РЕЗЮМЕ Стратегия Группы Всемирного банка По Преодолению Нестабильности, Конфликтов и Насилия 2020–2025 годы РЕЗЮМЕ Стратегия Группы Всемирного банка По Преодолению Нестабильности, Конфликтов и Насилия 2020-2025 годы СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 1 Решение проблем нестабильности, конфликтов и насилия является неотъемлемым условием достижения двух взаимосвязанных целей Группы Всемирного банка: искоренения крайней бедности и ускоренного обеспечения общего благосостояния. Обострение проблем нестабильности, конфликтов и насилия СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 4 Решение проблем нестабильности, конфликтов регионального и глобального масштаба. Они могут и насилия является неотъемлемым условием оказать катастрофическое воздействие на различные достижения двух взаимосвязанных целей группы населения, особенно на женщин, детей, Группы Всемирного банка: искоренения крайней молодежь и инвалидов, способное сказаться и на бедности и ускоренного обеспечения общего будущих поколениях. Если не принять оперативные благосостояния. К 2030 году более половины крайне и эффективные меры, связанные с НКН риски бедного населения планеты будет проживать в странах, могут свести на нет успехи, достигнутые в борьбе затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием с бедностью, и поставить под вопрос перспективы (НКН)1. Предупреждение проблем НКН и смягчение их дальнейшего прогресса. последствий имеют решающее значение для прогресса в достижении Целей в области устойчивого развития Столкнувшись с этими тенденциями, Группа (ЦУР) и для более масштабных усилий международного Всемирного банка (ГВБ) перестраивает свою сообщества по обеспечению мира и благосостояния. деятельность в условиях НКН. Если прежде приоритетное внимание уделялось постконфликтному Глобальная проблема нестабильности восстановлению, то теперь работа ГВБ направлена значительно обострилась в последние годы, на решение всего спектра проблем нестабильности. затронув страны как с низким, так и средним В «Докладе о мировом развитии 2011: Конфликты, уровнем дохода. Масштабы конфликтов с безопасность и развитие» подчеркивается наличие применением насилия выросли до самого высокого тесных связей между безопасностью, справедливостью уровня за последние тридцать лет2. Мир также и развитием. В совместном докладе ООН и ГВБ «Пути столкнулся с крупнейшим в истории кризисом, к миру», вышедшем в свет в 2018 году, содержится связанным с насильственным перемещением3. Рост призыв к ГВБ «перейти к принятию упреждающих неравенства, отсутствие возможностей, дискриминация мер», целенаправленно уделяя приоритетное внимание и социальная изоляция – все это усиливает всеохватным подходам к развитию, способствующим разочарование и ощущение несправедливости. предупреждению и смягчению рисков НКН до Изменение климата, демографические сдвиги, распространения конфликтов и насилия. Кроме того, миграция, технологические преобразования, ГВБ может внести конструктивный вклад даже в самых незаконные финансовые потоки и насильственный сложных условиях во время конфликта, содействуя экстремизм зачастую взаимосвязаны и чреваты сохранению институционального потенциала и рисками, носящими трансграничный характер. человеческого капитала, которые сыграют важнейшую Многие страны также страдают от хронически роль в дальнейшем восстановлении страны. А при неэффективного государственного управления. Эти появлении признаков восстановления ГВБ может факторы способны повысить уязвимость к потрясениям оказать поддержку правительствам, приступающим к и кризисам и привести к негативным последствиям коренным преобразованиям. СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 5 В целях решения этих усложняющихся плане, в утвержденном в 2018 году пакете мер по задач ГВБ существенно наращивает объем увеличению капитала МБРР и IFC была подчеркнута и диверсифицирует характер финансового важность принятия ГВБ более эффективных мер по содействия решению проблем НКН, систематическому противостоянию НКН в странах СУД предоставляемого странам как с низким, в целях укрепления стабильности на национальном, так и со средним уровнем дохода. 