengizinkan ia naik skuter sangat ketat dengan dukungan tanpa komputer dan berselancar di Internet baru bersama pacarnya mengelilingi pamrih dari orang tuanya, keduanya memberinya rasa percaya diri yang jalan-jalan di Hanoi pada Sabtu profesional. Ia mendapatkan uang cukup besar dalam hal teknologi. Juga malam yang ramai. Ia tahu bahwa tambahandengancaramenerjemahkan membantu dirinya untuk selalu dapat mereka takut karena alasan yang berita kawat dari bahasa Inggris ke dikontakolehteman-temannyaberkat benar, demi keselamatannya, karena bahasaVietnamdenganmenggunakan adanya fasilitas telepon Internet dan memang sudah ada beberapa komputer di rumahnya--pengalaman pesan instan. temannya yang baru-baru ini yang ia harapkan akan membantunya Masalah yang paling mendesak mengalami kecelakaan motor yang memasuki lapangan jurnalisme. adalahorangtuaVanmungkintidak cukup serius. Ada begitu banyak kaum muda drastis, berkat investasi publik, mengapa sepertiGeorgia,Simeon,danVan--bahkan buta huruf terlihat sangat sulit diberantas? sebenarnya lebih banyak dibanding masa Mengapa banyak lulusan universitas lain dalam sejarah dunia. Masing-masing menganggur selama berbulan-bulan atau memasuki zaman yang penuh dengan bahkan bertahun-tahun, sementara pelaku bahayadandatangnyaberbagaikesempatan, bisnismengeluhtentangkurangnyapekerja bukan hanya bagi mereka tetapi juga bagi yangterampil?Mengapakaummudamulai keluarga, lingkungan masyarakat, dan merokok, sementara banyak kampanye perekonomian mereka. Bersama-sama, global yang sangat jelas terlihat berupaya pengalaman mereka akan menentukan untuk mengendalikannya? Upaya apa yang kualitas dari para pekerja, para orang tua, harus dilakukan terhadap bekas pejuang dan para pemimpin generasi selanjutnya. perangyangmasihremajaakhir,yanghampir Keputusan-keputusan tentang bagaimana tidak dapat membaca tetapi terlalu tua mengembangkan keahlian mereka, untukmasukkesekolahdasar?Pertanyaan- tentang bagaimana memulai jalan menuju pertanyaaninisulituntukdijawabdantentu kemandirian secara finansial, dan tentang saja masih banyak lagi pertanyaan lainnya. bagaimana bergabung dengan komunitas Jawaban dari pertanyaan-pertanyaan masyarakatyanglebihluasakanmempunyai tersebut sangat penting bagi pertumbuhan dampak-dampak jangka panjang yang dan pemberantasan kemiskinan. Laporan melampaui mereka dan keluarga mereka. Pembangunan Dunia ini memberikan Kebanyakan pembuat kebijakan kerangkadanmenyediakancontoh-contoh tahu bahwa kaum muda akan sangat dari kebijakan-kebijakan dan program- memengaruhi masa depan negara mereka. program untuk menjawab pertanyaan- Ketika mencoba untuk membantu, mereka pertanyaan tersebut. menghadapi banyak dilema. Ketika tingkat Keputusan-keputusan selama lima penyelesaiansekolahdasartelahmeningkat transisi kaum muda mempunyai pengaruh Gambaran Umum 3 jangkapanjangyangpalingbesarmengenai · Kemampuan. Mengembangkan bagaimana sumber daya manusia (modal kemampuankaummudauntukmemilih manusia) tetap dijaga, dikembangkan, dan dengan baik kesempatan-kesempatan disalurkan: melanjutkan belajar, mulai ini dengan memperkenalkan mereka bekerja,mengembangkangayahidupsehat, sebagaiseorangpembuatkeputusandan memulaiberkeluarga,danberwarganegara. menolong mereka dengan memastikan Fokus dari laporan mengenai transisi ini bahwa keputusan-keputusan mereka menentukan siapa saja yang termasuk telahdilaporkandenganbaik,didukung ke dalam "generasi mendatang." Karena oleh sumber daya yang cukup, dan merekaberasaldariwaktuyangberbedadan bijaksana. dalammasyarakatyangberbeda,laporanini · Kesempatan kedua. Menyediakan suatu tidak mengikuti satu kisaran usia tertentu, sistem yang efektif untuk memberikan "Orang tua kami tidak tetapi mengambil kelompok usia 12-24 kesempatan kedua melalui program pernah mendapatkan tahun sebagai rentang yang relevan untuk yangbertujuan,yangdapatmemberikan kesempatan seperti yang mencakup transisi dari masa muda hingga kaum muda harapan dan dorongan kami punya sekarang; mandiri secara ekonomi.1 untuk bangkit dari nasib buruk--atau semuanya tergantung Kaum muda dan keluarga mereka pilihan yang buruk. pada bagaimana kami mengambil keputusan--tetapi kebijakan- menggunakan kesempatan kebijakan dan institusi-institusi juga ini sebaik-baiknya dan memengaruhi risiko, kesempatan, dan Berinvestasi kaum muda-- meraih [sesuatu], dan untuk hasil akhir. Dengan menempatkan sekarang memastikan bahwa kami "pandangan (lensa) kaum muda" dalam Situasi kaum muda saat ini memberikan dapat menjaga orang tua kebijakan-kebijakan tersebut, laporan ini dunia kesempatan yang setara untuk kami di usia tua mereka." memberikantigapetunjukstrategisuntuk mempercepatpertumbuhandanmengurangi Laki-laki muda, Dhaka, pembaruan: kemiskinan (Bab 1 dari laporan). Pertama- Bangladesh, Januari 2006 tama, berkat keberhasilan pembangunan · Kesempatan. Memperluas kesempatan- puluhan tahun yang lalu, semakin banyak kesempatan untuk mengembangkan kaum muda yang telah menyelesaikan sumber daya manusia dengan sekolah dasar dan selamat dari kesulitan memperluasakseskedanmeningkatkan semasa anak-anak. Tetapi untuk sukses di kualitas pelayanan pendidikan dan dalam persaingan ekonomi global saat ini, kesehatan; dengan memfasilitasi mereka harus dibekali dengan keahlian permulaan menuju dunia kerja dan melebihi sekadar baca tulis; untuk tetap denganmemberikansuarakepadakaum sehat, mereka harus menghadapi berbagai muda untuk menyalurkan pikirannya jenis penyakit baru, seperti penyakit tentang bantuan-bantuan apa saja yang menular seksual dan obesitas. Kedua, mereka mau dan kesempatan untuk penurunan angka kelahiran di banyak berpartisipasi di dalam penyaluran negara berarti bahwa saat ini kaum muda bantuan tersebut. akan memasuki dunia kerja dengan sedikit 4 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tanggunganyangtidakbekerjadandengan mendapatkan pendidikan selama enam demikian sedikit yang harus ditanggung. tahundan80persendarikaumyangpaling Jikamerekatetapmenganggurdalamjangka miskin sekalipun dapat menyelesaikan waktu yang lama, mereka dapat menjadi sekolah dasar. Tetapi tingkat keikutsertaan penguras dalam perekonomian. untukpendidikanselanjutnyaturuntajam, terutama bagi kaum miskin. Meskipun Membangun dasar sumber anak-anak Zambia yang miskin awalnya daya manusia yang lebih kuat lebihsedikitkeikutsertaannya,tetapiangka inijugaturundrastisdisekolahmenengah. Karena tenaga kerja adalah modal utama Kaum perempuan jauh tertinggal di kaummiskin,membuatnyalebihproduktif belakang, seperti yang juga mereka alami adalah cara yang paling baik untuk ketika terjadi perluasan pendidikan dasar, mengurangi kemiskinan. Hal tersebut kecuali di Amerika Selatan, Eropa Barat, membutuhkan kesempatan yang lebih dan bekas negara-negara Soviet.4 Bahkan tinggi untuk menghasilkan uang dan yang lebih mengganggu, banyak sekali mengembangkan sumber daya manusia anak-anak yang telah lulus sekolah dasar demi mendapatkan keuntungan dari belummempelajarihal-halyangseharusnya kesempatan tersebut. Pertumbuhan telah mereka pelajari. Uji tolok ukur-- ekonomi yang luas sangat penting.2 Begitu bukan hanya untuk ilmu pengetahuan dan juga dengan menyediakan pendidikan teknologi tetapi juga untuk keterampilan "... bahkan pekerjaan yang dasar dan pelayanan kesehatan, terutama dasar--menunjukkanbahwaparapelajardi menuntut keahlian paling untuk anak-anak--untuk menyediakan negara-negara berkembang tertinggal jauh rendah ... membutuhkan fondasi dari keterampilan dasar dan di belakang dibandingkan negara-negara penyelesaian sekolah kesehatan. Melakukan keduanya dapat yang tergabung dalam Organisation for menengah, bahkan membawa kemajuan yang berarti. Angka EconomicCo-operationandDevelopment-- terkadang pendidikan masuk sekolah dasar di negara-negara OECD) (Bab 3). universitas--meskipun berpendapatanrendahselainCinadanIndia Perhatian mengenai kualitas dan sebenarnya tidaklah meningkat dari 50 persen pada tahun 1970 relevansidaripelatihandasarmunculketika diperlukan. Hal ini bagi menjadi 88 persen pada tahun 2000. Rata- kebutuhan keterampilan yang lebih tinggi, anak-anak yang, untuk rata harapan hidup ketika lahir di seluruh sepertikemampuanmenyelesaikanmasalah alasan tertentu, tidak dapat dunia meningkat dari 51 tahun menjadi yangpentingbagibanyakindustri,meningkat. menamatkan pendidikan 65 tahun dalam kurun waktu kurang dari Berlawanan dengan apa yang diperkirakan, menengah." 40 tahun.3 ketersediaan yang lebih besar dari pekerja Anak muda, Buenos Aires, Argentina, Desember 2005 Dengan berbagai kemajuan ini yang berketerampilan dan berpendidikan datanglah tantangan-tantangan baru. dalamperekonomianyangterintegrasisecara Perkembangan selanjutnya membutuhkan global tidak mengakibatkan berkurangnya kaum muda yang lebih cakap dan lebih kebutuhanakanpendidikan.Sesungguhnya berperan. Tetapi angka tamat sekolah hal tersebut bisa meningkatkan kebutuhan dasaryanglebihtinggitidakdiikutidengan akan pendidikan dengan lebih lagi akibat angka pendaftaran di sekolah menengah pengaruh perubahan yang cepat dari (Figur 1). Hampir semua anak Indonesia teknologi yang membutuhkan keahlian Gambaran Umum 5 Figur 1 Tingkat pendaftaran sekolah dasar yang tinggi diikuti oleh tingkat pendaftaran sekolah menengah yang menurun di Indonesia dan Zambia Zambia (2001) Indonesia (2002) Persentase yang menamatkan setiap tingkat Persentase yang menamatkan setiap tingkat 100 100 80 80 60 60 40 40 20% laki-laki terkaya 20% perempuan terkaya 20 20 40% laki-laki termiskin 40% perempuan termiskin 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas Sumber: Perhitungan penulis dari Demographic and Health Surveys. Catatan: Kuintil-kuintilnya didasarkan atas indeks aset dan karakteristik tempat tinggal. intensif.5 Survei-survei iklim investasi penyakityangmematikaninidapatmenjadi menunjukkan bahwa lebih dari seperlima besar. Di Afrika Selatan, HIV/AIDS dapat dari semua perusahaan di negara-negara mengurangi pertumbuhan PDB hingga berkembang seperti Aljazair, Bangladesh, seperlima.Sejauhinihaltersebutmerupakan Brasil, Cina, Estonia, dan Zambia menilai penyebab utama kematian sebagian kaum kurangnya keahlian dan pendidikan dari muda berusia 15-29 tahun di Afrika Sub- para pekerjanya menjadi halangan utama Sahara. Di wilayah lainnya, penyakit tidak dalam pekerjaan mereka.6 Keuntungan dari menular merupakan penyebab utama pendidikanmenengahatauyanglebihtinggi kematian perempuan muda. Luka-luka telahmeningkat,terutamadinegara-negara yang disebabkan kecelakaan dan kekerasan yangmemilikipendidikandasaryangsudah merupakan penyebab utama kematian laki- menyeluruh. laki muda. Terdapatjugabeberapatantanganbaru Menanggapi tantangan-tantangan ini dalambidangkesehatan.Setelahselamatdari akan memengaruhi upaya pemberantasan kesulitan-kesulitandimasaanak-anak,kaum kemiskinan pada masa yang akan datang mudamenghadapiancamankesehatanpada karena dua alasan. Pertama, kemampuan waktuyangpalingrentan,memulaiaktivitas belajar kaum muda lebih baik daripada seksual dan memasuki masa pencarian kaumtua,sehinggamenyebabkanhilangnya jati diri dan menantang risiko. Pada tahun kesempatan untuk mendapatkan keahlian, 2005, diperkirakan melebihi separuh dari kebiasaan hidup sehat, dan keinginan 5 juta orang yang terinfeksi HIV adalah untuk bergabung di suatu komunitas dan kaum muda yang berusia antara 15 dan 24 masyarakat dapat menjadi sangat mahal tahun, sebagian besar dari mereka adalah untuk diperbaiki. Kedua, hasil sumber daya perempuan muda dan remaja perempuan manusiadarikaummudamemengaruhianak- (dibahas dalam Bab 1 dan 5 dari Laporan anak mereka. Orang tua yang mendapatkan ini).Pengaruhnyapadaperekonomianakibat pendidikan yang lebih baik akan memiliki 6 Laporan Pembangunan Dunia 2007 anak yang lebih sedikit, lebih sehat, dan adanyabantuanpendapatanyangcukupdan pendidikan yang lebih baik. Di semua berkelanjutan di usia tua mereka. negara-negara berkembang, terutama di Beberapanegaraberkembang,terutama kawasanAsiaSelatandanAfrikaSub-Sahara yangberadapadatransisiantaraEropadan yang memiliki pendapatan yang rendah, AsiaTengah,memilikipolausiayangsama tingkat imunisasi yang lebih tinggi terjadi dengan negara-negara maju. Tetapi, pada padakeluargadimanaibunyamendapatkan kebanyakan negara-negara berkembang, pendidikan tingkat menengah. Dampak jumlahkaummudamengalamipuncaknya dari antargenerasi ini akan mengangkat atau akan memuncak pada 10 tahun keluarganya keluar dari kemiskinan dalam mendatang. Negara-negara lainnya, jangka waktu yang lama. termasuk seluruh Afrika Sub-Sahara, Afghanistan, Irak, Tepi Barat dan Gaza, Meraih kesempatan dari sertaRepublikYaman,tidakakanmencapai "pembengkakan kaum muda" puncaknya pada 20 tahun mendatang atau dalam populasi lebih. Mereka lebih mempunyai populasi berbentuk piramid klasik dengan bagian Kebutuhan untuk melihat masalah yang paling luas untuk usia paling muda, kaum muda sekarang juga berasal dari lalu menyempit seiring bertambahnya demografis--disebabkan kebutuhan fiskal usia. dari sejumlah besar kaum muda masa kini Angka-angka tersebut dapat menjadi danketerkaitanmerekadiduniakerjapada risikosecaraekonomidanfiskal.Penelitian masa yang akan datang. terbaru memperkirakan bahwa biaya Saat ini, 1,5 miliar orang berusia 12- tahunanseorangpelajarsekolahmenengah 24 tahun di seluruh dunia dan 1,3 miliar di Afrika Sub-Sahara hampir tiga kali lipat di antaranya berada di negara-negara biayaseorangpelajarsecaraumumdisekolah berkembang, yang merupakan jumlah dasar.7 Tambahkan biaya tersebut dengan terbanyak dalam sejarah. Jumlah ini akan biaya pengobatan AIDS dan penyakit tidak meningkat tetapi tidak terlalu banyak, menular,membiayaibebanfiskal,kesulitan karena cepat terjadi kondisi stabil akibat untuk mengatur waktu, dapat menjadi penurunantingkatkelahiran,menghasilkan halangan untuk tumbuh. Terlebih lagi jika "pembengkakan"didalamstrukturpopulasi kaummudatetapmenganggurdalamjangka dunia. Mungkin yang juga penting dari waktuyanglama,sepertiyangterjadiketika pembengkakan ini adalah keanekaragaman peristiwa baby boom muncul di Eropa dan struktur usiapada negara-negaradi seluruh Amerika Serikat--hal tersebut juga dapat dunia,akibatperbedaansaatjatuhnyatingkat menjadi risiko kehilangan harapan dan kelahiran.Untuknegara-negaramaju,transisi kegelisahan sosial yang dapat mengurangi lajukelahiraniniterjadipadawaktulampau iklim investasi dan pertumbuhan.8 sehingga pembengkakan ini terdiri atas Angka-angka tersebut dapat juga usia baya, baby boomers. Tantangan mereka menjadi suatu kesempatan. Transisi selanjutnya adalah bagaimana menjamin kelahiran berarti bahwa banyak negara Gambaran Umum 7 berkembang akan memasuki suatu tahap memerlukan kebijakan-kebijakan dan di mana mereka dapat memperkirakan institusi-institusi yang dapat memperluas banyaknya orang yang memasuki usia kesempatan-kesempatan untuk kaum kerja. Perluasan tenaga kerja dengan mudauntukmengembangkansumberdaya masing-masing memiliki lebih sedikit manusia mereka dan menggunakannya anak dan orang tua untuk ditanggung secara produktif dalam pekerjaan. ini menyediakan kesempatan untuk Sesungguhnya, seluruh keahlian dari membelanjakan hal-hal lain, seperti tenaga kerja yang sebagian besar dibangun membangun sumber daya manusia. ketika masa anak-anak dan masa muda, Jendelajatuhnyatingkatketergantungan sangat memengaruhi keadaan investasi di dapat bertahan terus terbuka hingga 40 dalam perusahaan. Di mana keikutsertaan tahun, tergantung dari tingkat penurunan dalampendidikandasarsangattinggi,tetapi kelahiran. Hingga penuaan menutup kurangnya keahlian, maka setiap bagian keadaan tersebut. Kabar baiknya adalah dari negara-negara berkembang akan bahwa hampir semua negara berkembang menurun. sedang berada di dalam keadaan ini (Figur Apabilamelakukansemuanyadengan 2). Tentu saja apabila pewakilan suatu benar, akan mendatangkan keuntungan negara memasuki keadaan tersebut lebih yang besar pada masa yang akan datang dini, negara tersebut dapat mengambil karena kaum muda, sebagai pemimpin keuntungan penuh. Ada satu penelitian keluargadanorangtuagenerasiberikutnya, yang menghubungkan lebih dari 40 persen akan mempunyai pengaruh yang sangat dari tingginya pertumbuhan di Asia Barat besar pada anak-anak mereka.10 Sebagai hingga Amerika Latin pada tahun 1965- 1990 dengan cepatnya pertumbuhan dari populasi usia kerja dan kebijakan Figur 2 Membuka dan menutup jendela kesempatan demografis yang lebih baik untuk pertukaran dan Jendela tertutup pengembangan sumber daya manusia.9 Jepang Jika suatu negara gagal berinvestasi di Italia dalam sumber daya manusia--di mana Jendela akan menutup < 10 tahun Tahun saat hal tersebut merupakan hal yang paling Cina populasi kaum menguntungkan bagi kaum muda-- Cile muda mencapai puncak mereka tidak dapat berharap untuk Jendela akan menutup > 10 tahun memanfaatkan pembagian demografis India ini. Bolivia Negara-negara miskin lainnya yang Jendelanya akan segera terbuka beradadiAfrikaSub-Sahara,AsiaSelatan, Afghanistan TimurTengah,danAfrikaUtarasebentar Uganda lagi akan mendapatkan kesempatan ini 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015 2025 2035 2045 (Figur 2). Jika mereka ingin mengikuti Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. jalurpertumbuhanekonomiAsia,mereka Catatan: Batang-batang ini menunjukkan rentang tahun yang di masa itu tingkat ketergantungan--jumlah yang tidak bekerja relatif terhadap orang yang berada di usia kerja--sedang mengalami penurunan. 8 Laporan Pembangunan Dunia 2007 keluarga untuk berinvestasi dalam hal KOTAK 1 Berinvestasi kaum muda memerlukan waktu yang lama untuk berhasil: Memperkirakan dampak- pendidikan. Investasi sosial dalam kaum dampak jangka panjang dan interaktif dari investasi muda,meskipunsangatmahal,tetapicukup modal manusia berharga untuk dilakukan (Kotak 1). Mengadaptasi model generasi yang tumpang pendapatan per kapita sebesar 7 persen tindih yang digunakan untuk memperkirakan lebih tinggi daripada tanpa campur tangan Investasi pada masa lima dampakAIDSterhadapekonomimakro,baru- tersebut, dan akan terus meningkat jauh transisi kehidupan kaum baru ini para peneliti mengaplikasikannya setelah tahun 2040. Nilai sekarang bersih muda kepada investasi sumber daya manusia yang dari keadaan yang menguntungkan tersebut, lebih luas di Afrika: "Dengan membunuh setelah berada dalam tingkat diskon yang Keputusan-keputusan yang akan sebagianbesarkaummuda,AIDSberdampak masuk akal, akan mencapai antara 2,0 dan memengaruhi kaum muda untuk hidup lebihdaripadamenghancurkanpotensisumber 3,5 kali lipat daripada biayanya--sungguh dengan layak dan bersosialisasi adalah daya manusia yang ada pada kaum muda; investasi yang menguntungkan. AIDSmenghancurkanhal-halyanganak-anak Karena pada akhirnya terdapat keputusan-keputusan yang membentuk merekabutuhkanuntukmenjadidewasayang kesinambungan antara pendidikan setelah fondasi dari sumber daya manusia untuk produktif secara ekonomi--kasih sayang tingkat dasar dan kesehatan kaum muda, menjadiparapekerjayangproduktif,kepala orang tua, pengetahuan, dan kemampuan mengombinasikan bantuan ini dengan keluarga, warga negara, dan pemimpin untuk membiayai pendidikan."11 perhitungan yang tepat untuk memerangi komunitas. Hal itulah yang menjadi Dalam suatu makalah baru-baru ini wabah AIDS dan merawat pasiennya akan yang memodelkan dampak-dampak dari membawahasillebihbaiklagi.Suatuprogram alasan mengapa laporan ini fokus pada pendidikan tingkat menengah, wabah AIDS yang mengombinasikan bantuan pendidikan transisi ketika kaum muda menjalani yang mengguncangkan Kenya pada tahun pada tingkat yang lebih rendah dengan masa-masa pembelajaran, bekerja, 1990 diperkirakan menurunkan sumber perhitungan untuk memerangi wabah dan hidup sehat, berkeluarga, dan berwarga daya manusia dan pendapatan per kapita merawat pasiennya, untuk sejumlah nilai negara. Jika dilakukan dengan baik, sedemikian rupa sehingga keadaan yang yangsama,akanmemberikanhasilyanglebih setingkat pada tahun 1990 tersebut tidak dramatislagi.Hasiltersebuttidakhanyadatang keputusan-keputusan mengenai transisi akan tercapai kembali hingga tahun 2030. dari nyawa-nyawa yang telah diselamatkan iniakanmengembangkan,melindungi,dan Investasipendidikan--dalambentukprogram tetapi juga dari peningkatan dorongan untuk memperluas sumber daya manusia. Jika selama30tahununtukmensubsidipendidikan berinvestasi dalam pendidikan, sebagai hasil dilakukan dengan buruk, konsekuensinya tingkat menengah sebesar 0,9 persen dari dari pengurangan angka kematian. akanmenjadisangatmahaluntukdiperbaiki PDB yang dimulai pada tahun 2000 dan akan meningkat hingga 1,8 persen pada karena putus sekolah, mengalami masa tahun 2020--akan berakibat meningkatnya Sumber:Bell,Bruhns,danGersbach(2006). pengangguran yang panjang, atau tingkah laku yang tidak sehat dapat meninggalkan luka yang permanen. ilustrasi, mari kita lihat negara Kenya, di Kebijakan publik dapat berperan di mana AIDS mempunyai dampak yang dalam menentukan arah mana yang harus sangat merusak bagi investasi sumber daya dituju.Ketikakaummudamenjalanisetiap manusiakarenakematianorangtuasebelum masa transisi, perkembangan dari sumber waktunya melemahkan mekanisme untuk daya manusia mereka terhambat, tidak membentuknya. Dampak ini membawa hanyaakibatkemiskinan,tetapijugakarena kenyataan bahwa semakin tingginya kegagalan kebijakan yang memengaruhi kematian kaum muda dalam generasi pilihan mereka, terutama kegagalan untuk mendatang akan mengurangi harapan menyediakan atau membiayai pelayanan Gambaran Umum 9 yang cukup ketika pasar-pasar tidak Figur 4 Semakin tua, semakin banyak berfungsi dengan baik. yang masuk ke angkatan kerja Persentase usia kelompok kaum muda 100 Belajar setelah usia sekolah Di sekolah dasar Bekerja Pada usia 12 tahun, lebih dari 85 persen 50 semua anak yang berada di negara-negara berkembangberadadisekolah,danjumlah tersebut terus berkurang seiring dengan bertambahnya usia (Figur 3). (Figur 3, 4, 012 18 24 6, 7, dan 8 merupakan representasi yang Usia Sumber: Para penulis. serupadariBab1yangmenggunakandata- dataaktual.)Hampirsemuanyasudahkeluar ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi. dari sekolah pada usia 24 tahun. Apa yang Keputusan-keputusan ini membutuhkan merekapelajaridiusiadiniakankekalumur bantuan dari pemerintah karena beberapa hidup dan akan menjadi lebih sulit untuk keuntungan dari bersekolah datang menguasainya jika mereka melakukannya seiring dengan bertambahnya manfaat ketika mereka dewasa. bagi masyarakat daripada bagi individu. Keterampilan di usia dini diberikan Pemerintah juga berupaya menyetarakan oleh orang tua, yang kemudian dilanjutkan orang kaya dengan orang miskin, sehingga keprasekolahdansekolahdasar.Jalanyang seseorang yang memiliki kecerdasan lebih diharapkandarikaummudaadalahdengan dapat memperoleh pendidikan setinggi- melanjutkannya ke sekolah menengah, di tingginya. mana keputusan tersebut diambil di antara Beberapa negara lebih berhasil keputusan-keputusan untuk memasuki mengatur transisi ini dibandingkan negara dunia kerja, menikah, dan melanjutkan lainnya. Beberapa pemerintah Asia Barat telah melakukannya dengan baik hingga layak disebut keajaiban.12 Sama banyaknya Figur 3 Tingkat pendaftaran sekolah kaum muda turun seiring dengan usia denganyanginginpercayadengankeajaiban ini, beberapa negara lainnya tidak melihat Persentase usia kelompok kaum muda hal tersebut. Mengapa? 100 Di sekolah · Walaupun baru-baru ini terjadi kemajuan hebat dalam jumlah tingkat 50 penyelesaiansekolahdasar,Millennium Development Goal, anak-anak tidak belajar apa yang seharusnya mereka 012 pelajari (Kotak 2). 18 24 Usia · Banyak anak yang telah menyelesaikan Sumber: Para penulis. sekolah dasar tidak dapat melanjutkan 10 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan mereka karena kekurangan negaramemulaiprosesinipadausiaantara tempat untuk bersekolah, kekurangan 12 dan 24 tahun (Figur 4). Permulaan sumber daya, atau kehamilan--atau menuju dunia kerja menurut banyak pakar ketiga-tiganya. ilmu sosial merupakan tanda kebebasan · Gelombang perubahan ekonomi dan yang sangat penting. Tetapi transisi ini teknologi secara global mensyaratkan tidak selalu mudah. Ketidakaktifan jangka lebih banyak dari pekerja dibanding panjang semasa muda menimbulkan sekadar keterampilan dasar. Sebagai akibat yang besar--tidak mempunyai contoh, di banyak negara Amerika keterampilanyangbanyakdalampekerjaan Latin, peningkatan penawaran tidak danpengalamankerjayangakanmembawa berjalanbersamaandenganpeningkatan tanda positif bagi pemberi kerja di masa permintaan akan keterampilan.13 yang akan datang. Penelitian dari negara- Masalahnya tidak hanya terletak pada negara OECD mengindikasikan bahwa kurangnya jumlah pekerja, tetapi juga ketika banyak kaum muda mengalami pelatihan yang tidak relevan. keadaan tersebut, luka yang timbul sangat · Banyak kaum muda yang tidak dirasakan oleh kaum muda yang kurang termotivasi untuk berusaha dengan berpendidikan dan kurang beruntung keras karena buruknya pengajaran atau (Bab 4). buruknya lingkungan sekolah. Peranan kebijakan pemerintah adalah · Alasan lainnya adalah banyaknya yang pertama adalah untuk mengoreksi keterlambatan di dalam menyelesaikan informasi yang salah yang dapat sekolahataubahkantidakmenyelesaikan menghalangi kesempatan-kesempatan-- sekolah sama sekali. Di Mali, hanya seperti tidak akuratnya penilaian oleh sekitar 20 persen dari penduduk yang pemberi kerja terhadap potensi kaum berusia 15 hingga 29 tahun yang telah muda yang belum berpengalaman baik menyelesaikansekolahdasar.DiMalawi, dalamhalproduktivitas,keahlian,maupun lebih dari setengah penduduk yang kebiasaan kerjanya. Kedua adalah untuk berusia 19 tahun masih berada di memastikan bahwa keluarga miskin tidak bangku sekolah dasar (Bab 2 dan memaksa anaknya bekerja terlalu dini 3). Keterampilan yang dibutuhkan sebelummerekamendapatkanketerampilan kaum muda tersebut dan cara mereka dasar. Ketiga adalah untuk mengoreksi berkembang berbeda dengan kaum konsekuensidarikebijakanyanglebihluas, muda lainnya yang menjalani sistem seperti upah minimum yang ditetapkan tersebut tepat waktu. terlalu tinggi sehingga secara tidak sengaja dapat menghilangkan dorongan untuk Memulai masa kerja yang menciptakan lapangan kerja bagi kaum produktif muda yang belum berpengalaman. Pokok persoalan utama bagi negara- Setelahdikembangkan,keterampilanharus negaradalammengaturprosestransisibagi disalurkan dengan baik. Hampir semua kaum muda ini adalah sebagai berikut: Gambaran Umum 11 KOTAK 2 Kualitas yang buruk dari pendidikan dasar sangat membatasi kesempatan-kesempatan bagi kaum muda Suatu kemajuan hebat baru-baru ini dalam memulai aktivitas seksual. Pengetahuan akan pengetahuan akan kondom. Ketidaktahuan jumlah anak-anak yang dapat menyelesaikan kegunaan kondom sangat rendah dibandingkan tersebutdapatmenjadibencanabesar.DiKenya, sekolah dasar, Millennium Development Goal, dengan kelas yang telah dicapainya di negara- peluang seseorang yang berusia 20 tahun akan tidak sepenuhnya memberikan apa yang negara negara yang penyebaran HIV tinggi maupun meninggal sebelum mencapai usia 40 tahun butuhkankarenaanak-anaktidakbelajarsebanyak rendah (figur sebelah kanan). Risikonya bahkan diperhitungkan mencapai 36 persen pada tahun yangmerekabutuhkan.Banyaksekalianak-anak, semakin tinggi karena penggunaan kondom pada 2010--tanpaAIDShaltersebutakanmencapai8 bahkan yang telah mencapai sekolah menengah, umumnya lebih rendah dibandingkan tingkat persen.14 masih mengalami kesulitan untuk membaca dan menulis bahkan tidak siap untuk menghadapi praktik kehidupan sehari-hari yang bersifat Terdapat jurang besar dalam pengetahuan buku dan pengetahuan hidup kaum praktis. Di beberapa negara Afrika, setengah muda atau kurang dari semua perempuan muda yang Persentase perempuan muda berusia 15-24 tahun Persentase perempuan muda berusia 15-24 tahun yang mampu membaca suatu kalimat sederhana yang tahu bahwa kondom dapat mencegah HIV/AIDS berusia 15-24 tahun dapat membaca kalimat 60 60 yang sederhana setelah tiga tahun lamanya Zambia 50 50 bersekolahdisekolahdasar(Bab3)--danbahkan Zambia setelah kelas 6 di Ghana dan Zambia (grafik 40 40 sebelah kiri dari figur). Bahkan di antara anak- 30 30 anak yang melanjutkan sekolahnya ke tingkat Ghana 20 20 menengah (umumnya kelas 7-9), persiapannya Ghana 10 10 masih rendah. Jurang pemisah ini tidak terbatas hanya 0 0 0 1 2 3 4 5 6 0 1 2 3 4 5 6 pada buku pelajaran. Banyak kaum muda yang Kelas yang sudah diselesaikan Kelas yang sudah diselesaikan tidak mengetahui fakta dasar yang dapat Sumber: Perhitungan penulis dari Demographic and Health Surveys. menyelamatkan hidup mereka, seperti penyebab Catatan:AngkapenyebaranHIV/AIDSdiZambiatinggi. HIV/AIDS, pada saat banyak kaum muda yang · Memulai kerja pada usia terlalu · Memasuki pasar kerja. Pada semua "Sarjana jumlahnya seribu dini. Anak-anak dan remaja dapat jenis masyarakat, memulai suatu kali lebih banyak daripada dieksploitasi ketika mereka mulai mata pencaharian yang independen posisi kosong dalam bekerjapenuhsebelumwaktunya.Itulah tidaklahmudah,terutamakarenakunci pekerjaan." sebabnyamengapabanyaknegarasetuju untuk membuka kesempatan tersebut Laki-laki muda, Foum Zaouia, terhadap persetujuan internasional mempunyai suatu catatan tersendiri-- Maroko, Mei 2005 yang melarang segala macam bentuk dalam kebiasaan kerja, keterampilan pekerjaanak.Memulaipekerjaanterlalu yang berhubungan dengan pekerjaan dini juga menghalangi mereka untuk tersebut, dan membayar pinjaman. mendapatkan keterampilan dasar yang Tidaklahmengherankanbahwatingkat cukup di sekolah--keterampilan yang pengangguran kaum muda secara akan membuat mereka lebih menjual sistematislebihtinggidaripadagenerasi terhadap berbagai jenis pemberi kerja. yang lebih tua (Figur 5). Di negara- 12 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5 Tingkat pengangguran yang merajalela terjadi lebih tinggi bagi kaum muda dibandingkan mereka yang lebih tua--dengan jurang yang teramat jauh di beberapa negara Tingkat pengangguran (persen) 60 50 Rata-rata 40 kawasan (kaum muda) Rata-rata 30 kawasan (dewasa) 20 10 0Timur Eropa & Asia Amerika Latin Asia Afrika Tengah & Asia Timur & & Karibia Selatan Sub-Sahara Afrika Tengah Pasifik Utara Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan pada Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Nama-nama negara tersedia apabila diminta. Catatan: Panjang yang penuh dari setiap balok menunjukkan tingkat pengangguran kaum muda di satu negara; bagian yang terang menunjukkan tingkat pengangguran orang dewasa di negara yang sama. negara yang berpendapatan menengah Menerapkan gaya hidup sehat denganinstitusipasartenagakerjayang kaku, tingkat perbedaan antara kaum Jika angka kematian menjadi tolok ukur, muda dengan kaum dewasa sangat berarti kaum muda termasuk kelompok lebar dan dapat sangat merugikan yangsehat:rata-rataseseorangyangberusia apabila tidak mengembangkan suatu 10 tahun mempunyai kesempatan sebesar keahlian. Di Guatemala, sebagai 97 persen untuk mencapai usia 25 tahun. contoh, berpengalaman di pekerjaan- Bagaimanapun juga, kematian adalah pekerjaanyangmembutuhkankeahlian ukuran yang menyesatkan bagi kesehatan meningkatkan pemahaman membaca kaum muda, karena hal tersebut tidak dan keterampilan nonverbal.15 menggambarkan perilaku yang dapat · Pindah ke pekerjaan yang baru dan ke mengancam kesehatan mereka pada masa tarafkeahlianyanglebihtinggi.Terutama yang akan datang. Masa muda adalah di negara-negara miskin, kaum muda masa ketika seseorang mulai merokok, tidak tinggal diam--mereka bekerja mengonsumsi alkohol dan obat-obatan keras tetapi mendapatkan penghasilan terlarang, melakukan hubungan seks, dan yang sedikit. Pindah kerja untuk mempunyai kendali yang lebih terhadap menghasilkangajiyanglebihtinggiatau makanan dan aktivitas fisik mereka-- memasuki sektor formal adalah salah perilaku yang berlangsung lama dan satu cara untuk meningkatkan taraf memengaruhi kesehatan mereka pada keahlian. Meskipun demikian banyak masa yang akan datang. Di Nepal dan orang yang memulai dan mengakhiri Indonesia, hampir 60 persen dari semua pekerjaannya di satu tempat. kaum muda laki-laki yang berusia 15-24 tahun merokok. Di banyak negara, kaum Gambaran Umum 13 muda mulai melakukan aktivitas seksual panjangdarimerokokatauaktivitasseksual. sebelum berusia 15 tahun, dan kurang dari Ketikakaummudabereksperimen,mereka setengahkaummudayangaktifmelakukan melakukan sesuatu yang membahayakan hubungan seksual memakai kondom (Bab kesehatan; tetapi ketika mereka semakin 5). tua, kecenderungan tersebut berkurang Dampak dari perilaku kaum muda (Figur 6). Untuk mengurangi tindakan tersebut terhadap kesehatan akan benar- yangmembahayakandiantarakaummuda, benar terasa ketika dewasa. Konsekuensi mereka harus memiliki informasi dan negatif dari keputusan-keputusan dini kapasitas untuk membuat dan melakukan tersebutakanberakibatfatal--menghabiskan keputusan tersebut. Kebijakan-kebijakan sumberdayamanusiayangproduktifsecara dapat menolong kaum muda untuk ekonomidanmeningkatkanbiayakesehatan mengatur perbuatan yang membahayakan masyarakat. ini, terutama jika kebijakan tersebut dapat Karenakonsekuensiterhadapkesehatan membuat kaum muda menjadi lebih sadar akibat perilaku ini hanya terlihat pada akan konsekuensi jangka panjang dari masa yang akan datang (yang kadang- perbuatan yang mereka lakukan saat ini. kadang menjadi bencana besar), usaha untuk menyembuhkan akan menjadi Membentuk keluarga lebih sulit dan lebih mahal daripada mencegah. Tetapi bagi kebanyakan kaum Di banyak negara, kelahiran pertama dan muda, pencarian jati diri yang stabil, awal masa menjadi orang tua terjadi ketika dikombinasikan dengan pengetahuan muda.Karenakebanyakankelahiranterjadi yang terbatas, mendorong mereka untuk diantaraperempuanberusia15-24tahun-- bereksperimen dengan aktivitas yang sebagai hasil dari menurunnya tingkat dapat membahayakan kesehatan mereka. kesuburan di banyak negara dalam kurun Sebagai contoh, mereka cenderung untuk waktu dua dekade terakhir--kaum muda mengabaikan konsekuensi negatif jangka mengemudikan peta transisi suatu negara. Pada saat seorang perempuan di suatu negara yang sedang berkembang mencapai Figur 6 Perilaku berisiko memuncak di usia25tahun,hampir60persendarimereka masa muda Persentase usia kelompok kaum muda telah menjadi seorang ibu (Figur 7). Kaum 100 laki-laki mengalami transisi ini setelahnya, Di sekolah dengan kebanyakan menjadi seorang ayah Bekerja Mengambil risiko- pada usia 25-29 tahun. risiko kesehatan 50 Kemampuan dan keinginan orang tua muda untuk berinvestasi pada anak- anaknya adalah faktor terpenting yang dapat menentukan masa depan generasi 012 18 24mendatang.Kaummudacenderungkurang Usia Sumber: Para penulis. berinvestasidalamrencanaberkeluargaatau pelayanan kesehatan ibu. Itulah sebabnya 14 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 7 Pembentukan keluarga semakin nutrisiyangadatidaksempurna.Danketika banyak seiring dengan meningkatnya usia penggunaandarirencanaberkeluargaserta Persentase usia kelompok kaum muda pelayanan kesehatan ibu dan anak telah 100 Di sekolah meningkat di banyak negara, hal tersebut Bekerja tetap rendah di negara-negara lainnya. Mengambil risiko- risiko kesehatan Bahkan ketika penggunaan pelayanan 50 sudah meningkat, perempuan muda dan perempuanyangbarusajamenjadiibutidak Membentuk keluarga mendapatkan semua pelayanan tersebut. 012 18 24 Usia Berwarga negara Sumber: Para penulis. Masamudaadalahmasadimanaseseorang mengapa pemerintah harus terlibat dalam mulai didengar dan dikenal di luar hal tersebut, karena jika tidak, ini akan keluarganya(Figur8).Merekamembangun terlihat sebagai keputusan yang bersifat identitas mereka sebagai seorang individu pribadi. Alasan lainnya bagi pemerintah ketika mereka mulai berinteraksi secara untuk berinvestasi di dalam mendukung bebas dengan komunitas yang lebih prosestransisimenjadiorangtuainiadalah luas. Dengan menjadi anggota suatu untuk menjamin keadilan. Persentase komunitas,merekamendapatkanhak-hak perempuan yang melahirkan sebelum usia (untuk mendapatkan keadilan) dan juga 15 tahun lebih tinggi terjadi pada keluarga kewajiban-kewajiban (membayar pajak). yangmiskindibandingkandengankeluarga Kewarganegaraan juga menekankan lainnya berdasarkan data dari 15 negara. bagaimana seorang individu harus "Kaum muda akan selalu Kesempatan yang terbatas secara ekonomi, bertanggung jawab atas tindakannya, punya mimpi; kami tidak kurangnya tingkat pelayanan, dan norma- menuntutkeadilan,danmenghargaiorang- pernah kehilangan harapan. norma tradisional yang mengungkungi orang yang berbeda etnis atau kelompok Untuk itu, peran negara perilaku seksual, pernikahan, dan masa agama tertentu. Hak untuk memilih haruslah sebagai pemandu menjadi orang tua dapat mendorong biasanyadiberikankepadaseseorangyang untuk meningkatkan terjadinyapernikahanpadausiayangsangat sudah berusia 18 tahun ke atas. Keinginan praktik-praktik demokratis, muda--bahkan pada usia 12 tahun atau dan kemampuan untuk melatih hak-hak dan memberikan ruang kurangdiantarabeberapakaumperempuan dan kewajiban sebagai warga negara yang lebih banyak untuk (Bab 6). tersebut harus dibentuk sejak dini dan, partisipasi politik dan bisnis Pelayanan gizi dan kesehatan apabila telah terbentuk, cenderung bisa bagi kaum muda." reproduksi adalah hal-hal yang paling bertahan lama (Bab 7). Flor de Maria, 24 tahun, Perupenting dalam berinvestasi sumber daya Tanpakesempatanuntukterlibatdalam manusia yang dapat mempersiapkan kaum masyarakatsecaraproduktif,sikapfrustrasi muda untuk menjadi orang tua generasi yangdialamikaummudadapatberkembang berikutnya. Meskipun kekurangan nutrisi menjadi perilaku kasar dan memicu tidak begitu meluas di antara kaum muda ketidakstabilan kondisi perekonomian saatinidibandingkansebelumnya,tetapsaja dan sosial, suatu percikan yang dapat Gambaran Umum 15 menyalakan perselisihan yang membara dan menjalani hanya satu atau dua dari dalam jangka waktu yang panjang. Salah transisi ini pada waktu yang bersamaan. satupenyebabperselisihanetnisantarasuku Tetapi yang lainnya sudah mulai menjalani SinhaldanTamildiSrilankaadalahfrustrasi kehidupan yang rumit: mereka bersekolah, yang dialami para pelajar Tamil, yang bekerjaparuhwaktu,menikah,mengemudi tidak mendapatkan tempat di universitas dengan cepat, dan berpartisipasi dalam dan lingkungan-lingkungan keterlibatan pemerintahanlokal.Halinilahyangmenjadi masyarakat lainnya.16 penyebab mengapa kebijakan-kebijakan Partisipasi dan keterlibatan politik yang dapat mengubah keputusan di satu di dalam suatu organisasi sosial, terutama transisidapatdenganmudahmemengaruhi untuk memberikan pengaturan yang baik, iklim investasi sumber daya manusia pada sangat dibutuhkan untuk pertumbuhan transisi lainnya. dan investasi seorang individu. Mereka Karena keterampilan-keterampilan memperluas akses untuk mendapatkan dasar di sekolah dipelajari sejak dini, kesempatan ekonomi, terutama pada kegagalan untuk berinvestasi dalam kelompokterabaikanyangtelahdisebutkan pendidikan dapat dengan hebat sebelumnya, yang secara jelas kebanyakan meningkatkan biaya untuk mengejar perempuan.Merekadapatjugamemperbaiki gaya hidup sehat dan pekerjaan. Dengan gerakan bersama untuk meningkatkan alasan yang sama, perilaku berbahaya tekanan kepada pemerintah untuk yang menyebabkan kematian kaum muda menyediakan pelayanan umum yang baik. sebelumwaktunyaataukehamilandiniyang tidak diharapkan oleh sang perempuan, dapat cukup mengurangi kesempatan untuk kembali ke dunia pendidikan lagi. Transisi-transisi yang ada terjadi secara Pengangguran yang berkepanjangan dapat bersamaan(Figur8).Beberapakaummuda menyebabkanseseorangtidaktertarikuntuk mempunyai kehidupan yang sederhana kembali berinvestasi di dunia pendidikan, kemungkinan menderita gangguan jiwa, Figur 8 Keterlibatan di masyarakat menunda pembentukan keluarga, dan meningkat seiring dengan meningkatnya usia manifestasi kewarganegaraan yang negatif. Transisi ini dapat juga memiliki Persentase usia kelompok kaum muda jalur yang berbeda-beda bergantung 100 Di sekolah pada gender seseorang. Saat pubertas, transisi untuk remaja perempuan berbeda Mengambil risiko- Bekerja risiko kesehatan secara dramatis dengan remaja laki-laki. 50 Peristiwainimenandakanpotensidarimasa menjadi ibu--berkaitan dengan perhatian Membentuk keluarga Berwarga negara masyarakat dalam melindungi seorang 012 18 24perempuan, yang kadang-kadang terlalu Usia membatasi mereka. Peristiwa tersebut Sumber: Para penulis. juga menjadi tanda ketika kaum laki-laki 16 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diharapkan bekerja untuk menghasilkan Titik awal untuk memulai proses uang.(UlasanKhususmengenaigenderini penilaian ini adalah fondasi yang kuat terdapat pada Bab 2 dalam Laporan ini). dari sumber daya manusia yang telah diperoleh sebelum masa remaja--suatu Kebijakan-kebijakan aplikasi dari prinsip model investasi yang seharusnya fokus telah lama dikenal dalam ekonomi.17 Di tidak hanya pada luar mendukung persiapan bagi seseorang kesempatan-kesempatan yang berusia 12 tahun ke bawah, laporan kaum muda tetapi juga ini menggunakan kerangka kerja yang pada kemampuan dan membagipandangankaummudakedalam kesempatan kedua mereka tiga pandangan yang saling mendukung yang berfokus pada kebijakan-kebijakan Beberapa tantangan untuk membentuk dan yang dapat memperbesar pengaruh sumber daya manusia ketika transisi kaum kebijakan tersebut (Figur 9). Kerangka muda berlangsung berkaitan dengan "sisi kerja tersebut memperluas model sumber penawaran"--kekurangan kesempatan daya manusia dengan memperlakukan untukmengaksespelayanandanpengalaman tidakhanyapemerintahdankeluarga,tetapi bekerja yang membentuk sumber daya juga kaum muda sebagai investor yang manusia. Tantangan lainnya berkaitan potensial. dengan "sisi permintaan" yang disebabkan oleh perilaku yang mencerminkan Pandangan pertama berfokus pada kurangnya informasi, sumber daya, atau kesenjangan dalam kesempatan- pengalamanmengambilkeputusan.Kedua- kesempatanuntukmembangunsumber duanya dapat diatasi dengan kebijakan- daya manusia dan pada kebijakan- kebijakan yang tepat. kebijakan yang dapat membantu Semua negara telah mempunyai kaum muda untuk mendapatkan, kebijakan-kebijakandanprogram-program mengembangkan, dan menyalurkan yangmemengaruhikehidupankaummuda. keterampilan mereka. Mereka mempunyai sekolah, universitas, Pandangan kedua berfokus pada peraturan pasar tenaga kerja, rumah sakit, kemampuan yang dimiliki kaum muda danhukumyangmengizinkankaummuda yang mereka pilih di antara berbagai untuk memberikan suara. Strategi-strategi kesempatan yang ada bagi mereka dan yang menyusunnya hampir seluruhnya pada kebijakan-kebijakan yang dapat dibuat di dalam sektor departemen yang menyalurkaninformasidanmendorong telah berjalan dengan baik. Laporan ini merekauntukmembuatsuatukeputusan menggunakan pandangan kaum muda yang baik. untuk mengevaluasi mereka. Apakah Pandangan ketiga berfokus pada strategi-strategi tersebut cocok dengan perbaikan hasil-hasil yang tidak lingkungan dan kehidupan transisi kaum diinginkandanpadakebijakan-kebijakan muda? Apakah mereka mampu untuk yang dapat menawarkan kesempatan melayani kebutuhan kaum muda? keduayangdapatmenempatkankembali Gambaran Umum 17 Figur 9 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa memfokuskan kebijakan dan memperbesar dampak LENSA KAUM MUDA Kebijakan yang memengaruhi pembentukan modal manusia Tingkat melek selama berbagai transisi kaum huruf dan muda: pendidikan Tidak berpengalaman · Kebijakan dan institusi keterampilan sebagai pengambil dasar yang rendah Konsekuensi dari berskala ekonomi luas: keputusan kendati tingkat hasil-hasil buruk yang kestabilan makro, tamat sekolah Masih membentuk berlangsung lebih lama Kebijakan yang iklim investasi, kinerja dasar yang tinggi identitas dan pilihan- daripada bagi orang "bersahabat pemerintahan, peraturan Akses terbatas ke pilihan dewasa bagi kaum pasar tenaga kerja pendidikan menengah Kekurangan sumber Proses perbaikannya muda" · Pendidikan dan tinggi daya memakan biaya yang lebih besar bagi kaum · Pelatihan Sedikitnya kesempatan Tidak melihat jauh muda · Pelayanan kesehatan kerja dan mengambil · Pelayanan keluarga dan Tidak ada dasar risiko untuk terlibat di kesejahteraan masyarakat · Infrastruktur Kesempatan Kemampuan Kesempatan Kedua kaum muda ke jalan yang benar untuk mempertahankan gaya hidup sehat dan membangun sumber daya manusia membentukkeluarga,hasilyangdiperoleh mereka demi masa depan mereka. akan dipengaruhi sebagian besar oleh perilaku kaum muda, sehingga hal yang Sama seperti ketiga lensa yang ditekankan adalah kemampuan kaum harus diletakkan pada satu garis lurus muda. untuk mendapatkan suatu gambar Melihat ekonomi dan kebijakan- yang terfokus, begitu juga kebijakan- kebijakan melalui lensa-lensa tersebut kebijakan harus dikoordinasikan dengan akan membuatnya "bersahabat bagi baik untuk menghasilkan dampak yang kaum muda" dengan mengidentifikasi maksimal. Kesempatan-kesempatan perbedaan-perbedaan dan mengatur dapat hilang apabila kemampuan untuk prioritas-prioritas. Kebutuhan untuk menggenggamnyalemahatautidakterarah. mempersempit perbedaan tidak berarti Mempunyai kemampuan yang lebih bahwa pemerintah harus mengerjakan baik di dalam membuat keputusan dapat semua hal berat tersebut sendirian-- menimbulkan frustrasi jika kesempatan- bahkan jika diperhatikan dengan teliti, kesempatan yang ada berada jauh di banyak pemerintahan yang kekurangan bawah aspirasi-aspirasi. Tidak adanya sumber daya dan kemampuan untuk kesempatan kedua dapat menyebabkan menyediakan semua investasi yang berkurangnya hasil yang diperoleh secara dibutuhkan. Sebaliknya, kebijakan umum drastis. Beberapa lensa terlihat lebih besar perlu meningkatkan iklim bagi kaum pada suatu transisi dibandingkan transisi muda, dengan bantuan dari keluarga lainnya. Sebagai contoh, pada transisi mereka, untuk berinvestasi di dalam diri yang menyangkut kemampuan untuk mereka sendiri--dengan menyalurkan 18 Laporan Pembangunan Dunia 2007 biaya-biaya,bahaya-bahaya,danhasilyang didapat, terlihat dari tingkat keikutsertaan dirasakan dari investasi bagi manusia, yang tinggi tetapi rendahnya hasil yang seperti yang harus mereka lakukan dalam dicapai.DiMarokodanNamibia,lebihdari perusahaan. Tiga bagian berikutnya akan 80persenanak-anakyangbersekolahtetap berisihal-halyangterdapatpadasisikanan mengikutipendidikansekolahdasarhingga dariFigur9dengandisertaicontoh-contoh akhir, tetapi kurang dari 20 persen hanya dari program-program dan kebijakan- mampumenguasaipelajaranyangdiberikan kebijakan yang spesifik. secara minimal (Bab 3). Banyak kaum muda yang telah merasakan akibatnya; Kebijakan-kebijakan untuk begitubanyakanakyangtelahmenamatkan memperluas kesempatan sekolah dasar tidak dapat menjadi anggota masyarakat yang mampu membaca dan Mengembangkandanmenyalurkansumber menghitung. Sehingga pandangan kaum daya manusia dari kaum muda menjadi mudamenekankansatuhal--tercatatdengan tantangan yang khusus sejalan dengan baikdidalamlaporan-laporanpengamatan bertambahnya anak-anak yang selamat di seluruh dunia18--untuk meningkatkan dari penyakit dan menamatkan sekolah keseimbanganantaraperkembangantingkat dasar. Jika tantangan-tantangan ini tidakkeikutsertaan pada sekolah dasar dan dihadapi, maka kemiskinan akan berlanjut menjamin standar kualitas minimum. ke generasi-generasi selanjutnya, karena Apayangharusdilakukanolehnegara? hasil-hasil yang buruk bagi kaum muda Pertama, mengukur kualitas dengan baik. sekarang ini diteruskan ke anak-anaknya. Selama ini mungkin kuantitas yang banyak Suatunegarayangtelahmemutuskanrantai ditekankan karena lebih mudah untuk inidapatmeningkatkanketerampilandasar mengukur tingkat keikutsertaan dan dari remaja dan kaum muda, memenuhi penyelesaian pendidikan dibandingkan permintaan keahlian yang bahkan lebih hasil pembelajaran. Hal ini lambat laun tinggi, dan memudahkan kaum muda dapat berubah dengan memperkenalkan untuk memulai suatu pekerjaan dan hidup ujian-ujian yang telah distandardisasi bermasyarakat. berdasarkan perbandingan antara sekolah- sekolah dan negara-negara.19 Mengembangkan keterampilan Kedua, mempertimbangkan suatu "Ada hal-hal praktis dalam dasar--lebih dini melakukan sistem pembelajaran umur hidup alih-alih hidup yang tidak bisa intervensi dalam siklus hidup sistempendidikantingkatprasekolahdasar, disentuh oleh pendidikan dan fokus pada kualitas menengah, dan akhir yang berdiri sendiri- menengah, sebagai contoh, sendiri. Bagi banyak negara, hal ini berarti bagaimana menghadapi dan Pelajaran yang dapat diambil dari memperbaiki fondasi sebelum anak-anak menyelesaikan masalah." perkembangan pendidikan yang pesat mencapai masa remaja melalui investasi Anak muda, Honduras, padatahun1980-andan1990-ansangatlah sejak dini dalam nutrisi, kesehatan, dan Januari 2006 jelas--sesuatu yang berkembang dengan perkembangan psikososial. Di negara- cepat dapat mengorbankan kualitas yang negarayangberbeda-beda,sepertiJamaika, Gambaran Umum 19 Filipina, Turki, dan Amerika Serikat,20 sistem evaluasi, melatih dan memotivasi meningkatkan pelayanan anak-anak dan pengajar-pengajar, serta memperbaiki program prasekolah dapat menyebabkan administrasi sekolah yang lebih dijangkau peningkatan tingginya pencapaian nilai secara ekonomi orang tua siswa, para ujian, tingginya angka kelulusan sekolah pelajar, dan komunitas lokal, hanyalah tingkat akhir, dan bahkan berkurangnya sebagiandarilangkahyangdapatditempuh tingkat kejahatan bagi yang berpartisipasi (Bab 3). Karena dengan berfokus pada dengan baik hingga usia 12 tahun (Figur kualitas memerlukan biaya, hal yang 10). dapat ditunda hingga tingkat pendidikan Untukmembentukketerampilandasar menengah atas atau bahkan lebih adalah demi kepentingan masyarakat yang lebih pemilihan jurusan dan spesialisasi yang baik, mungkin harus diciptakan situasi di dimiliki oleh beberapa negara sejak dini. manatingkatpendidikanmenengahbawah Sebagai contoh, ketika terjadi gerakan tersedia bagi semua orang, seperti yang reformasi pendidikan tingkat menengah dilakukan oleh banyak negara. Dan tentu diCile,semuapendidikankejuruanpindah saja hal tersebut jangan dilakukan dengan ke tingkat yang lebih tinggi dari tingkat mengorbankankualitas.Menetapkansuatu menengah, sehingga membentuk fondasi standar, mengembangkan akreditasi dan akademis yang lebih baik dan kokoh. Memenuhi permintaan Figur 10 Intervensi dini di masa kanak- kanak (pada usia 1-5 tahun) dapat keterampilan yang lebih berdampak jangka panjang terhadap kaum muda (pada usia 13-18 tahun) tinggi--meningkatkan relevansi pendidikan Persentase yang masih bersekolah menengah atas dan tinggi 100 Turkey Jamaica 80 Bahkanketikanegara-negarasedangberjuang memenuhikebutuhandasar,perekonomian 60 dunia memerlukan keahlian yang lebih 40 bersifat teknis dan sosial, terutama yang 20 dibentuk pada usia 15-24 tahun. Tingkat kompetisi yang ada telah meningkatkan 0 Mengikuti Tidak Mengalami Tidak kebutuhan akan inovasi keahlian yang pelatihan mengikuti stimulasi mengalami terpadusecarateknologidiAsiadanAmerika keahlian pelatihan psikososial stimulasi menjadi keahlian psikososial Latin,terutamadalamindustriekspor,yang orang tua menjadi orang cenderungmenggunakanlebihbanyakkaum tua muda (Bab 4). Sumber: Walker dkk. (2005) serta Kagitcibasi, Sunar, dan Bekman (2001). Tekanan ini dapat dikurangi apabila Catatan: Di Turki, intervensinya adalah selama empat tahun antara usia 3 dan 9 tahun, dan melibatkan baik pelatihan keterampilan menjadipendidikan tingkat tinggi dan universitas orang tua maupun mengurus anak. Hanya keterampilan menjadi orang menghasilkan lebih banyak lulusan. Tetapi tua yang berdampak ketika ditindaklanjuti di usia 13-15 tahun. Di Jamaika, anak-anak berusia 1-2 tahun menerima stimulasi psikososial hanya dengan meningkatkan kuantitas profesional selama dua tahun, dan tindak lanjutnya dilakukan pada usia 17-18 tahun. Keduanya merupakan evaluasi dampak yang dikendalikan. tidaklah cukup karena yang paling 20 Laporan Pembangunan Dunia 2007 penting adalah isi dari materi pelajaran beberapa negara--hingga 80 persen dari dan bagaimana cara menyampaikannya. biaya pada perekonomian yang berdaya Jika kualitas rendah atau jika apa yang guna tinggi dengan tingkat keikutsertaan dipelajari tidak sesuai dengan pasar tenaga yang relatif tinggi seperti yang terjadi di kerja,tingkatpenganggurandapatmenjadi Cile dan Korea Selatan--ketika mereka tinggi bahkan untuk beberapa negara yang merasa mereka mendapatkan sesuatu berpendidikantinggi.Negara-negaraseperti yang bernilai dari uang. Negara-negara Afrika Selatan mencoba untuk merespons seperti Republik Slovakia, Turki, dan permintaanpemberikerjaakankualitasdan Uruguay, yang pendanaan dari swastanya kesesuaian dengan mengubah kurikulum menyumbang sebanyak 20 persen atau pendidikandiatastingkatmenengahuntuk kurang dari total biaya pendidikan tingkat menekankan pemikiran yang praktis dan akhir,21 dapat menggerakkan lebih banyak keterampilanberperilakudanmenawarkan sumber pendanaan melalui biaya-biaya, mata pelajaran yang lebih terpadu antara kemitraan negeri dengan swasta, aktivitas akademisdankejuruan(Bab3).Kebijakan- yang memberikan suatu pendapatan kebijakan yang menghubungkan lembaga- (konsultasi,penyewaanbarangpribadiyang lembagapendidikandenganpengusahayang tidak digunakan), bantuan dari donor. berprospekmulaidarisektorswastahingga Program-program yang dapat konsultasiumumdanyangmenggabungkan memberikan kesempatan yang sama bagi universitas dengan industri dalam proyek yang kaya dan miskin untuk bersaing penelitian sangatlah membantu, seperti hanyalah suatu permulaan yang patut yang terjadi di Cina. dicoba. Yang jelas adalah bahwa biaya Reformasi seperti demikian sangatlah pendidikan yang gratis untuk universitas berisikokarenatingginyabiayapendidikan bukanlahsesuatuyangdapatberkelanjutan seorang pelajar yang melebihi tingkat secara keuangan apalagi memberikan dasarnya. Kekurangan tenaga pengajar manfaatsecaralangsungbagikaummiskin, dalam bidang matematika dan ilmu karena sangat sedikit para pelajar yang pengetahuan alam seperti yang terjadi berasal dari kaum miskin yang bersekolah di Afrika Sub-Sahara juga dapat menjadi di tingkat akhir. Di Uruguay, lebih dari 60 masalah besar. Keuntungan yang efisien persen masyarakat yang menikmati biaya dapat menjadi mungkin melalui dorongan pendidikan gratis di lembaga pendidikan atau rangsangan yang lebih baik terhadap umum tingkat akhir berasal dari dua pengelola dan pengajar, seperti skema kuintil terkaya.22 Pinjaman-pinjaman atau pembayaranberbasisprestasi,yangsekarang beasiswa-beasiswa yang ditujukan untuk sedangdicobadibeberapanegaraAmerika para pelajar yang berasal dari keluarga Latin (Bab 3). yang kurang mampu dapat menjadi efisien Banyak sistem pendidikan yang dan berjangka panjang. Sebagai contoh, dapat berkembang dengan memvariasikan beberapa negara mensubsidi lembaga sumber pendanaan mereka. Keluarga pendidikan swasta tingkat menengah dan sudah menyumbang cukup banyak akhir yang jumlahnya tergantung dari dalam pembiayaan pendidikan akhir di banyaknya para pelajar yang berasal dari Gambaran Umum 21 keluarga yang berpendapatan rendah yang lensa kaum muda tidak perlu mengubah ikut berpartisipasi. Lembaga-lembaga kebijakan-kebijakan ini--bahkan harus meminta subsidi-subsidi dan kemudian menekankan perlunya mengutamakan disaring untuk memenuhi standar kualitas kebijakan-kebijakan tersebut. yang baik (Bab 3). Suatu lensa kaum muda juga berarti bahwa beberapa kebijakan harus diubah Mengumpulkan berbagai apabila merugikan kaum muda. Seperti keterampilan di saat kerja-- kebijakan peraturan pasar tenaga kerja mengurangi penghalang yang memengaruhi pendatang baru untuk mulai bekerja dan secara tidak proporsional. Kebijakan- memfasilitasi mobilitas kebijakan yang membatasi fleksibilitas dan mobilitas di berbagai sektor cenderung Membuka kesempatan yang lebih luas bagi memperpanjang masa transisi untuk kaum muda untuk bekerja akan berjalan bekerja dan memperlambat kaum muda baik ketika didasari oleh pertumbuhan dibandingkanlainnya.Hukumperlindungan perekonomianluasyangdapatmerangsang tenaga kerja di Amerika Latin dan negara- permintaan: meningkatkan taraf hidup negara OECD dapat meningkatkan angka kaum muda dan masyarakat.23 Di banyak pengangguranbagikaummuda(Bab4).Jika perekonomian,orientasiekspordaninvestasi upah minimum ditetapkan terlalu tinggi, luar negeri dapat memperluas permintaan maka ini dapat mengurangi keinginan akan pekerja muda. Kebijakan-kebijakan untuk mempekerjakan pekerja yang tidak tersebut telah diakui, bersamaan dengan mempunyai keterampilan, yang sebagian pendidikan dasar yang berhasil, sebagai besar adalah pekerja muda yang baru sumber pertumbuhan untuk menjelaskan memulai kehidupan dunia kerja mereka. fenomena "keajaiban Asia Timur."24 Di Tetapi semua hukum dan peraturan Indonesia, pada sektor ekspor seperti tersebut janganlah sampai dihilangkan, elektronik dan tekstil, kontribusi pekerjamelainkansebaliknyaharusdikembangkan kaummudabesarnyamelebihiduakalilipat untuk menjadi suatu kebijakan yang dapat dari rata-rata nasional--sungguh sektor menyediakan perlindungan yang cukup "kaummudayangintensif"(Bab4).Mereka tanpamempersulitkesempatan-kesempatan mempunyai dampak rangsangan yang bagi kelompok-kelompok yang sudah khususkepadakelompok-kelompoktersisih terlanjur dirugikan. yang telah disebutkan sebelumnya, seperti Di beberapa negara miskin seperti perempuanmudadiPenang,Malaysia,yang BurkinaFaso,Gambia,Nikaragua,Paraguay, memasuki dunia kerja 20-30 tahun yang Rwanda, dan Sierra Leone, begitu banyak lalumenjadipenyebabtumbuhnyaindustri kaum muda yang memulai pekerjaan elektronikdanmengubahpandangansosial di sektor informal (Bab 4). Meskipun tentang perempuan. Sehingga kebijakan- sektor ini tidak akan menyelesaikan semua kebijakan yang mengubah perekonomian permasalahanmengenaitenagakerjakaum menjadi perdagangan bebas cenderung muda--bahkanmenjualdagangandipinggir untuk menjadi sahabat kaum muda. Suatu jalanmembutuhkanbeberapaketerampilan 22 Laporan Pembangunan Dunia 2007 menjual dan keterampilan berkomunikasi keterampilan bekerja dan bertingkah laku dan kondisi yang bisa jadi keras--bukti- dapat membuat kaum muda menjadi lebih bukti yang ada dapat menunjukkan bahwa bebas untuk bergerak. Tetapi riwayat dari hal tersebut dapat menjadi batu loncatan sekolah dan bahkan lembaga pelatihan yang baik dan produktif menuju pekerjaan masyarakat umum yang berskala besar di di sektor formal. dalam menyediakan jenis keterampilan Jika pekerjaan ini dapat menjadi tersebuttelahtercampur.Apakahadaalternatif langkah awal alih-alih langkah akhir dari lainnya? Pengalaman dari negara-negara jenjang pendidikan, kaum muda dapat majumengenaipelatihandanpengembangan bergerak bebas untuk meraih kesempatan- keterampilan, yang menyediakan suatu kesempatan yang terbuka lebar. Latihan- "pengalaman bekerja yang terstruktur," latihan praktis yang menggabungkan menjadi contoh pembelajaran bagi negara- KOTAK 3 Migrasi internasional menawarkan kesempatan-kesempatan sekaligus risiko-risiko bagi kaum muda Kemungkinan migrasi internasional mencapai pembiayaan dan kembalinya para migran beserta · mengurangi risiko-risiko yang timbul dari puncaknyaterjadipadausiaremajayangberanjak keterampilanyangdidapatdiluarnegeri.Haltersebut prosesmigrasimelaluipemberitaaninformasi dewasa dan awal usia 20-an tahun (lihat figur), dapat menjadi jalan yang sangat penting bagi kaum untuk mengurangi penyelundupan dan sehinggakaummudamewakilisebagianbesardari muda untuk menggunakan dan mengembangkan penyebaran penyakit menular, dan melalui seluruh migran di dunia--dan sering juga bagian sumber daya manusia mereka untuk membantu perluasan kesempatan untuk bekerja di yang besar dari para migran yang pulang kembali mengentaskankemiskinandinegaramerekasendiri. negara asalnya; ke negara asalnya. Sekitar sepertiga dari para Mengurangi pembatasan imigrasi bagi · memfasilitasiproseskembalinyaparamigran migranyangberasaldarisemuanegaraberkembang pekerja sementara dapat menjadi satu cara bagi yang telah mendapatkan pengalaman yang berusia 12 hingga 24 tahun, dan setengahnya negara maju untuk memberikan pertolongan. luasdanbergunadenganmeningkatkaniklim berusia 12 hingga 29. Pembengkakan jumlah Untuk memaksimalkan pengaruh perkembangan investasi di negara asalnya. kaum muda dalam negara-negara berkembang ini, negara-negara berkembang membutuhkan Sumber: Para penulis. dan populasi yang mulai menua di dalam banyak kebijakan-kebijakan yang: Orang Meksiko bermigrasi di masa negaraberkembangakanmeningkatkanpermintaan muda dan kembali ke Meksiko juga di migrasi pada tahun-tahun mendatang. Meskipun · meningkatkan keuntungan dari adanya para usia muda demikian, banyaknya permintaan terhadap kaum migran muda yang berasal dari negaranya Persen mudauntukbermigrasisecaralegaltidakterpenuhi, dengan cara menurunkan biaya pengiriman 4,5 dengan 50 hingga 90 persen di beberapa negara uang, menyediakan akses untuk mengatur 4,0 melaporkan bahwa mereka akan bermigrasi, yang keuangan, dan bagi para migran yang telah 3,5 3,0 Kembali biasanya sementara, jika mereka mempunyai kembali, mengakui keterampilan yang 2,5 kesempatan. Jadi kaum muda lebih cenderung didapatnya di luar negeri; 2,0 untuk mengambil jalur migrasi yang ilegal dan · memperluas kesempatan bagi kaum muda 1,5 penyelundupan dibandingkan dengan kelompok lainnyauntukbermigrasidenganmengurangi 1,0 0,5 yang berusia lebih tua. biaya paspor, menghilangkan batasan- Bermigrasi 0 Migrasi kaum muda mempunyai akibat batasan yang legal di dalam emigrasi, dan 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 yang besar dan dapat dirasakan langsung terhadap mengembangkan perjanjian kerja bilateral Usia Sumber: Para penulis. pertumbuhan dan pengurangan kemiskinan melalui yang aktif; Catatan: Bagian yang diasir mewakili kisaran usia 12-24 tahun Gambaran Umum 23 negara berpendapatan menengah yang pantasuntukdilakukansepertiyangsedang sedangmengembangkansektorupahmodern diperkenalkan di Cina. dengan cepat. Di negara lain, pelatihan Kaum muda mewakili bagian yang keterampilan secara tradisional dalam besar dari migran internasional di seluruh perusahaan sektor informal lebih dikenal dunia. Peristiwa migrasi akan memperluas secaraumum,danberbagaidorongandapat kesempatan-kesempatan untuk bekerja dilakukanuntukmeningkatkankualitasdan (Bab8).Peristiwatersebutjugamemperluas inovasi,sepertididalamprogramJuaKalidi pilihan akan pendidikan, terutama pada Kenya (Bab 4). pendidikanyanglebihtinggi.Kesempatan- Pilihan lainnya yang tersedia bagi kesempatan pada pendidikan menengah kaummudaadalahberwiraswasta.Beberapa juga dapat diperluas oleh pembiayaan menjadi usahawan karena terpaksa, dan dari orang tua migran atau sanak saudara yang lainnya karena kesempatan. Kedua lainnya. Upaya-upaya baik di negara jenis tersebut menghadapi batasan yang pengirim maupun penerima transmigran terkait dengan usia mereka, seperti jalan dapat memastikan bahwa para migran masukkedalammodalataujaringanbisnis. mengambil kesempatan ini (Kotak 3). Program-programyangmenyediakanbenih modal untuk membangun pemodalan Ikut serta dalam kehidupan dan hubungan-hubungan telah dimulai di berwarga negara--mendorong Amerika Latin. suara kaum muda ke dalam Pergerakan secara geografis juga memperluas kesempatan-kesempatan, politik dan penyaluran dan kaum muda ikut menjadi bagian yang pelayanan besar dari seluruh jumlah migran, baik ke Kesempatan-kesempatan untuk diakui daerahperkotaanmaupunkenegaralain.Di dan didengar sebagai warganegara, dan Cina,118jutapendudukpedesaanmencari diikutsertakankedalaminisiatifkomunitas, "Kami hanya punya status pekerjaan yang berada di luar kampung sangat penting untuk menyalurkan sebagai pengamat ketika halaman mereka, dan karena peningkatan pelayanan yang memengaruhi kaum muda keputusan-keputusan diambil produktivitas di daerah pedesaan, hal secara langsung. Laporan Pembangunan dalam komunitas ini." tersebut tidak mengurangi produksi Dunia 200425 merujuk pada ikatan atau Anak muda, Wilayah Bonthe, sektor pertanian. Tetapi para migran tidak perjanjian ini sebagai "kekuasaan klien," Sierra Leone, Februari 2006 mempunyaiakseskedalampelayanansosial yang mengemukakan bahwa kekuasaan yang sama dengan masyarakat yang telah klien ini dapat mendorong para penyedia menetap di perkotaan. Mereka juga tidak menjadi lebih responsif pada pihak menikmati keuntungan dari perlindungan utamanya--yaitu pihak penerima. Suara dan keamanan sosial secara penuh. juga penting karena sikap kaum muda Kebijakan-kebijakan yang mempermudah terhadap kewarganegaraan cenderung proses transisi ke kota-kota dan daerah bertahan lama, dan partisipasi sejak awal lainnya, seperti mengakui hak-hak dari dalam kehidupan merupakan alat peramal pada migran, akan menjadi efisien dan kemampuandankemauanyangbaikuntuk 24 Laporan Pembangunan Dunia 2007 ikut serta di masa akan datang. Bagaimana mengembangkan keahlian membuat pemerintah dapat lebih menekankan pada keputusan. suara tersebut dan tidak merasa terancam olehnya? Untuk sebagian besar anak muda, Kebijakan-kebijakan yang meningkatkan "Mayoritas kaum muda di konsultasidanpengakuanlangsungmelalui Georgia sekarang menyadari partisipasi mereka dalam pembuatan keterampilan: Kaum muda bahwa faktor kunci... dalam keputusan dan implementasi kebijakan sebagai para pembuat menemukan pekerjaan yang mungkin menjadi dasar yang lebih penting keputusan tepat ada pada diri mereka dibandingkan, katakanlah, pemungutan Lensakaummudayangkeduaberfokuspada sendiri." suara. Kesempatan-kesempatan seperti kebutuhan untuk menolong kaum muda Anak muda, Tbilisi, Georgia,itu mencakup bukan hanya jalur yang membuat keputusan dengan cara yang lebih Desember 2005 disponsori oleh pemerintah namun juga cakap di antara kesempatan-kesempatan oleh organisasi sosial dan sipil, seperti yang hadir dalam hidup. Ketika anak muda asosiasi desa di Afrika Barat (kafoolu), memasukimasaremaja,keputusanterpenting sekolah samba dan klub olahraga di Brasil, mereka masih diputuskan oleh orang tua serta 4-H dan Pramuka yang ada di mana- dan oleh mereka yang lebih tua dalam mana. Pelayanan nasional, apakah militer keluarga. Begitu mereka beranjak dewasa, atau sipil, merupakan jalur lain yang pembuatankeputusanbergeserdariorangtua telah ditelaah oleh negara sebagai jalur dan keluarga ke mereka sendiri. Kecepatan untuk partisipasi aktif. Program-program pergeseran sangat bervariasi untuk setiap pelayanan bagi kaum muda yang berhasil transisiyangberbeda.Dibeberapamasyarakat, tersebut menekankan pada fleksibilitas, transisi datang lebih awal. Bagi kebanyakan masukan dari kaum muda, akuntabilitas, lainnya,transisidatanghanyauntukbeberapa dan otonomi organisasi dalam rancangan keputusan--danpadausiayanglebihdewasa. mereka (Bab 7). Bagibeberapaorang,sepertiparaperempuan Seringkalikaummudalebihmungkin mudadalammasyarakattradisionaldimana mendapat kesempatan untuk didengar pembuatan keputusan hanya bergeser dari dan dapat memberikan dampak langsung orang tua ke para suami, kebebasan tidak di lingkungan lokal. Di Ceará, Brasil, pernahdatang. kaum muda mendapat kesempatan Perbedaan-perbedaaninidiilustrasikan untuk meninjau anggaran negara dan denganbaikdalamresponsterhadapsebuah mengidentifikasi inisiatif-inisiatif yang survei internasional pada kaum muda sebelumnya tidak ada pada agenda. berusia15hingga24tahunyangmenanyakan Pengaruh perluasan kesempatan- padakaummudatersebutsiapayangpaling kesempatan seperti itu bukan sekadar berpengaruh dalam pembuatan keputusan memastikan stabilitas--namun sering kali mengenai pernikahan, pendidikan, dan menjadi sebuah cara untuk mendapatkan pekerjaan (Figur 11). Sangat sedikit hasilyanglebihbaik.Perluasankesempatan perempuanmudaBangladeshyangberpikir juga merupakan cara yang baik untuk bahwamerekalahyangpalingberpengaruh Gambaran Umum 25 Figur 11 Siapa yang memberi suara akhir? Persentase perempuan muda (berusia 15- 24 tahun) yang merasa bahwa merekalah yang paling berpengaruh pada transisi-transisi kehidupan utama sangat bervariasi menurut masyarakat Albania Bangladesh Ethiopia Iraq Malaysia Romania Tajikistan Kerja 60% 50% 79% 53% 43% 89% 84% Sekolah 82% 18% 39% 32% 52% 82% 65% Menikah 77% 4% 55% 25% 65% 82% 96% Sumber: Survei-survei InterMedia untuk WDR 2007. Catatan: Figur memperlihatkan persentase kaum muda berusia 15-24 tahun yang menjawab "saya sendiri" (bukan orang tua, pemerintah, atau yang lainnya) terhadap pertanyaan: "Pikirkan [setiap transisi berikut: pekerjaanmu sekarang atau terbaru, lama kamu menempuh pendidikan di sekolah, dan teman hidupmu], siapa yang paling berpengaruh?" pada pilihan-pilihan pendidikan atau anak yang sudah lulus dari pendidikan pernikahan. Sebaliknya, kaum muda dasar mungkin menurut saja untuk Albania, Malaysia, dan Rumania sungguh- mendaftar ke pendidikan menengah sungguh merasa diberi wewenang untuk untuk menyenangkan hati orang tua membuat keputusan bagi diri mereka mereka namun usaha-usaha mereka sendiri. Kaum muda Etiopia, Irak, dan sendiritentulahpentingdemikeberhasilan Tajikistan memberikan jawaban yang mereka.Pasanganmudamungkindilarang bermacam-macam. Hasil untuk kaum oleh undang-undang untuk menikah laki-laki mencerminkan perbandingan ini dalamusiaterlalumudanamunmasihsaja dengan beberapa pengecualian (Bab 2). bisamelakukanhubunganseksyangdapat Laki-laki Irak merasa kurang memiliki mengakibatkan kehamilan yang tidak wewenang dalam masalah pekerjaan dan diinginkan. Yaitu, mereka menggunakan pendidikan dibanding perempuan; laki- "agensi" mereka, yang didefinisikan oleh laki Bangladesh merasa lebih berwenang para pakar sosial sebagai kemampuan dibanding perempuan dalam masalah kaummudauntukmendefinisikantujuan- pekerjaan dan pernikahan, namun tidak tujuan mereka dan mengambil tindakan dalam pendidikan. untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.26 Bahkan apabila tidak ada kebebasan Agensiperludiakui.Inimungkinsama sama sekali, kaum muda di manapun sederhananya dengan memastikan bahwa membuat keputusan penting yang dapat kaum muda mempunyai identitas legal, memengaruhimasadepanmereka,bahkan termasuk dokumentasi dasar yang sering di suatu komunitas yang kelihatannya kali sangat penting untuk mendapatkan masih diikat oleh tradisi-tradisi. Anak- akses pelayanan-pelayanan dasar. Namun 26 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pengakuan sendiri tidaklah cukup--agensi penyakit sifilis atau gonorrhea.27 Di negara haruslah diberi informasi, sumber daya, yang kecelakaan lalu lintas merupakan danharusbertanggungjawab.Yaitu,apabila penyebab utama kematian dan luka serius agen atau perantara bertujuan menolong di kalangan kaum muda berusia 15-19 kaummudauntukmengambilkeuntungan tahun dan penggunaan sepeda motor oleh dari kesempatan-kesempatan yang ada, kaum muda perkotaan melebihi angka 70 agensi haruslah memiliki "kapabilitas." persen,hanyakira-kiraseperempatnyayang Apa yang menentukan kapabilitas ini? menggunakanhelm--banyakyangsemata- Mendapatkanaksesinformasi,mempunyai matatidakmeyakininilaiperlindungandari wewenang akan sumber-sumber riil, sebuah helm. serta kemampuan untuk memproses Apa yang bisa dilakukan untuk dan bertindak pada informasi tersebut. memberikan informasi dengan lebih baik Kebijakandapatmenolonguntukmencapai lagi kepada kaum muda mengenai manfaat ketiga hal tersebut. dan biaya investasi dalam sumber daya manusia mereka? Intervensi yang berhasil Memberi informasi bagi kaum menggunakansekolah,menggunakanmedia muda yang lebih luas, meningkatkan kandungan atauisikampanye-kampanyepenyiaran,dan Kaum muda tahu banyak hal. Tingkat memanfaatkan teknologi baru. kemampuan baca tulis mereka jauh lebih tinggi dibanding sebelumnya. Kaum Meningkatkan kurikulum dan menyam- muda juga jauh lebih sering menjadi paikan nilai-nilai pendidikan di sekolah. pengguna salah satu sumber informasi Menanamkan keterampilan-keterampilan yang sekarang banyak tersedia dan ada hidup di sekolah merupakan cara yang di mana-mana--yaitu Internet (Bab 8). paling meyakinkan untuk meningkatkan Akan tetapi, masih banyak hal yang perlu kapabilitas kaum muda. Hal ini berada diketahui dan pengetahuan dasar kaum di luar keterampilan yang diperlukan muda untuk menginformasikan keputusan untuk pendidikan lebih lanjut dan dalam penting mengenai investasi sumber daya pekerjaan. Program-program pendidikan manusia dan perilaku berisiko sering kali kesehatan reproduksi berbasis sekolah tidak mencukupi. Ingat kembali tentang dapat meningkatkan pengetahuan dan rendahnyatingkatpengetahuanpenggunaan pengadopsianperilakuseksualyangaman.28 kondom di kalangan perempuan muda Intervensipendidikanseksberbasissekolah di Afrika, bahkan di kalangan mereka di Kenya--yang menyediakan informasi yang terpelajar (lihat Kotak 2). Sebuah spesifik bagi anak-anak perempuan, survei lain tahun 2003 yang dilakukan misalnya sifat-sifat umum infeksi HIV pada kaum muda Vietnam berusia 14-25 di kalangan laki-laki dewasa--berhasil tahun yang terpelajar dan mendapatkan menurunkan jumlah kehamilan (Bab 5). informasi dengan baik, mengindikasikan Dan tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa kurang dari 60 persen anak-anak bahwa pendidikan seks meningkatkan pedesaansudahpernahmendengartentang aktivitas seksual di kalangan kaum muda. Gambaran Umum 27 Akan tetapi, tidaklah cukup hanya bahan informasi. Analisis multivariat melakukan intervensi di sekolah, karena mengindikasikan bahwa mereka yang begitubanyakanakmudadinegara-negara mengikuti program tersebut secara nyata berkembang yang berhenti sekolah. Hal lebih terlibat dalam keputusan-keputusan ini sering kali terjadi karena masalah hidup yang utama--misalnya pengeluaran kemiskinan, namun mungkin juga dalam rumah tangga, kapan menikah, dan karena kaum muda tidak banyak tahu apakahmelanjutkanpendidikan--dibanding tentang manfaat-manfaat melanjutkan mereka yang tidak mengikuti program.30 pendidikan. Di Dominika, hanya semata- mata mengatakan kepada para anak laki- Menuai pengetahuan dunia luas melalui laki mengenai pendapatan "nyata" yang teknologi baru, seperti Internet, untuk diperoleh karena pendidikan, sebuah memberi informasi kepada kaum muda. intervensi yang lumayan murah, telah Iklimyanglebihbaikuntukinvestasiswasta berhasil meningkatkan kelulusan sekolah dalamteknologimerupakanhalyangpenting menengah (Kotak 4). bagikaummuda.Secarakhusus,kaummuda kemungkinan besar menggunakan ragam Menelaah pilihan-pilihan di luar sekolah. akses bersama, seperti warung-warung Bagaimana cara terbaik mengarahkan Internet, sehingga peraturan-peraturan mereka-merekayangtelahberhentisekolah pemerintahuntukmemberikankemudahan atautidakpernahmengenyampendidikan? bagi perusahaan-perusahaan untuk masuk Kesuksesan dalam mengikutsertakan ke dalam sektor-sektor ini akan membantu. informasimengenaipenyebaranHIV/AIDS Reformasi proses perizinan di Algeria diKambojadanThailandberkaitandengan yang mempermudah perolehan otorisasi kampanye-kampanyeinformasiterstruktur untuk menyediakan pelayanan Internet yang bekerja melalui media dan para menyebabkan membludaknya jumlah penyedia informasi.29 warung-warung Internet antara tahun Sementara sulit untuk menetapkan 1998 dan 2000 (Bab 8). Akan tetapi, karena bahwa sebuah kampanye menyebabkan banyakinformasiyangterdapatpadaInternet pengaruh-pengaruhyangdiinginkankarena diberikan dalam bahasa asing, usaha-usaha banyaknyapengaruhlain,beberapapenelitian untukmenunjangkandunganinformasilokal mencoba memecahkan masalah atribut. diperlukan. Banyak juga anak muda yang Program Better Life Options menyediakan memerlukan panduan tentang bagaimana kombinasi berbagai pelayanan bagi para menghindari risiko-risiko penggunaan perempuan muda (usia 12-20 tahun) di Internetdanbagaimanabelajarmenemukan perkampunganmiskindaerahperkotaandan informasi yang dapat diandalkan di antara daerah pedesaan di India. Program tersebut sekian banyak kandungan informasi yang menyiarkan informasi mengenai kesehatan tersedia. reproduksi dan pelayanan-pelayanan, menyediakan pelatihan pekerjaan, dan Meningkatkan penyampaian dan mempromosikanpemberdayaanperempuan manajemen informasi untuk memastikan melalui acara-acara santai dan pemberian bahwa apa yang harus diajarkan, 28 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diajarkan dengan baik. Beberapa orang adalah bahwa kesuksesan bergantung pada yang menyatakan diri hendak menjadi informasiyangtersediauntukparakonselor pelatih, sering kali adalah orang-orang (Bab 3). yang kurang terlatih. Mengalamatkan Konsekuensi dari kesimpulan- hal ini di negara-negara berkembang kesimpulan yang miskin informasi, karena membutuhkan pelatihan yang lebih baik adanya "gangguan" dalam arus informasi, bagiparapelatihdanmeningkatkaninsentif dapat menjadi dalam. Banyak penelitian mereka.Pelayananpanduankarierberbasis memperlihatkan bahwa kaum muda sekolahmemperlihatkanbeberapahalyang cenderungmelemahkanbanyaknyaaktivitas menjanjikan di Cile, Filipina, Polandia, seksual dan perilaku berisiko tinggi dalam Rumania, Federasi Rusia, Afrika Selatan, populasi, yang menempatkan lebih banyak dan Turki. Satu penemuan yang konsisten tekanan pada diri mereka untuk dihadapi (Bab 5). Di banyak masyarakat, khususnya KOTAK 4 Mengetahui apa yang baik bagi Anda: Memberi begitukaummudamencarijatidirimereka, tahu kaum muda tentang manfaat sekolah dapat teman-teman sebaya dapat memberikan memengaruhi pendapatan pengaruh pada pengambilan keputusan, paling tidak sebanyak pengaruh yang Apakah laki-laki muda mengetahui betapa informasimengenaiprofilpendapatanaktual diberikankeluargaataulingkungansekolah. bernilainyasekolah?Tidakselalu.DiDominika yang diestimasi. Survei lanjutan tahun sebuah survei tahun 2001 yang dilakukan 2005 mengindikasikan bahwa mereka yang Dengan demikian, memberikan informasi pada para anak laki-laki yang mendaftar di diberikan informasi 12 persen lebih mungkin kepada kaum muda dapat berpengaruh sekolahdasartahunterakhirmembandingkan mengikutisekolahpadatahun-tahunsekolah pada yang lain. Program-program sudah keuntungan yang dirasakan kaum muda berikutnyarelatifterhadapmerekayangtidak mulai mengikutsertakan kaum muda untuk melanjutkan pendidikan dengan sebagai para penyedia pelayanan paruh keuntungan aktual dipandang dari sudut Besarnya perbedaan-perbedaan dalam pendapatan pendapatan aktual yang di ukur waktu, seperti Kementerian Kesehatan dari profil pendapatan menurut usia. Survei karena menyelesaikan pendidikan Jamaika,yangmendorongtemansebayake menengah di Republik Dominika menemukanbahwakaummudasecaraakurat jauh lebih tinggi dibanding teman sebaya lainnya belajar memerangi mengestimasi keuntungan menyelesaikan besarnya pendapatan yang HIV/AIDS. sekolah dasar (namun tidak menyelesaikan diterima sekolah menengah) konsisten dengan profil Tidak tamat pendidikan menengah pendapatan yang diestimasi. Akan tetapi, Tamat pendidikan menengah Membantu kaum muda agar kaummudasangatmenyepelekankeuntungan Pendapatan mingguan (dalam peso Dominika) menguasai berbagai sumber menyelesaikan sekolah menengah. Besarnya 5.000 pendapatanrata-rataaktualyangdiukur(dari Karena masa muda hanya merupakan 4.000 survei)antarakelulusansekolahmenengahdan masa di mana kaum muda mulai tidak sekolah dasar, kira-kira 1.300 peso Dominika 3.000 tergantungdarisegikeuangan,kaummuda (kira-kira$200),adalah10kalilipatdaribesar secara alami menghadapi lebih banyak yang mereka terima, yaitu sebesar 140 peso 2.000 Dominika (kira-kira $21--figur). Perbedaan batasan-batasanpadakeputusankonsumsi 1.000 mencolok terdapat pada kaum muda yang dan investasi mereka. Memang, salah satu berasal dari rumah tangga termiskin. 0 Pendapatan Pendapatan alasan bahwa kaum muda meninggalkan Beberapa siswa pada sekolah yang yang dirukur yang diterima rumah pada usia lebih lanjut bahkan di dipilih secara acak kemudian diberikan Sumber:Jensen(2006). negara-negara kaya adalah bahwa kaum muda yang telah dewasa mengandalkan Gambaran Umum 29 keluarga mereka untuk mendapatkan yangtidakmemilikijaminankolateralatau "Situasi saya sulit; saya tidak pijakan ekonomi yang lebih kokoh. Bagi jaminan dari orang tua untuk menopang dapat bersekolah karena saya mereka yang berasal dari keluarga miskin, mereka, skema perkreditan tidak dapat adalah pencari nafkah bagi atau bagi mereka yang karena satu alasan berfungsi dengan efektif bagi para siswa keluarga saya. Di pedesaan, atau hal lain (yatim piatu, keretakan tersebut tanpa dukungan pemerintah. Anda tidak mendapat keluarga) tidak lagi dapat mengandalkan Lebih lagi, tekanan-tekanan pada kesempatan untuk belajar sumber dari keluarga, akibatnya bisa kaum muda untuk mulai mencari mata setelah jam sekolah... saya menjadi permulaan yang sulit untuk pencaharian cukup tinggi bahkan tanpa tidak berhasil lulus ujian mendapatkan mata pencaharian yang harus membayar kembali tagihan yang masuk universitas." tetap--dan bagi para perempuan muda, jumlahnya berlipat-lipat dari pendapatan Dang, 25 tahun, Bac Can, posisinegosiasiyanglemahdalamkeluarga, awal. Dan banyak lembaga umum Vietnam, Mei 2006 khususnya berkenaan dengan pernikahan mendapati kesulitan untuk melakukan dan mengandung anak. administrasi pada skema-skema tersebut"Di daerah saya, jika Anda Memilih berinvestasi dalam karena tingkat pembayaran kembali yang dapat lulus ujian masuk meterampilan menyebabkan biaya rendah, khususnya karena banyaknya universitas, Anda bisa substansial bagi kaum muda. Biaya di pengangguran anak muda. Australia telah meneruskan pendidikan. luar kantong cenderung bervariasi--bagi memeloporisebuahsistemyangmembuat Jika gagal, Anda bergabung setengah dari keseluruhan mahasiswa pembayarankembaliberjumlahtidaktentu dengan tentara atau diam universitas swasta di Argentina, Brasil, bergantungpadapendapatanparalulusan, di rumah untuk beternak Cile, dan Kolombia, biayanya berkisar 30 sebagaimana yang terlacak pada sistem kerbau." persen hingga 100 persen dari PDB per perpajakan.Negara-negaraberpendapatan Hoang (teman Dang), Bac Can, kapita.31 Bahkan bagi para mahasiswa menengahsepertiThailandsekarangmulai Vietnam, Mei 2006 di universitas umum yang gratis, mencoba menerapkan skema seperti itu, biaya kesempatan juga besar. Karena yang terawasi dan terevaluasi dengan pembayaran perseorangan yang tinggi baik. Bagi negara-negara dengan sistem pada pendidikan yang lebih tinggi, biaya- perpajakan pendapatan yang buruk, biayasepertiitutidakmenjadibatasanyang alternatif-alternatif seperti pemberian mengikat apabila likuiditas tidak menjadi voucher pada sekolah-sekolah yang dituju masalah. Namun, bukanlah demikian dan tabungan pelajar, yang mendorong yang terjadi. Penelitian baru-baru ini dari para siswa menabung untuk pendidikan, Meksiko memperlihatkan bahwa rumah bisa menjadi cara yang lebih baik (Bab 3). tangga kurang mungkin menyekolahkan Batasanpendapatanbersifatmengikat keturunan-keturunannya ke universitas di negara-negara miskin bahkan untuk apabila pendapatan mereka tidak tetap pendidikan menengah. Karena para orang (turun sementara waktu), bahkan apabila tua merupakan sumber dukungan utama pendapatan jangka panjang permanen bagi para anak muda di usia ini, beberapa mereka tetap tidak berubah.32 subsidi untuk mendorong pendaftaran Cara nyata mengangkat batasan sekolah menargetkan rumah-rumah ini adalah dengan menyediakan kredit. tangga, namun transfer merupakan syarat Karena pinjaman-pinjaman komersial dalam pencapaian hasil yang berhubungan tidak tersedia bagi para siswa termiskin, dengananakmuda.OportunidadesMeksiko 30 Laporan Pembangunan Dunia 2007 menyediakan insentif seperti itu dengan inimasihharusdievaluasidengansaksama, memberikantransferlebihbesarkerumah- namunprogramtersebutberkaitandengan rumah tangga apabila para perempuan peningkatan luar biasa dalam jumlah muda (versus para laki-laki muda) tetap pendaftaran sekolah anak perempuan bersekolah.Didaerahpedesaan,pendaftaran di Bangladesh.33 Skema berbasis insentif anak-anak perempuan untuk sekolah seperti itu mungkin tidak berjalan terlalu menengah selama tiga tahun meningkat baikapabilaskema-skematersebutmemaksa jauh lebih tinggi dibanding pada para anak penyedia untuk hanya meningkatkan laki-laki (Figur 12). kuantitas dan bukan kualitas. Memberi Beberapa program inovatif telah perhatian pada hasil pembelajaran dalam menjalurkansubsidisecaralangsungkepada putaran pertama FSSAP diteruskan dalam para siswa, teristimewa kepada para anak program-program berikutnya. perempuan--sebagian sebagai pendorong Program-program seperti itu bagi mereka untuk memberikan kinerja melakukan lebih dari sekadar membantu yang baik di sekolah namun juga untuk anak-anakperempuanbersekolah.Program- memastikan bahwa mereka "memiliki" program tersebut juga menyoroti peranan keputusan sendiri untuk mengikuti kelas, sumber-sumber dalam meningkatkan mengatasi kecenderungan klasik terhadap kemampuan para perempuan muda sistempendidikankaumperempuan.Female sebagai wakil pembuat keputusan dalam Secondary Stipend Assistance Program keluarga. Pernikahan dini diatur lebih (FSSAP)diBangladeshmenargetkananak- untuk kebaikan keluarga dan orang tua, anak perempuan berusia 11-14 tahun, bukan untuk pasangan muda. Sementara mentransfer pembayaran bulanan ke banyak yang berhasil, masih ada yang rekening bank atas nama anak perempuan keterlaluan,ilegaldihampirsemuanegara, tersebut, asalkan mereka belum menikah seperti menukarkan mempelai wanita dan memberikan hasil yang cukup baik yang sangat muda, beberapa di antaranya untuk lulus ujian sekolah (Bab 6). Program di bawah usia 12 tahun, dengan pria yang jauh lebih tua, demi penghapusan utang. Para perempuan muda yang miskin juga Figur 12 Bersekolah itu ada manfaatnya lebihmungkintundukpadatekananuntuk Peningkatan persentase pendaftaran sekolah menengah karena program Opportunidades di Meksiko tahun 1997-2001menerima uang atau barang sebagai upah 40 hubungan seks, meningkatkan risiko Anak laki-laki Anak perempuan infeksi menular seksual pada diri mereka. 30 Menolong mereka mencari nafkah atau 20 menyediakan kredit dan tabungan bisa memberdayakan mereka untuk melawan 10 tekanan yang menimbulkan risiko pada kesehatan dan masa depan mereka (Bab 0 1 2 3 6). Tingkat sekolah menengah Kaum muda, yang tidak mampu Sumber: Parker (2003). mencarinafkahdenganbekerjapadaorang Gambaran Umum 31 lain,seringbekerjauntukdirimerekasendiri. sumberdayamanusiapadarisiko,termasuk Sebagian meraih kesempatan karena ingin; kecenderungan anak muda terlibat dalam yanglainmelakukannyadiluarkeperluan-- perilakuberisiko,sepertibergabungdengan namun penghalang keuangan merupakan gerombolan yang cenderung melakukan hal yang lazim bagi semua. Dibutuhkan kekerasan, walaupun nilai ekonomis yang uang untuk menghasilkan uang. Kaum diperkirakan dari aktivitas seperti itu muda, bahkan apabila mereka memiliki rendah (Bab 2). prospek tercerah, tidaklah memiliki Kemampuan untuk memproses tingkatan kredit, tidak berpengalaman, informasi mulai berkembang lebih dulu di dan tidak dapat menawarkan jaminan sekolah.Namunbanyaksistempendidikan apa-apa untuk meminjam uang demi gagal karena sistem menekankan memulai penghidupan. Banyak program pembelajaranfaktadengancaramenghafal. yang sekarang mencoba menolong para Sebagian kecil menekankan keterampilan wiraswastawan muda, namun program- berpikir dan berperilaku--motivasi, program tersebut masih perlu dievaluasi ketekunan, kerja sama, pembuatan tim, dengan saksama. Pelajaran awal dari kemampuan untuk mengelola risiko dan program Endeavor di Amerika Latin, yang konflik--yang membantu setiap individu menyediakanbantuankeuangandanteknis memproses informasi dan sadar akan bagikaummuda,merupakanprogramyang keputusan yang diambil dengan akal sehat menjanjikan (Bab 4). dan sarat informasi. Program-program ini telah diuji dengan baik di negara-negara Meningkatkan kapasitas untuk maju seperti Belanda dan Amerika Serikat memutuskan dengan baik dansekarangsedangmulaidiujikanjugadi negara-negara berkembang (Bab 3). Kaum muda, sekali diberi sumber daya Kadang-kadang mengubah sikap dan informasi, masih harus menyaring membutuhkan perubahan dari lingkungan dan menilai informasi--dari sekian untuk mau belajar--untuk merintangi banyak sumber informasi, katakanlah praktik-praktik yang telah berakar kuat, fasilitasInternet--danmempertimbangkan beberapa bahkan tidak dikenali, yang konsekuensi-konsekuensi dari tindakan menjadi jalur pembentukan perilaku. mereka. Proses evaluasi informasi dan Riset dari sekolah-sekolah menengah di pengambilan tindakan pada evaluasi Thailand mengindikasikan bahwa anak- tersebut cukup sulit bahkan bagi mereka anak perempuan yang belajar dalam yangmemilikikepercayaandiritinggi.Bagi lingkunganyangdihadirikaumperempuan kebanyakananakmuda,haltersebutmenjadi sajamemberikanhasilyanglebihbaikdalam lebih rumit karena mereka masih mencari pelajaranmatematikadanmengembangkan jati diri mereka. Proses pembangunan rasa lebih banyak bakat kepemimpinan pengenalan diri sendiri telah digunakan dibanding anak-anak perempuan yang oleh beberapa ekonom untuk menjelaskan belajar dalam lingkungan campuran (laki- tindakan-tindakan yang kelihatannya laki dan perempuan campur menjadi tidak masuk akal yang menempatkan satu), penemuan ini konsisten dengan 32 Laporan Pembangunan Dunia 2007 riset di negara-negara maju.34 Contoh merupakan prioritas, khususnya karena lain mencakup program pelatihan kerja pemulihan membutuhkan biaya mahal. di daerah perumahan di Amerika Serikat, Namun banyak yang tidak mengambil yang memungkinkan para pesertanya keuntungan dari kesempatan-kesempatan menghindari interaksi dalam lingkungan ini, bahkan apabila ditawarkan. Apa yang yang tidak menguntungkan dan dengan bisa dilakukan bagi kaum muda berusia demikiandapatmengembangkangambaran 19 tahun yang orang tua miskinnya diri mereka sendiri. Program-program menyuruhnyaberhentisekolahpadausia9 tersebut lebih sukses dibanding program- tahun?Atausaudarakembarnyayangmasih program yang mencoba menghemat uang dudukdisekolahdasar?Bagaimanadengan dengan tidak menawarkan komponen pengangguran berusia 23 tahun yang baru perumahan yang mahal.35 sajaberkeluarganamuntidakpernahbelajar Mengambil keputusan yang tepat bisa apa pun tentang keterampilan kerja karena juga dipengaruhi oleh insentif, khususnya tidak dapat menemukan pekerjaan dalam apabilakaummudatidakmemperhitungkan sektor formal? Atau pencopet kelas teri pengaruh-pengaruhnyaterhadaporanglain yang dipenjarakan dalam penjara orang (atau terhadap diri sendiri dalam jangka dewasabersama-samadenganparakriminal panjang)--bahkanapabilamerekamemiliki kelas kakap? Apa saja pilihan bagi mereka informasi dan tahu bagaimana membuat yang telah dicap sebagai orang-orang keputusan bagi diri sendiri. Di Indonesia, berkelakuan buruk? peningkatanhargarokokdiperkirakanlebih Sebagian anak muda merasakan "[Banyak] kenalan saya memengaruhi konsumsi rokok pada kaum akibat-akibat yang tidak diinginkan [yang] saya temui dalam mudadibandingpadaorang-orangdewasa, karena mereka sendiri yang telah fase sebelumnya dari sebuah penemuan yang konsisten dengan menyebabkan kesempatan-kesempatan hidup saya... sudah mati, yang terjadi di negara-negara yang lebih mereka terbatas--sebagian yang lain, dipenjara, atau cacat. kaya.36 Sebaliknya, melarang iklan-iklan karena mereka telah memilih jalan yang Marcos [seorang aktivis rokok dan alkohol serta menetapkan usia salah. Melebihi setengah dari keseluruhan muda] memperkenalkan minimum untuk mengonsumsi minuman infeksiHIV/AIDSterjadidikalangananak saya dengan gerakan beralkohol dalam usaha meningkatkan muda pada usia di bawah 25 tahun, paling [kesempatan kedua] ini.. "harga" dari perilaku seperti itu, ternyata seringterjadikarenaperilakuseksualyang Saya telah ikut serta dalam menimbulkan dampak yang cenderung disengaja atau penggunaan obat-obatan pertemuan-pertemuannya, lemah. terlarang yang disuntikkan ke dalam bertemu orang-orang... Kami pembuluh darah (Bab 5). Setengah dari telah mulai terintegrasi seluruhpembunuhandantindakkekerasan sebagai suatu komunitas, Kebijakan untuk di Jamaika dilakukan oleh pria muda [untuk] menyuarakan hati menawarkan kesempatan berusia 18-25 tahun, yang merupakan nurani... untuk keluar dari kedua 10 persen dari populasi Jamaika.37 Hal perdagangan obat-obatan ini sama sekali tidak disangka, karena terlarang." Memperluaskesempatanyangtersediabagi Bruno, 21 tahun, Ceara, Brasil,kaummudadanmenolongmerekamemilih riset mengenai perilaku memperlihatkan Mei 2006 dengan bijaksana di antara banyak pilihan bahwakaummudalebihengganatautakut Gambaran Umum 33 terhadap risiko dibanding orang-orang karenabeberapaperilakuberisikomungkin dewasa38danaktivitaskriminalmerupakan tidak memberikan dampak segera dan bisnis yang penuh risiko. terlihatpadakesehatan.Lebihdari100juta Kebijakan-kebijakan yang menolong anakmudaterkenainfeksimenularseksual, kaum muda untuk pulih dari akibat termasuk HIV, setiap tahun. Beberapa buruk dapat menyediakan jaringan infeksimudahdiobatiapabilateridentifikasi keselamatan dan memberikan manfaat sejakdini.Akantetapi,banyakinfeksiyang yang baik bagi masyarakat di masa yang tidak ketahuan (khususnya ketika gejala akan datang. Disebut dalam Laporan ini awal yang ditunjukkan ringan) jika tidak sebagai kesempatan kedua, kesempatan- didiagnosisolehpetugaskesehatanterlatih. kesempatan kedua haruslah dirancang Di Afrika Selatan, banyak pelayanan dengan baik, ditargetkan dengan baik, kesehatan reproduksi tidak mudah diakses dan dikoordinasikan dengan baik, serta oleh kaum muda; ketika mereka pergi memberikan insentif yang tepat kepada dengan sungguh-sungguh, mereka justru pihak-pihak yang berhak menerimanya. merasa bahwa para staf yang memberikan fasilitas suka menilai dan tidak ramah. Menargetkan program- Makadariitu,mungkintidakmengejutkan program dengan baik jika mereka yang terkena infeksi menular seksual lebih memilih pengobatan Karenatingginyabiayaprogramkesempatan tradisionaldaripadapelayananformalyang kedua, penting untuk mengarahkan biayanya tinggi dan kualitasnya rendah. kesempatan-kesempatan tersebut kepada Di Nigeria, memberikan pendidikan kaum pemuda yang paling membutuhkan, tentang infeksi menular seksual kepada seperti para yatim piatu dan mereka yang parasiswadanmemberikanpelatihanbagi berasal dari keluarga yang sangat miskin para apoteker dan dokter swasta untuk untuk menyediakan jaringan keselamatan. menangani pengobatan infeksi menular Intervensi-intervensi yang menggunakan seksual di kalangan anak remaja berhasil pengujian kekayaan, penargetan geografis, meningkatkan pemanfaatan pelayanan dan pemilihan sendiri, semuanya terkait infeksi menular seksual di antara para dengan kegiatan mendapatkan bagian siswa yang berpengalaman secara seksual manfaat yang lebih besar untuk dua kuintildanberhasilmengurangitimbulnyainfeksi populasi terbawah. menular seksual (Bab 5). Selain menghindari kesalahan- kesalahaninklusi(memberisubsidikepada merekayangsebenarnyatidakmemerlukan), Mengintegrasikan kesempatan penting untuk menghindari kesalahan- kedua dengan program- kesalahan eksklusi--mengabaikan kaum program utama muda yang sebenarnya perlu dijangkau. Negara memiliki program-program yang Ini secara khusus berlaku dalam hal-hal mencobamengurangipengaruhdariakibat yangberhubungandenganrisikokesehatan, atauhasilpembangunanmanusiayangtidak 34 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diinginkan bagi kaum muda: program- Program-program utama yang program rehabilitasi, program-program sedang berlaku haruslah fleksibel sehingga penyembuhan bagi mereka yang terinfeksi kesalahan-kesalahan awal tidak berubah penyakit-penyakit menular, dan program menjadibebanpermanen.Sebagiannegara pelatihan kembali bagi mereka yang putus mengarahkanparasiswaberusia10tahunke sekolah.Banyakdiantaraprogram-program sekolah-sekolah yang membedakan bakat, tersebut yang ukurannya kecil dan tidak sementara yang lain tetap ditempatkan di berkaitan satu sama lain, mengakibatkan sekolahkomprehensif.Penelitianbaru-baru risikoberjalannyaprogram-programparalel ini di 18 negara, membandingkan prestasi yang sangat mahal. para siswa ini dengan menggunakan tes Koordinasi merupakan kunci. tingkatmenengahberstandarinternasional, Program penyetaraan lulusan, misalnya, menemukan bahwa penjajakan awal tidak memungkinkan orang-orang yang berhenti hanya meningkatkan ketidaksamarataan sekolah mengambil kelas-kelas yang pada pendidikan (tidak ada susulan maupun akhirnyaakanmembawamerekamemperoleh pemisahan) namun juga menurunkan gelar yang setara dengan diploma satu prestasi siswa.39 atau diploma dua. Bahkan tanpa sertifikat kelulusan, mendapatkan keterampilan yang setara akan sangat membantu. Rehabilitasi dengan UnderprivilegedChildrenEducationProgram akuntabilitas (UCEP) di Bangladesh menolong anak- Rehabilitasi sangat mahal, namun hasilnya anak berusia 10 hingga 16 tahun yang telah paling baik bagi kaum muda yang berhentidarisekolahdasar--tujuanprogram memiliki produktivitas potensial yang tersebut adalah mendidik mereka selama masih panjang dalam hidup mereka. Bagi tiga tahun dan mengarahkan mereka pada merekayangmelakukantindakankriminal program-program kejuruan UCEP yang pada usia muda, mereka harus diajarkan sedangberjalan.Penelitianmemperlihatkan menghadapi konsekuensi dari tindakan bahwa UCEP, yang melayani 36.000 siswa mereka tanpa menyebabkan mereka pada tahun 2002, membebankan biaya kehilangan harapan. Banyak di antara untuk tiap siswa yang besarnya secara kasar kaum muda ini--beberapa melakukan setara dengan biaya sistem sekolah reguler pelanggaran hukum yang relatif ringan, (kira-kira $20 per tahun). Pada tingkat beberapatunawisma--seringdipenjarakan pendidikan tinggi, sistem perguruan tinggi bersama para kriminal kelas kakap. Di komunitasdiAmerikaSerikat,yangawalnya Amerika Serikat, di mana lebih dari 10.000 dirancang untuk menyediakan kesempatan anak muda dirumahkan dalam fasilitas kedua bagi orang-orang dewasa, sekarang yangditujukanuntukorangdewasa,kondisi sedang banyak digunakan sebagai program penjara yang lebih keras berhubungan kesempatankeduaolehparalulusansekolah erat dengan tingkat residivisme yang lebih menengah umum--tiga perempat dari tinggi (Bab 7). Konsekuensi seharusnya seluruh siswa yang mengikuti perbaikan setara dengan seberapa berat kejahatan berada di perguruan tinggi komunitas. yang dilakukan, dan program-program Gambaran Umum 35 seharusnya memfasilitasi reintegrasi psikososial untuk mengatasi trauma yang kaum muda ini agar mereka mendapatkan mereka derita. Para perempuan bekas peranan yang sehat dan produktif dalam pejuang mungkin memiliki sekumpulan masyarakat. kebutuhanberbedayangmungkintidakada Beberapa intervensi (Bab 7) telah dalam program yang dirancang bagi para mengatasi masalah kapasitas sistem serdadu laki-laki. pengadilanyangterbatas,sepertiprogram Setiapprogrampemulihanberhadapan Justice on Wheels di Filipina, yang para denganapayangdisebutolehparaekonom hakimnya melakukan perjalanan ke sebagai bahaya moral. Apabila seseorang lembaga-lembaga permasyarakatan di mengetahui bahwa konsekuensi dari Filipina untuk mempercepat proses perilaku berisiko telah dibuat lebih ringan pemeriksaanpengadilan.Sebagaialternatif olehprogrampemerintahatauolehasuransi, untukperadilanretributiftradisional,lebih orang tersebut mungkin terlibat dalam dari80negaramemilikiprogramperadilan tindakan yang lebih berisiko. Beberapa restoratifuntuk mendorong dilakukannya orang mengungkapkan ketakutan bahwa rehabilitasi. Program-program tersebut tersedianya terapi antiretrovirus dapat menyediakan kesempatan bagi para menyebabkankaummudamelakukanlebih korban dan orang yang melakukan sedikit tindakan pencegahan. Memang, kesalahanuntukbertemu,danmelakukan di Kenya, penggunaan kondom menurun persetujuan mengenai rencana ganti setelahpemerintahmengumumkanlaporan rugi. Program paling terkenal adalah tentang "obat" untuk penyakit AIDS.41 program Truth and Reconciliation di Solusi tersebut bukan untuk meniadakan Afrika Selatan yang diadakan setelah kesempatan kedua seperti pengobatan-- terjadinya apartheid. yang akan menjadi tidak etis dan juga Anak-anak muda di setiap belahan boros.Malahan,solusitersebutmembangun bumi sudah pernah terlibat dalam konflik: insentif yang mendorong perilaku berhati- perkiraan menyebutkan bahwa 300.000 di hati untuk tetap bertahan bahkan begitu bawah usia 18 tahun sedang atau sudah orang-orang mendapat pengobatan. pernah terlibat dalam konflik bersenjata, Program-program yang meningkatkan dan 500.000 yang lain telah direkrut kapabilitas dan kesempatan kedua lebih sebagai tenaga militer atau setengah mungkin berhasil. militer.40 Pengalaman dengan program- Konsep ini diilustrasikan dengan program pelucutan senjata, demobilisasi, baik dalam program-program pelatihan dan rehabilitasi memperlihatkan bahwa kejuruanbagikaummudadiluarsekolah.Di mungkin bagi para pejuang muda tersebut tengah beraneka ragamnya kondisi negara, untuk menata ulang kehidupan mereka program-program tersebut cenderung pada masa damai. Para bekas pejuang jelas bukanuntukmelewatkanujibiaya-manfaat. membutuhkan pelatihan keterampilan Akan tetapi, ketika pelatihan disediakan untuk mempersiapkan mereka memasuki sebagai bagian dari paket menyeluruh kehidupan pascakonflik, namun mereka yang memberikan insentif dan informasi juga membutuhkan dukungan medis dan bagi para penerima untuk menemukan 36 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pekerjaan--seperti pelayanan pekerjaan, muda tersebut. Laporan ini menjelaskan konseling, dan pelatihan keterampilan kegagalan-kegagalandalampasar,institusi- hidup--merekamemberikanhasilyanglebih institusi, dan kebijakan-kebijakan yang baik.ProgramJovenesdiAmerikaLatin,yang memberikankontribusiatasiklimyangtidak ditargetkan untuk memberikan pelatihan menguntungkanbagiinvestasisumberdaya bagi kaum muda yang kurang beruntung manusia pada anak muda. Kabar baiknya berusia 16-29 tahun, dapat memberikan adalah bahwa reformasi untuk mengoreksi pengaruh besar pada ketenagakerjaan dan kegagalan-kegagalan ini, mungkin bagi pendapatan. Pelatihan juga membutuhkan masyarakat umum tidak semahal investasi biaya mahal, namun biayanya sebanding langsung. Kabar buruknya adalah bahwa dengan program-program pembangunan reformasi tersebut mungkin mensyaratkan sumber daya manusia lainnya bagi kaum tradeoff politis yang lebih sulit. Sebagai muda (Bab 4). contoh, keuntungan berinvestasi pada kaum muda akan sangat ditingkatkan oleh Melangkah ke depan reformasi perdagangan dan pasar tenaga kerja yang menyebarkan sumber daya "Jika kita bicara mengenai Petunjuk kebijakan luas yang manusia lebih efisien melalui kompetisi `kaum muda membuat direkomendasikan dalam laporan ini-- yang lebih terbuka--namun ini mungkin perubahan dalam komunitas' terbagi menurut lensa kesempatan, mengancam para pekerja yang lebih tua saya rasa nilai dari kaum kapabilitas, dan kesempatan kedua bagi yang suka mempertahankan nama baik. muda telah disepelekan di kaum muda--dirangkum dalam Tabel Ukuranyangmeningkatkankapabilitasdan mana-mana. Kaum muda 1. Beberapa tindakan dan program menawarkan kesempatan kedua mungkin sangatlah baik dalam mensyaratkan alokasi ulang dari berbagai bersifat kontroversial juga. Beberapa menyampaikan proyek- sumber. Hal-hal ini meliputi rekomendasi masyarakat memandang pengambilan proyek pembangunan di untuk ikut serta hingga kualitas dalam keputusan di tangan kaum muda sebagai tingkat masyarakat bawah pengembangan keterampilan dasar bagi suatu ancaman atau menganggap bahwa dengan anggaran yang anak-anakremajadanorang-orangdewasa terlalu mahal untuk mengurangi pengaruh minimal dan dengan sangat yangmasihmuda,sebagaimanapemerintah atau akibat dari keputusan yang salah, efektif. Dengan adanya fakta yang terus-menerus memenuhi target- terlebihbilakaummudatersebuttidakmau bahwa mereka terlibat di target kuantitatif bagi anak-anak. Di bertanggung jawab. tingkat masyarakat bawah, negara-negara yang telah memenuhi Apabila negara harus memobilisasi mereka dapat dengan mudah target kuantitas dan kualitas, yang menjadisumber-sumber ekonomi dan politik mengimplementasikan suatu prioritas adalah memperluas akses menuju untuk menstimulasi terjadinya reformasi, proyek tanpa perlu birokrasi pendidikanmenengahatasdanpendidikan maka pemerintah harus memecahkan tiga organisasi... mereka sering tinggi, khususnya dengan menstimulasi persoalan (Bab 9): kali juga membutuhkan permintaan akan pendidikan. biaya yang lebih sedikit." Pengeluaran publik sendiri tidak · Koordinasi dan integrasi yang lebih baik Shasheen, 20 tahun, akan berhasil. Kebijakan-kebijakan Australia, dengan kebijakan nasional. Persoalan Juni 2006 harus merangsang kaum muda, orang anak muda secara alami melintasi tua mereka, dan komunitas-komunitas berbagai sektor, sementara sebagian merekauntukberinvestasidalamdirikaum besar kebijakan yang memengaruhi Gambaran Umum 37 Tabel 1 Tujuan, arah, tindakan, dan program kebijakan Menawarkan kesempatan kedua untuk mengelola Memperluas kesempatan bagi kaum muda untuk Mengembangkan keahlian kaum muda sebagai konsekuensi dari hasil-hasil buruk dalam mengembangkan sumber daya manusia mereka agen pembuat keputusan kehidupan yang terjadi pada waktu dini Tujuan kebijakan Tindakan dan program Tujuan kebijakan Tindakan dan program Tujuan kebijakan Tindakan dan program kebijakan kebijakan kebijakan Anak-anak memasuki Meningkatkan kualitas Kaum muda memiliki Beasiswa yang diberikan Mengizinkan kaum Program yang digerakkan masa remaja dengan pada tingkat dasar dan wewenang yang berdasarkan asas manfaat muda memperoleh oleh permintaan yang keterampilan dasar untuk menengah pertama tepat terhadap dan kebutuhan, tergantung kembali akses pelayanan menolong kaum muda pembelajaran lebih lanjut berbagai sumber yang pada hasil (Female yang melindungi dan memasuki kembali dan hidup yang berguna Menguniversalkan memengaruhi keputusan Secondary Stipend mengembangkan sumber sistem pendidikan utama tingkat menengah sumber daya manusia Program di Bangladesh) daya manusia (penyetaraan lulusan) pertama Kredit mikro bagi kaum Pengobatan HIV/AIDS Merancang kembali muda bagi kaum muda sistem pendidikan yang tidak fleksibel menjadi Pinjaman bergantung pada Program-program lebih beragam dan pendapatan (misalnya, pelatihan kembali yang untuk mengintegrasikan Australia dan Thailand) terhubung baik dengan akademik dengan permintaan tenaga keterampilan hidup Kampanye informasi, kerja (misalnya program (Reformasi Pendidikan Kaum muda memiliki pendidikan, dan Jovenes di Amerika di Cile) informasi yang cukup komunikasi berbasis Latin) dan akurat mengenai sekolah (Kenya) Memberikan harapan Memotivasi para guru kebutuhan dan pembatas kepada mereka yang Peradilan restoratif dengan insentif sumber daya manusia, Better Life Options telah melakukan dan program-program dan program-program Curriculum (India) tindakan kriminal atau rehabilitasi yang Menangani batasan- untuk menjawab yang menjadi pejuang biayanya efektif batasan dari sisi masalahnya Program-program yang dalam konflik perang (misalnya, Rumania, permintaan di kalangan memberikan konseling Truth and Reconciliation perempuan melalui mengenai pekerjaan di Afrika Selatan) guru-guru perempuan, (misalnya, Philippines lingkungan sekolah yang Overseas Workers bertambah baik Program) Perubahan kurikulum untuk menitikberatkan pelatihan keterampilan non-kognitif Kaum muda memasuki Menyesuaikan upah Mendukung pengambilan Mengikutsertakan para dunia kerja pada minimum dengan realitas keputusan dengan siswa dalam pembuatan waktu yang tepat dan pasar mengakui identitas, dan keputusan sekolah lebih giat lagi agar memberikan insentif mampu mengakumulasi Menghancurkan untuk mengubah perilaku Transfer uang tunai keterampilan yang lebih penghalang-penghalang tergantung pada hasil tinggi mobilitas (misalnya, (misalnya Oportunidades di meringankan proteksi Meksiko) pekerjaan yang sangat keras, peraturan- Pajak rokok peraturan tempat tinggal) Semua anak muda diberi Mengakui kaum suara dalam kehidupan muda sebagai yang berwarga negara berkepentingan dalam lembaga-lembaga masyarakat dan sebagai kesatuan hukum (misalnya, konsultasi kebijakan di Ceará, Brasil) 38 Laporan Pembangunan Dunia 2007 daripadaprogram-programyangberdiri KOTAK 5 Semua berseragam dan menuju ke suatu tempat di sendiri yang dijalankan oleh menteri Bungoma dan Butere-Mumias muda yang didanai dan diberi mandat lebih, yang lebih efektif sebagai badan- Sebuah percobaan acak yang baru selesai Menyediakan seragam sekolah di badan yang melakukan koordinasi. di Kenya mengevaluasi sebuah program Wilayah Bungoma dan Butere- · Suara yang lebih kuat. Kurangnya multisektor yang memberikan insentif bagi Mumias di Kenya tidak hanya menurunkan tingkat putus kaum muda dengan menyediakan seragam suara kaum muda memiliki arti bahwa sekolah--namun juga menunda sekolah bagi mereka, suatu biaya yang kehamilan di kalangan remaja kaum muda merupakan konstituensi signifikan bagi kaum muda dan keluarga Persen lemah bagi reformasi. Para orang tua mereka. Diperlihatkan bahwa menurunkan tidak mewakili pandangan dan aspirasi biaya pendidikan dengan menyediakan Pengawsan Siswa menerima seragam sekolah orang-orang dewasa yang masih muda seragaminitelahmemberikanpengaruhkuat bukan hanya pada tingkat putus sekolah seperti yang mereka lakukan bagi 16 anak laki-laki dan perempuan--namun 14 anak-anak yang lebih muda. Namun, juga menurunkan persentase perempuan 12 kaum muda mungkin kekurangan remajayangmengandung--sebuahprogram 10 kesempatanataukepercayaandiriuntuk pelatihanguruuntukkurikulumHIV/AIDSdi merepresentasikan diri mereka pada Kenya.Pengaruhluarbiasatersebutmungkin 8 tidaktergambarkanapabilaseseoranghanya 6 forum-forum masyarakat. Kaum muda mengambil perspektif sektoral. 4 perludidoronguntukberpartisipasilebih 2 penuhdalamkehidupanbermasyarakat. 0 Pemerintah dan perwakilan lainnya Tingkat pu- Tingkat pu- Perempuan perlu belajar berkomunikasi dengan tus sekolah tus sekolah yang mulai laki-laki perempuan mengan- kaum muda, membuat agar program- dung program mereka lebih menarik bagi Sumber: Duflo, dkk. (2006). Catatan: Perbedaan antara kelompok penerima dan kaum muda, dan membuka jalan bagi kelompok pengawasan tampak dalam statistik. talenta kaum muda yang luar biasa sebagai rekan dalam pelaksanaan pelayanan. persoalan anak muda tersebut terdapat · Lebih banyak evaluasi. Kurangnya dalam berbagai sektor (Kotak 5). Jadi, program-program dan kebijakan- tantangan akan adanya koordinasi kebijakan berorientasi anak muda terlihat besar. Negara-negara yang yang dievaluasi dengan saksama dapat telah mengalami kesuksesan adalah meruntuhkan kredibilitas, bahkan negara-negara yang telah menyusun apabila sebagian besar program dan kerangka kerja nasional yang koheren kebijakanmenjanjikan.Mempersiapkan bagi kaum muda, didukung oleh Laporan ini merupakan sebuah semua kementerian. Kerangka kerja tantangan karena adanya jurang ini perlu diintegrasikan dengan baik pemisah tersebut--penelitian seperti dalam perencanaan dan penganggaran yang terdapat pada Kotak 5 lumayan kebijakan nasional (seperti proses jarang. Mencari jalan keluar untuk strategi pengentasan kemiskinan), jurang pemisah ini membutuhkan Gambaran Umum 39 penegmbangan kapabilitas pemerintah dapatdipecahkan.Padaakhirnya,paraorang dan insentif untuk menggunakan tua mengeluhkan anak remaja mereka (dan kriteria berbasis pembuktian dalam jugasebaliknya)untukjangkawaktupanjang. membuat keputusan di antara banyak Persoalan seperti itu merupakan bagian program. Karena pengetahuan seperti dari pendewasaan manusia dan berada itu merupakan hal yang baik bagi di luar bidang ekonomi pembangunan. masyarakat,dibutuhkanjugapendanaan Namun Laporan ini juga mengidentifikasi internasional. Kebijakan dan program perhatian"yangdapatdilakukan"mengenai yangdisebutkandalamTabel1meliputi pengembangan sumber daya manusia bukan hanya kebijakan dan program kaum muda--yaitu perhatian yang apabila yang telah dievaluasi dengan saksama, tidak ditangani dapat menempatkan namunjugakebijakandanprogramyang semua pembangunan berada dalam risiko. kelihatannya menjanjikan berdasarkan Untunglah, contoh-contoh berlimpah bagi penilaian profesional. Sebaliknya, tabel kaum muda, didukung oleh kebijakan tersebut memang belum sempurna. dan institusi yang baik, yang tidak hanya mengatasi namun juga berkembang subur, Beberapa persoalan yang diangkat dan dengan demikian memberi kontribusi dalam Laporan ini mungkin tidak pernah bagi masa depan semua generasi. 40 Diluncurkanpadatahun1997olehparamahasiswadiCile sebagai suatu proyek musim panas untuk memberikan kondisi hidup yang minimal bagi kaum miskin, suatu program yang menggerakkan 4.000 sukarelawan untuk membangun2.156rumahdidaerah-daerahtermiskindi bagianselatanCiledalamduatahunpertamanya.Hingga tahun2004,UnTechoParaChiletelahmembangunlebih dari 24.000 unit perumahan dasar dan merekrut lebih dari 18.000 sukarelawan setiap tahunnya. Kelompok ini juga telah mengembangkan inisiatif untuk pelatihan teknis, pendidikan, kredit mikro, kesehatan, layanan hukum, dan layanan masyarakat. Inisiatif ini juga telah menciptakan Un Techo Para mi País untuk berbagi pengalaman dengan negara-negara lainnya di seluruh Amerika Latin. (http://www.untechoparachile.cl/) Mengapa sekarang, dan bagaimana? Masyarakat di negara-negara berkembang memiliki lebih banyak kaum BAGIAN I muda daripada sebelumnya; memang, di banyak negara, terdapat jauh lebih banyak kaum muda di masa sekarang daripada yang akan pernah ada, karena tingkat kesuburan menurun. Hal ini menghadirkan tantangan-tantangannya tetapibanyakimbalannya--jikaberbagaikebijakandaninstitusiuntukpekerja, kepala rumah tangga, warga negara, dan pemimpin generasi mendatang dirancangdanditerapkandenganbaik.Inisulitdilakukan,tetapisebagaimana yang telah ditunjukkan di beberapa negara, bukan tidak mungkin. Kesempatan. Kemampuan untuk memilih. Kesempatan lain ketika salah memilih. Ini adalah lensa-lensa yang melaluinya kebijakan harus dipandang untuk menelaah apakah mereka telah menciptakan iklim yang tepat untuk berinvestasi dalam modal manusia dari kaum muda. 42 Kaum muda, pengentasan kemiskinan, dan pertumbuhan Anak muda berusia 12-24 tahun yang pendidikandasartelahsemakinmeluasdi bab 1 jumlahnya1,3miliardinegaraberkembang seluruh negara berkembang, perubahan- merupakanparapelakuekonomidansosial perubahandalamteknologiberartibahwa di masa mendatang. Memastikan bahwa kaummudamemerlukanlebihdarisekadar mereka dipersiapkan dengan baik untuk keterampilandasaruntukbersaingdengan masa depan mereka--sebagai pekerja, sukses di pasar tenaga kerja. Sebagai hasil pengusaha, orang tua, warga negara, dari transisi epidemiologis penyakit- dan pemimpin komunitas--sangatlah penyakit yang menular hingga yang tidak penting dalam pengentasan kemiskinan menular, bersama dengan munculnya dan pertumbuhan. Karena pembangunan penyakit-penyakit baru seperti HIV/ manusia sifatnya kumulatif, kesempatan- AIDS, kesehatan kaum muda semakin kesempatanyanghilangdalaminvestasidan berisiko dibanding sebelumnya. Terakhir, persiapangenerasiiniakansangatmemakan perubahan-perubahan dalam plitik dan biaya untuk menanggulanginya, baik bagi pertumbuhan masyarakat sipil telah kaum muda maupun bagi masyarakat. mengubahartidarikewarganegaraan--dan Sudah diketahui bahwa sulit bagi dengannya,apayangharusdipelajarioleh anak-anakuntukpulihdarikemunduran- kaum muda adalah terlibat dengan efektif kemunduran dalam perkembangan dalam komunitas dan masyarakat. manusia di usia dini. Namun kondisi- Bahkan dengan semakin terfokusnya kondisi baru berarti bahwa banyak kebutuhanpembangunanbagikaummuda, pemerintah negara berkembang sekarang transisidemografisyangsedangberlangsung harus menangani kebutuhan-kebutuhan di sebagian besar negara berkembang mereka yang sedikit lebih tua--dengan sedangmenciptakansuatukesempatanyang isu-isu mengenai pengembangan sangatbesaruntukberinvestasipadamodal modal manusia (sumber daya manusia) manusiamerekakarenaturunnyarasioyang generasi mendatang di antara kaum bergantung (anak-anak dan usia lanjut) muda--jikamerekainginmengonsolidasi kepada pekerja. Hal ini dapat membawa dan membangun dari keuntungan- suatu dividen demografis--percepatan keuntungannyasejauhini.Naiknyatingkat dalam tingkat pertumbuhan, sebagaimana tamat sekolah dasar telah memberikan terlihatdibeberapanegaraAsiaTimur--jika tekanan yang besar terhadap pendidikan kebijakan yang benar dapat digunakan tingkat yang lebih tinggi, bahkan di untuk memanfaatkan angkatan kerja yang negara-negara termiskin. Bahkan di saat bertumbuh. 43 44 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Di negara-negara yang transisi melestarikan pertumbuhan--seperti demografisnya masih harus berlangsung peningkatan kualitas pendidikan formal (beberapa negara di Afrika Sub-Sahara), untuk memberikan keterampilan yang masihlah penting untuk memerhatikan relevan dengan kebutuhan pasar tenaga kaum mudanya karena adanya perubahan kerjayangberubah,ataupengetahuandan lansekap kesehatan dan kebutuhan untuk kemampuanuntukmenghindariperilaku- melibatkan kaum muda secara efektif perliaku yang riskan--jelas bahwa banyak sebagaipekerjadanwarganegara.Padasaat hal yang masih harus dilakukan. yang bersamaan penyampaian pelayanan Setidaknya lima dimensi--atau akan perlu difokuskan pada pendidikan transisi--relevan dari sudut pandang dasar dan pelayanan kesehatan untuk pembangunan seiring negara-negara yang anak-anak dan para ibu, penting untuk berkembang fokus pada kaum mudanya. menurunkan angka kematian bayi dan Yang sudah disebutkan adalah pendidikan, kesuburan.Dinegara-negarayangtransisi pekerjaan, dan pencegahan risiko-risiko demografisnya sudah sangat maju (seperti kesehatan. Sebagai dimensi keempatnya, di beberapa negara Asia Timur dan kaum muda juga perlu belajar bagaimana beberapa bekas perekonomian transisi), menjadi orang tua yang baik. Terakhir, ada desakan yang sangat kuat untuk dengan dihadirkannya keterwakilan berinvestasi pada kaum muda sebelum dan kebebasan sipil yang lebih luas oleh meningkatnya beban fiskal dari suatu proses demokratisasi, mereka perlu belajar populasi lanjut usianya yang bertumbuh bagaimana terlibat sebagai warga negara. meningkatkan tradeoff antara kaum muda Untuk negara-negara yang menjawab dan yang lanjut usia. tantangan-tantangan dari kelima transisi Seberapa baik negara-negara itu--pendidikan, pekerjaan, kesehatan, mempersiapkan pekerja, pengusaha, pembentukan keluarga, dan berwarga orang tua, dan warga negara gelombang negara--hasilnya bisa sangat besar. berikutnya ini? Jawabannya beragam. Kendati ada kemajuan yang sangat besar Kaum muda sangatlah "Pernikahan dini berarti dalam pendidikan dasar di negara- penting bagi kemajuan kiamat bagi anak-anak negara termiskin, banyak anak muda yang lebih jauh dengan karena mereka nantinya tidak bisa membaca. Di negara-negara pengentasan kemiskinan akan menjadi seperti orang berkembang lainnya banyak kaum dan pertumbuhan tua mereka." muda, khususnya dari rumah tangga Anak muda, Abuja, Nigeria,termiskin, gagal masuk pendidikan Pengentasan kemiskinan di negara Desember 2005 menengah setelah menyelesaikan berkembang menurun tajam dalam 20 pendidikan dasar. Di beberapa yang tahunterakhir,denganpenurunanterbesar lainnya lagi, hambatan utamanya adalah di Asia Timur (dengan atau tanpa Cina) melanjutkan dari pendidikan menengah danAsiaSelatan(denganatautanpaIndia). kependidikantinggi.Mempertimbangkan Hasilnya, negara-negara berkembang dimensi-dimensi lain yang penting berpeluang besar untuk memenuhi satu untuk mengentaskan kemiskinan dan MillenniumDevelopmentGoal:pengentasan Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 45 kemiskinan. Akan tetapi, semua kawasan atas blok-blok pembangun dari selain Asia Timur dan Asia Selatan tidak pertumbuhan ekonomi, modal manusia, akan mampu melakukannya.1 pemberdayaan, dan perlindungan Apa yang dapat dilakukan untuk sosial.2 Blok-blok ini saling bergantung mengentaskan kemiskinan secara lebih seperti roda-roda dalam kendaraan "all- meluas? Laporan Pembangunan Dunia wheel drive" yang saling melengkapi satu yang terdahulu telah mengemukakan sama lain untuk melaju di atas dataran strategi-strategi yang didasarkan yang sulit dilalui. KOTAK 1.1 Apakah kaum muda itu? Kaum muda adalah fase transisional dari anak- seperti tanda-tanda objektif dari kedewasaan, usia18hingga21tahun,meskipundalambeberapa anak menuju orang dewasa ketika orang muda, seperti usia atau status tertentu. Sementara kasus dilarang hingga mencapai usia 25 tahun. melalui suatu proses perubahan fisiologis, banyak penelitian didasarkan di negara-negara Kebijakan nasional untuk kaum muda psikologis, sosial, dan ekonomi yang intens, maju, ditunjukkan bahwa kaum muda di masa biasanya ditentukan rentang usianya. Batas perlahan mulai dikenal--dan mengakui dirinya remaja akhir dan awal usia 20-an terkadang bawahnya berada di sekitar usia 12 tahun sendiri--sebagai orang dewasa. Jadi ini lebih memandangmerekasendiribukansebagaiorang (Yordania) hingga 18 tahun (Bangladesh). Dalam merupakan suatu tahapan dalam hidup daripada dewasa. Beberapa berpendapat bahwa periode beberapa kasus hal ini tidak terlalu ditentukan, suatu rentang usia. Ini juga bisa menjadi periode semi-otonom yang memanjang ini dapat dilihat seperti di Hungaria, di mana sekretariat kaum yang penuh energi, antusiasme, dan kreativitas, sebagai suatu tahapan baru dalam hidup yang mudanyamenanganibaikusia0hingga14tahun memunculkan ekspresi bahwa seseorang itu di dalamnya kaum muda bereksperimen dengan dan 15 hingga 26 tahun. Batas atasnya berada "semuda yang ia rasakan," yang khususnya peran orang dewasa tetapi tidak sepenuhnya disekitarusia24tahun(Jamaika)hinggabahkan sangat populer di antara mereka yang telah jauh dewasa. 35 atau 40 tahun (Kenya, Pakistan). melalui masa muda mereka. Undang-undang di kebanyakan negara World Program of Action for Youth dari PBB Untuk penelitian dan kebijakan adalah menentukan usia kapan seseorang dapat mendefinisikan "kaum muda" sebagai masyarakat bermanfaat untuk menentukan periode kaum disebut orang dewasa dan tidak lagi ditawarkan berusia 15-24 tahun, sementara WHO dan UNICEF muda dengan lebih teliti. Perspektif mengenai perlindunganmasakanak-kanak.Dengandemikian menggunakanistilah"remajamuda"bagimerekayang usia yang paling relevan berbeda-beda untuk seseorang dapat berubah dari anak-anak menjadi berusia 10-19 tahun, "remaja" bagi mereka berusia disiplin ilmu yang berbeda pula. Di bidang orangdewasadalamsekejap.Tetapiusiadimana 15-24 tahun, dan "kaum muda" bagi mereka yang kesehatan, kaum muda dihubungkan dengan tingkatkehadirandisekolahtidaklagidiwajibkan, berusia 10-24 tahun. Rentang yang lebih lebar dari usia kedewasaan fisik yang dimulai dengan dan bekerja diizinkan secara hukum biasanya 10-24 tahun yang digunakan oleh badan-badan ini menstruasi bagi perempuan dan lebih perlahan di usia 11 hingga 16 tahun. Kewajiban hukum menyadari bahwa banyak kebijakan yang ditujukan lagibagilaki-laki,umumnyaantarausia10dan16 atas tindakan kriminal dapat mulai lebih awal untuk kaum muda terkadang harus memengaruhi tahun.Dibidangsosial,kaummudadidefinisikan lagi, tetapi para individu biasanya tidak dikenai hasil-hasilnyasebelumusia15tahun. oleh akuisisi berbagai status dewasa yang hukuman seperti orang dewasa hingga usia 16 Menyadari keberagaman dalam perspektif, beragam, yang ditandai oleh peristiwa-peristiwa tahun. Partisipasi politik melalui pemberian suara Laporan ini menggunakan rentang yang berbeda seperti menstruasi, tamat sekolah, bekerja, ditunda,biasanyahinggasekitarusia18tahunatau bergantungpadakonteksnya.Akantetapi,fokusnya menikah, dan memberi suara dalam kehidupan setelahnya. Begitu pula, pelayanan militer, entah adalahpadausia12-24tahun,dimanadasar-dasar berpolitik, dengan pengakuan bahwa menjadi itu wajib atau pilihan, biasanya dibatasi sampai yang penting dibuat untuk pembelajaran dan orangdewasaadalahsuatuprosesyangpanjang usia18tahun.Pembelianrokok,dinegara-negara keterampilan.Laporaninimenggunakanistilah"anak danmengokohkandirinyasendiri,yangterkadang di mana terdapat larangan menjual ke anak-anak, muda"dan"remajamuda"sebagaiduaistilahyang merambahhinggausia20-an.Parapsikologsosial diperbolehkanmulaidariantarausia15hingga18 dapatsalingmenggantikan. berpendapat bahwa pengalaman subjektif dari tahun. Konsumsi alkohol, di mana secara hukum merasakanhal-halyangdewasasetidaknyasama dilaranguntukanak-anak,diperbolehkanmulaidari Sumber: Fussell (2006). 46 Laporan Pembangunan Dunia 2007 teman sebaya, keluarga, komunitas, dan DEFINISI 1.1 Sumber daya manusia (modal manusia) pengalaman kerja. Karena kemampuan Laporan ini menggunakan istilah "sumber yang diperlukan untuk memperoleh untukbelajarsangatlahbesarrelatifpadausia dayamanusia"atau"modalmanusia"secara dan mempertahankan suatu pekerjaan yanglebihtua,kehilangankesempatanyang bergantianuntukmengacupadasekumpulan di atas dan di luar kompetensi teknis hilang--untuk mendapatkan keterampilan pengetahuan,keterampilan,dankemampuan untuk melakukan pekerjaan itu, seperti di sekolah atau dalam pekerjaan, atau yang diperlukan untuk bekerja dan hidup. misalnya semangat bekerja dalam tim Secaraumum,modalmanusiamengacupada dan disiplin diri. Dalam kategori keluarga, kebiasaanhidupsehat,ataukeinginanuntuk tingkat pendidikan dan kesehatan orang- adalah keterampilan-keterampilan khusus terlibatdalamkomunitasdanmasyarakat-- orang yang terkait dengan produktivitas seperti bagaimana menjadi orang tua dan dapat sangat sulit diulang kembali. ekonominya. Selain itu, Laporan ini juga mengelola serta menyelesaikan konflik, Tingginyabiayayangharusditanggung menekankanketerampilan-keterampilandan dan kesehatan. Dalam kategori komunitas, akibathilangnyakesempatanpalingmudah kemampuan-kemampuan yang diperlukan terdapat keterampilan-keterampilan dan agardapathidupdengansukses.Semuanya kemampuan-kemampuan yang berkenaan diapresiasi dalam pendidikan formal. Bagi ini dapat dibagi menjadi tiga kategori: dengan kemasyarakatan, menikmati kebanyakan,kaummudamenandaitransisi pekerjaan, keluarga, dan komunitas. Dalam manfaat-manfaat dan perlindungan yang dari sekolah dasar ke sekolah menengah. kategori pekerjaan, terdapat keterampilan- ditawarkannya, dan memenuhi semua Tingkatputussekolahdapatmenjadisangat keterampilan dan kemampuan-kemampuan kewajibannya. tajam di tahapan ini, terutama di negara- negarayangtelahmenyediakanpendidikan dasarnya untuk semua (lihat Figur 1 dari "Salah satu tetangga saya Kaum muda dan pengentasan Gambaran Umum). Mereka yang putus adalah anak perempuan kemiskinan sekolah di tahap ini biasanya tidak pernah yang cerdas, tetapi ia kembali--sebagian karena hanya sedikit tidak dapat masuk sekolah Dimanaletakkaummudadalamsemuanya negarayangmemilikiprogrampendidikan karena ibunya tidak punya ini?Laporaninisecaraumummenganggap perbaikan untuk memudahkan transisi uang sebesar 250 lempira kaum muda sebagai mereka yang berusia kembali ke sekolah, atau menyediakan [sekitar $13] untuk proses 12-24 (Kotak 1.1). Usia muda adalah penyetaraan formal dengan tingkat pendaftarannya." masa pembelajaran yang intens, di mana sekolah. Tuntutan antara bekerja dan, Anak muda, Honduras, Januari orang-orang dapat memperoleh modal bagi perempuan muda, berkeluarga dan 2006 manusia yang mereka butuhkan untuk memilikianakmenghalangimerekakembali menggerakkandirimerekadankeluarganya meneruskan sekolah. Komentar-komentar "Pendidikan tidaklah pernah keluardarikemiskinan(Definisi1.1).Tidak yangmengecilkansemangatdanstigmajuga menyertakan semuanya." terbatas pada keterampilan-keterampilan memainkan peranan, dan ada pertanyaan Anak muda yang cacat, Recife, yang dibutuhkan untuk menjadi orang apakah perkembangan kognitif, sekali Brasil, Januari 2006 dewasa yang produktif secara ekonomi, dihentikan, dapat dilanjutkan kembali, pembelajaran mencakup aspek-aspek lain khususnya jika waktu berhentinya panjang dalam kehidupan seperti mengarahkan (Bab 3). Pendapat-pendapat yang serupa risiko-risiko kesehatan dan menjadi juga berlaku bagi kesempatan-kesempatan pasangan atau orang tua atau warga negara lainnya yang hilang, seperti pembelajaran yang bertanggung jawab.3 Hal ini dapat daripekerjaanyangterusberlangsung(Bab terjadi dalam beberapa cara, biasanya 4) atau keterlibatan sipil (Bab 7). melalui sistem pendidikan formal, tetapi Mengembangkankemampuanmanusia juga melalui pembelajaran dari orang tua, sedini mungkin sangatlah penting tidak Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 47 KOTAK 1.2 "Millennium Development Goal bukan tentang kaum muda, kan?" Salah! Meskipun banyak yang menganggap bahwa denganrisiko-risikoyangdihadapiolehanak-anak negara-negerayangtingkatkesuburannyarendah Millennium Development Goals adalah mengenai yatimpiatu--semuanyapentingdalammemerangi (Bab 6). Dengan adanya kaitan yang diketahui memberikan pelayanan dasar untuk anak-anak, penyebaran HIV/AIDS (tujuan 6). Peran kaum dengan baik antara pendidikan bagi perempuan, tujuh dari delapan tujuan ini memiliki hasil-hasil muda sebagai pihak yang berkepentingan dalam kesuburan, dan kesehatan anak, pendidikan yang berhubungan dengan kaum muda. masa depan pembangunan internasional diakui perempuanmudadankeberlangsungankesehatan Hasil-hasil pendidikan bagi kaum muda melalui suatu penekanan terhadap kesempatan reproduksinyasangatlahpentingdalammencapai secara eksplisit ditujukan baik sebagai bagian kerjabagimerekasebagaibagiandarimembangun tujuan 4 mengenai angka kematian bayi dan dari pencapaian pendidikan dasar bagi semua kemitraanglobaluntukpembangunaninternasional tujuan 5 mengenai peningkatan kesehatan ibu. (tujuan 2) maupun mendukung persamaan (tujuan 8). Pendek kata, memastikan bahwa kaum muda gender dan memberdayakan perempuan (tujuan Bahkandimanakaummudatidakmenjadi punya kesempatan untuk mengembangkan dan 3). Tingginya risiko HIV/AIDS yang dihadapi fokus eksplisitnya, keterlibatan mereka dapat menggunakan sumber daya manusia--entah oleh kaum muda, khususnya di Afrika Sub- menjadi sangat penting dalam mencapai tujuan- melalui pendidikan yang lebih baik, kesehatan Sahara, disasarkan melalui tiga indikator yang tujuan ini. Perempuan muda berkontribusi yang meningkat, atau pekerjaan produktif yang berkaitan dengan seberapa baiknya kaum muda 20 hingga 30 persen dari seluruh tingkat lebih banyak--akan membawa dunia berjalan mengetahui risikonya, dengan tingkat penularan kesuburan di negara-negara dengan tingkat menuju pencapaian tujuan 1, mengentaskan antara perempuan muda yang sedang hamil, dan kesuburan tinggi, dan hingga 50 persen di kemiskinan yang ekstrem dan kelaparan. Tujuh dari delapan Millennium Development Goals targetnya adalah hasil-hasil bagi kaum muda Millennium Development Goal Target spesifik kaum muda yang langsung atau tidak langsung Tujuan 1. Mengentaskan kemiskinan yang ekstrem dan kelaparan. Tidak langsung. Tujuan 2. Memberikan pendidikan dasar bagi semua orang. Target 8. Tingkat melek huruf dari usia 15-24 tahun. Tujuan 3. Mendukung persamaan gender dan memberdayakan perempuan. Target 9. Rasio anak perempuan terhadap anak laki-laki di pendidikan dasar, menengah, dan tinggi. Target 10. Rasio perempuan yang bisa baca-tulis terhadap laki-lakinya, usia 15-24 tahun. Tujuan 4. Mengurangi angka kematian bayi. Tidak langsung. Tujuan 5. Meningkatkan kesehatan ibu. Tidak langsung. Tujuan 6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya. Target 18. Penyebaran HIV antara perempuan hamil berusia 15-24. Target 19. Persentase dari populasi berusia 15-24 tahun yang memiliki pengetahuan yang luas dan benar mengenai HIV/AIDS. Target 20. Rasio kehadiran di sekolah bagi anak-anak yatim piatu terhadap mereka yang bukan, usia 10-14 tahun. Tujuan 8. Membangun kemitraan global untuk pembangunan. Target 45. Tingkat pengangguran kaum muda berusia 15-24 tahun berdasarkan jenis kelamin. Sumber: Para penulis. Untuk Millennium Development Goals dan target-targetnya lihat http://unstats.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp. hanya untuk kesempatan-kesempatan di kesejahteraan anak-anaknya. Dampak masa depan yang terbuka bagi kaum muda sangatnyataterlihatpadakaumperempuan.4 tetapi juga untuk mengatasi pewarisan Di semua kawasan berkembang, rata-rata kemiskinan dari generasi ke generasi. anak dilahirkan oleh seorang ibu yang Semakin banyak kaum muda terpelajar belum pernah mengenyam pendidikan yang semakin besar kehendaknya untuk menengah.Pendidikanbagikaumibusangat mengendalikan ukuran keluarganya memengaruhi kesehatan anak dan berat dan berinvestasi dalam kesehatan dan badan bayi ketika dilahirkan. Di seluruh 48 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 1.3 Kehilangan satu dekade--apa yang HIV/AIDS lakukan terhadap akumulasi sumber daya manusia dan pertumbuhan di Kenya Kaum muda di Kenya, sebagaimana di sebagian dan selanjutnya juga menjadi lemah. Mengapa? nanti, pendapatan per kapita akan menjadi 15 besar belahan dunia, menghadapi pilihan nyata Karenapendapatanseumurhidupkeluargayang persenlebihrendahdaripadajikaAIDStidakada. antara melanjutkan sekolah dan mulai bekerja. dipengaruhinya menjadi berkurang, cara-cara Perhatikan bahwa dengan semakin banyaknya Merekajugaaktifsecaraseksual,dengansemua untuk membiayai pendidikan anak juga makin populasi dalam skenario yang tidak melibatkan kenikmatan dan risiko yang mengikutinya, berkurang, dan karena anak-anak tidak lagi AIDS, pendapatan per kapita sesungguhnya termasuk terkena penyakit menular seksual memperoleh pendidikan dan panduan dari orang lebih rendah hingga tahun 2010 daripada dalam seperti HIV/AIDS. Beberapa saat setelahnya, tua yang melengkapi pendidikan formal. skenario yang melibatkan AIDS. sebagaidewasamuda,merekamemilihpasangan, Model ini menunjukkan bahwa sebagai Pengurangan dalam pertumbuhan ini memiliki anak, dan bertanggung jawab atas akibat dari HIV/AIDS, pendapatan nasional di disebabkan sebagian besar oleh kemunduran kehidupankeluarga.Untukmenelaahdampakdari Kenya akan terpotong kira-kira setengahnya dalam penyebaran pendidikan menengah, keputusan-keputusan ini terhadap sumber daya pada tahun 2040 (lihat Figur). Pertumbuhan yang mengurangi produktivitas mereka yang manusia dan pertumbuhan jangka panjang, Bell, pendapatan per kapita, turun terus sejak tahun telah lulus sekolah sekaligus juga melemahkan Bruhns,danGersbach(2006)menciptakansuatu 1980-an di Kenya, memerlukan waktu satu transmisi sumber daya manusia kepada anak- modelgenerasitumpangtindihyangdidalamnya dekade lebih lama untuk pulih hingga tingkatnya anak mereka. Hingga tahun 2040, HIV/AIDS indikatorpertumbuhanadalahakumulasisumber ditahun1990-andalamskenarioyangmelibatkan menunda pencapaian sumber daya manusia daya manusia. AIDSdibandingkanyangtidak.Padatahun2040 rata-rata selama sekitar satu dekade. Dalam model itu, pembentukan sumber dayamanusiamelibatkantransmisiantargenerasi dari pengetahuan dan kemampuan melalui HIV/AIDS dapat berdampak besar terhadap pertumbuhan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita di Kenya membesarkan anak dan pendidikan formal. Kecenderungan-kecenderungan yang disimulasi Kecenderungan-kecenderungan yang disimulasi Proses pertumbuhannya dapat dirusak saat dalam pendapatan nasional dalam pendapatan per kapita gagal mengembangkan sumber daya manusia akibatburuknyapendidikanataupengembangan 500 140 terbatasdalampendidikan,atauangkakematian 450 Pendapatan 130 Pendapatan per orang dewasa yang terjadi lebih cepat akibat 400 kapita tanpa AIDS 350 nasional tanpa 120 HIV/AIDS.DiKenya,parakorbanAIDSsebagian 300 AIDS 110 besardewasamudaataumerekayangberadadi 250 100 200 Pendapatan per usia prima mereka, kebanyakan memiliki anak 90 150 Pendapatan kapita akibat AIDS yang perlu dibesarkan dan dipelihara. 100 nasional akibat 80 70 Kematianorangtuadampaknyalebihdari 50 AIDS sekadar menghancurkan sumber daya manusia 01990 2000 2010 2020 2030 2040 601990 2000 2010 2020 2030 2040 korbannya. Mekanisme untuk membentuk Sumber: Bell, Bruhns, dan Gersbach (2006). sumberdayamanusiadalamgenerasimendatang negara-negara berkembang, terutama di Sekolahbagiorangtuajugapentingbagi kawasan-kawasan berpendapatan rendah perkembangankognitifanak-anaknya.Bukti di Asia Selatan dan Afrika Sub-Sahara, dariEkuadormenunjukkanbahwasemakin persentase anak yang diimunisasi lebih terdidikorangtuanya,semakinbesardampak tinggiketikaibunyamengenyampendidikan positifnya terhadap perkembangan kognitif menengah.5 anak berusia tiga tahun--dampak tersebut Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 49 menjadi lebih terasa seiring anak-anak kuat dan sulit dihapuskan. Di negara- beranjak besar.6 Temuan-temuan ini tetap negara berkembang yang pendidikan berlakuketikapercobaannyadiujipadaanak- dasarnya telah cukup meluas, banyak anakdariorangtuayanglebihterdidikyang ketidaksetaraan kesempatan--setidaknya kesehatannya lebih baik. yang terkait dengan sekolah--muncul di Dengan begitu pentingnya antara kaum muda seiring dengan mereka mengembangkan modal manusia semasa yang putus sekolah, atau mendapatkan muda, tidaklah mengherankan jika pendidikan yang kualitasnya lebih buruk tahap dalam hidup ini sangat ditekankan daripada mereka yang kaya (Bab 3). Bagi pada komitmen internasional terhadap banyak perempuan muda dari rumah pembangunan sebagaimana dicerminkan tangga yang miskin, masa muda ditandai dalam Millennium Development Goals. dengan pernikahan atau kelahiran di Tujuh dari delapan tujuan itu berkenaan usia dini, sehingga benar-benar menutup dengan hasil-hasil bagi kaum muda baik kemungkinan yang lebih lanjut untuk secara langsung maupun tidak langsung melanjutkan sekolah atau bekerja (Bab 5 (Kotak 1.2). dan6).Solidaritasdengansesamamanusia, Akan tetapi banyak aspek dari dansikappadamerekayangberbedadalam pengembangan modal manusia di hal etnis maupun agama, juga dibentuk antara kaum muda yang tidak dimuat pada saat muda dan dapat menjadi sangat dalam Millennium Development Goals. penting dalam pencarian identitas diri Mempersiapkankaummudauntukmenjadi serta bagaimana mereka berhubungan warganegarayangaktifjelastidaktercantum. dengan orang lain dalam masyarakat Di dalam pendidikan, kualitas pendidikan (Bab 7). Oleh karena itu, masa muda tidakcukupditekankan,sementaratujuan- dapat menjadi masa yang sangat penting tujuan kesehatan tidak memperhitungkan untuk mendorong terciptanya kesetaraan risiko-risiko kesehatan selain HIV/AIDS kesempatan dan memperbolehkan setiap dan yang berhubungan dengan kaum ibu. orang untuk menggali potensi mereka sepenuhnya. Kaum muda dan kesetaraan Pengentasankemiskinanlebihdarisekadar Kaum muda dan pertumbuhan pengentasan dalam kekurangan mutlak. Masa muda adalah suatu tahap penting Kekurangan relatif, atau ketidaksetaraan, dalamhidupuntukmengembangkanmodal "Saat kami bekerja [...] tak juga sangat penting.7 Perhatian mengenai manusia yang memampukan kaum muda ada lagi waktu atau energi kesetaraan menghasilkan penekanan untuk keluar dari kemiskinan dan hidup untuk menjadi depresi, pada intervensi-intervensi dini dalam secara lebih baik dan lebih utuh. Modal melakukan kenakalan mengembangkan modal manusia karena manusia yang dibentuk di masa muda-- remaja, marah, dan ketidaksetaraan--atau "ketidaksetaraan apakah itu dalam tingkat keterampilan, sejenisnya." dalam kesempatan" dalam bahasan ataukesehatan,atauketerlibatansosialdan Anak muda, Nepal, Januari 2006 LaporanPembangunanDuniatahunlalu-- masyarakat--jugamenjadipenentu-penentu dengan cepat menjadi sungguh-sungguh dalam pertumbuhan jangka panjang. 50 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bukti yang paling kuat ada pada negarayangangkaHIV/AIDS-nyatinggi,di sisi ekonomi mikro. Seseorang didapati manasetengahdariorang-orangyangbaru sangatmeningkatproduktivitasnyakarena terinfeksi adalah kaum muda. Di Afrika bersekolah, sebagaimana tercermin dari Selatan,yangangkapenderitanyamencapai pendapatannya. Sebagaimana dibahas 20 persen dari populasi total, penyebaran di bawah ini, pendapatan rata-rata yang tidak terkendali dari epidemi ini untuk mereka yang telah menyelesaikan diperkirakan mengurangi pertumbuhan pendidikan menengah dan khususnya PDB di rentang 0,8 hingga 1,5 persen per pendidikanakhirtelahmeningkatsepanjang tahun.11DiKenya,yangepideminyasedang waktu karena adanya permintaan yang berada di puncaknya sekarang ini, satu semakin banyak untuk para pekerja yang estimasi menunjukkan bahwa diperlukan berketerampilantinggi.Bukti-buktiiniada lebih dari 40 tahun untuk pendapatan diluarsektorupahsekalipun--parapetani per kapita supaya kembali ke tingkatnya yangberpendidikanlebihberpeluanguntuk di tahun 1990 (Kotak 1.3). Di Rusia, yang mengadopsi teknologi-teknologi baru epideminya lebih rendah tetapi tumbuh dan hampir semua penelitian mengenai jauh lebih cepat, PDB-nya mungkin akan produktivitas pertanian menunjukkan turun 10 persen di tahun 2020 jika tidak bahwa petani yang lebih berpendidikan ada upaya untuk membatasi penyebaran mendapatkan tingkat pengembalian yang penyakit itu.12 lebih besar dari lahan mereka.8 Banyak Lebih banyak pendekatan yang penelitian telah mendokumentasikan konvensional untuk memperkirakan pentingnya kelompok pekerja terdidik dampak-dampak ekonomi makro, melalui yang besar--khususnya jika mereka analisis regresi lintas negara, memberkan terdidik hingga tingkat menengah-- bukti-bukti yang kurang nyata.13 Sebagian untuk terjadinya luapan pengetahuan dan karena sulitnya mengukur modal manusia untuk investasi asing langsung.9 Kurang secarakonsistendiberbagainegara,apalagi dikenalnya komputer dan rendahnya yangterbentukdikaummuda,selainmelalui produktivitasdiAmerikaLatindanKaribia pengukuran-pengukuran yang cenderung dibandingkan dengan di Asia Timur kasar, misalnya lamanya pendidikan yang disebabkan oleh rendahnya bagian dari telahditempuh.Ditambahlagi,kelemahan- angkatan kerjanya yang berpendidikan kelemahan dari institusi dan permintaan hingga tingkat menengah.10 tidak secara konsisten berpengaruh Model-model ekonomi makro juga terhadap pertumbuhan di manapun. Akan menunjukkan adanya dampak-dampak tetapi,suatupercobaanuntukberanjaklebih potensial yang besar pada pertumbuhan jauh dari sekadar angka mendapati suatu dan standar hidup. Bukti terkuat terkait hubunganyangkokohantarapertumbuhan dengan dampak dari HIV/AIDS terhadap dan kualitas modal manusia yang terdapat pertumbuhandanproduktivitas.HIV/AIDS dalam angkatan kerja.14 berpengaruh sangat buruk terhadap kaum Kaum muda juga merupakan suatu muda yang berusia 15-24 tahun di negara- sumber daya pertumbuhan yang sangat Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 51 besar untuk jangka pendek. Di banyak negaraberkembangharuslebihfokusdalam negaraberkembang,kaummudamerupakan tahap ini dibanding sebelumnya. bagianterbesardariangkatanpencarikerja. Mereka yang menganggur meningkat Perluasan akses ke pendidikan 50 persen di banyak negara di Timur dasar Tengah dan Afrika Utara, dan 40 persen di Karibia. Kaum muda yang duduk diam Di banyak negara termiskin, kemajuan tidak bekerja tentunya merupakan suatu dalam penyediaan pendidikan dasar bagi hal yang amat mubazir. Estimasi-estimasi anak-anak berarti bahwa pemerintah ini mengindikasikan bahwa mengurangi sekarang harus menghadapi kebutuhan- angka pengangguran kaum muda dapat kebutuhanpembelajaranbagimerekayang meningkatkan PDB dari 0,3 hingga 2,7 sudah lebih tua--kaum muda. Kendati persen di berbagai negara di kawasan adanya tantangan-tantangan di depan Karibia15 berdasarkan pendapatan yang mata, tingkat tamat sekolah dasar telah tidak terwujud saja. meningkat tajam, khususnya di Asia Kegagalan dalam mengarahkan Selatan, Afrika Sub-Sahara, serta Amerika kaum muda ke pekerjaan-pekerjaan Latin dan Karibia. Digabungkan dengan yang produktif dapat sangat merusak. besarnya jumlah anak-anak usia tamat Di banyak negara, angka kriminalitas sekolah, tekanan sistem pendidikan pada sering kali mencapai puncaknya di tingkat-tingkat di atas pendidikan dasar kelompok usia ini dan dapat mengganggu sangatlah besar (Figur 1.1). Satu-satunya iklim investasi. Di Jamaika, kaum muda kawasan di dunia yang mengalami sedikit berusia 17-29 bertanggung jawab atas Figur 1.1 Jumlah anak yang menyelesaikan lebih dari setengah kasus kriminal yang pendidikan dasarnya telah meningkat di ditindak kecuali pembakaran rumah.16 sebagian besar kawasan Pengurangan sebesar 1 persen dalam Jumlah lulusan sekolah dasar pada tahun 2003 (1990 =100) angka kriminalitas kaum muda dapat 180 meningkatkan arus para wisatawan, dan 160 Akibat naiknya tingkat penyelesaian meningkatkanpendapatandaripariwisata 140 pendidikan dasar hingga J$40 juta (sekitar $1 juta), atau 4 120 persen.17 100 80 Berubahnya tantangan- 60 Akibat perubahan dalam jumlah kelompok tantangan yang harus 40 tenaga kerja dihadapi oleh kaum muda 20 0 Tidakhanyapengembanganmodalmanusia Asia Eropa Amerika Timur Asia Afrika Timur& & Latin Tengah& Selatan Sub- padakaummudapentinguntukpengentasan Pasifik Asia & Afrika Sahara Tengah Karibia Utara kemiskinan dan pertumbuhan, kondisi- Sumber: World Bank, UNESCO Institute for Statistics (UIS), dan OECD kondisiyangberubahberartibahwabanyak (2006) untuk tingkat penyelesaian sekolah dasar; World Bank (2006h). 52 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.2a Manfaat dari tekanan dalam hal ini adalah Eropa dan tinggi tetapi juga, di beberapa negara, bagi pendidikan yang lebih tinggi akan semakin besar seiring Asia Tengah, di mana tingkat kesuburan pekerja berpendidikan menengah.18 Di dengan waktu yangmenurunmengurangijumlahtamatan Amerika Latin dan Karibia, keuntungan Amerika Latin (1990=100) 130 sekolah dasar. dari pasar tenaga kerja bagi mereka yang Menciptakankeuntungan-ke-untungan telah menyelesaikan pendidikan dasar 120 Sekolah tinggi dalam pendidikan dasar memerlukan dan menengah telah menurun tajam, 110 penyeimbangan kesempatan untuk sementara keuntungan bagi mereka yang 100 Sekolah dasar pascapendidikan dasar dengan perluasan berpendidikantinggitelahmeningkat(Figur 90 Sekolah menengah pendidikan dasar. Di negara-negara yang 1.2a).DiGhanatelahdidapatipeningkatan 801990 1992 1994 1996 1998 keuntungan-keuntungan atas penyelesaian yang cukup besar dalam keuntungan dari Sumber: Behrman, Birdsall, dan Szekely (2003). Catatan: Perkiraan-perkiraan ini didasarkan atas pendidikan dasarnya sudah terjadi, pendidikan di universitas seiring dengan regresi upah yang sudah dilogaritmakan oleh tantangan utamanya adalah menyediakan waktu, dan sebagai hasilnya, keuntungan- para laki-laki perkotaan berusia 30-55 tahun yang punya kendali mengenai berbagai faktor akseskependidikanmenengah,khususnya keuntunganitujauhlebihbaikdibandingkan yang memengaruhi pendapatan, berdasarkan 71 survei sampel dari 18 negara dengan sampel sekolah menengah pertama. Di negara- dengan mereka yang berpendidikan dasar. rata-rata per tahun lebih dari 7.000 individu. negaralainyangtelahberhasilmemberikan Di Vietnam, keuntungan dari pendidikan akseskependidikanmenengah(khususnya tinggi dan menengah atas telah meningkat sekolahmenengahpertama),perluasanakses relatif terhadap pendidikan dasar (Figur Figur 1.2bManfaat dari yang seimbang ke pendidikan menengah 1.2b). pendidikan yang lebih tinggi juga telah meningkat relatif atas dan pendidikan tinggi tidak lagi Meningkatnya premium pendidikan terhadap pendidikan dasar menjadi masalah. Tetapi di seluruh dunia tinggi mencerminkan permintaan Ghana (Sekolah dasar 1987 =100) yang sedang berkembang, seiring dengan yang bertumbuh untuk keterampilan- 400 semakin tersebarnya sekolah-sekolah, keterampilanyangsebagianbesardidorong 300 Universitas sistempendidikannyajugaperlumenyadari olehpenyebaranteknologibaru.19Duapuluh 200 bahwa para pelajar semakin menjadi tahun yang lalu, perluasan perdagangan Menengah atas 100 beragam dan mungkin membutuhkan diharapkan dapat meningkatkan Menengah pertama lebih banyak pilihan untuk pembelajaran permintaantenagakerjayangtidakterampil 01987 Dasar 1998 yangsesuaidenganminatdankemampuan di negara-negara berkembang. Akan tetapi Vietnam (Sekolah dasar 1998 =100) mereka yang berbeda-beda. penyebaran teknologi baru ke negara- 800 negara berkembang telah meningkatkan 600 Universitas Meningkatnya permintaan permintaan akan pekerja berketerampilan 400 Teknis/profesional pekerja yang berpendidikan secaratajam,meningkatkankeuntungannya Sekolah menengah atas 200 tinggi bahkan ketika jumlah tenaga kerja Sekolah menengah pertama ahli sudah semakin banyak. Penelitian 01998 Sekolah dasar 2002 Konteks global sedang berubah dalam cara baru-baru ini menunjukkan bahwa Sumber: Gian, dkk. (2006); serta Schultz yang lain. Tidak seperti 20 tahun yang lalu,peningkatan jumlah tenaga kerja ahli (2003). ketika pendapatan pekerja berpendidikan Catatan: Di Ghana, perkiraannya didasarkan mungkin telah meningkatkan perubahan pada regresi upah dari laki-laki berusia 35-54 menengahdantinggirelatifrendahterhadap tahun dengan mengendalikan pengalaman pasca teknologi yang dipengaruhi keahlian dan sekolah mereka dan faktor-faktor lainnya. merekayangberpendidikandasardibanyak Di Vietnam, perkiraannya didasarkan atas meningkatkan permintaan untuk berbagai logaritma regresi upah bagi para pekerja berusia negara berkembang, pendapatan sekarang keterampilan.20 18-65 tahun yang pekerjaan utamanya berada pada sektor upah. sudah banyak meningkat, khususnya Permintaan yang semakin meningkat untuk para pekerja yang berpendidikan untuk berbagai keterampilan juga Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 53 meningkatkan nilai pendidikan lanjut jalan.DiVietnam,kecelakaanlalulintasjalan Figur 1.3 Masyarakat dan membuatnya semakin penting bagi adalah penyebab kematian laki-laki muda sekarang ini lebih berpartisipasi dalam proses- pertumbuhan. Memang, di banyak negara, yang paling banyak.21 Tembakau sekarang proses politik dan memiliki membangun suatu angkatan kerja dengan dipasarkan secara jauh lebih agresif kepada hak-hak serta kebebasan bermasyarakat yang lebih keterampilan tingkat tinggi adalah suatu kaum muda di negara-negara berkembang, besar bagian penting dalam memperbaiki iklim dan obat-obatan terlarang kini semakin Persentase berbagai negara investasi,memperolehkekuatankompetitif, banyaktersedia.22 100 dansecaraumummemeliharapertumbuhan. Tidak 75 bebas Karenabanyakkeuntungandaripendidikan Berubahnya sifat politik dan tinggi sifatnya pribadi, keuntungan yang Bebas pertumbuhan masyarakat sipil 50 sebagian meningkat ini bukanlah alasan untuk pendanaan masyarakat, atau setidaknya Jumlah negara yang rakyatnya tidak dapat 25 Bebas untuk pendanaan masyarakat yang berpartisipasi secara bebas dalam proses 0 1975 2005 melampaui kebutuhan untuk kesetaraan politik atau di mana terdapat keterbatasan Sumber: Freedom House (2006). akses. Walaupun demikian, memang kebebasan berekspresi atau kepercayaan Catatan: Nilai kebebasan ini adalah suatu menarik perhatian untuk mengadakan telah berkurang jauh dari 4 per 10 negara gabungan dari dua pengukuran yang berkaitan dengan hak-hak politik dan kebebasan perubahan-perubahan penting dalam di tahun 1975 menjadi 1 per 4 negara bermasyarakat. Masing-masing dinilai dengan skala dari 1 (paling tidak bebas) hingga 7 (paling bagaimana pasar global menghargai di tahun 2005 (Figur 1.3). Dan jumlah bebas). Lihat http://www.freedomhouse.org untuk keterangan lebih lanjut. berbagai keterampilan. pemerintahan demokrasi elektoral telah bertambah. Banyak di antaranya yang Risiko-risiko kesehatan yang diakibatkanolehruntuhnyaTembokBerlin baru dan berakhirnya komunisme di Eropa Timur dan bekas Uni Soviet. Dengan Lingkungan kesehatan juga telah berubah. prosesdemokratisasiyangsemakinmeluas Seiring dengan meningkatnya kesehatan di negara-negara berkembang, terdapat bayi dan anak-anak, penyakit-penyakit kecenderunganuntukmendesentralisasikan baru juga bermunculan. Akibatnya, inisiasi proses pengambilan keputusan umum ke seksual dan pengalaman seksual oleh kaum tingkat-tingkat pemerintahan yang lebih muda membawa risiko-risiko yang lebih rendah23 dan semakin berkembangnya besar ketimbang sebelumnya, khususnya keikutsertaanmasyarakatmelaluiorganisasi di beberapa negara Afrika Sub-Sahara yang kemasyarakatan,kelompokminatkomunitas, tingkatpenyebaranHIV-nyasangatcepat.Di danlembagaswadayamasyarakatlainnya.24 luarAfrikaSub-Sahara,kemajuanyangsedang Hal ini telah meningkatkan kesempatan berjalan dalam mengatasi penyakit-penyakit bagirakyatuntukikutsertadalamaktivitas menular,baikyangbarumaupunyanglama, politik dan memberikan suaranya melalui berarti bahwa penyakit-penyakit yang tidak berbagai forum. Mempersiapkan hak dan menular dan kecelakaan telah meningkat kewajiban kaum muda sebagai warga terutama di kalangan kaum muda. Semakin negara--membangunmodalsosialmereka luasnya lingkup jalan raya dan lalu lintas untukketerlibatanjenisini--telahmenjadi kendaraanberkontribusiterhadapkematiandi semakin penting. 54 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Globalisasi dan teknologi baru Dampak teknologi informasi dan Kaum muda telah bertumbuh dalam dunia komunikasi cenderung beragam baik yang lebih global. Arus informasi telah antarnegara maupun di dalam negara jauh meningkat karena adanya jangkauan karena adanya perbedaan dalam hal yang jauh lebih luas dari media global, akses. Di satu sisi, kaum muda di negara- film, musik, dan ekspor-ekspor budaya negara berpendapatan menengah, lainnya, meskipun aksesnya beragam dari khususnya di perkotaan atau kelas yang satu ke yang lain. Perdagangan yang menengah, mempunyai akses yang lebihbebastelahmeluaskanpilihanbarang mudah ke informasi melalui radio atau dan jasa yang dapat diperoleh rakyat. televisi atau Internet. Di sisi lainnya, Dan mobilitas yang lebih tinggi--terlihat sejumlah besar kaum muda, terutama di dalam urbanisasi dan arus orang-orang negara-negara berpendapatan rendah, melintasibatas-batasnegaradenganbegitu terus memiliki akses yang terbatas tidak cepatnya--telah meningkatkan kesadaran hanya ke sumber-sumber informasi yang mengenai kemungkinan-kemungkinan baru, tetapi juga ke sumber-sumber kesempatan. Teknologi baru, seperti umum seperti radio dan televisi. Internet dan telepon selular, banyak sekali Dampak dari keterbukaan terhadap dimanfaatkan oleh kaum muda. Data baru informasi dapat bersifat positif juga yang dikumpulkan untuk Laporan ini negatif. Internet adalah suatu sumber menunjukkan bahwa kaum muda adalah informasi penting bagi banyak kaum salah satu kelompok yang paling banyak mudadalammasalah-masalahyangterkait menggunakanInternet,mencapailebihdari dengan kesehatan seksual dan reproduksi, 40 persen di banyak negara berkembang. khususnya ketika sekolah atau keluarga Aksesnya, bagaimanapun juga, beragam: hanya sedikit menyinggung mengenai kurangdari1persenkaummudadiEtiopia hal ini. Baik media lama maupun baru, hingga lebih dari 50 persen di Cina (Figur bagaimanapunjuga,dapatmemperlihatkan 1.4). gambaran-gambaran mengenai seks dan kekerasan yang tidak tersaring, bahkan memusingkan, untuk kaum muda. Kedua Figur 1.4 Sementara akses Internet berbeda-beda, kaum muda mendominasi jenismediainijugadapatmempromosikan pemakaiannya Egypt, Arab Kyrgyz gambaran konsumsi kebarat-baratan yang Ethiopia Indonesia Ghana Rep. of Armenia Republic China berlebihandanmendatangkanrasafrustrasi 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 Bagian dari jika kesempatan-kesempatannya tidak semua yang sebanding dengan harapan-harapan yang berusia 15-24 29% 30% 53% yang memiliki 0.05% 12% 13% 15% telah dibentuk oleh kaum muda. akses Internet Bagian Dampak keterbukaan yang lebih luas dari semua kemediajugabergantungpadakebudayaan pengguna 67% 70% 52% 60% 50% 61% 43% Internet lokal dan tanggapannya terhadap impor. berusia 15-24 Di berbagai belahan dunia berkembang, tahun Sumber: Survei-survei Intermedia untuk WDR 2007. gerakan-gerakan religius telah bertindak Catatan: "Akses Internet" didefinisikan sebagai telah menggunakan Internet dalam waktu empat minggu sebelum survei sebagaipengaruhyangmelawansikap-sikap dilangsungkan. Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 55 permisif yang terkadang dipromosikan berada tepat di atau hampir mencapai olehmedia.Gerakan-gerakaninidikaitkan puncaknya di berbagai negara dan di dengan perubahan-perubahan dalam dunia berkembang secara keseluruhan perilaku dan sikap kaum muda mengenai (lihatUlasanKhususmengenaiperbedaan seksdanpernikahan(menjagakeperawanan demografi di bab ini). sebelum pernikahan) dan kesehatan Nilai-nilai yang tinggi ini (menolak penggunaan alkohol dan obat- menyembunyikan kecenderungan- obatan).25 kecenderungan regional yang unik (Figur 1.5). Di satu ujungnya, jumlah kaum muda Apakah angka itu penting? diAsiaTimur(didominasiolehCina)telah Bagaimana perubahan- mencapaipuncaknyadandiperkirakanakan perubahan demografis turun. Hal yang serupa juga berlaku untuk memengaruhi kesempatan EropadanAsiaTengah.Diujungyanglain, kaum muda populasikaummudadiAfrikaSub-Sahara, telah lebih dari empat kali lipat jumlah Bahkan seiring dengan kondisi-kondisi di tahun 1950, diproyeksikan untuk terus yang berubah meningkatkan kebutuhan bertumbuh dengan cepat di masa depan untuk fokus pada pengembangan modal yang dapat diramalkan.27 Asia Selatan, manusia bagi kaum muda, banyak negara Amerika Latin dan Karibia, serta Timur berkembang dibantu oleh perubahan Tengah dan Afrika Utara berada di antara demografis yang menguntungkan, yang kedua ujung-ujung itu. Angka-angka di menciptakan kesempatan unik untuk Amerika Latin dan Karibia telah mencapai berinvestasi pada kaum muda. puncaknya, atau suatu masa dengan nilai tinggi yang cukup panjang; sementara di Angka yang tertinggi sekarang AsiaSelatansertaTimurTengahdanAfrika Kaum muda di masa sekarang di negara- negara berkembang jumlahnya paling Figur 1.5 Kecenderungan-kecenderungan dalam populasi kaum muda di negara berkembang secara signifikan berbeda-beda di berbagai kawasan besar dibandingkan yang pernah ada di dunia ini sebelumnya--sekitar 1,3 Populasi kaum muda, juta miliar.26 Pada proyeksi yang sekarang, 500 Asia Selatan jumlah penduduk berusia 12-24 tahun 400 akan mencapai maksimumnya pada angka 1,5 miliar di tahun 2035 dan Asia Timur & Pasifik 300 hanya akan berkurang secara bertahap Afrika Sub-Sahara setelahnya. Angka-angka berada di titik- 200 titik tingginya karena tingkat kelahiran Amerika Latin & Karibia sedang turun. Digabungkan dengan 100 Eropa & Asia Tengah perlambatan dalam peningkatan jumlah Timur Tengah & Afrika Utara perempuan yang berusia layak hamil, 01950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 kelompok-kelompok kaum muda sedang Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. 56 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Utara diharapkan untuk tumbuh dengan dari pengalaman dini yang negatif ini lamban sampai mencapai puncaknya di menghasilkan kesimpulan yang beragam. sekitar 25 tahun ke depan. Sebagian menyimpulkan bahwa dampak dari keberadaan dalam kelompok kaum Turunnya persentase relatif-- muda yang besar cenderung berkurang dengan sedikit pengecualian seiring dengan waktu, dan di beberapa kasus, mulai menghilang. Yang lainnya Angka-angkayangmutlakmenarik--tetapi mendapati dampak-dampak yang lebih sampaibatastertentu.Tidaklahjelasbahwa persisten, khususnya antara mereka yang ini adalah suatu variabel yang penting berpendidikan rendah (Bab 4). Diperlukan kecuali input-input bagi kesejahteraan kehati-hatianuntukmenarikkesimpulanbagi ekonomidansosial(faktor-faktorproduksi) negara-negaraberkembang,tetapiperhatikan berada pada jumlah yang tetap. Beberapa bahwagenerasiledakanpertumbuhansangat faktor ini, seperti lahan, memang relatif dapatdibandingkandalamukuranrelatifnya tetap jumlahnya, meskipun jumlah lahan terhadap besarnya ukuran kelompok kaum telah terbukti tidak cukup penting dalam muda yang memasuki pasar tenaga kerja di menjelaskan pertumbuhan ekonomi, negara-negara berkembang sekarang ini.29 upah, atau kemiskinan selama 50 tahun Perbedaannya adalah bahwa di terakhir terjadinya pertumbuhan populasi kebanyakan negara-negara berkembang, yang pesat.28 Input-input lainnya, sepertiukuran relatif kelompok kaum muda modalfisik(mesindaninfrastruktur)dapat semakin kecil. Figur 1.6 menunjukkan dikembangkan. negara-negara yang berada dalam tahap- Bukti-bukti dari negara-negara maju tahap yang berbeda--Cina berada jauh di menunjukkan bahwa besarnya kelompok depan, sedangkan Sierra Leone tertinggal. kaum muda relatif terhadap pekerja Selain di Sierra Leone, puncak tertinggi yang lebih tua sangatlah penting untuk dari populasi kaum muda relatif terhadap menentukan hasil-hasil jangka panjang populasi pekerja yang lebih tua terjadi di daripada angka-angka mutlak. Ledakan tahun 1970-an atau 1980-an. Penurunan pertumbuhan pascaperang di negara- rasio ini sejak saat itu sudah cukup terasa, negara OECD mengakibatkan jumlah dari mulai 25 persen hingga 50 persen. kaum muda yang relatif besar yang masuk Untuk beberapa negara (Sierra Leone di ke pasar tenaga kerja di tahun 1970-an antaranya), ukuran relatif masih terus (lihat Ulasan Khusus mengenai ledakan meningkat. Negara-negara lainnya di pertumbuhan di Bab 4). Kelompok ini kelompok ini adalah Afghanistan, Chad, mendapatkan upah yang lebih rendah dan Zaire, Guinea Ekuator, Etiopia, Guinea- mengalami tingkat pengangguran yang Bissau,Liberia,Niger,Kongo,danSomalia. lebihtinggidibandingkangenerasi-generasi KecualiAfghanistan,negara-negaratersebut sebelumnya. berada di Afrika Sub-Sahara.30 Berbagai penelitian yang menelaah Fakta bahwa ukuran relatif kelompok apakah terdapat dampak-dampak kaum muda sedang menurun di banyak jangka panjang--atau kerusakan-- negara berkembang berarti bahwa dampak Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 57 negatif dari keberadaan dalam kelompok dengan lebih tingginya pertumbuhan yangbesar,meskipunkuat,sedangmelemah. populasi usia kerjanya.33 Akan tetapi, untuk sebagian kecil negara Potensi peningkatan pertumbuhan yang ukuran relatifnya masih diperkirakan melalui pembagian demografis ini untuk tumbuh, jumlah relatif ukuran muncul karena dua alasan. Yang pertama, kelompok kaum muda yang meningkat meningkatnya jumlah tenaga kerja per dapat memperparah kondisi penyerapan kapita, diperkuat dengan meningkatnya tenaga kerja yang sulit bagi banyak kaum jumlah tenaga kerja perempuan yang muda--jika tidak ada kebijakan-kebijakan sering kali mengikuti turunnya tingkat ekonomimakrodanpasartenagakerjayang kesuburan,meningkatkanoutputpotensial tepat.31 per kapita. Tentu saja, jumlah tenaga kerja yang lebih banyak ini perlu untuk Jendela kesempatan dari dipekerjakan secara produktif. Yang ketergantungan yang semakin kedua, tabungan dan investasi per kapita berkurang yang lebih tinggi yang dikaitkan dengan meningkatnya persentase populasi usia Menurunnyaukuranrelatifkelompokkaum kerja (yang lebih berpeluang berada di fase muda menandai turunnya rasio kelompok menabungdalamsiklushidupnyadaripada yang bergantung (anak-anak dan lanjut kelompokpopulasiyanglainnya)dapatjuga usia) terhadap populasi yang bekerja, mendorong pertumbuhan. Negara-negara yang terjadi selama transisi demografis. di Asia Timur, khususnya, berhasil dalam (Kesepakatannya adalah bahwa anak-anak menyerap kelompok orang-orang yang didefinisikan sebagai mereka yang berusia masukkedalamangkatankerjayangsedang dibawah15tahundanlanjutusiadiatas65 bertumbuh. Tabungan juga meningkat, tahun).Arahgerakukuranrelatifkelompok meskipunmasihtidakjelasapakahinidapat kaum muda hampir menyerupai rasio dikaitkandenganmeningkatnyapersentase ketergantungan,menyebarluashanyaketika populasi usia kerja, karena bukti mikronya transisidemografisnyasangatjauhdidepan tidak konsisten dengan suatu hipotesis sehingga beban dari kaum lanjut usia yang siklus hidup mengenai tabungan.34 Faktor- semakin meningkat terhadap populasi yng faktor lainnya--seperti usia harapan hidup bekerja membuat rasio ketergantungan ini yang meningkat--mungkin juga telah semakin tinggi (Figur 1.6). berkontribusi terhadap meningkatnya Turunnyaketergantungan(peningkatan tabungan.35 rasio populasi yang bekerja terhadap yang Literatur mengenai jalur-jalur tidak bekerja) selama transisi demografis pembagiandemografisinitidaklahbersifat dapatmendorongpertumbuhanekonomi.32 menyimpulkan, tetapi gagasan bahwa Bukti-bukti yang kuat datang dari Asia pembagiandemografisdariperubahandalam Timur di mana antara 25 hingga 40 persen rasioketergantunganmemilikikepentingan pertumbuhan pesat antara tahun 1965 dan yangcukupbesarbagipembelanjaanpublik. 1990 di Jepang, Hong Kong (Cina), Korea Didanai oleh pajak pendapatan atau pajak Selatan, dan Singapura telah dikaitkan konsumsi, pengeluaran ini sangat dapat 58 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.6 Ukuran relatif kelompok kaum muda menurun di kebanyakan negara berkembang, begitu pula rasio ketergantungannya China Brazil Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Vietnam Egypt, Arab Rep. of Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 India Sierra Leone Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Ukuran relatif populasi berusia 12-24 tahun terhadap populasi berusia 25-60 tahun Rasio ketergantungan populasi berusia 0-14 tahun dan 65 ke atas terhadap populasi berusia 15-64 tahun15-64 Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. Catatan: Garis putus-putus mewakili tahun 2005. dipengaruhi oleh rasio populasi yang untuk membiayai pendidikan dasar dan membayar pajak terhadap yang tidak menengah,pendidikanpascamenengah(di (menikmatinya). Mereka yang bergantung banyakkasus),program-programpelatihan, biasanyamerupakanpenerimakeuntungan kesehatan,danpensiun.Diawalmasatransisi bersihnya alih-alih pembayar pajak demografis, ketika populasi kaum lanjut bersihnya, bergantung pada pemerintah usianya masih sedikit, penerima manfaat Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 59 bersih yang utama adalah anak-anak dan semakin mudah untuk melakukannya. Ini kaummuda.Denganturunnyajumlahyang tentu saja sebuah kabar baik. bergantung dan kelompok kaum muda Jendela kesempatan yang dihadirkan relatifterhadappopulasipembayarpajakdi dengan turunnya rasio ketergantungan banyaknegaraberkembang,kondisi-kondisi ini akan menutup lebih awal di beberapa ekonomi untuk menginvestasikan sumber negara daripada di negara lain. Banyak daya umum pada anak-anak dan kaum negara berkembang yang diperkirakan mudaberpeluangbesaruntukmenjadilebih akan lebih seperti negara maju, yang telah baik.Disuatunegarayangpenurunanrasio menghadapikonsekuensidarimeningkatnya ketergantungannya 25 persen, setiap mata ketergantungan disebabkan oleh semakin uangyangdikumpulkandalambentukpajak banyaknya populasi kelompok lanjut darisetiaporangusiakerjadapatmembayar usia. Di Cina, yang mengalami transisi peningkatan sebesar 33 persen dalam kesuburan yang dini dan relatif cepat, rasio pembelanjaan untuk setiap orang yang ketergantungan akan mulai meningkat di bergantung, dibandingkan dengan pada tahun 2010 karena penuaan yang cepat tahun terjadinya rasio puncak. Investasi dari populasinya. Negara-negara lain yang yang meningkat ini dapat membantu diperkirakanakanmengalamipeningkatan mengembangkan sumber daya anak-anak dalam hal ketergantungannya di dekade dan kaum muda, yang dapat memberikan mendatangmeliputiArmenia,Georgia,dan dampak positif terhadap pertumbuhan. Thailand. Tekanan untuk meningkatkan Tidak semua negara berkembang pembelanjaan untuk kelompok lanjut usia mengalami rasio ketergantungan yang berkemungkinanbesaruntukmenghasilkan menurun. Di negara-negara seperti Sierra tekanan untuk meningkatkan pajak, Leone, seperti disebutkan sebelumnya, memotongpembelanjaan(termasukuntuk rasio ketergantungan ini masih meningkat anak-anakdankaummuda),ataukeduanya. karenatransisidemografisnyamasihbelum Jadi tidak ada waktu seperti sekarang ini berlangsung.36Naiknyarasioketergantungan untuk berinvestasi kaum muda. "Kami perempuan muda ini secara pasti mengurangi sumber daya tidak siap menjadi ibu. Saya yang tersedia untuk setiap anak dan orang Seberapa siapkah kaum ingin meneruskan sekolah muda, yang kemungkinan besar akan muda sekarang untuk saya, tetapi karena saya telah menyebabkansuatusiklusyangmematikan menghadapi tantangan? memiliki anak perempuan, darikurangnyainvestasidanpertumbuhan Satu gelas yang setengah pilihan yang tersedia bagi yang rendah. Tanpa upaya serius untuk kosong saya telah berubah, karena menurunkan angka kematian bayi dan saya sekarang punya jauh tingkat kesuburan, situasi ini tidak akan Seberapa baikkah pengembangan modal lebih banyak kewajiban. Saya berubah. Bagi negara-negara berkembang manusia yang dilakukan oleh negara- berharap ini tidak menjadi lainnya, kondisinya tidak pernah sebaik negara terhadap kaum mudanya? Gambar halangan bagi saya untuk sekarang. Seiring dengan perubahan dunia keseluruhannya adalah suatu kemajuan menjadi berhasil dalam meningkatkan kebutuhan untuk kebijakan yangmantapuntuknilairata-rata,tetapiada hidup." yang fokus pada kaum muda, perubahan- kesenjanganperbaikandiberbagaidimensi Eylin, 19 tahun, Honduras, perubahan demografis membuatnya modal manusia dan kelompok-kelompok Januari 2006 60 Laporan Pembangunan Dunia 2007 yang berbeda. Maka dari itu, masih banyak menghasilkan konsekuensi yang buruk. yang harus dikerjakan. Karenamerekamempunyaiakseskekualitas Pendidikantelahmeningkatdiseluruh pendidikan yang lebih baik, kebanyakan dunia,dankelompokkaummudasekarang orang akan mengembangkan keterampilan rata-ratatelahmengenyammasabersekolah hidup yang lebih "halus," seperti bekerja yanglebihlamadaripadapendahulumereka. dalam kelompok atau menangani situasi Pada ukuran-ukuran konvensional untuk yang sulit dengan kepercayaan diri. Pada kesehatan,sepertitingkatkematiananakatau akhirnya, menjadi anak-anak dari orang tinggibadanpadausiatertentu,kaummuda tua yang berpendidikan dan sejahtera, juga terbukti menjadi generasi yang paling kebanyakan akan mengembangkan posisi sehat sampai saat ini. Di luar negara-negara mereka dalam kelompok dan masyarakat. yang sangat menderita karena HIV/AIDS Padaujungspektrumyanglainadalah dan bagian-bagian dari bekas negara Uni kaum muda dengan jumlah yang besar Sovietyangkaummudalaki-lakinyabanyak yang baginya kesempatan adalah sesuatu yang meninggal pada usia dini, kesempatan yang sangat berbeda. Kebanyakan tidak mereka untuk bertahan hidup hingga usia bersekolah saat masih kanak-kanak atau tuaadalahlebihtinggidaripadayangpernah dikeluarkan terlalu dini sebelum sempat ada sebelumnya.37 Ini adalah prestasi yang belajar keterampilan yang paling dasar patut dibanggakan, tetapi nilai rata-rata ini sekalipun, membuat lebih dari 130 juta menyembunyikan kesenjangan di berbagai kaum muda dengan usia 15 hingga 24 negara dan juga di dalam suatu negara. tahunbutahuruf.Kebanyakandarimereka Di satu ujungnya adalah kaum muda ada di Afrika Sub-Sahara dan Asia Selatan, dihampirseluruhnegaraberkembangyang kebanyakandarimerekaperempuan(Figur telahmendapatkanmanfaatdaripendidikan 1.7). Untuk mereka yang bersekolah, menengah. Mereka bisa diharapkan untuk rata-rata tingkatan yang diselesaikan melanjutkan ke universitas. Sebagian menunjukkan pola yang sama, dengan bahkan akan belajar untuk mendapatkan kaummudayangkayamenyelesaikanmasa gelarlanjutandisuatunegaramaju.Disuatu sekolah lebih panjang dari mereka yang negarasepertiNiger,jauhlebihbanyakkaum miskin (Kotak 1.4). mudanya pergi belajar ke Prancis daripada Untuk kaum muda yang miskin di lembaga pendidikan tinggi di negaranya dengan sedikit atau tanpa pendidikan, (Bab 8). Sementara kaum muda yang kaya kesempatanhidupsangatlahterbatas.Kaum di negara-negara berkembang mungkin muda laki-laki dengan sedikit atau tanpa telah mencoba minum alkohol dan obat- pendidikan menghadapi situasi buruk obatanterlarangataumelakukanhubungan yangcukupbesardalampasartenagakerja. seksual ketika di sekolah, prospek-prospek Kebanyakan mungkin telah bekerja sejak baik mereka, cara-cara mereka untuk masih kanak-kanak. International Labor menangani hasil-hasil yang buruk, dan Organization (ILO) memperkirakan ada kemungkinan pengetahuan mereka yang 84 juta anak-anak dengan usia 12 hingga lebih luas berarti bahwa percobaan ini 14 tahun yang bekerja pada tahun 2000.38 mempunyaikemungkinanyangkeciluntuk Ketika tenaga kerja anak-anak bertambah Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 61 Figur 1.7 Banyak kaum muda dari rumah tangga miskin tidak memeiliki keterampilan dasar baca-tulis Tingkat baca-tulis dari populasi berusia 15-24 tahun (persen) 100 80 60 40 20 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata iopiraguaBeinaFaglaMdeauritanNigCamer 0a nin so sh ia ia nutan a i m ras sia va nia ala u d n a n a a o e EthNica Burk Ban er ooBhCambodVietHo nandIundoneMoldoArmGeuatem rdanguaySw laPakstF JoPara Micronesia, Perazi iCoedmbi esofurkeyBCostaRicMexic Chil lo.Stat T razil Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Catatan: Negara-negara diurutkan dari PDB per kapita (paritas daya beli) yang tertinggi hingga terendah. tua,merekamenghadapipilihanyangamat keturunan mereka, selama masih dalam terbatas untuk memperoleh pekerjaan dan kemiskinan. pendapatan.Untukperempuanmudayang Di antara kedua ujung spektrum miskin, pendidikan mereka yang terbatas terdapat sebuah bagian yang sangat besar (atau tanpa pendidikan) dikaitkan dengan dari kaum muda masa kini. Kebanyakan pernikahan dini, di mana angka tersebut dari mereka masih berada di sekolah masih tinggi pada beberapa negara (Bab dasar, karena terlambat menempuhnya 6). Kebanyakan penelitian di Afrika Sub- atau menempuh tingkat yang sama secara Sahara mendapati bahwa pernikahan dini berulang-ulang. Keterlambatan ini sudah dapat meningkatkan risiko HIV/AIDS di umum di lingkungan masa pascakonflik: antaraperempuankarenatingginyakontak di Kamboja, 15 persen dari usia 15 hingga seksual di dalam pernikahan. Perempuan 19 tahun mendaftarkan diri mereka pada muda kemungkinan besar melahirkan sekolah dasar di tahun 2001. Yang lainnya anak pada usia dini jika mereka berada berhasilmenempuhpendidikandasartepat di dalam keluarga yang miskin (Kotak pada waktunya, tetapi mereka mungkin 1.4). Kombinasi dari kemiskinan dan mengalami kesulitan dalam transisi ke pendidikan yang rendah berarti bahwa sekolah menengah--karena buruknya mereka tidak berada dalam situasi di mana akses ke sekolah, sebuah kurikulum mereka mampu mengurus diri sendiri atau yang gagal untuk mengikutsertakan dan 62 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 1.4 Perspektif kaum muda mengenai kesetaraan dan pembangunan Laporan Pembangunan Dunia 2006 berfokus penuh, dan pada dasar perangkatnya, karena merekayangbersekolah,kesempatantetapsaja pada ketidaksetaraan dalam dimensi- perangkap ketidaksetaraan dapat mengurangi amat berbeda (Figur 1). dimensi penting dari kesempatan--seperti pertumbuhan dan dinamisme. Seperti yang diharapkan, pendapatan pendidikan,kesehatan,dankemampuanuntuk Kebanyakan ketidaksetaraan menjadi per kapita dan pencapaian sekolah di antara berpartisipasi dalam masyarakat--karena berakar dalam kaum muda karena terdapat usia 15 hingga 24 tahun berkorelasi secara ketidaksetaraan ini cenderung berlangsung kesempatan yang amat berbeda yang dihadapi luas. Di banyak negara dengan pendapatan terus-menerus di antara mereka, di antara kaum muda dari berbagai latar belakang rendah, kaum muda dari 20 persen keluarga kelompok dalam masyarakat. Hal ini dapat ekonomi. termiskin tidak bisa menyelesaikan siklus menghasilkan perangkap ketidaksetaraan, Kitatelahmembahasbagaimanaperbedaan dasar(6tahun).Padakesempatanlain,mereka yang tidak dapat dihindari oleh beberapa dalam tingkat melek huruf--ketidaksetaraan yang berasal dari 20 persen keluarga mampu kelompok atau orang. Hal ini merugikan yang paling dasar--memengaruhi pendapatan melakukannya di mana pun. Di antara mereka kelompok bawah, karena orang-orang tidak potensialkaummudadimasadepandanprospek yang berasal dari keluarga miskin, anak bisa merealisasikan potensi mereka secara ekonomikeluargamereka.Tapibahkandiantara perempuan cenderung mempunyai berpeluang Kesempatan bagi kaum muda di sekolah dan di tempat kerja sangat berbeda antara yang kaya dan miskin Figur 1 Tahun sekolah yang telah diselesaikan, usia 15-24 tahun Tahun 14 12 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 10 8 6 4 2 0 TanzaniEthiopiNigeri kinaFtedÕIBangladMauritani a a a n o e h a ti n n n a Beni as oir es a ia ia f il n a o e v as ua kan bia BrazderaCostaRicMexic tio Chil Bur TM Hai ista rooBhuCambo n Pak ame C ta di amBoliHviondurIndoneNsicaragSriLaGuatemalaJordanAlbanParaguay eru Viet C Figur 2 Banyaknya pekerjaan yang dibayar, usia 15-24 tahun Persen Micronesia,Fed P ilandlom.StatesoThailand Swaz Co RussianFe 100 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 80 60 40 20 0 TanzaniaEthiopiaZambiaNigeozambBanglade ria ue sh l iq M Haiti istan odiaBolivIndoneNicaraguaEcuadorJordaParagElSalvaVenezuela PeSwazilandPanamColombiaTurkey ia Pak amb sia n uay dor ru a ion ica ico Chile ntina C TongaThailand R.B.de RussianFe BrazideratCostaR exM Arge Persen 30 20 10 Persen Microne Ru 100 80 60 Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 63 40 20 KOTAK 1.4 Lanjutan 0 Kesempatanpiabagi perempuan muda dariBrumahatanggaJmiskinayadapatzuedibatasiPjikaComelahirkanThdi usiae dini TanzaniaEthio ia ique Haiti istan odia oliviaonesia aguaEcuador la ru BrazideratCostaR ex l Pak amb r ion ica ico l Pe ilandanamalombiaTurkey onga iland T a Chile ntina C Ind Nic ordanragu vadorne Pa lS Swaz M Arge Figur 3 Banyaknya perempuan yang melahirkan di usia diniB.d(sebelum usia 15 tahun), usia 15-24 tahun ZambiaNigerzambBangladesh Mo E eVe R. RussianF Persen 30 Kuintil teratas Kuintil terbawah Rata-rata 20 10 MalawiEthiopiaZambia 0 Mali enin a e ChadRwandaUgandzRepublic a a co la on an a B KenyzambiqukinaFaso Haiti roon bwe inea Gu Ghana Bolivia G Mo Bur Kyrgy Came Zimba India aguaArmeniMorocGuatemaPhilippines abKazakhst Nicar NamibiColombia lebih kecil untuk menyelesaikan pendidikan mereka yang berasal dari keluarga kaya, pada juga jauh lebih kecil kemungkinannya untuk dasar dibandingkan anak laki-laki. Perbedaan beberapa kasus tampak perbedaan yang cukup melahirkan anak sebelum usia 15 tahun (Figur ini,selainjugakemiskinanyangterus-menerus, besar. Hal ini terjadi di negara seperti Bolivia, 3), di mana hal ini dapat merugikan kesehatan merupakan beban yang sangat besar bagi Panama, dan Paraguay. merekadanjugaanak-anakmereka.Perjalanan masyarakat--denganmerekayangmiskintidak Untuk kaum muda perempuan, masa hidup mereka pada usia 15 hingga 24 tahun mampu mengembangkan bakat mereka. pubertas dan remaja sering menandakan dari keluarga yang miskin juga menjadi sangat Akses kaum muda ke pekerjaan yang perbedaandalamkesempatandengantemanlaki- terbatas. produktif, yang memungkinkan mereka lakinya (lihat Ulasan Khusus mengenai gender Mengatasi ketidaksetaraan ini membentukketerampilandanpengalaman,juga diBab2),perbedaannyasemakindiperkuatoleh merupakan bagian penting dalam mengatasi amat berbeda di antara mereka yang kaya dan adanya kemiskinan. Kaum muda perempuan ketidaksetaraan dalam kesempatan dengan miskin(Figur2).Kaummudadarikeluargayang yang miskin tidak hanya kecil kemungkinannya memperbolehkan kaum muda berpartisipasi miskin kemungkinannya jauh lebih kecil untuk daripadasesamamerekayanglebihkayauntuk secara lebih utuh di masyarakatnya. memperoleh pekerjaan di luar rumah daripada menyelesaikan pendidikan dasar--mereka Sumber: Figur 1 dan 2: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Figur 3: perhitungan para penulis berdasarkan Demographic and Health Surveys terbaru dan survei-survei pendapatan dan pembelanjaan rumah tangga yang beragam. Catatan: Untuk pencapaian pendidikan dan pekerjaan yang dibayar, kuintilnya didasarkan atas perkiraan konsumsi per kapita; untuk melahirkan di usia dini, didasarkan atas indeks kepemilikan barang rumah tangga. Negara-negara diurutkan berdasarkan PDB per kapita (paritas daya beli). menginstruksikan,denganbiayayangtinggi Mereka yang berasal dari keluarga miskin (termasuk biaya kesempatan), terutama akan belajar lebih sedikit dibandingkan bagi yang miskin. Tetap saja mereka yang darimerekayangberasaldarikeluargayang berkembangmelaluipendidikanmenengah, lebih kaya (Bab 3). terutama, mendapatkan keterampilan Tantangan yang dihadapi kaum muda yang lebih sedikit untuk hidup dan bekerja berada di luar memperoleh keterampilan daripadamerekayangberadadinegaramaju. yang berhubungan dengan pasar tenaga 64 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kerja dan memperluas keahlian untuk produktivitas rendah atau bahkan tidak menelusuri risiko-risiko kesehatan dan bekerja dan tidak bersekolah. terlibat secara konstruktif di kelompok Semua masalah ini melatarbelakangi dan masyarakat. Kebanyakan kaum muda pembangunan modal manusia dari kaum tetap jauh ketinggalan informasi yang muda. baik mengenai konsekuensi konsumsi "Menurut anggota alkohol dan obat-obatan terlarang secara sekumpulan anak-anak berlebihan atau hubungan seks yang Apa yang seharusnya muda, bukan masalah tidak aman. Pengetahuan bagaimana difokuskan oleh pembuat mereka tidak bisa belajar. mencegah HIV/AIDS, yang sama sekali kebijakan? Lima transisi Yang menjadi masalah belum universal, pada beberapa kasus Kebanyakandariapayangperludifokuskan adalah... bahwa guru- terbatas pada perbandingan kaum muda oleh pemerintahan untuk membuat gurunya sangat ketat, yang sangat kecil (Bab 5). Konsumsi kaum muda memenuhi potensinya dan otoriter. Selama berlangsung tembakau secara rutin sangatlah umum berkontribusiterhadapsesamanyadanhalini aktivitas belajar, hanya guru- pada kebanyakan negara berkembang: sudahdisinggungdalammasyarakat.Kaum guru yang berbicara, mereka pada seperempat tingkatan atas dari usia muda memerlukan pembelajaran secara tidak membahasnya dengan 15hingga24tahunsaatinimerokoksecara berkesinambungan untuk membentuk murid. Anak-anak muda rutindiArmenia(44persen),Indonesia(58 keterampilandanmemperolehsumberdaya dapat belajar, tetapi mereka persen),Meksiko(29persen),danNepal(55 manusia.Pembentukanketerampilanperlu tidak termotivasi." persen).39 Kebanyakan negara berkembang Elvis, 21 tahun, Peru, Januari untuk menutupi tidak hanya keterampilan memberikanpendidikankewarganegaraan 2006 bekerja, karena kaum muda perlu untuk di sekolah, tetapi hal tersebut hanyalah belajargunamengaturjarakterhadaprisiko sebatas metode pengajaran yang efektif, kesehatan. Mereka juga perlu disiapkan di mana masih banyak yang dapat secara memadai untuk menjadi orang tua dikembangkan (Bab 7). Kesempatan untuk guna mengurangi transfer kemiskinan berpartisipasidalamkomunitas--apakahdi antargenerasiyangterjadikarenakegagalan dewansekolah,organisasimasyarakat,atau perencanaan dan jarak kelahiran, dan gizi pemerintahsetempat--berbeda-bedasecara anak secara memadai. Mereka juga perlu substansi di dalam atau antarnegara (Bab 3belajar untuk menjadi anggota masyarakat dan 7). yang aktif sebagai warga negara dalam Pada akhirnya, kebanyakan kaum masyarakatdankomunitasdimanamereka muda tidak bisa mendapatkan pekerjaan. hidup dan tinggal. Tingkat pengangguran untuk kaum muda, Limadimensi--belajar,bekerja,hidup yang lebih tinggi daripada orang dewasa sehat, berkeluarga, dan berwarga negara-- di seluruh dunia, adalah lima hingga tujuhjuga tercantum dalam ilmu pengetahuan kali daripada tingkat pengangguran orang sosial sebagai "transisi." Kata "transisi" dewasa di beberapa negara berkembang sedikit menyimpang karena beberapa (Bab 4). Pengangguran bukanlah satu- dimensi, seperti bekerja atau berkeluarga, satunyamasalah,sepertikebanyakankaum mempunyai elemen transisi yang lebih muda terjebak pada pekerjaan dengan banyak daripada yang lainnya. Semua, Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 65 bagaimanapun, merupakan hal yang pentinguntukmengurangikemiskinandan KOTAK 1.5 Pekerjaan dan pernikahan bagi laki-laki di pertumbuhan karena hal ini berhubungan Timur Tengah dan Afrika Utara dengan pembangunan, pemeliharaan, penggunaan, dan untuk reproduksi Negara-negara di Timur Tengah dan Afrika yang terkait dengan pasar. Selain itu, Utara (Middle East and North Africa-- pasar tenaga kerja melindungi hak orang sumber daya manusia. Penelitian terbaru MENA) telah meningkatkan jumlah yang yang bekerja, yang mempersulit pendatang juga menggarisbawahi lima transisi ini, bersekolahdiantarakaummudalaki-lakidan baru--terutama kaum muda. menekankan sukses dalam transisi ini perempuan. Pada tahun 1960, perempuan Kesulitan dalam transisi untuk pada kebutuhan akan kedewasaan untuk yangberusialebihdari15tahunbersekolah bekerja telah mengurangi kepercayaan membangun sumber daya manusia, selama rata-rata kurang dari satu tahun, terhadap pendidikan dan menimbulkan tetapi pada tahun 2000-an meningkat sinisme di antara kelompok kaum muda kemampuan untuk membuat pilihan yang menjadi 4,5 tahun. Lama rata-rata laki-laki yangberkelanjutan.Konsekuensilainadalah kompeten, dan pengembangan dari rasa yangbersekolahnaikdari1,5tahunmenjadi tertundanya pernikahan terutama bagi kesejahteraan.40 lebihdari6tahun.Hasilnya,kawasanMENA laki-laki muda. Kawasan MENA merupakan Kapan tepatnya transisi ini terjadi mempunyai tingkatan masa sekolah sesuai salah satu kawasan yang mempunyai berbeda-beda bergantung pada usianya, dengan rata-rata tingkatan sekolah negara angka tertinggi dalam menurunnya bagian berkembang. laki-laki yang menikah pada kelompok usia dan seseorang dapat memikirkan tiga Akan tetapi, tingkat pengangguran 20-24tahunsejaktahun1970-an.Penelitian fase berbeda ketika transisi yang berbeda MENA merupakan yang tertinggi di dunia, kualitatifmenyatakanbahwarasafrustrasi menjadilebihjelas.Padafaseawal,kira-kira dengan kira-kira satu dari empat laki-laki dialami oleh kaum muda laki-laki karena pada usia 12-14 tahun, fokus lebih pada dan perempuan sedang mencari pekerjaan. ketidakmampuanmerekauntukmembentuk pembelajaran. Pada fase tengah, usia 15- Sebagiantingkatpengangguranyangtinggi keluarga. Bagaimanapun, penelitian lebih menggambarkan tingkat pertumbuhan lanjut dibutuhkan untuk membuktikan 18 tahun atau 15-20 tahun, pembelajaran yang lebih rendah daripada tingkat kecenderungandarikonsekuensiiniterhadap berlanjut, tetapi pekerjaan mulai muncul pertumbuhanrata-ratanegaraberkembang. keluarga dan masyarakat. menjadi hal yang lebih penting. Beberapa Kegagalan untuk mendapatkan pekerjaan Sumber: National Research Council and Institute tindakan yang membahayakan kesehatan juga menghasilkan sistem sekolah yang of Medicine (2005); Mensch, Singh, dan Casterline meningkatseiringdenganusiadanmenjadi memberikanketerampilandanpembelajaran (2006). hal yang penting pada tingkat ini. Pada ujung yang lebih tinggi dari kisaran ini, olehsekolahdasar(Figur1.8).Padausia14 kaum muda mungkin mulai secara formal tahun, lebih dari seperempat dari usia 12 belajaruntukmenjadiwarganegaramelalui hingga24tahuntetapmenempuhpendidikan pemilu,danuntukkebanyakankaummuda dasar--yang secara formal berakhir pada perempuan, hal ini mungkin merupakan usia 12 tahun--harus mengulang dan faseuntukmelahirkananak.Padafaseakhir, tertunda atau terganggu pendidikan usia18-24tahun,pekerjaandanmelahirkan dasarnya. Bagian yang lebih kecil dari usia anak kepentingan merupakan lebih besar. 12 hingga 24 tahun bersekolah di sekolah Bagaimana semua transisi ini dapat menengah.Ketikakaummudaberkembang berjalan secara alamiah bergantung pada melalui kaum remaja, pendaftaran pada negara dan individu masing-masing. Di sekolah menengah berkurang, menurun Haiti, di mana sebagian besar adalah kaum cukup tajam pada kaum remaja yang lebih miskindanterdiriatasperekonomiandesa, tua. Anak perempuan secara seragam faseawalpadausia12-14tahundidominasi mempunyai angka pendaftaran yang lebih 66 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 1.8 Transisi-transisi bagi penduduk Haiti berusia 12-24 tahun Bersekolah Bekerja Persentase kumulatif di sekolah Persentase kumulatif yang bekerja 50 30 Anak laki-laki di tingkat dasar 40 Anak laki-laki di tingkat menengah Anak perempuan di tingkat dasar 20 30 Anak perempuan di tingkat menengah Laki-laki 20 10 10 Perempuan 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Merokok Berhubungan seks Persentase kumulatif yang pernah merokok Persentase kumulatif yang pernah berhubungan seks 100 80 Laki-laki 80 60 60 Perempuan 40 40 20 20 Laki-laki 012 Perempuan 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Berkeluarga Berwarga negara Persentase kumulatif yang menikah atau hamil Persentasekumulatifdalamhubungankemasyarakatanatausosial 30 40 20 Perempuan 30 20 Perempuan Laki-laki 10 Laki-laki 10 Anak perempuan 012 yang pernah hamil 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Enquête sur les Conditions de Vie en Haiti (2001). rendahdaripadaanaklaki-laki.Kebutuhan secara keseluruhan, hal ini merupakan pasartenagakerjameningkatseiringdengan temuan umum di banyak lingkungan usia,tetapikemudiannaikterutamasetelah denganpendapatanrendahdimanaakseske usia 15 hingga 16 tahun, terutama untuk produktembakaudibatasiolehpendapatan. remaja laki-laki daripada perempuan. Hubungan seks merupakan hal yang Mencoba-coba merokok di Haiti juga umum, dengan 30 persen perempuan meningkatseiringdenganusiatetapirendah dan 50 persen laki-laki dilaporkan telah Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 67 Figur 1.9 Transisi-transisi bagi penduduk Cile berusia 12-24 tahun Bersekolah Bekerja Persentase kumulatif di sekolah Persentase kumulatif yang bekerja 50 30 Anak laki-laki di tingkat dasar 40 Anak laki-laki di tingkat menengah Anak perempuan di tingkat dasar 20 30 Anak perempuan di tingkat menengah Laki-laki 20 10 10 Perempuan 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Merokok Berhubungan seks Persentase kumulatif yang pernah merokok Persentase kumulatif yang pernah berhubungan seks 100 80 Laki-laki Laki-laki 80 Perempuan 60 60 Perempuan 40 40 20 20 015 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Berkeluarga Berwarga negara Persentase kumulatif yang menikah atau hamil Persentasekumulatifdalamhubungankemasyarakatanatausosial 30 40 Laki-laki 30 20 20 10 Perempuan Perempuan 10 012 Laki-laki 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 012 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Usia Usia Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (2003) dan Encuesta Nacional de Juventud (2000). berhubungansekspadausia16tahun.Hasil Pernikahan tidaklah lazim bagi kaum pelaporanberbeda-bedacukupbesarkarena muda laki-laki sebelum umur 24, tetapi perempuancenderungmengurangijumlah pernikahan meningkat secara tajam bagi aktivitas seksual yang dilaporkan daripada perempuan yang berusia di atas 18 tahun. jumlah yang sebenarnya sementara laki- Pada usia 24 tahun, hampir seperempat laki melaporkan aktivitas seksual lebih kaum muda perempuan menikah dan banyak daripada jumlah yang sebenarnya. hampir 10 persen telah melahirkan anak. 68 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Partisipasi dalam negara atau organisasi tembakau, dan obat-obatan lebih tinggi sosial di luar rumah meningkat hampir padakaummudaCile,denganlebihdaridua secara seragam dari usia 12 tahun ke atas, pertiga kaum muda telah mencoba hal-hal menurun ketika kaum muda mencapai tersebut pada usia 16 tahun. Kebanyakan pertengahan umur 20-an. kaum muda juga dilaporkan telah Di Cile, negara dengan pendapatan berhubungan seks dalam usia yang relatif menengah atas, kelima transisi ini sama muda--lebih dari 20 persen perempuan sekaligus berbeda dengan Haiti (Figur dan 40 persen laki-laki dilaporkan telah 1.9). Bagian yang cukup besar dari kaum berhubungan seks pada usia 16 tahun. mudanya tetap bersekolah dasar hingga Gambaran ini dapat dibandingkan dengan usia 14 tahun, tetapi bagian di sekolah laporankaummudadiHaiti.Bagaimanapun menengahlebihtinggi.Sangatsedikitkaum juga, pernikahan pada usia 12 hingga 24 muda yang tetap berada di sekolah dasar tahun lebih rendah daripada di Haiti. setelah berusia 15 tahun dan di sekolah Lima transisi, walaupun dibahas secara menengahsetelahusia18tahun.Kebutuhan terpisah, tetaplah berhubungan. Beberapa pasar tenaga kerja meningkat seiring hubungannyatampakjelas,sepertipenundaan dengan usia tetapi meningkat secara tajam bersekolah karena terpaksa bekerja, atau setelah usia 18 tahun, berlawanan dengan kelahirananakmengurangikebutuhanpasar di Haiti yang meningkat pada usia 15-16 tenaga kerja (setidaknya untuk sementara). tahun.Kebutuhandiorganisasikenegaraan Beberapa tampak kurang jelas, seperti juga meningkat dalam rentang usia dan hubungan antara pekerjaan dan pernikahan kelihatannya sama dengan di Haiti. bagilaki-laki(Kotak1.5).Untukpemerintah PerbedaanyangbesardariHaitiadalah yangmenciptakanlingkungankebijakanyang pada gaya hidup sehat dan pembentukan kondusif untuk semua transisi ini, hasil yang keluarga. Percobaan dengan alkohol, dapatdiraihnyasangatlahluarbiasa. Kaum Muda, Pengentasan Kemiskinan, dan Pertumbuhan 69 Ulasan Khusus Demografi yang membedakan Kebanyakan kaum muda sekarang ini lahir ke dalam keluarga yang lebih kecil daripada keluarga orang tua mereka, tetapi jumlah kaum muda lebih banyak daripada generasi orang tua mereka. Dunia yang berkembang sebagai satu-kesatuan dan banyak negara sedang melihat sebuah puncak dari jumlah kaum muda karena adanya momentum populasi--kelembaman dari pertumbuhan populasi berhubungan dengan besarnya populasi kelahiran anak--telah diambil alih secara bertahap oleh tingkat kesuburan yang menurun. Sekarang besarnya 1,3 miliar, populasi kaum muda diharapkan tumbuh secara perlahan dalamwaktumendatangkarenakelangsunganpertumbuhanpadapopulasikaummudadiAfrikaSub-Sahara,TimurTengah dan Afrika Utara, serta Asia Selatan akan menghadapi penurunan pertumbuhan yang lamban dari Asia Timur dan Eropa serta Asia Tengah. Mengapa populasi kaum kelahirankhususnyatetaptinggiselama tahun1900-andanmempunyaitingkat muda sedang mendekati beberapa periode, yang menghasilkan kematianyangmenurunlebihpanjang puncaknya percepatan pertumbuhan penduduk. danlama.Jarakantaraangkakelahiran Pada akhirnya tingkat kelahiran juga dan angka kematian tidak pernah Mengapa populasi kaum muda begitu menurun, sehingga pertumbuhan terlalu jauh, dan tingkat pertumbuhan besar?Lihatelemenutamadaritransisi penduduk menurun. Transisi berakhir jarang melebihi 1 persen setahun. demografis. Sebelum adanya transisi ketika angka kelahiran dan angka Transisi demografis pada negara demografis, angka kematian dan kematian stabil pada tingkatan baru berkembang secara kuantitatif sangat angka kelahiran cukup tinggi dan yang lebih rendah, yang menghasilkan berbeda. Angka kematian menurun seimbang, sehingga menghasilkan kembali tingkat pertumbuhan sangat cepat pada tahun tahun tingkat pertumbuhan penduduk yang penduduk yang rendah (atau nol). 