E4174 v1 REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE Union Ŕ Discipline - Travail MINISTERE DE L’AGRICULTURE __________________________________________________________________________________ PROJET D’APPUI AU SECTEUR DE L’AGRICULTURE DE CÔTE D’IVOIRE (PSAC) CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE RAPPORT FINAL1 Octobre 2012 1 - Preparé par Dr ETIEN N’Dah, Consultant environnementaliste i Table des Matières Liste des abréviations utilisées ......................................................................................................... iii EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................................... iv RESUME NON TECHNIQUE ................................................................................................................ vi 1. INTRODUCTION ........................................................................................................................ 1 1.1 Contexte de l‟étude ....................................................................................................................................... 1 1.2 Objectif du Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) ............................................................... 2 1.3 Méthodologie ................................................................................................................................................ 3 1.4 Articulation du rapport .................................................................................................................................. 3 2. DESCRIPTION DU PROJET....................................................................................................... 4 2.1 Généralités sur le projet ............................................................................................................................... 4 2.2 Composante du PSAC ................................................................................................................................. 6 3. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE ............................................................ 7 3.1 Constitution de la Cote d‟Ivoire ..................................................................................................................... 7 3.2 Contexte Institutionnel et cadre légal .......................................................................................................... 7 3.3 Dispositions légales régissant la protection de l‟environnement ................................................................ 12 3.4 Politique de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale .......................................... 17 4. PRESENTATION DE L‟ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET HUMAIN DES ZONES D‟INFLUENCE DU PROJET ............................................................................................................... 20 5. PROCEDURE D‟ANALYSE ET DE TRI DES SOUS PROJETS ................................................ 24 5.1 Processus de pré-sélection des sous Ŕ projets du PSAC .......................................................................... 24 5.2 Démarche environnementale et sociale du PSAC ..................................................................................... 25 5.3 Étapes de pré-sélection, de validation et d‟exécution des études environnementales .............................. 26 5.4 Prise en compte de l‟environnement et du social au cours du cycle de vie du projet ................................ 30 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ET MESURES D‟ATTENUATION ............................................................................................................................... 32 Mesures d‟atténuation pour les travaux de construction ou réhabilitation de routes rurales ................................................. 36 7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ...................................................... 38 7.1 Evaluation de la capacité institutionnelle ................................................................................................... 38 Dispositif institutionnel requis ................................................................................................................................................... 38 Rôles et responsabilités des institutions en charge de la gestion environnementale et sociale ........................................... 38 Rôles et responsabilités des institutions concernées par le secteur de l‟agriculture ............................................................. 39 7.2 Programme détaillé de renforcement des capacités .................................................................................. 39 7.2.1 Besoin en renforcements des capacités ................................................................................................................. 40 7.2.2 Contenu du projet de renforcement des capacités ................................................................................................. 41 7.2.3 Mesure d‟appui technique, de formation et sensibilisation ..................................................................................... 43 7.3 Plan de mise en œuvre du suivi -évaluation .......................................................................................... 43 7.3.1 Processus ........................................................................................................................................................................ 43 7.3.2 Cadre de surveillance environnementale et sociale et du suivi environnemental et social ................................... 44 7.3.3 Mécanisme de suivi évaluation ................................................................................................................................ 47 8. COUT ESTIMATIF DES MESURES ET ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES ................ 48 9. RESUME DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DU CGES ...................................................... 49 10. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ...................................................................................... 50 11. ANNEXES ................................................................................................................................ 51 Annexe 1 : Formulaire de sélection environnemental « screening » des sous-projets .................................... 51 Annexe 2 : Grille d‟impact environnemental et social du sous projets et les mesures d‟atténuation ............... 53 Annexe 3: Clauses environnementales et sociales .......................................................................................... 55 Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées ............................................................................................. 56 Annexe 5 : Résumé des consultations publiques ............................................................................................. 60 Annexe 6 : Termes de Référence pour la préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale & Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides ................................................................................... 68 ii Liste des tableaux TABLEAU 1 : DEMARCHE ENVIRONNEMENTALE RELATIVE AU CYCLE DES SOUS–PROJETS DU PSAC ..... 30 TABLEAU 2 : IMPACTS NEGATIFS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX ET MESURES D’ATTENUATION .. 33 TABLEAU 3 : MESURES D’ATTENUATION A METTRE EN ŒUVRE LORS DE L’EXECUTION DES SOUS PROJETS ................................................................................................................................................... 36 TABLEAU 4: MODULES DE FORMATION DE RENFORCEMENT DES CAPACITES POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PSAC ................................................................................. 42 TABLEAU 5 : ETAPES DES ACTIVITES POUR LE CONTROLE ET SUIVI DES RECOMMANDATIONS .............. 43 TABLEAU 6: INDICATEURS DE SUIVI DES MESURES DU CGES ............................................................... 45 TABLEAU 7: INDICATEURS ET DISPOSITIF DE SUIVI DES COMPOSANTES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ................................................................................................................................................. 46 TABLEAU 8: BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU CGES DU PSAC ................................................................... 48 Liste des abréviations utilisées AIPH : Association Interprofessionnelle de la filière Palmier à Huile ANDE : Agence Nationale De l‟Environnement ANADER : Agence Nationale d'Appui au Développement Rural APROSAP-CI : Association des Professionnelle des Sociétés Agricoles du Palmier de Côte d‟Ivoire CFA : Communauté Financière d‟Afrique CIAPOL : Centre Ivoirien Anti Pollution CNRA : Centre National de Recherche Agronomique DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté ECOWAP : Politique Agricole de la CEDEAO FAO : Organisation des Nations Unies pour l‟Agriculture et l‟Alimentation FENACOPAH-CI : Fédération Nationale des Coopératives des planteurs de palmier à huile de Côte d'Ivoire FIRCA : Fonds Interprofessionnel pour la recherche et le Conseil Agricole IRHO : Institut de Recherche pour les huiles et Oléagineux LANADA : Laboratoire National d‟Appui au Développement Agricole LANEMA : Laboratoire National d‟Essai de Qualité de Métrologie et d‟Analyse MINAGRI : Ministère de l‟Agriculture MINEDD : Ministère de l'Environnement et du Développement Durable MINEF : Ministère des Eaux et Forêts MINPD : Ministère du Plan et du Développement Durable OIPR : Office Ivoirienne des Parcs et Réserves OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement OPA ; Organisation Professionnelle Agricole PALM-CI : Entreprise industrielle de la première transformation d‟huile de palme PDDA : Plan De Développement Agricole PNIA : Programme National d‟Investissement Agricole PNR : Parcs Nationaux et Réserves PSAC : Projet d‟Appui au Secteur Agricole SODEFOR : Société de Développement des Forêts UCP : Unité de Coordination du Projet iii EXECUTIVE SUMMARY The objective of the Environmental and Social Management Framework (ESMF) is to establish an environmental and social screening process allowing the structures responsible for the implementation of the PSAC, to identify, assess and mitigate potential environmental and social impacts of activities at the stages of project planning, implementing and monitoring. The procedure for Environmental and Social Review of ESMF will be integrated into the general procedure for approval and funding activities. Implementation of the ESMF will take into account the safeguards policies of the World Bank and will also be in compliance with the current environmental laws of Côte d'Ivoire. The project has three main components that focus on the Promotion of Public-Private Partnership in the field of cocoa in the southwest, the support to the development of local plantations of rubber and oil palm in the Southeast and the Revival of the cotton sector and promotion of the use of cashew in the center and north. Moreover, the PSAC will support the National Agriculture Investment Program (NAIP; PNIA in French) covering the costs associated with staffing, equipment and operation of the Project Coordination Unit (PCU). Regarding the intervention areas of PSAC, the ESMF identifies the initial baseline situation of the sites in terms of biophysical and socioeconomic resources and also highlights the level of degradation of ecosystems and the quality of life of the people. It appears that forest resources are steadily declining and soils are relatively eroded. In addition, land conflicts are recurrent in the south-east and south-west, whereas issues of animal divagation in plantations are sources of conflict in the Center and North. Negative environmental and social impacts of the project will not only result mainly from civil works associated with rural roads rehabilitation but also for monitoring of crop production, in terms of disruption of life, generation of solid and liquid waste, insecurity related to work, acquisition/taking of private land, insecurity related to the presence of “roadblockers�, pesticides, etc. In addition, the potential use of quarry materials for consolidation of rural roads could also be sources of negative impacts on both the natural and physical environment, which will require restoration actions after use. To respond to these negative impacts, the social and environmental screening process proposed in the ESMF is prepared in a manner that the biophysical characteristics of areas where project activities will be implemented are taken into account, and therefore measures of mitigation are proposed and systematically implemented. The ESMF includes an Environmental and Social Management Plan (ESMP) which also determines the institutional arrangements for the implementation of the program, including those relating to capacity building. The ESMP also takes into account the core requirements of three operational policies of the World Bank and national priorities for environmental and social management. In addition, the ESMF requires the participation of several categories of actors, including women, the poor and most vulnerable groups. Thus, the main institutions and organizations involved primarily in the management of the PSAC have been identified and a program of monitoring and tracking is proposed. The cost of implementation of the ESMP of PSAC is 200.000.000 FCFA or 400.000 US Dollars and is as follows: iv Measures Actions Quantity Total Costs Observations (FCFA) Support to - 20,000,000 At MINAGRI Environmental and Social Service of Institutional MINAGRI Support to the Project - 30 000 000 At the Project Preparation Unit Preparation Unit (Environment and Social Components ) Other actors in the - 50 000 000 Project Preparation social environmental Committee (PPC) in monitoring connection with the ANDE Technical Monitoring and 1 10 000 000 Installation and System Evaluation Management Capacity Capacity building 3 10 000 000 One workshop per year building workshops for project staff Workshops for the 3 60 000 000 1 workshop per year heads of OPA for each of the three regions (Central and Northern, Southwest and Southeast) for 3 years Information 10 20 000 000 / Awareness raising communica campaign/ tion sensitization Total 200 000 000 (USD 400,000) v RESUME NON TECHNIQUE L‟objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale est d‟établir un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du PSAC, de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environneme ntaux et sociaux potentiels des activités de ce projet aux stades de planification, d‟exécution et de suivi. La procédure de revue environnementale et sociale du CGES sera intégrée à la procédure générale d‟approbation et de financement des activités. La mise en œuvre du CGES prendra en compte les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et sera en conformité avec les lois environnementales et sociales en vigueur de la Côte d‟Ivoire pour chaque activité. Le projet a trois composantes principales qui portent sur la Promotion du Partenariat Public- Privé sur le cacao dans le Sud-Ouest, l‟Appui au développement des plantations villageoises de l‟hévéa et du palmier à huile dans le Sud -Est, et la Relance du secteur du coton et la promotion de l‟exploitation de la noix de cajou dans le Centre et Nord. Par ailleurs, le PSAC apportera un appui à la coordination du Programme National d‟Investissement Agricole (PNIA) en couvrant les coûts associés au recrutement du personnel, l‟équipement et le fonctionnement de l‟Unité de Coordination du Projet (UCP). S‟agissant des zones d‟intervention du PSAC, le CGES identifie la situation initiale des sites concernés en termes de ressources biophysiques et socioéconomiques et met aussi en évidence les niveaux de dégradation des écosystèmes et du cadre de vie des populations. Il apparaît que les ressources forestières sont en constante régression et que les sols sont relativement érodés. De plus, les conflits fonciers y sont récurrents dans le Sud-Est et dans le Sud-Ouest alors que les problèmes de divagation des animaux dans les plantations sont sources de conflits dans le Centre et le Nord du pays. Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront surtout des travaux de réhabilitation des pistes rurales mais aussi des activités de suivi des productions végétales, en terme de perturbation du cadre de vie, génération de déchets solides et liquides, insécurité liés aux travaux, occupations de terrains privés, insécurité liée à la présence des coupeurs de rou tes, utilisation de pesticides, etc. En plus, l‟exploitation potentielle de carrières pour matériaux de consolidation des pistes rurales pourrait aussi constituer des sources d‟impacts négatifs pour les sols, ce qui devra nécessiter des actions de restauration après utilisation. Pour apporter une réponse à ces impacts négatifs, le processus de sélection proposé dans le CGES s‟est effectué de sorte que les caractéristiques biophysiques des zones où les activités du projet seront mises en œuvre soient prises en compte, et qu‟en conséquence des mesures d‟atténuation soient mises en œuvre. Le CGES inclut un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du PSAC et détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme, y compris celles relatives au renforcement des capacités. Ce PGES tient compte aussi des exigences de trois politiques opérationnelles de la Banque Mondiale et des priorités nationales de gestion de l‟environnement et du social. En outre, le CGES nécessite la participation de plusieurs catégories d‟acteurs. Ainsi, les principales institutions et structures impliquées principalement dans la gestion des activités du PSAC ont été identifiées et un programme de surveillance et de suivi est proposé. Le coût de mise en œuvre du PGES du PSAC de deux cents millions FCFA (200.000.000 FCFA ou 400.000 Dollars US) se présente comme suit : vi MESURES ACTIONS QUANTI COUT OBSERVATIO TE TOTAL (FCFA) N Appui au - 20.000.000 Au niveau du Service MINAGRI Institutionnelles Environnement et Social du MINAGRI Appui à la - 30.000.000 Au niveau de Cellule de la Cellule de Coordination du Coordination Projet (Volet du Projet Environnement et Social) Autres acteurs - 50.000.000 la Cellule de du suivi social et Coordination environnemental du Projet en relation avec l‟ANDE Techniques Suivi-évaluation 1 10.000.000 Mise en place et gestion du système Renforcement des Ateliers pour le 3 10.000.000 1 atelier par capacités personnel du année projet Ateliers pour les 3 60.000.000 1 atelier par an faitières des et pour OPA chacune des trois régions (Centre et Nord, Sud- ouest et Sud- est) pendant 3 ans Information/communication Campagne de 10 20.000.000 sensibilisation radio et télévision TOTAL 200.000.000 USD (400,000) vii 1. INTRODUCTION 1.1 Contexte de l’étude La Côte d‟Ivoire est le principal producteur de cacao et le premier et troisième producteur de café et de coton respectivement en Afrique2. La croissance économique substantielle des années 1960 et 1970 a été en grande partie due au secteur agricole, qui a connu une croissance annuelle rapide d‟environ 5% en termes réels. En 40 ans, les surfaces agricoles ont presque quadruplé ; en moins de 50 ans, la surface terrestre consacrée aux plantations de café et de cacao a quintuplé. L‟agriculture de rente est essentiellement constituée de cultures d‟exportation (cacao, café, palmier à huile, hévéa, ananas, canne à sucre, coton, banane, etc. avec une faible consommation nationale exceptée le palmier à huile. Elle est la principale pourvoyeuse de devises mais malheureusement soumise aux fluctuations des cours mondiaux et à la forte concurrence des autres pays producteurs. L‟agriculture ivoirienne est dominée par des exploitations familiales encore peu équipées. L‟on observe une forte concentration des ménages (89%) dans la tranche des exploitations de moins de 10 ha (recensement national de l‟agriculture en 2001). La superficie moyenne exploitée par ménage est de 3,89 ha. Les exploitations de plus de 5 ha sont détenues par 24% de ménages agricoles qui exploitent environ 74% des superficies cultivées. A côté de cette agriculture traditionnelle familiale, il existe de grandes exploitations traditionnelles (3744 exploitations identifiées au recensement de la population de 1998) et des exploitations modernes (1076 exploitations identifiées). Enfin, certaines filières de production (palmier à huile, hévéa, canne à sucre) ont été lancées sous forme de complexes agroindustriels associés à des plantations villageoises, réalisés par des sociétés de développement publiques qui ont été privatisées à la fin des années 1990. Par ailleurs, des pratiques agricoles nuisibles. La production agricole considérable a été réalisable en grande partie grâce à l‟emploi excessif d‟engrais et de pesticides ch imiques, qui ont toutefois contribué à la pollution du sol, de l‟eau et des sédiments. Les effets potentiellement nuisibles au long terme incluent la dégradation ou la détérioration de certains écosystèmes, et des sols et la propagation de maladies suite à l‟ingestion de résidus chimiques dans les produits alimentaires. La surexploitation des terrains agricoles, s‟ajoutant à une réduction des périodes de jachère, ont donné lieu à un déclin de la productivité agricole, et en conséquence de la réduction de sa contribution au PIB. Le secteur agricole joue un rôle prépondérant dans l‟économie ivoirienne et la réduction des inégalités sociales. Sur cette base, le défi majeur à relever reste celui de rendre l‟agriculture ivoirienne plus compétitive et plus rémunératrice pour les producteurs, tout en assurant la sécurité alimentaire. Par ce défi, la Côte d‟Ivoire entend ainsi réaliser le premier Objectif du Millénaire pour le Développement (OMD1) qui est de réduire de moitié la pauvreté et la faim par rapport à son niveau de 1990. Pour atteindre cet objectif, les Chefs d‟Etats et de Gouvernements ont pris des engagements en adoptant en 2003 à Maputo, le Programme Détaillé de Développement de l‟Agriculture Africaine (PDDAA), sous l‟égide du Nouveau Partenariat pour le Développement de l‟Afrique (NEPAD). Ainsi, l‟instrument de mise en œuvre du PDDAA, au niveau de l‟Afrique de l‟Ouest, est la politique agricole commune (ECOWAP) qui a pour ambition d‟assurer la sécurité alimentaire d‟une population amenée à doubler d‟ici à 2030. En somme, l‟ECOWAP/PDDAA, fournit un cadre régional pour les processus impulsés au niveau des pays, à savoir, les Programmes Nationaux d‟Investissement Agricole (PNIA). Le principe de base du PNIA Côte 2 Commission Européenne, Profil environnemental de la Côte d’Ivoire, 2006 1 d‟Ivoire est de définir des actions de dével oppement indispensables à la réduction de l‟incidence de la pauvreté au niveau national à partir d‟une analyse approfondie du rythme de la croissance de l‟économie en général, et du secteur agricole en particulier. Par ailleurs, pour évaluer la croissance du PIB et son incidence sur la pauvreté, les performances récentes de croissance et de réduction de la pauvreté en Côte d‟Ivoire ont été exposées. Il ressort des investigations que la contre-performance du secteur agricole, dont la contribution à la formation du PIB national est importante, s‟explique par la faiblesse de la productivité agricole, la mévente des productions, la faiblesse des prix d‟achat des produits agricoles et une répartition peu équitable des ristournes générées par les différentes filières En ce qui concerne les perspectives de croissance et de réduction de la pauvreté, les performances économiques passées de la Côte d‟Ivoire (1997 -1999) indiquent que le pays peut améliorer les résultats de croissance observés récemment (2006-08). De tous les scénarii proposés (Scénario tendanciel (BASE), Scénario du Plan Directeur du Développement Agricole de la Côte d‟Ivoire, Scénario de réalisation de l‟OMD1 en 2015 et en 2020), le scénario tendanciel (BASE) de l‟économie ivoirienne simule une croissa nce moyenne de 4% du PIB, obtenue sur la base d‟hypothèses construites à partir des statistiques du pays. Pour traiter des sources de croissance et de réduction de la pauvreté, l‟analyse précédente des sources alternatives de croissance a permis de tirer les leçons suivantes : - l‟agriculture restera la principale source de croissance et de réduction de la pauvreté aussi bien au niveau national qu‟au niveau rural au cours des 10 -15 années prochaines ; - une continuation des tendances récentes de croissance du secteur agricole réduirait le taux de pauvreté national de seulement 4,7 points de pourcentage à l‟horizon 2015 par rapport à son niveau estimé en 2008 pour le pays (48,9%) ; - des stratégies de croissance isolées ciblant l‟igname, le manioc, la banan e plantain ou les produits sylvicoles révèlent un potentiel significatif de réduction de la pauvreté. Toutefois, la stratégie de réduction de la pauvreté serait plus efficace si elle est élargie à l‟ensemble du secteur agricole ; - le potentiel de réduction de la pauvreté pourrait être plus grand si la stratégie de croissance est largement diversifiée aussi bien dans le secteur agricole que dans les secteurs non agricoles. Outre les sources, les perspectives de croissance et de réduction de la pauvreté ont permis de déterminer les orientations de développement agricole pour les prochaines années, ainsi que la planification des investissements autour de sept programmes parmi lesquels deux rencontrent les préoccupations du Projet d‟Appui au Secteur agricole, à savoir, (i) l‟Amélioration de la productivité et de la compétitivité des productions agricoles, et (ii) le développement des filières. 