BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) REPUBLICA DE EL SALVADOR Ministerio de Salud Proyecto de Capital Humano en Salud Versión preliminar PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL [X] de enero de 2019 VERSIÓN PRELIMINAR 1 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL (PCAS) PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL 1. La Republica de El Salvador ejecutará el proyecto Promoción de Capital Humano en Salud (el proyecto), con la participación del Ministerio de Salud - MINSAL. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento ha acordado proporcionar financiamiento para el proyecto. 2. La Republica de El Salvador implementará medidas y acciones significativas para que el proyecto se ejecute de conformidad con los Estándares Ambientales y Sociales (EAS). En este Plan de Compromiso Ambiental y Social (PCAS) se establecen las medidas y acciones significativas y todos los documentos o planes específicos, así como el plazo para llevar a cabo cada uno de ellos. 3. La Republica de El Salvador también cumplirá con las disposiciones de todos los demás documentos ambientales y sociales requeridos en virtud de los EAS y mencionados en este PCAS, como el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), planes de gestión ambiental y social (PGAS) para subproyectos, el Plan de Participación de las Partes Interesadas (PPPI), Marco de Pueblos Indígenas (MPPI), los planes específicos para pueblos indígenas (PPI), planes de reasentamiento (PR) para subproyectos, los Planes de Gestión Laboral (PGL), además de los cronogramas especificados en dichos documentos ambientales y sociales. 4. La Republica de El Salvador será responsable del cumplimiento de todos los requisitos del PCAS, aun cuando la implementación de las medidas y acciones específicas esté a cargo del ministerio, el organismo o la unidad mencionados en el punto 1. VERSIÓN PRELIMINAR 5. La Republica de El Salvador supervisará la implementación de las medidas y acciones significativas establecidas en este PCAS e informará al Banco de conformidad con el PCAS y las condiciones del acuerdo legal, y el Banco supervisará y evaluará el avance y la finalización de dichas medidas y acciones durante toda la ejecución del proyecto. 6. Según lo acordado entre el Banco y la Republica de El Salvador, este PCAS podrá revisarse periódicamente durante la ejecución del proyecto para reflejar la gestión adaptativa de los cambios del proyecto y las circunstancias imprevistas, o en respuesta a la evaluación realizada según el PCAS de los resultados del proyecto. En tales circunstancias, a Republica de El Salvador, a través del MINSAL acordará los cambios con el Banco y actualizará el PCAS para reflejarlos. Los acuerdos sobre los cambios realizados al PCAS se documentarán a través del intercambio de cartas firmadas por el Banco y la Republica de El Salvador. La Republica de El Salvador divulgará sin demora el PCAS actualizado. 7. Cuando los cambios en el proyecto, las circunstancias imprevistas o los resultados del proyecto deriven en cambios en los riesgos e impactos durante la ejecución del proyecto, la Republica de El Salvador proporcionará fondos adicionales, si es necesario, para implementar las medidas que permitan abordar estos riesgos e impactos. 2 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES A PRESENTACIÓN PERIÓDICA DE INFORMES Presentar al Banco informes de monitoreo MINSAL Elaborar y presentar al Banco informes periódicos de seguimiento sobre semestrales (cada 30 de junio y 30 de el desempeño en materia ambiental, social, de salud y de seguridad del diciembre de cada año calendario) durante proyecto, en los que se incluya, por ejemplo, la ejecución del PCAS, el la implementación del Proyecto. estado de la elaboración y ejecución de los documentos ambientales y sociales requeridos en virtud del PCAS, las actividades de participación de las partes interesadas y el funcionamiento del mecanismo de atención de quejas y reclamos. B INCIDENTES Y ACCIDENTES Notificar al Banco dentro de los 3 días MINSAL Notificar de inmediato al Banco sobre cualquier