18-й раунд региональном и глобальном уровне и содействия пополнения средств Международной ассоциации развитию. развития (МАР-18) ознаменовался концептуальным сдвигом в отношении как объема, так и способов Признавая ключевую роль частного сектора предоставления ресурсов странам с низким уровнем в создании модели устойчивого развития в дохода и странам с уровнем дохода ниже среднего условиях НКН, Международная финансовая (СНУД и СУДНС), относимых к числу «нестабильных корпорация (IFC) и Многостороннее агентство по и затронутых конфликтами районов» (НКР)4. инвестиционным гарантиям (MIGA) существенно Странам, отвечающим критериям кредитования наращивают масштаб своей работы. МАР и относимым к НКР, в рамках МАР-18 было В утвержденном в 2018 году пакете мер по увеличению выделено 14 млрд долл. США – вдвое больше, чем капитала IFC был сделан особый акцент на рост в рамках МАР-17, предыдущего трехлетнего цикла присутствия IFC в странах-клиентах МАР и странах, пополнения средств МАР. В период МАР-18 также относимых к числу НКР. IFC обязалась увеличить к были внедрены более конкретизированные подходы 2030 ф.г. долю своих инвестиционных обязательств в к работе в различных нестабильных районах с учетом странах-клиентах МАР, и странах, относимых к числу их специфики, включая вложение средств в меры НКР, до 40 процентов, в том числе в странах-клиентах предотвращения конфликтов, оказание поддержки МАР с низким уровнем дохода и в странах-клиентах беженцам и принимающим их общинам, профилактику МАР, относимых к числу НКР, – до 15-20 процентов. гендерного насилия и противодействие ему, работу в Для этого потребуется увеличить текущий объем условиях открытого конфликта и оказание поддержки инвестиций, как минимум, в пять раз. С 2005 года MIGA при переходе от конфликта к мирной жизни. В также начало уделять приоритетное внимание НКР. дальнейшем, в рамках 19-го цикла пополнения Портфель гарантий MIGA в НКР непрерывно растет средств МАР (МАР-19)5 ГВБ увеличит объем средств, с 2013 года и в 2019 году достиг рекордной отметки выделяемых странам, затронутым НКН, в том числе в 2 млрд долл. США. Кроме того, в рамках МАР-18 за счет «пакета средств на преодоление НКН», был создан Механизм поддержки частного сектора предусматривающего создание в странах структуры (PSW) с бюджетом в 2,5 млрд долл. США, придавший стимулов и элементов подотчетности в целях снижения деятельности IFC и MIGA дополнительный импульс и рисков НКН. Глобальный механизм льготного предоставивший им возможности для дальнейшего финансирования предоставил странам со средним увеличения объема инвестиций в НКР и дополнения за уровнем дохода, отвечающим критериям кредитования счет этого оказываемой МАР поддержки проведению Международного банка реконструкции и развития реформ экономической политики, направленных на (МБРР) и затронутым кризисами, связанными с стимулирование экономического роста с опорой на беженцами, финансовую помощь на льготных условиях частный сектор IFC также активизировала свою работу объемом свыше 3 млрд долл. США, а учрежденный в НКР в рамках инициативы по оказанию помощи при МБРР новый Фонд инновационных решений в затронутым конфликтами африканским государствам сфере глобальных общественных благ (Фонд GPG) (CASA) и инициативы для НКР Африки, а также за счет предлагает странам стимулы для преодоления консультационной помощи по линии Консультативного побочных эффектов НКН. В более широком механизма по вопросам создания рынков (CMAW). СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 6 СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 7 Рамочная концепция деятельности ГВБ по преодолению НКН СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 8 Задачей Стратегии преодоления НКН является перспективу, в том числе и в период конфликтов повышение эффективности поддержки, и кризисов. Для этого необходимы готовность оказываемой ГВБ усилиям стран по участников процесса развития к принятию более преодолению причин и последствий НКН и высоких рисков, а также создание партнерств с повышению их устойчивости к потрясениям, широким кругом различных заинтересованных сторон. особенно устойчивости наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения. Данная стратегия опирается на опыт Деятельность в этой сфере имеет решающее значение операционной и аналитической деятельности в для достижения двух взаимосвязанных целей ГВБ. условиях НКН и предусматривает применение В стратегии излагается новая рамочная концепция дифференцированного подхода к решению природы НКН и предлагается комплекс действенных проблем НКН. В ее основу положены комплекс мер, направленных на повышение эффективности руководящих принципов и четыре основных поддержки в области развития, предоставляемой направления деятельности, разработанных в ГВБ странам с низким и средним уровнем дохода, целях повышения эффективности применяемого сталкивающимся с