1.2 Objectif du Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l‟évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. En outre le CGES devra définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux plutôt acceptables. 2 1.3 Méthodologie L‟approche méthodologique a consisté à la revue bibliographique des textes légaux régissant la gestion de l‟Environnement et le secteur agricole en Côte d‟Ivoire, et en conformité avec les directives établies par la Banque Mondiale en la matière, l‟analyse du contexte, justification et des composantes du Projet d‟Appui au Secteur Agricole (PSAC), la présentation des enjeux environnementaux et sociaux grâce à des visites de sites et des discussions et/ou enquêtes avec les personnes ressources techniques dans les différentes régions du territoire national notamment les Directions Régionales des Services déconcentrés de l‟Etat, les OPA et les promoteur s privés autour des filières retenues par le PSAC et enfin la prise en compte des analyses des aspects similaires et données d‟études récentes de CGES dans d‟autres pays de la Sous-région. De façon spécifique, nous avons procédé par : - Le cadrage de la mission avec le commanditaire, notamment les cadres de l‟Unité de Préparation du Projet; - L‟Analyse des textes régissant la gestion de l‟environnement et en accord avec les directives de la banque mondiale en la matière ; - L‟entretien avec les responsables du P SAC et des OPA et autres acteurs privés ; - La Recherche documentaire sur les impacts de l‟utilisation des intrants (engrais et pesticides) dans les filières cacao, anacarde, coton, palmier à huile et hévéa ;. - La prise de vues d‟illustration sur les sites de s cinq filières, et - La rédaction du rapport provisoire. La liste des documents se trouve dans le paragraphe des références bibliographiques. Ce travail a été réalisé grâce à la collaboration des cadres du MINAGRI, des Directions Régionales de l‟Agriculture, des Responsables de Zones de l‟ANADER. 1.4 Articulation du rapport Le rapport du CGES du PSAC s‟articule autour des sujets suivants : 1. Résumé exécutif ; 2. Introduction présentant le but et les objectifs du CGES 3. Brève description du PSAC et ses sites potentiels 4. Analyse du cadre politico juridique et institutionnel 5. Présentation des zones d‟insertion du projet 6. Le screening 7. Identification et évaluation des impacts potentiels 8. Plan de Gestion Environnementale et Sociale 9. Le résumé des consultations publiques du CGES 10. Le cout estimatif des mesures et actions de mise en œuvre du PGES. 3 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Généralités sur le projet Le projet s‟inscrit pleinement dans le Programme National d‟Investissement Agricole (PNIA) du Gouvernement adopté en Juillet 2010. Son objectif central est de jeter les bases d‟une croissance agricole forte et durable, dont les petits producteurs seront les premiers bénéficiaires et génératrice d‟emplois en milieu rural. L‟Etat dans sa volonté de créer les conditions de développement du monde rural a réalisé 48000 km de pistes rurales pour le désenclavement des villages et campements, et 361 barrages hydro-agricoles pour l‟irrigation des cultures, la pêche et l‟élevage. L‟agriculture contribue pour 27% au PIB, emploie 2/3 de la population active et fournit avec le secteur agroindustriel 40% des recettes d‟exportation. Malgré sa forte contribution à l‟économie nationale, la population rurale est de plus en plus pauvre avec un taux de pauvreté de 62,5% en 2008 contre 49% en 2002. Cette tendance à la hausse de la pauvreté en milieu rural depuis 1998 est le résultat des mutations importantes qu‟a connues l‟agriculture ivoirienne, notamment avec la libéralisation des filières agricoles qui a mis fin à la solidarité entre les filières. En effet, jusqu‟aux années 90, les autres filières telles que la production végétale et animale ont connu un essor grâce à des transferts de ressources de la filière café-cacao. La pauvreté en milieu rural s‟explique égal ement par la privatisation des secteurs productifs avec comme corollaire l‟abandon de certaines activités telle que la production de semences de qualité pour les cultures vivrières, indispensables à l‟amélioration de la productivité. A cela, s‟ajoute, la très forte réduction du soutien de l‟Etat au Producteur qui ne s‟est limité qu‟à un soutien aux services généraux dont la recherche, la vulgarisation, l‟aménagement hydro - agricole, les pistes rurales, ce qui se traduit, au niveau du Budget de l‟Etat, par un e baisse de la part des dépenses publiques consacrées au secteur agricole. Les secteurs clés de l’agriculture Les performances agricoles sont le fait de l‟utilisation de nouvelles variétés et l‟accroissement des superficies, en particulier pour les cultu res de café, de cacao et d‟hévéa. Ainsi, pour les périodes 2002/2003 et 2006/2007, la production du café est passée de 140 027 tonnes à 170 849 tonnes et celle du cacao fève de 1 351 546 tonnes à 1 229 908 tonnes. Sur les mêmes périodes, les productions des autres cultures de rente ont également évolué positivement de 4,1% pour l‟ananas, de 5% pour le coton, de 6,3% pour la banane et de 14,7% pour le caoutchouc. La mise en œuvre du deuxième plan palmier de 1985 à 1988 a permis de porter la superficie à 200 000 ha dont 50 000 ha de plantations industrielles et 150 000 ha de plantations villageoises exploitées par 30 000 exploitants agricoles. Les difficultés de cette filière résident dans le faible niveau d‟investissement. Au niveau de l’hévéa, la faiblesse du taux de transformation locale, moins de 1% en produits finis du caoutchouc sec, fait perdre à la filière autant qu‟à l‟Etat d‟importantes ressources financières. Cette filière est confrontée à la fluctuation des cours du latex, à l‟insuffisance de financement des programmes de renouvellement et d‟extension, à la faiblesse du rendement de production du matériel végétal, au vieillissement du verger, aux attaques répétées de Fomès et au statut foncier des ensembles agro-industriels non clarifié. 4 La Côte d‟Ivoire est le deuxième fournisseur africain de banane sur le marché européen après le Cameroun. Dans l‟économie ivoirienne, le secteur de la banane occupe 8% du PIB agricole, 2 à 3% du PIB national et emploie directement 8 000 à 10 000 personnes. Avec 250 000 tonnes exportées en 2007, la Côte d‟Ivoire ne représente qu‟à peine 5 % du marché européen, loin derrière les bananes dites « dollars » exportées par l‟Equateur (4 600 000 T), le Costa Rica (2 000 000 T), la Colombie (1 400 000 T) qui bénéficient d‟importantes économies d‟échelles sur la quasi totalité des composantes de leurs prix de revient (cartons/emballages, fertilisants, coûts portuaires et maritimes, etc.). Les producteurs doivent aujourd‟hui faire face aux exigences de la nouvelle réglementation du marché de la banane, notamment la suppression des quotas individuels d‟exportation et de certificat d‟origine, le paiement de licences, la fixation d‟un quota global pour tous les pays ACP. A la lumière du tableau ci-dessous, le monde agricole a connu une hausse de pauvreté qui diffère selon la culture pratiquée. En effet, tous les producteurs, quelle que soit la culture, ont vu leur niveau de vie se dégrader à l‟exception des producteurs d‟hévéa qui ont une situation relativement stable. Les producteurs de coton ont subi entre 2002 et 2008, la plus forte hausse du taux de pauvreté avec 93%. Ensuite, viennent les producteurs de palmier à huile, de café, de cacao, d‟anacarde et de banane avec respectivement de 48%, 26%, 16% ; 16% et 14%. Malgré la forte hausse du niveau de pauvreté, les producteurs de palmier à huile ont un taux de pauvreté (49,6%) en dessous du taux de pauvreté nationale avec ceux du coton (31,8%). Les autres ont un taux de plus de 60% Le coton constitue l‟une des principales ressources des populations vivant dans la moitié Nord. L‟analyse de la pauvreté par type de produits agricoles pratiqués montre une importante dégradation du niveau de vie chez les producteurs de coton passant d‟un taux de pauvreté de 43,9% en 2002 à 84,7% en 2007 soit une hausse de 93%. En effet, la production globale de coton a baissé en passant de 400 000 T en 2001/2002 à 120 000T en 2007/2008. Sur la même période, les charges des producteurs de coton se sont accrues, passant de 80440 FCFA/ha à 115000 FCFA/ha alors que le prix d‟achat de coton graine aux producteurs a connu une baisse, passant de 210 FCFA le KG en 2001/2002 à 150 FCFA le KG en 2007/2008. Cette situation a entraîné une baisse drastique des revenus des producteurs à laquelle s‟ajoute le non paieme nt des arriérés d‟un montant de 5,1 milliards de F CFA dus aux producteurs en 2008. En outre, les problèmes structurels rencontrés par la filière avant la crise ont occasionné la désorganisation de la production des semences, des circuits de distribution et de commercialisation et la fermeture d‟usines. Face à toutes ces difficultés, les producteurs se sont résignés à l‟utilisation de semences tout -venant et de mauvaises qualités dont les conséquences ces trois dernières années se sont traduites, par la baisse de la qualité et du rendement coton. L’anacarde constitue aujourd‟hui avec le coton l‟une des principales cultures de rente de la zone des savanes de Côte d‟Ivoire. La culture de l‟anacarde occupe plus de 50 000 producteurs pour une superficie globale nationale de 420.000 ha et environ deux millions de personnes vivent directement ou indirectement de cette spéculation. Elle a procuré plus de 47 milliards FCFA en termes de recettes d‟exportation au pays en 2007. La contrainte de la filière anacarde réside dans la non maîtrise des contours de sa production en raison de l‟apparition récente de cette activité pour les populations et dans l‟absence de transformation des noix brutes peu rémunérateurs, justifiant ainsi l‟évolution du taux de pauvreté qui est de 16% pour cette filière. Le secteur café et cacao a connu des réformes institutionnelles dans les années 2000 et 2001 avec pour objectif de répondre aux écueils enregistrés dans ce secteur dans le passé en 5 termes de transparence, de réactivité aux fluctuations des marchés mondiaux, de coût et de souplesse de fonctionnement des structures de gestion et donc de contribuer de façon significative à l‟amélioration des conditions de vie des producteur et de lutter contre la pauvreté en milieu rural. Cependant, la libéralisation de la filière a été insuffisamment maîtrisée. En effet, sept années après l‟introduction de ce dispositif, une évolution baissière des prix aux producteurs est constatée de même qu‟une dégradation des conditions de vie. En somme, les revenus des agriculteurs s‟amenuisent de plus en plus en raison de la faiblesse de la productivité agricole, de la mévente des productions, du faible prix d‟achat des produits agricoles et d‟une répartition peu équitable des ristournes générées par les diffé rentes filières. A ces causes s‟ajoutent les importantes pertes post -récolte, le faible niveau de conservation et de transformation des productions agricoles, le vieillissement généralisé du peuplement végétal du café, du cacao, du palmier à huile et du co cotier, l‟insuffisante utilisation et la faible maîtrise des techniques culturales modernes. Par ailleurs, le coût des intrants reste élevé, les résultats de la recherche ne sont pas toujours accessibles et suffisamment valorisés. De même, les acteurs du monde agricole sont insuffisamment encadrés et ont un accès limité au crédit et aux marchés internationaux, notamment pour les filières d‟exportation (coton, ananas, mangues...). Enfin, le secteur agricole souffre de l‟enclavement de nombreuses zones de production et d‟une politique inadaptée. 2.2 Composante du PSAC L‟approche d‟intervention du Projet obéit aux quelques principes qui portent sur i) les spéculations qui permettent une relance rapide de la valeur ajoutée dans le secteur, bénéficient de opportunités réelles sur le marché national/ régional/international, qui sont produites par un grand nombre de ménages agricoles et qui intéressent les régions les plus pauvres du pays, créent un grand nombre d‟emplois, ii) des choix de filières compétitives a u plan international, à impact visible dans les principales zones de production et donc concernant les filières cacao, hévéa, palmier à huile, coton et anacarde, iii) sur la recherche de partenariats avec les acteurs privés et/ou leurs associations/interprofessions pour mobiliser efficacement les ressources de ces acteurs au profit d‟activités qui les intéressent directement et en instituant une plateforme de collaboration forte entre différents les acteurs publics et les acteurs privés par la mise en place de Partenariat Public-Privé dans des domaines prioritaires tels que l‟entretien des pistes, et enfin iv) sur le choix de zones de concentration dans lesquelles une ou deux filières dominantes ou à fort potentiel de développement sont focalisées. Ainsi, pour le cacao, la zone de concentration est la région de la NAWA composée des départements de Soubré et de Guéyo où les activités spécifiques du projet concernent la réhabilitation et l’entretien des routes et pistes agricoles et le renforcement des capacit és des OPA basées dans la région . Pour le palmier à huile et l’hévéa , la zone de concentration est constituée de la région du Sud Comoé couvrant le département d‟Aboisso, avec pour activités essentielles la réhabilitation et l’entretien des routes et piste s agricoles et le conseil agricole. Pour le coton et l’anacarde, les zones de concentration sont constituées par les régions du Poro (Korhogo) et du Gbèkè, pour lesquelles les activités identifiées concernent le renforcement des capacités des coopératives et leur structuration en Unions inter-régionales, le Conseil agricole, la restructuration et la professionnalisation des organisations professionnelles agricoles (OPA). 6 3. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE La gestion de l'environnement évolue dans un cadre transversal pouvant faire intervenir de multiples partenaires. Il se caractérise donc par une multiplicité d'intervenants et par des restructurations périodiques et récurrentes. Les institutions s'occupant de problèmes environnementaux se retrouvent dans pratiquement tous les Ministères. Cette pluralité institutionnelle est de nature à amoindrir l'efficacité des actions et empêcher le suivi efficace des programmes et des projets de développement. 3.1 Constitution de la Cote d’Ivoire La Constitution a été votée par voie référendaire en juillet 2000 ; elle accorde une place de choix aux questions environnementales. En effet, cette loi fondamentale, la deuxième du pays, comporte deux articles1 traitant explicitement de l‟environnement. Il s‟agit d‟ un pas important étant donné que la première constitution ne comportait aucun article relatif à la protection de l‟environnement. L‟évolution de ce cadre juridique s‟inscrit dans la dynamique internationale car non seulement il puise ses racines dans la convention de Londres relative à la conservation de la faune et de la flore à l‟état naturel de 1933, mais il s‟inscrit dans l‟esprit et la lettre de la Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources naturelles signée à Alger en 1968 et ratifiée par la Côte d‟Ivoire en 1969. 3.2 Contexte Institutionnel et cadre légal Après la Conférence de Rio en 1992, une mobilisation réelle des populations s‟est faite pour la prise en compte des problèmes environnementaux dans le processus de développement de la nation. Cela s‟est traduit au plan national par la rédaction d‟un Plan National pour l‟Action Environnementale. Ce plan qui donne une vue globale de l‟environnement en Côte d‟Ivoire pour la période de 1995 à 2015 mentionne les grands traits de la politique ivoirienne en matière d‟environnement et du développement durable. Les actions prioritaires de ce plan ont été réaffirmées et pris en compte dans le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP, 2000) mettant en lumière le lien étroit entre lutte contre la pauvreté et la protection de l‟environnement. La mise en place de ce plan a nécessité la définition préalable d‟un cadre institutionnel, législatif et juridique dans lequel devraient s‟inscrire désormais les actions environnementales en Côte d‟Ivoire. Conformément à la réglementation en vigueur, le présent projet doit satisfaire aux exigences légales en matière de protection de l‟environnement. Par conséquent, il s‟agit de préciser le cadre institutionnel et réglementaire qui sous-tend cette étude. Plusieurs ministères, à divers titres, ont dans leurs attributions le traitement du problème environnemental. Dans le cadre de cette étude, les ministères intéressés sont : le Ministère de l‟Environnement et des Eaux et Forêts, le Ministère de l‟Agriculture, le Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques, le Ministère des Infrastructures Economiques, le Ministère d‟Etat, Ministère de l‟Intérieur, le Ministère des Mines, du Pétrole et de l‟Energie, le Ministère d‟Etat, Ministère de l‟Industrie, le Ministère de la Recherche Scientifique et de l‟Enseignement Supérieur. 7 Organisation et prérogatives du Ministère de l‟Environnement et du Développement Durable Le Ministère en charge de l'Environnement est subdivisé en 2 Directions Générales (Direction Générale de l‟Environnement et la Direction Générale du Développement Durable) subdivisées en 6 directions techniques : - La Direction des Infrastructures et des Technologies Environnementales en charge de la gestion des déchets, des Technologies Environnementales et des Infrastructures Environnementales. - La Direction des Politiques et Stratégies chargée du suivi et de la mise en œuvre des politiques du Développement Durable et de l‟Evaluation des indicateurs - La Direction des Normes et de la Promotion du Développement Durable en charge de la gestion des défis globaux, de l‟Information, de la sensibilisation et de l‟éducation ainsi que de la réglementation - La Direction de l‟Economie Verte et de la Responsabilité Sociétale en charge de l‟Innovation et du Développement des Filières Vertes, de l‟Economie des Ressources Naturelles et Energétiques, de la Production, la Consommation responsables des biens et services - La Direction de l‟Ecologie et de la Protection de la Nature, responsable d'un ensemble d'actions :  suivi de la mise en œuvre des politiques de gestion de la faune sauvage, des écosystèmes aquatiques, de la conservation des réseaux des parcs nationaux et réserves naturelles, de l'élaboration de stratégies pour un développement durable incluant la coordination des programmes de surveillance;  suivi de la mise en œuvre des conventions internationales relatives aux parcs nationaux (Ramsar, CITES, etc.);  suivi et mise en œuvre du Code de l'eau en ce qui concerne la protection et l'utilisation rationnelle et durable de la ressource en eau;  promotion et suivi de la mise en valeur des sites naturels, des parcs et réserves volontaires;  suivi et évaluation des activités de l'OIPR et de la gestion des parcs zoologiques et des jardins botaniques. - La Direction de la Qualité de l‟Environnement et de la Prévention des Risques :  suivi des politiques et des normes environnementales;  suivi de la Prévention des Risques Majeurs ;  appui aux Collectivités territoriales ;  promotion des actions de conservation, d‟aménagement et de réhabilitation des espaces verts urbains et périurbains;  coordination et promotion des actions de lutte contre les pollutions de l'air, de l'eau et des sols ainsi que des nuisances dans les villes et villages;  gestion du partenariat avec les collectivités territoriales, le secteur privé, les ONG et les OCB en ce qui concerne l'amélioration du cadre de vie dans les villes et villages; le suivi environnemental de l'aménagement du territoire. Ces directions centrales réalisent leurs actions en collaboration et en liaison avec les structures sous tutelles du Ministère en charge de l'Environnement. 8 Structures sous tutelle du Ministère - L'Agence Nationale de l'Environnement (ANDE), créée par le décret 97-373 de juillet 1997 : cette agence a pour mission d'assurer la coordination de l'exécution des projets de développement à caractère environnemental, d'effectuer le suivi et de procéder à l'évaluation de projets du PNAE, de constituer et de gérer le portefeuille des projets d'investissement environnementaux, de procéder aux côtés du Ministère chargé de l'Économie et des Finances à la recherche de financements, de garantir la prise en compte des préoccupations environnementales dans les projets et programmes de développement, de veiller à la mise en place et à la gestion d'un système national d'informations environnementales, de mettre en œuvre la procédure d'études d'impacts ainsi que l'évaluation de l'impact environnemental des politiques macro-économiques, de mettre en œuvre les conventions internationales dans le domaine de l'environnement et d'établir une relation suivie avec les réseaux de ONG. Elle inclut un Bureau d'Étude d'Impact environnemental (BEIE). - Le Centre Ivoirien Anti-pollution (CIAPOL) : il a pour mission le contrôle et la surveillance de la pollution des milieux aquatiques et atmosphériques. Aujourd'hui, ses activités sont essentiellement axées sur la surveillance et la qualité des eaux continentales, lagunaires et côtières. Le CIAPOL anime le réseau National d'Observation (RNO) "EAU". Depuis quelques temps, le CIAPOL a vu ses activités étendues aux contrôles de pollution et des nuisances industrielles par l'intégration du Service de l'Inspection des Installations Classées (SIIC). - L'Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR) : il est chargé de la restructuration et de la gestion des pars nationaux et des réserves. Sa création récente introduit une importante modification institutionnelle. L'OIPR a la charge de toutes les activités liées aux aires protégée du pays dont la gestion opérationnelle sera décentralisée. Il bénéficie d'une autonomie financière et son fonctionnement est particulier par le fait que les représentants des ONG, des communautés riveraines des aires protégées, des opérateurs privés y participent. - La Société de Développement des forêts (SODEFOR) : elle est chargée de la gestion du domaine permanent de l'Etat, notamment des forêts classées. Mettant en œuvre la politique de développement forestier du pays, la SODEFOR a la tâche de mettre en œuvre des modèles de gestion permettant l'exécution du Plan Directeur Forestier (PDF), la valorisation des produits forestiers et l'enrichissement du patrimoine forestier national. - Le Parc national zoologique d‟Abidjan (ZOO) : il est chargé de la sauvegarde de la faune sauvage, de la préservation des espèces menacées, de la recherche scientifique, de la formation dans le domaine de la faune sauvage, de la sensibilisation de la population aux problèmes de la nature et de sa protection, de la sensibilisation de la population au rôle pédagogique de la nature et de la présentation au grand public de la collection animalière dans un vaste espace verdoyant aménagé pour la détente. - Le Jardin Botanique de Bingerville : il est chargé de la conservation de la flore ivoirienne, de l‟éducation environnementale de la jeunesse, et de la conservation des espèces rares. Directions régionales du Ministère Les délégations régionales sont constituées par les Directions Régionales et Départementales de l‟Environnement et des Eaux et Forêts. Elles sont constituées par dix neuf (19) Directions Régionales de l‟Environnement et des Eaux et Forêts, et soixante -sept (67) Directions Départementales de l‟Environnement et des Eaux et Forêts dont certaines sont e n fonctionnement et d‟autres à mettre en place progressivement. Les Directions Régionales exercent, chacune dans sa circonscription, les compétences techniques dévolues au Ministère de l‟Environnement et Eaux et Forêts. Au nombre des Directions régionales fonctionnelles, on peut citer les Directions Régionales de la région des 9 Lagunes (Abidjan), de la région des Lacs (Yamoussoukro), de la région de la vallée du Bandama (Bouaké) et de la région du Bas-Sassandra (San Pédro). Les Directions Départementales de l‟Environnement et du Développement Durable exercent, chacune dans sa circonscription, et sous la responsabilité de la Direction Régionale dont elle relève, les compétences dévolues au Ministère de l‟Environnement et du Développement Durable. Au niveau des autres Ministères, les structures environnementales sont pratiquement inexistantes. Cependant, dans le cadre des projets de développement, et conformément à la réglementation en vigueur, chaque Ministère doit intégrer les préoccupations environnementales dans la conception et la mise en œuvre du projet. Ministère de l'Agriculture Une sous-direction de l'Environnement a été créée en 2003 dont l'un des objectifs est de favoriser des pratiques agricoles respectueuses de l'environnement. Ses activités ont démarré en 2005. L'ANADER (Agence Nationale d'Appui au Développement Rural) mène des actions de vulgarisation des technologies agricoles respectueuses de l'environnement et réalise l'encadrement des agriculteurs. Elle bénéficie du soutien du Laboratoire National d'Appui au Développement Agricole (LANADA) qui a développé 7 sections thématiques (pathologie animale, écotoxicologie, hygiène alimentaire, analyse des semences, aquaculture, nutrition animale et insémination artificielle). Ministère des Eaux et Forêts Ce Ministère gère toutes les forêts classées, ceci par l‟intermédiaire des activités de la Société de Développement des Forêts (SODEFOR). Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques Chargé de la gestion et du suivi des ressources halieutiques, il est organisé autour de 5 directions centrales : (i) la Direction de la Planification des Programmes, (ii) la Direction des Affaires Administratives et Financières (DAAF), (iii) la Direction des Services Vétérinaires et de la Qualité, (iv) la Direction des Productions et de l'Elevage, (v) la Direction des Productions Halieutiques. Ministère de la Construction, de l’Assainissement et de l'Urbanisme Ce Ministère assume la gestion des réseaux d'assainissement des eaux usées domestiques et industrielles ainsi que le drainage des eaux de pluies ; il délivre les permis de construire, planifie l'aménagement des terrains urbains, organise l'habitat, l'urbanisation, et la construction des ouvrages publics importants. Ministère des Infrastructures Economiques Ce Ministère a pour mission de gérer les infrastructures et le domaine public de l'Etat. La Direction de l'Hydraulique Humaine de ce Ministère s'occupe de l'alimentation des populations en eau potable, de la collecte des données et des mesures hydrologiques. La Direction de la Météorologie Nationale (DMN/SODEXAM) collecte les données climatologiques. Ses relations avec les structures sous-régionales lui permettent de jouer un rôle important dans l'Organe National de Coordination de la Convention pour la Lutte contre la Désertification. Ministère d’Etat, Ministère de l’Intérieur A travers l‟administration territoriale, ce Ministère représente l‟autorité centrale dans les régions. Les différents services techniques sont soumis à leur autorité. Ils sont chargés de veiller à la bonne application des directives gouvernementales et au respect des lois. Ainsi, dans le cas de la procédure d'EIE, le District d‟Abidjan qui dispose d‟un service technique qui entre autres gère l‟environnement sur le territoire du District, en liaison avec la Mairie du Plateau est l'entité territoriale chargée de faire appliquer la procédure au niveau local. 10 La décentralisation confère un rôle important aux collectivités locales et territoriales en matière de gestion de l'environnement. De ce fait, ce Ministère est concerné en raison de l'implication des collectivités territoriales et locales (Communes, districts, etc.) qui en dépendent. Ministère des Mines, du Pétrole et de l’Énergie Ce Ministère contrôle l'utilisation des énergies renouvelables (dont la houille blanche), via sa direction de l'énergie. Il s'occupe également de l'exploitation des mines et des hydrocarbures. Ministère d’Etat, Ministère de l’Industrie et du Secteur Privé Dans le cadre de la sensibilisation des entreprises dans la recherche des technologies les moins polluantes et de la dépollution de leurs déchets, ce Ministère dispose d'une sous direction Environnement. Le laboratoire LANEMA (Laboratoire National d'Essais, de Métrologie et d'Analyses) assure le suivi des émissions des industries pour le compte de ce Ministère. Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique De nombreuses structures de recherches placées sous sa tutelle se consacrent au secteur de l'environnement. Les universités, centre et instituts de recherches et laboratoires sont impliqués dans la problématique de la gestion de l'environnement. Leurs compétences touchent tous les domaines concernés par la problématique de l'environnement (milieu physique, naturel et humain). Les universités, centres de recherches, instituts et laboratoires de recherches ont une bonne réputation et elles collaborent volontairement avec les structures étatiques chargées de l'environnement, suivant une longue tradition de coopération. On peut citer plus particulièrement : - Le Centre de Recherche en Ecologie (CRE) avec sa station LAMTO. - L'université d'Abobo-Adjamé et son centre des Sciences et Gestion de l'Environnement. - L'Institut de Géographie Tropicale (IGT). - L'Institut de Recherche sur les Energies Renouvelables (IREN). - Le centre National de Floristique (CNF). - Le Laboratoire de physique de l'atmosphère de l'Université de Cocody. - Le laboratoire National d'Essais, de Métrologie et d'Analyses (LANEMA). Les activités de recherches sont actuellement réduites du fait des problèmes financiers de l'Etat. Ministère de la Salubrité Urbaine Devant la progression inquiétante de la prolifération des déchets domestiques, de l‟insuffisance de l‟hygiène publique et des constructions anarchique s au niveau national, un acteur en charge de la gestion de la salubrité et de la ville a été mis en place par le chef de l‟Etat. BNETD et CNTIG Le Bureau National d'Études Techniques et de Développement (BNETD) et le Comité National de Télédétection et d'Information Géographique (CNTIG) sont directement rattachés à la Primature. Ils produisent de nombreuses informations de nature environnementale plus particulièrement dans les domaines biophysiques et socio-économiques. Ces deux structures sont habilitées à réaliser des EIE pour le secteur privé et les organes décentralisés du pays. ONG et Coopératives Le mouvement des ONG et associations apparaît relativement tard en Côte d'Ivoire. Il a commencé dans les années 90 avec la récession économique créant des conditions de vie plus difficiles. Depuis 1999, l'éclosion des ONG est plus forte dans la meure où, après le coup d'État de 1999, la modification de la constitution a conduit à une sorte de mobilisation sociale. Il existe une volonté politique d'associer la société civile et de plus en plus les ONG participent au dialogue politique. Dans le domaine de l'environnement, il existe une centaine d'ONG en grande partie organisée en réseaux. Environ 80 ONG constituent la Fédération des Réseaux des ONG et Associations de l'Environnement (FEREAD) et 40 autres sont en train de créer une Union des associations partenaires d'un programme initié par le PNUD, qui finance les 11 microprojets environnementaux des ONG locales. Les ONG nationales restent encore au stade embryonnaire en matière d'autofinancement. L'exécution de leurs programmes est conditionnée au financement externe par les bailleurs de fonds. Nous devons relever aussi que les capacités administratives et organisationnelles de la plupart de ces ONG demeurent bien limitées et permettent rarement de répondre aux appels d'offres des bailleurs de fonds. Les échanges entre ces différentes structures fédératrices restent faibles du fait qu'elles sont concurrentes sur les ressources financières disponibles. Les coopératives semblent mieux organisées mais leurs objectifs restent focalisés sur la production et la commercialisation. Leur prise en compte des aspects environnementaux est peu constatée. 3.3 Dispositions légales régissant la protection de l’environnement Afin de se donner un cadre juridique approprié à la protection et à une gestion durable de l‟environnement, la Côte d‟Ivoire a élaboré plusieurs textes : La loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l‟Environnement : elle fixe le cadre général des champs de renforcement des textes juridiques et institutionnels relatif à l'environnement. Il s'inspire du droit positif international. Il intègre la politique de décentralisation et il renforce le rôle des collectivités locales dans la préservation environnementale. Article 22 : L'autorité compétente peut refuser la délivrance d'un permis de construire si le projet peut affecter le caractère ou l'intégrité des zones voisines. - Article 35.1 - Principe de précaution : Lors de la planification ou de l‟exécution de toute action, des mesures préliminaires sont prises de manière à éviter ou à réduire tout risque ou tout danger pour l‟environnement. Toute personne dont les activités sont susceptibles d‟avoir un impact sur l‟environnement doit, avant d‟agir, prendre en considération les intérêts des tiers ainsi que la nécessité de protéger l‟environnement. Si, à la lumière de l‟expérience ou des connaissances scientifiques, une action est jugée susceptible de causer un risque ou un danger pour l‟environnement, cette action n‟est entreprise qu‟après une évaluation préalable indiquant qu‟elle n‟aura pas d‟impact préjudiciable à l‟environnement. - Article 35.2 - Substitution : si, à une action susceptible d‟avoir un impact préjudiciable à l‟environnement, peut être substituée une autre action qui présente un risque ou un danger moindre, cette dernière action est choisie même si elle entraîne des coûts plus élevés en rapport avec les valeurs à protéger. - Article 35.3 - Préservation de la diversité biologique : toute action do it éviter d‟avoir un effet préjudiciable notable sur la diversité biologique. - Article 35.4 - Non dégradation des ressources naturelles : pour réaliser un développement durable, il y a lieu d‟éviter de porter atteinte aux ressources naturelles tels que l‟eau, l‟air et les sols qui, en tout état de cause, font partie intégrante du processus de développement et ne doivent pas être prises en considération isolément. Les effets irréversibles sur les terres doivent être évités dans toute la mesure du possible. - Article 35.5 : Principe „‟pollueur-payeur‟‟ : toute personne physique ou morale dont les agissements et/ou les activités causent ou sont susceptibles de causer des dommages à l‟environnement est soumise à une taxe et/ou à une redevance. Elle assume, en o utre, toutes les mesures de remise en état. - Article 35.6 : le public a le droit de participer à toutes les procédures et décisions qui pourraient avoir un effet négatif sur l'environnement. - Article 57 : l'État fixe les seuils critiques des polluants atmosphériques. - Article 74 : un observatoire de la Qualité de l'Air sera crée pour mettre en œuvre cette loi. - Article 75 : toutes les activités susceptibles de nuire à la qualité de l'air, des eaux tant de surface que souterraines sont interdites. La loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l‟Eau : cette loi donne les dispositions générales pour une gestion intégrée des ressources en eau. Ces dispositions prévoient les domaines d‟application, la protection, la préservation des ressources en eau : 12 - Article 48 : Les déversements, dépôts de déchets de toute nature ou d‟effluent radioactifs, susceptibles de provoquer ou d‟accroître la pollution des ressources en eau, sont interdits. - Article 49 : Tout rejet d‟eaux usées dans le milieu récepteur doit respecter les normes en vigueur de protection de la nature, de conservation et d‟exploitation des ressources naturelles (sols, eaux, flore et faune). Législation spécifique aux Etudes d‟Impact Environnemental et Sociale (EIES) La Côte d‟Ivoire dispose d‟une réglementation spécifique en matière d‟Étude d‟Impact Environnemental. La loi n° 96-766 du 3 octobre 1996 portant Code de l‟Environnement : - Article 39 : Tout projet susceptible d'avoir un impact sur l'environnement doit faire à l'objet d'une étude d'impact préalable. - Article 41 : L‟examen des études d‟impact environnemental par le Bureau d‟Études d‟Impact Environnemental, donnera lieu au versement d‟une taxe au Fonds National de l‟Environnement dont l‟assiette sera précisée par décret. Le décret n° 96-894 du 8 novembre 1996 déterminant les règles et procédures applicables à l‟impact d‟un projet sur l‟environnement : - Article 2 : sont soumis à études d‟impact environnemental les projets situés sur ou à proximité de zones à risques ou écologiquement sensibles (annexe III du décret). - Article 12 : décrit le contenu d'une EIE, un modèle d‟EIE est en annexe IV du décret. - Article 16 : le projet à l'étude dans l'EIE est soumis à une enquête publique. L'EIE est rendue publique dans le cadre de ce processus et fait partie du dossier constitué dans ce but. Le décret d'application 96-894 de novembre 96 détermine les règles et procédures applicables aux études d'impact environnemental des projets de développement ; il spécifie dans 4 annexes les particularités liées à ces études. - Annexe 1 : sont soumis à la procédure des EIE  dans le domaine agricole : les projets de remembrement rural;  dans le domaine forestier : les opérations de reboisement supérieures à 999 ha;  dans le domaine des industries extractives : les opérations d'exploration et d'exploitation de pétrole et de gaz naturel;  dans le domaine de gestion des déchets : l'élimination des déchets, les installations destinées à stocker ou éliminer les déchets quelles que soient leur nature et la technique d'élimination de ceux-ci, les décharges non contrôlées recevant ou non des déchets biomédicaux. - Annexe 2 : spécifie les projets soumis au simple constat d'impact environnemental : sont soumis au simple constat d‟impact environnemental tout projet ayant un lien avec les domaines prévus à l‟annexe II du présent décret. L‟autorité habilitée à délivrer l‟autorisation doit exiger du maître d‟ouvrage ou du pétitionnaire un constat d‟impact aux fins d‟en évaluer le risque d‟impact sérieux sur l‟environnement et d‟ exiger ou non une étude d‟impact environnemental. - Annexe 3 : identifie les sites fragiles sur lesquels tout projet doit faire l'objet d'une étude. - Annexe 4 : spécifie un modèle indicatif de rapport d'EIE. Le décret 98-43 de janvier 1998 complète ces dispositions; il est relatif aux Installations Classées pour la Protection de l'Environnement. Dans son Article 1, il est stipulé :" sont soumis aux dispositions du présent décret, les usines, dépôts, chantiers, carrières, stockages souterrains, magasins, ateliers, et de manière générale les installations qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients pour la protection de l'environnement". 13 Bien que la Côte d'Ivoire dispose de recommandations spécifiques concernant la préparation des EIE, elle avalise les dispositions particulières suggérées par les bailleurs de fonds dans le cadre des projets que ces derniers financent ou cofinancent. Normes de qualité environnementale Il n'existerait pas encore de normes clairement définies ou spécifiées en Côte d'Ivoire. Les normes actuellement appliquées dans le cadre des projets de développement se réfèrent aux recommandations de l'OMS, de l'Union Européenne ou de la France. Etudes d’impact environnemental et investissement public Afin de pouvoir résoudre de manière appropriée les problèmes environnementaux, il est vital que l'impact environnemental soit explicitement pris en considération dans les programmes d'investissement public. Les évaluations environnementales constituent l'outil réglementaire le plus performant pour réorienter les actions de développement dans le sens de la viabilité environnementale. Elles ont pour but de s'assurer que les options de développement envisagées sont écologiquement rationnelles et durables et que toutes les conséquences environnementales sont identifiées dès le début du cycle d'un projet et prise en compte dans sa conception. La politique nationale environnementale repose notamment sur les conventions internationales importantes : - la Conférence de Rio sur l‟Environnement et le Développement (1992) qui a proposé à travers l‟"Agenda 21" une base de référence permettant de bâtir un cadre global structurant les relations entre les problèmes environnementaux et la stratégie de développement. - la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Désertification (1994). En matière stratégique, les grands axes retenus concernent : - l'information, la sensibilisation, la responsabilisation, l'éducation et la formation des populations sur le processus de développement durable; - l'intégration des aspects environnementaux dans tous les programmes de développement, d'éducation et de formation; - le transfert des responsabilités en matière de gestion et de protection de l'environnement et de ses ressources naturelles aux communautés rurales; - l'implication active des partenaires de développement au processus d'élaboration et de réalisation des programmes de développement et de protection de l'environnement; - la décentralisation des pouvoirs de décision et d'exécution aux autorités territoriales et aux populations locales; - l'adaptation de l'environnement institutionnel, juridique, législatif et réglementaire à cette dynamique de gestion participative et intégrative. Conventions internationales ratifiées Aux termes de la Constitution nationale, les traités régulièrement ratifiés ont dès leur publication une autorité supérieure à celle de la loi. De plus, en l'absence de textes nationaux sur une matière donnée, la Côte d'Ivoire se réfère aux dispositions des Conventions Internationales. La Côte d'Ivoire a signé et ratifié depuis 1938 une quarantaine de conventions, accords et traités internationaux relatifs à l'environnement. Ces conventions interviennent dans le cadre des orientations et du contenu de la politique nationale. Secteur foncier Au niveau du secteur foncier, on peut retenir les textes réglementaires suivants : 1. La loi n° 98 -750 du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural qui précise les caractéristiques du Domaine Foncier Rural et natures des droits (coutumiers) qui s‟y exercent. 14 2. Le décret du 25 novembre 1930 réglemente l‟expropriation pour cause d‟utilité publique et l‟occupation temporaire en Afrique Occidentale Française. 3. Le décret n° 95-817 du 29 septembre 1995 fixe les règles d‟indemnisation pour destru ction de cultures. 4. L‟arrêté n° 4028 du 12 mars 1996 porte sur la fixation du barème d‟indemnisation des cultures. Code du Travail La loi n° 95-15 du 12 janvier 1995, portant Code du Travail, tel que modifiée par la loi n° 97-400 du 11 juillet 1997, rég lemente le secteur de l‟emploi ou des activités professionnelles. Le Code du Travail est applicable sur tout le territoire de la République de Côte d'Ivoire. Il régit les relations entre employeurs et travailleurs résultant de contrats conclus pour être exécutés sur le territoire de la République de Côte d'Ivoire. Il régit également l'exécution occasionnelle, sur le territoire de la République de Côte d'Ivoire, d'un contrat de travail conclu pour être exécuté dans un autre Etat. La loi n° 99-477 du 2 août 1999 Portant code de prévoyance sociale qui institue un Service Public de la Prévoyance Sociale ayant pour but de fournir des prestations à l'effet de pallier les conséquences financières de certains risques ou de certaines situations, en matière : 5. d'accidents du travail et de maladies professionnelles; 6. de maternité; 7. de retraite, d'invalidité et de décès; 8. d'allocations familiales. Lutte contre la pauvreté en Côte d’Ivoire En Côte d‟ivoire, la chute brutale des coûts des matières premières à la fin des années 1970 a obligé le gouvernement à revoir son programme de développement économique, particulièrement les investissements en infrastructures sociales, sanitaires et éducatives. La crise, qui était conjoncturelle pour les Autorités et les Ivoiriens, s'est installée durablement avec son cortège de licenciements, de fermetures de sociétés d'État et privées, contribuant ainsi à la montée du chômage jusqu'alors inconnu. Le contexte socio-économique, désastreux depuis 1981, et la dévaluation du FCFA en 1993, ont contribué à dégrader les conditions de vie des Ivoiriens tant en milieu rural qu'en milieu urbain. L‟analyse de la pauvreté en Côte d‟Ivoire s‟effectue principalement à partir des données des différentes enquêtes de niveaux de vie des ménages de 1985 à 1998. Les principales variables étudiées se rapportent à la composition du ménage, à l‟éducation, à la santé, au logement, au transport, aux activités et à l‟emploi, aux dépenses, aux revenus, à la consommation, etc. Ainsi, les Enquêtes sur les Conditions de Vie des Ménages (ECVM) réalisées par l'Institut National de la Statistique (INS) ont révélé que, sur la base du seuil de pauvreté estimé à 145 000 FCFA en 1995 et 160 000 FCFA en 2004, le taux de pauvreté qui était de 36,8% en 1995 est passé à 45% en 2004. La pauvreté est inégalement répartie dans le pays. Elle est plus marquée à la campagne qu'en ville. Dans le cadre de la lutte contre la pauvreté, le Gouvernement de Côte d‟Ivoire a créé, en 1998, la Cellule de Lutte Contre la Pauvreté (CLCP), logée au Cabinet du Premier Ministre. Cette cellule a fait adopter par le gouvernement un Programme National de Lutte contre la Pauvreté conçu pour la période 2000-2005 et comprenant quatre sous-programmes à savoir: - amélioration et création de revenus en milieu rural; - promotion de l‟emploi et création de revenus en milieu urbain; - valorisation des ressources humaines et amélioration des prestations des services sociaux de base; - renforcement des capacités de coordination et de suivi de lutte contre la pauvreté. 15 Par ailleurs, dans le cadre de la poursuite des efforts entamés depuis 1994 en matière de lutte contre la pauvreté, l‟État de Côte d‟Ivoire s‟est engagé à partir de 2000 à renforcer et consolider la croissance économique tout en réduisant la proportion des ménages vivant en dessous du seuil de pauvreté. Ainsi, la promotion d‟actions en faveur des populations défavorisées par un meilleur ciblage des mesures, des investissements et des interventions, y compris au niveau décentralisé, constitue une préoccupation majeure perceptible dans le Document de Stratégies de Réduction de la Pauvreté de septembre 2002 (DSRP). De plus, à travers le Ministère de la Famille, de la Femme et de l‟Enfant et le Ministère de l‟Agriculture, des projets ont été mis en œuvre, visant l‟amélioration des conditions de vie des populations féminines. Ainsi le « Programme pour le Développement du Zanzan » (PDRZ, 2000-2006), le « Projet d‟Appui à la Commercialisation et aux Initiatives Locales » (PACIL, 1997-2004), le « Programme d‟Aménagement des Bas-fonds à participation Communautaire » (PBF/PAM) sont autant d‟initiatives qui ont contribué à travers des composantes féminines, à réduire certaines difficultés rencontrées par les femmes. En outre, l‟élaboration d‟une nouvelle législation relative à un nouveau système de financement a ouvert droit à la création de mutuelles d‟épargne s et de crédits adaptées aux besoins des populations féminines : COPEC, CADEFINANCE, ROIKO CREDIT, etc. Du point de vue des opportunités économiques, on relève aux plans politique et économique la volonté affirmée des pouvoirs publics d‟aller dans le sens de la réduction de la pauvreté et des disparités de Genre. Celle-ci a déjà abouti à des engagements et à des actions en vue de la scolarisation des filles et l‟alphabétisation des femmes. Des efforts ont également été entrepris au niveau gouvernemental pour appuyer l‟entreprenariat féminin à travers la pérennisation des Fonds Sociaux, notamment le Fonds National Femme et Développement, créé spécialement depuis 1994 pour financer les activités génératrices de revenus pour les femmes organisées ou non en groupements légalement reconnus. 