incidente o accidente calendario después de enterarse del relacionado con el Proyecto que tenga o pueda tener un efecto adverso incidente o accidente. El informe posterior significativo sobre el medio ambiente, las comunidades afectadas, el se proporcionará dentro de un plazo público o los trabajadores, incluidos, entre otros, cualquier accidente aceptable para el Banco, según lo que provoque la muerte, lesiones graves o múltiples. Proporcionar solicitado. suficientes detalles sobre el incidente o accidente, indicando las medidas inmediatas tomadas o planeadas para abordarlo, y cualquier VERSIÓN PRELIMINAR información provista por cualquier contratista y entidad supervisora, según corresponda. Posteriormente, según la solicitud del Banco, preparar un informe sobre el incidente o accidente y proponer medidas para evitar que vuelva a ocurrir. C INCIDENTES Y ACCIDENTES Presentar al Banco antes de la efectividad MINSAL Incorporar en el Manual de Operaciones los procedimientos para del Proyecto. notificar al Banco sobre incidentes o accidentes como se describe en la sección B anterior. D INFORMES MENSUALES DE LOS CONTRATISTAS Informe mensual, a solicitud del Banco, MINSAL Los contratistas deben proporcionar informes de monitoreo mensuales durante la implementación del Proyecto. sobre los aspectos ambientales, sociales, de salud y seguridad laboral al MINSAL. Dichos informes mensuales serían presentados al Banco por MINSAL a solicitud del Banco. EAS 1: EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES 3 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 1.1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA El personal ambiental y social clave en la MINSAL Establecer y mantener una estructura organizativa con personal y UEP será contratado dentro de los 90 días recursos calificados y experimentados para apoyar la gestión de los de la efectividad del Proyecto. riesgos ambientales y sociales, incluidos los riesgos para la salud y la seguridad. Esto incluirá, como mínimo: un coordinador Ambiental y La estructura organizativa contará con Social, un especialista ambiental y un especialista social en la UEP, así personal completo y funcionará durante la como suficiente personal Ambiental y Social (A&S) a nivel de campo implementación del proyecto. para garantizar el cumplimiento a nivel de los subproyectos. Los equipos de consultoría de diseño y supervisión también incluirán la experiencia adecuada en A&S para llevar a cabo la preevaluación, la evaluación, planificación de gestión de subproyectos, reflejar las medidas de mitigación en los documentos de licitación y supervisar su implementación durante la construcción. 1.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL Las versiones del EAS y del MGAS MINSAL Preparar, adoptar e implementar un Marco de Gestión Ambiental y (borradores avanzados) para la etapa de Social (MGAS), que incluirá una Evaluación Ambiental y Social (EAS) para evaluación aceptable para el Banco se el Proyecto, de manera aceptable para el Banco. divulgarán el [31 de enero de 2020], y la VERSIÓN PRELIMINAR versión final aceptable para el Banco se divulgará a más tardar el [1 de abril de 2020]. MINSAL implementará las medidas de gestión contenidas en la EAS y el MGAS, a lo largo de la implementación del Proyecto. El EAS y MGAS serán actualizados de acuerdo a cualquier cambio y/o diseño del proyecto. Ambos estarán sujetos a la revisión y aprobación del Banco. 4 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 1.4 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN El MGAS actualizado, incluidos los anexos, MINSAL El Prestatario preparará los siguientes planes genéricos y los incluirá se preparará y presentará para la revisión y como un anexo del MGAS, de manera aceptable para el Banco: aprobación del Banco, y luego se divulgará • Plan de gestión integral de residuos sólidos (etapas de construcción antes de la finalización de los TOR para las y operación) para residuos comunes y peligrosos Carpetas Técnicas. (médicos/hospitalarios/de laboratorio) y que incluyan medidas para la gestión y eliminación de asbesto y otros materiales peligrosos que pueden generarse durante la remodelación de las instalaciones existentes • Plan de gestión integral de residuos líquidos (etapas de construcción y operación) • Plan de Seguridad y salud ocupacional (etapas de construcción y operación) para las actividades del proyecto, como también para las comunidades aledañas a las áreas de influencia del proyecto • Plan de gestión de personal de seguridad • Protocolo para relocalización temporal de centros de salud (de ser necesario) • Código de conducta estándar para trabajadores VERSIÓN PRELIMINAR • Plan de manejo de tráfico vehicular • Plan de manejo de patrimonio cultural • Procedimientos de hallazgos culturales fortuitos • Plan de participación y consulta • Plan de emergencias y contingencias • Plan de monitoreo y supervisión 1.5 HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Los PGAS se prepararán y presentarán para MINSAL Realizar la preevaluación de cualquier subproyecto propuesto y otras la revisión y aprobación del Banco, y actividades del Proyecto de acuerdo con el MGAS preparado para el posteriormente se divulgarán antes de Proyecto y, a partir de entonces, redactar, adoptar e implementar el iniciar el proceso de adquisición para las Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS), según sea necesario, de una respectivas obras civiles y se manera aceptable para el Banco. implementarán durante la ejecución de dichas obras. Los PGAS se incluirán en los contratos. 5 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 1.6 MANEJO DE CONTRATISTAS Antes de la preparación de los documentos MINSAL Incorporar los aspectos relevantes del PCAS, incluidos los documentos de adquisición. Supervisar a los contratistas A&S relevantes, los PGAS y los Procedimientos de Gestión Laboral, en durante la implementación del proyecto. los TOR para las Carpetas Técnicas y, posteriormente, las especificaciones ambientales, sociales, de salud y seguridad laboral (ASSS) de los documentos de adquisición con los contratistas, incluida la evaluación de la capacidad del contratista para cumplir con tales medidas. Posteriormente, asegúrese de que los contratistas preparen los PGASs específicos del proyecto (PGAS del contratista) y otros planes según sea necesario y tengan la capacidad y cumplan con las especificaciones de ASSS de sus respectivos contratos. 1.7 RESPUESTA DE EMERGENCIA Antes del inicio de las actividades de MINSAL En el caso de una emergencia que conduzca a la activación de la respuesta ante la emergencia. La solicitud Respuesta de Emergencia Contingente del Proyecto bajo el Componente de activar esta componente vendrá del 2.2, se desarrollarán los instrumentos y medidas según sea necesario implementador sin previa objeción antes de emprender las actividades de respuesta de emergencia, para desde el Banco. garantizar el cumplimiento de los EAS. VERSIÓN PRELIMINAR EAS 2: TRABAJO Y CONDICIONES LABORALES 2.1 PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN LABORAL PGL aceptables para el Banco (borrador MINSAL Desarrollar e implementar Procedimientos de Gestión Laboral (PGL), de avanzado) a más tardar el [1 de abril de manera aceptable para el Banco. 2020] y la versión final antes de la efectividad del proyecto. El PGL se implementará durante toda la duración del Proyecto. 2.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS PARA LOS Mecanismo de reclamo aceptable para el MINSAL TRABAJADORES DEL PROYECTO Banco operativo antes de la efectividad del Establecer, mantener y aplicar un mecanismo de atención de quejas y proyecto del proyecto y mantenido reclamos para los trabajadores del proyecto, según lo descrito en los durante la implementación del Proyecto. PGL y en consonancia con el EAS 2. 