Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe n.o 59222-AR BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL INFORME DE SITUACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EL PERÍODO 2010-2012 24 de febrero de 2011 Unidad de gestión a cargo de Argentina, Uruguay y Paraguay Región de América Latina y el Caribe El presente documento es de distribución reservada y sus destinatarios sólo pueden utilizarlo en el desempeño de sus funciones oficiales. El contenido de este documento no puede ser divulgado en ninguna otra circunstancia sin la autorización del Banco Mundial. La última estrategia de alianza con el país para Argentina fue analizada por los Directores Ejecutivos el 6 de mayo de 2009 (Informe n.º 48476-AR). UNIDAD MONETARIA Y EQUIVALENCIAS (Tipo de cambio vigente al 24 de febrero de 2011) Unidad monetaria = peso argentino US$1 = 4,06 pesos argentinos PESOS Y MEDIDAS Sistema métrico decimal AÑO FISCAL 1 de enero al 31 de diciembre SIGLAS Y ABREVIATURAS ACUMAR Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo AIF Asociación Internacional de Fomento ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social AOD asistencia oficial para el desarrollo APL préstamo adaptable para programas BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CNEA Comisión Nacional de Energía Atómica CREMA Contrato de Recuperación y Mantenimiento EAP estrategia de alianza con el país EGB educación general básica FDI Fondo para el Desarrollo Institucional FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial IADM Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral IFC Corporación Financiera Internacional INB ingreso nacional bruto IPC índice de precios al consumidor IRP Informe sobre los resultados de los proyectos LUPI Legajo Único de Personal Informatizado MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones PIB producto interno bruto PPA paridad del poder adquisitivo PPME Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales pyme pequeña y mediana empresa REM Relevamiento de Expectativas de Mercado SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SINFO Sistema de Información del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial SINTyS Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social TI tecnología de la información TRP Terminales Río de la Plata UEPEX Unidad Ejecutora de Proyectos con Financiamiento Externo BIRF IFC Vicepresidente: Pamela Cox Thierry Tanoh Director a cargo del país: Penelope Brook Paolo Martelli Jefes del equipo del proyecto: Tatiana Proskuryakova John Barham El informe de situación sobre la estrategia de alianza con el país fue elaborado bajo la dirección de Penelope Brook, directora a cargo del país (LCC7C), por Tatiana Proskuryakova (TTL), Alejandro Alcala, Yanina Budkin, Norbert Fiess, Andrew Follmer, Michel Kerf, Milagros Mosteirin, Rafael Rofman, Felipe Sáez, Verónica Salatino, Cecilia Simkievich y John Barham. Asimismo, se agradece sinceramente a Elizabeth Adu, Bruce Courtney, Barbara H. Mierau-Klein, Rakesh Nangia, Reynaldo Pastor, Alejandro Solanot y Laura Tuck, que aportaron sus comentarios por escrito, y a Marcelo Acerbi, Cristian Aedo, Diego Ambasz, Alexandre Arrobbio, Ana Bellver, Vanina Camporeale, Rafael Cortez, Michael Crawford, Robert Davis, Ana Grofsmacht, Theresa Jones, Fernando Lavadenz, Chingboon Lee, Patricia López, Catalina Marulanda, Renato Nardello, Andrés Pizarro, Renán Poveda, Verónica Raffo, Daniela Romero, Marcela Salvador, María Marcela Silva, Álvaro Soler, Lucía Spinelli, Carlos Vélez y Xiaoping Wang, que brindaron valiosa información. Mariela Álvarez, Carla Cutolo y Geraldine García proporcionaron apoyo administrativo. Informe de situación sobre la estrategia de alianza con Argentina ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1 II. CONTEXTO NACIONAL ...................................................................................................... 2 A. ACONTECIMIENTOS RECIENTES ............................................................................................................. 2 B. PERSPECTIVAS............................................................................................................................................. 4 III. AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EAP................. 6 A. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y DESEMPEÑO DE LA CARTERA....................................................... 6 B. RESULTADOS HASTA LA FECHA ............................................................................................................. 7 C. AJUSTES DEL MARCO DE RESULTADOS DE LA EAP ........................................................................ 15 IV. FUTURA RELACIÓN ......................................................................................................... 15 V. RIESGOS ................................................................................................................................ 16 ANEXOS ANEXO 1: MARCO DE RESULTADOS ACTUALIZADO ...................................................... 19 ANEXO 2: RESUMEN DE LAS MODIFICACIONES DEL MARCO DE RESULTADOS DE LA EAP ......................................................................................................................................... 43 ANEXO 3. PROGRAMA DEL FMAM Y PRÉSTAMOS PARA ARGENTINA, EJERCICIOS DE 2009-12 ................................................................................................................................... 48 ANEXO 4. CARTERA DE OPERACIONES (BIRF/AIF Y DONACIONES) ........................... 50 ANEXO 5. PROGRAMA DE ACTIVIDADES DE ANÁLISIS Y ASESORÍA, EJERCICIOS DE 2009-11 ................................................................................................................................... 52 ANEXO 6. INDICADORES SELECCIONADOS* DE DESEMPEÑO Y GESTIÓN DE LA CARTERA DEL BANCO ............................................................................................................ 53 ANEXO 7: RESUMEN DEL TALLER CONJUNTO DEL GOBIERNO Y EL BANCO .......... 53 ANEXO 8. ARGENTINA: INDICADORES ECONÓMICOS Y FINANCIEROS SELECCIONADOS ...................................................................................................................... 56 ANEXO 9. RESEÑA DE ARGENTINA...................................................................................... 58 I. INTRODUCCIÓN 1. El 9 de junio de 2009, el Directorio Ejecutivo analizó la estrategia de alianza conjunta del Banco y la Corporación Financiera Internacional (IFC) con la República Argentina1 para el período 2010-2012. En el presente informe de situación se evalúa la ejecución a mitad de período de la estrategia de alianza del Banco con Argentina. La estrategia de alianza con el país (EAP) brinda apoyo estratégico a la República Argentina en tres esferas clave: crecimiento sostenible y equidad, inclusión social y mejora de la gestión de gobierno. En su marco, se pone el acento en la ejecución de la cartera existente, el otorgamiento de nuevos préstamos para proyectos de inversión y el suministro de diversos servicios de conocimientos para contribuir a la consecución de resultados de desarrollo específicos del país. 2. Los objetivos de desarrollo respaldados por la estrategia son aún válidos y no se han registrado cambios importantes en las prioridades del Gobierno desde la aprobación de la EAP. La alianza de inversiones entre Argentina y el Banco ha sido estable y coherente desde su aprobación en 2004, y se ha centrado en objetivos a largo plazo tales como la mejora de la infraestructura, la consolidación de los avances sociales y la reducción de la pobreza, y el mejoramiento de la capacidad del sector público. La crisis económica internacional, que fue el principal factor de incertidumbre al inicio del período de la EAP, no afectó al país con la intensidad prevista. 3. La ejecución de la EAP 2010-2012 avanza conforme a lo previsto y se están logrando resultados tangibles. El diálogo entre el Banco y las autoridades ha girado en torno a las esferas primordiales de la anterior estrategia de asistencia al país y se han incorporado nuevas iniciativas, de las cuales la limpieza de la cuenca del Matanza-Riachuelo es la más importante. Ya se han aprobado, o están en etapas de preparación avanzadas, 14 operaciones de financiamiento por un valor total de US$3217 millones2, y se ha planificado de manera indicativa la ejecución de otros 4 proyectos por un valor aproximado de US$200 millones, antes de la finalización del período de la EAP. Los resultados logrados hasta la fecha se asientan en el compromiso de larga data así como en nuevos estudios analíticos, reformas normativas e inversiones. Los compromisos de IFC en Argentina totalizaron US$516 millones en los ejercicios de 2009-10 y movilizaron otros US$325 millones de inversionistas participantes. Estos recursos se invirtieron en 20 clientes que operan, primordialmente, en los sectores de petróleo y gas, financiamiento del comercio y minería y el procesamiento de productos. 1 Informe n.o 48476-AR 2 La cifra total tiene en cuenta la cancelación de US$88 millones correspondientes al Proyecto de Emergencia para la Prevención, Vigilancia y Control de Enfermedades tipo Influenza y para el Fortalecimiento del Sistema Epidemiológico de Argentina (préstamo 7843-AR). Cabe señalar, además, que el Proyecto de la Cuenca del Matanza-Riachuelo no forma parte de este total en razón de que fue aprobado en el marco de la EAP anterior, aunque se comenzó a ejecutar durante el período de la EAP actual. 1 4. El programa del Banco para la segunda mitad del período de la EAP está definido claramente. El principal desafío para los próximos 18 meses consiste en implementar la extensa y compleja cartera de inversiones --teniendo en cuenta la experiencia adquirida y la mayor capacidad de ejecución-- y ejecutar el programa de asistencia técnica en curso con un alto grado de calidad y respuesta a las necesidades del Gobierno. La posibilidad de que se incorporen cambios en las prioridades después de las próximas elecciones se abordará como parte de la preparación de la próxima EAP. Por su parte, IFC no prevé grandes variaciones en su enfoque durante el resto del período de la EAP, aunque confía en que tendrá la oportunidad de respaldar inversiones transfronterizas de clientes argentinos, y de financiar nuevas empresas de tecnología de la información (TI). 5. En consonancia con el enfoque basado en los resultados, este informe de situación gira en torno a los principales logros hasta la fecha y en su marco se proponen algunos pequeños ajustes de curso. La sección II del informe contiene una síntesis de los acontecimientos recientes en el país. En la sección III se describen los avances en la consecución de los resultados de la EAP y se proponen modificaciones en el marco de resultados en vista de la experiencia recogida durante la ejecución. La sección IV contiene una descripción del programa para el resto del período de la EAP y la sección V, un breve resumen de los principales riesgos. II. CONTEXTO NACIONAL A. ACONTECIMIENTOS RECIENTES 6. Los efectos de la reciente crisis económica han sido menos graves que los previstos. A medida que Argentina se recuperaba de la profunda crisis de 2001, su producto interno bruto (PIB) aumentó anualmente a un promedio del 8,5% entre 2002 y 2008. La actividad económica comenzó a desacelerarse en 2008 a raíz de un conflicto que surgió durante el primer semestre respecto de las retenciones sobre las exportaciones de productos agrícolas y debido al impacto de la crisis financiera internacional en septiembre. El PIB real cayó del 8,7% en 2007 al 6,8% en 2008, según las estadísticas oficiales. La actividad económica declinó aún más en 2009 debido a la caída en la demanda externa, la disminución de los precios de los productos básicos, el constante deterioro de la confianza de los inversionistas y una grave sequía que perjudicó la producción agrícola. El desempeño fiscal empeoró en 2009 como consecuencia de la merma en los ingresos ocasionada por la menor actividad económica, las medidas anticíclicas de reactivación y una fuerte caída en el comercio exterior y los ingresos fiscales conexos (el superávit fiscal primario se redujo del 3,1% del PIB en 2008 al 1,5% del PIB en 2009). La mayor incertidumbre económica propició un aumento de las salidas de capital que compensó las mejoras de la cuenta corriente derivadas de la disminución de la demanda interna. Las reservas internacionales brutas, que en abril de 2008 habían alcanzado la cifra sin precedentes de US$50 500 millones, cayeron a US$47 900 millones al cierre de 2009. Mediante ventas de 2 divisas, el Banco Central logró mantener una relativa estabilidad del tipo de cambio. La deuda pública bruta disminuyó del 66,4% del PIB (US$153 000 millones) en 2002 al 47,1% del PIB (US$160 900 millones) para fines de septiembre de 2010. 7. La economía se recuperó con fuerza en 2010, impulsada por el rápido crecimiento de la absorción interna, la gran demanda externa (principalmente de Brasil y China) y el aumento de los precios de los productos básicos. La importante recuperación de la actividad industrial en el sector automotor, de metales básicos y textiles, junto con la normalización de la producción agrícola luego de la grave sequía del año anterior, han contribuido al dinamismo de la economía. La absorción interna fue alentada por el consumo, la inversión y la expansión del gasto público. Según las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), el PIB real creció 9,1% en 2010. 8. El nivel de pobreza está disminuyendo. De acuerdo con las estadísticas oficiales, la pobreza ha disminuido del 13,9% en junio de 2009 al 12,0% en junio de 20103. También se está registrando una caída del desempleo, de un nivel máximo del 9,1% en septiembre de 2009 al 7,5% en septiembre de 2010. Los primeros indicios de las tendencias en otros indicadores sociales (mortalidad infantil y matriculación escolar) también son positivos. 9. Desde diciembre de 2010, el Gobierno viene negociando activamente un acuerdo con el Club de París para reestructurar la deuda oficial que se encuentra en mora desde 2001, y también se ha llegado a un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para llevar a cabo una misión técnica en Argentina con el objeto de colaborar en el diseño de un nuevo índice nacional de inflación de precios al consumidor. Además, el Gobierno promueve un pacto social entre las asociaciones gremiales y los empleadores para poner freno a las expectativas inflacionarias. 10. En agosto de 2010 llegó a su fin la prolongada delegación de facultades legislativas en el Poder Ejecutivo. Durante varios decenios, el Poder Ejecutivo ejerció muchas de las facultades que en otros países se confieren habitualmente al Poder Legislativo. En el marco de la reforma constitucional de 1994, el Poder Legislativo recuperó muchas de esas facultades, entre ellas la autoridad para aplicar impuestos al comercio exterior y para incorporar modificaciones en el presupuesto público. Sin embargo, la reforma no entró en vigor de inmediato e incluyó una cláusula transitoria que establecía un período de cinco años durante el cual el Poder Ejecutivo seguiría ejerciendo esas facultades. Con el correr de los años, el Congreso prorrogó ese período varias veces, hasta que el 24 de agosto de 2010 decidió no autorizar nuevamente la delegación de esas facultades en el Poder Ejecutivo y, consiguientemente, recuperó su plena autoridad conforme se establece en la Constitución y restableció el equilibrio de poder entre las ramas del Gobierno. 3 Datos basados en las cifras oficiales de inflación, que son cuestionadas por los analistas de mercado. 3 B. PERSPECTIVAS 11. La próxima elección presidencial será el factor predominante en la agenda política de 2011. Aunque el resultado de las elecciones es incierto, no se prevén cambios fundamentales en las políticas. En el seno del Partido Peronista existe consenso en que el Estado debe desempeñar un papel activo en la economía mediante inversiones considerables en programas sociales e infraestructura. Los representantes del Partido Radical y del P C C A R I la oposición, comparten esta opinión en términos generales, aunque existen diferencias respecto de los mecanismos para realizar esas inversiones. 12. Se estima que el crecimiento continuará en el corto plazo. Según las estimaciones, el PIB real aumentó 9,1% en 2010 y se prevé que crecerá cerca del 5,5% en 2011; el crecimiento probablemente se desacelerará en 2011 en razón de la moderación prevista de la demanda externa, la persistente inflación elevada que menoscabará la confianza de los consumidores y los ingresos reales, y la posibilidad de que las empresas suspendan las inversiones hasta que se lleven a cabo las elecciones presidenciales. 