16 3.4 Politique de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (PO) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde sont conçues pour protéger l‟environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus courantes sont : • PO 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public • PO 4.04 Habitats Naturels • PO 4.09 Lutte antiparasitaire • PO 4.11 Patrimoine Culturel Physique • PO 4.12 Réinstallation Involontaire des populations • PO 4.10 Populations Autochtones • PO 4.36 Forêts • PO 4.37 Sécurité des Barrages • PO 7.50 Projets sur voies d‟Eaux Internationales • PO 7.60 Projets en Zones en litige Trois politiques de sauvegardes environnementale et sociale de la Banque Mondiale peuvent s‟appliquer aux composantes réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du PSAC. Ce sont: Evaluation Environnementale (OP4/BP.01), Gestion des Pesticides (OP 4.09) et Déplacement Involontaire (OP/BP 4.12). Toutefois, les autres politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale seront aussi analysées au regard de leurs relations avec le PSAC. PO/PB 4.01 : Évaluation Environnementale L‟objectif de la PO/PB 4.01 est de s‟assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s‟est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d‟influence. La PO /PB 4.01 couvre les impacts sur l‟environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Le PSAC est interpelée par cette politique car certaines activités t elle que l‟aménagement de pistes rurales peuvent faire l‟objet d‟une Etude d‟Impact Environnemental et Social. Diffusion : La PO/PB 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie : (i) des projets A et B; et (ii) les sous projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l‟Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vue. L ‟Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l‟Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l‟EIE ; et (b) une fois un projet de rapport d‟EIE est préparé. En plus, l‟Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l‟EIE qui les affectent. L‟Emprunte ur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés. L‟Emprunteur rend disponible le projet d‟EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant 17 l‟évaluation. Sur autorisation de l‟Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop. Les sous-projets de la catégorie A ne seront financés dans le cadre du présent programme qui est classé en catégorie B. PO/PB 4.04, Habitats Naturels PO/PB 4.04, Habitats naturels, n‟autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des habitats critiques. Les sites naturels présentent un intérêt particulier et sont importants pour la préservation de la diversité biologique ou à cause de leurs fonctions écologiques. Les habitats naturels méritent une attention particulière lors de la réalisation d‟évaluations d‟impacts sur l‟environnement. Le PSAC n‟a pas prévu d‟interventions dans des habitats naturels, c‟est pourquoi cette politique n‟est pas déclenchée. PO 4.09, Lutte antiparasitaire 151. Pour répondre aux exigences de la PO, un Plan de gestion des pestes et des pesticides (PGPP) a été élaboré pour le PNIA, comme un document séparé. Ce Plan a identifié les problèmes des pestes et des pesticides majeurs qui concernent le PSAC, a décrit le contexte de santé publique et institutionnel, définit les paramètres globaux pour minimiser les effets potentiels négatifs spécifiques sur la santé humaine, l‟environnement. Au cours de la mise en oeuvre de ses activités, le PSAC s‟assurera de la conformité des actions en rapport avec ce Plan de gestion des pestes et des pesticides. PO/ 4.11, Patrimoine Culturel Physique PO/PB 4.11, Patrimoine culturel Physique (PCP) procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d‟atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. Le PSAC est en conformité avec cette politique car il n‟est pas prévu d‟activités dans des sites du patrimoine culturel. PO/PB 4.12, Réinstallation Involontaire des populations L‟objectif de la PO/PB 4.12 est d‟éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là où cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projets viables. De plus, la PO 4.12 a l‟intention d‟apporter l‟assistance aux personnes déplacées par l‟amélioration de leur ancien mode de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. Le PSAC prévoit la construction et/ou la réhabilitation de pistes rurales, qui vont nécessiter dans certains cas une acquisition de terres. De ce point de vue, le PSAC s‟assurera de la conformité des activités en rapport à l‟expropriation et à la réinstallation des populations déplacées. PO/PB 4.10, Populations autochtones Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n‟existent pas en Côte d‟Ivoire. En conséquence, cette politique n‟est pas déclenchée . PO/PB 4.36, Foresterie Cette directive apporte l‟appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt. Elle n‟appuie pas l‟e xploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l‟environnement, à promouvoir le boisement. La Banque mondiale ne finance pas les opérations d‟exploitation commerciale ou l‟achat d‟équipements destinés à l‟exploitation des forêts tropicales primaires humides. Le PSAC est en accord avec cette politique, donc cette politique n‟est pas déclenchée . PO/PB 4.37, Sécurité des barrages La PO/PB 4.37, Sécurité des barrages recommande pour les grands barrages, la réalisation d‟une étude technique et d‟inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages. Ainsi, le PSAC est en accord avec cette Politique de 18 Sauvegarde car le projet ne prévoit pas la construction ou la gestion des barrages. Cette politique n‟est donc pas déclenchée PO/PB 7.50, Projets sur voies d’eaux internationales La PO/PB 7.50, Projets affectant les eaux internationales, vérifie qu‟il existe des accords riverains et garantit que les Etats riverains sont informés et n‟opposent pas d‟objection aux interventions du projet. Il n‟y a pas de consultation publique mais la notification aux riverains est une condition requise. Le PSAC ne prévoit pas de projets (comme la construction de ponts et barrages) liés directement à ces cours d‟eau internationaux. Ainsi, cette politique n‟est pas déclenchée. PO/PB 7.60, Projets en zones contestées (en zone de litige) La PO/PB 7.60, Projets en zones contestées/de litiges veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux zones contestées n‟ont pas d‟objection au projet proposé. Le PSAC n‟a pas d‟activités dans des zones en litiges. En conséquence, cette politique n‟est pas déclenchée. . 19 4. PRESENTATION DE L’ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET HUMAIN DES ZONES D’INFLUENCE DU PROJET La Côte d‟Ivoire est un pays côtier d‟une superficie de 322 463 Km2 dont le territoire est limité au sud par l‟Océan Atlantique (environ 600 km de côte), au nord par le Mali et le Burkina Faso, à l‟Est par le Ghana et, à l‟ouest par le Libéria et la Guinée. . Le pays se caractérise par un relief peu contrasté qui, sous une uniformité apparente, révèle des plaines, des plateaux et des massifs montagneux et un réseau hydrographique dense, comprenant des fleuves, des rivières, des ruisseaux, des lacs et des réservoirs. Ce réseau couvre 90% du territoire. Climat Du domaine des climats chauds de la zone intertropicale, la Côte d‟Ivoire se distingue par le passage d‟un régime à quatre saisons au Sud, vers un régime à deux saisons au Nord. Par contre, l‟Ouest demeure particulier à cause de l‟influence orographique. On retrouve sur l‟ensemble du territoire, différentes zones climatiques, à savoir, i) la zone à climat subéquatorial qui présente quatre faciès liés à l‟abondance des précipitations, ii) la zone à climat tropical humide qui se distingue par trois faciès, iii) la zone à climat tropical différenciée selon deux faciès, et enfin, iv) la zone de climat submontagnard. Ecosystèmes Les écosystèmes du milieu terrestre se sont développés sur différents types de sols. Ces sols qui recouvrent le territoire ivoirien sont regroupés en quatre entités d‟importance inégale que sont les sols ferrallitiques désaturés, les sols ferrugineux tropicaux, les sols sur roches basiques avec zones de cuirassement et les sols hydromorphes ou sols littoraux. Résultant de la latitude et des zones climatiques présentées ci-dessus, le pays est subdivisé en trois grandes zones écologiques terrestres (zone guinéenne, zone soudano guinéenne et zone soudanienne), une zone côtière et une zone marine qui regroupent les différents types d'écosystèmes. Biodiversité Le sanctuaire de conservation de la biodiversité est représenté par un réseau d‟aires protégée s constitué de huit parcs nationaux (1 742 950 ha), de trois réserves de faune (239 430 ha) et de deux réserves naturelles intégrales (7 500 ha). Si l‟on ajoute à ces espaces les réserves botaniques, qui ont été créées comme mesures d‟accompagnement, l‟espace total d‟aires protégées (AP) s‟élève à 2 201 000 ha (soit 7 % du territoire). Les parcs nationaux et les réserves, repartis sur l‟ensemble du territoire, représentent un bon échantillonnage de la plupart des différents écosystèmes ivoiriens. Ils protègent environ 90% des espèces de mammifères et d‟oiseaux, des antilopes et des primates. La biodiversité ivoirienne est d‟une richesse considérable. Le dernier inventaire exhaustif de la biodiversité terrestre et aquatique révèle la présence de 16 034 espèces végétales et animales, dont 712 espèces avifaunes et 163 espèces mammifères.3 L‟IUCN a recensé près de 90 espèces endémiques à la Côte d‟Ivoire. Une grande majorité du patrimoine floristique se trouve dans les parcs nationaux. Plus de 1 300 espèces de plantes, dont 54% appartiennent exclusivement à la flore forestière ouest africaine, ont été répertoriées dans le Parc National de Taï. Parmi celles-ci, 138 espèces, dont le Kantou guereensis (arbre sacré des Guérés), sont endémiques. Le massif forestier de Taï se distingue par son extrême richesse floristique, possédant entre autres 80 espèces végétales dites «sassandriennes». Parmi elles, on note plusieurs caféiers sauvages et des plantes utilisées dans la médecine traditionnelle. 3 World Bank, Ivory Coast Protected Area Project, 2008 20 Population et démographie La première opération exhaustive de collecte de données démographiques menées à l‟échelle du pays a été conduite en 1975. Un second recensement Général de la Population et de l‟Habitat (RGPH) a été effectué en 1988. Un troisième a été réalisé en 1998. L e RGPH de 1988, a enregistré 10 815 000 habitants et celui de 1998 a donné 15 366 672 habitants. Selon les estimations, la population se situe à plus de 18 000 000 habitants actuellement. Le taux d‟accroissement annuel moyen se situe à 3,8 par sur la pério de 1975-1988 et à 3,3% entre 1988-1998. En 1998, la population de la Côte d‟Ivoire était composée de 74 % d‟Ivoiriens et de 26 % d‟étrangers. La population ivoirienne compte plus d‟une soixantaine d‟ethnies réparties en cinq groupes ethnoculturels. La majorité des étrangers est originaire des pays de la Communauté Economique des Etats de l‟Afrique de l‟Ouest (CEDEAO), en particulier des pays frontaliers de la Côte d‟Ivoire qui fournissent à eux seuls près de 87 % des étrangers. Avec 43% de sa population vivant en ville en 1998, la Côte d‟Ivoire est l‟un des pays les plus urbanisés de la sous région ouest africaine. En dehors d‟Abidjan et de Bouaké, les autres grandes villes du pays ont des effectifs de population similaires se situant entre 110 000 et 202 000 habitants. Socio économie Le modèle ivoirien a présenté, après l‟indépendance, plusieurs spécificités démoéconomiques. La forte croissance du PIB (taux de croissance annuel de l‟ordre de 7 % en vingt ans) résultait d‟une utilisation extensive des terres et d‟un fort appel à des facteurs de production étrangers (main-d‟œuvre immigrée, cadres expatriés, capitaux, technologies). De 1960, année de l‟indépendance, à 1980, la Côte d‟Ivoire a connu un développement économique élevé avec un taux de croissance de plus de 7% par an. Au cours des années 82, des signes caractéristiques d'une instabilité macro-économique sont apparus du fait de la sécheresse et de la mévente du binôme café - cacao. A l'instabilité économique s‟ajouta dès 1990 l'instabilité sociopolitique. Les crises économiques depuis les années 1980 et les crises politico-militaires (1999 et 2002) ont engendré des effets négatifs sur l‟ensemble de la vie économique et sociale. Le taux de croissance du PIB, de 5,7% en 1998, s‟est effondré à moins de1, 8% en 2002. L‟indice de pauvreté se situait entre 42 et 44% en 2003 avec une accentuation de l‟inégalité des revenus entre pauvres et riches. Le pays fait aujourd‟hui face à la déstabilisation de la société et à l‟appauvrissement galopant de la population passant de 10% en 1985 à plus de 42% en 2003 (cf. Profil environnemental de la CI, Août 2006). Agriculture, mines et industries L‟agriculture reste le moteur de l‟économie ivoirienne répartie entre les cultures de rente 61,7% (cacao, café, hévéa, coton, Palmier à huile, etc.), céréalières et vivrières 33,4% (riz, igname, banane maïs etc.), fruitières 2,8% (mangue, orange etc.) et maraîchères (tomate, choux, carottes concombre, etc.). L‟élevage est une activité pratiquée en Côte d‟Ivoire. Il est constitué de bovins, ovins, caprins, porcins et de volailles. La pêche et les ressources halieutiques : L‟océan Atlantique, les fleuves, les lacs et les bassins versants représentent d‟importantes zones pour la pêche. Le secteur tourisme /artisanat se présente comme une activité importante dans l‟économie ivoirienne avec de plus en plus de visiteurs. Mais depuis 2002, cette activité a connu un ralentissement du fait de la guerre. Le sous- sol ivoirien est riche en minerais et en ressources énergétiques. Le pays dispose de gisements d‟or, de fer, nickel, bauxite, manganèse, pétrole et gaz etc. Le secteur industriel situé en majorité au Sud du pays est composé de plusieurs unités industrielles (Agro-industries, etc.). Services sociaux La Côte d‟Ivoire comprend un réseau important de formations sanitaires composées de Centres Hospitaliers et Universitaires (CHU), de Centres Hospitaliers Régionaux (CHR) disposant de soins spécialisés, et d‟hôpitaux généraux. La politique sanitaire de la Côte Ivoire est contenue dans le Programme National de Développement Sanitaire (PNDS). Les pathologies rencontrées sont : le paludisme, la fièvre typhoïde, le VIH-SIDA etc. 21 Le système éducatif ivoirien comprend les cycles habituels du préscolaire, du primaire, du secondaire et du supérieur. 55% de la population de 6 à 17 ans et 61% des filles de ce même groupe d‟âge sont en dehors de l‟école. Le faible taux de scolarisation des filles a conduit l‟État à développer, dans les années 1990, une politique spécifique pour la scolarisation de la jeune fille. En mars 1993, en collaboration avec le Ministère de l‟Éducation Nationale, la Banque Africaine de Développement (BAD) a initié un projet dit « Projet BAD - Education IV » pour améliorer la qualité de l‟enseignement, accroître le taux de scolarisation en général et celui des filles en particulier. L‟emploi est assuré par la fonction publique, les entreprises et industries privées et le secteur informel. Cependant le taux de chômage reste élevé. En 2002, il représentait 6,2 % de la population active, soit 402 274 chômeurs sur une population active de 6 502 115. L'une des solutions envisagées pour remédier au problème du chômage réside dans la diversification des emplois, par la création d‟activités indépendantes génératrices de revenus, en complément des emplois salariés. Patrimoine culturel Le patrimoine culturel est abondant et disponible. Il se caractérise par de nombreux objets usuels ou culturels (ustensiles, statues, masques…). Des matériaux tels que le bois ou le bronze, le raphia ou le rotin ou encore le bambou permettent la fabrication de vanneries, sculptures, meubles d‟art, statues et masques. On trouve en Côte d‟Ivoire une grande variété de monuments historiques. Grand-Bassam, première capitale de la Côte d‟Ivoire, abrite le Palais du Gouverneur, siège du premier gouverneur de la colonie de Côte d‟Ivoire en 1893. La ville compte également au nombre de ses bâtiments pittoresques de style colonial, la maison Varlet et la maison Ganamet appartenant à l'époque à de riches commerçants. Dans le nord du pays, des édifices religieux musulmans de style soudanais caractérisés par un type d'architecture introduit dans l'Empire du Mali au 14e siècle sont également remarquables. Les plus significatifs sont la mosquée de Kawara (département de Ouangolodougou), la mosquée de Tengréla, la mosquée de Kouto, la mosquée de Nambira (sous-préfecture de M'Bengué), les deux mosquées de Kong ayant, selon les spécialistes, une triple valeur architecturale, historique et patrimoniale et les mosquées de Bondoukou. Question foncière La question foncière est l‟une des questions clés de la Côte d‟Ivoire. En effet, le développement spectaculaire que connaît l‟agriculture ivoirienne a provoqué une forte poussée démographique dans les zones forestières, propices au développement des cultures d‟exportation que sont le café et le cacao. Cette situation, n‟est pas sans conséquence sur l‟évolution des zones d‟accueil. Le couvert forestier et les terres arables ont connu ou connaissent de graves dégradations dues à l‟exploitation massive. Pire, la disponibilité des terres est devenue très rare. Les enjeux sur la terre se complexifient, entraînant parfois des conflits entre les différentes communautés. La loi foncière de 1998, votée pour répondre à la question, demeure jusqu‟ici inapplicable. Enjeux environnementaux et sociaux Cependant, l'expansion de l'agriculture, la déforestation, l'agriculture sur brûlis, le braconnage et l'abattage des arbres pour le charbon de bois, accentué par une croissance démographique de 3,5% par an, ont entraîné la destruction des habitats naturels, l'érosion des sols et la raréfaction de la faune. Le taux de biodiversité continue de diminuer, mettant en péril les activités qui en dépendent. Avant la crise, environ 59 à 89 espèces de plantes endémiques ou de sous-espèces étaient menacées, ainsi que 26 des 232 espèces de mammifères connues. 4 4 IUCN, 1990 22 De plus, les écosystèmes marins et lagunaires sont aujourd‟hui fortement pollués, dû à l‟absence de système de traitement adéquat des déchets venant des activités domestiques, industrielles, agricoles, minières et maritimes. Au plan social et du cadre de vie, les problèmes majeurs portent sur l‟insécurité foncière, le développement anarchique de l‟habitat, l‟implantation des unités industrielles dans des zones d‟habitat, la dégradation de la qualité du cadre de vie urbain et rural, l‟insuffisance des infrastructures et de services de base dans les centres urbains, la prolifération des déchets et dépotoirs anarchiques, la pollution atmosphérique. 23 5. PROCEDURE D’ANALYSE ET DE TRI DES SOUS PROJETS 5.1 Processus de pré-sélection des sous Ŕ projets du PSAC La démarche d‟intégration de s dimensions sociale et environnementale dans la mise en œuvre des sous-projets financés par le PSAC ne doit pas ralentir inutilement les activités du projet en retardant la réalisation des sous-projets d‟impact faible ou nul, pour lesquels une étude d‟impact environnemental n‟est pas nécessaire ou doit rester légère. La démarche proposée a comme objectif de faciliter l‟intégration de s dimensions environnementale et sociale dans la mise en œuvre des sous-projets sans prolonger le délai d‟exécution. Elle permet donc de trier les sous Ŕ projets en vue du financement par le PSAC de ceux qui sont acceptables sur les plans environnemental et social. Les sous - projets du PSAC seront classés en accord avec les politiques opérationnelles de la Banque mondiale en trois catégories: A - Projet « avec risques environnemental et social majeurs certains » B - Projet « avec risque environnemental et social majeur possible », selon la nature des travaux C - Projet « sans impacts significatifs » sur l‟environnement et le social - Catégorie A : un projet envisagé est classé dans la catégorie A s‟il risque d‟avoir sur l‟environnement et le social des incidences très négatives, névralgiques (c'est-à-dire irréversibles ou impliquant des impacts importants sur les habitats naturels, les populations autochtones, le patrimoine culturel), ou sans précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l‟objet des travaux. Pour un projet de catégorie A, l‟EIES consiste à examiner les incidences environnementales et sociales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d‟autres options réalisables (y compris, le cas échéant, du scénario « sans projet »), et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du projet et améliorer sa performance tant environnementale que sociale. - Catégorie B : un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu‟il est susceptible d‟avoir sur les populations (humaines) ou les zones importantes du point de vue de l‟environnement - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc.- sont moins graves que ceux d‟un projet de catégorie A. Ces effets sont d‟une nature très locale, peu d‟entre eux (sinon aucun), sont irréversibles et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d‟atténu ation plus aisément que pour les effets des projets de catégorie A. L‟EIES peut, ici, varier d‟un projet à l‟autre mais elle a une portée plus étroite que l‟EIES des projets de catégorie A. Comme celle -ci, toutefois, elle consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l‟environnement, et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale. - Catégorie C : un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l‟environnement et/ou le social est jugée minime ou nulle. Après l‟examen environnemental et social préalable (Analyse socio-environnementale), aucune 24 autre mesure d'EIES n‟est nécessaire pour les projets de catégorie C. Néanmoins, qu‟une sous-composante soit catégorisée C n‟exclut point que l‟on y prête attention sur les autres aspects socio-environnementaux autres que les sauvegardes (tels que la dimension genre, les groupes vulnérables, la pauvreté, etc.). 5.2 Démarche environnementale et sociale du PSAC La démarche environnementale et sociale proposée comporte les 7 étapes clefs suivantes: 1ère étape : Appréciation sommaire initiale par les services techniques des communes 2ème étape : Validation et détermination des catégories environnementales et sociales 3ème étape : Réalisation des études environnementales et sociales 4ème étape : Examen et approbation 5ème étape : Consultation publique et diffusio n 6ème étape : Intégration des résultats des études environnementales et sociales (le PGES chiffré) dans les dossiers d‟appel d‟offres et d‟exécution des projets 7ème étape : Suivi de la mise en œuvre du PGES La description et l'explication ci-dessous de ces différentes étapes incluent les responsabilités de gestion et de mise en œuvre de chaque étape. Le montage institutionnel proposé ici est basé sur l‟analyse des besoins, l'organisation de la gestion environnementale en Côte d‟Ivoire et la gestion environnementale actuelle des projets existants. Il s'intègre entièrement dans le processus général de sélection, évaluation, mise en œuvre et suivi des sous -projets du PSAC. Ainsi, afin de rendre effective la gestion environnementale dans le cadre du PSAC, les responsabilités dans l'exécution de chaque étape de la gestion environnementale et sociale des sous-projets sont assignées aux parties prenantes déjà opérationnelles. Aussi, ce partage des rôles a été guidé par l'organisation administrative des institutions en charge de l'environnement en Côte d‟Ivoire. En effet, le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable dispose au niveau central de l‟ANDE qui est responsable de la mise en œuvre des Etudes d‟impact environnemental et social. Au niveau décentr alisé, la structuration s'arrête au niveau régional avec les Directions Régionales de l'Environnement et du Développement Durable, représentantes de l‟ANDE. De ce fait, pour opérer la gestion environnementale des sous-projets au niveau des communes, il est proposé l'appui de structures déconcentrées d'autres Ministères techniques et de parties prenantes et structures constituées au niveau communal. Il s'agit des ingénieurs conseils ou ONG qui ont en charge l'appui des communes dans la traduction des idées de projet en projet, des comités d‟élaboration et de suivi des sous Ŕ projets qui sont des organes communautaires, des services techniques déconcentrés et communaux. Il est proposé, dans la présente étude, que les Directions Régionales du MINEDD à Abengourou (pour le Département d‟Aboisso), à Bouaké, à Korhogo, à San Pedro (pour le Département de Soubré) et l‟ANDE, au niveau central, soient responsabilisées pour effectuer l‟analyse environnementale des sous Ŕ projets ainsi que la mise en œuvre de la réinstallation des populations. 