Page 1 République du Cameroun Ministère du Développement Urbain et de l'Habitat SECRETARIAT GENERAL CELLULE DE PREPARATION DU PROJET DE DEVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE Document Définitif Georges JAY, 6 Rue des Annelets, 75019 Paris, France Tél : + 33 6 10 71209919 – Fax : + 33 142064944 E-mail : georges.jay@noos.fr Novembre 2006 E1518 Page 2 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale G.Jay i Table des Matières RESUME...................................................................................................................................................IV 1 INTRODUCTION............................................................................................................................1 1.1 O BJET ET CONDUITE DE LA MISSION .......................................................................................1 1.2 O BJET DU RAPPORT ..................................................................................................................1 2 DESCRIPTION DU PROJET.........................................................................................................4 2.1 O BJECTIFS ET JUSTIFICATION DU P ROJET ..............................................................................4 2.2 C OMPOSANTES PRINCIPALES DU P ROJET ................................................................................4 2.3 T YPES DE SOUS - PROJETS POSSIBLES OU À EXCLURE DANS LES ACTIVITÉS DU PDUE ...........5 2.4 U NITÉS DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET ...................................................................5 2.5 B UDGET ET FINANCEMENT ......................................................................................................6 3 INFORMATION DE BASE ET SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES VILLES CIBLES ET PLU S SPÉCIALEMENT LES ZONES DU PROJET.............................7 3.1 Q UELQUES REPÈRES SUR LA POPULATION URBAINE ET SON HABITAT ...................................7 3.2 C ARACTÉRISTIQUES DES VILLES CHOISIES .............................................................................7 3.2.1 Population...................................................................................................................7 3.2.2 Localisation, climat et topographie.............................................................................9 3.2.3 Economie et conséquences..........................................................................................9 3.2.4 Organisation et gestion des villes..............................................................................10 3.3 C RITÈRES DE CHOIX DES QUARTIERS ....................................................................................11 3.4 C ARACTÉRISTIQUES DES QUARTIERS CHOISIS DANS LES DIFFÉRENTES VILLES ..................11 3.4.1 Caractéristiques des quartiers choisis à Yaoundé..................................................... 11 3.4.2 Caractéristiques des quartiers choisis à Douala ......................................................13 3.4.3 Caractéristiques des quartiers choisis à Bamenda...................................................14 3.4.4 Caractéristiques des quartiers choisis à Mbalmayo .................................................16 3.4.5 Caractéristiques des quartiers choisis à Maroua......................................................17 3.4.6 Synthèse de la situation environnementale et sociale dans les zones du Projet........18 4 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL EN MATI ERE D’ENVIRONNEMENT.......21 4.1 L E CADRE JURIDIQUE NATIONAL ...........................................................................................21 4.2 C ONVENTIONS INTERNATI ONALES RATIFIÉES PAR LE C AMEROUN EN MATIÈRE D ’ ENVIRONNEMENT ...............................................................................................................21 4.3 L E CADRE INSTITUTIONNEL ...................................................................................................22 4.4 L ES DIRECTIVES DE LA B ANQUE M ONDIALE .........................................................................22 4.5 D IFFÉRENCES POTENTIELLES ENTRE LES RÈGLES DE LA B ANQUE ET LA LÉGISLATION CAMEROUNAISE ......................................................................................................................24 5 IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PROJET..............25 5.1 C OMPOSANTES DU PDUE - R APPEL ......................................................................................25 5.2 I MPACTS POTENTIELS PAR COMPOSANTE ..............................................................................25 5.2.1 Equipements hors quartiers.......................................................................................25 5.2.2 Infrastructures dans les quartiers..............................................................................26 Page 3 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale G.Jay ii 5.3 M ESURES D ’ ATTÉNUATION POSSIBLES DES IMPACTS NÉGATIFS ET MESURES DE SÉCURISATION DES IMPACTS POSITIFS ..................................................................................29 5.3.1 Valorisation des impacts positifs...............................................................................29 5.3.2 Actions d’accompagnement.......................................................................................30 5.3.3 Limitation des impacts négatifs.................................................................................31 6 DEUX OUTILS IMPORTANTS: EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ET PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL...........................................................................34 6.1 E VALUATION ENVIRONNEMENTALE ......................................................................................34 6.2 P LAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ..............................................................................36 7 METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION ET L’EXECUTION DES SOUS – PROJETS INCLUANT LES CRITERES ENVIRONNEMENTAUX...............38 7.1 R ESPONSABILITÉS DES DIFFÉRENTS ACTEURS ......................................................................38 7.2 L ES DIFFÉRENTES ÉTAPES ET LES OUTILS DE CRIBLAGE DES SOUS PROJETS ( PRÉPARATION , SOUMISSION , ÉVALUATION ET APPROBATION ) ......................................................................39 7.2.1 Préparation et soumission des sous-projets..............................................................39 7.2.2 Formulaire d'examen des sous projets ......................................................................39 7.2.3 Suivi et évaluation.....................................................................................................42 8 RENFORCEMENT DES COM PÉTENCES...............................................................................43 8.1 E VALUATION DES COMPÉTENCES AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX ..............................................43 8.1.1 La cellule centrale de coordination...........................................................................43 8.1.2 Les services techniques et les cellules municipales...................................................43 8.1.3 La population ............................................................................................................43 8.2 S ENSIBILISATION , FORMATION ENVIRONNEMENTALE ET AUTRES ACTIONS SPÉCIFIQUES ..43 9 COUTS ESTIMATIFS...................................................................................................................45 ANNEXE 1 – TERMES DE RÉFÉRENCE............................................................................................47 ANNEXE 2 – GLOSSAIRE.....................................................................................................................52 ANNEXE 3 – BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE..................................................................................53 ANNEXE 4 – LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES................................................................54 ANNEXE 5 - PRESENTATION SUCCINCTE DES POLITIQUES SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES DE LA BANQUE MONDIALE POUVANT S’APPLIQUER A CE PROJET....................................................................................................................................57 PO 4.01 : E VALUATION E NVIRONNEMENTALE ................................................................................57 PO 4.04 : H ABITATS NATURELS .......................................................................................................57 PO 4.12 : R ECASEMENT INVOLONTAIRE .........................................................................................57 OD 4.20 : P OPULATIONS INDIGÈNES ...............................................................................................58 ANNEXE 6 – PROJETS RETENUS ET ZONES D’INTERVENTION (EXTRAIT DES TERMES DE RÉFÉRENCE DES ÉTUDES DE PROGRAMMATION)...................................................58 L ES PROJETS RETENUS .....................................................................................................................58 P RÉSENTATION DES ZONES D ’ INTERVENTION ................................................................................59 Page 4 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale G.Jay iii TABLEAUX Tableau 1 : Repères sur la population urbaine au Cameroun.......................................... Error! Bookmark not defined. T ableau 2 : Chiffres de population des villes considérées par le PDUE......................... Error! Bookmark not defined. Tableau 3 : Budgets municipaux des villes considérées par le PDUE............................ Error! Bookmark not defined. Tableau 4 : Superficie et population des quartiers retenus à Yaoundé............................ Error! Bookmark not defined. Tableau 5 : Superficie et population du quartier retenu à Douala................................... Error! Bookmark not defined. Tableau 6 : Superficie et population des quartiers retenus à Bamenda........................... Error! Bookmark not defined. Tableau 7 : Superficie et population du quartier retenu à Mbalmayo............................. Error! Bookmark not defined. Tableau 8 : Synthèse de la situation environnementale et sociale des quartiers retenus................................................ 18 Tableau 9 : Liste des politiques et autres directives de la Banque Mondiale applicables en matière d’environnement 22 Tableau 10 : Synthèse des principaux impacts environnementaux liés aux actions proposées par le PDUE................ 28 Tableau 11 : Grille simplifiée d’évaluation des impacts environnementaux................................................................. 34 Tableau 12 : Format d’un plan-type de gestion environnementale................................................................................ 37 Tableau 13: Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE....................... 38 Tableau 14: Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE....................... 40 Tableau 15: Coût estimatif de la mise en œuvre des dispositions du présent Cadre de Gestion Environnementale...... 46 Page 5 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale iv RESUME Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), établi pour le Projet de Développement des Secteurs Urbain et de l’Approvisionnement en Eau, que le Gouvernement du Cameroun se propose de mettre en œuvre avec l’appui de la Banque Mondiale, a pour but d’offrir des directives visant à assurer que la sélection des sous-projets et leur mise en œuvre soit conforme tant aux politiques, lois et réglementations environnementales du Cameroun qu’aux politiques de sauvegarde de l’environnement de la Banque Mondiale. Tout sous-projet susceptible d’être financé par la Banque Mondiale doit être examiné pour assurer sa conformité avec les politiques de sauvegarde environnementales et sociales. La préparation du CGES s’est faite conjointement à l’élaboration d’un document cadre de politique de recasement (CPR) qui étudie en détail les modalités de traitement et de dédommagement des personnes affectées par d’éventuels sous-projets d’infrastructures. Ces deux documents constituent les piliers du Projet en matière de traitement des impacts environnementaux et sociaux éventuels du projet et sont soumis à approbation de l’IDA avant publication. Ce CGES a 2 objectifs opérationnels : - Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels du Projet proposé, qu'ils soient positifs ou négatifs, et proposer des mesures d'atténuation pour faire face de manière efficace à ces impacts ; - Etablir des directives et méthodes claires pour l'examen environnemental et social des sous projets qui doivent être financés parle Projet. L'étude qui a donné lieu à ce rapport fait suite à une mission au Cameroun conduite par Georges JAY assisté de Joseph Ngoro du 11 septembre au 13 octobre 2006. La mission a inclu des visites sur le terrain dans les cinq villes) choisies par le Projet : Yaoundé, Douala, Bamenda, Mbalmayo et Maroua . Ce CGES comprend 8 parties brièvement résumées ci-dessous. Description du projet L’objectif général du Projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés des 5 villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua Le projet PDUE a 3 composantes : - Composante 1 : Renforcement des capacités du Gouvernement et des municipalités dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. - Composante 2 : Conduite d’aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. - Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés. Information de base et situation environnementale et sociale des villes cibles et plus spécialement des zones du projet Page 6 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale v C e projet devant être innovant au niveau de l’approche et de la méthodologie, il était important que les villes choisies aient des caractéristiques différentes et représentent bien la diversité camerounaise. Population Deux des villes choisies ont autour de 2 millions d’habitants (Yaoundé et Douala), deux ont autour de 300 000 habitants (Bamenda et Maroua), une fait partie des villes moyennes avec 70.000 habitants (Mbalmayo). La croissance rapide de ces villes a entraîné un développement urbain plus ou moins informel et, si certains services publics (école, santé) ont à peu près suivi (de temps en temps d’une manière illicite ou dangereuse (eau et électricité)), il n’en est pas de même pour la voirie et l’assainissement. Localisation, climat et topographie Les 5 villes sont réparties sur tout le territoire : une, Douala, se trouve dans la province du Littoral, deux dans la province du Centre (Yaoundé et Mbalmayo), une dans la province de l’Ouest en zone anglophone (Bamenda) et une dans la province de l’Extrême Nord (Maroua) Leur climat est représentatif de la diversité camerounaise : soudanien à Maroua (800 mm en 3 mois) , équatorial à Douala et Bamenda (3000 à 3600mm) avec des pluies toute l’année, moins pluvieux à Yaoundé et Mbalmayo (1650mm). Leur topographie est aussi diverse : très plate à Douala et Maroua, très pentue à Yaoundé, vallonnée à Mbalmayo et Bamenda. Economie et conséquences Douala est la seule ville où les activités productrices (industries mécaniques, pétrochimiques, agro industrielles) sont importantes. C’est aussi le principal port du pays. Yaoundé, capitale du pays, est d’abord une ville administrative Mbalmayo, ville de l’industrie du bois, possède de nombreuses écoles et a tendance à devenir une ville dortoir de l’agglomération de Yaoundé. Bamenda et Maroua conservent des activités rurales et sont de gros centres commerciaux et de services. Toutes subissent la crise économique avec la fermeture d’entreprises ou ou la réduction de leurs activités (bois à Mbalmayo, tourisme à Maroua, industries mécaniques à Douala, baisse des prix des produits agricoles d’exportation, augmentation des prix des produits de base). La paupérisation d’une grande partie de la population a bien sûr des conséquences multiples : - habitat: non entretien de l’habitat existant, développement de l’habitat précaire - accès plus difficile à l’eau potable (résiliation des contrats d’abonnement avec la SNEC pour l’eau - potable, réutilisation de sources d’eau non sécurisées) avec apparitions de maladies graves : choléra, fièvre typhoïde - abandon de la médecine moderne au profit de la tradimédication - abandon de l’école après quelques années de suivi de celle-ci. - insécurité grandissante Page 7 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale vi Critères de choix des quartiers Les prin cipaux critères sont les suivants : - densité forte de population - niveau de vie faible des populations - sous structuration mais néanmoins relié au réseau secondaire et primaire - sous équipement en services urbains (eau, électricité, assainissement, ordures ménagères) - existence d’une dynamique sociale. Le tableau ci dessous permet de visualiser la situation environnementale des différentes zones : Situation Constats et causes Non maîtrise des eaux de pluie et de ruissellement - Manque de caniveaux (Maroua, Yaoundé, Mbalmayo) - Drains occupés ou bouchés (Yaoundé, Douala) - Rivières ensablées (Mbalmayo) Problèmes d’accessibilité dans les quartiers - Rues coupées par des passages d’eau (Yaoundé), - Chemins piétonniers trop étroits ou dangereux (Bamenda), - Rues en mauvais état (Mbalmayo, Yaoundé, Bamenda) Congestion du trafic - Voirie dans le centre de Bamenda en mauvais état, sans aménagement spécifique (trottoirs, aires pour les taxis) Assainissement et problèmes de santé publique - Inorganisation ou organisation incomplète de la chaîne de gestion des déchets solides dans toutes les villes du projet sauf à Bamenda Accessibilité insuffisante en eau potable - Adduction très embryonnaire ( Maroua), insuffisante ailleurs, - Faillite des bornes fontaines publiques (Douala, Mbalmayo), - Pauvreté Sécurité - Pauvreté, mais aussi manque d’éclairage Accessibilité difficile à la santé - Manque de centre de santé ( Mbalmayo) Contexte légal et institutionnel en matière d’environnement La législation camerounaise et les directives de la Banque en matière d’environnement sont proches à plusieurs points de vue : - Elles se basent toutes les deux sur des concepts de précaution, de durabilité, de biodiversité - Toutes deux prévoient d’associer les personnes affectées par un projet de développement à sa conception et à son exécution. Depuis 2005, le Cameroun a un cadre précis pour les études d’impact environnemental. Dans le cas du PDUE, il suffira d’études d’impact environnemental sommaire, correspondant à des actions classées en catégorie B par la directive OP 4.01 de la BM. Page 8 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale vii P ar contre, le Cameroun ne disposant pas actuellement d’un Cadre d’Evaluation et de Gestion des Impacts Environnementaux des projets de développement, ce CGES pourra éventuellement servir de base pour sa mise en place. Dans la phase d’exécution du projet, au cas où il y aurait une discordance entre la législation camerounaise et les politiques de la Banque Mondiale, ces dernières auront la primeur. Impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet Le tableau suivant permet de résumer la situation Actions Impacts positifs Impacts négatifs Travaux Travail pour la population Pollution, VIH, accidents expropriations Augmentation des niveaux de services Mieux être Valeur des biens augmentés pour les propriétaires Accès à ces zones plus difficiles pour les pauvres, augmentation des loyers Adduction d’eau chez les particuliers Meilleure santé Pollution augmentée (eau usée) Accès pour tous ? Bornes fontaines Accessibilité à l’eau pour un plus grand nombre Meilleure santé Difficulté de rentabilité, donc risque de durée de fonctionnement limitée Assainissement Meilleure santé Emplois Coût pour la commune Drainage des eaux L’inondabilité diminue Déplacement de l’inondabilité Meilleure accessibilité (rues, passages piétonniers) Sécurité, facilité de déplacement Expropriation (Bamenda) Eclairage des rues Sécurité augmenté Coût pour la commune Construction d’un centre de santé Meilleure accessibilité aux soins Les plus pauvres sont exclus Production de déchets médicaux Centres de sport et loisirs Occupation des jeunes Intégration de ceux-ci à la vie sociale Réflexion sur les problèmes spécifiques des jeunes et pistes de solutions Création d’emplois pendant la phase d’aménagements Pendant la phase des travaux : risques de pollutions, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Bruit pour les riverains Dans ce CGES, nous présentons ensuite les mesures d’atténuation possibles des impacts négatifs et les mesures de sécurisation des impacts positifs négatifs et le tableau suivant permet de résumer la situation Ainsi pour renforcer les impacts positifs, nous préconisons les mesures suivantes : - renforcement des capacités des entreprises locales - emploi local pour les différents chantiers - animation et formation des différents acteurs Page 9 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale viii - mise en place ou renforcement des organismes de micro finance Deux outils importants : l’évaluation environnementale et le plan de gestion environnementale Une fois les actions du Projet déterminées, si celles-ci risquent d’entraîner des impacts négatifs, il est nécessaire d’effectuer une évaluation de l’impact