1950-an dan 1960-an, menghasilkan rendah. Transisi demografis dimulai Negara dengan PDB yang tinggi pertumbuhan populasi melebihi 4 dengan penurunan angka kematian. telah melewati transisi demografis persen setiap tahunnya pada beberapa Ketikaangkakematianmenurun,angka pada era tahun 1800-an dan awal negara. Masa dalam penurunan Figur 1 Transisi demografis di Brasil Figur 2 Kelompok kelahiran yang selamat (terbesar) di Brasil dilahirkan pada menghasilkan puncak pertumbuhan tahun 1982 populasi selama tahun 1960-1965 Ukuran kelompok kelahiran yang dilaporkan dalam sensus (juta) Jumlah per 1.000 jiwa 4 50 40 Angka kelahiran (perhitungan kasar) 3 30 2 Sensus 1960 Sensus 1970 20 Tingkat pertumbuhan alamiah Sensus 1980 1 Sensus 1991 10 Sensus 2000 Angka kematian (perhitungan kasar) 0 01930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 1955 1965 1975 1985 1995 2005 Sumber: Lam (2006). Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. 70 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 3 Kecenderungan tiap negara dalam populasi kaum mudanya sangat cepat pada tingkat kesuburan yang berbeda jauh dimulai pada tahun 1970-an. Ukuran Populasi berusia 12-24 tahun (1950=100) kelompok ini kemudian tumbuh lagi 800 secara cepat pada akhir tahun 1970- Sierra Leone an, mencapai puncaknya pada tahun Pakistan 1982, yang disebabkan oleh apa yang 600 disebutdenganmomentumpopulasi-- kenaikan ukuran populasi kelahiran anaksebagaikelompokkelahiranpada 400 Egypt, Arab. Rep. of tahun 1950-an yang mencapai usia India melahirkan. Brazil Pengalaman pada negara 200 Vietnam berkembang lainnya sama dengan China Brasil, dengan perbedaan hanya pada Russian Federation waktudariangkaterbesarbertahannya 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 kelompokkelahiran.Denganpenurunan Sumber: United Nations (2005b), varian menengah. yangbesarpadatingkatkesuburanyang dimulai pada tahun 1960-an, dunia angka kelahiran berbeda-beda, tetapi yang pernah dialami oleh negara yang berkembang secara keseluruhan hal itu terjadi di banyak negara denganPDByangtinggiketikamereka sekarang mendekati tingkatan yang berkembang pada tahun 1960-an, mengalami transisi demografis. stabil pada jumlah kaum muda. ketika pertumbuhan populasi dunia Walaupun angka kelahiran menurun Sekarang ada 1,3 miliar kaum muda mencapaipuncaknya,sebesar2persen pada tahun 1950-an, angka kematian yang berusia 12-24 tahun di seluruh per tahun. Pertumbuhan penduduk menurun lebih cepat, menyebabkan dunia, jumlah yang diperkirakan yang sangat cepat pada tahun 1960- puncak pertumbuhan populasi akan berkembang menjadi 1,5 miliar an--"ledakan populasi"--merupakan sebesar 3 persen per tahun pada pada tahun 2035 dan mulai menurun asalmuladaripertumbuhankelompok tahun 1960-1965. Hal ini juga saat setelahnya. kaum muda sekarang ini. Kini, kaum tingkat pertumbuhan populasi dunia muda adalah anak-anak dari generasi mencapai puncaknya dalam sejarah. ledakan populasi. Angka kelahiran kelompok Pola setiap negara Lihat Brasil (Figur 1).1 Transisi tumbuhdenganpesatpadatahun1950- berbeda-beda demografis dalam perkembangannya an sebagai respons dari penurunan Bergantungpadawaktudankecepatan berlangsung baik pada tahun 1950, angka kematian yang pesat (Figur 2), menurunnyatingkatkesuburan,negara- dengan angka kematian menurun yang disebabkan sebagian besar oleh negara dapat memperkirakan kurva sebesar 15 per 1.000 orang, di mana penurunan tingkat kematian bayi yangberbedapadajumlahkaummuda angka kelahiran hampir mencapai dan anak-anak. Ukuran kelompok (Figur 3). Empat pola yang berbeda 45 per 1.000 orang. Pertumbuhan ini seimbang pada akhir tahun merupakan hasil dari interaksi yang populasi mencapai kira-kira 2,8 1960-an dan awal tahun 1970-an, kompleks antara tingkat kesuburan, persen per tahun, lebih tinggi dari menggambarkan penurunan secara kematian, dan momentum populasi. Demografi yang Membedakan 71 Kelompok 1. Negara-negara pada Saudi dan Mesir).3 Negara lain yang juga sedang menurun, dan kelompok kelompok ini biasanya mengalami tergabung pada kelompok ini adalah kaummudaberkembangsecararelatif transisiawalketingkatkesuburanyang Bangladesh,Malaysia,Nikaragua,Peru, terhadap pekerja yang lebih tua, rendah dan telah mencapai puncak dan Filipina. meningkatkan tekanan terhadap jumlah kaum mudanya (Cina, Rusia). Kelompok4.Negara-negaradalam pasar tenaga kerja dari pendatang Negara lain pada kelompok ini adalah kelompok ini tidak akan mengalami baru. Negara lain seperti Pakistan Albania, Armenia, Kuba, Georgia, puncaknya sejauh yang dapat diduga danSenegaldiproyeksikanmengalami Mauritius, Polandia, dan Thailand. pada masa mendatang (Pakistan, pertumbuhanyanglebihlambat.Rasio Kelompok 2. Negara-negara pada Sierra Leone). Untuk kebanyakan ketergantungan sedang menurun, kelompok ini mengalami transisi transisi tingkat kesuburan berhenti, secara stabil meningkatkan keadaan tingkatkesuburanlebihlambatdaripada berkembang secara perlahan, atau ekonomi untuk investasi pada kaum negara-negara pada Kelompok 1 malahbarumulaiberlangsung.Negara muda. Juga menurun adalah ukuran dan mencapai puncaknya pada masa lain yang tergabung dalam kelompok secara relatif dari kelompok kaum sekarang (2000-2010). Pada beberapa iniadalahAfghanistan,Kamboja,Chad, muda, sehingga mengurangi tekanan kasus, puncaknya relatif cukup tajam RepublikKongo,RepublikDemokratik pada pasar tenaga kerja. (Vietnam). Pada negara lainnya, Kongo, Guinea Ekuatorial, Eritrea, Polanegara-negarayangberbeda puncaknya cukup landai, dengan Etiopia, Guatemala, Guinea-Bissau, mendukung masa pendekatan pada negarayangdiproyeksikanmengalami Kenya,Laos,Liberia,Mozambik,Niger, jumlah kaum muda secara penuh 20 sampai 30 tahun populasi kaum Nigeria, Pakistan, Rwanda, Senegal, pada dunia yang sedang berkembang. muda yang relatif konstan setelah Somalia, Uganda, dan Yaman. Ketika jumlah kaum muda sedang mencapai puncaknya (Brasil).2 Negara Dalam kelompok ini ada menurun pada beberapa negara, lain yang tergabung dalam kelompok perbedaan-perbedaan di antara diseimbangkan dengan jumlah kaum ini adalah Argentina, Cile, Kosta Rika, negara-negaranya. Beberapa dengan muda yang meningkat di negara Iran, Indonesia, Afrika Selatan, Sri tingkat kesuburan yang terlambat lainnya. Pada tingkatan regional, Lanka, dan Turki. menurun, seperti Kongo dan Sierra Asia Timur dan Eropa serta Asia Kelompok 3. Negara-negara Leone, diproyeksikan melanjutkan Tengah telah mengalami penyusutan, pada kelompok ini akan mengalami pertumbuhankaummudanyadengan sedangkanwilayahTimurTengahdan puncaknya pada tahun 2010 hingga cepat untuk beberapa dekade ke AfrikaUtara,AsiaSelatan,danAfrika 2030, dengan beberapa mengalami depan. Rasio ketergantungan telah Sub-Sahara sedang bersiap untuk peningkatan tajam (India) dan yang menurun, sehingga sumber daya berkembang, semakin lama semakin lainpeningkatansecaraperlahan(Arab yang tersedia per jumlah kaum muda cepat perkembangannya. 72 Kesempatan, kemampuan, kesempatan kedua: Kerangka kerja kebijakan bab 2 Menentukan arah kebijakan melalui · Memperluas kesempatan bagi kaum transisipekerja,pemimpin,danpengusaha muda untuk mengembangkan generasi mendatang menawarkan potensi keterampilan dan menggunakannya yang besar (dan mengandung risiko secara produktif. yang besar pula) bagi pertumbuhan dan · Membantu mereka memperoleh pengentasan kemiskinan di negara-negara kemampuan dalam mengambil berkembang. Modal manusia dan modal keputusan yang tepat dalam rangka sosial yang berasal dari kaum muda mengejar kesempatan-kesempatan akan menentukan pendapatan nasional. tersebut. Keputusan-keputusan yang mereka ambil, · Menawarkan mereka kesempatan sebagai generasi yang mengepalai rumah kedua, untuk melakukan perbaikan tangga, masyarakat, angkatan kerja, dan dari keputusan yang salah, baik oleh bangsa di masa yang akan datang, akan merekamaupunolehoranglain,seperti memengaruhi kesejahteraan setiap orang pemerintah atau keluarga mereka. dalam masyarakat. Bagaimana berbagai kebijakan tersebut dapat membantu? Pemerintah menyediakan layanan Pemerintah telah melakukan banyak pendidikan dan kesehatan bagi kaum hal yang memengaruhi kehidupan kaum muda dan menetapkan kebijakan ekonomi muda--dari menetapkan konteks ekonomi luas dan peraturan-peraturan pada pasar luas di mana kaum muda tersebut hidup tenaga kerja di mana kaum muda bekerja. dan bekerja, menyediakan fasilitas Bagaimanapunjuga,lensakaummudapada pendidikan, hingga menetapkan undang- kebijakan,mengungkapkanadanyajurang- undang mengenai pernikahan usia dini, jurang pemisah yang penting. Di banyak pemungutan suara dalam pemilihan, dan negara, pengembangan pendidikan dasar tenaga kerja anak. Apakah kebijakan- yang dilakukan dengan cepat dan besar- kebijakan seperti ini cukup atau bahkan besaran telah menimbulkan kesukaran sesuai? Bagaimana cara memperbaikinya? padatingkatsekolahmenengahyangbelum Bab ini menunjukkan bahwa suatu lensa pernah terjadi sebelumnya, namun tidak kaum muda pada berbagai kebijakan ini selalumenyebarluaskankemampuanbaca- difokuskan pada tiga arah kebijakan yang tulis dan keterampilan dasar. Peraturan luas (Figur 2.1), yaitu: pasar tenaga kerja mungkin memberikan 73 74 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 2.1 Transisi yang dilihat melalui tiga lensa memfokuskan kebijakan dan memperbesar dampak LENSA KAUM MUDA Kebijakan yang memengaruhi pembentukan modal manusia Tingkat melek selama berbagai transisi kaum huruf dan muda: pendidikan Tidak berpengalaman · Kebijakan dan institusi keterampilan sebagai pengambil dasar yang rendah Konsekuensi dari berskala ekonomi luas: keputusan kendati tingkat hasil-hasil buruk yang kestabilan makro, tamat sekolah Masih membentuk berlangsung lebih lama Kebijakan yang iklim investasi, kinerja dasar yang tinggi identitas dan pilihan- daripada bagi orang "bersahabat pemerintahan, peraturan Akses terbatas ke pilihan dewasa bagi kaum pasar tenaga kerja pendidikan menengah Kekurangan sumber Proses perbaikannya muda" · Pendidikan dan tinggi daya memakan biaya yang lebih besar bagi kaum · Pelatihan Sedikitnya kesempatan Tidak melihat jauh muda · Pelayanan kesehatan kerja dan mengambil · Pelayanan keluarga dan Tidak ada dasar risiko untuk terlibat di kesejahteraan masyarakat · Infrastruktur Kesempatan Kemampuan Kesempatan Kedua Sumber: Para penulis. pengaruhyangberbedapadapekerjamuda tindakan pada sasaran-sasaran tersebut-- dibandingkan pada pekerja tua. Kaum yaitu tindakan seseorang. Kaum muda mudadinegara-negaraberkembangkurang harus membuat pilihan-pilihan ini suatu berperan dalam menjalankan kewajiban saat ketika mereka sedang belajar mengenal sebagai warga negara. Oleh sebab itu, para siapa dirinya dan belum berpengalaman pembuatkebijakanperlumeningkatkanakses dalam mengambil keputusan. Pemerintah pada pelayanan-pelayanan yang menolong dapat membantu dengan menyediakan kaum muda untuk mengembangkan dan informasi dan sarana atau prasarana untuk mempertahankan modal manusia mereka. mengelolarisikoyangbanyakdihadapioleh Pemerintah juga perlu memberikan kiat- kaum muda untuk pertama kalinya. Dalam kiat kepada kaum muda untuk mulai beberapa kasus, kebijakan pemerintah juga menggunakan modal manusia tersebut perlu meningkatkan peranan kaum muda guna menopang mata pencaharian mereka sebagaipelakupembuatkeputusan,terutama dan berpartisipasi secara penuh dalam kaumremajaperempuandalammasyarakat, kehidupan bermasyarakat. di mana mereka masih tertinggal dalam Dalam beberapa hal (usia tepatnya hal keterampilan atau di mana mereka berbeda-bedadiberbagaibudaya)kaummuda tidak mampu menentukan pilihan bagi diri membuat keputusan sendiri untuk meraih sendiri. (dan, dalam beberapa kasus, menciptakan) Karenabanyakkaummudakehilangan kesempatan-kesempatan ini. Melakukan kesempatanuntukmengembangkanmodal pemilihan dengan tepat dari sekumpulan manusia mereka atau berpartisipasi secara kesempatan yang terbuka luas bergantung bertanggung jawab dalam keputusan pada pengembangan kemampuan untuk yang memengaruhi mereka, mereka menetapkansasaran-sasarandanmelakukan membutuhkan kesempatan kedua. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 75 Konsekuensi yang muncul akibat tidak salah arah. Memiliki kemampuan dalam menawarkan kesempatan-kesempatan membuat keputusan yang lebih baik dapat tersebut akan berdampak pada beberapa mengakibatkanfrustrasiapabilakesempatan dekade berikutnya, bukan hanya karena tersebut berada jauh di bawah yang dicita- kaum muda menjadi generasi pekerja citakan.Tidakmemilikikesempatankedua dan pemimpin masa depan, namun juga dapat mengakibatkan jatuhnya hasil, karenamerekamenjadiorangtuayangakan tanpa memedulikan kesempatan atau memengaruhigenerasi-generasiberikutnya. kemampuan. Program-program kesempatan kedua Kerangka kerja ini berasal langsung ini mungkin membutuhkan biaya tinggi, dari model modal manusia yang lazim namuntidaksetinggibiayapemulihanbagi dikenal oleh para ekonom (Kotak 2.1). orang dewasa. Untuk menurunkan biaya, Menambahkanpenyaringpadalensakaum program tersebut seharusnya terintegrasi muda juga penting dilakukan. Transisi dengan baik dalam keseluruhan sistem kaum muda untuk perempuan dan laki- pelaksanaanuntukmengembangkanmodal laki berbeda. Masyarakat yang mencoba manusia.Pemerintahjugaperlumenentukan melindungikesejahteraankaumperempuan sasarannya, siapa-siapa saja yang sangat sering kali membatasi kesempatan dan membutuhkanprogram-programtersebut, kemampuan mereka akan pendidikan memecahkan risiko moral apabila sekolah dan kebutuhan kesehatan. (Lihat menimbulkan risiko, dan memberikan ulasan khusus mengenai penyaring gender suplemen alih-alih menggantikan jaring pada lensa kaum muda setelah bab ini.) pengaman sosial berbasis keluarga. Ringkasnya, tiga arah kebijakan luas yang berasal dari lensa kaum muda Memperluas kesempatan mengimplikasikan bahwa pemerintah Kebijakan perluasan ekonomi dan sektoral tidak hanya perlu mengorientasikan memengaruhi kesempatan investasi modal kembali pengeluaran dan jasa-jasa yang manusia. Pembiayaan publik, persediaan, disediakan untuk publik namun juga perlu serta peraturan pendidikan dan sistem memperbaiki suasana bagi kaum muda kesehatan telah menentukan bukan hanya dan keluarga mereka untuk berinvestasi jumlah dan kualitas para pekerja ahli yang dalam diri mereka sendiri. Hal-hal sepertitersedia dalam perekonomian, namun juga ini merupakan "kebijakan-kebijakan yang orang tua yang berpengalaman dan warga bersahabat bagi kaum muda" (Figur 2.1) negarayangaktifyangtersediabagikeluarga seperti yang akan diuraikan pada Laporan danmasyarakat.Kebijakanperluasanekonomi ini. Sebagaimana halnya ketiga lensa harusbagi pengeluaran agregat publik, pasar digabungkandenganlurusagarbendaberada tenaga kerja, perdagangan luar negeri, dan pada fokus, demikian pula kebijakan harus jumlah uang yang beredar, memengaruhi terkoordinasidenganbaikagarmemberikan pertumbuhan dan investasi--dan dengan dampak maksimum. Kesempatan demikian memengaruhi banyaknya dapat hilang apabila kemampuan yang permintaan pekerja dengan keahlian yang menggenggammerekamenjaditumpulatau berbeda-beda.Seberapajauhkebijakanmodal 76 Laporan Pembangunan Dunia 2007 manusia suatu negara dan lembaga-lembaga mulai mengarah untuk mencari mata pemerintah harus menyediakan berbagai pencaharian sendiri. kesempatanbagikaummudasecaramemadai · Bagi semua negara, menyediakan untuk mengembangkan keterampilan demi kesempatan bagi kaum muda untuk masa depan mereka--yang secara luas didengarkan dan berpartisipasi didefinisikan untuk mencakup bukan hanya dalam kehidupan bermasyarakat di pekerjaan, namun juga keterampilan sosial? luar keluarga--untuk membentuk Apa yang akan diimplikasikan oleh "lensa keterampilan berwarga negara mereka. kaum muda" ini bagi prioritas kepentingan umum? Menjawab prioritas-prioritas Jawabannya tidaklah mudah karena ini menimbulkan tantangan sulit bagi batasan-batasanyangdihadapikaummuda pemerintah (namun bukan tidak mungkin sangatberagamdisetiapnegara,sementara teratasi). Pelayanan di luar hal-hal utama di beberapa negara lain lebih bersifat berarti membutuhkan biaya unit yang lebih umum.Bagianiniakanfokuspadaprioritas tinggi,baikbagipenyediamaupunpenerima, kebijakan-kebijakan berikut: yang berhadapan dengan biaya kesempatan yanglebihbesar.Alasanuntukdilakukannya · Memperbaiki kualitas dan relevansi intervensipublikpadapendidikanmenengah pelayanan yang meningkatkan atas dan pendidikan tinggi tidaklah sekuat keterampilan dasar, seperti kemampuan pada pendidikan dasar. baca-tulisdanilmupengetahuantentang produk-produk kesehatan, khususnya baginegara-negaraberpendapatanrendah Memperbaiki kualitas dan dan sebagian negara berpendapatan relevansi pelayanan yang menengah yang telah berpacu untuk meningkatkan keterampilan memenuhi sasaran-sasaran kuantitatif dasar dalam pendidikan untuk semua. Lensa kaum muda menunjuk pada · Bagi negara yang telah mampu peningkatan kualitas pelayanan dasar bagi menyediakan akses pendidikan dasar anak-anak dan juga remaja, khususnya danmenengahpertamadengankualitas di berbagai negara yang baru-baru baik,mengatasipenghalang-penghalang ini meningkatkan indikator-indikator untuk memperluas kesempatan bagi kuantitatif dari angka masuk sekolah pembentukan keterampilan dengan dasarnya. Meskipun tingkat kelulusan tingkatyanglebihtinggidalaminstitusi- pendidikan dasar semakin tinggi, banyak institusi menengah atas dan tinggi. anak yang memasuki masa remaja berada · Bagi semua negara, membantu dalam kondisi tidak siap kerja, tidak masyarakat dalam membentuk siap untuk menempuh sekolah lanjut, keterampilan di tempat kerja ketika dan tidak memiliki kepraktisan untuk mereka masih muda dan paling cepat hidup dalam dunia yang lebih teratur belajar dari pengalaman kerja--dan dan kompleks. Kemampuan baca-tulis Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 77 dan menghitung, yang merupakan tulang persiapan yang memadai bagi mereka. punggung pendapat untuk membenarkan Pelayanandasarmemberikandampakabadi dilakukannyasubsidipublikataspendidikan bagi masa remaja baik di negara-negara dasar, sering kali tidak sesuai dengan maju maupun negara-negara berkembang. yang seharusnya dimiliki oleh anak kelas Terlepas dari persekolahan dasar dan 6.4 Laporan UNESCO terbaru untuk pemeliharaan kesehatan dasar pada anak- mengawasi kampanye Education for All anakyangberusia6tahundanlebih,program (EFA)menyebutkan:"Hanyamemfokuskan pengembangan masa kanak-kanak yang diri pada tujuan-tujuan kuantitatif seperti dilakukan secara dini, seperti pemeliharaan pendidikan dasar bersama tidak akan gizi anak, meningkatkan kemungkinan membuat EFA berhasil... Di berbagai kelulusan dari sekolah menengah atas belahan dunia, terdapat jurang pemisah dan masuk ke perguruan tinggi--dan yangdalamantarajumlahorangyanglulus mengurangi kemungkinan ditindak karena dari sekolah dengan orang-orang di antara melakukantindakankriminal.8Penelitiandi mereka yang telah menguasai sekumpulan Filipinamenemukanbahwastatusgizipada keahlian kognitif minimum."5 Kurang dari usia muda akan menentukan kesuksesan sepertiga anak-anak di berbagai negara akademik, sejauh yang diukur dengan yang disebutkan pada Figur 2.2 mencapai kesempatan mendaftar sekolah yang lebih penguasaan minimum atas topik yang besar dan jumlah tinggal kelas yang lebih relevan bagi kelas 4-6, walaupun tingkat rendah,bahkanketikapelajarmendekatiusia masuk sekolah bersih rata-rata berkisar 65 11tahun.9DiTurki,programpendidikanibu persen. dananakyangmenyediakanpengayaandini Praktik-praktik kesehatan yang tidak bagianak-anakdanpelatihansertadukungan tepat berarti banyak anak memasuki bagi ibu-ibu, meningkatkan pencapaian masa remaja dengan tubuh kerdil dan pendidikan, mengurangi kenakalan, dan kurang gizi. Lebih dari 40 persen tahun memperbaiki status ibu dalam keluarga.10 seluruh anak-anak berusia 10 hingga 14 di Seseorangbisamelangkahlebihjauhdan Kamerun, Guatemala, Nepal, dan Filipina memperluasagendadasaruntukmencakup menderita anemia.6 Kesehatan yang buruk kelas 6-9 (atau sekolah menengah). Kelas- menyebabkan mereka berada pada kondisi kelasinidiperlukanuntukmenggabungkan yang tidak menguntungkan ketika belajar kemajuan-kemajuan,dandibeberapakasus di sekolah atau bekerja. Bagi laki-laki memperbaiki berbagai kesempatan yang dan perempuan yang bekerja di daerah hilang dari kelas-kelas yang lebih awal. pedalaman di Brasil, bertambahnya tinggi Banyak pelajar di kelas-kelas ini adalah badansebesarsatupersenakanmenaikkan remajaberusia12-15tahun.Banyaknegara upah atau pendapatan sebesar 2 hingga 2,4 telahmemperluasdefinisimerekamengenai persen.7 pendidikan dasar untuk mencakup usia Karena banyak anak memasuki ini.11 Namun, begitu negara memulai masa remaja dengan langkah yang salah, perluasan-perluasan ini, pelajaran dari prioritaspertamanyamasihlahmemberikan usaha untuk menjadikan pendidikan dasar 78 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.1 Menerapkan model modal manusia pada kaum muda Orang-orang di seluruh dunia sangat berbeda Kepada siapa para pembuat kebijakan mereka memiliki sudut pandang yang berbeda-- dalamhalproduktivitas;...perbedaan-perbedaan bertanggung jawab? misalnya,apakahkaummudaseharusnyabekerja inipadagilirannyasangatberhubungandengan... Sekumpulan asumsi ini berkaitan dengan danberkontribusibagipendapatanrumahtangga akumulasi ilmu pengetahuan dan pemeliharaan kemampuan dan kemauan pemerintah untuk atau berkonsentrasi pada pelajaran sekolah? kesehatan. Konsep investasi dalam modal mengoreksi kegagalan pasar agar dapat Model ekonomi cenderung memperlakukan anak manusia secara sederhana mengatur dan mengoptimalkan kesejahteraan semua orang. sebagaipenerimapasifkeputusan-keputusanyang menekankan kebenaran-kebenaran dasar ini... Para pembuat kebijakan pemerintah yang tidak dibuat oleh orang tua mereka.2 Pada sebagian Saya berani berpendapat bahwa modal manusia selalu bertindak sebagai diktator yang baik masyarakat, asumsi ini merupakan bagian dari akan menjadi bagian penting dari pemikiran hati seperti yang dimodelkan, dengan penuh kenyataan, satu hal yang secara khusus nyata mengenai kemajuan, distribusi pendapatan, tanggung jawab mengoreksi konsekuensi- bagi orang tua yang memiliki anak-anak remaja; pendapatan tenaga kerja, dan masalah-masalah konsekuensi yang tidak diharapkan dan di masyarakat yang lain mungkin sangat baik lain yang akan muncul dalam jangka panjang memberikan kesempatan-kesempatan yang menjelaskanbagaimanakesempatan-kesempatan kemudian." samabagisemuaorang.Alih-alihdemikian,sikap kaum muda dibatasi oleh kesepakatan sosial. Gary Becker (1964) dalam Human Capital pemerintahdapatbergantungpadaakuntabilitas Perluasan model ini mencakup tawar-menawar Apabilaujiansebenarnyadarinilaiteoriekonomi mereka. Apakah kepada penerima manfaat antaranggota rumah tangga untuk menentukan adalah keberlangsungan jangka panjangnya, utama? Apakah kepada para pengawas? Atau investasi modal manusia. maka model modal manusia lulus dengan nilai kepada kelompok dengan kepentingan khusus, sangat baik. Dasarnya sederhana dan secara untuk para penyumbang suara terbesar, atau Apakah para investor dalam modal manusia empiris dapat diuji (dan secara umum sah). bahkan kepada keluarga atau untuk kantong merupakan para pembuat keputusan yang Seorang individu akan menginvestasikan modal mereka sendiri? Melakukannya dengan benar mendapatkan informasi dengan baik? manusianya--menyediakan waktu lebih lama akan menentukan hasil, seperti yang ditelaah Perangkat asumsi yang ketiga menyangkut untuk bersekolah, mengikuti pelatihan kerja, dalamLaporanPembangunanDunia2004(World motif dan pilihan kaum muda sebagai pembuat atau menjalankan pola hidup sehat--selama Development Report 2004)1. Apabila para keputusan. Model ini mengasumsikan bahwa keuntungan marginal dari investasi tersebut pembuatkebijakaninitidakmerasabertanggung investormodalmanusiamendapatkaninformasi lebih besar daripada biaya tambahannya. jawabterhadapkaummuda,atauapabilakaum dengan baik mengenai keuntungan dan Keuntungan meningkat sepanjang hidup dan muda tidak memiliki program untuk menjaga kerugian, mengabaikan masa depan dengan mengalami pemotongan pada masa sekarang. agar para penyedia bertanggung jawab, tepat pada tingkat diskon ekonomi yang Apabila sebagian keuntungan ini terakumulasi maka akan terdapat jurang pemisah dalam berlaku, memerhitungkan risiko investasi pada yang lain, pemerintah perlu merangsang kesempatan-kesempatanbagikaummudauntuk dengan membandingkannya secara rasional individu-individu untuk memerhitungkan hal investasi modal manusia (Kotak 2.2). dengan aset-aset lainnya yang berisiko, dan tersebut ketika membuat keputusan. Aksi memiliki sudut pandang yang baik, bukan publik juga diperlukan apabila individu-individu Siapa yang membuat keputusan investasi? hanyamengenaipilihanmerekasaatini,namun yang miskin tidak dapat memobilisasi sumber- Perangkat asumsi-asumsi yang kedua berkaitan konsumsi yang diharapkan pada masa yang sumber untuk membiayai investasi sekarang, dengansiapayangmembuatkeputusanmengenai akan datang juga. tanpa memerhatikan janji keuntungan besar di investasi dalam modal manusia. Model ini Bagi kebanyakan kaum muda, masa depan. mengasumsikan bahwa kaum muda membuat kenyataannya adalah bahwa mereka tidak Seperti semua model dasar lainnya, hal keputusan mereka sendiri. Rentang usia 12--24 berpengalaman dalam membuat keputusan dan elegannyahadirdenganadanyapenyederhanaan tahun adalah rentang usia yang tepat ketika hanya mendapat informasi selektif mengenai asumsi--yaitu asumsi-asumsi yang telah pembuatan keputusan bergeser dari orang tua risiko, kerugian, dan keuntungan mengenai membawa pada perluasan-perluasan yang atau rumah tangga--dan pada sebagian besar sebagian besar investasi modal manusia. digunakan oleh Laporan ini untuk menganalisis kasus, kedua pihak menentukan hasil akhir. Sebagian cenderung tidak melihat dalam jangka kenyataan sulit dalam menghadapi kaum muda Namun seberapa besar suara dari tiap pihak? panjangdanlebihtidaksabardibandingkanorang di negara-negara berkembang. Bagaimana mereka memecahkan konflik apabila dewasa,yangmungkinsajamenimbulkandiskon Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 79 KOTAK 2.1 Lanjutan nilai investasi jangka panjang seperti modal 2.9, meliputi pemodelan eksplisit dari asimetri langsung dari model modal manusia dan manusia. Mereka masih membentuk jati diri informasi, pembentukan identitas, dampak pengembangan-pengembangannya seperti yang mereka sendiri, sehingga pilihan-pilihan mereka dinamis pembelajaran kumulatif, dan sintesis diterapkan pada kaum muda. Sisa bab ini akan sendiri untuk konsumsi masih berkembang dan ilmupengetahuankeperilakuandenganpemikiran menunjukkan hal tersebut. mungkin mudah dipengaruhi oleh teman-teman ekonomis.3 sebaya mereka. Perluasan dari model dasar ini, Lensakebijakankesempatan,kemampuan, yang dibahas lebih dalam pada Kotak 2.7 dan dan kesempatan kedua yang meluas berasal Sumber:Parapenulis. Figur 2.2 Hadir di kelas tidak selalu berarti karenakualitaspendidikanyanglebihtinggi belajar mengimplikasikan jumlah tinggal kelas Ujian Ujian membaca membaca yang lebih kecil.12 kelas 6, kelas 4, Ujian bahasa 1995 2001 Prancis kelas 5, 1990 Persen Menjawab penghalang- 100 Tingkat masuk sekolah bersihpenghalang untuk memperluas 80 Penguasaan minimum kesempatan bagi pembentukan 60 tingkat keterampilan yang 40 lebih tinggi di luar kemampuan 20 baca-tulis, menghitung, dan 0 pengetahuan dasar tentang so on ea MaMau lawiritNamTanza ius bia nia i ColomMo biarocco BurkinaCaCôte Famerod'Ivoireuina scS kesehatan Mad G ga eneg ar alTogo Negara-negara perlu memperluas Sumber: UNESCO (2004b). Catatan: Rasio masuk sekolah bersih merupakan rasio jumlah anak kesempatan-kesempatan dalam berbagai dengan usia sekolah resmi (yang ditetapkan dengan sistem pendidikan nasional) yang mendaftar di sekolah terhadap populasi usia sekolah pelayanan pascadasar--dalam pendidikan resmi yang sesuai. Penguasaan minimum dihitung dengan mengalikan menengah atas, teknik, dan pendidikan persentase anak yang sedang sekolah yang telah mencapai standar minimum dengan persentase anak yang telah berhasil mencapainya tinggi, serta dalam pusat-pusat pelatihan hingga kelas 5. Tes membaca kelas 5 adalah SACMEQ (Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Education). Tes membaca dan tempat-tempat informal, termasuk kelas 4 adalah PIRLS (Progress in International Literacy Study), yang menentukan persentase pelajar yang memiliki nilai kemampuan tempat kerja. Pada hal ini, ada konsensus membaca di atas persentil ke-25 dari standar referensi internasional. yang muncul, khususnya bagi negara Tes bahasa Prancis kelas 5 adalah PASEC (Programme d'Analyse des Systèmes Educatifs de la Confemen). berpendapatan menengah (Bab 1). Namun bagaimana pemerintah yang telah terikat tersedia bagi semua adalah jelas--jangan dalambanyakkewajibanmampumembayar pedulikan kualitas dan tanggung sendiri berbagai pelayanan ini, yang harganya akibatnya. Pendekatan yang seimbang lebih tinggi per pelajar, bagi semua orang yang memperbaiki kualitas dan kuantitas yang menginginkannya? Pemerintah tidak mungkin membutuhkan biaya yang lebih mampu melakukannya dengan kondisi besar, namun akan ada penghematan juga, sepertiitu.Adaduajalankeluar:satuadalah 80 Laporan Pembangunan Dunia 2007 harus ada pilihan lain untuk membiayai di Benin dan Côte d'Ivoire, tidaklah berbagai pelayanan ini, dan satu lagi, mengejutkan bahwa tingkat pendaftaran menjadikan pelaksanaannya lebih efisien. pendidikan tinggi di bawah 5 persen--dan segolongankecildariyanghadirberasaldari "Sekolah itu seperti sebuah Pembiayaandanpenentuansasaran.Para keluarga miskin. Akses gratis bagi semua pulau, terdapat banyak pelajardankeluargamerekatelahmembayar orangyangterjaminuntukpendidikanyang orang di sana dan kamu sebagian besar biaya-biaya ini, khususnya lebih tinggi hampir tidak menjadi solusi-- belajar banyak dari mereka. untuk tingkat pendidikan tinggi, misalnya tidaklah mungkin dan juga tidaklah adil Namun saya tahu bahwa diCôted'Ivoire,Indonesia,RepublikKorea, secarafiskalkarenakaummudayangmiskin kehidupan nyata tidak akan dan Paraguay (Figur 2.3). Hal ini tidak sangat tidak dianggap di antara kumpulan seperti itu, kehidupan nyata akan menimbulkan kekhawatiran apabila orang-orang yang telah lulus sekolah akan sulit, dan kami harus semua kaum muda yang menjanjikan menengah dan mungkin tidak mampu menghadapi itu, tetapi di tersebut mampu membiayai pelatihan meninggalkan pekerjaan. Yang terbaik sekolah kamu mulai belajar sepertiitu,karenahasilnyakebanyakanakan adalah menyediakan lingkungan lembaga bagaimana untuk menjadi kembali pada pelajarnya sendiri. Namun, keuangan yang memberikan pinjaman siap." seringnya, sejumlah besar orang miskin biaya bagi pelajar. Karena dibutuhkan Anak muda, Cuzco, Peru, (dan sebagian tidak terlalu miskin) tidak waktu dan sumber-sumber pengelolaan Januari 2006mampumembayarnya.Denganpengeluaran yanglangkauntukberkembang,beasiswa-- pribadi pada pendidikan yang lebih tinggi yang secara ketat ditujukan pada kaum melampaui 60 persen dari PDB per kapita miskin dan berdasarkan kelayakan--akan diperlukan untuk mendorong kaum muda Figur 2.3 Pembiayaan pribadi telah yangmenjanjikanyangberasaldarikeluarga membiayai sebagian besar biaya pendidikan berpendapatan rendah. tinggi di berbagai negara Umum Pribadi Pembelanjaanyangefektifdarisegibiaya. Greece Korea, Rep. of Bagipemerintahyangtelahberjuangsecara Portugal keuangan untuk memberikan pendidikan Hungary Slovak Republic dasar dan perlindungan kesehatan dasar, Argentina Poland lebih penting untuk memberi perhatian Chile Malaysia pada masalah efektivitas biaya. Karena Mexico pelayanan-pelayanandasarmelalaikankaum Uruguay Turkey muda yang miskin, pelajaran dari Laporan Peru Paraguay PembangunanDunia200413menjadirelevan Indonesia dalam hal ini, khususnya bagi pemerintah Jamaica India yang berusaha memperkuat akuntabilitas Côte d'Ivoire Benin penyediapelayananbaginasabahdanwarga 0 20 40 60 80 100negara (Kotak 2.2). Penerapan pelajaran Persentase pengeluaran untuk pendidikan inimungkinmenjadilebihkuatlagikarena tinggi banyakpelayananyangdigunakanolehkaum Sumber: Dihitung dari UNESCO (2005). Catatan: Urutan tiap negara disusun berdasarkan PDB per kapita dari muda(dibandingyangdigunakanolehanak- atas ke bawah (disesuaikan dengan PPP). anak)membutuhkanbiayayangcenderung Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 81 KOTAK 2.2 Menyukseskan pelayanan bagi kaum muda--Mengangkat kembali Laporan Pembangunan Dunia 2004, dengan lensa kaum muda Laporan Pembangunan Dunia 2004: mungkin memberikan sanksi, kepada para mengenaiapayangmerekabutuhkanserta Menyukseskan Pelayanan bagi Kaum Miskin pembuat kebijakan mengenai pelaksanaan inginkan, dan memastikan bahwa para mengembangkankerangkakerjademiperbaikan pelayanan;danmemastikanbahwakekompakan pembuat kebijakan mendengar pemikiran pelaksanaan pelayanan seperti pendidikan antara para pembuat kebijakan dan para tersebut (lihat Kotak 2.3 sebagai contoh dan kesehatan. Kerangka kerja ini menjadikan penyedia memberikan insentif yang tepat bagi dan Bab 7). adanyahubungantigakelompokaktor.Sebagai pelaksanaan pelayanan yang baik. · Kekompakan penyedia--meningkatkan klien--para pasien di klinik atau para pelajar di Menyukseskan pelayanan bagi kaum pelayanandenganmemastikanbahwapara sekolahbesertaparaorangtuapelajar--mereka mudamiskinsangatkonsistendengankerangka penyedia memiliki pendidikan, motivasi, adalahparapenerimapelayananyangterutama. kerja Laporan 2004. Pelayanan-pelayanan daninsentifyangbaikdalammenghasilkan Merekamemilikihubungandenganparapenyedia yang berhasil bagi kaum miskin tentu saja kualitas terbaik. Misalnya, melakukan garis depan, misalnya para guru dan dokter. secara khusus akan berhasil juga bagi kaum kontrak dengan para penyedia swasta Pada transaksi pasar yang kompetitif, para muda. Namun, lensa kaum muda memberikan untuk menyediakan pelayanan yang konsumenmengawasiparapenyediapelayanan pemahaman baru terhadap kerangka kerja. berorientasi pada kaum muda, dengan agartetapbertanggungjawabmelaluikekuatan Ketika kaum muda bertambah tua, mereka syarat pembayaran bergantung pada dana--dengan membayar pelayanan yang akan menjadi aktor yang memiliki hak sendiri. keberhasilan implementasi, dan dengan memberikan kepuasan atau menjalankan Mereka menjadi kelompok klien yang penting mendidikparapenyediauntukmenciptakan bisnis di tempat lain. Namun, untuk pelayanan dan independen. Mereka juga menjadi bagian lebihbanyaklagipelayananyangtepatdan sepertikesehatandanpendidikan,seringterjadi nyata penduduk, dengan kebutuhan, prioritas, mudah bagi kaum muda (Bab 3, 5, dan 6). pertanggungjawabankeuangantaklangsungdari dan tujuan kebijakannya sendiri. Melihat pada para penyedia terhadap klien, misalnya ketika kerangkakerjaLaporan2004melaluilensakaum Rekomendasi yang teramat penting dari para penyedia dibiayai oleh pemerintah. Terjadi muda menimbulkan implikasi-implikasi berikut. Laporan 2004 lebih dirasakan kebenarannya `ruteakuntabilitasyangpanjang'--denganklien pada pelayanan berorientasi kaum muda dan sebagai warga negara yang memengaruhi para · Kekuasaanklien--meningkatkanpelayanan terus berulang sepanjang tahun pada Laporan pembuatkebijakan,danparapembuatkebijakan dengan memberdayakan wewenang bagi tahun ini. Walaupun berbagai intervensi dan memengaruhi para penyedia. Ketika hubungan kaum muda untuk turut serta aktif dalam program telah dicoba, hanya sedikit evaluasi padajaluryangpanjanginirusak,makaterjadilah penyediaan pelayanan, baik dengan yang dapat diandalkan mengenai dampak- kegagalan pelaksanaan pelayanan. memberi mereka sarana untuk memilih di dampaknya yang telah dilakukan. Jadi untuk Rekomendasi dari Laporan Pembangunan antara para penyedia atau berpartisipasi memandupengembangankebijakanberorientasi Dunia2004berpusatpadapenguatanhubungan dalam pengelolaan pelaksanaan yang pada kaum muda, sangatlah mendesak untuk antara ketiga aktor ini, yaitu: meningkatkan terdesentralisasi (lihat Bab 3 dan 5). membangun dasar pengetahuan mengenai apa daya klien untuk mengawasi akuntabilitas · Suara rakyat--meningkatkan pelayanan yang berlaku pada kondisi tertentu. pelaksanaan pelayanan; memperkuat suara dengan cara meningkatkan kemampuan rakyat agar memberi pengaruh, dan apabila kaummudauntukmenyampaikanpemikiran Sumber: Para penulis. lebih tinggi untuk setiap orangnya. Satu Meningkatkan kesempatan dimensi yang tidak ditekankan pada untuk memulai mata agenda tersebut, yang tidak menimbulkan pencaharian yang perbedaanantargenerasi,adalahsuarakaum berkelanjutan muda dalam memperbaiki ketersediaan pelayanan,yangdibahaspadaKotak2.2dan Modal manusia, sekali berkembang, di bagian berikutnya. perlu digunakan secara produktif untuk 82 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Kebanyakan murid tidak menopang mata pencaharian. Hal ini telah minimum yang sulit diakumulasikan di putus sekolah karena mereka lama dikenal sebagai jalan utama untuk luar sekolah. Kemampuan baca-tulis dan menginginkannya. Ini akibat menurunkan angka kemiskinan, karena menghitung juga akan memberikan dasar tidak adanya dukungan tenaga untuk bekerja merupakan apa yang yang kuat untuk keterampilan lanjutan, keuangan. Sulit bagi orang dimilikiolehkaummiskin.Bagaimanakaum yang akan membantu mencegah seseorang tua kami khususnya di muda memulai sesuatu dalam kehidupan dari kecenderungan penurunan. Krisis Afrika untuk menyekolahkan pekerjaan mereka berdampak besar pada keuangan di Asia Timur tahun 1997- anaknya." prospek masa depan mereka nanti. Karena 1998 menimpa para pekerja yang tidak Kwami, 20 tahun, Togo,kaum muda berada pada bagian curam memiliki banyak keterampilan dan para September 2005 dari kurva pembelajaran, mereka dapat pekerja marginal lainnya--perempuan, memperoleh keahlian dengan cepat ketika pekerjamuda,yangkurangberpendidikan, bekerja,sebuahatributyangmenurunsejalan yang baru putus sekolah, dan yang baru pertama kali mencari kerja--yang terberat bertambahnya usia.14 Bagi sebagian besar terjadidiKorea.Parapekerjamudaberusia mereka, hal ini berarti bekerja pada sektor15-29 tahun, khususnya para pekerja swasta yang merupakan sektor terbesar di perempuan yang masih muda, dianggap kebanyakan negara. Kebijakan seharusnya bertanggungjawabatasmerosotnyatingkat menjaminbahwakaummudatidakmemulai penyerapan tenaga kerja.16 Pemulihan pekerjaan penuh waktu terlalu dini dan pekerjaan juga membutuhkan waktu yang bahwamerekamemilikiaksesdanmobilitas lebih lama bagi para pekerja muda yang ketika mereka telah siap bekerja. kurang berpendidikan. Hal serupa terjadi di Argentina, para pekerja yang kurang Mulaipadawaktuyangtepat.Kemiskinan berpendidikan membutuhkan waktu bisa memaksa anak-anak untuk bekerja di yang lebih lama untuk tertampung dalam rumahataumemasukiduniakerjasebelum angkatankerjasetelahkrisiskeuanganyang waktunya, mendorong kaum remaja untuk baru terjadi. berhenti sekolah pada waktu dini. Karena mereka yang putus sekolah seringnya Akses bebas ke pasar tenaga kerja. Kaum tidak kembali lagi, perolehan pendapatan muda terus-menerus mendapatkan jangka pendek bagi orang tua dan keluarga keterampilan setelah mereka memasuki datang sebagai ganti pendidikan anak yang pasar tenaga kerja, namun karena ditinggalkan. Kesempatan mereka untuk mereka kurang berpengalaman, tingkat mampu membaca, misalnya, mungkin pengangguran kaum muda cenderung menurun karena tingkat kemampuan lebih tinggi dibandingkan orang dewasa. baca-tulismeningkattajamapabilaseorang Bagi negara-negara industri, tingkat individu mengecap pendidikan mulai pengangguran kaum muda berusia 15-24 dari nol hingga 1-3 tahun dan kemudian tahun berjumlah dua hingga tiga kali lipat dilanjutkan hingga 4-6 tahun.15 jumlah pengangguran orang dewasa, dan Insentifuangtunaidengansyarattetap di beberapa negara berkembang mencapai bersekolah mungkin mendorong kaum angka lima hingga tujuh kali (lihat Bab 4). muda untuk bersekolah lebih lama guna Perbedaan-perbedaan ini mungkin tidak mendapatkan tingkat keterampilan dasar terlalu menjadi masalah apabila terjadi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 83 karena pencarian kerja yang alamiah. dapat menghalangi para majikan untuk Akan tetapi, perbedaan-perbedaan ini mengambil risiko dalam mempekerjakan menjadimasalahbesarapabilakaummuda, para pekerja yang menjanjikan namun yang menganggur selama beberapa tahun kurang berpengalaman. Sebuah penelitian pertamadarimasakerjamereka,kemudian dari 15 orang Amerika Latin dan Karibia menjaditidakdipekerjakan,palingtidakdi dan28negaraanggotaOECDmenemukan sektor formal. bahwa pengaruh kuat peraturan-peraturan Kebijakan apa yang dapat sepertitersebutdiataspadatingkatpekerjaan mempermudah akses bagi kaum muda kaummudamencapailebihkurangduakali menuju pasar tenaga kerja? Memperluas dari jumlah para pekerja laki-laki yang kesempatan-kesempatan kerja bagi kaum telah matang.21 Perencanaan-perencanaan muda paling baik dilandaskan atas alasan perlindungan sosial yang bersifat sangat pertumbuhan ekonomi yang merangsang murah hati juga memberikan pengaruh permintaan: kondisi pasang air laut serupa. mengangkat perahu kaum muda dan Sikap sosial, termasuk diskriminasi orang-orang lain. Beberapa kebijakan ini oleh majikan dan keengganan keluarga secara tidak sengaja berdampak hebat untukmembiarkankaummudabekerjadi bagi kaum muda. Dalam kebanyakan luarrumah,jugabisamenutupkesempatan, perekonomian,sepertidiAsiaTimur,ekspor khususnya bagi kaum perempuan. daninvestasiasinglangsungmeningkatkan Perempuan muda telah berkontribusi permintaan pekerja muda dan merupakan banyak bagi perekonomian dengan sumber utama bagi pertumbuhan yang melakukan pekerjaan tanpa bayaran di menjelaskanKeajaibanAsiaTimur.18Ekspor rumah,pekerjaanyangtidakpernahmasuk daninvestasiasinglangsungtelahmemiliki dalam perhitungan PDB.22 Masuknya dampak merangsang pada peningkatan kelompok terlatih dan bermotivasi ke partisipasitenagakerjadarikelompokyang dunia kerja formal dapat menghasilkan sebelumnyatidakdiperhitungkan,misalnya pertumbuhan yang lebih tinggi karena perempuan muda (Kotak 2.3). kelompok tersebut merupakan bagian Pada saat yang bersamaan, beberapa populasi yang besar relatif terhadap kebijakan yang luas basisnya, khususnya kelompokyangtidakbekerja,bahkantanpa kebijakan-kebijakan yang mengatur pasar transisi kesuburan yang drastis. Praktik- tenagakerja,dapatsangatmerugikanorang- praktik diskriminasi bisa berubah juga orang yang baru masuk. Misalnya, upah akibat kemajuan suatu negara, walaupun minimumkadang-kadangditetapkanterlalu beberapa norma sosial tetap berlaku tinggi, dan beberapa penelitian di Amerika kuat (lihat contoh pada Ulasan Khusus Serikat dan Amerika Latin menemukan mengenai gender di bab ini). bahwa hal tersebut dapat menurunkan tingkat penyerapan tenaga kerja kaum Mobilitas. Sekali bekerja, kaum muda muda.20 Undang-undang perlindungan cenderung sangat aktif, melebihi para pekerjaan menyediakan stabilitas bagi pekerja yang lebih tua. Berganti pekerjaan orang-orang yang telah bekerja, namun merupakan salah satu cara untuk 84 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.3 Kisah tentang dua ekspor: Bagaimana perusahaan elektronik di Malaysia dan perusahaan garmen di Bangladesh mendukung pekerjaan bagi kaum muda perempuan dalam masyarakat tradisional Malaysia pada era tahun 1970-an dan 1980-an Bangladeshmengungkapkanbahwakaummuda bekerja di sektor garmen di Bangladesh, juga serta Bangladesh pada era tahun 1980-an dan perempuan lebih memilih bekerja di industri dapatmenentukankapanakanmenikah,dengan 1990-an mengalami peningkatan pesat dalam garmen dibanding bekerja di sektor pertanian harapan mereka mendapatkan pengaruh yang hal partisipasi kaum muda perempuan pada atau pelayanan domestik. Bekerja di sektor lebihluasdalammemilihpasanganhidupseperti angkatan kerja, khususnya pada beberapa garmen berarti bekerja dengan upah dan status yang telah terjadi di Malaysia. industriekspor.19DiMalaysia,sektorperakitan sosial yang lebih tinggi. Walaupun pekerjaan Sebagian pengaruh ekonomi dan barang-barang elektronik dengan mantap pabrikberat,orang-orangyangmengerjakannya sosial jangka panjang masih belum jelas. menarik kaum muda perempuan yang berasal memiliki penghargaan terhadap diri sendiri dan Sekali menikah, perempuan muda cenderung daridaerahpedesaankenegarabagianPenang. otonomi yang lebih tinggi. Dalam survei pada meninggalkan pekerjaan yang menghasilkan Demikian pula, sektor garmen di Bangladesh para pekerja garmen Bangladesh, 90 persen upah, dan kebanyakan perempuan muda menarik banyak perempuan muda yang berasal responden perempuan muda memiliki pendapat berharap bekerja hanya tiga atau empat tahun. dari daerah pedesaan ke perkotaan seperti tinggi tentang diri mereka, dibanding dengan Terlepas dari masa jabatan singkat, banyak Chittagong dan Dhaka. 57 persen pekerja perempuan yang bekerja di pekerjaan yang membosankan dan berkeahlian Sebanyak 90 persen dari jumlah tenaga industri nonekspor. rendah, membatasi mobilitas, dan dikelola kerja garmen di Bangladesh dan tenaga kerja Upah para pekerja perempuan muda ini dengan cara patriarki tradisional. Perempuan perakitansemikonduktordiMalaysiamerupakan meningkatkan status mereka dalam keluarga mudamemilikiotonomiyanglebihbesarapabila kaumperempuan.Sektor-sektorinimemberikan danjugamenguntungkankeluargamereka.Upah merekabermigrasikedaerahperkotaan,namun kesempatan-kesempatan pertama bagi banyak mereka dapat berkontribusi hingga 43 persen kadang-kadang memperoleh stigma sebagai kaum muda perempuan untuk memasuki dunia dari pendapatan rumah tangga di Bangladesh. pemeluk gaya hidup kebarat-baratan dan kerja: 93 persen pekerja perempuan pada Penelitian tahun 1995 mengindikasikan bahwa individualistik. Meskipun demikian, telah jelas sektor garmen di Bangladesh dan dua pertiga 80 persen keluarga pekerja garmen perempuan bahwa kaum muda perempuan di Bangladesh daripekerjaperempuanpadasektoreletronikdi akan berada di bawah garis kemiskinan dan Malaysia telah meletakkan beberapa Malaysia,sebelumnyatidakmemilikipengalaman apabila tanpa upah anak-anak perempuan landasan baru dan dalam proses mereka telah kerja. mereka. Sementara kontribusi ini tidak selalu berkontribusi bagi perekonomian keluarga dan GenerasiperempuanMalaysiasebelumnya meningkatkan pengaruh mereka di rumah masyarakat. juga tidak memiliki pencapaian pendidikan tangga,merekakelihatannyamemilikimasukan maupun kesempatan kerja bagi anak-anak yang lebih banyak untuk beberapa keputusan perempuan mereka--ataupun gaya hidup penting, seperti menentukan kapan akan modern yang terkait dengan pekerjaan yang menikah.DiMalaysia,bekerjasebelummenikah Sumber: Ackerman (1996); Amin dkk. (1998); Chaudhuri dan Paul-Majumder (1995); Kibria (1995); Ong (1987); Paul- menghasilkan upah. Penelitian kasus dari sudah menjadi norma. Perempuan muda yang MajumderdanBegum(2000);danRahman(1995). mendapatkan pekerjaan yang lebih baik berkembang di sektor informal, khususnya dan dalam proses mengakumulasikan mereka yang sanggup mengembangkan modal manusia. Kebijakan dan institusi bisnisdengansukses.Inihanyalahsebagian yang menghalangi mobilitas secara khusus kecil dari angkatan kerja (Bab 4) serta akan memengaruhi kaum muda. merupakan jalur yang cukup terbatas dan Kecualikarenaberuntung(ataukarena berisiko. Bagi banyak kaum muda yang koneksi yang baik), banyak kaum muda mendapati kesulitan untuk mendapatkan mulaibekerjapadasektorinformal.Beberapa kredit, berwiraswasta merupakan strategi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 85 bertahan hidup, akan dibahas nanti pada dengan pendapatan yang lebih tinggi (Bab bab ini. Selain itu, karena keberhasilan 8). Kebijakan untuk mendapatkan yang berbisnis tidaklah mudah diraih, banyak terbaikdarimigrasiinternasionalmencakup wirausahaakhirnyabekerjapadaoranglain mengembangkan infrastruktur bagi kaum pada suatu waktu. migran untuk melakukan pengiriman Bagi sebagian besar angkatan kerja uang, memampukan kaum migran untuk kaummuda,carayangpalingmeyakinkan tetap berkomunikasi dengan negara asal untuk mendapatkan pekerjaan yang mereka,danmendorongkembalinyakaum lebih baik, yang memberikan pelatihan migranmudayangsudahberhasilkenegara dan pembentukan keterampilan yang asal. Kebijakan juga mencakup akses yang memadai, pada akhirnya adalah pindah lebih baik untuk mendapatkan informasi ke sektor formal. Pada sektor formal, pekerjaan, seperti di Filipina. kebijakan yang memberikan insentif bagi sektor swasta untuk mempekerjakan kaum muda menjadi hal yang penting. Membuka kesempatan untuk Di Côte d'Ivoire, Rwanda, dan Senegal didengar di luar lingkungan pada akhir tahun 1990-an dan awal tahun keluarga 2000-an, karena ukuran sektor formal Keterampilandanhasratuntukberinteraksi yang kecil dan ekspektasi yang terlalu dengan komunitas yang lebih luas dan tinggi,tingkatpengangguranorang-orang terlibat dalam kehidupan berwarga negara berpendidikan sekolah pascamenengah juga terbentuk di usia dini (Bab 7). Selain adalah tujuh hingga delapan kali lipat itu,memilikisuaramemperluaskesempatan tingkat pengangguran orang-orang yang bagi pelayanan yang lebih baik. ("Suara" hanya berpendidikan sekolah dasar.23 merupakanstenografiuntukmerujukbukan Melakukan perkembangan iklim investasi hanya pada ekspresi namun juga pada bagi perusahaan-perusahaan dapat pengakuandaninklusi--sebuahkesempatan menciptakan pekerjaan yang lebih banyak untuk berkontribusi bagi masyarakat dan dan lebih baik, seperti yang dibahas pada diakui.)LaporanPembangunanDunia2004 Laporan Pembangunan Dunia 2005.24 berpendapatbahwasuarasipenerima,kaum Kurangnyakesempatandomestiktelah miskin,dapatsecaralangsungdisampaikan mendorong kaum muda untuk melihat ke melaluikontakdenganpenyediapelayanan luarlingkunganlokalmereka,termasukluar atausecaratidaklangsungmelaluipengaruh negeri.Sebagianbesarkaummigrandidunia para pembuat kebijakan, yang kemudian adalah kaum muda. Karena mereka adalah mengarahkan para penyedia untuk kaum muda terbaik dan paling cemerlang, menjalankan pelayanan yang lebih baik banyakpengamatmenaruhperhatianpada (Kotak 2.2).25 brain drain, yaitu pindahnya orang-orang Hal ini berlaku bagi siapa saja dalam yang memiliki keahlian dan kualifikasi masyarakat,namunbagikaummuda--hanya tinggikesuatunegaradimanamerekadapat permulaan agar suara mereka didengar bekerja dalam kondisi yang lebih baik dan di luar rumah, kurang sabar terhadap 86 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perubahan yang bersifat membangun, dan Mengembangkan mencari identitas mereka--kesempatan kemampuan kaum muda untuk mengekspresikan suara melalui sebagai pelaku pengambil pemungutansuaraataukonsultasimungkin keputusan lebih relevan. Kesempatan untuk berbicara penting karena para orang tua mungkin Dengan luasnya susunan kesempatan tidaksecarapenuhmerepresentasikanminat yang ada, bagaimana seseorang harus mereka, seperti yang dibahas lebih lengkap memilih? Besarnya partisipasi kaum di bawah ini. Tidak adanya kesempatan- muda dalam pengambilan keputusan yang kesempatantersebutdapatmembuatbentuk memengaruhi bagaimana mereka dapat ekspresi alternatif, seperti perilaku kasar,memperoleh keterampilan, mulai bekerja, terlihat lebih menarik. dan mengekspresikan suara, bervariasi di Jalurakuntabilitastidaklangsung--dari berbagai negara, masyarakat, dan budaya. masyarakat ke pembuat kebijakan lalu ke Bagianinimenggalibagaimanakaummuda penyedia--mungkinmenjadilebihpenting dapat berkontribusi besar bagi kebaikan begitu masyarakat membuka suara atau merekasendiri,danbagibangsa,apabilapara sebaliknya membuat pandangan mereka pembuat kebijakan mengakui kaum muda diakui setelah usia 18 tahun, secara resmi, sebagaipelakupengambilankeputusanyang namun tidak dalam praktik, terkesan lebih mendefinisikantujuanmerekadanbertindak lambat. Bagi sebagian besar kaum muda, untuk mencapai tujuan tersebut.26 jalurtaklangsungsepertiitutidaktersedia. Menyadari perlunya suatu badan Konsultasi dan pengenalan langsung tersendiri tidaklah cukup--badan itu melaluipartisipasidalampenerapanproyek harus diberdayakan, diberi informasi, dan pengembangan atau dalam menetapkan bertanggungjawab.Artinya,harus"mampu." anggaran juga merupakan hal penting Apa yang menentukan kemampuan ini? (Kotak 2.4). Kaum muda lebih mungkin Bagianinimenyorotpentingnyamenjawab "Banyak orang tua yang memiliki kesempatan untuk didengar persoalan-persoalanterpentingyangterkait takut dengan masa dan mempunyai pengaruh di pengaturan- dengan kaum muda begitu kaum muda depan anak-anaknya dan pengaturan lokal (alih-alih nasional). berpartisipasi lebih dalam pengambilan akan `meminta` mereka Dampak perluasan kesempatan keputusan: untuk mengikuti cara seperti itu tidaklah benar-benar menjamin · Memiliki akses informasi yang solid-- mereka dalam melakukan stabilitas--haltersebutseringkalimerupakan diperlukankarenakaummudamemiliki segala sesuatunya, tanpa cara mendapatkan hasil yang lebih baik sedikit kesempatan untuk belajar dari mengizinkan mereka untuk apabila kaum muda menggunakan energi kehidupan dibanding orang dewasa. mencoba hal-hal yang kreatifmerekadengancarayangproduktif. · Membangkitkan sumber-sumber baru, karena takut akan Perluasan tersebut merupakan cara luar nyata--diperlukan karena kaum muda bahayanya." biasa untuk mengembangkan kemampuan mungkin tidak mampu berinvestasi Anak muda, Thailand,dalam pengambilan keputusan, topik pada dalam diri sendiri, bahkan apabila Desember 2005 bagian berikutnya. mereka prospeknya menjanjikan. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 87 · Memutuskan dengan bijaksana-- diperlukan karena munculnya pilihan- KOTAK 2.4 Suara kaum muda dalam penetapan anggaran pilihan yang berkembang dalam memperbaiki hasil-hasil di Ceará, Brasil pencarian identitas diri. CEDECA (Centro de Defesa da Criança e do mengenai anggaran belanja ditandai dengan Adolescente)-Cearámemulaiacara"Children partisipasi kaum muda yang berkontribusi Kaum muda membuat and Young People in Action--Participating dalam diskusi dengan cara kompeten. in Budget Work," di Fortaleza, sebuah kota Untukmenambahkannilaipadaamendemen keputusan yang lebih banyak-- dengan penduduk lebih dari 2 juta jiwa, yang mereka usulkan, mereka mengadakan dan lebih penting--ketika tahun 2002. (CEDECA-Ceará mendidik pertemuan di depan Town Hall pada hari mereka beranjak dewasa masyarakat tentang pentingnya proses pemungutansuaraanggaranbelanja.Timbul anggaran di Brasil.) keheranan dan keraguan di antara para Para orang tua, atau para wali, membuat Setelah mengidentifikasi 50 kaum anggotadewankota.Merekatidakpercaya sebagianbesarkeputusanyangmemengaruhi muda dari daerah berbeda di Fortaleza, bahwa sekelompok kaum muda dapat sekolah, kesehatan, kehidupan sosial, CEDECA-Ceará melatih mereka tentang isi memahami anggaran belanja, mengajukan dan kesejahteraan anak. Begitu anak dan proses anggaran. Pelatihan mencakup proposal, membuat suara mereka didengar, administrasi umum, organisasi politik, dandiatassemuanya,melindungihakuntuk beranjak dewasa, mereka perlahan-lahan pembuatan undang-undang anggaran, berpartisipasidalammembuatdrafkebijakan mulai berusaha mengendalikan sendiri pendapatan, pengeluaran, siklus anggaran, bagi mereka. keputusan- keputusan yang memengaruhi pemutusan anggaran, cara masyarakat Dari 33 amendemen yang diusulkan kehidupan mereka. Mereka yang telah untuk terlibat dalam proses anggaran, dan untuk tahun anggaran belanja 2004, berusia24tahunmembuatkeputusanyang peranan badan eksekutif, legislatif, dan tiga telah berlaku. Proyek tersebut telah yudikatif. membaik. Kaum muda yang terlibat dalam berbedadenganmerekayangmasihberusia 50 orang muda meneliti dan proyek sekarang sedang melatih kaum 12 tahun--sebuah proses yang disebut mendokumentasikan kebutuhan kaum muda lainnya. CEDECA-Ceará mengatakan sebagianorangsebagaiperkembangandari mudadiberbagaibagiandiFortalezadengan bahwausahamerekamengakibatkanalokasi masa remaja menuju awal kedewasaan.27 melakukan kunjungan dan mengambil foto. tambahan sebesar $400.000 bagi anak- Langkah pergeseran ini (dan keputusan- Setelah belajar menganalisis anggaran anak dan kaum muda pada tahun 2004 dan belanja kota dan menginterpretasikan $760.000 pada tahun 2005. keputusannya) berbeda-beda di berbagai hasilnya, mereka ikut serta dalam proses Pemerintah Swedia mendukung negara dan budaya dan mungkin tidak penetapan anggaran resmi pemerintah evaluasi tentang dampak proyek tersebut ada hubungannya dengan tingkat kota Fortaleza. Pada tahun 2003 mereka padahasilsosialdanswasta,sertahasilnya pembangunan. Survei tahun 2005-2006 di mengajukan 33 amendemen untuk usulan diharapkan sudah siap dalam waktu dekat. beberapanegaramenanyakanapakahkaum anggaran tahun 2004, terkait dengan program pendidikan, penyalahgunaan obat- muda berusia 15-24 tahun merasa bahwa obatan, dan kekerasan seksual. mereka sangat berpengaruh berkenaan Menurut para responden, untuk Sumber: Swedish International Development Agency dengan keputusan tentang transisi pertama kali di kota Fortaleza, perdebatan (SIDA)(2005). pendidikan, pernikahan, dan pekerjaan yang penting (Figur 2.4). Meskipun beragam, paling tidak setengah dari Memahamisifatalamidankonsekuensi kaum muda yang disurvei merasa bahwa pemilihan di antara kesempatan- umumnya mereka sangat berpengaruh. kesempatan dalam hidup sangat penting Pengecualian yang patut dicatat adalah bagi kebijakan pemerintah. Di mana orang di Bangladesh dan Tajikistan, berkenaan tua, anggota keluarga yang lebih tua, atau dengan pernikahan dan sekolah.28 pemimpin-pemimpin komunitas yang 88 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 2.4 Siapa yang memiliki suara akhirnya? Pengaruh kaum muda pada telahmenetapkanusiaminimumbagikaum transisi kunci mereka sendiri sangat beragam pada masyarakat dan antara laki-laki dan perempuan muda untuk boleh menikah, dan orang tua mungkin sudah mencoba menetapkan Romania aturan-aturanmengenaipergaulan,namun aktivitas seksual mungkin (dan sungguh) Malaysia terjadi secara sembunyi-sembunyi. Kaum remaja dapat mengungkapkan keinginan Albania mereka bahkan ketika mencari peluang Iraq kerja. Penelitian dari 21 desa pada tahun 1998 di negara bagian Karnataka di India, Ethiopia hanya berkisar 100 kilometer dari pusat Tajikistan teknologi Bangalore, mengindikasikan bahwa 12 persen anak laki-laki berusia 10- Bangladesh 14 tahun adalah kaum migran atau kaum 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100migranyangsudahkembali.Dari12persen Perempuan Persen Laki-laki ini, hampir sepertiganya diyakini sebagai Bekerja Sekolah Menikah "kaum migran otonom"--mereka pergi tanpa paksaan, bahkan tanpa keterlibatan, Sumber: Survei InterMedia WDR 2007. keputusan, fasilitas, atau rencana orang Catatan: Figur tersebut memperlihatkan persentase kelompok usia 15-24 tahun yang menjawab "saya sendiri" (bukan orang tua, pemerintah, atau orang lain) atas pertanyaan: "Pikirkan [masing-masing transisi: pekerjaan Anda sekarang atau baru-barutuanya.29 ini; usia berapa Anda bersekolah; dan pasangan hidup Anda], siapa yang paling berpengaruh?" Jadi, mengaplikasikan lensa kaum lebih sering mengambil keputusan, maka muda berarti bahwa kebijakan, selain insentif,sumberdaya,danbatasan-batasan dari orang tua, perlu secara langsung merekalahyangpalingberpengaruh(Kotak memerhitungkan perilaku kaum muda, 2.5). Walaupun demikian, ketika kaum bahkan di saat mereka masih sangat muda muda tidak mampu bertanggung jawab atau hidup dalam kondisi yang tampaknya dalam mengambil keputusan yang tepat tradisional. Bagaimana? Dengan cara hingga mereka cukup dewasa dengan usia meningkatkanaksesmerekaakaninformasi, "Saya akan mendukung di atas 18 tahun atau bahkan lebih, mereka wewenang mereka atas sumber daya, dan kaum muda [memiliki] masih bisa melatih diri sebagai pelaku keahlian mereka untuk memutuskan. kebebasan dalam mekanisme penting sejak awal. pengambilan keputusan. Kebebasan ini mungkin paling nyata Mendukung pencarian Dan juga di Turki, saya dalam perilaku pendidikan dan kesehatan, akan bekerja untuk yang paling sulit diawasi dan dikendalikan informasi menghilangkan `dominasi olehorangdewasa.Kaummudayangsudah Kaum muda tahu banyak hal. Dan keluarga' dalam pilihan- lulus pendidikan dasar mungkin menurut karena mereka rata-rata berpendidikan pilihan dan keputusan- sajauntukmengikutipendidikanmenengah lebih baik dari generasi sebelumnya, keputusan yang dibuat oleh sesuai keinginan orang tua mereka, namun tingkat kemampuan baca-tulis mereka kaum muda." merekatidaklantasakanmasukkekelasatau jauh lebih tinggi, khususnya di negara- Sezin, 22 tahun, Eskisehir, belajar dengan giat. Pemerintah mungkin negara berpendapatan rendah, di mana Turki, Desember 2005 Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 89 tingkat kemampuan baca-tulis orang- orang berusia 15-24 tahun adalah 75 KOTAK 2.5 Dilihat namun tidak didengar: Siapa yang persen, dibandingkan dengan 59 persen memutuskan kapan berhenti sekolah? Atau kapan menikah? Atau melakukan hal lainnya? pada orang-orang berusia 35-44 tahun.30 Memang,pengaruhkemampuanbaca-tulis Siapa yang ambil bagian dalam mengambil Misalnya, psikolog telah melakukan ini menjadi lebih besar apabila seorang keputusan untuk berhenti sekolah? Sebuah eksperimen untuk memperlihatkan bahwa dari kaum muda ini kebetulan tinggal survei di Pakistan mendapati perbedaan perilaku "pro-sosial" berkembang sejalan di rumah tangga yang anggota keluarga mencolok. Lebih dari tiga perempat kaum dengan usia. Menurut Kohlberg (1973), lainnya tidak memiliki kemampuan baca- pemuda(berusia20-24)memberitahutentang berkisar usia 12-lah individu-individu mulai peranan mereka dalam keputusan untuk berperilaku di luar kaidah dan peraturan tulis--karena hal ini akan memungkinkan meninggalkan sekolah, namun kurang dari dan lainnya sebagai masalah pemenuhan transferinformasikepadaorang-orangyang seperempatorangdewasayangbertanggung kewajiban pada orang lain. Sebagian besar tidak bisa membaca, khususnya di daerah jawabmerasabahwakaummudaseharusnya pekerjaan eksperimental yang mendukung terpencil yang masih menggunakan pupuk terlibat. Hal serupa, hampir 50 persen kaum hipotesisinitelahdilakukandinegara-negara dan teknologi lainnya atau mengikuti tata perempuan memberitahu tentang peranan maju. mereka dalam keputusan ini, sementara Temuan-temuan menunjuk pada carahidupuntukmenyembuhkanpenyakit hanya 11 persen responden orang dewasa perlunya memahami dengan lebih baik TBC, membutuhkan arahan-arahan yang merasa bahwa kaum perempuan peranan kaum muda dalam pengambilan pemahaman. Para peneliti berpendapat seharusnya memainkan peranan. keputusandalamrumahtangga.Model-model bahwa kemampuan baca-tulis kaum muda Sepertiga responden (berusia 15- perilakurumahtanggaharusmemperlakukan tersebut, keterbukaan rumah tangga pada 24) memberitahu peranan mereka dalam anak bukan sebagai `pelaku tidak aktif", keputusan untuk berhenti sekolah namun namun,sepertipasangansuamiistri,sebagai orang-orangterpelajar,akanmeningkatkan mereka tidak mampu mengungkapkan opini rekan bertukar pikiran dalam permainan tingkat kemampuan baca-tulis di India.31 selama diskusi rumah tangga mengenai tawar-menawar (Kotak 2.7). Beberapa Kaum muda juga merupakan kelompok masalah ini. Sementara persentase analisis historis baru-baru ini menggunakan yang jauh lebih sering memanfaatkan yang sangat mencolok mungkin hanya data pengeluaran dari Amerika Serikat pada sumber-sumber informasi yang ada merepresentasikan perbedaan antara tahun 1917-1919 untuk memperlihatkan norma yang diinginkan dengan kenyataan bahwakaummudajugamampumenghimpun di manapun yang sekarang tersedia di sebenarnya, mereka menanyakan pelaku kekuatan tawar-menawar dalam rumah berbagai penjuru dunia--Internet (Bab 1 sebenarnya yang digerakkan oleh kaum tangga karena hasil karya mereka. dan 8). Survei rumah tangga di Albania, remaja dan pemuda dan kehandalan dan Bulgaria,danCinamengindikasikanbahwa kebenaran respon orang dewasa. secara sederhana memiliki anak muda di Perbedaan pandangan umum berada di luar pendidikan--dan di luar Pakistan. Sumber:Moehling(2005),Sathardkk.(2002). suatu rumah tangga akan meningkatkan kemungkinanuntukmengadopsiteknologi baru.32 mengindikasikan bahwa kurang dari Apalagiyangdapatdiketahui?Berlimpah. 60 persen kaum muda pedesaan sudah Pengetahuan umum kaum muda mungkin pernah mendengar penyakit sifilis atau tidak meluas ke investasi modal manusia gonore. Hanya sekitar sepertiga yang dan perilaku pengambilan risiko. Sebuah sudah pernah mendengar tentang siklus surveitahun2003darikaummudaVietnam menstruasi. Di negara di mana kecelakaan berusia 14-25 tahun yang mendapatkan lalu lintas merupakan penyebab utama informasi dengan baik dan terpelajar kematian dan luka serius pada kaum 90 Laporan Pembangunan Dunia 2007 muda berusia 15-19 tahun dan di mana diajarkan dalam institusi yang telah berdiri. penggunaansepedamotorolehkaummuda Program-program pendidikan kesehatan perkotaanlebihbesardari70persen,hanya reproduksi berbasis sekolah dapat menjadi sekitar seperempatnya yang menggunakan efektif dalam meningkatkan pengetahuan helm--banyak yang tidak yakin manfaat dan pengadopsian perilaku seksual yang perlindungan dari sebuah helm.33 aman(Bab5dan6).Selainitu,evaluasitidak Tersedianya sedikit informasi tanpa menemukan bukti bahwa pendidikan seks keraguanlagitelahmengakardalamnorma meningkatkanaktivitasseksualdiantarakaum sosialuntuktopik-topikyangpatutdibahas. muda.36 Namun, program seperti itu jelas Survei di Rusia baru-baru ini mengutip tidakcukup.Diperlukanjugaperhatianbahwa dari seorang perempuan berusia 20 tahun program pendidikan seks hanya mencapai yang berasal dari Kaukasus Utara yang kelompoktertentu--yaitumerekayangmasih mengatakan: "Saya tertarik pada masalah menempuhpendidikandisekolah. penyakitdaninfeksiyangditularkansecara Jalan kedua adalah mengembangkan seksual. Masalahnya adalah bahwa saya berbagai pilihan di luar institusi-institusi tidakdapatbertanyakepadaorangtuasaya, pembentukan keterampilan yang bersifat karenadalamkeluargasayatidakdiizinkan tradisional,meliputipemasaranpelayanan- untuk membicarakan isu-isu seperti itu pelayanan kesehatan reproduksi yang dengan[mereka]."Malah,sumberinformasi bersifatsosialyangditujukankepadakaum kesehatanyangpalinglazimyangdisebutkan muda, program-program konseling kaum oleh kaum muda adalah televisi.34 Teman- muda, program-program media massa, teman sebaya, sebagian sama-sama tidak serta tempat kerja dan komunitas yang mendapat informasi dengan baik, sering memberikan pelayanan-pelayanan lebih menjadialternatifdarikeluargaatausekolah jauh yang ditujukan kepada kaum muda. sebagai sumber informasi. Program-program ini dapat mendukung Konsekuensinya adalah pengambilan kesehatan reproduksi yang baik apabila kesimpulan yang kurang informatif ditujukankepadapendengaryangtepatdan karena adanya gangguan dalam aliran dihubungkandenganpelayanan-pelayanan informasi yang nilainya bisa sangat besar. yang telah tersedia. (Jika tidak, program- Banyak penelitian memperlihatkan bahwa programinimungkinhanyamenimbulkan kaum muda cenderung menyepelekan permintaanyangtakterpenuhi.)Walaupun aktivitas seksual dan perilaku berisiko tidak didasarkan atas evaluasi yang teliti, tinggi lainnya dalam populasi penduduk program-program tersebut sudah diuji di sehinggamenambahtekananmerekauntuk Kamboja, Thailand, dan Uganda--negara- menyesuaikan diri.35 negara yang telah berhasil mengatasi penyebaran HIV/AIDS. Apa yang bisa dilakukan? Tiga kesempatan Program-program ini perlu besar penting dapat diikuti untuk mengarahkansumberdarijuranginformasi. mengarahkan masalah. Pertama adalah Dengan tidak adanya informasi, orang- dengan memperbaiki kurikulum yang telah orangakanbertindakberdasarkanpersepsi Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 91 mereka sendiri. Remaja perempuan di yang terlatih dan termotivasi dengan Kenya, ketika ditanya mengenai pola usia insentif yang tepat. Penelitian baru-baru HIV, benar-benar meremehkan meratanya ini tentang ketidakhadiran para penyedia penyakit tersebut di antara kaum laki- informasi dalam bidang kesehatan dan laki pada akhir usia 20-an, membuat pendidikan, yang dibahas pada Laporan mereka merasa lebih tenang mengenai PembangunanDunia2004,memperlihatkan "sugar daddies." Suatu intervensi acak bahwalebihmudahuntukberkatadaripada menghasilkanprofilHIVberdasarkanjenis melakukannya. Di Amerika Latin, kualitas kelamin dan membawa kecocokan antara pengajaran berkaitan erat dengan jumlah kelompok-kelompok seusia.37 danstrukturpembayaran.Namun,tinjauan Jurang informasi juga terjadi ketika yangdilakukanatasinisiatifditujuhnegara kaum muda mengamati kecenderungan mengindikasikan bahwa agar rencana dari sampel yang dipilih. Di Republik insentif berjalan baik, maka haruslah Dominika pada tahun 2001, sebuah survei bersifat sangat selektif, besarnya cukup, mengenaianaklaki-lakiyangterdaftarpada dan terhubung erat dengan kinerja yang tahun terakhir sekolah dasar, secara akurat terawasi.39 memperkirakanpentingnyamenyelesaikan Memanfaatkan teman-teman sekolahdasarsecarakonsistendenganbesar sebaya juga merupakan mekanisme yang pendapatanyangdiperkirakannamunsama menjanjikanuntukmeneruskaninformasi, sekali menyepelekan pentingnya masuk namun teman-teman sebaya bukanlah sekolah menengah atas. Hal ini terjadi obat mujarab, karena mereka juga harus karena mereka mendasarkan perkiraannya diberi informasi--dan mereka juga harus hanya pada pengamatan upah kaum memberikan pengaruh positif. Sebagai muda yang masih tinggal di lingkungan contoh, program-program pelatihan kerja mereka setelah menyelesaikan sekolah didaerah-daerahtempattinggaldiAmerika menengah pertama (yang berpendapatan Serikat, yang memungkinkan para peserta tinggi sudah pindah keluar). Kemudian menghindari interaksi dalam lingkungan para pelajar pada sekolah-sekolah yang mereka yang mengalami disfungsi dan dipilih secara acak diberikan informasi mengembangkan jati diri mereka sendiri, tentangprofilpendapatansebenarnyayang lebih sukses daripada program-program diperkirakan. Survei lanjutan pada tahun yang tidak mengikutsertakan komponen- 2005 mengindikasikan bahwa pelajar- komponen perumahan yang mahal.40 pelajar yang diberikan informasi tersebut 12persenlebihberpeluanguntukmengikuti pendidikan di sekolah pada tahun-tahun Membantu kaum muda sekolahberikutnyarelatifterhadappelajar- mengatur sumber daya pelajar yang tidak mendapat informasi Dari tanda-tanda transisi yang dapat tersebut. diamati--seperti menyelesaikan sekolah, Cara ketiga adalah bahwa para merantau, bekerja, menikah dan menjadi penyedia informasi haruslah orang-orang orang tua--mandiri secara keuangan 92 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tempatnya menjadi alat terbaik untuk perempuan, akan melemahkan posisi memprediksi kedewasaan yang dirasakan negosiasi mereka dalam pernikahan. diri sendiri, baik di negara-negara kaya maupun negara-negara miskin.41 Dalam Sumber-sumber investasi pada modal laporan konsultasi di Bangladesh ini, frasa manusia. Kaum muda yang harus yang berulang kali muncul adalah "nijer membuatpilihanmengenaiinvestasidalam payedarano"--yangberarti,"berdiridiatas pembentukan keterampilan dihadapkan kaki sendiri." Hal tersebut mengacu pada dengan pengeluaran-pengeluaran yang kebebasan ekonomi--tidak bergantung jumlahnya besar (Figur 2.3). Biaya yang pada orang tua atau anggota keluarga lain keluar dari kantong cenderung beragam-- untuk membiayai hidup.42 Begitu orang bagisetengahmahasiswadiuniversitasswasta muda mulai mandiri secara keuangan, di Argentina, Brasil, Cile, dan Kolombia, mereka secara alami berhadapan dengan biayatersebutberkisarantara30hingga100 batasan-batasanyanglebihberatpadagaya persen dari PDB per kapita.44 Bahkan bagi konsumsi dan keputusan investasi mereka. mereka yang kuliah di universitas umum Bagi orang-orang berada yang masih yang bebas biaya, biaya kesempatan juga bisa mengandalkan kekayaan keluarga, besar.Karenatingginyabiayapendidikandi ini bukanlah persoalan besar. Memang, tingkatuniversitasdinegara-negaratersebut, salah satu alasan mengapa kaum muda biaya-biaya seperti yang disebutkan di atas merantau pada usia yang lebih tua bahkan bukanlahmenjadipersoalankecualiapabila dinegara-negarakayaadalahkarenamereka likuiditas menimbulkan batasan-batasan mengandalkan keluarga mereka sebagai yang mengikat--dan memang itulah yang tempat pijakan ekonomi yang lebih kokoh. terjadi. Penelitian tentang Meksiko baru- DiPrancisdanJerman,jumlahkaummuda baru ini mendapati bahwa rumah-rumah berusia 20-24 tahun yang tinggal di rumah tangga dengan pendapatan yang tetap sama orangtuamerekameningkatdarisekitar56 memiliki kemungkinan yang lebih kecil persen pada tahun 1986 menjadi 62 persen untuk menyekolahkan anak-cucu mereka pada tahun 1994; di Italia peningkatannya keuniversitasapabilaperekonomianmereka lebih tajam, dari 50 persen menjadi 66 sedang buruk.45 Di banyak negara, orang persen, bahkan pada orang-orang berusia tua yang kekurangan persediaan untuk 25-29 tahun.43 Akan tetapi, bagi mereka membayarbiaya-biayasekolahlangsungatau yang berasal dari keluarga tidak mampu, hanya barharap agar kaum muda tersebut atau bagi mereka yang karena satu alasan berkontribusi besar begitu mereka sudah atau lainnya (misalnya yatim piatu atau lebih dewasa. Namun akankah kaum muda perceraiandalamkeluarga)tidaklagidapat melakukan hal tersebut, karena mereka mengandalkan keluarga, akibatnya adalah menghadapi batasan-batasan sumber daya rendahnya investasi pada modal manusia yang lebih mengikat? yang akan menjadi awal yang buruk Langkah nyata untuk mengurangi untuk mendapatkan mata pencaharian batasan-batasan ini adalah menyediakan yang berkesinambungan, dan bagi kaum kredit bagi mahasiswa--yaitu bagi mereka Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 93 yang mampu membayar walaupun baru penuh risiko. Beberapa eksperimen baru- dilunasi kemudian. Di negara-negara maju baru ini untuk mengembangkan kredit dimanaparamahasiswamenanggungbiaya mikrobagikaummudabolehjadibertujuan kuliahyangbesar,pendidikandibiayaioleh mendapatkankesempatanyangmenjanjikan paramahasiswayangmengambilpinjaman (Kotak 2.6). biaya penelitian. Rencana kredit seperti itu tidak akan berhasil tanpa dukungan Memperkuat posisi negosiasi dalam pemerintah, karena pinjaman komersial keluarga dan di antara teman-teman tidak tersedia bagi mahasiswa-mahasiswa sebaya. Penelitian yang baru muncul yang sangat miskin yang kekurangan memperlihatkanbahwakendaliatassumber jaminan atau jaminan orang tua untuk daya merupakan cara penting untuk mendukung mereka. Lebih lagi, tekanan- meningkatkanperansertakaumperempuan tekanan untuk mulai mencari mata muda dalam pernikahan, khususnya pencaharian cukup tinggi bahkan tanpa yang lebih ditujukan bagi kenyamanan tanggung jawab besar dalam keharusan keluarga dan orang tua dibandingkan bagi membayarkembalitagihanyangjumlahnya pasangan muda. Memang, di beberapa berlipat-lipat dari pendapatan pertama. lingkungan masyarakat, kaum muda, Beberapa rencana menjanjikan untuk khususnya perempuan, tidak pernah mengurangipersoalan-persoalaninisedang diberi kuasa untuk mengambil keputusan diajukan, seperti pinjaman yang meminta bagi diri sendiri. Kuasa tersebut bergeser pembayaran kembali berdasarkan jumlah dari orang tua ke orang-orang yang lebih pendapatan yang sebenarnya diperoleh. tua, seperti pada suami atau ibu mertua.46 Kaum muda miskin juga lebih berpeluang Sumber-sumber untuk memulai mata untuk mengalah pada tekanan-tekanan pencaharian. Terlepas dari dampaknya untuk menerima uang atau barang sebagai sebagai penghalang bagi pendidikan, ganti hubungan seks yang menempatkan kekurangan pengalaman dan kekurangan merekapadarisikotinggiHIVdanpenyakit jaminanjugadapatmenghalangikaummuda menular seksual lainnya. Banyak kaum yang memiliki motivasi dan keterampilan mudamerokokkarenatekanandariteman- untuk memulai bisnis baru. Bukti-bukti teman sebaya. mengindikasikan bahwa likuiditas lebih Program-program yang membantu menjadi pembatas pada wiraswasta kaummudamemperolehmatapencaharian muda dibanding pada mereka yang telah atau yang memberikan kredit kepada berpengalaman. Karena mereka tidak mereka,jugamungkinmemberiwewenang memiliki histori kredit dan pengalaman kepada mereka untuk bertahan dari menempatkan mereka pada posisi yang tekanan sosial atau teman sebaya yang tidak menguntungkan bagi orang dewasa. mengajak mereka terlibat dalam perilaku Halinimenjadirumitkarenatidaklahbijak berisiko. Evaluasi program kredit mikro untuk mengalokasikan dana pemerintah yang baru diselenggarakan di Bangladesh guna subsidi usaha-usaha komersial yang memperlihatkan bahwa program tersebut 94 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan dinilai sebelum dilaksanakan. Hal KOTAK 2.6 Apakah kredit mikro merupakan jawaban untuk melepaskan batasan-batasan pada sumber daya ini sulit bahkan bagi kaum muda yang kaum muda? paling percaya diri sekalipun, dan dapat melumpuhkan kaum muda yang tidak Kredit mikro telah meningkatkan kesempatan tahun) telah mendapatkan keuntungan terbiasa dengan proses pengambilan bagi kaum miskin di berbagai negara seperti dari pinjaman kredit mikro. Sepuluh persen keputusan secara analitis. Sedikit banyak Bangladesh. Bangladesh memberikan kredit dari kaum muda telah mendapat pinjaman, di kawasan-kawasan yang sangat miskin dibandingdengan33persendariorang-orang haliniterjadidisekolah.Sistempendidikan atau terpencil untuk dilayani oleh bank-bank dewasa. Dari semua pinjaman pada kaum yang menekankan penghafalan dan tradisional. Melalui pemberian pinjaman muda, mayoritas berasal dari lembaga- pembelajaranberulang-ulangtanpaberpikir kelompok, kredit mikro memberikan kaum lembagakreditmikro(73persen).Darisemua mungkin mengajarkan fakta, namun gagal miskin, khususnya para perempuan, suatu peminjam yang memenuhi syarat untuk menanamkan kemampuan analitis untuk alternatif untuk mendapatkan jaminan yang menerima pinjaman pada tahun 1999, 17 disyararatkan pada pinjaman tradisional. Para persen menerima pinjaman pertama mereka mengambil keputusan yang didasarkan anggotakelompokbertindaksebagaikomponen pada usia di bawah 25 tahun. Tidak ada pada kekayaan informasi. yangmelakukanpengawasanuntukmemastikan indikasi bahwa pinjaman pada kaum muda Pengalaman hidup seperti itu dapat bahwa tiap anggota membayar pinjaman menimbulkan lebih banyak masalah bila diajarkan di sekolah dengan mengubah mereka,jadibertindakuntukmemperkecilrisiko. dibandingkan pada orang-orang dewasa. kurikulumpendidikan.Kadang-kadanghal Penelitianmemperlihatkanbahwakreditmikro Merekacenderungmembayardengantingkat telah meningkatkan kesempatan bagi kaum bunga yang serupa dan menggunakannya inimenuntutperubahanlingkunganbelajar perempuan untuk memperoleh pendapatan. untuk aktivitas yang serupa pula. untuk menghilangkan praktik-praktik Karena kaum muda juga kekurangan jaminan, Inisiatif telah diambil baru-baru ini yang menyerobot masuk yang membentuk dapatkahkreditmikromembukakanpintubagi untuk memperluas penggunaan rencana perilaku, beberapa di antaranya mungkin mereka? Akankan sistem seperti itu berhasil kredit mikro sebagai suatu cara untuk tidak dikenali. Penelitian dari pendidikan padakelompokyangsecararata-ratalebihaktif mengarahkan sumber daya dan memberi dan mungkin cenderung tidak mau mengambil wewenang pada kaum muda. Penting untuk menengah di Thailand mengindikasikan risiko? mengevaluasi pengalaman-pengalaman ini bahwa anak-anak perempuan yang belajar Jawaban akhirnya belum diketahui, dan membagikan pelajaran yang diperoleh di lingkungan sejenis (diisi oleh anak- namunanalisisdatadariBangladeshmungkin dari pengalaman-pengalaman tersebut. anak perempuan saja), mengerjakan menjadi indikasi atas janji-janji kredit mikro. matematikadanmengembangkankeahlian Di Bangladesh, kaum muda (berusia 12-24 Sumber:DatayangdihitungdariKhandker(2005). kepemimpinandenganlebihbaikdibanding anak-anak perempuan yang berada pada berpengaruh pada hasil-hasil bidang lingkungan campuran. Hasil penelitian ini pendidikan, kesehatan, dan pasar tenaga konsistendenganpenelitianyangdilakukan kerja, baik laki-laki maupun perempuan-- di negara-negara maju.48 dan bahwa kredit pada kaum perempuan Namun, bagi kebanyakan kaum memiliki dampak terbesar pada variabel- muda, hal tersebut lebih dari sebuah variabel yang terkait dengan daya dan masalahpembelajarantentangkemampuan kebebasan perempuan.47 mengambil keputusan. Karena banyak kaummudamasihmencarijatidirimereka, Membantu kaum muda keputusan-keputusan yang mereka ambil mengambil keputusan dengan lebih rumit. Proses mengembangkan baik pengertianakandirisendiripadaseseorang telah digunakan oleh beberapa ekonom Informasi, sekali diterima, harus disaring untukmenjelaskantindakan-tindakanyang Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 95 kelihatannya tidak masuk akal, termasuk minuman beralkohol serta menetapkan kecenderungan kaum muda untuk terlibat usia minimum untuk mengonsumsi dalam perilaku berisiko, seperti bergabung minuman beralkohol merupakan suatu dengan gerombolan-gerombolan yang usaha untuk meningkatkan harga dari melakukan kekerasan, walaupun bayaran perilaku seperti itu, namun bukti-bukti dengan melakukan kegiatan tersebut menunjukkan bahwa dampaknya lemah tidak bisa diharapkan.49 Pencarian jati (Bab 5). diri, dan pengaruh teman-teman sebaya Rencana inovatif yang telah pada seorang kaum muda, sebagian telah mengarahkan subsidi secara langsung menjelaskan seberapa besar risiko yang pada anak-anak perempuan--sebagian mau diambil oleh seseorang dan seberapa sebagai suatu pendorong bagi mereka besartidakmemedulikanmasadepanrelatif untuk belajar dengan baik di sekolah terhadap masa sekarang. Sebagai contoh, namun juga memastikan bahwa keputusan hasil-hasil eksperimen memperlihatkan mereka "sendiri"-lah untuk hadir di kelas, bahwa kaum muda cenderung mengambil menghindarkan prasangka lama mengenai risikolebihbesarketikamengendaraimobil sistem pendidikan anak-anak perempuan. bersamateman-temansebayanyadibanding ProgramFemaleSecondarySchoolStipenddi bersamaorang-orangdewasadalamsituasi Bangladeshyangditujukanuntukanak-anak serupa (Kotak 2.7). perempuan berusia 11-14 tahun, langsung Mengambil keputusan dengan tepat mentransfer uang ke rekening bank anak, bagi seseorang yang tidak memedulikan bergantungpadakinerjadanstatusmereka masadepanatauyangmengadopsiperilaku (lajang atau sudah menikah). Sementara berisiko yang merupakan kebiasaan evaluasi dampak yang menyeluruh belum suatu kelompok menjadi terlalu berat dikerjakan, indikasi-indikasi bahwa hal ini sehinggamenyadarkanorangtersebutakan merupakan faktor utama pada besarnya konsekuensi masa depan dan memaksa peningkatanpendaftaransekolahmenengah mereka menghadapinya. Insentif kadang- kaumperempuandinegaratersebut(Bab3 kadang dapat memengaruhi keputusan- dan 6). keputusan tersebut, khususnya apabila kaum muda tidak mau memerhitungkan pengaruhnya terhadap orang lain (atau Menawarkan kesempatan dirimerekasendiridalamjangkapanjang), kedua bahkanapabilamerekamemilikiinformasi Memperluas kesempatan yang ada dan mengetahui bagaimana mengambil bagi kaum muda untuk mendapatkan keputusan bagi diri sendiri. Di Amerika pelayanan-pelayanan dan kesempatan Serikat, harga rokok yang tinggi secara untukmendapatkanmatapencaharianyang tajam mengurangi budaya merokok kaum berkelanjutan, serta membantu mereka muda.50DiIndonesia,1persenpeningkatan memilih dengan bijaksana, merupakan harga rokok mengurangi konsumsi rokok prioritas. Banyak kaum muda tidak bisa kira-kira sepertiga dari persentase total.51 mengambil manfaat dari kesempatan- Sebaliknya, melarang iklan rokok dan kesempatan ini, karena mereka kurang 96 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.7 Apakah kaum muda rasional (setidaknya menurut para ekonom)? Ada tiga cara pemodelan yang membedakan Felsher dan Cauffman (2001) menemukan Kedua,kegunaandimasadepanjugabisa kaummudadariorangdewasa,berdasarkanpada bahwaorang-orangdewasamerupakanpembuat dipengaruhi oleh bias proyeksi--kecenderungan beberapatinjauanliteraturterbaru.Caratersebut keputusan yang lebih kompeten dibanding kaum orang-orang untuk terlalu menghargai pilihan didasarkan pada analisis ekonomi tradisional, muda ketika ditanyai mengenai kerugian dan mereka saat ini dan memproyeksikan pilihan psikologi perkembangan, dan potongan dari manfaat jangka pendek dan jangka panjang tersebut ke masa depan tanpa terlebih dahulu keduanya, ekonomi keperilakuan. dari berbagai intervensi seperti bedah kosmetik memerhitungkan dampak perubahan terhadap Analisis ekonomi tradisional. Pada atau apakah ikut serta dalam penelitian medis keadaan mereka sewaktu melakukannya. kerangka kerja ini, dibukukan dengan kegunaan eksperimental. Kompetensi diukur dengan Sebagai contoh, sementara pendidikan yang terekspektasi secara maksimum, selama mempertimbangkan semua pilihan, risiko, meningkat dapat membawa seorang laki-laki manfaatnya lebih besar dari biaya dalam nilai dan konsekuensi jangka panjang. Perbedaan- muda untuk mendapatkan prospek pekerjaan masa sekarang, suatu kegiatan akan dilakukan, perbedaannya tampak sangat jelas di antara yanglebihbaikketikamerekadewasa,iamungkin dan hal sama berlaku untuk aktivitas berisiko. orangdewasadananakremajayanglebihmuda saja menyepelekan pentingnya pekerjaan yang Bahkan aktivitas adiktif, seperti merokok, (yang duduk di kelas 6 atau 8). baik baginya pada masa dewasanya karena dianggap rasional dengan memandang bahwa Ada bukti bahwa kaum muda dan preferensinyasekarangtidakditempatkansecara pelaku yang memilih konsumsi optimal mereka orang dewasa menggunakan pertimbangan- penuh pada kesempatan kerja. sendirisadarpenuhmengenaikonsekuensinegatif pertimbangan yang berbeda dalam mengambil Ketiga, pengambilan risiko dipengaruhi jangkapanjangnya.Jadi,perbedaanantarakaum keputusan. Ketika ditanyai mengenai olehketerlibatanmerekadalamperilakuberisiko muda dan orang dewasa tidak bergantung pada konsekuensi yang dirasakan dari aktivitas dimasalalu.Anggaplahseseorangterlibatdalam psikologiatautingkatrasionalitasyangberbeda, berisiko seperti merokok, minum, dan aktivitas berisiko di masa lalu, akibatnya--baik namun dapat diakibatkan dari perbedaan menggunakan obat-obatan, dibanding orang atau buruk--masih belum pasti, dan sekarang pendapatan atau sensitivitas terhadap harga. dewasa, kaum muda mempertimbangkan memilih apakah mau mengulangi aktivitas yang Memang,bukti-buktipendahuluanmenyarankan konsekuensi yang melibatkan reaksi sosial. sama. Apabila aktivitas tersebut membawa bahwa, dalam keputusan untuk melakukan SteinbergdanCauffman(1996)memperlihatkan kepuasanjangkapendek,semakintinggipeluang aktivitias berisiko, kaum muda sangat sensitif sebuah hubungan U terbalik antara usia dan akibat buruknya, maka ia semakin berpeluang terhadap faktor-faktor ekonomi, menimbulkan kerentanan terhadap pengaruh teman sebaya. untuk terlibat dalam aktivitas tersebut, karena insentif untuk mengekang perokok-perokok Kerentanan meningkat antara masa kanak- risikomarginalnyaberkurang.Implikasiinisangat remaja. Gruber (2001) menyebutkan sebuah kanak dan awal masa remaja, memuncak pada menakutkan. Semakin tinggi risiko mengidap penelitian pemerintah Amerika Serikat yang usia sekitar 14 tahun, dan menurun selama penyakitAIDSakibatseksbebas,makasemakin menyimpulkanbahwameningkatkanhargarokok tahun-tahun sekolah menengah atas. mungkin seseorang yang sudah melakukan seks merupakan metode yang sangat andal untuk Ekonomi keperilakuan. Menurut ekonomi bebas di masa lalu akan melakukannya lagi. mengurangi perokok-perokok remaja. keperilakuan, perilaku tidak pantas dan Semakin buruk pengaruh jangka panjang obat- Psikologi perkembangan. Tidak seperti pengambilan keputusan oleh kaum muda dan obatan,makasemakintinggipeluangseseorang analisis ekonomi tradisional, psikologi orang dewasa mungkin merupakan akibat yangsudahmencobaobat-obatantersebutakan perkembangan memperlakukan pengambilan adanyaperspektifyangberbedamengenaimasa menjadi pengguna tetap. keputusan kaum muda dan orang dewasa depan. Yang pertama, orang yang lebih muda Jadi para ekonom umumnya akan sebagai proses terpisah. Di beberapa penelitian, lebih berpeluang untuk tidak memikirkan masa mengatakanbahwakaummudamungkinsangat faktor-faktor yang diperhitungkan kaum muda depan dibandingkan masa sekarang. Aktivitas rasional, karena pilihan-pilihan mereka, sumber ketika mengambil keputusan atau merumuskan yang memberikan manfaat jangka pendek yang daya yang mereka kuasai, dan kerugian yang pendapat adalah sebagian dari faktor yang besar atau kerugian jangka panjang yang besar dirasakan akibat perbuatan mereka. Apakah digunakan orang dewasa, sementara pada (atau keduanya), dan rendahnya investasi pada kaum muda akan mengatakan hal yang sama kasus lain, kaum muda dan orang dewasa aktivitas yang memberikan kerugian jangka dengan para ekonom merupakan masalah lain. mempertimbangkan faktor-faktor yang sama pendek yang besar dan manfaat jangka panjang sekaliberbeda,ataubobotnyaberbeda.Halpern- yang besar akan menjadi akibatnya. Sumber: Basu, Ku, dan Zarghamee (2006). Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 97 dipersiapkan pada usia yang lebih muda. negaraberkembang,namunadabuktiuntuk Tingkat kelulusan sekolah dasar rata-rata beberapanegaradiKaribia,sepertiJamaika, di dunia sekarang mendekati angka 85 dimanahampirsetengahpembunuhandan persen, namun banyak negara dan daerah melebihi setengah dari tindakan kriminal masih jauh tertinggal di belakang (Afrika dilakukanolehkaummuda,sebagianbesar Sub-Sahara pada angka 55 persen) baik laki-laki berusia antara 17 dan 25 tahun.56 karena anak-anak putus sekolah atau tidak pernahkesekolah(Kotak2.8).52Dinegara- negara yang hancur akibat perang saudara, KOTAK 2.8 Bahkan yang masih sekolah pun membutuhkan persentasenya bisa sama dengan seluruh kesempatan kedua generasi usia sekolah (lihat Ulasan Khusus Pendidikan dasar (enam tahun) masih figur di bawah). Tingkat pendaftaran mengenai Sierra Leone di Bab 7). relevan bagi kaum muda bukan hanya sekolah untuk anak-anak berusia 15 tahun Gizi buruk di usia dini bisa juga sebagai fondasi; bagi banyak orang-orang di Malawi hampir mencapai 75 persen, mengurangi kesempatan dalam hidup dewasa muda, pendidikan dasar juga dibandingkan dengan Vietnam yang hanya bagi kaum muda. Tinggi badan mungkin merupakan tempat di mana mereka masih 70 persen, namun hampir semua anak- bisa mencerminkan investasi kesehatan belajar.Beberapatelahmengulangbertahun- anak Vietnam berada di tingkat sekolah tahun. Yang lain masuk sekolah sangat menengah pertama, dibandingkan dengan sebelumnya dan disetujui sebagai `surat terlambat. Di negara-negara pascakonflik, Malawi yang hanya 5 persen. Situasi yang kuasa' untuk mendapatkan kemampuan mungkinyangmasihmencobamendapatkan samaditemukanpadaanak-anakyanglain. dalam hidup di kemudian hari.53 Banyak kembalisistempendidikansetelahbertahun- Tingkat pendaftaran sekolah untuk anak- orang tidak mampu dan tidak dapat tahun berlalu adalah generasi anak-anak anakberusia19tahundiMalawilebihtinggi mengambil keuntungan dari berbagai usia sekolah. dibanding Vietnam, namun setengahnya Profilusiapendaftaransekolahuntuk masih berada di tingkat sekolah dasar. kesempatan--berbagai estimasi sangat tingkat pendidikan yang berbeda-beda Program-program apa yang diperlukan bervariasi, namun berkisar 75 hingga 150 memperlihatkanbahwa,walaupunbeberapa untuk memastikan bahwa mereka dididik juta di antara orang-orang tersebut berusia negara yang lebih miskin seperti Vietnam, pada tingkat yang sama seperti anak-anak antara 10-24 tahun.54 telah berhasil mengusahakan agar kaum yangjauhlebihmuda?Vietnamtidakbersoal Tak dapat dipungkiri, beberapa mudanya dapat melalui tingkat pendidikan dengan pencampuran usia: semua kaum dasar dengan tepat waktu, negara lain muda berusia 19 tahun yang bersekolah kaum muda akan memilih atau dibawa ke seperti Malawi tidak melakukannya (lihat sudah berada pada tingkat menengah. jalan yang salah. Memiliki anak sebelum waktunyamasihmenjadimasalahdibanyak Besarnya jumlah kaum muda yang lebih tua yang masih berada pada negara berkembang. Lebih dari setengah tingkat pendidikan dasar di beberapa negara dari seluruh infeksi HIV/AIDS ditemukan Vietnam Malawi Usia Usia padakaummudadibawahusia25tahun.Di 15 15 AmerikaSerikat,diantarakaummudayang 16 16 berusia 15-19 tahun, yaitu 7 persen dari 17 17 populasi,lebihdariseperlimanyaditangkap 18 18 Sekolah dasar karena melakukan penyerangan dengan 19 19 Sekolah menengah pertama kekerasan dan kira-kira sepertiganya 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pendaftaran Sekolah (persen) Pendaftaran Sekolah (persen) ditangkapkarenamencurihartamilikorang Sumber: Perhitungan penulis didasarkan pada Demographic and Health Surveys (2002 di Vietnam dan 2000 di lain.55 Sulit mendapatkan data di negara- Malawi). 98 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Mengapa kesempatan kedua? Perbedaan dalam menilai konsekuensi Mengurangi pengaruh dari pilihan dapat memberikan pengaruh kebijakan dan perilaku di masa luar biasa, khususnya ketika kerugian lalu akibat tindakan sedang ditanggung-- "Sistem di negara saya .... seperti bersekolah atau menggunakan alat Akibat-akibat yang tidak diinginkan tidak mencatat siapa [yang] kontrasepsi--namunakibatnyaterjadijauh ini sebagian merupakan warisan dari putus sekolah dengan tepat di masa yang akan datang.58 kebijakan dan praktik masa lalu yang waktu untuk memastikan Penelitian baru-baru ini juga gagal melaksanakan pelayanan-pelayanan bahwa mereka tidak menjadi memperlihatkan bahwa sikap ini mungkin dasar yang begitu penting sebagai fondasi beban bagi dunia ini. Inilah juga memiliki akar psikologis. Penelitian untuk menghasilkan kaum muda yang yang sedang terjadi di sini tentang otak mengindikasikan bahwa lebih baik. Terlepas dari kondisi di mana sekarang; ribuan anak muda bagian otak yang mengatur kemampuan tidak dikeluarkannya dana yang cukup berjalan tanpa tujuan di untuk memperkirakan risiko berkembang untuk pelayanan-pelayanan ini, kegagalan jalan [tanpa] pekerjaan, belakangan, di usia sekitar awal 20-an untuk mengeluarkan dana dengan tepat pelayanan sosial, dan oleh (Kotak 2.9). telah memberikan implikasi luar biasa karena itu tidak punya apa- Bagaimana perkembangan biologis yang didokumentasikan dengan baik pada apa." seperti itu memengaruhi perilaku Laporan Pembangunan Dunia 2004 (Kotak Chernor, 21 tahun, Sierra belumlah jelas, namun hal tersebut 2.2).57Akibatyangtidakdiinginkaninijuga Leone, September 2005 menawarkan kemungkinan penjelasan merupakanwarisandarikecamankeluarga yang lain untuk observasi mengenai dan masyarakat. Pernikahan dini yang keberaniankaummudamengambilrisiko mengakar kuat di beberapa masyarakat, dibandingkan orang dewasa. Di beberapa dapat menutup kesempatan-kesempatan negara, pasar asuransi memerhitungkan sebelum waktunya. perbedaan ini. Industri asuransi mobil Namun, sebagian akibat buruk sangat menyadari kecondongan kaum juga disebabkan oleh salah mengambil mudauntukmengambilrisiko.DiIrlandia, keputusanyangdilakukankaummudayang seseorang berusia 19 tahun membayar tidak berpengalaman dan kurang enggan asuransi mobil hampir tiga kali lipat lebih mengambil risiko. Walaupun orang-orang besar dari seseorang berusia 29 tahun.59 dewasadankaummudatidakbegituberbeda Perusahaan-perusahaan sudah lama dalam kemampuan mereka menjalankan menawarkan insentif untuk menghargai keputusan pada situasi berisiko, hasil-hasilperilaku masa lalu yang bertanggung eksperimental memperlihatkan bahwa jawab, contohnya catatan yang baik. kaum muda berbeda dalam hal bagaimana Menurut laporan, beberapa bahkan mereka menilai konsekuensi dari berbagai telah menawarkan untuk memberikan pilihan. Hal ini bisa saja karena pandangan penghargaan atas perilaku masa depan yang dangkal, atau karena lebih menyukai seperti nilai yang baik yang berkaitan kepuasan sesaat. Hal tersebut juga bisa dengankebijaksanaan.Akantetapi,pasar- dikaitkan dengan pencarian jati diri--yang pasar asuransi seperti itu tidak berbuat merupakansubjekyangtakpernahberhenti banyak untuk mengembangkan negara dibahasdalamduniaakademik(Kotak2.6). dan gagal melindungi mayoritas yang Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 99 besar.Sebagaicontoh,pasarasuransiyang Di luar pencegahan, negara-negara dapat digunakan oleh kaum muda adalah sudah sepantasnya mempunyai banyak asuransi kendaraan bermotor, dengan program yang mencoba mengurangi fakta bahwa penyebab utama kematian pengaruh hasil-hasil kaum muda yang kaummudalaki-lakidiluarAfrikaadalah tidak diinginkan namun yang sayangnya luka-luka,sebagianbesardisebabkanoleh tidakdapatdihindari.Hal-halinimencakup kecelakaanlalulintas.Penyebaranindustri investasi pada modal manusia (program ini dibatasi hanya untuk beberapa negara baca-tulisorangdewasa),pengobatanorang- berkembang dan penetrasinya dangkal orang yang mengidap penyakit menular, pada perekonomian berpendapatan penyediaan panti rehabilitasi bagi korban menengah dan lemah, di mana premi narkoba, integrasi pengangguran jangka rata-ratanya hanya sepersepuluh dari panjang menjadi tenaga kerja (program perekonomian berpendapatan tinggi.60 pelatihan kembali bagi yang berhenti kerja dan perencanaan kerja publik bagi kaum Apa yang harus dilakukan? muda), dan integrasi kembali kaum muda ke dalam struktur sosial (demobilisasi Dengan adanya warisan kebijakan dan program-program setelah perang saudara, "Saya dulunya sering mencuri perilaku masa lalu, dan banyaknya pasar sistem peradilan kaum muda). Program- telepon seluler, tetapi itu yangmengalamikegagalan,apayangharus program ini meliputi seluruh transisi yang berbahaya. Mereka dapat dilakukan? Pemulihan cenderung relatif dibahas di Laporan ini. memenjarakanmu dan mahalbagikebanyakanmasatransisi.Karena Tigapelajaranlainyangpalingmenjadi bahkan membunuhmu. Saya itulah mengapa perhatian sejak dini atas masalah: menentukan sasaran program- melakukannya karena saya kebutuhandasarbagianak-anakdiusiamuda programsecaratertutup,mengoordinasikan perlu uang dan di bawah danjugaperluasankesempatan-kesempatan program-programtersebutdenganprogram- pengaruh kelompok saya. bagi kaum muda serta menolong mereka program"kesempatanpertama"yangutama, Saya keluar dari kehidupan mengambil keputusan dengan bijaksana, danmengurangitanpamendorongperilaku itu dan sekarang saya dapat sangatlahpenting.Sulituntukmendapatkan berisiko (atau mendorong bahaya moral). berjalan dengan bebas lagi..." estimasi yang tepat karena program- Freddy, 16 tahun, Honduras, program pemulihan sangat berbeda dari Penentuan sasaran. Karena adanya biaya Januari 2006 program-program semula. Suatu orde program-program kesempatan kedua, kasar magnituda yang membandingkan penting untuk mengarahkan program- program-program kemampuan baca-tulis program tersebut pada yang paling dasarpadaorangdewasadenganprogram- membutuhkan,sepertihalnyaperencanaan- program pendidikan dasar di Bangladesh perencanaan lain yang membutuhkan dan Senegal menghasilkan suatu rentang biaya. Banyak kaum muda mempunyai perbedaan yang membuat program baca- akses ke sumber-sumber keluarga yang tulis dasar satu hingga tiga kali lipat lebih dapat bertindak sebagai jaring pengaman. mahal, bahkan tanpa memerhitungkan Dinegara-negarayanglebihkaya,kejadian biayakesempatan.61Jadi,pelajaranpertama: kembalinya ke rumah orang tua, paling cobalahuntukmemahaminyadenganbenar tidak untuk sementara, meningkat setelah sejak awal. pernikahan atau hubungan yang hancur, 100 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 2.9 Perkembangan otak di antara kaum muda: Ilmu saraf bertemu dengan ilmu sosial Satu dekade lalu, ada dugaan kuat bahwa pertumbuhan dan penguatan hubungan antara masaremaja?Walaupunlebihbanyakpenelitian pertumbuhan otak berakhir pada usia kira-kira batang otak dan urat saraf tulang belakang dibutuhkan sebelum kebijakan definitif dapat 2 tahun. Sejak saat itu, kita telah mempelajari meningkatkan hubungan antara emosi dan apa direkomendasikan berdasarkan penelitian baru bahwa pertumbuhan otak berlanjut hingga yang dirasakan oleh tubuh. Sepanjang masa tentangotak,disarankanbeberapapertimbangan masa remaja (antara usia 10 dan 19 tahun) kanak-kanakdanremaja,lebihdanlebihbanyak kebijakan yang menarik: dan hingga masa dewasa (lihat figur di bawah). lagi sel saraf menumbuhkan lapisan-lapisan Selama periode ini otak mengalami serangkaian di sekitar mereka yang disebut zat putih atau · Hilangnya rangsangan neuron pada masa perubahan,danbagian-bagianotakyangterkait myelin. Ini seperti membangun jalan raya lalu remaja terkait dengan naiknya tingkat dengankemampuansosial,pemecahanmasalah, lintas cepat yang memungkinkan informasi depresi, khususnya di antara remaja dan pengenalan emosi menjadi dewasa di awal diinterpretasikan dan diingat jauh lebih cepat perempuan, memberikan dasar biologis usia 20-an. Namun, proses perkembangan otak dibanding ketika masa kanak-kanak. untuk penemuan epidemiologis bahwa ini tidak sepenuhnya menjelaskan pembuatan Perubahan-perubahan struktural ini perbedaan gender pada masalah depresi keputusan dan perilaku anak remaja dan tidak hanyalah beberapa perubahan otak selama masa mulai terjadi di sekitar masa pubertas. mengesampingkan pengaruh lingkungan--orang remaja. Perubahan besar lainnya disebut dengan Perubahan-perubahanbiologisinibergabung tua, sekolah, komunitas--di mana kaum muda "pembabatan(pruning)".Disepanjangmasakanak- dengansumber-sumberstresdariluaruntuk tinggal. kanak, jumlah hubungan antarsel meningkat, dan meningkatkan risiko bunuh diri pada kaum karena proses sangat mirip dengan pertumbuhan muda di banyak negara di dunia. Perkembangan otak: arborisasi dan cabang-cabang pohon, peristiwa ini disebut · Begituotakmengalamipendewasaanselama pembabatan arborisasi. Hal ini memungkinkan otak anak-anak masa remaja, perubahan-perubahan dalam Otak terdiri dari sel-sel saraf--lebih kurang 10 sangat mudah dirangsang--karena itulah anak- zat-zat kimia sinaps mungkin memengaruhi miliar sel-sel saraf--yang dihubungkan oleh anakkelihatansepertimesinyangbergerakterus- pembelajaran (obat-obatan sebagai cabang-cabang atau dendrit. Cabang-cabang menerus.Padamasaremaja,banyakcabang-cabang penyebab penyakit kurangnya perhatian ini memindahkan informasi dari satu sel ke tersebut mati--melalui proses pembabatan. Otak meningkatkan transfer informasi pada sel lainnya, namun hubungan ini tidak dipatri menjadi kurang terangsang namun lebih efisien level sinaps neuron). Sebagai contoh, obat- bersama-sama; melainkan, ada ruang antara dalammembawainformasi. obatan anti depresi mungkin menyebabkan cabang satu sel dan cabang lainnya. Ruang Pembabatan mengikuti suatu pola yang neuronyangmeneruskanrangsangantinggal ini disebut sinaps (synapses), dan perpindahan konsisten selama masa remaja dan beranjak pada ruang antara dua sel otak lebih lama informasi dari sel satu ke sel lainnya melalui dewasa, mulai dari bagian otak belakang dan dibanding sebaliknya. ruanginiterjadidenganmelepaskanpaket-paket berakhir pada korteks prefrontal. Korteks · Strategipembelajarandanpengajaranharus kimiawiberukuransangatkecil.Ketikaterjadihal prefrontalmengaturimpuls-impuls,pengambilan diatur secara berkala untuk meningkatkan yangtidaknormalpadasenyawa-senyawakimia risiko, perencanaan, pengambilan keputusan, kapasitas perkembangan neuron. Karena di sinaps, berbagai kondisi klinis pun dihasilkan, rasa empati, dan wawasan. Penelitian juga kedewasaan perkembangan neuron terjadi seperti depresi dan kurangnya perhatian serta memperlihatkan bahwa cerebellum, baru-baru pada usia kronologis yang berbeda-beda penyakit hiperaktivitas. ini ditemukan sangat penting untuk pemikiran padasetiaporang,ketidakmampuanmereka Bagian-bagian yang berbeda dari otak matematis, musik, pengambilan keputusan, untukmenangkapkonseppadausiatertentu menanganiaktivitasberbedapula--sudahbanyak kemampuan sosial, dan rasa humor, terus bukan berarti bahwa mereka tidak mampu diketahui.Halyangbaruadalahsuatupenemuan bertumbuh melalui masa remaja dan hingga mempelajari bahan pelajaran tersebut. Ini bahwa selama masa remaja daerah tertentu beranjak dewasa. Struktur terakhir otak berbicara mengenai risiko "penjaluran' dari otak tumbuh membesar dan daerah lainnya berkembang hingga pertengahan usia 20, pendidikan berdasarkan pengujian menjadi lebih efisien. Sebagai contoh, daerah kemudian berhenti bertumbuh. pemahaman atau kinerja pada usia muda. otak yang berperan pada masalah bahasa dua · Tanpakorteksprefrontalyangbenar-benar kali lebih besar dari ketika berusia antara 8 Implikasi pada kebijakan sosial dewasa, anak-anak remaja mungkin lebih dan 14 tahun. Akibatnya, kemahiran berbahasa Apa arti penelitian baru tentang otak ini bagi mengikuti kata hati dibanding orang-orang akan optimal pada rentang usia tersebut. Jadi, pemahamanpengambilankeputusandanperilaku dewasadanmungkinlebihrentanterhadap Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 101 KOTAK 2.9 Lanjutan pengaruhtemansebaya.Sifatimpulsifini-- Urutan perkembangan otak menurut waktu khususnya dalam pengambilan keputusan Sumber: Blum (2006). reaktif, seperti ketika dihadapkan dengan sebuahsituasiataudiancamuntukmembuat keputusan dengan cepat--mengingatkan tentang bernilainya program-program kesempatan kedua. 10cm 10cm Prakelahiran Pascakelahiran Bagaimanapun juga, terlalu dini pada Minggu: 0 6 12 18 24 30 36 Bulan: 0 6 12 18 24 30 36 Tahun: 4 8 12 16 20 24 penelitian tersebut untuk menarik kesimpulan definitif mengenai perkembangan otak dan Kelahiran sel Sebagian besar neuron perilaku. Juga, perkembangan fisik berinteraksi Migrasi Sedikit neuron, terutama di bagian korteks dengan lingkungan sosial untuk menentukan Pertumbuhan akson/dendrit perilakudanakibat.Jadiperilakudanekspektasi Kematian sel yang terencana orang tua, sekolah yang efektif, komunitas Produksi sinaps yang berorientasi kepada kaum muda dan Myelinasi bersifatmendukung,semuamembuatperbedaan Pembabatan dalam menentukan perilaku kaum muda dan seberapa baik mereka mempelajari kemampuan pengambilan keputusan yang kompleks. Sumber: Andersen (2003). pengangguran,ataupenyakitparah.Rumah- bagi kebanyakan kaum muda namun tidak rumahtanggayangmampumenanggulangi mengidentifikasi mereka sebagai penerima hal ini lebih sedikit berisiko dan oleh berpeluanggagaluntukmenjangkaumereka karena itu membutuhkan subsidi yang yang paling membutuhkan, yaitu mereka lebih sedikit dibanding kaum muda yang yang mungkin tidak mencari pelayanan mempunyai hubungan keluarga yang tersebut karena tidak mengetahui di mana tidak baik, khususnya di negara-negara pelayanantersebutberada.Inilahsebabnya berkembang. Ada bukti, misalnya, bahwa mengapa kampanye-kampanye mengenai kaum muda yang kembali ke rumah kesehatan reproduksi, seperti pelayanan jumlahnyalebihkecilapabilamerekaberasal perawatan bagi ibu-ibu sangat muda dari keluarga yang salah satu dari orang pascamelahirkan (Bab 5), sangat digiatkan tuanya telah meninggal atau bercerai.62 pemasaran sosialnya. Dengan demikian, anak-anak yatim piatu lebihrentandanmenjadiprioritasprogram- Koordinasi dengan jalur utama. Program program sosial. kesempatan kedua cenderung tidak Alasanlainuntukmelakukanpenentuan berhubungan, berjalan sebagai inisiatif sasaran adalah bahwa beberapa program terpisah dari lembaga swadaya masyarakat yangdimaksudkanuntukmemberimanfaat atau pelaku-pelaku lepas (Bab 9). Pelajaran 102 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dari beberapa analisis mengenai program- menghadapi konsekuensi atas perilaku program ini adalah bahwa integrasi dan berisiko mereka--demi kebaikan mereka koordinasi menjadikan program-program sendiridanmasyarakat.Padakasusperilaku ini lebih efektif. Untuk menghindari kriminal, keadilan dan pencegahan moral bahayamengembangkanprogram-program menuntutnyadarisemua.Meskipunsetelah paralel yang sangat mahal, penting untuk seseorang melakukan penyimpangan, apa memastikan kejadian masuk kembali. Satu yang terbaik bagi masyarakat? Rehabilitasi contohnya adalah program penyetaraan sangatlah mahal, namun pengaruhnya sarjana, yang memungkinkan anak-anak masih tinggi bagi kaum muda yang masih putus sekolah dari sistem pendidikan memiliki produktivitas potensial seumur menengah mengambil kelas yang pada hidup di depan mereka. Bagi mereka yang akhirnya akan menyetarakan mereka melakukan tindakan kriminal pada usia dengan diploma dua (Bab 3). Lainnya muda,yangterpentingadalahbahwamereka adalah sistem perkuliahan persamaan menghadapikonsekuensiperbuatanmereka di Amerika Serikat. Awalnya dirancang tanpakehilanganharapan.DiFilipina,3.700 untukmemberikankesempatankeduabagi anak-anak dilaporkan berada di penjara orang-orang dewasa, sekarang semakin orang dewasa, "dalam kondisi-kondisi banyak digunakan oleh lulusan sekolah yangmerusakkesehatandankesejahteraan menengahatassebagaiprogramkesempatan mereka."65 Banyak dari mereka--beberapa kedua--tiga perempat dari seluruh pelajar dengan pelanggaran hukum yang relatif yang mengulang berada pada perkuliahan ringan,beberapatunawisma--dipenjaraatas persamaan.63 tuduhantindakankriminalyangdiperkeras. Dengan bukti yang sama, penting Konsekuensinyaseharusnyasepadandengan bagi program utama agar menjadi fleksibel beratnya tindakan kriminal, dan program- sehingga kesalahan dini tidak menjadi programharusmemungkinkankaummuda tanggungan yang permanen. Beberapa untuk merehabilitasi diri mereka di tempat negara mengarahkan pelajar-pelajar yang mungkin dan sepatutnya--peradilan berusia 10 tahun masuk sekolah kejuruan yang mendukung "perbaikan," bukan yang berbeda-beda--sementara negara "pembalasan," menggunakan istilah dari yang lain menjaga sistem pendidikan Bab 7. Lebih banyak program demobilisasi yang komprehensif. Penelitian baru-baru dirancang untuk merehabilitasi pejuang- ini mengenai pencapaian negara-negara pejuang muda (lihat Ulasan Khusus tersebut terhadap waktu memperlihatkan mengenai Sierra Leone di Bab 7). bahwa penjaluran awal tidak hanya Setiapprogramperbaikanberhadapan meningkatkanketidakmerataanpendidikan denganapayangdisebutolehparaekonom (tidakadasusulankendatiadanyasegregasi) sebagai bahaya moral. Apabila seseorang namun juga menurunkan kinerja.64 mengetahui bahwa konsekuensi dari perilakuberisikodibuatlebihringanmelalui Perbaikan dengan akuntabilitas. Tidak program pemerintah atau asuransi, orang seorang pun meragukan bahwa semua tersebut mungkin terlibat dalam perilaku orang, termasuk kaum muda, harus yang lebih berisiko dari yang sepantasnya. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 103 Muncul beberapa kekhawatiran bahwa yang aktif dapat ditingkatkan melalui tersedianya terapi anti-HIV dapat kebijakanyangmenyetarakankesempatan menyebabkan kaum muda melakukan bagi kaum muda dan orang dewasa. lebih sedikit tindakan pencegahan. Di Kebijaksanaan dalam mengambil risiko Kenya, penggunaan kondom menurun terkait kesehatan dapat didorong melalui setelahpemerintahmengumumkanlaporan insentif yang tepat. tentang "pengobatan" AIDS (Bab 5). Lensakaummudaharusdigabungkan Solusi untuk masalah seperti itu adalah untuk mendapatkan dampak terbesar. bukan untuk meniadakan kesempatan- Suatu ilustrasi mengenai besarnya kesempatan kedua, misalnya pengobatan pengaruh gabungan ini dapat dilihat atau perawatan. Hal tersebut bisa menjadi dengan mengingat keuntungan pada tidak etis dan pemborosan. Memang, proyek pendidikan menengah hipotetis haruslahdikembangkanpengadaaninsentif menggunakan data-data dari Republik yang mendorong perilaku berhati-hati Dominika, Indonesia, dan Meksiko.66 untuk tetap bertahan bahkan dalam masa- Ambil contoh sebuah proyek yang dapat masa pengobatan atau perawatan. meningkatkan kesempatan dengan cara membangun sekolah dalam jumlah yang cukup sehingga meningkatkan jumlah yang masuk sekolah menengah atas dari Tiga cara yang diimplikasikan melalui 52persenhingga57persenpadakelompok lensa kaum muda dalam kerangka kerja usia yang relevan. Data pendapatan dan yang dibahas di sini--yaitu kesempatan, biaya di Meksiko mengindikasikan bahwa kemampuan,dankesempatankedua--perlu proyek semacam itu akan memberikan diterapkan pada tiap-tiap transisi yang rasio manfaat terhadap biaya sebesar 1,03 diperkenalkanpadaBab1.Pengeluaranyang dalam nilai sekarang--suatu keuntungan lebihbesaryangberkelanjutanpadahal-hal yang dapat diterima dari investasi yang mendasar,khususnyakualitas,merupakan memperluas kesempatan. prioritasutamadinegara-negaramiskin.Di Pe nel it i an b ar u - b ar u i n i negara-negara lain, perhatian lebih untuk memperlihatkan bahwa pelajar sekolah pendidikanmenengahatasdanpendidikan menengahsangatmenyepelekankeuntungan tinggi merupakan kunci. Akan tetapi, ini nyata setelah menyelesaikan pendidikan tidak seluruhnya mengenai pengeluaran. menengah.67 Proyek yang tidak hanya Yangsamapentingnyaadalahmemastikan menyediakan bangku sekolah menengah bahwakaummuda,dengandukungandari tetapi juga meningkatkan kemampuan keluarga, dirangsang untuk berinvestasi kaummudadenganmenyediakaninformasi pada diri mereka sendiri. Seperti investasi untuk mengoreksi kesalahan persepsi apapunjuga,meningkatkanikliminvestasi merekamengenaikeuntunganpendidikan, dalammodalmanusiadapatmeningkatkan akan meningkatkan angka masuk sekolah keuntungan dan menurunkan risiko. hingga 62 persen. Rasio manfaat terhadap Keuntungandalambentukpekerjaanyang biaya untuk proyek ini akan menjadi bagus dan kehidupan berwarga negara 1,68--investasi yang jauh lebih baik. 104 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Terakhir, proyek yang menjadikan cara yang memerhitungkan lingkungan investasi lebih sedikit berisiko bagi kaum ekonomi, demografi, dan sosial yang muda akan lebih meningkatkan angka berbeda.Beberapanegaramengatasidengan masuksekolah.Risikobisasajadalambentuk baik tantangan-tantangan perkembangan goncangan ekonomi yang akan membuat generasi berikutnya--sementara yang lain biaya pendidikan menengah tak sanggup kurang. Negara-negara di dunia juga dapat dibayar, yang memaksa mereka berhenti dikarakterisasi melalui cepatnya kaum sekolah--pembuangan sumber daya. muda mulai mengambil keputusan bagi Apabila seorang pelajar atau keluarganya dirisendiri:dalammasyarakattradisional, mempunyaijaminanperencanaanbeasiswa kaum muda mengambil lebih sedikit pada kondisi goncangan pendapatan keputusan mengenai transisi kehidupan (kesempatankedua),pendaftaranmeningkat pokok, dan dalam masyarakat lainnya hingga 69 persen. Program seperti itu, mereka menerapkan kebebasannya dari dipadukandenganduayangpertamadiatas, orang lain lebih cepat dibandingkan akan memberikan rasio manfaat terhadap pendahulunya. Bagaimana negara-negara biaya sebesar 2,15--angka yang, sekali lagi, diduniadapatmenerapkanprinsip-prinsip jauh lebih baik. ini dengan kondisi yang berbeda-beda Kerangka kerja yang diperkenalkan untuk setiap transisi merupakan pokok di sini harus diterapkan dalam suatu pembahasan Bab 2. Kesempatan, Kemampuan, Kesempatan Kedua: Kerangka Kerja Kebijakan 105 Ulasan Khusus Penyaring gender pada lensa kaum muda Perbedaan gender muncul dengan tajam bersama dengan mulainya masa pubertas, memengaruhi arah kehidupan para perempuandanlaki-lakidengancara-carayangamatsangatberbeda.Pemerintahmempunyaitingkatanperangkatkebijakan untuk menghadapi ketidakmerataan dalam kesempatan, kemampuan, dan kesempatan kedua bagi kaum muda. Beberapa kebijakan tidak punya sasaran khusus--kebijakan-kebijakan tersebut secara tidak langsung menyeimbangkan kesempatan dengan cara menanggulangi batasan-batasannya. Namun, karena kurang beruntung dari semula, banyak perempuan memerlukan program-program yang diarahkan langsung untuk menolong mereka mengejar ketertinggalan. Arah kehidupan yang keluarga yang sangat membatasi kecelakaan,4 pola-pola serupa terjadi berbeda sejak dini--dan kebebasanperempuandenganmaksud pada mereka yang tinggal di negara- secara permanen--bagi melindungi keperawanan mereka negaraberpendapatantinggi,memberi remaja laki-laki dan sebelum menikah.1 Di masyarakat kesan mengenai perilaku berisiko perempuan lainnya, remaja perempuan malah yang lazim terjadi dan menegaskan sudah mengandung dan memiliki sifat global dari masalah kekerasan Ritual permulaan pubertas atau anak di luar nikah.2 Arah hidup yang dan masalah obat-obatan terlarang di masa remaja, yang berbeda dari menurutgenderbagikaumperempuan kalangan remaja laki-laki. mulai acara penyunatan di beberapa dan laki-laki ini diungkapkan dalam Dalam pendidikan, adanya masyarakat Afrika hingga acara pesta perbedaangenderpadahasil-hasilbagi kecenderungan ke arah pemusatan dansa perkenalan di Amerika Serikat, kaum muda. gender, menandai satu area di mana mengisyaratkanretaknyahomogenitas Sifat saling memengaruhi dari transisi perempuan menuju ke masa kanak-kanak dan timbulnya perbedaan gender ini, secara biologis arah kedewasaan telah mengalami ekspektasi berdasarkan gender bagi dan sosial juga membentuk beban perubahan yang berarti. Di berbagai laki-lakidanperempuan.Denganritual penyakit yang berbeda pada remaja negara, tingkat kehadiran sekolah dan menuju kedewasaan ini, kehidupan laki-laki dan perempuan. Selain partisipasi angkatan kerja meningkat laki-laki dan perempuan muda risiko kesehatan yang terkait dengan lebih cepat pada kaum perempuan mulai mengikuti lintasan sosial yang melahirkananakdalamusiamudadan mudadibandingkaumlaki-lakimuda, didefinisikan melalui gender. Peran berkali-kali, perempuan muda berusia keduanyapadakelompokberusia15-19 dan tanggung jawab menurut gender 15-29 tahun menderita HIV/AIDS, tahun dan 20-24 tahun.5 Akan tetapi, cenderungmembatasikesempatandan perasaan depresi, perasaan panik, dan pengalamanpendidikandisekolahbisa kemampuanmengambilkeputusandari pemecatan.Pemerkosaandankekerasan jadi masih sensitif terhadap masalah kaum perempuan namun memperluas rumah tangga merupakan penyebab gender. Sebagai contoh, di Kenya kesempatandankemampuankaumlaki- hilangnya 5 hingga 16 persen tahun- di mana para remaja menempuh laki.Dibeberapalingkunganmasyarakat tahun hidup sehat para perempuan pendidikan di sekolah yang dihadiri kaum perempuan menikah dalam usia dalamusiaproduktif.3Sebaliknya,kaum laki-laki dan perempuan serta bebas yang sangat muda. Di lingkungan laki-lakimenderitacacatakibattindak bergaul dengan lawan jenis, para guru masyarakat lainnya, ada keluarga- kekerasan, penggunaan alkohol, dan memandang para perempuan dengan 106 Laporan Pembangunan Dunia 2007 negatif dan sering mengatakan bahwa Perempuanyangtidakbersekolahlebih yang bersifat berat sebelah terhadap merekaterlalumalasataukurangcakap mungkinberpartisipasipadapekerjaan perempuan, atau meningkatkan dibanding laki-laki dalam belajar.6 rumah tangga tanpa bayaran dan investasiinfrastrukturyangmengurangi Penelitian mengenai penggunaan survei rumah tangga mungkin tidak beban pekerjaan rumah tangga kaum waktumengindikasikanperbedaanlain mencakuppekerjaansepertiitu.Halini perempuan. dalam kehidupan remaja perempuan jelas, sebagai contoh, pada persentase Perhatikan dampak spesifik dan laki-laki. Jumlah waktu yang perempuan "yang menganggur" di terhadap gender dari suatu program digunakan untuk bekerja, dibayar banyak negara berkembang: di usia 14 yang bersifat netral, seperti maupun tidak, meningkat sejalan tahun jumlah anak perempuan yang membangun lebih banyak sekolah di bertambahnya usia laki-laki dan absendarisekolahdanpekerjaandengan daerahpedesaan.Lebihbanyaksekolah perempuan, namun perempuan upah di enam negara berkembang seharusnya menguntungkan baik bagi cenderung bekerja dengan jam kerja berkisar dari 6 persen di Nepal hingga laki-laki maupun perempuan, namun lebih banyak dibanding laki-laki, 44 persen di Republik Yaman.11 penelitian memperlihatkan pengaruh menghabiskanberjam-jammengambil yang berbeda pada laki-laki dan air dan kayu bakar, membersihkan Program-program perempuan. Di negara-negara seperti rumah dan memasak, dan mengurus yang menyeimbangkan PakistandanGhana,mengurangijarak adik-adiknya.7 Penelitian mengenai kesempatan dapat ke sekolah menengah mendatangkan penggunaan waktu di Kenya, India, menurunkan tanggapan lebih besar dari perempuan Nikaragua,Pakistan,danAfrikaSelatan kesenjangan gender dibanding laki-laki dalam pendidikan memperlihatkan bahwa, secara rata- di sekolah, karena pendaftaran pelajar rata, perempuan berusia 15-29 tahun Memperluas kesempatan sehingga perempuan lebih rendah dan karena bekerjalebihkurangsejamlebihbanyak para laki-laki dan perempuan muda jarak merupakan batasan yang lebih per harinya dibanding laki-laki.8 memiliki akses yang lebih baik pada besarbagikaumperempuan,khususnya Bagi perempuan muda di banyak pelayanan-pelayananakanmenurunkan bagimerekayangkeamanannyasangat kawasan, transisi dari sekolah menuju kesenjangan gender. Pemerintah diperhatikan oleh orang tua.12 dunia pekerjaan tidak terjadi atau memiliki seperangkat kebijakan-- Kebijakan perdagangan juga dengan kata lain terganggu karena kebijakan harga, reformasi hukum mempunyai pengaruh yang lebih menikah dan memiliki anak atau dan undang-undang, pelaksanaan besar pada kesempatan kerja karena secara sosial tidak pantas pelayanan yang dirancang dengan kaum perempuan. Ambil contoh bagi mereka untuk bekerja dengan lebih baik, investasi terpilih dalam Bangladesh, di mana para perempuan diupah. Dibandingkan dengan para infrastruktur--yangmemilikipengaruh muda bergabung dengan sektor perempuan muda, para laki-laki lebih untuk menyetarakan bahkan tanpa tekstil ekspor dalam jumlah besar mungkin bekerja dengan diupah-- sasaranberdasarkangender.Bagaimana? yang meningkatkan upah mereka khususnya apabila mereka tidak Yaitu melalui pengurangan batasan- secara drastis. Meningkatnya jumlah mendaftar sekolah--dan mengerjakan batasan yang tidak menguntungkan pekerjaan dan pendapatan kaum lebihsedikittugas-tugasrumahtangga kaum perempuan. Sebagian dapat perempuanmeningkatkandayatawar- dan kegiatan ekonomi tanpa bayaran.9 mengurangi biaya relatif yang terkaitmenawarmerekadalamrumahtangga.13 Tekanan pada kaum laki-laki untuk dengan investasi dalam keahlian Keselamatankesehatanmenurutgender memperoleh pendapatan mungkin produktif kaum perempuan. Yang ditempatkerjadanperaturan-peraturan menjelaskan meningkatnya jumlah lain dapat meningkatkan informasi lainnya untuk memastikan kondisi putus sekolah pada anak laki-laki.10 untuk mengatasi pasar tenaga kerja pekerjaan yang baik bagi pekerja Penyaring Gender pada Lensa Kaum Muda 107 perempuan harus meningkatkan pula uang tunai dalam jumlah yang lebih pelatihan pelajar bagi kaum muda keuntungan bagi kaum perempuan besar bagi keluarga-keluarga untuk berpendapatan rendah dan memiliki bahkanlebih--menjawabkonsekuensi membiayai dan mempertahankan perilaku berisiko tinggi, melakukan akibat kurangnya pengalaman dalam anakperempuannyadisekolah,seperti kegiatan-kegiatan yang melingkupi angkatan kerja. program Oportunidades di Meksiko, kampanyetentangpengetahuansektor Selain kebijakan dan program telah meningkatkan pendaftaran bisnis hingga melakukan perekrutan umum, program-program yang sekolah anak-anak perempuan (lihat pekerja perempuan, menawarkan ditujukan menurut gender harus figur). layanan pengasuhan anak, diterapkan khususnya karena transisi Proyekpendidikanpilotdiprovinsi menyediakan pelatihan mengenai yang didefinisikan menurut gender ke Balochistan, Pakistan, mensubsidi masalah perbedaan gender bagi para masa dewasa sering sangat membatasi pendirian sekolah swasta. Orang tua pelatih, dan memperluas pelatihan suaraatauperolehankaumperempuan diberikan sumber-sumber keuangan pelajar di perusahaan-perusahaan akan informasi. Ketika keluarga- danbantuanteknisuntukmengadakan bagi para perempuan. Enam puluh keluarga berpendapatan rendah perjanjian dengan pengurus sekolah lima persen pesertanya menemukan terpaksa membagi pembelanjaan untuk membuka sekolah swasta, pekerjaan pada hari terakhir mereka pada pendidikan, perawatan dengan sumber-sumber keuangan program, dan 70 persen di antaranya kesehatan, dan nutrisi, anak-anak yang ditetapkan bagi sejumlah anak menemukan pekerjaan yang sesuai perempuan dan perempuan muda perempuan yang mendaftar di sekolah dengan bidangnya, perbandingannya cenderung menanggung banyak baru tersebut. Membuka sekolah jauhlebihtinggidibandingkelompok kerugiannya.Begitupendapatanrumah baru meningkatkan pendaftaran anak kendali, dan keuntungan bagi kinerja tangga naik, pengeluaran pada hal- perempuansebesar33persen,pengaruh pasar tenaga kerja lebih baik pada hal di atas juga naik, di mana anak- yangjauhlebihbesardibandingkanpada kaum perempuan dibanding pada anak perempuan dan perempuan pendaftaran anak laki-laki. Proyek ini kaum laki-laki.15 Demikian pula muda sering mendapat manfaat yang diperuntukkan bagi pendidikan dasar. dengan program pelatihan kerja sebanding. Misalnya, memberikan Karena jarak ke sekolah menimbulkan ProJoven di Peru--diciptakan pada Peningkatan persentase pada kekhawatiran yang lebih besar bagi tahun 1997 untuk membantu kaum tingkat pendaftaran sekolah anak-anak perempuan di sekolah muda berusia 16-24 tahun yang menengah pada Program Oportunidades di daerah-daerah menengah di Pakistan, keuntungan kurang beruntung secara ekonomi pedesaan di Meksiko menurut relatif bagi anak-anak perempuan untuk memasuki pasar tenaga kerja gender dan kelas, 1997-2001 akan tersedianya sekolah yang lebih formal--berhasil meningkatkan Kenaikan persentase besarpadatingkatmenengahmungkin pendapatan riil dan mengurangi 40 menjadi lebih tinggi.14 perbedaan upah menurut gender. Remaja laki-laki Remaja perempuan 30 Memfasilitasitransisiperempuan Lima puluh empat persen pesertanya muda dari sekolah hingga menuju adalah perempuan muda. Sebelum 20 dunia kerja membutuhkan program- program tersebut dilaksanakan, laki- program pelatihan yang memiliki laki muda memperoleh pendapatan 10 target dan pelayanan lanjutan bagi 45 persen lebih besar dibanding 0 tenaga kerja. Untuk menarik para perempuan--namun setelah adanya 1 2 3 perempuan muda, Chile Joven, program tersebut, hanya 2,7 persen Tingkat sekolah menengah Sumber: Parker (2003). sebuah program pelatihan kerja dan lebih besar.16 108 Para pendiri muda dari Grupo Cultural Afro Reggae, setelah kehilangan banyak temannya akibat kekerasan danperdaganganobatterlarangdifavelaRiodeJaneiro, memutuskan bahwa kematian usia remaja hendaknya tidak boleh terjadi lagi. Mereka menciptakan suatu program musik, dansa, dan pelatihan budaya untuk mengarahkan anak-anak dan kaum muda keluar dari perdagangan obat terlarang dan kekerasan di favela--dan untuk menghancurkan stereotip yang ada dan berkomunikasi dengan masyarakat yang lebih luas. (http://www.afroreggae.org.br/) Transisi Semuagenerasimelaluitahaptransisi.Bagianak-anak,iniadalahproses BAGIAN II berhentimenyusui.Bagimerekayangakanmemasuki"tahun-tahunkeemasan," ini adalah proses menjadi pensiun. Bagi apa yang disebut oleh Laporan ini sebagaipekerja,kepalarumahtangga,danpemimpingenerasimendatang,lima transisi berikut harus diantisipasi: · Belajar sebagai remaja dan orang dewasa · Mulai bekerja · Mengambil risiko yang memengaruhi kesehatan · Membentuk keluarga · Berwarga negara secara aktif Bagaimana dan kapan transisi-transisi ini terjadi sangat beragam di berbagai negara. Tetapi polanya dapat dicerminkan secara empiris dan konvensional seperti yang ditunjukkan pada figur. Di usia 12 tahun, sebagian besaranak-anakberadadisekolah.Merekamulaimeninggalkansekolahsegera setelahnya dan hampir semua sudah keluar sekolah ketika mencapai usia 24 tahun. Anak-anak mulai bekerja pada usia yang sangat dini di negara-negara 110 Laporan Pembangunan Dunia 2007 berkembangtetapisebagianlagitidakbekerja Persentase kelompok usia penuh waktu sampai mereka setidaknya 100 Di sekolah mencapai masa remaja. Kaum muda juga Bekerja mulai terlibat dalam perilaku-perilaku yang Mengambil risiko yang berkaitan dengan berisiko,sepertiberhubunganseks,merokok, 50 kesehatan mencoba obat-obatan terlarang, yang memiliki dampak pada kesehatan. Kaum Membentuk keluarga Berwarga negara muda memulai masa pubertasnya di usia 012 18 24 dini tetapi baru membentuk keluarga jauh Usia setelahnya. Terakhir, kaum muda perlahan- lahanmulaimembuatdirimerekaterdengar di luar keluarga dan mulai berwarga negara. Bab-bab di bagian ini membahas bagaimana negara-negara dapat menangani tantangan-tantangan yang ditimbulkan oleh transisi-transisi tersebut, dengan cara menempuhkebijakan-kebijakannegaramelaluitigalensa:kesempatan,kemampuan,dan kesempatan kedua. Belajar untuk hidup dan bekerja Kaummudaperlumemperolehpengetahuan sehingga mereka memperoleh kesempatan bab 3 danketerampilanyangtepatuntukmenjadi terbaik. pekerjayangproduktif,orangtuayangbaik, Hal ini meliputi meningkatkan danwarganegarayangbertanggungjawab. persiapan pendidikan untuk kaum muda Pembelajaran berlangsung di berbagai denganmenyediakanpendidikandasaryang tempat--rumah, sekolah, dan tempat berkualitas (termasuk tingkat menengah kerja--tetapi sebagian besar pembelajaran pertama)untuksemua.Yangjugadiperlukan berlangsung di sekolah. Pembelajaran adalah memenuhi permintaan yang tersebut perlu berlangsung selama masa meningkatakanketerampilanpascasekolah kanak-kanak dan masa remaja, dan dasar,denganmenyediakanberbagaimacam pembelajaran di masa muda diperlukan pilihan belajar pada tingkat menengah untuk membuat pembelajaran sebelumnya atas dan tinggi; dengan mengembangkan berarti. kurikulum yang sesuai yang mengajarkan Walaupun sekolah dasar di negara masalah praktis, keterampilan berpikir, berkembang mengalami kemajuan danketerampilanberperilaku,sertadengan yang baik, persiapan kaum muda untuk menghubungkan sekolah dan pekerjaan. bekerja dan hidup sangatlah rendah, Supayaberhasil,reformasiiniharusdisertai sementara tuntutan akan keterampilan dengan guru-guru yang dipersiapkan dan pengetahuan meningkat. Kebijakan dengan baik dan termotivasi sebagaimana pendidikan sebelumnya menitikberatkan jugasekolahyanglayakuntukpembelajaran pada peningkatan jumlah orang yang mereka. masuk ke dalam sistem pendidikan, alih- Kesempatanbelajartidakcukupketika alih pembelajaran yang berlangsung di kaum muda tidak dapat memperoleh sekolah. Bab ini menyatakan bahwa, untuk keuntungan dari sana. Kaum muda meningkatkan keterampilan kaum muda membuat keputusan yang penting untuk bekerja dan hidup, kesempatan tentang pendidikan mereka sendiri, tetapi mendapat pendidikan harus dibuat lebih menemukan halangan-halangan dalam penting untuk kebutuhan seluruh kaum melaksanakannya. Agar mereka dapat mudasebagaipelajardanpekerja,orangtua, membuat pilihan pendidikan yang lebih dan warga negara nantinya. Kaum muda baik, keterampilan berperilaku mereka juga perlu diberikan perlengkapan untuk perlu dikembangkan dan mereka perlu mengembangkan kemampuan mereka diikutsertakan sebagai pembuat keputusan 111 112 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dalam pendidikan mereka sendiri, begitu sekolah dasarnya tinggi. Mengapa? juga,perludisediakaninformasiyanglebih Karena faktor-faktor permintaan--tingkat baik mengenai pilihan pembelajaran dan persiapan yang rendah, anggapan bahwa pasar tenaga kerja serta perlu disediakan pendidikan menengah tidak penting, bantuanbiayauntukmembuatpilihanyang serta biaya langsung dan tidak langsung lebih baik. yang tinggi--dan karena akses fisik ke Kesempatan belajar perlu diberikan tingkatpendidikanmenengahyangrendah. kepadasemuaorang,termasukkaummuda Transisi ke pendidikan menengah menjadi yangtidakmendapatkanketerampilandasar. masalahutamabagiyangmiskin(Figur3.1). Lingkungan tidak dapat menelantarkan Di negara yang rata-rata pendapatannya mereka--tanpa kesempatan kedua, orang- menengah,sepertiIndonesiadanThailand, orang muda ini dan keluarga mereka akan 40 persen rakyat termiskin mengalami terlantardalamkemiskinan.Olehsebabitu, penurunandrastisdalamproporsimelewati pemerintah sebaiknya mengembangkan transisi dari sekolah dasar ke sekolah sebuah sistem pendidikan tambahan, menengah; di negara yang lebih miskin, program penyetaraan, program baca- seperti Nikaragua dan Senegal, penurunan tulis, dan pelatihan keterampilan yang tingkat kelulusan bermula lebih awal, memperhitungkan keberagaman kaum sebelum menurun lebih cepat selama masa muda. transisi.Dibanyaknegara,terutamadiAsia Selatan dan Afrika Sub-Sahara, perbedaan Persiapan pendidikan gender cenderung terlihat dalam masa kaum muda untuk bekerja transisi ke pendidikan menengah dan dan hidup masih rendah tingkatnya masih besar. Persiapan pendidikan kaum muda Permintaan tenaga kerja yang sudah untuk bekerja dan hidup sangat rendah di menempuh pendidikan di atas sekolah negara-negara berkembang, terutama di dasar, terutama pendidikan tinggi antara yang miskin. Rata-rata pekerjaan meningkat sebagai hasil dari perubahan kaum muda di negara-negara termiskin perkembangan teknologi dan semakin dalamProgrammeforInternationalStudent pentingnya pengetahuan (Bab 1). Assessment (PISA)--yang mengevaluasi Peningkatan kelulusan tingkat sekolah kemampuankelompokusia15tahununtuk dasar sangat memengaruhi peningkatan menerapkanketerampilandasar--kira-kira jumlah mereka yang melanjutkan ke 20 persen lebih rendah dari rata-rata di pendidikan menengah. Di waktu yang negara-negara Organisation for Economic bersamaan, banyak anak di Asia Selatan Co-operation and Development (OECD) dan Afrika Sub-Sahara berhenti sebelum sebesar500(Figur3.2),danlebihburuklagi menamatkan sekolah dasar (atau bahkan bagikuintiltermiskindaripelajardinegara- tidak pernah memulainya). negaratersebut.Dibeberapanegaraseperti Transisi ke pendidikan menengah Meksiko,hasilnyabenar-benarlebihrendah masihmenjadihambatandiseluruhdunia, daripadadinegaralaindenganpendapatan bahkan di negara yang tingkat kelulusan yang sama. Belajar untuk hidup dan bekerja 113 Figur 3.1 Transisi ke pendidikan menengah merupakan suatu halangan bagi banyak kaum muda Indonesia (2002) Nicaragua (2001) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas Senegal (2000) Thailand (2002) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) Tingkat penyelesaian setiap kelas (persen) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Kelas Kelas 20 persen laki-laki terkaya 20 persen perempuan terkaya 40 persen laki-laki termiskin 40 persen perempuan termiskin Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. Perkiraan Kaplan-Meier didasarkan atas sampel-sampel yang mewakili negara-negara dari kelompok usia 10-19 tahun. Catatan: Nilai 20 persen terkaya dan 40 persen termiskin diambil dari suatu indeks karakteristik aset dan perumahan. Pendidikan menengah biasanya dimulai di kelas 7. Angka-angkainilebihmemprihatinkan itu juga mencerminkan tidak meratanya lagi karena murid-murid yang dievaluasi akses ke sekolah yang baik. Kebanyakan iniadalahkelompokyangterpilih.Mereka perbedaandinilaiujianantarayangmiskin yang sudah putus sekolah--kebanyakan dan yang kaya bisa dijelaskan karena yang termiskin dan terendah hasilnya-- sekolah mereka berbeda. tidak diikutsertakan. Di Brasil, hanya Anak-anak yang berhenti di sekolah sedikit lebih besar dari 60 persen anak dasarataukeluarsebelummenyelesaikannya berusia 15 tahun yang menjalani sekolah hanya memperoleh sedikit keterampilan di 7 dan di atasnya. Tingkat pencapaian seiring berjalannya waktu. Di Mali, hanya belajar yang rendah ini di pendidikan sekitar 20 persen dari anak berusia 15- menengah mencerminkan kegagalan 19 tahun telah menyelesaikan tingkat sekolahdasardansekolahmenengahuntuk pendidikan sekolah dasar enam tahun-- memberikan keterampilan dasar yang dari mereka hanya 60 persen yang dapat diperlukan untuk bekerja dan hidup. Hal membacasebuahkalimatsederhana(Figur 114 Laporan Pembangunan Dunia 2007 3.3). Di Nepal, usia 15-19 tahun yang telah sesuai untuk negara yang permintaan menyelesaikan lima tahun sekolah dasar pendidikan menengahnya meningkat dapat membaca sebuah kalimat--tetapi (Brasil, Meksiko), memperbaiki di antara mereka sekitar 30 persennya pencapaian belajar paling sesuai menjalani tidak lebih dari kelas 3, kurang untuk negara yang tingkat pendidikan dari60persenyangdapatmembacasebuah menengahnya sudah terpenuhi dengan kalimat. baik (Hungaria, Afrika Selatan). Permintaan yang meningkat untuk · Menambah kemampuan pelajar untuk pendidikan pascasekolah dasar dan berbuat yang terbaik dari kesempatan- persiapan yang kurang untuk bekerja dan kesempatan ini dengan meringankan hidup menimbulkan tiga tantangan bagi pembuatan keputusan, informasi, kebijakan: dan batasan-batasan keuangan yang mereka hadapi. Tantangan ini paling · Meningkatkan kesempatan belajar sesuai di negara di mana kesempatan- pascasekolah dasar untuk memenuhi kesempatan tersebut tersedia (sekolah permintaan yang meningkat, seraya menengah) tetapi banyak kaum muda meningkatkan kesiapan dan kualitas tidak mengambil manfaat daripadanya pendidikan pascasekolah dasar. (Maroko, Thailand). Walaupunukuranperluasankesempatan · Menyediakan kesempatan kedua untuk pendidikanmenengah(yangmemenuhi belajar bagi kaum muda putus sekolah tingkat kualitas minimum) sangat yang kurang memiliki keterampilan Figur 3.2 Pencapaian pembelajaran di negara-negara miskin dapat sangat rendah Matematika Persentase usia 15 tahun yang bersekolah (kelas 7 ke atas) Nilai Persen 600 100 80 500 60 400 40 300 Kuintil pelajar terkaya 20 Nilai rata-rata Kuintil pelajar termiskin 200 IndonesThailandTnFed ia unisiaerationBraziTurkUrugkRepu ol l 0 ey ay lic nd co u b a siaailanTuFesder io azT d a n il y y c d o yublicKorea s ni at i e a li n c u b a ar P garyublicKorea tates IndoneTh P M Russia Slova MexiHunhRRepep.oUfnitedS Czec Russian Br urkUrugkRepu ol exiHungRRe Slova Czech epp.oUfnitedState Sumber: Analisis para penulis dari data PISA. Catatan: Negara-negara ini diurutkan berdasarkan pendapatan nasional bruto (PNB) per kapita di tahun 2003, dari yang terendah ke yang tertinggi. Belajar untuk hidup dan bekerja 115 dasar untuk bekerja dan hidup, yang Figur 3.3 Kemampuan membaca kalimat sederhana meningkat dengan paling sesuai untuk negara yang semakin lamanya seseorang bersekolah, tetapi hanya sedikit yang mendapatkan keterampilan paling mendasar tersebut angka kaum muda yang tidak pernah Usia 15-19 tahun yang dapat membaca kalimat Usia 15-19 tahun yang telah menamatkan bersekolahnya, atau keluar sebelum sederhana, dengan kelas tertinggi yang telah setidaknya setiap kelas menyelesaikansekolahdasarnya,tinggi diselesaikan Persen Persen (Pakistan, Senegal). 100 100 Suatu dasar yang kuat: 80 80 Meningkatkan kesiapan untuk pendidikan 60 60 pascasekolah dasar 40 40 Belajarmerupakansuatuproseskehidupan, di mana waktu dan keberlangsungan 20 20 pembelajaran penting.1 Pembelajaran perlu dilakukan selama masa kanak- 0 0 kanak dan masa remaja; kegagalan untuk 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Kelas Kelas melakukannya di tahap ini sangatlah Dominican Republic (2002) memakanbiayauntukdiperbaikinantinya. Kenya (2003) Nepal (2001) Pembelajaran paling intens terjadi pada Mali (2001) Philippines (2003) masakanak-kanakdanmasaremaja,ketika Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain dan analisis penulis tambahan dari data Demographic and Health Surveys. fisik dan kecerdasan meningkat pesat. Dari segi neurologi, kanak-kanak dan masa muda merupakan periode yang penting kanak-kanakdanmasaremajamempunyai untuk perkembangan normal terhadap tingkat pengembalian keuntungan yang kebanyakan keterampilan--tidak ada lebih besar daripada pembelajaran pengganti yang baik untuk pembelajaran setelahnya karena pembelajaran tersebut pada tahun-tahun tersebut (Definisi 3.1). meningkatkan produktivitas pembelajaran Sebagai contoh, kemampuan berbahasa setelahnya. Sebagai contoh, bantuan pada lebih mudah didapat oleh anak-anak masaawalkanak-kanakdapatmeningkatkan daripada orang dewasa. Kemampuan yang pencapaianbelajarsetelahnya.Juga,dampak berbedadibentukpadatahapyangberbeda dari pelatihan kerja selama kerja biasanya dalam kehidupan--meskipun kemahiran lebihbesaruntukmerekayanglebihbanyak berbahasa sulit berkembang setelah kaum bersekolah.3 Pembelajaran selama masa muda, keterampilan berperilaku (seperti remaja juga diperlukan untuk membuat motivasi, ketekunan, rasa percaya diri, pembelajaran masa kanak-kanak menjadi dan disiplin diri) masih dapat berkembang bermanfaat. Sebagai contoh, dampak setelah usia awal 20-an (Kotak 3.1).2 bantuan belajar sebelum sekolah tidak Karena pembelajaran sifatnya mungkin berlangsung tanpa pembelajaran kumulatif, pembelajaran selama masa yangtepatdisekolah.Diprogramprasekolah 116 Laporan Pembangunan Dunia 2007 U.S.HeadStart,peningkatanawaldalamhal tua, dan pendidikan prasekolah sangat nilaiujianseringkalimenghilangdarianak- mungkin untuk menjadi yang paling anak yang menghadiri sekolah berkualitas berhasil,danevaluasimenyeluruhterhadap rendah.4 programdiArgentina,Jamaika,danFilipina Pembelajaran selama awal kanak- menunjukkan efektivitas mereka di negara kanak merupakan keuntungan yang berkembang.7 Program-program tersebut sangat penting, dan dapat mengurangi harus dipadukan dengan usaha untuk proses perpindahan ketidaksetaraan meningkatkan pendidikan setelahnya agar antargenerasi. Banyak anak-anak kecil di pembelajaran sebelumnya dapat sangat negaraberkembangmenderitakekurangan berpengaruh. nutrisi, kesehatan, serta perkembangan Masuksekolahdiusiadini,mengalami mental dan perkembangan emosi sosial proses perkembangan yang cukup, dan yang besar di masa sangat awal dalam pelajaranmembaca,menulis,danberhitung kehidupanmereka,denganakibatyanglama di sekolah dasar adalah kunci sukses di dalam pencapaian pendidikan, pekerjaan, pendidikan pascasekolah dasar. Di banyak dan pendapatan.5 Sebuah penelitian di negara, kaum muda masih menduduki Ekuador menunjukkan bahwa perbedaan sekolah dasar, terutama di Afrika dan pencapaian berbahasa di antara anak- AmerikaLatin.Perbandinganmuridsekolah anak dari keadaan sosial ekonomi yang dasar di atas usia sekolah dasar adalah 34 berbedamenjadilebihbesarseiringmereka persen di Brasil, 28 persen di Kenya, dan semakindewasa,sebagiankarenaperbedaan 27 persen di Republik Demokrasi Rakyat antara kesehatan anak dan pengalaman Laos.8 Memasuki sekolah dengan usia di orang tua.6 Program yang memadukan atasrata-ratabiasanyasebagianbesarkarena kesehatan, keterampilan menjadi orang perulangan di Brasil, telat masuk sekolah di Kenya, dan kombinasi dari keduanya di Laos.8 Di daerah pedesaan Bangladesh, telat masuk sekolah dan pengulangan di DEFINISI 3.1 Keterampilan dan pengetahuan sekolah dasar mengurangi kesempatan Jenis keterampilan yang dibicarakan dalam diperlukan untuk pembelajaran lebih lanjut, untuk melanjutkan ke sekolah menengah Laporan ini meliputi keterampilan berpikir pekerjaan, dan kehidupan, termasuk dan menamatkannya. Mewajibkan masuk (berpikir kritis dan kreatif), keterampilan kemampuan matematis dan baca-tulis, sekolah dasar pada usia 6 tahun dan berperilaku(ketekunan,disiplindiri,kerjatim, sertatingkatdasarketerampilanberperilaku membuat pendidikan menengah lebih kemampuan untuk merundingkan masalah seperti ketekunan, disiplindiri, dan percaya tersedia meningkatkan kesempatan untuk dan mengatasi risiko), pengetahuan khusus diri. Keterampilan pascadasar meliputi (termasukkemampuanmatematis,membaca, keterampilan berpikir, keterampilan memulai sekolah menengah.9 dan menulis), dan keterampilan kejuruan berperilaku di kelas yang lebih tinggi Meningkatkan kualitas sekolah dasar (perpaduan dari pengetahuan khusus dan (keterampilan membuat keputusan, kerja memerlukan penekanan yang baru dalam keterampilan untuk melakukan pekerjaan sama, kemampuan untuk merundingkan kemampuan baca-tulis juga menghitung dengan jabaran tugas-tugas yang jelas). masalahdanmengelolarisiko),pengetahuan dasardipadukandenganbeberapakebijakan Keterampilan dasar merupakan khususyangditerapkandidalamkehidupan kumpulan kemampuan minimal yang nyata, dan keterampilan kejuruan. yang nanti dibicarakan dalam bab ini, seperti metode pengajaran berpusat pada Belajar untuk hidup dan bekerja 117 KOTAK 3.1 Sisi yang diabaikan dari pengembangan keterampilan: Membangun keterampilan berperilaku untuk sekolah, bekerja, dan kehidupan Beberapa orang dengan IQ yang tinggi dapat keterampilanberperilakudiukurpadausia14-24 tetapi mereka juga meningkatkan akademis dan gagal dalam kehidupan karena mereka kurang tahun menurunkan kemungkinan putus sekolah hasil-hasil perilaku lainnya. Program-program disiplin, sementara orang yang IQ-nya rendah menengah atas dan meningkatkan kemungkinan seperti itu sering mempunyai kurikulum dan dapatmenjalaninyadenganbaikberkatmotivasi untukmemasukikuliah,yangmengarahpadagaji metode mengajar yang dapat diadaptasikan ke dan ketekunan. yang lebih besar. Hal ini memengaruhi pekerjaan konteks negara lain. Program Lion's Quest di Beberapapenelitiandinegara-negaraseperti danpilihanpekerjaan.Halinijugamengarahpada Amerika Serikat sedang dicoba di Jepang, dan India dan Amerika Serikat menunjukkan bahwa penurunanyangcukupberartidalamhalmerokok, metode pembelajaran informal digunakan oleh kestabilandankemampuanuntukmenjaditempat menggunakan mariyuana, keikutsertaan dalam banyakprogramdinegaraberkembang,walaupun bergantung adalah sifat-sifat pekerjaan yang tindakantidaktaathukum,sertakehamilankaum belum ada yang telah dievaluasi dengan baik paling dihargai oleh pekerja. Meskipun demikian, muda dan perkawinan. (Kotak 3.2). pembahasan akademis dan kebijakan sebagian besar dititikberatkan pada penguasaan suatu Program berbasis sekolah Program di luar sekolah pengetahuan khusus. Walaupun kadang-kadang Program pembinaan di sekolah menunjukkan Program Make a Connection mempererat dipercaya bahwa keterampilan berperilaku tidak bukti dari mudahnya berubah dan pentingnya hubungan kaum muda dengan komunitas dapatdiukur,parapsikologtelahmengembangkan perilaku di masa remaja. Dampak acak evaluasi mereka, keluarga mereka, teman sebaya, dan ujian untuk mengukur keterampilan-keterampilan dari program pembinaan Big Brother-Big Sister diri mereka sendiri dengan mengembangkan ini--yang digunakan oleh perusahaan untuk di Amerika Serikat menunjukkan bahwa hal beberapa kemampuan berperilaku dan percaya menyaring pekerja.10 tersebut mengurangi kebiasaan untuk mulai diri, motivasi, kerja sama tim, dan pengendalian Keterampilan berperilaku, dikembangkan menggunakan obat-obatan terlarang atau masalah, seperti juga kemampuan berpikir dari usia yang sangat awal sampai akhir masa alkohol, memukul seseorang, bolos sekolah, dan yang kritis dan kreatif; semuanya itu sering remaja,mempunyaipengaruhyanglamadisekolah, berbohong kepada orang tua. Hal tersebut juga disebut sebagai "keterampilan hidup." Program pekerjaan, dan hubungan sosial. Keterampilan menuntun kepada nilai-nilai yang lebih tinggi beroperasi di 25 negara, termasuk Brasil, Cina, berperilakumempersatukanbanyaksifat,termasuk dan kacakapan yang lebih tinggi dalam sekolah Rusia,danAfrikaSelatan,diadaptasikandengan motivasi,ketekunan,disiplindiri,percayadiri,dan dan pekerjaan. Quantum Opportunity Program, kebutuhan lokal. Di Filipina, targetnya kaum kemampuanuntukmempertimbangkanpilihandan yang menawarkan pembinaan jangka panjang muda Filipina yang putus sekolah. Program mencapaisuatukeputusan(keterampilanmembuat untuk murid minoritas yang tidak beruntung dan tersebut berlangsung selama kira-kira 13 bulan keputusan). Mereka juga termasuk keterampilan bantuankeuanganuntukaktivitasyangbertujuan dan mengikutsertakan pelatihan identitas diri, sosial, seperti kerja sama dan kemampuan untuk meningkatkankemampuansosialdankemampuan apresiasi budaya, dan kepemimpinan, setelah merundingkan masalah juga untuk melawan pasar tenaga kerja, menuntun kepada naiknya itu peserta program memilih mata pencarian tekanan dari rekan-rekan mereka. tingkat kelulusan sekolah menengah atas dan dan mencari pinjaman untuk membiayai mereka. Perbedaan mencolok dalam keterampilan menurunnyatingkatpenahanan.Programseperti Laporan diri dengan menelaah kembali kejadian berperilakuterlihatpadamasaawalkanak-kanak itu belum dicoba di negara berkembang. masa lalu mengungkap dampak penting pada dan bertahan seiring waktu. Dampak jangka Beberapa ruang kelas di sekolah yang pekerjaan, mendaftar untuk sekolah lagi, dan panjangdariintervensiawaldimasakanak-kanak mengajarkemampuanberperilakusecaralangsung layanan masyarakat. sebagian besar berasal dari keterampilan sosial jugaterus-menerusberpengaruhdalampenelitian Sumber: Bowles dan Gintis (1976); Carneiro dan Heckman dan motivasi yang mereka teruskan kepada yang terkendali di Amerika Serikat dan Belanda. (2003);Cunhadkk.(2005);Hahn(1999);Hahn,Lanspery, anak-anak dan lingkungan tempat tinggal lebih Peransuksesmerekadalammengurangiperilaku dan Leavitt (2005); Heckman, Stixrud, dan Urzua (2006); Schweinhart, Barnes, dan Weikart (1993); Sternberg (1985); baik yang mereka hasilkan. Di Amerika Serikat, kesehatanyangberisikosudahseringdievaluasi, serta Zins dkk. (2004). murid,guru-guruyangdipersiapkandengan Pendidikan tambahan bagi kesempatan baik dan termotivasi, dan sekolah yang keduajugadapatmemainkanperanpenting layak dipakai untuk pembelajaran murid. (lihat bagian kesempatan kedua). 118 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Meningkatkan kesempatan Memperluas pilihan dan pendidikan pascasekolah memperbaiki organisasi dasar pendidikan pascasekolah dasar Sistempendidikanpascasekolahdasarharus Menyediakan pendidikan dasar untuk menyediakan kebutuhan yang beragam semua.Berbagainegaradapatmemberikan dari kaum muda sebagai pelajar dan keterampilandasaruntukbekerjadanhidup pekerja, orang tua, dan warga negara di bagi semua kaum muda dengan menunda masa depan. Bagian ini menunjukkan apa pilihan dan spesialisasi sampai setelah yang diperlukan untuk melakukan hal-hal sekolah menengah pertama dan dengan sebagai berikut: menjadikansekolahmenengahbagiandari siklus pendidikan dasar dan wajib. Hasil · Menyediakan pendidikan dasar ujian internasional menunjukkan bahwa berkualitas (sekolah dasar dan sekolah kesulitandiawalsecaratajammeningkatkan menengah pertama) untuk semua, ketidaksetaraan dalam pencapaian juga sebuah pilihan pembelajaran yang belajar--dan mengurangi pembelajaran.11 beragamdanfleksibel,agarkaummuda Reformasi pendidikan menengah di Cile dapat memenuhi potensi mereka. memindahkanseluruhspesialisasikhususke · Membuatkurikulumsekolahlebihsesuai sekolah menengah atas. Ini membutuhkan dengan mengajarkan masalah praktis, waktu untuk membangun dasar akademis keterampilanberpikir,danketerampilan yang kuat guna spesialisasi pekerjaan berperilaku juga menggabungkan yang akan datang. Menunda pemilihan kurikulum akademis dan khusus dan spesialisasi dapat dipadukan dengan di sekolah menengah atas. Sebagai undang-undang wajib belajar, yang telah tambahan, memperkuat hubungan ditunjukkan mempunyai pengaruh positif antara sekolah dan kerja memfasilitasi dalam pencapaian pendidikan dan hasil transisi dari sekolah ke pekerjaan. sosial lainnya.12 · Mempekerjakan guru-guru yang DiTanzaniadanTunisia,menggunakan termotivasi dan dipersiapkan dengan ujianmasukuntukmembatasidengantegas baik dan membangun sekolah yang jumlah murid yang memasuki sekolah sesuaiuntukpembelajaranpelajaruntuk menengah menyebabkan terlalu penuhnya menjamin kesuksesan dari reformasi sekolah dasar dan hasil kerja murid yang pendidikan. lebihrendahsecarakeseluruhan.13Kesulitan · Menerapkan strategi pembagian- ataupilihandiawaljugadapatmenciptakan biaya, kemitraan pemerintah-swasta, pengucilan sosial, seperti di beberapa dan mekanisme peningkatan efisiensi negara Karibia yang memilah murid untuk untuk membiayai pengembangan dan masuk sekolah yang lebih baik dan lebih peningkatan pendidikan pascasekolah buruk berdasarkan nilai ujian, masing- dasar. masing dengan seragam yang berbeda.14 Belajar untuk hidup dan bekerja 119 Di mana terdapat batasan keuangan dalam keberagaman yang meningkat seiring memperluas sekolah menengah pertama, mereka berkembang dan menjadi sistem lebihbanyaktempatdapatdibangundengan massa. Sektor pendidikan kejuruan di kombinasi dari pembagian biaya (dengan negara berkembang adalah kecil (22 persen mekanisme keringanan sisi permintaan dari jumlah pendaftaran murid) relatif untuk yang miskin) dan bekerja dengan dengan yang ada di negara OECD. Sekolah sektor swasta (lihat bagian keuangan di menengah atas masih ditujukan lebih bawah). Sebagai contoh, Tanzania tidak ke besarnya sarjana universitas, dengan mendukung sekolah swasta, tetapi Kenya programyangberorientasipasartenagakerja mendukungnya dan bahkan menyediakan memainkanperanyangkecil.Bagaimanapun beberapa subsidi--dan selama tahun juga,tingkatkelulusanlebihtinggidisistem 1960-an dan 1970-an jumlah murid yang yang berorientasi pekerjaan (Malaysia) memasuki sekolah menengah pertama di daripadamerekayangberorientasiuniversitas Kenya berkembang lebih cepat daripada di (Argentina dan Cile).16 Tanzania. Pendidikan tinggi juga sangat Membangun sekolah dapat memenuhi dikonsentrasikan kepada lebih banyak permintaan yang meningkat terhadap sarjanauniversitas,walaupuniniperlahan- pendidikan menengah, tetapi investasi ini lahan berubah dengan kemunculan tidakselalumeningkatkanpartisipasisekolah lembaga-lembagabaru,termasuklembaga- atau mengurangi ketidaksetaraan di banyak lembaga teknis yang menawarkan gelar negara berkembang. Sebuah penelitian dalamjangkapendek,perhimpunansekolah menggunakandatadari21negaraberkembang tinggi, politeknik, pusat pendidikan jauh, menunjukkanbahwakebanyakanpenduduk danuniversitasterbuka.Programyanglebih pedesaan hidup dalam tingkat yang cukup pendek dan lebih berorientasi pekerjaan untukmemiliki akses ke sekolah dasar tetapi mempunyaisetengahataulebihdarijumlah tidak ke sekolah menengah.15 Penelitian muridyangadadiCina,Jamaika,Malaysia, tersebut menemukan adanya hubungan dan Zimbabwe.17 negatif yang kecil antara peserta sekolah dan Perluasan dan pemisahan sistem jarak ke sekolah menengah, dan bukti kecil pendidikan pascasekolah dasar dapat bahwa meningkatkan ketersediaan sekolah sangat baik difasilitasi dengan menjangkau mengurangi ketidaksetaraan dalam jumlah sektor swasta melalui kemitraan umum- peserta, kesehatan rumah tangga, atau jenis swasta.Pemerintahseharusnyamendorong kelamin. partisipasi swasta selagi menjamin standar kualitas. Keterlibatan sektor swasta lebih Mendiversifikasikan pilihan pendidikan tinggi di pendidikan tinggi (33 persen) seraya menjamin kualitas. Sekolah daripada di sekolah menengah atas (25 menengah atas dan pendidikan tinggi persen).18 Di sekolah menengah atas, harus mengakomodasi kebutuhan, minat, keterlibatannya stabil atau berkurang dan kemampuan murid yang beragam-- di banyak negara, tetapi meningkat di 120 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan tinggi, terutama di Brasil potensimerekasepenuhnya.Sistemterbuka dan Peru. Walaupun adanya beberapa dapatmemfasilitasimobilitaspelajardengan kecenderungan positif, masih ada lebih mengenali pengalaman sebelumnya yang banyak tempat untuk keterlibatan sektor berkaitan, kesamaan gelar, dan pencapaian swasta di pendidikan pascasekolah dasar. yang dihasilkan di tempat lain. Reformasi Kemitraan pemerintah-swasta terbaru dalam pendidikan menengah telah membuat sistem mampu untuk meluas meningkatkan jalur kejuruan, dengan dalamsuatulingkunganyangterbatassecara mengizinkan lulusan sekolah kejuruan fiskal,terutamadisektorpendidikantinggi untuk memasuki perguruan tinggi setelah yang lebih mahal, serta memperbaiki hasil mengikutiujianketulusansekolah.Sebagai pembelajaran dan efisiensi keseluruhan contoh, lulusan sekolah kejuruan di dengan meningkatkan pilihan dan Afrika Selatan dan Tunisia sekarang dapat mendorong terciptanya kompetisi. Agar memenuhi syarat untuk masuk lembaga kompetisi tersebut dapat berjalan, lembaga pendidikan tinggi mana pun. publik memerlukan otonomi dan sumber Untuk pendidikan tinggi, banyak daya yang cukup untuk mengendalikan lembagadiseluruhduniatelahmenerapkan hasil (lihat bagian keuangan di bawah) dan kursus berbasis kredit, termasuk lembaga lembaga swasta perlu dapat diandalkan tunggal (University of Niger), jaringan untukmemenuhistandarkualitasyangtelah lembaga (seperti Indian Institutes for didefinisikan dengan baik. Technology), dan semua sistem universitas Beberapa penelitian menyimpulkan nasional (seperti di Thailand).20 Di bahwa pemerintah sebaiknya menyediakan Kolombia, orang-orang yang telah berada informasi dan jaminan kualitas selagi di pasar tenaga kerja dapat memperoleh mendorong keberagaman.19 Sedikit negara sertifikat setara dengan universitas melalui berkembang mempunyai sistem akreditasi lembaga pelatihan mana pun yang telah danevaluasiuntukpendidikantinggi,sebagai diakreditasi. Banyak kaum muda perlu hasildarimenyebarluasnyapenyediaswasta memadukansekolahdankerja,danmereka kualitasrendah(sepertidiKamboja).Ciledan dapat diakomodasi--melalui, misalnya, Korea Selatan menetapkan kualitas standar pendidikanparuhwaktu.Sekarang,peserta lebih rendah pada titik masuk (lisensi) pendidikan tinggi paruh waktu hanya 5 untuk memberi lembaga baru kesempatan persendarikeseluruhanmuriddiuniversitas bertumbuh,dannantinyamembuatstandar di negara berkembang, dan 13 persen di tersebutlebihtegas(akreditasi)baiklembaga program non-universitas.21 umum maupun swasta untuk membiarkan Untuksektorsekolahmenengahatasyang kompetisi yang adil. tidak wajib dan lebih mahal, menggunakan jalan masuk yang lebih kompetitif akan "Sekolah menyiapkan Sistem pendidikan yang fleksibel. Sistem meringankantekananfiskal,tetapimembiayai penonton, bukannya pendidikanpascasekolahdasaryangdiperluas mekanisme yang sama dengan yang ada pemain." menjadi lebih beragam perlu fleksibilitas di sekolah menengah pertama juga akan Anak muda, Buenos Aires, Argentina, Desember 2005yang cukup untuk membiarkan murid- menciptakan lebih banyak tempat. Mereka muridbereksperimendanmengembangkan yang tidak lulus perlu ditawarkan pilihan Belajar untuk hidup dan bekerja 121 belajar alternatif (khusus) dan kemungkinan Meningkatkan relevansi kurikulum untuk melanjutkan ke pendidikan tinggi. sekolah. Di banyak negara berkembang, Ujian masuk pendidikan tinggi yang kurikulum menengah tidak berkaitan erat dibentuk dengan baik cenderung berguna, dengan kebutuhan sosial dan ekonomi karena mendidik murid-murid yang paling pelajar, tidak juga diajarkan dengan cara berkemampuandapatmendorongterciptanya yang memaksimalkan pencapaian belajar inovasi, mengendalikan perekonomian. atau membuat pelajar sibuk di sekolah.23 Georgia baru-baru ini mengatur ulang ujian Kadang-kadang,kurikulumtersebuthanya masukpendidikantingginya,yangmembatasi berkaitan erat dengan kebutuhan beberapa jalan masuk dan meningkatkan kualitas pelajar yang mempunyai hak istimewa. pelajar, tetapi tantangan yang masih ada Sebagai tambahan, hanya sedikit negara adalah menyediakan alternatif pembelajaran yang mengevaluasi kurikulumnya dalam kepadamerekayanggagal.22 hal relevansi dan efektivitasnya. Analisis komparatif dari kurikulum menengah Meningkatkan relevansi dan nasional antara tahun 1985 dan 2000 kualitas dari pendidikan menunjukkan perubahan yang sangat pascasekolah dasar sedikit.24 Kurikulum pendidikan tinggi juga memiliki banyak masalah serupa.25 Pencapaian belajar yang rendah di negara Di beberapa negara, bagaimanapun juga, berkembang menunjukkan bahwa sekolah baik lembaga menengah dan tinggi telah gagal mempersiapkan kaum muda untuk memulaimengajarkanlebihbanyakhal-hal bekerjadanhidup.Sebuahsistempendidikan praktis dan menjadi lebih cepat tanggap yangberkualitastinggiharusmeningkatkan terhadap pasar tenaga kerja. kepentingan kurikulum sekolah dengan Walaupun kurikulum dan metode mengajarkan pelajar pengetahuan praktis, pengajaran masih banyak yang tidak kemampuan berpikir, dan berperilaku berubah, pasar tenaga kerja meminta sebagaimanayangdimintaolehpasartenaga pekerja yang mempunyai pikiran yang kuat kerja; menggunakan metode pengajaran danketerampilanantarpersonal.Tugas-tugas yang menuntun kepada pencapaian belajar dalampekerjaanyangmemintaketerampilan yang tinggi; serta memadukan kurikulum memecahkan masalah dan berkomunikasi akademisdankhusus.Sebagaitambahannya, telah terus bertumbuh sejak tahun 1970- sistemitujugamempererathubunganantara an di Amerika Serikat ketika tugas-tugas sekolah dengan perekonomian lokal untuk manual dan kognitif menurun. Penelitian mempermudah transisi dari sekolah ke pegawai dan pekerja di beberapa negara duniakerjadanmendorongperkembangan berkembang, seperti India dan Malaysia, perekonomian. Keberhasilan reformasi jugamenunjukkanpeningkatanpermintaan ini bergantung pada guru-guru yang akan keterampilan berkomunikasi, yang termotivasi dan dipersiapkan dengan baik tidakdipenuhiolehsistempendidikanyang yang menjamin suatu lingkungan sekolah sekarang.26 Kewiraswastaan juga menuntut yang aman, juga yang bertanggung jawab keterampilan berpikir untuk memecahkan untuk pembelajaran. 122 Laporan Pembangunan Dunia 2007 masalah dan kemampuan seperti rasa materi dari yang sederhana ke yang percaya diri dan kepemimpinan. Jadi, di rumit, berhenti sebentar untuk melihat lingkunganyangrumitdanberubahsekarang pemahaman murid, dan mencari respons ini, tantangannya adalah membangun partisipasi aktif dari seluruh pelajar. Untuk keterampilan yang membuat kaum muda memperbaiki metode pengajaran atau berpikir kritis dan kreatif, memproses mengembangkan kurikulum keterampilan informasi, membuat keputusan, menangani hidup,guru-guruharusmempunyaimateri masalah, dan bekerja dalam tim.27 dan pelatihan yang cukup, dengan ujian Mengajarkan keterampilan seperti itu rutin terhadap perkembangan pelajar dapat diintegrasikan ke setiap aspek dari dan metode pengajaran dan kurikulum kurikulum melalui metode pengajaran keterampilan hidup.30 Teknologi informasi berorientasi penemuan yang meliputi dan komunikasi juga dapat memfasilitasi pembelajaran interaktif, menerapkan pengajaran dan pembelajaran (Bab 8). pengetahuan ke masalah nyata dalam Untuk memberikan keterampilan kehidupan, menghubungkan kerja sama praktis yang diminta dalam pasar tenaga tim dan tutor sebaya ke dalam proses kerja, area materi baru perlu ditambahkan pembelajaran, dan meminta masukan ke dalam kurikulum sekolah menengah pelajar mengenai struktur dan topik-topik tanpaterlalumembebaninya,termasukilmu pembelajaran. Sulit bagi para guru untuk pengetahuan alam, teknologi, ekonomi, menggunakan metode seperti itu dengan dan bahasa asing--dibarengi dengan menjamin murid-murid mempelajari inti penekanan baru pada matematika dasar materi, dan beberapa negara berkembang dan membaca. Kemampuan menggunakan telahmenemukanbahwauntukmenerapkan komputer telah menjadi tuntutan dasar reformasi seperti ini sangatlah sulit,28 jadi dalam banyak pekerjaan, dan permintaan mengajarkan keterampilan hidup sebagai pekerja berkemampuan tinggi dalam subjek yang terpisah mungkin lebih baik teknologi informasi dan komunikasi (Kotak3.2).Sebagaicontoh,JepangdanAfrika telah meningkat.32 Tuntutan akan bahasa Selatan baru-baru ini telah memasukkan internasional, terutama bahasa Inggris, keterampilan hidup sebagai subjek dalam menjadi aset dalam mengadopsi teknologi kurikulum sekolah menengah mereka. dan untuk berkomunikasi dengan negara Pengajaran atas keterampilan seperti lain,walaupunkemampuanbaca-tulisdasar itu seharusnya dibarengi dengan usaha palingbaikdiperolehdalambahasanasional.33 untuk mereformasi metode lama yang Mengajarkan kesadaran dalam keuangan digunakan untuk mengajar materi lain. mempersempit perbedaan pengetahuan Metode pengajaran yang terstruktur dan antara yang kaya dan yang miskin dan berpusat kepada pelajar, yang bahkan menjadikan kaum muda mampu membuat dapat digunakan oleh guru-guru yang pilihan keuangan yang lebih bijak.34 tidakberpengalaman,efektifdandievaluasi Kurikulumumumdankhususseharusnya dengan baik, baik di negara maju maupun lebihdihubungkansatudenganyanglainnya. negara berkembang.29 Bentuk pengajaran Keterampilanyangdimintaolehkaummuda yang terstruktur meliputi menghadirkan danpasartenagakerjamelebihidanmelewati Belajar untuk hidup dan bekerja 123 pembagian tradisional antara kurikulum umum dan khusus. Menunda pendidikan KOTAK 3.2 Program keterampilan hidup dan metode khusus sampai sekolah menengah atas dan pengajaran nonformal di sekolah menghubungkannya dengan pendidikan Kaum muda memerlukan keterampilan kesehatan di sekolah menggunakan metode tinggiadalahduacarauntukmenghubungkan memecahkan masalah, bukan hanya supaya pendidikan nonformal. Beberapa bukti pendidikan khusus dan umum. Yang juga berhasil di pasar tenaga kerja, tetapi juga sebelumnya menunjukkan bahwa program- dibutuhkanadalahpenyatuanyanglebihbesar untukmemprosesinformasiuntukkehidupan program seperti itu mungkin memengaruhi yang sehat, untuk berpartisipasi sebagai pengetahuan kesehatan (Bab 5), hasil-hasil dariisi,membawalebihbanyakisipendidikan warga negara, dan untuk peduli terhadap pendidik sebaya di masa yang akan datang, khusus ke kurikulum umum (Botswana, keluargamereka.Padakenyataannya,banyak dan hasil-hasil akademis. Program-program Ghana, dan Kenya) dan lebih banyak dari yang disebut program "keterampilan sepertiitulayakmendapatkanevaluasiyang subjek akademis yang berkaitan dengan hidup" memadukan pengajaran keterampilan saksama, dan U.S. National Institutes of pendidikankhusus(ilmupengetahuanalam, berperilaku dan berpikir dengan informasi Health melakukan uji coba terhadap pasien praktistentangkesehatan,kewarganegaraan, dari suatu program SPW di Zimbabwe, matematika, bahasa) ke dalam kurikulum atau keterampilan keuangan. Banyak yang akan menyediakan bukti yang jelas pendidikan khusus. Reformasi kurikulum pemerintahan telah bekerja sama dengan dalam hasil kesehatan, yang akan selesai di Cile memindahkan pendidikan khusus ke lembaga swadaya masyarakat untuk pada tahun 2007. Beberapa pemerintahan sekolah menengah atas dan meningkatkan menyediakan program keterampilan hidup (India dan Zambia) juga telah mulai bekerja isi akademis pendidikan khusus menjadi nonformal baik untuk murid-murid di sekolah samadenganlembagaswadayamasyarakat dan untuk kaum muda di luar sekolah. untuk melatih guru-guru biasa di pendidikan sepertigadaritotalwaktupengajaran.Kursus- Program-program tersebut kadang- nonformal. Program-program keterampilan kursusyangdispesialisasikanditambahkanke kadangmenggunakanpendidikyangsebaya. hidupyangmenekankanpendidikansipildan kurikulumumumuntukdipilihmurid-murid Sebagai contoh, Student Partnership perdamaian beroperasi di beberapa negara, dalamjalurakademisyangdapatdipilih,ketika Worlwide (SPW), beroperasi di beberapa termasukMesir,Georgia,danLiberia;mereka keterampilankejuruanberjalanlancar,isidan negara di Afika dan Asia Selatan, melatih tampak menjanjikan, walaupun belum kaum muda (yang baru menyelesaikan dievaluasi secara formal (Bab 7). praktiknya dirancang ulang untuk memberi sekolah menengah) untuk mengajarkan pelajarketerampilanyangfleksibel.35 Sumber: UZ-UCSF (http://www.uz-ucsf.co.zw/research/ keterampilan hidup dan pendidikan researchprojects/current/rds.html). Mempererathubunganantarasekolahdan kerja. Mempererat hubungan adalah cara Mereka juga meningkatkan prospek pasar "Pendidikan seharusnya yang paling baik untuk membuat sekolah tenaga kerja kaum muda, tetapi kadang- lebih interaktif...selama lebih relevan dengan pekerjaan dan untuk kadang mereka lebih menguntungkan pembelajaran, hanya guru mempermudah transisi dari sekolah ke kaum muda laki-laki daripada kaum muda yang berbicara, mereka dunia kerja. Akademi-akademi karier di perempuan.36"Dualsystem"diJermanyang tidak berdiskusi dengan AmerikaSerikatmenggabungkankurikulum berhasil memadukan sekolah paruh waktu murid, kaum muda dapat akademis dan teknik di sekitar suatu temadan pekerjaan telah dicoba di beberapa belajar tetapi mereka tak karier dan membangun kemitraan dengan negara di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. termotivasi." pekerja setempat untuk menyediakan Bagaimanapunjuga,kesuksesannyaterbatas Anak muda, Lima, Peru, Januari kesempatan pembelajaran berbasis karena ketidakmampuan menciptakan 2006 pekerjaan. Akademi-akademi tersebut lapangan kerja bagi murid magang dan menurunkan angka putus sekolah dan pekerjaan yang dapat berlangsung lama meningkatkankegiatandisekolahdiantara setelahnya.37DiJepang,masasekolahpenuh murid-murid yang paling tidak mungkin waktu diikuti dengan pekerjaan penuh berprestasi di lingkungan sekolah biasa. waktudalamperusahaanyangberhubungan 124 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dekat dengan sekolah. (Untuk keterangan pendidikanmenengah,terutamadiAfrika.40 lebih lanjut, lihat Bab 4.) Paragurujugakadang-kadangmembiarkan Tindak lanjut efektif dari pasar atau memperburuk kekerasan dan tenaga kerja dan konsultasi secara teratur pelecehan di sekolah, yang memengaruhi denganparapekerjadanalumnisangatlah hasil pendidikan (Kotak 3.3). Walaupun penting untuk mencocokkan kurikulum denganadanyagangguanyangperlusegera gunamemenuhikebutuhanyangberubah, ditindaklanjuti ini, hanya sedikit negara seperti di Cile, di mana lembaga pelatihan yang mempunyai pelatihan yang efektif, khususdipengaruhiolehpegawai,pekerja, insentif, dan sistem akuntabilitas. danpemerintah(Bab4).Kemitraanformal Untuk menjamin bahwa para guru antara universitas-industri sangat jarang dipersiapkan dengan baik, pendidikan terjadi di negara berkembang, walaupun danpelatihanpenting.Guru-gurusekolah ada kejadian-kejadian yang menarik. menengah pertama perlu mengetahui Universitas dan lembaga penelitian materiyangbanyakdandapatberinteraksi telah membuat kontribusi besar bagi sukses dengan murid yang berpikiran perekonomian Cina. Di Beijing, lembaga mandiri. Ada sedikit bukti dari dampak seperti itu berkolaborasi dengan industri pelatihan guru dalam pembelajaran,41 lokal melalui proyek bersama dan transfer tetapi penelitian menunjukkan beberapa teknologi serta membangun lembaga- pelajaran. Idealnya, prapelayanan yang lembaga (lembaga-lembaga baru) untuk solidharusdigabungkandenganpelatihan menjual penemuan-penemuan mereka. pelayanan umum yang dirancang untuk Beberapa dari lembaga-lembaga tersebut memperbaiki praktik pengajaran, selain (Lenovo, Tongfang) termasuk di antara juga mendorong guru-guru untuk saling lembaga-lembagateknologitinggiterbesar berbagi pengalaman dan memungkinkan di Cina.38 mereka memberikan umpan balik dalam efektivitas reformasi kurikulum. Apabila Meningkatkankesiapandanmotivasipara ada batasan-batasan fiskal, penelitian "Para guru pura-pura guru. Tanpa guru-guru yang termotivasi menunjukkan bahwa pelatihan dalam mengajar, para murid pura- denganbaikdandipersiapkandenganbaik, pelayanan sangat efektif dan kadang- pura belajar, dan negara reformasi untuk meningkatkan kualitas kadang biayanya lebih murah.42 Pelatihan seolah-olah memenuhi dan relevansi kurikulum tidak mungkin juga seharusnya mempertimbangkan perannya." berhasil. Bagaimanapun juga, guru-guru kebutuhan khusus--dan dirancang untuk Anak muda, Recife, Brasil,sering tidak dipersiapkan dengan baik, membantu menciptakan interaksi positif Januari 2006 baik dalam pengetahuan mereka tentang dengan pelajar, yang meningkatkan materinya maupun dalam penggunaan kemungkinanbahwapelajarakanberusaha metode pengajaran yang efektif, terutama keras dan tetap bersekolah (dibahas di ketika berhadapan dengan kebutuhan bawah). belajar kaum muda.39 Ketidakhadiran Insentif-insentif, jika dirancang guru yang tinggi (24 persen di India), dan dan diterapkan dengan baik, dapat kekurangan guru menghalangi perluasan memotivasi para guru dan membuat Belajar untuk hidup dan bekerja 125 KOTAK 3.3 Kekerasan dan pelecehan di sekolah Guru itu pernah memukul saya sekali...jadi saya seorang murid di Mesir menunjukkan bahwa Johannesburgmengatakanbahwamemaksakan menunggu sekolah bubar dan ketika guru itu penyiksaan oleh guru meningkatkan jumlah seks kepada seseorang yang dikenal bukanlah meninggalkan gedung sekolah, saya memukulnya muridyangkeluarsekolah.Dibeberapasekolah, kekerasanseksualdanperempuanyangdiperkosa dengan lebih keras. Saya tidak pernah kembali ke murid-murid didiskriminasi dan disiksa secara "memintanya."Sekitarsetengahguru-guruyang sekolah sejak itu. fisik berdasarkan kasta (anak-anak Dalit di ditelitidiKenyamengatakanbahwaberhubungan Anak laki-laki Basti, Bangladesh46 UttarPradesh,India),statussosial,ataukarena seks dengan seorang murid tidak seharusnya cacat.Murid-muriddinegaraAmerikaLatin,yang menghasilkan aksi pemecatan atau aksi serius Kekerasan dan pelecehan di sekolah biasa dikonsultasikan untuk laporan ini, mengatakan lainnya. terjadi di banyak negara. Terlepas dari dampak bahwaketakutanterhadapkekerasandisekolah Mengintegrasikanpelatihan,bantuan,dan negatifnya terhadap hasil belajar seluruh menyebabkan banyak yang putus sekolah. mekanismepertanggungjawabanlainnyasangat pelajar,datanyatidaksecararutindikumpulkan. Afrika Selatan, di mana kekerasan di mungkin menjadi yang paling efektif. Sebagai Pelecehan seksual yang terjadi di mana-mana, sekolah menyebar luas, baru-baru ini telah contoh, seorang pilot di Ghana dan Malawi terutama terhadap anak-anak perempuan, menerapkanbeberapakebijakankorektiftermasuk mencoba mencari jalan pemecahan kekerasan oleh guru dan murid-murid yang lain telah memecat guru-guru yang melakukan tindakan seksual di sekolah dengan memperbaiki kode didokumentasikan di beberapa negara di Afrika kasar yang serius, seperti melakukan hubungan etik guru, mengurusi perilaku murid, anggota Sub-Sahara--6 persen berusia 10-24 tahun di seks dengan murid, dan melarang hukuman komunitas,danguru-guru;sertamengembangkan Kenyamelaportelahdisiksasecaraseksualoleh fisik yang berlebihan. Walau bagaimanapun sistem pendukung untuk murid-murid yang seorang guru. Hukuman fisik yang berlebihan masih tidak ada sistem bagi murid-murid untuk mengajukan keluhan. terhadap pelajar, terutama laki-laki, oleh guru mengajukankeluhan.Menerapkanaturanseperti biasa terjadi di banyak negara--25 persen itu mungkin tidak cukup untuk mengubah sikap Sumber:DrézedanGazdar(1997);HumanRightsWatch berusia 10-24 tahun di Kenya melapor telah kultural yang terdapat di mana pun. Sebagai (2001b); Interagency Gender Working Group (2005); Lloyd, Mensch, dan Clark (2000); Lloyd (2003); World Bank disiksa secara fisik oleh seorang guru, dan contoh,hampirsepertigalaki-lakimudadisekolah (2005s);danWorldBank(2003a). mereka mempertanggungjawabkan hasil (penolakandariguru-guru,ketidakpedulian kerjamereka.Cilemeningkatkanlebihdari kepalasekolahdanorangtua)dankecacatan dua kali lipat gaji rata-rata guru di tahun rancangan (insentif yang kecil, sedikit 1990-an, meningkatkan kualitas pelajar hubungannyadengankinerjanyata).44Juga, yang memasuki program pengajaran, ketikadalambeberapakasusprogramyang menunjukkan bahwa tingkat gaji guru memengaruhipeningkatanhasilkerjapelajar penting.43 Insentif berdasarkan hasil kerja, datang dari kualitas mengajar yang lebih pada prinsipnya, lebih baik daripada baik, pada kasus-kasus lain peningkatan- menaikkan gaji semua guru--baik dalam peningkatan ini merupakan hasil dari fiskal maupun efisiensi. Tetapi baru sedikit kesalahan pelaporan guru, pengajaran pengalamandengannya--sedikitguruyang untuk ujian, atau tidak mengikutsertakan bertanggung jawab atas apa yang mereka murid-murid yang hasil nilainya rendah. lakukan di dalam kelas. Ada beberapa bukti yang mendukung Padapraktiknya,dampakdariprogram penghargaan kinerja yang berdasarkan insentif di berbagai negara seperti Cile, kemajuan pelajar daripada prestasi pelajar, India,danMeksikotelahberkurangdengan dan penghargaan-penghargaan tersebut adanya batasan-batasan implementasi didasarkanpadatingkatkemajuanrata-rata 126 Laporan Pembangunan Dunia 2007 (Kotak 2.2).47 Jadi, penyedia yang penting KOTAK 3.4 Georgia: Memerangi korupsi di pendidikan tinggi sepertikepalasekolahdanguru-guruharus Selama bertahun-tahun, ujian masuk Tiap pusat ujian dilengkapi dengan kamera diberiotonomidansumberdayayangcukup universitas adalah sebuah kesempatan pengawasan dan layar TV yang membuat untuk mengendalikan hasil dan dibuat untuk penyuapan. Petinggi-petinggi yang kerabat-kerabat pelajar dapat mengamati bertanggung jawab terhadap hasil-hasil melakukan korupsi lebih menyukai peserta proses ujian. tersebut. Dua area pertanggungjawaban yang mempunyai koneksi pribadi atau telah "Kaum muda tidak lagi takut, ketika memberikan informasi prestasi pelajar, menyuapanggotapanitiaujian.Murid-murid mereka mengikuti ujian universitas, bahwa kaya yang menyuap profesor yang tepat oranglainakanmembayarsuapdanmasuk, keluarga mereka, dan pihak-pihak yang dapat memperoleh lebih banyak kisi-kisi alih-alih mereka," kata Maka, mahasiswa berkepentingan lainnya; dan melibatkan dalam topik ujian. Ini berarti murid-murid hukum tahun ketiga di Tbilisi. Fakultas mereka dalam pengelolaan sekolah. ini tidak dipilih berdasarkan kelayakan juga melaporkan perbaikan yang besar Partisipasi kaum muda dalam pengelolaan mereka. dalam kompetensi dan komitmen pelajar, sekolah,dibahasnantipadababini,sampai Pada tahun 2005 sebuah undang- memungkinkanpelajaruntukmenyelesaikan undang baru dalam pendidikan tinggi pendidikan mereka lebih cepat. saat ini masih sangat terbatas. membuatmandatujiannasionalterpadubagi Ujian yang baru merupakan bagian Walaupunbanyaknegaraberkembang seluruh pelajar yang ingin masuk lembaga darireformasiyangluasuntukmeningkatkan sekarangmengumpulkandatanasionaldari pendidikan tinggi di Georgia. Suatu tingkat kualitas pendidikan, termasuk kurikulum pencapaianmurid-muridnya,informasinya keamanan yang tinggi melindungi proses nasionalyangbaru,membangunkemampuan jarangdisebarluaskandandigunakanuntuk ujian pada Juli 2005. Peserta diidentifikasi pelatihan guru, dan memperkenalkan dengan suatu diagram batang dalam setiap pendanaan per kapita pada sekolah. menuntut tanggung jawab guru-guru dan kertas ujian untuk menjamin kerahasiaan sekolah atas kinerja (melalui tanggung dalam menilai. Kertas-kertas ujian dicetak jawab sosial, akreditasi, alokasi dana, atau Sumber: National Assessment and Examination Center dalam fasilitas yang aman di luar kota. (2005). pembayaran berbasis kinerja). Sebuah perkumpulan besar dicetuskan pertama kali di India, Annual Survey of Education sekolah--yangmendorongterciptanyakerja Report(ASER),mengumpulkandataumum sama tim--alih-alih kemajuan di tingkat dalam keterampilan baca-tulis dan juga kelas tersebut.45 Untuk menjamin kualitas berhitungdarisekolahanak-anakdidaerah mengajar, insentif perlu digabungkan pedesaan India. Program tersebut juga dengan pelatihan kualitas, kondisi bekerja mempunyai strategi untuk penyebarluasan yangbaik,otonomiguru,kesempatanuntuk danpergerakankomunitas,yangmelibatkan perkembangan profesional, dan otonomi persiapan laporan regional tahunan dan sekolah dalam mempekerjakan guru. ringkasannya di tingkat distrik. Survei tahun 2005 melibatkan temuan-temuan Meningkatkan akuntabilitas sistem untuk penting bagi kebijakan:48 31 persen dari kinerja. Laporan Pembangunan Dunia usia11-14tahunperlumengulangpelajaran 2004 menunjukkan bahwa tambahan bahasa (mereka tidak dapat membaca pembelanjaan publik dalam pendidikan suatu teks cerita dengan beberapa kalimat tidak akan memperbaiki pembelajaran panjang), 47 persen perlu mengulang kecuali jika penyedia yang termotivasi pelajarantentangangka(merekatidakdapat dapatmelakukanaksi-aksiyangdiperlukan melakukan pembagian), 23 persen guru- Belajar untuk hidup dan bekerja 127 guru absen (rata-rata, tiap sekolah), dan 8 dan peningkatan transparansi (Kotak persen sekolah tidak ada guru yang hadir 3.4). sama sekali. Memperbaiki pengaturan dalam pendidikan perlu lebih dari sekadar Membiayai perluasan dan mempererat akuntabilitas untuk kinerja. peningkatan pendidikan Sebagai contoh, memberantas korupsi pascasekolah dasar memerlukan sebuah strategi keseluruhan Dalam memilih rangkaian reformasi yang meningkatkan sistem akuntabilitas yang tepat dalam pendidikan, negara tetapi juga menjawab beberapa hambatan perlu mempertimbangkan keadaan lainnya, termasuk lembaga-lembaga yang sistem pendidikan mereka (seberapa mendukung penyampaian pelayanan. baik mereka mempersiapkan kaum muda Pengukuran reformasi diperkenalkan di untuk bekerja dan hidup), kebutuhan dari Georgia untuk memerangi korupsi di kaum muda mereka, dan keseluruhan pendidikan tinggi ini menggambarkan prioritas perkembangan mereka. Pilihan efektivitas dari digabungkannya sistem inidibatasiolehsumberdayayangtersedia ujian terpadu, mekanisme pengendalian, dalam suatu negara dan kemampuannya KOTAK 3.5 Pendidikan tinggi Cile: Meningkatkan sumber pendanaan Cilemendanaisebuahpengembanganbesardalam menurut penelitian dan efisiensi pengajaran dari Kecacatan dalam sistem keuangan pendidikan tingginya di tahun belakangan ini lembaga yang mereka hadiri. Dengan demikian, yang masih tersisa adalah kurangnya dengan mengenakan biaya belajar bagi pelajar, sistem tersebut memberikan lembaga bantuan pertanggungjawaban atas hasil-hasil yang mendukungsumberpendanaanyangdibuatlebih untuk meningkatkan efisiensi mereka sambil diperoleh. Sistem ini mengalokasikan dana beragam, dan mengalokasikan subsidi umum menambah akses untuk kelompok yang kurang berulang-ulang bagi setiap pelajar kepada secara inovatif. Berkat kontribusi swasta yang diuntungkan. universitas umum berdasarkan tingkat besar, peminat pendidikan tinggi meningkat dari Bantuanumumdirancanguntukmendorong historisnya--tetapi di tahun 2006 perjanjian kelompok usia 18-24 tahun sampai sekitar 42 universitasagarmenjadiresponsifbaikterhadap performa awal dinegosiasikan di antara tiap persen dan juga menjadi negara Amerika Latin kebutuhan pelajar maupun prioritas nasional. lembaga dan Menteri Pendidikan. Tujuannya yang mengalokasikan pembelanjaan publik Sekitar7persendaribantuanumumdialokasikan adalahmengaitkanmisikampusdenganprioritas terkecil untuk pendidikan tinggi relatif terhadap berdasarkankemampuanlembagauntukmenarik nasionaldanregional,otonomiuniversitasdengan PDB. pelajar yang memiliki nilai tertinggi dari ujian akuntabilitas publik, dan performa lembaga Kontribusi pelajar yang berarti telah masuk universitas. Universitas menerima dengan pendanaan pemerintah. Perjanjian memberikan jarak fiskal yang cukup untuk bantuan dengan mengajukan proposal proyek tersebut,yangakanberlangsungtigatahun,akan mengorientasikan kembali subsidi negara ke dalam pendanaan investasi kompetitif untuk berisi komitmen pendanaan, sasaran-sasaran ke dalam tanggung jawab sektor publik. memperbaiki kualitas teknis, mahasiswa, yang disepakati, dan indikator-indikator untuk Prioritasnya selama ini adalah meningkatkan dan lulusan pendidikan tinggi. Pendekatan mengawasi kemajuannya. akses ke pinjaman pelajar yang bergantung ini telah menghasilkan reformasi, dikaitkan pada pendapatan untuk pelajar yang tidak langsungdenganprioritasnasional:meningkatkan mampu membiayai sekolah mereka. Dukungan kualitas pendidikan guru, mereformasi struktur keuangan ditentukan oleh profil sosioekonomi mahasiswa, dan meningkatkan angka kelulusan mereka, sementara biaya pendidikan ditetapkan pemegang gelar doktoral. Sumber: Bernasconi dan Rojas (2004) serta Thorn, Holm- Nielsen, dan Jeppesen (2004). 