25 5.3 Étapes de pré-sélection, de validation et d’exécution des études environnementales La démarche de pré-sélection (catégorisation et détails des études appropriées) des sous Ŕ projets doit être enclenchée dès l‟étape de présél ection des sous Ŕ projets et une fois que la localisation physique des sites est mieux connue, c'est-à-dire dans la phase des études de faisabilité qui définit les options de sous - projets. Pour que cette pré-sélection soit complète, il est impératif qu‟elle s‟appesantisse sur le Check-list environnemental et social également décrit dans le CGES. Étape 1 : Pré-sélection et Check-list Sociale et Environnementale Cette étape s‟effectue à la phase de préparation du sous -projet par le Bureau d‟Etudes chargé des études de faisabilité. Les parties prenantes à la réalisation de cette étape sont organisées comme suit: - un Point Focal Socio-environnemental qui est un cadre désigné par le MINAGRI. - L‟ANDE à Abidjan et les Bureaux Régionaux du MINEDD d‟Abengourou (pou r Aboisso), de Bouaké, de Korhogo et de San Pedro (pour Soubré). Les services techniques départementaux réalisent le screening d'un sous - projet déterminé à soumettre pour financement avec l'appui des ingénieurs conseils et la collaboration des populations concernées. Ils procèdent au remplissage du formulaire de screening des sous Ŕ projets joint à l’annexe 1. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également : (i) le besoin de l'acquisition des terres ; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l'exercice de sélection. Les formulaires complétés, accompagnés d'une copie des plans sommaires des infrastructures, seront transmis au Point focal environnement et social du PSAC (ou du MINAGRI) qui effectue la revue et l'approbation des résultats du screening, en rapport avec l‟ANDE ou le Bureau Régional du MINEDD, selon le cas. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également l'application des politiques de sauvegarde. Étape 2 : Validation et détermination des catégories sociales et environnementales Sur la base des résultats de la pré-sélection, la catégorie environnementale et sociale appropriée pour l'activité du PSAC proposée sera déterminée. Après avoir déterminé la catégorie environnementale et sociale du sous - projet, le Point Focal Environnement, en rapport avec l‟ANDE, déterminera l'ampleur du travail environnemental requis, soit: (a) Catégorie C Ŕ une étude environnementale et sociale ne sera pas nécessaire; (b) Catégorie B Ŕ Constat d‟Impact Environnemental et social; ou (c) Catégorie A - une Étude d‟Impact Environnemental et Sociale approfondie suivant la réglementation de la Côte d‟Ivoire . Les sous Ŕ projets de catégorie A ne seront pas admissibles au financement du projet. 26 Étape 3 : Exécution de l’étude sociale et environnementale Sous-projets de Catégorie C ou sous Ŕ projet courant - Analyse simple des mesures d'atténuation (présentées sous forme de recommandations simplifiées). La check-list de mesures d'atténuation générales incluses dans le CGES (Annexe 2 et Tableau 2) servira comme base pour les Régions concernées appuyées par les Ingénieurs-Conseils pour déterminer les simples mesures d'atténuation à appliquer au sous-projet en question. Cette détermination sera effectuée en consultation avec les personnes affectées. Sous-projets de Catégorie B - Évaluation environnementale et sociale simplifiée ou Constat d‟Impact Environnemental et Social Parallèlement aux études techniques du sous Ŕ projet, il sera réalisée une évaluation environnementale et sociale simplifiée qui est une étude environnementale légère qui permet d‟identifier et d‟évaluer rapidement les impacts potentiels d‟un sous Ŕ projet, autant en phase de travaux que d‟exploitation. Le Point Focal Environnement et Social du MINAGRI, représentant le PSAC, en rapport avec l‟ANDE, organise: (i) la préparation des Termes De Référence (TDR) pour l'EIES ; (ii) le recrutement des consultants pour effectuer l'EIES; (iii) et la tenue des consultations publiques conformément aux TDR. Pour déterminer les mesures d'atténuation à insérer dans les TDR du sous-projet en question, la check-list des impacts et des mesures d'atténuation de l‟annexe 2 et tableau 2 servira comme base. Sous Ŕ projets de catégorie A- Étude d‟impact environnemental et social détaillée Les sous Ŕ projets sensibles ou de catégorie A sont ceux dont les impacts affectent des milieux naturels, des infrastructures ou des groupes frag iles ou sont d‟ampleur importante. Pour ce type de sous Ŕ projet, une Etude d‟Impact Environnemental et Social (EIES) est requise. Pour ce type de sous Ŕ projet, l‟autorisation du MINEDD n‟est obtenue que sur la base d‟une appréciation des conséquences de ce dernier et mises à jour par une EIES élaborée par le promoteur telle que stipulée par le Décret 96-894 du O8 novembre 1996 instituant les règles et procédures en matière d‟impact des projets de développement sur l‟environnement. Les sous Ŕ projets de catégorie A seront donc soumis à une EIES suivant la procédure administrative d‟évaluation et d‟examen des impacts sur l‟environnement déterminée par le Décret sur les EIES. Le PSAC ne financera pas des sous Ŕ projets de catégorie A qui nécessitent des coûts relativement élevés pour la mise en œuvre des mesures d‟atténuation. Étape 4 : Examen et approbation Le Point Focal Environnement et Social du MINAGRI, représentant le PSAC et l‟ANDE examineront et vérifieront: (i) les résultats et recommandations présentés dans les formulaires de pré-sélection environnementale et sociale et le rapport EIES ; (ii) les mesures d'atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales et sociales pour assurer que 27 tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d'atténuation ont été proposées. Sur la base des résultats du processus d'analyse susmentionné, et des discussions avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d'être affectées, le Point Focal Environnement du PSAC approuve ou désapprouve pour compléments le screening ou le rapport EIES. Étape 5 : Consultation et participation publique et diffusion Les consultations et participations publiques sont essentielles tout au long du processus de pré- sélection, d'évaluation des impacts et de suivi environnemental et social des sous-projets du PSAC, et notamment dans la préparation des propositions des sous-projets susceptibles d'avoir des impacts sur l'environnement et la population. La première étape est de tenir des consultations publiques avec les communautés locales et toutes les autres parties intéressées /affectées au cours du processus de screening et au cours de la préparation de l'EIES. Ces consultations et participations publiques devraient identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront abordées, par exemple dans les Termes de Référence pour l'EIES. Les résultats des consultations seront incorporés dans le formulaire de screening par les comités locaux appuyés par les ingénieurs conseil sous la supervision des Points Focaux Environnement des Régions. Étape 6 : Intégration des mesures aux Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) et aux dossiers d’exécution L‟ensemble des mesures d‟atténuation prévues dans l‟ÉIES est présenté sous forme d‟un plan de limitation des impacts négatifs applicable aux phases des travaux et d‟exploitation, qui inclura en cas de déplacement de personnes, un Plan d‟Action pour le Recasement (PAR) des populations. Les clauses environnementales et sociales sont à intégrer dans le cahier de charge des entreprises (Annexe 3). Les mesures spécifiques d‟atténuation relevant de l‟entrepreneur sont intégrées au DAO ou aux documents contractuels comme composantes du sous Ŕ projet (sous forme de Clauses Environnementales et Sociales-CES). Le coût de la mise en œuvre des mesures d‟atténuation est inclus dans les coûts du sous Ŕ projet. Étape 7 : Suivi-Evaluation Socio-Environnemental Le suivi environnemental et social concerne aussi bien la phase de construction que d'exploitation du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d'améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va de pair avec l'établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation. Le suivi est essentiel pour s'assurer que :  les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets); 28  des mesures de prévention, d'atténuation et de compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance des effets);  les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité)  les critères d'exploitation de l'environnement sont respectés (inspection et surveillance). Le suivi-évaluation environnemental et social des activités du PSAC sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet au niveau local et national. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les recommandations en matière environnementale et sociale, les mesures d'atténuation - mitigation et élimination, voire de renforcement, sont appliquées. S'agissant du suivi, ces fiches peuvent être: - Une fiche de vérification: sur la base des différents impacts du projet et des mesures édictées, un plan de vérification de leur mise en œuvre est adopté. - Une fiche de contrôle: elle sert à détecter le non-respect de prescriptions environnementales, les risques potentiels environnementaux non signalés parmi les impacts. Ceci amène à des demandes de mise en conformité et de réalisation d'action préventive. Parallèlement au contrôle technique des travaux, le maître d‟œuvre et les Régions assureront un contrôle environnemental du chantier. Une réception environnementale des travaux est à effectuer à la fin des travaux, au même titre que la réception technique. Au niveau régional, le suivi des mesures environnementales est effectué sous la responsabilité du Point Focal Environnement et Social régional, en collaboration avec les populations concernées. Le Point Focal se fait appuyer par les structures techniques d'appui à la mise en œuvre du PSAC, membre du comité régional de sélection et de suivi des sous Ŕ projets du PSAC ainsi que les services techniques déconcentrés. Les Régions participeront ainsi et de fait au suivi de proximité de la mise en œuvre des activités du PSAC dans leur localité. Le suivi permanent de la mise en œuvre des mesures environnementales sur le terrain est fait par le Point focal environnement et social du projet. La mission de contrôle doit consigner par écrit (fiches de conformité ou de non-conformité) les ordres de faire les prestations environnementales, leur avancement et leur exécution suivant les normes. En cas de non-respect ou de non-application des mesures environnementales et sociales, le Point Focal Environnement et Social local initie le processus de mise en demeure adressée à l'entreprise concernée. En plus de ce processus direct, un suivi au niveau local et national sera effectué par le l‟ANDE. Au niveau local, le Point Focal Environnement et Social assure le suivi de l'efficacité des mesures de mitigation, la détection des impacts non prévus par les études. Au niveau national, le Point focal Environnemental et Social du PSAC coordonne le suivi à partir de vérifications périodiques des procès-verbaux de chantier, des missions sur le terrain ou au moment de la réception des travaux. Les données sont intégrées au système de suivi Ŕ évaluation global du PSAC. 29 L‟ANDE est responsable de la surveillance environnementale et sociale des activités du projet sur la base des rapports annuels produits par le PSAC. 5.4 Prise en compte de l’environnement et du social au cours du cycle de vie du projet Le tableau 1 ci-dessous détermine le niveau et la substance de la prise en compte de l‟environnement et du social durant tout le cycle de vie des sous Ŕ projets du PSAC. Tableau 1 : Démarche environnementale relative au cycle des sous projets du PSAC Phases Composantes Actions environnementales à Responsable effectuer 1. Identification Classement du projet et détermination ANDE (planification) du type d‟évaluation environnementale Bureaux et sociale à faire (EIES, Constat d‟Etudes d‟Impact Environnemental et Social, Cellule de Constat d‟Exclusion Catégorielle, PGES, Coordination PAR) du Projet 2. Études et Etudes techniques Préparation des TDR des études ANDE préparation environnementales et sociales à réaliser Cellule de • Préparation des rapports d‟EIES Coordination (EIES, Constat d‟Impacts du Projet Environnemental et Social) Service • Préparation du PGES ou du PAR, le Environnement cas échéant et Social du MINAGRI Validation des études ANDE environnementales et sociales Cellule de • Consultation et diffusion Coordination du Projet Projet détaillé Revue de l‟EIES pour intégration des Cellule de Préparation des actions et des prescriptions Coordination dossiers d‟appel environnementales et sociales (PGES du Projet d‟offre et chiffré) dans les dossiers d‟appel d‟exécution d‟offres, les contrats de travaux et de contrôle 3. Appel d’offres Analyses des Intégration de critère environnemental et MINAGRI offres et social dans la grille Cellule de adjudication d‟analyse et d‟évaluation des offres Coordination du Projet 4. Exécution Lancement du Les travaux ne commenceront pas Bureau projet avant achèvement des opérations d‟études (démarrage) d'indemnisation et, le cas échéant, de MINAGRI réinstallation (s‟il y a lieu) • Réunion de démarrage des travaux pour informer et sensibiliser tous les acteurs institutionnels, y compris les populations, sur les activités du projet, la durée et la programmation des travaux, les impacts potentiels, les mesures préconisées, les rôles et responsabilités des parties prenantes Exécution des Suivi et contrôle du respect des Bureau Travaux prescriptions et engagements d‟études environnementaux et sociaux et ANDE l‟efficacité des mesures de protection • Le contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales 30 doit être assuré par un socio- environnementaliste • Veiller à ce que les actions environnementales et sociales non réalisables par les entreprises de travaux soient confiées ou sous-traitées à des structures plus spécialisées en la matière (plantation d‟arbres, sensibilisation sur sécurité routière sur les IST/VIH/SIDA) 5. Achèvement •Procès-verbal de réception Bureau du projet environnementale qui devra faire partie d‟études intégrante du processus de réception ANDE provisoire ou définitive des travaux Bureau • Rapport d‟évaluation environnementale d‟études et sociale rétrospective 6. Phase Suivi des mesures environnementales et ANDE Exploitation sociales (indicateurs de suivi) Cette démarche environnementale du PSAC assurera la prise en compte des dimensions environnementales et sociales à toutes les étapes de la mise en œuvre des sous Ŕ projets. Elle permettra, entre autres d‟écarter dès en amont les sous Ŕ projets à impacts négatifs majeurs. Les sous Ŕ projets financés seront ainsi des sous Ŕ projets environnementaux et sociaux à impacts positifs significatifs en comparaison au statu quo avec impacts négatifs limités et facilement contrôlables. 31 6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ET MESURES D’ATTENUATION Ce chapitre présente les lignes directives majeures pour la gestion environnementale et sociale du PSAC, identifiées à partir des priorités nationales dans le domaine de l‟environnement , du social et les exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Les orientations qui y sont développées sont relatives à la bonification des impacts positifs, à la mise en œuvre des mesures préventives, de l‟atténuation et de la compensation des impacts négatifs. Il s‟agira ici d‟énumérer les impacts environnementaux et sociaux positifs et négatifs potentiels en rapport avec les activités à financer dans le cadre du PSAC. En effet, si l‟objectif du projet sera de renforcer la capacité des producteurs et des coopératives, à augmenter la productivité et la commercialisation des filières identifiées, il n‟en demeure pas moins que la réhabilitation des pistes rurales dans toutes les zones du projet, les conflits Agriculteurs/Eleveurs, les conflits fonciers et l‟utilisation des pesticides et engra is seront également des sources d‟impacts susceptibles d‟affecter l‟environnement biophysique (l‟air, le sol, l‟eau, la flore et la faune) et humain. Les impacts et mesures d‟atténuation correspondantes sont présentés dans les tableaux ci-dessous. Le Coton La culture du coton subit à elle seule 80 à 90 % des traitements effectués sur les cultures. Les engrais utilisés pour la fertilisation du sol sont le NPK, le SB et l‟urée. Les cotonniers sont également traités avec des pesticides pour lutter contre les ravageurs. Les ravageurs apparaissent suivant le stade de croissance de la plante. Dès la floraison, l‟on peut observer des insectes tels que les chenilles phytophages, les pucerons et des acariens. Les chenilles carcophages (élicoverpa) et des pucerons (élopeltis) apparaissent plus tard en fin de culture. Les chenilles carcophages sont dangereuses et déterminent le rendement après récolte. Le premier traitement est fait au Tihan 45 jours après la mise en terre des semences et se poursuit à 14 jours d‟inte rvalle. Six traitements sont réalisés au total. Le Tihan est utilisé pour le premier et le deuxième traitement. Le troisième et le quatrième traitement sont réalisés avec un binaire acaricide (le disvan généralement). Les cinquième et sixième traitements sont réalisés avec un binaire aphicide. Le type de binaire employé diffère suivant l‟année et la zone d„application. Il est appliqué à très bas volume ; 10L de solution de binaire sont suffisants pour pulvériser un hectare de culture. L’anacarde La culture de l‟anacarde se faisait sans traitement phytosanitaire. Mais, depuis quelques années, il est conseillé le traitement phytosanitaire afin d‟augmenter les rendements qui sont encore relativement faibles en comparaison avec d‟autres pays africains. De plus, avec l‟utilisation d‟engrais, les rendements peuvent être très importants (92 kg de noix cajou par arbre par exemple). 32 Tableau 2 : Impacts négatifs environnementaux et sociaux et mesures d’atténuation Impacts environnementaux négatifs Mesures d’atténuation Filière Cacao Pollution de l‟environnement (sols, sous-sols et Aménager des aires de stockage des pesticides milieux aquatiques environnants) par l‟utilisation Utiliser de manière stricte les doses abusive des pesticides recommandées Sensibilisation des producteurs et des applicateurs sur les dangers liés à l‟épandage inapproprié des pesticides Réhabilitation des pistes rurales Reprofiler périodiquement les pistes rurales (voir aussi les mesures environnementales relatives à la construction et à la réhabilitation des pistes rurales) Impacts sociaux négatifs Nombreux conflits fonciers Vaste campagne de sensibilisation des populations impliquant les autorités préfectorales et les chancelleries étrangères Créer les conditions pour accélérer l‟accès à la propriété foncière rurale (coût de l‟opérateur technique) Disparition progressive de la cacaoculture au Fixer des prix incitatifs pour encourager les profit de l‟hévéa populations à continuer le développement de la cacaoculture Disparition progressive des plantations de cacao Accroître les capacités de production des en raison du vieillissement des vergers avec cabosses du CNRA en vue de satisfaire les baisse accélérée des rendements demandes des producteurs Prospecter d‟autres alternatives comme le greffage et l‟étendre rapidement à l‟ensemble des zones de production Disparition à terme des vergers en raison de Implication forte de l‟Etat dans la lutte contre les l‟apparition de graves maladies comme le maladies du cacao. Le CCC doit s‟y impliquer Swollen Shoot aussi. Conflits Exportateurs/Coopératives Redéfinir la zone d‟intervention des exportateurs pour ne plus les retrouver « bord champs » 33 Filière Coton Dégradation du sol par les techniques culturales Promouvoir les techniques culturales de et mécanisées. revalorisation des terres Pollution de l‟environnement (sols, sous-sols et Aménager des aires de stockage des pesticides milieux aquatiques environnants) par l‟utilisation Utiliser de manière stricte les doses abusive des pesticides recommandées Sensibilisation des producteurs et des applicateurs sur les dangers liés à l‟épandage inapproprié Réhabilitation des pistes rurales Reprofiler périodiquement les pistes rurales (voir aussi les mesures environnementales relatives à la construction et à la réhabilitation des pistes rurales) Impacts sociaux négatifs Risques d‟intoxication alimentaire due aux Informer et sensibiliser les acteurs, le public et Pesticides les consommateurs (communication de masse : radio, TV, presse écrite, bulletins périodiques, posters, etc.) tant sur les bonnes pratiques agricoles, que sur les risques de mauvaise utilisation des pesticides Renforcer les capacités des producteurs bénéficiaires du PSAC dans l‟utilisation responsable des produits et appareils de traitement phytosanitaires Risque de maladies pulmonaires pendant Mettre les moyens de protection et disposer d‟un l‟égrenage système d‟absorption et de réduction des poussières Nuisance acoustique pendant le transport Multiplier les itinéraires de transports et utiliser les véhicules en bon état et donc moins polluant Conflits Eleveurs/Agriculteurs Régler les conflits Risque de disparition des plantations de coton au Payer des prix incitatifs aux producteurs de coton profit de l‟anacarde Filière Anacarde Pollution de l‟environnement pendant les activités Réduire au maximum les pratiques à risque pour de transformation l‟environnement et la santé humaine. Nuisance acoustique pendant le transport Multiplier les itinéraires de transports et utiliser les véhicules en bon état moins polluants Réhabilitation des pistes rurales Reprofiler périodiquement les pistes rurales (voir aussi les mesures environnementales relatives à la construction et à la réhabilitation des pistes rurales) Impacts sociaux négatifs Pollution de l‟environnement (sols, sous-sols et Aménager des aires de stockage des pesticides milieux aquatiques environnants) par l‟utilisation Utiliser de manière stricte les doses abusive des pesticides recommandées Sensibilisation des producteurs et des applicateurs sur les dangers liés à l‟épandage inapproprié Risques d‟accident pendant le chargement Eviter les chargements hors gabarie 34 Conflits fonciers entre producteurs agricoles Recherche de solution à l‟amiable en associant les acteurs qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d‟aboutir à un consensus sur la question. La conciliation peut être conduite par des anciens ou le chef de village, etc. Cette solution peut être facilitée par les équipes d‟appui de l‟ANADER et du PSAC Au niveau préventif, il est nécessaire d'identifier les conflits potentiels et de mettre en œuvre les mesures d‟atténuation assez précocement dans le projet, en utilisant une approche participative qui intègre toutes les catégories sociales potentiellement intéressés. C‟est pourquoi, il est particulièrement important de veiller à l‟information et au processus de participation de toute la communauté, et plus particulièrement des personnes affectées par le projet Conflits Eleveurs/Agriculteurs Recherche de solution à l‟amiable en associant les acteurs qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d‟aboutir à un consensus sur la question. La conciliation peut être conduite par des anciens ou le chef de village, etc. Cette solution peut être facilitée par les équipes d‟appui de l‟ANADER et du PSAC Au niveau préventif, il est nécessaire d'identifier les conflits potentiels et de mettre en œuvre les mesures d‟atténuation assez précocement dans le projet, en utilisant une approche