MARCO DE GESTION SOCIAL Y EVALUACION SOCIAL PROYECTO: “ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN AREAS PERIURBANAS Y PEQUEÑAS LOCALIDADES” (P162005) DICIEMBRE 2018 Estado Plurinacional de Bolivia Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Contenido ABREVIATURAS Y DEFINICIONES ....................................................................................................... 4 1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 6 2 ANTECEDENTES.......................................................................................................................... 9 3 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DEL PROYECTO .......................................... 13 3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 13 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................................................... 13 3.3 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD ................................................................................................. 13 3.3.1 CRITERIOS GEOGRÁFICOS Y DEMOGRÁFICOS ................................................................ 13 3.3.2 OPERADORES ELEGIBLES ............................................................................................13 3.3.3 PROYECTOS ELEGIBLES ..............................................................................................14 4 ÁREAS DE INTERVENCIÓN INICIAL DEL PROYECTO .......................................................... 14 5 MARCO NORMATIVO NACIONAL Y POLÍTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL1 5.1 NORMATIVA NACIONAL ............................................................................................................. 1 5.1.1 POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES ...............................................................................3 5.2 POLÍTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL ........................................................... 4 5.2.1 PUEBLOS INDÍGENAS OP 4.10. ......................................................................................4 5.2.2 REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO OP 4.12 ....................................................................5 5.3 COMPATIBILIDAD ENTRE LA NORMATIVA NACIONAL, SECTORIAL Y LAS POLÍTICAS DEL BANCO MUNDIAL........................................................................................................................... 6 6 SITUACIÓN ACTUAL DE LA COBERTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO A NIVEL NACIONAL 8 7 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ............................................................................................. 10 8 ANÁLISIS DE GENERO.............................................................................................................. 11 9 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS. ........................................... 11 9.1 CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN EN EL ÁREA LOS SUB PROYECTOS ................ 14 9.1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS DEPARTAMENTOS ............................................. 15 10 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS SUBPROYECTOS ................................................... 23 11 MARCO DE GESTION SOCIAL DEL PROYECTO .................................................................... 23 11.1 IDENTIFICACIÓN, MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ............................................ 23 11.2 POSIBLES IMPACTOS SOCIALES ........................................................................................... 23 Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 11.2.1 IMPACTOS SOCIALES POSITIVOS Y NEGATIVOS .............................................................. 23 11.2.2 IMPACTOS SOCIALES POSITIVOS Y NEGATIVOS .............................................................. 24 11.2.3 IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN .......................................... 25 11.3 MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN: MEDIDAS DE MITIGACIÓN SOCIAL ............. 26 11.3.1 PLAN DE TRANSITO .....................................................................................................26 11.3.2 PLAN DE REUBICACIÓN TEMPORAL .............................................................................. 27 11.3.3 PLAN DE COMUNICACIÓN ............................................................................................27 11.4 ENFOQUE DE GÉNERO EN EL SISTEMA DE ATENCIÓN DE CONSULTAS Y RECLAMOS 30 11.5 ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIÓN SOCIAL. ............................................. 30 12 FUENTES CONSULTADAS ....................................................................................................... 33 Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia ABREVIATURAS Y DEFINICIONES AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico. A°P° Agua Potable AOP Actividades de Obras y Proyectos A°S° Alcantarillado Sanitario CNPV-2012 Censo Nacional de Población y Vivienda CRP Comité Responsable del Proyecto CAP Comité de Agua Potable, son organizaciones de vecinos que han construido sistemas de agua que son administrados por un directorio elegido por los mismos beneficiarios, este comité está estrechamente relacionado con las OTBs, con las que comparten competencias y toma de decisiones CAPyS Comité de Agua Potable y Saneamiento Consejo Distrital El Consejo Distrital está conformado por un directorio elegido en un congreso con representantes de la OTBs y Juntas Vecinales, el Presidente del Consejo es la autoridad ante las organizaciones de base e instituciones públicas. CONALJUVE Confederación Nacional de Juntas Vecinales DESCOM Desarrollo Comunitario, Estrategia Social que sienta las bases de la sostenibilidad de los proyectos del sector de agua y saneamiento mediante actividades planificadas sistemáticamente para involucrar a los grupos poblacionales asentados en el área del proyecto con una participación activa y comprometida. DHAS Derecho Humano al Agua y Saneamiento, Política sectorial que estable el acceso a estos servicios básicos como un derecho humano, en el caso del agua se lo define como fundamentalísimo. DIA Declaratoria de Impacto Ambiental EDA Enfermedad Diarreica Aguda EDTP Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión EIA Estudio de Impacto Ambiental EPSA Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable FEDJUVE Federación Departamental de Juntas Vecinales JV Juntas Vecinales GAD Gobierno Autónomo Departamental GAM Gobierno Autónomo Municipal MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua ODS 2016-2030 Objetivos de Desarrollo Social 2016-20130 ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio O.P. 4.10 Política Operacional 4.10 del Banco Mundial relacionada grupos indígenas originarios asentados en las áreas de implementación de los proyectos O.P. 4.12 Política Operacional 4.12 del Banco Mundial relacionada al Reasentamiento Involuntario en Proyectos de Desarrollo OTB Unidades Básicas de carácter comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado, comprende la sociedad civil organizada conformada por los actores de Participación y Control Social, sin ningún tipo de discriminación, diferenciación Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia y guarda relación principal con los Órganos Públicos del Estado, a través del Gobierno Municipal de la jurisdicción donde está ubicada. PRA Plan de Reasentamiento Abreviado (cuando la cantidad de afectados no supera las 200 personas) PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PR Plan de Reasentamiento Reasentamiento Involuntario Traslado de una persona o actividad económica cuando por las características especiales del predio en el que habita, éste debe ser habilitado para otro uso y no existe alternativa de permanencia en virtud a razones de orden e interés colectivo impuesto por una decisión de la autoridad pública S.A. P Sistema de Agua Potable S.A.S Sistema de Alcantarillado Sanitario Sub Proyecto Diseños de obras de obras de agua potable y/o alcantarillado que pueden haber concluido el Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión o es tan en proceso de elaboración. TdR Términos de Referencia VAPSB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 1 INTRODUCCIÓN El Estado Plurinacional de Bolivia, ejecuta una serie de políticas que trascienden la dimensión jurídico-administrativa para instalarse con bases sólidas en el reconocimiento y establecimiento de cosmovisiones distintas. Entre las garantías, la legislación boliviana especifica que se encuentran el derecho a la vida, a la diversidad, al agua, al aire limpio, al equilibro, a la restauración y a vivir libre de contaminación. A su vez, obliga al Estado, entre otros aspectos, a: desarrollar políticas públicas y acciones sistemáticas para evitar la extinción y la alteración de los ciclos y procesos que garantizan la vida, incluyendo los sistemas culturales que son parte de la Madre Tierra también a desarrollar formas de producción y patrones de consumo equilibrados para la satisfacción de las necesidades de la población boliviana para el Vivir Bien. En función de la normativa vigente en el país que establece el acceso a los servicios básicos como un derecho constitucional de los bolivianos y bolivianas se implementan políticas que coadyuven a este logro como el Plan Nacional de Desarrollo 2016-2020, el Plan Sectorial de Desarrollo, la Agenda Patriótica 2025 relacionadas al cumplimiento de las Metas de Objetivos del Milenio que de acuerdo al octavo informe de progreso establece que respecto al servicio de agua potable el país cumple con la meta establecida para el 2015 antes de los plazos establecidos, sin embargo se identificó una brecha en la prestación de servicios básicos de 7.9 puntos porcentuales por lo que el Gobierno central apoyado en las políticas mencionadas impulsa la implementación de programas y proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos planteados como país de llegar con una cobertura del 100% en las prestación de los servicios de saneamiento y agua potable, es asa que la brecha identificada en la gestión 2017 se reduce a 4 puntos porcentuales. El Proyecto Abastecimiento de Agua y Alcantarillado para Áreas Periurbanas y Pequeñas Localidades hace parte del Programa del mismo nombre (en adelante Proyecto). El Proyecto estructuralmente se enmarca en el derecho humano de acceso a agua y saneamiento básico reconocidos por la Constitución Política del Estado (CPE) que establece que es una función del Estado promover el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. En virtud a ello toda persona, sin discriminación, tiene derecho a agua suficiente, salubre, aceptable, físicamente accesible y asequible para uso personal y doméstico, y en relación al saneamiento, toda persona, sin discriminación, tiene derecho al acceso, desde el punto de vista físico y económico, a un saneamiento que sea salubre, higiénico, seguro, social y culturalmente aceptable y que proporcione intimidad y garantice la dignidad, ya que ambos derechos son componentes del derecho a un nivel de vida adecuado. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y su Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento (VAPSB) son las autoridades sectoriales responsables de las políticas de agua potable y saneamiento básico, las normas y los estándares técnicos, y el presupuesto para las inversiones del sector cuando éstas son priorizadas por el gobierno central. La provisión de servicios es responsabilidad de los gobiernos municipales, que también participan junto con los gobiernos departamentales en la implementación y financiamiento de proyectos. Los municipios pueden proporcionar el servicio directamente a través de una empresa de servicios de agua y alcantarillado sanitario (EPSA). La regulación de estos servicios está a cargo de la Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS). El Proyecto ayudará a que se logren los objetivos de cobertura de agua potable y saneamiento básico en áreas periurbanas y pequeñas localidades de alta prioridad en función de la demanda. Las intervenciones que serán apoyadas por el Proyecto han sido seleccionadas por el Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), proyectos presentados para financiamiento al VAPSB por los gobiernos municipales para acceder a servicios de agua y alcantarillado. Para ello se utilizó un conjunto de criterios de selección que incluyen: (i) sub proyectos que financian obras, bienes y servicios para satisfacer las necesidades de crisis y respuesta a desastres; (ii) sub proyectos que cumplirán con los requisitos establecidos por los estándares de la normativa nacional y sectorial vigentes; y (iii) sub proyectos que contribuirán a mejorar la eficiencia operativa y la capacidad de recuperación de los proveedores de servicios de agua y alcantarillado. El Proyecto también apoyará a las EPSA participantes, en el fortalecimiento de su resiliencia climática para garantizar que puedan enfrentar mejor la vulnerabilidad actual y futura del país al cambio climático. La construcción de esta resiliencia climática incluirá, entre otras cosas, el apoyo para la adopción de la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, y mejorará la viabilidad operativa y financiera de los servicios públicos para mejorar su capacidad para enfrentar los fenómenos meteorológicos extremos. Además, el Proyecto apoyará la preparación de estudios de pre inversión para proyectos de agua y saneamiento básico. El objetivo del proyecto es mejorar el acceso a servicios de agua potable y alcantarillado en las áreas periurbanas y pequeñas localidades específicas, incorporando la resiliencia climática en la planificación y gestión de la oferta y la demanda de las Entidades Prestadoras del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA), que permitirá mejorar las condiciones de vida y salud de la población Para cumplir con este objetivo el Proyecto prevé los siguientes componentes que se resumen a continuación: • Inversiones en obras de infraestructura y Mejora a la Gestión de los Servicios, que incluye: • Sub-componente de Infraestructura, que incluirá acciones de mitigación ambiental, gestión ambiental y supervisión. • Subcomponente de Mejora a la Gestión de los servicios, que a través de inversiones/actividades, destinadas a mejorar la gestión de la oferta y la demanda de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en las EPSA para contribuir su capacidad de adaptación a los fenómenos climáticos.; • Subcomponente de Pre-inversión, para financiar la preparación o reformulación de diseños de sub-proyectos para la gestión de su financiamiento con el Banco u otros financiadores. • Gestión del Proyecto. Este componente financiará los costos operativos de EMAGUA, necesarios para coordinar, y monitorear su implementación del proyecto. La cartera de subproyectos está integrada por 15 proyectos, cinco de ellos tienen un Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión (EDTP) y diez proyectos tienen un EDTP en proceso de revisión por lo que a la fecha no son considerados