13. La inflación se está acelerando. El plan de estímulo fiscal, los cuellos de botella en la producción, la escasez de energía y una política monetaria más flexible durante el segundo semestre de 2010 están generando presiones inflacionarias. Todavía existe una gran diferencia entre las estimaciones de la inflación privadas y las oficiales. De acuerdo con el INDEC, en diciembre de 2010 la inflación llegó al 10,9%, mientras que los analistas del mercado estimaron que había sido del orden del 25,0% al cierre del año. Las estimaciones oficiales indican una inflación de 8,9% para 2011, pero algunos analistas estiman una aceleración mayor para ese período (29%), pues es probable que se mantenga una posición fiscal y monetaria expansiva en el período previo a las elecciones presidenciales de octubre. 14. Las cuentas fiscales se encuentran estables. Se estima que el saldo primario arrojará un superávit del 1,7% del PIB y el saldo global, un superávit del 0,2% del PIB en 2010. El fuerte aumento de los ingresos fiscales durante 2010 obedeció a la recuperación económica, el aumento de la inflación y el incremento de los ingresos por impuestos a la exportación. En 2010, los ingresos totales aumentaron 34,7% en comparación con 18,7% el año anterior. El sólido desempeño de los ingresos ha permitido que el Gobierno mantenga un orientación expansiva sin que el saldo primario corra peligro; aunque el gasto ha aumentado 33,9%, el resultado fiscal primario mantuvo el signo positivo (AR$25 100 millones). Se prevé que las cuentas fiscales sufrirán un leve deterioro en 2011, teniendo en cuenta que es probable un aumento del gasto en el período previo a las elecciones presidenciales de octubre. Se estima que el saldo primario seguirá siendo positivo y se situará en el 0,8% del PIB, mientras que el saldo global probablemente arrojará un déficit de alrededor del 1,0% del PIB en 2011. 4 15. El déficit de financiamiento es manejable. Las necesidades brutas de financiamiento de Argentina para 2010 (US$12 800 millones) se cubrieron mediante el superávit primario y el fondo de US$6 600 millones que se creó en marzo de 2010 con reservas del Banco Central. Las necesidades brutas de financiamiento para 2011 (US$14 400 millones) y 2012 (US$11 800 millones) si bien elevadas, también son manejables. El exitoso canje de deuda en junio de 2010 ha abierto la posibilidad de que ingrese financiamiento nuevo de los mercados de capital internacionales4. Sin embargo, es probable que el Gobierno siga dependiendo de empréstitos de organismos del sector público (la Administración Nacional de la Seguridad Social [ANSES] y el Banco de la Nación Argentina) y el Banco Central (a través de la emisión de moneda nacional y la repetida utilización de las reservas internacionales5) para cubrir sus necesidades de financiamiento. 16. Las cuentas externas se están deteriorando. Durante 2010, la balanza comercial arrojó un superávit de US$12 100 millones, equivalente al 3,8% del PIB, lo que representa una disminución del 28,9% respecto de la cifra de 2009. El superávit comercial se redujo a pesar del nivel sin precedentes de las exportaciones de soja y las dinámicas exportaciones de manufacturas a Brasil, pues las importaciones registraron un aumento mayor debido a la recuperación económica: las exportaciones crecieron 23,0% mientras que las importaciones aumentaron 45,5%. Se estima que el superávit en cuenta corriente se reducirá al 1,7% del PIB en 2010 (mientras que en 2009 ascendió al 3,9%) y disminuirá aún más en 2011. 17. Cuentas monetarias. El ingreso constante de dólares a raíz de los superávits comerciales y la decisión de mantener un tipo de cambio nominal estable, han generado una acumulación de reservas sin precedentes, que llegó a los US$52 200 millones a fines de diciembre de 2010. Las reservas internacionales netas ascendieron a US$41 900 millones, cifra equivalente al 78,0% del M2 privado, o 7,8 meses de importaciones. Al mismo tiempo, el tipo de cambio nominal se ha apreciado tan solo un 4,2% respecto de 2009, y se situaba en AR$3,98 por dólar estadounidense a fines de diciembre. La constante neutralización de las afluencias de dólares y las transferencias de las utilidades del Banco Central al Tesoro han impulsado una expansión monetaria que supera ampliamente la meta monetaria para 2010, recientemente actualizada; al cierre del año, el M2 privado registró una tasa de crecimiento del 31,5%, mientras que la meta fijada para diciembre de 2010 ascendía al 29,9%. A pesar de la alta inflación, se estima que el tipo de cambio nominal se mantendrá relativamente estable en 2011. En tanto la relación de intercambio de Argentina sea favorable y el real brasileño, la moneda del principal 4 En diciembre de 2010, el Gobierno puso en marcha otra oferta de canje de la deuda en mora restante, por valor de US$6100 millones, que no se presentó durante las dos reestructuraciones de deuda anteriores (2005 y junio de 2010). Según estimaciones oficiales preliminares, en el marco de las tres iniciativas se reestructuró el 93% de la deuda en mora. 5 Por medio del decreto que prorroga el presupuesto de 2010 a 2011 también se creó un fondo de US$7500 millones con reservas del Banco Central para atender el servicio de la deuda con inversionistas privados durante 2011. 5 socio comercial de Argentina, siga siendo fuerte, se estima que la economía absorberá la pérdida de competitividad asociada con una apreciación moderada del real. 18. El sector financiero se mantiene estable. Durante 2010, el sistema financiero fue estable y se caracterizó por sólidas cifras de liquidez y suficiencia de capital. Además, el crecimiento del crédito está repuntando, al tiempo que se ha revertido la tendencia negativa de la calidad de los activos en respuesta a un entorno económico más benigno. La estabilidad financiera probablemente se mantendrá en 2011. III. AVANCES EN LA CONSECUCIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA EAP A. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA Y DESEMPEÑO DE LA CARTERA 19. Los nuevos compromisos de financiamiento desde el inicio del período de la EAP incluyen 12 operaciones de inversión por valor de US$2617 millones6, y se han planificado otros 6 proyectos por un valor aproximado de US$800 millones para fines del ejercicio de 2011 y el ejercicio de 2012 (véase el anexo 3). Las inversiones en infraestructura constituyen la mayor proporción del nuevo financiamiento (36%), seguidas de las inversiones en salud (29%) y en protección social (27%). En general, el nuevo financiamiento se destina a asistencia a las provincias: a través de 10 proyectos aprobados hasta la fecha en el marco de la EAP, que representan el 72% del monto total del financiamiento, se financian gastos a nivel provincial mediante préstamos directos a entidades subnacionales o se respaldan las transferencias del Gobierno a las provincias. En la nueva cartera, se mantiene la firme orientación tradicional a los resultados, y 8 de las 14 operaciones nuevas incluyen financiamiento basado en los resultados. Diez proyectos aprobados recientemente se centran explícitamente en la reducción de la pobreza, con especial atención a las regiones o los grupos sociales desfavorecidos. 20. La cartera tuvo un sólido desempeño durante la primera parte del período de la EAP. El coeficiente de desembolsos en los ejercicios de 2009 y 2010 ha aumentado considerablemente respecto de los niveles del ejercicio de 2008 (del 12,2% al 29,1% y el 23,4%, respectivamente), a raíz, principalmente, de los avances realizados en la cartera de proyectos de infraestructura. Hay cuatro proyectos problemáticos que representan el 10,5% del número total de proyectos, sin incluir al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). 21. La especial atención a la gestión de la cartera y el intenso diálogo con el Gobierno para abordar cuestiones que inciden en la cartera han proseguido y se han fortalecido. A través del Proyecto de Mejora de la Gestión de la Cartera de Inversiones: Fortalecimiento de las 6 Este dato se basa en los supuestos actuales respecto del calendario de presentación al Directorio de las operaciones en tramitación y este Informe de situación. Al 23 de febrero de 2011, la fecha de aprobación por el Directorio correspondiente al Proyecto de protección básica es el 10 de marzo de 2011. 6 Instituciones, los Sistemas y el Capital Humano, financiado por una donación del Fondo para el Desarrollo Institucional (FDI), el Banco contribuye a los esfuerzos emprendidos por el Gobierno para mejorar el diseño, la preparación y la aprobación de los préstamos a nivel nacional y provincial, la capacidad en materia de adquisiciones y el seguimiento de la cartera. Con la finalidad de aportar información para la evaluación de mitad de período de la EAP, el Gobierno y el Banco llevaron a cabo un cursillo sobre los desafíos y riesgos relacionados con la preparación y la ejecución de proyectos de inversión, con especial énfasis en las esferas de adquisiciones, salvaguardias y gestión financiera. En el cursillo se formuló un plan de acción conjunto que se está aplicando actualmente (véase el anexo 7). 22. Las actividades de asistencia analítica y técnica también se centran en los sectores de infraestructura, medio ambiente, protección social y salud, donde el Banco lleva a cabo operaciones y se mantiene un diálogo activo (véase el anexo 5). Se ha registrado un aumento de la demanda de servicios analíticos del Banco a nivel subnacional, así como varios pedidos de servicios a cambio del pago de honorarios para las provincias en esferas de la gestión del sector público y estrategias para sectores productivos. Actualmente, se están llevando a cabo tres de esas operaciones en las provincias de Corrientes, Chaco y Córdoba. 23. En el programa de IFC en Argentina de los últimos años se ha puesto el acento en los sectores orientados a la exportación con clientes que tienen sólidos antecedentes, entre ellos, los sectores de agroindustria, petróleo y gas y tecnología de la información. Recientemente, tras ampliar la estrategia, IFC ha comenzado a invertir, sobre una base selectiva, en nuevos clientes pertenecientes a sectores estratégicos, como los puertos, y en sectores nuevos, como la tecnología de la información. Aunque la Corporación sigue manteniendo sólidos vínculos con Argentina, las condiciones de mercado han planteado nuevos desafíos a los equipos de inversión en el país. La combinación de un nivel relativamente bajo de inversión por parte de empresas con alta calificación crediticia y la gran liquidez en el sistema financiero local han dado por resultado una constante disminución de los compromisos de IFC. De todos modos, con compromisos por valor total de US$516 millones en los ejercicios de 2009-10 y un saldo pendiente de US$972,8 millones por su propia cuenta y US$861,6 millones en inversiones de participantes a fines de junio de 2010, Argentina era, por su magnitud, el cuarto mercado de IFC a nivel mundial en función del saldo pendiente y el segundo de la región después de Brasil. B. RESULTADOS HASTA LA FECHA 24. En general, se han realizado sólidos avances en la consecución de los resultados previstos de la EAP, especialmente en los pilares de crecimiento sostenible e inclusión 7 social. Gracias a la coherencia a lo largo del tiempo en las esferas y prioridades estratégicas del Banco, algunos programas a largo plazo ya están dando frutos y se traducen en resultados a nivel nacional. En tres esferas concretas --transporte, salud y protección social-- se puede afirmar que los resultados de la EAP han realizado una contribución significativa a los objetivos de desarrollo de Argentina. Análogamente, en las esferas de abastecimiento de agua y saneamiento, educación rural, agricultura y electricidad rural se han concretado logros importantes a nivel regional y local. En el pilar de mejora de la gestión de gobierno, los principales resultados se obtuvieron en materia de eficiencia de las instituciones públicas y, recientemente, el cliente comenzó a requerir asistencia adaptada a las necesidades de la provincia en cuestión para solucionar dificultades prioritarias en la esfera de gestión de gobierno, tales como el desempeño fiscal o la prestación de servicios sociales. Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad 25. En consonancia con el objetivo del país de mejorar la competitividad y abordar la degradación de los recursos, en el primer pilar de la EAP se pone énfasis en la mejora de la infraestructura en sectores clave, el mejoramiento de la competitividad en la agricultura y la solución de un conjunto de cuestiones relacionadas con la degradación de los recursos. A continuación se describen los resultados más importantes logrados hasta la fecha. 26. Mejoramiento de la red vial nacional y las redes provinciales seleccionadas. La asistencia del Banco en el sector de infraestructura se ha centrado principalmente en lograr que se alcance la meta relativa a la red vial nacional, fijada en más del 90% de los caminos en buen estado. El Banco ha contribuido a este resultado mediante la introducción y el financiamiento parcial de los contratos de recuperación y mantenimiento (contratos CREMA) que actualmente cubren el 70% del sistema vial nacional, que tiene una extensión de 34 000 kilómetros, y también se utilizan como un instrumento de gestión de la red en siete provincias. Gracias a los esfuerzos realizados desde fines de los años noventa, en el curso del período 2009-2010 se alcanzó el punto de equilibro en la red vial nacional tras realizar totalmente el trabajo atrasado de mantenimiento diferido; actualmente más del 98% de los caminos se encuentra en buen estado y se ha superado la meta fijada en la EAP. En siete provincias que utilizan el sistema CREMA también se logró el mismo nivel de calidad vial, lo que confirma la eficacia del modelo, que ya se ha adoptado en otros países de la región, entre ellos Brasil y Perú. 27. Mejoramiento de los servicios de transporte urbano. El Banco respalda inversiones y reformas relativas al fortalecimiento institucional en el sector de transporte urbano a través de un amplio programa de financiamiento (PTUBA, PTUMA) y mediante operaciones del FMAM (Proyecto de Transporte Sostenible y Calidad del Aire). El Banco presta apoyo para mejorar la 8 calidad y sostenibilidad de los sistemas de transporte urbano en áreas metropolitanas de Argentina, a través del mejoramiento del proceso decisorio a nivel sectorial y la asignación de prioridad a modalidades y proyectos de transporte público con bajo impacto en términos de emisiones de carbono y con respecto al cambio climático. Aunque todavía es muy pronto para evaluar los resultados globales, las intervenciones financiadas por el Banco incluyen la rehabilitación de la línea A del sistema de subterráneos, estaciones de transferencia de transporte urbano y pasos subterráneos (vial/ferrocarril) en el área metropolitana de Buenos Aires, así como instrumentos decisorios más adecuados (encuestas, modelos de transporte, planes estratégicos, estudios de factibilidad y diseño) y la creación de sistemas de recopilación permanente de datos y seguimiento de los resultados en Buenos Aires y en cinco áreas metropolitanas de tamaño mediano. El Banco también respalda los esfuerzos del Gobierno para mejorar la seguridad vial a través del Proyecto de Seguridad Vial, actualmente en marcha. 28. El mejoramiento de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento destinados a los pobres ha sido un punto importante de la alianza del Banco con la Provincia de Buenos Aires. Desde 2004 hasta la fecha, se ha aprobado un conjunto de tres operaciones (incluida una operación de financiamiento adicional) por un valor total de US$470 millones para respaldar inversiones en infraestructura en la provincia, que incluyen inversiones en abastecimiento de agua y saneamiento con el objetivo de ampliar el acceso a estos servicios para atender a 128 000 habitantes pobres que residen en zonas con un alto grado de vulnerabilidad sanitaria o ambiental. 