participative qui intègre toutes les catégories sociales potentiellement intéressés. C‟est pourquoi, il est particulièrement important de veiller à l‟information et au processus de participation de toute la communauté, et plus particulièrement des personnes affectées par le projet Marge financière parfois négative Redéfinition des couts de vente au profit des producteurs paysans Filière Palmier à huile Pollution de l‟environnement (sols, sous-sols et Aménager des aires de stockage des pesticides milieux aquatiques environnants) par l‟utilisation Utiliser de manière stricte les doses abusive des pesticides recommandées Sensibilisation des producteurs et des applicateurs sur les dangers liés à l‟épandage inapproprié Nuisance acoustique pendant le transport Multiplier les itinéraires de transports et utiliser les véhicules en bon état moins polluant Réhabilitation des pistes rurales Reprofiler périodiquement les pistes rurales (voir aussi les mesures environnementales relatives à la construction et à la réhabilitation des pistes rurales) Impacts sociaux négatifs Risques d‟accident pendant le chargement Eviter les chargements hors gabarie Filière Hévéa Pollution de l‟environnement (sols, sous-sols et Aménager des aires de stockage des pesticides milieux aquatiques environnants) par l‟utilisation Utiliser de manière stricte les doses 35 abusive des pesticides recommandées Sensibilisation des producteurs et des applicateurs sur les dangers liés à l‟épandage inapproprié Nuisance acoustique pendant le transport Multiplier les itinéraires de transports et utiliser les véhicules en bon état moins polluants Impacts sociaux négatifs Risques d‟accident pendant le chargement Eviter les chargements hors gabarie Impacts sociaux positifs La production du coton et de l‟anacarde permet généralement de dégager une marge brute non moins importante pour la satisfaction des différents besoins vitaux des ménages. Les grands domaines d‟investissement sont par ordre décroissant la santé familiale, le financement d‟autres activités et la reproduction du système de production. Toutefois, certains producteurs n‟arrivent pas à avoir une marge financière positive. Les producteurs se trouvant dans cette situation s‟exposent beaucoup à l‟insécurité alimentaire et l‟endettement avec to utes ses conséquences néfastes. Le conseil aux coopératives de producteurs de palmier à huile ne causera pas d‟impact négatif sur l‟environnement. Les activités de conseil auront toutefois un impact positif important sur toutes les composantes de l‟enviro nnement, si ce conseil les cible par des messages efficaces. Moyennant cette condition, le conseil pourra avoir un impact positif important sur l‟environnement naturel, social et économique de la filière (et indirectement sur les activités de transport, commerce et industrie). Tableau 3 : Mesures d’atténuation à mettre en œuvre lors de l’exécution des sous projets Mesures Actions proposées Mesures réglementaires et Pas de sélection des sous projets nécessitant une EIES techniques Mesures d‟exécution Assurer la collecte et l‟élimination des déchets issus des Travaux Impliquer étroitement les services déconcentrés dans le suivi de la mise en œuvre des sous projets Mesure de suivi Suivi environnemental et surveillance environnementale du Projet Evaluation du CGES (interne, à mi-parcours et finale) Mesures d’atténuation pour les travaux de construction ou réhabilitation de routes rurales Afin d‟exécuter les travaux de construction des pistes rurales sans entraîner des dommages à l‟environnement naturel et au milieu humain, les comités villageois et les comités de gestion responsables de la mise en œuvre des mesures d‟atténuation , avec l‟appui des services techniques (génie rural, hydraulique, forestier), procéderont à la mise en œuvre des actions suivant les situations et le projet. Il s‟agit: - Pour les sous-projets de construction de nouvelles routes rurales : acquérir des terrains pour le tracé avec l‟accord des populations et particulièrement les propriétaires de champs 36 et les dédommager dans tous les cas et choisir le tracé de la route de sorte qu‟il n‟y ait pas ou qu‟il y ait moins de perturbations possibles sur le plan environnemental et social ; - Pour la réhabilitation des routes rurales : minimiser les traversées des terrains attenants aux tracés et éviter la création de nouvelles déviations. Au cas où cela est inévitable, identifier les propriétaires terriens et les dédommager préalablement de manière juste et équitable. - D‟informer et sensibiliser les populations sur les effets des travaux sur leurs champs qu‟ils doivent libérer avant le démarrage effectif des travaux (ne pas semer dans l‟emprise) pour le cas des travaux à réaliser en hivernage ; - De f aire les consultations adéquates et s‟assurer de la participation de tout es les communautés potentiellement affectées ; - De porter une attention particulière au drainage le long de la route ; - De réduire les pertes de végétation pendant la construction ; - D‟incorporer un système adéquat de drainage dans les plans ; - De faire les nivellements du sol pendant la saison sèche ; - De mettre en place un nombre relativement important de déversoirs ; - D‟éviter si possible l‟utilisation d‟équipements et de véhicules lourds, pendant la construction ; - De mettre en place une procédure de récupération adéquate de vestiges historiques découverts fortuitement - D‟exploiter les matériaux de surface là où c‟est possible (latérite et moellons sur les collines) au lieu de creuser de nouvelles carrières ; - D‟exploiter les eaux des mares permanentes et non des puits pour la construction (compactage) des pistes ; - De réduire au minimum la durée des travaux dans les zones sensibles et éviter tout déboisement ou élimination du couvert végétal sur les rives des plans d‟eau, les pentes raides, les bassins d‟alimentation en eau ; - De restreindre le nombre de déviations et la limitation du déplacement de la machinerie aux aires de travail et aux accès balisés ; - De restaurer les zones d‟emprunt et de carrière qui ne seront plus utilisés en stabilisant les pentes, en recouvrant de la terre organique d‟origine et en favorisant le rétablissement de la végétation ; - De planter des arbres au niveau des fossés divergeant ; - De mettre en place de ralentisseurs dans les endroits où la traversée des piétons et des animaux est fréquente ; - D‟arroser si possible les chantiers pendant les travaux ; - De promouvoir des Travaux de Haute Intensité de Main d‟œuvre. 37 7. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 7.1 Evaluation de la capacité institutionnelle Dispositif institutionnel requis Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale s‟appliquant aux projets et leurs sous - projets à financer exigent, en matière de gestion environnementale et sociale « que dans chaque cas les institutions nationales et locales appelées à être impliquées dan s l‟évaluation et approbation des sous-projets soient mentionnées en même temps que leurs responsabilités et rôles respectifs ». En cela, la Banque Mondiale est en parfait accord avec les exigences ivoiriennes en la matière. Le CGES nécessite la participation de plusieurs acteurs et catégories d‟acteurs depuis les subdivisions administratives de base jusqu'à des organes de niveau national (villages, communes, entreprises privées, ONG). Les principales institutions et structures impliquées principalement dans les activités du PSAC sont : - le Ministère de l‟Agriculture (MINAGRI); - l‟Agence Nationale d'Appui au Développement Rural (ANADER); - Fonds Interprofessionnel pour la recherche et le Conseil Agricole (FIRCA); - Entreprise industrielle de la première transformation d‟huile de palme (PALM-CI); - Centre National de Recherche Agronomique (CNRA); - le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable (MINEDD); - le Ministère des Eaux et Forêts (MINEF) ; - les Collectivités locales ; - Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) dans les différentes zones du projet La prise en compte des dimensions environnementale et sociale constitue une préoccupation majeure aussi bien pour l‟ensemble des acteurs : administration, chercheurs, organisations de producteur, etc. Des acquis importants ont été notés concernant l‟intégration de l‟environnement et du social dans les programmes de recherche et de vulgarisation agricoles. Si au niveau des certaines catégories d‟acteurs (Instituts de recherche, services agricoles, projets agricoles, etc.), l‟on retrouve des spécialistes éprouvées dans le domaine de la gestion des ressources naturelles spécifiques (pédologues, biologistes, agronomes, vétérinaires, forestiers, etc.), il reste que ces experts ne sont pas toujours familiarisés avec les procédures d‟évaluation des impacts environnementaux des projets. Ces insuffisances doivent être résorbées dans le cadre du présent CGES du PSAC. Il s‟agit in fine de renforcer les capacités d‟intervention des différents partenaires. Rôles et responsabilités des institutions en charge de la gestion environnementale et sociale Le mandat d‟élaborer et de mettre en œuvre la politique nationale en matière de l‟environnement revient au Ministère de l‟Environnement et du Développement Durable. C‟e st en effet sur proposition du Ministre chargé de l‟environnement que le gouvernement définit la politique et la stratégie nationale en ce domaine et c‟est ce ministère qui est chargé de sa mise en œuvre, en coordination avec les autres ministères concerné s. Les responsabilités de la gestion environnementale et sociale du PSAC seront normalement partagées par les différents acteurs concernés (MINAGRI, MINEDD, MINEF, Ministère de 38 l‟Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique, à travers leur Servi ce en charge de la Gestion de l(environnement, collectivités territoriales, Organisations Non Gouvernementales et Communautés à la base, etc.), en suivant leurs rôles spécifiques pour des aspects particuliers. Ils interviendront durant les différentes phases de développement du projet. Rôles et responsabilités des institutions concernées par le secteur de l’agriculture Les services compétents des ministères en charge de l‟Environnement et de l‟agriculture devront chacun en ce qui les concerne ; - Communiquer largement les critères stricts d‟éligibilité des sous projets lors des séances de sensibilisation durant la phase préparation ; - Promouvoir une prise de conscience des problèmes potentiels liés à l‟utilisation des pesticides, - S‟assurer que les pesticides et engrais sont efficacement utilisés pour améliorer la production agricole et protéger la santé humaine, animale et végétale, - Mettre en place des infrastructures réglementaires adaptées et efficaces pour une bonne gestion des pesticides et engrais ; - Mobiliser une expertise technique et des ressources suffisantes pour assurer que la législation concernant les pesticides est appliquée. - Promouvoir la collaboration, la coopération et l‟échange d‟information entre les différentes institutions gouvernementales et non gouvernementales intervenant dans le secteur de l‟agriculture, la santé, l‟environnement et le commerce intérieur et extérieur. - Mettre en œuvre un programme de surveillance des résidus des pesticides dans les aliments. Des dispositions sont également à prendre par rapport à la qualité des denrées alimentaires. Il y aura lieu de faire régulièrement des évaluations des risques sur l‟ensemble du territoire, procéder à des contrôles inopinés, et à vulgariser l) les bonnes pratiques agricoles. 7.2 Programme détaillé de renforcement des capacités Ce programme détaillé poursuit les objectifs spécifiques suivants: - Amener les acteurs locaux a s‟impliquer dans le processus de prise de décision, de planification, de négociation, de mise en œuvre, de suivi-évaluation des initiatives économiques durables du point de vue environnemental; - Renforcer les capacités techniques, organisationnelles et managériales des organisations professionnelles agricoles en vue d‟assurer leur autopromotion ; - Animer et sensibiliser les acteurs sur les risques environnementaux potentiels de leurs activités ; - Diffuser de nouveaux comportements et compétences au sein des producteurs ruraux sur la gestion durable des ressources naturelles. 39 Résultats Attendus : - Les producteurs organisés sont formés, informés et accompagnés pour assurer leur auto-développement, le tout selon un processus participatif. - Les microprojets élaborés et mis en œuvre par les populations comportent une composante « gestion des ressources naturelles ». Bénéficiaires - Les producteurs ruraux regroupés au sein des Organisation Professionnelles Agricoles - Les institutions de formation, communication et prestataires de services . Activités à mener - Formation : Il s‟agira ici des séminaires, d‟ateliers de formation, de voyages d‟études, d‟échanges d‟expérience de courte durée (de quelques jours à quelques semaines), d‟études diagnostiques. Ces activités doivent permettre d‟accroitre les aptitudes des OPA. . - Appui-conseil technique et technologique. Cet appui conseil est relatif a l‟ensemble des activités ponctuelles qui permettent aux différents acteurs d‟améliorer leurs performances dans l‟exercice de leurs fonctions et de leurs taches. Il s‟agit d‟une assistance pratique s‟appuyant sur des besoins précis de ceux à qui elles sont destinées. L‟appui-conseil pourra être retenu tout au long du sous projet d‟un groupe cible et sera alors assuré par un prestataire de service. L‟appui -conseil pourra aussi être retenu de façon ponctuelle, notamment à la suite d‟une formation reçue. Il s‟agira de fournir aux producteurs une expertise (personnel, support documentaire, etc.) qui soit spécialisée dans un aspect déterminant à la réalisation des activités. Les appuis technologiques prendront la forme d‟un transfert de connaissances et de pr océdés liés a l‟utilisation des outils et des machines indispensables a l‟amélioration de la productivité dans la réalisation des activités. Les appuis technologiques doivent viser la réduction des charges des producteurs et l‟accès a un outillage plus com pétitif. Les appuis techniques et technologiques sont accordés sous la forme de subventions (pour l‟acquisition) selon les cas. Ils amélioreront l‟offre nationale en la matière et tiendront compte du renforcement des capacités des artisans locaux sous forme de sous- traitance. - Animation : Il s‟agira de sensibiliser les bénéficiaires, de les accompagner dans la prise de conscience de leurs problèmes, de leurs potentialités et d‟utiliser leurs ressources disponibles afin de leur donner le gout de l‟effort pou r un développement participatif et intégral. - Communication: Un mécanisme de diffusion de l‟information quant aux activités menées dans le cadre du Projet sera mis en place faisant appel à divers moyens de communication, tout en cherchant a utiliser les moyens adaptés aux situations locales. 7.2.1 Besoin en renforcements des capacités La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans le CGES doit être garantie afin de s'assurer que les sous projets mis en œuvre dans le cadre du PSAC n'engendrent pas des effets qui pourraient annihiler tous les bénéfices escomptés. A cet effet, il est pertinent de mettre en place un dispositif performant pour la prise en charge des aspects environnementaux et sociaux des différents sous projets qui seront exécutes. Le Projet pourrait consentir un appui matériel sous forme de formation des cadres et agents du PSAC impliqués dans l‟évaluation environnementale et sociale des sous projets. 40 La priorité sera accordée aux formations sur place par rapport aux formations à l‟extérieur car cela permettrait de former beaucoup de cadres et de contourner le phénomène de non-retour des cadres envoyés en formation à l‟étranger qu‟on observe de plus en plus actuellement. Cette formation s‟adresserait, par la même occasion aux personne ls techniques du secteur de l‟environnement spécialement désignés pour s‟occuper du suivi environnemental et social du PSAC. Un consultant spécialiste en Environnement et Social, connaissant bien les exigences de la gestion environnementale et sociale, avec des connaissances solides sur les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale, se chargera de cette formation. S‟agissant des sous projets productifs des OPA, le développement d‟un module sur la gestion intégrée des déprédateurs et d‟un module sur l‟ utilisation durable des sols permettront de réduire l‟utilisation des pesticides et engrais chimiques en faveur de la promotion et la diffusion des technologies douces dont l‟impact est jugé positif sur l‟environnement et le social. 7.2.2 Contenu du projet de renforcement des capacités Dans la réalisation et l‟exploitation des sous projets du PSAC, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C‟est pourquoi, un changement de comporte ment de tous les acteurs interpelles et s‟impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques. En rapport avec les préoccupations de protection de l‟environnement, le programme de renforcement des capacités des bénéficiaires du PSAC devra comporter des modules ci-après récapitulés dans le tableau suivant. 41 Tableau 4: Modules de formation de renforcement des capacités pour la gestion environnementale et sociale du PSAC Thèmes Cibles Responsabilité Sensibilisation et plaidoyer sur Bénéficiaires du projet Consultant en éducation les enjeux environnementaux des - Populations de la zone environnementale et sociale sous projets d‟intervention du sous projet - Agents des structures d‟encadrement Evaluation environnementale Cadres et agent du PSAC Consultants en EES des sous projets - Cadres régionaux du MINAGRI et du MINEDD - Responsables des sous projets Suivi environnemental des Cadres et agent du PSAC Consultants en EES travaux, reporting - Cadres régionaux du MINAGRI et du MINEDD - Responsables des sous projets - Agents des structures d‟encadrement Mise en œuvre des mesures Conducteur des travaux Consultants en EES d‟atténuation - Chef de chantier - Agents du PSAC - Agents des structures d‟encadrement Textes législatifs et Cadres et agent du PSAC Consultants en EES règlementaires sur la protection - Responsables des sous projets de la nature - Agents des structures d‟encadrement Changements climatiques Cadres et agent du PSAC Consultants en EES - Cadres régionaux du MINAGRI et du MINEDD - Responsables des sous projets - Agents des structures d‟encadrement Environnement et Pauvreté : Cadres et agent du PSAC Consultants en EES enjeux et défis associés - Cadres régionaux du MINAGRI et du MINEDD - Responsables des sous projets Gouvernance et capacité d‟auto- Membres de du CCC et des OPA Consultant en EES développement et des structures d‟encadrement Gestion de la fertilité des sols Responsables des sous projets Consultant Pédologue - Agents des structures d‟encadrement Gestion des conflits Responsables des sous projets Consultant sociologie - Agents des structures d‟encadrement Bonnes Pratiques Agricoles en Producteurs Producteurs rapport avec l‟utilisation des Consultant Agronome pesticides, des engrais et des variétés à haut rendement 42 7.2.3 Mesure d’appui technique, de formation et sensibilisation Dans la réalisation et l‟exploitation des sous projets du PSAC, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C‟est pourquoi, un changement de comportement de tous les acteurs interpellés s‟impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques. 7.3 Plan de mise en œuvre du suivi -évaluation 7.3.1 Processus Il s‟agit ici de présenter les étapes, le s activités, le contrôle et le suivi nécessaires pouvant conduire aux respects des recommandations du présent CGES. Tableau 5 : Etapes des activités pour le contrôle et suivi des recommandations Etape Mesures préconisées Responsable Coût Utilisation des Mettre en œuvre le Plan Cellule de Coordination PM Pesticides de gestion des du Projet Pesticides Ŕ Renforcer la sensibilisation et le Acteurs recyclage des utilisateurs Protection de la Elaborer et mettre en MINAGRI/ PM biodiversité œuvre des micros Cellule de Coordination projets pour les zones du Projet ou la biodiversité est menacée par le PSAC en vue de leur protection Santé humaine Mener des activités MINAGRI / PM socio sanitaires dans les Cellule de Coordination zones du PSAC et du Projet mettre en œuvre des projets de prévention et de lutte contre les maladies potentielles. Réinstallation des Mettre en application le MINAGRI / PM Populations plan de réinstallation Cellule de Coordination des populations du Projet touchées par le PSAC Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) qui sera issue des différentes études environnementales et sociales devra être mis en exécution et suivi régulièrement à l‟interne et à l‟externe 43 7.3.2 Cadre de surveillance environnementale et sociale et du suivi environnemental et social 7.3.2.1 Objectif et stratégies Le but ici est de s‟assurer du respect : des mesures proposées dans l‟étude d‟impact, incluant les mesures de protection de l‟environnement (prévention, atténuation, suppre ssion) - des conditions fixées dans la loi-cadre sur l‟environnement et ses décrets d‟application - des exigences relatives aux lois et règlements pertinents. La surveillance environnementale concerne les différentes activités à exécuter dans le cadre du projet. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter certaines activités et éventuellement d‟améliorer l‟exécution des activités du programme. Le programme de surveillance environnementale doit notamment contenir: - la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; - l‟ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l‟environnement; - les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des paramètres mesurés, méthodes d‟analyse utilisées, échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au programme) ; - un mécanisme d‟intervention en cas d‟observation du non -respect des exigences légales et environnementales ou des engagements de l‟initiateur ; et - les engagements des maîtres d‟ouvrages et maîtres d‟œuvre quant au dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu). Quant au suivi environnemental et social, il permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l‟évaluation de certains impacts et l‟efficacité de certaines mesures d‟atténuation ou de compensation prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront de corriger les mesures d‟atténuation et éventuellement de réviser certaines normes de protection de l‟environnement et des composantes sociales. 7.3.2.2 Indicateurs environnementaux et sociaux Dans le cadre du suivi environnemental et social individuel, les mesures environnementales et sociales et les PGES à réaliser, devront comporter des activités vérifiables par les indicateurs environnementaux et sociaux relatifs aux impacts identifiés. Les indicateurs sont des signaux pré identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Les indicateurs servent, d‟une part, à la description, avec une exactitude vérifiable, de l‟impact généré directement ou indirecteme nt par les activités des composantes d‟un projet multisectoriel et d‟autre part, à la mise en exergue de l‟importance de l‟impact. Ils fournissent une description sommaire des états et des contraintes et permettent d‟observer le progrès réalisé ou la dégradation environnementale et sociale subie dans le temps sous l‟action du projet. 