proyectos con diseño final, por tanto, la información presentada tiene un carácter referencial, puesto que están sujetos a ajustes y modificaciones. Los subproyectos están localizados en las zonas periurbanas de las ciudades y/o pequeñas localidades de los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, facilitarán el acceso a saneamiento básico o agua potable a una población aproximada de 145.000 habitantes. Entre Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia los proyectos a implementarse existen 6 proyectos de agua potable, 9 de alcantarillado sanitario de los cuales 2 prevén la construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales, PTAR. La provisión de servicios de agua y alcantarillado para zonas periurbanas implica políticas multidimensionales que tomen en cuenta las características particulares de esta población, desde un enfoque de género y derechos humanos. Como parte de los requerimientos del ente financiador (Banco Mundial) se desarrollan los instrumentos de salvaguarda social con base en políticas operacionales vigentes y en compatibilidad con la normativa nacional y sectorial vigentes, cuyo objetivo central es mitigar los impactos sociales negativos generados por la implementación de proyectos de desarrollo de infraestructura, pero al mismo tiempo potenciar los beneficios. En este documento, se desarrolla el Marco de Gestión y Evaluación Social, como un primer instrumento que brinda una descripción de las características demográficas, sociales, culturales y económicas en el área de intervención, tomando en cuenta todos los proyectos que forman parte de la cartera, incluyendo las zonas de intervención que aún no cuentan con un diseño final. Dado que este primer cuerpo de datos proporciona datos sobre la composición étnica de las poblaciones en las zonas donde intervendrá el proyecto, permite al mismo tiempo verificar que la O.P. 4.10 Pueblos Indígenas, no requiere ser activada para el proyecto al comprobarse que no existe población indígena, según los criterios de definición de esta política operacional. Sin embargo, al existir en algunas áreas del proyecto un carácter dual de área agrícola y transición a área urbana dada la expansión y crecimiento de las ciudades, y existiendo en estas mismas zonas de transición algunas comunidades campesinas que mantienen algunas características socio culturales como el mantenimiento de una lengua o formas organizaciones tradicionales para el manejo y la gestión del agua, el equipo social de implementación establecerá los mecanismos e instrumentos para la sostenibilidad social tomando en cuenta estas características culturales para que estas comunidades reciban beneficios sociales que sean culturalmente apropiados e inclusivos desde el punto de vista intercultural, intergeneracional y de género. Por otro lado, la Evaluación Social ha sido de utilidad para verificar los impactos del proyecto en cuanto a reasentamiento con reubicaciones serán mínimos y temporales. El proyecto no requerirá compra o adquisición de tierras ni tampoco cesión voluntaria de estas, pues los proyectos de agua y alcantarillado por norma nacional deben tener todos los predios para construcción de infraestructura saneados previamente, al igual que las fuentes de agua. En este marco, se ha determinado la elaboración de cinco Planes de Reasentamiento Abreviado PRAs, para los cuatro municipios donde existen proyectos con diseño final y un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR), para aquellos proyectos que aún no cuentan con el EDTP y que eventualmente requerirán la elaboración de Planes de Reasentamiento (más de 200 afectados) o Planes de Reasentamiento Abreviado (hasta 200 afectados) para atender casos de afectaciones temporales. El MPR, define metodologías para desarrollar medidas de mitigación y compensación para todos los tipos posibles de impactos físicos en terreno, activos y actividades económicas que el proyecto propuesto podría causar. Las consultas y las directrices para un Mecanismo de Atención de Quejas y Reclamos, se presentan en los PRAs y en el MPR. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 2 ANTECEDENTES El año 2009, los ciudadanos de Bolivia aprueban una nueva Constitución Política del Estado que establece el acceso universal al agua potable y saneamiento como un derecho humano fundamental y un servicio público. Bolivia fue el país precursor en la Asamblea General de las Naciones Unidas de la declaratoria que reconoció en el año 2010 el agua y el saneamiento como un derecho humano. La lucha por el acceso al agua, símbolo de vida, dignidad y justicia social para los bolivianos, ha generado grandes movilizaciones sociales que han transformado las políticas de agua del país. 1 De acuerdo con la normativa vigente en el país, el Parágrafo I del Artículo 20 de la Constitución Política del Estado, señala que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Asimismo, el Parágrafo II del citado Artículo, establece como responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de Gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. 2 Así mismo la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, en el pilar 2 plantea que es obligación del Estado Plurinacional de Bolivia garantizar el pleno acceso del pueblo boliviano a los servicios básicos en condiciones equitativas y en equilibrio y armonía con la Madre Tierra, principalmente al agua y alcantarillado sanitario, así como a los servicios de salud y de educación y acceso a infraestructura y formación deportiva. Igualmente, entre otros, establece como metas al año 2025: El 100% de las bolivianas y los bolivianos cuentan con servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Las políticas del Gobierno Nacional, guardan relación a las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 2016-2030, que plantean garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos, señala que el agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos vivir. Para el 2030 las ODS se plantean lograr las siguientes metas relacionadas al Proyecto: i) lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la defecación al aire libre, prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables; ii) mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contaminación, la eliminación del vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de materiales y productos químicos peligrosos, la reducción a la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilización en condiciones de seguridad a nivel mundial; iii) poner en práctica la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda; iv) apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el saneamiento. De acuerdo con el octavo avance de progreso de los ODM en relación agua potable se establece que la meta planteada respecto a este servicio es cumplida, sin embargo, en los referentes al acceso a servicios básicos se identifica una brecha del 7%, misma que por las gestiones del gobierno nacional en la gestión 2017 se han reducido a 4% de acuerdo a la siguiente tabla referencial: 1 id. Ant. 2 Constitución Política del Estado Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Porcentajes alcanzados hacia el 2015 en cobertura de agua y saneamiento Línea de Dato MDM Brecha Nº INDICADORES Base Actual 2015 2015 Porcentaje de la población con acceso a agua 57,5 85,7 1 78,5 Cumplida potable (1992) (2017) Porcentaje de la población con acceso a 28,0 59,8 2 64,0 -4,2 servicios de saneamiento básico (1992) (2017) Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2017 El logro más sobresaliente en estos últimos años es haber incrementado las coberturas en los servicios de agua y saneamiento, superando la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) antes del tiempo previsto, llegando en la gestión 2017 al 85.7%, este incremento significativo se debe en gran parte a la implementación de los diferentes programas/proyectos que se priorizan en el sector, orientados al logro de coberturas fijadas en la agenda 2025 de llegar al 100% de la población. Cobertura de acceso a fuentes mejoradas de agua Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2017 De acuerdo con el gráfico de referencia se puede observar que el acceso a fuentes mejoradas de agua a partir del año 2012 sobrepasa el 80% y la meta establecida por los ODM antes del plazo establecido, llegando en la anterior gestión casi al 90% como resultado de los proyectos implementados a nivel nacional orientadas al cumplimiento de la agenda 2025, año en que se pretende llegar a una cobertura de 100% en este servicio. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Cobertura y acceso a fuentes mejoradas de agua (según áreas urbano y rural) 2017 99.7 98.8 99.2 99.0 99.6 99.6 100.0 94.1 86.4 89.2 80.6 79.5 80.0 66.9 66.9 64.3 64.1 67.1 59.6 59.1 58.5 60.0 Porcentaje 45.7 40.0 20.0 0.0 Urbano Rural Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2017 A nivel nacional, siete de nueve departamentos sobrepasan el 90% de cobertura de agua potable en áreas urbanas, en los departamentos de Beni y Cochabamba sus áreas urbanas tienen un nivel de cobertura más bajo. Sin duda el reto más importante se centra en los esfuerzos en las áreas rurales de los nueve departamentos, en las cuales en promedio 6 de cada diez personas tienes acceso a agua potable, sin embargo, según el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2012 (Censo 2012) solo el 33% de la población viven en el área rural. Respecto a saneamiento en los últimos cinco años se tuvo un avance positivo en el incremento de cobertura a nivel nacional sin embargo todavía no se logró alcanzar el ODM de 64%, hasta la gestión 2015 se logró una cobertura en saneamiento de 57,1%, existiendo una brecha de 7 puntos porcentuales para alcanzar la cobertura señalada, misma que a la gestión 2017 se reduce en 4 puntos, alcanzándose una cobertura de 59.8% Bolivia: Cobertura de Saneamiento (en porcentajes) ODM 64,0 % 70,0 58,6 59,8 60,0 56,1 57,1 52,7 54,8 47,5 47,7 48,4 48,8 49,4 49,6 50,0 Porcentaje 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Censo Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2017 Los departamentos que presentan mayor nivel de cobertura en área urbana son: Chuquisaca (90,8%), Tarija (84,1%) y La Paz (81,5%), por otro lado, los departamentos con menor cobertura son: Beni (23,4%), Pando (26,3%) y Santa Cruz (45,6%) contradictoriamente estas últimaciudades a nivel departamental son las que mayor cobertura tienen a nivel rural: Pando Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia (77,5%), Beni (73,1%) y Santa Cruz (71,5%), a nivel rural los departamentos más rezagados son Oruro (14,2%), Potosí (19,3%) y Chuquisaca (26,3%). A nivel nacional el 58,6% de la población urbana, equivalente a 3.887.586,00 habitantes tiene acceso al alcantarillado, pero el otro 41,4% equivalente a 2.745.189,00 habitantes carecen de acceso a servicios básicos de saneamiento según el Censo 2012 realizando la defecación al aire libre o vertiendo las aguas residuales sin tratar contaminando el medio ambiente. En este sentido el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, viene impulsando a través de sus instancias competentes programas que permitan incrementar y llegar al 100% de la cobertura en los servicios de agua potable y saneamiento básico, uno de estos programas es el “Programa de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado en áreas Periurbanas y Pequeñas Localidades”. La presente cartera de proyectos a ser financiada por el Banco Mundial integra el mencionado Programa, beneficiando a poblaciones asentadas en áreas periurbanas de las ciudades del país, las que aproximadamente alcanzan a 145.000 habitantes, ubicados en ocho municipios de tres departamentos del país. En el presente programa se considera área periurbana aquella que inicialmente es habitada en muchos casos por asentamientos espontáneos de población de escasos recursos en espacios localizados en los límites de un centro urbano o contiguos a las áreas urbanas o área continua a un área rural que con el tiempo lograron estar legalmente constituidos dentro los límites definidos como áreas urbanas presentando problemas de acceso a servicios en general, lo cual representa un desafío para varios sectores. La presente cartera de proyectos está integrada por 15 proyectos, cinco de ellos tienen un Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión (EDTP) y diez proyectos tienen un EDTP en proceso de revisión por lo que a la fecha no son considerados proyectos con diseño final, por tanto, la información presentada tiene un carácter referencial, puesto que están sujetos a ajustes y modificaciones. La justificación del “Programa de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado en áreas Periurbanas y Pequeñas Localidades” se da en tres componentes: • Justificación Política, con una planificación integral del Estado en general y específicamente en los sectores de agua y saneamiento relacionados a: o Plan de Gobierno 2015-2020. Plan de Desarrollo Económico y Social 2015-2020: apoyado en el Pilar 2, que procura la universalización de los servicios básicos. o Agenda Patriótica 2025: elevada a rango de Ley Nº 650, el 15 de enero de 2015, relacionada al acceso a servicios básicos mediante su Pilares 2 y 9 y las metas 1 y 8 respectivamente. Plan de Desarrollo Sectorial de Saneamiento Básico 2016-2020: que tiene como objetivo fundamental mejorar y ampliar los servicios de agua potable y saneamiento cubriendo las necesidades de la población boliviana para efectivizar el derecho humano de acceso agua y servicios de saneamiento. • Justificación Técnica, El presente Programa se circunscribe a un Enfoque Sectorial Amplio (ESA) 3 mayor a 10.000 habitantes y ESA entre 2.000 a 10.000 habitantes, siendo estas áreas peri-urbanas y pequeñas localidades, las que requieren mayor atención del estado para el cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB 2016-2020), como resultado del diagnóstico realizado 3 El Plan Nacional de Inversiones tiene como resultado el análisis para el requerimiento de inversión por segmento poblacional o enfoque sectorial – ESA Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia en función de los indicadores alcanzados hasta el 2015 en los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario los esfuerzos planificados hasta el 2020 están dirigidos a ampliar la cobertura de estos, al tener el VAPSB solicitudes de financiamiento de proyectos viables se plasma una cartera de 15 proyectos de agua potable y alcantarillado, priorizando 5 proyectos al inicio de su ejecución en el primer año del programa como se puede observar en la tabla de referencia. • Justificación Social, tomando como referentes las justificaciones política y técnica, socialmente el programa se justifica por la necesidad de mejorar la calidad de vida de las poblaciones asentadas en áreas periurbanas y pequeñas localidades en el marco de la normativa y políticas vigentes relacionadas al acceso a servicios básicos considerados como un derecho humano 3 OBJETIVOS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DEL PROYECTO 3.1 Objetivo General El objetivo del proyecto es mejorar el acceso a servicios de agua potable y alcantarillado en las áreas periurbanas y pequeñas localidades del país, incorporando la resiliencia climática en la planificación y gestión de la oferta y la demanda de las Entidades Prestadoras del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado (EPSA), que permitirá mejorar las condiciones de vida y salud de la población 3.2 Objetivos Específicos • Incrementar el acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, en beneficio de las poblaciones periurbanas y pequeñas localidades. • Mejorar de la planificación y la gestión integral de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. • Elaborar estudios de pre inversión (diseños finales) para la construcción, mejoramiento, rehabilitación y ampliación de sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario 3.3 Criterios de elegibilidad Para poder acceder al Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas y Pequeñas Localidades, los proyectos deberán cumplir con los siguientes criterios de elegibilidad: 3.3.1 Criterios geográficos y demográficos • No son elegibles proyectos localizados en áreas protegidas que generen impactos negativos indirectos permanentes a las mismas, así como tampoco proyectos que conviertan o degraden significativamente hábitats naturales de importancia o que dañen sitios de importancia cultural. 