environnemental. Dans notre cas, il s’agira d’une évaluation sommaire, car les actions prévues n’entraînent pas d’impacts négatifs graves. Le format d’une évaluation environnementale est indiqué au chapitre 6. Cette évaluation doit aboutir à un plan de gestion environnementale qui doit être très opérationnel. Il s’agit d’indiquer les moyens d’augmenter les impacts positifs, de diminuer les aspects négatifs, de dire aussi qui s’en occupe, quand ces actions seront conduites et combien cela va coûter. Le tableau suivant permet de visualiser le format type d’un plan de gestion environnementale et sociale Page 10 C a m e r o u n – P . D . U . E . – C a d r e d e G e s t i o n E n v i r o n n e m e n t a l e e t S o c i a l e i x S o u s p r o j e t / i m p a c t s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x p o t e n t i e l s M e s u r e s d ’ a t t é n u a t i o n p o s s i b l e s S t r u c t u r e r e s p o n s a b l e d e l a m i s e e n œ u v r e d e s m e s u r e s R e s p o n s a b i l i t é p o u r l e s u i v i C a l e n d r i e r d e m i s e e n o e u v r e C o û t e s t i m é E x A m é l i o r a t i o n d e s v o i r i e s - S é c u r i t é d e s r i v e r a i n s - S e n s i b i l i s a t i o n - S i g n a l i s a t i o n d e s t r a v a u x E n t r e p r e n e u r s e t s e r v i c e t e c h n i q u e d e l a P o p u l a t i o n e t m a i r i e a v e c l ’ a p p u i d e l ’ i n g é n i e u r E n c o u r s d ’ e x é c u t i o n A i n c l u r e d a n s l e b u d g e t d e l ’ a c t i v i t é - P o l l u t i o n d e l ’ a i r p a r l a p o u s s i è r e , o d e u r s , b r u i t s , e t c . - C o n t r ô l e d e l a p o u s s i è r e p a r l ’ e a u , - C o n c e p t i o n e t e m p l a c e m e n t a p p r o p r i é s , I n t e r d i c t i o n d e t r a v a i l l e r p e n d a n t E n t r e p r e n e u r s e t s e r v i c e t e c h n i q u e d e l a m a i r i e P o p u l a t i o n e t m a i r i e a v e c l ’ a p p u i d e l ’ i n g é n i e u r e n v i r o n n e m e n t E n c o u r s d ’ e x é c u t i o n I d e m - I n o n d a b i l i t é e n a v a l - E x u t o i r e s s u f f i s a n t s e t c u r a g e d e s r u i s s e a u x C e l l u l e c e n t r a l e d u P D U E P o p u l a t i o n e t m a i r i e A v a n t e t e n c o u r s d e l ’ e x é c u t i o n I d e m - C r é a t i o n d ’ e m p l o i s l o c a u x - C o n c e p t i o n d e s t r a v a u x p e r m e t t a n t d e f a i r e a p p e l a u m a x i m u m p o s s i b l e d e m a i n d ’ œ u v r e l o c a l e n o n q u a l i f i é e ( p a r e x e m p l e p a v é s p l u t ô t q u e b i t u m e ) - I n t é g r a t i o n d a n s l e s a p p e l s d ’ o f f r e s e t l e s m a r c h é s d e p r o c é d u r e s d e r e c r u t e m e n t a v e c p r i o r i t é a u x l o c a u x p o u r l a m a i n d ’ œ u v r e n o n q u a l i f i é e - C o n t r ô l e d e l a m i s e e n œ u v r e d e c e s E n t r e p r i s e s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t m a i r i e A v a n t l e d é b u t e t p e n d a n t l e s t r a v a u x P a s d e c o û t s s u p p l é m e n t a i r e s Page 11 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale x Processus d'Examen et de Suivi des Microprojets Après l'identification des sous projets par les communautés/communes avec l'aide des cellules opérationnelles municipales, le sous projet proposé est examiné à l'aide d'un formulaire d'examen simple (Format indiqué dans le chapitre 7). Ce formulaire d'examen est une liste simple de questions oui/non, permettant de déterminer si un conseil spécifique à la communauté sur l'atténuation environnementale, une étude d’impact environnementale (EIA), un plan de réinstallation (RAP), un appui spécifique à une minorité, un mini-plan de gestion spécialisé (des déchets par exemple) sont nécessaires. Un suivi régulier des mesures d'atténuation environnementale et sociale sera effectué à travers le PDUE. Renforcement des compétences Le renforcement des capacités et la formation sont des éléments centraux du Cadre de gestion environnementale et sociale. Des formations devront être dispensées aux différents acteurs selon les rôles qu’ils sont appelés à jouer. La cellule centrale et les cellules municipales devront bien connaître les politiques, les directives et les procédures de gestion environnementale et sociale et des outils comme l’évaluation. Au niveau de la population, la formation, l’information et la sensibilisation seront centrées sur la nécessité de la Gestion des Ressources Naturelles communes et des Infrastructures publiques de développement. La formation des populations portera entre autres sur les thèmes spécifiques tels que la réglementation sur l’environnement, les mesures préventives sur la préservation de l’environnement et les thèmes spécifiques suivants : - Gestion des Comités de développement - Gestion / entretien des bornes fontaines, - Gestion / entretien des pistes piétonnes - Gestion et entretien des caniveaux et des bacs de pré tri des ordures De plus nous préconisons l’appui d’ONG pour le développement ou la mise en place d’outils de micro finance. Coûts estimatifs Un certain nombre d’actions de sensibilisation générale des populations à l’environnement pourront être réalisées à l’interne par les responsables techniques des cellules centrale ou municipale. Mais un certain nombre d’autres actions nécessiteront l’intervention d’un prestataire (Bureau d’études ou ONG). Le coût de ces actions qui incluent les prestations extérieures mais aussi du matériel (pour l’entretien de la voirie) et des fonds pour la micro finance se monte à 98.700.000 FCFA soit 197.400 dollars U.S. Page 12 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 1 INTRODUCTION O BJET ET CONDUITE DE LA MISSION Le présent document est le rapport d'une étude dont le but a été de produire un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) pour le PDUE. Les objectifs de cette étude sont doubles: ¾ Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels du Projet proposé, qu'ils soient positifs ou négatifs, et proposer des mesures d'atténuation ou d’accentuation suivant que les impacts sont négatifs ou positifs. ¾ Etablir des directives et méthodes claires pour l'examen environnemental et social des actions qui doivent être financées par le Projet. La mission de terrain a été conduite par Georges Jay. Il a été secondé sur place par un consultant camerounais, Joseph Ngoro. Celui-ci lui a apporté son point de vue local et l’a beaucoup aidé au point de vue pratique (préparation de rendez vous, recherche de documents). L'étude CGES a compris une unique mission d'expertise de Georges JAY au Cameroun du 11 septembre au 13 octobre 2006. Pour mieux répondre aux objectifs de l'étude, l'approche méthodologique a consisté en : - Une analyse des textes légaux régissant la gestion de l'Environnement, de la propriété et de l’expropriation au Cameroun et comparaison avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière - La compréhension précise du projet PDUE par la lecture de documents et discussions avec différentes personnes, spécialement l’équipe opérationnelle. - L’évaluation de l'état des lieux dans les villes concernées par · des visites des sites · des discussions et enquêtes auprès des responsables locaux (élus, techniciens) et de la population concernée. - L’étude des impacts potentiels du programme tant en matière d’environnement et social qu’en matière expropriation et recasement. - Différentes propositions : diminution des impacts négatifs, plan de gestion des impacts environnementaux et sociaux potentiels, plan de recasement, activités de suivi et de formation. - L’estimation des coûts de ces mesures La liste des documents bibliographiques consultés, les méthodes d’enquêtes, les organisations gouvernementales centrales et locales, les bénéficiaires du projet sont indiqués en annexe. O BJET DU RAPPORT Le présent rapport constitue le « Cadre de gestion environnementale et sociale » pour le Programme PDUE qui devrait être mis en œuvre par le Gouvernement du Cameroun sur un financement de la Banque Mondiale. Suite à la mission de terrain qui a eu lieu en septembre et octobre 2006, il a été rédigé par Georges Jay avec l’appui méthodologique de Frédéric Giovannetti dans le cadre d’un contrat de consultant avec le Ministère du développement urbain et de l’habitat qui est maître d’ouvrage de ce projet. Page 13 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 2 L a présente version provisoire sera présentée au cours d’une mission au Cameroun vers le 20 novembre, amendée et rendue définitive à la suite des observations communiquées par le Gouvernement camerounais et par la Banque Mondiale. Pour les projets comme le PDUE dont les actions ne sont pas encore définies exactement, il n'est pas possible d’en déterminer les impacts précis. Aussi, il est nécessaire de définir un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, incluant une liste d’actions qui pourraient être financés par le Projet, pour assurer un examen satisfaisant des projets au fur et à mesure qu'ils seront identifiés. Page 14 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 3 E n sus de la présente introduction, le rapport comprend les parties suivantes : · Description du projet · Information de base et situation environnementale et sociale des villes cibles et plus spécialement des zones du projet · Contexte légal et institutionnel en matière d’environnement · Impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet · Deux outils : plans de gestion environnementale et évaluation environnementale · Méthodologie pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous projets incluant les critères environnementaux. · Renforcement des compétences · Coûts estimatifs Page 15 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 4 DESCRIPTION DU PROJET O BJECTIFS ET JUSTIFICATION DU P ROJET Le Gouvernement du Cameroun, par l’intermédiaire du Ministère du développement urbain et de l’habitat prépare un Programme de développement des secteurs urbains et de l’approvisionnement en eau (PDUE), avec l’assistance de la Banque Mondiale, pour améliorer l’accessibilité aux services urbains incluant l’approvisionnement en eau. L’objectif général du projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés des 5 villes suivantes : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. Le Cameroun vit depuis de nombreuses années une situation de crise urbaine, marquée principalement par une croissance démographique accélérée, qui s’est malheureusement traduite par une occupation anarchique des espaces sans raccordement aux services de base. Désormais, on estime que près de 70% de la population urbaine, et la totalité des citoyens, les plus pauvres vivent dans des zones ayant un faible accès aux services de base. Afin de sortir de cette situation de crise urbaine, le gouvernement a défini une stratégie sectorielle à long terme visant à la réduction de la pauvreté urbaine et au développement économique, ceci dans le cadre plus global du document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) pour le Cameroun. Les 2 axes majeurs de cette stratégie visent, d’une part, à améliorer les conditions de vie des populations urbaines, et d’autre part à renforcer le rôle des villes. C’est donc dans ce cadre que le gouvernement lance le programme PDUE C OMPOSANTES PRINCIPALES DU P ROJET Les composantes sont regroupées en trois catégories : - Composante 1 : Renforcer les capacités du Gouvernement et des municipalités dans le domaine du développement urbain et de la décentralisation. Cet objectif sera atteint à travers (i) la constitution d’une banque de données urbaines devant permettre l’élaboration plus rationnelle d’un Programme d’Investissement Public (PIP) urbain ; (ii) le renforcement de la capacité managériale des collectivités ; et (iii) l’appui à la mise en œuvre de contrats de ville et de la décentralisation. - Composante 2 : Conduire des aménagements urbains dans les quartiers précaires dans le but de faciliter l’accès aux services de base. Cet objectif sera atteint par la mise au point des mécanismes et procédures participatifs de programmation et de réalisation des travaux. - Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés. Les principes de base et l’approche adoptés pour la préparation du PDUE par la cellule de préparation sont les suivants : - Procéder de manière flexible, de sorte à s’adapter aux souhaits, au niveau de préparation, et à la réactivité des villes sélectionnées. Page 16 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 5 - Rendre possible et assurer la participation de tous les acteurs clés (ministères, résidents des quartiers informels, municipalités, petits opérateurs et artisans du secteur privé, communautés locales, ONG, etc.), - Institutionnaliser les processus d’évaluation participative et d’audit, et faire participer les niveaux les plus proches possible du terrain à la supervision des services, - Fournir par voie contractuelle des financements et un soutien technique adaptés aux capacités des villes. - Mettre en œuvre le programme sur une période suffisamment longue (5 ans) pour que les améliorations puissent être rendues viables, dans les domaines des infrastructures et services municipaux et de leur gestion Il faut noter qu’à l’heure actuelle, ces principes s’appliquent surtout aux composantes 1 et 2, car la composante 3 est sous la responsabilité de la Société nationale des eaux du Cameroun (SNEC). Les responsables de cet organisme que nous avons rencontré ne nous ont pas délivré de message au niveau de la méthode à suivre pour cette composante, le préalable semblant être la privatisation partielle de l’entreprise. Il nous semble néanmoins que la partie 2 de la composante 3 « réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés » devrait suivre les mêmes principes que ceux vus plus haut T YPES DE SOUS - PROJETS POSSIBLES OU À EXCLURE DANS LES ACTIVITÉS DU PDUE Les principaux secteurs dans lesquels les activités du P.D.U.E. pourront s’inscrire sont l’éducation, l’adduction d’eau, le drainage, l’assainissement et gestion des déchets, la santé, les services socio- éducatifs, la voirie, les infrastructures de transport et communication, certaines infrastructures liées aux activités économiques comme les marchés et abattoirs, l’aménagement de quartiers précaires et zones d ‘accueil.. La liste n’est pas bien entendu exhaustive. Les activités ci-après ne pourront pas être financées dans le P.D.U.E. en référence aux exclusions de la Banque Mondiale. La liste fournie n’est pas exhaustive. (i) Les sous-projets qui occasionnent d’importantes conversions ou dégradations des habitats naturels (ii) Les infrastructures religieuses (iii) Les infrastructures militaires (iv) Les équipements mécaniques (v) Les investissements dans les bars ou autres établissements servant les alcools Etc. Selon que l’expérience démontre l’existence ou pas des capacités institutionnelles à gérer adéquatement leurs impacts environnementaux et sociaux, certaines de ces activités peuvent être soustraites de cette liste, ou d’autres peuvent s’y ajouter. U NITÉS DE GESTION ET DE PILOTAGE DU PROJET A l’heure actuelle, il existe une équipe de préparation du projet avec 2 personnes : le Chef de la Cellule de préparation du P.D.U.E. et un ingénieur en génie civil. De plus la cellule de préparation bénéficie d’un appui extérieur en ingénierie. Leur travail peut se décliner ainsi : - élaborer les TDR des prestations, les organiser et assurer leur suivi. Page 17 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 6 - Etre en contact avec l’administration camerounaise et la Banque Mondiale. - Assurer le suivi administratif et financier. Leur travail est handicapé par le fait qu’il n’y a pas encore de comité de pilotage et qu’elle n’a pas encore de moyens propres (bureau autonome, véhicules). Il est prévu une équipe d’exécution du projet plus étoffée dont la composition n’est pas encore fixée en détail. Elle devrait comporter un spécialiste en ingénierie sociale. Au niveau des différentes villes, les interlocuteurs sont les responsables des services techniques des mairies Une structure d’orientation et de pilotage devrait rapidement être constituée. Etant donné la nature du projet, elle devrait comprendre des responsables de plusieurs ministères ainsi que des villes. B UDGET ET FINANCEMENT Celui-ci est le suivant : - Prêt Banque Mondiale : 50 millions de dollars soit 25 milliards de FCFA - Participation de l’Etat camerounais : 30% dont 20% correspondant à des taxes sur le projet (tva + autres taxes) et 10% en cash. Les frais de fonctionnement seraient autour de 30% et les investissements tourneraient aux environs de 70%. La répartition financière par ville n’est pas encore définie, mais elle sera sans doute (du moins sur le volet urbain (hors adduction d’eau) à peu près celle ci - Douala : 9 millions de dollars US - Yaoundé : 8 millions de dollars US - Bamenda et Maroua: 5 millions de dollars US pour chacune - Mbalmayo :3 millions de dollars US Page 18 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 7 Information de base et situation environnementale et sociale des villes cibles et plus spécialement les zones du projet Q UELQUES REPÈRES SUR LA POPULATION URBAINE ET SON HABITAT Comme on peut le constater dans le tableau ci-dessous, la population urbaine peu nombreuse en 1987 (dernier recensement) a fortement augmenté entre 1987 (recensement) et 2001 (estimation officielle de l’institut national de la statistique) en valeur absolue et en pourcentage Tableau 1 : Repères sur la population urbaine au Cameroun Population 1987 2001 Total Cameroun Urbain Taux d’urbanisation 10.700.000 2.400.000 22% 15.800.000 7.770.000 48% Cette augmentation très rapide de l’urbanisation en valeur absolue et en pourcentage entraîne bien sûr une forte pression sur les terrains urbains et les services. Aussi, à cause de ce phénomène et de la quasi absence de plans d’urbanisme, de nombreux quartiers se sont édifiés d’une manière spontanée sans que les services, principalement de voirie et d’assainissement, suivent, avec des conséquences graves sur l’environnement et l’hygiène. Il faut noter aussi que dans les villes, en dehors des centres villes, plus de 70% des maisons n’ont pas de titre de propriété. Les résidents sont en général propriétaires coutumiers de leurs maisons tout en louant fréquemment une ou deux pièces. A noter que dans l’un des quartiers retenus, le quartier Ngoa Ekelle à Yaoundé 3, les locataires qui sont des étudiants sont majoritaires. D’autre part, depuis quelques années, avec la crise économique (chômage, augmentation des prix), cette population se paupérise encore plus, ce qui explique les nombreux débranchements des services d’eau et d’électricité ainsi que l’augmentation de l’insécurité. Enfin, il faut noter que depuis 1974, les premières lois de décentralisation ont été votées. Ces lois indiquaient que les collectivités locales jouissent de l’autonomie administrative et financière. De nouvelles lois ont été promulguées en 2004, mais les décrets d’application ne sont toujours pas sortis et donc la responsabilité du foncier et de l’habitat ne leur sont pas transférés pour l’instant. C ARACTÉRISTIQUES DES VILLES CHOISIES Ce projet devant être innovant au niveau de l’approche et de la méthodologie, il était important que les villes choisies aient des caractéristiques différentes et représentent bien la diversité camerounaise Population Deux villes choisies ont autour de deux millions d’habitants (Yaoundé et Douala), deux ont autour de 300.000 habitants (Bamenda et Maroua), une fait partie des villes moyennes avec 70.000 habitants (Mbalmayo). Le tableau ci-dessous présente l’évolution de la population. Il faut noter que Page 19 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 8 l e dernier recensement officiel date de 1987 et que les chiffres postérieurs sont des estimations (ceux de 2001 sont issus des chiffres de l’Institut national de la statistique, donc assez sûrs, ceux de 2005 et 2006 émanent de différentes sources dont les élus, ils sont différents suivant les sources, ils sont donc plus sujets à caution, aussi nous ne les publions pas) Page 20 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 9 Tableau 2 : Chiffres de population des villes considérées par le PDUE 1987 2001 Yaoundé 703 588 1 248 000 Douala 855 221 1 494 700 Bamenda 110 692 316 100 Maroua 123 228 271 700 Mbalmayo 30 314 65 400 Mbalmayo, tout en ayant un taux de croissance assez élevé, croît moins que les autres villes, les candidats à l’exode rural préférant choisir les grandes villes pensant qu’il y a plus d’opportunités de travail dans celles-ci. La croissance rapide de ces villes a entraîné un développement de façon plus ou moins informelle et si certains services publics (école, santé) ont à peu près suivi (de temps en temps d’une manière illicite ou dangereuse (eau et électricité)), il n’en est pas de même pour la voirie et l’assainissement. Localisation, climat et topographie Les 5 villes sont réparties sur tout le territoire : une, Douala se trouve dans la province du Littoral, deux dans la province du Centre (Yaoundé et Mbalmayo), une dans la province du Nord-Ouest dans la zone anglophone (Bamenda) et une à l’Extrême-Nord (Maroua) Leur climat est représentatif de la diversité camerounaise : soudanien à Maroua (800 mm en 3 mois), équatorial à Douala et Bamenda (3000 à 3600mm) avec des pluies toute l’année, moins pluvieux à Yaoundé et Mbalmayo (1650mm). Leur topographie est aussi diverse : très plate à Douala et Maroua, très pentue à Yaoundé, vallonnée à Mbalmayo. Bamenda présente une situation particulière. La ville est située en altitude (1500m) et comprend 2 parties : la ville haute (Up Station) où se trouve le quartier administratif et la ville basse qui, autour d’un noyau ancien, comprend différents quartiers, certains spontanés, d’autres structurés de standing plus ou moins élevé. Les deux parties sont séparées par une falaise qu’empruntent une route assez dangereuse et quelques chemins piétonniers. La partie haute est assez plate et la partie basse a des pentes qui deviennent de plus en plus raides vers la falaise. Ces climats et cette topographie ont, bien sûr, des conséquences sur l’évacuation des eaux pluviales et l’inondation des zones basses ce qui entraîne des problèmes de santé publique (malaria d’une manière générale et aussi choléra et typhoïde de temps en temps (Douala)). Economie et conséquences - Douala est la seule ville où les activités productrices (industries mécaniques, pétrochimiques, agro industrielles) sont importantes. C’est aussi le principal port du pays. - Yaoundé, capitale du pays, est d’abord une ville administrative. - Mbalmayo, ville de l’industrie du bois, possède de nombreuses écoles et a tendance de devenir une ville dortoir de l’agglomération de Yaoundé. - Bamenda et Maroua gardent encore des activités rurales et sont de gros centres commerciaux et de services. Toutes subissent la crise économique (fermeture d’entreprises ou diminution d’activités (bois à Mbalmayo, tourisme à Maroua, industries mécaniques à Douala, baisse des prix des produits agricoles d’exportation, augmentation des prix des produits de base). Page 21 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 10 L a paupérisation d’une grande partie de la population a bien sûr des conséquences multiples : - habitat: non entretien de l’existant, construction d’un habitat précaire - accès plus difficile à l’eau potable (résiliations des contrats d’abonnement avec la SNEC pour l’eau potable, réutilisation de sources d’eau non sécurisées) avec apparitions de maladies graves : choléra, fièvre typhoïde - abandon de la médecine moderne pour la tradimédication - abandon de l’école après quelques années de suivi de celle-ci. - Insécurité grandissante Par rapport à cette situation assez grave, des initiatives sont prises à différents niveaux : - captage d’eau par des communes ou des ONG (Douala, Bamenda, Maroua) pour que l’eau soit moins chère, - contre l’insécurité, des comités de quartier se forment et ferment le soir certains passages piétonniers (Douala) Organisation et gestion des villes Deux villes ont à la fois des maires nommés (délégués du gouvernement) et des maires élus. Il s’agit de Douala et Yaoundé. Deux autres ont des maires nommés et un conseil municipal élu. Il s’agit de Bamenda et Maroua Seul Mbalmayo a un maire et un conseil municipal élus. Les délégués du gouvernement sont présents dans les grandes villes. Ils sont chargés de mettre en œuvre ce qui est proposé et décidé par les élus. Deux villes sont des communautés urbaines (Yaoundé et Douala) avec des mairies d’arrondissement. La communauté urbaine a les compétences les plus importantes : urbanisme, actions d’aménagements et d’infrastructure, approvisionnement en eau, l’hygiène, l’éclairage… Les communes d’arrondissement ont des compétences de proximité : enlèvement des ordures, les sports et les loisirs, les actions sociales et sanitaires. Les budgets des différentes villes sont les suivants (source : indications verbales des élus) : Tableau 3 : Budgets municipaux des villes considérées par le PDUE Ville Budget en millions de FCFA Douala Yaoundé Bamenda Maroua Mbalmayo 18.000 6.000 700 800 480 Ils sont assez faibles, même par rapport à d’autres villes africaines. Ainsi le budget de la ville de Libreville, capitale du Gabon qui compte 500.000 habitants, est de 19 milliards de FCFA. Il faut en outre considérer que, d’après les élus, leur taux de réalisation tourne autour de 50 à 60%. Les conséquences de ces budgets limités sont les suivantes : - Sauf à Douala et dans une moindre mesure à Yaoundé, les communes ont du personnel technique en nombre et niveau de compétence très limité. Page 22 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 11 - Les communes ont du mal à assumer leurs responsabilités au niveau de services publics de qualité, spécialement au niveau ramassage des ordures, éclairage public et appui à l’accès à l’eau pour les plus pauvres (fontaines publiques) Le PDUE devra bien sûr tenir compte de ce fait dans le choix des investissements, pour que ceux-ci soient durables. C RITÈRES DE CHOIX DES QUARTIERS Les quartiers sont choisis par la mairie en concertation avec les acteurs locaux. Les critères ont été discutés par la cellule de préparation du PDUE avec les élus. Les principaux critères sont les suivants : - densité forte de population - niveau de vie faible des populations - sous structuration mais néanmoins relié au réseau secondaire et primaire - sous équipement en services urbains (eau, électricité, assainissement, ordures ménagères) - existence d’une dynamique sociale. Dans toutes les villes, sauf Maroua, les quartiers sont à l’heure actuelle identifiés. En effet Maroua n’est prévue qu’en deuxième phase. Après discussion avec les élus et services techniques, nous nous sommes rendus dans les quartiers choisis et nous avons discuté avec la population tout en notant les caractéristiques de la zone et les conséquences potentielles des types de sous projets prévus. Les discussions ont souvent été riches et les gens se sont même exprimés sur des solutions aux problèmes. Ces travaux sont proposés par les gens des quartiers, mais bien sûr, il ne s’agit que d’alternatives probables et non certaines. A Maroua, par contre, étant donné que les quartiers n’étaient pas choisis, après discussion avec les élus, nous en avons retenu quelques uns représentatifs de la ville. C ARACTÉRISTIQUES DES QUARTIERS CHOISIS DANS LES DIFFÉRENTES VILLES Caractéristiques des quartiers choisis à Yaoundé Nous avons visité les 2 quartiers retenus par le PDUE, il s’agit de : Nkondongo (4°arrondissement) et Ngoa Ekelle (3° arrondissement). Les principaux enseignements retirés de ces visites et des discussions avec les élus et les habitants sont les suivants : Caractéristiques physiques - Relief : Comme dans le reste de la ville, le relief est accidenté dans ces 2 quartiers. L’un se termine par un marécage - Urbain ou rurbain : le premier est entièrement urbain, en dehors de la zone marécageuse qui commence néanmoins à être urbanisée, le deuxième a une partie non construite et qui porte différentes cultures (annuelles et pérennes) Type de quartier et d’Habitat La superficie et la population de ces quartiers sont les suivantes : Tableau 4 : Superficie et population des quartiers retenus à Yaoundé Quartier Superficie Population Nkondongo, 4° arrondissement 84 ha 27 000 N’Goa Ekelle, 3° arrondissement 65 (une partie non construite) 13 000 Page 23 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 12 (Université) L’un des 2 quartiers (Nkondongo) est structuré et, vu de sa partie haute, on voit bien le quadrillage des rues, mais certains exutoires pour l’eau ont été bloqués par des constructions. L’autre s’est développé à cause de la proximité de l’université et la demande de logement des étudiants. Mais, en dehors de la rue principale, il n’y a pas de maillage par des rues, il correspond plus à un quartier spontané (cheminement piétonnier fréquent, densité forte des maisons). Comme on l’a vu plus haut, une partie de ce quartier n’est pas construite et porte des cultures. Le PDUE prévoit une route qui doit traverser cette zone sur 1,5 km. Si on compte une emprise de 12 m, 1,8ha de terre cultivée devra donc être prise, ce qui touchera environ une centaine de personnes. La plupart des maisons sont en dur. Celles du quartier étudiant sont plutôt mieux entretenues. Cela doit venir du fait que, dans ce cas, la plupart des résidents sont locataires, ce qui entraîne des rentrées d’argent pour les propriétaires. La desserte des quartiers Dans le premier quartier, les voies de pénétration (secondaires), souvent plates car parallèles aux courbes de niveau dans les quartiers, sont tracées et revêtues, mais elles sont coupées au niveau des tertiaires qui sont perpendiculaires et pentues. Ceci empêche donc l’accessibilité interne du quartier. Celles-ci sont très érodées par les pluies. Les populations avec l’aide de la commune d’arrondissement se sont organisées et font quelques réfections (bouchage de trous, confection de ponceaux et de passages d’eau), mais ces efforts louables ont une efficacité limitée. Aussi il est nécessaire que ces voies et secondaires et tertiaires soient refaites d’une manière durable sans oublier bien sûr la reprise des caniveaux. Dans le deuxième quartier, il n’y a qu’une pénétrante non bitumée, mais qui n’a pas une grande pente. A partir de là, il n’y a que des cheminements piétonniers dont la population s’occupe assez bien. L’hygiène Les questions d’hygiène recouvrent le ramassage des ordures, les eaux usées et les eaux pluviales. - Les ordures : Dans ces 2 quartiers, les ordures ne sont pas ramassées et les gens les accumulent un peu n’importe où ; les déchets organiques se mélangent aux plastiques et autres déchets non ou peu bio dégradables (ferraille en particulier). A Ngoa Ekelle, elles sont aussi jetées dans les ruisseaux, ce qui entraîne le ralentissement et la stagnation de l’eau. Ces faits entraînent un certain nombre de conséquences néfastes dont l’augmentation du paludisme. La construction de bacs à ordure près des voies qui seront réparées est nécessaire pour que les entreprises de ramassage des ordures puissent faire leur travail. Un travail d’animation auprès de la population sera aussi nécessaire. - Les eaux usées. Dans certains cas, elles se déversent dans les passages et les rivières. Une animation est à conduire et l’amélioration de l’accessibilité peut permettre le passage des camions de vidange - Les eaux pluviales. L’inondabilité des concessions se pose surtout à Nkondongo, à cause de la présence de voies tertiaires longues et pentues, alors que dans l’autre cas, on n’a que des passages piétonniers non rectilignes. La réfection des caniveaux et des exutoires est nécessaire. A noter que certains sont bouchés par de petites constructions (toilettes, petits hangars) érigées sans autorisation sur ce domaine public de l’Etat. A noter aussi pour ce quartier de Nkondongo la nécessité de curer le marigot qui passe au bord de ce quartier. Cette opération permettra d’assainir le marécage qui l’entoure. Page 24 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 13 L’eau potable Dans les 2 quartiers visités, l’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout. Mais les quelques fontaines publiques sont souvent fermées par la société des eaux (la SNEC), car les particuliers groupements les communes gestionnaires ne paient plus les factures correspondant à leur consommation. Ceci a bien sûr des conséquences sur les populations les plus pauvres de ces quartiers qui ne peuvent pas payer un branchement individuel. Celles-ci sont alors obligées d’acheter de l’eau à leurs voisins, ce qui n’est pas toujours évident. Par contre, les gens seraient d’accord de s’organiser de nouveau autour d’une fontaine et de payer la consommation. Pour augmenter la rentabilité de la fontaine, il serait judicieux de lui greffer une autre activité (un commerce). Il existe aussi quelques puits construits par des particuliers ou des projets. Vu le problème des eaux usées et des latrines, on peut douter de la qualité de ces eaux mais les gens nous ont dit qu’ils ne les utilisent pas pour l’eau de boisson. L’insécurité Elle est surtout importante dans le quartier de Nkondongo . C’est un phénomène nouveau qui se développe. Il s’agit souvent de vols à l’arraché. La présence de quelques points lumineux est demandée. Caractéristiques des quartiers choisis à Douala Au niveau de Douala, un seul quartier a été retenu. Il s’agit du quartier de New Bell (2° arrondissement) Voici les principaux enseignements retirés de sa visite et des discussions avec les élus et les habitants : Caractéristiques physiques - Relief : Comme dans le reste de la ville, le relief est très plat Ceci plus une pluviométrie extrêmement importante peuvent poser des problèmes très sérieux de drainage des eaux de pluie si le système de caniveaux et de drains est défaillant - Urbain ou rurbain : il est entièrement urbain sans zone libre. Les zones vertes correspondent aux cours d’école et au terrain du lycée. Type de quartier et d’Habitat La superficie et la population de ce quartier sont les suivantes : Tableau 5 : Superficie et population du quartier retenu à Douala Quartier Superficie Population New Bell, 2° arrondissement 163 ha 53 000 C'est donc une zone à forte densité de population avec 32 500 habitants au km². D’après nos interlocuteurs, le nombre de ménages ayant une femme comme chef de famille est élevé. Du point de vue organisationnel, le quartier est structuré en blocs avec à la tête un chef de bloc. A la tête du quartier, on a un Chef de quartier. Page 25 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 14 La desserte des quartiers Le quartier peut être considéré comme structuré, il est quadrillé par des rues, mais à l’intérieur de celles-ci, il s’est densifié avec des chemins piétonniers étroits. L’accessibilité du quartier est correcte, même si certaines rues sont fortement dégradées. Par contre, en dehors des périodes de pluie, celle-ci est plus difficile. Le bouchage des caniveaux quand ils existent et l’écoulement très lent de l’eau dans les drains partiellement bouchés expliquent ceci. L’hygiène - Le ramassage des ordures : L'évacuation des ordures ménagères dans le quartier se fait suivant trois modes : · Au porte à porte par les véhicules de la société d’enlèvement des ordures (YSACAM), là où ceux-ci peuvent passer. · Par le biais de quelques bacs à ordures en nombre insuffisant, · Des rejets sauvages, dans les caniveaux et drains - Les eaux pluviales. L’inondabilité a deux causes principales: · caniveaux bouchés ou absence de ceux-ci dans les rues · drains non drainés Cette dernière cause est la plus grave. A noter que le projet C2D (Contrat Désendettement Développement) envisage de résoudre ce problème. - Les eaux usées. Dans certains cas, elles se déversent directement dans les drains. D’autre part, elles encombrent souvent les passages piétonniers. L’eau potable Comme à Yaoundé,l’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout. Mais les quelques fontaines publiques sont souvent fermées par la société des eaux (la SNEC), car les particuliers ou les groupements ou les communes gestionnaires ne paient plus les factures correspondant à leur consommation. Il existe aussi des puits construits par des particuliers. Vu le problème des eaux usées et des latrines, on peut douter de la qualité de ces eaux et certaines personnes et on peut craindre que les plus pauvres les utilisent pour l’eau de boisson. Les apparitions régulières de choléra et de fièvre typhoïde en sont le signe. Devant cet état de fait, la municipalité a mené dans le passé une campagne de forages qu’elle veut réhabiliter avec l’aide de la municipalité de Dieppe, mais ceux-ci doivent être bien contrôlés au niveau de la qualité de l’eau. L’insécurité Celle- ci est très forte. La population essaie de trouver des parades comme la fermeture par des portes cadenassées des passages piétonniers le soir Caractéristiques des quartiers choisis à Bamenda Les 2 quartiers retenus par le PDUE sont : Mugheb et Atuazire. Des actions hors ces 2 quartiers sont aussi prévues : rénovation de carrefours dans le centre ville commercial et construction d’un cheminement piétonnier entre la basse et la haute ville. Page 26 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 15 Caractéristiques physiques - Relief : Ces 2 quartiers se trouvent dans la ville basse. Mais le relief est assez accidenté et les quartiers se développent vers la falaise séparant les 2 parties de la ville. Il est à noter que dans la partie haute du quartier Atuazire, des dizaines de maisons ont été détruites par des glissements de terrain, sans faire heureusement de victimes. Ces quartiers sont traversés par de nombreux cours d’eau permettant un bon drainage de la partie pentue, mais entraînant des inondations des parties basses. La présence de nombreux talwegs qui ne sont franchis souvent que par des ouvrages de fortune limite la mobilité. - Urbain ou rurbain : le premier est entièrement urbain, en dehors de la zone marécageuse qui commence néanmoins à être urbanisée, le deuxième a souvent un habitat plus diffus, surtout dans sa partie haute. Type de quartier et d’Habitat La superficie et la population de ces 2 quartiers sont les suivantes : Tableau 6 : Superficie et population des quartiers retenus à Bamenda population surface Mugheb 12196 30,71 ha Atuazire 18638 55,25 ha Les 2 quartiers sont de type structuré avec un maillage large. A l’intérieur de celui-ci, il devient spontané. La plupart des maisons sont réalisées en matériaux définitifs. La desserte des quartiers Dans les deux quartiers, il y a des voies de pénétration , mais si elles sont revêtues et en état correct à Mugheb, elles sont en terre à Atuazire et le manque de caniveaux entraîne une dégradation très forte. A Mugheb, les tertiaires sont souvent représentés par des chemins piétonniers en mauvais état et même dangereux pour les personnes (drains profonds suivant ces chemins très étroits (moins de 50 cm de large par endroits), Il faudra donc les élargir, ce qui entraînera quelques démolitions de bâtiments (cuisine, appentis, parties de maisons d’habitation). Quant à Atuazire, la voirie tertiaire est plus large, mais en très mauvais état, car souvent très en pente et sans caniveau. L’hygiène - Les ordures : La ville de Bamenda s’occupe elle-même de la collecte des ordures. Par rapport aux autres villes du Cameroun, les gens semblent plus respectueux de la propreté. Et bien que les bacs à ordures soient absents, les gens portent les ordures jusqu’aux points de collecte. - Les eaux pluviales. A cause du relief et du réseau hydrographique, l’inondabilité des concessions se pose peu ici sauf dans les parties basses très limitées. - Les eaux usées. Comme vu plus haut pour les ordures, les gens ici gèrent mieux que dans d’autres villes ce problème. L’eau potable Dans les 2 quartiers visités l’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout. Mais seulement environ 30% des familles sont branchés. Les autres s’approvisionnent à des fontaines publiques (3 à Atuazire et 2 à Mugheb). Celles-ci sont gérées par la commune qui ne fait pas payer l’eau aux utilisateurs. Mais à l’heure actuelle, la commune a plus de 100 millions d’arriérés d’impayés à la SNEC. Et bien sûr, la population est attachée à cet avantage acquis, qui, hélas, est difficilement Page 27 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 16 d urable. A noter que leur nombre est insuffisant. Néanmoins, à Atuazire, le problème commence à être réglé grâce à un captage de sources dans la falaise réalisée avec l’aide d’ONG. L’insécurité Elle est surtout prégnante dans le quartier de Mugheb. La présence de quelques points lumineux est demandée. Caractéristiques des quartiers choisis à Mbalmayo Comme à Douala, un seul quartier à été retenu. Il s’agit du quartier de Obeck. De plus il est prévu de rénover des rues principales du centre et le drainage du marché « Japon ». Voici les principaux enseignements retirés de la visite du quartier et des discussions avec les élus et les habitants : Caractéristiques physiques - Relief : celui ci est moyennement accidenté. Il comprend dans sa partie basse un marécage mal drainé par la rivière Mvolyé. En effet celle-ci a vu son lit rétréci par la construction d’un mur par une société de bois. De plus, des ordures y sont entreposées. - Urbain ou rurbain : la partie haute est entièrement urbaine, par contre la zone marécageuse est encore faiblement urbanisée et porte de nombreuses cultures (cacaoyers, bananiers, cultures annuelles). Type de quartier et d’Habitat La superficie et la population de ce quartier sont les suivantes : Tableau 7 : Superficie et population du quartier retenu à Mbalmayo Quartier superficie population Obeck 65 ha 25 000 Sauf dans sa partie marécageuse, le quartier est structuré, ce qui n’empêche pas une densification à l’intérieur des voiries. Les habitations les plus récentes sont souvent construites en matériaux provisoires et la plupart des habitations (en dur ou non) sont en mauvais état. Cela vient du fait que dans ce quartier principalement ouvrier, la crise économique des entreprises liées au bois entraîne un chômage massif et une pauvreté importante qui explique sans doute que toute la zone basse est cultivée. La desserte du quartier Dans le quartier, les voies de pénétration (secondaires), et la voirie tertiaire sont en très mauvais état. Elles sont très érodées par les pluies. De plus, le manque de petits ponceaux ou leur mauvais état gêne la circulation. Les populations se sont organisées et font quelques réfections (caniveaux minimum, confection de ponceaux et de passages d’eau), mais ces efforts louables ont une efficacité limitée. L’hygiène - les ordures : Dans ce quartier, les ordures seraient collectées en 2 ou 3 endroits une fois tous les 15 jours, mais vu l’état des « fumiers » à ces endroits, on peut en douter. Elles sont aussi Page 28 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 17 j etées dans les drains et dans la rivière, ce qui entraîne le ralentissement et la stagnation de l’eau. La mise en place de bacs à ordures est nécessaire ainsi que le l’organisation d’un pré ramassage, à condition