128 Laporan Pembangunan Dunia 2007 untuk menggunakan cara inovatif guna memerlukansumberdayatambahandalam membiayaireformasiskalabesar.Beberapa jumlah yang besar. negara akan memilih reformasi yang Membiayaijenisreformasiyangdipilih memerlukan sedikit sumber daya dan dalam bab ini mungkin dilakukan, bahkan masih memiliki dampak besar. Yang lain di negara-negara miskin, tetapi memilih akanmemilihreformasikeseluruhanyang jenisreformasiyangtepatsangatlahpenting. KOTAK 3.6 Pendidikan menengah Korea: Pengembangan tanpa mengorbankan kualitas Pendidikan menengah Korea berjalan baik di Koreaberpusatpadasatusikluspendidikan akhir siklus menengah pertama, dan dengan berbagai bidang. Aksesnya mudah dan merata; dalam satu waktu, bermula dengan pendidikan penurunankualitas;persiapanpelajaruntukujian jumlah seluruh pelajar yang mendaftar sekolah dasar. Di tahun 1950-an dan 1960-an, ketika masuk bahkan bergantung lebih lagi pada les adalah 90 persen, baik untuk laki-laki maupun danaumumbanyakmenargetkanpendidikandasar, privat.Sebagairespons,pemerintahmengadopsi perempuan. Pelajar Korea meraih prestasi yang sekolah menengah membiayai hampir setengah program penyetaraan untuk menengah atas di tinggi dalam beberapa evaluasi internasional daripengeluaranmerekamelaluikerjasamaorang tahun 1974, membuka jalan masuk sekolah seperti PISA dan Trends in Internasional tuadanguru.Bagaimanapunjuga,pengembangan menengahatas.Programtersebutjugabertujuan Mathematics and Science Study (TIMSS). pendidikan dasar yang sangat cepat memberikan memperkecilperbedaankualitasantarasekolah Sekolah-sekolah terbiayai dengan cukup--lebih tekananyangsangatbesarpadasekolahmenengah, menengah atas di perkotaan dan pedesaan dari 2,4 persen PDB Korea digunakan untuk dan kompetisi pelajar sekolah menengah yang dan meningkatkan jumlah peminat di sekolah pendidikan menengah, sepertiga darinya secara baik pun meningkat. Dalam persiapan ujian kejuruan untuk memenuhi permintaan dari swasta. masuk--"neraka ujian"--pelajar sering tidak naik sektor pabrik yang meningkat sangat pesat. Darimana datangnya prestasi seperti kelas,danorangtuamembayarsampaiseperempat Bagaimanapun juga, tanpa kurikulum yang itu? Pertama, membangun sektor pendidikan daripendapatanmerekauntuklesprivat. berubah, pendidikan kejuruan masih menjadi yang kuat merupakan bagian dari strategi Di tengah kritikan, di tahun 1968 jalan akhir dan angka masuk sekolahnya tidak pengembangan ekonomi Korea sejak awal pemerintah menerapkan sebuah program banyak berubah. tahun 1950-an yang dinamis dan termotivasi penyetaraan nasional, menghapuskan ujian Walaupun kombinasi dari pendanaan dengan segera mengembangkan kebijakan masuk dan memperkenalkan undian untuk swastadankendaliumumbekerjadenganbaikdi untuk memperluas pendidikan. Kedua, dari sekolah yang sangat diminati. Jumlah murid tahun-tahunawalperkembangan,kekhawatiran permulaan fokusnya adalah pada akses dan yang ingin mendaftar sekolah menengah terhadap kualitas pun bertumbuh. Reaksinya, kualitasuntuksemua,termotivasiolehkeinginan meningkat dengan sangat cepat, dan penyedia pemerintahmelaksanakanserangkaianreformasi untuk membawa pekerja yang berpendidikan swastahadiruntukmemberikankapasitasyang di tingkat pendidikan menengah, berawal pada ke dalam lapangan kerja. Ketiga, orang tua dibutuhkan. Program penyetaraan menjamin tahun1999,danmeningkatkanpendanaanumum berkontribusidalambiayaperluasankarenanilai segala kekurangan dalam biaya operasi (tetapi terhadapsektorinisebesar7persensetiaptahun tinggiyangmerekaberikanterhadappendidikan tidak dalam biaya modal) dari semua sekolah sampaitahun2003.Halinimelonggarkankendali berkualitas. swasta.Padatahun1971,kebanyakansekolah terhadappengelolaansekolah,menglembagakan Di Korea, pendidikan dasar wajib swasta menerima bantuan langsung keuangan, dewansekolahuntukmemfasilitasiketerlibatan meliputi sekolah dasar dan sekolah menengah subsidi, dan pembebasan pajak. Sebagai orangtua,danmeresmikanpersatuan-persatuan pertama. Pendidikan dasarnya bebas biaya, gantinya, mereka melepaskan kendali atas guru. Reformasi kurikulum memperkenalkan akan tetapi orang tua harus membayar biaya keputusan-keputusan penting (kurikulum, biaya bahasa-bahasa asing dan teknologi informasi di pendidikanuntuksekolahmenengah.Satudari pendidikan, dan gaji guru). usia dini serta menekankan pembelajaran yang lima pelajar sekolah menengah dasar dan lebih Program penyetaraan untuk sekolah berpusat pada pelajar. Ada juga usaha untuk dari setengah pelajar menengah atas belajar menengah pertama, sementara meningkatkan memperbaikikurikulumpendidikankejuruandan di sekolah swasta. Empat puluh persen dari jumlahpeminat,menghilangkankompetisiantara menghubungkan sekolah menengah kejuruan pelajar sekolah menengah atas mendaftar sekolah-sekolah elit, dan kualitas yang teratas dengan sekolah tinggi teknik. dalam sekolah teknis dan kejuruan. pun menurun. Neraka ujian kembali muncul di Sumber:GilldanChon-Sun(2000)danKim(2002). Belajar untuk hidup dan bekerja 129 Investasidalamkualitasdanrelevansidapat Faso berhasil mendanai perbaikan akses menghasilkan peningkatan yang cukup ke pendidikan pascasekolah dasar dan besar dalam jumlah murid yang mendaftar relevansinya dengan mengurangi subsidi sekolah dan dalam pembelajaran. Investasi dan mengenakan biaya untuk pendidikan sekali saja punya dampak jangka panjang. tinggi. Sebagai contoh, sebuah proyek baru- baru ini yang sasarannya adalah sekolah Meningkatkanefisiensi.Perolehanefisiensi menengahpertamayangmiskindiGuyana dapatdicapaidenganmenggunakanformula menyertakanreformasikurikulum,evaluasi pendanaan untuk lembaga pendidikan, murid, dan pelatihan, serta materi untuk terutama ketika lembaga itu memiliki guru-guru dan kepala sekolah, yang hanya otonomi yang lebih besar. Semakin memerlukansekalikenaikansebesar6persen banyak negara berkembang berpindah dalam pengeluaran sekolah. Ini dikaitkan dari cara pendanaan yang tradisional dengan peningkatan besar-besaran dalam ke pendanaan formula langsung, yang nilai ujian dan dalam jumlah pelajar yang menyalurkan dananya ke sekolah-sekolah menamatkansekolahmenengahpertama.49 untukpengeluaranoperasionalberdasarkan Keberhasilantersebutmembuatpemerintah beberapa aturan yang berlaku, seperti menerapkanperubahan-perubahantersebut jumlah murid yang terdaftar.50 Dengan di semua sekolah menengah pertama dan hibahblok,yangberlawanandenganhibah mereformasikurikulumsekolahmenengah bertanda, sekolah memiliki hak langsung atas. untukmenggunakandanatersebut(seperti Sementara beberapa negara sekolah otonom di Nikaragua). Otonomi berkembang yang berkembang pesat dapat sekolah atas pengaturan personel dan mengandalkanpertumbuhanperekonomian pembuatan keputusan mengenai proses untuk membiayai perbaikan dalam sistem (mempekerjakanguru-guru,memilihbuku pendidikan,kebanyakannegara-negaralain teks,mengalokasikandanadidalamlingkup akan memerlukan sumber daya tambahan sekolah)terkaitdenganprestasimuridyang dari sebuah kombinasi pembagian- lebih baik.51 biaya, kemitraan pemerintah-swasta, dan Formula pendanaan, terutama hibah peningkatanefisiensi--danbeberapanegara blok, dapat membawa beberapa manfaat tersebut akan memerlukan bantuan dari efisiensi--meningkatkan transparansi dan paradonor.SistempendidikantinggidiCile akuntabilitas,mengurangikorupsi,membuat menunjukkan bagaimana menggabungkan pendanaanmenjadilebihdapatdiramalkan sumberpendanaandapatmengembangkan (untuk membuat perencanaan yang lebih danmemperbaikipendidikantinggi(Kotak baik),danmeningkatkanfleksibilitas(untuk 3.5). Kebijakan pendidikan Korea yang hibah blok).52 Ini juga dapat dipadukan responsif, permintaan yang kuat untuk mekanisme peningkatan efisiensi yang kualitas, dan kemitraan dengan sektor lainnya, seperti pendanaan kompetitif dan swastamemperkenankansektorpendidikan pendanaanberbasiskinerja--namunhalini menengah untuk berkembang tanpa harus memerlukankemampuanpengelolaanyang menurunkan kualitas (Kotak 3.6). Burkina baik. 130 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Pembagian biaya. Pembagian biaya yang danwalaupunmasihtidaklazimdinegara- tepatdanpendanaan-sisi-permintaandapat negara berkembang, beberapa pelajaran membuat sumber daya yang diperlukan telah bermunculan.55 menjadi merata. Pemerintah seharusnya Mengontrak sekolah-sekolah untuk membiayaifasewajibdarisekolahmenengah menerima murid yang didanai oleh lebihbanyak,karenakeuntungansosialyang pemerintah (digunakan secara luas) telah lebihtinggidanbiayaunityanglebihrendah memperluas akses pendidikan dengan relatifterhadappendidikansetelahnya.Para sangatcepat,dimanamampumenghindari individu, keluarga mereka, dan komunitas biaya modal publik yang besar. Program harus lebih banyak membiayai pendidikan jenis kupon bantuan telah diterapkan di yangsudahmelewatitingkatwajib,terutama beberapa negara berkembang, seperti Cile, pendidikan tinggi. Kontribusi dari mereka Kolombia, Pantai Gading, dan Republik yang mampu dan mau mendanai dapat Ceko. Dampak positifnya bagi yang mendorongketerlibatandanakuntabilitas.53 diuntungkan telah muncul (Kolombia)56 Untuk menjamin akses yang merata, tetapidampakkeseluruhannyamasihbelum biaya-biaya dan mekanisme pembagian- dapat ditentukan. Kupon bantuan juga biaya lainnya perlu diiringi dengan paket memperbaiki performa di sekolah umum pendanaansisipermintaanyangdirancang melaluimeningkatnyakompetisi(Republik denganbaik(dibahasnantidalambabini). Ceko).57 Paket-paket tersebut meliputi pemberian Mempekerjakan pelaku swasta untuk berdasarkan kebutuhan di tingkat sekolah mengoperasikan sebuah sekolah umum menengahpertama,sepertijugapemberian dapat mempunyai dampak positif dalam berdasarkan kebutuhan dan kelayakan, angkamasuksekolah.ColegiosenConcesion pinjaman-pinjaman, dan skema tabungan di Kolombia mengalihkan pengelolaan di tingkat sekolah menengah atas dan beberapa sekolah negeri ke lembaga swasta tinggi. melalui proses penawaran kompetitif. Sekolahkonsesidibayarlebihsedikituntuk Kemitraan pemerintah-swasta. setiap pelajarnya daripada sekolah umum Kemitraan pemerintah-swasta dapat biasa, mereka harus menerima semua mengembangkan dan meningkatkan pelajar serta harus mencapai sasaran nilai pendidikan pascasekolah dasar. Selain ujian dan tingkat putus sekolah. Mereka meringankan hambatan fiskal, mereka benar-benar diawasi dan dievaluasi secara meningkatkan hasil-hasil pembelajaran seksama--jumlahmuridyangputussekolah danefisiensidenganmeningkatkanpilihan lebih rendah di sekolah-sekolah konsesi, dan kompetisi. Analisis dari data PISA dan kompetisinya juga telah mengurangi menunjukkan bahwa kompetisi swasta jumlah pelajar putus sekolah di sekolah- dikaitkan dengan nilai ujian yang lebih sekolah umum yang berada di sekitarnya.58 tinggi, dan sistem yang menyatukan Melakukan kontrak untuk pelayanan operasi swasta dan pendanaan umum dukungan(penyediaanmakanan,perawatan bekerja paling baik.54 Kemitraan sangat fasilitas) juga digunakan secara luas dan bergantung pada pelayanan yang didapat, biasanya memperoleh hasil yang baik. Belajar untuk hidup dan bekerja 131 Penyewaan pelayanan profesional (seperti belajar dan bekerja (seperti jasa penasihat perancangan kurikulum) juga mudah karierberbasissekolah)akanmenghasilkan untuk ditentukan dan diawasi. Penyewaan keputusan-keputusan pendidikan yang pelayanan pengelolaan sulit diterapkan, lebih baik. karena tantangan untuk mengidentifikasi kriteria performa yang dapat diukur dan Memotivasi dan melibatkan dipastikan secara teliti. Beberapa negara pelajar melakukan uji coba dengan kontrak untuk pendanaan swasta dan pembangunan Seiringkaummudamencapaikedewasaan, sekolah-sekolah. merekamulaimemutuskanberapabanyak usaha yang harus dihabiskan untuk Pilihan pendidikan yang belajar dan pergi ke sekolah atau tidak lebih baik: oleh kaum muda (Figur 2.4). Keputusan-keputusan mereka menunjukkan pilihan mereka dalam Seiring kaum muda beranjak dewasa, pendidikan--pilihan-pilihan tersebut mereka lebih mampu mengambil kendali dipengaruhi oleh teman sebaya, orang atas pendidikan mereka, tetapi beberapa tua, guru, dan sekolah yang membentuk hambatan mencegah mereka mengambil lingkungan mereka. Kemampuan untuk manfaat dari kesempatan belajar. Mereka berhasil dalam bertindak ditentukan oleh kekurangan motivasi belajar karena kemampuan berperilaku mereka dan memiliki keterampilan berperilaku yang kondisi kelabilan jiwa mereka. Banyak buruk dan tidak memiliki hak dalam kaum muda mengembangkan kendali mengatur pendidikan mereka sendiri. atas pendidikan mereka secara bertahap, Mereka kekurangan informasi dalam sementara yang lain--perempuan muda, kesempatanpendidikanpascasekolahdasar yatim piatu, orang cacat, dan kelompok dan pasar tenaga kerja--dan mempunyai yang terbuang--menghadapi hambatan- akses yang terbatas terhadap sumber daya. hambatan yang lebih banyak dalam Merekamenghadapipilihanyangsulituntuk membuat keputusan yang efektif. sekolah--kerjadankeluarga--sebagaimana Kebijakan-kebijakan yang dirancang juga pilihan belajar alternatif. Untuk dengan baik dapat memengaruhi pilihan membantu kaum muda membuat pilihan untuk pendidikan dan insentif untuk pendidikan yang lebih baik, diperlukan belajar. Sebagai contoh, hasil-hasilnya adanyaketerampilanmengambilkeputusan dapat diperbaiki dengan bagaimana yang lebih baik, insentif untuk berupaya, teman sebaya dapat saling memberikan dan keterlibatan mereka sebagai pihak pengaruh mempererat hubungan kaum yang berkepentingan atas pendidikan muda dengan sekolah, menghargai usaha mereka sendiri. Insentif keuangan yang merekasecaralangsung,mengembangkan memungkinkan adanya pilihan yang lebih kemampuan mereka untuk membuat baik (seperti transfer uang tunai bersyarat keputusan, merespons input mereka atau kupon bantuan) dan informasi yang dalamprosespembuatankebijakantingkat lebih baik mengenai kemungkinan pilihan sekolah, dan mengurangi keterasingan 132 Laporan Pembangunan Dunia 2007 sosial. Untuk kaum muda yang lebih paling rinci, dan penelitian menunjukkan bergantung pada wali, kebijakan juga bahwabahkankelompoktemansebayayang harus mempertimbangkan pilihan dan dipilih secara acak (seperti teman sekolah keterampilan dari sang wali. atautemansekamar)memengaruhiperilaku Orang tua memengaruhi perilaku pelajar dan hasil pendidikan.62 pelajar, lebih dari sekadar memengaruhi Memengaruhi interaksi teman keputusanuntukdatangkesekolah,dengan sebaya dengan mengelompokkan memengaruhipilihanorangmudamengenai pelajar dapat berdampak penting dalam pendidikan melalui lingkungan tempat hasil-hasil akademis dan interaksi tinggal dan membantu mengembangkan sosial.63 Kenyataannya, banyak negara keterampilan berperilaku anak-anak mengelompokkan pelajarnya ke sekolah- mereka. Di India, sebagian dari hubungan sekolah berdasarkan kemampuan mereka, antara keterampilan menjadi ibu dan dan di negara yang telah terjadi konflik menyekolahkan anak mencerminkan etnis, terkadang pelajar disortir ke dalam pengaruh dari sekolah maternal terhadap kelas-kelas berdasarkan etnis. Ada waktu belajar anak.59 Di Rwanda, pilihan beberapa bukti yang menunjukkan bahwa seorangwaliuntukpendidikanmenjelaskan keragaman etnis atau kelompok sosial, bagian dari hubungan antara pendidikan atau pencapaian nilai di dalam suatu wali dan anak. Bukti yang paling kuat sekolah atau ruang kelas berpengaruh muncul dari dampak positif pendidikan secara negatif terhadap prestasi pelajar di dalam program yang menekankan kualitas sekolah menengah. Sebuah penelitian di keterampilan menjadi orang tua untuk Cinamemperlihatkanbahwakeberagaman membangun keterampilan berperilaku pencapaian pelajar mempunyai pengaruh "Belajar hanya untuk orang- anak-anak, baik secara langsung ataupun negatif dalam buruknya nilai ujian pelajar orang dari kasta tinggi, tidak melalui bimbingan.60 menengah.64Tetapi,buktilainmenunjukkan untuk yang berasal dari bahwa kebijakan untuk mengelompokkan kasta rendah seperti saya." Meningkatkaninsentifbelajar.Mekanisme pelajar ke dalam kelas-kelas berdasarkan Anak muda, Nepal, Januari sosial (seperti pengaruh teman sebaya kemampuan mereka biasanya tidak efektif, 2006 dan akuntabilitas sosial dari guru) dan karena kemampuan biasanya berbeda- insentif ekonomi secara langsung dapat beda bergantung pada tugas tertentu memengaruhiupayabelajar.Beberapabukti dan masing-masing pelajar berkembang menunjukkan bahwa upaya pelajar, guru- dengankecepatanyangberbeda.65Beberapa guru, dan orang tua ditentukan bersama- macam interaksi sosial antara kaum muda sama;61 sehingga supaya berhasil, insentif dari kelompok yang berbeda juga dapat harus lebih banyak mempertimbangkan berpengaruh positif terhadap hasil belajar peran teman sebaya, guru-guru, dan orang seperti kepercayaan dan toleransi.66 tua serta pilihan-pilihan dan insentif Tampaknya yang penting bukanlah mereka. Bagaimanapun juga, pengaruh tingkat keberagamannya, tetapi konteks independen dari teman sebaya terhadap ruangkelasnya--apakahsifatnyapersaingan pelajarlah yang telah dievaluasi dengan atau kerja sama. Pengujian terkendali Belajar untuk hidup dan bekerja 133 menunjukkan bahwa aktivitas dalam pilihan pelajar terhadap upaya belajar ruang kelas yang memerlukan kerja sama mereka.69 Pengaruh ini mungkin paling antarpelajar dari kelompok etnis yang baik dikuantifikasikan dengan penelitian berbeda dapat meningkatkan toleransi padaiklimsekolahdanketerkaitansekolah, (pertemanan lintas kelompok) dan empati sering kali ditentukan dengan bertanya antarkelompok. Kebijakan-kebijakan kepada pelajar apakah mereka merasa kerja sama seperti itu dalam kelas yang bagian dari sekolah, merasa terkait dengan beragam secara sosial dan akademis juga sekolah, atau menyukainya. Jawaban meningkatkan nilai ujian, sama seperti terhadap pertanyaan ini penting, dan keterampilan berperilaku, seperti rasa menanyakanhaltersebutdapatmenangkap percaya diri.67 beberapa aspek penting dari pendidikan Program beasiswa bagi perempuan di yang sulit diukur (seperti bagaimana guru Kenya menunjukkan bagaimana bantuan berinteraksidenganmurid).Datadarilebih ekonomiyangmemperhitungkanmekanisme dari 40 negara menunjukkan hubungan sosialdapatmemengaruhiupaya.68Nilaiujian yangkuatantaraiklimbersekolahdannilai perempuan yang memiliki peluang bagus ujian,70danbuktidariAmerikaSerikatdan untuk mendapatkan beasiswa meningkat, Karibia menunjukkan bahwa keterkaitan yangdapatdijelaskanolehinsentifekonomi dengan sekolah memperkirakan angka Figur 3.4 Pengaruh upaya dari beasiswa tersebut. Nilai ujian laki-laki putussekolahdanhasil-hasilyangberkaitan secara langsung dapat menjadi biaya yang efektif danperempuanyangkemampuannyalebih dengan kesehatan. untuk meningkatkan pembelajaran di Kenya rendahjugameningkat,begitujugatingkat Dapatkah faktor-faktor seperti itu Biaya per siswa dari keuntungan deviasi kehadiran murid dan guru, kemungkinan dipengaruhi oleh kebijakan? Ya. Reformasi standar 0,1 dalam nilai tes (dalam dolar) 6 sebagai akibat dari pengaruh teman atau yang secara khusus dirancang untuk $4,77 $5,61 hubungan saling melengkapi antara upaya meningkatkan keterkaitan pelajar dengan 4 $2,48 guru dan murid di dalam kelas. Kehadiran sekolah dan guru, seperti Seattle Sosial 2 guru dapat meningkat sebagai akibat dari Development Project di Amerika Serikat, 0 disediakannya insentif ekonomi yang tepat meningkatkan prestasi akademis dan Program Program Program beasiswa beasiswa beasiswa bagi orang tua untuk menuntut tanggung perilaku-perilakupelajarlainnya.72(Sekolah untuk anak untuk anak untuk anak perempuan perempuan perempuan jawab dari guru. Program tersebut juga miskin di banyak negara mempunyai (distrik Busia) (distrik Busia) (distrik Busia) dapat lebih efektif dari segi biaya daripada keterkaitan yang tinggi melalui usaha Sumber: Kremer, Miguel, dan Thornton (2004) beberapa program pendidikan yang biasa sederhana untuk melibatkan pelajar.) Catatan: Program beasiswa tidak berpengaruh di distrik tetangga, Teso, di mana sering terjadi (Figur 3.4). Sering kali reformasi seperti itu sifatnya berencana alam. Meningkatkan keterlibatan pelajar menyeluruhdanbergantungpadagabungan dengan sekolah adalah suatu cara untuk kebijakan-kebijakanyangsamadenganyang meningkatkan usaha pelajar di sekolah direkomendasikan di sepanjang bab ini: dan mengurangi kecenderungan putus sekolah. Bila pelajar merasa cocok dengan · Melatihguru-guruuntukmeningkatkan sekolahnya,kepentingandariidentitassosial rasakecocokanpelajardengansekolahnya yang lain dapat dikurangi, memungkinkan melalui pemberian dorongan bagi sekolah untuk membentuk pilihan- pelajar, mempertimbangkan masukan- 134 Laporan Pembangunan Dunia 2007 masukan pelajar mengenai pelajaran, dan sebuah penelitian dari Aljazair, belajar kelompok, dan kompetisi Kamboja, Etiopia, dan Gaza menunjukkan akademis antarkelompok. pengaruhnya terhadap pembelajaran di · Meningkatkan partisipasi kaum muda sekolah.74Maka,menjagakesehatanmental dalam kebijakan sekolah. oleh diri sendiri merupakan investasi · Mengajarkan keterampilan berperilaku yang penting dalam hasil pembelajaran yang dapat meningkatkan rasa percaya sekolah.75 diri dan motivasi pelajar. Persepsi sosial yang negatif dapat · Mengajar melalui drama, olahraga, dan memengaruhi kemampuan pelajar dalam seni. membuat keputusan. Norma sosial dan budaya di banyak negara mengecualikan Kecakapan membuat keputusan-- beberapa kelompok dalam pendidikan, membangun keterampilan berperilaku kebanyakan anak perempuan dan danmengurangihambatansosial.Bahkan, perempuan muda,76 walaupun etnis, jika pelajar menghargai pendidikan dan kasta, dan kondisi tubuh yang cacat juga memilih untuk belajar, mereka mungkin merupakan dimensi dari keterasingan. tidakmemilikikemampuanuntukbertindak Penelitian etnografi yang luas telah lama sesuai pilihan mereka karena kurang ahli menemukan upaya terus-menerus dari dalamberperilakuatautidakmampusecara gurudanadministratoruntukmenghalangi psikologis. Sekalipun demikian, motivasi, pelajarmelanjutkansekolahapabilamereka ketekunan, disiplin diri, kerja sama, dan termasukdalamkelompoksosialdiasingkan pengambilankeputusanyangefektifsangat (termasuk yang miskin).77 Hal ini dapat jarang diajarkan di sekolah. Ini adalah memengaruhi keputusan-keputusan yang jurang yang utama, karena dampak dari berkaitan dengan pendidikan dengan keterampilan berperilaku dalam hasil cara merendahkan persepsi kaum muda pendidikandankemampuansekolahuntuk atau menuntun mereka (kadang-kadang mengajarkan keterampilan-keterampilan dengan tepat) untuk meyakini bahwa tersebut telah ditunjukkan secara empiris sekolah dan pasar tenaga kerja tidak akan (Kotak 3.1). menghargaiusahamereka.BuktidariKenya Kemampuan seorang pelajar untuk menunjukkanbahwasikapgurumengenai mengambil keputusan-keputusan juga kemampuan seorang perempuan muda dapat dipengaruhi oleh kesehatan jiwanya. untuk belajar memengaruhi keputusan Penelitian dari negara maju menunjukkan para siswa wanita untuk putus sekolah.78 dampak negatif dari gangguan kesehatan Di Uttar Pradesh, India, sebuah penelitian mentaldalampencapaiannilaidisekolah.73 menunjukkan bahwa pelajar dari kasta Sementara pada umumnya kesehatan yang paling rendah menghasilkan nilai mental belum banyak dipelajari di negara lebih buruk ketika kasta seorang pelajar berkembang, gangguan stres pascatrauma diumumkan sebelum mengambil ujian diketahui memengaruhi sepertiga dari keterampilan kognitif--menunjukkan populasikaummudadinegarapascakonflik, bahwa pelajar kasta bawah percaya guru Belajar untuk hidup dan bekerja 135 yang masih mengutamakan kasta tidak daerah yang lebih luas dari sekolah dasar, akan menghargai mereka atas prestasi membuat pengelolaan komunitas secara mereka.79 tradisionalkurangefektifsebagaiperangkat Program-program dapat mencoba akuntabilitas. untuk meningkatkan manfaat bagi Pelajardapatmenggunakankekuasaan perempuan muda atau keluarga mereka klien mereka melalui berbagai mekanisme dalam mengatasi hambatan sosial (melalui lembagaonal. Mereka dapat membentuk insentif keuangan seperti beasiswa prestasi perkumpulanpelajar,dipilihmenjadianggota dantransferuangtunaibersyarat)ataumereka dewan sekolah, atau dikonsultasikan dalam dapat mencoba mengurangi pengaruh dari perancangantatatertib,kebijakan-kebijakan, hambatan sosial dalam keputusan dengan dankurikulumditingkatsekolahataukelas. cara mencoba meningkatkan persepsi diri Para pelajar juga dapat memberi umpan (misalnyadenganmembukarekeningbank balikmengenaiguru.Akantetapi,dibanyak bagi perempuan, seperti di Banglades). negara, partisipasi pelajar terbatas, bahkan Program-program juga dapat dirancang tidak ada sama sekali. Demikian juga tidak untuk mengurangi hambatan sosial itu banyakevaluasimengenaipartisipasipelajar. sendiri (kampanye informasi, pelatihan Penelitian-penelitian biasanya berfokus guru-guru). Di beberapa lingkungan, pada pendapatan hasil-hasil pribadi dari terutama di mana kekerasan fisik menjadi peserta alih-alih pada dampaknya terhadap suatukekhawatiran,programharusberhati- kebijakan-kebijakanpemerataankehidupan hati dalam sasarannya, tidak hanya yang sekolah atau hasil akademis.80 Partisipasi diasingkan, tetapi kelompok yang terus- pelajar juga dapat berdampak terhadap menerus melakukan pengasingan sosial. keterampilan berperilaku (pelajar sebagai pembuatkeputusan)danbentukketerlibatan Kaum muda sebagai pihak yang sipil lainnya. berkepentingan dalam kebijakan sekolah. Partisipasi pelajar memperbaiki Laporan Perkembangan Dunia 2004 lingkungan sekolah dan relasinya. menyadariadanya"kekuasaanklien"dalam Banyak penyedia jasa pendidikan enggan meningkatkan penyampaian pelayanan memperbolehkanadanyapartisipasipelajar, umum mendasar, seperti pendidikan tetapisatuanalisisyangtelitidari75penelitian dasar, dengan orang tua dan komunitas (kebanyakandiInggris)menemukanbahwa dilihat sebagai klien sistem pendidikan. bahkan di sekolah menengah di mana Kaum muda adalah orang-orang yang pengelolasekolahdanorangtuamuridyang diuntungkan dari sistem pendidikan awalnya enggan mencetuskan reformasi, dan, bermula dari kaum muda, mereka tidak ada sekolah yang membatalkan bahkanmulaimembuatkeputusanpenting reformasi tersebut, dan baik guru maupun tentang pendidikan mereka, dan dengan muridmelaporkanterjadinyainteraksiyang begitu menjadi pelaku karena diri mereka lebih baik dan meningkatnya keterampilan sendiri (Bab 2). Juga, lembaga-lembaga berperilaku murid sebagai hasil dari menengah dan tinggi biasanya melayani semakinberpartisipasinyapelajar.81Sebuah 136 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tantangan besar adalah bahwa beberapa sekolah, sementara ketidakpastian yang penyedia jasa pendidikan berkeinginan dihadapi kaum muda tentang manfaat dari untukmemperbolehkanpartisipasisimbolis pendidikan di masa depan menyebabkan saja, yang menghalangi pelajar untuk inefisiensi dan investasi di bawah angka mempunyai dampak yang besar dalam semestinya. kebijakan-kebijakan. Informasi yang baik tentang Beberapa negara berkembang kesempatan pembelajaran menyebabkan mempunyaipartisipasipelajaryangberarti, dilakukannya pilihan-pilihan yang lebih minimal di lembaga-lembaga pendidikan baik. Hal ini memungkinkan individu tingginya. Student Leadership Council di untukmemerhatikanperformasekolahdan Afrika Selatan membela hak-hak pelajar guruuntukmemengaruhikualitassekolah. selama masa apartheid dan menyediakan Informasi mengenai pilihan pembelajaran pelatihan bagi pemimpin-pemimpin juga dapat mempunyai dampak nyata politik di masa depan (termasuk Nelson terhadap pilihan, terutama bagi yang Mandela).82 Reformasi baru-baru ini di miskin. Sekalipun demikian, hanya ada RusiadansekolahmenengahdiMakedonia sedikitprograminformasidiseluruhdunia. dulunya telah meningkatkan peran pelajar Program Aimhigher di Inggris menjangkau dalam pengelolaan sekolah, memberikan usia 13 sampai 19 yang tidak diuntungkan, mereka paling banyak 30 persen dari hak menaikkan kesadaran mereka terhadap suaradibeberapadewanuniversitas.Dalam kesempatan pendidikan yang lebih tinggi, suatusurveipadaalumnisebuahuniversitas jauh di muka. Program ini mengirim di Rusia, kebanyakan menyebut partisipasi informasi mengenai pendidikan tinggi itu sebagai aspek tunggal yang terpenting melalui portal Internet, dan menyediakan dalam pendidikan mereka.83 bimbingan serta kunjungan ke lembaga pendidikan tinggi. Sebuah penelitian awal Menyediakan informasi menunjukkanpengaruhpositifdalamangka mengenai kesempatan belajar promosi dan hasil ujian--dan memadukan dan bekerja hasil-hasil tersebut yang bertujuan untuk mencapai tingkat pendidikan yang lebih Keputusan pendidikan pascasekolah tinggi. Jasa pemanduan karier berbasis dasar didasarkan pada informasi swasta sekolah--yang menyediakan informasi tentang pasokan dan kualitas kesempatan mengenai kesempatan pendidikan dan pendidikan yang tersedia bagi kaum tenagakerja,sebagaimanajugakonseling-- muda, dan pengertian bagaimana mereka diperkenalkan di beberapa negara diwujudkan dalam hasil-hasil pendidikan berkembang (akan dibicarakan di bab ini dan tenaga kerja. Informasi yang tidak dalam Kotak 3.7). lengkap mengenai pendidikan membuat Kaum muda mendasarkan keputusan sekolahdangurulebihtidakakuntabeldan sekolahnyasebagianpadaekspektasimanfaat kaum muda lebih tidak mampu membuat ekonomi, khususnya ketika memutuskan pilihanyangbaikdanmemengaruhikualitas untuk masuk kuliah. Hasil dari sebuah Belajar untuk hidup dan bekerja 137 penelitiandiIndonesiamenunjukkanbahwa menengah.86 Bahwa yang miskin lebih pelajar memilih untuk masuk ke sekolah tidak responsif terhadap informasi tentang menengah atas berdasarkan ekspektasi manfaat masa depan menunjukkan biaya manfatnya.85 Akan tetapi, ketidakpastian langsung ataupun tidak langsung seperti tentangmanfaatpasartenagakerjadimasa keterampilan berperilaku yang rendah depan menghalangi sebagian kaum muda (contohnyaaspirasiyangrendah)berperan untuk membuat keputusan pendidikan besardalammembatasiakseskependidikan yang terbaik untuk mereka, menghasilkan setelah tingkat wajib di Indonesia.87 Maka, inefisiensi. Jika orang-orang enggan kebijakan yang diperlukan bagi kaum mengambil risiko, ketidakpastian ini juga miskin untuk pergi ke sekolah menengah menyebabkan kurangnya investasi dalam atas akan meliputi kombinasi tertentu dari pendidikan. Penelitian di Indonesia juga uang, pinjaman berdasarkan pendapatan, menemukan ketidakpastian yang penting bimbingan, dan informasi.88 tentang manfaat pendidikan menengah atas dan pendidikan tinggi di masa depan. Menyediakan bantuan Mereka yang berasal dari keluarga miskin keuangan untuk meringankan menghadapi ketidakpastian yang lebih hambatan-hambatan untuk banyak daripada mereka yang berasal melakukan pilihan yang lebih dari rumah tangga yang lebih kaya. Secara baik keseluruhan, 11 persen kaum muda akan mengubah pilihan pendidikan mereka Sumber daya penting dalam keputusan dengan penuh kepastian--13 persen dari untukbersekolahketikaindividumudadan yang miskin dan 10 persen dari yang tidak miskin. Karena ketidakpastian ini, kaum Figur 3.5 Lebih banyak anak kaya daripada anak miskin yang tamat sekolah miskin cenderung kurang berinvestasi dasar dan meneruskan pendidikannya dalam pendidikan daripada mereka yang Persentase lulusan sekolah dasar yang mencapai setiap tingkat kaya. 100 90 Memberikan informasi kesempatan 80 pasar tenaga kerja dan bayaran untuk 70 60 tingkat yang berbeda-beda dan jenis 50 40 sekolah dapat memungkinkan mereka 30 untuk membuat perkiraan yang lebih 20 10 terdidiktentangmanfaatnyadimasadepan 0 membuat keputusan mereka lebih efisien. Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil Kuintil termiskin terkaya termiskin terkaya termiskin terkaya termiskin terkaya Sebuah percobaan di Republik Dominika Kolombia Indonesia Thailand Zambia meningkatkan kemungkinan untuk (2000) (2002) (2002) (2001/2002) melanjutkan sekolah sebesar 12 persen, Tahun pertama sekolah menengah pertama dengan menyediakan informasi kepada Tahun pertama sekolah menengah atas pelajaryangterdaftardisekolahdasartahun Tahun pertama sekolah tinggi sebelumnyamengenaimanfaatdarisekolah Sumber: http://econ.worldbank.org/projects/edattain. 138 Laporan Pembangunan Dunia 2007 keluarga mereka menghadapi pasar kredit sekolah tinggi di Amerika Serikat adalah yang tidak sempurna yang menghalangi karena faktor-faktor jangka panjang yang merekameminjamatasjaminanpendapatan memengaruhi kesiapan untuk sekolah mereka di masa depan. Kaum muda juga tinggidenganmeningkatkanketerampilan dapatdibatasisecarakeuanganketikaorang kognitif dan berperilaku, bukan karena tua mereka mempunyai sumber daya yang hambatan keuangan jangka pendek pada cukupatauaksesterhadapkredittetapitidak waktu memutuskan untuk menempuh berkeinginan untuk berinvestasi dalam pendidikan tinggi.89 Dampak kebijakan pendidikan.Juga,kaummudadipendidikan adalah untuk mengubah fokusnya dari pascasekolahdasarmenghadapipilihanyang subsidi biaya kuliah ke persiapan individu saling bersaing dalam memutuskan untuk untuk menempuh pendidikan tinggi bersekolah--kerja dan keluarga--seperti melalui investasi pembelajaran sebelum juga pilihan pembelajaran alternatif. sekolah tinggi. Akan tetapi, banyak kaum muda Hambatan kredit dalam bersekolah. di negara berkembang lebih mungkin Di kebanyakan negara berkembang, ada menghadapi hambatan kredit dalam hubungan yang kuat antara kemiskinan memperoleh akses ke pendidikan dan kemajuan dalam bersekolah, terutama menengah dan tinggi daripada di negara dalantransisikesekolahmenengahpertama maju.Pasarkreditnyakurangberkembang dan sekolah menengah atas (Figur 3.5). dan bantuan keuangan langsung untuk Apakah hubungan antara pendapatan dan bersekolah sering kali lebih terbatas, sekolah dapat dijelaskan oleh hambatan sehingga memang diperlukan kebijakan- kredit? Tidak juga, atau paling tidak, tidak kebijakan yang dapat menjawabnya. seluruhnya.Faktorlainyangterkaitdengan Banyak penelitian menelaah hubungan pendapatan juga menjelaskan perbedaan antara pendapatan dan bersekolah,90 kemajuandalambersekolahantarayangkaya tetapi sedikit yang melihat bagaimana danyangmiskin,termasukketidaksetaraan hambatankreditmemengaruhipermintaan terhadap akses fasilitas fisik. pendidikan. Hambatan-hambatan seperti Perbedaan pencapaian pendidikan itu menentukan jumlah peserta sekolah antara yang kaya dan miskin juga tinggidiMeksiko,walaupunpengaruhnya dijelaskan oleh adanya perbedaan dalam kecil, dan di daerah pedesaan Pakistan kesiapan keterampilan untuk pendidikan mereka menjelaskan tingkat kelulusan menengahdantinggi.Yangkayacenderung sekolah menengah dan kehadiran sekolah masuk sekolah yang lebih berkualitas dan pascamenengah lebih daripada angka mempunyai lingkungan yang lebih baik masuk sekolah menengah.91 untuk pembentukan keterampilannya. Kualitas sekolah memengaruhi motivasi Pilihanyangsalingbersaingdanbersekolah. untuk meneruskan sekolah dan Di negara yang berpendapatan rendah dan kesiapan akademis untuk pendidikan menengah bawah, banyak pelajar yang selanjutnya. Sebagian besar hubungan berusia sekolah menengah pertama telah antara pendapatan dan kehadiran di bekerja (Figur 3.6). Seiring bertambahnya Belajar untuk hidup dan bekerja 139 usia, peserta sekolah berkurang sementara terhadap kelulusan di sekolah menengah.95 jumlah tenaga kerja meningkat. Di negara- Sebuah penelitian pada 11 negara di negara miskin seperti Kamboja, tradeoff Amerika Latin dan Karibia menemukan antara sekolah dan kerja menjadi masalah pengaruh negatif yang besar baik dalam yanglebihbesardiusiasekolahmenengah-- nilaiujianmatematikadanbahasadiantara 43 persen anak laki-laki telah bekerja pada murid-murid sekolah dasar.96 (Keterangan usia 10-12. Akan tetapi, keadaan di sana lebih lanjut mengenai pekerja anak, lihat telah membaik, di mana kaum mudanya Bab 4.) bersekolah lebih lama dan menunda waktu Perempuan yang menikah atau untuk bekerja. Kebanyakan anak yang melahirkananakdiusiadinilebihmungkin bekerja dapat menggabungkan tanggung untuk tidak bersekolah lagi. Putus sekolah jawab pekerjaan dengan bersekolah, menengah,yangdisebabkanolehkehamilan, walaupunseiringusiamereka,pelajaryang berkisarantara10-20persendikebanyakan bekerjamenjadilebihsedikitdibandingkan negara di Afrika.98 Hubungan tersebut juga pekerjapenuhwaktu--diusia13-15tahun, berlaku ke arah yang lain: di Guatemala, 62persendaripekerjalaki-lakiBoliviatelah menyelesaikan sekolah meningkatkan usia putus sekolah.92 Kaum muda dari kuintil perempuan muda menikah atau menjadi termiskin lebih tidak mungkin hanya orang tua.99 menghadirisekolahsaja,danlebihmungkin bekerja, daripada mereka yang berasal dari Transfer uang tunai bersyarat. Untuk kuintil terkaya. Di beberapa negara, anak mengatasi hambatan-hambatan kredit perempuan lebih tidak mungkin bekerja di diperlukan identifikasi sasaran populasi, luarrumah,tetapimerekalebihdisibukkan dan kemudian merancang paket yang dengan pekerjaan rumah tangga (untuk sesuai dari mekanisme keuangan sisi negara-negaradiFigur3.6distribusisekolah permintaanuntukpendidikanpascasekolah dan bekerja serupa untuk laki-laki dan dasar yang juga memperhitungkan biaya perempuan).93 kesempatan dari pilihan-pilihan yang Bekerja dapat menghambat kegiatan bersaing. Hambatan-hambatan kredit bersekolah dan belajar, terutama di usia dari permintaan pendidikan di tingkat muda. Sebuah penelitian yang diadakan di menengah bawah dapat dikenali melalui Vietnammenemukanbahwajikaanakusia hibah berbasis kebutuhan (beasiswa, 8-13 bekerja di masa sekolah mereka, ini transfer uang tunai bersyarat, kupon dapat menurunkan angka masuk sekolah bantuan), dengan melihat eksternalitas dan angka pencapaian pendidikan lima yang berkaitan dengan pendidikan dasar. tahun setelahnya.94 Di daerah pedesaan Bahkanketikapendidikanmenengahbawah Banglades, bekerja sambil bersekolah dibebaskan dari biaya sekolah, para pelajar di sekolah dasar mempunyai pengaruh dan keluarga mereka harus menanggung negatif yang besar dalam masa transisi ke biaya swasta, baik yang langsung maupun sekolah menengah--dan mulai bekerja yang tidak langsung, sehingga hibah lebih sambil bersekolah di sekolah menengah ditujukan pada yang miskin. Di tingkat berpengaruh negatif yang lebih besar pendidikan menengah atas dan tinggi, 140 Laporan Pembangunan Dunia 2007 hambatankreditdapatdiringankandengan jumlahdanmencarisasaranyangtepatdari mengombinasikanhibahyangtepatsasaran, hibah.104 pinjaman-pinjaman, dan skema tabungan. Sebagiandampakpositifdaritransfer Dalam merancang paket seperti itu, uang tunai bersyarat pada angka masuk juga penting untuk dipikirkan sistem sekolah berasal dari berkurangnya jumlah pendidikan secara keseluruhan--untuk kaum muda yang bekerja. Tetapi transfer menghindari ketidakseimbangan tersebut tidak terlihat cukup mampu dan ketidaklancaran. Sebagai contoh, mengurangi jumlah yang bekerja, yang kesuksesan dari program Oportunidades sesungguhnya penting untuk dipikirkan di Meksiko dan Bolsa Familia di Brasil oleh para pembuat kebijakan yang peduli meningkatkan tekanan terhadap sistem denganisutenagakerjaanakdanbagaimana pascawajib. Maka dari itu penting untuk tenaga kerja memengaruhi performa mengantisipasi meningkatnya jumlah akademis. Sejumlah besar anak yang orangyangmenamatkanpendidikandasar berada di bawah program Oportunidades dan mau melanjutkan pendidikannya. tetap bekerja sambil belajar. Program Transfer uang tunai bersyarat tersebut meningkatkan jumlah anak-anak dapat meningkatkan permintaan untuk di sekolah dan mengurangi jumlah anak- bersekolah, baik secara langsung (melalui anakyangbekerja,tetapitidakmengurangi peningkatan pendapatan) maupun dengan jumlah jam kerja anak-anak yang juga mengurangi jumlah yang bekerja (dengan bersekolah. memberikan kompensasi pendapatan dari Oportunidades juga meningkatkan pekerjaan yang hilang). Diperkenalkan kemungkinan bahwa kaum muda di akhir tahun 1990-an, khususnya di akan tetap bersekolah meski rumah Amerika Latin, mereka menyediakan uang tangganya mengalami guncangan, tetapi untuk kaum muda miskin berdasarkan tidak menghalangi orang tua menjadi tingkat kehadirannya di sekolah, dan mengandalkan pekerjaan anaknya sebagai dengan cepat menjadi populer di kawasan- dampakdariguncangantersebut.Buktidari kawasan lain.100 Program Oportunidades daerahpedesaanBrasilmenyarankanbahwa di Meksiko, yang dokumentasinya terbaik, programsetelah-jam-sekolahdapatmenjadi "Mereka [kaum muda] telah meningkatkan tingkat kehadiran pelengkap yang baik dari persyaratan tidak bersekolah karena sekolahmenengahsebesar8persen,transisi kehadiran di sekolah.106 harus merawat keluarganya. ke sekolah menengah sebesar hampir 20 Transfer uang tunai bersyarat dan Mereka tidak mampu terus persen, dan pencapaian tingkat sebesar 10 kebijakan-kebijakan lain yang mengurangi mengandalkan niat baik dari persen, dengan pengaruh yang lebih besar biaya bersekolah telah digunakan untuk orang tua mereka." pada pelajar perempuan daripada laki- melemahkan daya pikat aktivitas-aktivitas Anak muda, Peru, Januari 2006laki.101 Dampak terhadap peserta sekolah yang bersaing dengan kegiatan bersekolah sebagian besar disebabkan oleh kondisi bagi kaum perempuan. Di bawah dana kehadiran.102Oportunidadestidaklahmurah, bantuanuntuksekolahmenengahbagipara tetapi manfaat bersihnya besar.103 Efisiensi perempuandiBangladesh(Kotak6.5),para dapat ditingkatkan dengan menyesuaikan perempuan menerima bantuan keuangan Belajar untuk hidup dan bekerja 141 berdasarkan kehadiran mereka di sekolah berkualitas rendah) yang ditinggalkan oleh menengah dan dengan syarat mereka penerima kupon bantuan (yang paling bersedia menunda pernikahan sampai usia berprestasi) ini, minimal dalam jangka 18 tahun. Bayaran tersebut telah berhasil pendek. membuat para perempuan menunda Beberapa negara berkembang telah pernikahannya dan meningkatkan jumlah menggunakan kupon bantuan, termasuk yang masuk sekolah.107 Cile,Kolombia,danRepublikCeko.Program kupon bantuan Kolombia menawarkan Kuponbantuansekolah.Sebagaiperangkat kepada individu miskin untuk menghadiri yangmenjanjikanuntukmenjawabmasalah sekolah swasta dan memiliki dampak hambatan kredit dan kualitas sekolah, positif dalam belajar, yang dicapai dengan kupon bantuan sekolah disediakan secara gigih dalam jangka panjang.108 Sekalipun umumbagipelajaruntukmasukkesekolah demikian, lebih banyak bukti dibutuhkan berdasarkan pilihan mereka sendiri. Di dalamdampakkeseluruhankuponbantuan, luar pengaruh potensial dari kupon termasuk dampak terhadap mereka yang bantuan sekolah terhadap mereka yang tidak mendapatkannya. Kupon bantuan mendapatkannya, kupon bantuan juga untuk pendidikan menengah atau bahkan dapatmeningkatkankompetisiantarsekolah akhir harus ditujukan pada yang miskin dan oleh karena itu meningkatkan kualitas (dengan kemungkinan penyempurnaan sistemnya.Merekajugamembiarkanjumlah untuk kelayakan di tingkat yang lebih murid meningkat tanpa tambahan biaya tinggi).Pilihanharusdibukakepadasemua modal publik. Akan tetapi, mereka dapat sekolah yang terakreditasi (umum atau berakibat merugikan pada sekolah (yang swasta), didukung dengan informasi yang Figur 3.6 Kaum muda di banyak negara berpendapatan rendah dan menengah belajar sekaligus bekerja Kuintil terkaya Kuintil termiskin Persen Persen 100 100 80 80 60 60 40 40 20 20 Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 10-12 13-15 16-18 Kamboja (2004) Brasil (2001) Bolivia (2002) Kamboja (2004) Brasil (2001) Bolivia (2002) Sekolah saja Sekolah dan bekerja Bekerja saja Tidak kedua-duanya Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). 142 Laporan Pembangunan Dunia 2007 disediakan secara umum tentang sekolah- untuk beberapa negara berpendapatan sekolah ini. menengah. Pinjaman-pinjaman. Program Rekening belajar individu. Kemudahan peminjaman yang dirancang dengan baik, implementasi dan fitur-fitur yang dipadukan dengan hibah yang ditujukan menarik--mendorong orang menabung, pada kebutuhan dan kelayakan, dapat membuat konsumsi lancar, dan hambatan memungkinkan pendidikan pascawajib yang kecil bagi publik--dari rekening untuk meluas secara merata. Hibah, ketika belajar individu menjadikannya pilihan dapat diberikan, mungkin lebih sesuai keuangan yang menjanjikan untuk negara untukpendidikanmenengahatasdaripada berpendapatan menengah. Rekening pendidikanyanglebihtinggi--rasiomanfaat belajar individu, yang populer di negara- sosialdanswastanyabiasanyalebihtinggidi negara OECD, mendorong tabungan menengah atas, dan bantuan di menengah untuk pendidikan sekaligus menyediakan atas lebih mungkin untuk berkembang. kupon bantuan untuk individu yang Untuk meningkatkan efektivitas biaya, tertarik untuk menjalankan pendidikan merekaseharusnyaditujukansecarakhusus lanjut. Jumlah yang diberikan kepada pada orang miskin yang layak mengambil setiap individu bergantung pada jumlah manfaat dari hibah tersebut berdasarkan yang ditabung dan jenis pelatihan yang kelayakan mereka.109 Biaya pendidikan diinginkan. Di Brasil, insentif kelulusan tinggiyanglebihmahalmembuatpinjaman untuk pendidikan dasar dan menengah, pelajarlebihberguna,tetapipinjamanyang Poupanca Escola, diperkenalkan sebagai dirancangdenganbaiksulituntukditerapkan bagian dari versi pertama Bolsa Escola di negara berpendapatan rendah. di Distrik Federal.110 Oportunidades di Pinjaman berdasarkan pendapatan Meksiko memperkenalkan Javanes con lebih baik daripada pinjaman yang Oportunidades, di mana mereka yang konvensional (Kotak 3.7). Pinjaman ini memperoleh transfer uang tunai bersyarat menghasilkansumberdayayangdibutuhkan mengumpulkan nilai dari tahun terakhir di tengah kemampuan fiskal yang terbatas. di sekolah menengah pertama sampai Dengan menunda pembayaran sampai akhir tahun di sekolah menengah atas. pada akhirnya individu mulai bekerja dan Nilai-nilai ini dikonversi ke dalam satu mencapai tingkat pendapatan tertentu, rekening tabungan dan didepositokan mereka mempunyai tingkat gagal bayar ke dalam rekening individu di National yang lebih rendah, mendorong akses yang Savings Bank, di mana para peserta ini lebihmeratadanpelunasanpinjaman,serta dapat mengambilnya untuk menempuh meningkatkan efisiensi dengan mengatasi pendidikan selanjutnya atau memulai ketidakpastian mengenai pendapatan di bisnis jika mereka menamatkan sekolah masa depan dan memfasilitasi kelancaran menengah atas sebelum berusia 22 tahun. konsumsi. Bagaimanapun juga, hal ini Kaum muda kekurangan informasi, sulit untuk diterapkan dan hanya realistis sumberdayakeuangan,kesiapanakademis, Belajar untuk hidup dan bekerja 143 KOTAK 3.7 Pinjaman-bergantung-pendapatan Sistem pinjaman yang dirancang dengan baik bukan pelajar, melakukan pelunasan. Sekalipun · Sistem yang terpercaya dalam meng- mempunyai tiga karakteristik--pelunasan yang demikian, subsidi tingkat suku bunga yang identifikasi individu, yang merupakan bergantung pada pendapatan, suku bunga yang bersasaran masih menjadi pilihan bagi orang- tanggung jawab dari pemerintah nasional; efisien, dan ukuran yang mencukupi. orang berpendapatan rendah atau yang keluar · Kemampuan menjaga catatan (jumlah yang Pelunasan yang bergantung pada dari lapangan kerja. Di beberapa program dipinjam),tanggungjawabdariadministrasi pendapatan. Pinjaman biasa melibatkan peminjaman, utang yang tak dibayar akhirnya pinjaman; pelunasandenganjumlahyangtetaptiapbulan, dibiarkan. · Kemampuan mengumpulkan pelunasan, dengan risiko bahwa peminjam berpendapatan Jumlah yang cukup. Pinjaman harus idealnyamelaluipajakatausistemkeamanan rendah mungkin tidak mampu memenuhi cukup besar untuk memungkinkan dilakukannya sosial; dan kewajibannya, sementara besar pelunasannya pendidikan dan pelatihan, tetapi juga cukup · Kemampuan mengetahui pendapatan, adalah persentase dari pendapatan peminjam-- kecil sehingga kebanyakan individu dapat idealnya melalui pajak pendapatan atau seringdikumpulkandisampingpajakpendapatan melunasinya, dengan batasan tertinggi, baik di kontribusi keamanan sosial. atau kontribusi jaminan sosial, dan karena itu, jumlah tahunan maupun durasinya. Pinjaman- mempunyaiasuransiterhadapketidakmampuan bergantung-pendapatan mempunyai periode Dari semua persyaratan tersebut, tidak membayar karena pelunasan pinjaman akan pelunasan yang lama dan pembayaran tiap mengejutkan bahwa pinjaman-bergantung- jatuh apabila pendapatan seorang peminjam bulan yang kecil sehingga mereka lebih ramah pendapatan yang sukses di perekonomian yang jatuh. Oleh karena itu, pinjaman ini membantu bagi peminjam yang lain (katakanlah untuk lebih maju--termasuk Australia, Selandia Baru, peminjam dengan cara melindungi mereka dari memulaibisnis),karenapihakyangmeminjamkan Belanda, Swedia, dan Inggris--tidak terjadi pengembalian yang tidak pasti atas investasi biasanyamelihatpendapatanbersihperbulandari di negara yang lebih miskin. Cile dan Afrika modal manusia dan mendorong terciptanya pelunasanpinjaman.Tujuandaripinjamanadalah Selatan mempunyai skema seperti itu dalam kesetaraan karena ketidakpastian ini lebih memungkinkan kaum muda mendistribusikan skala kecil, dengan pelunasannya dikumpulkan menjadi hambatan bagi mereka yang kurang sumber daya kepada diri mereka sendiri selama oleh universitas, suatu metode yang telah mampu. Mereka membimbing peminjam uang hidup mereka, sehingga pinjaman seharusnya terbuktitidakmemuaskan.Keduaskematersebut dengan menggunakan kekuatan pemerintah tersedia bagi seluruh peminat yang layak telah mencatat beberapa keberhasilan, tetapi untuk mengumpulkan pajak sebagai ganti dari mendapatkannya. Tanpa suatu, jaminan dari akan mengeluarkan lebih banyak biaya dalam kerugian fisik sampingan. Setelah Australia pemerintah, peminjam uang swasta akan skala yang lebih besar. Thailand berencana memperkenalkan pinjaman yang bergantung menerapkan tingkat premium berisiko tinggi, memperkenalkan skema pinjaman-bergantung- padapendapatantahun1989,pendidikantinggi jadijikapemerintahmenghadapihambatanaliran pendapatan pada tahun 2006, keberhasilannya meningkat, terutama perempuan. uangyangseriusmungkindiperlukanpembatasan akan sangat bergantung pada efektivitas Tingkat suku bunga yang efisien.Tingkat pinjaman kepada yang miskin. pengumpulan pajak pendapatan. Merancang suku bunga seharusnya sama dengan biaya Berhati-hati terhadap permintaan mekanisme pembayaran kembali di negara yang peminjaman pemerintahan. Beberapa negara, penerapan. Pembuat kebijakan menganggap lebihmiskinharusmenjadiprioritasdalamagenda seperti Australia dan Inggris, menawarkan persyaratan lembagaonal terlalu rendah. pembuat kebijakan. pinjaman dengan tingkat suku bunga nol, tetapi Kesalahanyangseringterjadiadalahfokuspada karena adanya tekanan fiskal, pinjamannya kebijakanpeminjaman,denganperhatian,waktu, terlalukecil,aksesnyaterbatas,danpendapatan atausumberdayauntukadministrasipeminjaman universitas dikurangi. Subsidi tingkat bunga yangtidakcukup.Suatunegaratidakseharusnya juga sifatnya regresif karena sarjana muda, menjalankan skema pinjaman tanpa: Sumber: Barr (2004) dan Chapman (akan terbit). dan keterampilan mengambil keputusan. yang memadukan informasi, bimbingan, Mengatasi hambatan-hambatan tambahan dukunganakademis,danbantuankeuangan ini memerlukan kebijakan-kebijakan (Kotak 3.8). 144 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Menawarkan kesempatan merugikan, komunitas keluarga mereka. kedua Program kesempatan kedua mempunyai Kemiskinan, guncangan ekonomi, dan pengaruh pada perilaku di luar sekolah sekolah yang buruk memaksa banyak dan kerja yang harus dipertimbangkan orang muda meninggalkan sekolah dalam mengevaluasi seluruh pengaruh tanpa memperoleh keterampilan dasar mereka. Sebagai contoh, berkurangnya yang mereka butuhkan untuk bekerja tindakan kriminal merupakan sebagian dan hidup. Kebanyakan dari mereka juga manfaat dari program Job Corps di terlambatmasuksekolahatautidakpernah Amerika Serikat.111 memulainya.Jikakaummudainidibiarkan Banyak negara mengoperasikan tetap buta huruf atau tidak mahir dalam beragam program untuk membuat kaum membaca-menulis dan tidak terampil muda yang putus sekolah dapat kembali ke sepanjang hidup mereka, hal ini dapat bersekolahataumengikutikursuspelatihan informal--dan kaum dewasa muda yang buta huruf mengikuti program baca-tulis. KOTAK 3.8 Pendekatan terpadu menjawab hambatan- Akan tetapi, hanya sedikit negara yang hambatan kaum muda mempunyai sistem pemberian kesempatan Negara maju mempunyai program terpadu dan pasar tenaga kerja melalui tempat keduayangmemenuhiberagampermintaan yang ditujukan kepada kaum muda yang pengamatan pasar tenaga kerja berbasis dari kaum muda. Biaya operasional yang mengalami kesulitan di sekolah menengah, Internet. tinggi merupakan salah satu kendalanya. bertujuan membantu mereka mengenyam Jasa pengawasan karier berbasis pendidikan tinggi, dan program tersebut sekolah dapat membantu pelajar membuat Alasanyanglainmungkinadalahkebutuhan ternyata cukup efektif. Sama dengan pilihanpendidikandankarieryanglebihbaik solusi inovatif dan kemitraan yang efektif. program Aimhigher di Inggris, program denganmelengkapimerekadenganinformasi Hanyabeberapanegarayangtelahmenguji Upper Bound di AS lebih berfokus pada dan keterampilan. Ulasan dari bukti-bukti danmengevaluasiprogram-programseperti persiapan menuju sekolah tinggi tetapi yang terbatas pada program-program ini itu. tidak menyediakan bimbingan keuangan. di negara-negara maju menemukan bahwa Dampaknya terhadap sekolah menengah terdapatpengaruhpositifantarapembuatan Kebutuhan kaum muda yang atasdanhasilbelajardisekolahtinggisecara keputusankarierdankedewasaan.Beberapa keluar sekolah beragam karena mereka umum dibatasi, tetapi cukup besar untuk negarayangperekonomiannyamenengahdan meninggalkan sekolah pada waktu dan mereka dengan ekspektasi pendidikan yang dalam masa transisi, seperti Cile, Filipina, dengan tingkat keahlian yang berbeda. rendah dan dalam risiko yang tinggi secara Polandia, Rumania, Rusia, Afrika Selatan, Beberapa dari mereka belum pernah akademis. dan Turki juga memeprkenalkan layanan Di Meksiko, sebuah program seperti ini. Mereka biasanya menyediakan bersekolah dan berada dalam kondisi buta pendanaan baru dari Bank Dunia menyadari pembimbingyangmemilikimandatluastetapi huruf. Kaum muda yang lain telah keluar bahwa batasan akses dari kaum muda yang tetapberkonsentrasiterhadappembelajaran sebelum menyelesaikan pendidikan dasar, kesulitan ke sekolah tinggi diatasi dengan pelajar dan masalah perilaku. Akan tetapi, dan yang lainnya lagi telah menamatkan kombinasi antara bimbingan keuangan yang rasio resmi antara pembimbing dan murid pendidikan dasar tetapi tidak memperoleh tepat sasaran (perpaduan dari pinjaman dan sangat rendah (1:500 di Filipina, 1:800 di hibah), bantuan akademis bagi pelajar yang Rumania), dan pembimbing biasanya tidak keterampilandasar.Bahkandiantarakaum miskin dan berbakat di sekolah menengah berurusan dengan pilihan pendidikan dan muda yang mempunyai keterampilan untuk mempersiapkan mereka menempuh karier pelajar. sama (atau tidak memiliki keterampilan), sekolah tinggi, dan penyebaran informasi Sumber: Johnson (1996); Myers dan Schirm (1999); pemberian kesempatan kedua menarik tentang kesempatan pendidikan tinggi sertaWattsdanFretwell(2004). dan efektivitasnya bergantung pada usia masing-masing dari mereka.112 Pemberian Belajar untuk hidup dan bekerja 145 kesempatankeduajugaperludiadaptasikan beberapa negara maju, seperti Australia, pada lingkungan lokal, seperti daerah Kanada, dan Amerika Serikat, hasil dari pedesaan atau perkotaan, baik di dalam ujian-ujian terstandardisasi telah memicu negara berpendapatan rendah maupun program tutor tambahan. Ini cukup menengah. menantang untuk diterapkan di banyak Keberagaman ini menambah negara berkembang karena ujian yang tantangan dalam menyediakan suatu terstandardisasitidakadaatautidakbanyak, sistem pemberian kesempatan kedua yang sehinggaalih-alihmenggunakanujianyang tepat sasaran. Menjawab keberagaman, terstandardisasi, program Balkashi yang ketikameningkatkanjumlahpeserta,sangat sukses di India mengizinkan guru-guru dipermudah dengan menjangkau sektor mengidentifikasi murid-muridnya yang swasta dan lembaga swadaya masyarakat. tertinggal secara informal. Dalam program ini pemerintah dapat Akan tetapi, di banyak negara, menjadiyangpalingefektifsebagaipenentu meningkatnya jumlah murid yang standar, pengatur, dan pemberi dana mengambil pelajaran sesudah jam sekolah (bersama dengan donor internasional), digerakkanolehguruyangmencarisumber "Jika bisa bersekolah di alih-alih sebagai penyedia. pendapatan lain, yang biayanya harus malam hari atau selama Suatu kebijakan dan struktur ditanggungolehkeluarganya.Gurumemberi beberapa jam di siang hari, organisasi untuk kesempatan kedua--jelas insentif yang salah dengan menciptakan kami dapat menarik becak kaitannyadengansistemsekolahformaldan permintaan untuk waktu mereka dengan selama beberapa saat, dan diinformasikanolehpermintaandaripasar menolak perbaikan-perbaikan dalam menghasilkan sebagian waktu tenaga kerja dan masyarakat--sering kali jam-jam sekolah biasa. Dengan alasan ini, yang lain dengan belajar di hilang. Sebagai penggantinya, ada banyak Hong Kong (Cina) dan Turki melarang sekolah. Kami tidak dapat program yang berfokus pada kaum muda guru memberikan pelajaran tambahan bersekolah seharian, kami yang mengalami kesulitan, tetapi tidak bagi murid mereka sendiri.113 Kebijakan- harus mencari uang." terkaitsatudenganyanglainnyaataukepada kebijakansepertiituharusmenyertaiupaya Anak muda Basti, Kalayanpur, sistem sekolah. apa pun untuk menyediakan pelajaran Banglades, Januari 2006 tambahan. Kaum muda yang masih di Program pelajaran tambahan yang sekolah: Pelajaran tambahan dirancang dengan baik telah terbukti sukses meningkatkan hasil sekolah untuk Bagimerekayangmasihdisekolah,respons pelajar pada usia yang berbeda-beda dan salah satu kebijakan adalah menawarkan di lingkungan yang sangat beragam, serta pelajaran tambahan kepada murid sering kali paling membantu murid yang yang nilainya buruk. Program-program mengalami kesulitan. mengidentifikasi pelajar yang berisiko di tingkat dasar dan menyediakan dasar yang · Di tahun 1999, Israel menerapkan lebih baik bagi mereka ketika mencapai program pelajaran tambahan untuk tingkatmenengah--tetapimengidentifikasi meningkatkan persentase pelajar di orang-orang yang memerlukan pelajaran jalur akademis menengah yang layak tambahan adalah langkah penting. Di mendapatkan sertifikat matrikulasi. 146 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Program tersebut ditujukan pada sekitarnya. Program penyetaraan, baca- pelajar tingkat kelas 10 sampai 12 tulis, serta pelatihan pekerjaan dapat yang memerlukan pelajaran tambahan melayani populasi kaum muda yang untuk lulus ujian matrikulasi, biasanya berbeda,tetapitujuanumummerekadalam ditentukan oleh nilai-nilai yang buruk menyediakan kompetensi untuk kerja dan dandarievaluasiguru.Programtersebut sekolahmemerlukanpendekatanyanglebih meningkatkankemungkinanpesertanya terpadu:programbaca-tulisdankesetaraan mendapatkan sertifikat matrikulasi yang mencakup keterampilan hidup dan sebesar 22 persen.114 pelatihankejuruan,danprogrampelatihan · Di India, sebuah program pelajaran kejuruan yang mencakup keterampilan tambahanyangbesarbagianak-anakkecil hidup. juga memebrikan hasil yang positif.115 Sistem penyetaraan menggunakan Perempuan muda dari masyarakat kurikulum yang lebih praktis, jadwal yang setempat mengajar keterampilan dasar lebih fleksibel, dan metode yang tidak membaca, menulis, dan menghitung seformalsekolahbiasa.Merekabergantung untukmurid-muridsekolahdasaryang pada kemitraan yang kuat antara sektor belum menguasai kompetensi yang pendidikan formal, penyedia swasta dari diharapkan.Halinidapatberartibahwa program, dan pekerja yang potensial ukuran ruang kelas lebih penting bagi (Kotak 3.9). Tanpa kerja sama ini, lulusan murid-muridyangtertinggaldarirekan- dari sistem penyetaraan akan memegang rekan mereka: karena tidak mampu gelar yang tidak dapat membuat mereka mengikuti kurikulum standar, mereka bergabung kembali dengan sistem sekolah memerlukanperhatianyanglebihbesar biasamaupunmendapatkanpekerjaanyang dari guru. menuntut kompetensi tertentu. Cara penyampaiannya harus Kaum muda yang putus mempertimbangkan alasan kaum muda sekolah putus sekolah. Sebagai contoh, untuk membawa program lebih dekat ke rumah Program penyetaraan. Untuk menarik di daerah pedesaan Meksiko, program kaum muda yang putus sekolah, Telesecundaria menawarkan pembelajaran program kesempatan kedua harus denganvideo,sementaradikawasankumuh mempertimbangkan alasan kaum muda di Bangladesh, program serupa menyewa putussekolahatautidakpernahbersekolah, ruangan-ruangan alih-alih membangun tantangan-tantangan yang akan mereka sekolah untuk mengatasi keterbatasan hadapi untuk tetap berada dalam suatu pasokan. Menyadari bahwa bahkan biaya program, dan bagaimana mereka dapat yang kecil dapat menjadi hambatan dalam diintegrasikan ke dalam sektor pendidikan angka masuk sekolah dari peserta yang formal atau mendapatkan pekerjaan. Hal- termiskin, program-program yang sukses hal tersebut di atas bervariasi menurut memberikan buku teks, buku catatan, dan usia, keterampilan, dan lingkungan di pensil.Untukmengakomodasitekanankerja Belajar untuk hidup dan bekerja 147 terhadap kaum muda, Tutorial Learning System di Kolombia memperbolehkan KOTAK 3.9 Menjangkau kaum muda putus sekolah di peserta bersama dengan fasilitatornya Bangladesh menentukan sendiri jadwal dan kecepatan Dua lembaga swadaya masyarakat di diperhatikan,dankurikulumtersebutdirevisi pelajaran yang mereka inginkan. Akan Bangladesh--BangladeshRuralAdvancement terus-menerus. Versi yang lebih sederhana tetapi, fleksibilitas ini tidak seharusnya Committee (BRAC) dan Underprivileged dari kurikulum pemerintah standar--fokus mengorbankan kualitas pendidikan. Children'sEducationProgram(UECP)--telah pada Bangla, matematika dan ilmu sosial-- menyediakan pendidikan bagi banyak kaum memungkinkan pelajar untuk berkembang Aspek-aspek dari lingkungan muda. Dalam penelitian perbandingan oleh dalam jalur yang cepat, mempertahankan sekolah--dukungan sosial, kurikulum, UNICEF,pelajardarikeduaprogramtersebut kepedulian,danmemampukanmerekauntuk metode pembelajaran--harus diadaptasi memperoleh hasil yang lebih baik di ujian mengejar kaum muda lainnya. dengan tepat karena memengaruhi alasan umum daripada pelajar di program sekolah BRAC dan UCEP menyesuaikan cara kaum muda putus sekolah formal, dan Hard-to-Reach dari Departemen Pendidikan penyampaianmerekauntukmengincarkaum Nonformal, walaupun diperlukan evaluasi muda pada usia dan tingkat keterampilan alasan mereka untuk tetap mengikuti dampak yang lebih teliti. yang berbeda. Program BRAC Non-formal program penyetaraan. Bagi kaum muda, Kedua program bergantung pada Primary Education mengincar orang-orang dukungan orang tua dapat mengurangi banyakprinsipyangsama,tetapimekanisme yang lebih muda (usia 8-10 tahun) dan kemalasan dan meningkatkan hasil belajar, keduanyaberbeda.Keduanyaditujukanpada menyatukan mereka kembali ke sistem sehingga melibatkan orang tua dalam kaum yang termiskin, dan pelaksanaannya pendidikan formal. UCEP mengincar pelajar dilakukan dengan memberikan fasilitas yanglebihtua(usia10-16tahun),dankarena tahap-tahap awal suatu program sangatlah sekolah serta semua material lain yang itu menekankan kecepatan (menyediakan berguna. Sebagai tambahan, program yang dibutuhkan di lingkungan di mana orang- dua tingkat pendidikan setiap tahunnya), menekankandukungansosialdanhubungan orang termiskin tinggal. Jika sekolah keutuhan (menyediakan lima atau delapan emosional--dengan menempatkan akan dibuka di suatu lingkungan, atau tahun sekolah umum), dan memasukkan murid dan guru secara bersama-sama pelajar akan memulai program tersebut, pelajar ke program kejuruan UCEP, yang orang tua diikutsertakan sebelum sekolah kemudianlangsungmengintegrasikanpelajar selama program multitahunan (Tutorial dimulai,dankeikutsertaanorangtuasecara ke sektor swasta. LearningSystemdiKolombia)--cenderung berkelanjutkan sangat diharapkan. Umpan Sumber: Eusuf dkk. dan Center on Social Research and mempunyai tingkat putus sekolah yang balik orang tua, guru, dan pelajar sangat HumanDevelopment(2002). lebih rendah dibandingkan program yang fleksibilitasnya didasarkan pada dukungan dan usaha yang terus-menerus (Nonformal Institute for Adult Education (INEA) di Education Project di Filipina). Meksikotelahmengembangkansuatumodel Program penyetaraan yang sukses pendidikan inovatif untuk individu yang yang berharap dapat menyatukan orang- putus sekolah usia 15 tahun ke atas untuk orang di sistem pendidikan formal sering mempelajari bagaimana menyelesaikan menggunakanmetodepengajaranyangsama pendidikan penyetaraan dasar, menengah denganyangdirekomendasikanbagisekolah bawah, atau menengah atas. Mereka formal--pembelajaran yang berpusat pada menyediakan perolehan keterampilan pelajar, evaluasi rutin, pelajaran tambahanbekerja berbasis kurikulum dan hidup untuk melibatkan pelajar dalam proses melalui modul yang fleksibel--individu kemajuan mereka (Kotak 3.9). Akan tetapi, dapat memilih di antara modul-modul program untuk orang dewasa sering kali tersebutdanjangkawaktuprogramtersebut memilikipendekatanyangberbeda.National dapatdisesuaikandengankebutuhanmereka, 148 Laporan Pembangunan Dunia 2007 meliputipelajaran-pelajaransepertikesehatan tetap tertarik adalah tantangan besar. dan sipil, kejuruan. Banyak negara mengoperasikan program baca-tulis bagi orang dewasa yang tidak Program baca-tulis. Negara termiskin hanyamengajarkanmembaca,menulis,dan di dunia yang sedang berkembang, dan aritmatika,tetapijugatentangpekerjaandan banyaknyakelompokyangtidakberuntung keterampilan hidup yang relevan dengan di negara-negara maju, mempunyai kaum konteks setempat. Beberapa program di muda putus sekolah yang buta huruf. Afrika melibatkan masyarakat setempat, Walaupun jumlahnya sangat besar (137 gereja-gereja,danperusahaan-perusahaan. juta kaum muda), masalah buta huruf Mereka menerapkan pembelajaran aktif tidak dipedulikan oleh pemerintahnya danmetodepartisipasilainuntukpelajaran dan para pendonor, tetapi ada tanda-tanda dalambahasalokal,danmerekamencakup kepedulianyangbaru--baca-tulissekarang tindaklanjutpascaprogram,sepertiaktivitas merupakan bagian dari tujuan Millenium membaca,untukmemperkuatketerampilan Development Goals dan Education for All. baca-tulis.ContohnyameliputiPilotFemale Ketidakpeduliandimasalalusebagian Literacy Project di Senegal dan Functional karena hasil yang buruk dari program- LiteracyProjectdiGhana,yangmemerlukan program baca-tulis, tetapi kini ada peluang paling sedikit 300 jam pelajaran selama 18 untuk mengadaptasikan program tersebut hingga 21 bulan. Biaya program Ghana menurut kebutuhan pesertanya. Banyak tersebut adalah 24 dolar untuk tiap pelajar negara melakukan kampanye baca- per siklus dan 43 dolar untuk tiap lulusan tulis di tahun 1960-an sampai 1980-an yang melek huruf per siklus. (Kedua melalui bimbingan kursus-kursus yang program ini belum ada yang dievaluasi diselenggarakan pemerintah. Peserta yang secara teliti.) memenuhi syarat dibatasi, dan sekitar 50 persen di antaranya keluar. Dari mereka Pelatihan kerja. Biaya program pelatihan yang bertahan, setengahnya lulus ujian kejuruan bagi kaum muda yang putus baca-tulis, sekitar seperempatnya kembali sekolah dapat dilakukan dengan lebih buta huruf, sehingga hanya seperempatnya efektif melalui perbaikan sasaran, dan yang memperoleh keterampilan baca-tulis jaminan bahwa program ini dilengkapi yang stabil. Angka putus sekolah menurun dengan layanan yang sesuai dengan dan angka kelulusan untuk program- kebutuhan di pasar tenaga kerja setempat. program ini meningkat di tahun 1990-an, Bukti dari negara berkembang dan akan tetapi hasil-hasil kemampuan baca- maju menunjukkan bahwa kebanyakan tulis masih sangat sedikit.117 program pelatihan tidak bermanfaat, Aspekkuncidaripeningkataniniadalah dan hanya sedikit program yang lulus pergeserankemodelyanglebihkontekstual uji biaya-manfaat.118 Pelatihan kejuruan dan digerakkan oleh permintaan. Menarik paling efektif bagi mereka yang gajinya perhatianpesertadanmenjagaagarmereka cukup tinggi tetapi terkadang tidak Belajar untuk hidup dan bekerja 149 berpengaruh pada mereka yang gajinya di Bangladesh yang diajak konsultasi rendah. Hal ini menunjukkan keterkaitan meminta sekolah paruh waktu lebih antara keterampilan-keterampilan yang banyak, sementara mereka dari Georgia dimiliki.119 Program-program ini juga menetapkan pengajaran keterampilan cenderunglebihefektifketikamenyertakan pembuatan keputusan sebagai prioritas pelatihankerjadandorongandaripemberi utama. Laporan ini menghadirkan area- kerja.Programkejuruanuntukkaummuda areakunciberikutdaritindakankebijakan dapat memperbaiki kondisi pekerjaan (Tabel 3.1): dan pendapatan masa depan peserta ketika pelatihan diberikan sebagai bagian · Meningkatkanpersiapanpendidikanbagi dari paket yang lebih luas yang meliputi semuakaummudadenganmembangun pelayanan pekerjaan, konseling, dan dasar yang kuat dan memberikan keterampilan hidup. Contohnya meliputi pendidikan dasar yang berkualitas program Jovenes dan Entra 21 di Amerika (termasuk menengah bawah) bagi Latin (lihat Bab 4 untuk penjelasan semua.Relevanbagikebanyakannegara lebih lanjut mengenai program-program berkembang,haliniseharusnyamenjadi pelatihan). prioritas untuk negara berpendapatan rendah yang banyak kaum mudanya tidak memperoleh keterampilan dasar yangdibutuhkanuntukbelajar,bekerja, Pemerintahdapatmembantumeningkatkan dan hidup. keterampilan kaum muda untuk bekerja · Memenuhipermintaanyangmeningkat dan hidup dengan menerapkan kebijakan dari keterampilan pascadasar, yang memenuhi kebutuhan mereka. menyediakan berbagai macam Keseimbangan dan aturan dari kebijakan pilihan pembelajaran pascadasar yang pendidikan melewati tiga dimensi-- fleksibel; kurikulum yang relevan yang kesempatanpendidikanpascasekolahdasar, mengajarkan mata pelajaran yang perangkatuntukmeningkatkankemampuan praktis, keterampilan berpikir dan mengambil keputusan terkait pendidikan, berperilaku; dan hubungan antara dan pilihan pendidikan kesempatan sekolah dan pekerjaan--semuanya kedua--sebagaimana penentuan prioritas dibantuolehguru-guruyangtermotivasi diantaramereka(keterampilandasaralih- dan memiliki persiapan yang baik. Hal alih keterampilan pascadasar) bergantung ini patut dijadikan prioritas untuk pada sistem pendidikan di suatu negara negara berpendapatan menengah yang (bagaimana mereka mempersiapkan kaum mudanya dilengkapi dengan kaummudanyauntukbekerjadanhidup), tingkat kemampuan dasar yang cukup tingkat perkembangan mereka, prioritas dan adanya permintaan keterampilan keseluruhan mereka, dan prioritas kaum pascadasaryangmeningkat(darisekolah mudanya. Sebagai contoh, kaum muda dasar atau dari pasar tenaga kerja). 150 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 3.1 Ringkasan kebijakan pendidikan kaum muda Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Menengah bawah umum bagi Undang-undang pendidikan wajib (Venezuela) Memindahkan jalur kejuruan ke menengah atas Pengenalan dan pemilihan sejak semua untuk mengajarkan (Cile) dini (Tanzania dan Tunisia) keterampilan dasar Diversifikasi dengan fleksibilitas Mengizinkan masuknya sektor swasta dan Tidak ada jalur kejuruan di tingkat akhir (Afrika Sektor swasta yang tidak diatur pendidikan pascasekolah dasar kemitraan pemerintah-swasta (Kolombia) Selatan dan Tunisia) (Kamboja) Menjamin kualitas dan memberi informasi Kursus-kursus berbasis kredit yang dapat (Cile dan Republik Korea) ditransfer (Thailand) Mendorong terciptanya kompetisi--otonomi, Sekolah paruh waktu (Argentina dan Federasi pendanaan berdasarkan performa) (Cile) Rusia) Meningkatkan kualitas dan Kualitas pengajaran Membuat kurikulum lebih relevan Insentif guru berdasarkan relevansi pendidikan untuk kerja jangkauan nilai ujian yang dan hidup Pelatihan guru berdasarkan kebutuhan yang Pemikiran praktis dan keterampilan berperilaku sempit (Cile, Kenya, Meksiko) ditindaklanjuti (Afrika Selatan) Pembayaran berdasarkan performa yang Penggabungan kurikulum khusus dan umum (Cile) dirancang dan dinegosiasikan dengan baik (Cile) Hubungan yang lebih baik terhadap pekerjaan dan ekonomi daerah (hubungan universitas-lokal ekonomi Cina, U.S. Career Academics dan German Dual Sistem) Pertanggungjawaban Sekolah Penyebaran informasi tentang sekolah (Cile) Kemampuan Memotivasi pelajar Mengembangkan keterampilan berperilaku Mengikutsertakan pelajar dalam pembuatan (Big Brother/Big Sister di AS dan Make a keputusan kebijakan sekolah (Georgia dan Federasi Connection di Filipina) Rusia) Meningkatkan keterkaitan sekolah dengan Transfer uang tunai bersyarat bagi kaum pelajar (AS) muda (Tunjangan bagi anak-anak perempuan di Bangladesh) Meningkatkan insentif untuk berupaya (beasiswa berbasis kelayakan bagi perempuan di Kenya) · Memungkinkankaummudamembuat keuangan dan informasi yang baik. pilihan pendidikan yang lebih baik, Hal ini berlaku bagi semua negara, mengembangkan keterampilan namun insentif keuangan harus berperilakumereka,melibatkanmereka dijadikanprioritasnegara-negarayang sebagai pihak yang berkepentingan memiliki banyak kaum muda yang dalam pendidikan mereka sendiri, tidak bersekolah menengah walaupun dan menyediakan mereka insentif fasilitasnya tersedia. Belajar untuk hidup dan bekerja 151 Tabel 3.1 Lanjutan Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Menyediakan informasi yang Informasi tentang kesempatan pendidikan Jasa bimbingan karier berbasis sekolah (Polandia lebih baik (Aimhigher di Inggris) dan Turki) Bantuan keuangan untuk Transfer uang tunai bersyarat Pinjaman-bergantung-pendapatan (Australia dan meringankan hambatan terhadap (Oportunidades di Meksiko) Thailand) pilihan Kupon bantuan di Kolombia Rekening belajar individu (Meksiko) Kesempatan kedua Pelajaran tambahan Pengujian kelayakan (Israel) Pelajaran tambahan paralel dengan kelas yang biasa Menggabungkan dengan pelayanan lain-- diberikan oleh guru-guru yang informasi, bantuan keuangan, bimbingan sama (Kamboja) (Program Upward Bound di AS) Program-program penyetaraan Kelas-kelas kelompok dengan jadwal fleksibel Program individual dan yang (Kolombia) kecepatannya diatur sendiri (Filipina) Kurikulum dan keterampilan hidup yang disederhanakan dan praktis (Meksiko) Mekanisme untuk memperlancar transisi ke pendidikan formal atau kerja (Bangladesh) Program baca-tulis Partisipasi penerima tanggungan dalam rancangan (Bangladesh) Kombinasi dengan pelatihan keterampilan (Senegal dan Ghana) Mekanisme tindak lanjut yang inheren (Bangladesh) Kemitraan dengan sektor swasta dan lembaga swadaya masyarakat (Bangladesh dan Brasil) Pelatihan kejuruan Digabungkan dengan keterampilan hidup (Jovenes dan Entra 21 di Amerika Latin) · Memenuhi kebutuhan belajar kaum kondisiekonomimerekayangberagam. mudayangdulunyagagalmemperoleh Hal ini adalah prioritas bagi negara keterampilan dasar, mengembangkan dengan jumlah kaum muda putus sistempendidikantambahan,program sekolahyangbesardankurangmemiliki penyetaraan, program baca-tulis, keterampilan dasar, terutama negara dan pelatihan keterampilan yang yangmempunyai"generasihilang"dari memperhitungkan kebutuhan dan kaum mudanya. 152 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Remaja Vietnam: Mengelola kemakmuran Vietnam telah mengalami suatu periode pertumbuhan ekonomi dan penurunan kemiskinan yang belum pernah terjadi sebelumnya. Kaum muda sekarang jumlahnya banyak, lebih berpendidikan, sehat, dan antusias dibandingkan generasi sebelumnya.Akantetapi,pertumbuhanbelumjugamemperbaikisemuamasalah.Sesungguhnya,pertumbuhaninimembawa beberapa hal baru bagi kaum muda Vietnam: pengalaman risiko-risiko kesehatan yang baru, keadaan yang sulit di antara migran dari daerah pedesaan, frustasi karena tidak mampu menemukan pekerjaan yang sesuai dengan tingkat pendidikan mereka,dantidakcukupketerampilanyangdihasilkanolehsistempendidikandibandingkandengankebutuhanyangberubah dari pasar tenaga kerja.1 Bermula di tahun 1986, Vietnam muda Vietnam (Survey Assessment of penyakitkelaminsifilisataugonorrhea, berubah setahap demi setahap dari Vietnamese Youth) yang pertama-- dan45persenkaummudamelaporkan sistem perencanaan terpusat ke dilaksanakan pada tahun 2003 dan bahwa mereka tidak mengetahui perekonomian pasar sosialis. Vietnam melibatkan 7.584 kaum muda berusia cara menggunakan kondom--dan melipatgandakan PDB-nya di tahun 14-25 tahun--menunjukkan bahwa sikap negatif terhadap penggunaan 1990-an dan menurunkan angka kaum muda Vietnam penuh harapan kondom--hanya sekitar 15 persen kemiskinannyadari58persenditahun akan masa depan, percaya bahwa kaum muda pernah menggunakan 1993menjadi20persenditahun2004. merekamemilikikesempatandanmasa suatu alat kontrasepsi--membuat Yang membuat perubahan ini adalah depan yang lebih baik daripada orang kaum muda rentan terkena risiko kaum mudanya yang disiplin, senang tua mereka. kesehatan yang berkaitan dengan bekerjakeras,danmampubelajarcepat. seks. Lebih dari setengah populasinya yang Perempuan muda, khususnya, berjumlah 83 juta orang tua berada di Risiko kesehatan yang rentan terhadap risiko kesehatan bawah usia 25 tahun, dan 27 persen di bermunculan yang berhubungan dengan seks antaranya berusia 12 dan 24 tahun. Kekayaan yang bertambah dan karena terbatasnya hak mereka untuk Kaum muda Vietnam sekarang perubahan gaya hidup telah membawa membuat keputusan dan kurangnya ini lebih terdidik, sehat, dan optimis kaum muda pada teknologi, media pendidikan seks. Pandangan terhadap dibandingkan sebelumnya. Angkat massa,danbudayaglobalyangbaru--45 risiko kesehatan dan perilaku sosial tamat sekolah menengah pertama persen kaum muda perkotaan telah sebagai "kejahatan sosial," terutama meningkat dari 25 persen di 1992 menggunakanInternet.Inimenciptakan ketika dikaitkan dengan HIV/AIDS, menjadi62persenpadatahun2002(lihat ketegangan antara nilai-nilai lama dan telah menjadi rintangan yang besar figurnya). Walaupun masih terdapat modern. Hal ini juga meningkatkan dalam pemberitahuan pencegahan dan perbedaan tetapi peningkatannya risiko kesehatan yang baru seperti perawatankepadakelompokyangrentan telah tersebar luas, dengan kaum penggunaan narkoba dan infeksi HIV/ dandalammembangunkomunikasiyang perempuan,kaummudadaripedesaan, AIDS--dari10persenpadatahun1994 efektif. Vietnam kekurangan kebijakan- etnis minoritas, dan kaum miskin hingga sekitar 40 persen saat ini. kebijakan kesehatan kaum muda untuk sangat mendapatkan manfaatnya. Jurang informasi--kurang dari menanggulangidampakdariHIV/AIDS Survei yang dilakukan terhadap kaum 60 persen pernah mendengar tentang danpenyalahgunaansubstansi. Remaja Vietnam: Mengelola Kemakmuran 153 Beberapa program yang telah seksual kaum muda yang tidak aman Chi Minh. Lebih dari setengah migran diupayakanuntukmengisikekosongan serta dan risiko HIV/AIDS. ini di bawah usia 25 tahun, dengan ini adalah pendidikan keterampilan Dalam 10 tahun terakhir, angka tingkat yang paling tinggi usia 20-24 hidup dan pelayanan kesehatan kematian telah meningkat empat tahun. Migrasi telah terjadi dengan reproduksi kaum muda. UNICEF, kali lipat dari 3.000 setahun menjadi sangat cepat: sensus populasi 2004 di bekerja sama dengan Menteri hampir 13.000. Kecelakaan lalu lintas kota Ho Chi Minh memperlihatkan Pendidikan dan Pelatihan, Vietnam menjadi penyebab utama kematian orang yang hidup di kota lebih banyak Women's Union dan Vietnam Youth kaummudadiusia15-24tahun.Lomba sebesar420.000darijumlahyangtelah Association,menyediakanketerampilan balap motor dan penggunaan helm diperkirakan. Kaum migran mewakili kehidupanyangsehatdanketerampilan yang terbatas (hanya 25 persen orang 30 persen populasi, dan melebihi hidupuntukkaummuda,berfokuspada mudayangmenggunakanhelm)adalah jumlah penduduk tetap di 7 dari 24 etnis minoritas dan perempuan muda. faktor utama semua ini. Akibatnya distrik. Program tersebut meliputi pendidikan juga ditanggung oleh masyarakat: Migrasi yang besar ini dengan keterampilanhidupuntuk120sekolah kecelakaan lalu lintas menghabiskan sendirinya memberi tekanan terhadap menengahpertama,dankesuksesannya 75 persen dana perawatan kesehatan populasi lokal dalam pelayanan dan telah membuat Menteri Pendidikan di rumah sakit di perkotaan. pekerjaan.Dibawahsistempendaftaran, menjadikannya kurikulum sekolah AsiaInjuryPreventionFoundation migran harus mendapatkan status menengah pertama. Program tersebut bekerjasamadenganMenteriPendidikan penduduk tetap di tempat yang baru juga mengikutsertakan Health Living dan Pelatihan untuk memperkenalkan sebelummerekamenggunakanfasilitas, Clubs untuk menjangkau kaum muda kurikulum pendidikan keselamatan seperti sekolah umum, asuransi putus sekolah dan memperlengkapi lalulintasdisekolahdasar.Akantetapi, kesehatan, penempatan tinggal, dan mereka dengan pengetahuan dan masih banyak yang dibutuhkan untuk kredit mikro. Akan tetapi, akses keterampilan yang berguna, untuk menegakkantatatertibkeselamatandi terhadap status penduduk tetap yang menanggapi dan mengatasi hubungan jalan. terbatas menempatkan migran dalam risiko yang tinggi. DiHoChiMinh,sekitar40persen Kaum muda Vietnam sekarang jauh Mengontrol migrasi lebih berpendidikan pedesaan ke perkotaan anak-anak(usia11-14tahun)dariimigran jangka pendek dan musiman ternyata 1992 2002 Peningkatan secara tiba-tiba dalam putussekolah,sementarahanya15persen Total aktivitas bisnis telah menghasilkan anak dari imigran nonpermanen, telah peningkatanyangbesardaripermintaan tinggal lebih dari enam bulan dan dapat Kuintil tenagakerja,denganperubahanbesar- memperoleh pekerjaan tetap. Kaum terkaya besaran dari pertanian ke aktivitas mudayanglebihtuabahkanmenghadapi Kuintil nonpertanian dan migrasi dari daerah risiko yang lebih besar: 80 persen dari termiskin pedesaan ke perkotaan. Antara tahun migran jangka pendek dan musiman 100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100 1994 dan 1999, lebih dari empat juta dan53persendarimigrannonpermanen Persentase kaum muda yang telah menamatkan setiap tingkat sekolah orang yang mencari pekerjaan dan yang berusia 15-18 telah putus sekolah, Dasar Menengah bawah kesempatan kerja yang lebih baik dibandingkan 34 persen dari penduduk Menengah atas berpindah dari batas provinsi, dengan tetap. Sumber: Perkiraan staf berdasarkan survei rumah tangga yanglebih dari 53 persen berpindah ke Imigrancenderunguntukbekerja representatif secara nasional di tahun 1992 dan 2002. pusat kota, terutama Hanoi dan Ho di perusahaan kecil dan di sektor 154 Laporan Pembangunan Dunia 2007 informal di mana mereka hanya dasar sampai menengah atau yang lembaga pelatihan lokal IT gagal mendapatkan sedikit perlindungan lebih tinggi telah meningkat dengan menghasilkanlulusanyangberkualitas terhadappenawarankolektif,gajiyang cepat--danmempunyaiekspektasiyang dan mereka harus menghabiskan satu adil, dan keuntungan lainnya. Imigran tinggi terhadap masa depan mereka. tahunpelatihanulangdari80-90persen juga memerlukan kredit mikro untuk Jumlah besar dari kaum muda yang orang baru. memulai bisnis yang baru. dipersiapkan dengan lebih baik dan Walaupun Vietnam telah Revisi atau eliminasi dari sistem lebihantusiasmenciptakankesempatan meningkatkan jumlah orang yang registrasi telah diperdebatkan dalam yang besar tetapi juga menciptakan masuk ke dalam sistem pendidikan, Sidang Nasional. Sebuah proposal risikoyangfatalbilamerekatidakdapat kurikulumdanmetodepengajarantidak untukmengaitkananggaranpelayanan bekerja secara produktif. dapat mengimbanginya. Kurikulum di umum untuk perhitungan jumlah Peningkatan jumlah pelajar yang sekolah menengah atas dan tinggi populasiterkini(danseringdiperbarui) kembali masuk sekolah menengah (bahkan sekolah kejuruan) masih juga menjadi pertimbangan. Akan atas dan sekolah tinggi dibandingkan terlalu teoretis, hanya mengajarkan tetapi di atas peningkatan akses ke sekolah menengah pertama antara sedikitvariasi.Kaummudayangdiajak pelayanan umum, hanya sedikit tahun 1992 dan 2002 memperlihatkan konsultasi di Ho Chi Minh dan Hanoi program perlindungan yang ditujukan kenaikan permintaan relatif untuk mengeluh tentang ketidakrelevanan pada imigran yang rentan. pekerja yang memiliki pendidikan dari kurikulum serta pengajaran yang Action Aid baru-baru ini mulai menengahatasataupendidikantinggi. terlalu pasif dan tidak interaktif. menawarkan bimbingan keseluruhan Keuntungan antara tahun 2002 dan Walaupun beberapa pelatihan kepada komunitas migran, termasuk 2004telahjatuhmenurun,akantetapi, dilaksanakan di perusahaan- pendidikandasaryangdiadakandalam jumlah pekerja yang berpendidikan perusahaan, hal tersebut tidak kelas-kelas malam untuk anak-anak saat ini mulai mengalahkan jumlah memenuhi pelatihan yang dibutuhkan yang keluar sekolah. Informasi HIV, permintaannya. Sebagai hasilnya, olehmerekayangkebanyakanberusaha penjangkauan dan pelayanan pekerja banyak kaum muda yang bekerja kerasuntukproduktifdalambekerja.Ini seks komersial, dan skema kredit denganpekerjaanmerekayangrendah adalah kasus khusus dari pelajar yang mikro diberikan untuk mendukung dibandingkan dengan pendidikan ditinggalkan dalam perkembangan perkembangankehidupan.MarieStopes mereka yang tinggi. Hal tersebut perekonomian negara, yang tidak International menyediakan pelayanan membuat mereka frustrasi. mempunyai keterampilan dasar untuk kesehatankepadamigranmudamelalui Tantangan kebijakan yang utama kerja dan hidup. Tetapi, ada pula klinik berjalan dan klinik-klinik yang adalah tidak cukupnya keterampilan beberapa contoh dari program yang terdapat di wilayah industri. yang dihasilkan oleh sistem sekolah memberikan kesempatan kedua yang untuk memenuhi kebutuhan yang dilaksanakan oleh lembaga swadaya Mengelola ekspektasi berubahdaripasartenagakerja.Sekitar masyarakat yang mengincar individu- dan meningkatkan 50persenlembagadibidangtekstildan individu ini. relevansi pendidikan sektorkimiamenganggapketerampilan BlueDragonChildren'sFoundation pekerja tidak memenuhi kebutuhan. adalah organisasi Australia yang Sekitar 1,4 juta kaum muda Vietnam Sekitar 60 persen dari pekerja muda mendukung anak-anak dan kaum memasuki pasar tenaga kerja setiap denganpendidikankhususdansekolah muda berusia 7 sampai 20 tahun dari tahunnya. Mereka menjadi terdidik tinggiperlupelatihanyanglebihtinggi latar belakang yang tidak beruntung denganlebihbaik--modalyangberguna sebelum mereka bekerja. Perusahaan (termasuk anak jalanan). Sebuah bagi para pekerja dengan pendidikan peranti lunak juga melaporkan bahwa kontrak dibuat dengan setiap anak, Remaja Vietnam: Mengelola Kemakmuran 155 menyebutkan tujuan-tujuannya, paling sedikit menengah bawah. kelompok yang belum dewasa serta program-programuntukmencapainya, KOTO menggabungkan pelatihan perlubimbingandankendalitetapada. dankewajiban-kewajibannya.Program rumah sakit dengan keterampilan Ini berdampak pada kebijakan kaum tersebut menyediakan pelayanan hidup. Pelatih dilengkapi dengan muda,yangseringnyaberorientasipada terpadu,termasukbeasiswa,makanan rumah,makanan,asuransimedis,dan masalah. Beberapa perubahan positif danakomodasi,bimbingankesehatan, gaji pelatihan. dalam kebijakan kaum muda sedang keterampilan berbahasa Inggris dan berjalan. National Youth Development komputer, aktivitas hiburan, dan Strategy pada tahun 2010 dan Law of konseling. Program tersebut juga Pengembangan Youth yang pertama telah diadopsi memfasilitasi akses ke program kebijakan kaum muda baru-baruini,danMasterPlanforYouth lembaga swadaya masyarakat sukses Kaum muda semakin dipandang Health telah dikembangkan baru-baru lainnya (contohnya KOTO) yang sebagai alat pendorong untuk ini. Dan, beberapa kaum muda telah memberikan pelatihan kejuruan mengemudikan masa depan negara, dikonsultasikan dalam perencanaan- bagi kaum muda yang mengalami tetapi pandangan kebudayaan yang perencanaan ini dan perencanaan- kesulitan dan tingkat sekolahnya menganggap kelompok ini sebagai perencanaan pemerintah lainnya. 156 Bekerja bab 4 Ketika kaum muda memasuki pasar tenaga Untuk memperbaiki kegagalan ini kerja, mereka mulai menuai manfaat dari dibutuhkan rumusan kebijakan untuk investasi mereka dalam pendidikan dan memastikan bahwa terdapat kesempatan kesehatan, dan juga terus mengembangkan yang cukup bagi kaum muda, bahwa keterampilan yang diperlukan untuk kemampuanmerekasesuaidengantuntutan penghidupan yang produktif. Suatu transisi pasar, dan bahwa kesempatan kedua pekerjaan yang berhasil bagi banyak orang tersedia untuk orang yang pernah gagal. muda sekarang ini dapat berarti percepatan Beberapa kebijakan, seperti peningkatan pengurangan kemiskinan melalui alokasi iklim investasi atau perbaikan fungsi pasar tenaga kerja mereka, dan percepatan tenaga kerja, tidaklah spesifik bagi kaum pertumbuhanekonomi.Meskipundemikian, muda,tetapimempunyaidampakyangtidak sebagian kaum muda tersebut menemui sebandingbagikaummuda.Intervensiyang beberapa halangan: ada yang bekerja terlalu laindikhususkanbagikaummudadanharus dini,yanglainnyabelumtermasukangkatan disesuaikan dengan konteks negara yang kerja, dan ada yang tetap terjebak dalam bersangkutan. Di negara berpendapatan tingkat produktivitas kerja yang rendah. menengah, prioritasnya adalah untuk Karena kebanyakan pembelajaran mereformasilembagapasartenagakerjadan terjadidimasa-masaawalmemasukidunia untukmenjembatanisekolahdenganpasar kerja,pengalamanawaldapatmemberikan gunamendapatkancalonpekerjayanglebih pengaruh yang dalam. Kesulitan dalam baik. Di beberapa negara berpendapatan memasukipasartenagakerjabisaberlangsung rendah,peningkatandibidangketerampilan lamadansangatsulitdikurangi.Kemiskinan dasar dan penyediaan batu loncatan untuk dan pertumbuhan ekonomi yang lambat mengintegrasikan kembali kelompok dapat memperburuk kondisi pendapatan yang paling rentan terhadap kemiskinan kaum muda yang miskin, seperti buruh akan memberikan kesempatan bagi kaum anak, putus sekolah, dan pengangguran. mudanya untuk memperoleh pekerjaan Kurangnya akses ke pengetahuan tentang yang produktif. asuransi dan informasi serta konsekuensi Babinidimulaidenganmendokumen- yang tidak diinginkan dari beberapa tasikantantangan-tantanganyangdihadapi kebijakan pasar tenaga kerja memperbesar kaum muda dalam perjalanan mereka dampakdarikemiskinanrumahtanggadan memasuki dunia kerja bersamaan dengan memperlambat pertumbuhan ekonomi. konsekuensi yang mereka hadapi, baik 157 158 Laporan Pembangunan Dunia 2007 untuk jangka pendek maupun jangka adalahpadaakumulasiketerampilan,kinerja panjang. Bagian berikutnya membahas masa depan di pasar tenaga kerja, dan mengapa kebijakan-kebijakan umum tidak perkembangan ekonomi jangka panjang. akan menyelesaikan semua halangan yang dihadapi kaum muda sehingga diperlukan Memulai bekerja terlalu dini kebijakanyangberdasarkanpadapendekatan spesifik terhadap kaum muda dalam pasar Beberapa kaum muda tidak pernah tenagakerja.Tigabagianyangterakhirakan bersekolah, dan banyak yang memulai membahas pilihan-pilihan kebijakan yang bekerja di usia yang sangat muda. Rata- dapatmenunjangkesempatan,kemampuan, rata 14 persen dari populasi usia antara dan kesempatan kedua, pilar-pilar penting 10-30 tahun di 82 negara berkembang dari kerangka kerja kebijakan Laporan ini tidak pernah bersekolah. Kebanyakan dari dalam transisi memasuki dunia kerja. mereka menjadi buruh anak, tetapi ini juga merupakanhalyanglazimbagimerekayang Tantangan kaum muda bersekolah. Organisasi Buruh Internasional dalam dunia kerja (Internatonal Labor Organization--ILO) memperkirakan bahwa walaupun terjadi Menginjak usia 24 tahun, hampir semua jumlah buruh anak turun 11 persen antara kaum muda di negara-negara berkembang tahun 2000-2004, masih ada 218 juta anak telah selesai bersekolah dan memasuki yang masih terperangkap sebagai buruh tahapan baru dalam kehidupan--ada yang anak.2Di65negara,kira-kira21persendari bekerjasebagaipegawai,adayangmembuka anak-anakdibawahusia15tahunaktifsecara usaha di rumah, ada yang berkeluarga, dan ekonomi (Figur 4.1). Perkiraan tersebut ada yang melakukan kombinasi hal-hal sangatmungkinmenunjukkanjumlahburuh tersebut. Selama 30 tahun terakhir, rata- anak yang terlalu sedikit, karena survei ratausiakelulusansekolahtelahmeningkat tersebutsangatsulitdilakukanpadamereka di setiap negara di seluruh dunia kecuali yang masih belum termasuk angkatan di Afrika.1 Meningkatnya pencapaian di kerja dan bekerja dalam jangka waktu yang bidang pendidikan berkenaan dengan ini singkat, dalam hal ini buruh anak.3 Angka seharusnya telah meningkatkan transisi tertinggi yang pernah dilaporkan adalah di untukmemasukiduniakerjadanmengarah wilayah Afrika Sub-Sahara, yaitu rata-rata pada semakin suksesnya mereka saat 35persen.Ditujuhnegaradari29negaradi bekerja. Meskipun hal ini benar, masih Afrika,lebihdarisetengahanak-anakberusia banyakkaummudayangharusmenghadapi 7 hingga 14 tahun telah bekerja. rintangan-rintanganbesardalampekerjaan Suatu konsensus melawan hal yang mereka. Rintangan utama adalah bekerja paling nyata dan paling buruk dari bentuk terlalu dini, gagal memasuki pasar tenaga perburuhan anak dicerminkan dari kerja, serta mengalami kesulitan dalam banyaknyanegara-negarayangmengesahkan berpindah pekerjaan dan meningkatkan konvensi ILO ke-182 mengenai Bentuk keterampilan. Dampak dari rintangan ini Perburuhan Anak yang Paling Buruk. Bekerja 159 Bagaimanapun juga, kebanyakan buruh mengorbankanmasasekolahmerekaketika anak tidak bekerja dalam kondisi yang mudabesarkemungkinanakantetapmiskin keras.Kenyataanyangsesungguhnyacukup ketika dewasa nantinya.5 rumit. Kebanyakan buruh anak belajar Penelitian yang baru saja dituntaskan sambil bekerja. Di 29 negara di Afrika akhir-akhir ini telah meningkatkan Sub-Sahara, diperkirakan 52 persen dari pengertian kita mengenai faktor yang anak-anak yang bekerja juga bersekolah, paling menentukan dan konsekuensi dari dandi19negaradiAmerikaLatinsebanyak perburuhan anak.6 Banyak anak remaja 78persendarianak-anakyangbekerjajuga bekerja ketika sedang bersekolah, tetapi bersekolah. dampak dari hal tersebut tidak jelas (Bab Kira-kira 70 persen dari buruh anak 3). Untuk orang dewasa yang masih muda, bekerja di sektor pertanian, umumnya bekerjadapatmembantumerekamembiayai bekerja di ladang keluarga yang tidak pendidikan menengah dan tinggi yang dibayar.Kurangdari10persennyabekerjadi jika tidak demikian tidak akan terbiayai. pabrik.4 Bagi kebanyakan keluarga miskin, Masalahnya adalah dengan orang-orang buruh anak memberi bagian pendapatan yanglebihmuda--bekerjatampaknyalebih rumah tangga yang sangat signifikan. menghambat dalam pencapaian prestasi Sebagai contoh, di rumah tangga di Brasil di sekolah sebab putus sekolah terlalu dini yang anak-anaknya bekerja, pendapatan akanmengurangipelajaranyangseharusnya buruh anak mewakili 17 persen dari dipelajari kaum muda ketika bersekolah. pendapatanrumahtanggadiperkotaandan Suatuhubunganyangnegatifantarabekerja 22 persen dari pendapatan rumah tangga dannilaiujiandariremajayangbersekolah di pedesaan. Tradeoff yang paling buruk di kelas 8 ditemukan di kebanyakan dari hal ini adalah bahwa anak-anak yang negara.7 Pendapatan mereka yang tingkat Figur 4.1 Buruh anak tertinggi di Afrika Persentase anak yang aktif secara ekonomi 80 70 60 Rata-rata regional 50 40 Rata-rata total 30 20 10 0 Afrika Asia Eropa & Amerika Latin Timur Asia Timur & Asia & Karibia Tengah &Selatan Pasifik Tengah Afrika Utara Sumber: Fares dan Raju (2006). Catatan: Rata-rata regional (garis putus-putus horizontal) dan total (garis tegas horizontal) dihitung dengan memberikan bobot pada tingkat aktivitas ekonomi anak di negara itu dengan populasi anak berusia 7-14 tahun di negara tersebut. 160 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikannya rendah juga rendah. Di menemui masalah kesehatan yang kurang Brasil,anaklaki-lakiyangmemasukidunia baik yang sifatnya sementara maupun kerja sebelum usia 12 tahun menerima tetap yang dapat merintangi kemampuan upah per jam 20 persen lebih rendah dan pendapatan mereka di masa mendatang.11 memilikikemungkinan8persentergabung dalam kuintil berpendapatan terendah daripada mereka yang memulai bekerja Gagal memasuki pasar tenaga setelah usia 12 tahun.8 kerja Meninggalkan sekolah terlalu dini Banyak kaum muda baik laki-laki maupun adalah hal yang sangat merugikan bagi perempuan menghadapi kesulitan yang produktivitasdikemudianhari.Pendapatan signifikan dalam memasuki pasar tenaga yang hilang dan kurangnya keterampilan kerja. Kesulitan dalam mencari pekerjaan dapatmenyebabkansulitnyamerekakeluar inidapatdiukursecaraberbedabergantung dari lingkaran kemiskinan di saat dewasa. pada konteks negara dan karakteristik Di 61 negara, rata-rata pendapatan yang kaum mudanya (Kotak 4.1). Berdasarkan diterima untuk setiap tahun bersekolah perhitungan umum, kemungkinan kaum adalah 7,3 persen untuk laki-laki dan muda menganggur lebih tinggi daripada 9,8 persen untuk perempuan.9 Upah ini orang dewasa. Variasi yang signifikan sangat berhubungan antara negara yang dalam pengangguran terlihat jelas antara satu dengan yang lainnya, jadi dunia kerja wilayah perkotaan dan pedesaan, antara yang menghargai kaum laki-laki yang negara maju dan negara berkembang, berpendidikan juga menghargai kaum dan juga antara yang kaya dan miskin. perempuan yang berpendidikan, dan dunia Jumlah perempuan muda yang bekerja kerja yang menghargai masyarakat kota lebih sedikit dibandingkan dengan laki- jugamenghargaimasyarakatdesadalamhal laki muda yang bekerja. Kesulitan dalam pekerjaan. Hasil ini mengemukakan bahwa mencaripekerjaandimasa-masaawaldapat di berbagai negara dalam segala tingkat memberi pengaruh yang berkepanjangan pertumbuhan, pendidikan memberikan dalammencaripekerjaandikemudianhari tingkat pendapatan yang lebih baik--tidak dalam kehidupan. hanyauntuklaki-lakimuda,tetapijugauntuk perempuan dan kaum muda dari pedesaan. Kaum muda sulit mencari pekerjaan. Dengan menganggap beberapa Datapenelitiandari60negaraberkembang parameter rumah tangga tidak berubah, menunjukkanbahwa,setelahlulussekolah, anak-anakyangorangtuanyasudahbekerja kaum muda menghabiskan kira-kira sejak kecil sangat besar kemungkinannya 1,4 tahun dalam pekerjaan yang bersifat untuk bekerja di usia muda juga, sementara atau tidak tetap dan beberapa menandakan bahwa masalah perburuhan kali menjadi pengangguran sebelum anak selalu terjadi di setiap generasi mendapatkan pekerjaan tetap.12 Perkiraan dan kemungkinan juga menjadi jalan waktu tersebut berbeda antara satu negara diwariskannya kemiskinan dari orang tua dengannegaralainnyadanmetodologiyang kepada anaknya.10 Buruh anak dapat juga digunakan, tetapi dapat mencapai di atas 4 Bekerja 161 KOTAK 4.1 Menghitung aktivitas kaum muda dalam masa transisi menuju dunia kerja Kesimpulan mengenai hasil dari pasar tenaga bersekolah (tingkat pengangguran). sangatlah kecil, dan hanya relevan bagi kerja yang mempekerjakan kaum muda dapat Tidakadasatupunperhitunganyangdapat mereka yang lebih berpendidikan dan berbeda, bergantung pada bagaimana alokasi memberikan gambaran lengkap mengenai pasar berpenghidupan lebih layak. waktu kaum muda tersebut diukur. Sebagai tenaga kerja bagi kaum muda, jadi beberapa · Tingkat penyerapan tenaga kerja bagi contoh, kaum muda yang tidak bekerja dapat hasil perhitungan lainnya juga diperlukan agar kaum muda belum memperhitungkan menghabiskanwaktunyasecaralebihproduktifdi dapat menganalisis pasar tenaga kerja kaum parameter sekolah dan jenis pekerjaan. sekolahataupundisektorproduksiyanginformal mudadinegaraberkembang.Untuksatusampel Menggunakan jumlah populasi yang tidak ataubisajugamerekasedangmencaripekerjaan dari 91 negara berkembang, indikator tersebut bersekolahsebagaisuatukelompokreferensi (lihat figur berikut). jelas tidak terlalu sempurna korelasinya. Ada akan memungkinkan kita melakukan Indikator-indikator standar pasar tenaga suatuhubunganyangberbandingterbalikantara perbandingan yang lebih baik dengan kaum kerjadinegaramajuadalahtingkatpengangguran, tingkat pengangguran dan tingkat penyerapan dewasa, sementara itu memerhatikan tingkat penyerapan tenaga kerja, dan angka tenagakerja,danadapulahubunganberbanding sektor kerja, jumlah jam kerja, dan ukuran- partisipasiangkatankerja.Kaummudadikatakan terbalik yang tidak terlalu nyata antara tingkat ukuran pendapatan dapat memberikan telah bekerja jika mereka telah bekerja paling pengangguran dan tingkat partisipasi angkatan gambaranmengenaikualitaspekerjaandan tidaksatujamdanmendapatupahdalamminggu- kerja. Menurut tingkat pembangunan suatu pengangguran terselubung. minggu sebelum survei dilakukan, ataupun jika negara, jenis kelamin, dan pendidikan kaum · "Tidak bersekolah dan tidak bekerja" mereka telah bekerja tanpa upah membantu muda, indikator yang relevan dapat berbeda adalah ukuran jumlah sumber daya usaha keluarga. Kaum muda dikategorikan satudanlainnya.Daftarberikutinimenunjukkan manusia yang tidak terpakai, namun tidak menganggur jika mereka sedang tidak bekerja, kekurangandarisetiapindikatoryangdigunakan mengikutsertakan kaum perempuan muda namun sedang mencari kerja. Angka partisipasi beserta usulan alternatifnya: yang terlibat secara aktif dalam pekerjaan angkatan kerja adalah bagian dari populasi rumah tangga. Rasio relatif untuk laki-laki yang ada, baik yang bekerja maupun tidak · Tingkat pengangguran adalah ukuran dalam kelompok ini menunjukkan tingkat bekerja,sedangkantingkatpengangguranadalah dari tingkat kesulitan mencari pekerjaan. keputusasaan kaum muda yang undur diri bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja. Di negara berpendapatan menengah, dari angkatan kerja. Dua parameter lain dalam perhitungan yang rasio jumlah kaum muda terhadap tingkat · Angka kaum muda yang bekerja dianggap sering digunakan di negara-negara berkembang pengangguran dapat memberikan suatu sebagai kategori informal jika pekerjaan adalah: perbandingan dari keseluruhan populasi analisisyangtepat,namunperludibedakan yang dilakukan tidak menghasilkan yang tidak termasuk angkatan kerja dan tidak antara pengangguran jangka panjang dan upah atau jika pekerjaan tersebut tidak bersekolah; dan perbandingan dari populasi jangka pendek. Di negara berpendapatan memberikan keuntungan seperti partisipasi tenaga kerja yang tidak bekerja dan tidak rendah, tingkat pengangguran kaum muda dalam sistem tunjangan sosial negara. Tingkat informalitas yang tinggi ini adalah ukuran bahwa kaum muda mendapatkan Tergolong angkatan kerja Tidak tergolong angkatan kerja pekerjaan-pekerjaan yang tidak berkualitas dan kurang permanen. Dipekerjakan Tidak tergolong angkatan kerja dan · Mengombinasikan sekolah dengan bekerja Dasar formal tidak bersekolah merupakan hal yang dapat merusak masa depan kaum muda (terutama yang sangat Dasar informal Pendaftaran ke sekolah Bekerja Tidak bekerja muda), dan dapat menjadi indikator dari risiko putus sekolah. Pengangguran Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). 162 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tahun di beberapa kasus. Di banyak negara kaum perempuan dibandingkan laki-laki di Eropa Timur, Amerika Latin, dan bekas muda.16 Uni Soviet, kaum muda yang memasuki Di kebanyakan negara, kaum muda dunia kerja pernah sebelumnya menjadi yang memiliki keterampilan kurang sangat pengangguran.13 Kegagalan awal dalam mungkin menghadapi kesulitan dalam mencari pekerjaan dapat menyebabkan mencari pekerjaan dibandingkan dengan pengangguran tetap bagi kaum muda, kaum muda yang memiliki keterampilan khususnya dalam kondisi perekonomian lebihbanyak.Bagaimanapunjuga,diberbagai yang lemah. negaraberkembang,tingkatpenganggurannya Di setiap daerah, kesulitan kaum ternyata sangat tinggi, bahkan di antara mudamemasukiduniakerjatampakdalam kaum muda yang berpendidikan, suatu tingginyatingkatpengangguranuntuklaki- masalah besar bagi negara-negara Timur laki dan perempuan muda dibandingkan Tengah dan Afrika Utara. Di Tunisia, di dengan pekerja yang lebih tua. Sebanyak mana tingkat pengangguran penduduk 25 persen populasi tenaga kerja dunia berusia 20-40 tahun adalah 3 kali lipat terdiri atas kaum muda, tetapi 47 persen lebih tinggi dibandingkan dengan yang pengangguranjugaterdiriataskaummuda. berusiadiatas40tahun,lebihdari40persen Perkiraan rata-rata pengangguran global adalah kaum muda berpendidikan tinggi, untuk kaum muda meningkat dari 11,7 sedangkan25persennyaadalahmerekayang persenditahun1993menjadi14,4persendi mengikuti pendidikan dasar.17 Kesulitan- tahun2003.Angkainibervariasidiberbagai kesulitanyangdihadapimerekayangpaling daerah,dariyangpalingrendah7persendi berpendidikansetelahmemasukiduniakerja Asia Timur sampai 13,4 persen di daerah terus berlangsung hingga bertahun-tahun. ekonomiindustridanyangpalingtinggi25 Pola ini menyiratkan bahwa diperlukan persen di Afrika Timur Tengah dan Afrika waktu 10 tahun agar tingkat pengangguran Utara.14 Di seluruh dunia, angka rata-rata mereka yang telah mengenyam pendidikan kaummudapenggangguranduasampaitiga menengah ke atas turun sampai di bawah kali lipat lebih tinggi dari rata-rata orang tingkat pengangguran mereka yang kurang dewasa yang masih menganggur, terlepas terdidik. dari tingkat pengangguran agregat (Figur Pengangguran hanyalah satu gejala 4.2). Tingkat pengangguran yang tinggi masalah dalam pasar tenaga kerja. Di antara kaum muda di beberapa negara negara-negara miskin, kaum muda yang telah menjadikan masalah pengangguran menganggur lebih terkonsentrasi pada tersebut sebagai masalah kaum muda. Di merekayangberpendidikandanberasaldari Mesir,Indonesia,Qatar,danSyria,lebihdari keluarga berpendapatan tinggi. Dimensi 60 persen kaum mudanya menganggur.15 lain dalam dunia kerja harus diuji untuk Di beberapa negara berkembang, rata-rata menilai mudah atau sulitnya kaum muda kaum muda pengangguran lebih tinggi di mengintegrasikan diri mereka sendiri ke daerah perkotaan dibandingkan dengan dalam dunia kerja. Sebagian kaum muda pedesaan, dan diperkirakan lebih tinggi bahkan tidak bekerja dan tidak bersekolah Bekerja 163 (Kotak 4.2); kaum muda miskin lainnya Figur 4.2 Pengangguran kaum muda lebih tidak dapat hanya menganggur, mereka tinggi daripada orang dewasa harus bekerja. Dengan demikian, tingkat Tingkat pengangguran kaum muda (persen) 40 pengangguran menjadi kecil, meskipun 2:1 merekamasihterjerumusdalamkemiskinan. 3:1 Dinegara-negarayangpalingmiskin,tingkat 30 pengangguran kaum muda sangat rendah 1:1 danangkamerekayangbekerjasangattinggi (Figur 4.3). Seiring dengan meningkatnya 20 pendapatan suatu negara maka timbulnya pengangguran generasi mudanya juga 10 semakin meningkat--suatu refleksi yang sangatmungkinatassemakinbervariasinya alternatifsumberpendapatanyangtersedia 00 10 20 30 40 dan program jaring pengaman sosial yang Tingkat pengangguran orang dewasa (persen) memungkinkanorangmenganggur.Tingkat Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). pengangguran kaum muda juga turun Catatan: Garis 1:1 mewakili kasus-kasus di mana perkiraan tingkat pengangguran kaum muda identik dengan untuk orang dewasa. Garis seiringmeningkatnyapendapatanperkapita 2:1 dan 3:1 mewakili kasus-kasus di mana tingkat pengangguran kaum mudanya dua atau tiga kali lipat untuk orang dewasa. Setiap titik data karenakaummudanyamenghabiskanwaktu dalam grafik mewakili satu negara. yang lebih banyak untuk bersekolah. Berbagaidampakdarikesulitan-kesulitan dimulai.19 Di Bosnia dan Herzegovina, ini bersifat jangka panjang. Periode sulitnyakaummudamemasukiduniakerja awal dari pekerjaan yang tidak tetap menyebabkan pendapatan yang rendah di setelah lulus sekolah adalah hal yang wajarmasa depan (Kotak 4.3). dan tidak perlu dikhawatirkan jika pada Terlalu lama menganggur dapat akhirnya kaum muda tersebut pindah ke menyebabkan kaum muda putus asa, pekerjaan tetap. Namun hal ini tidak selaluhal ini dapat mendorong kaum muda terjadi.Durasipengangguranbagisebagian untuk keluar dari sekolah dan pekerjaan. orang kadang-kadang sangat panjang. Penundaan dalam mencari pekerjaan Sebagai contoh, di tahun 2000, lebih dari sangat penting pada usia ini karena 60 persen kaum muda pengangguran kaum muda memerlukan pengalaman tetap menganggur selama lebih dari 6 awal untuk mengembangkan pendidikan bulan di Cheska, Hongaria, dan Republik dasarnya dan mendapatkan keterampilan Slovakia.18 Di Brasil dan Cile, kaum muda lanjutan yang relevan dengan bidang yang memasuki dunia kerja selama tahun- kerja. Dengan menjadi pengangguran tahun resesi menghadapi kemungkinan atau keluar dari tekanan dalam dunia tinggi yang tidak lazim bahwa mereka kerja dalam waktu yang panjang dapat akan menganggur selama beberapa tahun membatasi akumulasi modal manusia ke depan bahkan setelah masa pemulihan yang diperlukan oleh kaum muda untuk 164 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dapat mengintegrasikan dirinya secara KOTAK 4.2 Beberapa kaum muda tidak bekerja dan tidak lebihbaikditempatkerjadanmendapatkan bersekolah pekerjaan yang produktif. Di banyak negara, perbandingan angka dalam kelompok ini--kaum laki-laki pada Selama pengangguran, laki-laki dan kaummudayangtidakbersekolahdantidak umumnya adalah pekerja yang putus asa, perempuan muda di Kanada dan Amerika bekerjaterlalubanyakuntuktidakdianggap sedangkan kaum perempuan melakukan Serikat meningkatkan pengetahuan mereka sebagaimasalahdalampengukuranataupun aktivitas di luar aktivitas pasar. Kaum dengan mengikuti pelatihan, bersekolah hanyasebagaifenomenasementarabelaka. mudayangtidakmemilikiketerampilanyang lagi,menundaperkawinan,dantetaptinggal Perbandingan yang dilakukan di banyak diperlukandalampasartenagakerjaataupun negara terhadap laki-laki dan perempuan tidak menggunakan keterampilannya untuk bersamaorangtuamereka.21Pilihaninitidak muda menunjukkan perbedaan-perbedaan pekerjaanyangproduktifadalahsumberdaya selalutersediadinegara-negaraberkembang. penting dalam perbandingan-perbandingan yang sia-sia dalam perekonomian, sehingga Ketika pilihan-pilihan yang produktif tidak ini bagi kedua gender dan relatif terhadap perlu mekanisme untuk memanfaatkan tersediabagikaummudayangmenganggur, orang dewasa (lihat figur): sumber daya itu. ada kemungkinan mereka melakukan · Perbedaan dalam tingkatan. Titik kegiatan yang merusak diri sendiri dan pengamatanterhadapperempuanselalu lingkungan. Kesulitan kaum muda di dunia jatuh di sebelah kiri dari pengamatan Insidensi perempuan muda yang tidak tergolong angkatan kerja kerja menyebabkan meningkatnya angka terhadap laki-laki. Hal ini menyiratkan dan tidak termasuk mereka yang kejahatan di Prancis, dan meningkatkan insidensi yang lebih tinggi pada kaum bersekolah lebih tinggi daripada peluang untuk dikurung dalam penjara di perempuan daripada laki-laki. angka tersebut untuk laki-laki · Perbedaan dalam rasio. Kebanyakan mudanya, di mana lebih tinggi AmerikaSerikat.22Begitujuga,diSriLanka, daripada untuk laki-laki dewasa titik observasi terhadap laki-laki jatuh di mana perbandingan kaum muda yang Persentase kaum muda yang tidak di atas garis 45 derajat, garis di termasuk angkatan kerja maupun tidak menganggur dalam jangka panjang telah mana kemungkinan kejadian tersebut bersekolah melebihi orang dewasa yang menganggur, terjadi pada kaum muda dan orang tingkat pengangguran kaum muda yang dewasa sama. Hal ini menyiratkan 80 bahwa kebanyakan laki-laki muda tinggi diklaim sebagai penyebab utama Laki-laki secarasistematislebihberkemungkinan Perempuan kerusuhan kaum muda Sinhal yang besar- termasuk dalam kelompok ini daripada 60 besarandaridaerahpedesaansebelahselatan. laki-lakidewasa.Polainitidakterulang Pemberontakankeduadaritahun1987-1991 bagi yang perempuannya. 40 hampir menyebabkan keruntuhan negara Beberapa perkiraan yang tinggi ini 20 dan menyebabkan 40.000-60.000 orang tidak terlepas dari masalah pengukuran meninggal atau hilang, kebanyakan dari itu sendiri, terutama bagi kaum perempuan 0 0 20 40 60 80 mereka adalah kaum muda.23 yang bekerja di rumah tangga. Di Tanzania, Persentase orang dewasa yang tidak alasan utama perempuan tidak bekerja termasuk angkatan kerja maupun tidak adalah tanggung jawab untuk menjaga bersekolah Terjebak dalam pekerjaan rumah tangganya. Bagi kaum laki-lakinya, Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). yang tidak memperkaya modal Catatan: Garis 45 derajat mewakili kasus-kasus di ketiadaan lowongan pekerjaan. mana perkiraan insidensi tidak bekerja dan tidak manusia Data ini mengungkapkan perbedaan bersekolah dalam kaum muda dan orang dewasa bersifat identik. Masing-masing titik data dalam pentingantarakaumlaki-lakidanperempuan grafik mewakili satu negara. Angka kaum muda dan orang dewasa yang bekerja berkorelasi positif--sebagaimana pekerja dewasa meningkat, pekerja kaum Bekerja 165 Figur 4.3 Di mana kaum muda tidak dapat jikamerekabekerjamembantukeluarganya. menganggur, tingkat pengangguran kaum mudanya rendah dan tingkat penyerapan Dari data 74 negara berkembang, hanya 25 tenaga kerjanya tinggi persen dari kaum muda di negara-negara "Saya merasa yakin dengan Tingkat pengangguran/penyerapan tenaga kerja (persen) dengan pendapatan rendah yang bekerja masa depan saya. Cepat 50 Tingkat pengangguran dan dibayar, di mana perbandingan yang atau lambat saya akan tenaga kerja kaum muda mendapatkan pekerjaan dan 40 Tingkat penyerapan tenaga sesuai dengan naiknya pendapatan negara, kerja kaum muda angka tersebut menjadi 57 persen bagi pekerjaan pertama bukan 30 negara berpendapatan menengah dan 74 berarti pekerjaan yang akan persen bagi negara berpendapatan tinggi. saya lakukan seumur hidup 20 Bahkan,merekayangdibayarselamabekerja saya. Hal yang terpenting bagi saya adalah meningkatkan 10 lebih kecil kemungkinannya mendapatkan fasilitassosialdibandingkandenganpekerja diri sendiri." 0 yang lebih tua. Pada 74 negara ini, tidaklah Xiangju, mahasiswa, Cina, Negara ber- Negara Negara Negara ber- Desember 2005 pendapatan berpendapat- berpendapat- pendapatan jarang ditemukan bahwa insidensi pekerja rendah an menengah an menengah tinggi yang tidak dibayar mencapai dua hingga bawah atas empat kali lebih tinggi bagi kaum muda Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). dibandingkan orang dewasa (Bab 1). Memulai dari pekerjaan berupah muda juga meningkat. Tetapi kaum muda rendah,atautidakcocokdenganpekerjaan lebih sedikit kemungkinannya untuk yang salah, tidak akan berakibat buruk jika dipekerjakan dibandingkan dengan laki- kaum muda dapat pindah ke kesempatan lakiatauperempuanyanglebihtua.Bahkan yang lebih produktif. Memang, selama setelahdilakukanpenyesuaianberdasarkan awaltransisikerja,kaummudadiharapkan tingkat pendaftaran sekolah, perbedaan dapatbereksperimendenganberbagaijenis angka kaum muda dan orang dewasa yang pekerjaan yang berbeda, dan beberapa bekerjatetapberlaku.Diantarakaummuda buktimengindikasikanbahwapindahkerja itu sendiri, angka laki-laki muda yang dalam waktu yang tidak terlalu lama akan bekerja selalu lebih tinggi dibandingkan mempercepat mendapatkan pekerjaan perempuanmuda,sebagianmencerminkan yang cocok, yang ditunjukkan dengan bahwa laki-laki lebih dibutuhkan di dunia tingkat produktivitas yang tinggi dan kerja--tetapijugamencerminkankesulitan pendapatan yang tinggi bagi kaum muda.24 bagi perempuan muda dalam bekerja dan Bagaimanapun juga, tidak semua kaum sebagian besar dari kaum perempuan muda suka berpindah-pindah pekerjaan. tetap berada dalam lingkungan produksi Di Burkina Faso, pada tahun 1993, lebih rumah tangga, yang tidak termasuk dari 90 persen remaja berusia 17 hingga dalam parameter pengukuran tingkat 19 tahun yang tidak berpendidikan mulai pengangguran. bekerja sebagai pembantu keluarga, hanya Ketika bekerja, kaum muda sering menurun menjadi kira-kira 80 persen lima dibayar rendah atau bahkan tidak dibayar tahun kemudian.25 Tingkat pendidikan 166 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.3 Pengangguran dini tetap terjadi di Bosnia dan Herzegovina Di Bosnia, walaupun konflik saudara telah dalam pasar tenaga kerja. Di antara kelompok pendidikan,statusperkawinan),kaummudayang berakhir di penghujung tahun 1990-an, kaum 15-24 tahun yang tidak bekerja pada tahun tidakbekerjaselamatahun2001-2002ternyata muda mendapatkan kesulitan dalam memasuki 2001, sekitar 77 persen masih tetap belum lebih mungkin terus menganggur (termasuk duniakerjadanmengalamiketidakpastiandalam bekerja setelah satu tahun, dan sekitar 58 juga tidak bekerja dan tidak beraktivitas) di masa-masa awal transisi mereka menuju dunia persen masih tetap belum bekerja setelah tiga tahun2004.Diantaraparapekerjayangmasih kerja. Pada tahun 2004, tingkat pengangguran tahun. Bahkan, di antara kaum muda yang muda, pengalaman tidak bekerja diasosiasikan adalah 62 persen bagi kelompok usia 15-19 telah bekerja pada tahun 2001, sepertiga dari dengan sekitar 11 persen kemungkinan untuk tahun dan 37 persen bagi kelompok usia 20- mereka tidak bekerja lagi setelah satu tahun menganggur dan 30 persen kemungkinan tidak 24 tahun, sedangkan hanya 22 persen bagi kemudian dan seperempat dari mereka masih bekerja. Dampak dari pendapatan juga sangat kelompok dewasa pada tahun yang sama. tetap menganggur di tahun 2004.20 signifikan. Untuk semua pekerja di Bosnia, Hasil ini tetap berlangsung selama tahun-tahun Dengan mengendalikan parameter kondisi tidak bekerja diasosiasikan dengan pertama dari pengalaman kaum muda tersebut karakteristik pekerja kaum muda (gender, tingkat pendapatan yang rendah. Kemiskinan transisi yang buruk di Bosnia dan Herzegovina, 2001­2004 (persen) Status penyerapan tenaga kerja 2002 Status penyerapan tenaga kerja 2004 Tidak aktif Pengangguran Bekerja Tidak aktif Pengangguran Bekerja Status penyerapan tenaga kerja 2001 Seluruhnya Tidak aktif 73 12 14 63 15 21 Pengangguran 32 34 34 30 27 43 Semua yang bekerja 13 07 81 13 08 79 Usia 15­24 Tidak aktif 71 17 12 53 21 26 Pengangguran 36 41 23 26 32 42 Semua yang bekerja 22 12 66 11 15 74 Sumber: Fares dan Tiongson (2006). Catatan: "Tidak aktif" didefinisikan sebagai tidak bersekolah dan tidak termasuk angkatan kerja. yangtinggimemangmeningkatkanpeluang Apakah dengan memulai dari semakinseringberpindahpekerjaan.Lebih pekerjaan informal atau pekerjaan yang dari 80 persen remaja berusia 15-19 tahun tidak dibayar mengakibatkan perbedaan yangluluspendidikanmenengahdanmulai pada hasil pekerjaan dan pendapatan bekerjasebagaipembanturumahtanggadi dibandingkan dengan pekerjaan di sektor tahun1993,danangkainimenurunsampai formal? Di tempat di mana pekerjaan 40 persen lima tahun kemudian. Dengan informal semakin banyak, pekerjaan angka awal yang tidak terlalu berbeda, informaladalahbatuloncatanyangpenting kaummudayangberpendidikanlebihtinggi dalam transisi dari masa sekolah ke dunia pindah lebih cepat untuk mendapatkan kerjauntukmerekayangtidakmempunyai pekerjaan produktif. pilihan. Di Amerika Latin mayoritas masa Bekerja 167 magangadalahdisektorinformal,danpara pendapatan kurang dari 3 persen. Semakin pendatang baru mungkin memilih sektor banyak keterampilan yang didapatkan di informal untuk memperoleh keterampilan awalmasakerja,semakinbesarpendapatan yang diperlukannya dalam menghadapi yang dapat dihasilkan di masa mendatang. dunia kerja yang sebenarnya.26 Di Albania, Di lebih dari empat-perlima negara yang Argentina, Georgia, Hongaria, Polandia, dianalisis,pendapatanmencapaipuncaknya Rusia,Ukraina,danVenezuela,kaummuda setelah usia 40 tahun, di mana puncaknya mendapatkeuntunganketikamerekapindah terjadi pada usia rata-rata 47 tahun. dari sektor informal ke sektor formal.27 Pendapatan puncak berkisar 2,5 kali upah Upah yang diperoleh dari perpindahan mula-mula, mengindikasikan adanya tersebut sangat signifikan bagi kaum muda peningkatan keterampilan dibandingkan dibandingkan dengan pekerja yang lebih dengan masa ketika baru meninggalkan tua. Kaum muda juga diuntungkan lebih sekolah,dankebanyakandariketerampilan cepatnya kenaikan upah mereka ketika itu didapatkan pada beberapa tahun awal mereka pada akhirnya bekerja di sektor bekerja. Kaum muda yang kehilangan formal,dibandingkandenganpekerjayang kesempatan memperoleh keterampilan lebih tua dan dibandingkan dengan rekan tersebut setelah meninggalkan sekolah mereka di sektor informal. Beberapa dari mereka,bagaimanapunjuga,terjebakdalam Figur 4.4 Tingkat pengembalian terhadap pekerjaan informal dengan upah rendah pengalaman adalah paling tinggi bagi kaum muda yangtidakmenawarkankesempatanuntuk Persentase tingkat pengembalian terhadap satu tahun mengembangkan potensinya. tambahan pengalaman Ketika memasuki dunia kerja, kaum 7 muda mempunyai kesempatan untuk Burkina Faso Brazil mendapatkan pelatihan (baik formal 6 Chile Indonesia maupun yang berhubungan langsung Mexico Pakistan dengan pekerjaan), yang mempunyai 5 Slovenia Thailand dampakyangbesarbagipendapatanmereka. Uganda Pekerjamudamengalamipeningkatanupah 4 yang paling cepat selama masa belajar ini, danangkainisemakinturunseiringdengan 3 usia yang makin bertambah (Figur 4.4). Tingkat pengembalian terhadap tambahan 2 pengalaman selama satu tahun di usia 20 tahun menambah pendapatan sampai 1 6 persen. Bagaimanapun juga, dengan mengasumsikan parameter lainnya tetap, 020 30 40 tambahan satu tahun pengalaman kerja Usia di usia 40 tahun hanya meningkatkan Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006b). 168 Laporan Pembangunan Dunia 2007 karena kesulitan untuk memasuki dunia Apa yang membuat kaum kerja sangat mungkin menghadapi karier muda rawan dalam pasar denganjabatanyangrendahdanupahyang tenaga kerja? rendah.Bahkan,diHongaria,suksesdiawal karier sangat memengaruhi hasil-hasil di Hasil-hasil pasar tenaga kerja kaum muda pasar tenaga kerja nantinya.28 dipengaruhi oleh kecenderungan umum Dampakdarikemiskinandanpendapatan dalam kemiskinan dan pertumbuhan sosial tidak boleh diremehkan. Di berbagaiekonomi. Karena batasan-batasan negara, beberapa rumah tangga dengan pendapatan yang sangat parah di negara kaummudayangsudahbekerjamasihtetap berpendapatan rendah, orang tua tidak miskin, meskipun telah memperhitungkan ada pilihan lain kecuali menyuruh anak- pendapatantambahannya.Karenaasetyang anaknya bekerja, sementara negara-negara paling berlimpah dari kaum miskin adalah yang pertumbuhan ekonominya lambat, tenaganyasendiri,jikarumahtanggamiskin kaum muda mempunyai kesulitan yang tidak dapat menghindarkan diri mereka signifikan dalam menemukan pekerjaan. dari kemiskinan meskipun kaum mudanya Banyaknya buruh anak di Afrika Sub- sudah bekerja, maka besar kemungkinan SaharadanAsiaSelatanterutamadicirikan tidak ada cara lain bagi mereka untuk dengan negara berpendapatan rendah dapat meningkatkan taraf hidupnya. Hal (Figur 4.1). Hubungan ini, bagaimanapun ini menempatkan masalah kebijakan untuk juga, tidak linear dan mengindikasikan pengentasan kemiskinan dalam fokus yang bahwa pada tingkat pendapatan rendah, sepenuhnya. Bukti yang sangat jelas adalahdampakdariperubahandalampendapatan kaummudayangmendapatpendidikanlebih per kapita dari adanya buruh anak adalah baikakanmengalamimasaperpindahandari yang tertinggi. Variasi yang signifikan sekolahkeduniakerjayanglebihmudahdan muncul dengan timbulnya buruh anak memperbesar peluang mereka menikmati bahkan di tingkat pendapatan yang sama, kesuksesan. Dengan memiliki pekerjaan mengindikasikan bahwa faktor lain selain dan pendapatan yang lebih stabil, transisikemiskinan dapat meningkatkan atau mereka menuju ke jenjang perkawinan dan mengurangi terjadinya buruh anak. berumah tangga juga menjadi lebih mudah. Beberapa keluarga dan anak-anak merasa Bagaimanapun juga, rumah tangga yang pendidikan tidak memberikan hal yang termiskintidakdapatmemenuhikebutuhan berguna, sedangkan yang lainnya harus mereka tanpa pendapatan yang dihasilkan meminjamuangdanmenghadapitantangan oleh anak-anak yang bekerja, jadi masa lainnya untuk membiayai sekolah anak- sekolah anak-anak dan kesempatan untuk anaknya. Analisis mikro untuk Burkina dapat keluar dari kemiskinan dikorbankan Faso dan Guatemala menunjukkan bahwa demi meringankan kondisi yang sedang jumlah tenaga kerja anak-anak meningkat dialami. ketika keluarga miskin dihadapkan pada Bekerja 169 masalah pendapatan.29 Program transfer Faktor apa saja yang menyebabkan uang tunai bersyarat seperti Program kaummudaberadadalamposisiyangtidak Penghapusan Perburuhan Anak (Program menguntungkan dalam dunia kerja? Ada to Eradicate Chile Labor--PETI) di Brasil empat faktor: telah sukses mengurangi buruh anak denganmenyediakanbantuanbagikeluarga · Di beberapa negara, banyaknya yang pendapatannya terbatas dengan pendatang baru dan semakin tingginya mempertimbangkankondisisekolahanak- angka perempuan yang berpartisipasi anaknya dan aktivitas ekstrakurikulernya. akan terus menambah tekanan pada Kaum muda sangatlah dirugikan pasar tenaga kerja kaum muda. dalam kondisi pasar dunia kerja yang kian · Sedikitnyaaksesterhadapinformasidan melemah. Analisis dari berbagai negara kreditmenyebabkanbanyakkaummuda majudannegaraberkembangmenunjukkan putussekolah,sehinggaketidakcocokan meningkatnyapermintaantenagakerjaselalu antara keterampilan dengan pekerjaan menyebabkan meningkatnya peluang kerja yang didapatkan oleh mereka akan danmeningkatkanjumlahkaummudayang selalu ada. berpartisipasi di dalamnya.30 Di Brasil pada · Kebijakanyanggagaltelahmemberikan tahun 1980-an dan 1990-an, angka tenaga konsekuensi yang tidak diinginkan kerja untuk orang dewasa selama resesi dan bagi tenaga kerja kaum muda dan ekspansi ekonomi hanya berubah sedikit, memperbesar jurang antara kontribusi namun perubahan yang sangat signifikan kaum muda dan dewasa dalam dunia terjadipadatenagakerjaperempuandanlaki- kerja. lakimuda.31 Perbedaanfluktuasipenyerapan · Lembaga sosial merintangi partisipasi tenagakerjabahkanterlihatlebihnyatadiCile. penuh dari kaum muda, khususnya Tingkatpenyerapantenagakerjakaummuda anakperempuan,dalamhalkesempatan selalu berada di bawah angka orang dewasa, sebagian karena banyaknya kaum muda Figur 4.5 Di Cile penyerapan tenaga kerja lebih responsif terhadap fluktuasi yang berusia 15-24 tahun yang memasuki permintaan untuk laki-laki muda daripada sekolah dan juga karena besarnya kesulitan Tingkatpenyerapantenagakerja(persen) dewasa yang dihadapi kaum muda dalam masa 100 Laki-laki berusia 25-49 tahun transisi untuk bekerja. Bagaimanapun juga, 90 perbedaan tersebut tidak selalu konstan dan 80 cukupbervariasidariwaktukewaktu.Selama 70 pertumbuhan ekonomi melambat di tahun 1974, 1982, dan 1998, tingkat penyerapan 60 Laki-laki berusia 15-24 tahun tenaga kerja untuk laki-laki muda, setelah 501961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 dikoreksi terhadap mereka yang bersekolah, Sumber: Fares dan Montenegro (2006). merosot setidaknya 2 kali lipat dari pekerja Catatan: Bagian yang diarsir merepresentasikan periode-periode laki-lakidewasa(Figur4.5). perlambatan pertumbuhan ekonomi. Rangkaian data penyerapan tenaga kerja ini disesuaikan terhadap tingkat pendaftaran sekolah. 170 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mendapatkan keterampilan dan perempuan dalam memilih pekerjaannya. pekerjaan. Seiring kaum perempuan mendapatkan pendidikan yang lebih baik, maka semakin Besarnya kelompok kaum banyak dari mereka yang meninggalkan muda pekerjaan rumah tangga tradisional atau kegiatan produksi pertanian keluarga dan Beberapa negara berkembang di seluruh memasuki dunia kerja yang memberikan dunia mempunyai jumlah kelompok kaum upah. Naiknya tingkat pendidikan kaum muda yang semakin besar. Di beberapa perempuan, dan peningkatan partisipasi negara, terutama di Afrika Sub-Sahara, tenaga kerja perempuan dalam pekerjaan bagian kaum muda dalam populasi akan yang memberikan upah yang diakibatkan terus meningkat dalam beberapa dekade olehnya, menghasilkan dampak lain-- mendatang, menambah tekanan yang akan keduanyaberkorelasiterbalikdenganangka dihadapi dalam dunia kerja kaum muda. kelahiran di suatu negara.35 Bahkan,ledakanangkakelahiranbayiyang terlaluawalakanmenambahpengangguran (lihatulasankhususmengenaipertumbuhan Kurangnya akses ke informasi ini setelah Bab 4). dan kredit Dalam 32 negara berkembang dan Meninggalkan sekolah untuk memulai yang dalam masa transisi, antara tahun bekerja sebelum memiliki keterampilan 1980-2000, setiap peningkatan 10 persen yang sesuai akan membatasi kaum muda diperkirakan akan menaikkan tingkat dalam mencapai karier yang lebih baik pengangguransebesar6persen.32DiEtiopia, di masa depan (Bab 3). Rumah tangga pasar tenaga kerja lokal dengan populasi miskin dengan akses ke pinjaman kredit kaum muda yang paling besar justru yang terbatas, ketika menghadapi masalah mempunyai jumlah kaum muda bekerja besardalampendapatanataukesehatannya, yang paling sedikit, dengan dampak yang mungkin tidak akan punya pilihan lain paling jelas terjadi pada kaum muda tidak selain menarik anak-anak mereka keluar berpendidikan.33Dengandemikian,negara darisekolahdanmenyuruhmerekabekerja. yang mempunyai jumlah kaum muda yang Anggapan bahwa pendidikan tidak terlalu banyak akan semakin ditantang untuk berguna akan menyebabkan anak-anak menyerap tenaga kerja kaum mudanya. putus sekolah dan mulai memasuki dunia Bahkanpadanegaradimanapopulasi kerja. Karena kesalahan informasi ini, kaum mudanya semakin berkurang, angka rumah tangga mungkin meremehkan partisipasi perempuan akan membatasi manfaat dari pendidikan, terutama ketika dampak dari pertumbuhan populasi yang mereka berada di pedesaan dan pekerjaan melambat karena sebagian besar kaum yang membutuhkan pendidikan adanya mudaperempuansedangmencaripekerjaan di daerah perkotaan. Kegagalan informasi dalam pasar tenaga kerja.34 Meningkatnya ini berdampak paling besar dalam rumah pencapaian di bidang pendidikan telah tangga yang orang tuanya berpendidikan berdampak besar bagi tenaga kerja rendah. Bekerja 171 Alasan lain pendidikan yang tinggi antara pemberi kerja dengan pekerja kaum tidak akan menghasilkan pendapatan yang mudanya mengenai kualitas hubungan cukuptinggiadalahadanyakebijakanyang mereka. membatasi kaum muda untuk berpindah dari satu pekerjaan ke pekerjaan yang lain,Lembaga tenaga kerja yang atau dari satu industri ke industri lain. membatasi Heritage Foundation Economic Freedom Index mengukur bagaimana lembaga Lembaga-lembaga tenaga kerja--seperti ekonomi suatu negara memungkinkan perlindungan kaum pengangguran, orang-orang bekerja, melakukan produksi, hukum yang melindungi tenaga kerja, konsumsi, dan investasi dengan cara yang dan upah minimum--muncul sebagai merekaanggappalingproduktif.36Dinegara tanggapan terhadap penderitaan dari para berkembang,yangwarganyabebasmencari pengangguran dan eksploitasi pekerja. pekerjaanyangmerekakehendaki,rata-rata Meskipuntujuannyabaik,lembaga-lembaga 9,9 persen menganggap bahwa bersekolah tersebut kurang berfungsi optimal di akan memberikan keuntungan berupa beberapa negara. Penyebabnya mungkin pendapatan yang lebih tinggi, sedangkan saja rancangannya sulit dimulai, kondisi untuk negara yang membatasi secara dan lingkungan perekonomiannya sudah lebih ketat, hanya 6,4 persen saja yang berubah,danberbagaipertimbanganpolitik berpendapat demikian (Figur 4.6). Hal ini mungkin sudah memberikan nyawa dan konsisten dengan suatu riset teoretis yang bentuk terhadap lembaga-lembaga ini. menghubungkan tingkat pengembalian Upaya untuk mengubah lembaga-lembaga terhadapmodalmanusiadengankebebasan ini telah lama menjadi agenda di berbagai ekonomi di berbagai pilihan sektor dan negara.37 Beberapa lembaga memberikan pekerjaan. dampak yang tidak sebanding bagi kaum Kurangnya akses ke informasi muda. mengurangi efektivitas pencarian Figur 4.6 Keuntungan pendidikan lebig pekerjaan dan menyebabkan durasi tinggi bagi pekerja yang lebih dinamis (bebas) pengangguran kaum muda semakin Keuntungan pendidikan (persen) panjang. Tidak mengetahui kesempatan 20 yang ada dalam pasar tenaga kerja dan 15 Lebih bebas bagaimanamempersiapkannyamengurangi 10 Kurang bebas kemungkinankaummudamengembangkan 5 keterampilan yang sesuai dan menemukan 0 pekerjaanyangcocokdenganketerampilan -5 mereka. Asimetri informasi ini membuat -10 0 2 4 6 8 10 12 14 16 para pemberi kerja ragu-ragu untuk Tahun bersekolah Sumber: Fares, Montenegro, dan Orazem (2006b). mempekerjakanorangbarukarenamereka Catatan: Negara-negara yang "lebih bebas" memiliki rata-rata tidak yakin akan produktivitasnya. Hal ini keuntungan pendidikan sebesar 9,9 persen; negara-negara "kurang bebas" memiliki rata-rata keuntungan pendidikan sebesar 6,4 juga meningkatkan produktivitas seiring persen. Negara-negara yang dikelompokkan sebagai "lebih bebas" dan "kurang bebas" berdasarkan Heritage Foundation Economic Free dengan semakin baiknya pengenalan dan Index. Setiap titik data dalam grafik mewakili satu negara. 172 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Undang-undang perlindungan tenaga upahminimumakanmemberikandampak kerja sangat efektif dalam melindungi para yang luas (baik positif maupun negatif) pekerja dan mencegah mereka kehilangan bagi kaum muda. Di Brasil, meningkatnya pekerjaan, tetapi juga menaikkan standar upah minimum menyebabkan semakin upah.Halinimerugikanbagikaummuda.38 banyaknya perempuan, kaum muda, dan Laporan Pembangunan Dunia 2005 dan pekerjaberketerampilanrendahkehilangan DoingBusiness2006menunjukkanperaturan pekerjaannya. Di Cile, kebijakan upah ketenagakerjaan dapat lebih keras dalam minimum justru menyebabkan semakin negara berkembang dibandingkan dengan sedikitnya kesempatan bagi mereka yang negara industri. Nilai uang pesangon yang berketerampilan rendah untuk dapat tinggi menyebabkan angka PHK rendah, diterima sebagai pekerja.42 Walaupun namun juga menyebabkan lowongan kerja ketika sektor informalnya cukup besar, sedikit. Dengan demikian hal ini secara seperti di Amerika Latin, adanya kebijakan tidak sebanding semakin mempersulit upah minimum pada sektor-sektor formal "Kaum muda sangat sulit kaum muda bersaing dalam pasar tenaga juga berdampak pada kebijakan serupa memperoleh pekerjaan yang kerja.39 Lebih jauh lagi, dengan semakin pada sektor-sektor informal.43 Sebagai pasti; tingkat pengangguran rendahnya mobilitas pekerja yang keluar konsekuensinya, kaum muda yang bekerja mereka jauh lebih tinggi di masuk pekerjaan di suatu industri, durasi di sektor informal juga dipengaruhi oleh atas rata-rata nasional." pengangguran menjadi semakin panjang. perubahan upah minimum. Jeremie, mahasiswa hukum, Dampak ini, ditambah dengan dampak Ketika upah dan keuntungan yang Prancisjangka panjang dari durasi pengangguran, didapatkan dari sektor publik lebih baik merusak kesempatan bagi generasi muda dibandingkan dengan yang ditawarkan di masa depan. Di Cile, di mana provisi sektor swasta, di kalangan kaum muda jaminan pekerjaan bergantung pada masa (terutama yang berpendidikan), muncul jabatannya,kaummudamenjadipihakyang suatukeinginankuatuntukmenjadipegawai dirugikan. Undang-undang perlindungan pemerintah dan memilih untuk tetap tenagakerjayangsemakinketatakanberarti menganggur sampai mereka mendapatkan upah semakin rendah dan jumlah tenaga pekerjaan sebagai pegawai pemerintah. kerja muda semakin sedikit.40 Dampak Tawaran upah dan keuntungan di sektor buruk dari regulasi-regulasi semacam ini publik ini--digabungkan dengan adanya terhadap tingkat penyerapan tenaga kerja jaminan pekerjaan, kebanggaan, dan bagi kaum muda mencapai lebih dari dua keuntungan-keuntungan non-ekonomis kali lipat dibandingkan bagi para pekerja lainnya--memengaruhi keputusan kaum laki-laki yang berada di usia puncaknya di muda untuk memilih tetap menganggur 15 negara Amerika Latin dan Karibia serta sampai ada lowongan pekerjaan di sektor 28negaraanggotaOrganisationforEconomic pemerintahan. Di Maroko, upah awal Co-operationandDevelopment(OECD)pada per jam di sektor pemerintahan rata-rata tahun 1980-an dan 1990-an.41 42,5 persen lebih tinggi dibandingkan Karena kemungkinan kaum muda upah awal di sektor swasta.44 Hal ini berada di tingkat terbawah dari distribusi menyebabkan kebanyakan masyarakat upahsangatlahbesar,makaperubahannilai Maroko yang terpelajar lebih suka menjadi Bekerja 173 pegawai pemerintahan. Di Tunisia, upah yang signifikan. Lembaga-lembaga dan sektor pemerintahan yang 18 persen norma-norma sosial dapat menjadi salah lebih besar menyebabkan banyak kaum satupenyebabnya.Sebuahregresisederhana mudanya antri untuk menjadi pegawai dari 128 negara menunjukkan bahwa pemerintahandibandingkandenganbekerja agama dapat menjelaskan sekitar sepertiga di sektor swasta yang tawarannya kurang dari variasi dalam tingkat partisipasi menggiurkan.45 Di Etiopia, banyak kaum perempuan.49 mudatidakbekerjahanyauntukmenunggu Norma-norma sosial dapat juga adanya peluang bekerja di sektor publik, memengaruhi apakah seorang perempuan yang dianggap lebih menguntungkan muda bisa sukses di pasar tenaga kerja. dibandingkan sektor swasta.46 Di Mesir, perempuan, yang rata-rata Hal itu tidak hanya terjadi di Maroko, tingkat pendidikannya sudah meningkat Tunisia, dan Etiopia. Regresi kurva pesat, masih tetap saja berorientasi ke pendapatan dari 39 negara berkembang rumah dan menahan diri supaya tidak menunjukkan 25 negara di antaranya mengemudi--membatasi mobilitas menawarkan upah di sektor pemerintahan kerja mereka. Sementara laki-laki muda di25negara,mencapairata-rata26persen, meningkatkancakupankerjamerekaantara dengan mengendalikan karakteristik tahun 1988-1998, perempuan muda tidak individual.Untuknegara-negaralainseperti demikian, justru membatasi akses kerja KambojadanVietnam,upahdisektorpublik mereka di luar pemerintahan. Perempuan justrunegatif.47DiAmerikaLatin,upahbagi yang berpendidikan paling rendah adalah kaum perempuan di pemerintahan justru pihakyangpalingdirugikan,karenamereka lebihtinggidibandingkanbagilaki-lakinya. terbatas hanya pada pekerjaan domestik Di beberapa negara seperti Indonesia atau industri rumah tangga dan pertanian dan Amerika Latin, upah di sektor publik subsisten.50 bervariasi, bergantung pada keterampilan yang dimiliki.48 Memperluas kesempatan tenaga kerja Lembaga sosial yang menghambat, khususnya bagi Di semua negara, iklim investasi yang baik perempuan muda akanmemperluassektorswasta,membantu perdagangan tumbuh dengan baik dan Selamalebihdari30tahundisemuakawasan, memungkinkan suatu negara menarik tingkat partisipasi tenaga kerja perempuan investasiasing;semuanyadiperlukanuntuk mudasudahmeningkat.Halinibertepatan terciptanya lapangan kerja. Kaum muda dengan meningkatnya pendidikan dapatberperandalampertumbuhansektor bagi perempuan dan turunnya tingkat ini,tetapilangkah-langkahtetapdiperlukan kesuburan.Akantetapidibeberapadaerah, untuk mengurangi dampak dari pasar peningkatan pendidikan bagi perempuan dan kegagalan penerapan kebijakan yang belummenyebabkanterjadinyapeningkatan secaratidaksebandingmemengaruhikaum partisipasi tenaga kerja perempuan muda muda. Langkah-langkah ini akan berbeda 174 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bergantung pada tingkat pembangunan diperlukan, dan meningkatkan akses ke suatu negara. Di negara berpendapatan informasilowongankerjabagiparapencari sedangdannegaradimanalembagatenaga kerja. kerjanya lebih mengikat dan kemungkinan Perdagangan dunia yang semakin penegakkannya besar, penataan kembali berkembang telah mengubah produksi di lembaga tenaga kerja merupakan prioritas. seluruhdunia.Karenakaummudamenjadi Di negara berpendapatan rendah, dengan yang paling utama dalam pemenuhan sektor informal yang besar dan didominasi kebutuhan sumber daya manusia untuk olehekonomipedesaan,penataaankembali tenaga kerja, maka perubahan yang telah lembaga-lembaga ini akan memiliki terjadi ini memberikan dampak positif pengaruh yang lebih kecil. Jadi, alternatif bagi kaum muda. Di Indonesia, industri perluasan di sektor pedesaan, memajukan yang mempekerjakan kaum muda yang mobilitas sektoral dan regional, dan jumlahnya hampir dua kali lipat dibanding mengurangi perburuhan di bawah umur angka rata-rata nasional terkonsentrasi merupakan hal-hal yang paling mendesak. pada bidang elektronik, dan manufaktur tekstil,terutamauntukekspor.Parapekerja Memperbaiki iklim investasi muda yang bergerak di sektor ekspor ini, jika dibandingkan dengan sektor usaha Pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lainnya, pada umumnya menunjukkan lapangan kerja akan berdampak baik perbedaan tingkat pendidikan yang tidak bagi orang-orang yang terlibat dalam sebanding--47persentelahmenyelesaikan pasar tenaga kerja, termasuk kaum muda. pendidikanmenengah(bagisektorekspor), Ketika permintaan tenaga kerja tinggi, dibandingkan dengan hanya sekitar 11 maka kesempatan kerja bagi kaum muda, persenbagibidangusahalainnya.Halyang baik laki-laki maupun perempuan, juga sama juga terjadi di Vietnam: 20 persen meningkat, dan tingkat pengangguran pekerjadisektoreksportelahmenamatkan menjadi rendah.51 Karena sektor swasta pendidikan menengahnya dibandingkan harusmenjadipemimpindalampenciptaan sektor lain yang hanya sebesar 8 persen. lapangan kerja, maka iklim investasi yang SedangkandiBrasilangkanyamencapai41 baik diperlukan agar perusahaan dapat persen,danuntukbidangusahalainjumlah berdiridanmemperluasusahanya.Laporan pekerjayangtelahmenamatkanpendidikan PembangunanDunia2005mengemukakan menengah hanya 15 persen. bahwapemerintahharusbisamenciptakan Sektor perdagangan ekspor di iklim investasi yang lebih baik dengan IndonesiadanVietnamyangmembutuhkan memberantas pungutan liar, risiko, dan banyak tenaga kerja kelihatannya lebih penghalang bagi terciptanya kompetisi senang memperkerjakan para perempuan yang sehat. Pemerintah dapat melakukan muda (74 persen) dibandingkan dengan hal ini dengan menjamin stabilitas politik laki-laki muda. Sedangkan di sektor lain, dan keamanan, memperbaiki peraturan persentase ini hanya 46-50 persen. Para dan iklim perpajakan yang mendukung pekerja muda di perusahaan ekspor pada investasi, menyediakan infrastruktur yang umumnya menerima upah yang lebih Bekerja 175 baik dibandingkan sektor lainnya. Di merupakan tenaga kerja yang paling tidak Indonesia, para pekerja di perusahaan produktif. Produktivitas pekerja berusia ekspor dibayar 30 persen lebih tinggi 19-29 tahun hanya sekitar 70 persen dari dibandingkansektorlaindanjumlahtenaga produktivitas pekerja yang berusia di atas kerja kaum mudanya juga lebih banyak 50tahun.Sekitartahun1996,produktivitas 20 persen dibandingkan dengan sektor mereka telah menyamai produktivitas lainnya. Para pekerja yang masih muda kelompok usia 40-49 tahun, dan di tahun ini juga lebih tertarik untuk bekerja di 2001,kelompokinitelahmenjadikelompok perusahaan ekspor atau perusahaan asing yang produktivitasnya paling tinggi. Pada karenakemungkinanmerekaikutpelatihan saat yang bersamaan, tingkat kenaikan menjadi lebih besar.52 upah bagi kaum muda juga lebih cepat Para pekerja yang masih muda ini dibandingkandenganorangdewasa.Halini juga lebih tertarik pada sektor usaha yang semakinmemperkeciljurangpemisahupah baru dan berkembang, sebab kemampuan yang diterima pekerja muda dan pekerja merekauntukberadaptasidenganteknologi yang lebih tua. dan metode produksi baru lebih cepat Pertumbuhanindustriyangdiakibatkan dibandingkanpekerjayanglebihtua.Dalam oleh investasi asing langsung disebabkan masatransisidinegaraEstonia,kaummuda terutama karena tersedianya tenaga mengisihampirsebagianbesartenagakerja kerja yang lebih murah. Bagaimanapun yang ada dan keuntungan yang didapatkan juga, proses pertumbuhan yang dinamis dari pengalaman bekerja mereka pun meningkatkan permintaan tenaga kerja sangat besar.53 Di Slovenia, tingkat upah yang berketerampilan dan berpendidikan dan produktivitas kaum muda mengalami tinggi agar dapat beradaptasi dengan kenaikan yang paling tajam (Figur 4.7). Di penggunaanteknologiterbaru.Dibeberapa awal tahun 1990-an, para pekerja muda negara Amerika Latin, fenomena ini Figur 4.7 Produktivitas dan pendapatan meningkat jauh lebih cepat bagi kaum muda relatif terhadap pekerja yang lebih tua di Slovenia selama masa transisi (1992-2001) Diferensial produktivitas relatif Diferensial upah relatif Persen Persen 120 120 100 100 80 80 60 60 401992 40 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Sumber: Vodopivec (2005). Catatan: Angka-angka tersebut menunjukkan produktivitas dan pendapatan relatif dari beberapa kelompok usia yang berbeda dibandingkan dengan suatu kelompok acuan yang terdiri atas orang-orang berusia 50 tahun ke atas, yang produktivitas dan pendapatannya dinormalisasikan menjadi 100 persen. 176 Laporan Pembangunan Dunia 2007 telah menyebabkan kenaikan upah satu pihak menikmati jaminan tersedianya secara signifikan bagi para tenaga ahli.54 lapangankerjadanpendapatanyangcukup, Pengalaman di Malaysia dan Thailand juga sementarapihaklain,yangterdiriataskaum menunjukkanbahwapemerintahberperan muda, justru tetap menganggur dan tidak mempercepat proses naiknya upah, yang dapat memperkaya potensinya.57 kemudian disebabkan oleh kelangkaan tenaga ahli.55 Bukti-bukti menunjukkan Reformasi pasar yang menyeluruh, bahwa kaum muda akan mendapatkan bukan yang setengah-tengah. Untuk pengetahuan dan pengalaman yang lebih melindungi mereka yang telah bekerja, baik dengan bekerja di perusahaan yang beberapa pemerintahan telah mencoba bergerak di sektor ekspor. Di antara 48 mengaplikasikan reformasi tenaga kerja negara berkembang, kenaikan jumlah yang paling mutahir, namun akibat ekspor pakaian dan sepatu berkontribusi reformasi yang hanya sebagian saja, yang terhadap PDB (Pendapatan Domestik justru memperkuat terjadinya segmentasi Bruto). Hal ini ternyata sesuai dengan pasar, hasilnya tidak sesuai (Kotak 4.4). semakin tingginya angka tenaga kerja Bagi para pembuat kebijakan, suatu mudayangtelahmenyelesaikanpendidikan langkah untuk melakukan reformasi yang menengahnya. Di kebanyakan negara, menyeluruh akan memberi dampak yang naiknya kontribusi ekspor pakaian dan menguntungkandalampenciptaanlapangan sepatu terhadap PDB telah menyebabkan pekerjaan yang akan sangat berdampak semakinbanyaknyakaumperempuanyang bagi kaum mudanya. Tingkat jaminan meneruskanpendidikannyahinggatingkat pekerjaanharuslahdiseimbangkandengan menengah (sebanyak 20-25 persen).56 fleksibilitas terhadap keperluan untuk tetap mendorong terciptanya lapangan Mereformasi berbagai lembaga pekerjaan. Pada tahun 1990, Kolombia memberlakukan kebijakan pemotongan Laporan Pembangunan Dunia 2006 uang pesangon bagi yang di-PHK. membahas bagaimana campur tangan Reformasi ini lebih meningkatkan angka pemerintah dalam pasar tenaga kerja perputaran tenaga kerja di sektor formal dan bagaimana kebijakan-kebijakan yang dan memperpendek masa menganggur, tidak tepat dapat memperburuk efisiensi terutamabagikaummudadanparapekerja yang ada. Seperti yang telah diperlihatkan yang lebih berpendidikan.58 sebelumnya, kebijakan-kebijakan yang Di semua tingkatan umum per- tidak tepat ini dapat merugikan kaum lindungan, perusahaan-perusahaan muda. Di negara berpendapatan tinggi, memerlukan insentif tambahan untuk dampaknya adalah semakin banyaknya mempekerjakandanmemberikanpelatihan tenaga kerja muda yang menganggur dan bagi tenaga kerja yang masih belum masa penganggurannya menjadi semakin berpengalaman. Para analis menyarankan lama. Di negara yang berpendapatan untuk tidak melakukan perbedaan menengah dan rendah, dampaknya adalah perlindungan yang didasarkan pada jenis segmentasi pasar tenaga kerja--di mana pekerjaan, sebab hal ini akan membuat Bekerja 177 pasar tersegmentasi (Kotak 4.4). Kontrak di bawah angka minimum masa magang yangprogresiflebihdisukai,dimanatingkat telahterbuktimeningkatkanpeluangkerjadi perlindungan naik secara perlahan seiring Cile.63Upahyanglebihrendahharusdipakai denganlamanyamasajabatantanpaadanya untuk subsidi pelatihan yang berhubungan perubahanyangbesardalamperlindungan.59 langsung dengan pekerjaan, sehingga kaum Kebijakanyangdemikianakanmemberikan muda dapat mengembangkan keterampilan insentif lebih bagi perusahaan untuk yang diperlukan untuk meningkatkan semakinberinvestasidalampengembangan produktivitas dan pendapatan mereka di tenagakerjamudanyakarenaproduktivitas masa depan. meningkatnya seiring lamanya mereka Di banyak negara, yang sektor bekerja. publiknyamenawarkanupahyanglebihbaik Pendekatan serupa juga berlaku bagi dan keuntungan lebih banyak, kaum muda kebijakanupahminimum,yangdimaksudkan banyakyangtetapmemilihuntukmenunggu agarpekerjatidakmendapatkanupahterlalu sampai adanya lowongan untuk bekerja di rendah. Di banyak negara berkembang, sektor publik. Dengan memperkecil jurang angka upah minimum ini cukup tinggi. antara sektor publik dan sektor swasta, Di Cile, Kolombia, Kosta Rika, Nikaragua, atau setidaknya menurunkan minat kaum Panama, Peru, dan Venezuela, angka upah muda untuk terus menunggu sampai minimum di antara tahun 1980-2000 mendapatpekerjaandipemerintahan,akan telah melebihi angka median upah pekerja mengurangi tingkat pengangguran kaum kelompok usia 26-40 tahun.60 Namun, muda yang berpendidikan. Memperkecil banyak juga pekerja yang menerima upah jurang informasi, memberi kesempatan jauh di bawah standar karena tidak adanya untukpromosijabatan,danmempersiapkan peraturan yang ketat. Upah yang diterima lulusan perguruan tinggi agar sesuai olehkaummudapadaumumnyatermasuk dengan tuntutan pasar, akan memperkecil yang paling sedikit. Sebagai contoh, di angka antrian pencari kerja di sektor Rusia,padatahun2002,sejumlah38persen publik. Pemerintah juga harus bersedia pekerjamasihmenerimaupahdibawah30 untuk mengubah penerimaan pegawai persendarinilaimedianupahyangada.Di pemerintahanyangtadinyasangatmenjamin Indonesia, angka ini sebesar 35 persen di (baik eksplisit maupun implisit) menjadi tahun2003dandiGhanasebesar52persen suatu kompetisi yang lebih kompetitif. Di di tahun 1998.61 Turki, persyaratan yang diperlukan untuk Beberapa negara telah membedakan melewati rangkaian ujian untuk mendaftar upah minimum berdasarkan usia untuk sebagaipekerjapemerintahantelahterbukti mengurangi pengaruhnya terhadap tenaga efektifmemperpendekantrianparapencari kerjamuda.Denganmenetapkanangkaupah kerja dan memaksa mereka mencari minimum,danmenjaminkondisiyangtetap pekerjaan di sektor lain. menguntungkan bagi perusahaan untuk terus mempekerjakan dan melatih tenaga Penciptaan lapangan pekerjaan secara kerjabarudantakberpengalaman,dampak- langsung. Adanya subsidi upah bagi dampak pengangguran akan turun.62 Upah beberapa perusahaan memberikan 178 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.4 Mereformasi sebagian pasar tenaga kerja sangat tidak sebanding dengan reformasi yang menyeluruh di Spanyol dan Prancis Spanyol dan Prancis telah mengalami tingkat seperti pengurangan pajak pendapatan dan contract, Contrat à Durée Déterminée--CDD) pengangguran kaum muda yang tinggi selama pajak pesangon ternyata efektif mengurangi di tahun 1979. Bagian mereka yang bekerja di duadekadeterakhir.Pemerintahdikeduanegara pengangguran, terutama bagi kaum muda. bawah kebijakan CDD telah naik dari 3 persen tersebut telah mencoba melakukan reformasi Tingkatpenganggurankaummudaturundari40 menjadi 17 persen di tahun 2000. Hal ini tidak sebagian sebagai cara mengatasi masalah persen menjadi 20 persen di tahun 2000. mengurangi tingkat pengangguran sedikit pun. pengangguran ini. DiPrancis,tingkatpengangguranselaludi Pelajaran yang dapat dipetik: Karena Di Spanyol, reformasi awal di tahun atas 20 persen sejak tahun 1990-an. Di tahun reformasiyangtidakmenyeluruh,sepertidiawal 1990-an ditujukan untuk meningkatkan arus 2006, pemerintah mengajukan suatu proposal tahun1990-andiSpanyol,cenderungmembentuk ketenagakerjaan bagi kaum muda dengan mengenai"kontrakpekerjaanpertama"(Contrat segmentasi pasar, dan merupakan pilihan yang kebijakan sedemikian hingga perusahaan yang Premiere Embauche--CPE) yang memungkinkan buruk dibandingkan dengan kebijakan reformasi adadapatmempekerjakankaummudanyadengan pemberikerjauntukmemecatkaryawannyayang menyeluruh.Selainitu,dukungandarimasyarakat biaya yang lebih rendah. Dengan menurunkan berusia di bawah 26 tahun dalam periode dua terhadap reformasi yang tidak menyeluruh juga standar uang pesangon tanpa menaikkan upah tahunpercobaantanpaperlumemberikanalasan. kurang dan efektivitasnya terbatas. Pilihan reguler bagi para pekerjanya, perusahaan yang Dengan demikian, diharapkan pihak industri yang lain, yang diajukan oleh para analis di adatidakhanyamaumempekerjakantenagakerja akan merekrut lebih banyak pekerja muda. Para Prancis adalah pendekatan yang perlahan-lahan baru,tetapijugaengganuntukmempertahankan mahasiswa, dengan dukungan serikat buruh, yang akan mengurangi segmentasi pasar untuk posisi mereka. Hasil dari kebijakan ini adalah berdemonstrasi menentang kebijakan ini dan berbagaikelompokusiayangberbeda--mungkin suatu peningkatan yang sistematis dalam memaksa pemerintah menarik kembali undang- suatu kontrak progresif yang perlindungannya hal penggunaan kontrak sementara bagi para undang tersebut. ditingkatkan secara perlahan-lahan seiring pekerja muda, tanpa ditawarkannya suatu Beberapa pihak menyalahkanpemerintah dengan lamanya masa kerja. jabatan yang stabil dan mapan. Lebih dari 30 karena tidak mengonsultasikannya terlebih persen pekerjaan yang ada bersifat sementara, dahulu.ParaanalisjugaberanggapanbahwaCPE sedangkan tingkat pengangguran tetap tinggi, justruakanmenyebabkansegmentasipasaryang yaitu sekitar 24 persen. Tahun 1997, Spanyol sudah ada sejak pertama kali diberlakukannya Sumber: Blanchard (2006); Blanchard dan Landier (2001); Cahuc dan Carcillo (2006); Kugler (2004); dan Kugler, melakukanreformasiyangmenyeluruh.Kebijakan "kontrak kerja durasi tertentu" (fixed duration Jimeno,danHenanz(2003). insentif bagi para pemiliknya untuk mau subsidiupahinidapatmendorongturunnya mempekerjakan tenaga kerja baru.64 Di tingkat pengangguran, namun penelitian negaradimanaupahtidakbisadisesuaikan yang sudah dilakukan saat ini belum dengan tingginya risiko perusahaan jika memperhitungkan kerugian beban baku mempekerjakan lulusan yang belum (deadweight loss) atau dampak-dampak berpengalaman, kebijakan subsidi seperti lain yang mungkin merugikan berkenaan ini dapat berdampak pada kebijakan para dengan kebijakan subsidi upah. pemberi kerja dalam hal perekrutan dan Kebijakan subsidi upah ini perlu pemecatan tenaga kerja. Saat ini, tersedia dirancang secara lebih baik agar tepat beberapacarauntukmengevaluasikebijakan sasaran.Harusdipastikanbahwaparapekerja subsidiupahinidinegara-negaraEropa.Dan mendapatkan pekerjaan bukan karena hampirsemuapenelitiannyamenunjukkan adanya beberapa orang yang dikorbankan, dampakyangpositif.65Walaupundisatusisi dan bahwa subsidi ini benar-benar harus Bekerja 179 ditujukan kepada para pemberi kerja yang Memperluas kesempatan memang memerlukannya. Bukti yang masyarakat pedesaan telah didapatkan dari Cheska, Hongaria, dan Polandia menunjukkan bahwa subsidi Di banyak negara berkembang, sebagian "[Bekerja pada pemerintah] upahinipalingefektifjikasasarannyatepat besar kaum muda masih tinggal di daerah sifatnya stabil, status guna, yaitu terutama perempuan yang pedesaan.Untukremajapedesaan,peluang sosialnya lebih tinggi, mempunyai latar belakang pendidikan pekerjaanbukanhanyadipertanian,namun dan memberikan lebih rendah. Di negara-negara anggota OECD, jugadiluaritu.Didaerahpedesaan,tenaga banyak kesempatan untuk subsidi upah paling berhasil bagi kaum kerjadisektornonpertanianbisamencapai berkembang di masa muda yang menganggur, terutama kaum lebih dari 40 persen di wilayah Asia dan depan sebagai pegawai muda dengan latar belakang yang tidak Amerika Latin dan sekitar 20 persen di pemerintahan." menguntungkan.66 Afrika Sub-Sahara.68 Sejarah pertumbuhan Jingxiao, mahasiswa, Cina, Perbedaan dalam kelompok sasaran, ekonomi telah menunjukkan bahwa Desember 2005 kriteria kelayakan, penugasan untuk perkembangan sektor nonpertanian sangat berpartisipasi, jenis pekerjaan, serta durasierat kaitannya dengan produktivitas sektor dan besar subsidi yang akan diberikan pertanian. Seiring dengan berkembangnya akan sangat berperan dalam menentukan inovasi di bidang teknologi mempertinggi efektivitas program ini. Pelaksanaan produktivitas pertanian, tenaga kerja yang program ini di berbagai negara menuai ada semakin bebas untuk berpindah ke hasil yang bervariasi. Di Belgia, "program sektor nonpertanian.69 ketenagakerjaan"memberikansubsidiupah Kesempatan bekerja di pedesaan selama 2 tahun kepada para pemberi kerja sesungguhnya lebih besar daripada dengan cara mengurangi pajak kontribusi yang tampak di awal. Ekonomi sektor sosialnyasampaidengan25persendaritotal nonpertanian di daerah pedesaan upahkotorditahunpertamadan17persen berkontribusi sekitar 30-50 persen dari di tahun kedua. Di Swedia, program untuk pendapatan pedesaan di seluruh dunia, menurunkantingkatpengangguranjangka dan angka ini senantiasa meningkat.70 panjang menawarkan subsidi selama enam Di beberapa contoh, kontribusi yang bulan. Di Slovakia, subsidi upah selama 2 tinggi ini bisa diakibatkan oleh kegagalan tahun ditawarkan baik pada sektor publik panen ataupun hal-hal lainnya yang maupun sektor swasta. Program subsidi mungkin terjadi di sektor pertanian. Pada upah ini lebih cocok diterapkan pada kebanyakan kasus, bagaimanapun juga, negara-negara berpendapatan menengah, seiringdenganmeningkatnyaproduktivitas mengingat program ini cukup mahal dan pertanianakanmeningkatpulapendapatan kurang efektif jika sektor informal yang akibatkontribusisektorpertanianini,dan ada terlalu banyak. Bahkan di negara dengan demikian pada akhirnya juga yang berpendapatan menengah sekalipun, akan meningkatkan permintaan barang- keterbatasan dana yang ada memaksa barangnonpertanian.Produktivitastenaga pemerintahmerancangrencanainidengan kerja pertanian yang semakin tinggi juga tepat sasaran dan tidak berkepanjangan.67 memberikan kesempatan yang semakin 180 Laporan Pembangunan Dunia 2007 luas bagi para pekerja untuk bekerja di banyak kesempatan untuk memasuki sektor nonpertanian. pekerjaannonpertanianlainnya.75Beberapa Perekonomian nonpertanian dari pekerjaan nonpertanian ini adalah di pedesaan sangatlah beragam, dan pekerjaanyangmenuntutkemampuanfisik menyediakan sumber yang penting bagi dan sangat berbahaya (Kotak 4.5). Seiring pekerjaan kaum muda di seluruh negara dengansemakinterintegrasinyatransportasi berkembang. Di Amerika Latin, sebagian dan ekonomi di daerah-daerah terpencil populasi kaum muda berusia 15-24 tahun yang tersebar di seluruh daerah pedesaan, berada di wilayah pedesaan dan lebih dari remaja pedesaan semakin baik dalam 65 persen populasi berusia 25-34 tahun mendapatkan akses kesempatan pekerjaan bergerak di sektor nonpertanian. Pada 15 di perkotaan tanpa harus bermigrasi. negara di kawasan ini, semakin banyaknya kaum muda yang bergerak di sektor nonpertanian menekankan pentingnya Memfasilitasi mobilitas perekonomiannonpertaniandipedesaan.71 Dari data yang dikumpulkan di 29 negara, DipedesaanIndia,sebagianbesarpopulasi kemungkinan kaum muda untuk pindah pindah ke sektor nonpertanian pada usia dari desa ke kota dibandingkan dengan 22 tahun, sedangkan di Brasil sekitar usiayang lebih tua adalah 40 persen. Mereka 33 tahun.72 yang pindah dan mendapatkan pekerjaan Karena kaum muda masih sangat di kota pada umumnya memiliki tingkat mudah berpindah, kelompok inilah yang pendapatanyanglebihbaik,denganasumsi akan mendapatkan keuntungan dari korelasiantaramobilitasdanpengangguran berpindah-pindah dari satu sektor ke adalah negatif sedangkan korelasi antara sektor lainnya untuk mencari kesempatan mobilitas dengan kesempatan pekerjaan yang lebih baik, termasuk yang ada adalah positif.76 di negara lain (Bab 8). Jadi, kebijakan Migrasi dari desa ke kota oleh pengembangan sektor nonpertanian akan masyarakat Cina dapat mencirikan pola berdampakbaikbagikaummuda,walaupun yangada.77Merekayangmelakukanmigrasi sebenarnya target sasarannya bukanlah pada umumnya berusia di bawah usia 35 mereka.73 Sebagai contoh, dorongan bagi tahun. Dua pertiga di antaranya laki-laki. perusahaan di pedesaan untuk mulai Setengah darinya masih belum menikah. memakai teknologi yang diimpor akan Perempuan yang pindah ke kota pada memberikan keuntungan bagi kaum muda umumnya berusia lebih muda dan telah untuk belajar teknologi baru, seperti yangmenikah. Pada umumnya, masyarakat terjadi di Taiwan. Perusahaan-perusahaan pedesaan yang pindah memiliki tingkat di pedesaan bisa mendapatkan masukan, pendidikanyanglebihtinggidibandingkan bantuan teknis, dan hubungan ke pasar mereka yang tidak pindah: 66 persen di luar, hal-hal yang merupakan daya tarik antaranya telah menyelesaikan pndidikan utama bagi kaum muda.74 Seiring dengan menengah (bandingkan dengan hanya 40 semakin meningkatnya pendidikan remaja persenbagiwargadesayangtidakpindah). pedesaan, mereka semakin mempunyai Masyarakatpindahandaridesainibiasanya Bekerja 181 memiliki tingkat pendidikan yang lebih rendahdibandingkanmasyarakatperkotaan, KOTAK 4.5 Kesempatan kerja di sektor nonpertanian bagi sehingga kebanyakan pekerjaannya tidak kaum muda Palanpur, India terlalu membutuhkan keterampilan tinggi. Bidang ekonomi nonpertanian telah sesuai dengan seberapa keras bekerjanya Walaupun demikian, motif perpindahan berkembang pesat di wilayah utara India dan seberapa berisikonya pekerjaan itu merekakekotajelas,yaitumasalahekonomi. selama beberapa dekade terakhir. Di terhadap kesehatan. Pendapatanperkapitaperkotaansekitartiga pertengahan tahun 1980-an, lebih dari WalaupunpekerjaandiluarPalanpur kali lipat pendapatan pedesaan, dan jurang sepertiga pendapatan pedesaan berasal sangatdihargaiolehmasyarakat,terutama ini semakin hari semakin lebar. Walaupun dari sektor nonpertanian, dan lebih dari 70 oleh kaum mudanya yang bersemangat anggotamasyarakatbekerjasecarareguler tinggi, akses terhadap pekerjaan tersebut masyarakatpedesaanhanyadibayarsetengah ataupun tidak pada sektor nonpertanian tetap terbatas. Mengapa? Karena status dariupahmasyarakatperkotaanyanglebih (dari sekitar total 250 penduduk laki- sosial (perbedaan kasta dan tingkat ahli, upah yang mereka terima masih lebih laki). Kunjungan ke daerah pedesaan pendidikan), kekayaan (kasus suap), dan besar dibandingkan dengan para pekerja di tahun 1990-an dan di tahun 2005 nepotisme. yang tetap di desa. Banyak dari perantauan mengindikasikan bahwa perkembangan Palanpur terletak di daerah yang pekerjaan nonpertanian belum menurun. masih sangat konservatif di daerah ini mengirimkan uang kepada keluarganya Banyak laki-laki muda dari Palanpur pedesaanUttarPradesh,dimanapekerjaan- di desa, jumlahnya sekitar 13 persen dari melakukan pekerjaan semi-reguler di pekerjaan di luar pedesaan itu biasanya total pendapatan masyarakat pedesaan di bengkel industri dan toko kue di kota-kota dibatasi bagi laki-laki. Di tempat lain, Cina tahun 2003. yang berdekatan, yaitu Chandausi dan pekerjaannonpertanianjugatersediauntuk Kendati begitu, para pekerja dari desa Moradabad. Kontrak kerjanya terkadang perempuan. berdasarkan kapasitas pekerjaan (bukan ini menghadapi lebih banyak tantangan jangka panjang), menjanjikan upah tinggi Sumber:LanjouwdanStern(2006). dibandingkan dengan pekerja kota. Di Cina, pekerja perantauan ini tidak punya kuasa hukum untuk menjamin upah mengetahuihalini,dansedangmengadakan mereka akan dibayarkan, hanya sedikit perubahankebijakansecarabertahapuntuk dari mereka yang menerima jaminan memisahkan sistem izin tinggal ini dari asuransi kesehatan, dan hanya sedikit yang programkesejahteraanmasyarakatnya,serta memiliki akses ke layanan-layanan sosial. menegakkan peraturan tenaga kerja.80 Pemerintah Cina membuat hal tersebut Pembatasan yang ketat mengenai menjadi semakin nyata dengan melarang perpindahandaridesakekota,tidakhanyadi dibangunnya pemukiman yang legal bagi Cina,banyakterjadidinegara-negaralainnya. merekadikota.Laranganinimenunjukkan Aturan demikian semakin menurunkan bahwa total lapangan pekerjaan yang upah di desa dibandingkan dengan upah di telah terserap masih jauh di bawah angka kota, sementara jika pembatasan tersebut efisiennya. Dengan membiarkan jumlah tidak ketat, seiring dengan banyaknya lapanganpekerjaaninisemakinmeningkat warga desa yang pindah ke kota, maka dapatmeningkatkanhasilproduksisebesar perlahan-lahan upah bagi mereka yang 35 persen.78 Masyarakat pedesaan yang masih tinggal di desa menjadi semakin bermigrasi ini, yang tidak mempunyai izin tinggi, dan hal ini akan menguntungkan menetap,harusmembayarbiayapendidikan, perekonomian negara secara keseluruhan kesehatan, dan layanan umum lainnya karena alokasi tenaga kerjanya jadi lebih dengan lebih mahal.79 Pemerintah jelas efisien.81 Banyak juga kaum muda yang 182 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mengejarkesempatanbekerjadiluarnegeri. kaum muda. Di seluruh negara, sistem Hal-hal mengenai migrasi internasional pelatihan tidak harus dipersiapkan oleh ini, termasuk kebijakan-kebijakan negara, kaum muda untuk memasuki dunia kerja, dibahas di Bab 8. tetapisebagaijalanlainuntukpembelajaran lanjutdalamrangkamenanggapiperubahan Memilih tempat kerja teknologi dan kebutuhan ekonomi global. dan mengembangkan Adalah suatu hal yang sangat penting keterampilan untuk untuk dapat meningkatkan insentif bagi perusahaan untuk melatih dan mengubah melakukannya sistem pelatihan. Kaum muda di seluruh dunia berpikir, kapan harus mulai bekerja? Pekerjaan Kerja magang formal. "Sistem ganda" di macam apa yang saya inginkan? Jerman mengombinasikan sekolah paruh Bagaimana saya mencarinya? Bagaimana waktu dengan bekerja dan kerja magang. saya mempersiapkan diri untuk bekerja? Keterlibatan para pemilik perusahaan Persiapankaummudauntukbekerjadimulai memastikan bahwa keterampilan yang daripendidikanumumyangmenjadidasar ditawarkan sesuai dengan kebutuhan pasar untukmendapatkanketerampilankejuruan. tenagakerja,mengurangikemungkinandari Keterampilan kejuruan ini diperoleh dari ketidakcocokan keterampilan di kemudian sistem pendidikan formal dan juga di luar hari. Program ini mempunyai jangkauan itu--kerja magang, pengalaman kerja, dan yang luas: lebih dari setengah kaum pelatihan nonformal. Mereka yang ingin muda melakukan kerja magang. Seperti membuka usaha sendiri perlu informasi, di Jerman, alternatif untuk memenuhi pembinaan, dan dana kredit. kualifikasi melalui jalan bersekolah di "Kurangnya pengalaman Prancis,Inggris,danAmerikadihubungkan adalah penghalang utama Pengembangan keterampilan dengan peningkatan yang cukup selektif yang dihadapi kaum muda di luar sekolah pada pengalaman di awal dunia kerja.82 ketika mencari pekerjaan, Secara keseluruhan, bukti terkuat dari karena kebanyakan pemberi Padanegarayangberpendapatanmenengah keuntunganpenyelenggaraankerjamagang kerja memilih mereka yang dengan sektor industri yang berkembang, formal adalah terbukanya peluang bekerja sudah punya pengalaman jembatan penghubung antara sekolah dan yangsemakinbesarbagilaki-lakimudadan kerja." dunia kerja, untuk mengatasi kekurangan upah yang semakin baik bagi perempuan Rahat, 24, Bangladeshpengalaman kerja dari kaum muda dan muda. beberapa keterampilan yang tidak sesuai, Apakah kerja magang dapat juga adalahkerjamagangformalataupenerapan diberlakukan di negara berkembang? teori dari sekolah kedalam pengalaman Mungkinsajatidak,jikadalambentukyang kerja. Pada negara yang berpendapatan sekarang, karena tenaga kerja yang bekerja rendahdengansekolahformalyangterbatas, di sektor modern hanya sebagian kecil, kerjamagangtradisionallebihtersebardan pertumbuhan lapangan pekerjaan lambat, lebih banyak menghasilkan pengalaman danlembaga-lembaganyalemah.83Beberapa awal dan kebutuhan keterampilan bagi negara berkembang telah mencoba sistem Bekerja 183 ganda, namun belum ada pola sukses yang tigadekadeini.DiGhana,80-90persendari jelas. Inisiatif Mubarak-Kohl di Mesir, semua keterampilan dasar diperoleh dari diluncurkanuntukmemperkenalkansistem pekerja magang tradisional, dibandingkan ganda di tahun 1995, menggambarkan dengan5-10persendidapatkandarilembaga tantangan untuk memulai inisiatif penyelenggaraanpelatihandan10-15persen semacam itu. Laporan terdahulu dari ILO dari sumber-sumber nonpemerintah.86 mengindikasikan adanya perlawanan dari Di Afrika Barat, lebih mudah untuk sistempendidikanumumdantidakadanya menemukan pekerja magang daripada partisipasi dari organisasi payung sektor pekerja upahan di sektor kerja informal.87 swasta untuk melakukan kursus pelatihan Kekuatandariprogrammagangtradisional, bersama.84 saattidakdievaluasisecarasaksama,adalah Supaya sukses, program ini perlu karena orientasi praktis mereka, diatur bergerak ke luar dari perdagangan sendiri, dan dibiayai secara individual. barang-barang kerajinan dan teknik Mereka melayani individu-individu yang serta menyediakan lebih banyak materi kekurangan prasyarat pendidikan untuk mengenai spesialisasi pekerjaan. Hal ini pelatihan formal (kaum miskin perkotaan dapat mengurangi ketidakcocokan dalam danpedesaan),danbiasanyacukupmurah. sektor yang berkembang, mempercepat Bagaimanapun juga, laki-laki muda lebih kemampuan beradaptasi, dan mengurangi disukai; mereka menyeleksi pelamar yang "Untuk menghindar dari biasgender.ProgramKerjaMagangModern berasal dari ekonomi lemah, melestarikan pekerjaan-pekerjaan seperti diInggrismenawarkankerjamagangdalam penggunaan teknologi tradisional, serta pembantu rumah tangga perdaganganmoderndibidangadministrasi masih belum memenuhi standar dan dan tukang bersih-bersih, bisnis,penjualanritel,makanan,perawatan kualitas.88 program-program bagi kaum diri,daninformasiteknologi;perempuannya Langkah untuk menyukseskan kerja muda dapat menyertakan mencapai setengah dari total pekerja magang tradisional mencakup pendidikan pelatihan dalam pekerjaan- magang. Program Kerja Magang Baru di untuk memberantas buta huruf dan pekerjaan lain seperti di Australia mengombinasikan kerja praktik pendidikan dasar, membuka akses pada sektor pangan, pertukangan, danpelatihanterstrukturuntukmemenuhi teknologibaru,meningkatkanketerampilan dan bangunan." kualifikasinasionaldalamlebihdari500jenis pedagogisdanteknisdariparaahlinya,dan Jack, 16 tahun, Zambia pekerjaan.Masihbelumjelasseberapabaik memberikan sertifikasi atas pencapaian programiniakanberhasiljikadiaplikasikan keterampilan. Di Jua Kali, Kenya, dalam pada negara berpendapatan rendah.85 sektor informalnya, adanya voucher akan meningkatkanaksesparaahliketerampilan Pekerja magang tradisional pada negara teknologi baru dan peningkatan berpendapatanrendah.Pekerjaanmagang keterampilannya, meningkatkan kualitas dalamsektorupahmodernmungkinkurang danpelatihanyangbersangkutanyangdapat berhubungandibanyaknegaraberkembang, ditawarkan kepada para pekerja magang.89 dimanausahasendiridantumbuhnyadari Vouchertersebutmembantupembentukan perusahaan-perusahaankecildalamsektor pasar pelatihan yang akan mendorong informal telah menyebabkan perluasan terciptanya sumber-sumber pasokan dan tenaga kerja lebih banyak selama lebih dari kompetisi. Mengajarkan baca-tulis dan 184 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan dasar untuk pekerja magang yang telah ditanamkan pada mereka. serta mensertifikasi kemampuan mereka Dengandemikian,tidaksemuaperusahaan setelah menyelesaikan program pelatihan akan melatih, dan tidak semua pekerja di juga akan meningkatkan kualitas yang perusahaan akan dilatih. Di Kolombia, dihasilkan. Indonesia, Malaysia, Meksiko, Taiwan, dan Cina, perusahaan-perusahaan manufaktur Pelatihan dari para pemberi kerja. besar lebih sering menyelenggarakan Membawa pengalaman kerja ke konteks program pelatihan dibandingkan sekolah dapat meningkatkan kemampuan perusahaan kecil.91 Kenya, Zambia, dan kaum muda dalam masa transisinya Zimbabwe juga menunjukkan pola yang menuju dunia kerja (Bab 3); pada waktu sama, di mana perusahaan manufaktur yang bersamaan para pemberi kerja yang mempekerjakan 151 pekerja atau memberikan dan membiayai pelatihan lebih akan dua kali lebih berkemungkinan yang diselenggarakan baik di tempat berinvestasidalambentukpenyelenggaraan kerja maupun tidak setelah kaum muda pelatihan internal untuk pekerja mereka menyelesaikansekolahnya.Sebagaisumber dibandingkan dengan perusahaan yang untuk memperoleh keterampilan bagi hanya mempekerjakan 51-150 orang, dan kaummuda,parapemberikerjaseringkali lebih mungkin 10 kali lipat dibandingkan dilupakankarenakaummudalebihmemilih denganperusahaanyanghanyamempunyai program-program pelatihan umum. 10 orang atau sedikit pekerja. Perusahaan PenelitianyangdilakukanBankDuniadi37 yang berkemungkinan besar melakukan negara yang mencakup 18.217 perusahaan pelatihan adalah perusahaan yang manufaktur menunjukkan bahwa mengekspor, mempunyai investasi luar perusahaan secara aktif menyelenggarakan negeri, mengadopsi teknologi baru--dan pelatihan-pelatihan.90 Hampir 60 persen mereka lebih mungkin melatih pekerja dari perusahaan di Asia Timur dan Pasifik yang tingkat pendidikannya lebih tinggi.92 melakukan pelatihan, sementara hanya Perusahaan lain akan membutuhkan 20 persen perusahaan menyelenggarakan insentif keuangan untuk melatih pekerja pelatihan di Timur Tengah dan Afrika mudayangtidakberpengalaman.Kebijakan Utara. dapatjugamengondisikanpartisipasidalam Menyerahkan pelatihan-pelatihan program-program lain (seperti subsidi sepenuhnya kepada perusahaan, upahuntukpendatangbaru)dalamprovisi bagaimanapun juga, tidak selalu dapat pelatihan bagi pekerja muda. memastikan bahwa semua boleh mengikutinya. Perusahaan sering kali Pendidikan dan pelatihan kejuruan dan kurang berminat untuk menginvestasikan teknis.Karenatidaksemuaperusahaandapat suatuprogrampelatihanketerampilanyang menyelenggarakan pelatihan dan karena secara luas digunakan oleh perusahaan tidak semua pekerja muda mendapatkan lain karena takut akan kehilangan pekerja keuntungan dari pelatihan tenaga kerja, yang sudah terlatih dan juga nilai investasi intervensi publik sangatlah diperlukan. Bekerja 185 Pelatihanyangdiselenggarakanolehpemilik mengadopsimodelyangkompetitifsebagai perusahaan akan berhubungan dengan acuan untuk memilih pihak penyelenggara pekerjaan dan tepat guna, tetapi pelatihan jasa pelatihan. Argentina dan Cile juga yang diselenggarakan oleh sektor publik mempunyai badan nasional yang serupa. patutdipertanyakan.Sistempelatihanyang Di Cile, Servicio Nacional de Capacitation berkualitas rendah dan kaku serta tidak y Empleo (SENCE), agen khusus untuk berhubungan dengan dunia kerja telah Kementerian Tenaga Kerja, tidak membuat banyak negara mereformasi mempunyai kapasitas untuk mengubah program-program mereka. Sistem provisi pelatihan dan sebagai gantinya pelatihan nonformal di luar pendidikan mendapatkan pelayanan pelatihan dari formal mengubah cara bagaimana para penyediapubliklaindanpihakswastauntuk penyedia jasa pelatihan ini diatur dan kelompok-kelompok sasaran. Persaingan dibiayai (Bab 3). Cina, Cile, Iran, Korea, akan meningkatkan efisiensi pelatihan Malaysia, Mozambik, dan Singapura, dalam penyampaian dan materi yang menyadari batasan-batasan fiskal dari semakin berhubungan dengan permintaan provisi publik, telah membuka pintu pasar, menggeser model pembiayaan dari menuju kemitraan swasta-pemerintah pelatihaninidariyangmulanyabergantung untuk memperbanyak sumber alternatif pada penawaran menjadi bergantung pada pembiayaan guna penyelenggaraan permintaan.94 pelatihan,mempromosikankeberlanjutan, Secara keseluruhan, sistem-sistem serta meningkatkan akses dan relevansi. pelatihan telah bergerak dari fokus yang Di Amerika Latin, dan juga di daerah lain, kecil terhadap input pelatihan, dengan peran pemerintah sebagai pemberi dana semakin banyaknya instruktur, lokakarya, dan penyedia pelatihan (Servicio Nacional de Aprendizaje--SENA, sebagai contoh) Tabel 4.1 Transisi pekerjaan bagi kaum muda (usia 16-30 tahun) sedang dinilai kembali kelayakannya Status pada tahun 2001 untuk menjadi agen-agen pelatihan Menganggur nasional.93 Agen-agen khusus pelatihan, atau tidak Wiraswasta Pemilik usaha bertanggungjawabataskebijakanpelatihan Status pada tahun 1998 aktif (%) Pekerja (%) (%) (%) dan strateginya, memiliki peran yang Peru Pengangguran atau tidak aktif 33 24 18 2 besar dalam pengembangan kebijakan Pekerja 7 28 13 1 dan manajemen pembelanjaan pelatihan, Wiraswasta 13 25 52 1 alih-alih provisi. Hal ini juga membuka Pemilik usaha 9 9 55 27 kompetisi antara penyedia jasa pelatihan Nikaragua swasta dan pemerintah untuk semakin Pengangguran atau tidak aktif 60 18 7 0 meningkatkan kualitas dan relevansi dari Pekerja 25 59 23 17 pelatihan yang ditawarkan. Wiraswasta 11 23 45 9 Industrial Vocational Training Board Pemilik usaha 3 17 40 31 di Mauritius telah memisahkan antara Sumber: Llisteri dkk. (2006). Catatan: Pelajar dan mereka yang bekerja untuk keluarga dan tidak dibayar tidak disertakan di dalam tabel. keuangan dan provisi pelatihan serta 186 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan peralatan--menjadi sistem yang Dari para penganggur di Peru pada fokus pada hasil dengan memerhatikan tahun 1998, sebanyak 18 persen bekerja standar keterampilan yang dikehendaki sendiri di tahun 2001, dibandingkan di para pemberi kerja dan penyampaian yang Nikaraguayanghanya6persen(Tabel4.1). berdasarkan pada kompetensi dengan BanyaknyaorangyangbekerjasendiridiPeru kombinasi provisi publik dan swasta, dapatmenjelaskansebagiandaripenurunan mengukur performa dengan parameter angkapenganggurannya.Kira-kirasetengah penempatanpekerjaandantingkatkenaikan dari kaum muda yang bekerja sendiri di produktivitas tenaga kerja. Kurikulum- tahun 1998 masih tetap bekerja sendiri kurikulum yang dikembangkan secara tigatahunkemudian.Sembilanpersendari moduler mendukung suatu akses untuk mereka yang bekerja sendiri di Nikaragua masuk dan lulus dari pelatihan secara telah menjadi pemberi kerja selama 3 fleksibel,konsistendenganmodelpelatihan tahun, tetapi hanya 1 persen di Peru. Dan pembelajaran seumur hidup. Pengawasan hanyasepertigadaripemberikerjaditahun dan program evaluasi yang ketat sangat 1998 yang tetap menjadi pemberi kerja di penting dalam memandu arah reformasi, tahun 2001, sebagian besar bekerja sendiri pengembangan kebijakan, dan operasi- atau menjadi pekerja bayaran. Dari semua operasi pasar. itu, pola ini menunjukkan bahwa bekerja sendiri adalah jalan yang lebih cepat untuk Memulai bekerja sendiri: mendapatkanuangdantidakmenganggur, Mereka yang bekerja sendiri tetapijikaterusberlanjut,makasangatkecil dan wiraswasta muda kemungkinannya menciptakan lapangan pekerjaan baru. Banyakkaummudadalamduniakerjayang Di negara-negara Amerika Latin, bekerja di bisnis yang telah mereka mulai kira-kirasetengahdarikaumpengusahanya sendiri.95 Sebagian menjadi pengusaha mulai termotivasi untuk berusaha sendiri demikian karena terdesak, dan yang lain setelahmenyelesaikanpendidikanmenegah karena kesempatan.96 Di Amerika Latin, danlanjutansertaselamapengalamantahun "Saya tidak mau menjadi 13 persen dari kelompok usia 16-24 tahun pertama dalam dunia kerja, menggunakan babshahi [berbahasa Bengal berwiraswasta, mayoritasnya (12 persen) pengetahuan, keterampilan, dan hubungan untuk `pebisnis kecil'], saya mempekerjakan diri sendiri; dan hanya 1 yang telah mereka peroleh.97 Mereka mau menjadi bijnizman persenyangmenjadipemberikerja.Mereka berasal dari keluarga kelas menengah [bahasa Inggris untuk yangberwiraswastaumumnyaadalahorang atau menengah atas, kira-kira setengah `pebisnis besar']." yangberpendidikanrendahdanlebihmiskin dari mereka setidaknya salah satu orang Laki-laki muda, Bangladesh dari kelompok para pemberi kerja. Kaum tuanyajugapengusaha.Lebihdarisetengah perempuan berjumlah sekitar sepertiga memulai bisnis mereka dalam waktu dari kelompok orang yang mempunyai dua tahun setelah lulus dari universitas. usaha sendiri dan sekitar seperempat dari Kelompok kecil ini bertanggung jawab kelompok pemberi kerja. untuk sejumlah pekerjaan yang tidak Bekerja 187 seimbangyangdiciptakanolehperusahaan- yayasan swasta, inkubator bisnis, jaringan perusahaan baru. Di Argentina, sebagai investor, dan, akhir-akhir ini, pemerintah, contoh, lima tahun setelah pembentukan menyediakandukunganlangsungbagipara usaha mereka, kira-kira 6 persen dari wiraswasta--denganmenyediakanjaringan, perusahaan baru bertanggung jawab untuk inkubasi, pembinaan, dan pembiayaan. 60 persen dari pekerjaan yang ada dalam Sebagaicontoh,Endeavor(sebuahprogram kelompok perusahaan yang masih dapat di Argentina, Brasil, Cile, Meksiko, bertahan.98 dan Uruguay) membantu perusahaan- Para pengusaha muda ini berhadapan perusahaan muda dalam putaran kedua dengan beberapa batasan untuk berkreasi dari pertumbuhan perusahaannya melalui dan membentuk usaha yang lebih besar; jaringan (dengan penanam modal swasta) akses ke keuangan, jaringan resmi, klien, dan pembinaan. pemasok,dantenagakerjaterlatih.TheGlobal Sektor publik di beberapa negara telah EntrepreneurshipMonitormengindikasikan mulaimendukungpengusahayangbarusaja hanya sebagian kecil dari mereka yang mengawali usahanya. Umsobomvu Youth dapat berhasil. Kaum pengusaha muda di Fund adalah dana pengembangan di Afrika Amerika Latin menghadapi nilai transaksi Selatan yang diciptakan pemerintahnya yang lebih tinggi dibandingkan dengan untuk mendukung akses mendapatkan di Asia Timur. Kebanyakan dari mereka informasi, pengembangan keterampilan, menggunakanjaringan(khususnyajaringan dandukungankeuanganuntukorang-orang produksi untuk klien dan pemasok serta yang berusia di bawah 35 tahun. Softex di jaringan sosial dari keluarga dan teman- Brasil, suatu kemitraan pemerintah-swasta teman) untuk mengatasi hambatan dan menargetkan mahasiswa di bagian peranti memajukan usaha mereka. Kebijakan- lunak, menyediakan kursus pelatihan, kebijakan umum yang memperbaiki iklim bantuanteknis,dandukungandatajaringan. bisnis tidaklah dikhususkan untuk kaum Di Cile, suatu program yang baru dirintis, mudatetapidiperlukanuntukmemfasilitasi yang dipimpin oleh CORFO (Corporacion wiraswasta secara umum. de Fomento de la Produccion) menyediakan Akan tetapi karena kaum muda bantuan keuangan dan bantuan teknis kekurangan jaringan, pengalaman, dan untuk wiraswasta, mengoperasikan modal seperti layaknya orang dewasa, kemitraan umum-swasta dengan pihak merekamenghadapiberbagaihambatanlain. universitasdanpusatinkubatorbisnisuntuk Beberapa program baru untuk mendorong mengidentifikasikan dan mengevaluasikan terciptanya wiraswasta telah dilakukan di bentuk usaha yang paling menjanjikan AmerikaLatin,tetapimasihbarudantidak dan mempersiapkan modal awal untuk dievaluasi secara formal. Program tersebut memulainya.Programinidireplikasikanoleh hanya ditargetkan untuk orang-orang Buenos Aires Emprende 1 dan ditingkatkan dengan potensi pertumbuhan yang tinggi, lagiolehEmprende2olehuniversitasumum seringnya kaum muda kelas menengah. yang besar dan kamar-kamar dagang yang Berbagai universitas, sekolah bisnis, membina para wiraswasta peranti lunak. 188 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Menyediakan batu loncatan mendapatkan pekerjaan." Baru-baru ini, untuk mengintegrasikan suatu tinjauan ulang terhadap 19 program, kembali kelompok yang lima di antaranya dalam negara transisi paling rawan dan berkembang, menunjukkan bahwa program pelatihan jarang meningkatkan Kaum muda yang masih rawan--antara pendapatan para pesertanya dan tidak lain orang-orang yang memasuki dunia menurunkan tingkat pengangguran.99 kerja terlalu dini, tidak pernah bersekolah,Hasil yang diperoleh menggarisbawahi tidak bisa baca-tulis, atau tidak pernah perlunya memiliki akses universal ke berhasil masuk ke dalam angkatan kerja-- kebijakan-kebijakandanprogram-program memerlukan kesempatan kedua. Beberapa kesempatan awal. Di beberapa kasus, kaum muda yang tidak beruntung-- bagaimanapun juga, harga yang harus sepertiyangcacat,rasminoritas,danyatim dibayar jika tidak ada campur tangan piatu--bahkan tidak pernah mendapatkan pemerintahdalampenyediaankesempatan kesempatan pertama. Membantu mereka keduainisangatlahbesar,danjikadirancang dengan keterampilan yang cocok untuk dengan baik, kesempatan kedua ini dapat memasuki atau kembali masuk ke dalam menjadi efektif dari segi biaya. duniakerjaakanmengurangiketidakadilan Diperkirakan 8,4 juta anak-anak dalam dunia kerja dan menaikkan terlibat dalam apa yang disebut konvensi produktivitas mereka serta kemampuan internasional sebagai bentuk-bentuk yang merekauntuklepasdarikemiskinan.Karena "palingburuktanpasyarat"dariperburuhan kesempatankeduasangatmahal,makaperlu anak, yang mencakup perdagangan anak, benar-benar dirancang agar sasarannya prostitusi, dan bentuk lain dari pekerjaan tepat, meningkatkan keterampilan kaum yangpenuhrisiko.Kira-kira10-12persendari muda, dan materinya cocok dengan populasi negara berkembang diperkirakan kebutuhan pasar. Karena kaum muda yang cacat, dan beberapa bukti menunjukkan membutuhkankesempatankeduabiasanya bahwa mereka berasal dari keluarga yang sangat rawan dari banyak sisi, program- sangat miskin.100 Kaum muda yang cacat, program ini harus lebih menyeluruh. samasepertikaummudadarirasminoritas, menghadapi banyak kesulitan dalam Program kesempatan kedua mencaripekerjaan,walaupunterdapatbukti sangat mahal tapi dibutuhkan bahwa mereka dapat produktif jika diberi dukungan(Kotak4.6).Darisudutpandang Berbagai kebijakan dan program untuk keadilan,intervensipublikdiperlukanuntuk menyediakan kesempatan kedua sangatlah memberidukungankepadakelompokyang mahal dan jarang berhasil. Meager dan paling rawan ini dan menawarkan mereka Evans (1998) mengamati bahwa "sekarang kesempatan kedua untuk masuk kembali telah menjadi suatu prinsip dalam literatur ke dunia kerja. Untuk yang masih sangat evaluasi kebijakan bahwa skema-skema muda, beberapa kesempatan kedua dapat pelatihandanpelatihankembalitenagakerja memasukkan mereka kembali ke sistem belum dapat menaikkan angka harapan pendidikan (Bab 3). Untuk sebagian besar Bekerja 189 kaummudapengangguranyangmempunyai keterampilan rendah, kesempatan kedua KOTAK 4.6 Mempekerjakan kaum muda yang cacat dapat membantu mereka mendapatkan Selain tantangan-tantangan yang biasa juga menunjukkan bahwa kaum muda pekerjaan yang produktif. dihadapikaummudadalammencaripekerjaan, yang cacat dapat diintegrasikan ke dalam kaummudayangcacatmenghadapikurangnya pasar tenaga kerja. Di Mesir, Etiopia, Apa yang mungkin dibuat agar akseskelowonganpekerjaankarenastigma dan Uganda, berbagai organisasi sedang dan halangan-halangan lainnya. Khususnya, memberdayakankaummudanyayangcacat program berhasil? orang-orang cacat sering kali ditolak saat danorangtuamerekauntukmerencanakan Tidak banyak evaluasi intervensi terhadap ingin memperoleh pendidikan: Sekitar danmengejarkesempatanuntukbekerja.Di sepertiga dari seluruh anak-anak yang tidak Pakistan, banyak sekali kaum muda cacat kaumpekerjamudaagarterdapatpanduan masuk sekolah dasar adalah anak cacat. Di yang dipekerjakan di Independent Living dalam memilih model yang benar.101 Akan Brasil, sementara 55 persen dari mereka Centers. tetapi pengalaman menyebutkan bahwa yang berusia 18-19 tahun bekerja, hanya Salva Vita Foundation di Hongaria intervensi perlu mengharuskan kaum 29 persen dari mereka yang cacat fisik dan telah menjalankan program serupa sejak muda tersebut sedang bekerja atau sedang 24 persen dari mereka yang cacat mental tahun 1996 untuk mengintegrasikan kaum memiliki pekerjaan. Kurangnya pendidikan muda yang cacat ke dalam angkatan kerja mencaripekerjaansecaraaktif,memberikan danpekerjaaniniakhirnyamembuatmereka yang umum: keterampilan yang relevan untuk terjebak selamanya dalam kemiskinan. Di mengintegrasikan atau mengintegrasikan SerbiadanMontenegro,70persendariorang · Supported Employment Service kembali mereka pada dunia kerja, dan cacatnya miskin dan hanya 13 persen yang membantu mencarikan pekerjaan, dapat disampaikan secara efisien untuk bekerja. Di Sri Lanka, lebih dari 80 persen menawarkan pelatihan, dan membantu orang cacatnya tidak bekerja. menyelesaikanmasalah-masalahdalam memenuhi permintaan lokal. Bukti-buktidarinegara-negaraanggota pekerjaan. OECDmenunjukkanbahwakaummudayang · Employee'sClubmenyediakanbimbingan Penerimanya harus bekerja atau mencari cacat dapat menjadi cukup produktif jika kelompok dan perorangan untuk klien pekerjaan.Tidaksepertiintervensilainnya, mereka diberikan dukungan dan sikap yang yang telah mendapatkan pekerjaan sepertitransferuangtunaiatauasuransibagi tepat, dua kali leih penting karena kaum melalui Supported Employment mudayangcacatinimemilikikesulitanyang Service. pengangguran,intervensiyangmenargetkan lebih besar untuk pulih dari transisi sekolah · Work Experience Program kaum muda sebagai sasarannya perlu ke pekerjaan yang gagal. Beberapa negara mengintegrasikan pekerjaan ke dalam memasukkan syarat bahwa kaum muda itu OECD telah membuat kebijakan-kebijakan kurikulum sekolah. sedang bekerja atau sedang mencari kerja nasional atas transisi sekolah ke pekerjaan supaya programnya berhasil. Program untuk kaum muda yang cacat. Pengalaman dari negara-negara Sumber: Bercovich (2004); World Bank (2004c); di sektor publik yang memfokuskan Stapleton dan Burkhauser (2003); Tudawe (2001); dan berpendapatan rendah dan menengah www.salvavita.hu. pada provisi dari pekerjaan umum untuk memproduksikebutuhanbarang-barangdan jasa umum akan memberikan kesempatan swasta. Satu contoh yang positif adalah baik untuk pekerja muda, khususnya yang program Trabajar di Argentina, yang mempunyai keterampilan rendah dan mempunyai dampak signifikan pada berasal dari pedesaan, untuk memperoleh pendapatan peserta saat ini.102 Ada juga pengalaman kerja awal. Beberapa evaluasi bukti dari keuntungan yang terlambat telah menguji apakah program yang dari keikutsertaan di masa yang lalu. Di demikiandapatmeningkatkankesempatan antara peserta yang melanjutkan program bagi peserta untuk memasuki pasar tenaga ini, kira-kira setengahnya merasa bahwa kerja dan meningkatkan pekerja di sektor program ini meningkatkan kesempatan 190 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Diskriminasi menjadi mereka mendapatkan pekerjaan, dua akan didanai, bahwa uangnya digunakan tantangan-tantangan pertiganya berpendapat bahwa mereka secara bijaksana, dan bahwa kaum muda terbesar apalagi dengan mendapatkan keterampilan yang sesuai yang tidak berpengalaman telah dilatih. dikesampingkannya dengan tuntutan pasar, dan kira-kira Pekerjaan umum memberikan kaum cacat dari sepertiganya berpendapat hal ini dapat penargetan yang baik untuk intervensi- masyarakat. Kebanyakan memperluas jaringan mereka.103 intervensi lainnya bagi kaum muda yang kaum muda yang cacat Program-program AGETIP (Agence dapat menaikkan kesempatan mereka tidak menyelesaikan d'Execution des Travaux d'Interet Publique) menemukan pekerjaan di balik program pendidikannya karena Afrika mengombinasikan usaha untuk tersebut.PercobaanProempleodiArgentina tidak ada dukungan, jadi membangunprasaranaumumsepertijalan, padatahun1998-2002mengujimekanisme mereka lebih tidak memiliki bangunan,dansistemsanitasi,denganusaha untuk menolong para pesertanya dalam keterampilan [dibandingkan untukmenciptakanpekerjaandanpelatihan program pekerjaan umum (Trabajar) dengan] pasar tenaga kerja bagikaummudapengangguran.Perusahaan menemukan pekerjaan di sektor swasta. pada umumnya." konstruksi yang mendapat kontrak juga Percobaaninimenaksirjugaapakahprogram Frederick, 23 tahun, Kenyasetuju untuk menggunakan sistem padat subsidiupahataupelatihanspesialisasiyang karya yang dapat menyerap kaum muda dapatmembantupesertanyadalamtransisi setempattanpapengalamanyangmengikuti menujupekerjaanyangpermanen.Program pelatihanyangdidanaiolehAGETIP.Kaum subsidi upah meningkatkan kemungkinan muda diupah secara temporer, namun bagi peserta di bawah usia 30 tahun untuk pelatihan dan pengalaman kerja yang mendapatkan pekerjaan di sektor swasta didapatkansangatpentinguntukpekerjaan sebesar 9 persen.105 Program subsidi upah yang tetap di kemudian harinya. Karena dan program pelatihan meningkatkan proyek-proyekpekerjaanumuminibersifat kesempatanbekerjadisektorswastasebesar lokal, maka program ini dapat ditargetkan 13 persen. Menariknya, program demikian secara geografis untuk membantu keluarga tidaklahberpengaruhterhadapmerekayang miskin, tidak berpendidikan, atau di area sudah berusia dewasa, jadi kesuksesannya pengangguran. hanya terbatas pada kaum muda saja. Evaluasipadatujuhtahunpertamadari Layanan pekerjaan umum harus juga program AGETIP di Senegal menemukan mensyaratkankaummudanyaaktifmencari bahwa angka dari perusahaan yang pekerjaan.DiKorea,Filipina,danThailand, bergerak di bidang teknik naik lebih bagaimanapun juga, kaum muda jarang dari tiga kali lipat, angka perusahaan mempergunakan kantor layanan buruh konstruksi meningkat sekitar lima kali negara.106Dinegara-negaratersebut,kantor lipat, dan sekitar 35.000 orang-tahun telah penyedia lowongan kerja telah diubah dihasilkan.Sayangnya,pengelolaannyabisa menjadi pusat pelayanan terpadu yang memunculkanmasalah.104Proyekpekerjaan memberikan layanan bantuan pencarian umum membutuhkan transparansi dan pekerjaan dan penempatan di program keterbukaan untuk menyakinkan bahwa kejuruan. Di Korea, hanya 5,8 persen saja proyek itu ditujukan untuk yang miskin, yang dapat menemukan pekerjaan melalui bahwahanyaproyekyangpadatkaryayang layanan umum ini. Bahkan, angka tersebut Bekerja 191 mungkin terlalu dilebih-lebihkan, sebab penyerapan tenaga kerja naik dari 15 tidak ada pengendalian yang layak untuk persen pada awalnya menjadi 54 persen mengukur angka penempatan pekerjaan setelah berjalan 6-12 bulan kemudian. dariorang-orangyangtidakmenggunakan Kebanyakan pekerjaan yang ditemukan jasa tersebut. berasal dari sektor formal, permanen, Suatu contoh menarik di mana pihak dan memiliki standar upah minimum. swasta ikut terlibat adalah program First Walaupunkebanyakankaummudamemilih Job di Brasil yang dibiayai pemerintah. jenispekerjaanupahan,dibeberapanegara Tujuannya sebagai jembatan untuk sekitar seperempat dari mereka memilih mempertemukan kaum muda dengan untuk membuka usaha mikro sendiri. perusahaan yang membutuhkan tenaga Para pemberi kerja yang disurvei oleh kerja. Program layanan umum serupa Entra 21 sangat menghargai kombinasi yang menarik lainnya adalah JobNet, agen keterampilan dan kemampuan teknis yang penyaluran tenaga kerja yang berkembang dikembangkan oleh program tersebut, pesat di Sri Lanka.107 dan menilai bahwa kemampuan kaum mudatelahsangatmemenuhistandaryang Program yang ada haruslah memberikan ditetapkanperusahaan.Lebihdari70persen keterampilan-keterampilan yang relevan. berpendapat bahwa potensi para pekerja Program-program yang menyeluruh yang lulusan program pelatihan lebih baik memberikan pelatihan sebagai bagian dari daripada potensi pekerja lain yang tidak paket yang meliputi pendidikan dasar, mengikuti program pelatihan, dan bahwa layanan pencarian pekerjaan, dan layanan lebih dari 90 persen dalam empat proyek sosial mempunyai kemungkinan yang menilai performa keseluruhan lulusannya lebih besar untuk sukses. Entra 21, suatu sebagailebihbaikatausamabaiknyadengan usaha global yang ditujukan untuk 19.000 para pekerja di posisi-posisi yang sama. remaja kurang beruntung dalam hal akses DiArgentina,Cile,Peru,danUruguay, informasilowonganpekerjaandanteknologi program-program Joven telah dikenal komunikasi di 18 negara Amerika Latin, sukses bagi kaum muda yang kurang telah berhasil menempatkan 40 persen beruntung (Kotak 4.7). Sasaran mereka pesertanya dalam dunia kerja. Program padakaummudayangberasaldarikeluarga ini menyediakan layanan yang sangat berpendapatanrendahtelahmeningkatkan menyeluruh,tidakhanyameliputipelatihan angka penyerapan tenaga kerja dan teknisdanketerampilanyangrelevan,tetapi pendapatanbagimerekadiseluruhAmerika juga layanan informasi lowongan kerja, Latin.Kritik-kritikyangditujukanterhadap pemberian program magang, dan layanan program ini tentu saja merupakan bagian konsultasi untuk membuka usaha sendiri. dari hal yang harus dialami--dari hal-hal Suatu meta-analisis dari proyek Entra 21 teknis hingga keterampilan untuk hidup, menunjukkansuatuangkayanglebihtinggi dari kualitas perkuliahan hingga program daripada angka ekspektasi penempatan magang--dan layanan yang baik serta pekerjaan di antara 2.890 remaja.108 Angka sertifikasi kursus yang dapat membantu 192 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 4.7 Program-program Joven meningkatkan pekerjaan dan pendapatan bagi kaum muda yang tidak beruntung Program-program Joven menawarkan pelatihan dan banyak pula peserta yang belum pernah Pendapatan yang menyeluruh bagi para pengangguran dan menamatkan pendidikannya. Persyaratan yang Di Argentina, pogram ini dapat meningkatkan mereka yang miskin, mulai dari usia 16-29 lain, seperti jenis kelamin, pekerjaan, dan usia, pendapatan per bulan sebesar 10 persen. Di Cile, tahun, dengan tujuan meningkatkan modal juga berlaku. Banyak peserta yang berasal dari sebuahpenelitiansecaramengejutkanmenunjukkan manusia dan sosial mereka serta kesempatan kondisi pekerjaan yang sulit sebelumnya. Di dampak negatif berupa penurunan upah sebesar untuk mendapatkan pekerjaan yang lebih baik. Argentina,sebanyak83persenmerupakanpara ­8,8 persen, yang disebabkan adanya penurunan Model yang berorientasi pada permintaan telah pengangguran, sedangkan di Cile sebanyak 57 standar upah di sektor formal. Analisis selanjutnya disesuaikan dengan kondisi masing-masing persen. Kaum perempuan agak banyak di Cile, menunjukkanadanyapeningkatansebesar26persen, negara di Argentina, Cile, Kolombia, Republik sementara jumlahnya tidak terlalu banyak di terutama bagi mereka yang berusia 21 tahun ke Dominika, Panama, Paraguay, Peru, dan Argentina (hanya sekitar 40 persen); fokus bawah.Dalamkerangkayangabsolut,dampakdalam Venezuela. Pengalaman pelatihan teknis dan sasarannya berusia 16-24 tahun (sekitar 70 upahinilebihbesarpadakaumlaki-laki;namunjika program magang bersama perusahaan selalu persen peserta).109 dilihatkondisiupahsebelumdansesudahmengikuti dikombinasikan dengan pelatihan keterampilan program, angka kenaikan upah kaum perempuan, dasar dan layanan terpadu lainnya untuk Pekerjaan relatifterhadaplaki-laki,sedikitlebihbaik. memastikan terjadinya integrasi sosial dan Program ini meningkatkan kesempatan ketersediaan kerja (lihat tabel). Lembaga mendapatkan pekerjaan bagi para pesertanya, Biaya dan Manfaat pemerintah maupun swasta--yang terikat terutama kaum perempuan, setelah mereka Dengan biaya yang cukup besar per peserta, hukum melalui mekanisme tawar-menawar lulus. Di Argentina, program ini meningkatkan dan dampaknya pada angka pengangguran dan publik--menyediakan pelatihan dan mengelola kemungkinan bagi kaum perempuan dewasa pendapatan, nilai sekarang bersih (net present program-program magang. (berusia di atas 21 tahun) sebesar 10 persen. value--NPV) program dapat dihitung (dengan Sasaran dari program-program ini adalah Di Cile, peluangnya bahkan mencapai 21 menggunakantingkatdiskon,biasanyadiasumsikan kaummiskin,danlebihdari60persenpesertanya persen bagi kaum muda yang berusia di bawah 5 persen). Walaupun sangat mahal biayanya, berasaldarikeluargamiskin.Tingkatpendidikan 21 tahun. programinimempunyaidampakterhadapNPVyang tertinggi para pesertanya adalah menengah, positifdiCiledanArgentina(nilaiNPVCilelebihbaik dibandingkanArgentina).Perludiperhatikanbahwa perhitungan ini tidak meyertakan parameter lain Biaya dan dampak dari program-program bervariasi dari satu negara ke sepertikondisikesehatandanpenguranganperilaku negara lain berbahaya dari para pesertanya. Dalam kasus ini, perkiraanyangtelahadahanyalahmerupakanbatas Argentina Cile bawahNPVyangmungkin.Perlujugadiperhatikan Proyecto Joven Chile Joven bahwa dengan pengecualian pendapatan yang Cakupan (jumlah peserta) 116.000 165.000 hilang, pihak yang harus membiayai (masyarakat) Biaya per peserta ($) 2.000 730­930 berbeda dengan pihak yang mendapatkan Manfaat peserta keuntungandariprogramini--parapesertanya. Dampak terhadap penyerapan tenaga kerja (kenaikan persentase) 10 21 Sumber: Aedo dan Nuez (2001); Aedo dan Pizarro Valdivia Dampak terhadap pendapatan (kenaikan persentase) 10 26 (2004); de Moura Castro (1999); Elias dkk. (2004); Inter-American Development Bank (2005); dan Santiago Consultores Asociados (1999). Bekerja 193 Tabel 4.2 Rangkuman arah kebijakan untuk mengatasi pengangguran kaum muda dan contoh-contoh programnya Telah terbukti berhasil Menjanjikan, namun belum terbukti Kecil kemungkinannya untuk berhasil Kesempatan Menciptakan Keterbukaan terhadap perdagangan: sektor Subsidi upah dan insentif sektor swasta, Skema penjaminan pekerjaan di sektor swasta lapangan pekerjaan ekspor yang intensif terhadap kaum muda ditujukan untuk para pengangguran yang tidak bagi mereka kaum terdidik (Maroko, Mesir, Sri (Indonesia dan Vietnam) berketerampilan (Hongaria, Polandia, Ceko) Lanka, Etiopia) Reformasi berorientasi pasar (Slovenia dan Lembaga standardisasi upah yang menekan Estonia) upah (upah minimum yang terlalu tinggi, Cile dan Brasil) Reformasi pasar tenaga kerja umum (Kolombia) Undang-undang perlindungan ketenagakerjaan yang terlalu ketat (Cile, negara-negara Amerika Ketika upah minimum terlalu mengikat, Latin, Karibia, dan negara-negara OECD) menurunkan upah minimum (Cile) Reformasi pasar sebagian (hanya mengurangi tingkat pengangguran kaum muda saja) meningkatkan perputaran karyawan bagi kaum muda, tetapi mensegmentasi pasar (Prancis dan Spanyol) Mengurangi Transfer uang tunai bersyarat untuk anak- perburuhan anak anak yang rawan terhadap perburuhan anak (PETI di Brasil, PROGRESA di Meksiko, BDH di Ekuador) Memfasilitasi Dukungan terhadap pekerjaan nonpertanian di Pengetatan aturan migrasi dari pedesaan mobilitas pedesaan (dukungan Taiwan, Cina terhadap manufaktur pedesaan) Kemampuan Pengembangan Program magang; sukses di Jerman, belum Program magang baru (Inggris dan Australia Program KapitalisasiSlovenia (hanya untuk keterampilan terbukti di negara-negara berkembang menawarkan magang pada sektor jasa yang para pengusaha) baru) Program magang tradisional dengan akses ke teknologi baru (program Jua Kali di Kenya) Program magang tradisional pada sektor informal (bukti-buktinya masih beragam dari Afrika Sub- Program berbasis perusahaan (Ghana, Kenya, Sahara) dan Zimbabwe) Jobs Net di SriLanka Voucher pelatihan (Malaysia) Mereformasi lembaga pelatihan agar lebih menunjukkan daya saing antara penyedia jasa pelatihan swasta maupun publik (Mauritius Industrial Vocational Training Board dan Chile Servicio National de Capacitación y Empleo) Wiraswasta Bantuan untuk bekerja sendiri (Hongaria dan Polandia) Dukungan untuk berwiraswasta (Argentina, Brasil, Cile, Meksiko, dan Uruguay) Softex (Brasil), suatu kemitraan pemerintah- swasta untuk wiraswasta CORFO di Cile serta Buenos Aires Emprende 1 dan 2 Pemberdayaan kaum muda yang menderita cacat (Independent Living Center di Pakistan) 194 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 4.2 Lanjutan Telah terbukti berhasil Menjanjikan, namun belum terbukti Kecil kemungkinannya untuk berhasil Kesempatan kedua Program komprehensif yang menyediakan Program Entra 21, yang meliputi pelatihan, pelatihan, penempatan kerja, pembinaan (U.S. keterampilan-keterampilan lunak, dan magang Job Corps, Joven Program, Cile, Peru, dan (18 negara Amerika Latin dan Karibia) Uruguay) Mengintegrasikan kembalikaum muda yang Program pekerjaan sektor publik (di negara cacat ke dalam pasar tenaga kerja (Salva Vita berpendapatan rendah, dengan sasaran Foundation di Hongaria terhadap program kaum muda yang menganggur dan tidak pengalaman kerja dan penyerapan tenaga kerja berketerampilan) yang didukung) Program Proempleo di Argentina, AGETIP (Senegal), usaha-usaha umum yang mengombinasikan subsidi upah dan pekerjaan sasarannya adalah kaum muda umum Colectivo integral de Desarrollo di Peru Layanan pekerjaan umum (Korea, Filipina, dan Thailand) kaum muda untuk terus melanjutkan Kesimpulannya, halangan yang partisipasinya. dihadapi untuk bekerja berdampak pada kaum muda itu sendiri, juga pada Pengembangan keterampilan harus pembangunan dan usaha pengentasan meresponspermintaanlokaldanmendukung kemiskinan. Para pembuat kebijakan kompetisi di antara para penyedia jasa. perlu mempertimbangkan strategi Di antara banyak faktor penting di balik untuk mencegah kondisi di mana kaum kesuksesan program Joven adalah bahwa muda harus bekerja terlalu dini, untuk paham pendekatan yang berorientasi pada memuluskan masa transisi menuju pasar permintaan dapat mendukung partisipasi tenaga kerja, dan mengakomodasikan pihak swasta--dan kompetisi tersebut pergerakanuntukmendapatkanpekerjaan didukungolehparapenyediajasapelatihan. baru yang lebih berkualitas (Tabel 4.2). Mentransfer program Joven ini ke negara Di banyak negara, iklim investasi yang lain yang sedang berkembang memerlukan baik, pasar tenaga kerja yang berfungsi lembagayangkuatuntukmengelolaprogram dengan baik, dan sektor nonpertanian yang bersifat desentralisasi ini serta untuk yang semakin berkembang akan mengoordinasikan tujuan yang ada dan meningkatkan kesempatan setiap orang operasi-operasi dari lembaga pelatihan dan mendapatkan pekerjaan. Intervensi yang perusahaan-perusahaan yang ikut serta. lain dikhususkan untuk kaum muda saja, Diperlukanjugaevaluasiyangberkelanjutan dirancang sesuai dengan konteks negara terhadap kualitas materi dan program masing-masing: magang serta performa dari lembaga- lembaga pelatihan tersebut. · Di negara berpendapatan menengah, reformasi perlu dilakukan di bidang lembaga ketenagakerjaan supaya Bekerja 195 dapat menyerap pencari kerja baru, dengan program magang, baik formal dan memberikan insentif keuangan maupun informal, yang dirancang bagi perusahaan yang bersedia dengan baik akan meningkatkan mempekerjakan lulusan yang belum relevansidanmemfasilitasikaummuda berpengalaman.Membangunhubungan dalam mencari kerja. Kombinasi dari baikantarapihaksekolahdanperusahaan programpekerjaanumum,subsidiupah, akan meningkatkan kemampuan kaum program magang, dan pelatihan akan mudauntukmemanfaatkankesempatan- berfungsi sebagai suatu batu loncatan kesempatan ini. untukmengintegrasikankelompokyang · Di negara berpendapatan rendah, paling rawan untuk kembali bekerja pembentukan keterampilan dasar secara produktif. 196 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Apakah ledakan kelahiran menyebabkan kekacauan dalam penyerapan tenaga kerja? Tidak di negara-negara anggota OECD Ledakan kelahiran di negara-negara yang tergabung dalam OECD pasca-Perang Dunia II memberikan pelajaran tentang bagaimanamenyerapkaummudayangberjumlahbesarkedalamangkatankerja.Kelompokmanayangpalingdipengaruhi? Kebijakan apa yang paling membantu kaum muda? Apakah pengambilan kebijakan yang buruk menyebabkan lebih banyak kerusakan pada prospek pekerjaan untuk kaum muda daripada populasi kaum muda yang besar? Pengangguran pada ledakan kelahiran akan lebih sulit ketika perekonomian tumbuh lambat. kaum muda di negara- mencarikerjadaripadakelompokkaum Satu pelajaran dari negara-negara negara anggota OECD muda yang jumlahnya relatif lebih anggota OECD adalah bahwa bahkan disebabkan oleh sedikit yang memasuki angkatan kerja kemunduran kecil dalam kuatnya permintaan tenaga di awal tahun 1990-an. Dugaan orang permintaan tenaga kerja, diukur kerja yang lemah dan tersebut salah, justru kebalikannya: kebijakan yang buruk, Rata-ratakaummudayangmenganggur bukan karena ledakan di negara-negara G-7 adalah 7 persen Figur 1 Tingkat pengangguran kaum muda untuk negara-negara G-7 kelahiran lebih tinggi daripada selama puncak lebih tinggi sekarang daripada di masa ledakan kelahiran terjadi. Sebagai ledakan kelahiran Satu tahun setelah berakhirnya pembanding, tingkat pengangguran Tingkat pengangguran Rasio angkatan kerja Perang Dunia II dan selama sekitar 20 orang dewasa di negara-negara G-7 (persen) (persen) tahun kemudian, negara-negara G-7 meningkat kurang dari 2 persen. 