34857 Agricultura, comercio y desarrollo 2 Multilateralismo vs. proteccionismo John D. Nash MUNDIAL BANC0 TODOS ARA P DESARROLLO SERIE S E R I E D E V E L O P M E N T M A T T E R S 4 B A N C 0 M U N D I A L Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo John D. Nash Con la colaboración de Kim E. Murrel S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 2 B A N C O M U N D I A L Título original en inglés Agriculture, Trade, and Development. Copyright © 2004 by The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. Agricultura y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo. Copyright © 2004 Banco Mundial. The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author(s) and do not necessarily reflect the views of the Board of Executive Directors of the World Bank or the governments they represent. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this work do not imply any judgement on the part of the World Bank concerning the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries. Los resultados, interpretaciones y conclusiones Para esta edición: expresados en este libro corresponden a su autor © 2005 Banco Mundial en coedición con (o autores) y no reflejan necesariamente los puntos Alfaomega Colombiana, de vista de las Directivas del Banco Mundial ni Calle 106A Nº 22-56, de los gobiernos representados. Bogotá, Colombia. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los www.alfaomega.com.co datos incluidos en esta obra. Las fronteras, colores, nombres y demás información expuesta en cualquier Todos los derechos reservados mapa del presente documento no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial sobre la condición ISBN 958-682-544-2 (Colección) jurídica de ningún territorio, como tampoco el ISBN 958-682-546-9 (Volumen) respaldo o aceptación de tales fronteras. Traducción al castellano Publicado originalmente por el Banco Mundial Teresa Niño Torres en inglés como: Agriculture, Trade, and Development. La traducción al castellano fue Diseño realizada por Alfaomega Colombiana, que es Camila Cesarino Costa responsable de la precisión de la misma. En caso de discrepancias prima el idioma original. Fotografías de interior y de cubierta Archivo fotográfico del Banco Mundial Edición y diagramación Alfaomega Colombiana, S.A. Impresión y encuadernación Quebecor World Bogotá Calle 15 Nº 39A-34 Impreso y hecho en Colombia Printed and made in Colombia C O N T E N I D O 4 EL AUTOR 5 Introducción 14 Hechos que saltan a la vista 23 Preguntas y respuestas 40 Agenda de Doha para la agricultura 52 Disipación de mitos 59 Conclusiones 62 GLOSARIO Y ABREVIATURAS 63 LECTURAS RECOMENDADAS - PUBLICACIONES RELACIONADAS 64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS E L A U T O R JOHN D. NASH ha sido funcionario del Banco Mundial desde 1986; allí ha trabajado en operaciones agrícolas de Latinoamérica y el Caribe (1986-88); en la Vicepresidencia de Economía del Desarrollo, con el Grupo de Investigación sobre Comercio Internacional (1988-96), y en operaciones agrícolas de Europa y Asia Central (1996-diciembre 2001). Desde enero de 2002 ha sido asesor en bienes de consumo y comercio, en el Departamento de Desarrollo Agrícola y Rural de la Vicepresidencia de Desarrollo Ambiental y Socialmente Sostenible. Antes de vincularse al Banco, Nash trabajó en la Comisión de Comercio Federal de Estados Unidos (1983-88), en la que desempeñó, entre otros, los cargos de subdirector de Normas para la Regulación del Comercio, y asesor del presidente. También fue profesor adjunto de economía en la Universidad A&M de Texas (1980-83). Es magíster en ciencias y doctor en economía, de la Universidad de Chicago (1982), e hizo estudios de pregrado en economía en la Universidad A&M de Texas (1975). Ha publicado trabajos sobre temas tales como política comercial en Latinoamérica, África, Asia Meridional y economías en transición; ajuste de política agrícola; política agrícola sobre precios; estabilización de precios de bienes de consumo, y movilidad de capitales. Introducción El comercio internacional es importante en agricultura para los pobres en todo el mundo. Aproximadamente el 37% de los pobres de los países en desarrollo viven en áreas rurales. La agricultura es el mayor empleador en los países de bajos ingresos, donde cubre alrededor del 60% de la fuerza labo- ral y produce cerca del 25% del producto interno bruto (pib). Debido a que son tantos los pobres que derivan su sustento directa o indirectamente del sector, los países en desarrollo tienen un enorme interés en la integración total de la agricultura en el marco de normas multilaterales de comercio. Infortunadamente, las exportaciones agrícolas de esos países han experimentado un limitado crecimiento en los mercados de los países industriales, debido en gran me- dida al alto nivel de protección de estos últimos. Antecedentes. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los líderes mundiales han llevado a cabo negociaciones co- merciales multilaterales de una manera irregular. Cuando los países llegan a un consenso sobre los objetivos globales de un conjunto de negociaciones liberalizadoras, el comercio em- pieza una nueva "ronda" de negociaciones. Tales rondas co- merciales suelen durar varios años, típicamente cuatro o más, antes de que los negociadores adopten formalmente los detalles finales. Se ha dado en bautizar cada ronda con el nombre de la localidad de la reunión inicial en la que se ha- yan adoptado los objetivos. Estas negociaciones originalmen- te condujeron al Acuerdo General Sobre Tarifas y Comercio (gatt), suscrito por primera vez en 1947, y posteriormente se llevaron a cabo dentro de dicho acuerdo. Organización Mundial del Comercio. Los líderes mundia- les acordaron que el sistema de comercio mundial debía ser gobernado por una institución global permanente más for- mal. Fundaron entonces la Organización Mundial del Co- mercio (omc). Cada miembro acordó someter su propio sis- tema comercial a las disciplinas del sistema comercial internacional y a la jurisdicción de la omc sobre resolución de disputas. Los países en desarrollo representan aproxima- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 5 damente dos tercios de los 147 miembros. Dentro de las rondas de negociaciones comerciales marcadas por reuniones ministeriales periódicas, se continúa presionando por esfuerzos para reducir el proteccionismo. Ronda de Uruguay. La Ronda de Uruguay, iniciada en Punta de Este en 1986 y concluida en 1994, produjo un comprensivo acuerdo de comercio global dirigido a reducir las barreras comerciales y los subsidios domésticos a los productores, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo que están bajo la jurisdicción de la omc. Estableció también un mecanismo para incluir el co- mercio en servicios dentro de los esfuerzos de liberal- ización. Reconociendo los diferentes estadios de desarrollo que hay en el mundo, las normas de la omc y los objetivos de liberalización de la Ronda de Uruguay diferencian entre naciones, pero de todas maneras exigen que todas adopten la tendencia liberalizadora. Uno de los aspectos más signi- ficativos de la ronda fue el Acuerdo de la Ronda de Uruguay sobre Agricultura (uraa). Reuniones de Doha y Cancún. Reconociendo que se reque- rían nuevos esfuerzos a fin de habilitar a los países pobres para participar mejor en el comercio y el crecimiento glo- 6 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo bales, en noviembre de 2001, en Doha, la capital de Katar, los líderes mundiales lanzaron una nueva ronda de negocia- ciones comerciales multilaterales dedicada explícitamente a ayudar a los países pobres. La meta de la posterior reunión en Cancún, México, en 2003, fue mayor liberalización del sistema global de comercio agrícola. No obstante, estas con- versaciones fracasaron debido, en últimas, a que las posicio- nes de los países en materias sustanciales eran demasiado dispares. Los países industrializados no ofrecieron un mar- co conducente a reformas suficientemente extensivas u opor- tunas de sus políticas agrícolas. Este ensayo analiza algunos de los aspectos clave con respec- to al futuro de la política de comercio agrícola y la agenda de Doha, incluidas algunas de las propuestas de reforma. Desempeño y patrones comerciales agrícolas distorsionadores Pese a la inclusión de la agricultura en la omc en la Ronda de Uruguay, políticas gubernamentales continúan distorsio- nando el desempeño agrícola tanto en los países en desarro- llo como en los desarrollados. En los países industriales la protección aduanera conti- núa siendo alta, no transparente y antidesarrollista. En éstos las tarifas agrícolas promedio, cuando se las mide, son de dos a Pese a la inclusión de la cuatro veces más altas que las manu- agricultura en la OMC, en la factureras. Además, cerca del 28% Ronda de Uruguay, políticas de la producción doméstica de los gubernamentales continúan países pertenecientes a la Organiza- distorsionando el desempeño ción para la Cooperación y el Desa- rrollo Económicos (ocde) está pro- agrícola tanto en los países tegido por cupos de importación a en desarrollo como en los tarifa mínima (trq). Impuestos es- desarrollados. pecíficos" (tarifas de un valor específico por unidad física, en vez de un porcentaje del valor de la importación) opacan los niveles efectivos de Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 7 protección. En la Unión Europea y Estados Unidos, más del 40% de los renglones arancelarios tienen impuestos específicos. Comúnmente las importaciones de países en desarrollo enfrentan picos arancelarios que llegan hasta el 500%. Las tarifas se incrementan también por grado de procesamiento. Esta estructura altamente escalonada desmotiva a los países en desarrollo para pasar a expor- taciones de alimentos procesados de mayor valor. Las preferencias arancelarias concedidas a algunos de ellos por los miembros de la ocde no sólo no compensan tan elevados niveles de protección, sino que tampoco son uti- lizadas efectivamente y, además, productos importantes están excluidos de las mismas. La producción doméstica en estos países y los patrones de comercio internacional continúan distorsionados por altos pagos directos a los agricultores y subsidios a las exportaciones. Históricamente, los países en desarrollo concentraban su producción y sus exportaciones agrícolas en productos primarios de bajo valor y en bienes tropicales que no se producen fácilmente en los países industriales. En cuan- to a productos que compiten con los países industriali- PROTECCIÓN ADUANERA (SPM) Y ARANCELES PROMEDIO PARA PAÍSES SELECCIONADOS 140,0 120,0 Países industriales Países en desarrollo 100,0 80,0 centaje 60,0 Por 40,0 20,0 0,0 Japón Unión Noruega Canadá Estados Hungría México Turquía Europea Unidos SPM % Arancel promedio Nota: SPM significa sostenimiento de precios del mercado. FUENTE: OCDE y OMC BID (Aranceles aplicados por la nación más favorecida). 8 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo zados, como azúcar y carne, los países en desarrollo exportaban cantidades limitadas, en el marco de progra- mas especiales, y algunos países go- zaban de acceso preferencial. Los Los beneficios de la liberalización gobiernos de los países en desa- global en agricultura ­la rrollo trataban de generar ingresos públicos de las actividades de ex- eliminación de todas las barreras portación más comercializadas, fi- aduaneras y de los subsidios­ jando impuestos de exportación a se estima que son muy grandes los productos agrícolas. Al mismo para los países industrializados, tiempo protegían los sectores ma- lo mismo que para los países nufactureros mediante altas tarifas en desarrollo, con un tope de de importación y otras limitacio- US$500.000 millones para nes a las importaciones. Controles el mundo entero. de precios, políticas sobre tipo de cambio y otras restricciones man- tenían bajos los precios de los productos agrícolas que no se exportaban, para el consumo urbano. En las dos últimas décadas muchos países en desarrollo pasaron de gravar la agricultura hacia un enfoque más de libre mercado, aunque con protección en algunos casos, siguiendo el modelo de los regímenes de protección de paí- ses industrializados. Si bien las tarifas tope promedio son superiores en los países en desarrollo, las tasas de protección son más bajas debido a que las tasas arancelarias aplicadas son inferiores y a que prevalecen menos el uso de restriccio- nes cuantitativas a las importaciones y el uso de subsidios domésticos y a las exportaciones. Es más, las restricciones a la importación de productos ma- nufacturados descendieron drásticamente, se devaluaron las tasas de cambio y se abandonaron múltiples sistemas cam- biarios que penalizaban la agricultura. En la mayoría de los países los impuestos a las importaciones han desaparecido efectivamente. No obstante, en los países en desarrollo los beneficios de esas reformas se han visto negativamente afec- tados por los bajos y volátiles precios mundiales de los bie- nes agrícolas, en gran parte debido a las políticas de los paí- ses industrializados. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 9 Beneficios del reducido proteccionismo Las políticas proteccionistas en el sector agrícola han tenido como resultado la sobreproducción y las bajas de precio de muchos bienes de consumo, lo que para muchos países en desarrollo ha reducido las oportunidades de expandir su producción y sus exportaciones. Si bien a lo largo de las dos últimas décadas los países en desarrollo han casi duplicado su participación en el comercio mundial de manufacturas, su participación en el comercio agrícola se ha mantenido en cerca del 35%. Durante los años noventa, las exportaciones agrícolas de países en desarrollo a industrializados se ralen- tizaron, en tanto que las exportaciones agrícolas a otros paí- ses en desarrollo se aceleraron. Beneficios de la liberalización La expansión del comercio agrícola tiene una relación direc- ta con la reducción de la pobreza y el acelerado crecimiento económico. Una economía mundial más integrada, en la que se reduzcan las barreras comerciales existentes, proporciona- rá mayores oportunidades para que todos los países aprove- chen los beneficios que puede ofrecer el crecimiento en el comercio. Los beneficios de la liberalización global en agri- cultura ­la eliminación de todas las barre- ...la Ronda de Doha se ras aduaneras y de los subsidios­ se estima centra en liberalizar el que son muy grandes para los países indus- comercio de productos trializados, lo mismo que para los países en desarrollo, con un tope de us$500.000 de particular interés millones para el mundo entero. Con la para los países liberalización, la producción agrícola en desarrollo cambiaría marginalmente de norte a sur y ­notablemente la los precios mundiales, altamente deprimi- agricultura. dos para muchos bienes de consumo, se incrementarían: entre 10% y 20% para algodón, entre 20% y 40% para productos lácteos, entre 10% y 20% para maní, entre 33% y 90% para arroz y entre 20% y 40% para azúcar. 10 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo EL ESCENARIO DE REFORMA EN FAVOR DE LOS POBRES Cambio en el ingreso real en 2015 con respecto a la línea de base (US$ miles de millones en 1997) 350 Ganancias estáticas 300 Ganancias dinámicas 250 200 150 100 50 0 Países de elevados ingresos Países en desarrollo FUENTE: Simulaciones de personal del Banco Mundial. Reducción de la protección agrícola El uraa ha tenido un impacto apenas modesto en la libera- lización del comercio agrícola. El acuerdo incluyó el com- promiso de continuar las reformas agrícolas a través de nuevas negociaciones que se lanzaron en el año 2000. La Declaración de Doha sobre Agricultura compromete a los miembros con negociaciones comprensivas dirigidas a lo siguiente: Mejorar sustancialmente el acceso al mercado. Reducir hasta eliminar finalmente los subsidios a las ex- portaciones. Reducir sustancialmente el apoyo doméstico que distor- siona el comercio. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 11 La ADD está de nuevo en marcha. Es particularmente sig- nificativo que las anteriores rondas multilaterales produje- ran acuerdos en áreas de interés primario para los países in- dustriales. Por otra parte, la Ronda de Doha se centra en liberalizar el comercio de productos de particular interés para los países en desarrollo ­notablemente la agricultura, sector que está altamente protegido en los países industria- lizados y por tanto en el que les es más difícil negociar. La Agenda de Desarrollo de Doha fue dejada de lado en la reu- nión ministerial de Cancún, en septiembre de 2003, en la que los negociadores no lograron llegar a un acuerdo en va- rios frentes, notablemente en agricultura y en si incluir o no en la cobertura de las negociaciones los "problemas de Singapur" en materia de inversión, competencia, facilitación del comercio y transparencia en las compras gubernamen- tales. No obstante, en julio de 2004 se llegó a un acuerdo sobre un marco para continuar las negociaciones ­esencial- mente, se trata de poner el proceso en el punto en que habría estado si la reunión de Cancún hubiera tenido éxito­. Dicho 12 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo marco es muy vago en muchos aspectos, así que queda un largo trecho por recorrer antes de que sea claro si el resulta- do honrará el nombre de la Agenda de Ahora los países en desarrollo Desarrollo de Doha, pero por lo menos tienen la oportunidad de el tren está otra vez en marcha y en la dirección correcta. participar activamente en el proceso de conformar un Participación del G-20. Un gran núme- ambiente comercial más justo, ro de países en desarrollo jugó un flu- que permita una mayor yente papel en las negociaciones de la integración internacional omc en la reunión ministerial de Katar, de sus economías. en noviembre de 2001. El G-20 es un grupo comprometido con Estados Unidos y la Unión Euro- pea en las discusiones agrícolas de la omc. Ahora los países en desarrollo tienen la oportunidad de par- ticipar activamente en el proceso de conformar un ambiente comercial más justo, que permita una mayor integración internacional de sus economías. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 13 Hechos que saltan a la vista La agricultura es el mayor empleador en los países de bajos ingresos; ella cubre alrededor del 60% de la fuerza laboral y produce cerca del 25% del pib. En país- es de medianos ingresos, la participación de la agricul- tura en el pib cae a cerca del 15% pero de todas man- eras cubre más del 25% del empleo. Muchos de los pobres del mundo dependen directamente de la agricul- tura para su sustento, a través del cultivo, el proce- samiento de alimentos, la pesca, los productos forestales y el comercio. La pobreza es un fenómeno predominantemente rural. Tres de cada cuatro pobres del mundo viven en áreas ru- rales, y esto continuará así durante el futuro previsible. De hecho, incluso con una rápida urbanización, para 2035 más del 50% de los pobres estará en áreas rurales. Los pobres del medio rural no son un grupo homogé- Pobreza en los países en desarrollo - ¿Sabía usted? · Más de 10 millones de niños · Las mujeres más pobres mueren cada año en los países en (usualmente las pobres del medio desarrollo. Un niño del medio rural rural del África subsahariana), tiene mucha mayor probabilidad corren a lo largo de su vida un de morir antes de los cinco años riesgo de 1 en 16 de morir por que uno del medio urbano. causas maternas. · La desnutrición juega un papel en · En 2002 vivían 42 millones de más de la mitad de las muertes adultos y 5 millones de niños con infantiles. VIH/SIDA; más del 95% de ellos, en países en desarrollo, y el 70% en · 1.200 millones de personas viven África subsahariana. con US$1 o menos al día (2000). FUENTE: Objetivos de desarrollo del milenio. Accesible en www.worldbank.org. 14 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo neo. Entre ellos se cuentan gente desprovista de tierra, individuos con pocos bienes, pequeños propietarios, pastores, mujeres campesinas (especialmente mujeres cabeza de hogar), minorías étnicas y poblaciones indíge- nas. De acuerdo con la mayoría de los indicadores de ca- lidad de vida, la gente que vive en las áreas rurales tiene, en promedio, una menor calidad de vida que los resi- dentes urbanos. Dónde viven los pobres. El 75% de los pobres de los países en desarrollo vive en cinco países: India, China, Bangladesh, Etiopía y Nigeria. Si bien el África subsaha- riana tiene el mayor número de países de bajos ingresos, a éstos corresponde solamente el 12% de la población rural del mundo; Asia sola tiene el 65% de la población rural mundial. Producción global de alimentos. Una perturbadora pa- radoja de los desarrollos recientes es la existencia de una desnutrición insidiosa Una perturbadora paradoja en un mundo de abundantes provi- de los desarrollos recientes siones de alimentos. Mientras que la es la existencia de una producción global de alimentos durante desnutrición insidiosa en los últimos 4 años ha mantenido un mundo de abundantes sobradamente el ritmo del crecimiento provisiones de alimentos. demográfico, el hambre y la des- nutrición persisten. La alta participación de la pobreza y la inseguridad alimentaria en las áreas rurales tienen im- plicaciones importantes en la política pública. La agricultura como motor del crecimiento. En los países de bajos ingresos, el sector agrícola es el motor pri- mordial de crecimiento y reducción de la pobreza, debi- do a su gran tamaño y a los importantes vínculos de su crecimiento con el resto de la economía. Variaciones regionales en comercio agrícola. Las ten- dencias de la participación de la agricultura en el comer- cio total varían a través de las regiones en desarrollo. Por ejemplo, la región de América Latina y el Caribe es la ex- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 15 portadora agrícola neta más grande, en tanto que las regiones del Oriente Medio y el norte de África, Europa y Asia central, y África subsahariana, son importadoras netas. Crecimiento del comercio y las importaciones en agri- cultura. Se ha demostrado que la apertura al comercio y la integración con la economía mundial promueven el crecimiento económico, condición crucial para la reduc- ción de la pobreza. Más específicamente, los estudios han demostrado una asociación entre liberalización del co- mercio y mejoramiento en el crecimiento del sector agrí- cola. Un estudio encontró que en los países donde los es- fuerzos de liberalización eran sostenidos, el sector agrícola creció a una tasa promedio del 5,7% en los cuatro años siguientes a la reforma, en comparación con el 2,8% del año previo a la misma. Liberalización comercial. La liberalización comercial de un país estimula un cambio de fuerza laboral, de capital y de otros recursos de industrias competidoras en im- portaciones, a la expansión de industrias exportadoras recientemente competitivas. Puesto que muchos países en desarrollo tienen una ventaja comparativa en produc- tos agrícolas, la liberalización generalmente beneficiará a Relación entre crecimiento agrícola y reducción de la pobreza: evidencias empíricas · Un incremento del 10% en la 125% entre 1973 y 1994, como producción de las cosechas resultado de la Revolución Verde. conduce a una reducción de entre Un incremento del 1% en el 6% y el 10% de la gente que · el PIB agrícola per cápita condujo vive con menos de un dólar al día. a un aumento de 1,6% en · El ingreso real promedio de los los ingresos per cápita pequeños agricultores del sur de la del quinto de la población India se elevó en un 90% y el de de más bajos ingresos los trabajadores sin tierra en un en 35 países analizados. 16 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo RELACIÓN ENTRE COSECHAS DE VENTA AL CONTADO Y PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Tasas de cecimiento anual de la poducción de alimentos y de las cosechas de venta al contado en 25 países que tienen un rendimiento agrícola equivalente como mínimo al 15% del PIB, 1980-2001 (porcentaje). 0,06 Nga Ban Gha Pak Bfa 0,04 Civ Chd Npl Ida Ind Tgo Car San Pam Mlw Bng Myt Ngr Kny Mli 0,02 Zmb Mdg Tnz Zmb Gmb 0 ­0,05 0 0,05 0,1 0,15 Tasa de crecimiento de la producción de cosechas de venta al contado. ese sector. El desempleo causado a veces por la apertura comercial es, en la mayoría de los casos, temporal, ya que es compensado con la creación de empleos en otros sec- tores. Los beneficios de la propia liberalización son mu- cho mayores si todos los países la llevan a cabo al mismo tiempo, lo cual es el objetivo de las negociaciones comer- ciales multilaterales. Importancia de las cosechas de venta al contado. En los países de bajos ingresos la producción de las cosechas de alimentos tiene una muy alta participación en los ingre- sos. No obstante, el papel que juega el ingreso en efecti- vo ­ya sea de cosechas de venta al contado (exportacio- nes) o de otras fuentes­ es crucial porque permite a los agricultores comprar insumos tales como fertilizantes, que incrementan la producción de las cosechas de ali- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 17 mentos. La gráfica muestra que los países que producen más cosechas de venta al contado producen también más alimentos. Participación de la agricultura en los ingresos fami- liares. A medida que los países se van enriqueciendo, la participación de los ingresos agrícolas desciende a la vez que los ingresos no agrícolas empiezan a dominar. En México, por ejemplo, sólo el 24% de los ingresos de los hogares rurales proviene de la agricultura; en Etiopía la participación es del 77%. Protección y desarrollo. Las políticas gubernamentales han distorsionado fuertemente el desempeño agrícola tanto en países en desarrollo como desarrollados. Tales políticas han tenido como resultado sobreproducción y caídas de precios en muchos bienes de consumo, res- tringiendo con ello las oportunidades de los países en desarrollo para expandir la producción y las exporta- ciones. En consecuencia, la participación de los países en desarrollo en el comercio agrícola se ha mantenido en alrededor del 35%. Estudios detallados de bienes de consumo indican que las reformas comerciales globales Impacto de los precios decrecientes del tabaco sobre los agricultores de Malawi Para ilustrar el impacto de los mundiales de dicho producto a lo cambios de precios de los bienes de largo de los últimos años, redujo los consumo, se emplearon datos de ingresos de los pequeños propietarios ingresos de los hogares para estimar cultivadores del mismo en un 8% en el impacto potencial de descensos en promedio; entre el quintil más pobre el precio del tabaco sobre el principal la pérdida de ingresos fue de producto de exportación de Malawi. alrededor del 13%. Para un agricultor En este país el tabaco constituye el típico, el retorno neto anual del 80% de las exportaciones. Un tabaco descendió de US$108 a decremento del 30% en los precios US$26. FUENTE: Banco Mundial, 2004. 