Mejores empleos y futuros más prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Amanda E. Devercelli y Frances Beaton-Day DICIEMBRE 2020 © 2020 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington DC 20433 Teléfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Este trabajo es un producto del equipo del Banco Mundial con aportes externos. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones aquí presentados no reflejan necesariamente las opiniones del Banco Mundial, su Directorio Ejecutivo o los gobiernos que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información aquí incluida. Los límites, colores, denominaciones y otra información mostrada en cualquier mapa de este trabajo no implican ningún juicio por parte del Banco Mundial concerniente a la situación jurídica de ningún territorio o el respaldo o aceptación de dichos límites. Este documento fue diseñado por Nicole Hamam. Derechos y autorizaciones Cita sugerida: Devercelli, A. y Beaton-Day, F. 2020. Better Jobs and Brighter Futures: Investing in Childcare to Build Human Capital. Washington DC. World Bank. El material de este trabajo está sujeto a derechos de autor. Dado que el Banco Mundial promueve la divulgación de su contenido, este trabajo puede ser reproducido, en su totalidad o en parte, sin fines comerciales y con el pleno reconocimiento de su autoría. Todas las consultas sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deben dirigirse a Publicaciones del Banco Mundial, Grupo Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, EE.UU.; fax: 202-522-2625; correo electrónico: pubrights@worldbank.org.   Mejores empleos y futuros más prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Amanda E. Devercelli y Frances Beaton-Day DICIEMBRE 2020 AGRADECIMIENTOS Las autoras agradecen la orientación de la dirección del Banco Mundial, incluidos Jaime Saavedra (Director Global, HEDDR), Caren Grown (Directora Global, HGNDR), Michal Rutkowski (Director Global, HSJDR), Margaret Grosh (Asesora Senior, HSJDR), Lynne Sherburne-Benz (Directora Regional, HSADR) y Omar Arias (Gerente de Práctica, HEDGE). Las autoras también agradecen a los revisores pares por sus excelentes comen- tarios: Veronica Silva Villalobos (Especialista Senior en Protección Social, HLCSP), Sophie Naudeau (Líder de Programa, HAFD2), Aylin Isik-Dikmelik (Economista Senior, HLCSP) y Ana Maria Muñoz Boudet (Científica Social Senior, EPVGE). Este documento ha aprovechado las importantes contribuciones de un grupo del equipo de todo el Grupo Banco Mundial. Esto incluye los aportes de las Prácticas Globales de Educación, Protección Social y Trabajo, Salud, Nutrición y Población, el Grupo de Género, el Equipo del Proyecto de Capital Humano, el Skill Global Solutions Group, el Labor Global Solutions Group y la Corporación Financiera Internacional (IFC). En partic- ular, las autoras desean extender su agradecimiento a los siguientes colegas por sus importantes comentarios: Kathleen Beegle (Economista Líder, HGNDR), Indhira Santos (Economista Senior, HSJDR), Victoria Levin (Economista Senior, HEDGE), Michael Weber (Economista Senior, HSPJB), João Pedro Azevedo (Economista Líder, HEDGE), Adelle Push¬paratnam (Especialista en Educación, HEDGE), Magdalena Bendini (Economista, HEDGE), Shawn Powers (Econ¬omista, HLCED), Diego Armando Luna Bazaldua (Especialista en Educación, HEDGE) Ella Humphry (Especialista en Educación, HEDGE), Rudaba Nasir (Oficial de Operaciones, CEDGB), Anita Gurgel (Consultora, HECED), Daniel Halim (Economista, HGNDR), Sherilee Le Mottee (Consultora, HECED), Laura Rawlings (Economista Líder, HAES2), Rana Yacoub (Consultora, HMNED) y Drew von Glahn (Consultor). Este documento se basó en “Approaches, Experiences and Lessons to Addressing Childcare in the World Bank Portfolio,” un balance de las operaciones recientes del Grupo Banco Mundial en actividades de cuidado infantil, dirigidas por Sarah Haddock (Especialista en Desarrollo Social, GSU06). Las autoras desean, asimismo expresar su reconocimiento y agradecer a los socios clave que participaron en un taller de dos días en julio de 2019 para discutir sobre la comunicación, la estrategia y el contenido del trabajo, y que desde entonces han contribuido con sus comentarios y aportes específicos: Michael Banda (UNICEF Ruanda); Umberto Cattaneo (ILO); Helen Elsey (University of York); Afzal Habib (Kidogo); Peter Hinton (CapPlus); Mihaela Ionescu (ISSA); Bunmi Lawson (EdFin MfB, Nigeria); Joan Lombardi, (Early Opportuni- ties LLC); Grace Matlhape (SmartStart); Sumitra Mishra (Mobile Creches); Kevin Moorhead (Uthabiti); Rachel Moussié (Weigo); Megan O’Donnell (CGD); Scott Sheridan (Opportunity EduFinance); y Patricia Wekulo (APHRC). Las autoras también agradecen los aportes de Laura Addati (OIT), Ariane Hegewisch (Institute for Women’s Policy Research), Pamela Jakiela (CGD), Shreyasi Jha (UNICEF), Chemba Raghavan (UNICEF), Fatmata Fatima Sesay (UNICEF), Erica Wong (UNICEF), Bernadette Daelmans (OMS) y Valentina Baltag (OMS). El equipo agradece en particular a Joan Lombardi, PhD. (Early Opportunities LLC) por su orientación y aportes durante el año pasado. Este trabajo busca aprovechar el impulso generado por diversas iniciativas en curso que se centran en temas de cuidado infantil, incluidas la Iniciativa Tackling Childcare para servicios de cuidado infantil respaldados por el empleador de la IFC y el trabajo de UNICEF sobre políticas orientadas a la familia. 4 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano TABLA DE CONTENIDOS Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Sección 1. Por qué es importante el cuidado infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Aumentar la disponibilidad de cuidado infantil puede llevar a más y mejores empleos para las mujeres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 El cuidado infantil y mejores oportunidades de empleo generan beneficios para el bienestar de las familias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Los primeros años del niño son el periodo más crítico para el desarrollo, y este periodo requiere entornos seguros y estimulantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Ampliar el acceso al cuidado infantil puede resultar en una mayor productividad en los negocios y crec- imiento económico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 ¿Todas las familias necesitan cuidado infantil? ¿El cuidado infantil es “bueno” para todos los niños pequeños? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Sección 2. La magnitud del desafío de cuidado infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Muy pocas familias tienen acceso al cuidado infantil, particularmente las familias de ingresos bajos y aquellas con hijos por debajo de los 3 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Incluso si el cuidado infantil está disponible, existen desafíos adicionales que limitan l captación y reducen los potenciales beneficios, incluyendo: costos altos, mala calidad, falta de comodidad y normas culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 El costo es mencionado con frecuencia como una de las mayores barreras para usar servicios de cuidado infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 La mala calidad del cuidado infantil afecta los resultados infantiles y la aceptación de los servicios . 33 Los espacios y horarios inconvenientes son barreras para la aceptación de estos servicios . . . . . . 33 Ciertos aspectos comunitarios o culturales podrían afectar el uso del cuidado infantil y el empleo de las mujeres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Estimados globales: brechas sustanciales en el acceso al cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . 35 ¿Qué nivel de ampliación se requiere para cerrar la actual brecha y cuántos empleos podrían generarse al ampliar el acceso al cuidado infantil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Sección 3. Cinco objetivos de políticas para ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible. 37 Cinco objetivos de políticas para los gobiernos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Resumen de acciones prioritarias para lograr los cinco objetivos de políticas . . . . . . . . . . . . 46 Sección 4. El camino que nos espera: aprovechar los diversos puntos de partida a nivel sectorial, apoyar los procesos a nivel país y ampliar la investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Identificar y aprovechar nuevas fuentes de financiamiento y diversos puntos de partida a nivel sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Apoyar los procesos a nivel país y desarrollar herramientas para llevar a cabo diagnósticos y la imple- mentación a nivel país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Ampliar la investigación sobre cuidado infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 TABLA DE CONTENIDOS 5 Annexes Anexo A. Metodología detallada para calcular la necesidad de espacios para cuidado infantil . . . . . 54 Anexo B. Políticas de países: Edades oficiales de ingreso a la escuela preprimaria y la escuela primaria, y duración en teoría de la educación preprimaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Anexo C. Cinco objetivos de políticas para todos los países y una revisión de las prácticas i nternacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Anexo D. Aprovechamiento de diversos puntos de partida a nivel sectorial y enfoques innovadores para ampliar el acceso al cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Lista de tablas Tabla 2.1 Principales limitaciones en el mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Tabla 2.2 Resumen de la necesidad de cuidado infantil, suministro y brecha de acceso (Ver documento). Tabla 2.3 Porcentajes totales de la necesidad, matrícula y brecha en países con diferentes niveles de ingresos (ver documento) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Tabla 3.1 Distintos tipos de proveedores no estatales de cuidado infantil y aprendizaje temprano . . . 36 Tabla 3.2 Resumen de distintos enfoques gubernamentales para incrementar el acceso . . . . . . . 39 Tabla 3.3 Resumen de acciones prioritarias para lograr los cinco objetivos de políticas. . . . . . . . 40 Tabla 4.1 Puntos de partida potenciales para invertir en cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . 48 Tabla 4.2 Resumen de áreas donde se debería realizar mayores investigaciones sobre cuidado infantil.49 Tabla A.1 Necesidades globales de cuidado infantil en la actualidad: Estimaciones . . . . . . . . . . 55 Tabla A.2.1 Necesidad de cuidado infantil y la brecha en la oferta desagregada por nivel de ingresos del país (para niños menores de 3 años). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Tabla A.2.2 Necesidad de cuidado infantil y la brecha en la oferta desagregada por nivel de ingresos del país (para niños de 3 años a la edad de ingreso a la escuela primaria). . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tabla A.2.3 Necesidad de cuidado infantil y la brecha en la oferta desagregada por nivel de ingresos del país (para todos los niños hasta la edad de ingreso a escuela primaria) . . . . . . . . . . . . . . . 58 Tabla A.3 Porcentaje de necesidad, matrícula y brecha totales a lo largo de diversos niveles de ingresos de países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Tabla A.4 Resumen de las proyecciones de cuidado infantil para 2030 . . . . . . . . . . . . . . . 59 Tabla B.1 Edad oficial de ingreso a educación preprimaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Tabla B.2 Edad oficial de ingreso a educación primaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Tabla B.3 Duración en teoría de la educación preprimaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 Tabla B.4 Lista completa de países con información acerca de edades oficiales de ingreso a educación preprimaria y primaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Tabla C.1 Ejemplos de distintas estrategias gubernamentales para apoyar el acceso al cuidado infantil. Por grupos de edades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Tabla C.2 Tipos de proveedores del sector no estatal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Tabla C.3 Políticas que exigen provisión de cuidado infantil por parte del empleador, países seleccio- nados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Tabla C.4 Resumen de distintos enfoques gubernamentales para incrementar el acceso al cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Tabla C.5 Descripción general de acuerdos institucionales de cuidado infantil . . . . . . . . . . . . 82 Tabla C.6.Comparación de normas de calidad y acuerdos de monitoreo para países seleccionados. . 90 Tabla C.7 Resumen de acciones prioritarias para lograr los cinco objetivos de políticas . . . . . . . . 92 Tabla D.1 Puntos de partida potenciales para invertir en cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . 94 6 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Lista de figuras Figura 1.1 Resumen de los beneficios que se derivan del acceso al cuidado infantil. . . . . . . . . . . 13 Figura 1.2 Participación de las madres en el mercado laboral y tasas de matrícula en cuidado infantil entre los niños por debajo de los 3 años, países de la OCDE, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 Figura 2.1 Razones principales mencionadas de no hacer (más) uso de los servicios de cuidado infantil en la UE (en el cuerpo del texto dice también (porcentaje promedio en todos los países) . . . . . . . 26 Figura 2.2 Brecha en matrícula de cuidado infantil para niños por debajo de los 3 años, entre familias en el tercil más rico y en el tercil más pobre (información de 10 países de la OCDE con las brechas más grandes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Figura 2.3 Gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano como porcentaje del PIB en países de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figura 2.4 Relación entre gasto público y matrícula en cuidado infantil/educación para la primera infancia en todos los países de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Figura 3.1 Resumen de objetivos de políticas para mejorar el acceso a un cuidado infantil asequible y de calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Figura C.1 Descripción general de objetivos de políticas para mejorar el acceso a cuidado infantil de calidad y asequible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Figura C.2 Gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano como porcentaje del PIB en países de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Figura C.3 Relación entre gasto público y matrícula en cuidado infantil/educación para la primera infancia a lo largo en países de la OCDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Lista de recuadros Recuadro S.1 Implicancias del COVID-19 en el cuidado infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Recuadro S.2 Cuidado infantil: definición, tipos de cuidado infantil y otras precisiones . . . . . . . . 27 Recuadro 2.1 ¿Cuánto están dispuestos a pagar los padres por servicios de cuidado infantil? . . . . . 32 Recuadro 2.2 La fuerza laboral para el cuidado infantil y aprendizaje temprano . . . . . . . . . . . 36 Recuadro 2.3 Nota sobre limitaciones de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Recuadro 3.1 El cuidado infantil se da dentro de una progresión más amplia de políticas orientadas a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Recuadro A.1 ¿Cómo se comparan nuestros estimados con estimados relacionados de cuidado infantil?. Recuadro C.2 Servicios contratados: Un ejemplo en la India. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Recuadro C.3 Ejemplos de países con incentivos para el sector no estatal para apoyar la provisión de cuidado infantil para familias vulnerables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 Recuadro C.4 El cuidado infantil se da dentro de una progresión más amplia de políticas favorables a la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Recuadro C.5 Ejemplos de métodos mixtos de recolección de información sobre la oferta y la demanda de cuidado infantil en Europa Oriental y Asia Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Recuadro C.6 Ejemplos de países con programas de capacitación de desarrollo de la primera infancia cortos o más flexibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 TABLA DE CONTENIDOS 7 Resumen ejecutivo En este documento presentamos evidencia sobre por qué es importante el cuidado infantil para crear capital humano, examinamos el estado actual de la provisión de cuidado infantil a nivel mundial (incluyendo un cálculo de las brechas globales en términos de acceso), y proponemos acciones específicas que los países pueden tomar para ampliar el acceso a servicios de cuidado infantil asequible y de calidad para todas las familias que los necesitan, sobre todo las más vulnerables. Este trabajo fue elab- orado antes de la pandemia del COVID-19 y ha sido actualizado tomando en cuenta los desafíos únicos que la pandemia supone para las familias, niños, gobiernos y la indu- stria del cuidado infantil, así como la importancia de invertir en cuidado infantil para impulsar la recu¬peración económica de los países. n Incrementar el acceso de las familias a cuidado infantil de calidad tiene el potencial de abrir caminos para salir de la pobreza, crear capital humano y aumentar la equidad –siendo todo esto fundamental para el crecimiento económico y la productividad de un país. Ampliar el cuidado infantil de calidad puede generar impactos para varias generaciones al promover la equidad y mejorar el empleo y la productividad de las mujeres, mejorar los resultados esperados de los niños, el bienestar familiar, la productividad de los negocios y el desar- rollo económico en general. n Los primeros años de la vida de cada niño son un periodo de desarrollo rápido y relevante, que sienta las bases para el éxito futuro en la vida. Si bien la influencia de la familia es crítica durante este periodo, muchos niños pasan un tiempo considerable bajo alguna forma de cuidado infantil fuera de casa. Los prim- eros cinco años en la vida de un niño son un periodo de rápido desarrollo cerebral y una ventana crucial de intervención para promover un crecimiento y desarrollo saludables. Innumerables estudios han demostrado los beneficios permanentes de las intervenciones tempranas de calidad y la importancia de garantizar que los niños crezcan en entornos seguros y estimulantes. El acceso al cuidado infantil de calidad es esencial para el desarrollo del niño pero, para muchas familias, resulta un condicionante serio que limita las decisiones sobre trabajar o no, y el tipo de trabajo a realizar. El desafío de cuidado infantil afecta a todos los padres que trabajan, RECUADRO S.1 IMPLICANCIAS DEL COVID-19 EN EL CUIDADO INFANTIL La pandemia del COVID-19 ha resaltado las profundas deficiencias en el sistema de provisión de cuidado infantil actual, incluyendo acceso desigual, mala calidad, necesidad de financiamiento público, malos términos de empleo para la fuerza laboral y vulnerabilidad generalizada del sector. Las inversiones inteligentes para apoyar a las familias y a la industria de cuidado infantil son una parte esencial de los esfuerzos de recuperación orientados a permitir a los padres volver al trabajo y proveer apoyo a los niños y las familias. En muchos países, esto podría incluir canalizar recursos a los proveedores de cuidado infantil con dificultades financieras, de modo que puedan reabrir. A medida que los servicios de cuidado infantil empiecen a reabrir, serán necesarios algunos ajustes para garantizar la seguridad de los niños y del personal. En los últimos meses, la experiencia de muchos padres que luchan por encontrar un equilibrio entre el cuidado infantil y sus responsabilidades laborales también podría ofrecer nuevas oportunidades, aumentar la empatía del público y generar mayor impulso en términos de políticas para abordar las deficiencias que afectan la provisión de cuidado infantil en todo el mundo y que deja a tantas familias con alternativas limitadas y a niños en lugares que no garantizan su seguridad y mucho menos promueven su desarrollo. 8 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano pero es especialmente grave en el caso de padres con hijos pequeños, que todavía no tienen la edad suficiente para asistir a la escuela primaria (periodo en el que la mayoría de países ofrecen servicios accesibles apoyados por el gobierno). Con el aumento de la migración rural-urbana y con cada vez más familias alejadas de sus estruc¬turas familiares extendidas tradicionales, que de lo contrario podrían ofrecer apoyo para el cuidado infantil, la gravedad del problema continuará aumentando. n Si bien el cuidado infantil es un tema que afecta a todos los padres que trabajan, es particularmente impor¬tante en el contexto de los esfuerzos para mejorar las oportunidades de empleo y productividad de las mujeres, tanto en el sector formal como informal. A menudo, la falta de servicios de cuidado infantil asequibles mantiene a las mujeres alejadas de la fuerza laboral o de volver al trabajo después del parto. También limita la calidad del empleo y las oportunidades para generar ingresos que las mujeres pueden buscar. Esto puede generar una serie de impactos negativos, incluidos aquellos que afectan la seguridad económica, la igualdad de género y el empoderamiento, y el crecimiento económico y del negocio. Cuando las mujeres ganan y controlan sus propios ingresos, esta mayor cantidad de recursos tiende a canalizarse hacia apoyar la salud y educación de los niños, y el bienestar general de la familia. Cuando las mujeres dejan de formar parte de la fuerza laboral, las empresas pierden empleadas valiosas, lo que resulta en mayores costos de abandono y menor productividad de los negocios, así como el desaprovechamiento de los beneficios de una fuerza laboral más diversa. n Demasiados niños pasan sus primeros años en entornos inadecuados, lo que repercute de manera nega- tiva en su desarrollo y oportunidades a lo largo de su vida. Sin otras opciones, muchos padres que trabajan se ven obligados a dejar a sus hijos en entornos inapropiados e incluso inseguros. Es posible que los niños se queden solos o con un hermano, o que tengan que acompañar a sus padres al trabajo en condiciones poco seguras. Aparte del tema de la seguridad, las consecuencias para el desarrollo de los niños que no tienen acceso a opor¬tunidades de cuidado infantil y aprendizaje temprano de calidad aparecen rápidamente. De este modo, los niños llegan a la escuela primaria sin las capacidades necesarias para salir adelante lo que lleva a que se retrasen más en comparación con pares más privilegiados durante la escuela primaria. Alrededor del 53% de niños en países de ingresos bajos y medios afectados por la “pobreza de aprendizajes” no está en condiciones de leer ni entender una historia sencilla al final de la educación primaria. En los países más pobres, esta cifra puede llegar al 80%. Estas carencias tempranas y los resultados de aprendizaje deficientes afectan el capital humano de los países a medida que los niños se convierten en adultos que no logran desarrollar todo su potencial: el Proyecto de Capital Humano estima que el 56% de niños nacidos hoy crecerá para ser, en el mejor de los casos, la mitad de productivos de lo que hubieran podido ser. Los hermanos mayores, sobre todo las niñas, también se ven afectados por el desafío de cuidado infantil cuando son obligados a asumir responsab- ilidades de cuidado infantil, con consecuencias para sus propias oportunidades de educación y opciones de vida. Mantener a las niñas adolescentes en la escuela durante más tiempo tiene repercusiones positivas en el matrimonio y en el primer embarazo, los cuales suelen retrasarse. n Las necesidades insatisfechas en términos de cuidado infantil son enormes: calculamos que más del 40% de niños (casi 350 millones) que aún no tienen edad para ingresar a la escuela primaria a nivel mundial necesita algún tipo de cuidado infantil, pero no tiene acceso. Más específicamente, el 72% de los niños que no tienen edad para ingresar a la escuela primaria necesita algún tipo de cuidado infantil (593 millones), y el 59% de los que requiere cuidado infantil no tiene acceso actualmente (349 millones). El desafío de cuidado infantil afecta de manera desproporcionada a las familias en países de ingresos bajos y medios: casi ocho de cada diez niños que necesitan cuidado infantil, pero que no tienen acceso, viven en países de ingresos bajos y medi- os-bajos. Un niño de un país de ingresos bajos tiene casi cinco veces menos posibilidades de acceso al cuidado infantil que un niño de un país de ingresos altos. Es probable que estas cifras subestimen la necesidad global, pues no incorporan a los padres que no pueden ingresar a la fuerza laboral debido a la falta de estos servicios. Estas familias excluidas son probablemente algunas de las más vulnerables y podrían ser las más beneficiadas si tuvieran acceso. La brecha de acceso es particularmente grave en el caso de niños por debajo de los 3 años, porque los costos suelen ser más altos para este grupo de edad y son pocos los países con políticas o provisión general que los cubra. En el caso de niños entre los 3 y 6 años, la educación preescolar, donde existe, puede ofrecer una solución parcial, proporcionando a menudo servicios de medio día. Sin embargo, a pesar de los progresos en temas de ampliación de la educación preescolar, casi el 40% de niños en edad preescolar a nivel mundial no están matriculados en ese nivel, y en países de ingresos bajos la cifra asciende a 80%. RESUMEN EJECUTIVO 9 n No se trata solo de un tema de acceso; la calidad del cuidado infantil que los niños reciben es fundamental para garantizar que los distintos beneficios se materialicen. Al considerar tanto los servicios de cuidado infantil actuales, como la ampliación de cobertura, es fundamental que la calidad prime en el diseño de cual- quier política o programa para garantizar el desarrollo y aprendizaje de los niños. La calidad es esencial para garantizar buenos resultados entre los niños pequeños y sirve como “señal” para motivar a los padres a matric- ular a sus hijos en primer lugar. Si la calidad es baja, los niños no se beneficiarán e incluso podrían resultar perjudicados. Además, es posible que los padres no estén dispuestos a dejar a sus hijos en esTablac¬imientos que no parecen seguros o donde no sienten que sus hijos puedan beneficiarse. LamenTablamente, muchos centros de cuidado infantil no tienen actualmente la calidad suficiente para impactar el desarrollo infantil de manera positiva. n Ampliar la economía de cuidado infantil ofrece importantes oportunidades de empleo: calculamos que 43 millones de empleos se podrían generar a nivel global si la fuerza laboral para el cuidado infantil se expand- iera para responder a las necesidades actuales. Estos empleos son importantes para el futuro del trabajo, en la medida que son mucho menos vulnerables a la automatización que afecta a otros tipos de empleo. Dado que uno de los aspectos de calidad más importantes es una fuerza laboral competente, amable y calificada, es fundamental considerar oportunidades de capacitación apropiada para estos profesionales. Ampliar el cuidado infantil también podría ayudar a crear millones de oportunidades para pequeños negocios (provisión basada en centros y basada en casas) que podrían generar ingresos y cubrir necesidades de la comunidad al mismo tiempo. En el contexto de la pandemia del COVID-19, por ejemplo, garantizar el acceso al cuidado infantil será esencial para permitir a los padres volver al trabajo y es, por derecho propio, una fuente de creación de empleo potencial para los proveedores de cuidado infantil. n En muchos países, las políticas de cuidado infantil y prestación de servicios están fragmentadas, lo que vuelve más difícil el reto de garantizar la calidad y el planeamiento. En muchos países, la regulación y provisión de servicios de cuidado infantil no encajan claramente en el mandato de un organismo o ministerio, y los roles de los diferentes grupos de interés suelen ser poco claros. Sin roles y responsabilidades claramente definidos, el cuidado infantil puede quedar al margen, y la planificación, regulación y garantía de calidad y monitoreo claros y efectivos necesarios para garantizar una prestación adecuada jamás llegan a materializarse. El resultado son millones de familias sin acceso a un cuidado infantil confiable, que se ven obligadas a dejar a millones de niños en espacios inad¬ecuados y hasta inseguros. Actualmente, la mayoría de países no cuenta con un enfoque integral que garantice sistemas de país y ambientes propicios que propicien la calidad. n La ampliación del acceso al cuidado infantil de calidad y asequible debería ser un área prioritaria de inter- vención y financiamiento públicos que generaría una serie de externalidades positivas. En muchos países, el sistema actual no satisface las necesidades de la mayoría de familias y es poco probable que el mercado por sí solo propicie una solución que maximice tanto la participación de las mujeres en la fuerza laboral como el desarrollo infantil. El cuidado infantil debería ser un área prioritaria de intervención pública: sin el apoyo del gobierno, el cuidado infantil no será accesible para la mayoría de familias vulnerables. Existe una serie de opciones de políticas disponibles para que los gobiernos corrijan las deficiencias actuales del mercado; será necesario un enfoque del gobierno en pleno para promover soluciones diversas y mecanismos de financia- miento, y crear un entorno propicio sólido para ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible. A nivel de país, la brecha podría empezar a cubrirse por medio de la promoción de una serie de fuentes de financiamiento y programas existentes. Pero eso sería solo el comienzo –en la mayoría de países se necesitarán recursos adicionales. n Sugerimos cinco objetivos de políticas en los que los gobiernos deben enfocarse para garantizar que el cuidado infantil sea accesible, asequible, de buena calidad, y que satisfaga las necesidades de todas las familias: (i) ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión; (ii) priorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas; (iii) asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de calidad sea asequible para las familias; (iv) definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente; y (v) garan- tizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente. 10 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano RECUADRO S.1 CUIDADO INFANTIL: DEFINICIÓN, TIPOS DE CUIDADO INFANTIL Y OTRAS PRECISIONES El cuidado infantil de calidad es esencial para todos los niños; a medida que los niños crecen, las oportunidades de aprendizaje temprano formal, incluyendo con otros niños, se vuelven cada vez más importantes. Cuidado de Más oportunidades de calidad aprendizaje formal Edad 0 Paso a primaria En este informe, nos referimos al cuidado infantil como un servicio que tiene como objetivo principal cuidar a los niños mientras que los padres trabajan, garantizando su seguridad, oportunidades de aprendizaje, y el desarrollo de relaciones positivas con sus cuidadores y pares. El cuidado de calidad es crítico para todos los niños, y a medida que estos crecen también necesitan más experiencias de aprendizaje que los ayuden a prepararse para la escuela primaria. Edades de los niños. Este informe cubre a niños desde Tipos de entornos. El cuidado infantil puede ser provisto que nacen hasta la edad en que entran a la escuela en muchos entornos distintos y tiene diversos nombres primaria. A veces, se hace una distinción entre los según cada país. Los tipos de cuidado infantil tienden servicios para niños por debajo de los 3 años, y niños a caer bajo tres categorías: atención basada en el entre los 3 años y la edad en que entran a la escuela hogar, cuidado basado en centros y arreglos familiares primaria. Las disposiciones para estos grupos de edad improvisados y no remunerados. pueden darse por separado debido a las diferencias Atención basada en el hogar: de manera general, hay en términos de regulaciones, diseño de programas y dos tipos de atención basada en el hogar: (i) necesidades de los niños. Sin embargo, algunos países cuidado por parte de una persona en la propia también tienen enfoques que cubren a niños desde casa del niño, a la que a veces se llama niñera su nacimiento hasta la edad de ingreso a la escuela o canguro; (ii) cuidado proporcionado para un grupo de primaria en un único centro y/o tienen una regulación niños en la casa del cuidador. consistente para todo el rango de edad. Cuidado basado en centros: los centros ¿La etapa preescolar es cuidado infantil? El objetivo que prestan cuidados a niños pequeños principal de la etapa preescolar es preparar a los generalmente son llamados guarderías, niños para la escuela primaria apoyando su desarrollo parvularios o cunas (crèches). Los centros de cognitivo, socioemocional y físico. Sin embargo, la educación preescolar y los kindergarten también pueden calidad del cuidado sigue siendo crítica. La etapa cumplir funciones de cuidado infantil. preescolar puede cumplir el objetivo de proveer cuidado infantil, si bien suele ser solo una solución parcial para Familia y otros arreglos informales: estos padres que trabajan cuando se trata de un centro arreglos pueden cargar la responsabilidad del preescolar que funciona solo medio día. cuidado a un amigo o miembro de la familia. Esto puede implicar llevar al niño al trabajo o dejarlo con un vecino, amigo, hermano, abuelo u otro pariente. Este tipo de cuidado puede o no ser remunerado. RESUMEN EJECUTIVO 11 n En este documento, presentamos evidencia de por qué es importante el cuidado infantil para crear capital humano, examinamos el estado actual de la prestación y consideramos un conjunto holístico de soluciones que los países pueden utilizar para ampliar la calidad del cuidado infantil. En la Sección 1 planteamos el caso de por qué es importante el cuidado infantil para crear capital humano y cómo se relaciona con un entra- mado de asuntos diversos que incluyen el trabajo de las mujeres, el bienestar familiar, el desarrollo infantil, la productividad en los negocios y la economía en general. En la Sección 2, presentamos la magnitud del desafío a nivel mundial, con proyecciones de las necesidades no satisfechas en materia de cuidado infantil y, por último, el alcance de las oportunidades de mercado. En la Sección 3 sugerimos cinco objetivos de políticas hacia los que todos los gobiernos deberían trabajar para garantizar un cuidado infantil asequible y de calidad para aquellas familias que lo necesitan. En la Sección 4, esTablacemos una agenda para aprovechar mejor los recursos existentes y las oportunidades intersectoriales, procesos de apoyo a nivel de país y ampliar la agenda de investigación. Se incluyen anexos detallados al final del documento, que muestran investigaciones adicio- nales, orientación para países y políticas específicas y ejemplos de país que pueden ser útiles para el diálogo sobre políticas. Estos anexos pueden ser utilizados como recursos independientes para profundizar en temas específicos. n Investir en más y mejores servicios de cuidado infantil es una estrategia importante para los países que buscan crear capital humano y podría traer consigo cambios transformacionales para muchas áreas prior- itarias del gobierno. La ampliación del cuidado infantil de calidad presenta una oportunidad increíble para crear mejores empleos y futuros más promisorios, mejorando el empleo y la productividad de las mujeres, los resultados esperados de los niños, el bienestar familiar, la productividad y el desarrollo económico en general. 