aussi que la société de ramassage des ordures passe réellement régulièrement. - Les eaux pluviales. L’inondabilité se pose surtout dans la zone marécageuse. La solution est le curage de la rivière Moolye. L’eau potable Dans le quartier vi sité, l’adduction d’eau potable arrive pratiquement partout. Mais les quelques fontaines publiques (financées par la coopération française) sont fermées par la société des eaux (la SNEC), car les particuliers ou les groupements gestionnaires ne paient pas les factures correspondant à leur consommation. Pour que celles-ci puissent être rouvertes et durer, une action forte de sensibilisation et de formation devra être entreprise. D’autre part, pour augmenter la rentabilité de la fontaine, il serait judicieux de lui greffer une autre activité (un commerce). Il existe aussi des puits construits par des particuliers qui ne sont pas, d’après les gens, utilisés pour l’eau de boisson. La santé et l’éducation Dans ce quartier, il n’y a ni centre de santé, ni école maternelle. La demande est forte dans ce domaine. Le terrain est disponible, il appartient à la commune et correspond à l’ancien marché L’insécurité Comme ailleurs, ce problème existe. La présence de points lumineux aux carrefours est demandée . Caract éristiques des quartiers choisis à Maroua Dans cette ville, les quartiers n’ont pas encore été choisis par le PDUE. Aussi en tenant compte des critères retenus par le PDUE, après discussions avec les élus, nous avons visité les quartiers suivants : Domayo, Doursoungou, Dougoy et Doualaré. Voici les principaux enseignements retirés de la visite de ces quartiers et des discussions avec les élus et les habitants : Caractéristiques physiques - Relief. Celui- ci est très plat. La ville est dominée dans sa partie nord par des montagnes assez abruptes et est traversée par plusieurs marigots larges et charriant beaucoup de sable appelés mayos. Leurs berges s’érodent facilement et leur lit à tendance à évoluer. - Climat. Il est de type soudanien avec une période pluvieuse courte de juin à octobre, mais avec des pluies violentes. - Urbain ou rurbain : les quartiers visités sont principalement urbains, ce qui n’est pas le cas d’autres quartiers. La partie haute est entièrement urbaine, par contre la zone marécageuse est encore faiblement urbanisée et porte de nombreuses cultures (cacaoyers, bananiers, cultures annuelles). Type de quartier et d’Habitat Les quartiers sont assez structurés, avec un quadrillage important. La plupart des habitations utilisent comme matériaux la terre (banco) recouverte de temps en temps de ciment. Elles sont en assez bon état. Page 29 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 18 La desserte des quartiers Les quartiers sont quadrillés par des rues assez larges, mais non revêtues. Elles ne possèdent pas de caniveaux et sont facilement inondées à la moindre pluie. Heureusement, le sol sableux absorbe assez vite l’eau. L’hygiène - Les ordures : Dans ces quartier, les ordures ne sont pas ramassées et s’accumulent sous forme de fumiers .Des essais de compostage sont conduits à petite échelle par une ONG.. La prise en compte de ce problème par le PDUE sera nécessaire et réfléchie avec les populations (pré collecte) et la mairie (collecte). - Les eaux pluviales. L’inondabilité se pose partout. La solution passe par la constitution de caniveaux et le recreusement de drains allant vers les mayos. - Les eaux usées. A cause des caractéristiques du sol, le problème ne se pose pas, du moins d’une manière visible. L’eau potable C’est le problème numéro 1, car dans les quartiers visités l’adduction d’eau potable n’arrive que d’une manière embryonnaire. La plupart des gens sont obligés d’acheter à un prix assez élevé l’eau aux porteurs d’eau, sans assurance formelle de l’origine de cette eau. Récemment la coopération belge et le projet PACDDU ont tiré des tuyauteries et installé quelques bornes fontaines. Cette action pourrait être continuée par le PDUE. Synthèse de la situation environnementale et sociale dans les zones du Projet Le tableau suivant permet de visualiser les principaux problèmes environnementaux et sociaux et leurs causes en terme de problèmes (constats). Il restera à voir dans chaque cas les solutions possibles. Ainsi pour les déchets solides, les solutions dépendent de différents facteurs (par exemple modes de collecte utilisés par les services d’enlèvement des ordures (porte à porte ou semi-collectif) et du contexte de chaque quartier (possibilité physique d’installer un bac)). Tableau 8 : Synthèse de la situation environnementale et sociale des quartiers retenus Situation Constats et causes No n maîtrise des eaux de pluie et de ruissellement - Manque de caniveaux (Maroua, Yaoundé, Mbalmayo) - Drains occupés ou bouchés (Yaoundé, Douala) - Rivières ensablées (Mbalmayo) Problèmes d’accessibilité dans les quartiers - Rues coupées par des passages d’eau (Yaoundé), - Chemins piétonniers trop étroits ou dangereux (Bamenda), - Rues en mauvais état ( Mbalmayo, Yaoundé, Bamenda) Congestion du trafic - Voirie dans le centre de Bamenda en mauvais état, sans aménagement spécifique (trottoirs, aires pour les taxis) Assainissement et problèmes de santé publique - Inorganisation ou organisation incomplète de la chaine de gestion des déchets solides dans toutes les villes du projet sauf à Bamenda Accessibilité insuffisante en eau potable - Adduction très embryonnaire (Maroua), insuffisante ailleurs, Page 30 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 19 - Faillite des bornes fontaines publiques (Douala, Mbalmayo), - Pauvreté Sécurité - Pauvreté, mais aussi manque d’éclairage Accessibilité difficile à la santé - Manque de centre de santé ( Mbalmayo) Page 31 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 20 Ap rès une pluie à Maroua Borne fontaine fonctionnelle à Bamenda (quartier Atnazeri) Drain encombré par des ordures à New Bell (Douala) Voirie dans le quartier N’Gondongo à Yaoundé Page 32 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 21 CONTEXTE LEGAL ET INSTITUTIONNEL EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT L E CADRE JURIDIQUE NATIONAL La Constitution date de 1972 et a été révisée en 1996. Cette dernière dans son préalable présente un certain nombre de déclarations dans les domaines social et environnemental. - Dans le domaine social, il est indiqué que l’Etat assure la protection des minorités, des femmes, des jeunes, des personnes âgées, il assure à l’enfant le droit à l’instruction. - Dans le domaine environnemental, il est indiqué que L’Etat veille à la défense et la promotion de l’environnement, que toute personne a droit à un environnement sain. Dans la foulée de la constitution, une loi cadre relative à la gestion de l’environnement a été votée le 5 août 1996 (loi n° 96/12). Dans son titre 1, elle rappelle l’importance de l’environnement pour la République du Cameroun. Elle indique (chapitre 3) un certain nombre de principes généraux comme les principes de précaution, de responsabilité et les devoirs et les droits des citoyens en la matière. Elle indique aussi plus précisément les rôles de l’Etat dans différents domaines (qualité de l’air, de l’eau, du sol, de la diversité biologique…) et la nécessité d’établir un plan national de gestion de l’environnement. Celui ci existe et permet de préciser les orientations stratégiques pour la protection de l’environnement et la mise en valeur rationnelle des ressources naturelles pour un développement durable. Enfin la loi requiert que tous les projets qui pourraient avoir un impact négatif sur l'environnement fassent l'objet d'une évaluation d'impact environnemental (EIA). Et aujourd'hui, et c’est important pour un projet comme le PDUE, il y a deux documents officiels qui fixent les modalités de réalisation des études d’impact environnemental. Il s’agit du décret n° 2005/0577 du 23 février 2005 et de l’arrêté n° 0069 du 8 mars 2005. C ONVENTIONS INTERNATI ONALES RATIFIÉES PAR LE C AMEROUN EN MATIÈRE D ’ ENVIRONNEMENT Le Cameroun a ratifié de nombreuses conventions internationales ou sous régionales. Citons en quelques unes : - Conventions internationales o Convention sur le Commerce International de Faune Sauvage et Espèces en danger (Washington, 3 mars 1985) o Convention de Vienne sur la Protection de la couche d'ozone (Vienne, 22 mars 1985) o Protocole de Montréal sur le contrôle des Chlorofluorocarbones (CFC) (Montréal, 16 avril 1987) o Convention sur le Changement du Climat (14 juin 1992) o Convention sur la Diversité Biologique (14 juin 1992) o Convention sur la Désertification (Paris, octobre 1994) o Accord de Coopération avec les ONG internationales (IUCN, WWF, ITTO, ATO) - Conventions continentales o Convention sur la Conservation des Ressources Culturelles et Naturelles (Algérie, 1968) o Convention de Bamako sur l'importation en Afrique et les mouvements transfrontaliers de déchets toxiques Page 33 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 22 L E CADRE INSTITUTIONNEL Au Cameroun, la responsabilité institutionnelle en matière de gestion de l’environnement est principalement assurée au niveau national par le Ministère de l’Environnement et de la Forêt (MINEF). Ses fonctions sont certes principalement politiques et stratégiques, mais également opérationnelles. Citons en les principales : (i) Coordonner les différentes activités de protection de l’environnement entreprises par les organes de promotion de l’environnement, et promouvoir l’intégration des questions environnementales dans les politiques, projets, plans et programmes de développement dans le but d’assurer la gestion appropriée et l’usage rationnel des ressources environnementales sur des bases de production durable pour l’amélioration du bien-être au Cameroun. (ii) Coordonner la mise en application des politiques du Gouvernement et assurer l’intégration des questions environnementales dans la planification nationale, les services et les institutions concernées au sein du Gouvernement (iii) Conseiller le Gouvernement sur la législation et les autres mesures relatives à la gestion de l’environnement ou la mise en application des conventions, traités et accords internationaux pertinents relevant du domaine de l’environnement chaque fois que s’avère nécessaire. (iv) Faire des propositions en matière de politiques et stratégies environnementales au Gouvernement. De plus, un fonds spécial, Fonds National de Développement Environnemental et Durable, a été mis en place en 1996 pour contribuer au financement (a) des audits environnementaux, (b) de l'appui dans les projets de développement durable, (c) de l'appui pour la recherche et l'éducation environnementale, (d) des programmes qui promeuvent des technologies propres, et des initiatives locales en termes de protection environnementale, et (f) de l'appui aux autres ministères concernés par la gestion de l'environnement. Au niveau local, pour la gestion de l’environnement et des questions sociales, il existe des délégations provinciales et départementales. Elles sont responsables de l'organisation d’actions spécifiques, d'information dans ces domaines là, et du contrôle de la réglementation. Pour le PDUE, pour le suivi environnemental et social des sous projets, elles seront fort utiles. L ES DIRECTIVES DE LA B ANQUE M ONDIALE Pour les projets qu’elle finance et qui pourraient avoir un certain nombre d’impacts négatifs au niveau environnemental et social, la Banque a mis en place un certain nombre de directives. La liste en est présentée au tableau suivant: Tableau 9 : Liste des politiques et au tres directives de la Banque Mondiale applicables en matière d’environnement PO : Evaluation Environnementale PO : Habitats Naturels PO : Lutte Antiparasitaire PO : Ré – installation Involontaire PO : Forêts PO : Sécurité des Barrages Page 34 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 23 P O : Projets relatifs aux Voies d’Eaux PO 4. 11: Patrimoine Culturel DO 4.20 : Populations Autochtones PO 7.60 : Projets dans des zones en litige C’est la PO 4.01 qui concerne le plus les activités du PDUE, car certaines de ces actions pourraient avoir des impacts négatifs. Cette politique exige à tous les projets gouvernementaux financés par l’IDA de préparer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) qui établit les mécanismes pour déterminer et évaluer les futurs impacts environnementaux et sociaux potentiels de ces projets. Ce cadre permet de dégager les mesures de mitigation, de suivi et institutionnelles à tenir en compte lors de la conception, de l’exécution et de l’opération de ces projets afin d’éliminer les impacts environnementaux négatifs ou les réduire aux niveaux acceptables. Toujours en référence à cette OP 4.01, tous les projets soumis à l’IDA pour financement doivent faire objet d’un examen afin de déterminer leur catégorie environnementale. Il y a 3 niveaux principaux: - La catégorie environnementale « A » : un projet est classée dans cette catégorie A s’il risque d’avoir sur l’environnement les incidences très négatives, névralgiques, diverses ou sans précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l’objet des travaux. Pour un projet de catégorie A l’étude environnementale consiste à examiner les incidences environnementales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d’autres options réalisables (y compris le cas échéant du scénario «sans projet»), et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du projet et améliorer sa performance environnementale. - La catégorie environnementale « B »: Un projet est classé dans cette catégorie B si les effets négatifs qu’il est susceptible d’avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du point de vue de l’environnement sont moins graves que ceux d’un projet de catégorie A. Ces effets sont d’une nature très locale; peu d’entre eux (si non aucun), sont irréversibles; et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d’atténuation plus aisément que pour les effets des projets de catégorie A. L’étude environnementale peut, ici, varier d’un projet à l’autre mais elle a une portée plus étroite que l’étude environnementale des projets de la catégorie A. Comme celle-ci, elle consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l’environnement et à recommander toutes mesures éventuelles nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale - .La catégorie environnementale « C » : Un projet est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après examen environnemental préalable, aucune autre mesure d’étude environnementale n’est nécessaire pour les projets de la catégorie C. Le PDUE a été classé dans la catégorie B. Aussi, le gouvernement camerounais doit préparer un CGES. Celui-ci, comme on le verra plus loin a identifié les questions environnementales et sociales potentielles majeures qui pourraient survenir à la suite d'interventions du Projet, et a proposé des mesures à prendre pour réduire les impacts, y compris des mesures pour la formation et le suivi. Une autre directive devra être activée. Il s’agit de l’OP 4.12 relative au recasement involontaire des populations. Ceci entraînera la préparation d’un cadre politique de recasement pour gérer les problèmes potentiels relatifs au déplacement et au recasement des populations. Enfin, les activités du PDUE pourront être éventuellement concernées par la directive PO 404 (habitats naturels) si il est prévu des zones de recasement dans certaines zones et parce qu’une partie des quartiers choisis par le PDUE ont des marais. Page 35 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 24 D IFFÉRENCES POTENTIELLES ENTRE LES RÈGLES DE LA B ANQUE ET LA LÉGISLATION CAMEROUNAISE La législation camerounaise et les directives de la Banque sont en général relativement proches. Elles se basent toutes les deux sur des concepts de précaution, de durabilité, de biodiversité Les deux prévoient d’associer les personnes touchées par un projet de développement. Depuis 2005, le Cameroun a un cadre précis pour les études d’impact environnemental. Dans le cas du PDUE, il suffira d’études d’impact environnemental sommaire, correspondant à des actions classées en catégorie B par la directive OP 401 de la BM. Par contre, le Cameroun ne dispose pas actuellement d’un Cadre d’Evaluation et de Gestion des Impacts Environnementaux des projets de développement, ce CGES pourrait peut être servir de base pour sa mise en place. Dans la phase d’exécution du projet, au cas où il y aurait une discordance entre la législation camerounaise et les politiques de la Banque Mondiale, ces dernières prendront préséance sur la législation camerounaise. Page 36 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 25 Impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet C OMPOSANTES DU PDUE - R APPEL La rubrique « infrastructures » du PDUE comporte des infrastructures hors quartiers d’une part, et des infrastructures dans les quartiers d’autre part. Les sous-composantes de la première catégorie sont déjà assez bien définies: elles comprennent des infrastructures de voiries : réfection et aménagements de voies au centre ville de Bamenda (carrefours, trottoirs, aires d’arrêt de taxis)), réfection d’une voie vers le marché Japon à Mbalmayo, création d’une voie à Yaoundé (3° arrondissement), création d’un chemin piétonnier entre la ville haute et la ville basse à Bamenda. Les sous composantes de la deuxième catégorie sont connues au niveau typologie, mais ne sont pas encore définies précisément zone par zone. Les composantes du PDUE dont l’impact environnemental et social potentiel est analysé dans les paragraphes ci-dessous sont les suivantes : - Equipements hors quartier o Voiries nouvelles (routes et chemin piétonnier) o Réfection et aménagement ponctuels de voirie (Bamenda, Mbalmayo) - Infrastructures de quartiers o Eau potable (extension d’adductions existantes, nouveaux branchements, bornes fontaines, captage de sources) o Voies locales secondaires et tertiaires o Assainissement pluvial o Cheminements piétonniers o Construction de petits centres de santé locaux o Collecte de déchets solides o Aménagement de terrains de sport o Eclairage public I MPACTS POTENTIELS PAR COMPOSANTE Equipements hors quartiers Nouvelles voiries et nouveau chemin piétonnier, réfection de voiries existantes Les impacts environnementaux et sociaux possibles sont les suivants : - Positifs : o Amélioration de la desserte de quartiers actuellement mal desservis, avec des conséquences positives sur le gain de temps, l’emploi, l’activité économique dont principalement le commerce o Emploi en phase construction - Négatifs : o Expropriations et relocalisation de populations (traité dans le Cadre de Politique de Recasement) o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone et bien sûr coupures de la circulation. Page 37 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 26 Infrastructures dans les quartiers Eau potable Extensions d’adductions existantes, Le PDUE pourrait envisager le financement d’extensions d’adductions d’eau existantes. Ce type d’action aura les impacts suivants : - Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte o Diminution du coût (monétaire ou en temps) du transport de l’eau (les bornes actuelles quand elles fonctionnent sont parfois éloignées et à Maroua, l’eau vendue par les vendeurs d’eau à charrettes est chère et peu sûre). o Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau de puits de temps en temps consommée avec des conséquences positives sur l’état de santé (Douala, Maroua) o Emploi possible en phase construction - Impacts négatifs : o Augmentation du coût de l’eau par rapport à l’eau gratuite prélevée dans un puits et risque d’exclusion des usagers les plus pauvres o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Nouveaux branchements Le PDUE envisage le financement partiel, mais d’une manière significative d’un certain nombre de branchements (aux environs de 40.000). Ce type d’action aura les impacts suivants : - Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort pour les familles o Diminution du coût du branchement. o Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau de puits de temps en temps consommée avec des conséquences positives sur l’état de santé (Douala, Maroua) o Emploi possible en phase construction - Impacts négatifs : o Augmentation du coût de l’eau par rapport à l’eau gratuite prélevée dans un puits et risque d’exclusion des usagers les plus pauvres Captage de sources Le captage de sources constitue une solution adaptée dans certaines zones bien pourvues en eau. Dans notre cas, il s’agit des quartiers retenus de Bamenda Il est donc proposé que le PDUE puisse intervenir dans la construction de ce type d’ouvrage. Les impacts en seraient alors les suivants : - Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte o Diminution du coût (monétaire ou en temps) du transport de l’eau o Amélioration de la qualité de l’eau (sous réserve d’un captage correctement exécuté et correctement entretenu), avec des conséquences positives sur l’hygiène et la morbidité o Mise en place d’organisations communautaires pour l’exploitation, la maintenance et la gestion des équipements et renforcement de leurs capacités o Emploi possible en phase construction Page 38 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 27 - Impacts négatifs : o Risques d’exclusion des usagers les plus pauvres (limité, car le coût de l’eau, captée et distribuée, devrait demeurer faible o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Bornes fontaines - Impacts positifs : o Amélioration de la quantité d’eau disponible et du confort de desserte o Diminution du coût (monétaire et en temps) o Amélioration de la qualité de l’eau par rapport à