6 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 MEDIDAS Y ACCIONES SIGNIFICATIVAS PLAZO ORGANISMO/AUTORIDAD RESPONSABLE 2.3 MEDIDAS DE SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL El mismo calendario que para la MINSAL Elaborar e implementar medidas de gestión de salud y seguridad implementación de los PGAS, según la ocupacional (SSO), incluidas medidas de preparación y respuesta ante acción 1.2. emergencias, como parte del desarrollo e implementación de los PGAS, de acuerdo con las directrices contenidas en el MGAS. EAS 3: EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN 3.1 GESTIÓN DE DESECHOS Y GESTION DE DESECHOS PELIGROGOS: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Se desarrollarán y posteriormente se implementarán medidas de implementación de los PGAS, según la gestión de residuos, que incluirán capacitación desarrolladla para acción 1.5. contratistas para resaltar cómo gestionar los residuos producidos como resultado de la rehabilitación y / o construcción de escuelas. Estas medidas serán parte de los PGAS que se prepararán de conformidad con el MGAS. 3.2 EFICIENCIA DE RECURSOS Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LA Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL CONTAMINACIÓN: La eficiencia de los recursos y la prevención de la implementación de los PGAS, según la VERSIÓN PRELIMINAR contaminación y las medidas de gestión se cubrirán en los PGAS que se acción 1.5. preparará bajo la acción 1.5 anterior. EAS 4: SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD 4.1 TRÁFICO Y SEGURIDAD VIAL: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Adoptar e implementar medidas y acciones para evaluar y gestionar los implementación de los PGAS, según la riesgos de tráfico y seguridad vial según lo requerido en los PGAS que se acción 1.5. desarrollarán de acuerdo con los lineamientos contenidos en el MGAS. 7 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 4.2 SALUD Y SEGURIDAD DE LA COMUNIDAD: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Preparar, adoptar e implementar medidas y acciones para evaluar y implementación de los PGAS, según la gestionar riesgos e impactos específicos para la comunidad derivados de acción 1.5. las actividades del Proyecto, incluso en relación con el comportamiento de los trabajadores del Proyecto y cualquier riesgo de afluencia laboral. Incluir estas medidas en los PGAS que se prepararán en conformidad con el MGAS, de manera aceptable para el Banco. Se desarrollarán planes de preparación y respuesta a emergencias específicos para subproyectos. Estos incluirán procedimientos generales de planificación y preparación de respuesta a emergencias, así como los requisitos de mantenimiento de las instalaciones en la fase de operaciones. Estos planes serán parte de los PGAS que se prepararán en conformidad con el MGAS. 4.3 PERSONAL DE SEGURIDAD: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Desarrollar e implementar medidas y acciones para evaluar y gestionar implementación de los PGAS, según la los riesgos para la seguridad humana de las comunidades afectadas por acción 1.5. el proyecto y los trabajadores del proyecto, que podrían surgir del uso del personal de seguridad. Estas medidas y acciones serán parte de los VERSIÓN PRELIMINAR PGAS que se prepararán de conformidad con el MGAS. EAS 5: REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO EAS 5 no es relevante actualmente. EAS 6: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES VIVOS 6.1 RIESGOS E IMPACTOS DE BIODIVERSIDAD: El mismo calendario que para la MINSAL Elaborar e implementar medidas y acciones para evitar, implementación de los PGAS, según la minimizar o mitigar los posibles impactos que pueden tener un acción 1.5. impacto negativo significativo en la biodiversidad y en la gestión sostenible de los recursos naturales vivos. Estas medidas y acciones serán parte de los PGAS que se prepararán de conformidad con el MGAS. EAS 7: PUEBLOS INDÍGENAS/COMUNIDADES LOCALES TRADICIONALES HISTÓRICAMENTE DEASTENDIDAS DE ÁFRICA SUBSAHARIANA 8 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 7.1 PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS: MPPI, aceptable para el Banco (borrador MINSAL Preparar, adoptar e implementar los Planes de los Pueblos Indígenas avanzado), preparado y divulgado a más (PPI) consistentes con los requisitos del Marco de Planificación de los tardar el 10 de enero de 2020. La versión Pueblos Indígenas (MPPI) que se preparará para el Proyecto y la ESS7, final será desarrolladla y divulgada a más de manera aceptable para el Banco. tardar el 1 de abril de 2020. El MPPI se implementará durante toda la duración del proyecto. El PPI respectivo presentado para la aprobación del Banco antes de llevar a cabo cualquier actividad que requiera la preparación de un PPI. Una vez aprobado, implementar el PPI durante la duración del proyecto. 