MINISTERE DE LA SANTE ET DES REPUBLIQUE DU MALI AFFAIRES SOCIALES (MSAS) UN PEUPLE-UN BUT-UNE FOI =-=-=-=- Projet de Renforcement des Systèmes de Surveillance des Maladies en Afrique de l’Ouest (REDISSE III/COVID-19) PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ET PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Novembre 2020 Version Finale FINANCEMENT ADDITIONNEL PROJET REPONSE D’URGENCE COVID-19 Mali PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali AF» Page 1 sur 126 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES ....................................................................................................... 2 LISTE DES FIGURES ........................................................................................................... 5 LISTE DES TABLEAUX ........................................................................................................ 5 SIGLE ET ABREVIATIONS................................................................................................... 6 DEFINITION .......................................................................................................................... 8 RESUME EXECUTIF ........................................................................................................... 10 I. INTRODUCTION .......................................................................................................... 24 1.1. Contexte du projet ................................................................................................. 24 1.1.1. Objectifs ......................................................................................................... 25 II. CADRE POLITIQUE LEGAL ET INSTITUTIONNEL .................................................... 26 2.1. Cadre Politique ...................................................................................................... 26 2.1.1. .Politique Nationale de Développement de la Santé (PNDS) .......................... 26 2.1.2. Politique Nationale en matière de télécommunication (PNMT) ....................... 26 2.1.3. La politique des technologies de l’information et de la télécommunication du Mali 27 2.1.4. Plan Stratégique National des Technologies de l’information et de la Communication .................................................................................................................... 28 2.2. Cadre légal ............................................................................................................ 29 2.2.1. Exigences règlementaires nationales en matière de communication .............. 29 2.2.2. Exigences règlementaires internationales ....................................................... 30 2.3. Cadre institutionnel ................................................................................................ 31 2.3.1. Départements en charge de la gestion de l'environnement et des questions sociales des projets ............................................................................................................. 31 2.3.2. Départements tutelles du projet ...................................................................... 32 III. DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................... 40 3.1. Les Composantes ......................................................................................................... 40 3.1. Zone d’intervention du projet ................................................................................. 41 3.2. Risques et effets sociaux potentiels du projet ........................................................ 41 IV. DESCRIPTION DES ACTIVITES DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES 42 4.1. Résumé des activités déjà engagées dans le cadre du projet ....................................... 42 4.2. Consultations réalisées ................................................................................................. 43 4.3. Activités de consultations envisagées ........................................................................... 44 4.3.1. Information et sensibilisation sur le projet ses risques et impacts potentiels............... 44 4.3.2. Consultation et participation des parties prenantes .................................................... 44 V. PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ............................................ 46 5.1. Principes du Plan de mobilisation des Paties Prenantes ........................................ 46 5.2. Objectifs ................................................................................................................ 46 VI. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES ............................... 47 6.1. Objectif ......................................................................................................................... 47 6.2. Catégories de parties prenantes ................................................................................... 47 6.2.1 Parties prenantes affectées ............................................................................ 47 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 2 sur 126 6.2.2 Parties prenantes intéressées ........................................................................ 48 6.2.3. Groupes vulnérables .................................................................................................. 55 6.3. Personnel du projet ....................................................................................................... 56 6.4. Analyse et évaluation des parties prenantes ................................................................. 56 6.5. Synthèse des besoins des parties prenantes au projet .......................................... 65 6.6. Cartographie des parties prenantes et niveau de consultation ...................................... 70 6.7. Élaborer une base de données des parties prenantes .................................................. 71 VII. PLANNING ET STRATEGIES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES... 72 7.1. Calendrier du Plan de mobilisation des parties prenantes ............................................. 72 7.1.1. Calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes ............................... 72 7.2. Stratégie proposée pour la diffusion des informations auprès des parties prenantes .... 73 7.2.1 Description des informations à communiquer .............................................................. 73 7.2.2. Formats et modes de communication avec les parties prenantes .............................. 73 7.3. Stratégie proposée pour les consultations .................................................................... 81 7.4. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables ............................................................................................................................................ 85 7.5. Calendriers ................................................................................................................... 85 7.6. Examen des commentaires ........................................................................................... 86 7.7. Phases ultérieures du projet ......................................................................................... 86 VIII. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES .......................................... 86 8.1. Ressources ................................................................................................................... 86 8.2. Fonctions de gestion et responsabilités ........................................................................ 86 IX. BUDGET INTEGRE DE LA MISE EN ŒUVRE du PMPP........................................ 88 X. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES – (MGP) ................................................ 89 10.1. Finalité et objectifs du mecanisme de gestion des plaintes (MGP) ..................... 89 10.1.1. Finalité du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ............................... 89 10.1.2. Objectifs du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) ............................ 89 10.2. Causes potentielles des plaintes ....................................................................... 89 XI. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES - MGP................................................................................................................ 90 11.1. Dispositif du mecanisme de gestion des plaintes ........................................................ 90 11.2. Procédure de gestion des plaintes ..................................................................... 92 11.3. Procédure de traitement des plaintes specifiques .............................................. 99 11.4. Procedure de traitement des plaintes confidentielles ........................................ 100 11.5. Rôles et responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du mecanisme de gestion des plaintes ........................................................................................................... 101 11.6. Monitoring des delais du mecanisme de gestion des plaintes .......................... 102 11.7. Suivi evaluation ................................................................................................ 103 11.8. Coût du mecanisme de Gestion des Plaintes ................................................... 104 XII. PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE .......................................................................................................... 105 12.1. Objectifs ........................................................................................................... 105 12.1.1. Objectif général du plan ............................................................................ 105 12.1.2. Objectifs spécifiques ................................................................................. 105 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 3 sur 126 XIII. STRATEGIES DE LA COMMUNICATION .............................................................. 105 XIV. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE ........................................................ 106 XV. CIBLES DES MESSAGES DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ............... 107 XVI. FACTEURS D’EXPOSITION DE SURVENUE ET DE MAINTIEN DE L’INFECTION AU SEIN DE LA COMMUNAUTE ............................................................................................ 108 XVII. TYPES DE COMMUNICATION ET COORDINATION INTERNE ET EXTERNE . 109 17.1. Systemes de communication sur les risques .................................................... 109 17.2. Coordination, communication interne et entre les partenaires .......................... 109 17.3. Communication publique .................................................................................. 110 17.4. Participation et engagement communautaire ................................................... 110 17.5. Ecoute active et gestion des rumeurs ............................................................... 111 17.6. Communication spécifique au niveau des cordons frontaliers .......................... 111 17.7. Les Acteurs impliqués dans la communication ................................................. 111 17.8. Messages......................................................................................................... 112 17.9. Canaux ............................................................................................................ 112 17.10. SUPPORTS DE COMMUNICATION ................................................................ 113 17.11. Communication à la fin de la pandémie ............................................................ 113 XVIII. PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ............................................ 113 XIX. SUIVI ET ELABORATION DES RAPPORTS DU PLAN DE MOBILISATION ET DE COMMUNICATION ........................................................................................................... 123 19.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi ................ 123 19.2. Rapports aux groupes de parties prenantes ..................................................... 123 XX. SYNTHESE DES COUTS DE MISE EN ŒUVRE DES PLANS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ET COMMUNICATION ....................................................... 124 XXI. CONCLUSION ........................................................................................................ 124 XXII. BIBLIOGRAPHIE ................................................................................................ 125 XXIII. ANNEXES ........................................................................................................... 126 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 4 sur 126 LISTE DES FIGURES Figure 1: Cartographie des parties prenantes ...................................................................... 70 Figure 2: Suivi et évaluation du MGP par le REDISSE III/COVID-19 ................................. 100 Figure 3: Suivi et évaluation du MGG par REDISSE III/ COVID 19 .................................... 101 Figure 4: Stratégie de communication sur les risques OMS ............................................... 106 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1; Grille de répartition des parties prenantes .......................................................... 49 Tableau 2: Catégories des parties prenantes et leurs rôles.................................................. 49 Tableau 3: Evaluation des parties prenantes ....................................................................... 58 Tableau 4: Synthèse des besoins des parties prenantes ..................................................... 65 Tableau 5: Programme de Mobilisation des Parties Prenantes ............................................ 72 Tableau 6: Stratégie proposée pour la diffusion des informations ........................................ 76 Tableau 7: Stratégie proposée pour les consultations .......................................................... 82 Tableau 8: Stratégie de divulgation de l’information par phase du projet.............................. 83 Tableau 9: Information relatives aux calendriers et dates butoirs ......................................... 85 Tableau 10: Budget du PMPP et du MGP ........................................................................... 88 Tableau 11: Modèle de fiche d'enregistrement des plaintes ................................................. 94 Tableau 12: Modèle du tableau présentant les réponses du Projet adressées au porteur.... 94 Tableau 13: Modèle de tableau à la décision à la plainte ..................................................... 94 Tableau 14; Monitoring des délais du MGP ....................................................................... 103 Tableau 15: Coût estimatif de mise en oeuvre du MGP ..................................................... 104 Tableau 16. Plan de communication sur les risques et coûts ............................................ 114 Tableau 17: Synthèse des coûts du PMPP et du RCCE du projet...................................... 124 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 5 sur 126 SIGLE ET ABREVIATIONS AGETIC Agence des Technologies de l’Information et de la Communication AMRTP Autorité de Régulation des Télécommunications et Postes ANCD Agence National de Communication pour le Développement ASACO Associations de Santé Communautaire BM Banque Mondiale CAFO Coordination des Associations et Organisations Féminines CDQ Comité de Deeloppement des Quartiers CES Cadre Environnemental et Social CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CHU Centre Hospitalier Universitaire CICM Centre d’Infectiologie Charles Mérieux CIGMA Centre d’Information Gouvernementale du Mali CNIECS Centre National d’Information, d’Education et de Communication sur la Santé CNJ Conseil national de la jeunesse CNPAM Conseil Nationale des Personnes Agées du Mali CPR Cadre Politique de Réinstallation CVET Centre de Valorisation et d’Enfouissement Technique DFM Direction des Finances et du Matériel DGS-HP Direction Générale de la Santé et de l’Hygiène Publique Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des DNACPN Nuisances DNDS Direction Nationale du Développement Social DOU-SP Département des Opération d’Urgence en Santé DPM Direction de la Pharmacie et du Médicament DRHS Direction des Ressources Humaines et du Secteurs des Infrastructures EIES Etude d’Impacts Environnemental et Social ESE Expert en Sauvegarde Environnementale ESS Expert en Sauvegarde Sociale FENASCOM Fédération Nationale de Santé Communautaire IINSP L’Institut National de la Santé Publique INSAT Institut National de la Statistique LBMA Laboratoire de Biologie Moléculaire Appliquée LCV Laboratoire Central Vétérinaire MATD Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation MEADD Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du développement durable MGG Mecanisme de Gestion des Griefs MSAS Ministère de la Santé et des Affaires Sociales NES Norme Environnementale et Sociale OMS Organisation Mondiale de la Santé ONG Organisation Non Gouvernementale ORTM Office de Radiodiffusion et Télévision au Mali PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 6 sur 126 PA Personnes Agées PAR Plan d’Action de Réinstallation PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PMPP Plan de Mobilisation des Parties Prenantes RCCE Plan de Communication sur les Risques et la participation communautaire RECOTRAD Réseau des Communicateurs Traditionnels pour le développement au Mali UCP Unité de Coordination du Projet UCRC Centre Universitaire d’Excellence de Recherche Clinique UMAV Union Malienne des Aveugles UNICEF United Nations International Childrens Emergency Fund URTEL Union des Radios et Télévisions Libres du Mali VBG Violences Basées sur le Genre VCE Violence Contre les Enfants VIH/SIDA Virus de l’Immunodéficience Humaine/Syndrôme Immunodéficience Aquise PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 7 sur 126 DEFINITION o Participation : Le succès et l’efficacité du mécanisme de gestion des plaintes ne seront assurés que s’il est développé avec une forte participation de représentants de tous les groupes de parties prenantes et s'il est pleinement intégré aux activités du REDISSE III/COVID-19. Les populations, ou groupes d’usagers, doivent participer à chaque étape des processus, depuis la conception jusqu’à l’exploitation, en passant par la phase de mise en oeuvre du REDISSE III/COVID-19. o Mise en contexte et pertinence : Tout processus de développement d’un mécanisme de gestion des plaintes sera localisé de façon à être adapté au contexte local, conforme aux structures de gouvernance locale et inscrit dans le cadre particulier du programme mis en œuvre. o Sécurité : Pour s’assurer que les personnes sont protégées et qu’elles peuvent présenter une plainte ou exprimer une préoccupation en toute sécurité, L’UCP évaluera soigneusement les risques potentiels pour les différentes prenantes et les intégrer à la conception d'un mécanisme de gestion des plaintes (MGP). L’UCP veillera à assurer la sécurité des personnes qui ont recours au mécanisme pour garantir sa fiabilité et efficacité. o Confidentialité : Pour créer un environnement où les parties prenantes peuvent aisément soulever des inquiétudes, avoir confiance dans le mécanisme et être sûrs de l’absence de représailles, il faut garantir des procédures confidentielles. La confidentialité permet d’assurer la sécurité et la protection des personnes qui déposent une plainte ainsi que leurs cibles. Il faut, pour ce faire, limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles. o Transparence : Les parties prenantes seront clairement informées de la démarche à suivre pour avoir accès au MGP et des différentes procédures qui suivront une fois qu’elles l’auront fait. Il est important que l’objet et la fonction du mécanisme soient communiqués en toute transparence. o Accessibilité : le mécanisme sera accessible (saisine facile aussi bien des points de vue du système que de la langue) au plus grand nombre possible de personnes appartenant aux différents groupes de parties prenantes ; en particulier celles qui sont souvent exclues ou qui sont les plus marginalisées ou vulnérables. Lorsque le risque d’exclusion est élevé, une attention particulière sera portée aux mécanismes sûrs qui ne demandent pas à savoir lire et écrire. o Plainte : Dans Mécanisme de Gestion des Plaintes, CAFOD, 2010, p. 6 « Une plainte est une expression d’insatisfaction au sujet du niveau ou de la qualité de l’aide fournie, qui se rapporte aux actions ou aux inactions de la part du personnel ou de bénévoles qui suscitent directement ou indirectement de l’angoisse chez quiconque ». Dans le cadre du REDISSE III/COVID-19, une plainte ou un grief est une forme d’expression d’un mécontentement, d’une insatisfaction exprimée par un individu ou un groupe, dû au non-respect des normes et / ou des accords convenus dans le cadre de la mise en œuvre des interventions du projet. Cette plainte peut être orale ou écrite. Une plainte exige une réponse visant à satisfaire le plaignant. o On distingue plusieurs types de plaintes notamment : ➢ Les plaintes opérationnelles qui sont liées à la mise en œuvre des activités ; ➢ Les plaintes plus sensibles ayant un lien avec le comportement, la conduite comme l’abus de pouvoir, la violation de droit ; ➢ Les plaintes anonymes : une plainte est dite anonyme lorsque le plaignant ne porte pas son nom sur la fiche destinée au dépôt des plaintes. o Plaignant : Un individu ou un groupe (PAP, ONG, Riverains, etc.) ayant une question, une préoccupation, un problème ou une revendication qu'il veut voir traiter et/ou résoudre o La partie visée par la plainte : est la personne physique ou morale présumée être l’auteur d’une infraction ou d’une faute mineure ou grave ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 8 sur 126 o Le système de gestion des plaintes du projet d’urgence COVID 19 : c’est un processus communautaire non judiciaire de règlement de différends à l’amiable, à travers lequel les parties prenantes déposent une plainte et reçoivent une réponse à leurs préoccupations. C’est également un ensemble de procédures simples et rapides qui donnent accès aux parties prenantes à un moyen sûr de faire entendre des plaintes dans les domaines ayant trait et relevant seulement du contrôle du projet. Le système de gestion des plaintes de ce projet d’urgence repose essentiellement sur quatre (04) critères : - Transparence (processus largement partagé et accepté par les parties prenantes) ; - Sécurité (aucune menace ne pèse sur les plaignants) ; - Accès équitable (au besoin, toute personne qui le désire, sans discrimination aucune, ne peut accéder au mécanisme défini pour transmettre sa plainte et attendre la réponse) ; - Rapidité et adaptation culturelle Un bon système de gestion des plaintes doit être culturellement adapté et rapide (pas plus de 30 jours entre l’enregistrement et la résolution). o Les doléances sont des requêtes adressées par un tiers aux responsables (autorités, responsables) essentiellement pour faire des remarques, ou pour exprimer un souhait. o Une réclamation est une action de s'adresser à une autorité pour faire reconnaître l'existence d'un droit. Une réclamation indique en fait deux écarts : - la présence d’une non-conformité ou un décalage entre qualité attendue et qualité perçue ; - L’absence de contrôle qualité ou en tout cas la non-détection de cette anomalie par le prestataire. o L'appréciation : désigne le fait d’évaluer une situation donnée ou analyse ce que ce que l'on en perçoit. o Le témoin est une personne qui a une connaissance directe d’un forfait ou d’un événement pour l’avoir vu et qui peut aider à attester des considérations importantes touchant au forfait ou à l’événement o L’erreur est une violation non intentionnelle du programme ou des règles. Les erreurs officielles sont dues aux erreurs du personnel et les erreurs des clients surviennent lorsque des clients donnent par mégarde des informations incorrectes. o La corruption consiste à offrir, donner, demander ou accepter un avantage ou une récompense qui peut frauduleusement influencer l’action d’une personne. o La fraude est une action délibérée consistant en une falsification, une tromperie, un artifice et une perversion de la vérité ou une violation de la confidentialité en rapport avec des ressources financières, matérielles ou humaines d’une organisation, de son capital, des services qu’elle fournit et ou des transactions, en général pour un profit ou un gain personnel. o Procédure de conciliation : Procédure par laquelle les parties en désaccord tentent de rapprocher leurs points de vue, en faisant des concessions réciproques, grâce à l'intervention d'un tiers. Dans le cadre du Projet, le tiers représente les instances de gestion des plaintes mises en place. La solution retenue ne doit comporter aucune ambiguïté. La formulation de l’accord doit être claire et précise, les parties doivent en avoir la même compréhension. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 9 sur 126 RESUME EXECUTIF � INTRODUCTION Depuis décembre 2019, le COVID-19 dont les 1ers cas ont été diagnostiqués en chine, se propage rapidement à travers le monde. Le Mali est exposé à un risque très élevé en raison des voyages et des échanges commerciaux avec de nombreux pays touchés par le COVID-19. Dans un premier temps, le Mali a élaboré un Plan de préparation et de riposte face au COVID-19 en se fondant sur le scénario de l'importation de cas de la maladie. Dès lors l'épidémie touche désormais de nombreux pays à travers le monde avec lesquels le Mali entretient des liens étroits. En date du 25 mars 2020, deux (02) cas de COVID-19 ont été diagnostiqués au Mali et de nombreux autres cas ont été signalés. A titre illustratif, à la date du 29 Mai 2020, selon l’INSP le pays comptait 1226 cas positifs 73 decès, 669 gueris et 2128 personnes contact faisaient l’objet .d’un suivi quotidien. Tout le territoire du pays est touché par la pandemie. L’actualisation du Plan de riposte initialement élaboré au debut de la pandemie s’impose. En effet, la pandémie peut être prévenue et sa propagation dans le pays peut être arrêtée si la communauté nationale toute entière se mobilisait et surtout si les populations adoptaient des gestes simples, comme le lavage des mains, le port des masques, la distanciation sociale ou la non manipulation des corps et des objets utilisés par des personnes malades. Pour faire face à la maladie, le Plan de riposte à la pandemie a été élaboré au debut, les statistiques de COVID-19 quotidiennement mises à jour, mais l’ensemble des parties prenantes n’ont pas été mobilisé selon un cadre formalisé et l’élaboration du Plan de communication sur les risques et participation communautaire (RCCE) a tardé à se mettre sur place ce qui a eu pour conséquence la prolifération des informations tout azimuth sans sources fiables. Ainsi, l’UCP REDISSE III/COVID-19 dans le cadre de ses activités en collaboration avec ses partenaires ont commandité l’élaboration du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes actualisé (PMPP) comprenant le mécanisme de gestion des plaintes du projet et le Plan de Communication sur les Risques et la participation communautaire (RCCE) afin de susciter cette mobilisation communautaire afin de favoriser le changement de comportements des individus et des familles, d’initier les actions de communication à travers les communautés elles-mêmes. Le présent rapport s’inscrit donc dans ce sens. Quelques mois après la mise en vigueur du financement de base, le Mali a obtenu un financement additionnel pour couvrir les frais supplémentaires des activités du financement de base. Aucune nouvelle activité ne sera couvert par le fiancement additionnel. Ainsi les parties prenantes du projet sont les mêmes acteurs et les enjeux liés à consultation deumeurent les mêmes. � CADRE POLITIQUE LEGAL ET INSTITUTIONNEL Le présentdocument est élaboré en prenant en compte les exigences et orientations nationales par rapport à la prévention et lutte du COVID-19 (distanciation sociale, etc) ainsi que les bonnes pratiques internationales. Le cadre d’exécution du projet tient compte de plusieurs politiques parmi lesquelles, on peut citer : la Politique Nationale de Développement de la Santé (PNDS), la Politique Nationale PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 10 sur 126 en matière de télécommunication (PNMT), la politique des technologies de l’information et de la télécommunication du Mali, le Plan Stratégique National des Technologies de l’information et de la Communication Ce projet est préparé dans le cadre de la riposte mondiale face au COVID-19 de la Banque mondiale financée dans le cadre du Mécanisme d'aide accélérée pour faire face au COVID- 19 (Fast Track COVID-19 Facility). En effet, l’élaboration du PMPP et du RCCE est basée sur les exigences de la législation malienne sur l’information et la consultation publique. Il s’agit precisement des articles 23 et 24 du Décret N°2018/-0991 /P-RM du 31 Décembre 2018 relatif à l’étude et à la notice d’impacts environnemental et social et des articles 3, 4, 5, 6 et 7 de l’arrêté interministériel N°2013 0256 / MEA-MATDAT SG du 29 janvier 2013 qui fixent lles modalités, le planning les objectifs de la consultation publique en matière d’Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES). En effet, conformément à ces articles, le Consultant a méné des consultations avec toutes les parties prenantes de ce projet à Bamako, Kayes, Sikasso (Administration, Services Techniques, Colectivités, autorités coutumières locales, ONG et Associations, etc.). Ces consultations ont permis de présenter le projet aux parties prenantes identifiées, de faire leur diagnostic, de discuter avec elles les modalités de leur mobilisation Enfin, la norme environnementale et sociale n°10 : mobilisation des parties prenantes et information a été exploité. Les principales exigences de participation des parties prenantes sont la mobilisation des parties prenantes, la consultation et la diffusion de l’information Sur le plan institutionnel, plusieurs structures interviendront pour la mise en œuvre efficace de ce projet. Ce sont : le MEADD à travers la DNACPN ; le MSAS (Direction Générale de la Santé et de l’Hygiène Publique ; la Direction Nationale du Développement Social (DNDS) ; la Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Economie Solidaire (DNPSES) ; le Ministère de la communication et ses structures techniques comme le Centre d’Information Gouvernementale du Mali (CIGMA) ; l’AGETIC ; l’ORTM ; le Ministère de l’économie numérique et de la prospective à travers la Direction Nationale de l’Economie Numérique ; l’Autorité de Régulation des Télécommunications/TIC et Postes AMRTP ; l’Union des radiodiffusions et télévisions libres du Mali (URTEL), etc. � DESCRIPTION DU PROJET Le projet d’intervention d’urgence COVID 19 piloté par le Projet de Renforcement des systèmes de Surveillance des Maladies en Afrique de l’Ouest (REDISSE III/COVID-19) est basé sur trois composantes qui sont : La composante 1 : Préparation et réponse aux situations d'urgence COVID-19 qui vise à promouvoir une réponse intégrée à COVID-19 par l'amélioration des mesures de prévention, de la détection des cas, du traitement, des capacités des laboratoires et de la surveillance. La composante 2 : Améliorer l'accès aux services de soins de santé qui a pour onjectif de . favoriser l'accès aux soins de santé en temps voulu, et La composante 3 : Gestion de la mise en œuvre, suivi et évaluation et coordination. En ce qui concerne la zone d’influence (ZIP), le projet REDISSE III/COVID-19 interviendra sur l’ensemble du territoire malien. Tous les districts sanitaires seront concernés par ce projet. Les bénéficiaires attendus du projet sont la population en général, y compris les migrants et les personnes déplacées à l'intérieur du pays, compte tenu de la nature de la maladie, ainsi que les personnes infectées, les populations à risque, en particulier les personnes âgées et les personnes souffrant de maladies chroniques, le personnel médical et d'urgence, les PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 11 sur 126 installations médicales et de dépistage, et les organismes de santé publique engagés dans la réponse dans les pays participants. Le projet sera mis en œuvre par le MSAS à travers l'Unité de gestion des projets (UCP REDISSE III/COVID-19). � DESCRIPTION DES ACTIVITES DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES La consultation et la participation des parties prenantes reposent sur une démarche inclusive et participative conduite durant toute la periode de cette pandemie. Au debut de la pandémie, un comité de crise COVID 19 a été déjà mis en place dans le cadre du Plan d’intervention d’urgence. Il est composé de : Direction Général de la Santé et de OMS, l’Hygiène Publique (DGSHP), UNICEF, Centre National d’Information, REDISSE III/COVID-19, d’Education et de Communication ORTM, sur la Santé (CNIECS), Aéroport Bamako Senou, Laboratoire Central Vétérinaire (LCV), LBMA (Laboratoire de Biologie DOU-SP, Moléculaire appliquée) FMOS, Dans les régions et les cercles, les comités de crises et de gestion des épidémies et catastrophes sont chargés de la coordination des actions de préparation et de réponse. En ce stade de la pandémie, les activités envisagées sont l’information et sensibilisation sur le projet et ses risques et impacts potentiels. Pour cela, les différents acteurs dont les services techniques déconcentrés , les organisations de la société civile, les ONG et associations aussi bien locales que nationales seront fortement mis à contribution pour informer, sensibiliser et former la population sur les risques. Aussi, parmi les activités, figurent la consultation et participation des parties prenantes sous formes d’Assemblée générale prenant en compte les exigences du covid-19 d’entretien semi- structuré individuel , focus group ont été organisé afin de prendre leurs avis, perceptions sur l’élaboration des plans. Les compte-rendus sont annéxés au présent document. Les autorités coutumières et religieuses seront également impliquées pour informer et sensibiliser les populations locales. Aux étapes d’évaluation et de mise en œuvre du projet, les consultations vont renforcer la connaissance du projet par les acteurs, la participation à la préparation et l’évaluation des impacts et mesures d’atténuation qui devront servir à réajuster les activités. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 12 sur 126 PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES � IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Trois (03) catégories de parties prenantes ont été identifiées : Les parties directement affectées par le projet Les autres parties intéressées par le projet Les Groupes vulnérables sont des personnes qui pourraient être disproportionnellement impactées par le projet en comparaison avec les autres groupes de personnes qui sont également affectées. Ces parties prenantes ont été reparties en quatre (04) catégories qui ont chacun leurs rôles. Grille de répartition des parties prenantes Secteur privé Secteur public Société civile Bailleurs de fonds Sociétés privées Gouvernement, Médias Banque mondiale Associations services de Mouvements sociaux Missions Professionnelles l’administration et Groupe de diplomatiques et les Syndicats des Autorités locales mobilisation agences des Nations commerçants et des (Mairies, ONG Unies (notamment transporteurs chefferies Groupe l'UNICEF, l'OMS, (Prestataires) traditionnelles) d’IntérêtsEconomiques etc.), UCP Associations Communautés beneficiaires � ANALYSE ET EVALUATION DES PARTIES PRENANTES L'analyse et l’évaluation des parties prenantes déterminent la relation probable entre les parties prenantes et le projet, et aide à identifier les méthodes de consultation appropriées pour chaque groupe de parties prenantes pendant la durée du projet. Certaines des méthodes les plus courantes utilisées pour consulter les parties prenantes comprennent : - téléphone / email ; - des interview individuels ; - des ateliers / groupes de discussion ; - distribution de brochures et de bulletins d'information ; - des réunions publiques ; et - journaux / magazines / radio. L’évaluation des craintes et des attentes des parties prenantes permettra de prendre certaines décisions sur les ressources à allouer afin de prendre en compte leurs besoins. Cela dépend de leur niveau d’intérêt et leur capacité à influencer sur les résultats du projet : - l’Intérêt (élément motivateur) d’une partie prenante - le Pouvoir (capacité d’influencer le projet) d’une partie prenante Au moment de décider de la fréquence et de la technique d'engagement appropriée utilisée pour consulter un groupe de parties prenantes particulier, trois critères seront pris en compte : - l'étendue de l'impact du projet sur le groupe des parties prenantes ; - l'étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le projet ; et - les méthodes d'engagement et de diffusion de l'information culturellement acceptables. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 13 sur 126 D’autres consultations seront tenues dans le cadre de la mise à jour du présent PMPP. � STRATEGIE POUR LA MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES Stratégie proposée pour la diffusion des informations Pour la diffusion des informations, la stratégie les méthodes qui pourraient être potentiellement utilisées pour la mobilisation des parties prenantes dans le contexte du projet COVID-19 repose sur certains aspects. En effet les informations à communiquer aux différentes parties prenantes sont : : o l’objectif du Projet o le calendrier o les risque de participation communautaire o le mécanisme de gestion des plaintes o L’engagement citoyen dans la gestion de la pandémis. Les formats et modes de communication qui seront utilisés dans le cadre du PMPP, sont les assemblées avec les communautés (tout en respectant les mesures de distanciation du gouvernement et de l’OMS) ; les focus Groupes, les entretiens individuels, les medias de masse, les Commissions ou comités locaux ; les ateliers ; les brochures sur le projet ; la gestion des feedbacks et partage d’information avec les parties prenantes ; les sites web de l’UCP REDISSE III/COVID-19 où les informations sur le projet seront mises à la disposition du public. Stratégie proposée pour les consultations Les méthodes de consultation des parties prenantes seront adaptées aux cibles visées : - les entretiens seront organisés avec les différents acteurs (DGSHP, INSP CNIECS, Gouvernorats Mairies, etc.), et organisations non gouvernementales ; - les enquêtes, sondages et questionnaires seront utilisés pour prendre les avis des personnes susceptibles d’être affectées par le projet ; - les réunions publiques seront régulièrement organisées à l’intention des acteurs les plus éloignés. Les parties prenantes seront bien identifiées et impliquées suivant les thématiques à débattre. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables Pour la participation des groupes vulnérables, les stratégies suivantes seront mises en œuvre pour éliminer les obstacles à leur participation : - rencontres par catégories de groupes vulnérables, en tenant compte du genre (sexe, âge, état et nature des handicaps ; etc.) - fourniture de services de traduction dans une langue comprise et parlée ; - choix de lieux accessibles pour les rassemblements ; - Services de transport vers les lieux de la réunion le plus proche pour les personnes habitant des endroits isolés ; - tenue de réunions ciblées et de taille plus modeste durant lesquelles les parties prenantes vulnérables se sentiraient plus à l’aise pour poser leurs questions ou formuler leurs préoccupations. S’il n’existe aucune organisation active dans la zone du projet qui œuvre avec les groupes vulnérables, l’UCP se mettra en rapport avec les communautés qui seront plus à même de PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 14 sur 126 renseigner sur les groupes vulnérables et sur la meilleure façon de communiquer avec eux. En tout état de cause, l’UCP déterminera comment ces groupes vulnérables seront consultés sur les projets. Calendriers En ce qui concerne les calendriers, les décisions majeures et les dates butoirs pour la soumission de commentaires seront exécutées de la facon suivante : . Au debut du projet, c’est-à-dire au demarrage, l’UCP mettra en exergue les risques et effets susceptibles d’affecter de manière disproportionnée ; les critères des personnes susceptibles d’être affectées et des personnes vulnérables Lors de la mise en œuvre du projet, la gestion des enjeux environnementaux et sociaux des activités du PMPP (hygiène, de sécurité, de gestion des déchets) sera évaluée et ajustée à mis parcours du projet. Le mécanisme de gestion des plaintes sera mis en place et examiné dès le premier trimestre de la première année de mise en œuvre . Examen des commentaires Pour un meilleur traitement et une bonne prise en compte des commentaires, l’Unité de Gestion du Projet (UCP) va recruter un spécialiste en environnement et un spécialiste en développement social, et au niveau local une ONG d’intermédiation sociale compétente. Phases ultérieures du projet L’Union de Gestion du projet mettra en œuvre un système de Reporting qui permet tra la collecte d'informations sur le projet, l’analyse et la divulgation aux personnes intéressées/touchées Pour cela, un comité de pilotage sera organisé par l’UCP qui invitera également un nombre limité et représentatif de parties prenantes pour évaluer les progrès du projet, évaluer les défis et planifier les actions futures. � RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES L’UCP mobilisera les ressources financières nécessaires et suffisantes qui seront consacrées exclusivement à la gestion et à la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties prenantes (Divulgation du PMPP ; Renforcement des capacités (principalement les points focaux et les comités d’informations et de médiations) ; Développement du plan et supports de communication ; Mise en œuvre de la communication ; Accessibilité ; Gestion des griefs ; Gestion des feedbacks ; Suivi - évaluation du PMPP ; Staffing dans la mobilisation des parties prenantes), en particulier. Pour la gestion et la responsabilité du projet, l’UCP va incorporer les activités de mobilisation des parties prenantes dans le système de gestion du projet, dans le document de projet et dans le manuel de procédures du projet. Dans les localités, les structures locales et les ONG locales vont aider dans la sensibilisation et même le suivi des activités du projet. Par ailleurs, ce dispositif sera renforcé par : o la mise en place d’une plateforme (site Web interactif, page Facebook, etc.) qui servira de moyen d'accéder à toutes les informations : articles, passation de marché, annonces, rapports finaux et documents relatifs au Projet Covid 19. Tandis que les réseaux sociaux permettront de diffuser des informations complémentaires. o la création d’adresses email et postale et d’un numéro de téléphone, dédiés aux plaintes ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 15 sur 126 o le recrutement d’un assistant au responsable en charge de la communication chargé d’alimenter le système d’enregistrement et de suivi des griefs ; o le recrutement d’un assistant aux spécialistes (ESE et ESS) chargés de l'engagement des parties prenantes. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES � INTRODUCTION Le mecanisme de gestion des plaintes est une procédure par laquelle les parties en désaccord tentent de rapprocher leurs points de vue, en faisant des concessions réciproques, grâce à l'intervention d'un tiers. Dans le cadre du Projet, le tiers représente les instances de gestion des plaintes mises en place. La solution retenue ne doit comporter aucune ambiguïté. La formulation de l’accord doit être claire et précise, les parties doivent en avoir la même compréhension. En effet, la finalité du MGP est de susciter l’adhésion et la participation des communautés et autres parties prenantes à l’atteinte des objectifs du Projet d’urgence. � PARTIES PRENANTES CONCERNEES PAR LE MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Les parties prenantes concernées par le MGP sont constituées de : tout individu, groupe d’individus ou structure affectés directement ou indirectement par les activités des projets ainsi que ceux qui peuvent avoir des intérêts dans un projet ou la capacité d’en influencer les résultats. Ceci peut comprendre les populations riveraines, les autorités locales ou traditionnelles, ou les autres services de l’Etat, la société civile locale ou nationale, les consultants (individuels et firmes), les entreprises du secteur privé ou toutes autres structures dont les activités se verraient affectées à cause du COVID 19. En plus les personnes vulnérables notamment ceux qui ont des handicaps, les démunies, les personnes âgées, les déplacés les trvailleurs des structures en charge des malades du COVID-19 seront considérées par ce mécanisme avec un système spécifique pour leur prise en compte. � PRINCIPES FONDAMENTAUX DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Le traitement efficace des plaintes s’appuie sur un ensemble de principes fondamentaux conçus pour assurer l’équité du processus et de ses résultats. Huit (08) critères d’efficacité stipulent que le mécanisme de règlement des plaintes au niveau opérationnel soit légitime, accessible, prévisible, équitable, transparent, conforme aux droits, fondé sur le dialogue et constituer une source d’enseignement. � ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Dispositif du mecanisme de gestion des plaintes Les principes fondamentaux du MGP devront être respectés dans le traitement des plaintes notamment : • Permettre une variété de points d’entrée, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 16 sur 126 • Assurer la confidentialité, • Clarifier les politiques, procédures et rôles, • Fournir des options aux plaignants mécontents, • Offrir ce service gratuitement, • Etre accueillant. Pour ce faire un Comité de Gestion des Plaintes (CGP) comprenant un répresentant de toutes les parties prenantes y compris les groupes vulnérables et les travailleurs des structures en charge des malades devra être mis en place dans toutes les communes, regions d’intervention du projet1. En effet, au niveau du projet REDISSE III/ COVID-19, il sera mis en place une cellule d’arbitrage des plaintes (CAP) formulées par le personnel mobilisé dans les différentes structures de prise en charge des malades du COVID-19. Cette cellule analysera les différentes plaintes des agents mobilisés dans le cadre du COVID-19. Au niveau régional, la composition de cette cellule se conformera à l’organigramme de gestion du projet COVID-19. La présence du personnel de la structure régionale de prise en charge des malades du COVID-19 et de l’inspection régionale du travail est impérative dans la composition de la CAP locale. Elles se réuniront une fois par mois et expressement pour les cas sensibles (violation flagrantes des droits élementaires du travail, VBG, VCE, etc.) Le Comité sera impliqué dans le suivi du MGP notamment dans la collecte des plaintes, dans les concertations qui s'en suivront, dans le traitement des plaintes, dans les séances d'information. Procédure de gestion des plaintes Les principales étapes du processus de gestion des plaintes au sein de ce projet d’urgence comprennent : Enregistrement des plaintes: Pour cela les cahiers registres de plaintes seront disponibles dans chaque commune et quartier ainsi qu’au droit de chaque groupe vulnérable et structure engagée dans la prise en charge des malades pour faciliter leur accès aux éventuels plaingnat. Les sauvegardes du projet seront en contact direct avec les représentants des groupes vulnérables en vue de passer chaque fois qu’il y a plaintes et l’amener au projet. Cela, permet un traitement plus rapide des plaintes des groupes vulnérables. Communication aux bénéficiaires Pour la vulgarisation, différentes méthodes seront utilisées : • Sensibilisation lors des émissions audiovisuelles ; • Information directe des bénéficiaires ; • Banderoles, affiches et autre communication directe pour les réunions préliminaires ; • Sensibilisation des ONG de la société civile et autres ; et • Internet : document de gestion de plaintes en téléchargement libre • Évaluation trimestrielle de mécanismes de gestion des plaintes. En outre, le public peut également déposer les plaintes anonymes, à l’adresse du projet au sein de l’INSP. 1 Cette organisation est une demande des parties prenantes présentes lors des consultations organisées. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 17 sur 126 Traitement d’une plainte La manière de gérer les plaintes diffèrera selon le type de plaintes : les plaintes de nature sensible pourraient nécessiter la tenue d’une enquête confidentielle par le Projet tandis que les plaintes de nature non sensible ont de fortes chances d’être résolues plus rapidement en apportant les changements nécessaires conformément à la documentation du Projet. Délai de réponse des plaintes sensibles. Les investigations d’une plainte sensible ont des durées variables selon les cas et leur complexité ; il est cependant souhaitable que toute investigation soit terminée dans les 6 semaines qui suivent une déposition de plainte. Plaintes de violences faites aux femmes et/ou basées sur le genre. Les violences sexuelles faites aux femmes et/ou basées sur le Genre sont courantes dans les projets surtout au moment de la mise en œuvre. Parfois, leurs risques ne sont pas évalués à leur juste importance. Face à la sensibilité et la nature de ces types de plaintes le CGP n’a pas toute la compétence requise pour traiter les plaintes liées aux violences faites aux femmes et/ou basées sur le Genre, lesquelles font l’objet d’une procédure spéciale. ✓ Examen et enquête Les plaintes doivent faire l’objet d’un examen, d’une analyse et d’une enquête pour : en déterminer la validité ; établir clairement l’engagement ou promesse non respecté ; et décider des mesures à prendre pour y donner suite. Il revient au Comité de décider comment faire l’enquête au sujet d’une plainte. ✓ Réponse et prise de mesures Une plainte formelle exige une réponse rapide de la part du Projet. Le projet va fondamentalement communiquer clairement à la personne plaignante les constats issus des processus d’examen et d’enquête, et de la tenir dûment informée des mesures qui seront prises à la suite de ce qui a été décidé. ✓ Procédure d’appel Si la réponse n’est pas acceptée et que les parties concernées ne peuvent parvenir à une solution, la personne plaignante peut décider de faire appel de la réponse ✓ Résolution Toutes les parties concernées par la plainte parviennent à un accord et, plus important encore, la personne plaignante est satisfaite du fait que la plainte a été traitée de façon juste et appropriée et que les mesures qui ont été prises apportent une solution. ✓ Recours au Tribunal Après l’échec des plusieurs tentatives de l’arrangement à l’amiable, les personnes lésées par les résolutions des plaintes faites par le CGP sont libres de recourir aux cours et tribunaux de leurs choix. ✓ Suivi et enregistrement des plaintes Assurer le suivi des réponses peut aider à alimenter le processus d’évaluation et permettre de faire des apprentissages et d’apporter des ajustements au besoin au MGP. Rapport du CRGG. Quatre séances de traitement des plaintes sont prévues pour chaque année c’est-à-dire le CGP se réunira tous les 3 mois pour traiter les plaintes (mois de mars, juin, septembre et décembre de chaque année). Les réunions seront sanctionnées par un rapport trimestriel à transmettre au projet en 72 heures. Par évènement, le comité peut se réunir pour prendre en compte des cas sensibles/urgents. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 18 sur 126 ✓ Archivage des plaintes Toutes les plaintes enregistrées, traitées, recevables et non recevables au niveau de chaque ville seront archivées d’une manière très perfectionnée électroniquement dans un serveur constituant une base des données auprès du projet. Un rapport trimestriel sur les plaintes sera envoyé à la Banque mondiale. A la fin du projet, le projet partagera toutes les informations utiles avec les parties au Projet afin d’assurer la pérennisation du MGP. � ROLES ET RESPONSABILITES DES ACTEURS DANS LA MISE EN ŒUVRE DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Les rôles et responsabilités des parties prenantes intervenant dans le MGP seront soigneusement définis et communiqués. � REDISSE III/COVID-19 La responsabilité ultime du MGP revient au Coordonnateur du projet à travers ses experts en sauvegarde environnementale et sociale et expert en suivi-évaluation, qui peuvent participer à l’étape de traitement des plaintes, à l’examen et enquête. � Communes des villes Ciblées par le Projet Cette entité va désigner le Point Focal qui sera chargé de tenir le cahier d’enregistrement des plaintes et transmettre régulièrement ces dites plaintes au projet ; � Comité Gestion des Plaintes Ce comité local dont la composition est détaillée plus haut dans le processus de MGP est chargé de traitement, d’examen, d’enquêter et de donner des résolutions aux différentes plaintes reçues ; � Partenaires recrutés par le Projet La plupart des plaintes de nature non sensible peut être gérée et traitée directement par les partenaires qui connaissent de plus près la situation des plaintes sur terrain. � Représentant des bénéficiaires La participation d'un bénéficiaire ou encore des parties prenantes peut être un élément positif de transparence, mais il est important de mentionner que toutes les parties concernées comprennent quelles sont ses responsabilités et compétences (qui il ou elle représente ?) au sein d’une communauté ou population riveraine et en quoi sa présence va contribuer au processus et à la solution ; � Répresentant des travailleurs mobilisés dans le cadre du COVID-19 Plusieurs structures sont mobilisées dans le cadre du projet COVID-19. Ils sont les plus aptes à apprécier la pertinance d’une plainte et sont legitimes pour édifier les autres membres du bien fondé de la plainte. Ils peuvent également contribuer à l’information et à la sensibilisation du plaignant par rapport à la diligence de la plainte � Bailleur de fonds (Banque mondiale) ou autres ONGs partenaires Une partie prenante extérieure et relativement impartiale pourrait apporter une valeur ajoutée en matière de légitimité et de possibilités de réponses et de mesures, par ex. réaffectation de fonds à une activité quelconque ou de soutien à l’enquête. � Suivi evaluation Les indicateurs de suivi de la mise en œuvre du MGG sont l’organisation de l’ateliers de lancement du MGP en collaboration avec les parties prenantes à Bamako et dans les régions PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 19 sur 126 opérationnelles et l’assurance qu’au moins 90% des plaintes émises aboutissent à un accord de résolution à l’amiable. Les Spécialistes en sauvegardes environnementales et sociales du projet sont chargés du suivi des indicateurs. PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE L’objectif global de ce plan est de contribuer à l’arrêt de la transmission de la maladie à coronavirus par une information saine de la population pour un changement de comportement favorable à l’adoption des gestes barrières. � STRATEGIES DE LA COMMUNICATION La communication sur les risques au Mali va reposer sur des stratégies de communication de risque bien établies et utilisées dans les programmes de formation de l’OMS, de l’OOAS et CDC. Cette stratégie est un modèle de la communication de risque en période d’urgence. Elle est basée sur le modèle socio-écologique du changement axé sur l’individu, le ménage, les réseaux sociaux et les communautés et s’appuient sur la théorie de l’influence sociale. Ainsi, il est attendu trois (03) niveaux de changement de comportement : (i) : le niveau individuel ou le processus de changement est psychologique et qui cible les comportements personnels ; (ii) : le niveau interpersonnel qui utilise l’approche psychosociale pour voir comment une personne interagit avec son réseau social et réciproquement (iii) : le niveau communautaire fondé sur l’approche socioculturelle qui cible les normes au niveau communautaire, services technique, administratif et politique. Les échanges d’information jouent un rôle primordial dans l’accélération de l’évolution du changement social et de comportement. Si la population reçoit des informations saines et basées sur leur perception, elle adhère plus facilement au changement. Par contre, si la population n’apprécie pas la nécessité de changer et ne reçoit que peu d’information sur le changement, elle sera probablement beaucoup plus réticente. � ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Depuis la découverte du 1er cas de COVID-19 au Mali, les autorités publient quotidiennement les statistiques officielles. Ces informations sont relayées par des medias télévisuels publics (ORTM) et Privés, par la presse écrite. Malgré tout, l’on assiste à des cas d’infodémies qui inhibent les efforts de communication. Alors toutes les parties prenantes doivent être mises à contribution pour relever le défis de la communication sur la pandémie parmi lesquels on peut citer : (i) Absence de gestion coordonnée des rumeurs et infox ; (ii) Circulation de fausses informations/rumeurs relayées par les réseaux sociaux et de plus en plus crédibilisées par la communauté ; (iii) Absence d’approche participative dans la réponse (ex. non-implication de la communauté et des acteurs communautaires) ; (iv) Faible implication des leaders traditionnels, religieux et des associations et organisations à base communautaire dans la communication de risque. � CIBLES DES MESSAGES DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES Les cibles des messages d’information et de sensibilisation sont nombreuses et diverses. Les principaux cibles sont : PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 20 sur 126 - Le personnel médical mobilisé pour la prise en charge des cas de COVID - Les malades souffrant d’autres pathologies et accompagnant ; - L’Administration, les agents des services techniques ; - Les médias dans toute sa diversité - Les Collectivités territoriales à travers les mairies, les Chefs coutumiers ; les opérateurs économiques sectoriels ; les leaders réligieux, d’opinion ; la société civile ; - Les groupes vulnérables (Déplacés, migrants, Réfugiés, , les femmes, les jeunes talibés, les enfants non accompagnés, les personnes agées, les handicapés physiques et mentales), A toutes ces catégories de personne, les supports de communication varient selon les spécifités de chaque cible. � TYPES DE COMMUNICATION ET COORDINATION INTERNE ET EXTERNE Dans le cadre du projet d’intervention d’urgence « COVID-19 » l’utilisation de plusieurs types de communication a tous les niveaux de responsabilité permettra un réel changement de comportement de la population. Cette communication repose sur les systemes de communication suivants : i. Coordination, communication interne et entre les partenaires ; ii. Communication publique iii. Participation et engagement communautaire iv. Ecoute active et gestion des rumeurs v. Communication spécifique au niveau des cordons frontaliers � ACTEURS IMPLIQUES DANS LA COMMUNICATION Pendant la Pandémie, les acteurs impliqués dans la communication sont les agents socio sanitaires, la presse, les leaders communautaires, religieux, les relais sanitaires, les ONGs, les Associations, les jeunes, les groupes vulnérables (Déplacés, les migrants, les aveugles, les femmes, les réfugiés, etc). � LES MESSAGES DE COMMUNICATION Les messages porteront sur les mesures de prévention contre le COVID-19, la reconnaissance des signes de la maladie et la conduite à tenir lorsqu’un membre de sa famille ou un voisin développe la maladie. � LES CANAUX DE COMMUNICATIONS Les canaux en fontion des cibles sont la Communication de masse, la Communication interpersonnelle, le Canal traditionnel, les NTIC. � LES SUPPORTS DE COMMUNICATION Comme supports de communication, l’utilisation des capsules de divers formats, les déplianys ; les boites à images, les spots et les autocollants seront utilisés. A la fin de la pandémie la communication se poursuivra avec le comité de crise qui se réunira une fois par semaine jusqu’à trois (03) mois après la fin officielle de la pandemie afin d’éviter un relachement rapide � COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Pour assurer une meilleure implication de toutes les parties prenantes en général et de la communauté en particulier dans les activités de communication du projet d’intervention d’urgence du COVID-19, l’opérationnalisation du RCCE est necessaire. En fonction du type de communication le plan s’exécutera de la facon suivante : PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 21 sur 126 - Le systeme de communication sur les risques (mecanismes, plans, strategies, procedures qui consistera à harmoniser les plans stratégiques et opérationnels de la communication sur les risques liés à la pandémie /épidémie de COVID 19; - La coordination, communication interne et entre les partenaires qui visera le renforcement renforcer du cadre de collaboration entre les acteurs clés impliqués dans la communication sur la riposte. - La communication publique qui aura pour objectif d’établir la communication régulière avec le public sur l'évolution de l'épidémie et de la riposte ; - La participation et engagement communautaires qui se traduira par la réalisation ses enquêtes rapides socio-anthropologiques sur les connaissances/attitudes et pratiques sur la pandemie et leur implication active dans la lutte � SUIVI ET ELABORATION DES RAPPORTS DU PMPP et du RCCE Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi L’UCP garantit la participation de parties prenantes aux activités de suivi du projet ou des impacts qui lui sont associés. Dans le cadre du REDISSE- COVID-19, les parties prenantes (notamment les populations touchées) participeront aux programmes de suivi et d’atténuation des impacts du projet, notamment ceux contenus dans les instruments de sauvegardes (CGES, PGES, Plans élaborés). Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer l'efficacité des activités de mobilisation des parties prenantes : - nombre de réunions de différentes sortes (consultations publiques, ateliers, rencontres avec les dirigeants locaux) tenues avec chaque catégorie de parties prenantes et nombre de participants ; - nombre de suggestions et de recommandations reçues par le REDISSE à l'aide de divers mécanismes de rétroaction ; - nombre de publications couvrant le projet dans les médias ; - nombre de plaintes et de griefs. - nombre de séances d’information et de senbilisartion selon les types et moyens de communications, les cibles y compris les personnes considérées comme vulnérables ; - nombre de spots publicitaires réalisés ; - le nombre de publication de messages diffisurés par les influenceurs/followers - nombre de publications couvrant le projet dans les médias ; - le constat de changement de comportement de la communauté ainsi leurs perceptions de la pandemie. Le RCCE sera mis à jour annuellement au cours des premières phases de la mise en œuvre, et sera mis à jour selon l’évolution de la pandemie et les spécificités de la population locale. Le PMPP et le RCCE seront mis à jour annuellement au cours des premières phases de mise en œuvre et selon l’évolution de la pandemie et les spécificités de la population locale pendant la phase d’exécution du projet . Rapports aux groupes de parties prenantes Les résultats des activités de mobilisation des parties prenantes et des communications sur les risques seront rapportés tant aux différents acteurs concernés qu’aux groupes élargis de parties prenantes dans les formes et selon les calendriers établis dans les sections précédentes. Les rapports établis à cet effet s’appuieront sur les mêmes sources de communication que celles prévues pour les notifications aux différents acteurs concernés. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 22 sur 126 L’existence du mécanisme de gestion des plaintes sera rappelée de façon systématique aux parties prenantes. � SYNTHESE DES COUTS DE MISE EN ŒUVRE DES PLANS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ET COMMUNICATION SUR LES RISQUES Le tableau ci-dessous recapitule les coûts de mise en œuvre des plans intégrés de mobilisation des parties prenantes et communication sur les risques et participation communautaire. Les coûts des activités de chaque plan élaborés sont détaillés dans le rapport Tableau : Synthèse des coûts du PMPP et du RCCE du projet DESIGNATION COUTS (F CFA) Plan de mobilisation des parties prenates 75 883 500 Mécanisme de gestion des plaintes 31 680 000 Plan de communication sur les risques et participation 193 000 000 communautaire TOTAL 300 563 500 Le budget pour la mise en œuvre du PMPP et du RCCE est estimé à « trois cent millions cinq cent soixante trois mille cinq cent Franc CFA (300 563 500F CFA) » � CONCLUSION Selon le cadre environnemental et social de la Banque mondiale, le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes et le Plan de communication sur les risques et participation communautaire constituent des outils indispensables qui font partie des préalables à tout financement. Compte tenu de l’importance du risque de la maladie et de son mode de transmission, l’engament de la communauté dans sa mise en œuvre du RCCE repose essentiellement sur la communication intra et interpersonnellle. Ce document doit être souple, pratique puis évolutif selon les pratiques et comportement de la communauté et l’évolution de la pandémie ; en tout état de cause, toutes les cibles doivent être touchées. La mobilisation des fonds nécessaires sera adaptée à la mise en œuvre du présent plan. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 23 sur 126 I. INTRODUCTION 1.1. Contexte du projet Depuis décembre 2019, la maladie à coronavirus (COVID-19) causée par le nouveau coronavirus 2019 (SRAS-CoV-2) se propage rapidement à travers le monde. Les premiers cas ont été diagnostiqués à Wuhan, dans la province de Hubei, en Chine. Depuis le début du mois de mars 2020, le nombre de cas en dehors de la Chine a été multiplié par treize et le nombre de pays touchés a triplé. Le 11 mars 2020, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a qualifié le COVID-19 de pandémie mondiale en raison de sa vitesse de propagation. Au 25 mars 2020 l'épidémie avait touché quelques 460 250 personnes et fait 20 857 morts dans 172 pays. La population du Mali est estimée à 19 millions d'habitants (INSAT, 2018), avec un taux de croissance moyen élevé d'environ 3 % par an et un âge médian de 16 ans. La majorité de la population malienne vit dans le sud du pays, et les régions du nord de Tombouctou, Gao et Kidal représentent moins de 10% de la population totale. Avec une densité moyenne de population d'environ 16 habitants au kilomètre carré (55 au Sud et 2 au Nord), le Mali est l'un des pays les moins densément peuplés du monde. Toutefois, la performance des systèmes de santé au Mali est faible. Il souffre d'une insuffisance chronique de ressources humaines et financières, de capacités et d'infrastructures institutionnelles limitées, de la faiblesse des systèmes d'information sanitaire, de l'absence de participation communautaire et du manque de transparence et de responsabilité. Bien que le Mali ait amélioré ses indicateurs et certains résultats sanitaires, il est très exposé aux épidémies. La mortalité et la morbidité sont dominées par de nombreuses maladies transmissibles endémiques et épidémiques (notamment le paludisme, les maladies respiratoires aiguës (MRA), les maladies diarrhéiques, la malnutrition, le choléra, la méningite, le VIH/SIDA, la tuberculose). Le Mali est exposé à un risque très élevé en raison des voyages et des échanges commerciaux avec de nombreux pays touchés par le COVID-19. Dans un premier temps, le Mali a élaboré un Plan de préparation et de riposte face au COVID-19 en se fondant sur le scénario de l'importation de cas de la maladie. Dès lors l'épidémie touche désormais de nombreux pays à travers le monde avec lesquels le Mali entretient des liens étroits. En date du 25 mars 2020, deux (02) cas de COVID-19 ont été diagnostiqués au Mali et de nombreux autres cas ont été signalés. A titre illustratif, à la date du 29 Mai 2020, selon l’INSP le pays comptait 1226 cas positifs 73 decès, 669 gueris et 2128 personnes contact faisaient l’objet .d’un suivi quotidien. Tout le territoire du pays est touché par la pandemie. L’actualisation du Plan de riposte initialement élaboré au debut de la pandemie s’impose.En effet, la pandémie peut être prévenue et sa propagation dans le pays peut être arrêtée si la communauté nationale toute entière se mobilisait et surtout si les populations adoptaient des gestes simples, comme le lavage des mains, le port des masques, la distanciation sociale ou la non manipulation des corps et des objets utilisés par des personnes malades. Pour faire face à la maladie, le Plan de riposte à la pandemie a été élaboré au debut, les statistiques de COVID quotidiennement mises à jour, mais l’ensemble des parties prenantes n’ont pas été mobilisé selon un cadre formalisé et l’élaboration du Plan de communication sur les risques et PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 24 sur 126 participation communautaire (RCCE) a tardé à se mettre sur place ce qui a eu pour conséquence la prolifération des informations tout azimuth sans sources fiables. Ainsi, l’UCP REDISSE III/COVID-19 dans le cadre de ses activités en collaboration avec ses partenaires ont commandité l’élaboration du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes actualisé (PMPP) comprenant le mécanisme de gestion des plaintes du projet et le Plan de Communication sur les Risques et la participation communautaire (RCCE) afin de susciter cette mobilisation communautaire afin de favoriser le changement de comportements des individus et des familles, d’initier les actions de communication à travers les communautés elles-mêmes. Le présent rapport s’inscrit donc dans ce sens. 1.1.1. Objectifs L’objectif global de la présente étude est d’actualiser le plan de mobilisation des parties prenantes et d’élaborer le plan de communication sur les risques et participation communautaire dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’intervention d’urgence au COVID 19. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 25 sur 126 II. CADRE POLITIQUE LEGAL ET INSTITUTIONNEL Cette étude est élaborée en prenant en compte les exigences et orientations nationales par rapport à la prévention et lutte du COVID-19 (distanciation sociale, etc) ainsi que les bonnes pratiques internationales Ce projet est préparé dans le cadre de la riposte mondiale face au COVID-19 de la Banque mondiale financée dans le cadre du Mécanisme d'aide accélérée pour faire face au COVID- 19 (Fast Track COVID-19 Facility). Il comprend les éléments suivants : 2.1. Cadre Politique 2.1.1. .Politique Nationale de Développement de la Santé (PNDS) La politique nationale de développement de la santé s’inscrit dans l’axe des principales orientations du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012 – 2017). Elle s’inspire et est inscrite dans le cadre de la réalisation des soins de santé primaires annoncé à Almaata lors des assises de l’assemblée mondiale de la santé en 1978, de l’initiative de Bamako et des objectifs du millénaire pour le développement. Elle s’efforce d’atteindre l’objectif de santé pour tous. La loi d’orientation de 2002 du secteur de la santé définit comme missions prioritaires la prévention des maladies, la promotion sanitaire et le bien-être de la famille en milieu rural et périurbain, ainsi que l’amélioration de l’accès des populations les plus pauvres aux soins de santé de qualité. Elle cite trois objectifs généraux qui sont : - l’amélioration de l’état de santé, notamment par la promotion des attitudes et comportements favorables à la santé ; - l’amélioration de la couverture sanitaire du pays, notamment en assurant des prestations de qualités, y compris la disponibilité des médicaments essentiels ; - le renforcement de la viabilité et de la performance du système de santé, grâce notamment à une gestion rationnelle des ressources humaines, matérielles et financières. 2.1.2. Politique Nationale en matière de télécommunication (PNMT) Le Gouvernement du Mali a adopté la Déclaration de Politique Sectorielle des Télécommunications du 28 juin 2000 qui définit les orientations, les enjeux et les bénéfices attendus de la réforme du secteur. L’Ordonnance N° 99-043/P-RM du 30 septembre 1999, ses décrets et arrêtés d’application régissent les télécommunications en République du Mali. Pendant ces 20 dernières années, les progrès fulgurants de la microélectronique ont généré une convergence majeure entre les télécommunications, la microinformatique et le multimédia. Cette évolution a conduit l’humanité toute entière à une révolution technologique sans précédent dont les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) constituent l’aboutissement. Ces TIC sont un ensemble de moyens matériels (hardware) et logiciels (software) de traitement et de transfert de l’information sous forme de son, de texte, d’images, de vidéo et de données. Le multimédia est né de cette convergence. Les TIC, grâce à leur caractère transversal, peuvent jouer un rôle import tant dans la promotion des objectifs de développement et la réduction de la pauvreté de façon durable tel qu’il ressort PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 26 sur 126 du document «Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté», ainsi que des Objectifs de Développement du Millénaire de l’Organisation des Nations-Unies. La plupart des pays en voie de développement dont le Mali sont fortement affectés par : − la faible couverture des besoins alimentaires ; − le faible taux d’alphabétisation ; − la faiblesse en ressources humaines qualifiées ; − la faible couverture sanitaire ; − le faible taux de couverture téléphonique ; − la faible couverture de la télévision ; − la faiblesse du nombre d’ordinateurs. Le Mali, en plus de cet état de fait, est un pays continental fortement enclavé et manquant cruellement d’infrastructures de base. Malgré ce retard en la matière , le Mali a connu, au cours de ces dix (10) dernières années, une évolution remarquable dans le domaine des TIC Cette évolution est la résultante d’une volonté politique des plus hautes autorités du pays à faire de ces technologies un levier pour le développement du Mali. C’est ainsi que dès 1997, le Gouvernement a décidé de conduire une réforme en profondeur du secteur des télécommunications avec pour objectifs principaux : − faciliter l’accès aux services de télécommunications de base pour le maximum de citoyens ; − encourager la concurrence pour promouvoir : les offres de service de télécommunication de bonne qualité, variés et à des tarifs accessibles au plus grand nombre ; − créer un climat favorable à la promotion des investissements privés ; − construire un réseau national de télécommunication fiable et connecté aux autoroutes de l’information ; − assurer le développement des ressources humaines dans le secteur des télécommunications. Par ailleurs, le Gouvernement s’est résolument engagé pour l’appropriation sociale et collective par le plus grand nombre de Maliens des nouvelles technologies de l’information et de la communication. 2.1.3. La politique des technologies de l’information et de la télécommunication du Mali Le concept «Nouvelles technologies de l’information et de la communication» (NTIC), est souvent utilisé et compris comme synonyme d’Internet avec tout ce que cela suppose: l’utilisation d’ordinateurs et de divers réseaux de télécommunications permettant de relier les utilisateurs entre eux, et de les relier à l’information. Certes, les technologies qui supportent et permettent le développement d’Internet sont aujourd’hui au cœur des NTIC mais ces dernières ne se limitent pas à Internet. Le concept de NTIC doit être ici entendu comme recouvrant l’ensemble des outils et techniques résultant de la convergence des télécommunications, de l’informatique et de l’audiovisuel avec comme dénominateur commun l’utilisation de données numériques. Il n’exclut donc pas les services «classiques», tels que la radio et la PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 27 sur 126 télévision dont la diffusion peut désormais être faite sur les mêmes supports numériques. 2.1.4. Plan Stratégique National des Technologies de l’information et de la Communication En 2000, le Mali a élaboré une stratégie nationale des technologies de l’information et de la communication qui tourne autour de plusieurs axes. Dans cette stratégie, nous avons : - Initiatives Mali Gateway qui fait partie de la Popularisation de l’accès à internet par la création d’un site internet sur la valorisation des initiatives locales de développement. Les axes prioritaires du plan stratégique national des technologies de l’information et de la communication : - Axe 1 : Mise en place d’un cadre juridique et réglementaire ; - Axe 2 : Développement des infrastructures TIC ; - Axe 3 : Education et renforcement des capacités ; - Axe 4 : Santé ; - Axe 5 : Bonne gouvernance et intranet dans l’administration ; - Axe 6 : Popularisation de l’accès à internet par la connexion des communes du Mali. Pour atteindre rapidement ces objectifs, le gouvernement a initié et validé en 2014, un plan ambitieux de court à moyen terme intitulée Plan « Mali Numérique 2020 » Le plan « Mali Numérique 2020 »Le numérique constitue un important levier d’inclusion sociale et de bien-être humain via un meilleur accès à l’information, à la connaissance et au savoir. Ce programme a pour objectif de/d’: assainir, redresser et développer le secteur des nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC) au Mali. Le document du plan « Mali numérique 2020 » contient 6 principaux axes à savoir : − Axe 1 : Généraliser l’accès aux réseaux et services numériques Ce point porte sur la poursuite, l’intensification et le déploiement de l’infrastructure large bande pour la transmission et les réseaux d’accès. Il comporte la pose de 4.500 km de câble de fibre optique pour la connexion des huit capitales régionales et l’interconnexion du Mali aux voisins, l’équipement en numérique des établissements d’enseignement et de santé, le développement du haut débit mobile, la réussite du passage au numérique audiovisuel d’ici le 17 juin 2015. − Axe 2 : Développer la production et l’offre de contenus numériques Cet axe se focalise sur le développement, la production et l’offre de contenus numériques locaux. La création du portail « www.mali.ml » est une des étapes importantes de cet axe. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 28 sur 126 − Axe 3 : Diversifier les usages et services numériques Il s’attèle au développement des usages et services numériques, le développement de l’administration électronique et l’amélioration de la productivité des entreprises et le développement des nouveaux usages. − Axe 4 : Développer l’industrie locale du numérique Cet axe s’emploie à adapter la gouvernance du secteur aux enjeux du numérique, favoriser le développement des entreprises TIC locales, promouvoir la culture numérique au sein des grandes entreprises et développer des start-ups. − Axe 5 : Constituer le capital humain Il s’agit d’élaborer et mettre en place un plan de formation initiale répondant aux besoins du secteur du numérique. − Axe 6 : Instaurer la confiance numérique Il s’agit de mettre à niveau et de renforcer le cadre législatif, mettre en place les structures organisationnelles appropriées, promouvoir et sensibiliser les acteurs de la société à la sécurité des systèmes d’information. 2.2. Cadre légal 2.2.1. Exigences règlementaires nationales en matière de communication � LOIS - la Loi N°01-005 du 27 février 2001 portant modification de l'ordonnance N° 99- 043/P-RM du 30 septembre 1999 régissant les télécommunications en république du Mali est l’instrument juridique de base du secteur des télécommunications ; - Loi N° 00-046 AN-RM du 07 juillet portant régime de presse et délit de presse ; - Loi n°2012-019/ relative aux Services privés de communication audiovisuelle � ORDONNANCES - ordonnance n° 2011-023/ P-RM du 28 septembre 2011 relative aux télécommunications et aux technologies de l’information et de la communication ; - ORDONNANCE N°2011-024/P-RM du 28 septembre 2011 portant régulation du secteur des télécommunications et des postes - ordonnance n° 2010-35 du 04 juin 2010 portant régime de presse - Ordonnance n°2014-006/P-RM du 21 janvier 2014 portant création de la Haute Autorité de la Communication � DÉCRETS - Décret n°2014-0951/P-RM du 31 décembre 2014 déterminant les conditions d’établissement, d’exploitation et de distribution des services privés de radiodiffusion télévisuelle - Décret n°2015-0605/P-RM du 25 septembre 2015 portant nomination des membres de la haute autorité de la communication - Le décret N°13-152/P-RM du 07 février 2013 portant renouvellement du mandat du Directeur Général de l'Autorité Malienne de Régulation des Télécommunications, des Technologies de l'Information, de la Communication et des Postes ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 29 sur 126 - Le Décret N°12-213/P-RM du 07 mai 2012 fixant les attributions spécifiques du ministère de la communication, de la poste et des nouvelles technologies porte- parole du gouvernement et la liste des services publics placés sous son autorité ; - Le Décret N°11-451/P-RM du 20 juillet 2011 portant nomination au Comité de régulation des télécommunications ; - Le Décret N°09-140/P-RM du 30 mars 2009 portant nomination des membres du conseil du Comité de Régulation des Télécommunications ; - Le Décret N°07-143 fixant l'organisation et les modalités de fonctionnement du comité de régulation des télécommunications ; - Le Décret N°00-229/P-RM du 10 mai 2000 relatif au partage d'infrastructures de télécommunications ; - Le Décret N°00-230/P-RM du 10 mai 2000 relatif à l'interconnexion dans le secteur des télécommunications ; - Decret N°2018-0991/P-RM du 31 Décembre 2018 relatif à l’étude et à la notice d’impacts environnemental et social ; En matière d’information et de communication, les exigences de la législation malienne sur l’information et la consultation publique figurent principalement dans les procédures relatives au decret ci-dessus. En effet, les articles 23 et 24 donnent les objectifs, les modalités pratiques ainsi que le rapportage des consultations publiques rélatives au projet. Conformément à ces articles, le Consultant a méné des consultations avec toutes les parties prenantes de ce projet (Administration, Services Techniques, Colectivités, autorités coutumières locales, ONG et Associations, etc.). Ces consultations ont permis de présenter le projet aux parties prenantes identifiées, de faire leur diagnostic, de discuter avec elles les modalités de leur mobilisation � ARRETE L’Arrêté interministériel N°2013 0256 / MEA-MATDAT SG du 29 janvier 2013, fixant les modalités de la consultation publique en matière d’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES). Les articles 3, 4, 5, 6 et 7 de l’arrêté interministériel N°2013 0256 / MEA-MATDAT SG du 29 janvier 2013, fixent lles modalités, le planning les objectifs de la consultation publique en matière d’Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES). 2.2.2. Exigences règlementaires internationales � Normes environnementale et sociale n°10 de la Banque Mondiale: mobilisation des parties prenantes et information Le projet doit s'engager avec les communautés affectées et les communautés d'accueil à travers le processus d’engagement des parties prenantes comme décrit dans la NES n°10. Des informations pertinentes devraient être fournies et la participation de ces communautés et de ces personnes devraient se poursuivre pendant la planification, la mise en oeuvre, le suivi et l'évaluation du projet, Les principales exigences de participation des parties prenantes sont les suivantes : PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 30 sur 126 • mobilisation des parties prenantes: le promoteur devra mobiliser les parties prenantes pendant toute la durée de vie du projet, en commençant le plus tôt possible pendant le processus de prépration du projet et en suivant un calendrier qui permet des consultations approfondies avec les parties prenantes sur la conception du projet. • consultation: le promoteur mènera des consultations approfondies avec l’ensemble des parties prenantes. Ils communiqueront aux parties prenantes des informations à jour, pertinentes, compréhensibles et accessibles, et les consulteront d’une manière adaptée à leur culture et libre de toute manipulation, interférence, coercition, discrimination et intimidation. • diffusion de l’information: le projet maintiendra, et publiera dans le cadre de l’évaluation environnementale et sociale, l’ensemble de documents rendant compte de la mobilisation des parties prenantes, y compris une présentation des parties prenantes consultées, un résumé des réactions obtenues et une brève explication de la manière dont ces réactions ont été prises en compte, ou des motifs pour lesquels elles ne l’ont pas été. 2.3. Cadre institutionnel 2.3.1. Départements en charge de la gestion de l'environnement et des questions sociales des projets Au Mali la gestion des questions environnementales et sociales est l’ensemble des activités menées dans le cadre de la mise en œuvre de la politique nationale de protection de l’environnement et des aspects sociaux, conformément à la réglementation en vigueur. Elle est placée sous la responsabilité du Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable à travers la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances, l’Agence de l’Environnement et du Développement Durable. � Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) Selon le Décret N°2019-0331/ P-RM du 13 Mai 2019 fixant les attributions spécifiques des Membres du Gouvernement. Le Ministère de l'Environnement, de l’Assainissement et du Développement durable prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l’environnement et de l’assainissement et veille à la prise en compte des questions de développement durable à l’occasion de la formulation et de la mise en œuvre des politiques publiques. A ce titre, il est compétent pour : - L'amélioration du cadre de vie des populations ; - La mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la biodiversité ; - La lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ; - La préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable ; - L'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 31 sur 126 - La promotion du retraitement systématique des eaux usées ; - La prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; - L’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ; - La sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ; - La diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l'environnement ; Pour mener à bien cette mission, le MEADD s’appuie sur un certain nombre de services centraux et rattachés. Ceux qui interviennent dans le cadre du présent projet sont les suivants : ✓ Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) La DNACPN est régie par l’ordonnance N° 98- 027/P- RM du 25 Août 1998 qui crée et fixe les missions de la DNACPN. Elle est chargée de / d’ : - suivre et veiller à la prise en compte, par les politiques sectorielles et les plans et programmes de développement, des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ; - veiller au respect des décrets relatifs aux études d’impact environnemental et l’audit environnemental ; ceux fixant les modalités de gestion des déchets solides et des déchets liquides ; fixant la liste des déchets dangereux. - élaborer et veiller au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et de nuisances ; - assurer la formation, l’information et la sensibilisation des citoyens sur les problèmes d’insalubrité et de pollutions et de nuisances ; - assurer, en rapport avec les structures concernées, le suivi de la situation environnementale du pays. 2.3.2. Départements tutelles du projet � Ministère de la Santé et des Affaires Sociales (MSAS) Le Ministère de la Santé et des Affaires Sociales prépare et met en œuvre la politique nationale en matière de santé et des affaires sociales. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : - L’extension de la couverture sanitaire et l’amélioration de l’accessibilité aux centres et établissements de santé ; - Le renforcement du plateau technique des centres et établissements de santé ; - L’augmentation de l’offre de santé, l’amélioration de la qualité et la réduction du coût des soins de santé ; - La prévention et la lutte contre les grandes endémies et les maladies constituant des problèmes de santé publique ; - L’organisation efficace et rationnelle des hospitalisations et, le cas échéant, des évacuations sanitaires dans le secteur public ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 32 sur 126 - Le développement et l’appui aux structures de santé communautaires et le contrôle de leur gestion, le renforcement de l’autonomie et de la responsabilité des établissements hospitaliers ; - L’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à l’exercice des professions médicales, paramédicales et pharmaceutiques ; - L’organisation de l’approvisionnement régulier en médicaments et produits pharmaceutiques ; - Le développement et l’organisation de la médecine traditionnelle ; - La promotion de l’hygiène publique ; - Le développement de la recherche et de la formation post universitaire dans les domaines de la médecine et de la pharmacie humaine ; - La mise en place et la gestion des régimes de protection et de sécurité sociales ; - La participation à la lutte contre l’exclusion sociale, l’autonomisation des personnes âgées et des handicapées en rapport avec le ministre chargé de la Solidarité. Pour mener à bien cette mission, le Ministère de la Santé et des Affaires Sociales s’appuie ses services centraux et rattachés. Ceux qui interviennent dans le cadre du présent projet sont les suivants. ✓ Direction Générale de la Santé et de l’Hygiène Publique (DGS-HP) La Direction Générale de la Santé et de l’Hygiène Publique (DGS-HP) a pour mission l'élaboration des éléments de la politique Nationale en matière de santé publique, d’hygiène publique et de salubrité et d'assurer la coordination et le contrôle de services régionaux et des services rattachés qui concourent à la mise en œuvre de cette politique. A cet effet, elle est chargée de / d’ : - concevoir et élaborer les stratégies en matière de santé publique, d’hygiène publique et de salubrité ; - élaborer la réglementation et contribuera l’élaboration des normes et veiller à leur application; - procéder à toutes les études et recherches nécessaires ; - préparer les projets, programmes et plans d’action et veiller à l’exécution desdits programmes ; - coordonner, superviser et contrôler les activités d’exécution et évaluer leurs résultats. ✓ Direction de la Pharmacie et du Médicament (DPM) La Direction de la Pharmacie et du Médicament élabore les éléments de la politique pharmaceutique nationale et assure la coordination et le contrôle des services qui concourent à la mise en œuvre de ladite politique A ce titre, elle est chargée de : - définir la réglementation pharmaceutique ; - d’instruire et suivre les dossiers d’autorisation de mise sur le marché national des médicaments ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 33 sur 126 - d’élaborer et mettre en œuvre les programmes nationaux des médicaments ; - de développer les outils d’aide à l’usage rationnel des médicaments ; - d’assurer le suivi et l’évaluation de la politique pharmaceutique nationale. ✓ Direction Nationale du Développement Social (DNDS) La Direction Nationale du Développement Social, créée par une loi du 26 décembre 2000, est chargée d’élaborer et d’assurer la mise en œuvre de la politique nationale en matière d’amélioration des conditions de vie des populations, de concrétisation du principe de solidarité nationale, de lutte contre la pauvreté et l’exclusion, d’aide, de secours, de protection et de promotion des personnes handicapées, des personnes âgées et des groupes défavorisés de façon générale. L’analyse de l’organisation et des modalités de fonctionnement de la Direction nationale du Développement social, fixé par décret adopté en 2009, a révélé des insuffisances au regard de l’évolution des questions de développement social. ✓ Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Economie Solidaire (DNPSES) La Direction Nationale de la Protection Sociale et de l’Economie Solidaire a pour mission de / d’: - élaborer les éléments de la politique nationale en matière de sécurité sociale et de promotion des coopératives, associations, mutuelles et autres groupements; - assurer la coordination et le contrôle des services publics régionaux, subrégionaux, des organismes de prévoyance, de sécurité sociale et des organismes mutualistes qui concourent à la mise en œuvre de ladite politique. A ce titre, elle est chargée de / d’ : - procéder à toute recherche et études nécessaires à l’élaboration de ladite politique ; - élaborer les projets de programmes ou de plan d’actions pour l’expansion du secteur de l’économie solidaire, notamment par le renforcement des capacités des coopératives associations et mutuelles ; - veiller à créer les conditions nécessaires à l’accès des couches vulnérables au micro- crédit ; - veiller à la mise en œuvre des décisions et programmes, coordonner l’activité des services d’exécution et évaluer leurs résultats ; - élaborer et assurer le suivi de l’application de la législation et de la réglementation relatives aux coopératives, associations et mutuelles ; - élaborer les statistiques et établir les indications de sécurité sociale ; - veiller à la mise en œuvre de toutes mesures relatives à l’amélioration de la qualité des prestations offertes au public. � Ministère de la communication Le Ministère de la Communication prépare et met en œuvre la politique nationale dans le PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 34 sur 126 domaine de la Communication. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : - le développement de la Communication et de son utilisation dans les secteurs de la vie économique, sociale et culturelle ; - le développement de l'utilisation sécurisée de la Communication dans l’Administration; - le développement de la presse écrite et de l’audiovisuel, publics et privés ; - le développement et la diffusion de la création audiovisuelle ; - la promotion de la diffusion et du rayonnement de la culture malienne dans le monde ; - l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre de la législation régissant la publicité ; - la facilitation et le suivi des relations entre le Gouvernement et les Institutions de la République autres que le Président de la République ; - l’élaboration de la stratégie de Communication du Gouvernement. ✓ Direction des Finances et du Matériel (DFM) La Direction des finances et du matériel est créé par l'ordonnance N° 09-010 JP-RM du 4 mars 2009 des Finances et du Matériel a pour mission d'élaborer, au niveau du département ou du groupe de départements ministériels, les éléments de la politique nationale dans le domaine de la gestion des ressources financières et matérielles et de l'approvisionnement des services publics. A ce titre, elle est chargée : - d'élaborer le budget du département ou du groupe de départements ministériels et en assurer l'exécution - d’assurer l'exécution des fonds publics mis à la disposition du département ou du groupe de départements ministériels ; - de procéder à l'établissement des différents comptes administratifs y relatifs ; - d’assurer l'approvisionnement du département ou du groupe de départements ministériels ; - de procéder à la passation des marchés publics conformément à la réglementation en vigueur ; - d’assurer la tenue de la comptabilité matière. ✓ Direction des Ressources Humaines et du Secteurs des Infrastructures (DRHSI) La Direction des Ressources Humaines a pour mission d'élaborer, au niveau du département ou du groupe de départements ministériels, les éléments de la politique nationale dans le domaine de la gestion et du développement des ressources humaines. A ce titre, elle est chargée : - de concevoir et mettre en œuvre les plans et programmes de développement des ressources humaines ; - d'appliquer la législation régissant les ressources humaines ; - d'assurer la gestion des cadres organiques des services du département ou du groupe de départements ministériels ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 35 sur 126 - d'assurer le suivi du système d'information et de communication sur les ressources humaines; - d’apporter un appui-conseil aux chefs de service du département ou du groupe de départements ministériels dans le domaine de la gestion des ressources humaines; - d’assurer le suivi et le développement du dialogue social. ✓ Centre d’Information Gouvernementale du Mali (CIGMA) Le Centre d’Information Gouvernementale du Mali (CIGMA) a été créé par le Décret n°2015- 0708/P-RM du 06 novembre 2015 portant création, organisation et modalités de fonctionnement du Centre d’Information gouvernementale du Mali ; Le Centre d’Information gouvernementale du Mali a pour mission d’assurer la gestion et le suivi de l’information gouvernementale. A ce titre, il est chargé : - d’assurer l’information du public sur les activités du Gouvernement par la mise à la disposition des médias publics et privés nationaux ou internationaux, des réseaux sociaux et de tout autre moyen de communication des informations relatives à la visibilité de l’action gouvernementale ; - de veiller, dans un but d’anticipation, à l’information du Gouvernement par l’analyse de l’évolution de l’opinion publique et le contenu des différents supports d’information et de communication sur l’action gouvernementale ; - de servir de conseil pour le ministre porte-parole du Gouvernement ; - d’élaborer le manuel des opérations de la communication et de l’information gouvernementales et de veiller à son application ; - de contribuer, par ses ressources documentaires, à la mise à disposition des départements ministériels des outils sectoriels, notamment, en matière d’études d’opinion, de campagne de communication d’intérêt national, de site internet, de revue et d’analyse de presse et de publication; - de participer au renforcement de la capacité des chargés de communication des départements ministériels ; - de contribuer au rayonnement et à la promotion de l’image du Mali en vue d’une meilleure connaissance de ses potentialités. Le Centre d’Information gouvernementale du Mali est constitué d’un Conseil d’Orientation et d’une direction. ✓ Agence des Technologies de l’Information et de la Communication (AGETIC) Agence des technologies de l’information et de la communication est une structure pérenne et Un établissement Public à caractère Scientifique et Technologique, doté de la personnalité morale et de l’autonomie financière, qui assure une mission de promotion, de formation et de recherche dans le domaine de la technologie, de l’information et de la communication TIC. Elle a pour missions de : - Concevoir, développer et faire entretenir les infrastructures TIC des services publics, parapublics et des collectivités territoriales en entreprenant toute activité de recherche et de développement dans le domaine des TIC ; PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 36 sur 126 - veiller à la mise en œuvre de la stratégie nationale dans le domaine des TIC ; - Elaborer le plan national pour la formation et le renforcement des capacités au sein des services publics et parapublics de l’Etat et des collectivités territoriales ; - Gérer le nom de domaine .ml ; - Participer à la mise en œuvre de l’accès universel et appuyer toutes les initiatives visant à l’appropriation des TIC par les couches les plus larges ; - Développer la coopération régionale, africaine et internationale dans le domaine des TIC. ✓ Agence National de Communication pour le Développement (ANCD) Agence national de communication pour le développement a pour mission la mise en œuvre de la Politique Nationale de Communication pour le Développement. Cette politique est destinée à établir un dialogue véritable entre les différents acteurs du développement, à accompagner les initiatives consensuelles et jeter les bases d’une véritable gestion concertée. ✓ Office de Radio et Télévision du Mali (ORTM) Office de Radio et Télévision du Mali ORTM, Est un établissement public national à caractère administratif. Elle a pour mission d’assurer l’édition des services de l’audiovisuel public. A cet effet, il est chargé : - de concevoir, réaliser des programmes de radio et de télévision relatifs à l’information, à la culture, à l’éducation et au divertissement du public ; - de participer à la conservation, à la promotion des langues et de la culture du Mali ; - de faire diffuser les services de la radio et de la télévision par l’opérateur national de diffusion et par tous autres moyens électroniques. � Ministère de l’économie numérique et de la prospective Le Ministère de l’Economie Numérique et de la Prospective prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines des Technologies de l’information, de la Poste et de la Prospective. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes ; - la réalisation des infrastructures de communications électroniques, l’accompagnement, la promotion des usages des TIC et le développement des services en ligne ; - l’élaboration du cadre réglementaire pour le développement des réseaux et services de communications électroniques et du suivi de son application ; La préparation, la délivrance et la gestion des autorisations pour l’établissement et l’exploitation des réseaux de communications électroniques, la fourniture de services téléphoniques au public et la fourniture de capacité ; - la certification des clés publiques pour le cryptage et la signature électroniques ; - le développement de l'utilisation sécurisée des technologies de l’information dans l’Administration ; - la sécurisation des réseaux de communication entre les administrations publiques et PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 37 sur 126 entre les autorités nationales ; - la préparation et la gestion de la transition numérique ; la proposition de toute mesure visant à identifier et à mesurer l’impact des grandes évolutions notamment dans le domaine de l’économie numérique et social ✓ La Direction Nationale de l’Economie Numérique Créée par Loi n°2017-061 du 18 décembre 2017, la Direction Nationale de l’Economie Numérique (DNEN) a pour mission d’élaborer les éléments de la politique des Télécommunications, des TIC et des Postes, d’assurer la coordination et le contrôle de sa mise en œuvre. A ce titre, elle est chargée : - d’élaborer les projets de textes législatifs et réglementaires relatifs aux secteurs des télécommunications, des TIC et des postes ; - d’assurer la mise en place de l’administration électronique ; - de veiller à l’instauration de la confiance numérique ; - de contribuer à la mise en place de la poste numérique ; - de contribuer à la lutte contre la cybercriminalité ; - de veiller au développement des infrastructures, des applications et de l’usage du numérique ; - de faire les études, le contrôle te le suivi des programmes et projets d’infrastructures et d’applications numériques ; - de contrôler à la définition et au suivi des plans de formation, à l’utilisation et aux métiers du numérique ; - de coordonner, contrôler et suivre les activités du secteur numérique ; - de veiller à la mise en œuvre de la politique nationale de développement de l’économie numérique ; - d’assurer la veille technologique et la fourniture des données statistiques sur le secteur numérique ; - De promouvoir l’innovation, la recherche et le développement du numérique. ✓ Autorité de Régulation des Télécommunications/TIC et Postes AMRTP L’Autorité de Régulation des Télécommunications/TIC et Postes (AMRTP) été créé par l’ordonnance n°2011-024/P-RM du 28 septembre 2011 ayant pour mission de/d’ - veiller sur les intérêts nationaux en matière de télécommunications/TIC et postale ; - veiller au respect du principe d’égalité de traitement des opérateurs du secteur des télécommunications, des TIC et postal, et des exigences essentielles ; - veiller au respect du principe de neutralité technologique en matière de télécommunications/TIC; - veiller au respect des normes environnementales et sanitaires en matière des télécommunications, des TIC ; - veiller au respect par les différents acteurs titulaires de licence, d’autorisation ou de déclaration, de la réglementation applicable en matière de télécommunications/TIC, et assurer plus particulièrement, sans que cette liste ne soit exhaustive : l’identification des abonnés et des utilisateurs finaux, le contrôle des agréments et des spécifications PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 38 sur 126 obligatoires, la surveillance des conditions d’utilisation des équipements, des ressources rares, ou encore le contrôle du respect des cahiers des charges et autres obligations incombant aux opérateurs, en particulier celles imposées à ceux d’entre eux qui exercent une puissance significative sur un marché pertinent ; - veiller au respect de la réglementation applicable en matière postale, notamment en assurant le contrôle et la surveillance des activités des acteurs du secteur et plus particulièrement, sans que cette liste ne soit exhaustive : le contrôle du respect des cahiers de charges des titulaires de licence d’exploitation, de contrat de concession et de toutes autres obligations leur incombant ; - assurer la régulation et l’enregistrement du nom de domaine du Mali point ml (.ml) et donner un avis motivé préalable sur les autorisations ; encourager et maintenir une concurrence loyale et effective et sanctionner les violations et les manquements aux obligations visées dans les cahiers des charges des opérateurs, dans la loi et les règlements en matière de télécommunications/TIC et de postes. ✓ Union des radiodiffusions et télévisions libres du Mali (URTEL) L’Union des radiodiffusions et télévisions libres du Mali (URTEL) a été créée en 1991 à Bamako et a pour objectifs : D’élaborer et de prendre toute mesure visant le développement, la promotion de la radiodiffusion et de la télévision libres D’assister ses membres sur leur demande lors des négociations de toute nature et / ou de négocier elle - même pour leur compte D’assurer le rôle de conseil et de centre de documentation De créer des conditions favorables à la formation et au perfectionnement du personnel des organes membres De défendre les intérêts matériels et moraux des membres de l’URTEL. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 39 sur 126 III. DESCRIPTION DU PROJET 3.1. Les Composantes Le projet d’intervention d’urgence COVID 19 piloté par le Projet de Renforcement des systèmes de Surveillance des Maladies en Afrique de l’Ouest (REDISSE III/COVID-19) est basé sur les composantes suivantes : • La composante 1 : Préparation et réponse aux situations d'urgence COVID-19 : Cette composante soutiendra la capacité du pays à promouvoir une réponse intégrée à COVID-19 par l'amélioration des mesures de prévention, de la détection des cas, du traitement, des capacités des laboratoires et de la surveillance. En outre, elle soutiendra les efforts qui permettront au pays de mobiliser une capacité de réaction rapide grâce à des agents de santé de première ligne formés, motivés et bien équipés. Le volet financera également des dispositions pour des activités d'intervention d'urgence ciblant les populations migrantes et déplacées dans des contextes fragiles, de conflit ou d'urgence humanitaire aggravés par COVID-19 • La composante 2 : Améliorer l'accès aux services de soins de santé. Ce volet favorisera l'accès aux soins de santé en temps voulu à en fournissant aux établissements un financement basé sur le nombre de patients dépistés et traités pour COVID- 19 afin de garantir que d'autres services essentiels ne soient pas évincés. Cette composante couvrira également les dispenses de frais pour les clients qui souhaitent obtenir des services de soins de santé pour des cas suspects de COVID-19. • La composante 3 : Gestion de la mise en œuvre, suivi et évaluation et coordination. Les bénéficiaires attendus du projet seront la population en général, y compris les migrants et les personnes déplacées à l'intérieur du pays, compte tenu de la nature de la maladie, ainsi que les personnes infectées, les populations à risque, en particulier les personnes âgées et les personnes souffrant de maladies chroniques, le personnel médical et d'urgence, les installations médicales et de dépistage, et les organismes de santé publique engagés dans la réponse dans les pays participants. Le projet est préparé sur la base du Cadre Environnemental et Social (CES) mis en vigueur à partir du 1er octobre 2018 et s’appliquant à tous les nouveaux de projets d’investissement financés par la Banque mondiale. La mise en œuvre du projet COVID 19 au Mali va exiger l’implication de toutes les parties à savoir : les structures étatiques, les collectivités, l’ensemble des individus, groupes d’individus, communautés affectées, les autorités traditionnelles et locales, la société civile, les ONGs locales, les entreprises et les partenaires techniques et financiers. Dès lors, il devient indispensable de mettre en place un cadre de concertation et de mobilisation de toutes les parties prenantes et un mécanisme de gestion des plaintes. Par ailleurs, la communication des risques empêche la propagation de la maladie, sauve des vies et protège les économies nationales et locales. Ainsi, sans une telle communication PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 40 sur 126 efficace, les populations restent exposées aux risques de contracter le mal avec des conséquences sur le plan environnemental et socio- économique. Cette situation peut aussi affecter les moyens de subsistance des groupes les plus vulnérables. 3.1. Zone d’intervention du projet Le projet REDISSE III/COVID-19 interviendra sur l’ensemble du territoire malien. Tous les districts sanitaires seront concernés par ce projet. Les bénéficiaires attendus du projet sont la population en général, y compris les migrants et les personnes déplacées à l'intérieur du pays, compte tenu de la nature de la maladie, ainsi que les personnes infectées, les populations à risque, en particulier les personnes âgées et les personnes souffrant de maladies chroniques, le personnel médical et d'urgence, les installations médicales et de dépistage, et les organismes de santé publique engagés dans la réponse dans les pays participants. La mise en œuvre du projet COVID 19 au Mali va exiger l’implication de toutes les parties à savoir : les structures étatiques, les collectivités, l’ensemble des individus, groupes d’individus, communautés affectées, les autorités traditionnelles et locales, la société civile, les ONGs locales, les entreprises et les partenaires techniques et financiers. 3.2. Risques et effets sociaux potentiels du projet � Impacts environnementaux et sociaux : Les impacts environnementaux et sociaux associés au projet incluent : i) augmentation des déchets biomédicaux et contrôle des infections ; ii) risques associés à la santé et sécurité du personnel de santé et autres personnes associées à la mise en œuvre des activités du projet (personnel hospitalier non-médical, services de gestion des déchets) ; iii) l'inégalité d'accessibilité aux services de dépistage et de traitement, en particulier pour les groupes et les individus vulnérables (par exemple les résidents des zones reculées, les plus pauvres, les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes et les enfants); iv) mécanismes de distribution des kits de protection et des critères d'éligibilité non transparents; v) communication limitée autour de l'utilisation et de la distribution du matériel acheté vi) difficiles conditions de travail des professionnels de la santé qui sont les principaux utilisateurs du matériel acheté � Modalités de mise en œuvre. Le projet sera mis en œuvre par le MSAS à travers l'Unité de gestion des projets (UCP REDISSE III/COVID-19). Le MSAS affectera un point focal qui travaillera avec l’UCP sur le suivi de la mise en œuvre des exigences environnementales et sociales du projet, et un point focal Plan de mobilisation des parties prenantes pour la mise en œuvre du PMPP et du mécanisme de gestion des plaintes. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 41 sur 126 IV. DESCRIPTION DES ACTIVITES DE CONSULTATION DES PARTIES PRENANTES La consultation et la participation des parties prenantes reposent sur une démarche inclusive et participative conduite durant toute la periode de cette pandemie dans le but de construire autour des parties prenantes, une adhésion et un engagement effectifs et efficients pour l’évaluation et la gestion des risques et des mesures de prévention. Sans être exhaustif, le processus d’information, de consultation et de participation des parties prenantes comprendra les activités suivantes : o identification et analyse des parties prenantes ; o planification de la stratégie de consultation et de participation des parties prenantes ; o stratégie de diffusion de l’information ; o exécution de la consultation et la participation des parties prenantes ; o gestion des plaintes ; o stratégie de la rétroactivité (retour de l’information aux parties prenantes). Le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) et le Plan de Communication sur les risques et Participation Communautaire préciseront les modalités de planification et d’exécution du processus de consultation, d’information et participation des parties prenantes concernées par le projet. 4.1. Résumé des activités déjà engagées dans le cadre du projet Le MSAS Un comité de crise COVID 19 est déjà mis en place dans le cadre du Plan d’intervention d’urgence. Il est composé de : Direction Général de la Santé et de OMS, l’Hygiène Publique (DGSHP), UNICEF, Centre National d’Information, REDISSE III/COVID-19, d’Education et de Communication ORTM, sur la Santé (CNIECS), Aéroport Bamako Senou, Laboratoire Central Vétérinaire (LCV), LBMA (Laboratoire de Biologie Moléculaire DOU-SP, appliquée) FMOS Ce comité de crise est chargé de : - Servir de point de contact et de conseiller aussi bien pour les autorités administratives que pour la population ; - Tenir des rencontres régulières pour faire le point de l’évolution de la situation ; - Veiller avec les équipes médicales à mettre en quarantaine les cas suspects et prendre en charge les cas positifs ; - Vérifier que l’unité de prise en charge des épidémies est fonctionnelle. Dans les régions et les cercles, Les comités de crises et de gestion des épidémies et catastrophes sont chargés de la coordination des actions de préparation et de réponse. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 42 sur 126 4.2. Consultations réalisées Des 1ères rencontres avec les autorités locales sur les modalités d’organisation des rencontres, il a été convenu de privilegier les consultations avec les parties prenantes sous forme d’entretien semi structuré, de focus groupe dans le strict respect des mesures barrières édictées par le gouvernement. Afin d’atteindre les objectifs susmentionnés, la methodologie suivante a été adopté : Réunion de cadrage : Cette réunion de cadrage faite avec l’UCP REDISSE II/COVID-19 en collaboration avec les Experts de la Banque Mondiale avait pour but de discuter avec le consultant afin de s’assurer qu’il a la même compréhension que le projet à travers les objectifs assignés du RCCE dans les TDRs. Entretien individuel/semi structuré avec les intervenants clés: Il a surtout concerné les autorités locales (Gouverneurs, les responsables d’hopitaux ; les Maire), l’INSP, les Associations, les ONGs, certains responsables de médias à travers l’Union des Radios et Television (’URTEL), la société civile, les leaders réligieux, les Répresentants des Associations feminines, les communicateurs traditionnels, le Conseil Nationale de la Jeunesse, les réprésentants de certaines couches considérées comme vulnérables. Consultation Publique : Plusieurs consultations publiques ont été faites notamment en commune II et VI du District de Bamako. Elles ont regoupé les Maires, l’ensemble des chefs de quartier des communes mentionnées, et la Commission Santé, la société civile regroupant les representants des chefs de quartiers de Sikasso, etc. L’objectif de ces rencontres étaient d’expliquer le projet aux parties prenantes, de déterminer les modalités de leur mobilisation dans le cadre du RCCE ; d’echanger sur la communication actuelle autour de la pandémie ; de discuter des comportements actuelles de la populations, les facteurs de maintien, d’analyser les forces et faibles les defis actuels de la communication et enfin de proposer une stratégie adéquate de communication impliquant les communautés elles-mêmes. Synthèse du résultat des consultations Les rencontres directes avec les communautés ont permis de toucher les principales personnes ressources, les structures administratives et communautaires Aucours des entretiens les participants ont certes donné leurs avis, suggestions mais n’ont pas manqué d’exprimer leurs recommandations qui tournent autour de/d’ : - Former les représentants des structures engagées sur le Projet d’urgence COVID-19, pour une meilleure communication sur les risques ; - Mettre à jour les informations ainsi que les nouvelles connaissances aquises sur le virus et le traitement et veiller à sa vulgarisation ; - Créer et maintenir un climat de confiance entre la population et le gouvernement (structures techniques en evitant les contradictions et les approximations dans la communication ; - Bien guider la conception et opter pour une approche adéquate lors de la mise en œuvre du projet afin de diminuer les risques techniques, sociaux et budgétaires - Outiller la presse (visuelle, audio et écrite, et influenceurs indépendants, etc.) - Assurer un processus transparent, ouvert, accessible, inclusif et juste, dans un esprit de confiance et de respect, sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation lors de la mise en œuvre des activités du projet ; - Mettre en place une communication adaptée au public. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 43 sur 126 En ce qui concerne les modalités de mobilisation, les discussions tournent autour des points suivants: ▪ La collaboration avec les Mairies locales qui mobilisent très rapidement l’ensemble des chefs coutumiers, notabilités et personnes ressources des communes ; ▪ la sollicitation des leaders religieux (imams et prêtres) à accompagner le projet dans le domaine de la sensibilisation des populations. Pour cela, le projet est sollicité pour la prise en charge de la logistique et les frais de deplacement ▪ La prise en charge des communicateurs traditionnels qui seront mobilisés pour la l’information, la sensibilisation sous forme de porte à porte dans les concessions, les marchés les carrefours), ▪ l’organisation des Caravanes tout en respectant les mesures barrières préconisées ▪ la diffusion des images sur les écrans géants sur les lieux publics (gares routières, marchés, les aéroports, ; ▪ la diffusion des messages de sensibilisation sur toutes les radio et télévision dans toutes les langues locales possible pendant les émission les mieux écoutées/regardées Les détails des compte-rendus et/ou des consultations réalisées sont annexés au présent documents. 4.3. Activités de consultations envisagées Lors de la prise de contact avec les parties prenantes, les objectifs, les activités, les risques et impacts potentiels du projet ainsi que les mesures de prévention seront expliquées en détail. Les avis, préoccupations et attentes seront recueillies et prises en compte dans la mesure du possible lors de la mise en œuvre du projet 4.3.1. Information et sensibilisation sur le projet ses risques et impacts potentiels Les différents acteurs seront mis à contribution pour informer et sensibiliser les populations sur les risques et impacts potentiels du projet. Les services techniques déconcentrés seront également impliqués pour l’exécution des activités de renforcement de capacités des parties prenantes du projet. Les organisations de la société civile, les ONG et associations aussi bien locales que nationales seront fortement mis à contribution pour informer, sensibiliser et former la population sur les risques. 4.3.2. Consultation et participation des parties prenantes Pour l’élaboration des plans mentionnés, des consultations publiques sous formes d’Assemblée générale prenant en compte les exigences du covid-19 d’entretien semi- structuré individuel , focus group ont été organisé afin de prendre leurs avis, perceptions sur l’élaboration des plans. Les compte-rendus sont annéxés au présent document. Des réunions publiques, des discussions de groupes, des entretiens individuels et des ateliers d’information et de sensibilisation se poursuivront pour recueillir les avis et préoccupations des parties prenantes, principalement sur les risques et les mesures de prévention de la maladie. Ces activités seront sous la responsabilité des spécialistes en charge des aspects environnementaux et sociaux de l’UCP appuyés par les agents d’exécution, les acteurs des services techniques communaux, les leaders d’associations de jeunesse, de femme et les PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 44 sur 126 chefs de villages/quartiers, les ONG/Associations locales chargées des questions sanitaires, environnementales, et sociale. Les autorités coutumières et religieuses seront également impliquées pour informer et sensibiliser les populations locales. Aux étapes d’évaluation et de mise en œuvre du projet, les consultations vont renforcer la connaissance du projet par les acteurs, la participation à la préparation et l’évaluation des impacts et mesures d’atténuation qui devront servir à réajuster les activités. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 45 sur 126 V. PLAN DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 5.1. Principes du Plan de mobilisation des Paties Prenantes Les principes qui seront utilisés par l’UCP du REDISSE III/COVID-19 dans la conception de ses mesures et procédures qui sous-tendent la des parties prenantes découlent des exigences nationales et de celles du Cadre Environnemental et Social (CES) précisement de la NES N°10 de la Banque mondiale. Elles sont : o la participation des parties prenantes comprendra : l’identification et l’analyse des parties prenantes ; la planification de l'engagement des parties prenantes ; la divulgation de l'information ; la consultation et la participation ; le mécanisme de gestion des plaintes et les rapports continus aux parties prenantes concernées. o l'engagement visera à fournir aux parties prenantes directement touchées par le projet, dont les communautés locales, et aux parties prenantes intéressées, l'accès à des informations opportunes, pertinentes, compréhensibles, culturellement appropriées et sans manipulation, ingérence, coercition et intimidation. o les exigences de la législation nationale en matière d'information et de consultation du public seront satisfaites 5.2. Objectifs Le plan de mobilisation des parties prenantes a pour objectif principal d’identifier et de mobiliser l’ensemble des individus, groupes d’individus, communautés affectées, les services nationaux et déconcentrés de la santé, les autorités traditionnelles et locales, la société civile et les ONGs locales concernées par les activités du projet et qui doivent être impliquées dans la mise en œuvre du PMPP. Spécifiquement, il s’agit de : - mettre en place un processus de mobilisation des parties prenantes - identifier systématiquement et exhaustivement toutes les parties prenantes affectées par le projet, concernées par le projet ou susceptibles d’avoir une influence sur le projet ; - planifier et préciser les modalités de leur mobilisation, - diffuser l’information sur le projet, - consulter les parties prenantes proprement dites, - mettre en place un mécanisme de gestion des plaintes qui permette l’expression et le traitement des doléances et plaintes des personnes affectées et intéressées par le projet ; - rendre compte des activités du projet aux parties prenantes. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 46 sur 126 VI. IDENTIFICATION ET ANALYSE DES PARTIES PRENANTES 6.1. Objectif L'objet de l’identification des parties prenantes est de déterminer les organisations et les personnes susceptibles d’être directement ou indirectement affectées (de façon positive ou négative) ou d’avoir un intérêt dans le Projet. L’identification des parties prenantes est une démarche nécessitant des revues et mises à jour régulières. Afin d’élaborer un Plan efficace, l’identification de parties prenantes a été faite en prenant en compte leur intérêt par rapport au projet, besoin de participation, niveau de vulnérabilité, attentes en termes de participation et priorités. Ces informations seront utilisées pour adapter la participation à chaque type de partie prenante. Dans ce cadre, il a été jugé particulièrement important d’identifier les personnes et les groupes qui auront plus de difficultés à participer et ceux susceptibles d’être affectés inégalement ou de manière disproportionnée par le Projet, en raison de leur situation marginalisée ou vulnérable. Un accent a été mis pour comprendre comment chaque partie concernée pourrait être affectée, ou comment elle perçoit d’être affectée, de façon à mieux les informer et à comprendre leurs opinions et préoccupations. Le processus d’identification des personnes et des organisations dans chaque groupe est continu. 6.2. Catégories de parties prenantes Pour les besoins de l’analyse, les parties prenantes au Projet d’intervention d’urgence ont été groupées sous les trois catégories suivantes : Les parties directement affectées par le projet sont : les travailleurs directs du projet pour les petites œuvres de réhabilitation et rénovation, les Associations de Santé Communautaire (ASACO), les communautés locales en générales et en particulier celles qui sont proches des centres de santé et pouvant être directement touchées par la gestion des déchets issus des soins médicaux, Les autres parties intéressées par le projet sont : le Ministère de la santé et des Affaires Sociales et ses services déconcentrés, les représentants des communautés locales : les autorités traditionnelles, les autorités locales (Mairies), les leaders religieux, les leaders des Jeunes et des Femmes, et la société civiles (ONGs locales). Ces parties, particulièrement les représentants des communautés joueront un important rôle dans la sensibilisation et la mobilisation des communautés locales. Les Groupes vulnérables sont des personnes qui pourraient être disproportionnellement impactées par le projet en comparaison avec les autres groupes de personnes qui sont également affectées. Ceci exigera du projet une prise en compte particulière de ces personnes durant les consultations et la participation aux activités du projet. Ces parties seront identifiées et impliquées dans le projet aussi à la phase de préparation que de mise en œuvre. L’Unité de Coordination du Projet (UCP) travaillera en étroite collaboration avec ces parties intéressées du projet. 6.2.1 Parties prenantes affectées Cette catégorie concerne les parties prenantes directement affectées par le projet, notamment les effets environnementaux et sociaux tels que les pollutions et nuisances, ou encore les PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 47 sur 126 effets sociaux et économiques négatifs y compris les risques pour la santé et la sécurité induits tout au long de la mise en œuvre du Projet . Les parties touchées incluent les communautés locales, les membres de la communauté et les autres parties qui peuvent être soumises aux impacts directs du projet. Dans ce projet, les principales parties touchées sont les suivantes : • Les patients infectés par le COVID-19 qui utilisent les installations affectées par le projet, • Les familles des patients infectés par le COVID-19, • Les personnes vivant au Mali et qui utilisent les systèmes de santé publique, • Les communautés voisines des centres de quarantaine, des postes de dépistage et des laboratoires, • Les personnes qui font de l’entretien (agents Sanitaires) dans des laboratoires et les Hôpitaux, • Les personnes susceptibles de contracter la COVID-19 (par exemple, les hôtels et les exploitants de chambres d'hôtes et leur personnel, les associés des personnes infectées, les habitants des zones où des cas ont été identifiés) • Personnel de santé public/privé (médecins, infirmières, inspecteurs de la santé publique, sages-femmes, techniciens de laboratoire/agents) • Conseils municipaux, travailleurs municipaux chargés de la collecte et de l'élimination des déchets dans les régions touchées • Le personnel des compagnies aériennes et des contrôles aux frontières, les autorités chargées de l'application de la loi et leur personnel (par exemple, la police, l'armée etc.), en particulier ceux qui sont déployés pour fouiller les cas suspects et les mettre en quarantaine. • Fournisseurs et prestataires d'équipements et de matériel médicaux, • Les opérateurs de transport public. • Autres autorités publiques (par exemple, l'autorité de l'aviation civile Malienne, le département de l'immigration et de l'émigration, le ministère de la défense, etc.) 6.2.2 Parties prenantes intéressées Les parties prenantes des projets incluent également des parties autres que celles qui sont directement touchées. En l'occurrence, les parties suivantes ont été identifiées : • les entités gouvernementales notamment les Ministères : ministère de la Santé et des Affaires Sociales, Ministère de la Jeunesse et des Sports, Ministère de l’Environnement de l’Assainissement et du développement durable (MEADD), Ministère de l’administration du territoire et de la décentralisation (MATD), Ministère de la Communication, Ministère de la Cuture, Ministère de la solidarité, de la cohésion sociale et de la lutte contre la pauvreté, Ministre de la femme, de la famille et de l'enfant. • les collectivités territoriales, les communautés riveraines, et les populations riveraines ; • Les laboratoires de santé publique ; • Les Médias parlés, écrits et audiovisuels ainsi que leurs associations et autres groupes d'intérêt, • Les organisations/associations nationales de la santé • Les ONGs internationales intéressées, les missions diplomatiques et les agences des Nations Unies (notamment l'UNICEF, l'OMS, etc.), • Les leaders communautaires, chefs religieux, guérisseurs traditionnels PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 48 sur 126 • Les Organisations internationales engagées dans le financement de la riposte face au COVID-19 • Les Entreprises intéressées - Les écoles, universités et autres établissements d'enseignement ayant fermé à cause du virus • Les Mosquées et les Eglises ; • Les travailleurs du secteur des transports (par exemple, les chauffeurs de taxi) Le tableau1 présente la grille de répartition des parties prenantes intéressées, tandis que le tableau 2 présente les catégories de parties prenantes intéressées ainsi que leur rôle dans le cadre de la mise en œuvre du projet d’urgence Tableau 1; Grille de répartition des parties prenantes Secteur privé Secteur public Société civile Bailleurs de fonds Sociétés privées Gouvernement, Médias Banque mondiale Associations services de Mouvements Missions diplomatiques Professionnelles l’administration sociaux et Groupe et les agences des Syndicats des Autorités locales de mobilisation Nations Unies commerçants et des (Mairies, ONG (notamment l'UNICEF, transporteurs chefferies Groupe l'OMS, etc.), (Prestataires) traditionnelles) d’IntérêtsEconomi UCP ques Associations Communautés beneficiaires Tableau 2: Catégories des parties prenantes et leurs rôles Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Ministère de la Secretariat Coordination Générale du Plan Gouvernement Santé et des Générale du de riposte de la pandemie Affaires Sociales MSAS Assure la tutelle du projet Direction Elaboration des éléments de la Générale de la politique Nationale en matière de santé et de santé publique, d’hygiène l’hygiène publique et de salubrité et Publique d'assurer la coordination et le (DGSHP), contrôle de services régionaux et des services rattachés qui concourent à la mise en œuvre du Plan d’urgence COVID-19 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 49 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Comité de Crise - Servir de point de contact et de COVID-19 conseiller aussi bien pour les MSAS INSP autorités administratives que pour la population ; - Tenir des rencontres régulières pour faire le point de l’évolution de la situation ; - Veiller avec les équipes médicales à mettre en quarantaine les cas suspects et prendre en charge les cas positifs ; - Vérifier que l’unité de prise en charge des épidémies est fonctionnelle. Dans les régions et les cercles, Les comités de crises et de gestion des épidémies et catastrophes sont chargés de la coordination des actions de préparation et de réponse. Ministère de la L’Unité de S’occupe des aspects fiduciaires Santé et des Coordination du (gestion financière et passation Affaires Sociales Projets REDISSE de marchés), du suivi et III COVID 19 l'évaluation (S&E), la production et la gestion des connaissances, la communication, le suivi et la mise en œuvre des mesures de Sauvegarde Sociale et Environnementale Mise à œuvre du PMPP et du RCCE Information et implication des parties prenantes Assurance du respect des engagements pris en rapport avec les parties prenantes Gestion et suivi du mécanisme de gestion des griefs Veiller à la prise en compte des besoins et intérêts des populations PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 50 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes L’Institut National - Depistage à travers son de la Santé laboratoire; Publique (INSP) - Mise à jour quotidienne des informations relatives à l’épidémie ; - Veille à la fonctionnalité des différentes commissions et rendent compte - quotidiennement aux autorités de tutelle ; - communique régulièrement à l’endroit de la population sur la situation - épidémiologique : - assure la communication régulière avec les compatriotes installés ailleurs. Hopitaux Depistage régionaux Prise en charge des cas de Points G ; HGT COVID-19 Hôpital de Assure les soins spécialisés Sikasso le Centre Depistage et transmission des Universitaire résultats à l’INSP d’Excellence de Recherche clinique Recherche Clinique (UCRC), CNIECS : Le Information et sensibilisation Centre national éducation sur les risques, les d'information mesures de prevention, de d'éducation et de protection contre des maladies communication pour la santé) Ministère de LBMA : Depistage et transmission des l’Education et de Laboratoire de résultats à l’INSP la Recherche Biologie Recherche scientifique scientifique Moléculaire Appliquée (LBMA), CICM : Centre Depistage et transmission des d’Infectiologie résultats à l’INSP ; Charles Mérieux Recherche scientifique (CICM) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 51 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Gouvernement Ministère de la Conseil national Mobilisation des jeunes à travers Jeunesse et des de la jeunesse leur plate forme en ligne ; Sports Promouvoir la jeunesse, la gouvernance Formation et insertion des jeunes Gouvernement MEADD DNACPN - Suivre et veiller à la prise en (Ministère de (Direction compte, par les politiques l’Environnement Nationale de sectorielles et les plans et de l’Assainissement programmes de l’Assainissement et du Contrôle développement, des questions et du des Pollutions et environnementales et à la mise développement des Nuisances en œuvre des mesures durable arrêtées en la matière ; - Appui technique à la mise en œuvre des activités liées à la gestion des déchets - Veiller au respect des décrets relatifs aux études d’impact environnemental et l’audit environnemental ; ceux fixant les modalités de gestion des déchets solides et des déchets liquides ; fixant la liste des déchets dangereux. - assurer, en rapport avec les structures concernées, le