44 Tableau 6: Indicateurs de suivi des mesures du CGES Mesures Domaines d’intervention Indicateurs Mesures techniques Elaboration de plans d‟action pour la Nombre d‟EES réalisées (études) réinstallation en cas de Nombre de PAR réalisés déplacement involontaire des populations Réalisation d‟études d‟impact environnemental et social pour les sous projets programmés du PSAC Mesures de suivi et Suivi environnemental et social Nombre et types d‟évaluation des surveillance d‟indicateurs suivis projets environnementale et sociale du Nombre de missions de projet. suivi Evaluation PGES (interne, à mi Ŕparcours et finale) Mesures Appui technique dans l‟identification des Nombre de sous projets institutionnelles priorités et la préparation des sous Nombre de consultations projets Suivi et Exécution des mesures Environnementales et Sociales Formation Evaluation environnementale et Nombre et nature des sociale des sous projets modules élaborés Suivi et Exécution des Nombre de séminaires et Mesures environnementales et sociales ateliers organisés Nombre d‟agents formés Typologie des agents formés Sensibilisation IEC Campagne de communication et de Nombre de plaquettes de sensibilisation avant, pendant et après sensibilisation réalisées les travaux et distribuées Sensibilisation et plaidoyer sur les Nombre d‟émissions enjeux environnementaux des radio Ŕtélé réalisées sous projets Nombre et typologie des personnes sensibilisées 45 Tableau 7: Indicateurs et dispositif de suivi des composantes environnementales et sociales Eléments de suivi Données à collecter Eaux Eau et état des ressources en eau Paramètres physico-chimiques et bactériologiques de l'eau (pH, DBO, DCO métaux lourds, germes, pesticides, nitrates, salinité, etc.) Sols Fertilité chimique Erosion/ravinement Pollution/dégradation Taux de matière organique Composition en éléments minéraux Taux de saturation Capacité d'échange Présence de la microfaune (lombrics, insectes,) du sol Salinisation du sol Comportement et utilisation Sensibilité à l'érosion éolienne et des sols hydrique (superficie affectée) Taux de dégradation Rendements des principales cultures Existence de jachère et durée Type de culture Systèmes de Evolution des techniques et Taux de transformation produits Production des Performances agricoles techniques Volume d'intrants consommés (pesticides, herbicides, engrais) Taux d'adoption des méthodes de lutte intégrée Taux d‟utilisation de bio pesticides Consommation de fumure organique Superficies en culture biologique Socio Sécurité alimentaire et Production agricole Economique revenu des populations Satisfaction des besoins alimentaires Augmentation des revenus des producteurs Environnement Hygiène et santé Contrôle des effets sur les sources Humain Pollution et nuisances de production Protection du personnel Port d‟équipements adéquats de Sécurité lors des activités protection Respect des mesures d‟hygiène Nombre d'intoxication liée à l'usage des pesticides 46 7.3.3 Mécanisme de suivi évaluation Le suivi environnemental devrait s‟occuper de toutes les activités qui ont été identifiées comme pouvant avoir un impact significatif sur l‟environnement pendant toute la périod e de mise en œuvre du CGES. La fréquence du suivi doit être régulière pour fournir des données fiables. Autrement, le suivi de la conformité devra se faire par des visites sur les sites, avec inspection des activités pour vérifier si le Plan de Gestion Environnementale et Sociale est exécuté. Lorsque l‟exécution du Programme aura commencé, des missions de supervision régulière devront être organisées par le cadre désigné pour le suivi environnemental avec l‟appui d‟un cadre du Ministère en charge de l‟Envi ronnement. Ces missions seront évidemment confiées à un spécialiste environnementaliste qui pourra prester ses services comme consultant ou permanent. Les données du suivi seront analysées et examinées à intervalles réguliers et comparées avec les normes opérationnelles de façon que toute mesure corrective nécessaire puisse être prise après avoir répondue, entre autres, aux questions suivantes : - Comment l‟adoption des exigences des précautions environnementales et de gestion des pesticides a-t-elle amélioré (ou non) la condition environnementale et l‟état biophysique des communautés; - Comment les dispositions de lutte contre les maladies d‟origine hydrique ont -elles permis ou non de lutter contre ces maladies ; - Quels sont les principaux bénéfices que les mem bres tirent du processus d‟EE ? Bénéfices économiques: (i) une augmentation des résultats des utilisations d‟engrais et pesticides adoptant les recommandations EIES (ii) une augmentation du revenu des soumissionnaires liée à l‟adoption des recommandations de l‟EIES, comparé aux pratiques conventionnelles ; - Quels sont les bénéfices sociaux Ŕ une amélioration dans le statut de la santé environnementale des communautés. Un rapport de suivi devra être soumis au Ministère et aux représentants des Partenaires Techniques et Financiers qui appuient le projet par l’Unité en charge de la coordination du projet. 47 8. COUT ESTIMATIF DES MESURES ET ACTIONS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES Le budget provisoire de la mise en œuvre du CGES du PSAC est de deux cents millions de francs CFA (200.000.000 FCA) ou 400.000 Dollars US et est présenté dans le tableau 8. Tableau 8: Budget de mise en œuvre du CGES du PSAC MESURES ACTIONS QUANTITE COUT OBSERVATION TOTAL Appui au - 20.000.000 Au niveau du Institutionnelles Service MINAGRI Environnement et Social du MINAGRI Appui à la - 30.000.000 Au niveau de la Cellule de Cellule de Coordination du Coordination du Projet (Volet Projet Social and Environnement) Autres acteurs - 50.000.000 la Cellule de du suivi Coordination du environnemental Projet en relation et social avec l‟ANDE Techniques Suivi-évaluation 1 10.000.000 Mise en place et gestion du système Renforcement des Ateliers pour le 3 10.000.000 1 atelier par Capacités personnel du année projet Ateliers pour les 3 60.000.000 1 atelier par an et faitières des pour chacune des OPA trois régions (Centre et Nord, Sud-ouest et Sud-est) pendant 3 ans Information/communication Campagne de 10 20.000.000 sensibilisation radio et télévision TOTAL 200.000.000 FCFA (400,000 Dollar US) 48 9. RESUME DES CONSULTATIONS PUBLIQUES DU CGES Le plan de consultation doit mettre l‟accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du Projet. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l‟analyse du milieu de façon a offrir plus de lisibilité a l‟interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L‟objectif est : (i) de mettre à disposition l‟information environnementale et le contexte du projet ; (ii) d‟avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d‟un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux charges de son élaboration et les porteurs d‟information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité d‟associer pleinement les populations dans l‟identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d‟efficacité sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de l‟environnement biophysique, socio économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L‟esprit de l‟exercice est d‟amener les différents acteurs a en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d‟objectifs partages. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du Projet, notamment dans ses procédures d‟identification, de formulation, d‟exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d‟exploitation quotidienne. Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : - connaissances sur l‟environnement des zones d‟intervention du Projet ; - acceptabilité sociale du Projet. Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. La communication éducative doit s‟articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d‟objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d‟un cheminement participatif ou chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s‟assimile à une démarche de : „négociation‟ pour amener les p opulations, par le biais de groupes organisés, à participer à la gestion durable du Projet. La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l‟information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d‟information sur l‟environnement , le social et sur le projet entre toutes les Parties Prenantes. Dans le cadre du présent projet, les parties prenantes ont été rencontrées dans les différents sites du projet et leurs aspirations ont été notées (Annexes 4 et 5). 49 10. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ANADER, 2012. Monographie de la Région de Korhogo, Direction Régionale Nord-Zone de Korhogo BANQUE MONDIALE, 2010. Cote d‟Ivoire - Analyse Environnementale Pays. Rapport final BANQUE MONDIALE, 2008. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale pour les Projets comportant de multitudes de Sous-Projets de Petites Tailles CEDEAO, 2010. Diagnostic du secteur agricole et revue des programmes, Synthèse réalisée dans le cadre de la formulation du PNIA, ECOWAP/PDDAA, Ministère de l‟Agriculture -Ministère de la Production Animale et des Ressources Halieutiques-Ministère de l‟Environnement, des Eaux et Forêts MINAGRI, 2011. Monographie de la Région de la Vallée du Bandama, Direction Régionale de l‟Agriculture MINAGRI, 2012. Monographie de la Région de la Région de San Pedro, Direction Régionale de l‟Agriculture MINAGRI, 2011. Monographie de la Région du Sud Comoé (Département d‟Aboisso), Direction Régionale de l‟Agriculture PADA, 2010. Bénin. Projet d‟Appui à la Diversification Agricole (PADA), Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) PADA, 2010. Bénin. Projet d‟Appui à la Diversification Agricole (PADA), Plan de Gestion des Pestes et Pesticides du PADA PNIASA, 2011. Togo. Programme National d‟Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire (PNIASA) PSAC, 2012. Côte d‟Ivoire. Projet d‟Appui au Secteur A gricole (PSAC), Document de Projet (Premier Draft) PURE, 2009. Côte d‟Ivoire. Projet d‟Urgence d‟Ouvrages du Secteur de l‟Electricité, Etude sur le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) 50 11. ANNEXES Annexe 1 : Formulaire de sélection environnemental « screening » des sous-projets Formulaire de sélection environnementale et sociale 1 Nom du Village/Ville/Région/Commune où le sous projet sera mis en œuvre 2 Nom, titre, fonction de la personne chargée de remplir le présent formulaire 3 Adresse (Contact téléphonique) 4 Date : Signature : Partie A : Brève description du sous projet (activités prévues) ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… ……………….. ………………………………………………………………………………………………………………………… …………… Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Ressources du secteur Le sous projet occasionnera-il de prélèvements importants de matériaux de construction (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Le sous projet nécessitera�t�il un défrichement important Diversité biologique Le sous projet risque�t�il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importantes du point de vue économique, écologique, culturel Y a�t�il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le sous projet ? forêt, zones humides, etc. Zones protégées La zone du sous projet comprend�t�elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) Si le sous projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait�il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols y a�t�il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a�t�il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le sous projet entraînera-t-il une dégradation de la valeur esthétique du paysage? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le sous projet pourrait�il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est ce que le sous projet déclenchera la perte temporaire ou permanente de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructure domestique ? Pollution Le sous projet pourrait�il occasionner un niveau élevé de bruit ? 51 Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Observation Le sous projet risque-t�il de générer des déchets solides et/ou liquides ? Si « oui » le sous projet prévoit- il n plan pour leur collecte et élimination Y a�t�il les équipements et infrastructure pour leur gestion appropriée? Le sous projet pourrait�il affecté la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d‟eau potable Le sous projet risque�t�il d‟affecter la qualité de l‟atmosphère Mode de vie Le sous projet peut�il entraîné des altérations de mode de vie des populations locales ? Le projet peut�il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le sous projet peut�il entraîné des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé sécurité Le sous projet peut�il induire des risques d‟accidents des travailleurs et des populations ? Le sous projet peut�il causé des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le sous projet peut�il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Revenus locaux Le sous projet permet�il la création d‟emploi Le sous projet favorise�t�il l‟augmentation des productions agricoles et autres Préoccupations de genre Le sous projet favorise�t�il une intégration des femmes et autres couches vulnérables ? Le sous projet prend�t�il en charge les préoccupations des femmes et favorise�t�il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont elles été recherchées? Oui____ Non___ Si “Oui�, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l‟Annexe 2, pour toutes les réponses “Oui� décrire brièvement les mesures prises à cet effet. ………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… Partie D : Classification du projet et travail environnemental  Pas de travail environnemental (catégorie C)  Simples mesures de mitigation (catégorie B)  Étude d‟Impact Environnemental et Sociale (catégorie A) 52 Annexe 2 : Grille d’impact environnemental et social du sous projets et les mesures d’atténuation Les mesures d‟atténuation sont identifiées pour assurer l‟atteinte des objectifs du programme tout en prévenant et minimisant les impacts environnementaux indésirables. Les mesures d‟atténuations seront exécutées, en principe, par le contractant lors de la phase de construction et par les services techniques concernés lors de la phase d‟exploitation. Le plan de gestion de l‟environnement présente les impacts potentiels associés aux différentes activités du projet et qui sont susceptibles de se produire lors des phases de construction et d‟explo itation de ce projet. La check-list décrit pour chaque source d‟impact ou pour chaque type d‟activité, la nature de l‟impact en question et la mesure d‟atténuation pour y remédier à l‟impact négatif. Les mesures proposées constituent les actions de base que les gestionnaires des différentes composantes du projet doivent prendre en considération notamment lors de la mise en œuvre des étapes de construction et d‟exploitation. Il s‟agit de prime abord, de mesures d'atténuations types pour les composantes/activités ayant un impact potentiel sur l'environnement. Ainsi, en rapport avec ces impacts, des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d‟autres relatives à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs sont décl inés. Ces directives générales sont formulées en tenant compte de la réglementation nationale en vigueur et des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale dont nous avons jugé, par ailleurs, de l‟opportunité de leur considération. Il est entendu, que d‟autres mesures plus spécifiques pour les différentes composantes seront identifiées dans le cadre d‟Évaluation Environnementale (étude d‟impact approfondie ou analyse environnementale initiale) selon les enjeux en question conformément aux dispositions du code de l‟environnement. � Mesures générales d’atténuation des Impacts négatifs Certaines activités ou projets du PSAC devront faire l‟objet d‟une évaluation environnementale et sociale avant tout démarrage, y compris un Plan d‟Action pour la Réinstallation en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.) conformément aux dispositions juridiques nationales et aux politiques opérationnelles de la Banque mondiale. 53 Les autres mesures d‟ordre technique, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu‟en période d‟exploitation, sont consignées dans le tableau ci -dessous. Mesures Actions proposées - Réalisation d‟Études environnementales et sociales pour les Sous-projets Mesures réglementaires et - Élaboration de manuel de procédures et des directives techniques environnementales et sociales à insérer dans les marchés de travaux ; - Mise en place d‟une base de données de suivi du CGES - Procéder au choix judicieux et motivé des sites d‟implantation - Élaborer un plan d‟action pour la réinstallation en cas de déplacement involontaire des populations - Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux - Veiller au respect des mesures d‟hygiène et de sécurité des installations de chantiers - Procéder à la signalisation des travaux - Employer la main d‟œuvre locale en priorité Mesures d‟exécution - Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux - Assurer la collecte et l‟élimination des déchets issus des travaux - Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA - Impliquer étroitement les services des collectivités locales dans le suivi de la mise en œuvre - Réhabiliter les carrières et autres sites d‟emprunts - Respect des espèces protégées notamment les arbres 54 Annexe 3: Clauses environnementales et sociales Les mesures générales d‟atténuation s‟appliquent à l‟ensemble des interventions pour la réalisation du projet. Elles visent à atténuer les nuisances environnementales reliées au chantier et sont à intégrer dans le cahier de charges des entreprises candidates au marché des travaux. Ces mesures incluent : L‟interruption de la circulation routière pendant la durée des travaux doit être évitée; Les chantiers seront signalés de manière à être visibles de jour comme de nuit, particulièrement dans les sections habitées; Le sol devra être arrosé à la traversée des villages et dans les zones d‟emprunt pour éviter des émissions de poussières trop importantes; Des mesures de sécurité appropriées doivent être mise en place sur le chantier pour la protection des ouvriers; L‟élaboration d‟un plan d‟intervention rapide à mettre en exécution en cas d‟accidents sur le chantier notamment un déversement de produits dangereux; Les engins utilisés devront être de taille et de conception adaptées à la nature des travaux et équipés d‟avertisseur de recul. Si possible, il faudra recourir à des engins ayant une faible pression de contact. Les engins très bruyants devront être insonorisés le plus possible; L‟intégralité des déchets solides et liquides générés par le chantier, y compris emballages, déchets alimentaires devront être collectés et évacués vers une décharge adéquate. En particulier, les huiles de vidange seront soigneusement recueillies dans des récipients étanches, déposées dans les lieux où elles ne menaceront pas l‟environnement et ne devront en aucun cas être déversées dans les fossés latéraux; Il est interdit de jeter les déchets dans les cours d‟eau, les marécages ou tout autre habitat propice à la faune aquatique ou terrestre; Les engins et véhicules de chantier devront le plus possible utiliser les pistes existantes pour accéder au chantier et éviter de couper à travers les terres avoisinantes. Ils devront absolument respecter les parcelles cultivées et les arbres situés en dehors de la zone d‟emprise et des bandes de circulation, et éviter de s‟approcher trop près des habitations; Dans les zones d‟emprunt, la terre végétale superficielle sera décapée et mise en réserve avant l‟extraction des matériaux routiers utilisables; Les zones d‟emprunt doivent être réaménagées après exploitation pour en restituer le plus possible la morphologie d‟un milieu naturel en comblant les excavations et en restituant la terre végétale mise en réserve ; Les arbres appartenant aux espèces menacées ou d‟un diamètre de plus de 30 cm ne doivent être coupés qu‟en cas d‟absolue nécessité, décidée par le bureau de contrôle de chantier; En aucun cas, du matériel granulaire ne doit être prélevé sur le lit et les berges d‟une rivière pour servir de remblai ; A la fin des travaux, les sols agricoles compactés par les passages des engins devront être ameublis et remis dans un état propice à la culture. Tous les objets et déchets laissés par le chantier devront être enlevés. 55 Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées LISTE DES STRUCTURES TECHNIQUES RENCONTREES A BOUAKE (HORMIS LES CONSULTATIONS PUBLIQUES) Nom Fonction Contact DR Agriculture Mme AMONTCHI Akissi Directrice Régionale 07 08 77 38 Mme KOUADIO A. Juliette Chef Cellule OPA 04 11 13 60 M. COULIBALY Lanciné Chargé du Suivi Externe 07 99 03 09 M. OUEDRAOGO Yacou Chef service statistique/Programmation 07 92 20 29 CIDT M. KODJANE N‟Diamoi Directeur de la Production Agricole 01 26 13 10 ANADER M. YAO N‟Guessan Chef Service Production Végétale 02 03 71 00 56 LISTE DES STRUCTURES TECHNIQUES RENCONTREES A KORHOGO (HORMIS LES CONSULTATIONS PUBLIQUES) Nom Fonction Contact DR Agriculture M. OUATTARA Drissa Directeur Départemental 05 73 97 88 M. DOH André Chef Cellule OPA 65 25 88 26 ANADER Dr COULIBALY Lancina Directeur Régional 01 05 08 74 M. Bakary DOUKOURE Adjoint Technique chargé de R/D 01 05 04 49 M. TOURE Fulbert Adjoint Technique chargé des PV 01 07 64 29 M. DIAGABATE Souleymane Chargé de la formation et des RH 01 05 46 98 M. FADIGA Adama Chargé d‟études 01 05 47 20 M. TOTO Yao Michel Coordonnateur Technique 01 05 46 68 DR Infrastructure M. KOSSONOU Kobénan Directeur Technique de l‟Hydraulique 57 LISTE DES STRUCTURES TECHNIQUES RENCONTREES A SOUBRE (HORMIS LES CONSULTATIONS PUBLIQUES) Nom Fonction Contact DD Agriculture M. SOUMAHORO Aboulaye Directeur Départemental 05 72 20 47 DR Conseil du Café - Cacao M. BECHIO Maxime Délégué Régional 07 20 32 72 ICRAF/MARS (V4C) BREDOU Georges Chef Développement Communautaire 07 06 02 51 BENE Kouadio Chef pilier Productivité 02 50 31 77 ANADER M. OULA� Victor TS cultures pérennes 48 07 71 15 M. KOUAKOU Modeste TS OPA 07 63 28 51 58 LISTE DES STRUCTURES TECHNIQUES RENCONTREES A ABOISSO (HORMIS LES CONSULTATIONS PUBLIQUES) Nom Fonction Contact DR Agriculture Mme ANDOLI Viviane Directrice Régionale 07 02 33 95 ANADER M. ESSIEN Kouassi Réné Chef de Zone 01 07 62 84 59 Annexe 5 : Résumé des consultations publiques Consultation publique à Maradiabassa (Département de Bouaké) Date : 21 juin 2012 Lieu : Marabadiassa Les responsables de la coopérative KOYEBO ont soulevé la question de l‟abandon progressive du coton pour l‟anacarde par certains membres de la coopérative. En effet, ces derniers trouvent les prix de l‟anacarde plus attractifs. Cette situation affectera principalement les exploitants des cultures vivrières et du coton qui sont pour la plupart des locataires des terres ou des métayers, dans la mesure où ils n‟ont pas le droit de réaliser des plantations de cultures pérennes comme l‟anacarde, en dehors des cultures vivrières et du coton. Il résultera de cette situation, la perte des sources de revenus ou d‟existence pou r les exploitants locataires et les métayers. Ce qui constitue une question très sensible au plan social. En outre, un site récupéré par un propriétaire terrien peut faire l'objet de conflits si les mutations ne sont pas faites correctement et en toute transparence. De plus, la coopérative a souhaité participé au contrôle de la qualité du coton qui est aujourd‟hui laissé uniquement aux égreneurs. Il est aussi souhaité que les agents d‟encadrement de la SECO soient plus présents sur le terrain. Pour résoudre ces problèmes, les producteurs demandent que des séances de formation à l‟utilisation des intrants chimiques, à l‟égrenage et aux techniques culturales soient organisées. Photo 1 : Réunion avec la coopérative KOYEBO à Marabadiassa 60 Consultation publique à Botro (Département de Bouaké) Date : jeudi 21 juin 2012 à Botro Lieu : siège de la coopérative C.A.K.BO Le Président du Conseil d‟Administration de la coopérative C.A.K.BO. (Coopérative Agricole Kavokiva) de Botro, Monsieur N‟GUESSAN Konan André, a ax é son propos sur les difficultés de commercialisation de l‟anacarde dont les stocks encombrent les entrepôts dans la mesure où les ventes sont suspendues au Port d‟Abidjan. Il a aussi évoqué le problème des pistes qui sont dans un mauvais état et qui mette nt à mal leurs véhicules. Cette situation est utilisée par certains pisteurs pour aller acheter les produits « bord champs » auprès des sociétaires de la coopérative. Des conflits peuvent surgir dans ces cas. Une procédure d‟arbitrage sera ouverte et traitée localement au niveau de la chefferie traditionnelle, ou à un niveau beaucoup plus élevé, celui du Sous-préfet ou du Préfet. Photo 2 : réunion au siège de la coopérative Photo 3 : Siège de la coopérative C.A.K.BO. 61 Consultation publique à Korhogo Date : samedi 23 juin 2012 Lieu : Korhogo La problématique des conflits éleveurs/agriculteurs, le coût des intrants agrochimiques, le prix de vente du coton et la disponibilité des semences de coton ont été soulevés par les participants. Ces derniers ont fait des propositions dans le sens d‟une subvention sur les intrants agrochimiques, un relèvement substantiel du prix d‟achat même s‟ils reconnaissent que ces prix sont meilleurs que ceux des années antérieures. Dans le cas des conflits, ils ont souhaité que ce soit les agents de l‟agriculture qui fassent les constats plutôt que les forces de l‟ordre car, selon eux, les prix des dégâts aux cultures sont sous- évalués. Par ailleurs, la chefferie de Korhogo a émis les mêmes souhaits et a souhaité plus d‟implication des chefs dans la résolution des conflits. Photo 4 : Consultation publique à Korhogo La gestion des conflits peut se faire de la manière suivante : quand un conflit a déjà eu lieu, une solution à l‟amiable peut être recherchée en associant les acteurs qui connaissent bien les principaux protagonistes afin d‟aboutir à un consensus sur la question. C‟est la forme de règlement de conflits la plus courante en milieu rural. La conciliation peut être conduite par des anciens ou le chef de village, etc. Cette solution peut être facilitée par les équipes d‟appui de l‟ANADER et du PSAC. 62 Photo 5 : Réunion avec la chefferie de Korhogo 63 Consultation publique à Kragui (Département de Soubré) Date : mardi 26 juin 2012 Lieu : village de Kragui La coopérative agricole de Kragui (COOPAKRA) a situé la mission sur les difficultés liées à la collecte du cacao auprès des sociétaires. En effet, les pistes de la région sont en mauvais état, en plus du racket des forces de l‟ordre et des coupeurs de route qui sévissent dans la région. Le problème des conflits se posent aussi dans la région avec acuité. La même approche de gestion des conflits présentée plus haut doit être utilisée. Photo 6 : Réunion publique à Kragui Consultation publique à Maféré (Département d’Aboisso) 64 Date : mercredi 27 juillet 2012 Lieu : Maféré Le conflit hévéa/palmier à huile se pose avec acuité dans la région car de nombreuses personnes abandonnent le palmier à huile pour l‟hévéa plus rentable au plan pécuniaire (gains mensuels au lieu de fin de récolte). En effet devant la rareté des terres cultivables et la pression anthropique sur le foncier, seules des personnes détenant des droits de propriété coutumiers ou modernes (achat, héritage, etc.), pourraient, à titre exclusif, utiliser leurs réserves foncières et/ou abandonner certaines spéculations au profit de l‟hévéa. De façon spécifique, la progression de l‟hévéa affectera principalement les exploitants des cultures vivrières qui sont pour la plupart des locataires des terres ou des métayers, dans la mesure où ils n‟ont pas le droit de réaliser des plantations de cultures pérennes (palmier à huile, hévéa). Il résultera de cette situation la perte des sources de revenus ou d‟existence pour les exploitants locataires et les métayers. Ce qui constitue une question très sensible au plan social. En outre, un site récupéré par un propriétaire terrien peut faire l'objet de conflits si les mutations ne sont pas faites correctement et en toute transparence. Enfin, des cas de résurgence des conflits intrafamiliaux latents pourraient affecter le bon déroulement du PSAC. Une procédure d‟arbitrage en lieu et place d‟une procédure d'expropriation sera ouverte et traitée localement au niveau de la chefferie traditionnelle, ou à un niveau beaucoup plus élevé, celui du Sous-préfet ou du Préfet. Il se pose aussi le problème de la rareté des ouvriers agricoles, surtout ceux qui saignent les arbres. Ces derniers semblent faire la loi en imposant leur salaire. Une formation des jeunes dans ce domaine est souhaitée. 