MINISTERE DE L’ENERGIE BURKINA FASO …………… SECRETARIAT GENERAL Unité Progrès Justice …………… FONDS DE DEVELOPPEMENT DE L’ELECTRIFICATION PROJET D’APPUI AU SECTEUR DE L’ELECTRICITE (PASEL) PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION DU PROJET D’IMPLANTATION DES PLATEFORMES MULTIFONCTIONELLES DANS 20 localités des communes de Solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, N’DOROLA, KOURINION, TANgAyE RAPPORT FINAL MAI 2019 1 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion SOMMAIRE LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ----------------------------------------------------------------- 5 LISTE DES TABLEAUX --------------------------------------------------------------------------------------- 6 LISTE DES FIGURES ------------------------------------------------------------------------------------------ 7 LISTE DES CARTES -------------------------------------------------------------------------------------------- 7 LISTE DES PHOTOS ------------------------------------------------------------------------------------------- 7 TABLEAU/FEUILLE RECAPITULATIVE DE LA REINSTALLATION ---------------------------- 8 TABLE / SUMMARY SHEET OF RESETTLEMENT ------------------------------------------------- 15 DEFINITION DES CONCEPTS CLES ------------------------------------------------------------------- 21 CHAPITRE I : BREVE PRESENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET NOTAMMENT LES ACTIVITES QUI INDUISENT LA REINSTALLATION ---------------------------------------- 27 1.1. Description et caractéristiques du PASEL----------------------------------------------------------- 27 1.1.1. Composantes et activités du projet -------------------------------------------------------------------------------- 27 1.1.2. Description du sous projet « construction de 20 PTMF » ----------------------------------------------------- 28 1.2. Zone d’implantation des sous projets -------------------------------------------------------------------- 31 1.2.1. Localisation des sites du sous projet ------------------------------------------------------------------------------- 31 1.2.2. Milieu naturel et démographique des zones d’influences du projet ----------------------------------------- 34 1.2.2.1. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification dans la province du Kénédougou ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 34 1.2.2.2. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification rurale dans la province des Balés, du Mouhoun et des Banwa ------------------------------------------------------------ 35 1.2.2.3. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification dans la province du Yatenga ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 CHAPITRE II : OBJECTIFS ET PRINCIPES DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 CHAPITRE III : CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE D’APPARTENANCE DES PAPS --------------------------------------------------------------------------- 39 3.1. Méthodologie d’élaboration du PAR ---------------------------------------------------------------------- 39 3.1.1. Evaluation sociale ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 3.1.2. Enquêtes et consultations auprès de propriétaires et/ou exploitants de biens impactés ----------------- 39 3.1.3. Consultation avec les acteurs institutionnels impliqués dans la réinstallation ---------------------------- 39 3.1.4. Identification et évaluation des biens affectés ------------------------------------------------------------------- 39 3.2. Résultats des enquêtes socio-économiques ------------------------------------------------------------- 40 3.2.1. Inventaire des arbres affectés --------------------------------------------------------------------------------------- 40 3.2.2. Perte d’infrastructures connexes ----------------------------------------------------------------------------------- 41 3.2.3. Perte de terres --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 3.2.4. Aperçu du profil socio-économique-------------------------------------------------------------------------------- 42 3.3. Barèmes de compensation --------------------------------------------------------------------------------- 42 3.3.1. Barème de compensation pour les pertes d’infrastructures connexes -------------------------------------- 42 3.3.2. Barème de compensation pour les pertes de terres agricoles ------------------------------------------------- 43 3.3.3. Barème de compensation pour les pertes de cultures agricoles ---------------------------------------------- 43 3.3.4. Barème de compensation pour les pertes des arbres ----------------------------------------------------------- 44 CHAPITRE IV : IMPACTS SOCIAUX ET ECONOMIQUES DU PROJET SUR LES PERSONNES AFFECTEES --------------------------------------------------------------------------------- 45 2 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 4.1. Impacts sociaux négatifs ------------------------------------------------------------------------------------ 45 4.2. Mesures d’atténuation des impacts sociaux négatifs ------------------------------------------------ 46 CHAPITR V : CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION --- 47 5.1. Cadre juridique et réglementaire en matière d’expropriation et de réinstallation ----------- 47 5.1.1. Cadre légal et règlementaire du Burkina Faso ------------------------------------------------------------------ 47 5.1.3. Comparaison entre les dispositions nationales et la PO 4.12 ------------------------------------------------- 49 5.2. Capacités institutionnelles de mise en œuvre du PAR ------------------------------------------------ 56 5.3. Rôle de l’unité de coordination du projet---------------------------------------------------------------- 58 5.4. Rôles et responsabilités des autorités ------------------------------------------------------------------- 58 CHAPITRE VI : PLAN DE COMPENSATION DES PAPS ------------------------------------------- 62 6.1. Ayant droits, évaluation des droits et éligibilité ------------------------------------------------------ 62 6.2. Date limite d’éligibilité -------------------------------------------------------------------------------------- 62 6.3. Principes et taux applicable pour la compensation -------------------------------------------------- 63 6.3.1. Matrice de compensation des pertes subies ---------------------------------------------------------- 64 6.3.2. Evaluation des pertes d’arbres -------------------------------------------------------------------------- 67 6.3.3. Evaluation pour la compensation de la perte de terre -------------------------------------------- 71 6.3.4. Evaluation de la perte de production agricole comme mesure additionnelle a la compensation de la perte de terre ----------------------------------------------------------------------------- 73 6.4. Consultation et participation des parties prenantes ------------------------------------------------- 74 6.4.1. Outils de communication utilisés ----------------------------------------------------------------------- 74 6.4.2. Identification des parties prenantes ------------------------------------------------------------------- 75 6.4.3. Synthèse des consultations réalisées durant la mission d’élaboration du PAR-------------- 75 6.4.4. Restitutions des résultats de la mission --------------------------------------------------------------- 79 6.4.5. Publication et diffusion du PAR ------------------------------------------------------------------------- 79 6.5. Mesures de réinstallation -------------------------------------------------------------------------------- 79 6.5.1. Compensation des pertes subies ------------------------------------------------------------------------ 79 6.5.2. Mesures additionnelles d’atténuation des impacts sociaux négatifs -------------------------- 80 6.6. Cout total de mise en œuvre du PAR et sources de financement --------------------------------- 80 6.7. Calendrier de mise en oeuvre du plan de réinstallation------------------------------------------- 82 CHAPITRE VII : MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ----------------------------------- 83 7.1. Type de plaintes et réclamations dans le cadre d’un processus de réinstallation ------------ 83 7.2. Mécanisme de gestion des plaintes et réclamations dans le cadre du présent PAR ---------- 83 7.3. Processus de règlement des plaintes --------------------------------------------------------------------- 83 7.3.1. Enregistrement des plaintes ----------------------------------------------------------------------------- 83 7.3.2. Rôles des acteurs dans l’enregistrement des plaintes -------------------------------------------- 84 7.3.3. Traitement des plaintes ----------------------------------------------------------------------------------- 85 7.4. Performance du mécanisme ------------------------------------------------------------------------------- 87 7.5. Contrôle des documents ------------------------------------------------------------------------------------ 87 3 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE VIII : DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE DU PAR ------------------------------ 88 8.1. Information/ sensibilisation des PAP -------------------------------------------------------------------- 88 8.2. Préparation des dossiers individuels -------------------------------------------------------------------- 88 8.3. Paiement des compensations ------------------------------------------------------------------------------ 88 8.4. Assistance à la mise en œuvre du PAR ------------------------------------------------------------------- 89 CHAPITRE IX : DISPOSITIONS SPECIFIQUES------------------------------------------------------ 90 CHAPITRE X : SUIVI ET EVALUATION DU PLAN DE REINSTALLATION ------------------ 91 10.1. Suivi------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 91 10.2. Evaluation----------------------------------------------------------------------------------------------------- 93 CONCLUSION-------------------------------------------------------------------------------------------------- 95 BIBLIOGRAPHIE --------------------------------------------------------------------------------------------- 96 ANNEXES ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 97 4 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ABER : Agence Burkinabé de l’Electrification Rurale AN : Assemblée Nationale APFR : Attestation de Possession Foncière Rurale BM : Banque Mondiale CA : Courant Alternatif CEG : Collège d’Enseignement Général CFV : Commission Foncière Villageoise CM : Centre Médical CPR : Cadre de Politique de Réinstallation des Populations CSPS : Centre de Santé et de Promotion Sociale CVD : Conseil Villageois de Développement DGER : Direction Générale des Energies Renouvelables FCFA : Franc Colonie Française en Afrique FDE : Fonds de Développement de l’Electrification GEP : Groupes Electrogènes de Production Hz : Hertz IST : Infections Sexuellement Transmissibles KV : Kilo Volt MR : Mini-Réseau PAP : Personne Affectée par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation PASEL : Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité PDEB : Plan Décennal de Développement de l’Education PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social PNDES : Plan National de Développement Economique et Social PO : Politique Opérationnelle PTMF : Plateforme multifonctionnelle PV : Procès-Verbal RAF : Réorganisation Agraire et Foncière RD : Route Départementale RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitation RNI : Raccordement au réseau National Interconnecté SFR : Service Foncier Rural SINCO : Société d’Infrastructure Collective SONABEL : Société Nationale d’Electricité du Burkina TDGE : Tableau Divisionnaire Groupe Electrogène TDGS : Tableau Divisionnaire Générateur Solaire UCP : Unité de Coordination du Projet V : Volt 5 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Composantes et activités du PASEL ------------------------------------------------------------------------------------ 27 Tableau 2 : Différentes localités bénéficiaires de la construction de PTFM ----------------------------------------------------- 31 Tableau 3 : Projection de la population de la Zone du projet à l’horizon 2025 ----------------------------------------------- 34 Tableau 4 : Projection de la population de Fara et de Poura village dans la province des Balés à l’horizon 2025 --- 35 Tableau 5: Caractéristiques démographiques des villages de la province du Mouhoun ------------------------------------ 35 Tableau 6 : Population de la Zone Nord du projet selon le RGPH 2006 -------------------------------------------------------- 36 Tableau 7 : Projection de la population de la Zone Nord du projet à partir du RGPH 2006 ------------------------------- 36 Tableau 8 : Espèces végétales privées impactées ----------------------------------------------------------------------------------- 40 Tableau 9 : Situation de la perte des infrastructures connexes ------------------------------------------------------------------ 41 Tableau 10 : Pertes de terres ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 Tableau 11 : Barème utilisé par la SONABEL pour la compensation des infrastructures au cout de remplacement à neuf ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 42 Tableau 12: Rendements des spéculations cultivées ------------------------------------------------------------------------------- 43 Tableau 13: Barème de compensation des cultures agricoles ------------------------------------------------------------------- 44 Tableau 14: Barème de compensation des arbres ---------------------------------------------------------------------------------- 44 Tableau 15: Synthèse des pertes par localité ---------------------------------------------------------------------------------------- 45 Tableau 16 : Analyse comparative du cadre réglementaire national et les dispositions de la Banque mondiale ----- 51 Tableau 17 : Renforcement des capacités des acteurs de mise en œuvre du PAR -------------------------------------------- 58 Tableau 18 : Rôles des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PAR ----------------------------------------------------- 61 Tableau 19:Les différentes dates buttoir -------------------------------------------------------------------------------------------- 63 Tableau 20 : Méthodes d’évaluation du coût de compensation des biens affectés ------------------------------------------- 63 Tableau 21: Matrice de compensation des pertes subies -------------------------------------------------------------------------- 65 Tableau 22 : Nombre d’arbres privés impactés par localité dans la province des Balés ------------------------------------ 67 Tableau 23 : Nombre d’arbres privés impactés par localité dans la province du kénédougou ---------------------------- 67 Tableau 24 : Coût des compensations des pertes d’arbres privés par localités dans la province des Balés ------------- 68 Tableau 25 : Coût des compensations des pertes d’arbres privés par localité dans la province du Kénédougou ------ 68 Tableau 26 : Coût des compensations des pertes de terre dans les 20 localités ---------------------------------------------- 71 Tableau 27 : Coût des compensations des pertes de terre dans les 20 localités ---------------------------------------------- 73 Tableau 28 : Stratégie d’information et de consultation dans le cadre de la planification du PAR ---------------------- 74 Tableau 29 : Synthèse des comptes rendus des consultations publiques réalisées par le Consultant -------------------- 76 Tableau 30: Budget global du PAR ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 81 Tableau 31 : Chronogramme pour la mise en œuvre du PAR -------------------------------------------------------------------- 82 Tableau 32: Indicateurs de suivi ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92 Tableau 33 : Les indicateurs d’évaluation ------------------------------------------------------------------------------------------- 94 6 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion LISTE DES FIGURES Figure 1 : Principe des installations électriques ------------------------------------------------------------------------------------ 30 Figure 2 : Circuit de traitement des plaintes dans le cadre du PASEL ---------------------------------------------------------- 86 LISTE DES CARTES Carte 1: Carte de localisation des différentes localités du projet ---------------------------------------------------------------- 32 LISTE DES PHOTOS Photo 1 : Cconsultation avec les PAP à Dira ---------------------------------------------------------------------------------------- 78 7 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion TABLEAU/FEUILLE RECAPITULATIVE DE LA REINSTALLATION N° Désignation Données 1 Pays Burkina Faso 2 Régions Boucle du Mouhoun, Hauts Bassins, Nord 3 Province Bales, Banwan, Mouhoun,Kénédougou, Yatenga Bondokuy, Fara, Kourignon, N’Dorola, Poura, 4 Communes Solenzo, Tangaye 5 Villages affectés 20 localités affectées Electrification rurale par construction de plateformes 6 Type de projet multifonctionnelles 7 Titre du projet Projet d’Appui au Secteur de l’Électricité (PASEL) 8 Promoteur État Burkinabé/ABER 9 Financement Banque mondiale 10 Budget du PAR 88 571 679,9 F CFA Personnes Affectées par le 11 Effectif Projet 11.1 Nombre total de PAP 177 Nombre total de PAP pour les 11.2 20 pertes de terres Nombre total de PAP pour les 11.3 155 pertes d’arbres Nombre total de PAP pour les 11.4 pertes d’infrastructures 2 connexes 12 Catégories de PAP Effectif 12.1. Propriétaires de terre 20 12.2. Propriétaires d’arbres 155 Propriétaires 12.3. 2 d’infrastructures connexes 13 Types de biens affectés Quantité 13.1 Arbres (nombre) 565 13.2 Superficie des terres 52 411,5 agricoles affectées (m2) 13.3 Infrastructures connexes 02 14 Couts de compensations des pertes et mesures additionnelles 14.1 Terres agricole 7 861725 14.2 Arbres 11 755 000 14.3 Infrastructures connexes 150 000 14.4 Production agricole comme 4 552 984 mesures additionnelles 8 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion � Contexte général Le Burkina Faso a obtenu un crédit de l’Association Internationale de Développement (IDA) pour le financement du Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité (PASEL) et a décidé d’utiliser une partie du montant de ce crédit pour effectuer les paiements au titre des prestations suivantes : - Réalisation de notice d’impacts environnemental et social, - Réalisation de Plans d’Action de Réinstallation (PAR). Les prestations consistent en une étude à caractère analytique et prospectif de nature à permettre une identification et une évaluation des incidences sociales des sous projets d’électrification de vingt (20) localités du Burkina par des plateformes multifonctionnelles électriques hybrides diesel/solaire photovoltaïque. La présente mission porte sur la réalisation d’une évaluation sociale et la préparation d’un plan d’action de réinstallation. La prestation sera exécutée conformément aux dispositions préconisées dans le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) du PASEL. � Description de la PTMF Le projet de construction des PTMF est localisé dans vingt (20) localités des communes de Solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, N’Dorola, Kourinion, Tangaye localisées dans les provinces des Banwa, du Mouhoun, des Balés, du Kénédougou et du Yatenga. Le projet consiste à : - La construction d’un bâtiment comprenant un guichet bâti sur environ 15,39 m², d’une caisse sur 11,55 m² et d’une terrasse de 9,66 m² ; - L’installation d’un système de production diésel ; - L’installation d’un système solaire qui comporte le champ solaire et le stockage d’énergie par accumulateurs ; - L’installation d’un poste de transformation ; - L’implantation d’un micro réseau électrique d’une longueur de cinq (05) km pour couvrir les ménages de chaque localité. � Impacts sociaux négatifs du projet de construction de PTMF Les impacts sociaux négatifs du projet de construction des PTMF dans les vingt (20) localités sont principalement liés à la perte des arbres privés, à la perte de terre agricoles et la perte définitive des infrastructures connexes. Les impacts minimisés ont été obtenus grâce au travail d’optimisation et de réduction de l’emprise pour ne considérer que l’emprise utile. De même, la construction des PTMF sera organisée de manière à ne pas empêcher ou détruire les cultures agricoles, en mettant à profit la longue saison sèche. � Objectifs du Plan d’Action de Réinstallation Les objectifs du présent Plan d’Action de Réinstallation (PAR) sont les suivants : - Minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception du projet ; - S’assurer que les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité de participer à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation et de compensation ; - Proposer des mesures de compensations, de commun accord avec les personnes concernées pour permettre à ces dernières de maintenir leurs conditions de vie, là où les déplacements du fait du projet s’avèrent inévitables ; - Proposer des mesures spécifiques à l’endroit des personnes vulnérables afin d’éviter d’accentuer leur situation de vulnérabilité ; - S’assurer que les indemnisations soient déterminées en rapport avec les impacts subis, afin qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée ; 9 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion - S’assurer que les personnes dont les biens sont impactés, notamment les personnes vulnérables, bénéficient d’une assistance dans leurs efforts pour le rétablissement de leurs moyens d’existence. � Cadre légal Le projet de construction des PTMF est localisé dans les territoires villageois des différentes communes bénéficiaires, et de ce fait nécessite l’acquisition de terres individuelles et de la collectivité. La Constitution du Burkina Faso du 2 juin 1991, révisée en 1997, 2000, 2002, 2009, 2012 et 2015, ainsi que la loi n°034-2009/AN du 16 Juin 2009 Portant Régime Foncier Rural et la Loi N° 034- 2012/AN du 02/07/2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière au Burkina Faso régissent les questions d’expropriation pour cause d’utilité publique au Burkina Faso. La PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire de la Banque mondiale est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire et occasionner des impacts négatifs sur les moyens d'existence, l'acquisition des terres ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes : - La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; - Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; - Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour le restaurer à son niveau antérieur au déplacement. La législation nationale et la PO 4.12 de la Banque mondiale sont concordantes sur le paiement d’une indemnisation juste et équitable des personnes affectées avant le démarrage des travaux. Toutefois, des différences existent sur la définition des critères d’éligibilité, des types d’impacts donnant droit à une indemnisation, et de la consultation des personnes concernées. Dans le cadre du présent projet, la législation nationale en matière de réinstallation est appliquée et lorsque les dispositions prévues à la législation nationale s’avèrent insuffisantes ou incomplètes, elles sont complétées par les exigences de la PO 4.12 de la Banque. Pour les cas où les dispositions de la législation nationale ne sont pas statuées, les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale sont appliquées de facto. � Synthèse des résultats d’études socio-économiques Pour ce projet, on note la présence de vingt (20) personnes qui perdent leurs terres du fait du projet, cent cinquante-cinq (155) personnes qui perdent des arbres (565), deux (02) personnes perdent des infrastructures connexes (une latrine et un grenier en banco). Les PAP sont constituées de 40% d’ethnie mossi, 10% bwaba, 40% dioula et 10% marka. Les PAP sont des musulmans à 60% contre 30% de catholiques et 10% d’animistes. 50% des PAP ont un âge compris entre 20 -40 ans, 40% ont un âge compris entre 50-60 ans et seuls 10% ont un âge supérieur à 60 ans. Les espèces végétales privées (155) sont situées dans les champs dont les PAP bénéficient soit de l’ombrage, soit des fruits, des propriétés médicinales ou du feuillage qui constituent du compost dans les champs. 