suivi de la situation environnementale du pays. Gouvernement Ministère de Gouvernorats du Prise de décision adminsitration l’Administration district et des relative à la mise en place, au Territoriale et de régions fonctionnement et au suivi des la comités de crise COVID dans les Décentralisation circonscriptions administratives Collectivités Mobilisation des autorités territoriales coutumières de la commune, du (Région, cercles cercle et de la région) ; et communes) Appuyer le projet dans la mise en œuvre Mise en place et animation du Mécanisme de Gestion de Plaintes PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 52 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Mobilisation, information et sensibilisation des communautés locales Chefferie locale Chefs de village Mise en place et animation du /Quartier Mécanisme de Gestion de Plaintes Mobilisation, information et sensibilisation des communautés locales sur le COVID-19 Secteur privé Média Union des Radios - fournir un soutien logistique et Télévisions aux acteurs du secteur de la Libres du Mali radiodiffusion et de la (URTEL) télévision libre au Mali. - Coordonner et mobiliser l’ensemble des radios et television du pays (430 membres à ce jour) ; - Assure la formation des journalistes et animateurs sur les différents thèmes de l’heure ; - Assure la traduction des messages de sensibilisation en langues locales sur le COVID- 19 Média Maison de la Abrite un vivrier d’organe de presse presse à l’échelle nationale qui peut être exploiter ; Organise des points de presse sur les questions diverses à la demande Associations Société Civile RECOTRAD (le Information, sensibilisation sur le /ONG réseau des COVID dans les lieux publiques, /Groupement communicateurs à travers les medias traditionnels pour le développement au mali) ; Association Coordination des Mobilisation des associations Associations et feminines, les femmes sur les Organisations questions de santé ; Feminines (CAFO) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 53 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Association Fédération Defense des interêts des Nationale des ASACO du pays ; ASACO Appuyer le District sanitaire dans (FENASCOM) l’organisation des formations et autres activités de renforcement de capacité - assurer l’accès équitable des ménages à un paquet minimum d’activités de qualité en santé, notamment la vaccination et son utilisation maximum pour une amélioration continue de leur état de santé. - participer à la mise en œuvre de la politique sectorielle de santé et de population avec la participation active et responsable des populations. contribuer au développement d’un système de santé et de service social accessible aux populations. Société Civile Haut conseil Information et sensibilisation des Islamique fidèles dans les lieux de culte, de regroupement et sur les médias. Société Civile Eglises Information et sensibilisation (Catholique, des fidèles dans les lieux de Protestante, etc.) culte, de regroupement et sur les médias. Association Ordre des Appui technique et formations médecins du Mali des agents de santé sur les maladies ainsi que leur prise en charge. ONG Société Civile ONG spécialisé Appuyer à l’information et dans l’information sensibilisation et à l’éducation de et la la communauté sur le COVID-19 sensibilisation et autres maladies pandemique ; Distribution de kits de protection Groupement Personnes Migrants / Mobilisation de ses membres ; vulnérables Déplacés Information et sensibilisation des Handicapés migrants et déplacés sur le physiques COVID-19 UMAV/Personnes agées PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 54 sur 126 Catégories Parties Entité Description du rôle Prénantes Les partenaires Partenaire Haut Financement des activités techniques et Technique Commissariat relatives à la protection des financiers aux Réfugiés réfugiés, Appuyer techniques et finaciers aux ONGs travaillant avec les Réfugiés Partenaire OMS Appui technique aux comités de Technique /Represantation crise COVID-19 ; au Mali Bailleurs Banque Mondiale Appui financier Supervision des activités du projet, notamment les environnementales sociales Garant de la participation des parties prenantes 6.2.3. Groupes vulnérables L’un des enjeux d’un PMPP est d’identifier les parties susceptibles d’être affectées de manière différenciée par le projet (les personnes ou les groupes) eu égard à leur situation particulière, pouvant les défavoriser ou les rendre vulnérables. Par conséquent, le PMPP sera l’occasion de mettre en place un processus participatif et inclusif qui permet d’identifier les préoccupations ou priorités en ce qui concerne les impacts du projet, les mécanismes d'atténuation, les avantages, et qui peuvent nécessiter des formes différentes ou distinctes d'engagement. Dans la zone d'influence du projet les groupes vulnérables seront generalement définis par le CPRP et les PAR. éventuellement Néanmoins à travers les résultats des entretiens avec certaines parties prenantes, on peut citer comme vulnérables : o les handicapés (physiques ou mentaux) dont les plus commus sont l’UMAV (Union Malienne des Aveugles), Le Conseil Nationale des Personnes Agées du Mali (CNPAM), les Déplacés du Centre Mambilé et toutes les régions du Centre et du Nord ; les Migrants; o les personnes malades, particulièrement les personnes atteintes du VIH/SIDA ou d’autres maladies graves ou incurables, o les vieillards, particulièrement quand ils vivent seuls ; o les ménages dont les chefs sont des femmes, o les ménages dont le chef de famille est sans ressources ou quasiment sans ressources ; o les personnes victimes de Violences Basées sur le Genre (VBG) ; o les personnes appartenant à certaines minorités ethniques, culturelles ou religieuses, et o les veuves et orphelins. Ces groupes vulnérables disposent d’un handicap ou d’une situation matrimoniale, ou font l’objet d’une marginalisation et stigmatisation qui pourraient les empêcher de participer pleinement et dans ce cas, vont bénéficier de mesures spécifiques inclusives dans la mise en œuvre de ce Plan d’intervention d’urgence COVID-19. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 55 sur 126 � Identification des groupes vulnérables Lors des discussions avec les représentants des groupes vulnérables, les autorités locales et autres entités communautaires, le Consultant a pu identifier certains groupes considérées comme vulnérable. Pour determiner de facon précise les autres groupes ou personnes considérés comme vulnérables, les discussions continueront avec les Mairies et les chefferies traditionnelles afin d’actualiser les critères et des actions spécifiques d’assistance aux personnes vulnérables déjà identifiées ou de nouvelles personnes vumnérables selon l’évolution de la pandemie, par exemple celles ayant perdus leurs emplois à cause de la pandemie. � Dispositions à prévoir dans les instruments de sauvegardes Les personnes vulnérables seront identifiées lors des enquêtes socioéconomiques menées dans le cadre de la préparation des CGES, PGES. Chaque instrument préparé dans le cadre du projet inclura des dispositions précises relatives à l’assistance aux individus et groupes vulnérables. L’assistance aux individus et groupes vulnérables sera efficacement assumée par des ONG spécialisées, qui disposent d’agents et de l’expérience pour prendre en charge les personnes vulnérables. Les PGES élaborés identifieront précisément les structures les mieux placés pour exécuter ces mesures. 6.3. Personnel du projet Le projet REDISSE III/COVID-19 a pour mission de gérer la consultation des parties prenantes et traiter les réclamations dans le cadre de la mise en œuvre du Projet. Pour cela, l’UCP s’appuiera sur deux spécialistes : l’Expert en Sauvegarde Environnementale (ESE) et Expert en Sauvegarde Sociale (ESS). Il est important que le personnel de l’UCP soit inclus dans les processus de consultation pour mieux communiquer sur : - les activités du projet ; - les impacts du projet ; - les dispositions prises pour sécuriser la population (kits de protection, outillages, ); - les politiques et procédures de recrutement des fournisseurs, des prestataires ; - les procédures de santé et de sécurité des travailleurs. 6.4. Analyse et évaluation des parties prenantes L'analyse et l’évaluation des parties prenantes déterminent la relation probable entre les parties prenantes et le projet, et aide à identifier les méthodes de consultation appropriées pour chaque groupe de parties prenantes pendant la durée du projet. Certaines des méthodes les plus courantes utilisées pour consulter les parties prenantes comprennent : - téléphone / email ; - des interview individuels ; - des ateliers / groupes de discussion ; - distribution de brochures et de bulletins d'information ; - des réunions publiques ; et - journaux / magazines / radio. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 56 sur 126 L’évaluation des craintes et des attentes des parties prenantes permettra de prendre certaines décisions sur les ressources à allouer afin de prendre en compte leurs besoins. Cela dépend de leur niveau d’intérêt et leur capacité à influencer sur les résultats du projet : - l’Intérêt (élément motivateur) d’une partie prenante est considéré comme fort de par sa proximité ou de sa dépendance à l’égard du Projet ; - le Pouvoir (capacité d’influencer le projet) d’une partie prenante est défini par sa capacité à influencer sur les résultats du Projet ou à persuader ou forcer des parties prenantes à prendre des décisions et à adopter une ligne de conduite à l’égard du Projet. Au moment de décider de la fréquence et de la technique d'engagement appropriée utilisée pour consulter un groupe de parties prenantes particulier, trois critères seront pris en compte : - l'étendue de l'impact du projet sur le groupe des parties prenantes ; - l'étendue de l'influence du groupe de parties prenantes sur le projet ; et - les méthodes d'engagement et de diffusion de l'information culturellement acceptables. En général, l'engagement est directement proportionnel à l'impact et à l'influence, et à mesure que l'impact d'un projet sur un groupe de parties prenantes augmente ou que l'influence d'un acteur particulier augmente. L'engagement avec ce groupe de parties prenantes doit s'intensifier, s’approfondir en termes de fréquence et d'intensité de la méthode d'engagement utilisée. Les parties prenantes présentant un intérêt et un pouvoir fort vis-à-vis du Projet seront managées de près et leurs attentes seront prises en compte. Ceci passera par des actions de communication et de consultation et par la mise en œuvre des engagements du Projet. Pour les parties prenantes présentant un intérêt et un pouvoir faible vis-à-vis du Projet, des actions de communication seront le plus souvent suffisantes pour satisfaire leurs besoins. Les consultations et réunions tenues dans le cadre des processus de la préparation projet, ont servi à alimenter le PMPP. D’autres consultations seront tenues dans le cadre de la mise à jour du présent PMPP. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 57 sur 126 Tableau 3: Evaluation des parties prenantes Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 Ministère de Secrétariat Fonctionnaire Mise en œuvre Application du Fort Fort Gouvernement la Santé et Générale du du projet cadre logique du des Affaires MSAS projet Sociales Direction Fonctionnaire Mise en œuvre Application du Fort Fort Générale de du projet cadre logique du la santé et de projet l’hygiène Publique (DGSHP), Comité de Fonctionnaire Amélioration Mettre à la Fort Fort Crise des conditions disposition des COVID-19 de travail membres du comité MSAS INSP (combinaison, des moyens de kits de protection protection, adéquate Perdiems, etc.) Formation des Renforcement membres du comité de capacité de crise Ministère de L’Unité de Salariés du projet Meilleures Respect du code Fort Fort la Santé et Coordination conditions de de travail des Affaires du travail Mise en œuvre des Sociales ProjetREDIS Mise en œuvre plans élaborés SE III COVID des mesures dans le cadre de ce 19 proposées projet (CGES, dans les PMPP, MGP, différents RCCE, PGES) Plans (PMPP, Mécanisme de gestion des Plaintes Insuffisance de moyens PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 58 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 L’Institut Fonctionnaire - Amélioration Collaborer dans le Fort Fort National de des cadre du comité la Santé conditions de crise ; Publique (combinaison, Diffusion des (INSP) kits de messages protection, suffisamment Perdiems, adapté à la etc.) population et à la - Information et culture sensibilisation Hôpitaux Salarié - Disponibilité Dotation des Fort Fort régionaux des réactifs agents en Points G ; - Meilleures équipements de Hôpital conditions de protection Gabriel travail adéquats ; Touré (CHU - Manque de Renforcement des GT) formations capacités des Hôpitaux des spécifiques structures et des régions sur le COVID agents de prise en - Mesures charge des cas de attractives COVID-19 le Centre Salarié - Disponibilité Renforcement de Fort Faible Universitaire des réactifs capacité ; d’Excellence - Meilleures (Formation, de conditions de équipement de Recherche travail protection) Clinique (UCRC), CNIECS : Le Salarié - Disponibilité Mettre en place un Fort Faible Centre des réactifs guide d’entretien national - Meilleures Sensibiliser et d'information conditions de informer la d'éducation travail population et de - Information communicati et PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 59 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 on pour la sensibilisatio santé) n Ministère de LBMA : Salarié Disponibilité Signature d’une Fort Faible l’Education et Laboratoire des réactifs convention de de la de Biologie Meilleures collaboration Recherche Moléculaire conditions de Renforcement de scientifique Appliquée travail capacité (Kits (LBMA), d’analyse, formation,) CICM : Salarié Disponibilité Signature d’une Fort Faible Centre des réactifs convention de d’Infectiologi Meilleures collaboration e Charles conditions de Renforcement de Mérieux travail capacité (Kits (CICM) d’analyse, formation,) Gouvernement Ministère de Conseil Membres Désinformation Signature d’une Fort Faible la Jeunesse national de la ; convention de et des Sports jeunesse Insuffisance collaboration dans dans les le cadre de activités l’information et la d’information Sensibilisation et de La distribution de sensibilisation kits de protection à Acquisition et la communauté, à distribution des la jeunesse masques Gouvernement MEADD DNACPN Salarié Mauvaise Elaboration du Plan Faible Fort (Ministère de (Direction gestion des de Gestion des l’Environnem Nationale de déchets déchets ent de l’Assainissem l’Assainissem ent et du ent et du Contrôle des Pollutions et PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 60 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 développeme des nt durable Nuisances Gouvernement Ministère de Gouvernorats Fonctionnaire Mettre les Renforcement de Faible Fort l’Administrati du district et moyens capacité des on des régions auprès des infrastructures Territoriale et services sanitaires locales de la techniques Décentralisati notamment le on comité de crise Collectivités Elus locaux Prévention des Mise en place d’un Faible Fort territoriales Plaintes MGP ; (Région, Développemen Collaborer avec les cercles et t économique collectivités communes) Chefferie Chefs de Dignitaire - Prise en Mobiliser les Fort Fort locale village compte des chefferies locales à /Quartier préoccupatio travers les les ns et attentes Mairies ; - Non-respect des activités Mise en œuvre du programmées Plan de gestion des par le projet ; déchets - Risque de pollution et de Dotation de Kits de dissémination protection de la maladie par suite d’une mauvaise gestion des déchets générés par les activités COVID ; - Perte d’emplois à PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 61 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 cause du COVID619 Secteur privé Média Union des Journalistes/Anima - Manque de Collaboration avec - - Radios et teurs formation et l’URTEL pour la Télévisions de moyen diffusion des Libres du Mali d’information messages de (URTEL) et de sensibilisation, des sensibilisation communiqués, etc. Média Maison de la Journalistes/Anima Manque de Collaboration avec Faible Fort presse teurs formation et de la maison de la moyen Presse pour la d’information diffusion des et de messages de sensibilisation sensibilisation, des communiqués, etc. Media Chroniqueur Animateurs Manque de Collaborer avec les Faible Fort Influenceurs/ Leaders moyens de leaders pour les Followers webmasters communication activités d’information et de sensibilisation Associations Société Civile RECOTRAD Membre Manque Impliquer dans les Faible Fort /ONG (le réseau d’implication activités /Groupement des Manque de d’information et de communicate moyens senbilisation sur la urs mobilisé pour Pandémie traditionnels les activités de pour le sensibilisation développeme nt au mali) ; Association Coordination Membre Risques de Mécanisme de Faible Faible des survenu des gestion des cas de Associations cas de VBG/VCE et Violences Organisation Basées sur le Genre PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 62 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques/ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 s Féminines Travail des (CAFO) enfants Association Fédération Membre Manque de Renforcement des Faible Fort Nationale moyens et capacités des des ASACO besoins de Agents des ASACO (FENASCOM formation des à travers la ) agents des FENASCOM ASACO Société Civile Haut conseil Leaders Précarité des Impliquer dans les Faible Fort Islamique Salariés écoles enseignants messages coraniques des d’information et de Membres medersas ; sensibilisation dans Insuffisance les lieux de culte, dans les écoles l’information et coraniques la senbilisation Société Civile Eglises Leaders Propagation de Impliquer dans les Faible Fort (Catholique, Membres la maladie à messages Protestante, travers les d’information et de etc.) lieux de culte sensibilisation dans les lieux de culte, les écoles de confession religieuse Association Ordre des Membres Marginalisation Formation Faible Fort médecins du de l’ordre des Mali médecins ONG Société Civile ONG Membres Atteinte au Collaborer avec les Fort Fort spécialisé droit des ONGs locales dans communautés travaillant déjà l’information dans le domaine de et la la santé et des sensibilisatio activités n d’information et de sensibilisation PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 63 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Craintes et Mesures prévues Niveau Niveau Prenantes caractéristiques /ou attentes par le REDISSE III/ d’intérêt d’influence COVID-19 Groupement Personnes Migrants / Membres Marginalisation Tenir compte des Fort Faible vulnérables Déplacés/ des personnes groupes Handicapés vulnérables vulnérables en les physiques/ impliquant dans UMAV/ l’organisation, et Personnes l’animation des âgées séances d’information et de sensibilisation Les Partenaire Haut- Membres Non-respect Tenir compte des Fort Fort partenaires Technique Commissaria des droits groupes techniques et t aux humains vulnérables en les financiers Réfugiés impliquant dans l’organisation, et l’animation des séances d’informations et de sensibilisation Partenaire OMS Equipe de projet Non-respect Collaborer avec Fort Fort Technique /Représentati des directives l’OMS dans le on au Mali OMS sur le cadre du comité de COVID crise ; Respecter les directives de l’OMS dans le cadre du COVID-19 Bailleurs Banque Equipe de projet Non-respect Respecter les Fort Fort Mondiale du cadre mesures des environnement documents de al et social sauvegarde environnementale et sociale PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 64 sur 126 6.5. Synthèse des besoins des parties prenantes au projet Le tableau ci-dessous fait la synthèse des besoins des parties prenantes au projet dans le cadre de la mise en œuvre du REDISSE III/COVID-19 Tableau 4: Synthèse des besoins des parties prenantes Catégories Parties Entité Principales Besoins Moyens de notification Besoins Prenantes caractéristiques linguistiques privilégiée spéciaux Ministère de la Secrétariat Fonctionnaire Français Information transmise par Néant Gouvernement Santé et des Générale du MSAS courriel, courrier, Affaires téléphone Sociales Direction Générale Fonctionnaire Français Information transmise par Néant de la santé et de courriel, courrier, l’hygiène Publique téléphone (DGSHP), Comité de Crise Fonctionnaire Français Information transmise par Amélioration COVID-19 courriel, courrier, des MSAS INSP téléphone conditions de travail Sécurité sociale des membres Ministère de la L’Unité de Salariés du projet Français Information transmise par Amélioration Santé et des Coordination du courriel, courrier, des Affaires Projet REDISSE III téléphone conditions de Sociales COVID 19 travail L’Institut National Fonctionnaire François Information transmise Amélioration de la Santé par courriel, courrier, des Publique (INSP) téléphone conditions de travail Hôpitaux régionaux Salarié Français Information transmise par Amélioration Points G ; Hôpital courriel, courrier des Gabriel Touré conditions de (CHU GT) travail Hôpitaux des régions PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 65 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Besoins Moyens de notification Besoins Prenantes caractéristiques linguistiques privilégiée spéciaux le Centre Salarié Français Information transmise par Néant Universitaire courriel, courrier d’Excellence de Recherche Clinique (UCRC), CNIECS : Le Salarié Français Information transmise par Néant Centre national courriel, courrier, d'information téléphone d'éducation et de communication pour la santé) Ministère de LBMA : Laboratoire Salarié Français Information transmise par Néant l’Education et de de Biologie courriel, courrier, la Recherche Moléculaire téléphone scientifique Appliquée (LBMA), CICM : Centre Salarié Français Information transmise par Amélioration d’Infectiologie courriel, courrier, des Charles Mérieux téléphone conditions de (CICM) travail Gouvernement Ministère de la Conseil national de Membres Français Information transmise par Formation Jeunesse et des la jeunesse courriel, courrier, Kits Sports téléphone d’hygiène, masques Gouvernement MEADD DNACPN Salarié Français Information transmise par Néant (Ministère de (Direction courriel, courrier l’Environnement Nationale de de l’Assainissement et l’Assainissemen du Contrôle des t et du Pollutions et des développement Nuisances durable Gouvernement Ministère de Gouvernorats du Fonctionnaire Français Information transmise par Néant l’Administration district et des courriel, courrier Territoriale et de régions PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 66 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Besoins Moyens de notification Besoins Prenantes caractéristiques linguistiques privilégiée spéciaux la Décentralisation Collectivités Elus locaux Français Information transmise par Néant territoriales courriel, courrier, (Région, cercles et téléphone communes) Société civile Chefferie locale Chefs de village Dignitaire Langues Information transmise par Formation sur /Quartier nationales courrier, téléphone par les risques du l’intermediaire de la COVID et ses Mairie mesures de protection Secteur privé Média Union des Radios Journalistes/Anim François Information transmise par Formation sur et Télévisions ateurs courriel, courrier, les risques du Libres du Mali COVID et ses (URTEL) mesures de protection Média Maison de la Journalistes/Anim Français Information transmise par Formation sur presse ateurs Langue courriel, courrier les risques du nationale COVID et ses mesures de protection Media Chroniqueur Animateurs Français Information transmise par Formation sur Influenceurs/ Leaders Langue courrier, téléphone les risques du Followers webmasters nationale COVID et ses mesures de protection Associations Société Civile RECOTRAD (le Membre Langues Information transmise Masques, /ONG réseau des nationales courrier, téléphone Kits /Groupement communicateurs d’hygiène, traditionnels pour Moyens de le développement mobilisation au mali) ; Association Coordination des Membre Français Information transmise par Formation sur Associations et Langue courriel, courrier les risques du nationale COVID et ses PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 67 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Besoins Moyens de notification Besoins Prenantes caractéristiques linguistiques privilégiée spéciaux Organisations mesures de Féminines (CAFO) protection Association Fédération Membre Français Information transmise par Formation sur Nationale des courriel, courrier les risques du ASACO COVID et ses (FENASCOM) mesures de protection Société Civile Haut conseil Leaders Français Information transmise par Besoins de Islamique Salariés écoles Langues courrier, téléphone et masques, kits coraniques nationales traducteur d’hygiène, Membres Moyens de mobilisation Société Civile Eglises Leaders Français Information transmise par Besoins de (Catholique, Membres courriel, courrier masques, kits Protestante, etc.) d’hygiène, Moyens de mobilisation Association Ordre des Membres Français Information transmise par Collaboration médecins du Mali courriel, courrier avec le comité de crise COVID- 19 ONG Société Civile ONG spécialisé Membres Français Information transmise par Graphique, dans l’information courriel, courrier, Formation et la sensibilisation téléphone spécifique sur des communautés le COVID-19 Groupement Personnes Migrants / Membres Français Information transmise par Néant vulnérables Déplacés/ courriel, courrier, Handicapés téléphone physiques/ UMAV/ Personnes âgées Les Partenaire Haut-Commissariat Membres Français Information transmise par Néant partenaires Technique aux Réfugiés courriel, courrier PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 68 sur 126 Catégories Parties Entité Principales Besoins Moyens de notification Besoins Prenantes caractéristiques linguistiques privilégiée spéciaux techniques et Partenaire OMS Equipe de projet Français Information transmise par Néant financiers Technique /Représentation au courriel, courrier Mali Bailleurs Banque Mondiale Equipe de projet Français Information transmise par Néant courriel, courrier PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 69 sur 126 6.6. Cartographie des parties prenantes et niveau de consultation2 Pour les parties prenantes l’analyse se concentre sur le niveau d’influence et d’intérêt. Selon ces niveaux, les parties se retrouvent à l’intérieur d’une matrice comportant quatre (04) catégories telles qu’illustrées à la Figure ci-dessous Information et Participation aux Consultation permanente Pouvoir d’ influence décisions Ministère de la Santé et des Affaires Sociales Ministère de la Santé et des Affaires Sociales DGS-HP DGS-HP Comité de Crise COVID-19 Comité de Crise COVID-19 INSP INSP UCP (REDISSE III/COVID-19) DNACPN Hopitaux de prise en charge des cas de CODI- UCP REDISSE III/COVID-19 19 Collectivité locale DNACPN Banque mondiale Organisation Non gouvernementale et organisation communautaire de base Autorité locale Banque mondiale Services techniques des communes et District Communautés à travers les Chefferies locales Prestataires/, fournisseurs (Chefs de quartier, de secteur, des responsables Ministre de la Jeunesse et des Sports CDQ en ville ou du village) Ministre de la Femme, de l’Enfant et de la Ministère de l’Administration territoriale et de la Famille Désentration Collectivités locales Medias DNACPN Chefs de quartier, de secteur, CDQ ou du village Banque mondiale Information quand nécessaire Consultation constante Niveau d’Intérêts Figure 1: Cartographie des parties prenantes 2 cette cartographie sera complétée de façon participative avec l ’UCP et autres acteurs nouvellement impliqués dans le projet. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 70 sur 126 6.7. Élaborer une base de données des parties prenantes Le Projet développera et maintiendra à jour une base de données des parties prenantes. Cette base de données doit contenir des informations sur les divers groupes de parties prenantes (leurs représentants, intérêts et questionnements), les détails des consultations tenues (y compris le lieu où elles se sont déroulées, les sujets traités et les résultats), tous les engagements pris par le Projet, ceux en instance et ceux réalisés ainsi que l’enregistrement des griefs spécifiques sur un journal et l’état d’avancement de leur résolution. La maintenance d’une telle base de données est importante dans un objectif de continuité, particulièrement lors des transitions entre les phases du projet au cours desquelles des changements de personnel sont assez courants. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 71 sur 126 VII. PLANNING ET STRATEGIES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 7.1. Calendrier du Plan de mobilisation des parties prenantes 7.1.1. Calendrier du programme de mobilisation des parties prenantes Le calendrier envisagé pour les diverses activités qui relèvent du programme de mobilisation des parties prenantes est décrit dans le Tableau ci-dessous. Tableau 5: Programme de Mobilisation des Parties Prenantes Phase Objectifs Outils de Cibles Responsable Période d’activité consultation Préparation Elaboration Plan Consultation des Autorités locales - C des de Mobilisation parties prenantes sur Populations- Consultant Mai-Juillet conditions des Parties les modalités de Bénéficiaires 2020 préalables prenantes mobilisation et les (PMPP) plus impacts et mesures adapté et bien d’atténuation des détaillé activités du projet Démarrage Rédaction du plan AutoritésF C de Mobilisation G coutumières et Consultant des Parties Guide d’entretien et communales, Mai-Juillet prenantes avec le questionnaires pour représentants des 2020 Mécanisme de les Focus groupe structures, autorités Griefs entretiens semi religieuses et structurés et radiothérapeutes individuels Personnes potentiellement affectées Exécution Suivi de la mise Consultation des Personnes/groupes Consultant Toute la du projet en œuvre des personnes affectées potentiellement spécialiste durée du mesures du et des organisations affectées par le projet projet PMPP de la société civile Autorités locales et spécialisées représentants des Réunions formelles structurees Suivi et Rapports Sorties sur le terrain, Acteurs locaux du Spécialiste Toute la évaluation d’évaluation d’entretien auprès projet social/ durée du de la mise des communautés c, environnement projet en œuvre affectées, ale du PMPP interressées ou communicatio vulnérable, des n méthode plus Le chargé du adaptables suivi- évaluation du projet Clôture Evaluation globale Interviews et Evaluateurs Fin projet du projet entretiens Tous les acteurs du Réunions formelles projet Elaboration du rapport de clôture PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 72 sur 126 7.2. Stratégie proposée pour la diffusion des informations auprès des parties prenantes Cette section décrit les principes des méthodes qui pourraient être potentiellement utilisées pour la mobilisation des parties prenantes dans le contexte du projet. 7.2.1 Description des informations à communiquer L’UCP du projet va communiquer les informations suivantes aux différentes parties prenantes : o l’objectif du Projet o le calendrier o les risque de participation communautaire o le mécanisme de gestion des plaintes o L’engagement citoyen dans la gestion de la pandémie. 7.2.2. Formats et modes de communication avec les parties prenantes Dans le cadre du PMPP, le projet va favoriser l’utilisation d’outils de communication et de sensibilisation sous les formats et modes suivants : 6.2.2.1. Les Assemblées avec les communautés (tout en respectant les mesures de distanciation du gouvernement et de l’OMS) Il s’agit en général de consultations publiques formelles, présidées par l'autorité locale, sanctionnées par un compte rendu dûment rédigé. L'inconvénient de ce type de réunions est que, seules les personnes les plus influentes exprimeront librement ou facilement leurs opinions et, par conséquent ne constituent pas une voie de consultation appropriée. Ces réunions sont néanmoins utiles, pour partager des informations générales sur une activité, lorsque on ne nécessite pas toujours la prise de parole de tout le monde. Dans ces cas, elles rassurent le public local sur le soutien que le projet a reçu des autorités. Elles sont aussi considérées comme un effort de transparence et de partage de l'information et offrent l'opportunité de transmettre des informations à un grand nombre de personnes. Elles complètent également les petites réunions en rassurant le public local sur le fait que la communication échangée lors de petites réunions correspond à la communication « officielle ». 6.2.2.2. Les Focus Groupes Il s’agit d’une méthode très utile pour obtenir les opinions d'un groupe de personnes sur certaines questions spécifiques. Ces rencontres ciblent en général les personnes intéressées, concernées par les mêmes questions (par exemple l’assistance aux groupes vulnérables, aux parents des personnes infectées). Ces groupes de discussion peuvent être établis par catégorie d'âge, par sexe, par type d'activité, etc. Il s’agit d’une méthode très utile pour obtenir les opinions d'un groupe de personnes sur certaines questions spécifiques. En organisant des groupes de discussion, il est important de s'assurer (i) que PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 73 sur 126 toutes les opinions divergentes sont exprimées ; (ii) la discussion est centrée sur la question à discuter ; et (iii) conclure avec des propositions concrètes faites et les prochaines étapes s'il y a lieu. 6.2.2.3. Les Entretiens individuels Cette approche cible en particulier les représentant des structures, les autorités locales, les élus locaux, les chefs coutumiers, les leaders d’opinion, etc. Cette méthode est un excellent moyen d'implication de ces acteurs. Il est important d'établir des attentes avec l'interlocuteur sur la façon dont l'information sera utilisée et la gamme d'autres personnes à consulter, donc personne n'est déçue si toutes ses idées ne sont pas reflétées. 