18 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo conducirían a significativos incrementos de los precios de los bienes de consumo y a mayor diversificación de la producción para muchos países en desarrollo. Elevados aranceles y otras barreras al comercio. En total, los países industrializados recaudan de los países en desarrollo cerca del doble A nivel mundial, el número de los ingresos arancelarios por dólar de de personas que vive con importaciones que lo que recaudan de un dólar al día caería en otros países industrializados. Sin embar- 61 millones u 8% de la go, el problema no es solamente una proyección actual de 734 cuestión norte-sur. Por ejemplo, los millones para 2015. exportadores latinoamericanos de manu- facturas, enfrentan en los mercados latinoamericanos vecinos aranceles que son siete veces mayores que los de los países industrializados. En África subsahariana el múltiplo es 6 y en Asia meridional es 2. Beneficiarios de subsidios. En muchos países industria- lizados el ingreso promedio de los agricultores es supe- rior al promedio nacional; llega casi al 250% del ingre- so promedio para los Países Bajos, al 175% para Dinamarca, al 160% para Francia y al 110% para Estados Unidos y Japón. Es más, la protección agrícola ayuda a los hogares campesinos relativamente mejor librados. En Estados Unidos, por ejemplo, el 25% de las fincas más grandes tiene ingresos agrícolas brutos promedio superiores a us$275.000 y un activo líqui- do agrícola promedio superior a us $780.000; ellas generan el 90% de la producción agrícola y reciben el 89% del apoyo. La distribución del apoyo es similar para la Unión Europea. Beneficios potenciales de la Ronda de Doha. Se estima que para el mundo en desarrollo los beneficios poten- ciales de la reforma comercial agrícola global, en térmi- nos de bienestar económico, son de us$140.000 mil- lones anualmente. Se estima que los beneficios de eliminar todas las barreras aduaneras y los subsidios a la agricultura son muy grandes tanto para los países en Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 19 desarrollo como para los industrializados. Estudios de bienes de consumo seleccionados muestran que la pro- ducción agrícola cambiaría del norte al sur y que los pre- cios mundiales, actualmente muy deprimidos para muchos bienes de consumo, se incrementarían. Reducción de la cantidad de pobres. En un escenario de reforma de Doha parcial, la cantidad de pobres descen- dería sustancialmente. A nivel mundial, el número de personas que vive con un dólar al día caería en 61 millo- nes u 8% de la proyección actual de 734 millones para 2015. Subsidios en la ocde y sobreproducción. En los países de la ocde el apoyo de contribuyentes y consumidores a los agricultores ascendió a us$330.000 millones, de los cuales unos us$235.000 millones fueron directamente a los productores. El efecto de tal apoyo es estimular la sobreproducción en países de alto costo y cerrarles la puerta a productos potencialmente más competitivos provenientes de países pobres. Esto explica en parte por qué en los años noventa las exportaciones agrícolas de países en desarrollo a países industrializados crecieron 20 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo BENEFICIOS POTENCIALES DE LAS REFORMAS PROPUESTAS POR LA RONDA DE DOHA Cambio en el número de pobres en 2015, con respecto a la base (millones) 70 US$1/Día 60 US$2/Día 50 40 30 20 10 0 Asia oriental Europa y América Latina Oriente Medio Asia África y el Pacífico Asia central y el Caribe y norte de África meridional subsahariana FUENTE: Simulaciones de personal del Banco Mundial. apenas a la mitad de la tasa a la que crecieron hacia otros países en desarrollo. Los subsidios anuales a los productores de países indus- trializados tornan ínfimos los us$50.000 millones donados en asistencia internacional a países en desarrol- lo. El azúcar, uno de los bienes de consumo Los gobiernos de la OCDE más altamente protegidos. En la Unión apoyan a sus productores de Europea, Japón y Estados Unidos azúcar a la tasa de US$6.400 comúnmente se protege el azúcar me- millones anuales ­monto casi diante una combinación de cupos, aran- igual a las exportaciones de celes y subsidios, que permite a los pro- todos los países en desarrollo. ductores domésticos de azúcar recibir más del doble del precio del mercado mundial. Los gob- iernos de la ocde apoyan a sus productores de azúcar a la tasa de us$6.400 millones anuales ­monto casi igual Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 21 a las exportaciones de todos los países en desarrollo. Consecuentemente, en la ocde las importaciones de azúcar se han reducido virtualmente a nada. P R E G U N TA 1 ¿Cómo están conectados el comercio y el crecimiento? 22 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo Preguntas y respuestas El comercio internacional puede jugar un papel clave en la reducción de la pobreza, proveyendo empleos y generando crecimiento económico. Los países que han ingresado a los mercados de exportación a través del co- mercio e intensificado sus vínculos con la economía global, han tendido a crecer más rápido que aquéllos que no lo han hecho. Por más de una generación el comercio ha sido un motor del crecimiento global a través de todas las regiones. Año tras año, desde la década de 1970 hasta la de 1990, el crecimiento de las exportaciones a nivel mundial sobrepasó al crecimiento de la producción total a una razón promedio de 1,5 a 1. Más aún, esta tendencia se ha incre- mentado a través del tiempo. Mejoramiento del ingreso per cápita. En los estudios em- píricos hay un creciente consenso acerca de que una mayor apertura al comercio internacional puede tener un efecto positivo en el ingreso per cápita de un país. Numerosos estudios han concluido que el comercio parece crear, e incluso sostener, un mayor crecimiento. Un estudio reciente estima que incrementar la razón de comercio a pib en un punto porcentual eleva el ingreso per cápita entre 0,5% y 2,0%. Es más, trabajos actuales sugieren que en cualquier país dado, generalmente se verifica una asociación de uno Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 23 por uno entre ingresos promedio más altos e ingresos más altos para los pobres. Esta relación es válida para los incre- mentos de los ingresos causados por mayor comercio inter- nacional; el impacto del comercio en el ingreso de los pobres generalmente es el mismo que el impacto en el in- greso per cápita. Así, un incremento del 10% en la razón de comercio a pib en últimas podría elevar el ingreso per cápi- ta en un 5%; también podría esperarse un aumento de un 5% en el ingreso de los pobres. Sin embargo, es importante subrayar que este resultado no es P R E G U N TA 2 garantizado; muchos otros factores pueden influir tanto en el cre- cimiento como en la pobreza. ¿Por qué es tan La proposición de que mayor apertu- esencial un sector ra al comercio internacional tiene un efecto positivo en el ingreso per cápi- agrícola vibrante? ta del país, es consistente con teorías económicas que datan de hace 200 años. La teoría más antigua y más ampliamente aceptada es que el comercio permite que una economía haga mejor uso de sus recursos al permitir importaciones de bienes y servi- cios a un costo menor del que se incurriría produciéndolos en casa, y al mejorar la transferencia de tecnología. En par- ticular, el comercio habilita a los países en desarrollo para importar bienes de capital e insumos intermedios que son esenciales para el crecimiento a largo plazo, pero más cos- tosos o imposibles de producir domésticamente. Desde esta perspectiva, las exportaciones son el precio que paga la economía por el acceso a esas valiosas importaciones. Otro beneficio es una competencia más intensa, la cual obliga a las firmas locales a operar más eficientemente que si estuvieran bajo protección y permite a los consumidores acceder a una más amplia variedad de bienes a menores precios. Aumento del crecimiento del sector agrícola. Numerosos estudios han demostrado que la liberalización del comercio está asociada con el aumento del crecimiento del sector agrícola. En un estudio de reforma de política comercial, el sector agrícola de países en los que los esfuerzos de libera- 24 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo lización eran sostenidos creció a una tasa promedio de 5,7% en los cuatro años siguientes a la reforma, en con- traste con el 2,8% en el año previo a la misma. La liberalización hace que El crecimiento de la agricultura los países cambien en su producción tiene un desproporcionado efecto hacia productos de mayor valor agre- positivo sobre la reducción de la gado y consecuentemente mejora la pobreza, dado que la pobreza es un productividad total. fenómeno desproporcionadamente rural en los países en desarrollo. El crecimiento del sector agrí- cola es crucial para alcanzar las metas de desarrollo de crec- imiento económico, reducción de la pobreza y seguridad ali- mentaria. El crecimiento de la agricultura tiene un desproporcionado efecto positivo sobre la reducción de la pobreza, dado que la pobreza es un fenómeno despropor- cionadamente rural en los países en desarrollo. Debido a su tamaño relativo y a sus importantes vínculos de crecimien- to con el resto de la economía, la agricultura es una de las fuentes primordiales de crecimiento económico total en los países de bajos P R E G U N TA 3 ingresos. En tales países es el mayor empleador y en general los pobres son muy dependientes de ella para el ¿Cómo están ingreso de sus hogares. Por ejemplo, cambiando las los hogares rurales de Etiopía y Malawi derivan cerca de tres cuartas exportaciones de partes de sus ingresos de la actividad los países en agrícola. El propósito primordial de desarrollo? mucha de esta actividad es la explo- tación de subsistencia, pero el papel que juega el ingreso en efectivo es crucial para la compra de insumos tales como fertilizantes, que incrementan la pro- ducción de las cosechas de alimentos y reducen la inciden- cia de la pobreza y la desnutrición. Incluso para los países de medianos ingresos, donde la par- ticipación de la agricultura en el pib es apenas de alrededor del 15%, de todas maneras el sector genera más del 25% del empleo. Cuando va aunado con industrias relacionadas con el agro y con servicios relacionados con la alimenta- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 25 ción, su participación típicamente es de entre el 25 y el 40% del pib. Quizá menos obvio sea el hecho de que la reducción de la pobreza urbana puede acelerarse mediante el crecimiento del sector rural, especialmente por la agricultura. El crecimiento agrícola beneficia indirectamente a los hogares urbanos y rurales al promover mayores salarios, bajar los precios de los alimentos (que constituyen una gran parte de los gastos de los hogares pobres), in- El volumen del comercio total de crementar la demanda de bienes y mercancías se ha incrementado a servicios para el consumidor e in- 18 veces lo que era en el momento termedios, estimular el desarrollo de del Acuerdo General sobre empresas agrarias, elevar los retornos Aranceles Aduaneros y Comercio de capital y mejorar la eficiencia dis- (GATT) en 1947, y mucho de ese tributiva general de los mercados de crecimiento se debe a la factores. Un estudio de 35 países, he- cho en 1997, mostró que un incre- liberalización del comercio. mento del 1% en el pib agrícola per cápita creaba una ganancia de 1,61% en los ingresos per cápita del 20% más pobre de la población. ARANCELES Y CRECIMIENTO DEL COMERCIO Cantidad Porcentaje, 1960 = 100 70 2.000 1800 1.800 60 1.600 60 50 1.400 40 38 1.200 1000 1.000 30 800 20 17 600 600 400 10 9 250 6 4 200 0 100 0 47 GATT 62 Pre-Kennedy 72 Pos-Kennedy 87 Pos-Tokio 94 Pos-Uruguay Aranceles manufactureros Aranceles agrícolas Crecimiento del comercio FUENTE: Ingco y Nash, 2003. 26 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo Tendencias en el comercio mundial de mercancías. El vol- umen del comercio total de mercancías se ha incrementado a 18 veces lo que era en el momento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (gatt) en 1947, y mucho de ese crecimiento se debe a la liberalización del comercio. El gráfico presenta una visión general del comer- cio mundial de mercancías contra el telón de fondo de aranceles continuamente descendentes para los productos manufacturados, que han declinado a raíz de cada una de las rondas comerciales multilaterales, y las tarifas continua- mente altas para los productos agrícolas. El valor de las exportaciones mundiales de productos agrícolas se incre- mentó de us$274.000 millones en 1990-91 a us$394.000 millones en 2000-01. No obstante, el incremento en el sector manufacturero fue mucho mayor. Si bien el comercio agrícola se está incrementando en térmi- nos absolutos, su participación en el com- ercio mundial total ha descendido soste- El descenso sostenido de la nidamente a todo lo largo del último participación de los países en siglo. Al final de la década de 1990 el desarrollo en las exportaciones comercio global de alimentos y productos agrícolas a países agrícolas era de cerca del 10% del valor industrializados durante las del comercio total de mercancías, después dos últimas décadas, fue de haber sido del 17% en 1980. contrarrestado por un Aumento de la participación de las man- incremento de su participación ufacturas entre regiones. Desde princip- en las exportaciones a otros ios de los años ochenta, los países en de- países en desarrollo. sarrollo se han convertido en importantes exportadores de productos manufacturados. En países de bajos ingresos, la participación de las manufacturas se elevó del 20% a más del 80%. En el grupo de medianos ingre- sos, la participación de las manufacturas en las exportacio- nes totales ascendió del 20% a casi el 70% en el mismo período. Aun excluidas China e India, en los países en de- sarrollo la participación de las manufacturas ha aumentado del 10% a más del 60%. La participación de las ex- portaciones de manufacturas