10 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion � Consultation et participation des parties prenantes La mission d’élaboration du PAR a rencontré les élus locaux et les autorités coutumières de la zone et a pu recueillir leurs principales préoccupations face au projet. En outre, les Présidents CVD des villages du projet ont été rencontrés, de même que les populations touchées par le projet dans l’ensemble des villages de la zone d’emprise. Au total, la mission d’information a connu la participation des parties prenantes du projet, y compris les autorités communales, les présidents CVD, les autorités coutumières, des personnes-ressources et les personnes affectées. L’opportunité a été donnée aux personnes ayant des biens situés dans l’emprise, à travers les séances de consultation, de donner leurs avis et préoccupations par rapport à la mise en œuvre du projet de construction de la PTMF et également de faire des suggestions pour une exécution efficiente. Les informations issues des consultations avec les parties prenantes y compris les PAP ont été prises en compte dans le cadre du présent PAR. � Critères d’éligibilité Les principaux critères d’éligibilité pour l’indemnisation des personnes affectées dans le cadre du présent PAR, sont : - Les personnes qui résident physiquement ou possèdent des biens dans les limites de l’implantation des PTMF ; - Les propriétaires (représentants connus) subissant des pertes d’arbres et de culture. Les personnes relevant du premier groupe ci-dessus, ont droit à une compensation pour la perte de terres, et des structures connexes concernées ; quant aux personnes qui perdent des arbres privés du fait du projet (2e groupe), elles seront compensées pour la perte de ces arbres. Les arbres appartenant au domaine public seront pris en compte par les dispositions d’exécution du PGES. Les personnes qui perdent des terres agricoles bénéficieront d’une compensation additionnelle correspondant à la perte de production agricole � Mesures de réinstallation y compris pour les groupes vulnérables Les pertes de terres, infrastructures et arbres sont les principaux impacts sociaux négatifs de ce sous projet. Les mesures de réinstallation dans le cadre du présent PAR convenues sont : - La compensation des pertes subies (terres, infrastructures connexes et arbres privés) ; - La compensation pour trois saisons de production agricole pour ceux qui perdent les terres agricoles au titre des mesures additionnelles ; - Les personnes du 3ème âge identifiées comme les groupes vulnérables seront priorisées durant les opérations de paiement des compensations. Selon le type de préjudice subi, la personne affectée par le projet peut être éligible à une, deux ou les trois mesures à la fois. Le mode de compensation convenu avec les PAP est la compensation en espèce/numéraire. � Modalités pour les évaluations des pertes et la détermination des coûts de compensation Conformément aux dispositions du CPR approuvé, l’évaluation des pertes s’est faite de manière à aboutir à des niveaux d’indemnisation et de compensation qui assurent le remplacement intégral de tout actif devant être affecté du fait de la construction des PTMF. Il a été convenu avec la PAP que l’actif perdu sera compensé en espèce selon le barème de projets similaires déjà mis en œuvre par l’ABER et en tenant compte du coût du niveau de vie actuelle de chaque localité bénéficiaire. Toutefois, ce qui a été proposé a été négocié avec les PAP. � Procédures organisationnelles de mise en œuvre de la réinstallation 11 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Dans le cadre de l’exécution du présent PAR, chaque village et commune concernés mettront en place un comité villageois et communal pour le suivi de l’exécution des activités dans les vingt (20) localités et dans les communes concernées. Les CVD, les représentants des personnes affectées recensées, les représentants des autorités communales et administratives déconcentrées, des OSC vont faire partie de ces comités. � Mécanismes de gestion des plaintes et des réclamations La procédure de règlement des différends constitue un élément important du dispositif de restauration des moyens d’existence des personnes affectées dans le cadre de ce sous projet. Ainsi, toute personne qui estime que les dispositions du présent plan de réinstallation ne sont pas respectées, peut adresser une plainte au niveau du président CVD de son village, qui engage une procédure de règlement à l’amiable, en première instance ; le dossier peut être transféré au niveau de la mairie pour règlement par le comité communal, si aucune solution satisfaisante n’est trouvée au niveau du village. A défaut d’entente, le litige est transféré au tribunal départemental présidé par le Préfet. En cas de désaccord, le litige peut être porté devant le Tribunal de Grande Instance territorialement compétent. Le règlement à l’amiable des conflits qui pourraient naître de la mise en œuvre du PAR est à privilégier de façon absolue. � Modalités de suivi-évaluation du PAR Le suivi-évaluation du PAR est assuré par l’ABER et l’UCP-PASEL. Le suivi interne sera réalisé par le spécialiste en développement social de l’UCP-PASEL. L’évaluation externe sera assurée par un consultant indépendant et consistera à vérifier l’adéquation de la mise en œuvre du PAR et à évaluer le niveau de satisfaction des différentes catégories de PAP, au regard des modalités de compensation et de réinstallation convenues. � Calendrier d’exécutions du PAR La mise en œuvre du PAR s’étalera sur huit (08) semaines soit deux (2) mois sur la base d’une série d’activités prioritaires. Certaines activités seront menées avant le paiement des compensations des biens aux PAP. Il s’agit de : - Affichage contradictoire des listes des biens et des PAP ; - Traitement des réclamations et restitution ; - Informations sur les modalités de mise en œuvre du processus de réinstallation (nature et types de compensation, types et barèmes de compensation, modalités de versement des fonds, mécanisme de gestion des plaintes) ; - Préparation des dossiers de compensation ; - Paiement des compensations et exécution des autres mesures de réinstallation ; - Elaboration du rapport de mise en œuvre du processus de réinstallation Les activités de mise en œuvre du PAR seront réalisées suivant le calendrier indicatif suivant : Etapes Désignation Période Mois 1 Mois 2 Mois 3 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 Préparation de la mise en œuvre du processus de réinstallation Planification de Mobilisation des ressources la réinstallation. Mise à jour de la base de données Préparation d’un calendrier détaillé. Elaboration d’un plan de communication. 12 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Coordination avec les divers acteurs institutionnels nationaux et locaux. Information et Lancement officiel communication Diffusion du PAR aux acteurs sur la mise en institutionnels. œuvre du Campagne d’information et de processus de sensibilisation. réinstallation. Information sur le mécanisme de gestion des plaintes. Information sur la gestion des plaintes. Mise en œuvre du processus de réinstallation Renforcement de Mise en place des comités de mise capacités en œuvre du PAR. Fonctionnement des comités. Renforcement des capacités des comités. Exécution des Mise en place et renforcement des mesures capacités du comité de gestion des convenues. conflits. Paiement des compensations Libération de l’emprise Suivi-évaluation du processus de réinstallation Suivi-évaluation Suivre et évaluer le processus de réinstallation. Début des travaux Démarrage des Démarrage des travaux de génie activités civil après notification de la mise en œuvre des mesures de réinstallation � Budget de mise en œuvre du PAR Le coût global de la mise en œuvre du PAR s’élève à la somme de 88 571 679,9 F CFA dont 26 751 679,9 F CFA correspondant aux coûts pour la compensation des pertes de biens à la charge de l’Etat/ABER et la somme de 61 820 000 F CFA pour les coûts des activités de renforcement de capacités des acteurs et de suivi-évaluation de l’exécution du processus, à financer sur les ressources de l’IDA. Les détails du budget de la mise en œuvre du plan de réinstallation dans le cadre de la construction de 20 PTMF sont présentés dans le tableau suivant : 13 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Budget global du PAR Catégorie de biens affectés Quantité Coût unitaire Sources de financement en FCFA Montant (en millier) ETAT/ABER IDA (en (en millier) millier) 1. Compensation des pertes Compensation pour la perte de terres 52 411,50 Conformément 7861,725 X agricoles (m2) aux barèmes Compensation des pertes agricoles Production/ha appliqués 4 552,984 X sur 3 ans- Arbres privés 565 (arbres) X 11 755 Latrine 01 100 000 100 X Grenier en Banco 01 50 000 50 X Sous total compensation 24 319,709 24 319,709 2. Renforcement des capacités Mise en place et fonctionnement des comités de suivi de mise en œuvre du 27 300 000 8 100 X PAR et des comités de gestion des plaintes (20 villages et 7 communes) Formation des membres des comités 27 8 100 X (20 villages et 7 communes) 300 000 Sous total renforcement des 16 200 16 200 capacités 3. Suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR Suivi FF 20 000 000 20 000 X Evaluation 1 20 000 000 20 000 X Sous-total Suivi-évaluation 40 000 40 000 Coût Total 80.519,709 24.319,709 56.200 Imprévus 10% 8.051, 9709 2.431, 9709 5 620 Coût total PAR 88.571, 6799 26 751, 6799 61,820 14 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion TABLE / SUMMARY SHEET OF RESETTLEMENT N° Designation Data 1 Country Burkina Faso 2 Regions Boucle du Mouhoun, Hauts Bassins, Northern 3 Province Bales, Banwan, Mouhoun,Kénédougou, Yatenga Bondokuy, Fara, Kourignon, N’Dorola, Poura, 4 Communes Solenzo, Tangaye 5 Villages affected 20 localities affected Rural electrification through the construction of multi- 6 Type of project purpose platforms 7 Project title Power Sector Support Project (PASEL) 8 Promoter Government of Burkina Faso/ABER 9 Funding World Bank 10 RAP Budget 264 571 679,9OF People affected by the 11 Total Number Project (PAP) 11.1 Total number of PAP 172 Total number of PAP for loss 11.2 20 of land Total number of PAP for loss 11.3 155 of trees Total number of PAP for loss 11.4 2 of related infrastructures 12 Categories of PAP Total Number 12.1. Land owners 20 12.2. Tree owners 155 Owners of related 12.3. 2 infrastructures 13 Types of assets affected Quantity 13.1 Trees (number) 565 13.2 Surface area of agricultural 52,411.5 land affected (m2) 13.3 Related infrastructures 02 14 Compensation and additional measures 14.1 Lands 7 861725 14.2 Trees 11 755 000 14.3 Infrastructures 150 000 14.4 Additional measures 4 552 984 15 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion � General setting Burkina Faso obtained a credit from the International Development Association (IDA) to finance the Power Sector Support Project (PASEL) and has decided to use part of the amount of this credit to pay for the following activities: - Production of an environmental and social impact assessment, - Development of a Resettlement Action Plan (RAP). The services consist of an analytical and prospective study that will make it possible to identify and assess the social impacts of the electrification sub-projects in twenty (20) localities of Burkina Faso through the establishment of multifunctional electric hybrid diesel/solar photovoltaic platforms. The services will be executed in accordance with the World Bank’s Operational Policies, the national policies in force as well as the PASEL social safeguard documents namely the CPR. � Description of the PTMF The PTMF construction project is located in twenty (20) localities of the municipalities of Solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, N'Dorola, Kourinion, Tangaye in the provinces of Banwa, Mouhoun, Balés, Kénédougou and Yatenga. The project consists of: - Construction of a building including a teller window on about 15.39 m², a counter on 11.55 m² and a terrace of 9.66 m²; - Installation of a diesel production system; - Installation of a solar system that includes the solar field and energy storage by accumulators; - Installation of a transformer station; - Establishment of a micro five (05) km-long electric grid to cover households in each locality. � Negative social impacts of the PTMF construction project The negative social impacts of the PTMF construction project in the twenty (20) localities mainly relate to loss of private trees, loss of land and the permanent loss of related infrastructures. The minimized impacts were obtained through the optimization and reduction work of the site coverage to consider only the useful site. Similarly, the construction of PTMFs will be organized so as not to prevent or destroy agricultural crops, taking advantage of the long dry season. � Objectives of the Resettlement Action Plan The objectives of this Resettlement Action Plan (RAP) include: - Minimize, to the extent possible, involuntary resettlement by examining all viable alternatives in the project design; - Ensure that affected people are consulted and given the opportunity to participate at all steps of the process of developing and implementing resettlement and compensation activities; - Propose compensatory measures, in agreement with the persons concerned to enable them to maintain their living conditions, where displacement due to the project proves unavoidable; - Propose specific measures for vulnerable people to avoid increasing their vulnerability; - Ensure that compensation is determined in relation to the impacts suffered, so that no person affected by the project is penalized; - Ensure that people whose property is affected, including vulnerable people, receive assistance in their efforts to restore their livelihoods. � Legal framework The PTMF construction project is located in the village territories of the various beneficiary communes, and therefore requires the acquisition of individual lands and community land. 16 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion The Constitution of Burkina Faso of June 2, 1991, revised in 1997, 2000, 2002, 2009, 2012 and 2015, as well as Law No. 034-2009 / AN of June 16, 2009 related to Rural Land Tenure and Law No. 034- 2012 / AN of 02/07/2012 on Agrarian Land Reform in Burkina Faso govern the expropriation issues for reasons of public interest in Burkina Faso. The World Bank’s PO/BP 4.12 on Involuntary Resettlement is triggered when a project is likely to result in involuntary resettlement and have negative impacts on livelihoods, land acquisition or restrictions of access to natural resources. The main requirements introduced by this policy are the following ones: - Involuntary resettlement should be avoided or minimized as much as possible, by considering variations in the project design; - Where resettlement cannot be avoided, resettlement actions should be designed and implemented as sustainable development programs, with adequate resources in place to ensure that people displaced by the project enjoy the benefits of resettlement of the project. Displaced persons should be consulted and involved in the planning and implementation of resettlement programs; - Displaced persons must be assisted in their efforts to improve their standard of living, or at least to restore it to their pre-displacement level. National legislation and the World Bank’s OP 4.12 concur on the payment of fair and equitable compensation to the people affected before the start of the works. However, there are differences in the definition of eligibility criteria, the types of impacts giving entitlement to compensation, and the consultation of the persons concerned. In the context of this project, national resettlement legislation will be enforced and, when found to be supplemented, the World Bank’s Operational Policy 4.12 will be implemented. For cases where national legislation has not been passed, World Bank OP 4.12 applies de facto. � Synthesis of the results of socio-economic studies For this project, twenty (20) people will lose their land because of the project, one hundred and fifty-five (155) people will lose trees (565), two (02) people will lose related infrastructures (one latrine and an adobe barn). The PAPs are made up of 40% Mossi ethnic group, 10% Bwaba, 40% Dioula and 10% Marka. The PAP are 60% Muslims, versus 30% Catholics and 10% Animists. 50% of PAP are between 20-40 years old, 40% are between 50-60 years old and only 10% are over 60 years old. Private plant species (155) are in fields where PAP benefit from shade, fruit, medicinal plants or foliage that gives compost in the fields. � Stakeholders’ consultation and participation The RAP development mission met with local elected officials and customary authorities in the area and was able to gather their main concerns about the project. In addition, the CVD presidents of the project villages were met, as well as the project-affected populations in all the villages in the site coverage. In total, the fact-finding mission was attended by project stakeholders, including municipal authorities, CVD presidents, customary authorities, resource persons and affected persons. The opportunity was given to people with property located in the site coverage, through the consultation sessions, to give their opinions and concerns regarding the implementation of the PTMF construction project and also to make suggestions for efficient execution. Information from stakeholders’ consultations including the PAPs has been taken into account under this RAP. 17 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion � Eligibility criteria The main eligibility criteria for the compensation of the affected persons in the framework of the activities of this Project are: - people physically residing or possessing property within the limits of PTMF implementation; - owners (known representatives) suffering loss of trees and crops. People in the first group above are entitled to compensation for the loss of land and related infrastructures; as for people who lose private trees because of the project (2nd group), they will be compensated for the loss of these trees. Trees in the public domain will be taken into account by the ESMP implementation provisions. People who lose agricultural land will receive additional compensation corresponding to the loss of agricultural production. � Resettlement measures including for vulnerable groups Losses of land and trees are the negative social impacts of this sub-project. Resettlement measures under this agreed RAP include: - compensation for losses suffered (land and private trees); - compensation for three seasons of agricultural production for those who lose agricultural land; - the elderly people identified as vulnerable groups will be prioritized during the payment operations of compensation. Depending on the type of harm suffered, the person affected by the project may be eligible for one, two or all three measures at a time. The compensation method agreed with PAPs is cash compensation. � Procedures for the valuation of losses and the determination of compensation costs In accordance with the provisions of the approved CPR, the valuation of the losses was made in such a way as to lead to compensation levels which ensure the complete replacement of any assets to be affected by the construction of PTMFs. It has been agreed with PAP that the lost assets will be compensated in cash according to the rates used in similar projects already implemented by ABER and taking into account the cost of the current standard of living in each beneficiary locality. However, what has been proposed results from negotiations with PAP. � Organizational procedures for implementing resettlement Under the implementation of this RAP, each village and commune concerned will set up a village and commune committee to monitor the implementation of activities in the twenty (20) localities and in the communes concerned. The CVDs, the representatives of the affected people identified, the representatives of the deconcentrated municipal and administrative authorities, CSOs will be part of these committees. � Complaints and claims management mechanism The dispute settlement procedure is an important element of the livelihood restoration for affected persons under this sub-project. Thus, anyone who considers that the provisions of this resettlement plan are not respected, may lodge a complaint at the CVD president of his village, who initiates an out-of-court settlement procedure, in the first instance; the file can be transferred to the municipality for settlement by the communal committee, if no satisfactory solution is found at the village level. Failing agreement, the dispute is transferred to the department court chaired by the Prefect. In case of disagreement, the dispute may be brought before the High Court with territorial jurisdiction. The out- of-court settlement of disputes that could arise from the implementation of the RAP is to be privileged in an absolute way. 18 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion � RAP monitoring and evaluation procedures RAP monitoring and evaluation is provided by ABER and UCP-PASEL. The internal monitoring will be carried out by the social development specialist of UCP-PASEL. The external evaluation will be carried out by an independent consultant and will consist of verifying the adequacy of the implementation of the RAP and assessing the level of satisfaction of the different categories of PAP, with regard to the agreed compensation and resettlement modalities. � RAP implementation schedule The RAP will be implemented over a period of eight (08) weeks, i.e. two (2) months based on a series of priority activities. Some activities will be conducted prior to the payment of the compensated property to PAPs. This includes: - Contradictory billposting of the lists of properties and PAP; - Claims processing and restitution; - Information on how to implement the resettlement process (nature and types of compensation, types and rates of compensation, funds disbursement methods, complaints management mechanisms); - Preparation of compensation files; - Payment of compensation and execution of other resettlement measures; - Development of the implementation report of the resettlement process The activities to be implemented under the RAP will be carried out according to the following indicative schedule: Benchmarks Designation Period Month 1 Month 2 Month 3 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 Preparation of the implementation of the resettlement Resettlement Resource mobilization planning Database update Preparation of a detailed schedule Development of a communication plan Coordination with the various local and national institutional actors Information and Official launch communication Dissemination of RAP with the on the institutional actors implementation Information and sensitization of the campaign resettlement Information on the complaints process management mechanism. Information on the complaints management Implementation of the resettlement process Capacity Establishment of implementation building committees Operation of committees Capacity building for the committees Execution of Payment of compensations approved Establishment of the conflict measures management committee and capacity building 19 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Release of area Monitoring and evaluation of the resettlement process Monitoring and Monitor and assess the evaluation resettlement process Commencement of works Commencement Start civil engineering works after of activities notification of resettlement measures implementation � RAP Budget The overall cost of implementing the RAP amounts to the sum of 264 571 679.9 XOF of which 26 751 679.9 XOF corresponding to the costs of compensation for losses of property at the expense of GovBF/ABER and 237 820 000 XOF for the additional measures, the costs of capacity building activities on behalf of institutional actors and monitoring and evaluation of the implementation process, to be financed from IDA resources. The details of the estimated budget for the implementation of the Resettlement Action Plan as part of the construction of the 20 PTMFs are presented in the following table: Category of goods affected Quantity Unit cost in Funding Sources XOF Amount (in thousand) GovBF/ABER IDA (in (in thousand) thousand) 1. Compensation for losses Compensation for losses of 52 411.50 As provided for 7 861.725 X agricultural land (m2) in the rates Compensation for losses of Production/ha applied 4 552.984 X agricultural production over 3 years Private trees 565 (trees) 11 755 X Latrines 01 100 000 100 X Adobe barns 01 50 000 50 X Additional measures 4 40 000 000 160 000 X Sub-total of compensation 160 000 184 319.709 24 319.709 for losses 3. Capacity building Establishment, operation of RAP implementation monitoring and complaints 27 300 000 8 100 X management committees and capacity building (20 villages and 7 communes) Training of committee members (20 villages and 7 27 300 000 8 100 X communes) Sub-total for capacity 16 200 16 200 building 3. Monitoring and evaluation of RAP implementation Monitoring 1 20 000 000 20 000 X Evaluation 1 20 000 000 20 000 X Sub-total Monitoring and 40 000 60 000 evaluation Total cost 240 519.709 24 319.709 216 200 Contingency 10% 24 051.9709 2 431.9709 21 620 Total cost 264 571. 6799 26 751.6799 237 820 20 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion DEFINITION DES CONCEPTS CLES Assistance à la réinstallation : C’est une forme d’aide qui est fournie aux personnes déplacées physiquement par le projet. Cette aide ou assistance peut comprendre les appuis en espèce et/ou en nature pour couvrir les frais de déménagement et de recasement, d’hébergement ainsi que divers services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le temps de travail perdu (CPR/PASEL, mars 2017). Bénéficiaire du projet : Toute personne qui bénéficie des retombées d’un projet sans forcément subir un impact social négatif (CPR/PASEL, mars 2017). Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) : Selon la PO4.12, le CPR est le document qui décrit le cadre juridique et règlementaire, les principes, les procédures et les mesures de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du projet ; il présente aussi les lignes directrices du processus d’élaboration d’un Plan de Réinstallation (PR), une fois que l’investissement est assez bien défini pour pouvoir déterminer les impacts y relatifs (Involuntary Resettlement Sourcebook : Planning and Implementation in Development Projects-World Bank 2004) Compensation : Paiement monétaire ou en nature ou encore les deux (02) combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.) perdus du fait d’un projet (CPR/PASEL, mars 2017). Coût de remplacement : Pour les biens perdus, le coût de remplacement est le coût réel actuel du bien perdu. Selon la PO 4.12 « le coût de remplacement » est défini comme suit : pour les terres agricoles, c’est la valeur marchande, avant le projet ou le déplacement — selon celle qui est la plus avantageuse— d’une terre d’un potentiel productif semblable ou utilisée similairement dans le voisinage de la terre concernée, plus le coût de mise en valeur de la terre à des niveaux équivalents à ceux de la terre concernée, plus les frais d’enregistrement et de cession. Pour des terrains en zone urbaine, c’est la valeur marchande, avant le déplacement, d’un terrain de taille égale et utilisé de manière similaire, avec des équipements et des services publics équivalents, et situé dans le voisinage des terrains concernés, plus le coût des frais d’enregistrement et de cession. S’agissant de maisons et autres structures, c’est le coût, au prix du marché, des matériaux nécessaires pour const ruire une structure de remplacement de qualité similaire ou supérieures à celles de la structure affectée — ou pour réparer une structure partiellement endommagée —, plus le coût de transport des matériaux de construction sur le site de l’édification, plus le coût du travail et les rémunérations des entrepreneurs, plus les frais d’enregistrement et de cession. L’amortissement du bien et la valeur des matériaux de récupération ne sont pas pris en compte dans le calcul du coût de remplacement, pas plus que la valeur des avantages tirés du projet n’est déduite de l’estimation du bien touché par le déplacement involontaire. Là où la loi nationale ne concorde pas avec la règle d’indemnisation au coût total de remplacement, l’indemnisation dans le cadre de la loi nationale est assortie de mesures additionnelles de manière à correspondre au coût de remplacement normalisé Date limite ou date butoir : Date d’achèvement du recensement et de l’inventaire des biens des personnes touchées par le projet. Les personnes qui occupent la zone du projet après la date butoir n’ont pas droit à une indemnisation et/ou une aide à la réinstallation. De même, les actifs fixes (constructions, cultures, arbres fruitiers, parcelles boisées, etc.) établis après la date d’achèvement de l’inventaire des biens, ou une autre date fixée d’un commun accord ne donneront pas lieu à indemnisation (SFI, manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002). Déplacement involontaire : Déplacement qui survient dans le cas d’une cession involontaire des terres ou d’une prise de terres dans le cadre de la réalisation d’un projet d’utilité publique. Le déplacement involontaire concerne les personnes ou les groupes de personnes qui quittent leurs terres, 21 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion maisons, fermes, etc. ou qui subissent des pertes ou perturbations de sources de revenus ou/et de moyens de subsistance en raison des activités du projet ou également qui subissent une restriction d’accès à des ressources y compris des aires de conservation (parcs ou aires protégées). Le déplacement involontaire peut être donc physique ou économique (CPR/PASEL, mars 2017). Déplacement économique : Perte de flux de revenus ou de moyens de subsistance résultant d’acquisitions de terrains ou perte d’accès aux ressources (sols, eau ou forêts) résultant de la construction ou de l’exploitation d’un projet ou de ses installations connexes (SFI, manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002). Déplacement physique : Perte de logement et de biens résultant de l’acquisition de terres occasionnée par un projet qui nécessite que la ou les personnes affectées déménagent ailleurs (SFI, manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002) . Enquête de base ou enquête sociale : Recensement de la population affectée par le projet et inventaire de leurs biens perdus (terres, structures, autres biens non déplaçables). Dans les cas d’opérations qui touchent l’économie des PAP, les enquêtes couvrent aussi les sources de revenus, les rentes annuelles familières et d’autres thèmes économiques y relatifs (CPR/PASEL, mars 2017). Expropriation des terres : Processus par lequel une administration publique, généralement en échange d’une indemnisation, amène un individu, un ménage ou un groupe communautaire à renoncer aux droits sur la terre qu’il occupe ou utilise d’une autre façon (CPR/PASEL, mars 2017). Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs maladies, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou des facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation ou ont une capacité limitée à réclamer ou à bénéficier de l’assistance à la réinstallation et autres avantages (CPR/PASEL, mars 2017). Impense : Evaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un immeuble susceptible d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble affecté. Elle pourrait être assimilée à la « valeur acquise » ou au « coût de remplacement » (CPR/PASEL, mars 2017). Indemnisation/Compensation : Paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une ressource affectée par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un projet, au moment où son remplacement s’avère nécessaire (SFI, manuel d’élaboration de plans d’action de réinstallation, avril 2002). Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne, ménage ou communauté dont les moyens d’existence peuvent se trouver négativement affectés du fait de la réalisation d’un projet par (i) un déplacement involontaire ou une perte du lieu de résidence ou d’activités économiques ; (ii) la perte d’une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs) ; (iii) la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d’accès à ces revenus ou sources de revenus. On distingue deux (02) groupes de PAP par les actions d’un projet (CPR/PASEL, mars 2017) : o Personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de l’hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se 22 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion déplace sur un nouveau site ; les personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en œuvre du projet. o Personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte des sources de revenus ou des moyens d’existences du fait de l’acquisition de terrain ou de restrictions d’accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt), par la construction ou de l ’exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement déplacées n’ont pas forcément besoin de déménager du fait des actions du Projet Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : il décrit et définit tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement forcé : (i) analyse de la situation avant le déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle sur la population affectée et la population hôte); (ii) identification et évaluation des biens et ressources perdus ; (iii) identification et évaluation du site de réimplantation/relogement; (iv) plan de préparation du site de réimplantation/relogement, (v) plan de transition (y compris les aspects de transport, etc.), (vi) définition du cadre administratif (responsabilités) ; (vii) description du processus participatif du suivi, du budget ainsi que le calendrier (CPR/PASEL, mars 2017): Recasement ou relogement : Réinstallation des personnes affectées par le projet à partir de leur site d’avant-projet sur un site de réinstallation consensuellement trouvé à la suite d’un déplacement involontaire (CPR/PASEL, mars 2017) Réhabilitation économique : Mesures à entreprendre pour restaurer les revenus ou sources de revenus des personnes affectées par les activités du projet. La Politique de la Banque mondiale requiert qu’après la réinstallation, toutes les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un niveau équivalent aux revenus avant le projet. Les thèmes de la restauration des revenus, des standards de qualité de vie et des degrés de productivité des personnes affectées constituent le noyau de la politique (CPR/PASEL, mars 2017). Réinstallation involontaire : Réinstallation pouvant être entreprise sans que les personnes déplacées donnent leur consentement en toute connaissance de cause ni qu’elles aient la faculté d’exercer un choix (OP 4.12). Réinstallation temporaire : Elle définit par exemple comme la réhabilitation d ’une activité commerciale (marché) qui affecte les revenus d ’un certain nombre de vendeurs pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs peuvent reprendre leurs places et continuer leurs activités (CPR/PASEL, mars 2017). Valeur intégrale de remplacement : Coût total d’un bien à la valeur actuelle du marché pour remplacer le bien perdu. (CPR/PASEL, mars 2017). 23 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion INTRODUCTION Contexte et justification de la mission Le secteur des énergies est indispensable pour le développement socio-économique du Burkina Faso. L’électrification des zones rurales constitue pour cela une des conditions essentielles pour l’amélioration du niveau de vie des populations et la satisfaction des besoins fondamentaux (sécurité alimentaire, économie et commerce, échange, santé publique, éducation…). C’est dans cette optique que s’inscrit le projet de construction des plateformes multifonctionnelles hybrides (diesel/solaire) et d’un micro-réseau électrique basse tension (BT) dans vingt (20) localités situées dans les régions du Nord, des Cascades, et de la Boucle du Mouhoun par l’ABER à travers le Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité (PASEL). Ce projet s’inscrit dans la volonté d’accroitre le taux de couverture électrique national de 33,32% en 2015 à 80% en 2020, le taux d’électrification national, de 18,83% en 2015 à 45% en 2020, à travers le renforcement de la production thermique, l’augmentation de la part des énergies renouvelables dans la production totale, de 6,4% en 2015 à 30% en 2020 et la promotion de l’efficacité énergétique. Du fait de la nature, des caractéristiques et l’envergure des travaux envisagés, la mise en œuvre du sous-projet dans ces localités implique la disponibilité de terres qui présente des sources, risques potentiels des pertes de biens, des pertes et perturbations de moyens de production et sources de revenus pour des catégories de personnes. La Politique Opérationnelle de la Banque mondiale, PO/BP 4.12 relative à la réinstallation involontaire est de ce fait déclenchée. Par conséquent l’ABER doit préparer un Plan d’Action de Réinstallation pour anticiper la survenue des risques et gérer les impacts négatifs identifiés. Le PAR du projet d’électrification des vingt (20) localités des régions de la Boucle du Mouhoun, des Cascades et du Nord doit être conforme aux dispositions prévues par le CPR du PASEL. Le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est réalisé pour déterminer les impacts sociaux négatifs réels des travaux de construction des plates-formes multifonctionnelles et les micros réseaux de distribution et proposer des mesures visant à éviter ou à minimiser voire les atténuer. Approche méthodologique L’élaboration du PAR a consisté essentiellement à : 1. La consultation publique préalable. Dans le cadre de l’étude, les acteurs et partenaires institutionnels suivants ont été consultés : l’ABER, les communes dont relèvent les vingt (20) localités, les services techniques déconcentrés des Ministère en charge de l’agriculture, de l’élevage, de la santé, de l’environnement et des responsables coutumiers des vingt (20) localités. Les populations bénéficiaires y compris les PAP potentielles ont également été consultées à travers des discussions de groupe organisées dans chacune des localités. Cela a consisté à l’information des populations potentiellement affectées sur les objectifs et la consistance du projet, en vue de recueillir leurs craintes et suggestions et de s’assurer de leur adhésion préalable. La mission a expliqué à cette occasion les objectifs et la démarche d’élaboration du PAR. Elle a informé l’ensemble des personnes affectées ainsi que tous les autres acteurs des conditions de déroulement de la mission qui prend en compte le recensement des biens et des personnes affectées par le projet. 2. La caractérisation des conditions socio-économiques et du contexte sociodémographique de la zone d’étude. Elle s’est appuyée sur une sortie de reconnaissance du terrain qui a permis 24 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion de rencontrer et d’échanger avec les autorités communales ; l’administration technique déconcentrée, l’analyse des données existantes et la collecte des données pour la description du contexte socio-économique, démographique, politique, juridique et institutionnel. 3. Le recensement des biens et activités affectées a permis d’établir : - La superficie des terres affectées ; - La quantité de production agricole - Le nombre d’arbres affectés ; - L’identification détaillée (autant que cela a été possible) (i) des propriétaires, occupants/usagers des terres et des autres biens immeubles, (ii) des utilisateurs de toutes les autres ressources naturelles affectées par le projet, (iii) des acteurs tirant des revenus ou des moyens d’existence des activités susceptibles d’être perturbées ou définitivement affectées, (iv) de toutes autres personnes directement affectées par le projet. Une liste est dressée utilisant des critères d’identification qui permettent de définir un identifiant unique pour chaque PAP. 4. L’identification des mesures de réinstallation selon les types de biens affectés et le statut social des PAP. 5. L’évaluation des pertes de biens et revenus et des coûts de leur compensation sur la base des normes de compensation adoptées. 6. La consultation des PAP et du public. La consultation des PAP a été capitale pour la compréhension et l’acceptation des critères d’éligibilité et des barèmes qui sont appliqués à l’évaluation des compensations pour la perte de certains biens, notamment les pertes de terres et d’arbres. Il s’est agi aussi, de s’assurer de l’acceptabilité sociale des mesures de réinstallations proposées. Les procès-verbaux dûment signés des consultations publiques sont annexés au rapport du PAR. 7. La proposition d’une stratégie de mise en œuvre du PAR. Elle identifie les mécanismes d’implication des représentants des PAP, des collectivités locales concernées, de l’administration déconcentrée (dont les services techniques) en vue de la réinstallation des personnes affectées. 8. La proposition d’un plan de suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR. Ce plan de suivi-évaluation vise notamment à s’assurer, au-delà de la compensation des pertes subies par les PAP, que la mise en œuvre du PAR en particulier et du projet en général soit conforme aux recommandations qui y sont contenues. 9. L’élaboration du Rapport du Plan d’Action de réinstallation (PAR). Le contenu du Plan d’Action de Réinstallation s’inspire du CPR du Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité (PASEL) qui sert de référence en la matière. 25 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Structuration du document Conformément au CPR, ce présent rapport comportera les éléments suivants : 1. Tableau/Feuille récapitulative de la réinstallation 2. Brève présentation des composantes du projet notamment les activités qui induisent la réinstallation 3. But et objectifs spécifiques du PAR (énumération des principes de la législation nationale, et de toutes les exigences complémentaires de la Banque mondiale) 4. Caractéristiques socio-économiques de la zone d’appartenance des PAPs • Aspects/enjeux socio-économiques (opportunités, risques, fragilité des moyens de subsistance, etc.) de la zone d’influence • Régime/statut/contraintes du foncier dans l’aire d’influence du projet • Profils des acteurs situés dans l’aire d’influence du projet (site, emprise, riveraine) 5. Impacts sociaux et économiques du projet sur les personnes affectées • Besoins en terre pour le projet • Profils des personnes affectées par la réinstallation y compris leurs niveaux de vulnérabilité • Impacts et effets indirects de la perte temporaire ou permanente du foncier et des sources de moyen d’existence 6. Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation • Dispositions constitutionnelles, législatives et réglementaire relatives au foncier et procédures d’expropriation (y compris la prise en compte des exigences des politiques de la Banque) • Cadre institutionnel de l’expropriation/paiement des impenses pour cause d’utilité publique • Rôle de l’unité de coordination du projet • Rôles et responsabilités des autorités (Ministère de tutelle, Mairies) et structures impliquées dans la mise en œuvre du plan de réinstallation 7. Plan de Compensation des PAPs 7.1. Ayant droits, évaluation des droits et éligibilité • Recensement y compris l’application de la date butoir, et Critères d’éligibilité • Principes et taux applicable pour la compensation • Estimation des pertes effectives et de leur indemnisation • Consultations et négociations tenues/menées 7.2. Mesures de réinstallation physique (conditions actuelles des sites de réinstallation, gestion environnementale, intégration avec les populations hôtes, etc.) 7.3. Coûts et budget des compensations 7.4. Calendrier d’exécution des paiements et de la réinstallation physique 8. Procédures d’arbitrage/Mécanisme de Gestion des Plaintes 9. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PAR • Indicateurs de suivi • Organes du suivi et leurs rôles • Diffusion des rapports périodiques et d’audit d’achèvement • Coût du suivi-évaluation 26 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE I : BREVE PRESENTATION DES COMPOSANTES DU PROJET NOTAMMENT LES ACTIVITES QUI INDUISENT LA REINSTALLATION 1.1. Description et caractéristiques du PASEL 1.1.1. Composantes et activités du projet Le Gouvernement du Burkina Faso a initié avec l’appui de la Banque mondiale un projet dénommé « Projet d’Appui au Secteur de l’Electricité (PASEL) ». Le PASEL a pour objectif de renforcer la sécurité de l’approvisionnement en électricité, d’accroître l’accès des populations rurales à l’électricité, d’assurer une meilleure utilisation de l’énergie électrique, de renforcer et d’améliorer la gestion du sous-secteur de l’électricité. Le PASEL est mis en œuvre par une Unité de Coordination du Projet (UCP) avec l’appui technique des agences d’exécution autour de quatre composantes. Il s’exécute sur tout le territoire national et vise les objectifs suivants : - Améliorer l’accès à l’électricité dans les zones cibles ; - Renforcer la sécurité de l’approvisionnement en électricité ; - Améliorer l’efficacité énergétique dans les zones cibles ; - Renforcer les capacités et les institutions du secteur Tableau 1 : Composantes et activités du PASEL Cette composante comprend : (a) La construction d’une centrale diesel clé en main d’au moins 7,5 MW convertible en carburant lourd pour renforcer la capacité dans le pôle régional de production de Fada N’Gourma et la fourniture de services d’ingénieur conseil pour la supervision des travaux de construction ; (b) La construction de nouvelles lignes de transport avec les postes et les systèmes de Composante 1 : Renforcer contrôle connexes pour permettre au réseau électrique d’absorber davantage d’énergie la sécurité de solaire intermittente et la fourniture de services d’i ngénieur conseil pour la supervision l’approvisionnement en des travaux de construction ; électricité c) Installation de centrales solaires connectées au réseau à travers : (i) la construction d’une centrale solaire de 20 MWc ; (ii) la construction d’une centrale solaire de 10 MWc ; (iii) la fourniture de services d’ingénieur conseil pour la supervision des travaux de construction des centrales solaires. Cette composante est mise en œuvre par la Société Nationale d’Electricité du Burkina (SONABEL). Cette composante vise l’électrification de 229 localités environ par : a) Extension du réseau et installation de branchements dans les collectivités par le biais de : i) les lignes de transport existantes et nouvelles de 33 kV et ii) la ligne 34,5 kV Composante 2 : Améliorer Ouagadougou - Bobo-Dioulasso existante ; l’accès à l’électricité dans b) Installation de mini-réseaux hybrides et de systèmes solaires domestiques dans les les zones cibles localités éloignées et pauvres ; c) Installation de plates-formes multifonctionnelles pour favoriser des activités rémunératrices dans les localités pauvres. Cette composante est mise en œuvre par l’Agence Burkinabé de l’Electrification Rurale (ABER) Cette composante comprend : (a) Renforcement du cadre institutionnel, juridique et réglementaire pour prendre en charge la gestion de la demande et les initiatives d’efficacité énergétique, y compris l’éclairage public ; (b) Soutien des investissements dans l’équipement efficace sur le plan énergétique ; Composante 3 : Assurer (c) Soutien des campagnes de sensibilisation par le biais de la fourniture d’information, l’efficacité énergétique éducation et communication pour promouvoir l’utilisation rationnelle et efficace de dans les zones cibles l’électricité ; (d) Mise en œuvre des activités de l’initiative «Lighting Africa» comprenant, entre autres : i) le renforcement des capacités en éclairage hors-réseau dans les stratégies d’électrification rurale ; ii) l’élaboration de messages d’intérêt public et de campagnes de sensibilisation pour informer les consommateurs sur les avantages des lampes solaires 27 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion et d’autres produits de bonne qualité ; iii) le déploiement d’environ vingt -cinq mille (25 000) lampes dans les écoles publiques en donnant la priorité aux collectivités qui ne sont pas connectées au réseau. Cette composante est exécutée par l’Unité de Coordination du Projet (UCP/PASEL). Cette composante comprend : (a) Renforcement des capacités institutionnelles de l’ABER, de la SONABEL et l’UCP à soutenir l’intensification de l’extension des services énergétiques ; (b) Renforcement de la capacité des prestataires de services énergétiques, y compris, notamment, les coopératives de services énergétiques, les collectivités locales, les ONG et les petites et moyennes entreprises du secteur privé ; (c) Réalisation des études spécifiques pour améliorer l’utilisation de plusieurs sources Composante 4 : Assurer le d’énergie, plus particulièrement, les énergies renouvelables à moyen terme ; renforcement (d) Appui institutionnel à l’UCP, à la SONABEL et a l’ABER ; institutionnel et le (e) Appui à l’UCP dans la coordination du Projet ; développement des f) Appui à la SONABEL dans, entre autres : i) la réalisation d’un audit de la capacités consommation de carburant ; ii) l’acquisition et la mise en œuvre de logiciels de gestion de la clientèle ; iii) la mise en œuvre d’un programme de protection des revenus et la mise en place d’un centre d’appels clients, y compris l’acquisition et la mise en place de compteurs intelligents et du logiciel connexe pour la détection des fraudes aux services publics ; (g) Fournir un appui aux services du ministère de l’énergie dans l’amélioration de la participation du secteur privé au secteur de l’énergie. Cette composante est exécutée par l’UCP/PASEL. Source : Document du projet PASEL, 2018. Dans le cadre de la mise en œuvre du PASEL, l’Agence Burkinabé de l’Electrification Rurale (ABER) a en charge l’exécution de la composante 2 « Améliorer l’accès à l’électricité dans les zones cibles ». Cette composante concerne la réalisation des travaux d’électrification de 229 localités dont 209 localités par raccordement au réseau national interconnecté et système de câble de garde isolé et 20 localités par Plateformes multifonctionnelles. Le présent PAR concerne la mise en œuvre du sous projet de construction des PTMF situées dans vingt (20) localités de sept (7) communes rurales issues de cinq (5) provinces réparties sur trois (03) régions du pays (Boucle du Mouhoun, Hauts-Bassins et Nord). 1.1.2. Description du sous projet « construction de 20 PTMF » Le décollage socio-économique des vingt (20) localités situées dans les communes de Poura, Fara, Solenzo, Bondokuy, Tangaye, Kourinion et N’Dorola passe par l’électrification. C’est dans cette optique que s’inscrit le projet de construction des plateformes multifonctionnelles hybrides (diesel/solaire) et d’un micro-réseau électrique basse tension (BT) dans ces localités par exécuté l’ABER. Le projet consiste à : - La construction d’un bâtiment comprenant un guichet bâti sur environ 15,39 m²; d’une caisse sur 11,55 m² et d’une terrasse de 9,66 m². - L’installation d’un système de production diésel dont chacune des centrales est munie de deux (02) groupes électrogènes de production GEP1 et GEP2 de même puissance (GEP2 est optionnel au vu des budgets du présent projet). Un tableau divisionnaire groupe électrogène (TDGE) permet de gérer les deux (02) groupes. Les deux (02) groupes fonctionnent séparément l’un en principal et l’autre en secours. Un inverseur automatique permet de passer d’un groupe à l’autre en cas de besoin. - L’installation d’un système solaire qui comporte le champ solaire et le stockage d’énergie par accumulateurs. Le tableau divisionnaire générateur solaire (TDGS) permet la gestion du système solaire. Le système devrait permettre d’injecter intégralement l’énergie produite dans le réseau de distribution. La charge des batteries doit pouvoir être assurée par le système 28 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion photovoltaïque, le réseau national ou le groupe électrogène en fonction de la disponibilité, priorité restant respectivement au système photovoltaïque, réseau national et groupe électrogène. - L’installation d’un poste de transformation. Les systèmes hybrides de type connecté au réseau comportent un (01) poste de transformation PT1. Le PT1 est un poste type haut de poteau H61 permettant de compléter la production d’énergie du smart grid au besoin et d’évacuer le surplus d’énergie produite par le système sur le réseau national. Il doit être muni d’un double comptage entrée et sortie permettant ainsi d’évaluer le surplus d’énergie et le complément de production. - L’implantation d’un micro réseau électrique d’une longueur de cinq (05) km pour couvrir les ménages de chaque localité. Le système sera construit sur la base d’un bus courant alternatif (bus CA) et les onduleurs réseau MPPT de type « grid-tied » et avec un raccordement du champ PV au réseau national le moment venu. Toutes les centrales débitent sur un mini-réseau (MR) entièrement en basse tension 230V/400V – 50Hz à partir de l’armoire de distribution de la plateforme. Tous les systèmes devront être de type connecté réseau et totalement secourus. Le schéma de principe des installations électriques est indiqué ci-dessous. 29 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Figure 1 : Principe des installations électriques Source : Rapport annuel d’activités 2016 du PASEL Mars 2017 30 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 1.2. Zone d’implantation des sous projets 1.2.1. Localisation des sites du sous projet Le projet de construction des PTMF est localisé dans cinq (05) provinces du Burkina Faso. Il s’agit de la province du Kénédougou, des Balés, des Banwa, du Mouhoun et du Nord. Tableau 2 : Différentes localités bénéficiaires de la construction de PTFM REGIONS PROVINCES COMMUNES LOCALITES Din Maïssara Sikorla Bangasso HAUTS N’DOROLA Kodona KENEDOUGOU BASSINS Séguédougou Fadona Dingasso Séfina KOURINION Toussian-bandougou POURA Poura Village BALES Kabourou BOUCLE DU FARA Kaboura (Karaba) MOUHOUN BANWA SOLENZO Dira MOUHOUN BONDOKUY Ouakara Douma Goutoula NORD YATENGA TANGAYE Pellah Tougé-Mossi Touya Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20 localités), Données de terrain, Novembre 2018 31 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Carte 1: Carte de localisation des différentes localités du projet 32 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion 33 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 1.2.2. Milieu naturel et démographique des zones d’influences du projet 1.2.2.1. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification dans la province du Kénédougou -Milieu naturel Selon le plan régional de développement de la région des Hauts Bassins (Conseil régional mars 2010), les villages à électrifier dans le cadre du présent projet sont situés dans les communes de Kourinion et de N’dorola dans la province du Kénédougou (région des Hauts-Bassins) qui est située à’ l'extrême ouest du Pays. Ils ont un climat de type sud soudanien caractérisé par deux (02) grandes saisons : une saison humide et une saison sèche. La saison des pluies dure six (06) mois environ et le mois le plus pluvieux demeure le mois’ d'août. Cependant la répartition des pluies’ n'est pas toujours homogène dan’ l'espace. La province du Kénédougou enregistre une des plus grandes pluviométries du pays avec des précipitations annuelles oscillant entre 900 et 1.100 mm avec un climat de type sud soudanien. Les températures moyennes varient entre 24°C et 30°C avec une amplitude thermique relativement faible. La pluviométrie annuelle de la zone combinée à la qualité des sols offre des conditions favorables à’ l'éclosion d'un couvert végétal abondant et diversifié. - Caractéristiques démographiques de la commune de N’Dorola et de Kourinion A partir des données du RGPH de 2006, la population totale des dix (10) villages de la zone du projet s'élève à environ 13 465 habitants pour’ l'année considérée, dont 50,29 % de sexe féminin repartie en 2 278 ménages. Avec un taux d’accroissement annuel moyen de 3,6% pour la région en 2006, on estime en 2020 pour les neuf (09) localités du projet dans la commune de N’Dorola, une population de 21 563 habitants. Pour la localité de Toussianbandougou dans la commune de Kourinion elle passera de 545 habitants en 2006 à 894 habitants. Tableau 3 : Projection de la population de la Zone du projet à l’horizon 2025 Population RGPH200 Projectio Projectio Projectio PROVINCE COMMUNE VILLAGE 6 n 2017 n 2020 n 2025 BANGASSO 1 778 2 624 2 917 3 482 MAISSARA -1 - - - DIN 2 407 3 552 3 949 4 713 DINGASSO 3235 4773 5308 1 984 FADONA 1 060 1 564 1 739 2 076 N'DOROLA KENEDOUGO KODONA 1 988 2 933 3 262 3 893 U SEFINA 505 745 829 989 SEGUEDOUGO 1 184 1 747 1 943 2 318 U SIKORLA 985 1 453 1 616 1 929 KOURINIO TOUSSIAN- 545 804 894 1 067 N BANDOUGOU ENSEMBLE ZONE DU PROJET 22 451 Source : RGPH 2006, projection du consultant 1 Le village de Maissara vient d’être érigé et n’a pas encore fait l’objet d’un recensement de sa population. 34 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion 1.2.2.2. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification rurale dans la province des Balés, du Mouhoun et des Banwa - Milieu naturel Les villages à électrifier sont situés dans les communes de Poura et de Fara dans la province des Balés, de Bondokuy dans la province du Mouhoun et Dira dans la province des Banwa selon les différentes monographies des différentes provinces concernées (RGPH, décembre 2009). La morphogenèse et les phénomènes de surface dans la région de la Boucle du Mouhoun ont défini un relief monotone et peu accidenté dans l’ensemble. Les quelques accidents de reliefs sont des affleurements gréseux, parfois fortement escarpés qu’on rencontre surtout dans la zone Ouest de la région (Banwa, Kossi) et localement dans les Balés et le Mouhoun. - Caractéristiques démographiques des villages de la commune de Fara, de Poura, de Solenzo et Bondokuy La province des Balés qui abrite les communes de Poura et de Fara concernées par ce projet, couvre une superficie de 4.595 km² avec une population estimée à 213.897 habitants soit une densité moyenne de 47 habitants/km². Elle est composée de dix (10) communes dont les communes de Poura et de Fara. A partir des données du RGPH de 2006, la population totale des trois (03) villages de la zone du projet s'élèverait à 9 387 habitants pour l'année 2020. Pour la population de Ouakara et Dira respectivement dans la province du Mouhoun et des Banwa, elle atteindra 5 555 habitants à la même année. Tableau 4 : Projection de la population de Fara et de Poura village dans la province des Balés à l’horizon 2025 Population Projection Projection Projection PROVINCE COMMUNE VILLAGE RGPH2006 2017 2020 2025 KABOUROU 3958 5538 6069 7070 FARA BALE KARABA 1281 1792 1964 2288 POURA POURA VILLAGE 883 1235 1354 1577 ENSEMBLE ZONE DU PROJET 6 122 8 565 9 387 10 935 Source : RGPH 2006, projection effectuée par le consultant Tableau 5: Caractéristiques démographiques des villages de la province du Mouhoun PROVINCE COMMUNES VILLAGES 2006 2018 2020 MOUHOUN BONDOKUY OUAKARA 2 740 3952 4201 BANWA Solenzo DIRA 883 1274 1354 Total 5 555 Source : RGPH 2006, projection effectuée par le consultant 35 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 1.2.2.3. Présentation de la zone d’influence du sous projet d’électrification dans la province du Yatenga - Milieu physique Le relief de la province du Yatenga est représenté par une pénéplaine, façonnée dans le massif précambrien. Le relief, monotone n’est qu’une succession de croupes molles et de vallons évasés, avec de loin en loin, une butte isolée ou un groupe de collines aux pentes raides qui s’élèvent de quelques dizaines de mètres au-dessus du plateau. Les parties basses et planes correspondent aux granites et gneiss du socle consolidés et usés par l’érosion depuis le précambrien. Selon le découpage agro-climatique du Burkina, la province du Yatenga fait partie de la zone sahélienne où les hauteurs d’eau annuelles ne dépassent pas 600 mm sauf en année de pluviométrie exceptionnelle. Ceci étant, la province est sous l’influence du climat sahélien marqué par l’alternance de deux (02) saisons bien distinctes : une saison sèche qui va d’octobre à mai et une saison pluvieuse qui dure de mi-juin à fin septembre. - Caractéristiques démographiques des villages de la commune de Tangaye Le RGPH de 2006 dans la province du Yatenga attribue une population de 3 082 habitants au village de Douma, 2001 à celle de Tougue Mossi, 1517 à la population de Touya, 1251 à Pellat et 1131 à celle de Goutoula. Tableau 6 : Population de la Zone Nord du projet selon le RGPH 2006 Population COMMUNES VILLAGES Population résidente résidente PROVINCE Age % 0-14 15-64 65 ans N.D Hommes Femmes Total Femmes ans ans ou + . TANGAYE DOUMA 1 498 1 584 3 082 51,40 1 585 1 342 151 4 GOUTOULA 548 583 1 131 51,55 503 529 50 49 PELLA T 556 695 1 251 55,56 675 523 50 3 TOUGUE MOSSI 926 1 075 2 001 53,72 1 014 841 99 47 TANGAYE TOUYA 709 808 1 517 53,26 724 695 82 16 Source : RGPH 2006, projection effectuée par le consultant A partir des données du RGPH 2006, il a été réalisé une projection dont les résultats obtenus sont consignés dans le tableau ci-dessous. Tableau 7 : Projection de la population de la Zone Nord du projet à partir du RGPH 2006 PROVINCE COMMUNES VILLAGES 2006 2018 2020 DOUMA 3 082 4446 4726 GOUTOULA 1 131 1631 1734 TANGAYE TANGAYE PELLA T 1 251 1805 1918 TOUGUE MOSSI 2 001 2886 3068 TOUYA 1 517 2188 2326 Source : RGPH 2006, projection effectuée par le consultant 36 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 1.2.3. Activités économiques dans les 20 localités • Agriculture L’agriculture constitue la principale activité socio-économique qui occupe les populations de la zone d’étude. Elle est de type extensif ou semi -intensif, et les outils de production demeurent rudimentaires dans l’ensemble. On note cependant de plus en plus l’utilisation d’outils modernes de production (tracteurs, charrues, charrettes, moto pompes, des tracteurs…) et des nouvelles techniques agricoles notamment les techniques de Conservation des Eaux et des Sols, de Défense et Restauration des Sols (CES/DRS). Elle occupe plus de 90% de la population active. Les différentes spéculations rencontrées dans la zone sont par ordre d’importance du point de vue des superficies emblavées : - Céréales (sorgho, maïs, mil, et riz) sont produites aussi bien dans les champs de case que dans les champs de brousse. Le riz est prioritairement produit dans des bas-fonds du fait de son exigence en eau ; - Cultures de rente sont le coton, arachide, voandzou, sésame. Le coton et l’arachide bénéficient d’une attention particulière de la part des producteurs qui amendent les surfaces sur lesquelles sont développées ces spéculations ; - Cultures maraîchères dont les principales sont : l’oignon, le chou, la laitue, l’aubergine, la courgette, la tomate et le poivron. Le maraîchage est pratiqué en saison sèche dans les bas- fonds, en bordure des cours d’eau, notamment du Mouhoun et grâce à des puits. Le tarissement rapide des plans d’eau et des puits traditionnels réduit les capacités de production. La réalisation d’aménagements adéquats devrait impulser les activités de maraîchage et résoudre le problème du manque d’activités de contre-saison rencontré par les jeunes ; - Tubercules dont le manioc, le taro et la patate ; - Cultures fruitières : mangue, banane plantain, banane douce, l’anacarde. • Elevage L’élevage est la deuxième activité menée par la quasi -totalité de la population de la zone d’étude. Il est l’activité principale pour certains acteurs (les peuhls le plus souvent) ou une activité secondaire (pour les agriculteurs). Les principales productions animales sont les bovins, les ovins, les caprins, les volailles et les porcins. Malgré son rôle indéniable, l’élevage reste pratiqué de façon traditionnelle et est de type extensif et peu productif. Il est caractérisé par la divagation des animaux surtout en saison sèche où les animaux sont le plus souvent laissés libres sans aucun suivi. Les intrants utilisés pour l’alimentation sont par conséquent constitués principalement du pâturage naturel. Toutefois, en saison sèche, les sous- produits agro-industriels sont utilisés comme complément de l’alimentation des bêtes. Chaque année pendant la saison sèche, la transhumance est pratiquée vers l’Ouest et le Sud -Ouest pour la recherche de pâturage et d’eau. L’embouche est enc ore au stade embryonnaire et concerne les bovins et les petits ruminants. Compte tenu de l’insuffisance de la zone de pâture officielle dans les différentes communes, les animaux fréquentent les terres non encore occupées par les agriculteurs. Avec l’expansion de l’agriculture, ces aires de pâtures se réduisent considérablement d’année en année. Les pistes à bétail existant sont elles aussi obstruées pour diverses raisons. Ce qui rend difficile l’accès des cheptels à certains endroits. 37 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE II : OBJECTIFS ET PRINCIPES DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION Les activités de réinstallation qui vont être consécutives à la mise en œuvre du projet d’implantation de PTMF dans 20 localités seront préparées et conduites suivant les principes et objectifs suivants, conformément aux dispositions prévues dans le CPR du PASEL (version mise en jour de 2017). Les objectifs du processus de réinstallation tels qu’indiqués dans le CPR du PASEL sont : • Eviter au mieux ou minimiser la réinstallation des populations ; • Procéder, en cas de réinstallation involontaire, à une indemnisation des populations affectées et les aider à se réinstaller avant le démarrage effectif des travaux physiques du projet pour leur permettre de maintenir leurs conditions de vie ou de les améliorer ; • Traiter spécifiquement les personnes ou groupes de personnes vulnérables, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques, et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière, pour éviter d’accentuer leur situation de pauvreté ; • Mettre en place des mécanismes pour faire participer les personnes affectées, les autorités administratives et coutumières, les services techniques, les organisations de la société civile locale, en somme, toutes les parties prenantes au projet pour garantir la réussite d’une opération de réinstallation involontaire ; 38 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE III : CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE D’APPARTENANCE DES PAPS 3.1. Méthodologie d’élaboration du PAR 3.1.1. Evaluation sociale Effectuée en amont, l’évaluation sociale dans le cadre de cette mission s’est focalisée sur la compréhension de la réalité sociale propre aux différentes zones du projet, notamment les risques et impacts sociaux négatifs du projet de construction des PTMF. Ainsi, cette analyse a permis d’appréhender entre autres, les questions sociales, institutionnelles et politiques relatives au projet, et le mode d’organisation de la société (organisation socio-politique, mode d’occupation de l’espace, place et rôle de la femme, etc.). L’analyse sociale a également permis d’identifier les différentes parties prenantes au projet, dont les personnes et/ou groupes affectés par les activités du projet ainsi que les groupes vulnérables parmi les PAP, et définir de façon participative un cadre de participation à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi du présent PAR. 3.1.2. Enquêtes et consultations auprès de propriétaires et/ou exploitants de biens impactés Des rencontres ont été organisées entre l’équipe chargée de l’étude et les propriétaires/exploitants des biens situés dans l’emprise des terrains destinés à la construction des PTMF, et susceptibles d’être affectés par le projet. Ces rencontres avaient pour objectif de présenter le projet à ces derniers, et d’échanger avec eux sur leurs perceptions du projet et leurs préoccupations. Ces rencontres avaient également pour objectifs de présenter les différentes options offertes et de retenir celles qui conviendraient à leurs situations respectives. 3.1.3. Consultation avec les acteurs institutionnels impliqués dans la réinstallation Dans le cadre de l’étude, les acteurs et partenaires institutionnels suivants ont été consultés : l’ABER, les services déconcentrés des Ministères en charge de l’agriculture, de l’élevage, de la santé, et des responsables communaux des communes concernées. Les populations bénéficiaires y compris les PAP potentielles ont également été consultées. 3.1.4. Identification et évaluation des biens affectés Les données GPS et le marquage à la peinture de tous les actifs situés dans l’emprise des sites d’implantation des PTMF ont été les données de base du recensement. En effet, un recensement exhaustif des biens affectés par le projet a été réalisé, en collaboration avec les responsables locaux et les personnes dont les biens ou les activités sont impactés. En outre, une description sommaire permettant de donner la typologie des différents biens a été faite. Pour ce faire, des informations ont été collectées sur les valeurs de ces biens, notamment les infrastructures connexes et les arbres. Quant à l’évaluation des biens, elle s’est basée sur les conclusions des consultations avec les personnes affectées, et sur la base des barèmes d’indemnisation de projets similaires mis en œuvre par l’ABER qui a été présentée et négociée en séance publique dans les différentes localités impactées dont la liste de présence des participants a été annexée aux différents PV. En somme, le processus d’évaluation sociale et d’élaboration du PAR s’est déroulé selon les principales étapes ci-après : 39 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion - Une sortie de reconnaissance du terrain qui a permis de rencontrer et d’échanger avec les autorités communales de la zone du projet et l’administration technique déconcentrée ; - L’analyse des données existantes et la collecte de données pour la description du contexte socio-économique, démographique, politique, juridique et institutionnel ’ - L’élaboration d’outils de collecte des données tels que les fiches’ d'enquêtes (infrastructures privées et communautaires, champs), et les grilles d'entretien ; - L’inventaire des biens affectés et le recensement des propriétaires/exploitants ; - Les consultations des parties prenantes dont les PAP et entretiens avec des personnes ressources ; - L’évaluation des pertes et la détermination des mesures de compensation ; - La production d’un rapport provisoire du PAR. 3.2. Résultats des enquêtes socio-économiques L’enquête socio-économique menée a porté sur l’espace octroyé par les populations pour la construction des PTMF et le couloir de distribution du muni réseau dans les différentes localités. Au total vingt (20) personnes perdent leurs terres du fait du projet, cent cinquante-cinq (155) personnes perdent des arbres (565), une personne perd une latrine et une (1) autre personne perd un grenier en banco. 3.2.1. Inventaire des arbres affectés Le projet va entrainer la perte d’arbres fruitiers et utilitaires (importance des feuilles ou des écorces pour des soins médicinaux, etc.). Les pertes portent aussi bien sur des arbres appartenant à des personnes que des arbres relevant du domaine public communal surtout en ce qui concerne le couloir du muni réseau de distribution. Les PAP perdront définitivement des pieds d’arbres, mais dans certains cas également, une source de revenus. Les pertes d’arbres donneront donc lieu à une compensation. Un total de 565 arbres privés appartenant à 155 personnes, a été répertorié. Le détail sur le nombre des arbres perdus par localité est donné dans le tableau ci-après : Tableau 8 : Espèces végétales privées impactées Provinces Communes Nombre Localités d’arbres Fara Kabourou 11 Balés Poura Poura village 23 Kénédougou Kourinion Toussian bandougou 426 N’Dorola Dingasso 8 Maissara 6 Seguuedougou 9 Fadona 8 Sikorla 33 Kodona 14 Din 15 Bangasso 12 Total 565 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 40 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 3.2.2. Perte d’infrastructures connexes L’enquête socio-économique a révélé que la construction des PTMF entrainera la perte d’une latrine à Bangasso, d’un grenier en banco avec un toit en paille à Kodona dans la commune de N’Dorola. Tableau 9 : Situation de la perte des infrastructures connexes N° Code Commune Village X Y Caractéristiques 1 KODPAP1 N’Dorola Kodona 29 09 132 54 Grenier en Banco, toit en paille, 74 99 circonférence 9 m 2 BANPAP1 Bangasso Latrine Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 3.2.3. Perte de terres La construction des PTMF va engendrer une perte définitive des terres. La situation exacte des terres à acquérir par localité pour la mise en œuvre du projet est consignée dans les tableaux suivants : Tableau 10 : Pertes de terres Nombre PAP Commune Site Code PAP Surface (m²) 1. Poura Poura Village POUPAP1 4 374 2. Fara Karaba KARPAP1 2 234,50 3. Kabourou KABPAP1 3 768 4. Bondokuy Ouakara OUAPAP1 2 298 5. Solenzo Dira DIPAP1 934 6. Tangaye Doum DOUPAP1 603 7. Pellah PELPAP1 773 8. Tougué-Mossi TGMPAP1 1 058 9. Touya TYPAP1 1028 10. Goutoula GTLPAP1 851 11. N’Dorola Bangasso BANPAP1 4168 12. Dingasso DINPAP1 3891 13. Fadona FADPAP1 2161 14. Din DIPAP1 5278 15. Kodona KODPAP1 2808 16. Seguedougou SEGPAP1 2004 17. Sefina SEFPAP1 4665 18. Sikorla SIKPAP1 3793 19. Maissara MAIPAP1 721 20. Kourinion Toussian Bandougou TOUPAP1 5000 TOTAL 52 411,50 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20 localités), Données de terrain, Novembre 2018 41 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 3.2.4. Aperçu du profil socio-économique Il ressort des données de terrain que toutes les PAP recensées pratiquent l’agriculture comme principale activité et l’élevage des petits ruminants constitue leur seconde activité. Ils sont 40% d’ethnie mossi, 10% de Bwaba, 40% de Dioula et 10% de Marka. Les PAP sont des musulmans à 60% contre 30% de catholiques et 10% d’animistes. 55% des PAP ont un âge compris entre 20-40 ans, 40% ont un âge compris entre 50-60 ans et seuls 5% ont un âge supérieur à 60 ans. Les espèces végétales privées (155) sont situées dans les champs dont les PAP bénéficient soit de l’ombrage, soit des fruits, soit des propriétés médicinales ou du feuillage qui constitue du compost dans les champs. 3.3. Barèmes de compensation 3.3.1. Barème de compensation pour les pertes d’infrastructures connexes Toutes les infrastructures à usage d’habitation et structures connexes impactées seront compensées conformément au barème ci-dessous appliqué par le SONABEL et qui correspond au cout actuel de remplacement des infrastructures. Tableau 11 : Barème utilisé par la SONABEL pour la compensation des infrastructures au cout de remplacement à neuf TYPE COUT/M² OBSERVATIONS OU ML OU UNITE (CFA) VILLA EN DUR (ou matériaux définitifs) 260,000 Evalué au M² SALLE OU MAGASIN EN DUR (ou matériaux définitifs) 80,000 Evalué au M² MUR EN DUR NON CREPI 25,000 Evalué au ML AVEC H= 3 M MUR EN DUR CREPI 30,000 Evalué au ML AVEC H= 3 M MUR EN BANCO ON CREPI 7,500 Evalué au ML AVEC H= 3 M MUR EN BANCO CREPI 10,000 Evalué au ML AVEC H= 3 M MAISON EN BANCO TOLEE ET CREPIE 20,000 Evalué au M² MAISON EN BANCO TOLEE PARTIELLEMENT CREPIE 17,500 Evalué au M² MAISON EN BANCO TOLEE NON CREPIE 15,000 Evalué au M² MAISON EN BANCO TOIT DE CHAUME CREPIE 12,500 Evalué au M² MAISON EN BANCO TOIT DE CHAUME NON CREPIE 10,000 Evalué au M² TERASSE CIMENTEE 10000 Evalué au M² LATRINE VIP 1 FOSSE 975000 Evalué à l'unité indépendante TOILETTE TRADITIONNELLE (WC + douche) 350000 Evalué à l'unité indépendante GRENIER 20000 Forfait POULLAIER SIMPLE EN BANCO 30000 Variable au M² selon la finition PARCELLE BORNEE 16000 Evalué au M² PARCELLE DE MARCHE BORNEE 30000 Evalué au M² PARCELLE RURALE NON BORNEE 200 Evalué au M² Source : Plan de compensation/Sonabel, juillet 2018 42 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 3.3.2. Barème de compensation pour les pertes de terres agricoles En matière de droit foncier coutumier, toutes les terres qui composent l’espace géographique occupé par une communauté sont sous la juridiction du chef de terre de la lignée du ou des familles fondatrices des villages et seul dépositaire des us et coutumes concernant le régime foncier. De manière générale, dans la zone concernée par le projet, la terre est exploitée par son propriétaire coutumier qui constitue la personne affectée en cas de perte de la terre. Dans le cadre du présent PAR, les propriétaires terriens sont indemnisés sur la base du coût unitaire de 150f/m2 négocié avec les PAP. Ils bénéficient de mesure additionnelle d’atténuation qui consiste à verser à chaque propriétaire terrien une somme équivalente à la perte de production agricole évaluée sur trois années. 3.3.3. Barème de compensation pour les pertes de cultures agricoles Méthodologie d’évaluation des pertes de cultures agricoles L‘évaluation des revenus tirés à l’hectare de l’exploitation des cultures agricoles s’est faite sur la base des éléments suivants : - le rendement maximum à l’hectare de chaque spéculation pratiquée selon l’Enquête sur la Production Agricole 2007-2017 qui indique que la meilleure production agricole est celle de l’année 2012-2013 ; - le prix le plus élevé selon la SONAGESS sur la période 2011-2014 ; Tableau 12: Rendements des spéculations cultivées Régions Spéculations Rendement en (kg/ ha) Hauts Basins Maïs 2019 Boucle du Mouhoun Maïs 1556 Nord Sorgho rouge 1366 Centre Ouest Maïs 2601 Centre Maïs 2622 Centre Nord Maïs 1338 Plateau Central Maïs 1509 Centre Est Maïs 1414 Est Maïs 2001 Centre Sud Maïs 1244 Sud-Ouest Maïs 1201 Sahel Maïs 1239 Source : Ministère de l’agriculture, EPA 2012-2017 La compensation pour les pertes de cultures agricoles se fait en espèces à l’exploitant agricole sur la base de la valeur correspondante à la perte de la récolte en combinant le coût à l’hectare rapporté à la superficie impactée de chaque PAP. Cette valeur est rapportée sur trois (03) ans pour atténuer les impacts sociaux négatifs de l’expropriation des terres sur les PAP. 43 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 13: Barème de compensation des cultures agricoles Compensation à Compensation Rendement Coût du l'hectare (en à l'hectare Région Spéculations en (kg/ ha) Kg/spéculation FCFA) rapporté sur 3 ans Hauts Basins Maïs 2019 159 321 021 963 063 Boucle du Mouhoun Maïs 1556 159 247 404 742 212 Nord Sorgho rouge 1366 167 228 122 684 366 Centre Ouest Maïs 2601 159 413 559 1 240 677 Centre Maïs 2622 159 416 898 1 250 694 Centre Nord Maïs 1338 159 212 742 638 226 Plateau Central Maïs 1509 159 239 931 719 793 Centre Est Maïs 1414 159 224 826 674 478 Est Maïs 2001 159 318 159 954 477 Centre Sud Maïs 1244 159 197 796 593 388 Sud-Ouest Maïs 1201 159 190 959 572 877 Sahel Maïs 1239 159 197 001 591 003 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 3.3.4. Barème de compensation pour les pertes des arbres L’évaluation de la compensation des arbres privés de l’emprise des travaux a été faite sur une base forfaitaire par arbre et en fonction de l’espèce. Le barème utilisé par l’ABER sur des projets similaires a été négocié avec les PAP pour compenser les arbres. Tableau 14: Barème de compensation des arbres DESIGNATION COUT PAR PIED (FCFA) Espèces protégées (karité, baobab, néré.) 10 000 Espèces non protégées (y compris le neem) 3 000 Azadirachta indica (jeune plant) 1 500 Eucalyptus 4 000 Arbres fruitiers sauvages (Ximenia etc.) 5 000 Fruitiers plantés en pleine production 10 000 (papayer, goyavier, oranger, citronnier etc.) Anacardier en pleine production 25 000 Anacardier (jeune plant) 7 500 Fruitiers plantés (jeunes plants) 2 500 Manguier en pleine production 50 000 Manguier (Jeunes plants) 15 000 Source : Adapté des grilles de projet similaires, ABER, 2018 44 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE IV : IMPACTS SOCIAUX ET ECONOMIQUES DU PROJET SUR LES PERSONNES AFFECTEES 4.1. Impacts sociaux négatifs Les impacts sociaux négatifs du sous projet (construction des plateformes et des guichets) sont principalement liés à perte définitive de : - Arbres fruitiers et d’ombrage ; - Terres agricoles ; -Infrastructures/ structures connexes. Tableau 15: Synthèse des pertes par localité Pertes Ampleur Communes Localités Terres 52 411,5 (m2) Bondokuy, Karaba, Fara, Kabourou, Poura, Poura village, Kourinion, Toussian bandougou, N'Dorola, Dingasso, Solenzo, Maissara, Tangaye Seguedougou, Fadona, Sikorla, Kodona, Din, Bangasso, Sefina Ouakara, Dira, Pellah, Douna, Tougué-Mossi, Touya, Goutoula Arbres 565 pieds Fara, Kabourou, Poura, Poura village, Kourinion, Toussian bandougou, N'Dorola Dingasso Maissara, Seguedougou, Fadona, Sikorla, Kodona, Din, Bangasson Sefina Grenier 01 N'Dorola Kodona Latrine 01 N'Dorola Bangasso Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt(20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 Toutefois, ces impacts ont été minimisés grâce au travail de réduction de l’emprise pour ne considérer que l’emprise utile. Aussi, la construction du réseau de distribution sera organisée de manière à ne pas empêcher ou détruire les cultures en mettant à profit la longue saison sèche. 45 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 4.2. Mesures d’atténuation des impacts sociaux négatifs Les mesures suivantes sont préconisées dans le cadre du présent plan de réinstallation pour atténuer les impacts négatifs et compenser les effets négatifs liés au processus d’acquisition de terres pour la réalisation des 20 PFMT : o Optimisation de l’implantation du site par l’analyse des alternatives profitables au PAP ; o Evaluation de toutes les pertes de biens et la compensation des pertes occasionnées par le projet, en concertation avec les personnes concernées ; o Compensation de la production agricole sur trois saisons comme mesure additionnelle à la compensation des pertes de terres agricoles ; o Assistance spécifique au profit des personnes vulnérables identifiées dans le cadre du présent PAR ; o Enregistrement et gestion de toutes les plaintes et réclamations liées au processus de réinstallation dans le cadre de l’exécution de ce sous-projet ; o Mise en place des dispositions institutionnelles d’exécution et suivi-évaluation du processus de réinstallation ainsi que des mesures conséquentes de renforcement des capacités. 