7.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS: Desarrolladlo como parte de los PPI para MINSAL ser preparado de acuerdo con la acción 7.1. Adoptar e implementar los arreglos para el mecanismo de atención de El mecanismo de quejas funcionará quejas y reclamos para pueblos indígenas, según lo exigido en virtud del durante la implementación del Proyecto. MPPI y describir más detalladamente dichos arreglos en los respectivos PPIs. Esta será una adaptación del Mecanismo de Quejas (MQ) descrito VERSIÓN PRELIMINAR en el Plan de Participación de Partes Interesadas (PPPI), para abordar la especificidad de las comunidades indígenas. EAS 8: PATRIMONIO CULTURAL 8.1 HALLAZGOS FORTUITOS: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Preparar, adoptare implementar un procedimiento de hallazgos implementación de los PGAS, según la fortuitos como parte de los PGAS que se prepararán de acuerdo acción 1.5. con el MGAS. 8.2 PATRIMONIO CULTURAL: Los mismos plazos que para el desarrollo e MINSAL Preparar, adoptar e implementar un plan de gestión del implementación de los PGAS, según la patrimonio cultural como parte del PGAS en caso de que se acción 1.5. identifiquen impactos al patrimonio cultural según el MGAS en un subproyecto EAS 9: INTERMEDIARIOS FINANCIEROS El EAS 9 no es relevante actualmente 9 | Página BANCO MUNDIAL: PLAN DE COMPROMISO AMBIENTAL Y SOCIAL: VERSIÓN 2.0, julio de 2019 EAS 10: PARTICIPACIÓN DE LAS PARTES INTEREASDAS Y DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN 10.1 ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN DE Borrador de PPPI aceptable para el Banco, MINSAL LAS PARTES INTEREASDAS preparado y divulgado a más tardar el [31 Actualizar, adoptar e implementar un Plan de Participación de Partes de enero de 2020]. Versión final aceptable Interesadas (PPPI). para el Banco preparada y divulgada a más tardar el [1 de abril de 2020]. El PPPI se implementará durante toda la duración del Proyecto. 10.2 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS DEL PROYECTO: El mismo plazo que para la implementación MINSAL Elaborar, adoptar, mantener y aplicar un mecanismo de atención de del PPPI en la actividad 10.1. El mecanismo quejas y reclamos, según lo descrito en el PPPI. de quejas funcionará durante toda la implementación del Proyecto. 10.3 MECANISMO DE ATENCIÓN DE QUEJAS Y RECLAMOS DEL PROYECTO: Presentar al Banco informes de monitoreo MINSAL Proporcionar informes trimestrales al Banco sobre el trimestrales (cada 30 de marzo, 30 de funcionamiento del GRM. junio, 30 de septiembre y 30 de diciembre de cada año calendario) durante la implementación del Proyecto. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD (CAPACITACIÓN) VERSIÓN PRELIMINAR FC1 Asegurar que actividades de capacitación de los trabajadores del La capacitación para los trabajadores MINSAL proyecto (principalmente a nivel de obra civil / construcción de directos del Proyecto se llevará a cabo escuelas) se implemente en: antes del inicio de los trabajos. La • Salud y seguridad laboral, incluida la prevención de emergencias y capacitación continuará a lo largo de la la preparación y respuesta a situaciones de emergencia. implementación del Proyecto. • Conciencia de los riesgos y mitigación de los impactos en las comunidades locales. • Código de conducta del trabajador FC2 Asegurar que actividades de capacitación del personal de PIU se La capacitación del personal de la UEP se MINSAL implemente en: llevará a cabo dentro de los 60 días de la • Los instrumentos ambientales y sociales (MGAS, PPPI, LMP, acción 1.1. MPI), los requisitos del ESCP y la supervisión de los estándares y requisitos ambientales y sociales del proyecto. 10 | Página