en las exportaciones totales se ha elevado verticalmente en todas las regiones. En Asia Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 27 oriental y el Pacífico, por ejemplo, se ha incrementado a casi el 90%. En Latinoamérica y el Caribe ha subido del 20% al 60% y en África subsahariana se elevó del 10% a apenas el 27%. Es evidente que las exportaciones agrícolas y de recursos siguen siendo importantes para muchos países y regiones, particularmente para África. Sin embargo, la natu- raleza de base amplia del cambio P R E G U N TA 4 hacia las exportaciones de manufac- turas significa que los responsables de la formulación de políticas y ¿Qué bienes de demás personas involucradas en el desarrollo, en los países en desarrollo, exportación son tienen que considerar el impacto de más importantes las políticas sobre el comercio de pro- para los países de ductos manufacturados. bajos ingresos? Participación estancada del comer- cio agrícola. Si bien durante las dos últimas décadas los países en desarrollo incrementaron su participación en el comercio de manufacturas del 19% al 33%, su participación en el comercio agrícola retornó aproximadamente a su nivel de 1980-81. Como quiera que sea, todo lo que ganaron provino de una expansión de sus exportaciones a otros países en desarrollo. Los países de medianos ingresos se las arreglaron para incrementar su participación en el mercado global, principalmente entran- do en los mercados de otros países en desarrollo y diversi- ficándose agresivamente en exportaciones no tradicionales, tales como mariscos, frutas, vegetales, flores y alimentos procesados. El crecimiento de estas exportaciones no tradi- cionales sobrepasó el ritmo de crecimiento de los bienes de consumo tradicionales en una proporción de tres a uno. Entre tanto, muchos países de bajos ingresos, a excepción de China, han tenido menos éxito; su participación en el co- mercio agrícola mundial ha descendido. De los 43 países en los que se contrajeron las exporta- ciones, que experimentaron tasas de crecimiento negativas a lo largo del período, el desempeño deficiente se debió a una combinación de proteccionismo en los mercados poten- 28 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo ciales, dependencia excesiva de uno o dos productos prima- rios, conflicto civil y embargos comerciales políticamente motivados ­a menudo complicados por mala goberna- bilidad. De estos 43 países 20 eran de bajos ingresos. El descenso sostenido de la participación de los países en desarrollo en las exportaciones agrícolas a países indus- trializados durante las dos últimas décadas fue contrarres- tado por un incremento de su participación en las ex- portaciones a otros países en desarrollo. ¿A qué responde el El elevado costo de la protección del azúcar El azúcar es uno de los bienes de producción doméstica altamente consumo más distorsionados por la ineficiente en función de los costos y política en el mundo. A la Unión han transformado a estos países de Europea, Japón y Estados Unidos compradores netos de cerca de la corresponde el grueso del apoyo a los mitad de las exportaciones mundiales productores de azúcar de zonas durante la década de 1970, en OCDE, apoyo que, siendo de vendedores netos en los mercados US$6.400 millones, es internacionales. aproximadamente igual al total de Los beneficios de la reforma de la exportaciones de los países en política azucarera son sustanciales. Un desarrollo. No obstante, muchos otros estudio reciente estima que eliminar países como México, Polonia y toda protección y apoyo comerciales Turquía, también dan apoyo traería ganancias anuales en bienestar significativo a sus productores. global de US$4.700 millones. Los Elevadas barreras aduaneras precios mundiales del azúcar se combinadas con subsidios, mantienen elevarían en alrededor del 40%, en los precios domésticos en Estados tanto que los precios en los países Unidos y la Unión Europea alrededor altamente protegidos descenderían. del doble del precio en el mercado Los productores brasileños serían los mundial. Los altos precios domésticos que más ganarían de la liberalización del azúcar y de sustitutos del mismo ­cerca de US$2.600 millones en estos países, han estimulado una por año. FUENTE: Banco Mundial, 2004. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 29 EXPORTACIONES DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Porcentaje de las exportaciones de los países en desarrollo 60 1981 50 1991 2001 40 30 20 10 0 Productos Productos de Mariscos, frutas, Otros productos tropicales clima templado vegetales y flores procesados FUENTE: COMTRADE. cambio de mercados para las exportaciones agrícolas de los países en desarrollo? Tanto para los países en desarrollo como para los industrializados, el comercio mundial se ha apartado de los bienes tradicionales de exportación en favor de otras categorías de bienes. Los grupos de productos que mostraron reducciones significativas durante el período fueron granos; café, cacao y té; azúcar P R E G U N TA 5 y productos azucarados, y fibras tex- tiles, todos los cuales se cuentan entre las exportaciones tradicionales de los ¿Qué ha logrado países en desarrollo. Las reducciones el URAA? fueron causadas por cierto número de factores, incluida la baja de precios de algunos productos clave como resul- tado de altas tasas de protección y de la producción ensan- chada en los países industrializados. Las consecuencias, en términos de desarrollo, de la elevada protección de los país- 30 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo es industrializados, pueden rastrearse a través de la historia de bienes clave de consumo. Pero quizá la explicación más importante pueda encon- trarse en el subsector de procesamiento de alimentos, que es el único en el que los países en desarrollo perdieron partici- pación en el mercado, pese a que la demanda creció en él. El procesamiento de alimentos gozó de la máxima protección con respecto a cualquier otro subsector, y dicha protección no declinó durante la última década. Debido a que una gran proporción de las exportaciones está clasificada como pro- cesamiento de alimentos, la protección de este subsector ex- plica parte de la desaceleración de las exportaciones agríco- las de países en desarrollo a industrializados durante los años noventa. Los grupos de productos que ganaron significativamente entre 1980-81 y 2000-01 son frutas, vegetales y flores (19%); pescado y mariscos (12,4%), y bebidas alcohólicas y no alcohólicas (8,7%). Estos productos enfrentan menores tasas de protección en los países industrializados y en grandes países en desarrollo. A la vez que se han apartado de las exportaciones El foco primordial de interés tradicionales en general, los países en del URAA era incluir este sector desarrollo también han expandido mar- en el sistema de comercio; ginalmente sus exportaciones de pro- esto es, imponer disciplinas ductos de clima templado (granos, carnes multilaterales sobre los pagos y leche), aunque principalmente a otros países en desarrollo. domésticos directos, los subsidios a las exportaciones y Las políticas gubernamentales las medidas aduaneras, todos han distorsionado fuertemente el desem- distorsionadores del comercio. peño agrícola tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados, y han afectado los patrones de comercio y producción. Desde la década de 1980 han tenido lugar dos importantes desarrollos en la política comercial agrícola. Primero, los países en desarrollo han reducido los aranceles a las importaciones de manu- facturas, han revertido la política de tasa de cambio sobrevaluada y han eliminado en su mayor parte los im- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 31 Subsidios al algodón ligados a la pobreza en Benin indican un fuerte vínculo entre los precios del algodón y el bienestar rural en Benin. Una reducción del 40% en los precios del algodón a nivel de finca tiene como resultado un incremento de la pobreza rural, de 8 puntos porcentuales en el corto plazo y de 6 a 7 puntos porcentuales en el largo plazo. Con base en la estimada propensión marginal a consumir bienes comercializables, el multiplicador de consumo está en el rango de 3,3, lo que significa que un dólar de reducción de gastos de los cultivadores de algodón genera una contracción de US$3,3 en la demanda general. Finalmente, el análisis econométrico de los determinantes Los precios mundiales del de la demanda de fuerza laboral algodón han caído en cerca del 40% agrícola contratada, sugiere que durante los dos últimos años, lo que precios descendentes del algodón no ha llevado a centrar la atención en el reducirán mucho la demanda de efecto de los subsidios a los fuerza laboral, dado que la inten- cultivadores en la depresión de los sidad del algodón en fuerza laboral precios. Un estudio que utiliza datos es similar a la de otros cultivos de una encuesta agrícola de Benin competidores en Benin. En general, para investigar el impacto de este el estudio destaca el vínculo entre descenso en los precios a nivel de la elevación de los subsidios a finca, estimó los efectos directos e los cultivadores de algodón en indirectos de las reducciones de Estados Unidos y la pobreza precio del algodón en el ingreso y la rural de los países exportadores pobreza en ese país. Los resultados de algodón, como Benin. FUENTE: Estudio sobre el algodón en Benin. Instituto Internacional de Investigación de Política Alimentaria, Washington, D.C. 32 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo puestos a las importaciones y los controles de precios en la agricultura. Segundo, en el marco del uraa se ha llevado el comercio agrícola a la omc. La pro- tección adquiere tres formas princi- La propia liberalización pales: de los países en desarrollo ha constituido el canal Medidas aduaneras, tales como primordial a través del cual restricciones arancelarias y cuan- la reforma comercial ha titativas, las cuales están diseñadas para elevar los precios domésticos expandido el crecimiento y explican cerca del 63% de la de las exportaciones de protección total en los países de la esos países. ocde. Subsidios relacionados con la producción, que son dados a los agricultores en el marco de diferentes programas, a veces denominados "apoyo directo", y que usualmente adquieren la forma de transferencias presupuestarias di- REDUCCIÓN DE ARANCELES EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO Aranceles aplicados promedio para productos agrícolas y manufacturados en los países en desarrollo, 1990, 1995 y 2000 (porcentaje) 35 1990 1995 30 2000 25 20 15 10 5 0 Productos agrícolas Productos manufacturados FUENTE: TRAINS. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 33 rectas. Subsidios a las exportaciones. El foco primordial de interés del uraa era incluir este sec- tor en el sistema de comercio; esto es, imponer disciplinas multilaterales sobre los pagos domésticos directos, los sub- sidios a las exportaciones y las medidas aduaneras, todos distorsionadores del comercio. Las medidas aduaneras habrían de abordarse mediante la conversión de muchas ba- rreras no arancelarias en aranceles, reduciendo éstos a lo largo del tiempo, y también dando mayor acceso al merca- do para productos sensibles mediante la garantía de niveles fijos de importación a aranceles más bajos (cupos de im- portación a tarifa mínima - trq). Un aspecto de primer orden en las disciplinas relativas al apoyo doméstico era distinguir entre subsidios permitidos y subsidios dis- La participación de las torsionadores del comercio, sujetos a barreras aduaneras en la compromisos reducidos y a discipli- protección total cayó del nas. Para los países desarrollados, el 77% en 1986-88 a cerca apoyo de estos últimos estuvo sujeto a del 63% en 1999-2001. una reducción del 20% para el año 2000; para los países en desarrollo la reducción fue del 13% en 2004. Elusivas reducciones significativas de la protección. Pese a la inclusión de la agricultura, algunos arguyen que la Ronda del Uruguay ha producido poca reducción significativa de la protección en los países industrializados. En muchos casos, la protección puede ha- berse incrementado como resultado de una "tarificación sucia". La revisión de la experiencia que se ha tenido hasta la fecha con las nuevas normas sobre acceso al mercado, sub- sidios a las exportaciones y apoyo doméstico, indica que los efectos de la implementación del uraa han sido modestos. Las razones de este resultado se presentan enseguida. Los productores de los países de la ocde recibieron us$248.000 millones en 1999-2001, a través de may- ores precios domésticos y subsidios directos a la produc- 34 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo ción; este monto descendió a us$235.000 millones para 2000- P R E G U N TA 6 02. Unos dos tercios de este total provinieron de barreras aduaneras o de mecanismos de apoyo a los precios ¿Por qué ha del mercado; lo demás se dio en forma de subsidios directos a los agri- habido tan poco cultores. Aunque todavía son extraor- progreso? dinariamente altas, las tasas de pro- tección para los productores de la ocde decrecieron del 62,5% en 1986-88 al 49% en 1999-2001,medidas como porcentaje del producto agrí- cola bruto a precios mundiales. La participación de las bar- reras aduaneras en la protección total cayó del 77% en El problema de los recortes arancelarios promedio Con recortes arancelarios (el arancel promedio ha caído en la promedio, los responsables de la mitad del 1%), sí es objeto de formulación de políticas pueden grandes titulares en las noticias. comprometerse con recortes La tarifa del 100% es alta porque drásticos en la protección agrícola, está respaldada por fuertes grupos sin hacer realmente nada en absoluto de interés, los cuales seguramente se ­"el recorte que se tiene cuando no opondrían a que se "sacrifique" su se tiene recorte". Para ver cómo industria. El problema fundamental surge esta paradoja, consideremos un con el enfoque del recorte reputado acuerdo de lograr un promedio es que no ofrece ninguna recorte promedio del 50% en un recompensa por recortar un arancel país que tiene únicamente dos elevado en vez de uno bajo y, por aranceles agrícolas, uno del 1% y tanto, permite que los responsables uno del 100%. Un recorte del 100% de la formulación de políticas evadan en el arancel del 1% y uno de 0 en la meta acordada de lograr mejoras la tarifa del 100% producen el sustanciales en acceso al mercado. recorte promedio necesario del 50% Ingco y Nash (2003) examinaron la en los aranceles. Mientras que esto naturaleza engañosa de este método virtualmente no ha logrado nada en para acceso al mercado y para el términos de un recorte real escalonamiento arancelario. FUENTE: Banco Mundial, 2004. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 35 1986-88 a cerca del 63% en 1999-2001. Cambios significativos en los países en desarrollo. En comparación con la lenta reforma de los países de la ocde, desde mediados de la década de 1980 los cambios en los países en desarrollo han sido significativos. Se han reformado profundamente los regímenes comerciales, tanto reduciendo los gravámenes a las ex- portaciones (explícitos e implícitos a través de la política macro) como re- duciendo las barreras a las importa- ciones. Los aranceles promedio apli- cados en los países en desarrollo cayeron a alrededor del 12% para el año 2000 ­cerca de un tercio del nivel de 1983. Esta gran reducción fue acompañada de reducciones aún mayores de las barreras no arance- larias. Es más, muchos países han abordado los costos "tras la aduana", es decir, la infraestruc- tura inadecuada y las excesivas regulaciones. Todos estos cambios positivos llevan a la conclusión de que es la propia liberalización de los países en desarrollo la que ha cons- tituido el canal primordial a través del cual la reforma com- ercial ha expandido el crecimiento de las exportaciones de esos países. No obstante, los países en desarrollo continúan teniendo mayores aranceles para las importaciones de otros países en desarrollo que los países industrializados, particu- larmente en el caso de los productos agrícolas. 36 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo Aunque la conversión la barreras no arancelarias en aranceles durante la Ronda del Uruguay fue un paso impor- tante, una revisión de la experiencia hasta la fecha en la im- plementación del uraa indica que la reforma política y la liberalización comercial domésticas han sido menores de lo que se previó tanto en los países de la ocde como en los países en desarrollo, por varias razones: En primer lugar, pese a las reducciones introducidas con el uraa, las altas barreras arancelarias y el escalona- miento de tarifas para los productos agrícolas y agroin- dustriales se mantienen en muchos países. Los aranceles agrícolas promedio, donde es po- sible medirlos, son de dos a cuatro Una razón de primer orden para veces superiores a los aranceles que los aranceles no se hayan manufactureros. En la Unión reducido significativamente es Europea y Estados Unidos, más del que en el marco del URAA los 40% de los renglones del arancel recortes arancelarios se hicieron contienen obligaciones específicas, aplicando una fórmula de recorte lo que opaca los niveles reales de protección y dificulta calcular los promedio, la cual permitía a los aranceles promedio. La proporción países evitar grandes recortes en de líneas arancelarias agrícolas que productos con elevadas tarifas. contienen obligaciones específicas compuestas y mixtas es mucho mayor en los países indus- trializados que en los países en desarrollo. Las impor- taciones provenientes de países en desarrollo enfrentan picos arancelarios del hasta el 500%. Una razón de primer orden para que los aranceles no se hayan reducido significativamente es que en el marco del uraa los recortes arancelarios se hicieron aplicando una fórmula de recorte promedio, la cual permitía a los países evitar grandes recortes en productos con elevadas tarifas. En segundo lugar, alrededor del 28% de la producción doméstica de la ocde sigue estando protegida por cupos de importación a tarifa mínima (trq). Si bien éstos se crearon inicialmente para dar cierto acceso al mercado, han tenido como resultado un régimen arancelario más Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 37 complejo. Los renglones del arancel cubiertos por trq incluyen algunos de los principales bienes de consumo producidos en la ocde. En tercer lugar, las tarifas se incrementan también según el grado de proce- samiento, lo que crea una estructura arancelaria altamente escalonada que limita el acceso a alimentos procesados. Los códigos arancelarios que apli- can mayores tarifas a materias primas semiprocesadas y completamente procesadas van en contra del desarrollo porque impiden la diversificación hacia productos de valor agregado y procesados. El escalonamiento arance- lario es común para productos tanto tradicionales como nuevos. En cuarto lugar, altos niveles de subsidios a las exporta- ciones continúan distorsionando los mercados mundia- les de bienes de consumo clave, reduciendo precios y di- ficultando que países con potencial para la exportación agrícola compitan. Desde 1955, las normas de comer- cio internacional prohibieron los subsidios a las exportaciones de productos no agrícolas. Pero aún se permiten subsidios a exportaciones de productos agríco- las, si bien en la Ronda del Uruguay se les puso un tope y quedaron sometidos a compromisos de reducción. Aun- que se ha reducido su uso, los subsidios a las exporta- ciones continúan distorsionando los mercados mun- diales. Entre 1995 y 1998 el monto global acumulado de los subsidios a las exportaciones ascendió a más de us$27.000 millones, de los cuales más del 90% era de la Unión Europea. El uraa puso límites a los subsidios a las exportaciones para bienes de consumo individuales, pero dejó espacio para cierta flexibilidad en su uso. Bajos niveles de uso a principios del período de imple- mentación del uraa (1995 fue un período de altos pre- cios mundiales) habilitaron a algunos países para pospo- ner subsidios no utilizados y aplicarlos en años en los que los precios fueran bajos y en los que, de no tener esa reser- va, se excedería el tope a los subsidios. En quinto lugar, en los países industrializados continúa pagándoseles a los agricultores altos niveles de subsidio 38 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo AUMENTOS REALES DE LOS INGRESOS GENERADOS POR LA DISMINUCIÓN DE LAS BARRERAS ARANCELARIAS Aumentos reales de los ingresos en 2015 con respecto a la línea de base (US$ miles de millones en 1997) Región liberalizadora Países de Países de Todos los medianos y de elevados países bajos ingresos ingresos Descomposición de impactos estadísticos Aumentos para países de bajos y de medianos ingresos Agricultura y alimentos 80 20 101 Manufacturas 33 25 58 Comercio de todo tipo de mercancía 114 44 159 Aumentos para países de ingresos elevados Agricultura y alimentos 23 64 91 Manufacturas 44 ­3 41 Comercio de todo tipo de mercancía 67 63 132 Aumentos globales Agricultura y alimentos 103 84 193 Manufacturas 77 22 98 Comercio de todo tipo de mercancía 181 107 291 Descomposición de impactos dinámicos Aumentos para países de bajos y de medianos ingresos Agricultura y alimentos 167 75 240 Manufacturas 95 9 108 Comercio de todo tipo de mercancía 265 85 349 Aumentos para países de ingresos elevados Agricultura y alimentos 19 100 117 Manufacturas 36 13 48 Comercio de todo tipo de mercancía 55 115 169 Aumentos globales Agricultura y alimentos 185 174 358 Manufacturas 131 22 156 Comercio de todo tipo de mercancía 321 199 518 FUENTE: Simulaciones de personal del Banco Mundial. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 39 doméstico, si bien se ha avanzado en cambiar parte de ese apoyo por formas menos distorsionadoras. Agenda de Doha para la agricultura Aunque la agenda de Doha tiene que ver con Elementos clave de un acuerdo de la Ronda de Doha favorable al desarrollo · Reducciones significativas para exportaciones) y disciplinas de los aranceles más altos y para empresas de comercio y escalonamiento de tarifas tanto en ayuda alimentaria estatales. países ricos como en desarrollo, · Disciplinas sobre el uso de mediante un mecanismo de impuestos y controles a las fórmula obligatoria. exportaciones. · Terminación de tarificación ad · Profundas reducciones de valorem. pagos de apoyo doméstico · Manejo de las preocupaciones distorsionadores del comercio relativas a oleadas de con compromisos sobre importaciones/precios mundiales productos específicos, y cambio bajos, mediante una salvaguardia por pagos desconectados. especial para los países en · Topes y luego reducciones de los desarrollo que reduzcan subsidios para producción fija. significativamente los aranceles · Revisión de la cantidad de máximos acordados. mecanismos distorsionadores del · Expansión de las importaciones comercio. dentro de cupos fijos; tasas · Repensar el tratamiento especial para cupos de importación y diferencial: mayor énfasis reducidas a cero. en el impacto sobre el desarrollo; · Disciplinas sobre administración de mayor énfasis en las obligaciones cupos de importación a tarifa positivas de los países mínima. desarrollados, y menor énfasis · Terminación de la eliminación de en exenciones colectivas para subsidios a las exportaciones países en desarrollo (pero con (incluidos créditos subsidiados cierta diferenciación). 40 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo PROYECCIÓN DE INCREMENTOS DE LAS EXPORTACIONES Cambio en los volúmenes de exportaciones en 2015 con respecto a la línea de base (US$ miles de millones en 1997) 200 Países en desarrollo Países de elevados ingresos 150 100 50 0 Agricultura Energía Alimentos Textiles, ropa Otras procesados y calzado manufacturas FUENTE Simulaciones de personal del Banco Mundial. muchos sectores no agrícolas, las mayores ganancias han de obtenerse de reformas arancelarias en agricultura, acometidas en el contexto de un programa de reforma global. Primero, se estima que los beneficios de la liberalización global ­eli- minación de todas las barreras aduaneras y los subsidios en agricultura­ serán muy grandes tanto para los países industrializados como para los países en desarrollo. Estudios de bienes de consumo seleccionados muestran que la producción agrícola cambiaría del norte al sur y que los precios mundiales, actualmente muy deprimidos para muchos bienes de consumo, se incrementarán. Segundo, los acuerdos multilaterales ayudarán a los paí- ses en desarrollo a emprender y a dar cohesión a las re- formas comerciales y de política doméstica necesarias para avanzar en sus objetivos de desarrollo. Los acuerdos Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 41 Excepciones de ciertos pagos contemplados en los compromisos de reducción · Inversión directa o indirecta y de un esfuerzo por elevar la subsidios para insumos u otros seguridad alimentaria. apoyos a hogares que estén por · Subsidios de transporte para debajo del nivel nacional de productos agrícolas e insumos pobreza, para estimular el para las fincas de áreas remotas desarrollo agrícola y rural. pobres. · Programas que apoyen la · Una provisión de salvaguardia diversificación de productos en "especial", disponible únicamente países en desarrollo pequeños y para países en desarrollo que de bajos ingresos, actualmente reduzca significativamente sus dependientes de limitados bienes aranceles máximos acordados, de consumo para sus para dar protección rápida y por exportaciones. tiempo limitado contra oleadas de · Subsidios para productos importaciones perjudiciales para alimenticios domésticos en los productores pobres, programas específicos destinados especialmente contra a satisfacer la necesidad de importaciones de bienes alimentos de los pobres, sean subsidiados para venta a bajo urbanos o rurales, como parte precio (dumping). FUENTE: Banco Mundial, 2004. 