25 30 mengalami lonjakan angka kelahiran Tingkat pengangguran kaum 20 27 relatif terhadap periode sebelumnya. muda meningkat tidak terlalu Sebagai dampaknya, tidak seperti 15 24 tinggi pada saat kelompok kaum biasanya kaum muda dengan jumlah muda dari masa ledakan kelahiran 10 21 yang besar memasuki angkatan kerja masuk angkatan kerja. Akan tetapi, 5 18 pada pertengahan tahun 1960-an tingkat pengangguran lebih banyak 0 15 sampai awal tahun 1980-an, dengan disebabkan oleh kerasnya angkatan 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 puncaknya terjadi antara tahun 1967- kerja.1 Pengangguran kaum muda Tingkat pengangguran: usia 15-19 tahun (sumbu kiri) 1973 (Figur 1). Sejak saat itu, jumlah sangat sensitif terhadap siklus bisnis: Tingkat pengangguran: usia 20-24 tahun (sumbu kiri) Rasio populasi berusia 15-24 tahun terhadap populasi kaum muda di angkatan kerja terus Kaum muda mendapat keuntungan berusia 25-64 tahun (sumbu kanan) menurun. yang besar di saat permintaan tenaga Sumber: Kompilasi penulis berdasarkan data yang disediakan Seseorang mungkin menduga kerjameningkat,tetapimenurunsangat oleh OECD Database atas Statistik Tenaga Kerja. Catatan: Bagian yang diarsir dari figur ini menandakan bahwa kaum muda di masa terjadinya jauh saat terjadi resesi ekonomi atau tahun-tahun puncak masuknya mereka yang berasal dari masa ledakan kelahiran Apakah Ledakan Kelahiran Menyebabkan Kekacauan dalam Penyerapan Tenaga Kerja? ... 197 dari meningkatnya pengangguran Tingkat pengangguran lebih Angka transisi seperti ini tidak untuk tenaga kerja yang lebih tua di tinggi untuk kaum muda minoritas terlalu tinggi di Prancis, Jerman, dan negara-negara anggota OECD, telah di negara-negara anggota dalam Inggris, hanya berkisar antara 4-14 meningkatkan sulitnya transisi dari OECD. Kelompok-kelompok ini juga persen, dan semakin banyak bukti sekolah ke dunia kerja. secara khusus dirugikan oleh resesi mengindikasikanbahwapengangguran dan oleh kebijakan-kebijakan yang dinidapatmenyebabkanpengangguran Kaum muda minoritas cenderung membatasi penciptaan seumur hidup. Sepertiga jumlah dan berpendidikan lapangan pekerjaan baru. Mereka juga pengangguran di Prancis sudah tidak rendah memiliki secara khusus dirugikan dalam hal bekerja sejak satu tahun terakhir, masalah pengangguran penyelesaian pendidikan, kerugian dibandingkan hanya sejumlah 8,5 yang lebih besar yang berkaitan dengan diskriminasi persendiAS.Fenomenayangdemikian dalam pasar tenaga kerja. Di Prancis, dapat terjadi selama tujuh tahun di Apakahkarenakaummudamenerima yang statistik pemerintahannya tidak Prancis, dibandingkan dengan hanya terlalu banyak pendidikan sehingga mengenal perbedaan etnis, tingkat dua tahun di AS.2 Angka ini muncul mereka menjadi terlalu berkualitas penganggurankaummudayangberada sebagai respons dari siklus bisnis, untuk pekerjaan-pekerjaan yang di daerah kantong-kantong etnis di dengan kerusakan yang lebih tidak tersedia? Jawabannya tidak. Bukti- perkotaan adalah 40 persen, hampir 2 permanen dari pengangguran awal bukti menunjukkan bahwa kaum kali lipat dari rata-rata seluruh Prancis dalam perekonomian yang jumlah muda berpendidikan rendah yang sudah tinggi. lapangan pekerjaannya sedang menghadapi ketidakcocokan yang bertumbuh: Selain itu, dampak yang lebih besar antara kemampuan dan Tingginya tingkat menakutkan ini cenderung menjadi lowongan pekerjaan. Di hampir setiap penyebab utama bagi kaum muda perekonomian industri, angka rata- pengangguran dapat yang tidak terdidik dan kurang ratapengangguranturunsaatlamanya berdampak buruk beruntung.3 pendidikan di sekolah meningkat. secara permanen bagi Pasar tenaga kerja kaum muda Bukan berarti pula pelatihan kaum muda dan negara yang lemah cenderung menunda kerja cenderung mengurangi kerugian Apakah pengangguran yang terlalu transisilainnya.DiEropa,usiarata-rata yang dihadapi kaum muda yang dini dapat menyebabkan trauma pada pararemajameninggalkanrumahtelah kurangterdidik.Jurangdalamakseske para kaum muda yang mencari kerja, naik, terutama di Eropa selatan. Di pekerjaanberlanjutseiringusiamereka sehingga akan menghambat pekerjaan Italia, sekitar 80 persen remaja berusia bertambah,karenayangpalingterdidik selanjutnya? Jawabnya beragam. Di 18-30 tahun masih hidup bersama mendapatkan pelatihan kerja yang AS, banyak penelitian menyimpulkan dengan orang tuanya, di AS hanya palingsering.Lulusanperguruantinggi bahwa pengangguran pada saat lulus 25 persen yang demikian. Di negara- dinegara-negaraanggotaOECD7kali sekolah tidak selalu berakhir pada negara anggota OECD, usia rata-rata lebih mungkin untuk mendapatkan pengangguranseumurhidupnantinya. ketika menikah telah naik, sementara pelatihandaripadamerekayangsekadar Hal ini sesuai dengan tingginya angka jumlah anak dalam satu keluarga lulusan sekolah menengah. Sama transisidariyangdulunyamenganggur, cenderung lebih sedikit. halnya juga dengan pekerjaan, jurang namun sekarang telah bekerja; 46 Pasar tenaga kerja yang semakin dalam akses ke pelatihan juga terdapat persen kaum muda yang menganggur lemahinipalingtidakikutberkontribusi antara kelompok yang berpendidikan pada bulan pertama akan mendapat menjelaskan transisi-transisi dalam tinggi dan rendah. pekerjaan satu bulan kemudian. hidup. Kaum muda cenderung enggan 198 Laporan Pembangunan Dunia 2007 hidup terpisah dengan orang tuanya yang semakin rendah bagi kelompok pekerja tersebut dan tidak membuka selama masa resesi. Sementara itu, buruh kasar akan meningkatkan lowongan kerja baru.8 perbedaan usia rata-rata remaja angkakriminalitas.6Buktiyangkurang Konsekuensi yang kurang meninggalkan rumah di beberapa konsisten lainnya menghubungkan menguntungkan dari diterapkannya negara dapat dijelaskan dari kekuatan waktu menganggur yang terlalu lama EPLharusditanggungolehkelompok- pasar tenaga kerja negara tersebut.4 Di dengan tingkat kejahatan, walaupun kelompok yang baru pertama Jerman dan Spanyol, kemungkinan ketidakpuasan akan tingginya tingkat kali mencari pekerjaan, sehingga meninggalkan rumah akan semakin pengangguran menjadi salah satu kaum muda cenderung dirugikan.9 meningkat seiring dengan naiknya faktorkontribusiterjadinyakerusuhan. Pemberlakuan EPL tidak hanya upah dan jumlah penyerapan tenaga Satu penelitian paling mutakhir di cenderungmengakibatkantidakadanya kerja kaum muda.5 Prancis menunjukkan bahwa kota lowongan kerja baru, namun juga Ketika kaum muda berhadapan yang memiliki tingkat pengangguran menyebabkan durasi pengangguran dengan aturan hukum untuk tinggi juga tinggi angka perampokan, yang berkepanjangan. mendapatkan pekerjaan yang sah, penyalahgunaan obat-obat terlarang, Perlindungan terhadap ketenaga- mereka mungkin terlibat dalam pencurian, dan lain-lain.7 kerjaan yang ketat cenderung pekerjaanyangtidaksah.PenelitiandiAS menguntungkan para pekerja senior danInggrismenunjukkanbahwaupah Usaha-usaha untuk danmelindungimerekadaripersaingan menjamin pekerjaan dengan tenaga kerja muda (Figur 2). Baik di era ketika jumlah kaum muda Figur 2 Jaminan pekerjaan tidak akan membantu merugikan kaum muda di negara- besar maupun kecil, pemberlakuan negara OECD, tetapi tidak bagi orang bahkan menghalangi EPL secara ketat menyebabkan tingkat dewasanya, di tahun 2003 kaum muda pengangguran kaum muda yang Tingkat pengangguran (persen) tinggi. 25 Masalah pengangguran kaum muda ini kelihatannya diperparah akibat Temuan-temuan serupa juga 20 adanya kebijakan jaminan pekerjaan berlaku pada peraturan-peraturan 15 yang terlalu berlebihan. Banyak negarayangmenghilangkanfleksibilitasupah, 10 telah menganut Legislasi Perlindungan sepertiupahminimumyangtinggiatau membayar upah yang telah disepakati 5 Ketenagakerjaan(EmploymentProtection Legislation--EPL) yang membuat oleh pekerja anggota serikat buruh 0 0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 perusahaan agak sulit dalam memecat kepada pekerja yang tidak tergabung pekerjanya. Kebijakan ini dirancang didalamnya.Kebijakanyangdemikian untukmenjaminparapekerjadaririsiko menyebabkan ketidakadilan dalam Sumber: Kompilasi penulis berdasarkan informasi yang diberikan di OECD (2004). kehilangan pekerjaan akibat fluktuasi pendapatan bagi para pekerja, namun Catatan: Pada figur ini, kaum muda adalah mereka yang berusia juga terlalu berisiko untuk mengupah 15-24 tahun; orang dewasa adalah yang berusia 25-54. Korelasi permintaantenagakerja.Bagaimanapun dengan indeks EPL untuk kaum muda adalah 0,32 dan untuk tinggi pekerja yang tidak mempunyai orang dewasa adalah 0,27. Masing-masing titik data pada grafikjuga, kebijakan demikian membuat mewakili satu negara. perusahaanharusmembayarmahalbagi keterampilan. Apakah Ledakan Kelahiran Menyebabkan Kekacauan dalam Penyerapan Tenaga Kerja? ... 199 Banyak negara yang memiliki Usaha-usaha tersebut, dan pelatihan pihak swasta angkatan kerja muda yang sangat memperbaiki pasar sangatdititikberatkanbagikaummuda banyak dalam 15 tahun terakhir tenaga kerja kaum yang paling berpendidikan. Pelatihan (Irlandia, Belanda, Selandia Baru, muda kesuksesannya swasta ini tampaknya tidak akan Inggris dan AS) telah menjadi negara- beragam memberikan kesempatan kedua bagi negarayangsistemupahnyatidakadil. Negara-negara anggota OECD telah parapesertayanggagalmengikutinya. Implikasinyaadalahbahwafleksibilitas menggunakan berbagai kebijakan Sementara, pelatihan publik yang upah telah membantu perekonomian- perekonomian ini menyesuaikan untuk mencoba memperbaiki tingkat disubsidi memiliki peluang sukses diri terhadap kejutan-kejutan dan penganggurankaummudayangtinggi. yang lebih tinggi dengan pesertanya menciptakan lapangan pekerjaan baru Salah satu kebijakan yang salah adalah yang lebih terdidik. bagi kaum muda, namun harga yang dengan mencoba "menciptakan ruang Pengalaman dari pelatihan- harus dibayar adalah perbedaan upah bagi tenaga kerja muda yang baru pelatihan untuk kaum muda di Eropa yang besar dalam populasinya.10 dengan cara mendorong para pekerja menunjukkan bahwa peserta yang Negara-negara dengan sistem seniornya untuk pensiun. Bukti-bukti telahmengikutinyatelahmemperbaiki EPL yang lebih kuat telah mengalami yangtidakterlalubanyakmenunjukkan transisi mereka menuju dunia kerja, pertumbuhan pekerjaan sementara bahwa pekerja senior dan pekerja namun dalam hal pendapatan, masih maupun permanen yang sering kali muda haruslah saling melengkapi, belum dapat dipastikan.12 dibebaskandarisistempemecatanyang bukansalingmenggantikan.Dinegara- Dari sekian banyak kebijakan ketat. Hal ini menciptakan lapangan negara dengan angka pensiunan yang dalam pasar tenaga kerja, bantuan kerja baru, namun juga memisahkan tinggi (laki-laki maupun perempuan), untuk mencarikan pekerjaan dan antara dua kubu pekerja, yaitu "orang angka penyerapan tenaga kerjanya subsidi upah tampaknya merupakan dalam"(parapekerjasenior)dan"orang juga tinggi.11 Sama halnya, di Prancis, solusi yang paling menjanjikan untuk luar"(kaumperempuan,minoritas,dan kaum muda). Orang dalam memiliki kebijakan pemerintah membatasi meningkatkan angka penyerapan insentif untuk mempertahankan waktu kerja harian dengan tujuan agar tenaga kerja bagi kaum muda yang dan mengembangkan perlindungan perusahaan mempekerjakan pekerja kurangberuntung,namuntidakuntuk jabatannya, namun hal ini akan tambahanternyatatidakmeningkatkan programketenagakerjaanumum.Bukti mengorbankan banyak tenaga kerja angka pertumbuhan pekerjaan. yang ada juga menunjukkan bahwa mudadanorangluarlainnya.Mungkin KebanyakannegaraanggotaOECD kaummudalebihberhasildalammasa inilah salah satu sebabnya mengapa menghabiskan 2 persen dari PDB-nya transisimenujuduniakerjadinegara- hanya sedikit negara yang tidak untukkebijakanpasartenagakerjaaktif, negara di mana terdapat keuntungan merasa kesulitan melepaskan sistem yaitudenganpenyelenggaraanberbagai dari kondisi tidak bekerja (namun perlindungan terhadap pekerjaan ini, pelatihan. Akan tetapi pengeluaran masih mencari kerja) dan kerelaan meskipuntingkatpenganggurankaum untuk umum hanyalah sekitar untuk menerima pekerjaan apa pun mudanya sangat tinggi. sepersepuluh dari total alokasi dana ketika ditawarkan.13 200 Tumbuh dengan Sehat Apabila tingkat kematian dijadikan tolok baru akan terasa pada saat menginjak usia bab 5 ukur,makakaummudatermasukkelompok dewasa, seperti penyakit jantung, kanker yang sehat, dan kaum muda masa kini paru-paru, dan diabetes. lebih sehat dibandingkan dengan masa- Tidak semua kaum muda di dunia masa sebelumnya sepanjang sejarah. Ini dapat merasakan kondisi kesehatan yang memberikan kesempatan yang belum baik. Walaupun angka kematian kaum pernah ada sebelumnya untuk melakukan muda rendah dan kelompok ini pada investasi dan pertumbuhan yang lebih umumnya relatif sehat, di negara-negara lanjut. Kaum muda di negara-negara miskin kemungkinan mereka meninggal berkembang mempunyai tingkat kematian pada usia dini sangatlah besar. Di negara kurangdari3persen,turundrastissejak20 Eropa Barat dan Amerika Utara, rata-rata tahun terakhir, dan hanya sepersekiannya anakberusia15tahunmempunyaipeluang bagi anak-anak dan orang dewasa.1 untukhidupsampaiusia60tahunmencapai Angka kematian rata-rata merupakan 90 persen, namun di Afrika Sub-Sahara, suatu angka hasil pengukuran yang bisa kemungkinan tersebut hanya 50 persen. menyebabkan interpretasi yang salah, Ini disebabkan oleh merebaknya penyakit sebab angka ini tidak mencerminkan menularAIDS.Bahkan,padanegara-negara perilaku yang ikut berkontribusi pada yang paling didera oleh penyakit AIDS, risiko terjadinya gangguan kesehatan di angka tersebut menjadi 20 persen.2 masa yang akan datang. Tolok ukur lain Kaum muda saat ini mempunyai yang dapat mencerminkan hal ini adalah akses yang lebih luas untuk memilih angkakonsumsitembakau,penyalahgunaan lebih banyak daripada yang sebelumnya obat-obatan,tingkatkonsumsialkoholyang tersedia, dalam lingkungan yang sangat berlebihan,perilakuseksualtidaksehatyang berbeda, menyebabkan mereka lebih sulit menyebabkanpenyebaranpenyakitmenular memilih hal yang sesuai dan menghindari seksual, pola makan yang tidak seimbang, perilaku yang membahayakan kesehatan dankurangnyaolahraga.Perilaku-perilaku mereka. Kaum muda memiliki kesadaran tersebut sangat memengaruhi kaum muda yang rendah mengenai dampak dari dalam masa remajanya: sebagai contoh, keputusan-keputusan dalam hal kesehatan kegiatan seks yang tidak aman dapat dan berbagai cara untuk menghindari meningkatkan risiko penularan HIV atau penyakit, terutama para perempuan muda, kehamilan yang tidak diinginkan. Namun, dan hanya sedikit dari kelompok ini yang hampir sebagian besar dampak tersebut benar-benar sadar pentingnya hidup sehat. 201 202 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Dengan demikian, besar kemungkinannya suatu lingkungan yang memungkinkan kaummudamembuatkeputusan-keputusan kaum muda tumbuh dalam lingkungan bodoh mengenai perilaku yang nantinya yang berperilaku sehat, membuat mereka membahayakan kesehatan mereka. harus membayar mahal atas perilaku yang Perilaku yang berisiko selama masa berisiko,danmembatasikesempatanuntuk mudadapatmengurangiproduktivitasnya melakukannya. Ketiga, untuk kaum muda dimasamendatang.Lamasetelahkonsumsi yang dirugikan dengan keputusan yang tembakau mencapai puncaknya di AS, buruk akan kesehatan atau lingkungan, tembakau menjadi penyebab tunggal yang menyediakan pusat layanan kesehatan, terbesar dari kematian akibat kanker pengobatan, dan tempat rehabilitasi bagi paru-paru, dan setengah dari mereka mereka.Denganmemperluasaksesterhadap yang meninggal baru berusia paruh baya. layanan ini--baik yang berkaitan dengan Saat ini, di beberapa negara berkembang, kehamilan di luar nikah, obesitas, ataupun hampir setengah jumlah kaum mudanya kecanduan obat-obatan terlarang--akan merokok. Begitu pula, HIV berkembang meminimalkandampakjangkapanjangnya menjadi AIDS dalam kurun waktu 10 dan meningkatkan kualitas kesehatan. tahun, dan mengambil nyawa sebagian Masalah-masalah kesehatan yang orang yang sedang berada dalam masa dihadapi kaum muda berbeda dari negara puncak produktivitasnya. Di banyak ke negara. Seperti yang ditunjukkan oleh negaraberkembang,infeksiHIVyangbaru proyek The Global Burden of Diseases, memengaruhi kaum muda. Biaya untuk penyebab utama kematian dan cacat perawatan penyakit AIDS dan beberapa pada kaum muda meliputi cedera di penyakit kronis, seperti kanker, diabetes, Amerika Latin dan HIV/AIDS di Afrika.3 dan penyakit jantung, sangatlah mahal Bab ini terfokus pada faktor-faktor yang dan saat ini belum ada perawatan yang umum ditemui di bidang kesehatan kaum efektif. muda. Bab ini lebih banyak memuat suatu Caraterbaikuntukmencegahhilangnya rancangan kerja untuk mengembangkan modalmanusiaproduktifdantingginyabiaya kebijakan yang dapat mendorong perilaku pengeluaran untuk pelayanan kesehatan yang lebih sehat di antara kaum muda adalahdenganmengubahkebiasaanperilaku dibandingkan hanya fokus pada hasil-hasil kaummudapadasaatmerekamasihbelajar terkait kesehatan yang spesifik. mengenai bermacam kebiasaan. Kebijakan untuk meningkatkan kesehatan yang lebih Meningkatkan kesehatan baikbagikaummudabergantungpadatiga kaum muda untuk hal. Pertama, memberikan pengetahuan mendorong pertumbuhan yang cukup agar mereka tahu secara dan mengurangi angka pasti apa yang mereka lakukan--dan juga kemiskinan serta keterampilanyangcukupbagimerekauntuk pembiayaan perawatan dapatbernegosiasimengenaiperilakuyang aman bersama dengan teman sebayanya kesehatan atau pasangannya. Kedua, menciptakan Meskipun tingkat kematian kaum muda Tumbuh dengan Sehat 203 berusia 12-24 tahun kurang dari 3 persen, 18-25 tahun--di saat-saat ketika mereka dankebanyakankaummudasehat.Namun, baru memasuki angkatan kerja. Hal ini kesehatan dan kemampuan mereka untuk dapat membuat proses pencarian kerja bertahanhiduphinggausiadewasatetaplah semakinrumit,danbagiyangmenganggur, berisiko, terutama karena perilaku mereka penyalahgunaan obat menjadi semakin di masa muda. Telah diperkirakan, bahwa menarik.Penganggurandankonsumsiobat hampir dua pertiga kematian dini dan terlarang sangat erat korelasinya, baik di sepertiga penyakit yang lazim terjadi pada negaramajumaupundinegaraberkembang. orang dewasa dapat diasosiasikan dengan Di Kolombia, 4,1 persen penganggurnya perilaku mereka ketika muda. Kebijakan menggunakan kokain, sementara kaum yang mendorong perilaku yang sehat di pekerjanya hanya 0,4 persen.6 Di Rusia, antara anak muda, dengan meningkatkan konsumsialkoholyangtinggidiasosiasikan produktivitas dan kesehatannya di usia dengan peluang kehilangan pekerjaan dewasa, akan berpengaruh terhadap yang lebih tinggi.7 Negara-negara dengan ekonomi. angka konsumsi alkohol yang lebih tinggi pada kaum mudanya juga melaporkan Dampak pengurangan angka terjadinya angka kecelakaan kendaraan kemiskinan dan pertumbuhan bermotor dan tindakan bunuh diri yang ekonomi lebih tinggi pada kaum mudanya. Lebih darisetengahkematianakibatpembunuhan Perilaku yang tidak sehat semasa muda dan kecelakaan lalu lintas di Afrika Selatan dapat menghancurkan perekonomian dan Brasil terjadi pada mereka yang angka karena merusak modal manusia yang kandungan alkohol dalam darahnya produktif di masa depan. Jumlah perokok melebihi batas legal.8 Kecelakaan lalu di AS mencapai puncaknya pada tahun lintas adalah salah satu penyebab kematian 1945, namun sejak saat itu, dengan angka dan cacat di banyak negara berkembang. perokok yang hampir sama, kematian yang Kecelakaan diperkirakan menyebabkan disebabkan oleh kanker paru-paru naik negara berkembang merugi $65 miliar per hampir 4 kali, dan angka ini naik hampir tahun,atausekitar1-1,5persendariProduk 20 kali lipat diantara para perokok (Figur Nasional Brutonya.9 5.1).Dibeberapanegaraberkembang,yang Sebaliknya, perilaku sehat yang aman hampir setengah kaum mudanya perokok, dapat mendorong investasi yang semakin menghadapi beban biaya kesehatan yang besar pada modal manusia dan modal sangat besar dalam 20-30 tahun ini. fisik yang produktif. Angka harapan hidup Konsumsi alkohol yang besar dan yang semakin tinggi dapat mengarah penyalahgunaan obat dapat mengurangi pada meningkatnya investasi sekolah produktivitas dan meningkatkan angka menengah. Sama seperti angka kematian kemangkiran,danbiayayangberhubungan akibat HIV/AIDS yang lebih tinggi, dapat dengan kesehatan lainnya bagi perusahaan menurunkan hasil yang diperoleh dari danjugaperorangan.5Penyalahgunaanobat investasi pada anak-anak yang telah terkonsentrasi pada kaum muda berusia terakumulasi sejak generasi sebelumnya. 204 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.1 Angka kematian akibat kanker ada sedikit dari mereka yang berhenti paru-paru pada laki-laki meningkat secara dramatis setelah 40 tahun sejak konsumsi merokok.12 Mengubah perilaku ketika tembakau mengalami puncaknya di Amerika muda,ketikakebiasaanitumasihdipelajari Serikat dan dibentuk, merupakan cara yang lebih Jumlah kematian per 1.000 laki-laki 80 efektifuntukmencegahpeningkatanbiaya perawatan kesehatan yang berlebihan. 60 Pengobatan, terutama pada penyakit- penyakit yang parah seperti kanker, 40 Paru-paru Rongga mulut dan faring diabetes, dan penyakit jantung, sangat Esofagus 20 Laring mahal dan sering tidak efektif. Pada masa dewasa, ketika banyak dampak kesehatan 01950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 semakinterlihat,perilakumaupundampak Sumber: Centers for Disease Control and Prevention (1993) tersebut tidak dapat diubah kembali. Catatan: Jumlah kematian per 100.000 populasi distandardisasikan Perhatikan konsekuensi-konsekuensi pada distribusi usia tahun 1970 di AS. ini. Merokok dapat meningkatkan risiko HIV dan AIDS mengurangi tabungan dan masalah-masalah kesehatan yang umum, investasi pada modal fisik yang produktif seperti kerawanan mengidap penyakit bagi kaum miskin, sehingga memperkecil pernapasan dan risiko meninggal akibat kemungkinan kaum muda miskin tersebut kankerparu-paru.13Konsumsialkoholyang dapat keluar dari kemiskinan.10 Para orang berlebihan dapat semakin meningkatkan tua di Afrika merespons angka kematian ketergantungan alkohol, meningkatnya akibat HIV/AIDS yang semakin tinggi ini jumlahkecelakaanakibatpengaruhalkohol, dengan menambah jumlah anak mereka, dan masalah fisik dan psikologi lainnya di tetapitidakmemberikanpendidikancukup kemudian hari. Penyalahgunaan beberapa bagi setiap anak.11 zattertentudapatmeningkatkankecanduan; risikopenyakitpernafasan,pencernaandan Dampak pada biaya perawatan sirkulasi darah; kemungkinan overdosis; kesehatan dan risiko terkena HIV dan AIDS. Nutrisi yang tidak cukup dan kurangnya olahraga Kecanduan, pola olahraga, dan kebiasaan dapat menyebabkan obesitas yang pada makansangatlahsulitdiubah,danmenjadi akhirnyamenyebabkanhipertensi,penyakit semakin sulit seiring meningkatnya kardiovaskular,diabetestipe-2,danbanyak usia dan semakin terbiasanya seseorang penyakit kronis lainnya, baik di masa dengan pola hidupnya. Suatu penelitian muda maupun dewasa.14 Seks yang tidak longitudinal di Indonesia, menemukan aman, melakukan seks di usia dini, serta bahwa bagian dari para laki-laki yang perilaku mempunyai banyak pasangan merokok pada tahun 2000 hampir sama dapat menyebarkan HIV atau AIDS dan denganbagianyangpernahmerokokpada penyakit menular seksual lainnya. Hampir tahun 1993. Hal ini berarti bahwa hanya semua penyakit HIV pada tahun 2001 di Tumbuh dengan Sehat 205 Afrika dan beberapa bagian Amerika Latin ditambah lagi dengan permintaan akan serta sekitar seperempat di wilayah Eropa pelayanan kesehatan yang semakin tinggi Timur disebabkan karena seks yang tidak dan angka kematian pasien yang semakin aman.15 luar biasa telah mempercepat kematian Sekarang perhatikan biaya-biayanya. mereka.22 Menyediakan perawatan kesehatan pada seseorang yang kecanduan obat-obatan membutuhkan biaya 80 persen lebih Perlunya keterlibatan banyak dibandingkan menyediakan masyarakat dalam layanan kesehatan untuk kelompok meningkatkan kesehatan usia yang sama.16 Berdasarkan salah kaum muda satu perkiraan, konsumsi tembakau Pemerintahan di seluruh dunia mencoba menyebabkan kerugian bersih global mengurangiperilaku-perilakuyangberisiko sebesar$200miliarpertahun.17Penelitian terhadapkesehatan--melaluipengendalian yang dilakukan oleh tiap-tiap negara penggunaantembakau;peraturankonsumsi memperkirakan biaya bersih penggunaan alkohol; dan pesan-pesan masayarakat tembakau sekitar 0,03 persen dan 0,4 mengenaipolamakan,nutrisidanseksyang persen dari PDB--biaya ini diperkirakan aman. Campur tangan masyarakat seperti akan meningkat seiring dengan semakin ini dapat dibenarkan, karena banyaknya meningkatnya usia para perokok muda kegagalanpasaryangmendominasiperilaku dan ketika mereka mulai mengalami kesehatandanmenyebabkansetiapindividu akibat-akibatnya.18 membuat keputusan akan kesehatan yang MerawatpasienAIDSsangatmenguras semakin buruk, baik untuk diri sendirinya sumberdayadanperawatanyangseharusnya maupun masyarakat, dan kegagalan pasar diberikan pada pasien non-HIV. Di Afrika ini lebih besar lagi bagi kaum muda. Pasar Selatan, banyak pasien yang ditolak dari swasta tidak memfasilitasi pengambilan rumah sakit karena tempatnya terbatas,19 keputusan yang optimal yang dilakukan danKenyatelahmengalamiangkakematian oleh tiap pribadi karena beberapa alasan. pasiennon-HIVyangsemakintinggi.20Dari Salah satu masalahnya adalah individu- tahun 1988 hingga 1992, rata-rata orang individu tersebut tidak memiliki informasi yang tidak terinfeksi HIV yang diterima yang lengkap mengenai konsekuensi di rumah sakit di Nairobi turun sekitar perilakumerekaseiringberjalannyawaktu. 18 persen, sementara jumlah orang yang Mereka tidak tahu apakah atau kapan terinfeksi HIV yang dilayani naik hampir merekaakanmenghadapikonsekuensidari dua kalinya.21 Walaupun tidak ada bukti perilaku mereka tersebut. Perilaku seks bahwa para pekerja di bidang kesehatan yang tidak aman dan konsumsi tembakau lebih berisiko terhadap infeksi penyakit yang berlebihan sangatlah berisiko, namun dibandingkan populasi pada umumnya, risikotersebutsangatlahsulituntukdiukur rasa takut akan terjangkitnya penyakit, oleh kaum muda (Lihat Kotak 2.7 dan 2.9). 206 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Mereka mungkin merasa perilaku berisiko kaum muda dari kelompok terkaya, angka tersebut sangat menyenangkan untuk tersebutnaikmenjadi49,7tahundanuntuk jangka pendek, atau yakin bahwa mencoba perempuan muda menjadi 53,1 tahun. perilakutersebutmerupakanhalyangaman, Kemiskinan telah memangkas 12 tahun atau dipaksa melakukannya. angka harapan hidup bagi laki-laki muda Bahkan jika konsekuensi dari dan lebih dari 17 tahun dari perempuan keputusan atau lingkungan yang buruk muda.23 sepenuhnyabersifatpribadi,campurtangan Bagianiniselebihnyamenggambarkan masyarakat masih dapat dibenarkan--atas hanya beberapa perilaku yang berisiko dasar kemampuan dan masalah keadilan. terhadap kesehatan, yaitu--seks yang tidak Kesehatan yang baik sering kali diterima aman, konsumsi tembakau, penggunaan sebagai barang kelayakan (merit good): obat-obatan terlarang, konsumsi alkohol sesuatu yang diterima secara sosial sebagai yang berlebihan, kurangnya olahraga, dan keuntunganbagiorang-orang,terlepasdari pola makan yang tidak sehat. Perilaku perasaan mereka dalam hal ini. Keadilan ini timbul akibat kegagalan pasar seperti juga penting, karena kaum miskin lebih yang telah digambarkan. Sementara mungkin untuk hidup secara tidak sehat pemerintah ikut terlibat dengan masalah dibandingkan yang tidak miskin. Hal inidalamberbagaicara,ukuran-ukuranini ini tampak jelas dalam perbedaan angka harus dirancang dengan lebih baik untuk harapan hidup. Di Brasil, angka harapan mengatasi kemungkinan kegagalan pasar hidup laki-laki muda berusia 10-19 tahun yang dihadapi oleh kaum muda ketika dari kaum termiskin adalah 38 tahun, dan membuat keputusan akan perilakunya. untuk kaum perempuan 35,8 tahun. Untuk Perilaku yang sehat, informasi Figur 5.2. Kaum muda yang aktif secara seksual, kecil kemungkinannya untuk yang tidak sempurna, dan menggunakan kondom, bahkan di tempat-tempat yang prevalensi HIV-nya tinggi ketidakadilan Persen PersenSetiap individu mungkin tidak memiliki Semua laki-laki muda (sumbu kiri) informasi yang baik mengenai risiko yang Perempuan yang telah menikah (sumbu kiri) Perempuan yang belum menikah (sumbu kiri) mereka hadapi sekarang, walaupun jika 60 Prevalensi HIV (sumbu kanan) 30merekamengertirisikonyadimasayangakan datang. Beberapa informasi, seperti status 40 20HIV, dapat dengan mudah disembunyikan 20 10dari pasangannya, dan di masa awal dan masayangsemakinmematikandariinfeksi 0 tersebut, orang-orang yang menderita e i 0 Mali mungkin masih belum sadar mengenai Zambia Malaw Kenya Haiti Faso Ghana Benin Bolivia Zimbabw MozambiqueCameroon Uganda Republic Burkina kondisi yang sebenarnya. Risiko eksternal Dominican ini juga mungkin terjadi pada orang-orang Sumber: Demographic and Health Surveys untuk survei-survei yang dilakukan antara tahun 1997 dan 2004. yang menderita akibat perilaku orang lain Catatan: Angka-angka di sumbu kiri merujuk pada kaum berusia 15-24 yang melaporkan mereka menggunakan kondom ketika terakhir kali mereka berhubungan seks. yangtidakdapatmerekakendalikan.Kasus Tumbuh dengan Sehat 207 yang paling jelas adalah para perokok hubungan seks yang tidak aman sangatlah pasif, namun perilaku yang tampaknya besar. Kaum muda ini lebih berisiko pribadi lainnya pun dapat memberikan terinfeksi HIV. Di Mozambik, negara konsekuensi bagi orang lain, terutama yang angka penularan HIV-nya cukup jika biaya perawatannya diteruskan pada tinggi, tingkat kegiatan seksual di antara komunitas yang lebih luas. kaum mudanya sangatlah tinggi, namun angka penggunaan kondomnya rendah. Informasiyangtidaklengkapdanperilaku Bagian dari anak lelaki yang aktif secara seks yang berisiko. Lebih dari setengah seksualdanmenggunakankondomberkisar kaum muda di banyak negara aktif secara antara 20 persen di Mali dan 50 persen seksual. Data dari survei yang dilakukan di Zambia. Angka penggunaan kondom antara tahun 1990 dan 2004 menunjukkan lebih tinggi di antara para perempuan bahwa jumlah yang melakukan hubungan tidak menikah yang aktif secara seksual seks pertama kalinya sebelum usia 15 dibandingkan perempuan yang telah semakinmeningkat.24Sebagianbesarkaum menikah. Di Uganda, lebih dari 50 persen muda di negara berkembang--terutama dari para perempuan yang belum menikah perempuan--aktifsecaraseksual,baikdalam menggunakan kondom pada saat terakhir institusi pernikahan maupun di luarnya. mereka berhubungan seks, dibandingkan Meskipun demikian banyak juga kaum hanya 3 persen perempuan menikah yang muda yang belum menikah tapi telah aktif menggunakannya. secara seksual. Bukti-bukti menunjukkan Penggunaan kondom lebih rendah bahwausiamenstruasipertamatelahturun di antara kaum perempuan yang telah bagi para perempuan, dan usia rata-rata menikah dibandingkan kaum perempuan ketika menikah semakin meningkat.25 yang belum menikah, karena mereka Suatupenelitianpada27negaraAfrikaSub- berencanauntukmempunyaianak.Namun, Sahara menunjukkan bahwa peningkatan di Burkina Faso, Kenya, dan Zambia, usia menikah berkorelasi dengan naiknya kurang dari sepertiga dari perempuan persentase kaum muda yang melakukan yang menikah yang tidak menggunakan hubungan seks pranikah.26 kondom merencanakan kehamilan dalam Pengetahuan yang tidak lengkap dua tahun ke depan--sementara yang mengenai konsekuensi yang ada dapat lainnyamencobamenghindarikehamilan.27 menyebabkan orang-orang terlibat dalam Seks yang tidak aman meningkatkan hubungan seks yang tidak aman. Kurang risiko terinfeksi penyakit bagi perempuan darisetengahkaummudayangaktifsecara muda yang menikah, dan data terkini dari seksual menggunakan kondom, walaupun negara Afrika Sub-Sahara menunjukkan seks yang tidak aman adalah penyebab bahwa angka kejadian HIV meningkat utama transmisi HIV di banyak negara cepat di antara para perempuan yang telah di dunia (Figur 5.2). Bahkan di negara- menikah. Hal ini terutama karena para negarayangangkakejadianHIV-nyasangat perempuan yang muda menikah dengan tinggi,bagiankaummudayangmelakukan laki-laki yang lebih tua, yang mempunyai 208 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kemungkinan terjangkit yang lebih tinggi perempuandewasadibanyaknegara.34Ada (melalui hubungan seks berisiko tinggi di beberapa bukti bahwa endemi HIV telah luar institusi pernikahan).28 Satu penelitian meningkatkan angka kejadian seks antara di daerah pedesaan Uganda menemukan laki-laki yang lebih tua dengan perempuan bahwatingkatinfeksiHIVpadaperempuan yang lebih muda, karena para laki-lakinya yangtelahmenikahdibawahusia20tahun inginmenghindariinfeksi.35Paraperempuan lebih banyak 3 kali lipat dibandingkan yangmelaporkansekstransaksional,dengan perempuanberusiadibawah20tahunyang mengendalikan usia dan jumlah pasangan, belummenikah(17persendibandingkan6 memiliki kemungkinan positif HIV 50 persen).29 persen lebih tinggi. Kekuatan yang tidak seimbang dan seks Perilaku kesehatan, yangberisiko.Perilakuseksualyangberisiko pembentukan kebiasaan, dan lebih mungkin terjadi pada kaum muda ireversibilitas miskin, yang berada pada posisi tawar- menawar yang lemah untuk melakukan Kaum muda kurang informasi karena hubungan seks yang aman, dan lebih mereka kurang pengalaman. Masa muda mungkin mengalami paksaan atau dibayar adalah masa untuk bereksperimen; dan untuk berhubungan seks.30 Pemaksaan eksperimen ini sebagian dimaksudkan dalam berhubungan seks menyebabkan untuk mencari pengalaman mengenai kaum perempuan muda lebih berisiko perilaku, pilihan, dan konsekuensi, serta terinfeksiHIVdanpenyakitmenularseksual untukmembentuksensemengenaiidentitas lainnya, risiko ini semakin tinggi dengan dan kepemilikan. Orang-orang, baik tua adanya luka akibat tindakan kekerasan.31 maupun muda, memilih suatu perilaku Lebih dari 20 persen perempuan yang karena kenikmatan dan keuntungan yang mendatangi klinik prakelahiran di Soweto, diperolehnya. Kenikmatan dari beberapa Afrika Selatan, melaporkan bahwa mereka perilaku ini hanya sementara, sedangkan berhubunganseksbukandenganpasangan dampaknya jangka panjang. Eksperimen utamanya, sebagai pertukaran atas uang dapat mengarah pada kebiasaan dan atau barang.32 Data dari survei DHS di kecanduan. yang dapat bersifat merusak seluruh dunia menunjukkan bahwa 13 dan sangat sulit diubah. persen perempuan yang belum menikah Prioritas mungkin tidak konsisten antara usia 15-19 menerima uang atau dengan waktu, dan perilaku memiliki hadiahatasjasaseksmerekaempatminggu dampakyangpermanen.Dimasayangakan sebelum survei dilakukan.33 datang, kaum muda saat ini mungkin lebih Fenomena "sugar daddy" terjadi berharap bahwa mereka telah membuat secara luas di Afrika dan daerah lainnya. keputusan yang berbeda, ketika mereka Sebuah survei atas 45 penelitian di Afrika masih muda, terutama pada masa-masa Sub-Saharamelaporkanbahwaseksdengan merekatelahmerasakandampakburuknya. pasangan lebih tua yang masih belum Untuk berbagai dampak buruk ini, adalah menikah dapatlah diterima di antara tidak mungkin untuk memutarbalikkan Tumbuh dengan Sehat 209 waktu sehingga penderitaan yang ada menemukan bahwa 61 persen pasien yang tidak dialami. Perawatan, terutama bagi dirawat dalam unit trauma adalah positif penyakit-penyakit yang parah, seperti peminum alkohol, termasuk 74 persen kanker, diabetes, dan penyakit jantung, angka kejadian kekerasan, 54 persen sangatlah mahal dan sering kali tidak kecelakaan lalu lintas, dan 30 persen efektif. trauma akibat kecelakaan lainnya.39 Kaum muda yang menyalahgunakan alkohol dan Alkohol, tembakau, dan obat-obatan. obat-obatan lebih mungkin melakukan Alkohol merupakan zat obat-obatan yang tindak kejahatan, dan penyalahgunaan palingbanyakdikonsumsidiseluruhdunia: zat-zat tertentu adalah faktor risiko utama sekitar setengah dari manusia yang berusia dalam terjadinya kekerasan.40 Pemeriksaan di atas 15 tahun pernah mengonsumsi pada 960 orang yang ditahan di sembilan alkohol di tahun sebelumnya.36 Pola yang pos polisi di tiga kota di Afrika Selatan ada sangatlah sulit untuk diterjemahkan, menunjukkan bahwa 22 persen berada sebab minum minuman beralkohol-- dalam pengaruh alkohol ketika melakukan bahkan oleh kaum muda--adalah hal yang tindak kejahatan.41 diterima masyarakat. Bagian kaum muda Konsumsi tembakau per kapita di yang mengaku mengonsumsi alkohol negara maju cenderung menurun, namun melebihi angka 60 persen, di mana 10 dinegaraberkembang,konsumsitembakau hingga 30 persen di antaranya mengikuti per kapita semakin meningkat, baik pada pesta-pestaminumankeras(Figur5.3).37Di laki-laki maupun perempuan. Antara Inggris, kaum muda yang berusia di antara tahun 1970 dan 1990, angka konsumsi 16 dan 24 adalah para peminum terberat tembakau diperkirakan naik sebesar 3.4 dari populasi umum, dan merupakan persen per tahun di negara-negara yang kelompokyangpalingtidakmungkinuntuk berpendapatan rendah dan menengah,42 tidak minum.38 Data yang terbatas dari dan kebanyakan orang mulai merokok negara-negara berkembang menunjukkan pada usia muda.43 Penggunaan rokok, bahwakaummudamulaiminumminuman pipa, dan tembakau kunyah dilaporkan beralkohol sejak usia muda. Anak laki-laki bervariasi dari negara ke negara. Sebagian lebih mungkin untuk minum minuman besar perokok di Indonesia mengonsumsi beralkohol dan dalam jumlah yang banyak rokok yang mengandung cengkeh, tar, dibandingkan anak perempuan, walaupun nikotin, dan karbon monoksida dua kali angka konsumsi oleh kaum perempuan lebih banyak daripada rokok Amerika. di beberapa negara (terutama di Amerika Persentase perokok yang berusia 15- Latin) telah mendekati, bahkan melewati, 19 tahun juga meningkat 32 persen di angka konsumsi kaum laki-laki. tahun 1993 menjadi 43 persen di tahun Permulaan konsumsi alkohol 2000.44 Jumlah perempuan yang merokok dikorelasikan dengan kemungkinan yang lebih sedikit dibandingkan laki-laki yang lebih besar untuk ketergantungan dan merokok, walaupun laju peningkatan kecelakaanakibatmabuk.Sebuahpenelitian perempuan yang merokok mungkin lebih dirumahsakitditigakotadiAfrikaSelatan tinggi pada negara-negara berkembang.45 210 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.3 Konsumsi alkohol merupakan Kaummudainilebihbesarkemungkinannya hal yang umum bagi kaum berusia 15-19 di beberapa negara untuk menggunakan cairan-cairan tersebut karena mudah didapatkan di pasar, rumah, Meminum alkohol di tahun sebelumnya dan biasanya anak jalanan memiliki tingkat Konsumsi berlebihan setidaknya tiga kali di bulan sebelumnya kerawananyangtinggidalampemakaiannya (Kotak 5.1). Poland United Kingdom Penggunaan obat-obatan terlarang ini Denmark Norway palingtinggiterjadidinegaramaju,namun Slovenia terus meningkat di negara berkembang. Czech Republic Russian Fed. (Moscow) Di banyak daerah, terutama Asia Tengah, Croatia France penggunaannyakinihampirmendekatiangka Cyprus dinegaramaju.46(Perkiraanpenyalahgunaan Hungary Bulgaria obat-obatan oleh kaum muda biasanya Ukraine Greece hanya tersedia dari beberapa penelitian Lithuania kecil yang biasanya dilakukan murid Slovak Republic Portugal sekolah.) Diperkirakan ada sekitar 13 juta Romania pengguna obat terlarang dengan memakai 0 20 40 60 80 100 Persen Persen jarumsuntikdiseluruhdunia,78persendi Sumber: Dihitung menggunakan data dari Hibbell dkk. (2000) dan antaranya terdapat di negara berkembang, Bloomfield dkk. (2003). Catatan: "Konsumsi berlebihan" didefinisikan sebagai konsumsi dan mayoritasnya masih muda.47 Selain minuman lima gelas atau lebih berturut-turut. sangat berpotensi menyebabkan kematian akibat penyalahgunaan obat-obatan itu Hanya sedikit kaum muda yang sendiri, pemakaian jarum suntik juga bereksperimen dengan obat-obatan meningkatkanrisikotertularnyaHIVakibat terlarang, dan bahkan hanya sedikit di penggunaan jarum suntik bersama dan antaranya yang kemudian menderita pertukaran cairan tubuh. penyakit kronis. Walaupun demikian, pengukuran untuk mencegah penggunaan Pola makan dan olahraga. Gaya hidup karenaeksperimensangatdiperlukanuntuk yang terlalu banyak duduk, seiring dengan menghindari kecanduan dan penyakit banyaknya asupan garam dan lemak akut dan kemungkinan terjadinya reaksi jenuh dan kurangnya makanan sayuran yang fatal meskipun dalam dosis yang dan buah-buahan, dapat menyebabkan rendah. Kaum muda di negara maju dan obesitas, tekanan darah tinggi, kolesterol, berkembangbereksperimendengancannabis, dan penyakit-penyakit noninfeksi seperti amfetamin, kokain, heroin, dan menghirup jantung dan diabetes. Dampak buruk dari cairan pelarut, minyak tanah, dan lem. pola makan yang salah bisa diwariskan Menghirup zat-zat kimia tersebut sangatlah dari satu generasi ke generasi di bawahnya: berbahaya,walaupunhaliniseringkalitidak seperti bayi yang dilahirkan dari seorang diperhatikan oleh para pembuat kebijakan. ibuyangkekurangannutrisisangatberisiko Penggunaan yang terus-menerus dapat menderita kelebihan berat badan atau menyebabkan keracunan akut yang fatal. obesitas pada masa dewasanya.48 Tumbuh dengan Sehat 211 Dampakkesehatanakibatpolamakan Figur 5.4 Banyak kaum muda, terutama laki-laki, mengonsumsi yangsalahdankurangolahragatelahmenjadi tembakau sumberpenyakitbagikaumkaya.Walaupun Indonesia Vietnam demikian, penyakit-penyakit noninfeksi, Nepal Russian Federation yangseringdikategorikansebagaipenyakit Armenia akibat gaya hidup kaum kaya, juga sering Mexico Kenya ditemui pada masyarakat yang sedang Zambia mengalami pertumbuhan sosioekonomi Uganda Perempuan Laki-laki Haiti yang pesat.49 Data yang diperoleh dari 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Arab,Cina,Mesir,India,Meksiko,Filipina, Persen dan Afrika Selatan menunjukkan suatu Sumber: Indonesia Adolescent and Youth Survey (2002-03) pada kaum berusia 15-24; prevalensi kaum perokok di Meksiko didasarkan atas survei di masyarakat perkotaan yang berusia 14-22; survei Kementerian Kesehatan perubahan yang jelas selama 20 tahun dan Kantor Statistik Umum Vietnam, UNICEF, dan WHO (2005) pada kaum berusia 14-25; Russia Longitudinal Monitoring Survey (Round 6) pada kaum berusia 15-24. Data sisanya diperoleh dari MEASURE Demographic and terakhir terhadap pola makan yang banyak Health Surveys yang diadakan antara tahun 2000 hingga 2004 pada kaum berusia 15-24. Catatan: Angka-angka ini mengacu pada kaum muda yang melaporkan bahwa mereka merokok atau menggunakan mengonsumsi lemak jenuh, gula, produk produk tembakau lainnya. awetan, sementara konsumsi makanan sereal, polong-polongan, biji-bijian, dan kacang-kacangan cenderung tetap atau menurun.50 KOTAK 5.1 Penyalahgunaan obat-obatan oleh anak jalanan Kegemukan telah menjadi masalah yang berkembang cepat pada negara Departemen Penyalahgunaan Substansi dari rasa lapar. Tidak ada perbandingan yang World Health Organization mengidentifikasi langsung dengan remaja yang tidak tinggal berpendapatan menengah dan rendah, bahwa kegiatan menghirup zat tertentu di jalanan; namun penelitian terkini dari dan kasus demikian semakin banyak yang mudah menguap memberikan masalah mahasiswa universitas di Mesir menemukan terjadi pada keluarga-keluarga miskin.51 khusus bagi anak jalanan. Badan ini bahwa7persendarianak"rumahan"tersebut Survei yang dilakukan baru-baru ini di merekomendasikan bahwa pencegahan pernah mencoba cannabis, dan 18 persen daerah pedesaan di Meksiko terhadap dan intervensi pemerintah diperlukan untuk diantaranya pernah menggunakan cairan mengatasi masalah penggunaan zat organik pelarut. keluarga berpendapatan rendah mencatat yang dihirup anak jalanan di negara-negara Suatupenelitianterhadapanakjalanan bahwa sekitar 60 persen perempuan berkembang. (usia 15-16) di Karachi, Lahore, Peshawar, dewasa dan lebih dari 50 persen laki-laki Kairo mengalami peningkatan pesat dan Quetta di Pakistan menemukan bahwa dewasamengalamimasalahberatbadan.52 dalam jumlah anak jalanannya (sekitar di antara anak-anak yang menggunakan Di banyak negara, kaum muda lebih 150.000 anak di tahun 2001). Hampir dua obat-obatan, sekitar 90 persen menghirup pertiga dari jumlah tersebut yang disurvei cairan lem, minyak tanah, atau pengencer berpeluang mengalami kelebihan berat menyatakan bahwa mereka secara rutin cat, yang mudah sekali dijumpai di pasaran. badan dibandingkan kekurangan berat menggunakan obat-obatan terlarang. Bagi Sekitar dua pertiga dari mereka dilaporkan badan,terutamapadaparaperempuannya yang mengonsumsi barang-barang yang telah menggunakan cairan-cairan tersebut (Figur5.5).Fenomenainimenggambarkan dilarangolehhukum,97persenmelakukannya selama lebih dari dua tahun. Secara kasar, adanya perbedaan pola makan dan dengan menghirup senyawa lem. Zat-zat tiga perempatnya tidak pernah bersekolah. lain termasuk cannabis, ganja, pelarut, dan Merekabekerjasebagaipengemis,pembersih olahraga yang besar antara laki-laki dan obat-obatan berdasarkan resep. Mereka mobil, pemulung sampah, dan menghabiskan perempuan.DidaerahperkotaanMeksiko, mengonsumsi obat-obatan tersebut karena separuh dari penghasilannya untuk membeli hanya sepertiga dari para perempuan tekanan dari teman sebayanya, melepaskan obat-obatan tersebut. mudanya melakukan aktivitas olahraga, diri dari kerasnya tekanan hidup di jalanan, dibandingkan jumlah laki-laki yang untuk membantu mereka tidur, membantu Sumber: Refaat (2004); United Nations Office on Drugs hampir 50 persennya berolahraga.53 mereka menahan rasa sakit, kekerasan, dan andCrime(2004);UNODCCP(2002);danWHO(1999). 212 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.5 Kebanyakan perempuan muda di Guatemalamenunjukkanbahwaremajayang negara berkembang kelebihan berat badan mengalami masalah kelebihan berat badan Arab Rep. of Egypt pada masa remajanya besar kemungkinan Turkey Bolivia mengalami obesitas pada masa dewasanya Nicaragua (Figur 5.6). Colombia Cameroon Armenia Zimbabwe Morocco Haiti Kenya Dalam berbagai hal, bahaya yang Ghana Uganda mengancam kaum muda lebih besar, Kyrgyz Republic Benin dan konsekuensinya lebih mematikan Zambia dibandingkan ancaman yang dihadapi Kazakhstan Kelebihan Mali berat badan oleh generasi terdahulunya. Hal ini paling Malawi Kekurangan Burkina Faso berat badan nyata tampak pada kasus penyebaran India HIV dan AIDS, yang semakin banyak Nepal 0 10 20 30 40 50terjadi pada kaum muda (Figur 5.7), Persen dan meningkatkan risiko dari seks yang Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara tahun tidak aman secara dramatis. Kaum muda 2000 hingga 2003. Catatan: Pengukuran antropometris dilakukan pada semua perempuan masa kini mempunyai semakin banyak yang sudah dan belum menikah yang diwawancarai. Ambang batas Indeks Massa Tubuh-untuk-umur dari populasi acuan digunakan untuk pilihan makanan padat-kalori, yang jika mengklasifikasikan perempuan berusia 15-24 sebagai kelebihan berat digabungkan dengan gaya hidup yang badan (di atas persentil ke-85) dan kekurangan berat badan (di bawah persentil kelima). kurang berolahraga akan menyebabkan obesitas, hipertensi, penyakit jantung, Dampak kesehatan dari pola makan dan diabetes. Yang semakin parah adalah yang buruk dan kurangnya olahraga telah pemasaranproduktembakauyangsemakin menjadi masalah yang semakin lazim di agresif dan semakin meningkatnya banyak negara berkembang. Di kota-kota konsumsi rokok diseluruh dunia. Jadi, besar Cina, angka penderita penyakit semakin besar kesempatan yang terbuka hipertensinaikdariyangdibawah12persen bagi kaum muda, akan semakin sulit juga pada tahun 1991 menjadi 19 persen pada bagi mereka untuk memilih secara tepat tahun2002,danjumlahpenderitapenyakit dan menghindari perilaku yang berisiko. diabetes tipe-2 telah naik dari 4,7 persen menjadi 6,1 persen. Di Mesir dan Meksiko, Meningkatkan kemampuan penderita diabetes diperkirakan mencapai 10 persen.54 kaum muda untuk Kebiasaan makan makanan bergizi mempraktikkan pola hidup akan menghasilkan dampak baik. Waktu sehat remaja adalah waktu yang paling baik Elemen utama program untuk mem- untuk menanamkan kebiasaan tersebut promosikan kesehatan adalah penyediaan pada anak-anak. Data longitudinal di pendidikan kesehatan untuk mengubah Tumbuh dengan Sehat 213 Figur 5.6 Kelebihan berat badan di untuk berpola hidup sehat (termasuk masa muda meningkatkan kemungkinan mengalami kelebihan berat badan di usia berhubungan seks secara sehat dengan dewasa pasangannya)berpeluanglebihbesaruntuk Persen mengubah perilaku. 100 Kelebihan berat badan Membekali kaum muda dengan ketika muda 80 Tidak kelebihan berat badan pengetahuandisekolahdapatmenjadicara ketika muda efektif untuk mengubah perilaku mereka. 60 Beberapa bukti menunjukkan bahwa 40 terdapat suatu hubungan yang kuat antara tingkat pendidikan dan tingkat kesehatan. 20 Keputusan-keputusan yang sesuai dengan asas kesehatan bisa timbul karena adanya 0 Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan pendidikandanpertumbuhanekonomi,yang Kelebihan berat Obesitas ketika dapat meningkatkan prospek penghasilan badan ketika dewasa dewasa yanglebihtinggidankehidupanyanglebih Sumber: Komunikasi pribadi dengan Alexis Murphy, International Food Policy Research Institute, 2005 (menggunakan NCAP Longitudinal baik di masa depan. Adanya suatu sense Study, Guatemala, 1987-2004, IFPRI). Catatan: Kelebihan berat badan adalah Indeks Massa Tubuh-nya lebih yang kuat akan tercapainya masa depan dari 25 dan obesitas adalah Indeks Massa Tubuh-nya lebih dari 30, yang makmur dapat mendorong pribadi- sehingga mereka yang menderita obesitas juga dinyatakan kelebihan berat badan. pribaditersebutmenjalanipolahidupsehat. perilaku kaum muda dan mendorong pola Pendidikan, sering kali disebut "vaksin hidup sehat. Meskipun demikian, salah sosial,"dianggapmampumelindungikaum satu tujuan yang paling sulit dicapai dalam mudadariperilakuberbahaya(Kotak5.2).57 kampanye kesehatan adalah bagaimana Kebijakan yang dapat meningkatkan akses mengubah perilaku seseorang. Pada bagi kaum muda ke pendidikan dapat juga tahun-tahun terakhir pengalaman dari menjadi kebijakan perubahan kebiasaan pendidikan kesehatan, terutama dalam berperilaku yang efektif. Bab 3 dan Bab 4 konteks pencegahan penyebaran HIV, membahas cara-cara untuk meningkatkan ditunjukkan bahwa memiliki pengetahuan akseskaummudapendidikandanlapangan saja tidak cukup untuk mengubah perilaku kerja. Pada bab ini kita akan fokus pada seseorang.55Namunbukti-buktidariUganda danZimbabweTimurmenunjukkanbahwa Figur 5.7 Bagian dari kaum berusia 15-24 yang terinfeksi HIV tinggi, terutama di antara kaum perempuannya perubahan perilaku adalah mungkin. Kaummudayangmenundahubunganseks Zambia (2001/02) Kenya (2003) terbukti menurunkan angka penyebaran Cameroon (2004) Tanzania (2003/04) HIV.56 Beberapa program yang telah Mali (2001) dievaluasi menunjukkan bahwa dengan Burkina Faso (2003) Ghana (2003) Perempuan Laki-laki menyediakanpengajaranyangsesuaidengan Dominican Republic (2002) budaya setempat mengenai kesehatan dan 0 2 4 6 8 10 12 Prevalensi HIV (persen) peningkatan kemampuan kaum muda Sumber: Demographic and Health Surveys dan Tanzania HIV/AIDS Indicator Survey. 214 Laporan Pembangunan Dunia 2007 investasi untuk meningkatkan pola hidup Program pendidikan kesehatan sehat.Pendidikankesehatanhanyalahsalah berbasis sekolah. Kebanyakan evaluasi satu faktor penentu yang penting.58 mengenai program berbasis sekolah telah "Kami sadar bahwa berfokus pada pendidikan seks yang kami minum alkohol, Informasi diperlukan untuk dapat meningkatkan pengetahuan dan mengonsumsi obat-obatan mengubah perilaku mendorong perilaku seksual yang aman.60 terlarang, dan berhubungan Program-program sekolah tersebut dapat seks dengan banyak Banyak negara memiliki program menjangkau sejumlah besar remaja di perempuan. Kami ingin pendidikan kesehatan, terutama bagi negara-negara yang angka keikutsertaan berubah tapi kami tidak remaja yang masih bersekolah. Namun, di sekolahnya cukup tinggi; dan angka punya niat yang cukup kuat bukti efektivitas pendidikan kesehatan keikutsertaan pendidikan--terutama di untuk melakukannya." berbasis sekolah ini menjadi baur karena sekolah dasar--telah naik dengan tajam, Laki-laki muda anggota gang, adanya berbagai variasi efektivitas yang meningkatkanjumlahpesertapotensialbagi Comas, Peru, Januari 2006 bergantung pada hasil yang dievaluasi. kampanye informasi kesehatan di sekolah. Pendidikan kesehatan dapat mencakup Lingkungan sekolah yang terstruktur pengetahuan mengenai air bersih dan sangatlah kondusif untuk mengajarkan sanitasi, nutrisi, penyalahgunaan beberapakaum muda mengenai tubuh mereka dan zat, penyakit-penyakit menular, kekerasan,mengenai perilaku kesehatan yang aman. dan kesehatan seksual dan reproduksi. Program-program yang ada menawarkan Suatu program berbasis sekolah yang kesempatan untuk menjangkau sejumlah diselenggarakan oleh Partnership for Childbesar kaum muda dan guru-gurunya, dan DevelopmentdiDistrikLushotodiTanzania juga kesempatan untuk menginstitusionali menyediakanpendidikanmengenaiinfeksi sasikan pendidikan seks dan memperbesar cacing dan kebersihan perorangan. Pada dampak yang akan dihasilkan, ketika permulaan proyek tersebut, tidak ada pada akhirnya kementerian pendidikan satu sekolah pun yang meyediakan air memberlakukan kebijakan tersebut secara layak minum atau air untuk cuci tangan resmi. Tidak ada bukti yang menunjukkan setelah buang air kecil. Pada akhir tahun bahwapendidikanseksdapatmeningkatkan pertama,semuaareayangtermasuksasaran aktivitas seksual di antara kaum muda.61 target proyek tersebut telah menyediakan Suatu evaluasi yang dilakukan secara keduanya. Pengetahuan dan praktik sangat acak di Namibia menunjukkan bahwa berkembang di sekolah-sekolah yang pendidikan kesehatan yang diberikan mendapatkan program tersebut, namun kepada anak-anak dapat meningkatkan tidak pada sekolah-sekolah pembanding. perilakuhubunganseksyaangaman(Kotak Suatu survei lanjutan yang dilakukan 15 5.3). Suatu rangkuman dari program bulan kemudian menunjukkan bahwa pendidikan seks yang diselenggarakan di perilaku yang berdasarkan asas kesehatan 21 sekolah di negara-negara berkembang tersebutmasihdilakukandisekolah-sekolah menunjukkan bahwa hampir semua tersebut.59 program tersebut memberikan dampak Tumbuh dengan Sehat 215 positif bagi pengetahuan mengenai reproduksi kesehatan dan perilaku yang KOTAK 5.2 Peran pendidikan dalam mengubah perilaku benar.62 Namun, tidak semua penelitian yang dilakukan tersebut menilai perilaku. Penelitian yang dilakukan di negara maju di Uganda, yang diduga lebih tinggi pada dan berkembang menunjukkan bahwa kaum muda terpelajar pada saat awal Darisedikitpenelitianyangmelakukannya, tingkat pendidikan yang semakin tinggi penyebaran endemi di Afrika Sub-Sahara, salah satunya menunjukkan bahwa dalam selalu diasosiasikan dengan pilihan gaya ternyata berkorelasi negatif dengan tingkat jangka pendek terdapat peningkatan hidup yang lebih sehat, baik itu merokok, pendidikan. penggunaankondompadakelompokremaja minum minuman beralkohol, berhubungan Mengapapendidikanbisameningkatkan berusia 11-14 yang aktif secara seksual di seks, atau penggunaan sabuk pengaman perilakuyangsehat?Hasilyangdiperolehdari saat berkendaraan. Di Indonesia, kaum hubunganantarabersekolahdanberperilaku negara Jamaika, namun dampak tersebut muda yang miskin dan tidak berpendidikan yanglebihtidakberisikodijelaskansebagian menghilangseiringdenganwaktu.Program- lebih mungkin untuk merokok, dan kaum oleh fakta bahwa pendidikan meningkatkan programdiCile,MeksikodanUganda,yang muda dengan tingkat pendidikan yang lebih angka keuntungan pribadi untuk tetap jugamelibatkanremajamudamenunjukkan tinggi lebih diasosiasikan sebagai golongan sehat. Pendidikan memberikan sense pada angka aktivitas seksual yang semakin yang merokok lebih sedikit. Di wilayah kaum muda mengenai masa depan, dan perkotaan di Meksiko, kaum muda yang kemampuan untuk memimpikan kehidupan rendah dan peningkatan penggunaan alat akan lulus sekolah menengah lebih sedikit di masa depan yang layak dengan nilai-nilai kontrasepsidiantarakelompokremajayang yang merokok, terlibat dalam aktivitas padasaatini.Pendidikanjugameningkatkan aktif secara seksual. seksualberisikotinggi,atauminumminuman prospekpendapatanmerekadankesempatan beralkohol. Di daerah pedesaan Kenya, lainnyadalamkehidupan.Halinimemberikan di mana banyak kaum mudanya tidak dorongan bagi kaum muda yang terpelajar Penggunaanmediamassadanpemasaran menamatkan sekolah menengah akibat untuk berperilaku sehat. Pada akhirnya, sosial untuk menjangkau seluruh kaum biayanya terlalu tinggi, pelayanan oleh pendidikan juga memungkinkan manusia muda. Program berbasis sekolah tidak para pekerja sosial (termasuk pendidikan untuk lebih bisa mengolah informasi- menjangkau para remaja yang tidak seks) dapat cukup mengurangi perilaku informasimengenaikesehatan.Semuahalini seks yang berisiko tinggi, yang dibuktikan merupakanalasan-alasanyangmenjelaskan bersekolah. Dan program-program yang dengan menurunnya angka kehamilan pada mengapa orang yang lebih terpelajar lebih ada sebagian besar diselanggarakan di murid perempuan. Di AS, kaum muda yang mungkin mempraktikkan perilaku sehat. sekolahmenengah,periodedimanabanyak bersekolah dan terlibat dalam aktivitas di Namun, hubungan-hubungan sebab akibat kaum muda tidak bersekolah lagi (Bab sekolah lebih kecil kemungkinannya untuk yangsudahdiamatiinidapatjugadijelaskan 3) dan setelah banyak kaum muda sudah melakukan tidakan seks yang berisiko. sebagian dengan yang dinamakan "efek Prospek pekerjaan, pendapatan, dan upah seleksi"--kaum muda yang menghargai mulaiberhubunganseks.Berbasisinformasi saat ini dan masa depan yang lebih baik masa depan mereka adalah mereka yang yang luas, pendidikan, dan program akan menurunkan kemungkinan terlibatnya bersekolah. komunikasi bertujuan untuk mengubah mereka dalam perilaku yang berisiko. Di kesehatan kaum muda melalui pemasaran komunitas di Afrika Selatan, di mana angka Sumber: Blum dan Nelson-Mmari (204); De Walque sosial dan kampanye informasi publik penyerapan tenaga kerja dan standar gaji (2004); Dupas (2006); Gertler dkk. (2006); Gruber tinggi, kaum muda juga lebih mungkin (2001); Kaufman dan Stafrou (2004); Kenkel (2000); yang dapat menjangkau komunitas luas. Strauss dan Thomas (1995); Witoelar, Rukumnuaykit, menggunakan kondom. Prevalensi HIV dan Strauss (2005); dan World Bank (1999b). Selain pendidikan kesehatan berbasiskan kurikulum dan program pendidikan seks di sekolah, usaha-usaha tersebut juga untukmemengaruhipengetahuan,perilaku, mencakup program pengembangan kaum dan kebiasaan kaum muda. muda melalui didirikannya pusat-pusat Media massa dapat menginformasi- kaummuda,danpenggunaanmediamassa kan kepada kaum muda dan komunitas 216 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Saya tahu bagaimana mengenai berbagai hal tentang kesehatan Mediapenyiaran,denganjangkauannya harus mencegah munculnya danpadaprinsipnya,membentukperilaku, yang lebih luas, dapat meningkatkan risiko. Akan tetapi sering kali keyakinan,dankebiasaan.Kampanyemedia kesadaran, walaupun hanya ada sedikit kami tidak mempraktikkan massa dapat meningkatkan pengetahuan bukti bahwa mereka cukup efektif untuk pengetahuan kita oleh karena secara luar biasa, namun dampaknya mengubah perilaku. Drama televisi Sexto ritme kehidupan kami." pada perubahan perilaku sangat terbatas. Sentido di Nikaragua telah menarik minat Laki-laki muda anggota gang, Social Marketing for Adolescent Sexual 70 persen pemirsa televisi, dan 80 persen Comas, Peru, Januari 2006 Health (SMASH) di Botswana, Kamerun, pemirsa yang masih berusia 13-17.64 Guinea,danAfrikaSelatandapatmengubah Bahkan, yang lebih mencengangkan, pengetahuanmasyarakatnamuntidakdapat drama populer Soul City dan Soul Buddyz mengubah perilakunya.63 Program Arte y di Afrika Selatan ternyata ditonton oleh Parte (Paraguay) dan proyek Promotion of 13 juta orang setiap minggunya, dan Youth Responsibility juga berkesimpulan iklannyasecarakeseluruhan(melaluiradio, sama. televisi, dan selebaran) dapat menjangkau hampir 16 juta orang setiap minggunya. Evaluasi yang dilakukan terhadap drama KOTAK 5.3 Mengurangi risiko HIV di Namibia Soul City menunjukkan secara konsisten Kementerian Pemuda dan Olahraga di Setelah 12 bulan, para peserta yang bahwa para penonton menjadi semakin Namibia mengembangkan suatu program masih perawan pada saat awal mengikuti sadar akan risiko kesehatan dan pilihan- kurikulum, My Future is My Choice, yang program, berkemungkinan lebih besar untuk diadopsi dari kurikulum Focus on Kids untuk tetap perawan dibandingkan mereka yang pilihan dalam hal kesehatan. Namun, anak-anakAfrika-Amerikayangberusia9-15 tidak ikut serta (terutama bagi perempuan), evaluasi tersebut belum dikendalikan di pemukiman umum di AS. Kurikulum ini walaupun persentase perempuan yang untuk perbedaan-perbedaan yang sudah mencakup informasi dasar mengenai biologi melaporkan bahwa mereka masih perawan ada sebelum ditayangkannya drama Soul reproduksi, HIV/AIDS, penyalahgunaan turundrastispadakeduakelompoktersebut. City antara kelompok masyarakat yang substansi,danketerampilandalammembuat Kemampuan dan pengetahuan mengenai keputusan dan berkomunikasi, yang kondom masih melekat selama 12 bulan: menonton dan tidak menonton. Evaluasi berlangsung dalam 14 sesi. Program ini mereka melaporkan di mana mereka yang telah dilakukan tersebut juga belum diberikan kepada remaja kelas 9-11 (usia bisa membeli kondom, dan bagaimana menelaahperubahanperilakuataumenilai 15-18) secara acak di sepuluh sekolah cara menggunakannya, serta besar secara objektif hasil dari tayangan tersebut menengah. kemungkinannya mereka berhasil membujuk terhadap angka kehamilan dan infeksi Para peserta menunjukkan adanya pasangannya menggunakan kondom pada peningkatandalamhalpengetahuanmengenai saat berhubungan seks. penyakit menular seksual.65 HIV/AIDS, reproduksi, dan penggunaan Hasil ini didasarkan atas pengakuan Program pengembangan kaum muda kondom,dibandingkanmerekayangtidakikut pribadi mereka, yang oleh penulis disadari dan progam pendidikan anak-anak sangat serta.Beberapaindikatormengenaiperilaku- mungkin tidak sesungguhnya demikian. bervariasi,baikdalambentukacaramaupun perilaku yang berkaitan dengan hubungan Mereka memberi masukan juga bahwa sasaran akhirnya. Program pengembangan seks juga telah dikembangkan untuk para penelitian-penelitian di masa depan akan peserta. Kelompok ini lebih mungkin untuk lebihbergunajikaikutmengevaluasidampak kaum muda fokus pada pilihan-pilihan menggunakan kondom, dibandingkan yang biologisyangdapattimbul(sepertikehamilan, dan keterampilan-keterampilan dalam bukan kelompok kendali, pada periode HIV,danangkapenyebaranpenyakitmenular kehidupan,aspirasipendidikan,kesempatan lanjutan dan lebih besar kemungkinannya seksual). untuk sekolah kejuruan, dan kebutuhan untukmelaporkanbahwamerekabermaksud akanpengembanganpsikososial.Program- untuk menggunakan kondom dalam 6 bulan ke depan. Sumber: Reginald dkk. (1999) dan Stanton dkk. (1999). program ini tidak selalu mengajarkan kesehatan reproduksi, namun komponen- Tumbuh dengan Sehat 217 komponenprogramyangadadapatbekerja Hanya ada sedikit program demikian sama untuk meningkatkan gaya hidup yang dikendalikan dengan baik. Satu yang lebih sehat. Satu kelompok remaja program yang demikian di Peru telah yang diwawancarai pada saat laporan ini mampu meningkatkan pengetahuan dan dipersiapkanmenyarankanbahwainformasi sikap, serta mengurangi jumlah laki-laki mengenai HIV/AIDS dan kesehatan remaja yang aktif melakukan kegiatan reproduksidapatdisampaikanbaikdengan seksual,sertapeningkatanpenggunaanalat caratradisionalmaupunmodern,danmasih kontrasepsi. West African Youth Initiative dapat dibuat lebih menarik untuk diikuti di Ghana dan Nigeria telah dapat menekan kaum muda. Ini dapat dilakukan misalnya perilaku seks berisiko pada daerah-daerah denganmembuatisinyapadatnamunjelas, sasarannya,danprogramEntreNousJeunes menyampaikanpesanyangadasecaralugas di Kamerun telah berhasil meningkatkan dan "dekat dengan kehidupan sehari-hari," penggunaan kondom.67 dengan mengintegrasikan pesan-pesan tersebut ke dalam program televisi dan Informasi tidak selalu cukup-- iklan, dan meminta bintang pop untuk membawakan lagu mengenai HIV/AIDS.66 pilihan juga penting Program-program sebaya merekrut Kampanye-kampanye yang dilakukan dan melatih sekelompok inti anak muda untukmengubahperilakutertentu--seperti agar dapat berperan sebagai teladan dan programABC(Abstain,Befaithful,anduse "Kami tidak tahu bagaimana dapat memberikan informasi yang tepat, Condom)--telahmenjadikampanyeutama harus memperoleh dapatmenunjukkantempatkonsultasiyang bagi pencegahan AIDS sejak tahun 1990. pengetahuan tentang seks. benar,dandapatmencegahkehamilandini Program ini mendasarkan dirinya pada Seks selalu menjadi topik pada teman-teman sebayanya. Informasi pemberian informasi pada masyarakat yang tidak dapat dibicarakan yang diberikan tentu saja harus berisi mengenai perilaku yang dapat melindungi di depan umum." Laki-laki yang baru masuk unsur-unsuryangpentingbagipromosidan mereka dari infeksi HIV. Kesuksesan universitas, 18, Cina, Desember pengembangankesehatan:identifikasiyang penghentianlajupenyebaranHIVdiUganda 2005 kuat dengan lingkungan sosial dan budaya merupakan hasil dari kombinasi program- masyarakat yang dituju, promosi norma- program kampanye yang telah dilakukan.68 normasosialdannilai-nilaimengenaisikap Di banyak negara lainnya, pengetahuan positif dan perilaku sehat, dan keterlibatanmengenai pendekatan-pendekatan ini kaum muda di dalam program yang rendah, walaupun ada kampanye yang memang dirancang untuk mereka sendiri. gencar mengenai pesan ABC tersebut Adanya kaum muda yang dilibatkan ini (Figur 5.8). dapat memberikan keuntungan, bahwa Bahkan dari mereka yang sadar pada dasarnya, kaum muda lebih suka isi pesan ABC, hanya sedikit yang berinteraksi dengan kaum muda sendiri, mempraktikkannya. Di antara kaum muda dan biasanya selalu menganggap bahwa yang mengaku menggunakan kondom teman sebayanya bisa menjadi sumber sebagai perlindungan terhadap HIV/ informasi mengenai kesehatan reproduksi. AIDS, hanya sedikit yang benar-benar 218 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.8 Pengetahuan mengenai pesan HIV dibandingkan mereka yang kurang ABC (Abstain--Be faithful--use Condoms) untuk mencegah penyebaran HIV masih berpendidikan. Meskipun demikian, di rendah pada kaum muda antara semua kaum muda, terdapat jurang Laki-laki berusia 15-24 yang besar antara pengetahuan yang Dominican Republic dimilikidanperilakusehari-harinya,tanpa Nepal Haiti membedakan tingkat pendidikan mereka. Kenya Sebenarnya, pengetahuan tentang kondom Zambia Armenia lebihresponsifterhadaptingkatpendidikan, Benin Uzbekistan dibandingkan penggunaan kondom itu Indonesia sendiri(Figur5.10),sehinggajurangantara Perempuan berusia 15-24 pengetahuandanperilakumenjadisemakin Dominican Republic besar seiring semakin tingginya tingkat Uganda Zambia pendidikan mereka. Guyana Cambodia Manusia terlibat dalam hal-hal Kenya yang berbahaya, sebab tindakan tersebut Bolivia Vietnam membawa keuntungan. Seks yang tidak Philippines Haiti aman, merokok, dan minum minuman Benin beralkohol dirasakan sebagai hal-hal Albania Nepal yang dapat memberikan kenyamanan Armenia Morocco sementara. Perlu disadari juga, bahwa Uzbekistan terdapatrentangwaktuyangcukuppanjang Indonesia Turkmenistan antaramelakukantindakan-tindakanyang Tajikistan berbahaya tersebut dengan munculnya 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Pengetahuan mengenai metode-metode dampak-dampak buruknya, dan tingkat pencegahan HIV (persen) risiko yang akan diterima setiap orang Sumber: HIV/AIDS Indicator Database (MEASURE DHS) dan survei- akan sangat bervariasi. Gejala AIDS, survei yang diadakan pada tahun 2000-04. Catatan: Pengetahuan mengenai metode-metode pencegahan HIV sebagai contoh, baru tampak jelas setelah adalah komposit dari dua komponen. Angka-angka ini mencerminkan persentase responden yang, sebagai jawaban dari sebuah pertanyaan beberapa tahun terinfeksi HIV, dan risiko yang diberikan, mengatakan bahwa orang-orang dapat melindungi diri terinfeksinya virus tersebut untuk setiap mereka sendiri dari penyebaran HIV dengan menggunakan kondom atau berhubungan seks hanya dengan satu orang mitra yang setia dan tidak kali hubungan badan hanya berorde terinfeksi HIV. 0,1 persen, dengan peluang yang sangat bervariasi antara satu orang dengan menggunakannya (Figur 5.9). Jumlah yang lainnya.69 Masa depan yang suram, pemakaian kondom yang sedikit bahkan relatif terhadap keadaan saat ini, dan terjadi di tempat-tempat yang orang- persepsi akan tingkat kerawanan dapat orangnyatahudimanadanbagaimanacara memengaruhi keinginan kaum muda mendapatkan kondom. untukmengaplikasikanpengetahuanyang Kaummudayanglebihberpendidikan telah diperoleh ke dalam perilaku nyata pada umumnya lebih sadar dan lebih yang lebih sehat dan aman. Hal ini sangat berkemungkinan menggunakan jelasdalamhalperilakuseksual,tetapijuga kondom untuk mencegah penyebaran berlaku pada hal-hal berisiko lainnya. Tumbuh dengan Sehat 219 Pengaruh teman sebaya, dan juga Figur 5.9 Mengetahui bahwa kondom mencegah HIV tidak selalu mengarah nilai-nilai budaya dan norma yang ada, pada penggunaan kondom dapat memengaruhi perilaku seseorang. DominicanRepublic Dominican Republic Peran teman sebaya dapat mendorong Uganda Zimbabwe Mozambique Uganda untuk melakukan tindakan-tindakan yang Burkina Faso Malawi Zimbabwe Burkina Faso berisikoataupunsebaliknya.Sebagaicontoh, Malawi Mali Cameroon Cameroon mungkintampaknyatidaklayakbagiseorang Mali Bolivia perempuan untuk beradu argumentasi Zambia Haiti Kenya Zambia mengenai seks dengan pasangannya atau Benin Benin Bolivia Mozambique untuk bersikeras menggunakan kondom Ghana Kenya padasaatberhubunganbadan,ataubahkan Haiti Ghana 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 membicarakan seks. Dan bahkan, perilaku Persentase perempuan Persentase laki-laki yang hanya dilakukan pada saat tertentu tidak menikah menikah dan lajang dapatmenjadikebiasaan.70Itulahsebabnya, Paham dan menggunakan kondom Paham tapi tidak menggunakan kondom penting untuk mengintervensi proses Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara 1997-2003. pembentukankarakterdankebiasaankaum Catatan: Panjang keseluruhan dari setiap balok mencerminkan persentase kaum muda yang aktif secara seksual yang tahu muda sejak masa remajanya. bahwa kondom dapat mencegah penyebaran HIV. yang berhubungan dengan kesehatan, Mengubah pilihan untuk terutama pendidikan seks, masih perlu memperkecil jurang antara diselesaikan. Program-progam yang ada pengetahuan dan perilaku sekarang bentuknya sangat beragam, Walaupun kaum muda sudah menerima mulai dari materi yang diajarkan, pada informasimengenaipolahidupsehat,mereka usia berapa diajarkannya, dalam keadaan punya kebebasan untuk membuat pilihan- bagaimana, oleh siapa, dan dengan cara pilihan yang mungkin membahayakan bagaimana.Seringkali,terjadimasalahpada kesehatan mereka. Intervensi yang pembiayaannya, dan para instruktur tidak dilakukan untuk mengubah perilaku telah dilatih untuk mengajar dengan efektif. Di terfokus pada perancangan dan isi dari banyak kasus, program-program tersebut informasi yang akan dikampanyekan, hanya diajarkan di sekolah menengah dengan asumsi bahwa kaum muda akan tinggi, suatu masa di mana banyak kaum melakukantindakanyangbenarjikamereka mudasudahaktifsecaraseksual.Walaupun mengetahui informasi yang benar. Tetapi tidak ada fakta yang menunjukkan bahwa sebagaimanababinitelahtunjukkan,perlu pendidikan seks dapat meningkatkan jugadiperhitungkanbagaimanakaummuda aktivitas seksual kaum muda, tidak semua membuatprioritasdalamhidupmerekadan negara memasukkan pendidikan seks membentuk kemampuan mereka dalam sebagai bagian dari program kesehatan membuat keputusan. sekolahnya.71 Banyak negara yang hanya mengajarkan hal tersebut kepada pelajar Perancangan dan isi dari kampanye tingkatmenengah,tidakkepadaparapelajar informasi kesehatan. Banyak hal sekolah dasar (Tabel 5.1). Banyak yang 220 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 5.10 Pemahaman bahwa kondom dapat mencegah HIV meningkat seiring katakanlah, dengan tidak melakukan dengan pendidikan, tetapi begitu pula jurang antara pengetahuan dan perilaku hubungan seks--tidak akan mengurangi Kenya Dominican Republic penyebaran penyakit seksual. Informasi Persentase perempuan muda yang sudah menikah Persentase perempuan muda yang sudah menikah dan belum menikah berusia 15-24 dan belum menikah berusia 15-24 yang diberikan harus juga didukung terus 100 100 Paham bahwa kondom menerus.Program-programyangmemiliki 80 80 mencegah HIV sesi yang banyak selama beberapa tahun 60 Paham bahwa kondom 60 akan lebih efektif dibandingkan program mencegah HIV yang hanya diberikan sekali.74 40 40 Kampanye informasi mengenai Menggunakan 20 Menggunakan kondom 20 kondom kesehatan harus memperhitungkan 0 0 kemampuan para peserta dalam menyerap Tidak Pendidikan dasar Pendidikan Tidak Pendidikan dasar Pendidikan pesan. Banyak kaum muda yang bersekolah berpendidikan tidak selesai dasar selesai berpendidikan tidak selesai dasar selesai buta huruf dan tidak tahu angka, hal ini Sumber: Demographic and Health Surveys: Kenya (2003) dan Republik Dominika (2002). Catatan: "Paham bahwa kondom mencegah HIV" mencakup mereka yang memahami bahwa kondom dapat mencegah akan menimbulkan pertanyaan mengenai penyebaran HIV. "Menggunakan kondom" didasarkan pada sampel dari mereka yang disurvei yang tahu bahwa kondom dapat efektivitas dari kurikulum pendidikan mencegah penyebaran HIV. kesehatan (Bab 3). Sebuah kampanye mengenaiinformasidiUgandamemberikan memberikan informasi mengenai nutrisi, hasil yang lebih efektif bagi peserta yang namun hanya sedikit yang memberikan memiliki latar belakang pendidikan yang informasi mengenai obesitas. lebihbaikdibandingkanpesertayangkurang Memberikan informasi secara akurat terdidik.75 Jika sasaran programnya adalah danspesifikakanlebihefektifdibandingkan menjangkausemualapisankaummuda,maka memberikan informasi yang umum materi program dan cara penyampaiannya atau samar-samar. Program pendidikan haruslah dirancang sedemikian rupa agar kesehatan HIV/penyakit menular seksual dapat mereka pahami. berbasis sekolah akan lebih mungkin memengaruhi perilaku kaum remaja Mengubah perilaku dan prioritas secara dibandingkan program kesehatan yang langsung. Pada tahun-tahun belakangan, membahas sistem reproduksi secara bukti-bukti bahwa penyampaian informasi umum.72 Semua intervensi mengenai diperlukan namun tidak cukup untuk pendidikan seks di sekolah di Kenya, di mengubah perilaku kesehatan mengarah mana para perempuan mudanya diberikan padasuatubentukintervensiyangdirancang informasi bahwa tingkat infeksi HIV yang untukmengubahprioritas,baikdengancara semakin tinggi di antara laki-laki dewasa, ajakan maupun paksaan. Pengalaman yang dapat cukup mengurangi masalah seks telah ada sampai saat ini menunjukkan antargenerasi dan mengurangi kehamilan bahwa memaksa kaum muda untuk pada perempuan muda--dalam kondisi melakukan suatu pilihan tertentu jarang di mana perkawinan beda usia sangat menuai kesuksesan. Bersumpah untuk seringterjadi.73Harusdisediakanbeberapa tetap perawan dan tidak melakukan seks pilihanjalankeluar:program-programyang pranikah telah menarik perhatian populer, hanya menyediakan satu jalan keluar-- sehinggasemakinmemperumitinterpretasi Tumbuh dengan Sehat 221 hasil.Suatusurveimengenaipenelitianyang dampakyangmenguntungkanbagiperilaku telahditerbitkandinegaramajupadatahun sehat, selain tentu saja sebagai saluran 2001, menunjukkan bahwa tidak ada bukti informasi akan berbagai hal. Keuntungan sama sekali mengenai kesuksesan program yang pertama adalah bahwa pendidikan itu dalam jangka panjang.76 Penelitian lain dapatmeningkatkankemampuanseseorang menunjukkan bahwa sumpah untuk tetap dalammenyerapinformasi,dankeuntungan perawan mungkin saja dapat menunda yang kedua adalah pendidikan dapat pengalaman seks pertama, tetapi tidak mengubah sikap dan harapan seseorang berdampakpadaangkapenyebaranpenyakit akanmasadepannya.Sebagaicontoh,orang seksual ataupun angka kehamilan, sebab dengantingkatpendidikanyanglebihtinggi paraperempuanyangbersumpahtadisangat lebihmungkinmenghargaimasadepannya kecilkemungkinannyauntukmenggunakan dengan lebih baik (Kotak 2.7); dan mereka kontrasepsi pada saat berhubungan seks yangtingkatpotongannyalebihtinggi--atau dibandingkan para perempuan yang tidak nilairelatifmasakininyalebihtinggi--lebih bersumpah demikian.77 mungkin menderita obesitas.81 Pelayanan kesehatan kejiwaan dapat Meningkatkan naluri kaum muda mengubah insentif bagi kaum muda untuk akan masa depannya adalah salah satu membuat keputusan yang sehat, sebab tujuan utama program intervensi kesehatan depresi dan rasa kurang percaya diri pun yang fokus pada "keterampilan untuk dapat mendorong mereka melakukan hidup."Tujuanlainnyaadalahmeningkatkan tindakan yang terlalu berisiko. Banyak kemampuan kaum muda dalam berpikir penelitian juga, terutama dari negara- kritis,percayadiri,danuntukdapatmengerti negara maju, menunjukkan bahwa pengaruh dari komunitas keluarga dan "Banyak orang di Vietnam aktivitas fisik dan olahraga teratur dapat gender dalam pengambilan keputusan. Satu berpikir bahwa pendidikan menurunkan risiko penyakit kronis ketika program yang menyediakan "keterampilan seks memberikan `kunci' pada dewasa, mengurangi stres dan depresi, untuk hidup" bagi kaum muda di Kenya kaum muda untuk aktivitas serta meningkatkan rasa percaya diri. 78 menunjukkanbahwalaki-lakilebihmungkin atau perilaku tertentu, tetapi Programolahragajugadapatmenyebarkan untuk melaporkan penggunaan kondom, lebih baik memberikan informasi,memberdayakankaummudadan sementaraperempuanlebihmungkinuntuk [mereka] kuncinya daripada menjagaagarkaummudamenganggurtetap melaporkanangkapasanganseksyanglebih membiarkan [mereka] tersesat beraktivitasdanmenjauhitindakkriminal.79 kecildaripadadiantarakelompokkendali.82 dalam situasi yang sulit." Mathare Youth Sports Association di Kenya Banyakprogram"keterampilanuntukhidup" Pencatat muda pada konsultasi mengorganisasikan acara-acara olahraga melibatkan kaum muda sebagai instruktur kaum muda di Ho Chi Minh, serta memberdayakan ribuan kaum muda bagi teman sebayanya (Kotak 5.4). Hasil Vietnam, April 2006 yang tinggal di daerah kumuh untuk aktif awal dari proyek Regai Dzive Shiri yang dalam program pengembangan komunitas sedangberjalandiZimbabwemenunjukkan dan juga memberikan informasi kepada suatu pengamatan bahwa "para perempuan mereka mengenai HIV dan masalah- berjalan dengan mengangkat kepalanya masalah lainnya (Bab 7).80 (mempunyai harga diri yang tinggi)" dan Seperti yang telah ditunjukkan dalam para laki-laki mengeluh bahwa "saat ini Kotak 5.2, pendidikan mempunyai dua semakin sulit untuk menarik perempuan."83 222 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 5.1 Persentase pada negara-negara yang menyertakan topik-topik khusus mengenai kesehatan dalam kurikulum sekolahnya Penyalahgunaan HIV/AIDS substansi HIV/AIDS di di sekolah (termasuk Obesitas secara Daerah sekolah dasar menengah alkohol) Tembakau Nutrisi spesifik Jumlah negara Afrika Sub-Sahara 93 86 46 54 79 7 28 Asia Selatan (kecuali India) 0 100 75 75 75 25 4 India 13 100 13 13 100 13 8 Asia Timur and Pasifik 83 100 100 83 100 50 6 Amerika Latin dan Karibia 0 100 85 62 85 46 13 Timur Tengah and Afrika Utara 33 67 0 0 67 33 3 Sumber: Partnership for Child Development (2006) Catatan: Sub-Saharan Africa termasuk Benin, Burkina Faso, Kamerun, Côte d'Ivoire, Cad, Republik Demokratik Kongo, Eritrea, Etiopia, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, Kenya, Liberia, Madagaskar, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambik, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Sierra Leone, Tanzania, Togo, Uganda, dan Zambia. Asia Selatan termasuk Bangladesh, Bhutan, Nepal, dan Sri Lanka. Indian states termasuk Andhra Pradesh, Gujarat, Karnataka, Maharashtra, Manipur, Nagaland, Tamil Nadu, dan Uttar Pradesh. Asia Timur and Pasifik termasuk Kamboja, Indonesia, the Lao People's Democratic Republic, FilipinA, Thailand, and Vietnam. Amerika Latin dan Karibia ter,asuk Argentina, Bahama, Barbados, Belize, Brasil, Cile, Guyana, Jamaica, Meksiko, Panama, St. Vincent dan Grenadines, Trinidad dan Tobago, dan Uruguay. Timur Tengah and Afrika Utara termasuk Mesir, Republik Islam Iran, dan Israel. Perlunyaevaluasiyangdirancangdengan intervensi kesehatan yang ditujukan bagi baik.Perilakuadalahbersifatpribadi,sulit kaummuda,dan10diantaranyamemenuhi diverifikasi, dan sangat dipengaruhi oleh kriteria mereka mengenai kesuksesan norma budaya sangatlah sulit diubah. intervensi dan kesuksesan evaluasi. Dari Untuk alasan-alasan itulah, dampak 10 program tersebut, hanya dua yang program pendidikan terhadap kesehatan menunjukkan adanya dampak positif pada yang dirancang untuk bisa mengubah status kesehatan yang dapat diukur objektif. perilaku seseorang telah terbukti sangat Serangkaian ulasan yang dilakukan oleh sulitdievaluasi.Sebagaicontoh,pendidikan Kirby, Lepore, dan Ryan (2005) dan Kirby, seks mungkin akan memengaruhi Lepore, dan Rolleri (2005) menemukan bertambahnya pengetahuan dan orang adanya bukti yang kuat mengenai dampak yang mau "melaporkan" tindakannya programtersebutterhadappengetahuan,nilai, sendiri.84 Namun hanya ada sedikit bukti dan kesadaran pribadi untuk melaporkan bahwa program-program ini mempunyai tindakannya. Dari 83 laporan yang diulas dampak yang menguntungkan pada hasil oleh Kirby, Laris, dan Rolleri (2005), dari yang dapat diukur secara objektif. Banyak duapertigadarilaporantersebutditemukan penelitian yang hanya melaporkan adanya memberikan dampak positif pada perilaku tambahan informasi yang dimiliki para seksual yang dilaporkan oleh diri sendiri. peserta, namun hanya sedikit penelitian Namun, hanya sembilan dari 83 laporan yang melaporkan terjadinya perubahan tersebut yang mengikutsertakan penanda perilaku. biologi, dari sembilan laporan tadi, hanya Alford, Cheetham, dan Hauser (2005) tigayangmelaporkanadanyadampakpositif mengulas sekitar 200 penelitian program terhadap kesehatan. Tumbuh dengan Sehat 223 Penelitian-penelitian yang memer- Meningkatkan akses pada hatikanperilakuinihanyamenggantungkan layanan kesehatan evaluasinya pada perilaku yang dilaporkan oleh diri sendiri, ini bersifat subjektif.Menginformasikan kaum muda untuk Evaluasi terhadap program pendidikan melakukan aktivitas seks yang aman dapat kehidupan keluarga berbasis sekolah di meningkatkan penggunaan kondom, jika Jamaika selama tiga tahun menunjukkan merekamemilikiakseskeapotekatauklinik- bahwakaummudayangmengikutiprogram klinik yang menjual kondom.86 Pemasaran tersebut lebih mungkin untuk melaporkan kondom secara sosial dapat meningkatkan aktivitasseksualnyadengantidakkonsisten penggunaan kondom oleh kaum muda dibandingkan kaum muda yang tidak melalui apotek-apotek dan toko-toko mendapatkanprogramitu.85Agarprogram pengecer. Program Horizon Jeunes di kesehatan dapat diperkirakan dengan Kamerunmemadukanpelaksanaanprogram benar, maka diperlukan hasil-hasil yang pendidikan kesehatan dengan distribusi objektif,sepertiangkakehamilanatauangka kondom yang dilakukan oleh kaum muda penyebaran penyakit menular seksual. sendiri. Sebagai bagian dari kampanye Hasil-hasil tersebut baru akan muncul sosial di seluruh dunia, program-program setelah melampaui suatu waktu tertentu, yang ada meningkatkan penggunaan sehingga diperlukan pengembangan kondom oleh para perempuan (Kotak penelitian-penelitian lain yang dapat 5.4).87 Kondom juga dapat didistribusikan menilai perkembangan perilaku dalam di tempat-tempat berkumpulnya kaum jangka waktu yang lebih sesuai. muda. Tujuan pendekatan ini adalah menjangkau kaum muda di tempat-tempat Memperbesar kesempatan yangnyamanbagimereka,dimanamereka juga dapat melakukan kegiatan-kegiatan untuk membuat pilihan- hiburanlainnya.Namun,pengalamanyang pilihan yang sehat didapatkandariprogramserupadiAmerika Denganmempunyaiaksesyangbaikterhadap Latin dan Afrika tidak menunjukkan layanan kesehatan akan mendorong kaum perubahan besar dari kaum mudanya yang muda untuk mempraktikkan perilaku- aktif secara seksual.88 perilaku yang aman. Sebaliknya, dengan Koordinasi dari strategi promosi memperketat kesempatan dalam membuat kondom yang berlapis diperlukan untuk pilihan-pilihan akan kesehatan dapat pula menjangkau semua kaum muda--baik menguntungkan. Serangkaian kesempatan yang sudah menikah maupun yang belum yang ada dapat diubah dengan meniadakan menikah, di dalam dan luar sekolah. ketersediaannyasecaralangsung,ataudengan Meskipun demikian, sering kali program menaikkan harganya. Untuk konsumsi kesehatan reproduksi dipisahkan dari tembakaudanminumanberalkohol,adanya program pencegahan penyebaran penyakit pemberlakuanpajak,laranganberiklan,dan menularseksual.Pembiayaandanintervensi kebijakanpenjualanyangketat,menurunkan yang ada sering kali memisahkan antara jumlah permintaannya. kampanye penggunaan kondom sebagai 224 Laporan Pembangunan Dunia 2007 alat kontrasepsi (yang didistribusikan kondom sebagai "pelindung ganda," alih- oleh layanan keluarga berencana) dan alih sekadar "seks yang aman" dapat sebagai alat untuk mencegah penyakit meningkatkanangkapenggunaankondom menular seksual (didistribusikan oleh serta melindungi kaum muda yang sudah layanan pemeriksaan dan bimbingan HIV, menikah dan yang belum menikah dari kampanye pemasaran sosial kondom, dan penyakit menular seksual dan kehamilan olehbadanyangbergerakdalampelayanan yang tidak diinginkan.89 pencegahan penyakit menular itu sendiri). Pemisahaninimenjadimasalah,sebab Mengubah harga dan insentif perempuanmudayangtelahmenikahlebih tidak mungkin menggunakan kondom, Pilihan-pilihan kaum muda merespons yang dianggap kurang efektif dalam perubahan harga dan penghasilan, serta mencegahkehamilanyangtidakdiinginkan adanya layanan kesehatan. Di daerah dibandingkan alat kontrasepsi lainnya. Hal pedesaanKenya,penelitianyangdilakukan ini mengakibatkan pasangan muda yang secara acak terkendali yang memberikan telah menikah semakin rawan terjangkit seragam gratis (berikut pendidikan seks) penyakit menular seksual. Namun, kaum dapatcukupmengurangiangkaperilakuseks mudayangmerasatidakterjangkitpenyakit berisiko, seperti yang ditunjukkan dengan menular seksual jarang menggunakan turunnyaangkakehamilanpadaperempuan kondom,danhalinimengakibatkanmereka usia sekolah.90 Program pemberantasan menghadapimasalahkehamilanyangtidak kemiskinan umum yang mengincar kaum diinginkan. Dengan mempromosikan mudaataupunkeluargayangberanggotakan kaum muda sebagai sasaran dapat meningkatkan kesempatan yang tersedia KOTAK 5.4 Pemasaran sosial dapat mengubah perilaku-- bagikaummuda,danadanyatransferuang program Horizon Jeunes di Kamerun tunai bersyarat dapat memberikan insentif HorizonJeunes,programkesehatanreproduksi penyedia jasa layanan untuk melayani untuk membuat pilihan-pilihan yang yang mengincar kaum muda perkotaan perempuan muda yang belum menikah, sehat. Program Oportunidades di Meksiko berusia12-22,baikyangbersekolahmaupun yangseringkalitidakdilayaniolehpenyedia menyediakan insentif bagi kaum muda tidak,dibingkaidalamsatukesatuandengan layanan kesehatan reproduksi. kampanye nasional mengenai pemasaran Program Horizon Jeunes semakin untuk tetap bersekolah, di mana mereka sosial. Program ini menyampaikan dua menambah pengetahuan kaum muda ikut menerima informasi dan layanan pesan bagi kaum muda melalui berbagai mengenai kesehatan reproduksi dan perawatan kesehatan secara berkala (Bab cara: penundaan hubungan seks, dan jika mengubah perilaku mereka. Persentase 3). Selain adanya dampak yang baik dari mereka memilih untuk berhubungan seks, perempuan yang termasuk dalam kelompok bersekolah, program ini juga mengurangi penggunaan kondom untuk mencegah HIV programyangpernahmenggunakankondom dan penyakit menular seksual. Karena naik dari 58 persen menjadi 76 persen, angka konsumsi rokok dan alkohol bagi programinisangatbersahabatdengankaum dibandingkan angka perempuan di luar seluruh kaum muda, dan peningkatan usia muda,terdapatjugasekelompokkaummuda program ini yang menurun dari 53 persen pertamakalimelakukanhubunganseksbagi yang membagi-bagikan kondom Prudence menjadi 50 persen. perempuan. Plus yang dipromosikan dalam kampanye Banyak pemerintah memungut pajak nasional. Program ini juga mendorong para Sumber:Alford,Cheetham,danHauser(2005). untuk tembakau dan alkohol, yang berarti Tumbuh dengan Sehat 225 meningkatkan harga rokok dan alkohol. rendah memiliki jumlah kaum muda yng Pada umumnya, kaum muda lebih sensitif lebih banyak dibandingkan negara yang terhadaphargadibandingkanorangdewasa.92 berpendapatan tinggi, dan kaum muda Jika harga rokok naik, mereka lebih tidak lebih sensitif terhadap harga dibandingkan mungkinuntukmencobamerokok,danjika kaum dewasa. Orang miskin juga lebih mereka merokok, mereka lebih mungkin sensitifterhadaphargadibandingkanorang untukberhentimerokok.DiIndonesia,yang kaya.96 angka perokok laki-lakinya cukup tinggi, Selain peningkatan harga melalui kelompok laki-laki berusia 15-24 lebih pemberlakuan pajak, larangan periklanan sensitif terhadap harga rokok dibandingkan dan promosi produk, batasan usia laki-laki dewasa.93 Konsumsi alkohol juga pengguna dan label peringatan kesehatan semakin berkurang seiring naiknya harga. yang jelas dapat menurunkan konsumsi Diantarapelajarsekolahlanjutantingkatatas tembakau dan alkohol. Larangan iklan di AS, kenaikan harga minuman beralkohol rokok yang menyeluruh mengurangi sebesar 10 persen dapat menurunkan kegiatan merokok di beberapa negara konsumsi sebesar 4-5 persen, dan frekuensi kaya. Walaupun demikian, larangan yang pesta minum-minum sebesar 20 persen. setengah-setengah tidak mempunyai Ada juga bukti sejenis pada konsumsi efek sama sekali atau kecil efeknya.97 obat-obatan terlarang: peningkatan harga Penelitianyangdilakukandibanyaknegara mariyuana sebesar 10 persen mengurangi tidak menemukan adanya hubungan konsumsi mariyuana sebesar 5 persen; dan antara iklan dan batasan penjualan dengan peningkatan harga mariyuana, kokain, dan pengurangan jumlah yang merokok.98 heroin menurunkan jumlah orang yang Namun, sebuah penelitian lintas negara tertangkapdandirawatdirumahsakitakibat yang membandingkan kecenderungan konsumsibarangtersebut.Perubahanharga konsumsidariwaktukewaktumenemukan dapat menjelaskan banyaknya perubahan bahwa jumlah konsumsi turun lebih tajam penyelenggaraan pesta-pesta minum dan di negara-negara yang memiliki larangan penggunaan mariyuana oleh anak-anak beriklan yang menyeluruh dibandingkan sekolah menengah atas antara tahun 1975 di negara yang tidak mempunyai larangan dan 2003.94 tersebut. Label peringatan kesehatan di Rokok cenderung lebih sensitif bungkus rokok walaupun efektif dalam terhadap harga di negara-negara yang menurunkan angka konsumsi tembakau berpendapatan rendah dibandingkan di kalangan orang dewasa mungkin tidak negara yang berpendapatan tinggi. Sebagai membuatkaummudatidakinginmerokok, contoh, diperkirakan kenaikan harga sebabmerekalebihmungkinmembelirokok sebungkusrokoksebesar10persendiCina per batang dibandingkan per bungkus.99 dapatmengurangipermintaansebesar6-10 Kaummudabanyakdihadapkanpada persen, sementara di AS hanya 4 persen.95 berbagai macam kebijakan pengendalian Satualasanmengenaiperbedaanituadalah tembakau, termasuk larangan beriklan, bahwa negara-negara berpendapatan peringatan kesehatan, dan larangan 226 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tetapijugameingkatkanpenggunaanbarang KOTAK 5.5 Rusia membatasi penjualan alkohol dan angka kematian dan penyakit menurun terlaranglainnyasebagaipenggantialkohol (Kotak 5.5). Tahun 1985, Presiden Gorbachev Secara keseluruhan angka harapan memberlakukanUndang-undangAntialkohol hidup laki-laki meningkat. Walaupun Bagaimana jika tindakan untuk membatasi penjualan alkohol dan demikian, hukum tersebut dicabut setelah pencegahan gagal? meningkatkan usia minimum mereka tigatahun.Dengandibebaskannyapenjualan yang boleh membeli alkohol secara resmi alkohol dan pengendalian administrasi Membantu kaum muda menjadi21tahun.Angkakonsumsialkohol yang tidak ketat, angka psikosis alkohol mengatasi dampak perilaku menurun,namunhanya26persen,kendati meningkat. Survei menunjukkan terdapat yang tidak sehat atau terdapat penurunan penjualan sebesar kenaikan yang signifikan pada konsumsi ketidakberuntungan 63 persen. Konsumsi alkohol yang tidak alkohol antara tahun 1992 dan 1994, terdaftar,termasukmoonshine,meningkat konsisten dengan penurunan harga yang Walaupun kita semua memiliki informasi hampir dua kalinya, dan peningkatan juga tajam. yang baik dan kebebasan untuk memilih, terlihat pada pemakaian zat-zat tertentu dan kasus keracunan yang berkaitan akan tetapi kita semuanya rentan menjadi dengannya, terutama pada kaum muda. Sumber: World Bank (2005d). tidak sehat. Kadang-kadang kita membuat pilihan yang buruk: meski terdapat banyak bukti tentang dampak berbahaya dari penjualan tembakau pada mereka yang tembakau, lebih dari 1 miliar orang masih belum cukup usia. Konsistensi pada merokok di seluruh dunia.101 Kadang- kebijakan ini sangatlah kecil: beberapa kadang kita semua adalah korban dari negaramelarangiklanrokoktanpamelarang dampak eksternal dari keputusan pribadi penjualannya pada remaja di bawah umur; orang lain, atas kegagalan pemerintah sementara beberapa negara lainnya hanya dalam menyediakan pelayanan, atau jika melarang penjualan kepada yang berusia kita dipaksa untuk melakukan pilihan muda, namun tidak melarang iklannya. yang berisiko. Fungsi vital dari layanan Efekterpisahdarimasing-masingkebijakan kesehatan kaum muda adalah membantu ini sangatlah sulit diidentifikasi. Campur mereka mengatasi dampak-dampak dari tangan untuk mengurangi konsumsi dari perilakuyangtidaksehat.Merekamungkin barang-barang berbahaya ini akan lebih kecanduantembakauatauobat-obatanatau efektifjikadilakukansecarabersama-sama: terinfeksi penyakit menular seksual, atau sebagai contoh, pengendalian tembakau mengalamikehamilanyangtidakdiinginkan. akan lebih efektif jika dibarengi dengan Mereka membutuhkan dukungan untuk larangan iklan dan pajak yang tinggi.100 sembuh dan kembali ke kehidupan yang Kebijakanuntukmengurangikonsumsi sehat; seperti: layanan aborsi, pelayanan barang terlarang ini dapat menimbulkan kesehatan seksual, pelayanan kesehatan dampakyangtidakdiinginkan.Padatahun ibu dan anak, pelayanan rehabilitasi 1985,Rusiamemperketatpenjualanalkohol obat-obatan. Mereka juga membutuhkan dan menaikkan batas usia resmi konsumsi programrehabilitasidanpenghentianuntuk alkohol. Hal ini meningkatkan angka membantu mereka menghentikan perilaku harapanhidupkaumlaki-lakisecaradrastis, yang membahayakan mereka. Tumbuh dengan Sehat 227 Program yang membantu kaum muda mengatasi KOTAK 5.6 Teknologi dapat membantu mengubah perilaku kaum muda: Menggunakan SMS untuk kecanduan mengurangi angka merokok di Selandia Baru Lingkungan yang mendukung dibutuhkan Di Selandia Baru, seperti halnya negara menerimalimaSMSpribadisetiapharinya. untuk mendorong konsumen tembakau lainnya di seluruh dunia, kepemilikan Sementara yang bukan peserta menerima berhenti mengonsumsinya. Merawat para telepon genggam sangatlah tinggi dan informasisecaraumumhanyasekalidalam pecandutembakauharuslahmenjadibagian SMSsangatlahpopuler.Sebuahintervensi duaminggu.Seluruhpesertaberusia19-30, di Selandia Baru menggunakan fasilitas sebagian dari mereka adalah perempuan. darikebijakanpengendaliantembakauyang SMSuntukmembantukaummudaberhenti Setelah enam minggu, 28 persen menyeluruh.Beberapaorangdapatberhenti merokok. Informasi mengenai setiap dari kelompok perawatan telah berhenti merokok atas dasar keinginan mereka dan peserta digunakan untuk membuat SMS merokok,lebihbanyakduakalidibandingkan dengan beberapa petunjuk (Kotak 5.6),102 pribadi yang berisi nasihat, dukungan, yangbukanpeserta.Denganmenggunakan tetapi para perokok muda mungkin sangat dan selingan. Para peserta juga dapat penggunaan teknologi telepon genggam berkomunikasi dengan yang lainnya yang yangluas,intervensidemikiandapatditiru bergantungpadanikotindanmembutuhkan berkarakteristik serupa ("teman untuk secara mudah di daerah lain. bahan untuk menggantikan nikotin untuk berhenti merokok"). membantuaspekpsikologismereka,seperti Parapesertaditugaskansecaraacak Sumber:Rodgersdkk.(2005)danInternet ketergantungan terhadap tembakau dan ke dalam kelompok-kelompok perawatan, Safety Group (2005). ketagihan tembakau.103 Bukti yang kuat dari beberapa percobaanyangterkendalimengindikasikan keuntungan dari perawatan para pecandu Meningkatkan akses pelayanan obat, termasuk masalah sosial dan kesehatan untuk perawatan kesehatan yang berhubungan dengannya. infeksi menular seksual Peningkatan-peningkatan itu berarti Lebihdari100jutaorangterinfeksipenyakit penguranganmasalahsosialyangpokokdan menularseksualselainHIVsetiaptahunnya biaya yang harus ditanggung masyarakat, di seluruh dunia; dan ini umumny dialami termasuk angka berkurangnya angka pada orang berusia di bawah 25 tahun kriminalitas dan penahanan. 104Banyak (Figur 5.11).107 Kebanyakan dari mereka negara terutama di Asia dan bekas negaradapat disembuhkan dengan mudah, jika Uni Soviet menggunakan terapi perawatan didiagnosis dan dirawat sejak awal, tanpa methadonedanprogrampenukaranjarum dampak yang parah atau berkepanjangan. dan jarum suntik. Ada juga bukti-bukti Mengobati infeksi menular seksual dapat kuat yang sejenis bahwa program-program mencegahtransmisiHIVatauAIDS,sebab ini mengurangi risiko infeksi HIV. Dua 105 infeksi menular seksual memfasilitasi penelitian internasional menunjukkan transmisi HIV secara seksual, terutama bahwa rata-rata seroprevalensi menurun sifilis, chancroid, dan herpes kelamin, dikota-kotayangmemberlakukanprogram yang menyebabkan luka di alat kelamin. tersebut dan meningkat di kota-kota yang 108Meskipun demikian, sebagian besar tidak menggunakan program tersebut.106 infeksi, tidak terdeteksi, terutama pada 228 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perempuan;tidakmenunjukkangejalaatau dapat berkonsultasi dengan mereka secara hanya ada tanda yang tidak jelas sehingga pribadi--dapat mendorong kaum muda tidakdapatdideteksi.Nigeria,memberikan untuk menggunakan layanan tersebut. pendidikan kesehatan infeksi menular Evaluasi terhadap layanan kesehatan seksual kepada anak-anak sekolah dan yang bersahabat dengan kaum muda melatih para dokter dan ahli farmasi untuk sejauh ini belum menunjukkan adanya merawatorangdewasayangterkenainfeksi peningkatan jumlah kaum muda yang dapat meningkatkan jumlah orang yang menggunakannya.113 Program intervensi mengalami infeksi untuk mau menerima yang benar-benar dapat meningkatkan pelayanan dari mereka dan dapat cukup jumlah kaum muda yang menggunakan menurunkanangkakejadianinfeksimenular layanan adalah informasi kesehatan yang seksual.109 mengajarkankaummudamengenaligejala Kaum dewasa yang belum menikah infeksi menular seksual dan rekomendasi sering kali ditolak untuk dilayani di pada pihak-pihak yang tepat, seperti pada negara-negara yang menganggap seks program di Nigeria. pranikah adalah aib. Di Ghana, layanan Terapi antiretroviral (Antiretoviral tidak diberikan pada klien-klien yang therapy--ART)dapatmengubahkondisiAIDS masih muda atau belum menikah dan dari yang "pasti meninggal" menjadi "kronis kepada perempuan-perempuan yang telah namundapatdikendalikan"(walaupunsangat menikahnamuntidakdapatmenunjukkan tidak menyenangkan). Perawatan sangat surat dari pasangan mereka.110 Bahkan, di mahal, dan usaha badan internasional saat tempat di mana kaum muda dilindungi ini untuk menyediakan ART telah melebihi secaraumum,layanankesehatanreproduksi kapasitasbanyaknegara-negaraberkembang sangat sulit diakses. Di Afrika Selatan, yang sangat menderita, walaupun hanya banyak layanan kesehatan reproduksi yang sebagiankecildarimerekayangsecaraklinis tidak dapat diakses secara mudah oleh layakuntukmendapatkannya.Provisipublik kaummuda.Danmerekamerasabahwastaf mengenai ART mungkin dapat dilakukan yang ada sangatlah tidak ramah dan selalu dan terjangkau jika penyebaran epidemik menghakimi.111 Di Nigeria, kaum dewasa itu dapat dibatasi.114 Belum ada penelitian yang menderita infeksi menular seksual yang terkendali dengan baik atas dampak lebih suka pergi ke dokter tradisional pengobatan untuk pencegahan, namun dibandingkan menggunakan layanan beberapa model simulasi menunjukkan kesehatan reproduksi yang resmi karena bahwa perawatan dapat menunjukkan harganya tinggi dan kualitasnya rendah.112 efektivitas pencegahan.115 Simulasi yang Karena alasan-alasan inilah, usaha lain memperlihatkan bahwa fokus yang untuk membuat agar klinik-klinik tersebut eksklusifpadaperawatandapatmeningkatkan bersahabat dengan kaum muda--melatih peluang kejadian, sebagian karena tidak para dokter dan suster untuk berhadapan dipedulikannya jenis-jenis intervensi yang dengan klien yang muda, membuka jam lain yang lebih konvensional dan sebagian klinik yang cocok bagi kaum muda dan karena dampak dari insentif dari perawatan menyediakan ruang di mana kaum muda tersebut.116 Tumbuh dengan Sehat 229 SimulasidiAfrikaSelatanmenunjukkan terutama di Afrika Sub-Sahara, sekitar bahwa perlindungan menyeluruh dari 60 persen perempuan yang melakukan ART dapat menghindarkan lebih dari 1,7 kegiatan seks yang tidak aman berusia 15- juta kematian dan 860.000 anak yatim 24 tahun. Di Amerika Latin dan Karibia, piatu pada tahun 2010.117 Beberapa bukti sekitar 43 persen pelaku aborsi yang tidak empiris menunjukkan bahwa ART dapat aman adalah para perempuan muda.122 menurunkan biaya rumah sakit dan Di Kenya, Nigeria, dan Tanzania, sekitar perawatanpeluanginfeksiakibatAIDS.Satu setengah dari jumlah perempuan muda penelitiandariBrasilmemperkirakanbahwa yangmasukrumahsakitakibatkomplikasi ART telah menghindarkan 358.000 pasien akibat aborsi semakin menambah beban untuk dirawat rumah sakit antara tahun bagisistemkesehatanyangsudahkesulitan 1996 dan 2002, menghemat sebesar AS$ sumber daya.123 Oleh sebab itu, akses 2,2 miliar.118 Pengguna infeksi obat-obatan ke layanan aborsi yang aman sangatlah positif HIV yang didominasi kaum muda pentingbagikaumperempuanmudauntuk juga mendapat keuntungan dari perawatan mencegah memburuknya kesehatannya. ART,119namunhanyasedikitperhatianyang Tidak semua kegiatan seks yang tidak diberikanpadaperawatanpenggunainjeksi aman dapat menyebabkan kehamilan yang obat-obatan yang menderita HIV/AIDS.120 tidakdiinginkan(dimanaparaperempuan Dari mereka yang menerima perawatan dipaksa untuk memertimbangkan aborsi ART, jumlah kaum mudanya sangatlah sedikit.121 Figur 5.11 Kejadian penyebaran infeksi menular seksual yang dilaporkan bervariasi di antara kaum muda di Afrika Sub-Sahara Menyediakan akses kontrasepsi Benin darurat dan layanan aborsi Cameroon yang aman Central African Republic Chad Satu dampak yang mungkin dari perilaku Côte d'Ivoire seksyangtidakterlindungadalahkehamilan Gabon yang tidak diinginkan. Bagi perempuan Guinea muda yang belum menikah, kejadian Kenya ini dapat berdampak besar secara sosial, Malawi terutama di negara-negara yang jaringan Mali Niger keluarganya tidak mendukung kelahiran Nigeria luar nikah. Tidaklah mengejutkan apabila Togo setiap tahun, jutaan perempuan muda Uganda melakukan praktik aborsi yang tidak Zambia Laki-laki sah dan tidak aman. Perempuan yang Zimbabwe Perempuan memutuskan untuk menggugurkan 0 5 10 15 20 Kejadian infeksi menular seksual di kandungannya dengan praktik aborsi antara usia 15-24 yang aktif secara yang tidak aman sebagian besar adalah seksual (persen) perempuan muda yang belum menikah, Sumber: Bankole dkk. (2004) 230 Laporan Pembangunan Dunia 2007 sebagai salah satu jalan keluarnya). AksesEfek umpan balik dari ke kontrasepsi darurat dapat efektif program-program perawatan mencegahkehamilanyangtidakdiinginkan pada beberapa kasus, namun layanan Apakah program yang memitigasi ini biasanya bukan bagian dari layanan konsekuensi dari pilihan-pilihan yang kesehatan reproduksi di negara-negara burukdapatmenjadipenyebabutamayang berkembang.124 Bahkan, jika kaum muda memengaruhikeputusanuntukmelakukan tahu tentang kontrasepsi darurat, hanya tindakan berisiko? Dapatkah program sedikit yang benar-benar memahami perawatan memberikan masukan yang penggunaannya.125 positif bagi tindakan pencegahan? Atau Meskipun demikian, layanan aborsi mungkinkahadaumpanbalikyangnegatif, yang aman dan kontrasepsi darurat sangat ataubahayamoral?Jikademikian,dapatkah menuai kontroversi di banyak negara. Di kitamerancangsuatuintervensiyangsesuai tempat di mana aborsi dilarang, persentasedengan insentif untuk meminimalkan praktik aborsi yang melanggar hukum dan pilihan-pilihan yang buruk tetapi masih angka kematian ibu semakin tinggi dan mampumelindungimerekayangmengalami cenderung terus meningkat. Hal ini sangat dampak buruk akibat pilihannya? jelas terjadi di Rumania, di mana angka Ada beberapa perhatian yang kematianibuberkurangsecaratajamketika melegitimasi bahwa menyediakan praktik aborsi disahkan.126 Ketika aborsi kesempatan kedua dapat mendorong tidakmungkindisahkan,akseskaummuda terjadinya kerusakan moral--artinya, jika kepadametode-metodekontrasepsimodern bebandaribeberapatindakanyangberisiko haruslah diperkuat. tersebuttidakdipikulolehindividu-individu, Memastikan bahwa para perempuan mereka akan berlaku lebih sembrono, atau muda memiliki akses pada layanan aborsi dengan cara yang dapat meningkatkan yang aman dan perawatan pascaaborsi risiko bagi dirinya sendiri ataupun orang akan mengurangi risiko kesehatan lain. Sebagai contoh, asuransi kesehatan dari kehamilan yang tidak diinginkan. dapat menyebabkan orang mengambil Satu pendekatan yang mungkin adalah risiko yang lebih besar akan kesehatannya, menyatukanlayanankontrasepsi(termasuk ataumengonsumsilayanankesehatanyang kontrasepsidarurat),aborsi,danperawatan lebihbesardibandingkanjikamerekatidak pascaaborsi sebagai bagian dari layanan memiliki asuransi tersebut.128 kesehatan ibu melahirkan.127 Akses kepada Tidak ada bukti yang menunjukkan perawatan pascaaborsi dapat diperkuat bahwa ketersediaan layanan kontrasepsi denganbantuanibu-ibuyangsudahterlatih. darurat dapat meningkatkan perilaku Ditempatdimanasektormasyarakattidak seks yang tidak aman. Dari perempuan- dapat menyediakan layanan aborsi dan perempuan yang mendatangi klinik perawatanpascaaborsi,klinikswastaadalah kesehatan di Pune, India, perempuan yang alternatifyangmemungkinkan,jikaklinik- mendapat pil dan informasi yang jelas klinikinidiaturuntukmenjaminkeamanan tidak lantas lebih besar kemungkinannya prosedurnya. untuk melakukan seks yang tidak aman-- Tumbuh dengan Sehat 231 Tabel 5.2 Ringkasan kebijakan untuk meningkatkan kesehatan dan perilaku hidup sehat bagi kaum muda Terbukti sukses Menjanjikan, namun belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Kesempatan untuk membuat pilihan yang sehat Penyediaan jasa layanan untuk Perawatan bagi yang mengalami depresi Pengadaan pusat kaum muda (lebih mengubah perilaku dan gangguan kejiwaan menarik bagi remaja dan kaum muda Program olahraga dan program yang laki-laki) mempromosikan kebugaran fisik Pemberlakuan pajak, larangan Pengendalian harga dan pajak (untuk Larangan beriklan sebagian untuk beriklan, dan larangan penjualan tembakau dan alkohol) tembakau dan alkohol Larangan beriklan secara total dan larangan penjualan kepada bawah umur (tembakau dan alkohol) Kemampuan Meningkatkan kemampuan untuk berpola hidup sehat Pendidikan kesehatan di sekolah Pendidikan seks di sekolah yang Pendidikan kesehatan atas tembakau, Program penundaan aktivitas seksual menggabungkan informasi kesehatan alkohol, dan penyalahgunaan obat-obatan (untuk menunda penyebaran infeksi reproduksi dasar dengan keterampilan menular seksual, HIV, dan kehamilan) komunikasi dan keterampilan dalam Pendidikan kesehatan yang membuat keputusan (Program My Future is mempromosikan pola makan sehat dan My Choice di Namibia) kegiatan olahraga Program berbasis kurikulum yang Program untuk mencegah terjadinya menyediakan informasi relevan sesuai hubungan seks di usia dini (penundaan budaya setempat mengenai seks yang aktivitas seksual) berisiko dan informasi yang spesifik mengenai risiko kesehatan (daerah Social Marketing to Adolescent Sexual pedesaan Kenya, evaluasi dilakukan acak) Health (SMASH) di empat negara Pemasaran sosial dan media massa Kampanye media massa yang Afrika--program ini efektif meningkatkan Program yang hanya mempromosikan menggabungkan pendidikan kaum muda penggunaan kondom di Kamerun (tidak penundaan hubungan seksual saja dan menyediakan pelatih yang sudah ada bukti mengenai perubahan perilaku di (untuk menunda penyebaran infeksi terlatih di Kamerun (Horizon Jeunes) Botswana, Guinea, dan Afrika Selatan) menular seksual, HIV, dan kehamilan) Pendidikan kaum muda melalui radio, televisi dan layanan telepon--Sexto Sentido (Nikaragua), LoveLife (Afrika Selatan) Kesempatan Kedua Meminimalkan dampak dari perilaku yang berisiko Layanan kesehatan mengenai Perawatan dan konseling atas perawatan ART (untuk mencegah penyebaran HIV) kesehatan reproduksi dan seks serta infeksi menular seksual--peningkatan HIV/AIDS penggunaan dokter pribadi untuk Layanan kesehatan seksual ("youth- menyembuhkan infeksi menular seksual di friendly") yang bersahabat bagi kaum dua kota di Nigeria (Benin dan Ekpoma) muda dan program keluarga berencana Menyediakan kontrasepsi darurat dan layanan aborsi ART (untuk meminimalkan dampak infeksi HIV) Menyediakan perawatan pascaaborsi Perawatan kecanduan dan program "Pengurangan barang-barang berbahaya"-- penghentian saling bertukar jarum suntik, dan substitusi methadone 232 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan tidak satu pun dari mereka yang memerlukan bantuan untuk pulih. Tabel menggunakan layanan kontrasepsi darurat 5.2 merangkum bukti-bukti dari intervensi lebih dari sekali sepanjang tahun.129 Di yang mempromosikan kesehatan kaum Inggris, hanya 4 persen dari pengguna muda dan intervensi yang menjanjikan kontrasepsi darurat melaporkan bahwa namun efektivitasnya belum terbukti. mereka menggunakannya lebih dari dua Bukti-buktimenunjukkanbahwakaum kali dalam setahun, jadi mereka mungkin mudameresponskebijakan-kebijakanyang tidak menggunakan layanan kontrasepsi mengubah serangkaian kesempatan yang darurat ini sebagai pengganti penggunaan ada. Hal ini jelas terlihat dampaknya pada kontrasepsi reguler.130 kaummudaterutamapadaperubahanharga Telah juga ditunjukkan bahwa ART dan penghasilan, seperti pemberlakuan dapat menurunkan tingkat keengganan pajak rokok dan distribusi transfer uang untuk melakukan hubungan seks dan bersyarat.Babinitelahmenunjukkanbahwa meningkatkan perilaku seks yang penentu yang paling penting dari perilaku berisiko.131 Penelitian dari para laki-laki yangsehatpadakaummuda--dankesehatan yang berhubungan seks dengan laki-laki di dimasadewasa--adalahkemampuankaum AS menunjukkan bahwa terapi ART yang muda dalam membuat keputusan yang efektifdapatmendorongbaiklaki-lakiyang benar. mengidap HIV positif maupun laki-laki Beberapa intervensi berupa promosi yangHIVnegatifuntukmelakukanperilaku kesehatan telah mampu mengubah seksual yang lebih berbahaya.132 Sebuah perilaku, seperti sanitasi dan mencuci penelitianjangkapanjangdiKenyamengenai tangan--sama seperti informasi yang pemakaiankondom--padaperiodedimana telah diberikan pada orang tua untuk dua penderita dilaporkan "sembuh" dari meningkatkankesehatananak-anak,seperti AIDSdanbanyakdipujipemerintahnegara pentingnya ASI. Intervensi atas tingkah lain--menemukan bahwa setiap kali hal lakutelahdititikberatkanpadapendidikan tersebut diumumkan, terjadi penurunan kesehatan, dengan asumsi bahwa kaum penggunaankondomyangcukuptajamoleh muda kekurangan informasi dan adanya para pekerja seks. Akhirnya, inefektivitas informasi yang semakin banyak akan obat ini dalam menyembuhkan HIV membuat mereka lebih bijaksana dalam terbuktidanpenggunaankondommenjadi membuat pilihan yang memerhatikan meningkat kembali.133 aspek kesehatan. Rekomendasi kebijakan mendasar di negara-negara di mana tidak ada informasi, atau penuh dengan desas- desusinformasiyangsalah,adalahdengan Intervensi yang memengaruhi kesehatan membuat standar dan menyediakan kaum muda dapat dibedakan menjadi informasi mengenai tindakan beserta intervensi yang memengaruhi kesempatan konsekuensinya.Sepertiditunjukkanpada dan kemampuan atas pilihan-pilihan Tabel5.2,pendidikankesehatandisekolah kesehatandanintervensiyangmenawarkan sangatlah beragam di seluruh dunia. Di kesempatan kedua bagi mereka yang beberapadaerah,informasimengenaiHIV Tumbuh dengan Sehat 233 hanya diberikan pada sekolah menengah, hanyasekali.Ketiga,menyediakaninformasi di masa banyak kaum muda telah aktif yang spesifik dan berkaitan langsung secara seksual. dengan masalah yang dialami kaum muda. Sepertiyangtelahditunjukkanpadabab HaliniterlihatjelaspadaprogramdiKenya ini,informasisangatpentingdalammembuat yang menyediakan informasi spesifik keputusan yang memertimbangkan aspek kepada kaum perempuan muda bahwa kesehatan; tetapi hal ini mungkin tidak tingkat infeksi HIV akan lebih tinggi jika cukup, terutama untuk hal-hal pribadi berhubungan seks dengan pasangan yang sepertimakanandanperilakuseks.Perilaku lebih tua.134 pada daerah-daerah tersebut sangatlah Layanan kesehatan kesempatan sulit dipengaruhi. Bukti yang semakin kedua--terutama aborsi yang disahkan banyakakanmeningkatkanpengertiandan hukum,perawataninfeksimenularseksual, perancangan kebijakan menjadi lebih baik. dikuranginya hukuman bagi pengguna Didaerah-daerahyangsulitini,pengalaman obat-obatan suntik--sangat penting untuk memberikan tiga petunjuk arah yang jelas meminimalkankonsekuensidarikeputusan- mengenai kampanye informasi kesehatan. keputusan dan lingkungan yang buruk. Pertama, fokuskan sasarannya pada kaum Keuntungan dari layanan kesempatan muda, bukan kaum dewasa: informasi keduainisemakinbertambah,untukkaum mengenai perilaku seks yang aman lebih muda yang dilayani dan masyarakat luas memberikandampakyangefektifdantahan berkurangnya biaya perawatan, semakin lama jika diberikan di masa mereka belum sedikitnyakejadianakibatpenyakitmenular, aktifsecaraseksual.Kedua,pesankesehatan dan juga akan memiliki efek terusan yang yang senantiasa didengungkan akan lebih positif pada kesejahteraan, keamanan, dan efektif dibandingkan penyampaian yang pertumbuhan perekonomian. 234 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Mengatasi perbedaan antara kaum muda di Brasil Ketidakadilan yang berkelanjutan merupakan salah satu perhatian utama dalam perekonomian yang terus bertumbuh dan dalamusahamengurangiangkakemiskinan.KetidakadilandalampengembanganmodalmanusiadiantarakaummudaBrasil membahayakan kemajuan di masa depan. Yang terutama, kurangnya tenaga kerja dan kurangnya kesempatan pendidikan bagi kelompok-kelompok rawan dapat mendorong kemiskinan terus diwariskan ke generasi selanjutnya dan menyebabkan ketidakadilan terus berlanjut. Brasil sedang mengembangkan pendekatan lintas sektoral untuk memutuskan siklus ini. Brasil, sebuah negara industri dengan lebih tinggi daripada angka rata- berinvestasi pada kaum mudanya populasiterbesardiAmerikaLatindan rata nasional untuk kelompok usia sekarang. Analisis terkini dari survei Karibia telah membuat langkah yang yang sama.2 rumahtanggamengindikasikanbahwa besar dalam mengurangi kemiskinan · Kaummudadari10persenkeluarga lebihdariseperlimaketidakadilantotal yangterus-menerusmerundungjutaan termiskin mempunyai angka buta penghasilan di Brasil dapat dijelaskan masyarakatnya.Angkamelekhurufdan huruf sebesar 14 persen, tiga kali dengan empat variabel: tingkat tingkat pendaftaran sekolah lanjutan lebih besar daripada angka rata- pendidikan orang tua, pekerjaan ayah, di Brasil sejajar dengan negara lainnya rata nasional (pada usia 12 tahun, ras, dan tempat kelahiran,4 dengan di Amerika Latin seperti Kolombia setengahkaummudadarikeluarga modalmanusiakeduaorangtuasebagai dan Meksiko, namun angka rata-rata termiskin telah meninggalkan faktor terpenting. ini menyembunyikan perbedaan yang sekolah) sementara angka untuk Brasil sedang berusaha untuk memengaruhi jutaan remaja miskin.1 kaum muda yang berasal dari 10 mengatasi ketidakadilan ini dengan persen keluarga terkaya hanya 0,3 menjadikan secara langsung kaum · Kaum muda (15-24 tahun) dari persen. mudayangtidakberuntunginisebagai 10 persen keluarga termiskin · Padausia14tahun,perempuanmuda sasaran, dan mengoordinasikan mempunyai tingkat penyerapan dari keluarga miskin telah memulai tindakan-tindakan dari beberapa tenagakerjasektorformalsebesar4 masa transisinya menjadi ibu-- penyedia layanan yang beragam. persen, seperdelapan dari rata-rata bandingkandenganperempuandari nasional pada kelompok usia yang keluargakayayangmemulaitransisi sama--dan hanya sepersepuluh tersebut pada usia 17 tahun.3 Menargetkan kaum dari angka penyerapan rata-rata muda yang kurang tenagakerjanasionalorangdewasa. Karenaketidakadilankesempatan beruntung Sebaliknya,kaummudayangberasal begitu mudahnya diwariskan ke Brasilmempunyaiportofolioyangkaya dari 10 persen keluarga terkaya generasiselanjutnya,kuncidaristrategi daam hal program publik dan swasta mempunyai rata-rata penyerapan pengurangan angka kemiskinan untuk memperbesar kesempatan, kerja sebesar 50 persen, sepertiga jangka panjang Brasil adalah dengan meningkatkan kemampuan, dan Mengatasi Perbedaan antara Kaum Muda di Brasil 235 menyediakan kesempatan kedua bagi Pada tahun 2001, program tersebut kaum dewasa dan muda yang telah kaum muda. Brasil sedang melakukan dikembangkan ke tingkat nasional meninggalkan sekolah. Selain itu, penjaminan akses universal kepada dan di tahun 2004 pemerintah federal sebuah program baru--ProJovem-- perawatan antiretroviral, bagian dari meluncurkan Bolsa Familia (pinjaman telah dimulai. Dengan menjadikan strategi HIV/AIDS yang dianggap keluarga) yang menggabungkan kaum muda melek huruf berusia 18- sebagai model internasional. Dalam programBolsaEscoradenganbeberapa 24 yang telah meninggalkan sekolah bidang pendidikan, Brasil mengatasi program transfer uang tunai bersyarat sebagai sasarannya, program ini angka tinggal kelas yang tinggi dan lainnya.7Sementaraevaluasimengenai menawarkan kurikulum penuh berisi kualitaslayananpendidikanmenengah dampak program Bolsa Familia baru matematika, bahasa, kesiapan kerja, yang buruk dengan menyediakan dimulai, sebuah penelitian tahun 2005 dan kewarganegaraan; suatu proyek dana yang lebih kepada pemerintah menyimpulkanbahwadiantaramereka sukarela selama dua minggu; layanan setempat. Brasil juga telah mulai yang berpenghasilan rendah, beasiswa dukungan umum dan karir bagi kaum mencari respons-respons yang dapat tersebut dapat meningkatkan angka muda dalam masa partisipasinya dan lintas sektor dan transisi, dengan masuk sekolah sebesar 11,5 persen. sesaat setelah menyelesaikan program program-program seperti Bolsa Untuk mengembangkan program tersebut. Familia, ProJovem, Abrindo Espacos, ini kepada kaum muda, pemerintah danpendidikankesehatanbagilaki-laki telah membahas kemungkinan Abrindo Espacos dan perempuan. diadaptasikannyainsentifpendidikan dari Bolsa Familia dengan cara Pengucilansecarasosialdidugamenjadi Bolsa Familia (a) menyediakan bonus bagi mereka faktor yang menentukan di belakang yang lulus sekolah menengah, kekerasan kaum muda. Program Bagi kebanyakan murid, biaya untuk (b) meningkatkan jumlah uang tunai Open School di Pernambuco, yang tetap bersekolah sangatlah tinggi. yang diterima bagi kaum muda yang dimulaitahun2000sebagaibagiandari Keuntungan yang dirasakan dari berusia lebih tua jika mereka masih programkerjasamaantarapemerintah tetap bersekolah untuk beberapa tetap bersekolah (menyadari adanya lokaldenganUNESCO,mengusahakan tingkatsetelahpendidikandasarsangat biaya kesempatan yang semakin sekolah-sekolah untuk tetap buka rendah, dan penghasilan yang hilang tinggi), atau (c) meningkatkan syarat selama akhir pekan bagi keluarga- cukup banyak.5 Untuk meringankan sekolah menjadi 16-18 tahun, yang keluarga termiskin dan keluarga yang biaya bersekolah, Brasil adalah satu akan menjangkau pendaftaran bagi rawan kekerasan, untuk menawarkan dari negara-negara yang pertama kali pendidikan lanjutan (atau kombinasi kepadaanak-anakmerekaserangkaian menerapkaneksperimentransferuang dari ketiganya). program budaya dan kegiatan atletik tunai bersyarat kepada mereka yang untuk mencegah mereka berada di bersekolah. Bolsa Escora (beasiswa jalanan dan memungkinkan mereka sekolah) muncul pertama kali di ProJovem mengekspresikan dirinya dengan tingkat provinsi, membayar uang Pemerintah Brasil sadar bahwa cara damai. Sebuah penelitian bulanan kepada keluarga yang semua kaum muda yang telah lulus mungkin UNESCOmenunjukkanbahwadengan anaknya yang berusia 7-14 pergi berharapuntukmelanjutkansekolahnya. bersekolah, angka kekerasan telah ke sekolah.6 Hal ini meningkatkan Faktanya,kira-kira20persendarikaum turun sebesar 60 persen.9 Program angka kaum muda yang bersekolah di mudayangbekerjakembalimelanjutkan yang dikenal dengan nama Abrindo antara warga yang menerima program sekolah.8ProgramEducacaodeJovense Espacos (ruang yang terbuka), telah tersebut dibandingkan yang tidak. Adultus adalah kelas pendidikan bagi dikembangkan ke Rio de Janeiro, 236 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bahia, Sao Paolo, dan Rio Grande do masyarakat umum telah menjadi Mengoordinasikan Sul, dan menunjukkan hasil positif.10 bagian dari strategi Brasil yang sukseskebijakan-kebijakan bagi Selain itu, sekolah-sekolah yang lebih untuk memperlambat laju penyebaran kaum muda miskin di awal berpartisipasi dalam program ini HIV/AIDS. kawasan-kawasan yang menunjukkan sukses yang lebih besar, sangat terdesentralisasi dan menunjukkan adanya dampak Gender: Melibatkan kaum positif yang terus bertambah seiring laki-laki Akhir-akhiriniBrasiltelahmengambil berjalannya waktu.11 langkahuntukmemperbaikikoordinasi Perilaku seksual dini dan tidak aman antara berbagai macam pemain dalam Pendidikan kesehatan sering dihubungkan dengan peran yang penentu kebijakan kaum muda: berhubungandengangender:paralaki-laki Program yang menargetkan kaum berusahamembuktikanmaskulinitasnya · Kreasi terbaru dari Secretaria da mudamerupakanprogramyangpaling kepada para perempuan yang tidak Juventude(SekretariatKepemudaan) penting dalam mencegah kehamilan mempunyaiposisitawar-menawarsama memungkinkan terbentuknya pada kaum muda, dan merajalelanya sekali. Alih-alih membebankan semua badan pemanduan terpusat yang penyakit menular seksual, jika kita tanggung jawab kepada perempuan, diposisikan secara strategis dalam mempertimbangkanbahwakaummuda seperti pada kebanyakan program, SecretariaGeraluntukmemfasilitasi yang memulai berhubungan seks pada ProgramHdiBrasiltelahbekerjauntuk kolaborasi antarkementerian dan usiadinisecaraberisiko(didefinisikan memberikanpelayanankepadalaki-laki mengembangkan strategi nasional. sebagai tidak digunakannya alat dengan mengubah pola pikir mereka Denganfokuspadapengembangan kontrasepsi) semakin banyak. Pada mengenai peran gender dan perilaku, prioritasdantatacaraaturannasional tahun 2003, Kementerian Kesehatan dengan harapan mengubah pilihan dan untukmendukungterselenggaranya dan Pendidikan telah meluncurkan ekspektasi seksual mereka.12 Program program di tingkat lokal dengan pilot program yang kontroversial: ini dievaluasi di tiga favela di Rio de memberikan dukungan teknis dan pendistribusian kondom di sekolah- Janeiro, dua di antaranya menjalankan keuangan, badan ini bertujuan sekolah di lima pemerintahan kota. program ini dan yang satu tidak. Hasil untukmengumpulkanuangpublik Pada tahun 2004, program tersebut evaluasi memperlihatkan bahwa enam danswastauntukmencapaidampak dikembangkan ke 205 pemerintahan bulansetelahprogramberakhirterdapat maksimum.Kementerianyanglain kotayangbertanggungjawabataslebih penggunaankondomyanglebihbanyak juga melakukan kegiatan serupa darisetengahkasusHIV/AIDSdiBrasil. oleh para pesertanya, dan semakin dengan strategi mereka masing- Program ini mempunyai keuntungan berkurangnya infeksi menular seksual masing. tambahanuntukmencegahkehamilan yang baru, dan peningkatan antara · Kaum muda sendiri bergerak, baik remaja, yang sekarang mencapai 25 kesetaraan gender yang cukup besar. pada tingkat komunitas maupun persen dari angka kelahiran total di Sementara terdapat kekurangan dalam nasional.ProgramVozesJovensyang Brasil. Program tersebut diharapkan metodologi evaluasi, pengalaman diorganisasikanakhir-akhirinitelah dapat menjangkau 900 sekolah negeri Program H ini menunjukkan bahwa mengembangkan sebuah proposal yangjumlahmuridnyahampirsetengah pendekatannya cukup menjanjikan bagikebijakannasionalkaummuda. juta.Sementarainisiatifawalinibelum untukmeningkatkanperilakuseksyang Kelompok pemimpin dari lembaga dievaluasi, program serupa untuk lebihsehat. swadaya masyarakat bagi kaum Mengatasi Perbedaan antara Kaum Muda di Brasil 237 muda memperkuat pergerakan menetapkan kelompok sasaran, · Lembaga swadaya masyarakat lembaga swadaya masyarakat prioritas,dandivisipekerjadisetiap telah sangat aktif menjalankan sekaligus menyuarakan aspirasi tingkatpemerintahan.Haliniakan program dan memberikan kaum muda di tingkat nasional. memberikan efesiensi yang lebih masukan kepada pemerintah · Negara dan pemerintahan daerah besar dalam pelayanan. Sebagai dalamsegalatingkatan.Membantu telah mengembangkan strategi contoh, pemerintah federal Brasil menyamakan prioritas setempat, dan program bagi kaum muda dan menggunakan pajak dan insentif mendukung lebih jauh pekerjaan meneruskannyamelaluipemerintah pengeluaran untuk meningkatkan lembaga swadaya masyarakat federal dan sumberdaya yang angka masuk sekolah menengah di melalui insentif dan dukungan mereka miliki kepada organisasi negara-negarabagiandenganjalan dari pemerintah (keuangan masyarakat sipil setempat membiayaisebuahmekanismeyang dan teknis), dan meningkatkan dan perusahaan swasta untuk dikenal dengan FUNDEB (Fundo perancangan program melalui menjalankanprogram-programnya. de Desenvolvimento e Manutencao pengembangansistempengawasan Koordinasiyanglebihbaikditingkat do Ensino Basico e Valorizacao do dan evaluasi, akan meningkatkan wilayahbagiandanlokaldalamhal Magisterio). peran masyarakat sipil. 238 Berkeluarga Seiring kaum muda membentuk yangterpentinguntukmempersiapkankaum bab 6 keluarga, kemampuan mereka untuk mudamenjadigenerasiorangtuayangakan merencanakan pengasuhan anak yang datang, membantu mereka merencanakan aman dan pemeliharaan anak-anak yang kelahiran dan menjamin kesehatan ibu dan sehatbergantungpadapendidikanmereka, anak. Kegagalan dalam menyediakan gizi kondisi gizi, dan pengetahuan kesehatan-- yang cukup bagi ibu muda sebelum dan dan dalam pemanfaatan pelayanan selama masa kehamilan meningkatkan kesehatan mereka. Banyak perempuan risiko kelahiran bayi lahir dengan berat dan laki-laki muda tidak dipersiapkan badan kurang. Bayi dengan berat badan dengan baik. Mereka kurang memiliki kurang lebih tidak mungkin bertahan pengetahuanpraktistentangkesehatanyang di tahun pertama kehidupan mereka. baik,danpelayanankesehatanibudananak Berat badan yang kurang saat lahir juga yang tersedia mungkin tidak memenuhi menyebabkan kerusakan yang tidak dapat kebutuhanparaorangtuabaru.Kekurangan diperbaiki dalam hal kemampuan anak gizi, terutama gizi mikro, adalah sesuatu belajar di sekolah dan menjadi produktif yangbiasadiantaraperempuanmuda,yang di tempat kerja. Hal ini juga meningkatkan hampirdiseluruhduniamenjadiibuketika kerentanananakterhadapkondisikesehatan mereka masih remaja, dan meningkatkan kronis di masa dewasa, seperti penyakit risiko kesehatan ibu dan anak. jantung koroner. Keputusan orang tua tentang waktu Kebijakan-kebijakan untuk melahirkandanjumlahanakmemengaruhi memperluas kesempatan bagi laki-laki dan pertumbuhan populasi dan dengan begitu perempuan muda agar lebih siap menjadi memengaruhiperkembanganperekonomian orang tua meliputi meningkatkan akses secara langsung. Jika orang-orang muda ke pelayanan kesehatan anak, reproduksi, memilih untuk mempunyai keluarga yang dan gizi. Program yang ditujukan untuk lebih kecil, penurunan kelahiran dapat menunda pernikahan juga membuat meningkatkan kesempatan dalam populasi perempuanmudatidakmenjadiibuterlalu pekerja, merupakan bonus potensial dini. Karena keadaan gizi ibu sebelum bagi negara dengan kebijakan-kebijakan kehamilan sangat memengaruhi kesehatan pendukung yang tepat. bayi,pelayanangiziharusmenjangkaupara Pelayanangizidankesehatanreproduksi perempuanmudasebelumdanselamamasa adalah beberapa investasi utama manusia kehamilan. 239 240 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Memperkuat kemampuan untuk remaja. Hampir 60 persen perempuan mengambil keputusan, terutama dalam muda di negara berkembang menjadi ibu kesehatan reproduksi gizi dan perawatan ketika usia mereka belum genap 25 tahun. bayi, akan membantu laki-laki dan Laki-laki menjalani transisi ini sedikit perempuanmudauntukmenjadiorangtua. lebih lama, menjadi ayah ketika berusia Pendidikan kesehatan dapat merangsang 25 dan 29 tahun.1 Perbedaan ini sangat permintaan akan kesehatan anak dan mencerminkan perbedaan gender dalam gizi terutama apabila juga ditujukan usia pernikahan.2 Untuk banyak alasan, pada kaum laki-laki muda. Mengajarkan termasuk tekanan sosial, pasangan muda keterampilan hidup kepada kaum muda berpindah dengan cepat ke dunia orang dapat mendorong mereka untuk menunda tua (Kotak 6.1). Dengan usia pernikahan pernikahan dan menggunakan pelayanan meningkat di kebanyakan negara, jarak kesehatan. Program perkembangan anak antara pernikahan dan kelahiran anak yang mengajarkan keterampilan menjadi pertama semakin pendek: kebanyakan orang tua dan perawatan anak juga dapat menjadi orang tua dalam waktu satu mengembangkanketerampilanpengambilan setengah tahun pernikahan.3 keputusan para orang tua muda. Program-program yang memberikan Dampak terhadap kesempatan kedua seperti ini dapat pertumbuhan dan pengentasan membantu para ibu remaja mengatasi kemiskinan rintanganyangditimbulkanolehpendidikan yang rendah dan kesempatan kerja yang Mempersiapkankaummudauntuktransisi sedikit.Karenakebanyakanibumudaberasal kekehidupanberkeluargasehinggamereka dari rumah tangga yang miskin, program- dapat merencanakan kelahiran anak, program seperti itu harus menjangkau menjalani kehamilan yang sehat, dan mereka yang tidak beruntung dari status membesarkan anak-anak sehat berdampak ekonomi yang rendah. pada produktivitas dan tabungan yang memengaruhipertumbuhanperekonomian Mempersiapkan danpengentasankemiskinan.Produktivitas pembentukan keluarga orang tua meningkat karena mereka dapat baik untuk pertumbuhan mempersiapkan kelahiran anak secara maupun pengurangan lebih efektif. Anak kecil menghalangi tingkat kemiskinan partisipasi ibu dalam pekerjaan, terutama kerja bayaran, seperti di daerah perkotaan Transisikaummudamenjadiorangtuadapat Maroko.4 Jadi, memiliki lebih sedikit anak berdampakpanjangterhadapperekonomian yang lahir secara tidak disengaja dapat dan kecenderungan demografis suatu memudahkanpartisipasiperempuanmuda negara karena di kebanyakan negara, di kalangan pekerja. Membantu pasangan kelahiranpertama--masuknyakaummuda untuk memperoleh ukuran keluarga yang ke dalam dunia orang tua--terjadi semasamereka inginkan, baik melalui penurunan Berkeluarga 241 kematian anak maupun melalui kelahiran perempuan, menghancurkan kapasitas terencana--juga meningkatkan investasi pendapatan mereka, dan berkontribusi orang tua dalam pendidikan, gizi, dan terhadap kemiskinan mereka.6 kesehatan anak-anak mereka. Karena Penyakit yang berkaitan dengan bertahanhidupnyaanak-anakmerekadapat kehamilanadalahpenyebabkematianyang mendorong pasangan untuk menabung, tabungan yang lebih banyak ini dapat mempunyai dampak tambahan terhadap KOTAK 6.1 Hubungan antara pernikahan dan kelahiran anak pertumbuhan perekonomian. Menghindari kehamilan di usia yang Pernikahan dapat menjadi prasyarat untuk bagiandunia.Sebagaicontoh,diMali,hampir sangat dini, menjalani kehamilan tidak melahirkan anak di beberapa negara, tetapi 36persendariperempuanmudanyamenikah disengaja yang lebih sedikit, dan mengatur kecenderungannya bervariasi di banyak pada usia 15 tahun. negara lainnya. Di banyak negara maju, Walaupun dampak kausal yang jarakantarkelahiranmenjagakesehatanibu seperti Amerika Serikat dan Prancis, dan di beragam dari usia pernikahan masih harus dan mengurangi risiko kematian ibu dan beberapa negara Amerika Latin dan Afrika, diatasi (terutama di negara berkembang), anak serta timbulnya penyakit. Mutilasi kelahiran anak di luar nikah adalah hal yang asosiasinya dengan hasil negatif terhadap alat kelamin perempuan yang dilakukan di biasa. Sebagai contoh, di Amerika Serikat, perempuan sangat tercatat dengan baik. AfrikaSub-Saharajugadapatmemperburuk kelahiran anak dari perempuan yang tidak Pernikahan dini dikaitkan dengan kelahiran menikah hampir 30 persen dari keseluruhan anak di usia dini dan kesuburan yang risiko kesehatan ibu muda.5 Perempuan angka kelahiran, yang merupakan hasil dari tinggi. Perempuan yang menikah di usia dini muda di banyak negara menghadapi risiko meningkatnya persentase perempuan yang juga lebih mungkin mendapat peran dalam menjadi ibu di usia yang sangat muda, tidakmenikahdantingkatkesuburanmereka pengambilan keputusan yang lebih sedikit kebanyakankarenapernikahanyangterlalu yang lebih tinggi. dalam kehidupan pernikahan mereka. Risiko dini (Kotak 6.1). Lebih dari 10 persen Di kebanyakan negara lainnya, kekerasanrumahtanggayangmeningkatjuga seperti Afrika, Asia Selatan, dan komunitas dikaitkan dengan pernikahan dini. perempuan di Afrika Sub-Sahara, Asia masyarakat Muslim, pernikahan adalah Akan tetapi, penelitian melaporkan Selatan,AmerikaLatinberusia15-19tahun satu-satunya kondisi yang mengizinkan bahwa pernikahan dini merupakan faktor telahmenjadiibu(Figur6.1).DiBangladesh kelahiran anak. Waktu dan norma budaya risiko HIV/AIDS untuk perempuan. Di Kenya dan Mozambik, lebih dari 30 persen yang dikaitkan dengan pernikahan dapat dan Zambia pada tahun 1998-1999, tingkat perempuanberusia15-19tahunadalahibu sangat memengaruhi kualitas kehidupan infeksi HIV adalah 48-65 persen lebih tinggi pernikahan. Kekhawatiran terbesar adalah padaperempuanyangsudahmenikahdaripada atau sedang menjalani kehamilan. Remaja penyiksaan fisik oleh pasangan. Di Asia perempuan yang aktif secara seksual yang yang hamil menghadapi risiko kematian, Selatan, kekerasan oleh suami, terkadang belummenikahdiusiayangsama.Polayang komplikasi dalam kehamilan, proses dikaitkan dengan pembayaran mas kawin, serupa ditemukan di negara-negara Afrika kehamilan yang terhambat, dan kelahiran adalahsalahsatupenyebabutamakematian Sub-Sahara. Penelitian menemukan bahwa prematur yang tinggi, sebagian besar perempuan muda. tingginya tingkat penyebaran HIV/AIDS di Pernikahan dini, dan oleh karena antara perempuan muda yang telah menikah karena pertumbuhan fisik mereka sendiri itu kelahiran anak pada usia dini, banyak dikaitkan dengan frekuensi yang meningkat belumsempurna.Risikonyameningkatbagi terjadidiberbagaibelahandunia.Persentase dari seks yang tidak aman dengan pasangan perempuanyangmenjalanikehamilanhanya perempuan yang menikah sebelum usia 18 yanglebihtua,yanglebihmungkinterjangkit sebentar setelah menstruasi pertamanya. bahwaberkisarantarakurangdari20persen HIV daripada laki-laki yang lebih muda. Penyakityangberkaitandengankehamilan, di Asia Tengah sampai lebih dari 60 persen Sumber: Bruce dan Clark (2004); Buvinic (1998); Clark di Bangladesh, Guinea, dan Mali. Transisi (2004);Eltigani(2000);JensendanThornton(2003); disebabkan karena kehamilan terlalu dini, ke pernikahan yang sangat awal, sebelum Lesthaeghe dan Moors (2000); Singh dan Samara terlalu sering, dan jaraknya yang terlalu (1996); Upchurch, Lillard, dan Panis (2002); serta Willis berusia 15 tahun, juga tercatat di beberapa dan Haaga (1996). berdekatan mengurangi produktivitas 242 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 6.1 Ibu muda merupakan hal umum di rendahnya angka kematian ibu selama beberapa kawasan kelahiran karena mereka yang kehilangan Afrika Sub-Sahara orang tua menjadi lebih rentan, sebagian Ghana karena kurangnya perawatan orang tua. Kenya Nigeria Di Indonesia, anak-anak yang ibunya Cameroon Zambia meninggal sulit untuk memulai sekolah Chad Mali dan lebih tidak sehat dibanding anak-anak Mozambique lainnya.7DiEtiopia,anak-anakyangibunya Eropa & Asia Tengah dan terkena AIDS menunjukkan kesejahteraan Timur Tengah & Afrika Utara mental yang lebih rendah dan partisipasi Jordan Turkmenistan bersekolah yang lebih rendah.8 Armenia Morocco Egypt, Arab Rep. of Dampak terhadap Asia Selatan dan pertumbuhan melalui tren Asia Timur & Pasifik demografis Vietnam Philippines Cambodia Penurunan kesuburan yang terjadi di Indonesia seluruh dunia selama 20 tahun belakangan Nepal Bangladesh ini telah menyebabkan kehamilan yang Amerika Latin & Karibia terkonsentrasi pada perempuan berusia Peru 15- 24 tahun. Dengan mulai menurunnya Bolivia Haiti kesuburan, pola kelahiran anak berubah Colombia dalamtigapola:perempuandapatmenunda Dominican Republic Nicaragua kehamilanpertamamereka,membuatjangka 0 10 20 30 40 50waktu di antara kelahiran, atau berhenti Persen perempuan berusia 15-19 yang menjadi ibu atau sedang hamil pertamamemiliki anak pada usia yang lebih awal kali dari biasanya. Walaupun usia pernikahan Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler perempuantelahmeningkat,rata-ratajarak (survei-survei yang diadakan antara tahun 2000 dan 2005). antara pernikahan dan kelahiran pertama telah menurun,9 menunjukkan penundaan cukup penting bagi perempuan berusia yangsangatkecildalammemulaikelahiran. 15-29. Di Asia Selatan, Afrika Sub-Sahara, Di beberapa negara, bukti menunjukkan Timur Tengah dan Afrika Utara, kawasan- bahwa perempuan berhenti melahirkan kawasanyangtingkatkesuburannyatinggi, pada usia yang lebih awal daripada yang antara 15-20 persen dari seluruh kematian biasanya. Di India, di akhir tahun 1990-an, perempuan disebabkan oleh hal-hal yang terjadipenurunansekitarsetahunpadausia berkaitan dengan kehamilan. Mengurangi di mana perempuan berhenti melahirkan, kematian-kematian tersebut memberikan dari 30,2 tahun (di antara perempuan manfaat antargenerasi yang kuat. Anak- berusia45-49tahun)menjadi28,7(diantara anak mendapat keuntungan dari lebih perempuan berusia 40-44 tahun).10 Berkeluarga 243 Penekanan kelahiran selama masa Figur 6.2 Persentase kesuburan kaum muda tampak dalam banyaknya kelahiran muda cukup tinggi di negara-negara yang tingkat kesuburannya rendah pada ibu muda di negara-negara yang Tingkat kesuburan total dari perempuan berusia 15-49 tingkat kesuburannya rendah (Figur 6.2). 8 Di banyak negara, kelahiran bayi pada perempuan berusia 15-24 tahun dihitung 6 sebesar 30-50 persen dari seluruh jumlah kelahiran.DiRepublikDominikadanIndia, 4 di mana tingkat kesuburan rendah, lebih India rendah daripada tiga kelahiran untuk tiap 2 perempuan,kelahiranbayipadaperempuan Dominican Republic Armenia berusia 15-24 tahun hampir mendekati 50 persen dari keseluruhan kelahiran. 020 30 40 50 60 Persentase kesuburan perempuan muda (usia 15-24 tahun) Di Armenia, yang tingkat kesuburannya dalam tingkat kesuburan keseluruhan (persen) lebih rendah dari dua kelahiran untuk tiap Sumber: ORC Macro (2005) dan MEASURE DHS STAT Compiler perempuan,persentasekelahiranbayipada (survei-survei yang diadakan antara tahun 2000 dan 2004). perempuan muda adalah 60 persen. Karena tingkat kesuburan mereka Persiapan untuk yang lebih tinggi, keputusan kaum muda membentuk keluarga untuk menjadi orang tua akan membentuk masih rendah tren demografis: karena lebih banyak Banyakfaktoryangmenentukankapanlaki- pasangan dapat merencanakan kelahiran laki dan perempuan muda menjadi orang anak dengan lebih baik, tingkat kesuburan tua, jumlah anak-anak yang mereka miliki, dan tingkat kematian akan berkurang, dan bagaimana mereka membesarkan dan jumlah tenaga kerja akan meningkat. anak-anak. Di beberapa tempat, kaum Dengan kondisi-kondisi pendukung yang muda membuat keputusan-keputusan ini, tepat, perekonomian dapat mengambil sementara di tempat lain, orang tua atau manfaatbagipertumbuhannyadenganlebih keluarga dekat yang membuat keputusan- banyaknya pekerja dan turunnya jumlah keputusan tersebut untuk mereka (Bab 2). yang masih bergantung (Bab 1). Akan Seharusnya, ini adalah keputusan pribadi tetapi, di beberapa negara Afrika, sepertisepenuhnyayangtidaklayakdicampurioleh Chad, perempuan muda dapat berharap umum. Akan tetapi, ada peran umum di untuk mempunyai enam anak atau lebih dalamdaerah-daerahyangakanmenjamin sepanjanghidupmereka.11Dinegara-negara keselamatan kehamilan yang pertama ini,mempersiapkanpasanganmudadalam maupun sesudahnya, karena kaum muda berkeluargaakanmempercepatpenurunan mungkin kurang memerhatikan cara yang tingkatkesuburandanrasioketergantungan, tepat dalam berkeluarga atau pelayanan menawarkan sebuah kesempatan untuk kesehatan ibu dan anak dibandingkan mengambil manfaat dari jumlah tenaga dengan tingkat yang mungkin optimal kerja yang lebih besar. secara sosial. 244 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Sebagian besar pemerintahan kaum muda ke dunia orang tua adalah membiayai pelayanan kesehatan ibu dan untuk menjamin kesetaraan. Membiayai anak karena eksternalitas positif dari secara terang-terangan dan menyediakan meningkatnya kesehatan bayi (yang belum jasa perluasan akses bagi mereka yang lahir). Pemerintah juga menyediakan tanpadibantutakkanmampumendapatkan pelayananinikarenarendahnyapermintaan pelayanan-pelayanan tersebut, terutama dari kaum muda yang akan menjadi orang perempuan dan remaja perempuan.12 tua yang berpendidikan rendah, memiliki Di antara banyak faktor yang informasi yang sedikit, dan miskin. memengaruhi pembentukan keluarga Pembenaran bagi investasi pemerintah adalah posisi perempuan muda dalam dalam dukungannya terhadap transisi rumah tangga orang tua mereka. Berada di posisi yang tidak menguntungkan dapat mendorongmerekamenjalanikehamilandi KOTAK 6.2 Pendidikan membentuk formasi keluarga usiayangsangatmuda,danhalitujugadapat Laki-lakidanperempuanmudasekaranglebih pesertasekolahmenengah,buktipencapaian menyebabkan investasi yang lebih rendah berpendidikandaripadagenerasisebelumnya pendidikan dari ibu muda di beberapa untuk pendidikan, dengan konsekuensi ketika mereka menjadi orang tua. Orang tua negara. Di Bangladesh selama tahun 1990- yang cukup dalam transisi menjadi orang yang lebih berpendidikan merencanakan an, persentase ibu remaja yang pernah kelahiran anak yang lebih aman serta lebih bersekolah di sekolah menengah meningkat tua (Kotak 6.2). Hasil tenaga kerja laki- banyak berinvestasi dalam pendidikan dan dari 16 persen menjadi 26 persen. Selain laki muda dikaitkan dengan waktu transisi kesehatan anak-anakmereka. Dibandingkan itu, sampai batas di mana pendidikan ibu mereka menuju pernikahan dan memasuki zaman dulu, kaum muda sekarang berperan dikaitkan dengan hasil kesehatan yang lebih dunia orang tua. Bukti dari Mesir, Filipina, lebih besar dalam menentukan dengan siapa baik, anak-anak dari ibu remaja menjadi Thailand,danVietnammenunjukkanbahwa dankapanmerekamenikah.Beberapapeneliti sedikit lebih diuntungkan sekarang. memperkirakan berkurangnya pernikahan Memperluas kegiatan bersekolah kemiskinan dan kurangnya keamanan yang diatur (perjodohan) diakibatkan oleh dan kesempatan kerja dapat membuat keuangan adalah beberapa alasan bagi laki- pergeseranperanpengambilkeputusanuntuk perempuan menunda keputusan mereka laki untuk menunda pernikahan. Di daerah menikah,dariorangtuakeanak,dansemakin menjadiibu.SebuahpenelitiandariGuatemala pinggiran Etiopia, tidak tersedianya lahan tingginya tingkat pendidikan perempuan. selama 35 tahun menunjukkan bahwa dikaitkan dengan penundaan pernikahan Juga ada hubungan yang kuat antara perempuan menunda kelahiran anak karena pendidikan perempuan dan menurunnya tingkat pendidikan mereka semakin tinggi. bagi laki-laki.13 Penelitian dari Amerika angkakelahirandihampirseluruhnegara.Di Menggunakan data panel yang banyak, Serikatmenunjukkanbahwahasilkerjalaki- beberapa negara bahkan dengan menjalani penelitian tersebut menunjukkan bahwa laki dihubungkan dengan pengalamannya beberapa tahun sekolah dasar jumlah pendidikanmemilikidampakkausalterhadap menjadi orang tua: pendapatan ayah anak yang dilahirkan juga berkurang, usiamenjadiorangtuabagiperempuan,tetapi meningkat ketika mereka mempunyai dan pendidikan menengah mempunyai tidak bagi laki-laki. Satu tahun tambahan dampakyanglebihkuat.Pendidikanibujuga beradadalamsekolahmenyebabkankenaikan anak.14 dikaitkan dengan penurunan jumlah anggota usia rata-rata mulai menjadi orang tua bagi Ketika alasan-alasan untuk bersatu keluarga yang diinginkan dan meningkatkan perempuan sebesar 0,52-0,87 tahun. Selain bervariasi, pernikahan atau pemersatuan penggunaan alat kontrasepsi. itu, kemungkinan untuk menjadi ibu muda adalah perubahan penting dalam hidup. Dibeberapanegara,doronganterhadap (sebelum usia 18 tahun) sebesar 14 hingga Bagi banyak kaum muda dan keluarga pendidikandasaruntuksemuaditahun1990- 23 persen. an dan bantuan kepada perempuan untuk mereka, waktu untuk menikah dipengaruhi meneruskan pendidikan di atas sekolah Sumber: Behrman dkk. (2006); Mensch, Singh, dan oleh tekanan-tekanan ekonomi dan peranan Casterline (2005); dan National Research Council and dasar telah mendorong pertumbuhan jumlah InstituteofMedicine(2005). gender yang diharapkan (Kotak 6.3). Setelah menikah,pasanganbarumembuatkeputusan Berkeluarga 245 bersamatentangpenggunaanalatkontrasepsi pengetahuan kesehatan dan perawatan dan waktu kelahiran bayi. Ketidakcocokan yang tidak tepat. HIV/AIDS merupakan suamiistridalamjumlahanakyangdiinginkan tambahan kekhawatiran bagi kaum muda juga dapat memengaruhi penggunaan alat yang memulai sebuah keluarga. Karena kontrasepsiatauperawatankesehatanibudari perempuanmudalebihmungkinmenikahi pasangantersebut. laki-lakiyanglebihtua,merekamenghadapi Sebagai tambahan terhadap faktor- risiko terjangkit HIV yang lebih besar.18 faktor ini, gizi dan kesehatan reproduksi Karena itulah penyebaran HIV lebih tinggi penting bagi transisi yang sukses dalam di antara perempuan muda daripada berkeluarga.Gizidankesehatanreproduksi laki-laki muda dalam populasi di mana yangbaikmemberitimbalbalikyangbesar penyakit tersebut telah tersebar luas, bagi kaum muda ketika mereka menjalani seperti di beberapa negara Afrika Sub- transisi menjadi orang tua. Perempuan Sahara (Bab 5). Pola ini juga akan muncul mudadenganberatbadandibawahnormal di negara yang tingkat penyebaran HIV- atauyangmenderitakekurangangizimikro nya rendah, seperti India, di mana infeksi sebelum kehamilan lebih mungkin untuk kebanyakan ditularkan melalui hubungan melahirkan bayi dengan berat kurang.15 intim. Tidak memiliki akses ke informasi Mencegah kelahiran bayi dengan berat yang relevan, konseling, dan pemeriksaan badan kurang membawa keuntungan yang selama kehamilan meningkatkan risiko besarbagibayi:kematianbayilebihrendah, penularan virus dari ibu ke anak. kemampuan kognitif lebih baik, dan risiko Bagian ini selanjutnya akan terkena penyakit yang tidak dikenal pada menunjukkanbahwakekurangangizitidak masa dewasa berkurang. Hal tersebut juga tersebar di antara kaum muda seluas dulu, meningkatkan produktivitas tenaga kerja tetapi kekurangan gizi mikro tetap masih pada masa dewasa, dengan keuntungan merupakan hal yang umum. Sementara ekonominya mendekati $510 untuk setiap perencanaan keluarga serta pelayanan bayi yang berhasil dicegah lahir dengan kesehatan ibu dan anak telah meningkat berat badan kurang.16 Gizi ayah dapat di banyak negara, di negara-negara yang memengaruhi kesehatan bayi secara tidak lain hal ini tetap rendah. Bahkan di mana langsungmelaluipendapatanrumahtangga penggunaan pelayanan-pelayanan tersebut yangdidapat.Ayahyangmemilikigiziyang telahmeningkat,perempuanmungkintidak baik lebih produktif di pasar tenaga kerja menerima seluruh pelayanan, sehingga dan juga berpendapatan lebih besar.17 secara khusus merugikan perempuan yang Perempuan yang pertama kali pertama kali menjadi ibu. Selain itu, laki- menjalaniproseskehamilanmemilikirisiko laki dan perempuan muda tidak cukup kesehatan--baik untuk dirinya sendiri memperoleh informasi tentang seks dan maupun untuk anaknya. Sebagai contoh, kesehatan anak. Pemerintah ikut campur anak pertama memiliki kemungkinan tangandalamhalgizi,perencanaankeluarga, yang lebih besar untuk meninggal dalam serta kesehatan ibu dan anak di hampir empat minggu pertama kehidupan, seluruh negara. Jurang yang dijelaskan di mungkin disebabkan karena kurangnya sinimenunjukkanbahwabantuaniniharus 246 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dengan baik, dengan tinggi badan lebih KOTAK 6.3 Suara-suara kaum muda Bangladesh: Mencari daripada tingkat yang menunjukkan suami/istri yang ideal risiko dalam kelahiran bayi (140-150 Adaperjanjianyangcukuppentingmengenai ia akan mendapat istri." Laki-laki basti cm). Kecuali negara-negara Asia Selatan apa yang layak disebut pasangan ideal-- (kawasan kumuh) di Kalyanpur membahas dan beberapa negara di Amerika Latin, bagi kedua jenis kelamin. Untuk kedua lebih banyak lagi mengenai apa yang belah pihak, pendidikan dan karakter membuat seorang perempuan dianggap proporsi perempuan berusia 15-24 tahun yang baik itu dicari. Akan tetapi, laki-laki baik, dan mereka terlihat cemas tentang yang lebih pendek dari 145 cm adalah 3 mencari perempuan berpenampilan baik "moralitas"perempuansekarang--terutama persenataukurang.Bangladesh,India,dan dan perempuan mencari laki-laki dengan dengan rekan mereka yang "gampangan" Nepalmempunyaiangkayangpalingtinggi kekayaan keluarga atau pekerjaan. Di di pabrik-pabrik garmen. Akan tetapi, dalam penyebaran perempuan muda yang Sylhet, seorang suami yang "ideal" adalah perempuan basti di Kalyanpur agak sinis laki-laki yang telah berhasil dan jujur dan dengan komentar mereka tentang suami pertumbuhannyaterhambat,berkisarantara istri yang "ideal" adalah perempuan yang yang baik: "suami yang buruk adalah 16persendariperempuanyangberusia15- shongshari(pandaimengerjakantugas-tugas seseorang yang memukulimu di depan 24tahundiBangladeshdanNepalsampai13 rumah tangga), mempunyai karakter yang umum, di depan semua orang; seorang persendiIndia(Figur6.3).Diantaranegara baik, dan berpenampilan baik. Kelompok suami yang baik adalah seseorang yang Amerika Latin yang datanya tersedia, Peru laki-laki Hindu di Chittagong sinis dengan memukulimu di rumah secara diam-diam, apa yang dilihat pengantin perempuan dari sehingga tidak ada yang menyadarinya." mempunyai penyebaran tertinggi dengan seorang laki-laki: "apa yang diinginkan sekitar 14 persen dari perempuan berusia perempuan dari diri seorang suami adalah Sumber:Alidkk.(2006);Rapatkonsultasiyang 15-24 tahun lebih pendek dari 145 cm. uang--tidak ada karakter lain yang lebih melibatkan 23 kelompok kaum muda (berusia 10­27 tahun) di Chittagong, Dhaka, Rajshahi, dan Sylhet, Penyebaranperempuanberusia15-24tahun penting. Jika seorang laki-laki punya uang, Bangladesh, Januari 2006. yangberatbadannyakuranglebihkecildari tiga persen di Kolombia, Mesir, Nikaragua, lebihefektifdalammenjangkaulaki-lakidan dan Turki, tetapi penyebarannya tinggi perempuan muda. di Asia Selatan. Di kebanyakan negara, persentase kaum muda yang kelebihan Kaum muda menderita beratbadanlebihbesardaripadayangberat kekurangan gizi badannya kurang (Bab 5). Bertentangan dengan status gizi Tinggi badan seorang perempuan muda mereka yang baik, kaum muda menderita dapatmenunjukkanapakahdirinyaberisiko kekurangan gizi mikro. Anemia, yang mengalamikesulitandalamproseskelahiran diakibatkan kurangnya berbagai gizi bayi, karena tinggi badan yang kecil sering mikro, lazim ditemui pada kaum muda di dikaitkan dengan ukuran tulang panggul kebanyakan negara berkembang (Kotak yang kecil. Risiko melahirkan bayi dengan 6.4). Ketika remaja, permintaan gizi untuk berat badan kurang juga lebih tinggi untuk zat besi meningkat karena pertumbuhan ibuyangbertubuhpendek.Beratbadanibu yang cepat dan begitu juga dengan risiko hamil yang rendah dan kekurangan gizi kekurangan zat besi. Di antara anak laki- mikrosebelumdanselamakehamilandapat laki, risikonya menurun setelah mereka mengakibatkankelahiranbayidenganberat selesai bertumbuh pesat. Akan tetapi, di badan kurang.19 antara anak perempuan dan perempuan, Di kebanyakan negara berkembang, menstruasimeningkatkanrisikokekurangan perempuan muda rata-rata diberi gizi zat besi selama masa mampu melahirkan Berkeluarga 247 Figur 6.3 Perempuan muda yang pendek tinggi. Bahkan perempuan yang telah berisiko terkena komplikasi semasa kehamilan menikah,yangpastinyaseringberhubungan seks, tidak lebih berpengetahuan daripada Bangladesh India perempuan yang belum menikah.24 Dari Peru kaum muda yang berusia 15-24 tahun di Nepal Madagascar Indonesia,25 21 persen perempuan dan 28 Bolivia Cambodia persen laki-laki tidak mengetahui tanda- Nicaragua Usia 15-19 tahun tanda perubahan fisik selama pubertas Mozambique Usia 20-24 tahun Colombia dari lawan jenisnya. Dari mereka yang 0 5 10 15 20mengetahuitanda-tandanya,palingbanyak Persentase perempuan yang lebih pendek dari 145 cm dilaporkan bahwa sumber informasinya adalah teman-teman. Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler (survei-survei yang diadakan antara tahun 1998 dan 2005). Di Bangladesh sedikit orang tua yang mengetahui kondisi apa saja yang anak.20 Anemia menyebar dengan luas di mengancam kehidupan selama masa antara perempuan berusia 15-24 tahun, kehamilan. Hanya sebesar 5 persen termasuk mereka yang hamil (Figur 6.4).21 mengetahui kondisi seperti sakit kepala Di Benin, Mali, Haiti, dan India, lebih dari berat, tekanan darah tinggi, dan pre- 50 persen anak perempuan menderita eclampsia, yang mungkin mengancam anemia. Di Mesir, sekitar 30 persen anak nyawa ibu selama kehamilan atau proses laki-laki berusia 11-19 tahun menderita kelahiran. Hampir 50 persen ibu remaja anemia.22 Di Amerika Serikat dan Eropa, melaporkan bahwa mereka tidak mencari tingkat penyebaran anemia di antara perempuandananak-anakadalah7sampai Figur 6.4 Anemia cukup banyak ditemui di kalangan perempuan muda 12 persen. Benin Mali Kaum muda tidak Haiti India diinformasikan dengan Burkina Faso baik--dan lebih kecil Ghana Cameroon kemungkinannya Uganda Kazakhstan menggunakan pelayanan- Kyrgyz Republic Bolivia pelayanan utama Armenia 0 10 20 30 40 50 60 70 Pengetahuan kesehatan seksual dan Prevalensi anemia di kalangan perempuan reproduksi masih rendah di banyak kaum berusia 15-24 tahun (persen) muda. Di antara remaja yang aktif secara Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara tahun seksual di sekolah-sekolah di Nigeria, 1998 dan 2004. Catatan: Anemia didefinisikan sebagai kandungan hemoglobin (Hb) kesadaran terhadap risiko kehamilan dari dalam darah kurang dari 12 gram/desiliter (termasuk anemia ringan, menengah, dan berat). Penyesuaian dalam angka ambang batasnya kegiatanseksualpertamasangatlahrendah.23 dibuat bagi perempuan yang tinggal di ketinggian di atas 1.000 meter dan bagi perempuan yang merokok, karena kedua kelompok Kaum muda juga tidak dapat menghitung ini membutuhkan hemoglobin yang lebih banyak (Centers for Disease waktu di mana risiko kehamilan paling Control and Prevention (1998)). Figur ini merepresentasikan kaum perempuan usia 15-24 tahun yang telah dan belum menikah. 248 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perempuan yang belum menikah adalah KOTAK 6.4 Anemia: Akibat dari kekurangan gizi kesulitan memperoleh alat kontrasepsi. Di beberapa negara, hukum mengatur akses Anemia, dicirikan dengan turunnya dan pada saat melahirkan, terutama ketika perempuan muda untuk mendapatkan kandungan hemoglobin dalam darah, timbul mengalami kehilangan darah yang cukup alat kontrasepsi. Pembatasannya mungkin akibat kekurangan zat besi, folat (vitamin banyak. Hal ini mungkin menjadi penyebab meliputiusiaminimaldanstatuspernikahan B9), vitamin B12, dan gizi lain. Kekurangan yang harus diperhatikan dalam kasus dan persetujuan pasangannya.27 vitaminAjugadiketahuimeningkatkanrisiko kematianibudanbayi.Kekuranganzatbesi anemia. Banyak sebab lain dari anemia-- jugamemengaruhikapasitaskerjafisik,baik Di Bangladesh, India, Mali, dan pendarahan, infeksi, cacat keturunan, dan bagi laki-laki maupun perempuan, tetapi Pakistan, penggunaan pelayanan penyakit kronis--telah diketahui. Akan tidak ada penelitian yang fokus pada kaum kesehatan kehamilan, terutama perawatan tetapi, kekurangan gizi, terutama karena muda. prakelahiran, tergolong rendah di antara kekuranganzatbesidimakanansehari-hari, perempuan muda. Harga, termasuk menjadi penyebab dari kebanyakan kasus. Perempuan yang menderita anemia Sumber:DeMaeyer(1989);InternationalNutritional waktu bepergian dan waktu menunggu, beratdapatmengalamikesulitanmemenuhi Anemia Consultative Group (1979); International menentukan penggunaan perawatan Nutritional Anemia Consultative Group (1989); Li dkk. kebutuhan transpor oksigennya menjelang (1994);danYip(1994). kesehatan oleh seluruh perempuan.28 Bagi perempuan muda dan orang tua baru, bimbingan untuk mengatasi komplikasi kurangnya pengetahuan tentang perlunya selama masa kehamilan.26 perawatan pencegahan selama kehamilan Pasangan muda lebih kecil dapat menjadi faktor tambahan. Kekuatan kemungkinannya menggunakan alat tawar-menawar perempuan yang lebih kontrasepsi daripada pasangan yang rendah juga menurunkan kemampuan lebih tua. Hal ini terbukti dari persentase merekabernegosiasidengansuamimereka perempuanyangmelaporkanmenggunakan dan di dalam hukum tentang perlunya metode kontrasepsi apa pun berdasarkan "Menurut saya informasi perawatan selama kehamilan. Di daerah usia (Figur 6.5). Di Peru, 64 persen mengenai melahirkan dan pinggiran Pakistan, pergerakan remaja dari perempuan berusia 30-34 tahun membesarkan anak yang perempuan sangat dibatasi, membuat menggunakan alat kontrasepsi, hampir telah saya dapatkan belumlah mereka sulit mencari pelayanan.29 tujuh kali lipat persentase dari kelompok cukup dan kami tidak dapat Di banyak negara di Amerika Latin usia15-19tahun,mungkinkarenapasangan memperoleh informasi ini dan Afrika Sub-Sahara, sejalan dengan muda ingin segera memiliki anak sesudah dari sekolah dan keluarga." tingginya penggunaan perawatan terhadap Mahasiswa, Cina, Desember menikah.Adapunkemungkinanpelayanan ibu hamil, persentase perempuan muda 2005 perencanaankeluargamenekankanmetode yang menerima perawatan seperti itu juga yangmembantuperempuanmenghentikan tinggi, berkisar dari 80 persen sampai 100 kehamilan (sebagai contoh, sterilisasi) persen.30Akantetapi,bahkanditempatyang alih-alih memberi jarak dalam setiap tingkatperawatanprakehamilannyatinggi, kelahiran, jadi perempuan yang lebih tua ibu muda yang menerima perawatan tidak yang siap untuk berhenti melahirkan lebih mendapatkanperawatanpenuh.Kehamilan mungkin untuk menggunakan pelayanan pertama memiliki risiko kematian ini daripada perempuan lebih muda yang pascakelahiran yang lebih tinggi, dan baru saja memulai kehidupan berkeluarga memberitahukan kepada para perempuan mereka. Hambatan lain yang dihadapi tentang komplikasi yang mungkin terjadi Berkeluarga 249 Figur 6.5 Perempuan muda lebih kecil waspada terhadap tanda-tanda penyakit di kemungkinannya menggunakan alat kontrasepsi dibandingkan perempuan yang masa kanak-kanak dan cara perawatannya. lebih tua Pengetahuanmengenaiterapirehidrasioral Persentase perempuan muda yang aktif secara seksual, baik (oral rehydration therapy--ORT), suatu yang menikah maupun belum menikah, yang menggunakan alat kontrasepsi respons sederhana dan efektif terhadap dehidrasiyangdialamianakselamaterkena 80 Dominican Republic Peru diare, masih rendah di banyak negara, Turkmenistan Kenya terutama di antara laki-laki muda dan ibu 60 Cambodia remaja. Di Peru, hanya sekitar setengah dari seluruh ibu remaja yang mengetahui 40 oralit, dibandingkan dengan 80 persen dari kaum ibu yang berusia 25-29 tahun. 20 BahkandiIndonesia,dimanakesadarannya hampir seratus persen di antara kaum ibu 0 15-19 20-24 25-29 30-34yang lebih tua, hanya 85 persen ibu remaja Usia yang mengetahui oralit. Di Kenya, hanya Sumber: ORC Macro (2006) dan MEASURE DHS STAT Compiler 40 persen dari laki-laki muda yang berusia (survei-survei yang diadakan antara tahun tahun 2000 dan 2005). 15-24tahunyangpernahmendengaroralit, dibandingkan dengan 60 persen dari laki- merupakan komponen penting dalam laki yang lebih tua.32 perawatanibumuda.Dikebanyakannegara yang datanya tersedia, ibu muda yang "Jika kaum muda memiliki Memberikan kesempatan menjalaniperawatanselamakehamilanlebih akses bebas ke metode- bagi kaum muda untuk besar kemungkinannya untuk menjalani metode perencanaan mempersiapkan diri pemeriksaan, seperti pengukuran tekanan keluarga, kami dapat darah, tetapi jarang yang diberi tahu menjadi orang tua memahami konsekuensi dari mengenai komplikasi kehamilan (Figur Kesempatan bagi laki-laki dan perempuan berbagai tindakan kami dan 6.6). Di banyak negara di mana anemia muda agar dapat mempersiapkan diri dapat menjadi lebih sadar tersebarluas,suplemenzatbesiditawarkan denganlebihbaikuntukkehidupankeluarga mengenai perilaku kami, dan sebagaibagiandariperawatanterhadapibu dapat diperluas dengan meningkatkan dapat lebih berhati-hati." hamil.Tetapi di Kamboja di mana anemia akses mereka ke keluarga berencana (KB), Orang muda, Cuzco, Peru, Januari 2006 diderita oleh lebih dari setengah populasi kesehatan kehamilan, kesehatan anak, perempuan muda, kurang dari seperempat dan pelayanan-pelayanan gizi. Bantuan kaum ibu menerima suplemen zat besi keuangan juga dapat meningkatkan selama perawatan kehamilannya.31 kesempatanbagimasyarakat,terutamayang Pengalaman menjadi orang tua miskin, untuk menggunakan pelayanan dapat membantu orang tua memahami kesehatan. Kebanyakan program tidak perilaku bayi dan anak kecil, seperti juga secarakhususditujukankepadakaummuda, pengetahuantentangkesehatan,kebutuhan tetapi mereka menawarkan pendekatan gizi, dan perkembangan mereka. Ibu yang menjanjikan untuk mempersiapkan dan ayah muda cenderung untuk kurang kaum muda menjadi orang tua. Usaha 250 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 6.6 Para ibu muda tidak mendapatkan (KB), kesehatan kehamilan, dan kesehatan perawatan penuh selama kunjungan prakelahiran anak--akses adalah masalah utama. Satu cara untuk meningkatkan akses adalah Rwanda Chad dengan menyediakan pelayanan "ramah Burkina Faso Uganda terhadapkaummuda"dimanapenyedianya Benin dilatih untuk memenuhi kebutuhan kaum Ethiopia Mali muda.Membuatpelayananprakelahirandan Indonesia Haiti pascakelahiranuntuklebihramahterhadap Kenya Cameroon ibu muda telah dicoba di beberapa negara, Morocco tetapi tidak tersedia evaluasi rincinya.33 Egypt, Arab Rep. of Zimbabwe Sebuah contoh program yang menjanjikan Namibia Philippines adalah program menyusui di rumah sakit Bangladesh untukibumudadiMeksikoyangdikaitkan Armenia Mozambique dengan meningkatnya kunjungan selama Nepal Ghana kehamilan dari penerima program.34 Dominican Republic Karena mobilitas dapat menjadi Bolivia Malawi hambatan, pelayanan yang menjangkau Nicaragua Colombia penerima pelayanan (alih-alih di suatu Peru tempat yang tetap) juga dapat membuat 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 perbedaan. Dalam kondisi seperti itu Persentase perempuan berusia 15-24 menyediakaninformasikesehatanmelalui tahun yang telah menerima perawatan prakelahiran dan diberikan informasi media massa yang menjangkau seluruh mengenai komplikasi-komplikasi yang komunitas dapat mendorong permintaan terkait dengan kehamilan pelayanan. Tidak ada program jangkauan Sumber: Demographic and Health Surveys yang diadakan antara tahun 1998 dan 2003. yang ditujukan kepada kaum muda, tetapi Catatan: Data yang ditampilkan dibatasi pada kaum perempuan yang kesuksesan program yang ditujukan menggunakan pelayanan perawatan prakelahiran bagi anak mereka yang paling akhir selama tiga tahun sebelum survei diadakan. kepada seluruh pasangan dalam masa kelahiran anak mereka menunjukkan untuk mencegah pernikahan dini dapat bahwa jangkauan program tersebut dapat memperluas kesempatan perempuan menjadi efektif.35 Program pelayanan muda untuk menghindari menjadi ibu yang berada di tempat yang sangat dekat pada usia terlalu dini dan membantu dengan daerah pemukiman masyarakat mereka menghindari seluruh konsekuensi di daerah pinggiran Bangladesh kesehatan terkait yang sifatnya negatif. (distrik Matlab) sangat meningkatkan penggunaan pelayanan prakelahiran dan Meningkatkan akses ke pascakelahiran.36 Lady Health Worker pelayanan-pelayanan Program di Pakistan telah terbukti efektif kesehatan bagi perempuan di seluruh kelompok usia reproduktif.37 Laki-lakidanperempuanmudalebihjarang Meningkatkan partisipasi laki-laki menggunakanpelayanankeluargaberencana dalampelayanankesehatanreproduksidan Berkeluarga 251 keluarga berencana (KB) meningkatkan pelayanan kesehatan reproduksi dapat kesehatan mereka dan kemungkinan meningkatkan penggunaan keduanya. Ini bahwapasangannyadilindungidariinfeksi terutama penting di Afrika Sub-Sahara, menular seksual dan kehamilan yang tidak di mana tingkat penyebaran HIV-nya diinginkan (lihat ulasan khusus mengenai sudah tinggi--dan di India, di mana Brasil). Laki-laki yang membutuhkan tingkat penyebarannya, walaupun rendah, perawatan untuk infeksi menular seksual meningkatdiantaraperempuanmudayang mungkin tidak mencarinya di klinik sudah menikah. Penggabungan ini dapat ibu hamil, kesehatan anak, dan keluarga menjamin perempuan muda menerima berencana(KB),yangumumnyadipandang bimbingantentangHIVdanpenularanvirus sebagai pelayanan bagi kaum perempuan. dari ibu ke anak ketika mereka melakukan Merekamungkinlebihtertarikpadafasilitas pemeriksaan kehamilan. Akan tetapi terpisahyangdapatmenyediakanpelayanan hanya sedikit perempuan yang menerima mengenai infeksi menular seksual dan bimbingansepertiini,ataubahkansekadar keluarga berencana (KB). kesempatanuntukpemeriksaan.Kelayakan Mengikutsertakan sektor swasta dan efektivitas dari penggabungan ini, dalam kemitraan pemerintah-swasta dapat dengan adanya batasan sumber daya yang meningkatkan tersedianya pelayanan dihadapi kebanyakan negara berkembang, kesehatan bagi perempuan, dengan peran dapat diperdebatkan--dan hingga saat ini serta dan sumber daya pemerintah yang belum ada evaluasinya.41 "Saya takut sekarang, terbatas. Jika pemerintah menganggap terutama tinggal di pemberian pelayanan seperti itu sebagai masyarakat pedesaan, sesuatuyangkontroversial,makapemerintah Meningkatkan akses ke masyarakat tidak memiliki dapat mengontrak mereka dengan tetap pelayanan gizi akses ke informasi yang luas. dapat menjangkau perempuan muda, World Health Organization (WHO) mere- Mereka kurang beruntung seperti di Kolombia.38 Pemasaran sosial komendasikan bahwa jika seorang remaja dan sepanjang waktu hanya mengenai kondom mencegah infeksi masihbertumbuh,beratbadanyangcukup masyarakat perkotaanlah menularseksualdanHIV,tetapidarisedikit dan penyerapan gizi harus dijamin untuk yang memiliki kampanye- evaluasiyangadatidakterdapatbuktibahwa mencegah terjadinya kehamilan yang kampanye yang membuat hal ini mencegah kehamilan yang tidak buruk. Karena kekurangan zat besi sering orang-orang menjadi sensitif." diinginkan.39 Mempromosikan kondom terjadi bersamaan dengan kekurangan gizi Jestina, aktivis kaum muda sebagai "pelindung ganda" alih-alih hanyamikrolainnya(vitaminA,folat),pendekatan pedesaan, menggunakan sebagai "seks aman" dapat meningkatkan berbasis makanan besar kemungkinannya kampanye musik nontradisional, penggunaan kondom dan melindungi Sierra Leone, Februari 2006 meningkatkan pola makan kaum muda. baik kaum muda yang sudah menikah Meningkatkan kualitas makanan dan maupunyangbelummenikahdaripenyakit menyediakan suplemen adalah cara untuk menular seksual dan kehamilan yang tidak menurunkan kekurangan gizi mikro yang diinginkan.40 tidak mahal dan juga tergolong sukses. Di Seperti yang dibahas pada Bab 5, mana penyakit anemia banyak dijumpai, menggabungkan pelayanan mengenai peningkatan kualitas makanan mungkin infeksi menular seksual dan HIV dengan tidakcukup,dansuplemenzatbesimungkin 252 Laporan Pembangunan Dunia 2007 diperlukan.42 Program-program suplemen (Figur 6.4), tidak menawarkan pelayanan- zat besi di sekolah dapat menjadi efektif pelayanan seperti itu.45 dalam menjangkau remaja di negara Pelayanan gizi harus menjadi bagian dengan jumlah murid yang tinggi. Telah yang penting dalam perawatan selama diperkirakan bahwa rasio manfaat-biaya kehamilan dan pascakelahiran bagi kaum dari suplemen zat besi untuk murid- ibu remaja. Remaja yang hamil memiliki murid sekolah menengah berkisar antara risiko kehamilan yang tinggi, terutama jika 26 dan 45--yang berarti satu dolar yang merekapendekatauberatbadannyakurang diinvestasikanuntuksuplemenzatbesiakan sebelum kehamilan. Pengawasan terhadap menghasilkanmanfaatsenilai26hingga45 status gizi ibu remaja dianjurkan karena dolar.43 berat badan yang cukup lebih penting Informasi tentang anemia dalam bagi mereka daripada bagi ibu yang lebih masyarakat sering kali tidak cukup, dan tua.46 Pengawasan terhadap gizi dan berat survei-survei yang mengukur tingkat badan tidak selalu mudah diterapkan, dan penyebaran anemia dapat membantu penyedia layanan kesehatan harus mampu mengembangkan program bantuan memberiperempuansaran-saranmengenai kesehatan untuk mencegahnya. Banyak pola makan yang spesifik. Selain suplemen negaramenyediakanzatbesidanasamfolat zat besi, vitamin A, seng, dan kalsium juga sebagai suplemen bagi perempuan hamil sangat bermanfaat abgi ibu remaja, karena untukmencegahanemiaselamakehamilan. mereka memiliki risiko yang lebih tinggi Karena kondisi gizi sebelum kehamilan menjalani kehamilan yang menyebabkan memiliki dampak yang penting terhadap tekanandarahtinggidanpre-eclampsia.Ibu kesehatan bayi yang akan dilahirkan, remaja juga membutuhkan perawatan gizi pengukurangizijugaseharusnyaditujukan pascakelahiran, seperti bimbingan dalam kepadakaumperempuansebelummereka polamakandandukunganuntukmenyusui menjadi ibu. Walaupun menyediakan bayinya. suplemen selama periode yang lama terbukti sulit, karena mereka harus dikonsumsi tiap hari dan kadang-kadang Menawarkan bantuan memiliki efek samping, suplemen zat besi keuangan disekolahtelahterbuktiefektif.44Hasildari Transfer uang bersyarat efektif dalam penelitian baru-baru ini oleh Partnership meningkatkan penggunaan perawatan for Child Development terhadap kebijakan kesehatan pencegahan oleh rumah tangga sekolah mengenai kesehatan di negara- miskin. Walaupun program-program negara yang dipilih menunjukkan bahwa ini tidak ditujukan kepada orang tua walaupun beberapa negara menawarkan muda, mereka menawarkan pendekatan suplemen zat besi bagi anak-anak di yang menjanjikan untuk meningkatkan sekolah, banyak negara, seperti Benin dan penggunaan pelayanan kesehatan Kamerun,yanghampir40persenataulebih pencegahan oleh orang tua baru. Meksiko perempuan mudanya menderita anemia dan Nikaragua telah menyediakan transfer Berkeluarga 253 uang bersyarat terhadap partisipasi dipatuhi jika sistem registrasi utamanya rumah tangga dalam kesehatan dan gizi sangat lemah. Usia minimum juga lebih serta dalam kunjungan mereka ke pusat efektif ketika perempuan muda, terutama kesehatan. Program Oportunidades di mereka yang berasal dari rumah tangga Meksiko meningkatkan pengawasan gizi, miskin, berkesempatan untuk sekolah dan tingkatimunisasi,dankunjunganterhadap meningkatkan kehidupan mereka. perawatan selama kehamilan. Tingkat Normatentangusiapernikahanadalah kunjungan meningkat sekitar 30 hingga masalahbudayayangsensitif,danketikaada 60 persen, dan anak-anak di bawah usia halyangtabuterhadapsekspranikah,anak lima tahun lebih sehat daripada anak perempuanyangmenikahdiniadalahpilihan yang berada di luar program.47 Program yang diinginkan orang tua. Oleh karena Red de Protección Social di Nikaragua itu, usaha untuk mencegah pernikahan juga mendorong partisipasi anak dalam dini harus mengikutsertakan orang tua, pengawasan gizi dan imunisasi anak yang komunitas, dan kaum mudanya sendiri. dilakukan tepat waktu.48 Salahsatuprogramsepertiituadalahskema Apni Beti, Apna Dhan ("anak perempuan Mencegah pernikahan di usia kami,kesejahteraankami")dinegarabagian dini Haryana di India, diluncurkan Oktober 1994 untuk meningkatkan kesadaran Penundaan dalam pernikahan merupakan tentang pentingnya anak perempuan salah satu cara untuk mencegah kehamilan dan untuk membalikkan diskriminasi di masa remaja yang sangat besar gender. Program ini diberikan kepada kemungkinannya akan turut bermanfaat ibu-ibu yang melahirkan anak perempuan. bagi kesehatan anak. Sebagai contoh, di Penghargaannya diberikan dalam bentuk Guatemala, perempuan yang menunda uang kecil (Rs. 500, atau $16) guna pernikahannya meningkatkan kesempatan membiayai kebutuhan pascamelahirkan anak-anak mereka untuk bertahan hidup anak perempuan, yang dibayarkan dalam melewati usia lima tahun.49 Banyak negara waktu 15 hari setelah kelahiran anak. memiliki hukum yang mengatur usia Program tersebut juga memberikan uang minimal perempuan dan laki-laki untuk dalam bentuk investasi jangka panjang menikah, dengan atau tanpa izin dari kepada setiap anak perempuan sebesar Rs orang tua. Di 50 negara dari 81 negara 2.500 ($80) dari kekayaan negara dalam yangditelaah,usiaminimaluntukmenikah tiga bulan sejak kelahirannya, yang dapat adalah 18 tahun,50 baik untuk laki-laki diambil setelah anak perempuan tersebut maupun untuk perempuan, dan di 32 berusia 18 tahun, jika ia masih belum negarausiaminimalnyalebihrendahuntuk menikah.Ditahun1995,pemerintahnegara perempuan daripada untuk laki-laki. bagianHaryanamengembangkanskemanya Seiring waktu, usia minimal yang sah bagi denganmenawarkanjumlahmaturitasyang perempuan telah meningkat, tetapi sulit lebih besar (dari Rs 25.000 [$800] ke Rs untuk membuat peraturan tersebut selalu 30.000 [$960]) bagi anak perempuan yang 254 Laporan Pembangunan Dunia 2007 setuju untuk menunda pencairan uang baik di sekolah ataupun melalui media mereka.Programtersebutbelumdievaluasi massa--dapat meningkatkan pengetahuan untuk hasil jangka pendek ataupun untuk laki-laki dan perempuan muda. Akan tujuan jangka panjangnya.51 tetapi, pengetahuan mungkin tidak cukup untuk mengubah perilaku (Bab 5). Seperti Memperkuat kemampuan dibahas di Bab 5, kebanyakan evaluasi dari kaum muda dalam program pendidikan seks diperoleh dari mengambil keputusan perilaku yang dilaporkan sendiri, yang untuk bersiap memasuki mungkin tidak mengungkapkan dampak dunia orang tua sebenarnya dari program tersebut. Akan tetapi, bukti dari evaluasi dampaknya Kaum muda memerlukan informasi yang menunjukkan bahwa pendidikan seks baik untuk membuat pilihan yang lebih dapat mengubah perilaku secara efektif. baik tentang waktu kelahiran, pelayanan Di Kenya, evaluasi dampak program yang kesehatan yang digunakan, serta pelatihanmemberikan pendidikan seks terhadap yang tepat tentang perawatan anak dan murid-murid sekolah dasar, yang meliputi pemberian makanan. Program untuk informasi spesifik tentang risiko terjangkit memperkuat kemampuan pengambilan HIV dari seks dengan laki-laki yang lebih keputusan mereka dalam kesehatan tua,menunjukkanbahwaprogramtersebut reproduksi, gizi, dan perawatan terhadap berhasil mengurangi angka kelahiran oleh anak kecil meliputi pendidikan kesehatan,kaummuda.52DiCile,intervensipendidikan pelatihanmenjadiorangtuadanpelayanan seks berbasis sekolah, Adolescence: Time of perkembanganawalanak,sertapendidikan Choices,berhasilmeningkatkanpenggunaan keterampilan hidup--untuk laki-laki dan alat kontrasepsi dan mengurangi kasus perempuan muda. kehamilan remaja.53 Menyediakan informasi Programpendidikankesehatanreproduksi kesehatan untuk laki-laki dan bagi pasangan. Program kesehatan perempuan muda reproduksi menyediakan pendidikan Menginformasikan kaum muda dapat kesehatan bagi yang telah menikah, tetapi efektif bagi mereka dalam persiapannya sedikit evaluasi yang tersedia.54 menjadi orang tua. Pemerintah di berbagai negara menawarkan informasi seperti itu · Sebuah program di Bangladesh sebagai bagian dari program kesehatan menyediakan informasi dan pelayanan sekolahmerekadanjugadibawahprogram kesehatan reproduktif bagi pasangan gizi yang lebih luas. baru sebelum mereka mempunyai anak. Seluruh pasangan yang baru Pendidikan seks untuk mencegah menikah didaftarkan oleh pekerja melahirkan anak di usia terlalu dini. lapangan keluarga berencana (KB) Pendidikan seks yang disampaikan kepada ketika kunjungan ke rumah, membina kaum muda yang belum menikah-- hubungan dengan pasangan tersebut Berkeluarga 255 dan mencoba menjelaskan informasi statusekonomirendahataumenengah,dan tentang keluarga berencana (KB). mendorong keikutsertaan mereka dalam Pekerja lapangan tersebut juga kehamilan,persiapanproseskelahiran,dan memberikansaran-sarantentangklinik keadaan darurat apa pun yang mungkin untukperawatankesehatanibudananak timbul, melalui berbagai kampanye media yang dapat dikunjungi. massa dan program pelatihan. Desa Siaga · Population Council's First-Time Parents fokus untuk mengikutsertakan seluruh ProjectdiduakotadiIndiamenyediakan masyarakat untuk terlibat dalam proses "Supaya para pelajar pengetahuan kesehatan reproduksi dan menjadi ibu, mengatur transport ke rumah mendapatkan pengetahuan seksual yang tidak hanya ditujukan sakit, menyediakan dana, menyumbang yang lebih baik, kami kepada perempuan muda tetapi juga darah, dan waspada terhadap keadaan mengadakan berbagai acara suami, ibu, dan mertua mereka, serta daruratselamaproseskelahiran.Walaupun di desa SOS [tempat untuk penyedia perawatan kesehatan dan dampaknya tidak dievaluasi secara teliti, diskusi bebas mengenai isu- masyarakat. laporan pengawasan menunjukkan isu kesehatan reproduksi]." · Sebuahpendekatanterhadapperempuan bahwa suami istri yang turut serta dalam Do, 22 tahun, mahasiswa di yangsudahmenikahmelaluimasyarakat program Siaga memiliki lebih banyak Hanoi dan ketua Reproductive di negara bagian Maharasthra di India pengetahuan tentang tanda-tanda darurat Health Club di universitasnya, mengujiefektivitaspenyaluraninformasi dan kemungkinannya lebih besar untuk Maret 2006 melalui masyarakat bersama-sama melahirkan dengan fasilitas kesehatan atau dengan peningkatan kualitas dan isi dengan bidan daripada mereka yang sama- pelayanan umum dengan melatih sama mengalami hal tersebut tetapi tidak penyedia pelayanan kesehatan. Mereka mengikuti program Siaga.55 juga menjangkau para suami dan ibu mertua dari para perempuan tersebut. Pendidikan gizi. Program pendidikan kesehatanberbasissekolahdapatmendorong Informasi yang ditujukan bagi kaum konsumsimakananyangsehatdanaktivitas laki-laki. Menyediakan informasi untuk fisik.Programtersebutharusmengantarkan laki-laki tentang kehamilan istrinya yang pesan untuk mendorong dikonsumsinya aman dan pelayanan kesehatan anak dapat berbagaibuahdansayur--dantidakterlalu meningkatkan penggunaan pelayanan banyak mengonsumsi lemak jenuh.56 kesehatan ibu dan anak pasangan tersebut Kaum muda juga harus didorong untuk (Kotak 6.5). Kampanye Suami Siaga di mengonsumsi makanan yang kaya dengan Indonesia menunjukkan bahwa kampanye zat besi. Mendidik ibu tentang perlunya melalui media massa dapat meningkatkan beristirahatselamakehamilandanpelatihan peran serta suami dalam kehamilan istri. pemberianmakanananakyangcocoktelah Suami Siaga dan Desa Siaga merupakan menjadi bagian dari program gizi yang bagian dari kampanye kesiagaan umum sukses di India (Tamil Nadu), Indonesia, yangditerapkandenganprogramkehamilan dan Thailand. yangamanselamalimatahun.Selamatahun Seperti semua program pendidikan 1998 dan 2002, Suami Siaga menjangkau kesehatan, mengubah kebiasaan makanan suamiyangberusia15sampai45tahundari yang dikonsumsi melalui pendidikan gizi 256 Laporan Pembangunan Dunia 2007 adalah hal yang sulit (Bab 5). Evaluasi dari mencobamembiayaiseluruhanakkecildan Bangladesh Integrated Nutritional Program perempuanhamildalamsuatumasyarakat. (BINP)meningkatkanpengetahuantentang Hasil dari evaluasi terhadap inisiatif bagi perilaku yang tepat berkaitan dengan gizi, pasangan muda ini belum tersedia.59 tetapikebanyakanibutidakmelakukannya.57 Kemiskinandanketerbatasanwaktuadalah Mengajarkan keterampilan alasan utama. Program itu juga tidak menjadi orang tua dan mengikutsertakan suami dan mertua, pelayanan perkembangan awal sehinggamenghambatperubahanperilaku anak kaumibumuda.Beberapausahamengubah perilaku, seperti mencuci tangan untuk Keterampilan menjadi orang tua dapat mencegahdiare,terbuktiefektif.58Program meningkatkan perkembangan anak. ini juga memiliki bagian yang inovatif, Salah satu keterampilan tersebut adalah seperti menjangkau remaja perempuan pengetahuan tentang kapan seorang bayi melalui Adolescent Girls Forums. Di suatu siapdiberikanmakananpelengkap.Sebagai bagian daerah BINP, pasangan baru diuji tambahanterhadapketerampilanini,orang apakahakanlebihefektifdarisegibiayajika tua juga harus mengikuti pelatihan seperti berkonsentrasi pada kehamilan pertama pemberian makan aktif atau interaktif, dan bekerja sama dengan pasangan sampai memilih makanan yang cocok dengan anak mereka berusia 24 bulan ataukah kapasitas motorik dan pilihan rasa sang anak, serta berbicara dan bermain dengan anak-anak mereka pada waktu pemberian KOTAK 6.5 "Enambelas Keputusan" Grameen Bank-- makan. Program perkembangan awal anak meyakinkan kaum laki-laki untuk mempunyai di Ekuador dan Jamaika menunjukkan anak yang lebih sedikit bahwa orang tua yang responsif dan Suatu penelitian yang memperkirakan yangmerupakanbagiandariprogram kredit interaktifdapatmendukungperkembangan dampak dari partisipasi kaum laki-laki dan mikroitusebagaipenyebabnya.Aktivitasini mentalanakdandapatmenghindaribanyak perempuan dalam program-program kredit mungkintelahmengubahsikapdanperilaku konsekuensi negatif dari kekurangan gizi mikro di Bangladesh mendapati bahwa kaum laki-laki. Grameen Bank mengajarkan pada anak-anak dalam perkembangan partisipasi kaum laki-laki dalam program para pesertanya nilai dari keluarga yang tersebut mengurangi tingkat kesuburan. kecil (satu di antara banyak isu lain, seperti kognitif mereka.60 Di Jamaika, tambahan Di antara empat program kredit mikro pendidikan bagi perempuan). Memiliki giziuntukanak-anakyangkekurangangizi yang diteliti, partisipasi di Grameen Bank keluarga kecil adalah satu dari "enambelas dan stimulasi mental-sosial meningkatkan berdampak paling besar--mengejutkan keputusan"yangsetiapanggotanyaberjanji perkembangan mental. karena laki-laki menghabiskan lebih banyak untuk menaatinya. Pengaruh tereksposnya Pelayanan-pelayanan perawatan anak waktunyauntukbekerjadaripadamengurus kaum laki-laki kepada pesan-pesan seperti anak.Olehkarenaitu,dampaknyaterhadap inimenggarisbawahipentingnyamenjangkau yang sifatnya formal juga dapat membantu kaum laki-laki tidak mungkin diakibatkan kaum laki-laki dalam kampanye informasi ibu yang ingin bekerja. Penelitian yang oleh kesempatan yang lebih besar untuk dan pendidikan untuk keluarga berencana luas di Amerika Serikat menunjukkan memperoleh kehidupan dari kredit mikro. (KB) dan kesehatan reproduksi. bahwabiayaperawatananakmemengaruhi Para penelitinya menyimpulkan partisipasi kerja ibu.61 Di daerah perkotaan bahwa tereksposnya kaum laki-laki kepada kegiatan-kegiatan pengembangan sosial Guatemala, makin tingginya harga Sumber: Pitt dkk. (1999). fasilitas perawatan anak formal semakin Berkeluarga 257 mengurangijamkerjaibu.Anak-anakyang yang efektif. Salah satunya adalah program diikutsertakan dalam fasilitas perawatan Better Life Options di India,66 diusulkan anak Hogares Comunitarios di daerah oleh Centre of Development and Population perkotaan Guatemala pola makan dan Activities pada tahun 1987. Ditujukan gizi mikronya lebih baik daripada teman- pada perempuan muda putus sekolah yang teman mereka yang tidak mengikutinya.62 berusia 12-20 tahun, program tersebut Di Vietnam, di mana rata-rata kesuburan menawarkan berbagai macam pelayanan dan ukuran keluarganya kecil, 41 persen di daerah kumuh dan daerah pinggiran-- ibu di daerah perkotaan menggunakan menawarkan pengetahuan tentang perawatananakformal(perawatansekolah kesehatan dan reproduksi, menyediakan dan lembaga) sementara 46 persennya pelatihan khusus, dan memberdayakan bergantung kepada anggota keluarga yang kaumperempuanmelaluikegiatan-kegiatan lain.63 Di Kenya, biaya fasilitas perawatan rekreasi. Hasil-hasil dari perbandingan anak formal yang tinggi membuat rumah kelompok menunjukkan bahwa program tangga tidak menggunakan fasilitas seperti tersebut meningkatkan kesejahteraan itu dan mengurangi partisipasi kerja ibu. perempuan muda--menunda pernikahan, Jumlah murid yang mendaftar ke sekolah, meningkatkan pengetahuan tentang terutama perempuan, juga dipengaruhi.64 kesehatan reproduksi, meningkatkan keterampilan pengambilan keputusan, Mengajarkan keterampilan dan meningkatkan penggunaan pelayanan hidup kepada perempuan muda perawatan kesehatan (Figur 6.7). Sebuah penelitian eksperimental di Kebanyakanprogramketerampilanhidupbagi Nepalmengungkapkanbahwapenggabungan perempuan, menikah atau belum menikah, program kesehatan reproduksi yang juga memberikan informasi kesehatan, ditujukan pada kaum muda berusia 14-21 pendidikankehidupankeluarga,danpelatihan tahun mempunyai dampak yang besar dalamkehidupan.Memperolehketerampilan- dan penting dalam berbagai perilaku, keterampilansepertiinimemberdayakankaum seperti penggunaan pelayanan kesehatan perempuan.Sebagaicontoh,partisipasidalam reproduksi,kehamilanremaja,danmenikah program kredit mikro telah meningkatkan usia dini. Bentuk yang cukup unik dari penggunaan perawatan kesehatan formal bantuan tersebut adalah bahwa program oleh perempuan. Di daerah perkotaan tersebutjugamelibatkanorangdewasa,guru- Malaysia,pendapatanperempuanyangtidak guru, dan penyedia perawatan kesehatan direalisasikan (suatu alat ukur kemampuan dalammengenalikebutuhankaummudadan menawarmereka)meningkatkanpermintaan merancang mekanisme penyampaiannya. perawatanbagiibuhamil.65 Halinimungkintelahberkontribusiterhadap Evaluasi berdasarkan percobaan- kesuksesan program.67 percobaan acak terkendali dalam bantuan Seperti program Better Life Options, terhadapkaummudadiareainijarang,tetapi program keterampilan hidup dari Indian evaluasiterhadapdampaknyamenyediakan Institute for Health Management di Pachod beberapabimbinganmengenaibantuanapa didaerahpinggiranMaharashtraberoperasi 258 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 6.7 Di India, mendapatkan sekolah menengah di Bangladesh yang keterampilan hidup dapat mendorong permintaan kaum perempuan muda untuk membayarsiswinyauntukbersekolah(Kotak mendapatkan pelayanan kesehatan 6.6) dirasakan menjanjikan karena di sana rata-rata usia perempuan ketika menikah Tidak menerima pelatihan keterampilan hidup sangat rendah. Tetapi tidak jelas, karena Menerima pelatihan keterampilan kurangnya evaluasi menyeluruh, apakah hidup Menerima perawatan prakelahiran programtersebutmenundapernikahanbagi Menerima dua dosis toksoid anak perempuan--sebuah penelitian dari tetanus dua desa menunjukkan bahwa hal tersebut Menerima perawatan pascakelahiran terjadi.69 Kesempatan kerja yang lebih baik Menikah di usia 18 tahun atau dipabrik-pabrikgarmendiBangladeshjuga lebih dapat menunda pernikahan.70 Melahirkan di suatu lembaga kesehatan Saat ini menggunakan alat kontrasepsi Mendukung para 0 20 40 60 80 100 perempuan yang menjadi Persentase perempuan yang menikah ibu di usia dini Sumber: Center for Development and Population Activities (CEDPA) (2001). Perempuan yang menjadi ibu di usia yang sangat dini perlu mengatasi konsekuensi di daerah pinggiran dan daerah kumuh seperti terganggunya masa sekolah. Ibu perkotaan dan ditujukan kepada kaum muda mungkin tidak melanjutkan sekolah perempuan putus sekolah yang berusia 12- karena kurangnya dukungan keluarga 18 tahun. Program ini menawarkan suatu atau masyarakat dan ketidaksanggupan kursusselamasatutahun,denganlamatiap secara fisik karena kehamilan dan proses pertemuan satu jam setiap malam akhir kelahiran.Yanglainmungkinputussekolah pekan, dipimpin oleh perempuan yang ketika mereka menikah, lalu menghadapi terlatih dalam bidang kesehatan dan gizi, kesulitandalammencaripekerjaan.Karena membaca dan menulis, serta keterampilan kebanyakan ibu remaja berasal dari rumah hidup. Program ini berdampak penting tangga miskin, program yang memberikan terhadap penundaan pernikahan di antara kesempatankeduaharusmampumenjawab perempuan muda.68 kesulitan-kesulitan mereka. Memberi perempuan muda Kebijakan sekolah yang sumber daya untuk menunda fleksibel pernikahan Kebijakan sekolah dan sosial yang fleksibel Bantuan yang mendorong perempuan dapat mengurangi pengaruh negatif dalam untukbersekolah--beasiswa,kupondiskon, kehamilan remaja. Di Amerika Serikat, buku gratis, dan seragam--juga dapat di mana kehamilan remaja adalah yang menghambat terjadinya pernikahan usia tertinggi di antara negara maju,71 hal ini dinidanjugakehamilanusiadini.Program sering dihubungkan dengan masalah Berkeluarga 259 kesehatan umum karena ibu remaja mengizinkanperempuanhamiluntuktetap dan anaknya lebih mungkin mengalami bersekolahselamamasakehamilanmereka kemiskinan yang lebih buruk dan lebih (Burkina Faso, Kamerun, Cile, Peru). Ini bergantung pada sistem kesejahteraan. adalah perkembangan dari tahun 1990-an, Beberapa penelitian di Amerika ketika kebanyakan negara di Afrika Sub- Serikat menemukan dampak kausal dari Sahara mengharuskan para perempuan kelahiran anak ketika remaja dengan hamil keluar dari sekolah. Penerapan sekolah dan pendapatan, sementara yang kebijakan ini belum didokumentasikan, lain menemukan bahwa penyebabnya dandampak-dampakyangditimbulkannya adalah kesulitan-kesulitan sosial dan belum dievaluasi.74 ekonomi sebelumnya, dan bukan karena kelahiran anak ketika remaja. Hasilnya, Program terintegrasi untuk alih-alih saling bertentangan, mungkin memenuhi kebutuhan yang mencerminkan periode waktu yang beragam dari ibu remaja berbeda.72Ditahun1960-andan1970-an,di mana keadaan sosial membuat perempuan Sejak tahun 1977, Women's Centre of sulit untuk menangani kehamilan, ibu JamaicaFoundationmendukungiburemaja remajamenghadapikonsekuensiyangsulit yang belum menikah dalam program diubah.Seiringwaktu,aksesyanglebihbaik terintegrasi yang memenuhi berbagai ke program yang memberikan kesempatan kebutuhan ibu yang masih sangat muda.75 kedua yang menjamin kelangsungan Dengan menawarkan sebuah kesempatan sekolah untuk ibu remaja mungkin kepada ibu remaja untuk menyelesaikan telah mengurangi dampak kausal dalam pendidikan mereka, badan ini telah kehamilanremajadibeberapahal.Program mendorong para perempuan muda untuk penyetaraan sekolah menengah atas dan menghindari kehamilan berulang selama program kesejahteraan membantu ibu tahun-tahun remaja mereka. Program remaja meningkatkan pendapatan mereka tersebutjugamenawarkanpelatihankhusus dan mengejar ketertinggalan mereka di dan perawatan anak kepada mereka. sekolah. Sistem sekolah juga disesuaikan Programtersebutmenyediakansekolah dengan pendidikan remaja yang sedang formaluntukperempuanhamilyangberusia hamil dan yang menjadi orang tua, dan 12-16 tahun--dan konseling pribadi atau ini mungkin telah membuat mereka tetap kelompok tentang tantangan yang harus bersekolah. dihadapi semasa kehamilan dan ketika Bukti-bukti dari Afrika Selatan menjadi ibu. Program tersebut memberi menunjukkan bahwa kebijakan sekolah rujukan rumah sakit lokal dan klinik yangmendukunginimembantuiburemaja untuk pelayanan kesehatan yang dapat mengejarketertinggalandanmenyelesaikan dikunjungi, termasuk keluarga berencana pendidikan mereka.73 Semakin banyak (KB), juga menawarkan pelayanan praktis negara di Afrika Sub-Sahara dan Amerika untuk mendukung ibu muda selama dan Latin memperbolehkan kebijakan daftar setelah masa kehamilan mereka, seperti ulangyanglebihbebas,danbeberapabahkan perawatan bayi, kelas-kelas mengenai 260 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kehidupan ibu remaja di Jamaika. KOTAK 6.6 Transfer uang tunai bersyarat dan penundaan Keuntungan dari program ini berpindah pernikahan untuk mendorong tingkat kehadiran di sekolah bagi perempuan Bangladesh dari generasi ke generasi: semua anak pesertaprogrammendaftarkesekolah,dan Padatahun1977,sebuahlembagaswadaya langkah untuk memperbaiki prasarana tidak ada anak perempuan dari pesertanya masyarakatsetempatdiBangladeshmemulai sekolah,merekrutguru-guruperempuan,dan suatu proyek kecil untuk menyediakan dana menyediakanpelatihankerjabagiperempuan yanghamil.Kebanyakanperempuandalam belajar di sekolah menengah pertama pada yang sebentar lagi selesai bersekolah. program hanya mempunyai satu anak.76 kaum perempuan yang telah menamatkan Menurut suatu evaluasi operasional, sekolah dasar, dengan syarat orang tua proyek ini meningkatkan angka masuk mereka setuju untuk menunda pernikahan sekolah dari anak-anak perempuan. Akan mereka.Padatahun1994,dengandukungan tetapi, terdapat beberapa perhatian yang dari International Development Association, serius mengenai dampaknya terhadap Banyak kebijakan dan program program ini berkembang menjadi Female kinerjapendidikan.Padatahun1999,hanya untuk kesehatan gizi dan reproduksi Secondary School Assistance Project seperempat dari semua perempuan yang dapat mempersiapkan kaum muda (FSSAP), mencakup seluruh 460 subdistrik menerima biaya pendidikan di kelas 10 lulus untuk berkeluarga (Tabel 6.1). Negara pedesaan di negara itu. ujian akhir sekolah menengah pertama, di mana anemia menyebar luas harus Syarat-syarat untuk partisipasi kurang dari tingkat kelulusan rata-rata bagi yang berkelanjutan ini adalah para anak perempuandiseluruhnegeri.Halinimungkin memprioritaskan pemberian bantuan perempuan itu harus setuju untuk: terjadi karena beberapa sekolah mungkin gizi. Bab ini telah menunjukkan bahwa telahmemalsukandatakehadirandantingkat anemia tersebar sangat luas di antara · hadir di sekolahnya dalam satu tahun pendaftaranuntukmemenuhitargetkinerja. perempuan muda di beberapa negara setidaknya 75 persen, Evaluasiinijugatidakmenemukanbuktiapa- dan program suplemen zat besi mungkin · mendapatkan nilai rata-rata ujian apa bahwa program ini telah meningkatkan setidaknya 45 persen, rata-rata usia seorang perempuan menikah. tidak menjangkau mereka. Hanya sedikit · tidak menikah hingga menyelesaikan Fase pertama dari FSSAP tidak negara yang bermasalah karena anemia ujian akhir dan memperoleh sertifikat mengumpulkandatamendasardanjugatidak mempunyai program nasional suplemen sekolah menengah pertama. membentuk suatu kelompok kontrol yang zat besi. Penggunaan perawatan selama eksternal,sehinggatidakmungkindilakukan kehamilan, ketika suplemen zat besi Masing-masing penerima program ini evaluasi dampak. Untuk memperbaikinya, diizinkan untuk mengambil uang tunainya makasuatukomponenevaluasiyangrincidan biasanya ditawarkan kepada ibu yang dari bank secara sendiri-sendiri. Suatu menyeluruh kemudian ditambahkan ketika menderitaanemia,bukanlahhalyanglazim kampanyeinformasiyangekstensifdiadakan FSSAP memasuki fase keduanya (dimulai di beberapa daerah, terutama Asia Selatan. untuk meningkatkan kesadaran masyarakat Maret 2002). Bahkan ketika sebagian besar kaum ibu mengenai pentingnya pendidikan bagi Sumber: Bhatnagar dkk. (2003); Khandker, Pitt, dan menggunakanperawatanselamakehamilan perempuan. Proyek ini juga mengambil Fuwa(2003);danWorldBank(2003c). (dan di mana anemia lazim dijumpai), hanya sedikit yang melaporkan bahwa merekamemperolehsuplemenzatbesi.Juga bimbingan menjadi orang tua dan gizi ada cakupan untuk meningkatkan akses anak, serta informasi tentang hak-hak perempuan muda dalam mendapatkan ibu dan anak. Selain itu, program ini pun suplemenzatbesimelaluiprogramkesehatan menawarkan pelatihan keterampilan kerja, berbasis sekolah. keterampilankhusus,danpenempatankerja Bab ini juga telah mengidentifikasi untukperempuanyangberusia18-24tahun. negara-negarayangperlumemberiperhatian Tidakadaevaluasirinciyangtersedia,tetapi lebih pada bantuan untuk meningkatkan program tersebut tampak meningkatkan pengetahuan kesehatan reproduksi. Pada Berkeluarga 261 Tabel 6.1 Berbagai program dan intervensi yang mempersiapkan transisi kaum muda menuju pembentukan keluarga Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Meningkatkan akses ke Transfer uang tunai bersyarat untuk Mengorientasikan kembali pelayanan KB, berbagai pelayanan menggunakan pelayanan kesehatan yang kesehatan reproduksi, dan kehidupan ibu yang sifatnya preventif (Meksiko dan Nikaragua) aman agar cocok dengan kebutuhan kaum (orang tua baru tidak menjadi fokus dari muda program) · Melatih para penyedia pelayanan untuk Pemberian suplemen gizi mikro dan menangani kaum muda peningkatan kualitas makanan bagi anak-anak · Penjangkauan kaum muda untuk program dan bagi perempuan muda sebelum dan selama KB kehamilan Program keluarga berencana (KB) dan Melibatkan sektor swasta kesehatan ibu dan anak (tidak ditujukan pada · Mengontrak pelayanan KB di beberapa ibu muda) negara (Profamilia di Kolombia) · Kemitraan pemerintah-swasta · Pemasaran sosial alat-alat kontrasepsi Mengintegrasikan pelayanan mengenai infeksi menular seksual dan HIV dengan KB serta kesehatan ibu dan anak (mengintegrasikan distribusi kondom) Meningkatkan peran serta laki-laki dalam hal pelayanan kesehatan reproduksi dan kontrasepsi Mencegah pernikahan dini Peraturan usia minimum untuk menikah; melarang pernikahan anak Menunda pernikahan bagi anak perempuan dengan cara menawarkan insentif keuangan bagi orang tuanya (sebagai contoh, program Our Daughter, Our Wealth di Haryana, India) Kemampuan Memberikan pendidikan Pendidikan seks berbasis sekolah untuk Pendidikan kesehatan reproduksi dan Program yang menawarkan mengenai kesehatan dan gizi mencegah kehamilan remaja (Cile: pendidikan mengenai kehidupan ibu dan informasi yang a) isinya umum; Adolescence: Time of Choices) kesehatan anak ke b) tidak relevan dengan budaya setempat Pendidikan gizi bagi para ibu untuk · Perempuan muda yang sedang hamil meningkatkan status gizi anak melalui praktik (Meksiko, program-program berbasis pemberian makanan (mencuci tangan di rumah sakit) pedesaan di Banglades) (tidak harus ditujukan · Pasangan yang baru menikah (Bangladesh pada ibu muda) Integrated Nutrition Program, Bangladesh Newlyweds Program; India, First Time Parents Project, Community Based Aproach to Married Girls' Reproductive Health Project) · Kaum laki-laki (Suami Siaga di Indonesia) Pendidikan gizi untuk meningkatkan kualitas pola makan kaum muda, terutama program- program yang ditujukan kepada para ibu muda Mengajarkan keterampilan Keterampilan untuk pelayanan anak usia dini menjadi orang tua dan menjadi orang tua responsif (Jamaika dan Ekuador) (tidak ditujukan kepada orang tua baru atau muda) 262 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 6.1 Lanjutan Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Memberdayakan kaum Transfer uang tunai bersyarat bagi perempuan perempuan muda muda (Bangladesh Female Secondary School Stipend Program) Pelatihan keterampilan untuk memperoleh penghidupan (Better Life Options Program di India) Kesempatan kedua Mendukung para ibu remaja Kebijakan-kebijakan sekolah yang mengizinkan dengan berbagai kebijakan perempuan yang sedang hamil melanjutkan sekolah yang fleksibel sekolah atau kembali setelah melahirkan Program-program integrasi Program-program penyetaraan sekolah Menggabungkan pelayanan anak dan kesempatan untuk mempelajari berbagai keterampilan guna memperoleh penghidupan (Women's Center of Jamaica Foundation) umumnya, persentase kaum muda yang telah menekankan beberapa bantuan yang menggunakan pelayanan kesehatan dapat membantu mempersiapkan transisi reproduksi, seperti perawatan selama kaum muda ke dunia orang tua. Program kehamilan di klinik medis, cukup tinggi. yang menjanjikan mempunyai tiga bentuk Akantetapi,darimerekayangmenggunakan yang umum (Tabel 6.1). Pertama, mereka pelayanan-pelayanan tersebut, persentase menjangkau kaum muda dan mempunyai yang mengetahui pengetahuan penting komponen yang ramah terhadap kaum tentang topik-topik seperti komplikasi muda. Kedua, mereka lebih fokus terhadap kehamilan dan perawatan bayi tergolong transisi ke kehidupan menjadi orang tua rendah di banyak negara di Afrika dan karenatransisiinidikaitkandengantransisi beberapa negara di Amerika Latin dan lainnya, seperti sekolah dan pekerjaan, Asia Selatan (Figur 6.6). Negara-negara ini keduanya dikaitkan dengan latar belakang harusberinvestasilebihjauhdalamkualitas sosial ekonomi. Ketiga, karena transisi dan mekanisme penyampaian pelayanan untuk membentuk keluarga melibatkan perawatan kesehatan reproduksi. banyak pengambil keputusan di berbagai Kebanyakan program yang telah macam keadaan budaya, mereka tidak terbukti berhasil meningkatkan kesehatan hanya mengikutsertakan kaum mudanya, reproduksisecaraefektiftidaksecaraeksplisit tetapi juga orang tua, guru-guru, pemberi fokus pada kaum muda (Tabel 6.1). Bab ini perawatan, dan masyarakat. Berwarga negara Lihat apa yang dapat dilakukan kaum wajib militer. Beberapa lainnya mengikuti bab 7 muda: Beberapa hari setelah gempa bumi klub-klub atau tim-tim olahraga. Mereka di Pakistan bulan Oktober 2005, berdar dapat memutuskan untuk bersama dengan berita bahwa agen-agen penyalur bantuan temannya yang lain yang tergabung dalam belum menjangkau mereka yang paling lembaga keagamaan, untuk memberikan membutuhkan bantuan. Sebuah kelompok perawatanbagipenderitaAIDSdikomunitas yangterdiriatas24sukarelawandariLahore mereka. Mereka dapat mempertimbangkan UniversityofManagementSciencesmenjadi untuk menanggung utang tetangga mereka. tenaga sukarela pertama untuk desa-desa Sejumlah anak muda melancarkan aksi yangmengalamikerusakan.Dalamkondisi protes terhadap biaya pendidikan yang harus tidur di dalam tenda, bepergian terlalu tinggi, yang lainnya protes karena dengan mobil pinjaman atau berjalan pemimpin komunitas menolak kehadiran kaki, anak-anak muda ini--antara usia 18 seorang perempuan yang kurang sopan sampai22tahun--menyurvei3.500rumah masuk ke dalam komunitas mereka. Semua tangga, mengestimasi berbagai kebutuhan, peran-peranini,baiksosialmaupunpolitik, danmenyalurkanbantuan.Kemudiansejak adalah aspek dari kewarganegaraan. saat itu, mereka telah mengadakan survei Kewarganegaraan adalah sesuatu yanglebihmendalamuntukkeduakalinya, yang ideal dalam pergerakan sosial dan terhadap 200 rumah tangga--melayani kehidupan politik, tetapi pengertian 32.000 individu sampai saat ini. Data yang dari kewarganegaraan sangat sulit mereka peroleh telah banyak membantu untuk dipahami karena hampir semua para donatur dan agen penyalur bantuan hubungan antarindividu dan komunitas untuk mendapatkan sasaran dari upaya dapat dikelompokkan sebagai aspek dari mereka dan menolong banyak nyawa.1 kewarganegaraan. Pengertian yang paling Pada masa mudalah seseorang mulai sederhana adalah bahwa menjadi seorang berpartisipasi dalam kehidupan sosial dan warga negara berarti menjadi anggota dari politik berdasarkan keinginan mereka, dan komunitaspolitiksertamempunyaihak-hak memilih keterampilan mana yang akan dan perlindungan, dan bertanggung jawab dipelajari,dimanaharusbekerja,dandengan terhadap kewajibannya yang berkaitan siapamenjalinhubunganintim.Merekajuga dengan keanggotaannya dalam komunitas dapatmemilihdalamPemiluuntukpertama tersebut.2 Kewarganegaraan memiliki kali. Banyak orang muda yang memilih, dimensiyangaktifdanpasif.Setiapindividu, atau mungkin diwajibkan, untuk mengikuti dengan menjadi anggota komunitas, akan 263 264 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mendapatkan hak-haknya--seperti hak kebijakan yang dapat mendukung mereka, untuk untuk mendapatkan pendidikan pertama-tamamelihatkembalidatatentang secara cuma-cuma, hak untuk memiliki kewarganegaraan anak muda di tingkat identitas yang legal, dan di dalam paham global. Meskipun kaum muda semakin demokrasi liberal, hak untuk memilih, hak kurang tertarik dalam politik dan tidak untuk mendapatkan diperiksa secara adil terpengaruh oleh lembaga-lembaga utama dalam pengadilan, dan hak untuk bergaul dinegara-negaraberpendapatantinggidan dengan sesama. Mereka juga mempunyai menengah, hal ini tidak terjadi di negara- kewajiban, seperti kewajiban untuk negara berpendapatan rendah, di mana membayar pajak, dan melaksanakan wajib ketertarikankaummudaakanbidangpolitik militerjikadiperlukan.Berkewarganegaraan dankepercayaandiridalampelayanansipil yangaktifmenekankanbagaimanaseseorang dan bisnis swasta semakin meningkat. harus berperan dalam menuntut tanggung Kemudianbabinimembahasmengapa jawabdaripegawaipemerintahan,meminta kewarganegaraankaummudapentingbagi keadilan untuk dirinya sendiri atau orang hasil-hasilpembangunan.Keterlibatankaum lain, bertoleransi terhadap orang yang mudadalamkewarganegaraanmempunyai berbeda etnis dan agama, serta mencintai sifat yang membangun dan dampak yang saudara setanah air mereka dan sesama berkepanjangan terhadap tingkat dan jenis manusia. partisipasi politik sepanjang kehidupan Tindakan publik untuk mendukung mereka. Kewarganegaraan memengaruhi terbentuknya seorang warga negara yang hasil pembangunan melalui tiga cara, yaitu baik sangat penting karena pasar tidak dengan meningkatkan nilai sumber daya dapat melakukan hal tersebut sendiri-- manusia dan sosial dari setiap individu, demikian juga halnya dengan partisipasi meningkatkan akuntabilitas pemerintah sosial belaka (terlalu banyak lembaga dalamhalpenyelenggaraanpelayanandasar, sosial yang sifatnya terlalu eksklusif atau serta memperbaiki iklim untuk investasi bahkan lebih parah). Hal tersebut penting dan pengambilan keputusan pribadi yang karena tindakan kolektif, akuntabilitas baik. publik, kepedulian terhadap keluarga dan Bab ini kemudian akan membahas komunitas, dan pemeliharaan lingkungan tiga area kebijakan yang termuat dalam akansangatsulittanpapartisipasiaktifdari Laporan ini: kesempatan, kemampuan, penduduk. Bahkan jika Kant benar ketika dan kesempatan kedua. Kesempatan menulis bahwa masalah pemerintahan bagi kaum muda untuk membangun dapatdiselesaikanbahkanuntuk"rassetan" suatu kewarganegaraan yang aktif sangat sekalipun, solusi yang ditawarkan tersebut bergantung pada prinsip-prinsip dan akansangatmahaldantidakmenyenangkan kebiasaan-kebiasaanyangmenjadistruktur (Kotak 7.1). ruangpolitikdansosialdalamsuatunegara. Bab ini membahas masa transisi Negara-negara telah mendorong kaum ketika kaum muda memulai perannya mudanya untuk berwarga negara lewat dalam berwarga negara dan kebijakan- berbagai cara, termasuk menurunkan Berwarga Negara 265 batas usia pemungutan suara dan duahalyangpenting.Kebijakanyangpaling membentuk lembaga perwakilan bagi jelas dan paling baik untuk menunjukkan kaummuda,penyelenggaraanwajibmiliter, kemampuan kaum muda adalah dengan serta pelayanan nasional dan komunitas. memastikan bahwa semua kaum muda Kesempatan untuk berpartisipasi di dunia memiliki identitas yang jelas sebagai warga politik dan sosial seperti itu, jika bersifat negara yang penuh. Dua kebijakan yang fleksibel dan dirancang dengan baik, dapat khusus dapat meningkatkan kemampuan mendukung kewarganegaraan yang aktif. kaum muda dalam berkewarganegaraan: Bahasanmengenaikemampuandapat pendidikankewarganegaraansertaprogram mengembangkan maksud bahwa adopsi pengembangankaummudadanaksikaum peran-peran politik dan sosial adalah muda. Tidak adanya badan-badan yang sebuah proses pembentukan identitas memfasilitasinyadapatmenyebabkankaum diri bagi kaum muda dan bahwa identitas muda memilih peran sosial yang negatif, seorangkaummudamunculakibatadanya termasuk menjadi anggota geng dan ikut pengakuandaripihakberwenang.Memiliki serta dalam kekerasan individu serta identitas yang legal dan pekerjaan adalah politis. KOTAK 7.1 Apakah kewarganegaraan itu? Berdasarkan sejarah, status warga negara dekade terakhir ini--barang-barang sosial dan seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk bertolak belakang dengan kondisi para budak ekonomi, seperti kesempatan kerja dan akses asing tidak sah, pencari suaka, dan pengungsi, dan kelompok lainnya yang seharusnya tidak terhadap pelayanan dasar--serta bukan hanya danseiringdenganpemberlakuanhakhukumdan mempunyai kemampuan untuk menggunakan kekebalan dan keistimewaan politik dan sipil.3 kewajiban yang berbeda pada beberapa daerah alasan dalam pembentukan nasib bersama Itulah kewarganegaraan yang ideal. proses ekspor dan beberapa daerah lainnya.5 dari komunitas. Kewarganegaraan yang ideal, Kenyataannya, tentu saja, telah menjadi, dan Kewarganegaraan yang setara dan di beberapa zaman dan tempat yang berbeda, akan terus menjadi lebih rumit. Sebagai contoh, universal yang bersifat ideal tidak mengatur telah menekankan adanya partisipasi yang peraturanhukumdefactodihampirseluruhAfrika hubungan antara negara dengan etnis minoritas. setara dan kepatuhan dalam komunitasnya, memberikan otoritas mengenai hak-hak--yang Haruskah batasan administratif dan pemilihan partisipasi yang diadvokasi dalam kehidupan menyangkut tidak hanya agama dan masalah subnasional berhubungan dengan divisi bahasa- sosial,danmenggambarkansuatuzonakehidupan keluarga, tetapi juga masalah kepemilikan tanah daerah? Dan bahasa apakah yang harus pribadi yang tidak boleh dilanggar oleh negara. dan kesempatan ekonomi--kepada para kepala diajarkan di sekolah?6 Beberapa negara telah Kewarganegaraan juga telah digunakan untuk suku dan kelompok etnis, bukan pada individu. melepaskan kewarganegaraan etnis minoritas menunjukkan suatu jalan kehidupan yang Praktik seperti ini mencerminkan perbedaan untuk meringankan biaya yang diperlukan untuk saling berbagi dan kerelaan untuk membelanya. kolonial antara hak individualis penduduk kota penyelenggaraan pelayanan dasar, disebabkan Kewarganegaraan saat ini sering digunakan danhak-hakistimewabagikelompokuntuk"kaum karena mereka tidak memberikan keuntungan untuk menunjukkan martabat manusia, serta petani."4 bagikelompokyangdominan,danhalinimembuat banyak gerakan politik dan sosial lainnya, Dua elemen terpenting dalam ratusan bahkan ribuan orang menjadi tidak seperti gerakan untuk kesehatan dan hak atas kewarganegaraan modern--identitas dan hak berkewarganegaraan sama sekali dalam dekade pendidikan,dibentuksebagaiusahameningkatkan bersama--menjadi semakin terpisah seiring terakhir.7Dibanyaknegara,paraperempuanterus kewarganegaraan. Hak-hak yang berkaitan dengan penduduk asing yang sah menerima hak menghadapi sanksi hukuman dan beban budaya dengankewarganegaraan,terutamapadanegara- atas akses ke pelayanan masyarakat di banyak atas barang-barang mereka sendiri maupun negara berkembang, telah berkembang untuk negara(danbahkanhakuntukikutmemilihdalam yangdiwariskan,hakuntukberpartisipasidalam mewujudkan syarat kebebasan dalam beberapa PemiludiCile,Malawi,SelandiaBaru,Uruguay), politik, atau memperoleh pendidikan. 