l’eau des puits ou des marchands d’eau o Mise en place d’organisations communautaires pour l’exploitation, la maintenance et la gestion des équipements et renforcement de leurs capacités o Emploi possible en phase construction - Impacts négatifs : o Risques d’exclusion des usagers les plus pauvres o Rentabilité hasardeuse o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Voies locales y compris assainissement pluvialet des eaux usées - Impacts positifs : o Emploi en phase de construction o Renforcement des entreprises locales de travaux publics, y compris des plus petites qui peuvent être encouragées à prendre des travaux en sous-traitance o Protection des maisons contre les inondations et l’érosion o Amélioration de l’accessibilité extérieure o Augmentation du prix des terrains pour les propriétaires o Amélioration de l’hygiène - Impacts négatifs : o Spéculation foncière et renchérissement possible des locations d’où exclusion possible des plus pauvres o Expropriation et relocalisation des personnes dont les maisons sont sur l’emprise des voiries y compris sur les voies piétonnes. o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone o Déplacement de l’inondabilité en aval 5.2.2.3. Collecte et traitement des déchets solides - Impacts positifs : o Meilleure hygiène o Création d’emplois locaux si le système choisi prévoit la pré collecte et éventuellement le recyclage et la transformation des déchets - Impacts négatifs : Page 39 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 28 o Dans le cas où il existerait une rupture dans la chaîne de collecte et de traitement, risque d’accumulation de déchets sur des plates-formes de transfert sans être évacués, ce qui entraînerait une aggravation de la situation actuelle au niveau de l’hygiène o Risque que certaines personnes soient exclues du service car elles ne peuvent pas payer. o Augmentation des dépenses des communes 5.2.2.4. Construction de petits centres de santé dans les quartiers (Mbalmayo) - Impacts positifs : o Décentralisation des soins et réduction du coût d’accès o Mise en place de comités de gestion communautaires et renforcement des capacités locales o Création d’emplois - Impacts négatifs : o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone o Production de déchets médicaux à traiter d’une manière spéciale 5.2.2.5. Construction de centres de sports et de rencontre pour les jeunes dans les quartiers (Mbalmayo, Yaoundé) - Impacts positifs : o Occupation des jeunes o Intégration de ceux-ci à la vie sociale o Réflexion sur les problèmes spécifiques des jeunes et pistes de solutions o Création d’emplois pendant la phase d’aménagements - Impacts négatifs : o Pendant la phase des travaux : risques de pollutions par les engins, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone o Bruit pour les riverains Le tableau ci-dessous permet de résumer la situation Tableau 10 : Synthèse des principaux impacts environnementaux liés aux actions proposées par le PDUE Actions Impacts positifs Impacts négatifs Travaux Travail pour la population Pollution, VIH, accidents expropriations Augmentation des niveaux de services Mieux être Valeur des biens augmentés pour les propriétaires Accès à ces zones plus difficiles pour les pauvres, augmentation des loyers Adduction d’eau et branchements Meilleure santé Pollution augmentée (eau usée) Accès pour tous ? Bornes fontaines Accessibilité à l’eau pour un plus grand nombre Meilleure santé Difficulté de rentabilité, donc risque de durée de fonctionnement limitée Page 40 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 29 Assainissement Meilleure santé Emplois Coût pour la commune Drainage des eaux L’inondabilité diminue Déplacement de l’inondabilité Meilleure accessibilité (rues, passages piétonniers) Sécurité, facilité de déplacement Expropriation (Bamenda) Eclairage des rues Sécurité augmentée Coût pour la commune Construction d’un centre de santé Meilleure accessibilité aux soins Les plus pauvres sont exclus Production de déchets médicaux Centres de sport et loisirs Occupation des jeunes Intégration de ceux-ci à la vie sociale Réflexion sur les problèmes spécifiques des jeunes et pistes de solutions Création d’emplois pendant la phase d’aménagements Pendant la phase des travaux : risques de pollutions, risques d’accidents et augmentation de risques sanitaires (VIH) avec l’arrivée de travailleurs extérieurs à la zone Bruit pour les riverains M ESURES D ’ ATTÉNUATION POSSIBLES DES IMPACTS NÉGATIFS ET MESURES DE SÉCURISATION DES IMPACTS POSITIFS Valorisation des impacts positifs Renforcement de la capacité des entreprises locales Le choix d’entreprises locales doit être privilégié autant que possible pour des raisons à la fois de développement local et d’efficacité et de coût de réalisation et de maintenance des installations. La procédure des appels d’offres doit tenir compte de cet aspect. En particulier : - la taille des lots doit être raisonnable et adaptée aux capacités de PME, - les délais d’exécution des travaux doivent être également raisonnables, pour éviter que seules des entreprises d’envergure nationale ou internationale soient en mesure de les respecter, - la notation des offres pourrait tenir compte de la valeur ajoutée locale, et des dispositions que l’entrepreneur propose pour recruter des sous-traitants ou tâcherons locaux, - des actions volontaires d’information des entrepreneurs locaux peuvent être entreprises par le PDUE (réunions d’information, travail de préparation avec les chambres de commerce, etc.). Le PDUE pourrait organiser des stages courts pour les entrepreneurs locaux sur des sujets tels que les suivants : o préparation d’une réponse à un appel d’offres, o calcul de prix, o contrôle interne de qualité. Emploi en phase construction La conception même des travaux est un facteur de valorisation des impacts positifs en terme d’emploi local. Par exemple, la technique des pavés pour la réalisation de chaussées se prête mieux à l’embauche d’une nombreuse main d’œuvre non qualifiée que les revêtements d’asphalte. Il faut néanmoins vérifier que les coûts de ces techniques demeurent acceptables, de même que leurs impacts environnementaux. Enfin, le délai d’exécution, s’il est trop exigeant, incitera l’entrepreneur à faire appel à des travailleurs déjà expérimentés plutôt qu’à recruter localement. Page 41 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 30 L a main d’œuvre non qualifiée doit être recrutée localement. Des procédures de recrutement peuvent être imposées aux entreprises attributaires, à condition d’être précisées dès le stade de l’appel d’offres. Ces procédures pourraient être fondées sur les principes suivants 1 : - Recrutement libre des travailleurs qualifiés (cadres et agents de maîtrise) et semi- qualifiés (conducteurs d’engins, chauffeurs, maçons qualifiés, etc.), - Recrutement contrôlé des travailleurs non qualifiés (manœuvres, gardiens, manutentionnaires, etc..) dans un périmètre donné autour des chantiers, avec la participation des autorités administratives pour l’enregistrement des candidatures issues de ce périmètre, puis tirage au sort, - Obligation de formation des travailleurs non qualifiés (sécurité au travail notamment). Bien sûr, les procédures d’embauche doivent être contrôlées (au même titre que la qualité des travaux), et les non-conformités doivent faire l’objet de sanctions (par exemple arrêt des travaux jusqu’à mise en conformité). S’agissant des personnes vulnérables « employables », elles devraient bénéficier d’une priorité au recrutement. Les listes de personnes vulnérables prioritaires devraient être établies quartier par quartier par les entrepreneurs en liaison avec les autorités administratives locales et les ONG. Les entrepreneurs devront exécuter en direction de leur personnel et de leur environnement immédiat (les communautés avoisinant les travaux) une campagne d’information sur le VIH/SIDA, qui sera exécutée en liaison avec l’ONG chargée des aspects sanitaires et environnementaux (voir chapitre 8). Actions d’accompagnement La participation des différents acteurs dans le projet – Information et consultation Elle est indispensable pour une bonne efficacité du projet, en terme de durabilité et d’impacts, au cours des différents stades du projet : études, conception, mise en place et suivi. Nous reprendrons cela dans le chapitre 7 : Méthodologie pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous projets. Les actions suivantes sont préconisées : - La cellule de coordination du PDUE doit tenir les mairies informées et les inciter à organiser des réunions régulières d’information sur l’avancement du PDUE, avec les différents acteurs (par exemple en matière de santé : employés des centres de santé, ONG faisant de la prévention, représentants de la population) ; - Pour chaque équipement, une série de réunions publiques devrait être organisée, comme suit : o Stade conception : information et consultation (déjà bien prévue par le projet) sur l’objectif de l’équipement, sur ses caractéristiques, et notamment sur le site prévu, sur les modalités d’entretien prévues, sur la participation escomptée de la population locale à la conception, à l’exécution et à la gestion ; les résultats de ces réunions, en particulier les commentaires pertinents de la population devraient être intégrés à la conception de l’équipement prévu ; o Stade exécution : information sur les modalités d’exécution (renforcement de capacité des entreprises locales, et emploi local), information sur les impacts environnementaux éventuels en phase de construction ; o Stade exploitation et suivi : structuration de la population en comités de gestion, formation technique de ces comités, suivi de leur performance et assistance à ces comités. 1 De tels principes sont appliqués avec succès sur de grands projets du secteur privé en Afrique, par exemple le projet d’oléoduc Tchad – Cameroun (voir www.essochad.com) Page 42 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 31 L’animation et la formation des populations Le travail des ONG en zone urbaine est nécessaire dans les domaines suivants : ¾ Santé · Eau potable : L’animation est nécessaire pour le choix des systèmes d’approvisionnement en eau potable, et pour la prévention des maladies transmissibles par l’eau, · Prévention des maladies sexuellement transmissibles. ¾ Organisation et gestion · Appui aux organisations socio - professionnelles · Gestion des investissements collectifs (plate-forme de tri et de recyclage des déchets, caniveaux d’assainissement pluvial, bornes fontaines) : mise en place de comités de quartier pour la gestion de ces équipements, sensibilisation au coût du service et à son recouvrement, formation des comités à l’entretien, à la comptabilité simple, et à la transparence de la gestion (compte - rendus des comités aux populations) Actions d’amélioration des revenus Pour améliorer l’accès aux services minimum pour tous, un appui dans le domaine économique et financier est nécessaire. Pendant la phase de réalisation des infrastructures du PDUE, une certaine discrimination positive au niveau des Entreprises et de l’emploi local permettra une certaine augmentation du niveau de vie de beaucoup. Mais sur le long terme, nous proposons de réfléchir sur la mise en place ou le renforcement d’outils de micro finance dans ces quartiers qui pourront permettre de doper les initiatives locales. Certes, ces quartiers ne représentent qu’une partie des villes, mais ont une population suffisante (plus de 10.000 habitants chacun) pour que cette action, si elle est bien suivie, puisse servir de modèle et être étendue ensuite Limitation des impacts négatifs Relocalisation de population Cet impact est traité en détail dans le Cadre de Politique de Recasement, préparé par ailleurs Risques d’exclusion des plus pauvres par rapport aux services améliorés créés Cet impact négatif éventuel concerne essentiellement l’eau potable. La création de services améliorés se traduira par un renchérissement du coût du service, qui risque de mettre à l’écart la population la plus pauvre. Cet impact sera limité par l’application des mesures suivantes : o Mise en place de bornes fontaines publiques gérées par la population, o Accentuation par la SNEC de la politique de prix par tranches avec tranche sociale (prix plus faible pour les premiers mètres cubes consommés) o Formation des membres des comités des bornes fontaines à la détermination d’un tarif de vente de l’eau qui couvre les frais sans inclure de marge excessive, o Travail avec les comités sur les mesures à prendre éventuellement pour assurer la fourniture d’eau gratuite aux personnes indigentes. Spéculation foncière et exclusion des pauvres de l’habitat dans les quartiers améliorés Ce phénomène, classique dans de nombreuses villes européennes depuis la seconde guerre mondiale, a pu également être observé dans certains villes africaines où la restructuration et l’amélioration de bidonvilles par la création de voies et de services (eau, électricité) ont entraîné le départ des plus pauvres, en particulier des locataires, repoussés vers d’autres bidonvilles par des Page 43 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 32 c atégories sociales plus aisées qui étaient en mesure de supporter les loyers plus élevés demandés par les propriétaires à la suite des travaux d’amélioration. Avec le PDUE, ce risque n’est pas très important, car les niveaux de service seront certes augmentés, mais en tenant compte de l’environnement humain actuel. De plus les mesures vues plus haut pour augmenter le revenu des personnes devraient limiter fortement le phénomène. Non maîtrise de l’ensemble de la chaîne de traitement des déchets Les opérations d’amélioration de la collecte et du traitement des ordures ménagères sont susceptibles d’occasionner plus de conséquences négatives que positives si elles ne sont pas conçues et exécutées en prenant en considération l’ensemble de la filière. L’expérience de certaines villes secondaires africaines est à ce point de vue édifiante : - une pré-collecte est mise en place dans les quartiers (ce qui est relativement aisé, car la motivation des habitants à payer le service est souvent grande), et des plates-formes de transfert sont créées (ou des bennes sont mises en place) à partir desquelles les services municipaux sont censés assurer l’évacuation des déchets, - la municipalité ne parvient pas, pour des raisons techniques, économiques ou financières, à maintenir le service, et les déchets s’accumulent alors sur les plates-formes de transfert ou dans les bennes, avec des conséquences environnementales et sanitaires parfois désastreuses ; cette difficulté est souvent plus aiguë dans les petites villes, où le seuil de viabilité économique du service de transfert est difficile à atteindre. Le résultat est alors souvent que la pré-collecte s’effondre également, car les usagers finissent par refuser de payer le service. Il est donc essentiel, avant de lancer des opérations d’amélioration de la collecte et de l’élimination des déchets solides, de s’assurer de la viabilité technique, économique et financière de l’ensemble de la filière, ceci en particulier pour les villes secondaires où cette viabilité est plus difficile à atteindre. Dans notre cas, bien vérifier ceci à Mbalmayo et Maroua. En outre, un appui devrait être apporté aux groupements existants, ou à des groupements à constituer, en vue du tri et du recyclage, notamment des déchets organiques pour la valorisation en agriculture. Inondabilité en aval Une des conséquences de la création ou réfection de caniveaux et de drains est le risque d’inondation de la partie avale. Ceci est possible dans notre cas, spécialement à Mbalmayo et Yaoundé où les exécutoires sont constitués de ruisseaux et rivières plus ou moins bouchés. Dans ces cas là, pour éviter l’inondation des maisons qui sont à la limite des marécages, le curage de ceux ci est indispensable. Manque de rentabilité des bornes fontaines Pour améliorer la rentabilité des bornes fontaines, 2 mesures sont possibles : former les fontainiers à la gestion, adjoindre une autre activité économique (petit commerce). Risques pendant les travaux On a vu plus haut que ceux-ci étaient significatifs (accidents, maladies, spécialement le VIH, pollutions diverses, coupure de la circulation). Nous préconisons les mesures suivantes : - Par rapport au VIH/SIDA, le recrutement de la main d'œuvre sur place est de nature à minimiser cet impact. De plus, la sensibilisation des populations riveraines et des ouvriers est aussi nécessaire. Page 44 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 33 - Par rapport aux accidents, il faudra à la fois une bonne sensibilisation et une signalisation adéquate des travaux. L'aménagement de dallettes à certains endroits (entrée des habitations, des commerces, doit être aussi prévue. - Par rapport aux pollutions, différentes mesures sont possibles : limiter fortement les vitesses sur le chantier, arroser en cas dégagement excessif de poussière, assurer un bon entretien des engins pour limiter les dégagements de Co2, interdire de travailler la nuit. - Par rapport aux gênes à la circulation, inciter les entreprises dans la mesure du possible de ne pas occuper entièrement la voirie, mais de travailler par alternance de sens. Page 45 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 34 Deux outilS importants: EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ET plan de gestion environnemental E VALUATION ENVIRONNEMENTALE Quand les actions sont choisies, si celles- ci risquent d’entraîner des impacts négatifs, il est nécessaire d’effectuer une évaluation d’impact environnemental. Dans notre cas, il s’agira d’étude sommaire, car les sous composantes n’entraînent pas d’impacts négatifs graves. Le format d’une évaluation d’impact environnemental est le suivant 1) Description générale du sous projet 1.1) Identité : nom et localisation 1.2) Objectif du sous projet 1.2) Phases, composantes et budget du sous projet 2) Description de base 2.1) Le sous projet peut-il avoir un impact négatif sur un des éléments ci-dessous ? Environnement physico-chimique et biologique Environnement socio- économique - Eaux souterraines - Rivières, cours d'eau et sources - Sol - Forêt - Zones protégées ou Parcs nationaux - Santé humaine - Condition de vie des femmes - Accès des personnes aux terres qu'ils utilisent - Accès aux services de base - Communautés ethniques 2.2) description courte pour chacune des éléments de base cochés ci-dessus. 