29. Entre las nuevas operaciones en el sector del agua cabe mencionar especialmente el Proyecto de la Cuenca del Matanza-Riachuelo y dos proyectos en las provincias del Norte Grande, una región que tiene escasa cobertura y servicios de mala calidad tanto de abastecimiento de agua como de saneamiento. La ejecución del Programa de la Cuenca del Matanza-Riachuelo (US$840 millones), que comenzó en los últimos meses, sufrió retrasos inicialmente debido a su complejidad y alto perfil. Una vez terminado, el proyecto beneficiará en forma directa a 2,1 millones de personas a través de la ampliación de los servicios de saneamiento y a 5,7 millones de personas a través de la protección de la toma de agua. Aunque todavía es muy pronto para medir los resultados, los avances realizados hasta el momento en lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad institucional de la Autoridad de Cuenca Matanza- Riachuelo (ACUMAR) y en la preparación del proceso de precalificación para las grandes obras de saneamiento, así como la alta prioridad asignada al programa por las autoridades nacionales y subnacionales, permiten inferir que este programa probablemente alcanzará sus objetivos. Se estima que las dos operaciones en el Norte Grande proporcionarán nueva cobertura a 32 000 habitantes de ingreso bajo. No obstante, estas operaciones son muy recientes y no alcanzarán los resultados previstos durante el período restante de la EAP. 30. El desafío de la degradación de los recursos. Se están llevando a cabo actividades en cuatro esferas cruciales. El Programa de la cuenca del Matanza-Riachuelo, mencionado 9 anteriormente, respalda la limpieza de la cuenca urbana del Matanza-Riachuelo. A través del Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y las operaciones del FMAM en respaldo de la conservación de la biodiversidad, se han adoptado medidas para controlar la tala ilegal en la provincia de Chaco, crear unidades de seguimiento para evaluar los bosques y la deforestación, y construir infraestructura crítica para proteger los parques nacionales de una manera más adecuada. En el marco del Proyecto de Restauración Ambiental Minera, se ha establecido un sistema de contención y seguimiento de los residuos derivados de la extracción de uranio en el emplazamiento de Malargüe. Por último, los proyectos en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) han permitido eliminar un total de 2778 toneladas de substancias que agotan la capa de ozono, una cifra muy superior a las metas fijadas originalmente. 31. Mayor diversificación de la producción y reducción de la pobreza en el sector agrícola. El Banco Mundial presta apoyo al sector agrícola de Argentina a través de un enfoque dual: i) la diversificación de la producción fuera de la región pampeana a través de inversiones en infraestructura con la finalidad de promover la agricultura a escala comercial, y ii) el aumento de la productividad y sostenibilidad de la producción en pequeña escala mediante el financiamiento de inversiones y capital de trabajo. La primera etapa de este enfoque respaldada por el Proyecto de Desarrollo Agrícola Provincial ya ha producido resultados: la superficie cultivada en las zonas del proyecto aumentó 55 000 hectáreas; la producción agrícola se incrementó en 210 000 toneladas, incluido un aumento de la producción total del orden del 109% logrado a través de subproyectos de riego en las provincias de Mendoza y Tucumán, que obedeció, entre otras cosas, a aumentos de la productividad agrícola del orden del 80% en la producción de uvas, 188% en la producción de frutas y 198% en la producción de hortalizas (kg/ha); además, el volumen de las exportaciones de frutas (manzanas, peras, duraznos y cerezas) en Mendoza, y frutillas en Tucumán, también aumentó 47% y 1,173%, respectivamente. En el segmento de la estrategia del Banco para el sector agrícola dedicado a los pequeños productores se ha puesto especial énfasis en la sostenibilidad y el mejoramiento de la capacidad de generación de ingresos de los pobres rurales. Hasta el momento se han completado 10 306 subproyectos productivos que beneficiaron a 73 926 personas. 32. Mayor acceso a los servicios de electrificación rural. A través del Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales7, el Banco respalda la ejecución de una importante iniciativa para aumentar el acceso a la electricidad en comunidades rurales, con especial énfasis en la electrificación de hogares y escuelas rurales mediante fuentes renovables tales como la energía eólica y solar. Las obras para alcanzar los resultados previstos --la electrificación de 25 000 hogares y 2000 escuelas rurales-- durante el período de esta EAP, se encuentran bien encaminadas. 7 Aprobado en 1999 y todavía en marcha con financiamiento adicional aprobado en 2008. 10 33. Los compromisos de IFC en Argentina se han centrado especialmente en proyectos que respaldan este pilar. En el sector de infraestructura, IFC ha otorgado financiamiento a varios clientes para modernizar instalaciones portuarias. También otorgó un préstamo a uno de sus clientes, Noble Argentina SA, para respaldar la construcción y operación de una planta de molienda de soja en una localidad próxima a la ciudad de Rosario. Además de incrementar el volumen de las exportaciones, este proyecto permitió a la empresa ampliar y actualizar sus prácticas ambientales y sociales. La Corporación otorgó préstamos a largo plazo a los operadores del puerto de Buenos Aires TRP y Exolgan para incrementar el volumen del comercio internacional y el tráfico de cruceros. 34. Respaldo para la creación de empleos y para las pequeñas y medianas empresas. Un componente importante de la estrategia de IFC en Argentina ha sido proporcionar apoyo para crear empleos y atender las necesidades de los habitantes de ingreso bajo. En conjunto, las 20 empresas que reciben inversiones de los fondos en Argentina y que actualmente presentan informes a IFC sobre el empleo, proporcionaron unos 67 000 empleos en 2009, en comparación con 39 000 empleos proporcionados cuatro años antes por 12 de esas empresas. IFC ha puesto empeño en encauzar el financiamiento hacia pequeñas empresas y establecimientos agropecuarios que generalmente tienen dificultades para obtener capital de trabajo a precios razonables. Los bancos locales suelen favorecer a las grandes empresas que entrañan menos riesgos. No obstante, el Banco de Galicia, un importante cliente de IFC, usó las líneas de crédito para otorgar financiamiento directo a pymes y pequeños establecimientos agropecuarios orientados a las exportaciones. Así pues, en el año civil 2009 otorgó más de 12 000 préstamos a pymes por un valor total de US$719 millones. IFC también colaboró con el Banco de Galicia para incrementar la disponibilidad de servicios financieros en las regiones más pobres y desatendidas de Argentina. 35. El alto nivel de desarrollo humano de Argentina ha permitido que surja un sector de TI pequeño pero dinámico. En el ejercicio de 2009, IFC otorgó financiamiento en forma de cuasicapital al Grupo ASSA, una pequeña empresa de TI que tenía dificultades para financiar sus planes de crecimiento debido a la reducida disponibilidad de capital a largo plazo. 36. Aunque Argentina es una fuente relativamente pequeña de gases de efecto invernadero, IFC ha procurado, en lo posible, mejorar el perfil de emisiones de sus clientes. En el ejercicio de 2010 otorgó financiamiento de capital por valor de US$25 millones a Aluar Aluminio Argentino para terminar la expansión de su planta en la provincia de Chubut que se convirtió en un punto de referencia para prácticas óptimas en materia de eficiencia energética y medio ambiente en la región. Aluar estima que sus exportaciones anuales ascenderán a US$730 millones (un aumento de casi el 25%), y generarán créditos de reducciones certificadas de emisiones de conformidad con el MDL de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 11 37. La estratégica industria de petróleo y gas del país ha recurrido a IFC para obtener financiamiento a largo plazo. Durante el período de la EAP, la Corporación otorgó financiamiento a las petroleras Diadema y Pan American Energy, con sede en Argentina, por un valor total de US$205 millones. Estos clientes también han proporcionado un importante flujo de recursos para los Gobiernos locales y el Gobierno federal a través del pago de regalías e impuestos anuales por valor de US$1400 millones, y han reducido las importaciones de energía de Argentina. Los dos operadores pusieron en marcha programas de desarrollo comunitario y han cumplido con las normas de desempeño de IFC, como también lo hicieron otras empresas de este sector que recibieron inversiones de los fondos de IFC. Segundo pilar: Inclusión social 38. En consonancia con el objetivo del país de reducir la pobreza y consolidar los avances en materia de salud y educación, en el segundo pilar de la EAP se pone el acento en mejorar la red de seguridad social del país y consolidar los avances en los resultados de salud seleccionados. A continuación se describen los resultados más importantes logrados hasta la fecha en el marco de este pilar. 39. Transformación del sistema de protección social. Con el respaldo de un diálogo sumamente productivo, financiamiento para fines concretos y aportaciones analíticas del Banco, se ha logrado un resultado primordial previsto en la EAP: pasar del apoyo de emergencia en épocas de crisis a un sistema de protección social a largo plazo con una mayor cobertura de ingresos para los niños en situación vulnerable. En noviembre de 2009, el Gobierno estableció una asignación universal a la niñez, en cuyo marco se proporcionan alrededor de US$45 al mes a 3,7 millones de niños y jóvenes menores de 18 años que viven en la pobreza, siempre y cuando asistan a la escuela y cumplan el calendario de controles sanitarios. La ANSES y el Ministerio de Salud colaboraron estrechamente en la implementación del nuevo programa. Mediante la integración y la verificación cruzada de la información en sus bases de datos, la ANSES logró registrar a 230 000 niños que ya estaban inscritos en el Plan Nacer, un ambicioso programa del Gobierno cuyo objetivo es incrementar el acceso a los servicios de salud para aquellos niños y mujeres que carecen de un seguro médico, a través de un enfoque basado en los resultados. El Plan Nacer, a su vez, permitió incrementar la cobertura en un 71% debido a que para recibir la asignación a la niñez, los beneficiarios deben estar inscritos en este plan. 40. Mejores resultados en materia de salud materno-infantil. La reducción de la mortalidad materna y en la niñez constituye un objetivo de desarrollo fundamental para Argentina. El Plan Nacer es el instrumento que permite garantizar la sostenibilidad de los avances realizados en este indicador durante los últimos años. El Banco respalda este programa 12 desde su inicio mediante estudios analíticos y a través de un conjunto de proyectos de inversión. El programa ya ha producido importantes resultados. A septiembre de 2010, se había otorgado acceso a un paquete definido de servicios de salud esenciales a 1,47 millones de mujeres embarazadas y niños que previamente no tenían seguro médico. La proporción de mujeres embarazadas en las provincias pobres del norte argentino que asisten a una consulta prenatal antes de la semana 20 de su embarazo, ha aumentado al 52% a partir del parámetro de referencia, que era tan solo del 3%8. Los coeficientes nacionales de inmunización han llegado al 98,6% (los niños menores de 18 meses reciben cobertura de vacunación contra el sarampión o la vacuna triple viral). 41. Mayor acceso a la educación y mejor calidad de la educación en el sector rural. El alto nivel de asistencia escolar de Argentina enmascara las elevadas tasas de deserción y repetición, así como grandes diferencias en los logros educativos entre regiones, sexos y niveles socioeconómicos. El diálogo del Banco en el sector de educación se centra primordialmente en las zonas rurales donde estas cuestiones revisten especial importancia. A través del Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural, el Banco respalda un conjunto de inversiones en establecimientos educativos rurales, que abarcan desde mejor material didáctico y capacitación hasta la renovación de la estructura básica de las escuelas. Los sólidos avances realizados en la ejecución del proyecto han generado mejores condiciones para la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos pues más del 95% de las escuelas en zonas rurales se ha beneficiado de una actividad, por lo menos, incluida en el proyecto. Esto también se ha traducido en una mayor cobertura: se ha registrado un aumento de 5,6 puntos porcentuales (al 76,8%) en la transición del séptimo al octavo grado y las tasas de promoción en primer, segundo y tercer grado han aumentado del 76% al 83,2%. Tercer pilar: Mejora de la gestión de gobierno 42. En la EAP se contemplaba respaldar los objetivos nacionales de extender la gestión basada en el desempeño y elevar la calidad del gasto público, mejorar los resultados en materia de prestación de servicios y la confianza en las instituciones, y fortalecer la capacidad del sector público para impulsar las inversiones y el crecimiento. Aunque estos objetivos aún son relevantes, el Gobierno ha optado por no solicitar financiamiento del Banco para respaldar la presupuestación basada en el desempeño y, por el contrario, ha solicitado que el Banco concentre sus esfuerzos en aumentar la eficiencia de las instituciones públicas nacionales y subnacionales. El Banco modificó su programa para responder a este nuevo pedido; en consecuencia, es preciso realizar el correspondiente ajuste en el marco de resultados de la EAP. 8 Esta mejora incluye dos efectos diferentes: una clara mejora en el resultado de salud y una mejora en los sistemas de información y los procesos de inscripción en la esfera de salud. 13 43. Mayor eficiencia de las instituciones públicas. El Banco ha respaldado varias iniciativas orientadas a mejorar la eficiencia de los servicios públicos. Gracias al Proyecto de Fortalecimiento Institucional de la ANSES, el porcentaje de personas que consideran que los servicios de la ANSES son satisfactorios aumentó del 45% al 78% entre 2005 y 2010. Las inversiones y la asistencia técnica financiadas en la segunda fase del Préstamo Adaptable para Programas (APL) destinado al Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS) permitieron al organismo aumentar la proporción de la población correctamente registrada e identificada al 92% (en comparación con el 31% en 2008). Actualmente, 16 organismos y programas gubernamentales utilizan procesos comunes homogéneos para identificar a las entidades y los activos y probablemente el número de organismos y programas habrá llegado a 18 cuando finalice el período de la EAP. Según se prevé, esto contribuirá a mejorar la eficiencia, la eficacia y el impacto de los servicios sociales y los programas fiscales en todos los niveles de gobierno. 44. Mejor gestión de gobierno a nivel subnacional. En respuesta al pedido formulado por Gobiernos subnacionales, el Gobierno y el Banco han acordado destinar una parte de la asistencia del Banco a la solución de los desafíos prioritarios para el desarrollo que afrontan varias provincias, entre ellos algunas vulnerabilidades estructurales en materia de prestación de servicios. Los proyectos tanto en curso como nuevos que respaldan este programa incluyen enfoques multisectoriales en San Juan y La Rioja y una nueva operación en la provincia de Salta que se encuentra actualmente en etapa de preparación. Los resultados de estos proyectos se concretarán probablemente en el período de la próxima EAP. 45. Las cuestiones fiduciarias y de gestión de gobierno se incluyen como un tema multisectorial en el programa del Banco. Las cuestiones relativas a la gestión de gobierno ocupan un lugar preponderante en el apoyo destinado a la preparación y ejecución de todos los proyectos. Las cuestiones fiduciarias han sido un aspecto importante del programa del Banco en Argentina desde que la estrategia de asistencia al país de 2006 incluyó un Plan de Acción Fiduciaria como componente esencial para poner en marcha una plena alianza de inversiones en un contexto de relativa fragilidad fiduciaria. Con el correr de los años, varios instrumentos elaborados para reforzar el seguimiento y la evaluación de las normas fiduciarias --entre ellos el Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA), el seguimiento del cumplimiento del requisito de auditoría, y las auditorías simultáneas-- han demostrado su eficacia para garantizar la integridad fiduciaria de la cartera de inversiones en Argentina. Asimismo, se ha concertado un Plan de Acción en materia de Gestión de Gobierno y Rendición de Cuentas para proyectos en el sector de salud, cuya implementación está sujeta a un examen conjunto del Gobierno y el Banco una vez al año. El Gobierno y el Banco trabajan en colaboración en un conjunto de iniciativas de fortalecimiento de la capacidad en la esfera de gestión de gobierno, que incluyen cursillos sobre los aspectos de la ejecución de los proyectos relacionados con cuestiones fiduciarias y relativas a las adquisiciones y salvaguardias, para organismos de todos los sectores. 