12 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano SECCIÓN 1: Por qué es importante el cuidado infantil Aumentar el acceso al cuidado infantil de calidad puede tener impactos a nivel de varias generaciones, mejorando el empleo y la productividad de las mujeres, los resul- tados de desarrollo infantil, el bienestar familiar, la productividad de los negocios y la economía en general (como se presenta en la Figura 1.1). En esta sección presentamos la evidencia para estos diferentes beneficios. Reconocemos que las decisiones que adoptan las fami¬lias en relación al cuidado infantil son muy personales y están influenciadas por una serie de factores. Cerramos esta sección con una discusión sobre la necesidad de políticas públicas para garantizar que todas las familias puedan tomar sus propias decisiones, con restricciones mínimas. FIGURA 1.1 RESUMEN DE LOS BENEFICIOS QUE SE DERIVAN DEL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL Si bien los beneficios se categorizan en aquellos que aportan a las personas, familias y economías/sociedades, reconocemos que existen cruces importantes entre ellos.. 1. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL CUIDADO INFANTIL 13 n Aumentar la disponibilidad de cuidado infantil puede llevar a más y mejores empleos para las mujeres La falta de cuidado infantil afecta a los padres y madres que trabajan en todos los niveles de ingresos y lugares, pero es especialmente importante en el caso del empleo y las oportunidades económicas de las mujeres. Las mujeres asumen el cuidado en casa de manera desproporcionada.1 La falta de servicios de cuidado infantil asequibles se señala con frecuencia como una de las principales barreras para las oportunidades de las mujeres para trabajar, limitando el tipo y cantidad de trabajo con el que pueden comprometerse fuera de casa (CFI 2017; Hein y Cassirer 2010; Diaz y Rodriquez-Chamussy 2013; Woetzel et al. 2015; UN Women 2015; Banco Mundial 2018; Revenga y Dooley 2020). En el día a día, los padres y madres de familia (sobre todo mujeres) se ven obligados a optar entre dejar a sus hijos bajo cuidado inadecuado o ningún tipo de cuidado, trabajar menos horas, aceptar trabajos más flexibles/informales (lo que podría implicar menor seguridad y peor salario) o renunciar al trabajo por completo (CFI 2017; Alfers 2016). En 2018, 606 millones de mujeres en edad de trabajar declararon que no estaban disponibles para trabajar ni estaban buscando trabajo debido a responsabilidades familiares, en comparación a solo 41 millones de hombres (OIT 2018b). En Sri Lanka, las madres con hijos por debajo de los 5 años tenían 11% menos de probabilidades de participar en el mercado laboral comparadas con otras mujeres (Gunatilaka 2013) y el cuidado infantil es el problema número uno que las mujeres señalaron como causa de abandono de la fuerza laboral (Madurawala 2009). De igual modo, en Alemania y Letonia, 45% y 56%, respectivamente, de madres con niños por debajo de los 3 años que no estaban empleadas o que trabajaban solo medio tiempo indicaron que esto se debía a la falta de servicios de cuidado infantil asequibles y accesibles (Mills et al. 2014). La falta de cuidado infantil puede limitar la productividad y el tipo de empleo al que pueden acceder las mujeres, impidiendo que estas tengan oportunidades más esTablas y lucrativas (Alfers 2016). En Uganda, un estudio reciente halló que el 38% de mujeres autoempleadas llevaba a sus hijos al trabajo, una práctica que estaba asociada con un 45% de ingresos más bajos (Delecourt y Fitzpatrick 2019). Entrevistas con vendedores ambulantes en Ghana y Sudáfrica revelaron que las mujeres no podían aprovechar el mejor momento para hacer negocios (temprano por la mañana y al atardecer), porque era cuando más las necesitaban sus hijos (Alfers 2016). En los barrios marginales de Guatemala, 40% de las madres que trabajan de manera informal indicó que ellas mismas cuidaban a sus hijos, señalando la falta de cuidado infantil como una de las razones clave para no aceptar trabajos en la economía formal (2003 IFPR estudio citado en Cassirer y Addati 2007). La falta de cuidado infantil también limita las opciones de empleo dentro del sector informal: muchas mujeres pueden verse obligadas a aceptar trabajos peor pagados, inseguros y precarios en el sector informal para aumentar la flexi¬bilidad laboral (Alfers 2016). En Sudáfrica, los recolectores de basura señalaron la flexibilidad como una de las razones para aceptar este tipo de trabajo precario (Alfers 2016). Más allá del empleo, la falta de cuidado infantil también limita la participación en programas de empleo y capacidades, que puede ayudar a apoyar trabajos más productivos (Cho et al. 2013; Valdivia 2015). En la mayoría de los países, la diferencia salarial de género se debe, al menos en parte, a la “diferencia salarial de maternidad” (OIT 2018c). Existe evidencia contundente del impacto positivo que tiene la accesibilidad a servicios de cuidado infantil sobre el empleo de las mujeres, incluso en países de ingresos bajos y medios. Este efecto se observa más a menudo en la participación de las mujeres en la fuerza laboral, pero también hay nueva evidencia que sugiere que el cuidado infantil permite jornadas laborales más largas, mayor productividad e ingresos y empleo en el sector formal, más que en el informal. Un número de estudios y encuestas concluyó que tener servicios de cuidado infantil más asequibles puede generar mayor participación de las mujeres en la fuerza laboral (Blau y Currie 2006; Gathmann y Sass 2012; Fong y Lokshin 2000; Lokshin 1999). En Brasil, la atención basada en centros aumentó las probabilidades de empleo de las madres en 44 puntos porcentuales, les permitió trabajar a tiempo completo y aumentó su trabajo en el sector formal (Sanfelice 2018). Un rango similar de resultados se obtuvo en México, incluidos mayores ingresos, después de una ampliación importante en materia de cuidado infantil en 2007 (Calderón 2014). En Vietnam, el cuidado infantil mejoró las probabilidades de obtener empleo 1 La carga desproporcionada de cuidado sobre las mujeres está bien documentada en los trabajos citados, pero aquí nos centramos en arreglos para el cuidado infantil fuera de casa. 14 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano asalariado en 41% y de trabajar en el sector formal en 26%, así como más horas y mayores ingresos (Dang, Hiraga y Nguyen 2019). Un estudio reciente en Kenia encontró que el cuidado infantil permitía a las mujeres reducir sus horas de trabajo, sin que esto repercutiera de manera negativa en sus ingresos y pasar a empleos del sector formal con horario fijo (Clark et al. 2019). Sin embargo, es importante observar que para aquellas personas que trabajan en el sector informal, el cuidado infantil no siempre les permite pasar a trabajar al sector formal, a menos que venga acompañado por otras estrategias del mercado laboral para promover el empleo en el sector formal, que es limitado en muchos países. Incluso los centros de educación preescolar que funcionan solo de 3 a 4 horas al día han sido asociados con un aumento en el empleo de las madres. La disponibilidad de estos centros aumentó la posibilidad de empleo de las madres en Mozambique en 26% (Martínez, Naudeau y Pereira 2012), en Argentina entre 7 y 14 puntos porcentuales (Berlinski y Galiani 2007) y en Indonesia en 7.4 puntos porcentuales (Halim, Johnson y Perova 2019).2 El estudio de Indonesia, sin embargo, advirtió que menos horas de funcionamiento de los centros de educación preescolar significaba que había más probabilidades de que las madres aceptaran trabajo en el sector informal, con horarios más flexibles (Halim, Johnson y Perova 2019).3 Varios estudios han demostrado el impacto de los servicios de cuidado infantil en el empleo de los hombres (Dang Hiraga y Nguyen 2019; Calderón 2014), si bien se requiere mayor investigación en este campo (Harper, Austin y Nandi 2017). Existe una fuerte correlación entre la participación de las madres en la fuerza laboral y la matrícula de los niños en servicios de cuidado infantil en países de la OCDE. Como se muestra en la Figura 1.2, los países con tasas de matrícula de cuidado infantil más altas también tienden a tener una mayor participación de las mujeres en la fuerza laboral (aunque a menudo medio tiempo). Esto incluye a Dinamarca, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal. Algunos de los países en el extremo inferior de la distribución tienen beneficios FIGURA 1.2 PARTICIPACIÓN DE LAS MADRES EN EL MERCADO LABORAL Y TASAS DE MATRÍCULA EN CUIDADO INFANTIL DE NIÑOS POR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS, PAÍSES DE LA OCDE, 2014 70 Dinamarca TASAS DE MATRÍCULA EN CUIDADO INFANTIL FORMAL DE NIÑOS P 60 Países Bajos Bélgica Luxemburgo Francia 50 Portugal R2 = 0.4801 OR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS Nueva Zelanda Eslovenia 40 España Suiza Alemania Irlanda Reino Unido Israel Japón 30 Finlandia Estados Unidos Italia Latvia Estonia 20 Chile Austria Hungría Rusia Grecia Polonia 10 México República Eslovaca República Checa 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 TASAS DE EMPLEO DE MADRES CON HIJOS POR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS 2 Una serie de estudios ha demostrado la relación entre la disponibilidad de centros de educación preescolar y el empleo de las madres en países de ingresos altos. Ver, por ejemplo, Baker, Gruber y Milligan 2008; y Gelbach 2002. 3 Para más discusión sobre estudios en América Latina, ver Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016. No pueden pagarlos No hay vacantes disponibles 1. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL CUIDADO INFANTIL 15 Hay vacantes disponibles, pero las horas de funcionamiento no son adecuadas Los lugares donde hay disponibilidad no están cerca generosos de licencia por maternidad. Las madres en Hungría, Estonia y la República Eslovaca, por ejemplo, tienen derecho a 160 semanas de licencia por maternidad pagadas (lo que hace un total de 72, 85 y 54 semanas del equivalente de un sueldo completo, respectivamente), mientras que la República Checa ofrece 110 semanas de licencia (53 semanas de sueldo completo).4 Las políticas de licencia por maternidad o paternidad más largas pueden ser una manera efectiva de garantizar que los padres cuenten con apoyo financiero mientras cuidan a sus hijos en casa, en vez de tener que recurrir a servicios de cuidado infantil.5 En el Recuadro C.6, en el Anexo C de este informe, se explora un continuo de opciones de políticas públicas para el cuidado infantil. n El cuidado infantil y mejores oportunidades de empleo generan beneficios para el bienestar de las familias Ingresos familiares más altos, especialmente cuando son generados por mujeres, afectan de manera posi- tiva tanto a las mujeres como a sus familias. Cuando los hogares perciben menos ingresos porque las mujeres quedan excluidas del empleo fuera del hogar, la seguridad económica de una familia puede verse afectada. Los ingresos menores –o inexistentes– también pueden perpetuar la desigualdad de género, reduciendo la independencia de las mujeres, su poder de negociación y su voz (Wodon y De le Briere 2018). Evidencia de una serie de países (incluidos Bangladesh, Brasil, China, Costa de Marfil, Ghana, India, México, Sudáfrica y Reino Unido) muestra que aumentar el porcentaje de ingresos familiares controlados por mujeres, ya sea a través de ingresos propios o de transferencias de efectivo, cambia la manera de usar el dinero, lo que beneficia a las familias y especialmente a los niños, asignando mayor gasto en educación, salud, nutrición o vivienda (Banco Mundial 2012). Los ingresos más altos también pueden contribuir con beneficios subjetivos para el bienestar de las mujeres (Banerjee et al. 2015; Macours y Vakis 2014). Para las mujeres que trabajan en el sector formal y tienen acceso a pensiones, las repercusiones a largo plazo en términos de independencia financiera son impor- tantes. Sin embargo, si los costos de cuidado infantil son demasiados altos o el empleo no es bien remunerado, los beneficios potenciales serán limitados. Abordar la brecha de cuidado infantil podría ayudar a garantizar que los hermanos mayores puedan permanecer en la escuela más tiempo, lo que tiene importantes repercusiones, particularmente para las niñas adolescentes. Además de los riesgos de dejar a niños pequeños al cuidado de los hermanos, la evidencia sugiere que la falta de acceso al cuidado infantil puede tener consecuencias serias para la educación de los hermanos mayores, que a menudo asumen la responsabilidad del cuidado de hermanos menores. Las respons- abilidades de cuidado agobiantes pueden suponer ciertos riesgos para estos cuidadores, por ejemplo: inves- tigación reciente de la Organización Mundial de la Salud señala que los cuidadores jóvenes mencionaron cansancio, dificultades de concentración, problemas de salud mental y falta de tiempo libre (Baltag 2020).6 En Kenia, el efecto del aumento salarial de las madres en un 10% incrementó la matrícula de los niños en la escuela en 11%, pero redujo la matrícula de las niñas en 8.8%, lo que indica que las niñas estaban abandonando la escuela y asumiendo responsabilidades domésticas (Lokshin, Glinskaya y García 2000). Otro estudio, en India, llevó a conclusiones similares, si bien había una correlación negativa entre la escolaridad de las niñas y los niños y el aumento de los ingresos de sus madres (Skoufias 1994). En cambio, en Mozambique, el esTab- lacimiento de centros de educación preescolar comunitarios produjo que hubiera un 6% más de probabilidades de que los hermanos mayores se matricularan en la escuela (Martínez, Naudeau y Pereira 2012). Aumentar la participación de las niñas adolescentes en la escuela, a su vez, podría relacionarse con mejores resultados para este grupo, para quienes permanecer en la escuela podría significar el retraso del matrimonio y el primer embarazo, con potenciales repercusiones para la fertilidad en general. 4 Con base en los indicadores de la OCDE 2016 (Tabla PF2.1.A: “Resumen de los derechos de licencia por maternidad disponibles para las madres”. 5 Sin embargo, hay estudios que encuentran impactos negativos como resultado de periodos extensos de licencia por maternidad, tales como desarrol- lo profesional y penalidades salariales (Addati, Cassirer y Gilchrist 2014). 6 El término cuidador joven es usado por la Organización Mundial de la Salud para referirse a una persona por debajo de los 18 años que proporciona cuidado y apoyo no pagados a un miembro de la familia o amigo. Esto es en línea con la definición de Reino Unido en la sección 96 de la Ley de los Niños y las Familias 2014, que define al cuidador joven como: ‘…una persona por debajo de los 18 años que proporciona o tiene la intención de proporcionar cuidados a otra persona (de cualquier edad, excepto cuando dichos cuidades son prestados a cambio de pago, de acuerdo a un contrato o como trabajo voluntario. 16 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano n Los primeros años de vida son el periodo más crítico para el desarrollo infantil, y este periodo requiere entornos seguros y estimulantes Evidencia de una serie de disciplinas confirma que los primeros años del niño son una época crítica para invertir en desarrollar capacidades básicas. El cerebro de los niños se desarrolla más rápido y es más maleable durante los primeros cinco años (y, en particular, en los primeros 1,000 días) que en cualquier otra época de la vida. Los niños requieren una serie de aportes durante este crítico periodo, y existe vasta literatura que ha documentado los impactos que pueden tener las intervenciones de calidad en estos primeros años de por vida (Heckman y Masterov 2007; Engle et al. 2011). Durante este tiempo, los niños necesitan cuidado y educación, lo que incluye estimulación, protección contra la tensión, cuidados de salud y nutrición adecuados y opor- tunidades para jugar y aprender (Black et al. 2017; Organización Mundial de la Salud 2018). Los niños que se quedan en entornos inseguros y poco estimulantes, sin el cuidado apropiado de un adulto, corren el riesgo de presentar déficits que persistirán de por vida. Los déficits y las oportunidades perdidas en los primeros años pueden tener consecuencias de por vida para los niños. Cálculos recientes sugieren que más de 250 millones de niños pequeños en el mundo corren el riesgo de no alcanzar su potencial de desarrollo debido a la pobreza, nutrición inadecuada, exposición a estrés y falta de estimulación y aprendizaje tempranos (Black et al. 2017; La pobreza de Lu, Black y Richter 2016). Estas carencias afectarán a los niños de por vida. Aproximada- mente el 53% de niños de países de ingresos bajos y medios se ve afectado por “pobreza aprendizajes tiene de aprendizajes”, que se define como ser incapaces de leer y comprender una historia sus raíces en los sencilla al final de la educación primaria. En los países más pobres, esta cifra puede alca- nzar hasta el 80% (Banco Mundial 2019e). Esta pobreza de aprendizajes tiene sus raíces primeros años en los primeros años, cuando se dan oportunidades críticas para crear bases sólidas para el aprendizaje futuro. Si bien el entorno familiar juega un papel fundamental, el cuidado de vida del niño, infantil de calidad y los centros de aprendizaje temprano pueden influir en el desarrollo cuando existe de los niños, de tal manera que aporten beneficios para toda la vida. una ventana de Los beneficios en materia de cuidado infantil de calidad y los centros de aprendizaje oportunidades temprano incluyen una mejor preparación escolar, menores tasas de repetición de grado y deserción, y mayores logros en la escuela (Heckman y Masterov 2007; Engle crítica para crear et al. 2011). Los esfuerzos en apoyo del desarrollo y el aprendizaje de los niños antes de entrar a primaria son fundamentales para garantizar que lleguen a la escuela preparados bases sólidas para para tener éxito. Los servicios de aprendizaje temprano de calidad (que podrían prestarse el aprendizaje a través de atención basada en centros o en el hogar) que promueven el desarrollo de capacidades cognitivas y socioemocionales ayudarán a los niños a crear el lenguaje y futuro las capacidades previos a la alfabetización, y a desarrollar la capacidad y el gusto por el aprendizaje que les servirá durante el resto de su educación. Las capacidades de alfabet- ización temprana, tales como reconocimiento de palabras, conocimiento del alfabeto y la conciencia fonológica son predictores de capacidades de alfabetización posteriores y serán intervenciones importantes para hacer frente a la pobreza de aprendizajes (Panel Nacional de Alfabet- ización Temprana 2008; Scarbor¬ough 1998). El cuidado infantil de calidad puede ayudar a mantener a los niños seguros y llegar a ellos con otros servi- cios; además, existe nueva evidencia que estar en espacios de cuidado infantil puede impactar en los resul- tados de nutrición de manera positiva. En la zona rural de Bangladesh, la atención basada en la comunidad redujo la mortalidad, incluyendo accidentes por ahogamiento y lesiones (Rahman et al. 2012). En Guatemala, los niños con acceso al cuidado infantil experimentaron un aumento en el porcentaje de los requerimientos nutricionales diarios consumidos, incluidos proteínas (en 26 puntos porcentuales), hierro (en 22 puntos) y vitamina A (en 85 puntos) (Ruel et al. 2006). En Colombia, la exposición entre 5 y 15 meses a un programa de cuidado infantil redujo la prevalencia de peso bajo entre niños de 25 a 36 meses en 2.6 puntos porcentuales (Bernal et al. 2009). La organización Mobile Creches, en India, informa sobre ganancia de peso en 55% de los niños que accedieron a servicios de guardería por al menos cuatro meses (basado en información interna de 1. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL CUIDADO INFANTIL 17 Mobile Creches). Sin embargo, esta es un área nueva en términos de evidencia, y también existen algunos estudios que no son concluyentes (Leroy, Gadsden, and Guijarro 2012). El potencial del cuidado infantil para promover la diversidad alimentaria es un área que debe investigarse más, con comidas ofrecidas a través de los servicios de cuidado infantil, lo que permitiría abrir una vía potencial para mejorar la diversidad alimentaria en los primeros años y más allá. Los centros de cuidado infantil ofrecen oportunidades de llegar a los niños con otros servicios críticos, incluyendo evaluaciones relacionadas con retrasos en el desarrollo y servicios de salud, incluyendo inmunizaciones, monitoreo del crecimiento y promoción, entre otros. La evidencia de una serie de entornos sugiere que el desarrollo de capacidades cognitivas y socioemo- cionales durante los primeros años del niño es fundamental para el éxito en el lugar de trabajo y en la vida adulta, permitiendo mejores perspectivas de empleo y mayor potencial de ingresos.7 Estas ventajas tienen repercusiones más allá de la vida de las personas en cuanto a su potencial para detener la transmisión de la pobreza de una generación a otra. Un importante estudio en Jamaica, que evaluaba un programa de nutrición y estimulación temprana, encontró que los niños que habían estado matriculados en el programa (de 9 a 24 meses de edad), ganaban 25% más que sus pares dos décadas después (Gertler et al. 2014). Una encuesta reci- ente realizada a adultos en 12 países de ingresos bajos y medios encontró que los niños que habían asistido a programas de cuidado infantil y/o educación temprana permanecían en la escuela un promedio de 0.9 años más, y tendían a obtener trabajos más calificados, controlando por antecedentes familiares y otros factores (Shafiq, Devercelli y Valerio 2018). n Ampliar el acceso al cuidado infantil puede resultar en una mayor productivi- dad en los negocios y crecimiento económico Los beneficios que se acumulan para las personas pueden producir impactos económicos y sociales posi- tivos a largo plazo. El Proyecto Preescolar Perry de 2005 en Estados Unidos halló beneficios a largo plazo cuando examinó la trayectoria de vida de participantes algunos años después. Dichos beneficios incluían una menor participación en actos delictivos, mejores conductas en términos de salud y mayor cohesión social e igualdad que, juntos, promueven el crecimiento económico y reducen la carga para los sistemas de gobierno (ver Garces, Thomas y Currie 2000; Heckman 2008a, 2008b, 2010; Heckman y Masterov 2007; Karoly et al. 1998; y Schweinhart, Barnes y Weikart 1993). Mejorar el cuidado infantil y las oportunidades de trabajo para las mujeres puede aumentar la productiv- idad de los negocios, reducir los costos de abandono de los empleados y generar beneficios asociados con la diversidad (CFI 2017). El desafío de maximizar el capital humano no solo tiene que ver con la necesidad de crearlo, sino con la asignación inadecuada cuando las responsabilidades de cuidado obligan a las mujeres a abandonar la fuerza laboral. Cuando las mujeres calificadas abandonan la fuerza laboral, las empresas pierden un número de mujeres trabajadoras calificadas y, en su reemplazo, podrían tener que contratar a hombres menos calificados (Revenga y Dooley 2020), reduciendo la produc¬tividad y aumentando los costos de aban- dono. El cuidado infantil podría ser una poderosa herramienta para recomponer esto, de modo que países y negocios puedan aprovechar el capital humano que tienen ahora. Cuando las mujeres abandonan la fuerza laboral, las empresas se ven afectadas: el costo de abandono de los empleados para el empleador equivale al menos al 16% a 20% del salario anual de un empleado, y puede alcanzar más de dos veces el valor de los sala- rios de empleados a nivel de cargos más altos, cuando se incorporan los costos de abandono en los costos de contratación de nuevos empleados, de capacitaciones y de integración, así como pérdidas en productividad (Boushey y Glynn 2012). El rendimiento y productividad de los empleados mejoran cuando estos tienen acceso al cuidado infantil, a través de menor ausentismo y mejores niveles de enfoque (CFI 2017; Addati, Cassirer y Gilchrist 2014). Un estudio de empresas medianas en Alemania demostró que las estrategias amigables para las familias, incluido el apoyo en cuidado infantil, resultaron en un retorno sobre la inversión del 25% (Addati, Cassirer y Gilchrist 2014). La mayor diversidad de la fuerza laboral con una mayor participación de las mujeres puede generar una serie de beneficios, incluidos innovación, liderazgo y rendimiento financiero (CFI 2016). 7 Ver, por ejemplo, Cunha y Heckman 2007; Cunha et al. 2006; Engle et al. 2011; Garcia, Devercelli y Valerio, próximo; Heckman 2006; Naudeau et al. 2011; Neuman y Devercelli 2013; y Shafiq, Devercelli y Valerio 2018. 18 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Los incrementos importantes en términos salariales provenientes de una alta participación de las mujeres en la fuerza laboral contribuirán con el crecimiento económico. Un estudio de 1995 de (en ese entonces) cuatro economías recientemente industrializados (Hong Kong, Singapur, Corea del Sur y Taiwán) halló que la mano de obra era un factor contribuyente clave para el crecimiento económico, y que este incremento era resultado del descenso de las tasas de natalidad posteriores a la guerra y del aumento de la participación de las mujeres en la fuerza laboral (Young 1995). Varios estudios más recientes han calculado el importante valor global que podría atribuirse al cierre de brechas generacionales en la participación económica. ActionAid calculó que las mujeres podían aumentar sus ingresos a nivel global en hasta 76% si la brecha en términos de participación en el empleo y la brecha salarial entre hombres y mujeres se reducían, con un valor estimado global de US$17 billones (2015). Un estudio de 2015 de McKinsey estimaba que el producto interno bruto (PIB) global podía aumentar en US$12 billones para 2025 si todos los países alcanzaban la paridad de género lograda en los países que han avanzado más rápido dentro de sus propias regiones (Woetzel et al. 2015). El aumento de ingresos producirá mayores ingresos fiscales para que los países puedan invertir en áreas prioritarias. El aumento del ingreso familiar asociado con un mayor acceso al cuidado infantil podría ser incluso sufici- ente para cubrir los costos de ampliación una vez recuperado a través del impuesto a la renta. En Quebec, el extenso programa de cuidado infantil lanzado en 1996 fue inicialmente pensado para cubrir alrededor del 40% de los costos del programa a través de mayores ingresos fiscales; estimaciones más recientes, sin embargo, indican que el aumento de ingresos del impuesto a la renta cubre de lejos el costo del programa (McCluskey 2018). Ampliar los servicios de cuidado infantil y apoyar el crecimiento del mercado de cuidado infantil tiene el potencial de generar nuevos trabajos, contribuyendo con el empleo y la productividad de las mujeres, así como con el crecimiento económico en general. En la Sección 2 de este informe, presentamos una evaluación sobre la necesidad actual de cuidado infantil e indicamos importantes oportunidades de empleo asociadas con el crecimiento de la economía de cuidado infantil. Calculamos que la ampliación de cuidado infantil para satisfacer dicha necesidad a nivel mundial podría generar 43 millones de nuevos puestos de trabajo. Estos empleos son importantes para el futuro del trabajo, en la medida que son mucho menos vulnerables a la automatización que algunas otras oportunidades para las mismas poblaciones. n ¿Todas las familias necesitan cuidado infantil? ¿El cuidado infantil es “bueno” para todos los niños pequeños? Hasta el momento, hemos revisado la evidencia sobre por qué es importante el cuidado infantil para crear capital humano. La evidencia es convincente. Sin embargo, cualquier discusión sobre cuidado infantil necesita estar fundada en el reconocimiento de que las decisiones que toman las familias con respecto al tema son muy personales. Las decisiones familiares son determinadas por una serie de factores, incluidos preferencias, cultura, políticas públicas, opciones disponibles y limitaciones financieras. No todas las familias necesitan o quieren servicios de cuidado infantil, especialmente cuando los niños son muy pequeños. A veces, las discusiones sobre cuidado infantil derivan en preguntas como, “¿Todas las familias necesitan servicios de cuidado infantil? ¿El cuidado infantil es “bueno” para todos los niños pequeños? ¿Cómo nivelar las tensiones entre mejorar el trabajo de las mujeres y maximizar el desarrollo infantil? Si bien muchas familias son lo suficientemente afortunadas para poder considerar estas alternativas, hoy en día estas preguntas resultan irrelevantes para millones de otras, que no pueden “elegir” entre generar ingresos y un entorno de cuidado infantil de alta calidad que maximice el desarrollo de sus hijos. Desde una perspectiva de política pública, esos debates presentan una falsa dicotomía. Ciertamente, no todas las familias necesitan servicios de cuidado infantil, y la evidencia sobre los beneficios del cuidado infantil en el desarrollo de los niños pequeños es mixta en algunos aspectos. Pero hay muchos millones de familias que no tienen elección y que enfrentan importantes restricciones que las limitan a “elegir” entre la supervivencia económica y el bienestar de sus hijos desde los primeros meses de vida. Casi 750 millones de mujeres en todo el mundo no tienen un derecho legal de licencia por maternidad (OIT 2018b).8 Muchas madres no tienen otra opción que trabajar, y para aquellas 8 Entre las mujeres que están cubiertas, muchas solo tienen un permiso de 3 meses (Addati, Cassirer y Gilchrist 2014). 1. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL CUIDADO INFANTIL 19 sin acceso al apoyo familiar, es necesario contar con algún tipo de cuidado infantil. Dado que estas preguntas sobre alternativas que afrontan las familias tienden a aparecer una y otra vez en discusiones sobre cuidado infantil, dedicaremos algunos párrafos a explorar estos temas. Para los niños en edad preescolar (entre los 3 y 6 años), la evidencia es concluyente: existen beneficios sustanciales para los niños matriculados en programas para una niñez temprana de calidad que los ayudan a desarrollar capacidades cognitivas y socioemocionales necesarias para tener éxito en la escuela primaria. Alrededor de los 3 años, los beneficios sociales de estar con otros niños y la experiencia del aprendizaje formal que se da en entornos de cuidado infantil o aprendizaje temprano son importantes para ayudar a los niños a prepararse para el paso a la escolarización. Por estas razones, las políticas públicas deberían promover el acceso universal a la educación de la primera infancia de calidad (lo que, para algunas familias, podría hacer las funciones de cuidado infantil). En el caso de los niños más pequeños (por debajo de los 3 años), crear vínculos con los padres y cuidadores es crucial –y estos vínculos pueden darse dentro o fuera del hogar. Durante sus primeros Las políticas años, es crucial que los niños pequeños formen vínculos con padres y cuidadores. La calidad de estos vínculos es fundamental y se basa en la receptividad de los cuidadores respecto a públicas deberían las necesidades de los niños. Los vínculos seguros con una variedad de adultos, incluidos garantizar que padres, cuidadores y maestros, mejoran la capacidad de los niños para manejar los retos emocionales que tendrán que afrontar ineviTablamente en la vida (Niemiec y Ryan 2009; las familias Deci y Ryan 1985). En el caso de algunos niños y familias, la mejor opción puede ser cuidar a sus hijos en casa durante los primeros meses y años de vida. Como opción alternativa, las tengan opciones familias pueden optar por dejar a sus hijos con un pariente cercano o un amigo. disponibles para Los beneficios potenciales del cuidado de niños pequeños depende de la calidad del mantener a sus entorno de cuidado en el que interactúen (ya sea un entorno familiar o un entorno de hijos seguros y cuidado infantil). Para las familias que pueden tener más opciones sobre si uno de los padres vuelve o no al trabajo (y bajo qué condiciones), existen ventajas y desventajas concernientes bien cuidados al costo, la calidad del cuidado y qué funcionará mejor en beneficio de los niños. Algunas investigaciones de países de ingresos altos sugieren que para las familias que pueden y que los ofrecer entornos altamente estimulantes y saludables en el hogar, esta sería una mejor padres puedan opción, pero esto depende de la calidad de los servicios de cuidado infantil disponibles y qué resultados se miden.9 Sin embargo, para los niños cuyo ambiente en casa podría no tener empleos ser seguro o estimulante, el cuidado infantil de calidad puede ser transformador y ofrece productivos una increíble oportunidad de políticas públicas: varios estudios de países de ingresos altos, incluidos Estados Unidos, Noruega, Alemania e Italia, han señalado que la provisión de cuidado infantil, incluso para niños muy pequeños, ha tenido impactos positivos significa- tivos en el caso de familias desfavorecidas cuando ha sido de buena calidad.10 Por ejemplo, el proyecto Abecedarian en Estados Unidos, demostró impactos positivos sobre: desarrollo cognitivo a partir de los 18 meses; logros en lectura y matemáticas a lo largo de la etapa escolar; tasas de graduación de la universidad; y toma de decisiones sociales y de salud, así como una incidencia más baja de conducta delictiva en la edad adulta (Sparling y Meunier 2019). Se requiere mayor investigación para entender mejor las ventajas y desventajas y bajo qué circunstancias los servicios de cuidado infantil son más apropiados (ver la agenda de investigación sugerida en la Sección 4); asimismo, se necesita sensibilidad con respecto a la agenda de investigación y políticas para entender mejor y respetar las necesidades de las familias, alternativas y situaciones. Para todas las familias, la calidad del cuidado infantil es crucial –si el cuidado es de baja calidad, se pone en riesgo el desarrollo del niño (ver los contenidos sobre calidad en la Sección 2 para mayores detalles). Para muchas familias no existe ninguna opción real. Las familias necesitan los ingresos generados por padres 9 Ver por ejmplo Fort, Ichino y Zanella (2017), Baker, Gruber y Milligan (2019), y Corazzini, Meschi y Pavese (2020). 10 Ver por ejempo Felfe y Lalive (2014) para Alemania; Drange y Havnes (2015) para Noruega; Del Boca, Pronzato y Sorrenti (2015) y Corazzini, Meschi y Pavese (2020) para Italia; Sparling y Meunier (2019) para el proyecto Abecedarian y Mathematica Policy Research (2002) para Early Head Start en Estados Unidos. 20 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano que trabajan, y cuando los padres se van a trabajar, muchos niños terminan quedándose en condiciones poco seguras, acompañando a menudo a sus madres al trabajo o quedándose con un hermano (ONU Mujeres 2015). Para las familias de ingresos bajos, encontrar una opción de cuidado infantil disponible y que sea asequible –pero que sea de calidad adecuada para garantizar al menos la seguridad del niño– puede ser imposible. Todas las familias necesitan tener opciones reales disponibles y poder actuar en función de sus prefer- encias libremente. Todas las familias deben poder evaluar y responder por sí mismas las preguntas aquí formuladas. Las políticas públicas no deberían intentar responder estas preguntas en lugar de las familias; el financiamiento público y las políticas deberían garantizar que las familias tengan opciones válidas para mantener a sus hijos seguros y bien cuidados y que los padres puedan desempeñar trabajos productivos. Las políticas y programas diseñados con los objetivos conjuntos de promover el trabajo entre las mujeres y el desarrollo infantil pueden resultar en enfoques más alineados (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016), y si los gobiernos pueden garantizar la calidad al mismo tiempo que la asequibilidad de los servicios para padres que trabajan, podrán mitigar posibles tensiones entre el desarrollo infantil y el empleo (Berlinski et al. 2020). Las estructuras familiares son diversas. Con el aumento de las familias monoparentales, familias donde ambos padres trabajan, migración interna y otras tendencias, la necesidad de cuidado infantil continuará incre- mentándose a nivel global y los esfuerzos de los gobiernos en apoyo de los ciudadanos deben reflejar sus necesidades, especialmente las de los ciudadanos más vulnerables. 1. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL CUIDADO INFANTIL 21 SECCIÓN 2: La magnitud del desafío de cuidado infantil En esta sección analizamos el nivel de acceso al cuidado infantil actualmente, arreglos alternativos de cuidado infantil y barreras para aprovechar el cuidado infantil y cosechar los beneficios asociados. También proporcionamos estimados sobre la necesidad de cuidado infantil a nivel global, la oferta actual y la brecha entre ambas. Calculamos que más del 40% de niños (casi 350 millones) por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria a nivel mundial necesita cuidado infantil, pero no puede acceder a este servicio. La ampliación del cuidado infantil para cerrar la brecha global en términos de acceso podría generar 43 millones de nuevos puestos de trabajo. n Muy pocas familias tienen acceso al cuidado infantil, particularmente las familias de ingresos bajos y aquellas con hijos por debajo de los 3 años. Las necesidades de cuidado infantil se están incrementando en la mayoría de países y es probable que esto continúe así. El aumento de hogares monoparentales (que tienden a estar encabezados por mujeres) y el ingreso de más mujeres a la fuerza laboral contribuirá con el crecimiento de la demanda de cuidado infantil a nivel global, mientras que el incremento de la migración rural-urbana significa que cada vez más familias son separadas de los sistemas de apoyo de su familia extendida tradicional que podrían proveer algún tipo de cuidado infantil (Hein y Cassirer 2010). Este desafío de cuidado infantil afecta a familias de todos los niveles, en casi todos los países y tanto en contextos urbanos como rurales. En el caso de familias de países de ingresos bajos, la información es escasa, pero indica acceso al cuidado infantil extremadamente limitado (Hein y Cassirer 2010; CFI 2017; Samman et al. 2016). Una encuesta real- izada en 31 países en desarrollo reveló que solo el 4% de mujeres empleadas utilizaba la prestación de servicios de cuidado infantil o guardería organizada (ONU Mujeres 2015). Los 740 millones de mujeres que trabajan en la economía informal a nivel global (OIT 2018d) tienen a menudo menos opciones de cuidado infantil a su disposición (Samman et al. 2016) y la necesidad es enorme en los hogares pobres, especialmente en asen- tamientos urbanos informales. Un estudio en Dhaka, Bangladesh, por ejemplo, halló que había cuatro veces más de posibilidades que los hogares en barrios marginales necesitaran servicios de cuidado infantil que los hogares que no estaban en barrios marginales (Elsey et al. 2019). En el caso de familias con niños por debajo de los 3 años, el desafío del cuidado infantil es particularmente serio. Incluso en países de ingresos medios y altos, con políticas más sólidas y mejor provisión de educación de la primera infancia y desarrollo de la primera infancia en general, el cuidado infantil para niños por debajo de los 3 años suele ser ignorado por las políticas de gobierno. Solo un grupo (sobre todo de ingresos altos) de países, incluidos Suecia, Dinamarca y Francia, ofrece una amplia disponibilidad de servicios públicos de cuidado infantil para niños por debajo de los 3 años. Algunos países tienen sólidas políticas, pero la cobertura sigue 22 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano siendo baja y las listas de espera suelen ser largas. Por ejemplo, en Brasil, una serie de compromisos de política en relación a los servicios públicos de cuidado infantil y demanda de los padres han llevado a aumentos recientes de matrícula; sin embargo, investigaciones recientes en Río de Janeiro y Sao Paulo muestran que la demanda de estos servicios supera la oferta, y existen largas listas de espera y sistemas de sorteo en asignación de servicios (Sanfe- lice 2018; Attanasio et al. 2017). De igual modo, un estudio del Banco Mundial centrado en el cuidado infantil en la región de Europa del Este y Asia Central, halló que casi dos tercios de los proveedores de servicio no aceptan nuevos niños de inmediato, colocando a más de la mitad de las familias en listas de espera (Banco Mundial 2015b). En la Unión Europea (UE), la matrícula de niños por debajo de los 3 años es de 33%: una encuesta reciente realizada en la UE halló que el 20% de las mujeres que no estaban trabajando, o que trabajaban pocas horas, señaló la falta de cuidado infantil como la razón principal de su situación laboral (Comisión Europea 2018). En el caso de niños entre los 3 años y la edad de entrar a la escuela, los gobiernos están aumentando el acceso a la educación preescolar, que puede suplir las funciones de cuidado infantil. En respuesta a la evidencia del impacto en el desarrollo infantil y de la creciente demanda por parte de los padres, la matrícula en programas preescolares ha ido en aumento constante a nivel global, misma que se ha incrementado drásticamente en los últimos 20 años, de 34% en 2000 a 47% en 2010 y 62% actualmente. A pesar de esta mejora, casi el 40% de los niños de todo el mundo sigue sin Los programas poder ser matriculado en estos programas, y en países de ingresos bajos, el porcentaje de niños no matriculados alcanza el 80%.11 preescolares pueden La demanda de cuidado infantil y aprendizaje temprano por parte de los padres se refleja en, y contribuye al, exceso de matrícula en los primeros grados de la escuela satisfacer la primaria. En casi 40 países de todo el mundo las tasas de matrícula para primer grado necesidad de superan en 30% o más a la población de niños en el grado correspondiente a su edad, siendo una de las causas principales niños matriculados en el primer año sin tener edad cuidado infantil suficiente (Crouch et al. 2019). Las familias están optando por matricular a sus hijos en la escuela primaria antes, probablemente debido a la falta de una educación preescolar de para algunas costo asequible u otras opciones de cuidado infantil. Una reciente encuesta domiciliara familias, pero a realizada en Uganda indicó que el 29% de padres enviaba a sus hijos a la escuela primaria antes de la edad de ingreso oficial porque era gratis (a diferencia de la escuela preescolar), a nivel mundial pesar de que la mayoría sabía que sus hijos podían repetir el primer grado (Weatherholt et solo el 62% de al. 2019). En Etiopía, a pesar de que el gobierno esTablació una clase inicial para niños de 6 años, en la práctica, la mayoría de estudiantes matriculados tenía entre 3 y 5 años porque los niños está los padres, espe¬cialmente en las áreas rurales, están utilizando los programas preesco- lares para suplir en parte una necesidad de cuidado infantil (ELP ELSR 2018). matriculado y en países de El sector no estatal (incluidos modelos basados en la comunidad) juega un papel impor- tante en la provisión de cuidado infantil y educación preescolar, pero el mercado está ingresos bajos poco desarrollado en la mayoría de los países. Dado que muchos gobiernos no cuentan el porcentaje es con recursos financieros necesarios para financiar la cobertura universal y la capacidad para prestar servicios, el sector no estatal (incluidos modelos basados en la comuni¬dad) únicamente de juega un papel crucial en ampliar el acceso a la educación preescolar y al cuidado infantil. 20%. La prestación del sector no estatal incluye centros de cuidado infantil esTablacidos por personas y organi-zaciones (tanto con fines como sin fines de lucro), cadenas de proveedores privados, proveedores de ONG, proveedores de base religiosa, modelos basados en la comu- nidad o de cooperación, y atención basada en el hogar (generalmente esTablacida por mujeres en sus hogares para la atención de un número pequeño de niños). La prestación no estatal representa ahora alrededor del 30% de la provisión de educación preescolar a nivel global y ha aumentado en la última década, tanto en el número total como en porcentaje del total de matrículas (UIS). Muchos grupos comunitarios y ONG están liderando los esfuerzos para cubrir la brecha de provisión, particularmente en el caso de familias vulnerables en zonas de difícil acceso. Sin embargo, el alcance es a menudo limitado y es posible que la provisión no sea económicamente viable. 11 Información de UNESCO UIS https://data.worldbank.org/indicator/SE.PRE.ENRR accedido en diciembre 2020. 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 23 En las áreas urbanas de algunos países, la matrícula en educación preescolar privada (a menudo provee- dores comerciales con costos bajos) es sustancialmente más alta que en educación preescolar pública. En India, por ejemplo, un estudio de 4,300 padres en ocho ciudades calculó que, en algunas zonas, hasta el 90% de los niños que asistían a algún tipo de programa preescolar estaba matriculado en escuelas privadas (FSG, 2015). En el caso de niños por debajo de los 3 años, las opciones de cuidado infantil son muy limitadas en la mayoría de países de ingresos bajos y medios, y la provisión disponible es informal y no está reglamentada. En Sudáfrica, alrededor del 40% de los niños de 0 a 4 años cuenta con cuidado infantil formal (República de Sudá- frica 2018), y el sector privado es el principal proveedor. El Departamento de Desarrollo Social ha alentado a los operadores privados a atender a familias vulnerables ofreciendo un subsidio para niños entre los 0 y 4 años, cuyas familias hayan demostrado ingresos insuficientes. A 2018, el subsidio llegó a 700,000 niños (menos de un tercio de los matriculados), pero en base al perfil de ingreso de las familias, muchos más niños deberían ser elegibles (BRIDGE et al. 2020). El alcance limitado de los subsidios se debe, en parte, a un presupuesto insufi- ciente y, en parte, a que muchos operadores no están registrados –debido a que los requisitos de registro son a veces poco realistas– y, por lo tanto, no son elegibles para el subsidio (Giese y Budlender 2011). La provisión de cuidado infantil inadecuado suele obligar a las mujeres a llevar a sus hijos al trabajo o a dejarlos al cuidado de otro niño. Varios estudios, incluyendo uno realizado por ONU Mujeres (2015) y Heymann (2007), han analizado información de encuestas realizadas a mujeres en varios países y señalan el uso generalizado de arreglos de cuidado infantil inadecuados y a menudo poco seguros.12 En la encuesta de ONU Mujeres (2015), 39% de las mujeres empleadas indicó tener que ocuparse de sus hijos en el trabajo. Los niños se encuentran a menudo en condiciones poco seguras (Heymann 2007). Tener que llevar a los niños al trabajo puede obligar a las mujeres a aceptar empleos en el sector informal o a cambiar incluso a trabajos más flexibles, con salarios más bajos dentro del sector informal (Alfers 2016). Más preocupante aún resulta el alto número de mujeres empleadas que se ven obligadas a dejar a sus hijos bajo el cuidado de otro niño. En el estudio de ONU Mujeres, 12% de las mujeres empleadas tenía que dejar a sus hijos al cuidado de otro niño (alcanzando 18% entre las mujeres más pobres). Un estudio de Heymann (2007) halló que en todos los países donde se realizaron entrevistas, entre el 10% y el 40% de las familias había dejado a un niño pequeño solo en casa.13 Esto coloca a los niños en riesgo: en dos de cada tres familias donde los padres tuvieron que dejar a sus hijos solos en casa o con un niño que no recibe ningún pago, los niños habían sufrido algún accidente u otro tipo de emergencia (Heymann 2007). En 53 países de ingresos bajos y medios, 20% de los niños por debajo de los 5 años se quedaban solos en casa o bajo el cuidado de un hermano con menos de 10 años durante al menos una hora en algún momento de la semana (Samman et al. 2016). En los países de ingresos bajos de la encuesta, la cifra es de 46%, y en algunas zonas de Etiopía más del 50% de niñas entre los 5 y 8 años que viven en zonas rurales provee dichos cuidados diariamente. Aprovechar a los abuelos y a otros miembros de la familia para el cuidado infantil sigue siendo una opción para algunas familias (cuando existe), si bien esta no es siempre una estrategia segura o deseable. En el contexto de la pandemia COVID-19, por ejemplo, los abuelos han sido descartados como opción de cuidado infantil en muchas familias, debido a su condición vulnerable y a la necesidad de distanciamiento social. Si bien recurrir a los abuelos para el cuidado infantil puede ser una buena opción en el caso de algunas familias, es posible que no siempre resulte apropiado. Algunos miembros mayores de la familia también podrían necesitar cuidado o empleo ellos mismos. En muchos países de ingresos bajos y medios, la falta de planes de pensión (así como personas más saludables y que viven más tiempo) significa que los abuelos deben continuar a menudo trabajando y, por lo tanto, podrían tener las mismas limitaciones que los padres que trabajan y verse obligados, por ejemplo, a cuidar a sus nietos mientras trabajan (ONU Mujeres 2019). Evidencia de China y Sudáfrica sugiere que contar con una pensión aumenta las probabilidades de que los abuelos (pero sobre todo las abuelas) puedan ocuparse del cuidado de un nieto (ONU Mujeres 2019). 12 El documento de ONU Mujeres (2015) incluia información de 31 países en desarrollo sobre el uso de servicios de cuidado infantil. En Heymann (2007), la información de encuestas de 55,000 personas en todo el mundo se combinó con más de 1,000 entrevistas de familias a profundidad e información a nivel de políticas en más de 160 países. Se realizaron entrevistas a profundidad a más de 1,000 padres, proveedores de cuidado infantil, profesores y proveedores de salud en América del 13 Norte, América Latina, África, Asia y Europa. 24 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano n Incluso si el cuidado infantil está disponible, existen desafíos adicionales que limitan la aceptación del servicio y reducen los beneficios potenciales, incluyen- do: altos costos, mala calidad, falta de comodidad y normas culturales. Existen numerosos desafíos por el lado de la oferta y la demanda en el mercado de cuidado infantil y apren- dizaje temprano que también pueden actuar como barreras de aceptación y reducir la calidad de la prestación; nos centraremos específicamente en cuatro: ALTO COSTO: Cel cuidado infantil debe ser de costo asequible para los padres; muchos padres luchan para acceder a estos servicios, pero debido a los altos costos operativos, muchos proveedores no pueden ofrecer servicios a un precio suficientemente bajo para las familias.  ALA CALIDAD: la calidad es crucial para obtener resultados en términos de desarrollo infantil y para M generar confianza entre los padres de que sus hijos estarán seguros y que el servicio es una inversión que vale la pena para el futuro de sus niños; en muchos lugares la calidad es inadecuada para garantizar la seguridad de los niños y no inspira confianza a los padres. SERVICIOS POCO CONVENIENTES: para que el cuidado infantil resulte útil, la prestación debe estar alineada con las necesidades de los padres, incluyendo una ubicación conveniente y horas de funciona- miento que se ajusten al horario de trabajo de los padres. NORMAS CULTURALES: lo que es acepTabla suele ser influido por actitudes sociales más amplias. Las normas que se oponen a que los niños reciban cuidados fuera del círculo familiar limitan la aceptación del servicio de cuidado infantil en muchos contextos. Estos desafíos se reflejan en las limitaciones, tanto por el lado de la demanda como de la oferta, como se resume en la Tabla 2.1 TABLA 2.1 PRINCIPALES LIMITACIONES EN EL MERCADO LABORAL Temas por el lado de la oferta Temas por el lado de la demanda • Los operadores no pueden entrar al mercado (en • Los altos costos de los servicios actúan como una particular los que atienden a niños por debajo de los barrera para muchas familias, especialmente para 3 años) debido a requisitos de registro poco claros y aquellas con ingresos bajos. realistas, falta de reglamentación de acreditación y • La mala calidad repercute en la falta de confianza de los financiamiento limitado. padres de que sus hijos estarán seguros o de que están • Los altos costos operativos y márgenes pequeños recibiendo un buen servicio por el que están dispuestos (sobre todo en el caso de servicios enfocados en a pagar. niños pequeños debido a una proporción de cuidador • Es posible que los padres no sepan qué significa buena requirido por cada niño más alta) hacen que los calidad y exijan prácticas inapropiadas y/o no sean proveedores sean financieramente vulnerables. capaces de relacionarse con los proveedores para exigir • La calidad suele ser deficiente debido a la falta de una mejor calidad. capacitación y apoyo para la fuerza laboral en el • La ubicación inconveniente de los servicios y las horas campo del cuidado infantil y aprendizaje temprano, de funcionamiento limitan la aceptación. falta de orientación sobre estándares de calidad y • Las normas culturales y sociales que se oponen a que los falta de financiamiento. niños reciban cuidados fuera del círculo familiar limitan la aceptación de estos servicios. n El costo es mencionado con frecuencia como una de las mayores barreras para usar servicios de cuidado infantil Para las familias más pobres, las opciones de cuidado infantil de costo asequible son extremadamente limit- adas. Esto afecta particularmente el cuidado infantil para niños por debajo de los 3 años, quienes tienen menos 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 25 70 Dinamarca provisión de servicios60 públicos gratuitos (en la mayoría de países que ofrecen provisión gratuita o con altos subsidios TASAS DE MATRÍCULA EN CUIDADO INFANTIL FORMAL DE NIÑOS P es a partir de los 3 años). Estudios de Mozambique, Liberia y Kenia revelaron que elPaíses costo era la limitación principal Bajos Bélgica para usar servicios de cuidado infantil y eso desanimaba a los Francia 2014, Lokshin, Glinskaya y Garcia padres (Bhatkal Luxemburgo 2000). Para aquellos 50que usan estos servicios, los costos pueden representar un importante porcentaje del ingreso Portugal familiar. Por ejemplo, un estudio de Nairobi, Kenia, encontró que los padres destinaban un promedio de 12% del R = 0.4801 2 OR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS Watine ingreso familiar al cuidado infantil (Bidwell andNueva 2014). En el Programa de Estancias Zelanda Eslovenia Infantiles para Apoyar a 40 Madres Trabajadoras de México, que funcionó entre 2007 y 2019, las tarifas promedio España Suiza equivalían al 22.5% del salario Alemania mínimo mensual (Gerhard y Staab 2010). A nivel global, elReino de las mujeres 58%Unido Irlanda que trabajan lo hace en el sector Israel llegar al 92% (Bonnet, Vanek informal, y en países de ingresos bajos, esta cifra puede Japón y Chen 2019). La naturaleza del 30 Finlandia lo que trabajo informal implica a menudo salarios bajos e irregulares, hace Estados más difícil aún que las familias puedan Unidos pagar los servicios de cuidado infantil (Moussié 2020). En el Recuadro Estonia Italia 2.1 se ofrecen mayores detalles sobre costos. Latvia 20 Austria El costo también es un problema Hungría en los países deChile ingresos altos, y las tasas de matrícula son significativa- Rusia mente más bajas entre las familias pobres. En un estudio de 2016 realizado en países de la UE, más del 40% de Grecia Polonia hogares señaló que10 tenían algunas difi¬cultades para México cubrir el costo de los servicios de cuidado infantil (Figura 2.1), y en 30 de 33 países seRepública mencionó el costo Eslovaca como República la barrera principal para usar los servicios de cuidado infantil Checa (Comisión Europea 2016). El costo promedio de cuidado infantil para niños por debajo de los 3 años en los países 0 de la OCDE equivale al 0 15% del10 ingreso 20 familiar 30 neto, 40 pero esto 50 varía de manera 60 70 sustancial, 80 oscilando entre 2.9% 90 para familias monoparentales en Dinamarca y 33.7% para una familia promedio que percibe dos salarios en Reino TASAS DE EMPLEO DE MADRES CON HIJOS POR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS Unido (OCDE 2016; Comisión Europea 2018)  AZONES PRINCIPALES MENCIONADAS DE NO HACER (MÁS) USO DE LOS SERVICIOS DE R FIGURA 2.1 CUIDADO INFANTIL EN LA UE (PORCENTAJE PROMEDIO EN TODOS LOS PAÍSES) No pueden pagarlos No hay vacantes disponibles Hay vacantes disponibles, pero las horas de funcionamiento no son adecuadas Los lugares donde hay disponibilidad no están cerca Hay vacantes disponibles, pero la calidad no es adecuada Otras razones (desconocidas) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 PORCENTAJE PROMEDIO EN TODOS LOS PAÍSES Source: Fuente: Comisión Europea, 2016. Las grandes 80 desigualdades de acceso al cuidado infantil en función al ingreso familiar son generalizadas en la mayoría 70 de los países. En ocho países de la OCDE, se observa una diferencia de más de 20 puntos porcentuales en las tasas de matrícula de cuidado infantil entre los segmentos de la población con más y menos dinero (base de datos 60 de la OCDE sobre las 43 familias), 33 alcanzando hasta 46 puntos porcentuales en Irlanda. Los 1019 países de la OCDE con las Gap p.p. Gap p.p. MATRÍCULA % 50 Gap p.p. brechas más grandes de matrícula entre las familias 46 30 con los ingresos más altos y más bajos se muestran en la Figura 40 Gap p.p. Gap p.p. 30 2.2. Este patrón se refleja en otras regiones 32también. En AméricaGap p.p. Latina, Noruega 27 el uso de servicios de cuidado19 infantil para Gap p.p. 30 Países Bajos Gap p.p. Gap p.p. años es sustancialmente másBélgica niños entre los 0 y 5 Francia alto en los hogares más ricos; en Brasil, El Salvador y Honduras, el uso de servicios 20 por quintil más rico es elSuiza Españamás pobre (Diaz24 doble que en el quintil Rodriguez-Chamussy yp.p. Finlandia 2016). Irlanda Reino Gap 10 Unido A pesar 0 de que el costo es una barrera, la relativamente alta proporción Lituania de familias dispuestas a pagar por servicios de cuidado infantil muestra que existe una BRECHA EN alta PUNTOS demanda y que las soluciones con base en el mercado PORCENTUALES pueden Estimadosser una de la OCDE opción en para base a UE-SILC. 2016 muchas familias, pero o información posterio estos Matrícula servicios no llegarán general a Ingresos más los más pobres. altos Amás Ingresos nivel global, la bajos evidencia sugiere que las familias están dispuestas a pagar por servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano, 26 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Los lugares donde hay disponibilidad no están cerca Hay vacantes disponibles, pero la calidad no es adecuada Otras razones (desconocidas) 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 PORCENTAJE PROMEDIO EN TODOS LOS PAÍSES  RECHA EN MATRÍCULA DE CUIDADO INFANTIL PARA NIÑOS POR DEBAJO DE B FIGURA 2.2 LOS 3 AÑOS, ENTRE FAMILIAS EN EL TERCIL MÁS RICO Y EN EL TERCIL MÁS POBRE (INFORMACIÓN DE 10 PAÍSES DE LA OCDE CON LAS BRECHAS MÁS GRANDES) 80 70 60 43 33 19 Gap p.p. Gap p.p. MATRÍCULA % 50 Gap p.p. 46 30 40 Gap p.p. Gap p.p. 30 32 Gap p.p. 27 Noruega 19 Gap p.p. 30 Países Bajos Gap p.p. Gap p.p. Francia Bélgica 20 España 24 Finlandia Irlanda Reino Gap p.p. Suiza 10 Unido 0 Lituania BRECHA EN PUNTOS PORCENTUALES Estimados de la OCDE en base a UE-SILC. 2016 o información posterio Matrícula general Ingresos más altos Ingresos más bajos Source: Fuente: estimados de la OCDE, con base en información de la Comisión Europea (2016). especialmente si creen que estos servicios son de calidad (ver el Recuadro 2.1 para más detalles). Sin embargo, en el caso de las familias más pobres, es probable que incluso los servicios a muy bajo costo estén fuera de su presu- puesto. Muchas familias en la población de menores ingresos trabajan en el sector informal, con ingresos que no son solo bajos, sino irreg¬ulares. Por ejemplo, los trabajadores agrícolas en India señalaron que no podían hacer frente a los servicios de cuidado infantil de bajo costo ofrecidos por la Asociación de Mujeres Autoempleadas (SEWA), que era R150 al mes, aproximadamente a US$2 (Alfers 2016). También es posible que haya una descon- exión entre la disposición de los padres a pagar, en teoría, y su capacidad de pagar en la práctica. Por ejemplo, en Bangladesh, una encuesta realizada en 2017 señaló que el 96% de padres estaría dispuesto a pagar un promedio de tk224 (~$2.50) mensual por servicios de cuidado infantil, pero cuando se les cobró tk100 mensual (~$1.20), los padres no pudieron pagar y se tuvo que retirar a muchos niños de este servicio (Elsey et al. 2019). RECUADRO 2.1 ¿CUÁNTO ESTÁN DISPUESTOS A PAGAR LOS PADRES POR SERVICIOS DE CUIDADO INFANTIL? Ejemplos de Ghana, México, Nigeria, Kenia, Sudáfrica y Tailandia muestran que algunas familias de ingresos bajos están dispuestas a pagar un alto porcentaje de sus ingresos por servicios de cuidado infantil. Si bien esto indica que existe demanda, también sugiere que es muy probable que las familias más pobres necesiten acceder a servicios gratuitos o altamente subsidiados. • En México, el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, que funcionó entre 2007 y 2019, tenía como población objetivo a familias de ingresos bajos. Si bien se encontraba altamente subsidiado, los aportes de los padres representaban un promedio de 35% de los costos operativos (Gerhard y Staab 2010). Al no estar reguladas, las cuotas variaban sustancialmente entre uno y otro centro de cuidado infantil y aun entre los niños de un mismo centro (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). El aporte promedio de los padres equivalía a 22.5% del sueldo mínimo mensual (Gerhard y Staab 2010), pero podía disminuir hasta un 2% en el caso de los aportes más bajos de los padres (Calderón 2014). • Un estudio realizado por IPA/UBS Optimus en barrios pobres en cuatro ciudades de África (Johannesburgo, Accra, Lagos y Nairobi) reveló una tendencia que indicaba que hasta los padres de recursos más bajos pagaban por la educación preescolar (Bidwell y Watine 2014). En Mukuru, un barrio de ingresos bajos en Nairobi, más del 80% de los niños de 4 a 5 años asistía a preescolar, 94% de ellos estaban matriculados en centros preescolares privados de bajo costo. Aun en el caso de niños de hogares ubicados en los quintiles más pobres, los índices de participación eran de más del 70%, con costos promedio de US$18 por mes (12% de los ingresos reportados por los hogares) (Bidwell y Watine 2014). En este estudio, la cantidad promedio de tiempo que pasaban los niños en los centros preescolares era de 35 horas por semana, lo que indica que los centros preescolares cumplían funciones de cuidado infantil. 