3) Impacts environnementaux négatifs Pour chacun des éléments cochés ci-dessus, on doit décrire le type d'impact, le risque et l'atténuation et le suivi proposés. Tableau 11 : Grille simplifiée d’évaluation des impacts environnementaux Type d'impact Description de l'impact Probabilité de l'impact (faible, moyenne, haute) Exigences d'atténuation et de suivi Ex pollution pendant les travaux Ex : Accès à l’eau potable Page 46 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 35 C ette évaluation doit aboutir à un plan de gestion environnementale qui doit présenter un caractère essentiellement pratique. Page 47 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 36 P LAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE Il s’agit d’abord d’indiquer les moyens d’augmenter les impacts positifs, et d’atténuer les impacts négatifs. ¾ Ex : travaux Pour que l’impact soit positif pour la population, il faut que le projet inscrive cette obligation d’embaucher un pourcentage important de la main d’œuvre non qualifiée dans le quartier avec respect des règles sociales. Pour les aspects négatifs, les mesures suivantes doivent être prises : pour diminuer la pollution et le risque d’accident, l’entreprise doit s’engager à suivre la réglementation. Des panneaux sur le chantier seront aussi utiles. Pour diminuer les expropriations, examiner toutes les alternatives possibles. Si celles ci ne peuvent pas être évitées, suivre la procédure indiquée dans le CPR. ¾ Eclairage des rues Ceci entraîne un sentiment de meilleure sécurité et peut dissuader un certain nombre de petits malfrats. Mais on sait bien que le banditisme est très corrélé avec la pauvreté et le chômage des jeunes. Aussi un programme spécialement pour leur insertion serait utile. Le coût de la commune serait fortement diminué par des installations solaires, plus chères à l’investissement, mais avec un coût de fonctionnement faible. ¾ Alimentation en eau Dans le cas de forages ou de captages autonomes (Bamenda, Maroua), des analyses d’eau doivent être faites régulièrement. L’accès plus facile à l’eau peut entraîner une pollution. Pour diminuer ce fait, 2 solutions: vider régulièrement les latrines humides et continuer d’utiliser les latrines sèches Pour que l’accès soit plus facile pour tous, faire un prix plus faible pour les bornes fontaine et augmenter les sources complémentaires à la SNEC, quand ceci est possible. Il faut aussi préciser les responsabilités institutionnelles pour la mise en œuvre des mesures proposées et dans le suivi, le calendrier de la mise en œuvre et le calendrier des mesures proposées et dans le suivi ainsi que l’estimation des coûts y relatifs. Le tableau suivant permet de visualiser un plan de gestion environnementale et sociale. Page 48 C a m e r o u n – P . D . U . E . – C a d r e d e G e s t i o n E n v i r o n n e m e n t a l e e t S o c i a l e 3 7 T a b l e a u 1 2 : F o r m a t d ’ u n p l a n - t y p e d e g e s t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e S o u s p r o j e t / i m p a c t s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x p o t e n t i e l s M e s u r e s d ’ a t t é n u a t i o n p o s s i b l e s S t r u c t u r e r e s p o n s a b l e d e l a m i s e e n œ u v r e d e s m e s u r e s d ’ a t t é n u a t i o n R e s p o n s a b i l i t é p o u r l e s u i v i C a l e n d r i e r d e m i s e e n o e u v r e C o û t e s t i m é E x A m é l i o r a t i o n d e s v o i r i e s - A c c i d e n t s - S e n s i b i l i s a t i o n - S i g n a l i s a t i o n d e s t r a v a u x E n t r e p r e n e u r s e t s e r v i c e t e c h n i q u e d e l a P o p u l a t i o n e t m a i r i e a v e c l ’ a p p u i d e l ’ i n g é n i e u r E n c o u r s d ’ e x é c u t i o n A i n c l u r e d a n s l e b u d g e t d e l ’ a c t i v i t é - P o l l u t i o n d e l ’ a i r p a r l a p o u s s i è r e , o d e u r s , b r u i t s , e t c . - C o n t r ô l e d e l a p o u s s i è r e p a r l ’ e a u , - C o n c e p t i o n e t e m p l a c e m e n t a p p r o p r i é s , I n t e r d i c t i o n d e t r a v a i l l e r p e n d a n t c e r t a i n s m o m e n t s ( n u i t , d i m a n c h e ) E n t r e p r e n e u r s e t s e r v i c e t e c h n i q u e d e l a m a i r i e P o p u l a t i o n e t m a i r i e a v e c l ’ a p p u i d e l ’ i n g é n i e u r e n v i r o n n e m e n t E n c o u r s d ’ e x é c u t i o n I d e m - I n o n d a b i l i t é e n a v a l - E x u t o i r e s s u f f i s a n t s e t c u r a g e d e s r u i s s e a u x C e l l u l e c e n t r a l e d u P D U E P o p u l a t i o n e t m a i r i e A v a n t e t e n c o u r s d ’ e x é c u t i o n I d e m - C r é a t i o n d ’ e m p l o i s l o c a u x - C o n c e p t i o n d e s t r a v a u x p e r m e t t a n t d e f a i r e a p p e l a u m a x i m u m p o s s i b l e d e m a i n d ’ œ u v r e l o c a l e n o n q u a l i f i é e ( p a r e x e m p l e p a v é s p l u t ô t q u e b i t u m e ) - I n t é g r a t i o n d a n s l e s a p p e l s d ’ o f f r e s e t l e s m a r c h é s d e p r o c é d u r e s d e r e c r u t e m e n t a v e c p r i o r i t é a u x l o c a u x p o u r l a m a i n d ’ œ u v r e n o n q u a l i f i é e - C o n t r ô l e d e l a m i s e e n œ u v r e d e c e s p r o c é d u r e s d e r e c r u t e m e n t . E n t r e p r i s e s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t m a i r i e A v a n t l e d é b u t e t p e n d a n t l e s t r a v a u x P a s d e c o û t s s u p p l é m e n t a i r e s Page 49 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 38 METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION ET L’EXECUTION DES SOUS – PROJETS INCLUANT LES CRITERES ENVIRONNEMENTAUX R ESPONSABILITÉS DES DIFFÉRENTS ACTEURS Le tableau suivant récapitule les responsabilités générales que pourrait assumer chacune des parties concernées. Le montage institutionnel demeure à finaliser. Tableau 13 : Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE Partie Responsabilité Comité de pilotage du PDUE - Orientation - Révision des stratégies si besoin est - Coordination entre les différents départements ministériels Coordination du PDUE - Coordination de la mise en place des différentes actions - Gestion des composantes institutionnelles du Projet - Suivi des actions des Mairies et des opérateurs de terrain - Préparation des comptes - rendus d’exécution - Responsabilité générale pour le compte du Gouvernement camerounais du respect des politiques de la Banque par le PDUE - Maîtrise d’ouvrage déléguée au niveau des actions structurantes pour le compte des villes si leurs services techniques sont trop faibles Mairies - Maîtrise d’ouvrage des travaux - Responsabilité des mesures d’atténuation des impacts Services techniques municipaux ou cellules municipales - Maîtrise d’ouvrage déléguée pour le compte des villes Entrepreneurs chargés de la construction - Construction - Minimisation des impacts environnementaux et sociaux de la construction, dans le cadre de dispositions contractuelles incluses dans les appels d’offres et les marchés de travaux Concessionnaires de l’exploitation des services urbains (SNEC, Mairies) - Exploitation et recouvrement des coûts du service - Minimisation des impacts environnementaux et sociaux de l’exploitation Populations et ses organisations - Participation à la conception et à la construction des équipements - Prise en charge de la gestion de certains équipements ONGs et autres organisations de la société civile - Participation à l’organisation et à la formation des populations bénéficiaires en vue de la gestion des équipements - Participation à la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts Banque Mondiale - Supervision technique et financière de l’exécution du PDUE dans son ensemble - Suivi du respect des politiques de la Banque, notamment en matière environnementale et sociale Page 50 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 39 L a capacité technique relativement faible des mairies (en dehors des Communautés Urbaines de Douala et Yaoundé) pourrait inciter actuellement le gouvernement camerounais et ses partenaires, à envisager la création d’une cellule municipale légère qui pourra avoir un rôle de maîtrise d’ouvrage déléguée des travaux ou d’appui à la maîtrise d’ouvrage des mairies. D’autre part, à l’heure actuelle, la cellule de coordination du projet est faible et très dépendante du MINDUH. Quant au comité de pilotage, il n’existe pas pour l’instant. Au niveau de la cellule centrale, la présence d’un spécialiste des domaines environnemental et social est indispensable. Ce dernier aurait entre autres pour tâche de former les techniciens locaux en la matière. Nous reprendrons ces éléments dans le paragraphe 8.1, Evaluation des compétences. L ES DIFFÉRENTES ÉTAPES ET LES OUTILS DE CRIBLAGE DES SOUS PROJETS ( PRÉPARATION , SOUMISSION , ÉVALUATION ET APPROBATION ) Préparation et soumission des sous-projets Après l'identification des sous-projets par les communautés/communes avec l'aide des cellules opérationnelles municipales, le sous-projet proposé est examiné à l'aide d'un formulaire d'examen simple (Format ci dessous). Ce formulaire d'examen est une liste simple de questions oui/non, permettant de déterminer si un conseil spécifique à la communauté sur l'atténuation environnementale, une étude d’impact environnementale (EIA), un plan de réinstallation (PAR), un appui spécifique à une minorité, un mini-plan de gestion spécialisé (des déchets par exemple) sont nécessaires. Cette décision est basée sur les impacts probables. Formulaire d'examen des sous projets Information de base Nom du sous-projet: Localisation (Quartier, Commune, etc.): Coût estimé: Objectifs du projet et activités: Taille approximative du projet (en surface): Comment le site du sous-projet a-t-il été choisi? Différents types d’impacts sociaux et environnementaux Pour les différents sous-projets, des questions peuvent être communes, d’autres spécifiques. Nous allons prendre deux exemples : accès à l’eau : forages, adductions d’eau, bornes fontaines et voiries y compris infrastructures de drainage (voir tableau suivant). Page 51 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 40 Tableau 14 : Responsabilités d’ensemble des différentes parties concernées par l’exécution du PDUE Sous- projet Questions Oui Non Accès à l’eau 1) impacts environnementaux et sociaux - Y a-t- il une étude appropriée des aquifères ? - La source d’eau n’est-elle pas utilisée pour la baignade,la lessive, l’abreuvage, etc.? - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone? - Est-ce que le projet aura des impacts négatifs pour l’accès à l’eau de certains habitants ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles ? - Est-ce que le projet va causer la perte temporaire ou permanente de cultures, arbres fruitiers ou infrastructures domestiques (telles que des greniers, toilettes extérieurs ou cuisines, etc.) ? 3) Peuples autochtones - Le projet peut-il affecter négativement des communautés pygmées vivant dans la zone? Voiries 1) impacts environnementaux et sociaux - Le projet causera-t-il une dégradation des sols ou de l'érosion dans la zone ? - Le projet créera-t-il des déchets qui pourraient affecter de façon négative localement les sols, la végétation, les rivières ou sources ou eaux souterraines ? - N’y a-t-il pas un risque de déplacer seulement l’inondabilité de la zone ? - Le projet entraîne-t-il des risques pour la santé humaine et la sécurité, pendant la construction et après ? 2) Expropriation et recasement - Le projet nécessitera-t-il l’acquisition de terres (publiques ou privées, de façon temporaire ou permanente pour son développement ? - Quiconque sera-t-il empêché d'utiliser des ressources économiques (ex/ pâturage, place pour le commerce) auxquelles il/elle avait régulièrement accès? - Le projet peut-il causer le déplacement involontaire d'individus et de familles? - Est-ce que le projet va causer la perte temporaire ou permanente de cultures, arbres fruitiers ou infrastructures domestiques (telles que des greniers, toilettes extérieurs ou cuisines, etc.) ? 3) Peuples autochtones - Le projet peut-il affecter négativement des communautés pygmées vivant dans la zone? Page 52 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 41 L es réponses positives ou négatives vont permettre de conduire ou non des actions complémentaires. Explicitons ceci pour chacun des 3 types d’impacts 1) impacts environnementaux et sociaux 1.l Toutes les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire. 1.2 Pour toutes les questions où la réponse est "oui", des mesures d'atténuation satisfaisantes sont incluses dans la conception du projet. Il n'y a pas besoin d'action supplémentaire. 1.3 Pour les questions où la réponse est "oui", et où on n'a pas proposé de mesures d'atténuation adéquates, une étude d’impact environnemental est nécessaire. 2) Expropriation et recasement 2.1 Toutes les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire 2.2 Il y a au moins une réponse 'Oui'.préparer un Plan de Réinstallation 3) Peuples autochtones 3.1 Les réponses aux questions sont 'Non'. II n'y a pas besoin d'action supplémentaire 3.2 En cas de réponse positive, consulter le comité national/provincial pour la mise en oeuvre du Plan de Développement des Peuples Pygmées, en vue d’une assistance spécifique Evaluation et approbation des sous-projets Dans cette étape, les autorités locales (conseil municipal assisté d’un responsable du PDUE) procèdent à l’évaluation des sous-projets soumis par la communauté. Cet examen doit tenir compte des normes législatives et réglementaires nationales applicables en matière de l’environnement. Cette procédure veut que l’autorité locale détermine, en se basant sur le rapport de la grille de contrôle environnemental, si le projet soumis peut être approuvé. L’évaluation préalable consistera à vérifier si toutes les informations importantes ont été fournies et qu’elles sont adéquates. Du point de vue environnemental et social, l’autorité montrera qu’il est satisfait du fait que la communauté locale a entièrement tenu en considération les effets potentiels négatifs et les mesures y afférentes. On peut utiliser pour ce travail le même format vu plus haut dans le paragraphe 6.1. Il faut noter que pour les villes avec Communauté Urbaine, on aura deux délibérations, une au niveau du conseil de la mairie et une au niveau du conseil de communauté. D iffusion / publication de l’information sur les sous-projets En con formité avec la politique de la Banque Mondiale relative à la diffusion de l’information, tous les documents en rapport avec les sous-projets soumis doivent être rendus disponibles à un endroit accessible et convenable pour être examinés par le public. Page 53 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 42 S uivi et évaluation Le suivi a pour but de mesurer les impacts réels des sous-projets sur les composantes environnementales et sociales affectées et d’évaluer l’efficacité des mesures d’atténuation proposées afin d’apporter les corrections nécessaires. Il s’agira aussi de suivre les voies et moyens pour maximiser les impacts positifs induits par les sous-projets. Pour ce suivi, on utilise des indicateurs, certains sont généraux, d’autres sont spécifiques Indicateurs généraux - conformité des appuis - conseils avec les politiques et directives opérationnelles de la Banque. - niveau de respect par les communes et des communautés des politiques nationales et des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque. - niveau et fréquence de contrôle et du suivi effectués par les organes de gestion du programme. Indicateurs spécifiques Ils varient suivant le sous projet. Ainsi pour l’eau, les indicateurs suivants seront choisis : qualité, exclusion, organisation des ouvrages collectifs Pour la voirie, les indicateurs suivants seront choisis : accessibilité, nombre d’accidents, inondabilité, augmentation des loyers. Pour tous ces indicateurs, deux éléments seront considérés : - niveau d’application des mesures d’atténuation ou de maximalisation des impacts suivant le cas - efficacité des mesures d’atténuation ou de maximalisation proposées Ce suivi évaluation aura lieu au niveau de chacune des mairies et sera conduit par le responsable « environnement et social » de l’équipe municipale avec la participation de toutes les parties prenantes. Bien sûr, ce suivi - évaluation sera intégré dans le système de suivi - évaluation de l'ensemble du projet. Il serait idéal si ce rapport pouvait être réalisé tous les 2 ou 3 mois. Ceci faciliterait la tâche du responsable environnemental et social au niveau du siège du PDUE qui est chargé de faire des propositions régulièrement et pour son rapport annuel. . Le format des rapports doit être simple. 1) Rappeler les spécificités du sous projet, 2) Indiquer les résultats de l ‘action en utilisant les différents indicateurs vus plus haut. Ainsi, pour la sensibilisation des populations, au niveau de l’hygiène, le nombre de réunions, le nombre de participants seront notés avec une appréciation en discutant avec les gens et des observations de terrain. Autre exemple, au niveau de la voirie, les personnes en aval se plaignent elles ? 3) Conclusions avec des propositions. Page 54 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 43 Renforcement des compétences E VALUATION DES COMPÉTENCES AUX DIFFÉRENTS NIVEAUX La cellule centrale de coordination. Pour l’instant, celle-ci ne comprend que 2 personnes pour préparer le projet. La cellule définitive n’est pas encore bien définie, mais il semble qu’elle soit organisée autour d’un coordinateur avec un responsable pour les investissements urbains et un autre pour le volet « renforcement des capacités », ainsi qu’un responsable de la future société Camwater pour les réhabilitations des réseaux .Il est à noter que Camwater ne devrait reprendre que le volet « patrimoine » de la SNEC, l’exploitation (et donc les problèmes de tarifs sociaux) étant assurée par un fermier dont le processus de désignation est en cours. Au niveau Environnemental et Social, nous recommandons l’engagement d’une personne qui aurait comme responsabilité la mise en application des exigences de ce CGES et qui aura pour tâches de suivre avec les cellules municipales les questions environnementales et sociales et de préparer les rapports sur ces questions. Les services techniques et les cellules municipales Dans les deux grandes villes (Yaoundé et Douala), les services techniques des Communautés urbaines ont des capacités suffisantes pour mettre en place ce programme. Ce n’est pas le cas dans les trois autres villes. Une cellule spécifique devra être mise en place ou autour de techniciens des services déconcentrés ou par un bureau d’étude. Dans tous les cas, il n’est peut être pas nécessaire d’avoir un responsable dans les domaines environnemental et social, mais avec l’appui de la cellule centrale, un technicien local peut être formé en la matière. Des formations spécifiques sont aussi à prévoir. La population La durabilité des projets et l’efficacité environnementale et sociale dépendront de la compétence et de l’organisation de la population. Celle-ci est souvent assez bien organisée, mais les besoins en formation en gestion et environnementale sont importants. S ENSIBILISATION , FORMATION ENVIRONNEMENTALE ET AUTRES ACT IONS SPÉCIFIQUES . Des formations devront être dispensées aux différents acteurs selon les rôles qu’ils sont appelés à jouer. La cellule centrale et les cellules municipales devront bien connaître les politiques, les directives et les procédures de gestion environnementale et sociale et des outils comme l’évaluation. Au niveau de la population, la formation, l’information et la sensibilisation seront centrées sur la nécessité de la Gestion des Ressources Naturelles communes et des Infrastructures publiques de développement. La formation des populations portera entre autres sur les thèmes spécifiques tels que la réglementation sur l’environnement, les mesures préventives sur la préservation de l’environnement et les thèmes spécifiques suivants : - Gestion des Comités de développement - Gestion / entretien des bornes fontaines, - Gestion / entretien des pistes piétonnes - Gestion et entretien des caniveaux et des bacs de pré tri des ordures Page 55 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 44 De plus, nous préconisons l’appui d’ONG pour le développement ou la mise en place d’outils de micro finance. Page 56 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 45 COUTS ESTIMATIFS Un certain nombre d’actions de sensibilisation générale des populations à l’environnement pourront être réalisées à l’interne par les responsables techniques des cellules centrale ou municipale. Mais d’autres nécessiteront l’intervention d’un prestataire (Bureau d’études ou ONG). Les bases de calcul des coûts sont les suivantes : - une journée de formation (prestations plus frais divers (nourriture, déplacement) : 200.000 FCFA - un livret technique : 2000 FCFA ; Autres éléments de coûts : - un fonds de garantie pour la micro finance : 10.000.000 FCFA/ville. Ce fonds permettrait à un organisme de micro finance existant d’accélérer son rythme de prêts - un fonds d’appui aux comités de gestion des quartiers pour financer principalement du matériel pour l’entretien des voiries: 500.000 FCFA/quartier. Le tableau page suivante permet de visualiser les actions, les bénéficiaires et les coûts. Ceux ci se montent à 98.700.000 FCFA., soit 197.400 dollars U.S. Page 57 C a m e r o u n – P . D . U . E . – C a d r e d e G e s t i o n E n v i r o n n e m e n t a l e e t S o c i a l e 4 6 T a b l e a u 1 5 : C o û t e s t i m a t i f d e l a m i s e e n œ u v r e d e s d i s p o s i t i o n s d u p r é s e n t C a d r e d e G e s t i o n E n v i r o n n e m e n t a l e D o m a i n e S u j e t s B é n é f i c i a i r e s Q u a n t i t a t i f e t d u r é e C o û t s E s t i m é s e n F C F A - I n f o r m a t i o n e t d i s c u s s i o n d e s p o l i t i q u e s , l o i s e t p r o c é d u r e s C e l l u l e s c e n t r a l e e t m u n i c i p a l e s é l u s e t - U t i l i s a t i o n d u C G E S , d e s o n f o r m u l a i r e d ’ e x a m e n e t d e s a g r i l l e d e c o n t r ô l e e n v i r o n n e m e n t a l d a n s l a d é t e r m i n a t i o n d ’ i m p a c t s p o t e n t i e l s d e s s o u s - p r o j e t s C e l l u l e s c e n t r a l e e t m u n i c i p a l e s - I m p o r t a n c e d e l a c o n s u l t a t i o n p u b l i q u e d a n s l a p r o c é d u r e C e l l u l e s c e n t r a l e e t m u n i c i p a l e s e t é l u s - M é t h o d o l o g i e d e s u i v i d e s m e s u r e s d ’ a t t é n u a t i o n d e s s o u s - p r o j e t s C e l l u l e s m u n i c i p a l e s - M é t h o d o l o g i e d ’ é v a l u a t i o n e t r é v i s i o n d e s s o u s - p r o j e t s C e l l u l e c e n t r a l e L e s p o l i t i q u e s , l e s d i r e c t i v e s e t l e s p r o c é d u r e s d e g e s t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e e t s o c i a l e 2 a t e l i e r s d e 3 j o u r s p a r t h è m e a v e c l i v r e t t e c h n i q u e 1 2 . 5 0 0 . 0 0 0 - S e n s i b i l i s a t i o n s u r l ’ e n v i r o n n e m e n t P o p u l a t i o n s P M , c a r f o r m a t i o n à l ’ i n t e r n e - H y g i è n e , p r é v e n t i o n ( m a l a r i a , H I V … ) P o p u l a t i o n s 3 s é a n c e s d e 3 j o u r s d a n s c h a q u e v i l l e p l u s l i v r e t s 9 . 5 0 0 . 0 0 0 S e n s i b i l i s a t i o n , f o r m a t i o n s s p é c i f i q u e s e t a u t r e s a p p u i s - G e s t i o n d e s C o m i t é s d e d é v e l o p p e m e n t A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r 2 s é a n c e s d e 3 j o u r s p l u s l i v r e t s 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - G e s t i o n d e s b o r n e s f o n t a i n e s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t m a i r i e s 3 s é a n c e s d e 2 j o u r s P l u s l i v e t s 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - G e s t i o n / e n t r e t i e n d e l ' é c l a i r a g e p u b l i c A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t i d e m 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - G e s t i o n d e s d é c h e t s s o l i d e s e t l i q u i d e s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t i d e m 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - G e s t i o n d e s v o i r i e s y c o m p r i s c a n i v e a u x A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t i d e m 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - L a s é c u r i t é d a n s l e s q u a r t i e r s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r e t i d e m 6 . 0 0 0 . 0 0 0 - M a t é r i e l p o u r l ’ e n t r e t i e n d e s v o i r i e s A s s o c i a t i o n s d e q u a r t i e r P e t i t m a t é r i e l ( p e l l e s , p i o c h e s , 3 . 