14 C. AJUSTES DEL MARCO DE RESULTADOS DE LA EAP 46. Los principales elementos del marco de resultados de la EAP para el período de 2010-2012 siguen siendo pertinentes, y la consecución de los resultados más deseados está bien encaminada. Se proponen los siguientes ajustes en vista de los cambios de prioridades y la experiencia en materia de ejecución señalada supra (véase el anexo 2). 47. Primero, algunas de las esferas de la asistencia del Banco contempladas originalmente han sido reemplazadas por nuevas esferas de mayor prioridad que surgieron durante la ejecución. Por ejemplo, las operaciones relativas a la transmisión de energía eléctrica, la gestión ambiental de las industrias extractivas y la gestión del gasto público, no se concretaron y, en cambio, los recursos del Banco se utilizaron para mejorar la seguridad vial y prestar asistencia a las provincias adaptada a las necesidades de cada caso, que incluyó el nuevo objetivo de mejorar la infraestructura de transporte y abastecimiento de agua en la región del Norte Grande. En el marco del pilar relativo a la gestión de gobierno, el Gobierno decidió no solicitar la asistencia del Banco para respaldar la presupuestación basada en el desempeño y, por el contrario, solicitó concentrar los esfuerzos en aumentar la calidad de las instituciones públicas, inclusive a nivel provincial. 48. Segundo, el marco de resultados se ha ajustado para aumentar la claridad y asegurar una convergencia más adecuada entre las actividades del Banco y los resultados previstos. Por ejemplo, los indicadores de resultados del sector de educación se han aclarado a fin de poner el acento en la educación rural, lo que refleja la magnitud de la participación del Banco en el sector. En consonancia con la escala real de la contribución del Banco, se han reformulado los indicadores correspondientes a los sectores de transporte público, ordenación de bosques naturales y manejo de desechos sólidos, así como la mayoría de los indicadores correspondientes al pilar de gestión de gobierno. Análogamente, se han aclarado los indicadores del desempeño de la cartera (por ejemplo, mediante la definición de los objetivos de desembolso), y se han incorporado nuevos resultados previstos acordes a los resultados del cursillo sobre la ejecución de los proyectos organizado conjuntamente por el Gobierno y el Banco (véase el Anexo 7), entre ellos, el aumento de la capacidad fiduciaria y en materia de salvaguardias de los organismos gubernamentales que ejecutan proyectos de inversión, la intensificación del diálogo entre el Gobierno y el Banco sobre cuestiones fiduciarias y relativas a las salvaguardias, y el fortalecimiento de la función de coordinación del Gobierno. IV. FUTURA RELACIÓN 49. Durante el resto del período de la EAP, la relación del Banco con Argentina se centrará en proporcionar apoyo para la ejecución de la extensa y compleja cartera de inversiones (véase el anexo 4). El Banco trabajará en estrecha colaboración con el cliente para 15 lograr que la ejecución de los proyectos que están actualmente en marcha, se lleve a cabo sin contratiempos y con eficiencia, y genere los resultados de desarrollo previstos. 50. El programa de financiamiento indicativo del Banco para el resto del período de la EAP está bien definido y se ha avanzado en la preparación de proyectos, teniendo en cuenta las dificultades que se prevé encontrar para poner en marcha nuevas operaciones en el período previo a las elecciones de octubre de 2011. Se contemplan cuatro nuevas operaciones de financiamiento en el último año de la EAP (el ejercicio de 2012). El financiamiento adicional para el sector vial de Córdoba (US$30 millones) permitirá ampliar este proyecto que se está ejecutando con éxito. El Proyecto de Inclusión Social (US$53 millones) tiene por objeto reducir la pobreza rural. El Proyecto de Desarrollo Industrial Sostenible (US$40 millones) prestará apoyo a pequeñas y medianas empresas argentinas que no disponen de acceso suficiente a créditos para cumplir más adecuadamente con las reglamentaciones ambientales y, al mismo tiempo, les permitirá alcanzar un mayor nivel de competitividad industrial. Por último, se implementará un enfoque multisectorial para la provincia de Salta (US$60 millones) que, teniendo en cuenta la experiencia recogida a través de otros enfoques multisectoriales a nivel subnacional, abordará los principales desafíos de desarrollo de la provincia. 51. El diálogo con el país y las actividades no crediticias incluidas en la última parte del período de la EAP se centrarán en la ejecución del programa en curso y sentarán las bases para la nueva EAP. El Banco seguirá analizando las nuevas cuestiones y prioridades normativas que podrían servir como base para la nueva estrategia de alianza con el país. 52. Según se prevé, la estrategia de IFC durante el período restante de esta EAP no sufrirá modificaciones sustanciales. Se seguirá dedicando especial atención a las industrias orientadas a las exportaciones, con antecedentes de sólida gestión y acertado desempeño financiero. La creación de empleo y los grupos de ingreso bajo seguirán ocupando un lugar primordial. IFC no cejará en su empeño de facilitar un mayor número de inversiones en regiones "fronterizas" del norte de Argentina. Por otra parte, y cuando resulte conveniente, IFC también podría participar con empresas clientes en inversiones transfronterizas en la región o en países emergentes fuera de América Latina. Asimismo, la Corporación prevé mantener su apoyo selectivo a la nueva industria de TI de Argentina. V. RIESGOS 53. Pese a la proximidad de las elecciones presidenciales, se considera que existe un bajo riesgo político en lo que respecta al programa de financiamiento del Banco en el futuro próximo. Como se mencionó en el párrafo 11, los principales partidos políticos tienen, en términos generales, los mismos objetivos básicos de política, y estos son ampliamente coherentes con el actual programa de inversiones del Banco. Además, otros dos factores atenúan considerablemente el riesgo político. Primero, la mayor parte del programa estará en la etapa de ejecución cuando se produzca la próxima transición política y, si no se producen cambios 16 importantes en la orientación, es improbable que esta lo afecte. Segundo, y más importante aún, los proyectos respaldados en el marco de la actual EAP están concentrados en esferas donde existe amplio consenso y el compromiso es de larga data. 54. Los riesgos macroeconómicos son moderados. En el mediano plazo, la aceleración de la inflación, causada por las constantes políticas macroeconómicas expansivas, las demandas de aumentos salariales y las presiones inflacionarias mundiales, probablemente generará incertidumbre y menoscabará la competitividad. Será preciso ajustar el gasto fiscal y posiblemente deberán adoptarse otras medidas para contener la inflación y garantizar la sostenibilidad macroeconómica en el mediano plazo. 55. Los riesgos relativos a la ejecución de la cartera son considerables. La cartera del Banco incluye muchas operaciones complejas, de gran magnitud y de alto perfil, especialmente en la esfera de infraestructura, que están sujetas a un amplio espectro de riesgos en la ejecución. En particular, la cartera incluye varios proyectos de categoría A y, consiguientemente, corresponde aplicar diversas políticas de salvaguardias del Banco. A nivel subnacional, los proyectos están sujetos a riesgos adicionales que obedecen a la falta de capacidad de ejecución en algunas provincias y los cambios en las relaciones políticas con el nivel nacional. Asimismo, las próximas elecciones podrían ocasionar dificultades adicionales en materia de ejecución a raíz de la posible rotación de personal. Estos riesgos se mitigan a nivel de cada proyecto mediante una estrecha supervisión o apoyo para la ejecución de la cartera así como a nivel nacional a través de medidas de fortalecimiento de la capacidad en materia de salvaguardias y adquisiciones. 56. Los riesgos fiduciarios son moderados. El sistema de gestión de las finanzas públicas de Argentina está diseñado correctamente, tiene una adecuada base jurídica y los recursos humanos poseen las aptitudes técnicas y la idoneidad necesarias. Sin embargo, el funcionamiento de este sistema no cumple las expectativas. Los principales factores que lo han afectado incluyen: i) la cobertura incompleta del presupuesto y ii) el entorno de control (nivel subóptimo de aplicación de las normas y actitud ante las recomendaciones de las auditorías internas y externas). Las incompatibilidades entre los requisitos relativos a las adquisiciones establecidos en las normas del Banco Mundial y las reglamentaciones nacionales en la materia también podrían haber incidido en la ejecución de algunos proyectos. El equipo del Banco trabaja en estrecha colaboración con el cliente para promover una mayor comprensión de las políticas y normas del Banco. La capacidad para establecer procesos de adquisiciones y llevar a cabo la gestión de las finanzas públicas es menor a nivel provincial, aunque existen diferencias de una provincia a otra. Este factor podría plantear desafíos adicionales en el caso de los proyectos ejecutados por las provincias. Para abordar estos riesgos, el Banco tiene en cuenta las inquietudes fiduciarias en el diseño y la supervisión de los proyectos y lleva a cabo un programa de actividades de fortalecimiento de la capacidad que se formuló y se está aplicando en estrecha colaboración con el cliente. 17 57. El riesgo de perturbaciones externas o internas también es moderado. Argentina, como otros países, es vulnerable a los desastres naturales, los cambios en el entorno económico externo y las tensiones políticas internas. La cartera del Banco incluye varios elementos que procuran mitigar algunos de esos riesgos, entre ellos un conjunto de proyectos y operaciones de protección contra inundaciones en la esfera de medio ambiente, así como programas sociales focalizados, como el Plan Nacer y el Programa de Protección Social Básica, que se podrían utilizar rápidamente para adoptar medidas de respuesta en caso de ocurrir un evento adverso. 18 Anexo 1: Marco de resultados actualizado PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura Mejorar la infraestructura La tasa de inversión en Mejora de la red de transporte: 16 700 km de la red nacional 98% de carreteras en estado Gestión de Activos de de Argentina de modo de infraestructura ha sido se logra una situación estable, gestionados a través bueno o aceptable, como Vialidad Nacional I y II resolver posibles cuellos de sumamente variable: cayó del como lo demuestra el 90%, de CREMA. porcentaje del total de (APL-1 y APL-2) botella que obstaculicen la 3% del PIB en los años ochenta como mínimo, de las carreteras clasificadas (aprobados en los ejercicios competitividad, y al 1,7% en los noventa y a 18 carreteras nacionales y 2104 km de la red provincial (13 416 km gestionados a través de 2004 y 2007, respaldar el crecimiento de menos del 0,5% en el período provinciales pavimentadas no gestionados a través de CREMA desde noviembre respectivamente) (préstamo) mediano plazo y el alivio comprendido entre 1995 concesionadas en buen estado y de CREMA. de 2010). Segundo Proyecto de de la pobreza. y 2003. la ausencia de factores de Infraestructura Vial para mantenimiento diferido que las Provincias (aprobado en afecten la red. el ejercicio de 2005) (préstamo) Infraestructura vial para Córdoba + financiamiento adicional (aprobado en el ejercicio de 2007 y préstamo, respectivamente) Proyecto de infraestructura para la provincia de Buenos Aires (APL-1, APL-2 y financiamiento adicional) (aprobados en los ejercicios de 2005, 2007 y 2011) (préstamo) Proyecto de infraestructura vial Norte Grande (aprobado en el ejercicio de 2011) (préstamo) 19 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura Aumento de la capacidad en 136 km de autopistas Se está llevando a cabo la Proyecto de segmentos clave de la red. construidas con construcción de carreteras con Infraestructura Vial para separación central. separación central con un Santa Fe retraso estimado de seis meses (aprobado en el ejercicio de respecto del plazo de cinco años 2007) (préstamo) establecido en el contrato original de construcción. Los sobrecostos podrían ocasionar un aumento de la contribución presupuestaria por parte del Gobierno provincial. Mejorar la infraestructura de Argentina de modo de resolver posibles cuellos de Argentina tiene una alta tasa de Apoyo al fortalecimiento de la Creación de un Registro Se creó el Registro Nacional de Seguridad Vial (aprobado botella que obstaculicen la mortalidad por accidentes de capacidad institucional de la Nacional de Licencias de Licencias de Conducir y está en en el ejercicio de 2010) competitividad, y tránsito debido a la acelerada Agencia Nacional de Seguridad Conducir. funcionamiento en una (préstamo) respaldar el crecimiento de motorización y la ausencia de Vial en la primera fase de un Creación de un Sistema provincia y en siete municipios. mediano plazo y el alivio intervenciones de política objetivo nacional a largo plazo: Nacional de Registro de El Registro Nacional de de la pobreza. pública de gran magnitud. reducir la gravedad y la Antecedentes e Infracciones Antecedentes de Tránsito se cantidad de accidentes de de Tránsito. encuentra en la etapa de prueba. tránsito en Argentina. Puesta en marcha del Observatorio Nacional de Seguridad Vial. 20 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura Las mejoras de la Contribución al aumento de las Las inversiones en Las inversiones se encuentran Proyecto de Transporte infraestructura y los servicios inversiones en transporte infraestructura para transporte en etapa de diseño. Urbano para Áreas no han sido suficientes para público y racionalización del en áreas metropolitanas de Metropolitanas de cubrir el aumento de la mecanismo de tamaño mediano (Tucumán, Argentina (PTUMA) demanda de transporte público. subsidios vigente. Mendoza y Posadas) generan (aprobado en el ejercicio de Los subsidios de operación importantes mejoras 2010) (préstamo) absorben una parte cada vez del servicio. mayor de los recursos públicos Fortalecimiento de la capacidad Proyecto de Transporte y reducen los incentivos para institucional en materia de Creación y operación inicial Urbano de Buenos Aires lograr eficiencia operacional. planificación en el área de una Agencia de Transporte (PTUBA) y financiamiento metropolitana de Buenos Aires Público en el área adicional y en ciudades seleccionadas de metropolitana de (aprobado en los ejercicios tamaño mediano. Buenos Aires. de 1997 y 2007) (préstamo) Cuatro áreas metropolitanas Proyecto de Transporte de tamaño mediano han Sostenible y Calidad del actualizado su encuesta de Aire (FMAM) (aprobado hogares relativa al origen- en el ejercicio de 2009) destino. 