46 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITR V : CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE DE LA REINSTALLATION 5.1. Cadre juridique et réglementaire en matière d’expropriation et de réinstallation 5.1.1. Cadre légal et règlementaire du Burkina Faso • La Constitution du Burkina Faso du 2 juin 1991 (dont la dernière révision date de 2015) La Constitution en son article 15 dispose ceci : « le droit de propriété est garanti. Il ne saurait être exercé contrairement à l’utilité sociale ou de manière à porter préjudice à la sûreté, à la liberté, à l’existence ou à la propriété d’autrui. Il ne peut y être porté atteinte que dans le cas de nécessité publique constatée dans les formes légales. Nul ne saurait être privé de sa jouissance si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste indemnisation fixée conformément à la loi. Cette indemnisation doit être préalable à l’expropriation sauf cas d’urgence ou de force majeure ». • La Loi N° 034-2012/AN du 02/07/2012 portant Réorganisation Agraire et Foncière au Burkina Faso Cette loi réglemente à travers certains de ses articles la gestion du domaine foncier, notamment en ce qui concerne les modalités d’acquisition de terrains par l’Etat et les collectivités territoriales, les procédures d’expropriations et les règles d’indemnisations. En ses articles 5 et 6 la loi énonce l’existence d’un domaine foncier national (DFN) qui est composé du domaine foncier de l’Etat, domaine foncier des collectivités territoriales, le patrimoine foncier des particuliers. Elle pose les principes généraux, les modalités de l’expropriation, le processus d’expropriation et d’indemnisation et les mécanismes de gestion des plaintes à travers les articles 300 à 312. Selon l’Article 300 de la loi portant RAF, l’expropriation pour cause d’utilité publique est une forme de cession involontaire des droits réels immobiliers permettant aux pouvoirs publics, dans le respect des droits des détenteurs de ces droits, de mobiliser les ressources foncières pour les besoins d’opérations d’aménagement du territoire reconnus d’utilité publique. La procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique (article 301) comporte les étapes suivantes : - La déclaration d’intention de réaliser un projet d’utilité publique ; - L’enquête d’utilité publique ; - La déclaration d’utilité publique ; - L’enquête parcellaire ; - La déclaration de cessibilité ; - La négociation de cessibilité. • La Loi n° 034-2009/AN du 16 Juin 2009 Portant Régime Foncier Rural Selon les dispositions de cette loi, les terres rurales sont réparties dans les catégories comprenant : le domaine foncier rural de l’État, le domaine foncier rural des collectivités territoriales et le patrimoine foncier rural des particuliers (Article 5). Le domaine foncier rural de l’État comprend selon l’article 25 : - L’ensemble des terres rurales aménagées par l’État sur fonds publics (de plein droit); - Les terres réservées par les schémas d’aménagement du territoire à des fins d’aménagements ; 47 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion - Les terres rurales acquises par l’État auprès des particuliers selon les procédés de droit commun ; - Les terres acquises par exercice du droit de préemption ou par application de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. Le domaine foncier rural des collectivités territoriales est constitué (Article 7) : - Des terres rurales qui leur sont cédées par l’État ; - Des terres rurales acquises par ces collectivités territoriales selon les procédés de droit commun ; - Des terres acquises par exercice du droit de préemption ou par application de la procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique. LE DECRET N° 2015- 1187 /PRESTRANS/PM/MERH/MATD/MME/MS/MARHASA /MRA/MICA/MHU/MIDT/MCT du 22 Octobre 2015 portant conditions et procédures de réalisation et de validation de l'évaluation environnementale stratégique, de l'étude et de la notice d'impact environnemental et social. Il définit les conditions de réalisation et le plan type d’un PAR au Burkina Faso. La politique nationale de protection sociale 2013 – 2022, poursuit comme objectif global la contribution au changement qualitatif des conditions de vie de toutes les couches sociales par (i) le développement de mécanismes adéquats et pérennes de prévention et de couverture des risques majeurs et de gestion des chocs et (ii) l’extension de l’assurance sociale à tout es les catégories de travailleurs et l’élargissement de la gamme des prestations à tous les risques sociaux. La loi n°009�2018/AN du 3 mai 2018 portant expropriation pour cause d’utilité publique et indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso. Elle a pour objet de déterminer les règles et les principes fondamentaux régissant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’indemnisation des personnes affectées par les aménagements et projets d’utilité publique et d’intérêt général au Burkina Faso, mais les décrets d’applications de cette loi ne sont pas encore disponibles. Les opérations dont la réalisation nécessite l’expropriation pour cause d’utilité publique sont : o les infrastructures de transport notamment les routes, la voirie urbaine, les chemins de fer, les aérogares, etc. o les travaux et aménagements urbains, agricoles, forestiers, pastoraux, fonciers ou miniers ; o les travaux militaires ; o la conservation de la nature ; o la protection de sites ou de monuments historiques ; o les aménagements hydrauliques ; o les installations de production et de distribution d’énergie ; o les infrastructures sociales et culturelles ; o l’installation de services publics ; o la création ou l’entretien de biens ou ouvrages d’usage public ; o les travaux d’assainissement ; o les travaux et aménagements piscicoles ; o toute opération destinée à satisfaire ou préserver l’intérêt général. 48 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 5.1.2. La Politique Opérationnelle (PO) 4.12, relative à la réinstallation involontaire La PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire de la Banque mondiale est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une réinstallation involontaire et occasionner des impacts négatifs sur les moyens d'existences, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les suivantes : - La réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ; - Lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ; - Les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour les restaurer à leur niveau antérieur au déplacement. L’information et la participation de la communauté à l’élaboration du PAR sont exigées par la PO 4.12. Elles doivent être menées avec considération particulière pour les groupes les plus vulnérables au sein des PAP. Cette exigence est dictée par le besoin de faire participer l’ensemble des parties prenantes principalement les PAP et les groupes vulnérables dans l’exécution des projets. La PO 4.12 de la Banque mondiale s’applique à tout projet pouvant entraîner la perte des biens, la dégradation des moyens d’existence, ou la relocalisation physique d’une personne, d’un ménage ou d’une communauté. Cette politique exige une indemnisation juste et équitable des personnes ou des collectivités locales avant le démarrage des travaux d'infrastructures, conformément aux dispositions de l’article 15 de la constitution et l’article 226 de la RAF. La méthode de calcul de cette indemnisation selon les dispositions de la PO 4.12 est celle du coût de remplacement c’est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. La PO/BP 4.12 exige de maintenir les niveaux de vie des PAP ou au mieux de les améliorer aux niveaux d’avant-projet. Le principe fondamental est de garantir que les PAP soient assistés aussi pleinement que possible pour maintenir et améliorer leurs niveaux de vie. 5.1.3. Comparaison entre les dispositions nationales et la PO 4.12 L’analyse comparative entre les dispositions de la législation nationale en vigueur en matière de gestion du foncier notamment l’expropriation et la relocalisation et les exigences de la PO 4.12 relative de la réinstallation involontaire de la Banque mondiale montre des points de divergences dans la définition des critères d’éligibilité à une compensation, la compensation au cout intégral de remplacement du bien affecté, la consultation des PAP, la prise en compte des groupes vulnérables. Selon la législation burkinabé, seules les personnes ayant des droits légaux sur les terres occupées sont éligibles à des compensations même si dans la pratique, les règles traditionnelles d’acquisition des terres sont prises en compte. Selon la PO 4.12 toutes les personnes déplacées involontairement par un projet sont éligibles à une compensation pour la perte de l’habitat, biens ou/et sources de revenus. 49 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion La seconde différence entre la pratique nationale et les exigences de la PO 4.12 repose sur la définition des préjudices subis. Selon la législation burkinabé, l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation ; elle ne peut s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect. Or, les exigences de la PO 4.12 portent sur les dommages indirects et requièrent une compensation des pertes subies ainsi que des mesures additionnelles afin de permettre aux PAP de retrouver tout au moins le niveau de vie qu’elles avaient avant le projet. La PO 4.12 exige une consultation des personnes affectées par le projet tant au moment de sa planification que lors de sa mise en œuvre, insiste sur la nécessité de fournir un appui spécifique aux personnes et groupes vulnérables parmi les PAP comme mesures d’assistance pour atténuer leur vulnérabilité. Le CPR du PASEL (version 2017), préconise que pour tous les cas où les dispositions nationales sont insuffisantes ou inexistantes, l’application des exigences de la PO 4.12. Sur cette base et comme décrit dans le tableau ci-dessous, les dispositions applicables dans le cadre du présent PAR sont issues de l’analyse comparative entre les dispositions de la législation nationale sur la gestion du foncier et l’expropriation et celle de la PO 4.12 relative à la réinstallation involontaire de la Banque mondiale. 50 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 16 : Analyse comparative du cadre réglementaire national et les dispositions de la Banque mondiale Questions Cadre réglementaire national Exigences de la PO Constat Analyse de l’écart entre PO 4.12 Disposition ad’hoc abordées et Cadre réglementaire national complémentaire à la législation nationale Avant l'expropriation Avant le déplacement Convergence Il faut recenser les PAP, les Toutes les PAP et leurs biens indemniser avant tout impactés doivent être recensées. déplacement, toute expropriation. Les PAP seront compensées avant tout déplacement, toute Principes généraux expropriation Paiement d'une juste et Compensation en nature ou en Convergence Pour la législation nationale, il Procéder à la compensation des préalable indemnisation en espèce au coût de remplacement faut indemniser en tenant compte biens impactés au coût de tenant compte de l'état de la intégral en ne tenant pas compte de de l’état de la valeur actuelle alors remplacement intégral en nature valeur actuelle des biens. la dépréciation de l'actif affecté. que la banque propose une ou en espèce compensation au coût de remplacement intégral en ne tenant pas compte de la dépréciation de l’actif. Occupants illégaux Occupation à titre exceptionnel Compensation et réinstallation Discordance La législation nationale ne prévoit Le recensement des PAP doit des sites non et sur autorisation de pas de dispositions pour les inclure tous les occupants des aménagés (terres l'administration. Toute occupants illégaux, et ils peuvent terres qu’ils aient des titres ou urbaines et occupation sans titre est bénéficier d’aucune forme de pas. Prévoir une indemnisation suburbaines) interdite et le déguerpissement compensation. et une aide à la réinstallation et donne lieu ni à recasement, ni à s’assurer du rétablissement de indemnisation. leur situation économique. Occupants des Il s'agit des occupants ayant ou Compensation et assistance à la Discordance La législation nationale ne prévoit Le recensement des PAP doit servitudes pas un permis d'occuper. réinstallation. pas de recasement, ni de inclure tous les occupants des Libération des servitudes sans compensation pour les occupants servitudes qu’ils aient des titres recasement et sans légaux des servitudes. ou pas. Prévoir une indemnisation. indemnisation et une aide à la réinstallation et s’assurer du rétablissement de leur situation économique. 51 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Questions Cadre réglementaire national Exigences de la PO Constat Analyse de l’écart entre PO 4.12 Disposition ad’hoc abordées et Cadre réglementaire national complémentaire à la législation nationale Assistance à la Non Prévue Les personnes affectées doivent Discordance La législation nationale ne Assister les PAP déplacées réinstallation des bénéficier d'une assistance pendant prévoit pas une assistance à la pendant toute la réinstallation. personnes la réinstallation et d'un suivi après réinstallation. Prévoir un suivi et une déplacées la Réinstallation. évaluation après la réinstallation. Une attention particulière doit être Discordance La législation nationale ne Les personnes vulnérables seront Groupes Aucune disposition spécifique portée aux groupes vulnérables, en prévoit pas de dispositions identifiées et recevront un vulnérables n'est prévue par la loi particulier ceux qui sont sous le spécifiques pour les groupes traitement spécial qui leur seuil de pauvreté, les personnes vulnérables. permette de bénéficier sans terre, les vieillards, les équitablement du projet. femmes et les enfants, les minorités ethniques et les populations indigènes. Genre Non prévu par la législation Une assistance spéciale est prévue Discordance La législation nationale ne Prendre en compte la question du pour chaque groupe défavorisé. prévoit pas de dispositions genre en prévoyant une aide spécifiques sur le genre. spéciale à chaque groupe Date limite Non prévu par la législation Date butoir de recensement des Discordance La législation nationale ne Déterminer une date butoir qui d'éligibilité PAP prévoit pas de dispositions sur la est la date de la fin des date butoir opérations de recensement destinées à déterminer les biens et les ménages éligibles à la compensation. 52 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Questions Cadre réglementaire national Exigences de la PO Constat Analyse de l’écart entre PO 4.12 Disposition ad’hoc abordées et Cadre réglementaire national complémentaire à la législation nationale Indemnisation et Prévu par la législation Option à faire selon la nature Convergence La législation nationale n'est pas Privilégier l’indemnisation en compensation « l'indemnité d'expropriation du bien affecté. : Terre/Terre explicite ; elle est insuffisante. nature en adoptant le principe « peut être pécuniaire ou par chaque fois que la terre affectée est de terre contre terre » chaque fois compensation à la charge du le principal moyen de subsistance que la terre en jeu constitue le bénéficiaire de l'expropriation » de la personne affectée. Toutefois, principal moyen de subsistance art 234 de la RAF. la PAP ne peut pas être contrainte de la PAP. Du reste, accorder d'opter pour une compensation une flexibilité au mode de nature plutôt qu’en espèce. Il doit compensation en cas de besoin pouvoir décider librement. Propriétaires Non prévu par la législation. Subit le même traitement que les Discordance La législation nationale ne prévoit Au cours des recensements des coutumiers propriétaires terriens. pas de dispositions spécifiques sur parcelles de terres, les les propriétaires coutumiers. dispositions doivent être prises pour faire valoir le droit des propriétaires coutumiers sur les terres objet d’expropriation. Gestion des litiges La loi prévoit la saisine du Résolution de plainte au niveau Convergence Accorder une grande flexibilité Le mécanisme de gestion des nés de tribunal de grande instance en local recommandée ;'est-à-dire que dans la gestion des conflits en plaintes doit être assez attractif l'expropriation cas de litige après une tentative les PAP doivent avoir un accès aisé privilégiant la voix pour amener les PAP à de conciliation obligatoire au à un système de recueil et de extrajudiciaire. s’adresser principalement à ce niveau local (article 96 et 97 de traitement des plaintes. En plus mécanisme sans avoir le besoin la loi 034 sur le régime foncier d'une possibilité de recours à la de faire appel aux juridictions rural). voie judicaire en cas de désaccord. nationales. 53 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Questions Cadre réglementaire national Exigences de la PO Constat Analyse de l’écart entre PO 4.12 Disposition ad’hoc abordées et Cadre réglementaire national complémentaire à la législation nationale Participation et Prévue par la loi avant le Les populations affectées devront Convergence Après la réalisation du PAR, Impliquer à temps les PAP dans Consultation déplacement à travers les être consultées de manière l’enquête comodo incomodo pour le processus de la réinstallation. enquêtes comodo incomodo et constructive et avoir la possibilité parer aux cas litigeux et l’enquête Ceci dans l’optique de leur les enquêtes publiques de participer à la planification et à publique est réalisée pour donner des informations la mise en œuvre des programmes s’assurer que le projet est en phase pertinentes quant aux options qui de réinstallation. avec les attentes de la population. leurs sont offertes dans la prise En revanche, la législation de décision. nationale n’a rien prévu concernant les options offertes aux PAP. Négociation Une phase de négociation est Accorde une importance capitale à . Convergence Etablir une phase de négociation Établir une phase de négociation prévue par la loi nationale la négociation pour prendre en avec les PAP pour prendre en avec les PAP pour prendre en article (229 de la RAF). compte les besoins des PAP. compte leur besoin et pour parer à compte leur besoin et pour parer d'éventuelles contestations à d’éventuelles contestations pouvant survenir. Principes La législation prévoit une Juste et préalable Convergence Accord de principe, mais la L’évaluation des biens doit d'évaluation indemnisation juste et notion de « juste indemnisation » prendre en compte le coût de préalable. dans la législation du Burkina remplacement intégral du bien mérite clarification. pour s’assurer que la situation de la PAP soit améliorée ou tout au moins rétablie dans les Réhabilitation Non prévue dans la législation Nécessaire dans les cas où les Discordance conditions d’avant le La législation nationale ne Des mesures de réhabilitationsprojet. En économique revenus sont touchés ; les mesures outre en cas de prévoit pas de dispositions économiques déplacement seront prévues introduites dépendent de la physique, le Maître spécifiques sur la réhabilitation individuellement pourd’Ouvrage chaque sévérité de l'impact négatif. économique. PAP et collectivement pour les doit acquérir et viabiliser la terres de remplacement communauté affectéeet : permettre ainsi aux PAP Rétablissement des moyens de de se subsistance, dans relocaliser de bonnes renforcement des conditions capacités. 54 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Questions Cadre réglementaire national Exigences de la PO Constat Analyse de l’écart entre PO 4.12 Disposition ad’hoc abordées et Cadre réglementaire national complémentaire à la législation nationale Suivi et évaluation Non prévu par la législation Nécessaire et exigé par la PO 4.12 Discordance La législation nationale ne Un mécanisme de suivi- prévoit pas de dispositifs de suivi évaluation efficient doit être et évaluation. mise en place dès le début du processus de réinstallation et devra être achevé après le projet pour s’assure que toutes conséquences de la réinstallation ont été gérées et ont été maîtrisées Source : CPR du PASEL, version 2017 avec mises a jour de la mission de preparation du PAR des 20 PTMF 55 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 5.2. Capacités institutionnelles de mise en œuvre du PAR En matière de gestion des terres au Burkina Faso, les organisations ou structures de gestion sont définies par la RAF et la loi n° 034-2009/AN portant régime foncier rural et textes prioritaires d’application. Ces organisations se situent à trois (03) niveaux : national, communal et village. • Au niveau national : Conformément à l’article 33 de la RAF « Le Ministère chargé des domaines assure la gestion du domaine foncier national ». Il s’agit du Ministère de l’Economie et des Finances à travers les services des domaines. Outre le ministère en charge du domaine, en référence à la loi n° 034, il est institué une instance nationale de concertation, de suivi et d’évaluation de la politique et de la législation foncière rurale. Elle réunit l’ensemble des acteurs publics, privés et de la société civile concernés par la gestion rationnelle, équitable, paisible et durable du foncier en milieu rural, y compris les représentants des autorités coutumières, des collectivités territoriales, des institutions de recherche et de centres d’excellence. • Au niveau communal : le Service Foncier Rural (SFR) au niveau de chaque commune rurale. Ce service est chargé de l’ensemble des activités de gestion et de sécurisation du domaine foncier de la commune (y compris les espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation communale) et des activités de sécurisation foncière du patrimoine foncier rural des particuliers sur le territoire communal. Le SFR assure en relation avec les commissions villageoises la tenue régulière des registres fonciers ruraux (registre des possessions foncières rurales ; registre des transactions foncières rurales ; le registre des chartes foncières locales ; registre des conciliations foncières rurales). Il existe aussi, au niveau communal, une instance de concertation foncière locale que chaque commune rurale peut créer pour examiner toutes les questions relatives à la sécurisation foncière des acteurs locaux, à la gestion et à la gouvernance foncière locale, aux questions d'équité’ foncière et d'utilisation durable des terres rurales et de faire toutes ’propositions qu'elles jugent appropriées. Cette instance a un rôle consultatif. • Au niveau village : Une commission foncière villageoise est créée dans chaque village. Elle est composée des autorités coutumières et traditionnelles villageoises chargées du foncier. La commission foncière villageoise est chargée de contribuer à la sécurisation et la gestion du domaine foncier de la commune en participant à la sécurisation foncière de l’ensemble des acteurs ruraux de la commune, en étant responsable de l’identification des espaces locaux de ressources naturelles d’utilisation commune, participant à la constatation des droits fonciers locaux et en général, en œuvrant à la prévention des conflits fonciers ruraux. En plus de ces structures de gestion du foncier, la loi n° 034 définit des institutions et des services intermédiaires d’appui à la gestion et à la sécurisation du foncier rurale. Les services techniques déconcentrés compétents de l'Etat sont chargés d'apporter leur appui aux services fonciers ruraux en matière de gestion du domaine foncier des collectivités territoriales et de sécurisation du patrimoine foncier rural des particuliers. Cet appui porte également sur le renforcement des capacités. Ils sont également chargés d'assister les régions dans la mise en place de leurs bureaux domaniaux régionaux, la gestion de leur domaine foncier propre ainsi que dans l'élaboration et la mise en œuvre concertée et participative de leur schéma régional d'aménagement du territoire. L'organisme public spécialisé chargé de la constitution, de l'aménagement et de la gestion des terres du domaine foncier rural de l'Etat est chargé d'assurer la constitution et la préservation du domaine foncier rural de l'Etat, d'œuvrer à la sécurisation des terres rurales relevant du 56 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion domaine de l'Etat et de promouvoir l'aménagement, la mise en valeur et la gestion rationnelle des terres rurales aménagées ou à aménager par l'Etat. Il veille au respect des cahiers des charges généraux et spécifiques relatifs aux terres rurales aménagées. Il œuvre également à la gestion durable des terres rurales au niveau des communes rurales et des régions. Il peut à la demande de ces collectivités territoriales, intervenir à leur profit dans des conditions fixées par la loi. Le fond national de sécurisation foncière en milieu rural est exclusivement affecté à la promotion et à la subvention des opérations de sécurisation foncière en milieu rural ainsi qu'au financement d'opérations de gestion foncière en milieu rural. En référence à la loi n° 034-2009/AN du 16 Juin 2009 portant régime foncier rural au Burkina Faso, c’est ce dispositif institutionnel qui devrait régir la gestion des terres et l’expropriation. Tout comme dans le CPR du PASEL (version 2017), la présente mission a fait le constat que ces structures, principalement les commissions foncières villageoises ne sont pas encore mises en place dans l’ensemble des localités concernées par la mise en œuvre du projet, et il n’est pas évident que cela soit effectif avant le démarrage du projet. Aussi, il est clairement ressorti que les acteurs ci-dessus mentionnés ne disposent pas d’expériences avérées en matière de mise en œuvre du processus de réinstallation principalement les acteurs de niveaux communal et communautaire (village). Par conséquent dans le cadre du sou projet de construction des PFMF dans les vingt (20) localités de la région de la Boucle du Mouhoun, des Hauts Bassins et du Nord, le processus de réinstallation va se faire autour du dispositif institutionnel impliquant les parties prenantes au niveau national, régional, communal et communautaire. Les acteurs, leurs rôles et responsabilités sont décrits dans le tableau suivant. Les actions d’informations/sensibilisations et de formations sont prévues sur les principes et procédures en matière de réinstallation involontaire, les voies de recours en cas d’insatisfaction ou de réclamation, l’application des mesures de compensations prévues y compris l’identification et la prise en compte des personnes vulnérables, le suivi-évaluation du processus de réinstallation, etc. Également le PAR sera largement mis à la disposition du public dans des lieux accessibles au niveau national, régional, et des messages de consultation diffusés. Un plan de communication sera élaboré et exécuté pour permettre aux PAP de mieux s’imprégner des mesures convenues dans ce PAR. Les comités mis en place seront dotés de moyens (formations et logistiques) pour mener à bien les responsabilités qui leur sont confiées. 