2 0 0 . 0 0 0 - A p p u i à l a m i c r o f i n a n c e P o p u l a t i o n F i n a n c e m e n t d ’ O N G s p é c i a l i s é s 5 0 . 0 0 0 . 0 0 0 Page 58 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 47 ANNEXE 1 – Termes de Référence REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON Paix - Travail - Patrie Peace - Work - Fatherland Ministère du Développement Urbain Ministry of Urban et de l'Habitat Development and Housing CELLULE DE PREPARATION DU PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN Termes de référence pour le recrutement d’un consultant individuel chargé de l’étude du cadre de gestion environnementale et sociale des populations du Projet de Développement des Secteurs Urbain et Approvisionnement en Eau 1. CONTEXTE ET DESCRIPTION SOMMAIRE DU PROJET Le gouvernement de la République du Cameroun, à travers le Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat et le Ministère de l’Énergie et de l’Eau, prépare un Projet de Développement des Secteurs Urbain et approvisionnement en Eau (PDUE), avec l’assistance de la Banque Mondiale. Ce projet prévoit la réalisation d’infrastructures de proximité dont l’objectif est l’amélioration de l’accessibilité aux services urbains incluant l’approvisionnement en eau. L’objectif général du projet est d’aider le Gouvernement et les Municipalités à se doter d’une stratégie et des outils permettant l’amélioration de l’accès aux services urbains (incluant l’approvisionnement en eau) pour les populations les plus pauvres dans les quartiers sous-équipés. Cet objectif général se décline en trois sous-objectifs correspondant à trois composantes : · Composante 1 : Doter le Gouvernement et les municipalités des outils nécessaires à la gestion du développement urbain et de la décentralisation. Cet objectif sera atteint à travers (i) la constitution d’une banque de données urbaines devant permettre l’élaboration plus rationnelle d’un Programme d’Investissement Public (PIP) urbain ; (ii) le renforcement de la capacité managériale des collectivités ; et (iii) l’appui à la mise en œuvre de contrats de ville et de la décentralisation, à travers une contractualisation des relations avec l’Etat d’une part et les communautés bénéficiaires d’autre part. · Composante 2 : Mettre au point des mécanismes et procédures participatifs de programmation et de réalisation des travaux permettant l’amélioration progressive des niveaux de service dans les différents types de villes du Cameroun. · Composante 3 : Soutien dans la mise en œuvre du partenariat public-privé des services d’eau urbaine et réhabilitation des installations et réseaux de distribution dans des quartiers défavorisés. Le projet portera principalement sur cinq villes présentant un échantillon représentatif tant sur le plan physique qu’institutionnel : Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. La composante 3 pourrait également porter sur d’autres centres urbains, selon les priorités du programme de réhabilitation en cours de finalisation par la Société Nationale des Eaux du Cameroun (SNEC). La mise en œuvre des composantes 2 et 3 pourrait potentiellement entraîner des impacts sociaux ou environnementaux. Page 59 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 48 La loi N°96/12 du 5 août 1996 portant loi-cadre relati ve à la gestion de l’environnement prescrit, en son article 17, la réalisation d’une étude d’impact environnemental, pour tout projet d’aménagement, d’ouvrage, d’équipement ou d’installation qui risque, en raison de sa dimension, de sa nature ou des incidences des activités qui y sont exercées sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement. Bien que les sous- projets et les besoins en terres ne soient pas encore connus et identifiés à cette étape du projet, il importe de définir les mesures de portée générale envisagées pour la mitigation des impacts, la surveillance et le cadre institutionnel de gestion des aspects environnementaux. Page 60 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 49 2. OBJECTIFS DE L’ETUDE Le projet s’articule inclus des investissements urbains incluant l’approvisionnement en eau. Les investissements restent encore inconnus, en conséquence ce volet fera l’objet d’un cadre de gestion environnementale et sociale. L’objectif de l’étude est d’identifier et d’analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels de la mise en œuvre du projet. En effet, afin de respecter les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, une évaluation environnementale et sociale est conduite incluant un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) pour les investissements urbains. L’objectif du CGES sera (i) d’établir un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels (incluant les impacts sur la santé publique) des types de projets/sous projets pouvant être financés dans le cadre du projet ; (ii) de définir de manière générale les mesures de suivi et d’atténuation à prendre pour soit éliminer les impacts environnementaux et sociaux adverses, soit les porter à des niveaux acceptables ; et (iii) définir les modalités institutionnelles pour la mise en œuvre du CGES. Les propositions faites dans le cadre du CGES devront tenir compte à la fois de la réglementation nationale et des directives de la Banque Mondiale en la matière. 3. CONSISTANCE DES PRESTATIONS Les prestations attendues du Consultant dans le cadre du CGES sont les suivantes: 1. Identifier, évaluer, et mesurer si possible l'ampleur des impacts potentiels et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet. 2. Développer une grille environnementale et sociale préliminaire pour aider à déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiels négatifs relatifs à l'exécution des composantes 2 et 3 du projet. 3. Développer une liste de contrôle environnemental et social des impacts génériques et des mesures indirectes et directes de réduction des impacts spécifiques au secteur urbain. 4. Évaluer la capacité du gouvernement et des agences d’exécution à contrôler les questions environnementales et sociales du projet et proposer des mesures de renforcement de leur capacité, qu’elles soient de type institutionnel ou relatives à la formation technique, ou encore d’assistance technique. 5. Développer un plan de surveillance environnemental et social pour s'assurer que les questions environnementales et sociales seront contrôlées efficacement. 6. Développer un plan de consultation publique qui sera présenté en annexe du rapport. Les propositions devront, autant que possible, s’inspirer du cadre du Projet d’Infrastructure de Douala (PID) en cours d’exécution, y compris au plan organisationnel et humain. L’attention du Consultant est attirée sur le fait que le rapport sera soumis à l’approbation des réviseurs du département Environnement et Social de la Banque Mondiale. Le gouvernement marquera explicitement son accord sur les différentes actions proposées et le document fera l’objet d’une large diffusion au sein de la Banque Mondiale et au Cameroun en particulier dans les zones d’interventions du projet nommément Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua. Le consultant devra se familiariser avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, et devra s'as surer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents. La directive Politique Opérationnelle (PO) 4.01 et ses règles relatives aux Procédures de la Banque (PB) et Bonnes Pratiques (BP) sont les principaux documents de référence pour la préparation Page 61 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 50 du CGES. Le CGES évaluera l'applicabilité au projet des 10 directives opérationnelles de la Banque Mondiale et fournira les mécanismes de respects comme suit : PO/PB 4.01 Evaluation environnementale, y compris la participation du public PO 4.04 Habitat naturel PO 4.09 Gestion des pesticides PO 4.11 Patrimoine culturel PO/PB 4.12 Déplacement involontaire des populations PO/PB 4.10 Populations autochtones PO 4.36 Forêts PO 4.37 Barrages PO 7.50 Eaux internationales PO 7.60 Zones disputées Certaines activités du projet pourraient nécessiter l’application de directives opérationnelles comme par exemple la PO/PB 4.01 PO/PB 4.12. Le CGES devra donc inclure une procédure d’analyse et tri qui déterminera, pour chaque sous-projet proposé (i) quelles directives opérationnelles de la Banque mondiale pourraient être déclenchées par le PDUE sont applicables et (ii) quels niveaux et types d’analyses environnementales sont requises (par exemple une évaluation environnementale complète (EE) contenant un plan de gestion environnementale (PGE), un PGE seulement, ou une simple application de bonnes pratiques de constructions et opérations). Le CGES définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Des consultations avec les partenaires et les populations affectées, ainsi que l'information fournie aux populations affectées et autres ayants droit devront être organisées par les consultants et être reflétées dans le rapport du CGES. Le rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation du public sur des sous-projets spécifiques au cours de l’exécution du PDUE. En préparant le CGES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la ville où le PDUE sera exécuté. A cette fin, il/elle pourra utiliser les standards environnementaux élaborés dans le cadre du PID, financé par la Banque mondiale, en les complétant si nécessaire. Le consultant devra également consulter les documents suivants : a. Les politiques opérationnelles de la Banque mondiale; b. L’évaluation environnementale du PID. c. Les Aide mémoires de préparation du projet; d. Les documents et politiques environnementales du Cameroun; e. Tout autre document pertinent. 4. CONTENU DU CGES S’agissant d’un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. Le plan du rapport du CGES est précisé ci-après : · Liste des Acronymes · Sommaire Page 62 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 51 · Résumé en français et en anglais · Brève description du PDUE et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des sous-projets. · Situation environnementale et sociale dans la zone d’étude · Cadre politique, administratif, et juridique en matière d’environnement · Procédures d’analyse et de tri des sous-projets incluant les critères de détermination du niveau d’analyse environnementale et sociale requise pour chaque sous-projet. · Description des mesures de mitigation et de suivi applicables aux types de sous-projets qui pourraient être financés dans le cadre du PDUE. Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux et potentiels et leurs mesures d’atténuation · Description de l’évaluation environnementale et les instruments de gestion qui pourraient être nécessaires dans le cadre de préparation et approbation de sous-projets (le plan détaillé de l’EE, PGE, et guide de bonnes pratiques devront être fournis en annexe du CGES) · Méthodologie de consultation du public pour des sous-projets. · Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ; évaluation de la capacité institutionnelle ; programme détaillé pour le renforcement de la capacité, incluant un plan d’action et un budget. · Résumé des consultations publiques du CGES. · Annexes o Plan détaillé de l’EE, PGE, et autres instruments appropriés de sauvegarde pour les sous-projets o Formulaire de sélection des sous-projets o Détail des consultations du CGES, incluant les locations, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données. Page 63 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 52 ANNEXE 2 – GLOSSAIRE AE Analyse environnementale BM Banque Mondiale CDC Comité de développement communautaire CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR Cadre de Politique de Recasement DUP Déclaration d’Utilité Publique EIE Evaluation d’impact environnemental MINDUH Ministère du Développement urbain et de l’habitat ONG Organisation Non Gouvernementale PACDDU Programme d’appui aux capacités décentralisées de développement urbain PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Recasement PDC Plan de Développement Communautaire PDUE Projet de développement des secteurs urbains et de l’approvisionnement en eau PGE Plan de gestion environnementale POS Plan d'Occupation des Sols PSR Plan Succinct de Recasement SDAU Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme SNEC Société Nationale des Eaux du Cameroun USD Dollar des Etats Unis d'Amérique Page 64 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 53 ANNEXE 3 – BIBLIOGRAPHIE CONSULTEE TITRE AUTEUR / SOURCE DATE La Constitution de la République camerounaise Le journal officiel 1996 Régime foncier et domanial, ordonnances n° 74-1, 74-2 et 74-3 Le journal officiel 1975 Loi 96/12 du 5 aout 1996 relatif à la gestion de l’environnement Ministère de l’environnement 1996 Plan national de gestion de l’environnement Ministère de l’environnement 1996 Arrêté 0069 fixant les cas où une étude d’impact environnemental est nécessaire Ministère de l’environnement 2005 Décret n° 2005/0577 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental Le premier ministre 2005 Directives OP 401, OP 401, OP 404, OP 409, OP 411 OP 412, OP 420, OP 436, OP 437, Banque Mondiale 2001 Lois de décentralisation Le journal officiel 2004 Note de Préparation du PPDU B. Peccoud et A. Soh 2005 Document de pré évaluation du projet PDUE Banque Mondiale 2005 Note de présentation du projet P.D.U.E. MINDUH 2005 Comptes rendus de mission dans les villes du projet Cellule du projet 2005 et 2006 Programmes municipaux intégrés. ONU Habitat 2003 Projet d’investissement de Douala ( PID) La cellule du PID 2004 et 2005 CGES d’un Projet de développement des infrastructures locales au Cameroun Ministère des infrastructures 2004 Etude d’impact environnemental et social Communauté urbaine de Douala 2006 Page 65 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 54 ANNEXE 4 – Liste des personnes rencontrées LIEU INSTITUTION FONCTION PRENOMS ET NOMS- YAOUNDE - Secrétariat général / Ministère du Développement urbain et de l’habitat (MINDUH) - Société nationale des eaux (SNEC) - Banque Mondiale - Programme d’appui aux capacités décentralisées de développement urbain (PACDDU). - Ministère des domaines et des affaires foncières. - Ministère des domaines et des affaires foncières. - Ministère des domaines et des affaires foncières. - Ministère de l’environnement - Communauté urbaine de YAOUNDE - Communauté urbaine de YAOUNDE - Communauté urbaine de YAOUNDE Chef de cellule de préparation du PDUE Ingénieur PDUE Directeur régional Chef de Service transport Analyste Coordonnateur Consultant international Directeur Délégué provincial Chef de Service provincial Directeur des politiques environnementales Maire de Yaoundé 3e 1 er adjoint au maire de Yaoundé IV Directeur des services techniques Gérard MANDENGUE Héliang NDEKEBITIK Albert BIAS APARA Kingson Hounsinou MESSAN Michel GUIDI Alphonse SOH Joséphine ANABA MBARGA Moum BOTIBA Romial Robert AWONO Monique OULI NDONGO André MAMA OMGBA FOUDA Vincent de Paul ELONG EMBOLO Arnauld Philippe NDZANA DOUALA - Projet d’infrastructure Chef de cellule de projet Gaétan MANDENG Page 66 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 55 LIEU INSTITUTION FONCTION PRENOMS ET NOMS- de Douala (PID) - Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat - Commune Urbaine de Douala IIe - Communauté Urbaine de Douala (Atelier d’Urbanisme ) - Société nationale des eaux - COTCO Délégué provincial Maire Coordonnateur Chargé d’Etudes Directeur régional Supervisor Environmental Management Plan (EMP) Oumate ARBOURAZAGUI Abraham DYNIS TCHATO Olivier PRISO Antoine NOUBOUWO Hubert Augustin ABEGA ABEGA André GORSIRI BELLE MAROUA - Commune urbaine de Maroua - Ministère des domaines et des affaires foncières - Ministère du développement urbain et de l’Habitat. - Ministère du développement urbain et de l’Habitat. - Société nationale des eaux Délégué du gouvernement Délégué départemental Chef du Service Provincial Délégué Provincial Directeur régional Robert Bakari YAOURE Nouhou BELLO Augustin TAMBUE Jean Bosco ENDESOKO Idrissou MAÏANGOUA BAMENDA - Bamenda Municipality - Bamenda Council - MINATD Délégué du Gouvernement Chairman Secrétaire générale Abel NDEH SANJOU- TADZONG Prince Pius N. AMANDOU Victor FOMEFRET MBALMAY O - Ministère des domaines et des affaires foncières - Mairie Délégué Maire Tonna TSALA Dieudonné ZANG MBA OBELE. Page 67 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 56 LIEU INSTITUTION FONCTION PRENOMS ET NOMS- Page 68 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 57 ANNEXE 5 - PRESENTATION SUCCINCTE DES POLITIQUES SOCIALES ET ENVIRONNEMENTALES DE LA BANQUE MONDIALE POUVANT S’APPLIQUER A CE PROJET PO 4.01 : E VALUATION E NVIRONNEMENTALE L'objectif de cette politique est d'assurer que les projets financés par la BM sont environnementallement rationnels et viables, et par là améliore le processus de prise de décision. Cette politique est tenue en considération lorsque le projet est susceptible de d'avoir des risques et impacts environnementaux potentiels dans sa zone d'influence. Dépendant du projet et de la nature des impacts environnementaux identifiés, une série d'instruments peuvent être utilisés: évaluation d'impact environnemental (EIE), l'audit environnemental, évaluation des risques et effets environnementaux, ainsi que un plan de gestion environnemental. Lorsqu'un projet est susceptible d'avoir des impacts sectoriels ou régionaux, une évaluation environnementale sectorielle ou régionale est aussi exigée. L'emprunteur est responsable pour mener cette EA. Pour ce projet pour lequel la localisation exacte des actions n'est pas en ce moment connue, l'emprunteur prépare un cadre de gestion environnementale et sociale pour évaluer les impacts liés aux activités futures. PO 4.04 : H ABITATS NATURELS Cette politique reconnaît que la conservation des habitats naturels est essentielle pour un développement viable á long terme. Ainsi, la BM supporte la protection, la maintenance et la réhabilitation des habitats naturels dans ce projet soumis au financement. La BM et attend de l'emprunteur qu’il 'appliquer une approche précautionneuse á la gestion des ressources naturelles afin d'assurer les opportunités d'un développement viable du point de vue environnemental. Cette politique concerne tout projet (y compris tout sous-projet initié dans un secteur d’investissement ou un prêt financier intermédiaire) susceptible de provoquer une perte ou une dégradation des habitats naturels soit directement ( un investissement ou indirectement à travers une activité humaine découlant du projet. Pour ce projet, les aménagements qui pourraient avoir des impacts négatifs sur les habitats naturels ne pourront pas être financées PO 4.12 : R ECASEMENT INVOLONTAIRE L'objectif de cette politique est d'éviter ou minimiser le recasement involontaire là où c'est possible, explorant toutes les alternatives viables dans la conception du projet. De plus, elle vise á assister les personnes déplacées á améliorer leurs anciennes conditions de vie standards ; elle encourage la participation de la communauté dans la préparation et l'exécution du recasement; elle accorde une assistance aux personnes affectées sans tenir compte de la légitimité du titre de propriété de la terre. Cette politique est tenue en considération, non seulement quand survient un déplacement physique, mais aussi en cas de toute perte de terre résultant d'un déplacement ou d'une perte de logement; de biens ou d'accès aux biens, perte de sources de revenus ou les moyens de bien être, selon ou pas que les personnes affectées doivent être déplacées dans un autre lieu. Page 69 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 58 Pour ce projet, dont les actions ne sont p as encore bien précisées, un cadre politique de réinstallation (CPR) doit être préparé et servir comme guide au cas où l’acquisition de la terre est exigée. OD 4.20 : P OPULATIONS INDIGÈNES Cette politique vise á assurer que le développement en cours respecte totalement la dignité, les droits de l'homme et l'authenticité culturelle des populations indigènes, qui ne doivent pas souffrir des effets adverses durant le processus de développement et que les peuples indigènes reçoivent des avantages économiques et sociaux compatibles avec leur culture. Cette politique est déclenchée s'il y a des peuples indigènes dans les zones du projet. Les investissements et activités qui peuvent avoir des impacts négatifs sur les populations indigènes ne seront pas financées. Annexe 6 – Projets retenus et zones d’intervention (extrait des termes de référence des études de programmation) L ES PROJETS RETENUS Yaoundé Il s’agit, d’une part, du versant sud du quartier Nkolndongo, ancien lotissement communal sommairement équipé, d’une superficie d’environ 80ha et, d’autre part, de la zone des mini-cités universitaires au quartier Ngoa-Ekéllé, communément appelée Cradat, comportant une superficie d’environ 45ha. Le diagnostic préliminaire établi sur ces quartiers et les premiers contacts établis avec les exécutifs communaux laissent présager que les principales préoccupations tourneront autour des questions de mobilité et d’évacuation des eaux pluviales. Le structurant porte sur un tronçon de voie d’environ 1,200 km permettant une liaison complémentaire du quartier Ngoa-Ekéllé avec le reste de la ville, reliant directement le Quartier Général à la limité sud-est de la zone d’intervention (derrière Mini-cité Nations). Les arbitrages y relatifs se feront au niveau de la commune, en rapport avec la Communauté Urbaine. Douala La zone d’intervention est limitée à un périmètre d’environ 100ha au quartier New-Bell. Des études récentes y ont jeté les bases d’un dispositif participatif associant l’ensemble des parties prenantes à l’échelle du quartier. Celles-ci sont donc clairement identifiées par la Communauté Urbaine de Douala et sont déjà imprégnées de l’approche participative. Le diagnostic participatif établi dans la zone à cette occasion a dégagé comme principaux problèmes l’évacuation des eaux usées et l’accès à l’eau potable. Ces deux composantes ont également été retenues comme priorités par la mairie. Le présent projet portera donc principalement sur l’amélioration des conditions d’élimination des eaux usées, d’évacuation des eaux pluviales et d’approvisionnement en eau potable . Toutefois, les interfaces avec les autres services (en particulier enlèvement des ordures ménagères 2 et mobilité) seront également abordés au moins au niveau du diagnostic et ceux indispensables à la réussite du projet pris en compte. Le Consultant aura également en charge les infrastructures structurantes de drainage/assainissement : le drain principal traversant le quartier et l’élimination des eaux usées de la prison centrale de New-Bell. Les arbitrages y relatifs se feront au niveau de la commune. Une étude du drain (niveau APS) est disponible à l’Atelier d’Urbanisme de la Communauté Urbaine de Douala. 