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 27 Muchos proveedores privados luchan para ingresar al mercado y brindar servicios a un precio asequible a las familias pobres. Entre los factores que contribuyen a los altos costos del servicio figuran la baja proporción personal disponible por el número de niños matriculados (especialmente en el caso de los niños más pequeños), lo cual incrementa los costos por concepto de personal; la oferta de alimentos, que es particularmente impor- tante para el crecimiento de los niños y para atraer a los padres; y los altos costos vinculados con la puesta en marcha de estos emprendimientos debido a la existencia de requisitos no realistas para obtener licencias en algunos países. El acceso al crédito muy limitado también restringe el ingreso de los proveedores al mercado. Estos factores pueden crear dificultades para que los proveedores operen con un punto de precio razonable y brinden un servicio de buena calidad para las familias de ingresos bajos. Los ajustados márgenes operativos hacen que los operadores sean financieramente vulnerables. Los provee- dores de cuidado infantil dependen en gran medida de las cuotas que pagan los padres para cubrir las pérdidas, y por lo general operan con márgenes muy ajustados. Sin embargo, los pagos, especialmente en las comunidades más pobres, pueden ser inconsistentes y las ganancias de los proveedores son muy sensibles a los impactos económicos más generales que afectan el ingreso familiar (BRIDGE et al. 2020). El COVID-19 ha expuesto la vulnerabilidad financiera del sector de cuidado infantil: encuestas recientes en Sudáfrica y Estados Unidos encontraron que muchos proveedores temen no ser capaces de reabrir los centros de cuidado infantil. En Estados Unidos, el 63% de los operadores de cuidado infantil encuestados indicó que no podrían sobrevivir si cerraban por un mes sin apoyo público; y un 17% de los operadores expresó incluso que no podrían sobrevivir un cierre, sin importar la cantidad de tiempo (NAEYC 2020). En Sudáfrica, 68% de los operadores encuestados estaban preocupados de no poder reabrir, lo que podría significar entre 20,000 y 30,000 operadores de desarrollo de la primera infancia en riesgo, al igual que los empleos de entre 118,000 y 175,000 personas que trabajan en este sector (BRIDGE et al. 2020). La mayoría de gobiernos no está asignando financiación suficiente para el cuidado infantil, lo que puede resultar en que la carga financiera recaiga sobre las familias. La OCDE ha sugerido un objetivo de gasto público del 1% del PIB para cuidado infantil y aprendizaje temprano (OCDE 2006a). La Figura 2.3 presenta los niveles de financiamiento para cuidado infantil y aprendizaje temprano en todos los países de la OCDE. Se observa una variación sustancial en los niveles de financiamiento entre estos países, donde puede encontrarse porcentajes tan bajos como 0.1% del PIB en Turquía hasta más altos, como 1.8% en Islandia (base de datos de la OCDE sobre las Familias14. El promedio de la OCDE actualmente es de 0.7%, de los cuales más de dos tercios están asignados a servicios para niños menores de 3 años (base de datos de la OCDE sobre las Familias)15. Solo unos cuantos países, incluidos Noruega, Islandia, Australia y Francia han logrado un mayor equilibrio entre los gastos para niños pequeños (menores de 3 años) y los niños en edad preescolar (mayores de 3 años). La Figura 2.4 presenta un análisis de la relación entre gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano (como porcentaje del PIB) y las tasas de matrícula, con el análisis separado por grupos de edad. El análisis muestra que los países que asignaron una mayor proporción del gasto al cuidado infantil y aprendizaje temprano tienden a tener tasas de matrícula más altas. Cuando el análisis se amplía para controlar otros factores (incluidos el PIB per cápita, duración de la licencia por maternidad, participación de las mujeres en la fuerza laboral y tasas de empleo de las madres), los hallazgos son estadísticamente más significativos para los niños en edad preescolar, mas no para los niños menores de 3 años. n La mala calidad de los servicios de cuidado infantil afecta los resultados de desarrollo infantil y la aceptación en los servicios. La calidad del cuidado infantil es un tema crítico para garantizar que los niños estén en entornos seguros y estimulantes que produzcan beneficios (OCDE 2018; Rao 2010; Malmberg et al. 2011; Richter y Samuels 2018). En los peores casos, los niños podrían estar en ambientes inseguros y expuestos a riesgos. Muchos más niños, sin 14 Falta información sobre muchos países, pero de manera indicativa, existe una cantidad de países de ingresos bajos y medios que destinan tan solo el 0.1% o menos de su PIB en educación preescolar. Entre estos se incluye a Burkina Faso, Etiopía, Irán, Jordania, Namibia, Nepal, Ruanda Sudáfrica y Zambia. Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS), Gasto gubernamental en educación preescolar como porcentaje del PIB (se accedió a los últimos estimados, entre 2015 y 2019, en setiembre de 2020). Si bien en la información más reciente de 2015 el gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano no está desagregado por grupos de edades 15 para el promedio de la OCDE, en la información de 2013 el gasto público promedio de la OCDE en cuidado infantil y aprendizaje temprano era de 0.8% del PIB, del cual 0.2% era asignado a servicios para niños menores de 3 años y 0.6% era asignado a niños mayores de 3 años (OCDE 2017). 28 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano  ASTO PÚBLICO EN CUIDADO INFANTIL Y APRENDIZAJE TEMPRANO COMO PORCENTAJE G FIGURA 2.3 DEL PIB EN PAÍSES DE LA OCDE (2015) 2 Promedio de la OCDE Promedio de la EU22 1.8 1.6 1.4 Gastos en niños Gastos en niños Todos los gastos sin desglose menores de 3 años entre 3 y 5 años por edad disponible 1.2 % del PIB 1 .8 .6 .4 .2 0 Letonia Australia España Eslovenia Japón Islandia Suecia Noruega Francia Dinamarca Finlandia Bulgaria República de Corea Nueva Zelanda Bélgica Lituania Israel Estonia Luxemburgo Hungría Reino Unido Polonia Alemania Países Bajos México Italia Chile Austria Malta República de Eslovaquia República Checa Portugal Chipre Estados Unidos Irlanda Turquía Rumanía 60 46 55 57 62 30 13 53 43 60 23 56 28 26 53 17 39 32 12 37 56 2 36 20 20 55 5 35 39 7 23 36 28 18 17 0 97 96 97 100 98 79 79 93 93 99 84 99 91 93 85 92 85 100 85 95 95 83 95 79 90 96 73 97 89 87 92 90 83 85 66 77 37 Tasa de matrícula niños menores de 3 años (%)* Tasa de matrícula niños entre 3 y 5 años (%)* * El sombreado verde aplica a los países que han cumplido con los objetivos de UE Barcelona establecidos en 2002 (un índice de matrícula por encima de 33% para los menores de 3 años y de más de 90% para los niños entre 3 y 5 años) Fuente: Toda la información proviene de la base de datos de la OCDE sobre las Familias (PF3.1 y PF3.2): la información de gasto público es de 2015 o la más reciente disponible y la información de matrícula es de 2016 o la más reciente disponible. Otras fuentes pueden llegar a cálculos ligeramente diferentes. embargo, podrían encontrarse en entornos de baja calidad que no produzcan beneficio alguno o que incluso podrían tener efectos negativos para su desarrollo y aprendizaje (Britto, Yoshikawa y Boller 2011; Howes et al. 2008). Existe una variabilidad sustancial en la calidad de la implementación de los servicios de cuidado infantil, incluso entre programas bastante bien respetados (Bernal y Fernández 2012). La provisión de mala calidad es un desafío serio para muchos países, en los cuales la regulación, normas de calidad y sistemas de garantía de calidad son inexistentes o ineficientes. La falta de regulación en algunos países y la falta de cumplimiento en otros ha conducido a la proliferación de centros de cuidado infantil sin licencias, particularmente en zonas urbanas. Muchos de estos proveedores están satisfaciendo necesidades cruciales para la comunidad y realizan una labor admirable, pero sin la garantía de calidad adecuada es posible que los niños no se encuentren en entornos seguros o que promuevan su desarrollo. La mayoría de países no cuenta con normas de calidad sólidas, especialmente para niños entre 0 y 3 años. Encuestas recientes confirman que existen normas de calidad en la mayoría de países de ingresos altos y medios altos (Anderson et al. 2017). Una serie de países de ingresos bajos y medios también ha adoptado normas de calidad a nivel nacional, sin embargo, para muchos de estos países las normas solo son aplicables en el caso de los niños en edad preescolar y muy pocos cuentan con normas para niños entre 0 y 3 años. También se observan variaciones y desconexiones en cuanto al tipo de provisión cubierta por la regulación y las normas de calidad. No siempre se incluye la provisión privada y es posible que la orientación esté más enfocada en, o detallada hacia la provisión de atención basada en centros que basada en el hogar. Algunos países cuentan con varios conjuntos de normas desarrolladas por distintos ministerios (por ejemplo, en Turquía y México). Las regulaciones para el cuidado infantil pueden también estar desperdigadas en diversos documentos de políticas gubernamentales o leyes (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 29 1.2  ELACIÓN ENTRE GASTO PÚBLICO Y MATRÍCULA EN CUIDADO INFANTIL/EDUCACIÓN R FIGURA 2.4 PARA LA PRIMERA INFANCIA EN TODOS LOS PAÍSES DE LA OCDE INFANTIL Y EDUCACIÓN PARA Suecia 1 matrícula en cuidado infantil Relación entre gasto público y Islandia INFANCIA COMO % DEL PIB para niños menores de 3 años 0.8 1.2 Noruega PARA Suecia Francia 0.6. Finlandia EN CUIDADO 1 Y EDUCACIÓN % DEL PIB República de Corea LA PRIMERA Eslovenia Islandia Australia 0.4 cor = 0.455 PÚBLICO 0.8 Japón LA PRIMERA INFANCIA COMO INFANTIL Chile Países Bajos Noruega GASTO 0.2 Alemania Letonia Francia 0.6. Hungría Finlandia GASTO PÚBLICO EN CUIDADO Letonia Reino Unido Colombia Bélgica Eslovenia Italia México Eslovenia República de Corea 0.0 Australia 0.4 0 20 40 60 cor = 0.455 80 100 Japón Chile MATRÍCULA DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS Bajos 0 Y 2 AÑOS) (ENTRE Países 0.2 Alemania Letonia Hungría Colombia Letonia Reino Unido Bélgica Eslovenia Italia México 0.0 0 20 40 60 80 100 MATRÍCULA DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS (ENTRE 0 Y 2 AÑOS) 1.2 Relación entre gasto público y matrícula en cuidado infantil/ educación para la primera infancia para niños entre 3 y 5 años INFANTIL Y EDUCACIÓN PARA 1 Bulgaria Nueva Zelanda INFANCIA COMO % DEL PIB Islandia 0.8 Eslovenia 1.2 Polonia Francia Lituania Noruega PARA 0.6. Hungary 1 EN CUIDADO Bulgaria Suecia Y EDUCACIÓN Mexico NuevaMalta Zelanda España % DEL PIB Islandia LA PRIMERA 0.4 República de Eslovaquia Alemania 0.8 Colombia Eslovenia Países Bajos PÚBLICO cor = 0.495 Polonia LA PRIMERA INFANCIA COMO INFANTIL Estados Unidos Chile Lituania Francia 0.2 Australia Noruega GASTO 0.6. Suiza Hungary Turquía GASTO PÚBLICO EN CUIDADO Irlanda Suecia Japón Mexico Malta España 0.0 0.4 República de Eslovaquia Alemania 0 20 40 60 Colombia 80 100 Países Bajos cor = 0.495 Estados Unidos MATRÍCULA DE NIÑOS MAYORES DE 3 AÑOS (ENTRE 3 Y 5 AÑOS) Chile 0.2 Australia Suiza Turquía Irlanda Fuente: Análisis de las autoras, usando información de la base de datos de la OCDE sobre las Japón y PF3.2): la infor- Familias (PF3.1 mación sobre gasto 0.0 público es de 2015 o la más reciente disponible y la información sobre matrícula es de 2016 o la más reciente disponible. Se realizó un control por los siguientes factores y por cada uno hemos elaborado una lista con la fuente de infor- 0 20 40 60 80 100 mación entre paréntesis: tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral (OIT), duración de la licencia por maternidad (base de datos de la OCDE sobre las Familias), tasas de empleo MATRÍCULA DE 3 AÑOS(base de las madres DE NIÑOS MAYORES (ENTRE de 3Y5datos AÑOS) de la OCDE sobre las Familias) y PIB per cápita (información de cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de información de Cuentas Nacionales de la OCDE). Los países han sido etiquetados cuando el espacio lo permitía. Nota: Las correlaciones que se muestran aquí son estadísticamente significativas para niños entre 0 y 2 años y entre 3 y 5 años. Para los niños entre 0 y 2 años el coeficiente de correlación es de 0.455** (valor-p = 0.004) y para los niños entre 3 y 5 años es de 0.495** (valor-p = 0.0018). Entre las limitaciones que tiene este análisis figuran: (i) la inclusión de países de la OCDE únicamente, (ii) el ser datos transversales en lugar de información longitudinal y (iii) que es observacional en naturaleza, lo que limita la capacidad de determinar un vínculo causal. 30 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Aún en el caso de que las regulaciones y las normas de calidad estén bien desarrolladas, muchos países carecen de una implementación, monitoreo y cumplimiento efectivo de normas. India es un ejemplo de país que ha desarrollado normas de una calidad decente a nivel nacional para niños entre 0 y 6 años, pero traducir esto en sistemas de monitoreo de alta calidad a nivel de estado sigue evolucionando y el progreso es disparejo. En Jamaica, a pesar de que la Comisión de Primera Infancia tiene como fin realizar inspecciones dos veces al año, en realidad esto no es posible debido a la limitación de recursos y las altas tasas de matrícula (Banco Mundial 2013a). En Sudáfrica, una auditoría de 2013-14 a cerca de 18,000 centros de desarrollo de la primera infancia encontró que solo el 45% estaba registrado, el 11% estaba registrado pero con condiciones (necesitaban hacer mejoras) y 44% no estaba registrado; en el caso de aquellos que estaban registrados pero con condi- ciones, los temas más comunes consistían en la inadecuación de la infraestructura, el equipo, la capacidad del personal o la capacitación (República de Sudáfrica 2014). En algunas oportunidades, los estándares de infrae- structura y de personal podrían resultar prácticamente imposibles de alcanzar para las pequeñas empresas y, además, podrían no ser los aspectos más importantes para garantizar entornos seguros y estimulantes. Existe el riesgo de que los gobiernos adopten enfoques únicamente punitivos en lugar de trabajar con los proveedores para incorporarlos en el sistema. Si la capacitación y las herramientas para inspectores son inadecuadas y si los líderes clave a nivel de escuela y comunidad, así como los padres, carecen de una buena comprensión acerca de la calidad, la efectividad del monitoreo se verá limitada en muchos países de ingresos bajos y medios. De existir, por lo general las herramientas se enfocan más en el entorno físico e insumos materiales, y hay pocos ejemplos de países de ingresos bajos que tengan herramientas para monitorear de manera más holística elementos críticos de la calidad, especialmente a escala (Anderson et al. 2017). Muchos inspectores no cuentan con capacitación suficiente para evaluar y apoyar los servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano. Por lo general, las responsabilidades de los inspectores de educación se amplían para incluir servicios de cuidado infantil y apren- dizaje temprano, pero es posible que no comprendan a qué se hace referencia con calidad en un entorno de cuidado infantil o preescolar en comparación con la escuela primaria (por ejemplo, en términos de ambi- entes de aprendizaje, pedagogía, interacciones y componentes más generales esenciales para el desarrollo de la primera infancia). Puede que este también sea el caso de otros grupos de interés importantes, tales como directores de escuela y padres. De hecho, un reto común en la provisión de aprendizaje temprano surge de los propios padres, quienes impulsan prácticas inadecuadas, como enfocarse demasiado en lo académico o el estilo de enseñanza en el aula, las tareas o uso limitado de lenguas maternas (Wolf, Aber, y Behrman 2018). Uno de los elementos más importantes para la calidad consiste en una fuerza laboral capaz, empática y cali- ficada, pero en muchos países la fuerza laboral para el cuidado infantil y el aprendizaje temprano no tiene la capacitación suficiente y no cuenta con el apoyo necesario. Existe una gran cantidad de bibliografía que asocia los beneficios de invertir en profesionales del cuidado infantil y aprendizaje temprano con los resultados del desarrollo infantil (por ejemplo, Wolf, Aber y Behrman 2018; Slot et al. 2015). Muchos países enfrentan una severa escasez de cuidadores y maestros capacitados, lo que contribuye a una provisión de baja calidad y a una restricción en la capacidad de avanzar. El trabajo con niños pequeños requiere de un conjunto único de cono- cimientos, capacidades y disposiciones profesionales y pedagógicos que dotan a los profesionales del cuidado infantil y aprendizaje temprano con la motivación y el impulso para brindar experiencias de cuidado y educa- tivas de alta calidad (Rao 2020 de pronta publicación). Sin embargo, es posible que en ciertos contextos los educadores y cuidadores de la primera infancia sean percibidos como “niñeros” y no se considere necesaria su capacitación profesional. En otros contextos, los programas de capacitación son deplorablemente deficientes y carecen de contenido especializado para aquellas personas que trabajan con niños pequeños. Aun en los casos donde existen normas de cualificación (particularmente para la fuerza laboral preescolar), existen grandes variaciones y los países enfrentan retos sustanciales para desarrollar una fuerza laboral calificada. Según infor- mación proveniente de 20 países de ingresos bajos y medios, menos de la mitad de los maestros de preescolar cumple realmente con las normas de calidad a nivel nacional de sus países (Sun, Rao, y Pearson 2015). No se encuentra disponible información integral acerca de las cualificaciones para la fuerza laboral de cuidado infantil en general. Asimismo, si se pone énfasis únicamente en las cualificaciones, no se mejorará la calidad de la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano, debido a que la mayoría de países no brinda el apoyo adecuado para que estos profesionales mejoren su práctica. En la mayoría de países no existen normas claras sobre las competencias de los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano, el coaching y el 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 31 desarrollo profesional continuo son limitados y los caminos de la evolución profesional no resultan claros, lo que limita las oportunidades de mejora.16 RECUADRO 2.2 LA FUERZA LABORAL PARA EL CUIDADO INFANTIL Y APRENDIZAJE TEMPRANO La fuerza laboral para el cuidado infantil y aprendizaje temprano incluye a todos los profesionales necesarios para el cuidado y enseñanza de niños hasta la edad en que entran a la escuela primaria (por lo general, a los 6 años). Incluye a maestros, asistentes y cuidadores de educación preescolar, entre otros. Los perfiles de estos profesionales varían, dependiendo del tipo de provisión y regulación presente en un país determinado. Algunos países diferencian claramente entre profesionales para niños de entre 0 y 3 años y aquellos para niños entre 3 y 6 años. Otros países tienen los mismos requerimientos para todos los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano, especialmente cuando los servicios se ofrecen en un entorno integrado (OIT 2018b). Si bien los perfiles específicos varían de un país a otro, en la mayoría de países de ingresos bajos y medios la fuerza laboral para el cuidado infantil y aprendizaje temprano está plagada por desafíos similares: escasez de profesionales, falta de capacitación, mala remuneración y alta rotación. La fuerza laboral para el cuidado infantil y aprendizaje temprano se enfrenta a mayores obstáculos debido a las malas condiciones laborales y bajos salarios. La fuerza laboral para el cuidado infantil y aprendizaje temprano es uno de los grupos profesionales peores pagados. En la mayoría de países alrededor del mundo, el estatus, remuneración y beneficios de los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano son peores que aquellos de los maestros de primaria (OIT 2018b). A pesar del aumento en los requisitos de cualificación para ser maestros de educación preescolar (especialmente en países de la OCDE), los salarios siguen estando muy por debajo de los de otros trabajadores de educación superior (OCDE 2017). La mala compensación se vincula con el bajo valor y reconocimiento de la profesión, niveles muy altos de feminización e índices muy bajos de sindicalización (OIT 2018b). Esto, a su vez, contribuye con los bajos niveles de satisfacción laboral y las altas tasa de abandono, que comprometen la calidad y hacen que la inversión en capacitación sea aún más reta- dora. En muchos países, los profesionales responsables de niños entre los 0 y 3 años tienen peores condiciones laborales y compensaciones que aquellos que enseñan a niños en edad preescolar. Este no tiende a ser el caso, sin embargo, de los sistemas integrados, donde los requisitos de calificación en educación superior y la mejora en la compensación y las condiciones laborales son consistentes entre todo el personal. La baja calidad puede resultar en una baja aceptación de los servicios si los padres no confían en los prov- eedores o no ven valor en el servicio. Aún en los casos donde el cuidado infantil se encuentra disponible y es asequible, existe evidencia que la provisión de cuidado infantil podría no conducir a un incremento en la participación de las mujeres en la fuerza laboral si el cuidado es de baja calidad, ya que muchos padres podrían no sentirse cómodos dejando a sus hijos en entornos que no les resulten atractivos o seguros. Como se mencionó anteriormente en esta sección, la relación entre la provisión de calidad y los resultados de desarrollo infantil están bien documentados. Si bien existe poca evidencia empírica sobre qué factores son más impor- tantes para la mayoría de familias (aparte del costo), las encuestas e informes han indicado la importancia de la calidad para los padres (por ejemplo, Bouguen et al. 2013). En Tailandia, la baja calidad del cuidado infantil y el hecho de que los periódicos reportaran accidentes con niños y maltrato infantil desalentaron a los padres de matricular a los niños en estos servicios (Kusakabe 2006). Según un estudio realizado en Bangladesh, a los padres les tomó buen tiempo confiar en el proveedor de cuidado infantil y en desarrollar la suficiente confianza como para matricular a sus hijos (Elsey et al. 2019). Discusiones llevadas a cabo en grupos focales en América Latina (Diaz y Rodriquez-Chamussy 2016), así como entrevistas con trabajadores informales en Ghana, Sudáfrica, Brasil, Tailandia e India (Alfers 2016) recalcaron con frecuencia temas de calidad, particular- mente en torno a la calidad de los cuidadores. En Uzbekistán, las percepciones de los padres en relación a la calidad influenciaron en las tasas de matrícula en educación preescolar y las regiones con maestros más califi- cados y con mejor infraestructura tuvieron tasas de matrícula significativamente mayores, mientras el resto se mantuvo invariable (Banco Mundial, 2013b). 16 Sitio web de ISSA: https://www.issa.nl/content/news-six-promising-practices-supporting-early-childhood-workforce 32 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano En determinados contextos, los padres no siempre entienden de qué se trata una provisión de calidad, particularmente en términos pedagógicos y de plan curricular y podrían, involuntariamente, alentar prác- ticas inadecuadas. Los padres pueden presionar a los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano para desarrollar prácticas inadecuadas, como enfocarse demasiado en la parte académica del plan curricular o limitar el aprendizaje en base al juego o el uso de lenguas locales. Todo ello es importante para el desarrollo de las capacidades básicas en los primeros años (UNESCO 2015), pero podría no ser entendido cabalmente por los padres. Si bien este tema ha recibido relativamente poca atención, en India la FSG está conduciendo una serie de pilotos para comprometer a los padres en el aprendizaje en base a actividades y a cambiar las mentalidades en torno a lo que significa calidad en este contexto. Para garantizar que los padres sigan involucrándose con facilidad en el progreso de sus hijos, la FSG ha desarrollado un conjunto de marcadores de aprendizaje medi- ante actividades que los padres pueden realizar con sus hijos para entender su nivel de aprendizaje. n Los espacios y horarios de operación inconvenientes son barreras para la aceptación y uso de estos servicios Gran parte de la provisión de cuidado infantil disponible no satisface las necesidades de los padres. Muchos países carecen de información sobre las preferencias de los padres y las barreras para el uso (Diaz y Rodri- guez-Chamussy 2016). Los padres necesitan un cuidado infantil que sea de fácil acceso y que cubra las horas durante las cuales están trabajando. En zonas urbanas, ir al trabajo puede significar largos desplazamientos y el viaje adicional hacia el centro de cuidado infantil puede ser difícil y potencialmente inseguro (Alfers 2016). En zonas rurales, las opciones de transporte pueden ser aún más complicadas y hasta inexistentes. Para aquellos que trabajan en la economía informal, encontrar un espacio conveniente y seguro es particularmente retador. Resulta más complejo planificar los servicios de cuidado infantil en los mercados, en lugares cercanos a vertederos de desechos o en asentamientos urbanos informales, donde muchos de los trabajadores informales de ingresos más bajos viven y trabajan, en comparación con los servicios para las personas que trabajan en oficinas o plantaciones (Moussié 2020). Por ejemplo, en Ghana, solo hay siete centros de cuidado infantil para los 42 mercados de toda Accra (Boateng-Pobee, 2018). Los horarios de servicio también suponen un desafío. Los horarios estándares de los proveedores de cuidado infantil pueden ser problemáticos si las horas de trabajo de los padres son variables o no coinciden con las horas de trabajo convencionales (Hein y Cassirer 2010; Moussié 2020). La provisión de servicios preescolares representa, por lo general, solo una solución parcial a las necesidades de cuidado infantil. Mientras gran parte de los servicios para niños menores de 3 años se proveen teniendo en mente a padres que trabajan y, por lo tanto, ofrecen programas de día completo, la mayoría de programas preescolares funciona de 3 a 4 horas al día durante el semestre y, por lo tanto, no satisfacen a cabalidad las necesidades de cuidado infantil que tienen los padres que trabajan. En Suecia, por ejemplo, los padres tienen derecho a 525 horas anuales, lo que equivale a medio día. La provisión de servicios públicos de preescolar en Chile consiste de 22 horas a la semana (OCDE 2015b). Los centros preescolares que ofrecen servicios más amplios son, por lo general, bastante utilizados por los padres que trabajan. Si bien en muchas encuestas los padres expresan que matriculan a sus hijos en centros preescolares para prepararlos para la escuela primaria, lo cierto es que las largas horas que algunos niños pasan en estos programas estaría sugiriendo que los centros preescolares estarían también cumpliendo funciones de cuidado infantil. n Ciertos aspectos comunitarios o culturales pueden afectar el uso de servicios de cuidado infantil y el empleo de las mujeres. Las percepciones sobre lo que es aceptable en términos de cuidado infantil suelen verse influidas por actitudes sociales más generales, y en muchos países las normas culturales pueden oponerse a que los niños reciban cuidado fuera del círculo familiar. En muchos países, la gente teme que la participación de las madres en la fuerza laboral esté relacionada con los resultados adversos que puedan obtener los niños (Samman, Presler-Marshall, y Jones 2016; Banco Mundial 2015b). Una encuesta de World Values preguntó a los encuestados de 52 países en todo el mundo si estarían de acuerdo con la siguiente afirmación “cuando una mujer trabaja y recibe un sueldo, los niños sufren”. Casi la mitad (46%) estuvo de acuerdo, y el acuerdo de las mujeres fue casi tan alto como el de los hombres. 