различными проблемами НКН, в том ГВБ подхода и решения всего спектра проблем числе с высокими уровнями насилия, потрясениями, НКН. Эти направления предусматривают конкретные связанными с насильственным перемещением, руководящие указания по порядку деятельности и субнациональными конфликтами. Стратегия в различных ситуациях НКН, информационному преодоления НКН разработана на основе широкого обеспечению разработки КПС и программ, и, в спектра материалов – ряда проведенных Группой конечном итоге, по оказанию более эффективной независимой оценки (ГНО) обзоров деятельности ГВБ и конкретизированной поддержки клиентам из в условиях НКН, обзоров портфеля проектов, итогов государственных органов и из частного сектора. глобальных консультаций, проходивших в течение 1 Предотвращение конфликтов с применением 2019 года, и выводов на основе накопленного опыта силы и межличностного насилия посредством операционной деятельности – и призвана организовать устранения факторов, способствующих систематическую работу по преодолению коренных нестабильности, и рисков (от непосредственных причин нестабильности и долгосрочных рисков, до долгосрочных) – таких как изменение климата, способных вызвать или усугубить конфликты и насилие. демографические потрясения, гендерное Одним из важнейших исходных условий Стратегии неравенство, проявления дискриминации, преодоления НКН является невозможность экономическая и социальная изоляция, ощущение разработки единого подхода к решению разочарования и несправедливости, – а также всех проблем НКН ввиду их многообразия. посредством укрепления факторов устойчивости Операционная деятельность в условиях НКН имеет и мира до перерастания напряженности в мало общего с деятельностью в обычных условиях полномасштабный кризис. ввиду частого и быстрого изменения обстоятельств, 2 Продолжение работы в стране во время различий в опасности обстановки, нестабильности конфликтов и кризисных ситуаций в целях и изменчивости политической ситуации, сохранения достигнутых дорогой ценой успехов в макроэкономической нестабильности, низкого области развития, защиты важнейших институтов, институционального потенциала, неблагоприятного повышения устойчивости к потрясениям и делового и инвестиционного климата для частного готовности к восстановлению в будущем. сектора, повышенных рисков насилия в отношении уязвимых групп населения, а также намного более Оказание странам помощи в переходный высоких рисков и издержек деятельности. Необходимо 3 период в целях преодоления нестабильности адаптировать применяемый ГВБ подход к очевидной путем внедрения подходов, способствующих специфике условий НКН, а Концепции партнерства возобновлению общественного договора между со странами (КПС) и программы – к усилиям по гражданами и государством, формированию устранению коренных причин нестабильности. процветающего местного частного сектора и Ключевым условием работы в самых проблемных укреплению легитимности и потенциала ключевых ситуациях является расширение присутствия на институтов. местах. Принимая во внимание затяжной и крайне Смягчение побочных эффектов НКН в сложный характер ситуаций НКН, участники процесса 4 целях оказания поддержки странам и наиболее развития должны планировать работу на долгосрочную СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 9 уязвимым и маргинализированным общинам, и отраслевом уровне необходимо использовать затронутым трансграничными кризисами, такими комплексный подход ГВБ, в рамках которого как насильственное перемещение населения или Всемирный банк, IFC и MIGA действуют, дополняя потрясения, вызванные голодом, пандемиями, друг друга, как на стратегическом, так и на «низовом» климатическими и экологическими проблемами. уровнях, предоставляя инвестиции и способствуя созданию рабочих мест. Таким образом, в стратегии Кроме того, ГВБ будет уделять особое внимание обращено особое внимание на роль ГВБ в укреплении в условиях НКН шести высокоприоритетным благоприятных условий для экономического роста с задачам: (i) инвестициям в развитие человеческого опорой на частный сектор и разработки стратегических капитала, (ii) поддержке макроэкономической проектов, в оказании поддержки структурам местного стабильности и обеспечению экономической частного сектора, повышении эффективности приемлемости задолженности, (iii) созданию рабочих инвестиционных стратегий с учетом конфликтных мест и экономических возможностей, (iv) укреплению ситуаций, а также в содействии стимулированию устойчивости и готовности общин, в том числе к инвестиций