57 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 17 : Renforcement des capacités des acteurs de mise en œuvre du PAR Acteurs Budget Rubrique / Thématiques cibles/bénéficiaires Formation sur la mise en œuvre du PAR : Présentation des grandes lignes du PAR et des comités Mise en place et Rôle des différents acteurs, renforcement des Outils de suivi et de contrôle ; 16 .000.000 Comités villageois, Gestion des plaintes, communaux de Outils d’enregistrement des plaintes mise en œuvre du Outils de rapport des réunions PAR Modalité de fonctionnement. Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 5.3. Rôle de l’unité de coordination du projet L’UCP du PASEL a pour tâche : - Coordination des activités de mise en œuvre du PAR, elle est chargée de la coordination et de la supervision de la mise en œuvre globale des sauvegardes sociales du Projet via les actions de l’ABER, - Implication des cadres de concertation existant concernés au niveau communal et appui à leur fonctionnement. - Renforcement des capacités des acteurs (services techniques, comités de réinstallation / cadres de concertation communaux, …) - Formation des comités communaux et villageois de réinstallation sur la mise en œuvre et le suivi du PAR, le recueil et la gestion des réclamations, la documentation du processus, - Conception et réalisation de la Campagne IEC ; - Archivage des dossiers des PAP et documents ; - Suivi des PAP 5.4. Rôles et responsabilités des autorités MINEFID Le Ministère de l’Économie et des Finances dans sa configuration actuelle résulte d’un regroupement d’anciens départements ministériels chargés notamment des ressources financières, du Plan et de la coopération et du Budget, et opère une réorganisation plus fonctionnelle des services autour de trois grandes fonctions économiques : - La mobilisation des ressources financières internes et externes pour soutenir les activités de développement ; - La poursuite d’un développement économique durable, par la conduite de stratégies et des programmes économiques ; - La répartition optimum des ressources financières de l’État et le contrôle de leur utilisation à travers l’exécution des différentes lois de finances. Dans l’exécution de ces missions, les efforts de l’administration de l’Economie et des Finances ont tendu ces dernières années, vers la conduite de réformes structurelles et vers une 58 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion libéralisation progressive de l’économie, à travers un désengagement progressif de l’État des secteurs productifs. Ministère de l’énergie Le Ministère de l’Energie (ME) tutelle de l’activité assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du Gouvernement en matière d’énergie. Il intervient dans les domaines de : - L’élaboration et de l’application de la législation et de la réglementation en matière de recherche, de production, d’approvisionnement et de distribution des produits énergétiques ; - La création, de l’équipement et du contrôle des infrastructures énergétiques ; - Le contrôle de la production, de l’approvisionnement et de la distribution des énergies conventionnelles en relation avec les Ministres chargés de l’environnement et de l’eau ; - La promotion des énergies nouvelles et renouvelables ; - La promotion des économies d’énergies. - Le suivi et contrôle les infrastructures énergétiques ; - La promotion l’électrification rurale. ABER L’Agence Burkinabé de l’Electrification Rurale (ABER) est une structure rattachée au Ministère de l’Energie et il est l’agence d’exécution de la composante 2 du PASEL et par conséquent promoteur du présent sous projet. Ses tâches sont : - La mise en œuvre des sous projets de la composante 2 du PASEL notamment le présent sous projet d’électrification des 20 localités conformément à l’accord de financement - La mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale de la composante 2 dont notamment celle du présent sous projet d’électrification des 20 localités conformément aux dispositions du CPR du PASEL En ce qui concerne ce présent PAR, ABER est chargé spécifiquement de la gestion directe de l’ensemble du processus de mise en œuvre du PAR à travers : - Le renforcement des capacités des membres des comités et des acteurs impliqués ; - La diffusion du rapport PAR dans la zone d’influence du PASEL et principalement dans les localités de mise en œuvre des activités du sous projet - La diffusion et validation du rapport PAR au niveau des personnes affectées ; - L’organisation des opérations de paiement des compensations ; - L’élaboration des états de paiement correspondants ; - L’information des différentes parties prenantes sur les dates et lieux de paiement ; - La gestion des impacts sociaux résiduels - Le suivi et l’évaluation interne de la mise en œuvre du PAR - L’élaboration des rapports de mise en œuvre des activités du PAR ; Comités villageois de mise en œuvre du PAR Le comité villageois de mise en œuvre du PAR est la première instance de gestion des plaintes émanant des PAP. Ce comité a pour attributions : la sensibilisation, l’information, la mobilisation des populations riveraines autour du projet, la réception et l’enregistrement des 59 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion plaintes au niveau du village, la gestion des plaintes pour les cas en lien avec les titres de propriétés et la recherche de la cohésion sociale dans le cadre du déroulement des travaux. Il sert aussi d’interface entre les populations et les différents acteurs de mise en œuvre des travaux, facilite le travail des équipes de suivi et de supervision du chantier. De manière spécifique, le comité est chargé de : - Relayer les différentes informations relatives au processus de réinstallation au niveau du village ; - Enregistrer les réclamations émanant des personnes affectées à l’échelon du village ; - Prendre des dispositions utiles pour trouver une solution amiable aux réclamations faites notamment celle en lien avec les titres de propriété ; - Faire acheminer les dossiers de plaintes et les cas non résolus au comité communal - Dresser un PV de chaque rencontre, dont copie sera transmise à la mairie, et une copie remise au plaignant. Comité communal de mise en œuvre du PAR Le Comité Communal de mise en œuvre du PAR constitue le cadre d’échange et de diffusion de l’information entre les différentes parties prenantes au niveau local. De manière spécifique, ce comité est chargé : - Veiller à la mise en œuvre du PAR conformément aux engagements des parties prenantes - Accompagner la mise en œuvre du PAR au niveau communal ; - Apporter son appui à l’équipe de mise en œuvre du Projet pour les opérations de paiement (relais de l’information, mise à disposition d’agents pour l’appui de l’équipe de paiement) ; - Diffuser les informations relatives à la mise en œuvre du PAR ; - Organiser des sessions en vue d’examiner toutes les réclamations reçues du niveau village ; - Traiter les plaintes et réclamations formulées dans le cadre du processus de réinstallation. Le Comité Communal de mise en œuvre du PAR est créé par arrêté du maire de la commune et est composé de : ✓ Le maire ou son représentant ; ✓ Un conseiller de chaque village traversé par la ligne électrique ; ✓ Un représentant des groupes d’intérêt spécifique ou communautaire ; ✓ Deux représentants des PAP pour chaque village ; ✓ Un représentant (Action Sociale) au niveau communal du Ministère de la Femme, de la Solidarité Nationale et de la Famille ; ✓ Un représentant au niveau communal du Ministère de charge de l’Environnement ; ✓ Une ONG locale 60 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 18 : Rôles des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PAR Niveau Acteurs Rôles d’exécution Mobilisation des ressources pour les compensations MENIFED Mise à disposition à temps des fonds pour le paiement des compensations Ministère de Mise en œuvre et le suivi de la politique du National l’énergie Gouvernement en matière d’énergie. Mise en œuvre et suivi d’exécution des dispositions du présent PAR. UCP-PASEL Paiement des compensations Gestion des plaintes résiduelles Coordination pour l’évaluation aussi bien interne ABER qu’externe du suivi de la mise en œuvre du PAR. Consultants Suivi externe, évaluation et audit de la mise en externes et Banque œuvre du PAR s’il y a lieu. Diffusion des informations relatives à la mise en œuvre du PAR ; Comités Appui au paiement des propriétaires de biens) ; Communal communaux de Gestion des plaintes/litiges (enregistrement, mise en œuvre du vérification, traitement…) PAR Appui à la libération de l’emprise ; Avis technique sur certaines questions ; Rédaction de PV et transmission a ABER/UCP Relais des informations relatives au processus de réinstallation ; Comités villageois Enregistrement et gestion des plaintes ; de mise en œuvre Examen des plaintes et traitement ; du PAR Rédaction de PV et transmission au comité communal Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTFM dans vingt(20) localités, novembre 2018 61 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion CHAPITRE VI : PLAN DE COMPENSATION DES PAPS 6.1. Ayant droits, évaluation des droits et éligibilité Dans le cadre du présent PAR, il est entendu par personne affectée, toute personne, ménage ou communauté dont les moyens d’existence se trouvent négativement affectés du fait de la réalisation du projet de construction des PTMF dans les vingt (20) localités par (i) un déplacement involontaire ou une perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. Conformément aux dispositions du CPR du PASEL sont éligibles aux compensations, les catégories de personnes suivantes : - Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ; - Celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres - sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois ou puissent l'être dans le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation ; - Celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. L’éligibilité des personnes affectées s’appuie sur les dispositions inscrites au CPR du PASEL (version 2017) et les résultats des consultations menées sur le terrain avec les populations lors des différentes phases de préparation du Projet. Elle tient également compte des pratiques et expériences de l’ABER en matière notamment d’optimisation du tracé pour minimiser autant que possible les effets négatifs de la réinstallation sur les personnes et biens affectés. Les principaux critères d’éligibilité convenus pour la compensation des pertes subies par les personnes affectées par le Projet dans le cadre du présent PAR, sont : - Les personnes résidents physiquement ou non dans les limites des sites d’implantations des PTMF et y possédant des investissements physiques (bâtiments et infrastructures connexes) régulièrement recensées ; - Les propriétaires (représentants connus) subissant des pertes des arbres également recensés. - Les personnes qui perdent des terres Les personnes perdant des infrastructures, au nombre de deux (02) (une latrine à Bangasso, un grenier en banco avec un toit en paille dans la localité de Kodona) ont droit à une compensation pour la perte de terres, des infrastructures concernées. Quant aux pertes des arbres du fait de la construction des PTMF, les propriétaires privés reconnus ont droit à une compensation et les arbres du domaine public seront pris en compte par les dispositions d’exécution du PGES (les reboisements compensatoires). 6.2. Date limite d’éligibilité La date limite d’éligibilité pour le recensement fixée par les différents maires des localités bénéficiaires a été largement diffusée par les canaux locaux de communication (voir les 62 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion communiqués en annexe). De même, les CVD ont été utilisés comme relais de l’information auprès des populations. Lors des consultations des parties prenantes, il a été porté à la connaissance des populations locales que les personnes qui s’installeront après la date butoir dans l’emprise ne pourront aucunement prétendre à des compensations dans le cadre du présent PAR. De même, les PAP ont été informées que tout investissement additionnel après la date limite dans les zones d’exécution du projet ou sur les biens affectés recensés n’est éligible à aucune compensation dans le cadre de ce PAR. Le tableau ci-dessous illustre les différentes dates figurant sur les arrêtés de communiqués signés des maires des localités de réalisation des PTFM. différentes dates buttoir Tableau 19:Les Communes Dates butoirs N’Dorola 30 décembre 2017 Kourinion 31 octobre 2017 Pourra 30 décembre 2017 Fara 30 décembre 2017 Sanaba 29 décembre 2017 Bondokuy 29 décembre 2017 Tankaye 29 décembre 2017 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 6.3. Principes et taux applicable pour la compensation Conformément aux CPR du projet PASEL, les méthodes de calcul des compensations des biens reposent sur les principes de l’évaluation des pertes aux coûts de remplacement des biens perdus. La législation burkinabè prévoit que la valeur de chaque bien est estimée par des représentants qualifiés des services techniques habilités en la matière. Cependant, on constate souvent que les barèmes fixés par les agences de l’Etat sont souvent désuets et en deçà des coûts réels de remplacement. Pour cette raison, des méthodes d’évaluation déjà utilisées dans des projets d’électrification de l’ABER ont été adoptées et adaptées à la présente étude. Les barèmes pour la perte des arbres sont ceux déjà utilisés par l’ABER dans les projets similaires dans le domaine de l’électrification au Burkina Faso. La perte de terres agricole est compensée à 150f/m2 sur la base du cout moyen de l’hectare en milieu rurale au Burkina Faso. La production agricole annuelle est calculée sur une période de trois (03) saisons et compensée en numéraire comme mesure additionnelle d’appui aux PAP qui cultivaient sur les terres affectées. Tableau 20 : Méthodes d’évaluation du coût de compensation des biens affectés Typologie des pertes Eléments de base de calcul Coût de compensation Propriétaire terrien Superficie impactée : S S (m2) x150 f/cfa Barème de compensation : 150 f/m2 Production agricole Superficie impactée : S (récolte annuelle) 63 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Rendement maximum par ha pour la principale S x RMS x CU x spéculation : RMS NRA Coût unitaire du marché : CU Nombre de récoltes annuelles : NRA Arbres forestiers, de Espèce : E Somme des f€ = plantation et fruitiers Nombre de pieds : Nbre Nbre*BU Barèmes Unitaires utilisés dans des projets similaires dans la zone du projet datant de moins d’un an : BU Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 6.3.1. Matrice de compensation des pertes subies Conformément aux mesures préconisées dans le CPR du PASEL, les méthodes de calcul des compensations énumérées dans le tableau ci-dessus seront appliquées dans le cadre du présent PAR. 64 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 21: Matrice de compensation des pertes subies Impact Eligibilité Compensation Groupes vulnérables Perte de propriété coutumière Propriétaire reconnue Evaluation de la valeur de remplacement à coutumièrement. faire dans le cadre de la préparation des PAR. Compensation en espèce des terres perdues. Perte de terrain occupé Occupant informel Compensation en espèces des récoltes irrégulièrement enregistré avant la date impactées. limite lors des opérations Dans cadre du présent PAR seuls les TERRES de recensement. propriétaires sont concernés par la perte de terre Prise en compte des groupes Perte de terrain loué Locataire Pas de compensation en espèces liée à la vulnérables avec un terre. Evaluation et compensation des actifs traitement spécifique perdus et du préjudice financier du fait de l’interruption des activités/ manque à gagner causé par les travaux. Dans le cadre du présent PAR seuls les propriétaires sont concernes Cultures annuelles Propriétaire de la culture Indemnisation de la perte de récolte à la valeur du marché local et appui pour la mise en valeur des terres après les travaux. La construction des lignes dans le cadre du projet sera organisée de manière à ne pas empêcher ou CULTURES détruire les cultures en mettant à profit la Prise en compte des groupes longue saison sèche. vulnérables avec un Aucune perte de culture n’a été occasionnée. traitement spécifique Toutefois comme mesure additionnelle, la valeur de la production sur la terre perdue pondérée sur 3 saisons de production est fournie aux PAP perdant la terre agricole 65 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Cultures pérennes et Propriétaire de la culture Indemnisation de la plantation à sa valeur fruitières intégrale de remplacement, comprenant le coût de réinstallation sur un nouveau site, et le revenu perdu pendant la période comprise entre la destruction et le début de la production et le coût de plantation des cultures fruitières. Aucune perte de cultures pérennes n’a été enregistrée et les arbres fruitiers compenses a la valeur du marché courant Structures précaires Propriétaire de la structure Indemnisation forfaitaire à la valeur intégrale de remplacement sur la base d'une BATIMENTS catégorisation des structures précaires à établir Prise en compte des groupes par les PAR (qui peut être un appui au vulnérables avec un déplacement ou la reconstruction des ouvrages traitement spécifique perdus qui seront dans les domaines privés). Les deux structures affectées seront compensées au cout de remplacement a neuf. Source : CPR du PASEL, version Mars 2017 66 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 6.3.2. Evaluation des pertes d’arbres L’évaluation des pertes en arbres a été menée par le consultant avec l’appui d’un forestier à travers la démarche suivante : - Mission de reconnaissance et d’identification des tracés et de confirmation des emprises ; - Elaboration de fiche d’inventaire devant renseigner le nom de l’espèce, la circonférence (égale ou supérieure à 15 cm) au niveau de référence de 1,30 m au- dessus du sol et la hauteur de la portion de fût exploitable comme bois de service ou comme bois d’œuvre et l’état de santé de l’arbre ; - Information et invitation des populations à participer à l’inventaire des arbres dans les plantations diverses, et dans les champs ; - Inventaire systématique de toutes les espèces végétales situées dans l’emprise des micros réseaux électriques et des sites d’implantations des PTMF. Tableau 22 : Nombre d’arbres privés impactés par localité dans la province des Balés Localités Poura Kabourou Karaba Total (pieds) Arbres Village Arbres privés 23 11 00 34 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 Tableau 23 : Nombre d’arbres privés impactés par localité dans la province du kénédougou LOCALITES ARBRES PRIVES TOUSSIAN BANDOUGOU 445 DINGASSO 08 MAISSARA 06 SEGUEDOUGOU 06 FADONA 06 SIKORLA 25 SEFINA 00 KODONA 14 DIN 09 BANGASSO 12 TOTAL 531 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 Le tableau suivant donne le coût des compensations relatives aux pertes d’arbres privés dans chaque village : 67 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion Tableau 24 : Coût des compensations des pertes d’arbres privés par localités dans la province des Balés PRIX COUT N° LOCALITES CODE PAP ESPECES QTE UNITAIRE TOTAL 1 KABOUROU KABPAP1 Adansonia digitata 1 3000 3000 2 KABOUROU KABPAP2 Azadirachta indica 1 3000 3000 3 KABOUROU KABPAP3 Azadirachta indica 2 3000 6000 4 KABOUROU KABPAP4 Azadirachta indica 1 3000 3000 5 KABOUROU KABPAP5 Adansonia digitata 1 3000 3000 6 KABOUROU KABPAP6 Azadirachta indica 1 3000 3000 7 KABOUROU KABPAP7 Azadirachta indica 1 3000 3000 Azadirachta indica 2 3000 6000 8 KABOUROU KABPAP8 Mangifera indica 1 50000 50000 9 POURA VILLAGE POUPAP1 Lannea microcarpa 3 5 000 15 000 Zadirachta indica 17 3 000 51 000 Ficus iteophylla 1 3 000 3 000 10 POURA VILLAGE POUPAP2 Balanites aegyptiaca 1 5 000 3 000 Afzelia africana 1 3 000 3 000 Total 34 157 000 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 Tableau 25 : Coût des compensations des pertes d’arbres privés par localité dans la province du Kénédougou N° LOCALITES CODES ESPECES QUAN PRIX PRIX TOTAL COUT PAP TITE UNITAIRE TOTAL/PAP 1 TOUSSIAN TOUPAP1 Vitellaria paradoxa 29 10000 290000 1 200 000 BANDOUGOU Borassus akeassii 7 10000 70000 Acacia dudgeoni 1 3000 3000 Nauclea latifolia 1 3000 3000 Sarcocephalus latifolius 4 3000 12000 Senna siamea 2 3000 6000 Piliostigma reticulatum 1 3000 3000 Parkia biglobosa 13 10000 130000 Daniellia oliveri 1 3000 3000 Mangifera indica 11 50000 550000 Blighia sapida 2 20000 40000 Anacardium occidentale 2 25000 50000 Citrus aurantifolia 3 10000 30000 Borassus akeassii 1 10000 10000 TOUPAP2 Anacardium occidentale 2 25000 50000 593 000 Borassus akeassii 8 10000 80000 Ficus gnaphalocarpa 1 3000 3000 Mangifera indica 9 50000 450000 Parkia biglobosa 1 10000 10000 TOUPAP3 Mangifera indica 10 50000 500000 510 000 Borassus akeassii 1 10000 10000 68 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion N° LOCALITES CODES ESPECES QUAN PRIX PRIX TOTAL COUT PAP TITE UNITAIRE TOTAL/PAP TOUPAP4 Mangifera indica 2 50000 100000 106 000 Hyphaena thebaica 2 3000 6000 TOUPAP5 Borassus akeassii 2 10000 20000 184 000 Citrus aurantifolia 1 10000 10000 Anogeissus leiocarpus 1 10000 10000 Mangifera indica 2 50000 100000 Parkia biglobosa 1 10000 10000 Saba senegalensis 1 5000 5000 Khaya senegelensis 2 10000 20000 Hollarhena floribunda 1 3000 3000 Entada africana 2 3000 6000 TOUPAP6 Eucalyptus 4 4000 16000 748 000 camaldulensis Mangifera indica 9 50000 450000 Borassus akeassii 3 10000 30000 Vitellaria paradoxa 2 10000 20000 Parkia biglobosa 2 10000 20000 Anacardium occidentale 8 25000 200000 Senna siamea 4 3000 12000 TOUPAP7 Sarcocephalus latifolius 1 3000 3000 2 293 000 Hollarhena floribunda 3 3000 9000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 Ficus sycomorus 1 3000 3000 Eucalyptus 5 4000 20000 camaldulensis Citrus aurantifolia 4 10000 40000 Parkia biglobosa 3 10000 30000 Mangifera indica 39 50000 1950000 Borassus akeassii 15 10000 150000 Vitex chrysocarpa 1 3000 3000 Vitellaria paradoxa 3 10000 30000 Parkia biglobosa 2 10000 20000 Anacardium occidentale 1 25000 25000 TOUPAP8 Ficus gnaphalocarpa 1 3000 3000 549 000 Citrus aurantifolia 6 10000 60000 Mangifera indica 9 50000 450000 Eucalyptus 4 4000 16000 camaldulensis Borassus akeassii 2 10000 20000 TOUPAP9 Citrus aurantifolia 4 10000 40000 235 000 Borassus akeassii 5 10000 50000 Mangifera indica 1 50000 50000 Parkia biglobosa 1 10000 10000 Anacardium occidentale 1 25000 25000 Vitellaria paradoxa 1 10000 10000 Mangifera indica 1 50000 50000 TOUPAP1 Vitellaria paradoxa 2 10000 20000 30 000 0 Parkia biglobosa 1 10000 10000 TOUPAP1 Borassus akeassii 2 10000 20000 413 000 1 Anacardium occidentale 10 25000 250000 Vitellaria paradoxa 6 10000 60000 Afzelia africana 1 3000 3000 Citrus aurantifolia 1 10000 10000 Parkia biglobosa 7 10000 70000 TOUPAP1 Anacardium occidentale 2 25000 50000 764 000 2 Vitellaria paradoxa 5 10000 50000 69 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion N° LOCALITES CODES ESPECES QUAN PRIX PRIX TOTAL COUT PAP TITE UNITAIRE TOTAL/PAP Parkia biglobosa 2 10000 20000 Mangifera indica 11 50000 550000 Borassus akeassii 7 10000 70000 Eucalyptus 1 4000 4000 camaldulensis Blighia sapida 1 20000 20000 TOUPAP1 Anacardium occidentale 5 25000 125000 899 000 3 Mangifera indica 14 50000 700000 Eucalyptus 6 4000 24000 camaldulensis Parkia biglobosa 2 10000 20000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 Borassus akeassii 1 10000 10000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 TOUPAP1 Mangifera indica 10 50000 500000 590 000 4 Vitellaria paradoxa 3 10000 30000 Borassus akeassii 2 10000 20000 Parkia biglobosa 2 10000 20000 Citrus aurantifolia 2 10000 20000 TOUPAP1 Mangifera indica 18 50000 900000 936 000 5 Parkia biglobosa 2 10000 20000 Citrus aurantifolia 1 10000 10000 Dicrostachys cinerea 1 3000 3000 Terminalia macroptera 1 3000 3000 TOUPAP1 Parkia biglobosa 1 10000 10000 130 000 6 Vitellaria paradoxa 2 10000 20000 Mangifera indica 2 50000 100000 TOUPAP1 Parkia biglobosa 2 10000 20000 526 000 7 Mangifera indica 9 50000 450000 Terminalia laxiflora 2 3000 6000 Cassia siamea 1 30000 30000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 Borassus akeassii 1 10000 10000 2 DINGASSO DINPAP1 Parkia biglobosa 1 10000 10000 65 000 Lannea acida 1 5000 5000 Mangifera indica 1 50000 50000 DINPAP2 Lannea acida 1 5000 5000 25 000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 Parkia biglobosa 1 10000 10000 DINPAP3 Azadirachta indica 1 3000 3000 13 000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 3 MAISSARA MAIPAP1 Vitellaria paradoxa 1 10000 10000 30 000 Borassus akeassii 2 10000 20000 MAIPAP2 Parkia biglobosa 1 10000 10000 30 000 Vitellaria paradoxa 2 10000 20000 4 SEGUEDOUGO SEGPAP1 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 U SEGPAP2 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 SEGPAP3 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 5 FADONA FADPAP1 Lannea acida 1 5000 5000 15 000 Khaya senegelensis 1 10000 10000 FADPAP2 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 FADPAP3 Diospyros 1 5000 5000 25 000 mespififormis Blighia sapida 1 20000 20000 6 SIKORLA SIKPAP1 Ficus sycomorus 1 3000 3000 165 000 Cassia siamea 1 30000 30000 Borassus akeassii 2 10000 20000 Delonix regia 1 3000 3000 70 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion N° LOCALITES CODES ESPECES QUAN PRIX PRIX TOTAL COUT PAP TITE UNITAIRE TOTAL/PAP Acacia dudgeoni 1 3000 3000 Mangifera indica 2 50000 100000 Senna siamea 2 3000 6000 SIKPAP2 Borassus akeassii 10 10000 100000 103 000 Senna siamea 1 3000 3000 SIKPAP3 Borassus akeassii 3 10000 30000 100 000 Mangifera indica 1 50000 50000 Blighia sapida 1 20000 20000 7 KODONA KODPAP1 Parkia biglobosa 2 10000 20000 20 000 KODPAP2 Nauclea latifolia 6 3000 18000 33 000 Parkia biglobosa 1 10000 10000 Lannea acida 1 5000 5000 KODPAP3 Lannea acida 2 5000 10000 16 000 Nauclea latifolia 2 3000 6000 8 DIN DIPAP1 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 