3.3.2 Operadores elegibles • Son elegibles para el Proyecto las Empresas Prestadora de Servicio de Agua y Saneamiento que tienen capacidad legal para prestar los servicios de agua, y su situación está regularizada con la AAPS, de acuerdo con lo establecido en la normativa vigente. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 3.3.3 Proyectos elegibles • Son elegibles los proyectos (estudios y/o obras) que demuestran que están estén orientados a ampliar cobertura o mejorar la continuidad y/o calidad de los servicios de Agua Potable y/o Alcantarillado Sanitario, que incluye desde la construcción de las obras de captación y potabilización/tratamiento, conducción, recolección y mejora de la eficiencia en la prestación. En cada caso, la solución adoptada corresponderá a la alternativa técnicamente viable del mínimo costo. • No son elegibles los proyectos que, por sus características, fueran clasificados en categoría A, de acuerdo con las políticas de salvaguardas sociales y ambientales del BM. • Son elegibles los proyectos que cumplan los requisitos incluidos en el marco de gestión ambiental y social del proyecto. Asimismo, de acuerdo con el Reglamento de Presentación de Proyectos de Agua Potable y Saneamiento también se deben cumplir los siguientes criterios técnicos: • Identificación de la demanda poblacional para la implementación del proyecto, respaldado con la documentación correspondiente como actas, compromisos, y otros firmadas por los representantes de las organizaciones sociales existentes en las áreas de los proyectos (OTB’s, Juntas Vecinales, Consejos Distritales y otros) que existiesen y tuvieren la correspondiente legitimidad y legalidad ante las instancias pertinentes. • Documentación de regularización de derecho propietario en proceso o concluidos de la cesión de áreas donde se implementarán obras de infraestructura de los sistemas (tanques de almacenamiento, cárcamos de bombeo, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), y otros según corresponda al alcance de los proyectos); en el marco de la normativa vigente en el sector de agua y saneamiento referente a la presentación de documentos legales del proyecto (Reglamento de Presentación de Agua Potable y Saneamiento, 2004) 4 ÁREAS DE INTERVENCIÓN INICIAL DEL PROYECTO Inicialmente el VAPSB ha presentado una cartera de 15 proyectos, ubicados en áreas periurbanas y ciudades intermedias de los departamentos de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, de los cuales cinco cuentan con estudios de EDTP; y diez en proceso de elaboración, la información detallada se presenta en la siguiente tabla: Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Cartera de proyectos para financiamiento con el Banco Mundial (octubre 2018) N° NOMBRE DEL PROYECTO DEPARTAMENTO MUNICIPIO POBLACIÓN Total US CONSTRUCCION ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA MANCOMUNIDAD 1 SUB D-31 PUCARA GRANDE Y SIVINGANI ZONA SUR DE COCHABAMBA COCHABAMBA COCHABAMBA 64.180,00 12.793.110,17 (URBANO) 2 SISTEMA DE AGUA POTABLE APAÑA – UNI LA PAZ PALCA 5.530,00 4.808.872,80 AMPLIACION SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO CON DESCARGA 3 A UN SISTEMA DE BOMBEO DISTRITO 8 ETAPA II - CIUDAD DE EL ALTO LA PAZ EL ALTO 5.108,00 1.176.400,45 (URBANO) TUBERIA DE CONEXIÓN Y RED DE DISTRIBUCIÓN ALTO PAMPAHASI 4 LA PAZ LA PAZ 4.901,00 1.870.455,32 AREAS URBANAS DE CHICANI Y CHINCHAYA (URBANO) CONSTRUCCION ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA MANCOMUNIDAD 5 COCHABAMBA COCHABAMBA 15.690,00 5.752.144,90 BUENA VISTA Y ENCAÑADA -D9 ZONA SUR DE COCHABAMBA CONSTRUCCION LINEA DE ADUCCION RED DE AGUA POTABLE DISTRITO 6 COCHABAMBA COCHABAMBA 5.449,00 8.200.104,20 14 DE CBBA CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DISTRITO 14 7 COCHABAMBA COCHABAMBA 5.449,00 2.070.808,28 ZONA SUR DE COCHABAMBA (URBANO) 8 CONSTRUCCION RED DE AGUA POTABLE ZONA USPHA USPHA COCHABAMBA COCHABAMBA 16.642,00 5.298.016,80 "CONSTRUCCION ALCANTARILLADO SANITARIO ZONA USPHA USPHA" - D8 9 COCHABAMBA COCHABAMBA 16.642,00 6.761.404,69 ZONA SUR DE COCHABAMBA (URBANO) SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO PARA LA ZONA URBANA DE 10 SANTA CRUZ MONTERO 23.991,00 19.001.662,71 MONTERO CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE AGUA POTABLE ZONA URBANO DE PUERTO PUERTO 11 SANTA CRUZ 13.000,00 5.957.470,28 QUIJARRO QUIJARRO CONSTRUCCION SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO ZONA PUERTO 12 SANTA CRUZ 13.000,00 9.716.863,33 URBANA DE PUERTO QUIJARRO QUIJARRO CONSTRUCCION PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE LA PUERTO 13 SANTA CRUZ 22.361,00 911.986,97 CIUDAD DE “PUERTO SUAREZ” SUAREZ SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLANTA DE TRATAMIENTO PUERTO 14 SANTA CRUZ 22.361,00 7.773.121,62 DE AGUAS RESIDUALES ZONA URBANA DE “PUERTO SUAREZ” SUAREZ PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA ZONA URBANA 15 COCHABAMBA SAN BENITO 7.690,00 4.564.376,67 DE SAN BENITO TOTAL 145.000,00 96.656.799,19 Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 5 MARCO NORMATIVO NACIONAL Y POLÍTICAS OPERACIONALES DEL BANCO MUNDIAL 5.1 Normativa Nacional Bolivia logra un avance importante en la normativa del Sector, llegando a considerar el agua potable y saneamiento básico como los componentes fundamentales en la realización de los derechos humanos, promoviendo esta política ante la Asamblea de las Naciones Unidas logrando que se declare el derecho al agua potable y al saneamiento como un derecho humano que es esencial para el goce pleno de la vida. • El derecho fundamental al agua se constituye en un derecho autónomo que, vinculado al derecho de acceso a los servicios básicos, permite la configuración del derecho de acceso al agua potable, que puede vincularse o relacionarse de acuerdo al caso concreto por el principio de interdependencia al derecho a la salud, a la vivienda, a una alimentación adecuados, entre otros derechos individuales que tengan que ver con un nivel de vida adecuado y digno, lo que la Constitución denomina Vivir Bien como finalidad del Estado o lo que la Corte Interamericana de Derechos Humanos llama el derecho al acceso a una existencia digna. • El derecho fundamentalísimo al agua como derecho autónomo está íntimamente relacionado al derecho al medio ambiente saludable, protegido y en razón a que la protección de este último derecho implica, a su vez, la protección, conservación, preservación, restauración, uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, así como de los ecosistemas asociados a ellos, sujetos a los principios de soberanía, solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. En virtud del derecho humano al agua potable, toda persona, sin discriminación, tiene derecho a agua suficiente, salubre, aceptable, físicamente accesible y asequible para uso personal y doméstico, y que en virtud del derecho humano al saneamiento, toda persona, sin discriminación, tiene derecho al acceso, desde el punto de vista físico y económico, en todas las esferas de la vida, a un saneamiento que sea salubre, higiénico, seguro, social y culturalmente aceptable y que proporcione intimidad y garantice la dignidad, ya que ambos derechos son componentes del derecho a un nivel de vida adecuado. Normativa Sectorial NORMATIVA CONTENIDO REFERENCIAL AL SECTOR Constitución Política de Estado El artículo 20. III, señala que el acceso al agua y alcantarillado (07/02/2009) constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley, aspecto que es ratificado en el Art. 373. I, que específica que el agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, por lo tanto, el Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad. Asimismo, los artículos 16. I, 20. I, 20. II, 374.I, 309. II, 302. I.40, 299.II.9, y otros, señalan aspectos relativos a las competencias, responsabilidad y otros conceptos aplicables al sector y a la prestación de los servicios. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Ley Nª 2066 Ley de Servicios de Agua Establece los principios que rigen la prestación de los Servicios de Potable y Alcantarillado Sanitario de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, entre los que figuran a) 11 de abril de 2000 universalidad de acceso a los servicios; b) calidad y continuidad en los servicios, congruentes con políticas de desarrollo humano y c) eficiencia en el uso y en la asignación de recursos para la prestación y utilización de los servicios (artículo 5). Ley Nª 031 de julio de 2010 Ley Marco En el artículo 83, prevé que la atención a los servicios básicos es una de Autonomías y Descentralización competencia concurrente de todos los niveles del Estado y en una “Andrés Ibáñez” primera instancia de atención por parte de los gobiernos sub nacionales. Ley N° 300, Ley Marco de la Madre Establece el Vivir Bien, la satisfacción de las necesidades de agua Tierra y Desarrollo Integral para Vivir para consumo humano y los procesos productivos que garanticen la Bien, de 15 de octubre de 2012 soberanía con seguridad alimentaria. Ley Nª 650 de 19 enero de 2015 - Establece 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana; los pilares que Agenda Patriótica 2025 forman parte de la política sectorial y tienen relación con los servicios básicos son: el Pilar 2: Socialización y Universalización de los Servicios Básicos con Soberanía para Vivir Bien; y el Pilar 9: Soberanía Ambiental con Desarrollo Integral, respetando los Derechos de la Madre Tierra, aspectos relacionados con el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 - Ley Nº 786 de 9 de marzo de 2016- que en su artículo 9 señala que hasta el año 2020, el Estado Plurinacional de Bolivia avanzará de forma significativa en el logro del pleno acceso del pueblo boliviano a los servicios básicos con calidad y sostenibilidad, creando las condiciones para que se pueda cumplir con la meta de la Agenda Patriótica que define que hacia el año 2025 todas las bolivianas y bolivianos tendrán acceso universal a los servicios básicos, entendidos como derechos humanos fundamentales de las personas . Ley de Medio Ambiente N° 1333 Tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y (emitida en fecha 27 de abril de 1992) los recursos naturales. Para el Sector instituye el respeto al caudal ecológico, la prohibición de construir plantas de tratamiento en lugares que contaminen cuerpos de agua receptores. Establece que toda obra o actividad pública y privada con carácter previo a su fase de inversión deba contar obligatoriamente con una categorización de la Evaluación del Impacto Ambiental, EIA, que es el conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten determinar los efectos en el medio ambiente cuando se ejecuta determinada obra. El EIA permite la obtención de la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA) siendo esta la Licencia Ambiental que sirve para proseguir con el proyecto. La Evaluación de Impacto Ambiental se realiza en las siguientes categorías: 1. Requiere de EIA analítica integral; 2. Requiere de EIA analítica específica, 3. No requiere de EIA analítica específica, pero puede ser aconsejable su revisión conceptual; 4. No requiere de EIA. Decreto Supremo N° 1641 (aprobado Tiene por objeto ampliar el listado de Actividades, Obras o Proyectos en fecha 10 julio de 2013) - AOP´s referente a la Categoría 4 del Artículo 17 del Reglamento de Prevención y Control Ambiental - RPCA aprobado por Decreto Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Supremo Nº 24176, de 8 de diciembre de 1995, así como establecer el procedimiento para la obtención del Certificado de Dispensación. La Autoridad Ambiental competente ha realizado un análisis técnico de AOP´s que por sus características no representan impactos ambientales negativos y significativos en el medio ambiente, tomando en cuenta el tiempo que se utilizaba en la obtención de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) en proyectos pequeños, aspecto que demora su ejecución al tener que cumplir previamente ciertos procedimientos técnicos y administrativos. Por ello en el sector de saneamiento básico las AOP’s se amplían para proyectos de agua potable y saneamiento en poblaciones menores a 2.000 habitantes ejecutadas a través de las diferentes tecnologías convencionales y alternativas, exceptuando los sistemas de alcantarillado sanitario con plantas de tratamiento de aguas residuales. 5.1.1 Políticas Públicas Sectoriales Políticas Sectoriales POLITICA SECTORIAL CONTENIDO REFERENCIAL AL SECTOR Plan Sectorial de Desarrollo de El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico, Saneamiento Básico PSDB, garantiza a los bolivianos y bolivianas la preservación, captación y administración del recurso hídrico, enmarcándose en la sostenibilidad del servicio con una condición no lucrativa. Bajo una visión comunitaria de apropiación colectiva de los recursos hídricos el estado promueve su acceso universal a través de una gestión participativa y descentralizada, priorizando su uso social al comercial. En su entorno regulatorio protege y planifica el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, en el marco del régimen de licencias y registros prohibiendo las concesiones. El enfoque que transmite el PSDB respecto del acceso, regulación y sostenibilidad de los servicios agua potable y saneamiento derivada de las políticas de estado, es promovido a través de los ejecutores DESCOM en los diferentes proyectos en los que intervienen. Política Nacional de la Calidad del En ella, se establece los principios, objetivos y las metas al Agua para Consumo Humano año 2020 para garantizar el suministro de agua apta para “Bolivia: Un Estado comprometido consumo humano, entendiéndose como tal el agua para la con su pueblo para garantizar la ingesta, así como para todo uso doméstico incluida la higiene calidad del agua”, aprobada con personal. Resolución Ministerial N° 272 de 24 de julio de 2015. “Política para el Uso Eficiente del Bajo la denominación de “Actualización de la Política Nacional Agua”, actualizada y aprobada por de Uso Eficiente del Agua y Adaptación al Cambio Climático, Resolución Ministerial N º 336 de para vivir Bien”. Esta Política, establece los principios, 17 de septiembre de 2015 objetivos y las metas al año 2025 para el uso eficiente y racional del agua potable y adaptación al cambio climático, que comprende medidas desde la captación del agua de una fuente superficial o subterránea, su uso, consumo y descarga de las aguas residuales a cuerpos receptores o a su reúso. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Busca contribuir a la conservación del agua como recurso estratégico y esencial para el Desarrollo Integral y el Vivir Bien, mediante acciones para el uso eficiente y racional del agua potable y adaptación al cambio climático. “Política sobre el Derecho El reconocimiento del Derecho Humano a los Servicios Humano al Agua y Saneamiento”, Básicos, establecido en la nueva CPE ha desencadenado la aprobada por Resolución exigencia de políticas y estrategias nacionales al más alto Ministerial Nº 569 de 27 de nivel para proveer de estos servicios a todas y todos los octubre de 2017 bolivianos. En ese entendido, el MMAYA en el marco de sus competencias está comprometido con el incremento de las coberturas de agua potable y saneamiento básico, con el manejo integrado de residuos sólidos, de los recursos hídricos y de las cuencas, así como con la gestión integral del medio ambiente. Asimismo, en el marco de la CPE cumple con tres obligaciones para garantizar a la ciudadanía Vivir Bien: i) el agua para la vida; ii) el agua para el riego, la producción y la seguridad alimentaria; y iii) el agua necesaria para garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad de la Madre Tierra 5.2 Políticas Operacionales del Banco Mundial El Banco Mundial implementa su política de salvaguardas ambientales y sociales como principios aplicables en los proyectos financiados por esta entidad para asegurar que estos no dañen al medio ambiente y maximicen sus beneficios a la población, cuidando de no afectar a grupos vulnerables como ser mujeres, niños, ancianos, personas con capacidades especiales y otros. Las salvaguardas sociales para el Banco Mundial están relacionadas estrechamente con los principios del desarrollo social y por ello la Evaluación Social plantea los principios de la inclusión social, la participación ciudadana, relaciones interculturales, de género y transparencia, considerando de manera operativa la rendición pública de cuentas y atención de quejas, reclamos y consultas. Para la presente operación se ha evaluado la pertinencia o no de activar dos Políticas Operacionales: Pueblos Indígenas OP 4.10 y Reasentamiento Voluntario OP 4.12 5.2.1 Pueblos Indígenas OP 4.10. Para la activación de la O.P de referencia se deben cumplir cuatro criterios dentro del área de implementación de los proyectos: • Auto identificación de la población beneficiaria como miembros de un determinado grupo de grupo de cultura indígena y el reconocimiento de su identidad por otros. • Apego colectivo a hábitats geográficamente definidos como territorios ancestrales en la zona del proyecto • Existencia de instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las existentes en la sociedad y cultura dominantes • Lengua indígena, frecuentemente distinta de la lengua oficial de la región o país. Realizada la evaluación social de los subproyectos a implementarse mediante el presente Proyecto se identifica que los criterios de referencia no están presentes en el área de intervención a realizarse por lo que no corresponde la activación de esta política. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 5.2.2 Reasentamiento Involuntario OP 4.12 La política de reasentamiento del Banco Mundial considera que en los proyectos donde se desarrollan trabajos de infraestructura generalmente se requieren adquisición de predios con el consiguiente traslado involuntario de la población y afectación a las actividades económicas y sociales que estos realizan debido a la interrupción de medios de subsistencia y la desarticulación de las comunidades, que sin una adecuada planificación y gestión pueden provocar impactos negativos económicos y sociales en las poblaciones afectadas. La política operacional de referencia se activa frente a: • Pérdida de tierras u otros activos derivados de la reubicación o perdida de la vivienda • Pérdida de activos o acceso a los bienes • Pérdida de las fuentes de ingresos o medios de subsistencia (al ser reubicadas las personas afectadas) • Restricción del acceso a parques y áreas protegidas que resultan en efectos adversos sobre medios de subsistencia de las personas afectadas. Los instrumentos que se utilizan en esta política operacional son: • Plan de Reasentamiento, utilizado cuando la información del diseño de los proyectos es actualizada y confiable. • Plan de Reasentamiento Abreviado, cuando la población desplazada es menor a 200 personas • Marco de políticas de reasentamiento. El propósito del Marco es aclarar los principios de reasentamiento, las disposiciones institucionales y los criterios de diseño que se han de aplicar a los sub proyectos que se prepararán durante la ejecución del Proyecto. Los planes de reasentamiento se orientan a minimizar o eliminar el reasentamiento involuntario, en el caso que estos sean inevitables se deberán realizar procesos de consulta y concertación con las poblaciones afectadas mediante la implementación de medidas de mitigación que deben prestar especial atención a grupos vulnerables como ancianos, niños, personas con capacidades especiales, pueblos indígenas y otros. Realizado el análisis social del presente proyecto esta política operacional se activa considerando los impactos de las obras constructivas de los proyectos referidos a reubicaciones temporales de grupos poblacionales afectados, transitabilidad a viviendas particulares, centros de salud, unidades educativas y otros identificados, además de cambios temporales en paraderos o rutas de transporte público que se encuentren dentro de los tramos de los proyectos, sin ocasionar impactos socioeconómicos negativos en la población del área de intervención de los diferentes sub proyectos. En este marco, se ha determinado la elaboración de cinco Planes de Reasentamiento Abreviado PRAs, para los cuatro municipios donde existen proyectos con diseño final y un Marco de Políticas de Reasentamiento (MPR), para aquellos proyectos que aún no cuentan con diseño final y que eventualmente requerirán la elaboración de Planes de Reasentamiento (más de 200 afectados) o Planes de Reasentamiento Abreviado (hasta 200 afectados) para atender casos de afectaciones temporales. El MPR, define metodologías para desarrollar medidas de mitigación y compensación para todos los tipos posibles de impactos físicos en terreno, activos y actividades Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia económicas que el proyecto propuesto podría causar. Las consultas y las directrices para un Mecanismo de Atención de Quejas y Reclamos, se presentan en los PRAs y en el MPR. 5.3 Compatibilidad entre la normativa nacional, sectorial y las políticas del Banco Mundial. Políticas Sectoriales Políticas operacionales del Compatibilidad/ Normativa Nacional y Sectorial Banco Mundial incompatibilidad En relación a Pueblos indígenas La Constitución Política del Estado (OP 4.10) Plurinacional de Bolivia reconoce en su Art 2) la existencia pre colonial de las Esta política se orienta al naciones y pueblos indígena originario cumplimiento de los derechos de los campesinos y su derecho ancestral pueblos indígenas al estar sobre sus territorios, garantiza su libre considerados estos como determinación en el marco de la unidad poblaciones vulnerables por su del Estado, que consiste en su derecho situación económica, social y a la autonomía, al autogobierno, a su jurídica que se constituye en una cultura, al reconocimiento de sus Compatible limitante de su capacidad de instituciones y a la consolidación de sus defender sus intereses y derechos entidades territoriales. En su Art 30) inc. sobre tierras, territorios y demás I) Define a la nación y pueblo indígena recursos productivos o su originario campesino como toda participación en el desarrollo y colectividad humana que comparta beneficios consiguientes. identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española. En su inciso II) les dota de sus derechos, entre los cuales se destaca el derecho a la consulta, sobre explotación y uso de recursos no renovables. La Ley Nº 1551 de Participación Popular promulgada el 20 de abril de 1994reconoce las OTBs, como comunidades originarias e indígenas. Iguala al habitante rural con el habitante urbano porque distribuye los recursos de acuerdo al número de habitantes, por otro lado, permite que a través de elecciones municipales puedan ser artífices de su propio destino desde los Gobiernos Municipales. La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas complementa esa situación porque permite a los gestora, coordinadora y articuladores indígenas a ser elegidos sin necesariamente formar parte de los partidos políticos Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Reasentamiento Voluntario OP 4.12 La Constitución Política del Estado, En los proyectos donde se las convenciones, tratados y normas de desarrollan trabajos de carácter internacional ratificadas por el infraestructura generalmente se Estado Plurinacional de Bolivia y las requieren adquisición de predios normas nacionales, en lo relativo y con el consiguiente traslado aplicable a los reasentamientos de involuntario de la población y personas. afectación a las actividades La planificación e implementación de un económicas y sociales que estos reasentamiento involuntario debe realizan debido a la interrupción de regirse a lo que señala el Reglamento medios de subsistencia y la de Prevención y Control Ambiental desarticulación de las comunidades, aprobado por Decreto Supremo Nº que sin una adecuada planificación 24176, reglamentario de la Ley 1333 del y gestión pueden provocar impactos Medio Ambiente que establece en su negativos económicos y sociales en artículo 25 que la identificación de las poblaciones afectadas. impactos incluirá aspectos ambientales y socio-económicos positivos y negativos. En cuanto a la Participación (de los potenciales afectados) determina que en el desarrollo de proyectos (Subproyectos) deberán tomarse en cuenta las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público susceptible de ser afectado por la realización del proyecto, obra o actividad. En cuanto a las Medidas de Mitigación y Compensación (Art. 29 y 30), establece que se deberá formular medidas de mitigación para la prevención, reducción, remedio o compensación para cada uno de los impactos negativos y medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los efectos ambientales negativos; debiéndose estimar el costo de las medidas de protección y corrección previstas, para las fases de implementación, operación y abandono. Adicionalmente, en el ordenamiento jurídico boliviano existe un paraguas de leyes, decretos, jurisprudencia, principios, etc. que amparan la propiedad urbana y rural, que regulan los mecanismos de expropiación y de imposición de limitaciones al derecho propietario (Servidumbres y Restricciones Administrativas) y otras normas protectoras de la propiedad y los derechos de las personas. para la Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia implementación de un reasentamiento en el marco del manejo integral de recursos hídricos, las leyes sectoriales como la Ley de Medioambiente, Ley Forestal, Ley de Aguas, Ley de Saneamiento Básico, Ley de Riego, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley de Municipalidades, la propia Constitución Política del Estado, los planes y proyectos de desarrollo específicos y otras normas dispersas que establecen derechos y deberes de los particulares y del Estado en relación a las fuentes y cauces del agua. En ámbito municipal se establece que los Gobiernos Municipales pueden imponer “Limitaciones al Derecho de Propiedad” que pueden ser: 1) Restricciones administrativas y 2) Servidumbres Públicas, que no comprometen al Gobierno municipal al pago de indemnización alguna, por ser impuestas en razón del interés público. Las instancias ejecutoras, de manera previa a la aprobación de un proyecto deben proceder al Saneamiento Legal de los predios que se requieran y a realizar todas las acciones y medidas administrativas pertinentes para contar con la propiedad y tenencia legal del predio. 6 SITUACIÓN ACTUAL DE LA COBERTURA DE AGUA Y SANEAMIENTO A NIVEL NACIONAL De acuerdo a los datos oficiales del CNPV 2012, Bolivia cuenta con una población total de 10.059.856 habitantes, de la cual el 67,5% se encuentra en poblaciones urbanas y el 32,5% en el área rural. Tomando como referencia la población del CNPV 2012 en viviendas particulares ocupadas con habitantes presentes de 9.827.089, y con la finalidad de conocer el orden de magnitud del problema nacional de cobertura de los servicios, que identifica la demanda social del sector, implica que aún quedan en Bolivia 1.891.337 habitantes sin acceso a agua potable y 4.647.885 habitantes sin acceso a saneamiento. La cobertura de agua potable a nivel nacional pasó del 72,8% (2001) al 85.6% (2017); la cobertura de saneamiento de 41,4% (2001) al 59,2% (2017). Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Cobertura de Agua y Saneamiento a Nivel Nacional Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2017 El porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel nacional cubre al 31% de la población (proyecciones a 2015 a partir de datos del 24% del CNPV 2012), mostrando un déficit en materia de tratamiento de aguas residuales y la necesidad de establecer acciones urgentes a la temática ambiental en Bolivia. La disposición final de las aguas residuales recolectadas sin tratamiento afecta a un 69% de la población, lo cual se constituye en un riesgo para la salud de la población y una fuente importante de contaminación de los cursos de agua, suelos y acuíferos. La falta de cobertura de tratamiento de aguas residuales de las ciudades y la contaminación originada por las actividades industriales, agroindustriales, mineras y las de explotación de hidrocarburos terminan por configurar un panorama que exige la atención inmediata del estado. En este contexto los mayores retos en el sector de agua y saneamiento que dificultan el logro de los objetivos de la agenda nacional son los siguientes: • La brecha entre la cobertura de agua potable y saneamiento es una de las más grandes de la región. • Las pérdidas económicas ocasionadas por la falta de saneamiento e higiene en 2014 ascendieron a US $ 1.278 millones, equivalentes al 4.0% del Producto Interno Bruto de 2014. La cobertura mejorada de saneamiento mencionada anteriormente disminuye drásticamente a solo el 27% cuando se trata de aguas residuales tratadas. • Insuficiente calidad del diseño del proyecto (preinversiones): según los datos del MMAyA, de los más de 500 proyectos revisados el pasado 2016, solo el 4% ha superado los criterios básicos de calidad para ser financiados, lo que constituye un cuello de botella a la inversión que los programas no siempre toman en cuenta. • Inseguridad en el suministro de agua debido a la contaminación y al cambio climático: los episodios de sequía sufridos en la gestión 2016, provocaron la evaporación del lago Poopó, entre otros eventos. El Decreto Supremo 2987 del 21 de noviembre de 2016 declaró una Situación de Emergencia Nacional, debido a la presencia de sequía y escasez de agua en diferentes regiones del país, causada por eventos climáticos adversos. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia • Mejorar la calidad de agua potable y los servicios básicos de saneamiento principalmente en las áreas periurbanas de las ciudades metropolitanas. 7 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD La falta de acceso a los servicios de agua potable y saneamiento genera una situación de vulnerabilidad en la población de áreas periurbanas, encontrándose mayor incidencia en la población menor de cinco años. La población asentada en estas áreas generalmente es migrante del área rural por lo que la falta de acceso a estos servicios es considerada normal para ellos, sin embargo, en las ciudades se encuentran índices más elevados de contaminación generadas por las actividades realizadas por las personas. Los grupos poblacionales más afectados son de las mujeres y los niños, por lo que millones de mujeres de áreas periurbanas destinan horas de su trabajo y tiempo diarios a recolectar, ahorrar, gestionar agua. Las mujeres juegan un papel fundamental en la gestión del agua como usuarias o integrantes de cooperativas o comités de aguas. Estos grupos poblacionales que aún no tienen acceso a servicios básicos se ven disminuidas en su calidad de vida, siendo afectados en su salud, por las enfermedades frente a las cuales se encuentran vulnerables especialmente los grupos poblacionales de menores de cinco años (afectados por EDAs); se ven afectados económicamente por los costos que representa la provisión de agua por cisternas, costos que han sido incrementados por la crisis del agua vivida en el país durante la gestión 2016 o por los costos establecidos por los Comités de Agua que en la mayoría de las veces no se encuentran inscritos en la AAPS y regulados por esta, constituyéndose a veces en un negocio familiar que las personas no pueden frenar por la necesidad de contar con la provisión de este líquido elemento. Si bien los indicadores respecto a los Objetivos de las Metas del Milenio establecen que se cumple con la meta establecida antes del plazo fijado en relación al agua potable y que en relación al saneamiento básico identifica una brecha del 7.9 % según el octavo informe de progreso, ese porcentaje que falta para lograr la cobertura del 100% según la Agenda Patriótica 2025 responde a los grupos poblacionales más deprimidos tanto del área urbana como del área rural por lo que se hace imperante la implementación de proyectos que implementen los servicios básicos a estos grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad mejorando su calidad de vida. La presente cartera de proyectos está dirigida a esos grupos poblacionales carentes de servicios básicos y agua potable en la actualidad, de acuerdo la información secundaria revisada y las actividades ejecutadas en función de recolección primaria en las diferentes áreas de los proyectos a ser implementados se identifica que una buena parte de la población es migrante del área rural, ciudades intermedias e interior del país, encontrando en la migración una forma de mejorar su calidad de vida, si bien existe un porcentaje de auto identificación originaria principalmente con la cultura quechua y aymara, estos grupos poblacionales han roto el apego colectivo a sus habitas geográficamente definidos asumiendo nuevas formas sociales organizativas, prácticas culturales, organizaciones productivas y práctica del idioma oficial del país, por lo que en ninguna área de los proyectos a implementarse se encuentran grupos indígenas originarios que activen la O.P. 4.10. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Respecto a las afectaciones que se darán en la parte constructiva de la infraestructura de los proyectos se identifica que son mínimas y temporales, realizándose en este sentido los Planes de Reasentamiento Abreviados porque en ningún caso se afecta a grupos poblacionales mayores a 200 personas. 8 ANÁLISIS DE GENERO La transversalización del enfoque de género se implementa en los proyectos de saneamiento como una estrategia orientada a integrar las diferentes perspectivas y experiencias de hombres y mujeres en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación, es decir en las diferentes fases de una acción planificada, orientadas a garantizar la sostenibilidad, eficiencia y calidad de los servicios prestados por las EPSA. Generalmente las mujeres cumplen el rol reproductivo asignado por la sociedad del cuidado de la familia y la casa, siendo de su conocimiento donde buscar agua en diferentes épocas del año, cuánta agua necesitan y cómo usarla, por lo que se las considera como conocedoras de las fuentes de agua existentes, su calidad, su uso en cuanto a necesidades para consumo, constituyéndose en las usuarias directas de los servicios de agua y saneamiento básico. En la actualidad las mujeres participan activamente en la implementación de los proyectos de agua y saneamiento, siendo parte de los CAPyS, capacitándose como operadoras de los sistemas, formando parte de las organizaciones sociales existentes, sin embargo los indicadores de género existentes dentro de los proyectos contemplan solo la participación de estas dentro de los proyectos, sin determinarse un producto específico de la implementación de este enfoque según el alcance del proyecto y la población meta. 9 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS. Los proyectos considerados en la presente cartera se detallan de acuerdo con su ubicación geográfica en el siguiente gráfico: Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Ubicación Geografica de los Proyectos Los 15 subproyectos están localizados en las zonas periurbanas de las ciudades y/o pequeñas localidades cercanas de los municipios de Cochabamba y San Benito del departamento de Cochabamba; en los municipios de La Paz, El Alto y Palca del departamento de La Paz, y en los municipios de Montero, Puerto Quijarro y Puerto Suarez del departamento de Santa Cruz. La siguiente tabla muestra el listado de proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario considerados en la cartera para ser financiados por el Banco Mundial. Los cinco primeros Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia proyectos actualmente tienen documentos de EDTP concluidos y para los mismos se han preparado los respectivos Planes de Reasentamiento Abreviado, PRA, con los elementos establecidos en la Política Operacional OP 4.12 del Banco Mundial. Subproyectos con estudios de EDTP concluidos y Planes de Reasentamiento Abreviado N° NOMBRE DEL PROYECTO DEPARTAMENTO MUNICIPIO Construcción Alcantarillado Sanitario de la 1 Mancomunidad Sub D-31 Pucara Grande Y Cochabamba Cochabamba Sivingani Zona Sur de Cochabamba 2 Sistema De Agua Potable Apaña – Uni La Paz Palca Ampliación Sistema De Alcantarillado Sanitario con 3 Descarga a un Sistema De Bombeo Distrito 8 Etapa La Paz El Alto II - Ciudad De El Alto Tubería de Conexión y Red de Distribución Alto 4 Pampahasi Áreas Urbanas de Chicani Y Chinchaya La Paz La Paz d Construcción Alcantarillado Sanitario de la 5 Mancomunidad Buena Vista Y Encañada -D 9 Zona Cochabamba Cochabamba Sur De Cochabamba Diez de los subproyectos no tienen finalizados sus Estudios de Diseño de Pre-inversión, EDTP, y al no contar con un diseño final no se conoce a detalle las afectaciones que podrían provocar por lo que se elabora este Marco de Reasentamiento, MR que debe ajustarse a los alcances de la OP 4.12. En este MR se establecen los principios, disposiciones institucionales y los criterios de diseño que se han de aplicar a los subproyectos que se prepararan durante la ejecución del Proyecto. Asimismo, establece los procedimientos para los instrumentos que podrían aplicarse en caso de que exista la necesidad de generar un Plan de Reasentamiento o un Plan de Reasentamiento Abreviado (si la afectación identificada es menor a 200 personas) cuando el/los subproyectos, causen afectaciones en cuanto a desplazamiento de la población del área, cambios temporales de rutas y paraderos de transporte público. Proyectos sin EDTP concluido y que hacen parte del Marco de Reasentamiento N NOMBRE DEL SUBPROYECTO DEPARTAMENTO MUNICIPIO Construcción Línea de Aducción Red de Agua 1 Cochabamba Cochabamba Potable Distrito 14 De Cbba Construcción Sistema de Alcantarillado Sanitario 2 Cochabamba Cochabamba Distrito 14 Zona Sur De Cochabamba (Urbano) Construcción Red de Agua Potable Zona Uspha 3 Cochabamba Cochabamba Uspha "Construcción Alcantarillado Sanitario Zona Uspha 4 Cochabamba Cochabamba Uspha" - D8 Zona Sur De Cochabamba (Urbano) Sistema de Alcantarillado Sanitario para la Zona 5 Santa Cruz Montero Urbana de Montero Planta de Tratamiento De Aguas Residuales de La 6 Cochabamba San Benito Zona Urbana De San Benito Construcción Sistema De Agua Potable Zona 7 Santa Cruz Puerto Quijarro Urbano De Puerto Quijarro Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Construcción Sistema De Alcantarillado Sanitario 8 Santa Cruz Puerto Quijarro Zona Urbana De Puerto Quijarro Mejoramiento Del Sistema De Agua Potable - Zona 9 Santa Cruz Puerto Suarez Urbana De “Puerto Suarez” Sistema De Alcantarillado Sanitario Y Planta De 10 Tratamiento De Aguas Residuales Zona Urbana De Santa Cruz Puerto Suarez “Puerto Suarez” 9.1 Características de la Población en el Área los Sub Proyectos La población asentada en las áreas periurbanas se puede caracterizar como migrante del interior del país, de ciudades intermedias y de áreas rurales. La migración es un fenómeno social que está relacionado a la intención y/o la necesidad de las personas por mejorar su calidad de vida, a través de mejores condiciones de trabajo, educación, vivienda y otros. En la actualidad, sumado a los factores anteriormente mencionados, se deben considerar los impactos del cambio climático expresados en fenómenos naturales extremos como sequias o inundaciones que empobrecen aún más las economías debilitadas de la población de las áreas rurales. Al llegar a estos nuevos espacios urbanos, los migrantes, asumen las formas de vida que les permitan insertarse en el nuevo contexto, adoptando usos y costumbres de los nuevos lugares de residencia. Aunque los migrantes de áreas rurales de primera y segunda generación aun hablan o entienden algún idioma indígena, no mantienen una filiación constante al área rural. Como un medio de supervivencia se insertan en la economía informal siendo auto generadores de sus ingresos económicos con actividades relacionadas al comercio, construcción y otras que no impliquen una formación técnica y/o profesional, constituyéndose además en mano de obra más barata que la calificada. Siendo en su mayoría migrantes de distintas procedencias, la población que ocupa el área de intervención del proyecto se ha insertado a la dinámica de las urbes y sus vínculos sociales y formas de organización social muestran esto. Así mismo las actividades productivas que tiene en la urbe son distintas a las que ellos mismos, sus padres y abuelos desarrollaban en sus zonas de origen, por lo que factores vinculados a sus culturas del trabajo y relaciones sociolaborales en el ámbito urbano, son nuevos y distintos a los de su origen étnico. Las poblaciones beneficiarias del proyecto se localizan en áreas concentradas de las ciudades que constituyen asentamientos relativamente nuevos, por lo que el acceso a servicios básicos está en proceso de ser completado. Tal es así que la información producida en la Evaluación Social también muestra que la población que habita el área del proyecto presenta índices de enfermedades de origen hídrico por la falta de acceso a servicios de agua potable y saneamiento básico, por lo que el proyecto resulta prioritario para mejorar la salud y con ello la calidad de vida de estas poblaciones Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 9.1.1 Características generales de los departamentos • Departamento de Cochabamba El departamento de Cochabamba tiene una población de 1.762 habitantes, limita al Norte limita con Beni; al Sur con los departamentos de Potosí y Chuquisaca; al Este, Santa Cruz; y al Oeste, La Paz y Oruro. Según su división política administrativa está conformada por 16 provincias, Cercado, Campero, Esteban Arze, Arani, Ayopaya, Germán Jordán, Quillacollo, Capinota, Chapare, Tapacarí, Carrasco, Mizque, Punata, Bolívar, Tiraque y Arque, que a su vez están constituidas por 45 municipios y 160 cantones. Su producción es agrícola ganadera, minera y manufacturera. Respecto al acceso a servicios básicos de un total de 516.608 viviendas ocupadas, 417.241 tienen energía eléctrica y 99.367 no; 331.225 utilizan gas en garrafa, 39.782 tienen gas domiciliario. 282.142 viviendas tienen acceso al agua por cañería de red, 202.709 tienen el desagüe del servicio sanitario al alcantarillado y 72.885 depositan su basura en un contenedor o basurero público. El acceso a servicios básicos según el INE identifica que, de 852.573 viviendas ocupadas, 698.634 tienen energía eléctrica, 136.696 gas domiciliario, 607.488 agua por cañería de red, 402.423 desagüe al alcantarillado y 157.963 depositan su basura en un contenedor o basurero público. • Municipio de Cercado –Cochabamba Cochabamba es la única sección municipal de la provincia Cercado y es la capital departamental. Limita al este y noreste con el municipio Sacaba, al sureste con Tolata y Arbieto, al suroeste con Santivañez, al oeste con Quillacollo y Colcapirhua y al noroeste con Tiquipaya. Situada en el centro del país, Cochabamba es zona obligada de paso entre La Paz y Santa Cruz, ciudades con las que está conectada por vías asfaltadas. Cochabamba, también llamada Kanata, se extiende en un amplio valle plegado a la serranía del Tunari. La ciudad desborda el Municipio y conforma con Colcapirhua, Tiquipaya, Quillacollo y Sacaba un amplio espacio urbano. El Parque Nacional Tunari, la laguna Alalay y la serranía de San Pedro en cuya cima se erige el Cristo de la Concordia son sus principales atractivos naturales, junto a su clima templado, con una temperatura que varía de 12 a 24° C. Por la abundancia de áreas verdes, Cochabamba es conocida como “ciudad jardín”. Actividad económica Las actividades económicas preponderantes son el comercio y los servicios, seguidos por una pujante industria. El rápido crecimiento de la ciudad provocado por la migración rural y su dinamismo económico asociado, en parte, al cultivo de coca en el Chapare, han transformado la imagen bucólica de antaño por la de una moderna ciudad con urbanizaciones nuevas, parques, avenidas, edificios y centros comerciales. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Junto a la Universidad Mayor de San Simón, Cochabamba tiene varias universidades privadas y centros de investigación que atraen a alumnos de otras ciudades de Bolivia y del exterior, particularmente del Brasil. Su infraestructura de salud es una de las más modernas de Bolivia. Las inversiones en los servicios turísticos son también considerables. Cochabamba es un inquieto centro de actividad cultural. Son reconocidos sus aportes en el campo de la música, el teatro, la literatura y la pintura. Tiene dos diarios de circulación nacional: Los Tiempos y Opinión. Para aliviar su crónica falta de agua, se ha encarado el proyecto múltiple Misicuni. También se ha construido un nuevo aeropuerto con capacidad para atender la creciente demanda de este servicio. La ampliación de las carreteras que la unen a Quillacollo y Sacaba, extiende su influencia sobre los municipios vecinos. La ciudad tiene un enorme potencial en todos los campos de la actividad económica. Su ubicación geográfica, sus atractivos naturales, la laboriosidad y el instinto comercial de sus habitantes, junto a su estabilidad institucional, la hacen apta para recibir inversiones públicas y privadas. • Municipio de Punata-San Benito San Benito (c. Villa J. Quintín Mendoza), es la tercera sección de la provincia Punata. Limita al norte con Sacaba, al este con Tiraque, al sur y sureste con Punata y al oeste con Cliza y Tolata. Tiene una temperatura promedio de 26°C y una precipitación de 300 mm. A una altura de 2.764 msnm, sus suelos son de origen aluvial y profundo, con buen contenido de nutrientes en partes bajas, francos limosos; en laderas poseen estructura débil y textura liviana. También tiene yacimientos de piedra caliza. En las zonas altas tiene lagunas que constituyen valiosos reservorios de agua, dado el clima seco del Municipio. San Benito, también llamado Villa José Quintín Mendoza, tiene una población de origen quechua. La vía principal de acceso es la carretera antigua que conecta a Cochabamba con Santa Cruz, a una distancia de 32 kms. de la capital del Departamento. Su feria se realiza los días jueves y domingo. Actividad económica San Benito es muy conocido por su producción frutícola, aunque tiene una economía diversificada. Además de sus cultivos de durazno, frutilla y tumbo, tiene una producción importante de flores (distintas variedades de rosas, nardos, margaritas, gladiolos, lirios e ilusión) y cultivos tradicionales de maíz y papa. La actividad pecuaria es secundaria, con crianza de ganado ovino. En San Benito están asentadas fábricas de ladrillo junto a dos industrias grandes: la empresa Vascal, que procesa los frutales para la producción de jugos envasados y la empresa IMBA, que tiene granjas avícolas de gran capacidad. Otro rubro que contribuye a la economía local es la producción de chicha y de cerámica artesanal. Por su proximidad a la ciudad de Cochabamba y a los mercados del Valle Alto (Cliza y Punata) la actividad comercial es intensa. San Benito tiene potencialidades importantes en la floricultura, la fruticultura, la avicultura y la industria ladrillera. Por su proximidad a la ciudad de Cochabamba, atrae inversiones industriales. Las organizaciones privadas que trabajan en el Municipio han priorizado la asistencia técnica y Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia la capacitación de los agricultores en el uso de fertilizantes y pesticidas, técnicas de rotación de cultivos, uso de variedades mejoradas de semillas, etc. El Gobierno municipal ha encarado diversos proyectos para mejorar la infraestructura de salud y educación y las vías camineras. Cochabamba: Descripción de los subproyectos con diseño final en proceso de elaboración Los subproyectos planteados para Cochabamba son los siguientes: Descripción del proyecto y Subroyecto Municipio Descripción de los trabajos beneficiarios El proyecto contempla la construcción de los siguientes componentes: Diseño Estaciones Elevadoras – Líneas de impulsión, Diseño Tanques de Almacenamiento – Líneas de aducción, Diseño Redes de distribución de agua Construcción Línea El subproyecto beneficiará a 5.449 potable, la población actual beneficiada de Aducción Red de Cochabamba personas de siete barrios ubicados de las OTB’S y Juntas Vecinales del Agua Potable Distrito en el Distrito 14 de Cochabamba. proyecto, es de 34.874 habitantes 14 de Cbba. nucleados en 7.802 familias, de acuerdo al siguiente detalle; Área de influencia indirecta: 22 OTB/Junta vecinal con 29.425 habitantes, y Área de influencia directa: 9 OTB/Junta vecinal con 5.449 habitantes. La red de colectores y redes secundarias de alcantarillado diseñadas para el proyecto, estarán constituidas por tuberías de PVC, con diámetro nominal de 150mm. Esta red de colectores y Se espera que el subproyecto redes secundarias servirán únicamente beneficie a 5,449 personas con para la recolección de aguas residuales Construcción conexiones domiciliarias. Además, domiciliarias, con exclusión de toda el Sistema de beneficiará a 29,425 personas que agua pluvial. El proyecto contempla Alcantarillado Cochabamba viven en 22 vecindarios circundantes también conexiones domiciliarias, siendo Sanitario Distrito 14 del Distrito 14 debido a la mejora de 1.434 viviendas favorecidas por el Zona Sur de los componentes principales que proyecto. En los puntos de cambio de Cochabamba permitirán mejorar las condiciones dirección de los colectores o redes operativas. secundarias, empalmes con otras redes, etc. Se disponen cámaras de inspección, las cuales permiten el acceso a los colectores a fin de poder inspeccionar los mismos y realizar Operación y Mantenimiento. El subproyecto beneficiará a la zona El subproyecto propone la construcción llamada 'Ushpa Ushpa', ubicada en Construcción Red de de tres tanques de agua con capacidades el Distrito 8 de Cochabamba. La Agua Potable Zona Cochabamba de 800, 300 y 75 metros cúbicos, un mayor parte de esta zona de rápido Uspha Uspha sistema de bombeo, una red de crecimiento obtiene agua para distribución y conexiones domiciliarias de consumo humano de los camiones Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia cisterna. Se espera que el 3.457. El sistema se alimentará de la subproyecto beneficie a 16,642 aducción 2, que proviene desde Misicuni personas. Construcción Este subproyecto proporcionará un El subproyecto propone la construcción Alcantarillado sistema de recolección de aguas de una red de alcantarillado de tubería de Sanitario Zona residuales a la zona de 'Ushpa PVC, con cámaras de inspección, pasos Uspha Uspha - D8 Cochabamba Ushpa', ubicada en el Distrito 8 de de quebrada hasta descargar las aguas Zona Sur de Cochabamba. Se espera que residuales en la planta de tratamiento de Cochabamba beneficie a 16.642 personas. aguas residuales de Alba Rancho. (Urbano) El Proyecto consiste en implementación de una Planta de Tratamiento y el Sistema de Alcantarillado Sanitario por gravedad para las Comunidades de San Benito, Laymiña, Sulty K’asapata, La Maica y Vía Rancho, el nivel de servicio corresponde a un sistema con Planta de Se propone construir una nueva red Conexiones Domiciliarias y Planta de Tratamiento de de alcantarillado y una planta de Tratamiento de las Aguas Servidas para Aguas Residuales de San Benito tratamiento de aguas residuales que su disposición final. La planta de La Zona Urbana De beneficiaría a 7,690 personas. Tratamiento también Beneficiara al San Benito Distrito de Sunchu Pampa. Cámaras de inspección en tres tipos una cantidad de 611 piezas. Planta de tratamiento (que consta de una cámara de rejas, un desarenador, un Cárcamo de Bombeo, un Ralf y una laguna secundaria), además de 1.683 conexiones domiciliaria • Departamento de Santa Cruz El departamento de Santa Cruz cuenta con una población de 2.670.600 habitantes, limita al Norte con el departamento del Beni, al Oeste con el de Cochabamba, al Sur con el departamento de Chuquisaca y la República del Paraguay, al Este con Brasil. Política y administrativamente está conformada por 15 provincias: Andrés Ibáñez, Ángel Sandóval, Caballero, Chiquitos, Cordillera, Florida, Germán Busch, Guarayos, Ichilo, Ñuflo de Chaves, Obispo Santistevan, Sara, Vallegrande, Velasco, Warnes; cuenta con 150 cantones y 56 municipios. Sus principales actividades son la agricultura y ganadería, exporta derivados de soya, algodón, azúcar, madera, aceite de girasol, palmitos entre otros, también tiene reservas de hierro en el Mutún, además gran parte de su economía se mueve en función del comercio. Respecto al acceso a servicios básicos según datos de CNPV-2012 se identifica que, de 644.854 viviendas habitables, 588.123 tienen energía eléctrica y 56.731 no; 32.571 optan por el gas domiciliario; 537.612 tienen acceso al agua por una cañería de red; 232.509 tienen el desagüe del servicio sanitario al alcantarillado y 75.767 depositan su basura en un contenedor o basurero público. • Municipio Obispo Santisteban-Montero Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Montero es la primera sección de la provincia Obispo Santistevan. Limita al norte y noreste con el municipio Gral. Saavedra, al este y al sur con Warnes y al oeste con Portachuelo. Montero se encuentra unida a Santa Cruz de la Sierra por una carretera asfaltada, a escasos 50 kms., de los cuales 30 cuentan ya con una doble vía, en el tramo hasta Warnes. En sus inmediaciones, en la salida hacia Portachuelo, se encuentra asentada una unidad militar de élite (Rangers), que cuenta con instalaciones permanentes. El territorio municipal presenta un relieve casi plano, levemente ondulado, con áreas sujetas a erosión eólica en tiempos pasados, sus altitudes varían desde 380 a 230 msnm de sur a norte, con una precipitación media anual de 1.050 mm, y una temperatura media de 23°C. Actividad económica La ciudad ha experimentado un crecimiento intenso en las últimas tres décadas y sorprende por su planificación urbana y la calidad de sus servicios. La productividad agrícola y el importante capital invertido en la región, pueden dar impulso a una fuerte industrialización en la ciudad de Montero. La zona es la una de las más desarrolladas en agricultura en Bolivia. Los rubros más importantes de la explotación agrícola son la soya, trigo, maíz, arroz algodón, y sorgo, también los frutales, hortalizas, tubérculos y especies de uso industrial como la caña de azúcar que han dado buenos rendimientos e incrementado el desarrollo en toda la región. En el procesamiento industrial de la caña de azúcar destaca, desde hace muchos años, el ingenio azucarero Guabirá, próximo a la ciudad de Montero, el mismo que procesa una significativa parte de la producción del departamento. La manufactura, el comercio y el transporte son otras actividades económicas de importancia en el Municipio. Ha cobrado creciente importancia la feria agropecuaria, artesanal y de servicios EXPONORTE, que reúne a un número cada vez mayor de expositores provenientes de diversos países, particularmente interesados en el intercambio de ganado genéticamente mejorado. Con el rápido aumento de la producción de algodón, la ampliación de la frontera agrícola e intensa maquinización de la agricultura, la erosión eólica se ha vuelto un problema principal en esa zona. Por ello, se han encarado proyectos de reforestación con barreras rompe vientos y recuperación de los suelos agrícolas agotados. Si bien los suelos son de baja fertilidad, existen grandes áreas de suelos más pesados, razonablemente fértiles que pueden soportar cultivos con un manejo adecuado. El Gobierno municipal ha priorizado la ampliación y mejora de los servicios básicos, la promoción de la feria EXPONORTE y el asesoramiento a los productores agropecuarios. • Municipio German Buch-Puerto Suarez Puerto Suárez es la primera sección de la provincia Germán Busch y está ubicado a una distancia aproximada de 630 kms. de la ciudad de Santa Cruz. En general, no hay dificultades para llegar al Municipio, ya que existe un aeropuerto internacional, un ferrocarril y una carretera de acceso interrumpido parcialmente en tiempos de lluvia. Se encuentra vinculado, a través de 25 kms. de Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia carretera asfaltada, con la ciudad fronteriza de Corumbá (Brasil), con la que mantiene una intensa relación comercial. Puerto Suárez se encuentra cerca del corredor de exportación de Puerto Aguirre. Su topografía es amazónica con zonas pantanosas. El clima es cálido con temperaturas extremas de 12°C en invierno y 40°C. en verano. Por el Municipio pasa el río Paraguay, que sirve de límite con el Brasil y constituye un corredor de exportación hacia la Argentina. En la zona se encuentra la Laguna Cáceres con gran atractivo turístico y abundantes peces. La población está conformada por una mezcla de inmigrantes andinos, chiriguanos y brasileños. Las organizaciones sociales son sindicatos, comité cívico, OTB's, comité de vigilancia y la Cámara de Industria y Comercio. La principal festividad es el aniversario del Municipio, el 10 de noviembre, a la que asisten autoridades de Santa Cruz y Corumbá. Actividad económica Gran parte de la población se dedica al comercio con el Brasil. También se dedica a la prestación de servicios, la administración pública, el transporte y la hotelería. Puerto Suárez es una pujante ciudad con actividades económicas diversificadas. Tiene industrias, locales comerciales y oficinas públicas, entre las que destaca la Aduana. La principal actividad productiva de Puerto Suárez es la agricultura y la ganadería. Los principales cultivos son el maíz, fréjol, yuca, cítricos y soya en pequeña escala. La actividad pecuaria se basa en la cría de ganado bovino. De la producción agrícola, el 65% es vendido y el resto es para el consumo familiar. La producción ganadera es vendida casi en su totalidad en Puerto Suárez y en los mercados de Santa Cruz. Hasta el momento, ningún producto es transformado. Junto a las labores agropecuarias, los pobladores practican una intensa extracción maderera. Es una zona comercial por excelencia, con importantes recursos naturales, minerales y comerciales. Por el Municipio pasa el gasoducto al Brasil. El Mutún, la reserva más grande de hierro en el país puede ser desarrollada en base a esta fortaleza. Existen, además, piedras preciosas en abundancia que son explotadas por contrabandistas que las llevan al Brasil. Posee una fábrica de cemento, un puerto granelero en Puerto Aguirre y una chancadora privada, que constituyen fuentes de trabajo. Tiene bosques ricos en especies maderables como mará, cedro, morado, palo maría, quebracho, y muchas especies para uso diversos usos. La fauna es rica en variedades como el anta, capiguara, tigre, cocodrilo, reptiles de diferentes especies y aves de pantanos. Posee atractivos turísticos como la Laguna Cáceres, varios balnearios, la ruta de caminata al Mutún, el pantanal boliviano y el acceso a la hidrovía Paraguay - Paraná - Puerto Suárez. El Municipio cuenta con zonas francas, como el Puerto Granelero Aguirre, que facilitan el comercio, generan fuentes de trabajo e ingresos al Gobierno municipal. La actividad agropecuaria también tiene un importante potencial. • Municipio German Buch-Puerto Quijarro Puerto Quijarro es la segunda sección municipal de la Provincia Germán Busch; se encuentra a 660 kms. al sureste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. En general hay dificultad para llegar al Municipio, principalmente en los meses