и снижению инвестиционных рисков последствиям изменения климата и деградации в условиях НКН. В разработанной IFC Стратегии окружающей среды, (v) содействию обеспечению создания рынков, играющей важнейшую роль в правосудия и верховенства права, и (vi) разработке условиях НКН, приоритетное внимание уделяется подходов к взаимодействию с сектором безопасности вопросам оказания воздействия на целые рынки, не в рамках мандата ГВБ и с учетом ее сравнительных ограничивающегося реализацией отдельных проектов; преимуществ. В соответствии с Гендерной стратегией поэтому при разработке проектов и осуществлении ГВБ во всех аспектах деятельности ГВБ в условиях консультационной деятельности приоритетное НКН будет сделан особый акцент на гендерную внимание необходимо уделять отраслевым аспектам. проблематику. В Стратегии преодоления НКН особо отмечается В Стратегии преодоления НКН сформулированы важность и сбалансированного реагирования на сравнительные преимущества деятельности риски, обеспечивающего полное соответствие ГВБ в условиях НКН. В центре внимания находится специальным защитным положениям ГВБ, и роль ГВБ как участника процесса развития, большей готовности к тому, что в процессе ориентированного на устойчивое и долгосрочное осуществления программы весьма вероятно взаимодействие со странами, способное обеспечить возникновение определенных рисков. При поддержку национальных систем, укрепить ключевые работе в условиях НКН часто возникают гораздо функции государства, повысить устойчивость более серьезные риски, в том числе: (i) угрозы институтов к потрясениям и их потенциал. В стратегии физической безопасности персонала ГВБ, заемщиков и подчеркивается роль ГВБ во взаимодействии с бенефициаров, (ii) высокий риск насилия в отношении широким кругом клиентов из государственного и уязвимых групп, (iii) слабость или отсутствие частного секторов, в том числе с национальными, институционального потенциала, что способно субнациональными и местными органами власти, негативно сказаться на воздействии на развитие, местными микро-, малыми и средними предприятиями (iv) экологические, социальные и управленческие (ММСП), региональными и многосторонними частными (ЭСУ) риски, и (v) фидуциарные риски, в том числе компаниями, а также в эффективном использовании мошенничество и коррупция. Для управления финансирования для стимулирования инвестиций повышенными рисками требуется упреждающий подход и влияния на важные политические реформы, в сочетании с адресной и оперативной помощью в направленные на устранение коренных причин случае материализации рисков. В частности, при нестабильности. осуществлении проектов в условиях НКН, для которых характерны повышенные политические риски и риски В Стратегии преодоления НКН признается возникновения конфликтов, рыночная нестабильность важность использования решений, которые и высокие операционные издержки, IFC и MIGA способны осуществить государственный и надлежащим образом сбалансируют повышенные частный сектор, для содействия созданию риски и издержки расширения деятельности в условиях рабочих мест, оказанию услуг, укреплению НКН с диверсификацией программ по отраслям и социальной сплоченности и обеспечению странам, в которых они ведут свою деятельность. экономического роста в интересах всех слоев населения. Для оказания воздействия на рыночном СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 10 СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 11 Практическое осуществление Стратегии преодоления НКН СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 12 В целях осуществления Стратегии преодоления масштабе в рамках своих планов действий в регионах, НКН ГВБ разработала 23 меры, призванные страновых программ и мероприятий, касающихся повысить эффективность ее деятельности НКН, однако эти меры имеют решающее значение в условиях НКН. Кроме того, некоторые из них для повышения эффективности практикуемого ГВБ включены в виде политических обязательств в подхода с учетом специфики ситуаций НКН. Эти особое тематическое направление по НКН в рамках меры разбиты на четыре категории: «политика», 19-го пополнения ресурсов МАР. ГВБ планирует «программы», «персонал» и «партнерства» (см. осуществлять стратегию на практике в полном Таблицу 1): Политика Партнерства «Политика»: ГВБ обновит свою рамочную «Партнерства»: основываются на концепцию, касающуюся работы в условиях взаимодополняемости и сравнительных гуманитарных кризисов и насильственного преимуществах партнеров, и в целях перемещения, а также подходов к максимального