266 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Karena banyak kaum muda yang sekarang? Apakah kaum muda sekarang tertarik, dan bereksperimen dengan, semakin kurang terlibat dalam kegiatan tantangan sosial--dan karena banyak sebagai warga negara jika dibandingkan pemerintah dan masyarakat yang gagal orang tua mereka? Kewarganegaraan menjaga kaum muda--maka adanya adalah gabungan identitas, sikap, serta kesempatan kedua itu penting. Bab ini kelakuan yang kompleks dan berbeda dari menganalisis berbagai kebijakan untuk satu budaya ke budaya lainnya. Bagi kaum memberikan kesempatan kedua kepada muda di negara-negara berpendapatan kaummudayangtelahmelakukantindakan tinggi, beberapa penurunan yang dapat kriminal serta tentara anak-anak. Kaum terukur--dalam hal partisipasi di bidang muda yang bersalah (secara kriminal) politik,ketertarikanterhadapduniapolitik, dapat memperoleh keuntungan dari dan keanggotaan dalam organisasi yang program restorasi, dan anak-anak bekas bersifat kemasyarakatan--sudah banyak prajurit perang dapat terbantu dengan teramati. Keterlibatan kaum muda dalam adanya program yang membantu mereka partaipolitikdiBelgiatelahberkuranglebih terintegrasi kembali dengan lingkungan dari 60 persen dibandingkan tahun 1980. sekitar mereka. Keanggotaandalamorganisasikepemudaan di Swedia turun dari 220.000 di tahun Partisipasi kaum muda: 1972 menjadi kurang dari 50.000 di tahun meningkat, menurun, atau 1993. Hampir semua penurunan angka keduanya? pemilih di Kanada dapat dikaitkan dengan rendahnyatingkatpemilihkaummudasaat Perhatianterhadapwatakkewarganegaraan ini, dibandingkan dengan 30 atau 40 tahun dari kaum muda bukanlah sesuatu yang lalu.8 baru. Abad ke-VIII sebelum Masehi, Suatu analisis longitudinal terhadap Hesiod mengamati: "Saya tidak melihat tiga generasi yang memisahkan siklus adanya harapan bagi masyarakat kita jika kehidupandandampakgenerasimendapati mereka bergantung pada kaum muda penurunanyangtajamterhadapkepercayaan yang sembrono saat ini, karena pastinya sosial di antara kaum muda di AS.9 Di kaum muda sangatlah memprihatinkan beberapa dekade terakhir ini, membaca melampaui batas kata-kata." Pada tahun koran, mengikuti perkembangan politik 1782, Condorcet berargumentasi bahwa, di televisi, mengetahui kejadian-kejadian pada umumnya, setiap generasi yang akan yang sedang terjadi, mengikuti pemilu, munculakankurangbermoraldibandingkan dan menganggap bahwa pemilihan suara generasi pendahulunya. Seperti biasanya, adalah kewajiban sebagai warga negara, masalahmengenaibudipekertikaummuda telah menurun di antara kaum muda di inidapatdijumpaidisebagianbesartempat hampir seluruh negara yang sudah mapan di dunia. sistem demokrasinya.10 Perubahan ini Seberapa besarkah perhatian yang mencerminkan penurunan dalam hal diberikan atas kondisi kaum muda zaman kesempatan berpartisipasi dan dalam hal Berwarga Negara 267 ketertarikan terhadap kewarganegaraan muda, dan jumlah ini semakin menurun kaum muda, meskipun bentuk lain dari seiring bertambahnya usia. keikutsertaan dalam kewarganegaraan Perbedaantingkatpartisipasiinitepat dapat bermunculan nantinya. Indikator dengan pola yang berbeda dalam perilaku keaktifan pemeliharaan lingkungan dan kaum muda. Sebagai contoh, di negara keikutsertaan dalam aksi protes meningkat berpendapatan rendah, terdapat bukti untuk kaum muda di negara yang sudah banyak lembaga nasional yang tumbuh mapan sistem demokrasinya.11 kepercayaannya, tetapi kepercayaan ini Apakahkecenderunganpenurunanini semakinmenurundinegaraberpendapatan terlihatjelasdinegara-negaraberkembang? menengah ke atas. Sementara kaum muda Ternyata tidak, paling tidak hal itu tidak di negara berpendapatan menengah ke terjadi di negara berpendapatan rendah. atas kurang percaya dalam pelayanan HasilanalisisdatadariWorldValuesSurvey masyarakatdibandingkanbeberapadekade menunjukkan bahwa ketertarikan kaum yang lalu, hal tersebut tidak terjadi di muda dalam politik meningkat di negara- negara berpendapatan rendah (Figur 7.2). negara berpendapatan rendah. Kenaikan Kepercayaan kaum muda terhadap pers tersebutterjadidiCina,India,Nigeria,tetapi menurun atau tidak berubah di beberapa menurun di tempat lainnya (Figur 7.1). dekade terakhir di negara berpendapatan Pertanyaanyangmunculberkenaandengan menengahkeatas,tetapihalinimeningkatdi survei tersebut--Seberapa pentingkah negarayangberpendapatanrendah.Secara politik dalam kehidupanmu? Seberapa mencolok, di negara yang berpendapatan seringkamumendiskusikanpolitikdengan menengah ke bawah--seperti Cina, temanmu?--menunjukkankecenderungan India, Rusia, dan Vietnam--kaum muda yang sama. Cara yang lain untuk melihat percayabahwabisnisharusdimilikiswasta, hal ini adalah dengan membandingkan bertentangan dengan pola yang terdapat ketertarikan politik antara kaum muda di negara berpendapatan tinggi--Prancis, dengan kelompok masyarakat yang lebih Jepang, dan Amerika Serikat (Tabel 7.2). tua. Perbandingan antara jumlah kaum Di tahun 2000, kaum muda Indonesia mudayangberadadinegaraberpendapatan cenderung kurang percaya bahwa bisnis menengah ke atas yang berpandangan harus dimiliki oleh swasta, tetapi hal bahwa politik itu penting adalah sekitar ini mungkin mencerminkan kesadaran setengahdarijumlahkelompokmasyarakat berpolitik mereka yang tinggi selama krisis yanglebihtua,ataubahkankurangdariitu. moneter. Tetapi di Cina, India, Nigeria, Vietnam, Anak perempuan lebih kecil dan Zimbabwe, jumlah kaum muda yang kemungkinannya untuk berpartisipasi tertarik dalam bidang politik paling tidak dalam aktivitas politik daripada anak laki- sama dengan kelompok masyarakat yang laki. Perbedaan gender dalam kepentingan lebihtua(Tabel7.1).DiIndonesiadanIran, politik(seberapaseringAndamendiskusikan kelompokyangtertarikdenganpolitikyang politik dengan teman?) pada umumnya jumlahnya paling banyak adalah kaum lebihbesardinegaraberpendapatanrendah 268 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Meskipun kaum muda (Tabel 7.3). Hal ini berhubungan dengan setiapdimensikewarganegaraan,termasuk ingin berpartisipasi dalam adanya jurang lebar dalam pendidikan keikutsertaandalamberpolitik,keanggotaan politik dan mengutarakan dan kesempatan berpartisipasi untuk dalamkomunitasatauorganisasisipil(tidak berbagai kepedulian dan anak perempuan atau perempuan muda termasuk gereja), mencari badan-badan prioritas mereka, mereka di masyarakat berpendapatan rendah pemerintahan, dan kepemilikan dokumen tidak mampu melakukannya (termasukkesempatanyanginformal,seperti yang legal.12 karena para pemimpin ruangbermain).Halinimenyebabkananak Ketertarikan dan kepercayaan pada politik punya agenda dan perempuankurangtertarikdalamkehidupan lembaga-lembaga politik yang besar yang kepentingan mereka sendiri, masyarakat. Hal ini seperti lingkaran setan terus menurun di antara kaum muda di yang tidak melibatkan kaum menyebabkankepentingananakperempuan negara-negara berpendapatan menengah muda dalam kehidupan dan perempuan muda kurang terwakilkan atau tinggi mungkin disebabkan oleh politik dan sosial." dalam lembaga masyarakat. Data terbaru adanya proses transformasi lainnya yang Chandan, 20 tahun, Nepal, dariSierraLeonemenunjukkanbahwaanak hadir bersamaan, proses yang kurang Januari 2006 perempuan lebih sedikit menghadiri rapat populer di negara-negara berpendapatan komunitas daripada anak laki-laki, dan rendah.Kehadiranteknologiyangsemakin apabila mereka menghadiri, mereka akan menurunkanbiayainformasidankoordinasi cenderungkurangmengeluarkanpendapat dapat juga meningkatkan kekuatan (Lihat ulasan khusus di Bab 7). Di antara relatif dari perusahaan-perusahaan, penghuni daerah kumuh di Rio de Janeiro, dan aktor-aktor nonpemerintah, dan di anak laki-laki menunjukkan angka yang dalam prosesnya mengurangi kekuasaan, lebihtinggidaripadaanakperempuandalam hak istimewa, dan legitimasi dari suatu negara--dan insentif untuk berpartisipasi dalam politik tradisional. Kaum muda Figur 7.1 Minat berpolitik sedang meningkat di kalangan muda berusia 18-24 tahun di mungkinkurangtertarikdanpercayadalam negara-negara berpendapatan rendah kehidupan politik, seiring dengan semakin Persentase kaum muda yang sangat atau agak berminat dalam kuatnya desakan kaum dewasa untuk politik berdebat mengenai hal-hal yang berkaitan 80 1990 dengan kaum dewasa saja, dan seiring 2000 60 dengan semakin besarnya kesenjangan dalam hal pendapatan.13 Bentuk partisipasi 40 lainnya yang lebih oportunistis dan kurang stabil mungkin telah meningkat, namun 20 belum diukur--seperti "warga negara 0 pengawas," di mana tiap individu dapat China India*Nigeria* Fed.*Turkey* mengevaluasi jalannya pemerintahan dari Argentina* Finland* Slovenia*Kingdom Russian jauh melalui media elektronik; protes- United Negara Negara Negara protesyangditujukankepadapihakdanhal berpendapatan berpendapatan berpendapatan tertentu;atau"checkbookactivism,"dimana rendah menengah tinggi tiap orang membelanjakan uangnya untuk Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 1990-2000 (Inglehart dkk. (2004)). barang-barangkonsumsidanmenyumbang *Perbedaan tampak < 5 persen. ke lembaga swadaya masyarakat yang Berwarga Negara 269 nilai-nilainya sesuai dengan yang mereka Tabel 7.1 Apakah kaum muda lebih tidak peduli politik dibandingkan anut.14 kelompok-kelompok yang lebih tua? Tidak semuanya Ap a k a h k e c e n d e r u n g a n- Kelompok usia kecenderungandalamtingkatpartisipasidan 18­29 30­44 45­64 65+ sikapkaummudadinegaraberpendapatan Negara berpendapatan rendah rendah, seiring dengan meningkatnya India 46,3 45,3 43,5 40,5 pendapatan, akan berbalik arah seperti Indonesia 53,3 41,7 28,4 18,9 yang terjadi di negara-negara kaya, yaitu Nigeria 54,9 50,3 47,5 53,9 menyebabkan semakin menurunnya Uganda 45,7 54,4 58,5 -- Vietnam 76,9 79,4 82,0 80,7 partisipasi kaum muda dalam politik, Zimbabwe 31,6 30,3 33,7 25,3 masih belum pasti jawabannya. Perhatikan Negara berpendapatan menengah bahwa kecenderungan-kecenderungan Albania 26,1 44,3 47,6 44,0 dalam keterlibatan kaum muda di Argentina 13,0 19,4 19,9 25,8 bidang politik ini hampir tidak meliputi Bosnia dan Herzegovina 29,3 39,7 44,6 51,7 kewarganegaraan politik, dan membiarkan Cina 74,7 65,3 74,8 83,3 dimensi sosial dari kewarganegaraan Iran 61,9 57,4 45,5 32,1 berjalan sendiri. Serangkaian indikator Korea Selatan 38,5 47,2 60,3 71,4 lainnya yang lebih memberikan makna Polandia 30,6 37,4 53,2 41,5 mengenai kewarganegaraan kaum muda, Rusia 28,8 37,8 47,8 39,8 Venezuela 22,2 25,3 27,6 24,2 yang dapat dibuat oleh negara-negara Negara berpendapatan tinggi dengan data rumah tangga yang baru dan Kanada 34,9 46,2 56,7 55,5 resmi,akanmengikutsertakanbagiankaum Finlandia 22,1 21,5 35,1 32,8 muda yang tidak memiliki surat identitas Prancis 27,2 34,7 40,5 42,6 resmi, bagian kaum muda yang berada Islandia 36,8 53,3 53,4 62,9 dalam penahanan prahukuman, ukuran- Jepang 43,7 48,9 75,7 84,1 ukuran dari pengetahuan politik lokal Amerika Serikat 58,5 59,3 71,6 83,5 maupun masyarakat, dan persentase kaum Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 2000 (Inglehart dkk. (2004)). mudayangmenjawab"ya"padapertanyaan Catatan: -- = Data tidak tersedia. Tabel ini menunjukkan persentase responden di setiap kelompok usia yang melaporkan minat yang sangat atau cukup besar dalam politik. "Pernahkah Anda bekerja sama dengan seseorang atau kelompok tertentu untuk memecahkan masalah yang dihadapi oleh ketikamuda.15Orangmudabelajarmengenai komunitas tempat Anda tinggal?" keyakinan dan perilaku politiknya dari orang-orang di sekelilingnya, dan seiring Arti kewarganegaraan berjalannya waktu, orientasi tersebut kaum muda bagi berubah menjadi kebiasaan, bahkan ketika kewarganegaraan kaum mereka telah meninggalkan kelompok dewasa dan pembangunan tersebut. Perhatikanlah kebiasaan dalam pemberian suara, yang selalu berlangsung Pola perilaku terus bertahan: partisipasi stabil sepanjang waktu.16 Pengalaman dalam bidang politik pada masa dewasa pertama pemungutan suara merupakan ditentukan sebagian besar oleh partisipasihal yang sangat menantang: kaum 270 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 7.2 Rasa percaya kaum muda angka pemilih laki-laki pada abad ke-XX, pada pelayanan masyarakat meningkat di negara-negara berpendapatan rendah sekelompok perempuan yang hidup pada Persentase kaum muda yang melaporkan rasa percaya yang masa sebelum pemberlakuan kebijakan sangat atau cukup tinggi pada pelayanan masyarakat hak pilih bagi perempuan di tahun 1920 80 cenderung menunjukkan angka yang 1990 1995 2000 lebih rendah dibandingkan kaum laki-laki 60 sepanjang hidupnya.18 40 Dampak seumur hidup yang disebabkan oleh perilaku di bidang politik 20 di masa muda juga terlihat di daerah lainnya, meskipun hal itu secara umum 0 lebih kuat berfungsi sebagai keterikatan Negara ber- Negara Negara Negara ber- pendapatan berpendapat- berpendapat- pendapatan simbolis(keanggotaanpartai)dantingkatan rendah an menengah an menengah tinggi partisipasi dibandingkan dengan variabel bawah atas politis lainnya, seperti lokasi pada skala Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 1990-2000 (Inglehart dkk. (2004)). politik kiri-kanan atau sikap terhadap Catatan: Contoh negara-negara ini dibatasi pada mereka yang kebijakan tertentu. Sebuah penelitian yang memiliki data dari ketiga gelombang survei. membandingkan individu-individu muda muda mungkin tidak tahu bagaimana yang berpartisipasi dalam aktivitas politik mendaftarkan dirinya untuk memilih, di yangberbahayadenganindividuyangbaru mana tempat pemungutan suara berada, akan bergabung, namun dengan alasan dan mungkin tidak memiliki pengetahuan tertentutidakjadibergabung,menunjukkan mengenai pandangan tiap partai atau bahwa mereka yang ikut aktif lebih terlibat kandidat terhadap isu-isu yang ada. Lebih- dalam politik dan menunjukkan perhatian lebih, kawan sebayanya, tempat mereka lebih mengenai masalah hak-hak sipil belajar, pada umumnya bukanlah pemilih. selama hidup mereka. Penelitian lain Beberapa orang muda mengatasi masalah yang menjajaki partisipasi seumur hidup inidanmenjadipemilihrutin,namunyang antarkelompok murid SMA menunjukkan lainnya tidak. Sementara pendidikan dan adanya kesinambungan dalam keterlibatan pendapatan orang tua, dan juga dampak kemasyarakatan dan kepercayaan sosial.19 temansebaya,membantuwarganegarayang masih muda untuk mengatasi biaya pada Partisipasi dalam kehidupan masa permulaan untuk memilih, dampak- dampak sosioekonomi dan kependudukan bermasyarakat meningkatkan menjadi berkurang seiring kecenderungan pertumbuhan bersama bahwa memilih telah menjadi kebiasaan.17 Adanya kewarganegaraan yang aktif Sebaliknya, ketidakaktifan dalam akan memperluas akses ke kelompok bidangpolitikdimasamudaakanmembawa yang tersisihkan sebelumnya agar dampak yang berkepanjangan. Walaupun mendapatkan kesempatan bertumbuh angka pemilih perempuan di AS secara dan peningkatan standar hidup, terutama perlahan terus meningkat menyamai dalam pemberdayaan perempuan. Para Berwarga Negara 271 pesertaProgramWomen'sEmpowermentdi Tabel 7.2 Perlukah kepemilikan bisnis oleh swasta semakin ditingkatkan? Nepalakanlebihberpeluang,dibandingkan dengan yang bukan peserta, memprakarsai Kelompok usia 18­29 30­44 45­64 65+ mulainya pembangunan, kegiatan dan Negara berpendapatan rendah kampanye komunitas melawan kekerasan India 19,3 18,2 19,4 16,5 rumah tangga, alkohol, dan perjudian. Indonesia 4,9 8,0 13,3 18,0 Mereka mempunyai kekuatan yang Uganda 39,4 40,1 41,5 -- lebih dalam memengaruhi pengeluaran Vietnam 15,0 14,3 11,6 10,0 rumah tangga, dan mereka lebih mengerti Zimbabwe 33,8 34,9 43,2 30,0 manfaat dari tetap menyekolahkan anak Negara berpendapatan menengah perempuannya. Pemberdayaan di bidang Albania 21,0 22,4 18,7 19,8 hukumdanpolitikjugatermasukpemberian Argentina 13,4 15,2 20,9 19,9 Bosnia dan Herzegovina 19,8 15,3 15,2 13,6 informasi kepada masyarakat akan hak Cina 10,5 8,1 4,8 -- mereka dan menyediakan pelayanan bagi Iran 8,6 10,3 8,0 3,7 mereka yang kurang beruntung untuk Korea Selatan 7,0 9,4 14,3 11,1 mendapatkan haknya. Program Panchayat Polandia 12,1 9,1 9,6 4,6 RajdiIndiatelahberhasilmemberdayakan Rusia 14,9 8,4 6,0 5,6 para perempuan dan kelompok yang Venezuela 17,0 21,0 25,0 23,0 dikucilkan pada masa lalunya (dalits) dan Negara berpendapatan tinggi telah menunjukkan peningkatan dalam Kanada 14,3 18,8 17,1 25,1 partisipasi demokrasi.20 Finlandia 5,7 8,2 11,9 13,2 Prancis 14,7 17,4 21,9 25,2 Kewarganegaraan yang aktif juga Islandia 13,5 18,4 19,9 21,4 memfasilitasi tindakan kolektif, yang Jepang 4,9 6,5 8,3 17,5 dapat mengefektifkan sasaran pelayanan Amerika Serikat 24,8 24,3 26,4 34,2 masyarakat.21 Partisipasi komunitas Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 2000 (Inglehart dkk. (2004)). sangat efektif dalam mengatasi masalah Catatan: -- = Data tidak tersedia. Tabel ini menunjukkan persentase responden di setiap kelompok usia yang berpendapat bahwa kepemilikan bisnis oleh swasta perlu semakin ditingkatkan. pengelolaan milik masyarakat setempat, seperti penyediaan air bersih, sanitasi, hutan,jalan,sekolah,danklinikkesehatan.22 dibandingkan dengan negara yang tidak, Dibeberapadaerah,partisipasikaummuda hampirsamadengandefinisidemokrasiitu yang lebih dewasa dalam pengambilan sendiri, dan beberapa bukti menunjukkan keputusan semakin meningkatkan kualitas bahwa demokrasi memberikan hasil- pelayanan. Badan pengelolaan bersama hasil pembangunan yang lebih baik antara mahasiswa dan universitas di Rusia dibandingkan pemerintahan otoriter. bertujuan untuk mengurangi korupsi di Namun, menguraikan dampak-dampak perguruan tinggi (Bab 9). Kota Fortaleza demokrasi dan pertumbuhan ekonomi di Brasil meningkatkan pemrosesan dan menemui masalah pengidentifikasian hasil-hasil anggaran dengan melibatkan sebab-akibat, ukuran-ukuran demokrasi kaum muda (Kotak 2.4). dantingkatpartisipasiyangtidaksempurna, Partisipasiwarganegaralebihbesardi kesalahandalamseleksiyangberhubungan negara yang menganut sistem demokrasi denganperbedaanlamanyasuaturezim,dan 272 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 7.3 Perempuan (berusia 18-29 tahun) memiliki kemungkinan kecil untuk konstitusi suatu negara dan kewaspadaan berdiskusi politik dengan teman-temannya lembaga-lembagaoposisi,kelihatannyalebih Keseluruhan Laki-laki Perempuan mampu menumbuhkan perekonomian.24 Berpendapatan rendah Partisipasi demokratis juga India 60,3 76,0 40,4* memperbaiki hasil pembangunan secara Indonesia 82,4 88,0 77,0** tidak langsung--mengurangi korupsi, Nigeria 74,7 82,9 66,0* memperbaikipemerintahan,meningkatkan Uganda 73,0 73,6 72,4 permintaan investasi modal manusia, serta Vietnam 75,8 82,1 69,9* mempersiapkan dan mencegah terjadinya Zimbabwe 44,0 58,6 30,9* Berpendapatan menengah bencana.Demokrasi--sejauhmeningkatkan Albania 70,5 81,9 60,9* pemerintahan--dapatmengurangikorupsi, Argentina 46,3 49,2 43,3 yang pada akhirnya dapat memicu Bosnia dan Herzegovina 60,8 69,2 53,0* perubahan teknologi dan meningkatkan Cina 82,4 87,7 78,3 produktivitas. Di negara-negara yang Iran 76,7 79,7 73,5* berhasilmenerapkankebebasanmasyarakat Korea Selatan 70,4 69,9 70,8 dan kebijakan investasi publik memiliki Polandia 72,0 72,6 71,4 tingkat pertumbuhan ekonomi antara 8 Rusia 70,3 74,0 66,4 hingga22persenlebihtinggidibandingkan Venezuela 53,6 57,1 49,6 Berpendapatan tinggi negara yang tidak berhasil. Hak pilih dan Kanada 57,9 64,4 51,0* partisipasi dalam Pemilu menunjukkan Finlandia 62,7 64,2 60,8 negara mana yang mengembangkan Prancis 52,0 62,9 42,5* pendidikan,yangmerupakanfaktorpenting Islandia 66,3 60,9 72,5 dalampertumbuhanekonomi.Negarayang Jepang 45,0 58,5 34,6* demokratis menghindari hasil-hasil yang Amerika Serikat 65,1 67,1 61,9 dapat menimbulkan kekacauan, seperti Keseluruhan 64,4 69,7 59,2* terjadinya kelaparan.25 Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 2000 (Inglehart dkk. (2004)). Tindak kriminal, ketakutan akan Catatan: Tabel ini menunjukkan persentase responden di setiap kelompok usia yang melaporkan bahwa mereka kadang-kadang berdiskusi politik dengan teman-temannya. tindak kriminal, dan kekerasan dianggap *Perbedaan antara laki-laki dan perempuan tampak < 5 persen. **Perbedaan antara laki-laki dan perempuan tampak < 10 persen. olehbanyakorangsebagaihalyangmenekan investasi di sektor swasta pada rumah ketidakadaan data yang dapat dipercaya. tanggadanperusahaan.Antaratahun1984 Beberapa peneliti menyimpulkan bahwa dan 1996, perang saudara menyebabkan demokrasi hampir tidak berkontribusi kerugian negara Sri Lanka di bidang sedikitpunterhadappertumbuhan,dengan pariwisata sebesar $1,6 miliar hingga $2,8 adanya kemungkinan dampak positif pada miliar, atau sekitar 13-23 persen PDB- awal dimulainya proses demokratisasi nya. Biaya perang keseluruhan--dalam dan mungkin adanya dampak negatif modal manusia, sistem tatanan hukum, di akhirnya, seiring dengan semakin dan investasi yang hilang--membebani banyaknya kepentingan tiap kelompok.23 terutama kaum miskin dan kaum muda. Adanya jaminan keamanan terhadap Angka pendaftaran masuk sekolah lebih hak milik, dihubungkan dengan batasan rendah pada rumah tangga di kota-kota Berwarga Negara 273 Kolombia, yang angka tunawismanya telah Kekerasan politis memerlukan suatu Menarik, Mengagumkan melebihi nilai median nasional. Tindak motif,tetapijugasuatuidentitaskelompok Cantik, Mengesankan kriminaldankekerasandapatmemberikan dan sosialisasi yang berkelanjutan atas Penjelasan-penjelasan ini dampak sampingan: bidang pariwisata di individu-individu supaya ikut dalam hanya Turkimengalamikerugianakibatkekerasan perlawanan--dankemudianterlibatdalam Semua yang tidak pernah kita di Yunani.26 kekerasan.Demokrasipadapermulaannya lihat Pengucilan dari lingkungan sosial mungkin akan meningkatkan kesempatan Semua yang ada di sekitar terhadap beberapa kelompok tertentu melakukan konflik sebab kekuasaan kita hanyalah satu gambaran juga merupakan sumber kekerasan dan negara yang represif sedang dilucuti, Katakan padaku, apakah ini konflik. Beberapa pengamat menunjukkan dan hanya mengurangi motif untuk harus jadi nasibku? perhatiannya bahwa jumlah kelompok bertindak kekerasan, setelah lembaga Tidak, pak! Tidak, pak! kaum muda di banyak negara sedang demokratismenjembatanidanmemuaskan Akuntabilitas berkembang cenderung mengakibatkan kekecewaan pihak yang ada. Hasilnya Tak ada yang lain selain negara tersebut terlibat dalam peperangan, akan berupa hubungan U-terbalik antara Akuntabilitas namunbuktimengenaihalinimasihbelum demokrasi dan risiko terjadinya perang ... pasti(Kotak7.2).Kebanyakanjeniskekerasan saudara, sebuah temuan yang dihasilkan Berapa lama waktu yang politis--baikitukonflikantarnegara,perang baru-baru ini.28 diperlukan? saudara, kerusuhan, atau teror--berakar Untuk mewujudkan mimpi dari ketidakadilan dan kekecewaan. Seperti Kaum muda dapat berperan ini pengamatan Trotsky, bagaimanapun juga, sebagai aktor politik di masa "Sekadar kesulitan hidup saja tidak cukup mudanya Jawaban dari semua untukmenyebabkanterjadinyaperlawanan, pertanyaan itu... sebabjikahalinibenar,makamassayangada Berinvestasidalamkewarganegaraankaum Akuntabilitas, hanya akan selalu memberontak." muda akan memengaruhi pola prioritas Akuntabilitas pengembangan partisipasi dan pada Akuntabilitas, Akuntabilitas akhirnyahasilpembangunan,seiringkaum Figur 7.3 Kaum muda lebih memiliki Akuntabilitas, hanya kerelaan untuk menyumbangkan mudaberanjakdewasa.Namun,perankaum pendapatannya bagi pencegahan polusi Akuntabilitas lingkungan daripada mereka yang lebih tua muda penting bukan hanya karena mereka Junoon, Ehtesaab27 adalah penerus generasi pendahulunya: Persentase yang rela memberikan pendapatannya mereka dapat menentukan dan mencapai 100 Usia 18-24 perubahan yang positif saat ini. Pilihan 90 Usia 25 ke atas politik, moral, dan bahkan gaya hidup 80 kaummudamembantumasyarakatmelihat 70 manayangpentingsecarabudayadanmana yang mungkin secara politis. Mannheim, 60 yang menulis di antara dua Perang 50 Dunia, menunjukkan bahwa munculnya Asia Timur Amerika East Latin South Europe & Sub- Asia & America Asia* Asia Central Saharan Eropa Afrika Sub- kekuatan kaum muda akan menyebabkan Pacific* dan Pasifik Latin dan Selatan dan Asia Sahara & the Asia* Africa Caribbean* Karibia Tengah masyarakatmempunyaikesempatanuntuk Sumber: Perhitungan para penulis dari World Values Survey 1990- mendapatkan "hubungan yang segar" 2000 (Inglehart dkk. (2004)). *Perbedaan tampak < 5 persen. dengankemungkinan-kemungkinanbudaya 274 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 7.2 Apakah kelompok kaum muda yang besar menyebabkan tindak kekerasan? Mungkin saja, jika pertumbuhan ekonominya lambat Samuel P. Huntington dan Robert D. Kaplan obat-obatan, perang, keterasingan politik, dan keteganganyangdisebabkankarenapertumbuhan berpendapat sama bahwa dinamika demografis pengetahuan kemasyarakatan.32 Sementara yanglambat,namuntidakberartibesarnyakaum mengindikasikanterjadinyakonflikdankekerasan dampakbesarnyakelompokkaummudaterhadap muda itulah yang menjadi sebab utamanya. dinegara-negaraberkembang.Pendapatmereka pandangan dan tindakan politis dan juga Demikian juga, beberapa orang berpendapat adalahbahwasekelompokbesaranakmuda,yang pengetahuankemasyarakatandidalamkonteks bahwa"berbagaifaktorketegangandemografis jumlahnya lebih banyak dibandingkan kelompok tertentutelahdiketahui,halinisemakindikurangi cenderung saling memperparah, membuka lebih orangtuamereka,sedangmengalamimasa-masa oleh faktor-faktor sosial politik nasional di banyak bagian dari populasi dan area geografis di mana berbagai kesempatan dalam kehidupan konteks-konteks lainnya. Hubungan antara terhadap ketegangan-ketegangan, dan menguji ini semakin berkurang: Semakin banyaknya besarnyakelompokkaummudadanangkatindak pemerintah negara-negara berkembang dengan anak-anak yang hidup dalam kemiskinan, kejahatansemakinkuatdikota-kotayangsedang berbagai macam tantangan rumit."34 Dengan kurangnyaperhatiandanpengawasanorangtua, berkembang pesat, diperparah oleh penyebaran demikian,risikokonfliksipilpadanegara-negara dan semakin besarnya pengaruh teman sebaya HIV/AIDS, dan kompetisi untuk mendapatkan yangsedangmengalamimasa-masaawaltransisi relatif terhadap pengaruh orang dewasa.30 lahan pertanian dan air bersih.33 kependudukannya akan semakin tinggi karena Status ekonomi mereka yang lebih rendah akan Urdal (2004) tidak menemukan bukti apa interaksifaktor-faktorkependudukandanfaktor- menyebabkan rendahnya tingkat kesuburan, pun atas klaim Huntington bahwa masyarakat faktor nonkependudukan. meningkatnyaangkapartisipasikaumperempuan dengankomposisikaummudayanglebihbanyak Hanya sedikit dari penelitian ini yang yang bekerja sebagai buruh, telah menikah, akan lebih rawan mengalami perang, ataupun fokuspadadampak-dampakbesarnyakelompok tingginya angka perceraian, dan meningkatnya mereka akan menyebabkan tindakan anarkis. kaummudauntuknegara-negaraberkembang.35 angka kelahiran bayi di luar nikah dibandingkan Urdal juga tidak menemukan bahwa kelompok Dalambeberapadekadebelakangan,pentingnya dengan generasi sebelumnya.31 kaum muda yang besar akan meningkatkan ukuran kaum muda telah semakin berkurang Parapenelitidariberbagaidisiplinilmutelah kecenderungan terjadinya konflik di antara akibat perubahan sosial politik dan dinamika mencaridampakbesarnyakelompokkaummuda negara-negara miskin. Tampaknya kelompok demografis,sepertipergeseranperangenderdan terhadap tindakan kekerasan, penyalahgunaan kaum muda yang besar akan memperburuk nilai. danpolitisnya,danhubunganyangsegarini jaringan pertukaran dibandingkan orang akan "memfasilitasi evaluasi kembali atas dewasa, kaum muda diposisikan untuk kepemilikan kita, dan mengajar kita untuk mengeksploitasi kondisi politik, ekonomi, melupakanapayangtidaklagibergunadan dan sosial yang baru.37 Merupakan hal berambisi untuk mendapatkan apa yang yang masuk akal juga bahwa kaum muda belum dimenangkan."36 di manapun cenderung lebih terbuka Bukanlah sebuah kecelakaan bahwa terhadap nilai-nilai yang bermunculan generasi baru dari para pemimpin muda dan mendunia, seperti paham mengenai telah terlibat dalam masa transisi menuju lingkungan hidup (Figur 7.3). Kaum muda demokrasi dan keterbukaan ekonomi di telah menjadi bagian yang penting dalam negara-negara Amerika Latin, reformasi gerakan demokrasi dan anti-imperialis di politik di Eropa Timur dan Tengah, dan Cina yang dimulai di Beijing tanggal 4 Mei penggunaan teknologi informasi baru di 1919; pergerakan Quit India tahun 1942; mana-mana.Dengankurangnyaketerlibatan gerakan prodemokrasi di Afrika Selatan merekadalamdukunganyanglebihtuadan setelah kerusuhan Soweto tahun 1976; dan Berwarga Negara 275 gerakan kaum muda Otpor di bekas negara warganegarayangaktif--dengancara-cara Yugoslavia antara tahun 1998 dan 2000 nondiskriminatif dan kebebasan pribadi (Kotak 7.3). yang dimasukkan dalam sekolah-sekolah, sistemhukum,klinikkesehatan,dandewan Kesempatan untuk terlibat kepemimpinan desa. Aturan-aturan untuk dalam bidang politik dan pembentukan kesatuan memunculkan kewarganegaraan yang aktivitas kaum buruh dalam menuntut aktif hak-haknyadiEropa.Peraturansosialyang berkenaan dengan ekonomi perkebunan Seiring kaum muda menemukan lembaga mendorong terciptanya kesepakatan- sosial utama di masyarakatnya, mereka kesepakatan dengan kaum buruh secara belajar mengenai hak-hak istimewa paksa dan aktivitas politik yang dibatasi di dan perlindungan yang diberikan oleh Guatemala, Guyana, dan negara Amerika komunitas, tugas yang diwajibkan Latin lainnya. Akhir-akhir ini, di Brasil, komunitasnya, dan apa yang dapat mereka mobilisasi untuk menyelenggarakan lakukan untuk mengembangkan lembaga pemerintahan militer menuju pada sebuah tersebut. Lembaga sosial mengajarkan konstitusibaruditahun1988denganadanya kepada kaum muda bukan hanya hakkhususatasperawatankesehatan,yang bagaimana pandangan orang lain terhadap menyebabkan mobilisasi warga untuk mereka, tetapi juga menciptakan (atau menyediakan obat-obatan antiretrovirus menghapuskan) kesempatan bagi kaum bagi para pasien AIDS.38 mudauntukberpartisipasidalamkehidupan Kaum muda berkesempatan untuk masyarakat. Bagian ini akan menyoroti terlibat dalam kehidupan masyarakat yang aspek partisipasi dari lembaga-lembaga lebihbesardibandingkansepanjangsejarah yang ada--yang selanjutnya, bagaimana manusia sebelumnya, dalam kaitan bahwa lembaga ini membentuk identitas sosial "semakin banyak demokrasi di semakin kaum muda. Setiap lembaga melakukan banyaktempat."Sekitar60persennegaradi dua hal tersebut sekaligus, tetapi untukduniamenganutsistemdemokrasi(121dari kemudahan pembahasan, bagian bab ini 193 negara), naik hampir seperempatnya fokus pada kesempatan untuk mengikuti dari tahun 1974 (41 dari 150 negara).41 Pemilu, dewan kepemudaan, militer, dan Selain itu, kecenderungan terbaru yang pelayanan nasional maupun masyarakat. mengarah pada desentralisasi politik telah Kualitas kesempatan berpartisipasi semakin memperbesar kesempatan untuk bergantung pada kerangka konstitusional berpartisipasi dalam politik subnasional. masyarakat yang bersangkutan--hukum Brasil, India, Indonesia, Italia, Meksiko, formal maupun praktik informal yang Nigeria,Uganda,danInggrisadalahnegara- memenuhi ruang politik dan sosial. negara yang akhir-akhir ini melakukan Lembaga yang berasaskan demokrasi inisiatif desentralisasi.42 Adanya teknologi liberal mengajarkan kepada kaum muda baru juga telah menurunkan biaya dalam mengenai keyakinan, keterampilan, dan halperolehaninformasitentangkehidupan kebiasaan-kebiasaan yang dilakukan oleh sosial dan politik. 276 Laporan Pembangunan Dunia 2007 paham clientelism yang berkepanjangan; KOTAK 7.3 Gerakan kaum muda Otpor di bekas negara konsentrasi pada kekuasaan sehingga Yugoslavia membatasi keterlibatan, persaingan politik Sementara para generasi pendahulu yang yang praktis dalam membangun dukungan dan akuntabilitas; serta munculnya zona berkuasa berkewajiban pada kepentingan terhadap pemerintah, yang dimulai pada tanpa hukum di mana status negara yang telah ditanamkan dan berkompromi keluarga, sekolah, dan komunitasnya, di secara moral, kaum muda bisa memiliki bawah pengawasan pemerintah Serbia. lemah. kebebasan dan dorongan moral untuk Mereka mengomunikasikan slogan dan Tema-tema ini mulai muncul dalam tetap mempertahankan lembaga-lembaga simbol mereka dengan graffiti, spanduk, penelitianselama30tahundarifavelados-- tersebut--baik itu sebagai orang tua, atau kaos, dan media lainnya. Kota Belgrade penghuni daerah kumuh--di Rio de pegawai pemerintah, atau perusahaan. ditutupi oleh slogan-slogan gerakan Otpor Janeiro, Brasil. Seiring dengan semakin Pengalaman kaum muda yang masih ini dan simbol-simbol protesnya, yaitu kurangdapatdijadikanasetpolitik.Dengan kepalan tangan berwarna hitam. terdidiknya generasi selanjutnya, semakin tidak terikat pada norma-norma dan Dengan cara mengumpulkan pahamakanpolitik,danlebihberkomitmen sistem protokoler yang ada, kaum muda kekuatan melalui gerakan rakyat jelata pada prinsip demokrasi yang ideal, juga dapat mengubah kebijakan-kebijakan dan dankerjasamadengankelompok-kelompok menjadi semakin sadar akan semakin prosedur-prosedur yang gagal. mahasiswadanserikatdagang,demonstrasi terkucilnya mereka dari masyarakat. Hal Gerakan kaum muda Otpor Otpor melawan militer dan kampanye ("Perlawanan") di bekas negara komunikasi masyarakat telah menyebar di ini mulai berkembang menjadi suatu Yugoslavia, yang memainkan peran provinsi-provinsi dan kelompok-kelompok bentuk sinisme dan ketidakrelaan untuk penting dalam menggulingkan Presiden dewasa. Tekanan yang terus meningkat berpartisipasidalamhal-halyangdianggap SlobodanMilosevic,mengandalkanhal-hal ini menghasilkan pemilihan umum yang tertutup atau dalam sistem yang korup tersebut. Gerakan Otpor dimulai di empat dipercepat. Ketika Milosevic mencoba yang dijalankan oleh dan untuk para universitas, tempat di mana kaum muda untuk membatalkan hasil pemilu bulan hanya menggunakan taktik protes yang September2000,Otpormelakukanprotes elit. Untuk kebanyakan, terutama kaum sederhana dan prinsip tanpa kekerasan nasional yang akhirnya berhasil membuat muda, kontak utama dengan negara untuk menunjukkan kekecewaannya ditetapkannya seorang presiden terpilih hanyalah melalui polisi, yang semakin terhadaprezimMilosevicdankekecewaan yang baru.40 tidak dihormati dan kekerasan yang merekaakanpartai-partaipolitikdanproses tidak diperlukan dibandingkan dengan politik.39Parapesertamemilikipendekatan Sumber:LaCavadkk.(2006). pengedar obat-obatan terlarang. Seiring dengan berkembangnya sekelompok kecil pemakai obat-obatan terlarang dan mulai Namun, bukti bahwa partisipasi menegosiasikan hak suaranya atas nama dan ketertarikan kaum muda di bidang komunitas,sedikitmanfaatyangdirasakan politik yang menurun seiring dengan dan diterima komunitas dari politisi berkembangnya lembaga-lembaga clientelistbergayalamamenghilang(Kotak demokratismenunjukkanbahwapemilihan 7.4). yangcukupbersaingbelumlahcukupuntuk Mendorongaktivitasberwarganegara mengembangkan secara asli kesempatan di antara kaum muda memerlukan lebih terwujudnya kewarganegaraan yang daripadasekadarmengizinkankaummuda aktif. Di banyak negara, transisi menuju untuk bersuara dan memegang jabatan. demokrasibelumlahlengkap,dengantetap Kerangkakonstitusimelibatkantersedianya adanya kelompok-kelompok kekuasaan strukturkesempatanmasyarakatyangluas, yang persisten, seperti polisi rahasia; tidakhanyapemilu.Langkah-langkahuntuk Berwarga Negara 277 memperbaiki struktur kesempatan itu juga diantarakaummudadandewasa.Pertama, termasukmendirikanlembagaakuntabilitas kaum muda mungkin kurang sering dalam pemerintahan, meluaskan akses memberikan suaranya karena pengalaman keperadilan,danmemperbaikiadvokasidan politiknya yang kurang dan kurang partisipasi masyarakat. terintegrasi secara sosial maupun politik dibandingkanorangdewasa.Alternatifnya, Partisipasi dalam pemilu kaum muda semakin tidak tertarik dan semakin asing dengan kehidupan politik. Kesempatan untuk ikut memberikan Penurunan minat yang terlihat secara suara mungkin merupakan bentuk paling keseluruhan di hampir banyak negara baik dari partisipasi di bidang politik antara tahun 1965 sampai 1999 mungkin dalam demokrasi pemilihan. Dengan disebabkankarenadampaksikluskehidupan, memerhatikanhalini,danbertujuanuntuk yang secara paradoks diperburuk oleh meningkatkan keterlibatan kaum muda keputusan untuk menurunkan batas usia dalam kehidupan masyarakat, banyak pemilih menjadi 18 tahun. Mungkin juga negarademokrasiyangmenentukanbahwa bahwa kelompok yang sudah siap memilih batas minimal usia yang boleh memilih digantikandengansekelompokanakmuda adalah 18 tahun (107 dari 121 negara yangbelumsiap,yangbarupertamakalinya dengan data yang ada), dan usia 15 tahun memilih.44 Secara keseluruhan, jumlah (di Iran). Karena adanya berbagai aturan kaum muda yang memberikan suaranya mengenai kemudahan akses dan kerelaan sekaranglebihsedikitdibandingkangenerasi daripemberiansuara,danwaktupemilihan sebelumnya.45 nasional, sangatlah sulit membandingkan Sementara negara yang sedang tingkatpemberiansuaradaribanyaknegara. berkembang,sepertiBoliviadanIndia,telah Sudah diketahui secara luas, bahwa kaum menurunkanbatasusiauntukikutmemilih, mudalebihkecilkemungkinanmemberikan belum ada penelitian yang menjajaki suaranya dibandingkan dengan orang tua, dampak selanjutnya pada kaum muda dan dan tingkat partisipasi kaum muda untuk dewasa. Karena adanya bukti bahwa ikut memilih semakin menurun di banyak memilihadalahkebiasaan,reformasidengan negaraberpendapatanmenengahdanatas.43 menurunkanusiapemilihharusdipadukan Persentase kaum muda daerah perkotaan denganusahamelibatkankaummudadalam di Cile yang terdaftar untuk memberikan kehidupansosial,danmungkinmeritualkan suaranyasemakintahunsemakinmenurun pengalaman pertama memilih mereka. sejak tahun 1997 sampai 2003 (Figur 7.4).Sebagai contoh, sebuah proposal untuk Halinidapatdikaitkandenganpolaglobal, menurunkanbatasusiapemilihmenjadi16 dankemungkinandikenakannyadendadan tahun,yangdipadukandenganpendidikan hukuman di Cile akibat setelah terdaftar kewarganegaraan yang lebih intensif di mereka ternyata tidak ikut memilih. sekolah, sedang dibicarakan di Inggris.46 Adaduapenjelasanalternatifmengenai Hasilnyajugadikaitkandenganangkabuta perbedaan dalam tingkat pemberian suara hurufdanindikatorekonomi,namunbukti- 278 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bukti juga menunjukkan bahwa tingkat KOTAK 7.4 Kewarganegaraan Big George--dari muda pendidikan yang relatif, bukan jumlah hingga dewasa mutlakpendidikan,yangmenentukansikap memilih setiap individu.47 JorgePaivoPinto(bukannamasebenarnya), Perdaganganobat-obataninimenarik dikenalsebagai"BigGeorge,"datangkeRio baik uang maupun senjata ke favela-favela, Percobaan yang dilakukan secara de Janeiro dari sebuah kota kecil di bagian dan para penyalurnya mulai mencoba acak dari kampanye-kampanye "get-out- timurlautpadausia16tahun.Iaadalahanak memperluas pengaruhnya, mengambil the-vote" di AS menunjukkan bahwa kelima dari 19 bersaudara, dan sembilan di alih Residents' Association, organisasi pembujukan untuk ikut memilih melalui antaranyameninggalkarenakekurangangizi. masyarakat, bahkan sekolah setempat. media telepon telah meningkatkan angka Orang tuanya adalah buruh pedesaan yang DengandemikianGeorgeterpaksamenyingkir buta huruf, dan ia tidak pernah mengenyam kedaerahterpencildarifavela,berjuangbagi pemilih muda sebesar 5 persen, dan pendidikan.Iaberkelilingkeseluruhnegerinya tersedianya fasilitas klinik kesehatan, pembujukan secara langsung (bertatap pada saat mengikuti wajib militer, sebuah perawatan,dankualitassekolahyanglebih muka) akan meningkatkan angka pemilih pengalaman yang berhasil mengembangkan baik--dan supaya menjadi pemimpin yang muda sebesar 8,5 persen. Biaya per suara kesadaran politiknya. dihormati menurut dirinya sendiri, semakin menghabiskan antara $12-$20.48 Di Ketika muda, ia termasuk yang membuat para penyalur obat-obatan tidak pertama kali menyerang perkampungan senangkepadanya.Lampu-lampujalanandi negara-negara berkembang, keterbatasan ilegal di daerah industri di utara Rio de tempatnyaditembakisetiapmalam.Lubang- kemampuan sering kali menjadi voter Janeiro, dan ia memimpin perlawanan lubangbekaspeluruterdapatditangkiairdi rolls yang kuno dan proses registrasi terhadappengusiranparapendatangilegal. atasataprumahnyadanmelubangitembok- yang merepotkan. Namun, keterbatasan- Pada tahun 1968, ia adalah pemimpin tembok rumahnya. Geng-geng anak muda keterbatasantersebutdapatdiatasidengan yang dihormati dalam komunitasnya, melakukantransaksiobat-obatanterlarang dan ia memimpin perjuangan untuk di muka jalan rumahnya. Pada akhirnya, di beberapa cara yang tidak terlalu mahal: mendapatkan pelayanan akan listrik, air, tahun 2004, setelah berhasil menghindari sebuah voter roll sebesar 75 juta orang sistempembuanganlimbah,jalanrayayang beberapa percobaan pembunuhan dan atas di 83 daerah pemilihan di Bangladesh diaspal,dantangga-tanggadaribetonpada permintaan keluarganya, George pindah didigitalisasi dan direproduksi dalam jalan setapak di tepi-tepi bukit berlumpur. keluar. CD-ROMuntukmemberikankesempatan Penduduk kota Rio sebelumnya Mayoritas penduduk yang tinggal di telahkehilanganhakmerekauntukmemilih daerah kumuh Rio, ketika diwawancarai, kepada para pemilih untuk memeriksa walikota, gubernur, dan presiden, namun merasa tidak diperlakukan sebagai warga sekali lagi nama mereka--pertama mereka masih bisa memilih dewan kotanya negara. Mereka bahkan tidak merasa kalinya dalam sejarah negara.49 Beberapa sendiri (vereadores). George tetap menjadi diperlakukan sebagai orang (gente). negara telah membuat suatu sistem yang presiden dari Residents' Association dan Pengalaman telah mengajarkan mereka legal mengenai keterlibatan kaum muda bernegosiasidengandewankotaatasnama untuk bersikap sinis. Para polisi tidak seluruhkomunitasnya.Demokrasidiperbaiki dituntutuntukmelakukantindakankeadilan, dalam pemerintahan, seperti yang terjadi pada tahun 1984-1985, kemudian gerakan bahkan untuk kasus pembunuhan--dan di Filipina dengan Youth in Nation- rakyat, organisasi nirlaba, dan partai sistem peradilan serta politiknya "kotor BuildingAct--suatulangkahpertamayang politik semakin bermunculan. Pada saat ini dalam hal memelihara hak-hak istimewa penting untuk mendorong kaum muda jugalahperdaganganobat-obatanterlarang mereka yang telah diperlakukan demikian menggunakan hak pilihnya. muncul.Timbulperasaanbahwaparapolisi dari awalnya," ujar anak George. melindungimerekayangkaya,danbersikap sebaliknya di favela-favela yang miskin, Dewan kaum muda mendorong tempat terjadinya transaksi obat-obatan kegiatan berwarga negara terlarang. Sumber: Perlman dan Anthony (2006). Banyak negara tidak mengizinkan kaum mudanya untuk memegang jabatan Berwarga Negara 279 politik nasional. Sebagai contoh, Filipina Figur 7.4 Semakin sedikit kaum muda yang mewajibkan setiap individu yang hendak mendaftarkan diri untuk pemilu di perkotaan Cile menjadipresidenharusberusia40tahun,35 Persentaseyangterdaftaruntukmemilih tahunsebagaisenator,dan25tahunsebagai 80 anggota dewan perwakilan. (Beberapa Usia 18-20 Usia 21-24 jabatan di pemerintahan daerah masih 60 Usia 25-29 terbukauntukdiisiolehmerekayangberusia 40 18 tahun.) Bahkan jika kaum muda dapat memperoleh jabatan di tingkat nasional, 20 baikakibatkebijakanpenurunanbatasusia minimummaupunadanyapemberianjatah 0 1997 2000 2003 khusus bagi kaum muda, sangatlah jelas Tahun Survei Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan Chilean National Youth bahwa prioritas nasional akan bergerak ke Surveys 1997-2003. arahyangmenguntungkanbagikepentingan kaum muda. Jumlah perwakilan kaum di dewan mahasiswa (dan kegiatan mudabisasajaterlalusedikit,danmemiliki ekstrakurikuler serta kegiatan sukarela prioritas yang berbeda-beda, atau bahkan lainnya) sangat erat korelasinya dengan berpaling dari kepentingan kaum muda perilaku bermasyarakat yang lain, seperti padasaatsudahberkuasa(Bab9),tanpaada kesediaan untuk kerja sukarela dan ikut perubahan dalam hasil-hasilnya. memilih pada saat dewasa.50 Namun, Banyak negara yang mendorong hanya terdapat sedikit data mengenai terciptanya majelis, dewan, ataupun partisipasi kaum muda dalam dewan parlemen penasihat kaum muda. Beberapa perwakilan--atau mengenai siapa yang di antaranya, seperti yang ada di Slovenia mereka wakilkan. Kondisi awal yang danZimbabwe,membawajugaperwakilan diperlukan agar keterlibatan kaum muda kaum muda daerah pada tingkat nasional. dalampenentuankeputusandapatberhasil Struktur regional dari sistem ini termasuk adalah meliputi komitmen dari para European Youth Forum, Latin American pimpinan puncak untuk mengizinkan YouthForum,danAfricanYouthParliament. keterlibatan kaum muda, sebelum adanya Majelis-majelis juga beroperasi di banyak dukungan dari organisasi yang membela tempat,termasukYouthCouncilofCatalunya kepentingan agar kaum muda ikut dalam dan Youth Parliament dari Ryazan, Rusia. pengambilankeputusan,advokasiyangkuat Di daerah perkotaan Barra Mansa, di Rio dari pemimpin senior, dan adanya tekanan de Janeiro, Brasil, anak-anak berusia 9-15 dari kaum muda untuk meningkatkan tahun terlibat dalam penentuan prioritas keterlibatanmerekadalampemerintahan.51 pembelanjaan. Di Filipina, dewan-dewan Tanpa adanya rasa dan tujuan yang jelas, tersebutterbukauntukkaummudaberusia suatu perasaan ketidakberdayaan dan 15-21 tahun. tokenism (sekadar simbolisme) dapat Inisiatif-inisiatif tersebut dapat terbentuk.52 Tujuan dari beberapa dewan meningkatkan keterlibatan masyarakat-- ini adalah untuk menasihati pemerintah penelitian menunjukkan bahwa partisipasi mengenai bagaimana cara meningkatkan 280 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pelayanan terhadap kaum muda, namun bagi seluruh kaum mudanya merupakan masih sedikit bukti untuk melihat kinerja pengalaman nasional yang umum. Ketika dewan-dewan ini dalam memperbaiki kekuatan militer menyatukan dirinya kualitas pelayanan terhadap kaum muda. denganbangsa,danbukanpadarezimatau Mungkin, hasil yang terpenting kelompok sosial tertentu, maka militer adalah bahwa inisiatif-inisiatif tersebut dapat berfungsi sebagai lembaga yang masih terlalu kecil, dan target sasarannya liberaldanmodern.Bagikaummuda,wajib pada umumnya adalah kaum muda yang militerdapatdigunakansebagaiajanguntuk sudah mendapatkan dorongan untuk mempelajari berbagai keterampilan dan berpartisipasi. Di Nepal, anak laki-laki terlibat dalam masyarakat secara nasional, lebihmungkinuntukterlibatdibandingkan terutama bagi kelompok-kelompok yang perempuan,dankaummudadarikastayang tidak beruntung dan ras-ras minoritas lebihtinggijugamempunyaikemungkinan yangmempunyaisedikitkesempatanuntuk yang lebih besar untuk ikut ambil bagian.53 berkembang. Di Amerika Serikat, wajib Parlemen kaum muda Moldova (yang militer mempunyai dampak positif yang dilaksanakan dengan dukungan organisasi besarbagikaumAfrika-Amerika,sementara nonpemerintah)melibatkan450anak-anak hal ini menekan pendapatan warga kulit selama empat tahun, dan karena perhatian putih dan perempuan. Di hampir semua mengenaisiapayangdilibatkandantingkat negarayangdijadikansebagaisampelsurvei keterlibatan yang rendah, "pada akhirnya internasional,mayoritaskaummuda(15-24 dihentikan agar dapat berkonsentrasi tahun) tetap cenderung menyukai wajib pada pengembangan model yang lebih militer ketimbang menunggu pelayanan efektif mengenai partisipasi kaum muda nasional yang sifatnya wajib (Tabel 7.4). di daerah yang mampu mencapai jumlah Dan di kebanyakan negara ini, jumlah kaum muda yang lebih banyak."54Moldova perempuan muda yang cenderung suka kemudian pindah ke dewan kaum muda baik pada wajib militer maupun pelayanan sebagai sebuah forum bagi perwakilan dan nasional lebih banyak dibandingkan laki- pemberdayaan kaum muda--dewan ini laki muda.55 beroperasidi25persendariseluruhdaerah Meskipun ada pendapat bahwa wajib di Moldova pada tahun 2005. militeryangdiharuskandapatmeningkatkan partisipasi warga negara, sistem wajib Kegiatan wajib militer militer yang hanya untuk kaum laki-laki mempunyai dampak-dampak saja tidak dilakukan secara merata baik di berbeda negara maju maupun negara berkembang, terutama pada masyarakat kelas atas. Perang dan tentara sangatlah penting bagi Hasilnya adalah bahwa wajib militer ini, identitas nasional, terutama di masyarakat akan memberikan kerugian dibandingkan multietnis. People's Army di bekas negara dengan manfaat peningkatan konsepsi Yugoslavia merupakan salah satu dari demokrasi, atas premis kewarganegaraan satu-satunyalembaganasionaldinegaraitu akanadanyahakdankewajibanyangsama.56 dulunya,danmengikutisistemwajibmiliter Draf militer sifatnya setara dengan pajak Berwarga Negara 281 Tabel 7.4 Opini kaum muda mengenai pelayanan militer dan nasional di tahun 2005 (persentase yang setuju atau sangat setuju) Pemerintah perlu mewajibkan semua kaum mudanya untuk melakukan pelayanan nasional selama setidaknya satu atau dua tahun Albania Bangladesh Etiopiaa Irak Malaysia Rumania Tajikistan Usia 25 tahun ke atas 77 84 54 38 76 75 90 Usia 15-24 tahun 51 84 44 46 69 59 84 Laki-laki 43 86 44 44 67 55 79 Perempuan 60 82 43 48 72 64 89 Bekerja 53 88 43 46 70 60 83 Tidak bekerja 50 82 44 46 69 58 92 Status sosioekonomi tinggi 57 79 -- 21 93 54 86 Status sosioekonomi rendah 48 86 -- 39 70 60 82 Pelayanan militer adalah pengalaman yang baik bagi kaum muda Albania Bangladesh Etiopiaa Irak Malaysia Rumania Tajikistan Usia 25 tahun ke atas 89 86 54 43 88 81 90 Usia 15-24 tahun 70 90 46 54 84 69 85 Laki-laki 60 91 43 48 85 61 79 Perempuan 81 90 49 60 83 78 91 Bekerja 71 94 42 56 85 63 91 Tidak bekerja 70 89 49 52 84 70 84 Status sosioekonomi tinggi 81 89 -- 60 93 61 89 Status sosioekonomi rendah 65 92 -- 80 87 72 78 Sumber: Survei-survei Intermedia untuk WDR 2007. -- = Data tidak tersedia. a. Bukan sampel yang representatif--Kawasan Addis Ababa dan Tigray tidak disertakan dalam survei. penghasilan untuk para laki-laki yang ikut suap. Di Rusia, anak yang berasal dari wajib militer, dengan adanya penurunan keluarga miskin dan tidak berpendidikan pendapatan tahunan sebesar 15 persen lebih besar peluangnya untuk masuk dan penurunan insentif kepada keluarga dalam daftar peserta wajib militer, padahal untuk berinvestasi dalam pendidikan ini akan membawa kerugian yang besar anak-anaknya. Pajak yang dikenakan seumur hidupnya--sekitar 15 persen juga sangat regresif karena banyak negara pendapatan tahunan. Kerugian ini tidak yang sedang berkembang memberlakukan hanya diderita oleh peserta wajib militer persyaratan sehingga seorang kaum muda itusendiri.Penelitianyangdilakukanuntuk tidak perlu mengikuti wajib militer, seperti penyusunanlaporaninimenunjukkanbahwa persyaratan medis, atau keterlambatan wajib militer memperbesar kemungkinan dalam mengenyam pendidikan, dan dalam terjadinya aktivitas kriminal di masa yang hal ini, keluarga-keluarga kayalah yang akan datang.57 lebih banyak mendapatkan keuntungan Dampak ini akan semakin kompleks dariketiadaankeharusanwajibmiliterbaik jika mereka mempertimbangkan risiko karena koneksi, maupun karena adanya dari wajib militer terhadap kesehatan 282 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dan kesejahteraan: sekalipun tidak ikut antarkelompok sosial yang berbeda, dalam medan pertempuran, wajib militer kegiatan yang dapat diikuti kaum muda, dapat mengakibatkan kemungkinan strukturpengawasannya,danbesarnyainput diperkosa, penghinaan secara fisik, dari kaum muda. Tujuan mereka adalah dan trauma psikologis.58 Data dari AS memberikankaummudakesempatanuntuk menunjukkan bahwa wajib militer juga berpartisipasi dalam kegiatan masyarakat, membawa konskuensi yang banyak pada memasukkan nilai-nilai kebajikan di kesehatan setelahnya. Kelompok yang masyarakat,mengembangkanketerampilan paling banyak berpartisipasi dalam wajib untuk penghidupan, dan berkontribusi militer akan mati lebih cepat, terutama terhadap kesejahteraan masyarakat. karena penyakit jantung ischemic dan Program pelayanan sukarela dapat kanker paru-paru.59 meningkatkan keterlibatan kaum muda. Suatu penelitian longitudinal yang ketat Pelayanan masyarakat dan dariprogramAmeriCorpsNationalCivilian nasional: Libatkan kaum Community Corps di AS membandingkan muda dalam perancangan, dan hasil politik dan hasil ekonomi yang berikan mereka pilihan dihasilkan para peserta program dengan hasilyangdiperolehkaummudayangtidak Beberapa negara seperti Brasil, Prancis, mengikutinya,walaupunikutmendaftarkan Jerman, dan Israel, menawarkan program diri. Ditemukan bahwa program ini pelayanan kaum muda sebagai alternatif meningkatkan keterlibatan kaum muda pengganti wajib militer. Di negara lainnya dalam bermasyarakat (walaupun tidak seperti Ghana, Indonesia, Nigeria, Afrika meningkatkan kemungkinan untuk Selatan, dan beberapa negara Ameika berpartisipasi dalam pemilihan suara). Latin, pemerintah telah mewajibkan Evaluasi yang sistematis atas program kaum mudanya untuk mempunyai banyak pelayanan masyarakat sangatlah sulit keterampilan, seperti dokter-dokter muda untuk dilaksanakan karena karakteristik ataululusansarjanamudauntukmelakukan dari program-program yang telah kerja sosial nasional. Pada beberapa kasus,sukses--otonomi organisasi dan inisiatif lembaga-lembaga swadaya masyakarat kaum muda--dibingungkan dengan mensponsoriprogrampemberianpelayanan dampak pemilihan sehingga mempersulit sukarela(ServicioPaísdiCile),dandikasus pengukuran dampaknya. Walaupun lainnya, pemerintah berkontribusi dalam demikian, banyak program pelayanan halpendanaanya(GreenCorpsdiAustralia). dari berbagai negara, seperti VivaRio di Mathare Youth Sports Association di Brasil, telah menghasilkan advokasi yang Nairobi, Kenya, dan Cambodian Volunteers baik dan para mantan peserta yang sangat for Community Development keduanya mendukung program tersebut.60 didirikan oleh kaum muda. Program Saturisikoyangdihadapiolehprogram pelayanan juga memiliki banyak bentuk pelayanan ini adalah bahwa mandat yang dalam hal lamanya pelayanan, kompensasi dibebankan kepada para peserta dapat bagi para peserta, sampai mana inkulturasi menjadi mandat bagi lembaga juga, seperti Berwarga Negara 283 sekolah, harus menghasilkan pelayanan pengakuan yang terantisipasi dari mereka (dalam hal ini kesempatan untuk terlibat yang berarti." Bagi anak muda, siapakah dalam kegiatan masyarakat), di mana mereka yang berarti itu? Keluarga adalah banyakmasalahgenderyangterkaitdengan halyangpenting,begitujugadenganteman pemberian pelayanan masyarakat. Hal ini sebaya.Seiringdengansemakindewasanya membawanilaiyangburukbagipentingnya seseorang,bagaimanapunjuga,orang-orang fleksibilitas, input dari kaum muda, dan yang berarti semakin banyak berasal dari otonomiorganisasionaldalamperancangan lembaga-lembaga masyarakat--para guru, program pelayanan (Kotak 7.5). Selain polisi, dan pekerja. itu, unsur yang umum dipakai dalam Anak muda, lebih senang diajak programpelayanankaummudayangsukses untuk ikut terlibat dalam kehidupan tampaknya juga termasuk pengakuan yang sosial dan ekonomi--adanya pengakuan bisa dicapai kaum muda supaya menjadi masyarakatakanmeningkatkanketerlibatan pekerjaan yang bernilai secara sosial merekadalammasyarakat.Suatupenelitian (berlawanandenganyangbersifatsimbolis), longitudinal yang dilakukan di Estonia juga termasuk sebuah ukuran yang dapat menemukanbahwaukuranhargadirianak diatur sehingga para peserta dapat saling muda diprediksikan pada saat ia memulai mengenaldandenganstaf,danjugaadanya suatu bisnis beberapa tahun kemudian. standar akuntabilitas.61 Begitu juga, anak muda yang memiliki tujuan untuk masuk sekolah menengah, Mendapatkan identitas dan pertama dengan dukungan keluarga, rasa memiliki berpeluang besar akan menyelesaikan pendidikan menengahnya. Sebaliknya, Masamudaadalahmasapencarianidentitas. ketidaktampakan sosial, diskriminasi, Erik Erikson menempatkan tantangan dan kesalahan pengaturan oleh lembaga pencarianidentitasinisebagaiberikut:"dari yang berkuasa, dan ketidakadilan dalam semua hubungan yang mungkin dan dapat mendapatkankesempatan,dapatmembuat dibayangkan, [seorang anak muda] harus kaum muda menderita, baik dalam hal bisa membuat serangkaian pilihan yang materi maupun dalam hal kesempatan senantiasa semakin sempit dari aspek diri,mengembangkan siapa diri mereka dan karier, asmara, dan komitmen ideologi."62 apa yang dapat mereka lakukan. Komentar Anak-anak biasanya membuat membuat seorang laki-laki muda Madagaskar beberapa pilihan khayalan, namun bagi tentang perlunya membelanjakan uang, anak muda, pilihan-pilihan tersebut harus "Jika saya pergi tanpa sepatu, maka itu nyatadandalambeberapahalkeputusanitu sama seperti saya bukan laki-laki." Rasa tidak dapat dibuat kembali. Sukses dalam memiliki juga berperan penting atas masa transisi menuju warga negara yang kinerja setiap organisasi, baik itu keluarga, aktifmemerlukan,dalamkata-kataErikson, perusahaan, atau negara sekalipun: rasa "seperti di rumah" di masyarakatnya, "dari ruang kelas sampai ruang rapat, ... mengetahui ke mana perginya anggota identitasdiridankeanggotaandalamsuatu yang lain, mempunyai keyakinan atas organisasimerupakanhalyangpentingbagi 284 Laporan Pembangunan Dunia 2007 perusahaan supaya dapat berjalan dengan kebijakan-kebijakan umum untuk baik."63 organisasi sosial haruslah ringan, serta Padakasusekstrem,kaummudadapat persyaratan pendirian dan pelaporannya berasumsibahwalabelyangdiberikanoleh juga harus dipermudah. masyarakat kepada mereka sebenarnya Bagian ini akan membahas empat merupakan hal yang benar, karena bagi lembaga yang akan ditemui oleh kaum kebanyakan orang, lebih baik bagi mereka muda, yang melaluinya mereka dapat jika mendapatkan identitas yang negatif belajar bagaimana tanggapan orang lain ketimbang tidak mendapatkan identitas atas diri mereka, dan dengan siapa atau sama sekali. Selain itu, ketika negara gagal kepadasiapamerekaharusmulaimengenal membangunatauterus-menerusmenekan diri sendiri: negara dan akta kelahiran, identitas yang inklusif terhadap kaum sekolah, pemberi kerja, serta kelompok muda, maka kekecewaan dan penolakan pemerintahan maupun lembaga swadaya akan muncul. Sebagai contoh, keturunan masyarakat kaum muda. Kaum muda imigran Afrika Utara di Prancis yang kadang-kadangberpaling,ketikaorganisasi hiduptersisihberbicarasebuahantibahasa formal yang ada tidak dapat mengakui yang kontrabudaya, verlan, yang banyak keberadaan mereka, ke kelompok- ditemui di daerah-daerah pinggiran kelompok informal yang cenderung perkotaanyangtelahdipolitisasi(banlieue) bersikap oposisi terhadap organisasi ditahun1970-an,sebabhalitusecarajelas formal. Jadi, bagian ini juga melihat motif mengaburkanmakna,danmembawaunsur dan konsekuensi dari keanggotaan dalam heroisme dan keacuhan. Di Internet laki- suatu geng dan ekstremisme politik. lakimudaditahandiItaliakarenatuduhan tindakan politis yang terlalu ekstrem yaitu Identitas resmi ditemukannya sebuah lagu yang terus- menerus mengulang kata "I am a terrorist, Ada atau tidaknya tindakan, sebagai I am a terrorist," menggelorakan sebuah bagian dari negara, memengaruhi apa, dan aspek kejayaan bahkan di dalam label bagaimana, kaum muda merasa diterima tersebut.64 dan diakui dalam suatu masyarakat. Ini Organisasisosialmenyediakanruang termasuk sebuah identitas yang bersifat bagi kaum muda untuk mengembangkan legal atau resmi--paspor, KTP, dan tanda rasa memiliki. Temasuk di dalamnya pengenal lainnya yang sering kali sangat organisasi kemasyarakatan dan sosial penting dalam pelayanan jasa. Menurut seperti kelompok-kelompok keagamaan, UNICEF, lebih dari setengah seluruh asosiasipedesaandiAfrikaBarat(kafoolu), kelahiran di negara berkembang tidak sekolah-sekolah samba dan tim-tim didaftarkan.67 Sebuah penelitian di Brasil olahraga di Brasil, klub-klub seperti 4- menggunakandatatahun2001menemukan H dan Scouts (pramuka), dan gerakan bahwadarianak-anakyangtidakterdaftardi perlindungan lingkungan hidup. Untuk sekolahnya,delapanpersendiakibatkanoleh meningkatkan rasa memiliki ini, dan kurangnyapendokumentasian,dandelapan partisipasi yang aktif dalam masyarakat, persen lainnya karena kekurangan uang Berwarga Negara 285 untukmembiayaihal-halyangberhubungan dengan sekolah.68 KOTAK 7.5 Mendukung kesempatan-kesempatan yang bebas Pada usia yang lebih tua, kurangnya dan sukarela pendokumentasian dapat menghalangi Penelitian lebih lanjut dibutuhkan pada alih konstruktif, sejenis dengan hubungan masuknya kaum muda ke dalam pasar berbagai kesempatan yang paling baik masyarakat-negara yang memfasilitasi tenagakerja(Bab4).Tingginyabiayauntuk dalam mendorong kewarganegaraan akuntabilitasdantransparansi.Yangkurang memperpanjangpasporpadabanyaknegara kaum muda dan insiatif pemerintah untuk dikenal, tapi mungkin karena alasan yang mendukungnya. Penelitian menunjukkan jauhlebihmencengangkan,adalahkelompok- membebani kaum muda yang memiliki bahwa wajib militer, sebagai instrumen kelompok yang dipimpin kaum muda, masalah kredit dan berasal dari kalangan dari pembangunan karakter bangsa dalam seperti Edelweiss Pirates dan White Rose, miskin. Migrasi internal di Cina, Vietnam, konteks tertentu, sering kali diaplikasikan yang walaupun terancam dibubarkan, dan di mana pun menghasilkan "populasi secaratidakbijaksana,dengankonsekuensi namuntetapmenentangSosialisNasional.65 mengambang,"yangpembentukterbesarnya yangnegatifuntukmengurangikemiskinan Eksploitasi kekuatan dan energi dari kaum dan solidaritas. Program jasa untuk muda untuk kekuatan negara terlihat adalah kaum muda yang tidak mempunyai menyebarkan keterlibatan masyarakat nyata dalam sayap kaum muda pada kartu kependudukan dan kartu identitas akan lebih efektif apabila ketika kaum partai-partai politik--dikaitkan dengan lainnyayangdiperlukansecarahukumuntuk muda telah memilih aktivitas mana yang serangan terhadap kelompok pesaing di mendapatkan tempat tinggal, pendidikan, mereka inginkan dan terlibat dalam Côte d'Ivoire, Indonesia, Rusia, Rwanda, dan tunjangan kesehatan--yang tanpanya rancangannya. Zimbabwe, dan di tempat-tempat lain.66 Sering kali terjadi, pemimpin politik Secara garis besar karena partisipasi kaum kaum muda akan tetap dikesampingkan di menggunakanenergidanvitalitasdarikaum muda yang didukung oleh negara telah (dan masyarakat (lihat ulasan khusus mengenai muda sebagai instrumen dari kekuatan dapat) dieksploitasi, program yang bersifat remajaVietnam--mengelolakemakmuran, negara bagian. Hitlerjugend (Kaum Muda partisipatif harus mendorong keterlibatan pada Bab 3).69 Mengambil langkah untuk Hitler) di Jerman adalah contoh buruk dari kaummudapadarancangandantujuan,dan membuat identitas yang legal dapat keterlibatan masyarakat yang didukung menekankan otonomi organisasional untuk oleh negara yang bersifat destruktif alih- mengoordinasikan lembaga-lembaga. meningkatkan rasa memiliki kaum muda terhadapmasyarakatdenganmembukajasa pelayanan dasar dan lembaga sosial bagi mereka. danbangsa.Pemahamanterhadapkeduahal tersebut secara langsung melalui kebijakan Berbagai dampak dari sekolah- sekolahdankelaspengetahuansosial--dan sekolah pada pendidikan secara tidak langsung melalui praktik dan "Ketika anak kewarganegaraan pilihandaripengajar,masyarakat,danrekan sebaya--sekolah mendorong dilakukanny muda memperoleh Aspek-aspek kewiraan (kemasyarakatan) sikap-sikap positif siswa (Bab 3). Lee Kuan kewarganegaraannya, ia perlu padakebijakansekolah--entahitusumpah YewdariSingapura,dalamdiskusimengenai menyadari bahwa dirinya setia pada bendera negara atau untuk multikulturalisme, pendidikan, dan sekarang telah berubah, dari menyanyikan lagu kebangsaan--adalah pembangunanbangsa,beranggapanbahwa yang bukan siapa-siapa, bagianpentingdiJepangdantempat-tempat seorang warga negara yang baik membela menjadi seseorang." lain. Alasannya: pendidikan adalah bagian negaranya, melindungi istri dan anak- Anak muda, Nepal, Januari 2006 dari politik yang tidak terpisahkan jika anaknya, menghormati orang tua, menjadi dipandang bahwa, untuk jangka panjang, tetangga yang baik, serta "bersih, rapi, pendidikan meningkatkan pemahaman tepat waktu, dan sopan." Para pendukung secara khusus mengenai kewarganegaraan pendidikan demokratis menekankan 286 Laporan Pembangunan Dunia 2007 nondiskriminasi, menghormati hak-hak Pada program di Afrika Selatan, oranglain,akuntabilitaspejabatpemerintah rintanganyangdihadapiberupapenentangan atas segala tindakan mereka, akal sehat dari petugas sekolah dan pengajar untuk untuk memilih, menghormati hak orang memperbolehkan lembaga swadaya lain, dan solidaritas terhadap sesama.70 masyarakat untuk mengatur pendidikan Walaupun sekolah-sekolah kewiraan, walaupun hal ini merupakan menanamkan nilai identitas nasional dalam tujuan dari pertemuan mingguan; serta jangka panjang, masih tidak jelas apakah perjuangan politis dan kriminal dalam pendidikan kewiraan menanamkannya provinsidanpemerintahanlokal.Rintangan- dalamjangkapendek.Kebanyakanpelajaran- rintangan ini menunjukkan bahwa ada pelajaran dalam hubungannya dengan masalah secara umum yang mungkin pendidikan kewiraan bergantung pada menjelaskan mengapa pelajaran kewiraan, laporan-laporan tentang perilaku siswa dan walaupun mengajarkan pengetahuan menemui kesulitan dalam membangun tentang kewiraan, nyaris tidak mempunyai hubungan kausal. Data dari International dampakapapunpada"pembangunansikap AssociationfortheEvaluationofEducational dan perilaku demokratis."75 Para siswa Achievement Civic Education Study, belajar sama banyaknya, bahkan lebih, berdasarkan sampel representatif secara tentang kewarganegaraan dari budaya nasional dari remaja berusia 14 tahun di 28 sekolah yang lebih luas daripada pelajaran negara, menunjukkan bahwa pengetahuan kewiraan, dan budaya sekolah yang lebih kewiraan berhubungan dengan keterlibatan luas biasanya merupakan cerminan dari dansikap-sikapberorientasikewarganegaraan pengecualian dan hierarki di masyarakat. yangmerekalaporkansendiri.71DiAmerika Pada program pengajaran pelayanan, Serikat,parapelajaryangmengambilpaling siswa bekerja di luar sekolah untuk sedikittigamatapelajarandalamilmusosial terjun ke dalam masyarakat. Para guru lebihmempunyaikemungkinanuntukuntuk mendukungaktivitasdiluartersebutdengan mendaftar, memilih, dan melakukan kerja memasukkannya ke dalam kurikulum, dan sosial.72 pelajar mempelajari apa yang mereka Evaluasi secara berulang menemukan dapat dari pengalaman dan menerima bahwa, bagaimanapun juga, kelas penghargaan atas kontribusi mereka. pendidikan kewiraan mempunyai dampak Pengajaran pelayanan dapat mengajarkan yang lemah pada anak-anak usia sekolah.73 kesadaran sosial, meningkatkan hubungan Pendidikan kewiraan di luar sekolah di sosial, dan mengurangi merokok, Zambia mengubah pengetahuan alih- pemakaian alkohol secara berlebihan, dan alih perilaku, dan dampaknya dimediasi kehamilanyangtidakdiinginkan.Program melalui pencapaian pendidikan. Pelajaran initampaknyamenjanjikan,namunhampir kewiraandiAfrikaSelatanefektifhanyajika semuapelajarantersebutterdapatdinegara metodenya bersifat partisipatif, diajarkan yang memiliki PNB yang tinggi, dan lebih dari sekali dalam seminggu, dan hasilnyatampakbervariasi,tergantungdari gurunya bersifat karismatik.74 kualitas program yang ditawarkan.76 Berwarga Negara 287 Sekolah-sekolahreligius,yangbiasanya bekerja merupakan elemen penting untuk mendapatotonomikurikuleryanglebihluas itirela, atau "membuat seseorang menjadi dari negara, sering menyampaikan nilai sosial"sebagaibagiandarisebuahkomunitas. dangagasan-gagasansosialsecaralangsung Ada bukti bahwa tingkat pengangguran daripada sekolah-sekolah negeri. Sekolah kaum muda yang tinggi menyebabkan Jesuit Féy Alegria di Venezuela dan di lebih banyak terjadinya perampokan, tempat lainnya di Amerika Latin berusaha pencopetan, dan pemakaian obat-obatan untuk mengintegrasikan pembangunan terlarang. Kaum muda yang menganggur komunitas, pelatihan keterampilan, dan biasanya paling berpeluang untuk merasa pengembangan kepemimpinan ke dalam diasingkan, mengekspresikan rasa kurang program-program mereka. Pada berbagai percaya diri pada sistem politik yang ada, kelompok Mujahidin dari madrasah- berbicara lebih sedikit tentang politik, madrasah di Kerala, India, jumlah dan paling sering menjadi pendukung perempuan melebihi laki-laki, dan sekolah ide revolusioner dibanding teman-teman menekankan pentingnya hak-hak kaum mereka yang sudah bekerja.78 perempuan dan kekuatan yang dimiliki Pekerjaan sangatlah penting bagi oleh mereka.77 Akan tetapi, berbahaya jika kaum perempuan muda, yang bagi mereka beberapa sekolah agama mendoktrinasi terkadang merupakan satu-satunya siswanya, memfitnah orang-orang luar, pengalaman yang dapat diterima dari atau tidak mengakui kesamaan kaum sisi budaya dalam ruang lingkup umum. laki-laki dengan perempuan. Di Yordania, Memperluas akses perempuan ke kredit pemerintah memberikan kurikulum baru serta mengincar ekstensi dan teknologi tentang agama dan buku pegangan yang pertanian bagi kaum perempuan dapat mencantumkanhal-halpentingtentanghak- meningkatkanrasamemilikidanpenilaian hak asasi dan gagasan-gagasan demokratis mereka (Bab 4). Para remaja yang bekerja, didalamIslamdanmenghilangkanhal-hal terutama perempuan muda yang terlibat negatifuntukmenghormatipemelukagama dalampekerjaan-pekerjaanyangberatatau lain. dilakukan seorang diri, seperti pekerjaan rumah tangga, mungkin merasa terasing Pengakuan melalui bekerja jika mereka tidak mampu bersosialisasi dengan teman-teman sebayanya.79 Pekerjaan dapat mengendapkan perasaan bersaing, otonomi di luar rumah, dan status sosial. Hal-hal ini memfasilitasi Pengembangan kaum muda pengembangan dari modal sosial dan dan program tindakan kaum sebagailangkahuntukmemulaikehidupan muda berkeluarga,yangsendirinyamenimbulkan Program pengembangan kaum muda rasa memiliki terhadap masyarakat dan memadukan olahraga, pembinaan, berdampak melindungi mereka yang lebih film, keterampilan hidup, pelatihan muda (Bab 6). Di pedesaan Botswana, kepemimpinan, pembentukan hal-hal yang 288 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bersifat menenangkan, dan keterampilan Program pemberdayaan kaum muda untuk mencari nafkah, biasanya pada area mendorongaktivitassosialdanketerlibatan geografis yang sudah ditentukan. Biasanya, masyarakat secara lebih jelas daripada tujuannya untuk membentuk rasa percaya programpengembangankaummuda(ulasan diridiri,keyakinan,dankemampuanuntuk khusus mengenai pemberdayaan kaum memecahkanmasalah.Bagaimanapun,hanya mudapadaBab9).Kaummudamerupakan ada sedikit evaluasi persuasif dari program peserta kunci dari gerakan politik seperti ini,dankebanyakantidakterhubungdengan yang terbagi dalam demonstrasi di jalan karakteristik program terhadap aset dan untuk mendukung adopsi dari Convention prosespengembanganyangdiyakinipenting of the Rights of the Child di Brasil dan bagi perkembangan kaum muda. perkumpulan sekolah yang membela Kontak jangka pendek atau bahkan evaluasi dari kinerja guru di Rumania. terputus-putus, seperti karakteristik "klub- Namunprogramyangmendorongaktivisme klub paruh waktu dengan ciri yang sama," masih baru dan belum terbukti. Banyak mungkin tidak menyediakan lingkungan yang masih bergantung pada pendidikan, penopanguntukmengembangkanhubungan dan ketika ada bukti bahwa pendidikan kepercayaan, mungkin karena kurangnya dengan teman dapat menguntungkan kesempatan untuk kontak satu-satu.80 pengajar, ada bukti yang kurang bahwa ProgramdiAmerikaSerikatyangfokuspada hal tersebut menguntungkan kelompok remaja puber yang miskin di lingkungan sasaran.82Program-programinicenderung yang mempunyai angka kriminal tinggi-- untuk fokus pada bagian inti yang kecil dan termasuk pendidikan, pelayanan dari kaum muda, seperti mereka yang masyarakat, pengembangan keterampilan, telah terbukti mempunyai keterampilan daninsentifkeuanganselamaempattahun-- kepemimpinan, dan mungkin kebanyakan meningkatkan sikap positif dan pelayanan tidak mampu menutupi kebutuhannya. masyarakat, walaupun hal ini sangatlah mahal bagi negara berkembang.81 Kaum muda, geng, dan Program pengembangan kaum muda kriminalitas telah diterapkan di pemerintahan kota di Kolombia,danlebihluaslagidiMakedonia, Identitas, status, dan rasa memiliki tetapievaluasinyabelumtersedia.Rintangan merupakan alasan penting bagi kaum terhadap penerapan yang sukses dari muda, terutama laki-laki muda, untuk program pengembangan kaum muda di menjadi anggota geng. Keanggotaan bisa negara berkembang berupa sikap skeptis memberikan kebanggaan tersendiri atau dari orang tua, dorongan untuk fokus status di antara teman-teman, kesempatan kepada kaum muda di daerah perkotaan, untuk berasosiasi, kegembiraan, uang, dan sikap keberatan secara sosial untuk rasa memiliki, serta identitas bagi kaum mencampurkanindividuyangberbedakelas muda yang tersisih. Di beberapa daerah, dan kelompok etnis. kaum muda secara aktif direkrut untuk Berwarga Negara 289 menjadi anggota geng.83 Lapangan berteman dengan anggota geng, dan di pekerjaandaridaerahperkotaanNikaragua Panamasebesar92persen.Diantaramereka menggambarkan fenomena umum yang yang tidak menjadi pekerja seks, hanya 37 terjadi bahwa kaum muda yang miskin persendiNikaraguadilaporkanmempunyai dan tersisih bersama-sama bekerja untuk temananggotageng,dansebesar47persen menciptakankesempatandanidentitasyang di Panama.87 ditolak oleh struktur sosial secara luas.84 Negara,ataupolisidanpolitisisetempat, Beberapakaummudamenjadianggota dapat mendukung aktivitas geng. Pada geng untuk menentang terhadap otoritas. tahun 1980-an, politisi di Rio de Janeiro Yang lain karena ingin diterima oleh mempersenjataipendukungdangeng-geng kelompokyanglain.Lainnyakarenatertarik di masyarakat kota, dan polisi setempat dengan peran dan ritual kelompoknya. kedapatan bernegosiasi dengan pedagang Anggota geng akan merasa lebih baik senjata pada tahun 2004. Di negara lain, setelahbergabung--denganhargadiriyang pimpinangengmembayaruangpemerasan lebih, mengurangi gejala-gejala depresi dansuapkepadapolisi.DiJamaika,Nigeria, dan cemas, dan meningkatnya perasaan dan Filipina, dan negara-negara lain, tentang kesehatan fisik. Mereka juga pemerintah setempat, militer, dan politisi merasa kompeten, optimis, mempunyai seniorsecaralangsungmempersenjataidan pengendalian diri, dan diterima oleh berkolaborasi dengan milisi geng.88 anggota kelompok yang lain.85 Ketika negara atau pihak berwenang Penelitian jangka panjang tentang setempat dan lembaga resmi yang lain keanggotaangengtelahmengidentifikasikan tampaknya telah gagal, dan di mana "faktor-faktor risiko" dari keterlibatan angka kriminalitas sangat tinggi, kaum dalam geng dan tindakan kriminal. muda dapat berkumpul bersama untuk Ini termasuk karakteristik komunitas perlindungan, atau untuk menyediakan (integrasi sosial yang lemah, kelaziman jasa. Pada kasus tertentu, kelompok- akan kejahatan, dan ketersediaan obat- kelompok ini--termasuk "patroli kaum obatan terlarang), karakteristik keluarga muda" dan asosiasi organisasi serupa-- (kemiskinan, pengawasan orang tua yang dapat berkembang menjadi geng kriminal. lemah, atau tidak adanya orang tua), dan BakassiBoysyangdimulaipadatahun1998 karakteristik individu (depresi, kurangnya dikotaAbadiNigeriamerupakankelompok komitmen terhadap sekolah, pemakaian yang melakukan kejahatan kecil-kecilan di obat-obatan terlarang, dan teman sebaya pasar. Sekelompok kaum muda diatur oleh yangjugaanggotageng).86Kaumperempuan parapedagangsetempat,dengandukungan muda, khususnya, dapat memanfaatkan daripolitisilokal,untukberpatrolidipasar geng-geng untuk perlindungan, walaupun dan menangkap para kriminal. Kelompok geng tersebut tidak tersebar luas. Survei ini secara cepat berubah menjadi penjaga terbarumenyebutkanbahwa88persendari danberinsiatifuntukmengeksekusiorang- pekerjaseksmudadiNikaraguadilaporkan orang yang diduga berbuat kriminal. Pada 290 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tahun 2002 Bakassi Boys mulai melakukan mereka untuk meninggalkan geng, tindakan-tindakan kriminal, termasuk atau untuk mencegah kejahatan geng, penculikan dan pemerasan.89 jumlahnya terbatas. Program yang lebih Tindakanpelanggaranyangseriusoleh sedikit yang dievaluasi menunjukkan anggotagengjumlahnyatidakbanyak--rata- efek yang ambigu. Kriminalisasi dan rata, kurang dari 10 persen anak laki-laki penindasan merupakan tindakan yang yangdituduhberbuatkriminal,danbahkan paling sering dilakukan terhadap geng, dengan jumlah yang lebih kecil untuk anak namunhalinitidakmenghasilkanapa-apa. laki-laki (6-7 persen) bertanggung jawab Intervensiyangsuksesharusmenyampaikan untuk sebagian besar kejahatan kriminal esensi dari marginalisasi (pembatasan), yang serius. Pelanggaran paling banyak diskriminasi, kurangnya kesempatan, dan termasuk anak laki-laki yang melakukan ketidakberdayaan yang membuat kaum kejahatan kecil terhadap hak milik orang muda menderita.93 lain,dankebanyakananaklaki-lakitumbuh Untuk mereka yang belum bergabung dari sana.90 Tapi masuk ke dalam geng dengan geng atau melakukan tindakan adalah berbahaya--kemungkinan untuk kriminal, namun mempunyai risiko dibunuh jauh lebih besar untuk anggota untuk melakukannya, beberapa program geng daripada anggota masyarakat secara pembedaan telah dirancang dan dievaluasi umum.91 di Amerika Serikat. Beberapa telah Kaum muda yang menjadi anggota menunjukkan hasil yang memuaskan. geng melakukan tindakan kejahatan Bagaimanapun, sumber daya dan waktu secara berlebih, baik kejam maupun tidak, yang dibutuhkan--dalam hal biaya dan dan pengaruh dari keanggotaan geng dalam melatih individu-individu untuk pada kejahatan jauh lebih besar daripada menyediakan pelayanan bagi kaum muda pengaruh dari kejahatan yang dilakukan yang berisiko dan keluarganya--membuat teman-teman sebayanya yang bukan hal ini kurang tepat untuk diberlakukan anggota geng. Di beberapa negara, jumlah dikebanyakan negara berkembang. danpembagianpersentasedarikriminalitas Programpendidikanuntukperdamaian yang dilakukan kaum muda meningkat mengajarkan toleransi dan kemampuan tajamdalambeberapatahunbelakangan.Di untuk menyelesaikan konflik dalam Eropa Tengah dan Timur, kejahatan kaum kehidupan kaum muda pada daerah yang muda mempunyai angka lebih dari dua berpotensial terjadi konflik, apakah antara kali lipat dari periode enam tahun setelah geng rival atau etnis rival atau kelompok transisi. Sama halnya, tindakan kriminal agama. Salah satu program seperti ini di meningkat setelah larangan-larangan Ekuadormengajarkankepadaparasiswanya apartheid dihapuskan di Namibia.92 pelatihanekstrakurikulerdengansenikreatif Bukti-bukti mengenai efektivitas danmengadakanpenataranmengenairisiko dari intervensi--program-program darikehamilanpadaremajasertabahayanya diversifikasi--untuk mencegah kaum penggunaan alkohol dan obat-obatan muda menjadi anggota geng, mendorong terlarang. Wawancara dengan para peserta Berwarga Negara 291 program dari berbagai pendekatan seperti pembunuhan berkurang karena larangan ini adalah bahwa para siswa yang ikut ini. Di Bogotá upaya ini merupakan suatu serta membangun kesadaran pada bidang intervensi untuk mengurangi kejahatan sosiopolitik di antara mereka sendiri dan kaum muda yang termasuk reformasi mempunyai kepercayaan diri yang lebih dalam bidang administrasi dan tanggung besardalammengungkapkanopinimereka jawab pemerintah kota; kesadaran publik dan mempunyai rasa tanggung jawab yang danmobilisasiantikekerasan;pengurangan lebih besar dari sebelumnya.94 konsumsi alkohol; instruksi publik dan Kejahatan kaum muda secara positif pemulihan ruang kota; dewan keamanan dikaitkan dengan pengangguran dan masyarakat komunitas lokal; tambahan kemiskinan, dan mengurangi pendapatan danauntukpetugaskeamanan,pencegahan keluarga serta pendidikan.95 Kejahatan kekerasan rumah tangga dan kekerasan kaum muda juga terkait dengan pekerjaan terhadap anak-anak; serta alternatif danperubahandalampendapatan.Gajiyang penyelesaian konflik.97 turundiAmerikaSerikatpadatahun1970- an dan 1980-an merupakan bagian yang terkait dengan kenaikan tingkat kejahatan Kaum muda dan kekerasan kaum muda.86 Program-program untuk politik memerangi kriminalitas kurang efektif jika Tampaknya tidak ada sebuah alasan bagi kaum muda tidak mengambil kesempatan individu untuk menjadi anggota organisasi untuk bersekolah dan bekerja. yangmenyebarkankekerasanpolitik.Mereka Meluasnya penggunaan senjata yangterkaitdengankekerasanpolitikadalah meningkatkan angka kematian dari tindak laki-lakimuda,dankebanyakan--walaupun kejahatan. Mengurangi penyebaran senjata tidak semua--adalah pelajar. Anggota berdampak besar terhadap kejahatan. Taliban (taliban berarti pelajar) direkrut Kebanyakan perdagangan senjata di antara dari madrasah-madrasah di Pakistan dan kaum muda bersifat ilegal, tetapi terbuka Afghanistan, walaupun mayoritas dari kemungkinan untuk intervensi seperti izin madrasah tidak menciptakan konflik kepemilikansenjata,regulasi,danlarangan atau menyebarkan kebencian, dan hanya membawa senjata. Tingkat pembunuhan sebagian kecil dari pelajar madrasah yang terhadap kaum muda tertinggi di Amerika terlibat dalam kekerasan politik. Konflik Latin. Pada tahun 1995, terjadi hampir pelajar pada kaum muda mendorong 13.000 pembunuhan terhadap kaum terjadinyaterorisme.Beberapaberpendapat muda antara usia 10 hingga 29 tahun bahwa sebagian besar berusia di bawah 25 di Kolombia, atau 84 orang per 100.000 tahun,diluarusiatersebuttampaknyatidak orang. Pemerintah kota Cali atau Bogotá, mau terlibat. Bahkan di dalam penyebaran Kolombia, melarang membawa senjata pergerakan politik kekerasan, kaum muda pada hari-hari tertentu karena tingginya memainkanperankecil.Tentusaja,sebagian tingkat pembunuhan (pada akhir pekan besar kaum muda tidak terlibat. Seperti dan masa liburan), dan hasilnya, tingkat pada tindakan kriminal, keterlibatan 292 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mereka dalam pergerakan radikal, bahkan Serikat. Sebagai tambahan, panggilan dalam hal terorisme, terkadang hanya untuk kekerasan politik mungkin, seperti bersifat temporer.98 keanggotaan geng, merupakan jalan Sebuahpenelitianpada250orangteroris untuk memecahkan masalah terhadap JermanBaratmenemukanbahwasebanyak hilangnya identitas diri terhadap sesuatu seperempatdarijumlahtersebutkehilangan yangdipercayadanmempunyaistatuslebih paling sedikit salah satu dari orang tuanya tinggi. Kaum muda "ingin percaya, dengan pada usia 14 tahun, yang mengindikasikan seluruh urat nadi keberadaan mereka."100 bahwakepribadianwalaupunterkaitdengan kekerasan politik juga disebabkan oleh Kaum muda perlu kehilangansecarapsikis.Penelitianyanglain kesempatan kedua yang berpendapat bahwa, bagaimanapun juga, diakui secara hukum bukan psikopatologi ataupun kemiskinan secara sosioekonomi yang menyebabkan Kaum muda mengembangkan identitas seseorangmenjadiseorangyangprodengan merekadenganmengikutisebuahorganisasi, kekerasan politik. Pada beberapa kasus, mencoba bekerja, atau membentuk pelaku kekerasan politik lebih terdidik suatu kelompok. Mereka menemukan dan mempunyai kondisi keuangan yang bagaimana peran mereka bisa menyatu baik dibandingkan mereka dalam populasi dengan pemahaman diri dan aspirasi umum, dan mereka yang berasal dari kelas mereka, mencoba peran baru yang jauh pekerja.99 Organisasi teroris mungkin lebih cocok, dan menyesuaikan peran memilihindividuyanglebihterdidikuntuk merekalagi.Terkadangperandanidentitas "Kaum muda memberontak operasiyanglebihsulitataumembutuhkan yang paling berbahaya tampak paling karena kami mempunyai kepemimpinan. nyata,inimenjadimomenkritisbagikaum perspektif yang berbeda, rasa Halinimenunjukkanbahwaintervensi muda. Erikson menempatkannya sebagai yang berbeda, dan karena untuk kekerasan politik perlu lebih berikut: jika otoritas sosial "mendiagnosis kami telah tumbuh dalam mencakup bidang di luar penyediaan dan memperlakukan seseorang sebagai budaya yang berbeda." pendidikan dan kesempatan dalam bidang kriminal, sebagai pembangkang terhadap Anak muda, Honduras, Januari ekonomi. Kehadiran sosial dan politik, konstitusi, suatu kekacauan akibat salah 2006 sebagai tambahan untuk meningkatkan didik, atau memang sebagai pengganggu, kesempatan ekonomi, dapat mengurangi maka kaum muda, dengan berbagai dukungan secara krusial kepada kelompok alasan marginalitas sosial dan personal, yang melakukan kekerasan. Organisasi- dekat dengan pilihan terhadap identitas organisasi yang menyebarkan kekerasan negatif, yang menyebabkan kaum muda politik yang mirip dengan geng-geng menggunakan energi mereka menjadi dan kelompok pemujaan pada proses sesuatu yang memang diharapkan oleh sosialisasi: kontak sosial dan lingkungan komunitas yang buruk dan menakutkan-- sosial menyebarkan rasa memiliki kepada dan benar-benar melakukannya dengan organisasinya. Hal ini telah diobservasi dibaik."101 antara imigran di Inggris, teroris global, Duaperanyangpalingberbahayabagi dan Weather Underground di Amerika kaum muda adalah menjadi kriminal dan Berwarga Negara 293 tentara.Danduamacampraktikpengenalan juga sering rentan terhadap penangkapan kesempatan kedua secara legal bagi kaum dan hukuman untuk "kriminalitas status," muda untuk menjadi bagian sosial dan kejahatan yang diperoleh karena status keterlibatan politik adalah dalam proses tersangka alih-alih perbuatan tersangka kriminaldanreintegrasitentaraanak-anak. itu sendiri. Paling umum adalah hukuman Pentinguntuktidakmengkriminalisasikan terhadap gelandangan atau pengangguran. percobaan terhadap kaum muda. Penting Sebuah laporan pada tahun 1997 oleh juga untuk menghindari, kapan pun Human Rights Watch menemukan bahwa mungkin, pemenjaraan terhadap kaum 1.800kaummudadipenjaradiKenyadengan muda--tidak hanya karena hal tersebut alasan"terlantarataukemiskinan,"dan500 menyebabkan stigma dan identitas negatif orang karena "di luar pengawasan orang tapi karena juga berdampak terhadap tua." Polisi Mesir sering menangkap anak- kesehatan dan masa depan kaum muda anak yang dianggap "potensial bertindak yang dipenjara tersebut. Ketika sistem nakal" atau "potensial berbahaya," kategori peradilan kriminal sedang dikembangkan, yangdideskripsikandalamUndang-undang kebanyakan kaum muda menunggu di Anak di Mesir.102 penjara yang kelebihan kapasitas dan Perilaku kriminal dimulai pada berbahaya selama berbulan-bulan, bahkan waktu muda.103 Data dari Afrika Selatan tahunan sebelum menemui hakim atau menunjukkan60persendaritersangkayang pengacaranya. Kebanyakan tentara ditangkap berulang kali melakukan tindak anak-anak menjadi anggota kelompok kriminal pertama kali pada usia 19 tahun, pemberontak karena mereka diculik atau dan 82 persen pada usia 25 tahun.104 Tetapi karenapilihandankemampuanmerekayang buktiinijelasbahwajalanuntukmencegah didasariataslatarbelakangkemiskinandan perilaku kriminal yang terus berulang kali ketimpangan sosial. Ketika mereka terikat adalah dengan tidak menghukum kaum (dan menderita) akibat kekerasan sebagai muda yang bertindak kriminal secara pejuang, tindakan untuk memulihkan eksklusif: Tidak memaksakan hukuman mereka kepada komunitas di rumah dan yangberat,tidakmenyatukanpenjaraanak- membantumerekadalamreintegrasi,sangat anak dengan orang dewasa, menyediakan penting bagi mereka dan, dalam beberapa akses ke peradilan, dan menyebarkan kasus, bagi stabilitas regional. keadilanyangrestoratif(memulihkan)alih- alih pemenjaraan. Keadilan restoratif bagi kaum muda Menghindarihukumanberat.Kebanyakan negara menghindari hukuman berat Bereksperimen melalui penyimpangan- bagi kaum mudanya. Antara tahun 1996 penyimpangan sosial hampir universal dan 2001, 11 individu diketahui telah sifatnya. Antara 70 hingga 80 persen dari dieksekusi untuk tindakan kriminal anak-anak telah melakukan paling sedikit ketika usia mereka di bawah 18 tahun, satu kejahatan kecil-kecilan, namun seringdelapan di antaranya di Amerika Serikat. tidakditangkapdandilaporkan.Kaummuda (Pada tahun 2005 Mahkamah Agung 294 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Amerika Serikat menghapuskan hukuman membantukaummudauntukmenemukan mati bagi pelanggar berusia di bawah 18 jalanuntukmemiliki,untukmerasabernilai tahun.) Kongo, Iran, dan Nigeria juga secarapersonaldansosial.Kesimpulannya, tidak memperbolehkan hukuman serupa; kebijakan akan kesempatan kedua masing-masing menolak praktik hukuman harus diseimbangkan dengan legitimasi tersebut, yang melanggar Convention on yang bertujuan mengurangi tindakan the Rights of the Child dan International kejahatan.106 Covenant on Civil and Political Rights.105 Hukumanberatlainnyaterkaitkaummuda Tidakmenggabungkanpenjaraanakmuda berupahukumanfisikyangberatdantidak denganorangdewasa.Kebanyakannegara dapat ditoleransi, pemenjaraan dalam mempunyai hukum atau regulasi yang jangka panjang, terutama untuk kejahatan melarangpenggabunganpenjaraanakmuda tanpa korban. Angka di mana kaum muda denganorangdewasa,tetapihukuminisering dipenjarakanbermacam-macamtergantung kali diabaikan--entah sengaja atau karena negaranya (Figur 7.5). Beberapa negara kapasitas penjara yang tidak mencukupi mempunyai penjara bagi kaum muda yang padapenjaraanakmudaatauorangdewasa. lebih sedikit dari yang diharapkan dari Perkiraan menyebutkan bahwa lebih dari jumlah populasi kaum muda, pendapatan 10.000 anak muda yang melakukan tindak rata-rata, dan pendidikan sekolah. Hal ini kejahatan di Amerika Serikat dipenjarakan karena kejahatan yang dilakukan kaum dengansistemkeadilanorangdewasasetiap muda cukup rendah, atau karena negara- tahunnya.Tersangkayangberasaldarikaum negara tersebut telah membuat metode muda yang dipenjarakan di penjara orang alternatif terkait dengan kejahatan kaum dewasa lebih berpeluang daripada rekan muda. mereka yang mendapat fasilitas penjara Kaum muda merespons peningkatan untuk kaum muda dan waktu pelayanan beratnya hukuman dan kemungkinan yang diberikan oleh orang dewasa bagi dihukum yang lebih besar dengan mereka untuk naik banding dan keluar mengurangi tindakan kriminal. Tapi daripenjara.Pengaruhtemansebayadalam hukuman terhadap anak-anak tidak pencurian, perampokan, serta pemakaian memengaruhi perilaku kriminal pada obat terlarang dan kejahatan dengan akhirnya, dan bahkan pada individu yang menggunakan senjata menunjukkan hal- memiliki sejarah kriminal serius dalam hal yang membatasi kontak dengan para jangka pendek tidak cukup terpengaruh. kriminal yang mempunyai pengalaman Hukumanyangterlaludinidantidakdapat yang lebih sedikit--kaum muda--untuk diterima,termasukpemenjaraandanstigma mereka dengan lebih banyak "modal sosial, dapat membuat kaum muda untuk kriminal."107 melanjutkan partisipasi mereka dalam Penjara juga merupakan lingkungan tindakan kriminal atau kejahatan. Kondisi yang termasuk dalam kategori risiko tinggi penjara yang lebih kejam diasosiasikan HIVdanpenyakitmenularlainnya.Penjara dengan tingkat residivis yang lebih tinggi. seringnyakelebihankapasitas,menyediakan Reintegrasi, perlakuan, dan pemulihan gizidanpenanganankesehatanyangburuk, Berwarga Negara 295 menyebarkan seks tanpa memakai alat Figur 7.5 Berbagai negara menghukum kaum mudanya secara berbeda pelindung,pentatoanyangtidaksteril,serta Australia pemakaian obat-obatan terlarang secara Ghana Finland terus-menerus dan praktik penyuntikan Norway Peru yang tidak aman. Tingkat injeksi secara Japan Slovenia bersama-sama lebih tinggi di penjara Nicaragua Sweden Lesotho daripada mereka yang melakukan injeksi Ireland Switzerland obat-obatan di luar lingkungan penjara.108 Denmark Zambia Kaum muda yang berada di penjara orang Zimbabwe Bangladesh dewasamempunyaipeluanglimakalilebih CTMteLebanon dÕIvoire Macedonia, FYR besar mengalami kekerasan seksual, dua Trinidad and Tobago Indonesia kalilebihbesaruntukdipukuliolehpetugas Angola Netherlands penjara, dan delapan kali lebih besar untuk Philippines Bolivia bunuhdiridaripadamerekayangberadadi Spain France penjara kaum muda.109 Namibia Albania Greece Belgium Malaysia Menyediakan akses ke peradilan. Banyak Iceland Armenia kaum muda di negara berkembang Morocco menjalani hukuman di penjara berbulan- Iran, IslamicThailand Rep. of Jamaica bulan bahkan bertahun-tahun sebelum Turkey Bulgaria United Kingdom bertemuseorangpengacara,atauseseorang New Zealand Korea, Rep. of yang dapat membuktikan bahwa mereka CzechArgentina Republic tidak bersalah. Kebanyakan negara bahkan SlovakSingapore Republic tidak mempunyai data secara mendasar Azerbaijan Algeria dalam memberikan akses keadilan Mexico Portugal Canada kepada kaum muda, seperti sejumlah Estonia Moldova kaum muda yang menjalani hukuman pra- Germany South Africa pengadilan. Inisiatif untuk memecahkan Lithuania Romania masalah kapasitas pengadilan yang terbatas HongMozambique KongGeorgia (China) dibandingkan dan memberikan dukungan Panama Chile secara hukum kepada kaum muda yang Latvia UnitedUkraine States menjalani hukuman--seperti Program Belarus JusticeonWheelsdiFilipina,dimanahakim Russian Federation -4 -2 0 2 4 6 bepergian ke sejumlah fasilitas perbaikan danmemprosesseorangterhukum--tampak Deviasi dari rata-rata internasional menjanjikan. Juga usaha yang penting, Sumber: Perhitungan penulis berdasarkan data dari International Center for Prison Studies (2003). sepertiyangdirekomendasikanSouthAfrican Catatan: Figur ini menunjukkan perbedaan internasional dalam tingkat hukuman bagi kaum muda, dalam deviasi standar dari rata-rata internasional, dengan mengendalikan ukuran kaum muda, PDB per kapita, dan tingkat pendaftaran sekolah Criminal Justice System White Paper, untuk menengah. memisahkanmerekayangdianggapberbuat pengadilan, untuk memisahkan tanggung kriminal dan sedang menunggu proses jawab secara organisasi dengan orang yang 296 Laporan Pembangunan Dunia 2007 terhukum dari tanggung jawab terhadap sesuatu yang baik. Telaah dari sembilan orang yang ada di penjara. Dan untuk pengendalian dari sisi hukum secara acak mengawasi panjangnya masa hukuman.110 menemukan bahwa, program ini malah "Terkadang mereka cenderung menambah tingkat kenakalan menyebut kami pemberontak Mendukungkeadilanpemulihanalih-alih remaja.111 Sama halnya, kamp penghunian karena kami berpakaian pemenjaraan. Intervensi yang lain yang alternatif yang memberlakukan disiplin buruk dan tampak bodoh." membuat tersangka dari kaum muda sadar militerpadapenghuninyatidakmengurangi Anak muda, Honduras, Januari 2006 akan masa depan yang mereka hadapi jika jumlah residivis.112 mereka terus berbuat tindakan kriminal. Keadilan yang restoratif (berbeda Yang paling terkenal adalah program- denganretributif)menyediakankesempatan program"ScaredStraight,"yangmenyatukan untuk korban dan tersangka untuk bertatap anak muda dengan orang dewasa dalam muka secara langsung, berbicara tentang satu penjara. Bagaimanapun, mereka masalah kriminal, membicarakan masalah, tampaknyacenderungmelakukantindakan merencanakan sebuah pemulihan (Kotak yang berbahaya daripada melakukan 7.6). Hampir tidak diketahui 30 tahun yang KOTAK 7.6 Kesempatan terakhir di Texas Orang tua Candace merupakan pengedar obat- Dibantu oleh ahli terapi, kaum muda Justice memakan biaya pemerintah negara obatan terlarang, Ketika Candace berusia 9 menceritakandiridankehidupankriminalmereka bagian sebesar $626.000, tidak termasuk tahun, ayahnya meninggal kemudian Candace secara rinci. Para murid secara berulang-ulang biaya yang dikeluarkan oleh mereka yang diperkosadandisuntikheroin.Terpaksamencuri memperagakan kejahatan mereka, baik dengan melakukan pelanggaran secara berulang-ulang. untukmemberimakanadiknya,Candacebertemu merekasendirimaupundengankorbannya.Para Rata-rata biaya pada rehabilitasi di Giddings dengantemanibunyayangmemperkenalkannya peserta kemudian diajarkan untuk merasakan untukorangyangsamamemakanbiayasebesar padakokaindanprostitusi.Padausia13tahun, empati baik kepada korbannya maupun kepada $160.000--seperempatdaribiayamerekayang ia melarikan diri dari rumah dengan pacarnya dirisendiri.Muridmenghabiskanwaktumereka dipenjara. yang berusia 23 tahun; bersama-sama mereka di Giddings belajar hal-hal yang tidak mereka Candacemenjalanimasahukumanselama merampok 120 toko serba ada selama 6 bulan. pelajari di rumah--komunikasi, introspeksi, dan 70 bulan di Giddings. Setelah ia berjuang untuk Candace ditangkap dan dihukum di Giddings kemampuan untuk menerima kritik tanpa rasa menyelesaikan program Capital Offenders State School, Texas--rumah dari program marah. pertama kali, ia disuruh untuk mengulanginya. Capital Offenders untuk proses keadilan Kaum muda melalui program Capital Komite pembebasan bersyarat menanyainya: rehabilitatif bagi kaum muda. Offenders menghasilkan angka residivis yang "Apakah kamu merasa menjadi orang yang Sekolah ini bertujuan untuk membuat lebih sedikit daripada mereka yang dipenjara. berbedadibandingkanpertamakalikamudatang terhukum berusia muda menghadapi berbagai Hanya 10 persen dari para pelajar yang ke sini?" Ia menjawab "Saya datang ke sini kejadian dalam hidup mereka dan kejahatan dilepas dari Giddings ditangkap kembali dalam dengan perasaan terkungkung, tidak ada jalan yangtelahmerekalakukan.Merekamengajarkan jangka waktu 36 bulan sejak mereka dilepas, untuk mengerti hal-hal tentang mereka. Saya murid-muridnyauntukbertanggungjawabdalam dibandingkan dengan 74 persen dari kaum mengambil manfaat dari semua yang Giddings hidup. Hal ini bisa menjadi kesulitan bagi murid- muda yang memperoleh pembebasan bersyarat ajarkan. Saya mengambil pelajaran yang jauh muridyangmengalamikehidupanyangtraumatis di California. lebih banyak dari yang saya dapatkan sendiri." pada masa muda sehingga mereka tidak bisa Walaupunprograminiberhasil,programini membedakan mana yang benar dan mana yang memakanbiayayangbesar.Bagaimanapun,rata- salah (lihat Kotak 2.9 mengenai perkembangan ratakaummudayangdipenjaradenganhukuman Sumber: Catatan hidup Candace dan rincian dari program otak). 40 tahun di Texas Department of Criminal GiddingsyangsebagiandiambildariHubner(2005). Berwarga Negara 297 lalu,sekaranghalinisudahtersebarluas,baik Telaah terbaru dari dampak program untuk anak muda maupun orang dewasa, pemulihan keadilan pada kesejahteraan dengan ribuan program dengan yurisdiksi pesertadankecenderunganuntuktindakan individual pada lebih dari 80 negara.113 residivis menunjukkan hasil yang cukup Program-program ini, dan kebutuhannya konsisten, keduanya dari pengadilan yang terhadap pelanggar hukum, berbeda- diatur secara acak dan metode lainnya. beda tergantung yurisdiksinya--sebagai Tersangka dan korban yang berpartisipasi contoh, mereka secara universal tidak dalam program pemulihan lebih puas dapat disubstitusikan dengan pemenjaraan. daripada mereka yang diajukan ke Yang paling dikenal adalah "Truth and pengadilan. Secara umum, tersangka Reconciliation Comission" di Afrika Selatan dalam program keadilan lebih cenderung pascatransisi demokratis pada tahun 1990- untuk menyelesaikan perjanjian restitusi, an.114 Contoh yang lain termasuk program dan mempunyai kemungkinan yang lebih mediasiantaratersangka-korbandiBukares sedikit untuk melakukan tindakan yang dan Craiovia, Rumania, dan program serupa, daripada mereka yang berada aliansipemerintah-swastayangmendukung di kelompok kendali. Dari penelitian alternatifkeadilanyangdiaturolehAlvarAlice yang membandingkan peserta dengan Foundation di Cali, Kolombia. nonpeserta, hanya satu yang mendapati KOTAK 7.7 Intervensi sektor swasta untuk mencegah kejahatan kaum muda Pada tanggal 15 Februari 2003 tiga anggota saya dan berkata, "Dengar, polisi akan mempunyai masalah dengan obat-obatan, dan gengkaummudayangdikenalsebagaiLaPlacita membawa orang ini untuk dieksekusi. banyak yang mempunyai catatan kriminal, memasuki tanah C.A. Ron de Santa Teresa Lampu hijau atau lampu merah?" Aku termasuk pembunuhan. Mereka setuju untuk (CARST),sebuahtempatpembuatanrumdikota berkata "Tidak, tidak, lampu merah. Bawa bekerjadiperusahaanpadapagihari;padasore El Consejo, negara bagian Aragua, Venezuela, diakesini."Merekatidakmaumemberikan harinya mereka diberikan pendidikan dasar, dan menyerang petugas keamanan. Salah satu anak itu. Tapi Jimin akhirnya membelinya termasuk dalam nilai-nilai dan hal-hal yang kaum muda ditangkap oleh manajer keamanan sebesar50.000bolivares.Kira-kiraseharga berkaitan dengan hukum, penyuluhan tentang perusahaan. CEO dari CARST, Alberto Vollmer, 23dolar.Ajaib,bukan?23dolar,merupakan obat-obatan, dan aktivitas olahraga. yangberusia34tahun,menjelaskankejadiannya perbedaan antara hidup dan mati.116 Pada akhir masa tiga bulan pertama, sebagai berikut: proyek ini telah merekrut dua kelompok dari Albertobertemudengananakmudaitudan geng, dan kelompok geng ketiga meminta Kepala keamanan kami, Jimin, telah menawarkan bahwa mereka dapat membayar untuk bergabung dengan proyek ini. Lebih dari menangkapsalahseorangdarigengtersebut kerugian yang dialami oleh perusahaan dengan 100 orang telah mengikuti program ini. Polisi setelah tiga hari, dan membawanya ke bekerja tanpa dibayar selama tiga bulan. Ia negara bagian melaporkan terjadi penurunan polisi. Tapi polisi di sini tidak seperti di menerima tawaran itu, dan pada hari senin tingkat kejahatan sebesar 35 persen di distrik; negara bagian lainnya. Mereka melihat berikutnya, bersama-sama dengan 22 orang tetapimenurutcatatanpadaApril2004,hanya datadalamkomputer:"Dicariuntukini,ini, anggota geng lainnya sudah muncul di depan satu orang dari lulusan proyek ini yang berhasil dan ini. Ah." Penjara terburuk yang dapat gerbang perusahaan. mendapatkanpekerjaandiluar.Yanglainbekerja dibayangkanmerupakanalternatifterbaik. Perusahaan merespons dengan memulai secara temporer di Hacienda Santa Teresa. Atau, mereka akan membawamu ke dalam Alcatraz Project. Banyak dari kaum mudanya Sumber: Brandt (2005); de Cordoba (2004); serta Gonzalez jip--yangberartikaumati.Jiminmemanggil kurang mendapatkan pendidikan, kebanyakan dan Marquez (2005). 298 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bahwa peserta berisiko lebih tinggi untuk Sebanyak 70-80 persen dari pejuang yang melakukan tindakan serupa dibandingkan tergabung gerilyawan dan unit paramiliter dengan nonpeserta. Evaluasi dan adopsi Kolombia berusia di bawah 25 tahun. PBB dari program pemulihan sangat rumit memperkirakanbahwalebihdari50negara dengan adanya fakta bahwa hal ini hampir telahsecaraaktifmerekrut500.000prajurit selalu dilakukan dengan sukarela. Mereka anak-anak lainnya untuk menjadi tentara yang menolak berpartisipasi mungkin dan kesatuan paramiliter.117 tidakmengambilkeuntungandariprogram Persentaseterbesardari prajuritanak- tersebut, walaupun seandainya mereka anak--sebanyak sepertiga--dipaksa untuk berpartisipasi. Mereka yang menolak berperang.Kaummudayanglainbergabung beralasanbahwaprogramdiluarpengadilan karena masalah kemiskinan keluarga dan ini tidak menjamin proses yang legal: marginalitas sosial: angkatan bersenjata tersangka harus mengakui kejahatan dan milisi menawarkan pekerjaan bagi yang dilakukannya untuk menghindari kaum muda, makanan, perlindungan, proses pengadilan.115 Program keadilan dan status sosial--dan pada banyak kasus pemulihan tidak perlu diatur oleh sebuah adanya janji akan berbagai kenikmatan, negara. Program ini dapat dimulai oleh termasuk seks, obat-obatan dan barang badanperseorangandanindividualsebagai berharga. Sepertiga dari pejuang di Sierra tambahan atau alternatif dari sistem Leone kehilangan paling sedikit satu orang peradilan yang resmi (Kotak 7.7). tua, dan 60 persen telah dipindahkan dari rumahmerekasebelumperangberlangsung; Rehabilitasi untuk para kebanyakan dari mereka tidak terdidik prajurit muda dan miskin. Marginalisasi politik dan kurangnya kesempatan dalam bidang Kira-kira 300.000 anak-anak di bawah usia ekonomi mendorong pembentukan faksi- 18 tahun, yang mewakili 10 persen dari faksi di antara kaum muda yang tinggal di pasukanperangdidunia,sedangberperang daerahpedesaan.Sebagiandarikaummuda di medan perang atau baru dimobilisasi. termotivasi akan balas dendam: 15 persen (Jika rentang usianya diperluas hingga 24 darikaummudayangdirekrutdiKolombia tahun, angka ini akan jauh lebih besar.) mempunyaisaudarakandungyangdibunuh Antara 30.000 dan 50.000 pasukan anak- sebelum sebelum terjadinya perekrutan.118 anakditerjunkandalamkonflikdiRepublik Batas antara rasa sakit dan kehilangan Kongo, jumlah ini sebesar 30 persen dari untukbertahanbagieks-prajuritmencakup seluruh prajurit ada di sana. Kira-kira hampir semua dimensi kehidupan sosial 100.000anak-anaktelahberperangdiSudan dan ekonomi: cedera, rentan terhadap dalam dua dekade perang sipil. Sebanyak penyakit, trauma psikologis, kekerasan 100.000anak-anakIranberperangdanmati seksual,terisolasisecarasosial,miskin,dan dalamperangdiIrak.Myanmarmempunyai kehilangankesempatanuntukmendapatkan lebih dari 75.000 prajurit anak-anak yang pendidikan. Tandanya adalah adanya bergabungmenjadiangkatanperangnegara sejumlah bukti, bahwa hal ini dapat dan dengan berperang negara musuhnya. berdampak lebih buruk untuk kaum muda Berwarga Negara 299 daripada anak-anak, kemungkinan karena kesempatan untuk bekerja bagi dirinya anak-anak lebih dapat memulihkan diri sendiri, konsisten dengan prakiraan dengancepat,ataumungkinkarenamereka kecenderungan pasar tenaga kerja dan menderita problem stigma yang lebih kebutuhan akan komunitas lokal. hal yang sedikit, daripada kaum muda (Kotak 7.8). juga yang dibutuhkan adalah mekanisme Program untuk memberikan prajurit- untuk menyuarakan pendapat--untuk prajurit ini kesempatan kedua dalam hidup memulaimembalikkankepentingandiluar biasanyaterdiridariDDR:penarikansenjata politik yang merupakan sumber konflik. (disarmament),demobilisasi(demobilization), Beberapapendekataninidapatmenekankan dan rehabilitasi (rehabilitation). Untuk kebutuhan akan "populasi mengambang" mencegah perekrutan ulang, balas dendam, kaummuda,sepertimerekayangbekerjadi dan kekerasan, penting untuk selama masa pertambanganintandiSierraLeone,dengan demobilisasi untuk merumahkan prajurit mendapatkan kartu identitas yang dibuat di bawah usia secara terpisah dari kaum oleh komputer.120 muda yang lebih tua dan orang dewasa. Jika berbagai manfaat besar ditujukan Rehabilitasi seharusnya juga mencakup pada eks-prajurit dan hanya sedikit untuk dukungan secara medis dan psikososial. populasi yang lebih besar, kaum muda akan Sebuah survei pada tentara anak-anak di berpikir untuk menjadi prajurit baru. Sama Afrika menemukan bahwa 50 persen dari halnya, memfokuskan secara eksklusif pada mereka sering mengalami mimpi buruk pengumpulan senjata dari eks-prajurit yang cukup parah, dan 25 persen menderita tanpamengambillangkahuntukmembatasi kesulitanberbicarakarenatrauma.Padakamp peredaran senjata mengabaikan fakta di Uganda, 70 hingga 80 persen dari prajurit bahwa kebanyakan daerah setelah konflik anak-anak perempuan dan 60 persen dari mempunyai banyak persenjataan. Program prajurit anak-anak laki-laki positif terjangkit DDR diperlukan tidak hanya untuk eks- penyakit menular seksual. Kecanduan obat- prajurit,tetapijugapopulasikaummudayang obatan terlarang dan cedera dalam perang lebihluasdancadanganperekrutanpotensial sepertiamputasiadalahsesuatuyangumum, yang lebih besar.121 Eks-prajurit perempuan sepertijugakekerasanseksualdanperkosaan mempunyai kebutuhan akan kesehatan, pada prajurit perempuan muda, yang sering psikososial, pendidikan, dan kebutuhan direkrut untuk melayani para pimpinan pekerjaanyangberbeda,walaupunsekarang milisi.119 iniprogramDDRcenderungditujukanpada Menghubungkan program-program kaum muda laki-laki. dengan rencana-rencana pengembangan Evaluasiyanglebihsedikitdariprogram amat penting terutama di negara-negara rehabilitasi dan reintegrasi menunjukkan sepertiLiberia,dimanasebanyak10persen suksesyangberanekaragam.TheEmergency dari populasi laki-laki dalam usia kerja Demobilization and Reintegration Project akan mengikuti program-program seperti di Bosnia-Herzegovina memfokuskan ini. Eks-prajurit dan perekrutan baru yang pada pelatihan dan bimbingan untuk potensialmembutuhkanpertolongandalam pekerjaan, dan termasuk komponen mendapatkanketerampilan,pekerjaan,dan evaluasi quasieksperimental. Proyek ini 300 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 7.8 Perang yang memengaruhi kaum muda di Uganda Kaum muda menderita lebih banyak daripada mengalamikesulitanmenjalanihubungandengan Kaum muda kemungkinan besar mengalami buta kelompokusiayanglainakibatkekejamanperang, keluarganya.Padamasyarakat,dimanahubungan huruf (Figur 1); mereka juga menerima upah yang dan tidak semua perang yang berdampak bagi darah sangat penting, hal-hal tersebut dapat lebihrendah(Figur2),kebanyakankarenamereka kaum muda menerima perhatian dan sumber menyulitkan. Orang yang mengalami penculikan keluar dari sekolah pada tahap yang penting dan daya yang cukup. Di Uganda Utara, contohnya, mempunyai pendidikan kurang dari setahun dari mempunyaikemungkinanyanglebihsedikituntuk pelayananuntukanak-anaklebihumumdaripada biasanya--jumlah yang penting apabila angka kembali dan membangun sumber daya dirinya. terhadap kaum muda yang lebih dewasa. tengah pencapaian pendidikan hanya tujuh Hanya sedikit sumber daya yang tersedia Bagaimanapun,berdasarkansurveiterbarupada tahun--dan mereka mempunyai kemungkinan bagi kaum dewasa muda yang terkena dampak 750 prajurit muda dan non-prajurit di Uganda duakalilebihbesaruntuktidakmampumembaca konflik. Mereka yang diculik pada usia 17 Utara,kaumdewasamudamerupakankelompok dan menulis. Mereka yang pernah diculik mempunyai kemungkinan yang lebih kecil untuk yang, paling sedikit terkena dampak yang sama menerima upah yang lebih rendah. Penculikan, melewati pusat reintegrasi (intervensi kepala dari perang, seperti halnya dengan anak-anak bagaimanapun juga, mempunyai konsekuensi sekolah yang tersedia pada daerah tersebut) (dan di beberapa kasus lebih banyak lagi). psikologis pada mayoritas kaum muda, dan sebelum kembali kepada masyarakat. Dan lebih Pemberontakan Lord's Resistance Army dihubungkan secara lemah dengan penyebab sedikit kaum dewasa muda daripada anak-anak (LRA) telah meneror Uganda Utara selama stres secara emosional. yangdilaporkanmenerimabantuandarilembaga dua dekade. Lebih dari 1,5 juta orang telah Walaupun kebanyakan program dan swadayamasyarakat.Beberapapetugaslembaga diungsikan; 10.000 telah diserang, terluka kebijakan difokuskan kepada anak-anak, kaum swadayamasyarakatmemprotesdanadaridonor parah, atau dibunuh; dan hampir sepertiga dari dewasa muda yang pernah diculik tampaknya yanglebihdiprioritaskanbagiprajuritanak-anak populasikehilangananggotakeluarganyakarena mengalami, paling sedikit, kemiskinan yang sama daripada kaum dewasa muda. kekejaman perang. Paling sedikit 66.000 kaum dengan mereka yang berusia dibawah 18 tahun, muda dipaksa direkrut ke dalam LRA. Para dan untuk ukuran tertentu, kaum dewasa muda Sumber: Annan, Blatman, dan Horton (2006), tersedia di pemberontak memfokuskan penculikan laki-laki terkenadampakyanglebihparahdarikaummuda. www.sway-uganda.org berusia antara 13 hingga 18 tahun, tapi orang- orang dari berbagai usia dan berbagai gender Figur 1 Di antara bekas pejuang Figur 2 Pendapatan pascakonflik tetapdibawa.Lamanyamasapenculikanberkisar perang di Uganda, tingkat baca- di Uganda berkurang jauh lebih antara satu hari hingga 10 tahun. Dua pertiga tulisnya di bawah kaum mudanya banyak pada pejuang perang kaum muda daripada pejuang perang darimerekayangdiculik,dipukulihabis-habisan, anak-anak 5 persen dipaksa untuk membunuh, dan hampir Persentase responden yang dapat membaca atau Jurang pendapatan antara pejuang perang dan 10 persen dipaksa untuk membunuh anggota menulis yang bukan pejuang perang ($) keluarganya atau temannya sebagai bukti kesetiaan mereka kepada kelompok tersebut. 90 0 Konsekuensi dari penculikan dan 85 -1 pemaksaan untuk menjadi tentara pada kaum muda berdampak sangat parah. Mereka yang 80 -2 pernahdiculikmempunyaitigakalikemungkinan lebih banyak mengalami cedera fisik serius atau 75 -3 penyakit yang dapat memengaruhi kemampuan 70 -4 mereka untuk bekerja. Orang yang mengalami 15 20 25 30 15 20 25 30 penculikan mempunyai kemungkinan dua kali Usia Usia memulai aktivitas peperangan lebihbesardaribiasanyasepertiyangdilaporkan meningkatkanpendapatandanupah,bahkan peserta dengan pendidikan yang sangat di antara kaum muda, dan mempunyai rendah.122 Di Liberia dan Sierra Leone, dampak terbesar pada pekerjaan di antara mayoritas terbesar dari peserta DDR Berwarga Negara 301 dilaporkan sukses dalam proses reintegrasi dapat meningkatkan kualitas pelayanan kehidupan ekonomi, sosial, dan politik. yang dibutuhkan oleh pemerintah. Meskipun demikian yang bukan peserta Lembaga mana yang paling penting dariDDRjugaberhasilsebagaimanapeserta bagipendudukkaummuda,danbagaimana DDR. Eks-prajurit muda, seperti halnya lembaga-lembagainidapatdikembangkan? kaum muda bukan prajurit, tetap harus Dari berbagai kebijakan yang dibahas pada menghadapi masalah yang cukup besar, Laporan ini, ada beberapa intervensi yang terutamakarenakurangnyapendidikandan dievaluasiuntukpendudukkaummuda.Hal keterampilan serta hilangnya kesempatan inimembuatperbandingansecaralangsung, untuk bekerja.123 perkiraan biaya-manfaat, dan kesulitan untukmenentukanprioritas.Programbagi kaum muda mengalami kesulitan karena kelemahan dari "kaum muda" sebagai Mungkin perkataan dari Kofi Annan sebuah kelompok dengan tujuan yang memberikan gambaran yang paling baik: sama--sebuahstigmayangsudahmenyebar, suara-suara yang dibatasi, dan identifikasi "Tidak ada seorang pun yang terlahir jangka pendek pada sebagian anggotanya sebagaiwarganegarayangbaik;tidakada (Bab 9). Walaupun begitu, beberapa hal- negara yang dilahirkan dalam suasana hal secara umum bisa dipetik dari bukti demokrasi.Keduanyamerupakanproses yang disajikan pada bab ini (Tabel 7.5). yang terus berlangsung sebagai evolusi Mengurangitingkatusiapemilihan,terutama dalam waktu dan kehidupan. Kaum jika dikombinasikan dengan dukungan muda harus dilibatkan sejak lahir. pendidikan dan sosial, mungkin dapat Masyarakat yang tanpa kaum muda membantu kaum muda mengembangkan akan menanggung derita dalam garis pola partisipasi pada survei publik yang kehidupannya."124 akanterusterbawapadakehidupanmereka. Kesempatan pelayanan secara sukarela Tugas dari pembangunan bangsa tidak mungkin dapat dikombinasikan dengan akan pernah selesai; hal ini harus terus pelatihan keterampilan hidup, pelatihan diperbaharuiuntuksetiapgenerasi.Negara kerja,danprogramkerjapublik(Bab3,4,5). dapat mempromosikan kependudukan Kegiataninipentinguntukmengembangkan kaummudatidakhanyadenganmembangun tidak hanya sikap bernegara, tetapi juga prinsip demokratis yang liberal, tapi juga kesempatanekonomisecaralangsunguntuk dengan membuat setiap lembaga di mana kaummuda,yangdapatmemberikanmakna kaum muda dapat berinteraksi sebagai bahwa hidup mereka berarti dan terarah. sarana untuk keterlibatan, solidaritas, dan Militer, yang secara luas dipuji sebagai partisipasi. Partisipasi kaum muda penting tempatpengembanganpelatihanbagikaum karena membangun kemampuan untuk muda yang tidak beruntung, membawa membuat keputusan di masa yang akan risikokesehatandanekonomidalamjangka datang, dan karena keterlibatan mereka panjangbagiyangberpartisipasididalamnya 302 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 7.5 Ringkasan arahan kebijakan berwarga negara dan contoh-contoh programnya Terbukti sukses Menjanjikan, namun belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Pembinaan partisipasi kaum muda Mengurangi tingkatan usia untuk memilih secara aktif menjadi usia 15 atau 16 dengan dukungan sosial (Inggris) ; dewan kaum muda lokal (Moldova) Kesempatan yang tidak selalu sama Wajib militer (minoritas Amerika Serikat) Wajib militer (Rusia) Memberikan pilihan bagi kaum muda Kesempatan untuk melayani secara sukarela yang dijalankan oleh masyarakat lokal (Kenya, Kamboja, Cile) Kemampuan Membangun ruang yang aman dan Larangan penggunaan senjata Program pengembangan kaum muda (Kolombia Pendidikan kewarganegaraan secara dapat dipercaya (Kolombia) dan Makedonia), tapi mempunyai masalah dalam tradisional di dalam sekolah (Afrika skala Selatan dan Zambia) Mendorong aktivitas Program aksi kaum muda termasuk pembentukan program bantuan (Rumania dan Brasil), tapi ada masalah dalam skala Memperlakukan kaum muda sebagai Pengakuan secara legal dan terdokumentasi individu dan pemimpin (Brasil) Layanan pembelajaran (Amerika Serikat) Kesempatan Kedua Penyediaan alternatif hukuman penjara Keadilan restoratif (Afrika Selatan) Akses kepada keadilan bagi kaum muda (Filipina) Hukuman yang kejam, seperti eksekusi (Kongo, Iran, Nigeria, dan Amerika Serikat) dan pemenjaraan yang terlalu lama bagi kejahatan tanpa korban Menyediakan sumber daya yang Pelucutan senjata, demobilisasi, dan program Pemenjaraan yang melebihi batas dibutuhkan untuk reintegrasi ke dalam rehabilitasi (Sierra Leone dan Uganda) (Rusia, Belarus, Ukraina, dan masyarakat Amerika Serikat) dan tidak secara jelas bersifat superior undang-undang pelarangan penggunaan terhadap kesempatan ekonomi nonmiliter. senjataapidiberbagaitempatdankegiatan. Wajibmilitercenderungmenjadikewajiban Kelas warganegara secara tradisional yang tidak jelas arahnya. cenderung mempunyai dampak yang Banyak kaum muda yang tidak punya kecil terhadap sikap berwarga negara, identitas legal, yang tanpanya kaum muda kemungkinan karena kelas-kelas tersebut tidak mendapatkan pelayanan dasar, dan tertutupi oleh budaya sekolah yang lebih kaum muda juga mengalami perasaan luas. Keamanan dan kehadiran sekolah dikucilkan dan perasaan tidak berharga (Bab 3) dapat meningkatkan pembelajaran yangmerekaalami.Menjaminbahwasetiap dan sosialisasi kewarganegaraan, seperti kaum muda memiliki dokumentasi untuk program pelayanan-pembelajaran. mengamankan hak dan kewajibannya Reformasi dalam keadilan kriminal sebagai seorang warganegara seharusnya seharusnya merupakan prioritas bagi merupakanprioritasbagipemerintah.Usaha pemerintah. Terlalu banyak kaum muda pencegahan kriminal dan antikekerasan yang dipenjara dengan periode yang tidak yang paling sukses termasuk daftar secara menentu, tanpa akses kepada penasihat komprehensif dalam intervensi, termasuk hukum,dalamtuntutanyangkaburatautidak Berwarga Negara 303 jelas.Untukkaummuda,programkeadilan perangataukonflik,programdemobilisasi, restoratif seharusnya digunakan sebagai pelucutan senjata, dan reintegrasi eks- tempat pengganti bagi pemenjaraan yang prajurit,danyangmenyediakankesempatan mungkin dilakukan di mana pun. Dalam kepadaseluruhkaummuda,sangatpenting masyarakatyangmempunyailatarbelakang bagi keamanan dan pembangunan. 304 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Membangun kembali kehidupan dan lembaga-lembaga di Sierra Leone Setelahperangsipilyangbrutal,kaummudadiSierraLeonesedangmencobasecaraberkelanjutanuntukmembangunnegara dankotanya.Lembaga-lembagadaninfrastruktursekarangsedangdibangunkembali,tapikesempatanmasihtetapterbatas. Negarainimempunyai1,5jutakaummudayangmembutuhkankesempatankeduauntukmembangunkembaliketerampilan mereka; mereka membutuhkan kesempatan untuk terlibat dalam pekerjaan yang produktif; dan mereka membutuhkan kesempatan untuk membangun ulang lembaga-lembaga sosial untuk pemerintahan yang lebih baik. Kaum muda terdiri dari seperempatpopulasi;merekaberjuangkerasuntukbelajar,untukbekerja,untukmembangunkeluarga,danuntukberkontribusi kepada pertumbuhan dan pembangunan negara. Sierra Leone telah pulih dari konflik dari populasi miskin. Tingkat harapan sebagaiprioritastertinggi,sepertihalnya yang selama beberapa dekade telah hidupmenurunmenjadi34tahunpada eks prajurit pada program rehabilitasi.4 menyebabkan setengah dari populasi tahun 2002, dari 42 tahun pada tahun Sierra Leone mendefinisikan penduduk harus mengungsi, konflik 1990.1Tingkatkematianperempuansaat kaum mudanya sebagai mereka tersebut juga telah menghancurkan melahirkan merupakan yang tertinggi yang berada pada usia 15 hingga ekonomi negara, dan kapasitas di dunia. Tingkat kehamilan dini juga 35 tahun; menurut definisi ini, 34 produksinya, dan menghentikan tinggi, demikian pula dengan penyakit persen dari populasi adalah kaum kemajuan pengembangan dari sumber menular seksual di antara kaum muda. muda. Menggunakan definisi laporan daya manusia. Biaya sosial akibat Penderita penyakit HIV di negara ini tentangkaummuda,26persenberada konflik ini tidak terhitung jumlahnya. masih rendah (1,5 persen). Meskipun pada usia antara 12 tahun hingga 24 SierraLeonesekarangtergolongstabil, demikian, ditemukan banyak faktor tahun dan 16 persen berada pada usia tapi masih terkena dampak sisa-sisa yang mendorong penyebaran penyakit 25 tahun hingga 35 tahun. Hanya 39 dari penanganan yang salah akibat HIVdiSierraLeone,termasukkekerasan persen dari kaum dewasa muda laki- perangdansebelumperangdanhalitu seksualsecarameluas,tingginyatingkat laki,yangmerefleksikanpengaruhdari merupakantantanganbesaryangharus pengangguran, kemiskinan kronis, kekerasan dan migrasi kaum muda dihadapi. Pembaruan negara harus dan pekerja seksual serta pembayaran laki-laki selama konflik.5 menangani masalah pemberantasan melalui hubungan seks secara informal Dengan bantuan yang besar dari korupsi secara luas, jasa pelayanan untuk mendapatkan barang dan jasa.2 komunitas internasional, pemerintah publik yang tidak efisien, dan tingkat Secara kasar 40 persen dari usia 12 sedang membangun tiga jalan keluar investasi yang rendah pada area sosial tahun hingga 24 tahun dan 63 persen bagi1,5jutakaummuda;membangun dan ekonomi yang penting. dari usia 25 hingga 35 tahun tidak pelayanan dasar terkait sumber daya Tidak ada bukti yang lebih baik pernah bersekolah. Hanya 20 persen manusia, meningkatkan kesempatan selain indikator sumber daya manusia. dari usia 25 tahun hingga 35 tahun bekerja bagi pekerja produktif, dan Negarainiberadapadaperingkat176dari telahmenyelesaikanpendidikandasar.3 mendorong partisipasi warganegara 177 negara dari indeks pengembangan Semua orang, tua dan muda, secara untuk membangun sumber daya sumber daya manusia, dan 70 persen konsisten menempatkan pendidikan sosial. Membangun Kembali Kehidupan dan Lembaga-lembaga di Sierra Leone 305 Pengembangan Kemajuan dari pendidikan ke daerah kota, terutama mereka yang manusia--pendidikan sedang diusahakan ditambah dengan merasa terbatas kesempatan kerjanya dasar dan kesehatan adanya fakta-fakta: pendaftaran untuk di daerah pedesaan. Pengangguran bagi kaum muda pendidikan dasar telah meningkat merupakan hal yang umum di antara sebesar dua kali lipat pada tahun 2001; kaum muda perkotaan dan pedesaan, Investasi publik dan swasta dalam pendaftaran secara kasar mencapai dan pekerjaan sektor formal sangat pengembangan manusia sedang lebih dari 150 persen, sekitar setengah jarang: 3 persen dari kaum muda meningkat, dan pemerintah, bersama darilulusantingkatenamusianyalebih diperkerjakan, dan 2 persen bekerja dengan komunitas lokal, telah dari 13 tahun, mencerminkan kembali pada sektor non-pertanian swasta. membangun ulang banyak sekolah bersekolahnya mereka yang ditolak Ketika sebagian kaum muda danklinikyanghancursemasaperang. pendidikannya ketika muda, sama menginginkan pelatihan, terutama di Untuk merespons permintaan yang halnyadenganmengulangpendidikan. bagian seperti pengembangan bisnis, tinggi akan kesempatan kedua untuk Ketika akses kepada sekolah dasar yang lain merasa khawatir terhadap memperoleh pendidikan, program- telah meningkat tajam dalam dua akses akan tanah dan kredit. Beberapa program seperti Complementary tahun belakangan, banyak lokasi kaum muda yang telah menerima Rapid Education for Primary Schools pedesaaantidakmempunyaiguruyang pelatihan keterampilan kekurangan (CREPS) menyediakan pendidikan berkualitas, sehingga menghasilkan alatuntukmempraktikkankemampuan bagi kaum muda yang terpaksa harus penumpukandankefrustrasian.Target mereka untuk berdagang dan tidak meninggalkan bangku sekolah semasa pemerintah adalah menyediakan mempunyai sumber daya untuk perang, dan telah menyekolahkan pendidikandasarsecarauniversalpada membeli alat-alat tersebut. Survei 110.000 pelajar pada tahun 2004. tahun 2015. Akses kepada pendidikan pada bekas pejuang perang yang telah Pemerintah memperkenalkan menengah juga telah bertambah menerimapelatihandanbekerja,hanya pendidikan dasar secara gratis untuk sebanyakduakalilipatsemenjak2001, 28persennyayangtelahmenggunakan semua orang di tahun 2001, tapi namun permintaan tempat masih keterampilan mereka untuk bekerja.8 kebanyakan sekolah telah didukung melebihiyangdisediakan.7Disamping Kaummudapadakelompok-kelompok oleh kontribusi dari orang tua membangun sekolah, seperti halnya fokusjugamengekspresikankeyakinan dan komunitasnya.6 Kontribusi di mana pun di dunia ini, kualitas mereka bahwa "koneksi" dibutuhkan ini menyangkut sumber daya dari pendidikan harus ditingkatkan untuk pekerjaan sektor formal. Dan yang penting--membayar untuk sehingga lulusannya mempunyai sementara lahan berlimpah, para perlengkapandanperbaikanbangunan, keterampilan yang dibutuhkan pasar. tetua di banyak daerah pedesaan dan bahkan menyediakan tenaga mempertahankan kendali yang ketat pengajar tambahan--tetapi mereka terhadap alokasi tanah mereka, yang dapat memaksa pelajar dari keluarga Pertumbuhan menyebabkan kaum muda merasa miskin untuk tidak datang ke sekolah. bersama--peningkatan terasing dari kegiatan bertani.9 Mayoritas guru-guru melaporkan jumlah pekerja kaum Kurangnya kesempatan bagi bahwa mereka jarang membayar uang muda dan kesempatan kaum muda di Sierra Leone telah sekolah tepat waktu; hal ini dapat bagi kaum muda menyebabkan beberapa konsekuensi menjadi penyebab tingginya tingkat Enam belas persen dari populasinya yang merusak. Adakah pelajaran dari kekosongangurusebesar22persendan tinggaldiFreetown;mayoritastinggaldi negarayanglain?Padaperekonomian- kepada praktik pelajaran tambahan di masyarakatpertanianyangkecil.Banyak perekonomian pascaperang, seperti luar jam sekolah. dari kaum muda pedesaan bermigrasi Somalia, Angola, dan Mozambik, 306 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kebanyakan populasinya cenderung tenaga kerja, dan pernikahan. Kaum Partisipasi dan suara lebih rendah beradapadaaktivitas"daerahabu-abu" muda makin terasing dalam proses pada kaum mudanya dan kaum perempuannya di Sierra Leone atauaktivitasinformalsebagaiaktivitas pengambilan keputusan di berbagai ekonomiutamauntukbertahanhidup.10 masyarakat. Mereka sangat tidak Persentase Aktivitas-aktivitas ini sangat penting percaya lagi, bahwa mereka dapat 100 Laki-laki Perempuan bagi kaum muda yang mempunyai merubah kebijakan atau peraturan 80 alternatif yang sedikit untuk bertahan yang berlaku. Mereka semakin jarang 60 dalam lingkungan atau masuk dalam menghadiripertemuanmasyarakat,dan 40 pasar tenaga kerja. Partisipasi pada jarang mengeluarkan pendapat selama sektor informal juga merupakan pertemuan. Hal ini berlaku terutama 20 respons terhadap kurangnya kredit, bagi kaum muda perempuan (lihat 0 informasi, atau lembaga-lembaga Figur). Pimpinan komunitas kaum Usia Usia 25 Usia Usia 25 18-24 ke atas 18-24 ke atas yang dibutuhkan sebagai fungsi dari muda, yang mengajukan diri alih-alih sektorformal.Seseorangyangmeneliti dipilih, mungkin tidak mewakili suara Menghadiri pertemuan komunitas pada satu tahun belakangan pengalaman rehabilitasi kaum muda kaummuda;setengahnyaberusialebih Berbicara pada pertemuan komunitas pada satu tahun belakangan di Kroasia berkesimpulan bahwa, dari 35 tahun, dan sepersepuluhnya sangattidakberuntungjikakurangnya lebih dari 50 tahun.12 Sumber: Miguel, Glennerster, dan Whiteside (2006) dan Whiteside dkk. (2006) kesempatan bagi kaum muda "hampir Kesempatan untuk menyuarakan tidak menyisakan apa-apa kecuali pendapat mereka meningkat: yang terbaru untuk Sierra Leone mimpi."11 Kebanyakan pimpinan tertinggi menemukan bahwa konflik tersebut Contoh ini menunjukkan bahwa dipilih dari pemilihan yang kompetitif coba diperjuangkan oleh kaum muda sangat penting untuk fokus pada pada akhir masa perang, dan negara yang hidup secara marginal, terutama intervensi kaum muda dalam jangka mengadakanpemilihanlokalpadatahun daridaerahpedesaan,yangmempunyai pendek, seperti program pekerjaan 2004--yang pertama dalam sebuah kesempatan pendidikan dan akses publik. Tapi investasi besar dan generasi. Partisipasi di antara kaum kepada lingkungan yang kurang.13 perubahan kebijakan dibutuhkan muda sangat tinggi pada pemilihan Kaum pemberontak mengambil untuk pertumbuhan ekonomi secara ini, dan banyak dari perwakilan lokal keuntungan dari kesempatan ini, luasdalamjangkawaktumenengahdan yang mewakili generasi politikus yang seperti yang dideskripsikan oleh panjang.Kuncidariinvestasiiniadalah baru. seorang kaum muda, untuk merekrut merehabilitasi infrastruktur fisik dan Paratetuadanpembuatkebijakan tentara untuk berperang. Kaum muda lembaga sosial dari negara itu. seringkalimenggunakanistilah"kaum yang lain, ketika ditanya mengapa ia muda" dengan perasaan benci dan bergabungdengankaumpemberontak, Membangun kembali pesimis tentang masa depan, untuk menjawab,"Sayatidakpernahditawari kepercayaan--suara mendeskripsikan mereka--terutama apapun,sementaramerekamenawarkan kaum muda dan kinerja laki-laki--sebagai kaum muda yang saya sepatu dan pakaian yang baru."14 pemerintahan tidakmampumemberikankeluarganya Kekerasan yang tidak dapat kehidupan yang baik dan stabil. Ada digambarkan pada perang sipil Masyarakat tradisional mempunyai kekhawatiranyangtersebarluasbahwa menciptakankecurigaandanketakutan, struktur hierarkis yang ketat. Para tanpa kesempatan yang lebih baik, terutama bagi eks prajurit, membuat tetuadesamempertahankankekuasaan rasa benci ini akan menyebabkan hal itu menjadi sulit bagi mereka kendalimerekaterhadaptanah,alokasi kekerasan yang baru. Perkiraan sosial untuk pulang ke rumah. Reintegrasi Membangun Kembali Kehidupan dan Lembaga-lembaga di Sierra Leone 307 bagi eks-prajurit dan pengungsi yang reintegrasi. Partisipasi yang meningkat lain merupakan tantangan yang besar, juga mungkin meningkatkan akses kepada dan sekarang jutaan orang telah kembali pelayanan dasar, kehidupan psikososial ke rumahnya, dan hampir semua eks- yang baik, dan sumber daya sosial. Pada prajurittelahterintegrasikembalikedalam gilirannya, kaum muda merupakan masyarakat. Banyak masyarakat telah kunci dari ekonomi Pascaperang dan mengembangkan jaringan informal dan reformasi politik, peningkatan efektivitas lembaga sosial yang kuat, sebagian karena usaha rehabilitasi, dan transisi dari krisis reaksidariruntuhnyastrukturnasional;dan menuju pembangunan. Pengalaman adabuktibahwajaringansosialdanlembaga dari negara-negara seperti Mozambik, ini merupakan bagian terkuat dari sebuah Sri Lanka, dan Vietnam menunjukkan negara yang terkena dampak paling besar bahwa menyampaikan kebutuhan kaum dari perang.15 muda dan mengatur transisi dari krisis Pengalaman dari negara pascakonflik ke arah pembangunan membutuhkan yang lain menunjukkan bahwa partisipasi fleksibilitas, pengetahuan lokal, dan aktifkaummudamerupakanfaktorpenting partisipasi menyeluruh dari semua pihak dari kepuasan mereka dengan terjadinya yang terlibat. 308 Di Makedonia, para mahasiswa telah letih membayar uang suap supaya para profesornya menerima mereka. Mereka meluncurkan suatu kampanye publik untuk meningkatkan kesadaran mengenai tingkat korupsi, menarikmahasiswalainnyauntukikutdalamkampanye antikorupsi mereka, dan melobi untuk dilakukannya reformasi yang akan menumbuhkan lingkungan universitas yang lebih transparan. Media menanggapi kampanye mereka ini, dan reformasi sedang dijalankan untuk mengubah undang-undang pendidikan tinggi. (http://www.studentitezasebe.org.mk/) Lintas transisi dan langkah-langkah selanjutnya Semakin lama semakin nyata bahwa transisi-transisi kaum muda juga BAGIAN III melintasibatas-batasnasional.Haliniterjadisecarafisik,melaluibesarnyakaum mudadikelompokmigran,dansecaramaya,melaluipenggunaanteknologiyang semakin banyak dilakukan oleh kaum muda dan terus meningkat. Keduanya menghadirkanrisiko-risikoyangmengkhawatirkansekaligusjugakesempatan- kesempatan yang luar biasa besar. Apa selanjutnya? Menerapkan kebijakan-kebijakan yang memengaruhi kaum muda perlu menghadapi tiga tantangan. Pertama adalah bahwa "lensa" kaummudaadalahlensayanglintassektoral,tetapikebanyakankebijakanyang memengaruhi kaum muda dibuat secara sektoral. Yang kedua adalah bahwa kaum muda adalah kelompok pemilih yang lemah untuk reformasi karena mereka tidak punya suara yang cukup kuat akibat kurang terwakilkan baik dalamforum-forummasyarakatmaupunolehkeluargamereka.Yangterakhir, kisah-kisah sukses yang ada baru sedikit. 310 Bergerak dan berkomunikasi lintas batas Kaum muda saat ini hidup di dunia yang memungkinkan mereka menjadi para bab 8 diintegrasikan oleh perpindahan lintas pembuatkeputusanyanglebihtahubanyak batas yang semakin cepat--perpindahan dan dapat berkomunikasi dengan kaum barang, modal, informasi, teknologi, muda di negara-negara lain. gagasan, dan orang-orang. Bab ini Yang menjadi masalah adalah terfokus pada dua jenis perpindahan bahwa kaum muda di negara-negara internasionalyangdidalamnyakaummuda berkembang menetapkan beberapa pilihan memainkan peranan terpenting: migrasi yang sah untuk bermigrasi yang akhirnya internasional dan penyebaran informasi menimbulkan migrasi dan perdagangan dan gagasan melalui teknologi informasi ilegal (penyelundupan). Masalah kedua dan komunikasi (TIK). Keterlibatan kaum adalah bahwa perluasan yang begitu muda dalam dua perpindahan global ini pesat pada teknologi telepon selular dan dapat meningkatkan pertumbuhan dan penggunaan TIK masih harus menjangkau mengurangikemiskinan.Keterlibatankaum banyak pekerja muda. Yang menjadi muda tersebut dapat pula memperluas tantangan dalam pembuatan kebijakan kesempatan-kesempatan mereka, dan adalah memperluas manfaat-manfaat memberikan mereka kesempatan kedua migrasi dan TIK ke lebih banyak lagi kaum apabila mereka melakukan kesalahan pada muda di negara-negara berkembang--dan masa transisinya. meningkatkan dampak perkembangan Kesempatan bagi kaum muda meluas manfaat-manfaat tersebut sambil ketika mereka dapat bermigrasi untuk mengurangi risiko-risiko baru. bekerja di luar negeri atau menggunakan Negara-negara tujuan migrasi dapat teknologi masa kini untuk mendapatkan berbuat lebih, dalam upaya pengurangan keterampilan-keterampilan baru dan kemiskinan dan pengembangan dengan mendapatkan pekerjaan yang lebih baik menyediakan kesempatan yang lebih meskipun tetap berada dirumahnya. banyakbagiparamigranmudayangkurang Lebih banyak pelajar dari negara-negara terampil--melaluiprogram-programpekerja berkembang tengah belajar di luar musiman dan sementara dan dengan negeri dan di rumah melalui program membiarkan kaum muda yang bermigrasi pendidikanonline.Teknologiinteraktifbaru menggunakan dan membangun sumber memberikan informasi bagi kaum muda daya manusia (modal manusia) mereka. dalam jumlah besar yang belum pernah Negara-negara tempat asal kaum migran mereka peroleh sebelumnya, sehingga dapatjugaberbuatlebihuntukmeningkatkan 311 312 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dampak perkembangan migrasi kaum cara yang bertanggung jawab dan aman, muda. Manfaat dari para migran muda mengurangi risiko pornografi pada anak- yang ada dapat ditingkatkan--yaitu dengan anak, penipuan melalui dunia maya, dan menurunkan biaya pengiriman uang dan bahaya-bahaya serupa lainnya. memfasilitasi proses migrasi balik. Negara juga dapat memperluas kesempatan bagi Kaum muda dan migrasi kaum muda lainnya untuk bermigrasi internasional dengan menghindari biaya paspor yang tinggi dan syarat-syarat legal yang Pada tahun 2005, diperkirakan 190 juta bersifat membatasi untuk emigrasi--dan penduduk dunia tinggal di luar negeri menetapkan lebih banyak kesepakatan kelahirannya, 49,6 persen diantaranya bagi migrasi tenaga kerja. Dan negara- perempuan, 50,4 persen laki-laki.1 Dari negara dapat mengurangi perdagangan dan jumlah migran di dunia, 82 persen berasal ilegalitasdenganmenyediakanlebihbanyak dari negara-negara berkembang, dengan informasi mengenai risiko perpindahan Bangladesh, Cina, India, Meksiko, Rusia, dan kehidupan di luar negeri dan dengan dan Ukraina merupakan negara-negara mengimplementasikan kebijakan yang asal migran terbesar di dunia.2 Negara- membantu perkembangan kesempatan negarakepulauankecilmemilikipersentase domestik yang lebih banyak untuk bekerja. terbesar dari jumlah migran dunia (Kotak Lensa kaum muda mengenai TIK 8.1). menganjurkan agar pemerintah perlu Analisis baru untuk Laporan ini memberi perhatian lebih pada jenis-jenis memperlihatkan bahwa kecenderungan peraturan tertentu, terlebih pada kebijakanbermigrasimeningkatpadausia-usiaremaja, mengenai peraturan dan persaingan yang memuncak pada usia awal duapuluhan luas. Akses bersama ke TIK baru lebih di banyak negara tujuan migrasi, seperti "[I]migrasi yang dilakukan penting bagi individu-individu yang lebih Spanyol dan Amerika Serikat (Figur 8.1). kaum muda harus muda dibanding yang lebih tua sehingga Paramigrankenegara-negaraberkembang, dipandang sebagai suatu peraturan-peraturan yang memungkinkan seperti ke Afrika Selatan, lebih terpusat upaya dan bukan sebagai kemudahan masuk dalam bisnis operator pada kaum muda. Negara-negara yang sesuatu yang oportunistis." kartu telepon prabayar, warung internet, menerapkan kriteria imigrasi intensif Orang muda, Kenya, November danteleponmasukdesadapatmemberikan dengan keterampilan yang tinggi, seperti 2005keuntunganbesar-besaranbagikaummuda. Kanada, menerima lebih sedikit migran- Para pembuat kebijakan harus berbuat migran muda. Mereka yang berusia 12-14 lebih untuk menggunakan TIK sebagai kurang berpeluang bermigrasi ke negara- sarana komunikasi dan interaksi dengan negaramajudibandinganak-anakyanglebih kaum muda dalam pembuatan kebijakan muda yang lebih berpeluang melakukan pemerintah dan untuk memajukan migrasi bersama orang tua mereka. muatan berbahasa lokal. Para pembuat Kaum muda menyebabkan per- kebijakanjugaperlubereksperimendengan bandingan arus migran internasional membantu generasi kaum muda pertama menjadi lebih tinggi dibanding stoknya menggunakan teknologi baru ini dengan (Tabel 8.1). Dengan demikian, rata- Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 313 rata imigran muda belakangan ini besar Figur 8.1 Kaum muda sangat menambah jumlah aliran migran di negara kemungkinannya baru saja tiba di negara berkembang tujuandibandingkanparamigranyanglebih Canada South Africa Persen imigran Persen imigran tua. Jumlah bagian migran muda bervariasi 4 6 menurutnegaratujuan,beradapadarentang Laki-laki yangrendahsebesar17-20persen,yaituarus 3 4 migrasi menuju Kanada dan Rusia, hingga 2 rentang yang tinggi sebesar 50 persen, Perempuan 2 yaitu dari Nikaragua menuju Kosta Rika 1 dan migrasi para perempuan menuju Côte 0 0 d'Ivoire. Informasi mengenai usia spesifik 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 padaparapengungsilebihsedikitdiperoleh, Usia Usia Spain United States namun kaum muda juga menyumbang Persenimigran Persen imigran jumlah yang besar pada para pencari suaka 4 4 di beberapa negara.3 Secara keseluruhan, 3 3 kira-kirasepertigakaummigrandarinegara- negaraberkembangmerupakankaummuda, 2 2 mungkin20-25persendaristoknya.Dengan 1 1 memperluas definisi kaum muda sehingga mencakupusia25hingga29,makasetengah 0 0 0 20 40 60 80 0 20 40 60 80 arus migran dan sepertiga dari stok berasal Usia Usia dari kaum muda. Menurut pola ini, 32-39 Sumber: McKenzie (2006a). jutamigranmudaberasaldarinegara-negara Catatan: Bagian yang diarsir menunjukkan kelompok usia 12-24. Tinggi setiap kurva mencerminkan persentase aliran dari total migran ke dalam suatu negara dari usia tertentu. berkembang. Kaum muda lebih mungkin lebih tinggi. Keuntungan yang diharapkan bermigrasi karena faktor- bisa menjadi lebih tinggi karena mereka faktor yang berasal dari memiliki sumber daya manusia yang lebih diri sendiri, keluarga, dan dalam pendidikan daripada keterampilan komunitas kerja spesifik dibandingkan para pekerja yang lebih tua--dan juga waktu kerja yang Mengapa orang-orang paling mungkin lebihlama.Pendapatanyangtidakterwujud bermigrasiketikamerekamuda?Penjelasan dari migrasi kemungkinan besar juga lebih ekonomi klasik adalah bahwa migrasi rendah bagi kaum muda, khususnya di merupakansebuahinvestasi,mensyaratkan negara-negaradengantingkatpengangguran para individu mengadakan biaya untuk kaum muda yang tinggi dan aturan-aturan membangkitkan keuntungan dari senioritasyangkerasyangmengurangiupah pendapatanyanglebihtinggi.4Kaummuda kaum muda. kemungkinan besar menghadapi biaya Sementara motif bermigrasi untuk yang lebih rendah dalam berpindah dan bekerja boleh jadi lebih besar pada kaum memiliki keuntungan seumur hidup yang muda,syarat-syaratkebijakandankeadaan 314 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 8.1 Pulau kecil, migrasi besar Kaum muda yang tumbuh di negara kepulauan Banyak kepulauan kecil ini memiliki kuota imigrasi khusus yang disediakan oleh kecil mempunyai kemungkinan migrasi paling tingkat pengangguran kaum muda yang tinggi Selandia Baru bagi warga Tonga berusia 18 besardiantarakaummudalainnyadinegaralain. yang, bersama-sama dengan kebutuhan untuk hingga45setiaptahunnya(Tabel2).Kaummuda Rata-rata negara kepulauan dengan populasi di memperoleh pendidikan tinggi di luar negeri, yangmemutuskanuntukbermigrasi,memberikan bawah 1,5 juta juga memiliki 17 persen warga menggerakkan terjadinya migrasi. Banyak layanan publik yang lebih baik di Selandia negara yang berada di luar negeri, walaupun pekerjaanyangmemberiupahberadapadasektor Baru, yang merupakan alasan terpenting untuk beberapa memiliki lebih dari 30 persen yang publik yang sering memberikan premium pada bermigrasi, selain alasan untuk menjadi anggota berada di luar negeri (Tabel 1). Migrasi menjadi para senior atau orang-orang yang sudah lebih jaringan keluarga adalah untuk mendapatkan lebih dramatis dari beberapa kepulauan terkecil. lama bekerja sehingga membatasi posisi-posisi upah yang lebih tinggi. Namun, 82 persen kaum Niue memiliki populasi penduduk 1.761, dengan pekerjaan yang dapat diisi kaum muda. muda juga melaporkan bahwa kesempatan 5.328 orang-orang kelahiran Niue tinggal di Aspek-aspek kehidupan lainnya di negara untuk memiliki kehidupan sosial yang lebih baik Selandia Baru. Perbandingan sensus penduduk kecil dapat pula memacu migrasi kaum muda. diSelandiaBarumerupakanalasanpentingatau Niue tahun 1997 dan 2001 memberi kesan Sebuah survei yang dilakukan pada warga agak penting sehingga mereka bermigrasi. bahwa 28 persen dari penduduk berusia 15 negara Tonga pada tahun 2005 menanyakan Mengingat bahwa mengeluarkan biaya hingga 24 meninggalkan negara pada rentang pentingnya alasan-alasan yang berlainan untuk untuk pendidikan merupakan motif penting, empat tahun ini. memilih menerapkan (atau tidak menerapkan) sedikitkaummudayangtertarikuntukbermigrasi Tabel 1 Migran yang tinggal di luar negeri Populasi (ribuan) Persentase migran Populasi (ribuan) Persentase migran Afrika Kepulauan Pasifik Cape Verde 470 18.7 Fiji 835 13.5 Komoro 600 3.2 Kiribati 96 2.4 Mauritius 1,222 6.9 Kepulauan Marshall 53 13.0 São Tomé dan Principe 157 8.5 Federasi Mikronesia 125 12.2 Seychelles 84 8.7 Palau 20 20.2 Samoa 178 35.1 Karibia Kepulauan Solomon 457 0.5 Antigua dan Barbuda 79 28.9 Tonga 102 31.1 Dominika 71 32.0 Vanuatu 210 1.0 Grenada 106 23.8 St. Kitts dan Nevis 47 38.5 Asia Selatan St. Lucia 161 17.5 Maldives 293 0.8 St. Vincent dan Grenadines 109 31.1 Trinidad dan Tobago 1,313 18.8 Sumber: McKenzie (2006b). perseorangan menentukan kemampuan berketerampilantinggi--yangmensyaratkan untukbertindakberdasarkanmotiftersebut. pendidikan tinggi atau pengalaman kerja Jika satu-satunya pilihan yang legal untuk yang cukup banyak--kaum muda menjadi bermigrasiadalahmelaluikategoriimigrasi kurang berpeluang melakukan bermigrasi. Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 315 KOTAK 8.1 Lanjutan untuk mengatasi batasan-batasan kredit terkait dana. Dan menyediakan informasi mengenai kenegaraasal,danbahwanegaraakankehilangan dengan membeli rumah atau memulai bisnis. kesempatanmigrasilebihbanyakbagikaummuda banyaktenagakerjayangpalingdinamis.Semoga Dari jumlah kaum muda yang tidak bermigrasi, dapat meningkatkan kemampuan mereka untuk perkembanganbarudalamteknologiinformasidan 100 persen mengatakan bahwa kurangnya memilih. komunikasimeningkatkanpilihan-pilihandinegara informasi merupakan alasan utama, sementara Banyak di antara negara kepulauan kecil asalmelaluipendidikanjarakjauhdanaksespada persoalan mengenai biaya tiket pesawat dan ini yang memperoleh kelimpahan manfaat dari kesempatan kerja di sepanjang perbatasan. kemampuan berbahasa Inggris juga penting. kirimanuangyangdariparamigraninternasional: Oleh karena itu memperluas kesempatan bagi 31 persen dari jumlah PDB Tonga, 12 persen di kaum muda untuk bermigrasi mensyaratkan Samoa, dan 11 persen di Kiribati. Namun ada pendidikan bahasa Inggris berkualitas baik di kekhawatiran-kekhawatiran bahwa banyak sekolah-sekolah--danmungkinprogrampinjaman migran muda ini yang tidak akan pernah kembali Sumber:McKenzie(2006b)danWorldBank(2005i). Tabel 2 Alasan-alasan bagi warga negara Tonga untuk bermigrasi, atau tidak, ke Selandia Baru Persentase yang mengatakan alasan ini Persentase yang mengatakan bahwa alasan sangat penting ini agak penting Alasan-alasan utama untuk bermigrasi Layanan publik yang lebih baik seperti perawatan kesehatan di Selandia Baru 71 25 Untuk tinggal bersama anggota keluarga yang sudah tinggal di Selandia Baru 68 21 Untuk mendapatkan upah lebih tinggi di Selandia Baru 43 50 Kehidupan sosial yang lebih baik 43 39 Untuk menghasilkan uang untuk biaya sekolah di Tonga 11 64 Untuk menghasilkan uang untuk membangun rumah yang lebih baik di Tonga 7 25 Untuk menghasilkan uang untuk memulai bisnis di Tonga 7 7 Alasan utama untuk tidak bermigrasi Tidak mengetahui persyaratannya 100 0 Tidak ingin pindah jauh dari keluarga 22 17 Tidak mampu membiayai penerbangan ke Selandia Baru 22 11 Merasa bahasa Inggrisnya tidak terlalu bagus 17 39 Sumber: Pacific-Island New Zealand Migration Survey, Tonga. Catatan: Yang ingin bermigrasi untuk usia 18 hingga 24, yang tidak ingin bermigrasi untuk usia 18 hingga 30 akibat kecilnya ukuran sampel. Hanya 17 persen dari arus imigrasi Cina Honduras, Guatemala, dan El Salvador, ke Amerika Serikat yang berusia antara di mana migrasi keluarga dan jalur ilegal 12-24, bandingkan dengan lebih dari menjadi lebih penting bagi negara-negara 40 persen yang berasal dari Meksiko, tersebut.5 316 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 8.1 Kaum muda merupakan bagian besar dari migran di negara berkembang Persentase migran muda Persentase migran yang merupakan kaum muda yang perempuan Kelompok Aliran migran Stok migran Tujuan Asal Sumber usia Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan Aliran Stok Argentina Berkembang c 12 to 24 31,7 41,9 8,4 9,6 65,3 57,3 Brasil Semua c 10 to 24 20,7 29,8 5,8 6,7 56,8 50,3 Kanada Berkembang c 12 to 24 19,7 20,0 15,9 14,3 51,1 49,2 Cile Semua c 10 to 24 32,9 31,6 31,5 29,9 51,4 50,9 Kosta Rika Nicaragua c 10 to 24 50,1 49,4 34,6 34,5 53,6 50,0 Côte d'Ivoire Semua c 12 to 24 34,2 50,2 17,2 27,1 48,3 46,4 Oman Semua c 10 to 24 -- -- 9,5 19,7 -- 42,4 Federasi Rusia Semua l 14 to 24 18,7 16,7 -- -- 33,5 -- Afrika Selatan Berkembang c 12 to 24 46,0 44,8 20,4 23,3 38,8 41,4 Spanyol Berkembang c 12 to 24 26,7 26,9 46,7 45,5 47,9 48,1 Inggris Berkembang c 12 to 24 30,9 34,5 14,7 14,4 55,1 50,2 Amerika Serikat Berkembang c 12 to 24 36,7 31,1 19,5 16,6 41,6 45,4 Sumber: McKenzie (2006a). Catatan: -- = Tidak tersedia, c = pengukuran berdasarkan sensus atau survei; l = aliran masuk yang legal dari penduduk permanen. a. "Berkembang" menunjukkan migran dari negara berkembang saja. "Semua" menunjukkan semua imigran ke negara tersebut. Faktor-faktor keluarga. Keputusan untuk mengirimkanuang.Dibanyakmasyarakat, bermigrasiseringkaliberasaldarikeluarga, para orangtua menonjolkan kendali yang bukan benar-benar berasal dari individu, lebihtinggipadaanakperempuandibanding khususnyadinegara-negaraberkembang,di anak laki-laki, sehingga para perempuan mana kredit dan pasar asuransi yang tidak muda mungkin berpeluang sangat besar sempurnamenciptakanpemikiranrasional untukdikirimkankeluarnegeridemialasan untuk bermigrasi agar dapat mengubah keluarga. risiko dan membiayai aktivitas-aktivitas investasirumahtanggayangmahal.Rumah Faktor-faktorkomunitas.Sekalikaummuda tangga dapat mengirimkan seseorang melakukanmigrasi,faktor-faktorkomunitas dari anggota keluarga dan mengandalkan akan meningkatkan suatu kemungkinan kirimanuangnyauntukmembantumereka bahwakaummudalainnyaakanbermigrasi menanggulangikrisiskeuangandanbencana juga.Satualasannyaadalahadanyajaringan alam. Mereka akan memilih anggota sosial migran yang menurunkan biaya dan keluarga bukan hanya berdasarkan siapa meningkatkan manfaat migrasi. Karena yang berpeluang memberikan keuntungan kaum muda lebih mungkin bermigrasi, individuterbesardarimigrasi--namunjuga seorang migran muda yang berpotensial mempertimbangkan fungsi dalam rumah lebihmungkinmenjadimigranbarudalam tangga yang dijalankan anggota keluarga jaringanteman-temansebayanyadibanding tersebut dan kemungkinannya untuk seseorang yang lebih tua, sehingga kaum Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 317 mudalebihmungkinmendapatkanmanfaat bahwa setengah dari para migran kembali dari jaringan migran. Sepanjang waktu, dalamjangkawaktuduatahundanhampir budaya migrasi berkembang dalam sebuah 70 persen dalam jangka waktu 10 tahun.8 komunitas; migrasi menjadi sebuah ritual Selain itu, penelitian baru untuk Laporan perjalananhidupseorangkaummuda,dan ini memperlihatkan bahwa para migran mereka yang tidak bermigrasi dianggap cenderung kembali pada usia relatif muda malas dan tidak mau berusaha.6 (Figur 8.2), sehingga mereka mempunyai periode kehidupan produktif yang panjang Mengapa migrasi kaum muda dinegaraasalmerekauntukmenggunakan menjadi isu pembangunan? keterampilan dan kekayaan yang diperoleh di luar negeri. Misalnya, rata-rata migran Laporan ini berargumen bahwa investasi muda asal Meksiko kembali ke negara pada kaum muda merupakan hal penting merekapadausia24setelahmenghabiskan bagi pembangunan jangka panjang sebuah tiga tahun di luar negeri, sedangkan rata- negara. Migrasi menawarkan sebuah cara rata migran muda asal Albania kembali ke bagi kaum muda untuk mendapatkan negara mereka pada usia 25 setelah tujuh keuntungan yang lebih tinggi pada tahun berada di luar negeri. Walaupun investasi ini, dan untuk menambah lebih para migran yang sudah pulang mungkin banyak keterampilan melalui pendidikan bermigrasi lagi, kemungkinan untuk dan pengalaman kerja di luar negeri. migrasidalamjangkawaktuyanglebihlama Akan tetapi, walaupun migrasi biasanya menurunsetelahusia25--sehinggabanyak menghasilkan peningkatan besar pada migran yang telah kembali menghabiskan pendapatanseseorang,7pemerintahmenjadi sebagian besar hidup mereka dengan prihatin karena banyak eksternalitas yang bekerja di negara asal. terkait dengan populasi penduduk yang Migrasi kaum muda yang bersifat lebih terpelajar dan terampil akan hilang sementarainidapatmenimbulkandampak apabila kaum muda bermigrasi. Tingkat besarpadapembangunandanpengurangan keprihatinan bergantung pada apakah kemiskinan.GlobalEconomicProspects2006 migran-migran muda tersebut pernah dari World Bank memperkirakan bahwa kembali ke negara asal, berapa usia pada peningkatan sebesar 3 persen pada stok waktu mereka kembali, dan keterampilan migran global tahun 2025 akan menaikkan apa yang mereka bawa ke negara asal. pendapatan global sebesar $356 miliar dan Banyak migran yang kembali ke menaikkan pendapatan negara sebesar 1,8 negara asal. Penelitian mengenai migran persensetahun.9Inimerupakankeuntungan legal ke Amerika Serikat, Jerman Barat, yang lebih besar dari pada menghilangkan danSwisspadatahun1960-andan1970-an semua rintangan-rintangan yang masih menemukan bahwa antara setengah dan ada bagi terciptanya perdagangan bebas. empat perlima dari para migran kembali Karena banyak migran baru ini berasal ke negara asal mereka. Penelitian yang dari kaum muda, banyak pengaruh agregat lebih baru mengenai migran Meksiko yang ini akan berasal dari migrasi kaum muda. menuju Amerika Serikat memperkirakan Kembalinyakaummudadenganmembawa 318 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendidikan,keterampilan,danpendapatan perantauanyangmemfasilitasiperdagangan yangdiperolehdiluarnegerikemungkinan dan transfer teknologi. besar menimbulkan dampak yang lebih Walau demikian, beberapa migran besarpadapembangunandibandingmereka tidak akan kembali ke negara asal. Apabila yang lebih tua, karena para migran muda mereka berketerampilan tinggi, hal ini memiliki waktu yang lebih lama untuk meningkatkan kekhawatiran terjadinya menghabiskansebagianbesarhidupmereka brain drain di negara asal migran. (Brain dengan bekerja di negara asal. drain: hilangnya orang-orang yang ahli Bahkan para migran yang tidak karena orang-orang yang berketerampilan kembali pun dapat memberikan dampak dan berkualifikasi tinggi tersebut pindah yang cukup besar pada pembangunan ke negara lain untuk bekerja dalam kondisi negara asal mereka. Kiriman uang yang yang lebih baik dan menghasilkan lebih dikirim ke negara berkembang berjumlah banyakuang.)Initampakpalingnyatapada $167 miliar pada tahun 2005,10 dengan sektor kesehatan, di mana migrasi perawat sejumlah besar berasal dari para migran dan dokter telah menimbulkan dampak muda. Sebuah tinjauan baru-baru ini besar di beberapa negara. Sebagai contoh, menyimpulkanbahwakirimanuangsecara pada tahun 2002 paling sedikit 11.000 khusus kemungkinan besar lebih tinggi dokter asal Afrika Sub-Sahara yang diberi ketika para migran masih muda namun lisensi dan berpraktik di Kanada, Inggris, sudahmenikah,dengankeluarganyatinggal dan Amerika Serikat tidak kembali lagi ke di negara asal.11 Melalui periode yang lebih negaraasalnya.12Akibatnya,sektorkesehatan panjang,paramigranmudayangtinggaldi publikdibeberapanegaramengalamitingkat negaratujuanmigrasi,dapatterus-menerus kekosonganyangbesar.Halinimenghalangi mendukung pembangunan di negara asal usaha-usaha untuk menaikkan intervensi melalui keterlibatan dalam jaringan kaum kesehatan. Kekhawatiran terjadinya brain drain jauh lebih kecil pada migrasi kaum muda, karena mayoritas migran-migran Figur 8.2 Migran dari negara berkembang muda tidak berketerampilan tinggi. Akan cenderung kembali ke negara asal pada usia yang relatif muda tetapi, pemerintah mungkin masih prihatin Persentase orang yang kembali apabila negara telah membiayai pendidikan 5 tinggiyangmahalhanyauntukmelihatpara Mexico 4 South Africa siswameninggalkannegaranyasetelahlulus. Philippines Di tempat-tempat yang pendidikan tinggi 3 Albania Pakistan sebagian besar dibiayai sendiri, seperti di 2 Filipina, hal ini tidaklah menjadi masalah. 1 0 Bagaimana migrasi 0 10 20 30 40 50 60 70 80internasional memengaruhi Usia Sumber: McKenzie (2006a). transisi kaum muda? Catatan: Tinggi setiap kurva mencerminkan persentase aliran dari seluruh migran ke dalam negara tersebut dari usia tertentu. Migrasi kaum muda juga berarti bagi Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 319 pembangunan karena migrasi tersebut dan pekerja pertanian. Para migran menyediakan kesempatan-kesempatan perempuan yang masih muda paling baru--dan risiko-risiko baru--bagi transisi mungkin bekerja sebagai pelayan rumah, kaum muda. Kaum muda mungkin kasir, pramuniaga toko, dan pramubakti bermigrasi untuk bekerja, untuk sekolah di serta juru masak. Sementara pekerjaan- negara lain, untuk menikah atau mengikuti pekerjaan ini secara stereotip merupakan suami/istri, atau menjadi warga negara pekerjaanparaimigrandibeberapanegara, negaralain.Prospekdanprosesmigrasipada kaum muda lebih mungkin bekerja pada gilirannya bisa memengaruhi keputusan bidang-bidangtersebutdibandingkankaum mengenai sistem pendidikan di negara asal migran yang lebih tua. Sebagai contoh, migran yang berpotensial ini. Migrasi juga perempuan muda yang bermigrasi ke bisa memengaruhi pengetahuan kesehatan, Amerika Serikat 2,7 kali lebih berpeluang keputusankesuburan,danperilakukesehatan menjadi seorang pramubakti sebagaimana migran. Migrasi bisa memengaruhi transisi migran perempuan yang baru tiba berusia untuk bekerja pada kaum muda yang tidak 35 hingga 50 dan 3,4 kali lebih berpeluang bermigrasi. Migrasi juga bisa memengaruhi bekerja sebagai kasir. tingkat keterlibatan sebagai warganegara. Beberapa pekerjaan yang cenderung Interaksi-interaksi persis antara digemari oleh para migran muda tidak migrasi dan transisi kaum muda bervariasi terlalu sulit dijalani dan mensyaratkan menurutusiadanjeniskelaminmigrandan sedikit pengalaman kerja dan pendidikan menurutkeadaandinegaraasaldannegara sebelumnya. Banyak dari pekerjaan ini, tujuan migrasi (Figur 8.3). Kemungkinan yang dianggap berstatus rendah di negara- untuk bekerja dan menikah meningkat negara maju, menawarkan peningkatan sejalannya usia, sedangkan para migran kariryangkecil.Dinegaramajupekerjaan- yang lebih muda mungkin lebih bertujuan pekerjaan tersebut biasanya diisi oleh para untuksekolahdanbiasanyadidampingioleh remaja, yang partisipasi angkatan kerjanya orangtuamereka.Kaummigranperempuan untukmengisipekerjaantersebutmenurun kurangberpeluanguntukbekerjadanlebih dan akhirnya menciptakan permintaan mungkin menikah dibanding migran laki- tambahanakankaummudaimigranuntuk laki pada usia yang sama. mengisi pekerjaan tersebut. Kaum muda pribumi yang lahir dan bekerja di negara Kaum muda migran cenderung bekerja tujuanmigrasicenderungjauhlebihsedikit di sejumlah pekerjaan kecil dan tidak keterlibatannyadalampekerjaan-pekerjaan menggunakan seluruh keterampilan tersebut dibanding kaum muda migran. mereka. Migrasi memperluas kesempatan Di Spanyol, 35 persen migran bekerja bukan hanya pada pekerjaan perempuanmudabekerjasebagaipembantu tertentu. Pekerjaan yang paling sering rumah tangga, bandingkan dengan para dilakukan laki-laki muda merupakan pekerjaperempuanpribumiyangjumlahnya pekerjaan yang membutuhkan kekuatan kurang dari 5 persen. Di Argentina, 25 jasmani intensif, seperti pekerja bangunan persen migran laki-laki muda bekerja 320 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dalam bidang konstruksi dan bangunan, Migrasi beberapa kaum muda dapat bandingkandenganlaki-lakimudapribumi meningkatkan prospek pasar tenaga kerja yang jumlahnya kurang dari 7 persen.13 kaum muda lain di negara asal migrasi, Banyakmigranmudayangberasaldari bagaikan sebuah katup keselamatan yang negara berkembang berpendidikan lebih datang tepat waktu atas pengangguran rendahdibandingkanrata-ratakaummudadi yang tinggi. Albania, Aljazair, El Salvador, negarayangmenjaditujuanmigrasi,namun Jamaika, Meksiko, Filipina, dan Turki, kaummudayangbermigrasidengantingkat semuanya memiliki lebih dari 10 persen pendidikan tinggi mungkin mengalami angkatan kerja yang berada di luar negeri, kesulitan mendapatkan pekerjaan dalam dan bukti mengindikasikan bahwa arus bidangyangmerekatekuni.Peluangseorang keluar yang besar ini meningkatkan upah migran dengan tingkat sarjana dalam dan prospek pekerjaan bagi mereka yang mencari pekerjaan berketerampilan sangat tinggal di negara asal. Sebuah penelitian bervariasi menurut negara asalnya, yang menemukanbahwa10persenpengurangan sebagianmencerminkankualitasdanbahasa melalui migrasi pada jumlah pekerja laki- pendidikan di negara asal.14 Jadi, orang- lakiMeksikodalamkelompokketerampilan orang India terpelajar memiliki peluang tertentu telah meningkatkan upah rata- yang jauh lebih tinggi untuk dipekerjakan rata para pekerja yang masih tinggal pada padapekerjaanberketerampilandiAmerika kelompok keterampilan tersebut sebesar 4 Serikat dibanding orang-orang Meksiko persen.16 Akan tetapi, karena para individu terpelajar. dengan pendidikan yang lebih tinggi lebih Yang menjadi rintangan lebih lanjut mungkin melakukan migrasi, emigrasi adalah pemberian izin kerja yang meluas, akanmeningkatkanupahparapekerjayang artinya bekerja tanpa izin merupakan tetap tinggal di negara asal yang tingkat hal yang ilegal. Pembatasan seperti itu pendidikannyalebihtinggi,akibatnyaakan diperkirakan meliputi 18 persen pekerja meningkatkan ketidakmerataan upah di ASdanbanyakpekerjaanlaindiUniEropa. antara para pekerja yang tetap tinggal di Pembatasantersebutbukanhanyameliputi negara asal. pekerjaan profesional seperti kedokteran dan hukum, yang kaum mudanya kurang Bermigrasi untuk pendidikan--dan berpeluang untuk dilatih, namun juga mendidik untuk bermigrasi. Kesempatan pekerjaan yang hanya membutuhkan untuk mengenyam pendidikan di luar sedikit keterampilan, seperti mendandani negeri merupakan salah satu motif utama rambut dan merias.15 Kesulitan-kesulitan dilakukannya migrasi oleh kaum muda. yang dihadapi para migran yang memiliki Orangtua yang bermigrasi bersama keterampilandalammentransferkualifikasi anak-anak mereka sering menganggap lintasnegaradapatmendorongparamigran pendidikan sebagai salah satu alasan mudaberketerampilantinggiuntukbekerja terpenting atas keputusan migrasi mereka. dalambanyakpekerjaanserupasepertiyang SurveimengenaimigranasalTongamenuju ditekuni rekan-rekan mereka yang kurang Selandia Baru baru-baru ini menemukan memiliki keterampilan. bahwa 87 persen orangtua menyebutkan Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 321 keinginan mereka agar anak-anaknya Figur 8.3 Pola migrasi dan transisi kaum muda berbeda-beda menurut usia, dididik di Selandia Baru sebagai motif gender, dan keadaan migrasi yang sangat penting, bahkan lebih Bekerja Bersekolah Persentase imigran Persentase imigran dari 76 persen memandang kesempatan 100 100 untuk mendapatkan pendapatan lebih Usia 12-14 80 80 Usia 15-17 tinggi sebagai motif yang sangat penting.17 Usia 18-24 Migrasi orangtua juga dapat memperluas 60 60 kesempatanuntukmendidikanak-anakyang 40 40 tinggal di negara asal migrasi. Penelitian di 20 20 El Salvador dan Filipina mendapati bahwa kiriman uang akan menurunkan peluang 0 Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan 0 Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan anak-anak putus sekolah.18 United States Côte d'Ivoire United States Côte d'Ivoire Tinggal bersama orang tua Menikah Persentase imigran Persentase imigran Walaupun kaum muda migran yang lebih 100 80 tua lebih mungkin bekerja dibanding 80 bersekolah,pendidikantinggidiluarnegeri 60 merupakan industri besar dan sedang 60 40 bertumbuh. Bersekolah sering menjadi 40 salah satu cara legal bagi kaum muda dari 20 20 negaraberkembanguntukmasukkenegara 0 0 maju--dan bermigrasi dengan alasan Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan Laki-laki Perempuan pendidikan pun berubah menjadi alasan United States Côte d'Ivoire United States Côte d'Ivoire untuk bekerja. Jumlah siswa non-OECD Sumber: McKenzie (2006a). Catatan: Tingkat pekerjaan dan pernikahan tidak ditanyakan pada kelompok usia 12-14 di AS, dan nilainya dianggap yang belajar di negara-negara OECD naik mendekati nol. sebanyak 59 persen antara tahun 2000 dan 2002.19 Walaupun hanya sejumlah kecil persendarijumlahmahasiswayangbelajar negara berkembang yang mengirimkan di dalam negeri.20 sejumlah besar siswanya untuk belajar di luar negeri, kesempatan bermigrasi Prospekmigrasimungkinjugamemengaruhi untuk memperoleh pendidikan tinggi insentif untuk menjadi orang terpelajar di merupakan hal yang sangat penting bagi dalam negeri. Literatur baru-baru ini paraindividudinegara-negarayangsistem mengesankan kemungkinan terjadinya pendidikantinggidalamnegerinyaterbatas. braindrain,dimanamigrasimeningkatkan Contoh ekstremnya adalah Nigeria, yang insentifuntukmemperolehpendidikanbagi mahasiswa-mahasiswanya lebih banyak kelompokpekerjayangmempertimbangkan beradadiPrancisdibandingberadaditujuh untukbermigrasi.Dalambeberapakonteks, lembaga pendidikan tinggi dalam negeri. keputusan pendidikan kelihatannya sangat Jumlah mahasiswa di luar negeri yang cocok dengan persyaratan pasar tenaga berasal dari Albania, Kamerun, Jamaika, kerja global. Salah satu contoh adalah Kenya, dan Malaysia melebihi angka 20 Filipina, dengan tingkat pendidikan swasta 322 Laporan Pembangunan Dunia 2007 yang tinggi dalam bidang-bidang yang para migran terserang HIV/AIDS adalah bergesersebagaitanggapanataspermintaan kecenderungan mereka untuk terlibat internasional.21 Prospek untuk bermigrasi dalam perilaku seksual yang berisiko dan juga menggerakkan sebagian permintaan rendahnya akses informasi dan layanan untukmempelajaribahasaglobaldibanyak pencegahan bagi mereka. negara. Migrasi bagi kebanyakan migran Sebaliknya, ketika jalur migrasi yang muda melibatkan periode pemisahan yang resmidibatasidanpendidikandalamnegeri lamadaripasanganhidupdanpengawasan sangatkurangdihargaidipasartenagakerja keluarga mereka. Sebagai contoh, lebih luarnegeri,paramigranpotensialmungkin dari 90 persen migran asal Afrika yang memilihpendidikanyanglebihrendah.Ada bekerja di pertambangan di Afrika Selatan bukti untuk hal ini di antara migran asal tinggaldilosmenkhususyangmemberikan Meksiko. Survei pada para siswa di negara kemudahan akses ke para pekerja seks bagian Zacatecas mengungkapkan bahwa komersial.25 Kesendirian, keterpisahan, para siswa yang berada dalam keluarga dan anonimitas sebagai orang asing dapat migran kurang berhasrat melanjutkan meningkatkan kesempatan terjadinya pendidikan ke universitas.22 Pengaruh hal aktivitas seksual berisiko. Korban-korban ini terlihat lebih besar dibanding pengaruh penyelundupan dalam industri seks juga uang kiriman untuk pendidikan anak memiliki risiko HIV/AIDS yang tinggi. berusia 16 hingga 18. Dengan demikian Namun karena rintangan budaya dan akibat bersih dari memiliki seorang orang bahasa dan kurangnya sumber-sumber tuamigranadalahmenurunkanpendidikan keuangan, mereka memiliki akses sedikit anak mereka.23 akan informasi dan layanan pencegahan. Para migran yang tidak tercatat lebih Migran muda lebih mudah terserang mudah terjangkit karena mereka mungkin HIV/AIDS, namun migrasi ke negara menghindarikontakdenganlayananresmi majujugamenawarkankesempatanuntuk pemerintah, karena takut dideportasi. memperoleh pengetahuan kesehatan yang Walaupunkondisiyangmendampingi lebih banyak. Migrasi telah diidentifikasi migrasi sering berpotensi meningkatkan sebagai faktor kunci dalam penyebaran risiko kesehatan, migrasi ke negara-negara HIV/AIDS di Afrika bagian selatan dan yangberinfrastrukturbaikdapatmembawa barat. Para migran juga memiliki tingkat para migran untuk memperoleh lebih terserang penyakit yang lebih tinggi banyak pengetahuan kesehatan. Penelitian dibandingkan populasi umum di semua memperlihatkanpengaruhkuatdarimigrasi bagian lain di dunia. Diperkirakan para warga Meksiko ke Amerika Serikat pada pekerja migran yang pulang ke negara asal perolehan pengetahuan mengenai praktik- mereka bertanggung jawab atas banyaknya praktik kontrasepsi yang berbeda. Para orangyangdidiagnosisterkenaHIV/AIDS, perempuan dalam rumah tangga dengan yakni41persendiBangladesh,32persendi seorang anggota keluarga migran tahu Filipina, dan 25 persen di Sri Lanka pada lebih banyak tentang metode-metode tahun 2004.24 Alasan utama mudahnya kontrasepsidibandingkanparaperempuan Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 323 dalam rumah tangga non-migran, dengan mana kaum mudanya kurang berpeluang pengaruh yang lebih kuat apabila rumah untukterlibatkecualijikaorangtuamereka tangga tersebut memiliki seorang anggota ada di sekitarnya. Namun masyarakat keluarga migran. Pengetahuan kesehatan seperti itu dapat menawarkan kesempatan yang lebih banyak ini, bersamaan dengan sosialdanrasakomunitassebagaipendatang pendapatan rumah tangga yang lebih baru.Komunitassepertiituteristimewanya tinggi dari migrasi, meningkatkan angka penting bagi para perempuan muda yang kelahiran. Anak-anak yang dilahirkan bekerja sebagai pembantu rumah tangga oleh ibu-ibu dalam rumah tangga migran atau yang memiliki pekerjaan lainnya yang memiliki angka kelahiran yang lebih tinggi menawarkan sedikit kontak dengan dunia danlebihkecilpeluangnyauntukmeninggal luar. Seperti kaum muda di rumah, kaum "Di Selandia Baru ini pada tahun pertama kehidupan mereka.26 muda imigran sering lebih cenderung terdapat banyak tempat di berpartisipasi dalam aktivitas komunitas mana Anda bisa minum- Migrasi dan keterlibatan sebagai warga yang kurang terstruktur. Sebuah penelitian minum dan merokok, negara--jati diri yang tidak pasti, namun mengenai warga negara muda Haiti di sementara jika Anda berada berpotensibagiketerlibatandanperubahan Miami mendapati bahwa aktivitas paling di Samoa dan Anda minum- positif. Migrasi dapat mengganggu proses lazim adalah menolong mereka yang tidak minum dan merokok dan menjadi seorang warga negara aktif di bisa berbahasa Inggris atau warga negara seseorang mengenal Anda, negara asal. Kaum muda yang berencana seniordilingkunganmereka,danmenolong maka seluruh desa akan untuk bermigrasi secara permanen atau teman-teman sebaya melalui konseling mengetahui bahwa Anda untuk periode yang panjang menghadapi dan pengajaran.27 Walau demikian, banyak merokok, karena semua orang hasrat-hasrat yang bertentangan untuk orang mengakui bahwa mereka tidak saling mengenal satu sama berasimilasi dan untuk mempertahankan peduli dengan kesempatan-kesempatan lain." budaya dan identitas bangsa mereka, untuk berpartisipasi sebagai warga negara Ann, migran dari Samoa, sedangkan kaum muda yang bermigrasi dan mengambil manfaat dari kesempatan Agustus 2005 untuk periode yang lebih pendek mungkin tersebut. mendapati diri mereka terisolasi dari Sementara opini publik dan ulasan kesempatan-kesempatanmengambilbagian beritaseringkalilebihfokuspadakelompok dalam masyarakat di suatu negara. Walau minoritas dari kaum muda imigran yang demikian, ada kesempatan bagi kaum bergabung dalam geng, sebuah ulasan muda migran untuk ambil bagian dalam mengenai bukti empiris dari Amerika organisasi komunitas dan masyarakat sipil. Serikat mendapati bahwa para imigran Pemerintahjugamenyediakanlebihbanyak umumnya lebih sedikit terlibat dalam pilihan untuk partisipasi formal dalam tindakankriminaldibandingkankelompok- politik negara asal melalui pemungutan kelompok penduduk asli dengan situasi suara orang yang tidak hadir (absentee serupa.28Haliniditandaiolehkemungkinan voting) dan kewarganegaraan rangkap. yanglebihbesarbagiimigranuntukbekerja Banyak kelompok imigran formal, dibanding para pekerja dari penduduk seperti asosiasi perumahan Latino di pribumiyangmiskinyangtinggaldidaerah Amerika Serikat, cenderung dipimpin oleh yang sama. Para imigran juga menghadapi migran yang lebih tua dan lebih mapan, di risiko tinggi apabila tertangkap, misalnya 324 Laporan Pembangunan Dunia 2007 "Imigran ilegal mendapat dideportasi, sehingga membuat lebih pula pada kaum muda, yang mungkin kecelakaan atau bahkan sedikitdarimerekayangmelakukantindak kurang diinvestasikan dalam lembaga di meninggal dunia ketika kriminal. Akan tetapi, beberapa negara negara asal mereka. mencoba menyeberangi pengirimmigranmenghadapipeningkatan batas negara AS. Jika mereka aktivitas geng yang ditimbulkan oleh Migrasi kaum muda dapat juga berhasil melakukannya, migran-migran muda yang dideportasi. lebih berisiko maka mereka mungkin Sebuah contoh adalah munculnya geng akan sangat meningkat Mara Salvatrucha di El Salvador, didirikan Motifkuatbagikaummudauntukbermigrasi kehidupannya, tetapi seiring oleh imigran Salvador di Amerika Serikat, mengakibatkan permintaan untuk migrasi dengan waktu dan karena banyak di antaranya dideportasi kembali melampaui jumlah kesempatan yang legal. sedikit komunikasi dengan ke El Salvador karena melakukan tindakan Oleh sebab itu, kaum muda secara sadar mereka, mereka tidak kriminal di Amerika Serikat. memilih bermigrasi secara ilegal, terlihat merasa dekat lagi dengan Meningkatkan kesempatan bagi keluarga mereka. Saya tidak para migran muda untuk berpartisipasi Figur 8.4 Kaum muda cenderung tahu apakah hal itu memang secara formal sebagai warga negara di bermigrasi secara tidak sah ketimbang orang yang lebih tua benar-benar bernilai pada negara asal mereka merupakan suatu Emigran Meksiko/Albania pertama kali akhirnya." peningkatan dalam hak absentee voting Persentase yang memasuki tujuannya dengan Guadalupe, 18, Honduras,dan kewarganegaraan rangkap di banyak tidak sah Januari 2006negara. Pada tahun 1998, paling sedikit 43 100 80 negara mengizinkan warga negara mereka memberikansuaradiluarnegeri,walaupun 90 60 banyak migran menghadapi halangan Perempuan 80 40 secara logistik dan informasi dalam menggunakan hak ini.29 Sejumlah negara 70 Laki-laki 20 berkembang telah memutuskan untuk mengizinkan para emigran memberikan 6010 20 30 40 50 010 20 30 suara, seperti di Meksiko, Mozambik, dan Usia Filipina. Pemungutan suara para migran Emigran Meksiko/Albania pertama kali dapat mendorong terjadinya perubahan Persentase yang memasuki tujuannya dengan tidak sah lembagaonaldinegaraasalmereka.Analisis 100 80 mengenai hak pilih suara yang diberikan oleh para migran asal Republik Ceska dan 90 60 Perempuan Polandia pada pemilihan umum mereka baru-baru ini mendapati bukti bahwa 80 40 perilaku pemungutan suara para migran 70 20 dipengaruhi oleh lingkungan lembagaonal Laki-laki di negara asal mereka,30di mana40mereka 6010 20 50 010 20 30 40 50 yangtinggaldinegara-negaraberdemokrasi Usia barat cenderung mendukung partai-partai Catatan: Dihitung dari Encuesta Nacional de la Dinamica berhaluan tengah-kanan.30 Hal ini terjadi Demografica 1997 di Meksiko dan Living Standard Measurement Survey 2005 di Albania. Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 325 pada tingginya peluang para migran kerjadisuratkabar.Parakorbanyanglebih muda yang tidak tercatat dalam data muda mungkin dilepaskan secara sukarela dari Meksiko dan Albania (Figur 8.4). oleh orang tua sebagai ganti tunjangan Para perempuan muda kurang mungkin bulanan tanpa perlu memahami kondisi di bermigrasi secara ilegal dibandingkan mana anak mereka akan bekerja. Banyak laki-laki di Albania. Bahkan di Meksiko, korban yang berakhir dalam industri seks andaikanparaperempuanbermigrasisecara awalnya dirayu dengan janji-janji palsu ilegal, mereka melakukannya dengan cara bahwamerekaakandipekerjakandiindustri yang lebih aman dibanding para laki-laki, lain.35 menempuhperjalananbersama-samayang lain dan menggunakan jasa pemandu yang Dengan tumbuhnya dibayar.31Bukti-buktiyangkurangsistematis permintaan migrasi kaum baru-baru ini datang dari surat kabar yang muda, bagaimana kebijakan menceritakan para laki-laki muda Afrika yangmencobamenyeberangiEropamelalui dapat meningkatkan dampak kotaMelilladanCeutapadabulanOktober pembangunan? 