lluviosos de noviembre, diciembre y enero. El medio de transporte más usual es el tren, mientras que por carretera sólo se llega con vehículos de tipo “todo terreno”. El Municipio es un punto fronterizo próximo a la ciudad de Puerto Suárez y a 4.5 kms. del Brasil, con el que mantiene una intensa actividad comercial. La topografía es Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia accidentada con serranías y llanuras. El clima es cálido con temperaturas extremas 42°C en verano y 10°C en invierno. Por el municipio pasa el río Paraguay, que constituye un corredor de exportación y es aprovechado para la pesca. En Puerto Quijarro se encuentra el Canal Tamengo, (actualmente navegable todo el año por el reciente dragado), utilizado para la exportación de soya al Brasil. En recursos naturales presenta bosques ricos en especies forestales, reservas de hierro en el Mutún y la reserva forestal Carmen Rivera Torres. La población originaria es guarani; el idioma más utilizado es el castellano, pero también se habla portugués. Las organizaciones sociales son juntas vecinales, clubes de madres, comité cívico, comité cívico femenino, comité de vigilancia y OTB's. Su principal festividad es el 18 de junio, día de la fundación de Puerto Quijarro. Su música es variada e influenciada por el Brasil. Como atractivo turístico cuenta con la zona de El Pantanal, que tiene un hotel de cinco estrellas del mismo nombre. Actividad económica La mayoría de la población se dedica al comercio con el Brasil, que genera una parte significativa de los ingresos de las familias. El Municipio es una zona de tránsito, los centros comerciales ofrecen toda clase de artículos. Puerto Quijarro cuenta con una zona franca, en la que se comercializan electrodomésticos, alimentos, vestimenta, maquinaria y equipos. La producción de hortalizas y frutas se vende en el Brasil. El turismo ha tenido un crecimiento significativo los últimos años, atraído por la publicidad y la presencia del hotel El Pantanal, actividad que deja buenos ingresos a la población. La migración es generalizada, conviven cambas, collas y chapacos, sólo el 10% de la población es nativa. Una de las ventajas del Municipio es su ubicación geográfica y la presencia del puerto y la terminal granelera. El río Paraguay permite el acceso al Océano Atlántico, por lo tanto el Municipio forma parte del corredor bioceánico. Cuenta además con recursos forestales y minerales. El Canal Tamengo es otra fortaleza para la exportación. En la zona también se encuentran la fábrica de cemento Camba y la empresa comercializadora de granos Gravetai. Este potencial puede aprovecharse a través del proyecto del Puerto Municipal, que pretende impulsar el comercio legal para que el Gobierno municipal perciba impuestos. Otro proyecto estratégico para el Municipio es la planta termoeléctrica, que con el concurso de los gobiernos de Bolivia, Brasil y empresarios privados, significará un gran impulso de desarrollo para Puerto Quijarro y el país, pues proveerá de energía eléctrica a diversos proyectos de transformación industrial. Santa Cruz: Descripción de los subproyectos con diseño final en proceso de elaboración Los subproyectos planteados para Santa Cruz son los siguientes: Descripción del proyecto y Subproyecto Municipio Descripción de los trabajos beneficiarios Este subproyecto apunta a Comprende: 1) Red de colectores Sistema de Alcantarillado expandir la red de alcantarillado L= 91023.99 ml, d= Sanitario para la Zona Urbana Montero existente, construir nuevas 150,200,250,350,500 mm, SDR- de Montero alcantarillas troncales y mejorar 41-35 y tuberia HC, 2), Cámaras / ampliar la planta de tratamiento de inspección n= 925 pzas, 3) Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia de aguas residuales. Se Conexiones domiciliarias n= 5444 proyecta que beneficiará a pzas, 4) Emisario L=6141.50 ml, 27.218 personas. d=800,900 mm, tubería HC, 5) Estación de bombeo, 6) Línea de Impulsión L= 1532.91 ml, d=500 mm, SDR-21, 7) Pretratamiento Rejilla + compuertas, 8) Laguna anaeróbica, 9) Laguna facultativa, 10) Laguna de maduración. El proyecto consiste en general la construcción de Obra de toma, sistema de aducción, impulsión planta de tratamiento, almacenamiento y distribución por tuberías, la Fase 1 comprende la construcción de: Obra de toma; El objetivo del subproyecto es caseta de control de la obra de rehabilitar y ampliar el sistema Construcción Sistema De Agua toma; tramo de impulsión a la de suministro de agua existente Potable Zona Urbano De Puerto Puerto Quijarro planta; planta de tratamiento en Puerto Quijarro. Se espera Quijarro cuatro módulos; casa de que beneficie a 28.408 laboratorio; caseta de personas. desinfección dos módulos; Tanque cisterna de H°A° de capacidad de 312 m3.; red de distribución con tuberías de PVC con diámetros 2”, 3, 4”, 6”, 8”, 10”, 12”, 14” y 16”; y contempla 4453 conexiones domiciliarias. El proyecto consiste en la construcción de: Red de alcantarillado por gravedad y por bombeo con colectores de PVC; Cámara de inspección prefabricadas; estación de El objetivo del subproyecto es la bombeo; una planta de Construcción Sistema De construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales Alcantarillado Sanitario y alcantarillado sanitario del que incluye: una reja de desbaste, depuradora de aguas Puerto Quijarro municipio de Puerto Quijarro. Se un desarenador, un canal residuales, Zona Urbana de espera que beneficie a 28.408 Parshall, una cámara de Puerto Quijarro personas. distribuidora de caudales, cuatro líneas a los reactores UASB, una estructura de salida y evacuación final, cerco perimetral , para la protección de acceso a la estación de bombeo y contempla 5752 conexiones domiciliarias. Mejorar la calidad del agua El proyecto consiste en la potable para el consumo de la implementación de una planta de Mejoramiento Del Sistema De población de la ciudad de Puerto tratamiento de agua potable para Agua Potable - Zona Urbana De Puerto Suarez Suárez a través de la la ciudad de Puerto Suárez. La “Puerto Suarez” implementación de una planta misma consta de: tanque de de tratamiento de agua potable almacenamiento de 1000 m3 de que permita reducir la dureza, agua tratada, 3 filtros de resina Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia alcalinidad y desalinizar en un para llevar a cabo un intercambio 30% el agua actual de consumo. catiónico y equipo de bombeo Como tal, se espera que el para conducir el agua hacia los subproyecto beneficie a toda la tanques de almacenamiento población de 22.361 personas. existentes. Este subproyecto propone El proyecto consiste en la Mejorar las condiciones de vida construcción de: Red de de la población del Municipio de Alcantarillado Sanitario con Sistema De Alcantarillado Puerto Suarez, a través de la Estación de Bombeo, conexiones Sanitario Y Planta de construcción del sistema de domiciliarias, cámaras de Tratamiento de Aguas Puerto Suarez alcantarillado sanitario y Planta inspección y una Planta de Residuales Zona Urbana de de Tratamiento de aguas Tratamiento de Aguas “Puerto Suarez” Residuales. Residuales, que contempla (Un Como tal, se espera que el pre tratamiento, tres líneas de subproyecto beneficie a toda la lagunas Facultativas y tres líneas población de 22.361 personas. de lagunas de Maduración). 10 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE LOS SUBPROYECTOS En el presente Marco de Reasentamiento los Subproyectos son los diseños de obras de infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario que aún no han concluido el Estudio de Diseño Técnico de Pre-Inversión. 11 MARCO DE GESTION SOCIAL DEL PROYECTO 11.1 Identificación, medidas de prevención y mitigación Los impactos son definidos como procesos que generan una modificación de las condiciones de desarrollo de la vida cotidiana de un grupo social, espacial y temporalmente determinado. En este caso, se trata de impactos en las condiciones del hábitat que deben ser tomados en cuenta con el fin de prevenirlos, mitigarlos y/o corregirlos, se debe remarcar que los impactos generados por el proyecto son temporales, es decir mientras dure la obra. 11.2 Posibles impactos sociales Los impactos sociales identificados se han dividido, para una mejor comprensión en los siguientes grupos: • Impactos sociales positivos y negativos. • Impactos por la fase del proyecto o actividad. 11.2.1 Impactos sociales positivos y negativos Con la implementación de los subproyectos de infraestructura de agua y alcantarillado se tendrán los siguientes impactos sociales positivos: Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Impactos Sociales fase de la Ejecución de los Subproyectos FACTOR IMPACTO SOCIAL CLASIFICACIÓN Socio Económico  Generación de empleo de mano de obra (+) positivo calificada y no calificada  Incremento de los ingresos per cápita.  Revalorización de la propiedad pública y privada.  Satisfacción de una necesidad básica, mejor estilo y calidad de vida de la población ya que se da respuesta a la demanda de usuarios del sistema de agua potable y alcantarillado en las ciudades periurbanas.  Preservación de la salud de los vecinos y familias al eliminarse las infecciones causadas por aguas residuales que contaminan calles, veredas y predios.  Mejora en la prevalencia de enfermedades gastrointestinales que son influenciadas por la contaminación de los suelos y el agua limpia que está bajo la tierra cuerpos receptores de aguas no tratadas.  Los Gobiernos Municipales priorizan en sus planes de pavimentación los barrios que tienen el servicio.  Incremento del valor de la propiedad al contar con servicios básicos. 11.2.2 Impactos Sociales positivos y negativos En función a la implementación de las obras constructivas de los subproyectos se identifican los siguientes impactos a ser generados en las áreas de intervención: Impactos sociales de las actividades en las etapas de ejecución de las obras (positivos y negativos) ACTIVIDADES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS Afectación del estilo de vida de los vecinos temporalmente debido a la ejecución de obras, por interrupción del tránsito normal de vehículos, negocios no permanentes y otros Molestias temporales a beneficiarios que cuentan con garaje Excavaciones, Molestias temporales en el tránsito peatonal y adecuación de Molestias temporales a paradas de transportistas. caminos de Molestias temporales a vecinos del área circundante de la ubicación de la empresa acceso constructora POSITIVO El proyecto se convierta en un generador de empleo indirecto (vivanderas, transportistas, mano de obra etc.) Expectativas en la población en la mejora de la calidad vida. Instalación de NEGATIVO campamento Alteración de rutina diaria de la población y áreas circundantes. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Incremento de personal foráneo puede generar desconfianza POSITIVOS Contrataciones de mano de obra no calificada Contratación de servicios de alimentación Compra de productos locales NEGATIVOS Incomodidades temporales a la población gremial, trasportistas. Interferencia temporal en los puntos de parada de los Servicios de trasporte Público Desvío de tráfico POSITIVOS Apertura temporal de comercios informales (servicios de alimentación). Beneficiará temporalmente a otros usuarios las nuevas rutas y puntos de parada Transporte de NEGATIVOS maquinaria, equipos y Molestias a los peatones y usuarios que frecuentan el espacio Público (vías, andenes, materiales separadores, etc.). NEGATIVOS Molestias con la apertura de zanjas en los ingresos domiciliarios. Actividades Insatisfacción por quejas desatendidas puede generar conflictos constructivas de la obra (Contratista) POSITIVOS Generación de recursos económicos por servicios de mano de obra local y no local Generación de recursos económicos por servicios de alimentación 11.2.3 Impactos sociales negativos y medidas de mitigación Los impactos generados por la acción de los subproyectos a implementarse se circunscriben a las actividades de (i) Cavado de zanjas para el colocado de tubería, relleno y compactación, (ii) Movimiento de escombros y (iii) Reposición de vías, estas tres actividades en particular generan impacto en la vida cotidiana de la población donde se interviene con el proyecto fundamentalmente en cierre de vías, dificultad para acceso a viviendas, reubicación de transportistas y comercio de existir en la vía entre otros, a continuación se presenta un cuadro que ilustra el grado de impacto por las actividades indicadas: Impactos y medidas de mitigación N° ACCIÓN DEL IMPACTOS AFECTACIONES ACCIONES DE MITIGACIÓN PROYECTO Positivo Negativo alto Medio bajo 1 Excavado de X  Interrupción  Rutas alternas temporales. zanjas (que temporal de  Notificación previa mediante incluye tránsito. diferentes herramientas de colocado de  Interrupción comunicación. tubería, relleno temporal de  Habilitación de accesos y compactación ferias que se alternativos temporales. encuentran en  Reubicación temporal de puestos las vías en los de venta y/o pequeños negocios tramos del móviles (ambulantes) proyecto  Colocado de señalización  Colocado de puentes peatonales temporales. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 2 Movimiento de X  Interrupción  Señalización del área con cintas escombros temporal en el de seguridad, considerando la paso peatonal magnitud del proyecto. de la población 3. Reposición de X  Interrupción  Rutas alternas temporales. vías temporal de  Notificación previa mediante tránsito medios de comunicación. vehicular  Habilitación de accesos público y alternativos. privado.  Reubicación temporal de puestos  Interrupción de venta y/o pequeños negocios temporal al móviles (ambulantes) acceso a  Colocado de señalización viviendas y  Colocado de puentes peatonales comercios. temporales.  Afectación temporal a ferias existentes en el tramo del proyecto 11.3 Medidas de Prevención y Mitigación: Medidas de Mitigación Social 11.3.1 Plan de Transito Para estos sub proyectos y con la finalidad de mitigar los impactos sociales descritos anteriormente se diseñó un Plan de Transito (manejo de Trafico, Señalización y Desvíos). 11.3.1.1 Objetivo General Mitigar el impacto al tráfico peatonal y vehicular causado por la construcción de las obras, buscando la protección y seguridad de los usuarios de la vía, de los obreros, comerciantes del sector, población en general existente en el área beneficiaria del proyecto. 11.3.1.2 Objetivos Específicos • Instalar la señalización apropiada para garantizar la seguridad e integridad de peatones, trabajadores y conductores. • Minimizar el impacto negativo sobre la movilidad vehicular y peatonal del área a intervenir en este caso, el área directamente influenciada por el proyecto. • Proteger a los usuarios más vulnerables de las vías (los peatones) evitando su interacción directa y buscando los desplazamientos más cortos y seguros. • Dar condiciones de accesibilidad adecuada y segura a los diferentes usos localizados a lo largo de los sitios de intervención. • Reorganización y manejo de los puntos de paraderos de transporte público en caso de que se requiera. • Socializar a la población, el Plan y las respectivas medidas de seguridad vial establecidas para su correcta implementación y control. (Taller de Arranque) Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 11.3.1.3 Principio fundamental del plan La estrategia para el manejo de tránsito en la construcción de obras civiles de la construcción de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en las áreas de intervención de los diferentes sub proyectos tendrá el principio de: • La seguridad de las personas como elemento integral de alta prioridad, por tanto, la difusión de la información en relación con el manejo de la movilidad vehicular y peatonal en el área de influencia de los subproyectos y el avance de obras debe ser claro, preciso, permanente y oportuno. 