наращивания воздействия взаимодействию с органами безопасности на местах ГВБ продолжит расширять и военными структурами с учетом мандата партнерские отношения с участниками и сравнительных преимуществ ГВБ. Цель – процессов гуманитарной помощи, развития, обеспечить адекватность, согласованность миростроительства и обеспечения безопасности, и гибкость политики, процедур и практики, а также со структурами частного сектора. применяемых в условиях НКН. Программы Персонал «Программы»: на концептуальном уровне «Персонал»: ГВБ расширит присутствие своих стратегии и операционная деятельность ГВБ сотрудников на местах в условиях НКН, укрепит будут более ориентированы на систематическую взаимосвязь между опытом работы в условиях нейтрализацию с факторов, способствующих НКН и карьерным ростом, а также продолжит НКН, и будут предусматривать адаптацию вкладывать средства в развитие навыков и методов осуществления и руководства к знаний и создание необходимых стимулов для сложным и быстро изменяющимся условиям результативной работы персонала. НКН. Кроме того, ГВБ повысит эффективность своей операционной деятельности и обеспечит координацию действий всех своих учреждений при разработке стратегических проектов и наращивании потенциала частного сектора на местах. СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 13 Стратегия преодоления НКН предусматривает Стратегия будет проводиться осуществляться на разработку специальной структуры четырех уровнях, чтобы ГВБ смогла адаптировать финансирования стран, затронутых проблемами свой подход к специфике условий НКН: НКН, в соответствии с этими четырьмя направлениями деятельности. Разработанная 1 в рамках осуществления 23 оперативных мер, ГВБ структура финансирования, включающая в описанных в Стратегии, себя финансирование по линии МАР и МБРР, траст- в рамках осуществления корпоративных стратегий, фонды, инвестиции IFC и гарантии MIGA, приведена 2 инициатив и обязательств, приоритетное место в соответствие с особым тематическим направлением в которых отводится вопросам НКН, например, НКН в рамках МАР-19 и акцентом на преодоление 19-го пополнения ресурсов МАР, пакета мер по НКН в принятом в 2018 году пакете мер по увеличению увеличению капитала МБРР и IFC, Стратегии капитала IFC и MIGA, и служит дополнением к этим работы с кадрами на 2020-2022 ф.г., а также программам финансирования. Кроме того, IFC и MIGA Стратегии MIGA на 2021-2023 ф.г., используют конкретные механизмы дополнительной поддержки НКР, в том числе за счет предоставления в рамках страновых и региональных программ 3 доступа к PSW и другим механизмам смешанного преодоления НКН; и финансирования, а также на основе соглашения о совместной партнерской деятельности IFC и MIGA. в рамках аналитической и операционной 4 деятельности в затронутых НКН странах. Практическая реализация концепции операционной деятельности и конкретных мер, предусмотренных Стратегией, позволит усилить воздействие ГВБ на положение дел на местах в наиболее сложных условиях. С этой целью в Стратегию включены руководящие указания для персонала по вопросам использования оперативных параметров и сравнительных преимуществ ГВБ в условиях НКН в интересах поддержки стратегий и операционной деятельности в странах. Цель ГВБ – оказывать более избирательную, гибкую и учитывающую географическую специфику поддержку районам, в которых проблемы НКН носят наиболее серьезный характер, и в которых поддержка развития со стороны ГВБ способна обеспечить максимальную отдачу. Ожидается, что благодаря расширенному присутствию персонала в НКР, совершенствованию его навыков и расширению стимулов для него Стратегия обеспечит более весомую поддержку на местах, которая поможет клиентам из государственного и частного сектора наращивать потенциал и осуществлять проекты. СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 14 ТАБЛИЦА 1 Меры по практическому осуществлению Стратегии ГВБ по преодолению НКН Политика, процедуры и практика Определить порядок действий ГВБ в условиях гуманитарных кризисов, в ситуациях, связанных с беженцами и 1 насильственным перемещением, а также при взаимодействии с органами безопасности и военными структурами, особенно в небезопасных условиях, и внести соответствующие изменения в ОП 2.30 «Сотрудничество в целях развития и конфликты». Систематизировать использование решений на основе цифровых технологий в условиях НКН, в том числе 2 географических технологий мониторинга и контроля (GEMS) и технологий дистанционного зондирования, в целях повышения эффективности