2005. Migrasi ilegal seperti itu membawa Sejumlah besar kaum muda di banyak risiko penangkapan, perampokan, dan negaraberkembangmengungkapkanhasrat kematian. Pada tahun 2005 sedikitnya 460 yang kuat untuk bermigrasi, khususnya orang meninggal karena menyeberangi untuk jangka pendek: 91 persen warga perbatasan dari Meksiko menuju Amerika Albania, 88 persen warga Rumania, 80 Serikat,75persendiantaranyaadalahlaki- persen warga Etiopia, 78 persen warga laki, 35 persen berusia 12 hingga 24.32 Bangladesh,76persenwargaIrak,60persen Kaummudajugamerupakanmayoritas warga Tajikistan, dan 57 persen warga korban penyelundupan manusia.33 Malaysia mengatakan bahwa mereka akan Pengukuran sulit dilakukan karena sifat bermigrasi apabila mereka mempunyai penyelundupan yang sembunyi-sembunyi, kesempatan legal, namun kurang dari 23 namundiperkirakanbahwaantara600.000 persen yang mengatakan akan pindah dan 800.000 orang diselundupkan melalui secara permanen (Figur 8.5). Tekanan ini perbatasan setiap tahun.34 Mayoritas dicerminkan pada daftar panjang antrian korbannya adalah perempuan, walaupun untuk memperoleh kesempatan legal yang peningkatan pada jumlah laki-laki juga tersedia. Pada bulan Oktober 2005, kakak diperhitungkan.Datayangdiperolehmelalui beradik migran dari Cina, India, Meksiko, bantuan oleh International Organization dan Filipina, semuanya telah menunggu for Migration mengindikasikan bahwa 81 lebih dari 10 tahun agar mampu masuk ke persen korban antara tahun 2001 hingga AmerikaSerikatmelaluikategoripenyatuan 2005adalahkaumperempuan,dan71persen kembali keluarga.36 Dengan terbatasnya berusia 14 hingga 25. Sebuah penelitian di pilihan-pilihanyanglegal,beberapatekanan Eropa bagian tenggara menemukan bahwa ini mengakibatkan imigrasi ilegal. mayoritasterbesarperempuandipekerjakan Kaummudayangmenonjoldibanyak melaluikontakpribadiatauiklanlowongan negara berkembang (lihat Ulasan Khusus 326 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pada perbedaan demografis di Bab 1) dan untuk bermigrasi, peningkatan jumlah kelompoklanjutusiadisebagianbesarnegara kaum muda di negara-negara berkembang maju kemungkinan besar meningkatkan akan meningkatkan jumlah migran yang permintaanmigrasiinternasionalsepanjang berpotensi. Kedua, semakin besarnya tahun-tahun berikutnya. Tanpa migrasi kelompokkaummudadapatmeningkatkan lebihlanjut,angkatankerjadiEropa,Rusia, pengangguran dan menurunkan upah di dannegara-negaraberpendapatantinggidi negara-negara berkembang, sedangkan AsiaTimurdanPasifikdiproyeksikanakan semakin kecilnya kelompok kaum muda turun sebesar 43 juta antara tahun 2005 di negara-negara maju dapat mendorong dan 2025, sementara diproyeksikan akan kenaikan upah (Bab 4). Dengan demikian, meningkatsebesar19jutadiCina,77jutadi keuntungan ekonomis dari migrasi akan AmerikaLatindanKaribia,82jutadiTimur naik, meningkatkan kemungkinan migrasi Tengah,AfrikaSelatan,danTurki,93jutadi bagi setiap kaum muda. Ketiga, semakin negara-negara berpendapatan rendah dan banyak kaum muda yang bermigrasi, menengah di Asia Timur dan Pasifik, 211 ukuran jaringan migran akan meningkat, juta di Afrika Sub-Sahara, dan 292 juta di lebih lanjut lagi, akan meningkatkan motif Asia Selatan dan Tengah.37 kaum muda lainnya untuk bermigrasi. Haliniakanmeningkatkanpermintaan Sejarahmemberikandukungankepada migrasi kaum muda internasional dengan perkiraan bahwa kelompok kaum muda tiga alasan utama. Pertama, karena kaum yang semakin besar akan mengakibatkan muda mempunyai kemungkinan terbesar lebih banyak lagi tindakan migrasi keluar. Pola migrasi dari Eropa Barat menuju Figur 8.5 Biarkan lampunya menyala buat mereka--banyak orang muda yang Dunia Baru antara tahun 1820 dan 1913 ingin bermigrasi secara sementara memperlihatkan pengaruh besar dan positif dari ukuran kelompok kaum muda Pindah secara permanen Pindah sementara Mencoba pindah Tidak pindah pada emigrasi, dengan hampir setengah Albania angka kelahiran tambahan pada akhirnya Bangladesh melakukan migrasi. Pengaruh ukuran serupa telah dihitung untuk migrasi yang Ethiopia menuju Afrika pada akhir abad ke-XX. Pengaruh ukuran kelompok lebih rendah Iraq ketikakebijakanmembatasimigrasi,namun Malaysia sebuah penelitian tentang migrasi ke Amerika Serikat pada tahun 1971-98 Romania mengungkapkan bahwa bagian populasi Tajikistan negara pengirim migran pada kelompok usia 15-29 merupakan alat perkiraan 0 20 40 60 80 100 Persentase kaum muda migrasiyangcukuppenting,memperbanyak emigrasi dari Amerika Latin sebesar 11 Sumber: Survei InterMedia untuk WDR 2007. Di survei ini, kaum muda berusia 15-24 ditanyakan, "Jika memungkinkan bagimu untuk pindah secara legal ke negara lain untuk bekerja, maukah kamu pindah?" persen melebihi mereka yang berasal dari Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 327 Eropa Timur.38 Berdasarkan perkiraan menurunkan upah penduduk pribumi historis dan proyeksi demografis ini, sebesar0,11persen.40Sementarapenelitian diperkirakan bahwa arus emigran tahunan yanglainmenemukanpengaruhyanglebih yang keluar dari Afrika Sub-Sahara akan besar, penelitian terbaru dari Amerika meningkat sebesar antara 1,5 juta dan 2,1 SerikatdanInggrisjugamenemukansedikit juta pada tahun 2025.39 bukti bahwa imigrasi telah memberikan pengaruh merugikan pada para pekerja Negara penerima kaum migran dapat yang merupakan penduduk asli di negara- meningkatkan manfaat-manfaatnya negara tujuan migrasi.41 Bukti lintas dengan menyediakan lebih banyak negara di Eropa menemukan lebih banyak kesempatan bagi kaum muda untuk pengaruh negatif di negara-negara yang bermigrasi, mungkin melalui program memiliki pasar tenaga kerja yang keras, pekerja sementara--dan dengan yang melarang sistem sewa-pecat, dengan membiarkan para migran berkembang pengaruh yang lebih besar pada laki-laki dan menggunakan sumber daya manusia muda. Akibatnya, imigrasi kaum muda ke "Untuk ketiga kalinya dalam mereka.Banyaknegaramajutelahmembuat Denmark,Swiss,danInggris,yangmemiliki setahun, permohonan sasaran sistem imigrasi mereka adalah pasaryanglumayanfleksibel,menimbulkan visa saya telah ditolak hanya pada para pekerja berketerampilan lebih sedikit pengaruh pada penduduk oleh kedutaan besar AS di tinggi, mengakibatkan kaum muda dari pribumi dibanding imigrasi ke Prancis, Nigeria. Saya bermaksud negara berkembang memiliki sedikit Jerman, Italia, dan Spanyol, yang memiliki menghadiri pertemuan pilihanmigrasiyanglegal.Dengansemakin biaya masuk bisnis yang lebih tinggi dan awal panel penasehat kaum menuanya anggota masyarakat dan batasan-batasan pasar tenaga kerja yang muda di UNFPA (United meningkatnya pendapatan yang mengisi lebih banyak.42 Nations Population Fund) permintaanakanpelayananyangkhususnya Pengalaman awal yang mengikuti sebagai anggota dari panel diberikan oleh migran-migran muda pengangkatandelapannegaraEropaBaratke itu. Permohonan visa dan kurang berketerampilan, negara- UniEropa(EU)memperlihatkanmeluasnya saya ditolak... sangatlah negaramajumenungguuntukmemperoleh dampak positif peningkatan migrasi bagi menyedihkan untuk keuntungan lebih dari migrasi kaum negara-negarapenerimamigran.Duabelas mengetahui bahwa bahkan muda. Walaupun demikian, negara-negara dari15negara-negaraanggotaEUmemilih jika Anda berencana untuk penerima khawatir bahwa masuknya para untukmempertahankanlarangan-larangan menghadiri suatu pertemuan migran ini akan mengurangi kesempatan migrasi dari negara-negara anggota baru PBB sekalipun sebagai bekerjaataumenurunkanupahparapekerja ini selama periode transisi, sementara peserta atau pembicara dan yang berasal dari penduduk asli. Irlandia, Swedia, dan Inggris mengizinkan semuanya telah diatur dan Sejumlah besar literatur mencoba perpindahan bebas dari para pekerja ini direncanakan oleh PBB, mengukur pengaruh imigrasi pada upah secepatnya.Mayoritaspekerjayangpindah permohonan visa Anda masih para penduduk asli. Analisis meta dari 344 dengan perencanaan ini masih berusia mungkin ditolak." perkiraan baru-baru ini menyimpulkan muda: 83 persen para pekerja terdaftar Orang muda, Nigeria, Juni 2006 bahwa rata-rata pengaruh terhadap upah yangbarudarinegara-negarayangditerima pendudukpribumisifatnyapentingnamun di Inggris berusia 18-24.43 Perkiraan awal kecil: 1 persen peningkatan imigran akan menyimpulkan bahwa dampak utama arus 328 Laporan Pembangunan Dunia 2007 migrasiiniadalahmeningkatkanoutputdan EkonomiEropa(EEA)untukbekerjaselama pekerjaan, meringankan kekurangan pasar enam bulan dalam pekerjaan pertanian tenagakerjadanmemberikandampakkecil musiman. Para peserta dapat melamar pada penduduk asli.44 untuk ambil bagian lagi setelah tiga bulan Perhatian kedua negara penerima beradadiluarnegeri.WorkingHolidaymaker adalahkesulitan-kesulitanpotensialterkait SchemediInggrismemungkinkanmereka- dengan asimilasi para migran yang berasal mereka yang berusia 17 hingga 30 yang dari latar belakang budaya yang berbeda. berasaldarinegara-negarapersemakmuran Bagian ini menjadi perdebatan kebijakan Inggris untuk bekerja hingga 12 bulan dari aktif di banyak negara maju, dan sebagian lamatinggalduatahun.45Australia,Kanada, besardiluarpembahasanmengenainegara- dan Selandia Baru juga menggunakan negara berkembang yang menjadi fokus rencana kerja pada masa liburan yang Laporan ini, kecuali perlu dicatat bahwa terbukabagimerekayangberusia18hingga para migran muda secara umum mampu 30, namun hanya diperuntukkan bagi berasimilasi lebih mudah, dan bahwa beberapanegaraberpendapatanmenengah. penguasaan bahasa negara tujuan secara Program-programsepertiitumenyediakan luas didapati menjadi hal penting yang kesempatanterjadinyamigrasikaummuda, fundamental yang memungkinkan para namunmensyaratkanagarpesertamenjadi migran berintegrasi. Hal ini memberikan siswa penuh waktu atau memiliki dana alasan lebih lanjut untuk membawa bahasa yang cukup untuk mendukung dirinya global ke dalam kurikulum pendidikan di sendiri untuk beberapa bulan pertama negara-negara berkembang yang memiliki "masaliburan."Tentusajahaltersebutakan jumlah migrasi ke luar yang tinggi (Bab membatasi orang-orang miskin dan kaum 3). Program pekerjaan sementara dan muda kurang berketerampilan untuk bisa musiman menawarkan satu kesempatan berpartisipasi. baginegara-negarapenerimauntukmenuai Perhatian utama negara-negara maju manfaatlebihbanyaklagidarimigrasikaum adalahapakahparapekerjasementaraakan muda sambil memperkecil biaya asimilasi kembali ke negara asal pada akhir periode yang dirasakan oleh para migran. Banyak kerja. Pengalaman bermacam-macam, kaum muda di negara-negara berkembang dan eksperimentasi kebijakan lebih lanjut mengekspresikan hasrat untuk bermigrasi diperlukan. Salah satu faktor kunci yang dalam jangka pendek (Figur 8.5), sehingga muncul adalah apakah para pekerja dapat memungkinkan mereka menabung untuk kembali ke negara asal dengan harapan membeli rumah, membuka bisnis, atau yangmasukakalagardapatbekerjakembali mencapai tujuan-tujuan lain di negara asal pada tahun berikutnya. Program pekerja mereka. pertanian musiman di Kanada merupakan Beberapa program pekerja sementara modelyangmungkin,dimanaparamajikan dispesifikkan untuk kaum muda. Seasonal bebas meminta pekerja yang sama untuk Agricultural Workers Scheme di Inggris tahunberikutnya.46Dari15.123pekerjayang memungkinkansiswapenuhwaktuberusia masuk pada tahun 2004, hanya 1,5 persen 18 dan lebih yang tinggal di luar Zona yang absen sebelum kontrak berakhir, dan Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 329 hampirsemuadiperkirakantelahpulangke infrastruktur keuangan untuk penerimaan negara asal. Sebaliknya, versi sebelumnya uang kiriman melalui kebijakan kompetisi dari program pekerja pertanian musiman danmengurangiperaturan-peraturanyang di Inggris ini tidak memungkinkan adanya keras.48 Kebijakan seperti itu menawarkan kesempatanuntukpulang,danmerekayang potensi untuk memperoleh keuntungan tinggal lebih lama diperkirakan berjumlah besar dalam pengiriman uang: sebuah 5-10 persen. penelitian mengenai para migran asal Tonga di Selandia Baru memperkirakan Negara-negara berkembang dapat bahwamenurunkanbiayapengirimanuang memaksimalkan dampak pembangunan sebesar itu pada pasar dunia yang lebih migrasi kaum muda melalui kebijakan kompetitif akan meningkatkan kiriman yangmeningkatkanmanfaat-manfaatdari uang mereka sebesar 28 persen.49 para migran yang ada.. Terdapat ruang Negara-negara pengirim migran lingkupyangluasbagiintervensikebijakan juga dapat memperoleh manfaat melalui di negara-negara pengirim migran untuk kebijakan yang memfasilitasi kembalinya meningkatkan manfaat-manfaat dari para migran muda yang sudah sukses. pembangunanstokmigranmudayangada. Satu bagian dari hal ini adalah kebijakan Satu area kebijakan baru fokus pada biaya ekonomi makro yang tepat yang dapat mengirim uang yang tinggi yang tentunya membangkitkan harapan atas perbaikan mengurangijumlahuangyangditerimaoleh keadaan. Tidak mengejutkan, kaum "Saya seorang perempuan. keluargadinegaraasaldanyangdikirimkan, muda cenderung akan bermigrasi ketika Saya tidak bisa pergi sehinggasepertisebuahdisinsentif.Karena menghadapi pasar tenaga kerja dalam bekerja ke kota lain. para migran muda lebih berpeluang untuk negeri yang buruk (Kotak 8.2). Banyak Kakak-kakak laki-laki saya bermigrasi tanpa adanya surat-surat yang migran sementara memutuskan kembali tidak akan pernah dapat membuktikan bahwa mereka memiliki ke negara asal untuk menikmati daya beli membiarkannya terjadi." rekening bank dan kurang berpengalaman yang lebih tinggi di negara asal. Bukti juga Seorang perempuan, 20, Maroko53 dengansistemkeuangan,biayapengiriman memberi kesan bahwa keputusan kembali uang yang tinggi mungkin menjadi sebuah ke negara asal dari beberapa migran halangan.Hanya31persendariparamigran digerakkan oleh hasrat untuk mencapai baruberusia18hingga24diAmerikaSerikat jumlah tabungan luar negeri tertentu yang yang memiliki rekening bank, bandingkan telah direncanakan dan dapat digunakan dengan 65 persen dari para migran baru untuk memulai bisnis setibanya di negara yang berusia 25 hingga 50.47 asal.50 Kaum muda mendapati bahwa sulit Kebijakan untuk menurunkan biaya untuk mendapatkan akses ke lembaga pengiriman uang meliputi penyediaan keuangan dan memperoleh kredit untuk informasi kepada para migran mengenai memulaibisnis,sehinggaprogram-program biayapenggunaanmetodepengirimanyang yangmeningkatkanakseskekreditmenjadi berbeda(sepertikonsulatMeksikodiAmerika bermanfaat. Serikat),memberikanpendidikankeuangan Beberapa negara telah mencoba kepada para migran sebelum berangkat menarikkembaliparamigranmerekayang (seperti di Filipina), dan mengembangkan sangat tinggi keterampilannya, tetapi tidak 330 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 8.2 Prospek pekerjaan buruk mendorong terjadinya migrasi di Maroko Pada sembilan komunitas yang dikunjungi di hingga 30.000 DH setiap orang. "Lebih dari 70 melainkan berkata padanya: `Oh! Mengapa kau Maroko untuk penelitian Moving out of Poverty, persenmigranasalMarokoberusia18hingga24 kembali begitu cepat, apakah kau melupakan kaum muda mengutarakan rasa frustrasi yang di Spanyol adalah kaum laki-laki, dan ada lebih sesuatu?'" besar mengenai sulitnya mendapatkan pekerjaan dari setengah migran perempuan yang menikah Kaum muda mengungkapkan emosi yang baikditempattinggalnya."Jumlahsarjanaseribu dengan migran lainnya."54 Perempuan muda bermacam-macam mengenai migrasi dibanding kalilebihbanyakdarijumlahposisiyangtersedia," menghadapi lebih banyak larangan, orang tua orang dewasa. Beberapa mengungkapkan kata seorang laki-laki muda dari Foum Zaouia, engganmembiarkanmerekabekerjadiluarnegeri, ketidaknyamanan akibat harus meninggalkan sedangkan menurut opini seorang perempuan membiarkan mereka sendirian di kota besar atau desa mereka, dan terpisahdari keluarga. Mereka mudadariBirAnzarane,sejumlahkecilpekerjaan negara lain. "Para perempuan selalu diawasi," yangtidakmemilikicukupdanauntukmelakukan yangbaikdiraih"melaluikorupsi,melaluimediasi, jelas seorang perempuan asal Igourramene-Tizi. migrasiinternasionalmungkinmelakukanmigrasi melaluisikapfavoritisme,danmelaluikedekatan." Migrasi sangatlah disukai oleh orang internaldanmembicarakansulitnyakondisikerja Pelatihan atau pelayanan penempatan kerja dewasa di komunitas tempat penelitian ini di kota-kota di Maroko. "Kami menderita dan tampak jauh dari jangkauan bagi kaum muda, dilakukan,yangmengidentifikasimigrasisebagai kondisi pekerjaan sangat buruk. Sebagian besar bahkanbagimerekayangmemilikigelarperguruan salah satu faktor utama yang sangat membantu darikamibekerjahanyapadabidangkonstruksi... tinggi. Begitu memulai bisnis, kaum muda rumah tangga, dan merupakan jalan keluar dari apapunpekerjaanyangkamilakukan,pendapatan telah menunjukkan minat mereka, namun juga kemiskinan. "Satu-satunya periode pindah dalam selalu minimal." Bahkan demikian, warga yang keputusasaan karena lemahnya pasar, tingginya kehidupan kami adalah antara tahun 2000 dan lain menyambut keadaan sekitar yang baru dan pajak,proseduryangkompleks,ketidakmampuan 2005, dan alasan untuk itu adalah emigrasi potensial dan pelarian dari ketegangan keluarga mengakses kredit, dan kurangnya dana mereka putrasayakeSpanyol,"kataseorangperempuan di luar pekerjaan dan gesekan-gesekan antara sendiri. di Foum Zaouia yang sekarang berencana cara-cara modern dan tradisional. "Apa yang Dihadapkan dengan keadaan-keadaan mengirimkan putranya yang lain ke luar negeri. sangat kami inginkan adalah pergi ke Eropa. Di ini, kaum muda secara luas mengidentifikasi Apabilakaummudamerasadidorongolehkeluarga sinikamitidakdapatberkomunikasidenganorang migrasi luar negeri sebagai yang terbaik, apabila merekauntukbermigrasi,merekatidakberbicara tua. Juga, tidak ada yang mau dikerjakan," kata bukan satu-satunya, tetap maju. Para laki-laki dengan sudut pandang seperti itu, walaupun seorang laki-laki muda asal desa Bir Anzarane. muda mengatakan bahwa tujuan mereka adalah sebuah lelucon dari Tamessa-Tissyan-Azendo "agar tetap mampu membeli kontrak kerja di mungkinakanterungkappadatopikini:"Seorang luar negeri senilai 60.000 DH [dirham Maroko] ibu mengirim putranya bekerja di kota yang jauh. (lebih dari $6.550) atau untuk bermigrasi secara Ketikaanaktersebutkembalisetelahtigatahun,si ilegal yang menghabiskan biaya antara 20.000 ibubukannyamenyambutdanmemelukputranya, Sumber:NarayandanPetesch(2006). semuanya berhasil.51 Program-program Rumania sering mendapati kesulitan agar seperti itu jarang diarahkan pada para gelar master dan doktor yang mereka raih migran muda, yang kecil kemungkinannya di Jerman dan Amerika Serikat diakui di untuk menjadi sangat ahli. Satu isu yang negara asalnya, sehingga mereka enggan lebih luas yang tidak memengaruhi kaum untuk pulang.52 mudaadalahkesulitan-kesulitanyangsering ditemui para migran dalam memegang ... melalui kebijakan yang memperluas kualifikasi yang mereka dapatkan di luar kesempatan bagi kaum muda untuk negeri yang diakui di negara asal. Hal ini bermigrasi... Selain manfaat-manfaat jugamemengaruhikaummudasecaratidak dari migrasi, kebijakan negara dapat langsung melalui sistem pendidikan tinggi menghalangi kesempatan bagi kaum muda mereka. Sebagai contoh, para akademisi untukbermigrasi.55Satupenghalangadalah Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 331 biayadanwaktuuntukmendapatkanpaspor, Tabel 8.2 Negara-negara yang membatasi hak perempuan untuk beremigrasi dokumenidentitaslegalpalingpentingbagi Perempuan yang sudah menikah harus memperoleh Larangan bagi perempuan yang sudah menikah dan seorang migran (Bab 7). Data mengenai izindarisuaminya,tetapitidakadalaranganbagi yang belum menikah biayapaspordi127negaramemperlihatkan perempuan yang tidak menikah Afghanistan bahwa satu dalam setiap sepuluh ongkos Zaire Iran pembuatan sebuah paspor lebih besar 10 Gabon Yordania Uganda (ketika bepergian dengan anak-anak) Kuwait (perempuan belum menikah di bawah usia persen dari pendapatan rata-rata tahunan 21) Perempuan yang belum menikah harus memperoleh Libya per kapita. Mengurangi biaya pembuatan izin dari ayahnya tetapi perempuan yang sudah Qatar (perempuan di bawah usia 30) paspor sebesar 1 persen dari pendapatan menikah bebas Saudi Arabia Sudan per kapita dikaitkan dengan peningkatan Mesir(perempuandibawahusia21) Swaziland jumlah imigran per kapita sebesar 0,75 Uni Emirat Arab Yaman persen. Karena kaum muda kemungkinan besarmemilikitabunganyanglebihsedikit, Sumber: McKenzie (2005). biaya paspor yang tinggi mungkin lebih menjadi penghalang dibanding bagi para persendariseluruhmigranperempuan,dan migran yang lebih tua. 15 persen dari seluruh migran laki-laki.56 Beberapa negara menghalangi Pemerintah Filipina mengizinkan badan- emigrasi melalui penghalang legal pada badan perekrutan dan memasarkan para hak perempuan untuk bermigrasi, yang di pekerjanya ke dunia, menandatangani 56 beberapa kasus berlaku hanya bagi kaum perjanjian bilateral dengan negara-negara perempuan muda (Tabel 8.2). Negara- penerima. Jaringan atase dan pegawai negara ini memiliki 5-6 persen migran kesejahteraan beroperasi di seluruh dunia, yang lebih sedikit per kapita dibandingkanbertindak sebagai sumber pendapatan dan negara-negara dengan tingkat pendapatan, penyokong para pekerja di luar negeri. populasi, dan tindakan pemerintah yang Untuk memperluas kesempatan migrasi, serupayangtidakmemberlakukanbatasan- pemerintah menyediakan orientasi- batasan seperti itu. Dihadapkan dengan orientasi prakerja. Para migran potensial batasan-batasanini,paraperempuanmuda disampaikan mengenai perbedaan budaya yanginginbermigrasiharusmelakukannya dinegarayangmerekatuju--dandiberikan lewat jalur alternatif yang meningkatkan informasi mengenai perekrutan ilegal, risiko perdagangan perempuan. metode-metode pengiriman uang, dan Selain menghapuskan kebijakan nomor-nomor telepon untuk dihubungi yang bersifat membatasi, negara dapat apabila ada keluhan. mengambil lebih banyak langkah aktif untuk memperluas rentang kesempatan ...danmelaluikebijakanyangmengurangi migrasi yang tersedia bagi kaum muda. risiko-risiko yang terkait dengan migrasi Contoh paling tepat adalah Filipina, yang internasional. Risiko perdagangan dan pada tahun 2005 mengirimkan 1 juta migrasi ilegal dapat dikurangi, pertama, warganegaranyakeluarnegerisebagaipara dengan memperluas kesempatan untuk pekerja kontrak. Secara rata-rata, kaum memperolehpekerjaandalambentuk-bentuk muda berusia 18 hingga 24 merupakan 31 lain, baik di dalam maupun luar negeri. 332 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Mempromosikan jalan masuk bagi kaum para migran tentang HIV/IDS, sementara muda yang kurang beruntung ke angkatan kegiatan-kegiatan pencegahan di Thailand kerja di negara-negara berkembang dapat dilakukan di beberapa desa yang banyak dapat mengurangi hasrat untuk bermigrasi mengirimkan para migran. Hal ini juga (Bab4),namunperbedaanpendapatanyang membuat pasangan-pasangan dari para besar, hilangnya pasar kredit, dan hasrat migran, dan juga anggota keluarga yang untuk mengalami kehidupan di luar negeri lainnya, dapat memperoleh informasi. akanmasihmenyediakaninsentifyangkuat Semakintingginyarisikoyangdikaitkan untuk bermigrasi. Menyediakan bentuk- dengan pemisahan migran dan pasangan bentuk migrasi sementara yang legal dapat mereka dapat dikurangi dengan cara bertindaksebagaialternatifuntukmengatasi bekerja dengan negara-negara penerima ilegalitas,satu-satunyabentukmigrasiyang migran untuk mengizinkan pasangannya tersedia bagi banyak kaum muda. Kedua, menemani migran. Sementara yang masih kampanye informasi dan langkah-langkah lazim berlaku adalah lingkungan asrama legaldapatmengangkatketerwakilankaum untuk satu jenis kelamin saja bagi para muda, yang menolong agar mereka tidak migran yang bekerja di pertambangan mudah diserang oleh janji-janji palsu dan dan konstruksi di beberapa negara memberikan mereka sumber-sumber yang penerima migran, berbagai penelitian sah ketika dijual oleh anggota keluarga. telah menunjukkan potensi dari adanya Ketiga, korban perdagangan dapat diberi rumah tinggal keluarga untuk mengurangi kesempatankeduauntukkembalikenegara penularan HIV.57 Kamerun memberikan asal--dengan bekerja bersama pemerintah contohnya,dengandesa-desanyadibangun negara berkembang untuk memastikan untukmendukungparaimigranbekerjadan bahwa para korban tidak diperlakukan hidup bersama keluarga mereka di sebuah sebagai kriminal dan dapat menerima tempat pembangunan jalur pipa minyak. pertolongan untuk kembali ke negara asal. Negara-negara pengirim harus mengurangi risiko HIV/AIDS yang Kaum muda dan aliran memengaruhi para migran, khususnya informasi dan gagasan penyebaran penyakit potensial tertentu secara global kepada populasi non-migran. Dua Dari tahun-tahun pertama pada milenium kebijakan utama adalah mengangkat baru, dapat terlihat adanya perkembangan informasi dan aktivitas pencegahan di penggunaan Internet, telepon selular, dan daerah-daerah pengirim dan bekerja sama komputer yang pesat di negara-negara dengan negara-negara penerima untuk berkembang. Antara tahun 2000 dan menciptakan lingkungan bagi para migran 2003, tercatat adanya tambahan melebihi yang kurang kondusif bagi penyebaran seperempat miliar pengguna Internet HIV/AIDS. Sebagai contoh, seminar- dan hampir mencapai setengah miliar seminar orientasi prakeberangkatan di penggunateleponselular.Teknologibaruini Bangladesh, Indonesia, Filipina, dan meningkat lebih cepat daripada teknologi Vietnam semuanya memberitahukan informasi dan komunikasi (TIK) yang Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 333 lebih lama seperti televisi, radio, telepon Walaupun kaum muda yang kabel, dan surat kabar (Definisi 8.1 dan menggunakan TIK baru lebih banyak dari Tabel8.3).Teleponselulartelahmengambil kaum tua, pengguna di antara kaum muda alih jaringan telepon kabel di berbagai bervariasi drastis. Di antara negara-negara belahan dunia, dan ada lebih banyak yang disurvei pada tahun 2005, pembagian penggunaInternetper1000orangdaripada orang yang pernah menggunakan Internet surat kabar harian yang dibeli di berbagai yangberusiaantara15sampai24bervariasi belahan dunia, kecuali di Asia Selatan. dari kurang dari 1 persen di Etiopia hingga Bagaimanapun juga, angka pengguna 12persendiIndonesia,13persendiGhana, Internet tetap rendah untuk negara-negara 15 persen di Mesir, 29 persen di Armenia, berkembang yang lebih miskin, dan radio dan53persendiCina.Pembagianteknologi dan televisi lebih umum digunakan. digital juga terjadi di dalam suatu negara (Tabel 8.4). Kepemilikan komputer dan Peningkatan penggunaan teleponselularsertapemakaianInternetdan teknologi informasi dan SMSpalingtinggiterdapatpadakaummuda komunikasi (TIK) secara pesat di daerah perkotaan yang berpendidikan di antara kaum muda dan memiliki penghasilan yang cukup. Di Indonesia, 59 persen mahasiswanya telah Walaupun kaum muda dan tua sama-sama memakai Internet dan sebesar 95 persen menonton televisi dan mendengarkan radio, telah memakai SMS, bandingkan dengan kaum muda merupakan pengguna utama jumlah sebesar kurang dari 5 persen pada dari TIK yang baru, terutama Internet dan kaum muda yang hanya berpendidikan berbagai fitur-fitur dari telepon selular dasar. sepertipesanteks,yanglebihdikenalsebagai Penggunaan TIK baru merupakan short messaging services (SMS). Pada pola hal yang umum di negara berkembang usianya yang biasa, kaum muda merupakan dibandingkan dengan di negara maju. pengadopsi pertama Internet di Republik Kebanyakan kaum muda tidak memiliki Kirgistan dan berperan dalam pertumbuhan komputerdirumahmerekasendiri,sehingga DEFINISI 8.1 TIK pengguna Internet dari tahun 2001 hingga mengaksesInternetdisekolahatauwarung tahun2005(Figur8.6).Datasurveitahun2005 Internet (Figur 8.7). Akses Internet di Teknologi informasi dan komunikasi (TIK) terdiri atas menunjukkan bahwa kaum muda berperan sekolah juga bervariasi di berbagai negara. perangkat-perangkat keras dan pada 43 persen dari seluruh pengguna Beberapa negara berkembang yang sudah lunak, jaringan-jaringan dan media Internetyangberusia15tahunkeatasdiCina, cukup maju telah melengkapi sekolahnya untukmengumpulkan,menyimpan, 50 persen di Armenia, 53 persen di Bolivia, dengan akses Internet, seperti di Cile yang memroses, mentransmisikan, dan 60 persen di Bolivia, 60 persen di Mesir, 61 75 persen sekolahnya telah dilengkapi memaparkan informasi (suara, data, teks, gambar-gambar) persen di Republik Kirgistan, dan 70 persen dengan akses Internet. Sebaliknya, dari denganjasa-jasaterkait.Teknologi di Indonesia. Perbandingan ini sebanding enam negara Afrika Sub-Sahara tercatat komunikasiterdiriatasseperangkat dengan selama tahun 2002 dan 2003, yang hanyakurangdarisatupersensekolahyang alatdanmediakomunikasi,seperti menunjukkan bahwa kira-kira 130-160 juta mempunyai akses Internet.58 Pemakaian printer, telepon, faksimili, radio, dari 269 juta pengguna Internet baru antara telepon selular juga menjadi hal yang televisi, video, audio, komputer, dan Internet. tahun2000dan2003berusia15-24. umum, terutama di daerah pedesaan. 334 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Penyebaran akses ke penjual telepon di lebihterdidik,daripadagenerasiyanglebih berbagai negara menyebabkan terjadinya tua dan mungkin menerima pelatihan penguranganhalanganterhadapaksesbagi melalui sekolah. Selain itu, kaum muda kaum muda. juga lebih mudah mengerjakan tugas yang Pada beberapa negara, kaum berhubungandenganprosesinformasiyang perempuanmudayangmengaksesInternet kompleks. Kecenderungan kaum muda melalui tempat umum angkanya lebih untukmenggunakanteknologiinidiperkuat rendah daripada kaum laki-laki muda oleh keinginan untuk menggunakan (Figur 8.7). Di Ghana, 16,5 persen dari teknologiiniuntukhiburan,dandikuatkan laki-laki muda menggunakan warung lewat belajar melalui teman dan dampak Internet,lebihdariduakalilipatdarikaum jaringan:nilaidariteleponselularatauakses perempuan yang mengakses Internet, Internetmeningkatjikalebihdarisatuorang yaitu 6,6 persen. Perempuan mungkin yang menggunakannya. akan merasa tidak nyaman atau mungkin Hasil dari perluasan TIK secara pesat mempunyaiketerbatasanuntukmendatangi adalah kaum muda di seluruh dunia lebih "Pemisahan digital harus tempat umum seperti ini sendiri dan mampumengaksesinformasidanterhubung didefinisikan sebagai suatu menghabiskan waktu berjam-jam. Bahkan dengan berbagai gagasan dan orang-orang konsep yang lebih lebar di sekolah, para anak perempuan akan yang berada di luar negara mereka. Pada daripada sekadar akses menemukan kesulitan untuk mengakses tahun 2005, diperkirakan bahwa jumlah Internet. Bahkan jika Anda Internet. Di Afrika Sub-Sahara, tingkat pengguna Internet mendekati angka memilikinya, tetapi tidak pendaftaran anak laki-laki jauh lebih 1 miliar.60 Sebuah eksperimen sosial mengetahui bagaimana besar dari anak perempuan, sehingga anak yang melibatkan pengguna di 166 menavigasikannya, Anda perempuan harus bersaing dengan anak negarayangdiukurmenggunakanbeberapa tidak akan menemukan apa- laki-laki yang jumlahnya lebih banyak langkahyangdibutuhkanuntukterhubung apa dari sana." untuk memperebutkan jumlah komputer kepada target yang telah ditetapkan dan Orang muda, Argentina, yang terbatas.59 Sebaliknya, perempuan hasilnyaditemukanbahwagagasanpopuler Januari 2006mudatampaknyatidakmemilikiaksesyang dari"sixdegreesofseparation"(enamtingkat lebihsedikituntukteleponselular,malahdi pemisahan)diantaraduaorangdalamdunia beberapanegaraperempuanmudamemiliki Internet tidak terlalu jauh menyimpang: jumlah telepon selular yang lebih banyak angkamediandaribeberapalangkahuntuk dibandingkan laki-laki muda. menghubungkan pengguna di negara yang Kaum muda berpeluang lebih besar berbedaadalahtujuh.61Surveiuntuklaporan untuk mengadopsi teknologi baru ini ini menunjukkan bahwa kebanyakan untuk alasan-alasan ekonomi, psikologi, kaum muda yang berusia 25 hingga 50 dan sosial. Seperti halnya migrasi, waktu berkomunikasi dengan orang-orang yang kerja yang lebih lama membuat kaum berada di luar negara mereka (Figur 8.8). muda mempunyai waktu lebih banyak Secaraluarbiasa,44persendarikaummuda untuk mendapatkan keuntungan dari Rumania dan 74 persen dari kaum muda investasipadateknologibaru.Biayainvestasi Albaniadilaporkanberkomunikasidengan pelatihan untuk menggunakan TIK baru seseorang yang berada di luar negeri pada juga lebih sedikit pada kaum muda, yang bulansebelumnya.Teleponmerupakanalat Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 335 Tabel 8.3 Mengejar cepat: Bangkitnya teknologi-teknologi baru Berpendapatan Berpendapatan Berpendapatan EAP ECA LAC MENA SA SSA rendah menengah tinggi Penggunaan per 1.000 orang TIK "lama" Surat kabar harian 60 -- 61 -- 59 12 44 55 -- Radio 287 447 410 273 112 198 137 344 425 Telepon kabel 161 228 170 133 39 11 32 177 393 Televisi 314 408 290 205 81 63 78 319 362 TIK "baru" Internet 68 161 106 46 10 20 16 117 279 Telepon selular 195 301 246 85 23 51 23 224 785 Komputer pribadi 26 73 67 31 7 12 7 42 284 Pertumbuhan per kapita per tahun sejak 2000 (%) Internet 41 59 38 39 20 32 63 46 13 Telepon selular 51 48 27 52 87 42 83 43 17 Komputer pribadi 28 18 17 9 27 11 24 20 12 Telepon kabel 21 1 5 15 12 3 14 12 0 Televisi 10 -- -- 5 5 10 4 5 0 Sumber: World Bank (2006h) Catatan: Data umumnya untuk 2002-03, kecuali untuk surat kabar (2000) dan radio (1997). Negara berpendapatan tinggi adalah negara-negar berpendapatan tinggi yang bukan termasuk ke dalam OECD. -- = Tidak tersedia datanya. EAP = Asia Timur dan Pasifik. ECA = Eropa dan Asia Tengah. LAC = Amerika Latin dan Karibia. MENA = Timur Tengah dan Afrika Utara. SA = Asia Selatan. SSA = Afrika Sub-Sahara. komunikasi yang paling sering digunakan, membuka kesempatan bagi kaum muda tetapi SMS dan e-mail juga sangat populer. untuk mendapatkan informasi di luar saluran yang biasa, dan meningkatkan Keterhubungan global dan hubungan legal mereka. Sementara transisi kaum muda mayoritas kaum muda di berbagai negara berkembang tetap tidak menggunakan Walaupun alasan utama bagi kebanyakan Internetatauteleponselular,angkamereka kaummudauntukmenggunakankomputer, yang menggunakan Internet dan telepon Internet, dan telepon selular adalah selular menunjukkan adanya peningkatan hiburan--bermain games, mengunduh dankeuntunganpotensialdaripeningkatan musik, dan berbicara dengan teman- akses. Karena penyebaran dari teknologi temannya(Tabel8.5)--TIKbarumempunyai ini sangat baru di kebanyakan negara dampak yang luas terhadap transisi kaum berkembang, pengaruhnya kebanyakan muda. Kesempatan yang baru bagi kaum harus terus dievaluasi dengan saksama. muda untuk belajar dan bekerja menjadi Jadi, pada banyak kasus laporan ini dapat terbuka lebar, dan sifat yang interaktif menggambarkan hanya bagaimana TIK dan desentralisasi dari teknologi baru ini baru digunakan untuk meningkatkan 336 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 8.6 Di Republik Kirgistan, kaum muda dengan pekerja kebanyakan adalah laki- menggunakan Internet lebih dari kaum dewasa dan berperan dalam meningkatkan pertumbuhan laki yang tinggal di kota dan memiliki penggunaan Internet kualifikasi pendidikan menengah atau Persentase yang menggunakan Internet dalam waktu empat minggu terakhir lanjut yang cukup tinggi. Ketika gaji rata- 25 rata lebih rendah daripada yang ada di 2005 20 negara maju, angka ini melebihi standar 15 nasional, menciptakan generasi baru dari profesional muda yang sering kali menjadi 10 2001 orang pertama yang menggunakan kartu 5 debit, manfaat-manfaat dari kantor, dan 0 tinggalsendiriataudengantemansekamar. 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65+ Pekerjaan-pekerjaan lain yang diciptakan Kelompok usia oleh kaum muda dengan berbasiskan TIK Sumber: Survei audiens internasional InterMedia. adalah pemrogram, pekerja di warung Internet,pengembangsitusberbahasalokal, transisi kaum muda, tanpa menyediakan dan operator telepon desa.65 buktisistematisterhadapbesarnyadampak Selainmenciptakanlapangankerja,TIK dari TIK. Akan tetapi, perkembangan menyediakan informasi tentang pekerjaan dan pertumbuhan TIK di negara-negara non-TIK yang terbuka bagi kaum muda. berkembang menunjukkan bahwa arti Basis data pekerjaan online, seperti yang penting TIK bagi kaum muda meningkat. disediakan oleh Departemen Tenaga Kerja Filipina, menyediakan informasi tentang Memperluaskesempatandanmenyediakan pekerjaankepadakaummudamelaluiakses kesempatan kedua dalam bekerja. Bisnis Internet. Di negara berkembang yang lebih melaluiprosesoutsourcingmempekerjakan miskin, telepon selular sangat penting bagi kira-kira695.000orangdiIndiapada2004- penyediaan informasi pekerjaan. Di Afrika 2005.62 Ada perkiraan bahwa 11 persen SelatandanTanzania,kebanyakanresponden dari seluruh pekerjaan yang bersifat jasa menganggap telepon selular sebagai di seluruh dunia, atau kira-kira 160 juta alat yang penting untuk menghubungi pekerjaan, dapat dikerjakan dari jarak pemberi pekerjaan dan untuk dihubungi jauh.63 Bagaimanapun juga, angka pekerja tentang lowongan pekerjaan, terutama yang aktual yang dapat bekerja dari jarak di daerah yang jauh atau mempunyai jauh diperkirakan hanya mencapai 4,1 angka kriminal yang tinggi.66 Penggunaan juta pada tahun 2008, menunjukkan akan teknologi telepon selular yang lebih maju adanya pertumbuhan besar di masa yang juga terbukti berguna untuk informasi akandatang.Parapekerjatersebutmenjadi lowonganpekerjaan.OKNMobilediKenya alternatifdarimigrasi,karenapekerjadapat menyediakan informasi pekerjaan yang bekerja di luar negeri tanpa meninggalkan disebut Kazi560, yang mengirimkan SMS negaranya. (pesan teks) lowongan pekerjaan kepada Usia rata-rata dari petugas pelayanan pencari kerja, yang membayar biaya dari pusat panggilan di India adalah 23, SMS yang diterima. Layanan ini, dengan Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 337 Tabel 8.4 Perbedaan digital di antara kaum muda Indonesia Kaum muda Penggunaan dengan Internet Kaum muda Internet di rumah dengan telepon Penggunaan (persen) (persen) selular (persen) SMS (persen) Semua yang berusia 15-24 12 5 26 24 Antara 15-24 Laki-laki 16 5 22 22 Perempuan 8 5 31 27 Kaum muda perkotaan 16 7 28 27 Kaum muda pedesaan 6 2 21 18 Pendidikan dasar atau kurang 3 1 9 5 Pendidikan menengah 7 4 19 19 Pendidikan senior 20 8 37 35 Pendidikan tinggi atau universitas 59 28 96 95 Pendapatan rumah tangga bulanan Di atas Rp 1.250.000 29 19 57 55 Rp 600.000 ­ 1.250.000 10 3 33 22 Di bawah Rp 600.000 5 0 7 7 Sumber: Survei audiens nasional InterMedia. Catatan: Rp = Rupiah, Rp 1.250.000 sekitar $128; Rp 600.000 sekitar $61. lebih dari 30.000 pelanggan, ditujukan TIK yang tidak membutuhkan mobilitas, pada para pencari kerja yang miskin yang dan dengan adanya kemungkinan untuk bagi mereka biaya dari informasi kerja melakukan telecommuting, kesempatan menjadisuatupenghalang--informasiSMS terbuka bagi kaum muda yang cacat fisik.68 dipasarkansebesarsepersepuluhdaribiaya Akan tetapi, kaum muda yang cacat fisik sebuah surat kabar atau ongkos perjalanan sering kali mempunyai akses yang sangat bus ke kota.67 terbatas, disebabkan adanya kemungkinan TIK yang baru juga menawarkan pendapatan dan pendidikan yang rendah, potensi kesempatan kedua untuk bekerja dan adanya hambatan-hambatan fisik, bagi kaum muda yang cacat fisik, namun sepertiwarungInternetyangtidakmemiliki harapan ini masih harus dicapai oleh fasilitas khusus orang cacat seperti jalan banyakkaummudayangcacatfisik.Speech khusus bagi orang yang memakai kursi synthesizers dan program text magnifier roda dan teknologi bagi orang yang dapatmembantukaummudayangterganggu mengalami cacat fisik. Satu contoh dari penglihatannya untuk menggunakan TIK model bisnis yang dapat dilakukan sendiri untuk bekerja, sementara e-mail dan SMS oleh kaum muda yang mengalami cacat menawarkan fleksibilitas yang lebih tinggi fisik adalah Digital Divide Data (DDD). dengan komunikasi yang terkait dengan Pusat pengambilan data di Kamboja yang pekerjaan yang berhubungan dengan mempekerjakan kaum muda yang yatim gangguan pendengaran. Banyak pekerjaan piatu,korbanranjaudarat,yangmengalami 338 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Figur 8.7 Titik akses umum untuk menggunakan Internet sangat penting bagi TIK mendiversifikasikan pilihan kaum muda kesempatan belajar, tapi kurangnya Albania pendidikan dapat menjadi penghambat kegunaannya. Pendidikan jarak jauh China telah melibatkan televisi dan radio selama lebih dari 60 tahun, dan TIK tradisional Warung Internet Ghana Rumah tetap merupakan bentuk pendidikan Kerja Sekolah TIK yang paling menghemat biaya bagi Tajikistan sekolah menengah di banyak negara Venezuela, berkembang, serta menghadapi tantangan R.B. de sekolah lanjutan setelah pendidikan dasar. 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 Laki-laki Perempuan Contohnya, program Telesecundaria di Persentase dari setiap mekanisme yang digunakan untuk mengakses Internet Meksiko memberikan mereka kesempatan Sumber: Survei audiens nasional InterMedia. untuk menyelesaikan pendidikan dasar di area pedesaan sebagai jalan untuk meneruskan pendidikan mereka tanpa Figur 8.8 Kaum muda lebih berpeluang daripada orang yang lebih tua untuk berkomunikasi dengan orang-orang di luar negeri, terutama dengan harus bepergian dalam jarak yang jauh.70 memanfaatkan teknologi baru Lebih dari 1,2 juta pelajar di 16.500 lokasi Persentase orang yang menggunakan setiap metode komunikasi menerima pendidikan melalui televisi, 80 yang diikuti pelajaran di dalam kelas Telepon yang dibimbing oleh para guru. Seorang Surat E-mail guru biasanya menguasai semua materi, 60 SMS alih-alih menguasai materi yang tertentu yang digunakan di sekolah menengah 40 umum--memotongbiayaperpelajarhingga setengahnya.Tetapiperhatiantetapditujukan padakualitas,karenapelajarTelesecundaria 20 mencatat nilai yang rendah pada tes internasional Programme for International 0 Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia Usia StudyAssessments.Jaditantangannyaadalah 15-24 25-50 15-24 25-50 15-24 25-50 15-24 25-50 untukmeningkatkankualitasdenganbiaya Albania Bangladesh Iraq Romania seminimal mungkin. Sumber: Survei InterMedia untuk WDR 2007. Catatan: Figur ini mencerminkan komunikasi dengan orang-orang di luar negeri dalam waktu satu bulan terakhir. Untuk pendidikan tinggi, kemam- puan Internet untuk interaksi dua arah menawarkan harapan akan meningkatnya cacat fisik, atau korban penjualan anak, akses dan keterjangkauan serta untuk dengan masing-masing lebih dari 100 menyediakan fleksibilitas dalam pekerjamemperolehpelatihankejuruandan mengombinasikan pekerjaan dengan studi beasiswa untuk melanjutkan pendidikan lanjutan. Beberapa negara berkembang mereka.69 sudahmampumelayanipelajarsecaraonline Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 339 dalamjumlahyangbesar,sementarapelajar bisa terlaksana terkait masalah keuangan "Pergilah ke gedung TIK dari negara berkembang juga mengambil pada sistem pendidikan di berbagai negara terdekat dengan Anda, kelas secara online pada universitas negeri berkembang yang masih miskin, dengan apakah orang yang yang sudah maju tanpa harus berpindah biaya laboratorium komputer besarnya menggunakan kursi roda tempat.Contohnya,hampirsatujutapelajar kira-kira2hingga21kalidaritotalanggaran dapat menggunakan belajar secara online di Cina sementara per pelajar pendidikan dasar.73 Bahkan jika gedungnya? Akankah para UniversitasPhoenixdiAStelahmempunyai komputer tetap disediakan, kekeurangan pengunjung tunanetra dapat pelajar dari kira-kira 90 negara pada infrastrukturdanorang-orangyangterlatih menggunakan setidaknya tahun 2003.71 Program-program seperti dapatmenghambatpenggunaankomputer: satu dari sekian banyak ini dapat mengembangkan akses dan diRepublikDominika,komputer-komputer komputer yang ada? Di menghemat biaya. Tec Milenio di Meksiko dibiarkan dalam kotaknya selama lebih negara-negara maju mungkin menggunakan profesor dari universitas dari empat tahun akibat tidak ada listrik.74 ada, tetapi di negara-negara induknya untuk mengajar secara online Penggunaankomputer-komputerdisekolah berkembang, terutama di dengan menggunakan satelit kampus yang untuk pembelajaran dengan bantuan Afrika, jawabannya adalah terpasangdenganbiayasepertigadaribiaya komputer dapat membantu--sebuah TIDAK." semulasehinggamembukaaksesbagikaum program yang dijalankan oleh lembaga Ambrose, Uganda, Oktober mudayangbekerja.Walaupundemikian,di swadaya masyarakat di Pratham di India 2005 negara-negarayanginfrastrukturnyaburuk, menghasilkan peningkatan yang cukup pendapatan penduduknya rendah, dan besar pada kemampuan dalam bidang kebijakanpemerintahnyadapatmembatasi matematika.75 akses bagi kaum muda untuk memperoleh Walaupun pendidikan yang pendidikan online. Satu pendekatan untuk dikhususkan pada TIK mungkin tidak kondisi ini adalah dengan menciptakan dibutuhkan, kekurangan pendidikan ini pusat pembelajaran yang menggabungkan dapat menghambat penggunaan TIK yang kelas-kelassecaraonlinedenganmoderator baru.Sebuahpenelitiantentangpenggunaan dan teknologi lokal (Kotak 8.3). telepon selular di beberapa negara Afrika Ada perdebatan hangat menyangkut menemukan bahwa pengertian orang- efektivitas biaya dan pembenaran orang di pedesaan mengenai SMS rendah untuk ketentuan publik dari kelas karena faktor buta huruf dan penggunaan yang terspesialisasi dalam kemampuan bahasa daerah, walaupun pesan teks lebih mengoperasikan komputer di negara murahdaripadasebuahpanggilantelepon.76 berkembangyangmiskin.Berbagaiinsiatif, Informasiyangdiperolehdaripencariandi seperti program World Links di Uganda, Internet lebih rendah untuk kaum muda mengurangipembagiantingkataksesdigital yang tidak bisa membaca, memproses, dan dan mempunyai berbagai keuntungan, memilih di antara sumber informasi yang dengan 80 persen dari pelajar sekolah berbeda, atau bahkan mengeja kata-kata menengahpadaprograminimenunjukkan yang mereka cari. Kesulitan ini ditambah bahwa mereka mengajari keluarga atau dengan dengan banyaknya kaum muda temannya keterampilan mengoperasikan negara berkembang yang kekurangan komputer.72Akantetapi,hinggabiayaturun, akses kepada muatan dengan bahasa asli pemberian komputer tampaknya belum merekasendiri.Padatahun2002,72persen 340 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 8.5 Apa yang dilakukan oleh kaum mereka entah terlalu malu untuk bertanya muda ketika online? atau tidak mampu membicarakannya Persentase pengguna Internet di Cina berusia 16-25 karena alasan budaya. Seperempat dari yang melaporkan bahwa mereka terkadang, sering, atau selalu menggunakan Internet untuk: pengguna Internet di Kathmandu, Dakar, Bermain games 72 dan Sao Paulo dilaporkan menggunakan Mengunduh musik 70 Internet untuk menemukan informasi Menjelajah Internet secara umum 69 pendidikan seks dan kesehatan (Kotak Membaca berita 61 8.4).78 Hal ini penting bagi kaum muda Mencari informasi hiburan 61 perempuan dalam masyarakat tradisional, E-mail 53 yangcenderungmemilikikesempatanuntuk Mengobrol online (chat) 50 mendapatkan informasi ini. Seluruh kaum Belajar secara online 35 muda perempuan yang mempunyai akses Bekerja 31 ke Internet melalui program World Links Mencari informasi produk 30 Mencari informasi medis 20 di Mauritania dilaporkan mendapatkan Menulis blog 15 informasi mengenai pendidikan seksual, Pelatihan profesional secara online 11 pubertas, dan pencegahan HIV/AIDS.79 Walaupun bukti di negara berkembang Sumber: Chinese Academy of Social Sciences Internet Survey yang dilakukan di lima kota, Januari 2005.64 belum ada, namun eksperimen acak di antara kaum perempuan muda di klinik dari halaman Internet di seluruh dunia perencanaan keluarga di Amerika Serikat "Saya menggunakan TIK berbahasa Inggris, 7 persen berbahasa menawarkan bukti bahwa keputusan untuk mendidik anak- Jerman,6persenberbahasaJepang,3persen tentang kontrasepsi berdasarkan komputer anak dan remaja mengenai berbahasa Spanyol, 3 persen berbahasa dapat meningkatkan pengetahuan perlindungan lingkungan Prancis,2persenberbahasaItalia,Belanda, tentang kesehatan, meningkatkan tingkat dan pembangunan yang dan Mandarin; dan kurang dari 1 persen pengambilan, dan mengurangi kehamilan berkesinambungan sekaligus denganbahasalainnya.77Pendidikandalam di masa remaja.80 juga memberikan peluang bahasa-bahasa global, terutama dalam bagi para pendidik dan bahasa Inggris, merupakan kunci untuk Membantuparamigranterhubungdengan organisasi masyarakat untuk memperluas akses kepada muatan dunia, negaranya.TIKbarumengurangihambatan berbagi visi, informasi, bersamaandengandikembangkannyasitus- antarakaummigrandanmasyarakatnegara pengalaman, dan lainnya situs Internet berbahasa lokal. asalnya,membuatmerekaterhubungdengan mengenai topik ini." satu dan lainnya di luar negeri. Harga yang Cecilia, Argentina, OktoberMemfasilitasi lebih banyak tinggiuntukpanggilaninternasionalbukan 2005 informasi terkait dengan menjadi masalah seperti kartu telepon kesehatan reproduksi prabayar dahulu karena ada voice over Internet protocol (VoIP) yang biayanya Sifat pribadi dan anonim dari Internet lebih rendah. Panggilan telepon kepada memberikan tawaran kemungkinan pada anggota keluarga migran paling umum kaum muda untuk mengakses informasi menggunakanteleponselular.Paneldiskusi tentang kesehatan dan reproduksi dengan secaraonlinedansitusInternetmenyediakan lebih baik secara diam-diam yang dulunya jalan bagi para migran untuk terhubung Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 341 dan bertemu dengan sesama rekannya dan untukmengembangkanasosiasiekspatriat. KOTAK 8.3 Bergerak sedikit-sedikit dan mulai dengan SitusHaitiGlobalVillagemenerima500.000 teknologi--African Virtual University panggilansebulan,dengan80persenberasal Pendidikan tinggi di banyak negara Afrika dengan pengajar, dan metode tatap muka dari luar negeri, dan bertindak sebagai Sub-Sahara terhambat oleh sumber daya dengan asisten guru. Penggunaan tambahan forum pusat bagi mereka yang ada tersebar yang terbatas, perpustakaan yang kosong, dariInternetmenurunkanbiayasecaratajam, dan permintaan berlebih terhadap kelas- namun teknologi satelit tetap dibutuhkan untuk mendiskusikan hubungan dengan kelas. African Virtual University (AVU) karena infrastruktur telekomunikasi yang rekan-rekannya dan cara untuk menolong menggunakanteknologibaruuntukmembantu masih buruk di kawasan tersebut. negara mereka.81 memulihkan masalah ini, meningkatkan AVUtelahmenyediakankursuskepada akses ke pendidikan tinggi yang berkualitas lebih dari 24.000 peserta. Gelar sarjana, di kawasan tersebut dengan cara membuka diploma, sertifikat, dan program jangka Kebijakan apa yang dapat memperkuat jalankepadapengetahuanglobaldanlembaga pendek telah ditawarkan dalam berbagai pengaruhperkembanganbagikaummuda pendidikan. Pengalamannya menunjukkan mata pelajaran, termasuk teknik komputer, terhadap pemanfaatan TIK? betapa sulitnya pekerjaan menggunakan kesehatan umum, bahasa, jurnalisme, Penggunaan TIK oleh kaum muda teknologiyangberevolusidantantanganyang akuntansi, dan administrasi bisnis. Program dihadapi pendidikan online di negara-negara kerjasamauniversitassekaranginitermasuk merupakan masalah yang secara tidak berkembang. pelajaran bisnis yang ditawarkan melalui langsung berdampak kepada hasil-hasil AVU berasal dari proyek pilot World Curtin University di Australia, dan teknik pembangunanmelaluipengaruhnyakepada Bank yang dicetuskan pada tahun 1997. komputer yang ditawarkan melalui RMIT transisi kaum muda--dan secara langsung Terjadi kesulitan pada mulanya karena ada UniversitydiAustraliadanLavalUniversitydi melalui kontribusi kaum muda yang besar kekhawatiran mengenai kelangsungannya. Kanada.AVUjugamenyediakanperpustakaan Karena infrastruktur TIK di Afrika masih secara digital, menawarkan akses ke jurnal- kepadapenggunaanTIKsecarakeseluruhan. berada dalam masa pertumbuhannya, jurnalinternasionaldanbuku-bukuelektronik, Beberapa negara dalam masa transisi dan pendekatan permulaannya menggunakan yang menggantikan perpustakaan yang industrial,sepertiRepublikCeska,Republik videopemancardigitalmelaluijaringansatelit, kosong. Slovakia,HongKong(Cina),KoreaSelatan, yang harganya sangat mahal dan hanya AVU, sebuah pekerjaan yang sedang dan Singapura, telah merasakan dampak ditawarkandenganinteraksiterbatasdengan dilakukan, perlu mengalami evolusi dengan guru-guru. Perkembangan yang cepat pada teknologi. Berbagai universitas di Afrika pertumbuhanekonomiberkatadanyaTIK. protokolInternetstandarselama1998-2001 tampaknya masih membayar 100 kali lipat Tapiuntukkebanyakannegaraberkembang, membuatpembelajaransecaraonlinemenjadi untuk jasa Internet daripada lembaga- penggunaan TIK alih-alih produksi TIK mungkin--dan menyebabkan pendekatan lembaga di Amerika Utara. Tantangan yang tampaknya memiliki pengaruh yang lebih AfricanVirtualUniversityyangmenggunakan tersisa adalah masalah keuangan. Proyek besar pada pertumbuhan, namun hal satelit menjadi kuno dan tidak efisien. pilot AVU terlalu bergantung kepada donor AVU menetapkan teknologi barunya keuangan dan subsidi sektor swasta. Pusat ini terjadi kepada bagian yang secara pada tahun 2001 untuk mengurangi biaya pembelajaransekarangdibiayaimelaluiuang substansial tertinggal setelah teknologi ini dan meningkatkan keterhubungan dan kursus dan dana pendidikan dari universitas diperkenalkan.82 efisiensi jaringan. Pendekatan yang terbaru lokal dan pemerintah. terdiri atas metodologi campuran berbagai mode,menggabungkanpembelajarandengan Sumber: www.avu.org; Halewood dand Kenny (2006); Dengan pengenalan teknologi terbaru dan International Telecommunication Union (ITU) (2005); pemancar satelit video, pembelajaran materi sertaPrakesh(2003). tingkatpemakaianyangrendahdaribanyak melalui CD-ROM dan DVD, sesi tanya jawab negara berkembang membuat kontribusi TIK untuk berkembang saat ini lebih rendah daripada di negara maju,83 tetapi di masa yang akan datang. Efek positifnya dengan ekspansi yang meningkat pesat sudah mulai terlihat. Para pekerja yang dapat berkontribusi kepada pertumbuhan menyeberangi berbagai negara telah 342 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Aspek kebijakan pemerintah yang paling KOTAK 8.4 Staying Alive: pencegahan HIV menggunakan pentinguntukmengembangkanpemakaian TIK TIK adalah elemen-elemen inti dari Lebih luasnya penggunaan televisi dan radio bukan pada televisi kabel--alat kampanye berbagai kebijakan infrastruktur: kondisi membuat TIK yang lama tersebut sebagai primer bagi kampanye global. Radio adalah ekonomi yang stabil, kompetisi tentang komponenutamakampanyesecaraluasuntuk media paling populer dan tersedia secara mencegahHIV/AIDS.Kampanyepencegahan luas di Senegal--96 persen dari kaum muda promosi pengaturan kebijakan, dan HIVsecaraglobal,StayingAlive,dipancarkan yang disurvei di Dakar memiliki akses radio infrastruktur pelengkap lainnya. oleh stasiun televisi yang mencapai hampir dibandingkan dengan 39 persen untuk Masih adanya ketidakpastian permintaan 800jutarumah,demikianjugadenganstasiun program kabel. Bagian dari kaum muda yang pasar dan jaringan eksternal dapat radio di 56 negara. Hasil survei dari tiga disurvei yang mengetahui kampanye ini di menyebabkan sektor swasta mengurangi kota menyebutkan bahwa orang-orang yang Dakar adalah 82 persen, tapi kurang dari mendapat kampanye-kampanye tersebut seperempat di Sao Paulo dan Kathmandu, di ketersediaanakses,menyediakanalasanyang lebih berpeluang untuk berbicara kepada mana kampanyenya terbatas pada televisi cukup bagi pemerintah untuk melakukan orang lain mengenai HIV/AIDS dan lebih kabel. intervensi di masa yang akan datang untuk berpeluang untuk mengerti cara penggunaan Kampanye Staying Alive terus melayani daerah pedesaan. Kasus paling kondom, membicarakan HIV/AIDS dengan berlangsung untuk menciptakan pesan- jelas adalah pada telepon selular, karena pasangannya, dan melakukan uji HIV. pesan untuk televisi dan radio, dan juga Kampanye ini terutama efektif ketika untukmerangkulTIKyangbaru,menyediakan adanya hambatan untuk menghubungkan diadaptasikandengankondisilokal.Walaupun situs Internet online (http://www.staying- akses yang lebih besar kepada telepon adapertimbanganhal-halyangberbauAmerika alive.org/) dalam sepuluh bahasa dengan kepada beberapa hasil pembangunan. Serikat, peserta dari Senegal memutuskan informasiyangdisediakandalambahasadan Internet adalah teknologi yang untuk membatasi muatan iklan berdasarkan bentuk yang dirancang untuk menarik minat tergolong baru, dan bukti yang tersedia faktabahwa,berdasarkansalahsatupeserta: kaum muda, terhubung dengan berbagai lini "Daerah dan pakaian mereka terlalu eksotis, pertolongan,diskusionline,danpengunduhan lebih sedikit, sehingga membuat rekan-rekannya terlalu kebarat-baratan dan untuk telepon selular. Internet menjadi terlalu prematur untuk gambaran serta dialognya terlalu eksplisit." direkomendasikan kepada pemerintah Parapengaturkampanyeiniyangberasaldari Sumber: Halewood dan Kenny (2006). menyangkut penyediaan infrastruktur Senegal juga fokus pada stasiun radio dan Internet. Bagaimanapun juga, karena biaya menunda pengenalan TIK juga sulit menemukan bahwa akses Internet dapat diukur, dan perkembangan keterampilan meningkatkan kinerja ekspor bagi sebuah dalam TIK dipandang oleh kebanyakan perusahaan di negara berkembang.84 pekerja sebagai sesuatu yang penting Pada tingkat yang lebih rendah, beberapa sebagai bagian dari perekonomian global, penelitian telah mendokumentasikan pemerintah mungkin ingin mempercepat perkembangan harga yang diterima oleh penyebarandariteknologiini.Pemerintah petanidannelayan,berkataksesyanglebih mempunyai catatan yang berbeda-beda baik kepada telepon selular--nelayan di padadaerahini,danmerekayangmemilih India, contohnya, menggunakan telepon untukmenyediakanaksessecaralangsung selular untuk mendapatkan informasi kepada daerah yang belum terjangkau tentang harga di berbagai pelabuhan dapat belajar dari Cile, di mana program sebelummemutuskandimanamerekaakan Enlaces mengombinasikan penyediaan menjual hasil tangkapannya.85 infrastruktur dengan pelatihan guru- Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 343 guru dan dukungan secara desentralisasi, Internet, pemerintah dapat membantu "Penggunaan TIK telah sehingga dapat digunakan secara luas di mendorong permintaan untuk jasa yang berkontribusi pada sekolah-sekolah. Walaupun demikian, di baru dengan menyediakan jasa muatan keberhasilan inisiatif RepublikDominika,penyediaankomputer- publik secara online. Pemerintah dapat pembangunan yang didorong komputer tidak disertai dengan personel menjangkaukaummudamelaluimediayang oleh masyarakat dengan cara daninfrastrukturtambahan,yangakhirnya merekapergunakan.Pemerintahjugadapat menciptakan kemungkinan menghasilkan komputer-komputer yang memulaimuatanberbahasalokal,mencegah bagi para koordinator proyek tidak terpakai di berbagai lokasi dan siklus yang tak berujung pangkal di mana untuk mencari pendanaan juga kurang digunakan untuk tujuan mereka yang tidak dapat berbicara bahasa ... dari Internet. TIK telah pendidikan.86 global tidak akan dapat menggunakan digunakan dalam program- Internet karena tidak mengerti dengan program pertukaran, Tanpa memerhatikan posisi mereka soal isinya, sedangkan kurangnya akses dari yang melaluinya ide-ide penyediaan langsung akses Internet, penggunamerupakankekurangandarisitus pertukaran dari kaum muda pemerintahdapatmenambahkeuntungan- Internetberbahasalokal.PemerintahTamil mengenai proyek-proyek keuntungan TIK kepada kaum muda. Nadu contohnya, menyediakan dukungan yang [telah dijalankan] dan Perspektif kaum muda pada TIK awal untuk mendorong dan bekerja proyek-proyek yang sedang menyatakan bahwa peraturan pemerintah dengan sektor swasta untuk menentukan dilaksanakan." yang memengaruhi cara mengakses secara standardisasi keyboard Tamil dan karakter Thomas, Zimbabwe, umum menentukan akses bagi kaum sandi Tamil. Hasilnya, penggunaan bahasa Oktober 2005 muda. Regulasi dapat mempunyai dampak Tamil di Internet dilaporkan jauh lebih yang dramatis terhadap insentif dari banyak daripada bahasa-bahasa India seorang pewiraswasta swasta (sering kali lainnya.88 kaum muda) untuk membuat warung Generasi muda sekarang adalah yang Internet. Reformasi terkait pembuatan pertama mengalami era Internet di banyak lisensidiAlgeriamembuatharganyasangat negaradenganhal-halyangbersifatprodan terjangkau ($13) untuk mendapatkan kontra. Orang tua tidak terbiasa dengan otorisasi pelayanan jasa Internet. Jumlah teknologi baru dan tidak hadir ketika warung Internet bertambah dari 100 pada teknologi ini sedang digunakan hingga tahun1998menjadi4000padatahun2000, mempunyaikemampuanyangminimuntuk yangsecaradramatismemperluasaksesbagi melindungikaummudadaribahaya.Isu-isu kaummudadanmembuatbanyaklowongan pun kemudian muncul berkaitan dengan kerja terkait dengan Internet.87 Demikian bagaimana mengajar kaum muda untuk pula, regulasi yang mempermudah kaum menggunakan teknologi baru ini secara muda menjadi operator telepon prabayar aman dan bertanggung jawab agar mereka dan telepon jarak jauh melalui Internet dapat terlindung dari bahaya akibat akses dapat memberikan imbalan yang sangat yang tidak terbatas, seperti pornografi besar bagi kaum muda. anak,menjadipembencikalangantertentu, Terlepas dari apakah pemerintah pengintip dan penguntit, pedofil, dan terlibat dalam penyampaian pelayanan pelecehan-pelecehan Internet. Pada awal 344 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Desember 2005, tiga dari lima hal yang beberapa langkah awal. Pemerintah negara paling dicari di Internet, dan 68 dari 200 berkembangdapatmencobameningkatkan halyangpalingdicari,adalahtentangseks.89 kesempatan untuk migran dengan Hal ini memberikan masalah bagi kaum memperbolehkanmerekamempertahankan muda yang berharap untuk menggunakan hubungan mereka dengan negara asalnya, Internet untuk mencari informasi tentang dengan membuat lebih mudah dan murah kesehatan organ reproduksi: program bagi mereka untuk mengirim sejumlah web-filtering dapat memblok hal-hal yang uangkenegaraasalnya,danmenghilangkan berguna, sementara pencarian yang tidak hambatan-hambatan bagi mereka untuk tersaring untuk hal-hal seks remaja malah kembali. Tetapi prioritas utamanya adalah menghasilkan pornografi. Selain itu, orang dengan mengadakan kerjasama secara tua dan masyarakat mungkin menganggap bilateralantaranegarapengirimdannegara beberapa hal berguna bagi anak berusia penerima yang memperluas kesempatan 18 tahun tapi tidak untuk anak berusia 12 kaum muda untuk bermigrasi--dengan tahun. jalan yang menguntungkan kedua negara Denganadanyainformasiyangsangat dan bagi para migran itu sendiri. Program luas, kebanyakan kaum muda mungkin pekerja temporer menawarkan sebuah tidak siap untuk menyeleksi dan memilih kesempatan yang terbuka cukup lebar. apa yang berguna dan yang tidak. Dengan Pemerintah juga juga perlu melakukan demikiandibutuhkanpertolonganterhadap percobaan lebih banyak dengan program- kaummudaagarmenjadipenggunaInternet program untuk mencegah perdagangan yang aman dan efektif. Tempat yang aman ilegal,danmelakukanevaluasimenyeluruh untuk hal ini adalah di sekolah, namun terhadap kebijakan ini. di banyak negara akses di Internet hanya Prioritas TIK bagi pemerintah tersedia di luar sekolah. Jadi dibutuhkan yang utama adalah menjamin iklim percobaan dengan mekanisme alternatif investasi yang kondusif bagi perusahaan untuk mengajar kaum muda bagaimana swasta untuk memenuhi permintaan menggunakan TIK yang baru ini dengan TIK yang berkembang dengan membuat aman, mungkin melalui kemitraan antara peraturan-peraturan yang menyediakan pemerintahdanpusat-pusattelekomunikasi. kemudahan untuk masuk ke pasar dan Sedikit yang mengetahui tentang apa yang berkompetisi. Untuk kaum muda, teramat dapat berhasil di area ini. penting untuk membuat peraturan- peraturan yang kondusif untuk akses publik, seperti telepon desa dan warung Internet. Pemerintah juga perlu mencoba Kaum muda adalah peserta yang sangat dengan berbagai cara untuk membekali aktif dari aliran migrasi dan informasi kaum muda dengan kemampuan yang secara global. Apa yang kemudian dibutuhkanuntukmelakukanyangterbaik menjadi prioritas bagi pemerintah untuk terkait dengan teknologi baru, melalui mengambil keuntungan dari keterlibatan pengajaran bahasa global, penyediaan ini secara penuh? Tabel 8.6 menyediakan dukungan untuk pengembangan muatan Bergerak dan Berkomunikasi Lintas Batas 345 berbahasa lokal, dan pengembangan dari kebijakan-kebijakan ini dibutuhkan cara-cara untuk mengajar kaum muda untuk mengetahui apa yang berhasil bagaimanamenggunakannyasecaraaman dilakukan dan untuk berbagi pengalaman danbertanggungjawab.Evaluasiyangteliti dengan berbagai negara. Tabel 8.6 Kebijakan-kebijakan bagi kaum muda di dunia yang global Terbukti berhasil Menjanjikan tetapi belum terbukti Sulit untuk berhasil Kesempatan Mengembangkan kesempatan Perjanjian bilateral (Filipina) Program pekerja sementara (program Sistem nilai berbasis keterampilan bagi kaum muda di negara-negara pekerja pertanian sementara di Kanada) (Australia dan Kanada)90 berkembang untuk bermigrasi Meningkatkan kesempatan bagi para Peraturan-peraturan yang Absentee voting dan kewarganegaraan Insentif pajak untuk mendorong migran membebaskan masuk dan berkompetisi ganda (Meksiko, Mozambik, dan kembalinya kaum migran (Malaysia) di dalam pasar (berbagai negara) lainnya) Memperbaiki akses informasi dan Kemudahan dalam pengurusan izin Dukungan pemerintah untuk muatan Memperlengkapi sekolah dengan komunikasi penyediaan akses komunal (Warung- berbahasa lokal (Pemerintah Tamil komputer tanpa memasukkannya ke warung Internet di Aljazair) Nadu, India) dalam kurikulum (Republik Dominika) Menciptakan kesempatan baru untuk Mengajarkan bahasa-bahasa global Pendidikan tinggi online (Cina dan Tec bekerja dan belajar di negara-negara (India) Milenio di Meksiko) berkembang Daftar bursa kerja via SMS dan online (OKN Mobile, daftar bursa kerja online Kemampuan di Filipina dan Sri Lanka) Meningkatkan pengetahuan dan Perumahan keluarga bagi para migran Seminar praorientasi bagi para migran Sensor yang ketat atas muatan seksual konteks di sekitar HIV/AIDS laki-laki muda (proyek jalur pipa minyak (Filipina, Thailand) di Internet di Kamerun) Pengambilan keputusan mengenai kontrasepsi yang berbasis komputer (klinik perencanaan keluarga di AS) Membentuk para pengguna Internet Bekerja dengan pusat-pusat yang bertanggung jawab telekomunikasi untuk program-program pendidikan Kesempatan kedua Mencegah terjadinya penyelundupan Kampanye informasi dan rehabilitasi Larangan keluar rumah bagi perempuan dan membantu para korbannya korban (program GTZ melawan muda (Sudan dan Yaman) penyelundupan kaum perempuan, BMZ, Jerman) Memberikan kesempatan kerja bagi Penggunaan TIK untuk menyediakan kaum muda yang menderita cacat lapangan kerja bagi kaum muda yang menderita cacat (DDD di Kamboja) 346 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Apa yang dapat dilakukan donor Donor dapat menolong pemerintah menjalankan kebijakan-kebijakan untuk memperluas kesempatan, memperbesar kemampuan,danmenyediakankesempatankeduakepadakaummuda.Aksikuncibagidonor:mempergunakankaummuda dalammelihatkesempatan,kemampuan,dankesempatankeduayangterkaitdengankebijakanmerekasendiri,danmendanai evaluasi dari kebijakan yang menjanjikan namun belum terbukti yang diidentifikasi pada laporan ini. Di sini tampaknya ada jurang-jurang kira-kira30persendalamrentangusia Menentukan sejauh mana tingkat yanglebar,denganadanyaruanglingkup 0-18tahundinegaraberkembangsecara keterlibatan donor dalam mendukung bagiketerlibatandonoryanglebihbesar keseluruhan,padakenyataannyafokus kaummudadalammembangunnegara untuk mengembangkan kesempatan, pada populasi ini kurang konsisten. adalah seperti mengerjakan tugas meningkatkan keterwakilan, dan Dengan adanya ukuran yang Herkules--suatutugasyanghampirsaja memberikan kesempatan kedua. global dari kelompok kaum muda dan mengalahkanparapenulisLaporanini! sifat terus berubah dari risiko-risiko Sama seperti pemerintah-pemerintah Memperluas kesempatan serta kesempatan-kesempatannya nasional, sangat sedikit donor yang untuk mengembangkan yangmerekahadapi(Bab1),program- menelusuri aktivitas program dan sumber daya manusia program pelengkap yang membangun proyek secara sistematis berdasarkan dari investasi-investasi yang lebih rentang usia. Saran-saran yang Banyak investasi internasional dalam dini dan menjawab kebutuhan anak- dikemukakan di sini didasarkan atas bidangsumberdayamanusiadifokuskan anak yang lebih tua dan kaum muda informasidanlatarbelakangdaridonor kepadapeningkatankesempatanuntuk sangatlah dibutuhkan. Apalagi yang yang sangat terbatas--tinjauan yang anak-anak dalam bidang pendidikan dapat dilakukan? menyeluruhuntuksementaradibiarkan dan kesehatan di negara-negara Sebuahtugasyangpentingadalah untuk dibahas oleh yang lain. berkembang. Hal ini sejalan dengan penilaian yang menyeluruh tentang fokus untuk pendekatan-pendekatan bagaimana memberikan strategi Donor melalui lensa yangbersifatpencegahandaninvestasi bantuan negara untuk melayani kaum kaum muda pada usia dini--tema yang ditekankan muda. Pinjaman World Bank yang oleh laporan ini. Bagaimanapun juga, dialokasikan untuk kaum muda, Bagaimanakeberlangsungankebijakan fokus pada anak-anak dan hal-hal contohnya, telah meningkat selama donor dan biaya-biaya program ketika mendasar terkadang membuat hal- beberapa tahun belakangan dengan dilihatmelalui"lensakaummuda"yang hal yang menyangkut kaum muda fokus pada pinjaman untuk kaum harusdigunakanolehLaporaniniuntuk terabaikan. Meskipun mereka yang mudadanmengalamievolusidariyang mengevaluasi kebijakan suatu negara? berusia lebih dari 12 tahun banyaknya terutama untuk pendidikan formal Apa yang dapat dilakukan donor 347 pada akhir tahun 1990-an ke bidang- pengalamandiberbagainegara.Badan- keputusan yang membentuk modal bidang seperti dukungan-dukungan badan donor melakukannya dengan manusia mereka. Ada dua aktivitas terhadap perilaku hidup sehat, mata baik untuk sektor yang sudah mapan, yang dapat dilakukan donor untuk pencahariandanpekerjaan,pendidikan seperti pendidikan dan kesehatan, menyampaikan suara mereka dan nonformal,dankeluargadandukungan tetapibarupermulaanketikadilakukan meningkatkankemampuanmengambil masyarakat--yang sekarang tercatat bagi kaum muda (lihat Kotak). keputusan bagi kaum muda. Pertama, sebanyak kira-kira 40 persen dari menjadi pendukung bagi kaum muda, pinjamanuntukinisiatif-inisiatifkaum Mengembangkan terutama bagi yang merasa dirugikan, muda. Penilaian seperti ini dapat kemampuan kaum muda dan kedua, melibatkan kaum muda digunakan untuk menyampaikan sebagai pembuat keputusan secaralebihlangsungdalamkebijakan- pertanyaan-pertanyaankunciditingkat kebijakan dan pengembangan negara. Apakah ada jurang pemisah? Salah satu hal penting yang dibahas program. Apakah mereka saling menimpa satu dalam laporan ini adalah apakah Sebagaipendukungsecaraglobal, samalain?Apakahintervensi-intervensi kaummudadiakuisebagaiwakil-wakil paradonordapatlebihjauhmendukung mendapatkan prioritas yang cukup? yang memiliki suara dan mengambil keputusan dari konvensi-konvensi Untuk menjawab pertanyaan- pertanyaan ini dibutuhkan pertimbangan sinergi yang melintasi Mengorganisasikan program kaum muda secara bilateral dan macam-macamintervensiyangmuncul multilateral dari berbagai sektor dari pekerjaan Pada tahun 1997, kementerian federal Jerman baikkepadaberbagaipengalamanberbagai kaum muda--tugas yang sulit untuk untuk kerjasama ekonomi dan pembangunan proyeksertapengetahuanyanglebihbesar banyakbadanyangada.Sebagaicontoh, (BMZ) menjadi salah satu donor pertama diberbagaibidangyangmemengaruhikaum berbagai intervensi yang mendorong yang menjadikan anak-anak dan kaum muda muda. salah satu prioritas utama dalam bantuan · Pendekatan-pendekatan baru telah diuji, kaum muda untuk mengadopsi gaya pembangunan. Selama lebih dari satu dekade termasukpercobaanuntukmengintegrasikan hidupyanglebihsehatharusberlangsung terakhir, BMZ telah mendukung proyek dalam berbagaibidang(pendidikandantransformasi di luar sektor kesehatan (Bab 5). skala yang lebih luas yang tujuannya adalah konflik,teknologiinformasidankomunikasi Pendidikankejuruandibutuhkanuntuk keuntungan bagi kaum muda. Salah satu badan untuk mendukung pelatihan kejuruan, dan menyediakan kemampuan yang lebih penerapannya, German Technical Cooperation pendidikan teman sebaya untuk mencegah (GTZ),menggunakanbeberapamekanismeuntuk HIV/AIDS). luas dibandingkan kemampuan yang mendukungterintegrasinyapembangunankaum dibutuhkan untuk lapangan pekerjaan muda dalam keseluruhan strateginya, menguji Beberapa organisasi multilateral juga mulai yang mendesak pada sektor atau proyek-proyekberorientasikankaummudayang bergerak. Inter-American Development Bank industriyangteridentifikasi(Bab3dan baru, dan memungkinkan terjadinya koordinasi adalah badan bantuan keuangan yang pertama 4). lintas bidang: yang membuat strategi yang terkait dengan kaum muda, dan sekarang badan ini menjadi Sebagian besar pekerjaan ini · Struktur organisasional mencakup penyandang dana utama dari upaya untuk harus dilakukan dalam perkumpulan- kesehatan, pendidikan, dan kaum muda mengembangkankaummuda.Padatahun2003, perkumpulan di dalam badan-badan sebagai sektor-sektor yang berada dalam WorldBankmenunjukpenasehatanak-anakdan donor dan organisasi lainnya yang satu divisi yang sama. Pertemuan regional kaummudauntukmengembangkanpendekatan menentukan program-program dari manajer-manajer dari tiga bidang ini berdasarkan kaum muda dan memfasilitasi juga diadakan secara rutin. koordinasi melalui World Bank. negara. Tetapi akan lebih berguna jika · Investasi yang besar dalam pengelolaan ada strategi yang menyeluruh untuk pengetahuanmenghasilkanaksesyanglebih Sumber: Diskusi penulis dengan petugas di BMZ dan Inter- American Development Bank. menjamin prioritas dan untuk menuai 348 Laporan Pembangunan Dunia 2007 internasional, seperti konvensi PBB agendaglobaltentangpekerjaananak- turut serta langsung mempersiapkan tentang perdagangan anak dan tenaga anak. Selain untuk meningkatkan proyek-proyek pembangunan kaum kerja di bawah umur, yang akhir- pemahamanmengenaipekerjaananak- muda di Republik Dominika dan akhir ini mendapat perhatian lebih anak, program ini telah menghasilkan Makedonia. dari dunia internasional.1 Dengan koordinasi yang lebih besar dari upaya bersatu di bawah Youth Employment berbagai badan dan departemen Mendukung program- Network,paradonortelahmemainkan pemerintah dalam membantu pekerja program dalam kesempatan peran penting dalam meningkatkan anak-anak di banyak negara, seperti kedua kesadaran dan membentuk komitmen Yaman. Upaya-upaya bersama yang untuk membantu kaum muda yang serupa dapat dikembangkan untuk Kebanyakankaummudamembutuhkan tidak bekerja. mempersempit jurang dalam hal data kesempatankedua,yangbegitutepatnya Bagaimanapunjuga,advokasiperlu mengenai kaum muda secara umum, diilustrasikan dengan suatu negara dilengkapiolehkebijakandanprogram dankekurangandalamintervensiyang yangmengalami"kehilangangenerasi" yangsesuaiagarlebihefektif.Misalnya, dievaluasi secara ketat (dibahas di Bab akibatkonflikataubencanapolitikdan para donor (BMZ, Sida), lembaga 9). ekonomi(lihatUlasanKhususmengenai swadayamasyarakat(Oxfam,Coalition Paradonorjugadapatmelibatkan Sierra Leone di Bab 7). Tingkat buta against Trafficking in Women), dan kaum muda secara lebih langsung huruf di negara miskin sering kali organisasi-organisasi internasional dengan kebijakan dan pengembangan sangat tinggi, tapi lebih tinggi lagi di (ILO, International Organization for program. Hal ini dapat dilakukan negarayangsedangberusahapulihdari Migration, dan UNICEF), semuanya melaluidukungankeuangandanteknis konflik yang menahun, seperti yang telah mendukung program untuk bagi kaum muda pada organisasinya diilustrasikan oleh Afghanistan dan memberantas perdagangan manusia untuk memberikan mereka arti yang dan membantu para korbannya. lebihpentingdenganketerlibatandalam Angka melek huruf di kalangan muda masih rendah di banyak negara, Walaupun demikian, pengetahuan pemerintahanlokal,nasional,dandunia khususnya yang baru bangkit dari yang didapat dan dibagikan sangatlah internasional. Salah satunya adalah konflik minim,danhanyasedikitdariprogram- mengundang delegasi kaum muda ke Persentase usia 15-24 yang melek huruf program ini yang telah dievaluasi Sidang Umum PBB. Contoh yang lain 100 efektivitasnya, sehingga sulit untuk adalah pelatihan yang diberikan oleh mengetahui program mana yang pemerintahJermankepadaprofesional 80 berjalan dengan baik. Donor-donor muda dan pemimpin di masa yang 60 dapat menginvestasikan lebih banyak akan datang. Suara kaum muda juga dalamhalmengumpulkanpengetahuan didukung melalui konsultasi teratur 40 dan mendukung evaluasi yang lebih sebagai bagian dari persiapan laporan Sierra Leone tepat untuk program-programnya. atau proyek yang fokus pada kaum 20 Afghanistan Telah dilakukan juga beberapa muda. Dalam pekerjaan "Youth as 0 tindakanterkaittenagakerjaanak-anak Partners" dari World Bank, sebuah 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 di bawah umur. Program penelitian kelompok perwakilan kaum muda PDB per kapita, PPP ($2000 konstan) bersama Understanding Children's dari berbagai sektor dari masyarakat Sumber: Perhitungan para penulis berdasarkan Fares, Work dari ILO, UNICEF, dan World di Brasil secara teratur bertemu untuk Montenegro, dan Orazem (2006a) seta World Bank (2006h). Catatan: Data yang ditampilkan di sini adalah untuk pengamatan Bank, diprakarsai di bawah Oslo memberikan umpan balik mengenai bernilai 92 negara-tahun di 64 negara. Garis yang ditampilkan Agenda for Action, memprioritaskan program negaranya. Kaum muda juga adalah garis yang disesuaikan dari suatu regresi tobit dua ekor dari angka melek huruf terhadap logaritma PDB per kapita. Apa yang dapat dilakukan donor 349 SierraLeonepadafigurdibawah.Ketika donor dapat mendukung proses meningkatkan kesadaran donormeresponsdenganmembangun adaptasi dan inovasi dalam program- kewarganegaraan kaum muda infrastruktur sekolah, sering kali yang program yang mungkin terlalu seperti dewan pelajar sekolah, lebih dibutuhkan adalah kebutuhan baru atau riskan untuk pemerintah; program-program pembelajaran pengajar yang lebih senior.2 Program mereka juga dapat mendukung pelayanan nasional dan pelayanan kesempatankeduayanglainyangdapat evaluasi. Laporan Pembangunan lainnya, parlemen pelajar, dan menguntungkankaummudaantaralain Dunia 2004: Membuat Pelayanan program p engembangan mempertahankan program-program Berfungsi bagi Kaum Miskin, kepemimpinan kaum muda (Bab 3 yang berhubungan pasar tenaga kerja membahas fakta bahwa kebanyakan dan 7) dan pemulihan peradilan yang efektif donor, termasuk World Bank, sering · Program-programyangmembentuk terhadap biaya dan program-program kali mempunyai sumber daya yang keterampilan di antara kaum rehabilitasi. dibutuhkan untuk evaluasi namun muda miskin melalui pekerjaan tidak terpakai. Pemanfaatan sumber umum atau subsidi upah kepada Bergerak ke depan: daya dengan baik adalah untuk perusahaan untuk mengangkat mengevaluasi program-program tenaga kerja muda yang baru (Bab Mendanai evaluasi program-program yang menjanjikan yang dibahas 4) yang menjanjikan namun belum dalam laporan ini, seperti: · Program-programperbaikanfungsi terbukti,sertamembagikanpengalaman peradilan bagi pelanggar hukum di berbagai negara. · Pendidikanmengenaiketerampilan yang masih muda dan sistem Program-program yang dibahas hidup (Bab 3, 4, 5, dan 6) peradilan bergerak (mobile) yang dalam laporan ini menjanjikan · Penyediaan informasi mengenai menangani para pelanggar hukum namun belum terbukti efektif; dan manfaatbersekolahuntukmenjaga muda (Bab 7) amat perlu diadaptasikan terutama kaum muda tetap bersekolah (Bab · Penggunaan Internet dan SMS ke dalam kondisi suatu negara itu 3) untukmenyediakandaftarlapangan sendiri dan kaum mudanya. Donor- · Program-program yang dapat kerja,sepertidiKenya,Filipina,dan 350 Sri Lanka (Bab 4 dan 8). Kebijakan kaum muda: Melakukannya dengan benar Dalam dunia yang selalu menginginkan mencegah transmisi di antara kaum muda bab 9 lebihdarisekadarkemampuan-kemampuan yang mulai aktif secara seksual. Keduanya dasar,mengembangkankesempatanbelajar akan membantu dalam transisi menuju bagikaummudaberartimenuntutmereka pekerjaan. Bagi banyak mereka di negara- untuk belajar hingga melampaui tingkat negaraini,kemampuan-kemampuandasar pendidikan dasar. Karena membangun untuk hidup dan bekerja perlu diperoleh modal manusia perlu lebih dari sekadar melalui program-program kesempatan bersekolah, ini juga berarti melibatkan kedua.Denganmemanfaatkansepenuhnya kaum muda lebih banyak lagi dalam kemampuankaummudadanmenyediakan komunitas dan masyarakat sehingga mereka kesempatan lebih lanjut untuk mereka memiliki kesempatan untuk membangunkemampuankerjamerekaakan memanfaatkan talenta dalam bekerja dan membutuhkan pemeliharaan lingkungan berpartisipasi sebagai warga negara yang ekonomi makro secara keseluruhan yang aktif.Menginformasikandanmemfasilitasi kondusif bagi pertumbuhan. pengambilan keputusan--sehingga dapat Bagi negara-negara berpendapatan memilih dengan baik--akan menambah menengah dan tinggi yang telah kesuksesan mereka sebagai pekerja dan menyediakan pendidikan dasar dan pewiraswasta,orangtua,danwarganegara. menengah massal, seperti negara- Dan bagi mereka yang perlu memulihkan negara Asia Timur, Eropa Timur, dan diridarikeputusan-keputusanataukeadaan- bekas Uni Soviet, tantangannya adalah keadaan buruk, menyediakan kesempatan mengembangkansistempendidikantinggi kedua--untuk menggantikan kesempatan danmengatasihambatankesehatan,seperti yang terbuang--dapat membantu mereka penggunaan tembakau, obesitas, dan terhindar dari ketertinggalan. kecelakaan lalu-lintas. Program-program Prioritasnegara-negaraberpendapatan kesempatan kedua akan tetap diperlukan, renadh adalah untuk menyediakan tetapi tidak pada skala negara-negara pendidikandasaryangberkualitas(termasuk berpendapatanrendah.Sebagaitambahan pendidikan menengah bawah) dan, di atas iklim ekonomi makro yang kondusif tempat-tempatdenganprevalensiHIV/AIDS bagi pertumbuhan, negara-negara ini tinggi seperti wilayah Afrika Sub-Sahara, mungkin perlu mereformasi lembaga melindungi kesehatan mereka dengan cara angkatan kerjanya untuk mengakomodasi 351 352 Laporan Pembangunan Dunia 2007 orang-orangbaruyangmasukdenganlebih mulai terlibat secara lebih formal sebagai baik lagi. warga negara. Sebagai klien-klien penting Mengetahuiapayangharusdilakukan dari berbagai layanan publik, kaum muda tidaklah cukup--kebijakan-kebijakan dapat meningkatkan kualitas dengan cara yang ditujukan pada kaum muda sering berpartisipasi dalam implementasi dan kali gagal. Kenapa? Terdapat tiga alasan penyediaan umpan balik. Pengalaman- untuk menjawab hal ini: Pertama, untuk pengalaman yang menjanjikan dari suara- memengaruhi transisi kaum muda suara seperti ini semakin berdampak diperlukan banyak pekerjaan di berbagai dalam layanan-layanan seperti usaha sektor, tetapi hanya sedikit negara yang pemberantasan korupsi pada golongan mengambil pendekatan koheren untuk mahasiswa di Eropa Timur. menciptakanbatasan-batasanakuntabilitas Ketiga, hanya terdapat sedikit kisah terhadap apa yang diperoleh oleh kaum sukses--hanya sedikit kebijakan dan muda. Banyak negara memiliki visi untuk program yang telah terbukti efektif. Terlalu kaummudanya--umumnyadituliskandalam banyakkebijakanyangditujukanpadakaum "kebijakankaummudanasional"yanggagal muda, termasuk yang dibahas di Laporan mengaturprioritasataumengoordinasikan ini, menjanjikan tetapi belum terbukti, dan aksi.Kebijakan-kebijakaniniperluditinjau inimerupakanhambatanyangseriusketika ulang dan diperbaiki. Bahkan ketika suatu akan direplikasikan. Banyak yang perlu kebijakandituliskandenganbaik,kebijakan dilakukan untuk mencari tahu kebijakan itu dapat saja berdiri sendiri terpisah dari danprogrammanayangdapatmemperbaiki kebijakan pembangunan nasional. Kertas hidup kaum muda dan mengapa. Hal ini Kerja Strategi Pengentasan Kemiskinan tidaklah mudah karena adanya dampak- di negara-negara berpendapatan rendah dampak dari satu transisi kaum muda adalah suatu contoh kasusnya. Hingga ke yang lainnya, dan karena beberapa akhir-akhirini,integrasiisu-isukaummuda kebijakan mungkin lebih efektif ketika sebagai bagian dari usaha masyarakat yang dikombinasikan daripada ketika berdiri lebih luas untuk memberantas kemiskinan sendiri. Dengan mengetahui kebijakan sangatlahminim.Terjadiperubahan,namun mana yang berfungsi baik dan mana yang tidaklah cepat. Kapasitas yang lebih besar tidak,dandalamkondisiapaberfungsinya, juga diperlukan--untuk analisis, integrasi akan sangat bernilai dalam meningkatkan denganperencanaankebijakannasionaldan kebijakan untuk semua negara. proses-prosespenganggaran,implementasi terkoordinasi, dan pengawasan serta Prioritas kebijakan kaum evaluasi. muda berbeda-beda Kedua, kaum muda terkadang tidak bergantung pada konteks memiliki suara dalam perancangan dan negaranya implementasikebijakanyangmemengaruhi mereka.1Pemerintahdisemuatingkatanjuga Pada bab-bab sebelumnya telah dibahas perlu lebih terbuka untuk mendengarkan mengenai kebijakan untuk memengaruhi kaum muda, terutama kaum muda yang keputusan-keputusan investasi dalam Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 353 lima transisi kaum muda: belajar, bekerja, program-program. Mengelola pinjaman hidup sehat, membentuk keluarga, dan yangkontingenterhadappendapatanuntuk mempraktikkankewarganegaraan.Seluruh mendorongterciptanyatingkatpendidikan kebijakan yang memengaruhi taraf hidup yang lebih tinggi membutuhkan kapasitas kaummudainimenjadibagiandariapayang administratif tingkat tinggi (terutama selanjutnya akan diacu sebagai "kebijakan dalam administrasi pajak), sehingga kaum muda." program-program semacam itu sulit Kita tidak akan mengulangi kembali diterapkan di negara berpendapatan kebijakan-kebijakan itu di sini, tetapi rendah. Beberapa insentif keuangan akan bertanya: bagaimana rekomendasi- yang lain--seperti transfer uang tunai rekomendasi kebijakan yang dibahas pada bersyarat--terbukti efektif di berbagai Bab 3-8 dan dirangkum dalam Laporan konteksdimanabanyakkaummudatidak ini dapat disesuaikan ke dalam konteks tamat sekolah menengah meskipun ada negarasecarasatupersatu?Tampaknyaada fasilitasnya. empat dimensi yang harus diperhatikan. Dimensi yang ketiga adalah tahapan Pertama, sebagaimana dibahas di Bab 1, yang sedang dilewati dalam transisi tingkat-tingkat awal dari keterampilan dan demografis.Apakahnegarasedangmelewati kemampuan kaum muda (modal manusia) suatu transisi demografis dan apakah ada merupakan dasar pembangunan yang jendela kesempatan dari ketergantungan dapat dilakukan oleh negara. Hal ini dapat yang semakin berkurang? Atau, apakah ditentukan dari jawaban-jawaban untuk transisi demografis ini baru akan dimulai? pertanyaan-pertanyaan seperti: berapakah Jika hal yang kedua adalah benar, maka angka penyelesaian pendidikan dasar dan sumber daya yang tersedia untuk investasi menengah?Seberapasehatkahkaummuda modal manusia dari anak-anak dan kaum ketika memasuki masa menuju dewasa? mudamengalamipenurunan(Cad,Nigeria). Apakah ancaman-ancaman terbesar bagi Di negara-negara ini, penekanan pada kesehatan mereka untuk jangka pendek pelayanankesehatanmendasarbagiibudan dan jangka panjang? Apakah kaum muda anakmerupakankunciuntukmenurunkan membangun keterampilan mereka melalui tingkat kesuburan dan meningkatkan pekerjaan-pekerjaan yang produktif dalam kehidupan anak-anak dan kaum muda. pasar tenaga kerja? Apakah mereka siap Di ujung lain spektrum ini adalah negara- menjadi orang tua? Dan, tersediakah negara yang jendela kesempatan akibat kesempatan untuk mereka berpartisipasi berkurangnya ketergantungannya hampir dalam komunitas dan masyarakat? menutup (Armenia, Cina). Negara-negara Kedua, pendapatan negara ini harus bertindak sebelum penuaan yang menentukan sejauh mana kaum muda cepat dan mengakibatkan tradeoff antara dankeluarganyamampumembayaruntuk kebutuhan kaum muda dan kebutuhan investasi-investasi tersebut. Hal ini juga populasi tua.2 merupakan petunjuk mengenai seberapa Yang keempat adalah seberapa besar besar kapasitas administratif untuk pengaruh kaum muda terhadap keputusan menerapkan kebijakan-kebijakan dan yang terkait dengan diri mereka sendiri, 354 Laporan Pembangunan Dunia 2007 yang dibahas di Bab 2. Dalam masyarakat bergerak dari rekonstruksi pascakonflik yang tata cara pengambilan keputusannya menuju pembangunan jangka panjang. adalah komunal, keluarga atau masyarakat Akan tetapi, negara ini masih harus mungkinmemilikisuarayangsamapenting, menjalani transisi demografis terlebih atau bahkan lebih, dalam mengambil dulu. Jadi, selain menjaga berbagai hal keputusanyangmemengaruhikaummuda yang fundamental untuk pertumbuhan, (sepertidiBangladesh).Dalammasyarakat peningkatan akses ke pendidikan serta yang lebih individualistis, pandangan kualitas pendidikan dasar dan perawatan kaum muda mungkin lebih penting dalam kesehatandasarjugaharusdiprioritaskan. mengambil keputusan akhirnya (seperti Hal ini akan memberikan dasar yang di Malaysia atau Rumania). Sementara kuat bagi kaum muda untuk hidup dan otonomi pengambilan keputusan cukup bekerja sekaligus menciptakan kondisi berkaitan dengan pendapatan, ada kaum atas terjadinya transisi menuju tingkat muda di negara miskin yang melaporkan kesuburan yang lebih rendah. bahwamerekamemilikiotonomiyangsama Membawa anak masuk sekolah "Kami tidak dihormati dalamhalpengambilankeputusan(Etiopia) tidaklah cukup, karena saat ini banyak di masyarakat; mereka sebagaimana kaum muda di negara-negara kaum muda di Sierra Leone yang tidak menyebut kami bekas yang lebih kaya (Irak).3 bersekolah dan menjadi buta huruf. pejuang perang yang kasar Keempat dimensi ini mungkin saling Menawarkan kesempatan kedua untuk dan kejam." bersinggungan,tetapisebenarnyaberbeda. bersekolah (sebagaimana dilakukan oleh Pengendara sepeda motor dan Pada umumnya, tingkat awal dari modal program pemberantasan buta huruf yang mantan pejuang perang yang manusia dan pendapatan merupakan hal fungsional di Ghana) akan meningkatkan masih muda, Distrik Bombali, yang penting dalam membuat prioritas peluang mereka melakukan pekerjaan Sierra Leone, Februari 2006 apa yang seharusnya menjadi fokus suatu yang menghasilkan uang. Membangun negara. Tahapan transisi demografis keterampilan melalui bekerja di program- mengindikasikan seberapa mendesaknya program pekerjaan umum bersamaan negaratersebutharusbertindak.Otonomi dengan atau sebagai komplemen dari kaummudadalampengambilankeputusan tingkat melek huruf yang mendasar juga memengaruhi siapa yang harus menjadi harusdipertimbangkan(begitupuladengan target dan jenis intervensinya. program Agetip di Senegal). Bagi banyak kaum lelaki muda yang terlibat langsung Negara berpendapatan sangat dalam konflik, rehabilitasi yang akan rendah membuka peluangnya ke lapangan kerja sangatlah penting sifatnya. Ambillah Sierra Leone (lihat Ulasan Keterampilan-keterampilanmendasar Khusus tentangnya di Bab 7) sebagai untuk kesehatan dan menjadi orang tua contoh. Sebagai sebuah negara yang yangbaikdapatdiajarkanmelaluigabungan mencerminkan kondisi banyak negara di antarapelatihanketerampilanuntukhidup kawasan Afrika Sub-Sahara, yang tingkat di sekolah (seperti program "My future, pendapatan dan modal manusianya my choice" di Namibia), melalui program- sangat rendah, negara ini pun sedang program kesempatan kedua, pemasaran Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 355 sosial, dan kampanye media yang menarik Vietnam kini perlu mengembangkan kaum muda di luar lingkungan sekolah aksesnya ke sistem pendidikan menengah (seperti Horizon Jeunes di Kamerun). atas dan pendidikan akhir yang Bahkan, seiring dengan kaum muda mulai lebih beragam dan fleksibel, dengan mengemban tanggung jawab yang lebih mengorientasikan kembali kurikulumnya besar untuk diri mereka sendiri, informasi sehingga kaum muda keterampilan- dan penjangkauan--dalam hal risiko keterampilan yang praktis (teknologi kesehatan,pemberianjarakantarkelahiran, informasi, bahasa) dan keterampilan dan berbagai isu kesehatan reproduksi untuk hidup (memecahkan masalah, lainnya--harusditujukantidakhanyapada bekerja dalam tim) sambil menciptakan kaum muda tetapi juga lebih luas lagi pada hubungan yang erat antara sekolah keluarga dan masyarakat. dan kerja (seperti ikatan universitas- Dalam suatu masyarakat yang sedang industri di Cina). Pendidikan akhir dapat "Orang dewasa yang paling membangun dirinya sendiri, lembaga- dikembangkan dengan cara menjangkau pendek masih lebih tinggi lembaga harus benar-benar terbuka pada sektor swasta (seperti di Cile). Tetapi, daripada orang muda yang partisipasi kaum muda. Memastikan untuk memastikan kualitasnya--sesuatu paling tinggi." identitas hukum dan representasi mereka yang banyak disalahmengertikan oleh Orang muda, Distrik Tonkolili, dalamorganisasikemasyarakatanlokalserta negara-negara berkembang--Vietnam Sierra Leone, Februari 2006 memberikan hukuman yang lebih ringan akan memerlukan sistem akreditasi pada pelakunya yang masih muda dapat dan pendidikan yang baik (contoh menghasilkan banyak hal demi terciptanya yang baik adalah Cile dan Republik semangat solidaritas. Korea). Menciptakan kesempatan saja tidaklah cukup, terutama bagi para Perekonomian yang bertumbuh pelajar yang memang layak tetapi berasal pesat dari latar belakang yang miskin atau dari pedesaan. Dengan demikian, pinjaman Vietnam adalah negara berpendapatan atau beasiswa harus disalurkan terutama rendah yang telah melalui masa dasarnya kepada yang membutuhkan atau mereka (lihat Ulasan Khusus mengenai kaum yangmenghadapikonflikyanglebihbesar muda Vietnam di Bab 3). Tingkat di tempat kerja (seperti di Meksiko). kelulusan pendidikan menengahnya Risiko kesehatan di Vietnam sedang tinggi akibat pembagian demografis, dan bertumbuh karena penyalahgunaan obat- perekonomiannya yang tumbuh pesat siap obatan dan alkohol, penyakit menular mempekerjakan kaum mudanya. Tingkat seksual, dan perilaku-perilaku berisiko ketergantunganakanterusmenurunselama lainnya.Olehkarenaitu,kaummudadapat dua dekade mendatang, memberikan memperolehmanfaatdariadanyainformasi kesempatan untuk menjawab tantangan yang lebih banyak dan insentif yang lebih melakukanpeningkatankualitaspendidikan kuat untuk mengambil keputusan yang tinggi serta menjawab risiko-risiko yang tepat. Memberikan pengajaran mengenai dihadapi kaum muda akibat cepatnya keterampilan hidup yang diperlukan perubahan ekonomi dan sosial. untukmeningkatkankesehatandisekolah- 356 Laporan Pembangunan Dunia 2007 sekolah menengah bawah dapat menolong Kebijakan bagi kaum muda (Afrika Selatan baru-baru ini mereformasi sering merugikan kaum kurikulum sekolah menengahnya untuk muda menyertakan keterampilan-keterampilan ini). Dengan adanya peningkatan tajam Mengetahui apa yang harus dilakukan dalamkecelakaanlalulintasdiantarakaum adalah bagian yang mudah dari proses muda, keamanan berlalu lintas merupakan penciptaan kebijakan. Memastikan bahwa keterampilan untuk hidup yang patut kebijakan itu dilakukan, dan dilakukan ditekankan. dengan baik, jauh lebih sulit. Kebijakan Penjangkauan dan diseminasi bagi kaum muda tidak bisa terlalu sukses informasi mengenai kesehatan seksual dalam memastikan transisi yang mulus dan reproduksi bagi kaum muda, para bagi kaum muda, setidaknya karena tiga pengambil keputusan yang utama dalam alasan berikut: hal ini, perlu dilakukan, tentu saja secara rahasia. Bahkan dengan informasi terbaik · Koordinasiyanglemahantarakebijakan "Para guru... mengajarkan sekalipun, kaum muda Vietnam dapat dan sektor-sektor yang memengaruhi hal-hal yang teoretis sehinggatersandung, sehingga program-program kaum muda dan akuntabilitas yang kaum muda sangatlah kesempatankeduaitupenting.Programini terbatas dalam hal-hal yang diperoleh dirugikan karena tidak juga penting bagi kaum muda yang rentan kaum muda mampu belajar dengan seperti anak-anak jalanan dan pekerja · Suara kaum muda yang lemah dalam baik dan tidak mampu seks komersial. Saat ini Vietnam semakin pengawasan dan pemberian umpan menemukan pekerjaan." banyak memberikan kesempatan kepada balik mengenai kualitas dari kebijakan Orang muda, Hanoi, Vietnam, dan penyampaian pelayanan Maret 2006 kaum mudanya untuk berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat, tetapi · Langkanya kebijakan yang terbukti seharusnyadapatmalakukanlebihbanyak berhasil lagidenganmelegalkanparaimigranbaru yang masih muda ke area-area perkotaan, Koordinasi yang lemah dan di mana akses-akses ke pelayanan publik akuntabilitas yang terbatas sering kali dikompromikan. Hasil-hasil yang diperoleh kaum muda, Betapapun berbedanya Sierra yang tersebar dalam lima jenis transisi, Leone dengan Vietnam, keduanya hanya dipengaruhi oleh lebih dari sekadar sektor menghadirkansebagiankecilkeberagaman kesehatanataupendidikan.Karenatransisi- antara negara-negara berkembang dalam transisi ini saling bersinggungan--apa lima transaksi kaum muda, yang membuat yang diperoleh di suatu sektor dipengaruhi kita sulit menarik kesimpulan mengenai oleh kebijakan di sektor yang lain--banyak di mana seharusnya prioritas diletakkan. sektorharusbekerjasamaketikamenyusun Inilah sebabnya setiap negara perlu kebijakan agar bisa memengaruhi hasil- memilihkebijakanbergantungpadakondisi hasilnya. Menjawab kesulitan-kesulitan negaranya. dalam hal bekerja perlu pengertian yang Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 357 lebih dalam dari sekadar pasar tenaga Ulasan Khusus mengenai kaum muda kerja hingga kebijakan ekonomi makro, VietnamdiBab3).Bagibanyakperempuan iklim investasi, serta kualitas pendidikan muda,mengambilmanfaatdarikesempatan dan pelatihan (sebagaimana dibahas untuk bekerja atau belajar mungkin juga di Bab 4). Mengajarkan bagaimana membutuhkan tambahan investasi untuk berwarga negara perlu diterapkan dalam meningkatkan efisiensi sumber air dan sistem pembelajaran di sekolah (Bab 7). energi (lihat Ulasan Khusus mengenai Meningkatkan angka masuk sekolah perlu gender di Bab 2). rekonsiliasi pilihan-pilihan untuk bekerja Di banyak negara, kementerian dan menikah yang bertentangan dengan sektor bertanggung jawab atas begitu pendidikan. Keberhasilan transfer uang banyaknya kebijakan yang memengaruhi tunai bersyarat--seperti Oportunidades kaum muda, sementara kementerian atau di Meksiko, bukan instrumen kebijakan departemen-departemen kaum muda sektor pendidikan yang standar--terletak bertanggungjawabatasapayangdiperoleh tepat pada fakta bahwa transfer semacam oleh kaum muda (Kotak 9.1). Akibatnya, itu menjawab permintaan waktu kaum tidak ada garis akuntabilitas yang jelas, muda yang saling bertentangan (lihat Bab 3 dan 6). Dan dengan fakta bahwa transisi individu dapat sangat berbeda dari transisi KOTAK 9.1 Apa yang dilakukan oleh kementerian kaum individu yang lain, kaum muda sangatlah muda? sulit dijangkau. Informasi kesehatan Isu-isu kaum muda biasanya tidak ditangani Peran departemen kaum muda dan kampanye pendidikan perlu bekerja olehsuatukementeriantersendiri.Disebagian sebagian merupakan suatu fungsi dari melintasiberbagaisektoruntukmenjangkau besar negara yang ada, isu-isu kaum muda seberapa jauh suatu negara telah maju kaummudakarenamerekabisajadiberada ditangani oleh departemen kaum muda dalam mengembangkan dan menerapkan yang berada di bawah suatu kementerian kebijakan-kebijakan kaum muda. Di di sekolah atau putus sekolah, atau sedang lain--biasanya pendidikan (Jamaika dan banyak negara anggota OECD, di mana bekerja atau menganggur (lihat Bab 4 dan Swedia) atau dalam kementerian gabungan perkembangan kebijakannya telah berhasil 5). yang menangani kaum muda sekaligus diselenggarakan selama beberapa dekade, Bahkanjikatidakadadampak-dampak olahraga, budaya, sosial, atau pemerintahan peran departemen kaum muda biasanya sampingan dari suatu transisi ke transisi lokal (India dan Singapura). adalah mengembangkan, mengoordinasikan, Fungsinya berbeda-beda tetapi dan mengawasi kebijakan. yang lain, mungkin koordinasi antarsektor pada umumnya terdiri atas pengembangan Di banyak negara berkembang tetap diperlukan. Dengan mengharuskan kerangkakerjauntukisu-isukaummudadan yang baru saja memulai mengembangkan setiap orang menempuh pendidikan menciptakankebijakan,membinakoordinasi, kebijakan yang koheren bagi kaum muda, menengahbawah(Bab3),transportasidan kolaborasi, advokasi, riset, bantuan teknis, penekanannya adalah pada advokasi dan infrastruktur lainnya perlu ditingkatkan di dan pengawasan. Departemen-departemen penyuluhan. Di negara-negara lainnya, ini kadang-kadang mendukung program- departemen kaum muda telah bergerak berbagainegarauntukmeningkatkanakses program tertentu, di luar jalur tradisional menuju pengembangan kebijakan (Cile, El fisik ke sekolah. Di Vietnam, mengatasi kementeriannya, yang ditujukan untuk Salvador, dan Nikaragua) dan koordinasi tingginyatingkatkematianakibatkecelakaan kaum muda di tingkat lokal atau nasional. kebijakan (Cile). lalulintasmungkinmemerlukanperaturan Mereka juga biasanya membina kontak dan pengamanan jalan yang lebih baik dan hubungankomunikasidengankaummudadan organisasi-organisasinya. Sumber: Mattero (2006). penegakan hukum yang lebih keras (lihat 358 Laporan Pembangunan Dunia 2007 karena departemen kaum muda biasanya proses strategi pengentasan kemiskinan hanyamemilikisedikitpengaruhterhadap di negara-negara berpendapatan rendah departemen-departemen sektor. Di (dibahas di bawah ini). beberapanegara,kementeriankaummuda Penyampaian pelayanan merupakan ditentang dari kementerian-kementerian bidang lain yang di dalamnya kaum muda sektor sehingga mengganggu kebijakan- tidak tampak. Meskipun kaum muda kebijakan kaum mudanya. Di negara- adalah klien-klien penting dari pelayanan- negaralain,parapemimpindidepartemen- pelayanan publik, mereka sering kali tidak departemen kaum muda adalah orang- ditanyakansamasekalipendapatnya.Akan orang yang ditunjuk secara politis tanpa tetapi sebagai klien-klien yang langsung, memiliki kepentingan sama sekali untuk merekasangatpentingdalammeningkatkan mengembangkan atau mengawasi visi kualitas penyampaian layanan (Kotak jangka panjang dan menengah bagi kaum 2.2).6 Banyak pelayanan kesehatan yang muda. Dengan banyaknya sektor yang terkesan tidak ramah bagi kaum muda, mengembantanggungjawabdanlemahnya karena tidak memedulikan masalah dan garis akuntabilitas, tidak ada sektor yang kebutuhan kaum muda (Bab 5). Hanya benar-benar akuntabel--akibatnya, apa sedikit sistem sekolah yang menyadari yangdiperoleholehkaummudasangatlah bahwa kaum muda juga merupakan pihak merugikan. berkepentingan yang dapat meningkatkan kualitas pendidikan (Bab 3). Akan tetapi, Suara yang lemah dalam kaum muda memiliki insentif untuk formulasi kebijakan dan menuntut akuntabilitas dari pelayanan penyampaian pelayanan publik, sesuatu yang semakin baik mereka lakukan seiring dengan meningkatknya Meskipun kepentingan kaum muda tingkat kedewasaan mereka. mungkin dicerminkan oleh kelompok lain yang usianya lebih tua dalam pengambilan keputusan di tingkat lokal dan nasional,4 Langkanya kebijakan yang sangatlah mengejutkan betapa jarangnya terbukti berhasil kaum muda diajak berbincang mengenai Hanya sedikit evaluasi yang solid atas kebijakan-kebijakan yang memengaruhi program-program kaum muda di mereka. Menurut suatu perkiraan, negara-negara berkembang yang berhasil sekitar dua pertiga negara yang memiliki mengidentifikasikankausalitasdarikebijakan perkumpulan kaum muda nasional, badan program ke dampaknya tanpa ambiguitas.7 yang ditujukan untuk merefleksikan Hal ini membuat kebijakan kaum muda pandangan dari berbagai pihak yang tampaklunak,tidakmenyeluruh.Jauhlebih berkepentingan,tidakmendengarkansuara banyak yang diketahui tentang apa yang dari lembaga swadaya masyarakat kaum memengaruhihasil-hasildalammasakanak- mudanya.5Hanya sedikit kaum muda atau kanak, berkat adanya evaluasi yang solid, lembaga swadaya masyarakat kaum muda besar,danterusberkembang,atasdampak- yang diajak berbincang sebagai bagian dari dampakprogramperkembangananak-anak, Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 359 program-program gizi sekolah, reformasi gagal? Untuk meningkatkan peluang pengelolaan sekolah, pendidikan dasar keberhasilan,parapembuatkebijakanperlu remedial, dan seterusnya.8 Sebagaimana menyampaikan pandangan yang koheren ditunjukkan tabel pada akhir Bab 3 hingga dari hasil-hasil yang diinginkan bagi Bab 8 dengan rinci, banyak program yang kaummuda,mengintegrasikannyadengan pentinguntukmengembangkankesempatan perencanaan nasional dan mekanisme- danmembangunkemampuandigolongkan mekanisme implementasi. Hal ini akan "Banyak organisasi telah dalam kategori "menjanjikan tapi belum meningkatkan akuntabilitas untuk hasil- mengunjungi kami, tetapi terbukti." Program-program ini meliputi hasil yang akan diperoleh. Kapasitas setelah kami menjelaskan kebanyakan program keterampilan untuk implementasi strategi ini juga diperlukan situasi kami kepada mereka, kehidupan(banyaknegaramelakukanlebih di semua tingkat. kami tidak melihat mereka banyak investasi di sini) dan kebanyakan lagi [tidak ada tindak programyangmendorongkaummudauntuk Kerangka kerja nasional yang lanjutnya]." berwarga negara, termasuk perkumpulan- koheren bagi kaum muda Orang muda, Kissy, Sierra perkumpulan pelajar, parlemen-parlemen Leone, Februari 2006 kaum muda, dan pelatihan pelayanan Akuntabilitas lebih mudah diposisikan (termasuk pelayanan nasional). Kurangnya ketika terdapat serangkaian tujuan bukti-bukti juga tidak hanya dalam hal nasional yang disampaikan dengan baik pengembangankesempatan.Kecualiprogram bagi kaum muda, dikembangkan bersama JovenesdiAmerikaLatin(yangmelatihkaum kementerian-kementeriankuncidanpihak- muda putus sekolah), hampir tidak ada pihak berkepentingan. Hal ini sangatlah program kesempatan kedua lainnya yang penting, terutama di negara-negara yang "Partisipasi kaum muda dievaluasi secara menyeluruh. Sekalipun sedangmendesentralisasikanpenyampaian hanyalah sekadar tanda terdapat evaluasi, maka hanya pada hasil- pelayanan publik, suatu kecenderungan dan...benar-benar membuat hasil yang sempit skalanya. Evaluasi Jovenes yang sedang bertumbuh (Bab 1). Banyak saya frustrasi ketika pihak melihat luas pada dampak-dampaknya inisiatif yang fokus pada kaum muda-- yang berwajib menugaskan terhadap tingkat penyerapan tenaga kerja dari rancangan-rancangan kecil yang Anda...ke suatu pertemuan dan upah, dan bukan pada peningkatan merespons kebutuhan kelompok khusus dan mereka tidak peduli sama kesehatan atau penurunan angka tindakan hingga program-program yang menjawab sekali dengan rekomendasi kriminal yang berjalan beriringan dengan isu-isu nasional--sering kali berpotongan serta tindak lanjut..." Rotimi, 22, Nigeria, Juni 2006 tingkat penyerapan tenaga kerja. di tingkat lokal, di mana sebagian besar pelayanan yang memengaruhi kaum muda Melakukannya dengan biasanya diberikan. Di sistem-sistem benar--dengan federal, meskipun cocok, inisiatif-inisiatif mengembangkan kerangka inidapatdirusakdenganadanyausahayang kerja yang koheren dan terfragmentasidankoordinasiyanglemah, terutama ketika pelayanan-pelayanannya mengintegrasikannya diberikan oleh lebih dari satu tingkat dengan kebijakan nasional pemerintahan (seperti pendidikan di Apa yang dapat dilakukan untuk Brasil) atau ketika pengaruh-pengaruhnya memastikan bahwa kebijakan tidak akan melintasijurisdiksi(sepertikampanyeHIV/ 360 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 9.2 Apakah menjawab isu-isu gender menyimpan pelajaran bagi kebijakan kaum muda? Pandangan dari Asia Timur Sejak diadakannya Konferensi Perempuan dalamprogrampembangunankeseluruhansuatu denganmudahnyadimasukkankedalamprogram Dunia Keempat di Beijing pada tahun 1995, negara. Semua kementerian dan badan khusus pelatihan umum. pemerintahan di Asia Timur telah menciptakan harus dilibatkan sehingga persamaan gender Memperkuat pergerakan perempuan kerangka kerja hukum dan lembagaonal untuk beradadibawahKementerianUrusanPerempuan. dalam masyarakat. Meskipun posisi perempuan mendorong terciptanya persamaan gender. KeterlibatanKementerianEkonomidanKeuangan selama parlemen nasional tidak banyak berubah Sebagian besar telah mendefinisikan dan memastikan bahwa masalah-masalah gender dalam kurun waktu satu dekade terakhir, telah menyetujui rencana-rencana tindakan terkait dijawab secara efektif melalui formulasi dan ada kemajuan yang cukup banyak dalam hal gender, menciptakan mekanisme dan badan- eksekusi anggaran nasional. Sebagai contoh, kebijakan yang memengaruhi kaum perempuan. badan untuk memastikan bahwa masalah- kelompok kerja antarkementerian di Kamboja Sebagian besar di antaranya adalah hasil dari masalahgenderdapatterjawabdisemuatingkat melibatkan kementerian-kementerian utama semakin kuatnya suara perempuan dalam perencanaan dan implementasi kebijakan. dalam merancang strategi gender dan tindakan- masyarakat untuk menekan dilakukannya Departemen-departemen yang didedikasikan tindakanterkaitgenderyangkhusus.Dan,2002 perubahan. Di Indonesia, Korea, Mongolia, khusus untuk pemberdayagunaan perempuan NationalStrategyfortheAdvancementofWomen Filipina, dan Thailand, gerakan-gerakan kaum telah diubah menjadi kementerian, seperti di Vietnam memberikan penjelasan mengenai perempuan telah membawa perubahan dalam di Kamboja dan Indonesia, dan badan-badan tanggung jawab masing-masing departemen kebijakan dan membantu menerapkan hukum koordinasi antarsektor tingkat tinggi telah dalam pemerintahan. mengenai perburuhan, keluarga, kekerasan dibentuk, seperti di Laos, Filipina, dan Vietnam. Membangun kemampuan untuk domestik, dan penyelundupan. mainstream. Badan yang bertanggung jawab Awasi dan evaluasi. Hanya sedikit negara Apa yang perlu ditingkatkan? untuk memastikan bahwa masalah-masalah yang telah menciptakan sistem yang layak Kelemahandalamimplementasidanpengawasan gender adalah bagian dari kebijakan sektor untuk evaluasi dampak pada waktu yang tepat. serta evaluasi merupakan hal yang lazim di membutuhkan kemampuan yang besar, Indikator-indikatoryangcocokdanpengumpulan seluruh kawasan ini, karena banyak lembaga sebagaimanajugakementeriansektordanbadan- data serta mekanisme-mekanisme analisis publik yang masih lemah, kekurangan sumber badan lainnya--melalui mekanisme-mekanisme perlu dikembangkan dari awal, melibatkan daya dan kemampuan, serta sedang berjuang mainstream yang cocok, alokasi anggaran yang lembaga-lembaga statistik dan penelitian untukmendefinisikanperan-peranmerekadengan cukup, dan pelatihan teknis. Di beberapa negara nasional. Di Kamboja dan Laos, sistem-sistem sektor-sektor yang lebih mapan. (Kamboja), penunjukan titik-titik fokus gender statistiknasionalsedangdiadaptasiagarmampu yang bertanggung jawab untuk memasukkan menerapkan pembagian data statistik nasional Apa yang telah dipelajari? isu-isu gender ke dalam agenda-agenda sektor berdasarkan jenis kelamin. Empat pelajaran: hanyaterbuktiefektifsebagian,danmekanisme- Merancangsuatustrategigenderyangmenyeluruh mekanisme alternatif atau komplementernya yangmelibatkansemuakementeriankunci.Suatu (kelompok kerja antarkementerian) sekarang strategi gender yang menyeluruh diperlukan sedang ditempuh. Di sebagian besar negara, Sumber: Asian Development Bank dan World Bank (2005); Brown, Al-Hamad, dan De Paz Nieves (2005); Javate de Dios sehinggamasalah-masalahgenderdapatdijawab pelatihan teknis terkait isu-isu gender telah (2002);WorldBank(2005g);danWorldBank(2005h). AIDS). Kerangka kerja nasional yang jelas muda, 89 persen memiliki mekanisme dapat memandu koordinasi. koordinasi kebijakan kaum muda, dan 50 Akan tetapi, visi kebijakan di tingkat persen sedang menerapkan program kaum negara--sering kali disampaikan melalui muda nasional. Tetapi di 7 persennya, kebijakan kaum muda nasional--biasanya kebijakan kaum muda difokuskan pada memilikiruanglingkupyangsangatsempit. lingkup isu yang sempit dari departemen Pada tahun 2001, 82 persen dari seluruh kaummuda,denganhanyasedikitmemiliki negara memiliki suatu kebijakan kaum hubungandengankementerianlainnyayang Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 361 melayani kaum muda, seperti pendidikan, survei atas kondisi kaum muda setiap tiga kesehatan, atau tenaga kerja.9 Bahkan tahun sekali, memberikan umpan balik jika luas, belum tentu strategis, sehingga yangberhargamengenaiefisiensiprogram- jika dibaca lebih seperti daftar kebijakan programmereka.Departemen-departemen yang diinginkan alih-alih program yang kaum muda memiliki keterampilan yang strategis. terbatas dalam menerapkan kebijakan- Menelaah kembali pernyataan- kebijakan kesehatan atau pendidikan. pernyataankebijakaninidapatmempertajam Kendatidemikian,beberapatelahmemiliki fokuspadakaummudayangsesuaidengan keterampilan yang cukup banyak dalam pembangunan konstituensi yang luas mengumpulkan kelompok dan organisasi bagi hasil-hasil kaum muda. Memiliki kaum muda. Hal ini dapat digunakan kementeriankeuangandanekonomisebagai untuk menggantikan cara tradisional dari kunci dapat memperoleh kepemilikan kementerian-kementerian yang ingin kebijakanyanglebihluasdalambadan-badan berkonsultasi dengan atau memperoleh publik,sebagaimanatampakpadakemajuan umpan balik dari kaum muda dalam hal denganpengembangankebijakandibidang- kualitas pelayanan yang diberikan kepada bidang seperti gender, yang--seperti mereka. kaum muda--memotong berbagai sektor Meskipun demikian, koordinasi sekaligus (Kotak 9.2). Dan, perkembangan diperlukandalammengembangkanstrategi kebijakankaummudaakansangatterbantu menyeluruh untuk menjawab hasil-hasil jika mereka turut berpartisipasi.10 bagi kaum muda; menempatkan peran- Dalam kerangka kerja nasional, peran dan tanggung jawab yang jelas banyak kebijakan yang memengaruhi untuk implementasi; membuat berbagai hasil-hasil bagi kaum muda paling baik kementerian,badan,organisasimasyarakat, disampaikandalamsektor-sektorindividu. dan sektor swasta untuk saling bekerja Sebagai contoh, mengembangkan pilihan sama; mengawasi kemajuan dengan yang tersedia bagi kaum muda di sekolah implementasi; dan mengembangkan menengah atas dan meningkatkan kebijakan. Koordinasi dalam hal ini tidak fleksibilitas di antara mereka, seperti yang ada bedanya dengan apa yang diperlukan diusulkan di Bab 3, dapat ditangani secara untuk tujuan-tujuan kebijakan nasional menyeluruh dalam sektor pendidikan. lintassektorlainnya,sepertimeningkatkan Menjadikan pelayanan kesehatan yang hasil-hasil terkait gender. Karena transisi sifatnyapreventifsemakinramahterhadap kaum muda memengaruhi satu sama lain, kaum muda, seperti yang diusulkan evaluasi kebijakan dan program juga perlu di Bab 5, dapat juga ditangani secara dikoordinasikan. menyeluruh dalam sektor kesehatan. Apa yang diperlukan bagi berbagai kebijakan adalah bahwa berbagai kementerian atau Integrasi dengan perencanaan badan ini membantu alih-alih saling kebijakan nasional dan menghalangiusahasatusamalain.DiCile, mekanisme implementasi DepartemenKaumMudanyamengadakan Suatu kebijakan besar mungkin akan 362 Laporan Pembangunan Dunia 2007 berhasil apabila isu-isu kaum muda benar- Makadariitu,menciptakankemajuandalam benarterintegrasibaikdenganperencanaan integrasi dengan kebijakan nasional relevan kebijakan nasional dan mekanisme- dalam berbagai konteks. mekanisme implementasi, karena sebagian Integrasi dengan kerangka kerja besar di antaranya diimplementasikan penganggaran juga sama-sama lemah. dengan cara yang tradisional oleh berbagai Hanya sedikit negara berkembang yang kementerian. Memastikan bahwa masing- secara sistematis mencatat berapa banyak masing memahami peran dan tanggung yang dihabiskan bagi kaum muda, apalagi jawabnyaakanmembangundanmemelihara yang menghubungkannya dengan hasil- konstituensi bagi isu-isu kaum muda. hasil kaum muda.12Pandangan terintegrasi Mengintegrasikankaummudadengan semacam ini adalah kunci untuk kerangka kerja pembangunan nasional menghasilkan kemajuan dengan kebijakan sedangberadapadatitikawalnyadisebagian kaum muda. besarnegaraberkembang.Dinegara-negara berpendapatanrendah,isu-isukaummuda sering kali terletak di luar proses strategiMembangun kemampuan pengentasan kemiskinan, sehingga gagal Menerapkan kerangka kerja nasional yang memanfaatkan berbagai konstituensi koheren dan terintegrasi membutuhkan yang mendukung terciptanya hasil-hasil kemampuan yang kuat--untuk analisis, pengentasan kemiskinan. Meskipun kertas pengembangan kebijakan, implementasi, kerjastrategipengentasankemiskinanyang koordinasi, pengawasan, dan evaluasi. sekarang jauh lebih baik daripada yang Akan tetapi, kemampuan-kemampuan ini sebelumnya dalam mengintegrasi isu-isu masihlemahdinegara-negaraberkembang. kaum muda, ruang lingkupnya masih jauh Di negara-negara yang memiliki sejarah dari keseluruhan (Kotak 9.3). panjang dalam hal kebijakan kaum muda, Banyak negara berpendapatan departemen kaum mudanya memainkan menengahyangintegrasidankerangkakerja peran sebagai "pelindung" dan "polisi" pembangunan nasionalnya masih lemah, efektifdarikebijakankaummuda,sepertidi "Sebagai kaum muda mungkin disebabkan oleh adanya semangat Swedia(Kotak9.4);namundibanyaknegara kami sangat bersemangat regional dan historis yang begitu kental berkembang, departemen-departemen dan berbesar hati untuk dari kebijakan kaum muda nasionalnya. kaum mudanya masih kekurangan sumber melakukan perubahan. Menurut satu pandangan, Uni Eropa dan daya, baik dalam hal keuangan maupun Kami ini seperti pendekar; PersemakmuranInggrisbiasanyamendukung personalia--sehingga tidak dapat menjadi yang kami inginkan dilakukannya pendekatan lintas sektor efektif. Membangun kemampuan ini hanyalah didengar dan dan terintegrasi, sementara Kementerian jelas merupakan hal yang penting dan diberi kesempatan untuk PemudadanOlahragadinegara-negaraArab memerlukan sumber daya, tetapi dengan melakukan perubahan." dan Konferensi Kementerian Pemuda dan apa yang sudah dibelanjakan bagi kaum Orang Amerika-Liberia berusia Olahraga dari komunitas negara berbahasa mudamelaluijalurtradisionalkementerian- 21 tahun, Juni 2006Prancis telah memberikan perhatian yang kementeriannya, besar kemungkinan lebih kecil pada kaum muda dan olahraga sumber-sumber daya tambahannya dibandingkan pada integrasi kebijakan.11 hanyalahsebagiankecildariapayangsudah Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 363 KOTAK 9.3 Tidak terlihat, tidak terdengar--kaum muda dalam proses strategi pengentasan kemiskinan Untuk suatu kelompok yang menyusun kelompok yang rentan kemiskinan. Hanya Kaum muda dalam rencana tindakan sebagian besar dari populasi di negara-negara sedikit lebih banyak dari sepertiga (12 PRSP) pengentasan kemiskinan berpendapatan rendah, kaum muda kurang yang mengidentifikasikan kerentanan kaum Hanya sedikit PRSP yang memiliki pandangan terwakilkan dalam proses strategi pengentasan muda terhadap kemiskinan sebagai fokus terintegrasi akan kebutuhan-kebutuhan kaum kemiskinan. sampingan, sementara sekitar seperlimanya (6 muda dalam rencana tindakan pengentasan PRSP) mengidentifikasikan kaum muda sebagai kemiskinannya. Hanya tiga perempatnya (24 Kaum muda yang diajak konsultasi satu dari beberapa kelompok yang rentan PRSP) yang menyebutkan kaum muda dalam Dalam penelitian atas 31 kertas kerja strategi kemiskinan(Tabel1).Dalamsatuhalmerupakan rencana tindakannya, hanya setengahnya pengentasan kemiskinan (poverty reduction suatuisumengenaibagaimanacaramasyarakat mencantumkan isu-isu kaum muda sebagai strategypapers--PRSP)yangtelahselesaipada diklasifikasikandalamkelompok-kelompokumur, tujuan uama. Seperempat rencana tindakan bulanSeptember2003,ditemukanbahwasekitar kebanyakan PRSP juga memiliki pandangan yang ada sama sekali tidak menyebutkan 14PRSPdibuattanpaberkonsultasisamasekali yang relatif statik mengenai kemiskinan. Suatu kaum muda (Tabel 2). Ini bukan berarti dengan kelompok kaum muda. pandangan yang lebih dinamis akan melihat kebijakan yang memengaruhi hasil-hasil bagi faktor-faktor yang memengaruhi kemiskinan kaum muda, seperti pendidikan, tidak cukup Kaum muda dalam diagnostik kemiskinan individudalamjangkapanjang,sepertikegagalan penting. Kebijakan-kebijakan tersebut penting, Hanya satu dari lima PRSP (6 PRSP) yang memperoleh pendidikan. tetapi bukan sebagai bagian dari pendekatan mengidentifikasikan kaum muda sebagai lintas sektor yang koheren untuk menjawab kebutuhan-kebutuhan kaum muda. Bahkan, di mana terdapat acuan kepada kaum muda Tabel 1 Apakah kaum muda diidentifikasi sebagai kelompok yang rentan kemiskinan? dalam rencana tindakan PRSP, hanya sedikit dapat ditindaklanjuti melalui tujuan-tujuan Tidak yang khusus atau melalui alokasi anggaran Fokus Fokus Satu dari disebutkan implementasi. utama sampingan banyak sama sekali Total Kemajuan sejak 2003 masih setengah- Jumlah 6 12 6 7 31 setengah. Analisis sementara dari 55 PRSP Persentase 19 39 19 23 100 yangdiselesaikanbulanApril2006menunjukkan bahwa semakin banyak PRSP yang sekarang mengidentifikasikan kaum muda sebagai Tabel 2 Apakah kaum muda disebutkan dalam rencana tindakan PRSP? kelompok yang rentan kemiskinan. Walaupun demikian,pendekatanlintassektoryangkoheren Fokus utama Fokus Tidak Total dalam tujuan sampingan disebutkan terhadap isu-isu kaum muda masih belum ada. kunci dalam tujuan kunci Jumlah 17 7 7 31 Persentase 55 23 23 100 Sumber: Curtain (2006) dan PBB (2003). dibelanjakan.Kemampuanmempekerjakan organisasinya serta bekerja lintas batas staf dengan keterampilan-keterampilan antarsektor. Kemampuan untuk bekerja yang tepat sangatlah vital. Selain dengan mereka yang berada di luar keterampilanmenganalisis,stafjugaharus pemerintahan--termasuksektorkorporasi memiliki kemampuan komunikasi yang dan badan-badan nirlaba, keduanya efektifdengankaummudadanorganisasi- terlibat dalam peningkatan hasil-hasil 364 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 9.4 Bagaimana negara maju menangani isu-isu kaum muda? Lihatlah Swedia Swedia memiliki kerangka kerja nasional yang Integrasi dengan perencanaan nasional dan bawahKementerianPendidikan,Penelitian,dan koheren bagi kaum muda, terintegrasi baik mekanisme-mekanisme implementasi Kebudayaanmengoordinasikankebijakankaum dengan perencanaan kebijakan nasional dan Kebijakan kaum muda Swedia sangatlah muda di dalam pemerintahan. Kementerian mekanisme-mekanismeimplementasi,sertabesar "mainstream," terintegrasi sangat baik dengan Pendidikan Prasekolah, Urusan Kaum Muda, kemampuannya untuk implementasi. proses-proses perencanaan dan penganggaran dan Pembelajaran Orang Dewasa memimpin kebijakan nasional. Sekitar sepuluh kementerian suatu sistem yang di dalamnya terdapat lebih Kerangka kerja kebijakan bertanggung jawab mewujudkan tujuan-tujuan dari20otoritaspemerintahanyangmengawasi Kebijakan kaum muda di Swedia usianya sudah kebijakan kaum muda yang telah ditentukan. kondisi kehidupan kaum muda. lebihdari50tahun.Diawalnya,ambisiutamanya Sebagaimana di banyak negara lain, aktivitas- Sebagian besar tanggung jawab atas adalah menciptakan ruang lingkup yang baik aktivitas pemerintahannya dibagi ke dalam kondisikehidupankaummudadiSwediaterletak untuk aktivitas-aktivitas setelah jam sekolah. berbagai sektor, masing-masing memiliki tujuan- pada pemerintahan setempatnya. Suatu badan Sejak saat itu, kebijakan ini terus berkembang. tujuan dan anggarannya sendiri. Semua sektor khusus, Swedish National Board for Youth Dasar-dasar dari suatu kebijakan kaum muda yangmemengaruhikaummudadiharapkandapat Affairs,mendukungdikembangkannyakebijakan nasional dibuat pada pertengahan 1980-an, dan membantu mencapai tujuan-tujuan kebijakan kaum muda setempat dan pengawasan tujuan- terus mengalami evolusi sejak saat itu. kaum muda nasional. tujuan kebijakan kaum muda nasional. Badan Revisi kebijakan yang paling akhir-- Tujuan-tujuan ini ditentukan dalam ini memberikan pengetahuan paling mutakhir disampaikandalamsuatuundang-undangkebijakan setiap sektor masing-masing transisi yang mengenai kondisi kehidupan kaum muda, baik kaum muda yang baru, Power to Decide, terjadi diidentifikasikan dalam undang-undang yang lokal maupun nasional. Badan ini juga memberi tahun 2004--menyediakan struktur baru bagi baru.Inimengintegrasikankebijakankaummuda dukunganuntukmengembangkankebijakankaum kebijakankaummudadengantujuanmemberikan ke dalam sektor-sektor yang relevan sekaligus muda antarsektor berbasis pengetahuan pada kesempatan yang sama untuk semua kaum memfasilitasiperwujudandanpengawasantujuan- tingkat lokal dengan pengaruh kaum muda yang muda untuk berkembang, diberdayakan, menjadi tujuan keseluruhan dalam suatu kerangka kerja sangat kuat. berpengaruhdalamkehidupansehari-harimereka, aktivitas sehari-hari yang normal di bidangnya. dandengandemikianmampumewujudkanmimpi- Masing-masing sektor yang berkontribusi pada mimpimereka.Yangmenjadisasaranadalahkaum kebijakankaummudanasionalmemilikiindikator muda antara usia 13 hingga 25. Lima bidang masing-masing untuk mengukur kinerjanya dari utama telah diciptakan untuk memfasilitasi perspektif kaum muda. analisis dan koordinasi--pembelajaran dan pengembangan diri, kesehatan dan kerentanan, Kemampuan pengaruh dan representasi, penyokongan diri Implementasi kebijakan kaum muda nasional sendiri,sertakebudayaandanwaktusantai--lima dibantu dengan adanya lembaga-lembaga Sumber: Forum 21, European Journal on Youth Policy, transisi yang bergaya Swedia. yang kuat. Divisi Kebijakan Kaum Muda di tersediaonlinediwww.coe.int/youth/forum21. bagi kaum muda--juga sama pentingnya. Kendati kebijakan kaum muda Usahadaridepartemen-departemenkaum masih tergolong baru di banyak negara muda sangat mungkin diperbaiki dengan berkembang, ada beberapa contoh yang adanya masukan-masukan yang kuat menunjukkanbagaimanakemampuantelah dari organisasi-organisasi yang mewakili dibangun secara efektif. Bagaimanapun, di kepentingan kaum muda. Oleh sebab itu, beberapa negara di Amerika Latin, badan- membangun kemampuan dalam lembaga badankaummudasedangbergerakkearah swadaya masyarakat yang melayani kaum yang tepat, semakin meninggalkan fokus muda juga penting. lamanya pada implementasi program- Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 365 program dan sekarang lebih berfokus pada pendidikanhanyasetengahnyadansisanya pengembangan,koordinasi,danpengawasan dibelanjakan untuk memerangi epidemi kebijakan (Kotak 9.5). Pemerintah dan menangani korban-korbannya--NPV jelas perlu melakukan eksperimen dan dari manfaatnya mencapai 8,9 hingga 13,3 inovasi, terutama di mana mereka akan kalilipatbiayanya(Kotak9.6).Peningkatan memulai membangun kemampuan dari yang mengejutkan ini disebabkan tidak nol. Pelajaran-pelajaran dari percobaan- hanyaolehnyawa-nyawayangdiselamatkan percobaan untuk menjawab isu-isu lintas sektor lainnya, seperti persamaan gender, menunjukkan bahwa banyak hal dapat KOTAK 9.5 Arah tujuan departemen-departemen kaum muda: dicapai dalam kurun waktu satu dekade Bukti dari Amerika Latin (Kotak 9.2). Selama lebih dari dua dekade terakhir, Compromete con los Jovenes) melengkapi kebanyakan negara di Amerika Latin telah visi jangka panjang dan mengusulkan bertujuan untuk memperkuat departemen- intervensi-intervensi yang sifatnya segera, departemen kaum mudanya (disebut terukur,dandapatdievaluasi.Masing-masing sekretariat, wakil kementerian, atau intervensi memiliki anggarannya sendiri- Keuntungan dari adanya kerangka kerja program-programpresidensial).Hasilnyamasih sendiri dan mengandalkan penerapannya nasional bagi kaum muda yang koheren belum jelas. Pelajaran umum dari reformasi- oleh kementerian sektor dan badan- dan terintegrasi dengan kemampuan reformasi yang lebih menjanjikan adalah badan yang telah ditentukan. Karena untuk menerapkannya jelas digambarkan bahwa departemen-departemen kaum muda kebanyakan program diimplementasikan oleh model yang dijelaskan di Bab 1, harus berfokus pada pemanduan--alih-alih oleh kementerian, badan kaum mudanya, penerapan--rencana kaum muda nasional. INJUV (Instituto Nacional de la Juventud), memproyeksikan dampak-dampak HIV/ Di negara-negara seperti El Salvador fokuspadakoordinasiantarsektordantindak AIDS di Kenya. Sebagaimana dibahas di dan Nikaragua, departemen-departemen lanjut langsungnya. Survei nasional INJUV Bab 1, model ini memprediksikan bahwa kaummudatelahmeraihsuksesyangcukup terhadap kaum muda, yang diadakan setiap epidemiHIV/AIDSakansangatmemotong besar dalam berkontribusi pada formulasi tiga tahun sekali, memberikan pengetahuan tingkat pertumbuhan di Kenya karena rencana-rencana nasional, mendefinisikan kepada kementerian-kementerian sektor prioritas, dan membantu meluruskan dengan pengetahuan terbaru yang dapat dampaknyapadaakumulasimodalmanusia kebijakan-kebijakan sektor. digunakan untuk membangun program- dan khususnya pada tingkat kelulusan Di beberapa negara di mana program yang ditujukan untuk kaum muda. sekolah menengahnya. Untuk melawan kementerian-kementerian sektor telah Melalui evaluasi dan penelitiannya atas dampak-dampakepidemitersebutterhadap mengidentifikasikan prioritasnya masing- program-program kaum muda, INJUV juga angka masuk sekolah, pemerintah dapat masingbagikebijakankaummuda,kontribusi berkontribusi pada formulasi kebijakan- dari departemen-departemen kaum muda kebijakan yang memengaruhi kaum muda. memilihantarabertindaklangsungdengan yang paling cocok adalah membantu Langkah berikutnya memerlukan kolaborasi memberikan subsidi untuk mendorong mengoordinasikan kebijakan-kebijakan yang lebih lanjut dengan kementerian- anak-anak bersekolah atau bertindak tersebut. kementerian sektor untuk menjawab isu-isu tidak langsung dengan cara meningkatkan Di negara-negara yang telah memiliki yangdiidentifikasikandalamevaluasi-evaluasi kesehatan kaum muda. Model ini visijangkapanjangyangambisiusmengenai yangterkaitkaummuda.Bagibanyakbadan pengembangan kaum mudanya, rencana- kaum muda, termasuk INJUV, menjangkau menunjukkan bahwa pada tingkat diskon rencana semacam itu perlu diterjemahkan kaum muda juga memerlukan kolaborasi yangmemungkinkan,nilaisekarangbersih ke dalam tindakan-tindakan jangka pendek dengan lembaga swadaya masyarakat dan (net present value--NPV) dari manfaat danmenengahjikainginterjadiimplementasi organisasi-organisasi kaum muda. subsidipendidikanberadaantara1,7hingga yang realistis. Sumber: Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), 3,5 kali lipat biayanya. Di bawah program Di Cile, suatu rencana tindakan Organizacion Iberoamericana de la Juventud (OIJ) kaum muda berdurasi dua tahun (Chile se (2006)danparapenulis. yang digabungkan--di dalamnya subsidi 366 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 9.6 Koordinasi dan implementasi kebijakan yang berhasil: Bagaimana kebijakan kesehatan dan pendidikan dapat bekerja sama memerangi kejutan karena AIDS Kotak 1.3 di Bab 1 membahas satu model sekolah menengah tetapi untuk profil waktu terjadi paling cepat di bawah program subsidi yang menunjukkan bagaimana HIV/AIDS dapat yangberbeda.Subsidipendidikan,yangbiayanya pendidikan. Meskipun intervensi gabungan ini memengaruhi akumulasi modal manusia dan 0,9 persen dari PDB di tahun 2000, meningkat menyebabkan angka masuk sekolah menengah pertumbuhan,dengandikalibrasikanmenggunakan menjadi 1,8 persen dari PDB tahun 2020, yang lebih tinggi dan modal manusia yang lebih data dari Kenya. Di sini, model tersebut dibawa memberi dampak yang paling besar dalam besar dalam jangka panjang, keterlambatannya selangkah lebih jauh lagi untuk bertanya apa meningkatkan angka masuk sekolah hingga dalam sistem ini sedemikian hingga di tahun dampaknya terhadap akumulasi modal manusia tahun2020.Jikasebagiandanainidialokasikan 2040, batas akhir dari proyeksi ini, output dan pertumbuhan dari kebijakan meningkatkan untuk bidang kesehatan, semua dampak dari per kapita menjadi lebih besar untuk subsidi angka masuk sekolah dan menurunkan tingkat berkurangnya angka kematian--dan ekspektasi pendidikan. penyebarannya di antara kaum muda. angkakematian--terhadapinvestasidipendidikan Dari sudut pandang jejak waktu Subsidi pendidikan dimodelkan dengan menengah akan timbul. Dibandingkan dengan yang sangat berbeda dari aliran biaya dan asumsi bahwa 50 persen biaya pendidikan upayalangsungdarisubsidipendidikan,dampak manfaat bagi kedua intervensi ini, evaluasi menengah ditanggung oleh negara dan didanai awalnya tampak kecil, tetapi berakumulasi atas kemampuan keduanya menghasilkan oleh donor. Alternatifnya adalah mengurangi sepanjang waktu, begitu banyak sehingga, di manfaat sosial yang mengharuskan keduanya subsidi pendidikan hingga setengahnya dan dalam model yang telah terkalibrasi, angka mendapatkantingkatdiskonyanglayak(nyata). mengalokasikannya untuk memerangi epidemi. masuk sekolah menjadi lebih tinggi di bawah Denganmengasumsikantingkatdiskonsebesar4 Usaha-usaha yang hanya berhubungan program ini dari 2020 dan seterusnya. Program persen,keduanyamemberikanmanfaatyangjauh dengan pendidikan, seperti subsidi masuk gabungan ini pada dasarnya akan sedikit lebih lebihbesardibandingkanbiayanya(lihattabeldi sekolah, meningkatkan pendapatan dengan murah--0,8 persen dari PDB di tahun 2000, bawah ini). Meskipun demikian, intervensi cara meningkatkan modal manusia. Usaha- meningkatkehampir1,8persenditahun2020. yang melibatkan upaya untuk meningkatkan usaha untuk memerangi epidemi, terutama Tetapi, angka masuk sekolah menengah yang kesehatan memiliki rasio manfaat-biaya yang melaluipenurunantingkatpenyebarandiantara dihasilkannyalebihtinggiditahun2030daripada kasarnya hampir tiga hingga empat kali lipat kelompok usia 15-24, tidak hanya menurunkan akibat subsidi pendidikan semata. Ini mengarah angka untuk intervensi yang hanya melibatkan beban penderitaan dan kematian tetapi juga padasinergijangkapanjangyangpentingantara subsidi pendidikan. meningkatkan sumber daya seumur hidup dari kebijakan pendidikan dan kesehatan. keluarga-keluarga serta ekspektasi mereka Kedua intervensi ini mempercepat mengenai manfaat berinvestasi di pendidikan. pemulihan pendapatan per kapita hingga Figur 1 dan 2 menunjukkan dampak ke tingkat tahun 1990--artinya, keduanya Sumber: Bell, Bruhns, dan Gersbach (2006). Catatan: Semua manfaat dan biaya didiskon pada tingkat 4 intervensi-intervensi ini terhadap angka masuk mengurangi dampak dari AIDS. Pemulihan ini persenpertahun. Figur 1. Dampak kedua Figur 2. Dampak kedua Kemampuan menghasilkan manfaat intervensi terhadap pendapatan intervensi terhadap angka masuk dari program-program pendidikan per kapita sekolah menengah dan kesehatan Pendapatan per kapita Angka masuk sekolah menengah Rasio Rasio manfaat/ manfaat/ Indeks pendapatan per kapita (1990 = 100) Persentase yang masuk sekolah menengah biaya PDB biaya PDB 125 80 Subsidi pendidikan ditambah Indeks agregat per kapita 115 bantuan kesehatan Subsidi masuk 60 105 sekolah 3,5 2,9 40 Program 95 Subsidi pendidikan gabungan-- 85 20 Tanpa intervensi masuk sekolah 751990 dan bantuan 2000 2010 2020 2030 2040 01990 2000 2010 2020 2030 2040 kesehatan 13,3 11,7 Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 367 melalui intervensi gabungan, tetapi juga Kritik yang sering muncul olehfaktabahwaturunnyaangkaperkiraan dari pendekatan yang lebih bersifat kematian memberikan suatu insentif partisipatif adalah bahwa bahwa elit-elit tambahan yang kuat untuk berinvestasi kaum muda atau kelompok-kelompok dalam bidang pendidikan. yang tidak representatif lainnya akan mengambil alih proses ini. Dengan Melakukannya dengan adanya perencanaan yang cukup, "Kurangnya partisipasi benar--dengan cara bagaimanapun juga, suatu representasi kaum muda menimbulkan mendengarkan kaum muda kaum muda dapat dipastikan, membawa kurangnya rasa kepemilikan manfaat baik pada pembuatan kebijakan terhadap masyarakat yang Sebagaiklien-klienterpentingdarikebijakan maupun pada kaum muda sendiri (Kotak kemudian menimbulkan danpelayananyangditujukanpadamereka, 9.7). Melarang kaum muda memperoleh keterasingan yang lebih lanjut kemampuan kaum muda untuk bersuara kesempatan hearing yang cukup dapat lagi." atau mengeluarkan kekuasaan kliennya menimbulkan ekspresi suara kaum muda Orang muda, Thailand, sangat tidak ternilai dalam memastikan yang kurang membangun. Desember 2005 kualitas.Pemerintahpatutmembukadirinya Suara kaum muda dapat juga untuk berkonsultasi dan memperoleh meningkatkan penyampaian pelayanan umpan baik dari kaum muda dalam hal dengan cara mengawasi dan memberikan perancangan dan implementasi kebijakan- umpan balik mengenai kualitas kebijakan yang memengaruhi mereka. pelayanannya.Sebagaicontoh,parapelajar Banyak kebijakan kaum muda yang dibuat danorganisasipelajardiEropaTimurtelah tanpa konsultasi yang cukup dengan kaum beberapa kali menang dalam peperangan muda. Bahkan lembaga-lembaga yang melawan korupsi di tingkat pendidikan dimaksudkan untuk mewakili suara kaum tinggi karena mereka menyuarakan hak muda, seperti perkumpulan kaum muda mereka. Di tahun 2003, jaringan regional nasional, terkadang gagal melakukannya.13 daribeberapalembagaswadayamasyarakat Banyak negara berpendapatan rendah mahasiswa dari Albania, Bulgaria, yang tidak berkonsultasi dengan kaum Kroasia, Makedonia, Moldova, serta muda sebagai bagian dari proses strategi Serbia dan Montenegro dibentuk untuk pengentasan kemiskinan (Kotak 9.3). meningkatkan kinerja pendidikan tinggi. Hal ini harus diperbaiki, terutama bagi Jaringan ini berfokus untuk mengubah kaum muda yang lebih tua, yang mungkin peraturan-peraturan pendidikan tinggi, mengeluarkan suaranya melalui kotak memperkenalkanhak-hakmahasiswadan pilihan. Usaha-usaha untuk memberi mekanismeperlindunganmahasiwa,serta suara pada kaum muda perlu keluar dari memberantas korupsi. Hasilnya sejauh tokenisme yang terkadang mencirikan ini--ombudsmen-ombudsmenmahasiswa percobaan-percobaan semacam itu. Tidak yang lebih efektif dibentuk di beberapa hanyaperluadasuatuprosesmendengarkan universitas; monopoli serikat mahasiswa kaummuda--jugadiperlukansuatuproses senior (yang seringnya didominasi para pertimbangan yang hati-hati atas saran- elit)berhasildihapuskan;dantelahdimulai saran dan umpan balik yang muncul. dialog dengan parlemen, kementerian 368 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 9.7 Vozes Jovens: Membuka kebijakan kaum muda nasional bagi suara dan partisipasi kaum muda di Brasil Seharusnya tidak mengejutkan bahwa PerkumpulanKaumMudaNasional,badanyang mampu membentuk jaringan kaum muda masyarakat sipil Brasil yang kuat telah mengatur Sekretariat Kaum Muda Nasional, kami sendiri, Rede Nacional de Juventude- melahirkan suatu gerakan kaum muda yang yang tersusun atas perwakilan-perwakilan RENAJU, yang diwakili dalam Perkumpulan penuh energi. Sebagai bagian dari usaha dari pemerintah dan masyarakat sipil. Banyak Kaum Muda Nasional. Vozes Jovens memberi pemerintah untuk membuka masyarakat sipil, pemerintah negara bagian sedang menerapkan kesempatan bagi pemimpin-pemimpin muda dijawablahtantanganuntukmemasukkansuara metodologi Vozes Jovens, dengan negara untuk duduk dalam Perkumpulan Kaum Muda kaum muda dalam pengembangan kebijakan. bagian Ceara dan Pernambuco baru-baru ini Nasional, di mana mereka dapat membantu Sebagai pelengkap proses ini, World Bank menyelenggarakan acara Vozes Jovens untuk mengembangkan kebijakan-kebijakan kaum memulai dialog dengan kaum muda, Vozes meningkatkan kebijakan-kebijakan lokal. Hari muda yang dibutuhkan di Brasil."16 Jovens (Suara Kaum Muda), untuk membantu ini, lebih dari 300 organisasi kaum muda ikut Akan tetapi, tantangan tetap saja ada. pengembangan strategi bantuan negara Brasil sertadalamproses-proseskebijakanditingkat Suatu kebijakan kaum muda yang benar-benar dari World Bank. lokal, subnasional, hingga nasional. nasional di Brasil memerlukan harmonisasi Seiring dengan waktu, Vozes Jovens Proses ini telah membawa berbagai serangkaiankepentingansosialdanpolitik(lihat tumbuh menjadi suatu dialog yang luas manfaatbagipemerintahdanjugakaummuda. UlasanKhususmengenaiBrasildiBab5).Kaum mengenai isu-isu kaum muda, terbebas dari Menurut Menteri Luiz Dulci dari Sekretariat mudajugamemperkenalkancara-caraberbisnis WorldBank,melibatkanperwakilan-perwakilan Umum Presiden, "Vozes Jovens benar-benar yang baru--bahasa, metode organisasi, dan daripemerintahdankongresBrasil,partai-partai penting dalam berkontribusi bagi dialog cara-cara yang berbeda dalam menyampaikan politik,lembagaswadayamasyarakatlainnya, yang telah diluncurkan oleh Presiden untuk kasusdanhasil-hasilnya--yangperludisertakan serta sektor swasta. Program ini memberikan memberdayakan kaum muda Brasil, dan telah juga dalam pengembangan dan pemrograman masukan-masukanyangberhargadalamrangka berdampak dalam terciptanya kebijakan- kebijakan. Terdapat pula kebutuhan untuk pembentukanSekretariatKaumMudaNasional, kebijakanyangtegasbagikaummudadinegara dilakukannya integrasi kebijakan yang lebih yang mengoordinasikan kebijakan-kebijakan ini, seperti program kesempatan kedua PRO besar di berbagai tingkat pemerintahan, kaum muda di setiap tingkat pemerintahan. JOVEM, Perkumpulan Kaum Muda Nasional, pengaturan prioritas lintas kebijakan, dan Vozes Jovens memampukan kaum dan Sekretariat Kaum Muda Nasional, dalam pengakuan lebih atas keragaman kebutuhan muda mengekspresikan kebutuhan-kebutuhan waktu dua tahun setelah Presiden Lula kaum muda Brasil. mereka, mengonsolidasikan usaha-usaha dari mengemban jabatannya."15 berbagai organisasi kaum muda, dan yang Pemimpin masyarakat sipil sekaligus paling penting, menglembagaonalisasikan anggota Perkumpulan Kaum Muda Nasional suara kaum muda melalui keikutsertaan dalam Josbertini Clementino mengatakan, "Kami Sumber:Parapenulis. pendidikan,sertaadministratoruniversitas penghujungbabini,olehorangmudadan dan fakultas untuk memberantas korupsi bagi orang muda, menyediakan contoh dalampendidikantinggi.Masihterlaludini bagaimana melakukannya. untuk mengatakan apakah proses ini akan menghasilkan peningkatan berkelanjutan dalamisu-isuyangmemengaruhimahasiswa Melakukannya dengan padakhususnya,tetapiwalaupundemikian benar--melalui hal ini merupakan suatu awal.14 pengawasan dan evaluasi Kaum muda dapat juga melakukan Kebijakan kaum muda, seperti yang telah banyakhaluntukmenciptakankesempatan dijelaskan sebelumnya, dihantui oleh bersuara. Ulasan Khusus yang ada di kurangnya evaluasi solid yang menelaah Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 369 dampak-dampak kebijakan dan program partisipasi sekolah, angka kelulusan, dan terhadap hasil-hasil bagi kaum muda. kualitassekolah.Setidaknya,kesiapananak- Tidak banyak yang sepakat mengenai anak untuk pembelajaran pascatingkat hasil apa yang paling relevan. Dengan dasar dapat dinilai berdasarkan tingkat demikian,menentukanhasil-hasilprioritas melek huruf pada akhir siklus pendidikan dan mengembangkan sekelompok bukti dasar (atau awal pendidikan menengah). mengenai apa yang berhasil dan apa yang Beberapa ukuran pembelajaran yang tidak serta dalam kondisi apa penting lebih rumit dapat pula digunakan, seperti sifatnya bagi kemajuan kebijakan. yang diperoleh dari Programme for International Student Assessment (PISA) Pengawasan dan Trends in International Mathematics andScienceStudy(TIMSS),yangmengawasi Karena banyak hasil relevan yang saling pembelajaranpadaakhirsikluspendidikan berhubungan dengan pengentasan dasar dan akhir periode wajib belajar kemiskinan dan pertumbuhan, bab ini (menengah bawah). Hal ini memerlukan mendaftarkan indikator-indikator yang ekspansiyangcukupbesardalamhalruang muncul dari pembahasan dalam Bab 3 lingkup pengujiannya di negara-negara hingga8(Kotak9.8).17(Tabel-tabeldiakhir berkembang. Laporan ini menampilkan data berbagai Karena penggunaan tenaga kerja indikator untuk banyak negara, dibagi kaum muda secara produktif merupakan berdasarkan jenis kelamin.) Indikator- hal yang penting bagi individu maupun indikatorinimemungkinkandilakukannya masyarakat, transisi yang terlalu dini ke perbandinganantarnegarauntukmengawasi pasartenagakerja(yangberdampakburuk) kemajuan dalam berbagai dimensi yang dapat diawasi melalui kasus-kasus tenaga berbeda. Indikator/indikator ini dapat kerja anak. Transisi-transisi yang ditunda, digunakan untuk mencapai penilaian atas yang juga merugikan jika dipandang isu-isu utama yang dihadapi oleh kaum dari perspektif perkembangan modal muda, dalam beberapa kasus, menjadi manusia, dapat diawasi melalui ukuran "peringatan dini" dari masalah-masalah pengangguran dan keengganan (tidak tertentu (perilaku kesehatan yang berisiko, bekerja dan tidak bersekolah). Tidaklah tidakadanyaidentitasyangsah).Meskipun cukup untuk mengetahui apakah kaum terdapat perbedaan yang sangat besar muda bekerja. Kualitas pekerjaannya juga antara satu negara dengan negara lain, penting,terutamadinegaraberpendapatan penting untuk masuk lebih dalam lagi rendah di mana menjadi pengangguran daripada sekadar berkutat di pengukuran- malah mungkin menguntungkan, namun pengukurannegaramenujupadaperkiraan- sangatlah sulit untuk mengidentifikasinya. perkiraan daerah atau lokal. Kaum muda sering merugikan Karena pembelajaran di sekolah kesehatan mereka sendiri, sehingga sangatlah penting, beberapa ukuran mengawasi penggunaan tembakau, obat- disarankan untuk digunakan dalam obatan dan zat lainnya, aktivitas seksual mengawasi persekolahan, termasuk yangtidakaman,massatubuh,danpeluang 370 Laporan Pembangunan Dunia 2007 KOTAK 9.8 Scorecard untuk kaum muda? Berbagai indikator perkembangan kaum muda Dalam memilih indikator, fokusnya terletak pada apa yang relevan dari perspektif pengentasan kemiskinan dan pertumbuhan. Sebagian di antaranya mungkintidaklangsungtersediadarisumberdatayangada,danditandaidenganbintang;sebagianbesardapatdikumpulkandenganusahayangsedikit saja dengan cara menambahkan pertanyaan ke dalam survei dan instrumen sensus yang sudah ada.18 Belajar 1. Angka masuk sekolah berdasarkan gender 2. Tingkat kelulusan pendidikan dasar, menengah bawah, dan menengah atas bagi kaum muda, berdasarkan gender 3. Pencapaian belajar--dasar-akhir dan menengah-akhir--berdasarkan gender* Bekerja 4. Jumlah kasus tenaga kerja anak, berdasarkan gender 5. Partisipasi tenaga kerja, berdasarkan gender 6. Tingkat pengangguran, berdasarkan gender, untuk kaum muda di pedesaan dan perkotaan 7. Persentase yang tidak bekerja dan tidak bersekolah, berdasarkan gender Hidup sehat 8. Persentase pengguna tembakau, berdasarkan gender 9. Persentase pengguna obat-obatan termasuk inhalant, berdasarkan gender* 10. Indeks massa tubuh, berdasarkan gender* 11. Persentasekaummudayangaktifsecaraseksualyangterlibatdalamhubunganseksyangtidakterlindung,berdasarkan gender dan status pernikahan 12. Persentase kaum muda yang memahami pencegahan HIV/AIDS, berdasarkan gender 13. Persentase kaum muda berusia 15 tahun yang akan mati sebelum mencapai usia 60, berdasarkan gender Membentuk keluarga 14. Tingkat kesuburan untuk setiap usia 15. Persentase perempuan yang melahirkan sebelum usia 18 tahun 16. Persentase perempuan yang dirawat sebelum melahirkan Kewarganegaraan 17. Persentase kaum muda yang telah bekerja sama dengan orang lain atau kelompok lain untuk menyelesaikan masalah dalam masyarakat di mana mereka tinggal, berdasarkan gender* 18. Persentasekaummudayangmenjawabpertanyaanmengenaipengetahuanpolitiknegaranyadenganbenar,berdasarkan gender* 19. Persentase kaum muda yang tidak memiliki identitas resmi, berdasarkan gender* 20. Jumlah kaum muda yang sedang ditahan sebelum dijatuhi hukuman atas tindakan kriminalnya, per 100.000 jiwa, berdasarkan gender* Bergerak lintas batas 21. Persentase kaum muda yang belajar di luar negeri, berdasarkan gender* dan berkomunikasi 22. Persentase kaum muda yang bekerja di luar negeri, berdasarkan gender* 23. Persentase kaum muda yang kembali dari luar negeri setelah 10 tahun berada di sana, berdasarkan gender* 24. Persentase kaum muda yang pernah menggunakan Internet selama satu bulan sebelumnya, berdasarkan gender* Sumber: Rekomendasi para penulis berdasarkan pembahasan dalam Bab 3 hingga 8. *Data untuk indikator ini tidak dikumpulkan secara rutin. untuk meninggal di usia sebelum 60 tidak dikumpulkan secara sistematis di tahun dapat menyediakan perkiraan- sebagianbesarnegaraberkembang.Karena perkiraan mengenai besarnya risiko-risiko efektivitas dari penyampaian pelayanan tersebut. Dari ukuran-ukuran ini, statistik kesehatanbagikelompokusiainisangatlah mengenai penggunaan obat-obatan dan pentinguntukmemengaruhiperilakuyang zat lainnya serta indeks massa tubuh berisiko, diusulkanlah beberapa indikator Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 371 KOTAK 9.9 Bukti yang kredibel dari kesuksesan suatu program dapat memastikan keberlanjutan program itu: Kasus Oportunidades Oportunidades (dahulunya Progresa), salah satu ini dijalankan oleh suatu badan baru yang "merek dagang" paling terkenal dari Meksiko, Mengapa program ini berhasil? berkoordinasidenganberbagaikementerianyang memberikanuangtunaipadarumahtanggamiskin Program-program multisektor sangatlah sulit bertanggung jawab untuk berbagai pelayanan dengan syarat mereka memelihara penggunaan diterapkankarenakerumitandarioperasi-operasi pemerintah. Parlemen nasional menentukan pelayanan kesehatan dan pendidikan, terutama koordinasinya di semua kementerian, dengan anggaran bagi program ini dan setiap tahunnya bagi anak-anak dan kaum muda. Diperkenalkan mandat yang berbeda-beda dan terkadang menerbitkanperaturan-peraturanoperasionalnya pada tahun 1997 sebagai bagian dari usaha tujuannya juga saling bertentangan. Bagaimana dan jumlah keluarga yang terdaftar sebagai memutuskan transmisi kemiskinan dari satu program-programsepertiOportunidadesberhasil pesertanya.Pendaftaranditutupselamabeberapa generasi ke generasi yang lain, program ini diterapkan? bulansebelumpemilihanumum,danpembayaran sekarang menanggung sekitar 25 juta orang- Dukungan dari pusat. Sejak awalnya, tidak dibuat sebelum hari pemungutan suara orang paling miskin di seluruh negeri ini, dengan Oportunidades telah didukung dari pusat di semua daerah. Sistem yang transparan dan anggaran sekitar 0,36 persen PDB tahun 2005. dengan sangat kuat, termasuk dukungan nonpolitis dalam mengalokasikan berbagai Evaluasi dari program ini dirancang pada saat penuh dari pemerintahan eksekutifnya, dari manfaatprograminimerupakansalahsatuyang yang bersamaan dengan implementasinya, presiden sampai pejabat-pejabat kementerian terbaik dari program ini.21 sehingga evaluasi atas program yang kompleks keuangannyayangmenjadisalahsatupendirinya. Pengawasan dan evaluasi menyeluruh. dengan begitu banyaknya komponen ini dapat Hal ini memungkinkan Oportunidades untuk Sejak awal, program ini telah menekankan dilakukan secara menyeluruh. melepaskan diri dari kerumitan birokrasi dan pengawasan dan evaluasi yang menyeluruh, mendapatkan pendanaan yang cukup meskipun mengumpulkan data dasar dan longitudinal dari Apa yang telah dicapainya? terjadiperubahan-perubahandalampenyesuaian rumah tangga dan penyedia pelayanan dengan Oportunidadestelahmeningkatkanangkamasuk anggaran tahunan. Jarak fiskal memungkinkan kelompok yang dilayani dan kelompok kendali. sekolah dan mempersempit jurang gender di program ini tumbuh seiring dengan waktu. Evaluasi awal dilakukan berdasarkan kontrak sekolah menengah. Sebagian besar dampak Pilot dan penjangkauan. Banyak isu- kepada badan dari luar (Institut Penelitian positifnya terhadap angka masuk sekolah isu operasional yang perlu dijawab--seperti Kebijakan Makanan Internasional) dan terus diakibatkanolehtingkatmelanjutkansekolahnya penjangkauan sasaran yang efisien, kebutuhan berlanjut hingga hari ini melibatkan kaum alih-alih oleh kembalinya anak-anak yang putus untukpengawasandanevaluasiyanglebihbaik, akademisi dari tiga benua. Bukti-bukti empiris sekolah. Jumlah yang tidak naik kelas semakin dan koordinasi antarbadan--diidentifikasikan yang kredibel dari prestasi-prestasi program sedikit, begitu juga angka putus sekolah, dalam pilot awal. Usaha hebat sebelum ini sangatlah penting bagi keberlangsungan terutamadalamtransisikritisdarisekolahdasar diluncurkannya program ini telah membangun program ini. Program ini berhasil melalui masa ke sekolah menengah. Kaum muda kini terlibat konsensusdandukunganbagiprogramtersebut. transisipresiden,danbahkandikembangkanoleh dalam perilaku kesehatan yang lebih sedikit Usaha ini terus berlanjut, terutama melalui pemerintahan yang baru. risikonya.Analisiskualitatifmenunjukkanbahwa pendidikan pesertanya mengenai hak-hak program ini meningkatkan aspirasi kaum muda, mereka. terutama aspirasi perempuannya untuk menjadi Alokasi apolitis. Program ini benar-benar guru dan perawat serta menunda pernikahan berusaha untuk menghindari dirinya terkesan sampai mereka memperoleh keterampilan- menjadipartisandariatauhubunganeratdengan Sumber: Bate (2004); Behrman, Sengupta, dan Todd (2001); Levy dan Rodriguez (2004); Murray (2004); serta Schultz keterampilan yang diperlukan. pemerintahan yang sedang berkuasa. Program (2000). daripendidikan(mengenaipraktik-praktik pada kasus-kasus ibu muda (sebelum usia seksual yang aman dan metode-metode 18 tahun). pencegahan HIV/AIDS) dan pemanfaatan Mendorong kaum muda untuk ikut (perawatanprakelahiran)olehkaummuda. serta dalam proses-proses politik dan Fokusdalampembentukankeluargaadalah demokrasiyanglebihluasdalammasyarakat 372 Laporan Pembangunan Dunia 2007 membangun suatu kesadaran berwarga dasar harus mempertimbangkan tidak negara yang bertanggung jawab, sehingga hanyapendapatantambahanyangpotensial keikutsertaan dalam masyarakat lokal diperoleh(yangmungkintergolongkecildi dan kesadaran politik yang lebih luas masyarakat yang tingkat partisipasi tenaga diusulkan sebagai ukuran warga negara kerja perempuannya rendah), tetapi juga aktif atau pasif. Akan juga penting untuk kesehatan ibu (melalui tingkat kesuburan mendokumentasikan kegagalan-kegagalan yang kemungkinan besar lebih rendah) pemerintahandalammemberikanidentitas dan kesehatan anak-anaknya serta angka yang sah bagi kaum mudanya--dan kematian.19Untukcontohlain,dampakdari hukuman yang keras bagi kaum muda pemberantasantindakkriminaldikalangan (tahanan sebelum diputuskan bersalah). kaum muda dapat membebankan hasil Di bawah bidang migrasi dan yang berada di luar peningkatan langsung komunikasi, persentase kaum muda yang terhadap keamanan penduduk lokal dan bekerja dan belajar di luar negeri menarik mungkin meliputi manfaat-manfaat yang untuk diperhatikan, sebagaimana juga tidaklangsungmelaluimeningkatnyajumlah persentaseyangkembalisetelahwaktuyang wisatawaninternasionaldaninvestasiasing. tergolongsingkat.AksesInternetjugaperlu Penting untuk dapat memperhitungkan diawasi. semua dampak-dampak sampingan ini Semua indikator ini dikumpulkan untuk memahami manfaat yang utuh dari secararutinataudapatdikumpulkansecara investasi pada kaum muda. rutin dengan biaya yang tidak besar. Oleh Dampak-dampak sampingan ini juga sebab itu, pengawasan yang lebih baik membuat evaluasi investasi kaum muda mengenai hasil-hasil bagi kaum muda menggunakan analisis efektivitas biaya sebenarnyatidaksulitdilakukan,dandapat tradisional sulit dilakukan. Analisis seperti berkontribusisangatbesarbagidasar-dasar ini--misalnyabiayaperjumlahtahunhidup analisis untuk memperbaiki kebijakan. cacat yang berhasil diselamatkan, atau biaya per penempatan di lapangan kerja-- Evaluasi digunakan secara luas untuk mengevaluasi investasi dalam kesehatan, pelatihan, dan Evaluasi tidaklah mudah dilakukan karena aktivitas-aktivitas lainnya. Dibutuhkan lebih intensif dalam hal keterampilan dan suatu ukuran efektivitas tunggal untuk sumberdaya.Walaupundemikian,berbagai membandingkan investasi-investasi usaha yang dilakukan secara terencana alternatif.Halinitidakpraktisketikahasil- dapat meningkatkan pengetahuan yang hasilnya berlipat ganda dan beragam.20 tersedia untuk membuat kebijakan. Alternatifnyaadalahmenggunakananalisis Dampak-dampak sampingan dari biaya-manfaat, membandingkan biaya satutransisikaummudaketransisilainnya dengan jumlah manfaat yang dikonversi membuat evaluasi dampak sulit dilakukan. ke nilai uang, tetapi hal ini membutuhkan Sebagaicontoh,dampakdariinvestasipada pengetahuanmengenaiefektivitasintervensi satu tahun tambahan bersekolah bagi anak di seluruh hasil potensial yang jarang perempuan setelah menamatkan sekolah tersedia. Sebagai contoh: tidak ada satu Kebijakan Kaum Muda: Melakukannya dengan Benar 373 pun evaluasi dari program Jovenes yang hasil tertentu. Mungkin yang lebih relevan memerhatikandampaknyapadakesehatan, bagi kaum muda adalah: apa yang lebih partisipasi sipil, atau tindak kriminal. efektifdarisegibiayauntukmencapaihasil Aspeklaindarikebijakankaummuda tertentu?Inimungkinmemerlukanevaluasi adalah bahwa kebijakan kaum muda yang terkoordinasi atas berbagai intervensi mungkin lebih efektif ketika dijalankan relevan. secara bersamaan, karena hasil-hasil bagi Mengatasi tantangan-tantangan ini kaum muda mungkin memiliki faktor- merupakankuncikemajuanpengembangan faktor penentu yang sama yang perlu kebijakan. Benar, melakukan evaluasi ditangani secara bersamaan. Sebagai adalah sesuatu yang mahal, tetapi karena contoh,informasikesehatandanpelatihan pengetahuanyangdihasilkannyamerupakan keterampilan kerja mungkin lebih efektif barangpublik,makatampaknyaperluusaha dalam memastikan bahwa kaum muda donor yang lebih besar untuk membantu memperoleh dan mempertahankan proses evaluasi. Bantuan donor telah suatu pekerjaan ketika ditawarkan banyak memajukan evaluasi kebijakan dan bersamaan daripada ketika ditawarkan program, namun masih banyak yang perlu sendiri-sendiri--karena memperoleh dikerjakan (lihat Ulasan Khusus mengenai pekerjaan adalah fungsi dari kondisi donor di Bab 8). tubuh yang sehat dan juga kemampuan Selain menambah pengetahuan yang melakukan pekerjaannya. Begitu juga, terkait dengan kebijakan, satu hasil dari menghindari terjadinya pernikahan dini evaluasimenyeluruhyangterlupakanadalah pada perempuan muda akan lebih efektif manfaatyangmungkindariinsulasiprogram ketika mereka bersekolah. Dalam model yang baik dari politik. Oportunidades, yang dibahas di Kotak 9.6, mengincar program transfer uang tunai bersyarat di hasil-hasil yang terkait dengan kesehatan Meksiko, menyediakan satu contoh yang dan pendidikan kaum muda lebih efektif baik. Terbukti efektif dalam meningkatkan dalam mendorong perkembangan modal angka masuk sekolah menengah, evaluasi manusia daripada sekadar intervensi hasil-hasilnya dilakukan dari awal. Hal pendidikan. ini membantu memastikan keawetan Dampak-dampak sampingan dan dari program itu (Kotak 9.9). Perubahan sifat komplementer yang ada di lintas dalam kepemimpinan politik selama transisi menunjukkan bahwa bagi kaum implementasi program tidak mengganggu muda mungkin diperlukan suatu evaluasi program itu karena efektivitasnya dalam hasil yang terkoordinasi. Evaluasi-evaluasi menjawab masalah-masalah kemiskinan tradisional berfokus pada program dan jangkapanjangsulitdipertanyakanlagioleh menilai dampak program itu pada suatu pemerintahan yang baru. 374 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ulasan Khusus Terserah kau(m muda)--bertindak untuk membangun Pesan sederhana dari laporan ini bagi pemerintahan dan para pembuat kebijakan adalah bahwa berinvestasi pada kaum mudamerupakankuncipembangunan--dansupayainvestasi-investasiinibisaefektif,kaummudaharusdisertakansebagai pihak yang berkepentingan dalam keputusan-keputusan yang memengaruhi mereka. Tetapi, apa yang dapat dilakukan oleh kaum muda? Ulasan ini menjawab langsung mengenai bagaimana kaum muda mengembangkan kemampuan mereka sendiri sebagaimana mereka dapat meraih kesempatan yang disediakan kepada mereka, tetapi terutama, supaya mereka bisa menciptakan kesempatan untuk diri mereka sendiri, untuk kaum muda yang lain, dan untuk semua. Ulasan Khusus ini sangatlah terbantu dari konsultasi dengan kaum muda dari berbagai negara yang telah berhasil mengambil tindakan untuk pembangunan. Ini ditulis oleh kaum muda dan untuk kaum muda. Laporaninimerekomendasikankepada Kaum muda membuat perubahan pemerintah untuk berinvestasi pada Orang-orang akan memutuskan mengenai desa dengan cara meningkatkan kemampuan dan menghargai kaum muda. Supaya hidup mereka sendiri individu." halinimenjadinyata,kaummudaharus Orang-orang akan mengidentifikasikan Masyarakat desa yang berkuasa tidak mengambilinisiatifdanberinvestasi-- masalah-masalah mereka selalu menghargai keterlibatan mereka: ketika dengan cara mengembangkan Orang-orang nantinya akan membantu diri Chamila(19)terpilihmenjadisalahsatuanggota kemampuandirisendiri,danbertindak mereka sendiri perkumpulan desa, ia dilarang bergabung Orang-orang akan saling berbagi karena dianggap masih terlalu muda. Tetapi untuk membuat investasi-investasi komunitasnya, mengingat kembali usaha kaummudaberhasil.Dan,sebagaimana Inilah motto Chamila, Kamili, Wacheeri, dan kerasnya di masa lampau dan kerja samanya disadari oleh kaum muda di Sri Lanka Milmini--empat perempuan muda dari desa- selagi ia menjadi sukarelawan dalam proyek- (lihatkotakdisamping),semuainvestasi desa di Sri Lanka yang membantu kaum proyek desa, akhirnya memaksa seluruh yang berharga dalam pembangunan muda dan semua orang di desanya mengatasi anggota perkumpulan desa itu untuk turun kemiskinan.Kamili(22)berkata,"Masalahkami jabatan. Chamila kemudian masuk ke dalam dapat berpengaruh positif terhadap adalahmasalahdesa,danmasalahdesaadalah perkumpulan yang baru. kaummuda.Apayangdapatdilakukan masalah kami." Mereka telah menyaksikan Keempatperempuaninihanyalahsedikit dan bagaimana melakukannya? betapabanyaknyasumberdayayangterbuang dari ratusan kaum muda miskin (usia 16-25) dan proyek salah arah yang diterapkan oleh yangmenjadisukarelawandanbekerjabersama mereka yang mencoba membantu desa- untuk pembangunan masyarakat di Sri Lanka. Bertindak: Apa yang desa mereka. Tetapi alih-alih menjadi sinis dapat dilakukan terhadap usaha pembangunan, mereka justru terlibat di dalamnya. Mereka mengomentari Sumber: Wawancara dengan Samantha M. Constant dan Tidak peduli siapa pun diri Anda, Sarath K. Guttikunda. Social Accountability Workshop. pekerjaanmerekasebagai"Usahamemperkuat Gemi Diriya Project, Sri Lanka. Maret 2006. Anda dapat bertindak sebagai kaum muda yang dapat membuat kehidupan menjadi lebih baik demi Terserah Kau (m Muda)--Bertindak untuk Membangun 375 diri Anda sendiri, dan pada saat yang keputusan mengenai kebijakan- melatih "generasi mendatang" untuk bersamaan, demi orang lain di sekitar kebijakannya (Bab 7 dan 9), tetapi melanjutkansegalaupayamereka.Para Anda. Beberapa anak laki-laki dan kebanyakan kaum muda mengatasi mahasiswadisuatuperguruantinggidi perempuan paling miskin (usia 12-15) tantangan itu dengan bekerja sukarela AS membentuk suatu think tank yang di Malawi dan Nepal, contohnya, telah atau bekerja untuk lembaga swadaya untukpertamakalinyadijalankanoleh membentuk kelompok-kelompok masyarakat, atau bekerja sama dengan mahasiswa di tahun 2004, dan dengan sanitasi--terkadangtidakmemedulikan pemerintah untuk memperbaiki segera mahasiswa dari 50 perguruan cemoohan teman-teman sebayanya-- kebijakan-kebijakan.Melaluiorganisasi tinggi lainnya bergabung dengan untuk membangun tempat buang air pelayanankaummudadinegara-negara jaringanitu,danparapembuatundang- dan memelihara pompa-pompa air seperti Kenya, Pakistan, dan Filipina, undangtelahmulaimenggunakanhasil untuk sekolah-sekolah mereka serta kaum muda telah mengembangkan penelitian mereka. memperbaiki kehidupan sehari-hari dan menjalankan solusi-solusi aktif Kaum muda menghadapi banyak mereka dan kesehatan masyarakatnya. bagi masalah-masalah komunitas dan tantangan, tetapi setiap tantangan Banyak hal yang dicapai oleh nasional.DiMeksiko,2.000orangmuda merupakankesempatanuntukberaksi. kaum muda telah memenuhi banyak menjadisukarelawanuntukmembantu Sebagian besar kaum muda melihat buku dan laporan,1 dan hanya meningkatkan angka melek huruf kurangnya lapangan kerja sebagai terdapat sedikit hambatan bagi kaum dan partisipasi sipil melalui salah satu tantanganbagipenyerapantenagakerja. muda untuk berkontribusi bagi program besar yang melibatkan kaum Beberapa kelompok besar yang terdiri pembangunan. muda. Kaum muda memiliki peran ataskaummudabekaspejuangperang Tindakannyabisasangatsederhana, kuncidalammenggunakan"kekuasaan di Sierra Leone melihatnya sebagai sepertimengembangkankemampuandiri klien"merekauntukmenuntuttanggung suatu kesempatan dan bergabung sendiri--belajardanmengambilmanfaat jawabpemerintah--sebagaimanayang bersamamerekayangawalnyamenjadi dari program pelatihan, pelayanan telah dilakukan oleh kaum muda di musuh ketika terjadi konflik untuk kesehatan, pilihan berkarier--atau Brasil (Kotak 2.4), Makedonia, dan memulai suatu bisnis transportasi mencaritahutentangisu-isuyangpenting Rusia (Bab 3). Dan, "pemerintah" di sepeda motor. Dengan memulai suatu untuk teman-teman Anda (lingkungan, sini dapat berarti apa saja, mulai dari usahabaru(transportasisepedamotor HIV/AIDS)danmembahasnyabersama guru setempat hingga suatu lembaga tidak ada sebelum masa perang), mereka. Apa yang Anda putuskan global. mereka menghindari tantangan- untuk dilakukan dan bagaimana tantangan yang dihadapi kaum muda melakukannya akan bergantung pada yang masuk ke dalam usaha-usaha keterampilan, kepribadian, isu-isu yang Bergerak melampaui sistem yang sudah ada, dan malah mereka menginspirasikan, sumber daya yang Banyakkaummudayangmemutuskan sangat berhasil. Terlebih lagi, mereka tersedia, dan kondisi di mana Anda untuk memulai sesuatu yang baru, mendapatkan pekerjaan yang sangat hidup. apakah itu menjadi aktivis kampanye disukai mereka sebagai kaum muda. untuk keadilan sosial atau bisnis Seorang pengendara sepeda motor Bekerja bersama sistem transportasi sepeda motor (Bab 7). (18) berkata, "Perang itu menarik, Proyek-proyek yang dipimpin kaum tetapijelek.Menjadipengendaramotor Jarang ada masyarakat yang menyer- muda ini biasanya paling berhasil juga menarik, dan baik." Namun, tetap takankaummudanyadalammembuat jika kaum muda bekerja sama, dan saja mereka harus bekerja keras untuk 376 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mendapatkan kepercayaan dari klien, berpartisipasi dalam Millennium yang memberikan informasi danbelajarbekerjasamadengansistem Summit, dan mengandalkan mengenai pelayanan bagi kaum tradisional:alih-alihbereaksikerasatas keterampilannya dalam isu tersebut muda (pendidikan, pekerjaan), penangananyangtidakadilolehpolisi, untuk meyakinkan pemerintahannya seperti proyek ASER di India (Bab mereka menyewa pengacara.2 mengizinkan dirinya pergi ke 3).* pertemuan tersebut: · Pelajarilah bagaimana meminta Perangkat untuk dana hibah yang jumlahnya kecil bertindak: Bagaimana Setelah cukup lama mengenal saya, untuk proyek-proyek, bekerja melakukannya mereka tahu saya tidak hanya dengan orang-orang, dan buatlah tersenyum dan mewakili kaum proposal untuk berbagai sumber Kaum muda sering kali menghadapi muda,tetapijugasayadapatbenar- daya yang disediakan oleh tantangan-tantanganyangrumit,seperti benar membantu mereka dengan organisasi-organisasi kaum muda, kurangnyainformasidanpengalaman, para ahli dari berbagai isu kaum sebagai contoh, "Global Youth otoritas yang skeptis dan resisten, muda. Apa yang saya tahu banyak Coalition on HIV/AIDS (GYCA) birokrasi yang menyukai kualifikasi adalah tentang HIV/AIDS karena mengadakan kursus online dalam alih-alih kerja keras dan keterampilan, sayaperahbekerjadiPalangMerah. penulisan proposal, advokasi, dan kurangnyasumberdaya,dankurangnya Tetapi jika mereka ingin bicara lainsebagainya,"menurutsalahsatu penghargaan atas pekerjaan mereka. dengan tentara anak-anak, saya pemimpin kaum muda.* Terlepasdarisemuahalanganyangada, sanggup membantu mereka...3 kaum muda masih mampu bertindak untuk mengembangkan kemampuan Evaluasi mereka--melalui semangat tidak Bagaimana hal ini dapat dilakukan? Jadilah kritis. Pertanyakanlah kenal menyerah, kemauan untuk ketertarikan Anda, kondisi-kondisi di bereksperimen, dan empat perangkat · "Gunakan kekuasaan teknologi sekitar Anda, dan kebijakan-kebijakan dasar. informasi dan komunikasi untuk serta tindakan-tindakan dari mereka mendapatkan informasi," tulis yang seharusnya melayani Anda dan Belajar seorang sukarelawan muda di komunitas Anda. Pertimbangkan Nigeria(Bab8).Untukmemulainya, kembali apa yang telah Anda ketahui Pelajarilah semua yang mampu belajarlah dari situs-situs Internetdan apa yang Anda dengar. Seiring Anda pelajari mengenai bagaimana seperti Development Gateway, Andaberaksi,lakukanpenelitianuntuk mengembangkan keterampilan untuk PBB,danWorldBank,sertabanyak mengevaluasi apakah upaya-upaya bekerjadanhidup,mengenaikeduasisi situslainuntukisu-isutertentudan Andasedangmenghasilkanperubahan isu-isupembangunanyangAndasukai, organisasi-organisasi nasional.* bagi mereka yang ingin Anda bantu. dan mengenai cara-cara yang berbeda · Ambillah manfaat dari program- untuk bertindak. program yang memberikan · "Meminta saran adalah perangkat Satu delegasi muda PBB dari informasipadakaummuda,seperti terpenting yang kami memiliki Belanda menghabiskan "setengah Umsobomvu Youth Fund di Afrika sebagai kaum muda.... Saran saya tahun"melobipemerintahannyauntuk Selatan, atau program-program untuk para pemimpin kaum muda Terserah Kau (m Muda)--Bertindak untuk Membangun 377 lainnya adalah: jangan abaikan menyuarakan isu-isu penting dan penting untuk menggunakan suara orang-orang kecil... terkadang bekerja sama dengan pejabat-pejabat Andaadalahdenganmemberitahukan merekatahulebihbanyakdaripada Kenya: orang-orangmudayanglaindanbelajar yang berada di atas," ujar seorang dari mereka. pemimpin kaum muda di Liberia. Dari awal tahun, dari tingkat Seorang aktivis muda dari Italia · Bacalah panduan untuk bertindak organisasional, saya melobi menemukan cara alternatif untuk bagikaummudadiTakingITGlobal, dan mengadvokasi kaum muda mengekspresikan suaranya di tengah carilah yang lainnya, dan buatlah untuk disertakan dalam semua tantangan-tantangan yang ada: satu bagi Anda sendiri.* proses MDG... Kami tidak pernah · Bicaralah dengan pikiran yang ketinggalansatupundaripertemuan Saya sudah letih terus-menerus terbuka kepada mereka yang Anda mereka, kami bekerja keras untuk terlibatdalamproses-proseskonsultasi pikir dapat dibantu oleh tindakan memasukkan pemikiran-pemikiran bagikaummudayangpadaakhirnya Anda, dan cari tahu apa yang dan ide-ide kami. Ketika tiba tidak ada hasilnya, dan saya letih mereka perlukan--kemudian waktunya bagi kementerian ini terus-menerus berbicara namun adaptasikanlah rencana Anda agar untukmenunjukdelegasinya,mereka tidak ada yang mendengar... Saya bisa berhasil. menunjuk orang yang paling aktif kemudian memutuskan bahwa saya · Cari tahu tentang keterlibatan dan teguh.4 [akan]mencobauntukmengubahnya, kaummudadalampengawasandan danbekerjademitujuanmenciptakan evaluasi program-program yang Bergabungah dengan organisasi dasar bagi kaum muda, Youth dirancang untuk melayani kaum lokalataunasional,ataujaringankaum Action for Change, untuk membuat muda. muda global (seperti TakingITGlobal, suara saya--dan setiap suara dari kampanye-kampanye Youth orang-orangmudayanglain--dapat Bekerja sama Employment Summit--YES), Global didengar...Proyekiniterbuktisangat Youth Action Network) yang sedang berhasil... Jikainginmembuatperubahantersebut melakukanbanyaktindakan.Iniadalah efektif, Anda perlu bekerja sama kesempatanuntukmenemukanorang- SeorangpemimpinmudadiSingapura dengan orang lain: bentuklah aliansi, orang muda lainnya di mana Anda berkata: kolaborasi, dan bekerjalah secara bisa belajar darinya dan bekerja sama kolektif. Yang juga penting adalah: dengannya, sekaligus suatu cara untuk Tentang bersuara: ketahuilah belajarlah untuk bekerja sama dengan membuat suara Anda terdengar.* bagaimana cara kerjanya. Sulit orang lain yang memiliki kekuasaan untuk melakukan perubahan untuk membantu. yang nyata jika Anda tidak tahu Seorang perempuan muda dari Bersuara infrastruktur politik... Berbicaralah Kenya menjadi delegasi kaum muda Anda dapat menuntut tanggung jawab dengan orang-orang yang ramah pertama dari Kenya bagi PBB di tahun dari pegawai sipil, pekerja sosial, dan pada kaum muda yang bekerja di 2005denganmengambilinisiatifuntuk pembuat kebijakan. Cara lain yang pelayanan sipil atau di lembaga 378 Laporan Pembangunan Dunia 2007 swadaya masyarakat yang secara mereka, buatlah supaya suara Anda mudamengenaiprogram-programnya. efektif terlibat dengan pemerintah. terdengar.SeperticeritadariSriLanka, Di tingkat lokal, World Bank telah kaummudaterkadangdapatberdampak memiliki penghubung-penghubung Keempat perangkat ini hanyalah awal besar di tingkat lokal. Organisasi- ke masyarakat sipil dan kaum muda di mulanya. Gunakanlah ini dan yang organisasi kaum muda lokal (yang kantor-kantor cabang tiap negaranya. lainnya untuk memotivasi rencana- disebutkan di atas) adalah jaringan Di tingkat global, lihatlah apa yang rencana Anda dan mengembangkan dari begitu banyaknya organisasi lokal telahditempuhYouth,Developmentand kemampuan untuk bertindak. yangkecil.Baikditingkatlokalmaupun Peace Network. Siapa yang dapat global, PBB telah berusaha untuk Akhir kata, semuanya terserah membantu melibatkan kaum muda. World Bank pada Anda--keterlibatan Anda telah mulai melibatkan organisasi- sangatlahpentinguntukmeningkatkan Banyak kelompok hadir untuk organisasi kaum muda dengan cara peran kaum muda dan isu-isu kaum membantu kaum muda bertindak. memberikan kursus-kursus, dan muda dalam upaya memberantas JikaAndainginmendapatkanbantuan dengan berkonsultasi dengan kaum kemiskinan. *Lihat situs-situs berikut: Development Gateway: www.developmentgateway.org/youth, GYCA: www.youthaidscoalition.org, Taking IT Global: www.takingitglobal.org, Umsobomvu Youth Fund: www. uyf.org.za, PBB: www.un.org/youth, World Bank: www.worldbank.org/childrenandyouth, www.youthink.org, Youth Employment Summit Campaign: www.yesweb.org. Catatan bibliografi Laporan ini bersumber dari berbagai pandangan dari World Bank atau Laporan dokumen World Bank dan banyak ini. sumber lainnya. Dokumen-dokumen Selain memberi komentar dalam yang melatarbelakangi Laporan ini dan Laporan ini, orang-orang berikut juga komentar-komentar yang sangat berguna, memberikan kontribusi besar dalam dipersiapkanolehArvilVanAdams,Pablo mempersiapkan kotak-kotak pembahasan Angelelli,SarahE.Anthony,KaushikBasu, dan ulasan khusus: Ragui Assaad, Nicholas CliveBell,EricBettinger,RamonaBruhns, Barr, Mayra Buvinic, Le Thi Minh Chau, Pedro Carneiro, Esther Duflo, Pascaline Ernesto Cuadra, Wendy Cunningham, Dupas, Tanja El-Cherkeh, Elizabeth Carmen De Paz Nieves, Ana Cristina Fussell, Sebastian Galiani, Elena Galliano, TorresGarcia,AndreaGuedes,JuanCarlos Hans Gersbach, Elizabeth Gomart, Juan Guzman,RichardR.Hopper,SandraHuang, Pablo Gutierrez, Naomi Halewood, Hugo Peter F. Lanjouw, Kathy Lindert, Cynthia Kantis, Charles Kenny, Michael Kremer, Lloyd, Daniel Mont, Juan Manuel Moreno, Hyejin Ku, Gloria La Cava, David Lam, Andrew Morrison, Deepa Narayan, Harry Juan José Llisterri, Minna Mattero, Sarah Patrinos, Pia Peeters, Patti Petesch, Jenny Michael, Edward Miguel, Alexis Murphy, Petrow, Susana Puerto, Martin Rama, Zeynep Ozbil, Janice E. Perlman, Agnes JamilSalmi,NoalaSkinner,KristianThorn, Quisumbing, Dhushyanth Raju, Usha Carolyn Turk, Dorte Verner, Zeze Weiss, Ramakrishna, Martin Rossi, Juan E. dan Yesim Yilmaz. Saavedra, Ernesto Schargrodsky, Samuel Banyak orang yang berada di dalam Simei, Elena Stirbu, Mio Takada, Luis dan di luar World Bank memberikan Tejerina, Erwin Tiongson, Andrea Tolciu, komentarnya kepada tim penyusun. GeroldThiloVollmer,KathyrnYoung,dan Komentar-komentar dan kontribusi yang Homa Zarghamee. berhargadiberikanolehCharlieAbelmann, D o k u m e n - d o k u m e n y a n g Daron Acemoglu, Ahmad Ahsan, Harold melatarbelakangi Laporan ini tersedia Alderman, Santiago Levy Algazi, Caridad di situs www.worldbank.org/wdr2007 Araujo, Ana Arjona, Jeffrey Jensen Arnett, atau di seluruh kantor-kantor Laporan Tamar Manuelyan Atinc, Arup Banerji, Pembangunan Dunia. Pandangan- Sergio Bautista, Kathleen Beegle, Jane pandangan yang dinyatakan dalam Bertrand, Myra L. Betron, Mohini Bhatia, dokumen-dokumentidaklantasmerupakan Nancy Birdsall, Andreas Blom, John D. 379 380 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Blomquist,AnthonyBloom,DavidBloom,DanielKwabena BerniceVanBronkhorst,DominiquevanderMensbrugghe, Boakye, Christian Bodewig, Jan Bojö, Gillian Brown, Peter Willem Van Eeghen, Tara Vishwanath, Milan Vodopivec, Buckland, Don Bundy, Danielle Carbonneau, Nadereh Hermann von Gersdorff, Adam Wagstaff, Mike Walker, Chamlou,NazmulChaudhury,SamanthaM.Constant,Luis Michel J. Welmond, L. Alan Winters, Katherine Whiteside, Constantino, Richard Curtain, Anis Dani, Amit Dar, Jishnu JorgeWong-Valle,DavidWoollcombe,RuslanYemtsov,Deji Das, Maitreyi Das, Monica Das Gupta, Joanna de Berry, Young, Tanju Yurukoglu, dan Hassan Zaman. Jaikishan Desai, Shantayanan Devarajan, Karen Dillard, Nazanine Atabaki, Phil Hay, dan Christopher Neal Sophia Drewnowski, Antonio Estache, Shahrokh Fardoust, membantu tim dengan konsultasi dan penyebaran media. Tazeen Fasih, Manuela Ferro, Armin Fidler, Ariel Fiszbein, Bantuan yang berharga lainnya diberikan oleh Madhur Constance A. Flanagan, Shubashis Gangopadhyay, Marito Arora, bekas asisten program Laporan Pembangunan H. Garcia, Ines Garcia-Thoumi, Alan Gelb, Tina George, Dunia, Gytis Kanchas, Polly Means, Nacer Mohamed Maninder Gill, Elena Glinskaya, Rachel Glennerster, Peter Megherbi, Anthony Nathan, Shunalini Sarkar, dan Roula Gluckman, Daniela Gressani, Karen Gross, Jon Gruber, I. Yazigi. Sarath K. Guttikunda, Andrew Hahn, Minna Hahn, Keith Kendati segala upaya untuk melengkapi daftar yang Hansen, Inaam Haq, Karla Hoff, Leif Holmberg, Camilla menyeluruh, beberapa orang yang memberi kontribusi Holmemo, Robert Holzmann, Macartan Humphreys, Ingo mungkin secara tidak sengaja tidak disebutkan di sini. Tim Imhoff,FarrukhIqbal,ShwetaJain,EvangelineJavier,Malathi penyusunmemintamaafatassegalakekurangandansangat S. Jayawickrama, Rajendra Dhoj Joshi, Ursila Jung, Jan berterima kasih kepada semua pihak yang telah memberi Kasprzycki-Rosikon, Omer M. Karasapan, Mats Karlsson, kontribusinya bagi Laporan ini. Iqbal Kaur, Kei Kawabata, Homi Kharas, Douglas Kirby, RobertKrech,AngelaLangenkamp,FrannieLéautier,Danny M. Leipziger, Peter Levine, Santiago Levy, Jeffrey D. Lewis,Dokumen-dokumen pendukung Samuel Lieberman, David Lindauer, Rick Little, Benjamin Adams, Arvil V. "The Role of Skills Development in the Loevinsohn, Elizabeth Laura Lule, Ante Lundberg, Shelly Transition to Work: A Global Review." Lundberg, Akiko Maeda, Sam Maimbo, Gift Manase, Basu, Kaushik, Hyejin Ku, dan Homa Zarghamee. Viviana Mangiaterra, Ali M. Mansoor, Katherine Marshall, "Determinants of Youth Behaviour and Outcomes: A John May, Linda McGinnis, John McIntire, Rekha Menon, Review of Theory, Evidence and Policy Implications." Pradeep Mitra, Nancy Murray, Mustapha Kamel Nabli, Behrman,JereR.,AlexisMurphy,AgnesQuisumbing,Usha Ambar Narayan, Claudia Nassif, Sophie Naudeau, Kenneth Ramakrishna, dan Kathyrn Young. "What is the Real J. Newcombe, Akihiko Nishio, Tara O'Connell, Eric Olson, Impact of Education on Age of First Parenthood and Patrick Osewe, Egbe Osifo, Mead Over, Pierella Paci, John Family Formation?" Page, Guillermo Perry, Djordjija Petkoski, Susana Pezzullo, Bell,Clive,RamonaBruhns,danHansGersbach."Economic Lant Pritchett, Christine Zhen-Wei Qiang, G N V Ramana, Growth, Education and Aids in Kenya Model: A Long- William Reese, Ana Revenga, Linda Richter, Pia Rockhold, run Analysis." Ernesto Rodriguez, Halsey Rogers, Khama Rogo, James Carneiro,Pedro,danCristobalRidao-Cano."Heterogeneity Rosen, David Rosenblatt, David Ross, James Sackey, Junko and Uncertainty in Returns to High School: The Case of Saito, Hussain Samad, Stefano Scarpetta, Norbert Schady, Indonesia." JulianSchweitzer,ShekharShah,WilliamShaw,CarlosSilva- Carneiro, Pedro, dan Cristobal Ridao-Cano. "The Role Jauregui,BachirSouhlal,DavidSteel,MiguelSzekely,Kaleb of Short Term Liquidity Constraints in Explaining Tamiru, Stephanie Tam, Thaisa Tiglao, P. Zafiris Tzannatos, Educational Investments in Indonesia." Catatan Bibliografi 381 Duflo,Esther,PascalineDupas,MichaelKremer,danSamuel LaCava,Gloria,ZeynepOzbil,SarahMichael,ElenaGalliano, Simei. "Education and HIV/AIDS Prevention: Evidence MinnaMattero,danMioTakada."YouthandtheTransition from a Randomized Evaluation in Western Kenya." toCitizenship:TheRoleoftheStateinPromotingPositive El-Cherkeh,Tanja,ElenaStirbu,danAndreaTolciu."Youth Youth Religious and Ethnic Identities and Young People's Migration to Europe: Potential Impact on the Labour Role in Peace-Building and Social Change." Market of the Countries of Origin." Lam, David. "The Demography of Youth in Developing Fares, Jean, dan Claudio E. Montenegro. "Youth Countries and its Economic Implications." Unemployment's Dynamics: Evidence from Brazil Llisterri, J., H. Kantis, P. Angelelli, dan L. Tejerina. "Youth (1978­2002) and Chile (1957­2005)." Entrepreneurship in Latin America." Fares, Jean, Claudio E. Montenegro, dan Peter F. Orazem. Mangiaterra, Viviana, dan Gerold Vollmer. "Youth "How Are Youth Faring in the Labor Market? Evidence Consultations for the WDR 2007: Synthesis Report of from Around the World." Country and Grassroots Consultations." Fares, Jean, Claudio E. Montenegro, dan Peter F. Orazem. Mattero, Minna. "Youth Policies and the Institutional "VariationintheReturnstoSchoolingAcrossandWithin Framework." Developing Economies." McKenzie, David J. "A Profile of the World's Young Fares, Jean, dan Dhushyanth Raju. "Child Labor across Developing Country Migrants." the Developing World: Patterns, Correlations and Perlman, Janice E., dan Sarah E. Anthony. "Citizenship and Determinants." Youth in the Favelas of Rio de Janeiro." Fares, Jean, dan Erwin Tiongson. "Entering the Labor MarketandEarlyMobilityofYouth:EvidencefromPanel Estimates in Bosnia and Herzegovina." Catatan-catatan pendukung Galiani,Sebastián,MartínRossi,danErnestoSchargrodsky. Arjona, Ana. "Understanding Recruitment in Civil Wars." "Conscription and Crime." Blum, Robert. "The Adolescent Brain." Gomart, Elizabeth. "Supporting Youth Citizenship: Review Filmer, Deon, Emmanuel Jimenez, dan Annette Richter. of Evidence." "Simulating the Returns to Youth Opportunity Agency Gorpe,MehmetZiya,JeanFares,danClaudioE.Montenegro. and Second Chances." "Public Wage Premium Around the World." Graham, Carol, dan Matthew Hoover. "An Exploration of Gutierrez, Juan Pablo. "Oportunidades for the Next Civic Activity in Latin America." Generation: Effects of a Conditional Cash Transfer on Hasan,Amer."YouthDispositionsTowardsCitizenship:Do the Wellbeing of Mexican Youths." Constitutional Frameworks Matter?" Halewood, Naomi, dan Charles Kenny. "Young People and Ridao-Cano, Cristobal. "Vietnamese Youth: Managing Communications Technologies." Prosperity." 382 Catatan kaki Gambaran umum 9. Bloom dan Canning (2005). 10. Hingga tahun 2050, 4 dari setiap 1. Kelompok ini meliputi mereka 10 orang berasal dari kelompok usia 12-24 yang diakui secara resmi oleh PBB sebagai tahun, anak-anaknya, atau cucu-cucunya. "kaum muda," mereka yang berusia 15- Lihat Lam (2006). 24 tahun, demikian juga mereka yang 11. Bell, Devarajan, dan Gersbach sering dikategorikan sebagai anak remaja. (2006), hal. 80. Kelompokyanglebihluasinipentinguntuk 12. Lihat World Bank (1993a). membuat kita mampu membahas transisi Perhitungan yang akurat menghasilkan dari pubertas ke pekerjaan penuh waktu. angka yang berbeda-beda, tetapi sekitar 2. World Bank (1990) dan World sepertiga dari tingkat pertumbuhan dari Bank (2001d). macan-macan Asia Timur antara tahun 3. World Bank (2005i). 1960 dan 1985, menurut penelitian ini, 4. National Research Council and disebabkan oleh investasi yang kuat dalam Institute of Medicine (2005), hal. 73. pendidikan dasar semata. 5. Acemoglu (2003). 13. De Ferranti dkk. (2003). 6. World Bank (2005r). 14. Bell dkk. (2004), hal. 44. 7. Cohen dan Bloom (2005). 15. Behrman dkk. (2005a). 8. World Bank (2004c). Dalam suatu 16. Abeyratne (2004b). penelitian longitudinal yang diakui di 17. LihatKotak2.1untukpembahasan kawasan kumuh (favelas) di Rio de Janeiro,lebih lengkap. antropolog Janice Perlman melaporkan 18. UNESCO (2004b). bahwa kaum muda di sana memiliki 19. Contohnya antara lain Trends in pendidikan yang lebih tinggi dibandingkan International Mathematics and Science denganorangtuamereka,tetapimerekatidak Study, dan ujian-ujian Progress in terlihat mendapatkan pekerjaan yang lebih International Rreading Literacy Study. baik. Pada akhir tahun 1960-an, para orang 20. Garces, Thomas, dan Currie tua memperingatkan anak-anak mereka (2000); Glewwe, Jacoby, dan King (2001); bahwa jika mereka tidak sekolah mereka serta Kagitcibasi, Sunar, dan Bekman akanmenjadipemungutsampah.Padabulan (2001). Juli 2003 kota ini membuka kompetisi bagi 21. UNESCO (2005). 400pemungutsampahdanada12.000orang 22. World Bank (2005o). yang mendaftar. Syaratnya memiliki ijazah 23. Kebijakan-kebijakan untuk sekolah menengah atas (Perlman (2005)). memeliharapertumbuhandipelajarisecara 383 384 Laporan Pembangunan Dunia 2007 mendalam di karya-karya lain dan tidak dibahas di sini. WorldBank(2001c)adalahbeberapakumpulanterbarudari Untuk ulasan yang terbaru, lihat World Bank (2005e). literatur tersebut. 24. Bloom dan Canning (2005). 5. World Bank (2001c). 25. World Bank (2003f). 6. Paxson dan Schady (akan terbit). 26. Kabeer (1999) dan Sen (1985). 7. World Bank (2005r). 27. Vietnam Ministry of Health dan General Statistics 8. Jimenez (1995). Office, UNICEF, dan WHO (2005). 9. World Bank (2004e) and World Bank (2005f). 28. BoyerdanShafer(1997);Caceresdkk.(1994);serta 10. De Ferranti dkk. (2003). Eggleston dkk. (2000). 11. Estimasi-estimasinya dari berbagai pendekatan 29. World Bank (2004a). pemodelantermasuksimulasi-simulasikeseimbanganumum 30. CentreforDevelopmentandPopulationActivities yang dapat dihitung, dan berbagai model pertumbuhan. (CEDPA) (2001). Lihat Bell, Devarajan, dan Gersbach (2006), Tabel 1. 31. De Ferranti dkk. (2003), hal. 97. 12. World Bank (2002b). 32. Jacoby dan Skoufias (2002). 13. Barro(1999)menganalisisdatapaneldari100negara 33. Arends-Kuenning dan Amin (2000). selama 1960-1995 menemukan pertumbuhan berkorelasi 34. Jimenez dan Lockheed (1989). positif dengan tingkat mulainya pendidikan menengah. 35. Akerlof dan Kranton (2000). AkantetapiPritchett(2001)tidakmenemukandampakdari 36. Gruber dan Zinman (2001) dan World Bank pertumbuhanpendidikanterhadappertumbuhanPDBper (2005j). kapitaataupertumbuhanproduktivitastotalmenggunakan 37. Hahn dan Leavitt (2003). data dari 90 negara dalam kurun waktu tahun 1960-1985. 38. Sementara sebagian besar dari penelitian ini telah Baik Barro maupun Pritchett tidak memperhitungkan dilakukan di negara-negara maju seperti Jerman, hasil kualitas pendidikan. eksperimentalnya tetap kokoh di berbagai situasi. Lihat 14. Hanushek dan Kimko (2000). Dohmen dkk. (2005). 15. World Bank (2001b). 39. Hanushek dan Wömann (2005). 16. Lihat Panton dikutip di World Bank (2001b). 40. Singer (2005) dan Stohl (2001). 17. World Bank (2001b). 41. Jha dkk. (2001). 18. Untuk Amerika Latin dan Karibia lihat Behrman, Birdsall, dan Szekely (2003) serta Sanchez-Paramo dan Bab 1 Schady (2003); untuk Timur Tengah, Abu-Ghaida dan Connolly (2003); untuk Afrika Sub-Sahara, Schultz (2003); 1. World Bank (2006b). untukAsiaTimur,Abu-GhaidadanConnolly(2003);untuk 2. World Bank (1990); World Bank (2001d); dan Cina, Heckman dan Li (2004); serta untuk India, National World Bank (2005r). Research Council and Institute of Medicine (2005). 3. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 19. Berman dan Machin (2000). (2005). 20. Acemoglu (2003). 4. Terbukti sulit untuk menghubungkan tingkat 21. Vietnam Ministry of Health dan General Statistics pendidikandenganturunnyatingkatkesuburan.Akantetapi Office, UNICEF, dan WHO (2005). peranan pendidikan ibu dalam meningkatkan kesehatan 22. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine anak telah didokumentasikan dengan baik. Grossman (2005). (2005a); Knowles dan Behrman (2005); Schultz (2002); dan 23. World Bank (2000). Catatan Kaki 385 24. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine Mason (2001). Literatur ini fokus pada Jepang, Hong Kong (2005). (Cina), Singapura, dan Korea. Bloom dan Williamson juga 25. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine menyertakan Cina dan Taiwan (Cina). (2005). 34. Deaton dan Paxson (1997). 26. Proyeksi-proyeksinya didasarkan atas PBB (2005), 35. Bloom dan Canning (2005). dan mengasumsikan bahwa tingkat kesuburan mengikuti 36. Negara-negara yang rasio ketergantungannya varian medium. meningkat adalah bagian dari negara-negara yang jumlah 27. Proyeksi-proyeksi ini menyertakan dampak HIV/ relatif kaum mudanya meningkat: Chad, Guinea Ekuator, AIDS. Proyeksi-proyeksi ini biasanya menunjukkan bahwa Guinea-Bissau, Liberia, Niger, Kongo, dan Sierra Leone. AIDS akan menurunkan tingkat kesuburan dengan cepat 37. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine sehingga mempercepat tercapainya puncak populasi kaum (2005), dan UNICEF (2000). muda.Sebagaicontoh,diBotswanapopulasikaummudanya 38. Definisitenagakerjaanaktelahberubahsepanjang diproyeksikanmencapaipuncaknyasekitartahun2005tetapi waktu untuk mencerminkan perbaikan norma dan standar. dalam proyeksi alternatif "Tanpa AIDS" populasi kaum Dalam definisinya saat ini, ILO menyertakan semua anak muda ini akan terus meningkat selama beberapa dekade berusia11tahunkebawahyangaktifsecaraekonomi,semua mendatang. anakberusia12-14tahunyangaktifsecaraekonomiselama 28. Johnson (2000) dan Lam (2006). lebih dari 14 jam per minggu, dan semua anak berusia 29. Lam (2006). 17 ke bawah yang terlibat dalam aktivitas berbahaya dan 30. Karena analisis ini didasarkan atas proyeksi bentuk-bentuk terburuk dari tenaga kerja anak termasuk dari World Population Prospects PBB, analisis ini tidak penyelundupan, kerja paksa, konflik bersenjata, prostitusi menyertakan negara-negara yang tidak ada dalam basis danpornografi,sertakerjagelap(NationalResearchCouncil data.Contohnyatermasuknegara-negarayangpopulasinya and Institute of Medicine (2005)). kurang dari 100.000 di tahun 2005 dan Timor Leste. 39. Untuk sumber-sumbernya, lihat Bab 5. 31. Cara lain untuk berpikir mengenai tekanan orang- 40. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine orang baru adalah dalam perspektif tingkat pertumbuhan (2005). kaum muda. Ini juga mencapai puncaknya di sebagian besar negara berkembang di tahun 1960-an dan 1970-an, di puncak ledakan populasi, dan terus menurun setelahnya.Ulasan khusus mengenai demografi Jadi, meskipun angka ini masih tinggi di banyak negara 1. Kecuali disebutkan, kita menggunakan World berkembang--pada2-3persenpertahun--kecenderungannya Population Prospects PBB (PBB (2005)) untuk semua menurun dan mengarah pada semakin ringannya tekanan. analisisdemografis.Lihathttp://www.un.org/esa/population/ Di sedikit negara yang tidak mengalami transisi tingkat publications/WPP2004/wpp2004.htmuntukdefinisi-definisi, kesuburan, tingkat pertumbuhan tidak menurun. asumsi-asumsi, dan rincian lainnya. 32. Terdapat literatur yang banyak, termasuk karya 2. Untuk klasifikasi ini kita mengasumsikan bahwa klasik dari Coale dan Hoover (1958) serta Leff (1969) suatunegaratelahmencapaipuncaknyajikapopulasipuncak mengenai bagaimana negara-negara dengan tingkat kaum mudanya terjadi di antara tahun 2000 dan 2010 atau pertumbuhan populasi yang tinggi memiliki tingkat populasi puncaknya terjadi setelah 2010 tetapi tingkat tabungan yang rendah karena rasio yang tinggi dari anak- pertumbuhan antara 2005 hingga 2015 di bawah 0,5 persen anak dan kaum muda terhadap populasi usia kerjanya. per tahun. Lihat Lam (2006) untuk rincian lebih lanjut. 33. Bloom dan Sachs (1998); Bloom dan Williamson 3. Untuk klasifikasi ini kita mengasumsikan bahwa (1998); Bloom, Canning, dan Malaney (2000); serta suatunegaratelahmencapaipuncaknyajikapopulasipuncak 386 Laporan Pembangunan Dunia 2007 kaum mudanya terjadi di antara tahun 2010 dan 2030 serta efisiensinyadaripengalamannegara-negaradenganpraktik tingkatpertumbuhanantaratahun2005hingga2015diatas terbaik diadopsi untuk semua). Jika tingkat pendidikan 0,5 persen per tahun, atau populasi puncak kaum mudanya menengah pertama lamanya setengah dari menengah terjadisetelahtahun2030tetapitingkatpertumbuhanantara atas, jumlah $11-14 miliar tidak akan jauh dari nilai 2025 hingga 2035 di bawah 0,5 persen per tahun. sesungguhnya. Cohen dan Bloom (2005) menyimpulkan bahwa ini dapat dibiayai. Bab 2 13. World Bank (2003f). 14. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa di sebagian 1. World Bank (2003f). besar negara, tingkat akumulasi modal manusia, diukur 2. Perkecualiannya adalah Mochling (2005) yang dari dampaknya terhadap produktivitas dan upah, ada pada mempelajari kemampuan tawar-menawar dari anak-anak puncaknya selama masa muda dan menurun lebih dari yang bekerja di Amerika Serikat selama pergantian abad sepertiganya(setengahnya)ketikausianya30(40).LihatBab4. lalu. 15. UNESCO (2005), hal. 174. 3. Ide-ide ini telah dikembangkan oleh beberapa 16. Lee dan Rhee (1999). penerimahadiahNobel--GeorgeAkerlof,JamesHeckman, 17. McKenzie (2004). Daniel Kahneman, Michael Space, dan Joseph Stiglitz--di 18. Bloom dan Canning (2005). antara yang lainnya. 19. Di Malaysia, partisipasi tenaga kerja perempuan 4. Untuk ulasan yang ekstensif, lihat Bab 7 dari berusia20-24tahunmeningkat23persenantaratahun1970 Laporan Pembangunan Dunia 2006 (World Bank (2005r)). dan 2000. Lihat juga Joekes (1995). 5. UNESCO (2004b), Ringkasan, hal. 35. 20. Maloney dan Nuñez Mendez (2004) serta 6. Kurz, Peplinsky, dan Johnson-Welch (1994). Montenegro dan Pagés (2000). 7. Strauss dan Thomas (1995). 21. Heckman dan Pagés (2000). 8. Mungkin yang paling baik didokumentasikan 22. UNDP(1995)mengestimasikanbahwaduapertiga adalah dampak-dampak jangka panjang dari program- pekerjaan perempuan tidak dibayar dan berada di luar program pengembangan anak usia dini di AS. Analisis tabungan negara. dampak-dampak jangka panjang dari program nasional 23. Dihitung dari survei rumah tangga "Enquete Head Start menunjukkan bahwa itu peluang lulus sekolah NiveaudeViesdesMenages,InsitutNationaldelaStatistique, menengah atas dan masuk kuliah menjadi meningkat. Republique de Côte d'Ivoire" (2002). Di antara golongan Afrika-Amerika, program ini juga 24. World Bank (2004e). mengurangi peluang didakwa akibat tindakan kriminal 25. World Bank (2003f). (Garces, Thomas, dan Currie (2000)). 26. Definisi "pelaku" digunakan oleh Kabeer (1999). 9. Glewee, Jacoby, dan King (2001). Konsep ini telah populer di antara peneliti sosial untuk 10. Kagitcibasi, Sunar, dan Bekman (2001). beberapawaktu,tetapikonsepinitelahditekankanolehSen 11. World Bank (2005f). (1985). 12. Sulit diketahui seberapa besar biayanya, tetapi 27. Arnett(2000).Psiokologsosialtelahmembedakan besar ordernya yang paling kasar dapat diperkirakan dari dua konsep. Sosialisasi luas, masyarakat industri barat, latihan penghitungan biaya baru-baru ini oleh Binder yang konsisten dengan menekankan pada kebebasan, (2005), yang memperkirakan biaya global per tahun dari individualisme, dan ekspresi diri. Sosialisasi sempit pendidikan menengah bagi semua mencapai $28 miliar menekankanpadakonsistensiterhadapekspektasi(Shanahan per tahun sepanjang 25 tahun ($22 miliar jika perolehan dkk. (2005)). Catatan Kaki 387 28. Hasil penemuan-penemuan ini konsisten dengan 60. Dihitung dari angka-angka yang diperoleh dari surveiUNICEF(2001)sebelumnyadarinegara-negaraAsia Economic Research and Consulting, Swiss Reinsurance Timur, tidak terbandingkan dengan yang sebelumnya di Company, Zurich. atas. 61. Knowles dan Behrman (2003), hal. 39-40 29. Iversen (2002), hal. 821. menunjukkanbahwainvestasisebesar$1.000padapendidikan 30. UNESCO (2005). dasar dan kemampuan baca-tulis bagi orang dewasa dapat 31. Basu dan Foster (1998). menghasilkan sekitar 10,23 siswa. Mereka membandingkan 32. Basu, Ku, dan Zarghamee (2006). manfaat-manfaatnyayangsebandingdenganpendidikandasar 33. Vietnam Ministry of Health dan General Statistics satu tahun (bagian terkecil) atau empat tahun pendidikan Office, UNICEF, dan WHO (2005). dasar (bagian terbesar). Jika seseorang menggunakan unit 34. World Bank (2006g). biaya pendidikan di Bangladesh (sekitar $31, lihat World 35. O'Donoghue dan Rabin (2001). Bank,UnescoInstituteforStatistics(UIS),danOECD(2006)), 36. Knowles dan Behrman (2005). investasi yang sama akan menghasilkan 32,3 pelajar sekolah 37. Dupas (2006). dasar. Jadi, batasan-batasannya sekitar 0,8 hingga 3 kali lipat 38. Jensen (2006). biayanya, tanpa biaya-biaya kesempatan. 39. Vegas dan Umansky (2005). 62. Lihat, contohnya Goldscheider (2000). 40. Akerlof dan Kranton (2000). 63. Span Jr. (2000). 41. LihatShanahandkk.(2005)untukbukti-buktidari 64. Hanushek dan Wömann (2005). Amerika Serikat. 65. Phillipone News secara online. 42. Ali dkk. (2006), hal. 11. 66. Filmer, Jimenez, dan Richter (2006). 43. Billari, Philipov, dan Baizán Munoz (2001). 67. Jensen (2006). 44. De Ferranti dkk. (2003). 45. Jacoby dan Skoufias (2002). 46. Marthur, Greene, dan Jamhotra (2003). "Jebakan" Ulasan khusus mengenai gender semacam ini membatasi mobilitas sosial dari pengantin 1. Larangan-larangan di dalam masyarakat Muslim, perempuan muda dengan memaksa mereka untuk menjadi wujudnyaadalahpurdah,yanglainnyajammalamyangawal pemula dalam pekerjaan rumah tangga. ataularangan-laranganuntukbepergiansendiri.LihatWorld 47. Pitt dan Kahndker (1996). Bank (2004b) dan World Bank (2005a). 48. Jimenez dan Lockheed (1989). 2. Singh (1998). 49. O'Donoghue dan Rabin (2001). 3. WHO (2002b). 50. Gruber dan Zinman (2001). 4. Buvinic dkk. (2006). 51. World Bank (2005p). 5. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 52. Bruns, Mingat, dan Rakotomalala (2003). (2005). 53. Strauss dan Thomas (1995). 6. Lloyd, Mench dan Clark (2000). 54. Groce (2003). 7. Grown, Rao Gupta, dan Kes (2005). 55. Levitt dan Lochner (2001). 8. Ritchie, Lloyd, dan Grant (2004). 56. Hahn dan Leavitt (2003). 9. Levison, Moe, dan Knaul (2001). 57. World Bank (2003f). 