11.3.2 Plan de Reubicación Temporal De la misma manera se diseña un Plan de Reubicación Temporal del comercio asentado en vía con los siguientes objetivos: 11.3.2.1 Objetivo General Formular las orientaciones, acciones y actividades necesarias, mitigar y manejar los impactos de las obras de construcción de redes de agua potable y alcantarillado sanitario, que se causarán en la población (trasportista y comerciante) de manera parcial y temporal. 11.3.2.2 Objetivos Específicos • Propiciar espacios y escenarios que permitan generar un proceso de comunicación e información directa, oportuna y veraz entre los actores involucrados en el proceso de reubicación temporal. • Consensuar con los actores sociales las actividades a ser desarrolladas para la implementación del Plan de Reubicación Temporal de manera que este cuente con la legitimidad y conocimiento vecinal. • Formular estrategias de acompañamiento social integral e interinstitucional, con base en los diferentes impactos identificados, así como el grado de vulnerabilidad de las unidades sociales, manteniendo y de ser posible, tratando de no alterar el normal desarrollo de las actividades del área de interés. • Adelantar las gestiones y la articulación interinstitucional necesaria, con el fin de atender de manera integral a la población vulnerable -y toda aquella que lo requiera- por medio de actividades de comunicación, reuniones de coordinación y elaboración de acuerdos. • Identificar competencias institucionales en función de las afectaciones existentes para su atención durante la etapa constructiva del proyecto. • Diseñar y aplicar instrumentos metodológicos de seguimiento y evaluación que propicien el ajuste, fortalecimiento y documentación de la gestión social de la Empresa Contratista adjudicada, Empresa de Supervisión de Obras y las Unidades Sociales dentro de los procesos de reubicación temporal que demande efectuar en la obra. 11.3.3 Plan De Comunicación Con el propósito de mantener informada a la población sobre los avances del sub proyecto, cambios temporales de rutas, paraderos de transporte público y sensibilizar sobre el uso Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia adecuado de los servicios a implementarse se diseña el presente plan con los siguientes objetivos planteados: 11.3.3.1 Objetivo General Generar espacios de información y sensibilización en la población beneficiaria de los subproyectos mediante el diseño e implementación de estrategias de comunicación dirigidas al público objetivo. 11.3.3.2 Objetivos Específicos • Información continua, veraz y eficiente a la población beneficiaria del subproyecto mediante el uso de instrumentos de comunicación tradicional y alternativa con un lenguaje claro y sencillo para un mejor entendimiento. • Lograr la difusión, sensibilización y socialización de la información del subproyecto referido a los avances de este, la implementación de los planes de tránsito, reubicación temporal y uso adecuado de los servicios durante su implementación. Los planes de referencia se encuentran dentro del marco de las salvaguardas sociales del Banco Mundial y la normativa vigente nacional y sectorial, cuyo objetivo principal es mejorar la calidad de vida de la población del área de los subproyectos asegurando la minimización de impactos socioeconómicos que podrían alterar la cotidianidad de sus actividades realizadas. • Evitar o minimizar los desplazamientos de población. • Asegurar la participación de la comunidad. • Crear oportunidades económicas para la población desplazada. • Proporcionar un nivel aceptable de vivienda y servicios. • Tener en cuenta las cuestiones de seguridad. • Los planes de reasentamiento deben tener en cuenta a la población de acogida. • Obtener información precisa. • Incluir el costo del reasentamiento en el costo general del proyecto. Vale mencionar que no existe reasentamiento que implique la compra de tierras o cesión voluntaria de estas, sino más bien existirán reubicación temporal parcial de algunas unidades de análisis establecidas en los planes diseñados para los cuales se ha establecido medidas de mitigación de los posibles impactos que podría generar el proyecto. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Mecanismo de Atención de Quejas y Difusión de Información Pueden ser quejas orales o escritas. Serán anotadas en un Libro de Registros, habilitado exclusivamente para esta actividad y que esté debidamente notariado, donde el facilitador social tomara nota del caso presentado en relación al proyecto, registrándose la fecha, nombre de la persona, numero de carnet y firma o huella PRESENTACION DE LA dactilar, iniciándose un proceso que será QUEJA Y/O RECLAMO coordinado con la empresa contratista, supervisión,DESCOM y control social del sub proyecto El Facilitador Social identificara cual es la instancia competente IDENTIFICACION DE LA INSTANCIA dentro del proyecto para PARA LA ATENCION Y SOLUCION poder viabilizar solución o mitigación la DEL CASO PRESENTADO correspondiente derivándolo para su atención.. Al ser identificada la instancia competente para la solución mediante nota, el Facilitador Social en coordinación con los actores DERIVACION DEL CASO involucrados del proyecto se dirigirá a esta, haciendo conocer el caso A LA INSTANCIA COMPETENTE presentado y solicitando su solución PARA SU ATENCION Y SOLUCION o mitigación en un tiempo perentorio, según la magnitud de este. Una vez presentada la queja y determinado el tiempo para su solución o mitigación el Facilitador Social en coordinación con los actores involucrados será el responsable de realizar el seguimiento para su atención en el plazo establecido. SEGUIMIENTO AL PROCESO Al darse la solución al caso presentado el Facilitador Social registrara la fecha en el SOLUCION AL CASO Libro de Registros, además de informar periódicamente el avance hasta su solución PRESENTADO o mitigación. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia El equipo social de la empresa contratista sera responsable de la atencion de consultas y reclamos, de acuerdo al esquema presentado, realizando un trabajo coordinado con el control social vigente en el area del proyecto (representantes de OTB’s y componentes del Comité Responsable del Proyecto - CRP), constuyendose en un nexo entre la poblacion beneficiaria y las entidades involucradas, sean estas estatales y/o privadas. Respecto a la difusion e informacion deberan ser realizados de manera continua durante el desarrollo del proyecto, mediante actividades periodicas planificadas para este efecto, donde la poblacion beneficiaria sera informada de los avances del proyecto de acuerdo a cronograma realizado por la empresa contratista asi como del avance y/o solucion de los reclamos realizados, los que seran atendidos en tiempos acordes a la magnitud del caso presentado. Este proceso permitira identificar posibles conflictos sociales derivados por la falta de atencion a reclamos relacionados con el proyecto o por falta de informacion relacionada al avance de este, de manera que con acciones oportunas estos sean minimizados o resueltos. Este espacio tambien permitira monitorear la implementacion de las medidas establecidas en el PRA, ya que al estar ubicados los proyectos en amplias areas a ser intervenidas, seran los beneficiarios que haciendo buen uso del control social realizaran un seguimiento a las medidas de mitigacion. El proceso de atención de reclamos no implica ningún costo para la parte que presenta el reclamo, y la participación en el proceso de atención de reclamos no significa que ya no se puedan presentar recursos legales de acuerdo con las leyes del país. 11.4 Enfoque de género en el sistema de Atención de Consultas y Reclamos Considerando el flujo de trabajadores que traerá consigo cada subproyecto, el sistema de Atención de Consultas y Reclamos como una medida adicional de prevención de cualquier tipo de violencia en razón de género y en el marco de la Ley No 348 Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, en caso de presentarse, prevé la recepción de este tipo de quejas para efectuar la derivación a los SLIM (Servicios Legales Integrales Municipales) y a las Defensorías de la Niñez y adolescencia, según el caso, manteniendo los protocolos de la instancia competente. El Contratista adoptará medidas que eviten que los trabajadores de las empresas causen estos problemas a través del Código de Conducta del Contratista. Aun asi, el sistema de atención de quejas tendrá contemplado el mecanismo ante cualquier eventualidad. El Relacionador Comunitario deberá generar los contenidos de capacitaciones del codigo de conducta vinculados a los contenidos de la Ley 348 y las necesidades del Proyecto. Los reportes respectivos del cumplimiento de estas actividades, estarán sujetas a monitoreo y evaluación por Ministerio de Medio Ambiente y el financiador del Proyecto. 11.5 Arreglos institucionales para la Gestión social. La gestión social del Proyecto: “ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO EN AREAS PERIURBANAS Y PEQUEÑAS LOCALIDADES” (P162005) comprende los siguientes planes: Plan de Manejo Social; Plan de Comunicación; Mecanismo de solución de Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia Quejas y Reclamos; Plan de seguridad vial; Marco de Reasentamiento; Planes de Reasentamiento Abreviado. El MMAyA será la entidad responsable por toda la implementación del Proyecto a través de EMAGUA. MMAyA a través del VAPSB recibirá y pre evaluará los subproyectos presentados por los Gobiernos Municipales y EPSAS. EMAGUA que tiene amplia experiencia en inversiones en programas de agua y saneamiento básico será responsable de la gestión del Proyecto incluyendo el cumplimiento de las Salvaguardas Sociales y Ambientales de acuerdo con la normativa nacional y los estándares del Banco Mundial. A continuación, se resume el procedimiento metodológico para la implementación de los Planes de Reasentamiento Abreviado en el marco de la Política Operacional 4.12 sobre Reasentamiento Involuntario. La ejecución de los PRs o PRAs estará a cargo del personal técnico-social de la empresa contratista, que tendrá la responsabilidad de su adecuada implementación, que en detalle deberá ser incluido en los TdR como un componente a realizarse dentro de los subproyectos De acuerdo con el requerimiento de los planes de reasentamiento se deberá contratar personal de las áreas social y técnica los cuales serán responsables de la implementación y seguimiento de las actividades consideradas en los planes de reubicación temporal, tránsito y comunicación, en coordinación con actores involucrados según competencias (Entidad Ejecutora, GAM, Supervisión, Fiscalización, EPSA y otros que sean identificados. La cantidad de personas dentro de cada equipo será establecida en función de la magnitud del proyecto a implementarse. Procedimiento para la implementación del PR/PRA N° ACTIVIDAD RESPONSABLE RESULTADO Proyecto explicado en sus alcances Taller de Arranque Facilitador Social respecto a los componentes técnico y 1 (Etapa de Preparación (Empresa Contratista) social. para la inversión) Incluye todas las consideraciones anteriormente descritas (identificación de tipos de Facilitador Social afectaciones, desarrollo de censo de Elaboración de Plan (Empresa Contratista) afectados, definición de medidas de de Reasentamiento 2 en coordinación con la mitigación y compensación según Abreviado o Plan de entidad ejecutora casos, desarrollo de consultas, Reasentamiento (EMAGUA) concreción del Plan en un documento que tome en cuenta objetivos y competencias institucionales para su posterior implementación. Coordinación con las Actividades de coordinación Facilitador Social 3 instancias realizadas con las instancias (Empresa Contratista) correspondientes para involucradas para la implementación Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia la implementación del del PRA, de acuerdo a competencias, Plan de tanto de ejecución (Empresa Reasentamiento Contratista, GAM, etc.) como de Abreviado seguimiento y monitoreo (Ejecutor (Inicio de la etapa de DESCOM, Supervisión, inversión) Fiscalización, Control Social) población afectada de acuerdo a nomina recolectada en la etapa de pre-inversión. Facilitador Social (Empresa Contratista) Implementación del Mecanismo de Atención de Quejas y en coordinación con los Mecanismo de Difusión de Información actores involucrados Atención de Quejas y implementado a cargo del 4 del proyecto (Empresa Difusión de componente DESCOM, en Contratista, ejecutor Información. coordinación con el Control Social, DESCOM, Supervisión, (Etapa de Inversión) según esquema del PRA. Fiscalización, Entidad Ejecutora) Mapeo de actores (organizaciones) legítimas, legales y organizaciones paralelas que tengan interesen en el Mapeo de Actores y Facilitador Social proyecto. 5 Gestión y Manejo de (Empresa Contratista) Definición de estrategia de gestión de Conflictos conflictos. Gestión y manejo de conflictos de forma permanente. Seguimiento y Monitoreo a la implementación del Plan de Reasentamiento Plan de Reasentamiento Abreviado, Abreviado y otras Facilitador Social implementado con la aplicación de las medidas de (Empresa Contratista) medidas de mitigación contempladas, mitigación, 6 en coordinación con la con el correspondiente seguimiento y principalmente entidad ejecutora monitoreo de la supervisión y aquellas vinculadas a (EMAGUA) fiscalización del componente la afluencia de designado para el Proyecto. trabajadores. (Etapa de Inversión, inicio de obras constructivas del Proyecto) Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia Estado Plurinacional de Bolivia 12 FUENTES CONSULTADAS • EDTP: “Construcción de Alcantarillado Sanitario de la Mancomunidad Sub D-31, o Pucara Grande y Sivingani, Zona Sur de Cochabamba” o “Sistema de Agua Potable Apaña-Uni” o “Ampliación Sistema de Alcantarillado Sanitario con descarga a un Sistema o de Bombeo Distrito 8, Etapa II, Ciudad de El Alto” o “Tubería de Conexión y Distribución Alto Pampahasi, Áreas Urbanas Chicani o y Chinchaya” o “Construcción Alcantarillado Sanitario de la Mancomunidad Buena Vista o Encañada- D9, Zona Sur de Cochabamba” • Documentos del Banco Mundial (Capacitación 07/02/2017) • Plan Nacional de Desarrollo 2016-2020 • Plan Sectorial de Desarrollo 2016-2020 • Agenda Patriótica 2025 • Octavo Informe de Progreso Objetivos del Milenio • Objetivos de Desarrollo Social • Guía Zona Sur Libro 1- CEDIB 2009 • Página web Banco Mundial • Página web INE • UNICEF. Manejo de la Higiene Menstrual (MHM) en el departamento de Beni – Bolivia. 2015. La Paz. Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia