WATER YAKU 44501 BADÁ WASSER SHUEI MITZU PANI MAJI MA`UN Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento Lima, abril 2008 Nº 26 Actualidad Ensayos y debate Nuevo Paradigma para el saneamiento El Perú en LATINOSAN 07 El saneamiento rural en el Perú Innovación e investigación El Saneamiento en el Perú Estrategias para el saneamiento en La tecnologia para tratar el agua pequeñas ciudades residual Revista Agua, Nº 26 Lima, abril de 2008 Socios del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento ACDI, AGUASAN-COSUDE, 4 WSP-BANCO MUNDIAL, CEPIS-OPS-OMS, Datos, gotas y actualidad UGP PRONASAR, 4 Concurso de videos Latinosan 2007. Historias de Saneamiento. DNS MVCS, Oficina de Medio Ambiente-MVCS Video peruano de "Ayuda en Acción" fue premiado. SUNASS, 5 Creando mercados para los pobres. La iniciativa "Soluciones Alternativas DIGESA, SANBASUR, para el Saneamiento". ADRA, 6 El proyecto de la ley general del agua ¿Hay necesidad de una nueva CARE-PROPILAS, CENCA, ley del agua? CESAL, APDES 7 Baños ecológicos secos (BES) una forma de atender la emergencia en Pisco. SUM-CANADA, PLAN INTERNACIONAL, 8 Sistema de emergencia de agua en Pueblo Nuevo, Pachacútec, Tate y INTERVIDA-SOLARIS, PRISMA, Ocucaje. KALLPA, 8 Las letrinas y el control del olor. SER, CONSORCIO CASMA, GSAC, SEDAPAL, 9 SODIS, ITDG, Latinosan ALTERNATIVA, AYUDA EN ACCIÓN 9 Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento LATINOSAN 2007. La revista Agua es una publicación trimestral Cali, Colombia (12 al 14 de noviembre 2007). editada por el Comité Sectorial de Agua y 10 La situación del saneamiento en el Perú. Saneamiento. Su objetivo es comunicar las 22 Resumen de las ponencias y conferencias presentadas en el Latinosan. iniciativas del sector, difundir puntos de vista y brindar información sobre las experiencias, lecciones aprendi- 32 das, capacitación y recursos humanos. La participación en el Comité está abierta para las instituciones que deseen hacerlo. Si usted quiere participar o colaborar con esta publicación, Ensayos y debate comuníquese con el Comité Editor. 32 Un nuevo paradigma: el saneamiento como negocio. Modelos de mercado Comité Editor inclusivos para los pobres en el Perú (Malva Rosa Baskovic). Oscar Castillo (WSP) 39 Estrategias para la provisión de saneamiento en localidades pequeñas de ocastillo@worldbank.org Latinoamérica (Alfonso Alvéstegui Justiniano, Craig Farkos, Jennifer Sara). Teléfono: (511) 615-0685 44 Acceso de las EPS a nuevas fuentes de financiamiento (José Antonio Salardi). Luis Valencia (CEPIS-OPS) 47 Las redes vecinales de saneamiento como una opción. Salud y saneamiento en lvalencia@cepis.ops-oms.org Santa Cruz, Bolivia (Land and Water Bolivia Ltda). Teléfono: (511) 437-1077 53 Promoviendo la educación en salud e higiene de la familia rural (Sanbasur). Róger Agüero (SER) agüero@ser.org.pe Teléfono: (511) 472-7950 Ted Swanson (SUM-CANADA) 64 Teléfono: 435-9125 swan@telefonica.net.pe Lecciones y experiencias Juan Calizaya (CENCA) 64 Factores de éxito y fracaso en la provisión de letrinas en Comunidades Rurales cenca@terra.com.pe de Puno, Apurímac y Cusco. El saneamiento rural en el Perú y lecciones Teléfono: 471-4361 aprendidas (Herberth Pacheco De La Jara, Ediltrudis León Farias). Colaboradores Ing. Marco Campos 72 Gabriela Corimanya Cuidado de la edición Innovación e investigación Luciana Mendoza (WSP) 72 La tecnología para tratar las aguas residuales domésticas (Julio Moscoso C.). Programa de Agua y Saneamiento Álvarez Calderón, 185, piso 7 Lima 27, Perú 76 http://www.wsp.org http://www.perusan.org Cronología del Agua http://www.agualatina.net CEPIS http://www.cepis-oms.org 80 Diseño y diagramación: Ana María Origone Publicaciones Impreso en Perú por: LEDEL S.A.C. Carátula: Campesinas construyendo lozas para letrinas, de la Comunidad Valle de Chosica, Chinchero, Cusco (Foto: Monica Tijero). Editorial El Ministerio del Ambiente y el manejo de los recursos hídricos E l calentamiento global y el cambio climático es un normas, duplicación de funciones y paralelismo de autorida- desafío para todos los países del mundo. No sólo por- des normativas. Por ejemplo, en el tema de la gestión de los que, al parecer, el calentamiento global nos alcanzará antes recursos hídricos y la explotación de determinados recursos de los plazos que los científicos habían estimado, sino tam- naturales; la superposición de funciones o los vacíos norma- bién porque todos tenemos una responsabilidad que con- tivos involucran a los Gobiernos Locales, los Gobiernos Re- siste en prevenir sus dramáticos efectos. El calentamiento gionales y los respectivos Sectores Ministeriales del Estado global tiene desde ya, efectos en los recursos hídricos, como Nacional, cada cual reivindicando los derechos y funciones sucede con la disminución de los glaciares; se observa que que la ley les asigna. los picos nevados de las montañas se están evaporando; y al mismo tiempo, en fenómenos climáticos devastadores en En tal escenario, estando en debate las funciones que cum- determinadas regiones del planeta que producen destruc- plirá el Ministerio del Ambiente, como Ente Rector de todos ción. En ese escenario, la costa peruana, los recursos naturales que involucren el ha sido identificada por las Naciones Uni- cuidado y protección del medio ambien- das como una de las zonas que entrará en te, no se termina de entender la reciente estrés hídrico en el año 20251, afectando el promulgación, efectuada el 13 de marzo desarrollo del país. de 2008, del DL No. 997, "Ley de Organi- zación y funciones del Ministerio de Agri- Si éste es el desafío que los países debe- cultura" la cual crea la "Autoridad Nacional rán enfrentar en las próximas décadas, del Agua" instancia que será la encargada se puede decir que el inicio del debate a de "la gestión integrada y sostenible de los comienzos del año 2008, propuesto por las recursos hídricos", cuando se sabe que autoridades nacionales, acerca del Ministe- en el Proyecto del Ministerio del Ambiente rio del Ambiente en el Perú, llegó a la agen- también se estaría creando la "Autoridad da nacional en una coyuntura especial. Aun Nacional de Recursos Hídricos y Cuencas", cuando no todas las instituciones de la sociedad civil han de ser así, entonces se estará restando las competencias del tenido la oportunidad de alcanzar sus comentarios y suge- Ministerio del Ambiente . 2 rencias; el tema es de suma importancia, porque no sólo se trata de cumplir con las exigencias de los compromisos del Se confía en que al final del debate, las autoridades legisla- país ante los organismos internacionales, especialmente en tivas tengan una comprensión amplia de las funciones que lo referido a la protección del medio ambiente, y las exigen- deberá cumplir el Ministerio del Ambiente, en el contexto de cias de los tratados de libre comercio, sino que es una opor- la descentralización y regionalización del país; y sobre todo tunidad para comenzar una reorganización jurídico integral, no se pierda esta nueva oportunidad para desenmarañar el que ayude a ordenar el rol del Estado, y de todos los actores complejo marco legal e institucional que existe en el tema del económicos, sociales y políticos que se relacionen con el manejo de los recursos hídricos y su sostenibilidad, ligado a medio ambiente. Precisamente, si se señala una caracte- la protección del medio ambiente. rística del sistema jurídico nacional, es el caos y desorden que existe en determinados temas, con la superposición de El Comité editor 1 Seconsideraqueelestréshídricocomienzacuandoladisponibilidaddeaguaporpersona­año,estápordebajodelos2000m3/h/a;yseconsideraescasez cuandoseestápordebajodelos1,000m3/h/aactualmentelacostaperuanatiene2,027m3/h/a. 2 AuncuandosesabequeenelúltimoproyectodeleydelnuevoMinisterioseestaríacorrigiendoelDL.997. AGUA [] Datos, gotas y actualidad CONCURSO DE VIDEOS LATINOSAN 2007 Historias de Saneamiento. Video peruano de "Ayuda en Acción" fue premiado En el marco de la Conferencia Latinoamericana de video "El agua va a la escuela" de Unicef ­ Saneamiento, Latinosan 2007, que tuvo lugar en Nicaragua. El video presenta la iniciativa de Cali, se realizó el concurso de videos "Mostrando Escuelas Amigas y Saludables como una estra- el impacto del saneamiento en el desarrollo tegia para mejorar la calidad de la educación en humano". Nicaragua. En el video, los protagonistas cuentan su experiencia para asegurar el aprendizaje de cali- El concurso fue parte de las actividades culturales dad, el agua segura, las facilidades sanitarias ami- de la conferencia y tuvo como objetivo incentivar gables, el cambio de los hábitos, -higiénico y sa- la difusión y divulgación de la problemática del nitario-, el adecuado manejo de la basura y aguas saneamiento ambiental y la higiene de una manera servidas, el respeto a los derechos y participación creativa y efectiva. de la comunidad educativa en la gestión escolar. El segundo puesto fue para el video "Valoremos el saneamiento" de la Empresa Prestadora de Servicios de Medellín (EPM). Este es un documen- tal que utiliza a un personaje de la cultura popular colombiana, Pirry, para demostrar entre la comuni- dad, la importancia que tiene el saneamiento para los habitantes de la ciudad, mediante la exposición de todas las etapas y procesos que componen esta actividad. El tercer puesto lo obtuvo el video "Construyen- do Vidas Saludables" de la Institución PRODIA ­ Cajamarca, una de las contrapartes de "Ayuda en Acción-Perú". En este video una niña nos muestra cómo la implementación de Viviendas Saludables contribuye, de manera significativa, a la apropiación de estilos de vida saludables en los pobladores de la zona rural en Cajamarca ­ Perú. Se presentaron un total de 30 videos, los cuales fueron evaluados y calificados por un jurado Finalmente, se entregó una mención honrosa al técnico de acuerdo a cuatro criterios principales: video "Agua para la Vida" de la Institución "Aso- a) el tratamiento del tema de saneamiento en el ciación Pro Agua del Pueblo" de Guatemala. El desarrollo humano, b) la innovación y originalidad video presenta el programa de seguridad alimen- del guión, c) la calidad de la producción y d) el taria en seis comunidades de la región del Quiché, mensaje de promoción de buenas prácticas. mediante el aprovechamiento del agua para siste- mas de mini riego y diversificación productiva. (LM) El primer puesto, ganador de un viaje a Durban para presentar su trabajo en la conferencia africana Para mayor información visite: de saneamiento Africasan 2008, fue otorgado al www.latinosan2007.net AGUA [] CREANDO MERCADOS PARA LOS POBRES La iniciativa "Soluciones Alternativas para el Saneamiento" De 27,5 millones de peruanos, cerca de ción del sector, al proponer estrategias saneamiento, así como con la promo- la mitad (11.7 millones)1 no tiene acceso de creación de mercados y oportunida- ción y regulación de este mercado. a servicios básicos de saneamiento. Y des de negocios en el ámbito local, así de aquellos que acceden, menos del como desde los consumidores, desa- Las zonas piloto se caracterizan por 30% de los servicios sanitarios cumple rrollando una cultura de pago enfocada sus altos niveles de pobreza, y se en- con criterios de calidad. Sin embargo, en revalorar la dignidad y autoestima, cuentran ubicadas en cinco regiones en la disposición positiva de los perua- el país: Cajamarca (distritos de nos por revertir esta situación, busca Namora y La Encañada), Callao soluciones para mejorar tanto el (Distrito de Ventanilla), Ancash acceso como la calidad de los ser- (Distrito de Independencia) y vicios: un 46% de los pobladores de Loreto (Distrito de Belén). ciudades y 32% de los pobladores rurales están dispuestos a invertir La iniciativa se gestiona en dos para acceder a servicios de sanea- niveles. Un nivel nacional en el miento de calidad2. que se construyen las alianzas para su masificación nacional y Frente a este escenario, la iniciativa sostenibilidad de la iniciativa, y "Soluciones Alternativas para el Sa- un nivel local en el que se validan neamiento" liderada por el Gobierno las experiencias piloto. La coor- Peruano a través del Vice Ministerio dinación local es a cargo de dos de Construcción y Saneamiento ONGs: CARE Perú en las zonas (VMCS), SEDAPAL, el Banco Mun- de Cajamarca y Ancash y ADRA dial, la Agencia de Cooperación Sui- Perú en las zonas de Callao y za para el Desarrollo (COSUDE), la Cusco. En Iquitos aún no se ha Agencia de los Estados Unidos para identificado al coordinador local. el Desarrollo Internacional (USAID), superando las tradicionales prácticas Los proyectos piloto han empe- el Fondo de las Americas (FONDAM), la de subsidio y asistencialismo. Teniendo zado a ejecutarse a finales de septiem- Fundación Ensemble y el Programa de como objetivo el incremento del acceso bre del 2007 y se espera que concluyan Agua y Saneamiento del Banco Mundial al saneamiento de calidad, la iniciativa en agosto del 2009. (Mercedes Zevallos) (WSP), busca estimular el desarrollo de se basa en: mercados locales de saneamiento de calidad para las poblaciones de meno- · Una población que prioriza el sanea- res recursos en cinco zonas piloto del miento y demanda productos y servi- Visite www.perusan.org, la país. cios de calidad, · Una oferta local competente, articu- pagina web en la que encontrara información detallada sobre la Las alianzas públicas, privadas y so- lada y rentable, capaz de brindar pro- iniciativa Soluciones Alternativas ciales, en el ámbito nacional y local, ductos y servicios de calidad, para el Saneamiento, otras permitirán incrementar el acceso al sa- · Un sistema de micro crédito dinamiza- experiencias, cifras, una galeria neamiento con la calidad. Pero, sobre dor del mercado local, y de fotos, una librería virtual todo, contribuirán para un cambio de · Un conjunto de actores locales claves especializada y mucho más. paradigma en los modelos de interven- comprometidos con la gestión del 1PlanNacionaldeSaneamiento2006-2015. 2EstudioBasal"IniciativaSolucionesAlternativasparaelSaneamiento".WSP-LAC.2,007. AGUA [] Datos, gotas y actualidad El proyecto de la ley general del agua miento apropiado del acceso al agua por parte de las comunidades campe- ¿Hay necesidad de una nueva ley del agua? sinas y nativas. No hay instrumentos efectivos ni sistema de autoridad efi- caz para enfrentar la contaminación El país sí necesita una nueva Ley de que justifican la necesidad de contar con de las aguas. Agua, con el fin de resolver el desorden un nuevo marco legal y superar las tradi- actual que se evidencia en su gestión, la cionales modificatorias o adecuaciones: Antecedentes de una larga discusión misma que agudiza los conflictos a nivel a) La actual ley de aguas y sus reglamen- nacional, dado que no hay una autoridad En el año 1983 se nombró una Comisión tos no tienen unidad ni coherencia. definida para tratar este tema en el país. Revisora, por encargo del gobierno del Han pasado treinta y siete años desde No existe una autoridad de aguas; la Arquitecto Fernando Belaunde, dándose la promulgación del D.L. Nº 17752 y Intendencia Nacional de Recursos Hídri- inicio a la discusión sobre la ley de Agua, ésta ya no responde a aspectos fun- cos (INRH) es sectorial y se centra en luego, en el año 1995 se elaboró un damentales de la realidad actual: La temas de agricultura e irrigación, y sólo anteproyecto que sustentaba el concep- descentralización del país, la regionali- atiende los "grandes problemas". Las to de privatización. En Febrero del 2004, zación, la globalización, el calenta- Administraciones Técnicas de Distritos la JNUDRP presentó un proyecto de Ley miento global, el estrés hídrico y la de Riego ATDR (que han sido descentra- del Agua al Congreso y, el CONAGUAS diversidad de usos del agua, así lizadas) no cuentan con recursos y sus formuló un anteproyecto de ley que no como, el tratamiento de conflictos; funciones no han sido redefinidas, por lo llegó a discutirse en el Congreso, no tanto, no tienen capacidad para actuar; b) Existe una necesidad de pasar de un obstante haber realizado dieciseis au- de tal manera que los conflictos son enfoque sectorial y fragmentado a un diencias públicas. Después de cinco permanentes ya que cada sector y OPD enfoque integrado, multisectorial, des- años de debate (desde el 2003) en diver- son las únicas que tratan de resolver los centralizado y participativo en el ma- sos foros, se cuenta con un Proyecto de problemas, pero de acuerdo a su visión nejo del agua. Actualmente existen Ley que recoge los aportes de la CONA- sectorial o local. siete Ministerios, Gobiernos Regiona- GUAS, Comisión Nacional de Aguas les, Locales y 20 OPD's que deciden (2004-2005) que elaboró participativa- Hay contradicciones y confusión de sobre el uso del recurso hídrico; por mente un anteproyecto y los aportes de competencias que perjudican a los sec- ello se necesita una autoridad nacional los dieciseis eventos de consulta de tores menos favorecidos de la sociedad y descentralizada que resuelva los manera sistematizada y revisada por (las comunidades campesinas y nativas) casos con coherencia y unidad de especialistas; cuyo contenido ha avanza- que ven vulnerados sus derechos cuan- criterios. No hay un equilibrio entre los do hacia consensos de diversos secto- do las empresas no cumplen con la ley: sectores, la prioridad de la ley está res. Luego, en diversas regiones del país, mineras que se ubican en las cabeceras centrada en la gestión del agua de en el periodo 2006 -2007 se realizaron de cuencas; agroindustrias que asumen riego y un sesgo agrario; debates especializados llevados a cabo cada vez mayores caudales de agua sin por una comisión consultiva y revisados c) Se necesita un incremento de compe- respeto de los derechos ancestrales; por una comisión, de esta manera, el tencias entre los usuarios, quiénes petroleras y otros que se apropian de los proyecto de Ley General del Agua se ha requieren disponer de leyes y de insti- territorios y los derechos de uso de tie- discutido en eventos participativos en tuciones eficaces; actualmente existe rras y agua, sin respetar el marco legal varias regiones del país. Dicho proyecto poca seguridad jurídica y una alta vigente. fue elaborado y consolidado por la Sub informalidad en el acceso al agua Comisión de la Ley General del Agua (licencias y permisos). Los niveles de De otro lado, si tenemos en cuenta el presidida por el Congresista Roger Nájar conflicto intra e intersectoriales, intra e estrés hídrico que se avecina; -los más y presentado al Pleno de la Comisión inter-regionales no resueltos son altos; optimistas dicen que en doce años se Agraria, pero, no fue aprobado en la sentirá en el Perú-; la escasez se va ha- d) El marco jurídico no promueve la ges- legislatura anterior debido al pedido de ciendo más palpable y las secuelas del tión del agua por cuencas; no hay un algunos congresistas que solicitaron más cambio climático ya se manifiestan. Por adecuado financiamiento de la gestión tiempo para su revisión. Se espera que ello, las siguientes son algunas razones integrada del agua. No hay un trata- en la siguiente legislatura (2008), luego AGUA [] de su pase por la Comisión Agraria sea Baños ecológicos secos (BES) presentado al Pleno del Congreso. una forma de atender la emergencia en Pisco Los avances logrados con la nueva propuesta Entre Octubre y Noviembre del 2007, el dada su flexibilidad para ser instalado en Instituto de Desarrollo Urbano CENCA, cualquier tipo de suelo, así como la facili- El actual Proyecto ha avanzado obte- con el Apoyo de OXFAM América instaló dad de desmontarse y poder ser trasla- niendo resultados importantes, tales 275 baños ecológicos secos desmonta- dado del lugar cuando construyan su como, el hecho de haber logrado con- bles para emergencias en la zona de La vivienda. Los residuos que contienen cal sensos en diversos sectores, incorpo- Alameda, como parte del apoyo a los con tierra, pueden retirarse en un conte- rando varios artículos que han tomado afectados de Pisco; una de las razones nedor cada tres meses y ser enterrados, en cuenta los derechos de las Comuni- para usar este diseño es que la carac- en caso no pudieran llevarse a una Eco- dades Campesinas; abarcando también teística del suelo en dónde se encuentra estación para su reciclaje. Los estudios un capítulo sobre las Aguas amazóni- la población, tiene la napa freática a 1.2 indican que los residuos con material cas, que recogen los derechos de los mts. de profundidad, por lo que una secante de cal con tierra, durante un pueblos indígenas y el uso cuidadoso alternativa de letrinas de hoyo seco no periodo de siete meses, no contienen que deben tener los recursos en la es viable. El módulo de CENCA es de patógenos. selva. Los nuevos conceptos integra- madera con accesorios de fibra de vidrio dos en el marco legal son: y caseta de madera con estera, a un Finalmente, desde Enero a Junio del costo de S/.560.00 nuevos soles. 2008, CENCA en coordinación con la Gestión integrada del agua / Sistema Red Uniendo Manos Perú, realizarán 150 Nacional de Gestión por Cuencas / La emergencia exige procesos rápidos BES en el CP. San Benito en Chincha, Autoridad Única en Materia de Aguas/ de intervención, es por esta razón que pero esta vez como parte de un proceso Participación Ciudadana / Planificación fue importante la participación de los de reconstrucción de la vivienda, ya de la gestión del agua/ Cultura del agua diversos actores; por un lado la pobla- que estos módulos son de carácter defi- ción, a través de sus coordinadoras de nitivo, y se hará un mejoramiento en el Entre los principios y el contenido hay cuadra, y los usuarios en el armado de la sistema de la dotación de agua. (Juan puntos importantes, tales como: caseta y perforación del pozo de perco- Carlos Calizaya/ CENCA / Programa lación de la orina; por el otro, la Institu- AGUAECOSANPERU). Declara el derecho al agua por ser ción Cáritas facilitó la identificación de fuente de vida./ Es patrimonio de la los primeros 150 usuarios y el Ministerio nación y no es propiedad privada./ de Salud con el aporte de cal viva para la Reconoce que hay necesidad de una preparación del material secante. Si bien gestión integral, participativa y por la instalación de los BES se cumplió en cuencas. /Establece que debe haber un plazo breve, sin embargo se observó una sola autoridad nacional y por que, tanto el aspecto de sensibilización cuencas. /Que se respetan los dere- como el de capacitación necesitan un chos consuetudinarios de Comunida- mayor tiempo, es por ello que se viene des campesinas y nativas así como realizando un seguimiento y reforzamien- sus usos y costumbres./ Que el que to post proyecto, en la búsqueda de use el agua para procesos de diversos conseguir que todos los afectados ha- tipos, la devuelva a la naturaleza para gan uso efectivo de los BES. Se observa que pueda ser utilizada en las mismas que algunas familias no ponen interés en condiciones que el que la usó. / Un hacer un uso eficiente, mientras que capítulo sobre Aguas amazónicas, otras se han apropiado del sistema, por ser un frágil ecosistema y requerir decorándolo e incorporando mayor aca- tratamiento especial. bado de acuerdo a su gusto. (Fanel Guevara G. AGUA-C /Programa GSAAC. fgg-gsaac@gsaac.org.pe) Esta es la primera experiencia de aplica- ción de BES en lugares de emergencia, AGUA [] Datos, gotas y actualidad SISTEMA DE EMERGENCIA DE AGUA EN PUEBLO NUEVO, PACHACÚTEC, TATE Y OCUCAJE Luego de cinco meses de trabajo coordi- organización nado con el Gobierno Regional de Ica, la comunal para el Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental desarrollo de visitas (DESA Ica), los establecimientos de salud interdiarias de con- y las municipalidades de Pueblo Nuevo, trol de la calidad Pachacútec, Tate y Ocucaje (provincia de del agua a cada Ica), la asociación Agua Gobernabilidad y familia. Desarrollo Sostenible (AGDS) se culminó el proyecto "Agua segura para las comunida- De esta manera des de Ica afectadas por los movimientos se logró atender sísmicos", brindando capacitación y orga- a 981 familias en nizando un sistema de emergencia de Pueblo Nuevo, 977 provisión de agua segura que beneficia a en Pachacútec, 17 mil pobladores. 765 en Tate y 1,144 en Ocucaje. El proyecto se implementó luego del terre- Además se han moto del 15 de agosto pasado, y consistió entregado kits a 31 en: la formación de promotoras y volunta- instituciones educativas, 13 estableci- a siete semanas. Ello ha dado como rias locales para identificar a las familias mientos de salud y 4 municipalidades, resultado que, en promedio, en el 84% damnificadas; la distribución de un kit de entre otras instituciones. Igualmente de las viviendas se pueda encontrar en agua segura (bidón de plástico de 20 litros realizaron 35,593 visitas de control de los bidones, agua con un nivel apropiado de capacidad, dosificadores de cloro, y calidad del agua, las que fueron llevadas de cloro residual. material educativo); la promoción del alma- a cabo por las voluntarias locales, las cenamiento adecuado y la desinfección que con comparador de cloro residual, Este proyecto fue financiamiento por casera del agua, así como el reforzamiento fichas de control y pastillas DPD 1, la Embajada de Canadá y el Servicio a la población de contenidos sobre agua, efectuaron visitas interdiarias a todas las Universitario Mundial del Canadá higiene y salud. También se impulsó la viviendas, durante un lapso de cinco ­SUM Canadá. Las letrinas y el control del olor En el año 2004, una práctica campesina llegó a ser evaluada en los laboratorios de la Universidad Nacional de Ingeniería y luego a ser validada en campo. El PAS-BM publicó una Nota de Campo muy detallada explicando sus ventajas, y puede encontrarse en: http://www.wsp.org/filez/pubs/NC_Control_Letrinas.pdf la tecnología sigue vigente a la fecha y todas las instituciones pueden emplearla para beneficio de los usuarios. (M.C.) AGUA [] ACTUALIDAD Primera Conferencia Latinoamericana de Saneamiento LATINOSAN 2007 Cali, Colombia (12 al 14 de noviembre 2007) Según el Informe del año 2006 sobre Desa- ra, en promedio, un beneficio económico d rrollo Humano de Naciones Unidas, cerca US$ 9. Por otro lado, mejorar los servicios de 2,600 millones de personas carecen de de saneamiento ofrece importantes ven- acceso a un saneamiento mejorado. Preci- tajas para la salud. Por poner un ejemplo, samente, una de las metas de los Objetivos en las áreas urbanas de Perú, contar con de Desarrollo del Milenio, trazados por la una letrina de pozo en una vivienda reduce Organización de las Naciones Unidas (ONU) la incidencia de diarrea en un 50%, mien- busca llegar al año 2015, con una reducción tras que contar con un inodoro equipado a la mitad del número de pobladores sin con cisterna reduce el riesgo en un 70%. servicios de saneamiento, lo que en rela- En promedio, el cambio del "saneamiento ción a la cobertura de 1990, demandará no mejorado" al "saneamiento mejorado" proveer de saneamiento mejorado a 120 tendrá una reducción superior al 30% en millones de personas anualmente, hasta la mortalidad infantil. llegar a dicho año. En ese contexto, a fines del año 2007, En América Latina se calcula que de los 510 veintidos países de América Latina se millones de habitantes de la región, 132 mi- reunieron para evaluar la situación del sa- llones carecen de servicios de saneamiento neamiento y firmar una Declaración con el adecuados; por ello, es necesario aumentar propósito de incluir en sus agendas políti- los esfuerzos en la región. Es decir, cada cas, al saneamiento, como tema prioritario vez es más urgente la adopción de políti- en la lucha contra la pobreza. En la ciudad cas adecuadas para mejorar la calidad de de Cali, Colombia se reunió el Latinosan vida de la población más vulnerable y de 2007 con el objetivo de: Contribuir en el escasos recursos. mejoramiento de la salud, el bienestar y la dignidad de los habitantes de América El saneamiento tiene un impacto positivo Latina, con énfasis en las poblaciones más sustancial en el crecimiento económico y vulnerables y en el logro del pleno desarro- reducción de pobreza. Según un estudio de llo al que tienen derecho los niños, niñas y la Organización Mundial de la Salud, cada adolescentes. Contribuir a la paz y resolu- dólar invertido en mejorar el saneamien- ción de conflictos como consecuencia del to para alcanzar la meta trazada por los mejoramiento del bienestar y desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio gene- económico y social; finalmente, evaluar el AGUA [] avance y los desafíos hacia los Objetivos del Milenio entre los El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial países de la región. de Colombia, Carlos Lozano, inauguró el evento, y con la partici- pación de 15 ministros y viceministros latinoamericanos respon- Al evento asistieron más de 700 profesionales y representantes sables del saneamiento, se dio inicio a la Conferencia. Luego, el de gobiernos nacionales y locales, cooperación internacional, viernes 16 de noviembre en Bogotá se realizó el cierre del evento sector privado, líderes comunitarios, y de la sociedad civil pro- ministerial con el Presidente de la Junta Consultiva sobre Agua venientes de 36 países, de América Latina, Norteamérica, Europa y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas y Asia. Asimismo, 137 especialistas de 25 países ofrecieron po- ­ UNSGAB su Alteza Real Willem Alexander, Príncipe de Orange nencias de alto nivel en torno a temas como educación sanitaria, de los Países Bajos y el Doctor Álvaro Uribe Vélez, Presidente higiene y disposición de excretas, gestión de desechos sólidos y de la República de Colombia, en el marco de la IX reunión de la aguas residuales domésticas, gestión institucional y financiera, y UNSGAB. prevención y control de la contaminación. Los organizadores fue- ron el Programa de Agua y Saneamiento (WSP) administrado por A continuación se presenta un resumen del conjunto de conferen- el Banco Mundial, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y cias y temas presentados durante el evento. Para los interesados Desarrollo Territorial de Colombia, la Comisión de Regulación de en acceder al conjunto de resumenes de las ponencias, ver la Agua Potable y Saneamiento Básico de Colombia (CRA), UNICEF, pagina web: www.Latinosan2007.net y la Organización Mundial de la Salud (OPS), entre otros. La situación del saneamiento en el Perú Sección A: Perspectiva 1. Cumplimiento de las metas de saneamiento · En el ámbito nacional, en el año 2004 la cobertura de servicios de alcantarillado y otras formas de disposición de excretas era de 57%. Para el sector urbano, esta cobertura alcanza el 68%, mientras que en las áreas rurales se cubre al 30% de la población. · Al año 2015, según el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, se propone lograr que el 77% de población total cuente con alcantari- llado u otras formas de disposición sanitaria de excretas ­meta con la cual se cumpliría los ODM­, lo que representará atender a 24.5 millones de habitantes, de los cuales 19.1 millones serían del ámbito urbano (84% de cobertura) y 5.4 millones de habitantes del medio rural (60% de cobertura). · En el año 2006 más del 75% de las aguas residuales generadas no recibían tratamiento previo a su disposición final. Se estima que sólo el 23.7% de las aguas residuales recolectadas en las zonas urbanas recibió algún tipo de tratamiento, previo a su descarga en un cuerpo receptor. En Lima, donde se genera la mayor parte de aguas residua- AGUA [10] LATINOSAN les, Sedapal sólo trata el 9.4% del total de aguas residuales pavimentadas son limpiadas. En cuanto a la disposición final, recolectadas; el 90.6% restante es vertido en los ríos o direc- se estima que sólo el 30% de lo recolectado (22% de lo gene- tamente en el mar. Al año 2015, la meta nacional es llegar a un rado) es dispuesto en rellenos sanitarios. ciento por ciento de tratamiento de las aguas residuales en el · Para alcanzar los ODM, tanto en agua como en saneamiento, ámbito urbano, lo cual significa que todas las aguas residuales el sector requeriría invertir no menos de US$ 265 millones al recolectadas de la población atendida con alcantarillado ten- año, incluyendo obras de rehabilitación para el buen funcio- drán tratamiento. namiento de los sistemas. Asimismo, se requeriría de US$ 103 · Con respecto a la recolección de los residuos sólidos en el ám- millones al año adicionales para alcanzar el ciento por ciento bito municipal, sólo el 75% de los mismos son recolectados de cobertura de tratamiento de aguas residuales en las zonas en el área urbana, mientras que el 50% de las calles y pistas urbanas. Cobertura de saneamiento e indicadores de salud y desarrollo humano Indicadores de salud Indicadores Disposición Tratamiento de Residuos sólidos de pobreza Población(a) de excretas aguas residuales Disposición Desnutrición Mortalidad Extrema (%) domésticas Recolección EDAs(1) (%) (%) sanitaria(6) crónica(2) infantil(3) IDH(4) pobreza(5) (%) (%) (%) () (%) 2004 2015 2007 ODM 2006 M.N. 2001 M.N. 2004 M.N. 2003 2000 2000 2004 2006 Urbano 19.5 24.8 68.0 84.0 23.0 100.0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 10.1 n.d. n.d. 37.1 Rural 8.0 7.0 30.0 60.0 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 39.0 n.d. n.d. 4.9 Total 27.5 31.8 57.0 77.0 23.0 100.0 73.7 n.d. 65.7 n.d. 24.0 24.1 47.0 0.767 16.1 M.N. ­ Meta nacional (1) Incidencia de enfermedades diarreicas aguas en menores de 5 años. (2) En términos de retraso del crecimiento de menores de 5 años. (3) En menores de 5 años. (4) Índice de Desarrollo Humano. (5) Según criterios del país. (6) En relleno sanitario. Porcentaje de residuos generados a nivel municipal. Comentarios: n.d. No disponible (a) En millones de habitantes. Fuentes: MVCS, SUNASS, OPS, Minsa, INEI / ENDES. AGUA [11] 2. Aspectos críticos principales Sección B: Resumen de la situación del saneamiento Aspectos críticos claves para el cumplimiento de los objetivos en saneamiento 1. Políticas y estrategias · Baja cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento · Las políticas sectoriales y estrategias para la disposición segu- de aguas residuales. ra de excretas están definidas en el Plan Nacional de Sanea- · Mala calidad de la prestación de servicios. miento 2006-2015, en el cual se establecen acciones técnicas, ambientales, económicas y sociales, cuyo fin es contribuir a · Baja sostenibilidad de los sistemas construidos. cubrir el déficit de infraestructura en esta materia. · Tarifas que no permiten cubrir los costos de ampliación y mejoramiento de los servicios (atraso tarifario). · El objetivo general del Plan de Saneamiento se alinea con los objetivos del Plan Nacional de Competitividad que propone · El tamaño de los mercados de algunas EPS no permite eco- contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de nomías de escala, calidad de los profesionales ni viabilidad la población peruana. Entre sus objetivos específicos se señala financiera. · Respecto a residuos sólidos, no hay una efectiva vigilancia y fiscalización. · Debilidad institucional y financiera. Inequidades de acceso, calidad de servicios y uso adecuado · La situación en el sector rural es más crítica en cuanto a cobertura, pues ahí se concentran las mayores inequidades en saneamiento en cuanto a acceso al servicio. · Con apoyo de financiamiento externo ya concertado, se ha previsto incrementar los actuales niveles de cobertura de saneamiento rural a través de letrinas, evitando en lo posible proyectos con sistemas de alcantarillado. AGUA [12] LATINOSAN » Recolección, tratamiento y disposición sanitaria de residuos Aspectos críticos de las políticas y estrategias de sólidos saneamiento Ley Nº 27314 del 2000, Ley General de Residuos Sólidos; 1. El Plan Nacional de Saneamiento y el Plan Nacional de Ges- Ley 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; Decre- tión Integral de los Residuos Sólidos priorizan más la pro- moción de provisión de infraestructura y no establecen con to Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal; Ley Nº claridad la importancia de la relación saneamiento-promo- 26410 de 1994, Ley del Consejo Nacional del Ambiente; Ley Nº ción de la higiene-educación sanitaria y su implementación. 26842 de 1997, Ley General de Salud; la Ordenanza 295 de la 2. Se requiere incluir en las políticas y estrategias la necesi- Municipalidad de Lima Metropolitana del 2002; y otras normas dad de fortalecer a los prestadores de servicios y a las mu- municipales. nicipalidades, para permitir una descentralización efectiva de los servicios. » Control de la contaminación en cuencas hidrográficas Decreto Ley Nº 17752, Ley General de Aguas; Reglamento de la Ley General de Aguas. la promoción de programas continuos de educación sanitaria; de ejecución de obras para la ampliación de cobertura de al- Aspectos críticos del marco legal cantarillado; de ejecución de obras para la ampliación de co- 1. Ausencia de una definición de los derechos y obligaciones bertura con otros sistemas de disposición de excretas (letrinas que tienen los usuarios en la prestación de los servicios, u otros), y de obras de tratamiento de aguas residuales pública así como el papel de la educación sanitaria y la promoción y privada. de la higiene en los aspectos de saneamiento. 2. Falta de una normatividad específica para algunas materias · En sus objetivos de política, el plan señala la necesidad de con- relacionadas con el saneamiento. tribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibili- dad de los servicios de alcantarillado, tratamiento de aguas re- siduales y disposición de excretas en concordancia con el Plan 3. Marco institucional Nacional de Superación de la Pobreza -uno de cuyos grandes ejes es que todo programa o proyecto social debe perseguir 3.1 Disposicióndeexcretas,gestióndelodossépticosytratamiento el desarrollo de capacidades humanas donde el saneamiento de aguas residuales domésticas es una de las áreas de intervención- y con las políticas décimo · El ente rector del Estado, en los asuntos referentes a los tercera y vigésimo primera trazadas en el Acuerdo Nacional servicios de saneamiento, es el MVCS, a través de la DNS. El suscrito en el año 2002, así como con los OSM. ente regulador en el área urbana es la SUNASS. · El país cuenta también con un Plan Nacional de Gestión Integral · El MINSA, a través de la DIGESA y la DESAB, ejerce funcio- de los Residuos Sólidos donde se identifican las inversiones nes en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para requeridas en infraestructura y capacitación. consumo humano y la protección del ambiente para la sa- lud. DIGESA es la autoridad responsable de normar, supervi- sar, evaluar y autorizar el uso de las aguas residuales y los 2. Marco legal vertimientos de las mismas, así como aprobar los proyec- tos de sistemas de tratamiento de efluentes. Las DIRESAs » Promoción de higiene y educación sanitaria actúan como su contraparte regional. El MEF tiene injerencia es- Ley Nº 26842 de 1997, Ley General de Salud. pecífica en los aspectos de planificación económica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las ONGs y las agencias » Disposición de excretas y tratamiento de aguas residuales de cooperación internacional cumplen un rol en la presta- Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento; ción de los servicios de saneamiento, a través de la capaci- Decreto Supremo Nº 023-2005, Texto Único Ordenado del tación, asesoría técnica y financiamiento de las inversiones. Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento; y Ley FONCODES tiene también un rol en la elaboración, ejecución y Nº 28611; Ley General del Ambiente. financiamiento de proyectos en el sector. AGUA [1] Gobierno Nacional Gobierno Gobierno Regional Local Sector Comités privado ONGs de usuarios Usuarios VCS EPS VMCS/DNS SUNASS DIGESA DR DIRESA FONCODES Municipios Desarrollo de políticas y estrategias ·· · Regulación ·· · · Implementación de proyectos ·· ·· ·· · · ·· · ·· ·· · ·· Gestión de O&M · · ·· ·· Vigilancia ·· ·· ·· ·· ·· ·· ·· · ·· Responsable · Involucrado No involucrado · Los prestadores de servicios en el área urbana son SEDAPAL Plataformas de coordinación entre los actores en Lima y las EPS en el resto del país. Éstas tienen la respon- El Grupo Agua es un comité conformado por las agencias bilatera- sabilidad de operar, mantener y administrar los servicios al les y multilaterales liderado por el MVCS y el Comité Sectorial de 62% de la población total. Las JASS prestan los servicios al 29% Concertación compuesto por distintas instituciones que trabajan de la población principalmente asentada en el ámbito rural; en el campo del saneamiento. en el 9% restante de la población hay operadores especiali- zados en unas 20 localidades; y el resto es atendida por las municipalidades. 3.2 Recolección, tratamiento y disposición · Alosgobiernosregionales,entreotrasfunciones,lescorrespon- sanitaria de residuos sólidos de apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de los servicios de saneamiento; promover y pre- División de funciones principales entre instituciones servar la salud ambiental en la región, así como implementar el sistema regional de gestión ambiental en coordinación con las La gestión integral de los residuos sólidos está a cargo de la Comisiones Ambientales Regionales. CONAM, como ente rector. Los municipios provinciales y dis- tritales son competentes para la gestión de los servicios de manejo de los residuos sólidos municipales. Las empresas privadas, micro-empresas, asociaciones de segregadores, Aspectos críticos del marco institucional las asociaciones vecinales y gremiales, la industria fabrican- 1. Débil coordinación, vacíos y duplicidades entre los diferen- te de equipos e implementos de limpieza pública, la industria tes entes del nivel central y entre éstos y los otros niveles recicladora, entre otros, están involucradas en la provisión de de gobierno, en cuanto al planeamiento y financiamiento servicios de recolección de residuos sólidos, a través de las de inversiones, entre otros aspectos. EPS-RS. DIGESA es la encargada de la fiscalización. 2. Falta de gobierno corporativo en las EPS, incluyendo la ausencia de rendición de cuentas y la dificultad para que la A los gobiernos regionales les corresponde promover la salud SUNASS ejerza eficazmente su función reguladora. ambiental en sus regiones, así como implementar el sistema regional de gestión ambiental. AGUA [1] LATINOSAN Gobierno Nacional Gobierno Gobierno Sector Comités ONGs de Usuarios CONAM Ministerios SUNASS DIGESA Regional Local privado usuarios Desarrollo de políticas y estrategias ·· ·· ·· · Regulación · ·· ·· Implementación de proyectos ·· ·· ·· ·· Gestión de O&M ·· ·· Vigilancia ··(2) ··(1) · ·· ·· Responsable · Involucrado No involucrado (1) Vigilancia sanitaria. (2) Vigilancia ambiental. Plataformas de coordinación El CONAM ha asumido un papel activo de coordinación entre los distintos actores involucrados, desarrollando acciones de intercambio de experiencias, talleres de consulta y eventos de capacitación y de formulación de planes de trabajo. Aspectos críticos del marco institucional para el manejo de residuos sólidos 1. En el ámbito nacional no existe un ente rector, mientras que a nivel local, hay debilidad institucional debido a la rotación de personal y a la falta de capacidades. Ello no permite avanzar ni tener continuidad. 2. Falta definir mecanismos de apoyo en el ámbito nacional para la adecuada concertación de las actividades de sanea- miento en los ámbitos regional y local. No se ha desarrolla- do el nivel intermedio de la estructura organizacional del sector, vinculado a las municipalidades distritales para la vigilancia local de los servicios. 3.3 Promoción de higiene y educación sanitaria Aspectos críticos en la promoción de la higiene y la Programas, instituciones e impacto de la promoción de higiene educación sanitaria y educación sanitaria en el país 1. Experiencias exitosas no se han replicado en el ámbito urbano y rural para asegurar la sostenibilidad de los · En el ámbito rural, el PRONASAR ha incorporado el componente servicios de saneamiento. de educación sanitaria e higiene para cada uno de los proyectos 2. En la gran mayoría de los proyectos de saneamiento no que se encuentra implementando, en donde estos aspectos se tienen en consideración los aspectos sociales y cul- son abordados antes, durante y después de la ejecución de turales de las poblaciones a ser beneficiadas. las obras. AGUA [1] · En el ámbito urbano, SEDAPAL ha desarrollado el PAC, para servicios de alcantarillado condominial, cuyos proyectos piloto Aspectos críticos del financiamiento del saneamiento incluyen una metodología que incorpora acciones de promo- 1. El MVCS requiere definir una política financiera y poner en ción de la higiene y educación sanitaria. funcionamiento el INVERSAN como mecanismo preponde- rante para la asignación de recursos que permita optimizar · Con alcance nacional, se está desarrollando la iniciativa de su uso incorporando criterios de eficiencia económica, equi- dad y de sostenibilidad de los servicios "Lavado de Manos", liderada por el MINSA y con la parti- 2. Se requiere asegurar las fuentes de financiamiento, princi- cipación de socios privados, públicos y de la sociedad civil palmente externas y provenientes de participación privada, con el objetivo es mejorar la salud de las poblaciones en para cumplir las metas del Plan Nacional de Saneamiento riesgo de contraer enfermedades diarreicas, especialmen- 2006-2015. te los niños menores de 5 años a nivel nacional, a través de adquirir nuevos hábitos de aseo, como es lavarse las manos con jabón. En el caso de las EPS, las fórmulas tarifarias están diseñadas para permitir la recuperación de los costos de los servicios de agua 4. Financiamiento potable, disposición de excretas y tratamiento de aguas residua- les, sobre la base de Planes Maestros Optimizados, aprobados por la SUNASS. Inversiones requeridas para cumplir Rubro con los ODM / metas nacionales (millones de US$) De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en el ámbito de las pequeñas localidades y sector Urbano 1,389 Disposición de excretas 1,455 rural, las cuotas familiares financian los costos de administra- Rural 66 ción, operación, mantenimiento de los servicios. Tratamiento de aguas Urbano n.d. residuales municipales 1,131 Rural n.d. Con respecto a la recolección, tratamiento y disposición sani- taria de lo residuos sólidos, las normas indican que las tasas Gestión de residuos Urbano n.d. por servicios públicos tienen el carácter de un tributo, las mis- sólidos municipales 104 Rural n.d. mas que deberán calcularse en relación con el costo efectivo del n.d. No disponible. servicio. Sin embargo, esto no se aplica en la práctica y los recur- Fuentes: MVCS, OPS. sos municipales no son recursos destinados al mismo servicio sino que se aplican a otros gastos municipales. Faltan mecanis- Desde el 2006 y en el marco del denominado Shock de Inversio- mos efectivos de cobranza para la limpieza pública, por lo que nes emprendido por el Gobierno, el MVCS ha venido asignando hay una alta tasa de morosidad. Asimismo, los escasos recur- recursos, vía transferencias financieras, a las municipalidades, sos disponibles se orientan a la recolección, dejando de lado la EPS y gobiernos regionales, con el fin de financiar proyectos que disposición final. cuentan con la viabilidad otorgada por el SNIP. A través del Decreto Supremo Nº 021-2007-VIVIENDA se han aprobado los requisitos de asignación de recursos para el finan- ciamiento del sector. Estos requisitos están orientados a buscar la sostenibilidad de las entidades beneficiarias de los recursos. A través de la Ley Nº 29061 se ha creado el Fondo de Inversión del Sector Saneamiento para canalizar recursos financieros, de fuen- tes internas y externas, a las entidades prestadoras de servicio (EPS, municipalidades y sector rural), con criterios de eficiencia, sostenibilidad y elegibilidad. AGUA [1] LATINOSAN 5. Monitoreo y evaluación Indicadores nacionales y sistemas de información del sector Los indicadores más frecuentemente utilizados para el monitoreo son el de cobertura e indicadores de calidad tales como, conti- nuidad del servicio de agua (número de horas al día), microme- dición (porcentaje alcanzado por cada EPS), producción unitaria (l/hab/día); y servicios con sistema de desinfección. También se hace un seguimiento de indicadores financieros, tales como morosidad; margen operativo de las EPS; conexiones activas y niveles tarifarios. En el campo de los residuos sólidos, no obstante el seguimien- to de los indicadores de cobertura, los municipios no manejan indicadores de calidad operativa y técnica, debido a la falta de capacidades. Para el ámbito empresarial, desde 1994, SUNASS cuenta con un sistema de información base para el sistema de regulación técnica y económica. Aspectos críticos del monitoreo y evaluación de saneamiento 1. No se cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación tanto En el año 2006 se creó el SIAS PERU, a cargo de la DNS, con la en la gestión de residuos sólidos como en la disposición segu- finalidaddecontarconunabasededatosactualizadaqueconten- ra de excretas y tratamiento de aguas residuales. ga los principales indicadores del sector saneamiento. El SIAS, en 2. La implementación de un sistema de monitoreo y evaluación es proceso de implementación, estará constituido por un conjunto crítico, por lo que debe agilizarse la implementación del SIAS. de procesos que recopilarán, elaborarán y distribuirán la informa- ción necesaria sobre el sector agua y saneamiento a nivel nacio- nal para la operación del sector y para las actividades de direc- Los programas de nutrición desarrollados por el Minsa también ción y control correspondiente, apoyando los procesos de toma incluyen el acceso al saneamiento en sus diagnósticos y en sus de decisiones. criterios para la formulación de metas. Otra iniciativa es la del CONAM con el SINIA, para recibir infor- mación en línea de generadores de residuos no municipales, a través de manifiestos de carga. Asimismo, anualmente debe 6. Capacidades presentarse una declaración de manejo de residuos y un plan de manejo. Sin embargo, la recolección de dicha información es Reflexión en el país sobre los recursos humanos para alcanzar los muy limitada. ODM / metas nacionales El saneamiento dentro de los instrumentos de diagnóstico El número de especialistas dedicados al saneamiento es el más El acceso al saneamiento es un indicador utilizado en la medi- reducido. La DNS está preparando un Programa de Fortalecimien- ción de los niveles de pobreza y que da origen a la Estrategia de to de Capacidades para el desarrollo de recursos humanos en Reducción de la Pobreza en el país. Asimismo, es un insumo abastecimiento de agua y saneamiento, que incluye también los para la asignación y distribución de recursos provenientes del aspectos de investigación y asistencia técnica. Además, el Plan Foncomun y transferidos a las municipalidades desde el Gobierno Nacional de Saneamiento ha previsto la creación de un instituto Nacional, así como del Foncor, transferencias destinadas a los a nivel nacional que brinde asistencia técnica y programas de gobiernos regionales. capacitación al sector. AGUA [1] técnicos de los proyectos relacionados con dicho subsector, en Aspectos críticos de las capacidades del sector su programa de estudios no se ha incluido una sola materia sobre 1. No se cuenta con información sobre el número real de pro- dicha temática. fesionales que están trabajando en saneamiento ni cuenta con una estimación sobre el número de profesionales que Algunas universidades desarrollan proyectos de investigación egresarán en los próximos años. de manera muy limitada, en función de su disponibilidad presu- 2. En la gran mayoría de los casos las soluciones tecnológicas puestal y de las posibilidades de donaciones por la cooperación implementadas están en función de la alternativa propuesta internacional. por los proyectistas, sin ninguna consulta ni participación de las poblaciones a ser beneficiadas. Con relación a las ONGs, algunas de ellas realizan eventos de capacitación pero también de manera muy limitada y sin una pro- gramación orgánica. Está misma situación existe en los colegios profesionales donde los eventos de actualización profesional en Las universidades cuentan con facultades para la preparación de saneamiento también son muy limitados. profesionales en el campo del saneamiento. Sin embargo, en el caso de residuos sólidos, aun cuando el profesional en ingeniería sanitaria es el único autorizado por ley a suscribir los expedientes Tecnologías necesarias para alcanzar los ODM / metas nacionales Existen tecnologías disponibles, de bajo costo y de fácil opera- ción y mantenimiento, incluyendo las no convencionales, como sistemas individuales de disposición sanitaria y sistemas co- lectivos (condominiales). Asimismo, se han diseñado criterios para el diseño de lagunas que se exportan a otros países de la región, incluso algunas vinculadas al desarrollo y promoción de sistemas de saneamiento ecológico (Ecosan) y biofiltros. El reto, sin embargo, es desarrollar soluciones individuales en zonas inundables. SEDAPAL ha optado por brindar alternativas tecnológicas de implementación de sistemas de saneamiento, como la aplicación de alcantarillado condominial en los asentamientos humanos de Lima Metropolitana. En el ámbito rural, la política sectorial ha limitado las opciones de saneamiento a la implementación de letrinas, a pesar de que tanto los gobiernos regionales, gobiernos distritales y FONCODES han venido implementando sistemas de alcantarillado con plantas de tratamiento de aguas residuales en comunidades rurales. En cuanto a los residuos sólidos, las tecnologías de camiones compactadores son las más usadas en el país, aun cuando no ha sido la más adecuada debido a que la mayor parte de residuos recolectados son orgánicos. Asimismo, faltan capacidades para el diseño de rellenos sanitarios. AGUA [1] LATINOSAN Sección C: Recomendaciones 1. Políticas y estrategias · Establecer como parte de la estrategia sectorial la relación saneamiento-promoción de la higiene-educación sanitaria y su implementación, con el objetivo de mejorar las condiciones de salud de la población. · Establecer como estrategia el fortalecimiento de los prestado- res de servicios de saneamiento y de las municipalidades, para una descentralización efectiva de los servicios. Ello incluye el desarrollo de una política financiera que introduzca incentivos para la sostenibilidad de las inversiones. 2. Marco legal · Revisar el Reglamento de la Ley General de Servicios de ción de la cobertura de saneamiento y el mejoramiento de los Saneamiento para contar con una definición de los derechos servicios existente. y obligaciones que tienen los usuarios en la prestación de los · Realizar una campaña intensiva de promoción de la parti- servicios de saneamiento, así como el papel que debe tener la cipación del sector privado en la provisión de servicios de educación sanitaria y la promoción de la higiene. saneamiento para que contribuya a la sostenibilidad de las inversiones. 3. Marco institucional 3.1 Promoción de higiene, disposición de excretas, gestión 5. Monitoreo y evaluación de lodos sépticos y tratamiento de aguas residuales · Agilizar los esfuerzos para la pronta implementación del · Mejorar la coordinación y articulación entre los distintos SIAS. actores que asegure un desarrollo adecuado del sector. · Crear un sistema de monitoreo para la gestión de los residuos 3.2 Gestión de residuos sólidos sólidos en el ámbito del CONAM, que establezca de manera precisa los mecanismos de coordinación y de responsabilida- · Establecer los mecanismos de apoyo y de coordinación con des de los niveles nacional, regional, provincial y distrital. los niveles regional, provincial y distrital. · Hay que fortalecer la capacidad de fiscalización de todos los 6. Capacidades sectores involucrados en la vigilancia y formar una concien- cia ambiental asociada a la gestión de residuos sólidos. · Agilizar la elaboración del Programa de Fortalecimiento de Capacidades en el Sector, el mismo que debería ser consen- suado entre los distintos actores. 4. Financiamiento · Definir, conjuntamente con los distintos actores del sector, las · Definir una política financiera y tarifaria clara que asegure la opciones tecnológicas a utilizar, convocando la participación provisión adecuada de recursos económicos para la amplia- de la cooperación técnica internacional. AGUA [1] Experiencia exitosa: Proyecto Ampliación de la Cobertura en Lima y Callao Desde el año 2003, Sedapal vie- ne implementando el PAC, en cuya primera etapa se ha proyectado in- vertir US$ 30 millones. El proyecto está atendiendo a 30 mil viviendas en los asentamientos humanos en situación de pobreza y extrema pobreza de las áreas peri-urbanas de Lima y Ca- llao; con factibilidad técnica de servicio; con títulos de propiedad de las vivien- das; y con organizaciones vecinales vi- gentes reconocidas por las municipali- dades y que hayan expresado su volun- tad de participar en la implementación del proyecto. Entre los resultados se incluyen cambios radicales en la calidad de vida de la población que no contaba con servicios de saneamiento y que ahora tiene sistemas condominiales. Las conexiones domiciliarias e intra domiciliarias están instaladas en su totalidad; la población se ha organizado en el Comité de Agua y Saneamiento que realiza la gestión de la demanda del servicio; los promo- toras ambientales se encargan de la vigilancia del uso del servicio y de las prácticas de higiene; y la población ha sido capacitada en el ejercicio de derechos y deberes. Sehalogrado,además,sistemasdealcantarilladoeficientesconinstalacionessanitariasalinteriordelas viviendas. En promedio, los costos de obra de los sistemas condominiales son menores en 50% que en el sistema convencional, y la población, adecuadamente orientada, es la protagonista en la implementación de los proyectos, lo que conduce al uso efectivo y saludable de las instalaciones sa- nitarias interiores y exteriores. El modelo de intervención del pro- yecto tiene un alcance nacional, dado que puede ser replicado por otras empresas prestadoras de servicio de agua potable y alcan- tarillado para reducir el déficit de cobertura. AGUA [20] LATINOSAN Acrónimos CONAM Organización Panamericana de la Salud. DGPM Dirección General de Programación Multianual del Sector Público. DIGESA Ministerio de Salud. Dirección General de Salud Ambiental. DNS Dirección Nacional de Saneamiento. DRVCS Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción y Saneamiento. EPS Empresa Prestadora de Servicio de Saneamiento. EPS-RS Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Sólidos. Foncomun Fondo de Compensación Municipal Foncor Fondo de Compensación Regional MEF Ministerio de Economía y Finanzas. MINSA Ministerio de Salud. MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. PARSSA Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento. PROMUDEH Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo. Sedapal Servicio de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de Lima. SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental. SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. VMCS Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento. Referencias OPS/OMS (2000). Evaluación Global de los Servicios de Abastecimiento y Agua y Saneamiento 2000. Informe Analítico Perú. Consejo Nacional del Ambiente (2005). Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Ministerio de Salud-DIGESA-OPS/OMS (1998). Análisis Sectorial de los Residuos Sólidos. Ministerio de Salud (2004). Marco Institucional de los Residuos Sólidos en el Perú. Ministerio de Salud; DIGESA. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (2006). Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 (Decreto Supremo Nº 007-2006- VIVIENDA). Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (2007). Indicadores de Gestión de las Empresas Presta- doras de Servicios de Saneamiento en el Perú. Año 2006. Presidencia del Consejo de Ministros (2004). Plan Nacional de Superación de la Pobreza (Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM). Instituto Nacional de Estadística e Informática (2005). Censos Nacionales 2005: X de Vivienda y V de Vivienda. Instituto Nacional de Estadística e Informática (1993). Censos Nacionales 1993: IX de Vivienda y IV de Vivienda. Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (2005). Estudio de Sostenibilidad de los Servicios de Alcan- tarillado en zonas rurales del país; PRONASAR. AGUA [21] Resumen de las ponencias y conferencias presentadas por el Perú en el Latinosan » Seminario 1: Educación sanitaria, higiene y disposición de excretas 1 ¿Cómo hacer de nuestras escuelas, lugares saludables? Descripción: uno de los componentes que presentan mayor deterioro en las escuelas de América Latina son las unidades sanitarias escolares. Los proyectos tradicionales de mejoramiento de las condiciones sanita- rias de estas unidades, se enfocan generalmente como un proceso de mejoramiento de infraestructura. Las experiencias que se muestran en este bloque temático, manifiestan el interés por vincular un componente pedagógico significativo a estos procesos de saneamiento escolar, con participación de toda la comunidad educativa, orientado a generar la sostenibilidad de las inversiones en infraestructura sanitaria que se realizan en las escuelas. Sesión 4: Cultura ambiental en el uso del agua en las instituciones educativas del Perú Fecha: 13 de noviembre Descripción: el consumo de agua potable se ha incrementado en el Perú y, principalmente en Lima, donde cerca de un millón de personas aún carece del servicio. Sin embargo, persisten problemas de desperdicio por el uso inadecuado del recurso, en la que se encuentran inmersas las instituciones educativas. La implementación del Programa Cultura Ambiental en el Uso del Agua, llevado a cabo en la Institución Educativa Teresa Gonzáles de Fanning en Lima, con una población de cuatro mil estudiantes del género femenino, permitió determinar las causas del problema y desarrollar estrategias para enfrentarlo. En el año 2005 se trabajó con "Gotita", en el 2006 con "Piky y Basurín", y en los años 2006 y 2007 se involucró a los escolares del país con el Concurso Nacional Escolar, "Mitos y Leyendas del Agua en el Perú". Conferencista: Fanny Fernández. Ing. Organización: Programa de Educación Ambiental Foro Ecológico País: Perú AGUA [22] LATINOSAN 2 ¿A quién corresponde la responsabilidad de planificar la higiene? Descripción: el componente de la educación sanitaria debe ser fortalecido a partir de políticas y planes en los niveles local, regional y central, en atención a la notable debilidad institucional sobre el tema. Adicionalmente, es escaso el conocimiento sobre este campo por parte de las entidades y organizaciones responsables de la gestión de los servicios de agua y saneamiento, tanto en el nivel urbano como en el rural. Las experiencias que se presentan hacen hincapié en las alianzas entre el Estado, las organiza- ciones privadas y, las comunidades como una estrategia de intervención, que facilita el entendimiento y la difusión de programas de educación sanitaria, para lograr cambios de comportamiento duraderos en las comunidades. Sesión 10: Aspectos financieros, políticos e institucionales para la promoción de la educación sanitaria y la higiene en los servicios de saneamiento de Lima Fecha: 13 de noviembre Descripción: no es posible detener el crecimiento de las grandes ciudades como Lima, la capital del Perú, pero sí controlar los principales problemas que atentan contra la calidad de vida de los sectores populares, donde existen asentamientos humanos pobres, insalubres y viviendas construidas sin infra- estructura sanitaria adecuada. La educación sanitaria, la higiene y el uso efectivo y saludable del servicio cumplen un papel fundamental para mejorar la salud de los usuarios, acompañado de la gestión de las grandes empresas prestadoras de servicios. En este trabajo se analiza el tema desde la perspectiva social, financiera, política e institucional, a partir de la experiencia del Proyecto Ampliación de Cobertura de la Empresa Prestadora del Servicio de Saneamiento de Lima. Conferencista: María Estela Calderón, Soc. Organización: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) País: Perú Sesión 13: Alianza público ­ privada para promover el lavado de manos en el Perú Fecha: 13 de noviembre Descripción: el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres (LSHTM ­ siglas en inglés); la Academia para el Desarrollo Educativo y el sector privado, en colaboración con USAID, UNICEF y el Bank-Netherlands Water Partnership (BNWP); están poniendo en práctica una alianza mundial, para promover la práctica del lavado de manos con jabón en los países en desarrollo y de esa manera, contribuir a reducir el índice de diarrea infantil. Esta iniciativa se inició en Ghana y Kerala (India) en el año 2002 y se ha extendido hasta la fecha a aproximadamente veinte países. Una práctica adecuada de lavado de manos con jabón, en los momentos críticos del día, puede llegar a evitar la diarrea hasta en 47% de los casos. Conferencista: Rocío Flórez Organización: Banco Mundial, Programa de Agua y Saneamiento para América Latina País: Perú AGUA [2] Sesión 16: Metodología de intervención para la promoción de la educación sanitaria y la higiene en los programas de infraestructura sanitaria. Fecha: 14 de noviembre Descripción: el Proyecto Ampliación de la Cobertura de SEDAPAL (PAC-SEDAPAL) es pionero en el Perú en la propuesta técnico-social de implementación masiva de un programa de ampliación de ser- vicios de agua potable y alcantarillado, el cual beneficia a 25, 500 familias con conexiones domiciliarias de éstos, y que además, gracias a su participación, ha logrado comportamientos efectivos de mejoramiento en la calidad de vida. El PAC-SEDAPAL propuso reducir en un10%eldéficitdelosserviciosdeagua potable y alcantarillado, constatando que el uso de los sistemas condominia- les basados en la participación, organi- zación y educación del usuario, permite servicios eficientes y sostenibles y una reducción de costos atendiendo a un 30 % más de familias con relación al sistema convencional y con igual financiamiento. De esta forma se concluye que, la combinación del uso del sistema condominial y la participación de los usuarios trae consigo muchos beneficios. Conferencista: Jaime Salcedo. Organización: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) País: Perú »Seminario 2: Gestión integral de residuos sólidos 2.1 ¿Cómo responder a los desafíos del saneamiento básico y ambiental? Descripción: la GIRS representa uno de los retos más importantes que enfrentan las autoridades na- cionales y locales, los prestadores de servicios y la comunidad en general. Los estilos de vida, los altos niveles de consumo, los materiales usados en la producción industrial y, la introducción de materiales persistentes en las actividades cotidianas, tienden a incrementar los volúmenes de residuos sólidos, representando serios problemas para su manejo. En América Latina y el Caribe se recolectan cada día aproximadamente 320.000 t/día de residuos sólidos, de los cuales, el 77% se deposita indiscrimina- damente en el ambiente. Aunque no se ha determinado la causalidad directa, ciertas enfermedades se asocian con la disposición inadecuada de los desechos. Teniendo en cuenta el papel significativo que desempeña la GIRS en la reducción de factores de riesgo para la salud y, en los impactos al ambiente, es pertinente preguntarse ¿Cómo se debe entender y aplicar la GIRS en nuestro contexto y qué se requiere para mejorar la situación en América Latina? AGUA [2] LATINOSAN Sesión 2: Gestión integral de los residuos sólidos en América Latina Fecha: 13 de noviembre Descripción: el documento muestra la situación de la gestión de los residuos sólidos en la región, a partir de los resultados de la Evaluación Regional de los Servi- cios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales en América Latina y el Caribe. La Evaluación indica que la generación per cápita (gpc) promedio de residuos domésticos es de 0.790 kg/hab/día y la de residuos municipales es de 0.910 kg/hab/día. En países de gran actividad turística la gpc llega a 2,400 kg/hab/día. La etapa más crítica corresponde a la disposición final. Sólo un 23% de los residuos se dispone en rellenos sanitarios, el resto (aproximadamente 236.000 t/día), incluyendo residuos hospitalarios e industriales, termi- na en botaderos, cursos de agua o vertederos contro- lados, originando serios problemas ambientales y de salud. El reciclaje formal sólo alcanza el 3%, existien- do, por causa de la creciente pobreza y desempleo, una alta actividad de segregación informal en condiciones antihigiénicas e infrahumanas, cuya magnitud es difícil de precisar. Conferencista: G. Monge. Ing. MSc. Organización: Ciudad Saludable País: Perú Sesión 4: Implementación de un sistema de manejo integral de residuos sólidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos, Perú Fecha: 13 de noviembre Descripción: en el año 2003, la Municipalidad Provincial de Piura en el Perú, realizó una alianza con las municipalidades distritales de Castilla y Catacaos y, con la Asociación Benéfica Prisma, cuyo propósito fue llevar a cabo un estudio para optimizar la operatividad del sistema de limpieza pública con un enfoque integral. Como consecuencia, se desarrolló una serie de intervenciones: un programa piloto de segrega- ción en origen y recolección selectiva; la optimización del sistema de recolección; un programa piloto de tratamiento y comercialización; la adecuación de la disposición final; y énfasis en educación ambiental, acompañada de una estrategia comunicacional. Las conclusiones del estudio reflejan deficiencias en la prestación del servicio de limpieza pública en las mencionadas localidades, con una inadecuada dispo- sición final de los residuos urbanos que afecta una población de 460.000 habitantes. Conferencista: C. Aguilar. Ing. Organización: Asociación Benéfica Prisma País: Perú AGUA [2] Sesión 7: Manejo sostenible de residuos sólidos urbanos en la ciudad del Cusco y distritos circun- dantes en Perú Fecha: 13 de noviembre Descripción: en Cusco, Perú, la producción de residuos sólidos representa un grave problema debido al aumento de la población en las ciudades circundantes y al incremento del flujo turístico, situación que no está acompañada de una mejora en los servicios de recolección y manejo de residuos. Para enfren- tar este problema, en el año 2001 se puso en marcha el programa: Manejo Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos en dicha ciudad, que incorpora tres elementos básicos: sen- sibilización, participación y comunicación a la población; infraestructura sanitaria; y un sistema de gestión piloto de residuos sólidos que incluye, la construcción e implementa- ción del Centro de Recursos Tecnológicos Apropiados para el Manejo Ambiental (RE- TAMA). El principal resultado de esta inter- vención ha sido la implementación de un programa de segregación y recolección selec- tiva. Hoy se dispone de una planta piloto de tratamiento de residuos sólidos que recoge los residuos de 2.000 casas, 250 empresas y 5 mercados. Conferencista: C. Gutiérrez. Econ. MSc. Organización: Asociación Benéfica Prisma País: Perú Sesión 9: Microempresas de limpieza pública; lecciones aprendidas Fecha: 13 de noviembre Descripción: en el trabajo se destacan las principales lecciones aprendidas de la implementación de micro empresas de limpieza pública, con el propósito de lograr un adecuado servicio de aseo. Se ana- liza el caso de pequeñas y medianas empresas (PYMEs) establecidas en la década de los años noventa del siglo pasado en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Los resultados demuestran que un servicio de aseo sistemático, permanente y confiable es una de las principales acciones para lograr una adecuada atención primaria de salud para la comunidad. Estas PYMEs, conformadas con candidatos propuestos por la comunidad, representan un esquema empresarial que posibilita la tercerización de la prestación del servicio público, gracias a que sus costos están al alcance de la gran mayoría de la población de bajos ingresos. Conferencista: R. Giesecke. Fís. MSc. Organización: Consejo Nacional del Ambiente, Unidad de Cambo Climático. País: Perú AGUA [2] LATINOSAN » Seminario 3: Manejo integral de aguas residuales domésticas Descripción: un aspecto fundamental, cuando se trabaja en saneamiento, es contar con información básica y de buena calidad sobre las condiciones de la población, de tal forma que, se pueda orientar la toma de decisiones. Por este motivo, en esta parte del seminario se presenta, de manera metódica y con información relevante, un panorama de la situación de América Latina en saneamiento con énfasis en el manejo de las aguas residuales domésticas. Así mismo, se pretende compartir experiencias y plantear los retos que las instituciones y profesionales del sector están abocados a asumir, para contribuir al logro de Metas del Milenio y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Sesión 2: Experiencias sobre uso sustentable Fecha: 13 de noviembre Descripción: en el documento se presenta un resumen de la manera en que el saneamiento influye en aspectos de nutrición y crecimiento infantil, principalmente en los primeros cinco años de vida de la per- sona. Incluye un panorama general de coberturas en saneamiento y los resul- tadosdeestudiosrealizadosenAmérica Latina y el Caribe, donde se demuestra que la inversión en saneamiento es vital para el desarrollo del capital humano y por ende en la igualdad de oportunida- des. Se define una propuesta de acción para localidades menores a 20.000 ha- bitantes, que considera el tratamiento de aguas residuales mediante biofiltros con utilización del "grass vetiver", una planta que puede brindar beneficios adicionales como, la reducción de con- taminación a bajo costo; la producción agrícola de otros productos de valor económico y social como: el girasol y el bambú; el riego de parques; y la reduccióndeenfermedadesvectoriales, entre otros. Conferencista: Homero Silva Organización: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) País: Perú AGUA [2] 3. 2 . Nuevos desarrollos y nuevas tecnologías Descripción: los estudios y experiencias demuestran que uno de los grandes retos del sector de sa- neamiento está asociado al manejo integrado de las aguas residuales de origen doméstico. Es claro que estas aguas inciden directamente sobre la salud de la población y el ambiente, con una condición importante, y es que no existe una solución única a la problemática, debido a la gran variedad de ca- racterísticas sociales, económicas, climáticas y físicas de las regiones. El manejo de este tipo de aguas de- manda estrategias y retos mediana- mente conocidos y de una comple- jidad creciente. En este bloque se pretende mostrar, cuáles son los retos que deben abocarse en ma- teria tecnológica, al mismo tiempo que se presentan los desarrollos científicos alcanzados, procurando mitigar el impacto de las aguas resi- duales sobre el ambiente y la salud, acorde con los distintos contextos de las comunidades. Sesión 21: Uso de reservorios, con el fin de mejorar la calidad del agua para riego agrícola en el Cono Este de Lima Fecha: 14 de noviembre Descripción: debido a la escasez y contaminación, el uso de agua de mala calidad es una situación que tienen que enfrentar la mayoría de agricultores en las áreas urbanas y peri-urbanas de las grandes ciudades. En este contexto, el Programa de Cosecha Urbana del Centro Internacional de la Papa, evaluó la calidad del agua del río Rímac, distribuida por canales de riego para las zonas agrícolas del Cono Este de Lima Metropolitana, así como su impacto en la calidad sanitaria de las hortalizas que se producen en la zona. Los estudios realizados entre los años 2005 al 2007 confirman que el agua de riego utilizada se encuentra altamente contaminada con parásitos y coliformes fecales. La concentración de coliformes fecales supera más de cinco mil veces los límites permitidos para regar hortalizas. El almacenamiento del agua del río en reservorios por más de 10 días permitió remover totalmente los parásitos humanos y reducir los coliformes fecales hasta los niveles estipulados por la Ley General de Aguas para el riego de hortalizas. Estos reservorios también favorecieron una mayor productividad y rentabilidad en el cultivo de las hortalizas, en compensación del uso del terreno y la inversión realizada para su instalación. Conferencista: Ing. Julio Moscoso. Ing. Organización: Centro Internacional de la Papa País: Perú AGUA [2] LATINOSAN Sesión 8: Los SWAPs: ¿Ser o no ser? Una revisión de experiencias de enfoques sectoriales y su aplicabilidad en el sector de saneamiento Fecha: 13 de noviembre Descripción: numerosos países de América Latina padecen un rezago en el sector de saneamiento. Las respuestas en materia de desarrollo y de financiamiento del sector han sido muy diversas, las experiencias en otros continentes han mostrado dos tendencias importantes: la necesidad de involu- crar más el nivel local para el desarrollo efectivo del saneamiento; y la importancia de contar con una acción coordinada y armonizada a nivel nacional, bajo un programa sectorial claro, por ejemplo con un "Sector Wide Approach" (SWAP), el cual puede describirse como un proceso, por el cual, habiéndose iniciado una estrategia sectorial y un programa de gasto de largo plazo, se procede a alinear el trabajo de los socios para el desarrollo de un sector o sub-sector. El propósito de la ponencia es compartir las lecciones aprendidas de varios estudios de casos sobre el tema, destacando las acciones prioritarias que deben desarrollarse para disponer de un SWAP efectivo, que podría tener un uso potencial en el sector de saneamiento. Conferencista: José Barragán (Consultor) Organización: Programa de Agua y Saneamiento País: Perú 3.3 ¿Quién paga la cuenta? Financiando los servicios de saneamiento Sesión: 17 Un nuevo paradigma: saneamiento como negocio Fecha: 14 de noviembre Descripción: ¿Hay un mercado del saneamiento para las poblaciones pobres del Perú?, ¿existe real- mente un mercado potencial rentable, que permita movilizar los intereses de los distintos actores en favor de su desarrollo? Son preguntas que el Comi- té Directivo de la iniciativa "Soluciones Alternativas para el Saneamiento" espera responder. Para ello se desarrollan alianzas públicas, privadas y sociales, tanto en el ámbito nacional como en el local, que permitan incrementar el acceso al saneamiento y a la calidad del mismo en el país. Se dispone de cinco zonas piloto de intervención caracterizadas por un alto costo de vida y elevados niveles de pobreza. Al mismo tiempo surgen segmentos emprendedo- res, pero con capacidad limitada de pago, compro- metidos con la mejora de sus condiciones de vida y estatus social, dispuestos a pagar por productos y servicios de saneamiento de calidad. El gran reto es impulsar un cambio de paradigma que revalo- re el concepto de consumidor y ciudadano para aquellas personas marginadas, respondiendo a sus expectativas de calidad. Conferencista: Malva Rosa Baskovich Organización: Banco Mundial, Programa de Agua y Saneamiento País: Perú AGUA [2] 3.4 Saneamiento básico y desarrollo sostenible: ¿Compatibles? Sesión 24: El Ecodess, un microsistema integrado de agua y saneamiento ecológico para barrios peri-urbanos y rurales en Lima y el Perú Fecha: 14 de noviembre Descripción: en la ponencia se evidencia la experiencia de diez años de trabajo del Instituto de Desa- rrollo Urbano (CENCA) a través de su programa AGUAECOSANPERU, en su propósito de implementar un nuevo paradigma de gestión del saneamiento, basado en un enfoque de desarrollo sostenible, contribuyendo a la generación de una nueva cultura en la gestión del agua, al uso racional del agua potable y a la reducción en la producción de aguas negras con el aporte al Perú de un sistema alternativo de saneamiento denominado ECODESS. Se presenta una descripción de este sistema, incluyendo los costos, las instituciones que lo han adoptado y están replicando en diferentes partes del país, el nivel de aceptación de la población y el inte- rés que ha despertado en los gobiernos locales, regionales y del sector de vivienda, agua y sa- neamiento peruano. Finalmente, se destacan los resultados alcanzados y se brindan recomenda- ciones para viabilizar una política de saneamiento en el Perú que contribuya al cumplimiento de las Metas del Milenio. Conferencista: Juan Carlos Calizaya Organización: Instituto de Desarrollo Urbano (CENCA) País: Perú » Seminario 5: Prevención y control de la contaminación de los recursos hídricos Sesión 6: Contaminación de la cuenca Ramis en Puno, Perú, por actividad minera informal Fecha: 13 de noviembre Descripción: el río Ramis es uno de los principales tributarios del Lago Titicaca, con recursos que permi- ten el desarrollo de diversas actividades. Los usuarios de sus aguas padecen, desde hace mucho tiempo, los efectos de la contaminación minera producida en la parte alta de la cuenca, principalmente por los sólidos suspendidos que causan la colmatación de los canales y las tomas de riego, a lo que se suma la presencia de metales pesados como, el mercurio, el plomo y el cadmio, disminuyendo significativamente la calidad del agua para los diversos usos. Las actividades de minería son desarrolladas por mineros artesanales e informales, estos últimos invasores de concesiones mineras, quiénes utilizan maquinaria pesada en sus labores. En la presentación se comparten los resultados de un estudio donde se caracte- riza la contaminación hídrica de la cuenca del río Ramis, incidiendo principalmente en la identificación de los actores relevantes bajo un enfoque de gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH). Conferencista: Félix Pompeyo. Esp., MSc. Organización: Unidad de Salud Ambiental, Red de Salud Juli Puno País: Perú AGUA [0] LATINOSAN 5.1.¿Cómo controlar la contaminación siendo eficientes? Sesión 25: Estudio de evaluación de la sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado en las zonas rurales del Perú Fecha: 14 de noviembre Descripción: alrededor de 2.800 sistemas de alcantarillado se han construido en las zonas rurales del Perú en poblaciones que no superan los 2.000 habitantes, sin embargo, sólo un pequeño porcentaje de éstos resulta sostenible; por tanto es una situación que ameritó cambios y correcciones en la estrategia de implementación de estos sistemas; haciéndose el posterior estudio correctivo sobre una muestra de 1.500 familias de 30 localidades rurales de las regiones de la costa, la sierra y la selva. A partir de visitas de inspección y entrevistas a autoridades, operadores de servicios y familias, se evaluó el estado de la infraestructura y funcionamiento de los servicios, incluyendo la gestión de los mismos, analizando además, los factores sociales, institucionales, ambientales, económicos y de salud, que inciden en la sostenibilidad. Como uno de los resultados, se encontró que sólo en la localidad de Maranura en la región Cusco se operan correctamente los servicios. La evaluación permite concluir que el énfasis en la implementación de los servicios estuvo focalizado en la construcción de infraestructura, obviando los aspectos sociales y el desarrollo de capacidades. Conferencista: Javier Hernández. Ing., MSc Ortganizacion: Ministerio de Vivienda, construcción y Saneamiento. Pais: Perú. AGUA [1] Ensayos y debate Un nuevo paradigma: el saneamiento como negocio Modelos de mercado inclusivos para los pobres en el Perú Malva Rosa Baskovic Mbaskovic@worldbank.org social, dispuestos a pagar por pro- ductos y servicios de saneamiento de calidad. Aquí el gran reto de la iniciativa es impulsar un cambio de paradigma, que revalore el concepto de consumidor y ciudadano para aquellos que siempre han sido marginados, respondiendo por primera vez a sus expectativas de ca- lidad, creando una oferta local de pe- queños negocios rentables y facilitando el intercambio a través de opciones de micro crédito ad-hoc. El Perú en los últimos años ha invertido 833 millones de dólares en el sector agua y saneamiento, de los cuales, 123 millones de dólares2 se invirtieron en la construcción de sistemas de alcantari- ¿ llado y letrinas en las distintas zonas del Hay un mercado del sanea- como en el local, que permiten desde un país. Sin embargo, este esfuerzo no ha miento para las poblaciones abordaje innovador y retador, incremen- producido variaciones significativas en pobres del Perú? ¿Existe tar el acceso al saneamiento y la calidad la mejora de los indicadores de salud realmente un mercado po- del mismo en el país. e impacto ambiental. Actualmente, mu- tencial rentable, que permita movilizar chos de estos sistemas de alcantarillado los intereses de los distintos actores en Las zonas piloto de intervención están están deteriorados y las letrinas han sido favor de su desarrollo? Es la pregunta caracterizadas por un clima de carestía, desmanteladas, siguen sin usarse, no que el Comité Directivo de la iniciativa con altos niveles de pobreza, en las que se les han dado el uso adecuado, o se "Soluciones Alternativas para el Sanea- al mismo tiempo aparecen segmentos destinan para una actividad distinta a la miento" espera responder1. Para ello emprendedores, con capacidad limitada disposición segura de excretas huma- desarrolla alianzas públicas, privadas de pago, comprometidos con la mejora nas. ¿Cuáles son los factores que aten- y sociales, tanto en el ámbito nacional de sus condiciones de vida y status tan contra un cambio importante en el 1El Comité Directivo de esta iniciativa esta conformado por: el Vice Ministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS), SEDAPAL, el Banco Mundial, la Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Fondo de las Américas (FONDAM), la Fundación Ensemble y el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial (PAS). 2Véase: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Plan nacional de saneamiento 2006-2015, Agua es Vida. Lima, marzo del 2006. página 79. AGUA [32] Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 acceso al saneamiento sostenible de las rurales, pequeñas localidades, po, se espera promover la participación poblaciones? En diversos estudios se ámbitos de costa, sierra y selva. de agentes financieros locales, regio- ha demostrado que existe un conjunto El objetivo central de la iniciativa es in- nales y nacionales que desarrollen una interrelacionado de causas. A pesar de crementar el acceso al saneamiento de oferta de micro crédito para el sanea- ello, llama la atención el que no se haya calidad, basado en cuatro pilares: a) una miento. Finalmente, se busca fortalecer profundizado en algunas de ellas, como población que prioriza el saneamiento al gobierno local y actores sociales, en el desarrollo de una oferta tecnológi- y demanda productos y servicios de mejorando sus competencias para ges- ca que responda con eficiencia y opor- calidad, b) una oferta local competente, tionar el saneamiento, así como para tunidad a las expectativas económicas y articulada y rentable, capaz de brindar promover y regular su desarrollo en el culturales de la población. productos y servicios de calidad, c) un mercado local. sistema de micro crédito dinamizador Frente a este escenario, la iniciativa del mercado local, y d) un conjunto de La intervención supone un cambio de "Soluciones Alternativas para el Sa- actores locales claves comprometidos paradigma, tanto en los modelos de neamiento" liderada por el Gobierno con la gestión del saneamiento, así intervención, al proponer estrategias de Peruano a través del Vice Ministe- como con la promoción y regulación creación de mercados y oportunidades rio de Construcción y Saneamiento de este mercado. de negocios en el ámbito local, así como (VMCS), SEDAPAL, el Banco Mundial, en los consumidores, con el desarrollo la Agencia de Cooperación Suiza para El modelo está basado en la sensibili- de una cultura de pago enfocada en el Desarrollo (COSUDE), la Agencia de zación y movilización de la demanda a revalorar su dignidad y autoestima frente los Estados Unidos para el Desarrollo través de acciones de promoción, infor- a las prácticas habituales de subsidio y Internacional USAID, el Fondo de las mación, comunicación y educación que asistencialismo. Se espera a través de Américas (FONDAM), la Fundación permitan identificar segmentos y nichos este esfuerzo, responder al reclamo de Ensemble y el Programa de Agua y de mercado. Se espera en simultáneo, acceso a la modernidad, a la privaci- Saneamiento del Banco Mundial (PAS), desarrollar una oferta local atractiva, dad, y a la seguridad, pero sobre todo, busca estimular el desarrollo de mer- accesible y de calidad, que basándose dar respuesta a los miles de peruanos cados locales de saneamiento para en los recursos de la zona y al estable- y peruanas que viven por debajo de la las poblaciones de menores recursos cimiento de redes comerciales a nivel línea de pobreza y que exigen respeto en cinco zonas piloto del país. En ellas regional y nacional, permita la creación a su dignidad humana y a su derecho a están representadas distintas condicio- de proveedores locales competentes, ser considerados consumidores y ciuda- nes: zonas urbano-marginales, zonas certificados y rentables. Al mismo tiem- danos de primer nivel. Gráfico Nº 1: Objetivos, públicos y resultados esperados AGUA [33] ¿Cómo se gestiona e · En el nivel local, a través de facili- el impacto de las actividades. Está implementa la iniciativa? tadores locales representados por liderado por el Gobierno Local y es ONGs de la zona, se gestionan las facilitado por las ONGs responsables La esencia de la iniciativa radica en esta- distintas estrategias y actividades, y de la implementación en la zona. blecer alianzas con los distintos sectores a la vez se facilita la promoción del (públicos, privados y sociales), y varie- mercado local del saneamiento. ¿Quiénes son los actores del dad de actores en los distintos niveles. El Gobierno Local, la escuela, el mercado local del saneamiento? centro de salud, los promotores, los · A nivel de la región de América líderes comunales, las organizaciones Existen cuatro actores principales del Latina, la iniciativa espera difundir sociales de base, los proveedores mercado del saneamiento local: a) las y diseminar conocimiento y apren- locales, los operadores de microcré- familias y comunidades que priorizan, dizajes, con el objetivo de generar dito y las propias familias establecen usan, cuidan y pagan por sus servicios inquietudes y colocar el modelo en la alianzas e interactúan para garantizar de saneamiento, b) los proveedores discusión de las políticas de sanea- el saneamiento local. Este proceso es y/u operadores locales competentes, miento de los países. impulsado por el Comité de Gestión rentables y certificados que trabajan Local y facilitado por el operador local. asociados y de forma articulada, c) el · En el nivel nacional se están gene- sector privado representado por las rando alianzas entre el Ente Rector, · El Comité de Gestión Local (CGL), entidades financieras y de microfinanzas, los distintos sectores del Estado, es una instancia de coordinación y las universidades e instituciones edu- la industria de la construcción y el articulación local de la iniciativa. Es un cativas y la industria de la construcción saneamiento, la banca privada y las espacio multisectorial e interdiscipli- y el saneamiento nacionales y locales, universidades, quiénes como socios nario con representación de actores y d) el gobierno local, que de manera de la iniciativa, impulsan la transfe- del gobierno local, las organizaciones integrada refleja las políticas regionales y rencia de recursos, establecen meca- sociales de base y los proveedores nacionales. nismos de incentivos y promueven el u operadores locales. Estos actores desarrollo de capacidades en el nivel organizados en el marco de una ins- · Las familias y las comunidades, son local. Estas alianzas están orientadas tancia de participación ya establecida las que movilizan la demanda. Las a construir confianza y generar com- o especialmente generada para el personas organizadas, sea en el nú- promisos para la masificación nacional tema, buscan implementar acciones cleo familiar o través de las estructuras y su sostenibilidad. Este proceso de por consenso, así como integrar y sociales mínimas de base, son las que construcción de alianzas es impulsado articular las mismas, de manera que demandan información, productos y por el Comité Directivo de la iniciativa no se dupliquen esfuerzos o se envíen servicios de saneamiento de calidad. y gestionado por el Programa de Agua mensajes contradictorios a la pobla- Esto ocurre porque reconocen el y Saneamiento, en su representación. ción y al mismo tiempo se potencie valor del saneamiento en la mejora de su calidad de vida y en sus opor- tunidades de desarrollo comunitario, Gráfico Nº 2: Niveles de gestión e implementación además han adquirido competencias para el uso y cuidado adecuado de los servicios de saneamiento y sien- ten que la oferta de saneamiento res- ponde a sus expectativas, por lo que están dispuestas a pagar por ella. · Los proveedores y/u operadores locales, son todos aquellos que de forma local producen, comercializan y brindan servicios de operación y mantenimiento del saneamiento en la localidad. Existen cuatro subgrupos claramente definidos: - Los artesanos y/o técnicos que dise- ñan y fabrican insumos sanitarios con AGUA [34] Gráfico Nº 3: Los actores del mercado local del saneamiento mano de obra y materia prima local. - Entrenamiento, capacitación y velar por el desarrollo de este merca- - Los micro y pequeños empresarios, acreditación; y do, siendo coherente en el desarrollo que distribuyen o venden directamen- - Opciones financieras y de micro de sus políticas de gobierno, evitando te al usuario final insumos de sanea- crédito. el asistencialismo y la entrega de sub- miento. sidios que atenten contra el desarrollo - Los técnicos sanitarios y/o gasfiteros, · Los gobiernos locales, son los pro- del mercado sanitario local. que ofrecen servicios de instalación motores y reguladores del mercado y mantenimiento de los sistemas de local del saneamiento. Su misión es En una primera etapa, la iniciativa ha saneamiento; y estimular el desarrollo de una red de estado enfocada a entender las variables - Los operadores locales especializa- proveedores y/u operadores locales que impiden a las familias y comuni- dos que ofrecen servicios de opera- certificados, así como de garantizar el dades desarrollar acciones pro-activas ción y mantenimiento de los sistemas diseño e implementación de políticas dirigidas a cambiar su situación actual de saneamiento locales. de educación sanitaria y ambiental de saneamiento, mientras que por otro integrales que permitan el empodera- lado, se ha buscado caracterizar las · El sector privado (SP) son las orga- miento y liderazgo de la población. El condiciones de la oferta de tecnolo- nizaciones privadas con o sin fines de gobierno local, si bien debe priorizar gías de saneamiento y de opciones de lucro, que ofrecen productos y servi- el saneamiento en sus políticas ha- financiamiento de las zonas piloto de cios de alcance nacional y/o regional ciéndose cargo de la normatividad, la intervención3. Los resultados pueden vinculados a: inversión en infraestructura de redes y agruparse en dos grandes grupos: a) - Tecnologías de saneamiento y cons- plantas de tratamiento de residuos só- resultados de la demanda y b) resulta- trucción, lidos y líquidos, al mismo tiempo debe dos de la oferta. 3 IMASEN. "Estudio de línea de base, comportamientos y demanda sanitaria en el Perú". Julio 2007. MACROCONSULT / IEP. "Estudio de oportunidades financieras para el desarrollo del mercado sanitario en el Perú". Agosto 2007. ROJAS, Ricardo y SANDOVAL, Pedro. "Estudio de oferta de productos y servicios sanitarios de bajo costo en el Perú". Setiembre 2007. ZALDÍVAR, Ernesto. "Estudio de sistematización de experiencia en módulos innovadores de saneamiento en Pachacútec-Ventanilla". Setiembre 2007.2 Gonzáles de O., Efraín: "La difícil descentralización fiscal en el Perú", Lima, IEP, 2004. AGUA [35] ¿Por qué las familias y Gráfico Nº 4: Acceso al saneamiento según opciones tecnológicas comunidades no priorizan el saneamiento? · Porque el saneamiento compite con otras prioridades. En general en todas las zonas estudiadas existe un clima de carestía, evidenciado en la falta de trabajo y fuentes de ingreso. Los niveles de pobreza superan el 50% de la población. · Porque el saneamiento no es visto como parte integral de la vivienda. Las familias se sienten insatisfechas frente a la vivienda que tienen, lo que se traduce en una permanente pre- Gráfico Nº 5: Acceso al saneamiento en las zonas piloto según ocupación por mejorar su seguridad opciones tecnológicas ante las inclemencias del clima y la naturaleza, cambiando techos y pa- redes, resguardándola, en tanto es fuente de protección para la familia, de lazos afectivos y de logro. Este hallaz- go estaría indicando la presencia de un fuerte motivador para el cambio, en la posibilidad de asociar el saneamien- to con los parámetros de calidad de la vivienda e integrándolo al elemento de satisfacción y orgullo que de ella se desprende. ·Porque las familias no reconocen la Si bien en el espacio privado de la lado el concepto de saneamiento en relación entre saneamiento y salud. vivienda no se defeca, esta práctica es el espacio comunitario es sinónimo No tienen clara la ruta de contami- más una reacción primaria, instintiva, de calidad de aire, de agua, ausencia nación-enfermedad. Es claro, que la absolutamente irracional, que un com- de contaminación y basura, de malos salud no aparece como un motivador portamiento producto de un proceso olores y moscas. Sin embargo las para el cambio de comportamiento. Lo de valorización y comprensión. personas no llegan a encontrar un que debe llevar al programa a reforzar mecanismo para armonizar todas estas la estrategia educativa, entendiendo ·Porque el concepto de saneamien- ideas en una representación dual: la de que los procesos tienen distintos tiem- to tiene una doble dimensión: el la responsabilidad individual y la de la pos y que se trata de un esfuerzo cu- nivel individual y comunitario. No colectiva. yos resultados son de mediano plazo. existe una construcción mental de saneamiento integradora. Letrina es un ¿Cuál es la situación del ·Porque el saneamiento no ha sido concepto con múltiples significados y saneamiento en las zonas interiorizado, es sólo parte del dis- distintas connotaciones según los pú- de intervención? curso. Hay una brecha entre lo que se blicos. Estos se relacionan con la pro- dice y lo que se hace. En general, se pia experiencia y el tipo de tecnología · El acceso es relativamente alto (74%) rechaza la práctica de la defecación al y calidad de la letrina. Por lo general sin embargo esta cifra esconde dos aire libre como respuesta a la norma la palabra esta asociada a conceptos dimensiones: la calidad y estado social, sin embargo es una conducta negativos y tiene menor aceptación actual de los sistemas, así como las que se tolera en el espacio público. en la zona urbana que la rural. De otro marcadas diferencias entre el área AGUA [36] rural y el área urbana. El 80% de los ción y programas de capacitación que pecialización de las entidades de micro que tienen acceso tienen letrinas (1 de vienen implementado de manera exitosa. finanzas. La oferta se ha caracterizado cada 4 de ellas son sistemas no mejo- La gran mayoría cumple con las normas por el crecimiento veloz, seguro, regula- rados) y un alto porcentaje menciona y estándares nacionales e internaciona- do, acompañado del desarrollo de mer- no estar satisfecho con ellas. Solo 1 les de calidad. Solo una de ellas (Aman- cados financieros regionales. Sin embar- familia de cada 5 de las que tienen co del Perú) tiene un programa de RSE go, sus productos se han concentrado acceso tienen un módulo sanitario con formalmente establecido y con probada en dar respuesta a las necesidades de alcantarillado, sistema que se recono- experiencia. las actividades comerciales o produc- ce como el de mejor calidad. Existe tivas, con plazos relativamente cortos una marcada preferencia por las op- En el nivel local existen pequeñas y me- (3 a 6 meses), alta frecuencia de cobro ciones tecnológicas de saneamiento dianas ferreterías y tiendas de artículos y altas tasas de interés. Prácticamente de arrastre hidráulico. de construcción. Algunas en la ciudad no existen experiencias de micro crédito principal otras en la localidad de inter- para el sector saneamiento. · Si bien muchos de los sistemas ac- vención. También existen productores lo- tuales de saneamiento han sido sub- cales de sanitarios de granito, así como Es importante señalar que en el Perú sidiados por el Estado o las ONGs, la distribuidores itinerantes, que van de las micro-finanzas son desarrolladas mayor parte de las familias han cons- feria en feria. Los proveedores de servi- por un conjunto amplio y diferenciado truido sus letrinas con sus propios cios están compuestos por maestros de de instituciones reguladas y no regu- recursos. 4 de cada 5 hogares las han obra, albañiles y jornaleros. En el ámbito ladas. Bancos múltiples con divisiones construido con sus recursos, utilizan- local la mano de obra no tiene califica- especializadas, bancos especializa- do su propia mano de obra, materiales ción y su formación esta dada solo por dos, instituciones microfinancieras no locales, sin recibir asistencia técnica, la práctica. No se ofrecen servicios de bancarias como las CMAC, CRAC y ni basar la construcción e instalación mantenimiento en saneamiento. EDPYME4 e instituciones no reguladas en criterios de calidad. como las ONG, casas comerciales y No existe una oferta especializada prestamistas. · En general, no existen prácticas de de micro-crédito para el saneamiento, mantenimiento adecuadas, se desco- solo algunas experiencias aisladas Por otro lado, el acceso al crédito es nocen, se tienen mitos e ideas erró- de alcance limitado. limitado en las zonas piloto (14.3% neas, lo que incrementa la mala situa- ha recibido un crédito en el último ción de los sistemas de saneamiento. El Perú ha experimentado en los últimos año). Esta cifra es inferior al promedio años un alto crecimiento y mayor es- nacional (19% según ENAHO 2004). La oferta de saneamiento esta compuesta por grandes y pequeños Gráfico Nº 6: Hogares con acceso al crédito en las zonas piloto proveedores de insumos, mano de obra no calificada para la provisión de servicios y medianos/ pequeños distribuidores minoristas. La oferta de insumos de saneamiento y construcción esta concentrada en Lima. Se trata de empresas transnacionales y con extensa red de distribuidores a nivel nacional. Entre ellas destacan: Amanco del Perú, Nicoll Perú, Eternit, Rotoplas Perú y Celima. También existen algunas empresas regionales como las cemente- ras, Siderperu, entre otras. Todas estas empresas tienen sistemas de acredita- 4CMAC: Cajas Municipales de Ahorro y Crédito, CRAC: Cajas Rurales de Ahorro y Crédito, EDPYME: Entidades para el Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa. AGUA [37] A pesar del acceso limitado, se trata que absuelva dudas y temores, sa privada y las propias familias. de un mercado financiero formal, ofreciendo servicios post venta de · Promover la formación y certifica- acompañado del crecimiento de una educación en la práctica. ción de micro empresas del sanea- oferta regulada. Acorde con la espe- miento en el nivel local, fortaleciendo cialización del sector, la mayoría de los · Promover la incorporación de con- sus competencias para la gestión créditos han sido solicitados fundamen- tenidos en los sistemas de educa- empresarial, así como la oferta de talmente para negocios. ción escolar que permitan desarrollar productos y servicios bajo estándares competencias en los alumnos y sus de calidad. Estos hallazgos plantean un conjunto de familias en torno a tres ejes: a) sanea- grandes retos para la iniciativa: miento y salud, b) mantenimiento y · Impulsar el desarrollo de sistemas operación de los servicios de sanea- de articulación de las microempre- · Motivar, movilizar a las familias y miento y c) cultura de crédito. sas del saneamiento que les permi- comunidades revalorando su autoes- ta mejorar sus niveles de negociación tima, promoviendo el reconocimiento · Diseñar un paquete de opciones con la gran industria, disminuyendo a su esfuerzo y respondiendo a sus integradas (tecnologías de sanea- costos, así como facilitar el intercam- expectativas con oportunidad y cali- miento y oferta de micro crédito), bio de experiencias y conocimiento, dad. Esta actividad debe estar basada que sobre la base de alianzas entre la garantizando innovación y desarrollo. en el establecimiento de una serie de industria del saneamiento y la cons- incentivos para la familia, la comu- trucción, el sistema financiero y los · Desarrollar una oferta de servicios nidad y el gobierno local. Asimismo proveedores locales, permita ofrecer a de instalación y mantenimiento ca- debe estar basada en dar respuesta las familias y comunidades soluciones lificada y certificada, que garantice a las expectativas frente a un sistema integrales. Estas opciones deberán ser no sólo un servicio de calidad sino de de saneamiento por el que sí estarían individuales y comunitarias, con tasas bajo impacto ambiental. Esta acción dispuestos a pagar: manejo de olores, de interés asequibles a la mayoría de requiere el diseño de sistemas de modernidad y presentación atractiva, la población y con mecanismos de capacitación y acreditación de provee- privacidad, comodidad, y seguridad, financiamiento mixtos: Estado, empre- dores de servicios que incluya al Mu- en este caso, sobre todo en relación nicipio local, las entidades educativas al uso de los niños pequeños. Un locales, las universidades y la propia sistema de calidad que integre agua empresa privada. y saneamiento y que los haga sentir ciudadanos de primera categoría. La iniciativa se implementa en el marco de alcanzar las Metas de Desarrollo · Desarrollar un sistema de movili- del Milenio incrementando el acceso zación, promoción y orientación- al saneamiento, pero, el gran reto que educación del saneamiento basado enfrenta va más allá de este compro- en las redes sociales existentes. Im- miso inicial. Su real potencialidad está pulsar "promotores de venta", sobre en explorar las oportunidades que el la base de la identificación de líderes avance de la responsabilidad social comunitarios, quiénes, provistos corporativa y el nuevo rol de la empre- de un conjunto de herramientas sa privada en la gestión del desarrollo de comunicación y debidamente configuran, así como en la creación de capacitados, puedan integrar activi- los mecanismos que permitan tender dades de promoción y educación. los puentes entre la gran masa de em- Un promotor que sea capaz de movi- prendedores en la base de la pirámide y lizar a las comunidades desarrollando el sector privado formal. El saneamiento mercados, llevar adelante acciones puede ser una buena oportunidad para efectivas de promoción de ventas encontrar esos nuevos caminos para basadas en información completa el acceso a servicios de calidad soste- y sencilla, y por su capacidad, nibles con inclusión social, equidad y pueda convertirse en un consejero solidaridad. AGUA [38] Ensayos y debate Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 Estrategias para la provisión de saneamiento en localidades pequeñas de Latinoamérica Alfonso Alvéstegui Justiniano1, Craig Farkos, Jennifer Sara alfalvestegui@yahoo.com E ntre el 20 y 40 por ciento de guay, Colombia), que incluyó análisis de sostenibles para poblaciones pequeñas la población en países de casos y entrevistas con responsables (entre 2,000 y 30,000 habitantes) en ingresos medios e ingresos gubernamentales. El estudio incluyó Latinoamérica. Estas localidades son bajos, vive en poblaciones una revisión de las políticas y experien- muy grandes para los modelos comu- pequeñas. Latinoamérica se inscribe en cias en la provisión de saneamiento a nales y más informales de provisión de esta tendencia. En los centros urbanos poblaciones de los Estados Unidos de saneamiento rural; y muy pequeñas grandes, la provisión de agua y sanea- Norte América y la región de Andalucía para permitir la aplicación sostenible de miento sigue el modelo tradicional de (España). Se identificaron un conjunto procesos convencionales urbanos de servicio y en áreas rurales se ha esta- de lecciones aprendidas y formularon tratamiento de aguas residuales. blecido la gestión comunitaria. Ninguno recomendaciones para la provisión de de estos modelos se adecúa plena- servicios de saneamiento, dirigidas a Al mismo tiempo, otros países han mente a las poblaciones menores. oficiales de gobiernos nacionales, au- logrado coberturas prácticamente uni- El banco Mundial, durante los años toridades sectoriales y regionales, y la versales de saneamiento, que incluyen 2004 y 2005, realizó un estudio cuya cooperación internacional a las pequeñas localidades. Por ello, finalidad fue proporcionar sugerencias resulta importante comprender los as- acerca de estrategias y políticas para El saneamiento en localidades pectos regulatorios, políticas, aspectos la promoción de soluciones de sanea- pequeñas técnicos y medioambientales que mo- miento sostenibles dirigidas a pequeños tivan a los gobiernos locales y comuni- poblados en Latinoamérica, es decir, Este reporte resume los resultados de dades para invertir en la mejora de sus que cuenten entre 2,000 y 30,000 ha- un estudio efectuado, por el Banco servicios e identificar factores determi- bitantes. Mundial, durante los años 2004 y 2005, nantes para su provisión. para proporcionar recomendaciones Se efectuó un estudio detallado en seis sobre políticas y estrategias que pro- Se efectuó un estudio detallado en seis países (Chile, Brasil, Bolivia, Perú, Para- muevan soluciones de saneamiento países (Chile, Brasil, Bolivia, Perú, Pa- 1Los autores expresan su agradecimiento a las autoridades sectoriales de los Gobiernos de Chile, Bolivia, y Paraguay; especialistas del Banco Mundial y el Programa de Agua y Saneamiento; y consultores en Brasil, Bolivia y Colombia, que contribuyeron a la preparación del estudio. En particular los señores Darío Vergara y Roberto Alonso de la Subsecretaría de Desarrollo Regional en Chile; Reynaldo Fuentealba, Miguel Pantoja, Luis Gutiérrez y Lorena Araya del Ministerio de Obras Públicas en Chile; el señor José Barragán, Viceministro de Servicios Básicos en Bolivia; los señores Freddy Cardozo y Juan Pereira, de la Dirección General de Salud Ambiental en Paraguay; Rafael Vera del PAS en Honduras. Los siguientes consultores fueron responsables de preparar los estudios de caso por país: Wilson Rocha (Brasil), Carmiña Moreno (Colombia), Marcelo Calisaya (Bolivia). AGUA [39] raguay, Colombia), que incluyó análisis El desafío del saneamiento en sistema regulatorio efectivo para el abas- de casos, entrevistas con responsables localidades pequeñas tecimiento de agua y saneamiento urba- gubernamentales y una revisión deta- Las coberturas de abastecimiento de nos. Sin embargo, el país no tiene una llada del marco institucional en Bolivia, agua y saneamiento en los países de institución responsable de la planifica- Chile y Perú. El estudio incluyó una Latinoamérica son expectables en com- ción, regulación de tarifas ó provisión de revisión de las políticas y experiencias paración con otras regiones del mundo asistencia técnica para sus localidades en la provisión de saneamiento a pobla- en desarrollo; existe, sin embargo, un pequeñas. En Bolivia, la provisión de los ciones pequeñas de los Estados Unidos número elevado de viviendas que no servicios y asistencia técnica fue trans- y Andalucía (España). tienen acceso a servicios adecuados de ferida a los municipios, los que carecían abastecimiento de agua y saneamiento. de los recursos y capacidades necesa- Las localidades pequeñas tienen Entre los segmentos de población rias para cumplir con estas responsa- características especiales menos favorecidos se encuentran las bilidades; su sistema regulatorio no fue En el estudio se adoptó la siguiente familias que habitan en localidades efectivo en las localidades pequeñas. definición sobre localidades pequeñas: pequeñas y áreas rurales. Al menos un "Localidades pequeñas son asenta- 25% de los habitantes de poblaciones Se requieren normas y criterios mientos suficientemente grandes y pequeñas de los países estudiados, específicos para localidades pequeñas densos para beneficiarse de las eco- carecen de este servicio, y en el Perú, Las normas de diseño técnico de sis- nomías de escala que ofrecen siste- Brasil y áreas rurales de Chile, la pro- temas de alcantarillado sanitario y tra- mas completos y modernos de agua porción es superior al 50%. Asimismo, tamiento de aguas residuales en Perú y y saneamiento, pero muy pequeños son contadas las viviendas que tienen Chile han sido desarrolladas para áreas para ser operadas eficientemente por acceso a sistemas de alcantarillado y urbanas y son aplicadas indistintamente una empresa urbana convencional. una proporción mínima de las aguas en localidades pequeñas. Las normas Las localidades pequeñas requieren residuales son tratadas antes de su de países como Brasil, Bolivia y Colom- acuerdos formales de gestión, una descarga.2 bia incluyen tecnologías de alcantarilla- base legal para la gestión y propiedad do de bajo costo, como los sistemas de los activos, y la capacidad de ex- La experiencia de Latinoamérica condominiales; además, en el caso de pandirse para satisfacer la demanda con el saneamiento en Bolivia y Colombia, existen criterios de creciente de servicios de agua y sa- localidades pequeñas diseño específicos para localidades de neamiento. Las localidades pequeñas menor tamaño. Todos los países es- tienen usualmente poblaciones entre El marco institucional y regulatorio no tudiados cuentan con reglamentos de 5,000 y 30,000 habitantes, pero pue- llega a las localidades pequeñas. Las diseño de tecnologías como cámaras den ser más grandes o más pequeñas principales reformas en la región, con sépticas familiares. dependiendo, entre varios factores, de instancias regulatorias y gestiones mejo- su acceso a infraestructura, servicios radas de los servicios urbanos, han te- En la siguiente tabla, se aprecian las y factores de producción". (WEDC, nido un efecto limitado en las pequeñas diferencias entre criterios de diseño de 2000). Small Towns Water and Sanita- localidades. Se reconoce ampliamente sistemas de alcantarillado existentes en tion Electronic Conference, 2000.) que Chile tuvo éxito al establecer un cuatro países de la región. La definición de áreas urbanas y áreas rurales difiere según los países, y las localidades pequeñas pueden ser con- Tabla Nº 1: Criterios de diseño de sistemas de alcantarillado sanitario sideradas rurales en algunos casos y Parámetro Brasil Chile Bolivia Colombia urbanas en otros. La proporción de habitantes que viven en pequeñas lo- Diámetro mínimo de 100 200 100 200 (convencional) calidades en Latinoamérica es variable, colector (mm) 150 (condominial) desde un 33% de la población total en Paraguay hasta aproximadamente 10% Profundidad mínima en vía pública (m) 0.9 1.6 0.8 a 1.0 1.2 en Bolivia o Chile. 2La Organización Panamericana de la Salud (OPS) estimó el año 2000 que el 14% de las aguas residuales recibía algún tipo de tratamiento antes de ser vertida en un cuerpo receptor. AGUA [40] Las políticas financieras no generan Tabla Nº 2: Costos referenciales de inversión en sistemas de un entorno favorable alcantarillado sanitario Mientras que los subsidios facilitan la Costo per cápita inversión, no necesariamente estimulan (US$/beneficiario) Brasil Chile Bolivia Perú la selección de tecnología bajo criterios Red alcantarillado 80 a 160 (*) 470 a 550 (**) 150 a 200 (*) 185 de costo-efectividad y con frecuencia dejan a las localidades con una carga (*) Incluye planta de tratamiento (**) Incluye planta de tratamiento y baño pesada para la operación y manteni- miento. otros países, existen empresas públicas descentralización, como el experimen- En todos los países estudiados los o privadas, sea a nivel local o regional. tado en varios países de Latinoamérica, Gobiernos subsidian en mayor o menor En todos los casos se encontraron que se realice sin contar con los recur- grado, los costos de inversión de los ejemplos de gestión de servicios a cargo sos humanos y financieros suficientes, servicios de saneamiento en localida- de asociaciones de usuarios, aunque puede conducir a la fragmentación en la des pequeñas, así como la rehabilita- en algunos casos existen cooperativas. provisión de servicios y una resolución ción y ampliación de los sistemas de Se encontró con frecuencia una dispa- inadecuada de los problemas de sanea- alcantarillado. Pese a que las disposi- ridad entre la tecnología instalada y la miento y contaminación. Sin la asisten- ciones sectoriales establecen que los capacidad del proveedor del servicio. cia técnica adecuada, los problemas de costos de operación y mantenimiento Por ejemplo, la instalación en Chile de capacidad institucional que existían bajo de los servicios de alcantarillado deben sistemas de alcantarillado con estacio- una gestión centralizada, pueden ser ser recuperados a través del pago de nes elevadoras y plantas de tratamiento simplemente transferidos a las nuevas tarifas, en la práctica no existen o no se de alta tecnología, con costos impor- estructuras. aplican incentivos financieros, -operati- tantes de inversión y elevado consumo vos o legales- que faciliten la recupera- de energía como la aireación extendida Lecciones aprendidas de ción de los costos recurrentes en estas y los discos biológicos, representan un Latinoamérica localidades. desafío para el cual no se encuentran Las pequeñas localidades en Latino- preparados los municipios y los Comités américa, con poblaciones crecientes Las notables diferencias que se ob- ó Cooperativas de Usuarios. y recursos limitados, enfrentan condi- servan en las normas técnicas de ciones ambientales deterioradas, resul- alcantarillado inciden en los costos de Los modelos de gestión aplicados en tado de una pobre infraestructura en inversión. Estándares técnicos caros Bolivia y Perú presentan, en general, saneamiento. Las principales reformas generan desincentivos para expandir tres problemas básicos: en la región, con instancias regulatorias los servicios, situación que se exacer- · Gestión atomizada de los servicios, y gestiones mejoradas de los servicios ba aun más, si además los futuros que se torna inviable por la existencia urbanos, han tenido un efecto limitado usuarios no tienen que efectuar aportes de mercados pequeños, dispersos y en las pequeñas localidades. El sector significativos de contrapartida y por de reducida capacidad de pago. se descentralizó sin contar con los sufi- tanto, no tienen incentivos para buscar · Debilidad institucional y financiera de cientes recursos financieros y humanos, alternativas de menor costo. Los costos los operadores. las normas técnicas no son aplicables elevados constituyen también una ba- · Excesiva dependencia financiera de para pequeñas localidades con recursos rrera para que las localidades financien recursos externos. financieros limitados y existen contra- por su cuenta reparaciones mayores " dicciones en las políticas de inversión y o la expansión de los servicios. En la En el caso de Brasil, las entidades pres- recuperación de costos. Tabla No. 2 se presentan costos refe- tadoras presentan alta dependencia renciales de construcción de sistemas financiera de los municipios o de las de alcantarillado en países de la región. empresas de servicios regionales. Los costos elevados constituyen también una Existe una variedad de La asistencia técnica es necesaria barrera para que las modelos de gestión La evidencia encontrada sugiere que la En varios países, los municipios son localidades financien por su asistencia técnica y educación sanitaria directamente responsables de la provi- no constituyen una prioridad en los pro- cuenta reparaciones mayores o sión de los servicios, mientras que en yectos de saneamiento. Un proceso de la expansión de los servicios. " AGUA [41] Mientras que los subsidios facilitan la localidades pequeñas, incluyendo trata- caras y complejas de mantener para las inversión, no necesariamente estimulan miento secundario. localidades pequeñas. Las tendencias la selección de tecnología bajo criterios actuales en los EUA tienden a que el de costo-efectividad y con frecuencia Aunque no se especificaron tecnologías gobierno federal apoye la capacitación, dejan a las localidades con una carga específicas, la evidencia sugiere que educación y el desarrollo de capacida- pesada para la operación y manteni- un número de factores impulsaron la des para que las comunidades adopten miento. adopción de tecnologías de tratamiento decisiones informadas. Se ha priorizado convencionales, complejas y de ele- el entrenamiento de ingenieros para Lecciones en los Estados Unidos vado costo. En muchos casos, estos posibilitar que una mayor variedad de de Norte América y España sistemas se han convertido en una opciones tecnológicas sean ofrecidas a carga en términos de financiamiento las comunidades La legislación ambiental, normas para su operación y mantenimiento. La técnicas estrictas y amplios subsidios Oficina de Presupuestos del Congreso La experiencia de Andalucía tuvieron un impacto significativo en las examinó los factores que condujeron a El año 1987 la Junta de Andalucía de- localidades pequeñas esta situación. Dos informes emitidos sarrolló el Plan Andaluz de Tecnologías Aproximadamente la mitad de las vi- en 1985 y 2002, presentaron la preocu- no Convencionales, para encarar la pro- viendas en los Estados Unidos se en- pación de esta oficina bajo los siguien- blemática de la depuración de las aguas cuentran en asentamientos de 2,500 a tes términos: residuales en sus municipios. La región 50,000 habitantes, muchos de los cua- de Andalucía en España tiene 7.5 millo- les serían definidos como localidades · Los generosos subsidios federales nes de habitantes, de los cuales un 80% pequeñas en este estudio. El año 1988 proporcionaron escasos incentivos a viven en poblaciones menores a 2,000 la Oficina de Protección Ambiental (EPA los tomadores de decisiones a nivel habitantes. por sus siglas en inglés) estimaba que local, para buscar las soluciones de el 87% de todas las ciudades y el 86% mayor costo-efectividad España cuenta con regulaciones am- de los sistemas rurales habían logrado el · La gran inyección de recursos federa- bientales que emulan las vigentes para cumplimiento de regulaciones ambien- les impulsó el diseño y construcción los estados integrantes de la Unión tales estrictas emitidas en las décadas de plantas de tratamiento, elevó los Europea. Hasta la década de los 80, pasadas. De hecho, se consideraba costos y restringió la innovación el tratamiento de las aguas residuales que la mayoría de los sistemas nuevos · Los ingenieros percibieron que las se basó en procesos convencionales, de alcantarillado fueron construidos en solicitudes de financiamiento para los que fueron dejados de lado por los plantas de tratamiento tenían mayores municipios, a causa de los costos de probabilidades de ser aprobadas si energía, operación y mantenimiento. El proponían tecnologías estándar, tales Plan Andaluz de Tecnologías no Conven- como plantas convencionales de tra- cionales comprendió actividades como tamiento. la construcción de una planta experi- mental (Planta Experimental de Carrión Lecciones aprendidas de los Estados de los Céspedes, PECC), para investigar Unidos de Norte América y divulgar tecnologías no convencionales Los Estados Unidos emergieron de un y la formación de recursos humanos, y período en el cual existió una fuerte el Desarrollo de un Plan Director de Tec- presión sobre las localidades pequeñas nologías no Convencionales. En la ac- para mejorar las condiciones ambien- tualidad, 60% de las seiscientas plantas tales, a través de una legislación y de tratamiento de Andalucía se basan regulaciones rigurosas. Este hecho, en en tecnologías no convencionales, como combinación con una amplia oferta de son: filtros verdes, humedales artificia- recursos de inversión, proporcionados les, lagunas de estabilización, filtros de por el gobierno federal, posibilitó la turba, lechos bacterianos, contactores construcción de numerosos sistemas biológicos rotativos. Asimismo, Andalu- de alcantarillado y sus correspondientes cía registra una cobertura de tratamiento plantas de tratamiento de aguas residua- de aguas residuales del 75% de la po- les. Estas instalaciones resultaron muy blación equivalente. AGUA [42] Recomendaciones Políticas y estrategias de saneamiento. Financiamiento y subsidios. La formulación de políticas para la pro- La política financiera y los criterios de visión de servicios de saneamiento es elegibilidad para el financiamiento de esencial porque, para los habitantes de proyectos, deben tomar en cuenta pequeñas localidades, pueden no ser los incentivos que tienen las familias muy evidentes los beneficios ­económi- para mejorar sus servicios de sanea- cos y de salud pública­ de contar con miento. La experiencia en la provisión dichos servicios mejorados. de saneamiento para pequeñas localidades en países de Europa, los Las causas de esta percepción son: Estados Unidos y Latinoamérica, · Los costos bajos de las externalidades demuestran una clara prioridad de los al nivel de las familias. habitantes por servicios como, agua, · La información incompleta que po- electricidad y caminos, los cuales con- seen las familias acerca de los niveles tribuyen a la generación de ingresos a de riesgo emergentes de la falta de las familias y sus pequeños negocios. saneamiento. Una vez que estas prioridades han · El efecto adverso diferido que las sido satisfechas, suele surgir la prácticas inadecuadas de saneamien- demanda por servicios mejorados to generan sobre el medio ambiente. de saneamiento. REFERENCIAS Estas políticas deben ser formuladas Educación sanitaria y asistencia téc- Alvestegui, A. (2003). Estudio de Sustentabilidad al nivel nacional, para asegurar la con- nica. La generación de demanda por de los Servicios de Agua Potable Rural en Chile. Banco Mundial, Washington, EUA. sistencia y gestión de los programas servicios mejorados de saneamiento, CENTA ­ Junta de Andalucía. Planta Experimental de saneamiento. Asimismo, deben ser y el cumplimiento de las regulaciones de Carrión de los Céspedes: flexibles para ser adaptadas e imple- www.plantacarrion-pecc.com ambientales en localidades peque- mentadas por organismos regionales Dirección General de Salud Ambiental (2004). ñas, será lograda fundamentalmente Desarrollo de estrategias para la provisión de ser- descentralizados. a través de programas de educación vicios de saneamiento en pequeñas localidades ­ La experiencia y estudios de caso en Paraguay. sanitaria. Las experiencias analizadas Asunción, Paraguay. Estándares nacionales, opciones sugieren que la sostenibilidad a largo Farkos, C. (204) Developing strategies for small town sanitation in Latin America: lessons from técnicas y regulaciones ambientales. plazo de servicios de saneamiento OECD nations. The World Bank, Washington, EUA. Se recomienda desarrollar un menú de requiere del apoyo gubernamental Moreno, Carmiña (2004). Desarrollo de estrate- tecnologías para la provisión de sanea- a largo plazo a través de programas gias para la provisión de servicios de saneamien- to en pequeñas localidades en Latinoamérica ­ miento en pequeñas localidades, que de educación sanitaria y asistencia La Experiencia y Estudios de Caso en Colombia, consultoría para el Banco Mundial. incluya tecnologías convencionales así técnica. Estos programas deberían OPS/OMS (2001). Informe Regional sobre la Eva- como tecnologías alternativas. Este ser parte de todo proyecto de sanea- luación 2000 en la Región de las Américas. Or- menú brindará la posibilidad de pro- miento. ganización Panamericana de la Salud/División de Salud y Ambiente, Washington DC porcionar cobertura universal a través Pilgrim, N., Roche R. y Kingdom W. (2004). Town de una o varias opciones técnicas, por Los Gobiernos deberían promover y Water Supply. Bank-Netherlands Water Partners- hip (BNWP), Project #43, Town Water Supply and ejemplo: alcantarillados de bajo costo en destinar recursos para el desarrollo de Sanitation Initiative, Banco Mundial, Washington DC. el núcleo concentrado de la población y centros para el desarrollo y promoción Programa de Agua y Saneamiento (2004). Simpo- letrinas con arrastre de agua conectadas de tecnologías y provisión de asistencia sio Internacional de Tecnologías Alternativas en Agua y Saneamiento para Pequeñas Localidades. a cámaras sépticas en el área menos técnica. El impacto positivo de esta Programa de Agua y Saneamiento, Lima, Perú. concentrada de la localidad. estrategia, para el desarrollo de recur- Rocha, Wilson (2004). Desenvolvimento de es- trategias para a provisao de servicos de esgota- sos humanos capacitados, adecuación mento sanitatio em pequeñas localidades - Estu- El empleo de tecnologías con menores y promoción de nuevas tecnologías, ha dos de caso no Brasil, consultoría para el Banco Mundial. costos de inversión y operación, mejora sido ilustrado por el caso de la Planta Sara, Jennifer y Menendez, Aurelio (2004). Rural las posibilidades de incrementar la cober- Experimental de Carrión de los Céspe- Infrastructure in Chile: Enhancing Efficiency and Sustainability. Banco Mundial, Washington, EUA. tura en pequeñas localidades, así como des (PECC) en Andalucía, España; el Water, Engineering, and Development Centre la perspectiva de efectuar rehabilitaciones Instituto CINARA en Colombia; y pro- (WEDC) (2000). Summary Report on the Small Towns Water and Sanitation Electronic Conferen- y ampliaciones con menores costos. gramas en los Estados Unidos. ce. WEDC, Leicestershire, UK. AGUA [43] Ensayos y debate Acceso de las U na de las principales brechas que registra el Perú en materia de infraestructura se encuen- EPS a nuevas tra en el sector de saneamien- to, donde se calcula que las necesida- des de inversión para contar con los indicadores de cobertura adecuados y fuentes de alcanzar las metas del Milenio, bordean los 5 mil millones de dólares. En los últimos quinquenios, lo invertido financiamiento en este sector fue insuficiente y ello ha generado deficiencias que se comprue- ban en los diversos indicadores que le toman el pulso al sector. Así, según la Encuesta Nacional de Hogares del 2004 José Antonio Salardi realizada por el INEI1, la cobertura de Supervisor de Empresas de Menor Tamaño agua en el ámbito urbano fue de 84% jsalardi@sunass.gob.pe y la de saneamiento de 74%, cifras que difieren de los niveles de cobertura en las zonas rurales, donde apenas son del 62% y 30%, para cada caso. Sin embargo, lo más preocupante es, que con estos índices el Perú se encuentra por debajo del promedio regional latino- americano que según la OMS2-Unicef, se ubica en 91% para agua potable y 77% para el caso de los servicios de saneamiento. Pero, a nivel de diagnóstico, los proble- mas no cesan aquí, en la medida que según el Banco Interamericano de Desa- rrollo (BID), existe un serio problema con la continuidad de la prestación del servi- cio de agua potable, teniendo en cuenta que hasta un 37% de las Empresas Prestadoras del Servicio de Saneamien- to (EPS) reporta un nivel de continuidad menor a 12 horas al día. Además, si cuantificamos lo invertido en los últimos quinquenios, nos encontra- mos con que entre 1990-1999, se invir- tió un promedio de US$ 228.9 millones 1 Instituto Nacional de Estadística e Informática 2 Organización Mundial de la Salud 3 Fondo Nacional de Vivienda 4 Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable AGUA [44] Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 anuales para obras de infraestructura de En resumen, la debilidad institucional, Asimismo, si consideramos que sus agua y saneamiento. Los actores invo- económica y financiera de buena parte inversiones tienen como grandes fuen- lucrados fueron FONAVI3, PRONAP4, así de EPS, conjuntamente con su alto ser- tes las que se consideran en el Cuadro como Organismos Multilaterales de Cré- vicio de la deuda, impide ser calificado 1 y que existen diversas barreras que dito, las Agencias de Cooperación Inter- por el propio Ministerio de Economía y no facilitan su acceso a fuentes de en- nacional (KFW) y el Gobierno Francés. Finanzas para un Endeudamiento Exter- deudamiento, tales como: la debilidad Posteriormente, durante los años de no en los montos y condiciones requeri- institucional, el alto nivel de endeuda- 2000 al 2005, se destinó un promedio das.Todo este cuadro conlleva a que la miento, el desorden administrativo, la de US$ 166.6 millones anuales, de los calidad de servicio no sea la adecuada baja calificación del recurso humano y el cuales casi la mitad (45 %) correspondía (el alto índice de morbilidad por la baja alto grado de politización en la gestión, a SEDAPAL. Incluso, en perspectiva calidad del agua es una muestra de ello) entonces, no es difícil determinar las para el período 2006-2015, el Plan y que tengan poca o nula credibilidad consecuencias de esta carencia (detalla- Nacional de Saneamiento del Gobier- frente a la población. das en el Cuadro 2). no en su versión preliminar, contempla inversiones por US$ 4,789 millones, es decir, US$ 479 millones anuales, para Cuadro N° 1 alcanzar los Objetivos del Desarrollo del Milenio, cifra que supera en más CÓMO FINANCIAN LAS EPS SUS INVERSIONES de dos veces las registradas en los Generación interna de Recursos que está en función fundamentalmente quinquenios previos. de la Tarifa. El problema de las EPS Endeudamiento, donde el Estado actúa como garante por ser condición impuesta por financieras, para disminuir el riesgo y que al ser registradas como Pese a estas cifras, el déficit persiste e Endeudamiento Externo tienen condiciones, requisitos y límites impuestos por el MEF. incluso encontramos problemas que van más allá y que se sitúan en la gerencia Aportes de accionistas, poco aplicable en los casos de las EPS municipales. que afrontan las EPS. Para el BID, es- tas empresas a nivel de América Latina Donaciones y transferencias, de la Cooperación Técnica Nacional e Internacional, presentan serias deficiencias en materia así como del Gobierno Central, caso del Shock de Inversiones. de gestión, transparencia financiera y Convenios de Cofinanciamiento: FONCODES, PATU, Convenios con Gobiernos operativa. En consecuencia, los ingresos Locales, Comités Vecinales, entre otros. que perciben no alcanzan para cubrir sus costos de operación y por esa razón tienen, -en muchos casos-, que recurrir a aportes de los gobiernos. Cuadro N° 2 Para el caso puntual de las EPS perua- CONSECUENCIAS DE LA FALTA DE INVERSIONES nas se destaca, a manera de diagnós- Déficit en la cobertura, tanto en agua potable como en alcantarillado, en el ámbito tico, que éstas cuentan con diferentes de las EPS: 16% de la población no tiene acceso al servicio de agua potable y tamaños (clasificadas en: grandes, me- 24.7% no tiene acceso al servicio de alcantarillado. dianas y pequeñas), presentan una baja productividad del personal, con la pre- Baja continuidad del servicio de agua potable. sencia de excesivos recursos humanos Sobrecostos generados por agua No facturada. en áreas administrativas, poco califica- dos y que han sido heredados de ges- Insuficiente tratamiento de aguas residuales, lo que incide en la salud de la tiones anteriores altamente politizadas. población. También reportan considerables cargas financieras por servicio de la deuda Cuestionable calidad en la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, por constantes averías en las redes. como consecuencia del financiamiento de inversiones anteriores y altas cargas Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. tributarias y en algunos casos tarifarias. AGUA [45] La alternativa del de realizar un servicio de tratamiento y pensar en posibles emisiones de deuda, mercado de capitales entrega onerosa de agua a SEDAPAL. siempre y cuando éstas se encuentren Incluso, para financiar parte del costo bien respaldadas, por una cartera de Dada esta realidad, las posibilidades de del Proyecto (US$70.5 millones, de los proyectos que demuestre que tendrán cerrar la brecha existente en el sector cuales US$55 millones correspondieron un impacto importante y favorable en saneamientos serán muy complicadas y al costo de la construcción), Agua Azul las operaciones de la empresa y en la las fuentes de financiamiento a las que realizó una emisión de bonos corporati- población que recibe su servicio. actualmente se recurren son insuficien- vos por US$34 millones, de un total de tes. Por esta razón, dentro del universo US$45 millones inicialmente planeados. Llegar a una clasificación que arroje un de EPS en el Perú (que llega a 50), lo Estos papeles los colocó a un plazo de riesgo adecuado para captar el interés más conveniente sería empezar a de- 12 años y a una tasa de interés en dóla- de la comunidad de inversionistas, no tectar a aquellas, que bien pueden servir res que se movió entre 8,5 y 9 %. será tarea sencilla, debido a la politiza- como pruebas piloto, para acceder al ción y precaria gestión administrativa, mercado de capitales como fuente de Estos papeles han sido absorbidos sin económica y financiera de las EPS. Sin fondeo de recursos. inconvenientes por el mercado y tienen embargo, aquí está el gran reto y ello el respaldo de contar con una clasifica- demandará la necesidad de contar con Dado el punto de partida, esta situación ción de riesgo de AAA (pe)6, gracias a una gestión técnica y de aplicar prácti- aparece como muy complicada, pero de que el riesgo de este activo financiero cas financieras modernas, como la del empezar a trabajar una a una con estas ha sido mitigado por el aval otorgado buen gobierno corporativo8, que permi- EPS se podrá en el mediano o largo por el Estado. Con esto, la aceptación tan avanzar en términos de transparen- plazo, contar con empresas que estén de los inversionistas ha sido positiva e cia y comenzar con ello a capitalizar los adecuadamente preparadas para bene- incluso permite la activa participación beneficios que estas buenas prácticas ficiarse de las diferentes alternativas que de las AFP, las cuales intervienen en este podrían traer a las empresas. brinda este mercado. De esta forma, caso a través del Fondo de Inversión las fuentes de financiamiento actuales en Infraestructura, Servicios Públicos y Este será un punto de partida muy im- bien podrían ampliarse a instrumentos Recursos Naturales7. portante y hay que tener presente que financieros como: los bonos corporati- capitales son los que no faltarán, porque vos, los bonos convertibles en acciones, De otro lado, un factor clave será el tenemos internamente inversionistas los papeles comerciales, los bonos de grado de clasificación de riesgo que se institucionales, como las AFP que dispo- arrendamiento financiero, los IPO´s5, la le asigne a la EPS, en caso quiera salir nen de 20 mil millones de dólares para titulización de activos, entre otras, las a la bolsa local o internacional. Un paso invertir con opción de largo plazo y que que son alternativas que utilizan diversas previo a la clasificación que le otorguen están ávidos de instrumentos. Incluso, empresas peruanas que operan en los las clasificadoras de riesgo privadas, a esta gran fuente de ahorro interno per- distintos sectores económicos. una posible emisión de un instrumento mite costos de financiamiento atractivos financiero, podría ser que dentro de su -en la medida que sea un bajo riesgo el Inclusive, ya existe una experiencia de rol de regulador, supervisor y fiscaliza- que respalde- a plazos de hasta 30 años una compañía vinculada al sector sanea- dor del sector, la SUNASS efectúe una e incluso con tasas en moneda nacional miento, como es el caso de Corporación clasificación de las empresas (utilizando que calzan perfectamente con las fuen- Agua Azul, que tiene la concesión de la como herramienta fundamental estados tes de ingresos de las EPS, las cuales construcción, conservación y explota- financieros presentados en el marco tienen para ofrecer un monopolio natural ción del Sistema de Aprovechamiento de la contabilidad regulatoria), de tal y mercados emergentes y con ingresos Óptimo de las Aguas Superficiales y forma que podría determinarse la base que irán creciendo en el tiempo. Una Subterráneas del Río Chillón, con el fin de compañías que podrían empezar a alternativa para tomar en cuenta. 5 Initial Public Offering u Oferta pública inicial. 6 CATEGORÍA AAA (pe): Corresponde a la mayor capacidad de pago oportuno de los compromisos financieros, reflejando el más bajo riesgo crediticio. Esta capacidad es altamente improbable que sea afectada adversamente por eventos imprevistos. 7 Este Fondo fue constituido en agosto del 2004, como un patrimonio autónomo de inversión, cuyos principales inversionistas son las AFPs. El Fondo tiene por objeto canalizar los recursos de sus partícipes institucionales a través de participaciones minoritarias en proyecto y empresas de los sectores de energía, agua y saneamiento, transporte, gas, entre otros. El Fondo es administrado por AC Capitales SAFI S.A., sociedad administradora perteneciente al Grupo APOYO, con 30 años de trayectoria en la prestación de servicios profesionales de consultoría económica y empresarial en el Perú. Al cierre del 2006, el Fondo contaba con recursos comprometidos por US$50 millones y un capital de US$24 millones. 8 La estructura del gobierno corporativo especifica la distribución de los derechos y obligaciones entre los diferentes participantes de la sociedad, esto es, los accionistas, el directorio, la gerencia y otros agentes económicos que mantengan algún interés en la empresa. AGUA [46] Ensayos y debate Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 Las redes vecinales de saneamiento como una opción Salud y saneamiento en Santa Cruz, Bolivia Land and Water Bolivia Ltda E n la ciudad de Santa Cruz, específicamen- pozo de infiltración o a la calle. Extrapolando este valor al te en la periferia cruceña, habitan más de tamaño total del área de estudio se tendría que cerca de 791,000 personas, muchos de los cuales 273,500 habitantes no cuentan con servicios adecuados viven en condiciones socioeconómicas pre- de evacuación de aguas negras domésticas. La mayor carias, con un severo impacto en su salubridad, debido a parte de estos usuarios (151,300 hab.) se encuentra en que no cuentan con un sistema sanitario de disposición áreas con los indicadores socioeconómicos más bajos. de excretas. En efecto, un estudio realizado por Land and Casi el 60% de los hogares encuestados descarga sus Water Bolivia Ltda1 encontró, que la quinta parte de las aguas grises directamente a la calle, mientras que un 29% familias encuestadas reportó que alguno de sus miembros lo hace al patio o al jardín. había sufrido diarreas en los últimos 15 días. El grupo etáreo con mayor incidencia de diarreas fue el de 1 a 4 años (43.4%) así como el conformado por adultos de 18 a 50 (26.3%). El análisis por conglomerados indicaba que la frecuen- cia de diarreas registrada en los lugares con indicadores socioeconómicos más bajos (área Este de la ciudad), fue mas alta que en el resto de los grupos de estudio. El nivel socioeconómico también determina la calidad del uso del agua y la frecuencia de lavado de manos (en especial en lo referente al uso del jabón). El lavado de manos después de defecar se identificó solo en un 60% de hogares. El sistema de eliminación de excretas más frecuente, ob- servado en casi dos tercios de los hogares, era el inodoro con arrastre de agua descargando a una cámara séptica. Sin embargo, sólo una quinta parte de los hogares más pobres tenía un baño. Un escaso 2% de la muestra tiene una conexión a un sistema de alcantarillado, y el tercio restante evacúa sus aguas negras directamente a un 1Véase http://www.landandwaterbolivia.com/paginas/home.html y debe descargar el archivo correspondiente al informe del "Estudio de Prácticas de Higiene y Saneamiento en familias pobres de Santa Cruz" que se encuentra en formato "pdf". AGUA [47] Se verificó que sistemas de evacuación de excretas sin de una superestructura de administración, operación y tratamiento alguno (aire libre, letrina de pozo simple o mantenimiento que representa costos significativos para pozo de absorción sin cámara séptica) indican un riesgo el usuario. Los costos de tratamiento son aun mayores mayor de incidencia de diarreas, especialmente la letrina e implican consideraciones que van más allá de lo téc- de pozo simple, ya que sus usuarios tienen una probabi- nico/económico, y están relacionadas a la disponibilidad lidad de enfermar dos veces mayor a la de aquellos que real de terrenos y aceptabilidad social de grandes plantas disponen de otro sistema. Los esfuerzos de mantenimien- depuradoras. to de letrinas son mínimos, y las construcciones rústicas Continuar con las alternativas actuales de saneamiento dificultan una limpieza eficaz. La mejora sustancial de una tampoco resolvería el problema de fondo, ya que aun letrina parece ser práctica poco común, sumado a otros suponiendo que todas las viviendas tuviesen una cámara factores, como, la tenue asociación entre higiene perso- séptica para tratamiento primario, la disposición final de nal y enfermedad. Por ejemplo, la mayoría de las familias efluentes y lodos seguiría representando una incógnita y encuestadas consideraban que la causa probable de la demandaría la ampliación de las plantas de tratamiento diarrea fue el consumo de alimentos en mal estado (39%) existentes. Asimismo, la descarga de estos efluentes pri- y sólo una pequeña proporción la relaciona con la higiene marios directamente al subsuelo representa un potencial del hogar (12%). peligro de contaminación en los acuíferos de una ciudad abastecida en su totalidad de agua subterránea. La capacidad de los pozos de absorción es muy limitada donde el nivel freático es elevado o en suelos saturados La tecnología propuesta (el 37% de las viviendas visitadas dice que su patio se La ampliación en la cobertura de saneamiento básico inunda cuando llueve). En la mitad de estos hogares, la no ha logrado ir de la mano con el incremento poblacio- inundación sólo dura menos de 3 horas y en la tercera nal en cinturones periféricos de las ciudades de rápida parte permanece entre 3 y 24 horas. expansión. Los municipios, Empresas Prestadoras de Servicios básicos (EPSAs) y gobierno central enfrentan Una opción viable: la red vecinal serios problemas para balancear la creciente demanda con los ingresos provenientes de las tarifas de agua, que El desafío del sector saneamiento en los próximos años a menudo, no toman en cuenta los costos de recolección reside en la propuesta de soluciones de saneamiento y saneamiento de aguas residuales. capaces de proteger la salud pública y el medio ambien- te, a la vez de ser económicamente accesibles para los La perspectiva se abre entonces para alternativas de futuros usuarios. Construyendo sobre la base de los resul- tratamiento descentralizado y económicamente viable tados del estudio de prácticas de higiene en Santa Cruz para los usuarios, EPSAs y donantes. En este sentido, y experiencias exitosas en Indonesia, este artículo explora redes vecinales que sean capaces de combinar eficiencia la posibilidad de abrir el debate sobre alternativas de trata- de tratamiento, accesibilidad y facilidad de operación y miento descentralizadas, cuya operación y mantenimiento mantenimiento han demostrado ser exitosas en contextos pueda ser realizada por los mismos usuarios o por las similares al de Latinoamérica. Las redes vecinales se pue- cooperativas que abastecen de agua a los sectores más den adaptar fácilmente a las condiciones físicas locales y pobres de la periferia cruceña. a la demanda de servicio. En general la cadena de trata- miento sigue los siguientes pasos3: La situación actual y las alternativas convencionales · Las aguas negras son aisladas y tratadas de forma Un posible camino para introducir un sistema de sanea- primaria, a través de una cámara séptica conectada a miento eficiente en los barrios que se encuentran fuera redes vecinales de recolección de aguas residuales. del cuarto anillo en Santa Cruz2 podría ser, instalar el al- cantarillado tradicional en toda el área. Sin embargo, esto · Las aguas grises (lavamanos, ducha, cocina y lavarro- implica inversiones elevadas en infraestructura, además pas) se destinan a una cámara interceptora domiciliaria, 2Aunque este artículo se dirige principalmente a los barrios de Santa Cruz fuera del cuarto anillo, las conclusiones y recomendaciones son igualmente aplicables a todas las ciudades y pueblos de América Latina y otras regiones. 3Los autores agradecen el apoyo valioso de Aart Merkelinj y el equipo del Environmental Services Program, Banda Aceh, Indonesia, además de los Ings. Gonzalo Aquino y Shinta Sianturi de la Cruz Roja Americana, Banda Aceh, Indonesia por haber desarrollado conceptos empleados en estos modelos. AGUA [48] La Red Vecinal de Saneamiento AGUA [49] La solución para un domicilio individual Evacuación de aguas residuales y negras del baño, ducha y cocina (se emplea el tanque séptico y el humedal sub-superficial artificial de 5 mts. de largo por 1.5 mts. de ancho y 1.5 mts. de altura). Aguas grises Aguas negras 5m x 1.5m x 1.5m Cámara Séptica Humedal sub-superficial artificial para luego fluir directamente hacia el humedal artificial. es limitada en el sistema (resultando en una calidad de Este camino evita el ingreso de sólidos y otros agentes efluente con alto contenido de nutrientes). En este senti- perjudiciales para el proceso de tratamiento en el hume- do, la alternativa propuesta alienta la reutilización de las dal y en la cámara séptica. aguas tratadas para irrigación de árboles frutales en los linderos de propiedad o de áreas verdes, plazas o parques · El tratamiento secundario de las aguas residuales es urbanos, valorando el efluente y aliviando la carga sobre realizado en un humedal artificial sub-superficial com- las fuentes de agua existentes. El sistema es altamente partido por varias viviendas. Los humedales artificiales flexible, de manera que puede adaptarse tanto para servir son una forma efectiva, natural y adecuada para el a varias viviendas como sólo a una, dependiendo de las tratamiento de aguas residuales en-sitio, siendo espe- características topográficas de la zona, accesibilidad a cialmente adecuados para lugares donde las caracte- pequeños terrenos y disponibilidad del grupo de vecinos o rísticas del suelo no son favorables para la infiltración EPSA para asociarse a esta iniciativa. directa de efluente primario (terrenos saturados). · La disposición final de las aguas tratadas se realiza por Los costos de instalación y operación infiltración directa al subsuelo, a través de un lecho de Los costos de instalación de la red vecinal, incluyendo infiltración. dos tanques sépticos de plástico, que serán parte de la instalación en cada domicilio se estima en USD 480, de El grado de eficiencia en remoción de carga orgánica es los cuales, USD 100 podrían ser aportados en mano de bastante alto, aunque la remoción de nitrógeno y fósforo obra por los beneficiarios. Como se puede apreciar en el Tabla 1: Comparación de costos y aporte entre la red vecinal y soluciones convencionales Componente Red Vecinal Alcantarillado convencional y lagunaje Costo infraestructura 480 540 a 800 Aporte vecinal (mano de obra) -100 0 Staffing, overheads (15%) 60 80 a 120 Inversión total 440 620 a 920 AGUA [50] Los costos de operación y mantenimiento de la red vecinal de saneamiento están resumidos en la siguiente tabla: Costos de operación de la red vecinal de saneamiento Item Costo por conexión Mano de Obra 40 ­ 60 USD/año Vaciado tanque séptico 50-100 USD/año (1 a 2 vaciados por año) Análisis de agua 10-15 USD/año Varios 10-20 USD/año Total 110-195 USD/año siguiente cuadro, estos costos son significativamente más Total Sanitation (Saneamiento Total Dirigido por la Co- bajos que los de infraestructura convencional: munidad) o CLTS, por sus siglas en Inglés. CLTS es un Las variaciones en costo del alcantarillado convencional enfoque desarrollado por el Dr. Kamal Kar en el año 2000 reflejan los costos relacionados a estructuras especiales y desde aquel entonces ha obtenido gran credibilidad, (por ej. bombeo de aguas residuales) y la posibilidad de ­sobre todo en las áreas rurales­, como método efecti- conseguir un área de suficiente extensión, además de la vo de incentivo al saneamiento. Se trata de promover la construcción de la red de alcantarillado. gestión familiar y comunitaria al encuentro de soluciones ante la falta de saneamiento, por medio de la difusión de En realidad, el costo de operación de la red vecinal repre- mensajes claros, y directos. Este es un enfoque impor- senta un aumento de sólo USD 60­95 sobre los costos tante sobre todo en dos medidas, una de ellas, es la de actuales de tanques sépticos, con el gran beneficio de las motivar a la población de los barrios pobres de Santa mejoras significativas, tanto en el medio ambiente como Cruz, a solicitar mejoras en su inadecuada infraestructu- en la salud de la población. ra, y la otra, es la de motivarla para que mejore drástica- mente sus hábitos. El compromiso social Cabe destacar que los aspectos de salud e higiene no tienen un efecto motivador inmediato en la población para lograr un cambio de hábitos, muchos menos, invertir con una contribución pecuniaria en una red vecinal. Se destaca que aspectos estéticos y los mensajes directos son factores que van a motivar el cambio de hábitos y la contribución. La gestión comunitaria de la red es cla- ve para lograr el éxito de la administración, operación y mantenimiento; y el proceso de diseño y construcción, con la plena participación de los pobladores, asegurará una identificación total de éstos con la propiedad de las instalaciones. La misma gestión también implica una coordinación estrecha entre el comité de barrio y las ins- tituciones u organizaciones locales (como, por ejemplo, ACSAACRUZ4). Durante los últimos siete años se ha observado la evolu- ción favorable de una técnica llamada, Community Led 4 ACSAACRUZ - Asociación de Cooperativas de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de Santa Cruz de la Sierra. AGUA [51] Conclusión La combinación de un tanque séptico a nivel de cada domicilio, humedales artificiales y lechos de infiltración, todos plasmados en un sistema vecinal, representa una poderosa forma de lograr un tratamiento adecuado de aguas negras adaptado a las condiciones de Santa Cruz, bajo una gestión vecinal. A nivel tecnológico, el sistema propuesto podría brindar un apropiado nivel de servicio a un costo accesible. Asimismo, el punto más interesante en este tipo de sistema es que puede ser admi- nistrado, operado y mantenido a nivel del barrio urbano o de la comunidad rural. El alcantarillado convencional, por su parte, requiere de mano de obra especializada para su operación y manteni- miento, con todos los costos que eso supone. Los sistemas de humedales artificiales atienden las necesidades de un número reducido de viviendas, descentralizando (y, por qué no, "des-mono- polizando") los sistemas de tratamiento. En adición, el agua residual tratada puede ser reutilizada para regar áreas verdes (plazas, parques públicos, etc.) aliviando la carga sobre las fuentes de agua existentes. En sí, la filosofía de este tipo de sistema se encuentra dentro de un marco con- ceptual donde la sostenibilidad juega un papel preponderante: aislar, sanear y reciclar5. La posibilidad es que esta forma de disposición de excretas no sea restringida a las zonas de los barrios de Santa Cruz fuera del Cuarto Anillo. Desde los climas templados del Altiplano hasta las zonas cálidas de la Costa del Pacífico, desde la Amazonía hasta el mismo Altiplano y del Norte al Sur del continente, existe la perspectiva de desarrollar un medio ambiente sano con la instalación, administración, operación y mantenimiento, de redes vecinales de saneamiento, por gestión di- recta o con operadores especializados, contratados para tal efecto. El próximo paso debe ser un estudio en mayor detalle del "software", y particularmente, sobre el papel de CLTS para motivar a la población; plantear los costos de inversión, la identificación de fuentes de financiamiento, además de un diálogo franco y definitivo con ACSAACRUZ, con los ve- cinos, y la FEJUVE6 así como con otras organizaciones, para definir su aplicación en Santa Cruz, al igual que en otras regiones del país y del continente. 5 Los conceptos de saneamiento ecológico han sido desarrollados durante los últimos años. Para mayor información ver WINBLAD, Uno / SIMPSON-HÉBERT, Mayling (ed.), Ecological sanitation. Revised and enlarged edition, ed. Stockholm Environment Institute, Estocolmo 2004. 6 FEJUVE - Federación de Juntas Vecinales. AGUA [52] Ensayos y debate Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 Promoviendo la educación en salud e higiene de la familia rural Sanbasur1 D urante el año 2007, el proyecto de Sanea- La educación sanitaria comunal fue definida en el proyecto miento Básico de la Sierra Sur inició la última de Sanbasur como el conjunto de acciones de acompa- fase de la transferencia de las experiencias ñamiento a las personas y familias, para desarrollar sus y las lecciones aprendidas y metodologías al capacidades en la toma de decisiones de manera cons- Gobierno Regional del Cuzco, la que culminará en el año ciente; orientadas a transformar los hábitos de higiene en 2009. Desde la Dirección Regional de Vivienda, Cons- una adaptación permanente del cambio. Dentro del marco trucción y Saneamiento (DRVCS), la Cooperación Suiza, del saneamiento rural, Sanbasur realizó una experiencia a través de COSUDE, está apoyando esta experiencia del educativa con familias campesinas, impartiendo su cono- cierre de un proyecto y su posterior transferencia a las cimiento con la finalidad de promover las capacidades y instituciones del Estado, tanto a nivel regional como local. mejorar los comportamientos sanitarios en la zona. Uno de los temas en los que destacó Sanbasur fue en la Para ello, se adaptó una metodología basada en la auto- promoción de la educación en salud e higiene de las fami- rreflexión y, durante los diez años de implementación del lias campesinas. A continuación se resumen los principales proyecto, logró resultados con impacto en la vida de las temas y lecciones aprendidas en ese proceso, como un comunidades rurales. En el periodo 2001-2005 participa- aporte al sector que busca identificar modelos exitosos de ron 105 comunidades campesinas, empleando el modelo sostenibilidad de las inversiones realizadas en el área rural. de intervención educativa, el cual fue validado en los últi- 1Resumen, tomado de: Sanbasur: "Promoviendo la higiene en la familia rural, La experiencia de Sanbasur en la educación sanitaria, Región Cusco" WSP, COSUDE, Lima Julio del 2007. (Documento que en su primera versión, fue elaborado por: Ediltrudis Leon, Herberth Pacheco, Jorge Loayza Alfaro y Nancy Málaga, con la supervisión de Fernando Romero y de Julio Alegría). AGUA [53] mos cinco años. El aprendizaje se sustenta en la práctica dentro de la vivienda ha tenido un incremento muy redu- y requiere la adquisición de habilidades para mejorar el cido en estos últimos años. Desde 1997 hasta el 2001 el comportamiento de las personas, dando énfasis a la mo- servicio de agua a domicilio se incrementó en solo 6 pun- tivación personal como el factor más importante para el tos (de 54 a 60%) y los servicios higiénicos conectados a aprendizaje. De allí que la metodología aplicada se diseñó una red pública se han mantenido en 45%2. En la actuali- en base a preguntas, para motivar respuestas desde la dad, el abastecimiento de agua y servicios higiénicos son experiencia de las personas y de su vida cotidiana. De esa todavía insuficientes a nivel nacional. Según el X Censo manera se lograba un compromiso de la familia para me- de Población y V de Vivienda del 2005, sólo el 60% de jorar sus conductas sanitarias. familias cuentan con abastecimiento de agua a domicilio, el 13% se abastece de acequias, ríos o manantes; el 48% El objetivo fue contribuir a mejorar o adoptar hábitos de hi- de la población cuenta con servicios higiénicos conecta- giene saludables en las personas y familias, mejorando el dos a una red pública dentro de su vivienda, el 23% utiliza saneamiento intradomiciliario. Mejorar hábitos de higiene pozo ciego o letrina y el 19% no cuenta con ningún tipo de la vivienda, con incidencia en la cocina, cuidado y ma- de servicio3. nipulación de alimentos, disposición sanitaria de residuos sólidos, uso del microrrelleno sanitario y cuidado del me- En la Región Cusco, ámbito de intervención de Sanbasur, dio ambiente. La estrategia se desarrolló mediante visitas según la misma fuente, sólo el 41% de la población cuen- domiciliarias a las familias a las cuales se había apoyado ta con agua dentro de la vivienda, el 27% se abastece de en el acceso a servicios de saneamiento. Los actores par- agua de los ríos, acequias o manantes; el 26% tiene servi- ticipantes fueron los miembros de las familias campesinas, cios higiénicos conectados a una red pública dentro de la los promotores institucionales, las Juntas Administradoras vivienda, el 18.37% utiliza pozo ciego o letrina y el 34% no de Servicios de Saneamiento (JASS), la escuela, el esta- cuenta con ningún tipo de servicio. Al interior de la región blecimiento de salud y la municipalidad distrital. las diferencias al acceso de estos servicios son mayores, particularmente en provincias altas. En un diagnóstico 1. El contexto nacional, regional y local realizado en 22 distritos del Cusco en el 20044, el 51% de familias no tenía agua, el 76% de la población no contaba En el Perú, las coberturas de saneamiento básico son con desagüe, situación que genera una alta incidencia de insuficientes. El acceso al abastecimiento de agua a do- enfermedades ligadas al saneamiento. micilio y servicios higiénicos conectados a redes públicas La mayoría de las experiencias de intervenciones en saneamiento básico por las instituciones promotoras, tanto públicas como privadas en el país, y particularmente en la región, en la década de 1990, generalmente han privilegiado la infraestructura por encima del componente social, y sin involucrar a los usuarios. No hubo políticas sectoriales para la intervención integral en el área rural. Las instalaciones de servicios domiciliarios de saneamien- to, en la mayoría de los casos, no han sido integrales, no consideraban conexiones domiciliarias, letrinas, ni microrrellenos sanitarios. A su vez, no contaban con una metodología para la educación sanitaria en relación con el saneamiento. Cabe mencionar que la nueva Ley Orgánica de Municipalidades (LOM)5 asigna competencias a las municipalidades del país y un rol promotor del desarrollo integral sostenible con respecto a la salud, salubridad, saneamiento (artículo 80) y acciones promocionales edu- cativas. Asimismo, el nuevo Reglamento de Ley General 2Indicadores sociales de vivienda. INEI, Lima, 2005. Véase www.inei.gob.pe. 3X Censo de Población y V de Vivienda. INEI, Lima, 2005. 4Diagnóstico sobre gestión municipal y saneamiento ambiental básico. Saneamiento Básico de la Sierra Sur (Sanbasur), 2004. 5Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, mayo de 2003. AGUA [54] intervención integral7 y se validó la promoción y educación sanitaria, realizadas a nivel comunal, mediante capacita- ción en asambleas comunales y a nivel familiar. La edu- cación sanitaria fue realizada con visitas domiciliarias y se complementaba con el monitoreo y seguimiento en la construcción de los sistemas y servicios a nivel domiciliario. En las fases III y IV, el propósito se orientó a fortalecer la capacidad de gestión de las instituciones a nivel regional, local y comunal, para el cumplimiento de sus competen- cias en saneamiento ambiental básico rural (Sabar) y ga- rantizar la sostenibilidad de los servicios. De esa manera se daba respuesta a la demanda de las comunidades con un modelo de intervención integral, buscando su consoli- dación y transferencia a la institucionalidad local. A su vez, se buscó fortalecer las capacidades de las JASS y de las comunidades, a través de las familias, para la apropiación de los servicios y mejorar las conductas sanitarias, con- solidando la educación sanitaria de éstas. En conclusión, se diseñó una estrategia de intervención, por la cual, la sostenibilidad del saneamiento ambiental básico, a nivel de Servicios de Saneamiento6 del sector vivienda especi- comunal, requería de servicios de calidad; de igual forma, fica roles y competencias a las municipalidades distritales la participación y autogestión de la JASS, así como de la en el ámbito rural (artículos 167 y 169). Sin embargo, en apropiación y cambio de hábitos de higiene de las fami- su mayoría, éstas todavía no asumen su rol de manera lias. De allí que para establecer dicha estrategia integral integral. A pesar de existir un marco legal y políticas sec- se adoptaron líneas de intervención desde las escuelas toriales en relación con la educación sanitaria y ambiental, rurales y las familias campesinas. así como en salud y educación, su implementación a nivel operativo no logra los resultados esperados. 3. La experencia de promoción de la salud e higiene en las familias campesinas 2. La estrategia y fases de Sanbasur En el proyecto, la promoción de la educación sanitaria Sanbasur se inició como proyecto rural en Cusco en el con las familias rurales se caracterizó por su enfoque de año 1996, producto de un convenio bilaterial entre los atención directa a las familias campesinas, a través de Gobiernos Peruano y Suizo a través de la Agencia Suiza un plan de visitas domiciliarias, con una metodología par- para el Desarrollo y la Cooperación (Cosude). En su desa- ticipativa y autorreflexiva. El trabajo con las familias y el rrollo ha construido, validado e implementado un modelo seguimiento fueron características en la segunda fase de de intervención integral en saneamiento en comunidades la intervención, luego de que en la primera se trabajó con campesinas, el cual considera, la dotación de servicios de toda la comunidad en respuesta a su demanda por acce- saneamiento a nivel domiciliario y el componente social der a servicios básicos de saneamiento. De esa manera, conformado por: la promoción, educación sanitaria y ca- la intervención educativa fue definida como el conjunto de pacitación. acciones promocionales-educativas a realizar con cada familia que disponía de servicios de saneamiento a nivel En su ejecución se establecieron cuatro fases de inter- domiciliario; con una metodología participativa, incluyendo vención. En las fases I y II se implementó el modelo de a todos los miembros de ésta: padre, madre, hijos e hijas, 6Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo 023-2005-Vivienda. 7La intervención integral en saneamiento ambiental básico es el conjunto de acciones relacionadas con la instalación de servicios de saneamiento a nivel domiciliario, construcción de sistemas de agua, servicios de eliminación de excretas letrinas o baños y acciones del componente social, promoción, capacitación y educación sanitaria orientadas a lograr la apropiación de los servicios y autogestión del saneamiento ambiental básico (SAB) a nivel comunitario. AGUA [55] a quienes se obsequiaron materiales de carácter lúdico los responsables de implementar el proyecto. Fueron sobre el tema, en la búsqueda de mejorar sus comporta- capacitados por Sanbasur y a partir del año 2004 por la mientos sanitarios. Universidad Nacional San Antonio de Abad del Cusco (Unsaac), a través del Diplomado en Gestión del Sanea- 3.1. Ámbito y participantes miento Ambiental Básico y Facilitación Técnico Social. Parte del aprendizaje fue desarrollar capacidades en la La validación se desarrolló del año 2001 al 2005, en 105 toma de decisiones y dominar temas básicos de sanea- comunidades campesinas de 12 provincias del depar- miento con metodologías participativas. tamento del Cusco. En total hubo una participación de 6,176 familias. c. Las JASS. Fueron capacitadas en administración, operación y mantenimiento de los servicios, para liderar Cuadro 1: Número de participantes la gestión del saneamiento en la comunidad, asimismo en los temas de salud e higiene, y seguimiento a las Año de Número de Número de Número familias. Sin embargo, la participación de las JASS no intervención distritos comunidades de familias campesinas usuarias fue homogénea, debido a que no todos participaron con el mismo empeño, razón por la que se decidió por 2001 20 35 2,076 la incorporación de un promotor de salud de la misma 2002 19 27 1,562 comunidad como miembro del consejo directivo de la JASS para apoyar el rol de educación sanitaria, lo que, 2003 13 8 429 en algunos casos, contribuyó a obtener mejores logros. 2004 11 15 697 3.2. La educación sanitaria y la intervención 2005 20 20 1,412 integral Total ---- 110 6,176 Se desarrolló durante el modelo de intervención integral de Fuente: Sanbasur, 2006. la educación sanitaria y tuvo tres espacios: el hogar, la co- munidad y las escuelas. Los actores en forma directa fueron: las familias, ­las En este enfoque, la educación sanitaria con las familias se cuales asumían el rol protagónico­, el promotor institu- desarrolló después de terminar la construcción de la obra, cional y las JASS. Otros actores involucrados fueron las luego de que la familia ya contaba con los servicios de municipalidades, los establecimientos de salud y las es- saneamiento a nivel domiciliario. Sin embargo, hubo una cuelas rurales. fase preparatoria antes de la ejecución de la obra y también durante todo el proceso, partiendo de un diagnóstico situa- a. Las familias. Son familias campesinas que habitan cional y levantamiento de la línea de base, la cual intensifica en zonas rurales, en valles o en zonas altoandinas, la atención a las familias después de concluidas las instala- conformadas entre cinco y nueve miembros; que ciones domiciliarias. disponen de servicios de saneamiento a nivel do- miciliario y que han participado activamente en su construcción. La mayoría de las mujeres son anal- fabetas, lo que determina en muchos casos su baja participación. Sin embargo, en el ámbito familiar la participación es más equitativa. Algunos patrones de conducta arraigados son un riesgo para la salud, especialmente en la higiene personal, vivienda y co- munidad. El clima del valle condiciona a las familias para mejorar sus hábitos de higiene. b. El promotor. La promoción del saneamiento básico es el eje de la intervención integral a nivel comunitario y los promotores ­personal profesional o técnico­ son AGUA [56] a. Acciones "Antes de la obra de higiene y el saneamiento. Las principales actividades infraestructura" (1 mes): fueron diversos talleres como: "Análisis de la problemá- Las acciones de promoción preparaban a las familias para tica del saneamiento (causas, efectos, alternativas de las prácticas en relación con la higiene y el saneamiento. A solución y responsables)", con la finalidad de identificar partir de la autorreflexión, se sensibilizó a los usuarios para y priorizar los problemas, y asumir los compromisos de reconocer la importancia del saneamiento en la salud, participación en el proyecto. Otro taller fue, la "Orga- despertando el interés a partir de su propia realidad, mo- nización y participación comunitaria y liderazgo", en el vilizando a la población usuaria, generando su respuesta cual se analizó la participación comunitaria, los diferen- y compromiso a fin de garantizar su participación en el tes tipos de liderazgo y su importancia en el desarrollo proceso. de la comunidad. Estos talleres fueron la base para la constitución de la JASS y la elección de su consejo Concluido este momento, se logra el objetivo de compro- directivo. meter a las familias en las acciones de promoción para la AGUA [57] b. Acciones "Durante la ejecución de la obra" tando la actuación de todos sus miembros mediante una (4 meses): metodología participativa. Con apoyo de una consultoría Durante la ejecución de las obras se realizaban acciones externa se realizó una línea de base previa al diseño de la de promoción para desarrollar capacidades en las fami- propuesta. La línea de base se levantó en el 20% de fami- lias, preparando las condiciones para la práctica de higie- lias de 12 comunidades en relación con el Cuadro Analíti- ne personal y ambiental en el espacio familiar y comunal. co de personal, Cuadro de Asignación de Personal, CAP, Se realizaron talleres sobre temas básicos como: género, con los resultados siguientes: autoestima, importancia del agua para la vida y la salud, · El 74% tenía adecuados conocimientos sobre cuidado importancia de la disposición sanitaria de las excretas, y usos del agua. Sin embargo, en la práctica solo 11% hábitos de higiene y prevención de las enfermedades liga- la usaba adecuadamente y 4% la almacenaba en forma das al saneamiento, la disposición de residuos sólidos y correcta. el reuso de los plásticos. Se realizaron visitas domiciliarias para verificar la construcción de los servicios a nivel domi- · El 82% reconoce la importancia de la higiene personal, ciliario, continuando en este espacio con la motivación y pero solo 9% de niños y 17% de los adultos estaban sensibilización para las prácticas de higiene personal am- aseados. biental a nivel intradomiciliario. · El 76% de las manos estaban sucias. Además, 80% de la frecuencia del lavado de manos fue calificado como 3.3. El diseño de la estrategia de educación inadecuado, se hace solo en uno o dos momentos cla- sanitaria integral ves, antes de comer, después de usar la letrina o baño o antes de preparar los alimentos. Primera fase: diagnóstico y materiales La educación sanitaria con las familias se desarrolló de · El 89% conoce la importancia de tener una letrina o manera concertada con ellas, de tal manera que fueron baño, pero solo 2% tiene este servicio y 67% no se lava ellos los que decidieron el horario para el trabajo, facili- las manos después de defecar. AGUA [58] · El 94% tiene inadecuados conocimientos en relación dades, cuatro de valle y cuatro altoandinas, en una pobla- con disposición de las basuras; en 87% se encontró ción total de 1,220 habitantes y en una muestra de 240 basura en la cocina o en el patio, mientras que otros familias. Las principales conclusiones del estudio fueron: señalan que las arrojan al río o las queman. a. En la visita final de la educación sanitaria con metodolo- Dicha información ayudó a incorporar los elementos me- gía participativa, se observó que las prácticas de higiene todológicos y conceptuales en el trabajo educativo a partir se modificaron adecuadamente en 60% de familias de de las conductas sanitarias a mejorar o cambiar. Luego se zona de valle y 42% de la zona altoandina, en relación elaboraron materiales educativos, definieron las fases del con la situación inicial. proceso y la metodología a seguir en cada una de las eta- pas, abordando cinco temas en el trabajo con las familias: b. En cuanto al uso de los materiales educativos parti- · Agua: cuidado y uso racional del agua. cipativos y la comprensión de mensajes, 91% de las familias que usaban todos los materiales señaló que los · Lavado de manos: antes de comer, después de usar motiva a la práctica de hábitos de higiene. De éstas, la letrina o baño, antes de preparar los alimentos y des- 48% presentaban prácticas adecuadas. La investiga- pués de cambiar los pañales a los bebés. ción concluyó con las siguientes sugerencias: · Cuidado: uso y mantenimiento de letrinas o baños. · Continuar desarrollando acciones de educación sa- nitaria y difusión masiva, reforzando contenidos en el · Vivienda: higiene de la vivienda, orden y limpieza de la trabajo directo con las familias, intensificando la prác- cocina. Limpieza y protección de utensilios de cocina. tica de hábitos de higiene, como el lavado de manos · Disposición de residuos sólidos: uso del microrrelleno en forma adecuada. sanitario. · Continuar desarrollando acciones colaterales como el concurso de escuela y comunidad saludable que Segunda fase: la validación refuerzan las prácticas de higiene de las familias. La propuesta siguió con un proceso de validación de campo en doce comunidades: seis de ellas, pertenecien- · Implementar la metodología educativa-participativa, tes a zonas de valle y las otras seis a la zona altoandina, con materiales educativos en toda la intervención con la participación de los promotores (uno por comuni- integral en saneamiento a nivel comunitario, y ampliar dad), dos monitoras y dos miembros del equipo de San- el tiempo de intervención con dicha metodología. basur. Se elaboraron instrumentos para medir los efectos de los materiales educativos y la aplicación de la meto- Asimismo, se recomendaba mayor coordinación y co- dología en las sesiones con las familias. Los resultados operación interinstitucional, después de concluida la in- obtenidos fueron significativos, la propuesta metodológica tervención de los proyectos, sobre todo en las escuelas, resultó ser efectiva, facilitando el trabajo de los promoto- establecimientos de salud y municipalidades, a fin de con- res. La familia se involucró en el proceso de aprendizaje. solidar los logros durante el desarrollo de la intervención Fue manifiesta la satisfacción de las familias al quedarse integral. con los materiales educativos, con un alto nivel de acep- tación y percepción positiva sobre estos. Hubo un alto Cuarta fase: implementación de la estrategia porcentaje de familias (80%) que cumplió su compromiso educativa de una visita a otra, lo que demostraba que la educación La implementación de la estrategia educativa en una in- enfocada tiene mejores efectos que una intervención de tervención integral supone que las fichas de aprobación carácter masivo. de los proyectos y el expediente técnico-social deberán considerar el trabajo educativo con las familias en la fase Tercera fase: validación e investigación posconstrucción de los sistemas. Para complementar los hallazgos, se lleva a cabo una investigación a cargo de dos tesistas de enfermería, quie- Etapas del proceso educativo. La propuesta metodológica nes elaboraron el estudio "Efectos de la metodología edu- se implementó a través de un proceso compuesto por cativa-participativa en las prácticas de higiene de familias cuatro etapas: intervenidas por Sanbasur", efectuada en ocho comuni- AGUA [59] ETAPAS DEL PROCESO PARTICIPANTES INSTRUMENTOS O MATERIAL EDUCATIVO I. AUTOEVALUACIÓN Familias con apoyo del promotor. · Afiche de autoevaluación familiar. · Diagnóstico participativo. · Identificación de conductas sanitarias de riesgo en el ámbito familiar. · Necesidades educativas en relación con cono- cimientos y prácticas. II. DESARROLLO DE CONTENIDOS Promotor con la activa partici- · Manual rotafolio "Trabajando juntos · En base a la autoevaluación e identificación de pación de las familias. en el saneamiento intradomiciliario conductas de riesgo o críticas, se desarrolla o (SID)". refuerza principales contenidos referidos a la higiene personal y ambiental. III. REALIMENTACIÓN Familias con apoyo del promotor. · Juegos como ludo y rompecabezas. · Utilizando técnicas de juego, la familia realimen- ta los contenidos desarrollados en el proceso educativo. IV. EVALUACIÓN Familias con apoyo del promotor · Instrumentos de monitoreo y · Permite a los miembros de la familia que y en algunos casos del consejo evaluación: "Guía de observación del respondan, en forma libre, a las preguntas en directivo de las JASS. saneamiento intradomiciliario (SID)". relación con el tema abordado, dando opor- tunidad a la participación de los niños, quienes actúan de manera espontánea y transparente, sin ningún tipo de prejuicios. V. COMPROMISO · Para reforzar el compromiso, se retoman los as- Familias con apoyo del promotor. · Papel o cartulina, donde la familia pectos identificados como débiles y se registran registra su compromiso. por escrito, ubicándolos en un lugar visible. 3.4. La educación sanitaria en la intervención posterior Articulación de las familias con la escuela. del microrrelleno sanitario y la constitución del comité de El modelo de intervención integral en saneamiento tenía salud e higiene en la escuela. otro eje clave: el trabajo desde el Programa Curricular Re- gional de Educación Sanitaria y Ambiental (PCRESA), que La integración de la estrategia educativa del hogar con la ejecutan las escuelas de la región para desarrollar compe- escuela y con los niños ha tenido una incidencia positiva tencias y capacidades en la búsqueda de formar hábitos en mejorar los comportamientos sanitarios en la familia. saludables en la población escolar sobre higiene personal, En el espacio familiar son los niños quienes tienen una especialmente, el lavado de manos (antes del desayuno o mayor participación en el desarrollo de la sesión educati- almuerzo escolar, después de usar la letrina o el baño); el va, en la vigilancia y control del cumplimiento de los com- uso y mantenimiento de estos servicios; el uso adecuado promisos. Por otro lado, se da continuidad en el hogar al AGUA [60] trabajo realizado desde la escuela, ya que los padres de · La incorporación de hábitos de higiene y el uso de las familia conocen la importancia de los temas tratados en letrinas ha producido cambios en las relaciones de gé- ambos espacios ­hogar e institución educativa­ y se en- nero en la familia. La limpieza de las letrinas es asumida cuentran en mejores condiciones para aportar en el mejo- por las mujeres como parte de su rol doméstico (53%). ramiento de los comportamientos sanitarios. El aseo a los niños lo realizan los varones (41%). Se ha reducido el maltrato a la esposa, pues hay más respeto Articulación de la municipalidad, el establecimiento entre padres e hijos y entre esposos (64%), menos mal- de salud y la escuela trato a los hijos (65%). "Hemos aprendido a defender- nos. Los hombres antes nos maltrataban y ahora ya no, La posintervención se orienta a consolidar los comporta- es muy poco. Ya no discutimos, ahora conversamos. mientos sanitarios, por ello, la participación de los actores Hay más comprensión, hemos cambiado", dice una locales es clave, tanto el personal de la municipalidad comunera de Paccha Chico, de Santa Ana. como del establecimiento de salud, a quienes correspon- de acompañar a las familias usuarias con las visitas domi- · El trabajo educativo en higiene y saneamiento es apre- ciliarias. Al mismo tiempo, las escuelas continúan imple- ciado por las familias campesinas como muy bueno en mentando el Programa Curricular Regional de Educación 31% y bueno en 60%. Han mejorado sus hábitos de Sanitaria y Ambiental (PCRESA). Ello se complementa con higiene en 94% y consideran que el lavado de manos acciones educativas masivas, como el programa radial de es muy importante en 86%. Han cambiado la forma de educación sanitaria y ambiental (a cargo de la municipa- vida y la condición de sus viviendas en 91%, ha mejora- lidad), las campañas de salud e higiene, concursos de la do el ambiente en 83% y la salud de la familia en 95%8. comunidad, la familia y la institución educativa saludable. · El tiempo y las labores agrícolas fueron una de las principales limitaciones (40 y 28%). Sin embargo, el El costo total de la educación sanitaria para una comuni- impacto es reconocido por las familias: "Ahora vivimos dad de 50 familias, considerando las acciones previstas como gente, gracias a Sanbasur", dice una familia de en la intervención integral es de USD 2,315.00, con un Chumpicancha, de Ccatca. costo unitario por familia de USD 46.00 consideradas ci- fras de inversión mínima frente al impacto y los resultados que se logran. 3.5. El impacto social Al concluir la educación, se ha logrado que las familias mejoren sus hábitos de higiene: del 29% con adecuados hábitos antes de la intervención se incrementó al 76% al concluir el proyecto. Los resultados fueron mejores en familias de comunidades del valle que las de zonas altoan- dinas. El año 2006 se visitó a 1,150 familias de 22 comu- nidades de fases anteriores, presentando los siguientes resultados: · Las familias beneficiarias del programa utilizan los ser- vicios de agua (94%) y las letrinas (95%), de las cuales el 84% las mantienen limpias, realizando el aseo en su mayoría diariamente (42%). Las familias que tienen microrrelleno sanitario lo utilizan en 84% y los servicios son supervisados por los consejos directivos de las JASS en 64%. 8Encuesta y guía de observación aplicada a familias de zona altoandina y de valles en abril y mayo de 2006, en comunidades con intervenciones integrales de fases anteriores. AGUA [61] · La dispersión y el espacio limitado de las viviendas para la ubicación adecuada de los servicios limitaron la prác- tica de la higiene personal, ya que el promotor requiere de más tiempo para cumplir su trabajo con las familias. · La población adulta presenta una mayor dificultad para la práctica saludable, debido a las costumbres arrai- gadas en cuanto a los hábitos de higiene o a algunos padres que no brindan apoyo para la práctica de la higiene de sus niños. El horario, tempranas horas de la mañana, limita el trabajo del promotor, pero es favorable para la familia. · El trabajo voluntario tiene límites, pues no siempre ob- tiene los mejores resultados. La participación de los miembros del consejo directivo de la JASS no fue de igual intensidad y compromiso, por cuanto es un trabajo ad honórem. · La ausencia de políticas que revaloren la educación El proceso de enseñanza y aprendizaje en higiene y sanitaria para mejorar hábitos de higiene y conductas saneamiento se percibe así: "Cada vez que nos visitaba sanitarias, así como el escaso compromiso de los esta- la promotora, aprendíamos más sobre limpieza", dice blecimientos de salud, los cuales realizan extensión a la un comunero de Paccha Chico, de Santa Ana. "Me comunidad con servicios asistenciales, antes que pro- siento contento porque he aprendido muchas cosas: mocionales y educativos, limitaron un mayor desarrollo a lavar, a barrer, a apreciar la higiene, a contar con un personal y familiar, para la educación sanitaria de las baño con arrastre. Antes no teníamos bateas y hay familias. facilidad para lavar", declara un comunero de Naranjal, de Vilcabamba. 4. Limitaciones en el proceso de implementación En el desarrollo de la experiencia para promover la salud e higiene entre las familias de las comunidades campesinas hubo diversas limitaciones, las que debieron superarse, aunque en algunos casos con mucho esfuerzo. Se pueden resumir en las siguientes: · El bajo nivel de coordinación en el equipo de campo se convierte en una limitación para el desarrollo de la edu- cación sanitaria. · La demora en el financiamiento de las obras genera desfase con el desarrollo de las acciones sociales. No se puede brindar educación sanitaria a la comunidad en general, ni a las familias en particular, si estas no cuentan con los servicios a nivel domiciliario, ya que son indispensables para la práctica. AGUA [62] 5. Lecciones aprendidas 5.1. La promoción antes y durante la ejecución de la obra, sensibiliza a las familias usuarias sobre la importancia del saneamiento y de la higiene, ubicándolas en condiciones favorables para la práctica de la higiene personal, uso y mantenimiento de los servicios y microrrelleno sanitarios. La promoción es el eje articulador de la intervención in- tegral comunitaria. La participación de los niños, en las sesiones educativas junto con sus familiares, juega un rol importante para el cumplimiento de los compromisos de las familias. El rol promotor que asumen en la vigilancia y control de los adultos es un factor clave dentro del hogar. 5.2. Contar con los servicios de agua y saneamiento es percibido por las familias como una ventaja para su salud, lo cual permite mejorar la autoestima, las posiciona en mejores condiciones, favoreciendo los hábitos de higiene a nivel personal y familiar. Las familias que han participado de la intervención integral se apropian de los servicios de saneamiento, los cuidan, los usan adecuadamente y reco- nocen el valor agregado de sus viviendas. de las ventajas de la salud e higiene comunal, aporta al 5.3. Una JASS legitimada frente a las familias usuarias logro de mejores resultados, donde los promotores de asume el liderazgo en la gestión sostenible del sanea- salud y los directivos de las JASS desempeñaron un pa- miento básico en su comunidad, incidiendo en las familias pel clave. La experiencia de Sanbasur sugiere que para comuneras y apoya el mejoramiento de las conductas la implementación de metodologías de promoción de la sanitarias. Los miembros de los consejos directivos de las salud y la higiene en el área rural, éstas se deben adaptar JASS tienen la exigencia de constituirse en modelos de a la realidad de cada comunidad. El modelo de interven- comportamientos sanitarios ante las familias; en cuanto al ción integral otorga al proceso educativo para la salud un seguimiento, se observó que las promotoras tienen mayor elemento clave para mejorar los hábitos de higiene en las aceptación por parte de éstas. familias campesinas. 5.4. La apropiación de la propuesta por las municipali- 5.6. El uso de material educativo adecuado y lúdico es dades se facilita cuando valoran el modelo. A su vez, la un factor motivador en el proceso de enseñanza y apren- Dirección Regional de Educación del Cusco implementa dizaje, ya que contribuye al mejoramiento de hábitos de el Programa Curricular Regional de Educación Sanitaria y higiene en familias rurales. Las preguntas motivadoras y el Ambiental (PCRESA) para la formación de hábitos salu- orgullo de las familias por adquirir nuevos conocimientos dables en los niños, lo cual tendrá un impacto positivo no garantizan la sostenibilidad de los cambios de hábito. solo en su formación, sino también en el entorno familiar. 5.7. La articulación entre la escuela, la familia y la muni- 5.5. La aplicación de una estrategia y metodología par- cipalidad con el sector salud y educación en el proceso ticipativa en el proceso educativo sanitario en familias educativo familiar, garantiza la sostenibilidad del modelo. campesinas, logra mejorar los hábitos de higiene en las El soporte de la escuela con el programa educativo am- mismas. Un factor que ayuda al logro de los resultados biental ha mejorado los hábitos de higiene en el alumnado. es la modalidad de las visitas domiciliarias de promotores La educación sanitaria es la base para la sostenibilidad institucionales durante todo el proceso. La combinación social de las inversiones en saneamiento básico, por tanto de enfoques de atención individualizada para cada familia, se debe invertir en recursos financieros y humanos para con la promoción de una conciencia comunitaria acerca su implementación. AGUA [63] Lecciones y experiencias Factores de éxito y fracaso en la provisión de letrinas en Comunidades Rurales de Puno, Apurímac y Cusco. El saneamiento rural en el Perú y lecciones aprendidas Herberth Pacheco De La Jara, Ediltrudis León Farias Heberth@sanbasur.org.pe l objetivo fue recoger la experiencia de algunas institu- Esta nota resume las experiencias en E ciones en la provisión de sistemas de eliminación de comunidades rurales de Puno, Apurímac excretas en comunidades rurales en los departamento y Cusco, así como el trabajo de las de Cusco, Puno y Apurímac, e identificar los factores de éxito y/o fracaso y las lecciones aprendidas. Se visitaron 16 instituciones en el área rural, en el uso comunidades rurales que cuentan con servicios de letrinas sa- y mantenimiento de sus servicios de nitarias. Las opciones para la eliminación de excretas identifica- saneamiento. La disposición de excretas das fueron: letrinas de pozo sencillas y de pozo seco ventiladas, letrinas de cierre hidráulico, letrinas de pozo elevado y letrinas es junto con las actos de comer, beber ecológicas o aboneras. y dormir, una necesidad básica y la más natural del ser vivo como proceso biológico. 