управления и осуществления Стратегии. [См. также политическое обязательство №5 по НКН в МАР-19]. Расширять по мере необходимости использование решений, обеспечивающих оперативную гибкость в условиях 3 НКН. Сюда относится, в частности, обучение персонала и формирование сообществ специалистов-практиков в целях повышения осведомленности групп сотрудников о решениях, обеспечивающих оперативную гибкость в условиях НКН, особенно в сфере закупок, социально-экологических защитных принципов, а также управления финансами. Повысить эффективность механизмов мониторинга и оценки в целях расширения доступа к более надежным данным, 4 разработки решений с учетом местных условий и анализа воздействия на местах в условиях НКН, в том числе при помощи инструментов ИКТ и оптимизированных схем проведения обследований, в полной мере обеспечивающих сбор откликов бенефициаров. Повысить эффективность механизма оценки ГВБ, используемого для оценки страновых программ и операций 5 в условиях НКН, в том числе поощрять более реалистичные подходы к постановке задач, разработке и осуществлению проектов, а также способность адаптироваться к быстро меняющимся обстоятельствам и ситуациям, характеризующихся низким институциональным потенциалом и высокими уровнями нестабильности и риска. Упростить и оптимизировать процедуры IFC и MIGA в целях более оперативного решения проблем НКН, в том 6 числе оптимизировать процедуру предоставления малых займов. Программы Пересмотреть методику проведения Оценок рисков и устойчивости к внешним воздействиям (RRA) и принять 7 меры по систематическому проведению таких оценок в отношении стран, затронутых нестабильностью, конфликтами и насилием. В каждой RRA / оценке нестабильности будут содержаться анализ факторов, способствующих НКН, и источников устойчивости, а также оперативные рекомендации, которые можно будет использовать при разработке страновых программ. [См. также политическое обязательство №1 по НКН в МАР-19]. Обеспечить систематическое включение вопросов, касающихся причин возникновения нестабильности и 8 источников устойчивости, в концепции партнерства со странами и принципы оперативной деятельности в условиях НКН. [См. также политическое обязательство №1 по НКН в МАР-19]. Принимать во внимание соображения по обеспечению безопасности на протяжении всего цикла осуществления 9 проектов в условиях НКН, в том числе учитывать вопросы обеспечения безопасности на этапах разработки, документации, осуществления, контроля, мониторинга и оценки проекта. Содействовать проведению обзоров портфеля проектов, использованию фильтров для выявления конфликтов 10 и программ мирного урегулирования в условиях НКН в интересах оказания поддержки группам сотрудников Банка и обеспечению выявления и устранения факторов нестабильности и рисков конфликта в ходе осуществления портфелей проектов и операций, особенно в странах с очагами нестабильности. Расширять масштабы осуществления региональных и трансграничных программ, направленных на борьбу с 11 ключевыми рисками нестабильности. Проводить региональные оценки RRA, результаты которых можно использовать для разработки региональных и страновых программ по преодолению региональных аспектов нестабильности. [См. также политическое обязательство №2 по НКН в МАР-19]. СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 15 Систематизировать применение подходов, ориентированных на урегулирование конфликтов, в целях 12 привлечения инвестиций частного сектора в условиях НКН, опираясь на анализ условий на страновом уровне и экспериментальный анализ конфликтов на проектном уровне. [См. также политическое обязательство №6 по ЗЭП в МАР-19]. Наладить взаимодействие в масштабах ГВБ в целях развития частного сектора и содействия созданию рынков в 13 условиях НКН; уделять особое внимание развитию стратегических проектов, проведению ССДИ и диагностических оценок состояния частного сектора на страновом уровне (CPSD), а также внедрению «каскадного» подхода / максимального повышения объемов финансирования развития. Расширять масштабы деятельности специальных консультационных механизмов финансирования и 14 осуществления проектов IFC, в том числе Консультативного механизма IFC по вопросам создания рынков, инициативы для НКР Африки и расширенной программы консультационной деятельности по экологическим, социальным и управленческим вопросам в целях расширения поддержки развития рынков и наращивания потенциала; и содействовать решению связанных с НКН проблем в ССУД, не охваченных в настоящее время этими механизмами. Партнерства