10. Tingkatpendaftaransekolahdasartelahberkurang 58. O'Donoghue dan Rabin (2001). bagi anak laki-laki di 24 negara: Azerbaijan, Cina, Gabon, 59. National Youth Council of Ireland (2001). Gergia, Indonesia, Iran, Jamaika, Yordania, Latvia, 388 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Makedonia, Malaysia, Maldives, Mauritius, Meksiko, 9. Canals-Cerda dan Ridao-Cano (2004). Dampak Moldova, Myanmar, Namibia, Oman, Peru, Slovakia, Sri ini muncul terutama dengan meningkatkan kemungkinan Lanka,St.Lucia,TepiBaratdanGaza,sertaZimbabwe.Tren untuk bekerja selama sekolah dasar dan sekolah menengah ini diulang untuk sekolah menengah di 12 negara: Albania, pertama.Dampakdaripengulangannilaihanyadidefinisikan Armenia,Belarus,Georgia,Kazakhstan,Kirghizia,Moldova, untuk angka tamat sekolah menengah pertama. Niger, Rumania, Seychelles, Ukraina, dan Uzbekistan. 10. Ujian-ujianinitermasuktheAnti-SocialBehavior, Perhitungan-perhitunganberdasarkanbasisdataUNESCO Rosenberg Self-Esteem, dan indeks-indeks Rotter Locus of Institute of Statistics. Control. 11. Persentaseperempuanyangmenganggurdinegara- 11. Woessmann dan Hanushek (akan terbit). negaralainadalah10persendiBrasil,23persendiKamerun, 12. Kewajiban sekolah hukum telah ditemukan untuk 27 persen di Turki, dan 28 persen di Guatemala. meningkatkan pencapaian pendidikan (Lochner dan 12. Lavy (1996) dan World Bank (2005a). Moretti (2004)), pendapatan orang dewasa (Patrinos dan 13. Amin dkk. (1998). Sakellariou (2005)), serta kesehatan dan penyerapan tenaga 14. World Bank (2005a). kerja (Oreopoulus(2005)); dan tingkat kriminal yang lebih 15. Buvinic (2005). rendah (Lochner dan Moretti (2004)) dan kehamilan usia 16. Ministerio del Trabajo Peru (1998). remaja (Black, Devereaux, dan Salvanes (2004)). 13. Knight dan Sabot (1990) serta Mete (2004). Bab 3 14. World Bank (2005r). 15. Filmer (akan terbit). 1. Carneiro dan Heckman (2003) serta Cunha dkk. 16. UNESCO Institute for Statistics (2005). (2005). 17. World Bank (2002a) dan UNESCO Institute for 2. Knudsen (2004); Newport (2002); dan Shonkoff Statistics (2005). dan Phillips (2000). 18. Kebanyakan sekolah swasta di pendidikan tinggi 3. Bukti penelitian dari Amerika Serikat. Heckman, yang berdiri sendiri (91 persen) relatif terhadap sekolah LaLonde, dan Smith (1999). swasta yang bergantung pada pemerintah, sementara di 4. Currie dan Thomas (1995). pendidikan menengah angkanya sama besar. UNESCO 5. Lihat Alderman, Hoddinott, dan Kinsey (akan Institute for Statistics (2005). terbit); Paxson dan Schady (akan terbit); serta Carneiro 19. http://www.onderwijsraad.nl/Doc/English/ dan Heckman (2003) untuk ulasan literatur di negara masterofmarket.pdf. berkembang dan negara maju. 20. World Bank (2002a). 6. Paxson dan Schady (akan terbit). 21. UNESCO Institute for Statistics (2005). 7. Penelitian eksperimental di India dan Indonesia 22. Contohnya, sistem pendidikan yang lebih tinggi menemukan dampak-dampak besar pada perkembangan di California menggabungkan pendaftaran yang selektif ke kognitif dan prestasi sekolah terhadap suplemen zat besi di pusat-pusat keberhasilan dengan pendaftaran yang lebih antara anak-anak penderita anemia (Soewondo, Husaini, terbuka pada lembaga-lembaga pendidikan tinggi dua dan danPollitt(1989)danSeshadridanGopaldas(1989)).Untuk empat tahun. Lihat http://www.cpec.ca.gov/. program-programdiJamaika,Argentina,danFilipina,lihat 23. World Bank (2005f). secaraberurutanWalkerdkk.(2005);Berlinsky,Galiani,dan 24. Benavot (2004). Gertler (2006); serta Armecina dkk. (2006). 25. World Bank (2002a) dan World Bank (2005l). 8. Data UIS-UNESCO: http://stats.uis.unesco.org/. 26. Levy dan Murnane (2004). Catatan Kaki 389 27. Lee dan Wong (2005). (2003)). Lihat UNESCO (2004b) tentang baca-tulis dan 28. UNESCO (2004b). bahasa nasional. 29. Setelah menguji coba dengan metode pengajaran 34. Bukti pada program-program dari Amerika nontradisional, negara Inggris menerapkan struktur model Serikat ini menyarankan bahwa pendidikan keuangan pengajaranpadatahun1990-an.Sebagaitambahan,beberapa meningkatkan pengetahuan dan perilaku keuangan kaum sekolah yang buruk prestasinya di Amerika Serikat telah mudadenganmembuatuangbekerjalebihjauhlagi(Varcoe menerapkannya dengan sukses. Keberhasilan program dkk. (2005)). pendidikantambahanBalsakhidiIndiajugamenggunakan 35. Cox (2004). metode serupa. Untuk ulasan lihat Gauthier dan Dembélé 36. Kemple dan Scott-Clayton (2004). (2004). 37. Johanson dan Adams (2004). 30. Non-FormalPrimaryEducationSchooldari BRAC 38. Chen dan Kenney (2005). di Bangladesh adalah satu contoh penggabungan pedagogi 39. UNESCO (2004b). interaktif dengan penilaian rutin dari kemajuan pelajar, 40. Untuk kehadiran guru, lihat Chaudhury dkk. metode pengajaran, kurikulum yang meminta masukan (2006). Kurangnya guru terutama dalam pelajaran dari pelajar dan guru-guru itu sendiri (lihat Kotak 3.11). matematika, ilmu pengetahuan, dan teknologi menjadi Percobaan di Filipina yang menyediakan materi yang suatu masalah khusus, begitu juga di daerah pedesaan. pedagogis dan pelatihan guru-guru meningkatkan hasil World Bank (2005f). belajar. Lihat Tan, Lane, dan Lassibille (1999). 41. Lihat, sebagai contoh, Jacob dan Lefgren (2002). 31. Hal ini dapat diperoleh dengan mengurangi 42. Untukpelatihanguru,lihatUNESCO(2004b)dan alokasi waktu ke area subjek yang rendah prioritasnya World Bank (2005k). atau menambah waktu pengajaran. Lihat UNESCO 43. LihatVegasdanUmansky(2005)untukbukti-bukti (2004b) untuk pembahasan lebih lanjut mengenai waktu dari Amerika Latin dan negara-negara Karibia. pengajaran. 44. Banerjee dan Duflo (2006) serta Vegas dan 32. WorldBank(2003b).Penelitianempirisdinegara- Umansky (2005). Salah satu tantangan dari penerapan negara maju menunjukkan upah premium yang kuat yang program pengendalian manfaat dengan orang tua masih dihubungkan dengan penggunaan komputer (Autor, Katz, rendahpermintaannyauntukpendidikan,tetapimelibatkan dan Krueger (1998)). Penelitian yang mengendalikan kaummudadalammenuntutakuntabilitasgurumasihharus heterogenitas yang tidak teramati menemukan dampak dicoba (kecuali di tingkat tinggi), dan di beberapa kasus yangpositifnamunkecildanmenunjukkanbahwaapayang mereka memiliki angka permintaan pendidikan yang lebih penting ialah keterampilan komputer (Pabilonia dan Zoghi tinggi daripada orang tua mereka. (akan terbit)). 45. Lavy (2002). 33. Kuku,Orazem,danSingh(2005)menggunakandata 46. "Basti" adalah Bangla untuk kota yang kumuh. dari sembilan perekonomian transisi untuk menunjukkan 47. World Bank (2003b). kemahiran berbahasa Inggris berhubungan positif 48. Pratham Resource Centre (2005). dengan penggunaan komputer. Data yang mencocokkan 49. WorldBank(2005k).Proyekinijugamenyertakan pekerja dengan perusahaan di Malaysia menunjukkan penyediaan buku teks dan perbaikan fasilitas. bahwa banyak dari mereka yang kurang mahir berbahasa 50. Lihat, contoh Caldwell, Levacic, dan Ross (1999). Inggris (48 persen), diikuti dengan keahlian informasi 51. Fuschs dan Woessmann (2004). dan teknologi. Ada pasar tenaga kerja yang dihubungkan 52. World Bank (2006d) serta Reinikka dan Svensson dengan bahasa internasional (Munshi dan Rosensweig (2002). Akan tetapi, sifat alamiah berbasis aturan dari 390 Laporan Pembangunan Dunia 2007 pendanaan formula tidak membuatnya kebal untuk 76. Lihat UNESCO (2004a) dan National Research ditangkap. Mekanisme pengawasan dan pengendalian yang CouncilandInstituteofMedicine(2005)untukulasanyang tepat harus ada. Dana bantuan sekolah harus menyertakan luas. komponen yang memperhitungkan biaya tetap dari 77. Lihat Hoff dan Pandey (2004) serta Dréze dan pengelolaan suatu sekolah. Juga masukan-masukan yang Gazdar (1997) mengenai kasta di India; National Research tidak dapat dibagi-bagi, seperti guru, ditangani secara lebih Council and Institute of Medicine (2005) pada perempuan- baik melalui saluran-saluran pendanaan lainnya. perempuan di banyak negara; Akerlof dan Kranton (2002) 53. Bray (2004). untuk beberapa kelompok berbeda di Amerika Serikat. 54. Woessmann (2003); Woessmann dan Hanushek 78. Lloyd, Mensch, dan Clark (2000). Penelitian ini (akan terbit). mengendalikansekumpulanfaktorbiasanyamemprediksikan 55. World Bank (2005b) dan Patrinos (2005). putus sekolah termasuk karakter orang tua dan variabel- 56. Angrist dan Lavy (2002) serta Angrist, Bettinger, variabelkualitassekolahpadaumumnya,sepertirasioorang dan Kremer (akan terbit). tua terhadap guru. 57. Filer dan Münich (2002). 79. Hoff dan Pandey (2004). 58. Patrinos (2005) dan Barrera Osorio (2005). 80. Davies, Williams, dan Yamashita (2006). Suatu 59. Behrman dkk. (2002). penelitiandariInggris,12sekolahdengantingkatpartisipasi 60. De Walque (2005). yang lebih tinggi memiliki pendapatan yang lebih tinggi 61. De Fraja, Oliveira, dan Zanchi (2005). dibandingkandenganyangdiperkirakandengankarakteristik 62. Sacerdote (2001) dan Kremer serta Levy (2003). pelajar (Hannam (2001)). Menentukandampakkausaldarikelompoksebayaterhadap 81. Davies, Williams, dan Yamashita (2006). perilaku individu telah menjadi suatu tantangan, terutama 82. Brett dan Specht (2004). karena pembentukan kelompok sebaya terkadang berasal 83. Pro-Rector for Student Affairs di Plekhanov dari dalam. Academy of Moscow, Professor Oleg Cherkov, seminar 13 63. Lihat Lazear (2001) dan Fertig (2003) mengenai Maret 2006. seberapa optimal ukuran atau komposisi kelas dapat 84. Portal utama: www.aimhigher.ac.uk, dengan situs berbeda-beda bergantung pada heterogenitas. Lihat Fryer paralel untuk mereka yang berusia 14-16 tahun dinamakan danTorelli(2005)sertaAkerlofdanKranton(2005b)untuk "Don'tStop"(http://www.aimhigher.ac.uk/dontstop/home/). dampak-dampak heterogenitas pelajar di tingkat sekolah. Evaluasiiniberdasarkanpadaeksposursatutahundiantara 64. Ding dan Lehrer (akan terbit). individu-individuberusia16tahun(Emmersondkk.(2005)). 65. Slavin (1996) dikutip dalam UNESCO (2004b). Suatu evaluasi yang lebih menyeluruh sedang dilakukan. 66. Boisjoly dkk. (2004). 85. Carneiro dan Ridao-Cano (2005). Hal yang sama 67. Slavin dan Cooper (1999) serta Steinberg dan telahdilakukanuntukMeksiko.JugalihatAakvik,Salvanes, Cauffman (1996). danVaage(2003)untukNorwegia.Akantetapi,pendapatan 68. Kremer, Miguel, dan Thornton (2004). yangdiharapkanhanyasalahsatufaktordalammenentukan 69. Akerlof dan Kranton (2002). pencapaianpendidikan(lihatCarneirodanLee(2005)untuk 70. OECD (2005b). Amerika Serikat dan Fleisher dkk. (2004) untuk Cina.) 71. Blum dan Libbey (2004). 86. Eksperimen acak di daerah perkotaan (Jensen 72. Catalano dkk. (2004). (2006)). 73. Kessler dkk. (1995). 87. Biaya-biaya ini dapat menutupi berbagai dampak 74. de Jong dkk. (2001). kepastian dari individu-individu yang menghindari risiko, 75. Blum dan Libbey (2004). yang cenderung meningkatkan investasi pendidikan. Ada Catatan Kaki 391 bukti eksperimen yang kuat yang menunjukkan bahwa 95. Canals-Cerda dan Ridao-Cano (2004). individu-individu dari latar belakang keluarga miskin lebih 96. Gunnarson, Orazem, dan Sáncez (2006). engganmengambilrisikodibandingkanmerekayangberasal 97. Greene dan Merrick (2005); Singh (1998), dan darikeluargayanglebihkaya(Dohmendkk.(20005)).Oleh National Research Council and Institute of Medicine karena itu, orang miskin cenderung kecil investasinya pada (2005). pendidikan sebagai akibat dari ketidakpastian yang lebih 98. Eloundou-Enyegue (2004). besar, keengganan mengambil risiko yang lebih tinggi, 99. Behrman dkk. (2006). aspirasi yang lebih rendah, dan batasan-batasan likuiditas 100.LihatRawlingsdanRubio(2005)sertaMorleydan yang lebih besar. Coady (2003) untuk ulasan. 88. Inikarenapelunasanpinjamanyangbergantungpada 101. Skoufias dan Parker (2001); Schultz (2004); dan pendapatan berhubungan langsung dengan pascarealisasi Skoufias, Davis, dan de la Vega (2001). daripendapatan.Pinjaman-bergantung-pendapatandibahas 102. Todd dan Wolpin (2003). di bab ini. 103. Coady (2000). 89. CarneirodanHeckman(2002).Meskipundemikian, 104. Sadoulet dan de Janvry (2006) menunjukkan batasan-batasankreditbisajadilebihpentingdaripadayang bahwa perolehan efisiensi dari program ini dapat dicapai ditunjukkanolehparapenulis,karenaduaalasan.Seseorang dengancaramemilihdiantarakaummiskinanak-anakyang dapatdibatasisecarakreditbahkanketikakeluarganyatidak terdorong untuk bersekolah dengan adanya beasiswa dan dibatasi tetapi tidak mau membiayai pendidikannya. Hasil menyesuaikan jumlah transfernya sehingga cukup untuk ini juga bergantung pada syarat lingkungan kebijakan yang mendorong anak-anak bersekolah. ada: sebagian alasannya adalah peranan kecil dari batasan- 105. Skoufias dan Parker (2001). Program serupa batasan kredit jangka pendek yang menjadi keberhasilan di Nikaragua juga didapati mengurangi banyaknya anak kebijakan untuk menjalankannya. usia 12-13 tahun yang bekerja (Maluccio (akan terbit)). 90. Lihat, contohnya, Lillard dan Willis (1994), yang Ravallion dan Wodon (2000) menemukan bahwa program menemukan hubungan yang tidak terlalu kuat antara FoodforEducationdiBangladeshmengurangitenagakerja pendapatan dan transisi ke pendidikan menengah dan anak tetapi dampaknya hanya terhitung 25 persen dari tinggi,sertaBehrmandanKnowles(1999)yangmenemukan peningkatan pada anak laki-laki yang masuk sekolah. Lihat dampak kuat dari pendapatan terhadap anak-anak berusia de Janvry dkk. (2006) untuk kejutan-kejutannya. 6-17 tahun di Vietnam. Behrman dan Knowles (1999) 106. Yap, Sedlacek, dan Orazem (2001). merangkumtemuandari42penelitiandi21negara.Estimasi 107. Arends-Kuenning dan Amin (2000). hubungan antara pendapatan rumah tangga dan tingkat 108.Angristdkk.(2002);Angrist,Bettinger,danKremer pendidikan cukup besar tetapi dalam beberapa kasus kecil. (akan terbit). 91. Lihat Jacoby dan Skoufias (2002) untuk Meksiko 109.Evaluasidampakdariprogrambeasiswayangtelah serta Sawada dan Lokshin (2001) untuk Pakistan. diujidiIndonesia(Sparrow(2004))menunjukkantidakada 92. Sejauh mana anak-anak yang bekerja mampu dampak pada tingkat masuk sekolah menengah. melakukannya sambil bersekolah bergantung pada 110.Programinidiberhentikandantidakditiruketika faktor-faktor permintaan rumah tangga (kemiskinan), Bolsa Escola diadopsi sebagai program nasional. Lavinas, kesempatan kerja bagi anak-anak, dan perbedaan- Barbosa, dan Tourinho (2001). perbedaan institusional dalam sistem pendidikan 111. Carneiro dan Heckman (2003). (panjangnya jam sekolah). 112.Inisebagiandisebabkanolehprosesperkembangan 93. Levison, Moe, dan Knaul (2001). otak. Keahlian yang berbeda memiliki tahapan-tahapan 94. Beegle, Dehejia, dan Gatti (2004). kritis yang berbeda dalam proses pembelajaran, dan ketika 392 Laporan Pembangunan Dunia 2007 tahapan ini tidak dilalui di saat yang semestinya tidak bisa ILO memiliki definisi tepat dari tenaga kerja anak yang lagi diperbaiki. merupakanbagiandarianak-anakyangaktifsecaraekonomi, 113. Bray (2004). bergantung pada usia dan batasan jam kerja. 114. Lavy dan Schlosser (2005). 3. Duryea dkk. (akan terbit). 115. Banerjee dkk. (2005). 4. Fares dan Raju (2006). 116.Untukserangkaianpenelitianmengenaihubungan 5. Yap, Sedlacek, dan Orazem (2001) serta Emerson emosi dengan angka putus sekolah, lihat Blum dan Libbey dan Souza (2002). (2004); World Bank (2006d) untuk Filipina, dan CRECE 6. Kaushik dan Tzannatos (2003) dan Betcherman (2005) untuk Kolombia. dkk. (2001). 117. Abadzi (2003). 7. Lihat Gunnarson, Orazem, dan Sánchez (2006) 118. Heckman, LaLonde, dan Smith (1999) serta untuk bukti-bukti mengenai tenaga kerja anak dan prestasi Betcherman, Olivas, dan Dar (2004). di sekolah di Amerika Latin; Rosati dan Rossi (2003) di 119. Heckman, Smith, dan Clements (1997). Pakistan dan Nikaragua; dan Heady (2003) untuk Ghana. 120. Betcherman, Olivas, dan Dar (2004). 8. Ilahi, Orazem, dan Sedlacek (2005), Emerson dan 121. Laporan-laporan mengenai konsultasi dengan Souza (2006a). kaum muda yang dilakukan untuk Laporan Pembangunan 9. Estimasi ini diperoleh dari model pendapatan Dunia 2007. sederhanaMincermenggunakandatadari61surveirumah tangga (Fares, Montenegro, dan Orazem (2006b)). Ulasan khusus mengenai Vietnam 10. Emerson dan Souza (2003). 11. Kassouf, McKee, dan Mossialos (2001). 1. Kilasan khusus ini berdasarkan materi di Asian 12. Fares, Montenegro, dan Orazem (2006a). Development Bank (2005); Nguyen Anh, Duong, dan Hai 13. Borgarellodkk.(2005).Contohnegaradiantaranya Van(2005);NguyenAnh(2005);ParliamentaryCommittee Albania, Argentina, Georgia, Hungaria, Polandia, Federasi for Social Affairs (2005); Vietnam Ministry of Health dan Rusia, Ukraina, dan Venezuela. General Statistics Office, UNICEF, dan WHO (2005); 14. ILO (2004). ILO menghasilkan estimasi-estimasi Lautrédou (2005); World Bank (2003e); dan World Bank global dan regional yang didasarkan atas hasil dari survei- (2005q). survei nasional dan model Global Employment Trends dari 2. Vietnam Ministry of Health dan General Statistics ILO. Office, UNICEF, dan WHO (2005). 15. Kabbani dan Kothari (2005). 16. ILO (2005). Bab 4 17. World Bank (2003d). 18. O'Higgins (2003). 1. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 19. Fares dan Montenegro (2006). (2005). 20. Fares dan Tiongson (2006). 2. ILO (2006). Di dalam bab ini, tenga kerja anak 21. Mroz dan Savage (2001) serta Card dan Lemieux dan anak-anak yang aktif secara ekonomi digunakan (2000b). untuk menggantikan satu sama lain. Anak-anak yang aktif 22. Freeman(2000)danFougére,Kramarz,danPouget secara ekonomi didefinisikan sebagai mereka yang bekerja (2006). setidaknya satu jam dalam minggu yang diperbolehkan 23. Hettige, Mayer, dan Salih (2004). selama tahun sekolah. Pekerjaan dapat berarti yang dibayar 24. Topel dan Ward (1992). maupun yang tidak dibayar di rumah-rumah industri. 25. Parent (2006). Catatan Kaki 393 26. Hemmer dan Mannel (1989). 45. World Bank (2003d). 27. Borgarello dkk. (2005). 46. Serneels (2004). 28. Audas, Berde, dan Dolton (2005). 47. Gorpe, Fares, dan Montenegro (2006). 29. Guarcello, Mealli, dan Rosati (2003) dan Parent 48. Paniza (2000) menunjukkan bahwa upah (2006). premi umum nilainya positif untuk pekerja laki-laki 30. O'Higgins (2003) serta Korenman dan Neumark yang berketerampilan rendah tetapi negatif untuk yang (2000). berketerampilantinggi,sementarauntukperempuanadalah 31. Fares dan Montenegro (2006). sebaliknya.FilmerdanLindauer(2001)menunjukkanbahwa 32. O'Higgins (2003). Juga Korenman dan Neumark pekerjaberkeahlianrendahdiIndonesiamendapatkanupah (2000) untuk negara-negara maju. premi umum yang lebih tinggi, tetapi perbedaannya tidak 33. Lihat Rosati (akan terbit). terlalu signifikan secara statistik. 34. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 49. Tzannatos (1999). (2005). 50. Ragui dan Arntz (2005). 35. MammendanPaxson(2000);HuffmandanOrazem 51. O'Higgins (2003) untuk perbandingan lintas (2004); dan Greenwood, Seshadri, dan Vandenbroucke negara;FaresdanMontenegro(2006)untukBrasildanCile; (2005). Rosati (akan terbit). 36. Indeks ini termasuk ukuran-ukuran perdagangan; 52. Semua angka ini berasal dari perhitungan penulis fiskal, moneter, tenaga kerja, dan kebijakan peraturan; menggunakan Investment Climate Surveys untuk di Brasil, kepemilikan negara; intervensi pemerintah dalam arus Indonesia, dan Vietnam. keuangan dan modal; hak kepemilikan; dan pentingnya 53. Noorkôiv dkk. (1998). perekonomian abu-abu. 54. Sánchez-Páramo dan Schady (2003). Hasil-hasil 37. WorldBank(1995);WorldBank(2004e);danWorld lainnya dari Asia Timur dan Afrika Sub-Sahara juga Bank (2005c). menunjukkan berbagai dampak ini. 38. Lihatulasankhusustentangledakanpertumbuhan 55. Japan Bank for International Cooperation (2006). di Bab 4 dan Lazear (1983); Bentolila dan Bertola (1990); 56. Gruben dan McLeod (2006). serta Bertola, Blau, dan Kahn (2002). 57. World Bank (2004e). 39. Hopenhayn dan Rogerson (1993). 58. Kugler (2004). 40. Pagés dan Montenegro (1999) serta Montenegro 59. Cahuc dan Carcillo (2006) serta Blanchard (2006). dan Pagés (2004). 60. World Bank (2004e). 41. HeckmandanPagés(2000).JimenodanRodríguez- 61. Social Protection Note, World Bank, akan terbit, Palenzuela (2002), menggunakan panel negara-negara "More and better jobs in developing and emerging OECD, juga menemukan bahwa kondisi institusional economies." (termasuk undang-undang perlindungan kerja) yang 62. Neumark dan Wascher (1999). meningkatkan kekakuan pasar tenaga kerja cenderung 63. Gill, Montenegro, dan Dömeland (2002). meningkatkan tingkat pengangguran kaum muda. 64. OECD (2005a). 42. Cunningham dan Siga (2006) untuk Brasil; 65. Kluve (2006). MontenegrodanPagés(2004)untukCile;sertaNeumarkdan 66. Fretwell, Benus, dan O'Leary (1999) serta Kluve Wascher (1999) sebagai perbandingan lintas negara untuk (2006). OECD. 67. Cockx dan Göbel (2004). 43. Maloney dan Nuez Mendez (2004). 68. Hazell dan Haggblade (1993). 44. Boudarbat (2005). 69. Huffman dan Orazem (2004). 394 Laporan Pembangunan Dunia 2007 70. Haggblade, Hazell, dan Reardon (akan terbit). oranguntukberwiraswasta(Reynoldsdkk.(2002)).Konsep- 71. Köbrich dan Dirven (2006). konsep yang sama digunakan di sini berlaku untuk mereka 72. Ferreira dan Lanjouw (2001) serta Kijima dan yangtelahberwiraswastasementaraGlobalEntrepreneurship Lanjouw (2004). Monitormenggunakannyauntukmengelompokkanmereka 73. Haggblade, Hazell, dan Reardon (akan terbit). yang sedang membangun bisnis. 74. Otsuka (akan terbit). 97. Basis data InterAmerican Development Bank 75. Kijima dan Lanjouw (2004), Ferreira dan Lanjouw termasuk data dari Argentina, Brasil, Cile, Kosta (2001). Rika, El Salvador, Meksiko, Peru, dan Uruguay. Suatu 76. Perhitungan penulis berdasarkan model Probit penelitian yang luas membandingkan kemunculan dan untuk tingkat penyerapan tenaga kerja, pengangguran, dan perkembangan usaha-usaha yang dinamis di Amerika partisipasi angkatan kerja. Model ini diperkirakan untuk Latin, Asia Timur, dan Eropa Selatan dilakukan oleh mereka yang berusia 15-24 tahun. Spesifikasinya termasuk Llisterri dkk. (2006). pendidikan, indikator gender, dan berbagai dampak yang 98. Kantis (2003). khusus terjadi di negara itu. Data ini dikumpulkan dari 29 99. Betcherman, Olivas, dan Dar (2004). survei rumah tangga negara. 100. Elway (1999). 77. World Bank (2005n). 101. Betcherman dkk. (2006). Daftar intervensi yang 78. Au dan Henderson (akan terbit). sudah ada yang ditujukan bagi kaum muda di pasar tenaga 79. Sensus tahun 2000 mendapati bahwa hampir 12 kerja akan memberikan panduan yang diperlukan di masa persen populasi tidak memiliki status tinggal yang resmi. mendatang mengenai apa yang dapat dilakukan dan apa 80. Dokumenkebijakandewanpemerintahandaerah, yang tidak. "Opinion of the state council on the issue of rural migrant 102. Ravallion, dkk (2005). workers." Beijing (2006). 103. Galasso, Ravallion, dan Salvia (2001). 81. Pritchett (2006). 104. Pound dan Knight (2006). http://www.usnews. 82. Ryan (2001). com/usnews/biztech/articles/060403/3worldbank.htm. 83. Johanson dan Adams (2004). 105. Galasso, Ravallion, dan Salvia (2001). 84. van Eekelen, de Luca, dan Ismail (2001). 106. UNICEF (2000), Tabel 4.11. 85. Adams (2006). 107. Lihat http://www.jobsnet.lk/. 86. Atchoarena dan Delluc (2001). 108. Lasida dan Rodríguez (2006). 87. Haan dan Serriere (2002). 109.Devia(2003)danSantiagoConsultoresAsociados 88. Johanson dan Adams (2004). (1999). 89. Riley dan Steel (1999). 90. Tan (2005). 91. Tan dan Batra (1995). Ulasan khusus mengenai ledakan pertumbuhan 92. Johanson dan Adams (2004). populasi di negara-negara OECD 93. World Bank (2006e). 1. Korenman dan Neumark (2000). 94. Johanson dan Adams (2004) dan Cinterfor/ILO 2. Ryan (2001). (2001). 3. Burgees dkk. (2003). 95. Llisterri dkk. (2006). 4. Card dan Lemieux (2000a). 96. "Wiraswasta karena kebutuhan atau karena 5. Blanco dan Kluve (2002). kesempatan" adalah definisi yang diadopsi oleh Global 6. Could, Weinberg, dan Mustard (1998); Grogger EntrepreneurshipMonitoruntukmembedakanmotif-motif (1998); serta Machin dan Meghir (2004). Catatan Kaki 395 7. Fougére, Kramarz, dan Pouget (2006). 19. Russell (2000). 8. Blanchard dan Wolfers (2000); Nickell dan Layard 20. UNAIDS (2000). (1999);sertaBlaudanKahn(1999)memberikanulasanyang 21. World Bank (1999a). menyeluruhdariliteraturtentangbagaimanalembagapasar 22. Bateman(2001);Chandra,Jairam,danJacob(2004); tenaga kerja memengaruhi pasar tenaga kerja. serta Visinntini dkk. (1996). 9. Jimeno dan Rodríguez-Palenzuela (2002). 23. Montoya Diaz (2002). 10. Neumark dan Wascher (1999) mendapati 24. Singh dkk. (2000). Analisis kecenderungan bahwa upah minimum berdampak paling buruk ketika didasarkan atas data MEASURE Demographic and Health penerapannyadigabungkandenganperaturanperlindungan Survey dari negara-negara Afrika antara tahun 2000-2004. kerja lainnya. 25. McCauley dan Salter (1995). 11. Bertola, Blau, dan Kahn (2002). 26. Mensch, Singh, dan Casterline (2006). 12. Ryan (2001). 27. Demographic and Health Surveys. 13. Kluve (2006) serta Martin dan Grubb (2001). 28. Clark (2004). 29. Konde-Lule, Sewankambo, dan Morris (1997). Bab 5 30. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine (2005). 1. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 31. Family Health International (2005). (2005). 32. Dunkle dkk. (2004). 2. WHO(2002a).Peluangbertahanhidupbagianak- 33. Jejeebhoy dan Bott (2003). Perhatikan bahwa anakperempuanumumnyalebihtinggi,tetapiperbandingan definisiseksbayaranbagiparapenelitidankaummudadapat lintas negaranya serupa. berbeda.FGDantarakaummudadiDurban,AfrikaSelatan, 3. López dkk. (2006). mendapati bahwa pemberian hadiah di antara kaum muda 4. Lule dkk. (2005). sebayamerupakanhalyanglazimdalamhubunganseksual. 5. Lihat Mullahy dan Sindelar (1991), DeSimone Kaum muda menganggap bahwa seks yang ditukar dengan (2002). uang sebagai tindakan pelacuran, tetapi seks yang ditukar 6. RodríguezOspina,DuqueRamirez,danRodríguez dengan barang atau hadiah bukan uang tidak dianggap García (1993). demikian (Kaufman dan Stavrou (2004)). 7. World Bank (2005d). 34. Luke (2003). 8. Hibbell dkk. (2000) dan Bloomfield dkk. (2003). 35. Human Rights Watch (2002b). 9. WHO dan World Bank (2005). 36. WHO (2004). 10. Lundberg,Over,danMujinja(2003)sertaYamano 37. Hibbell dkk. (2000). dan Jayne (2004). 38. Singleton, Lee, dan Meltzer (2001) serta Institute 11. Kalemli-Ozcan (2001), Kalemli-Ozcan (2005). of Alcohol Studies (2006). 12. Witoelar, Rukumnuaykit, dan Strauss (2005). 39. Peden dkk. (2000). 13. Ezzati dan Lopez (2004). 40. World Bank (1999c). 14. Ebbeling,Pawlak,danLudwig(2002)sertaKoplan, 41. Parry dkk. (2000). Liverman, dan Kraak (2005). 42. Gajakashmi dkk. (2000). 15. Slaymaker dkk. (2004). 43. Jha dan Chaloupka (2000). 16. World Bank (1999c). 44. Witoelar, Rukumnuaykit, dan Strauss (2005). 17. World Bank (1993b). Berdasarkan analisis Indonesia Family Life Survey, 1993- 18. World Bank (1999b). 2000. 396 Laporan Pembangunan Dunia 2007 45. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 70. Lihat Jha dan Chaloupka (2000) untuk tembakau; (2005). Moore dan Cook (1995) untuk alkohol; Aarts, Paulussen, 46. United Nations Economic and Social Council danSchaalma(1997)untukolahraga;danShafiidkk.(2004) (2001). untuk penggunaan kondom. 47. UNICEF, UNAIDS, dan WHO (2002). 71. Knowles dan Behrman (2005). 48. OsmonddanBarker(2000);Martorelldkk.(1998); 72. James-Traore dkk. (2002). Ramakrishnan (2004). 73. Dupas (2006). 49. Gluckman dkk. (2005) dan Sawaya dkk. (2003). 74. Kirby, Laris, dan Rolleri (2005). 50. FAO (2006). 75. De Walque (2004). 51. Popkin (1994); Popkin(2002); serta Popkin dan 76. Kirby (2001). Gordon-Larsen (2004). 77. Brückner dan Bearman (2005); Bearman dan 52. Fernald dkk. (2004). Brückner (2001); dan Fortenberry (2005). 53. Gertler dkk. (2006). 78. WHO (2003b). 54. WorldBank(1993b);Reddy(2002);Departmentof 79. Bukti-buktimengenaidampakpartisipasiolahraga Health Services Sri Lanka (2002); dan FAO (2006). dalampemberdayaandantindakankriminalataukenakalan 55. Hubley (2000) dan Gatawa (1995). remaja sangatlah lemah Coakley (2002). Lihat Bab 7 dari 56. Cohen (2004) dan Gregson dkk. (2006). Laporan ini. 57. Bloom (2005a) serta Blum dan Ireland (2004). 80. Brady (1998). 58. Kenkel (2000). 81. Smith, Bogin, dan Bishai (2005). 59. Lansdown dkk. (2002). 82. Erulkar dkk. (2004). 60. Caceres dkk. (1994); Eggleston dkk. (2000); serta 83. Student Partnership Worldwide (2005), hal. 2. Boyer dan Shafer (1997). 84. Cáceres dkk. (1994); Eggleston dkk. (2000); serta 61. Knowles dan Behrman (2005). Boyer dan Shafer (1997). 62. James-Traore dkk. (2002). 85. Eggleston, Leitch, dan Jackson (2000). 63. Agha (2002). 86. James-Traore dkk. (2002). 64. Abaunza (2002). 87. Alford, Cheetham, dan Hauser (2005). 65. Lihat Muirhead, Kumanarayake, dan Watts 88. Mensch, Hewett, dan Erulkar (2001); Erulkar dan (2001). Mensch (1997); serta James-Traore dkk. (2002). 66. FGD kaum muda di Ho Chi Minh bulan Januari 89. Berer (2003). 2006, Vietnam Youth Association. 90. Dupas (2006). 67. James-Traore dkk. (2002). 91. Gutierrez (2006). 68. Cohen (2004). 92. World Bank (1999b). 69. Perkiraan kemungkinan penularan per 93. Witoelar, Rukumnuaykit, dan Strauss (2005). tindakan beragam, antara 0,0001-0,0014 di AS dan 94. Grossman (2005b). Eropa; 0,002 di Thailand, dan 0,0001-0,0004 di Uganda. 95. World Bank (1999b). Kemungkinan penularan yang lebih tinggi (mencapai 96. Lihat Townsend, Roderick, dan Cooper (1994) 0,1) dilaporkan terjadi di antara laki-laki yang telah untuk bukti-bukti dari Amerika Serikat. berhubungan dengan pelacur di Thailand dan Kenya 97. Rehm (2003) dan World Bank (1999b). (Gray dkk. (2001)). 98. Nelson (2003) serta Fichtenberg dan Glantz (2002). Catatan Kaki 397 99. World Bank (1999b). 133. Jha dkk. (2001). 100. World Bank (1999b). 134. Dupas (2006). 101. Jha dkk. (2005). 102. World Bank (1999b) dan Fiore dkk. (2000). 103. World Bank (1999b). Ulasan khusus mengenai Brasil 104. UNDCP (2003). 1. Semua tanda bulat berasal dari World Bank 105. Drucker dkk. (1998) and WHO (2005a). (2006i). Tingkat ketidaksetaraan yang tinggi di negara itu, 106.Hurley,Jolley,danKaldor(1997),sertaMacDonald berdasarkan koefisien Gini, ada di peringkat kedua setelah dkk. (2003). Afrika Selatan. 107. UNICEF, UNAIDS, dan WHO (2002). 2. Bonelli dan Veiga (2004). 108. Lihat, sebagai contoh, Grosskurth dkk. (1995). 3. World Bank (2006i). 109. Okonofua dkk. (2003). 4. Bourguignon, Ferreira, dan Menendez (2005). 110. Stanback dan Twum-Baah (2001). 5. Verner, Blom, dan Holm-Nielsen (2001). 111. Dickson-Tetteh, Pettifor, dan Moleko (2001). 6. Beberapa negara bagian membayar per anak, yang 112. Temin dkk. (1999). lainnya membayar jika semua anaknya bersekolah, untuk 113. Knowles dan Behrman (2005). menghindari orang tua membeda-bedakan anak-anaknya. 114. Thailand Ministry of Public Health dan World World Bank (2001a). Bank (2005). 7. Dengan menggabungkan program-program 115. Salomon dkk. (2005). transferuangtunaiyangmendorongpendidikan,kesehatan, 116. Over dkk. (2004). konsumsi makanan, dan kompensasi untuk penyesuaian, 117. Health and Treasury Task Team (2003). pemerintahmencobameningkatkanefisiensidanefektivitas 118. Teixeira, Vitória, dan Barcarolo (2003). dari berbagai program transfer. 119.Adabukti-buktibahwamenggunakanobatsecara 8. World Bank (2006i). terus-menerusadalahtindakanyangmenghambatkepatuhan 9. Program ini telah membuat tingkat bunuh diri, menggunakan ART (Lucas dkk. (2001)). pencurian, penggunaan obat terlarang, perkosaan, dan 120. UNAIDS dan UNODCCP (2000). perampokan bersenjata oleh pelajar turun dengan tajam. 121. Celentano dkk. (2001). 10. Analisis program yang diadakan di tahun 2002 122. Shah dan Ahman (2004a) serta Shah dan Ahman membandingkansekolah-sekolahdibawahProgramaAbrindo (2004b). Espaçosdanmerekayangtidak,sertamendapatibahwasekolah- 123. WHO (1998). sekolah yang ikut serta dalam program indeks kekerasannya 124. Ellertson dkk. (1995). lebih rendah (jumlah tindakan-tindakan kekerasan, diukur 125. Aziken, Okonta, dan Ande (2003). dari tingkat kerusakannya) dibandingkan sekolah-sekolah 126. World Bank (1993b). yangtidakikutserta,sebesar16persendiRiodan14persendi 127. Berer (2003). Pernambuco(WaiselfiszdanMaciel(2003)). 128. Pauly (1968). 11. World Bank (2006a). 129. Population Council (2002). 12. Populasi sasarannya adalah laki-laki berusia 14- 130. Rowlands dkk. (2000). 25 tahun dan rata-rata usia peserta di tiga tempat evaluasi: 131. Lihat Over dkk. (2004) dan yang dikutip di Bangu, Maré, dan Morro dos Macacos, adalah 17 tahun. dalamnya. 13. Skala ini adalah gabungan dari pertanyaan- 132. Marseille (2003). pertanyaan kualitatif yang mencerminkan apakah seorang 398 Laporan Pembangunan Dunia 2007 responden tidak setuju dengan norma-norma gender 18. Clark (2004). yang "tradisional," seperti misalnya, "Ada saatnya seorang 19. Galloway dan Anderson (1994). perempuan layak untuk dipukuli." 20. CentersforDiseaseControlandPrevention(1998) 14. Barker (2003). serta Yip dan Dallman (1996). 21. Ujian menggunakan Hemocue. Bab 6 22. El-Zanaty dan Way (2001). 23. International Nutritional Anemia Consultative 1. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine Group (1989). (2005). 24. Li dkk. (1994). 2. Dalam bab ini, istilah "pernikahan" mencakup 25. Oyediran, Ishola, dan Adewuyi (2002). pernikahanyangsebenarnyadanpersatuanyangkonsensual. 26. Mensch, Bruce, dan Greene (1998). 3. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 27. Lihat statistik BPS di Indonesia dan ORC Macro (2005).Perhitunganjarakkelahiranpertamauntukperempuan (2006) untuk penjelasan dari Young Adult Reproductive yang pernah menikah (usia 20-24 tahun) menggunakan Health Survey tahun 2002-2003 di Indonesia. sejarah kelahiran dan usia pada saat menikah yang diambil 28. Siddiqua dan Kabir (2002). dariDemographic and Health Surveys yangdiadakanantara 29. Senderowitz (1995). tahun 1998-2004. Untuk negara-negara ini, jarak kelahiran 30. Akin dkk. (1984); Hodgkin (1996); Nanda (1999); bayi pertama rata-ratanya adalah 1,5 tahun. dan Wong dkk. (1987). 4. Assaad dan Zouari (2003). 31. Khan (1998); Mumtaz dan Salway (2005); serta 5. Zabin dan Kiragu (1998); Study Group on Female World Bank (2005a). Genital Mutilation dan Obstetric Outcome (2006). 32. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 6. Conde-Aguledo, Rosas-Bermúdez dan Kafury- (2005). Goeta(2006);Hedigerdkk.(1997);Makinson(1985);Miller 33. Berdasarkan data dari MEASURE DHS yang di (1991); Scholl dkk. (1989); Scholl dkk. (1992); serta Zabin dalamnyaadapertanyaanmengenaikomponen-komponen dan Kiragu (1998). perawatan prakelahiran. 7. Gertler, Levine, dan Martinez (2003). 34. Dihitung menggunakan data dari Demographic 8. Bhargava (2005). and Health Survey di Kenya, 2003. 9. NationalResearchCouncilandInstituteofMedicine 35. Senderowitz dan Paxman (1985). (2005). 36. Senderowitz (1999). 10. International Institute for Population Sciences 37. World Bank (2005a). (IIPS) dan ORC Macro (2000). 38. Joshi dan Schultz (2005). 11. BerdasarkanDemographicandHealthSurveypada 39. World Bank (2005m). tahun 2004 untuk Chad. 40. Lihat Rosen (2000). 12. Jowett (2000) serta Berman dan Rose (1996). 41. Lihat National Research Council and Institute of 13. Fafchamps dan Quisumbing (2005). Medicine (2005). 14. Lundberg dan Rose (2002). 42. Berer (2003). 15. Galloway dan Anderson (1994). 43. Lihat Caldwell dan Caldwell (2002) serta Askew 16. Alderman dan Behrman (2006). dan Maggwa (2002). 17. Strauss dan Thomas (1995) serta Behrman dan 44. World Bank (2006f). Deolalikar (1988). 45. Knowles dan Behrman (2003). Catatan Kaki 399 46. Delisle,Chandra-Mouli,dandeBenoist(2000)dan 72. Amin dkk. (1998). World Bank (2005m). 73. Singh dan Darroch (2000). 47. Partnership for Child Development (2006). 74. Geronimus dan Bound (1990); Geronimus dan 48. Delisle, Chandra-Mouli, dan de Benoist (2000). Korenman (1992); Hoffman (1998); serta Klepinger, 49. Gertler (2000) dan Skoufias (2001). Lundberg, dan Plotnick (1997). 50. Rawlings dan Rubio (2005). 75. Hofferth dan Reid (2001). 51. Behrman dkk. (2005b). 76. Kaufman,deWet,danStadler(2001)danNational 52. Lloyed dan Grant (2004). Research Council and Institute of Medicine (2005). 53. King (2005). 77. Penjelasan program berdasarkan WHO (2003a). 54. Dupas (2006). 78. WHO (2003c). 55. Dilaporkan di Alford, Cheetham, dan Hauser (2005). 56. FOCUS(1998)danGraft,Haberland,danGoldberg Bab 7 (2003). 1. Wawancara penulis dengan pelajar sukarela. 57. Nanda, Switlick, dan Lule (2005). Situs SIAGA Informasi lebih lanjut, lihat www.risepak.com. Campaigns Indonesia, http://www.comminit.com/ 2. Walzer (1989). experiences/pds62004/experiences-1983.html. JHPIEGO 3. Marshall (1950). NewsRelease(5Mei2004)ibu-ibudiIndonesialebihmampu 4. Mamdani (1996). bertahanhidupsetelahmelahirkanjikadidukungsuaminya, 5. Benhabib (2005) dan Bauböck (2005). masyarakatnya,ataukelompokagamatertentu,http://www. 6. Kymlicka (2001). jhpiego.org/media/release/nr20040505.htm. 7. Harrington (2005). 58. Delisle, Chandra-Mouli, dan de Benoist (2000). 8. Hooghe, Stolle, dan Stouthuysen (2004). 59. White (2005). 9. Jennings dan Stoker (2002). 60. Loevinsohn (1990). 10. Wattenberg (2006). 61. SCN News (2006). 11. Norris (2005). 62. Grantham-Mcgregordkk.(1991)sertaPaxsondan 12. Miguel, Glennerster, dan Whiteside (2006). Schady (akan terbit). 13. Schmitter dan Treschel (2005). 63. Hallman dkk. (2005). 14. Stolle dan Hooghe (2004). 64. Ruel dkk. (2002). 15. Macedo dkk. (2005), hal. 48. 65. Committee for Population dan ORC Macro 16. Gerber, Green, dan Shachar (2003). (2003). 17. Plutzer (2002). 66. Lokshin, Glinskaya, dan Garcia (2004). 18. Firebaugh dan Chen (1995). 67. Nanda (1999). 19. Alwain dan Krosnick (1991); Jennings dan Stoker 68. CentreforDevelopmentandPopulationActivities (2002); serta McAdam (1988). (CEDPA) (2001). 20. Chattopadhyay dan Duflo (2003); Dhakal dan 69. Mathur, Mehta, dan Malhotra (2004). Misbah (1997); serta Pande (2005). 70. Institute for Health Management-Pachod (IHMP) 21. Stern, Dethier, dan Rogers (2005). dan International Center for Research on Women (ICRW) 22. Besley dkk. (2004); Jimenez dan Sawada (1999); (2003). Narayan (1995); serta Venkatraman dan Falconer (1998). 71. Arends-Kuenning dan Amin (2000). 23. Przeworski dkk. (2000). 400 Laporan Pembangunan Dunia 2007 24. Acemoglu, Johnson, dan Robinson (2001). tinggimerupakansyaratterjadinyakonflikkekerasan,tetapi 25. Isham, Kaufmann, dan Pritchett (1995); Lindert bukan satu-satunya syarat. (2003); Rivera-Batiz (2002); dan Sen (1999). 34. Cincotta,Engleman,danAnastasion(2003),hal.77. 26. Arunatilake, Jayasuriya, dan Kelegama (2001); 35. Untuk pengecualian, lihat Hudson dan den Boer Barrera dan Ibáez (2004); serta Kutan dan Drakos (2003). (2004) di Cina dan India. 27. Ehtesaab digunakan dengan izin dari Salman 36. Mannheim (1972), hal. 294, seperti yang dikutip Ahmad. Untuk mengetahui lebih banyak lagi mengenai dalam Cole (2004b). Junoon, kunjungi http://www.junoon.com. 37. Cole (2004a). 28. Fearon dan Laitin (2003) serta Hegre (2003). 38. Acemoglu, Johnson, dan Robinson (2001); Gauri 29. Steinberger (2001). dan Lieberman (2004); Mamdani (1996); dan Steinmo, 30. Stockard dan O'Brien (2002) mendefinisikan Thelen, dan Longstreth (1992). ukuran kaum muda relatif sebagai rasio jumlah generasi 39. Chiclet (2001). yang lebih muda (usia 15-29 tahun) terhadap jumlah 40. La Cava dkk. (2006). generasi yang lebih tua (usia 30-65 tahun). Dampak ini 41. Diamond (2003), mengutip data Freedom House. berbeda dari dampak usia atau periode, dalam arti dampak 42. Rodríguez-Pose dan Gill (2003). ini mencerminkan berbagai pengaruh yang unik terhadap 43. Untuk tingkat kehadiran pada saat pemungutan kelompok orang tertentu, seperti misalnya mereka yang suara kaum muda untuk setiap negara, lihat Pintor dan dilahirkanantaratahun1950-1954ataulaki-lakimudayang Gratschew (2002) dan Franklin (2004). menjadi dewasa antara tahun 1940-1944. 44. Franklin (2004). 31. Ulasan singkat dari hipotesis Easterlin dalam 45. Wattenberg (2006). Pampel dan Peters (1995), hal. 164-169. 46. Wintour (2006). 32. Stockard dan O'Brien (2002) mendapati bahwa 47. Franklin (2004). kelompok kelahiran yang relatif kurang terintegrasi 48. Green dan Gerber (2001). secara sosial dan kurang pengaturan tingkat bunuh 49. Navario dan Hasan (2003). dirinya lebih tinggi. Akan tetapi, sekumpulan institusi, 50. Verba, Schlozman, dan Brady (1995). misalnya mendukung keluarga dan anak-anak dapat 51. Zeldin dkk. (2000). meringankan dampak ini. Jacobson (2004) menemukan 52. Matthews (2003). bukti bahwa kelompok yang besar meningkatkan 53. Rajbhandary, Hart, dan Khatiwada (2001). penggunaan mariyuana dengan cara menurunkan risiko 54. Dalam Thorup dan Kinkade (2005), hal. 77. penangkapanpadasaattransaksidandenganmenciptakan 55. Edmunds, Forster, dan Cottey (2002); Hirsch dan perekonomian informasional. Jacobson (2004) dan Levitt Mehay (2003); dan survei-survei InterMedia WDR 2007. (1999) mendapati sedikit bukti dari dampak ukuran 56. Meskipunpelayanannasionalsudahsangatumum kelompokrelatifterhadaptingkatpembunuhan,kejahatan di negara-negara Skandinavia, pemotongan anggaran kekerasan, dan pencurian. Dampak ukuran kelompok, berarti bahwa kurang dari sepertiga populasi yang layak pendidikan dan pasar tenaga kerja dianalisis di bagian mendapatkan pelayanan melakukan pelayanan. lain dari Laporan ini. 57. Angrist (1990); Galiani, Rossi, dan Schargrodsky 33. Lihat Cincotta, Engleman, dan Anastasion (2003) (2006); Imbens dan Van Der Klaauw (1995); Lokshin dan untuk faktor-faktor tekanan demografis ini dan bagaimana Yemtsov (2005). mereka berinteraksi. Mesquida dan Wiener (1999) 58. Dalam sebuah penelitian dari perempuan yang menunjukkan bahwa persentase kaum muda yang cukup bekerja di militer AS selama Perang Vietnam, 30 persen Catatan Kaki 401 melaporkan bahwa mereka telah diperkosa, dan 35 persen 82. Elliot dan Tolan (2005). lainnya disiksa secara fisik (Sadler, Booth, Doebbeling 83. The Office of Juvenile Justice and Delinquency (2005)). Survei lainnya terhadap lebih dari 1.500 veteran Prevention (OJJDP) (1998). perempuan yang mengikuti pelayanan untuk gangguan 84. Maclure dan Sotelo (2004). mental pascatrauma mendapati bahwa 71 persennya telah 85. Levine (1999). mengalami perkosaan selama bekerja di militer. 86. Thornberry (1998). 59. Bedard dan Deschenes (2006). 87. Rubio (2005). 60. Abt Associates (2004); Gal dan Eberly (2006); 88. Dowdney (2005). Obadare (2005); serta Viva Rio (2005). 89. Smith (2004). 61. KomunikasipribadidenganSusanE.Stroud,Direktur 90. Shaw (2001). Eksekutif,InnovationsinCivicParticipation,Juni2006. 91. Decker dan Van Winkle (1996). 62. Erikson (1994), hal. 245. 92. Howell (1998); Thornberry (1998); dan UNICEF 63. AkerlofdanKranton(2005a),paragraf10-11;Cole (2005a). (2004b), hal. 896; Pals dan Tuma (2004); serta Titma dan 93. Sherman dkk. (1998) dan Rodgers (1999). Tuma (2005). Contohnya Krug dkk. (2002). 64. Erikson (1994); Roy (2004); serta Sciolino, 94. Pengamatan para penulis dari Law and Justice for Wingfield, dan Povoledo (2005), hal. A8. the Poor Program dari Ekuador. 65. Neuhaus (2005). 95. Mocan dan Rees (1999). 66. Kriger (2005) dan Moscow Human Rights Bureau 96. Grogger (1998). (2005). 97. Krugdkk.(2002);LlorentedanRivas(2005);Sheley 67. UNICEF (2005c). dan Wright (1993); serta Villaveces dkk. (2000). 68. Duryea, Olgiati, dan Stone (2006). 98. Rashid (2000); Sageman (2004); dan Taylor 69. Solinger (1999). (1988). 70. BalcellsiVenture(2005);Cogan,Morris,danPrint 99. Berrebi (2003); Post (1998); dan Sageman (2004). (2002), hal. 6; serta Kymlicka (2001). 100.BermandanLaitin(2005);Bloom(2005b);Levine 71. Torney-Purta dkk. (2001). (1999),hal.342;Paxson(2002);Post(1998);Sageman(2004); 72. Hahn (2005), hal. 835. Sprinzak (1998); dan Stern (2004). 73. Finkel dan Strumbas (2000). 101. Erikson (1994), hal. 196. 74. Finkel dan Strumbas (2000), hal. 105. 102. Human Rights Watch (1997a); Human Rights 75. Hahn,Dilworth,danHughes(1998)dalamGibson Watch (2003); dan UNICEF (2005a), Innocenti Brief 3e. (2001), hal. 7. 103. Greenwood dkk. (1998). 76. Billig (2006). 104. Matthews, Griggs, dan Caine (1999). 77. Dalrymple (2005). 105. Human Rights Watch (2001a). 78. Bay danBlekesaune(2002);Durham(akanterbit); 106. Akpokodje, Bowles, dan Tigere (2002); Chen dan Fougére, Kramarz, dan Pouget (2006); serta Reiss dan Roth Shapiro (2004); serta Levitt (1998). (1993). 107. Bayer, Pintoff, dan Pozen (2005) serta Woolard 79. NationalResearchCouncilandInstituteofMedcine dkk. (2005). (2005), hal. 405. 108. WHO (2005b). 80. Furlong dkk. (1997). 109. Beyer (1997). 81. Hahn, Leavitt, dan Aaron (1994). 110. Department of Corrections (2003). 402 Laporan Pembangunan Dunia 2007 111. Petrosino, Turpin-Petrosino, dan Buehler (2005). 7. World Bank (akan terbit) Education Sector 112. Wilson, Mackenzie, dan Mitchell (2005). Review. 113. Van Ness (2005). 8. Simon (2003). 114. Miers (2001). 9. ENCISS dan World Bank (2006). 115. Latimer, Dowden, dan Muise (2001); Akpokodje, 10. Goovaerts, Gasser, dan Belman Inbal (2005). Bowles, dan Tigere (2002); serta Roche (2006). 11. Turniki (2004). 116. Brandt (2005). 12. Miguel, Glennerster, dan Whiteside (2006). 117. AFP (2001); Arjona (2006); BBC (2001); Brown 13. Richards, Bah, dan Vincent (2004). (1990); Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (2000) 14. ENCISS dan World Bank (2006). dalam Singer (2005); Coalition to Stop the Use of Child 15. Bellows dan Miguel (2006). Soldiers (2002); Coalition to Stop the Use of Child Soldiers 16. Hart (2004). (2003); Coalition to Stop the Use of Child Soldiers (2004); 17. Bannon, Holland, dan Rahim (2005). Human Rights Watch (2002a); Leopold (2001); McGirk (2001); Seyboldt (2000); serta Singer (2005). 118. Arjona (2006); Humphreys dan Richards (2005); Bab 8 Humphreys dan Weinstein (2003); dan Singer (2005). 1. PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomic 119.HumanRightsWatch(1997b);ILO(2003);World and Social Affairs of the United Nations Secretariat, Trends Bank (2005t). inTotalMigrantStoch:The2005Revisionhttp://esa.un.org/ 120. Humphreys dan Richards (2005). migration, 7 April 2006. 121. Humphreys dan Richards (2005). 2. PerhitunganstafWorldBankdaribasisdataGlobal 122. Benus, Rude, dan Patrabansh (2001). Trade Analysis Project (GTAP) dari Parsons dkk. (2005) 123. Humphreys dan Weinstein (2005) dan Utas 3. TheUnitedNationsHighCommissionerforRefugees (2004). (UNHCR(2005))melaporkanbahwa34persendaripengungsi 124. Kofi Annan dalam pidatonya di 1st World berusia5-17tahundan47persenberusia18-59tahun.DiInggris, Conference of Ministers Responsible for Youth, Lisbon, 15-24tahunmenyusun32persenpencarisuakaperempuandan Portugal, 1998. 38persenpencarisuakalaki-laki(HeathdanJeffries(2005)). 4. Sjaastad (1962). Ulasan khusus mengenai Sierra Leone 5. Perhitungan staf World Bank dari sampel publik 2000 United States Census. 1. Pemerintah Sierra Leone (2005a). Pemerintah 6. Massey dkk. (1998), hal. 47. Sierra Leone (2005b). 7. LihatMcKenzie,Gibson,danStillman(2006)untuk 2. The Global Fund for AIDS (2005); dan UNICEF bukti-bukti terkini mengenai seberapa besar pendapatan (2005b). yang dapat diperoleh, berdasarkan undian migrasi. 3. Pemerintah Sierra Leone (2002), hal. 1. Dikutip 8. LihatDustmann(2001)untukulasandaripenelitian dalam Ginifer (2003). Berdasarkan Integrated Household lampau dan Reyes (1997) untuk Meksiko. Survey di Sierra Leone tahun 2004. 9. World Bank (2005i). 4. Women's Commission for Refugee Woman and 10. World Bank (2005i). Children (2002). 11. Black (2003). 5. Berdasarkan Sirra Leone Integrated Household 12. Hagopian dkk. (2005). Survey, 2004. 13. McKenzie (2006a). 6. Glennerster, Imran, dan Whiteside (2006). 14. Mattoo, Neagu, dan Özden (2005). Catatan Kaki 403 15. Kleiner (2000). penyalahgunaankekuasaanatauposisirentanataupemberian 16. Mishra (akan terbit). atau penerimaan sejumlah pembayaran untuk mendapatkan 17. Perhitungan-perhitungan World Bank Staff dari izin dari seseorang yang memiliki kekuasaan atas orang lain Pacific Island ­ New Zealand Migration Survey tahun 2005. untuk dieksploitasi (PBB, Palermo Protocol 2000). 18. Yang(2004)untukFilipinadanCoxEdwardsserta 34. U.S. Department of State (2005a). Ureta (2003) untuk El Salvador. 35. Omelaniuk (2005) untuk data IOM; Clert dkk. 19. Perhitungan-perhitungan World Bank Staff dari (2005) untuk penelitian di Eropa Tenggara. OECD (2005c) dan OECD (2003). 36. U.S. Department of State (2005b). 20. Davis (2003). 37. Holzmann(2005),TabelA.2.,berdasarkanproyeksi- 21. Lucas (2004). proyeksi medium PBB yang beragam. 22. Kandel dan Kao (2001). 38. Hatton dan Williamson (2005). 23. McKenzie dan Rapoport (2006). 39. Hatoon dan Williamson (2003). 24. Intertnational Organization for Migration (IOM) 40. Longhi, Nijkamp, dan Poot (2005). (2005b); Simonet (2004); dan Survelliance Unit of the 41. Borjas (2003) menemukan pengurangan gaji NSACP, Sri Lanka. Perhatikan bahwa di negara-negara ini sebesar0,3-0,4dari1persenpeningkatanimigrasisedangkan kaummigrannyaberpeluanglebihbesaruntukdiujiapakah penelitianbaru-baruiniyangdilakukanolehCard(2005)dan menghidap HIV/AIDS atau tidak dibandingkan dengan Dustmann,Fabbri,danPreston(2005)menemukandampak yang bukan migran, sebagai bagian dari tes kesehatan yang yang sedikit. diperlukanuntukbekerjadiluarnegeri.Hasilnya,persentase 42. Angrist dan Kugler (2003). mereka dari kasus-kasus yang terdiagnosis kemungkinan 43. United Kingdom Home Office (2005). melebihi persentase mereka dari semua kasus yang ada. 44. Pertes dan French (2005). 25. International Organization for Migration (IOM) 45. Akan tetapi, di bulan Maret 2006 kantor (2005a). pemerintahan Inggris mengumumkan rencana-rencana 26. Hildebrandt dan McKenzie (2005). untuk menghapuskan program-program ini sebagai bagian 27. Stepick, Stepick, dan Kretsedemas (2001). dari diperkenalkannya sistem nilai. 28. Martinez dan Lee (2000). 46. Maclellan dan Mares (2005) merangkum program 29. Australia Immigration Visa Services (1998). danberbagaipelajaraninidenganbaikuntuknegara-negara 30. Fidrmuc dan Doyle (2005) menyertakan cara-cara lain. mengendalikanketidaksetaraandanregionaluntukmencoba 47. DatayangdihitungolehAnnaPaulsondariSurvey mengisolasidampaksosialisasipolitikmigrasidaridampak of Income and Program Participation (SIPP) 1996-2000 pemilihan sendiri. untuk imigran yang datang ke AS antara tahun 1990-1996. 31. Donato dan Patterson (2004). 48. Lihat World Bank (2005i) untuk pembahasan dan 32. Lihat http://sandiego.indymedia.org/ contoh-contoh yang lebih jelas. en/2005/10/111331.shtml dan basis data kematian di 49. Gibson, McKenzie, dan Rohorua (2006). perbatasan Arizona yang disediakan oleh Coalición de 50. Lihat Mesnard (2004) untuk Tunisia; Yang (2005) Derechos Humanos di http://www.derechoshumanosaz.net/ untuk Filipina. deaths.php4 (keduanya diakses tanggal 19 November 2005). 51. Di Malaysia, suatu skema yang ditujukan kepada 33. "Penyelundupan orang" dapat berarti perekrutan, 250.000pekerjaterlatihdiluarnegeridenganpengecualianpajak transportasi, transfer, menyembunyikan atau menerima daninsentif-insentiflainnyauntukpulanghanyamenghasilkan orang, dengan cara ancaman atau penggunaan kekuatan kepulangan 104 ekspatriat dalam 2 tahun pertama operasinya; atau pemaksaan, penculikan, penipuan, pemalsuan, sementara di Korea Selatan dan Taiwan (Cina) angka ini lebih 404 Laporan Pembangunan Dunia 2007 besar karena perekonomiannya sedang booming (International perlengkapanmengajar,tagihan-tagihan,perawatangedung, OrganizationforMigration(IOM),(2005b)). dan kebutuhan kelas lainnya. 52. El-Cherkeh, Stirbu, dan Tolciu (2006). Rumania 74. Neto dkk. (2005). tidak memiliki perjanjian kerja sama mutual dengan 75. Banerjee dkk. (2005). AmerikaSerikatatauJermansebagaimanadenganbeberapa 76. Gough dan Grezo (2005). negaralain,tetapidiplomaparapelajardapatdiakuimelalui 77. Online Computer Library Center (OCLC) (2005). suatu kantor khusus. 78. Geary dkk. (2005). 53. Narayan dan Petesch (2006). 79. Mar Gadio (2001). 54. Perhitungan staf World Bank dari sampel publik 80. Chewning dkk. (1996). Spain 2001 Census. 81. Parham (2004). 55. McKenzie (2005) menyediakan analisis yang 82. Lihat Jorgenson (akan terbit) untuk pengulasan dikutip dalam paragraf ini. terkini. 56. Rata-rataselama1993-2000berdasarkanSurveyon 83. Lihat World Bank (2006c) untuk suatu penilaian OverseasFilipinosdariNationalStatisticsOfficediFilipina. dampak pertumbuhan. Data ini diberikan oleh Dean Yang. 84. Clarke dan Wallsten (2004). 57. Gebrekristos dkk. (2003). 85. Jensen (2006). 58. Enlaces Centro de Educación y Tecnología (2005) 86. Neto dkk. (2005). serta Halewood dan Kenny (2006). 87. Guermazi dan Satola (2005). 59. Mar Gadio (2001). 88. Rao (1999). 60. Internet World Statistics, http://www. 89. Daftar 500 istilah yang paling sering dicari tanpa internetworldstats.com/stats.htm,21November2005,update penyaringdarihttp://www.wordtracker.compadatanggal6 (diakses tanggal 5 Desember 2000). Desember 2005. 61. Dodds, Muhamad, dan Watts (2003). 90. Catat bahwa meskipun sistem nilai ini umumnya 62. Halewood dan Kenny (2006). memberikan nilai yang lebih kepada kaum migran muda 63. McKinsey Global Institute (2005). dibandingkan dengan yang tua, kriteria keterampilan lain 64. Tabulasi khusus untuk kaum muda diberikan oleh yang dibutuhkan untuk mendapatkan nilai umumnya Guo Liang. Lihat Liang (2005) untuk keterangan lengkap menyulitkan kaum muda. Akibatnya kaum muda di negara mengenai survei ini. berkembangtidakdisediakankesempatanuntukbermigrasi 65. Curtain (2001). berdasarkan sistem nilai yang ada sekarang. 66. Samuel, Shah, dan Hadingham (2005). 67. Mungai (2005). 68. ILO (2001). Ulasan khusus mengenai donor 69. http://www.digitaldividedata.com.(diaksestanggal 1. Komitmen internasional yang paling penting 3 Desember 2005). untuk kaum muda termasuk Convention on the Rights of 70. InstitutoNacionalparalaEvaluciondelaEducación theChilddariPBBtahun1989,ConventiononChildLabor de Mexico (2005). dariILOtahun1999,danProgramofActiononYouthdari 71. Perkinson (2005). PBB tahun 2000 yang diperbarui tahun 2005. Selain itu, 72. World Links Impact Evaluation Series (2002). ada pula komitmen-komitmen daerah seperti yang dari 73. Halewood dan Kenny (2006). Anggaran ini Council of Europe dan Ibero-American Convention on mencakupsemuabiayadiluargajiguru,termasukperalatan, Youth Rights. Catatan Kaki 405 2. Di Timor Leste dua tahun setelah konflik terjadi penyakit cacingan; dan Glewwe, Jacoby, dan King (2001) sekitar setengah dari pembelanjaan pemerintahnya di pada perkembangan awal masa kanak-kanak. bidang pendidikan didanai oleh sumber-sumber eksternal, 9. German Technical Cooperation dan German memungkinkan banyak anak-anak dan remaja muda Technical Cooperation and International Council on bersekolah. Lihat World Bank (2004d). National Youth Policy (2005). 10. Harusdiperhatikanbahwabeberapagerakankaum Bab 9 muda tidak mampu menyuarakan permintaan yang kuat akankebijakanyangmendukungkaummudakarenamasih 1. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) dan dalam tahap transisi. Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) (2006). 11. German Technical Cooperation dan German 2. Meskipuntahapantransisidemografisdihubungkan TechnicalCooperationandInternationalCouncilonNational dengan pendapatan, terdapat keberagaman yang besar YouthPolicy(2005).Initidakbermaksudmemisahkandari di antara negara-negara berpendapatan rendah dan fakta bahwa banyak organisasi regional yang memainkan menengah. Cad dan Tajikistan berada pada tingkat peran penting dalam mendorong terciptanya dialog lintas pendapatan per kapita yang hampir sama, tetapi di Cad negara mengenai isu-isu yang menjadi perhatian bersama, tingkat kesuburan kira-kira 6,0 kelahiran per perempuan, termasukisu-isuyangimplikasinyaberadadiluarbatas-batas sementara di Tajikistan 3,5. negara itu. 3. Pembahasan di paragraf ini berdasarkan survei 12. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) dan khusus yang dilakukan untuk Laporan ini dari InterMedia Organización Iberoamericana de la Juventud (OIJ) (2006). (survei InterMedia WDR 2007). Lihat catatan metodologis 13. German Technical Cooperation dan German di awal Laporan ini. Juga, Figur 2.4. Technical Cooperation and International Council on 4. Washington (2006) memperlihatkan bagaimana National Youth Policy (2005). Seperti yang telah disebut memiliki anak perempuan dapat mempengaruhi catatan sebelumnya, sekitar dua pertiga dari negara-negara dengan suara para legislator mengenai isu-isu perempuan di AS, dewankaummudanasionaltidakmemberikansuarakepada membuat mereka sangat berpihak kepada hak-hak kaum organisasi-organisasi nonpemerintah kaum muda. perempuan. 14. Dulci (2005). 5. German Technical Cooperation dan German 15. Clementino (2006). Technical Cooperation dan International Council on 16. World Bank (2006g). National Youth Policy (2005). 17. Untukdaftarsemuaindikatormengenaikaummuda 6. World Bank (2003f). yangdikumpulkanolehsistem-sistemPBB,lihathttp://www. 7. SebagaitambahanuntukLaporanini,lihatNational un.org/esa/socdev/unyin/documents/youthindicatorsexist. Research Council and Institute of Medicine (2005), serta pdf. Juga, untuk status pembahasan mengenai indikator Knowles dan Behrman (2005) untuk pembahasan dalam mana yang harus digunakan sebagai bagian dari upaya di hal ini. Ada banyak literatur dari negara maju; akan tetapi, seluruh dunia untuk mengawasi hasil-hasil yang terkait kondisiyangsangatberbedadarikaummudadinegaramaju dengan kaum muda, lihat http://www.un.org/esa/socdev/ dan perbedaan dalam kemampuan untuk implementasi unyin/documents/youthindicatorsreport.pdf. membatasi kepraktisan dari penelitian ini. 18. Sebagai contoh, pertanyaan-pertanyaan mengenai 8. Lihat, sebagai contoh, Vegas dan Umansky (2005) blokkewarganegaraandapatdiperolehdaricatatankriminal disekolahmanajemen;Banerjeedkk.(2005)padapelajaran yang lebih rinci, diikutsertakannya pertanyaan-pertanyaan tambahan;MigueldanKremer(2004)padapenanggulangan mengenai identitas resmi dan kewarganegaraan dalam 406 Laporan Pembangunan Dunia 2007 survei-surveidansensusrumahtangga,sertadipadukannya Ulasan khusus mengenai tindakan kaum muda modul-modulmengenaiketerlibatandanpengetahuansosial dan politik dalam survei-survei yang ada. 1. Duasumbersejenisadalah"YouthandMillennium 19. Lihat, sebagai contoh, Summers (1992); Summers DevelopmentGoals"(AdHocWorkingGroupforYouthand (1994); serta Van der Gaag dan Tan (1998). the MDGs (2005)) serta Kinkade dan Macy (2005). 20. Knowles dan Behrman (2005). 2. Peters (2006). 21. Analisis diskriminan digunakan terhadap data 3. Ogar (2005). sensus pada tahap-tahap awal untuk mengidentifikasi 4. Ekehaug (2005). sasarannya. Lihat Knowles dan Behrman (2005). Referensi Kata "diproses" secra informal mengacu pada karya-karya yang umumnya tidak tersedia di perpustakaan. Aakvik, Arild, Kjell G. Salvanes, dan Kjell Abu-Ghaida, Dina, dan Marie Connolly. Vaage.2003."MeasuringHeterogeneity 2003. Trends in Relative Demand for in the Returns to Education in Norway Workers with Secondary Education: A Using Education Reforms." Bonn: LookatNineCountriesinEastAsia,Africa Institute for the Study of Labor (IZA), and MENA. Washington, DC: Tulisan Discussion Paper Series 815. lataryangdipersiapkanuntukExpanding Aarts, Henk, Theo Paulussen, dan Herman OpportunitiesandBuildingCompetencies Schaalma. 1997. "Physical Exercise for Young People: A New Agenda for Habit: On the Conceptualization Secondary Education, World Bank. and Formation of Habitual Health Acemoglu, Daron. 2003. "Patterns of Skill Behaviours."HealthEducationResearch Premia." Review of Economic Studies 12(3):363­74. 70(2):199­230. Abadzi, Helen. 2003. Improving Adult Acemoglu, Daron, Simon Johnson, dan LiteracyOutcomes:LessonsfromCognitive JamesA.Robinson.2001."TheColonial Research for Developing Countries. Origins of Comparative Development: Washington, DC: World Bank. An Empirical Investigation." American Abaunza, Humberto. 2002. "Puntos Economic Review 91(5):1369­401. de Encuentro: Communication for Ackerman, Susan. 1996. "Rebellion and Development in Nicaragua." Sexual Autonomy in Industrializing Penang: Health Exchange 2002(1):2­3. The Career History of a Young Malay Abeyratne,Sirimal.2004."EconomicRoots Divorcee." Southeast Asian Journal of of Political Conflict: The Case of Sri Social Science 24(1):52­63. Lanka." World Economy 27(8):1295­ Ad Hoc Working Group for Youth and the 314. MDGs.2005."YouthandtheMillennium Abt Associates. 2004. Serving Country and Development Goals: Challenges and Community: A Longitudinal Study of Opportunities for Implementation." Service in AmeriCorps. Washington, Laporan akhir. Tersedia secara online DC: Corporation for National and dihttp://www.un.org/esa/socdev/unyin/ Community Service. documents/youthmdgs.pdf. 407 408 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Adams, Arvil V. 2006. "The Role of Skills Development in HasSubstantialEconomicBenefits."WorldBankResearch the Transition to Work: A Global Review." Tulisan latar Observer 21(1):25­48. untuk WDR 2007. Alderman, Harold, John Hoddinott, dan Bill Kinsey. Segera Aedo, Cristián, dan Sergio Nuñez. 2001. "The Impact of terbit. "Long Term Consequences of Early Childhood Training Policies in Latin America and the Caribbean: Malnutrition." Oxford Economic Papers. The Case of Programa Joven." ILADES - Georgetown Alford, Sue, Nicole Cheetham, dan Debra Hauser. 2005. University. Santiago de Chile. Diproses. Science & Success in Developing Countries: Holistic Aedo, Cristián, dan Marcelo Pizarro Valdivia. 2004. Programs That Work to Prevent Teen Pregnancy, HIV "RentabilidadEconómicadelProgramadeCapacitación & Sexually Transmitted Infections. Washington, DC: LaboraldeJóvenes`ChileJoven'."INACAPandMideplan. Advocates for Youth. Santiago de Chile. Diproses. Ali, Tariq Omar, Nuzhat Imam, Raihana Karim, dan AFP.2001."AmmanConferencetoSeekBanonUseofChild NasheebaSelim.2006.VoicesoftheYouth:Findingsfrom Soldiers in Region, World." AFP, April 7. Youth Consultations in Bangladesh. Dhaka, Bangladesh: Agha,Sohail.2002."AQuasi-experimentalStudytoAssessthe BRAC Research and Evaluation Division. Tersedia Impact of Four Adolescent Sexual Health Interventions secara online di http://www.bracresearch.org/reports/ in Sub-Saharan Africa." International Family Planning final_youth_report_revised.pdf. Perspectives 28(2):67-70­& 113-118. Alwain, Duane F., dan Jon A. Krosnick. 1991. "Aging, Akerlof,GeorgeA.,danRachelE.Kranton.2000."Economics Cohorts, and the Stability of Sociopolitical Orientations andIdentity."QuarterlyJournalofEconomics115(3):715­ Over the Life Span." American Journal of Sociology 53. 97(1):169­95. .2002."IdentityandSchooling:SomeLessonsforthe Amin,Sajeda,IanDiamond,RuchiraT.Naved,danMargaret EconomicsofEducation."JournalofEconomicLiterature Newby. 1998. "Transition to Adulthood of Female 40(4):1167­201. Garment-factory Workers in Bangladesh." Studies in .2005a."IdentityandtheEconomicsofOrganizations." Family Planning 29(2):185­200. Journal of Economic Perspectives 19(1):9­32. Andersen,SusanL.2003."TrajectoriesofBrainDevelopment: .2005b."SocialDivisionswithinSchools:HowSchool Point of Vulnerability or Window of Opportunity?" Policies Can Affect Students' Identities and Educational Neuroscience and Biobehavioral Reviews 27(1-2):3­19. Choices." Dalam Christopher B. Barrett, (editor), The Angrist, Joshua, Eric Bettinger, Erik Bloom, Elizabeth Social Economics of Poverty: On Identities, Groups, King, dan Michael Kremer. 2002. "Vouchers for Private Communities and Networks. London: Routledge. Schooling in Colombia: Evidence from a Randomized Akin,JohnS.,CharlesC.Griffen,DavidK.Guilkey,danBarry Natural Experiment." American Economic Review M.Popkin.1984.TheDemandforPrimaryHealthServices 92(5):1535­58. in the Third World. Totowa, NJ: Littlefield Adams. Angrist,Joshua,EricBettinger,danMichaelKremer.Segera Akpokodje, Joseph, Roger Bowles, dan Emmanuel terbit. "Long-term Consequences of Secondary School Tigere. 2002. Evidence-based Approaches to Crime Vouchers: Evidence from Administrative Records in Prevention in Developing Countries - A Scoping Colombia." American Economic Review. Review of the Literature. York, United Kingdom: Angrist, Joshua, dan Victor Lavy. 2002. "New Evidence on Centre for Criminal Justice Economics and Classroom Computers and Pupil Learning." Economic Psychology. Journal 112(482):735­86. Alderman,Harold,danJereR.Behrman.2006."Reducingthe Angrist,JoshuaD.1990."LifetimeEarningsandtheVietnam IncidenceofLowBirthWeightinLow-IncomeCountries Era Draft Lottery: Evidence from Social Security Referensi 409 Administrative Records." American Economic Review ParticipationwhenDecisionsareInterrelated:Evidence 80(3):313­36. from Urban Morocco." Topics in Middle Eastern and Angrist,JoshuaD.,danAdrianaD.Kugler.2003."Protective North African Economics, Electronic Journal 5, Middle orCounter-productive?LabourMarketInstitutionsand East Economic Association and Loyola University the Effect of Immigration on EU Natives." Economic Chicago. Journal 113(488):F302­F331. Atchoarena, David, dan Andre Marcel Delluc. 2001. Annan, Jeannie, Christopher Blattman, dan Roger Horton. "Revisiting Technical and Vocational Education in Sub- 2006.TheStateofYouthandYouthProtectioninNorthern Saharan Africa: An Update on Trends, Innovations, and Uganda: Findings from the Survey of War Affected Youth. Challenges."Paris:InternationalInstituteforEducational Uganda: UNICEF. Tersedia secara online di www.sway- Planning, IIEP/Prg.DA 1.320. uganda.org. Au, Chun-Chung, dan J. Vernon Henderson. Segera terbit. Arends-Kuenning,Mary,danSajedaAmin.2000."TheEffects "How Migration Restrictions Limit Agglomeration ofSchoolingIncentiveProgramsonHouseholdResource and Productivity in China." Journal of Development AllocationinBangladesh."NewYork:PopulationCouncil Economics. Policy Research Division, Working Paper 133. Audas, Rick, Eva Berde, dan Peter Dolton. 2005. "Youth Arjona, Ana. 2006. "Understanding Recruitment in Civil Unemployment and Labour Market Transitions in Wars." Tulisan latar untuk WDR 2007. Hungary." Education Economics 13(1):1­25. Armecina, G., Jere R. Behrman, P. Duazo, S. Chumanc, Australia Immigration Visa Services. 1998. Immigration S. Gultianoa, Elizabeth King, and N. Lee. 2006. "Early Laws: December 1998. Sidney: Australia Immigration Childhood Development through Integrated Programs: Visa Services. Tersedia secara online di http://www. EvidencefromthePhilippines."WorldBank.Washington, migrationint.com.au/news/malta/dec_1998-03mn.asp. DC. Diproses. Autor, David H., Lawrence F. Katz, dan Alan B. Krueger. Arnett, Jeffrey Jensen. 2000. "Emerging Adulthood: A 1998."ComputingInequality:HaveComputersChanged TheoryofDevelopmentfromtheLateTeensthroughthe the Labor Market?" Quarterly Journal of Economics Twenties." American Psychologist 55(5):469­80. 113(4):1169­213. Arunatilake,Nisha,SisiraJayasuriya,danSamanKelegama. Aziken, Michael E., Patrick I. Okonta, dan Adedapo B. A. 2001."TheEconomicCostoftheWarinSriLanka."World Ande. 2003. "Knowledge and Perception of Emergency Development 29(9):1483­500. ContraceptionamongFemaleNigerianUndergraduates." Asian Development Bank. 2005. HIV/AIDS Prevention International Family Planning Perspective 29(2):84­7. amongYouth.Hanoi:VietNamComissionforPopulation, Balcells i Ventura, Laia. 2005. "Explaining Variation in the Family and Children. Salience of Catalan Nationalism Across the France/ Asian Development Bank, dan World Bank. 2005. Country Spain Border." Makalah dipresentasikan pada 7th Gender Assessment. Manila and Washington, DC: Asian AnnualRetreatoftheSocietyforComparativeResearch. Development Bank and World Bank. 6 Maret. Budapest. Askew, Ian, dan Ndugga Baker Maggwa. 2002. "Integration Banerjee, Abhijit, Shawn Cole, Esther Duflo, dan Leigh ofSTIPreventionandManagementwithFamilyPlanning Linden.2005."RemedyingEducation:EvidencefromTwo and Antenatal Care in Sub-saharan Africa: What More RandomizedExperimentsinIndia."London,U.K.:BREAD Do We Need to Know?" International Family Planning Working Paper 109. Perspectives 28(2):77­86. Banerjee, Abhijit, dan Esther Duflo. 2006. "Addressing Assaad, R., dan S. Zouari. 2003. "Estimating the Impact Absence." Journal of Economics Perspectives 20(1):117­ of Marriage and Fertility on the Female Labor Force 32. 410 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Bankole, Akinrinola, Susheela Singh, Vanessa Woog, dan Bauböck, Rainer. 2005. "Expansive Citizenship - Voting Deirdre Wulf. 2004. Risk and Protection:Youth and Beyond Territory and Membership." Political Science & HIV/AIDS in Sub-Saharan Africa. New York: The Alan Politics 38(4):683­87. Guttmacher Institute. Bay, Ann-Helén, dan Morten Blekesaune. 2002. "Youth, Bannon,Ian,PeterHolland,danAlyRahim.2005."Youthin Unemployment and Political Marginalization." Post-conflicts Settings." Washington, DC: World Bank, International Journal of Social Welfare 11(2):132­39. Youth Development Notes 1(1). Bayer, Patrick, Randi Pintoff, dan David Pozen. 2005. Barker,G.2003."HowDoWeKnowIfMenHaveChanged? "Building Criminal Capital Behind Bars: Peer Effects Promoting and Measuring Attitude Change with Young in Juvenile Corrections." New Haven, CT: Center for Men. Lessons from Program H in Latin America." Economic Growth Working Paper, Yale University Makalah dipresentasikan pada Expert Group Meeting 864. on `The Role of Men and Boys in Achieving Gender BBC. 2001. "U.N. Finds Congo Child Soldiers." BBC News, 21 Equality'. 21 November. Brasilia. Februari. Barr, Nicholas. 2004. "Higher Education Funding." Oxford Bearman,Peter,danHannahBrückner.2001."Promisingthe Review of Economic Policy 20(2):264­83. Future:VirginityPledgesandFirstIntercourse."American Barrera Osorio, Felipe. 2005. "Impact of Private Provision Journal of Sociology 106(4):859­912. of Public Education: Empirical Evidence from Bogotá's Becker,GaryS.1964.HumanCapital.Chicago,IL:University Concessions Schools." Makalah dipresentasikan pada of Chicago Press. Mobilizing the Private Sector for Public Education Becker, Gary S., dan Kevin M. Murphy. 1988. "A Theory Conference. 10 Mei. Harvard University, Boston, MA. of Rational Addiction." Journal of Political Economy Barrera,Felipe,danAnaMaríaIbáñez.2004."DoesViolence 96(4):675­700. Reduce Investment in Education? A Theoretical and Bedard, Kelly, dan Olivier Deschênes. 2006. "The Long- Empirical Approach." Universidad de Los Andes: Term Impact of Military Service on Health: Evidence Documentos CEDE 000582. Tersedia secara online di fromWorldWarIIandKoreanWarVeterans."American http://economia.uniandes.edu.co/~economia/archivos/ Economic Review 96(1):176­94. temporal/d2004-27.pdf. Beegle, Kathleen, Rajeev Dehejia, dan Roberta Gatti. 2004. Barro,RobertJ.1999."HumanCapitalandGrowthinCross- "WhyShouldWeCareaboutChildLabor?"Washington, Country Regression." Swedish Economic Policy Review DC:WorldBankPolicyResearchDivisionWorkingPaper 6(2):237­77. Series 3479. Basu, Kaushik, dan James E. Foster. 1998. "On Measuring Behrman, Jere R., Nancy Birdsall, dan Miguel Szekely. Literacy." Economic Journal 108(451):1733­49. 2003. "Economic Policy and Wage Differentials in Basu, Kaushik, Hyejin Ku, dan Homa Zarghamee. 2006. Latin America." Washington, DC: Center for Global "Determinants of Youth Behaviour and Outcomes: A Development Working Paper 29. Review of Theory, Evidence and Policy Implications." Behrman,JereR.,danAnilB.Deolalikar.1988."Healthand Tulisan latar untuk WDR 2007. Nutrition." Dalam H. Chenery and T. N. Srinivasan, Bate, Peter. 2004. The Story Behind Oportunidades. (editor), Handbook of Development Economics vol. 1. Washington, DC: Inter-American Development Bank, Amsterdam: Elsevier. Online Magazine: FOCUS. Tersedia secara online di Behrman, Jere R., M. R. Foster, Mark Rosenzweig, dan P. http://www.iadb.org/idbamerica/. Vashishtha. 2002. "Does Increasing Women's Schooling Bateman, C. 2001. "Doctor Burnout Silent and Fatal." South Raise the Schooling of the Next Generation?" American African Medical Journal 91(2):98­100. Economic Review 92(1):323­34. Referensi 411 Behrman, Jere R., John Hoddinott, John A. Maluccio, Erica Bellows, John, dan Edward Miguel. 2006. "War and Soler-Hampejsek, Emily Behrman, Reynaldo Martorell, Institutions:NewEvidencefromSierraLeone."American AgnesQuisumbing,ManuelRamirez,andAryehD.Stein. Economic Review 96(2):394­99. 2005a."WhatDeterminesPost-schoolSkills?Impactsof Benavot, Aaron. 2004. Comparative Analysis of Secondary Pre-School,SchoolYearsandPostSchoolExperiencesin Education Curricula. Washington, DC: World Bank and Guatemala." University of Pennsylvania, International International Bureau of Education. Food Policy Research Institute, Middleburry College, Benhabib,Seyla.2005."Borders,Boundaries,andCitizenship." EmoryUniversityandINCAP-Guatemala.Philadelphia, Political Science & Politics 38(4):673­77. PA. Diproses. Bentolila,Samuel,danGiuseppeBertola.1990."FiringCosts Behrman, Jere R., dan James C. Knowles. 1999. "Household andLabourDemand:HowBadIsEurosclerosis?"Review Income and Child Schooling in Vietnam." World Bank of Economic Studies 57(3):381­402. Economic Review 13(2):211­56. Benus, Jacob, James Rude, dan Satyendra Patrabansh. Behrman, Jere R., A. Murphy, Agnes Quisumbing, Usha 2001. Bosnia & Herzegovina: Impact of the Emergency Ramakrishna, dan Kathyrn Young. 2005b. "What Demobilization and Reintegration Project. Washington, is the Real Impact of Schooling on Age of First DC: US Department of Labor, Bureau of International Union and Age of First Parenting? New Evidence Affairs, Office of Foreign Relations. from Guatemala." Emory University, University Bercovich, Alicia. 2004. People with Disability in Brazil: A of Pennsylvania, and International Food Policy Lookatthe2000CensusResults.RiodeJaneiro:Instituto Research Institute. Philadelphia, and Washington, Brasilero de Geografía e Estatistica. Tersedia secara DC. Diproses. online di http://iussp2005.princeton.edu/download. Behrman,JereR.,AlexisMurphy,AgnesQuisumbing,Usha aspx?submissionId=52108. Ramakrishna, dan Kathyrn Young. 2006. "What is the Berer,Marge.2003."IntegrationofSexualandReproductive Real Impact of Education on Age of First Parenthood Health Services: A Health Sector Priority." Reproductive and Family Formation?" Tulisan latar untuk WDR Health Matters 11(21):6­15. 2007. Berlinsky, S., S. Galiani, dan P. Gertler. 2006. "Public Pre- Behrman, Jere R., Piyali Sengupta, dan Petra Todd. 2001. primary Schooling and Primary School Performance." Progressing through PROGRESA: An Impact Assessment University College, Universidad de San Andrés, and of a School Subsidy Experiment. Washington, DC: World Bank. London and Washington, DC. Diproses. International Food Policy Research Institute. Berman, Eli, dan David D. Laitin. 2005. "Hard Targets: Theory Bell, Clive, Ramona Bruhns, dan Hans Gersbach. 2006. andEvidenceonSuicideAttacks."Cambridge,MA:National "EconomicGrowth,EducationandAidsinKenyaModel: BureauofEconomicResearchWorkingPaperSeries11740. A Long-run Analysis." Tulisan latar untuk WDR 2007. Berman, Eli, dan Stephen Machin. 2000. "Skill-biased Bell,Clive,ShantayananDevarajan,danHansGersbach.2006. TechnologyTransferAroundtheWorld."OxfordReview "The Long-run Economic Costs of AIDS: A Model with of Economic Policy 16(3):12­22. an Application to South Africa." World Bank Economic Berman, Peter, dan Laura Rose. 1996. "The Role of Private Review 20(1):55­89. Providers in Maternal and Child Health and Family Bell, Clive, Hans Gersbach, Ramona Bruhns, dan Dagmar PlanningServicesinDevelopingCountries."HealthPolicy Volker. 2004. "Economic Growth, Human Capital and and Planning 11(2):142­55. Population in Kenya in the Time of AIDS: A Long- Bernasconi, Andrés, dan Fernando Rojas. 2004. Informe run Analysis in Historical Perspective." University of sobrelaEducaciónSuperiorenChile:1980-2003.Santiago, Heidelberg. Heidelberg. Diproses. Chile: Editorial Universitaria. 412 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Berrebi, Claude. 2003. "Evidence about the Link between Orphans." Psychology, Health and Medicine 10(3):263­ Education,Poverty,andTerrorismAmongPalestinians." 75. Princeton,NJ:PrincetonUniversityIndustrialRelations Bhatnagar, Deepti, Ankita Dewan, Magüi Moreno Torres, Section Working Paper 477. dan Parameeta Kanung. 2003. "The Bangladesh Female Bertola,Giuseppe,FrancineD.Blau,danLawrenceM.Kahn. Secondary School Assistance Project." World Bank. 2002. "Labor Market Institutions and Demographic Washington, DC. Diproses. EmploymentPatterns."Cambridge,MA:NationalBureau Billari, Francesco C., Dimiter Philipov, dan Pau Baizán of Economic Research Working Paper Series 9043. Munoz.2001."LeavingHomeinEurope:TheExperience Bertrand, Marianne, Sendhil Mullanaithan, dan Douglas of Cohorts Born Around 1960." International Journal of Miller. 2003. "Public Policies and Extended Families: Population Geography 7(5):339­56. Evidence from Pensions in South Africa." World Bank Billig, Shelley. 2006. "Service Learning." Dalam Lonnie R. Economic Review 17(1):27­50. Sherrod,ConstanceA.Flanagan,RonKassimir,danAmy Besley, Timothy, Lawrence Haddad, John Hoddinott, dan K. Bertelsen, (editor), Youth Activism: An International MichelleAdato.2004."CommunityParticipationandthe Encyclopedia. Westport, CT: Greenwood Press. PerformanceofPublicWorksProgramsinSouthAfrica." Binder, Melissa. 2005. The Cost of Providing Universal Dalhousie University. Halifax, Nova Scotia. Diproses. Secondary Education in Developing Countries. Betcherman,Gordon,JeanFares,AmyLuinstra,danRobert Cambridge, MA: American Academy of Arts and Prouty. 2001. "Child Labor, Education, and Children's Sciences.Tersediasecaraonlinedihttp://www.amacad. Rights." Dalam Philip Alston and Mary Robinson, org/projects/ubase.aspx. (editor),HumanRightsandDevelopment:TowardMutual Black, Richard. 2003. Soaring Remittances Raise New Issues. Reinforcement. New York: Oxford University Press. Washington, DC: Migration Policy Institute. Tersedia Betcherman, Gordon, Martin Godfrey, Susana Puerto, secara online di http://www.migrationinformation. Friederike Rother, dan Antoneta Stavreska. 2006. org/about.cfm. "Supporting Young Workers: Results of the Global Black, Sandra E., Paul J. Devereaux, dan Kjell G. Salvanes. Inventory of Interventions." World Bank. Washington, 2004. "Fast Times at Ridgemont High? The Effect DC. Diproses. of Compulsory Schooling Laws on Teenage Births." Betcherman, Gordon, Karina Olivas, dan Amit Dar. 2004. Cambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch "Impacts of Active Labor Market Programs: New Working Paper Series 10911. Evidence from Evaluations with Particular Attention Blanchard, Olivier. 2006. "Emploi: La Solution passe par le to Developing and Transition Countries." Washington, CUP (Contract Unique Progressif)." MIT. Cambridge, DC: World Bank, Social Protection Discussion Paper MA. Diproses. Series 0402. Blanchard, Olivier, dan Justin Wolfers. 2000. "The Role Beyer, Marty. 1997. "Experts for Juveniles at Risk of Adult of Shocks and Institutions in the Rise of European Sentences." Dalam Patricia Puritz, Alycia Capozello, Unemployment: The Aggregate Evidence." Economic dan Wendy Shang, (editor), More Than Meets the Eye: Journal 110(2000):C1­C33. Rethinking Assessment, Competency and Sentencing Blanchard, Olivier J., dan Augustin Landier. 2001. "The for a Harsher Era of Juvenile Justice. Washington, DC: Perverse Effects of Partial Labor Markets Reform: Fixed American Bar Association Juvenile Justice Center. Duration Contracts in France." Cambridge, MA: MIT, Bhargava,Alok.2005."AIDSEpidemicandthePsychological Department of Economics, Working Paper Series 01- Well-being and School Participation of Ethiopian 14. Referensi 413 Blanco, Almudena, dan Jochen Kluve. 2002. "Why not Blum, Robert W., dan Heather P. Libbey. 2004. "School Stay Home: Nest-leaving Behavior in Western Europe." Connectedness - Strengthening Health and Education University of California, Berkeley. Berkeley, CA. Outcomes for Teenagers." Journal of School Health Diproses. 74(7):231­34. Blau,FrancineD.,danLawrenceM.Kahn.1999."Institutions Blum, Robert W., dan Kristin Nelson-Mmari. 2004. "The andLawsinLaborMarkets."DalamOrleyAshenfelterand Health of Young People in a Global Context." Journal of David Card, (editor), Handbook of Labor Economics. Vol. Adolescent Health 35(5):402­18. 3A.Amsterdam:Elsevier. Boisjoly,Johanne,GregJ.Duncan,MichaelKremer,DanM. Bloom, David E. 2005a. "Education and Public Health: Levy, dan Jacque Eccles. 2004. "Empathy or Antipathy? Mutual Challenges Worldwide." Comparative Education TheImpactofDiversity."HarvardUniversity.Cambridge, Review 49:437­51. MA. Diproses. Bloom, David E., dan David Canning. 2005. "Global Bonelli, Regis, dan Alinne Veiga. 2004. "Determinants of Demographic Change: Dimensions and Economic Educational Exclusion in Five States of Brazil." Dalam Significance." Cambridge, MA: Harvard Initiative for Maria-Valeria Pena and Maria Madalena, (editor), Global Health Working Paper No. 1. Tersedia secara Children'sandYouthVulnerability:Poverty,Exclusionand online di http://www.hsph.harvard.edu/pgda/working/ Social Risk in Five Brazilian States. Brasilia: World Bank. working_paper1.pdf. Borgarello, Andrea, Susan Duryea, Olgiati Scarpetta, dan Bloom, David E., David Canning, dan Pia Malaney. 2000. Stefano Scarpetta. 2005. "Early Experiences of Youths "Population Dynamics and Economic Growth in Asia." in the Labor Market: Stepping Stones or Traps?" World Population and Development Review 26(suplemen Bank. Washington, DC. Diproses. 2000):257­90. Borjas, George J. 2003. "The Labor Demand Curve IS Bloom, David E., dan Jeffrey D. Sachs. 1998. "Geography, Downward Sloping: Reexamining the Impact of Demography,andEconomicGrowthinAfrica."Brookings Immigration on the Labor Market." Quarterly Journal of Papers on Economic Activity 0(2):207­73. Economics 118(4):1335­74. Bloom, David E., dan Jeffrey G. Williamson. 1998. Boudarbat, Brahim. 2005. "Job-search Strategies and the "Demographic Transitions and Economic Miracles Unemployment of University Graduates in Morocco." in Emerging Asia." World Bank Economic Review MakalahdipresentasikanpadaIZA-EBRDInternational 12(3):419­55. ConferenceonLaborMarketDynamics.May5.Bologna, Bloom,Mia.2005b.DyingtoKill:TheAllureofSuicideTerror. Italy. New York, NY: Columbia University Press. Bourguignon, Francois, Francisco Ferreira, dan Marta Bloomfield, Kim, Tim Stockwell, Gerhard Gmel, dan Nina Menendez. 2005. "Inequality of Opportunity in Brazil?" Rehn. 2003. "International Comparisons of Alcohol World Bank. Washington, DC. Diproses. Consumption." Alcohol Research & Health 27(1):95­ Bowles, Samuel, dan Howard Gintis. 1976. Schooling 109. in Capitalist America: Educational Reform and the Blum, R. W., dan M. Ireland. 2004. "Reducing Risk, Contradictions of Economic Life. New York: Basic. Increasing Protective Factors: Findings from the Boyer,CherrieB.,danMary-AnnShafer.1997."Evaluation Caribbean Youth Health Survey." Journal of Adolescence of a Knowledge -and Cognitive- Behavioral Skills- Health 35(6):493­500. Building Intervention to Prevent STDs and HIV Blum, Robert. 2006. "The Adolescent Brain." Catatan latar Infection in High School Students." Adolescence untuk WDR 2007. 32(125):25­42. 414 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Brady, Martha. 1998. "Laying the Foundation for Girls' Buvinic, Mayra, Andre Medici, Elisa Fernandez, dan Ana Healthy Futures: Can Sports Play a Role?" Studies in CristinaTorres.2006."GenderDifferentialsinHealth." Family Planning 29(1):79­82. Dalam Dean T. Jamison, Joel Breman, Anthony R. Brandt, Pamela Robin. 2005. "The Brotherhood." American Measham, George Alleyne, Mariam Claeson, David B. Way Magazine. 15 Mei, 2005. Evans,PrabhatJha,AnneMills,danPhilipR.Musgrove, Bray, Mark. 2004. "Sharing the Burden of Financing: (editor), Disease Control Priorities in Developing Government and Household Partnerships for Basic Countries. New York: Oxford University Press. Education." Economic Affairs 24(4):22­26. Cáceres, Carlos F., Anna M. Rosasco, Jeffrey S. Mandel, Brett, Rachel, dan Irma Specht. 2004. Young Soldiers: Why dan Norman Hearst. 1994. "Evaluating a School-based They Choose to Fight. Geneva: Lynne Rienner Publisher InterventionforSTD/AIDSPreventioninPeru."Journal for the International Labour Organization. of Adolescent Health 15(7):582­91. Brown,Gillian,LailaAl-Hamad,danCarmendePazNieves. Cahuc, Pierre, dan Stéphane Carcillo. 2006. Que Peut-on 2005. Gender Equality in East Asia: Progress, and the Attendre des Contrats Nouvelle Embauche et Premiere Challenges of Economic Growth and Political Change. Embauche? Paris: Université de Paris. Tersedia secara Washington, DC: World Bank, Wilayah Asia Timur dan online di http://www.crest.fr/pageperso/cahuc/ Pasifik, Social Development Team. CNECahucCarcillo.pdf. Brown, Ian. 1990. Khomeini's Forgotten Sons: The Story of Caldwell, Brian J., Rosalind Levacic, dan Kenneth N. Ross. Iran's Boy Soldiers. London, U.K.: Grey Seal. 1999. "The Role of Formula Funding of Schools in Bruce, Judith, dan Shelley Clark. 2004. The Implications of DifferentEducationalPolicyContexts."DalamRosalind Early Marriage for HIV/AIDS Policy. Laporan singkat Levacic and Kenneth N. Ross, (editor), Needs-Based berdasarkantulisanlataryangdipersiapkanuntukWHO/ Resource Allocation in Education: Via Formula Funding UNFPA/Population Council Technical Consultation on of Schools. Paris: UNESCO, International Institute for Married Adolescents. New York: Population Council. Educational Planning. Brückner, Hannah, dan Peter Bearman. 2005. "After the Caldwell, John C., dan Pat Caldwell. 2002. "Is Integration Promise:TheSTDConsequencesofAdolescentVirginity the Answer for Africa?" International Family Planning Pledges." Journal of Adolescent Health 36(4):271­8. Perspective 28(2):108­10. Bruns,Barbara,AlainMingat,danRamahatraRakotomalala. Canals-Cerda, José, dan Cristobal Ridao-Cano. 2004. "The 2003.Achieving Universal Primary Education by 2015: A Dynamics of School and Work in Rural Bangladesh." Chance for Every Child. Washington, DC: World Bank. Washington, DC: World Bank Policy Research Working Burgess, Simon, Carol Propper, Hedley Reeys, dan Arran Paper Series 3330. Shearer. 2003. "The Class of 1981: The Effects of Early Card,David.2005."IstheNewImmigrationReallythatBad?" Career Unemployment on Subsequent Unemployment Economic Journal 115(507):F300­F323. Experiences." Labor Economics 10(3):291­309. Card, David, dan Thomas Lemieux. 2000a. "Adapting to Buvinic,Mayra.1998."TheCostofAdolescentChildbearing: Circumstances: The Evolution of Work, School and EvidencefromChile,Barbados,GuatemalaandMexico." Living Arrangments among North American Youth." Studies in Family Planning 29(2):201­9. Dalam Dabid G. Blanchflower and Richard B. . 2005. "Economic Opportunities for Women: Freeman, (editor), Youth Employment and Joblessness Experiences from Latin America and the Caribbean." in Advanced Countries. Chicago, IL: University of MakalahdipresentasikanpadaHigh-LevelPolicyForum Chicago Press. on Enhancing Women Economic Participation and . 2000b. "Dropout and Enrollment Trends in the Opportunities. Kairo, Mesir. Post-War Period: What Went Wrong in the 1970's?" Referensi 415 Cambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch Palliative Care." Indian Journal of Palliative Care Working Paper Series 7658. 10(2):48­54. Carneiro,Pedro,danJamesJ.Heckman.2002."TheEvidence Chapman,Bruce.Segeraterbit."IncomeContingentLoansfor on Credit Constraints in Post-Secondary Schooling." HigherEducation:AnInternationalReform."DalamEric Economic Journal 112(482):705­34. A. Hanushek and Finis Welch (editor) Handbook of the . 2003. "Human Capital Policy." Dalam James J. Economics of Education. Amsterdam: North-Holland. Heckman and Alan B. Krueger, (editor), Inequality Chattopadhyay, Raghabendra, dan Esther Duflo. 2003. in America: What Role for Human Capital Policies? "Women as Policy Makers: Evidence from a India-Wide Cambridge, MA: MIT Press. RandomizedPolicyExperiment."MIT.Cambridge,MA. Carneiro,Pedro,danSokbaeLee.2005."Ability,Sortingand Diproses. Wage Inequality." University College London. London. Chaudhuri, Saulma, dan Pratima Paul-Majumder. 1995. Diproses. The Conditions of Garment Workers in Bangladesh: An Carneiro, Pedro, dan Cristobal Ridao-Cano. 2005. Appraisal. Dhaka: Bangladesh Institute of Development "Heterogeneity and Uncertainty in Returns to High Studies. School: The Case of Indonesia." Tulisan latar untuk Chaudhury, Nazmul, Jeffrey Hammer, Michael Kremer, WDR 2007. Karthik Muralidharan, dan F. Halsey Rogers. 2006. Catalano, Richard F., Kevin P. Haggerty, Sabrina Oesterle, "Missing in Action: Teacher and Health Worker Charles B. Fleming, dan J. David Hawkins. 2004. Absence in Developing Countries." Journal of Economic "The Importance of Bonding to School for Healthy Perspectives 20(1):91­116. Development: Findings from the Social Development Chen,Kun,danMartinKenney.2005."Universities/Research Research Group." Journal of School Health 74(7):252­ Institutes and Regional Innovation Systems: The Case 61. of Beijing and Shenzhen." Berkeley, CA: BRIE Working Celentano, David D., Noya C. Galai, Ajay K. Sethi, Nina Paper 168. Tersedia secara online di http://brie.berkeley. G. Shah, Steffanie A. Strathdee, David Vlahov, dan edu/publications/wp168revised.pdf. Joel E. Gallant. 2001. "Time to Initiating Highly Active Chen, M. Keith, dan Jesse M. Shapiro. 2004. "Does Prison Antiretroviral Therapy among HIV-Infected Injection Harm Inmates? A Discontinuity-Based Approach." Drug Users." AIDS 15(13):1707­15. Harvard University. Cambridge, MA. Diproses. CentersforDiseaseControlandPrevention.1993."Mortality Chewning, Betty, Pat Mosena, Dale Wilson, Harold TrendsforSelectedSmoking-RelatedCancersandBreast Erdman, Sandra Potthoff, Anita Murphy, dan Kathleen Cancer -- United States, 1950-1990." Morbidity and Kennedy Kuhnen. 1996. "Evaluation of a Computerized Mortality Weekly Report 42(44):857­863-6. Contraceptive Decision Aid for Adolescent Ppatients." . 1998. "Recommendations to Prevent and Control Patient Education and Counseling 38(3):227­39. Iron Deficiency in the United States, Recommendations Chiclet, Christophe. 2001. "Otpor: The Youth who Booted and Report." Morbidity and Mortality Weekly Report Milosevic." UNESCO Courier. 47(RR-3):1­36. Cincotta, Richard P., Robert Engleman, dan Daniele CentreforDevelopmentandPopulationActivities(CEDPA). Anastasion.2003.TheSecurityDemographic:Population 2001. Adolescent Girls in India Choose a Better Future: and Civil Conflict after the Cold War. Washington, DC: An Impact Assessment. Washington, DC: Center for Population Action International. Development and Population Activities (CEDPA). Cinterfor/ILO.2001.ModernizationinVocationalEducation Chandra, Prabha S., K. R. Jairam, dan Anila Jacob. 2004. and Training in the Latin American and the Caribbean "Factors Related to Staff Stress in HIV/AIDS Related Region. Montevideo: Cinteford - ILO. 416 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Clark, Shelley. 2004. "Early Marriage and HIV Risks Cockx, Bart, dan Christian Göbel. 2004. "Subsidized in Sub-Saharan Africa." Studies in Family Planning EmploymentforYoungLong-termUnemployedWorkers 35(3):149­60. ­ An Evaluation." Université Catholique de Louvain. Clarke, George R. G., dan Scott Wallsten. 2004. "Has the Louvain.Tersediasecaraonlinedihttp://www.iza.org/en/ Internet Increased Trade? Evidence from Industrial and webcontent/teaching/summerschool_html/7thsummer_ Developing Countries." Washington DC: World Bank school_files/ss2004_goebel.pdf. Diproses. Policy Research Working Paper Series 3215. Cogan, John J., Paul Morris, dan Murray Print, para editor. Clementino, Josbertini. 2006. Pidato pada Vozes Jovens 2002. Civic Education in the Asia-Pacific Region: Case Pernambuco (bagian dari konsultasi WDR), Recife, Studies Across Six Societies. Oxford, U.K.: Rutledge. Brasil, 17 Januari. Cohen, Joel E., dan David E. Bloom. 2005. "Cultivating Clert, Carine, Elizabeth Gomart, Ivana Aleksic, dan Natalie Minds: Educating All Children is not only Urgent but Otel.2005."HumanTraffickinginSouthEasternEurope: also Feasible within the Next Few Years." Finance and Beyond Crime Control, an Agenda for Social Inclusion Development 42(2):8­14. and Development." World Bank. Washington, DC. Cohen, Susan A. 2004. "Beyond Slogans: Lessons From Diproses. Uganda's Experience with ABC and HIV/AIDS." Coady, David P. 2000. The Application of Social Cost-benefit Reproductive Health Matters 12(23):132­35. Analysis to the Evaluation of PROGRESA. Report Cole, Jennifer. 2004a. "Fresh Contact in Tamatave, SubmittedtoPROGRESA.Washington,DC:International Madagascar: Sex, Money, and Intergenerational Food Policy Research Institute. Transformation." American Ethnologist 31(4):573­88. Coakley, Jay. 2002. "Using Sports to Control Deviance and . 2004b. "The Jaombilo of Tamatave (Madagascar), Violence among Youths: Let's Be Critical and Cautious." 1992-2004: Reflections on Youth and Globalization." Dalam Margaret Gatz, Michael A. Messner, dan Sandra Journal of Social History 38(4):891­914. J. Ball-Rokeach, (editor), Paradoxes of Youth and Sport. Committee for Population, Family and Children Vietnam, Albany: State University of New York Press. andORCMacro.2003.VietnamDemographicandHealth Coale, Ansley J., dan Edgar M. Hoover. 1958. Population Survey2002.Calverton,MD:CommitteeforPopulation, Growth and Economic Development in Low-Income Family and Children (Vietnam), ORC Macro. Countries:ACaseStudyofIndia'sProspects.Princeton,NJ: Conde-Aguledo,Agustín,AnyeliRosas-Bermúdez,danAna Princeton University Press. Cecilia Kafury-Goeta. 2006. "Birth Spacing and Risk of Coalition to Stop the Use of Child Soldiers. 2000. "The AdversePerinatalOutcomes:AMeta-analysis."Journalof Use of Children by OSCE Member States." Makalah the American Medical Association 295(15):1809­23. dipresentasikan pada Human Dimension Seminar on Cox Edwards, Alejandra, dan Manuelita Ureta. 2003. Children and Armed Conflict. Warsawa, Polandia. "International Migration, Remittances and Schooling: . 2002. "DRC Child Soldiers." London, UK: Child Evidence from El Salvador." Journal of Development Soldiers Newsletter 3. Economics 72(2):429­61. . 2003. The Use of Child Soldiers in the Americas: An Cox,Cristián.2004."PolicyFormationandImplementation Overview. London, U.K.: Coalition to Stop the Use of in Secondary Education Reform: The Case of Chile Child Soldiers. in the 1990s." Makalah dipresentasikan pada Second . 2004. Child Soldier Use 2003: A Briefing for the Regional Secondary Education in Africa Conference. 6 4th UN Security Council Open Debate on Children and Juni. Dakar. ArmedConflict.London,U.K.:CoalitiontoStoptheUse CRECE. 2005. Sistema de Aprendizaje Tutorial. Columbia: of Child Soldiers. CRECE. Referensi 417 Cunha, Flavio, James J. Heckman, Lance Lochner, dan de Janvry, Alain, Frederico Finan, Elisabeth Sadoulet, dan Dimitriy V. Masterov. 2005. "Interpreting the Evidence Renos Vakis. 2006. "Can Conditionnal Cash Transfers onLifeCycleSkillFormation."Cambridge,MA:National Serve as Safety Nets in Keeping Children at School and Bureau of Economic Research Working Paper Series from Working when Exposed to Shocks?" Journal of 11331. Development Economics 79(2):349­73. Cunningham, Wendy, dan Lucas Siga. 2006. "Wage and de Jong, Joop T. V. M., Ivan H. Komproe, Mark Employment Effects of Minimum Wage on Vulnerable Van Ommeren, Mustafa El Masri, Mesfin Araya, Groups in the Labor Market: Brazil and Mexico." World Noureddine Khaled, Willem van de Put, and Bank. Washington, DC. Diproses. Daya Somasundaram. 2001. "Lifetime Events and Currie, Janet, dan Duncan Thomas. 1995. "Does Head Posttraumatic Stress Disorder in 4 Postconflict Start Make a Difference?" American Economic Review Settings." Journal of American Medical Association 85(3):341­64. 286(5):555­62. Curtain,Richard.2001."PromotingYouthEmploymentthrough deMouraCastro,Claudio.1999.ProyectoJoven:NewSolutions Information and Communication Technologies (ICT): and Some Surprises. Washington, DC: Inter-American Best Practice Examples in Asia and the Pacific." Makalah DevelopmentBank.Tersediasecaraonlinedihttp://www. dipresentasikanpadaILO/JapanTripartiteRegionalMeeting colombiajoven.gov.co/injuve/instit/bid/4_pjov.pdf. onYouthEmploymentinAsiaandthePacific.Bangkok. De Walque, Damien. 2004. "How Does the Impact of an . 2005. Case for Investing in Young People as Part of a HIV/AIDSInformationCampaignVarywithEducational NationalPovertyReductionStrategy.NewYork:UNFPA. Attainment? EvidencefromRuralUganda."Washington, Tersedia secara online di http://www.unfpa.org/upload/ DC: World Bank Policy Research Working Paper Series lib_pub_file/424_filename_Investing.pdf. 3289. Dalrymple, William. 2005. "Inside the Madrasas." The New .2005."ParentalEducationandChildren'sSchooling York Review of Books. Outcomes: Is the Effect Nature, Nurture, or Both? Davies,Lynn,ChristopherWilliams,danHiromiMan-Hing Evidence from Recomposed Families in Rwanda." Aubrey Ko Yamashita. 2006. Inspiring Schools: Taking Washington, DC: World Bank Policy Research Working up the Challenge of Pupil Participation. London, U.K.: Paper Series 3483. Carnegie Trust. Deaton, Angus S., dan Christina H. Paxson. 1997. "The Davis, Todd M. 2003. Atlas of Student Migration. New York: EffectsofEconomicandPopulationGrowthinNational Institute of International Education. Saving and Inequality." Demography 34(1):97­114. deCordoba,José.2004."AsVenezuelaTiltsLeft,aRumMogul Decker, Scott H., dan Barrik Van Winkle. 1996. Life in the ReachesOuttothePoor."WallStreetJournal,10November. Gang: Family, Friends and Violence. New York, NY: Halaman:A1. Cambridge University Press. De Ferranti, David, Guillermo E. Perry, Indermit S. Gill, Delisle, Hélène, Venkatraman Chandra-Mouli, dan Bruno J. Luis Guasch, William F. Maloney, Carolina Sánchez- de Benoist. 2000. "Should Adolescents Be Specifically Páramo, dan Norbert Schady. 2003. Closing the Gap Targeted for Nutrition in Developing Countries? To in Education and Technology. Washington, DC: World Address Which Problems, and How?" World Health Bank. Organization. Jenewa. Diproses. De Fraja, Gianni, Tania Oliveira, dan Luisa Zanchi. 2005. DeMaeyer, E. M. 1989. Preventing and Controlling Iron "Must Try Harder. Evaluating the Role of Effort in DeficiencyAnemiathroughPrimaryHealthCare:AGuide EducationalAttainment."London:CentreforEconomic for Health Administrators and Programme Managers. Policy Research Discussion Papers 5048. Geneva: World Health Organization. 418 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Department of Health Services Sri Lanka. 2002. Annual Rio de Janeiro, Brazil: Children and Youth in Organized Health Bulletin 2002. Colombo, Sri Lanka: Sri Lanka, Armed Violence, Viva Rio, Instituto de Estudos da Department of Health Services. Religião. Department of Corrections. 2003. Draft White Paper On Dréze, Jean, dan Haris Gazdar. 1997. "Uttar Pradesh: The Corrections in South Africa. Pretoria, South Africa: Burden of Inertia." Dalam Jean Dréze and Amartya Department of Corrections. Sen, (editor), Indian Development: Selected Regional DeSimone, Jeff. 2002. "Illegal Drug Use and Employment." Perspectives. New Delhi: Oxford University Press. Journal of Labor Economics 20(4):952­77. Drucker, Ernest, Peter Lurie, Alex Wodak, dan Philip Devia, Sergio. 2003. Exito o Fracaso de las Políticas Públicas Alcabes. 1998. "Measuring Harm Reduction: The de Capacitación Laboral a Jóvenes? - Evaluación del Effects of Needle and Syringe Exchange Programs and Programa Testigo: `Proyecto Joven' de Argentina (1993- Methadone Maintenance on the Ecology of HIV." AIDS 2000). Geneva: International Labour Office. Tersedia 12(Suppl A):217­30. secara online di http://www.ilo.org/. Duflo,Esther,PascalineDupas,MichaelKremer,danSamuel Dhakal, Raju Malla, dan M. Sheikh Misbah. 1997. Breaking Simei. 2006. "Education and HIV/AIDS Prevention: BarriersBuildingBridges:ACaseStudyofUSAID/Nepal's Evidence from a Randomized Evaluation in Western SO3 Women's Empowerment Program. Kathmandu, Kenya." Tulisan latar untuk WDR 2007. Nepal: USAID. Dulci,Luiz.2005.Speechatseminar"YoungVoices--AView Diamond,Larry.2003."UniversalDemocracy."PolicyReview ofYouthOrganizationsandMovementson21stCentury 119(June & July):3­25. Brazil," Brasilia, Brasil, 24 Mei. Dickson-Tetteh, Kim, Audrey Pettifor, dan Winnie Dunkle, Kristin L., Rachel K. Jewkes, Heather C. Brown, Moleko. 2001. "Working with Public Sector Clinics to Glenda E. Gray, James A. McIntryre, dan Siobán D. Provide Adolescent-Friendly Services in South Africa." Harlow. 2004. "Transactional Sex among Women in Reproductive Health Matters 9(17):160­69. Soweto, South Africa: Prevalence, Risk Factors and Ding, Weili, dan Stephen F. Lehrer. Segera terbit. "Do Peers Association with HIV Infection." Social Science & Affect Student Achievement in China's Secondary Medicine 59(8):1581­92. Schools?" Review of Economic and Statistics. Dupas, Pascaline. 2006. "Relative Risks and the Market Dodds, Peter S., Roby Muhamad, dan Duncan J. Watts. for Sex: Teenagers, Sugar Daddies and HIV in Kenya." 2003."AnExperimentalStudyofSearchinGlobalSocial EHESS-PSE. Paris. Diproses. Networks." Science 301(5634):827­29. Durham, Deborah. Segera terbit. "Empowering Youth: Dohmen,Thomas,ArminFalk,DavidHuffman,UweSunde, Making Youth Citizens in Botswana." Dalam Jennifer JürgenSchupp,danGertWagner.2005."FiveFactsabout Cole and Deborah Durham (editor) Generations and Risk Attitudes: Evidence from a Large, Representative, Globalization: Family, Youth and Age in the New World Experimentally-ValidatedSurvey."InstitutefortheStudy Economy. Bloomington, I.N.: Indiana University Press. of Labor (IZA). Bonn. Diproses. Duryea,Susan,JasperHoek,DavidLam,danDeborahLevison. Donato,KatharineM.,danEvelynPatterson.2004."Women Segera terbit. "Dynamics of Child Labor: Labor Force andMenontheMove:UndocumentedBorderCrossing." Entry and Exit in Urban Brazil." Dalam Peter F. Orazem, Dalam Jorge Durand and Douglas S. Massey, (editor), GuilhermeSedlacek,danZafirisTzannatos(editor)Child CrossingtheBorder:ResearchfromtheMexicanMigration Labor and Education in Latin-America.Washington,DC: Project. New York, NY: Russell Sage Foundation. Inter-American Development Bank. Dowdney, Luke. 2005. Neither War nor Peace: International Duryea, Suzanne, Analia Olgiati, dan Leslie Stone. 2006. ComparisonsofChildrenandYouthinOrganizedViolence. "The Under-Registration of Births in Latin America." Referensi 419 Washington, DC: Inter-American Development Bank American Development Bank, Research Network Working Paper Series 551. Working Paper R-482. Dustmann,Christian.2001."WhyGoBack?ReturnMotives Ellertson,Charlotte,BeverlyWinikoff,ElizabethArmstrong, of Migrant Workers." Dalam Slobodan Djajic, (editor), SharonCamp,danPramillaSenanayake.1995."Expanding International Migration: Trends, Policies and Economic Access to Emergency Contraception in Developing Impacts. Oxford: Routledge. Countries." Studies in Family Planning 26(5):251­63. Dustmann, Christian, Francesca Fabbri, dan Ian Preston. Elliot, Delbert S., dan Patrick H. Tolan. 2005. "Youth 2005. "The Impact of Immigration on the British Labor Violence Prevention, Intervention, and Social Policy: Market." Economic Journal 115(507):F324­341. An Overview." Dalam Daniel J. Flanner and C. Ronald Ebbeling, Cara B., Dorota B. Pawlak, dan David S. Ludwig. Huff, (editor), Youth Violence Prevention, Intervention, 2002."ChildhoodObesity:Public-healthCrisis,Common andSocialPolicy.Washington,DC:AmericanPsychiatric Sense Cure." The Lancet 360(9331):473­482. Press, Inc. Edmunds, Timothy, Anthony Forster, dan Andrew Cottey. Eloundou-Enyegue, Parfait M. 2004. "Pregnancy Related 2002. "Armed Forces and Society: A Framework for Dropouts and Gender Inequality in Education: A Analysis." Bristol, U.K.: The Transformation of Civil- Lifetable Approach and Application to Cameroon." Military Relations in Central and Eastern Europe 1.13c. Demography 41(3):509­28. Eggleston, Elizabeth, Jean Jackson, Wesley Rountree, dan Eltigani, Eltigani E. 2000. "Changes in Family-Building Zhiying Pan. 2000. "Evaluation of a Sexuality Education PatternsinEgyptandMorocco:AComparativeAnalysis." Program for Young Adolescents in Jamaica." Revista International Family Planning Perspectives 26(2):73­8. Panamericana de la Salud Publica 7(2):102­12. Elway, Ann. 1999. "Poverty and Disability: A Review of Eggleston, Elizabeth, Joan Leitch, dan Jean Jackson. 2000. the Literature." Washington, DC: World Bank, Social "Consistency of Self-reports of Sexual Activity among Protection Discussion Paper Series 9932. Young Adolescents in Jamaica." International Family Emerson, Patrick M., dan André P. Souza. 2002. "The Effect Planning Perspectives 26(2):79­84. of Adolescent Labor on Adult Earnings and Female Ekehaug, Vidar. 2005. African Youth at the UN World Fertility in Brazil." University of Colorado. Denver, CO. Summit!WorldWideWeb:Panorama:ATakingITGlobal Diproses. Online Publication. Tersedia secara online di http:// .2003."IsThereaChildLaborTrap?Inter-generational www.takingitglobal.org/express/panorama/article. PersistenceofChildLaborinBrazil."EconomicDevelopment html?ContentID=6543. and Cultural Change 51(2):375­98. El-Cherkeh, Tanja, Elena Stirbu, dan Andrea Tolciu. 2006. Emerson, Patrick M., dan André Portela Souza. 2006. "Is "Youth Migration to Europe: Potential Impact on the Child Labor Harmful? The Impact of Working Earlier LabourMarketoftheCountriesofOrigin."Tulisanlatar in Life on Adult Earnings." University of Colorado at untuk WDR 2007. DenverandCornellUniversity.Denver,COandCornell, El-Zanaty, Fatma, dan Ann Way. 2001. Egypt Demographic NY. Diproses. andHealthSurvey2000.Calverton,MD:EgyptMinistry Emmerson, Carl, Christine Frayne, Sandra McNally, dan of Health and Population, National Population Council Olmo Silva. 2005. Evaluation of Aimhigher: Excellence and ORC Macro. Tersedia secara online di http://www. Challenge. The Early Impact of Aimhigher: Excellence measuredhs.com/. ChallengeonPre-16Outcomes:AnEconomicEvaluation. Elias, Victor, F. Ruiz-Nuñez, R. Cossa, dan D. Bravo. 2004. London: British Department for Education and Skills. "An Econometric Cost-benefit Analysis of Argentina's Tersedia secara online di http://www.dfes.gov.uk/ Youth Training Program." Washington, DC: Inter- research/data/uploadfiles/RR652.pdf. 420 Laporan Pembangunan Dunia 2007 ENCISS, and World Bank. 2006. "Youth in Sierra Leone: Fares, Jean, Claudio E. Montenegro, dan Peter F. Orazem. Focus Group Discussions." World Bank. Washington, 2006a. "How are Youth Faring in the Labor Market? DC. Diproses. Evidence from Around the World." Tulisan latar untuk EnlacesCentrodeEducaciónyTecnología.2005.Estadisticas WDR 2007. Nacionales Enlaces 2005. Santiago de Chile: Chile, .2006b."VariationintheReturnstoSchoolingAcross MinisteriodeEducación.Tersediasecaraonlinedihttp:// andWithinDevelopingEconomies."Tulisanlataruntuk www.enlaces.cl/libro/estadisticas.pdf. WDR 2007. Erikson, Erik H. 1994. Identity: Youth and Crisis. New York, Fares, Jean, dan Dhushyanth Raju. 2006. "Child Labor NY: W. W. Norton & Company, Inc. across the Developing World: Patterns, Correlations Erulkar, Annabel S., Linus I. A. Ettyang, Charles Onoka, and Determinants." Tulisan latar untuk WDR 2007. FrederikK.Nyagah,danAlexMuyonga.2004."Behavior Fares,Jean,danErwinTiongson.2006."EnteringtheLabor ChangeEvaluationofaCulturallyConsistentReproductive Market and Early Mobility of Youth: Evidence from HealthProgramforYoungKenyans."InternationalFamily Panel Estimates in Bosnia and Herzegovina." Tulisan Planning Perspectives 30(2):58­67. latar untuk WDR 2007. Erulkar, Annabel S., dan Barbara S. Mensch. 1997. Youth Fearon, James D., dan David D. Laitin. 2003. "Ethnicity, Centers in Kenya: Evaluation of the Family Planning Insurgency, and Civil War." American Political Science Association of Kenya Programme. Nairobi, Kenya: Review 97(1):75­90. Population Council. Fernald, Lia C., Juan Pablo Gutierrez, Lynnette Eusuf and Associates, dan Center on Social Research and M. Neufeld, Gustavo Olaiz, Stefano F. Bertozzi, Human Development. 2002. Non-formal Education Michelle Mietus-Snyder, and Paul J. Gertler. 2004. Project-3: Mid-term Evaluation Report. Dhaka: Eusuf "High Prevalence of Obesity Among the Poor in Associates and Center on Social Research and Human Mexico." Journal of the American Medical Association Development for the Government of Bangladesh. 291(21):2544­5. Ezzati, Majid, dan Alan D. Lopez. 2004. "Smoking and Ferreira, Francisco H. G., dan Peter Lanjouw. 2001. "Rural Oral Tobacco use." Dalam Majid Ezzati, Alan D. Lopez, Nonfarm Activities and Poverty in the Brazilian AnthonyRodgers,danChristopherJ.L.Murray,(editor), Northeast." World Development 29(3):509­28. Comparative Quantification of Health Risks: Global and Fertig,Michael.2003."EducationProduction,Endogenous RegionalBurdenofDiseaseAttributabletoSelectedMajor Peer Group Formation and Class Composition - Risk Factors. Geneva: WHO. Evidence from PISA 2002 Study." Bonn: Institute for Fafchamps, Marcel, dan Agnes R. Quisumbing. 2005. the Study of Labor (IZA), Discussion Paper Series "Marriage, Bequest, and Assortative Matching in Rural 714. Ethiopia." Economic Development and Cultural Change Fichtenberg, Caroline M., dan Stanton A. Glantz. 2002. 53(2):347­80. "Youth Access Interventions Do Not Sffect Youth Family Health International. 2005. Network 23(4) Smoking." Pediatrics 109(6):1088­92. FAO.2006.AssessmentoftheDoubleBurdenofMalnutrition Fidrmuc, Jan, dan Orla Doyle. 2005. Does Where You Live inSixCaseStudyCountries.Rome:FoodandAgriculture Affect How You Vote: An Analysis of Migrant Voting Organization. Behaviour. Uxbridge: Brunel Business School. Fares, Jean, dan Claudio E. Montenegro. 2006. "Youth Filer, Randall K., dan Daniel Münich. 2002. "Responses of Unemployment'sDynamics:EvidencefromBrazil(1978- Private and Public Schools to Voucher Funding." The 2002)andChile(1957-2005)."TulisanlataruntukWDR CenterforEconomicResearchandGraduateEducation 2007. - Economic Institute. Prague. Diproses. Referensi 421 Filmer, Deon. Segera terbit. "School Availability and School Fortenberry,J.Dennis.2005."TheLimitsofAbstinence-only Participation in 21 Developing Countries." Journal of in Preventing Sexually Transmitted Infections." Journal Development Studies. of Adolescent Health 36(4):269­70. Filmer, Deon, Emmanuel Jimenez, dan Annette Richter. Fougère, Denis, Francis Kramarz, dan Julien Pouget. 2006. 2006. "Simulating the Returns to Youth Opportunity "Youth Unemployment and Crime in France." Bonn, Agency and Second Chances." Catatan latar untuk Germany: Discussion Paper Series of the Institute for WDR 2007. the Study of Labor (IZA) 2009. Filmer,Deon,danDavidL.Lindauer.2001."DoesIndonesian Franklin, Mark N. 2004. Voter Turnout and the Dynamics Have a `Low Pay' Civil Service?" Bulletin of Indonesian of Electoral Competition in Established Democracies Economic Studies 37(2):189­205. since 1945. Cambridge, United Kingdom: Cambridge Finkel, Steve E, dan Sheryl Strumbas. 2000. Civic Education University Press. inSouthAfrica:TheImpactofAdultandSchoolPrograms Freedom House. 2006. Freedom in the World 2005 : The on Democratic Attitudes and Participation. Washington, AnnualSurveyofPoliticalRightsandCivilLiberties.Long DC: USAID. Tersedia secara online di http://pdf.dec. Beach, CA: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. org/pdf_docs/PNACH577.pdf. Freeman, Richard B. 2000. "Disadvantaged Young Men and Fiore, M. C., W. C. Bailey, S. J. Cohen, S. F. Dorfman, M. Crime." Dalam David G. Blanchflower and Richard B. G. Goldstein, E. R. Gritz, R. B. Heyman, C. R. Jaen, Freeman, (editor), Youth Employment and Joblessness in T. E. Kottke, H. A. Lando, R. E. Mecklenburg, P. D. Advanced Countries. Chicago and London: University Mullen, L. M. Nett, L. Robinson, M. L. Stitzer, A. of Chicago Press for the National Bureau of Economic C. Tommasello, L. Villejo, dan M. E. Wewers. 2000. Research. "Treating Tobacco Use and Dependence: A Public Fretwell,DavidH.,JacobBenus,danChristopherJ.O'Leary. Health Service Clinical Practice Guideline." Makalah 1999. "Evaluating the Impact of Active Labour Market dipresentasikanpadaPressBriefing,HHSAuditorium. Programme:ResultsofCross-CountryStudiesinEurope June 27. Washington, DC and Central Asia." Washington, DC: World Bank, Social Firebaugh, Glenn, dan Kevin Chen. 1995. "Vote Turnout of Protection Discussion Paper 9915. Nineteenth Amendment Women: The Enduring Effect Fryer, Roland G., dan Paul Torelli. 2005. "An Empirical of Disenfranchisement." American Journal of Sociology Analysis of `Acting White'." Harvard University. 100(4):972­96. Cambridge, MA. Diproses. Fitzgerald,A.M.,B.F.Stanton,N.Terreri,H.Shipena,X.Li, Fuchs, Thomas, dan Ludger Woessmann. 2004. "What J. Kahihuata, I. B. Ricardo, J. S. Galbraigth, dan A. M. de Accounts for International Differences in Student Jaeger.1999."UseofWestern-BasedHIVRisk-Reduction Performance? A Re-Examination Using PISA Data." Interventions Targeting Adolescents in an African Munich, Germany: CESifo Working Paper Series Setting." Journal of Adolescent Health 25(1):52­61. 1235. Fleisher,BeltonM.,HaizhengLi,ShiLi,danXiaojunWang. Furlong,Andy,FredCartmel,JanetPowney,danStuartHall. 2004. "Sorting, Selection, and Transformation of the 1997. Evaluating Youth Work with Vulnerable Young Return to College Education in China." Bonn: Institute People. Edinburgh: Scottish Council for Research in for the Study of Labor (IZA), Discussion Paper Series Education. 1446. Fussell, Elizabeth. 2006. "Comparative Adolescences: The FOCUS. 1998. Reproductive Health Programs for Young Transition to Adulthood in Brazil, Kenya, Mexico, the Adults: Health Facility Programs. Watertown, MA: U.S., and Vietnam." University of Tennessee. Knoxville, FOCUS on Young Adults, Pathfinder International. TN. Diproses. 422 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Gajakashmi, C. K., P. Jha, K. Ranson, dan S. Nguyen. 2000. in the South African Mining Communities." Sexually "Global Patterns of Smoking and Smoking-Attributable Transmitted Diseases 32(6):333­40. Mortality." Dalam Prabhat Jha and Frank J. Chaloupka, Gerber, Alan S., Donald P. Green, dan Ron Shachar. 2003. (editor), Tobacco Control in Developing Countries. New "Voting May be Habit Forming: Evidence from a York: Oxford University Press. Randomized Field Experiment." American Journal of Gal,Reuven,danDonaldEberly.2006.ServiceWithoutGuns. Political Science 47(3):540­50. New Zealand: Lulu Press. German Technical Cooperation, dan International Council Galasso, Emanuela, Martin Ravallion, dan Agustin Salvia. on National Youth Policy. 2005. Comparative Analysis of 2001."AssistingtheTransitionfromWorkfaretoWork:A NationalYouthPolicy.Eschborn,Germany:International RandomizedExperiment."Washington,DC:WorldBank Council on National Youth Policy (ICNYP). Tersedia Policy Research Working Paper Series 2738. secara online di http://www.icnyp.net. Galiani,Sebastian,MartinRossi,danErnestoSchargrodsky. Geronimus, Arline T., dan John Bound. 1990. "Black/white 2006. "Conscription and Crime." Tulisan latar untuk Differences in Women's Reproductive-Related Health WDR 2007. Status: Evidence from Vital Statistics." Demography Galloway,Rae,danMaryAnnAnderson.1994."Prepregnancy 27(3):457­66. Nutritional Status and Its Impact on Birthweight." SCN Geronimus, Arline T., dan Sanders Korenman. 1992. "The News 1994(11):6­10. Socioeconomic Consequences of Teen Childbearing Garces, Eliana, Duncan Thomas, dan Janet Currie. 2000. Reconsidered." Quarterly Journal of Economics "Longer Term Effects of Head Start." Cambridge, MA: 107(4):1187­214. National Bureau of Economic Research Working Paper Gertler,PaulJ.2000.FinalReport:TheImpactofPROGRESA Series 8054. on Health. Washington, DC: International Food Policy Gatawa, B. G. 1995. Zimbabwe: AIDS Education for Schools. Research Institute. Harare, Zimbabwe: UNICEF. Gertler, Paul J., Stefano F. Bertozzi, Juan Pablo Gutierrez, Gauri, Varun, dan Evan S. Lieberman. 2004. "Institutions, dan J. Sturdy. 2006. "Preliminary Results from Analysis Social Boundaries, and Epidemics: Explaining of Poverty and Adolescent Risk Behavior in Mexico." GovernmentAIDSPoliciesinBrazilandSouthAfrica." World Bank. Washington, DC. Diproses. Makalah dipresentasikan pada Annual Meetings of the Gertler,PaulJ.,DavidLevine,danSebastianMartinez.2003. American Political Science Association. 2 September. "ThePresenceandPresentsofParents:DoParentsMatter Chicago, IL. for More than their Money?" University of California. Gauthier, Clermont, dan Martial Dembélé. 2004. Quality of Berkeley, CA. Tersedia secara online di http://faculty. TeachingandQualityofEducation:AReviewofResearch haas.berkeley.edu/. Diproses. Findings. Paris: Tulisan latar untuk UNESCO Global Gian, Cong, Doan Hong Quang, Nguyen Thi Lan MonitoringReport2005.Tersediasecaraonlinedihttp:// Huong, dan Remco H. Oostendorp. 2006. "Trade portal.unesco.org/. Liberalization, the Gender Wage Gap and Returns Geary,CindyW.,HallyMahler,WilliamFinger,danKathleen to Education in Vietnam." Tinbergen Institute, H. Shears. 2005. Using Global Media to Reach Youth: Amsterdam Institute for International Development. The 2002 MTV Staying Alive Campaign. Arlington, VA: Amsterdam. Diproses. Family Health International, YouthNet Program. Gibson, Cynthia. 2001. "From Inspiration to Participation: Gebrekristos, Hirut, Stephen Resch, Khangelani Zuma, dan A Review of Perspectives on Youth Civic Engagement." MarkLurie.2005."EstimatingtheImpactofEstablishing Makalah dipresentasikan pada Grantmaker Forum on Family Housing on the Annual Risk of HIV Infection Community and National Service. Berkeley, CA. Referensi 423 Gibson,John,DavidJ.McKenzie,danHalahinganoRohorua. Post-WarContexts."Washington,DC:WorldBank,Social 2006."HowCostElasticAreRemittances?Evidencefrom Development Papers 29. Tongan Migrants in New Zealand." Pacific Economic Gorpe,MehmetZiya,JeanFares,danClaudioE.Montenegro. Review 21(1):112­38. 2006."PublicWagePremiumAroundtheWorld."Tulisan Gill, Indermit S., dan Ih Chon-Sun. 2000. "Republic of latar untuk WDR 2007. Korea."DalamIndermitS.Gill,FredFluitman,andAmit Gough,Neil,danCharlotteGrezo.2005."Africa:TheImpact Dar,(editor),VocationalEducationandTrainingReform: ofMobilePhones."Berkshire,England:VodafonePolicy MatchingSkillstoMarketsandBudgets.NewYork:Oxford Paper Series 2. Univesity Press. Gould, Eric D., Bruce A. Weinberg, dan David B. Mustard. Gill, Indermit S., Claudio E. Montenegro, dan Dörte 1998."CrimeRatesandLocalLaborMarketOpportunities Dömeland, eds. 2002. Crafting Labor Policy: Techniques intheUnitedStates:1979-1997."ReviewofEconomicand andLessonsfromLatinAmerica.Washington,DC:Oxford Statistics 84(1):45­61. University Press for the World Bank. Government of Sierra Leone. 2002. Survey on Reinsertion Ginifer, Jeremy. 2003. "Reintegration of Ex-Combatants." &ReintegrationAssistancetoEx-Combatants.Freetown, Dalam Mark Malan, Sarah Meek, Thokozani Thusi, dan Sierra Leone: Government of Sierra Leone, report Jeremy Ginifer, (editor), Sierra Leone: Building the Road submitted to National Center for the Dissemination of toRecovery.Pretoria,SouthAfrica:InstituteforSecurities Disability Research. Studies. . 2005a. "National Population Based HIV Glennerster,Rachel,ShehlaImran,danKatherineWhiteside. SeroprevalenceSurveyofSierraLeone".Freetown,Sierra 2006. "Baseline Report on the Quality of Primary Leone, Statistics Sierra Leone. Education in Sierra Leone: Teacher Absence, School .2005b.PovertyReductionStrategyPaper:ANational Inputs, and School Supervision in District Education Programme for Food Security, Job Creation and Good Committee and Government-Assisted Schools in Sierra Governance (2005-2007). Freetown, Sierra Leone: Leone." Diproses. Government of Sierra Leone. Glewwe,Paul,HananG.Jacoby,danElizabethM.King.2001. Graft, Auralice, Nicole Haberland, dan Rachel Goldberg. "EarlyChildhoodNutritionandAcademicAchievement: 2003. "Married Adolescents: A Review of Programs." A Longitudinal Analysis." Journal of Public Economics MakalahdipresentasikanpadaWHO/UNFPA/Population 81(3):345­68. CouncilTechnicalConsultationonMarriedAdolescents. Gluckman, Peter D., Mark A. Hanson, Susan M. B. Morton, Geneva. dan Catherine S. Pinal. 2005. "Life-Long Echoes - A Grantham-Mcgregor, S. M., C. A. Powell, S. P. Walker, Critical Analysis of the Developmental Origins of Adult dan J. H. Himes. 1991. "Nutritional Supplementation, Disease Model." Biology of the Neonate 87:127­39. Psychosocial Stimulation, and Mental Development Goldscheider, Frances K. 2000. "Why Study Young Adult of Stunted Children: The Jamaica Study." Lancet LivingArrangements?AViewoftheSecondDemographic 338(8758):1­5. Transition." Brown University. Providence, RI. Diproses. Gray,RonaldH.,MariaJ.Wawer,RonBrookmeyer,NelsonK. Gonzalez, Rosa Amelia, dan Patricia Marquez. 2005. Sewankambo,DavidSerwadda,FredWabwire-Mangen, Ron Santa Teresa's Social Initiatives. Washington, DC: Tom Lutalo, Xianbin Li, Thomas van Cott, Thomas C. Inter-American Development Bank, Social Enterprise Quinn, and Rekai Project Team. 2001. "Probability of Knowledge Network. HIV-1 Transmission per Coital Act in Monogamous, Goovaerts,Piet,MartinGasser,danAlisaBelmanInbal.2005. Heterosexual, HIV-1-discordant Couples in Rakai, "Demand Driven Approaches to Livelihood Support in Uganda." Lancet 357(9263):1149­53. 424 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Green, Donald P., dan Alan S. Gerber. 2001. Getting out the Grown, Caren, Geeta Rao Gupta, dan Aslihan Kes. 2005. Youth Vote: Results from Randomized Field Experiments. TakingAction:AchievingGenderEqualityandEmpowering Youth Vote Coalition: Pew Charitable Trusts. Women. Sterling, VA: Earthscan. Greene, Margaret E., dan Thomas Merrick. 2005. "Poverty Gruben, William C., dan Darryl McLeod. 2006. "Apparel Reduction: Does Reproductive Health Matter?" Exports and Education: How Developing Nations Washington, DC: World Bank Health, Nutrition and EncourageWomen'sSchooling."EconomicLetter-Federal Population Discussion Paper July 2005. Reserve Bank of Dallas 1(3):1­8. Greenwood, Jeremy, Ananth Seshadri, dan Guillaume Gruber,Jonathan,eds.2001.RiskyBehavioramongYouths:An Vandenbroucke.2005."TheBabyBoomandBabyBust." EconomicAnalysis.Chicago:UniversityofChicagoPress. American Economic Review 95(1):183­207. Gruber, Jonathan, dan Jonathan Zinman. 2001. "Youth Greenwood, Peter W., Karyn E. Model, C. Peter Rydell, SmokingintheUnitedStates:EvidenceandImplications." dan James Chiesa. 1998. Diverting Children from a Life Dalam Jonathan Gruber, (editor), Risk Behavior among of Crime: Measuring Costs and Benefits. Santa Monica, Youths: an Economic Analysis. Chicago: Chicago CA: RAND. University Press. Gregson, Simon, Geoffrey P. Garnett, Constance A. Guarcello, Lorenzo, Fabrizia Mealli, dan Furio Camillo Nyamukapa, Timothy B. Hallett, James J. C. Lewis, Rosati.2003."HouseholdVulnerabilityandChildLabour: Peter R. Mason, Stephen K. Chandiwana, dan Roy The Effects of Shocks, Credit Rationing and Insurance." M. Anderson. 2006. "HIV Decline Associated with Washington, DC: World Bank, Social Protection Unit, Behavior Change in Eastern Zimbabwe." Science HumanDevelopmentNetwork0322. 311(5761):664­66. Guermazi,Boutheina,danDavidSatola.2005."Creatingthe Groce, Nora Ellen. 2003. "Adolescents and Youth with `Right' Enabling Environment for ICT." Dalam Robert Disability:IssuesandChallenges."PhDthesis.YaleSchool Schware, (editor), E-development: from excitement to of Public Health. effectiveness. Washington, DC: World Bank. Grogger, Jeffrey. 1998. "Market Wages and Youth Crime." Gunnarson,Victoria,PeterF.Orazem,danMarioA.Sánchez. Journal of Labor Economics 16(4):756­91. 2006. "Child Labor and School Achievement in Latin Grosskurth, Heiner, Frank Mosha, James Todd, Ezra America." World Bank Economic Review 20(1):31­54. Mwijarubi, Arnoud Klokke, Kesheni Senkoro, Philippe Gutierrez, Juan Pablo. 2006. "Oportunidades for the Next Mayaud,JohnChangalucha,AngusNicoll,GinakaGina, Generation: Effects of a Conditional Cash Transfer on James Newell, Kokugonza Mugeye, David Mabye, dan the Wellbeing of Mexican Youths." Tulisan latar untuk Richard Hayes. 1995. "Impact of Improved Treatment WDR 2007. of Sexually Transmitted Diseases on HIV Infection in Haan,HansChristiaan,danNicholasSerriere.2002.Training Rural Tanzania: Randomised Controlled Trial." Lancet for Work in the Informal Sector: Fresh Evidence from 346(8974):530­36. West and Central Africa. Turin: International Training Grossman, Michael. 2005a. "Education and Nonmarket Centre of the International Labour Organization. Outcomes." Cambridge, MA: National Bureau of Tersediasecaraonlinedihttp://siteresources.worldbank. Economic Research Working Paper Series 11582. org/INTLM/214578-1103217503703/20295542/ . 2005b. "Individual Behaviors and Substance Use: TrainingforWorkWCA.pdf. The Role of Price." Dalam Björn Lindgren and Michael Haggblade,Steven,PeterB.R.Hazell,danThomasReardon. Grossman,(editor),SubstanceUse:Individual,Behavioral, (editor) Segera terbit. "Transforming the Rural Nonfarm Social Interactions, Markets, and Policies. Amsterdam: Economy." Baltimore, MD: John Hopkins University Elsevier. Press. Referensi 425 Hagopian, Amy, Anthony Ofosu, Adesegun Fatusi, Richard Halpern-Felsher, Bonnie L., dan Elizabeth Cauffman. 2001. Biritwum, Ama Essel, L. Gary Hart, dan Carolyn Watts. "Costs and Benefits of a Decision: Decision-making 2005."TheFlightofPhysiciansfromWestAfrica:Views Competence in Adolescents and Adults." Journal of ofAfricanPhysiciansandImplicationsforPolicy."Social Applied Developmental Psychology 22(3):257­73. Science & Medicine 61(8):1750­60. Hannam, Derry. 2001. A Pilot Study to Evaluate the Impact Hahn,Andrew.1999."ExtendingtheTimeofLearning."Dalam of Student Participation Aspects of the Citizenship Order Douglas J. Besharov, (editor), America's Disconnected onStandardsofEducationinSecondarySchools.London, Youth: Towards a Preventive Strategy. Washington, DC: U.K.:DFEE.Tersediasecaraonlinedihttp://www.csv.org. Child Welfare League of America Inc. uk/csv/hannamreport.pdf. Hahn, Andrew, Susan Lanspery, dan Tom Leavitt. 2005. Hanushek,EricA.,danDennisD.Kimko.2000."Schooling, Documentation of Outcomes in the Philippines Make A Labor Force Quality, and the Growth of Nations." ConnectionProgram.Baltimore,MD:InternationalYouth American Economic Review 90(5):1184­208. Foundation and Nokia Corporation. Hanushek, Eric A., dan Ludger Wößmann. 2005. "Does Hahn,Andrew,danTomLeavitt.2003.Joined-UpGovernment. EducationalTrackingAffectPerformanceandInequality? Coordination and Collaboration Opportunities to Differences-in-Differences Evidence Across Countries." Strengthen Multi-Sectoral Youth Policy Implementation Cambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch in Jamaica. Washington, DC: World Bank. Working Paper Series 11124. Hahn, Andrew, Tom Leavitt, dan Paul Aaron. 1994. Harrington,Julia.2005."VoidingHumanRights:Citizenship EvaluationoftheQuantumOpportunitiesProgram:Did andDiscriminationinAfrica."JusticeInitiatives:Human theProgramWork?Waltham,MA:BrandeisUniversity. Rights and Justice Sector Reform in Africa February:23­ Tersedia secara online di http://eric.ed.gov/ERICDocs/ 28. data/ericdocs2/content_storage_01/0000000b/80/27/ Hart, Jason. 2004. Children's Participation in Humanitarian 39/7a.pdf. Action: Learning from Zones of Armed Conflict. Oxford: Hahn, Carole L, Paulette Patterson Dilworth, dan Michael Refugees Studies Center. Hughes. 1998. IEA Civic Education Project, Phase 1, Hatton, Timothy J., dan Jeffrey G. Williamson. 2003. The United States - A Review of Literature, Volume 1. "Demographic and Economic Pressure on Emigration Washington, DC: International Association for the out of Africa." Scandinavian Journal of Economics Evaluation of Educational Achievement. 105(3):465­486. Hahn, Carole L. 2005. "School Influences and Civic .2005."WhatFundamentalsDriveWorldMigration?" Engagement." Dalam Lonnie R. Sherrod, Constance A. Dalam George J. Borjas and Jeff Crips, (editor), Poverty, Flanagan,RonKassimir,danAmyK.Syvertsen,(editor), International Migration and Asylum. New York, NY: YouthActivism:AnInternationalEncyclopedia.Westport, Palgrave MacMillan. CT: Greenwood Publishing Group. Hazell, Peter B. R., dan Steven Haggblade. 1993. "Farm- Halewood,Naomi,danCharlesKenny.2006."YoungPeople NonfarmGrowthLinkagesandtheWelfareofthePoor." andCommunicationsTechnologies."Tulisanlataruntuk DalamMichaelLiptonandJacquesVanderGaag,(editor), WDR 2007. Including the Poor. Washington, DC: World Bank. Hallman, Kelly, Agnes R. Quisumbing, Marie Ruel, dan Heady,Christopher.2003."WhatistheEffectofChildLabour Bénédicte de la Briere. 2005. "Mothers' Work and Child on Learning Achievement? Evidence from Ghana." Care: Findings from the Urban Slums of Guatemala Florence, Italy: Innocenti Working Papers inwopa00/7. City." Economic Development and Cultural Change HealthandTreasuryTaskTeam.2003.FullReportoftheJoint 53(4):855­86. HealthandTreasuryTaskTeamChargedwithExamining 426 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Treatment Options to Supplement Comprehensive Care http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/ for HIV/AIDS in the Public Health Sector. South Africa: download/esp19.pdf. Ministry of Health & Ministry of Treasury. Hibbell, Björn, Barboro Anderson, Salme Ahlström, Olga Heckman,JamesJ.,RobertJ.LaLonde,danJeffreyA.Smith. Balakireva, Thoroddur Bjarnason, Anna Kokkevi, dan 1999."TheEconomicsandEconometricsofActiveLabor MarkMorgan.2000.The1999ESPADReport:Alcoholand Market Programs." Dalam Orley Ashenfelter and David OtherDrugUseAmongStudentsin30EuropeanCountries. Card, (editor), Handbook of Labor Economics, vol. 3A. Stockholm: The Swedish Council for Information on Amsterdam: North-Holland. Alcohol and Other Drugs (CAN) and the Pompidou Heckman, James J., dan Xuesong Li. 2004. "Selection Bias, Group at the Council of Europe. Comparative Advantage and Heterogeneous Returns Hildebrandt, Nicole, dan David J. McKenzie. 2005. "The to Education: Evidence from China in 2000." Pacific Effects of Migration on Child Health in Mexico." Economic Review 9(3):155­71. Economia 6(1):257­89. Heckman, James J., dan Carmen Pagés. 2000. "Regulation Hirsch,BarryT.,danStephenL.Mehay.2003."Evaluatingthe and Deregulation: Lessons from Latin American Labor LaborMarketPerformanceofVeteransUsingaMatched Markets." Economía 1(1):123­45. ComparisonGroupDesign."JournalofHumanResources Heckman, James J., Jeffrey A. Smith, dan Nancy Clements. 38(3):673­700. 1997. "Making the Most out of Social Experiments: The Hodgkin,Dominic.1996."HouseholdCharacteristicsAffecting IntrinsicUncertaintyinEvidencefromRandomizedTrials WhereMothersDeliverinRuralKenya."HealthEconomics with an Application to the National JTPA Experiment." 5(4):333­40. Review of Economic Studies 64(4):487­535. Hoff,Karla,danPriyankaPandey.2004."BeliefSystemsand Heckman, James J., Jora Stixrud, dan Sergio Urzua. 2006. Durable Inequalities: An Experimental Investigation "The Effects of Cognitive and Noncognitive Abilities of Indian Caste." Washington, DC: World Bank Policy on Labor Market Outcomes and Social Behavior." Research Working Paper Series 3351. Cambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch Hofferth,SandraL.,danLoriReid.2001."TheEffectsofEarly Working Paper Series 12006. ChildbearingonSchoolingOverTime."FamilyPlanning Hediger, M. L., T. O. Scholl, J. I. Schall, dan P. M. Krueger. Perspectives, 33(6):259­67. 1997."YoungMaternalAgeandPretermLabour."Annals Hoffman, Saul D. 1998. "Teenage Childbearing Is Not So of Epidemiology 7(6):400­6. Bad After All. Or is it? A Review of the New Literature." Hegre, Håvard. 2003. "Disentangling Democracy and Family Planning Perspectives 30(5):236­39. Development as Determinants of Armed Conflict." Holzmann, Robert. 2005. "Demographic Alternatives for Makalahdipresentasikanpada44thAnnualConvention Aging Industrial Societies: Enhanced Immigration, of the International Studies Association. 25 Februari. Labor Force Participation, or Total Fertility." Portland, O.R. Washington, DC: World Bank, Social Protection Hemmer,HansR.,danC.Mannel.1989."OntheEconomic Discussion Paper 0540. AnalysisoftheUrbanInformalSector."WorldDevelopment Hooghe, Marc, Deitlind Stolle, dan Patrick Stouthuysen. 17(10):1543­52. 2004. "Head Start in Politics: The Recruitment Function Hettige, S. T., Markus Mayer, dan Maleeka Salih. 2004. of Youth Organizations of Political Parties in Belgium "School-to-work Transition of Youth in Sri Lanka." (Flanders)." Party Politics 10(2):193­212. Colombo:UniversityofColombo,EmploymentPolicies Hopenhayn, Hugo, dan Richard Rogerson. 1993. "Job Unit, Employment Strategy Department, Employment TurnoverandPolicyEvaluation:AGeneralEquilibrium Strategy Paper 2004/19. Tersedia secara online di Analysis." Journal of Political Economy 101(5):915­38. Referensi 427 Howell, James C. 1998. "Abolish the Juvenile Court? Leone June-August 2003. Freetown, Sierra Leone: The Nonsense!" Juvenile Justice Update 1:1­13. Post-Conflict Reintegration Initiative for development Hubley, J. 2000. Interventions Targeted at Youth Aimed at and Empowerment (PRIDE). InfluencingSexualBehaviorandAIDS/STDs.Leeds,U.K.: .2005."DisentanglingtheDeterminantsofSuccessful Leeds Health Education Database. Disarmament, Demobilization, dan Reintegration." Hubner,John.2005.LastChanceinTexas:TheRedemptionof Makalah dipresentasikan pada 101st Meeting of the Criminal Youth. New York, NY: Random House. American Political Science Association. September. Hudson, Valerie M., dan Andrea M. den Boer. 2004. Bare Washington, DC. Branches:TheSecurityImplicationsofAsia'sSurplusMale Hurley,SusanF.,DamienJ.Jolley,danJohnM.Kaldor.1997. Population. Cambridge, MA: The MIT Press. "Effectiveness of Needle Exchange Programmes for Huffman, W. E., dan Peter F. Orazem. 2004. "Agriculture Prevention of HIV Infection." Lancet 349(9068):1797­ and Human Capital in Economic Growth: Farmers, 800. SchoolingandHealth."Ames,Iowa:IowaStateUniversity, Ilahi, Nadeem, Peter F. Orazem, dan Guilherme Sedlacek. Economics Working Papers 04016. 2005. "How Does Working as a Child Affect Wages, Human Rights Watch. 1997a. Juvenile Justice: Police Abuse Income and Poverty as an Adult?" Washington, DC: andDetentionofStreetChildreninKenya.NewYork,NY: World Bank, Social Protection Discussion Paper Series Human Rights Watch. 0514. .1997b.TheScarsofDeath:ChildrenAbductedbythe ILO. 2001. World Employment Report 2001: Life at Work in Lord'sResistanceArmyinUganda.NewYork,NY:Human theInformationEconomy.Geneva:InternationalLabour Rights Watch. Office. . 2001a. Easy Targets: Violence Against Children . 2003. Wounded Childhood: The Use of Children in Worldwide. New York, NY: Human Rights Watch. Armed Conflict in Central Africa. Geneva: International . 2001b. Scared at School: Sexual Violence against Labour Office. Girls in South African Schools. New York, NY: Human .2004.GlobalEmploymentTrendsforYouth.Geneva: RigthsWatch.Tersediasecara onlinedihttp://www.hrw. International Labour Office. org/reports/2001/safrica/. . 2005. Global Youth Employment Trends. Geneva: . 2002a. My Gun was as Tall as Me. New York, NY: International Labour Office. Human Rights Watch. . 2006. The End of Child Labour: Within Reach. .2002b.SufferinginSilence:TheLinksBetweenHuman Geneva: International Labour Office. Tersedia secara Rights Abuses and HIV Transmission to Girls in Zambia. online di http://www.ilo.org/public/english/standards/ New York, NY: Human Rights Watch. relm/ilc/ilc95/pdf/rep-i-b.pdf. . 2003. Charged with Being Children: Egyptian Police Imbens,Guido,danWilbertVanDerKlaauw.1995."Evaluating Abuse of Children in Need of Protection. New York, NY: the Cost of Conscription in The Netherlands." Journal of Human Rights Watch. Business and Economic Statistics 13(2):207­215. Humphreys,Macartan,danPaulRichards.2005."Prospectsand Inglehart, Ronald, Miguel Basáñez, Jaime Díez-Medrano, Opportunities for Achieving the MDGs in Post-Conflict Loek Halman, dan Ruud Luijkx, eds. 2004. Human Countries: A Case Study of Sierra Leone and Liberia." Beliefs and Values: A Cross-cultural Sourcebook based NEPAD. New York, NY. Tersedia secara online di http:// on the 1999-2002 Values Surveys. Mexico, D.F.: Siglo www.columbia.edu/~mh2245/papers1/HR.pdf.Diproses. Veinteiuno. Humphreys,Macartan,danJeremyM.Weinstein.2003.What Institute for Health Management-Pachod (IHMP), the Fighters Say: A Survey of Ex-Combatants in Sierra dan International Center for Research On Women 428 Laporan Pembangunan Dunia 2007 (ICRW). 2003. Increasing Low Age at Marriage in Rural . 1989. Iron Deficiency in Women. Geneva: World Maharashtra, India. Maharashtra, India: Institute for Health Organization. Health Management. Tersedia secara online di http:// International Organization for Migration (IOM). 2005a. www2.phishare.org/files/1046_IHMP_marriagebrief_ HIV/AIDS, Population Mobility and Migration in Dec2003.pdf. Southern Africa: Defining a Research and Policy Agenda. Institute of Alcohol Studies. 2006. Adolescents and Alcohol. South Africa: IOM South Africa Office. Tersedia St. Ives: Institute of Alcohol Studies. secara online di http://www.iom.org.za/Reports/ Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ), and Organización PopulationMobilityReport.pdf. Iberoamericana de la Juventud (OIJ). 2006. . 2005b. World Migration 2005: Costs and Benefits InstitucionalidadyPolíticasPúblicasdeJuventud.Mexico of International Migration. Geneva: International City: Instituto Mexicano de la Juventud por encargo y Organization for Migration. con la colaboración de la Organización Iberoamericana International Telecommunication Union (ITU). 2005. de la Juventud. The African Virtual University. Geneva: International Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación de Telecommunication Union. Tersedia secara online di Mexico. 2005. "Las Telesecundarias Mexicanas: Un http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/ict_stories/ Recorrido sin Atajos." Online Magazine. Themes/Case_studies/AVU.html . Inter-AmericanDevelopmentBank.2005.Ex-postEvaluation Internet Safety Group. 2005. New Survey Illustrate the of Training Programs `Youth Labor Training Program' ProfoundImpactofMobilePhonesonManyNewZealand (PROJOVEN)inPERU.Ex-PostProjectReport.Preliminary Youth. Auckland, New Zealand: Internet Safety Group. version. Washington, DC: Inter-American Development Tersedia secara online di http://www.netsafe.org.nz/ Bank.Tersediasecaraonlinedihttp://www.iadb.org/ove/ isgnews/text_generation.aspx. Documents/uploads/cache/498982.pdf. Isham,Jonathan,DanielKaufmann,danLantPritchett.1995. Interagency Gender Working Group. 2005. An Education "Governance and Project Performance." Washington, in Making Schools Safe. Washington, DC: Interagency DC: World Bank Policy Research Working Paper Series GenderWorkingGroup.Tersediasecaraonlinedihttp:// 1550. www.igwg.org/articles/safeschools.htm. Iversen,Vegard.2002."AutonomyofChildLaborMigrants." InternationalCenterforPrisonStudies.2003."WorldPrison World Development 30(5):817­34. Brief".London,UK,King'sCollegeLondon,Universityof Jacob,BrianA.,danLarsLefgren.2002."TheImpactofTeacher London. Tersedia secara online di http://www.kcl.ac.uk/ Training on Student Achievement: Quasi-Experimental depsta/rel/icps/worldbrief/world_brief.html. Evidence from School Reform Efforts in Chicago." InternationalCouncilonNationalYouthPolicy.2005.ICNYP Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research ProfilesonCountryActionstoPromoteImplementationof WorkingPaperSeries8916. NationalYouthPolicies.Vienna:InternationalCouncilon Jacobson, Mireille. 2004. "Baby Booms and Drug Busts: National Youth Policy (ICNYP). Tersedia secara online Trends in Youth Drug Use in the United States: 1975- di http://www.icnyp.net. 2000." Quarterly Journal of Economics 119(4):1481­512. International Institute for Population Sciences (IIPS), and Jacoby, Hanan G., dan Emannuel Skoufias. 2002. "Financial ORCMacro.2000.NationalFamilyHealthSurvey(NFHS- ConstraintsonHigherEducation:EvidencefromMexico." 2), 1998-99, India. Mumbai: IIPS. World Bank and IFPRI. Washington, DC. Diproses. InternationalNutritionalAnemiaConsultativeGroup.1979. James-Traore, Tijuana, Robert Magnani, Nancy Murray, IronDeficiencyinInfancyandChildhood.Geneva:World Judith Senderowitz, Ilene Speizer, dan Lindsay Steward. Health Organization. 2002. "Intervention Strategies that Work for Youth: Referensi 429 SummaryoftheFOCUSonYoungAdultsEndofProgram (editor),DiseaseControlPrioritiesinDevelopingCountries. Report." Arlington, VA: Family Health International, Bethesda, MD: Disease Control Priorities Project. YouthNetProgram,YouthIssuesPaper1.Tersediasecara Jha, Prabhat, Lara M. E. Vaz, Francis A. Plummer, Nico online di http://www.fhi.org/. J. D. Nagelkerke, Bridget Willbond, Elizabeth N. Japan Bank for International Cooperation. 2006. "Meeting Ngugi, Stephen Moses, Grace John, Ruth Nduati, Kelly theIncreasingandChangingDemandforQualityLabor MacDonald,danSethBerkley.2001."TheEvidenceBase in FDI-led Growth: From Adaptability to Creativity." for Interventions to Prevent HIV Infection in Low and JapanBankforInternationalCooperation(JBIC).Tokyo. Middle-Income Countries." Geneva: Commission on Diproses. MacroeconomicsandHealthWorkingPaperSeriesWG Javate de Dios, Aurora. 2002. "From the Margins to the 5 Paper 2. Mainstream: Making Government Work for Gender Jimenez, Emmanuel. 1995. "Human and Physical Equality."MakalahdipresentasikanpadaASEAN-World Infrastructure: Public Investment and Pricing Policies Bank High Level Conference on Social Development in inDevelopingCountries."DalamJ.R.BehrmanandT.N. the National Development. 16 Januari. Jakarta. Srinivasan,(editor),HandbookofDevelopmentEconomics Jejeebhoy,ShireenJ.,danSarahBott.2003."Non-consensual vol. 3. Amsterdarm: Elsevier. Sexual Experiences of Young People: A Review of the Jimenez, Emmanuel, dan Marlaine E. Lockheed. 1989. Evidence from Developing Countries." New Delhi: "Enhanching Girls' Learning Through Single-Sex PopulaitonCouncilSouth&EastAsiaRegionalWorking Education: Evidence and a Policy Conundrum." Papers 16. Educational Evaluation and Policy Analysis 11(2):117­ Jennings, Kent M, dan Laura Stoker. 2002. "Generational 42. Change, Life Cycle Processes, and Social Capital." Jimenez, Emmanuel, dan Yasuyuki Sawada. 1999. "Do MakalahdipresentasikanpadaWorkshopon"Citizenship Community-Managed Schools Work? An Evaluation of on Trial: Interdisciplinary Perspectives on the Political El Salvador's EDUCO Program." World Bank Economic Socialization of Adolescents". 20 Juni. Montreal, Review 13(3):415­41. Kanada. Jimeno, Juan F., dan Diego Rodríguez-Palenzuela. 2002. Jensen,Robert.2006."DothePerceivedReturnstoEducation "Youth Unemployment in the OECD: Demographic AffectSchoolingDecisions?EvidencefromaRandomized Shifts, Labour Market Institutions, and Macroeconomic Experiment." John F. Kennedy School of Government, Shocks." Frankfurt: European Central Bank, Working Harvard University. Cambridge, MA. Diproses. Paper Series 155. Jensen, Robert, dan Rebecca Thornton. 2003. "Early Joekes,Susan.1995."Trade-RelatedEmploymentforWomen Female Marriage in the Developing World." Gender and in Industry and Services in Developing Countries." Development 11(2):9­19. New York, NY: United Nations Development Program, Jha, Prabhat, dan Frank Chaloupka, eds. 2000. Tobacco OccasionalPaper5.Tersediasecaraonlinedihttp://www. Control in Developing Countries. New York: Oxford unrisd.org/. University Press. Johanson, Richard K., dan Arvil V. Adams. 2004. Skills Jha, Prabhat, Frank J. Chaloupka, James Moore, Vendhan Development in Sub-Saharan Africa. Washington, DC: Gajalakshmi, Prakash C. Gupta, Richard Peck, Samira World Bank. Asma,danWitoldZatonski.2005."TobaccoAddiction." Johnson, Amy W. 1996. "An Evaluation of the Long-Term DalamDeanT.Jamision,DavidB.Evans,GeorgeAlleyne, Impacts of the Sponsor-A-Scholar Program on Student Prabhat Jha, Joel G. Breman, Anthony R. Measham, Performance." Mathematica Policy Research, Inc. Mariam Claeson, Anne Mills, dan Philip R. Musgrove, Princeton, NJ. Diproses. 430 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Johnson,D.Gale.2000."Population,Food,danKnowledge." Kassouf,AnaLucia,MartinMcKee,danEliasMossialos.2001. American Economic Review 90(1):1­14. "Early Entrance to the Job Market and its Effect on Adult Jorgenson, Dale W. Segera terbit. "Accounting for Growth Health:EvidencefromBrazil."HealthPolicyandPlanning in the Information Age." Dalam Philippe Aghion and 16(1):21­28. Steven Durlauf (editor) Handbook of Economic Growth. Kaufman, C. E., T. de Wet, dan J. Stadler. 2001. "Adolescent Amsterdam: North-Holland. Pregnancy and Parenthood in South Africa." Studies in Joshi, Shareen, dan Paul Schultz. 2005. "Family Planning as Family Planning 32(2):147­60. anInvestmentinFemaleHumanCapital:Evaluatingthe Kaufman, Carol E., dan Stavros E. Stavrou. 2004. "Bus Long Term Consequences in Matlab, Bangladesh." Yale Fare, Please: The Economics of Sex and Gifts Among University. New Haven, CT. Diproses. AdolescentsinUrbanSouthAfrica."Culture,Healthand Jowett, Matthew. 2000. "Safe Motherhood Interventions Sexuality 6(5):377­91. in Low-income Countries: An Economic Justification Kaushik, Basu, dan Zafiris Tzannatos. 2003. "The Global and Evidence of Cost Effectiveness." Health Policy Child Labor Problem: What Do We Know and 53(3):201­28. What Can We Do?" World Bank Economic Review Kabbani,Nader,danEktaKothari.2005."YouthEmployment 17(2):147­73. in the MENA Region: A Situational Assessment." Kemple, James J., dan Judith Scott-Clayton. 2004. Career Washington, DC: World Bank SP Discussion Paper Academies: Impacts on Labor Market Outcomes 0534. and Educational Attainment. New York: Manpower Kabeer, Naila. 1999. "Resources, Agency, Achievements: Demonstration Research Corporation (MDRC). Reflections on the Measurement of Women's Kenkel, Donald S. 2000. "Prevention." Dalam Anthony J. Empowerment." Development and Change 30(3):435­ Culyer and Joseph P. Newhouse, (editor), Handbook of 64. Health Economics. Amsterdam: Elsevier. Kagitcibasi,Cigdem,DianeSunar,danSevdaBekman.2001. Kessler,RonaldC.,CindyL.Foster,WilliamB.Saunders,dan "Long-term Effects of Early Intervention: Turkish Low- PaulE.Stang.1995."SocialConsequencesofPsychiatric Income Mothers and Children." Applied Developmental Disorders I: Educational Attainment." American Journal Pshychology 22:333­61. of Psychiatry 152(7):1026­32. Kalemli-Ozcan, Sebnem. 2001. "The Effect of Mortality on Khan, Ayesha. 1998. Female Mobility and Social Barriers Fertility and Human Capital Investment: What Do We to Accessing Health and Family Planning Services: A Learn from AIDS?" University of Houston. Houston. Qualitative Research Study in Three Punjabi Villages. Diproses. Islamabad: Ministry for Population Welfare. . 2005. "AIDS, Reversal of the Demographic Khandker, Shahidur R. 2005. "Microfinance and Poverty: TransitionandEconomicDevelopment:Evidencefrom Evidence Using Panel Data from Bangladesh." World Africa." University of Houston and NBER. Houston. Bank Economic Review 19(2):263­86. Diproses. Khandker, Shahidur R., Mark M. Pitt, dan Nobuhiko Fuwa. Kandel, William, dan Grace Kao. 2001. "The Impact of 2003. "Subsidy to Promote Girls' Secondary Education: Temporary Labor Migration on Mexican Children's The Female Stipend Program in Bangladesh." World EducationalAspirationsandPerformance."International Bank. Washington, DC. Diproses. Migration Review 35(4):1205­1231. Kibria, Nazli. 1995. "Culture, Social Class, dan Kantis, H., eds. 2003. Estudios de Desarrollo Empresarial Income Control in the Lives of Women Garment en Argentina: La Creación de Empresas y su Entorno Workers in Bangladesh." Gender and Society Institucional. Buenos Aires: JICA. 9(3):289­309. Referensi 431 Kijima, Yoko, dan Peter Lanjouw. 2004. "Non-farm Knowles, James, dan Jere R. Behrman. 2003. Assessing the Employment, Agricultural Wage, and Poverty Trends in Economic Returns to Investing in Youth in Developing Rural India." World Bank. Washington, DC. Diproses. Countries. Washington, DC: World Bank, HNP Kim, Gwang-Jo. 2002. "Education Policies and Reform in Discussion Paper. South Korea." Dalam World Bank, (editor), Secondary Knowles, James C., dan Jere R. Behrman. 2005. "The Education in Africa: Strategies for Renewal. Washington, Economic Returns to Investing in Youth in Developing DC: World Bank. Countries: A Review of the Literature." Washington, King, Elizabeth M. 2005. "Schemes to Acknowledge the DC: World Bank: Health, Nutrition, and Population Value of Daughters in India." World Bank. Washington, Discussion Paper January 2005. DC. Diproses. Knudsen,EricI.2004."SensitivePeriodsintheDevelopment Kinkade, Sheila, dan Christina Macy. 2005. Our Time is of the Brain and Behavior." Journal of Cognitive Now: Young People Changing the World. New York, NY: Neuroscience 16(8):1412­25. Pearson Foundation. Köbrich, Claus, dan Martine Dirven. 2006. "Características Kirby, Douglas. 2001. Emerging Answers: Research Findings del Empleo Rural no Agrícola en America Latina con onProgramstoReduceTeenPregnancy.Washington,DC: Enfasis en los Servicios." ECLAC. Santiago de Chile. National Campaign to Prevent Teen Pregnancy. Diproses. Kirby,Douglas,B.A.Laris,danLoriRolleri.2005."Impactof Kohlberg,Lawrence.1973."TheClaimtoMoralAdequacyof SexandHIVEducationProgramsonSexualBehaviorsof aHighestStageofMoralJudgment."JournalofPhilosophy YouthinDevelopingandDevelopedCountries."Research 70(18):630­46. Triangle Park, N.C.: Family Health International, Youth Konde-Lule, J. K., N. Sewankambo, dan M. Morris. 1997. ResearchWorkingPaper2. "Adolescent Sexual Networking and HIV Transmission Kirby, Douglas, Gina Lepore, dan Jennifer Ryan. 2005. inRuralUganda."HealthTransitionReview7(Suppl):89­ A Matrix of Risk and Protective Factors Affecting Teen 100. Sexual Behavior, Pregnancy, Childbearing and Sexually Koplan,JeffreyP.,CatharynT.Liverman,danVivicaI.Kraak, Transmitted Diseases. Washington, DC: National eds. 2005. Preventing Childhood Obesity: Health in the Campaign to Prevent Teen Pregnancy. Tersedia Balance. Washington, DC: The National Academies secara online di http://www.etr.org/recapp/theories/ Press. Tersedia secara online di http://www.nap.edu/ RiskProtectiveFactors/Matrix_Kirby.pdf. catalog/11015.html. Kleiner, Morris M. 2000. "Occupational Licensing." Journal Korenman, Sanders, dan David Neumark. 2000. "Cohort of Economics Perspectives 14(4):189­202. Crowding and Youth Labor Markets: A Cross-National Klepinger,Daniel,ShellyLundberg,danRobertPlotnick.1997. Analysis." Dalam David G. Blanchflower and Richard B. "HowDoesAdolescentFertilityAffecttheHumanCapital Freeman, (editor), Youth Employment and Joblessness in and Wages of Young Women?" Madison, Wisconsin: Advanced Countries. Chicago and London: University InstituteforResearchonPoverty,UniversityofWisconsin, of Chicago Press for the National Bureau of Economic DiscussionPaper1145-97. Research. Kluve, Jochen. 2006. "The Effectiveness of European Active Kremer, Michael, dan Dan M. Levy. 2003. "Peer Effects and Labor Market Policy." Bonn: Institute for Labor Policies AlcoholUseAmongCollegeStudents."Cambridge,MA: (IZA), Discussion Paper 2018. National Bureau of Economic Research Working Paper Knight, John B., dan Richard H. Sabot. 1990. Education, Series 9876. Productivity, and Inequality: The East African Natural Kremer, Michael, Edward Miguel, dan Rebecca Thornton. Experiment. Washington, DC: World Bank. 2004."SensitivePeriodsintheDevelopmentoftheBrain 432 Laporan Pembangunan Dunia 2007 and Behavior." Cambridge, MA: National Bureau of Lam,David.2006."TheDemographyofYouthinDeveloping Economic Research Working Paper Series 10971. Countries and its Economic Implications." Tulisan latar Kriger, Norma. 2005. "ZANU(PF) Strategies in General untuk WDR 2007. Elections, 1980-2000: Discourse and Coercion." African Lanjouw, Peter, dan Nicholas Stern. 2006. Economic Affairs 104(414):1­34. Development in Palanpur Over Five Decades. New York: Krug, Etienne G., Linda L. Dahlberg, James A. Mercy, Oxford University Press. Anthony B. Zwi, dan Rafael Lozano. 2002. World Report Lansdown, R., A. Ledward, A. Hall, W. Issae, E. Yona, J. on Violence and Health. Geneva, Switzerland: World Matulu, M. Mweta, C. Kihamia, U. Nyandindi, dan D. Health Organization. Bundy. 2002. "Schistosomiasis, Helminth Infection Kugler, Adriana D. 2004. "The Effect of Job Security and Health Education in Tanzania: Achieving Behavior Regulations on Labor Market Flexibility: Evidence Change in Primary Schools." Health Education Research from the Colombian Labor Market Reform." Dalam 17(4):425­33. James J. Heckman and Carmen Pagés, (editor), Law Lasida, Javier, dan Ernesto Rodríguez. 2006. "Entrando al and Employment: Lessons from Latin America and the Mundo de Trabajo: Resultados de Seis Proyectos Entra Caribbean. Chicago and London: The University of 21." Baltimore, MD: International Youth Foundation, Chicago Press. Serie de Aprendizaje 2. Kugler, Adriana D., Juan F. Jimeno, dan Virginia Hernanz. Latimer, Jeff, Craig Dowden, dan Danielle Muise. 2001. 2003. "Employment Consequences of Restrictive The Effectiveness of Restorative Justice Practices: A Meta- Permanent Contracts." London: Centre for Economic Analysis. Canada: Research and Statistics Division, Policy Research Discussion Paper 3724. Department of Justice. Kuku, Yemisi, Peter F. Orazem, dan Rajesh Singh. 2005. Lautrédou, Gérard. 2005. "Viet Nam: A Tale of Two Cities." "ComputerAdoptionandReturnsinTransition."Ames, The Magazine of the International Red Cross and Red Iowa: Iowa State University Economics Working Paper Crescent Movement. 04021. Lavinas, Lena, Maria Lígia Barbosa, dan Octávio Tourinho. Kurz, Kathleen M., Nancy L. Peplinsky, dan Charlotte 2001. Assessing Local Minimum Income Programmes in Johnson-Welch.1994.InvestingintheFuture:SixPrinciples Brazil:ILO-WorldBankAgreement.Geneva:International for Promoting the Nutritional Status of Adolescent Girls Labour Office. Tersedia secara online di http://www- in Developing Countries.Washington,DC:International ilo-mirror.cornell.edu/public/english/protection/ses/ Center for Research on Women. download/docs/2brazil.pdf. Kutan, Ali M., dan Kostas Drakos. 2003. "Regional Effects Lavy, V., dan A. Schlosser. 2005. "Targeted Remedial of Terrorism on Tourism." Journal of Conflict Resolution Education for Underperforming Teenagers: Costs 47(5):621­641. and Benefits." Journal of Labor Economics 23(4):839­ Kymlicka,Will.2001.PoliticsintheVernacular:Nationalism, 74. Multiculturalism,andCitizenship.NewYork,NY:Oxford Lavy,Victor.1996."SchoolSupplyConstraintsandChildren's University Press. Educational Outcomes in Rural Ghana." Journal of La Cava, Gloria, Zeynep Ozbil, Sarah Michael, Elena Development Economics 51(2):291­314. Galliano,MinnaMattero,danMioTakada.2006."Youth . 2002. "Evaluating the Effect of Teachers' Group and the Transition to Citizenship: The Role of the State Performance Incentives on Pupil Achievement." Journal in Promoting Positive Youth Religious and Ethnic of Political Economy 110(6):1286­317. Identities and Young People's Role in Peace-Building Lazear, Edward. 2001. "Educational Production." Quarterly and Social Change." Tulisan latar untuk WDR 2007. Journal of Economics 116(3):777­803. Referensi 433 Lazear,EdwardP.1983."ACompetitiveTheoryofMonopoly Li, R., X. Chen, Yan.H., P. Deurenberg, L. Garby, dan J. Unionism." American Economic Review 73(4):631­43. G. Hautvast. 1994. "Functional Consequences of Iron Lee,Jong-Wha,danChangyongRhee.1999."SocialImpacts Supplementation in Iron-deficient Female Cotton Mill oftheAsianCrisis:PolicyChallengesandLessons."New WorkersinBeijing,China."American Journal of Clinical York: UNDP Occasional Paper 33. Nutrition 59(4):908­13. Lee, Lena, dan Poh Kam Wong. 2005. "Entrepreneurship Liang, Gui. 2005. The CASS Internet Survey Report 2005: Education-ACompendiumofRelatedIssues."Singapore: Surveying Internet Use and Impact in 5 Chinese Cities. SSRNElectronicPaperCollection.Tersediasecaraonline Beijing: Chinese Academy of Social Sciences. Tersedia di http://ssrn.com/abstract=856227. secara online di http://www.worldinternetproject.net/ Leff, Nathaniel H. 1969. "Dependency Rates and Saving publishedarchive/China%20Report%202005.pdf. Rates." American Economic Review 59(5):886­96. Lillard,LeeA.,danRobertJ.Willis.1994."Intergenerational Leopold, Evelyn. 2001. "Congolese Kids Face Horrific Educational Mobility: Effects of Family and State in Conditions." Reuters, 17 Juni. Malaysia." Journal of Human Resources 29(4):1126­ Lesthaeghe, R., dan G. Moors. 2000. "Recent Trends in 66. FertilityandHouseholdFormationintheIndustrialized Lindert, Peter H. 2003. "Voice and Growth: Was Churchill World." Review of Population and Social Policy 9:121­ Right." Journal of Economic History 63(2):315­50. 70. Llisterri, J., H. Kantis, P. Angelelli, dan L. Tejerina. 2006. Levine, Saul. 1999. "Youth in Terrorist Groups, Gangs, dan "Youth Entrepreneurship in Latin America, Inter- Cults: The Allure, the Animus, and the Alienation." AmericanDevelopmentBankSegeraterbit."Tulisanlatar Psychiatric Annals 29(6):342­49. untuk WDR 2007. Levison, Deborah, Karine S. Moe, dan Felicia M. Knaul. Llorente,MaríaVictoria,danAngelaRivas.2005."CaseStudy: 2001. "Youth Education and Work in Mexico." World Reduction of Crime in Bogota: A Decade of Citizen's Development 29(1):167­88. SecurityPolicies."Washington,DC:WorldBankWorking Levitt, Steven D. 1998. "Juvenile Crime and Punishment." PaperSeries35128. Journal of Political Economy 106(6):1156­1187. Lloyd,CynthiaB.2003."TheImpactofEducationalQuality .1999."TheLimitedRoleofChangingAgeStructure onSchoolExitinEgypt."ComparativeEducationReview in Explaining Aggregate Crime Rates." Criminology 47(4):444­67. 37(3):581­98. Lloyd, Cynthia B., dan Monica J. Grant. 2004. "Growing Levitt,StevenD.,danLanceLochner.2001."TheDeterminants Up in Pakistan: The Separate Experiences of Males and of Juvenile Crime." Dalam Jonathan Gruber, (editor), Females."NewYork:PopulationCouncil,PolicyResearch Risky Behavior among Youths: An Economic Analysis. Division, Working Paper Series 188. Chicago,IL:UniversityofChicagoPressfortheNational Lloyd,CynthiaB.,BarbaraS.Mensch,danWesleyH.Clark. Bureau of Economic Research. 2000. "The Effects of Primary School Quality on School Levy,Frank,danRichardMurnane.2004.TheNewDivisionof Dropout Among Kenyan Girls and Boys." Comparative Labor:HowComputersAreCreatingtheNextJobMarket. Education Review 44(2):113­47. Princeton, NJ: Princeton University Press. Lochner, Lance, dan Enrico Moretti. 2004. "The Effect of Levy, Santiago, dan Evelyne Rodríguez. 2004. Economic Education on Crime: Evidence from Prison Inmates, Crisis, Political Transition and Poverty Policy Reform. Arrests, and Self-Reports." American Economic Review Washington, DC: Inter-American Development Bank, 94(1):155­89. Regional Operations Department II. Policy Dialogue Loevinsohn, Benjamin P. 1990. "Health Education Series. InterventioninDevelopingCountries:AMethodological 434 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Review of Published Articles." International Journal of MacDonald,Margaret,MatthewLaw,JohnKaldor,JimHales, Epidemiology 19(4):788­94. dan Gregory J. Dore. 2003. "Effectiveness of Needle and Lokshin, Michael, Elena Glinskaya, dan Marito Garcia. SyringeProgrammesforPreventingHIVTransmission." 2004. "The Effect of Early Childhood Development International Journal of Drug Policy 14(5-6):353­57. Programs on Women's Labor Force Participation and Macedo, Stephen, Yvette Alex-Assensoh, Jeffrey M. Berry, OlderChildren'sSchoolinginKenya."Journal of African Michael Brintnall, David E. Campbell, Luis Ricardo Economies 13(2):240­76. Fraga, Archon Fung, William A Galston, Christopher F. Lokshin,Michael,danRuslanYemtsov.2005."WhoBearsthe Karpowitz,MargaretLevi,MeiraLevinson,KeenaLipsitz, CostofRussia'sMilitaryDraft?"Washington,DC:World Richard G. Niemi, Robert D. Putnam, Wendy M. Rahn, Bank Policy Research Working Paper 3547. Rob Reich, Robert R. Rodgers, Todd Swanstrom, dan Longhi, Simonetta, Peter Nijkamp, dan Jacques Poot. 2005. KatherineCramerWalsh.2005.DemocracyatRisk:How "AMeta-analyticAssessmentoftheEffectofImmigration Political Choices Undermine Citizen Participation, and on Wages." Journal of Economic Surveys 19(3):451­77. What We Can Do About It. Washington, DC: Brookings López, Alan D., Colin D. Mathers, Majad Ezzati, Dean T. Institution Press. Jamison,danChristopherJ.L.Murray,eds.2006.Global Machin, Stephen, and Costas Meghir. 2004. "Crime and Burden of Disease and Risk Factors. Washington, DC: Economic Incentives." Journal of Human Resources World Bank and Oxford University Press. 39(4):958­79. Lucas, Gregory M., Laura W. Cheever, Richard E. Chaisson, Maclellan, Nic, dan Peter Mares. 2005. "Labour Mobility dan Richard D. Moore. 2001. "Detrimental Effects of in the Pacific: Creating Seasonal Work Programs in Continued Illicit Drug Use on the Treatment of HIV- Australia."MakalahdipresentasikanpadaGlobalisation, 1 Infection." Journal of Acquired Immune Deficiency Governance and the Pacific Islands. State, Society and Syndromes 27(3):251­9. Governance in Melanesia Project (SSGM) Australian Lucas, Robert E. B. 2004. International Migration Regimes National University, Canberra, 25 - 27 Oktober 2005. and Economic Development. Boston: Boston University, Maclure, Richard, dan Melvin Sotelo. 2004. "Youth Department of Economics. Gangs in Nicaragua: Gang Membership as Structured Luke, Nancy. 2003. "Age and Economic Asymmetries in the Individualization." Journal of Youth Studies 7(4):417­ SexualRelationshipsofAdolescentGirlsinSub-Saharan 32. Africa." Studies in Family Planning 34(2):67­86. Makinson, Carolyn. 1985. "The Health Consequences Lule, Elizabeth, James E. Rosen, Susheela Singh, James C. of Teenage Fertility." Family Planning Perspectives Knowles, dan Jere R. Behrman. 2005. "Adolescent Health 17(3):132­39. Programs."DalamDeanT.Jamison,DavidB.Evans,George Maloney, William F., dan Jairo Nuñez Mendez. 2004. Alleyne,PrabhatJha,JoelG.Breman,AnthonyR.Measham, "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence Mariam Claeson, Anne Mills, dan Philip R. Musgrove, from Latin America." Dalam James Heckman and (editor),DiseaseControlPrioritiesinDevelopingCountries. Carmen Pagés, (editor), Law and Employment: Lessons Bethesda,MD:DiseaseControlPrioritiesProject. from Latin America and the Caribbean. Chicago: Lundberg, Mattias K. A., Mead Over, dan Phare Mujinja. University of Chicago Press. 2003."DoSavingsPredictDeath?PrecautionarySavings Maluccio,JohnA.Segeraterbit."EducationandChildLabor: During an Epidemic." UNAIDS. Jenewa. Diproses. Experimental Evidence from a Nicaraguan Conditional Lundberg, Shelly, dan Elaina Rose. 2002. "The Effects of Cash Transfer Program." Dalam Peter F. Orazem, SonsandDaughtersOnMen'sLaborSupplyandWages." Guilherme Sedlacek, dan Zafiris Tzannatos (editor) Review of Economics and Statistics 84(2):251­68. Eradicating Child Labor in Latin America in the 90s: The Referensi 435 PromiseofDemandSideInterventions.Washington,DC: Mason,Andrew,eds.2001.PopulationChangeandEconomic World Bank and Inter-American Development Bank. DevelopmentinEastAsia:ChallengesMet,Opportunities Mamdani,Mahmood.1996.CitizenandSubject:Contemporary Seized. Stanford, CA: Stanford University Press. AfricaandtheLegacyofLateColonialism.Princeton,NJ: Massey, Douglas S., Joaquín Arango, Graeme Hugo, Ali Princeton University Press. Kouaouchi, Adela Pellegrino, dan Edward Taylor. 1998. Mammen, Kristin, dan Christina Paxson. 2000. "Women's WorldsinMotion:UnderstandingInternationalMigration WorkandEconomicDevelopment."JournalofEconomic at the End of the Millennium. Oxford: Oxford University Perspectives 14(4):141­64. Press. Mangiaterra, Viviana, dan Gerold Vollmer. 2006. "Youth Mathur, Sanyukta, Margaret Greene, dan Anju Jamhotra. Consultations for the WDR 2007: Synthesis Report of 2003. Too Young to Wed: The Lives, Rights and Health Country and Grassroots Consultations." Tulisan latar of Young Married Girls. Washington, DC: International untuk WDR 2007. Center for Research on Women. Mannheim,Karl.1972."TheProblemofGenerations."Dalam Mathur, Sanyukta, Manisha Mehta, dan Anju Malhotra. P Altbach and R Laufer, (editor), The New Pilgrims: Youth 2004.YouthReproductiveHealthinNepal:IsParticipation Protest in Transition. New York, NY: David McKay and the Answer? Washington, DC: International Center for Company. Research On Women. Tersedia secara online di http:// Mar Gadio, Coumba. 2001. Exploring the Gender Impacts www.icrw.org/docs/nepal_0104.pdf. of World Links in some Selected Participating African Mattero, Minna. 2006. "Youth Policies and the Institutional Countries: A Qualitative Approach. Washington, DC: Framework." Tulisan latar untuk WDR 2007. World Links. Tersedia secara online di http://www. Matthews, Iole, Richard Griggs, dan Glenda Caine. 1999. world-links.org/modules/Downloads/fileuploads/ The Experience Review of Interventions and Programmes gender_study_v2.pdf. Dealing with Youth Violence in Urban Schools in South Marseille, Elliot. 2003. The External Effects of HAART. Africa. Durban, South Africa: Independent Projects A Background Paper for HIV/AIDS Treatment Trust. and Prevention in India. Washington, DC: World Matthews, Limb H. 2003. "Another White Elephant? Bank. Youth Councils as Democratic Structures." Space Polity Marshall, T. H. 1950. Citizenship and Social Class and Other 7(2):172­92. Essays. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Mattoo, Aaditya, IIeana Cristina Neagu, dan Caglar Özden. Martin, John P., dan David Grubb. 2001. "What Works and 2005. "Brain Waste? Educated Immigrants in the U.S. for Whom: A Review of OECD Countries' Experiences Labor Market." Washington, DC: World Bank Policy with Active Labour Market Policies." Swedish Economic Research Working Paper No. 3581. Policy Review 8(2):9­56. McAdam, Doug. 1988. Freedom Summer. New York, NY: Martinez, Ramiro Jr., dan Matthew T. Lee. 2000. "On Oxford University Press. Immigration and Crime." Dalam U.S. Department of McCauley, A. P., dan C. Salter. 1995. "Meeting the Needs of JusticeOfficeofJusticePrograms,(editor),CriminalJustice YoungAdults."Baltimore,MD:JohnsHopkinsSchoolof 2000. Washington, DC: National Institute of Justice. Public Health, Population Information Program Series Martorell, R., U. Ramakrishnan, D. G. Schroeder, P. Melgar, J, No. 43. danL.Neufeld.1998."IntrauterineGrowthRetardation, McGirk, Jan. 2001. "Brutality of Child Army Shocks BodySize,BodyCompositionandPhysicalPerformance Colombia." The Independent, 2 Mei. in Adolescence." European Journal of Clinical Nutrition McKenzie, David J. 2004. "Aggregate Shocks and Urban 52(Suplemen):S43­53. Labor Market Responses: Evidence from Argentina's 436 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Financial Crisis." Economic Development and Cultural Developing Countries: Selected Studies. Washington, DC: Change 52(4):719­58. The National Academies Press. . 2005. "Paper Walls are Easier to Tear Down: Mesnard, Alice. 2004. "Temporary Migration and Capital Passport Costs and Legal Barriers to Emigration." Market Imperfections." Oxford Economic Papers Washington,DC:WorldBankPolicyResearchWorking 56(2):242­262. Paper 3783. Mesquida,ChristianG.,danNeilIWiener.1999."MaleAge . 2006a. "A Profile of the World's Young Developing CompositionandSeverityofConflicts."PoliticalandLife Country Migrants." Tulisan latar untuk WDR 2007. Sciences 18(2):181­9. . 2006b. "Remittances in the Pacific." Makalah Mete, Cem. 2004. "The Inequality Implications of Highly dipresentasikan pada Werner-Sichel lecture. 15b Selective Promotion Practices." Economics of Education Februari. University of Western Michigan. Review 23(3):301­14. McKenzie, David J., John Gibson, dan Steven Stillman. Miers,David.2001."AnInternationalReviewofRestorative 2006. "How Important is Selection? Experimental Justice."London,U.K.:CrimeReductionResearchSeries vs Non-experimental Measures of the Income Gains 10. from Migration." Washington, DC: World Bank Policy Miguel, Edward, Rachel Glennerster, dan Kate Whiteside. Research Working Paper Series 3906. 2006."CivilConflictandLocalCollectiveActioninSierra McKenzie, David J., dan Hillel Rapoport. 2006. "Can Leone." Makalah dipresentasikan pada Annual Meeting MigrationReduceEducation?DepressingEvidencefrom Allied Social Science Associations. Boston, MA. Mexico." World Bank. Washington, DC. Diproses. Miguel, Edward, dan Michael Kremer. 2004. "Worms: McKinsey Global Institute. 2005. The Emerging Global Identifying Impacts on Education and Health in the Labor Market: Part I - The Demand for Offshore Talent Presence of Treatment Externalities." Econometrica inServices.Washington,DC:McKinseyGlobalInstitute. 72(1):159­217. Tersediasecaraonlinedihttp://www.mckinsey.com/mgi/ Miller, J. E. 1991. "Birth Intervals and Perinatal Health: An publications/emerginggloballabormarket/Part1/Index. Investigation of Three Hypotheses." Family Planning asp. Perspectives 23(2):62­70. Meager, Nigel, dan Ceri Evans. 1998. "The Evaluation of MinisteriodelTrabajoPeru.1998.LaEvaluaciondeImpacto Active Labour Market Measures for the Long-term del Programa de Capacitación Laboral Juvenil Projoven. Unemployed." Geneva: International Labour Office, Lima, Peru: Ministerio del Trabajo de Peru. International Migration Paper Series 16. Mishra, Prachi. Segera terbit. "Emigration and Wages in Mensch, Barbara S., Judith Bruce, dan Margaret E. Greene. Source Countries: Evidence from Mexico." Journal of 1998. The Uncharted Passage: Girls' Adolescence in the Development Economics. Developing World. New York: Population Council. Mocan, H. Naci, dan Daniel I. Rees. 1999. "Economic Mensch,BarbaraS.,PaulC.Hewett,danAnnabelS.Erulkar. Conditions, Deterrence, and Juvenile Crime: Evidence 2001. "The Reporting of Sensitive Behavior Amons From Micro Data." Cambridge, MA: National Bureau of Adolescents: A Methodological Experiment in Kenya." Economic Research Working Paper Series 7405. Demography 40(2):247­68. Moehling, Carolyn M. 2005. "She Has Suddenly Become Mensch, Barbara S., Susheela Singh, dan John B. Casterline. Powerful:YouthEmploymentandHouseholdDecision- 2006."TrendsintheTimingofFirstMarriageAmongMen Making in the Early Twentieth Century." Journal of andWomenintheDevelopingWorld."DalamCynthiaB. Economic History 65(2):414­38. Lloyd, Jere R. Behrman, Nelly P. Stromquist, dan Barney Montenegro, Claudio E., dan Carmen Pagés. 2004. "Who Cohen,(editor),TheChangingTransitionstoAdulthoodin Benefits from Labor Market Regulations?" Dalam Referensi 437 James Heckman and Carmen Pagés, (editor), Law Mungai,Wainaina.2005."UsingICTsforPovertyReduction and Employment: Lessons from Latin America and the and Environmental Protection in Kenya: The "M- Caribbean.Chicago:UniversityofChicagoPress.Dicetak vironment" Approach." Dalam Maja Andejelkovic, ulangdalamJorgeEnriqueRestrepoandAndreaTokman (editor), A Developing Connection: Bridging the Policy R. (editor) "Labor Markets and Institutions," (2005), Gap between the Information Society and Sustainable Santiago de Chile: Banco Central de Chile. Development. Winnipeg, Kanada: IISD. Montoya Díaz, M. Dolores. 2002. "Socio-economic Health Munshi, Kaivan, dan Mark Rosensweig. 2003. "Traditional Inequalities in Brazil: Gender and Age Effects." Health Institutions Meet the Modern World: Caste, Gender Economics 11:141­54. and Schooling Choice in a Globalizing Economy." Moore, Michael J., dan Philip J. Cook. 1995. "Habit and Cambridge, MA: Bureau for Research in Economic Hetereogeneity in the Youthful Demand for Alcohol." AnalysisofDevelopment(BREAD)WorkingPaperSeries Cambridge,MA:NationalBureauofEconomicResearch 038. Tersedia secara online di http://www.cid.harvard. Working Paper Series 5152. edu/bread/papers/working/038.pdf. Morley, Samuel, dan David Coady. 2003. From Social Murdoch, Maureen, Melissa A. Polusny, James Hodges, Assistance to Social Development: Targeted Education dan Nancy O'Brien. 2004. "Prevalence of in-service and Subsidies in Developing Countries. Washington, DC: Post-service Assault among Combat and Non-combat Institute for International Economics. Veterans Applying for Department of Veterans Affairs Moscow Human Rights Bureau. 2005. Racism, Xenophobia, Posttraumatic Stress Disorder Disability Benefits." Anti-Semitism and Ethnic Discrimination in Russia, Military Medicine 169(5):392­5. January-June 2005. Moscow, Russia: Moscow Human Murray, Sarah. 2004. "Investing in Young People: A Force Rights Bureau. with a Huge Potential." Financial Times, 23 Januari. Mroz, Thomas A., dan Timothy H. Savage. 2001. The Long- Myers, David, dan Allen Schirm. 1999. "The Impacts of Term Effects of Youth Unemployment. Chapel Hill, N.C.: Upward Bound: Final Report for Phase I of the National University of North Carolina at Chapel Hill and Welch EvaluationAnalysisandHighlights."MathematicaPolicy Consulting Economists. Tersedia secara online di http:// Research, Inc. Washington, DC. Diproses. www.epionline.org/studies/mroz_10-2001.pdf. Nanda, Geeta, Kimberly Switlick, dan Elizabeth Lule. Muirhead, Debbie., Lilani Kumaranayake, dan 2005. "Accelerating Progress towards Achieving the Charlotte Watts. 2001. Economically Evaluating MDG to improve Maternal Health, Health Nutrition the 4th Soul City Series: Costs and Impact onHIV/ and Population." Washington, DC: World Bank, AIDS and Violence Against Women. Johannesburg; Health Nutrition and Population Discussion Paper London: Institute for Health and Development 31969. Communication, and the London School of Nanda, Priya. 1999. "Women's Participation in Rural Credit Hygiene and Tropical Medicine. Programmes in Bangladesh and their Demand for Mullahy, John, dan Jody L. Sindelar. 1991. "Gender Formal Health Care: Is there a Positive Impact?" Health Differences in Labor Market Effects of Alcoholism." Economics and Econometrics 8:415­28. American Economic Review: Papers and Proceedings Narayan, Deepa. 1995. The Contribution of People's 81(2):161­65. Participation: Evidence from 121 Rural Water Supply Mumtaz, Z., dan S. Salway. 2005. "I Never Go Anywhere: Projects. Washington, DC: World Bank. Extricating the Links between Women's Mobility and Narayan, Deepa, dan Patti Petesch. 2006. "Moving out Uptake of Reproductive Health Services in Pakistan." of Poverty: Some Preliminary Results." World Bank, Social Science and Medicine 60(8):1751­65. PRMPR. Washington, DC. Diproses. 438 Laporan Pembangunan Dunia 2007 NationalAssessmentandExaminationCenter.2005.Unified Nguyen Anh, Dang, Le Bach Duong, dan Nguyen NationalUniversityEntryExaminations.Tiblisi:Ministry Hai Van. 2005. "Youth Employment in Viet of Education and Science, Government of Georgia. Nam: Characteristics, Determinants and Policy National Research Council and Institute of Medicine. Responses." Geneva: ILO Employment Strategy 2005. Growing Up Global: The Changing Transitions to Papers 2005/9. Tersedia secara online di http://www. AdulthoodinDevelopingCountries.PanelonTransitions ilo.org/public/english/employment/strat/download/ toAdulthoodinDevelopingCountries.CynthiaB.Lloyd, esp2005-9.pdf. editor.CommitteeonPopulationandBoardonChildren, Nickell, Stephen, dan Richard Layard. 1999. "Labor Market Youth, and Families. Division of Behavioral and Social Institutions and Economic Performance." Dalam Orley Sciences and Education. Washington, DC: The National AshenfelterandDavidCard,(editor),HandbookofLabor Academies Press. Economics. Vol. 3C. Amsterdam: Elsevier. NationalYouthCouncilofIreland.2001. The Plunder Years: Noorkôiv, Rivo, Peter F. Orazem, Allan Puur, dan Milan AReportonYoungDriversandMotorInsuranceinIreland. Vodopivec. 1998. "Employment and Wage Dynamics Dublin: National Youth Council of Ireland. in the Estonia Transition, 1989-1995." Economics of Navarro, Napoleon, dan Amer Hasan, editor. 2003. Good Transition 6(2):481­503. Practices in Asia and the Pacific: Expanding Choices, Norris,Pippa.2005.DemocraticPhoenix:ReinventingPolitical Empowering People. New York, NY: UNDP. Tersedia Activism. Cambridge, U.K.: Cambridge University secara online di http://www.undp.org/rbap/BestPrac/ Press. BGD_Elections.pdf. O'Donoghue, Ted, dan Matthew Rabin. 2001. "Risky Nelson, Jon P. 2003. "Youth Smoking Prevalence in Behavior Among Youths: Some Issues from Behavioral Developing Countries: Effect of Advertising Bans." Economics." Dalam Jonathan Gruber, (editor), Risky Applied Economic Letters 10(13):805­11. BehavioramongYouths:AnEconomicAnalysis.Chicago, Neto, Isabel, Charles Kenny, Subramaniam Janakiram, dan IL:UniversityofChicagoPressfortheNationalBureau Charles Watt. 2005. "Look Before you Leap: The Bumpy of Economic Research. Road to E-development." Dalam Robert Schware, O'Higgins, Niall. 2003. "Trends in the Youth Labor Market (editor),E-development:FromExcitementtoEffectiveness. in Developing and Transition Countries." Washington, Washington, DC: World Bank. DC: World Bank, Social Protection Discussion Paper Neuhaus, Tom. 2005. "No Nazi: Youth Rebels of the Third Series 0321. Reich." History Today 55(11):52­7. Obadare, Ebenezer. 2005. Statism, Youth and the Civic Neumark, David, dan William Wascher. 1999. "A Cross- Imagination: A Critical Study of the National Youth National Analysis of the Effects of Minimum Wages on Service Corps (NYSC) Programme in Nigeria. Missouri: Youth Employment." Cambridge, MA: National Bureau Global Service Institute, Washington University. of Economic Research Working Paper Series 7299. OECD. 2003. Trends in International Migration: SOPEMI Newport, Elissa L. 2002. "Critical Periods in Language 2002 Edition. Paris: Organization for Economic Co- Development."DalamLynnNadel,(editor),Encyclopedia operation and Development. ofCognitiveScience.London:MacmillanPublishersLtd./ . 2004. OECD Employment Outlook 2004. Paris: Nature Publishing Group. Organization for Economic Co-operation and Nguyen Anh, Dang. 2005. "Viet Nam Internal Migration: Development. Opportunities and Challenges for Development." . 2005a. OECD Employment Outlook 2005. Paris: Makalah dipresentasikan pada Regional Conference on Organization for Economic Co-operation and Migration and Development in Asia. Lanwhou, Cina. Development. Referensi 439 .2005b.SchoolFactorsRelatedtoQualityandEquity: Over, Mead, Peter Heywood, Julian Gold, Indrani ResultsfromPISA2000.Paris:OrganizationforEconomic Gupta, Subhash Hira, dan Elliot Marseille. 2004. Co-operation and Development. HIV/AIDS Treatment and Prevention in India: . 2005c. Trends in International Migration: SOPEMI Modeling the Costs and Consequences. Washington, 2004 Edition. Paris: Organization for Economic Co- DC: World Bank; Health, Nutrition, and Population operation and Development. Series. Ogar,Joel.2005.AFriend'sSlap.WorldWideWeb:Panorama: Oyediran,KolaA.,GbengaP.Ishola,danAlfredA.Adewuyi. A TakingITGlobal Online Publication. Tersedia secara 2002. "Knowledge of Possible Pregnancy at First Coitus: online di http://www.takingitglobal.org/express/ A Study of In-school Adolescents in Ibadan, Nigeria." panorama/article.html?ContentID=6505. Journal of Biosocial Science 34(2):233­48. Okonofua, F. E., P. Coplan, S. Collins, F. Oronsaye, D. Pabilonia, Sabrina W., dan Cindy Zoghi. Segera terbit. Ogunsakin, J. T. Ogonor, J. A. Kaufman, dan K. "Returning to the Returns to Computer Use." American Heggenhougen. 2003. "Impact of an Intervention to Economic Review. Improve Treatment-seeking Behavior and Prevent Pagés, Carmen, dan Claudio E. Montenegro. 1999. "Job SexuallyTransmittedDiseasesamongNigerianYouths." Security and the Age Composition of Employment: International Journal of Infectious Diseases 7(1):61­73. EvidencefromChile."Washington,DC:Inter-American Omelaniuk, Irena. 2005. "Trafficking in Human Beings." Development Bank, Office of the Chief Economist World Bank. Washington, DC. Diproses. Working Paper Series 398. Ong, Aihwa. 1987. Spirits of Resistance and Capitalist Pals,Heili,danNancyBrandonTuma.2004."Entrepreneurial Discipline: Factory Women in Malaysia. Albany: State Activities in Post-Soviet Societies: Impacts of Social University of New York Press. Psychological Characteristics." International Journal of OnlineComputerLibraryCenter(OCLC).2005.Countryand Sociology 34(2):11­38. LanguageStatistics.Dublin,O.H.:OnlineComputerLibrary Pampel,FredC.,danH.ElizabethPeters.1995."TheEasterlin Center(OCLC).Tersediasecaraonlinedihttp://www.oclc. Effect." Annual Review of Sociology 21:163­94. org/research/projects/archive/wcp/stats/intnl.htm. Pande,Rohini.2005."CanMandatedPoliticalRepresentation ORC Macro. 2006. "The Demographic and Health Surveys IncreasePolicyInfluenceforDisadvantagedMinorities? STAT Compiler". www.measuredhs.com, ORC Macro. Theory and Evidence from India." American Economic Oreopoulos,Philip.2005."DoDropoutsDropOutTooSoon? Review 93(4):1132­51. InternationalEvidenceFromChangesinSchool-Leaving Paniza, Hugo. 2000. "The Public Sector Premium and Laws." Cambridge, MA: National Bureau of Economic the Gender Gap in Latin America: Evidence from the Research Working Paper Series 10155. 1980s and 1990s." Washington, DC: Inter-American Osmond, C., dan D. J. Barker. 2000. "Fetal, Infant, dan Development Bank, Research Department, Working Childhood Growth are Predictors of Coronary Heart Paper 431. Disease, Diabetes, and Hypertension in Adult Men and Parent, Daniel. 2006. "Youth Labor Markets in Burkina Women." Environmental Health Perspectives 108(Supp. Faso: Recent Trends and Analysis." McGill University. 3):545­53. Montreal. Diproses. Otsuka,Keijiro.Segeraterbit."TheRuralIndustrialTransition Parham, Angel Adams. 2004. "Diaspora, Community and inEastAsia:InfluencesandImplications."DalamSteven Communication: Internet Use in Transnational Haiti." Haggblade, Peter B. R. Hazell, dan Thomas Reardon Global Networks 4(2):199­217. (editor), Transforming the Rural Nonfarm Economy. Parker,Susan.2003."EvaluacióndeImpactodeOportunidades Baltimore, MD: John Hopkins University Press. sobre la Inscripción Escolar: Primaria, Secundaria y 440 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Media Superior." Mexico, D.F.: Secretaria de Desarrollo . Segera terbit. "Early Childhood Development in Social, Documento de Investigación 6. Latin America and the Caribbean." Journal of Human ParliamentaryCommitteeforSocialAffairs.2005.Assessment Resources. on Urban Migration Policy. Hanoi: UNFPA. Peden, M., H. Donson, M. Maziko, dan P. Smith. 2000. Parry, C. D. H., A. Louw, E. Vardas, dan A. Plüddemann. "Substance Abuse Trends Among Trauma Patients: The 2000.MedicalResearchCouncilandInstituteforSecurity South African Experience." Makalah dipresentasikan Studies:3-MetrosArresteeStudy(Phase1).Parow:Medical pada5thWorldInjuryPreventionandControlCongress. Research Council. New Delhi. Parsons,ChristopherR.,RonaldSkeldon,TerrieL.Walmsley, Perkinson, Ron. 2005. "Beyond Secondary Education: danL.AlanWinters.2005.QuantifyingtheInternational The Promise of ICT for Higher Education and Bilateral Movements of Migrants. Sussex University: The Lifelong Learning." Dalam Robert Schware, (editor), World Bank and the Development Research Centre E-development: From Excitement to Effectiveness. on Migration, Globalisation and Poverty at Sussex Washington, DC: World Bank. University. Perlman, Janice E. 2005. "Policy Roundtable on the PartnershipforChildDevelopment,WorkingGrouponthe Policy Implications of Rio Favela Re-Study." Makalah NutritionoftheSchoolAgeChild.2006.SurveyofSchool dipresentasikanpadaWorldBankPolicyRoundtableon HealthandNutritionProgramsfortheUNSubcommittee the Policy Implications of Rio Favela Re-Study. 9 Juni. on Nutrition. New York: United Nations. Washington, DC Patrinos, Harry A. 2005. "Education Contracting: Scope Perlman,JaniceE.,danSarahE.Anthony.2006."Citizenship of Future Research." World Bank. Washington, DC. and Youth in the Favelas of Rio de Janeiro." Tulisan latar Diproses. untuk WDR 2007. Patrinos, Harry A., dan Chris Sakellariou. 2005. "Schooling Peters, Krijn. 2006. "Footpaths to Reintegration: Armed andLaborMarketImpactsofaNaturalPolicyExperiment." Conflict, Youth and the Rural Crisis in Sierra Leone." Labour 19(4):705­19. PhD Tesis. Wageningen University. Paul-Majumder, Pratima, dan Anwara Begum. 2000. "The Petrosino, Anthony, Carolyn Turpin-Petrosino, dan Gender Imbalances in the Export Oriented Garment John Buehler. 2005. "Scared Straight and Other IndustryinBangladesh:MeasuresforEliminatingGender Juvenile Awareness Programs for Preventing Juvenile Imbalances in Export-oriented Garment Industries." Delinquency". Chichester, U.K., John Wiley & Sons, Washington,DC:WorldBank,PolicyResearchReporton Ltd. Gender and Development Working Paper Series 12. Pintor, Rafael López, dan Maria Gratschew. 2002. Voter Pauly, Mark V. 1968. "The Economics of Moral Hazard." Turnout Since 1945. Stockholm, Sweden: International American Economic Review 58(3):531­7. Institute for Democracy and Electoral Assistance Paxson,ChristinaH.2002."CommentonAlanKruegerand (International IDEA). Jitka Maleckova, "Education, Poverty and Terrorism: Is Pitt, Mark, dan Shahidur Khandker. 1996. "Household and There a Causal Connection?"." Princeton, NJ: Princeton IntrahouseholdImpactoftheGrameenBankandSimilar University Research Program in Development Studies Targeted Credit Programs in Bangladesh." Washington, Working Paper 207. DC: World Bank Discussion Paper 320. Paxson, Christina H., dan Norbert Schady. Segera terbit. Pitt, Mark M., Shahidur R. Khandker, Signe-Mary "Cognitive Development among Young Children in Mckernan,danM.AbdulLatif.1999."CreditPrograms Ecuador: The Roles of Wealth, Health and Parenting." forthePoorandReproductiveBehaviorinLowIncome Journal of Human Resources. Countries: Are the Reported Causal Relationships Referensi 441 the Result of Heterogeneity Bias?" Demography . 2006. "Boom Towns and Ghost Countries: 36(1):1­21. Geography, Agglomeration and Population Mobility." Plutzer, Eric. 2002. "Becoming a Habitual Voter: Inertia, Harvard University. Cambridge, MA. Diproses. Resources,danGrowthinYoungAdulthood."American Przeworski, Adam, Michael E. Alavarex, Jose Antonio Political Science Review 96(1):41­56. Cheibub, dan Fernando Limongi. 2000. Democracy Popkin, Barry M. 1994. "The Nutrition Transition in Low- and Development: Political Institutions and Well-Being income Countries: An Emerging Crisis." Nutrition in the World, 1950-1990. Cambridge, U.K.: Cambridge Reviews 52(9):285­98. University Press. .2002."AnOverviewontheNutritionTransitionand Ragui, Assaad, dan Melanie Arntz. 2005. "Constrained Its Health Implications: The Bellagio Meeting." Public Geographic Mobility and Gendered Labor Market Health Nutrition 5(1A):93­103. Outcomes under Structural Adjustment." World Popkin, Barry M., dan P. Gordon-Larsen. 2004. "The Development 33(3):431­54. NutritionTransition:WorldwideObesityDynamicsand Rahman,RushidanIslam.1995."FormalSectorEmplyoment Their Determinants." International Journal of Obesity AmongWomeninBangladeshandGenderComposition 28(Supp. 3):2­9. of Industrial Workers." World Bank, Tulisan latar untuk Population Council. 2002. "Does Easy Accessibility of 1995 World Development Report. Washington, DC. EmergencyContraceptionIncreaseSexualRisk-Taking?" Diproses. Momentum, October. Rajbhandary,Jasmine,RogerHart,danChandrikaKhatiwada. Portes, Jonathan, dan Simon French. 2005. "The Impact of 2001. Extracts from The Children's Clubs of Nepal: A Free Movement of Workers from Central and Eastern Democratic Experiment. London, U.K.: International Europe on the UK Labour Market: Early Evidence." Institute for Environment and Development. Tersedia London: United Kingdom Department of Work and secara online di http://www.iied.org/NR/agbioliv/pla_ Pensions Working Paper 18. notes/documents/plan_04205.pdf. Post, Jerrold M. 1998. "Terror Psycho-Logic: Terrorist Ramakrishnan, Usha. 2004. "Nutrition and Low Birth Behavior as a Product of Psychological Forces." Dalam Weight: From Research to Practice." American Journal WalterReich,(editor),OriginsofTerrorism:Psychologies, of Clinical Nutrition 9(1):17­21. Ideologies, Theologies, States of Mind. Washington, DC: Rao, Madanmohan. 1999. Internet Content in India: Local Woodrow Wilson Center Press. Challenges,GlobalAspirations.TheHague:International Pound,EdwardT.,danDanielleKnight.2006."CleaningUp Institute for Communication and Development the World Bank." U.S.News and World Report, 3 April. (IICD). Prakesh,Siddhartha.2003."TheAfricanVirtualUniversityand Rashid, Ahmed. 2000. Taliban: Militant Islam, Oil and GrowthinAfrica:AKnowledgeandLearningChallenge." Fundamentalism in Central Asia. New Haven, CT: Yale Washington, DC: World Bank, Human Development University Press. Findings 223. Tersedia secara online di http://www. Ravallion, Martin, Gaurav Datt, dan Dominique van de worldbank.org/afr/findings/english/find223.pdf. Walle. 1991. "Quantifying Absolute Poverty in the PrathamResourceCentre.2005.AnnualStatusofEducation Developing World." Review of Income and Wealth 37 Report: Aser 2005. Mumbai: Pratham Resource Centre. (4): 345­61. Tersedia secara online di http://www.pratham.org/ Ravallion, Martin, Emanuela Galasso, Teodoro Lazo, dan aserrep.php. ErnestoPhilipp.2005."WhatCanEx-participantsReveal Pritchett,Lant.2001."WhereHasAlltheEducationGone?" about a Program's Impact?" Journal of Human Resources World Bank Economic Review 15(3):367­91. 40(1):208­30. 442 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Ravallion, Martin, dan Quentin Wodon. 2000. "Does Child EnrollmentRates."Washington,DC:PopulationCouncil Labour Displace Schooling? Evidence on Behavioural WorkingPaper193.Tersediasecaraonlinedihttp://www. Responses to an Enrollment Subsidy." Economic Journal popcouncil.org/pdfs/wp/193.pdf. 110(462):C158­C175. Rivera-Batiz, Francisco L. 2002. "Democracy, Governance Rawlings, Laura B., dan Gloria M. Rubio. 2005. "Evaluating andEconomicGrowth:TheoryandEvidence."NewYork, the Impact of Conditional Cash Transfer Programs." NY: Columbia University Department of Economics World Bank Research Observer 20(1):29­55. Discussion Paper Series 0102-57. Tersedia secara online Reddy, K. Srinath. 2002. "Cardiovascular Diseases in the di http://www.columbia.edu/cu/economics/discpapr/ Developing Countries: Dimensions, Determinants, DP0102-57.pdf. Dynamics and Directions for Public Health Action." Roche, Declan. 2006. "Dimensions of Restorative Justice." Public Health Nutrition 5(1a):231­7. Journal of Social Issues 62(2):217­38. Refaat, A. 2004. "Practice and Awareness of Health Risk Rodgers, A., T. Corbett, D. Bramley, T. Riddell, M. Willis, BehaviouramongEgyptianUniversityStudents."Eastern R-B. Lin, dan M. Jones. 2005. "Do U Smoke after Text? Mediterranean Health Journal 10(1/2):72­81. Results of a Randomized Trial of Smoking Cessation Rehm, Jürgen. 2003. "Alcohol, Addiction and Public Health." Using Mobile Phone Text Messaging." Tobacco Control Washington, DC: Disease Control Priorities Project, 2005(14):255­61. Working Paper 33. Tersedia secara online di http://www. Rodgers, Dennis. 1999. "Youth Gangs in Latin America dcp2.org/file/47/wp33.pdf. and the Caribbean: A Literature Survey." Washington, Reinikka, Ritva, dan Jacob Svensson. 2002. "Assessing DC: Latin America and the Caribbean Sustainable Frontline Service Delivery." World Bank. Washington, Development Working Paper, Urban Peace Program DC. Diproses. Series 4. Reiss,AlbertJ.Jr,danJeffreyARoth,eds.1993.Understanding Rodríguez Ospina, Edgar, Luis Fernando Duque Ramirez, and Preventing Violence. Washington, DC: National danJesúsRodríguezGarcía.1993."NationalHousehold Academies Press. Survey on Drug Abuse". Bogota, Colombia, Escuela Reynolds, Paul D., William D. Bygrave, Erkko Autio, Larry Colombiana de Medicina y Fundación Santa Fé de W.Cox,danMichaelHay.2002.GlobalEntrepreneurship Bogota. Monitor.ExecutiveReport2002.London:BabsonCollege, Rodríguez-Pose, Andrés, dan Nicholas Gill. 2003. "The LondonSchoolofBusinessandEwingMarionKauffman Global Trend Towards Devolution and its Implications." Foundation. Tersedia secara online di http://www. Environment and Planning C: Government and Policy kauffman.org/pdf/GEM2002.pdf. 21(3):333­51. Richards,Paul,KhadijaBah,danJamesVincent.2004."Social Rosati, Furio. Segera terbit. "Child Labour and Youth Capital and the Survival: Prospects for Community- Employment: Ethiopia Country Study." Dalam World Driven Development in Post-Conflict Sierra Leone." Bank(editor)YouthinAfrica'sLaborMarket.Washington, Washington, DC: World Bank, Social Development DC: World Bank. Papers 12. Rosati, Furio Camillo, dan Mariacristina Rossi. 2003. Riley, Thira, dan William Steel. 1999. "Kenya Voucher "Children's Working Hours and School Enrollment: Program for Training and Business Development Evidence From Pakistan and Nicaragua." World Bank Services." World Bank. Washington, DC. Diproses. Economic Review 17(2):283­95. Ritchie,Amanda,CynthiaB.Lloyd,danMonicaGrant.2004. Rosen,JamesE.2000."ContractingforReproductiveHealth "Gender Differences in Time Use among Adolescents in Care: A Guide." Washington, DC: World Bank, Health DevelopingCountries:TheImplicationsofRisingSchool Nutriton and Population Discussion Paper 28900. Referensi 443 Rowlands, S., H. Devalia, R. Lawrenson, J. Logie, dan B. Salomon, Joshua A., Daniel R. Hogan, John Stover, Karen Ineichen. 2000. "Repeated Use of Hormonal Emergency A. Stanecki, Neff Walker, Peter D. Ghys, dan Bernhard Contraception by Younger Women in the UK." Journal Schwartländer. 2005. "Integrating HIV Prevention and of Family Planning and Reproductive Health Care Treatment: From Slogans to Impact." PLOS Medicine 26(3):138­43. 2(1):50­56. Roy, Olivier. 2004. Globalised Islam: The Search for a New Samuel, Jonathan, Niraj Shah, dan Wenona Hadingham. Ummah. London, U.K.: C. Hurst & Co. Ltd. 2005. "Mobile Communications in South Africa, Rubio, Mauricio. 2005. "La Mara, Trucha y Voraz." Inter- Tanzania and Egypt: Results from Community and American Development Bank. Washington, DC. Business Surveys." Newbury, Berkshire, U.K.: Vodafone Diproses. Policy Paper Series 2. Ruel,MarieT.,BénédictedelaBriere,KellyHallman,Agnes Sánchez-Páramo, Carolina, dan Norbert Schady. 2003. "Off Quisumbing, dan Nora Coj. 2002. "Does Subsidized andRunning?Technology,Trade,andtheRisingDemand Childcare Help Poor Working Women in Urban Areas? for Skilled Workers in Latin America." Washington, Evaluation of a Government-Sponsored Program DC: World Bank Policy Research Working Paper Series in Guatemala City." Washington, DC: IFPRI, FCND 3015. Discussion Paper 131. Santiago Consultores Asociados. 