42 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo comerciales recíprocos requieren adhesión a las normas bajo los auspicios de la omc, lo que hace más fácil supe- rar la resistencia de los cabildos domésticos, en los países tanto en desarrollo como industrializados, para la pro- tección de la agricultura. Más aún, estos acuerdos tienen mecanismos intrínsecos que previenen la reversión y la evasión de políticas. La consecuente credibilidad del pro- ceso de reforma política elevará la inversión y la respues- ta de la oferta. Tercero, casi con certeza la liberalización comercial redu- cirá la volatilidad de los precios mundiales, a la cual son especialmente vulnerables los productores y consumido- res de los países pobres. Las barreras no arancelarias y los subsidios rompen el vínculo entre precios domésticos y mundiales, aislando de ese modo los mercados do- mésticos en los países de la ocde. Esto exacerba los vaivenes de los precios mundiales y fuerza a que toda la carga del ajuste a los choques recaiga sobre los países en desarrollo que no tienen estas barreras. Finalmente, el comercio internacional se incrementará verticalmente como resultado de la liberalización comercial global. En Algunos países en desarrollo un escenario, el comercio global de y muchos grupos de la sociedad mercancías se incrementaría en civil han afirmado que ciertos cerca del 10% (más de us$800.000 millones), pero las acuerdos de la OMC no respaldan exportaciones de los países en el desarrollo. desarrollo se elevarían en un 20%, es decir us$540.000 millones, aproximadamente. El máximo incremento de porcentaje en el comercio (cerca del 50%) ocurriría en el sector de alimentos procesados. Asuntos de especial interés para los países en desarrollo Algunos países en desarrollo y muchos grupos de la socie- dad civil han afirmado que ciertos acuerdos de la omc no respaldan el desarrollo. Dicen que estos acuerdos no necesa- riamente cubren los tipos de imperfecciones del mercado Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 43 La ayuda alimentaria puede exportar subsidios disfrazados Desde junio de 2003 la FAO US$2.900 millones en 1998, un identificó 37 países que requerían estudio estima que de 1988 a 1999 ayuda alimentaria, la mayoría de ellos el costo pudo haber sido inferior a del África subsahariana. En total, la US$450 millones por año. ayuda alimentaria corresponde a una Históricamente, la ayuda alimentaria proporción relativamente pequeña del ha sido máxima en años en que los comercio mundial; más o menos entre países donantes han tenido superávits el 2% y el 4% de los volúmenes de de los que deseaban deshacerse, no cereal comercializados durante el en años de verdadera necesidad. Una período 1995-2000. Muchos acuerdos ayuda alimentaria mal entrenada o y convenciones, incluido el URAA, mal diseñada puede romper los intentan regular los aspectos canales de producción o de comerciales de la ayuda alimentaria. mercadeo. Todo acuerdo de la OMC Sin embargo, es difícil hacer la debe ajustar las provisiones del URAA distinción entre ayuda alimentaria para facilitar una ayuda alimentaria legítima e interés comercial. Así, genuina y prevenir al mismo tiempo el aunque los presupuestos efectivos de abuso de la ayuda para obviar las ayuda alimentaria de los cinco restricciones de los subsidios a las donantes más grandes fueron de exportaciones. FUENTE: Banco Mundial, 2004. que es probable encontrar en los países en desarrollo, y que tampoco reconocen la necesidad de perseguir políticas tipo "segunda mejor opción" en los países donde se carece de la capacidad institucional para buscar las políticas más efi- cientes para combatir la pobreza. Como resultado, algunos países han buscado introducir un "recuadro de desarrollo" el cual identificaría un conjunto de medidas para elevar la seguridad alimentaria, estimular la producción agrícola y reducir la pobreza rural en los países en desarrollo. Alguna forma de tratamiento diferencial podría ayudar, siempre que estuviera diseñada para enfrentar las debilidades institucio- nales o las necesidades de creación de capacidad. Sin embar- go, esto debería tener el objetivo de estimular la reducción de las barreras comerciales, sin permitir que los países en desarrollo eviten esta reducción, como lo hizo el método se 44 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo exención colectiva del uraa. Tratamiento especial y diferencial. El tratamiento especial y diferencial (te&d) se refiere generalmente a excepciones a reglas del comercio global a fin de beneficiar a los países en desarrollo. Ejemplos de ello (además de las propuestas específicas del recuadro de desarrollo) son períodos de im- plementación más largos y compromisos de menor reducción, acceso prefer- encial (tarifas más bajas y asignación de cuotas especiales de importación) y la provisión de asistencia técnica para permitir a los países en desarrollo cumplir sus obligaciones de la omc. El te&d para agricultura está contemplado básicamente en tres tex- tos: el uraa, el Acuerdo sps y la decisión sobre "Medidas concernientes a los posibles efectos negativos del Programa de Reforma en los países en desarrollo menos desarrollados e importadores netos de alimentos", adoptada por la Conferencia Ministerial de Marrakesh en 1994, con la cual concluyó la Ronda del Uruguay y en la que se consideraron las preocupaciones relativas a que la liberalización pudiera elevar los precios globales de los alimentos, con conse- cuencias adversas para los países importadores netos de ali- mentos. Asistencia técnica y creación de Mirar la seguridad capacidad relacionadas con el com- alimentaria como un ercio. Muchos países en desarrollo problema del lado de la necesitan de ambas cosas para imple- oferta no solamente es mentar cambios institucionales que desorientador sino también los habiliten para beneficiarse de la contraproducente. liberalización del comercio. Agencias internacionales y donantes bilaterales tendrán que proporcionar la asistencia técnica y la finan- ciación para poner a funcionar la infraestructura, la logísti- ca de transporte y las instituciones públicas relacionadas con el comercio, necesarias para aprovechar esas oportu- nidades. Los países en desarrollo necesitan la experticia para reducir los costos de transporte y procesamiento en los puertos, racionalizar requerimientos no transparentes de Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 45 documentación, y reducir la incertidumbre acerca del carácter obligatorio de documentos comerciales legales. Si estos países pudieran bajar estos costos y elevar la capacidad de comerciar a la mitad del promedio global, el comercio internacional podría aumentar anualmente en us$380.000 millones, esto es, un incremento de alrede- dor del 10% (Banco Mundial, Históricamente, la ayuda 2004). alimentaria ha sido máxima en años en que Los gobiernos tendrán que diseñar programas de reforma comercial que los países donantes han organicen el cambio de recursos de tenido superávits de unas actividades que no son compet- los que deseaban itivas internacionalmente a áreas que deshacerse, no en años ofrecen nuevas oportunidades. Esto de verdadera necesidad. puede acarrear nuevos desembolsos presupuestarios. En el corto plazo, puede tratarse del mantenimiento del ingreso o el reen- trenamiento de trabajadores, o de nuevas inversiones pú- blicas para ayudar a llevar bienes a mercados de sectores en expansión. Problemas de seguridad alimentaria En las discusiones de política nacional ­y ciertamente de manera implícita en las negociaciones de la omc­ la seguri- dad alimentaria suele ser definida a nivel nacional. La pres- cripción política que se deriva de este punto de vista es que la seguridad alimentaria nacional debe elevarse estimulan- do la producción doméstica de alimentos esenciales, ge- neralmente mediante la imposición de barreras a las impor- taciones de alimentos, para darles mayores precios a los productores domésticos. No obstante, mirar la seguridad alimentaria como un problema del lado de la oferta no so- lamente es desorientador sino también contraproducente. Las políticas asociadas minan la verdadera seguridad ali- mentaria apropiadamente definida, y distraen la atención de formas más efectivas de usar un acuerdo internacional para promoverla. La seguridad alimentaria estructural (crónica) debe definir- 46 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo PROYECCIÓN DE LOS COSTOS DE AJUSTE Cambio porcentual del valor agregado rural en 2015 con respecto a la línea de base América Latina Africa subsahariana Europa y Asia central Oriente Medio y N. de África Asia meridional Resto de Asia oriental China NIEs Otros miembros OCDE Estados Unidos Japón Europa ­30 ­20 ­10 0 10 20 30 40 50 60 Porcentaje FUENTE: Simulaciones de personal del Banco Mundial. se a nivel de hogar, no nacional. A los países no les da ham- bre; a la gente sí. La inseguridad alimentaria crónica es un problema del lado de la demanda que se deriva de un insufi- ciente poder adquisitivo, y su solución es elevar el poder adquisitivo de los pobres bien sea aumentando sus ingresos o manteniendo bajos los precios de los alimentos. La política comercial puede afectar la seguridad alimentaria estructural en tres formas: La liberalización global puede causar un incremento es- tructural en los precios de los alimentos, reduciendo de ese modo la capacidad de los pobres para comprar sufi- ciente alimento. Esta es una preocupación legítima como problema a largo plazo, aunque su importancia suele exagerarse. Cualesquiera efectos estructurales sólo se producirán gradualmente, a medida que se implementen los acuerdos logrados en la Ronda, lo que da suficiente tiempo para ajustes. Adicionalmente, habrá una reduc- ción de la volatilidad de los precios mundiales, de mane- ra que tanto productores como consumidores pueden manejar mejor los riesgos. En todo caso, este es un asun- Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 47 to que debe abordarse en las negociaciones, con el objeti- vo de encontrar formas de ayudar a los pobres a enfren- tar precios más altos. Al final de la Ronda del Uruguay la omc reunió un comité para buscar soluciones. Si bien éste no ha sido un problema urgente, dado que el uraa no condujo a una liberalización completa, puede tornar- se más apremiante si la Ronda de Doha tiene éxito en lo- grar tal liberalización. La liberalización global puede incrementar el poder de compra de los pobres elevando los ingresos. Una liberali- zación resultante de negociaciones satisfactorias sacaría a millones de la pobreza, mejorando con ello enorme- mente la seguridad alimentaria. La política comercial a nivel nacional puede incrementar o reducir el costo de los alimentos. En vez de concentrarse en los dos primeros vínculos con el sistema comercial global, en las negociaciones de Doha el concepto de seguridad alimentaria se ha convertido en un argumento para permitir que los países en desarrollo man- tengan altas barreras a las importaciones de productos ali- menticios, como un medio para incrementar la producción nacional, dentro del renglón de "productos especiales" o como un componente del "recuadro de desarrollo". 48 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo Esta clase de política sería contraproducente a largo plazo, por varias razones: Al elevar los precios domésticos de los alimentos, impon- dría un gravamen regresivo, minando con ello la seguri- dad alimentaria de los pobres urbanos y rurales. Estimularía a los agricultores a continuar cultivando productos de bajo valor en vez de diversificarse hacia ex- portaciones no tradicionales de alto valor. Cierto núme- ro de estudios han demostrado que lo segundo es una vía mejor para escapar de la pobreza. Desviaría la atención de métodos de apoyo para la agri- cultura que han demostrado ser mucho más productivos, como el Si bien la liberalización del mayor gasto en infraestructura o en comercio estimulará investigación y extensión, y la dis- fuertemente el comerio y traería también de inversiones en tendrá un impacto positivo en sistemas domésticos de distribución el crecimiento y en la de alimentos. Ha desviado la atención de la pre- reducción de la pobreza gunta sobre cómo podría usarse el generales en todas las sistema comercial para hacer que regiones en conjunto, tendrá todos los consumidores tuvieran también costos de ajuste. mayor seguridad alimentaria, miti- gando los picos en los precios y disciplinando la práctica impositiva o de controles a las exportaciones en períodos de elevados precios mundiales. El acuerdo de la Ronda de Doha podría usarse para imponer obligaciones a los países exportadores de alimentos en el sentido de poner sus productos a disposición de todos los países importa- dores de alimentos, sin restricciones, impuestos u otras políticas discriminatorias para las exportaciones. La atención debe centrarse en disciplinar el abuso de la ayuda alimentaria, abuso que en ocasiones ha convertido a los países en desarrollo en terreno de competencia desleal (dumping) con los superávits de producción de Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 49 los países industrializados, minando con ello la produc- ción de alimentos y los canales de mercadeo domésticos. Claro está que hay preocupaciones legítimas de interrupcio- nes de la oferta a corto plazo, ya sea generadas por el hom- bre o bien ocasionadas por desastres naturales. Sin embargo, los efectos de in- terrupciones temporales pueden mitigarse con otras medidas ­acumulación de reservas moderadas, mejoramiento de los canales de dis- tribución, reforma de la ayuda alimentaria­ que serían mucho menos costosas que los esfuerzos por incrementar la autosuficiencia. Costos de la liberalización comercial Si bien la liberalización del comercio estimulará fuerte- mente el comerio y tendrá un impacto positivo en el creci- miento y en la reducción de la pobreza generales en todas las regiones en conjunto, tendrá también costos de ajuste. Existe entre los responsables de la formulación de políticas de la ocde una fuerte creencia de que la reforma comercial en agricultura destruirá sus comunidades rurales y el sector agrícola. Por ejemplo, dados los nive- Sólo 14 países del les actuales de protección en los sec- grupo de bajos ingresos tores agrícolas de los países de la son realmente ocde, a largo plazo el valor agregado importadores netos rural en Europa y Japón podría descender en más del 20%. Es proba- de alimentos, y la ble que el impacto varíe ampliamente comunidad internacional entre los sectores agrícolas y por tendría que estar propiedad de la tierra. Los agricul- preparada para tores aparceros, por ejemplo, podrían proporcionarles a éstos salir mejor librados que los terra- asistencia para el ajuste. tenientes, debido a que con la elimina- ción de la protección el precio de la tierra se prevé que caerá en la mayoría de las regiones de la ocde. Problemas de balanza de pagos. Los países en desarrollo tienen otros problemas con respecto a los costos de ajuste. Reformas serias en políticas comerciales globales con- 50 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo ducirán a incrementos de precios de muchos productos hoy protegidos. Aunque ocurrieran sólo gradualmente, estos cambios de precio pueden llevar a problemas de balanza de pagos para los países en desarrollo de bajos ingresos que son importa- dores agrícolas netos. Actualmente los países en desarrollo como grupo ­los de bajos y los de medianos ingresos por igual­ disfrutan de un superávit comercial en agricultura y éste se incrementaría en un ambiente comercial global me- nos distorsionado. Pero muchos países son importadores netos y podrían verse negativamente Varios factores, afectados. De 58 países clasificados como de bajos ingresos en 2000-01, incluida una inflación 29 eran importadores netos, y de 89 ascendente, llevó al clasificados como de medianos ingre- gobierno a abandonar sos, 51 eran importadores netos. El la gran mayoría de impacto de incrementos de precios los pagos a los agrícolas sobre el grupo de medianos productores agrícolas. ingresos sería limitado, parti- cularmente como una proporción del comercio. Sólo 14 países del grupo de bajos ingresos son realmente importa- dores netos de alimentos, y la comunidad internacional ten- dría que estar preparada para proporcionarles a éstos asis- tencia para el ajuste. La experiencia de liberalización de Nueva Zelanda Es necesario poner en perspectiva el impacto de ingresos agrícolas cambiantes. En los países de elevados ingresos, el rendimiento agrícola es menos del 3% del rendimiento total en promedio. Para los países en desarrollo, el rendimiento agrícola varía desde un mínimo del 7% para los de medianos ingresos, hasta el 24% para los de bajos ingresos. Como lo demuestra la experiencia de Nueva Zelanda, la protección y los subsidios no son una condición necesaria para el crecimiento continuado del sector agrario. En 1983, el apoyo a los productores alcanzó al 33% del rendimiento en ese país, cuando casi el 40% del ingreso promedio del agro provino de subsidios gubernamentales. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 51 Disipación de mitos La eliminación de barreras a las importaciones, conjuntamente con la de subsidios a las exportaciones y a la producción doméstica, llevarían a incrementos de los precios mundiales de muchos productos, lo que marcaría una enorme diferencia en los estándares de vida de los agricultores de los países en desarrollo. Infortunadamente, varios mitos matizan el debate político sobre estas políticas y se interponen en el camino de reformas significativas. Varios factores, incluida una inflación M I T O 1 ascendente, llevó al gobierno a aban- donar la gran mayoría de los pagos a los productores agrícolas. El gobierno Los pagos a los sólo hizo esfuerzos limitados para agricultores de suavizar el impacto sobre los agri- la OCDE ayudan a cultores. mantener pequeñas Pese a serias predicciones de que granjas familiares 8.000 fincas se quedarían por fuera del negocio, solamente 800 salieron del mercado y las que permanecieron se tornaron más dinámicas. La participación de la agricultura en el pib se ha elevado del 14,2% en 1986-87 al 16,6% en 1999- 2000.Es más,desde 1986,la tasa promedio anual de crec- imiento de la productividad en agricultura ha alcanzado el 5,9%, en contraste con el 1% antes de la abolición del sub- sidio. En general, la eliminación del apoyo no tuvo un efec- to negativo sobre los agricultores de Nueva Zelanda. Reforma en México - desconexión de pagos En México, inmediatamente antes de la implementación del nafta hubo serias predicciones acerca de que las impor- taciones empobrecerían a los pequeños propietarios cultiva- dores de maíz, hecho que causó descontento social a gran escala y resistencia política a la liberalización. Con antici- 52 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo pación al nafta, que habría de forzar al sector agrícola a vol- verse altamente competitivo, el gobierno introdujo un nuevo programa (procampo) con la finalidad de reducir los pre- cios de apoyo tradicionales y remplazarlos por un programa que, en principio, no afectaría las decisiones corrientes de los agricultores relativas al uso de insumos o a la producción. "Desconectar" los pagos para apoyo agrícola es una opción para poner a funcionar una red de seguridad que amortigüe los impactos negativos de la liberalización comercial. Inicial- mente no se "desconectaron" los pagos, ya que anuncios pre- vios del gobierno hicieron que los agricultores respondieran a la información de pagos expandiendo muchísimo la pro- ducción de los cultivos designados. Sin embargo, pese a las desventajas iniciales, el programa ha sido muy satisfactorio en varios frentes. Una evaluación encontró que en esta forma de pago directo cada peso gene- raba entre 1,5 y 2,6 pesos de ingre- sos para el receptor. Es más, la partic- M I T O 2 ipación del apoyo ligado a la producción y los insumos en los ingresos agrarios brutos se ha reduci- A los países pobres do a menos de la mitad de su nivel se les da acceso previo. Finalmente, con respecto al ángulo político, el programa tiene preferencial a los que ser juzgado como un éxito en mercados de los países cuanto a que el gobierno fue capaz de ricos, y de ese modo exceder sus compromisos con el no se ven perjudicados nafta en términos de apertura del por la protección mercado de maíz a la competencia con importaciones (Ingco y Nash, 2003). Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 53 DISTRIBUCIÓN NO EQUITATIVA DE PREFERENCIAS COMERCIALES DE ESTADOS UNIDOS Diez beneficiarios máximos del sistema generalizado de preferencias de Estados Unidos, 2001 (porcentaje de beneficios totales SGP) Chile Todos los demás 4% India 26% 11% Indonesia 13% Rusia 4% Filipinas Venezuela 7% 6% Sudáfrica Turquía Tailandia 5% 4% 20% FUENTE: Red de datos USITC. De acuerdo con los estimados de la ocde, las políti- cas de apoyo agrícola proporcionan ingresos adicionales a los hogares del agro a una tasa de sólo 50 centavos por cada dólar que es transferido de los consumidores y los contri- buyentes. En el caso de apoyo a los pre- Los programas de preferencia cios del mercado y pagos para suplir suelen cubrir apenas una deficiencias, sólo alrededor de 25 cen- parte de las exportaciones de tavos de cada dólar llega al bolsillo del los países en desarrollo, agricultor. El resto queda en manos de y entre aquellos países y los proveedores de insumos, los terrate- nientes y los intermediarios. Más aún, productos que son elegibles, el apoyo es regresivo, como mínimo sólo se utiliza efectivamente por dos razones: una fracción de las preferencias. En primer lugar, en muchos países industrializados los ingresos promedio de los agricultores son superiores al promedio nacional; en los Países Bajos alcanzan casi al 250%, en Dinamarca al 175%, en Francia al 160% y en Estados Unidos al 110%. 54 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo En segundo lugar, las más grandes M I T O 3 de estas operaciones agrarias reciben la mayoría de los benefi- cios. Por ejemplo, en Europa el La única cosa que se 25% que agrupa a los culti- interpone en el camino vadores más grandes obtiene cerca del éxito en agricultura del 70% del apoyo total. En Esta- de los países en dos Unidos el 25% de las fincas desarrollo son las más grandes ­las cuales tienen barreras comerciales de ingresos agrarios brutos promedio los países ricos superiores a us$275.000 y un patrimonio agrícola promedio de más de us$780.000­ recibe el 89% del apoyo. Los 1,6 millones restantes de fincas estadounidenses reciben poco apoyo. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 55 En pocas palabras, los programas actuales de subsidio ali- mentario y agrícola no apuntan a mantener en el negocio las fincas pequeñas, de familias que pasan trabajos, sino que por el contrario constituyen grandes rentas para los grandes agricultores. Tampoco las políticas basadas en la produc- ción actual son efectivas para alcanzar sus diversos obje- tivos, tales como sostenibilidad ambiental y desarrollo rural. Por el contrario, al incrementar los precios de la tierra, con- ducen a la creación de fincas más grandes a expensas de pe- queñas fincas familiares. Los países desarrollados conceden acceso preferen- cial de manera voluntaria, no como parte de una nego- ciación multilateral que los obligue. Esas preferencias suelen venir cargadas de restricciones, exclusiones de productos, y reglas administrativas, e imponen costos administrativos significativos relacionados con las "reglas" de origen. Los programas de preferencia suelen cubrir apenas una parte de las exportaciones de los países en desarrollo, y entre aquel- los países y productos que son elegibles, sólo se utiliza efec- tivamente una fracción de las preferencias. En Estados Uni- dos, el 34% de las importaciones agrícolas de países del sistema generalizado de preferencias (sgp) eran elegibles para preferencias y solamente el 26% de las importaciones recibieron tales preferencias. A menudo Negando la entrada productos y países que tienen potencial a transportadores de exportación no reciben preferencias, de carga externos en tanto que otros países y categorías de eficientes, los productos elegibles suelen carecer de capacidad de exportación. Finalmente, acuerdos de servicio es poco lo que las preferencias hacen aéreo bilateral por ayudar a la mayoría de los pobres incrementan los del mundo. La gran mayoría de quienes costos de exportación viven con menos de un dólar diario lo para los países hacen en países como China, India, en desarrollo. Pakistán y países miembros de la Aso- ciación de Naciones del Sudeste Asiático (asean), los cuales reciben limitadas preferencias en productos en los que tienen una ventaja comparativa. 56 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo Casi toda la investigación académica de programas de preferencias ha con- M I T O 4 cluido no solamente que en general tales programas producen, en el mejor de los casos, incrementos mo- Debido a las destos de las exportaciones, sino condiciones del sistema también que una porción significati- de comercio global, es va de estos logros se debe a la improbable que los desviación comercial de los no bene- países en desarrollo ficiarios. La liberalización multilate- tengan éxito, y no hay ral reduciría algunos de los efectos forma de que consigan perjudiciales del acceso preferencial a mercados altamente distorsionados. un trato justo Varios otros asuntos clave impiden el crecimiento de las exportaciones de los países en desarrollo. Primero, los países en desarrollo enfrentan altas tasas de protección, particularmente en agricultura, no sola- mente en los países industrializados sino también en otros países en desarrollo. Enfrentan asi mismo elevadas tarifas sobre sus exportaciones, a sus vecinos, aunque con excepción de una región (Oriente Medio y África del norte); todavía enfrentan sus barreras más significativas en los países más industrializados. Mientras que el nivel general de protección es menor para la agricultura de los países en desarrollo, las tasas de crecimiento de la demanda de estos mercados son habitualmente mayores que en los países de altos ingresos, de manera que la pro- tección sí importa. Segundo, las políticas y las instituciones domésticas sue- len impedir que se realice el potencial de exportaciones. Por ejemplo, regulaciones anticompetitivas y prácticas comerciales privadas inflan los costos comerciales res- tringiendo los servicios de transporte internacional aé- reo y marítimo para los países en desarrollo. La parte de comercio que se embarca por aire ha crecido y en 1998 llegó al 30% para las importaciones estadounidenses. Las políticas gubernamentales de los países en desarrollo Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 57 que niegan la entrada a transportadores de carga exter- nos eficientes, incrementan los costos de exportación, especialmente de productos no tradicionales de alto potencial. Muchas otras reformas de la política y las instituciones, lo mismo que las inversiones, pueden ayudar a incrementar la eficiencia y hacer más competitiva la producción agrícola. Tercero, la mala infraestructura que tiene como resultado elevados costos internos y externos de transporte de las exportaciones de países en desarro- llo a mercados extranjeros pueden constituir un obstáculo mayor para el comercio que lo que son los aranceles. Por ejemplo, para la mayoría de los países del África subsahariana la incidencia de los aran- celes era relativamente insignificante, menos del 2%, en tanto que la incidencia de sus costos de transporte exce- día al 10%. Estudios sobre varios países de bajos ingre- sos, como Etiopía, Guinea y Madagascar, muestran que si no se hacen mejoras en el transporte y en los acuerdos de mercadeo domésticos, muchos de los pobres quedarán al margen de la reforma comercial. Los países en desarrollo tienen una oportunidad real de nivelar el campo de juego y negociar un acuerdo en favor de los pobres. Parece haber una voluntad política renovada de superar las diferencias. Estados Unidos anunció que está 58 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo listo para poner tope al nivel de sus subsidios domésticos más distorsionadores del comercio, por producto específi- co, siempre que la Unión Europea y Japón convengan en reducir también los suyos. La Unión Europea anunció que todos los subsidios a las exportaciones serán objeto de negociaciones como parte de un paquete equilibrado. Ambos anuncios representan concesiones al G-20 y tam- bién apartarse notablemente de la declaración conjunta de agosto. Sin embargo, puesto que la agricultura se ha convertido en una discusión de triple vía, la decisión está ahora en manos de los países en desarrollo. Estados Unidos continúa condi- cionando la reducción de los subsidios domésticos a un mejor acceso al mercado, parti- cularmente a los mercados de países ... se necesitan mayor grandes en desarrollo, como India, transparencia y reducción que mantienen elevados aranceles. de todas las barreras a las Este sería un tiempo propicio para importaciones, para acercar que los países en desarrollo, como los regímenes de protección grupo, prueben la ambición de Estados Unidos y de la Unión Europea agrícola a las estructuras poniendo sobre la mesa una propues- arancelarias usadas para las ta suya propia de reducir sus barreras manufacturas. en agricultura y otras áreas, para obtener concesiones recíprocas. Más aún, también es ne- cesario que sus estrategias de desarrollo hagan énfasis en buena gobernabilidad, políticas económicas sólidas e inver- sión en infraestructura, educación y salud. Muchos países en desarrollo están comprometidos en este esfuerzo. Conclusiones El crecimiento del sector agrícola es crucial para elevar el crecimiento económico y la reducción de la Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 59 pobreza en general, y conservar los recursos natu- rales. El éxito de la Ronda de Doha en materia de agricultura, que es crucial para este proceso, enfrenta desafíos sustanciales: La cantidad de miembros de la omc ­principalmente del mundo en desarrollo­ ha crecido enormemente en los últimos años. Invariablemente, la incorporación de más países torna más complejo todo el proceso, en términos de creación de coaliciones y logros de consenso. ... los países en desarrollo Las rondas multilaterales pre- vias produjeron acuerdos en áreas de necesitan abordar las barreras interés primordial para los países ricos comerciales domésticas y que dominaron esas discusiones, acoger estrategias de desarrollo concretamente en cuanto a bienes que enfaticen la buena manufacturados. En la Ronda de gobernabilidad; políticas Doha los países en desarrollo han económicas sólidas, y la tenido voz y los problemas analizados inversión en infraestructura, ­particularmente los de agricultura­ educación y salud. son de especial importancia para ellos y están altamente protegidos en los países industrializados. Dado que éstos son de los sectores políticamente más sensibles para los países ricos, realmente no es de sorprender la lentitud con la que se avanza. El precario ambiente económico internacional de los últimos años no ayudó. El aletargamiento global que empezó en 2001 al reventar el desempeño del mercado de capitales, evolucionó hacia una economía global que creció muy por debajo del potencial. La Declaración de Doha ordena que las conversaciones con- cluyan para el primero de enero de 2005. No obstante, según lo demostró la Reunión Ministerial de la omc en Cancún en septiembre de 2003, no será fácil lograr un acuerdo. Informalmente se ha determinado a mediados de julio de 2004 como momento para llegar a un acuerdo preliminar sobre un marco que guíe la siguiente fase de las 60 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo negociaciones. En agosto de 2004, entre los signos de ren- ovada voluntad política de llegar a un acuerdo, se estaban llevando a cabo reuniones informales entre diferentes alian- zas y miembros individuales de la omc. El escenario más probable es que se haga una reunión ministerial informal en Ginebra en la segunda mitad de 2004, si las negociaciones informales entre los miembros la justifican. Una agenda de cambio político en favor de los pobres Realizar la promesa de desarrollo de la agenda de Doha requerirá que la comunidad internacional aborde algunos de los problemas más difíciles del comercio agrícola. La agricultura sigue siendo una de las áreas más distorsionadas del comercio internacional, y esas distorsiones impiden el desarrollo. Un programa de reforma comercial en favor de los pobres contendría varios elementos importantes. Primero, se necesitan mayor transparencia y reducción de todas las barreras a las importaciones, para acercar los re- gímenes de protección agrícola a las estructuras arance- larias usadas para las manufacturas. El proceso de fijación de aranceles ­iniciado en el uraa­ debe adelantarse y ojalá completarse. Todo trq que quede debe expandirse para permitir un mayor acceso al mercado, y los meca- nismos de su administración deben disciplinarse para asegurar que no se minimice el objetivo de mejorar el acceso. Todo arancel específico, mixto, compuesto y esta- cional debe remplazarse por obligaciones transparentes ad valorem. Esto no sólo hará clara la protección, sino que además eliminará la discriminación contra las exporta- ciones de menor precio de los países en desarrollo. Debe ponerse un tope a los picos arancelarios, incluido algún acuerdo para reducir el escalonamiento arancelario en productos agrícolas. Los países en desarrollo también deben asumir compromisos de reducir sus tarifas, si bien con algún mecanismo de salvaguardia para períodos de precios mundiales extraordinariamente bajos. Segundo, tiene que racionalizarse el complejo sistema de Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 61 G L O S A R I O Y A B R E V I AT U R A S T I P O S D E A R A N C E L E S TE&D Tratamiento especial y diferencial. Ad valorem: tarifa fijada como porcentaje TRQ* Cupo de importación a tarifa del valor de la importación: es el tipo más mínima. transparente de arancel. UE Unión Europea. Aplicado: nivel real de la tarifa cobrada sobre URAA* Acuerdo de la Ronda de Uruguay importaciones. sobre Agricultura. Escalonamiento: estructura del arancel por la cual se cobran tarifas superiores por * Por sus iniciales en inglés. bienes más procesados, protegiendo de ese modo la industria procesadora. E X P R E S I O N E S S O B R E Específico: se cobra un valor monetario por P R O T E C C I Ó N C O M E R C I A L unidad física. Apoyo desconcertado: pagos que no Máximo acordado: tope arancelario dependen de los actuales precios, o especificado en compromisos de la OMC, insumos, o producción y que, por encima del cual el país acuerda no consecutivamente, no incrementan la subir sus aranceles aplicados. producción. Picos: tarifas extraordinariamente altas para Barreras no arancelarias (BNA): cupos de unos pocos productos. importación, concesión de licencias, prohibiciones oficiales, restricciones cuantitativas, impuestos variables, SIGLAS monopolio de compra, y restricciones de ADD Agenda de desarrollo de Doha. salud y seguridad. AMS* Medición agregada del apoyo. Cupo de importación a tarifa mínima: tasa arancelaria mínima para un volumen ASEAN*Asociación de Naciones del limitado de importaciones, de manera que Sudeste Asiático. las importaciones que excedan a ese BNA Barreras no arancelarias. volumen están sujetas a una tasa mucho ECE Empresas comercializadoras estatales. más alta. FAO* Organización de las Naciones Subsidios a exportaciones: subsidios explícitos Unidas para la Alimentación y la a las exportaciones, financiados por los Agricultura. contribuyentes, así como también subsidios implícitos, como la promoción de GATT* Acuerdo General sobre Aranceles exportación de ayuda alimentaria, y Aduaneros. prácticas de fijación de precios de ICTSD* Centro Internacional para el empresas comercializadoras estatales Comercio y el Desarrollo Sostenible. (ECE). NAFTA*Acuerdo Norteamericano de Libre Subsidios relacionados con la producción: Comercio. sostenimiento de precios u otros pagos NMF Nación más favorecida. basados en volúmenes de producción. OCDE Organización para la Cooperación y Tarificación: conversión de medidas no el Desarrollo Económicos. arancelarias en aranceles, fijando su tasa de manera tal que constituyan una OMC Organización Mundial del Comercio. protección equivalente en un período de PIB Producto Interno Bruto. referencia escogido. SGP Sistema generalizado Tarificación sucia: determinación de tarifas de preferencias. superiores a las tasas que darían SPM Sostenimiento de precios protección equivalente a las barreras no del mercado. arancelarias (BNA). 62 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo L E C T U R A S R E C O M E N D A D A S Banco Mundial. 2003. Global Economic Prospects and the Developing Countries. Washington, D.C. ­­­ 2004. Global Economic Prospects, Realizing the Development Promise of the Doha Agenda. Washington, D.C. Csaki, Csaba. 2003. "Reaching the Rural Poor: A Renewed Strategy for Rural Development." Banco Mundial, Washington, D.C. de Gorter, Harry. 2004. "Trade in Agriculture, the WTO and Developing Countries." SIDA Trade Brief. Banco Mundial, Washington, D.C. Ingco, Merlinda D. y John D. Nash, eds. 2003. Agriculture and the WTO: Creating a Trading System for Development. Washington, D.C., Banco Mundial y Oxford University Press. Nash, John D. "Protectionism and Poverty: Implications of Agricultural Trade Liberalization." Banco Mundial, Washington, D.C. Wilson, John S. 2002. Liberalizing Trade in Agriculture: Developing Countries in Asia and the Post- Doha Agenda. Washington, D.C. Banco Mundial. disponible en http://wwwwds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2002/04/05/0000949 46_02032804192385/Rendered/PDF/multi0page.pdf. P U B L I C A C I O N E S R E L A C I O N A D A S Agriculture and the WTO: Creating a Trading System for Development (Agricultura y la OMC: Cómo crear un sistema de comercio para el desarrollo). Editores: Merlinda D. Ingco y John D. Nash. Agriculture and the WTO: Creating a Trading System for Development explora los problemas y opciones claves en la liberalización del comercio agrícola, desde la perspectiva de los países en desarrollo. Expertos líderes en comercio y agricultura, tanto de países industrializados como de países en desarrollo, ofrecen resultados de investigaciones y análisis de política claves sobre una gama de aspectos que incluye acceso al mercado, apoyo doméstico, competencia en exportaciones, métodos de administración de cuotas, seguridad alimentaria, biotecnología, derechos de propiedad intelectual, y comercio agrícola en el Acuerdo de la Ronda del Uruguay sobre Agricultura. El material se presenta tanto en resumen como en forma comprensiva y detallada, con datos de respaldo, bibliografía, y listado de recursos en línea. Global Economic Prospects 2004: Realizing the Development Promise of the Doha Agenda (Prospectos económicos globales 2004: Cómo realizar la promesa de la agenda de Doha) Global Economic Prospects 2004: Realizing the Development Promise of the Doha Agenda analiza los problemas comerciales multilaterales más críticos de la Agenda de Desarrollo de Doha, de la Cuarta Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio, y recomienda opciones de política para elevar los estándares de vida en los países en desarrollo. El libro explora las perspectivas a corto, mediano y largo plazo para la economía global, examina el comercio agrícola, investiga el movimiento temporal de la fuerza de trabajo, discute la facilitación del comercio a la luz de las consideraciones de seguridad posteriores al 11 de septiembre, y revisa el tratamiento especial de los países en desarrollo en el sistema mundial de comercio. Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 63 S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 1. La desigualdad en América Latina. ¿Rompiendo con la historia? Francisco H.G. Ferreira 2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo. John D. Nash 3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en América Latina. Carmen Pagés y Rita Funaro 4. El desafío global de los conflictos locales. Paul Collier 5. Las nuevas fronteras de América Latina. Robert Devlin, Antonio Estevadeordal y Ernesto Stein 6. ¿Puede la globalización beneficiar a todo el mundo? David Dollar 7. El futuro de la seguridad social en América Latina. Indermit Gill 8. Un mejor clima de inversión para todos. Warrick Smith 9. Haciendo negocios en América Latina. Simeon Djankov 10. Acceso a la tierra, desarrollo y reducción de la pobreza. Klaus Deininger 11. Cerrar la brecha en educación y tecnología. Indermit Gill 12. Crecimiento responsable con el medio ambiente. Ian Jhonson 64 Agricultura, comercio y desarrollo Multilateralismo vs. proteccionismo 2 desarrollo El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es y poner a disposición de formadores de opinión, dirigentes públicos y privados, estudiantes y académicos, los resultados y discusiones en torno a tópicos clave de la agenda actual de los países en desarrollo en los foros multilaterales: globalización, desigualdad, integración económica, empleo, comercio internacional y proteccio- comercio nismo, pensiones y clima de inversión, entre otros. proteccionismo Todos los materiales han sido escritos y presentados para vs. permitir que personas no expertas en el tema puedan leerlos fácilmente, aunque tienen como base los más complejos y recientes informes e investigaciones tanto del Banco Mundial como del BID. Los países en desarrollo tienen un enorme interés en Agricultura, la total integración de la agricultura bajo las reglas comerciales multilaterales. Aproximadamente el 73% de los pobres de los países en desarrollo vive en áreas rurales, y la agricultura emplea una gran parte de la Multilateralismo fuerza laboral. Infortunadamente, las exportaciones agrícolas de estos países han experimentado un limi- tado crecimiento en los mercados de los países indus- trializados, en gran medida debido al alto nivel de protección y subsidio de tales mercados. Este ensayo analiza algunos de los asuntos clave con respecto al futuro de la política comercial agrícola y su papel en el desarrollo, incluidas algunas de las propuestas de reforma que están en la mesa de negociaciones. codigo de barras: ISBN 958-682-546-9