Систематизировать процесс создания партнерств с участниками процессов оказания гуманитарной помощи, 15 развития, обеспечения безопасности и миростроительства на страновом уровне, используя сравнительные преимущества ГВБ как участника процесса развития, повышая эффективность операционной деятельности на местах и, по мере необходимости, обеспечивая создание эффективных механизмов осуществления с участием третьих сторон. Сюда относится более систематическое проведение совместных оценок, таких как оценки в области восстановления и миростроительства (RPBA), или углубление взаимодействия на страновом уровне со структурами, работающими в условиях нестабильности. Создавать и расширять партнерства с многосторонними банками развития (МБР) на страновом уровне по 16 приоритетным направлениям преодоления НКН, в том числе за счет более частого проведения регулярных совместных тренингов и диагностических оценок. Продолжать укрепление партнерств с региональными организациями, обладающими надлежащими полномочиями и 17 возможностями для решения трансграничных проблем НКН. Расширять сотрудничество с организациями гражданского общества (ОГО) на страновом уровне в условиях НКН, 18 в частности, с организациями, действующими в нестабильных регионах и непосредственно связанными с уязвимыми и маргинализированными группами населения, а также с организациями, возглавляемыми женщинами и содействующими расширению прав и возможностей женщин и девочек. Персонал Расширить присутствие на местах, направляя большее количество квалифицированных сотрудников на работу в 19 условиях нестабильности и конфликтов, а также в близлежащие районы. [См. также политическое обязательство №6 в МАР-19]. Укрепить взаимосвязь между опытом работы в условиях НКН и карьерным ростом, создавая дополнительные 20 стимулы для работы персонала ГВБ в условиях НКН и обеспечивая систематическое признание и учет опыта работы в условиях НКН при проведении аттестаций, обзоров кадрового потенциала и планировании последующих назначений. Внедрить усовершенствованную учебную программу по вопросам НКН для сотрудников, работающих в условиях 21 НКН, уделив особое внимание вопросам развития оперативных и аналитических навыков и повышения эффективности работы. Сотрудники и руководители, работающие в условиях НКН или занимающиеся вопросами НКН, должны будут проходить все соответствующие программы обучения. Предоставлять сотрудникам эффективную поддержку, направленную на обеспечение их благополучия, охраны 22 и безопасности до, во время и по окончании работы в условиях НКН, в том числе медицинскую и психосоциальную поддержку, а также проводить подготовку по вопросам повышения осведомленности о безопасности и по организации обеспечения безопасности. Эффективно использовать потенциал сотрудников Всемирного банка в странах, не имеющих представительств 23 IFC на местах, и с этой целью предоставлять доступ к профессиональной подготовке и поддержке руководителям и сотрудникам Банка, выполняющим в этих условиях функции, возложенные на IFC. СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 16 1 Понятие «НКН» охватывает три вида проблем, часто связанных между собою: (i) глубинные проблемы в области государственного управления и институциональная слабость государства; (ii) ситуации открытого конфликта; и (iii) высокие уровни межличностного и/или криминального насилия. 2 United Nations and World Bank, Pathways for Peace: Inclusive Approaches to Preventing Violent Conflict (Washington DC: 2018) («Пути к миру: инклюзивные подходы к предотвращению конфлик- тов с применением насилия»), стр. xvii и стр. 12, на основании данных за 2016 год. 3 UN High Commissioner for Refugees (UNHCR), Global Trends: Forced Displacement in 2018 (June 20, 2019), page 13, available at: https://www.unhcr.org/en-us/statistics/unhcrstats/5d08d7ee7/un- hcr-global-trends-2018.html. 4 Для классификации стран, затронутых НКН, используется несколько различных индексов. В Приложении 1 представлен составленный ГВБ перечень районов с нестабильной ситуацией. В настоящее время в этот перечень включены 36 стран (главным образом, СНУД и СУДНС) и одна территория. 5 19-й цикл пополнения средств МАР начнется в июле 2020 года и закончится в июне 2023 года. ФОТОГРАФИИ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ ©Dorte Verner UNMISS Rumi Consultancy/World Bank Vlad Sokhin/World Bank UN Photo/Pasqual Gorriz СТРАТЕГИЯ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ НЕСТАБИЛЬНОСТИ, КОНФЛИКТОВ И НАСИЛИЯ (НКН) 2020-2025 ГОДЫ  РЕЗЮМЕ 17