65 Photo 7 : Réunion avec les coopératives de Maféré 66 Consultation publique à Bonoua (Département d’Aboisso ) Date : mercredi 27 juin 2012 Lieu : Salle de conférence de l‟hôtel Alièkro à Bonoua Les coopératives présentent à la réunion ont posé les mêmes problèmes que leurs collègues de Maféré. Photo 8 : réunion avec les coopératives de Bonoua 67 Annexe 6 : Termes de Référence pour la préparation du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale & Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides Introduction: Le Gouvernement de Côte d‟Ivoire est en train de préparer un Projet d‟Appui au Secteur de l‟Agriculture dénommé PSAC. L‟objectif de développement dudit projet (ODP) est d‟améliorer la productivité et l‟accessibilité aux marchés, des petits paysans producteurs et de renforcer la structure de gouvernance et le cadre institutionnel pour la gestion des filières retenues (cacao, palmier, hévéa, coton et anacarde). Le projet a 3 composantes principales: Composante 1: Promotion du partenariat public-privé pour le développement durable du Cacao dans la région du Nawa (Sud-Ouest): appuiera le Conseil du Café et du Cacao (CCC) pour la mise en œuvre de son programme de développement durable du cacao dans le cadre de la mise en place de la Plateforme de Partenariat Public-Privé (PPPP). Composante 2 : Appui au développement des plantations villageoises de l‟hévéa et du palmier à huile dans le Sud-Est de la Côte d‟Ivoire à travers les interprofessions de l‟hévéa et du Palmier à Huile (APROMAC et AIPH). Composante 3 : Relance du secteur du coton et promotion de l‟exploitation de la noix de cajou dans le Centre et Nord de la Côte d‟Ivoire : se focalisera sur le renforcement des capacités institutionnelles de l‟interprofession du Coton (INTERCOTON) pour développer des mécanismes d‟accès aux technologies et à des services de conseil plus efficaces, en appuyant le Gouvernement de la Côte d‟Ivoire à travers l‟Agence de Régulation du Coton et de l‟Anacarde (ARECA) et l‟appui à la restructuration de l‟interprofession de la filière cajou (INTERCAJOU) et en établissant un programme de réhabilitation et de maintenance des pistes rurales et des moyens de financement dans les zones de production de la noix de cajou et du coton. Composante 4 : Coordination du projet et Appui à la coordination du Programme National d‟Investissement Agricole (PNIA) : couvrira les coûts associés au recrutement du personnel, l‟équipement et le fonctionnement de l‟Unité de Coordination du projet et contribuera à la coordination et supervision du PNIA pour les deux premières années de mise en œuvre du projet. Le projet PSAC s‟est vu attribué la catégorie B de par la nature, les caractéristiques et l‟envergure des travaux envisagés d‟être mis en place dans le cadre de l‟exécution projet selon les critères de catégorisation de la Banque Mondiale. Toutefois, seuls cinq politiques opérationnelles de sauvegardes sociales et environnementales de la Banque Mondiale restent déclenchées à savoir : (i) Evaluation Environnementale (OP4.01), (ii) Gestion des Pesticides (OP 4.09) ; (iii) Forets (OP 4.36), (iv) Habitats Naturels (OP 4.04) et (v) Déplacement Involontaire (OP 4.12). En conséquence, le Gouvernement se doit de préparer les instruments de sauvegardes suivants : un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) et un Cadre de Politique de Recasement des Populations (CPRP). Ces trois instruments devront être établis, revus et validés autant par la Banque Mondiale que par le Gouvernement de la Côte d‟Ivoire, notamment l‟Agence Nationale de l‟Environnement (ANDE), conformément à l‟article 39 de la loi 96-766 portant Code de l‟Environnement. Ils seront ensuite divulgués dans le pays ainsi qu‟à InfoShop de la Banque Mondiale avant l‟évaluation dudit projet. Il existe déjà quelques documents de base similaires aux CGES, PGPP et CPRP, élaborés dans le cadre des projets régionaux (WAAPP/PPAAO) et nationaux (PNGTER/Cote d‟Ivoire, PNIASA/Togo et Small Holder Tree Crops/Liberia) ainsi que le Document Cadre de Réengagement de la Banque Mondiale sur le Palmier. Le Gouvernement devra sélectionner des consultants pour élaborer les instruments de sauvegarde. Il s‟agit d‟un Consultant Spécialiste en Gestion Environnementale pour l‟élaboration des CGES et PGPP, et un Consultant Spécialiste en Gestion Sociale pour l‟élaboration du CPRP. Ces Consultants devront s‟appesantir sur les documents ci -dessus cités pour élaborer des CGES, PGPP et CPRP qui répondent aux besoins spécifiques du PSAC. 68 L‟adaptation de ces documents supposera un examen et une révision des sections relatives : (i) aux composantes du projet (ii) aux arrangements institutionnels; (iii) au budget de mise en œuvre de cet instrument de sauvegarde, et (iii) aux modalités de mise en œuvre et de suivi-évaluation. L‟élaboration des instruments de sauvegarde environnementale et sociale doit permettre d‟identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et de définir les mesures d‟atténuation qui devront être mises en œuvre pour éliminer ou réduire ces impacts négatifs. L‟étude aura donc pour objectif spécifique d‟identifier l‟ensemble des risques potentiels au plan environnemental et social au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet. Elle devra déboucher sur la production d‟un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES), et d‟un Plan de Gestion des Pestes et Pesticides (PGPP) concernant les investissements physiques préconisés dans le projet. Ces documents devront en outre définir les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les impacts environnementaux et sociaux. Ces documents phares devront prendre en compte les directives environnementales de la Côte d‟Ivoire et de la Banque Mondiale. Le consultant devra se familiariser autant avec les documents relatifs aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale, qu‟avec les lois, directiv es et réglementations en vigueur en Côte d‟Ivoire en matière d‟évaluation environnementale et sociale du secteur agricole; et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions sus- indiquées. • Relativement au Cadre de Gestion Environnementale et Sociale Le CGES devra inclure une procédure d‟analyse et de tri qui déterminera, pour chaque activité proposée (i) quelles directives opérationnelles de la Banque Mondiale pourraient être applicables et (ii) quels niveaux et types d‟analyses environnementales sont requises (par exemple une Etude d‟Impact Environnemental et Social (EIES) contenant un plan de gestion environnementale et sociale (PGES), un PGES seulement, ou une simple application de bonnes pratiques agricoles respectueuses de l‟environnement. Le CGES définira également le contenu typique de chaque type d‟instrument et décrira les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Tout en discutant ces points, le Consultant devra décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des institutions et de toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du programme. Il s‟agit en l‟occurrence, d‟identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation environnementale (et sociale) du microprogramme, préparation et approbation des TDR et des rapports d‟EIES, mise en œuvre, suivi et évaluation des PGES. Des consultations publiques avec les parties prenantes et les populations susceptibles d‟être affectées, ainsi que l'information fournie à ces populations et autres pouvant avoir droit devront être organisées par le consultant et être reflétées dans le rapport du CGES. Le rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation et de participation du public sur les microprogrammes spécifiques et autres activités au cours de l‟exécution du programme. En préparant le CGES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d‟intervention du programme, surtout en direction des groupes pauvres et vulnérables. Le CGES inclura les dispositions suivantes: 69 - Définir les problèmes environnementaux majeurs des zones concernés; - Caractériser le cadre institutionnel, légal et réglementaire relatif à la gestion des impacts environnementaux du secteur agricole en Côte d‟Ivoire ; - Déterminer les conflits d‟intérêt éventuels entre les différentes parties prenantes au programme en relation avec la mise en œuvre des mesures environnementales ; - Evaluer les capacités en gestion environnementale et sociale des différentes parties prenantes impliquées dans le projet ; - Identifier les impacts positifs et négatifs du programme sur l‟environnement socio économique, notamment sur les populations riveraines, ainsi que sur l‟environnement biophysique des sites potentiels de réalisation des différentes activités et évaluer les effets potentiels du programme sur les changements climatiques ; - Déterminer et analyser les enjeux fonciers liés à la mise en œuvre du programme ; - Proposer des mesures de suppression ou d‟atténuation des impacts négatifs potentiels, des mesures de valorisation et de bonification des impacts positifs, ainsi que des mesures d‟adaptation aux changements climatiques; - Évaluer et internaliser les coûts des dommages environnementaux et ceux de la mise en œuvre des mesures d‟atténuation et de compensation proposées sur la base d‟expériences comparables (programmes similaires dans des zones voisines) ; - Fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification sociale et environnementale ainsi que pour l‟évaluation, l‟approbation et la mise en œuvre participative des activités afférentes aux opérations devant être financées dans le cadre dudit programme; - Préciser les rôles et responsabilités institutionnelles ad hoc pour la mise en œuvre du CGES, et esquisser les procédures impératives de compte rendu pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités; - Déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des dispositions du CGES autant pour les institutions administratives concernées que les acteurs locaux; - Fixer le montant du financement à pourvoir par le programme pour mettre en œuvre les conditions requises par le CGES. Le consultant s‟efforcera d‟évaluer et internaliser les coûts des EIEs/PGESs spécifiques des sous-programmes et ceux de la mise en œuvre des mesures d‟atténuation et de compensation proposées sur la base d‟expériences comparables (programmes similaires dans des zones voisines) ; et, - Fournir les moyens d‟information idoines adaptés pour exécuter de manière durable les recommandations du CGES. S‟agissant d‟un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé. Le plan du rapport du CGES est précisé ci-après : - Liste des Acronymes & Sommaire ; - Résumé analytique en français et en anglais ; 70 - Brève description du programme et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l‟approbation et l‟exécution des microprogrammes ; - Situation environnementale et sociale dans les zones du programme ; - Cadre politique, administratif, et juridique national et international en matière d‟environnement et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures agricoles ainsi qu‟une discussion des conditions requises par les différentes politiques ; Identification des liens avec les politiques et stratégies nationales en matière environnementale notamment la Politique de l‟environnement de la Côte d‟ivoire, la Stratégie nationale de développement durable, le Programme national de développement ; - Identification et évaluation des enjeux et impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d‟atténuation ; - Procédures d‟analyse et de sélection des microprogrammes incluant les critères de détermination du niveau d‟analyse environnementale et sociale requise pour chaque sous programme ; - Méthodologie de consultation du public pour des microprojets ; - Modalités institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES ; évaluation de la capacité institutionnelle ; programme détaillé pour le renforcement de capacité, incluant un plan d‟action et un budget de mise en œuvre du PGES ; - Le Cadre de suivi et évaluation participative avec des indicateurs types, simples et mesurables, un calendrier de suivi-évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre du ce plan ; - Une description du renforcement des capacités, de la formation, du programme d‟éducation et de sensibilisation et de l‟assistance technique, si besoin en est, nécessaire à la mise en œuvre du CGES ; - Un budget de mise en œuvre du CGES ; - Résumé des consultations publiques du CGES ; - Annexes  Détail des consultations du CGES, incluant les locations, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données ;  Formulaire de sélection des microprojets ;  Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille d‟impact environnemental et social et les mesures d‟atténuation appropriées ;  Un formulaire de revue environnementale et sociale (Screening)  Une matrice type présentant les composantes du PGES ;  Références bibliographiques. PRODUITS ATTENDUS : - l‟environnement initial des zones d‟action du programme est pré-caractérisé ; les zones protégées et sites culturels sont géoréférencés ; - le cadre institutionnel, légal et réglementaire de gestion environnementale et Sociale en relation avec le secteur agricole en Côte d‟Ivoire est analysé en regard des normes de la Banque Mondiale et des autres partenaires ; 71 - les différents types d‟impacts environnementaux et sociaux potentiels associés aux interventions du programme sont identifiés ; - les coûts des dommages environnementaux et sociaux sont évalués et internalisés ; - les mesures d‟atténuation à mettre en œuvre sont définis, leurs coûts de mise en œuvre sont chiffrés ; - les rôles et responsabilités pour la mise en œuvre de ces mesures sont précisés, en regard de la législation et du cadre institutionnel en Côte d‟Ivoire en la matière et des exigences de la Banque Mondiale dans ce domaine ; - un cadre de concertation entre les différentes parties prenantes est élaboré ou renforcé si déjà existant; - le Plan de gestion des pestes et des pesticides est actualisé et les mesures d‟atténuation correspondantes sont identifiées et budgétées ; - une stratégie de lutte contre les principaux déprédateurs est définie et budgétée ; - un plan de suivi et d‟évaluation environnemental est élaboré, les modalités de suivi et d‟évaluation sont précisées ; - les besoins de renforcement des capacités des parties prenantes y compris de l‟autorité environnementale sont détaillés et chiffrés (coûts). Relativement au Plan de Gestion des Pestes et des Pesticides Les activités se rapportant à la préparation du PGPP sont consignées dans les manuels de procédures de la Banque Mondiale se rapportant à ce sujet et avec lesquels le consultant devrait se familiariser. La préparation du PGPP impliquera la participation des autorités et autres acteurs. La préparation du document pourra inclure plusieurs des éléments suivants: - Revue des documents disponibles ; - Visite des autorités et autres acteurs et institutions clés; - Consultations des parties prenantes. Dans le cadre de cette étude de PGPP, le Consultant devra décrire les recommandations stratégiques et techniques. Le consultant devra élaborer des stratégies qui encouragent l‟utilisation des méthodes biologiques et environnementales et réduisent l‟emploi des pesticides chimiques de synthèse. Le Consultant devra proposer dans son étude : - Un mécanisme d‟Assistance aux différents acteurs ; - Une stratégie de mise à niveau des différents acteurs en charge du suivi des questions environnementales et sociales. Produits Attendus Le PGPP couvrira : - Les approches de gestion des pestes et des pesticides dans l‟exploitation des filières retenues dans le projet sont définies ; - Les critères pour le choix du matériel d‟application des pesticides sont disponibles avec pour critère principal la disponibilité de pièces de rechanges; 72 - La gestion et l‟usage des pesticides sont améliorées ; - Le Cadre réglementaire et les capacités institutionnelles en relation avec la gestion des pestes et pesticides sont analysés ; - Le Cadre de suivi, de surveillance et d‟évaluation est défini. Le rapport du consultant devra aussi inclure : - Une analyse de la situation existante des pestes dans l‟agriculture et dans la santé publique; - Une analyse des enjeux liés à l‟utilisation actuelle des pesticides en Côte d‟Ivoire ; - Une stratégie de lutte intégrée contre les principaux nuisibles des spéculations retenues qui inclut la détermination des critères de sélection et d‟utilisation des pesticides; - Un guide pour le choix de matériel d‟application des pesticides ; - Un Plan de formation, d‟éducation et de sensibilisation pour les parties prenantes ; - Un budget pour l‟implémentation de ces stratégies. METHODOLOGIE ET ÉTENDUE DE L’ANALYSE : Le consultant procèdera par une série d‟entretiens avec des personnes ressources et une revue bibliographique. Les entretiens se feront avec les responsables techniques et administratifs des structures et parties concernées, en l‟occurrence, l‟autorité environnementale (ANDE), le Ministère du Plan et du Développement, les Organisations de Producteurs Agricoles etc. La revue bibliographique portera sur les cadres utilisés par des précédents programmes financés par la Banque Mondiale (Programme de développement communautaire), les ouvrages relatifs à la protection de l‟environnement, les textes législatifs et réglementaires, les documents des programmes et les rapports d‟évaluation d‟impact environnemental réalisés dans la même zone et pour des types d‟activités similaires. L‟évaluation concernera les différents systèmes de production retenus par le programme. 73 Consultations Participatives et Publications des CGES et PGPP Le Consultant aidera le gouvernement à mener des activités de consultation appropriée avec les intervenants lors de la préparation desdits CGES et PGPP. Les parties prenantes comprennent les organismes gouvernementaux intéressés, les gouvernements locaux, les organisations non gouvernementales et la société civile. Le Consultant gèrera la consultation préliminaire par des contacts avec les intervenants et la consolidation de leurs commentaires. Le consultant prendra en compte également des commentaires de la Banque Mondiale et d'autres intervenants dans le projet dans les CGES et PGPP avant de les soumettre au gouvernement et à la Banque pour examen et autorisation de diffusion. Lorsque les CGES et PGP sont approuvés par la Banque Mondiale sous forme de projet final et pour sa diffusion final officielle, le Consultant va préparer des avis publics, s'assurer que des copies électroniques des CGES et PGPP sont disponibles en Français avec un résumé exécutif en anglais pour la consultation et de préparer des copies papiers. Le Consultant fournira un soutien, tant soit peu, à tous les événements destinés à la consultation du public et aux commentaires sur la version draft et documentera dans une annexe du CGES et PGPP finaux, les dates et les listes de fréquentation, les commentaires et les questions reçues, et la disposition de ces commentaires et questions dans les CGES et PGP. Portée et Déroulement de l‟étude Le temps de travail estimé est de 30 jours. Le format et la méthodologie des études devront s‟inscrire dans les orientations fixées par les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Le travail s‟effectuera en deux phases : (i) Une revue de documents (1 semaine) : Une prise en considération de toute la documentation existante à ce jour ; et (ii) Une visite de terrain 10 jours (2 semaines) : Pour confirmer/informer les informations amassées durant la revue documentaire, mais aussi pour mener de plus amples consultations avec le public récipiendaire. Ce travail devra faire l‟objet d‟une restitution publique, puis donner lieu à un rapport détaillé, incluant l‟analyse des risques, les mesures à mettre en œuvre et leurs coûts à intégrer dans la future opération, ainsi que la cadre institutionnel de suivi des recommandations et de mises en œuvre des mesures d‟atténuation. Avant le démarrage de l‟étude, une réunion de briefing se tiendra à la représentation de la Banque Mondiale en Côte d‟Ivoire. Rapport Le consultant fournira son rapport en français avec un résumé analytique en anglais (sous format électronique Word et avec si possible, des cartes, figures et photographies) au MINAGRI et à la Banque Mondiale. L‟évaluation des rapports sera réalisée par l‟ANDE. Il devra incorporer les commentaires et suggestions du Gouvernement et de la Banque Mondiale dans les documents finaux à diffuser en Côte d‟Ivoire et à l‟Infoshop de la Banque Mondiale avant l‟évaluation dudit projet. Le consultant remettra au MINAGRI vingt exemplaires des documents finaux devant faire l‟objet de diffusion. Expertise Requise pour le CGES et PGPP De formation Environnementaliste BAC+5, le Consultant devra avoir une expérience avérée d‟au moins 10 ans dans la préparation de documents d‟évaluation d‟impact environnemental et social ; consultation et participation des populations selon les standards de la Banque Mondiale. Le Consultant devra également posséder une bonne maîtrise des politiques opérationnelles et procédurales de la Banque Mondiale en matière d‟études environnementales et sociales. En outre, le consultant devra disposer d‟une connaissance des normes et réglementations environnementales de la Côte d‟Ivoire, ainsi qu‟une connaissance de la législation sur les pesticides. Une connaissance des risques environnementaux liés aux domaines clés d‟intervention du programme est souhaitable. 74 75