21 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura Un 4% de la población Aumento del acceso al 25 600 hogares gozarán de un 7777 hogares ya cuentan con PERMER + (principalmente en las zonas suministro eléctrico en las servicio eléctrico sostenible suministro eléctrico, y se espera financiamiento adicional rurales) carece de acceso a zonas rurales y promoción de la en 2012. alcanzar el objetivo. (aprobados en los ejercicios electricidad. Siempre es posible eficiencia energética al tiempo de 1999 y 2009) mejorar la eficiencia energética que se contribuye a abordar las en el lado de la demanda. cuestiones relacionadas con el 2000 escuelas rurales tendrán Se estima que 1870 escuelas cambio climático. un servicio confiable de tendrán electricidad en 2012 electricidad proveniente de (actualmente: 1377 escuelas). fuentes renovables en 2012. Se han firmado contratos para equipar otros 400 hogares con sistemas de energía eólica, 36 escuelas con energía solar, 314 edificios públicos y 59 sistemas de calentamiento de agua mediante energía solar. También se están construyendo otras 7 minirredes que darían suministro a más de 1200 usuarios. Mejorar la infraestructura Proyecto de Eficiencia de Argentina de modo de Se han comprado 24,5 millones Energética (FMAM) resolver posibles cuellos de de lámparas fluorescentes (aprobado en el ejercicio de botella que obstaculicen la compactas mediante 2008) competitividad, y financiamiento de contrapartida. respaldar el crecimiento de mediano plazo y el alivio 22 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura de la pobreza. La cuenca del Matanza- Limpieza integrada de la cuenca Creación y operación de una La ACUMAR se encuentra en Proyecto de Desarrollo Riachuelo es la más del Matanza-Riachuelo, que Autoridad de la Cuenca del funcionamiento y está a cargo Sostenible de la Cuenca contaminada de Argentina y consta de saneamiento, Río plurijurisdiccional. del programa para la cuenca del del Matanza-Riachuelo constituye un caso de disminución de la Matanza-Riachuelo. (APL-1) (aprobado en el degradación crítica tanto social contaminación industrial, Inicio de la construcción de ejercicio de 2009) como ambiental. rehabilitación de los barrios de infraestructura primaria para Se está llevando a cabo el (préstamo) ingreso bajo y reducción del la recolección, la transmisión, proceso de precalificación para riesgo de inundación. el tratamiento y la la construcción de la eliminación en la cuenca del infraestructura correspondiente Matanza-Riachuelo. a la ribera izquierda. Se espera que la licitación comience en el primer trimestre del año civil 2011. Los habitantes pobres tienen Ampliación de la cobertura para Inicio de planes piloto para la Implementación inicial de los Proyecto de escaso acceso a servicios de prestar servicios de rehabilitación de barrios de planes piloto en al menos Infraestructura para la abastecimiento de agua abastecimiento de agua y ingreso bajo. dos barrios. Provincia de Buenos Aires y saneamiento. saneamiento a los habitantes (APL-1, APL-2 y pobres de zonas seleccionadas Ampliación de la cobertura 107 622 personas con cobertura financiamiento adicional) de la provincia de del servicio de abastecimiento de servicios de agua y (aprobado en los ejercicios Buenos Aires. de agua y saneamiento para saneamiento, de las cuales de 2005, 2007 y 2011) 128 000 habitantes pobres de 85 219 tienen acceso a recursos (préstamo) zonas de la provincia de hídricos mejorados y Buenos Aires en situación de 22 403 cuentan con nuevas gran vulnerabilidad sanitaria conexiones para el o ambiental. abastecimiento de agua a través de redes. 23 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos estratégicos para el obstáculos en los que se espera programáticos país que incida del Banco y sus indicadores el programa del Banco 1. Desarrollo de la infraestructura Existe un alto riesgo de Reducción de la vulnerabilidad Inicio de un programa para El proyecto se encuentra en la Proyecto de inundación en zonas rurales ante inundaciones en zonas fortalecer a los proveedores etapa inicial. Infraestructura Hídrica productivas y zonas urbanas y rurales seleccionadas. del servicio de agua en la del Norte Grande Mejorar la infraestructura urbanas pobres. región norte de Argentina con (aprobado en el ejercicio de de Argentina de modo de la expectativa de aumentar la 2011) y Segundo Proyecto resolver posibles cuellos de cobertura del servicio de agua de Infraestructura botella que obstaculicen la a fin de atender a unos Hídrica del Norte Grande competitividad, y 32 000 beneficiarios (en tramitación en el respaldar el crecimiento de adicionales en el mediano ejercicio de 2011) mediano plazo y el alivio plazo. (préstamo) de la pobreza. Ciudad de Buenos Aires: Se Ciudad de Buenos Aires: El finalizó el túnel corto de riesgo de que se produzcan drenaje. Se aprobó una prórroga inundaciones cada 2 años se de 18 meses que permitirá Proyecto de Prevención de reduce a una inundación cada terminar la ejecución Inundaciones y Drenaje 10 años en las zonas que del contrato. Urbano (APL-1) (aprobado sufren las mayores en el ejercicio de 2005) inundaciones en la cuenca del (préstamo) Maldonado y tienen una población aproximada de 100 000 habitantes. Programa de Prevención de Inundaciones y Drenaje Reducción del riesgo de Urbano: Retrasos en la inundación para una ejecución. Solo se han suscrito población aproximada de contratos por valor de Programa de Prevención 150 000 personas en una US$35 millones y existen de Inundaciones y superficie de alrededor de retrasos en su ejecución. Se está Drenaje Urbano (APL-2) 8500 ha en las provincias analizando una prórroga de (aprobado en el ejercicio de seleccionadas (Chaco, dos años. 2006) (préstamo) Corrientes y Santa Fe). 24 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Incrementar la Para crear un sector agrícola Contribución al aumento de los Se formulan las estrategias del Concluido PROSAP I y II competitividad, la calidad y más competitivo, diversificado ingresos de los hogares Programa de Servicios (aprobados en los las exportaciones de los e incluyente, será necesario beneficiarios a través de Agrícolas Provinciales ejercicios de 2007 y productos agropecuarios. fortalecer las instituciones mejoras de la productividad (PROSAP) y se aplican como 2009) (préstamo) nacionales y provinciales. agropecuaria, la expansión de mínimo en 12 provincias. la producción y la diversificación en pro de cultivos con un valor agregado más elevado. A través de seis subproyectos Concluido de riego se logra incrementar en 55 000 hectáreas la superficie cultivada (un aumento del 66% respecto del parámetro de referencia) en las provincias de Chaco, Entre Ríos, Mendoza y Tucumán. Concluido A través de cuatro subproyectos se obtienen 210 000 toneladas de producción agregada adicional (un aumento del 109% respecto del parámetro de referencia) en Mendoza y Tucumán. Concluido Aumento de la productividad agrícola en las zonas del proyectos: la producción de uvas aumenta un 80% y la de hortalizas 198% (kg/ha), gracias a subproyectos de riego en Mendoza. 25 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Se asigna baja prioridad a la Apoyo a una estrategia para las Aumento del valor de las Concluido (el valor de las PROINDER y pobreza rural aunque representa comunidades rurales pobres exportaciones agroalimentarias exportaciones agroalimentarias financiamiento el 28% de los pobres de que tenga el efecto de mejorar y de su participación en las creció un 38% entre 2006 y adicional Argentina y 2,5 veces la tasa de la infraestructura, incrementar exportaciones nacionales. 2010, lo que representa un 56% (aprobado en los pobreza que prevalece en las la producción de los productos de las ejercicios de 1998 y zonas urbanas. agrícolas para el consumo exportaciones nacionales). 2008) (préstamo) familiar y aumentar el valor Resultados satisfactorios para agregado y la diversificación de 72 000 beneficiarios. Concluido la producción. Finalización satisfactoria de los 12 000 subproyectos que se fijaron como meta. No se definieron resultados específicos en el caso de los subproyectos. Abordar el creciente Aumento de la contaminación y Aumento de las inversiones en Culminación de 11 planes de Se completaron 9 planes (4 Proyecto de Manejo de problema de la degradación la degradación de los recursos la gestión integrada de los manejo de desechos sólidos provinciales y 5 municipales). Desechos Sólidos de los recursos. derivados de la eliminación y el desechos sólidos urbanos. provinciales y municipales Dos planes provinciales se (aprobado en el ejercicio manejo deficiente de los para 2012. están llevando a cabo. de 2006)(Préstamo) desechos sólidos. Se encuentran en proceso Construcción de no menos de contratos para construir 3 rellenos sanitarios. 2 grandes rellenos sanitarios y 2 ya están en construcción. Cierre de unos Cierre de no menos de 51 microvertederos de desechos 40 vertederos de desechos sólidos en Córdoba. sólidos para 2012. Ya se construyó una estación Construcción de no menos de de transferencia en Rosario. Se 3 plantas de recuperación y prevé la construcción de transferencia de 4 plantas adicionales para 2012. desechos sólidos. 26 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles El marco de políticas e Mejora de los marcos de Marcos de políticas e Se encuentra en marcha el incentivos para lograr la políticas y planificación para la incentivos para la ordenación desarrollo de un sistema para participación de los ordenación de los forestal sostenible en controlar la tala ilegal en el propietarios de tierras en la recursos forestales. funcionamiento, incluidos Chaco, y se están instalando ordenación forestal sostenible fondos a disposición de cuatro unidades regionales de aún no se ha puesto en marcha pequeños productores para la supervisión para evaluar los y el marco de control conservación, plantación de bosques y la deforestación. La Proyecto de Manejo es deficiente. árboles y ordenación Secretaría de Ambiente y Sostenible de los forestal sostenible. Desarrollo Sustentable ha Recursos Naturales formulado y está examinando (BIRF) un plan para reformar la (aprobado en el ejercicio Dirección de Bosques. A pesar de 2008) (Préstamo) de haberse acelerado la labor de plantación de bosques, aún Conservación de la existen retrasos. Biodiversidad en los Paisajes Productivos Aumento de la capacidad Se ha terminado el 95% de las Mejoramiento de la Forestales (FMAM) Los Parques Nacionales financiera e institucional de la grandes obras de infraestructura infraestructura de gestión de los (aprobado en el ejercicio presentan déficits de Dirección de Parques en el Parque Nacional Las parques y las oportunidades de de 2007) (Préstamo) infraestructura y recursos Nacionales para garantizar la Quijadas. Se ha concertado un Abordar el creciente humanos para mantener niveles desarrollo sostenible en los protección de los parques ante contrato para obras de parques y sus alrededores. Conservación de la problema de la degradación de protección adecuados en el crecimiento de las infraestructura en el Parque Biodiversidad y de los recursos. vista del aumento de la actividades turísticas. Nacional Talampaya, y el Corredores Rurales actividad turística. proceso de adquisiciones para (FMAM) infraestructura en los Parques (aprobado en el ejercicio de los Bosques Petrificados y de 2010) (Préstamo) Los Alisos se encuentra en una etapa avanzada. Los proyectos de desarrollo sostenible están en marcha en los alrededores del Parque Nacional Talampaya. 27 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Se asigna baja prioridad a la Formulación de planes Fortalecimiento de las políticas El 80% de las medidas Proyecto de gestión de riesgos ambientales ambientales para la contención en materia de gestión de riesgos correctivas planificadas se Restauración en el sector minero. de residuos derivados de la ambientales en el sector minero completó de conformidad con Ambiental Minera extracción del uranio. aplicadas por la Comisión las prácticas óptimas (aprobado en el ejercicio Nacional de Energía Atómica internacionales. Solo en un de 2009) (Préstamo) (CNEA) y las Secretarías de emplazamiento (Malargüe) Minería y de Ambiente. de la CNEA se aplican planes Terminación del sistema de de gestión ambiental de contención de residuos acuerdo con las prácticas derivados de la extracción del óptimas internacionales. uranio y actividades de seguimiento en marcha en el emplazamiento de Malargüe. Preparación de planes de gestión ambiental (medidas correctivas, seguimiento y consulta) para otros siete emplazamientos de la CNEA (cierre de minas o plantas de procesamiento de uranio). 28 PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Mayor acceso a los mercados Fortalecimiento del Fondo Proyecto sobre Sistema internacionales de carbono Argentino de Carbono en la de Transporte de Gas Secretaría de Ambiente y de Petrobras (aprobado Desarrollo Sustentable, en el ejercicio de 2010), dotándolo de la capacidad para Proyecto de Captura de brindar asesoramiento y Gas de Relleno procesar proyectos del MDL Sanitario en Salta (aprobado en el ejercicio Los proyectos del MDL de 2008), Proyecto de generan reducciones anuales de Captura de Biogás del CO2 estimadas en Relleno Sanitario de 300 000 toneladas. Olavarría (aprobado en el ejercicio de 2005) Eliminación de 109 toneladas Se alcanzó la meta original de Fondo para reducir las adicionales de sustancias que los objetivos de desarrollo y se emisiones de carbono agotan la capa de ozono. eliminaron en total mediante la protección 2778 toneladas de sustancias de los bosques que agotan la capa de ozono. (aprobado en el ejercicio Mediante el subproyecto de 2009) adicional, se eliminará un total de 2887 toneladas. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Tercera comunicación nacional del FMAM en el marco del proyecto de la CMNUCC (en tramitación en el ejercicio de 2010) y el Fondo de Adaptación del Protocolo de Kyoto 29 SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 1. Apoyo a las actividades destinadas a conseguir redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo Reducir la pobreza mediante La cobertura del sistema de Apoyo a los esfuerzos del Creación de una asignación AUH:3,8 millones Proyecto de Protección apoyo al Gobierno en el protección social, incluidos los Gobierno para formular y universal por hijo (AUH) de beneficiarios Básica marco de una estrategia de principales grupos vulnerables, aplicar una estrategia universal menor de 18 años con la (aprobado) (Préstamo) protección social a es limitada. Los beneficios de de protección social para los condición de que se cumplan Protección básica, largo plazo. algunos de los programas grupos más vulnerables. los requisitos de educación financiamiento resultan inadecuados para y salud. adicional (en tramitación alcanzar los objetivos en el ejercicio de 2011) previstos. Cuestiones relativas Al menos el 90% de la Alrededor del 70% de la (Préstamo) a la sostenibilidad fiscal. población elegible recibe el población elegible recibe el Actividades de análisis beneficio de la AUH. beneficio de la AUH. y asesoría sobre Protección Social en Argentina. Programas sociales de cara al Bicentenario, actividades de análisis y asesoría. (ejercicio de 2009) 30 SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco Las iniciativas de servicios Integración de grupos Otorgamiento de 14 481 certificados entregados. Proyecto de Transición educacionales y ocupacionales marginados al 100 000 certificados de del Programa Jefes de para la integración de los mercado productivo. educación primaria y Hogar desempleados en el mercado secundaria en educación (aprobado en el ejercicio productivo son escasas. para adultos. 155 000 trabajadores han de 2006) asistido a cursos basados en las Participación de competencias. Proyecto de Formación 250 000 trabajadores en cursos Profesional Permanente de capacitación basados en 31 506 trabajadores certificados. (aprobado en el ejercicio las competencias. de 2007) Certificación de Actividades de análisis 70 000 trabajadores teniendo y asesoría sobre en cuenta normas Desigualdad en el ocupacionales basadas en las Empleo competencias. (ejercicio de 2010) 2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educación Consolidar las mejoras en los El porcentaje de la población Cobertura de seguro médico Cantidad de beneficiarios a Cantidad de beneficiarios a Proyecto de Inversión indicadores referidos a la que carece de cobertura de provincial para beneficiarios fines de diciembre de 2011: fines de septiembre de 2010: en Salud Materno- salud y mejorar la calidad. salud es del 35% al 39%. del plan materno-infantil 1,7 millones, que corresponden 1,47 millones que correspondían infantil Provincial (madres hasta 45 días después a un 80% de la a un 70% de la población (APL-1 y APL-2) del parto y niños de hasta población elegible. elegible. En las regiones del (aprobados en los 6 años). Centro, la Patagonia y Cuyo la ejercicios de 2004 y cobertura alcanzó en promedio 2007) el 66% con más de 916 000 beneficiarios activos, mientras que en la región Norte alcanzó un 83% con más de 559 000 inscritos. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la El porcentaje de la población Cobertura selectiva de seguro Proyecto pendiente Seguros de Salud para salud y mejorar la calidad. que carece de cobertura de médico para grupos de aprobación. las Provincias (en salud es del 35% al 39%. vulnerables (niños hasta tramitación en el 19 años y mujeres hasta 65 ejercicio de 2011) años). (Préstamo) 31 SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco Desigualdad en las tasas de Aumento de la eficacia del Los casos autóctonos de 3 casos (todos importados) Proyecto sobre ejecución de programas sistema de salud pública sarampión se mantienen Funciones Esenciales de prioritarios de salud entre federal para generar resultados en cero. la Salud Pública las regiones. en el marco de siete programas No existen casos de rubéola 1 caso (importado) (aprobado en el ejercicio de salud prioritarios, entre congénita al final del proyecto. de 2007) ellos, los relativos al cáncer de La prevalencia de fumadores mama y de cuello uterino, la ha disminuido un 6%. diabetes, las enfermedades Argentina ha certificado la Segundo Proyecto sobre prevenibles por vacunas, el interrupción de la transmisión 5 provincias certificadas Funciones Esenciales de HIV/sida y la tuberculosis. vectorial en el 90% de las la Salud Pública provincias donde existen casos (Préstamo) (en de Mal de Chagas (17 de tramitación en el 19 provincias). ejercicio de 2011) El 85% de las provincias están acreditadas para cumplir 6 de 10 programas acreditados funciones y programas de salud en Tucumán pública desarrollados con normas y estándares mínimos para los 10 programas prioritarios. Fortalecimiento de la función Creación de un Observatorio El Observatorio se encuentra en Fortalecimiento de la de liderazgo del Ministerio de Nacional sobre Políticas de la etapa previa al diseño. Gestión del Sector de Salud y de la gestión del sector Salud destinado a mejorar la El Plan de acción se acordó y se Salud en Argentina, de salud. calidad y el acceso a la está implementando. El Banco y donación otorgada por información referente al el Gobierno llevan a cabo un el Servicio de Fomento desempeño y los resultados examen conjunto una vez al del Buen Gobierno obtenidos por el sistema de año. salud en Argentina. Evaluación del El Ministerio de Salud acordó Desempeño y está implementando el Plan Hospitalario, de Acción en materia de actividades de análisis y Gestión de Gobierno y asesoría (ejercicio de Rendición de Cuentas. 2011) 32 SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco Reducir la desigualdad en los El alto nivel de asistencia Mejora de las tasas de Aumento del número de niños Avanza conforme a lo previsto logros educativos entre el escolar en las zonas rurales de terminación de la escuela de de 5 años que asisten a para alcanzar la meta sector urbano y el Argentina enmascara las los alumnos que se encuentran la escuela. del proyecto. sector rural. elevadas tasas de deserción y en los primeros niveles de la Proyecto de repetición, además de educación secundaria rural Se alcanzó la meta. Mejoramiento de la cuestiones relativas a (séptimo, octavo y Aumento de la tasa de La tasa de promoción de los Educación Rural la calidad. noveno grado). promoción de los alumnos del alumnos del primer nivel de (aprobado en el ejercicio primer nivel de EGB (primero, EGB en zonas rurales alcanzó el de 2006) segundo y tercer grado) al 86% en noviembre de 2010. segundo nivel de EGB (cuarto, quinto y sexto grado) en zonas rurales, del 76% al 85% para Actividades de análisis abril de 2011. El país registra avances en este y asesoría sobre el Uso indicador y la meta está al eficaz de laptops en el Aumento del número de alcance de la mano. A partir de ámbito escolar. alumnos que terminan séptimo noviembre de 2010 el valor del grado e ingresan a octavo indicador fue 81%. grado en zonas rurales, del 73% al 85% para abril de 2011 Reestructurar la política y las El liderazgo en materia de Existencia de una masa crítica Evaluación completa e El diálogo sobre políticas se Diálogo sobre prácticas educativas en logros educativos y calidad de de innovaciones normativas y incorporación de una llevará a cabo en los ejercicios Préstamos y Políticas consonancia con los nuevos la educación, que el país tiene en las escuelas. innovación, como mínimo, en de 2011-12. (ejercicios de 2012-13). desafíos a fin de lograr una tradicionalmente en la región, las escuelas para 2015. mayor convergencia. corre peligro. Mayor comprensión de las Evento de divulgación para En preparación. Se realizará en Actividades de análisis La escasa eficacia de los vinculaciones entre la analizar, con las principales el ejercicio de 2011. y asesoría sobre programas de estudios educación terciaria y los partes interesadas, los Educación Terciaria. terciarios para facilitar el mercados laborales. resultados más importantes acceso a los del estudio. mercados laborales. TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO 33 Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas 34 TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas Extender la gestión basada en Las principales dificultades el desempeño y elevar la incluyen: calidad del gasto público, mejorar la prestación de A nivel nacional: A nivel nacional servicios y generar confianza Aumento de la transparencia en las instituciones. · Mejorar los resultados en la en los procesos de toma de prestación de servicios y decisiones del Gobierno, generar confianza en mayor acceso a la información el Gobierno. pública y mejor prestación de servicios, mediante el fortalecimiento de la · Lograr que el sector público eficiencia, eficacia y rinda más cuentas y responda transparencia de las más adecuadamente a las siguientes instituciones: necesidades de los ciudadanos y el sector privado. ·ANSES · El grado de satisfacción del Proyecto de · Consolidación y ampliación de cliente aumentó de 45% a 78% Fortalecimiento la reforma organizativa de la entre 2005 y 2010. Institucional de la ANSES con el objetivo de · Reducción del tiempo medio ANSES (aprobado en mejorar la satisfacción del para la prestación de nuevos el ejercicio de 2006) cliente en cuanto a la prestación beneficios. (Parámetro de (ANSES II) de servicios, incluido el aumento de la descentralización, la referencia: 140, actual: 88, meta: oportuna determinación de 90). beneficios y la disminución de · Nivel de error cuantitativo en las reclamaciones presentadas los informes sobre pensiones. contra la ANSES respecto de la (Actual: 4,7, meta: 7). determinación de beneficios. · Proyecto prorrogado hasta septiembre de 2012. ·SINTyS ·Ya se alcanzó el 92%. · El porcentaje de personas físicas, que puede ser SINTyS (APL-2) identificado en forma unívoca (aprobado en el por el SINTyS, aumentó al 92%. ejercicio de 2009) · Aumento del número de · El número de organismos y organismos y programas programas gubernamentales que gubernamentales que usan usan procesos comunes y homogéneos para la 35 procesos comunes y homogéneos para la identificación de identificación de entidades y entidades y activos. activos aumentó de 16 en 2008 a 22 en 2010. TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivos estratégicos Problemas y Resultados Logros Situación Instrumentos para el país obstáculos en los que se espera programáticos y sus indicadores que incida del Banco el programa del Banco 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas A nivel subnacional: A nivel subnacional: · Fortalecer la capacidad del Actividades de apoyo y Al menos en una provincia, se Reestructuración del proyecto: Proyecto de sector público, que afronta fortalecimiento de la redujo de 15 a 10 días el tiempo prorrogado hasta marzo de Modernización del grandes limitaciones debido a capacidad en materia de requerido para los principales 2012; se modificaron los Sector Público de los los bajos ingresos provinciales gestión del gasto público, servicios y indicadores de los objetivos de Gobiernos y la falta de capacidad en las administración tributaria y procesos administrativos. desarrollo del proyecto. El Provinciales provincias para la gestión del prestación de servicios período de contratación abarca (Préstamo) (aprobado sector público. públicos, adaptadas a las hasta marzo de 2011. La en el ejercicio de 2006) necesidades de cada Al menos en una provincia, se implementación se encuentra en · Mejorar la eficiencia, eficacia Gobierno subnacional. registró un aumento de 0 a 30% su etapa inicial. y transparencia de la gestión del del porcentaje de empleados gasto público. públicos incluidos en los sistemas integrados de información y pago del personal. Proyecto iniciado. Proyecto aún no vigente. Enfoque multisectorial para A nivel subnacional: A nivel subnacional: San Juan · Provincia de La Rioja: i) Proyecto aún no vigente. (préstamo) aumento del ingreso fiscal local; . · Fortalecer la Capacidad del Actividades de apoyo y fortalecimiento de la ii) mayor porcentaje del gasto sector público, que afronta Enfoque capacidad en materia de primario presupuestario grandes limitaciones debido a multisectorial para La gestión del gasto público, ejecutado; iii) mayor porcentaje los bajos ingresos provinciales Rioja (préstamo) administración tributaria y de proyectos presupuestados que y a la falta de capacidad en las prestación de servicios integran el plan de desarrollo provincias para la gestión del públicos, adaptadas a las provincial; iv) mayor proporción sector público. necesidades de cada Gobierno de licitaciones; v) mayor eficiencia en la gestión de · Mejorar la eficiencia, eficacia subnacional. sistemas de abastecimiento de y transparencia de la gestión del agua para riego. gasto público. · Provincia de La Rioja: A presentarse en el último diagnóstico de la administración trimestre del ejercicio de 2011. tributaria, la gestión de las 36 finanzas públicas, la gestión del Evaluación de la gasto público y las adquisiciones. gestión de gobierno y Evaluación de la gestión de las finanzas · Provincia de La Rioja: A presentarse en el último DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco · El tiempo que tarda el El tiempo medio entre la FDI: Mejora de la Demoras en la aprobación de Mejoras en la aprobación de Gobierno en aprobar un aprobación del Banco y la gestión de la cartera Fortalecer la capacidad del proyectos a nivel nacional. proyectos a nivel nacional. eficacia de los préstamos se préstamo se reduce a un de inversiones. Gobierno para preparar, redujo de 12 meses (ejercicios máximo de 4 meses y Fortalecimiento de las aprobar y ejecutar proyectos Mejoras en el diseño, la de 2007-2009) a 6 meses coincide con el plazo de instituciones, los de inversión en consonancia preparación y los (ejercicios de 2010-2011). aprobación del Banco. sistemas y el capital con lo que exige una asociación de mediano plazo procedimientos de aprobación · El tiempo de aprobación de humano. de proyectos a préstamos a nivel (aprobado en 2008) en materia de inversiones. nivel subnacional. subnacional se reduce a un máximo de 6 meses, y coincide con el plazo de aprobación del Banco y a nivel nacional. 37 DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco · El 80% de los informes sobre · El 33% de los IRP recibe una los resultados de los calificación satisfactoria, y el proyectos (IRP) recibe una 55,5% recibe una calificación satisfactoria. calificación moderadamente Fortalecimiento y satisfactoria en el ejercicio sólida coordinación de 2010. del equipo fiduciario · El 80% de los IRP confirma · El 58% de los proyectos de Buenos Aires. que se ha contratado examinados presenta personal de problemas relacionados con Programa de adquisiciones calificado. el personal de adquisiciones capacitación para (designación, falta de organismos de capacidad, etc.). ejecución y Mayor capacidad de organismos de adquisiciones en los organismos · El 60% de los procesos de · El 68%* de los procesos de coordinación centrales que ejecutan proyectos adquisiciones se contrata adquisiciones se contrató respaldados por el de inversión. según lo previsto. según lo previsto a fines del Banco. año civil 2009. Demoras en la tramitación de grandes contratos · El 50% de los proyectos · Experiencia piloto en la que de adquisiciones. ofrece información confiable el 32% de los proyectos sobre contratos y implementa la interfaz entre operaciones financieras, y los sistemas SEPA y la esta información está Unidad Ejecutora de Mayor capacidad de disponible en un sistema Proyectos con seguimiento en los organismos consolidado que utilizarán Financiamiento Externo de coordinación centrales los organismos de ejecución, (UEPEX), lo que entraña (Ministerio de Economía y y el Gobierno y las información en tiempo real Finanzas Públicas). instituciones financieras sobre contratos y pagos. internacionales a los fines Fortalecer la capacidad del del seguimiento. Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión en consonancia con lo que exige una 38 DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco con lo que exige una asociación de mediano plazo Riesgo fiduciario Mejoras en los sistemas de · Adecuación de los · Se ha puesto en marcha un en materia de inversiones. seguimiento del instrumentos de evaluación mecanismo de seguimiento riesgo fiduciario. del riesgo existentes para de precios. A partir de 2007, garantizar un enfoque las unidades de ejecución de estratégico en los riesgos proyectos aplican fiduciarios y los resultados gradualmente este de los proyectos. mecanismo en sus planes de adquisiciones y, el Banco, en los informes sobre los resultados de los proyectos y en los formularios de evaluación de licitaciones. · Se formuló el Plan de Acción en materia de Gestión de Gobierno y Rendición de Cuentas para proyectos de salud. Este plan se puede aplicar en otros proyectos, si fuera necesario. · Se aplica para nuevos proyectos. En algunas operaciones, se aplican · Acuerdo marco para la planes de acción para reducir eliminación gradual de las la contratación de unidades de ejecución consultores individuales (por de proyectos ejemplo, en el Proyecto de Modernización del Estado). 39 DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco Dificultades para cumplir con Aumento de la capacidad en · Se impartió capacitación a · En marzo de 2011, se las políticas en materia de materia de salvaguardias de los funcionarios públicos de alto pondrán en marcha varios salvaguardias y sostenibilidad. organismos que ejecutan nivel, coordinadores de eventos de capacitación. proyectos de inversión. proyectos y especialistas en salvaguardias que integran Mayor diálogo entre los los organismos de ejecución. Programa de Fortalecer la capacidad del organismos centrales y el capacitación para Gobierno para preparar, Banco en materia de · Se llevó a cabo un análisis de · El análisis de las organismos de aprobar y ejecutar proyectos salvaguardias, y fortalecimiento las discrepancias entre los discrepancias se está ejecución y de inversión en consonancia de la función de coordinación sistemas nacionales y las llevando a cabo en forma organismos de con lo que exige una que cumplen los políticas del Banco. conjunta con el Gobierno. coordinación centrales asociación de mediano plazo organismos centrales. respaldados por el en materia de inversiones. Banco. · Se adoptaron documentos · Se están preparando modelo para el documentos modelo. cumplimiento de las Análisis de las salvaguardias sociales discrepancias entre los y ambientales. sistemas nacionales sociales y ambientales y las políticas de sostenibilidad y salvaguardias del 40 DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco salvaguardias del Nivel de riesgo de la cartera Disminución del nivel de riesgo Disminución del 5% en el · Proyectos problemáticos Banco. de la cartera número de proyectos reales**: disminución del problemáticos reales y del 14% 12% en el número y 17% en en su monto. su monto (Servicios municipales básicos, Modernización del Sector Público de los Gobiernos Provinciales, Cuenca del Riachuelo-Matanza, Recursos Naturales). · Proyectos problemáticos potenciales**: disminución del 10% en el número y 9% en su monto (Restauración minera, Gestión de Activos de Vialidad Nacional, Recursos Naturales). · Indicadores de riesgo: el 29% de los proyectos registra indicadores de demoras en los desembolsos, y el 26%, indicadores relativos a las adquisiciones. 41 DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos estratégicos Resultados en los que Logros Situación Instrumentos Problemas y para el país se espera que incida programáticos obstáculos y sus indicadores el programa del Banco del Banco Demoras en los desembolsos Mantenimiento de niveles · Alcanzar metas de · Ejercicio de 2010: adecuados de ejecución de desembolso cercanas a los o Desembolsos de proyectos (es decir, un US$800 millones y un US$869 millones coeficiente de desembolsos del coeficiente de desembolsos Coeficiente de 30% respecto de los contratos medio del 25% durante el desembolsos del 23,4% celebrados para la cartera de período de la EAP. o Transferencias netas de infraestructura). No se realizan · Durante los ejercicios US$-45 millones transferencias netas. comprendidos en el período · Ejercicio de 2011 de la EAP, no se deben (proyectado): realizar transferencias netas o Desembolsos de que superen los US$900 millones US$50 millones. o Coeficiente de desembolsos del 26% o Transferencias netas de US$140 millones · Ejercicio de 2012 (proyectado) · Desembolsos de US$850 millones · Coeficiente de desembolsos del 23% · Transferencias netas de US$20 millones * La meta se basa en los planes de adquisiciones presentados por los proyectos, en los que se tienen en cuenta exclusivamente los procesos cuya contratación está prevista durante el año civil correspondiente. Esta cifra incluye 20 proyectos que proporcionaron información pertinente. ** Proyectos problemáticos reales: proyectos a los que se asignó la calificación "moderadamente insatisfactorio" o "insatisfactorio" en lo referente a los objetivos de desarrollo o la ejecución. Proyectos problemáticos potenciales: proyectos con tres indicadores de riesgo, como mínimo. 