1 La pobreza en el campo y su efecto en la mentalidad del campesino1. Entonces, como algo tan natural, puede al mismo tiempo, producir tanta dificultad, en La relación entre salud y enfermedad no se genera sólo por la el hecho de encontrar una solución sanitaria. exposición a agentes patógenos, sino por muchos procesos ¿Dónde está el problema? La letrina es un de interrelación que influyen en estas variables, tales como, los aspectos geográficos, biológicos, climáticos, sociales, econó- instrumento para controlar la propagación micos y culturales en los que o se mantiene o pierde la salud. de enfermedades ligadas a un deficiente Las condiciones de pobreza implican también un modo de vivir, saneamiento, es novedosa para la gente una manera de pensar, una forma de manejar las situaciones y que practica otras costumbres y por eso una manera de reaccionar frente a los acontecimientos. La falta de aseo personal y de interés en los aspectos higiénicos podr{ia algunas veces les resulta incomprensible. tener relación con la pobreza. Vivir en un ambiente de pobreza, El saneamiento rural, sigue siendo un problema para la salud de la población, no sólo por la escasa cobertura, sino también 1 Véase: Mark Schneider "El Campesino y su relación con la letrina como medida para evitar enfermedades y mejorar la higiene en el campo. por las opciones tecnológicas usadas, Politécnico de Zurich Suiza; también, Castillo Oscar: "Percepciones sobre el saneamiento en comunidades indígenas de Bolivia". En: CENCA, que no son sostenibles. COSUDE, PAS: "Aportes para una estrategia en política de saneamiento en el Perú, Seminario Internacional, 22 Junio 2001". PAS Banco Mundial, Lima, Setiembre 2001. AGUA [64] Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 se confronta con los inconvenientes sin perspectiva de cambiar- los, razón por la que se adoptan estilos de vida como un meca- nismo de defensa o de sobrevivencia. La salud para el campesino está relacionada con el ambiente, la naturaleza y la tierra. Significa estar en equilibrio con el am- biente y la persona, es una relación entre el cuerpo y las influen- cias "de afuera". Estas influencias exógenas son los diferentes elementos de la naturaleza, como el viento, el agua, el fuego, las plantas, los cerros, los animales, la gente, la madre tierra o "pachamama". Los campesinos la respetan, como la ley que rige su vida y sus campos. La salud personal es para ellos el estado total entre la naturaleza con sus diferentes componen- tes, el cuerpo y el espíritu. Cuando domina sobre los otros uno de los elementos, no hay equilibrio, y la consecuencia es que la persona se enferme. La importancia de la naturaleza es muy grande en la vida de los campesinos, esta visión agrocéntrica, -en la que la chacra es el centro y eje de toda la vida andina-, entra en conflicto con la vi- sión antropocéntrica de la visión occidental -en la que el hombre es el centro de las actividades- surgen entonces los obstáculos y problemas cuando ambas tienen que interactuar. En este sen- de innovaciones para no indisponerse con ellos o no perder las tido la conservación de las tradiciones y las costumbres sirven oportunidades que se le ofrecen. para preservar la naturaleza de las influencias externas; de tal manera que, los lugares utilizados por los campesinos desde La situación de los servicios de saneamiento tiempos remotos para hacer sus deposiciones, son espacios 2 en la comunidad abiertos, como el campo, los montes y los bosques. Se visitaron 21 comunidades: 07 en la provincia de Andahua- La necesidad de la letrina ylas, distritos de Andarapa, San Jerónimo y Pacucha del depar- tamento de Apurímac. En Cusco 4 comunidades de la provincia La letrina es un instrumento para mejorar la higiene y la salud de Canchis, distritos de Maranganí y 10 en Puno, provincias de del poblador, considerando aspectos como, la construcción, Chuchito, Yunguyo, Pomata, Asillo y Umachiri. Todas ubicadas el mantenimiento y la capacitación para su utilización. Pero, en la zona andina y valle interandino, con una altitud promedio es importante identificar las necesidades y la demanda de las entre 2,800 a 3,400 msnm. Los aspectos relevantes identifica- familias del campo, para descubrir si ellos están interesados en dos en relación a los servicios de letrinas fueron los siguientes: las letrinas, ya que muchas veces sus ideas y necesidades son difrerentes a las de las instituciones o agencias proveedoras. a) La Visita a las comunidades de Es importante evitar que surjan los conflictos entre la visión an- Apurímac-Andahuaylas dina y la occidental; entre otros aspectos, reconociendo que la primera tiene una concepción tradicional de su mundo marcado La institución promotora instaló un número limitado de letrinas, por tradiciones, costumbres y supersticiones y la influencia posteriormente las familias construyeron por sí mismas este externa, es decir, la de la visión occidental, significa para ellos servicio, aunque en condición de precariedad, con casetas un cambio de sus costumbres y tradiciones. Este conflicto de adobes, algunas sin concluir, de madera, arpilleras y otros permanente entre la presión de los mayores, la vigilancia y la materiales, recuperando en algunos casos las losas dejadas la necesidad del uso de innovaciones traídas al campo por las anteriormente en la comunidad. En la CC de Chuspi, a pesar instituciones, tiene como consecuencia el cambio paulatino de la precaria infraestructura, las letrinas siguen funcionando de costumbres arraigadas. Estos y otros factores adicionales (100% de las inspeccionadas), las utilizan y se observa el interés pueden lograr un cambio, en el sentido de que la gente use y de contar con un servicio adecuado de eliminación de excretas; acepte sus letrinas, aunque muchas veces el campesino siente pero, se observó la presencia de moscas, mal olor y deficiente temor al tratar con algunas instituciones, y acepta una serie mantenimiento. AGUA [65] Es destacable el trabajo del personal de saneamiento de los ción de las letrinas secas con un hoyo demasiado Establecimientos de Salud (Puesto de salud Andarapa) tanto en grande, constituyendo su utilización un riesgo para los la promoción para la construcción de mayor número de letrinas, adultos y con mayor razón para los niños; aún habiendo acon- como también en su uso y mantenimiento, dentro del marco de dicionado el hueco del hoyo con una madera o piedra, la gran la estrategia de familias y comunidades saludables. mayoría de los usuarios siente temor y no utilizan este servicio. La escasa claridad y conocimiento de la opción tecnológica, Algunas letrinas a pesar del escaso espacio disponible, están ha generado improvisación y problemas en la instalación de ubicadas en el patio de las viviendas (cc San Martín de Toxama). los servicios. Por ejemplo, en la comunidad de Chuspi, para Se verificó que las letrinas están siendo utilizadas (100% de las la construcción de la letrina seca, se acondicionó las losas inspeccionadas). Los usuarios ya han generado el hábito de turcas con arrastre hidráulico eliminando la trampa o sello usar el servicio, por lo que el mejoramiento de éstos o el cambio hidráulico con casetas de arpilla, palos, y adobe, con una de opción tecnológica será una buena alternativa, para permitir adecuada ubicación y acceso respecto a la vivienda. El dar continuidad a un servicio más sostenible y así responder a mantenimiento en algunos casos, no es el adecuado, sin em- la necesidad e interés de los pobladores de contar con él. Pero, bargo, utilizan las letrinas, con un alto nivel de apropiación y según los líderes locales, "Sería mejor con agüita, por mi parte, empoderamiento de servicios, cabe señalar que casi todos creo que la mayoría querría". Angelino Guzmán ­ Comunero los usuarios, ya han cambiado de pozo y algunos hasta en San Martín de Toxama. "Con caseta de calamina se calienta dos oportunidades, producto de la educación sanitaria a mucho y huele más al medio día, con adobe es más fresco y nivel masivo a través de la radio, desarrollada por el estableci- en las noches no hace mucho frío". Rony Medina ­ Usuario miento de Salud de Lluypapuquio. La experiencia demuestra letrina pozo seco ventilado ­ Laguna Tawantinsuyo. que en el marco de la interculturalidad es posible incorporar En otras comunidades, como en Santa Rosa, el nivel de uso es aspectos favorables a la salud provenientes de otras realidades, bajo (70% no las usan) se constató deficiencias en la construc- siempre que se evidencie los beneficios. Cuadro N° 1: Situación del saneamiento básico en 21 comunidades andinas Fuente: Visita de campo H. Pacheco / E. León AGUA [66] Una de las comunidades visitadas fue Tahuantinsuyo Laguna, distrito de Pacucha, Andahuaylas, de 250 familias, en dónde han intervenido varias instituciones, cada una utilizando estrategias diferentes, por ello en una misma vivienda se puede observar letrinas de pozo ventilado financiadas por una entidad promotora, y bateas financiadas por otra. Esta situación generó conflictos no sólo a nivel institucional, sino al interior de la comunidad, ya que en las diversas opciones tecnológicas construidas simultánea- mente hace dos años, primaron los criterios técnicos del ejecutor, generando opiniones encontradas en los usuarios, lo cual fue una limitante para la participación y apropiación de los servicios. Se observó que los servicios son utilizados y reciben manteni- miento (85% de uso), para el mantenimiento usan estiércol y ceniza, producto de la capacitación recibida, por ello la pre- sencia de moscas y olor es reducido. Por otro lado, el bacinete problemas eran atenuados por estar ubicadas en zona fría y fuertemente adherido a la base, hace que el usuario tenga te- tener fuertes vientos. mor de malograrlo cuando se traslade a otro pozo. Las letrinas aboneras tenían un urinario pequeño el cual no era utilizado, Al realizar el cambio de la caseta va perdiendo características por la costumbre en las comunidades rurales de orinar fuera de técnicas originales como, la tubería de ventilación, el brocal o la letrina, especialmente los varones, aquí el problema es que las puertas. "Años ya estamos con estas letrinas. Cómo nos muchos utilizan ceniza para la limpieza del urinario, obstruyen- van a dar un sistema moderno, queremos modernizar las letri- do el paso de la orina al percolador. La capacitación recibida nas". Gregorio Ciro Vicuña. Presidente Jass Mamuera Central. fuera de la comunidad (en la capital distrital) si bien fue aprecia- da, limitó la participación de algunos usuarios especialmente En las comunidades de Llallahui y Chectuyoc se identificaron de las mujeres. en uso, algunas letrinas de pozo seco con bacinete de concreto y caseta de calamina. La cercanía de estas comunidades y su En dos comunidades, la institución promotora instaló un piloto interrelación con la zona urbana genera mayor reconocimiento de de letrinas secas ventiladas elevadas provistas de un bacinete la importancia de este servicio. En la comunidad de Jallubamba, en el que directamente, el usuario evacúa sin separación, el del distrito de Combapata la experiencia era reciente, mediante la sólido y el líquido a una sola cámara y con una compuerta late- construcción de letrinas sanitarias con arrastre hidráulico, con un ral para realizar el vaciado. Pero, de cinco letrinas visitadas en tanque séptico de concreto de dos cámaras y un pozo percola- Pucullococha, sólo una estaba en funcionamiento; en Mancha- dor a nivel familiar; la caseta era amplia para instalar duchas y el ybamba se visitaron seis letrinas de las cuales, sólo una se uti- sistema tenía un dispositivo de limpieza de tanque alto. El sistema lizaba y las otras estaban cerradas (75% de las inspeccionadas era nuevo, por lo cual no se pudo evaluar el uso, pero, se obser- no estaban en uso), y al lado se encontraron letrinas precarias vó el buen nivel de aceptación de la población, y también algunos de pozo seco simples, que sí tenían uso. aspectos limitantes, por ejemplo al accionar el sistema de auto- limpieza, el agua inundaba en algunos casos, la proximidad b) Las comunidades del departamento de Cusco de la losa, debido a que el caudal excedía la capacidad de evacuación del fluido por el hoyo con sello hidráulico. Las comunidades visitadas tenían letrinas de pozo seco ventila- do con caseta de calamina. Estas comunidades se encuentran c) Las comunidades de Puno cerca de centros poblados grandes, -la cercanía e interrelación con la zona urbana genera mayor empoderamiento y reconoci- En Puno, se visitaron tres comunidades sin servicios, a fin de miento de la importancia de las letrinas o baños-, situación que observar sus expectativas frente a las letrinas. La Comunidad genera incidencia positiva en su uso y mantenimiento, en es- Ampatiri, distrito de Acora, que guarda relación con las comu- pecial de parte de los varones, ya que son éstos los que tienen nidades del altiplano, cuyas características son: semi dispersas mayor oportunidad con respecto a las mujeres de interactuar. en cuanto a la ubicación de sus viviendas, terrenos con grandes Las letrinas eran utilizadas (90% de las inspeccionadas) regular- llanuras, clima frio, sin servicios de letrinas, (la población defe- mente mantenidas, pero en el interior se percibía un olor fuerte ca en la intemperie), aunque algunas familias disponen de un y en algunos casos había presencia de moscas, aunque estos pequeño hoyo en el cual eliminan sus excretas de manera muy AGUA [67] " precaria. "Más cómodo más limpio es con agua, no creo que La población en general desea que junto con a los usuarios les guste mucho las letrinas secas y menos las de manipulación" Marcos Catacora ­ Usuario Amparani. el agua se les haga las letrinas. Los hombres prefieren que los servicios de letrinas tengan La población en general desea que junto con el agua se les inodoro, sin embargo la costumbre de las haga las letrinas. Los hombres prefieren que los servicios de le- mujeres y niños es de cuclillas. trinas tengan inodoro, sin embargo la costumbre de las mujeres " y niños es de cuclillas. La comunidad se caracteriza por tener tiladas datan del año 2001. Muchas de las letrinas evaluadas en algunas zonas un nivel freático alto, el mismo que puede presentan una altura considerable de sólidos, lo que obligará llegar hasta 50 centímetros por debajo de la superficie. a los usuarios a cambiar sus pozos en poco tiempo, todas las La estrategia de implementar el sistema de agua y después las inspeccionadas están en uso. El poblador del altiplano reconoce letrinas, puede ser un error conceptual y limitante, por cuanto a la calamina como un material moderno. Sin embargo, tiene la intervención deberá ser integral, aprovechar el interés de la un envejecimiento muy rápido y su deterioro es prematuro. población para la instalación de los servicios de agua y lograr En general las letrinas están siendo utilizadas, con problemas mayor sensibilización, participación y empoderamiento en los en su mantenimiento. servicios de saneamiento. En la comunidad de Antaymarca (distrito de Asillo- Azangaro) se La comunidad de Ampatiri Batalla, (distrito de Pomata), no tiene han implementado sólo diez letrinas del tipo ecológico abonera, ningún tipo de servicio de letrinas ni sistema de abastecimien- con dos cámaras, separación de sólidos y líquidos en una case- to de agua. Pocona es otra de las localidades sin servicio, es ta de adobe con la inclusión de un bacinete y previsión mediante una comunidad grande, con patrón de asentamiento nucleado compuertas en las cámaras para la limpieza y extracción de los con siete sectores. Se ha promocionado en los usuarios, la residuos. Se ha trabajado con un enfoque de demanda; Sólo instalación de letrinas sanitarias de pozo seco, previamente a la se atendió a los que la solicitaban porque las iban a usar; pero construcción del servicio de agua, situación que motivó en los el uso en general es muy reducido, sólo el 10% de las letrinas pobladores a construir sus letrinas, pero, algunas están siendo financiadas son usadas. Entre otras razones porque consideran instaladas sin un criterio adecuado en su ubicación y con carac- que el bacinete es muy alto para los niños y los ancianos. terísticas técnicas deficientes, donde el nivel freático es alto. Villa Chictani, es una comunidad del mismo distrito. En agosto Las comunidades con servicio de letrinas visitadas en Puno del 2005 se proveyó de letrinas del tipo abonera con caracte- fueron Chucasuyo (distrito Pomata) cuyas letrinas secas ven- rísticas similares a las de Antaymarca a 18 familias, las mismas AGUA [68] que han cumplido con los compromisos previamente asumidos. ii) El Mantenimiento.- Las facilidades para el buen mantenimien- En esta comunidad se observa una mayor aceptación y uso to de los servicios ayuda a la mayor aceptación y uso de los de las letrinas por parte de los usuarios (70% de las letrinas en servicios, especialmente en la opción de letrinas ecológicas o uso), en algunos de ellos se observa el cambio de cámara, el aboneras. El uso de videos educativos es otro factor que apoyó proceso fue favorecido por la participación de la presidenta del al empoderamiento y la aceptación de los usuarios. La imple- comité de agua, quien hace las veces de promotora de salud mentación de letrinas demostrativas antes de la intervención comunal. "Ya hemos llenado y sacado el residuo de un pozo, permite observar los resultados del adecuado uso y manteni- no había olor, el color era como la ceniza, hace una semana miento y demostrar que no generara malos olores. atrás, el residuo lo hemos enterrado en la pampa" Water Pil- co Atamari ­ Usuario Villa Chistan. "Esta (letrina abonera), me iii) La participación y promoción.- El promover la participación gusta, la otra olía feo. El papel lo hemos votado al otro hueco de los miembros del Consejo Directivo de la JASS en el moni- y luego lo hemos quemado en el mismo hueco". Eloy Pilco toreo para el uso y mantenimiento de los servicios y la partici- Mamani, Villa Chictani. pación de los usuarios en todo el proceso, permite una mayor apropiación y mejores condiciones del uso de los servicios. La En la provincia de Melgar, se visitaron las comunidades de Sora edición de programas de educación sanitaria de carácter masi- y Umasi del distrito de Umachiri, ambas con servicio de letrinas vo, a través de la radio, incrementa el empoderamiento y apro- aboneras, con separación de sólidos y líquidos, construidas en piación de los servicios por parte de la población contribuyendo el año 2005. Las letrinas están bien construidas, con casetas a la sostenibilidad. El trabajo de promoción de los Estableci- de adobe y algunas de ellas, con bloqueta y ladrillos, pero son mientos de Salud, para lograr familias y comunidades saluda- poco usadas debido a limitaciones técnicas en el diseño de bles, es una estrategia de seguimiento clave que consiste en el las losas separadoras de piso que presenta el inconveniente de acompañamiento a las familias usuarias comprometiéndolas al haber hecho la distancia del sumidero muy grande y se generan adecuado uso y mantenimiento de las letrinas. malos olores. IV) Tecnología apropiada.- La ubicación de la letrina cercana al entorno familiar y a la disposición de agua, favorece el acceso En conclusión se observa que el uso de letrinas ecológicas en al servicio y facilita la práctica del lavado de manos. Las letrinas algunas zonas de la sierra tien aceptación, pero, se necesita ecológicas permiten el ahorro de agua y es especialmente mayor promoción y mayor capacitación técnica; a diferencia del importante en zonas del altiplano en donde el agua es escasa. buen uso observado en la costa; por ejemplo la experiencia de Las letrinas aboneras de cámara alta, son una alternativa tecno- Nieveria distrito de Chosica-Lima, con los sanitarios ecológicos, lógica apropiada para terrenos rocosos, y de nivel freático alto, construidos el año 2004. El sistema incluye, a nivel de cada posible de implementarse en cualquier lugar, cuyo éxito y soste- vivienda, un cuarto de baño completo (ecosanitario, urinario, nibilidad depende del adecuado uso y mantenimiento. lavatorio y ducha). Debajo del eco sanitario se colocan cámaras o contenedores, en las que se almacenan las excretas hasta 3.2 Desde la perspectiva comunal su transformación en composta. Una red colectora secundaria recoge de todos los lotes, las aguas grises tratadas y las con- i) La participación y enfoque en la demanda. La participación duce directamente a un canal de riego donde son vertidas. La en la elección del tipo de letrina y en la capacitación desde la particularidad en este contexto es que se pueden apreciar dos fase preparatoria, conlleva a una participación comprometida opciones tecnológicas en un mismo espacio y muy cercanas, en la construcción. El uso de tecnologías sencillas, con mate- la ecológica y la de arrastre. Según referencia de los directivos riales de la zona, facilita el entendimiento entre el poblador y la y algunos usuarios, ambos están contentos con sus sistemas y institución respecto a su operación y mantenimiento, ayudan- dudan de la eficiencia del sistema vecino. do a la apropiación con los servicios. 3 Los factores de éxito en la provisión ii) Promoción y capacitación. La implementación de programas del saneamiento rural radiales de educación sanitaria, motiva y ayuda a poner en práctica los mensajes emitidos, los compromete a usar y man- 3.1. Desde la perspectiva institucional tener las letrinas. I) La capacitación.- El desarrollo de capacidades locales, El abordaje del tema de tenencia, uso y mantenimiento de las formación de operarios, técnicos en construcción, favorece letrinas, a partir de las instituciones educativas, contribuye a la la replicabilidad de la experiencia y su masificación a nivel formación de hábitos y conciencia sanitaria en los niños y niñas, comunitario. garantizando su participación en la promoción. AGUA [69] El patrón de asentamiento nucleado de algunas comunidades, genera necesidad de contar no sólo con servicios de elimina- ción de excretas, los condiciona al adecuado uso y manteni- miento por la presión social, la vigilancia y fiscalización de parte de otros comuneros. La aceptación de las letrinas está ligada a la no generación de malos olores, ni la presencia de moscas, factores considerados como ventajas del servicio. 4 Los factores limitantes para la sostenibilidad de las letrinas rurales Las limitantes identificadas son las siguientes: I )Diseño inadecuado del Plan de capacitación. La capacita- ción sobre disposición de excretas y uso de los servicios, se debe realizar cuando están los usuarios en la vivienda y no fuera de ella. La inadecuada promoción y capacitación para la operación y mantenimiento de los servicios, ha producido confusión en la práctica, por ejemplo, no se tapa el orificio de la losa en letrinas de pozo seco simple cuando no está en uso; sin embargo, esta dificultan la culminación del proyecto en los tiempos previstos misma práctica utilizada en algunas letrinas de pozo seco venti- produce insatisfacción, institucional y en la comunidad. lado resulta incorrecta, reduciendo su eficiencia en la eliminación de olores. Otro problema es la escasa incorporación intercultural v) Uso de tecnologías no consensuadas con la comunidad. en el trabajo con comunidades y la deficiente comprensión de la La escasa claridad en los criterios técnicos y la construcción cosmovisión de la cultura andina. de letrinas sin asesoramiento técnico, dejan a la iniciativa del usuario. ii) Inadecuadas prácticas de mantenimiento. Uso incorrecto de la ceniza, en bacinetes con separador de orina, pueden obs- Implementar opciones tecnológicas diferentes en la dotación de truir el canal al percolador. La atención parcial, sólo a algunas servicios de letrinas en la comunidad y en espacios próximos familias, produce conflictos entre familias, no aporta a la solu- uno de otro, genera conflictos, desconcierto, insatisfacción y ción integral de la problemática de la contaminación. confusión en la comunidad. La indefinición o la falta de claridad en el manejo de opciones tecnológicas y de las estrategias de iii) Ausencia de acompañamiento post construcción. El segui- intervención comunitaria, ha conducido a cometer errores de miento en la fase después de finalizada la obra, se requiere de diseño. un acompañamiento sostenido que garantice el adecuado uso y Utilizar accesorios como los bacinetes separadores, puede con- mantenimiento de los servicios. vertirse en una limitación para su replicabilidad por las familias vecinas. El uso de materiales inapropiados en la construcción de iv) Estrategias de intervención inconsistentes y opuestas. La la letrina, tales como los usados por Foncodes, como la participación de varias instituciones con diferentes estrategias calamina para la caseta en algunos casos, calienta en el día lo en una misma comunidad, genera desconcierto, diversidad de que incrementa el mal olor y la incomodidad. La letrina ecológi- opciones tecnológicas y materiales diferentes, atentan en la ca tiene mayores ventajas frente a otras tecnologías secas, participación y apropiación de los servicios por los usuarios. sin embargo, los usuarios deben ser capacitados en su opera- ción y mantenimiento. Las estrategias de intervención, sin promover la participación activa, comprometida y articulada del Gobierno Local, soslaya vi) A nivel comunal se identificaron las limitantes siguientes: la participación municipal y no contribuye a la sostenibilidad La confusión y falta de claridad de los usuarios en relación al de las inversiones de saneamiento. El incumplimiento de los mantenimiento de los servicios, débil capacitación y aprendizaje compromisos y plazos estipulados, sobre todo a nivel comunal práctico, hace que utilicen una mixtura de formas de manteni- (elaboración de adobes), desfasa el proceso de construcción, miento en insumos. AGUA [70] La ubicación incorrecta de la letrina, excesiva distancia respecto cada una de ellas, en base a los roles que por ley le compete, a la vivienda, dificulta el acceso, limitando el uso y manteni- evita problemas y conflictos innecesarios en la comunidad. miento de los servicios. 5.2 Estrategias de intervención focalizadas en la Cambiar la letrina cada vez que el pozo se llena, en el caso de familia las secas o ventiladas, incomoda al usuario, más aún, cuando en este proceso la letrina va perdiendo partes de sus compo- Las estrategias masivas como, los intercambios, concursos nentes. Escasa permanencia del poblador en sus viviendas y programas educativos radiales, entre otros, ayudan a la limita en algunos casos la participación en las acciones previs- promoción y motivación para el uso y mantenimiento de los tas por las instituciones. Escaso acceso y uso del servicios por servicios. El seguimiento a las familias con letrinas se debe los niños y niñas pequeños, menores de cinco años, debido a considerar en la gestión integral del saneamiento a nivel co- los diseños técnicos inapropiados. munitario, en donde la participación del Consejo Directivo de 5 la JASS contribuye a la sostenibilidad. El trabajo de promoción Lecciones aprendidas en el saneamiento rural social, capacitación y educación sanitaria en la comunidad, con permanencia continua de un promotor social que compar- ta formas de pensar, de sentir y de actuar de los pobladores 5.1 La estrategia de intervención debe ser integral en la comunidad, es un elemento dinamizador en el proceso de apropiación e impacto de los servicios. Las familias campesinas no están satisfechas con las letrinas de hoyo seco que proveen la mayoría de programas del Estado, por eso no las usan o cuando se colman, no las reubican. 5.3 Especial atención a las Escuelas Las familias campesinas esperan acceder a un servicio de La inclusión de módulos de servicios higiénicos en instituciones mejor calidad. educativas implementados tempranamente facilitan el trabajo educativo de formación de hábitos saludables en los niños y Con una intervención que integre al agua con las letrinas, se niñas. obtendrán mejores resultados que, con una propuesta aislada y desarticulada una de la otra. La ejecución de proyectos de 5.4 Promover el recambio del servicio saneamiento dentro del marco de la implementación de los sistemas de agua, despierta mayor interés y participación de Cuando la familia dispone de una letrina precaria en su vivien- los usuarios. La clara definición de los procesos, las estrategias da y se implementa una nueva opción, es necesario clausurar y las metodologías consensuadas al interior de la propia insti- la opción tecnológica antigua, aspecto que garantizará el uso tución ejecutora, sobre la intervención integral desde la pers- del nuevo servicio. pectiva tecnológica y social antes de la intervención, evitará la generación de confusión, rechazo e insatisfacción de los usua- La instalación de servicios de letrinas, lo más cercana posible rios. Los establecimientos de salud con personal comprometido a su realidad familiar o comunitaria, acorde a su cultura, idio- en su rol promotor de educación sanitaria en relación a la salud sincrasia y contexto de la comunidad aportará a la apropiación ambiental, que acompañan los procesos y realizan la capacita- de los servicios. La excesiva distancia del servicio con respec- ción y seguimiento en forma permanente, coadyuvan to al punto de agua constituye una barrera para la práctica del al empoderamiento. lavado de manos. Condicionar la participación de la comunidad, subordinada a Finalmente el enfoque intercultural en los proyectos de sanea- la aceptación de otros proyectos ofrecidos por la institución miento, sustentado en el respeto mutuo, y el reconocimiento financiera, genera insatisfacción y rechazo por parte de los de las diferencias, facilita incorporar el interés común para el pobladores, así como conflictos al interior de la comunidad. desarrollo personal, comunal, local, en la convicción que las Decisiones unilaterales por parte de los técnicos, sin consultar a culturas no se desarrollan aisladamente, sino en la interacción e la población beneficiaria de los servicios de letrinas, es percibida interdependencia entre sí. El tener presente estos aspectos en por la población como un aspecto generador de problemas e las acciones educativas promocionales y de capacitación en las insatisfacción en ambas partes. comunidades de la sierra rural, posiciona a la familia en mejores condiciones para el uso y mantenimiento de los servicios y da La intervención multi institucional en una misma comunidad sentido al ritual de pago a la tierra, o Pachamama a quien se le con la planificación concertada y claridad de participación de pide permiso para la construcción de las letrinas sanitarias. AGUA [71] Innovación e investigación La tecnología para tratar las aguas residuales domésticas Ing. Julio Moscoso C. Asesor en Manejo de Aguas Residuales Promoción del Desarrollo Sostenible (IPES) jcmoscosoc@yahoo.es L La situación del manejo de las Este documento cita los resultados de temas que integren el tratamiento al uso aguas en América Latina pasa las experiencias de manejo del agua productivo del agua residual urbana. por una menor disponibilidad residual doméstica, evaluadas por la y calidad de los recursos hídri- Organización Panamericana de la Salud Los estudios permitieron identificar los cos, originada por la mayor competencia (OPS) y el Centro Internacional de Inves- conflictos por la transferencia de tecno- entre las actividades, que además de- tigaciones para el Desarrollo del Canadá logías convencionales a los países en rrochan y contaminan el agua cuando la (IDRC) entre 2002 y 2005 en la Región desarrollo que se han generado desde utilizan. Esas aguas contaminadas son de América Latina1, que han permitido tres frentes. El primero se dio con la descargadas a los cuerpos receptores, el desarrollo de un modelo de gestión, adecuación de los marcos reguladores y que luego son utilizados como fuentes para adecuar las diferentes situaciones normativos, que en muchos casos fue- de agua para bebida y el riego de los de manejo de este recurso hídrico a sis- ron concebidos como una revisión literal productos agrícolas, incrementando el riesgo de enfermedades infecciosas especialmente en los grupos más vul- Figura 1. Capacidad de remoción de patógenos de las diferentes nerables. De otro lado, las pocas aguas tecnologías de tratamiento residuales domésticas que se tratan, se Reducción de órdenes de magnitud o hacen con una tecnología aplicada ex- Proceso de tratamiento unidades logarítmicas clusivamente para remover los elementos Bacterias Helmintos Virus Quistes químicos que impactan el ambiente, sin Sedimentación primaria simple 0 a 1 0 a 2 0 a 1 0 a 1 tener presente que cuando se reusa, el objetivo principal del tratamiento debe Con coagulación previa 1 a 2 1 a 3 0 a 1 0 a 1 ser remover los patógenos y no los nu- Lodos activados 0 a 2 0 a 2 0 a 1 0 a 1 trientes que sustituyen los fertilizantes Biofiltros 0 a 2 0 a 2 0 a 1 0 a 1 químicos. Esta visión está ligada a la Zanja de oxidación 1 a 2 0 a 2 1 a 2 0 a 1 tendencia internacional de proteger el Desinfección 2 a 6 0 a 1 0 a 4 0 a 3 ambiente, pero no necesariamente, evitar la diseminación de enfermedades entre Laguna aireada 1 a 2 1 a 3 1 a 2 0 a 1 las personas pobres, que son las más Lagunas de estabilización 1 a 6 1 a 3 1 a 4 1 a 4 vulnerables. Fuente: Feachem et al (1983) 1 Moscoso, Julio y Luis Egocheaga. 2002. Resumen Ejecutivo del Proyecto Regional Sistemas Integrados de tratamiento y Uso de aguas residuales en América Latina. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá. Lima. Perú. AGUA [72] Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 de estándares y normas vigentes en Cuadro 1. Tecnología de tratamiento de agua residual en los países países más desarrollados y no adapta- evaluados en el Inventario Regional 2003 das a la realidad de cada país. No hubo Disposición final de las mayor debate acerca de dos temas de Tipo de planta Número Caudal total aguas residuales fondo: el objetivo y la tecnología para de plantas (L/s) Ambiente Caudal (L/s) tratar el agua residual doméstica, y quién Lodos activados 233 25,031 Agri 8,064 debe asumir los costos de su tratamien- to y disposición final. El segundo frente Lagunas aireadas 40 3,849 Río 37,447 de conflicto ha sido la poca eficiencia Lagunas de estabilización 553 10,365 Lago 65 de estas tecnologías para remover los Lagunas anaeróbicas 15 120 Mar 1,141 patógenos del agua residual doméstica, Lagunas combinadas 29 4,117 Estero 390 que causan los mayores impactos en la Tratamiento primario 370 11,672 salud de los países en desarrollo. Estas Otros 6,083 Otros 11 215 tecnologías no alcanzan a remover bac- TOTALES 1,251 55,368 TOTAL 53,190 terias fecales y parásitos en cuerpos de agua o áreas de cultivo, en la cantidad Fuente: OPS/IDRC, 20022 suficiente para una disposición segura, como se muestra en la Figura, en la que los países industrializados para tratar las tivados tratan el 45.2% del caudal total, se compara la eficiencia de diversas op- aguas residuales, que puede demandar mientras que las plantas de lagunas de ciones tecnológicas para la remoción de por cada habitante servido una inversión estabilización sólo el 18.7%. Por otro patógenos. En la figura se resalta que, de US$ 70 a 100 y costos anuales de lado, la mayor parte del agua residual las lagunas de estabilización reportan las operación y mantenimiento de las plan- tratada (84.9%) se descarga en cuerpos mayores tasas de remoción de patóge- tas entre US$ 4 y 10. de agua y el saldo se utiliza para el riego nos, en especial de parásitos. agrícola. Uno de los hallazgos más importantes El tercer frente de conflicto se presentó del Proyecto Regional citado refiere que, en los proyectos de saneamiento de en la mayoría de los países de América agua residual, cuyos requerimientos de Latina, la legislación no considera la inversión y costos operativos demanda- calidad sanitaria de las aguas residuales ban incrementos en las tarifas, muy por en términos de patógenos humanos, y encima de la capacidad de pago de la cuando existe, no se aplica por la es- mayoría de poblaciones. Es el caso de casa o débil capacidad de fiscalización la ciudad de Cochabamba en Bolivia, en y control. Un caso relevante es México, donde se produjeron protestas masivas donde la legislación acepta un límite per- cuando en 1999 la trasnacional Bechtel misible de cinco huevos de nematodos quiso incrementar en 300% las tarifas por litro de agua residual tratada que se para financiar sus inversiones en sanea- descargue o reuse. El costo de adecuar miento. En abril de 2000 la Empresa los sistemas de tratamiento con lodos abandonó el proyecto y en noviembre activados actualmente en operación, a inició acciones legales contra Bolivia la recomendación de la OMS (menos de demandando 25 millones de dólares. un huevo por litro), tiene el riesgo de que Esta explosión social puso en evidencia ninguna de estas plantas podría alcan- la enorme presión a la que está someti- zarlo sin costosas adecuaciones. da la población urbana en pobreza de los países en desarrollo cuando se En el cuadro 1 se observa que las la- proponen tecnologías no sostenibles. guna de estabilización es la tecnología aplicada en un mayor número de plantas Es el caso de la tecnología convencional, (553 de 1,251 plantas) de la Región. Sin como los lodos activados, utilizada en embargo, las 233 plantas de lodos ac- 2 OPS/IDRC, 2002. Avances del Inventario regional del manejo de las aguas residuales domésticas en América Latina. AGUA [73] Figura 2. El uso agrícola del agua de aprovechar y de aquellos elementos tratamiento, en primer lugar, a la remo- residual debe contemplar tres limitantes o tóxicos, como la salinidad ción de los patógenos presentes en es- dimensiones de calidad y niveles excesivos de Boro, metales tas aguas. Esta remoción de patógenos pesados y otros. Finalmente, la calidad permite el uso agrícola del efluente de ambiental está más relacionada con las los sistemas de tratamiento y estará en Calidad Calidad concentraciones de sólidos, materia función a las exigencias de calidad del agronómica: sanitaria: orgánica, nutrientes y elementos tóxicos tipo de cultivo irrigado. Un cultivo poco contenido de contenido de que pueden generar impactos negativos exigente en calidad sanitaria implica un N-P-K patógenos Sustancias en los cuerpos de agua, receptores de menor costo de tratamiento que otro tóxicas las descargas. cultivo más exigente, ya que a mayor Calidad calidad del efluente, mayor necesidad ambiental: En los países en desarrollo, las descar- de tratamiento. contenido de gas de aguas residuales domésticas MO, SS y nutrientes sin tratamiento adecuado, que luego Una de las primeras y más importantes son utilizados en el abastecimiento para decisiones a considerar en el manejo consumo humano, esparcimiento y el del agua residual doméstica es el en- riego agrícola, implica un alto riesgo de foque del tratamiento, que debe ser Prácticamente todas las plantas de tra- diseminación de enfermedades trans- consecuente con la protección a la salud tamiento de lodos activados o lagunas misibles, como las diarreas, la tifoidea y pública, al menor costo posible y con el aireadas en la Región han sido financia- el cólera. Por ello el modelo de gestión menor impacto ambiental. Los elemen- das con las denominadas "tecnología propuesto enfatiza que, la única forma tos básicos para esta decisión se esque- de punta". Sin embargo, en los últimos en que el saneamiento puede contribuir matizan en la Figura 3, donde se con- años, dos importantes hechos han lleva- a reducir los impactos a la salud asocia- trastan los dos enfoques de tratamiento do a replantear las estrategias: los nu- dos al manejo inadecuado de las aguas requeridos y la tecnología más confiable merosos conflictos generados alrededor residuales domésticas, es enfocando el para alcanzar tal objetivo. de la sostenibilidad de estos sistemas y la poca disminución de las tasas de mortalidad y morbilidad por enfermeda- Figura 3. Enfoque del tratamiento del agua residual de acuerdo a los des infecciosas, a pesar de la cuantiosa contaminantes que deben ser removidos y los criterios de costo-eficiencia inversión realizada. El enfoque del tratamiento de las aguas residuales TRATAMIENTO sí, pero, ¿para qué...? En el manejo de los recursos hídricos se debe considerar tres dimensiones de la PATÓGENOS: MATERIA calidad del agua: sanitaria, agronómica y OBJETIVO PARÁSITOS, ORGÁNICA Y ambiental (Figura 2). La calidad sanitaria Remoción de: BACTERIAS NUTRIENTES está determinada por las concentracio- Y VIRUS nes de huevos de helmintos y coliformes fecales, como indicadores de los nive- les de parásitos y bacterias causantes Lagunas de estabilización Lodos activados de enfermedades entéricas en el ser humano. La calidad agronómica está COSTO - EFICIENCIA: Inversión + Operación + relacionada con las concentraciones de Mantenimiento + Eficiencia de remoción de patógenos nutrientes (nitrógeno, fósforo, potasio y oligoelementos) que la agricultura pue- Fuente: Moscoso y Egocheaga. 20023 3 Moscoso y Egocheaga. 2002. Resumen Ejecutivo del Proyecto Regional Sistemas Integrados de tratamiento y Uso de aguas residuales en América Latina. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá. Lima. Perú. AGUA [74] " La selección de la tecnología cámaras que operan en forma alternada. de tratamiento Las lagunas de estabilización Las heces y orinas estabilizadas se uti- constituyen la tecnología más lizan posteriormente como abonos. Las Los casos estudiados que utilizan tec- confiable y económica para aguas grises pasan a filtros-jardineras nología de tratamiento orientada princi- remover los patógenos, y el uso que limpian el agua para reusarla luego palmente a la remoción de patógenos, de sus efluentes en actividades en los jardines. Se trata de un concepto como las lagunas de estabilización, son que son menos exigentes novedoso y eficiente, sin embargo la po- los que mejor controlan los riesgos que blación lo asume como algo provisional, puedan afectar la salud. En este grupo en calidad sanitaria, como mientras SEDAPAL instale el alcantarilla- destacan: Mendoza (Argentina), Cocha- la forestación y los cultivos do en la zona , lo cual no es una limita- bamba (Bolivia), Fortaleza (Brasil), Liberia industriales, permite reducir ción en sí misma, pero exige un mayor (Costa Rica), Portoviejo (Ecuador), Ma- aún más los costos del trabajo de promoción social. Otras 100 " racaibo (Venezuela), Tacna (Perú) y La tratamiento. familias fueron apoyadas con la insta- Vega (República Dominicana). En otras lación de un alcantarillado condominial, ciudades, como Antofagasta en Chile, que está cumpliendo muy bien con la Ciudad Juárez y Téxcoco en México, y todo este apoyo es coordinado por el recolección de las aguas residuales. Sin Villa El Salvador en Perú, la tecnología Estado, y en muchos casos queda a embargo, esta red se conectó a un sis- de tratamiento de mayor costo aplicada merced de las iniciativas individuales. tema de tratamiento compuesto por un está orientada esencialmente para remo- Esa situación ha generado en muchos tanque Imhoff y pozos de percolación. ver la materia orgánica y los nutrientes, y casos la aplicación de tecnologías no El sistema de tratamiento ha colapsado en consecuencia, el riesgo de disemina- validadas. Un caso representativo de a los pocos meses de operar, obligando ción de patógenos no ha sido adecua- esta situación ocurrió en la localidad a la comunidad a clorar y bombear los damente controlado. andina de Lacabamba (Ancash), en desagües al canal de riego aledaño. Esta donde se implementó un humedal arti- situación ha exigido que se tenga que Las lagunas de estabilización constitu- ficial (biofiltro) para tratar las aguas resi- instalar un reservorio, para completar el yen la tecnología más confiable y eco- duales y un bio-huerto que luego utilice tratamiento de los desagües y poder uti- nómica para remover los patógenos, y el el efluente tratado para la producción lizar su efluente en la agricultura aledaña. uso de sus efluentes en actividades que de hortalizas4. Luego de un periodo Es innegable que la tecnología avanza son menos exigentes en calidad sani- de operación, el humedal artificial ha cada día, ofreciendo nuevas alternativas taria, como la forestación y los cultivos demostrado limitaciones para remover de tratamiento, pero la mayoría son industriales, permite reducir aún más los patógenos y por tanto su efluente no es procesos desarrollados por los países costos del tratamiento. Además, el apro- apropiado para regar hortalizas. La OPS industrializados para situaciones muy vechamiento del agua residual tratada ha recomendado evaluar otras opciones diferentes que las nuestras. Por tan- para riego significa reducir y hasta elimi- tecnológicas como las lagunas de esta- to, en algunos casos, definitivamente nar las descargas que de alguna forma bilización, consideradas más eficientes no podrán ser aplicadas en nuestras siempre generan impactos negativos en y confiables que los humedales para comunidades, y en otros, tendrán que el ambiente. Las lagunas de estabiliza- remover patógenos humanos. adaptarse a nuestras condiciones socio- ción son tecnología de bajo costo, pues económicas de comunidades aun en requiere sólo 20% de la inversión y 10% Otro caso es el proyecto de sanea- vía de desarrollo. Lo que no podemos de los costos de operación y manteni- miento del poblado de Nievería ubicado hacer de ninguna manera es aplicar miento que demandan otras tecnologías. en el Cono Este de Lima5, en donde tecnologías que no han sido validadas se ha implementado dos sistemas de previamente. En tal sentido, es necesario Otras tecnologías recolección de excretas en un barrio que las instituciones académicas y de de dicha comunidad. Un grupo de 100 investigación validen tales tecnologías Sin dejar de reconocer el valioso aporte familias han logrado implementar baños a escala piloto antes de promoverlas, a de la cooperación internacional y las ecológicos con sanitarios que separan fin de no generar falsas expectativas en ONG´s, es necesario señalar que no la orina y almacena las excretas en dos nuestras comunidades. 4 IDRC, 2006. Adaptación de un sistema de tratamiento de aguas residuales en la comunidad urbana de Lacabamba, región Ancash (Perú), usando tecnología de humedales artificiales. Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) del Canadá. 5 CESAL, 2006. Proyecto de Agua y saneamiento de asentamientos humanos del Cono Este de Lima, Perú. AGUA [75] Cronología del agua Cronología del Agua SEDAPAL y LIMA EPS y PROVINCIAS 21 febrero del 2008: 1 de febrero 2007: Colapsa el colector de la Sunass plantea ajuste de tarifas costanera de San Miguel. por uso de aguas subterráneas SEDAPAL anunció el inicio de un proceso La Superintendencia Nacional de Servi- administrativo al "Consorcio Pativilca", res- cios de Saneamiento (Sunass) concluyó ponsable de la construcción del colector un estudio sobre el uso del agua de pozo costanero, el cual colapsó, formando gran- (fuente propia) y el servicio de alcantarillado des lagunas de aguas servidas en la playa. en todo el país. Una de las conclusiones Una fuerte marea destruyó la base en la más alarmantes se refiere al empleo des- que fue tendida la red de tubería de 60 medido que actualmente se hace de las metros. La base fue mal diseñada. El Alcal- fuentes de agua subterránea. de de San Miguel, Salvador Heresi calificó el hecho como un crimen imperdonable contra el medio ambiente. (El Comercio). 19 febrero del 2008: Vivienda asegura que no esta prevista una alza de tarifas. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Enrique Cornejo, informó que en este momento no hay una proyec- ción del precio del agua potable en Lima y Callao. Indicó que un dólar invertido en capacitación y mejora de la gestión de las empresas, puede significar un ahorro de US$ 7 en obras, que luego se pierden por mal manejo o desconocimiento. "Por ello, se estaría poniendo énfasis en mejorar la gestión y en fomentar esquemas público- privado en las EPS, sin transferir la propie- dad". La SUNASS dijo que las tarifas se incrementarán en Lima en 7% a partir del segundo semestre si es que la empresa Sedapal cumple con las metas de gestión. (Gestión) AGUA [76] Revista "Agua" Nº 26. Lima, abril 2008 19 de enero del 2008. ahorrar 2 metros cúbicos por segundo. namiento por la Municipalidad de San El Estado convocará a concurso (La República) Borja, el novedoso sistema purifica las público proyectos Taboada y aguas contaminadas del río Surco para La Chira. 5 de enero del 2008: aprovecharlas para el riego de parques Construirán planta de y jardines. (El Comercio) El Ministro de Vivienda, Enrique Cornejo, tratamiento. indicó que los proyectos de las plantas de 18 de diciembre del tratamiento de aguas residuales Taboada Con la construcción de una planta de 2007: y La Chira ya tienen varios postores con tratamiento de la más alta calidad técnica, Inauguran moderno sistema firme interés de inversión, e irán a concurso el Gobierno toma acciones para la des- de alcantarillado. público para su entrega en concesión este contaminación de la descarga de aguas año. (El Comercio) ácidas del túnel Kingsmill hacia el río Yauli, Un moderno sistema de alcantarillado que descarga a su vez en el Mantaro, así lo fue inaugurado por el Ministerio de Vi- 19 enero 2008: indicó el director general de asuntos am- vienda en el AA.HH. Puerto Nuevo en el Por qué la planta de San bientales mineros del MEM, Fredesbindo Callao. Esta obra beneficiará a 65 mil Bartolo funciona al 50% de su Vásquez. (El Peruano) pobladores del Callao. (La República) capacidad? 26 de diciembre del 2007: 3 de diciembre del 2007: El Ministro de Vivienda dijo que: "...el Sedapal busca capitales. BID le prestará US$. 50 concepto de una planta de tratamiento no El ministro de Vivienda, Construcción y millones a Sedapal. sólo es tratar el agua sino reusarla. En la Saneamiento, Enrique Cornejo, indicó que Planta de San Bartolo tenemos un proble- Sedapal está buscando una mayor parti- El Banco Interamericano de Desarrollo ma de origen. La planta se construyó en el cipación de inversiones privadas, descar- aprobó un desembolso de 50 millones marco del Proyecto "Mesías" que es todo tando la venta de activos, pues indicó que, de dólares para que Sedapal pueda un problema. Durante los años noventa se el agua necesita la presencia del Estado. realizar trabajos de agua y alcantarillado gestó y luego se complicó el diseño...si se (Perú 21) en Lima y el Callao, lo que beneficiará trataran 1.700 litros por segundo de aguas directamente a 284 mil habitantes. servidas en este momento, no tendríamos 26 de diciembre del 2007: (Expreso) donde colocar el afluente para su objetivo Sedapal alista emisión de bonos. final: reusar el agua tratada en la agricultu- 2 de diciembre del 2007: ra. Un porcentaje de las tierras que origi- Guillermo León, Presidente de Sedapal, En marcha más de 40 nalmente en el proyecto "Mesías" estaban informó que la Empresa Estatal prepara proyectos de saneamiento. destinadas para el riego, hoy están urbani- una emisión de bonos entre 50 y 100 zadas o lotizadas. Es un tema bien compli- millones de dólares para el 2008. (Gestión) El entonces Ministro de Vivienda, cado que incluso tiene componentes que Construcción y Saneamiento, Hernán deben ser investigados. Esas tierras nunca 22 de diciembre del 2007: Garrido-Lecca, informó que más de 40 debieron urbanizarse ni lotizarse para otro Proyecto Aguas Limpias se proyectos de agua y desagüe fueron uso que no fuera el tema agrícola..." Las concretará el 2011. aprobados o están en proceso de licita- aguas no se vertirán en el río Lurín, y se ha ción. De este grupo 27 grupos corres- convocado al ministerio de Agricultura, los El Presidente de Sedapal, Guillermo León, ponden a Pisco. alcaldes y la población para definir el tema. indicó que con el funcionamiento de la (El Peruano) (El Comercio) Planta de Tratamiento de Aguas Residua- les San Bartolo se inicia el Plan de Aguas 29 de noviembre del 18 de enero del 2008: Limpias. Estimó que para el 2011 se esta- 2007: Plantean ahorrar agua a las ría tratando el 100% de las aguas residua- Sedapal rehabilitará sistemas entidades del Estado. les de Lima y Callao. (Correo) de agua. Las instituciones del Estado ahorrarían hasta un millón 600 mil soles mensuales 19 de diciembre del 2007: Un crédito otorgado por el banco ale- en el consumo de agua, anunció el Purifican aguas servidas con mán KFW, por 50 millones de dólares, Ministro de Vivienda, Enrique Cornejo. tecnología peruana. servirá para rehabilitar los sistemas de Las primeras instituciones en afiliarse son agua del Cono Norte de Lima, así lo el INPE y los municipios de San Isidro y Una Planta de Tratamiento Biofísico de indicó el Presidente de Sedapal, Guiller- La Punta. La meta de Sedapal este año es Aguas Residuales, fue puesta en funcio- mo León. (El Peruano) AGUA [77] Cronología del agua REGIONES 29 de noviembre del 2007: 26 de noviembre 2007: Ejecutan "Agua para Todos" en Sunass publica proyecto para 19 de enero del 2008: Amazonas. modificar Reglamento General Inrena firma 33 convenios para Diversas obras de saneamiento fueron de Reclamos y el de Calidad de uso racional del agua. inauguradas por el viceministro de Cons- Servicios. trucción y Saneamiento, Juan Sarmiento, Veintitrés convenios específicos y diez en diversas localidades del departamento El proyecto de Resolución modifica el convenios marco, son los que ha firmado de Amazonas, en el marco del programa "Reglamento General de Reclamos de el Inrena con gobiernos regionales y loca- Agua para Todos. (El Peruano) Usuarios de Servicios de Saneamiento" y les, para desarrollar acciones conjuntas el "Reglamento de Calidad de la Presta- para promover el uso racional del recurso ción de los Servicios de Saneamiento", los hídrico. (Expreso) mismos que entrarán en vigencia el 02 de CRONOLOGÍA enero de 2008. 18 de diciembre del 2007: En marcha 147 obras de agua y DE LA SUNASS Ambos reglamentos debían entrar en vi- desagüe. gencia a partir de julio 2007, sin embargo, Colaboración: Gabriela Corimanya se prorrogó el plazo hasta el próximo año, El ministro de Vivienda, Hernán Garrido debido a los comentarios recibidos de al- Lecca anunció que con un presupuesto de gunas Empresas Prestadoras de Servicios 90 millones de soles se desarrollarán 147 29 de noviembre de 2007: de Saneamiento (EPS) y de la Asociación proyectos de agua y desagüe en la ciudad Sunass evalúa sanción para Nacional de Empresas Prestadoras de de Ica. (El Peruano) Directorio de EPS EMSA PUNO Servicios (ANEPSSA), por tanto la SUNASS por no aplicar reajuste de tarifas estableció como nueva fecha el 2 de enero 29 de noviembre del 2007: por inflación. del 2008. Sin embargo hasta el momento Desabastecimiento de agua ha seguido recibiendo propuestas y suge- afecta a región Huánuco. El 2 de noviembre se venció el plazo para rencias, entre otras, del Sindicato Único que, las empresas de agua potable re- de Trabajadores del Servicio de Agua y La rotura de una tubería matriz causó el ajusten sus tarifas en un 3.6% por efecto Alcantarillado de Lima - SUTESAL. desabastecimiento de agua, la demora fue inflacionario, de acuerdo al artículo 38 de (Fuente: SUNASS) porque se requería de un repuesto que la Ley General de Servicios de Sanea- debió ser comprado en Lima. (Perú 21) miento. Este reajuste era de cumplimiento 13 de noviembre de 2007: obligatorio para aquellas empresas que no SUNASS realiza acciones de 28 de noviembre del 2007: contaban con fórmula tarifaria aprobada orientación en Talara el 16 y 17 Veintidós millones de soles a en base a la presentación del Plan Maestro de noviembre. FORSUR serán para obras de Optimizado, por parte de la EPS. El objeti- saneamiento. vo de este reajuste era inyectarle recursos Una serie de charlas y campañas itine- a las empresas de agua potable para evitar rantes de orientación sobre los derechos Unas 37 obras de saneamiento en Chin- que el servicio se deteriore más, debido a y obligaciones de los usuarios de los cha, Pisco y Cañete se llevarán a cabo la falencia económica de muchas de ellas, servicios de agua potable y alcantarillado, con los primeros 22 millones de soles que ya que pone en peligro la continuidad del desarrollará en Talara la SUNASS los días le asignó el Gobierno Central al FORSUR. servicio en perjuicio de los usuarios. Por viernes 16 y sábado 17 de noviembre. (Expreso) ello, de acuerdo al Reglamento de Super- El representante de la oficina Descon- visión, Fiscalización y Sanción de las EPS centrada de SUNASS en Piura, Carlos 28 de noviembre del 2007: (aprobado con Resolución de Consejo Mora Cortijo, informó que estas acciones Construirán reservorio de agua Directivo Nº 003-2007-SUNASS-CD) de se desarrollarán en coordinación con la para abastecer San Clemente en la SUNASS, las empresas que no hayan Municipalidad Provincial de Talara. Como Pisco. acatado tal disposición, como el caso de parte del programa de orientación se tiene EMSA PUNO, deberán enviar un sustento previsto visitar las Instituciones Educativas El alcalde del distrito de San Clemente, técnico explicando las razones por las Federico Villarreal e Ignacio Merino, así Cleto Rojas, anunció ayer la construcción cuales no aplicaron el reajuste y la forma como, los Asentamientos Humanos Luis de un gran reservorio que abastecerá a cómo en adelante evitarán que el servicio A. Sánchez, 9 de octubre y Urbanización toda la población. (La República) colapse. (Fuente: SUNASS) Popular; donde se dictarán charlas infor- AGUA [78] mativas y se realizarán campañas itine- servicio que presta la EPS a las localidades 15 de octubre 2007: rantes. Además, SUNASS contará con de La Merced, San Ramón, Villa Rica, Sunass expone la metodología un módulo informativo en las instalaciones Pichanaki, Oxampampa y Satipo. Este para tarificar la inclusión de de la Municipalidad Provincial, con el fin Proyecto beneficiará a más de diez mil po- proyectos ejecutados con de atender las consultas y/o quejas de los bladores de las localidades mencionadas y inversión privada. usuarios que son atendidos por EPS Grau, contempla un programa de inversiones de de modo que puedan informarse sobre el 80.6 millones de soles. (Fuente: SUNASS) Con la participación de representantes procedimiento de reclamos y recibir reco- de las empresas de agua (EPS) del país, mendaciones para mejorar su consumo. 24 octubre 2007: funcionarios del Ministerio de Vivienda, INRENA y SUNASS firman Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de 31 de octubre de 2007: convenio de cooperación Economía y Finanzas, Defensoría del Pue- SUNASS presentó plan de para preservar cuencas blo, empresas del sector privado y finan- mejora de gestión quinquenal hidrogeográficas. ciero, la SUNASS realizó el 15 de octubre, para EPS Selva Central. el Conversatorio "Tarificación de Iniciativas Ante la alarmante situación del estado de Privadas en el Sector Saneamiento". La La SUNASS presentó en Audiencia Pú- las cuencas hidrográficas y con la finalidad inauguración estuvo a cargo del Presidente blica, el Proyecto de Plan de Mejora de de preservar un recurso tan importante del Consejo Directivo de SUNASS, quién Gestión 2007-2011, que deberá ejecutar la para la vida como es el agua, el jefe del resaltó la importancia de contar con la Empresa Prestadora de Servicios de Sa- Instituto de Recursos Naturales -INRENA- participación de los diferentes actores del neamiento (EPS) Selva Central S.A. con el y el presidente de la Superintendencia sector saneamiento, con el fin de cono- fin de ampliar, mejorar y dar mantenimiento Nacional de Servicios de Saneamiento cer sus opiniones acerca de la propuesta a la infraestructura de saneamiento en las -SUNASS-, Roberto Ángeles Lazo y José publicada para implementar una tarifa a seis localidades bajo su administración. La Salazar Barrantes, suscribieron un conve- los proyectos que sean desarrollados con Audiencia, que se realizó en el Auditorio nio marco de cooperación interinstitucional inversión privada. (Fuente: SUNASS) de la Biblioteca Municipal, contó con la para fomentar el diseño de políticas y linea- participación de 150 asistentes y cincuenta mientos de pago por servicios ambientales, 12 de octubre 2007: oradores, que brindaron sus aportes con el a través de la implementación de experien- Empresas de agua potable fin de mejorar la propuesta tarifaria que fi- cias piloto, en un marco de gestión integral informan adecuación de nalmente se verá reflejada en la mejora del de cuencas. (Fuente: SUNASS) sus directorios a Ley de Optimización de Gestión de EPS. La SUNASS informó que el 90% de Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) comunicaron al orga- nismo regulador haber iniciado el proceso de incorporación de representantes de la sociedad civil y del gobierno regional a sus directorios, tal como lo ordena la Ley Nº 28870 de Optimización de Gestión de las EPS y sus reglamentos (D.S. 043-2006/VI- VIENDA y D.S. 010-2007/VIVIENDA). El plazo legal de adecuación venció el 24 de setiembre y de acuerdo a lo informado por la Gerencia de Supervisión y Fiscalización de SUNASS, las únicas cuatro empresas de agua potable de control municipal que no iniciaron este proceso fueron EPS Man- taro, EMUSAP Abancay, EMPSSAPAL y EMAPAVIGSSA, por diversos problemas. (Fuente: SUNASS) Pinturas: Carlos Quizpez-Asín AGUA [79] WSP: "Sistemas de información sectorial de agua y saneamiento en America Central". Avances y hoja de ruta para la construcción de un sistema sostenible. Memoria analítica del Taller Internacional RRASCA, FOCARD-APS, WSP. Tegucigalpa, noviembre 2007, 42 paginas y anexo. Contiene la memoria del taller internacional realizado en Tegucigalpa para compartir las experien- cias de Brasil, Bolivia y los países de America Central; en el diseño de un Sistema de informacion sectorial. WSP: "Sistemas de información sectorial de agua y saneamiento en Honduras". Diagnóstico y propuesta para el desarrollo de un sistema eficiente y sostenible. RAS-HON, SANAA, CONASA, WSP. Tegucigalpa, diciembre del 2007, 40 páginas y anexos. En el marco de las funciones del Servicio Autonomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), en su papel de Secretaria Técnica del CONASA, el ERSAP y la R de de Agua y Sanea- miento de Honduras (RAS-HON), con el apoyo del WSP se realizó una evaluación rápida del esta- do de los sistemas de información del sector y, se elaboró una hoja de ruta para apoyar el diseño de un sistema de informacion sectorial, a traves de una Comisión técnica formada por las institu- ciones del sector. El documento presenta los resultados de la evaluación y la sugerencia de la hoja de ruta. CAUDAL: Revista Sectorial de Agua y Saneamiento-Bolivia, Segunda etapa, No. 6, enero del 2008, 51 páginas. Vice Ministerio de Servicios Básicos, Telf. 211-6583. La revista "Caudal" es una publicación de las instituciones que trabajan en los sectores de agua y saneamiento, salud, educación y medio ambiente de Bolivia. La participación en el Comité es abierta a todas las instituciones que lo soliciten o deseen contribuir peresentando sus experiencias y lecciones aprendidas. CONTIENE: Los operadores locales de pequeña escala. Los desafíos de los servicios en la cuenca amazónica. La provisión de servicios en zonas periurbanas, el caso de Medellín, Colombia. ENSAYOS: Reflexiones sobre el crecimiento urbano. La experiencia del pro- grama "Agua tuya" en Cochabamba. Pago por servicios ambientales. Defensoría del Pueblo: "El derecho al agua en zonas rurales: el caso de las municipalida- des distritales". Serie Informes Defensoriales-Informe No. 124 Lima, agosto de 2007, impreso en Represen- taciones generales 2000 SAC. 234 páginas. Según el informe, tres millones de personas que habitan en las zonas rurales carecen de acceso a los servicios de agua y cinco millones de las mismas zonas carecen de servicios adecuados de "desague". La situación no habría variado en gran medida desde el año 1990 a la fecha, generan- do serios impactos sobre la salud de los niños y la población más pobre y vulnerable. AGUA [80] AGUA, REVISTA Nº 22 Lima, agosto de 2006 Actualidad: "Los desafíos del sector agua y saneamiento y el cambio de autoridades". Lecciones y experiencias: "Diagnóstico de los servicios de agua potable rural en Apurímac" (Nicolás Marinof), "Agua, salud e higiene en el Cuzco" (SANBASUR), "Agua y saneamiento básico en la escuela Primaria" (Luz Chávez / Sergio Mazuelos), "Cuzco, inversión en Revista del Comité Sectorial saneamiento rural para alcanzar los ODM al 2015"(J. Alegria), "Elaboración de Agua y Saneamiento de políticas públicas regionales en agua y saneamiento". (Nelly Horna / Lecciones y Experiencias Ensayos y debate Martha Rodríguez-PROPILAS) Ensayos y debate: "Sunass: Situación de la infraestructura urbana de saneamiento en el Perú" (Sunass). WATER YAKU AGUA, REVISTA Nº 23 Lima, enero de 2007 BADÁ WASSER SHUEI MITZU PANI MAJI Actualidad: La inclusión social y el sector de agua y saneamiento en MA`UN Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento Lima, enero 2007 Nº 23 el 2007. Reglamento de la ley 28870 para optimizar EPS. Lecciones y experiencias: Memoria del Taller Internacional Andino Amazónico. Hacia una gestión responsable del agua y saneamiento en la cuenca Amazónica (Jorge Benites). Modernización de la gestión de los servicios en el área rural, el caso de El Ingenio (Carmen Zegarra). La Unidad Municipal en Agua potable y Saneamiento, el caso de San Marcos. (Carmen Zegarra) Lecciones y experiencias Investigación Investigación: WSP-LAC, Investigación en 7 ciudades, el caso de Memoria del Taller Internacional Modernización de la gestión Mejorando la provisión de servicios Andino Amazónico. Hacia una gestión de los servicios en el área rural: para las comunidades urbanas de Arequipa.(Gastón Urquiza, IIED-AL) Ensayos y debate: PNUD-Informe responsable del agua y saneamiento el uso de tecnología informática bajos recursos en América Latina. en la cuenca amazónica en la Asociacion de El Ingenio El caso de Arequipa sobre Desarrollo Humano 2006. Más allá de la escasez. Poder, pobreza y la crisis mundial del agua. WATER YAKU AGUA, REVISTA Nº 24 Lima, junio de 2007 BADÁ WASSER SHUEI MITZU PANI MAJI Actualidad: LATINOSAN un desafío por la vida (WSP). Lecciones y MA`UN Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento Lima, junio 2007 Nº 24 experiencias: Operadores especializados para los servicios en pequeñas ciudades (Jorge McGregor). Asociación El Ingenio: Diez años después (Carmen Zegarra). EPILAS: Una experiencia exitosa (Consuelo Álvarez). Uchiza: Lavado de manos con jabón, sí controla enfermedades (Rosario Bartolini; Mercedes Zevallos; Raquel Pastor; Luis Segura). Ensayos y Debate: Tratamiento de agua con Biofiltro (Rocío Mellado); Modernización Actualidad Lecciones y experiencias Asociación El Ingenio: diez años del Estado y promoción del sector privado.(Oscar Castillo; Sandra Ruiz). LATINOSAN 2007: Un desafío por la vida Operadores especializados para los después. Ensayos y debate servicios en pequeñas ciudades Modernizacion del Estado y promoción del Uchiza: Lavado de manos con Cronología Sectorial. (Fátima Linares) sector privado EPILAS: Una experiencia exitosa jabón, sí controla enfermedades WATER YAKU AGUA, REVISTA Nº 25 Lima, noviembre de 2007 BADÁ WASSER SHUEI MITZU PANI MAJI Actualidad: Especial el terremoto en Ica. Evaluación rápida de los MA`UN Revista del Comité Sectorial de Agua y Saneamiento Lima, noviembre 2007 Nº 25 servicios de agua y saneamiento en el área afectada por el sismo. Lecciones y experiencias: La rehabilitación de redes y conexiones de agua potable en Delicias de Villa (Martín Posso; Betsabé Araindia). Ensayos y Debate: Pago por servicios ambientales hídricos: Un enfoque innovador para la gestión sostenible del agua (Jorge Elgegren); Baños ecológicos una alternativa viable (Norma Vigo); Gestión comunitaria y Actualidad Ensayos y debate Baños ecológicos una alternativa co-responsabilidad en proyectos de agua potable en zonas rurales El terremoto de Ica y los servicios Modernizacion del Estado y promoción de agua y saneamiento del sector privado Innovación e investigación (Mariella Bazán). Innovación e investigación: La captura y quema La captura de biogás en plantas Cooperación española en la selva Gestión comunitaria y corresponsabilidad de aguas residuales de biogás en plantas de tratamiento de aguas residuales urbanas (Cooperativa Saguapac, Bolivia). Cronología Sectorial.