6.2.2.4. Les Médias de masse Les médias de masse (journaux, radios, télévisions, sites web) offrent des possibilités de diffusion de l'information sur une large échelle, à travers des communiqués de presse ; des reportages sur le projet ; des entrevues avec la direction du Projet ; des visites organisées ; etc. 6.2.2.5 Commissions ou comités locaux Des comités et des commissions peuvent être établis au niveau local (quartier) ou communal, afin de véhiculer plus d’information les activités précis du Projet (par exemple, sensibilisation sur les mesures barrières et de distanciation, l’importance de l’utilisation kits covid, protéger aux mieux les personnes vulnérables). Ces comités et commissions mixant les représentants du Projet, les représentants de la société civile, de la communauté et les autorités administratives locales peuvent permettre un engagement régulier et efficace avec les parties prenantes. 6.2.2.6 Les ateliers La tenue des ateliers rassemblant diverses parties prenantes est un outil permettant de partager des informations sur le projet, établir un consensus et favoriser l'engagement des différents acteurs concernés. Des ateliers de validation peuvent être des voies où les parties prenantes concernées aux niveaux local et national sont impliquées. 6.2.2.7 Brochures sur le projet Une brochure simplifiée de présentation du projet, présentant les informations suivantes : sur le projet, le Mécanisme de consultation du projet ; les contacts, etc., diffusion. o objectifs du projet et caractéristiques clés, y compris l'emplacement exact et les principaux objets à construire; o principaux impacts environnementaux et sociaux du projet; o mécanisme de consultation du projet; o mécanisme de règlement des griefs du projet; o disponibilité de la documentation (quoi, où); o Informations de contact. Cette brochure pourrait être éditée pour une large diffusion et sera actualisée de manière périodique durant la mise en œuvre du projet. 6.2.2.8 Gestion des feedbacks et partage d’information avec les parties prenantes PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 74 sur 126 Les suggestions, réclamations et autres contributions des parties prenantes seront recueillies dans un formulaire de feedback (annexe) qui sera rempli durant les rencontres de consultation. En outre, les parties prenantes auront la possibilité d’envoyer leur feedback par email et courrier physique ou de manière interactive par téléphone, via les réseaux sociaux ou le site web du projet. Les feedbacks compilés par le personnel dédié du projet sont partagés avec le management du projet pour une prise en charge rapide. 6.2.2.9 Site web du projet L’UCP REDISSE III/COVID-19 ouvrira un site Web dédié où les informations sur le projet seront mises à la disposition du public. Ces informations seront régulièrement mises à jour avec de nouveaux messages informatifs et communiqués de presse. Le site Web du projet comprendra une feuille de commentaires où toute partie touchée ou intéressée pourra déposer une requête ou un grief. Ces feuilles seront suivies quotidiennement (alerte par e-mail aux personnes concernées de l'équipe du projet), avec l’obligation d’accuser réception dans un délai maximum de 7 jours calendaires et de répondre dans un délai maximum de 30 jours calendrier. 6.2.2.10 Mise en jour régulière du PMPP La mise en jour du projet consiste à amener de petits groupes de parties prenantes (élus locaux, journalistes, représentants des organisations de la société civile) à visiter les lieux publics et les institutions afin de transmettre des informations les mesures barrières et distanciations. Par ailleurs des groupes de jeunes et d'écoliers peut également être efficace car elle peut donner une idée de l'objectif général du projet, susciter l'intérêt, l'appropriation locale et fournir des informations sur les formations supérieures soutenues par le projet. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 75 sur 126 Tableau 6: Stratégie proposée pour la diffusion des informations Stade du Liste des Méthodes Nombre de Calendrier Parties Pourcentage Responsabilités projet informations à proposées communications indicatif prenantes atteint communiquer ciblées Préparation L’objet, la nature les télévisions Un communiqué Pendant 3 Autorités La télévision, la UCP et l’envergure du (ORTM,, Africable, dans les journaux mois communales, les radio nationale projet ; Cherifla, par jour cliniques, et les journaux Renouveau), les Communautés nationaux ont Trois (03) radios (ORTM, locales une couverture passages sur les kledu, djekafo, (Population nationale radios et les Liberté, Niétaa, bénéficière, chefs télévisions de Les radios Renouveau, coutumiers, préférences par locales ont une Bamakan etc.), les leaders religieux, jour couverture affiches dans les locale terminaux de communicateurs transport et autres traditionnels, la Les sites web et lieux publics, CAFO et autres les médias associations de sociaux sont Sites web, les femmes) limitées à la réseaux sociaux zone couverte (WhatsApp, par la connexe Facebook, internet. LinkedIn, Twitter), les messages vidéo et les hautparleurs dans les salles d’attente des hôpitaux, centres de santé et les cliniques, Consultation public ou focus groupe Correspondance réunions officielles Brochures et dépliants La durée des Les télévisions les Un communiqué Pendant 3 Autorités La télévision, la UCP activités du projet ; radios nationale et dans les journaux mois communales, les radio nationale locales les affiches par jour cliniques, et les journaux dans les terminaux Communautés nationaux ont PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 76 sur 126 Stade du Liste des Méthodes Nombre de Calendrier Parties Pourcentage Responsabilités projet informations à proposées communications indicatif prenantes atteint communiquer ciblées de transport et Un passage sur locales (chefs une couverture autres lieux les radios et les coutumiers, nationale publics), télévisions de leaders religieux, Les radios références par les Sites web, les locales ont une jour radiothérapeutes, réseaux sociaux couverture les messages la CAFO et locale vidéo et radio dans autres Les sites web et les salles d’attente associations de les médias des hôpitaux, femmes sociaux sont centres de santé et limitées à la les cliniques, zone couverte Consultation du par la connexe public ou focus internet. groupe Correspondance et réunions officielles Brochures et dépliants PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 77 sur 126 Stade du Liste des Méthodes Nombre de Calendrier Parties Pourcentage Responsabilités projet informations à proposées communications indicatif prenantes atteint communiquer ciblées Préparation Les risques et les télévisions les Un communiqué Pendant 3 Autorités La télévision, la UCP effets potentiels radios nationale et dans les journaux mois communales, les radio nationale du projet sur les locales les affiches par jour cliniques, et les journaux communautés dans les terminaux Communautés nationaux ont Trois passages locales, et les de transport et locales (chefs une couverture sur les radios et mesures autres lieux coutumier, nationale les télévisions de publics), leaders religieux, proposées pour références par Les radios les les atténuer, en Sites web, les jour locales ont une radiothérapeutes, mettant en réseaux sociaux couverture exergue les les messages La CAFO et locale risques et effets vidéo et radio dans autres Les sites web et susceptibles les salles d’attente associations de les médias d’affecter de des hôpitaux, femme) sociaux sont centres de santé et manière limitées à la les cliniques, disproportionnée zone couverte les groupes Consultation du par la connexe vulnérables et public ou focus internet défavorisés ; groupe Correspondance et réunions officielles Brochures et dépliants Les critères des Les télévisions les Un communiqué Pendant 3 Autorités La télévision, la UCP personnes radios nationale et dans les journaux mois communales, les radio nationale affectées et des locales les affiches par jour cliniques, et les journaux personnes dans les terminaux Communautés nationaux ont Trois passages vulnérables de transport et locales (chefs une couverture sur les radios et autres lieux coutumier, nationale les télévisions de publics), leaders religieux, références par Les radios les associations), Sites web, les jour locales ont une personnes réseaux sociaux couverture âgées, les messages locale handicapées, vidéo et radio dans personne avec Les sites web et les salles d’attente une maladie les médias des hôpitaux, sociaux sont PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 78 sur 126 Stade du Liste des Méthodes Nombre de Calendrier Parties Pourcentage Responsabilités projet informations à proposées communications indicatif prenantes atteint communiquer ciblées centres de santé et chronique limitées à la les cliniques, zone couverte par la connexe Focus groupe, internet porte à porte, les prêches Correspondance et réunions officielles Brochures et dépliants Préparation Les dates et lieux les télévisions les Un communiqué Pendant 3 Autorités La télévision, la UCP des réunions de radios nationnale et dans les journaux mois communales, les radio nationale consultation locales les affiches par jour cliniques, les et les journaux publiques dans les terminaux Hôpitaux, les nationaux ont trois passages envisagées, ainsi de transport et Communautés une couverture sur les radios et que le processus autres lieux locales (chefs nationale les télévisions de qui sera adopté publics), coutumier, références par Les radios pour les leaders religieux, Sites web, les jour locales ont une notifications et les les associations), réseaux sociaux couverture comptes rendus RECOTRADE, les messages locale de ces réunions ; CNJ, URTEL etc. vidéo et radio dans Les sites web et les salles d’attente les médias des hôpitaux, sociaux sont centres de santé et limitées à la les cliniques, zone couverte Consultation du par la connexe public ou focus internet groupe Correspondance et réunions officielles Brochures et dépliants PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 79 sur 126 Stade du Liste des Méthodes Nombre de Calendrier Parties Pourcentage Responsabilités projet informations à proposées communications indicatif prenantes atteint communiquer ciblées Le mécanisme de - Mise en place des Tenue des Pendant 3 Autorités 100% des UCP gestion des points focaux au réunions des mois communales, les plaintes sont plaintes niveau des comités de structures gérées structures médiation une médicales, les fois par semaine communautés -Création des locales (chefs comités de coutumier, médiation dans leaders religieux, tous les villages les associations), - les maries la société civile, les tribunaux -Les tribunaux Mise en Enjeux La mise en place Un communiqué Durant la Autorités 100% des UCP œuvre environnementaux d’un comité des dans les journaux période de communales, les enjeux sont et sociaux des gestions des mise en cliniques, identifiés et Un passage à la activités du projet : déchets, œuvre du Communautés gérés radio locale par hygiène, sécurité, Sensibilisation sur projet locales (chefs jour durant la violences l’hygiène coutumier, période définie conjugales ; d’assainissement leaders religieux, pour la gestion des et sécurité à travers les associations) communication déchets solides et les canaux de liquides communication déjà cités PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 80 sur 126 7.3. Stratégie proposée pour les consultations Les méthodes de consultation des parties prenantes seront adaptées aux cibles visées : o les entretiens seront organisés avec les différents acteurs (DGSHP, INSP CNIECS, Gouvernorats Mairies, etc.), et organisations non gouvernementales ; o les enquêtes, sondages et questionnaires seront utilisés pour prendre les avis des personnes susceptibles d’être affectées par le projet ; o les réunions publiques seront régulièrement organisées à l’intention des acteurs les plus éloignés. Les parties prenantes seront bien identifiées et impliquées suivant les thématiques à débattre. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 81 sur 126 Tableau 7: Stratégie proposée pour les consultations Stade du Thème de la Méthodes utilisées Calendrier : lieux/dates Parties prenantes ciblées UCP projet consultation Préparation Avis et Entretiens avec les différents Chaque trimestre de Autorités administratives UCP perception, acteurs et organisations l’année de mise en œuvre. Collectivités préoccupations concernées ; Commune et quartier et craintes Réunions publiques de Communautés locales concernés par le projet relatives au consultation ; Société civile projet Rencontre collective sous forme de focus group Critères des Entretiens avec les différents Chaque trimestre de Autorités administratives UCP personnes acteurs et organisations l’année de mise en œuvre. Collectivités affectées concernées ; Commune et quartier Rencontres collectives sous forme Communautés locales concernés par le projet de focus group Groupes affectés par le projet Société civile Mécanisme de Entretiens avec les différents Chaque trimestre de Autorités administratives UCP gestion des acteurs et organisations l’année de mise en œuvre. Collectivités plaintes concernées ; Commune et quartier Rencontres collectives sous forme Communautés locales concernés par le projet de focus group Société civile Mise en Enjeux Entretiens avec les différents Durant toute la phase Entreprises UCP œuvre environnementa acteurs et organisations d’exécution Bureaux de contrôle ux et sociaux des concernées ; Communes et quartiers activités du Rencontres collectives sous forme Collectivités territoriales PMPP: hygiène, de focus group Communautés locales sécurité, violences Société civile conjugales ; gestion des déchets, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 82 sur 126 Tableau 8: Stratégie de divulgation de l’information par phase du projet N° Phase et processus Activité de consultation Divulgation de l’information Calendrier Responsabilité indicatif A PHASE DE PREPARATION DU PROJET A1 Préparation du Correspondance officielle Un mois UCP • Présentation de PMPP aux services PMPP après la administratifs et population concernés Disponibilité du rapport sur le Site web, validation • Enquête publique organisé du projet et de la Banque mondiale du rapport Publication des résumés du rapports • Ateliers de validation dans les journaux, brochures et dépliants Affichage des résumés du rapport dans les ministères et préfectures concernés A2 Preparation Correspondance officielle Un mois UCP • Information détaillée sur les modalités après la de mobilisation et mise en œuvre du Disponibilité du rapport sur le Site web, PMPP du projet et de la Banque mondiale validation • Information détaillée sur les critères du rapport Publication des résumés du rapports d’éligibilité des personnes affectées et dans les journaux, brochures et des personnes vulnérables dépliants Affichage du résumé du rapports dans les ministères et préfectures concernés A3 Mise en œuvre du Disponibilité des rapports de mise en Durant la UCP - Consultation des représentants PMPP œuvre et d’achèvement sur le Site web, mise en communautaires, y compris les associations et les autorités locales sur les du projet et de la Banque mondiale œuvre du modalités de mobilisation du projet Covid Rapport de suivi environnemental et PAR - Consultation spécifique avec les groupes social vulnérables et avec les femmes A4 Gestion des plaintes Au cours de UCP - Gestion des plaintes conformément au Rapport de suivi environnemental et la mécanisme de gestion des plaintes du social projet préparation du projet PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 83 sur 126 N° Phase et processus Activité de consultation Divulgation de l’information Calendrier Responsabilité indicatif B PHASE DE PREPARATION DE MISE EN OEUVRE DU PROJET B1 Mise en oeuvre Rapport de suivi environnemental et Durant la UCP à travers - Maintien de l’activité d’information du projet social période de les médias durant toute la phase de projet - Consultation sur la protection de la mise en population oeuvre - Information de la population vulnérable - Maintien de l’accès aux données environnementales et sociales du projet durant toute la phase de la réalisation B2 Gestion des plaints Rapport de suivi environnemental et Au cours de UCP - Gestion des plaintes conformément au social l’ensemble Mission de mécanisme de gestion des plaintes élaboré du projet Documents environnementaux et du projet contrôle sociaux maintenus disponibles y compris sur le web PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 84 sur 126 7.4. Stratégie proposée pour la prise en compte des points de vue des groupes vulnérables Dans chacune des localités concernées par le projet, des organisations non gouvernementales (ONG) existent et sont très actives dans la défense des intérêts des groupes vulnérables. Ces ONG seront mises à contribution pour identifier cette cible et organiser les séances d’information, de sensibilisation et de collecte de leurs requêtes. Les solutions aux problèmes identifiés et recueillis seront analysées et leur seront communiquées suivant le même canal. Les stratégies suivantes seront mises en œuvre pour éliminer les obstacles à leur participation : o rencontres par catégories de groupes vulnérables, en tenant compte du genre (sexe, âge, état et nature des handicaps ; etc.) o fourniture de services de traduction dans une langue comprise et parlée ; o choix de lieux accessibles pour les rassemblements ; o Services de transport vers les lieux de la réunion le plus proche pour les personnes habitant des endroits isolés ; o tenue de réunions ciblées et de taille plus modeste durant lesquelles les parties prenantes vulnérables se sentiraient plus à l’aise pour poser leurs questions ou formuler leurs préoccupations. S’il n’existe aucune organisation active dans la zone du projet qui œuvre avec les groupes vulnérables, l’UCP se mettra en rapport avec les communautés qui seront plus à même renseigner sur les groupes vulnérables et sur la meilleure façon de communiquer avec eux. En tout état de cause, l’UCP déterminera comment ces groupes vulnérables seront consultés sur les projets. 7.5. Calendriers Le tableau cidessous fournit les informations relatives aux calendriers répertoriant les phases du projet, les décisions majeures et les dates butoirs pour la soumission de commentaires. Tableau 9: Information relatives aux calendriers et dates butoirs Phase du projet Liste des informations et décisions majeures Dates butoirs pour la soumission de commentaires Préparation Les risques et effets potentiels du projet COVID 19 Au démarrage sur les communautés locales, et les mesures proposées pour les atténuer, en mettant en exergue les risques et effets susceptibles d’affecter de manière disproportionnée les groupes vulnérables et défavorisés ; Les critères des personnes susceptibles d’être A la fin de la réalisation du Plan affectées et des personnes vulnérables ; de mobilisations et début de la mise en œuvre Le mécanisme de gestion des plaintes Au premier trimestre de la première année de mise en œuvre Mise en œuvre Enjeux environnementaux et sociaux des activités A mi-parcours de la durée de du PMPP : hygiène, sécurité, gestion des déchets, mise en oeuvre PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 85 sur 126 7.6. Examen des commentaires Pour un meilleur traitement et une bonne prise en compte des commentaires, l’Unité de Gestion du Projet (UCP) va recruter un spécialiste en environnement et un spécialiste en développement social. Ils se chargeront de l’examen régulier des commentaires provenant des parties prenantes au projet. En plus des dispositions prises au niveau de l’UCP, le Projet va recruter au niveau local une ONG d’intermédiation sociale compétente. Cette ONG sera chargée de recueillir les commentaires et les avis, de les transmettre à l’Unité de Coordination du Projet qui les traitera en s’associant des compétences nécessaires et à revenir vers les parties prenantes pour leur rendre compte de la décision finale et de la façon dont les commentaires ont été pris en compte par l’intermédiaire de l’ONG d’intermédiation. 7.7. Phases ultérieures du projet L’Untéde Gestion du projet mettra en œuvre un système de Reporting qui permettra la collecte d'informations sur le projet, l’analyse et la divulgation aux personnes intéressées/touchées. Les rapports mensuels sur le PMPP montrera comment les questions environnementaux et sociaux sont abordées et quels sont les défis clés du projet. La mise en œuvre du PMPP sera également contrôlée par des rapports mensuels produits par le consultant de suivi. Cela inclura la surveillance et le reporting du MGP. L’UCP établira et partagera avec les parties prenantes un rapport annuel présentant le niveau de mise en œuvre des différents indicateurs. Un comité de pilotage sera organisé par l’UCP qui invitera également un nombre limité et représentatif de parties prenantes pour évaluer les progrès du projet, évaluer les défis et planifier les actions futures. VIII. RESSOURCES ET RESPONSABILITES POUR METTRE EN ŒUVRE LES ACTIVITES DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES 8.1. Ressources L’UCP mobilisera les ressources financières nécessaires et suffisantes qui seront consacrées exclusivement à la gestion et à la mise en œuvre du Plan de mobilisation des parties prenantes (Divulgation du PMPP ; Renforcement des capacités (principalement les points focaux et les comités d’informations et de médiations) ; Développement du plan et supports de communication ; Mise en œuvre de la communication ; Accessibilité ; Gestion des griefs ; Gestion des feedbacks ; Suivi - évaluation du PMPP ; Staffing pour la mobilisation des parties prenantes), en particulier. L’Expert en Sauvegarde Environnementale (ESE) et Expert en Sauvegarde Sociale (ESS de l’UCP) sont chargés du suivi de la mise en œuvre du PMPP, sous la supervision du Coordonnateur du projet REDISSE III/COVID-19. . D'autres spécialistes du projet interviendront au besoin. L’UCP transmettra les coordonnées des personnes chargées de répondre aux commentaires ou aux questions sur le projet ou le processus de consultation, à savoir leur numéro de téléphone, adresse, courriel et fonction (ces personnes ne seront pas forcément les mêmes sur toute la durée du projet). 8.2. Fonctions de gestion et responsabilités L’UCP va incorporer les activités de mobilisation des parties prenantes dans le système de gestion du projet, dans le document de projet et dans le manuel de procédures du projet. L’Expert en Sauvegarde Environnementale (ESE) et Expert en Sauvegarde Sociale (ESS) sont chargés de la mise en œuvre du PMPP et de la conduite de chacune des activités de mobilisation des parties prenantes. Pour cela, ils seront appuyés par le Responsable Administratif et Financier de l’UCP, le Spécialiste Passation des Marchés (SPM), le Responsable en communication et le Responsable Suivi-Evaluation (RSE). Le Coordonnateur de REDISSE III/COVID-19 aura un rôle PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 86 sur 126 majeur de coordination et de supervision dans la mise en œuvre du PMPP. A cet effet, le processus sera enregistré, suivi et géré à travers la mise en place d’une base de données des parties prenantes. Dans les localités, les structures locales et les ONG locales vont aider dans la sensibilisation et même le suivi des activités du projet. Par ailleurs, ce dispositif sera renforcé par : o la mise en place d’une plateforme (site Web interactif, page Facebook, etc.) qui servira de moyen d'accéder à toutes les informations : articles, passation de marché, annonces, rapports finaux et documents relatifs au Projet Covid 19. Tandis que les réseaux sociaux permettront de diffuser des informations complémentaires. o la création d’adresses email et postale et d’un numéro de téléphone, dédiés aux plaintes ; o le recrutement d’un assistant au responsable en charge de la communication chargé d’alimenter le système d’enregistrement et de suivi des griefs ; o le recrutement d’un assistant aux spécialistes (ESE et ESS) chargés de l'engagement des parties prenantes. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 87 sur 126 IX. BUDGET INTEGRE DE LA MISE EN ŒUVRE du PMPP Le budget pour la mise en œuvre du PMPP, est évalué à « Soixante-quinze millions Huit quatre- vingt trois mille Cinq cent Franc CFA) » (75 883 500 FCFA) » Tableau 10: Budget du PMPP et du MGP Rubrique Activité Responsable Délai / Coût estimatif Périodicité (F CFA Mobilisation du Staffing pour la UCP Preparation et staff mobilisation des Periode de 10 000 000 parties prenantes au mise en niveau des zones oeuvre d’accueil du projet (recrutement des rélais des capitales regionales et de chaque commune du District de Bamako Divulgation du Atelier national de UCP Dès 5 000 000 PMPP partage du PMPP avec l’approbation les représentants des du PMPP parties prenantes Renforcement des Formation et appui aux UCP Dès 38 000 000 capacités autorités l’approbation administratives, et du PMPP collectivités territoriales en améliorant leurs capacités en médiation et gestion des intérêts des parties prenantes Suivi évaluation du Publication des UCP Tous les 03 PM : sous la PMPP rapports de suivi du mois responsabilité dédiée PMPP au sein de l’UCP Mise à jour PMPP UCP Tous les ans 15 000 000 Contingeance (5%) 3 613 500 TOTAL 75 883 500 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 88 sur 126 X. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES – (MGP) 10.1. Finalité et objectifs du mecanisme de gestion des plaintes (MGP) 10.1.1. Finalité du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) La finalité du MGP est de susciter l’adhésion et la participation des communautés et autres parties prenantes à l’atteinte des objectifs du Projet d’urgence. 10.1.2. Objectifs du Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) L’objectif global du MGG est d’établir et de maintenir la confiance des communautés et autres parties prenantes touchées directement ou indirectement (autorités, société civile, secteur privé) envers les projets. Les objectifs spécifiques du MGP sont les suivants : • Etablir et maintenir un cadre de dialogue et de médiation avec les communautés et autres parties prenantes ; • Prévenir et traiter les problèmes ou conflits avant qu’ils ne deviennent importants et rectifier les malentendus qui peuvent déboucher sur des rumeurs néfastes pour l’image des projets ; • Eviter les procédures longues et onéreuses pour déposer une plainte ; • Améliorer les pratiques du projet, des consultants, des Entreprises ou autres sous-traitants. 10.2. Causes potentielles des plaintes Plusieurs types de conflits sont susceptibles de surgir dans le cadre de la mise en œuvre de ce projet. Pour prévenir et parvenir à la gestion efficace des plaintes et doléances en matière de gestion environnementale et sociale du Projet, un mécanisme transparent et accessible sera mis en place Elles peuvent survenir à toutes les phases du projet et peuvent être liées aux activités telles que la fourniture des matériels et équipements sanitaires à l’endroit de la population, à la marginalisation d’une communauté lors de l’intervention du projet, aux conditions de travail des agents de santé. Quelques exemples de plaintes possibles : • Exclusion non justifiée d’une personne dans un comité consultatif appuyé par le projet ; • Non-prise en compte d’un personnes/groupe de personnes lors des séances de dotation, de prise en charge ; • Pilotes de la gestion du projet/sou-projet pas dans les conditions de travail ; • Mauvaise gestion de dechets medicaux ; • Non prise en charge des malades de COVID-19 ; • Des violences contre les femmes ou les enfants. ;. • Non-respect des conditions de travail PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 89 sur 126 XI. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DU MECANISME DE GESTION DES PLAINTES - MGP 11.1. Dispositif du mecanisme de gestion des plaintes Le dispositif de gestion des plaintes de ce projet s’articule autour de trois (03) niveaux d’intervention mobilisés selon la gravité de la plainte. Les principes fondamentaux du MGP devront être respectés dans le traitement des plaintes notamment : • Permettre une variété de points d’entrée, • Assurer la confidentialité, • Clarifier les politiques, procédures et rôles, • Fournir des options aux plaignants mécontents, • Offrir ce service gratuitement, • Etre accueillant. Pour ce faire un Comité de Gestion des Plaintes (CGP) devra être mis en place dans toutes les communes d’intervention du projet3 et au niveau de toutes les unités sanitaires intervenant dans le projet COVID -19 . Le comité est composé pour Bamako et environs de: • Un (01) Représentant des chefs de quartiers(Président) ; • Un (01) Représentant du projet d’urgence (Secrétaire) ; • Le point focal du projet auprès de la commune (Secrétaire Adjoint) ; • Un(01) Représentant du centre de référence de la commune ; • Un (01) Représentant de l’INSP ; • Un (01) représentant de l’association des femmes ; • Trois (3) Représentants des personnes vulnérables notamment les déplacés, les handicapés et les personnes âgées. Pour les régions4, il est composé de : • Le président de la société civile ; • Un (01) Représentant des chefs de villages/ quartiers ; • Un (01) représentant de l’hôpital en charge du traitement du COVID 19 (secrétaire); • Le représentant de la coordination régional des ONG ; • Le Point focal du projet auprès de la commune (Secrétaire adjoint) • Trois (3) Représentants des personnes vulnérables notamment les déplacés, les handicapés et les personnes âgées. • Un (01) représentant de l’association des femmes. Le Comité sera impliqué dans le suivi du MGP notamment dans la collecte des plaintes, dans les concertations qui s'en suivront, dans le traitement des plaintes, dans les séances d'information. Le CGP, devra être le pivot institutionnel de tout le processus. Les Communes concernées par le projet doivent non seulement être destinataires d’une information régulière et directe sur le 3 Cette organisation est une demande des parties prenantes présentes lors des consultations organisées. 4 La composition des régions se base sur les commissions déjà en place et présidées par les différents gouverneurs PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 90 sur 126 déroulement du Projet, elles doivent être surtout impliquées à chaque étape de celui-ci, d’autant plus qu’elles ont une claire perception des impacts entraînés par la pandémie, sur les conditions de vie en général de leurs habitants et sur les conditions environnementales des zones desservies. Au niveau du projet REDISSE III/ COVID-19, il sera mis en place une cellule d’arbitrage des plaintes (CAP) formulées par le personnel mobilisé dans les différentes structures de prise en charge des malades du COVID-19. Cette cellule analysera les différentes plaintes des agents mobilisés dans le cadre du COVID-19. Cette cellule sera composée du/d’ : - Coordinateur du projet REDISSE III/COVID-19; - Responsable sauvegarde sociale - Responsable sauvegarde environnementale ; - Un (01) représentant de l’inspection de travail ; - Un (01) répresentant de la Direction Nationale de la Santé et de l’Hygiène Publique ; - Un (01) réprésentant de l’INSP ; - Un (01) répresentant du personnel de chaque structure de prise en charge des malades de COVID-19). Au niveau régional, la composition de cette cellule se conformera à l’organigramme de gestion du projet COVID-19. La présence du personnel de la structure régionale de prise en charge des malades du COVID-19 et de l’inspection régionale du travail est impérative dans la composition de la CAP locale. Elles se réuniront une fois par mois et expressement pour les cas sensibles (violation flagrantes des droits élementaires du travail, VBG, VCE, etc.) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 91 sur 126 11.2. Procédure de gestion des plaintes La Figure 1 ci-dessous présente concrètement les principales étapes du processus de gestion des plaintes au sein de ce projet d’urgence: 21 jours Regroupement et Cahier traitement préliminaire d’enregistrement A des plaintes par le projet 10 jours F Traitement des Plaintes par le CGP Résolution Personne plaignante B Tribunal E Plainte de G Plainte de nature nature 7 jours Procédure non sensible sensible d’appel 3 jours 3 semaines C car d’ Examen et enquête par le Réponses et prise de CGP D mesures 3 jours H Suivi et évaluation du MGG par le projet A. Enregistrement des plaintes Plaintes reçues Le projet mettra en place des cahiers ou registres de plaintes, qui seront ouverts dès la mise en œuvre du MGP, en l’occurrence dès le recrutement des sauvegardes. Ces cahiers seront disponibles dans chaque structures de prises en charge des malades, commune et quartier ainsi qu’au droit de chaque groupe vulnérable pour faciliter leur accès aux populations. Sur cette base, les plaignants vont formuler et déposer leurs plaintes auprès de chaque Commune et chaque responsable qui va centraliser toutes les plaintes et les transmettre au point focal du projet de la Commune et ce dernier à son tour, enverra directement les plaintes au projet. Les sauvegardes du projet seront en contact direct avec les représentants des groupes vulnérables en vue de passer chaque fois qu’il y a plaintes et l’amener au projet. Cela, permet un traitement plus rapide des plaintes des groupes vulnérables. Communication aux bénéficiaires Afin que les plaintes puissent être reçues, il est important que les bénéficiaires soient informés de la possibilité de déposer une plainte. Dans le cadre de l’exécution du projet, le public doit être bien PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 92 sur 126 informé du mécanisme, des règles et des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Ces informations doivent être diffusées à tous les acteurs et à tous les niveaux pour permettre au plaignant de bien les connaitre en vue de les utiliser en cas de besoin. Des consultations publiques ou groupes focus expliquant les différents organes de gestion des plaintes seront planifiés au niveau des quartiers et villages de la zone d’intervention du projet, au niveau des groupes vulnérables et des travailleurs. Au cours de ces consultations, les avis et recommandations des emplyés et des populations affectées par le projet seront recueillies et pris en compte. Les procès-verbaux y afférents seront annexés au rapport de la consultation. Les différents recours pour régler les plaintes/conflits seront expliqués en long et en large d’où la nécessité de vulgariser le présent MGP. Pour la vulgarisation, différentes méthodes seront utilisées : • Sensibilisation lors des émissions audiovisuelles ; • Information directe des bénéficiaires ; • Banderoles, affiches et autre communication directe pour les réunions préliminaires ; • Sensibilisation des ONG de la société civile et autres ; et • Internet : document de gestion de plaintes en téléchargement libre • Évaluation trimestrielle de mécanismes de gestion des plaintes. Pour les plaintes par téléphone, le projet envisage de mettre en place des numéros verts au niveau du projet, et auprès des PF de chaque commune. Les emplyés des structures de prise en charge des malades et la population pourraient appeler gratuitement pour déposer ses plaintes éventuelles. En effet, le projet offre plusieurs voies et différents formats pour la présentation et/ou enregistrement de plaintes notamment : • Une boîte à plainte surtout au niveau des structures de prises en charge ; • Une plainte verbale qui pourra être enregistrée dans le cahier de conciliation ; • Courrier formel transmis au Projet par le biais de la Commune ou directement au projet ; • Appel téléphonique au niveau du projet/commune ; • Envoi d’un SMS au projet ou aux responsables des sauvegardes ; • Courrier électronique transmis au projet aux responsables des sauvegardes ; et Contact via l’adresse émail du projet. En outre, le public peut également déposer les plaintes à l’adresse du projet au sein de l’INSP. Après dépôt de la plainte, le porteur va aussitôt recevoir un accusé de réception de sa plainte. Le Secrétaire communal ou l’Assistant du Coordonnateur du projet se chargeront de lui expliquer comment sa plainte sera traitée et ce qu’il peut attendre du processus. Le Projet accepte des plaintes anonymes car elles sont pour la plupart fondées et peuvent faire penser que les plaignants ont de bonnes raisons de vouloir cacher leur identité ; de telles plaintes sont par contre plus difficiles à traiter. Le Projet fait de son mieux pour s’assurer de la confidentialité du plaignant afin qu’il n’y ait aucune représailles envers une personne portant plainte contre le Projet ou contre un partenaire. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 93 sur 126 Tableau 11: Modèle de fiche d'enregistrement des plaintes Sous projet Nom du porteur et profession : Adresse : Téléphone : Date de la plainte : Mode de saisie : Objet de la plainte : Description sommaire de la plainte NB : toutes les pages du cahier registre doivent être numérotées, paraphées et scellées par le cachet de la Commune ou de la structure de prise en charge des malades pour se rendre compte le plus rapidement possible de la disparition d’une plainte arrachée dans le cahier registre si cela arrive. Les réponses du Projet seront adressées au porteur sous la forme suivante, à laquelle le porteur pourra signifier sa satisfaction ou non. Tableau 12: Modèle du tableau présentant les réponses du Projet adressées au porteur Proposition du projet pour un reglement à l’amiable Réponse du porteur: Date : La décision finale relative à la plainte sera inscrite de la manière suivante dans le Tableau suivante : Tableau 13: Modèle de tableau à la décision à la plainte RESOLUTION DATE Pièces justificatives (Compte rendu, Contrat, accord) Signature du Coordonnateur du projet Signature du porteur Un tableau registre des plaints est annexée à ce document pour reference (Annexe 6) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 94 sur 126 B. Traitement d’une plainte Le Projet va déterminer quel « type » de plainte il s’agit et, par conséquent, quelle est la politique ou procédure à appliquer pour traiter la plainte. Le Projet va classifier les plaintes selon qu’elles sont de nature sensible (comportement des experts du Projet, détournement de fonds, exploitation/abus sexuel etc.) ou non sensible (décision sur le financement ou la réalisation d’une activité du projet, etc.) de façon à ce que les plaintes soient traitées conformément à la politique et procédure appropriées. La manière de gérer les plaintes diffèrera selon le type de plaintes : les plaintes de nature sensible pourraient nécessiter la tenue d’une enquête confidentielle par le Projet tandis que les plaintes de nature non sensible ont de fortes chances d’être résolues plus rapidement en apportant les changements nécessaires conformément à la documentation du Projet. Type des plaintes Plaintes non sensibles Les plaintes de nature non sensible dans le cadre du Projet sont : • Information sur le coût prévu pour la réalisation d’un sous-projet dans une ville ciblée par le projet ; • La non prise en compte d’engagement de la main d’œuvre locale ; • Le non-respect des heures du travail par les structures commises aux travaux sur terrain ; • Mauvaise conduite d’un personnel ou partenaire direct du Projet ; • Cas des plaintes faits sur le choix du projet ; • Cas des couches des populations lésées suite à des dotations, traitements ; • Violation des droits de travail élementaires des agents mobilisés dans le cadre du COVID-19 ; • Etc. Délai des réponses des plaintes non sensibles. Le caractère non sensible d’une plainte lui donne une certaine rapidité dans son traitement. Ainsi, le plaignant peut avoir une réponse à sa plainte endéans une semaine à compter de la date de dépôt de la plainte. Plaintes sensibles Les plaintes de nature sensibles dans le cadre du Projet sont : • Mauvais usage de fonds/fraude commis par une organisation partenaire du Projet ; • Cas d’accident graves survenus suite aux activités du Projet ; • Cas du décès suite aux activités du Projet ; • Violences sexuelles et basées sur le genre faites par le Personnel ou un partenaire du Projet ; Les investigations pour ce type des plaintes feront l’objet d’une procédure particulière mettant en contribution des organismes spécialisées en la matière. Ainsi, dès le début du projet, l’UCP REDISSE III/ COVID-19 est tenu de conclure une convention de partenariat avec les organisations spécialisées pour sensibiliser les travailleurs et les populations PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 95 sur 126 riveraines et s’assurer que les cas de VBG sont évités ou dénoncés et que les victimes seront prises en charge au niveau psycho social, médical et juridique. Le projet se rassurera que les partenaires d’exécution disposent chacune d’un MGP ainsi que des prescriptions sur les VBG, et les mettent en place. • Etc. Délai de réponse des plaintes sensibles. Les investigations d’une plainte sensible ont des durées variables selon les cas et leur complexité ; il est cependant souhaitable que toute investigation soit terminée dans les 6 semaines qui suivent une déposition de plainte. Plaintes de violences faites aux femmes et/ou basées sur le genre. Les violences sexuelles faites aux femmes et/ou basées sur le Genre sont courantes dans les projets surtout au moment de la mise en œuvre. Parfois, leurs risques ne sont pas évalués à leur juste importance. Face à la sensibilité et la nature des plaintes liées aux violences sexuelles basées sur les femmes et/ou sur le Genre, le présent MGP du projet recommande, en complément des mécanismes internes de prise en charge des VBG-VCE, d’apporter ces cas de plainte à la police locale pour traitement et aux structures dédiées à la prise en charges des victimes de violence sexuelle ou basée sur le genre. Le CGP n’a pas toute la compétence requise pour traiter les plaintes liées aux violences faites aux femmes et/ou basées sur le Genre, lesquelles font l’objet d’une procédure spéciale. Par ailleurs, gérer les attentes des personnes qui déposent une plainte, le Projet convient d’établir un délai de réponse et d'en informer clairement les plaignants par un courrier (accusé de réception). Dans le cas des plaintes de nature non sensible, une réponse sera fournie dans un délai d’une semaine ouvrable, tandis que les plaintes de nature sensible vont nécessiter un délai de 15 jours avec possibilité de prorogation en raison de la plus grande complexité des processus d’enquête sur terrain. La personne plaignante sera donc clairement avisée. Les réponses vont, dans la mesure du possible, être données par écrit et être consignées par le Projet de façon à pouvoir vérifier qu’une réponse a été fournie et qu’on y a donné suite. C. Examen et enquête Il sied de signaler que la présence d’un représentant d’une ONG de la société civile dans le Comité local de résolution des conflits est constamment importante dans ce processus du MGP. En effet, le représentant de l’ONG est impliqué pour défendre les droits des populations riveraines qui parfois ont une connaissance limitée sur leurs droits et obligations vis-à-vis du tiers. En effet, les plaintes doivent faire l’objet d’un examen, d’une analyse et d’une enquête pour : en déterminer la validité ; établir clairement l’engagement ou promesse non respecté ; et décider des mesures à prendre pour y donner suite. Il revient au Comité de décider comment faire l’enquête au sujet d’une plainte. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 96 sur 126 Dans le cas des plaintes de nature non sensible et aux problèmes liés à la gestion du Projet, c'est habituellement le Spécialiste en sauvegarde sociale du projet qui examinera la plainte et s’en occupera directement. Dans le cas des plaintes de nature sensible et aux problèmes liés à la gestion du Projet, l’enquête sera menée par le CGP en conformité avec les politiques nationales du Mali et la norme de la Banque mondiale si la plainte est en relation. Si la plainte concerne une situation dont le Projet ou son partenaire n’assume pas la responsabilité, elle peut être renvoyée à une instance ou autorité compétente. D- Réponse et prise de mesures À la suite d’un examen et d’une enquête réalisée par le CGP, quelque chose doit être corrigé, modifié ou changé pour améliorer la situation et résoudre le problème. Une plainte formelle exige une réponse rapide de la part du Projet. Le projet va fondamentalement communiquer clairement à la personne plaignante les constats issus des processus d’examen et d’enquête, et de la tenir dûment informée des mesures qui seront prises à la suite de ce qui a été décidé. Il pourrait parfois être nécessaire d'informer la population riveraine en général des mesures prises si celle-ci a aussi été touchée. Les réponses vont se faire par écrit ou verbalement selon ce qui aura été convenu avec la personne plaignante et elles seront documentées. Cette rétroaction démontre que le projet et les autres parties prenantes écoutent les plaignants et les prennent au sérieux. Cela montre que les problèmes posés ont été examinés et que des mesures appropriées ont été prises. Cela démontre aussi aux populations riveraines que le MGP est un instrument sûr et qui fonctionne. Il peut être utile de se demander quelle réponse la personne plaignante désire recevoir : voudrait-elle être indemnisée ou voudrait-elle juste attirer l’attention sur la question ? La réponse peut être négative ou la réclamation peut être jugée non fondée. Ou encore elle peut être positive ; il peut, par exemple, être convenu d'ajouter à la liste de bénéficiaires quelqu'un qui n'y figurait pas auparavant. Si la réponse n’est pas acceptée, le projet va permettre à la personne plaignante d’appeler de la décision. Lorsque le plaignant estime que la question n’est pas du ressort du projet lors de l’arrangement à l’amiable, il est libre de ramener sa plainte à une instance judiciaire de son choix. Mais l’on conseillera toujours au plaignant de privilégier l’arrangement à l’amiable comme mode de résolution de conflit. E- Procédure d’appel Si la réponse n’est pas acceptée et que les parties concernées ne peuvent parvenir à une solution, la personne plaignante peut décider de faire appel de la réponse. La procédure d’appel permet de rouvrir l'enquête déjà close et de déterminer s'il y a lieu de maintenir la première décision ou d’en prendre une nouvelle sur la base des constats issus du réexamen du dossier. La procédure d’appel va être clairement définie : dans quels cas elle peut être utilisée ; comment elle fonctionnera et qui y participera. La procédure d’appel, lorsqu’elle est invoquée, sert à vérifier si la décision ou la réponse initiale était appropriée. Elle va être menée par des personnes différentes de celles qui ont participé à la première enquête, afin de démontrer aux personnes plaignantes l'impartialité et la sécurité de la procédure et d'entretenir la confiance dans le MGP. Les appels sont surtout interjetés dans les affaires les plus difficiles ou délicates et permettent un réexamen de la question par le Projet. Si un trop grand nombre de réponses fait l’objet d’appel, cela peut indiquer qu’il y a un problème, soit dans la procédure initiale du MGP ou dans la mise en œuvre d’un projet. F- Résolution PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 97 sur 126 Toutes les parties concernées par la plainte parviennent à un accord et, plus important encore, la personne plaignante est satisfaite du fait que la plainte a été traitée de façon juste et appropriée et que les mesures qui ont été prises apportent une solution. G. Recours au Tribunal Après l’échec des plusieurs tentatives de l’arrangement à l’amiable, les personnes lésées par les résolutions des plaintes faites par le CGP sont libres de recourir aux cours et tribunaux de leurs choix. Pour cette question, le magistrat initiera une enquête indépendante dont les conclusions feront foi et seront opposables au Projet et aux plaignants. H. Suivi et enregistrement des plaintes Pour assurer la surveillance et la gestion des plaintes reçues, le projet prévoit un moyen de suivre et d’enregistrer les principales étapes de tout processus de plainte. Ainsi, le PF et les Chefs des quartiers vont chaque fois contrôler combien de plaintes ont été reçues et par qui, de quel endroit et de qui, à quel sujet, quand et comment le Projet a répondu à la plainte et quelles mesures ont été prises à cet effet. Une analyse des données recueillies peut être étudiée en même temps au regard des échéanciers et des événements clés du Projet afin de dégager les tendances au niveau des résultats et permettre de voir les changements qu’il faudra envisager d’apporter. Assurer le suivi des réponses peut aider à alimenter le processus d’évaluation et permettre de faire des apprentissages et d’apporter des ajustements au besoin au MGP. Rapport du CRGG. Quatre séances de traitement des plaintes sont prévues pour chaque année c’est-à-dire le CGP se réunira tous les 3 mois pour traiter les plaintes (mois de mars, juin, septembre et décembre de chaque année). Les réunions seront sanctionnées par un rapport trimestriel à transmettre au projet en 72 heures. Par évènement, le comité peut se réunir pour prendre en compte des cas sensibles/urgents. En cas de violences basées sur le genre et surtout les violences sexuelles, orienter la survivante dans les structures spécialisées de prise en charge des Violence Basée sur le Genre (VBG) notamment le One Stop Center au niveau du centre de référence de la commune V ou à la section VBG du commissariat de la commune concernée au Mali. Orienter sans délai la survivante ou le survivant vers les services sociaux de base (justice, éducation, etc.) pour une prise en charge appropriée. Tout ce travail se fera dans la discrétion et dans le respect de la volonté de la survivante afin de préserver la confidentialité des survivants. Le projet collaborera avec les structures spécialisées en charge des VBG pour la sensibilisation des travailleurs et des communautés riveraines des sites des travaux et pour la prendre en charge en cas de VBG. I. Archivage des plaintes Toutes les plaintes enregistrées, traitées, recevables et non recevables au niveau de chaque ville seront archivées d’une manière très perfectionnée électroniquement dans un serveur constituant une base des données auprès du projet. Un rapport trimestriel sur les plaintes sera envoyé à la Banque mondiale. A la fin du projet, le projet partagera toutes les informations utiles avec les parties au Projet afin d’assurer la pérennisation du MGP. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 98 sur 126 Diversité des plaintes et nécessité d’avoir des alertes précoces Les parties prenantes devront être suffisamment intégrées dans le MGP afin qu’elles trouvent la nécessité de chercher plus de solution en interne qu’à l’extérieur. Par ailleurs, autant qu’il peut y avoir diversité des plaintes, autant il faut multiplier des séances de sensibilisations et informations auprès des bénéficiaires directs du projet et des différentes parties prenantes pour éviter des plaintes dues à la sous- information. A cet effet, la sensibilisation et l’information s’avère être des modes de préventions d’anticipation de certaines plaintes et/ou litiges mal placées. En outre, la connaissance des problèmes et préoccupations des parties prenantes, mieux leurs attentes (et même leurs intentions), peut permettre aux responsables du projet aux différents échelons de développer un système d’alerte précoce. Le but de cette dernière étant la prévention, en vue d’anticiper les actions à entreprendre pour étouffer une plainte non fondée, par la sensibilisation et l’information. A l’extrême de cas, une plainte fondée passe par différentes étapes avant d’être officialisée par les plaignants. Un bon réseau de communication mis en place peut orienter sur les actions à faire à l’attention des plaignants, sans l’intention d’étouffer une plainte fondée. L’alerte précoce, dans le cadre de conflit par exemple, est « la collecte systématique et l’analyse d’information sur des régions en crise et dont la vocation est de : (i) anticiper le processus d’escalade dans l’intensité du conflit, (ii) développer des réponses stratégiques à ces crises, (iii) présenter des actions aux acteurs concernés afin de faciliter la prise de décision ». Tous ces procédés d’anticipation sont regroupés sous le vocable de « système d’alerte précoce ». L’alerte précoce sur les risques ou les situations identifiées n’apparait donc que comme une étape du processus. 11.3. Procédure de traitement des plaintes specifiques Les plaintes spécifiques sont adressées par des personnes handicapées et autres personnes vulnérables. Au vu de leur handicap/vulnérabilité, il sera appliqué une procédure de traitement spécifique. Cette procédure sera enclenchée et bouclée sur sept (07) jours suivant une approche basée sur la personne plaignante. En effet, le projet veillera à ce que la plainte soit enregistrée chez la personne plaignante et toutes les informations autour de la plainte seront données à la personne plaignante chez elle. Ces personnes seront identifiées par les sauvegardes du projet suite entre autres à des investigations auprès des mairies ou des services sociaux de la zone du projet en vue d’établir un contact direct entre aux et le projets. Ce, de telles sortes qu’il arrive à alerter très facilement le projet. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 99 sur 126 Enregistrement de la plainte chez A la personne plaignante F Traitement des Plaintes par le CGP Résolution Personne B (2 jours) plaignante G E Procédure Tribunal d’appel C Examen et enquête par le Réponses et prise projet (3 Jours) D de mesures (2 jours) H Suivi et évaluation du MGP par le REDISSE III/COVID-19 Figure 2: Suivi et évaluation du MGP par le REDISSE III/COVID-19 11.4. Procedure de traitement des plaintes confidentielles Les plaintes confidentielles sont émises par une personne anonyme. Elle suivra la même procédure de traitement que les autres plaintes à part le mode de restitution de la résolution prise par le comité de gestion de la plainte. La restitution se fera soit suite à une assemblée générale dans la zone concernée par la plainte ou soit par des communiqués radios dans la zone de la plainte. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 100 sur 126 21 jours Regroupement et Cahier traitement préliminaire d’enregistrement A des plaintes par le projet 10 jours F Aux publics de la zone du projet Traitement des Plaintes par le CGP Résolution B E Tribunal G 7 jours Procédure Plainte de Plainte de d’appel nature non nature sensible sensible 3 jours 7 semaines C Examen et enquête par le Réponses et prise CGP D de mesures à travers une 3 jours AG/communiqué radio H Suivi et évaluation du MGG par REDISSE III Figure 3: Suivi et évaluation du MGG par REDISSE III/ COVID 19 11.5. Rôles et responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du mecanisme de gestion des plaintes Les rôles et responsabilités des parties prenantes intervenant dans le MGP seront soigneusement définis et communiqués. � REDISSE III/COVID-19 La responsabilité ultime du MGP revient au Coordonnateur du projet à travers ses experts en sauvegarde environnementale et sociale et expert en suivi-évaluation, qui peuvent participer à l’étape de traitement des plaintes, à l’examen et enquête. Pour éviter d'alourdir sa tâche, il intervient le moins possible au niveau directement opérationnel. La responsabilité de partage de l’information sur l’existence et le suivi de la mise en œuvre du MGP revient aux sauvegardes. � Communes des villes Ciblées par le Projet Cette entité va désigner le Point Focal qui sera chargé de tenir le cahier d’enregistrement des plaintes et transmettre régulièrement ces dites plaintes au projet ; � Comité Gestion des Plaintes PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 101 sur 126 Ce comité local dont la composition est détaillée plus haut dans le processus de MGP est chargé de traitement, d’examen, d’enquêter et de donner des résolutions aux différentes plaintes reçues ; � Partenaires recrutés par le Projet La plupart des plaintes de nature non sensible peuvent être gérées et traitées directement par les partenaires qui connaissent de plus près la situation des plaintes sur terrain. Si la plainte les concerne directement ou qu'elle porte sur une question sensible, il pourrait être nécessaire de recourir au soutien des Spécialistes en sauvegarde sociale du projet et au CGP. Il est important de tenir compte du fait que certaines personnes, en particulier les populations riveraines, pourraient se sentir mal à l'aise de porter plainte directement auprès du personnel avec lesquels elles travaillent tous les jours et qu’il pourrait être plus approprié pour elles de porter plainte auprès d’une personne plus éloignée ou au niveau du projet. � Représentant des bénéficiaires La participation d'un bénéficiaire ou encore des parties prenantes peut être un élément positif de transparence, mais il est important de mentionner que toutes les parties concernées comprennent quelles sont ses responsabilités et compétences (qui il ou elle représente ?) au sein d’une communauté ou population riveraine et en quoi sa présence va contribuer au processus et à la solution ; � Répresentant des travailleurs mobilisés dans le cadre du COVID-19 Plusieurs structures sont mobilisées dans le cadre du projet COVID-19. Ils sont les plus aptes à apprécier la pertinance d’une plainte et sont legitimes pour édifier les autres membres du bien fondé de la plainte. Ils peuvent également contribuer à l’information et à la sensibilisation du plaignant par rapport à la diligence de la plainte � Bailleur de fonds (Banque mondiale) ou autre ONG partenaire – Une partie prenante extérieure et relativement impartiale pourrait apporter une valeur ajoutée en matière de légitimité et de possibilités de réponses et de mesures, par ex. réaffectation de fonds à une activité quelconque ou de soutien à l’enquête. Il sied de noter que la Banque mondiale est chargée de valider le présent MGP et veille à la supervision de la bonne mise en œuvre de celui-ci. Les bailleurs de fonds feront le suivi du mécanisme à travers les rapports que le projet produira régulièrement. 11.6. Monitoring des delais du mecanisme de gestion des plaintes Les délais de réponse pour les différentes étapes du MGP doivent être le plus court possible afin de rendre le projet réactif vis-à-vis d’une situation de conflit et maintenir ainsi la paix sociale. Néanmoins, des situations graves ou complexe nécessiteront des analyses approfondies avec parfois la mise en place de structure de médiation. Le tableau ci-dessous présente les délais maximums recommandés pour chaque étape. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 102 sur 126 Tableau 14; Monitoring des délais du MGP N° ETAPE DELAI 1 Introduction et réception Immédiat Evaluer et attribue les rôles et les 2 tâches 5 jours ouvrables 3 Accusé réception 4 Enquête Entre 10 et 45 jours ouvrables 5 Répondre 5 jours ouvrables Projet (30 jours), Comité (2 réunions), Autre (au cas par cas) 6 Recours 7 Suivi, clôture et archivage Entre 5 et 45 jours ouvrables 11.7. Suivi evaluation Les indicateurs de suivi de la mise en œuvre du MGG sont les suivants : • Au moins 9 ateliers de lancement du MGP sont organisés avec les parties prenantes à Bamako et dans les régions opérationnelles ; • Au moins 90% des plaintes émises aboutissent à un accord de résolution à l’amiable. Les Spécialistes en sauvegardes environnementales et sociales du projet sont chargés du suivi des indicateurs. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 103 sur 126 11.8. Coût du mecanisme de Gestion des Plaintes Ci-après les ressources financières pour le fonctionnement du MGP Tableau 15: Coût estimatif de mise en oeuvre du MGP Coût estimatif du MGP Coût Unitaire Coût Total N° Désignations Unité Quantité F CFA F CFA Achat des téléphones portables Android capable d’envoyer 1 les images pour les PF (utilisation du système d’archivage U 20 100 000 2 000 000 électronique) 2 Confection des cahiers de registres F 1 000 000 3 Achat boites des stylos pour l'enregistrement des Plaintes F 200 000 Conception et mise en place d’un logiciel pour la base des 4 F 1 4 000 000 4 000 000 données des Plaintes Atelier de formation des membres des comités (pendant 2 5 F 1 16 000 000 16 000 000 jours) Diffusion et vulgarisation du MGP (AG, Média,…) par les 2 000 000 (coût de 6 F sauvegardes du projet l’organisation par zone) Service traiteur pour la prise en charge des CGP pendant 1 7 U 20 100 000 2 000 000 an à raison de 4 séances trimestrielles/ an Frais de Communication en flotte (PF, groupes vulnérables) 8 Mois 12 100 000 1 200 000 pour les numéros verts (projet) Sous Total 1 28 800 000 9 Imprévus (10%) du Sous total (1) 2 880 000 TOTAL MECANISME DE GESTION DES PLAINTES 31 680 000 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 104 sur 126 XII. PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE 12.1. Objectifs 12.1.1. Objectif général du plan L’objectif global de ce plan est de contribuer à l’arrêt de la transmission de la maladie à coronavirus par une information saine de la population pour un changement de comportement favorable à l’adoption des gestes barrières. 12.1.2. Objectifs spécifiques L’objectif de ce plan est de: • Identifier les différentes cibles en direction de qui les messages de la communication devront être adressés pour susciter une meilleure prise de conscience populaire des conséquences de COVID 19 et susciter une adhésion populaire ; • Evaluer le cadre politique, légal et institutionnel en matière de communication sur les risques ; • Identifier les facteurs de risque d’exposition, de survenue, de maintien de l’infection au sein de la communauté; • Identifier les rôles et responsabilités des différents acteurs impliqués dans l’évaluation, la gestion et la communication des risques des épidémies et catastrophes; • Identifier les points forts, les points faibles, les obstacles et les lacunes liés à la communication sur les risques et la participation communautaire ; • Définir les types de communication grand public ou de proximité à développer pour renforcer la communication sur la pandémie et favoriser une participation populaire à leur mise en œuvre ; • Elaborer sur la base des besoins de communication et des types de communication à mener suivant chaque cible, un plan de communication sur les risques de coronavirus et la participation communautaire. XIII. STRATEGIES DE LA COMMUNICATION La communication sur les risques au Mali va reposer sur des stratégies de communication de risque bien établies et utilisées dans les programmes de formation de l’OMS, de l’OOAS et CDC. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 105 sur 126 Figure 4: Stratégie de communication sur les risques OMS Toutes ces stratégies vont être basées sur le modèle socio-écologique du changement axé sur l’individu, le ménage, les réseaux sociaux et les communautés et s’appuient sur la théorie de l’influence sociale. Ainsi, il est attendu trois (03) niveaux de changement de comportement : - Le niveau individuel ou le processus de changement est psychologique et qui cible les comportements personnels ; - Le niveau interpersonnel qui utilise l’approche psychosociale pour voir comment une personne interagit avec son réseau social et réciproquement ; - Le niveau communautaire fondé sur l’approche socioculturelle qui cible les normes au niveau communautaire, services technique, administratif et politique. En effet, le changement de comportement est lié à un échange d’information par le biais non seulement des agents de santé, mais aussi par les médis, les influenceurs, etc. Les échanges d’information jouent un rôle primordial dans l’accélération de l’évolution du changement social et de comportement. Si la population reçoit des informations saines et basées sur leur perception, elle adhère plus facilement au changement. Par contre, si la population n’apprécie pas la nécessité de changer et ne reçoit que peu d’information sur le changement, elle sera probablement beaucoup plus réticente. XIV. ANALYSE DE LA SITUATION ACTUELLE DE LA COMMUNICATION SUR LES RISQUES ET PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE Depuis la découverte du 1er cas de COVID-19 au Mali, les autorités publient quotidiennement les statistiques officielles. Ces informations sont relayées par des medias télévisuels publics (ORTM) et Privés, par la presse écrite. Aussi, il n’est pas rare de voir les messages de d’information et de sensibilisations sur la pandémie sur les chaines nationales et internationales parrainés par soit par des institutions, des associations, des leaders d’opinions, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 106 sur 126 etc. Ainsi, les populations sont submergées par les informations mais ne sont toujours pas systématiquement mises à contribution pour relayer. Suite à des nvestigations auprès des communautés locales, il ressort sur le plan de communication que de nombreux défis existent et doivent être relevés par le REDISSE III/COVID19. Ce sont entres autres : - Circulation de fausses informations/rumeurs sur la pandémie COVID-19 relayées par les réseaux sociaux et de plus en plus crédibilisées par la communauté ; - Absence de gestion coordonnée des rumeurs et infox ; - Absence de coordination des différents partenaires dans la mise en œuvre des activités de communications - Non harmonisation des messages - La lenteur et la gestion non efficace des rumeurs au sein de la population (pas suffisamment de sortie des autorités socio-sanitaires pour clarifier et répondre aux populations) ; - Absence d’approche participative dans la réponse (ex. non-implication de la communauté et des acteurs communautaires) ; - Insuffisance dans la sensibilisation des chefs de quartiers et leaders religieux sur les modes de contamination et la prévention contre le COVID-19 ; - Mauvaise communication et manque de discrétion lors des évacuations des cas suspects ayant entrainé quelques fois à une stigmatisation des malades et leurs entourages ; - Faible adoption des mesures barrières au sein de la communauté dans les marchés, lieux de culte, transports publics ; - Faible acceptance de la maladie par la communauté au COVID-19 - Non observance des mesures barrières par une grande partie de la population (marchés, lieux de cultes, communautés) - Insuffisance dans le respect des distanciations sociales et le porte des bavettes - Faible implication des leaders traditionnels, religieux et des associations et organisations à base communautaire dans la communication de risque XV. CIBLES DES MESSAGES DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES Les cibles des messages d’information et de sensibilisation sont nombreuses et diverses. Lors des entretiens plusieurs cibles ont été identifiés : Ce sont : - Le personnel mobilisé pour les analyses (test) et la prise en charge des cas de COVID : Medecins (infectiologue, urgentiste, etc, les infirmiers, les laboratins, les ambulanciers, les agents d’assainissements chargés , les chargés des ceremonies mortuaires, etc. - Les malades souffrant d’autres pathologies et accompagnant ; - L’Administration, les agents des services techniques ; - Les médias notamment visuel, audio et écrite ainsi que les chroniqueurs et les influenceurs, etc. - Les Collectivités territoriales à travers les mairies qui sont le lieu privilegié de la population ; - Les Chefs coutumiers ; - Les transporteurs intra et inter urbains ; - Les Chefs réligieux ; - Les leaders d’opinion ; - La Jeunesse à travers le Conseil National de la Jeunesse ; - Les commercants et clients à travers les gestionnaires des marchés ; - Les voyageurs et accompagnant des aéroports du pays, - Les groupes vulnérables (Déplacés, migrants, Réfugiés, , les femmes, les jeunes talibés, les enfants non accompagnés, les personnes agées, les handicapés physiques et mentales), - Les jeunes drogués et même les adeptes de la culture arabe « Chichas » - Les Enseignants et les élèves, Etudiants, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 107 sur 126 A toutes ces catégories de personne, les supports de communication varient selon les spécifités de chaque cible. XVI. FACTEURS D’EXPOSITION DE SURVENUE ET DE MAINTIEN DE L’INFECTION AU SEIN DE LA COMMUNAUTE � Pratiques actuelles de la population face au COVID-19 Dans le contexte du Mali, on observe plusieurs facteurs et comportements à risque susceptibles de favoriser la propagation rapide et le maintien de la pandémie au sein de la comunauté. : Au cours des entretiens les constats ont été que: - Les idées reçues et la fausse croyance de la résistance de l’homme noir aux microbes, batteries et virus. - Au Mali, l’expérience a montré que des rumeurs de toutes sortes sont souvent propagées au sujet de cette pandémie, lesquelles contribue aux non respects des mesures barrières au sein de la population. Cette situation peut amener la population à adopter des pratiques susceptibles de propager la maladie. Pour empêcher cette propagation la mise en place des mesures efficaces d’où l’importance de la communication. Ainsi, il a souvent été not é le refus des malades ou des membres de leurs familles de rechercher les soins dans les formations sanitaires par peur d’être mis en quarantaine, - la méfiance de la population en générale vis-à-vis des formations sanitaires considérées, a tort, comme des lieux de contamination, - la tendance à cacher des malades par les membres de leurs familles, - la tendance à la stigmatisation des malades, des anciens malades guéris et des ressortissants des zones affectées. C’est pourquoi les comportements à promouvoir et les messages y afférents seront centrés en priorité sur les trois (03) moments critiques (Avant, pendant et après la pandémie). Ainsi les comportements prioritaires à promouvoir sont : - Le non-contact avec les personnes malades, leurs fluides corporels et leurs objets, - Le lavage régulier et systématique des mains, - La non-manipulation des corps de personnes décédées, même lors de cérémonies de funérailles, - La limitation des visites aux personnes malades, - Le signalement de toute personne suspecte au centre de sante le plus proche, - Toutefois, les bonnes pratiques d’hygiène en général, notamment le lavage correct et régulier des mains au savon ou l’eau de javel, la bonne cuisson des aliments, la bonne conservation et la consommation de l’eau, de boisson propre, seront également promue aussi bien à court, moyen et long termes. Par ailleurs, afin de prévenir toute contestation des communautés et ne pas amplifer la panique et les rumeurs, les pratiques sociales à risque, notamment la prière lors des cérémonies funéraires ne seront pas explicitement découragées d’où des mesures spécifiques de communication envers ces pratiques traditionnelles qui n’ont pas été abandonnées au Mali dépuis le début de la pandémie. Du point de vue de l’espace de communication, l’on note de nombreux atouts: la présence des confessions et structures réligieuses bien organisées; l’existence de nombreuses radios communautaires, des medias d’Etat, d’influents leaders communautaires ainsi que les communicateurs traditionnels PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 108 sur 126 � Facteurs de maintien de COVID-19 dans un milieu affecté : Ces facteurs sont dus : - A la défaillance du système sanitaire (manque de personnel qualifié et d’équipement médical) ; - Mauvais isolement des personnes affectées ; - Non mise en quarantaine de toutes les personnes ayant eu contact avec les gens déclarés positifs ; - Le non-respect des mesures-barrières par les habitants. Selon les épidémiologistes, il existe trois moments/milieux critiques pour la propagation de la maladie : - les contacts dans le milieu familial - lors de l’hospitalisation des malades - Autour de l’enterrement des victimes de la pandemie. Ces facteurs résument les facteurs de maintien de l’infection au sein de la communauté XVII. TYPES DE COMMUNICATION ET COORDINATION INTERNE ET EXTERNE Dans le cadre du projet d’intervention d’urgence « COVID-19 » l’utilisation de plusieurs types de communication a tous les niveaux de responsabilité permettra un réel changement de comportement de la population. 