42 Anexo 2: Resumen de las modificaciones del marco de resultados de la EAP Pilar 1: Crecimiento sostenible y equidad Eliminado Agregado Reducido/Reformula do Problemas · Referencia a la energía · Cuestiones vinculadas con y obstáculos eléctrica y la transmisión la seguridad vial. de electricidad. · Cuestiones referidas al · Referencia a la mejora transporte público. en la capacidad para la · Cuestiones específicas gestión ambiental en las sobre el PROINDER (se industrias extractivas. asignó baja prioridad a la · Referencia a la calidad pobreza rural), que solía de los alimentos y la fusionarse con el PROSAP a seguridad alimentaria pesar de ser diferente. debido a que el Banco · Cuestiones específicas realiza una vinculadas con la cuenca del contribución marginal. río Matanza, la más contaminada de Argentina. No se prevé intervención alguna del Banco en ninguno de estos casos. Resultados · Resultados en materia de · Se redujeron los en los que se seguridad vial. resultados vinculados con · Resultados vinculados con el transporte, en espera que incida la protección consonancia con los el programa contra inundaciones. resultados del proyecto. Se del Banco · Resultados específicos del eliminó la referencia a los PROINDER, ausentes en el incrementos en la cantidad marco anterior (respaldar una de pasajeros del estrategia de inversiones transporte público. orientada a la producción · Se modificaron los para las comunidades resultados relativos a la rurales pobres). gestión de los bosques · Resultados específicos y naturales, en consonancia detallados para la cuenca del con los resultados Matanza, que estaban del proyecto. ausentes en el marco anterior · Se redujeron los objetivos y pueden lograrse durante el vinculados con el manejo período que abarca la EAP. de residuos sólidos. · Se modificaron los resultados del PROSAP para alinearlos con los objetivos del proyecto. Logros · Logros relativos a la · Se modificaron los logros seguridad vial. establecidos para reflejar · Logros relativos a la los indicadores reales del protección contra proyecto relativos al inundaciones para los dos manejo de residuos sólidos, APL, ausentes en el los bosques naturales y los marco anterior. parques nacionales, la · Logros específicos para el protección contra PROINDER, antes ausentes inundaciones y el 43 (número de beneficiarios transporte público, que en satisfactorios, etc.). la versión anterior eran muy ambiciosos o no reflejaban la contribución real de estos proyectos. Instrumentos · Préstamo destinado a la programáticos seguridad vial · Transporte en el del Banco Norte Grande · Agua en el Norte Grande · Programa descentralizado de donaciones de tamaño mediano del FMAM · FMAM: Terceras comunicaciones nacionales a la CMNUCC y Fondo de Adaptación del Protocolo de Kyoto Pilar 2: Inclusión social Eliminado Agregado Reformulado/reducid o Objetivos · Se reformuló el objetivo estratégicos relativo a las redes de protección social en aras de para el país la simplicidad y para y sus alinearlo más indicadores estrechamente con los resultados del programa del Banco. Problemas · Se reformularon para y obstáculos poner de manifiesto el problema de la cobertura limitada del sistema de protección social. Resultados · Referencia al logro que en los que se supone la asignación universal para niños en espera situación vulnerable. que incida · Resultado específico el programa para el Proyecto de del Banco Capacitación y Aprendizaje Permanente. · Resultados específicos referidos a la cobertura del seguro de salud infantil y a la cobertura del seguro de otros grupos. · Resultados específicos para el Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pública. 44 Logros · Referencia a la disminución · Objetivo específico · Se modificaron los logros en las tasas de mortalidad vinculado con la vinculados con el debido a las cuestiones asignación universal para aprendizaje permanente de vinculadas con la atribución. niños en conformidad con los situación vulnerable. indicadores del proyecto. · Referencia a los nuevos · Logros específicos del · Se reformularon los procedimientos Proyecto sobre Funciones logros relativos a la de adquisiciones. Esenciales de la Salud cobertura del seguro de · Logros relativos al acceso a Pública explicitados con salud para reflejar la los hospitales. mayor detalle. contribución de los · Alusión al Observatorio programas del Banco. Esto se debió a que no había Nacional sobre Políticas · Los logros vinculados una participación clara del de Salud. con la educación se Banco en estas esferas. · Referencia al Plan de limitaron a la educación Acción sobre Gestión de rural. Gobierno y Rendición · La contribución a la de Cuentas. educación superior se limitó a la difusión de las actividades de análisis y asesoría. Instrumentos · Proyecto de gestión del · Servicio de Fomento del programáticos sector de la salud Buen Gobierno: · Proyecto de apoyo al sector Fortalecimiento de la del Banco de la salud gestión en el sector de la salud de Argentina Pilar 3: Mejora de la gestión de gobierno Eliminado Agregado Objetivos estratégicos para el país y sus indicadores Problemas y · Se eliminó la cuestión obstáculos relativa a la gestión del gasto público debido a que no se realizó la actividad de presupuestación planificada con anterioridad. Resultados · Cuestiones vinculadas con · Énfasis en el incremento de la en los que la presupuestación basada eficiencia y la transparencia de en el desempeño y los organismos nacionales. se espera que incida cumplimiento de la Ley de · Asistencia especialmente el programa Responsabilidad Fiscal. adaptada a las necesidades de las del Banco No hubo intervención del provincias. Banco en ninguno de estos casos. Logros · Todos los logros previos · Énfasis en actividades (algunos se vinculan con la específicas realizadas en el plano elaboración de presupuestos nacional y subnacional sobre la base (enfoques sectoriales). del desempeño). · Se reformularon los logros relativos a los organismos 45 nacionales, en consonancia con los resultados. Instrumentos · Bases para el proyecto de · Enfoque sectorial para San Juan programáticos elaboración de presupuestos · Enfoque sectorial para La Rioja basados en el desempeño · Enfoque sectorial para Salta del Banco Pilar de desempeño de la cartera de proyectos Eliminado Agregado Reformulado Problemas · Riesgo fiduciario. · El desempeño general y obstáculos · Dificultades para cumplir con de la cartera fue las salvaguardias y las políticas reemplazado por "riesgos de sostenibilidad. de la cartera", un concepto más preciso. Resultados · Mayor capacidad de en los que seguimiento de los organismos centrales de coordinación se espera (Ministerio de Economía y que incida Finanzas Públicas). el programa · Mayor capacidad para aplicar del Banco salvaguardias en los organismos que ejecutan proyectos de inversión. · Diálogo más fluido entre los organismos centrales y el Banco en relación con las salvaguardias y fortalecimiento de la función de coordinación de los organismos centrales. · Mantenimiento de niveles adecuados en la ejecución de los proyectos (esto es, un coeficiente de desembolsos del 30% en los contratos firmados para la cartera de infraestructura) y cero transferencias netas. Logros · Plan de Acción · Brindar capacitación a Fiduciaria, puesto que funcionarios gubernamentales de se llevó a cabo en el alto rango, a coordinadores de marco de la proyectos y a especialistas en EAP anterior. salvaguardias de los organismos · Exámenes semestrales de ejecución. de la cartera de · Realizar un análisis de la brecha proyectos, puesto que que existe entre los sistemas no se vinculaban nacionales y las políticas estrechamente con del Banco. ninguno de · Adoptar documentos modelo los resultados. para el cumplimiento de las salvaguardias sociales y ambientales. 46 · Reducir los proyectos problemáticos reales a un 5% en cantidad y a un 14% en monto. · Alcanzar metas de desembolsos cercanas a los US$800 millones y un promedio de 25% en el coeficiente de desembolsos durante el período abarcado por la EAP. · No exceder los US$-50 millones en transferencias netas durante los ejercicios económicos que abarca la EAP. Instrumentos · Programa de capacitación para · Mayor y mejor programáticos los organismos de ejecución y las coordinación del equipo entidades de coordinación central, fiduciario con sede en del Banco respaldado por el Banco. Buenos Aires. Varios · Columna completa sobre el estado actual de los logros. 47 Anexo 3. Programa del FMAM y préstamos para Argentina, ejercicios de 2009-12 APROBADOS Monto Ejercicio (en Trimestre Proyecto económico millones de US$) Cuarto 2009 trimestre Proyecto de Protección Básica 450 Segundo trimestre Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas 150 Proyecto de Infraestructura Vial Provincial. Financiamiento adicional 175 Tercer 2010 Enfoque Sectorial para San Juan 50 trimestre Prevención y Manejo de la Gripe 229 Cuarto trimestre Seguridad Vial 30 Primer Infraestructura para Buenos Aires. Financiamiento adicional para el trimestre APL 1 50 Transporte en el Norte Grande 400 Segundo trimestre Agua en el Norte Grande 200 2011 Segundo Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pública 461 Cancelación parcial del préstamo referido a la H1N1 -88 Tercer trimestre Enfoque Sectorial para La Rioja 30 Protección Básica. Financiamiento adicional* 480 TOTAL APROBADO 2617 POR APROBARSE Monto Ejercicio (en Trimestre Proyecto económico millones de US$) Cuarto Agua en el Norte Grande 2 200 2011 trimestre Seguro Provincial de Salud 400 Financiamiento Adicional para la Red Vial de Córdoba 30 Primer Pobreza Rural 52 trimestre 2012 Desarrollo Industrial Sostenible 40 Por determinarse Enfoque Sectorial para Salta 60 TOTAL POR APROBARSE 782 TOTAL DEL PROGRAMA EJ. DE 2009-12 3399 * Al 23/02/2011, la fecha para que el Directorio trate este proyecto era el 10/03/2011. Programa del FMAM en Argentina, ejercicios de 2010-12 48 Monto (en Ejercicio Trimestre Proyecto millones de económico US$) APROBADO Segundo Proyecto de Eficiencia Energética 15,15 trimestre 2010 Cuarto Transporte Sostenible y Calidad del Aire 3,99 trimestre Tercer Tercera Comunicación Nacional a la CMNUCC 2,4 2011 trimestre TOTAL APROBADO 21,54 POR APROBARSE Cuarto Biodiversidad y Corredores Rurales 2011 6,3 trimestre TOTAL APROBADO POR EL FMAM Y POR APROBARSE, EJ. DE 2010-12 27,84 49 Anexo 4. Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Al 23/02/2011 Proyectos activos Diferencia entre Último informe de supervisión lo previsto y lo de proyectos alcanzado Calificación de la supervisión Monto original en millones de US$ Desembolsosa/ Número de Objetivos Avance Ejercicio No Marco identificación Nombre del proyecto de BIRF AIF DONACIÓN Cancelado Original de la ejecución económico desembolsado revisado del proyecto desarrollo AR Infraestructura en la Provincia de P105288 Buenos Aires (APL2) S S 2007 270 5,9 112,15569 66,0556901 AR Prevención de Inundaciones y P088220 Drenaje en Sectores Urbanos (APL1) S S 2005 130 47,4059367 44,8171277 AR Salud Materno-infantil Provincial P095515 (APL2) MS MS 2007 300 135,952591 135,952591 AR Prevención de Inundaciones y P093491 Drenaje en Sectores Urbanos (APL2): MS MS 2006 70 52,2036311 52,2036311 AR Segundo Programa de Desarrollo P106684 Agrícola Provincial S S 2009 300 269,25 70,35 AR Segundo Préstamo para la P101170 Modernización del Estado S S 2007 20 10,3481614 9,21482807 AR Tercera Comunicación Nacional a la P116974 CMNUCC # # 2011 2,43921 AR Gestión de Activos de Vialidad P095569 Nacional (APL2) S MS 2007 400 224,113769 219,780436 AR Proyecto de Transporte Urbano de P039584 Buenos Aires S MS 1997 300 0,043537 12,6831208 -87,273342 1,3953244 AR Proyecto de Servicios Básicos P060484 Municipales MI MI 2006 110 91,1591151 82,5657817 P115183 AR Proyecto de Protección Básica S S 2009 450 3,0815 1,0815 P090119 AR Proyecto sobre Eficiencia Energética S S 2008 15,155 14,655 9,5675 AR Segundo Proyecto sobre Funciones P110599 Esenciales de la Salud Pública S S 2011 461 461 88,6111111 AR FMAM: Conservación de la Biodiversidad en Paisajes Forestales P094425 Productivos MI MI 2007 7 6,65 AR Fortalecimiento institucional: Asist. P092836 técnica ANSES II S S 2006 25 16,3493286 16,3493286 AR Proyecto de Capacitación y P095514 Aprendizaje Permanente S MS 2007 200 111,187272 6,18727178 AR Transporte Urbano en las Áreas P095485 Metropolitanas S S 2010 150 149,625 AR Proyecto de Restauración Ambiental 50 P110462 Minera MS MS 2009 30 27,0307274 17,7507274 AR Infraestructura Vial en el Norte P120198 Grande S S 2011 400 400 0,000002 AR Infraestructura Hídrica en el Norte P120211 Grande # # 2011 200 200 51 Anexo 5. Programa de actividades de análisis y asesoría, ejercicios de 2009-11 Ejercicio Nombre del proyecto Tema Tipo de producto de aprobación Entregado al cliente Honorarios por Servicios en Corrientes: Gestión No crediticio. Asistencia Técnica del sector Asistencia técnica para Diseñar un Plan Estratégico público Ej. de 2009 Plan de desarrollo Gestión Sistema Financiero Integrado de la Provincia de institucional del sector Buenos Aires (no crediticio, público asistencia técnica) Memorando Económico Informe. Estudio Sector público sobre la Provincia de Buenos Aires sobre el sector público Logística II: Estudio en Profundidad de Ciertos Informe. Estudio Infraestructura Problemas Logísticos en Argentina sobre infraestructura Ej. de 2010 Plan de desarrollo Gestión Elaboración de Presupuestos Provinciales institucional del sector Basados en el Desempeño (no crediticio, público asistencia técnica) Desarrollo No crediticio. Igualdad de Género en el Sector Privado social Asistencia técnica Actualmente en curso* Informe. Examen Educación Superior Educación del sector educativo AR Evaluación de la Capacidad de Gestión Gestión Informe Financiera del País, Nivel Provincial financiera No crediticio. Gestión Introducción en Córdoba de la Elaboración Asistencia técnica del sector de Presupuestos Basados en el Desempeño (servicios basados en Ej. de 2011 público honorarios) Desarrollo del Talleres sector Acceso al Crédito de Largo Plazo sobre el sector financiero y el financiero sector privado Análisis Ambiental AR Evaluación ambiental del país Medio ambiente del País: Informe * El programa de actividades de análisis y asesoría para el ejercicio de 2012 está diseñándose como parte del proceso de planificación de actividades. 52 Anexo 6. Indicadores seleccionados* de desempeño y gestión de la cartera del Banco Al 24/02/2011 Indicador 2008 2009 2010 2011** Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecucióna 28 34 36 38 Período medio de ejecución (años)b 4,2 4,2 4,2 4,3 Porcentaje de proyectos problemáticos, por númeroa, c 25,0 2,9 13,9 10,5 Porcentaje de proyectos problemáticos, por montoa, c 31,3 0,5 17,9 15,8 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por númeroa, d 57,1 20,6 25,0 21,1 a, d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto 60,0 25,8 29,3 25,9 Coeficiente de desembolso (%)e 12,4 29,1 23,4 21,6 a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el ejercicio en curso). b. Antigüedad media de los proyectos de la cartera del Banco para el país. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o SI en lo que respecta a sus objetivos de desarrollo o al avance de su ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el ejercicio respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del ejercicio: únicamente proyectos de inversión. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, salvo en el caso del coeficiente de desembolsos, que comprende todos los proyectos activos y los proyectos que salieron de la cartera durante el ejercicio. ** El coeficiente de desembolsos del ejercicio de 2011 se ha anualizado sobre la base de los desembolsos efectuados al 24/02/2011. Anexo 7: Resumen del taller conjunto del Gobierno y el Banco sobre riesgos y dificultades en la ejecución de proyectos de inversión Para mejorar la ejecución de la cartera de proyectos de inversión financiados por el Banco en Argentina, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el Banco Mundial invitaron a un 53 grupo de organismos de ejecución que representaban a un amplio espectro de sectores a participar en un taller celebrado en Buenos Aires el 9 y 10 de noviembre de 2010. Entre los 42 participantes se contaban coordinadores de proyectos, especialistas en adquisiciones, gestión financiera y salvaguardias de determinados organismos de ejecución, además de los equipos del Banco que brindan apoyo a la ejecución de esas mismas operaciones (jefes de equipo y especialistas en adquisiciones, gestión financiera y salvaguardias). La metodología empleada durante el taller fue la del proceso analítico jerárquico respaldado por Expert Choice, un método y un programa informático probados y eficaces para la toma de decisiones. La metodología permitió que los participantes del Gobierno, los organismos de ejecución y el Banco Mundial expresaran sus opiniones gracias a un proceso de facilitación y de votación anónima. Los objetivos del taller eran: i) identificar los temas, los riesgos y las dificultades clave que afectaban la ejecución de los proyectos de la cartera, incluidos el cumplimiento con los regímenes de políticas (esto es, la gestión financiera, las políticas fiduciarias y las salvaguardias sociales y ambientales) y los sistemas de seguimiento; ii) poner en marcha un proceso de toma de decisiones participativo y de colaboración para crear un programa de trabajo destinado a mejorar la ejecución de la cartera de proyectos, y iii) propiciar un entorno de confianza y colaboración, consolidar el diálogo entre las partes y generar soluciones creativas y eficaces. El taller brindó la plataforma para un debate franco y posibilitó que los participantes trabajaran como equipo, comprometidos con el objetivo conjunto de ejecutar la cartera de inversiones de manera eficiente y sin sobresaltos, con la mira puesta en los resultados en términos de desarrollo. Las preguntas vinculadas con las adquisiciones y las salvaguardias fueron las más destacadas en las deliberaciones. En particular, los participantes se mostraron de acuerdo en que se deben superar las limitaciones a la capacidad de los organismos de ejecución mediante procedimientos más adecuados de capacitación y contratación, y concordaron también en que el Banco respaldaría estos esfuerzos ofreciendo un programa de fortalecimiento de la capacidad especialmente adaptado y centrado en las adquisiciones y las salvaguardias. Se ha completado un análisis detallado de los exámenes posteriores a las adquisiciones correspondientes a la cartera de proyectos del Banco para Argentina. Dicho análisis ha servido de base para preparar actualmente las actividades de capacitación destinadas a los organismos de ejecución. Paralelamente, el Banco contrató personal adicional para el sector de adquisiciones en la oficina de Buenos Aires, y tanto el Gobierno como el Banco están trabajando para ampliar la plataforma del SEPA de modo de incluir un ámbito de información segura para intercambiar experiencias vinculadas con adquisiciones. En lo que respecta a las salvaguardias, luego del mencionado taller, el Gobierno y el Banco emprendieron un análisis detallado de las superposiciones y las brechas entre el marco legal de Argentina y las políticas de salvaguardia del Banco, que servirá de base para elaborar directrices claras y documentos estándar que faciliten la observancia de las salvaguardias del Banco en la cartera para Argentina. Este análisis se utilizará también para orientar los esfuerzos en pos del fortalecimiento de la capacidad. En relación con la gestión financiera, los participantes del taller estuvieron de acuerdo en que esta esfera genera la menor cantidad de inquietudes para la cartera. Los principales desafíos consisten en mejorar los controles internos en las operaciones ejecutadas en los niveles subnacionales y crear un vínculo automático entre el SEPA, el sistema de información sobre adquisiciones, y la UEPEX, lo que permitirá a ambas partes contar con información en tiempo real sobre la ejecución financiera de los proyectos. 54 Dos veces al año, en ocasión de los exámenes de la cartera del país, el Gobierno y el Banco evaluarán los avances en la implementación del Plan de Acción elaborado durante el taller (véase más adelante). Taller sobre riesgos y dificultades en la ejecución de proyectos de inversión: Plan de Acción Responsabilidad Medida principal Componente 1: Mejorar el desempeño en las adquisiciones Crear un ámbito para el intercambio de conocimientos y experiencias entre los organismos de Banco ejecución, y entre estos y el Banco. Elaborar un programa de capacitación sobre adquisiciones que sea ofrecido por una Gobierno institución académica, con el objeto de fortalecer la capacidad de los organismos de ejecución. Examinar los procesos de contratación de consultores en los organismos de ejecución para Gobierno mejorar las condiciones de modo de atraer y retener al personal calificado en materia de adquisiciones. Banco Garantizar que el equipo del Banco dedicado a las adquisiciones participe activamente en la preparación de proyectos desde las etapas iniciales del diseño. Fortalecer el equipo del Banco dedicado a adquisiciones a fin de garantizar la respuesta Banco oportuna y eficaz al cliente y apoyar los objetivos del proyecto. Componente 2: Fortalecer la capacidad para encarar con eficacia los aspectos de las operaciones vinculados con las salvaguardias y la sostenibilidad Establecer una estructura clara en el equipo local del Banco dedicado a las salvaguardias e Banco informar al respecto al cliente a fin de cerciorarse de que este cuente con un punto de contacto accesible y reciba mensajes coherentes respecto de las cuestiones vinculadas con las salvaguardias. Consolidar la función de la Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales Gobierno de Crédito como principal coordinador en los temas referidos a las salvaguardias y la sostenibilidad de las operaciones. Establecer criterios y modelos claros para la aplicación de las políticas de salvaguardia del Banco Banco en los proyectos de Argentina. Componente 3: Mejorar el control interno en la gestión financiera Examinar la estructura de los organismos de ejecución para adaptar los equipos de gestión Gobierno financiera a los nuevos desafíos. Mejorar la capacidad de las unidades en el plano nacional para supervisar las Gobierno unidades provinciales. Fortalecer al equipo del Gobierno que en la actualidad maneja la UEPEX, el sistema de Gobierno gestión financiera del Gobierno para el financiamiento externo. Fortalecer la capacidad de la oficina de auditoría general para realizar auditorías técnicas, en Gobierno vista del incremento en la cantidad de componentes basados en los resultados presentes en las operaciones. 55 Anexo 8. Argentina: Indicadores económicos y financieros seleccionados 2010* 2011* 2005 2006 2007 2008 2009 estimaciones proyectado PIB real y demanda agregada 1/ PIB (% anual) 9,2 8,5 8,7 6,8 0,9 8,4 ² 5,8 ² Exportaciones (% anual) 13,5 7,3 9,1 1,2 -6,4 - - Importaciones (% anual) 20,1 15,4 20,5 14,1 -19,0 - - Sector público 4/ 1,7 0,8 Saldo primario del Gobierno nacional (% del PIB) 3,7 3,5 3,2 3,1 1,5 0,2 Saldo general del Gobierno nacional (% del PIB) 1,8 1,8 1,1 1,4 -0,6 - Total de la deuda pública bruta (% del PIB) 85,3 76,6 67,2 56,4 58,9 - - Sector externo 10,2 Balanza comercial (en miles de millones de US$ corrientes) 13,1 14,0 13,5 15,4 17,0 12,1 Exportaciones de mercancías (miles de millones de US$ corrientes) 40,4 46,5 56,0 70,0 55,7 68,5 77,6 Importaciones de mercancías (miles de millones de US$ corrientes) 27,3 32,6 42,5 54,6 38,7 56,4 67,4 Saldo en cuenta corriente (miles de millones de US$ corrientes) 5,4 7,9 7,5 7,0 11,5 4,5 3,1 Saldo en cuenta corriente (% del PIB) 3,0 3,7 2,9 2,2 3,9 - - Reservas internacionales brutas (miles de millones de US$, fin del período) 28,1 32,0 46,2 46,4 47,9 52,2 53,2 Precios, dinero y tipo de cambio 14,4 IPC (% anual, fin del período) 12,3 9,8 8,5 7,2 7,7 10,9 17,1 19,8 Deflactor del PIB (% anual) 8,8 13,4 14,3 19,1 10,0 27,9 M2 (% anual, promedio mensual) 23,8 22,6 21,1 17,3 11,5 22,1 Tipo de cambio nominal (ARS por US$, fin del período) 3,03 3,07 3,15 3,45 3,79 3,98 4,27 Población, empleo y pobreza Población total (en millones) 38,7 39,1 39,5 39,9 40,3 - - Tasa de desempleo (%) 10,1 8,7 7,5 7,3 8,4 7,7 7,4 Índice de recuento de la pobreza urbana en la línea nacional de pobreza 36,4 29,2 22,0 16,6 13,6 - - 56 (% de la población) * A menos que se indique lo contrario, las estimaciones para 2010 y las proyecciones para 2011 corresponden a la encuesta denominada Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) y publicada por el Banco Central de Argentina. 1/ AR$ de 1993. 2/ El proyecto de ley de presupuesto de 2011 da como supuesto un crecimiento anual del 8,9% en 2010 y del 4,3% en 2011. 3/ Se incluyen las discrepancias estadísticas y de inventario. 4/ Cuentas sobre la base de efectivo. 5/ Cálculos propios basados en los datos fiscales reales proporcionados por el Ministerio de Economía y las proyecciones del PIB nominal extraídas de la encuesta REM. 57 Anexo 9. Reseña de Reseña de Argentina América Ingres o P r incipales i ndicado r es de des ar r o llo L atina mediano Argentina y el Caribe alto (2 009 ) P oblación, mediados de año (millones ) 40,3 566 993 75-79 S uperficie (miles de km2) 2.780 20.422 48.659 60-64 Crecimiento de la población (%) 1,0 1,1 0,9 P oblación urbana (% de la población total) 92 79 75 45-49 30-34 INB (método Atlas , miles de millones de US $ ) 304,1 3.865 7.352 15-19 INB per cápita (método Atlas , US $ ) 7.550 6.826 7.405 INB per cápita (P P A, US $ internacionales ) 4.1 1 20 10.496 12.763 0-4 6 4 2 0 2 4 6 Crecimiento del P IB (%) 0,9 4,3 4,1 porcentaje de la población total Crecimiento del P IB per cápita (%) -0,1 3,1 3,2 (es t imació n más r ecient e, 20 03 -09 ) ,25 Í ndice de recuento de la pobreza en la lí nea de US $ 1 al dí a (P P A, %) 3 8 .. Í ndice de recuento de la pobreza en la lí nea de US $ 2,00 al dí a (P P A, %) 7 17 .. E s peranza de vida al nacer (años ) 75 73 71 60,0 Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos ) 15 20 20 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años ) 2 4 .. 50,0 40,0 5 Alfabetis mo de adultos , hombres (% de pers onas de 1 años en adelante) 98 92 95 30,0 5 Alfabetis mo de adultos , mujeres (% de pers onas de 1 años en adelante) 98 90 92 T as a bruta de matrí cula en la primaria, varones (% del grupo de edad) 1 16 1 18 1 11 20,0 T as a bruta de matrí cula en la primaria, mujeres (% del grupo de edad) 1 14 1 14 1 10 10,0 ,0 Acces o a mejores fuentes de agua (% de la población) 96 93 95 Acces o a mejores s ervicios de s aneamiento (% de la población) 91 79 84 1990 1995 2000 2007 Argentina América Latina y el Caribe a F l ujo s net o s de ayuda 1980 199 0 2 00 0 20 09 (en millones de US $ ) AOD neta y as is tencia oficial 19 169 52 131 T res principales donantes (en 2008): E s paña 0 12 -6 30 15 Alemania 18 41 7 22 10 Comis ión E uropea 0 2 10 17 5 0 As is tencia (% del INB ) 0,0 0,1 0,0 0,0 As is tencia per cápita (US $ ) 1 5 1 3 -5 -10 T endencias eco nó mi cas a lar go plaz o -15 95 05 P recios al cons umidor (variación porcentual anual) 100,8 2314,0 -0,7 7,7 Deflactor implí cito del P IB (variación porcentual anual) 90,8 2.076,8 1,0 10,0 PIB PIB per cápita T ipo de cambio (promedio anual, moneda local por US $ ) 0,0 0,5 1,0 3,7 Í ndice de la relación de intercambio (2000 = 100) .. 85 100 133 198 0­ 9 0 1990 ­ 2 00 0 2 00 0­ 09 (crecimiento medio anual, %) P oblación, mediados de año (millones ) 28,2 32,5 36,9 40,3 1,4 1,3 1,0 P IB (millones de US $ ) 76.962 41 1 .352 284.204 307.155 -0,7 4,3 5,4 (% del P IB ) Agricultura 6,4 8,1 5,0 7,5 0,7 3,5 2,5 Indus tria 41,2 36,0 27,6 31,8 -1,3 3,8 6,1 Manufacturas 29,5 26,8 17,5 21,2 -0,8 2,7 5,8 S ervicios 52,4 55,9 67,4 60,7 0,0 4,5 4,8 Gas to de cons umo final de los hogares 63,0 77,1 70,7 58,3 .. 2,8 4,7 Gas to general de cons umo final del Gobierno 11,0 3,1 13,8 15,2 .. 2,2 3,6 F ormación bruta de capital 25,3 14,0 16,2 20,9 -5,2 7,4 1 1 ,1 E xportaciones de bienes y s ervicios 5,1 10,4 10,9 21,4 3,8 8,7 6,3 Importaciones de bienes y s ervicios 6,5 4,6 1 1 ,5 16,0 -5,8 15,6 9,2 Ahorro bruto 22,8 13,4 13,0 24,4 Nota: Las cifras en letra curs iva corres ponden a años dis tintos de los es pecificados . L os datos de 2009 s on preliminares . L a marca " .." indica que no exis ten datos dis ponibles . a. L os datos de ayuda corres ponden a 2008. Argentina E conomí a del Des arrollo, Grupo de Ges tión de Datos (DE CDG). 58 Argentina B al anza de pago s y co mer cio 20 0 0 20 0 9 (en millones de US $) E xportaciones totales de mercaderí as (fob) 26.341 55.669 Representación y Importaciones totales de mercaderí as (cif) 25.281 38.771 rendición de cuentas Comercio neto de bienes y s ervicios -1.832 17.825 Estabilidad política S aldo en cuenta corriente -8.981 1 5 1 .51 Calidad regulatoria como % del P IB -3,2 3,7 Estado de derecho R emes as de trabajadores y remuneración de empleados (entradas ) 86 660 Control de la corrupción R es ervas , incluido el oro 25.147 47.967 0 25 50 75 100 2009 Índice en percentiles del país (0-100)) F inanci amient o del Go bi er no cent r al los valores más altos indican mejores calificaciones 2000 (% del P IB ) Ingres os corrientes (incluidas las donaciones ) 19,4 22,7 Ingres os tributarios 14,1 20,0 Gas tos corrientes 20,9 20,2 T ecno lo gí a e inf r aes t r uct ur a 20 0 0 2008 S uperávit/déficit general -2,4 -0,6 Caminos pavimentados (% del total) 29,4 30,0 T as a máxima de impues to marginal (%) Número de abonados P ers onas .. 35 a teléfonos fijos y móviles (cada 1 pers onas ) 00 39 141 E mpres as 35 35 E xportaciones de alta tecnologí a (% de las exportaciones manufacturadas ) 9,1 9,0 D euda ext er na y f l ujo s de r ecur s o s M edio ambient e (en millones de US $) T otal de la deuda pendiente y des embols ada 140.914 1 84 20.1 T ierras agrí colas (% de la s uperficie) 47 49 S ervicio total de la deuda 26.843 1 27 2.1 Z ona fores tal (% de la s uperficie) 12,3 12,0 Alivio de la deuda (P P M E , IADM) ­ ­ Z onas terres tres protegidas (% de la s uperficie) .. 6,5 Deuda total (% del P IB ) 49,6 39,1 R ecurs os de agua dulce per cápita (m3) 7.326 6.920 S ervicio total de la deuda (% de las exportaciones ) 69,4 17,3 E xtracción de agua dulce (miles de millones de m3) 29,2 .. Invers ión extranjera directa (entradas netas ) 1 8 0.41 4.009 E mis iones de CO2 per cápita (toneladas ) 3,8 4,6 Invers iones de cartera (entradas netas ) -3.227 -212 P IB por unidad de us o de energí a (P P A en US $ de 2005 por kg de equivalente en petróleo) 6,2 6,8 Us o de energí a per cápita (kg de equivalente en petróleo) 1.650 1.850 AIF, 0 Corto plazo, 19.977 FMI, 0 BIRF, 5.069 Otros org. multilaterales, C ar t er a del Gr upo del B anco M undial 20 0 0 2009 9.711 Org. bilaterales, 5.794 (en millones de US $ ) B IR F T otal de la deuda pendiente y des embols ada 8.789 5.305 Des embols os .01 1 9 1.028 R eembols os del principal 538 793 Privados, P agos de interes es 701 169 78.350 AIF T otal de la deuda pendiente y des embols ada ­ ­ Des embols os ­ ­ D es ar r o ll o del s ect o r pr i vado 20 0 0 20 0 9 S ervicio total de la deuda ­ ­ T iempo neces ario para iniciar un negocio (dí as ) ­ 27 IF C (ejercicio económico) Cos tos de iniciar un negocio (% del INB per cápita) ­ 1 1 ,0 T otal de la cartera des embols ada y pendiente 2.305 1.738 T iempo neces ario para ins cribir una propiedad (dí as ) ­ 52 del cual s on por cuenta de IF C .1 1 96 850 Des embols os por cuenta de IF C 252 153 Cons iderado un obs táculo s erio a la realización de negocios 20 0 0 20 0 9 Ventas , pagos anticipados (% de gerentes entrevis tados que es tuvieron de acuerdo) y reembols os de cartera por cuenta de IF C 74 80 Incertidumbre s obre las polí ticas econ. y regulatorias .. 16,5 Acces o al financiamiento/cos to .. 15,7 MIGA E xpos ición bruta 491 35 Capitalización en el mercado de valores (% del P IB ) 58,4 15,9 Nuevas garantí as 127 0 P roporción entre capital y activos bancarios (%) .. 12,9 Nota: Las cifras en letra curs iva corres ponden a años dis tintos de los es pecificados . Los datos de 2009 s on preliminares . La marca " .." indica que no exis ten datos dis ponibles . La marca " ­" indica que no corres ponde una obs ervación. E conomí a del Des arrollo, Grupo de Ges tión de Datos (DE CDG). 59