DIPAP2 Mangifera indica 2 50000 100000 100000 DIPAP3 Nauclea latifolia 1 3000 3000 3000 DIPAP4 Nauclea latifolia 2 3000 6000 6000 DIPAP5 Vitellaria paradoxa 1 10000 10000 10000 DIPAP6 Nauclea latifolia 1 3000 3000 3000 DIPAP7 Mangifera indica 1 50000 50000 50000 9 BANGASSO BANPAP1 Lannea acida 2 5000 10000 10000 BANPAP2 Lannea acida 1 5000 5000 5000 BANPAP3 Lannea acida 4 5000 20000 20000 BANPAP4 Lannea acida 4 5000 20000 20000 BANPAP5 Lannea acida 1 5000 5000 5000 TOTAL 11 598 000 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 6.3.3. Evaluation pour la compensation de la perte de terre Pour la compensation de la perte des terres, la superficie affectée de chaque propriétaire terrien est rapportée au coût unitaire (150f/m2). Tableau 26 : Coût des compensations des pertes de terre dans les 20 localités Nombre Commune Village Code PAP Superficie Coût de la compensation PAP (m2) par PAP (Superficie impactée x 150f/cfa) 1. Poura Poura Village POUPAP 4374 656 100 2. Karaba KARPAP 2234,5 335 175 Fara 3. Kabourou KABPAP 3768 565 200 4. Bondokuy Ouakara OUAPAP 2298 344 700 5. Solenzo Dira DIPAP 934 140 100 6. Doum DOUPAP 603 90 450 7. Pellah PELPAP 773 115 950 8. Tangaye Tougué-Mossi TGMPAP 1058 158 700 9. Touya TYPAP 1028 154 200 10. Goutoula GTLPAP 851 127 650 11. Bangasso BANPAP 4168 625 200 12. N’Dorola Dingasso DINPAP 3891 583 650 13. Fadona FADPAP 2161 324 150 71 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 14. Din DIPAP 5278 791 700 15. Kodona KODPAP 2808 421 200 16. Seguedougou SEGPAP 2004 300 600 17. Sefina SEFPAP 4666 699 900 18. Sikorla SIKPAP 3793 568 950 19. Maissara MAIPAP 721 108 150 20. Kourinion Toussian Bandougou TOUPAP 5000 750 000 TOTAL 52411,5 7 861 725 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 72 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 6.3.4. Evaluation de la perte de production agricole comme mesure additionnelle a la compensation de la perte de terre Il est préconisé comme mesure additionnelle a la compensation de la perte de terres agricoles, de fournir une compensation de la production agricole sur la base de trois (3) saisons de production moyenne de la PAP. Une règle de trois (03) est établie pour estimer les pertes agricoles en fonction de la spéculation la plus cultivée sur les 10 dernières années et le résultat obtenu est multiplié par trois (03) années de production. Tableau 27 : Coût des compensations des pertes de terre dans les 20 localités Coût de la Coût de la compensation Nombre Superficie production à de la production agricole Commune Village Code PAP PAP (m2) l’hectare par PAP (CPH X (CPH) S/10.000 m22 ) 1. Poura Poura Village POUPAP1 4374 741 204f/cfa 324 203 2. Karaba KARPAP1 2234,5 165 622 Fara 3. Kabourou KABPAP1 3768 279 286 4. Bondokuy Ouakara OUAPAP1 2298 926 721f/cfa 212 960 5. Solenzo Dira DIPAP1 934 86 556 6. Doum DOUPAP1 603 667 974f/cfa 40 279 7. Pellah PELPAP1 773 51 634 Tougué- 8. Tangaye TGMPAP1 Mossi 1058 70 672 9. Touya TYPAP1 1028 68 668 10. Goutoula GTLPAP1 851 56 845 11. Bangasso BANPAP1 4168 926 721f/cfa 386 257 12. Dingasso DINPAP1 3891 360 587 13. Fadona FADPAP1 2161 200 264 14. Din DIPAP1 5278 489 123 15. N’Dorola Kodona KODPAP1 2808 260 223 16. Seguedougou SEGPAP1 2004 185 715 17. Sefina SEFPAP1 4666 432 408 18. Sikorla SIKPAP1 3793 351 505 19. Maissara MAIPAP1 721 66 817 Toussian 20. Kourinion TOUPAP1 Bandougou 5000 463 361 TOTAL 52411,5 4 552 984 Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt(20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 2 Coût de la production à l’hectare multiplier par la superficie (m 2) et divisé par 10.000 m2 73 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 6.4. Consultation et participation des parties prenantes Des séances d’information et de consultation des parties prenantes ont été intégrées à la planification du PAR. La première séquence visait à exposer les résultats du recensement ainsi qu’à mobiliser les intervenants concernés. Elle a permis au Consultant de concerter les parties prenantes autour des propositions préliminaires portant sur les éléments clés du PAR, tels que les critères d’éligibilité, les formes de compensations. Les séances d’information et de consultation ont donné lieu à une série d’assemblées ouvertes et de « focus groups » des notables, complétés par des rencontres individuelles auprès des autorités administratives et coutumières. Le tableau ci-dessous résume les objectifs visés et les méthodes utilisées pour la rencontre d’information et de consultation publique ayant accompagnée le développement du PAR. Tableau 28 : Stratégie d’information et de consultation dans le cadre de la planification du PAR Étapes / Objectifs de participation publique Méthodes utilisées période Présenter les résultats du recensement / inventaires Consulter les parties prenantes sur leurs attentes et Assemblées ouvertes dans le village Consultations préoccupations envers le PAR, notamment les Rencontres individuelles auprès des initiales formes de compensations et les mesures autorités, administratives et d’assistances souhaitées coutumières Définir les mécanismes de consultation qui seront utilisés pour le développement du PAR Présenter les résultats de l’enquête socio- économique détaillée Assemblées ouvertes dans les Présenter les propositions préliminaires du PAR Propositions différents groupes de PAP (critères d’éligibilité, formes de compensations et préliminaires Focus groupes – femmes et groupes mesures d’assistance envisagées, gestion des vulnérables griefs) CVD, Conseillers, COGES COOPEL Fixer les critères de sélection des sites de réinstallation potentiels. Assemblées ouvertes dans les Propositions différents groupes de PAR Présenter les propositions bonifiées portant détaillées Focus groupes – femmes et groupes sur l’ensemble des éléments mentionnés ci-haut. vulnérables CVD, Conseillers, COGES COOPEL Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 6.4.1. Outils de communication utilisés En soutien aux rencontres d’informations et de consultations, différents outils de communication ont été préparés et largement distribués auprès des populations potentiellement affectées et des autres parties prenantes. Il s’agit des documents papiers (dépliants, fiches et cartes) présentant de façon sommaire et vulgarisée les informations clés liées au PAR. Ces outils d’informations publiques ont été distribués en grand nombre dans le but de faciliter le transfert de l’information et la poursuite de la réflexion chez les parties prenantes en dehors des rencontres. Des copies de ces documents ont également été laissées aux différentes autorités rencontrées afin de les assister dans leurs efforts visant à relayer l’information vers d’autres groupes et individus concernés. 74 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 6.4.2. Identification des parties prenantes Une identification des parties prenantes au projet a été effectuée. Plusieurs consultations ont eu lieu dans le cadre de la présente étude. Les parties prenantes consultées au cours du processus sont : - Les PAP recensées ; - Les populations cibles des vingt (20) localités ; - Les Maires des sept (07) communes ; - Les Préfets de département des sept (07) communes ; - Les services techniques provinciaux et départementaux. - 6.4.3. Synthèse des consultations réalisées durant la mission d’élaboration du PAR Les parties prenantes impliquées dans le cadre de la mise en œuvre du présent sous projet ont été identifiées et consultées dans le cadre de l’élaboration du présent PAR. Les sujets portent principalement sur les impacts de la réinstallation involontaire, les craintes et préoccupations, les perceptions et attentes du processus de réinstallation et des problématiques associées à l’implantation des projets de construction des PTMF. Les préoccupations ainsi que les attentes exprimées par les populations ont été examinées avec attention afin d’obtenir leur adhésion au projet, de faciliter l’intégration du projet dans le milieu, d’en soutenir la réalisation et de permettre un partenariat dont toutes les parties prenantes tireront profit. Ces attentes ont fait l’objet d’une attention particulière et une évaluation appropriée pour éviter que l’insatisfaction des communautés locales compromette l’harmonie sociale et l’adhésion des populations au projet. La synthèse des discussions avec les différentes parties prenantes est consignée dans le tableau ci-dessous. 75 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Tableau 29 : Synthèse des comptes rendus des consultations publiques réalisées par le Consultant Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et/ou craintes Suggestions et recommandations Maires et Secrétaires Information sur le projet ; Bonne acceptabilité du Projet Souhait de voir les villages de Prévoir l’électrification de tous les ménages Généraux de la zone du Présentation des impacts Existence de la main d’œuvre non leurs communes parmi ceux qui des villages concernés Projet potentiels ; qualifiées seront électrifiés ; Impliquer les acteurs des villages (CVD, Appuis pour la mise en Implication des acteurs locaux Conseillers Municipaux) afin de minimiser les œuvre du projet litiges Services techniques Information sur le projet ; Disponible pour appuyer le consultant dans La nécessité d’impliquer les Impliquer les services techniques dans provinciaux et Présentation du consultant ; la collecte des données services techniques dans l’ensemble du processus afin d’éviter les litiges départementaux clés Appuis pour la mise en Forte maitrise de la zone du projet l’ensemble du processus afin Prévoir l’actualisation des coûts en se basant œuvre du projet Maitrise des textes règlementaires sur en d’éviter les litiges ou sabotages sur les coûts actuels sur le marché matière de réinstallation La nécessité d’actualiser les coûts Accorder un intérêt particulier aux Personnes Existence des barèmes ABER pour unitaires lors des évaluations des Vulnérables l’évaluation des biens perdus biens et trouver un consensus avec le PAP Risque d’exclure les Personnes Vulnérables (veuves, orphelin, handicapés etc.) Information sur le projet ; Bonne acceptabilité du projet, Nécessité d’impliquer les chefs Mettre en place un dispositif de gestion des Présentation des activités et coutumiers et religieux dans la plaintes ou conflit en s’inspirant des pratiques impacts potentiels ; gestion des conflits (amiable) existantes dans la zone du projet. Echanges sur les questions Les responsables majeures notamment : les coutumiers et religieux mécanismes traditionnels de gestion des conflits, de l’information et de la communication, le mode de gestion des sites sacrés Appuis pour la mise en œuvre du projet Information sur le projet ; Bonne acceptabilité du projet, Période de réalisation des Choisir une période de réalisation des travaux Présentation des impacts Expérience dans des travaux similaires travaux ; hors de la péri de d’hivernage ; potentiels ; Disponible pour accompagner le projet ; Voir leur village électrifié ; Prévoir l’électrification de t us les ménages ; Mise en œuvre des dispositions de la loi Utilisation de la main d’œuvre 034 sur le foncier rural ; locale lors de la réalisation des 76 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Acteurs/institutions Points discutés Atouts Préoccupations et/ou craintes Suggestions et recommandations Echanges sur les questions Fort potentiel des CVD dans les travaux par l’entreprise Prévoir le recrutement de la main d’œuvre non Populations des localités majeures d’évaluation des négociations foncières et la gestion des sélectionnée. qualifiée lors de la réalisation des travaux par concernées par le Projet biens conflits l’entreprise sélectionnée ; Principales préoccupations Existence de systèmes fonciers au niveau et recommandations par local qui établissent les règles de gestion de rapport au Projet. la terre et des investissements entre le propriétaire terrien de l’exploitant ; PAP Information sur le projet ; Bonne acceptabilité du projet, Mauvais recensement des biens Travailler à minimiser les réclamations Présentation des impacts Disponible pour accompagner le projet ; impactés Bien compenser les pertes agricoles potentiels ; Satisfaits des barèmes d’indemnisation Compenser les biens perdus En plus des compensations, permettre aux PAP Echanges sur les questions Bonne communication du projet conformément aux barèmes d’avoir des travaux temporaires sur lors des majeures d’évaluation des présentés et validés en assemblée trav aux ; biens avec les PAP Principales préoccupations Utilisation de la main d’œuvre et recommandations par locale lors de la réalisation des rapport au Projet. travaux par l’entreprise sélectionnée. Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 77 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion Photo 1 : Cconsultation avec les PAP à Dira Sources : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 78 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 6.4.4. Restitutions des résultats de la mission Au terme du processus de recensement et de consultation, les résultats de l’étude ont été présentés à l’administration et à la population des villages concernés par les travaux. Ainsi, les catégories des biens impactés, les personnes affectées ainsi que les mesures et les bases de calcul des compensations retenues ont été partagées. Cette restitution visait à s’assurer que les préoccupations des personnes installées dans l’emprise et des autres parties prenantes ont été réellement prises en compte ; elle a également permis de vérifier et de confirmer les fiches de compensation des PAP et les accords de compensation négociés. Ce processus a permis d’établir un dossier individuel pour chaque PAP. 6.4.5. Publication et diffusion du PAR La publication du présent PAR, et de toute nouvelle disposition s’y rattachant se fera dans des conditions garantissant que les populations affectées puissent avoir accès). A l’issue de l’approbation de la Banque mondiale, ce PAR sera publié au Burkina Faso et sur le site web de la Banque mondiale. Lors de la mise en œuvre du projet de construction des plateformes multifonctionnelles et du réseau de distribution, la diffusion du PAR et de ses mesures se feront sous forme de : (i) ateliers de présentation du PAR et des mesures convenues auprès des populations affectées par le projet, (ii) diffusion par la mise à la disposition d’une copie du rapport aux autorités locales (mairie et préfecture dont relève les vingt (20) localités bénéficiaires du projet) dont le résumé exécutif assorti de la synthèse analytique à afficher, (iii) partage d’une synthèse des mesures convenues aux représentants désignés des PAP, la plus explicite et la plus précise possible. En effet, le rapport approuvé sera largement diffusé dans les vingt (20) localités bénéficiaires du projet dans la ou les langues utilisées et au lieu accessible aux PAP (diffusion dans les langues locales parlées dans les localités par des communiqués radio, affichage dans les mairies, réunions, utilisation des crieurs publics, etc.). Les mesures exposées préciseront notamment quand et comment les populations affectées participeront aux analyses et décisions les concernant. Cette participation peut être directe ou soit à travers leurs instances représentatives, en particulier lors des étapes suivantes : o Participation au comité de réinstallation, sur toute la durée du PAR ; o Participation au système de suivi et d’évaluation du projet. 6.5. Mesures de réinstallation 6.5.1. Compensation des pertes subies Pour bénéficier de la compensation, les PAP ont été identifiées et vérifiées conformément aux dispositions du présent PAR. La compensation des pertes subies dans le cadre du sous projet de construction de 20 PTMF porte sur la perte des terres agricoles, des infrastructures connexes et des arbres privés. La production agricole est associée à la perte de terres agricoles et la compensation pour la production agricole est servie comme une mesure additionnelle aux PAP qui perdent la terre dans le cadre de la construction des guichets. Des dispositions pour réaliser les travaux hors de la période hivernale sont proses et aucune culture/récolte ne devrait être détruite dans le cadre de ce sous projet 6.5.1.1. Compensation de la perte des terres agricoles La réalisation du projet d’implantation des PTMF affectera 52 411,50 m2 avec une incidence financière de 7 861 725 f/cfa. Il s’agira de compenser les PAP pour les pertes définitives des terres 79 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion dont les fiches individuelles de compensation et les accords de négociations ont été remplis et signés par toutes les parties prenantes. 6.5.1.2. Compensation de la perte des infrastructures (latrines et greniers) La perte d’une latrine à Bangasso et celle d’un grenier en banco avec un toit en paille à Kodona seront compensées au cout de remplacement à neuf à cent cinquante mille francs (150.000f/cfa) selon le barème actualisé de la SONABEL pour la compensation des infrastructures connexes. 6.5.1.3. Compensation de la perte des arbres privés La compensation des arbres privés perdus du fait du projet s’élève à 11 755 000 f/cfa. Cette évaluation s’est basée sur le barème d’indemnisation des arbres de l’ABER (Adapté des grilles de projets similaires, ABER, 2018) 6.5.2. Mesures additionnelles d’atténuation des impacts sociaux négatifs Les productions agricoles sur les terres perdues rapportées sur trois (03) saisons d’une valeur de 4 552 984 f/cfa sera versée aux PAP perdant des terres agricoles du fait du projet. 6.6. Cout total de mise en œuvre du PAR et sources de financement Le coût global de la mise en œuvre du PAR s’élève à la somme de 88 571 679,9 F CFA dont 26 751 679,9 F CFA correspondant aux coûts pour la compensation des pertes de biens à la charge de l’Etat/ABER et la somme de 61 820 000 F CFA pour les coûts des activités de renforcement de capacités des parties prenantes et de suivi-évaluation de l’exécution du processus, à financer sur les ressources de l’IDA. Les détails du budget de la mise en œuvre du plan de réinstallation dans le cadre de la construction de 20 PTMF sont présentés dans le tableau suivant : PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 80 Tableau 30: Budget global du PAR Catégorie de biens affectés Quantité Coût unitaire en Sources de financement FCFA Montant (en millier) ETAT/ABER IDA (en (en millier) millier) 1. Compensation des pertes Compensation pour la perte 52 411,50 Conformément 7861,725 X de terres agricoles (m2) aux barèmes Compensation des pertes Production/ha appliqués 4 552,984 X agricoles sur 3 ans- Arbres privés 565 (arbres) X 11 755 Latrine 01 100 000 100 X Grenier en Banco 01 50 000 50 X Sous total compensation 24 319,709 24 319,709 des pertes 2. Renforcement des capacités Mise en place, renforcement et fonctionnement des comités de suivi de mise en 27 300 000 8 100 X œuvre du PAR et comité de gestion des plaintes (20 villages et 7 communes) Formation des membres des comités (20 villages et 7 27 300 000 8 100 X communes) Sous total renforcement 16 200 16 200 des capacités 3. Suivi-évaluation de la mise en œuvre du PAR Suivi FF 20 000 000 20 000 X Evaluation 1 20 000 000 20 000 X Sous-total Suivi-évaluation 40 000 40 000 Coût Total 80.519,709 24.319,709 56.200 Imprévus 10% 8.051, 9709 2.431, 9709 5 620 Coût total PAR 88.571, 6799 26 751, 6799 61,820 PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 81 6.7. Calendrier de mise en oeuvre du plan de réinstallation Conformément au calendrier de mise en œuvre du projet, la durée des prestations, incluant le dédommagement de tous les ayants droits est de deux (02) mois. Cette durée comprend la phase de négociation avec les PAP, la compensation monétaire, des prestations de services complémentaires, de renforcement des capacités etc. Les activités de mise en œuvre du plan de compensation seront réalisées selon un chronogramme prévisionnel ci-dessous : Tableau 31 : Chronogramme pour la mise en œuvre du PAR Etapes Désignation Période Mois 1 Mois 2 Mois 3 S1 S2 S3 S4 S1 S2 S3 S4 S1 Préparation de la mise en œuvre du processus de réinstallation Planification de Mobilisation des ressources la réinstallation. Mise à jour de la base de données Préparation d'un calendrier détaillé. Elaboration d'un plan de communication. Coordination avec les divers acteurs institutionnels nationaux et locaux. Information et Lancement officiel communication Diffusion du PAR aux acteurs sur la mise en institutionnels. œuvre du Campagne d’information et de processus de sensibilisation. réinstallation. Information sur le mécanisme de gestion des plaintes. Mise en œuvre du processus de réinstallation Renforcement de Mise en place des comités de mise capacités en œuvre. Fonctionnement des comités. Renforcement des capacités des comités. Exécution des Mise en place et renforcement des mesures capacités du comité de gestion des convenues. conflits. Paiement des compensations Libération de l’emprise Suivi-évaluation du processus de réinstallation Suivi-évaluation Suivre et évaluer le processus de réinstallation. Début des travaux Démarrage des Démarrage des travaux de génie activités civil après notification de la mise en œuvre des mesures de réinstallation Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTFM dans vingt(20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 82 CHAPITRE VII : MECANISME DE GESTION DES PLAINTES En général, dans tout processus de réinstallation, des difficultés de différents ordres apparaissent sous forme de plaintes et réclamations. Les plaintes liées au projet d’électrification des 20 localités peuvent être de deux (02) ordres : les plaintes liées au déroulement du processus et celles liées au droit de propriété. 7.1. Type de plaintes et réclamations dans le cadre d’un processus de réinstallation Plusieurs types de plaintes peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant le fait de disposer d’un système (cadre/mécanisme) pour les traiter. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) les erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur ’l’évaluation d'une parcelle ou d 'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d 'un bien donné ; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation; (vii) conflit sur la propriété d'un bien. 7.2. Mécanisme de gestion des plaintes et réclamations dans le cadre du présent PAR Le mécanisme de gestion des plaintes proposé dans le cadre des travaux d’électrification des 20 localités met l’accent sur la gestion endogène des éventuelles plaintes, privilégiant ainsi le règlement à l’amiable. Ce mécanisme consiste à circonscrire le règlement de la plainte au niveau local, ce qui permet au plaignant d’exercer son droit, et de suivre le traitement de sa plainte ; ce mécanisme vise également à favoriser le traitement diligent des différentes plaintes et litiges 7.3. Processus de règlement des plaintes Les PAP seront informées de la procédure à suivre pour exprimer leur mécontentement et présenter leurs doléances. Il est toujours souhaitable de résoudre les problèmes le plus tôt possible et au niveau local. La mise en œuvre du PAR repose sur des principes clairs de transparence et sur la participation effective des personnes touchées par le projet, notamment des groupes dits vulnérables. Une documentation exhaustive sur les personnes touchées, leurs droits, ainsi que les avantages positifs attendus sera élaborée, y compris des accords écrits avec ces personnes touchées en ce qui concerne leurs droits, leurs indemnisations et droits fonciers. En vue de garantir la transparence du processus de réinstallation et le traitement attentif en faveur des personnes touchées, le mécanisme de gestion des plaintes et réclamation va s’articuler autour des éléments suivants : 7.3.1. Enregistrement des plaintes Procédure de la collecte des plaintes La collecte des plaintes s’appuie sur les canaux existants qui impliquent toutes les structures du village ou personnes ressources du village, auxquelles les populations ont recours pour exprimer leurs réclamations, demandes d’informations, suggestions et dénonciations. Toutes les plaintes et réclamations seront enregistrées au niveau des villages ou au niveau des communes, dans un registre ouvert à cet effet au sein de chaque village et de la mairie. Le registre sera tenu par le président du CVD ou son représentant au niveau des villages, la commission des recours des mairies, et peut être consulté à chaque fois que de besoin. Les acteurs de la collecte des plaintes Au niveau de chaque localité, un comité de gestion des plaintes comprenant au moins une femme, sera mis en place. Ce comité sera composé de : - Le président du Conseil Villageois de Développement (CVD) ; - Un représentant des autorités coutumières ou religieuses ; - Deux (2) représentants (e) des personnes affectées par le projet PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 83 - Un (e) représentant (e) des bénéficiaires du projet. Au niveau communal, un comité communal de gestion des plaintes sera mis en place et composé de : - Le Maire de la commune ou son représentant ; - Les responsables des services techniques déconcentrés (agriculture, élevage, environnement) ; - Un responsable du service des domaines de la mairie ; - Un représentant des OSC (groupement de production, associations de femmes, jeunes) - Deux (2) représentants des PAP Le responsable du service départemental de l’environnement sera le point focal au niveau du comité communal de gestion des plaintes. 