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 33 La contundencia de esta opinión difiere entre países, regiones y, en algunos casos, generaciones. Por ejemplo, un estudio de método diverso encontró que las personas en Europa Oriental y Asia Central tendían a tener opiniones más conservadoras que aquellas en Europa Occidental (Banco Mundial 2015b). En algunos países, las generaciones más jóvenes, que han estado expuestas a normas más flexibles y niveles más altos de participación de las mujeres en la fuerza laboral, pueden tener menos probabilidades de tener una visión basada en género de los temas vincu- lados con el cuidado infantil. Un estudio reciente realizado en Líbano, Jordania e Irak indica que las generaciones más jóvenes tienden a tener diferentes perspectivas en relación a aspectos de género, incluyendo la participación de las mujeres en la fuerza laboral y las responsabilidades domésticas (Banco Mundial 2020). Las normas culturales pueden ser un obstáculo para los padres que asumen mayor carga en el cuidado infantil. Aún en los países nórdicos, donde existe un permiso parental compartido bastante generoso, los padres solo toman entre el 11 y el 30% de la licencia a la que tienen derecho, en parte debido a la falta de apoyo de sus colegas y a los impactos potencialmente negativos en sus relaciones laborales y en su desarrollo profesional (Consejo Nórdico de Ministros 2019). n Estimados globales: brechas sustanciales en el acceso al cuidado infantil. Más del 40% de los niños (casi 350 millones) por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria • necesita cuidado infantil, pero no tienen acceso al mismo. El desafío del cuidado infantil impacta desproporcionalmente a las familias de países de ingresos bajos • y medios-bajos: casi 8 de cada 10 niños que necesitan cuidado infantil pero no tienen acceso viven en países de ingresos bajos y medios-bajos. Un niño que vive en un país de ingresos bajos tiene casi cinco veces menos probabilidades de acceder a • servicios de cuidado infantil que un niño que vive en un país de ingresos altos. Hemos utilizado información disponible y establecido un conjunto de supuestos para calcular la necesidad global de servicios de cuidado infantil y para proveer de una estimación de la brecha en la oferta. Usamos cifras de población específicas a cada país y tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral para calcular la necesidad, y luego tasas de matrícula preescolar específicas a cada país y tasas de matrícula en cuidado infantil extrapoladas (por nivel de ingresos del país) para calcular la cobertura actual de servicios de cuidado infantil y la brecha de acceso. La Tabla 2.2 brinda un resumen de las cifras clave, con notas a pie de página para explicar las fuentes de información y los supuestos. Mostramos estas cifras clave en términos del número de niños y porcentaje de niños. En el Anexo A puede encontrarse el detalle de los cálculos y las expli- caciones de todos los supuestos, junto con una comparación entre estos y otras estimaciones relacionadas con el cuidado infantil. A nivel mundial, calculamos que el 43% de los niños (349 millones) que se encuentran por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria necesita de cuidado infantil, pero no tienen acceso al mismo. La necesidad de cuidado infantil a nivel mundial es sustancial y el 72% de los niños (593 millones) que se encuentran por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria necesita de cuidado infantil. La mayoría (59%) de los niños que necesita cuidado infantil no tiene acceso al mismo. La brecha de acceso es sustancial en todos los grupos de edades, pero es proporcionalmente mayor en el caso de los niños menores de 3 años (72% de los niños menores de 3 años que necesitan cuidado infantil no tiene acceso al mismo, en comparación con 52% de niños mayores de 3 años que lo necesita). La reciente ampliación de los servicios preescolares está cerrando en cierta medida la brecha para los niños mayores, pero se necesitan respuestas con políticas públicas intencionales, especialmente para los niños menores de 3 años, sin lo cual es poco probable que la brecha se cierre. 34 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano La brecha de acceso afecta de manera desproporcionada a las familias de países de ingresos bajos y medi- os-bajos: casi 8 de cada 10 niños que necesitan cuidado infantil pero no tienen acceso al mismo viven en estos países. Un niño que vive en un país de ingresos bajos tiene 5 veces menos probabilidades de acceder a OPANORAMA DE LA NECESIDAD DE CUIDADO INFANTIL, OFERTA Y BRECHA DE ACCESO TABLA 2.2 A NIVEL GLOBAL: ESTIMADOS PARA NIÑOS ENTRE 0 AÑOS Y LA EDAD DE INGRESO A ESCUELA PRIMARIA, Y DESGLOSE POR GRUPOS DE EDADES #children % children (millions) 100% de los niños por debajo de la Número total de niños en todo el mundo* 819 edad de ingreso a la escuela primaria Niños que necesitan acceder al cuidado 72% de los niños por debajo de la edad 593 infantil / educación preescolar** de ingreso a la escuela primaria 59% de los niños que necesitan cuidado infantil no tiene acceso al De 0 años a la edad mismo (349/593 millones). Esto de ingreso a la Niños que necesitan cuidado infantil / significa que el 43% de los niños por escuela primaria educación preescolar pero no tienen 349 debajo de la edad de ingreso a la acceso *** escuela primaria necesita cuidado infantil y no tiene acceso al mismo (349/819 millones) Número de niños en todo el mundo 406 100% de los niños menores de 3 años menores de 3 años* Niños con madres que trabajan que 209 51% de los niños menores de 3 años necesitan cuidado infantil** Menores de 3 años Niños que necesitan cuidado infantil, 72% de los niños menores de 3 años pero actualmente no tienen acceso al 150 que necesitan cuidado infantil no tiene mismo*** acceso al mismo (150/209 millones) Número de niños entre 3 años y la edad 100% de los niños entre 3 años y la de ingreso entran a la escuela primaria en 413 edad de ingreso a la escuela primaria todo el mundo* Niños que necesitan acceder a cuidado 93% de los niños entre los 3 años y la 384 infantil / educación preescolar** edad de ingreso a la escuela primaria De los 3 años a la edad de ingreso a la 52% de los niños entre 3 años y la edad Niños que necesitan cuidado infantil / escuela primaria de ingreso a la escuela primaria que educación preescolar, pero actualmente 198 necesitan cuidado infantil no tiene no tienen acceso al mismo*** acceso al mismo (198/384 millones) * Con base en Banco de Datos del Banco Mundial sobre Estadísticas en Salud, Nutrición y Población: Estimados de población para 2018. Incluimos a todos los niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria (tal como define cada país la edad oficial de ingreso a primaria). El utilizar otras fuentes de información podría dar como resultado cifras ligeramente distintas. Esto arroja como resultado 819 millones de niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria (406 millones menores de 3 años y 413 millones de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria). **En el caso de niños menores de 3 años, la necesidad se basa en las tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral de la OIT para cada país con el fin de calcular la cantidad de niños con padres que trabajan. Reconocemos la diversidad en las estructuras familiares y que algunas familias podrían tener una madre que trabaja, otras que se queda en casa o un padre que se queda en casa al cuidado de los niños o solo un padre soltero. FLFP sigue siendo la mejor opción posible a ser usada como proxy para calcular el número de familias con dos padres que trabajan o los hogares con un solo padre que trabaja. Dado que sabemos que son muchas más las mujeres que no pueden ingresar a la fuerza laboral debido a la falta de cuidado infantil, este cálculo está por debajo de la realidad y no refleja a aquellas personas que no están dentro de la fuerza laboral. Para las muchas mujeres que se encuentran justo en el margen, el contar con cuidado infantil disponible podría permitirles ingresar en la fuerza laboral. En el caso de los niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria (por lo general, hasta los 6 años), hemos dividido este grupo en dos. En primer lugar, alineado con las políticas del país y la promoción que se da a nivel global a la educación preescolar, usamos políticas preescolares del país para calcular el número de niños incluidos en el grupo de edad oficial de ingreso a la escuela primaria en cada país (para la mayoría de países, la educación preescolar comienza a los 3 años y en casi todos los países a los 4 años ya ha comenzado). En el caso de los niños en países que no inician la escuela preescolar a los 3 años, hemos seguido la metodología para niños menores de 3 años y asumimos que todos los niños con madres que trabajan necesitarán cuidado infantil. La diferencia en la metodología para niños mayores de 3 años se alinea con la posición globalmente aceptada según la cual los niños deberían tener al menos un año de educación preescolar. El Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 4.2 indica que los países deben “garantizar que todas las niñas y niños tengan acceso al desarrollo y cuidado de primera infancia de calidad, así como educación preescolar, de manera que estén listos para la educación primaria” para 2030. Ver el documento reciente de UNICEF, A World Ready to Learn. Prioritizing quality early childhood education (2019). *** La brecha estimada de acceso se calcula restando los estimados de la oferta del número de niños que se calcula necesitan cuidado infantil. Calculamos que 244 millones de niños actualmente tienen acceso al cuidado infantil (59 millones menores de 3 años y 185 millones entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria). Las estimaciones de la oferta se basan en las últimas tasas de matrícula de niños en edad preescolar (estadísticas del Instituto de Estadísticas de la UNESCO, a las que se accedió en julio de 2020) y las tasas estimadas de matrícula en cuidado infantil para niños menores de 3 años (y para niños entre 3 y 5 años que viven en países donde la educación preescolar comienza oficialmente después de los 3 años), extrapolando de países con información disponible. Ver el Anexo A para mayores detalles. 2. LA MAGNITUD DEL DESAFÍO DE CUIDADO INFANTIL 35 cuidado infantil que un niño que vive en un país de ingresos altos. Este desequilibrio global se traduce en una impresionante desigualdad de oportunidades a la que se ven enfrentados los niños y sus familias. La Tabla 2.3 muestra el porcentaje de la necesidad total de espacios de cuidado infantil, el acceso actual y la brecha de acceso en países con diferentes niveles de ingresos. A nivel mundial, el 20% de los niños que necesitan cuidado infantil vive en países de ingresos bajos, pero solo 8% de las matrículas en cuidado infantil en el mundo se dan en países de ingresos bajos. Por el contrario, los países de ingresos altos representan el 10% de los espacios de cuidado infantil que se necesitan, pero el 19% de los espacios actualmente disponibles. TABLA 2.3 PORCENTAJES TOTALES DE LA NECESIDAD, MATRÍCULA Y BRECHA EN PAÍSES CON DIFERENTES NIVELES DE INGRESOS (PARA NIÑOS ENTRE 0 AÑOS Y EDAD DE INGRESO A LA ESCUELA PRIMARIA) NIVEL DE INGRESOS DEL PAÍS Medios Medios Altos Bajos Total - altos - bajos Porcentaje de la necesidad total 10% 28% 42% 20% 100% Porcentaje de la matrícula total 19% 43% 31% 8% 100% Porcentaje de la brecha total de acceso 4% 18% 50% 28% 100% n ¿Qué nivel de ampliación se requiere para cerrar la actual brecha y cuántos empleos podrían generarse al ampliar el acceso al cuidado infantil? La ampliación del cuidado infantil ofrece oportunidades sustanciales de generación de trabajo en los países: estimamos que podrían requerirse 43 millones de profesionales para cerrar la brecha actual. Esto se basa en la relación de 1:5 cuidador/niño para los niños menores de 3 años y de 1:15 para niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria.17 Alrededor de tres cuartos de estos nuevos profesio- nales de cuidado infantil y aprendizaje temprano son requeridos en países de ingresos bajos o medi- os-bajos. Estos empleos son importantes para el futuro del trabajo, en la medida que son mucho menos vulnerables a la automatización que algunas otras oportunidades para las mismas poblaciones. Ampliar el cuidado infantil también podría ayudar a crear millones de nuevas oportunidades para pequeños negocios (atención basada en centros y basada en el hogar), que podrían generar ingresos a la vez que se satisfacen las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, el programa de atención basada en el hogar, de Colombia, Hogares Comunitarios de Bienestar, uno de los más grandes programas de cuidado infantil de América Latina, cuenta con más de 65,000 proveedores que van a los hogares (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). RECUADRO 2.3 NOTA SOBRE LIMITACIONES DE LA INFORMACIÓN La información sobre cuidado infantil disponible en los países de ingresos bajos y medios es muy limitada, particularmente en el caso de los niños menores de 3 años, y este hecho limita la precisión de nuestros estimados. Si bien es indudable que se necesita mejor información acerca del cuidado infantil para obtener estimados más precisos, y si bien las diferentes metodologías para calcular la brecha podrían resultar en cambios en los márgenes, nuestros estimados ilustran la importancia capital de este tema. Cientos de millones de niños y sus padres carecen actualmente de acceso al cuidado infantil. En el anexo se describen esfuerzos relacionados realizados anteriormente y se incluyen estimados reci- entes de la OIT para la fuerza laboral relacionada con el desarrollo de la primera infancia, los objetivos del Consejo Europeo establecidos en la Cumbre de Barcelona en 2002 y los estimado de 2019 de UNICEF para niños en edad preescolar. Si bien estamos calculando diferentes cosas, los enfoques conducirían a cifras similares. Ver el Anexo A, Recuadro A.1 para los detalles. 17 Este índice se usa para lograr la provisión de calidad, pero sabemos que, en realidad, el índice alumno-maestro es mucho mayor en muchos países. 36 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano SECCIÓN 3: Cinco objetivos de políticas para ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible En las secciones 1 y 2, revisamos la evidencia existente sobre el potencial de inversiones en cuidado infantil para desarrollar capital humano y el estado actual del cuidado infantil en el mundo entero, incluyendo los desafíos vinculados con el mercado de cuidado infantil que influyen en la aceptación de los padres y limitan la calidad de los servicios. Los gobiernos deberían garantizar la disponibilidad de un cuidado infantil asequible y de calidad adecuada, que satisfaga las necesidades de todas las familias que lo necesitan. En esta sección proponemos cinco objetivos para lograrlo. Cinco objetivos de políticas públicas para los gobiernos El cuidado infantil debería ser un área prioritaria para las intervenciones públicas, debido a las externali- dades sustancialmente positivas y el actual fracaso del mercado. Es poco probable que el mercado por sí solo propicie una solución que maximice tanto la participación de las mujeres en la fuerza laboral como el desarrollo infantil. Es muy probable que el nivel de cuotas que las familias de ingresos bajos pueden permitirse resulte inadecuado para garantizar calidad para sus hijos y sostenibilidad financiera para los operadores. El sistema actual (o la falta del mismo) en muchos países no satisface las necesidades de la mayoría de familias y, sin el apoyo el gobierno, el cuidado infantil no será accesible para las familias más vulnerables. Si bien el sector no estatal, incluyendo esfuerzos de la comunidad, está cubriendo importantes brechas de provisión en muchos países, muchos proveedores operan en circunstancias inestables. La vulnerabilidad financiera del sector se vio dramáticamente expuesta durante la pandemia del COVID-19, ya que son muchos los proveedores de cuidado infantil que se encuentran en riesgo de no poder reabrir luego de los prolongados cierres y la pérdida de ingresos. Los gobiernos deben garantizar la disponibilidad de un cuidado infantil asequible y de calidad adecuada, que satisfaga las necesidades de todas las familias. Sugerimos cinco objetivos de políticas para que los gobiernos cumplan con esta responsabilidad: Ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión.  riorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la P disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas Asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de calidad sea asequible para las familias. Definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente.  arantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un G sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente. 3. CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA AMPLIAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL DE CALIDAD Y ASEQUIBLE 37 OUTCOMES P O L I C Y PUBLIC A lo largo de esta sección, resumimos opciones dentro de cada objetivo de política con el fin de que los gobi- ernos los tomen en cuenta. Dada la magnitud de los desafíos en la mayoría de países, se necesitará una serie de estrategias y enfoques para lograr estos cinco objetivos de políticas. Estas opciones se tratan más extensamente en el Anexo C, donde brindamos mayores detalles y ejemplos ilustrativos a partir de una revisión de varios países. FIGURA 3.1 RESUMEN DE OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA MEJORAR EL ACCESO A UN CUIDADO INFANTIL ASEQUIBLE Y DE CALIDAD OBJETIVOS DE POLÍTICAS 1. Ampliar el acceso al cuidado MEJORES EMPLEOS infantil promoviendo diversos tipos PARA LAS MUJERES de provisión 2. Priorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la disponibilidad de opciones a bajo MAYOR costo y gratuitaspara las familias BIENESTAR CUIDADO INFANTIL FAMILIAR 3. Asignar financiamiento suficiente DE CALIDAD para que el cuidado infantil de calidad sea asequible Y ASEQUIBLE Los gobiernos deben garantizar la MEJORES disponibilidad de cuidado infantil de RESULTADOS EN TÉRMINOS 4. Definir acuerdos institucionales calidad y asequible, que satisfaga las DE claros y viables, y generar un necesidades de todas las familias DESARROLLO sistema coherente INFANTIL 5. Garantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un sólído MAYOR PRODUCTIVIDAD Y sistema de garantía de calidad y con CRECIMIENTO ECONÓMICO una fuerza laboral respaldada y competente OBJETIVO 1: Ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión Es importante contar con diversos tipos de provisión de servicios para satisfacer las diversas necesidades de las familias e incorporar grupos de interés adicionales y financiamiento para ayudar a ampliar el acceso al cuidado infantil. Las opciones que tienen los gobiernos para ampliar el acceso al cuidado infantil pueden agruparse en cuatro enfoques principales: (i) provisión directa del gobierno; (ii) apoyo financiero a las familias; (iii) incentivos para la provisión no estatal, incluyendo modelos basados en la comunidad; y (iv) mandatos o incentivos para cuidado infantil provisto por el empleador. La combinación de estrategias correcta variará de un país a otro y los gobiernos elegirán diferentes enfo- ques en base a sus contextos y limitaciones. Entre los factores clave se encuentran recursos financieros, acuerdos institucionales existentes y estructura gubernamental, tipos y niveles de provisión existente, estruc- tura del mercado laboral y necesidades de las familias. Se necesitan diagnósticos a nivel de país para entender estos distintos factores y las interacciones entre los mismos. Ver el Anexo C, Objetivo 1 para obtener un rango de ejemplos de países que ilustran estos distintos enfoques y una tabla de resumen de 13 países donde se muestran las múltiples estrategias usadas (incluyendo Brasil, Chile, Colombia, Dinamarca, Francia, India, Jamaica, Holanda, Turquía, Sudáfrica, Suecia y Reino Unido). El Anexo C, Objetivo 1, contiene además una descripción general de las políticas de 8 países para cuidado infantil obligatorio provisto por los empleadores. 38 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Será importante identificar los tipos de actores en un país y considerar los beneficios potenciales de involu- crarse con distintos tipos de organizaciones que brindan servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano. La Tabla 3.1 ofrece una descripción de distintos tipos de proveedores no estatales de cuidado infantil y apren- dizaje temprano TABLA 3.1 DISTINTOS TIPOS DE PROVEEDORES NO ESTATALES DE CUIDADO INFANTIL Y APRENDIZA- JE TEMPRANO Proveedores de cuidado infantil y educación para la primera infancia basada en centro Tipo de proveedor Descripción • Servicios preescolares y de cuidado infantil gestionados de manera privada, desde servicios de gran Proveedores formales, calidad hasta de bajo costo con fines de lucro • Por lo general un proveedor independiente, algunas cadenas • Independientes o adjuntos a una escuela primaria Proveedores infor- • Servicios que son de naturaleza legal, pero no están legalmente registrados por el gobierno males, con fines de • En su mayoría proveedores independientes (pequeñas empresas) lucro • Independientes o adjuntos a una escuela primaria informal • Gestionados por la comunidad, por lo general con apoyo de una ONG y/o gobierno Modelos basados en la • Enfocados principalmente en educación preescolar – algunas veces ofrecen cuidado infantil para comunidad niños pequeños • Independientes o adjuntos a una escuela primaria Proveedores de base • Con alguna afiliación a una institución o fe religiosa religiosa • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad • Con alguna afiliación a una institución o fe religiosa Proveedores de ONG • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad Cooperativas de • Servicios apoyados o gestionados por una ONG padres • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad Cuidado infantil • Enfocados en la propiedad y contribuciones de los padres provisto por el • Pueden ser facilitados por movimientos y políticas o darse de manera orgánica empleador Proveedores de educación para la primera infancia y atención basada en el hogar Type of provider Description Proveedores de atención basada en el • Cuidado infantil provisto para un pequeño grupo de niños en la casa de un cuidador (registrado o no hogar (cuidador registrado) infantil) Niñeras / canguros • Cuidado infantil en la propia casa del niño por parte de alguien empleado para brindar dicho cuidado Nota: Además de involucrar al sector no estatal en la provisión directa de cuidado infantil y aprendizaje temprano, el sector no estatal podría ser un importante proveedor de servicios complementarios para mejorar la eficiencia y la calidad de la provisión. Los servicios complementarios pueden incluir: capacitación para la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano; desarrollo de material curricular; apoyo en la provisión con actividades no instructivas (por ejemplo, mantenimiento, traslado de alumnos, comidas de mediodía); y entrega de infraestructura. 3. CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA AMPLIAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL DE CALIDAD Y ASEQUIBLE 39 TABLA 3.2 RESUMEN DE DISTINTOS ENFOQUES GUBERNAMENTALES PARA INCREMENTAR EL ACCESO Enfoque Razón de la política publica Consideraciones de implementación (i) Provisión directa del Se trata de una forma de • Se requiere recursos financieros y humanos considerables, gobierno garantizar un cuidado infantil capacidad de implementación y compromiso político. Esto se refiere a servicios accesible y de costo asequible • Esta política puede resultar en mayor gasto de dinero y que son gestionados e para las familias con mayores esfuerzos que los necesarios, dado que existen otros implementados por el desventajas, si se cuenta con enfoques posibles. gobierno. un sólido compromiso político y capacidad gubernamental para brindar servicios gratuitos o altamente subsidiados. (ii) Apoyo financiero para Esta es una manera impor- • La provisión general debe estar ya disponible o con las familias tante de aliviar los costos por estrategias por el lado de la oferta que fomenten la El apoyo para las familias cuidado infantil y de dar ampliación de la provisión. puede ser provisto mediante opciones a los padres sin la • El nivel de financiamiento debería ser realista para hacer cupones (que reducen o carga propia de la imple- que el costo sea asequible para los padres y para permitir a eliminan las cuotas y mentación del cuidado infantil los proveedores de cuidado infantil ofrecer un servicio de permiten que los padres provisto por el gobierno que calidad adecuado. En caso de que los recursos sean puedan elegir la provisión requeriría niveles de limitados, el financiamiento deberá priorizar a las familias de servicio de cuidado que capacidad más altos. de ingresos bajos y garantizar que el aporte sea lo desean), reembolsos o suficientemente amplio como para motivar la aceptación y exenciones tributarias. uso entre estas familias. • Se requiere capacidad para administrar un plan y para regular y garantizar la calidad del servicio. (iii) Incentivos para la Dada la gran y urgente • Dados los costos adicionales y las complicaciones propias provisión no estatal, demanda de cuidado infantil y de la provisión de cuidado infantil, especialmente para incluyendo modelos la amplia variedad de niños pequeños (0-3 años), cierto nivel de subvención, basados en la comunidad necesidades familiares, el subsidio u otros aportes gubernamentales (tales como Las estrategias usadas sector no estatal puede proporcionar personal o tierras) podrían ayudar a motivar a incluyen: subvenciones para incorporar enfoques y los proveedores a ingresar en el mercado y mantener la ayudar a establecer la recursos para complementar calidad del servicio. provisión de servicios; otras estrategias de amplia- • Las condiciones de los subsidios/insumos deben ser subsidios continuos (que ción del gobierno. En muchos razonables para garantizar que la provisión sirva a las podrían vincularse a la países el sector no estatal familias de ingresos bajos. calidad); insumos específ- (incluyendo enfoques basados • Es fundamental que las políticas gubernamentales icos (ej.: personal, tierra); y en la comunidad) está complementarias de acreditación, garantía de calidad y exenciones tributarias. cubriendo algunas brechas. fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano incluyan al sector privado con el fin de apoyar la implementación. (iv) Cuidado infantil Dado que existe un buen • Debido a que el cuidado infantil provisto por el empleador provisto por el empleador fundamento comercial para de manera obligatoria por lo general se limita a empresas (obligatorio o por que las empresas individuales grandes del sector formal, esta no debería ser la única incentivos) inviertan en cuidado infantil, estrategia implementada por los gobiernos, especialmente Trasladar la obligación del esta puede ser una manera en el caso de países con un gran sector informal. cuidado infantil a los efectiva de diversificar la • A pesar de que existe un buen fundamento comercial, es empleadores provisión del servicio, posible que las empresas necesiten orientación para liberando los recursos reconocer la justificación económica. gubernamentales para que • Las políticas públicas deben basarse en un número mínimo puedan enfocarse en las de empleados, en lugar de la cantidad de empleadas poblaciones vulnerables. mujeres para evitar la discriminación basada en género. • Las políticas deben ofrecer a los empleadores diferentes opciones para cumplir con las obligaciones de satisfacer las necesidades de los empleados (ej. provisión de cuidado infantil en el sitio o cerca al sitio, estipendios, cupones, asociaciones con otros empleadores, etc.). • Los gobiernos podrían ofrecer incentivos para motivar a los empleadores (ej. exenciones tributarias, tierras y otros acuerdos de Asociaciones Público Privadas). 40 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano OBJETIVO 2: Priorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas A medida que los gobiernos toman decisiones sobre cómo apoyar la ampliación del cuidado infantil y cómo financiarlo, los temas de focalización y priorización se vuelven críticos. Todos los gobiernos enfrentan limitaciones de recursos. De acuerdo a lo que sabemos sobre equidad y necesidades familiares, los escasos recursos disponibles deben reservarse para las personas en mayor desventaja. Son de particular importancia aquellas soluciones que se centran en los trabajadores informales. En muchos países de ingresos bajos y medios, hay gran cantidad de mujeres trabajando en la economía informal, con fuentes de ingresos bajos e irregulares y con opciones de cuidado infantil extremadamente limitadas. Entre las estrategias para apoyar a las familias de ingresos bajos o desfavorecidas en general se incluyen las siguientes: • Establecer o apoyar la provisión que tiene como objetivos específicos a las familias de bajos ingresos (mediante subsidios, comprobación de medios económicos insuficientes u otras estrategias). • Exigir que se reserven espacios para familias vulnerables. • Ofrecer apoyo financiero adicional para los padres con ingresos bajos (ej. horas extra de cuidado infantil gra- tuito/subsidiado). • Vincular y aprovechar programas existentes que estén sirviendo a las familias objetivo, incorporando el cuida- do infantil como un apoyo adicional para las familias. • Diseñar programas que se enfoquen en la equidad y con sensibilidad cultural para motivar la aceptación al interior de las comunidades en desventaja (incluyendo idioma de instrucción, contratación de miembros de la comunidad local como personal, abordar la discapacidad etc.). • Identificar espacios que podrían ser usados para proveer servicios para los trabajadores informales cerca de sus lugares de trabajo o barrios. Ver Anexo C, Objetivo 2, para ejemplos que ilustran estos distintos enfoques, incluido un rango de ejemplos de países que han establecido o están apoyando la provisión focalizada en familias de bajos ingresos (Colombia, India, Ruanda, Singapur, Sudáfrica y Estados Unidos, entre otros). OBJETIVO 3: Asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de cal- idad sea asequible para las familias El gobierno necesita garantizar la disponibilidad de financiamiento suficiente para que el cuidado infantil resulte asequible para las familias y apoyar un sistema que pueda garantizar la calidad. Actualmente, en muchos países, la carga financiera recae desproporcionadamente sobre las familias (y, en menor grado, sobre los proveedores que trabajan en situaciones inestables). Si se incrementara el financiamiento gubernamental se podría redistribuir dicha carga. Asimismo, los gobiernos podrían percibir un porcentaje razonable de la inversión a través de mayores ingresos por concepto de impuesto a la renta. Entre las opciones comunes para financiar el cuidado infantil se incluyen: • Asignaciones dentro del presupuesto nacional. • Impuestos específicos relacionados con el cuidado infantil mediante impuesto a la renta individual o impues- tos sobre la nómina. • Aportes individuales generales mediante sistemas de seguridad social (esto suele cubrir solo a una parte de la población que trabaja en el sector formal, pero ciertas políticas, como planes de aportes voluntarios y presta- ciones especiales en metálico no contributivas pueden ampliar la cobertura para incluir a personas en el sector informal). • Aportes individuales de los padres mediante cuotas (para aquellos que puedan permitírselo pero debería darse en conjunto con otros mecanismos de financiamiento para limitar la carga sobre los padres). • Financiamiento por parte del empleador mediante impuestos al empleador o cuidado infantil provisto por el empleador de manera obligatoria. 3. CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA AMPLIAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL DE CALIDAD Y ASEQUIBLE 41 Existen opciones de financiamiento adicionales que no tan utilizadas para financiar específicamente el cuidado infantil, pero que se han usado a lo largo de los sectores educación y salud, y cuyos conceptos podrían ser repli- cados para el cuidado infantil. Entre estas se incluyen: • Asociaciones Público Privadas (APP) para el cuidado infantil (el financiamiento suele complementarse con inver- siones del sector no estatal, lo que aumenta la cantidad total de recursos disponibles para el sector). • Bonos de impacto social que permiten a los gobiernos incorporar nuevas inversiones para intervenciones sociales y a menor riesgo que el financiamiento directo. • Fondos para emprendedores otorgados por donantes filántropos. • Préstamos para propietarios de negocios de cuidado infantil otorgados por instituciones financieras (es posible que se requieran medidas complementarias para motivar/apoyar a los bancos con el fin de que proporcionen créditos accesibles a los proveedores de atención basada en centros o en el hogar). Ver Anexo C, Objetivo 3 para ejemplos que ilustren estas distintas opciones. OBJETIVO 4: Definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente Las políticas y provisión de servicios de cuidado infantil fragmentados exacerban los desafíos en materia de calidad y plan- eamiento. Ante la falta de roles y responsabilidades claramente definidos, el cuidado infantil suele pasar inadvertido. La pres- encia de acuerdos institucionales claros puede establecer una cadena de rendimiento de cuentas más transparente y facilitar el planeamiento, la implementación y el monitoreo, así como un enfoque holístico y sistemático en torno al cuidado infantil. Los países utilizan diferentes acuerdos institucionales para supervisar los sistemas de cuidado infantil y no existe un único enfoque correcto. El sistema de ciertos países se encuentra dividido, con distintos ministerios a cargo de distintos aspectos (por lo general, con una división de responsabilidades según las distintas edades de los niños o por función del ministerio), mientras que otros países adoptan un enfoque más unificado, que coloca el cuidado infantil y el aprendizaje temprano bajo el liderazgo de un ministerio o establece un organismo coordinador con representación de múltiples ministerios. Otra opción consiste en un modelo descentralizado, que podría ofrecer mayor potencial para enfoques localizados, pero que también podría plantear desafíos, especialmente en relación a la ampliación de las diferencias en el acceso y la calidad entre las regiones. Resulta fundamental establecer un marco institucional capaz de crear un liderazgo eficiente. El marco institucional variará de un país a otro pero, independientemente de cuál(es) sea(n) la(s) institución(es) que lidere(n), se necesitará: tener un mandato claro y financiamiento y capacidad adecuados; enfocarse en promover el desarrollo infantil; contar con la capacidad de garantizar continuidad y coherencia para todo el rango de edades (desde el nacimiento hasta la edad de ingreso a la escuela primaria); y establecer mecanismos de coordinación sólidos para incorporar a todos los grupos de interés relevantes. Además del cuidado infantil, existen otras políticas orientadas a las familias que pueden proteger la seguridad sanitaria y económica de los padres (especialmente de las madres) y la de sus hijos y proveer un cuidado que sea continuo18. Entre estas se incluyen la licencia por maternidad pagada; la licencia por paternidad y un permiso parental más largo; pausas de lactancia en el trabajo y subvenciones para asistencia infantil. Se requieren más investigaciones sobre los impactos relativos de las políticas complementarias en comparación con el cuidado infantil, y también sobre la manera en la que las distintas políticas interactúan y se impactan entre ellas, con el fin de tomar decisiones informadas sobre un paquete de políticas (esto se subraya como parte de la agenda de investigación en la Sección 4). Las políticas rela- cionadas con la licencia pagada son particularmente importantes, en la medida que ofrecen una alternativa a los servicios de cuidado infantil. Por ejemplo, en Suecia, el cuidado infantil público comienza al año de edad debido a que el permiso parental es bastante largo (2006b). En el Recuadro 3.1, describimos políticas orientadas a las familias en mayor detalle. See Annex C, Goal 4 for examples to illustrate these different options and a Tabla detailing the institutional arrangements for 15 countries (including Chile, Denmark, France, Germany, India, Jamaica, Mexico, Netherlands, Norway, South Africa, Sweden, Turkey, the United Kingdom, Vietnam, and Zambia). 18 Para una descripción más completa, ver Addati, Cassirer, y Gilchrist (2014). 42 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano RECUADRO 3.1 EL CUIDADO INFANTIL SE DA DENTRO DE UNA PROGRESIÓN MÁS AMPLIA DE POLÍTICAS ORIENTADAS A LA FAMILIA 19 Licencia por maternidad y beneficios en efectivo. La paternidad en 2013, 36 otorgaban menos de una semana licencia por maternidad pagada permite a las madres de licencia. La licencia por paternidad es la política menos recuperarse del parto y cuidar a sus bebés durante las establecida a nivel global. Únicamente 66 países otorgan primeras semanas de vida, a la vez que las protege de permiso parental, de los cuales solo cinco países son prácticas laborales discriminatorias (Addati, Cassirer, y de África, tres de Asia y dos de América Latina, y solo el Gilchrist 2014). Si bien ha habido mejoras graduales a lo 55% de estos países (36) ofrecen beneficios en efectivo. largo de las últimas dos décadas, existen importantes Sin embargo, existen ciertos ejemplos a destacar, donde diferencias entre los países y siguen habiendo grandes los países han adoptado políticas para fomentar que los brechas en términos de cobertura, particularmente en el hombres aprovechen este beneficio (ej. Suecia, Noruega caso de las familias más vulnerables. A nivel global, solo y Alemania). una cuarta parte de las mujeres empleadas (330 millones) Lactancia. El apoyo a la lactancia en el trabajo es parte actualmente tiene derecho a beneficios en efectivo por integral de las medidas de protección de la maternidad licencia de maternidad, y cerca de 750 millones no están (Addati et al. 2014). Al menos en 121 países existen disposi- cubiertas por políticas de maternidad (Addati, Cassirer, y ciones al respecto, ya sea mediante pausas en el trabajo o Gilchrist 2014; OIT 2018b). Entre los grupos excluidos con una reducción de las horas diarias de trabajo. Esta política mayor frecuencia se encuentran los trabajadores indepen- ha sido adoptada por muchos países de África (79%), Asia dientes, trabajadores domésticos, agrícolas o en trabajos (69%), América Latina (69%) y el Medio Oriente (80%) temporales, así como los migrantes. De todos aquellos y casi en todos estos países las pausas para lactancia excluidos, el 80% vive en África y Asia. Entre las políticas son pagadas. Sin embargo, solo cerca de un tercio de que podrían ayudar a los grupos de mujeres vulnerables se los países cuenta con legislación complementaria que incluyen: prestaciones especiales en metálico no contrib- incluya la disposición de espacios adecuados. En el caso utivas mediante seguro social, fondos públicos o planes de personas que trabajan en la economía informal, la de asistencia social (por ejemplo en Etiopía); ampliación lactancia sigue siendo un desafío, por lo que se necesitan de la cobertura de licencia por maternidad a sectores soluciones creativas para apoyar a estas mujeres. que no suelen estar cubiertos, tales como trabajadoras domésticas (ahora cubiertas en 54 países incluyendo Subvenciones para asistencia infantil: Las subvenciones Sudáfrica y Argentina); y planes de aportes voluntarios de asistencia social/asistencia infantil son otra manera que permitan a varios grupos, incluidos los trabajadores que tienen los gobiernos de apoyar a las familias. Las independientes, el sector informal y los trabajadores subvenciones por lo general son financiadas mediante ocasionales o temporales acceder a los beneficios de la fondos públicos y suelen depender de los medios que licencia por maternidad (por ejemplo, en México, Perú, tenga la familia. Para las madres que no tienen derecho Tailandia, Laos y Tanzania). La cobertura efectiva puede a beneficios en efectivo por licencia por maternidad, ser limitada con planes voluntarios y, en muchos casos, estas subvenciones pueden ser un importante sustituto. podría necesitarse una combinación de mecanismos de En algunos casos, pueden aplicarse ciertas condiciones carácter contributivo y no contributivo para el logro de para recibir las subvenciones, tales como exámenes niveles adecuados de beneficios para la protección de médicos regulares o haber dado a luz en un centro médico madres (OIT 2017). (Addati Cassirer, y Gilchrist 2014). Evidencia proveniente de América Latina sugiere que, al dárseles a elegir entre Licencia por paternidad y permiso parental. Resulta la opción de cuidado infantil o subvenciones de asis- fundamental que exista una licencia adecuada para los tencia en efectivo, los hogares de ingresos bajos tienden a padres que les permita apoyar a sus parejas en las semanas elegir los beneficios en efectivo, mientras que los hogares que siguen al parto, asumir responsabilidades familiares y de mayores ingresos eligen cuidado infantil. Si bien los crear un vínculo con sus hijos. También ayuda para vencer subsidios en efectivo parecen tener un efecto redistrib- las actitudes sociales tradicionales, promoviendo una utivo positivo en el corto plazo, a largo plazo pueden mayor equidad entre hombres y mujeres en el trabajo y en promover la desigualdad socioeconómica y la desigualdad casa (Addati Cassirer, y Gilchrist 2014). Si bien ha habido de género al reforzar patrones de género de cuidado mejoras, las políticas relacionadas con licencia por pater- infantil, manteniendo a las mujeres alejadas de la fuerza nidad y permiso parental más largos siguen siendo, en su laboral (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). mayoría, inadecuadas para apoyar a las familias. De los 79 países que contaban con legislación sobre licencia por UNICEF lanzó una iniciativa de políticas orientadas a las familias en 2019 y una nota guía provisional acerca de políticas orientadas a las familias en el contexto 19 del COVID-19 en 2020. https://www.unicef.org/early-childhood-development/family-friendly-policies https://www.unicef.org/media/66351/file/Family-friendly-policies-covid-19-guidance-2020.pdf 3. CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA AMPLIAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL DE CALIDAD Y ASEQUIBLE 43 OBJETIVO 5: Garantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente d and capable workforce Como se indicó en la sección 2, la calidad de los servicios de cuidado infantil es crucial para motivar la aceptación y uso de los padres y para que se den cuenta de los múltiples beneficios ligados a un mejor desarrollo infantil. Los gobiernos necesitan garantizar la existencia de sistemas sólidos que garanticen la calidad de servicios y una fuerza laboral bien capacitada, respaldada y motivada. Específicamente, los países deberían implementar lo siguiente: • Sistemas de registro y de acreditación. Los gobiernos deben definir requisitos claros de registro y acred- itación. Estos deberían aplicar a todos los tipos de proveedores tanto gubernamentales como del sector no estatal con ajustes necesarios que reflejen los distintos tipos de provisión del servicio y/o condiciones locales. Deberían además ser lo suficientemente factibles como para alentar el registro. Los requisitos poco realistas pueden desincentivar a los proveedores a establecerse formalmente y/o alentarlos a funcionar sin haberse registrado y fuera del sistema. • Normas de calidad. Los países deben contar con normas de calidad integrales y coherentes que sean apli- cables a la provisión de todos los rangos de edades (una vez más, con los ajustes necesarios para los tipos específicos de provisión y/o condiciones locales). Es fundamental incluir normas en torno a la seguridad, pero también debe incluirse un rango de otros aspectos de calidad: calidad estructural (ej. tamaño del grupo, proporción del personal disponible por el número total de niños, e infraestructura), calidad del programa (ej. plan curricular, materiales, duración e intensidad, e involucramiento de los padres), calidad de las interac- ciones (ej. interacciones de los niños con los cuidadores y los pares) y calidad de la fuerza laboral (ej. cualifica- ciones y competencias). En el caso de aquellos países que actualmente carecen de normas de calidad y tienen múltiples tipos de provisiones ya establecidas, una manera práctica de introducir estas normas podría ser mediante un sistema progresivo que contenga las normas más críticas claramente establecidas y aplicadas. • Sistemas de monitoreo. Los gobiernos deben garantizar que los sistemas de inspección cuentan con la ca- pacidad y experiencia suficientes para llevar a cabo este trabajo de manera efectiva. Los inspectores deben recibir capacitación y herramientas que los ayuden a evaluar la calidad de la provisión del servicio y a ayudar a los trabajadores a mejorar. Otras actividades de monitoreo complementarias podrían incluir encuestas de autoevaluación y retroalimentación de los padres de familia. Debe fomentarse el cumplimiento de las normas mediante incentivos por buen desempeño, así como consecuencias si no éstas se cumplen. Si las normas están claramente definidas, la publicación de información sobre monitoreo sistemático de uso y calidad podría ayudar a las madres y padres a tomar decisiones más informadas y pedir rendición de cuentas a los proveedores. • Mecanismos para involucrar y empoderar a los padres y madres. Más allá de los mecanismos de monitoreo formales, involucrar a las madres y padres puede ser una estrategia muy poderosa para mejorar la calidad. Los padres y madres pueden contribuir con el funcionamiento de los servicios de cuidado infantil, apoyar el progreso de sus hijos al involucrarse en su aprendizaje y desarrollo, y apoyar la autorregulación del servicio de cuidado infantil, así como presionar para lograr mayor calidad. • Programas de capacitación para la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano. Se necesita contar con programas de capacitación de calidad. No tienen que ser programas de varios años con otor- gación de un grado; podría resultar más fácil y efectivo ampliar programas más cortos si tienen objetivos concretos, son muy prácticos y los profesionales siguen recibiendo apoyo a través de desarrollo profesional continuo. • Normas y reconocimiento profesionales para la fuerza laboral. La Iniciativa de Fuerza Laboral para la Pri- mera Infancia20 subraya la importancia de crear competencias y normas sólidas que orienten el trabajo de los proveedores de cuidado infantil para la primera infancia y de definir trayectorias profesionales claras. También es fundamental establecer escalas de salarios (con salarios dignos) y elevar el estatus de la profesión. Podría considerarse contar con trayectorias flexibles para los profesionales que sirven a todos los rangos de edades (desde el nacimiento hasta el ingreso a primaria), con salarios y estructuras de empleo similares para evitar la desvalorización de los profesionales de cuidado infantil que se enfocan en los niños más pequeños. 20 https://www.issa.nl/workforce 44 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano • Recolección de información: La información es un componente fundamental, de manera que es crucial que los gobiernos establezcan un buen sistema de recolección de información para orientar el diseño e im- plementación de políticas y solicitar rendición de cuentas a las partes clave del sistema de cuidado infantil. Además, en aquellos países donde se promueve la provisión del servicio de cuidado infantil por parte del sector no estatal, debe considerarse otorgar apoyos adicionales para ayudar a los operadores de cuidado infantil a pequeña escala, particularmente a los proveedores de atención basada en el hogar, con el fin de que logren calidad y sostenibilidad en el servicio. Entre estos apoyos podría incluirse el establecimiento de redes (incluyendo franquicias más formales), mecanismos de apoyo entre pares, programas de capacitación y coaching, acceso a recursos de aprendizaje, etc. Ver Anexo C, Objetivo 5, para ejemplos que ilustran estos distintos aspectos y una comparación de normas de calidad y acuerdos de monitoreo entre 5 países (Chile, Dinamarca, India, Jamaica y Reino Unido). El Anexo D también contiene más información y ejemplos de programas que están apoyando a operadores a pequeña escala para fomentar la calidad y modelos financieramente sostenibles (por ejemplo, Kidogo Mamapreneurs en Kenia y SmartStart en Sudáfrica). 3. CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS PARA AMPLIAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL DE CALIDAD Y ASEQUIBLE 45 TABLA 3.3 RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA LOGRAR LOS CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS OBJETIVOS DE ACCIONES QUE EL GOBIERNO PODRÍA LLEVAR A CABO PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS POLÍTICAS • Realizar diagnósticos a nivel de país para entender las necesidades de las familias y adaptar la programación de acuerdo a ello. OBJETIVO 1 : • Usar múltiples niveles para apoyar la ampliación de la provisión de cuidado infantil (existen varias Ampliar el acceso al opciones de políticas, incluyendo provisión directa del gobierno, apoyo financiero para las familias, cuidado infantil incentivos para el sector no estatal y cuidado infantil provisto por el empleador de manera obliga- toria). promoviendo diversos tipos de provisión • Integrar el cuidado infantil dentro de otros programas existentes (ej. cuidado infantil junto con capacitación o programas de obras públicas para maximizar la participación). • Priorizar opciones de cuidado infantil para familias vulnerables (ej. espacios asignados, provisión focalizada). • Costos de cuidado infantil altamente subsidiados, al menos para las familias más vulnerables (mediante apoyo financiero para familias y/o subsidios a proveedores no estatales que sirven a familias vulnerables). OBJETIVO 2: • Considerar las necesidades de y soluciones para los trabajadores informales, incluyendo la Priorizar la cobertura de identificación de espacios que podrían usarse para proveer servicios a los trabajadores informales cuidado infantil para las cerca de sus lugares de trabajo o barrios. familias más vulnerables • Para garantizar la equidad, considerar las necesidades de niños en situaciones de especial desventaja (ej. niños con discapacidades, minorías étnicas o lingüísticas, poblaciones de refugiados u otros y garantizar la disponibil- afectados por la violencia, conflictos, etc.). idad de opciones a bajo • Aplicar condiciones/comprobación de medios económicos para garantizar que la provisión de costo y gratuitas servicios brindados por el gobierno y por el sector no estatal sean accesibles para las familias de ingresos bajos. • Basarse en programas existentes que sirvan a poblaciones vulnerables (ej. utilizarlos para identificar a las poblaciones objetivo y/o aprovechar los servicios que prestan). • Asignar suficientes fondos públicos para que el cuidado infantil sea asequible para todas las familias. OBJETIVO 3: • Considerar diversos flujos de financiamiento –fondos públicos, financiamiento del empleador, Asignar financiamiento aportes individuales razonables (para quienes puedan permitírselo) y diversos tipos de financia- miento público-privado. suficiente para que el cuidado infantil de • Aprovechar el financiamiento existente integrando el cuidado infantil dentro de los programas para lograr inversiones donde todos ganan (win-win). calidad sea asequible • Garantizar presupuesto suficiente para desarrollar y mantener un sistema sólido de garantía de para las familias calidad. • Definir acuerdos institucionales para cubrir servicios para los niños desde el nacimiento hasta el ingreso a la escuela primaria, con el fin de garantizar la seguridad infantil y promover el desarrollo infantil. OBJETIVO 4: • Identificar un claro(s) marco(s) institucional(es) con el mandato y recursos necesarios para promover Definir acuerdos el acceso y garantizar la calidad, junto con roles y responsabilidades definidos para el involucramiento de otros sectores y organismos. institucionales claros y • Recolectar información acerca del uso y calidad para orientar la implementación y la política. viables, y crear un sistema coherente • Adoptar una propuesta del gobierno en pleno para optimizar programas y políticas, tanto de desarrollo infantil como empleo de las mujeres y garantizar la coherencia del sistema (tomando en cuenta otras políticas complementarias, tales como subsidios familiares y permiso parental). • Establecer requisitos de registro que apliquen a todos los tipos de proveedores, reflejen las condiciones locales y sean lo suficientemente factibles como para promover el registro. OBJETIVO 5 : • Desarrollar normas de calidad integrales y coherentes (con normas mínimas claras y trayectorias progresivas para ir mejorando con el tiempo). Garantizar que los niños • Establecer sistemas de monitoreo con inspectores capacitados en desarrollo de la primera infancia. se encuentren en • Fomentar el involucramiento de los padres y establecer mecanismos para ayudar a los padres a entornos seguros y apoyar el desarrollo de sus hijos y abogar por servicios de calidad. estimulantes a través de • Desarrollar y apoyar capacitación inicial y continua y apoyo de la calidad para los profesionales de un sólido sistema de cuidado infantil y aprendizaje temprano con un fuerte énfasis en la práctica. garantía de calidad y con • Profesionalizar la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano con cualificaciones una fuerza laboral formales, trayectorias profesionales y una remuneración adecuada. respaldada y competente • Brindar apoyo a los proveedores basados en casas y otros emprendedores (redes, programas de capacitación y coaching, apoyo de pares, acceso a recursos de aprendizaje etc.). 46 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano SECCIÓN 4: El camino que nos espera: aprovechar los diversos puntos de partida a nivel sectorial, apoyar los procesos a nivel de país y ampliar la investigación En la Sección 3 destacamos cinco objetivos de políticas para que los gobiernos se enfo- quen en ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible y que satisfaga las necesidades de todas las familias. En esta sección subrayamos tres áreas en las que se debe trabajar más para apoyar la ampliación del cuidado infantil a nivel mundial: iden- tificar y aprovechar nuevas fuentes de financiamiento y diversos puntos de partida a nivel sectorial; apoyar los procesos a nivel de país y desarrollar herramientas para llevar a cabo diagnósticos y la implementación a nivel de país; y ampliar la investigación sobre cuidado infantil. Identificar y aprovechar nuevas fuentes de financiamiento y diversos puntos de partida a nivel sectorial El cuidado infantil es central para resolver múltiples desafíos que enfrentan los gobiernos y existen diversos puntos de partida potenciales que pueden aprovecharse para ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible. Indudablemente, se necesita nuevo financiamiento para ampliar el acceso, dada la escala requerida; sin embargo, también se cuenta con una serie de oportunidades para aprovechar el financiamiento que tienen programas ya existentes y que podrían financiar una ampliación del cuidado infantil. La Tabla 4.1 muestra algunos de estos puntos de partida. La búsqueda y aprovechamiento de dichas oportunidades en cada país podría maximizar los retornos de las inversiones y ayudar a los gobiernos a lograr múltiples objetivos con fuentes de financiamiento limitadas. En el corto plazo, estas oportunidades ofrecen opciones prácticas y rápidas para incrementar los recursos disponibles para apoyar la ampliación del cuidado infantil, mientras que los gobiernos trabajan para movilizar nuevos recursos. En el Anexo D, brindamos mayores detalles acerca de cinco ideas de inversiones inteligentes que cumplen con múltiples objetivos usando un flujo de financiamiento: (i) ofrecer cuidado infantil para facilitar la participación en programas de desarrollo de capacidades y capacitación; (ii) usar programas de desarrollo de capacidades y capacitación para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil; (iii) apoyar a los emprendedores para que abran sus propios negocios de cuidado infantil; (iv) aprovechar los programas de salud y nutrición para apoyar el cuidado infantil; y (v) establecer la provisión de cuidado infantil para maximizar la participación en planes de obras públicas (ej. guarderías móviles). 4. EL CAMINO QUE NOS ESPERA 47 TABLA 4.1 PUNTOS DE PARTIDA POTENCIALES PARA INVERTIR EN CUIDADO INFANTIL SECTOR EJEMPLOS DE MANERAS DE APOYAR EL CUIDADO INFANTIL • Incrementar la educación de la primera infancia y los programas preescolares tomando en cuenta si realizan también funciones de cuidado infantil y cómo lo hacen (horas, ubicación, etc.). • Desarrollar e implementar regulación y normas de calidad para toda la provisión de apren- EDUCACIÓN dizaje temprano, incluyendo el cuidado infantil (en colaboración con otros sectores) • Ofrecer cuidado infantil para facilitar la participación en programas de desarrollo de capacidades y capacitación • Usar los programas de desarrollo de capacidades y capacitación para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil • Usar las instalaciones de cuidado infantil para brindar a los niños servicios contra la desnutrición y para reducir el retraso en el crecimiento, especialmente durante los primeros 1,000 días, que son críticos • Aprovechar los programas de salud y nutrición para apoyar el cuidado infantil SALUD Y NUTRICIÓN • Usar las instalaciones de cuidado infantil como puntos referenciales y para mejorar la eficiencia del personal sanitario de la comunidad • Tomar en cuenta la carga de cuidado infantil sobre las hermanas mayores, lo que tiene consecuencias en la matrícula de adolescentes en la escuela, algo que, finalmente, podría repercutir en el retraso del matrimonio y reducir los embarazos adolescentes. • Ampliar el cuidado infantil para mejorar el empleo de las mujeres • Apoyar a las mujeres emprendedoras para que ofrezcan servicios de cuidado infantil GÉNERO • Promover políticas complementarias relacionadas con licencia por maternidad / paternidad y lactancia en el trabajo • Establecer la provisión de cuidado infantil para maximizar la participación en y la compleción de programas de mercado laboral activo y empoderamiento, incluyendo programas de desarrollo de capacidades y capacitación y planes de obras públicas (ej. guarderías móviles) • Fomentar el cuidado infantil para incrementar la participación de las mujeres en la fuerza laboral PROTECCIÓN • Promover las transferencias en efectivo o subvenciones para asistencia infantil, que podrían SOCIAL Y usarse para cuidado infantil y/o beneficios por maternidad EMPLEOS • Promover políticas y regulaciones complementarias relacionadas con la licencia por maternidad/paternidad • Ampliar la cobertura de los beneficios complementarios, tales como licencia por maternidad/ paternidad, a empleados tanto del sector formal como informal (ej. estableciendo aportes voluntarios a la seguridad social) • Establecer el cuidado infantil para garantizar que los niños estén seguros e incrementar la AGRICULTURA productividad agrícola • Establecer instalaciones de cuidado infantil para trabajadoras mujeres en zonas industri- DESARROLLO ales y espacios públicos urbanos (ej. mercados y vertederos de desechos) URBANO • Invertir en instalaciones de cuidado infantil como parte de programas de “mejora de barrios marginales” • Fomentar el cuidado infantil para aumentar la participación de las mujeres en la fuerza laboral y la productividad empresarial • Establecer el cuidado infantil para maximizar la participación en programas de capacitación SECTOR PRIVADO • Apoyar la ampliación del cuidado infantil mediante mecanismos de financiamiento innova- dores • Priorizar el sector de cuidado infantil en el financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas (MPME) 48 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Apoyar los procesos a nivel de país y desarrollar herramientas para llevar a cabo diagnósticos y la implementación a nivel de país Los esfuerzos para ampliar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible requerirán de más propuestas intencionales del gobierno en pleno en la mayoría de países y de apoyo para que los gobiernos se involu- cren estableciendo diálogos sobre políticas con todos los sectores, presupuestos y acuerdos institucionales. Se necesitan herramientas para que los encargados de formular políticas cuenten con la información necesaria para diseñar mejores políticas y programas, en particular: • Análisis y presupuesto financieros (incluyendo revisiones de gasto público y otras revisiones de presu- puestos existentes y nuevas oportunidades de financiamiento). • Herramientas de diagnóstico para analizar los mercados, así como la oferta y la demanda. • Evaluaciones institucionales y de diagnóstico a nivel de sistema. • Normas de calidad y lineamientos de salvaguardas básicos que puedan ser adaptados a contextos locales.. Ampliar la investigación sobre cuidado infantil Como mencionamos en otras secciones de este documento, existe una serie de brechas de información que obstaculizan los esfuerzos para comprender mejor el cuidado infantil y las dinámicas entre las políticas de los países, las elecciones familiares y una variedad de resultados y fuerzas del mercado dentro de los países. Uno de los desafíos consiste en que muchas de las investigaciones sobre cuidado infantil a la fecha se han centrado en un pequeño grupo de resultados (ej. ya sea en empleo o empoderamiento de las mujeres, o desarrollo infantil, o productividad empresarial). Se está llevando a cabo una nueva oleada de evaluaciones, las mismas que están comenzando a rendir frutos que permiten observar de una manera holística los resultados relacionados con el cuidado infantil. En la Tabla 4.2 22 se resaltan aquellas áreas específicas donde se debería realizar mayores investigaciones. TABLA 4.2 RESUMEN DE ÁREAS DONDE SE DEBERÍAN REALIZAR MAYORES INVESTIGACIONES SO- BRE CUIDADO INFANTIL TEMA DESCRIPCIÓN / PREGUNTAS PARA LA INVESTIGACIÓN Evaluaciones de la situación a nivel de país • Lado de la demanda: ¿Qué disposiciones de cuidado infantil están usando los padres? ¿Cuál es la demanda de servicios de cuidado infantil y conocen los padres los distintos tipos de oferta? ¿Qué factores son los más importantes para los padres en los diferentes contextos? ¿Cómo perciben los padres la calidad? ¿Hay voluntad por parte de los padres de pagar y qué tan sensible al precio es el uso del cuidado infantil (elasticidad del precio)? Información sobre • Lado de la oferta: ¿Cuáles son los distintos tipos de cuidado infantil disponibles y cuál es el cuidado infantil a nivel porcentaje relativo de los mismos en el mercado? ¿Cuáles son los diferentes modelos país en PIMB (desagre- operativos, incluyendo servicios ofrecidos, calidad, cuotas (absolutos y como porcentaje de gado por grupos de ingresos)? ¿Qué obstáculos enfrentan los proveedores privados para ingresar al sector de ingresos) cuidado infantil y para ser financieramente sostenibles? • ¿Cuáles son las proyecciones de cuidado infantil de la oferta y la demanda? • ¿Qué preguntas podrían integrarse dentro de diversas encuestas de hogares y actitudes para reunir información de manera fácil y rápida acerca del mercado de cuidado infantil, la utilización familiar y las preferencias en los distintos países? Esta agenda de investigación fue desarrollada con los participantes de un taller de dos días de duración realizado en julio de 2019 para discutir el 22 mensaje, estrategia y contenido del documento. Se presenta una lista de los participantes en la sección Agradecimientos de este documento. 4. EL CAMINO QUE NOS ESPERA 49 TABLA 4.2 SUMMARY OF AREAS FOR FURTHER RESEARCH ON CHILDCARE (CONT.) TOPIC DESCRIPTION / RESEARCH QUESTIONS Comprender mejor el impacto del cuidado Resultados de • ¿Cuál es el impacto del cuidado infantil en los resultados de desarrollo infantil, incluyendo el desarrollo infantil y desarrollo cognitivo, socioemocional, físico, salud y nutrición? balance entre costo y • ¿Qué nivel de calidad se necesita para lograr impactos positivos y cuál es el costo? calidad • ¿Qué aspectos de la calidad son más importantes de lograr para los resultados de los niños? • ¿Cuál es el impacto del cuidado infantil para la participación económica, más allá de las tasas Resultados de empleo de PFFL (horas, niveles de ingreso y calidad de empleo)? y empoderamiento de • ¿Cuál es el impacto del cuidado infantil en el bienestar y empoderamiento a nivel más general? las mujeres • ¿Hasta qué punto la calidad de la provisión de cuidado infantil impacta los resultados de participación económica y bienestar? Resultados • ¿Cuáles son los beneficios económicos de más amplio alcance de invertir en cuidado infantil? económicos Resultados empresari- • ¿Cuál es el impacto del cuidado infantil sobre la productividad empresarial y cómo impacta la ales calidad del cuidado infantil en esto? Modelos escalables • ¿Cuáles son algunas de las mejores prácticas vinculadas con los modelos escalables y de para llegar a las calidad para las familias vulnerables (incluyendo familias de ingresos bajos, aquellas que familias vulnerables trabajan en el sector informal, que trabajan en zonas rurales, etc.)