2 Il est également envisagé la mise en place d’un système de pré-collecte des ordures ménagères, dont l’étude sera confiée à un autre Consultant. Page 70 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 59 Bamenda Les quartiers retenus sont ceux de Atuazire (55 ha) et Mugheb (30 ha). Le diagnostic préliminaire établi sur ces quartiers et les premiers contacts établis avec les exécutifs communaux laissent présager que les principales préoccupations tourneront autour des questions de mobilité et d’évacuation des eaux pluviales. Les infrastructures structurantes portent sur : ™ la suppression de certains « points noirs du réseau de voirie de la ville : · Ngeng Junction sur environ 500 ml ; · Carrefour Texaco Nkwen sur environ 100 ml ; · Mobil Nkwen sur environ 100 ml ; · Food Market road sur environ 600 ml; · Atuazire au niveau de Holiday Hôtel sur environ 50 ml ; · Garanty bridge sur environ 100 ml y compris le rehaussement du pont ; · Entrée Hôpital provincial sur environ 100 ml ; · Entrée de la Mairie de Bamenda sur environ 200 ml ; · Marché Ntarikon sur environ 300 ml ; · Entrée gare routière Bali (Ntatru Park) sur environ 500 ml ; ™ l’aménagement d’une piste piétonne reliant Up Station et Down Town, sur environ 1500 ml. Les arbitrages y relatifs se feront au niveau de la commune. Mbalmayo Le quartier retenu est celui d’Obeck (65 ha). Le diagnostic préliminaire établi sur ces quartiers et les premiers contacts établis avec les exécutifs communaux laissent présager que les principales préoccupations tourneront autour des questions de mobilité et d’évacuation des eaux pluviales. Pour le structurant, on a : · l’aménagement de la liaison Gendarmerie-Obeck-Mbockulu-Place des Fêtes (3 500 ml), · l’aménagement de la boucle Mobil – Marché Japon – Ancien Pont – Nkongsi (2 500 ml), · l’aménagement de la boucle Préfecture – Mobil – Kritikos – Monument Hygiène & Salubrité – Mairie – Préfecture (2 000 ml), · l’aménagement de trois (03) traversées piétonnes permettant de relier le quartier New-Town au quartier Mbockulu, · la construction d’un complexe multi-sport au quartier Obeck (superficie disponible : environ 1 ha). P RÉSENTATION DES ZONES D ’ INTERVENTION - dans l’arrondissement de Yaoundé IVème Page 71 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 60 Le périmètre proposé s’étend à l’ensemble du versant sud du quartier. Il est limité, au nord par la rue 4098 qui traverse le quartier d’est en ouest, à l’ouest par la rue reliant l’ancien Cinéma le Mfoundi à Etam-Bafia, à l’est par la 4106 (Martin Tabi Essomba) et au sud par un cours d’eau, puis la rue 4139. La mairie a émis le vœu de voir le périmètre élargi à la zone ouest, en direction de Mvog-Mbi, jusqu’à la limite avec Etam- Bafia (en englobant le Commissariat et l’école publique). L’équipe de projet a promis d’effectuer une descente sur le terrain en compagnie du Chef des Services Techniques pour étudier cette proposition. Toutefois, il faut d’ores et déjà signaler que cette zone d’extension présente l’inconvénient d’être, au plan physique, pour partie sous-structurée, donc sensiblement différente de la première. En outre, il a été indiqué aux responsables de la mairie qu’une extension de la zone d’intervention pourrait conduire à un saupoudrage des moyens qui nuirait gravement à l’efficacité du projet. - dans l’arrondissement de Yaoundé IIIème Mécanismes de consultation. La mairie insiste sur le fait que toutes les catégories d’acteurs doivent être associées, au regard de la configuration sociale quelque peu particulière du quartier. Une attention particulière sera donc portée, au-delà des résidents, sur les propriétaires (puisqu’il y a un fort taux de location) et sur les auxiliaires de l’administration (chefs de quartier) et notabilités traditionnelles de la zone. Thématiques d’intervention. La mairie souhaite qu’un accent particulier soit mis sur les conditions de mobilité automobile à l’intérieur du quartier, avec possibilité d’avoir d’autres sorties que l’unique existante. Du débat qui s’est ensuivi, il apparaît que des possibilités existent, et seront étudiées, en relation en particulier avec la proposition de voirie structurante faite par la CUY et qui longe le périmètre d’intervention sur son côté est, depuis le stade militaire. Voirie structurante. La mairie a favorablement accueilli le projet de voie structurante, qui constitue une alternative de desserte du quartier, en même temps qu’elle permettra de dégager une partie du trafic de transit qui est, pour le moment, obligé de passer par le lieu-dit Cradat, avec de nombreux embouteillages. Toutefois, le maire suggère de se pencher d’ores et déjà sur la situation foncière des terrains que cette voie traversera dans sa partie aval. Il s’agirait a priori de terrains relevant du domaine national, pour lesquels il faudrait prendre des mesures pour geler les occupations. - à Douala Délimitation de la zone d’intervention : Le périmètre (indicatif, pour l’instant) de la zone proposée s’étend à l’ensemble du quartier New-Bell, pour une superficie d’environ 163 ha. Au plan humain, la population est estimée à environ 53 000 âmes ; ce qui traduit une densité particulièrement élevée (325 hab/ha). C’est un quartier relativement ancien, puisqu’il a été créé par l’administration allemande, en 1910, comme lotissement de recasement. Au départ principalement occupé par des étrangers (Nigérians, Congolais, Ghanéens), il est aujourd’hui cosmopolite, essentiellement constitué de migrants en provenance des régions occidentale et septentrionale du pays. Sur le plan social, les études menées dans le cadre de la préparation des travaux du C2D 3 ont jeté les bases d’un dispositif participatif associant l’ensemble des parties prenantes à l’échelle du quartier. Les élus, chefs de sous-quartiers et présidents d’association sont donc clairement identifiés par la CUD et sont eux-mêmes imprégnés des l’approche participative. Il en de même des services de la mairie, qui ont pris part à ces 3 République du Cameroun, Communauté Urbaine de Douala, « Etude d’un programme d’aménagement et d’assainissement des quartiers précaires de la Ville de Douala», Sogreah-Urbaplan, 2005. Page 72 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 61 concertations. Le diagnostic participatif établi dans la zone de New-Bell à cette occasion a dégagé comme principaux problèmes l’évacuation des eaux usées et l’accès à l’eau potable. Au plan physique, c’est une zone structurée mais sous-équipée, située à la lisière du centre-ville. Elle comporte divers équipements de proximité et deux équipements structurants à l’échelle de la ville : la Prison Centrale de New-Bell et le marché central. La topographie est globalement monotone. Selon le diagnostic de la mairie, confirmé par la visite de terrain, le quartier souffre principalement de problèmes d’évacuation des eaux pluviales et surtout des eaux usées. Ces dernières sont issues, d’une part, des ménages qui ont des difficultés à les éliminer dans la parcelle et, d’autre part, de la Prison Centrale de New- Bell (3 400 prisonniers pour une capacité théorique de 850). Il se pose également un problème d’accès à l’eau potable, caractérisé par un faible taux de raccordement des ménages aux réseaux existants, et un recours important à des puits souillés par les activités menées dans le quartier. Les dernières saisons de pluies ont d’ailleurs été marquées par l’apparition de nombreux cas de choléra dans le quartier. Pour ce qui est de la mobilité, l’accessibilité y est meilleure que dans la majorité des quartiers de la ville, même si de nombreuses voiries revêtues sont dans un état médiocre. On note également que les difficultés d’évacuation des eaux sont également liées à celles d’enlèvement des ordures ménagères. Comme projets dans le quartier, la Commune indique avoir noué des contacts avec la commune de Dieppe (France) et l’Agence d’eau de la région Seine Maritime, qui se sont traduits par un don d’un montant de 80.000 Euros. Selon le maire, cette dotation devrait permettre de poursuivre une opération de construction de forages électriques, dont la première partie (11 unités) a été mise en œuvre par le Commune. Dieppe devrait également apporter un appui à Douala IIème dans la collecte des ordures, à travers la fourniture de bacs à ordures et des véhicules de collecte. La CUD devrait également réaliser deux importants projets dans le cadre financés sur le Contrat Désendettement/Développement (C2D) : (i) la réhabilitation de deux importantes voies d’accès au marché central (Avenue de l’Indépendance et Avenue Douala Manga Bell), y compris la place centrale du marché ; (ii) la construction d’une partie des drains primaires desservant le quartier (M’goua, New-Bell Est et New-Bell Sud). Des interventions sont également envisagées sur la voirie, dans le cadre des travaux financés sur le Compte d’Entretien Voirie. - à Bamenda Infrastructure de desserte La proposition initiale des zones d’intervention issue des précédentes concertations CPP/mairie élargie à différents acteurs sociaux avait retenu une liste de dix quartiers. La visite complémentaire de terrain, conjuguée au souhait de la CPP de disposer d’une superficie d’environ 80 ha répartie sur deux quartiers dont un structuré et l’autre sous-structuré, a conduit à retenir, pendant la concertation à la mairie, les quartiers de Atuazire et Mugheb. Ces quartiers apparaissent réunir les conditions pour une amélioration sensible des niveaux de services, avec le meilleur impact socio-économique. Atuazire . C’est une zone d’environ 55 ha, moyennement structurée, située à l’est de la ville. La densité y est élevée, et se situerait au dessus de 150hab/ha. Elle souffre principalement d’un problème de mobilité, les voies qui l’irriguent étant difficilement carrossables, même en véhicule 4x4 et par temps sec. Celles-ci ne sont dès lors circulables que par les moto-taxis. La marche à pied pour atteindre les moyens de transport en commun du type taxis se fait sur des distances relativement importantes et dans des conditions difficiles par temps de pluie, l’érosion, favorisée par les fortes pentes notées par endroits, étant particulièrement sévère. Page 73 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 62 Mugheb . C’est une poche d’environ 30ha, située au cœur de la ville. Elle est irriguée par trois importantes voies de circulation qui la découpent en trois blocs distincts à l’intérieur desquels la circulation ne peut se faire qu’à pied, mais dans des conditions particulièrement difficiles, en raison des pentes. En fait, nombre de chemins piétonniers côtoient des rigoles d’évacuation des eaux pluviales, de taille plus ou moins importante, dont certaines représentent de véritables dangers pour les enfants et les personnes âgées. La densité y est particulièrement élevée, et se situerait certainement au dessus de 200 ha/ha. Infrastructures structurantes Dans la même logique, la concertation précédente avait abouti à l’identification d’un certain nombre de sous-projets, tous liés à la mobilité. La visite et les échanges avec l’exécutif communal ont permis, ici aussi, d’arrêter la liste des sous-projets à soumettre aux arbitrages. L’idée maîtresse qui a guidé les choix est la nécessité d’améliorer la circulation à l’échelle de la ville, par une action sur les principaux « points noirs » du réseau structurant au niveau desquels la mobilité est réduite. Les sites choisis sont ceux offrant le plus grand impact socio-économique. Ngeng Junction . La congestion du trafic est relativement importante au niveau de ce carrefour, en particulier aux heures de pointes du matin, où le temps d’attente peut atteindre 15mn. A ce moment de la journée, il est principalement sollicité par des véhicules de transport en commun ayant à leur bord les élèves se rendant dans des établissements scolaires avoisinants. Au-delà de l’importance du trafic, il semble se pose au moins deux problèmes : (i) la forme du carrefour, « en baïonnette » (deux croisements très rapprochés l’un de l’autre), qui complique la gestion des conflits, même par la police de la circulation ; et (ii) le piteux état de la chaussée, malgré de récents travaux conduits par le MINDUH, qui limite les vitesses. Un reconfiguration complète du carrefour pourrait être envisagée, sur une superficie d’environ 0,5 ha. Carrefour Total Nkwen . C’est un croisement entre deux importantes voies de circulation. La circulation automobile y est limitée par l’état de la chaussée (malgré de récents travaux conduits par le MINDUH) sur les trois branches et sur des distances cumulées de l’ordre de 300 ml. Il en est de même de la circulation piétonne, relativement importante en raison de la proximité de quartiers populeux, mais limitée par l’absence d’aménagements spécifiques (trottoirs, aires d’attente de taxis etc.). Vetenary Junction . La circulation dans le périmètre de ce carrefour est particulièrement pénible aux heures de pointe de la matinée, en raison des arrêts des nombreux véhicules transportant les élèves fréquentant les nombreux établissements scolaires de la zone. Cette situation semble due à l’absence, sur un itinéraire d’environ 200 ml, d’aménagements spécifiques pour l’important trafic piéton (trottoirs, aires d’arrêt de taxis etc.). Hospital Roundabout . Situé à l’entrée d’un équipement générant un important trafic piéton, ce carrefour ne comporte pas d’aménagements spécifiques ; ce qui rend la circulation difficile à certaines heures. Cette situation devrait s’aggraver avec l’apparition d’importantes dégradations sur la chaussée. Les aménagements ici pourraient comporter une intervention sur la chaussée (au carrefour et sur la bretelle d’environ 100 ml desservant l’hôpital) ainsi que des trottoirs et aires d’arrêt de taxis. Food Market Road . C’est un tronçon de voie d’environ 600 ml desservant le marché de vivres, particulièrement sollicité par les populations. La circulation y est particulièrement difficile, en raison de l’état de la chaussée et en l’absence d’aménagements spécifiques permettant de prendre en compte les modes de transport autres que l’automobile. Une intervention sur cet axe permettrait également de créer une importante articulation avec l’aménagement récent de Fish pond Road (desservant également le marché) réalisé dans le cadre du PACDDU. Page 74 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 63 Route du Marché Ntarikon . C’est une section de voie d’environ 300 ml sur laquelle la circulation est rendue difficile par l’état de la chaussée. Par ailleurs, il y manque des aménagements spécifiques permettant de prendre en compte l’important trafic piéton généré par cet important équipement. Garanty bridge . C’est un ouvrage de franchissement situé sur un des principaux axes de circulation de la ville, et qui connaît de fréquentes ruptures de trafic du fait d’inondations. Une intervention semble indispensable non seulement sur l’ouvrage lui-même, mais aussi sur le cours d’eau (en amont et en aval) ainsi que sur la chaussée (100 ml environ). Ouvrages de franchissement Ayaba Street . Il s’agit de deux ouvrages situés sur cet important axe de circulation et qui menacent ruine (malgré de récents travaux conduits par le MINDUH). Le principal problème semble être celui de la protection des têtes d’ouvrages, dont l’absence constitue également une menace pour les piétons, en particulier de nombreux adolescents, élèves du Government Bilingual Primary School Old Town. Une intervention pourrait également être indispensable sur la chaussée (environ 200 ml). Piste piétonne Up Station . Il s’agit d’un chemin piétonnier d’une longueur d’environ 1.500 ml, situé sur l’importante falaise entre les parties nord et sud de la ville. Il est particulièrement sollicité par les populations les plus pauvres de la partie sud pour se rendre au marché central ou à l’église. Les déplacements se font dans des conditions relativement difficiles conduisant quelques fois à des accidents, en l’absence d’aménagements spécifiques en certains points sensibles, principalement pour des raisons de sécurité. Mbalmayo Infrastructure de desserte La proposition initiale des zones d’intervention issue des précédentes concertations CPP/mairie élargie au comité consultatif mis en place dans le cadre des « Consultations » de ville » était la suivante, par ordre de priorité : (1) Nkongsi/Dépôt (21ha, 8 000 4 habitants), (2) Obeck (65 ha, 25 000 habitants), (3) Mokolo- Nord (24 ha, 9 000 habitants) et (4) New-Town (90 ha, 40 000 habitants). De la visite de terrain, il apparaît que si Nkongsi/Dépôt est le quartier le pauvre de la ville, il est malheureusement partie bâti sur une zone soumises aux remontées des eaux du fleuve et sa taille est bien trop faible pour monter un projet ayant une certaine visibilité à l’échelle de la ville. Le deuxième dans ces propositions, Obeck, est l’un des plus anciens lotissements de la ville. C’est, à l’origine (et encore aujourd’hui), un quartier majoritairement habité par des ouvriers des entreprises des deux importants scieries implantées non loin de là et qui constituent les principales unités industrielles de la ville. La densité est la plus élevée de la ville. Le niveau de service offert est l’un des plus faibles, en particulier pour ce qui est de la mobilité. Il apparaît donc parfaitement adapté (au regard de sa superficie également) pour l’opération d’amélioration de la qualité des services à l’échelle d’un quartier. Infrastructures structurantes Dans la même logique, la concertation précédente avait abouti à l’identification par ordre de priorité, pour le structurant, de trois boucles routières, de trois passerelles piétonnes ainsi qu’un certain nombre 4 Ces chiffres de populations, issus de la « Consultation de ville », sont manifestement surestimés, puisqu’ils correspondent à des densités d’occupation de près de 400 hab/ha pour Nkongsi/dépôt par exemple. La densité reste toutefois élevée (plus de 150 hab/ha). Page 75 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 64 d’équipements. La visite et les échanges avec le maire ont permis, ici aussi, d’arrêter la liste des sous- projets à soumettre aux arbitrages. La liaison Gendarmerie-Obeck-Mbockulu-Place des Fêtes, placée en priorité 1, a été retenue. Cette voie, qui offre par endroits un niveau de service relativement bas a pour principale particularité de desservir une zone de grands équipements scolaires et sanitaires. Elle a donc une fonction sociale importante qu’elle assure peu en raison de son état actuel qui limite sérieuse sa circulabilité, en particulier pour les transports en commun permettant la liaison entre les principaux équipements sociaux de la ville et les quartiers. Par ailleurs, une intervention sur cet axe viendra compléter celles prévues au niveau tertiaire au quartier Obeck. Dans la même logique d’amélioration des liaisons entre l’important pôle socio-éducatif qu’est Mbockulu et le reste de la ville, il a été convenu d’améliorer les traversées piétonnes avec le quartier New-Town, principalement empruntées par les écoliers. En ce moment, ces ouvrages de fortune n’offrent pas des conditions de praticabilité et de sécurité suffisante (traversée de zone marécageuse) surtout par temps de pluie. Le troisième sous-projet porte sur la construction d’un complexe multi-sport au quartier Obeck. Le site constitue en ce moment un terrain marécageux, gîte larvaire par excellence, à la limite d’un quartier pauvre et densément occupé. Une intervention ici contribuera donc également à l’assainissement du quartier. Le projet sportif correspond également à une forte demande sociale peu satisfaite dans cette ville qui a pour particularité d’avoir une forte population scolaire (elle reçoit le trop plein de Yaoundé). Le quatrième sous-projet retenu porte sur la boucle Mobil – Marché Japon – Ancien Pont – Nkongsi. Elle permet d’une part, le raccordement du marché de vivres au reste de la ville et, d’autre part, le désenclavement du quartier Nkongsi qui est le plus pauvre de la ville. Le marché, qui est essentiellement fréquenté par des populations pauvres, est en cours d’aménagement par la commune. Les interventions viseront donc à compléter ceux en cours afin d’améliorer la fonctionnalité de cet important équipement. Le cinquième et dernier sous-projet retenu porte sur la boucle Préfecture – Mobil – Kritikos – Monument Hygiène & Sa Page 76 Cameroun – P.D.U.E. – Cadre de Gestion Environnementale et Sociale 65