1999. Evaluación Ex- Ruoen, Ren, dan Chen Kai. 1995. "China's GDP in U.S. Post Chile Joven Fase II. Santiago de Chile: Santiago DollarsBasedonPurchasingPowerParity."Washington, Consultores Asociados. Tersedia secara online di http:// DC: World Bank Policy Research Working Paper Series www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/ 1415. cinterfor/temas/youth/doc/not/libro225/libro225.pdf. Russell,Michele.2000."CommunityBasedCareandSupport Sathar, Zeba A., Minhaj ul Haque, Azeema Faizunnissa, ServicesinSouthAfrica."Makalahdipresentasikanpada Munawar Sultana, Cynthia B. Lloyd, Judith A. Diers, The13thInternationalAIDSConference.7Juli.Durban, dan Monica Grant. 2002. Adolescents and Youth in South Africa. Pakistan2001-2002: ANationallyRepresentativeSurvey. Ryan,Paul.2001."TheSchool-to-WorkTransition:ACross- Islamabad: UNICEF. National Perspective." Journal of Economic Literature Sawada, Yasuyuki, dan Mikhail Lokshin. 2001. "Household 39(1):34­92. Schooling Decisions in Rural Pakistan." Washington, Sacerdote, Bruce. 2001. "Peer Effects with Random DC: World Bank Policy Research Working Paper Series Assignment: Results for Dartmouth Roommates." 2541. Quarterly Journal of Economics 116(2):681­704. Sawaya, A. L., P. Martins, D. Hoffman, dan S. B. Roberts. Sadler, Anne G., Brenda M. Booth, dan Bradley N. 2003."TheLinkBetweenChildhoodUndernutritionand Doebbeling. 2005. "Gang and Multiple Rapes During RiskofChronicDiseasesinAdulthood:ACaseStudyof Military Service: Health Consequences and Health Brazil." Nutrition Reviews 61(5):168­75. Care." Journal of American Medical Women's Association Schmitter, Philippe C., dan Alexander H. Treschel. 2005. 60(1):33­41. Green Paper on the Future of Democracy in Europe for Sadoulet, Elisabeth, dan Alain de Janvry. 2006. "Making TheCouncilofEurope.Paris:CouncilofEurope.Tersedia Conditionnal Cash Transfers More Efficient: Designing secara online di http://www.coe.int/t/e/integrated_ for Maximum Effect of the Conditionality." World Bank projects/democracy/05_Key_texts/02_Green_Paper/ Economic Review 20(1):1­29. default.asp. Sageman, Marc. 2004. Understanding Terror Networks. Scholl, T. O., M. L. Hediger, J. Huang, F. E. Johnson, W. Philadelphia, PA: University of Pennsylvania Press. Smith, dan I. G. Ances. 1992. "Young Maternal Age and 444 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Parity. Influences on Pregnancy Outcome." Annuals of Senderowitz, Judith, dan John Paxman. 1985. "Adolescent Epidemiology 2:565­75. Fertility: Worldwide Concerns." Population Bulletin Scholl,T.O.,R.W.Hediger,D.H.Salmon,H.Belsky,danIG. 40(2):3­51. Ances. 1989. "Association Between Low Gynaecological Serneels, Pieter. 2004. "The Nature of Unemployment in Age and Preterm Birth." Paediatric and Perinatal UrbanEthiopia."Oxford,U.K.:CSAE(Oxford)Working Epidemiology 3:357­66. Paper 2004-18. Schultz,T.Paul.2000.FinalReport:TheImpactofPROGRESA Seshadri, S., dan T. Gopaldas. 1989. "Impact of Iron on School Enrollments. Washington, DC: International Supplementation on Cognitive Functions in Preschool Food Policy and Research Institute. and School-aged Children: The Indian Experience." .2002. "Why Governments Should Invest More American Journal of Clinical Nutrition 50(3):675S­ to Educate Girls." World Development 30(2):207­ 84S. 25. Seyboldt, Taylor, editor. 2000. SIPRI Yearbook 2000: . 2003. "Evidence of Return to Schooling in Africa Armaments, Disarmament and International Security. fromHouseholdSurveys:MonitoringandRestructuring Oxford, U.K.: Oxford University Press. the Market for Education." New Haven, CT: Yale Shafii, Taraneh, Katherine Stovel, Robert Davis, dan King University, Economic Growth Center Discussion Paper Holmes.2004."IsCondomUseHabitForming? Condom No. 875. Tersedia secara online di http://www.econ.yale. Use at Sexual Debut and Subsequent Condom Use." edu/growth_pdf/cdp875.pdf. Sexually Transmitted Diseases 31(6):366­72. . 2004. "School Subsidies for the Poor: Evaluating Shah, I., dan E. Ahman. 2004a. "Age Patterns of Unsafe the Mexican Progresa Poverty Program." Journal of AbortioninDevelopingCountryRegions."Reproductive Development Economics 74(1):199­250. HealthMatters,12(24(Undang-undangAborsi,suplemen Schweinhart, Lawrence J., Helen V. Barnes, dan David P. kebijakan dan praktik)):9­17. Weikart.1993.SignificantBenefits:TheHigh-ScopePerry . eds. 2004b. Unsafe Abortion: Global and Regional Pre-school Study through Age 27. Ypsilanti, MI: High Estimates of the Incidence of Unsafe Abortion and Scope Press. Associated Mortality in 2000, 4th ed. Geneva: World Sciolino, Elaine, Brian Wingfield, dan Elisabetta Povoledo. Health Organization. 2005."FromTapes,aChillingVoiceofIslamicRadicalism Shanahan, Michael J., Erik J. Porfeli, Jeylan T. Mortimer, in Europe." The New York Times, November 18. Page: 1. dan Lance D. Erickson. 2005. "Subjective Age Identity SCN News. 2006. "Adolescence." U.N.Standing Committee andtheTransitiontoAdulthood:WhenDoAdolescents on Nutrition 31 BecomeAdults?"DalamRichardA.SetterstenJr.,Frank Sen, Amartya. 1985. "Well-being, Agency and Freedom, F. Furstenberg Jr., dan Rubén G. Rumbaut, (editor), On The Dewey Lectures 1984." Journal of Philosophy the Frontier of Adulthood: Theory, Research, and Public 82(4):169­221. Policy. Chicago, IL: University of Chicago Press. . 1999. Development as Freedom. New York, NY: Shaw, Margaret. 2001. Investing in Youth: International Random House, Inc. Approaches to Preventing Crime and Victimization. Senderowitz, Judith. 1995. "Adolescent Health: Reassessing Montreal,Quebec,Canada:InternationalCenterforthe thePassagetoAdulthood."Washington,DC:WorldBank Prevention of Crime. Discussion Paper 272. Sheley,JosephF.,danJamesD.Wright.1993.GunAcquisition . 1999. Making Reproductive Health Services Youth and Possession in Selected Juvenile Samples.Washington, Friendly. Washington, DC: Focus on Young Adults: DC: US Department of Justice, National Institute of Research Program and Policy Series. Justice. Referensi 445 Sherman, Lawrence W., Denise C. Gottfreddson, Doris Skoufias, Emmanuel. 2001. Progressa and Its Impact on the L. Mackenzie, Joun Eck, Peter Reuter, dan Shawn D. HumanCapitalandWelfareofHouseholdinRuralMexico: Bushway. 1998. Preventing Crime: What Works, What A Synthesis of the Results of an Evaluation by IFPRI. Doesn't, What's Promising: A Report to the U.S. Congress. Washington, DC: International Food Policy Research Washington DC: National Institute of Justice. Institute (IFPRI). Shonkoff, Jack, dan Deborah Phillips, eds. 2000. From Skoufias,Emmanuel,BenjaminDavis,danSergiodelaVega. NeuronstoNeighborhoods:TheScienceofEarlyChildhood 2001."TargetingthePoor:AnEvaluationoftheSelection Development. Washington, DC: National Academy of Households into PROGRESA." World Development Press. 29(10):1769­84. Siddiqua, Yasmin, dan M. Kabir. 2002. "Adolescent Skoufias,Emmanuel,danSusanW.Parker.2001."Conditional Reproductive Health: What Are the Lessons Learned Cash Transfers and Their Impact on Child Work and from the Intervention Projects." Asia-Pacific Population Schooling: Evidence from the PROGRESA Program in Journal 17(3):79­100. Mexico." Economia 2(1):45­86. Simon,Arthy.2003.ExCombatantReintegration:KeyIssues Slavin, R. E. 1996. Success or Fall. Lisse, The Netherlands: forPolicyMakersandPractitioners,BasedonLessonsfrom Swets & Zeitlinger. Sierra Leone, Phase 3 evaluation. London: DFID. Slavin, R. E., dan R. Cooper. 1999. "Improving Intergroup Simonet,Daniel.2004."TheAIDSEpidemicandMigrantsin Relations: Lessons Learned from Cooperative Learning SouthAsiaandSouth-EastAsia."InternationalMigration Programs." Journal of Social Issues 55(4):647­64. 42(5):35­67. Slaymaker, Emma, N. Walker, B. Zaba, dan M. Collumbien. Singer,PeterWarren.2005.ChildrenatWar.NewYork,NY: 2004."ComparativeRiskAssessment:UnsafeSex."Dalam Pantheon Books. M.Ezzati,A.Lopez,A.Rodgers,danC.Murray,(editor), Singh, Susheela. 1998. "Adolescent Childbearing in Comparative Quantification of Health Risks: Global and Developing Countries: A Global Review." Studies in Regional Burden of Disease due to Selected Major Risk Family Planning 29(2):117­36. Factors. Geneva: World Health Organization. Singh,Susheela,danJacquelineE.Darroch.2000."Adolescent Smith,DanielJordan.2004."TheBakassiBoys:Vigilantism, Pregnancy and Childbearing: Levels and Trends in Violence,andPoliticalImaginationinNigeria."Cultural Developed Countries." Family Planning Perspectives Anthropology 19(3):429­55. 32(1):14­23. Smith, P. K., B. Bogin, dan D. Bishai. 2005. "Are Time Singh, Susheela, dan Renee Samara. 1996. "Early Marriage Preference and Body Mass Index Associated? Evidence AmongWomeninDevelopingCountries."International from the National Longitudinal Survey of Youth." Family Planning Perspectives 22(4):148­75. Economics & Human Biology 3(2):259­70. Singh, Susheela, Deirdre Wulf, Renee Samara, dan Yvette P. Soewondo, S., M. Husaini, dan E. Pollitt. 1989. "Effects of Cuca. 2000. "Gender Differences in the Timing of First Iron Deficiency on Attention and Learning Processes Intercourse: Data from 14 Countries." International of Preschool Children." American Journal of Clinical Family Planning Perspectives 26(1):21­9. Nutrition 50(3):667­74. Singleton, Nicola, Alison Lee, dan Howard Meltzer. 2001. Solinger, Dorothy. 1999. Contesting Citizenship in Urban Psychiatric Morbidity among Adults Living in Private China: Peasant Migrants, the State, and the Logic of Households 2000: Technical Report. London: HMSO Market. Berkeley, CA: University of California Press. Office for National Statististics. Span Jr., Milton G. 2000. Remediation: A Must for the Sjaastad, Larry A. 1962. "The Costs and Returns of Human 21st Century Learning Society. Denver, CO: Education Migration." Journal of Political Economy 70(5):80­93. Commission of the States. 446 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Sparrow, Robert. 2004. "Protecting Education for the Poor Florida:HaitianAmericanFoundation,HumanServices in Times of Crisis: An Evaluation of the Scholarships Coalition of Dade County and Kellog Foundation. Program in Indonesia." Jakarta, Indonesia: East Asian Stern,Jessica.2004.TerrorintheNameofGod:WhyReligious BureauofEconomicResearch,DevelopmentEconomics Militants Kill. New York, NY: HarperCollins Publishers Working Papers 96. Inc. Sprinzak, Ehud. 1998. "The Psychopolitical Formation of Stern,Nicholas,Jean-JacquesDethier,danF.HalseyRogers. Extreme Left Terrorism in a Democracy: The Case of 2005. Growth and Empowerment: Making Development theWeathermen."DalamWalterReich,(editor),Origins Happen. Cambridge, MA: MIT Press. of Terrorism: Psychologies, Ideologies, Theologies, States Sternberg, Robert. 1985. Beyond IQ: A Triarchic Theory of of Mind. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Human Intelligence. Cambridge: Cambridge University Press. Press. Stanback, John, dan K. A. Twum-Baah. 2001. "Why Do Stockard,Jean,danRobertM.O'Brien.2002."CohortEffects Family Planning Providers Restrict Access to Services? on Suicide Rates: International Variations." American AnExaminationinGhana."InternationalFamilyPlanning Sociological Review 67(6):854­72. Perspectives 27(1):37­41. Stohl,Rachel.2001.GlobalReportonChildSoldiersReleased. Stanton, Bonita F., Xiaoming Li, Joshua Kahihuata, Ann M. Washington, DC: Center for Defense Information. Fitzgerald, Simeone Neumbo, Geraldus Kanduuombe, Stolle, Deitlind, dan Marc Hooghe. 2004. "Review Article: Izabel B. Ricardo, Jennifer S. Galbraith, Nancy Terreri, Inaccurate, Exceptional, One-Sided or Irrelevant? The IreneGuevara,HannuShipena,JohanStrijdom,Rebecca Debate about the Alleged Decline of Social Capital and Clemens, dan R. F. Zimba. 1999. "Increased Protected Civic Engagement in Western Societies." British Journal Sex and Abstinence among Namibian Youth Following of Political Science 35(1):149­67. a HIV Risk-Reduction Intervention: a Randomized, Strauss, John, dan Duncan Thomas. 1995. "Human Longitudinal Study." AIDS 12(18):2473­80. Resources:EmpiricalModelingofHouseholdandFamily Stapleton, David C., dan Richard V. Burkhauser, eds. 2003. Decisions."DalamJereR.BehrmanandT.N.Srinivasan, Decline in Employment of People with Disabilities: A (editor), Handbook of Development Economics Volume Policy Puzzle.Kalamazoo,MI:W.E.UpjohnInstitutefor 3A. Amsterdam: Elsevier. Employment Research. Student Partnership Worldwide. 2005. The Regai Dzive Shiri Steinberg, Laurence, dan Elizabeth Cauffman. 1996. Programme: 2002-2007. London: Student Partnership "Maturity of Judgement in Adolescence: Psychosocial Worldwide.Tersediasecaraonlinedihttp://www.spw.org/. FactorsinAdolescentDecisionMaking."LawandHuman Study Group on Female Genital Mutilation and Obstetric Behavior 20(3):249­72. Outcome.2006."FemaleGenitalMutilationandObstetric Steinberger, Michael. 2001. "So, Are Civilizations at War?" The Outcome: WHO Collaborative Prospective Study in Six Observer,21Oktober.Tersediasecaraonlinedihttp://observer. African Countries." Lancet 367:1835­41. guardian.co.uk/islam/story/0,1442,577982,00.html. Summers, Lawrence H. 1992. "Investing in All the People." Steinmo, Sven, Kathleen Thelen, dan Frank Longstreth, Pakistan Development Review 31(4):367­93. eds.1992.StructuringPolitics:HistoricalInstitutionalism .1994."InvestinginAllthePeople:EducatingWomen in Comparative Analysis. New York, NY: Cambridge inDevelopingCountries."Washingon,DC:WorldBank, University Press. Economic Development Institute Seminar Paper 45. Stepick,Alex,CarolDuttonStepick,danPhilipKretsedemas. Swedish International Development Agency (SIDA). 2005. 2001. Civic Engagement of Haitian Immigrants and Cedeca-CearaProject.Stockholm:SwedishInternational Haitian Americans In Miami-Dade County. Miami, Development Agency (SIDA). Referensi 447 Tan, Hong W. 2005. "In-service Skills Upgrading and U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, Training Policy: Global and Regional Perspectives." Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Makalah dipresentasikan pada MNA Job Creation and Thorn,Kristian,LauritzHolm-Nielsen,danSamuelJeppesen. Skills Development Conference. Cairo. 2004. "Approaches to Results-Based Funding in Tertiary Tan, Hong W., dan Geeta Batra. 1995. "Enterprise Training Education:IdentifyingFinanceReformOptionsforChile." inDevelopingCountries:Incidence,ProductivityEffects, Washington, DC: World Bank Policy Research Working andPolicyImplications."Washington,DC:WorldBank, Paper Series 3436. PrivateSectorDevelopmentDepartmentWorkingPaper Thornberry, Terence P. 1998. "Membership in Youth Gangs 15373. and Involvement in Serious and Violent Offending." Tan, J. P., J. Lane, dan G. Lassibille. 1999. "Outcomes in Dalam Rolf Loeber and David P. Farrington, (editor), Philippine Elementary Schools: An Evaluation of Four SeriousandViolentOffenders:RiskFactorsandSuccessful Experiments." World Bank Economic Review 13(3):493­ Interventions. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 508. Inc. Taylor, Maxwell. 1988. The Terrorist. London, U.K.: Thorup, Cathryn L., dan Sheila Kinkade. 2005. What Works Brassey's. in Youth Engagement in the Balkans. Baltimore, MD: Teixeira,PauloR.,MarcoAntônioVitória,danJhoneyBarcarolo. International Youth Foundation. Tersedia secara online 2003. "The Brazilian Experience in Providing Universal di http://www.iyfnet.org/section.cfm/31/223. Access to Antiretroviral Therapy." Dalam Dumoulin J. P. Titma, Mikk, dan Nancy Brandon Tuma. 2005. "Human Moatti,B.Coriat,Y.Souteyrand,T.Barnett,danY.A.Flori, Agency in the Transition from Communism." Dalam (editor), Economics of AIDS and Access to HIV/AIDS Care K. Warner Schaie and Glen Elder, (editor), Historical inDevelopingCountries,IssuesandChallenges.Paris:Agence Influences on Lives and Aging. New York, NY: Springer NationaledeRecherchessurleSida. Publishing Company. Temin, Miriam J., Friday E. Okonofua, Francesca O. Todd, Petra, dan Kenneth I. Wolpin. 2003. "Using a Social Omorodion, Elisha P. Renne, Paul Coplan, H. Kris Experiment to Validate a Dynamic Behavioral Model Heggenhougen, dan Joan Kaufman. 1999. "Perceptions of Child Schooling and Fertility: Assessing the Impact of Sexual Behavior and Knowledge About Sexually of a School Subsidy Program in Mexico." University of Transmitted Diseases Among Adolescents in Benin Pennsylvania. Philadelphia. Diproses. City,Nigeria."InternationalFamilyPlanningPerspectives Topel, Robert H., dan Michael P. Ward. 1992. "Job Mobility 25(4):186­190. and the Careers of Young Men." Quarterly Journal of Thailand Ministry of Public Health, dan World Bank. 2005. Economics 107(2):439­79. ExpandingAccesstoAntiretroviralTreatmentinThailand: Torney-Purta, Judith, Rainer Lehmann, Hans Oswald, dan Achieving Treatment Benefits while Promoting Effective Wolfram Schulz. 2001. Citizenship and Education in Prevention. Bangkok and Washington, DC: Thailand Twenty-EightCountries:CivicKnowledgeandEngagement Ministry of Public Health and World Bank. atAgeFourteen.Amsterdam,Netherlands:International The Global Fund for AIDS, TB and Malaria. 2005. AssociationfortheEvaluationofEducationalAchievement Development of a Comprehensive National Response to (IEA). Tersedia secara online di http://www.wam.umd. HIV/AIDSthatIncludesAdequatePrevention,Treatment, edu/~jtpurta/interreport.htm. CareandSupportforThoseAffected.Freetown:TheGlobal Townsend, J., P. Roderick, dan J. Cooper. 1994. "Cigarette Fund for AIDS, TB and Malaria. SmokingbySocio-EconomicGroup,SexandAge:Effects The Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention of Price, Income and Health Publicity." British Medical (OJJDP).1998.JuvenileJusticeBulletin.Washington,DC: Journal 309:923­26. 448 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tudawe, Indra. 2001. "Chronic Poverty and Development . 2005a. Innocenti Digest: Juvenile Justice. Florence, Policy in Sri Lanka: Overview Study." Manchester, U.K.: Italy: Innocenti Research Center. CPRCWorkingPaper9.Tersediasecaraonlinedihttp:// . 2005b. The Impact of Conflict on Women and Girls www.chronicpoverty.org/pdfs/09Tudawe.pdf. in West and Central Africa and the UNICEF Response. Turni_ki, Maja. 2004. The Place of Participation in the Paris: UNICEF. Recovery of Identity in Adolescents and Young Adults . 2005c. The State of the World's Children 2006. New Affected by War and Displacement in Croatia. New York, York, NY: UNICEF. NY: The Graduate Center, City University of New York. UNICEF,UNAIDS,danWHO.2002.YoungPeopleandHIV/ Tzannatos, Zafiris. 1999. "Women and Labor Market AIDS:OpportunityinCrisis.NewYork:UNICEF.Tersedia Changes in the Global Economy." World Development secaraonlinedihttp://www.unicef.org/publications/files/ 27(3):551­69. pub_youngpeople_hivaids_en.pdf. U.S.DepartmentofState.2005a.TraffickinginPersonsReport United Kingdom Home Office. 2005. Accession Monitoring 2005.Washington,DC:U.S.DepartmentofState,Office Report. London: United Kingdom Home Office. of the Under Secretary for Global Affairs. Tersedia secara online di http://www.workingintheuk. . 2005b. Visa Bulletin for October 2005. Washington, gov.uk/ind/en/home/0/reports/accession_monitoring. DC: United States, Department of State. Tersedia secara Maincontent.0018.file.tmp/Accession_Monitoring_ online di http://travel.state.gov/visa/frvi/bulletin/ ReportNW2%5B1%5D.2doc.pdf. bulletin_2631.html. United Nations. 2003. World Youth Report 2003: Global UNAIDS. 2000. Report on the Global HIV/AIDS Epidemic Situation of Young People. New York: United Nations, 2000. Geneva: UNAIDS. Department of Economic and Social Affairs. UNAIDS, dan UNODCCP. 2000. Drug Use and HIV .2005.WorldPopulationProspects:The2004Revision Vulnerability: Policy Research Study in Asia. Bangkok, (CD-ROM). New York: United Nations Population Thailand: UNAIDS. Division, Department of Economic and Social Affairs. UNDCP. 2003. Investing in Drug Abuse Treatment: A United Nations Economic and Social Council. 2001. World Discussion Paper for Policy Makers. New York: UNDCP. Situation with Regard to Drug Abuse, with Particular UNDP. 1995. The World's Women 1995: Trends & Statistics. Reference to Children and Youth. Vienna: United NewYork:UnitedNations,DepartmentofEconomicand Nations. Social Affairs Statistics Division. United Nations Office on Drugs and Crime. 2004. Solvent UNESCO. 2004a. Gender and Education for All Global Abuse Among Street Children in Pakistan. Islamabad: Monitoring Report 2003/4: The Leap to Equality. Paris: United Nations System in Pakistan. UNESCO. UNODCCP. 2002. Street Children of Cairo and Alexandria: .2004b.GlobalMonitoringReport2005.Educationfor DrugAbuseTrends,ConsequencesandResponse.ElCairo: All: The Quality Imperative. Paris: UNESCO. UNODCCP Regional Office in El Cairo. . 2005. World Education Indicators 2005. Paris: Upchurch, Dawn M., Lee A. Lillard, dan Constantijn W. UNESCO, Institute for Statistics. A. Panis. 2002. "Nonmarital Childbearing: Influences UNESCO Institute for Statistics. 2005. Global Education of Education, Marriage, and Fertility." Demography Digest: Comparing Education Statistics Across the World. 39(2):311­29. Montreal: UNESCO Institute for Statistics. Urdal, Henrik. 2004. "The Devil in the Demographics: The UNICEF. 2000. "Young People in Changing Societies." EffectofYouthBulgesonDomesticArmedConflicts,1950- Florence:UNICEFInnocentiResearchCenterReport7. 2000."Washington,DC:WorldBank,SocialDevelopment Tersedia secara online di http://www.unicef-icdc.org. Papers, Conflict Prevention and Reconstruction 14. Referensi 449 Utas, Mats. 2004. "Building the Future: The Reintegration Villaveces, Andrés, Peter Cummings, Victoria E. Espitia, and Marginalisation of Ex-combatant Youth in Liberia." Thomas D. Koepsell, Barbara McKnight, dan Arthur L. Dalam Paul Richards, (editor), No Peace, No War: An Kellermann.2000."EffectofaBanonCarryingFirearms AnthropologyofContemporaryArmedConflicts.Oxford, on Homicide Rates in 2 Colombian Cities." Journal of U.K.: James Currey. American Medical Association 283:1205­9. VanderGaag,Jacques,danJee-PengTan.1998.TheBenefits Visinntini, R., E. Campanini, A. Fossati, M. Bagnato, L. of Early Child Development Programs, An Economic Novella, dan C. Maffei. 1996. "Psychological Stress in Analysis. Washington, DC: World Bank, Human Nurses' Relationships with HIV-infected Patients: The Development Network. Risk of Burnout Syndrome." AIDS Care 8(2):183­94. van Eekelen, Willem, Loetta de Luca, dan Nagwa Ismail. Viva Rio. 2005. Youth Service: A Policy for Preventing and 2001."YouthEmploymentinEgypt.InFocusProgramme Providing Alternatives to Youth Involvement in Urban on Skills, Knowledge, and Employability Skills." Geneve: Violence in Brazil. Rio de Janeiro, Brazil: Viva Rio. International Labour Office, Skills Working Paper 2. Vodopivec,Matija.2005."WageandProductivityDifferentials Tersediasecaraonlinedihttp://www.ilo.org/public/english/ duringSlovenia'sTransition:MatchedEmployer-Employee employment/skills/youth/download/skillswp2.pdf. Evidence." Senior Honors thesis. Macalester College. Van Ness, Daniel W. 2005. "An Overview of Restorative Waiselfisz,JulioJacobo,danMariaMaciel.2003.Revertendo JusticeAroundtheWorld."Makalahdipresentasikanpada Violências, Semeando Futuros: Avaliação de Impacto 11thUnitedNationsCongressonCrimePrevention,and do Programa Abrindo Espaços no Rio de Janeiro e em Criminal Justice. Bangkok, Thailand. Pernambuco. Brasilia: UNESCO Office Brasilia. Varcoe, Karen P., Allen Martin, Zana Devitto, dan Charles Walker,S.P.,S.M.Grantham-Mcgregor,C.A.Powell,danS. Go. 2005. "Using A Financial Education Curriculum M.Chang.2005."EffectsofEarlyChildhoodPsychosocial ForTeens."JournalofFinancialCounselingandPlanning Stimulation and Nutritional Supplementation 16(1):63­71. on Cognition and Education in Growth-stunted Vegas, Emiliana, dan Ilana Umansky. 2005. Improving Jamaican Children: Prospective Cohort Study." Lancet TeachingandLearningthroughEffectiveIncentives:What 366(9499):1804­7. CanWeLearnfromEducationReformsinLatinAmerica? Walzer, Michael. 1989. "Citizenship." Dalam Terrence Ball, Washington, DC: World Bank. James Farr, dan Russell L Hanson, (editor), Political Venkatraman, Arjunamurthy, dan Julie Falconer. 1998. Innovation and Conceptual Change. New York, NY: Rejuvenating India's Decimated Forests through Joint Cambridge University Press. Action: Lessons from Andhra Pradesh. Washington, DC: Washington, Ebonya. 2006. "Female Socialization: How World Bank. Daughters Affect their Legislators Father's Voting on Verba,Sidney,KayLehmanSchlozman,danHenryE.Brady. Women's Issues." Cambridge, MA: National Bureau of 1995. Voice and Equality. Cambridge, U.K.: Cambridge Economic Research Working Paper Series 11924. University Press. Wattenberg,MartinP.2006.IsVotingforYoungPeople?New Verner, Dorte, Andreas Blom, dan Lauritz Holm-Nielsen. York, NY: Longman. 2001. "Education, Earnings, and Inequality in Brazil Watts, Anthony G., dan David H. Fretwell. 2004. "Public 1982-1998." Washington, DC: World Bank Policy Strategies for Designing Career Information and Research Working Paper Series 2686. Guidance Systems in Middle-Income and Transition Vietnam Ministry of Health and General Statistics Office, Economies." World Bank. Washington, DC. Diproses. UNICEF, and WHO. 2005. Survey Assessment of White, Howard. 2005. Maintaining Momentum towards the Vietnamese Youth. Hanoi: Government of Vietnam. MDGs:AnImpactEvaluationofInterventionstoImprove 450 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Maternal and Child Health and Nutrition Outcomes in Willis, Robert J., dan John G. Haaga. 1996. "Economic Bangladesh. Washington, DC: World Bank, Operation Approaches to Understanding Nonmarital Fertility." Evaluation Division. Population and Development Review 22(Sup.):67­86. Whiteside, Katherine, John Bellows, Mame Fatou Diagne, Wilson, David B., Doris L. Mackenzie, dan Fawn Ngo Benn Eifert, Rachel Glennerster, Edward Miguel, David Mitchell. 2005. Effects of Correctional Boot Camps on Zimmer, dan Yongmei Zhou. 2006. "Baseline Measures Offending.Canberra,Australia:CampbellCollaboration's of Social Capital in GoBifo Communities: Report for Crime&JusticeCoordinatingGroup,AustralianInstitute IRCBP." Diproses. of Criminology. WHO. 1998. The Second Decade: Improving Adolescent Wintour, Patrick. 2006. "Brown Backs Votes at 16 in Health and Development. Geneva: World Health Radical Shakeup of Politics." The Guardian, 27 Organization.Tersediasecaraonlinedihttp://www.who. Februari.Tersedia secara online di http://politics. int/reproductive-health/docs/adolescenthealth.html. guardian.co.uk/apathy/story/0,,1718744,00 . 1999. Volatile Solvent Abuse: A Global Overview. .html. Geneva: World Health Organization. Witoelar, Finman, Pungpond Rukumnuaykit, dan John . 2002a. The World Health Report 2002: Reducing Strauss. 2005. "Smoking Behavior Among Youth Risks, Promoting Healthy Life. Geneva: World Health in a Developing Country: Case of Indonesia." Organization. Princeton University. Princeton, NJ. Tersedia secara . 2002b. World Report on Violence and Health: online di http://paa2006.princeton.edu/download. Summary. Geneva: World Health Organization. aspx?submissionId=60756. Diproses. . 2003a. Adolescent Pregnancy: Unmet Needs and Woessmann,Ludger.2003."SchoolingResources,Educational Undone Deeds. A Review of the Literature and Programs. Institutions,andStudentPerformance:TheInternational Geneva: World Health Organization. Evidence." Oxford Bulletin of Economics and Statistics . 2003b. Health and Development through 65(2):117­70. Physical Activity and Sport. Geneva: World Health Woessmann, Ludger, dan Eric A. Hanushek. Segera terbit. Organization. "Does Educational Tracking Affect Performance and . 2003c. Pregnancy, Childbirth, Postpartum and Inequality? Differences-in-Differences Evidence across Newborn Care: A Guide for Essential Practice. Geneva: Countries."EconomicJournal. World Health Organization. Women´s Commission for Refugee Women and Children. .2004.GlobalStatusReportonAlcohol.Geneva:World 2002.PreciousResourcesAdolescentsintheReconstruction Health Organization. of Sierra Leone, Participatory Research Study with . 2005a. Effectiveness of Drug Dependence Treatment Adolescents and Youth in Sierra Leone. New York: in Preventing HIV among Injecting Drug Users. Geneva: Women´s Commission for Refugee Women and World Health Organization. Children.Tersediasecaraonlinedihttp://www.reliefweb. WHO, dan World Bank, eds. 2005. World Report on Road int/library/documents/2002/wcrwc-sie-31oct.pdf. Traffic Injury Prevention. Geneva and Washington, DC: Wong, Emelita L., Barry M. Popkin, David K. Guiley, dan World Health Organization and World Bank. John S. Akin. 1987. "Accessibility, Quality of Care and WHO, kantor Wilayah untuk Eropa. 2005b. "Status Paper Prenatal Care in the Philippines." Social Science & on Prisons, Drugs and Harm Reduction." Copenhagen: Medicine 24(11):927­44. World Health Organization Regional Office for Europe Woolard,JenniferL.,CandiceOdgers,LonnLanza-Kaduce, EUR/05/5049062. dan Hayley Daglis. 2005. "Juveniles within Adult Referensi 451 CorrectionalSettings:LegalPathwaysandDevelopmental .2003b.ClosingtheGapinEducationandTechnology. Considerations."InternationalJournalofForensicMental Washington, DC: World Bank. Health 4(1):1­18. . 2003c. Project Performance Assessment Report, WorldBank.1990.WorldDevelopmentReport1990:Poverty. Bangladesh Female Secondary School Assistance Project New York: Oxford University Press. (Credit2469).Washington,DC:WorldBank,Operations .1993a.WorldBankPolicyResearchReport1993.The Evaluation Department. East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy. . 2003d. Republic of Tunisia: Employment Strategy. New York: Oxford University Press. Report # 25456-TUN. Washington, DC: World Bank. .1993b.WorldDevelopmentReport1993:Investingin . 2003e. Vietnam Development Report 2004: Poverty. Health. New York: Oxford University Press. Report No. 27130-VN. World Bank: Washington, DC. .1995.WorldDevelopmentReport1995:Workersinan . 2003f. World Development Report 2004: Making Integrating World. New York: Oxford University Press. Services Work for Poor People. New York: Oxford .1999a.ConfrontingAIDS:PublicPrioritiesinaGlobal University Press. Epidemic. New York: Oxford University Press. . 2004a. Addressing HIV/AIDS in East Asia and the . 1999b. Curbing the Epidemic: Governments and the Pacific. Washington, DC: World Bank. Economics of Tobacco Control. Washington, DC: World . 2004b. Gender and Development in the Middle Bank. East and North Africa: Women in the Public Sphere. . 1999c. Proposed Learning and Innovation Loan in Washington, DC: World Bank. the Amount of $4.75 Million to the Argentine Republic for . 2004c. Serbia and Montenegro: Poverty Reduction an Integrated Drug Prevention Pilot Project. Washington, StrategyPaperandJointIDA-IMFStaffAssessmentofthe DC: World Bank. PRSP, 9. Washington, DC: World Bank. .2000.WorldDevelopmentReport1999/2000:Entering . 2004d. Timor-Leste Education Since Independence the 21st Century. New York: Oxford University Press. From Reconstruction to Sustainable Improvement. . 2001a. An Assessment of the Bolsa Escola Programs Washington, DC: World Bank, Human Development Report No. 20208-BR. Washington, DC: World Bank. Sector Report EAP. .2001b.CaribbeanYouthDevelopment,AWorldBank . 2004e. World Development Report 2005: A Better Country Study. Washington, DC: World Bank. Investment Climate for Everyone. New York: Oxford . 2001c. World Bank Policy Research Report 2001: University Press. Engendering Development Through Gender Equality In . 2005a. Bridging the Gender Gap: Opportunities Rights,ResourcesAndVoice.NewYork:OxfordUniversity and Challenges, Pakistan Country Gender Assessment. Press. Washington, DC: World Bank. .2001d.WorldDevelopmentReport2000/01:Attacking . 2005b. Colombia: Contracting Education Services. Poverty. New York: Oxford University Press. Washington, DC: World Bank. . 2002a. Constructing Knowledge Societies: New . 2005c. Doing Business in 2005: Removing Obstacles Challenges for Tertiary Education. Washington, DC: to Growth. Washington, DC: World Bank, International World Bank. Finance Corporation and Oxford University Press. . 2002b. Russian Economic Report # 3. Washington, . 2005d. Dying Too Young: Addressing Premature DC: World Bank. Mortality and Ill Health Due to Non-Communicable . 2003a. "Caribbean Youth Report: Issues and Policy Diseases and Injuries in the Russian Federation. Directions." World Bank. Washington, DC. Diproses. Washington, DC: World Bank. 452 Laporan Pembangunan Dunia 2007 .2005e.EconomicGrowthinthe1990s:Learningfrom .2006b.GlobalMonitoringReport2006.Washington, a Decade of Reform. Washington, DC: World Bank. DC: World Bank. . 2005f. Expanding Opportunities and Building . 2006c. Information and Communications for Competencies for Young People: A New Agenda for Development: Global Trends and Policies. Washington, Secondary Education. Washington, DC: World Bank. DC: World Bank. . 2005g. "Gender Assessment in Vietnam." World .2006d.MobilizingResourcesforSecondaryEducation Bank. Washington, DC. Diproses. in EAP and LAC. Washington, DC: World Bank. . 2005h. "Gender Mainstreaming Process in the Lao . 2006e. Public Training Reform Issues in Colombia: PDR." World Bank. Washington, DC. Diproses. The Case of SENA. Report # 27752. Washington, DC: . 2005i. Global Economic Prospects 2006: Economic World Bank. Implications of Remittances and Migration. Washington . 2006f. Repositioning Nutrition as Central to DC: World Bank. Development: A Strategy for Large Scale Action. . 2005j. Global Monitoring Report. Washington, DC: Washington, DC: World Bank. World Bank. . 2006g. "School-to-Work Transition and Youth . 2005k. Implementation Completition Report on a InclusioninSouthernRussia."WorldBank.Washington, CredittotheRepublicofGuyanafortheSecondarySchool DC. Diproses. Reform Project. Washington, DC: World Bank. .2006h.WorldDevelopmentIndicators.Washington, . 2005l. Malaysia: Firm Competitiveness, Investment DC: World Bank. Climate,andGrowth.ReportN0.26841-MA.Washington, .2006i.YouthatRiskinBrazil,ReportNo.32310-BR. DC: World Bank. Washington, DC: World Bank. . 2005m. "Pakistan Country Gender Report (Cover WorldBank,UnescoInstituteforStatistics(UIS),andOECD. Abu-abu)." World Bank. Washington, DC. Diproses. 2006. Education Statistics (EDSTATS). Washington, DC: . 2005n. Policy Note on Employment of Migrants in World Bank. Tersedia secara online di http://www1. China. Washington, DC: World Bank. worldbank.org/education/edstats/. .2005o.RepublicofUruguay.PolicyNotes.ReportNo. World Links Impact Evaluation Series. 2002. Uganda 31338-UY. Washington, DC: World Bank. Tracer Study: An Impact Assessment of Information . 2005p. Tobacco Use in Indonesia. Washington, DC: and Communications Technologies on World Links World Bank. Participating Students. Washington DC: World Links. . 2005q. Vietnam Business: Vietnam Development Yamano, Takashi, dan T. S. Jayne. 2004. "Measuring the Report 2006. Report No. 34474-VN. World Bank: Impacts of Working-Age Adult Mortality on Small- Washington, DC. Scale Farm Households in Kenya." World Development . 2005r. World Development Report 2006: Equity and 32(1):91­119. Development. New York: Oxford University Press. Yang,Dean.2004."InternationalMigration,HumanCapital, .2005s."YouthDevelopmentinKenya."WorldBank. and Entrepreneurship: Evidence from Philippine Washington, DC. Diproses. Migrants'ExchangeRateShock."WashingtonD.C:World .2005t."YouthinPost-ConflictSettings."Washington, Bank policy research working paper 3578. DC: Youth Development Notes Volume 1, Number 1. . 2005. "Why Do Inmigrants Return to Poor .2006a."Crime,Violence,andEconomicDevelopment Countries? Evidence from Philippines Migrant's in Brazil: Elements for Effective Public Policy." World Responses to Exchange Rate Shocks." University of Bank. Washington, DC. Diproses. Michigan. Ann Arbor. Diproses. Referensi 453 Yap, Yoon-Tien, Guilherme Sedlacek, dan Peter F. Orazem. Behavior in Sub-Saharan Africa." Studies in Family 2001. "Limiting Child Labor Through Behavior-Based Planning 29(2):210­32. Income Transfers: An Experimental Evaluation of the Zeldin, Shepherd, Annette Kusgen McDaniel, Dimitri PETIPrograminRuralBrazil."WorldBank.Washington, Topitzes, dan Matt Calvert. 2000. Youth in Decision- DC. Diproses. Making: A Study on the Impacts of Youth on Adults and Yip, R. 1994. "Iron Deficiency: Contemporary Scientific Organizations. Madison, W.I.: Innovation Center for Issues and International Programmatic Approaches." Community and Youth Development, University of Journal of Nutrition 124(8):1479S­1490S. Wisconsin-Madison. Tersedia secara online di http:// Yip, R., dan P. R. Dallman. 1996. "Iron." Dalam E. E. Ziegler www.theinnovationcenter.org/pdfs/Youth_in_Decision_ andL.J.Jr.Filer,(editor),PresentKnowledgeofNutrition. Making_Brochure.pdf. 7th ed. Washington, DC: International Life Sciences Zins, J. E., R. P. Weissberg, M. C. Wang, dan H. J. Walberg, Institute Press. eds. 2004. Building Academic Success on Social and Zabin, Laurie Schwab, dan Karungari Kiragu. 1998. "The Emotional Llearning: What Does the Research Say? New HealthConsequencesofAdolescentSexualandFertility York: Teachers College Press. 454 Indikator-indikator pilihan Tabel A1. Pendidikan Tabel A2. Program untuk Penilaian Siswa Internasional Tabel A3. Pekerjaan Tabel A4. Tenaga kerja anak Tabel A5. Kesehatan (1) Tabel A6. Kesehatan (2) Tabel A7. Pembentukan keluarga (1) Tabel A8. Pembentukan keluarga (2) Catatan teknis Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan Pendahuluan Tabel 1. Indikator-indikator kunci dalam pembangunan Tabel 2. Kemiskinan Tabel 3. Tujuan Pembangunan Milenium: mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan standar hidup Tabel 4. Aktivitas ekonomi Tabel 5. Perdagangan, bantuan, dan keuangan Tabel 6. Indikator-indikator kunci untuk perekonomian lainnya 456 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A1. Pendidikan Persentase yang bersekolah Total Laki-laki Perempuan Persentase yang menyelesaikan kelas 9a Tahun survei usia 12-14 usia 15-17 usia 18-24 usia 12-14 usia 15-17 usia 18-24 usia 12-14 usia 15-17 usia 18-24 Total Laki-laki Perempuan Afghanistan 2003 36 25 11 54 42 18 19 8 3 20 31 6 Albania 2002 89 46 11 90 47 9 88 45 13 35 36 34 Angola 1999 55 45 18 56 48 20 53 41 16 10 11 10 Argentina 2001 97 86 46 97 84 43 98 87 48 78 76 81 Armenia 1999 98 73 19 98 68 13 99 77 25 .. .. .. Azerbaijan 2002 100 81 17 100 79 17 100 83 17 .. .. .. Bangladesh 2000 67 46 17 62 40 24 72 54 11 40 38 41 Benin 2003 65 49 23 72 56 34 56 41 14 48 55 39 Bhutan 2003 67 52 22 71 61 29 63 44 16 46 53 40 Bolivia 2002 54 51 34 54 52 35 55 49 32 31 31 31 Bosnia and Herzegovina 2001 98 90 28 98 93 22 99 87 34 .. .. .. Brazil 2001 95 81 34 95 82 34 95 80 34 57 57 57 Bulgaria 1995 92 77 24 92 80 22 93 74 25 53 56 50 Burkina Faso 2003 32 20 9 36 21 12 28 18 7 18 19 16 Burundi 1998 52 36 19 59 39 21 47 34 17 26 30 22 Cambodia 2004 88 61 15 89 66 21 86 55 11 38 43 34 Cameroon 2001 83 63 28 86 71 34 80 55 22 55 61 49 Cape Verde 2000 91 63 21 91 62 20 91 64 22 59 58 60 Chile 2003 98 91 40 98 91 41 99 91 38 79 80 79 Colombia 2000 85 66 27 84 64 28 86 68 26 50 49 51 Costa Rica 2001 87 66 37 88 64 36 87 68 38 60 58 62 Côte d'Ivoire 2002 61 39 17 69 50 23 51 29 12 36 46 26 Dominican Republic 2004 96 83 40 96 81 37 96 84 42 75 76 75 Ecuador 2004 85 68 33 85 66 32 85 69 35 62 61 63 Egypt, Arab Rep. 1998 84 69 26 88 73 29 81 65 23 64 68 61 El Salvador 2002 87 66 25 86 68 26 87 65 24 50 50 49 Estonia 2000 99 93 42 100 92 43 99 95 41 81 80 82 Fiji 1996 92 68 14 91 65 15 93 71 13 61 60 63 Ghana 1998 85 67 22 88 72 28 81 61 16 .. .. .. Guatemala 2002 71 46 20 79 52 26 63 40 15 35 41 29 Guinea 1994 36 29 13 44 37 22 26 19 6 34 44 24 Guyana 2000 94 64 0 92 62 0 95 66 0 45 42 47 Honduras 2003 77 48 23 77 45 21 78 52 25 47 45 50 Hungary 2002 100 98 50 100 98 50 100 97 51 .. .. .. India 2000 71 51 16 77 57 21 65 43 11 .. .. .. Indonesia 2002 88 62 16 87 62 18 88 61 15 43 44 43 Jamaica 2002 98 74 9 97 70 7 99 78 10 46 42 50 Jordan 2002 87 85 31 86 84 30 87 86 32 69 67 72 Kenya 1997 92 77 22 92 80 28 92 73 17 45 51 38 Kiribati 2000 89 58 9 87 52 8 91 65 9 .. .. .. Kyrgyz Republic 2002 96 90 30 96 89 24 96 90 35 .. .. .. Lesotho 2002 86 60 19 80 58 21 91 61 16 38 40 38 Malawi 1997 90 80 33 91 85 47 88 74 22 .. .. .. Maldives 1998 92 72 21 93 73 19 92 71 24 44 43 45 Marshall Islands 1999 86 70 29 85 69 32 87 70 27 55 55 56 Mauritania 2000 53 39 20 56 43 22 51 36 19 32 31 33 Mexico 2002 90 61 26 90 61 28 89 61 25 47 48 45 Micronesia, Fed. Sts. 2000 86 68 21 84 64 20 88 71 21 49 47 52 Moldova 2002 98 74 24 99 69 23 98 78 25 .. .. .. Mozambique 1996 58 37 10 64 44 17 52 28 4 10 13 8 Namibia 1993 94 84 40 94 83 43 94 84 37 .. .. .. Nepal 1995 61 43 14 71 51 18 51 36 9 0 0 0 Nicaragua 2001 82 59 27 79 54 25 86 63 29 48 42 53 Niger 2002 69 43 25 70 43 27 68 43 22 44 44 44 Nigeria 2003 64 58 36 64 59 42 65 58 30 44 44 43 Pakistan 2001 53 37 10 63 46 13 43 27 7 24 30 18 Palau 2000 96 88 31 95 86 30 96 91 31 76 75 78 Panama 2003 92 76 35 92 73 33 92 79 38 64 61 68 Paraguay 2001 87 64 28 87 61 28 87 67 29 55 53 58 Peru 2002 94 73 29 95 75 29 93 71 29 56 56 56 Poland 2002 100 99 54 100 98 52 100 99 57 .. .. .. Romania 1994 95 80 21 95 80 19 95 81 24 0 0 0 Rwanda 1997 77 40 14 77 42 15 78 39 13 23 23 23 São Tomé and Principe 2000 76 48 14 75 50 15 76 45 14 35 36 34 Senegal 1995 68 38 23 79 42 28 59 34 19 38 43 35 Sierra Leone 2003 77 61 31 81 68 43 72 52 21 51 59 43 Solomon Islands 1999 74 58 19 76 63 24 73 53 15 33 36 29 South Africa 2000 96 90 43 96 91 45 96 90 42 75 77 74 Swaziland 2000 90 76 25 89 78 34 91 75 18 60 64 57 Tajikistan 1999 91 63 10 94 72 15 88 54 6 .. .. .. Tanzania 2000 78 49 9 79 52 11 77 46 6 10 9 11 Thailand 2002 94 77 29 93 71 29 95 82 30 67 62 72 Tonga 1996 95 77 24 94 74 24 96 81 24 70 67 73 Trinidad and Tobago 1992 90 68 19 87 64 17 93 72 21 .. .. .. Turkey 2002 85 49 11 91 59 16 78 40 7 .. .. .. Uganda 2002 92 72 20 93 74 30 92 70 13 46 51 42 Uruguay 2003 96 81 44 95 78 41 96 84 48 72 69 76 Venezuela, RB 2004 93 76 26 92 74 23 95 78 28 59 57 62 Vietnam 2001 88 63 25 89 66 26 87 60 24 56 58 54 Zambia 2002 84 69 24 84 75 30 84 64 19 44 48 42 a. Statistik ini dihitung menggunakan informasi dari survei-survei yang mewakili rumah tangga suatu negara mengenai tingkat pendidikan terakhir yang diselesaikan dan partisipasi sekolah yang sebenarnya dari para siswa berusia 10-19 tahun pada saat survei diadakan. Perkiraan-perkiraan didasarkan atas metode Kaplan-Meier dalam memperhitungkan apakah seseorang masih duduk di bangku sekolah. Indikator-indikator Pilihan 457 Tabel A2. Program untuk Penilaian Siswa Internasional Angka melek huruf, Matematika, Kemampuan menyelesaikan masalah, usia 15, 2003 usia 15, 2003 usia 15, 2003 Total Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Australia 526 506 545 524 527 522 530 527 533 Austria 491 467 514 506 509 502 506 505 508 Belgium 508 489 526 529 533 525 525 522 527 Brazil 402 384 419 357 365 348 371 374 368 Canada 530 514 546 535 541 530 529 533 532 Czech Republic 489 473 504 516 524 509 516 520 513 Denmark 492 479 505 514 523 506 517 519 514 Finland 543 521 565 544 548 541 548 543 553 France 495 476 514 511 515 507 519 519 520 Germany 492 471 513 503 508 499 513 511 517 Greece 472 453 490 445 455 436 448 450 448 Hong Kong, China 510 494 525 550 552 548 548 545 550 Hungary 483 467 498 490 494 486 501 499 503 Iceland 493 464 522 515 508 523 505 490 520 Indonesia 382 370 394 360 362 359 361 358 365 Ireland 516 501 530 503 510 495 498 499 498 Italy 475 455 495 466 475 457 469 467 471 Japan 498 487 509 534 539 530 547 546 548 Korea, Dem. Rep. 536 526 547 540 552 528 550 554 546 Latvia 490 470 509 483 485 482 483 481 484 Mexico 399 389 410 385 391 380 384 387 382 Netherlands 513 503 524 538 540 535 520 522 518 New Zealand 522 508 535 524 531 516 533 531 534 Norway 500 475 525 495 498 492 490 486 494 Poland 497 477 516 490 493 488 487 486 487 Portugal 477 459 495 466 472 460 470 470 470 Russian Federation 442 428 456 468 474 463 479 480 477 Serbia and Montenegro 412 390 433 437 438 436 420 416 424 Slovak Republic 470 453 486 498 507 489 492 495 488 Spain 480 461 500 485 490 481 482 479 485 Sweden 514 496 533 509 512 506 509 504 514 Switzerland 500 482 518 526 535 518 521 520 523 Thailand 418 396 439 417 415 419 425 418 431 Tunisia 374 362 387 359 365 353 345 346 343 Turkey 443 426 459 423 430 415 408 408 406 United States 495 479 511 483 486 480 477 477 478 Uruguay 434 414 453 422 428 416 411 412 409 458 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A3. Pekerjaan Tingkat pengangguran Tingkat partisipasi angkatan kerja, usia berdasarkan gender, usia berdasarkan desa/kota, Tidak termasuk angkatan kerja atau 15-24 berdasarkan kelompok usia 15-24 usia 15-24 tidak sedang bersekolah, usia 15-24 Kaum Dewasa, muda, usia usia 25-49 Total Laki-laki Perempuan 15-24 total total Laki-laki Perempuan Kota Desa Total Laki-laki Perempuan Afghanistan 2003 39.9 60.8 17.3 7.5 3.9 6.0 12.8 .. .. 46.1 18.0 77.1 Albania 2002 42.5 42.0 43.0 14.2 9.6 16.3 12.1 45.2 4.6 36.2 37.7 34.6 Angola 1999 46.4 48.1 44.9 8.0 3.8 10.5 5.6 9.3 0.4 30.7 26.9 34.1 Argentina 2001 38.6 47.4 29.9 28.8 12.0 27.4 31.1 28.8 .. 13.1 6.8 19.4 Azerbaijan 2002 35.9 41.6 30.3 .. .. .. .. .. .. 25.6 19.2 31.9 Bangladesh 2000 33.9 58.9 7.3 4.1 1.1 3.2 11.6 6.8 3.3 39.9 11.8 69.9 Belarus 2002 30.4 30.5 30.3 21.8 6.3 22.9 20.7 21.9 21.3 .. .. .. Benin 2003 53.9 46.3 61.8 5.9 3.0 6.0 5.9 8.8 4.5 14.5 12.4 16.5 Bhutan 2003 55.8 51.8 59.3 1.4 0.5 1.1 1.5 5.1 0.8 11.6 7.2 15.4 Bolivia 2002 58.9 66.9 51.3 13.7 7.0 9.9 18.4 20.0 5.5 9.0 7.7 10.4 Bosnia and Herzegovina 2004 46.0 .. .. 43.0 19.9 42.5 43.6 .. .. .. .. .. Brazil 2001 61.8 72.7 51.2 17.9 7.2 14.6 22.4 20.5 5.2 13.5 5.8 21.0 Bulgaria 1995 39.7 40.9 38.4 38.6 12.7 37.2 40.1 37.4 40.7 19.0 17.6 20.4 Burkina Faso 2003 79.1 82.4 76.2 3.8 1.8 3.9 3.6 22.1 0.7 8.7 3.1 13.7 Burundi 1998 70.7 67.8 73.1 0.4 0.5 0.6 0.3 25.3 .. 3.9 3.8 3.9 Cambodia 2004 77.9 79.3 76.5 1.4 0.5 1.5 1.2 4.2 0.8 9.8 6.3 13.2 Cameroon 2001 48.7 51.0 46.7 12.6 5.8 14.7 10.6 29.5 4.5 17.0 8.4 24.8 Cape Verde 2000 50.8 58.7 43.1 26.1 8.7 24.5 28.3 30.5 21.1 15.1 8.2 21.8 Chile 2003 36.1 41.7 30.3 21.2 8.3 17.8 26.1 22.3 14.0 14.4 7.8 21.1 Colombia 2000 57.1 66.1 48.6 30.2 13.6 23.1 39.3 36.0 20.1 14.2 5.6 22.4 Costa Rica 2001 51.4 64.8 37.0 13.4 4.0 11.9 16.4 14.0 12.7 16.5 5.7 28.1 Côte d'Ivoire 2002 48.4 53.0 44.3 5.0 3.9 6.0 3.8 12.9 1.3 28.4 16.5 39.0 Croatia 2004 34.7 37.6 31.5 36.0 13.5 32.2 41.1 36.7 35.5 7.1 7.8 6.2 Dominican Republic 2004 51.3 67.5 35.0 20.6 8.8 16.6 28.2 22.0 17.6 48.7 32.5 65.0 Ecuador 2004 50.8 62.9 38.3 12.2 4.7 10.1 15.6 17.5 3.8 16.6 6.7 26.9 Egypt, Arab Rep. 1998 42.3 44.8 39.5 23.7 5.2 22.1 25.7 32.5 19.6 18.7 12.2 25.8 El Salvador 2002 45.7 60.8 31.4 11.5 4.9 13.1 8.4 11.7 11.1 22.5 7.8 36.6 Estonia 2000 38.8 44.3 32.7 21.2 11.5 24.2 16.9 19.1 25.6 9.1 4.2 14.6 Ethiopia 2000 62.0 75.0 50.1 3.9 1.8 2.8 5.3 27.9 0.6 .. .. .. Fiji 1996 35.7 49.7 21.2 16.2 4.3 12.9 24.2 18.1 14.9 30.9 17.6 44.7 Gambia, The 1998 36.4 32.4 40.2 9.2 3.4 12.9 6.4 26.6 2.9 34.6 30.7 38.4 Ghana 1998 49.1 47.5 50.8 15.7 3.4 16.1 15.2 26.0 11.5 22.6 20.4 24.9 Guinea 1994 71.1 67.9 74.2 2.1 2.2 2.5 1.6 7.4 0.2 10.5 5.1 15.8 Haiti 2001 39.0 42.9 35.2 54.6 22.5 48.8 61.7 70.6 39.5 .. .. .. Honduras 2003 52.2 73.5 31.5 7.9 4.7 6.1 12.1 12.0 4.2 31.6 8.5 56.6 Hungary 2002 33.6 34.6 32.5 11.5 7.6 12.6 10.2 9.7 14.6 4.4 3.9 5.1 India 2000 44.3 63.0 24.1 8.1 1.6 8.4 7.0 15.6 5.9 29.2 5.1 55.3 Indonesia 2002 49.7 60.1 39.4 22.0 3.3 20.6 24.1 28.1 16.8 21.0 9.2 32.6 Jamaica 2002 30.0 37.2 22.6 18.9 6.6 14.5 26.3 17.8 18.7 40.1 35.7 44.6 Jordan 2002 33.6 51.2 15.1 42.2 17.0 37.6 58.8 40.4 48.7 18.9 3.0 35.6 Kazakhstan 2002 43.3 48.3 37.9 20.8 7.3 19.0 23.4 17.6 24.3 .. .. .. Kenya 1997 39.7 43.1 36.5 20.7 6.3 22.1 19.1 31.5 17.4 24.7 15.9 33.0 Kiribati 2000 76.1 77.7 74.4 2.0 1.3 2.0 2.0 .. .. 4.2 4.3 4.2 Kyrgyz Republic 2002 35.1 39.3 30.9 16.7 3.9 18.4 14.5 37.8 10.5 14.5 13.6 15.4 Latvia 2004 30.6 36.0 24.9 21.7 11.4 22.0 21.2 .. .. 7.0 6.7 7.3 Lesotho 2002 47.7 48.7 46.8 52.4 32.4 46.7 58.0 42.2 56.3 21.2 18.5 23.8 Lithuania 2000 .. .. .. 9.2 10.5 11.1 7.2 9.6 8.2 .. .. .. Indikator-indikator Pilihan 459 Tabel A3. Pekerjaan (lanjutan) Tingkat pengangguran Tingkat partisipasi angkatan kerja, usia berdasarkan gender, usia berdasarkan desa/kota, Tidak termasuk angkatan kerja atau 15-24 berdasarkan kelompok usia 15-24 usia 15-24 tidak sedang bersekolah, usia 15-24 Kaum Dewasa, muda, usia usia 25-49 Total Laki-laki Perempuan 15-24 total total Laki-laki Perempuan Kota Desa Total Laki-laki Perempuan Madagascar 2001 59.9 64.6 55.3 4.1 3.3 3.9 4.2 9.3 2.7 .. .. .. Malawi 1997 .. .. .. 7.9 2.1 10.6 4.9 21.0 5.5 31.3 17.4 44.2 Marshall Islands 1999 .. .. .. 21.2 5.7 16.4 28.9 24.2 16.9 44.0 39.4 48.6 Mauritania 2000 26.1 33.6 19.2 10.8 7.9 11.2 10.1 26.9 3.2 46.5 36.1 56.0 Mexico 2002 49.0 64.8 33.6 6.7 1.9 7.6 4.9 7.2 5.3 20.3 5.3 35.2 Micronesia, Fed. Sts. 2000 38.9 43.5 34.0 30.7 14.3 27.4 35.3 .. .. 28.3 25.2 31.6 Moldova 2002 66.8 66.1 67.6 5.7 4.4 5.8 5.6 12.5 0.7 11.9 13.0 10.9 Mozambique 1996 64.2 59.2 68.8 1.1 0.6 2.4 0.2 7.2 0.3 16.9 13.8 19.6 Namibia 1993 35.3 37.8 33.1 35.1 18.2 32.6 37.7 49.0 22.8 14.7 9.9 19.1 Nepal 1995 62.3 59.6 65.0 .. .. .. .. .. .. 23.0 22.4 23.7 Netherlands 1999 53.6 49.7 57.8 3.8 2.0 3.7 3.9 .. .. 1.9 1.5 2.3 Nicaragua 2001 50.2 70.2 30.1 5.2 3.3 4.4 7.0 7.3 2.6 24.0 9.6 38.5 Niger 2002 36.6 48.6 26.8 20.8 8.7 21.0 20.4 .. .. 35.3 22.6 45.7 Nigeria 2003 .. .. .. 5.6 1.1 5.9 5.3 10.2 3.5 35.4 30.9 40.1 Pakistan 2001 44.7 65.1 24.9 10.4 4.4 8.0 16.5 14.9 8.6 37.9 13.1 62.1 Palau 2000 27.5 29.0 25.8 9.9 3.4 9.5 10.4 .. .. 25.2 24.6 25.9 Panama 2003 46.1 60.2 31.5 21.4 7.8 18.4 27.4 27.3 11.3 15.9 5.4 26.8 Paraguay 2001 61.1 75.7 45.8 13.8 5.6 11.7 17.3 18.4 7.7 16.3 6.2 26.9 Peru 2002 57.4 64.3 50.3 13.5 6.9 13.0 14.2 .. .. 13.3 7.4 19.4 Poland 2002 55.6 56.4 54.8 19.4 15.3 19.9 18.8 22.1 16.2 10.2 10.2 10.2 Romania 2002 63.3 63.6 63.1 24.2 17.9 24.0 24.4 26.3 22.4 .. .. .. Russian Federation 2002 37.8 38.5 37.0 25.7 11.5 24.2 27.4 21.7 35.4 .. .. .. Rwanda 1997 72.9 71.5 74.1 9.6 9.1 10.1 9.2 27.6 8.0 5.9 5.6 6.1 São Tomé and Principe 2000 35.2 50.3 20.0 8.5 1.4 7.1 11.6 7.2 10.1 40.5 24.2 57.0 Senegal 1995 37.5 53.1 24.2 10.1 9.0 12.3 6.0 .. .. 33.6 12.6 51.0 Serbia and Montenegro 2005 36.6 41.1 31.9 61.0 26.0 64.3 56.5 .. .. .. .. .. Sierra Leone 2003 40.3 34.2 46.0 1.8 3.0 2.2 1.5 3.6 1.0 19.2 14.7 23.5 Slovak Republic 1992 41.7 47.2 36.2 19.6 7.3 20.5 18.4 15.3 19.8 15.5 7.9 22.9 Slovenia 1999 38.4 43.4 32.8 30.3 10.9 27.4 34.6 .. .. 0.6 0.7 0.5 Solomon Islands 1999 54.8 57.3 52.2 11.5 4.8 12.7 10.1 .. .. 20.7 14.5 27.0 South Africa 2000 27.8 29.5 26.1 54.1 25.4 49.6 59.1 53.8 54.9 16.2 13.4 18.9 Sri Lanka 2002 50.0 59.5 40.6 45.2 10.3 39.9 52.9 47.3 44.9 .. .. .. Swaziland 2000 34.6 37.2 32.1 13.8 5.8 16.6 10.6 10.2 15.4 22.8 14.3 30.9 Sweden 2000 55.8 57.9 53.6 32.0 6.1 33.3 30.4 29.6 34.4 1.2 1.1 1.2 Tajikistan 1999 48.9 54.5 43.6 25.8 12.9 27.9 23.4 23.8 26.3 28.1 18.5 37.2 Tanzania 2000 66.9 69.1 65.2 2.8 0.8 4.6 1.4 10.9 1.1 12.7 6.8 17.5 Thailand 2002 51.8 57.8 46.0 9.2 1.1 10.4 7.8 12.8 7.4 5.9 2.6 9.0 Tonga 1996 42.1 53.9 29.7 30.2 8.7 31.9 27.0 .. .. 16.4 6.2 27.1 Trinidad and Tobago 1992 38.9 50.9 26.8 19.6 12.9 18.2 22.4 21.2 18.5 29.8 21.4 38.2 Turkey 2002 45.3 58.8 34.1 18.2 5.5 21.5 13.6 12.5 23.7 31.9 11.8 48.7 Uganda 2002 55.0 49.1 60.1 6.0 1.8 4.2 7.2 23.2 2.5 8.6 5.5 11.3 Ukraine 2003 32.4 36.8 27.6 39.1 18.2 37.8 40.9 33.3 51.4 .. .. .. Uruguay 2003 52.6 59.8 45.3 38.0 13.4 33.5 44.0 .. .. 10.0 5.7 14.4 Venezuela, RB 2004 46.5 59.3 33.2 19.3 11.1 17.9 21.9 .. .. 20.2 10.7 30.1 Vietnam 2001 63.9 63.7 64.0 5.4 1.1 5.8 5.0 14.6 3.6 5.0 3.7 6.3 Yemen, Rep. 1998 26.3 37.4 14.9 14.5 5.3 17.9 5.7 34.7 10.9 .. .. .. Zambia 2002 34.8 33.8 35.8 25.0 6.1 28.4 21.8 46.2 4.2 26.2 21.0 31.2 460 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A4. Tenaga kerja anak Anak-anak yang aktif secara ekonomi Persentase anak berusia 7-14 Persentase anak berusia 7-14 Tahun survei Total Laki-laki Perempuan Hanya bekerja saja Sekolah dan bekerja Albania 2000 36.6 41.1 31.8 43.1 56.9 Angola 1995 5.2 4.9 5.6 77.6 22.4 Argentina 1997 20.7 25.4 16.0 8.6 91.4 Azerbaijan 2000 9.7 12.0 7.3 4.2 95.8 Bangladesh 2003 17.5 20.9 13.9 63.3 36.7 Bolivia 2000 19.2 20.4 18.0 19.7 80.3 Bosnia and Herzegovina 2000 20.2 22.8 17.6 4.0 96.0 Brazil 2003 7.1 9.5 4.6 5.8 94.2 Burkina Fasoa 1998 66.5 65.4 67.7 95.9 4.1 Burundi 2000 37.0 38.4 35.7 48.3 51.7 Cambodia 2001 52.3 52.4 52.1 16.5 83.5 Cameroona 2001 15.9 14.5 17.4 52.5 47.5 Central African Republic 2000 67.0 66.5 67.6 54.9 45.1 Chad 2000 69.9 73.5 66.5 44.6 55.4 Chile 2003 8.8 10.5 6.9 4.0 96.0 Colombia 2001 12.2 16.6 7.7 23.0 77.0 Congo, Dem. Rep. 2000 39.8 39.9 39.8 35.7 64.3 Costa Rica 2002 6.7 9.7 3.5 20.8 79.2 Côte d'Ivoire 2000 40.7 40.9 40.5 46.4 53.6 Dominican Republic 2000 12.5 16.7 8.1 7.2 92.8 Ecuador 2001 17.9 22.1 13.6 25.1 75.0 Egypt, Arab Rep. 1998 6.4 4.0 8.9 60.9 39.1 El Salvador 2003 12.7 17.1 8.1 19.5 80.5 Ethiopia 2001 57.1 67.9 45.9 63.5 36.5 Gambia, The 2000 25.3 25.4 25.3 41.6 58.4 Ghana 2000 28.5 28.5 28.4 36.4 63.6 Guatemala 2000 20.1 25.9 13.9 38.5 61.5 Guinea 1994 48.3 47.2 49.5 98.6 1.4 Guinea-Bissau 2000 67.5 67.4 67.5 63.7 36.3 Honduras 2002 11.4 16.5 6.1 41.9 58.1 India 2000 5.2 5.3 5.1 89.8 10.2 Iraq 2000 13.7 17.4 9.7 51.7 48.3 Kazakhstan 1996 29.7 30.3 29.1 4.4 95.6 Kenya 1999 6.7 6.9 6.4 44.8 55.2 Kyrgyz Republic 1998 8.6 9.7 7.6 7.0 93.0 Lesotho 2000 30.8 34.2 27.5 17.6 82.4 Madagascar 2001 25.6 26.1 25.1 85.1 14.9 Malawi 2000 10.6 9.4 11.6 17.1 82.9 Mali 2001 25.3 32.3 18.6 68.7 31.3 Mexicob 1996 14.7 20.0 9.5 45.6 54.4 Moldova 2000 33.5 34.1 32.8 3.8 96.2 Mongolia 2000 22.0 23.5 20.6 28.2 71.8 Morocco 1998/99 13.2 13.5 12.8 93.2 6.8 Namibia 1999 15.4 16.2 14.7 9.5 90.5 Nepal 1999 47.2 42.2 52.4 35.6 64.4 Nicaragua 2001 12.1 17.5 6.5 33.3 66.7 Panama 2000 4.0 6.4 1.4 37.5 62.5 Paraguay 1999 8.1 11.7 4.4 24.2 75.7 Peru 1994 17.7 20.4 15.2 7.3 92.7 Philippines 2001 13.3 16.3 10.0 14.8 85.2 Portugal 2001 3.6 4.6 2.6 3.6 96.4 Rwanda 2000 33.1 36.1 30.3 27.5 72.5 Senegal 2000 35.4 43.2 27.7 56.2 43.8 Sierra Leone 2000 74.0 24.7 72.7 53.8 46.2 South Africa 1999 27.7 29.0 26.4 5.1 94.9 Sudan 2000 19.1 21.5 16.8 55.9 44.1 Swaziland 2000 11.2 11.4 10.9 14.0 86.0 Tanzania 2001 40.4 41.5 39.2 40.0 60.0 Togo 2000 72.5 73.4 71.6 28.4 71.6 Trinidad and Tobago 2000 3.9 5.2 2.8 12.8 87.2 Turkey 1999 4.5 5.2 3.8 66.8 33.2 Uganda 2002/03 13.1 15.0 11.3 18.3 81.7 Uzbekistan 2000 18.1 22.0 14.0 4.1 95.9 Venezuela, RB 2003 9.1 11.4 6.6 17.6 82.4 Yemen, Rep. 1999 13.1 12.4 14.0 64.3 35.7 Zambia 1999 14.4 15.0 13.9 72.8 27.2 a.a. Data areanak-anak berusiaages 10­14.DataData are for children12-14. 12­14. Data untuk for children 10-14. b. b. untuk anak-anak berusia ages Indikator-indikator Pilihan 461 Tabel A5. Kesehatan (1) Kemungkinan seorang berusia 15 tahun akan Penggunaan tembakau oleh usia muda meninggal sebelum usia 60, tahun 2003 Perempuan Laki-laki per 1.000 Tahun survei Persentase usia 13-15 Persentase usia 13-15 Perempuan Laki-laki Afghanistan 448 510 Albania 2006 9 16 92 167 Algeria .. .. 125 155 Andorra .. .. 41 107 Angola .. .. 488 584 Antigua and Barbuda 2000 11 16 122 193 Argentina 2000 34 31 90 176 Armenia .. .. 108 240 Australia .. .. 51 89 Austria .. .. 59 115 Azerbaijan .. .. 120 220 Bahamas, The 2000 14 23 146 257 Bahrain 2001 12 34 81 117 Barbados 2002 13 16 106 189 Belize 2003 14 24 153 257 Bangladesh .. .. 258 251 Belarus .. .. 130 370 Belgium .. .. 66 125 Benin 2003 10 24 332 393 Bhutan .. .. 202 261 Bolivia 2000 24 35 180 247 Bosnia and Herzegovina 2003 12 19 89 190 Botswana 2001 12 17 839 850 Brazil 2002 18 21 129 240 Brunei .. .. 86 114 Bulgaria 2002 42 33 91 216 Burkina Faso 2001 7 18 462 533 Burundi .. .. 525 654 Cambodia 2003 3 11 285 441 Cameroon .. .. 461 503 Canada .. .. 57 93 Cape Verde .. .. 129 213 Central African Republic .. .. 590 641 Chad .. .. 444 513 Chile 2000 42 33 66 133 China 2003 6 14 103 164 Colombia 2001 29 30 97 231 Comoros .. .. 182 254 Congo, Dem. Rep. .. .. 452 578 Congo, Rep. .. .. 381 434 Costa Rica 2002 19 20 76 129 Côte d'Ivoire .. .. 450 558 Croatia 2002 15 19 70 173 Cuba 2001 18 17 87 137 Cyprus .. .. 47 99 Czech Republic 2002 33 36 74 166 Denmark .. .. 73 121 Djibouti .. .. 311 376 Dominica 2000 16 24 118 210 Dominican Republic .. .. 147 250 Ecuador 2001 17 21 127 212 Egypt, Arab Rep. 2001 16 23 157 242 El Salvador 2003 15 25 138 248 Eritrea .. .. 301 359 Estonia 2002 30 35 114 319 Ethiopia 2003 6 12 386 450 Fiji 1999 13 24 173 275 Finland .. .. 57 134 France .. .. 59 132 Gambia, The .. .. 262 332 Gabon .. .. 323 397 Georgia 2002 13 34 76 195 Germany .. .. 59 115 Ghana 2000 19 20 295 352 Grenada 2000 14 18 220 258 Greece .. .. 48 118 Guatemala 2002 12 18 165 289 Guinea .. .. 342 403 Guyana 2004 5 15 255 290 Guinea-Bissau .. .. 405 479 Haiti 2001 18 18 385 450 Honduras 2003 19 27 181 248 Hungary 2002 33 34 111 257 Iceland .. .. 53 81 India 2001 20 29 213 283 Indonesia 2000 5 37 204 241 Iran, Islamic Rep. 2003 5 14 125 201 Iraq .. .. 205 466 Ireland .. .. 60 100 Israel .. .. 51 92 462 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A5. Kesehatan (1) (lanjutan) Kemungkinan seorang berusia 15 tahun akan Penggunaan tembakau oleh usia muda meninggal sebelum usia 60, tahun 2003 Perempuan Laki-laki per 1.000 Tahun survei Persentase usia 13-15 Persentase usia 13-15 Perempuan Laki-laki Italy .. .. 47 93 Jamaica 2001 15 24 123 165 Japan .. .. 45 96 Jordan 2004 12 28 120 189 Kazakhstan .. .. 187 419 Kenya 2003 14 21 521 495 Kiribati .. .. 191 304 Korea, Dem. Rep. .. .. 168 231 Korea, Rep. .. .. 61 155 Kuwait 2001 18 33 53 73 Kyrgyz Republic .. .. 160 339 Lao PDR 2003 4 18 303 335 Latvia 2002 33 41 120 306 Lebanon 2001 40 46 138 199 Lesotho 2002 20 32 781 912 Liberia .. .. 484 590 Libya 2003 9 19 101 172 Lithuania 2001 32 40 106 302 Luxembourg .. .. 63 115 Macedonia, FYR 2002 8 12 86 202 Madagascar .. .. 260 337 Malawi 2001 15 20 615 652 Malaysia .. .. 108 195 Mali 2001 13 45 427 486 Malta .. .. 49 84 Marshall Islands .. .. 280 333 Mauritania 2001 23 34 312 408 Mauritius .. .. 115 218 Mexico 2002 20 24 95 166 Micronesia, Fed. Sts. .. .. 172 206 Monaco .. .. 47 110 Moldova .. .. 152 303 Mongolia .. .. 179 310 Morocco 2001 9 17 103 159 Mozambique 2002 10 11 543 621 Myanmar 2001 5 37 222 337 Namibia .. .. 529 619 Nauru .. .. 303 448 Nepal 2001 6 15 284 290 Netherlands .. .. 66 93 New Zealand .. .. 65 98 Nicaragua .. .. 138 209 Niger 2001 14 27 477 508 Nigeria 2001 17 24 470 511 Norway .. .. 58 96 Oman 2003 9 27 91 163 Pakistan .. .. 199 225 Palau 2001 62 55 205 226 Panama 2002 16 19 84 146 Papua New Guinea .. .. 246 309 Paraguay 2003 23 24 119 171 Peru 2001 16 24 133 193 Philippines 2003 8 21 149 271 Poland 1999 24 33 81 202 Portugal .. .. 63 150 Qatar .. .. 76 93 Romania 2006 20 27 107 239 Russian Federation 2001 29 41 182 480 Rwanda .. .. 455 541 St. Kitts and Nevis 2002 16 20 145 200 St. Lucia 2001 10 19 131 224 St. Vincent and the Grenadines 2001 20 27 192 233 Samoa .. .. 203 235 San Marino .. .. 32 73 São Tomé and Principe .. .. 244 295 Saudi Arabia 2006 .. 5a 119 196 Senegal 2002 6 25 280 350 Serbia and Montenegro 2003 17 16 99 186 Seychelles 2002 25 36 92 235 Sierra Leone .. .. 517 597 Singapore 2006 8 11 51 87 Slovak Republic 2002 23 27 77 204 Slovenia 2003 29 27 69 165 South Africa 2003 27 38 579 642 Spain .. .. 46 116 Sri Lanka 2006 1 3 120 235 Sudan 2001 13 20 248 348 Swaziland 2001 10 21 790 894 Sweden .. .. 50 79 Switzerland .. .. 50 90 Indikator-indikator Pilihan 463 Tabel A5. Kesehatan (1) (lanjutan) Kemungkinan seorang berusia 15 tahun akan Penggunaan tembakau oleh usia muda meninggal sebelum usia 60, tahun 2003 Perempuan Laki-laki per 1.000 Tahun survei Persentase usia 13-15 Persentase usia 13-15 Perempuan Laki-laki Syrian Arab Republic 2002 15 24 126 188 Tajikistan .. .. 169 225 Tanzania .. .. 550 587 Thailand .. .. 153 267 Togo 2002 10 20 377 448 Trinidad and Tobago 2000 12 20 155 249 Tunisia 2001 7 29 113 167 Turkey .. .. 111 176 Turkmenistan .. .. 171 352 Uganda 2002 16 22 459 533 Ukraine 1999 35 46 142 384 United Arab Emirates 2002 13 30 121 168 United Kingdom .. .. 64 103 United States 2000 20 26 82 139 Uruguay 2001 26 22 87 180 Uzbekistan .. .. 142 226 Venezuela, RB 2003 12 15 97 181 Vietnam 2003 2 10 129 205 Yemen, Rep. 2002 14 21 227 298 Zambia 2002 24 25 685 719 Zimbabwe 2001 14 19 819 830 a.a. Data referpadacapital cities only. Data merujuk to ibukota-ibukota saja. 464 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A6. Kesehatan (2) Penggunaan kondom di antara remaja yang aktif secara seksual Pengetahuan tentang metode-metode pencegahan HIV Perempuan Laki-laki Perempuan Laki-laki Tahun Persentase usia Persentase usia Persentase usia Persentase usia Tahun Persentase usia Persentase usia survei 15-19 20-24 15-19 20-24 survei 15-24 15-24 Albania .. .. .. .. 2000 39 .. Armenia 2000 0.2 4.0 .. .. 2000 37 52 Azerbaijan .. .. .. .. 2000 9 .. Benin 2001 3.6 4.5 16.8 27.0 2001 40 45 Bolivia 2003 1.2 4.3 .. .. 2000 52 .. Botswana .. .. .. .. 2000 71 .. Burkina Faso 2003 6.3 8.9 11.2 36.7 2003 45 54 Cambodia 2000 0.1 0.6 .. .. 2000 59 .. Cameroon 2004 11.3 16.0 .. .. 2004 64 73 Chad 2004 0.4 0.9 4.6 11.0 .. .. Colombia 2005 6.2 9.4 .. .. .. .. Congo, Dem. Rep. .. .. .. .. 2000 42 .. Côte d'Ivoire 1998/99 6.0 7.7 21.6 30.8 2000 46 .. Dominican Republic 2002 1.3 2.9 .. .. 2002 80 78 Eritrea 2002 0.4 0.4 .. .. 2002 58 .. Ethiopia 2000 0.3 0.7 1.6 3.4 .. .. Gambia, The .. .. .. .. 2000 45 .. Gabon 2000 10.9 13.0 40.8 48.4 .. .. Ghana 2003 5.2 7.7 .. .. 2003 72 75 Guatemala 1998/99 0.8 1.1 .. .. .. .. Guinea 1999 2.3 2.7 14.4 27.8 .. .. Guyana .. .. .. .. 2000 60 .. Guinea-Bissau .. .. .. .. 2000 24 .. Haiti 2000 2.0 4.9 .. .. 2000 44 69 Indonesia .. .. .. .. 2002/03 21a 32a Kazakhstan 1999 2.2 5.1 20.7 35.1 .. .. Kenya 2003 1.8 1.6 .. .. 2003 55 65 Lesotho .. .. .. .. 2000 47 .. Madagascar 2003/04 1.1 1.7 5.4 6.4 2000 32 .. Malawi 2000 2.8 2.9 .. .. 2000 57 65 Mali 2001 1.0 1.1 5.0 17.6 2001 33 43 Mauritania 2000/01 0.0 0.4 1.2 3.4 .. .. Moldova .. .. .. .. 2000 47 .. Mongolia .. .. .. .. 2000 71b .. Morocco 2003/04 0.0 0.4 .. .. 2003/04 36 .. Mozambique 2003 9.2 5.8 .. .. 2003 47 63 Namibia 2000 10.8 11.0 .. .. 2000 65 81 Nepal .. .. .. .. 2001 38c 75c Nicaragua 2001 1.0 2.6 .. .. .. .. Niger 1998 0.0 0.2 2.6 8.9 2000 28 .. Nigeria 2003 2.6 6.0 .. .. 2003 40 58 Peru 2000 0.9 3.3 .. .. .. .. Philippines 2003 0.1 1.0 .. .. 2000 46 .. Rwanda 2000 0.3 0.8 .. .. 2000 52 63 São Tomé and Principe .. .. .. .. 2000 20 .. Senegal .. .. .. .. 2000 46 .. Sierra Leone .. .. .. .. 2000 27 .. South Africa 1998 2.0 3.5 .. .. 1998 74 .. Tajikistan .. .. .. .. 2000 4d .. Tanzania 1999 3.7 6.0 10.6 20.9 2003/04 61 65 Togo 1998 6.9 6.7 12.8 30.4 2000 58 .. Trinidad and Tobago .. .. .. .. 2000 48 .. Turkey 1998 0.9 5.2 0.0 3.0 .. .. Turkmenistan 2000 0.1 0.4 .. .. 2000 15 .. Uganda 2000/01 5.7 4.9 .. .. 2000/01 66 77 Uzbekistan .. .. .. .. 2002 25 40 Vietnam .. .. .. .. 1997 52 .. Zambia 2001/02 4.0 5.2 .. .. .. .. Zimbabwe 1999 1.8 2.8 9.4 27.7 1999 64 69 a. Sampel termasuk perempuan yang pernah menikah dan laki-laki yang statusnya telah menikah. a. Sample included ever married women and currently married men. b. Self weighting sample. c. Sample included ever married women and men. d. Sample was not random. b. Sampel dibobotkan terhadap dirinya sendiri. c. Sampel termasuk perempuan dan laki-laki yang pernah menikah. d. Sampel tidak acak. Indikator-indikator Pilihan 465 Tabel A7. Pembentukan keluarga (1) Tingkat kesuburan per 1.000 perempuan Perempuan yang melahirkan sebelum usia 18 tahun Tahun survei Usia 15-24 Tahun survei Persentase perempuan berusia 15-24 Armenia 2000 199 2000 8.0 Azerbaijan .. .. 2006 7.0 Bangladesh 2004 328 2004 45.5 Benin 2001 370 2001 23.8 Bolivia 2003 267 2003 19.0 Burkina Faso 2003 384 2003 27.1 Cambodia 2000 222 2000 12.1 Cameroon 2004 374 2004 33.0 Cape Verde .. .. 2006 24.0 Chad .. .. 2004 48.0 Colombia 2000 227 2005 19.5 Côte d'Ivoire .. .. 2006 .. Djibouti .. .. 2006 4.0 Dominican Republic 2002 306 2002 25.0 Ecuador .. .. 2006 18.0 Egypt, Arab Rep. 2000 247 2000 9.5 El Salvador .. .. 2006 24.0 Eritrea 2002 262 2002 25.4 Ethiopia 2000 335 2000 24.2 Gabon 2000 338 2000 35.4 Georgia .. .. 2006 11.0 Ghana 2003 250 2003 14.9 Guatemala 1998/99 393 2006 24.0 Guinea 1999 406 2006 47.0 Haiti 2000 269 2000 15.2 Honduras .. .. 2006 28.0 India 1998/99 317 2006 28.0 Indonesia 2002/03 182 2002/03 11.9 Jordan 2002 178 2002 5.0 Kazakhstan 1999 207 2006 6.0 Kenya 2003 357 2003 22.7 Madagascar 2003/04 395 2003/04 31.3 Malawi 2000 477 2000 30.3 Mali 2001 475 2001 45.0 Mauritania 2000/01 246 2006 25.0 Morocco 2003/04 136 2003/04 7.5 Mozambique 2003 424.2 2006 42.0 Namibia 2000 254 2000 20.5 Nepal 2001 358 2001 26.0 Nicaragua 2001 297 2001 28.1 Niger .. .. 2006 47.0 Nigeria 2003 355 2003 28.0 Paraguay .. .. 2006 13.0 Peru 2000 206 2000 14.2 Philippines 2003 231 2003 6.9 Romania .. .. 2006 5.0 Rwanda 2000 292 2000 9.2 Senegal .. .. 2006 27.0 South Africa .. .. 2006 20.0 Syrian Arab Republic .. .. .. .. Tanzania 1999 406 2006 26.0 Togo .. .. 2006 19.0 Turkey .. .. 2006 8.0 Turkmenistan 2000 214 2000 1.8 Uganda 2000/01 509 2000/01 42.0 Uzbekistan .. .. 2006 4.0 Vietnam 2002 163 2002 3.9 Yemen, Rep. .. .. .. .. Zambia 2001/02 426 2001/02 34.6 Zimbabwe 1999 311 2006 20.0 466 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel A8. Pembentukan keluarga (2) Perempuan hamil Persentase yang tidak menerima Persentase yang tidak mengetahui Tahun survei perawatan prakelahirana, usia 15-24 Tahun survei komplikasinyab, usia 15-24 Armenia 2000 7.0 2000 50.4 Bangladesh 2004 38.1 2004 50.1 Benin 2001 9.3 2001 17.3 Bolivia 2003 16.5 2003 62.9 Burkina Faso 2003 23.7 2003 15.1 Cameroon 2004 16.8 2004 36.5 Chad 2004 52.0 2004 14.1 Colombia 2000 10.1 2000 80.8 Côte d'Ivoire 1998 10.4 .. Dominican Republic 2002 1.0 2002 60.2 Egypt, Arab Rep. .. 2000 41.1 Ethiopia 2000 74.7 2000 20.4 Gabon 2000 3.1 .. Ghana 2003 5.1 2003 57.3 Guatemala 1998/99 11.7 .. Guinea 1999 18.8 .. Haiti 2000 18.6 2000 29.0 India 1998/99 30.3 .. Indonesia 2002/03 7.5 2002/03 28.6 Kazakhstan 1999 4.5 .. Kenya 2003 8.9 2003 34.2 Malawi 2002 4.1 2002 69.5 Mali 2001 40.5 2001 23.6 Morocco 2003/04 35.2 2003/04 37.3 Mozambique 2003 12.0 2003 51.6 Namibia 2000 5.0 2000 46.5 Nepal 2001 42.1 2001 52.0 Nicaragua 2001 11.6 2001 76.1 Peru 2004 5.0 2004 81.2 Philippines 2003 5.3 2003 46.9 Rwanda 2000 7.1 2000 5.7 Turkey 1998 28.0 .. Uganda 2001 4.8 2001 15.8 Vietnam 2002 20.2 .. Zambia 1001 4.2 .. Zimbabwe 1999 7.2 1999 43.8 a. Dibatasi pada kelahiran yang paling akhir dalam jangka waktu tiga tahun sebelum tanggal survei. a. Restricted to most recent births in the three years previous to the survey date. b. Dibatasi pada mereka yang menggunakan perawatan prakehamilan untuk bayi terakhir selama tiga tahun sebelum tanggal survei. Indikator-indikator Pilihan 467 Catatan teknis Tabel A4. Tenaga kerja anak Tabel A1. Pendidikan Dataditabelinimengajupadaaktivitasekonomianak-anak, suatu konsep yang lebih luas daripada tenaga kerja anak. Persentase yang bersekolah berdasarkan kelompok usia Menurutsuatukonsensusyangbaru-baruinimunculsecara (enrollment rates by age group) didasarkan atas survei- bertahap, angkatan kerja anak adalah bagian dari aktivitas survei rumah tangga yang mewakili suatu negara. Angka ekonomiataupekerjaananak-anakyangdapatmenimbulkan ini mengukur persentase masyarakat dalam kelompok usia cedera dan oleh karena itu diharapkan dapat dihapuskan. tertentu yang dilaporkan bersekolah pada saat survei itu Sejalan dengan definisi internasional dari tingkat diadakan. penyerapan tenaga kerja, seorang anak yang menghabiskan Persentase yang menyelesaikan Kelas 9 (grade 9 setidaknya satu jam untuk melakukan aktivitas ekonomi completion rates) dihitung menggunakan informasi dari selama satu minggu diklasifikasikan sebagai aktif secara survei-survei rumah tangga yang mewakili suatu negara ekonomi. Aktivitas ekonomi adalah sebagaimana mengenai tingkat pendidikan terakhir yang diselesaikan didefinisikan oleh System of National Accounts PBB 1993 dan partisipasi sebenarnya dari siswa berusia 10-19 tahun (revisi3)dansesuaidengandefinisiinternasionaldaritingkat padasaatsurveiitudiadakan.Perkiraannyadidasarkanatas penyerapan tenaga kerja yang diadopsi oleh Thirteenth metodeKaplan-Meieryangmemperhitungkanapakahsiswa International Conference of Labor Statisticians pada tahun tersebut masih bersekolah. 1982. Aktivitas ekonomi mencakup semua produksi pasar dan produksi nonpasar tertentu, termasuk produksi barang Tabel A2. Program untuk Penilaian Siswa untuk digunakan sendiri. Hal ini tidak menyertakan tugas- Internasional tugas rumah tangga yang dilakukan oleh anak-anak dalam Program for International Student Assessment (PISA) rumah tangga mereka sendiri. Beberapa bentuk aktivitas menilai prestasi usia 15 tahun dalam hal membaca, ekonomilainnyatidakdisertakandalamsurveirumahtangga menghitung, dan sains, serta penyelesaian masalah dalam sehinggatidaktercermindalamperkiraan-perkiraannya.Hal hal penguasaan kurikulum sekolah dan pemanfaatan initermasukbentuk-bentuktenagakerjaanaktakbersyarat, pengetahuan untuk menghadapi berbagai tugas dan seperti eksploitasi seksual komersial dari anak-anak dan tantangan sehari-hari. perbudakan anak-anak, yang membutuhkan metodologi pengumpulan data yang berbeda. Tabel A3. Pekerjaan Datayangdigunakanuntukmengembangkanindikator- indikatornya berasal dari survei-survei rumah tangga Tingkatpartisipasiangkatankerja(laborforceparticipation yang dilakukan oleh International Labour Organization rate)adalahbagiandaripopulasikaummudayangaktifsecara (ILO), United Nations Children's Fund (UNICEF), World ekonomi, baik yang bekerja maupun yang menganggur. Bank, dan kantor-kantor statistik nasional. Survei-survei Tingkat pengangguran (unemployment rate) adalah ini menghasilkan berbagai data mengenai pendidikan, bagian dari angkatan kerja yang tidak bekerja. Seseorang pekerjaan, kesehatan, pengeluaran, dan konsumsi yang dikategorikansebagaipengangguranjikatidakbekerjatetapi berhubungan dengan pekerjaan anak-anak; tetapi tidak sedang aktif mencari pekerjaan. menyediakaninformasimengenaibentuk-bentukpekerjaan Tidak termasuk angkatan kerja atau tidak sedang anak-anak tak bersyarat. bersekolah (not in the labor force and not in school) adalah Datadarisurveirumahtanggaumumnyamenyertakan populasikaummudayangtidakberadadalamangkatankerja informasimengenaijenispekerjaan--sebagaicontoh,apakah dan juga tidak bersekolah. seoranganakbekerjauntukdibayardenganuangtunaiatau 468 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dalam suatu bentuk tertentu atau terlibat dalam pekerjaan GlobalYouthTobaccoSurveydariCentersforDiseaseControl tanpabayaran,apakahseoranganakbekerjauntukseseorang andPreventiondandiperkuatolehWorld'sYouth2006Data yang bukan anggota dari rumah tangga, apakah seorang Sheet dari Population Reference Bureau. anak terlibat dalam pekerjaan apa pun di keluarga (atau di Kemungkinan seorang berusia 15 tahun akan pertanianataudalamsuatubisnis),dansejenisnya.Usiayang meninggalsebelumusia60tahun(probabilitythata15-year digunakan di survei negara untuk mendefinisikan tenaga old will die before the age of 60) adalah peluang kematian kerja anak berkisar antara 5 hingga 14 tahun. Data di tabel per 1.000 jiwa yang berusia 15-60 tahun. Didasarkan atas ini telah dihitung ulang untuk menunjukkan statistik bagi angka-angka yang dihitung oleh WHO (The World Health anak berusia 7-14 tahun. Report2005)yangmungkinberbedadaristatistikresmiyang Meskipun berbagai usaha dikerahkan untuk menggunakan metode-metode kaku yang lain. menyesuaikandefinisidaritingkatpenyerapantenagakerja dan pertanyaan-pertanyaan yang berkaitan dengannya digunakandalamkuesionersurvei,beberapaperbedaantetap Tabel A6. Kesehatan (2) ada di antara instrumen-instrumen survei yang digunakan Penggunaan kondom di antara remaja yang aktif secara untukmengumpulkaninformasimengenaianak-anakyang seksual (condom use among sexually active youth) adalah bekerja.Perbedaan-perbedaaniniadatidakhanyadiantara persentase laki-laki dan perempuan berusia 15-19 tahun berbagaisurveirumahtanggadalamsuatunegarayangsama, dan 20-24 tahun yang menikah atau belum menikah tetapi tetapi juga dalam jenis survei yang sama yang dilakukan di aktif secara seksual dan menggunakan kondom. Data ini negara-negara yang berbeda. didasarkan atas kompilasi ORC Macro, 2006, MEASURE Karenaberbagaiperbedaandalaminstrumen-instrumen DHT STAT. survei dan dalam tanggal survei, perkiraan-perkiraan dari Pengetahuan tentang metode-metode pencegahan populasi anak-anak yang aktif secara ekonomi tidak dapat HIV(knowledgeofHIVpreventionmethods)adalahpersentase diperbandingkan secara utuh dari negara ke negara. Perlu responden yang, sebagai tanggapan dari suatu pertanyaan berhati-hatidalammenarikkesimpulanterkaittingkatrelatif langsung,mengatakanbahwaorang-orangdapatmelindungi aktivitasekonomianak-anakdiberbagainegaraataukawasan diridariHIVdengancaramenggunakankondomatauhanya berdasarkan perkiraan yang dituliskan. berhubungan seks dengan seorang pasangan yang setia dan Anak-anak yang aktif secara ekonomi (economically tidak terkena HIV. Pembilangnya adalah jumlah responden activechildren)mengacupadaanak-anakyangterlibatdalam yang, sebagai tanggapan dari suatu pertanyaan langsung, kegiatanekonomiselamasetidaknyasatujamdalamminggu dengan tepat mengidentifikasikan menggunakan kondom acuan survei itu. Hanya bekerja (work only) mengacu pada atauberhubunganseksdenganseorangpasanganyangsetia anak-anak yang terlibat dalam aktivitas ekonomi dan tidak dantidakterkenaHIVsebagaicara-caramelindungidiridari bersekolah.Sekolahdanbekerja(workandstudy)mengacu HIV. Penyebutnya adalah jumlah seluruh responden. Data pada anak-anak yang bersekolah sekaligus juga aktif secara inididasarkanataskompilasiORCMacro,2006,MEASURE ekonomi. DHS STAT. Tabel A5. Kesehatan (1) Tabel A7. Pembentukan keluarga (1) Penggunaan tembakau oleh usia muda (tobacco use in Tingkat kesuburan per 1.000 perempuan berusia 15-24 adolescents) adalah persentase kaum muda yang berusia (fertility rate per 1,000 women ages 15-24) adalah tingkat 13-15 tahun yang sedang menggunakan tembakau. Data kesuburanuntukkelompokusiatertentu(perempuanberusia inididasarkanatasWorldHealthOrganization(WHO)dan 15-24 tahun) selama tiga tahun sebelum survei diadakan. Indikator-indikator Pilihan 469 BerdasarkankompilasiORCMacro,2006,MEASUREDHS prakelahiran untuk bayi terakhirnya yang dilahirkan STAT. dalam waktu tiga tahun sebelum tanggal survei tetapi Perempuanyangmelahirkansebelumusia18(women tidak mengetahui komplikasi-komplikasi dari kehamilan. who gave birth before age 18) adalah persentase semua Berdasarkan Demographic and Health Surveys. perempuan berusia 15-24 tahun yang pernah melahirkan ketikamencapaiusia18tahun.BerdasarkankompilasiORC Macro, 2006, MEASURE DHS STAT dan World's Youth Simbol-simbol Survey 2006 Data Sheet dari Population Reference Bureau. .. Tabel A8. Pembentukan keluarga (2) berarti bahwa datanya tidak tersedia. Perempuan hamil yang tidak menerima perawatan 0 atau 0.0 prakelahiran berusia 15-24 tahun (pregnant women not berarti nol atau kurang dari setengah unit yang receiving antenatal care ages 15-24) adalah persentase ibu ditunjukkan. yang berusia 15-24 tahun yang menggunakan perawatan prakelahiranuntukbayiterakhirnyayangdilahirkandalam / waktu tiga tahun sebelum tanggal survei. Berdasarkan dalam tanggal, seperti pada 1990/91, berarti jangka waktu, Demographic and Health Surveys. biasanya 12 bulan, mencakup dua tahun kalender dan Perempuan hamil yang tidak mengetahui mengacu pada suatu tahun survei, tahun akademik, atau komplikasinya berusia 15-24 tahun (pregnant women not tahun fiskal. informed of the complications ages 15-24) adalah persentase ibu berusia 15-24 tahun yang menggunakan perawatan Kosong berarti tidak relevan. 470 Indikator-indikator pembangunan dunia pilihan Dalam edisi tahun ini, data pembangunan Limabagianutamanyayanglainmengakui disajikan dalam enam tabel yang pentingnya kontribusi sejumlah faktor; menampilkan data perbandingan pembangunan modal manusia, kelestarian sosioekonomi untuk tahun terakhir yang lingkungan, perkembangan ekonomi tersedia dan, untuk beberapa indikator, makro, pembangunan sektor swasta dan untuk tahun sebelumnya dari 130 negara iklim investasi, serta berbagai hubungan lebih di dunia. Sebuah tabel tambahan global yang memengaruhi lingkungan menampilkan indikator dasar untuk 75 eksternal untuk pembangunan. Indikator- perekonomiannasionalyangdatanyasangat indikator Pembangunan Dunia dilengkapi langka atau yang jumlah penduduknya dengan sebuah basis data yang diterbitkan kurang dari 2 juta jiwa. secara terpisah dan memberikan akses ke Indikator-indikator yang disajikan lebihdari1.000tabeldatadan800indikator di sini merupakan pilihan dari 800 khususuntuk222negaradankawasan.Basis indikator lebih yang terdapat dalam datainitersediamelaluilayananlangganan World Development Indicators 2006 elektronik (World Development Indicators (Indikator-indikator Pembangunan Dunia -- WDI Online) atau dalam CD-ROM. 2006). Diterbitkan setiap tahun, World Development Indicators memberikan suatu pandangan yang menyeluruh mengenai Sumber data dan proses pembangunan. Bab pembukaannya metodologi melaporkan Millennium Development Data sosioekonomi dan lingkungan yang Goals, yang dibuat dari kesepakatan dan disajikan di sini disarikan dari beberapa resolusi konferensi-konferensi dunia yang sumber:dataprimeryangdikumpulkanoleh diorganisasikan oleh Perserikatan Bangsa- World Bank, publikasi-publikasi statistik Bangsa (PBB) dalam beberapa dekade dari negara anggota, lembaga penelitian, terakhir, dan ditegaskan kembali dalam dan berbagai organisasi internasional, Millennium Summit pada bulan September seperti PBB dan lembaga-lembaga di 2000. Pada bulan September 2005, World bawahnya, International Monetary Fund Summit PBB menegaskan kembali prinsip- (IMF), dan Organisation for Economic prinsip dalam Millennium Declaration Co-operation and Development (OECD) 2000 dan menyadari perlunya strategi (lihat sumber data setelah Catatan teknis pembangunannasionalyangambisiusyang untukdaftarlengkapnya).Meskipunstandar semakin didukung di skala internasional. internasional yang berkenaan dengan 471 472 Laporan Pembangunan Dunia 2007 cakupan,definisi,danklasifikasisamauntuksebagianbesar Klasifikasi ekonomi negara dan statistikyangdibuatolehnegaradanlembagainternasional, ringkasan terdapat perbedaan-perbedaan yang tak terelakkan dalam ketepatan waktu dan tingkat kepercayaan yang disebabkan Ringkasan yang terdapat di bagian paling bawah dari setiap oleh perbedaan dalam kemampuan dan sumber daya yang tabel menampilkan negara-negara yang diklasifikasikan dicurahkan untuk mengumpulkan dan menyusun data berdasarkan pendapatan per kapita dan kawasannya. pokok. Untuk beberapa topik, sumber-sumber data yang Pendapatan nasional bruto (gross national income--GNI) saling bersaing perlu diteliti ulang oleh staf World Bank per kapita dipakai untuk menentukan klasifikasi-klasifikasi untuk memastikan bahwa data yang paling terpercayalah perdapatanberikut:negaraberpendapatanrendah,$875atau yangdisajikan.Datayangdianggapterlalulemahatautidak kurangpadatahun2005;negaraberpendapatanmenengah, memenuhi standar internasional juga tidak disajikan di $876 sampai dengan $10.725; dan negara berpendapatan sini. tinggi, $10.726 atau lebih. GNI per kapita sebesar $3.465 Datayangdisajikandisinipadaumumnyasamadengan dibagi lagi untuk mengelompokkan negara-negara yang dipaparkan dalam Indikator-indikator Pembangunan berpendapatan menengah ke bawah dan menengah ke atas. Dunia 2006. Namun demikian, ini pun tidak luput dari Lihat tabel klasifikasi ekonomi negara untuk melihat daftar revisi dan penyesuaian setiap kali informasi baru hadir. negaradisetiapkelompoknya(termasuknegara-negarayang Perbedaan-perbedaannyamencerminkanrevisihistorisdan jumlah penduduknya kurang dari 2 juta jiwa). perubahan dalam metodologi. Dengan demikian, data dari Ringkasan yang ditampilkan bisa merupakan total modelyangberbedamungkinditerbitkandalamedisiWorld (ditandai dengan t jika agregatnya menyertakan perkiraan Bank yang berbeda. Para pembaca diharapkan untuk tidak untuk data yang hilang dan negara-negara yang datanya menghimpun dan membandingkan data dari terbitan atau tidak dilaporkan, atau s untuk jumlah sederhana dari data edisi yang berbeda, meski mengenai hal yang sama. Data yang tersedia), rata-rata berbobot (w-weighted), atau nilai yanglengkapdankonsistentersediadalamCD-ROMWorld tengah (m-median) dihitung untuk kelompok ekonomi. Development Indicators 2006 dan melalui WDI Online. Data untuk negara-negara yang tidak dimasukkan dalam Nilai tukar dolar yang digunakan adalah nilai tukar tabel utama (yang disajikan dalam Tabel 5) dimuat di saat ini, kecuali bila dinyatakan lain. Berbagai metode yang bagian ringkasan, di mana datanya tersedia, atau dengan dipakai untuk mengonversi mata uang nasional ke dalam mengasumsikan bahwa mereka mengikuti kecenderungan dolar dijelaskan dalam catatan teknis. darinegara-negarayangdatanyatersedia.Carayangterakhir Karena tugas utama World Bank adalah menyediakan ini memberikan pemahaman agregat yang lebih konsisten pinjaman dan memberikan anjuran kebijakan ke negara- karena menstandardisasi cakupan negara untuk setiap negara anggotanya yang berpendapatan rendah dan periode waktu yang ditunjukkan. Namun demikian, jika menengah, berbagai isu yang dicakup dalam tabel-tabel ini negarayangtidakadalaporannyaberjumlahtigaataulebih, terutama fokus pada ekonomi di berbagai negara tersebut. ringkasannya tidak dapat dibuat. Bagian Metode-metode Apabila tersedia, informasi mengenai negara-negara statistik dalam Catatan teknis menyediakan informasi berpendapatan tinggi juga disajikan untuk perbandingan. lebih lanjut mengenai metode agregasi. Pembobotan yang Para pembaca dapat memperoleh informasi lebih lanjut digunakanuntukmenyusunagregatdisajikandalamcatatan mengenai negara-negara berpendapatan tinggi itu dengan teknis di setiap tabelnya. membaca berbagai terbitan statistik nasional, OECD, dan Dari waktu ke waktu, klasifikasi ekonomi negara Uni Eropa. mengalami revisi karena perubahan nilai ambang batas atauperubahanPNBperkapitadariperekonomiannya.Bila Indikator-indikator Pilihan 473 perubahan-perubahan semacam itu terjadi, agregat yang $ didasarkanpadaklasifikasitersebutdihitungulangsehingga berarti nilai mata uang dolar Amerika Serikat di masa konsistensi deret waktunya dapat dipelihara. sekarang kecuali dinyatakan lain. Terminologi dan cakupan negara > berarti lebih dari. Istilah `negara' (country) tidak mengimplikasikan kebebasan politiktetapimerujukpadadaerahmanapunyangotoritasnya < melaporkanstatistiksosialatauekonomiyangterpisah.Data berarti kurang dari. yang disajikan di sini adalah data yang disusun pada tahun 2004, dan data historis itu direvisi guna mencerminkan Kosongberartitidakrelevanatau,untukagregat,tidakberarti keadaanpolitikmutakhir.Diseluruhtabel,setiappengecualian secara analitis. selaludisebutkan.Jikatidakdemikian,datauntukCinatidak termasuk data untuk Hong Kong, Cina; Makau, Cina; atau Taiwan, Cina. Data untuk Indonesia termasuk Timor-Leste Catatan teknis sampai dengan 1999 kecuali dinyatakan lain. Karena kualitas data dan perbandingan antarnegara sering kali bermasalah, para pembaca diharapkan untuk Simbol-simbol memerhatikan Catatan teknis, tabel mengenai Klasifikasi EkonomiberdasarkanKawasandanPendapatan,dancatatan .. kaki di setiap tabelnya. Untuk dokumentasi yang lebih luas, berarti data tidak tersedia atau agregat tidak dapat lihat Indikator-indikator Pembangunan Dunia 2006. diperhitungkan karena data yang hilang di tahun-tahun Pembaca dapat memperoleh lebih banyak informasi yang ditampilkan. mengenai WDI 2006 tersebut dengan cara memesan secara online, melalui telepon, atau faks di alamat berikut: 0 atau 0,0 Untuk memperoleh informasi dan melakukan berarti nol atau kurang dari setengah unit yang pemesanan: http://www.worldbank.org/data/whi2006/ ditampilkan. index.htm. Untuk memesan melalui telepon atau faks: 1-800-645- / 7247 atau 1-703-661-1580; Faks. 1-703-661-1501 pada penanggalan, seperti di tahun 1990/91, berarti jangka Untukmemesanmelaluipos:TheWorldBank,P.O.Box waktu tahun, biasanya 12 bulan, mencakup dua tahun 960, Herndon, VA 20172-0960, U.S.A. kalender dan mengacu pada suatu tahun survei, tahun akademik, atau tahun fiskal. 474 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Klasifikasi status ekonomi berdasarkan kawasan dan pendapatan, tahun fiskal 2007 East Asia and the Asia Timur dan Latin America and Amerika Latin dan Negara OECD Pacific Pasifik the Caribbean Karibia South Asia Asia Selatan High income OECD berpendapatan tinggi American Samoa Samoa Amerika UMC Antigua & Barbuda Antigua & Barbuda UMC Afghanistan Afghanistan LIC Australia Australia Cambodia Kamboja LIC Argentina Argentina UMC Bangladesh Bangladesh LIC Austria Austria China Cina LMC Barbados Barbados UMC Bhutan Bhutan LIC Belgium Belgia Fiji Fiji LMC Belize Belize UMC India India LIC Canada Kanada Indonesia Indonesia LMC Bolivia Bolivia LMC Maldives Maldives LMC Denmark Denmark Kiribati Kiribati LMC Brazil Brasil LMC Nepal Nepal LIC Finland Finlandia Korea, Dem. Rep. Korea Selatan LIC Cile Cile UMC Pakistan Pakistan LIC France Prancis Lao PDR Laos LIC Colombia Kolombia LMC Sri Lanka Sri Lanka LMC Germany Jerman Malaysia Malaysia UMC Kosta Rika Kosta Rika UMC Greece Yunani Marshall Islands Kepulauan Marshall LMC Cuba Kuba LMC Sub-Saharan Africa Afrika Sub-Sahara Iceland Islandia Micronesia, Fed. Sts. Mikronesia LMC Dominica Dominika UMC Angola Angola LMC Ireland Irlandia Mongolia Mongolia LIC Dominican Republic Republik Dominika LMC Benin Benin LIC Italy Italia Myanmar Myanmar LIC Ecuador Ekuador LMC Botswana Botswana UMC Japan Jepang Northern Mariana Kepulauan Mariana UMC El Salvador El Salvador LMC Burkina Faso Burkina Faso LIC Korea, Rep. Korea Utara Islands Utara Grenada Grenada UMC Burundi Burundi LIC Luxembourg Luksemburg Palau Palau UMC Guatemala Guatemala LMC Cameroon Kamerun LIC Netherlands Belanda Papua New Guinea Papua Nugini LIC Guyana Guyana LMC Cape Verde Cape Verde LMC New Zealand Selandia Baru Philippines Filipina LMC Haiti Haiti LIC Central African Rep. Afrika Tengah LIC Norway Norwegia Samoa Samoa LMC Honduras Honduras LMC Chad Cad LIC Portugal Portugal Solomon Islands Kepuluan Solomon LIC Jamaica Jamaika LMC Comoros Komoro LIC Spain Spanyol Thailand Thailand LMC Mexico Meksiko UMC Congo, Dem. Rep. Rep.Dem. Kongo LIC Sweden Swedia Timor-Leste Timor-Leste LIC Nicaragua Nikaragua LIC Congo, Rep. Rep. Kongo LIC Switzerland Swiss Tonga Tonga LMC Panama Panama UMC Côte d'Ivoire Pantai Pading LIC United Kingdom Inggris Vanuatu Vanuatu LMC Paraguay Paraguay LMC Equatorial Guinea Guinea Ekuatorial UMC United States Amerika Serikat Vietnam Vietnam LIC Peru Peru LMC Eritrea Eritrea LIC St. Kitts and Nevis St. Kitts dan Nevis UMC Ethiopia Etiopia LIC Europe and Central Eropa dan Asia St. Lucia St. Lusia UMC Gabon Gabon UMC Negara Asia Tengah St. Vincent & the St. Vincent & UMC Gambia, The Gambia LIC berpendapatan tinggi Albania Albania LMC Grenadines Grenadines Ghana Ghana LIC Other high-income yang lain Armenia Armenia LMC Suriname Suriname LMC Guinea Guinea LIC Andorra Andorra Azerbaijan Azerbaijan LMC Trinidad & Tobago Trinidad & Tobago UMC Guinea-Bissau Guinea-Bissau LIC Aruba Aruba Belarus Belarusia LMC Uruguay Uruguay UMC Kenya Kenya LIC Bahamas, The Bahama Bosnia & Herzegovina Bosnia & Herzegovina LMC Venezuela, RB Venezuela UMC Lesotho Lesotho LIC Bahrain Bahrain Bulgaria Bulgaria LMC Liberia Liberia LIC Bermuda Bermuda Croatia Kroasia UMC Middle East and Timur Tengah dan Madagascar Madagaskar LIC Brunei Brunei Czech Rep. Rep. Ceko UMC North Africa Afrika Utara Malawi Malawi LIC Cayman Islands Kepulauan Cayman Estonia Estonia UMC Algeria Aljazair LMC Mali Mali LIC Channel Islands Kepulauan Channel Georgia Georgia LMC Djibouti Djibouti LMC Mauritania Mauritania LIC Cyprus Siprus Hungary Hongaria UMC Egypt, Arab Rep. Mesir LMC Mauritius Mauritius UMC Faeroe Islands Kepulauan Faeroe Kazakhstan Kazakztan LMC Iran, Islamic Rep. Iran LMC Mayotte Mayotte UMC French Polynesia Polinesia Prancis Kyrgyz Rep. Kirghizia LIC Iraq Irak LMC Mozambique Mozambik LIC Greenland Greenland Latvia Latvia UMC Jordan Yordania LMC Namibia Namibia LMC Guam Guam Lithuania Lithuania UMC Lebanon Lebanon UMC Niger Niger LIC Hong Kong, China Hong Kong, Cina Makedonia, FYR Makedonia LMC Libya Libya UMC Nigeria Nigeria LIC Isle of Man Isle of Man Moldova Moldova LIC Morocco Maroko LMC Rwanda Rwanda LIC Israel Israel Poland Polandia UMC Oman Oman UMC São Tomé & Principe São Tomé & Principe LIC Kuwait Kuwait Romania Rumania LMC Syrian Arab Rep. Siria LMC Senegal Senegal LIC Liechtenstein Liechtenstein Russian Federation Rusia UMC Tunisia Tunisia LMC Seychelles Seychelles UMC Macao, China Makao, Cina Serbia & Montenegro Serbia & Montenegro LMC West Bank & Gaza Tepi Barat & Gaza LMC Sierra Leone Sierra Leone LIC Malta Malta Slovak Rep. Rep. Slovakia UMC Yemen, Rep. Yaman LIC Somalia Somalia LIC Monaco Monako Tajikistan Tajikistan LIC South Africa Afrika Selatan UMC Netherlands Antilles Belanda Turkey Turki UMC Sudan Sudan LIC New Caledonia Kaledonia Baru Turkmenistan Turkmenistan LMC Swaziland Swaziland LMC Puerto Riko Puerto Riko Ukraine Ukraina LMC Tanzania Tanzania LIC Qatar Qatar Uzbekistan Uzbekistan LIC Togo Togo LIC San Marino San Marino Uganda Uganda LIC Saudi Arabia Arab Saudi Zambia Zambia LIC Singapore Singapura Zimbabwe Zimbabwe LIC Slovenia Slovenia Taiwan, China Taiwan, Cina United Arab Emirates Uni Emirat Arab Virgin Islands (U.S.) Kepulauan Virgin (AS) Sumber: data World Bank. Catatan: Tabel ini mengklasifikasikan semua perekonomian anggota Bank Dunia, dan semua perekonomian lainnya yang populasinya lebih dari 30.000. Perekonomian dibagi antara kelompok pendapatan menurut GNI per kapita 2005, dihitung menggunakan metode Bank Dunia Atlas. Kelompok-kelompok ini adalah: pendapatan rendah (low income--LIC), $875 atau kurang; pendapatan menengah ke bawah (lower middle income--LMC), $876-3.465; pendapatan menengah ke atas (upper middle income--UMC), $3.466-$10.725; dan pendapatan tinggi, $10.726 atau lebih. Indikator-indikator Pilihan 475 Tabel 1. Indikator-indikator kunci dalam pembangunan Pendapatan nasional bruto Pendapatan nasional bruto Harapan hidup pada Penduduk (GNI)a (GNI)bPPP waktu kelahiran Pertumbuhan Angka melek Emisi Pertumbuhan Kepadatan produk huruf usia CO2 per tahunan penduduk Persentase Miliar Per kapita Miliar Per kapita domestik bruto Laki-laki Perempuan 15 tahun kapita Juta rata-rata % per km2 usia 0­14 $ $ $ $ per kapita % tahun tahun atau lebih ton3 2005 2000­2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004­2005 2004 2004 2000­2004 2002 Albania 3 0.5 114 27 8.1 2,580 17 5,420 4.9 71 77 99 0.8 Algeria 33 1.5 14 30 89.6 2,730 222c 6,770c 3.7 70 73 70 2.9 Angola 16 2.9 13 46 21.5 1,350 35c 2,210c 11.5 40 43 67 0.5 Argentina 39 1.0 14 26 173.0 4,470 539 13,920 8.2 71 79 97 3.5 Armenia 3 ­0.4 107 21 4.4 1,470 15 5,060 14.4 68 75 99 1.0 Australia 20 1.2 3 20 654.6 32,220 622 30,610 1.5 77 83 .. 18.1 Austria 8 0.5 100 16 303.6 36,980 272 33,140 1.4 76 82 .. 7.9 Azerbaijan 8 0.8 102 26 10.4 1,240 41 4,890 25.0 70 75 99 3.4 Bangladesh 142 1.9 1,090 35 66.2 470 296 2,090 3.5 63 64 .. 0.3 Belarus 10 ­0.5 47 15 27.0 2,760 77 7,890 9.8 63 74 100 6.0 Belgium 10 0.4 319 17 373.8 35,700 342 32,640 0.7 76 82 .. 8.9 Benin 8 3.2 76 44 4.3 510 9 1,110 0.7 54 55 35 0.3 Bolivia 9 2.0 9 38 9.3 1,010 25 2,740 2.1 62 67 87 1.2 Bosnia and Herzegovina 4 0.2 76 17 9.5 2,440 30 7,790 5.4 72 77 97 4.7 Brazil 186 1.4 22 28 644.1 3,460 1,534 8,230 0.9 67 75 89 1.8 Bulgaria 8 ­0.8 70 14 26.7 3,450 67 8,630 5.8 69 76 98 5.3 Burkina Faso 13 3.2 48 47 5.2 400 16c 1,220c 1.6 47 49 22 0.1 Burundi 8 3.1 294 45 0.7 100 5c 640c ­2.6 43 45 59 0.0 Cambodia 14 2.0 80 37 5.3 380 35c 2,490c 5.0 53 60 74 0.0 Cameroon 16 1.9 35 41 16.5 1,010 35 2,150 0.8 45 47 68 0.2 Canada 32 1.0 4 18 1,051.9 32,600 1,040 32,220 2.0 77 83 .. 16.5 Central African Republic 4 1.3 7 43 1.4 350 5c 1,140c 0.9 39 40 49 0.1 Chad 10 3.5 8 47 3.9 400 14 1,470 2.3 43 45 26 0.0 Chile 16 1.1 22 25 95.7 5,870 187 11,470 5.2 75 81 96 3.6 China 1,305 0.6 140 21 2,263.8 1,740 8,610d 6,600d 9.2 70 73 91 2.7 Hong Kong, China 7 0.8 .. 14 192.1 27,670 241 34,670 6.3 79 85 .. 5.2 Colombia 46 1.6 44 31 104.5 2,290 338c 7,420c 3.6 70 76 93 1.3 Congo, Dem. Rep. 58 2.8 25 47 6.9 120 41c 720c 3.5 43 45 67 0.0 Congo, Rep. 4 3.1 12 47 3.8 950 3 810 6.0 51 54 .. 0.6 Costa Rica 4 1.9 85 28 19.9 4,590 42c 9,680c 2.3 76 81 95 1.4 Cote d'Ivoire 18 1.6 57 42 15.3 840 27 1,490 ­1.9 45 47 49 0.4 Croatia 4 0.2 80 16 35.8 8,060 57 12,750 4.2 72 79 98 4.7 Czech Republic 10 ­0.1 132 15 109.2 10,710 205 20,140 6.2 73 79 .. 11.2 Denmark 5 0.3 128 19 256.8 47,390 182 33,570 2.8 75 80 .. 8.8 Dominican Republic 9 1.5 184 33 21.1 2,370 64c 7,150c 3.0 64 71 87 2.5 Ecuador 13 1.5 48 32 34.8 2,630 54 4,070 2.5 72 78 91 2.0 Egypt, Arab Rep. 74 1.9 74 34 92.9 1,250 329 4,440 2.9 68 73 71 2.1 El Salvador 7 1.8 332 34 16.8 2,450 35c 5,120c 1.0 68 74 .. 1.0 Eritrea 4 4.4 44 45 1.0 220 4c 1,010c 0.8 53 56 .. 0.2 Ethiopia 71 2.1 71 45 11.1 160 71c 1,000c 6.8 42 43 .. 0.1 Finland 5 0.3 17 17 196.5 37,460 163 31,170 1.8 75 82 .. 12.0 France 61 0.6 110 18 2,177.7e 34,810e 1,855 30,540 0.9 77 84 .. 6.2 Georgia 4 ­1.1 64 19 6.0 1,350 15c 3,270c 10.4 67 75 .. 0.7 Germany 82 0.1 236 14 2,852.3 34,580 2,409 29,210 0.9 76 81 .. 10.3 Ghana 22 2.2 97 39 10.0 450 52c 2,370c 3.7 57 58 58 0.4 Greece 11 0.3 86 14 218.1 19,670 262 23,620 3.4 77 81 96 8.5 Guatemala 13 2.4 116 43 30.3 2,400 56c 4,410c 0.8 64 71 69 0.9 Guinea 9 2.2 38 44 3.5 370 21 2,240 0.8 54 54 29 0.1 Haiti 9 1.4 309 37 3.9 450 16c 1,840c 0.5 51 53 .. 0.2 Honduras 7 2.3 64 39 8.6 1,190 21c 2,900c 2.3 66 70 80 0.9 Hungary 10 ­0.2 110 16 101.2 10,030 171 16,940 4.3 69 77 .. 5.6 India 1,095 1.5 368 32 793.0 720 3,787c 3,460c 7.1 63 64 61 1.2 Indonesia 221 1.3 122 28 282.2 1,280 820 3,720 4.2 66 69 90 1.4 Iran, Islamic Rep. 68 1.2 41 29 187.4 2,770 545 8,050 4.9 69 72 77 5.5 Ireland 4 1.7 60 20 166.6 40,150 144 34,720 2.6 76 81 .. 11.0 Israel 7 1.9 318 28 128.7 18,620 175 25,280 3.5 77 81 97 10.6 Italy 57 ­0.1 195 14 1,724.9 30,010 1,657 28,840 0.2 77 83 98 7.5 Jamaica 3 0.5 245 31 9.0 3,400 11 4,110 1.3 69 73 80 4.1 Japan 128 0.2 351 14 4,988.2 38,980 4,019 31,410 2.6 78 85 .. 9.4 Jordan 5 2.6 61 37 13.5 2,500 29 5,280 4.5 70 73 90 3.3 Kazakhstan 15 0.3 6 23 44.4 2,930 117 7,730 8.4 60 71 100 9.9 Kenya 34 2.2 60 43 18.0 530 40 1,170 0.4 49 48 74 0.2 Korea, Rep. 48 0.5 489 19 764.7 15,830 1,055 21,850 3.5 74 81 .. 9.4 Kuwait 3 2.9 142 24 59.1 24,040 59c 24,010c 5.3 75 80 93 25.6 Kyrgyz Republic 5 0.9 27 31 2.3 440 10 1,870 ­1.8 64 72 99 1.0 Lao PDR 6 2.3 26 41 2.6 440 12 2,020 4.6 54 57 69 0.2 Latvia 2 ­0.6 37 15 15.5 6,760 31 13,480 10.8 66 78 100 2.7 Lebanon 4 1.0 350 29 22.1 6,180 21 5,740 ­0.0 70 75 .. 4.7 Lithuania 3 ­0.5 55 17 24.1 7,050 49 14,220 8.0 66 78 100 3.6 Macedonia, FYR 2 0.2 80 20 5.8 2,830 14 7,080 3.8 71 76 96 5.1 Madagascar 19 2.8 32 44 5.4 290 16 880 1.8 54 57 71 0.1 Malawi 13 2.3 137 47 2.1 160 8 650 0.4 40 40 64 0.1 Malaysia 25 2.0 77 32 125.8 4,960 262 10,320 3.4 71 76 89 6.3 Mali 14 3.0 11 48 5.1 380 14 1,000 2.3 48 49 19 0.0 Mauritania 3 3.0 3 43 1.7 560 7c 2,150c 2.3 52 55 51 1.1 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 476 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 1. Indikator-indikator kunci dalam pembangunan (lanjutan) Pendapatan nasional bruto Pendapatan nasional bruto Harapan hidup pada Penduduk (GNI)a (GNI)bPPP waktu kelahiran Pertumbuhan Angka melek Emisi Pertumbuhan Kepadatan produk huruf usia CO2 per tahunan penduduk Persentase Miliar Per kapita Miliar Per kapita domestik bruto Laki-laki Perempuan 15 tahun kapita Juta rata-rata % per km2 usia 0­14 $ $ $ $ per kapita % tahun tahun atau lebih ton3 2005 2000­2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004­2005 2004 2004 2000­2004 2002 Mexico 103 1.0 54 31 753.4 7,310 1,034 10,030 1.9 73 78 91 3.8 Moldova 4 ­0.3 128 18 3.2f 880f 9 2,150 7.3 65 72 98 1.6 Mongolia 3 1.3 2 30 1.8 690 6 2,190 4.6 62 68 98 3.4 Morocco 30 1.7 68 31 52.3 1,730 132 4,360 0.4 68 72 52 1.5 Mozambique 20 2.0 25 44 6.1 310 25c 1,270c 5.7 41 42 .. 0.1 Namibia 2 1.4 3 42 6.1 2,990 16c 7,910c 2.4 47 48 85 1.1 Nepal 27 2.1 190 39 7.3 270 42 1,530 0.3 62 63 49 0.2 Netherlands 16 0.5 482 18 598.0 36,620 530 32,480 0.8 76 81 .. 9.3 New Zealand 4 1.4 15 21 106.7 25,960 95 23,030 0.7 77 82 .. 8.6 Nicaragua 5 2.0 45 39 5.0 910 20 3,650 1.9 68 73 77 0.7 Niger 14 3.4 11 49 3.3 240 11c 800c 1.1 45 45 29 0.1 Nigeria 132 2.3 144 44 74.2 560 137c 1,040c 4.7 43 44 .. 0.4 Norway 5 0.6 15 20 275.2 59,590 187 40,420 1.7 78 82 .. 13.9 Oman 3 1.0 8 35 23.0 9,070 37 14,680 .. 73 76 81 12.1 Pakistan 156 2.4 202 38 107.3 690 366 2,350 5.2 64 66 50 0.7 Panama 3 1.8 43 30 15.0 4,630 24c 7,310c 4.5 73 78 92 2.0 Papua New Guinea 6 2.1 13 40 3.9 660 14c 2,370c 1.0 55 57 57 0.4 Paraguay 6 2.4 16 38 7.9 1,280 31c 4,970c 0.4 69 74 .. 0.7 Peru 28 1.5 22 32 73.0 2,610 163 5,830 5.1 68 73 88 1.0 Philippines 83 1.9 279 35 108.3 1,300 440 5,300 3.3 69 73 93 0.9 Poland 38 ­0.2 125 16 271.4 7,110 515 13,490 3.3 70 79 .. 7.7 Portugal 11 0.6 115 16 170.7 16,170 208 19,730 ­0.2 74 81 .. 6.0 Romania 22 ­0.7 94 15 82.9 3,830 193 8,940 4.4 68 75 97 4.0 Russian Federation 143 ­0.4 9 15 639.1 4,460 1,523 10,640 6.9 59 72 99 9.8 Rwanda 9 2.3 366 43 2.1 230 12c 1,320c 3.2 42 46 65 0.1 Saudi Arabia 25 2.7 11 37 289.2 11,770 362c 14,740c 3.9 70 74 79 15.0 Senegal 12 2.4 61 43 8.2 710 21c 1,770c 3.7 55 57 39 0.4 Serbia and Montenegro 8 0.1 80 18 26.8g 3,280g .. .. 5.7 71 76 96 .. Sierra Leone 6 4.2 77 43 1.2 220 4 780 3.8 40 43 35 0.1 Singapore 4 1.4 6,495 20 119.6 27,490 130 29,780 3.7 77 81 93 13.7 Slovak Republic 5 0.0 112 17 42.8 7,950 85 15,760 5.9 70 78 100 6.8 Slovenia 2 0.1 99 14 34.7 17,350 44 22,160 3.8 73 81 .. 7.7 South Africa 45 0.5 37 33 224.1 4,960 548c 12,120c 5.6 44 45 82 7.6 Spain 43 1.4 87 14 1,100.1 25,360 1,120 25,820 1.7 77 84 .. 7.4 Sri Lanka 20 0.5 303 24 22.8 1,160 89 4,520 4.4 72 77 91 0.5 Sudan 36 1.9 15 39 23.3 640 72 2,000 5.9 55 58 61 0.3 Sweden 9 0.4 22 17 370.5 41,060 284 31,420 2.3 78 83 .. 5.8 Switzerland 7 0.7 186 16 408.7 54,930 276 37,080 1.2 79 84 .. 5.6 Syrian Arab Republic 19 2.5 104 37 26.3 1,380 71 3,740 1.7 72 75 80 2.8 Tajikistan 7 1.1 47 39 2.2 330 8 1,260 6.2 61 67 99 0.7 Tanzania 38 2.0 43 43 12.7h 340h 28 730 5.0 46 47 69 0.1 Thailand 64 0.9 126 24 176.9 2,750 542 8,440 3.6 67 74 93 3.7 Togo 6 2.7 113 43 2.2 350 10c 1,550c 0.2 53 57 53 0.3 Tunisia 10 0.9 65 26 29.0 2,890 79 7,900 3.3 71 75 74 2.3 Turkey 73 1.5 94 29 342.2 4,710 612 8,420 6.0 69 71 87 3.0 Turkmenistan 5 1.4 10 32 .. ..i .. .. .. 59 67 99 9.1 Uganda 29 3.5 146 50 7.9 280 43c 1,500c 1.9 48 50 67 0.1 Ukraine 47 ­0.9 81 15 71.4 1,520 317 6,720 3.3 63 74 99 6.4 United Kingdom 60 0.2 249 18 2,263.7 37,600 1,968 32,690 1.2 76 81 .. 9.2 United States 296 1.0 32 21 12,969.6 43,740 12,438 41,950 2.5 75 80 .. 20.2 Uruguay 3 0.7 20 24 15.1 4,360 34 9,810 5.8 72 79 .. 1.2 Uzbekistan 27 1.5 63 33 13.5 510 54 2,020 5.5 64 70 .. 4.8 Venezuela, RB 27 1.8 30 31 127.8 4,810 171 6,440 7.5 71 77 93 4.3 Vietnam 83 1.1 255 30 51.7 620 250 3,010 7.4 68 73 90 0.8 West Bank and Gaza 4 4.1 .. 45 3.8 1,120 .. .. .. 71 75 92 .. Yemen, Rep. 21 3.2 40 46 12.7 600 19 920 1.0 60 63 .. 0.7 Zambia 12 1.7 16 46 5.7 490 11 950 3.4 39 38 68 0.2 Zimbabwe 13 0.6 34 40 4.5 340 25 1,940 ­7.6 38 37 .. 1.0 World 6,438s 1.2w 50w 28w 44,983.3t 6,987w 60,644t 9,420w 2.4w 65w 69w 80w 3.9w Low income 2,353 1.9 83 36 1,363.9 580 5,849 2,486 5.6 58 60 62 0.8 Middle income 3,073 0.9 45 26 8,113.1 2,640 22,115 7,195 5.4 68 73 90 3.3 Lower middle income 2,475 1.0 63 25 4,746.5 1,918 15,622 6,313 5.9 68 73 89 2.6 Upper middle income 599 0.6 21 24 3,367.9 5,625 6,541 10,924 5.0 66 73 94 6.2 Low & middle income 5,426 1.3 56 30 9,476.8 1,746 27,954 5,151 5.2 63 67 80 2.2 East Asia & Pacific 1,885 0.9 119 24 3,067.4 1,627 11,149 5,914 7.8 68 72 91 2.4 Europe & Central Asia 473 0.0 20 20 1,945.0 4,113 4,324 9,142 5.9 64 73 97 6.7 Latin America & Caribbean 551 1.4 28 30 2,209.7 4,008 4,472 8,111 3.1 69 75 90 2.4 Middle East & North Africa 305 1.9 34 33 684.6 2,241 1,856 6,076 2.8 68 71 72 3.2 South Asia 1,470 1.7 308 33 1,005.3 684 4,618 3,142 6.4 63 64 60 1.0 Sub-Saharan Africa 741 2.3 31 44 552.2 745 1,469 1,981 3.1 46 47 .. 0.7 High income 1,011 0.7 31 18 35,528.8 35,131 32,893 32,524 2.1 76 82 .. 12.8 a. Dihitung berdasarkan metode World Bank Atlas. b. PPP adalah purchasing power parity (paritas daya beli); lihat Definisi. c. Perkiraan ini didasarkan atas regresi; yang lainnya diekstrapolasi dari perkiraan International Comparison a. Calculated using the World Bank Atlas method. b. PPP is purchasing power parity; see Definitions. c. The estimate is based on regression; others are extrapolated from the latest Inter- Programme yang terbaru. d. Didasarkan atas suatu perbandingan bilateral antara Cina dan AS di tahun 1986 (Ruoen dan Kai 1995); menggunakan metodologi yang berbeda dengan yang digunakan untuk negara-negara lainnya. Metode interim ini akan direvisi dalam waktu beberapa tahun ke depan. e. Perkiraan GNI dan GNI per kapita termasuk departemen-departemen Prancis di luar negeri: Guiana Prancis, Guadeloupe, Martinique, dan Reunion. f. Tidak termasuk data untuk Transnistria. g. Tidak termasuk data untuk Kosovo. h. Data merujuk pada Tanzania daratan saja. i. Diperkirakan berpendapatan menengah bawah ($876-$3.465). Indikator-indikator Pilihan 477 Tabel 2. Kemiskinan Garis kemiskinan nasional Garis kemiskinan internasional Populasi di bawah garis kemiskinan Populasi di bawah garis kemiskinan Jurang Jurang Populasi di kemiskinan Populasi di kemiskinan bawah $1 pada $1 per bawah $2 pada $2 per Tahun Desa Kota Nasional Tahun Desa Kota Nasional Tahun per hari hari per hari hari survei % % % survei % % % survei % % % % Albania 2002 29.6 19.8 25.4 .. .. .. 2002a <2 <0.5 11.8 2.0 Algeria 1988 16.6 7.3 12.2 1995 30.3 14.7 22.6 1995a <2 <0.5 15.1 3.8 Argentina 1995 .. 28.4 .. 1998 .. 29.9 .. 2003b 7.0 2.0 23.0 8.4 Armenia 1998­99 50.8 58.3 55.1 2001 48.7 51.9 50.9 2003a <2 <0.5 31.1 7.1 Azerbaijan 1995 .. .. 68.1 2001 42.0 55.0 49.0 2001a 3.7 0.6 33.4 9.1 Bangladesh 1995­96 55.2 29.4 51.0 2000 53.0 36.6 49.8 2000a 36.0 8.1 82.8 36.3 Belarus 2000 .. .. 41.9 .. .. .. 2002a <2 <0.5 <2 <0.5 Benin 1995 25.2 28.5 26.5 1999 33.0 23.3 29.0 2003a 30.9 8.2 73.7 31.7 Bolivia 1997 77.3 53.8 63.2 1999 81.7 50.6 62.7 2002b 23.2 13.6 42.2 23.2 Bosnia and Herzegovina 2001­02 19.9 13.8 19.5 .. .. .. .. .. .. .. Botswana .. .. .. .. .. .. 1993a 23.5 7.7 50.1 22.8 Brazil 1996 54.0 15.4 23.9 1998 51.4 14.7 22.0 2003b 7.5 3.4 21.2 8.5 Bulgaria 1997 .. .. 36.0 2001 .. .. 12.8 2003a <2 <0.5 6.1 1.5 Burkina Faso 1998 61.1 22.4 54.6 2003 52.4 19.2 46.4 2003a 27.2 7.3 71.8 30.4 Burundi 1990 36.0 43.0 36.4 .. .. .. 1998a 54.6 22.7 87.6 48.9 Cambodia 1997 40.1 21.1 36.1 1999 40.1 13.9 35.9 1997a 34.1 9.7 77.7 34.5 Cameroon 1996 59.6 41.4 53.3 2001 49.9 22.1 40.2 2001a 17.1 4.1 50.6 19.3 Central African Republic .. .. .. .. .. .. 1993a 66.6 38.1 84.0 58.4 Chad 1995­96 67.0 63.0 64.0 .. .. .. .. .. .. .. Chile 1996 .. .. 19.9 1998 .. .. 17.0 2000b <2 <0.5 9.6 2.5 China 1996 7.9 <2 6.0 1998 4.6 <2 4.6 2001a 16.6 3.9 46.7 18.4 Colombia 1995 79.0 48.0 60.0 1999 79.0 55.0 64.0 2003b 7.0 3.1 17.8 7.7 Costa Rica 1992 25.5 19.2 22.0 .. .. .. 2001b 2.2 0.8 7.5 2.8 Côte d'Ivoire .. .. .. .. .. .. 2002a 14.8 4.1 48.8 18.4 Croatia .. .. .. .. .. .. 2001a <2 <0.5 <2 <0.5 Czech Republic .. .. .. .. .. .. 1996b <2 <0.5 <2 <0.5 Dominican Republic 1992 49.0 19.3 33.9 1998 42.1 20.5 28.6 2003b 2.5 0.8 11.0 3.6 Ecuador 1995 56.0 19.0 34.0 1998 69.0 30.0 46.0 1998b 15.8 6.3 37.2 15.8 Egypt, Arab Rep. 1995­96 23.3 22.5 22.9 1999­00 .. .. 16.7 1999­00a 3.1 <0.5 43.9 11.3 El Salvador 1992 55.7 43.1 48.3 .. .. .. 2002b 19.0 9.3 40.5 17.7 Eritrea 1993­94 .. .. 53.0 .. .. .. .. .. .. .. Estonia 1995 14.7 6.8 8.9 .. .. .. 2003a <2 <0.5 7.5 1.9 Ethiopia 1995­96 47.0 33.3 45.5 1999­00 45.0 37.0 44.2 1999­00a 23.0 4.8 77.8 29.6 Gambia, The 1992 .. .. 64.0 1998 61.0 48.0 57.6 1998a 26.5 8.8 54.3 25.2 Georgia 2002 55.4 48.5 52.1 2003 52.7 56.2 54.5 2003a 6.5 2.1 25.3 8.6 Ghana 1992 .. .. 50.0 1998­99 49.9 18.6 39.5 1998­99a 44.8 17.3 78.5 40.8 Guatemala 1989 71.9 33.7 57.9 2000 74.5 27.1 56.2 2002b 13.5 5.5 31.9 13.8 Guinea 1994 .. .. 40.0 .. .. .. Haiti 1987 .. .. 65.0 1995 66.0 .. .. 2001b 53.9 26.6 78.0 47.4 Honduras 1997 58.0 35.0 47.0 1999 58.0 37.0 48.0 1999b 20.7 7.5 44.0 20.2 Hungary 1993 .. .. 14.5 1997 .. .. 17.3 2002a <2 <0.5 <2 <0.5 India 1993­94 37.3 32.4 36.0 1999­00 30.2 24.7 28.6 1999­00a 34.7 8.2 79.9 35.3 Indonesia 1996 .. .. 15.7 1999 34.4 16.1 27.1 2002a 7.5 0.9 52.4 15.7 Iran, Islamic Rep. .. .. .. .. .. .. 1998a <2 <0.5 7.3 1.5 Jamaica 1995 37.0 18.7 27.5 2000 25.1 12.8 18.7 2000a <2 <0.5 13.3 2.7 Jordan 1991 .. .. 15.0 1997 .. .. 11.7 2002­03a <2 <0.5 7.0 1.5 Kazakhstan 1996 39.0 30.0 34.6 .. .. .. 2003a <2 <0.5 16.0 3.8 Kenya 1994 47.0 29.0 40.0 1997 53.0 49.0 52.0 1997a 22.8 5.9 58.3 23.9 Korea, Rep. .. .. .. .. .. .. 1998b <2 <0.5 <2 <0.5 Kyrgyz Republic 2000 56.4 43.9 52.0 2001 51.0 41.2 47.6 2003a <2 <0.5 21.4 4.4 Lao PDR 1993 48.7 33.1 45.0 1997­98 41.0 26.9 38.6 2002a 27.0 6.1 74.1 30.2 Latvia .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0.5 4.7 1.2 Lesotho .. .. .. .. .. .. 1995a 36.4 19.0 56.1 33.1 Lithuania .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0.5 7.8 1.8 Macedonia, FYR .. .. .. .. .. .. 2003a <2 <0.5 <2 <0.5 Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figures in italics are for years other than those specified. Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 478 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 2. Kemiskinan (lanjutan) Garis kemiskinan nasional Garis kemiskinan internasional Populasi di bawah garis kemiskinan Populasi di bawah garis kemiskinan Jurang Jurang Populasi di kemiskinan Populasi di kemiskinan bawah $1 pada $1 per bawah $2 pada $2 per Tahun Desa Kota Nasional Tahun Desa Kota Nasional Tahun per hari hari per hari hari survei % % % survei % % % survei % % % % Madagascar 1997 76.0 63.2 73.3 1999 76.7 52.1 71.3 2001a 61.0 27.9 85.1 51.8 Malawi 1990­91 .. .. 54.0 1997­98 66.5 54.9 65.3 1997­98a 41.7 14.8 76.1 38.3 Malaysia 1989 .. .. 15.5 .. .. .. 1997b <2 <0.5 9.3 2.0 Mali 1998 75.9 30.1 63.8 .. .. .. 1994a 72.3 37.4 90.6 60.5 Mauritania 1996 65.5 30.1 50.0 2000 61.2 25.4 46.3 2000a 25.9 7.6 63.1 26.8 Mexico 1996 52.4 26.5 37.1 2002 34.8 11.4 20.3 2002a 4.5 1.2 20.4 6.5 Moldova 2001 64.1 58.0 62.4 2002 67.2 42.6 48.5 2001a 22.0 5.8 63.7 25.1 Mongolia 1995 33.1 38.5 36.3 1998 32.6 39.4 35.6 1998a 27.0 8.1 74.9 30.6 Morocco 1990­91 18.0 7.6 13.1 1998­99 27.2 12.0 19.0 1999a <2 <0.5 14.3 3.1 Mozambique 1996­97 71.3 62.0 69.4 .. .. .. 1996a 37.9 12.0 78.4 36.8 Namibia .. .. .. .. .. .. 1993b 34.9 14.0 55.8 30.4 Nepal 1995­96 43.3 21.6 41.8 2003­04 34.6 9.6 30.9 2003­04a 24.1 5.4 68.5 26.8 Nicaragua 1993 76.1 31.9 50.3 1998 68.5 30.5 47.9 2001a 45.1 16.7 79.9 41.2 Niger 1989­93 66.0 52.0 63.0 .. .. .. 1995a 60.6 34.0 85.8 54.6 Nigeria 1985 49.5 31.7 43.0 1992­93 36.4 30.4 34.1 2003a 70.8 34.5 92.4 59.5 Pakistan 1993 33.4 17.2 28.6 1998­99 35.9 24.2 32.6 2002a 17.0 3.1 73.6 26.1 Panama 1997 64.9 15.3 37.3 .. .. .. 2002b 6.5 2.3 17.1 6.9 Papua New Guinea 1996 41.3 16.1 37.5 .. .. .. .. .. .. .. Paraguay 1991 28.5 19.7 21.8 .. .. .. 2002b 16.4 7.4 33.2 16.2 Peru 1994 67.0 46.1 53.5 1997 64.7 40.4 49.0 2002b 12.5 4.4 31.8 13.4 Philippines 1994 53.1 28.0 40.6 1997 50.7 21.5 36.8 2000a 15.5 3.0 47.5 17.8 Poland 1993 .. .. 23.8 .. .. .. 2002a <2 <0.5 <2 <0.5 Portugal .. .. .. .. .. .. 1994b <2 <0.5 <2 <0.5 Romania 1994 27.9 20.4 21.5 .. .. .. 2003a <2 0.5 12.9 3.0 Russian Federation 1994 .. .. 30.9 .. .. .. 2002a <2 <0.5 12.1 3.1 Rwanda 1993 .. .. 51.2 1999­00 65.7 14.3 60.3 1999­00a 51.7 20.0 83.7 45.5 Senegal 1992 40.4 23.7 33.4 .. .. .. 1995a 22.3 5.7 63.0 25.2 Sierra Leone 1989 .. .. 82.8 2003­04 79.0 56.4 70.2 1989a 57.0 39.5 74.5 51.8 Slovak Republic .. .. .. .. .. .. 1996b <2 <0.5 2.9 0.8 Slovenia .. .. .. .. .. .. 1998a <2 <0.5 <2 <0.5 South Africa .. .. .. .. .. .. 2000a 10.7 1.7 34.1 12.6 Sri Lanka 1990­91 22.0 15.0 20.0 1995­96 27.0 15.0 25.0 2002a 5.6 0.8 41.6 11.9 Tajikistan .. .. .. .. .. .. 2003a 7.4 1.3 42.8 13.0 Tanzania 1991 40.8 31.2 38.6 2000­01 38.7 29.5 35.7 2000­01a 57.8 20.7 89.9 49.3 Thailand 1990 .. .. 18.0 1992 15.5 10.2 13.1 2002a <2 <0.5 25.1 6.2 Togo 1987­89 .. .. 32.3 .. .. .. .. .. .. .. Trinidad and Tobago 1992 20.0 24.0 21.0 1992b 4.0 1.0 20.0 6.3 Tunisia 1990 13.1 3.5 7.4 1995 13.9 3.6 7.6 2000a <2 <0.5 6.6 1.3 Turkey 1994 .. .. 28.3 2002 34.5 21.9 27.0 2003a 3.4 0.8 18.7 5.7 Uganda 1999­00 37.4 9.6 33.8 2002­03 41.7 12.2 37.7 .. .. .. .. Ukraine 2000 34.9 31.5 2003 28.4 19.5 2003b <2 <0.5 4.9 0.9 Uruguay 1994 .. 20.2 .. 1998 .. 24.7 .. 2003b <2 <0.5 5.7 1.6 Uzbekistan 2000 30.5 22.5 27.5 .. .. .. Venezuela, RB 1989 .. .. 31.3 .. .. .. 2000b 8.3 2.8 27.6 10.2 Vietnam 1998 45.5 9.2 37.4 2002 35.6 6.6 28.9 Yemen, Rep. 1998 45.0 30.8 41.8 .. .. .. 1998a 10.2 2.3 45.2 15.0 Zambia 1996 82.8 46.0 69.2 1998 83.1 56.0 72.9 2002­03a 75.8 36.4 94.1 62.2 Zimbabwe 1990­91 35.8 3.4 25.8 1995­96 48.0 7.9 34.9 1995­96a 56.1 24.2 83.0 48.2 a. Didasarkan atas pengeluaran. a. Expenditure base. b. Income base. b. Didasarkan atas pendapatan. Indikator-indikator Pilihan 479 Tabel 3. Tujuan Pembangunan Milenium: mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan standar hidup Pemberantasan Pencapaian Penanganan kemiskinan dan pendidikan dasar Pencapaian Penurunan angka HIV/AIDS dan kelaparan ekstrem universal persamaan gender kematian anak Peningkatan kesehatan ibu penyakit lainnya Rasio kematian ibu per 100.000 Rasio paritas gender kelahiran hidup Persentase kelahiran Prevalensi Bagian persentase Prevalensi malnutrisi Angka kelulusan di sekolah dasar dan Angka kematian balita Perkiraan yang yang dibantu oleh tenaga HIV di usia dari kuintil termiskin balita % sekolah dasar (%) menengah per 1.000 dimodelkan kesehatan yang terampil 15-49 (%) dalam pendapatan Tahun atau pengeluaran 1989- 2000- survei nasional 94a 04a 1991 2004 1991 2004 1990 2004 2000 1990-94a 2000-04a 2005 Albania 2002b 9.1 .. 14 .. 99 96 97 45 19 55 .. 98 .. Algeria 1995b 7.0 9 10 79 94 83 99 69 40 140 77 96 0.1 Angola .. 20 31 35 .. .. .. 260 260 1,700 .. 45 3.7 Argentina 2003c,d 3.2 2 .. .. 100 .. 103 29 18 82 96 99 0.6 Armenia 2003b 8.5 .. 3 .. 107 .. 103 60 32 55 .. 97 0.1 Australia 1994d 5.9 .. .. .. 98 101 98 10 6 8 100 .. 0.1 Austria 2000d 8.6 .. .. .. .. 95 96 10 5 4 100 .. 0.3 Azerbaijan 2002b 12.2 .. 7 .. 96 100 97 105 90 94 .. 84 0.1 Bangladesh 2000b 9.0 68 48 .. 76 .. 106 149 77 380 10 13 <0.1 Belarus 2002b 8.5 .. .. 95 101 .. 100 17 11 35 .. 100 0.3 Belgium 2000d 8.5 .. .. 79 .. 101 98 10 5 10 .. .. 0.3 Benin 2003b 7.4 .. 23 21 49 50 71 185 152 850 .. 66 1.8 Bolivia 2002d 1.5 15 8 .. 100 .. 98 125 69 420 47 67 0.1 Bosnia and Herzegovina 2001b 9.5 .. 4 .. .. .. .. 22 15 31 97 100 <0.1 Brazil 2003d 2.6 7 .. .. 109 .. 103 60 34 260 72 96 0.5 Bulgaria 2003b 8.7 .. .. 85 98 99 96 19 15 32 .. 99 <0.1 Burkina Faso 2003b 6.9 33 38 21 29 62 76 210 192 1,000 42 38 2.0 Burundi 1998b 5.1 .. 45 46 33 82 82 190 190 1,000 .. 25 3.3 Cambodia 1997b 6.9 .. 45 .. 82 73 87 115 141 450 .. 32 1.6 Cameroon 2001b 5.6 15 18 56 63 83 81 139 149 730 58 62 5.4 Canada 2000d 7.2 .. .. .. .. 99 100 8 6 6 .. 98 0.3 Central African Republic 1993b 2.0 .. 24 27 .. 60 .. 168 193 1,100 .. 44 10.7 Chad .. .. 37 18 29 41 58 203 200 1,100 .. 14 3.5 Chile 2000d 3.3 1 1 .. 95 100 98 21 8 31 100 100 0.3 China 2001b 4.7 17 8 103 .. 87 100 49 31 56 .. 96 0.1 Hong Kong, China 1996d 5.3 .. .. 102 111 103 95 .. .. .. .. .. .. Colombia 2003d 2.5 10 7 70 94 108 104 36 21 130 82 86 0.6 Congo, Dem. Rep. .. .. 31 46 .. .. .. 205 205 990 .. 61 3.2 Congo, Rep. .. .. .. 54 66 85 90 110 108 510 .. .. 5.3 Costa Rica 2001d 3.9 2 .. 79 92 101 102 18 13 43 98 98 0.3 Côte d'Ivoire 2002b 5.2 24 17 43 43 65 68 157 194 690 45 68 7.1 Croatia 2001b 8.3 1 .. .. 91 102 101 12 7 8 .. 100 <0.1 Czech Republic 1996d 10.3 1 .. .. 104 98 100 13 4 9 .. 100 0.1 Denmark 1997d 8.3 .. .. 98 99 101 102 9 5 5 .. .. 0.2 Dominican Republic 2003d 3.9 10 5 .. 91 .. 105 65 32 150 93 98 1.1 Ecuador 1998b 3.3 .. 12 .. 101 .. 100 57 26 130 .. .. 0.3 Egypt, Arab Rep. 1999­2000b 8.6 10 9 .. 95 81 95 104 36 84 41 69 <0.1 El Salvador 2002d 2.7 11 10 41 86 102 98 60 28 150 51 92 0.9 Eritrea .. 41 40 .. 43 .. 71 147 82 630 .. 28 2.4 Ethiopia 1999­2000b 9.1 48 47 .. 55 68 73 204 166 850 .. 6 .. Finland 2000d 9.6 .. .. 97 100 109 102 7 4 6 100 100 0.1 France 1995d 7.2 .. .. 104 99 102 100 9 5 17 99 .. 0.4 Georgia 2003b 5.6 .. .. .. 91 98 99 47 45 32 .. .. 0.2 Germany 2000d 8.5 .. .. .. 96 .. 99 9 5 8 .. .. 0.1 Ghana 1998­99b 5.6 27 22 63 72 79 91 122 112 540 44 47 2.3 Greece 2000d 6.7 .. .. .. .. 99 100 11 5 9 .. .. 0.2 Guatemala 2002d 2.9 .. 23 .. 70 .. 91 82 45 240 .. 41 0.9 Guinea 1994b 6.4 27 33 17 49 46 72 240 155 740 31 56 1.5 Haiti 2001d 2.4 27 17 27 .. 95 .. 150 117 680 23 24 3.8 Honduras 2003d 3.4 18 17 65 79 108 107 59 41 110 45 56 1.5 Hungary 2002b 9.5 .. .. 93 95 100 99 17 8 16 .. 100 0.1 India 1999­2000b 8.9 53 .. .. 89 70 88 123 85 540 34 43 0.9 Indonesia 2002b 8.4 .. 28 91 101 93 99 91 38 230 37 72 0.1 Iran, Islamic Rep. 1998b 5.1 .. .. 91 95 85 100 72 38 76 .. 90 0.2 Ireland 2000d 7.4 .. .. .. 101 104 102 9 6 5 .. 100 0.2 Israel 2001d 5.7 .. .. .. 104 105 100 12 6 17 .. .. .. Italy 2000d 6.5 .. .. 104 101 100 99 9 5 5 .. .. 0.5 Jamaica 2000b 6.7 5 4 90 84 102 101 20 20 87 79 97 1.5 Japan 1993d 10.6 .. .. 101 .. 101 100 6 4 10 100 .. <0.1 Jordan 2002­03b 6.7 6 4 73 97 101 101 40 27 41 87 100 .. Kazakhstan 2003b 7.4 .. .. .. 110 102 98 63 73 210 .. .. 0.1 Kenya 1997b 6.0 23 20 .. 91 94 94 97 120 1,000 45 42 6.1 Korea, Rep. 1998d 7.9 .. .. 98 105 99 100 9 6 20 98 .. <0.1 Kuwait .. .. .. .. 91 97 104 16 12 5 .. .. .. Kyrgyz Republic 2003b 8.9 .. 7 .. 93 .. 101 80 68 110 .. 99 0.1 Lao PDR 2002b 8.1 40 40 .. 74 75 84 163 83 650 .. 19 0.1 Latvia 2003b 6.6 .. .. .. 92 100 99 18 12 42 .. .. 0.8 Lebanon .. .. .. .. 94 .. 102 37 31 150 .. .. 0.1 Lithuania 2003b 6.8 .. .. .. 98 .. 99 13 8 13 .. 100 0.2 Macedonia, FYR 2003b 6.1 .. .. .. 96 99 99 38 14 23 .. 99 <0.1 Madagascar 2001b 4.9 45 42 33 45 98 .. 168 123 550 57 51 0.5 Malawi 1997b 4.9 28 22 28 59 81 99 241 175 1,800 55 61 14.1 Malaysia 1997d 4.4 22 11 91 91 101 106 22 12 41 .. 97 0.5 Mali 1994b 4.6 .. 33 11 44 59 74 250 219 1,200 .. 41 1.7 Mauritania 2000b 6.2 48 32 33 43 67 96 133 125 1,000 40 57 0.7 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 480 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 3. Tujuan Pembangunan Milenium: mengentaskan kemiskinan dan meningkatkan standar hidup(lanjutan) Pemberantasan Pencapaian Penanganan kemiskinan dan pendidikan dasar Pencapaian Penurunan angka HIV/AIDS dan kelaparan ekstrem universal persamaan gender kematian anak Peningkatan kesehatan ibu penyakit lainnya Rasio kematian ibu per 100.000 Rasio paritas gender kelahiran hidup Persentase kelahiran Prevalensi Bagian persentase Prevalensi malnutrisi Angka kelulusan di sekolah dasar dan Angka kematian balita Perkiraan yang yang dibantu oleh tenaga HIV di usia dari kuintil termiskin balita % sekolah dasar (%) menengah per 1.000 dimodelkan kesehatan yang terampil 15-49 (%) dalam pendapatan Tahun atau pengeluaran 1989- 2000- survei nasional 94a 04a 1991 2004 1991 2004 1990 2004 2000 1990-94a 2000-04a 2005 Mexico 2002b 4.3 17 .. 86 99 98 102 46 28 83 .. 95 0.3 Moldova 2003b 7.8 .. .. .. 91 105 102 40 28 36 .. .. 1.1 Mongolia 1998b 5.6 12 13 .. 96 109 108 108 52 110 .. 99 <0.1 Morocco 1998­99b 6.5 10 10 47 75 70 88 89 43 220 31 63 0.1 Mozambique 1996­97b 6.5 .. 24 .. 30 72 82 235 152 1,000 .. 48 16.1 Namibia 1993d 1.4 26 24 .. 81 108 104 86 63 300 68 76 19.6 Nepal 2003­04b 6.0 .. 48 .. 75 59 85 145 76 740 7 15 0.5 Netherlands 1999d 7.6 .. .. .. 100 97 98 9 6 16 .. .. 0.2 New Zealand 1997d 6.4 .. .. 100 .. 101 105 11 7 7 95 .. 0.1 Nicaragua 2001b 5.6 11 10 44 73 109 103 68 38 230 .. 67 0.2 Niger 1995b 2.6 43 40 17 25 57 71 320 259 1,600 15 16 1.1 Nigeria 2003b 5.1 39 29 .. 75 79 84 230 197 800 31 35 3.9 Norway 2000d 9.6 .. .. 100 101 102 101 9 4 16 .. .. 0.1 Oman .. 24 .. .. 91 89 98 32 13 87 .. 95 .. Pakistan 2002b 9.3 40 38 .. .. .. 73 130 101 500 19 23 0.1 Panama 2002d 2.5 6 .. .. 97 .. 101 34 24 160 86 93 0.9 Papua New Guinea 1996b 4.5 .. .. 47 54 80 87 101 93 300 .. 41 1.8 Paraguay 2002d 2.2 4 5 71 91 99 98 41 24 170 67 77 0.4 Peru 2002d 3.2 11 7 .. 100 96 100 80 29 410 .. 59 0.6 Philippines 2000b 5.4 30 28 .. 97 100 102 62 34 200 53 60 <0.1 Poland 2002b 7.5 .. .. 98 100 101 100 18 8 13 .. 100 0.1 Portugal 1997d 5.8 .. .. 95 .. 103 102 14 5 5 98 100 0.4 Romania 2003b 8.1 6 3 .. 93 99 100 31 20 49 99 99 <0.1 Russian Federation 2002b 6.1 4 6 .. .. 104 99 29 21 67 .. 99 1.1 Rwanda 1983­85b .. 29 24 33 37 96 100 173 203 1,400 26 31 3.1 Saudi Arabia .. 15 .. 56 62 84 92 44 27 23 .. .. .. Senegal 1995b 6.4 22 23 .. 45 69 90 148 137 690 47 58 0.9 Serbia and Montenegro .. .. 2 .. 96 .. 101 28 15 11 .. 93 0.2 Sierra Leone 1989b .. 29 27 .. .. 67 74 302 283 2,000 .. 42 1.6 Singapore 1998d 5.0 .. 3 .. .. 95 .. 8 3 30 .. .. 0.3 Slovak Republic 1996d 8.8 .. .. .. 99 .. 101 14 9 3 .. 99 <0.1 Slovenia 1998­99d 9.1 .. .. .. 114 .. 100 10 4 17 100 100 <0.1 South Africa 2000b 3.5 .. .. 75 96 104 101 60 67 230 .. .. 18.8 Spain 2000d 7.0 .. .. .. .. 104 102 9 5 4 .. .. 0.6 Sri Lanka 1999­2000b 8.3 38 30 97 .. 102 102 32 14 92 94 96 <0.1 Sudan .. 34 41 41 49 78 88 120 91 590 86 87 1.6 Sweden 2000d 9.1 .. .. 96 .. 102 102 7 4 2 .. .. 0.2 Switzerland 2000d 7.6 .. .. 53 97 97 96 9 5 7 .. .. 0.4 Syrian Arab Republic .. 12 7 89 107 85 94 44 16 160 77 .. .. Tajikistan 2003b 7.9 .. .. .. 92 .. 89 119 93 100 .. 71 0.1 Tanzania 2000­01b 7.3 29 .. 61 54 97 .. 161 126 1,500 44 46 6.5 Thailand 2002b 6.3 19 .. .. .. 95 98 37 21 44 .. 99 1.4 Togo .. .. .. 35 66 59 73 152 140 570 .. 61 3.2 Tunisia 2000b 6.0 .. 4 74 97 86 102 52 25 120 .. 90 0.1 Turkey 2003b 5.3 10 4 90 88 81 86 82 32 70 76 83 .. Turkmenistan 1998b 6.1 .. 12 .. .. .. .. 97 103 31 .. 97 <0.1 Uganda 1999b 5.9 23 23 .. 57 82 97 160 138 880 38 39 6.7 Ukraine 2003b 9.2 .. 1 92 100 .. 99 26 18 35 .. 100 1.4 United Kingdom 1999d 6.1 .. .. .. .. 98 102 10 6 13 .. .. .. United States 2000d 5.4 1 2 .. .. 100 99 11 8 17 99 .. 0.6 Uruguay 2003c,d 5.0 4 .. 94 91 .. 106 25 17 27 .. .. 0.5 Uzbekistan 2000b 9.2 .. 8 .. 97 94 98 79 69 24 .. 96 0.2 Venezuela, RB 2000d 4.7 5 4 43 89 105 103 27 19 96 .. 94 0.7 Vietnam 2002b 7.5 45 28 .. 101 .. 94 53 23 130 .. 90 0.5 West Bank and Gaza .. .. .. .. 98 .. 103 .. .. .. .. 97 .. Yemen, Rep. 1998b 7.4 39 46 .. 62 .. 63 142 111 570 16 27 .. Zambia 2002­03b 6.1 25 23 .. 66 .. 93 180 182 750 51 43 17.0 Zimbabwe 1995b 4.6 16 .. 99 80 92 96 80 129 1,100 69 .. 20.1 World ..w 25w,e ..w ..w 86w 93w 95w 79w 410w 43w 62w 1.0w Low income .. 39e 64f 78g 73 85 147 122 684 32 41 1.7 Middle income .. 11e 91f 96g 91 99 58 39 150 .. 87 0.6 Lower middle income .. 12e 93f 97g 89 99 62 42 163 .. 86 0.3 Upper middle income .. 7e 87f 95g 98 98 41 28 91 .. 95 2.2 Low & middle income .. 26e 80f 87g 84 92 103 86 450 40 60 1.1 East Asia & Pacific 19 15e 97f 98g 89 99 59 37 117 .. 86 0.2 Europe & Central Asia .. 5e 92f 94g 97 96 49 34 58 .. 94 0.7 Latin America & Carib. .. 7e 84f 96g .. 102 54 31 194 77 88 0.6 Middle East & N. Africa .. 13e 75f 88g 82 92 81 55 183 46 72 0.1 South Asia 53 45e 73f 87g 70 85 129 92 564 30 37 0.7 Sub-Saharan Africa .. 29e 51f 61g 80 83 185 168 921 43 42 6.2 High income .. 3e .. .. 100 99 11 7 14 .. 99 0.4 a. Data adalah untuk tahun terakhir yang tersedia. b. Mengacu pada persentase pengeluaran oleh persentil populasi, diurutkan dengan pengeluaran per kapita. c. Data perkotaan. d. Mengacu pada a. Data are for the most recent year available. b. Refers to expenditure shares by percentiles of population, ranked by per capita expenditure. c. Urban data. d. Refers to income shares by persentase pendapatan oleh persentil populasi, diukur dari pendapatan per kapita. e. Data untuk tahun 1995-2004. f. Data untuk tahun 1989-1994. g. Data untuk tahun 2000-2005. Indikator-indikator Pilihan 481 Tabel 4. Aktivitas ekonomi Pengeluaran Keseimbangan Pengeluaran akhir konsumsi eksternal Produk domestik bruto Produktivitas pertanian Pertambahan nilai sebagai konsumsi akhir pemerintah Formasi barang dan Deflator (PDB) % dari PDB rumah tangga umum modal kotor jasa implisit PDB Persentase Persentase pertumbuhan Pertambahan nilai pertumbuhan tahunan pertanian per pekerja tahunan Juta $ rata-rata pertanian 2000 ($) Pertanian Industri Jasa % dari PDB % dari PDB % dari PDB % dari PDB rata-rata 2005 2000­05 1992­94 2002­04 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2000­05 Albania 8,379 5.3 916 1,469 25 20 55 88 9 25 ­23 4.0 Algeria 102,257 5.1 1,743 1,983 8 62 29 39 7 32 22 7.8 Angola 28,038 9.1 99 168 8 66 26 73 ..a 13 15 80.0 Argentina 183,309 2.2 7,335 9,311 10 36 54 63 11 19 7 12.5 Armenia 4,903 12.3 1,464 2,722 21 44 35 73 11 30 ­13 4.2 Australia 700,672 3.3 20,693 27,058 3 26 71 60 18 25 ­3 3.2 Austria 304,527 1.3 12,881 21,083 2 31 67 56 18 22 5 1.7 Azerbaijan 12,561 12.7 922 1,061 12 55 32 59 11 53 ­24 6.0 Bangladesh 59,958 5.3 251 309 21 28 52 77 6 24 ­7 4.3 Belarus 29,566 7.6 1,964 2,612 10 41 49 50 20 30 1 35.8 Belgium 364,735 1.5 27,442 41,536 1 25 73 54 23 20 3 2.0 Benin 4,287 4.0 391 591 32 13 54 78 15 20 ­13 2.9 Bolivia 9,334 3.0 678 749 16 31 53 69 15 12 4 4.8 Bosnia and Herzegovina 9,369 5.1 3,028 5,709 12 28 61 85 23 21 ­29 3.5 Brazil 794,098 2.2 1,839 3,111 10 38 52 58 15 19 8 10.1 Bulgaria 26,648 5.0 2,152 6,635 9 30 60 72 17 28 ­17 4.0 Burkina Faso 5,171 5.1 157 166 31 20 50 83 13 19 ­15 2.7 Burundi 800 2.2 104 79 35 20 45 87 28 12 ­28 8.3 Cambodia 5,391 6.6 276 289 33 29 38 80 5 26 ­11 2.7 Cameroon 16,985 3.8 720 1,111 41 14 45 70 10 20 ­0 2.2 Canada 1,115,192 2.6 29,378 38,509 .. .. .. 56 20 20 4 2.3 Central African Republic 1,369 ­1.4 292 415 54 21 25 .. .. .. .. 2.0 Chad 5,469 14.5 191 225 23 51 26 58 5 17 20 7.6 Chile 115,250 3.0 4,235 3,222 6 47 48 57 12 23 8 5.3 China 2,228,862 9.6 273 373 13 46 41 49 10 39 3 3.2 Hong Kong, China 177,722 4.3 .. .. 0 10 90 59 9 21 12 ­3.6 Colombia 122,309 3.5 3,208 2,971 13 34 53 61 19 19 0 6.6 Congo, Dem. Rep. 6,974 4.4 183 153 46 25 29 87 7 14 ­8 43.7 Congo, Rep. 5,091 3.9 295 337 6 46 48 34 14 24 28 ­0.6 Costa Rica 19,432 4.0 3,364 4,285 8 29 63 77 5 21 ­3 9.5 Cote d'Ivoire 16,055 ­0.5 608 757 22 21 57 71 8 10 10 2.9 Croatia 37,412 4.4 5,189 9,237 8 28 64 57 19 28 ­5 3.3 Czech Republic 122,345 3.5 3,531 4,543 3 39 58 50 22 28 0 2.8 Denmark 254,401 1.5 22,271 37,443 2 25 73 48 27 20 5 1.9 Dominican Republic 28,303 2.1 2,482 4,169 13 27 60 76 7 19 ­2 20.4 Ecuador 36,244 5.0 1,027 1,478 6 28 66 68 8 26 ­2 11.7 Egypt, Arab Rep. 89,336 3.7 1,575 2,007 14 39 47 70 13 17 ­0 5.6 El Salvador 16,974 2.2 1,639 1,618 11 30 60 92 11 15 ­18 2.9 Eritrea 986 3.6 91 56 23 23 55 82 45 20 ­48 15.1 Ethiopia 11,174 4.2 147 144 48 13 39 82 14 26 ­23 4.2 Finland 193,176 2.4 17,815 31,339 3 31 66 53 22 19 6 1.1 France 2,110,185 1.5 24,724 40,521 2 22 76 56 24 20 0 1.7 Georgia 6,395 7.4 2,127 1,442 17 27 56 65 18 27 ­10 6.0 Germany 2,781,900 0.7 13,908 23,616 1 29 70 59 19 17 5 0.9 Ghana 10,695 5.1 301 341 39 25 37 74 15 30 ­19 22.6 Greece 213,698 4.2 8,315 9,303 7 23 70 66 17 26 ­9 3.1 Guatemala 31,683 2.5 2,178 2,275 23 19 58 89 6 18 ­13 7.2 Guinea 2,689 2.9 175 229 26 38 37 85 6 12 ­3 9.4 Haiti 4,245 ­0.5 672 421 28 17 55 91 8 30 ­29 18.0 Honduras 7,976 3.6 992 1,163 13 31 56 72 14 29 ­15 7.3 Hungary 109,154 4.0 2,825 3,986 4 31 65 68 10 23 ­1 6.3 India 785,468 6.9 353 382 19 28 54 61 11 30 ­2 3.8 Indonesia 287,217 4.7 498 564 14 41 45 64 8 23 5 8.2 Iran, Islamic Rep. 196,343 5.8 2,042 2,438 10 44 46 51 14 32 5 18.8 Ireland 196,388 5.0 .. .. 3 41 56 44 15 25 16 3.5 Israel 123,434 1.9 .. .. .. .. .. 59 28 19 ­5 1.3 Italy 1,723,044 0.7 13,672 21,553 3 28 70 60 19 20 1 2.8 Jamaica 9,696 1.5 2,162 1,916 5 33 62 72 14 31 ­17 10.7 Japan 4,505,912 1.3 19,958 26,557 1 31 68 57 18 24 2 ­1.8 Jordan 12,861 5.9 1,810 1,192 2 29 69 91 16 27 ­34 2.6 Kazakhstan 56,088 10.1 1,585 1,420 7 40 54 52 11 28 9 11.7 Kenya 17,977 2.8 301 317 27 18 55 70 11 25 ­6 4.3 Korea, Rep. 787,624 4.6 6,257 9,996 4 41 55 52 13 30 4 2.4 Kuwait 74,658 7.3 .. 13,898 0 53 47 38 21 14 27 6.4 Kyrgyz Republic 2,441 4.0 625 942 34 21 45 82 18 20 ­20 4.7 Lao PDR 2,855 6.2 376 461 46 28 26 .. .. 17 ­4 11.0 Latvia 15,771 7.9 1,624 2,505 4 23 73 64 17 27 ­8 4.8 Lebanon 22,210 4.1 .. .. 7 21 72 87 15 20 ­22 2.5 Lithuania 25,495 7.8 .. 4,363 6 31 63 62 17 25 ­5 1.1 Macedonia, FYR 5,762 1.7 2,104 3,034 12 29 59 77 20 21 ­18 2.1 Madagascar 5,040 2.0 183 174 28 16 56 84 8 22 ­15 11.0 Malawi 2,072 3.4 73 131 35 19 46 95 17 15 ­26 14.7 Malaysia 130,143 4.8 3,918 4,690 9 50 40 43 13 23 21 3.4 Mali 5,098 5.8 205 229 36 24 40 79 10 24 ­13 3.5 Mauritania 1,888 5.0 283 282 17 32 51 .. .. .. .. 8.5 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Note: For data comparability and coverage, see the technical notes. Figures in italics are for years other than those specified. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 482 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 4. Aktivitas ekonomi (lanjutan) Pengeluaran Keseimbangan Pengeluaran akhir konsumsi eksternal Produk domestik bruto Produktivitas pertanian Pertambahan nilai sebagai konsumsi akhir pemerintah Formasi barang dan Deflator (PDB) % dari PDB rumah tangga umum modal kotor jasa implisit PDB Persentase Persentase pertumbuhan Pertambahan nilai pertumbuhan tahunan pertanian per pekerja tahunan Juta $ rata-rata pertanian 2000 ($) Pertanian Industri Jasa % dari PDB % dari PDB % dari PDB % dari PDB rata-rata 2005 2000­05 1992­94 2002­04 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2000­05 Mexico 768,438 1.9 2,295 2,727 4 26 70 68 12 22 ­2 7.1 Moldova 2,906 7.0 902 732 21 24 55 97 15 20 ­32 10.6 Mongolia 1,880 5.8 811 661 22 27 51 57 17 37 ­11 11.5 Morocco 51,745 4.2 1,275 1,582 13 31 56 63 20 26 ­9 1.0 Mozambique 6,630 8.6 98 142 23 30 47 77 11 22 ­10 11.4 Namibia 6,126 4.6 845 1,097 10 32 58 50 23 26 1 5.3 Nepal 7,346 2.6 191 208 40 21 38 76 11 26 ­13 4.1 Netherlands 594,755 0.6 27,857 39,358 2 26 72 49 25 20 5 2.7 New Zealand 109,041 3.8 20,319 27,660 .. .. .. 60 18 23 0 2.4 Nicaragua 4,911 3.0 1,221 1,916 19 30 52 88 11 29 ­28 6.9 Niger 3,405 3.7 165 172 40 17 43 79 12 19 ­9 2.4 Nigeria 98,951 5.9 610 863 24 56 20 41 21 21 18 17.4 Norway 283,920 1.7 23,252 32,779 2 39 59 45 22 19 14 2.4 Oman 24,284 3.0 1,000 1,128 2 56 42 45 23 18 14 1.8 Pakistan 110,732 4.8 603 688 22 25 53 80 8 17 ­5 6.0 Panama 15,467 4.3 2,450 3,570 8 18 75 69 13 20 ­2 1.6 Papua New Guinea 4,731 1.3 451 482 26 45 30 .. .. .. .. 9.4 Paraguay 8,152 1.8 2,165 2,453 27 24 49 72 7 24 ­3 12.3 Peru 78,431 4.2 1,169 1,764 9 33 58 66 10 19 5 2.7 Philippines 98,306 4.5 901 1,021 14 33 53 75 10 16 ­1 5.1 Poland 299,151 3.1 1,510 2,003 5 31 65 63 19 19 ­0 2.3 Portugal 173,085 0.3 4,414 5,735 4 27 70 63 21 23 ­8 3.3 Romania 98,559 5.8 2,312 3,519 10 35 55 74 12 24 ­10 21.8 Russian Federation 763,720 6.2 1,746 2,297 6 38 56 50 16 21 14 16.8 Rwanda 2,131 4.9 183 229 42 20 38 88 13 21 ­22 5.9 Saudi Arabia 309,778 4.2 8,905 14,284 4 59 37 26 23 16 34 6.3 Senegal 8,318 4.9 236 235 17 20 63 76 13 23 ­14 2.0 Serbia and Montenegro 27,059 5.3 .. 1,446 16 32 52 88 18 17 ­22 25.3 Sierra Leone 1,193 13.7 .. .. 46 24 30 90 13 15 ­19 6.8 Singapore 116,764 4.2 28,729 32,267 0 34 66 41 11 19 30 0.5 Slovak Republic 46,412 4.9 .. .. 3 29 67 56 20 29 ­4 4.1 Slovenia 34,030 3.4 12,339 34,447 3 35 62 55 20 25 ­0 5.4 South Africa 240,152 3.7 1,764 2,463 3 31 66 59 20 18 4 6.6 Spain 1,123,691 3.1 12,611 19,132 3 29 67 58 18 28 ­4 4.2 Sri Lanka 23,479 4.2 713 743 17 26 57 77 9 26 ­12 8.7 Sudan 27,699 6.1 384 728 34 30 37 65 17 22 ­4 9.8 Sweden 354,115 2.2 21,654 31,716 2 29 69 48 28 16 8 1.6 Switzerland 365,937 0.9 21,565 22,190 .. .. .. 61 12 20 7 0.9 Syrian Arab Republic 26,320 4.0 2,356 2,977 21 26 53 65 13 20 1 4.7 Tajikistan 2,326 9.7 367 401 22 36 42 95 9 14 ­19 21.3 Tanzaniab 12,111 6.9 242 287 45 18 38 77 14 19 ­9 6.3 Thailand 176,602 5.4 481 599 10 47 44 61 10 31 ­2 2.3 Togo 2,203 2.7 360 409 42 23 35 86 10 18 ­13 1.2 Tunisia 28,683 4.5 2,365 2,415 13 28 59 63 14 25 ­3 2.3 Turkey 363,300 5.2 1,772 1,793 12 24 65 69 13 25 ­7 25.5 Turkmenistan 6,774 .. 1,179 .. 21 45 34 52 14 25 9 .. Uganda 8,712 5.4 192 231 34 21 46 77 14 23 ­13 5.1 Ukraine 81,664 8.0 1,235 1,442 11 34 55 55 18 19 8 10.7 United Kingdom 2,192,553 2.3 23,089 26,897 1 26 73 65 21 17 ­3 2.7 United States 12,455,068 2.8 22,868 36,863 1 22 77 71 16 18 ­5 2.2 Uruguay 16,792 1.0 6,213 7,102 11 29 60 74 11 13 2 11.4 Uzbekistan 13,667 5.3 1,263 1,567 28 29 43 51 16 25 8 29.0 Venezuela, RB 138,857 1.3 4,781 5,899 5 52 44 50 13 21 16 28.6 Vietnam 52,408 7.5 225 294 22 40 38 65 6 36 ­7 5.9 West Bank and Gaza 3,454 ­13.3 .. .. 6 12 82 84 53 3 ­39 10.9 Yemen, Rep. 14,452 5.9 383 511 13 35 52 80 13 17 ­10 6.9 Zambia 7,257 4.7 160 206 19 25 56 70 13 26 ­9 20.4 Zimbabwe 3,364 ­6.1 238 242 22 28 50 68 29 38 ­35 223.4 World 44,384,871t 2.8w 772w 863w 4w 28w 68w 62w 17w 21w 0w Low income 1,391,362 6.0 327 364 22 28 50 65 11 27 ­2 Middle income 8,535,129 5.1 581 726 10 37 53 58 14 26 2 Lower middle income 4,869,491 6.3 451 587 13 41 46 56 13 29 2 Upper middle income 3,665,404 3.5 2,279 2,733 7 32 62 63 14 22 1 Low & middle income 9,926,393 5.3 477 567 12 36 52 59 13 26 2 East Asia & Pacific 3,032,573 8.3 .. .. 13 45 42 52 10 34 3 Europe & Central Asia 2,190,933 5.4 1,652 1,971 8 32 60 61 16 23 1 Latin America & Caribbean 2,455,621 2.3 2,233 2,831 8 32 60 64 13 20 3 Middle East & North Africa 632,570 4.1 1,589 1,978 11 41 48 60 13 26 1 South Asia 995,809 6.4 357 394 19 27 54 64 10 28 ­2 Sub-Saharan Africa 615,216 4.2 293 334 17 32 51 63 17 20 0 High income 34,466,198 2.2 .. .. 2 26 72 62 18 20 0 a. Data on general government final consumption expenditure are not available separately; they are included in household final consumption expenditure. a. Data pengeluaran konsumsi akhir pemerintah umum tidak tersedia secara terpisah; data ini dicakup dalam pengeluaran konsumsi akhir rumah tangga. b. Data untuk Tanzania daratan saja. Indikator-indikator Pilihan 483 Tabel 5. Perdagangan, bantuan, dan keuangan Bantuan Perdagangan barang pembangunan Utang luar negeri Kredit domestik Ekspor teknologi Keseimbangan Investasi asing resmi atau hibah Nilai dari ekspor impor Ekspor manufaktur tinggi neraca langsung resmia Total Sekarang sektor perbankan Persentase dari Persentase dari total ekspor Migrasi total Juta $ Juta $ total ekspor manufaktur juta $ juta $ per kapita $ juta $ % GNI % PDB (ribuan) 2005 2005 2004 2004 2005 2004 2004 2004 2004 2005 2000­2005 Albania 654 2,650 82 1 ­572 426 117 1,549 17 10 ­100 Algeria 44,390 20,040 2 1 .. 882 10 21,987 32 11.0 ­100 Angola 23,120 8,150 .. .. 686 1,444 74 9,521 69 5.4 145 Argentina 40,044 28,692 29 8 3,281 4,084 2 169,247 159 45.4 ­100 Armenia 950 1,768 62 1 ­204 219 84 1,224 50 7.2 ­100 Australia 105,825 125,280 25 14 ­42,084 42,469 .. .. 102.4 500 Austria 123,317 124,749 84 12 3,848 4,022 .. .. 105.6 100 Azerbaijan 4,346 4,202 11 2 167 3,556 21 1,986 23 9.7 ­100 Bangladesh 9,190 13,868 90 0 ­279 449 10 20,344 26 30.1 ­350 Belarus 15,992 16,699 60 3 469 169 5 3,717 20 13.9 ­10 Belgium 329,650 320,363 81 8b 6,563 40,080 .. .. 73.1 67 Benin 620 960 9 2 ­331 60 46 1,916 24c 14.6 99 Bolivia 2,671 2,200 14 9 285 117 85 6,096 38c 52.5 ­100 Bosnia and Herzegovina 2,440 7,199 .. .. ­2,087 613 172 3,202 34 43.6 40 Brazil 118,308 77,576 54 12 14,199 18,166 2 222,026 47 81.0 ­130 Bulgaria 11,725 18,181 62 4 ­3,133 2,005 80 15,661 83 36.8 ­50 Burkina Faso 440 1,230 8 10 .. 35 48 1,967 23c 14.9 100 Burundi 110 280 5 6 ­25 3 48 1,385 15 40.5 192 Cambodia 3,100 3,700 97 0 ­217 131 35 3,377 68 9.3 ­10 Cameroon 2,500 2,450 5 1 .. 0 48 9,496 20c 9.1 13 Canada 359,578 320,105 60 14 25,268 6,284 .. .. 97.0 1,050 Central African Republic 140 165 37 0 .. ­13 26 1,078 75 7.2 ­45 Chad 3,230 850 .. .. .. 478 34 1,701 33c 3.2 271 Chile 39,536 32,542 13 5 703 7,603 3 44,058 57 62.5 30 China 761,999 660,118 91 30 68,659 54,937 1 248,934 15 120.1 ­1,950 Hong Kong, China 292,328d 300,635 97d 32 19,706 34,035 1 .. .. 147.6 300 Colombia 21,187 21,204 38 6 ­1,930 3,052 11 37,732 49 34.4 ­200 Congo, Dem. Rep. 2,190 2,270 .. .. .. 0 33 11,841 36 1.5 ­322 Congo, Rep. 5,000 1,980 .. .. ­3 0 30 5,829 331 3.2 ­14 Costa Rica 7,039 9,798 63 37 ­832 620 3 5,700 36 32.3 84 Côte d'Ivoire 7,180 4,690 20 8 303 175 9 11,739 90 14.4 ­371 Croatia 8,809 18,547 73 13 ­2,541 1,243 27 31,548 110 57.5 100 Czech Republic 78,474 76,863 90 13 ­5,595 4,454 27 45,561 51 33.2 50 Denmark 85,708 76,539 66 20 5,941 ­8,804 .. .. 160.3 61 Dominican Republic 5,854 9,210 .. .. 1,399 645 10 6,965 39 36.7 ­140 Ecuador 9,821 9,609 9 7 ­157 1,160 12 16,868 70 22.0 ­250 Egypt, Arab Rep. 10,344 16,552 31 1 3,922 1,253 20 30,292 32 110.8 ­450 El Salvador 3,383 6,712 60 4 ­612 466 31 7,250 54 41.9 ­38 Eritrea 9 495 .. .. .. 30 61 681 53 32.7 280 Ethiopia 860 4,160 11 0 ­668 545 26 6,574 30c 48.9 ­150 Finland 65,998 58,737 83 21 9,698 3,075 .. .. 68.7 41 France 459,246 495,796 83 19 ­38,781 24,521 .. .. 90.8 300 Georgia 867 2,491 37 38 ­689 499 70 2,082 37 9.8 ­248 Germany 970,688 774,069 84 17 115,519 ­34,903 .. .. 112.3 1,100 Ghana 2,520 5,090 14 4 ­236 139 63 7,035 32c 13.1 12 Greece 17,192 54,031 59 11 ­17,879 1,355 .. .. 78.6 179 Guatemala 3,477 8,810 42 7 ­1,188 155 18 5,532 23 15.2 ­300 Guinea 910 845 25 0 ­162 100 30 3,538 45 3.7 ­299 Haiti 473 1,471 .. .. ­13 7 29 1,225 29 14.9 ­105 Honduras 1,694 4,484 27 2 ­413 293 91 6,332 38 37.4 ­30 Hungary 62,194 65,711 88 29 ­7,962 4,608 30 63,159 76 46.4 50 India 89,843 131,648 73 5 6,853 5,335 1 122,723 18 36.9 ­1,400 Indonesia 86,285 68,736 56 16 3,108 1,023 0 140,649 61 24.0 ­1,000 Iran, Islamic Rep. 58,400 41,561 9 2 .. 500 3 13,622 9 38.6 ­1,379 Ireland 109,525 66,356 86 34 ­3,946 11,040 .. .. 136.9 194 Israel 42,588 46,910 94 19 2,385 1,664 70 .. .. 92.2 158 Italy 366,797 379,696 88 8 ­26,814 16,772 .. .. 87.7 600 Jamaica 1,487 4,560 65 0 ­509 602 29 6,399 89 28.3 ­100 Japan 595,750 516,075 93 24 165,783 7,805 .. .. 99.5 270 Jordan 4,284 10,455 72 5 ­18 620 110 8,175 73 74.0 100 Kazakhstan 27,849 17,353 16 2 ­486 4,104 18 32,310 101 26.7 ­600 Kenya 3,450 6,360 21 3 ­379 46 19 6,826 34 40.2 ­212 Korea, Rep. 284,742 261,028 92 33 27,613 8,189 ­1 .. .. 98.2 ­80 Kuwait 44,016 17,422 .. .. 18,884 ­20 1 .. .. 71.6 240 Kyrgyz Republic 672 1,108 43 2 ­75 77 51 2,100 82 7.1 ­75 Lao PDR 435 605 .. .. .. 17 47 2,056 76 6.3 ­7 Latvia 5,122 8,625 61 5 ­1,959 699 71 12,661 110 44.3 ­12 Lebanon 1,880 9,340 68 2 ­4,805 288 75 22,177 121 75.6 ­35 Lithuania 11,815 15,453 58 5 ­1,771 773 73 9,475 54 25.7 ­20 Macedonia, FYR 2,041 3,228 77 1 ­415 157 122 2,044 39 23.2 ­10 Madagascar 750 1,550 23 1 ­309 45 68 3,462 38c 10.0 0 Malawi 460 1,035 16 2 .. 16 38 3,418 60c 22.1 ­20 Malaysia 140,948 114,607 76 55 14,872 4,624 12 52,145 53 133.7 150 Mali 1,150 1,500 .. .. ­271 180 43 3,316 33c 20.0 ­134 Mauritania 410 740 .. .. .. 300 60 2,297 57c 25.9 30 Catatan: Untuk komparabilitas dan cakupan data, lihat catatan teknis. Angka yang dicetak miring menunjukkan tahun, kecuali dinyatakan lain. 484 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Tabel 5. Perdagangan, bantuan, dan keuangan (lanjutan) Bantuan Perdagangan barang pembangunan Utang luar negeri Kredit domestik Ekspor teknologi Keseimbangan Investasi asing resmi atau hibah Nilai dari ekspor impor Ekspor manufaktur tinggi neraca langsung resmia Total Sekarang sektor perbankan Persentase dari Persentase dari total ekspor Migrasi total Juta $ Juta $ total ekspor manufaktur juta $ juta $ per kapita $ juta $ % GNI % PDB (ribuan) 2005 2005 2004 2004 2005 2004 2004 2004 2004 2005 2000­2005 Mexico 213,711 231,670 80 21 ­5,708 17,377 1 138,689 24 34.6 ­2,000 Moldova 1,091 2,312 36 4 ­286 81 28 1,868 75 21.3 ­40 Mongolia 1,045 1,145 38 0 63 93 104 1,517 86 32.0 ­50 Morocco 10,463 20,124 69 10 970 769 24 17,672 39 56.7 ­400 Mozambique 1,790 2,420 3 9 ­607 245 63 4,651 17c 2.1 ­20 Namibia 1,990 2,450 41 3 634 .. 89 .. .. 53.2 ­6 Nepal 830 1,860 74 0 197 0 16 3,354 37 .. ­100 Netherlands 401,333 357,869 70 29 40,187 377 .. .. 166.3 150 New Zealand 21,731 26,224 31 14 ­6,456 2,271 .. .. 121.1 79 Nicaragua 858 2,595 11 6 ­772 250 229 5,145 35 85.6 ­100 Niger 410 920 8 3 ­219 0 40 1,950 26c 6.3 ­10 Nigeria 43,500 15,200 2 2 12,264 1,875 5 35,890 71 15.6 ­170 Norway 103,256 54,907 19 18 49,488 502 .. .. 11.1 58 Oman 17,119 9,000 12 1 443 ­17 22 3,872 18 34.9 ­160 Pakistan 15,942 25,335 85 1 ­817 1,118 9 35,687 35 29.3 ­1,810 Panama 1,080 4,180 10 2 ­818 1,012 12 9,469 94 88.2 8 Papua New Guinea 3,070 1,710 6 39 .. 25 46 2,149 66 10.1 0 Paraguay 1,495 2,880 13 7 20 93 0 3,433 52 17.9 ­25 Peru 17,206 12,502 20 2 1,030 1,816 18 31,296 57 17.4 ­300 Philippines 41,224 46,257 55 64 2,080 469 6 60,550 73 34.3 ­900 Poland 88,940 100,487 81 3 ­4,364 12,613 40 99,190 45 26.6 ­80 Portugal 37,858 60,175 85 9 ­17,007 825 .. .. 150.3 250 Romania 27,730 40,463 82 3 ­6,382 5,440 42 30,034 51 9.7 ­150 Russian Federation 245,255 125,123 21 9 84,249 12,479 9 197,335 46 24.2 400 Rwanda 120 410 10 25 ­6 8 53 1,656 15c 10.7 45 Saudi Arabia 178,755 56,092 12 2 87,132 .. 1 .. .. 56.0 250 Senegal 1,600 3,330 39 7 ­437 70 92 3,938 22c 21.2 ­100 Serbia and Montenegro 5,142 11,558 57 .. .. 966 144 15,882 77 .. ­100 Sierra Leone 150 350 7 31 ­74 26 67 1,723 37c 4.7 438 Singapore 229,620d 200,030 84d 59 27,897 16,032 2 .. .. 106.2 200 Slovak Republic 31,973 35,301 86 5 ­282 1,122 44 22,068 67 31.2 5 Slovenia 18,698 20,141 90 6 ­362 827 31 .. .. 45.9 10 South Africa 51,874 66,500 58e 6 ­10,079 585 14 28,500 17 156.4 50 Spain 186,099 277,597 77 7 ­83,136 16,594 .. .. 125.4 2,025 Sri Lanka 6,275 8,985 74 2 ­648 233 27 10,887 50 31.5 ­160 Sudan 5,150 6,100 2 0 ­2,768 1,511 25 19,332 151 7.6 ­519 Sweden 129,922 110,645 81 17 27,485 ­588 .. .. 105.9 157 Switzerland 125,898 121,156 93 22 49,710 ­797 .. .. 161.2 40 Syrian Arab Republic 6,001 7,754 11 1 210 275 6 21,521 101 11.8 ­30 Tajikistan 909 1,330 .. .. ­19 272 38 896 41 17.4 ­345 Tanzania 1,482 2,659 20 2 ­437 249 46 7,800 22c,f 8.6 ­345 Thailand 110,110 118,191 75 30 ­3,719 1,412 ­0 51,307 35 103.7 ­50 Togo 755 1,050 47 0 ­162 60 10 1,812 83 16.0 ­4 Tunisia 10,494 13,177 78 5 ­555 593 33 18,700 79 71.1 ­20 Turkey 73,275 116,352 85 2 ­15,543 2,733 4 161,595 70 54.6 ­250 Turkmenistan 4,935 3,588 .. .. .. .. 8 .. .. .. ­10 Uganda 870 1,810 15 13 ­267 222 42 4,822 33c 6.8 ­15 Ukraine 34,287 36,141 67 5 2,531 1,715 8 21,652 42 25.0 ­700 United Kingdom 377,856 501,223 77 24 ­57,616 72,561 .. .. 156.3 686 United States 904,289 1,732,706 82 32 ­804,961 106,831 .. .. 269.4 5,800 Uruguay 3,422 3,425 32 2 ­103 311 6 12,376 108 30.4 ­10 Uzbekistan 4,706 3,640 .. .. .. 140 9 5,007 46 .. ­300 Venezuela, RB 56,200 24,933 12 3 25,359 1,518 2 35,570 45 10.8 40 Vietnam 32,233 36,881 53 6 ­926 1,610 22 17,825 39 58.9 ­200 West Bank and Gaza .. .. .. .. .. .. 324 .. .. .. ­40 Yemen, Rep. 4,883 4,328 3 13 1,215 144 12 5,488 37 7.7 ­100 Zambia 1,720 2,750 10 1 .. 334 94 7,279 36 8.0 ­65 Zimbabwe 1,490 2,220 29 1 .. 60 14 4,798 33 49.6 ­50 World 10,392,567t 10,652,542t 77w 20w 664,877s 14w ..s 145.5w ..wg Low income 256,379 310,841 51 4 16,576 15 426,945 32.0 ­4,000 Middle income 2,785,199 2,551,288 64 20 194,808 11 2,328,780 68.4 ­11,987 Lower middle income 1,512,592 1,375,639 68 23 106,037 10 1,140,272 84.8 ­10,086 Upper middle income 1,272,607 1,175,649 61 16 88,771 12 1,188,508 47.0 ­1,901 Low & middle income 3,041,588 2,862,091 64 19 211,385 16 2,755,725 63.3 ­15,987 East Asia & Pacific 1,185,932 1,059,945 80 34 64,563 4 588,888 105.7 ­3,939 Europe & Central Asia 759,841 746,370 57 9 62,212 25 794,943 32.0 ­2,665 Latin America & Carib. 561,873 517,073 56 13 60,843 13 778,970 48.9 ­4,012 Middle East & N. Africa 221,252 182,440 20 3 5,340 35 163,935 47.3 ­2,374 South Asia 123,050 186,039 76 4 7,151 5 193,933 35.5 ­1,680 Sub-Saharan Africa 189,636 170,236 31 4 11,276 36 235,056 74.4 ­1,318 High income 7,351,037 7,790,420 81 20 453,492 .. 166.6 15,970 a. Agregat regional mencakup data perekonomian yang tidak dicatat di tempat lainnya. Total kelompok pendapatan dan dunia termasuk bantuan yang tidak dialokasikan berdasarkan negara atau kawasan. b. Termasuk Luksemburg. c. a. Regional aggregates include data for economies that are not specified elsewhere. World and income group totals include aid not allocated by country or region. b. Includes Luxembourg. Data berasal dari analisis keberlanjutan utang yang dilakukan sebagai bagian dari inisiatif Heavily Indebted Poor Countries (HIPC). d. Termasuk ekspor ulang. e. Data untuk ekspor total dan impor total mengacu pada Afrika Selatan saja. Data untuk persentase komoditas ekspor mengacu pada South African Customs Union (Botswana, Lesotho, Namibia, dan Afrika Selatan). f. GNI untuk Tanzania daratan saja. g. Nilai total dunia yang dihitung oleh PBB mendekati nol, tetapi karena agregat yang ditunjukkan di sini mengacu pada definisi-definisi dari World Bank, maka total kelompok dan kawasan tidak sama dengan nol. Indikator-indikator Pilihan 485 Tabel 6. Indikator-indikator kunci untuk perekonomian lainnya Pendapatan nasional PPP Produk bruto pendapatan nasional bruto domestik Harapan hidup pada Angka melek Emisi CO2 Penduduk (GNI)a (GNI)b bruto waktu kelahiran huruf Persentase Persentase pertumbuhan Kepadatan Persentase usia tahunan penduduk Persentase Juta per kapita Juta per kapita bruto per Laki-laki Perempuan 15 tahun per kapita Ribuan rata-rata per km2 usia 0­14 $ $ $ $ kapita tahun tahun atau lebih ton3 2005 2000­05 2005 2005 2005b 2005 2005 2005 2004­2005 2004 2004 2000­2004 2002 Afghanistan .. .. .. .. 6,957 ..d .. .. .. .. .. 28 .. American Samoa 58 1.1c 292 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Andorra 66 0.2c 141 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Antigua and Barbuda 81 1.0 184 .. 885 10,920 948 11,700 2.6 .. .. .. 4.7 Aruba 101 0.8c 529 .. .. ..f .. .. .. .. .. 97 .. Bahamas, The 323 1.4 32 28 .. ..f .. .. .. 67 74 .. 6.7 Bahrain 727 1.6 1,023 27 10,288 14,370 15,470 21,290 5.3 73 76 87 30.6 Barbados 270 0.3 627 19 .. ..e .. .. .. 73 78 .. 4.6 Belize 292 3.1 13 37 1,021 3,500 1,967 6,740 ­0.2 69 74 .. 3.0 Bermuda 65 0.2 1,293 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. 7.7 Bhutan 918 2.6 20 38 799 870 .. .. 3.3 62 65 .. 0.5 Botswana 1,765 0.1 3 38 9,145 5,180 18,090 10,250 4.0 36 35 81 2.3 Brunei 374 2.3c 71 30 .. ..f .. .. .. 75 79 93 17.7 Cape Verde 507 2.4 126 40 947 1,870 3,041g 6,000g 3.0 67 74 .. 0.3 Cayman Islands 45 2.3c 173 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Channel Islands 149 0.4 745 16 .. ..f .. .. .. 76 83 .. .. Comoros 600 2.1 269 42 387 640 1,201g 2,000g 0.7 61 65 .. 0.1 Cuba 11,269 0.3 103 19 .. ..h .. .. .. 75 79 100 2.1 Cyprus 835 1.2 90 20 13,633 16,510 18,360g 22,230g .. 77 81 97 8.3 Djibouti 793 2.1 34 42 807 1,020 1,776g 2,240g 1.4 52 54 .. 0.5 Dominica 72 0.2c 96 .. 273 3,790 400 5,560 2.3 .. .. .. 1.7 Equatorial Guinea 504 2.3 18 44 .. ..e 3,731g 7,580g .. 42 43 87 0.4 Estonia 1,345 ­0.4 32 15 12,244 9,100 20,740 15,420 10.1 66 77 100 11.7 Faeroe Islands 48 0.2c 34 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Fiji 848 0.9 46 32 2,784 3,280 5,052 5,960 0.9 66 70 .. 1.6 French Polynesia 257 1.7 70 28 .. ..f .. .. .. 71 76 .. 2.9 Gabon 1,384 1.7 5 40 6,930 5,010 8,151 5,890 0.6 54 55 .. 2.6 Gambia, The 1,517 2.8 152 40 442 290 2,913g 1,920g 2.2 55 58 .. 0.2 Greenland 57 0.3 0 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. 10.0 Grenada 107 1.0 313 .. 418 3,920 773 7,260 0.2 .. .. .. 2.2 Guam 170 1.8 308 30 .. ..f .. .. .. 73 77 .. 25.4 Guinea-Bissau 1,586 3.0 56 48 283 180 1,110 700 0.5 44 46 .. 0.2 Guyana 751 0.2 4 29 759 1,010 3,178g 4,230g ­2.9 61 67 .. 2.2 Iceland 295 1.0 3 22 13,671 46,320 10,258 34,760 4.5 78 82 .. 7.7 Iraq .. .. .. .. .. ..h .. .. .. .. .. 74 .. Isle of Man 77 0.3 135 .. 2,138 27,770 .. .. .. .. .. .. .. Kiribati 99 1.8 136 .. 137 1,390 .. .. ­0.9 .. .. .. 0.3 Korea, Dem. Rep. 22,488 0.6 187 25 .. ..d .. .. .. 61 67 .. 6.5 Lesotho 1,795 0.1 59 39 1,718 960 6,120 3,410 1.4 35 37 82 .. Liberia 3,283 1.4 34 47 436 130 .. .. 3.9 42 43 .. 0.1 Libya 5,854 2.0 3 30 32,354 5,530 .. .. 1.5 72 77 .. 9.1 Liechtenstein 34 0.6c 215 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Luxembourg 457 0.8 174 19 29,976 65,630 29,841 65,340 3.2 75 81 .. 21.3 Macao, China 460 0.7 .. 16 .. ..f .. .. .. 78 82 91 4.0 Maldives 329 2.5 1,097 41 787 2,390 .. .. ­6.0 68 67 96 3.4 Malta 404 0.7 1,263 18 5,491 13,590 7,662 18,960 1.8 77 81 88 7.4 Marshall Islands 63 3.6 352 .. 185 2,930 .. .. 0.2 .. .. .. .. Mauritius 1,248 1.0 615 25 6,560 5,260 15,538 12,450 3.4 69 76 84 2.6 Mayotte 180 4.0c 430 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Micronesia, Fed. Sts. 111 0.6 158 39 254 2,300 .. .. ­0.4 67 69 .. .. Monaco 33 0.6c 159 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Myanmar 50,519 1.1 77 29 .. ..d .. .. .. 58 64 90 0.2 Northern Mariana Islands 79 1.5c 161 .. .. ..e .. .. .. .. .. .. .. Netherlands Antilles 183 0.8 228 23 .. ..f .. .. .. 73 79 .. 27.8 New Caledonia 234 1.9 13 28 .. ..f .. .. .. 72 78 96 8.2 Palau 20 1.3c 43 .. 154 7,630 .. .. 4.5 .. .. .. .. Puerto Rico 3,911 0.5 441 22 .. ..f .. .. .. 74 82 .. 3.5 Qatar 813 6.2 74 22 .. ..f .. .. .. 72 76 89 53.0 Samoa 185 0.8 65 41 387 2,090 1,199g 6,480g 4.8 67 73 .. 0.8 San Marino 28 0.7c 473 .. .. ..f .. .. .. .. .. .. .. Sao Tome and Principe 157 2.3 163 39 60 390 .. .. 0.7 62 64 .. 0.6 Seychelles 84 0.8 184 .. 701 8,290 1,347g 15,940g ­3.3 .. .. 92 6.4 Solomon Islands 478 2.6 17 41 282 590 898 1,880 1.8 62 63 .. 0.4 Somalia 8,228 3.2 13 44 .. ..d .. .. .. 46 48 .. .. St. Kitts and Nevis 48 1.6 133 .. 394 8,210 600 12,500 2.7 .. .. .. 2.4 St. Lucia 166 1.2 271 29 794 4,800 990 5,980 3.9 72 75 .. 2.4 St.VincentandtheGrenadines 119 0.5 305 29 427 3,590 769 6,460 4.4 69 74 .. 1.6 Suriname 449 0.7 3 30 1,140 2,540 .. .. 4.5 66 73 90 5.1 Swaziland 1,131 1.6 66 41 2,579 2,280 5,870 5,190 0.8 43 42 80 0.9 Timor-Leste 976 4.4 66 41 729 750 .. .. ­3.5 .. .. .. .. Tonga 102 0.4 142 36 224 2,190 823g 8,040g 2.0 71 74 99 1.0 Trinidad and Tobago 1,305 0.3 254 22 13,632 10,440 17,190 13,170 6.4 67 73 .. 31.8 United Arab Emirates 4,533 6.7 54 22 102,693 23,770 104,069 24,090 .. 77 81 .. 25.0 Vanuatu 211 2.0 17 40 338 1,600 670g 3,170g 4.8 67 71 74 0.4 Virgin Islands (U.S.) 115 1.1 329 24 .. ..f .. .. .. 76 81 .. 92.8 a. Dihitung menggunakan metode World Bank Atlas. b. PPP adalah purchasing power parity (paritas daya beli); lihat Definisi. c. Data untuk 2003-2005. d. Diperkirakan berpendapatan rendah ($875 atau kurang). e. Diperkirakan a. Calculated using the World Bank Atlas method. b. PPP is purchasing power parity; see Definitions. c. Data are for 2003­2005. d. Estimated to be low income ($875 or less). e. Estimated to berpendapatan menengah atas ($3.466-$10.725). f. Diperkirakan berpendapatan tinggi ($10.726 atau lebih). g. Perkiraan ini didasarkan atas regresi; yang lainnya diekstrapolasi dari perkiraan menurut International Comparison Program yang terbaru. h. Diperkirakan berpendapatan menengah bawah ($876-$3.465). 486 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Catatan teknis Konsistensi dan keandalan data Catatan teknis berikut membahas berbagai sumber dan Berbagaiupayatelahdilakukanuntukmenstandardisasidata, metode yang dipakai untuk menghimpun indikator- namun keterbandingan yang penuh tidak dapat dijamin, indikator yang dimasukkan ke dalam bagian ini. Catatan dan perhatian khusus harus diberikan ketika menafsirkan dibuat menurut urutan tampilnya indikator-indikator indikator-indikator ini. Banyak faktor memengaruhi tersebut dalam tabel. Indikator-indikator Pembangunan ketersediaan, keterbandingan, dan keandalan data: sistem- Dunia Pilihan ini menggunakan terminologi yang sesuai sistemstatistikyangadadibanyaknegaraberkembangmasih dengan System of National Accounts (SNA) tahun 1993. lemah;metode,cakupan,praktik,dandefinisistatistiksangat beragam; serta perbandingan-perbandingan lintas negara Sumber-sumber dan antarwaktu menghadirkan berbagai persoalan teknis dan konseptual yang tidak dapat diselesaikan secara tuntas. Data yang dipublikasikan dalam Indikator-indikator Cakupan data mungkin tidak lengkap karena keadaan- Pembangunan Dunia Pilihan ini diambil dari World keadaan khusus atau karena berbagai persoalan ekonomi DevelopmentIndicators2006.Namundemikian,jikaterdapat (misalnya, disebabkan oleh konflik) memengaruhi proses revisi yang muncul setelah edisi tersebut diselesaikan, yangpengumpulan dan pelaporan data. Karena alasan-alasan ini, lamapunakandimasukkan.Selainitu,perkiraan-perkiraan walaudiperolehdariberbagaisumberdapatdianggapotoritatif, mengenaipendudukyangterbarudanpendapatannasional data tersebut harus lebih dilihat sebagai kecenderungan dan bruto (GNI) per kapita tahun 2006 dimasukkan ke dalam perbedaan khas antarnegara daripada tampilan kuantitatif Tabel 1 dan Tabel 6. yang eksak. Perbedaan data yang ditampilkan di berbagai World Bank, dalam menyusun statistik yang edisimencerminkanpembaruanolehnegaraselainjugarevisi ditampilkan dalam Indikator-indikator Pembangunan terhadap data historis dan perubahan dalam metodologi. Dunia,memanfaatkanberbagaisumberyangtersedia.Data Karenanya, para pembaca diharapkan tidak begitu saja mengenai utang luar negeri negara-negara berkembang membandingkan data antaredisi yang berbeda dari terbitan dilaporkan secara langsung ke World Bank oleh mereka World Bank. Data yang konsisten tersedia dalam CD-ROM melalui Debtor Reporting System. Data yang lain sebagian World Development Indicators 2006 dan WDI Online. besar diperoleh dari PBB dan lembaga-lembaga khususnya, dari IMF, serta dari laporan berbagai negara ke World Rasio dan tingkat pertumbuhan Bank. Berbagai perkiraan yang dibuat oleh staf World Bank juga digunakan untuk meningkatkan kemutakhiran atau Untuk memudahkan pengacuan, tabel yang kami sajikan konsistensi data tersebut. Perkiraan laporan nasional dari biasanya menunjukkan rasio dan tingkat pertumbuhan, kebanyakan negara diperoleh dari laporan mereka ke misi- alih-alih nilai-nilai dasar yang sederhana. Nilai-nilai dalam misiekonomiWorldBank.Dalambeberapahal,laporanitu bentukaslinyatersediadalamCD-ROMWorldDevelopment disesuaikan oleh staf World Bank dengan berbagai definisi Indicators2006.Kecualidinyatakanlain,angkapertumbuhan dan konsep internasional. Sebaian besar data sosial dari dihitung dengan metode regresi kuadrat terkecil (lihat sumber-sumber nasional diambil dari arsip administrasi Metodestatistikyangdibahaskemudian).Karenametodeini reguler, survei-survei khusus, atau sensus-sensus periodik. memperhitungkansemuapengamatanyangtersediaselama Untuk catatan yang lebih terinci mengenai data, lihat suatu periode, angka pertumbuhan yang dihasilkannya, World Development Indicators 2006 yang diterbitkan oleh mencerminkan kecenderungan-kecenderungan umum World Bank. yang tidak dipengaruhi oleh nilai-nilai yang tidak biasa. Indikator-indikator Pilihan 487 Untuk tidak memperhitungkan pengaruh inflasi, indikator kematian bayi, yang diukur berdasarkan jumlah kelahiran. harga yang konstan dipakai dalam menghitung angka Lihat catatan mengenai masing-masing indikator untuk pertumbuhan. Angka yang dicetak miring menunjukkan informasi lebih lanjut. tahun atau periode, kecuali yang tertulis di judul kolom-- Untukukuran-ukuranringkasanyangmeliputiperiode berlaku hingga dua tahun sebelum atau sesudah untuk waktu (tahun) yang panjang, perhitungannya didasarkan indikator-indikatorekonomidantigatahununtukindikator- atas kelompok negara yang sama, sehingga komposisi indikatorsosial,karenaindikator-indikatorsosialcenderung agregatnya tidak berubah dari waktu ke waktu. Ukuran- lebih jarang pengumpulannya dan perubahannya tidak ukuran kelompok hanya dihitung dan dituliskan bila data terlalu drastis dalam jangka pendek. yang tersedia untuk tahun tertentu mencakup sekurang- kurangnyaduapertigadariseluruhkelompok,sebagaimana Tingkat harga yang konstan dinyatakan dalam tahun 2000 yang menjadi acuan. Selama kriteriainiterpenuhi,negara-negarayangtidakadadatanya Suatupertumbuhanekonominegaradiukurdaripeningkatan diasumsikanmemilikipolayangsamadengannegara-negara pertambahan nilai yang dihasilkan oleh para individu dan lainyangmenjadidasarperkiraan.Parapembacaharusselalu perusahaanyangberoperasididalamnya.Dengandemikian, ingatbahwaukuran-ukuranringkasanyangditampilkanitu untuk mengukur pertumbuhan riil dibutuhkan perkiraan adalahperkiraandariagregatrepresentatifuntuksetiaptopik PDB dan kopmponen-komponennya yang dinilai pada dantidakadasatuhalpunyangbermaknamengenaiperilaku tingkat harga yang konstan. World Bank mengumpulkan di tingkat negara yang dapat ditarik darinya. Selain itu, laporan tingkat harga konstan nasional yang dinyatakan proses perkiraan bisa menyebabkan kemunculan berbagai dalam mata uang masing-masing negara dan dicatat pada perbedaan antara subkelompok dan keseluruhan. tahun pokok. Untuk memperoleh data harga konstan yang dapatdiperbandingkan,WorldBankmelakukanskalaulang atas PDB dan pertambahan nilai itu terhadap tahun acuan Tabel 1. Indikator-indikator kunci dalam bersama, yaitu tahun 2000 pada versi World Development pembangunan Indicators terbaru. Proses ini memunculkan perbedaan antara PDB yang telah diskala ulang dengan jumlah Penduduk (population) didasarkan pada definisi de komponen-komponenyangjugatelahdiskalaulang.Karena facto, yang mencakup semua orang yang mendiami suatu mengalokasi perbedaan tersebut akan mengakibatkan wilayah negara, tanpa memedulikan status hukum atau distorsidalamtingkatpertumbuhan,inidibiarkanhaltidak kewarganegaraannya, kecuali para pengungsi yang tidak dialokasikan. berdiam secara permanen dalam suaka atau tempat pengungsian, yang umumnya dianggap sebagai bagian dari Ukuran-ukuran Ringkasan penduduk negara asal mereka. Tingkat pertumbuhan penduduk tahunan rata-rata Ukuran-ukuran ringkasan untuk setiap kawasan dan (average annual population growth rate) adalah tingkat kelompok pendapatan, yang disajikan di bagian akhir dari perubahaneksponensialuntukperiodetertentu(lihatbagian sebagianbesartabelyangada,dihitungdenganpenambahan Metode statistik). sederhana ketika mereka dinyatakan dalam tingkatan. Kepadatan penduduk (population density) adalah Tingkat dan rasio pertumbuhan agregat biasanya dihitung jumlah penduduk pada tengah tahun dibagi dengan luas sebagai rata-rata tertimbang. Ukuran-ukuran ringkasan tanah. Luas tanah ialah keseluruhan area suatu negara, untuk indikator-indikator sosial dihitung berdasarkan kecuali area di daratan yang ditutupi oleh air atau perairan populasi atau subkelompok populasi, kecuali untuk angka dan garis pantai. Tingkat kepadatan penduduk dihitung 488 Laporan Pembangunan Dunia 2007 dengan menggunakan data luas tanah terbaru yang Program.Datadarinegara-negaraOECDberasaldarisurvei tersedia. terbaru, yang selesai pada tahun 1999; sementara data dari Komposisi populasi, usia 0-14 (population age negara-negara lainnya berasal dari survei tahun 1996, atau composition, ages 0-14) mengacu pada persentase dari total tahun 1993 atau sebelumnya yang kemudian diekstrapolasi populasi yang berusia 0-14. dengan data tahun 1996. Perkiraan untuk negara-negara Pendapatan nasional bruto (gross national income-- yang tidak tersurvei diambil dari manipulasi statistik atas GNI), merupakan cara pengukuran pendapatan nasional data yang tersedia. yang paling luas, dan merupakan pertambahan nilai total GNIPPPperkapita(PPPGNIpercapita)adalahGNI darisumber-sumberdalamdanluarnegeriyangdiklaimoleh PPP yang dibagi dengan populasi tengah tahun. negara. GNI terdiri atas PDB plus pendapatan bersih dari Pertumbuhan produk domestik bruto--PDB per sumber-sumber asing atau luar negeri. Data mengenainya kapita (gross domestic product--GDP per capita growth) dikonversi dari mata uang nasional ke dolar Amerika didasarkan pada PDB yang diukur pada tingkat harga Serikat dengan menggunakan metode World Bank Atlas. yang konstan. Pertumbuhan PDB dianggap sebagai ukuran Metode ini menggunakan nilai tukar rata-rata tiga tahunan pertumbuhan ekonomi suatu negara dalam konteks luas. untuk"memperhalus"atau"meratakan"pengaruhfluktuasi Perkiraan PDB pada tingkat harga yang konstan dapat nilai tukar peralihan. (Lihat bagian Metode statistik untuk diperoleh dengan cara mengukur jumlah keseluruhan membaca pembahasan mengenai metode Atlas.) barang dan jasa yang dihasilkan dalam suatu kurun waktu, GNI per kapita (GNI per capita) adalah GNI dibagi menilainya dengan tingkat harga pada tahun pokok yang populasi tengah tahun. Hasilnya kemudian dikonversi telah disepakati, dan menguranginya dengan biaya input ke dalam dolar Amerika Serikat dengan metode Atlas perantara, yang juga dinyatakan dalam harga yang konstan. World Bank menggunakan GNI per kapita dalam dolar LihatbagianMetodestatistikuntukrincianmengenaitingkat Amerika Serikat tersebut untuk mengelompokkan keadaan pertumbuhan kuadrat terkecil. perekonomiannegara-negarademitujuananalitisdanuntuk Harapanhiduppadawaktukelahiran(lifeexpectancy menilai apalah suatu negara memenuhi syarat mengajukan at birth) adalah jumlah tahun yang bisa dijalani oleh bayi dan menerima pinjaman atau tidak. yang baru lahir apabila pola kematian yang ada pada waktu Pendapatan nasional bruto PPP (PPP gross national kelahirannya tidak berubah selama masa hidupnya. Data income), yang merupakan konversi GNI ke dalam dolar disajikan secara terpisah untuk laki-laki dan perempuan. internasional dengan menggunakan berbagai faktor Angka melek huruf orang dewasa (adult literacy konversi paritas daya beli (purchasing power parity--PPP), rate) adalah persentase usia 15 tahun atau lebih yang dimasukkan dalam tabel ini karena nilai tukar nominal dapat membaca dan menulis sebuah karangan singkat tidak selalu mampu mencerminkan perbedaan-perbedaan yang menceritakan kehidupan mereka sehari-hari. Pada internasional dalam harga relatif. Dengan angka PPP, satu praktiknya,kemampuanbaca-tulis(angkamelekhuruf)ini dolar internasional memiliki daya beli yang sama atas GNI sulitdiukur.Untukmemperkirakannyamenggunakansuatu domestik sebagaimana dolar Amerika Serikat atas GNI definisisepertiyangtelahdisebutkanperlusuatusensusatau AmerikaSerikat.AngkaPPPmemungkinkanperbandingan surveiyangdiadakandalamkondisiyangterkendali.Banyak tingkat harga riil antarnegara yang standar, persis seperti negara memperkirakan jumlah orang buta hurufnya dari indeks harga internasional senantiasa memungkinkan data yang dilaporkan sendiri. Beberapa menggunakan data perbandingan nilai riil. Faktor-faktor konversi PPP yang pencapaianpendidikansebagaipetunjuktetapimenerapkan digunakandisinidiperolehdariberbagaisurveihargayang durasiyangberbeda-bedadarikehadirandikelasatautingkat dilakukan di 118 negara oleh International Comparison pencapaian. Karena definisi dan metodologi pengumpulan Indikator-indikator Pilihan 489 data berbeda-beda dari satu negara ke negara lainnya, pembelanjaannya serta karakteristik rumah tangga lainnya datanya harus digunakan secara hati-hati. seperti jumlah orang yang berbagi pendapatan tersebut. Emisi karbon dioksida (CO2 emissions) mengukur Sebagian besar wawancaranya dilakukan oleh staf kantor buangangaskarbondioksidayangberasaldaripembakaran statistik pemerintah. Seiring dengan peningkatan dalam bahan bakar fosil dan produksi semen. Ini mencakup cakupan dan kualitas data, metodologinya juga telah karbon dioksida yang dihasilkan selama konsumsi bahan membaik, menghasilkan perkiraan-perkiraan yang lebih bahar padat, cair, serta gas dan dari nyala api. Karbon baik dan lebih menyeluruh. dioksida per kapita adalah CO2 dibagi dengan populasi tengah tahun. Ketersediaan data CarbonDioxideInformationAnalysisCenter(CDIAC), Sejak tahun 1979 telah ada perkembangan yang cukup yangdisponsoriolehU.S.DepartmentofEnergy,melakukan pesat dalam jumlah negara yang melakukan survei-survei pengamatan dan penghitungan emisi antropogenik CO2 sejenisitu,frekuensinya,danjugakualitasdatanya.Jumlah tahunan.Perhitunganyangdibuatolehlembagainidiperoleh datanyanaikdrastisdarihanya13antaratahun1979-1981 daridatakonsumsibahanbakarfosil,yangdidasarkanpada hingga mencapai 100 antara tahun 1997-1999. Turunnya WorldEnergyDataSetyangdikembangkanolehUNSD,dan jumlah survei yang tersedia ke-41 setelah tahun 1999 dari data produksi semen, yang didasarkan pada Cement mencerminkanadanyaketerlambatandalampengumpulan ManufacturingDataSetyangdikembangkanolehU.S.Bureau data hingga ketersediaan datanya untuk analisis, bukan of Mines. Setiap tahun, CDIAC menghitung ulang seluruh karenaberkurangnyapengumpulandata.Cakupandatanya data yang dimilikinya dari tahun 1950 hingga sekarang, meningkat di semua kawasan, tetapi Afrika Sub-Sahara memasukkanberbagaitemuanmutakhirnyadanmengoreksi terus-menerus terlambat, dengan hanya 28 dari 48 negara basis datanya. Bahan bakar yang disediakan untuk kapal yangmemilikisetidaknyasatukumpulandatayangtersedia. danpesawatterbangyangdipakaidalamsistemtransportasi Suatugambaranumumyanglengkapmengenaiketersediaan internasionaltidakdimasukkandalamperkiraaninikarena data menurut tahun dan negara dapat diperoleh di http:// kesulitandalammembagibahanbakarinidiantaranegara- iresearch.worldbank.org/povcalnet/. negara yang memanfaatkan sarana transportasi tersebut. Kualitas data Tabel 2. Kemiskinan Masalah dalam memperkirakan kemiskinan dan WorldBankmembuatperkiraan-perkiraankemiskinanglobal membandingkantingkatkemiskinantidakberakhirdengan untuk negara-negara berkembang yang pertama kalinya tersedianya data. Beberapa isu lain, sebagian berkaitan bagi Laporan Pembangunan Dunia 1990 menggunakan dengankualitasdata,jugamunculdalammengukurstandar survei-survei rumah tangga untuk 22 negara (Ravallion, hidup rumah tangga dari data survei. Harus dipilih antara Datt, dan van de Walle: 1991). Dengan data survei yang pendapatan atau konsumsi yang akan dijadikan sebagai dikumpulkan dalam 15 tahun terakhir, basis datanya indikator kesejahteraan. Pendapatan umumnya lebih sulit telah berkembang cukup pesat dan sekarang mencakup diukur secara akurat, dan konsumsi tampaknya lebih 440 survei yang mewakili sekitar 100 negara berkembang. dekat dengan konsep taraf hidup. Dan pendapatan dapat Sekitar 1,1 juta rumah tangga yang disampel secara acak berbeda sepanjang waktu bahkan di saat standar hidupnya diwawancarai dalam survei-survei ini, mewakili 93 persentidak berubah. Tetapi data konsumsi tidak selalu tersedia. populasinegara-negaraberkembang.Surveiinimenanyakan Isu lainnya adalah survei rumah tangga dapat saling hal-hal terinci mengenai sumber-sumber pendapatan dan berbeda, sebagai contoh, dalam jumlah barang konsumsi 490 Laporan Pembangunan Dunia 2007 yang diidentifikasikannya. Dan survei-survei yang serupa dari World Development Indicators menggunakan data sekalipunbisajaditidakdapatlangsungdibandingkankarena pendapatan untuk memperkirakan kemiskinan secara adanya perbedaan dalam waktu atau kualitas dan pelatihan langsung,tanpamenyesuaikanukuran-ukuranpendapatan pelaku surveinya. rata-rata. Perbandingan negara-negara pada tingkat-tingkat pembangunanyangberbedajugamenyimpansuatumasalah potensial karena adanya perbedaan dalam kepentingan Garis kemiskinan internasional relatif dari konsumsi barang-barang yang tidak ada di Perbandingan-perbandingan internasional dari perkiraan- pasar.Nilaipasarlokaldariseluruhkonsumsidalambentuk perkiraankemiskinanmemilikimasalahkonseptualdanjuga barang(termasukproduksisendiri,sangatpentingterutama praktis. Definisi kemiskinan di berbagai negara berbeda, di perekonomian-perekonomian pedesaan yang belum dan perbandingan yang konsisten dari berbagai negara berkembang)harusdisertakandalampengeluarankonsumsi sulitdilakukan.Gariskemiskinanlokalcenderungmemiliki total.Begitujuga,keuntungandariproduksibarang-barang dayabeliyanglebihtinggidinegara-negarayangkaya,yang yang tidak tersedia di pasar harus dimasukkan ke dalam menggunakan standar yang lebih besar, daripada negara- pendapatan. Ini tidak selalu dilakukan, meskipun kelalaian negara miskin. Apakah masuk akal untuk memperlakukan seperti itu merupakan suatu masalah yang jauh lebih besar dua orang yang standar hidupnya sama--dalam hal pada survei-survei sebelum tahun 1980-an. Sebagian besar penguasaankomoditasmereka--secaraberbedakarenayang survei data sekarang menyertakan penilaian konsumsi atau satu tinggal di negara yang lebih makmur? pendapatan dari produksi sendiri. Bagaimanapun juga, Ukuran-ukuran kemiskinan berdasarkan suatu garis metode-metode penilaiannya berbeda. Sebagai contoh, kemiskinan internasional mencoba untuk menjaga nilai riil beberapa survei menggunakan harga di pasar terdekat, dari garis kemiskinan tetap konstan di seluruh negara yang sementara survei lainnya menggunakan harga rata-rata ada, sebagaimana ini dilakukan ketika membandingkan lelang pertanian. menurut waktu. Standar $1 per hari yang dulunya umum Kapan pun memungkinkan, tabel ini menggunakan digunakan, diukur dalam harga-harga internasional tahun data konsumsi untuk menentukan siapa yang miskin dan 1985dandisesuaikanterhadapmatauanglokalmenggunakan survei-survei pendapatan hanya digunakan ketika data paritas daya beli, dipilih oleh Laporan Pembangunan Dunia konsumsinya tidak tersedia. Di edisi terbaru dari World 1990 dari World Bank karena ini adalah garis kemiskinan Development Indicators, telah terjadi perubahan dalam yanglazimditemuidinegara-negaraberpendapatanrendah. menggunakansurvei-surveipendapatan.Dimasalampau, Nilai tukar paritas daya beli, seperti yang berasal dari Penn pendapatan rumah tangga rata-rata disesuaikan dengan World Tables atau World Bank, digunakan karena mereka datakonsumsidanpendapatandarirekeningnegara.Tetapi memperhitungkan harga barang dan jasa lokal yang tidak dalam pengujian pendekatan ini menggunakan data dari dijual secara internasional. Tetapi nilai paritas daya beli sekitar 20 negara yang data konsumsi dan pendapatannya dirancang untuk membandingkan agregat-agregat dari tersedia dari survei yang sama, ternyata pendapatan tidak rekeningnasional,bukanuntukmembandingkankemiskinan hanya menunjukkan rata-rata yang lebih tinggi dibanding internasional. Akibatnya, tidak ada kepastian bahwa suatu konsumsi tetapi juga ketidaksetaraan yang lebih tinggi. gariskemiskinaninternasionalmengukurderajatkebutuhan Ketika ukuran-ukuran kemiskinan berdasarkan konsumsi atau kekurangan yang sama di semua negara. dan pendapatan dibandingkan, kedua dampaknya secara Edisi-edisi awal dari World Development Indicators kasarsalingmenghilangkansatusamalain:secarastatistik, menggunakan paritas daya beli dari Penn World Tables. tidak ada perbedaan yang tampak. Edisi-edisi terbaru Edisi-edisi terbaru menggunakan perkiraan paritas daya Indikator-indikator Pilihan 491 beli konsumsi yang dibuat oleh World Bank. Dihitung Lakukanlah sendiri: PovcalNet ulangmenggunakannilaiparitasdayabelitahun1993,garis kemiskinan internasional yang awalnya $1 per hari dalam Baru-baru ini, tim penelitian ini mengembangkan nilaiparitasdayabelitahun1995,kinimenjadisekitar$1,08 PovcalNet, suatu perangkat perhitungan berbasis Web per hari. Setiap revisi dalam paritas daya beli suatu negara yang interaktif yang memungkinkan penggunanya untuk mengikutsertakan indeks-indeks harga yang lebih mereplikasikan perhitungan-perhitungan yang dilakukan baik dapat menghasilkan garis kemiskinan yang berbeda oleh para peneliti World Bank dalam memperkirakan jauh dalam mata uang lokal. tingkatkemiskinanyangabsolutdidunia.PovcalNetberdiri Isu-isu juga muncul ketika membandingkan ukuran- sendiri dan didukung oleh peranti lunak yang andal yang ukuran kemiskinan dalam berbagai negara. Sebagai melakukan perhitungan-perhitungan yang relevan dari contoh, biaya hidup biasanya lebih tinggi di perkotaan suatu basis data primer. Peranti lunak yang mendasarinya daripada di pedesaan. Satu alasannya adalah karena dapat juga diunduh dari situs itu dan digunakan dengan makanan pokok cenderung lebih mahal di perkotaan. Jadi data distribusi dalam berbagai bentuk. Basis data primer garis kemiskinan moneter perkotaan harus lebih tinggi PovcalNet terdiri atas data distribusi yang dihitung secara daripadagariskemiskinanpedesaan.Tetapitidakselalujelas langsung dari data survei rumah tangga. Informasi yang bahwa perbedaan antara garis kemiskinan perkotaan dan rinci mengenai masing-masing dari ini juga tersedia pada pedesaanpadapraktiknyahanyamencerminkanperbedaan situs tersebut. dalam biaya hidup. Di beberapa negara garis kemiskinan Perkiraandaridatadistribusimemerlukansuatumetode perkotaannya dalam penggunaan umumnya memiliki nilai interpolasi.Metodeyangdipilihadalahkurva-kurvaLorenz riilyanglebihtinggi--artinyamemungkinkandilakukannya denganbentukfungsionalyangfleksibel,yangtelahterbukti lebih banyak komoditas untuk konsumsi--daripada garis andaldimasalalu.KurvaLorenzdapatdisajikandalamgrafik kemiskinanpedesaan.Kadang-kadangperbedaannyasangat sebagaipersentasekumulatifkonsumsitotalataupendapatan besar sehingga mengimplikasikan bahwa kemiskinan lebih totalterhadapjumlahkumulatifpopulasi,yangdimulaidari merajalela di perkotaan daripada di pedesaan, meskipun individu yang termiskin. Kurva-kurva Lorenz empiris yang kebalikannyaditemukanketikapenyesuaiandilakukanhanya diperkirakan oleh PovcalNet dibobotkan menurut ukuran pada perbedaan-perbedaan biaya hidup saja. Sebagaimana rumahtangga,jadididasarkanataspersentilpopulasi,bukan dnegan perbandingan-perbandingan internasional, ketika rumah tangga. nilai riil dari garis kemiskinan berbeda-beda, tidaklah jelas PovcalNet juga memungkinkan para penggunanya seberapaberartinyaperbandinganantaraperkotaandengan menghitung ukuran-ukuran kemiskinan dalam berbagai pedesaan. asumsiyangberbeda.Sebagaicontoh,alih-alih$1perhari, Dengan menggabungkan seluruh informasi ini, suatu para pengguna dapat menentukan suatu garis kemiskinan tim di Development Research Group dari World Bank yang berbeda, misalnya $1,50 atau $3. Para pengguna menghitung jumlah orang yang hidup di bawah garis juga dapat menentukan tingkat paritas daya beli yang kemiskinan internasional yang beragam, dan juga ukuran berbeda-beda dan mengagregasikan perkiraan-perkiraan kemiskinan dan ketidakmerataan lainnya yang diterbitkan ini menggunakan pengelompokan negara-negara yang dalamWorldDevelopmentIndicators.Basisdatainidiperbarui alternatif (sebagai contoh, kelompok negara PBB atau setiaptahunnyasegerasetelahdatasurveibarunyatersedia, kelompok-kelompok berdasarkan pendapatan nasional) dan penilaian ulang atas kemajuan mengatasi kemiskinan atau serangkaian negara-negara yang terpilih. PovcalNet dilakukan tiga tahun sekali secara besar-besaran. tersedia secara online di http://iresearch.worldbank.org/ povcalnet/. 492 Laporan Pembangunan Dunia 2007 Catatanpadaperkiraan-perkiraantahun2002 tahun yang berat badan untuk usianya kurang dari minus Tahunsurvei(surveyyear)adalahtahundimanadatayang dua deviasi standar dari median untuk populasi acuan bersangkutan dikumpulkan. internasional yang berusia 0-59 bulan. Populasi acuan ini, Tingkat kemiskinan pedesaan (rural poverty rate) yangdiadopsiolehWHOpadatahun1983,didasarkanpada adalah persentase populasi pedesaan yang hidup di bawah anak-anakdiAmerikaSerikat,yangdiasumsikanterpenuhi garis kemiskinan pedesaan yang berlaku secara nasional. gizinya.Perkiraanmalnutrisianakdiperolehdaridatasurvei Tingkat kemiskinan perkotaan (urban poverty rate) nasional.Persentaseanak-anakyangberatbadannyakurang adalah persentase populasi perkotaan yang hidup di bawah merupakan indikator paling umum dari gejala malnutrisi. garis kemiskinan perkotaan yang berlaku secara nasional. Kekurangan berat badan, meski sedikit, meningkatkan Tingkat kemiskinan nasional (national poverty risiko kematian dan menghambat perkembangan kognitif rate) adalah persentase populasi yang hidup di bawah anak. Selain itu, persoalan ini diteruskan dari generasi ke garis kemiskinan nasional. Perkiraan-perkiraan nasional generasi,sebabkaumperempuanyangkuranggizimemiliki didasarkan atas perkiraan subkelompok yang dibobotkan kemungkinanbesaruntukmelahirkananakyangkekurangan oleh populasi dari survei-survei rumah tangga. berat badan. Populasi di bawah $1 per hari (population below $1 a Angka kelulusan sekolah dasar (primary completion day)danpopulasidibawah$2perhari(populationbelow$2 rate) adalah persentase siswa yang menamatkan tahun aday)adalahpersentasepopulasiyanghidupdengankurang terakhirsekolahdasar.Angkainidihitungdenganmembagi dari $1,08 per hari dan $2,15 per hari pada tingkat harga jumlah keseluruhan siswa di tahun terakhir sekolah dasar, internasionaltahun1999.Sebagaihasildarirevisinilaitukar dikurangi jumlah mereka yang mengulang kelas tersebut, paritas daya beli, tingkat kemiskinan untuk negara-negara dengan jumlah total siswa dari usia kelulusan resmi. Angka secara khusus tidak dapat dibandingkan dengan tingkat kelulusan pendidikan dasar mencerminkan siklus dasar kemiskinan yang dilaporkan dalam edisi-edisi Laporan sebagaimana didefinisikan oleh International Standard Pembangunan Dunia yang sebelumnya. Classification of Education (ISCED) yang, untuk tingkat Jurang kemiskinan (poverty gap) adalah selisih rata- pendidikan dasar, berkisar dari tiga atau empat tahun ratadarigariskemiskinan(denganmenganggapbahwakaum (hanya di beberapa negara) hingga lima atau enam tahun yang tidak miskin memiliki selisih nol), yang dinyatakan (di kebanyakan negara) dan tujuh tahun (di sebagian kecil sebagai persentase dari garis kemiskinan. Ukuran ini negara). Karena kurikulum dan standar kelulusan berbeda mencerminkanseberapadalamnyamasalahkemiskinandan dari satu negara dengan negara lain, angka kelulusan juga seberapa sering kejadiannya. pendidikan dasar yang tinggi tidak serta-merta berarti tingkat pembelajaran siswa yang tinggi. Rasioparitasgenderdisekolahdasardanmenengah Tabel 3. Tujuan Pembangunan Milenium: (genderparityratioinprimaryandsecondaryschool)adalah Mengentaskan kemiskinan dan rasiojumlahkeseluruhananakperempuanterhadapjumlah meningkatkan standar hidup keseluruhan anak laki-laki yang masuk sekolah dasar dan Persentasekuintiltermiskin(percentageshareofthepoorest menengah. Menghapuskan kesenjangan gender dalam quintile)dalamkonsumsinasionalataupendapatannasional pendidikan akan membantu meningkatkan status dan adalah bagian dari konsumsi atau pendapatan yang terkait kemampuan perempuan. Indikator ini merupakan tolok dengan 20 persen populasi yang terbawah. ukur yang tidak sempurna dari aksesibilitas relatif anak Prevalensi malnutrisi balita (prevalence of child perempuan ke layanan pendidikan (dalam hal ini sekolah). malnutrition) adalah persentase anak di bawah usia lima Dengan tahun 2005 sebagai tahun sasaran, rasio paritas Indikator-indikator Pilihan 493 gender yang lebih seimbang merupakan sasaran pertama persentase kelahiran yang dibantu oleh tenaga kesehatan yang harus dicapai. Data mengenai angka pendaftaran yang terlatih untuk mengawasi, merawat, dan memberi (masuk)sekolahdilaporkanolehsetiapotoritaspendidikan nasihatpadakaumperempuanselamamerekamengandung, nasional ke Institute for Statistics UNESCO. Pendidikan melahirkan, dan menjalani periode pascakelahiran; untuk dasar mengajarkan anak-anak keterampilan membaca, melahirkan dengan bantuan sendiri; dan merawat bayi menulis, dan matematika dasar, yang lalu disertai dengan yangbarudilahirkannya.Persentasekelahiranyangdibantu pemberianpemahamanmendasarmengenaiberbagaimata oleh tenaga kesehatan yang terampil adalah salah satu pelajaran lain, seperti sejarah, geografi, ilmu pengetahuan indikatorkemampuansistemkesehatanuntukmenyediakan alam,ilmupengetahuansosial,seni,danmusik.Pendidikan perawatan yang memadai untuk kaum perempuan yang menengah menyempurnakan dan memberi pendalaman sedang hamil. Perawatan prakelahiran dan pascakelahiran atas apa yang diajarkan di pendidikan dasar, dan bertujuan yang baik meningkatkan kesehatan ibu serta mengurangi meletakkan dasar untuk pembelajaran dan pembangunan kematian ibu dan anak. Namun, data yang ada tidak selalu manusiaseumurhidup,dengancaramenawarkanpengajaran menunjukkan peningkatan semacam itu karena sistem yang berorientasi bidang studi atau keahlian dan dengan informasikesehatannyaseringkalilemah,kematianibutidak menggunakan para guru yang lebih terspesialisasi. banyak yang dilaporkan, dan tingkat kematiannya pun sulit Angka kematian balita (under-five mortality rate) untuk diukur. adalahpeluangbayiyangbarulahiruntukmeninggaldunia Prevalensi HIV (prevalence of HIV) adalah presentase sebelum mencapai usia lima tahun. Peluang itu dinyatakan usia 15-49 tahun yang terinfeksi HIV. Angka prevalensi HIV sebagai jumlah per 1.000. Sumber utama data kematian padaorangdewasamerefleksikanangkainfeksiHIVdisetiap balita diperoleh dari sistem registrasi pokok dan berbagai populasi negara. Angka prevalensi nasional yang rendah perkiraanlangsungataupuntidaklangsungyangdidasarkan bisa jadi sangat menyesatkan. Angka tersebut sering kali atas survei sampel atau sensus. Untuk menghasilkan menyembunyikan epidemi serius yang pada awalnya hanya perkiraan-perkiraan angka kematian balita yang konsisten terkonsentrasidiberbagailokalisasiataukelompokpenduduk danmemperhitungkansegalainformasiyangtersediasecara tertentusertasiapuntukmenyebardanmeluaskependuduk transparan, suatu metodologi yang memenuhi garis regresi pada umumnya. Di banyak negara berkembang, sebagian sedang dikembangkan dan diadopsi baik oleh UNICEF besar kasus infeksi yang baru terjadi di kalangan orang maupun World Bank. dewasa, dan kaum perempuan adalah yang paling rentan. Angka kematian ibu (maternal mortality rate) adalah PerkiraanprevalensiHIVdiperolehdariekstrapolasidatayang jumlah kaum perempuan yang meninggal dunia karena dikumpulkanmelaluiserangkaiansurveiterhadapkelompok- berbagai sebab yang terkait dengan kehamilan selama masa kelompok penduduk yang kecil dan tidak mewakili. kehamilan dan ketika melahirkan per 100.000 kelahiran hidup. Angka-angka yang ditampilkan merupakan model perkiraan berdasarkan praktik WHO dan UNICEF. Dalam Tabel 4. Aktivitas ekonomi praktik ini, angka kematian ibu diperkirakan dengan Produk domestik bruto--PDB (gross domestic product-- suatu model regresi yang menggunakan informasi seputar GDP) adalah pertambahan nilai keseluruhan, pada tingkat kesuburan, pihak yang membantu proses kelahiran, dan hargapembeli,untuksemuaprodusenyangtinggaldisebuah prevalensi HIV. Angka-angka yang disajikan di tabel tidak negara, ditambah setiap pajak dan dikurangi setiap subsidi boleh diasumsikan sebagai perkiraan yang akurat. yangtidaktermasukdalamnilaiproduk.PDBdihitungtanpa Proseskelahiranyangdibantuolehtenagakesehatan memperhitungkandepresiasiasetbuatanataupenipisandan yang terampil (birth attended by skilled health staff) adalahhabisnyasumberdayaalam.Pertambahannilaiadalahoutput 494 Laporan Pembangunan Dunia 2007 bersih dari suatu industri setelah ditambah semua output pemakaian sumber daya relatif terhadap pasokan sumber laindandikurangiinput-inputperantara.Asal-usulindustri dayanya. dari pertambahan nilai ini ditetapkan oleh International Pengeluaran konsumsi akhir pemerintah umum StandardIndustrialClassification(ISIC)revisi3.WorldBank, (general government final consumption expenditure) secara konvensional, menggunakan dolar Amerika Serikat mencakupsemuapengeluaranpemerintahuntukpembelian dan menampilkan rata-rata nilai tukar resmi sebagimana barangdanjasa(termasukkompensasipekerja).Pengeluaran dilaporkan oleh IMF dalam laporan tahunannya. Faktor ini juga mencakup sebagian besar biaya pertahanan dan konversi alternatif digunakan bila nilai tukar yang resmi keamanan, tetapi tidak meliputi pengeluaran militer yang dianggap menyimpang terlalu jauh dari nilai yang secara merupakan bagian dari pembentukan modal pemerintah. efektif diterapkan pada transaksi dalam mata uang asing Pembentukan modal kotor (gross capital formation) dan produk dagang. terdiri atas pengeluaran untuk penambahan aset-aset Tingkat pertumbuhan PDB tahunan rata-rata (gross ekonomi yang tetap ditambah perubahan bersih dalam domestic product average annual growth rate) dihitung dari inventaris dan barang-barang berharga. Aset-aset ekonomi data PDB harga konstan dalam mata uang setempat. yang tetap mencakup kelengkapan tanah (pagar, selokan, Produktivitas pertanian (agricultural productivity) saluran pembuangan, dan semacamnya); tanaman, mesin, mengacu pada rasio pertambahan nilai pertanian dan dan perlengkapannya; dan konstruksi bangunan, jalan, rel peternakan,yangdiukurdengandolarAmerikaSerikattahun keretaapi,dansemacamnya,termasukbangunan-bangunan 2000, terhadap jumlah pekerja di sektor tersebut. komersial dan industri, kantor, sekolah, rumah sakit, dan Pertambahannilai(valueadded)adalahoutputbersih tempattinggalpribadi.Inventarisadalahstokataupersediaan darisuatuindustrisetelahmenambahkansemuaoutputdan barang yang dimiliki perusahaan untuk mencukupi mengurangi input-input perantara. Asal-usul industri dari kebutuhan kala terjadi fluktuasi produksi atau penjualan pertambahan nilai ditetapkan oleh International Standard sementaraatauyangtidakdiharapkan.MenurutSNAtahun Industrial Classification (ISIC) revisi 3. 1993,akuisisibarang-barangberhargajugadianggapsebagai Pertambahan nilai pertanian (agriculture value pembentukan modal. added) berhubungan dengan ISIC divisi 1-5 dan mencakup Keseimbangan eksternal barang dan jasa (external kehutanan dan perikanan. balanceofgoodsandservices)adalaheksporbarangdanjasa Pertambahan nilai industri (industry value added) dikurangi impor barang dan jasa. Perdagangan barang dan terdiri atas pertambangan, manufaktur, konstruksi, jasa terbangun dari seluruh transaksi yang terjadi antara kelistrikan, air, dan gas (ISIC divisi 10-45). penduduk suatu negara dengan penduduk dunia yang Pertambahan nilai jasa (service value added) melibatkanperubahandalamkepemilikanbarangdagangan, berhubungan dengan ISIC divisi 50-99. barang yang dikirim untuk diproses dan diperbaiki, emas Pengeluaran konsumsi akhir rumah tangga nonmoneter, dan jasa. (household final consumption expenditure) adalah nilai Deflator implisit PDB (GDP implicit deflator) pasar dari semua barang dan jasa, termasuk barang tidak mencerminkanperubahanhargauntuksemuakategoriakhir sekali pakai (seperti mobil, mesin cuci, dan komputer) daripemerintah,sepertikonsumsipemerintah,pembentukan yang dibeli oleh rumah tangga. Di sini, pengeluaran modal,danperdaganganinternasional,maupunkomponen konsumsi rumah tangga mencakup pengeluaran dari utamanya, konsumsi akhir swasta. Deflator diperoleh dari berbagai organisasi nirlaba yang melayani rumah tangga, rasio PDB sekarang terhadap PDB harga konstan. Secara juga ketika hal itu dilaporkan secara terpisah oleh negara. eksplisit, deflator PDB juga dapat dihitung sebagai sebuah Pada praktiknya, dalam pengeluaran konsumsi rumah indekshargaPaaschedimanabobotyangdigunakanadalah tangga dapat ditemukan kesenjangan statistik dalam jumlah output periode ini. Indikator-indikator Pilihan 495 Indikator-indikator nasional di sebagian besar negara asinglangsungdiperolehdaripublikasiIMFberjudulBalance berkembang dikumpulkan oleh World Bank dari badan of Payments Statistics Yearbook dan International Financing statistiknasionaldanbanksentralsetempat.Sementaradata Statistics. untuk negara-negara berpendapatan tinggi diperoleh dari Bantuan pembangunan resmi atau hibah resmi basis data OECD. (official development assitance or official aid) dari negara- negara OECD yang berpendapatan tinggi merupakan Tabel 5. Perdagangan, bantuan, dan sumberpendanaaneksternalutamabaginegaraberkembang, keuangan tetapi `bantuan pembangunan resmi' (official development assistance--ODA) juga diperoleh dari negara-negara donor Ekspor barang (merchandise export) menunjukkan nilai lain selain anggota Development Assistance Committee FOB (free on board) barang yang dijual ke luar negeri, (DAC).DACmenetapkantigakriteriauntukODA:diambil dinyatakan dalam dolar Amerika Serikat. olehsektorresmi;pembangunanekonomiataukesejahteraan Imporbarang(merchandiseimport)menunjukkannilai adalahtujuanutamanya;dandiberikanberdasarkansyarat- CIFbarang(biayabarangyangmencakupasuransidanbiaya syarat yang longgar, dengan unsur hibah sebesar setidak- angkut)yangdibelidarinegaralain,yangdinyatakandalam tidaknya 25 persen dari seluruh pinjaman. dolarAmerikaSerikat.Datamengenaiperdaganganbarang Bantuan pembangunan resmi (ODA) yang terdiri berasal dari laporan tahunan WTO. atas hibah dan pinjaman, yang sesuai dengan kaidah yang Ekspor manufaktur (manufactured export) terdiri ditetapkan DAC, disediakan untuk negara-negara yang atas komoditas-komoditas yang diatur dalam bagian 5 masuk dalam Bagian I dari daftar penerima bantuan yang (bahan-bahan kimia), 6 (manufaktur dasar), 7 (mesin dan dibuat oleh DAC. Sedangkan untuk negara-negara yang perlengkapan transportasi), dan 8 (barang manufaktur masukdalamBagianIIdisediakanODAdalambentukhibah lain-lain), kecuali divisi 68, dari Standard Industrial TradedanpinjamansepertiODA.Hibahbilateraldiberikandalam Classification (SITC). bentukuangtunaiataudalambentuk-bentuklainyangtidak Ekspor teknologi tinggi (high technology export) menuntut pelunasannya. Pinjaman bilateral, yang setidak- adalah berbagai produk dengan tingkat intensitas riset dan tidaknyamengandung25persenunsurhibah,diberikanoleh pengembanganyangtinggi.Yangdimaksudadalahproduk- pemerintah atau lembaga donor. produk berteknologi tinggi, seperti pesawat luar angkasa, Utang luar negeri total (total external debt) adalah komputer,obat-obatan,instrumenilmiah,danperlengkapan utang ke pihak-pihak nondomestik yang dapat dibayarkan kelistrikan. kembali dalam bentuk mata uang asing, atau barang, atau Keseimbanganneraca(currentaccountbalance)adalah jasa. Utang luar negeri terdiri atas utang pemerintah, jumlah bersih ekspor barang dan jasa, pendapatan bersih, utang penjamin pemerintah, utang swasta jangka panjang, dan transfer bersih pada periode yang berlaku. pinjaman IMF, dan utang jangka pendek. Utang jangka Investasi asing langsung (foreign direct investment-- pendek mencakup seluruh utang yang jatuh tempo dalam FDI)adalahbesarnyainvestasiyangmasukuntukmemperoleh satu tahun atau kurang dan bunganya sama besar dengan keuntunganmanajemenyangbertahanlama(10persenatau utang jangka panjang. lebih dari saham voting) dalam suatu usaha di suatu negara Nilai sekarang dari utang (present value of debt) di luar negara investor. Investasi ini merupakan jumlah adalah jumlah total utang luar negeri jangka pendek keseluruhandarimodalekuitas,investasiulangpendapatan, ditambahjumlahpembayaranutangluarnegeripemerintah, modal jangka panjang lain, dan modal jangka pendek, penjaminan pemerintah, dan utang swasta jangka panjang. seperti disajikan pada neraca pembayaran. Data mengenai Informasi mengenai utang luar negeri sebagian besar keseimbangan neraca, aliran modal swasta, dan investasi diperoleh dari berbagai laporan negara anggota ke World 496 Laporan Pembangunan Dunia 2007 BankmelaluiDebtorReportingSystem.Informasitambahan Angka pertumbuhan kuadrat terkecil diperolehdariarsipWorldBankdanIMF.Tabel-tabelringkas yang memaparkan utang luar negeri negara berkembang Angkapertumbuhaninidipakaibilaterdapatdatadarikurun diterbitkan setiap tahunnya oleh World Bank dalam Global waktu yang panjang yang memungkinkan dilakukannya Development Finance. perhitungan yang dapat dipercaya. Sebaliknya, angka Kredit domestik yang disediakan oleh sektor pertumbuhan ini tidak dapat dihitung sekiranya lebih dari perbankan (domestic credit provided by banking sector) setengah pengamatannya tidak tersedia. mencakupsemuakredityangdikucurkankeberbagaisektor Angka pertumbuhan kuadrat terkecil, r, dihitung dalam jumlah kotor, dengan pengecualian kredit yang dengancaramenyamakangariskecenderunganregresilinear diberikan ke pemerintah, yang merupakan kredit bersih. dengannilaitahunanlogaritmisdarivariabeldiperiodeyang Yang dimaksud dengan sektor perbankan di sini adalah relevan. Persamaan regresinya adalah sebagai berikut: otoritas moneter, bank tabungan, dan lembaga-lembaga perbankan lain yang datanya tersedia (termasuk berbagai ln Xt = a + bt, lembagayangtidakmenerimadepositotetapimengeluarkan pinjamansemacamitu).Contoh-contohlembagaperbankan yang ekuivalen dengan transformasi logaritma dari lain itu adalah lembaga kredit dan pinjaman hipotek. Data persamaan pertumbuhan campuran, mengenaihalinidiambildariInternationalFinanceStatistics yang diterbitkan oleh IMF. Xt = X0 (1 + r) t. Migrasi total (net migration) adalah jumlah migran selamakurunwaktutertentu,ataujumlahimigrandikurangi Dalampersamaanini,Xadalahvariabel,tadalahwaktu,dan jumlahemigran,termasukbaikwarganegaramaupunbukan a = log X0 dan b = ln (1 + r) adalah parameter-parameter warga negara. Data yang disajikan pada tabel merupakan yang akan diperkirakan. Jika b* adalah perkiraan kuadrat perkiraan lima tahunan. Data tersebut diperoleh dari terkecildarib,angkapertumbuhantahunanrata-ratanya,r, publikasi Population Division PBB, World Population adalah [exp(b*) ­ 1] kemudian dikalikan dengan 100 untuk Prospects: The 2004 Revision. mendapatkan persentasenya. Angkapertumbuhanyangdiperolehadalahangkarata- Tabel 6. Indikator-indikator kunci untuk ratayangrepresentatifdaripengamatanatasseluruhperiode. perekonomian lainnya Angka ini tidak harus sesuai dengan angka pertumbuhan aktual antara dua periode. LihatcatatanteknisuntukTabel1,Indikator-indikatorkunci dalam pembangunan. Angka pertumbuhan eksponensial Metode-metode statistik Angka pertumbuhan data demografis tertentu, terutama angkatan kerja dan penduduk, antara dua waktu dapat Bagian ini menjelaskan kalkulasi angka pertumbuhan dihitung dengan persamaan berikut: kuadrat terkecil (least squares growth rate), angka pertumbuhaneksponensial(exponential(endpoint)growth r = ln (pn/p1)/n, rate), dan metodologi World Bank Atlas (World Bank's Atlas methodology) yang dipakai untuk menghitung faktor di mana pn dan p1 adalah pengamatan yang terakhir dan konversigunamembuatperkiraan-perkiraanGNIdanGNI yang pertama dalam periode tersebut, n adalah jumlah per kapita dalam dolar Amerika Serikat. tahun dalam periode itu, dan ln adalah operator logaritma Indikator-indikator Pilihan 497 alami.Angkapertumbuhaninididasarkanatassuatumodel Ketika nilai tukar resmi dianggap tidak lagi terpercaya pertumbuhan yang berkelanjutan dan eksponensial antara atau tidak mewakili untuk nilai tukar efektif selama suatu dua waktu dalam periode waktu tertentu. Angka ini tidak periode,sebuahperkiraannilaitukaralternatifdipakaidalam memperhitungkan nilai antaranya. Catat pula bahwa angka rumus Atlas (lihat bawah). pertumbuhan eksponensial tidak berhubungan dengan ln Xt = a + bt, Rumus berikut menggambarkan perhitungan faktor angka perubahan tahunan yang diukur pada interval satu konversi Atlas untuk tahun t: tahun dengan persamaant ln X = a + bt, Xt = Xo (1 + r)t. S$ S$ * pt pt pt pt et et = [ 1 / + / + ] 3 -2 S$ S$ et (pn ­ pn­ ) / pn­ . pt -2 pt-2 et-1 pt-1 pt-1 1 1 Xt = Xo (1 + r)t. S$ S$ * et et = [ 1 pt pt pt pt / + / + ] 3 -2 S$ et Metode World Bank Atlas dan perhitungan GNIY-tpert-2kapita dalam-1dolar Amerika S$ pt et-1 2$ = (Yt/Nt)/et , p p*t-1 pt Serikat untuk tahun t adalah: Untuk menghitung GNI dan GNI per kapita dalam dolar $ * Amerika Serikat demi tujuan-tujuan operasional tertentu, Yt = (Yt/Nt)/et , World Bank menggunakan faktor konversi Atlas. Tujuan faktorkonversiAtlasadalahmengurangidampakfluktuasi dimanaet*adalahfaktorkonversiAtlas(matauangnasional nilaitukardalamperbandinganpendapatannasionallintas terhadap dolar AS) untuk tahun t, et adalah rata-rata nilai negara. Faktor konversi Atlas1tahun tertentu adalah rata- r = ln (pn /p )/n, tukartahunan(matauangnasionalterhadapdolarAS)untuk rata tukar suatu negara (atau faktor konversi alternatif)tahun t, pt adalah deflator PDB untuk tahun t, pt adalah S$ untuk tahun itu, disesuaikan untuk perbedaan antara $ r = ln (pn /p1)/n, deflator SDR dalam dolar AS untuk tahun t, Yt adalah GNI tingkatinflasidinegaraitudengantingkatinflasidiJepang, AtlasperkapitadalamdolarASuntuktahunt,YtadalahGNI Amerika Serikat, dan Zona Euro. Tingkat inflasi suatu sekarang (mata uang lokal) untuk tahun t, dan Nt adalah negaradiukurdenganperubahanyangterjadidalamdeflator populasi tengah tahun untuk tahun t. PDB-nya. Tingkat inflasi di Jepang, Amerika Serikat, dan Zona Euro, yang mewakili tingkat inflasi internasional, (pn ­ pn )/pn . ­1 ­1 Faktor konversi alternatif diukurdenganperubahandalamdeflatorSDR-nya.(Special drawingrights--SDR,adalahunitukurIMF.)DeflatorSDR (pn ­ pn )/pn . ­1 ­1 BankDuniasecarasistematismenilaikesesuaiannilaitukar dihitung sebagai rata-rata tertimbang dari deflator PDB resmisebagaifaktor-faktorkonversi.Sebuahfaktorkonversi negara-negaraini,dalamsatuanSDR.Bobottersebutterus alternatif digunakan ketika nilai tukar resmi dianggap berubah dari waktu ke waktu karena baik komposisi SDR membuat margin yang terlalu besar dari nilai yang secara maupun nilai tukar relatif masing-masing mata uangnya efektif diterapkan dalam berbagai transaksi mata uang berubah. Deflator SDR, pertama-tama, dihitung dalam asing dan produk perdagangan domestik. Faktor konversi satuan SDR dan kemudian, dikonversi ke dalam dolar AS alternatif ini hanya diterapkan di sejumlah kecil negara, dengan menggunakan faktor konversi Atlas dari SDR ke sepertiditunjukkandalamtabeldokumentasidataprimerdi dolar. Faktor konversi Atlas lalu diterapkan ke dalam GNIWorld Development Indicators 2006. Faktor-faktor konversi suatu negara. GNI yang dihasilkan dalam dolar AS itu alternatif dipakai dalam metodologi Atlas dan di tempat- dibagi dengan populasi tengah tahun untuk menghasilkan tempat lain dalam Indikator Pembangunan Dunia Pilihan GNI per kapita. sebagai faktor konversi satu tahun. 498