? Impacto comparativo y complementariedad • ¿Cómo se comparan las diferentes estrategias (y la mezcla de estrategias) en cuanto a su impacto sobre el desarrollo infantil y la participación económica de las mujeres? Las del cuidado infantil y estrategias incluyen cuidado infantil, licencia por maternidad y permiso parental y subven- otras formas de ciones infantiles. asistencia social Opciones y herramientas de políticas Promoción de modelos • ¿Cuáles son los modelos empresariales para los proveedores privados de cuidado infantil? de calidad a nivel • ¿Cuáles son las maneras más efectivas para incentivar a los proveedores privados para que sectorial mejoren la calidad? • ¿Cuáles son los modelos de mejores prácticas que integran a los padres dentro de las Involucramiento de los estructuras de gobernanza? padres • ¿Hasta qué punto los padres son conscientes de los beneficios del cuidado infantil? • ¿Cómo perciben los padres la calidad? • ¿Cuáles son las herramientas adecuadas para medir el desarrollo infantil en niños entre 0 y 6 años? • ¿Qué deberían incluir los países en los marcos para normas de calidad (normas mínimas y Parámetros y medidas aspectos más avanzados)? de calidad • ¿Cuáles son maneras factibles de medir y monitorear la calidad de la provisión de cuidado infantil? • ¿Cuáles son las competencias clave para los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano? Lecciones proveni- entes de otros modelos • ¿Cuáles son las implicancias y aprendizajes provenientes de otros modelos de cuidado, por de trabajo de cuidado ejemplo, el cuidado de ancianos o miembros de la familia enfermos o con discapacidades? impagos 50 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Conclusión Incrementar el acceso al cuidado infantil de calidad y asequible es una herramienta esencial para ayudar a los países a desbloquear los caminos que conducen a salir de la pobreza, desarrollar capital humano e incrementar la equidad, piedras angulares del crecimiento económico y la productividad de un país. Existe una serie de oportunidades que pueden aprovecharse para ampliar el acceso al cuidado infantil, traba- jando entre todos los sectores y mediante una variedad de puntos de partida. El reconocimiento de las externalidades positivas sustanciales del cuidado infantil es una responsabilidad compartida y resulta crítico para apoyar los esfuerzos orientados a incrementar el cuidado infantil. El incremento del acceso al cuidado infantil de calidad y asequible requerirá de la movilización de financiamiento público y privado, cambios en las políticas públicas, una provisión de servicios innovadores y un enfoque centrado en la garantía de calidad. El financiamiento público será fundamental para garantizar un acceso equitativo que pueda llegar de manera efectiva a las poblaciones más vulnerables. Podrían aprovecharse diversas fuentes y programas de financia- miento existentes para comenzar a cerrar la brecha. Sin embargo, esto sería solo un comienzo, ya que en la mayoría de países se necesitarán recursos adicionales. Los gobiernos deben garantizar la disponibilidad de cuidado infantil asequible, de calidad adecuada y que satisfaga las necesidades de todas las familias. Sugerimos cinco objetivos de políticas para que los gobi- ernos cumplan con esta responsabilidad: Ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión.  riorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la P disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas.. Asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de calidad sea asequible para las familias. Definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente.  arantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un G sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente. Más del 40% de todos los niños (casi 350 millones) por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria en el mundo entero necesita cuidado infantil pero no tiene acceso al mismo. Lograr tener cuidado infantil de calidad y asequible para todas las familias que lo necesiten requerirá de un incremento sustancial de los compromisos financieros y políticos en muchos países, y resulta imperativo que los gobiernos actúen ahora. Son demasiadas las familias que luchan desesperadamente para poder ganarse la vida y brindar a sus hijos el mejor comienzo posible. Estas familias no se encuentran en posición de considerar cuál es el balance óptimo entre el empleo de las mujeres y el desarrollo infantil. Necesitan y merecen soluciones ahora. Estamos fallán- dole a esta generación y a las generaciones futuras. La ampliación del cuidado infantil de calidad presenta una increíble oportunidad para brindar mejores empleos y futuros más prometedores, mejorando el empleo y la productividad de las mujeres, los resultados infantiles, el bienestar familiar, la productividad empresarial y el desarrollo económico general. CONCLUSIÓN 51 Anexos Los anexos ofrecen detalles adicionales y pueden usarse como recursos independientes para profundizar en temas específicos. 53 ANEXO A. Metodología detallada para calcular la necesidad de lugares de cuidado infantil Más del 40% de los niños (casi 350 millones) por debajo de la • edad de ingreso a la escuela primaria necesita cuidado infantil, pero no tiene acceso al mismo. El desafío del cuidado infantil impacta desproporcionalmente • a las familias de países de ingresos bajos y medios-bajos: casi 8 de cada 10 niños que necesitan cuidado infantil, pero no tienen acceso, viven en países de ingresos bajos y medios. • Un niño que vive en un país de ingresos bajos tiene cinco veces menos posibilidades de tener acceso al cuidado infantil que un niño de un país de ingresos altos. Hemos usado información disponible y establecido un conjunto de supuestos para calcular la necesidad global de cuidado infantil y para brindar una indicación de la brecha en la oferta. Usamos cifras de población específicas a cada país y tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral para calcular la necesidad, y luego tasas de matrícula preescolar específicas a cada país y tasas de matrícula en cuidado infantil extrapoladas (por nivel de ingresos de país) para calcular la cobertura actual y la brecha de acceso. A nivel mundial, calculamos que el 43% de los niños (349 millones) que se encuentran por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria necesita cuidado infantil, pero no tiene acceso al mismo. La necesidad de cuidado infantil a nivel mundial es sustancial y el 72% de los niños (593 millones) que se encuentran por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria necesita cuidado infantil. La mayoría (59%) de niños que necesitan cuidado infantil no tiene acceso al mismo. La brecha de acceso es sustancial en todos los grupos de edades, pero es proporcionalmente mayor en el caso de los niños menores de 3 años (72% de los niños menores de 3 años que necesitan cuidado infantil no tiene acceso al mismo, en comparación con 52% de los niños mayores de 3 años que lo necesita). La reciente ampliación de servicios preescolares está cerrando en cierta medida la brecha para niños mayores, pero se necesitan respuestas de políticas intencionales, especialmente en el caso de niños menores de 3 años, sin lo cual es poco probable que la brecha se cierre. Resumen de supuestos y cálculos Nuestro punto de partida para el número de niños por debajo de la edad de ingreso a la escuela primaria es de 819 millones (406 millones menores de 3 años y 413 millones de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria).23 En el caso de niños menores de 3 años (0 a 2 inclusive), usamos las tasas de participación de la OIT de las mujeres en la fuerza laboral para calcular el número de niños con madres que trabajan, con el fin de determinar cuántos necesitan algún tipo de cuidado infantil.24 Esto equivale a un estimado de 209 millones de niños por debajo de los 3 años que necesitan cuidado infantil (51% de todos los niños por debajo de los 3 años). Dado que sabemos que son muchas más las mujeres que no pueden ingresar a la fuerza laboral debido a la falta de cuidado infantil, este cálculo está por debajo de la realidad y no refleja a aquellas personas que no 23 En base al Banco de Datos del Banco Mundial sobre Estadísticas en Salud, Nutrición y Población: Estimados demográficos para 2018. Incluimos a to- dos los niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria. Esto se calcula para cada país, de acuerdo a la edad oficial de ingreso a la escuela primaria, que oscila entre los 5 y 7 años, pero que es de 6 años en alrededor de 70% de los países en el mundo (en base al indicador de Sistemas Educativos UIS: Edad de ingreso oficial para cada nivel de educación ISCED - primaria). El uso de otras fuentes de información podría resultar en cifras ligeramente diferentes. 24 Reconocemos la diversidad en las estructuras familiares y que algunas familias podrían tener una madre que trabaja, otra que se queda en casa o un padre que se queda en casa al cuidado de los niños o solo un padre soltero. Las tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral sigue siendo la mejor opción posible a ser usada como proxy para calcular el número de familias con dos padres que trabajan o los hogares con un solo padre que trabaja. 54 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano están dentro de la fuerza laboral. Para las muchas mujeres que se encuentran justo en el margen, el contar con cuidado infantil disponible podría permitirles ingresar en la fuerza laboral. En el caso de los niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria (por lo general, hasta los 6 años), hemos dividido este grupo en dos. En primer lugar, usamos políticas preescolares del país para calcular el número de niños incluidos en el grupo de edad oficial preescolar en cada país y que, por lo tanto, deberían estar matricu- lados en educación preescolar. En la mayoría de países, la educación preescolar empieza a los 3 años, y en casi todos los países a los 4 años ya ha comenzado.25 En el caso de los niños en países que no inician la escuela preescolar a los 3 años, hemos seguido la metodología para niños menores de 3 años y asumimos que todos los niños con madres que trabajan necesitarán cuidado infantil. Esto equivale a un estimado de 384 millones de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitan cuidado infantil (93% de los niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria). En total, en ambos grupos de edad, 593 millones de niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria necesitan cuidado infantil, lo que equivale a 72% de los niños en este rango de edad. TABLA A.1 NECESIDADES GLOBALES DE CUIDADO INFANTIL EN LA ACTUALIDAD: ESTIMACIONES Total Supuestos / Fuentes Paso 1) En base al Banco de Datos del Banco Mundial sobre Población para 2018, calculamos el número de niños de 0, 1 y 2 años y alcanzamos un total de 406 millones de niños menores de 3 años. Paso 2) Usamos tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral para cada país (con un aumento de 7 puntos porcentuales para reflejar la falta de información en países de ingresos bajos e # de niños menores de 3 ingresos medios*) con el fin de calcular el número de niños menores de 3 años con madres que trabajan. 209 Esto equivale a 209 millones (51% de los niños menores de 3 años). Reconocemos la diversidad en las años con madres que estructuras familiares y que algunas familias podrían tener una madre que trabaja, otra que se queda en trabajan, que necesitan algún casa o un padre que se queda en casa al cuidado de los niños o solo un padre soltero. Las tasas de tipo de solución de cuidado participación de las mujeres en la fuerza laboral sigue siendo la mejor opción posible a ser usada como infantil (millones) proxy para calcular el número de familias con dos padres que trabajan o los hogares con un solo padre que trabaja. Paso 1) Usamos el Banco de Datos del Banco Mundial sobre Población para calcular el número de niños incluidos en la edad oficial de educación preescolar de cada país (edades oficiales, como se detalla en los metadatos del UIS para la población en edad preescolar). Para los niños de estos países, asumimos que el 100% de los niños con edad oficial para la educación preescolar en los países debería haber tenido acceso. Esto equivale a 352 millones de niños. #children age 3 384 Paso 2) Para los 63 millones de niños de los 67/225 países que no empiezan la escuela preescolar a los 3 to primary-school-entry age años (o en algunos pocos casos a los 4 o 5), seguimos la misma metodología que para los niños that need access to childcare menores de 3 años y asumimos que todos los niños con madres que trabajan necesitarán cuidado / preschool (millions) infantil. Esto equivale a aproximadamente 34 millones de niños entre los 3 años y el ingreso a la escuela primaria que necesitan cuidado infantil. Total de # de niños entre los Esto es 209 millones de niños (menores de 3 años) más 384 millones (entre los 3 años y la edad de 593 0 años y la edad de ingreso a ingreso a la escuela primaria). la escuela primaria que necesitan acceso al cuidado infantil (millones) Porcentaje de todos los niños entre los 0 años y la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitan 72% Esto es 593/819 millones de niños. cuidado infantil /preescolar * * Los cálculos de participación en la fuerza laboral son a menudo subestimados, debido a las inconsistencias sobre lo que constituye actividad económica (lo que lleva a que muchas actividades informales no se incluyan), mala formulación de preguntas y periodos espe- cíficos demasiado cortos para explicar la estacionalidad y empleos múltiples (Fox y Pimhidzai 2013; Fox et al. 2013). La falta de información sobre el trabajo de las mujeres es particularmente notoria (Fox y Pimhidzai 2013; Langsten y Salem 2008). Varios estudios de Tanzania, Uganda y Egipto han indicado al menos un aumento de 7 a 10 puntos porcentuales en las tasas de empleo al momento de ajustar estos temas (Langsten y Salem 2008; Bardasi et al. 2010; Fox y Pimhidzai 2013). Usamos un incremento de 7 puntos porcentuales de las tasas de participación de las mujeres en la fuerza laboral del Banco Mundial más recientes para países de ingresos bajos y medios-bajos. 25 La diferencia en metodología para niños por encima de los 3 años se alinea con la postura globalmente aceptada de que los niños deberían tener al menos un año de educación preescolar. El ODS 4.2 requiere que los países se comprometan a “asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria” para 2030. Ver también el documento reciente de UNICEF, A World Ready to Learn. Prioritizing quality early childhood education (2019). ANEXOS 55 La Tabla A.2 muestra el desglose de los 593 millones de niños por nivel de ingreso de país y edad, mostrando a todos los niños que necesitan cuidado infantil en cada rango de edad, el número de niños que tienen actual- mente acceso al cuidado infantil en cada rango de edad y la brecha en términos de acceso para cada rango de edad (haciendo una distinción entre los niños por debajo de los 3 años y los que están entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria). Para calcular la brecha de acceso para los que necesitan algún tipo de solución de cuidado infantil, usamos las tasas de matrícula más recientes para los niños en edad preescolar26 y calculamos las tasas de matrícula en cuidado infantil para niños menores de 3 años (y para niños por encima de los 3 años que viven en países donde la educación preescolar empieza oficialmente después de los 3). Calculamos que 349 millones de niños que necesitan cuidado infantil (incluida la educación preescolar) no están matriculados actualmente (59% de los niños que lo necesitan). TABLA A.2.1 NECESIDAD DE CUIDADO INFANTIL Y LA BRECHA EN LA OFERTA DESAGREGADA POR NIVEL DE INGRESOS DEL PAÍS (PARA NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS) Nivel de ingresos del país Supuestos / Fuentes Medio- Medio- Alto Bajo Total* POR DEBAJO DE LOS 3 AÑOS alto bajo Según los cálculos en la Tabla # de niños menores de 3 años 40 110 186 70 406 A.1, desagregados por nivel de (millones) ingresos del país # de niños menores de 3 años que necesitan cuidado infantil 21 58 82 47 209 Según los cálculos en la Tabla (millones) A.1, desagregados por nivel de Necesidad como % de todos los ingresos del país 53% 53% 44% 68% 51% niños menores de 3 años # de niños menores de 3 años 13 22 19 5 59 matriculados en cuidado infantil Cálculos basados en infor- Matrícula como % de niños mación disponible limitada** menores de 3 años que 63% 38% 23% 10% 28% necesitan cuidado infantil Matrícula como % de niños menores de 3 años que necesitan 7.8 36 64 43 150 cuidado infantil BRECHA como % de niños menores de 3 años que 37% 62% 77% 90% 72% necesitan cuidado infantil *Debido al redondeo, la suma de los números podría no equivaler exactamente a los totales mostrados. **Para los países de ingresos altos: promedio OCDE, que es de 33% (base de datos de la OCDE sobre la familia PF3.2.A, 2016). Para los países de ingresos medios-altos: calculado en 20%, que se considera es una estimación máxima en base a Brasil, Colombia, Ecuador, Méx- ico y Costa Rica (que oscilan entre el 22% y menos del 10%) (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Para los países de ingresos medios-bajos: calculado en 10% en base a estimaciones en América Latina, dado que Bolivia, Guatemala y Nicaragua tienen todos bastante menos del 10% (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Para los países de ingresos bajos: 7%; existe muy poca información disponible para los países de in- gresos medios-bajos y bajos, pero estas estimaciones se consideraron razonables en base a la información de una encuesta que indicaba 4–7% (ONU Mujeres, encuesta FORCES en Delhi 2009). 26 Información de UNESCO UIS https://data.worldbank.org/indicator/SE.PRE.ENRR accedido en julio 2020. 56 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano TABLA A.2.2 NECESIDAD DE CUIDADO INFANTIL Y LA BRECHA EN LA OFERTA DESAGREGADA POR NIVEL DE IN- GRESOS DEL PAÍS (PARA NIÑOS DE 3 AÑOS A LA EDAD DE INGRESO A LA ESCUELA PRIMARIA) Nivel de ingresos del país Medio- Medio- Supuestos / Fuentes ADE LOS 3 AÑOS HASTA LA EDAD DE Alto Bajo Total* alto bajo INGRESO A LA ESCUELA PRIMARIA Según los cálculos en la Tabla A.1, # de niños de los 3 años hasta la edad de 41 115 184 74 413 desagregados por nivel de ingresos ingreso a la escuela primaria (millones) del país # de niños de los 3 años hasta la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitan 40 108 168 69 384 cuidado infantil o educación preescolar Según los cálculos en la Tabla A.1, (millones) desagregados por nivel de ingresos Necesidad como % de los niños entre los del país 3 años y la edad de ingreso a la escuela 98% 94% 91% 94% 93% primaria # de niños de los 3 años hasta la edad de Usamos información del UIS para ingreso a la escuela primaria actualmente tasas de matrícula preescolar (cifras matriculados en algún tipo de cuidado 33 82 56 14 185 disponibles más recientes de julio infantil o educación preescolar 2020) para niños en la edad (millones)*** preescolar oficial en diferentes países. En el caso de algunos países sin información disponible aplicamos la tasa de matrícula promedio para la categoría de ingresos del país relevante. En el caso de los niños de países Matrícula como % de los niños entre los 3 donde la edad oficial para la escuela años y la edad de ingreso a la escuela preescolar no cubre a todos los 83% 76% 33% 20% 48% primaria que necesitan cuidado infantil / niños entre los 3 y 5 años, calcu- educación preescolar*** lamos que todos los niños fuera de la edad preescolar con madres que trabajan necesitan algún tipo de cuidado infantil y usamos las mismas tasas de matrícula de cuidado infantil que para los niños menores de 3 años.** BRECHA de acceso para niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela 6.8 25 112 55 198 primaria que necesitan cuidado infantil/ educación preescolar (millones) BRECHA como % de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela 17% 24% 67% 80% 52% primaria que necesitan cuidado infantil/ educación preescolar * Debido al redondeo, la suma de los números podría no equivaler exactamente a los totales mostrados. ** Para los países de ingresos altos: promedio OCDE, que es de 33% (base de datos de la OCDE sobre la familia PF3.2.A, 2016). Para los países de ingresos medios-altos: calculado en 20%, que se considera es una estimación máxima en base a Brasil, Colombia, Ecuador, México y Costa Rica (que oscilan entre el 22% y menos del 10%) (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Para los países de ingresos medios-bajos: calculado en 10% en base a estimaciones en Améri- ca Latina, dado que Bolivia, Guatemala y Nicaragua tienen todos bastante menos del 10% (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Para los países de ingresos bajos: 7%; existe muy poca información disponible para los países de ingresos medios-bajos y bajos, pero estas estimaciones se consideraron razonables en base a la información de una encuesta que indicaba 4–7% (ONU Mujeres, encuesta FORCES en Delhi 2009). *** Dado que la educación preescolar solo suele ofrecer una solución parcial de cuidado infantil debido a menos horas de funcionamiento, también supondríamos que algunas familias necesitarán cuidado infantil por las tardes (sin embargo, la provisión de cuidado infantil adicional para satisfacer esta necesidad no es captada en estas estimaciones, dado que pueden usarse diversas opciones). Este servicio podría proporcionarse si los centros de educación preescolar ampliaran su horario de funcionamiento, lugares adicionales en otros servicios de cuidado infantil o a través de arreglos familiares improvisados y no remunerados. ANEXOS 57 TABLA A.2.3 NECESIDAD DE CUIDADO INFANTIL Y LA BRECHA EN LA OFERTA DESAGREGADA POR NIVEL DE INGRESOS DEL PAÍS (PARA TODOS LOS NIÑOS HASTA LA EDAD DE INGRESO A LA ESCUELA PRIMARIA) Nivel de ingresos del país Medio- Medio- Alto Bajo Total alto bajo Necesidad TOTAL de cuidado infantil / 61 165 250 117 593 educación preescolar (millones) Matrícula actual TOTAL de cuidado infantil / educación preescolar para 46 104 75 19 244 niños entre los 0 años y la edad de ingreso a la escuela primaria (millones) BRECHA TOTAL de acceso para todos los niños entre los 0 años y la edad de CHILDREN AGE 0 TO ingreso a la escuela primaria que 15 61 175 98 349 PRIMARY-SCHOOL- necesitan cuidado infantil / educación ENTRY AGE preescolar (millones) BRECHA TOTAL como % de acceso para todos los niños entre los 0 años y la edad de ingreso a la escuela primaria 24% 37% 70% 84% 59% que necesitan cuidado infantil / educación preescolar La brecha de acceso afecta de manera desproporcionada a las familias de países de ingresos bajos y medi- os-bajos: casi 8 de cada 10 niños que necesitan cuidado infantil pero que no tienen acceso al mismo viven en estos países. Un niño que vive en un país de ingresos bajos tiene 5 veces menos probabilidades de acceder a cuidado infantil que un niño que vive en un país de ingresos altos. Este desequilibrio global se traduce en una impresionante desigualdad de oportunidades a la que se ven enfrentados los niños y sus familias. La Tabla 2.3 muestra el porcentaje de la necesidad total de espacios de cuidado infantil, el acceso actual y la brecha de acceso en países con diferentes niveles de ingresos. A nivel mundial, el 20% de los niños que necesitan cuidado infantil vive en países de ingresos bajos, pero solo 8% de las matrículas de cuidado infantil en el mundo se da en países de ingresos bajos. Por el contrario, los países de ingresos altos representan el 10% de los espacios de cuidado infantil necesarios, pero el 19% de los espacios actualmente disponibles. TABLA A.3 PORCENTAJE DE NECESIDAD, MATRÍCULA Y BRECHA TOTALES A LO LARGO DE DIVERSOS NIVELES DE INGRESOS DE PAÍSES (PARA NIÑOS ENTRE LOS 0 AÑOS Y LA EDAD DE INGRESO A LA ESCUE- LA PRIMARIA) NIVEL DE INGRESOS DEL PAÍS NIÑOS ENTRE LOS 0 AÑOS Y LA EDAD DE Alto Medio-alto Medio-bajo Bajo Total INGRESO A LA ESCUELA PRIMARIA Porcentaje de la necesidad total 10% 28% 42% 20% 100% Porcentaje de la matrícula total 19% 43% 31% 8% 100% Porcentaje de la brecha total de acceso 4% 18% 50% 28% 100% 58 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Qué nivel de expansión se requiere para cubrir la brecha actual y cuántos em- pleos podrían crearse ampliando el acceso al cuidado infantil? La ampliación del cuidado infantil ofrece oportunidades sustanciales de generación de empleo en los países: esti- mamos que podrían requerirse 43 millones de profesionales para cerrar la brecha actual. Esto se basa en la relación de 1:5 cuidador/niño para los niños menores de 3 años y de 1:15 para niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria.27 Alrededor de tres cuartos de estos nuevos profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano son requeridos en países de ingresos bajos o medios-bajos. Estos empleos son importantes para el futuro del trabajo, en la medida que son mucho menos vulnerables a la automatización que algunas otras oportunidades para las mismas poblaciones. Ampliar el cuidado infantil también podría ayudar a crear millones de nuevas opor- tunidades para pequeños negocios (atención basada en centros y en el hogar), que podrían generar ingresos a la vez que se satisfacen las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, el programa de atención basada en el hogar, de Colombia (Hogares Comunitarios de Bienestar), uno de los más grandes programas de cuidado infantil de América Latina, cuenta con más de 65,000 proveedores que van a los hogares (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Proyecciones de la necesidad de cuidado infantil y la brecha de acceso para 2030, en base al crecimiento demográfico Mirando hacia el futuro, calculamos el nivel de necesidad para 2030 en base a proyecciones del crecimiento demográfico.28 Es claro que el problema de cuidado infantil no desaparecerá y, dado que la población está aumentando en los países de ingresos bajos y medios-bajos (pero descendiendo en los países de ingresos altos y medios-altos), la situación empeorará en los países de ingresos medios-bajos y empeorará de manera sustan- cial en los países de ingresos bajos. Si mantenemos las tasas de matrícula constantes, calculamos que para 2030 el número de niños que necesitarán cuidado infantil pero que no tendrán acceso al mismo se elevará a 17 millones a nivel global; el número de niños que viven en países de ingresos altos se reducirá en 8 millones, pero el número de niños que viven en países de ingresos bajos y medios-bajos se incrementará en 25 millones. Para 2030, el 81% de quienes requieren cuidado infantil pero no tienen acceso vivirá en países de ingresos bajos y medios-bajos (en comparación al 78% actualmente). La desigualdad en términos de acceso para los niños y las familias que viven en países de ingresos bajos continuará creciendo, a menos que se hagan esfuerzos concertados para abordar este desbalance. La Tabla A.4 ofrece un resumen de estos estimados. TABLA A.4 OVERVIEW OF THE PROJECTIONS FOR CHILDCARE BY 2030 (NEED AND GAP IN ACCESS FOR CHILDREN BELOW PRIMARY-SCHOOL-ENTRY AGE) NIVEL DE INGRESOS DEL PAÍS Alto Medio-alto Medio-bajo Bajo Total # de niños entre los 0 años y la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitarán cuidado 59m 143m 256m 141m 599m infantil para 2030 (millones) Cambio en las estimaciones de necesidad para -2m -22m +6m +24m +5m 2030, en comparación a 2018 (-/+millones) # de niños entre los 0 años y la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitarán cuidado 14m 53m 180m 118m 366m infantil, pero que no tendrán acceso para 2030 (millones) Cambio en la brecha en las estimaciones de acceso para 2030, en comparación a 2018 -0.3m -8m +5m +20m +17m (millones) 27 Este índice se usa para lograr una provisión de calidad, pero sabemos que, en realidad, el índice alumno-maestro en mucho mayor en muchos países. 