17.1. Systemes de communication sur les risques Dans le cadre du Projet d’intervention d’urgence, plusieurs structures et partenaires techniques et ONGs mènent des activités d’informations et de sensibilisation auprès de la population locale L’ensemble de ces structures interviennent avec des mécanismes, DES stratégies et plans opérationnels de la communication sur les risques de l’épidémie de COVID 19. Afin d’uniformiser les approches avec les partenaires, l’harmonisation des mécanismes et des stratégies s’avèrent nécessaires. Les mesures préalables du projet seront de : vi. Développer/adapter les supports et messages de communication de l’ensemble des Partenaires techniques et financiers intervenant dans le projet d’urgence COVID-19; vii. Pré-tester les supports et messages de communication: Cette activité permettra de détecter et de corriger les insuffisances sur les supports et les messages harmonisés, aussi elle permet d’appréhender en amont la perception de la population viii. Produire les supports et messages de communication ix. Multiplier les supports x. Disséminer les supports / matériels de communication à travers les régions et cercles 17.2. Coordination, communication interne et entre les partenaires La communication interne entre les structures du projet et les partenaires est un aspect très important dans le processus de sensibilisation d’où la nécessité d’une meilleure coordination. Cela se traduit par : - Le renforcement du cadre de collaboration entre les acteurs clés impliqués dans la communication sur la riposte. - Le renforcement des capacités des acteurs (comité de crise et sous commissions) de la communication sur les risques, les procédures opérationnelles - L’appui à la tenue des réunions des comités de crise au niveau national, régional, district PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 109 sur 126 - La Mise à disposition de la logistique lors des points de presse et des réunions d’information des partenaires institutionnels et de la société civile (pris en charge par l’INSP) ; - L’appui à la sous-commission communication pour un suivi régulier des activités de communication à tous les niveaux 17.3. Communication publique La communication publique dans le cadre du Plan d’urgence a déjà été faite par le Ministre de la Santé et des Affaires Sociales afin d’informer l’opinion nationale et internationale sur le 1er cas de COVID-19, les mesures barrières ainsi que les dispositions prises par le gouvernement. Aussi, le gouvernement à travers le MSAS organise les communiqués de presse réguliers sur l'évolution de la maladie. Le projet REDISSE III/COVID-19 lors de ses activités veillera à : - Renforcer les capacités des journalistes par région sur la maladie à Coronavirus et sur leurs rôles et responsabilités ; - Renforcer les capacités des animateurs par radio et les communicateurs traditionnels sur le COVID 19 et sur leurs rôles et responsabilités ; - Produire et publier une note d’information (format « one page » en ligne) ; - Alimenter régulièrement le site internet dédié et à la mise à jour en temps réel ; - Organiser les débats sur les TV avec les leaders au niveau national, régional et district ; - Organiser les débats sur les radios de proximité avec les leaders au niveau national ; régional et district ; - Diffuser les différents spots réalisés ; - Envoyer régulièrement des SMS aux abonnés des réseaux de téléphonie mobile sur l’évolution de la maladie en rappelant sur les gestes barrières ; - Lancer les différentes plateformes par l’intervention des VIP (Coordinateur National ; Gouverneur, Ministres) ; - Développer les sondages public via les web ; - Réaliser les campagnes de sensibilisation des femmes dans les médias à travers le pays (Bamako et les régions, cercles). Pour cela, les associations féminines locales comme la CAFO, les ONGs spécialisées pourront être impliquées ; - Réaliser et distribuer un documentaire sur la riposte et ses acquis ; 17.4. Participation et engagement communautaire En cette phase de la riposte contre le Covid-19, les activités de communication sont menées par le comité de crise et certains partenaires techniques comme l’OMS, Plan Mali, l’UNICEF, PLAN MALI, certaines ONGs locales, etc. Malgré les interventions de ces structures spécialisées, la population dans son ensemble doute des données officielles, pire de l’existence même de la pandémie. Par conséquence, l’application des mesures barrières peine à être effective au sein de la communauté. Ainsi, le projet dans son approche privilégiera l’implication des responsables communautaires ainsi que les leaders de groupements, les représentants de groupe, les groupes vulnérables, les associations et ONGs dans les activités de communication sur les risques de la pandémie. Afin de susciter cette mobilisation, les activités suivantes sont proposées : - Mettre à contribution les acteurs communautaires clés dans la communication pour la riposte. Les supports comme les Spots, les affiches, les radios, les dépliants, les affichettes et même les sketchs mis à leur disposition afin de toucher le maximum de personnes ; - Former les organisations, associations de la société civile et groupes vulnérables au niveau national, regional et district ; - Orienter les opérateurs économiques, compagnies de transport, les, commerçants pour soutenir la lutte contre le coronavirus au niveau central, régional et district de Bamako, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 110 sur 126 - Orienter le personnel des secteurs publics et privés au niveau central, régional et district - Accompagner les initiatives locales de sensibilisation en cours dans les régions, cercles et communes rurales. 17.5. Ecoute active et gestion des rumeurs L’un des facteurs du refus de certaines personnes à respecter les mesures barrières résident dans la prolifération des infodémies. Il importe alors pour le projet COVID-19 de mettre en place un mécanisme de suivi des médias, réseaux et autres outils de gestion de l’information (perceptions de la population). Les activités suivantes permettront de combattre ces facteurs négatifs qui inhibent les efforts jusque-là entrepris dans le cadre de la communication du comité de crise. Il s’agit entre autre de : - Maintenir fonctionnel le centre d’appel d’urgences gratuit (36061) - Recueillir et répondre aux préoccupations des populations/mauvaises informations au cours des activités communautaires et masse media - Faire le monitoring des medias, des réseaux sociaux et des populations 17.6. Communication spécifique au niveau des cordons frontaliers Au-delà des regions, les activités de communication se dérouleront pendant tout le temps que durera la maladie dans les pays limitrophes. Ainsi, les autorités sanitaires en collaboration avec les villages frontaliers erigeront les cordons sanitaires compte tenu de la porosité des frontières malgré les efforts des autorités. Les principaux postes frontaliers sont: - Mahinamine dans le District Sanitaire de Kéniéba frontalier du Sénégal; - Gogui dans le District Sanitaire de Nioro frontalier de la Mauritanie ; - Diboli dans le District Sanitaire de Kayes frontalier du Sénégal ; - Kourémale District Sanitaire de Kangaba frontalier de la Guinée ; - Zegoua District Sanitaire de Kadiolo frontalier de la Cote d’ Ivoirie ; - Koury District sanitaire de Yorosso frontalier du Burkina Faso ; - Les autres points de passage notamment les villages frontaliers. Au niveau des régions, ses environs et les autres districts sanitaires, les interventions dominantes seront surtout axées sur : - Les séances de communication de masse au besoin, de proximité, de plaidoyer auprès des leaders communautaires, la société civile et les responsables des collectivités, le système ; - La diffusion des messages, l’organisation d’émissions et les annonces sur les radios de proximité y compris l’ORTM ; - La diffusion des messages dans la presse écrite locale et sur les réseaux sociaux ; - L’organisation de conférences de presse sur l’évolution de la lutte contre la maladie ; - Le suivi de l’exécution correcte des activités par la mise à disposition des ressources logistiques. 17.7. Les Acteurs impliqués dans la communication Plusieurs acteurs seront mobilisés pour les activités de communication - les agents socio sanitaires, - l’ORTM et les radios et TV privées ; - La presse en ligne ; - les leaders communautaires et religieux, les thérapeutes traditionnels, les membres du RECOTRADE et les responsables des collectivités, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 111 sur 126 - les responsables des gares (routes, chemin de fer, fluvial), - les leaders des organisations professionnelles des secteurs public et privé - les relais communautaires, - les Agents de santé communautaires, - les plates formes communautaires dans les Districts sanitaires, - les Comités de Veille Villageois, - les enseignants, élèves - les leaders de jeunes et de femmes. - la présence d’un réseau important d’ONG et de mouvements associatifs dont les activités principales sont la sensibilisation de la population. 17.8. Messages Les messages porteront sur les thèmes ci-après : - Les mesures de prévention contre le COVID ; - La reconnaissance des signes de la maladie ; - La conduite à tenir lorsqu’un membre de sa famille ou un voisin développe la maladie 17.9. Canaux Les différentes cibles seront atteintes à travers les canaux suivants : Communication de masse : o Télévision nationale o La radio nationale o Les radios confessionnelles o Les radios de proximité o La presse écrite o Les radios commerciales o radio de l’UE (Studio tamani ) o affichage Communication interpersonnelle a. Les visites à domicimile b. Les causeries de groupe c. Entretien face à face (professionnels de santé) Canal traditionnel a. Les griots b. Les crieurs publics dans les villages/quartiers NTIC Réseaux sociaux SMS PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 112 sur 126 17.10. SUPPORTS DE COMMUNICATION a. Capsule 3 à 5 minutes b. Microprogramme (Langues nationales…) c. Affiches (12m2, 40X60, 60X80) d. Dépliants e. Boîtes à images f. Spots g. Autocollants Pour chacun des acteurs du secteur privé, le projet REDISSE III/COVID 19 fera recours à des prestations 17.11. Communication à la fin de la pandémie Le comité de crise se réunit une fois par semaine jusqu’à trois (03) mois après l’épidémie. Ainsi, il se chargera : • de la mise à jour quotidienne de nouvelles informations relatives à la pandémie ; • de la préparation de la revue après action ; • du suivi de la mise en œuvre des activités de relèvement ; • de lacommunication régulièrement à l’endroit de la population sur les mesures visant à éviter une autre flambée. La mobilisation des communautés se poursuivra jusqu’à trois (03) mois après la fin officielle de la pandemie afin d’éviter un relachement rapide XVIII. PLAN DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES Pour assurer une meilleure implication de toutes les parties prenantes en général et de la communauté en particulier dans les activités de communication du projet d’intervention d’urgence du COVID-19, l’opérationnalisation du présent plan est necessaire. Il constituera le cadre de référence pour toutes les communications du projet REDISSE III/COVID-19. PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 113 sur 126 Tableau 16. Plan de communication sur les risques et coûts Objectifs Activités Supports/ Cibles Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 SYSTEMES DE COMMUNICATION SUR LES RISQUES (MECANISMES, PLANS, STRATEGIES, PROCEDURES---) Harmoniser les Développer/adapter les Populations en Messages REDISSE III/ CNIECS Message REDISSE III/ PM plans supports et messages de général et en clés, affiches, COVID-19 (chargée de l’IEC harmonisé COVID-19 sur la santé du stratégiques et communication particulier les affichettes, pour les Partenaires comité de crie) opérationnels de personnes banderoles, intervenants Impliqués ORTM la communication âgées (PA), les dépliants sur les risques personnes URTEL liés à la vulnérables Maison de la pandémie / Presse épidémie de ONGs COVID 19 internationales (PLAN MALI UNICEF HANDICAP INTERNATION AL INSP) Pré-tester les supports et Populations en Messages REDISSE III/ ORTM Avis REDISSE III/ 5 000 000 messages de communication général et en clés, affiches, COVID-19 URTEL favorables COVID-19 particulier les dépliants CNIECS Maison de la des groupes Presse responsables Autres vulnérables (les et structures partenaires ONGs Personnes associés internationales Agées (PAà, les (PLAN MALI talibés, les déplacés, les UNICEF 5 Les hypotheses des coùuts des mesures sont en Annexe 7 du rapport PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 114 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 handicapés, HANDICAP etc.) INTERNATION AL INSP) Produire les supports et Populations en affiches, REDISSE III/ CNIECS REDISSE III/ 3 000 000 messages de communication général affichettes, COVID-19 ORTM COVID-19 banderoles, Prestataire dépliants (Agence de cartes communication) conseils Multiplier les supports Populations en affiches, REDISSE III/ CNIECS Nombre de REDISSE III/ 20 000 000 général et en affichettes, COVID-19 Prestataires supports COVID-19 particulier les banderoles, (Agence de multiplié Personnes dépliants, communication Agées, les cartes talibés conseils Gadgets de communicatio n (T.shirts, casquettes…) , images pour la prise en charge des corps Disséminer les supports / Populations en affiches, REDISSE III/ Tous les Bordereau de REDISSE III/ 10 000 000 matériels de communication général et en dépliants COVID-19 acteurs réception des COVID-19 particulier les affichettes CNIECS (organisations supports de personnes cartes de la société toutes les vulnérables conseils civile, ONGs régions Panneaux locales, CAFO géants, etc.) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 115 sur 126 Objectifs Activités Supports/ Cibles Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 Gadgets de communicatio n (T. shirts, casquettes…) COORDINATION, COMMUNICATION INTERNE ET ENTRE LES PARTENAIRES Renforcer le Renforcer les capacités des Les membres Manuel de REDISSE III/ OMS Rapport de REDISSE III/ 5 000 000 cadre de acteurs (comités de crise et du comité de formation COVID-19 Consultant formation COVID-19 collaboration sous commissions) sur la crises et des INSP Liste des entre les acteurs communication sur les sous participantsAtt clés impliqués risques, les procédures commissions estation de dans la opérationnelles formation communication Appuyer la tenue des réunions Les membres Compte rendu REDISSE III/ CNIECS Nombre de REDISSE III/ 2 000 000 sur la riposte. des comités de crise au niveau du comité de COVID-19 réunion COVID-19 Partenaires national, régional, district crises et des INSP sous commissions Assurer la logistique des Journalistes, Dépliant INSP ORTM Type et REDISSE III/ 6 000 000 points de presse et des partenaires REDISSE III/ URTEL quantité de COVID-19 réunions d’information des membres de la COVID-19 Maison de la supports pour partenaires institutionnels et société civile Presse les points de de la société civile (pris en presse charge par l’INSP) Appuyer la sous-commission Membres de la Rapport de REDISSE III/ Autres Nature de REDISSE III/ 5 000 000 communication pour un suivi sous- suivi COVID-19 Partenaires à la l’appui COVID-19 régulier des activités de commission INSP commission communication à tous les communication CNIECS niveaux PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 116 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 COMMUNICATION PUBLIQUE Etablir la Préparer l'annonce du premier Population en Note / INSP CNIECS Le nombre de MSAS Déjà réalisée communication cas par le Ministre de la Santé général communique cas et la date régulière avec le et des Affaires Sociales (déjà sont public sur réalisée) annoncés l'évolution de Organiser les points de presse Journalistes et Communiqué INSP Organes de Communiqué INSP - l'épidémie et de réguliers sur l'évolution de la Population en s presse officiel la riposte maladie général quotidienne Renforcer les capacités des Journalistes Manuel t de REDISSE DGS Rapport de REDISSE 5 000 000 journalistes par région sur la (Publics, Privés, formation III/COVID 19 Maison de la formation III/COVID 19 maladie à Coronavirus et sur influenceurs) INSP presse Liste des leurs rôles et responsabilités CNIECS Partenaires participantsAtt estation de formation Renforcer les capacités des Les animateurs Manuel de REDISSE URTEL Rapport de REDISSE 5 000 000 animateurs par radio et les par radio et les formation III/COVID 19 Maison de la formation III/COVID 19 communicateurs traditionnels communicateur INSP presse Liste des sur le COVID 19 et sur leurs s traditionnels CNIECS DNDSES participantsAtt rôles et responsabilités estation de UNICEF formation Produire et publier une note Population en Document du REDISSE REDISSE Le Site en REDISSE 2 000 000 d’information (format « one général sujet publié; III/COVID 19 III/COVID 19 ligne III/COVID 19 page » en ligne) Nom du Site Prestataire CNIECS (Influenceurs) Alimenter régulièrement le site Population en Document du REDISSE REDISSE Nom du Site REDISSE PM internet dédié à la mise à jour général Thème publié III/COVID 19 III/COVID 19 de publication III/COVID 19 en temps réel (stopcovid19) Prestataire CNIECS (Influenceurs) PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 117 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 Organiser les débats sur les Population en Document du REDISSE REDISSE Nombre de REDISSE 10 000 000 TV avec les leaders au niveau général sujet de débat III/COVID 19 III/COVID 19 débats III/COVID 19 national, régional et district et de INSP CNIECS organisés sur développeme Leaders la Télévision nt communautaire ORTM pédagogique du débat ( Organiser les débats sur les Population en Document du REDISSE INSP Nombre de REDISSE 7 000 000 radios de proximité avec les général sujet de débat III/COVID 19 Leaders débats III/COVID 19 leaders au niveau national, et de communautaire organisés régional et district développeme s nt ORTM pédagogique Cherifla du débat Niétaa Liberté Klédu Renouveau Djekafo, Bamakan Voix des Jeunes Radios de proximité dans les régions Diffuser les différents spots Gouverneurs, Spot TV REDISSE CNIECS Nombre de REDISSE 20 000 000 réalisés Maires, Jeunes, III/COVID 19 Chaines TV chaines qui III/COVID 19 Communicateur Comité de crise diffusent les s traditionnels, dans les spots Artistes, régions Religieux, PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 118 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 Population en général Envoyer régulièrement des Abonnés des SMS REDISSE CNIECS Contrat REDISSE 15 000 000 SMS aux abonnés des téléphones III/COVID 19 Ministère de la III/COVID 19 réseaux de téléphonie mobile mobiles Communication sur l’évolution de la maladie et Ministère de sur les gestes barrières l’économie Numérique Orange Mali Malitel Télécel Grand public Vidéo REDISSE CNIECS Disponibilité REDISSE 2 000 000 Lancement des différentes III/COVID 19 Partenaires es CD III/COVID 19 plateformes par l’intervention ORTM et autres des VIP (Coordinateur TV National, Ministres) ; Développer des sondages Grand public Plateforme REDISSE CNIECS Résultats de REDISSE 1 000 000 public via les web ; Utilisateurs de digitale III/COVID 19 Influenceurs sondage III/COVID 19 réseaux sociaux Réaliser une campagne de A définir par Affiches Association des REDISSE Nombre de REDISSE 20 000 000 sensibilisations des femmes l’association Kits de femmes de la III/COVID 19 séances de III/COVID 19 des femmes de prévention presse du Mali CNIECS sensibilisation INSP dans les médias à travers le la presse Dépliants pays (Bamako et les régions, La CAFO cercles). Réaliser et distribuer un Grand public Photos et REDISSE CNIECS Présence du REDISSE 20 000 000 documentaire sur la riposte et vidéos III/COVID 19 Prestataire Disque III/COVID 19 ses acquis Diffusion du documentaire PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 119 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 PARTICIPATION ET ENGAGEMENT COMMUNAUTAIRES Réaliser les enquêtes rapides Population en Focus group REDISSE CNIECS Résultats REDISSE 5 000 000 socio-anthropologiques sur les général (dans le III/COVID 19 Partenaires d’enquête III/COVID 19 connaissances/attitudes et respect de la ONGs pratiques ; distance sociale) SMS U report Orienter les organisations, Femmes, les Spot, affiches, REDISSE CNIECS Compte rendu REDISSE 5 000 000 associations de la société jeunes, les radios, III/COVID 19 DNDSES de rencontre III/COVID 19 civile et groupes vulnérables personnes dépliants, Prestataires avec les cibles au niveau national, régional et âgées, affichettes et Nombres de district ; personnes sketch supports vivants avec distribués handicap, déplacés Mettre à internes, la contribution les population en acteurs général communautaires clés dans la Orienter les opérateurs les opérateurs Spot, affiches, REDISSE CNIECS Compte rendu REDISSE 5 000 000 communication économiques, compagnies de économiques, radios, III/COVID 19 Mairies de rencontre III/COVID 19 pour la riposte transport, les, commerçants transporteurs, dépliants, ONG avec les pour soutenir la lutte contre le les voyageurs, affichettes et Association des opérateurs de coronavirus au niveau central, usagers des sketch transporteurs transports, régional et district marchés, les économiques Mairies travailleurs des Nombres de sites supports d’orpaillage la distribués population en général PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 120 sur 126 Objectifs Activités Cibles Supports/ Responsable Structures Indicateurs Source de Coût estimé canaux associées financement (CFA)5 Orienter le personnel des le personnel Spot, affiches, REDISSE DNDSES, Compte rendu REDISSE 5 000 000 secteurs publics et privés au des secteurs radios, III/COVID 19 Leaders de rencontre III/COVID 19 niveau central, régional et publics et dépliants, communautaire avec les cibles district privés, affichettes et s population en sketch général Accompagner les initiatives de Les acteurs Spot, affiches, REDISSE DGSHP, Nature et REDISSE 10 000 000 sensibilisation en cours. impliqués dépliants, III/COVID 19 INSP quantité III/COVID 19 affichettes et CNIECS d’appui dans sketch Comité de crise chaque région dans les régions ECOUTE ACTIVE ET GESTION DES RUMEURS Maintenir fonctionnel le centre Toute la SMS REDISSE CNIECS Vérification de MSAS et INSP Déjà réalisé Mettre en place d’appel d’urgences gratuit population III/COVID 19 Agences de l’envoi un mécanisme de (36061) téléphonie systématique suivi des médias, (Orange, Malitel des SMS réseaux et autres et Télécel outils de gestion Recueillir et répondre aux Toute la Registre des REDISSE CNIECS ONG Nombre de REDISSE PM de l’information préoccupations des population plaintes III/COVID 19 Partenaire plaintes/ III/COVID 19 (perceptions de populations/mauvaises Mairie préoccupation la population) informations au cours des géré Chefs activités communautaires et coutumiers masse media Faire le monitoring des Medias, des Rapport de REDISSE CNIECS Nombre de REDISSE PM medias, des réseaux sociaux réseaux monitoring III/COVID 19 Influenceurs/Fo fake news sur III/COVID 19 et des populations sociaux et des llowers les principaux populations medias au Mali TOTAL 193 000 000 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 121 sur 126 Budget Le budget nécessaire à la mise en œuvre du RCCE est estimé à la somme de « Cent quatre-vingt-treize millions Franc CFA (193 000 000FCFA) » PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 122 sur 126 XIX. SUIVI ET ELABORATION DES RAPPORTS DU PLAN DE MOBILISATION ET DE COMMUNICATION 19.1. Participation des différents acteurs concernés aux activités de suivi L’UCP garantit la participation de parties prenantes aux activités de suivi du projet ou des impacts qui lui sont associés. Dans le cadre du REDISSE- COVID-19, les parties prenantes (notamment les populations touchées) participeront aux programmes de suivi et d’atténuation des impacts du projet, notamment ceux contenus dans les instruments de sauvegardes (CGES, PGES, Plans élaborés). Les indicateurs suivants seront utilisés pour suivre et évaluer l'efficacité des activités de mobilisation parties prenantes : o nombre de réunions de différentes sortes (consultations publiques, ateliers, rencontres avec les dirigeants locaux) tenues avec chaque catégorie de parties prenantes et nombre de participants ; o nombre de suggestions et de recommandations reçues par le REDISSE à l'aide de divers mécanismes de rétroaction ; o nombre de publications couvrant le projet dans les médias ; o nombre de plaintes et de griefs. o nombre de séances d’information et de senbilisartion selon les types et moyens de communications, les cibles y compris les personnes considérées comme vulnérables ; o nombre de spots publicitaires réalisés ; o le nombre de publication de messages diffisurés par les influenceurs/followers o nombre de publications couvrant le projet dans les médias ; o le constat de changement de comportement de la communauté ainsi leurs perceptions de la pandemie. Le RCCE sera mis à jour annuellement au cours des premières phases de la mise en œuvre, et sera mis à jour selon l’évolution de la pandemie et les spécificités de la population locale. o Le PMPP et le RCCE seront mis à jour annuellement au cours des premières phases de mise en œuvre et selon l’évolution de la pandemie et les spécificités de la population locale pendant la phase d’exécution du projet . 19.2. Rapports aux groupes de parties prenantes Les résultats des activités de mobilisation des parties prenantes et des communications sur les risques seront rapportés tant aux différents acteurs concernés qu’aux groupes élargis de parties prenantes dans les formes et selon les calendriers établis dans les sections précédentes. Les rapports établis à cet effet s’appuieront sur les mêmes sources de communication que celles prévues pour les notifications aux différents acteurs concernés. L’existence du mécanisme de gestion des plaintes sera rappelée de façon systématique aux parties prenantes. XX. SYNTHESE DES COUTS DE MISE EN ŒUVRE DES PLANS DE MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES ET COMMUNICATION Le tableau ci-dessous recapitule les coûts de mise en œuvre des plans intégrés de mobilisation des parties prenantes et communication sur les risques et participation communautaire. Les coûts des activités de chaque plan élaborés sont détaillés dans le rapport Tableau : Synthèse des coûts du PMPP et du RCCE du projet Tableau 17: Synthèse des coûts du PMPP et du RCCE du projet DESIGNATION COUTS (F CFA) Plan de mobilisation des parties prenates 75 883 500 Mécanisme de gestion des plaintes 31 680 000 Plan de communication sur les risques et participation communautaire 193 000 000 TOTAL 300 563 500 Le budget pour la mise en œuvre du PMPP et du RCCE est estimé à « trois cent millions cinq cent soixante trois mille cinq cent Franc CFA (300 563 500F CFA) » XXI. CONCLUSION Le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes et le Plan de communication sur les risques et participation communautaire constituent des outils indispensables du volet social de la mise en œuvre de ce projet. . Selon les nouvelles dispositions de la Banque mondiale, ces documents font partie des préalables à tout financement. Ce document est élaboré dans le cadre de la soumission du projet au financement de la Banque mondiale. Son élaboration suit une approche participative globale. Compte tenu de l’importance du risque de la maladie et de son mode de transmission, l’engament de la communauté dans sa mise en œuvre du RCCE repose essentiellement sur la communication intra et interpersonnellle. Ce document doit être souple, pratique puis évolutif selon les pratiques et comportement de la communauté et l’évolution de la pandémie, en tout état de cause, toutes les cibles doivent être touchées. La mobilisation des fonds nécessaires sera adaptée à la mise en œuvre du présent plan PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 124 sur 126 XXII. BIBLIOGRAPHIE 1. Plan de Mobilisation des Parties prenantes (PMPP) du Projet Réponse D’urgence COVID- 19 Mali du 22 Mars 2020 2. Plan de Mobilisation de Parties Prenantes (PMPP) du Projet de préparation et de riposte stratégique du Burundi face au COVID-19 (PRSB) 6 Avril 2020 3. Plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) Pour les projets de riposte d'urgence à la pandémie de COVID-19 Côte d'Ivoire Version 16/4/2020 4. PLAN DE PREPARATION ET DE RIPOSTE A L’EPIDEMIE DE COVID-19 AU BURKINA FASO REVISE Mai 2020 5. PROJET DE RÉPONSE D'URGENCE AU MALI COVID-19 DANS LE CADRE DU PROGRAMMESTRATÉGIQUE DE PRÉPARATION ET DE RÉPONSE DU COVID-19 (PSPR) 2 avril 2020 6. Manuel d’exécution du projet d’intervention d’urgence covid-19 aux mali 20/04/2020 7. Plan d’engament des parties prenantes (PEPP) du PROJET D’ASSAINISSEMENT ET DE LA RESILIENCE URBAINE REPBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE Novembre 2019 8. Le Burkina Faso à l’instar de nombreux pays dans le monde, fait face à la pandémie du COVID-19. Ouagadougou, le 15 Avril 2020 9. CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Intervention d'urgence COVID-19 Tunisie Avril 2020 10. Plan préliminaire de mobilisation des parties prenantes (PMPP) Projet de Riposte au COVID- 19 -Tunisie 16 avril 2020 11. MISE À JOUR DE LA STRATÉGIE COVID‑19 OMS et situations d’urgence sanitaire : https://www.who.int/emergencies/fr/ 12. Plan de communication pour la prévention contre l’épidémie de la fièvre Ebola COTE D’IVOIRE 13. PLAN DE RIPOSTE STRATÉGIQUE DE L’OMS Flambée de maladie à virus Ebola en Afrique de l’Ouest 2015 14. MEE, Décret N°98-323/PRES/PM/MEE/MATS/MIHU/MS/MTT portant règlementation de la collecte, du stockage, du transport, du traitement et de l’élimination des déchets urbains du 28 juillet 1998 ; 15. MECV, 2010, Arrêté n° 2010-029IMECVlSG/ BUNE Portant missions, organisation et fonctionnement du Bureau National des Evaluations Environnementales et des Déchets Dangereux 16. Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) du Mali, 2009. Mise à jour INSAT, 2018 PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 125 sur 126 XXIII. ANNEXES PMPP-MGP-RCCE du Plan d’intervention d’urgence «COVID-19 Mali» Page 126 sur 126