7.3.2. Rôles des acteurs dans l’enregistrement des plaintes Le rôle de ce comité est d’enregistrer les plaintes à l’échelle du village, sur un registre qui sera mis à sa disposition par le projet, et de les transmettre au comité communal pour le tri et le classement. La réception des plaintes se fait tous les jours chez le président CVD par voie orale et écrite (demande). Dès réception, le CVD ou le secrétaire du comité villageois remplit un formulaire d’enregistrement des plaintes qu’il transmet dans un délai de cinq (05) jours au point focal en charge des plaintes au niveau de la commune. Si la plainte se rapporte à des conflits de propriété, le comité villageois entame une procédure de règlement à l’amiable en première instance avec les protagonistes. Si un accord est trouvé entre ces derniers, un PV est dressé et une copie envoyée au comité communal pour l’archivage au niveau du projet. La plainte est alors close à ce niveau : un formulaire de clôture est rempli par le point focal, et une copie sera également transmise au spécialiste en sauvegarde du projet concerné, pour archivage. Si aucun accord n’est trouvé à ce niveau, la plainte est alors transmise au comité communal. Toutes les plaintes enregistrées au niveau du comité villageois, y compris les plaintes déjà traitées en première instance sont transmises au point focal du comité communal. Ce dernier procède au tri et au classement des plaintes. Si les plaintes requièrent des investigations sur le terrain, le point focal organisera des sorties de vérifications, en collaboration avec le président CVD, en présence du requérant. Les résultats de ces investigations sont ensuite soumis au comité communal pour la décision à prendre. Au cas où la plainte présente des aspects techniques qui requièrent l’intervention d’un membre de l’équipe du projet, le point focal en informe les spécialistes en sauvegardes environnementale et sociale du projet, qui transfèrent le dossier à la personne compétente, pour recueillir son avis sur la suite à donner. En cas de besoin, une visite sera effectuée sur le terrain par les membres de l’équipe du projet dont l’expertise est requise. NB : Une copie des différents formulaires de plaintes, doit être transmise au moins une fois par semaine aux spécialistes en sauvegardes environnementale et sociale, pour faciliter le suivi et la mise à jour régulière de la base de données. Toutes les plaintes feront l’objet d’enregistrement dans le registre des plaintes disponibles au niveau des villages et des communes, et la base de données gérée par le SSE de l’ABER et les dossiers transmis à l’UCP pour archivage. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 84 7.3.3. Traitement des plaintes Au niveau des comités villageois et communaux La procédure de gestion des plaintes suivra ces différentes étapes : ➢ Réception Toutes les plaintes sont recevables auprès du président CVD, représentant le comité villageois de règlement des plaintes et du point focal (responsable service départemental de l’environnement). En l’absence de ce dernier, les plaintes peuvent être reçues au niveau du secrétariat de la mairie. Les plaintes et réclamations peuvent être transmises par plusieurs canaux (voie orale, voie écrite, usage de téléphone) mais doivent faire l’objet de centralisation par le point focal. Toutes les plaintes doivent être enregistrées dans les registres prévus à cet effet. L’enregistrement présente l’avantage d’éviter les oublis et de faciliter le suivi. En outre, il favorise la capitalisation. Une fois recueillies, toutes les plaintes et réclamations doivent être traitées dans un délai de sept (7) jours calendaires et faire l’objet d’une réponse au requérant. ➢ Tri et classification La procédure de tri vise à déterminer si les plaintes reçues se rapportent à la réinstallation, aux travaux ou à la violation du code de conduite. Ainsi, ce tri permettra au point focal de savoir si l’examen de la plainte nécessite une investigation sur le terrain ou l’intervention d’autres membres de l’équipe du projet ; de décider si la plainte est du ressort du projet ou des entreprises en charge des travaux. Les spécialistes en sauvegardes environnementale et sociale des agences d’exécution seront régulièrement informés après cette phase de tri et de classification, afin de recueillir leur avis, avant que l’accusé de réception ne soit envoyé au requérant. Cette opération de tri et de classification se fera une fois par semaine. ➢ Accusé de réception Après le tri et la classification, un accusé de réception sera fourni au requérant, pour indiquer à ce dernier que sa réclamation a été reçue, et à l’informer sur les modalités de traitement, et les échéances y relatives. L’accusé de réception sera envoyé au plaignant dans un délai de dix (10) jours, par le point focal. ➢ Vérification et action Le point focal de la gestion des plaintes entame ensuite la procédure de vérification si besoin est, pour s’assurer que la plainte ou la réclamation est fondée ou non. Les résultats de cette vérification permettront au comité communal de décider de la suite à donner au requérant. Si la plainte est fondée, une proposition de solution est faite au requérant ; si ce dernier n’y trouve pas d’objection, la solution est mise en œuvre. Dans le cas contraire, le requérant peut engager la procédure judiciaire. Toutes les ressources doivent être mobilisées pour que le règlement des plaintes et réclamations se fasse à l’amiable. La vérification et la diligence des actions requises y compris la réponse au plaignant ne doivent pas excéder quinze (15) jours calendaires. Pour une meilleure efficacité du mécanisme, un double degré de vérification terrain sera appliqué si besoin est. A cet effet, le spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale de l’ABER et ceux de l’Unité de Coordination du Projet pourront effectuer conjointement ces vérifications complémentaires. ➢ Suivi et évaluation L’ensemble des plaintes sera enregistré dans une base de données sur Excel pour en faciliter le suivi. De même, un rapport trimestriel sur l’état de traitement des plaintes sera produit par les spécialistes en sauvegardes environnementale et sociale des agences d’exécution. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 85 Par ailleurs, des entretiens seront menés auprès des différentes parties prenantes pour recueillir leur avis sur le fonctionnement du mécanisme. La satisfaction du requérant par rapport au traitement qui a été fait doit être mesurée, afin d’apporter au besoin, les correctifs nécessaires pour la suite du projet. ➢ Feedback et clôture/classement/archivage Une fois qu’un accord est trouvé, une réponse à la plainte sera envoyée au plaignant au moins une semaine dans le cas d’une plainte simple et au maximum deux semaines pour les plaintes nécessitant des investigations complémentaires. Les plaintes résolues sont clôturées à travers un formulaire cosigné par le président du comité communal, le requérant et le président CVD, en trois exemplaires, dont une copie est remise au plaignant, une archivée à la mairie, et la dernière copie, transmise au SSE pour archivage. De même, les plaintes pour lesquelles le requérant a choisi d’engager la procédure judiciaire, feront l’objet de clôture au niveau du projet, pour indiquer que toutes les tentatives de règlement à l’amiable ont été épuisées. Un dossier individuel sera créé pour chaque requérant, et ces dossiers seront classés dans des chronos au niveau de l’UCP et de l’ABER. Le dossier comportera le formulaire de plainte, le formulaire de clôture, les PV issus des sorties de vérification, les états de paiement si le requérant a obtenu à terme une compensation financière, et toute pièce rentrant dans le cadre de la gestion de la plainte. NB : Pour ce qui concerne les plaintes sensibles, elles peuvent être adressées directement au spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale de l’ABER. De même, le comité qui en est saisi doit transférer directement le dossier au spécialiste concerné. Figure 2 : Circuit de traitement des plaintes dans le cadre du PASEL Source : Extrait du rapport provisoire du mécanisme de gestion des plaintes du PASEL, Décembre 2018 PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 86 Au niveau des juridictions Tous les efforts seront déployés par le projet pour procéder à un règlement à l’amiable des différentes plaintes. Toutefois, si le plaignant n’est pas satisfait des propositions de solution qui lui sont faites, il pourra saisir le Tribunal Départemental ou le Tribunal de Grande Instance (TGI) territorialement compétent. Les frais générés par cette procédure seront à la charge du projet, si le tribunal reconnait des manquements de sa part. 7.4. Performance du mécanisme La performance du mécanisme de règlement des griefs sera mesurée à l’aide des indicateurs suivants : - Pourcentage de plaintes reçues et traitées ; - Type (s) de plaintes reçues ; - Pourcentage de plaintes résolues ; - Fréquence des plaintes ; - Délai moyen de traitement des plaintes ; - Satisfaction des parties prenantes concernant la résolution des griefs ou le mécanisme de règlement lui-même. 7.5. Contrôle des documents Les griefs seront enregistrés dans la base de données pour le suivi, et s’ils sont résolus avec une compensation, le dossier de l’indemnisation sera rempli avec les informations pertinentes. La base de données contiendra les informations suivantes : - Date de soumission de la plainte ; - Nom, titre et adresse du plaignant ; - Détails sur la plainte; - Statut du grief ; - Date de la résolution. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 87 CHAPITRE VIII : DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE DU PAR 8.1. Information/ sensibilisation des PAP Avant la mise en œuvre effective du PAR, une rencontre impliquant l’ensemble des parties prenantes dont les autorités locales et les représentants des PAP sera tenue. Lors de la mise en œuvre du PAR, des séances d’information de proximité destinées spécifiquement aux PAP seront tenues pour les informer officiellement sur un ensemble de points dont les suivants : - Les compensations prévues pour les différentes pertes ; - Les modalités de versement des indemnités financières ; - La participation des PAP au processus de mise en œuvre ; - Les procédures de recours et règlement des litiges ; Au moins une réunion publique sera tenue dans chaque village ou groupes de villages dont les populations sont affectées par des pertes de biens, afin de s’assurer que toutes les PAP soient informées et participent comme il se doit à tout le processus. 8.2. Préparation des dossiers individuels Sur la base des résultats du recensement et des principes et barèmes de compensation qui sont retenus, des dossiers individuels seront préparés pour chaque PAP. Le dossier inclura notamment les informations de base suivantes : - L’identité de la PAP et son numéro de pièce d’identité ; - Les biens perdus et les compensations correspondantes ; - Le protocole d’accord négocié et qui sera signé par la PAP avec les modalités de compensation ; - La détermination et la prise en compte de la vulnérabilité pour les mesures d’additionnelles - Les décharges ; - Les modalités particulières qui pourraient être convenues. Les dossiers de chaque PAP devront être remis au complet à l’ABER pour les besoins de suivi- évaluation de la mise en œuvre du PAR. Lors de la mise en œuvre, au besoin, les fiches individuelles de compensation élaborées dans le cadre du PAR et jointes en annexe du rapport seront réajustées. Ces fiches récapitulent toutes les compensations d’une même PAP, pour tous les types de biens que la PAP perd. Ainsi, la fiche individuelle de compensation sera annexée au protocole d’accord de négociation avec chaque PAP. Les modèles de fiches de compensation individuelle existent déjà et seront également mis à profit. Tout comme les fiches individuelles de compensation, les dossiers individuels des PAP comporteront un numéro d’identification unique pour chaque PAP. Les dossiers seront présentés en format papier pour les besoins d’affichage et de consultation par les PAP. 8.3. Paiement des compensations Une équipe de l’ABER et de l’UCP du PASEL procèdera au versement des compensations avant le démarrage des travaux. Ainsi, les compensations ayant été établies sur une base individuelle, chaque personne recensée comme étant propriétaire de biens recevra elle-même le paiement de sa compensation (chèque, espèces, etc.). En cas de décès du propriétaire du bien, la compensation sera versée aux ayants droits. Les bénéficiaires des compensations signeront la quittance reconnaissant avoir été indemnisés selon l’entente établie ; une preuve du moyen de paiement (copie de chèque, référence de transfert) sera conservée dans leurs dossiers individuels et tout fera l’objet d’archivage au niveau de l’ABER. Par ailleurs, un rapport de mise en œuvre du PAR sera élaboré et partagé avec la Banque mondiale. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 88 8.4. Assistance à la mise en œuvre du PAR Étant donné le faible niveau d’alphabétisation des personnes recensées, une ONG locale disposant de compétences sur la médiation sociale pourrait être recrutée (en cas de besoin) pour assister les PAP lors du paiement des compensations, en plus du président CVD ; ainsi, ces dernières pourront bénéficier de leur appui pour la traduction, le remplissage et la signature des documents qui leur seront remis. En outre, la priorité sera accordée lors des paiements aux personnes âgées et autres groupes vulnérables. Pour s’assurer que les compensations ne soient détournées par de tierces personnes, les paiements seront effectués au profit des personnes recensées et à elles seules. Les personnes ayant des difficultés à se mouvoir pourront bénéficier de facilitation pour un paiement à domicile par l’équipe chargée des paiements. Par ailleurs, dans le souci de sécuriser les paiements, les structures de micro finance telle que la Caisse populaire, seront mises à contribution dans la mesure du possible, et les bénéficiaires des compensations, sensibilisées sur les formalités d’ouverture de compte et de dépôt de fonds, par les conseillers de cette structure. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 89 CHAPITRE IX : DISPOSITIONS SPECIFIQUES 9.1. Sélection et préparation de sites de réinstallation Dans ce cas de figure, la quasi-totalité des PAP se trouvent dans une situation de réinstallation économique, il ne s’agit pas d’une délocalisation physique des PAP mais d’une restriction à l’utilisation des ressources et des services éco systémiques. Toutes les terres nécessaires pour la construction des PTMF dans les vingt (20) localités ont été cédées moyennant une juste et équitable compensation. Le Genre La femme dans les vingt (20) localités bénéficiaires du projet est la cheville ouvrière en matière d’entretien familial. Elle a à sa charge un champ personnel dont les productions vivrières sont destinées à l’alimentation de la famille. Elle intervient également dans le champ de son mari dont les récoltes servent à couvrir les besoins alimentaires de la famille. De nos jours, elle jouit d’une liberté relative : celle de choisir son conjoint, d’adhérer à des associations et groupements de femmes qui visent leur épanouissement. En effet, elles sont organisées en associations et mènent plusieurs AGR. Selon les résultats de l’enquête socio-économique, la femme est étrangère dans sa famille d’origine, car appelée à se marier dans un autre groupe social. Dans la famille d’alliance, elle ne peut ni hériter de la terre, ni accéder à une sphère de décision avant un certain âge. Les femmes exploitent en général des lopins de terre qui leur sont accordés pour les cultures dites secondaires : légumes, arachide, voandzou, niébé, etc. Ces lopins de terre sont généralement d’une superficie moyenne. La préoccupation exprimée par les jeunes est relative aux emplois qui seront créés au moment des travaux. Ainsi, la priorité sera accordée à la main d’œuvre locale pour les emplois non qualifiés. Aussi, l’expert en développement social de l’UCP/PASEL accordera une assistance spécifique aux cas qui pourraient être relevés durant la mise en œuvre du PAR, suite à l’optimisation du choix des sites d’implantation des PTMF. L’assistance aux personnes vulnérables Les personnes ou groupes vulnérables au sein des personnes affectées feront l’objet d’une attention particulière. Selon les enquêtes menées dans les vingt (20) localités, il y a environ neuf (09) personnes âgées affectées. Elles feront également l’objet d’une attention particulière lors de la mise en œuvre du processus de réinstallation. Elles seront payées prioritairement et les personnes grabataires pourront bénéficier d’un paiement à domicile. 9.2. Intégration avec les communautés hôtes Les PAP ne seront pas déplacées physiquement, par conséquent, la question d’intégration des populations hôtes ou de désintégration du tissu familial n’est pas d’actualité dans le cadre du projet. En effet les terrains impactés sont de petites portions de terres de culture qui n’ont pas d’influence significative sur les productions agricoles des PAP. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 90 CHAPITRE X : SUIVI ET EVALUATION DU PLAN DE REINSTALLATION 10.1. Suivi L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les personnes affectées recensées soient indemnisées conformément aux dispositions du présent PAR (selon les mesures convenues, dans le délai le plus court possible et sans impact négatif). Sur le plan spécifique les objectifs sont les suivants : • S’assurer que les actions menées sont exécutées conformément aux recommandations du PAR ; • Vérifier que les résultats attendus sont obtenus dans les délais prescrits ; • Identifier tout élément imprévu susceptible d’influencer négativement le déroulement des opérations sur le terrain ou d’en réduire l’efficacité ; • Recommander aux instances responsables concernées et ce, dans les meilleurs délais, les mesures correctives appropriées entrant dans le cadre des procédures ordinaires ou exceptionnelles de programmation. Le suivi de proximité et l’évaluation du processus de réinstallation seront effectués par le spécialiste en développement social du projet. Les rapports de suivi-évaluation du PAR doivent être établis à intervalles réguliers (sur une base mensuelle, trimestrielle, semestrielle et annuelle) à partir du démarrage des activités liées à la réinstallation. Le tableau ci-dessous fournit une liste non limitative des indicateurs et paramètres de suivi : PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 91 Tableau 32: Indicateurs de suivi SOURCE DE RESPONSABLE OBJECTIF DE COMPOSANTE MESURE DE SUIVI INDICATEURS VERIFICATION DU SUIVI PERFORMANCE S’assurer que les personnes Montant des compensations Rapport de suivi Toutes les personnes vulnérables Application des vulnérables parmi les PAP versées aux femmes et évaluation du ABER affectées par le projet ont reçu mesures relatives sont compensées de manière groupes vulnérables projet elles-mêmes leurs compensations. au genre et aux juste et équitable tel que Type d’appui accordé aux Rapport d’activité Aucune plainte des femmes populations prévu dans le PAR et que ces femmes et aux groupes du projet enregistrée à la date du démarrage vulnérables derniers bénéficient des vulnérables. des travaux n’est restée non mesures d’appui indiquées. résolue. Nombre de Comités Rapport de suivi S’assurer que les comités de Villageois et évaluation du mise en œuvre du PAR dans Tous les comités villageois et Mise en place des Nombre de Comités projet ABER et les villages et communes communaux ont été créés et sont comités Communaux mis en place Rapport d’activité Commune sont effectivement mises en fonctionnels du projet et de la place. commune S’assurer du renforcement Nombre de formations tenues Rapport de suivi Renforcement des Tous les acteurs ont été formés et des capacités opérationnelles Nombre de personnes évaluation du capacités et les comités ont bénéficié des et des compétences des formées projet ABER fonctionnement appuis du projet pour leur comités villageois et Nombre de rapports fournis Rapport d’activité des comités. fonctionnement communaux. du projet Nombre de réclamations Rapport de suivi Toutes les réclamations relatives reçues évaluation du aux compensations des pertes Type de conflits projet subies sont résolues avant le début S’assurer de la gestion de Proportion entre réclamations Rapport d’activité Gestion des des travaux ; toutes les réclamations reçues et réclamations du projet ABER plaintes Les cas résiduels et les nouvelles enregistrées. résolues plaintes soulevées encours de Nombre de PV d’accords travaux sont traités en phase des signés travaux. Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingtf (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 92 10.2. Evaluation Le but du volet évaluation du Plan de réinstallation est de s’assurer que le niveau de vie des PAP est supérieur ou au moins égal à celui qu’elles avaient avant le projet. Pour cela, il sera nécessaire de : • Etablir et interpréter la situation de référence des populations affectées, avant le démarrage du projet (les enquêtes-villages, le recensement et l’enquête-ménage effectués dans le cadre du présent mandat d’élaboration du plan de compensation constitue la base de la situation de référence) ; • Définir, à intervalles réguliers, tout ou une partie des paramètres ci-dessus afin d’en apprécier et comprendre les évolutions ; • Etablir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer les impacts du plan de compensation en matière socio-économique. L’évaluation sera effectuée par le spécialiste en développement social du PASEL avec l’appui des consultants externes. Une enquête de satisfaction des PAP sur les différents aspects du PAR et le déroulement du processus de traitement des recours sera réalisée durant la mission d’évaluation finale de la mise en œuvre du PAR. Le tableau ci-après donne des exemples d’indicateurs d’évaluation. PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et 93 Kourinion Tableau 33 : Les indicateurs d’évaluation COMPOSANTE MESURE D’EVALUATION INDICATEURS SOURCE DE RESPONSABLE OBJECTIF DE VERIFICATION DE PERFORMANCE L’EVALUATION S’assurer que le niveau de vie Situation socio-économique Rapport de suivi Aucune plainte relative à la des ménages affectés ne s’est d’un échantillon de PAP évaluation du projet qualité ou au niveau de vie Qualité et niveau pas détérioré depuis la Type de difficultés Rapport d’activité du non résolue. de vie des PAP Consultant externe réinstallation. rencontrées par les PAP en projet Aucun problème majeur vécu raison de la mise en œuvre par les PAP. du projet. Qualité et niveau S’assurer que le niveau de vie Nombre de plaintes des Rapport de suivi Aucune plainte relative à la de vie des groupes des groupes vulnérables ne groupes vulnérables évaluation du projet qualité ou au niveau de vie vulnérables s’est pas détérioré depuis la relatives au niveau de vie. Rapport d’activité du des personnes vulnérables réinstallation. Types de difficultés projet Consultant externe non résolue. particulières vécues par ces Aucune difficulté majeure derniers. rencontrée par les groupes vulnérables Gestion des Suivi à long terme des Nombre total de plaintes Rapport de suivi Aucune réclamation plaintes et litiges indemnisations et enregistrées évaluation du projet résiduelle non résolue compensations. Proportion entre plaintes Registre et rapport enregistrées et plaintes du comité chargé de Consultant externe résolues gérer les plaintes Taux de satisfaction des (village, commune) populations Rapport d’activité du projet Audit final Rétablissement ou Taux de satisfaction des Rapport d’audit Activités mises en œuvre amélioration des moyens PAP social conformément aux lignes d’existence des personnes Rapport de suivi directrices du PAR. Consultant externe dont les biens et ou les évaluation du projet activités ont été impactées par le projet. Source : Mission d’élaboration du PAR du projet de construction des PTMF dans vingt (20) localités, Données de terrain, Novembre 2018 94 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion CONCLUSION La prise en compte de la démarche et des recommandations du présent PAR devrait permettre de mener une bonne compensation pour une bonne insertion durable du projet construction des PTMF dans les vingt (20) localités. Les travaux de construction des PTMF auront des impacts positifs potentiels qui sont principalement d’ordre social. En effet, ces activités prévues dans le cadre du projet apporteront des avantages aux populations de la zone du projet en termes d’amélioration de leur cadre de vie, de leurs revenus et par conséquent de leur niveau de vie. Conscientes que l’électricité est un facteur capital dans le développement socio-économique d’une localité, les populations bénéficiaires apprécient positivement le projet quand bien même il comporte certains impacts négatifs : la perte de terre, d’infrastructures connexes ; la perte d’arbres fruitiers et d’ombrage. Ainsi, la réalisation de cette étude répond au souci de minimiser les impacts négatifs du projet, et de définir les mesures et procédures visant à faire en sorte que ce projet ne soit pas une source d’appauvrissement pour les personnes affectées. C’est dans cette optique que le recensement de l’ensemble des personnes dont les biens sont impactés par les travaux, ainsi que la description de ces biens ont été effectués. En marge de ces recensements, des consultations ont été organisées en vue de recueillir les préoccupations et les attentes des différentes parties prenantes, en l’occurrence les personnes directement affectées par le projet. Ces consultations ont également permis de définir des mesures visant à minimiser les impacts négatifs du projet. Le coût global de la mise en œuvre du PAR s’élève à la somme de 88 571 679,9 F CFA incluant des imprévus. 95 PAR du projet de PTMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourion BIBLIOGRAPHIE 1. Aide-mémoire Mission Banque mondiale de supervision-Sauvegarde sociale PASEL (16 au 25 Août 2016). 2. Annuaire statistique santé 2008, Ouagadougou, 257 p, Ouagadougou, 453 p. : Direction générale de l’information et des statistiques sanitaires/Ministère de la sante (2009). 3. Annuaire statistique 2008, Ouagadougou, 453 p. : Institut national de la statistique et de la démographie (2009). 4. Avis de conformité environnementale du projet d’extension de la centrale thermique de production d’électricité de Fada N’Gourma en date du 21 mai 2013 suite à la NIES. 5. CPR du PASEL, Rapport final, mars 2017. 6. CGES du PASEL, Rapport final, mars 2017. 7. Décret N°2016-384/PRES/PM/MEMC portant organisation du Ministère de l’énergie, des mines et des carrières, mai 2016 ; 8. Décret N°2016-1063/PRES/PM/MEMC portant adoption de la Lettre de Politique Sectorielle de l’Energie (LPSE), novembre 2016 ; 9. Directives PO 401, PO 401, PO 404, PO 409, PO 411 PO 412, PO 420, PO 436, PO 437, Banque Mondiale 2001. 10. Fiche de projet renforcement réseau inter urbain-rev DEPE « Interconnexion 90 kV (Novembre 2016) : Wona – Dédougou » ; « Interconnexion 90 kV Pâ – Diébougou » ; et « Interconnexion 90 kV Ziniaré – Kaya » dans les régions de la Boucle du Mouhoun, des Hauts- Bassins, du Centre-Nord et du Sud-Ouest du Burkina. i. construction/extension/équipement de postes ii. Construction d’une ligne 90 kV entre Wona et Dédougou longue d’environ 65 km, iii. D’une ligne 90 kV entre Pâ et Diébougou longue d’environ 70 km iv. Construction d’une ligne 225 kV exploitée en 90 kV entre Ziniaré et Kaya longue d’environ 67 km. 10. Lettre d’avis de publication du CPR et du CGES du PASEL en date du 17 mai 2013 (BUNEE). PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et Kourinion 96 ANNEXES PAR du projet de PMF de 20 localités des communes de solenzo, Bondokuy, Poura, Fara, NDorola, Tangaye et 97 Kourinion