28 En base al Banco de Datos del Banco Mundial sobre Estadísticas en Salud, Nutrición y Población: Proyección demográfica para 2030. Incluimos a todos los niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria. El uso de otras fuentes de información podría dar como resultado cifras ligeramente distintas. ANEXOS 59 RECUADRO A.1 ¿CÓMO SE COMPARAN NUESTROS ESTIMADOS CON ESTIMADOS RELACIONADOS DE CUIDADO INFANTIL? La información sobre cuidado infantil es imperfecta y particularmente limitada en el caso de niños por debajo de los 3 años. Nuestros estimados ofrecen buenos indicios sobre la brecha de servicios y la ampliación necesaria, pero reconocemos que existen otros enfoques que podrían aplicarse para llegar a cifras ligeramente distintas. Esto incluye estimados recientes de la OIT para la fuerza laboral relacionada con el desarrollo de la primera infancia, los objetivos del Consejo Europeo establecidos en la Cumbre de Barcelona en 2002 y los estimados de 2019 de UNICEF para niños en edad preescolar. • Los objetivos de Barcelona fueron establecidos en 2002 por el Consejo Europeo, compuesto por líderes de los estados miembros de la UE y define la dirección general y prioridades de la UE. Los objetivos de Barcelona incluyen dos objetivos en materia de cuidado infantil: (i) proporcionar cuidado infantil al menos al 33% de los niños menores de 3 años; y (ii) proporcionar cuidado infantil al menos al 90% de los niños entre los 3 años y la edad obligatoria de ingreso a la escuela primaria en un país determinado. Nuestros estimados son más altos en el caso de niños menores de 3 años, dado que nuestros supuestos resultan en un estimado de 51% de niños menores de 3 años que necesitan cuidado infantil. Esta cifra más alta parece más apropiada para el nivel global, dado que las políticas de licencia por maternidad en muchos países son mucho más limitadas que en Europa. En el caso de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria, nuestros cálculos son solo ligeramente más altos, ya que llegamos a 93% en vez de 90%. • La OIT ha calculado el número de profesionales requeridos para el desarrollo de la primera infancia a nivel global (36 millones) y, como parte de estos, calculó que el 50% de los niños menores de 3 años necesita cuidado infantil y el 100% de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria necesita educación preescolar (OIT 2018b). Nuestros supuestos llegan a un estimado muy similar en el caso de los niños por debajo de los 3 años, ya que calculamos que el 51% de niños de este grupo tiene madres que tra- bajan y necesita cuidado infantil. En el caso de niños mayores de 3 años observamos una ligera diferencia, dado que asumimos que el 100% de los niños con edad oficial para ingresar a la escuela preescolar en los países necesita acceso a este servicio, pero en los países donde la educación preescolar no empieza a los 3 años, asumimos que solo los niños con madres que trabajan necesitarán cuidado infantil. • UNICEF ha calculado que aproximadamente 175 millones de niños no están inscritos en educación pree- scolar (UNICEF 2019). Esta cifra es ligeramente más baja que nuestro cálculo de una brecha de 199 mil- lones de niños entre los 3 años y la edad de ingreso a la escuela primaria que necesitan educación pree- scolar/cuidado infantil, porque los estimados de UNICEF incluyen solo a niños en edad preescolar para cada país. Dado que estamos ocupándonos del cuidado infantil, hacemos cálculos adicionales para cubrir a niños de 3, 4 y 5 años que no aparecen en la información de ese grupo de edad en los países donde la edad oficial para empezar la educación preescolar empieza a los 4, 5 o 6 años. 60 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano ANEXO B. Políticas de país: Edades oficiales de ingreso a la escuela preescolar y a la escuela primaria, y duración en teoría de la educación pree- scolar Para los cálculos realizados en la Sección 2, usamos los indicadores del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS para las edades oficiales de ingreso a la escuela preescolar y primaria, para cada país, para (i) calcular el número de niños hasta la edad de ingreso a la escuela primaria, (ii) calcular el número de niños que, según las políticas de país, deberían tener acceso a la educación preescolar. En las tablas B.1 a B.4, ofrecemos un resumen de las edades oficiales de ingreso a la educación preescolar y primaria, la duración en teoría de la educación preescolar y una lista completa de países con información disponible. TABLA B.1 EDAD OFICIAL DE INGRESO A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR: INFORMACIÓN AGREGADA Número total de países % de países Países donde empiezan educación preescolar a los 2 años 6 3% Países donde empiezan educación preescolar a los 3 años 152 68% Países donde empiezan educación preescolar a los 4 años 52 23% Países donde empiezan educación preescolar a los 5 años 14 6% Países donde empiezan educación preescolar a los 6 años 1 0% Número TOTAL de países con información 225 Fuente: Indicador del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS: Edad oficial de ingreso para cada nivel de la Clasifi- cación Internacional Normalizada de la Educación (ISCED por sus siglas en inglés) – preescolar, accedido en agosto 2020. TABLA B.2 EDAD OFICIAL DE INGRESO A LA EDUCACIÓN PRIMARIA: INFORMACIÓN AGREGADA Número total de países % de países Países donde empiezan la primaria a los 5 años 33 15% Países donde empiezan la primaria a los 6 años 156 70% Países donde empiezan la primaria a los 7 años 35 16% Número TOTAL de países con información 224 Fuente: Indicador del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS: Edad oficial de ingreso para cada nivel de la Clasifi- cación Internacional Normalizada de la Educación (ISCED por sus siglas en inglés) – primaria, accedido en agosto 2020 TABLA B.3 THEORETICAL DURATION OF PREPRIMARY EDUCATION: AGGREGATED DATA* Número total de países % de países Países con 1 año de educación preescolar 15 7% Países con 2 años de educación preescolar 65 29% Países con 3 años de educación preescolar 119 53% Países con 4 años de educación preescolar 24 11% Número TOTAL de países con información 223 Fuente: Indicador del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS: Edad oficial de ingreso para cada nivel de la Clasifi- cación Internacional Normalizada de la Educación (ISCED por sus siglas en inglés) – primaria y preescolar, accedido en agosto 2020. *Calculado en base a la diferencia entre las edades de ingreso a la educación preescolar y primaria. . ANEXOS 61 TABLA B.4 LISTA COMPLETA DE PAÍSES CON INFORMACIÓN ACERCA DE EDADES OFICIALES DE INGRESO A LA EDUCACIÓN PREESCOLAR Y PRIMARIA Edad oficial de ingreso Duración en teoría de Edad oficial de ingreso a País a la educación la educación pree- la educación preescolar primaria scolar* Afganistán 6 7 1 Albania 3 6 3 Argeria 5 6 1 Samoa Americana 3 6 3 Andorra 3 6 3 Angola 4 6 2 Anguila 3 5 2 Antigua y Barbuda 3 5 2 Argentina 3 6 3 Armenia 3 6 3 Aruba 4 6 2 Australia 4 5 1 Austria 3 6 3 Azerbaiyán 3 6 3 Bahamas 3 5 2 Baréin 3 6 3 Bangladesh 3 6 3 Barbados 3 5 2 Bielorrusia 3 6 3 Bélgica 3 6 3 Belice 3 5 2 Benín 4 6 2 Bermuda 4 5 1 Bután 4 6 2 Bolivia (Estado Plurinacional de) 4 6 2 Bosnia y Herzegovina 3 6 3 Botsuana 3 6 3 Brasil 4 6 2 Islas Vírgenes Británicas 3 5 2 Brunéi Darussalam 3 6 3 Bulgaria 3 7 4 Burkina Faso 3 6 3 Burundi 5 7 2 Camboya 3 6 3 Camerún 4 6 2 Canadá 5 6 1 Cabo Verde 3 6 3 Islas Caimán 3 5 2 República Centroafricana 3 6 3 Chad 3 6 3 Chile 3 6 3 China 3 6 3 62 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Edad oficial de Edad oficial de Duración en teoría ingreso a la ingreso a la País de la educación educación pree- educación preescolar* scolar primaria China, 3 6 3 Región Administrativa Especial de Hong Kong China, Región Administrativa Especial de Macao 3 6 3 Colombia 3 6 3 Comoras 3 6 3 Congo 3 6 3 Islas Cook 3 5 2 Costa Rica 4 6 2 Costa de Marfil 3 6 3 Croacia 3 7 4 Cuba 3 6 3 Curazao 4 6 2 Chipre 3 6 3 República Checa 3 6 3 República Popular Democrática de Corea 5 7 2 República Democrática del Congo 3 6 3 Dinamarca 3 6 3 Yibuti 4 6 2 Dominica 3 5 2 República Dominicana 3 6 3 Ecuador 3 6 3 Egipto 4 6 2 El Salvador 4 7 3 Guinea Ecuatorial 4 7 3 Eritrea 4 6 2 Estonia 3 7 4 Eswatini 3 6 3 Etiopía 4 7 3 Islas Falkland (Malvinas) 4 5 1 Fiji 3 6 3 Finlandia 3 7 4 Francia 3 6 3 Guayana Francesa 2 6 4 Polinesia Francesa 3 6 3 Gabón 3 6 3 Gambia 3 7 4 Georgia 3 6 3 Alemania 3 6 3 Ghana 4 6 2 Gibraltar 4 5 1 Grecia 4 6 2 Granada 3 5 2 Guadalupe 2 6 4 Guam 5 6 1 ANEXOS 63 Edad oficial de ingreso Edad oficial de Duración en teoría de País a la educación ingreso a la la educación pree- preescolar educación primaria scolar* Guatemala 4 7 3 Guinea 4 7 3 Guinea-Bisáu 3 6 3 Guyana 3 6 3 Haití 3 6 3 Honduras 3 6 3 Hungría 3 7 4 Islandia 3 6 3 India 3 6 3 Indonesia 5 7 2 Irán (República Islámica de) 5 6 1 Irak 4 6 2 Irlanda 4 5 1 Israel 3 6 3 Italia 3 6 3 Jamaica 3 6 3 Japón 3 6 3 Jordania 4 6 2 Kazajstán 3 7 4 Kenia 3 6 3 Kiribati 3 6 3 Kuwait 4 6 2 Kirguistán 3 7 4 República Democrática Popular Lao 3 6 3 Letonia 3 7 4 Líbano 3 6 3 Lesoto 3 6 3 Liberia 3 6 3 Libia 4 6 2 Liechtenstein 5 7 2 Lituania 3 7 4 Luxemburgo 3 6 3 Madagascar 3 6 3 Malawi 3 6 3 Malasia 4 6 2 Maldivas 3 6 3 Mali 4 7 3 Malta 3 5 2 Islas Marshall 4 6 2 Martinica 2 6 4 Mauritania 3 6 3 Mauricio 3 5 2 México 3 6 3 Micronesia (Estados Federados de) 3 6 3 64 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Edad oficial de ingreso Edad oficial de Duración en teoría de País a la educación ingreso a la la educación pree- preescolar educación primaria scolar* Mónaco 3 6 3 Mongolia 2 6 4 Montenegro 3 6 3 Montserrat 3 5 2 Marruecos 4 6 2 Mozambique 3 6 3 Myanmar 3 5 2 Namibia 5 7 2 Nauru 3 6 3 Nepal 3 5 2 Países Bajos 3 6 3 Antillas Holandesas 4 6 2 Nueva Caledonia 3 6 3 Nueva Zelanda 3 5 2 Nicaragua 3 6 3 Níger 4 7 3 Nigeria 5 6 1 Niue 4 5 1 Isla Norfolk 5 Macedonia del Norte 3 6 3 Noruega 3 6 3 Omán 4 6 2 Pakistán 3 5 2 Palaos 3 6 3 Palestina 4 Panamá 4 6 2 Papúa Nueva Guinea 3 6 3 Paraguay 3 6 3 Perú 3 6 3 Filipinas 5 Polonia 3 7 4 Portugal 3 6 3 Puerto Rico 3 6 3 Catar 3 6 3 República de Corea 3 6 3 República de Moldavia 3 7 4 Reunión 2 6 4 Rumanía 3 6 3 Federación de Rusia 3 7 4 Ruanda 4 7 3 Santa Helena 4 5 1 San Cristóbal y Nieves 3 5 2 Santa Lucía 3 5 2 San Pedro y Miquelón 2 6 4 ANEXOS 65 Edad oficial de ingreso Edad oficial de Duración en teoría de País a la educación ingreso a la la educación pree- preescolar educación primaria scolar* San Vicente y las Granadinas 3 5 2 Samoa 3 5 2 San Marino 3 6 3 Santo Tomé y Príncipe 3 6 3 Arabia Saudita 3 6 3 Senegal 3 6 3 Serbia 3 7 4 Seychelles 4 6 2 Sierra Leona 3 6 3 Singapur 3 6 3 San Martín (parte neerlandesa) 3 6 3 Eslovaquia 3 6 3 Eslovenia 3 6 3 Islas Salomón 3 6 3 Somalia 3 6 3 Sudáfrica 4 7 3 Sudán del Sur 3 6 3 España 3 6 3 Sri Lanka 4 5 1 Sudán 4 6 2 Sudán (antes de la separación) 4 6 2 Surinam 4 6 2 Suecia 3 7 4 Suiza 5 7 2 República Árabe Siria 3 6 3 Tayikistán 3 7 4 Tailandia 3 6 3 Timor Oriental 3 6 3 Togo 3 6 3 Tokelau 3 5 2 Tonga 4 6 2 Trinidad y Tobago 3 5 2 Túnez 3 6 3 Turquía 3 6 3 Turkmenistán 3 6 3 Islas Turcas y Caicos 4 6 2 Tuvalú 3 6 3 Uganda 3 6 3 Ucrania 3 6 3 Emiratos Árabes Unidos 4 6 2 Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del 3 5 2 Norte República Unida de Tanzania 5 7 2 Estados Unidos de América 3 6 3 66 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Edad oficial de ingreso Edad oficial de Duración en teoría de País a la educación ingreso a la la educación pree- preescolar educación primaria scolar* Islas Vírgenes de los Estados Unidos 5 6 1 Uruguay 3 6 3 Uzbekistán 3 7 4 Vanuatu 4 6 2 Venezuela (República Bolivariana de 3 6 3 Venezuela) Vietnam 3 6 3 Sahara Occidental 4 6 2 Yemen 3 6 3 Zambia 3 7 4 Zimbabue 4 6 2 Fuente: Indicador del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS: Edad oficial de ingreso para cada nivel de la Clasifi- cación Internacional Normalizada de la Educación (ISCED por sus siglas en inglés) – primaria y preescolar, accedido en agosto 202. *Calculado en base a la diferencia entre las edades de ingreso a la educación preescolar y primaria. ANEXOS 67 ANEXO C. Cinco objetivos de políticas para todos los países y una revisión de las prácticas internacionales El cuidado infantil debería ser un área prioritaria para la intervención pública, debido a las externalidades sustancialmente positivas y el actual fracaso del mercado. Es poco probable que el mercado por sí solo propicie una solución que maximice tanto la participación de las mujeres en la fuerza laboral como el desarrollo infantil. Es muy probable que el nivel de cuotas que las familias de ingresos bajos pueden permitirse resulte inadecuado para garantizar calidad para sus hijos y sostenibilidad financiera para los operadores. El sistema actual (o la falta del mismo) en muchos países no satisface las necesidades de la mayoría de familias y, sin el apoyo el gobi- erno, el cuidado infantil no será accesible para las familias más vulnerables. Si bien el sector no estatal, incluy- endo esfuerzos de la comunidad, está cubriendo importantes brechas de provisión en muchos países, muchos proveedores operan en circunstancias inestables. La vulnerabilidad financiera del sector se vio dramáticamente expuesta durante la pandemia del COVID-19, ya que son muchos los proveedores de cuidado infantil que se encuentran en riesgo de no poder reabrir luego de los prolongados cierres y la pérdida de ingresos. Los gobiernos deben garantizar la disponibilidad de un cuidado infantil asequible y de calidad adecuada, que satisfaga las necesidades de todas las familias. Sugerimos cinco objetivos de políticas para que los gobiernos cumplan con esta responsabilidad: Ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión.  riorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la P disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas Asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de calidad sea asequible para las familias. Definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente.  arantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un G sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente. Para ilustrar los diferentes enfoques que los gobiernos podrían adoptar para lograr estos objetivos, hemos revisado un grupo de países con diversos enfoques en cuidado infantil y diferentes niveles de éxito. Esto incluye enfoques de países de ingresos altos, medios y bajos.29 Dada la magnitud del desafío en la mayoría de países, se necesitará una serie de estrategias y enfoques para lograr estos cinco objetivos de políticas. OBJECTIVO 1: Ampliar el acceso al cuidado infantil promoviendo diversos tipos de provisión Diversos tipos de provisión de servicios son importantes para cubrir las diferentes necesidades de las familias y reunir a actores y financiamiento adicional para ayudar a ampliar el acceso al cuidado infantil. Las opciones de los gobiernos para ampliar el acceso al cuidado infantil pueden agruparse en cuatro enfo- ques principales: (i) provisión directa del gobierno; (ii) apoyo financiero para las familias; (iii) incentivos para la provisión no estatal, incluyendo modelos basados en la comunidad; y (iv) cuidado infantil apoyado por el empleador (obligatorio o por incentivo). Como se señaló en la Tabla C.1, los países suelen recurrir a una combinación de estrategias. Esto podría Se eligieron 13 países mayormente en base a los siguientes criterios: enfoques o resultados notables, diversidad de enfoques, disponibilidad de infor- 29 mación y balance regional. Se planea un trabajo más sistemático para aprovechar esta revisión inicial. 68 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano FIGURA C.1 OVERVIEW OF POLICY GOALS TO IMPROVE ACCESS TO AFFORDABLE, QUALITY CHILDCARE OBJETIVOS DE POLÍTICAS 1. Ampliar el acceso al cuidado MEJORES EMPLEOS infantil promoviendo diversos tipos PARA LAS MUJERES de provisión 2. Priorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la disponibilidad de opciones a bajo MAYOR costo y gratuitaspara las familias BIENESTAR CUIDADO INFANTIL FAMILIAR 3. Asignar financiamiento suficiente DE CALIDAD para que el cuidado infantil de calidad sea asequible Y ASEQUIBLE Los gobiernos deben garantizar la MEJORES disponibilidad de cuidado infantil de RESULTADOS EN TÉRMINOS 4. Definir acuerdos institucionales calidad y asequible, que satisfaga las DE claros y viables, y generar un necesidades de todas las familias DESARROLLO sistema coherente INFANTIL 5. Garantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un sólído MAYOR PRODUCTIVIDAD Y sistema de garantía de calidad y con CRECIMIENTO ECONÓMICO una fuerza laboral respaldada y competente permitir que los países tengan un abanico más amplio de provisión para satisfacer mejor las necesidades de los padres y/o conseguir recursos adicionales del sector no estatal para ayudar a superar las limitaciones de finan- ciamiento y capacidad. Dinamarca y Suecia destacan por los sólidos compromisos de sus gobiernos en apoyo de madres y padres a través de políticas de licencia integrales y la provisión universal de cuidado infantil. En la mayoría del resto de países, las políticas y provisión de gobierno tienden a ser más amplias para niños por encima de los 3 años debido al apoyo del gobierno a la educación para la primera infancia (que puede ofrecer a los padres una solución parcial de cuidado infantil). Una serie de países se está comprometiendo con el sector no estatal, ya sea a través de incentivos para la provisión (por ej. Sudáfrica, India, Colombia) o de cuidado infantil obligatorio por parte del empleador (incluidos India, Brasil, Turquía, Jordania y Japón), que diversif- ican la provisión disponible. Según información reciente de Mujer, Empresa y el Derecho en 189 economías analizadas, el gobierno ofrece los siguientes tipos de beneficios relacionados con el cuidado infantil: directo a los padres en 41% de las economías; a proveedores de centros de cuidado infantil en 35% de las economías; y a los empleadores en 24% de las economías.30 La combinación correcta de estrategias variará de un país a otro y los gobiernos elegirán diferentes enfo- ques en base a sus contextos y limitaciones. Entre los factores clave se encuentran recursos financieros y capacidad disponible, compromiso político, estructura gubernamental, tipos y niveles de provisión existente, acuerdos institucionales existentes, estructura del mercado laboral y necesidades de las familias. Se necesitan diagnósticos a nivel de país para entender estos distintos factores, con un conocimiento profundo de las necesi- dades de las familias para garantizar la idoneidad de la provisión. Por ejemplo, algunos programas preescolares en América Latina ofrecen opciones de día completo explícitamente para satisfacer a padres que trabajan (Araujo, López-Boo y Manuel Puyana 2013). La cobertura en horarios irregulares puede apoyar las jornadas laborales de los padres fuera del horario de trabajo regular. Se debe conseguir información para entender las necesidades de las familias y diseñar/adaptar políticas y programas de acuerdo a esto. A continuación se ofrecen mayores detalles de los cuatro enfoques, con un resumen de opciones de políticas y consideraciones al final del objetivo 1. 30 http://pubdocs.worldbank.org/en/459771566827285080/WBL-Child-Care-4Pager-WEB.pdf ANEXOS 69 TABLA C.1 EJEMPLOS DE DISTINTAS ESTRATEGIAS GUBERNAMENTALES PARA APOYAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL, POR GRUPOS DE EDADES Nota: Los enfoques aquí indicados no son una lista exhaustiva del espectro completo de iniciativas relacionadas con el cuidado infantil en estos países, sino que permiten más bien una perspectiva general de los principales enfoques y políticas relacionados con el apoyo gubernamental a la provisión de cuidado infantil. Cuidado infantil Incentivos para la Tasa de apoyado por el em- Apoyo financiero País Edad provisión del sector no Provisión directa del gobierno matrícula* pleador (obligatorio para familias estatal o por incentivos) 0-2 62% Altamente subsidiada Dinamarca 3-5 98% Servicios gratuitos Lugares de guardería en fución Subsidios y exen- 0-2 57% a la comprobación de medios Francia ción fiscal económicos 3-5 100% Servicios gratuitos 0-2 56% Cierta provisión específica para Subsidio de cuida- edades 2-3 do infantil (0 a 4 Países Bajos años) para padres EUROPA Educación preescolar gratuita a 3-5 95% que trabajan partir de los 4 años 0-2 0.3% Exenciones tributarias Turquía >150 mujeres 3-5 37% por 5 años 0-2 47% 1-3 (Altamente subsidiada) Suecia 3-5 96% 525 horas al año gratuitas 0-2 32% 15hrs/sem (edad 2) familias de Reino Unido ingresos bajos 15-30 hrs/sem Solo en Reino Unido (edad 5) 3-5 100% (edad 3-4) 0-2 23% >30 mujeres Subsidios Gratuita pero cobertura limitada Brasil 3-5 81% 4-5 obligatoria y gratuita 0-2 20% Hasta que los niños Subsidios para Algunos lugares gratuitos para tienen 2 años modelos basados familias de bajos ingresos Chile en comunidad- baja 3-5 80% cobertura Servicios gratuitos AMÉRICA LATINA 0-2 ~20%* Modelos de financia- miento comunitario Colombia Grado 0 obligatorio (5 años) 3-5 84% * para familias de bajos ingresos Subsidios y mastros Empieza a aumentar/a hacerse 0-2 12%* Jamaica (pero revisión de la gratuita 3-5 99%* política) Gratuita pero baja cobertura Becas y subsidios Transferencias de Provisión para aquellos con seguri- 0-2 2.5% México (2007-2019) efectivo** dad social 3-5 83% Obligatoria y gratuita No se Financiamiento de 0-2 sabe guarderías admin- ASIA + ÁFRICA >50 empleados en el India istradas por ONG sector formal Servicios gratuitos (Angan- wadis) 3-5 73%* para familias de bajos ingresos 0-2 38% (0-4)* Subsidios para la Sudáfrica 85% (5 provisión de familias Grado R (5-6 años) 3-5 de bajos ingresos años)* La formación de país se basa en las siguientes fuentes: Brasil: UNESCO (2010); IFC (2017). Chile: Bertram y Pascal (2016); OCDE (2015a); Gerhard y Staab (2010); Diaz y Rodriguez-Chamussy (2016). Colombia: Diaz y Rodriguez-Cha- mussy (2016); Banco Mundial (2013c); Bernal y Fernandez (2012). Dinamarca: Bertram y Pascal (2016). Francia: OCDE (2015b);Comisión Europea (2018); División de Población de las Naciones Unidas (2015). India: Banco Mundial (2019b). Jamaica: Banco Mundial (2013a), Gobierno de Jamaica (2017; 2018). México: Gerhard y Staab (2010); Calderon (2014). Países Bajos: sitio web del gobierno neerlandés. Sudáfrica: IFC (2017); Giese y Budlender (2011). Suecia: OCDE (2006b), OCDE (2015b). Comisión Europea (2018). Turquía: IFC (2017); Comisión Europea (2018). Reino Unido: sitio web del gobierno del Reino Unido. *La información sobre matrículas proviene de la base de datos de la OCDE sobre la familia (información de 2016 o la más reciente disponible) a menos de se especifique otra cosa, como sigue: para Brasil: http://simec.mec.gov.br/ pde/grafico_pne.php Para Colombia: Diaz y Rodriguez-Chamussy (2016) para 0-3 años; e indicadores del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO - UIS, preescolar para edades entre 3-6. Para Jamaica: base de datos de la Comisión para la Primera Infancia e Intervención Temprana en la Infancia ECC ECI 2012, citada en Banco Mundial (2013a) para 0-3 años e indicadores del Sistema Educativo del Instituto de Estadística de la UNESCO – UIS, preescolar para edades entre 3-6. Para India: Banco Mundial (2019b). Para Sudáfrica: la información es de los datos de GHS en Statistics South Africa (2018). **El antiguo Programa de Estancias para Apoyar a Madres Trabajadoras (2007-2019) se ha convertido en un programa de transferencias de efectivo, a través del cual se entrega dinero a las familias directamente. Si bien no está condicionado a ser usado en los niños, el objetivo señalado del programa es mejorar el acceso de las madres y su permanencia en el mercado laboral o en la escuela a través del acceso al cuidado infantil. 70 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano (i) Provisión directa del gobierno. Esto se refiere a servicios que son gestionados e implementados por el gobierno. En algunos países como Dinamarca, Suecia y Francia, el gobierno proporciona servicios directos para cubrir a los niños durante el periodo que abarca desde el nacimiento hasta el ingreso a la escuela primaria (o desde el primer año en Suecia). La provisión pública es ampliamente disponible en estos países. En Brasil existe un sólido compromiso de políticas para ofrecer servicios públicos, incluyendo para los niños más pequeños, pero la cobertura es menor y hay largas listas de espera en muchas áreas.31 La mayoría de países garantiza la provisión para niños en edad preescolar, si bien a menudo por un único año antes de ingresar a la escuela primaria (por ejemplo, en Reino Unido y algunos estados de Estados Unidos). Debe señalarse que la provisión de cuidado infantil por parte del gobierno no siempre significa que sea gratuita. A menudo, los servicios son gratuitos para niños en edad preescolar, pero los padres deben contribuir en el caso de niños menores de 3 años. En Francia y Suecia, el monto que los padres pagan está supeditado a la comprobación de medios económicos. TABLA C.2 DIFERENTES TIPOS DE PROVEEDORES DE CUIDADO INFANTIL Y APRENDIZAJE TEMPRANO DEL SECTOR NO ESTATAL Proveedores de cuidado infantil y educación para la primera infancia basada en centro Tipo de proveedor Descripción • Servicios preescolares y de cuidado infantil gestionados de manera privada, desde servicios de Proveedores formales, con gran calidad hasta de bajo costo fines de lucro • Por lo general un proveedor independiente, algunas cadenas • Independientes o adjuntos a una escuela primaria • Servicios que son de naturaleza legal, pero no están legalmente registrados por el gobierno Proveedores informales, con • En su mayoría proveedores independientes (pequeñas empresas) fines de lucro • Independientes o adjuntos a una escuela primaria informal • Gestionados por la comunidad, por lo general con apoyo de una ONG y/o gobierno Modelos basados en la • Enfocados principalmente en educación preescolar – algunas veces ofrecen cuidado infantil comunidad para niños pequeños • Independientes o adjuntos a una escuela primaria • Con alguna afiliación a una institución o fe religiosa Proveedores de base religiosa • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad • Con alguna afiliación a una institución o fe religiosa Proveedores de ONG • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad • Servicios apoyados o gestionados por una ONG Cooperativas de padres • Por lo general se superpone con los basados en la comunidad Cuidado infantil provisto por el • Enfocados en la propiedad y contribuciones de los padres empleador • Pueden ser facilitados por movimientos y políticas o darse de manera orgánica Proveedores de educación para la primera infancia y atención basada en el hogar Tipo de proveedor Descripción Proveedores de atención • Cuidado infantil provisto para un pequeño grupo de niños en la casa de un cuidador (registrado basada en el hogar (cuidador o no registrado) infantil) • Cuidado infantil en la propia casa del niño por parte de alguien empleado para brindar dicho Niñeras / canguros cuidado Nota: Además de involucrar al sector no estatal en la provisión directa de servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano, el sector no estatal podría ser un importante proveedor de servicios complementarios para mejorar la eficiencia y la calidad de la provisión. Los servicios complementarios pueden incluir: capacitación para la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano; desarrollo de material curricular; apoyo para la provisión con actividades no instructivas (por ejemplo, mantenimiento, traslado de alumnos, comidas de mediodía); y entrega de infraestructura. El Plan Nacional para la Educación en Brasil estipula que tendrá al menos al 50% de los niños entre los 0 y 3 años, y al 100% de los niños entre los 4 y 5 años, 31 matriculados en instituciones de educación para la primera infancia para 2024. http://simec.mec.gov.br/pde/grafico_pne.php ANEXOS 71 (ii) Apoyo financiero para las familias. Los gobiernos pueden escoger apoyar el cuidado infantil a través de apoyo financiero en lugar de cuidado infantil provisto por el gobierno. Existen diferentes opciones disponibles para hacer esto, incluyendo exenciones tributarias, descuentos, subsidios y cupones que permiten a las familias elegir. Estas opciones pueden ser una buena manera de mejorar la asequibilidad del cuidado infantil. En países donde hay falta de cuidado infantil, los gobiernos podrían también necesitar estrategias por el lado de la oferta para promover la expansión del cuidado infantil para garantizar la disponibilidad y calidad de los servicios. En Reino Unido, todos los padres tienen derecho al menos a 15 horas semanales de cuidado gratuito para niños entre los 3 y 4 años (los padres escogen dónde enviar a sus hijos y el gobierno reembolsa a los proveedores); sin embargo, hay informes que sugieren que las familias luchan para encontrar lugares para sus hijos y que la contribución de financiamiento podría no ser suficiente para cubrir los costos del proveedor (Comisión Europea 2017). Las exenciones tributarias se usan en diversos países, incluidos Reino Unido y Francia; este enfoque podría no ser tan efectivo en países de ingresos bajos y medios, donde muchas personas se encuentran ya sea por debajo del umbral del impuesto a la renta o trabajando en el sector informal. Un estudio reciente sobre el mercado de cuidado infantil en Estados Unidos sugiere que una de las mejores opciones para maximizar la participación de las mujeres en la fuerza laboral y los resultados de desarrollo infantil podría ser una combinación de mayores esfuerzos para regular la calidad y cupones para las familias (Berlinski et al. 2020). Este enfoque combina esfuerzos por el lado de la demanda y de la oferta. El énfasis en la calidad mejorará la experiencia de los niños y los cupones aumentarán la elección y asequib- ilidad para las familias, incrementando al mismo tiempo el financiamiento disponible para los proveedores. El efecto final es que se estimula a más proveedores del sector no estatal a ingresar al mercado y mejorar su calidad (Berlinski et al. 2020). (iii) Incentivos para la provisión no estatal, incluyendo modelos basados en la comunidad. La provisión del sector no estatal ofrece la oportunidad de reunir recursos y satisfacer diferentes necesi- dades de los padres a través de múltiples modelos de provisión. Los incentivos pueden ser usados en una variedad de formas para alentar al sector no estatal a establecer servicios de cuidado infantil, así como para promover la provisión de servicios de calidad. Las estrate- gias incluyen: subvenciones para ayudar a establecer la provisión; subsidios continuos (que podrían vincularse a la calidad); insumos específicos (por ej. maestros del sector público, tierra); y exenciones tributarias para compañías privadas. Estos acuerdos de asociaciones público privadas (APP) pueden ser estructurados con diferentes grados de formalidad y complejidad. En Vietnam, el gobierno arrienda terrenos, proporciona apoyo presupuestario y ofrece tasas de interés preferenciales para préstamos para centros de cuidado infantil privados (Banco Mundial 2019c). En algunos casos, los subsidios tienen condiciones impuestas para garantizar que estén enfocados en familias de bajos ingresos. Por ejemplo, en Sudáfrica, el subsidio por alumno está vinculado a la comprobación de medios económicos de los cuidadores, y en Colombia el programa de atención basada en el hogar (Hogares Comunitarios de Biene- star) exige un tope para las cuotas que los padres deben pagar. Sin embargo, la estructura de subsidios es importante: por ejemplo, en Sudáfrica el subsidio se basa en asistencia más que en matrícula, lo que hace que los operadores sean vulnerables frente a eventos fuera de su control, y solo el 30% del subsidio puede destinarse al salario, que no cubre el salario mínimo (BRIDGE et al. 2020). En el Recuadro C.3 se menciona a varios países que han desarrollado incentivos para promover la expansión del sector privado de servicios para niños pequeños de familias vulnerables. Además del apoyo con los recursos, los países necesitan un sistema operativo de garantía de calidad, que cubra al sector no estatal e incluya políticas de gobierno y orientación sobre registro, estándares de calidad y monitoreo. (iv) El gobierno exige o incentiva el cuidado infantil apoyado por el empleador. Un creciente número de países está asignando al menos una parte de la obligación de prestar servicios de cuidado infantil a los empleadores, incluidos Brasil, Camboya, India, Japón, Jordania y Turquía (IFC 2017). Actualmente, 26 de 189 países exigen legalmente que los empleadores del sector privado apoyen o proporcionen cuidado infantil (Banco Mundial 2019c). Generalmente, los gobiernos establecen que el cuidado infantil sea provisto una vez que la empresa alcance un número determinado de empleados. En 70% de los países con requis- itos legales (18 de los 26 países), esto se basa en el número de empleadas mujeres, lo que implica riesgos que podrían causar discriminación en las prácticas de contratación (Banco Mundial 2019c). India y Ecuador 72 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano son ejemplos de países que exigen cuidado infantil en base al número total de empleados, sin importar el género. La Tabla C-2 ofrece un panorama general de las políticas de cuidado infantil apoyadas por el empleador en 8 países. Las políticas también varían en su especificidad con respecto a las disposiciones sobre la provisión de cuidado infantil y el pago. Si bien las políticas son un comienzo, el cumplimiento de las mismas puede resultar todo un desafío. En Camboya, una evaluación realizada en 2016-17 encontró que el 72% de las fábricas evaluadas no cumplían con los requisitos de tener un espacio de lactancia oper- ativo y accesible y/o una guardería que funcione en o cerca del lugar de trabajo (OIT2018a). Al igual que otros beneficios estipulados, existe el riesgo de que los costos asociados sean trasladados a los trabajadores en forma de ingresos más bajos o reducción de beneficios de una u otra forma. Algunas empresas están implementando de manera proactiva estrategias de cuidado infantil incluso si no es una obligación, porque mejora la productividad y reputación de sus negocios. Existen múltiples tipos de cuidado infantil apoyado por empleadores, y las empresas podrían ofrecer más de una estrategia para abordar de manera más integral las necesidades de los empleados y generar mayor rentabilidad (IFC 2017). Estas estrategias incluyen cuidado infantil provisto por la empresa (ya sea manejado directamente o a través de la contratación de servicios); acuerdos o financiamiento para permitir a los empleados acceder a servicios de cuidado infantil no provistos por la empresa; acceso a servicios de asistencia en caso de emer- gencias y vacaciones escolares; y sistemas de asesoramiento y de consulta (Hein y Cassirer 2010; IFC 2017).32 El cuidado infantil apoyado por el empleador es una parte de la solución, pero dado que aplica básica- mente para el sector formal, su impacto será limitado en muchos países de ingresos bajos y medios que tienden a mostrar altos niveles de empleo informal, incluyendo el autoempleo y personas empleadas en trabajos domésticos o en pequeños negocios. Más de 740 millones de mujeres trabajan en la economía informal en todo el mundo (OIT 2018d). A nivel global, el 58% de las mujeres que trabajan lo hacen en el sector informal y, en países de ingresos bajos, esta cifra llega al 92% (Bonnet, Vanek y Chen 2019). A menudo, el cuidado infantil apoyado por el empleador y otras directrices de políticas y soluciones del mercado laboral formal no llegan a estas mujeres ni a sus familias (Samman, Presler-Marshall y Jones 2016). TABLA C.3 POLÍTICAS QUE EXIGEN CUIDADO INFANTIL APOYADO POR EL EMPLEADOR, PAÍSES SELECCIONADOS Tamaño del lugar de trabajo País Detalles de las políticas donde aplican las políticas Brasil >30 empleadas mujeres Durante el periodo de lactancia. Los empleadores deben establecer una guardería o cubrir los costos que los Camboya >100 empleadas mujeres empleados asumen al mandar a sus hijos a una guardería. Limitado para niños menores de 2 años. Los empleadores deben pagar el costo del Chile >20 empleadas mujeres cuidado o proporcionar espacios en centros compartidos con otros empleados. Ecuador >50 empleados Los empleadores deben proporcionar guarderías en el lugar de trabajo. India >50 empleados Los empleadores deben proporcionar instalaciones para guardería. Los empleadores están obligados a proporcionar un equilibrio entre el trabajo Japón No hay mínimo y la vida en general, y las necesidades de cuidado infantil de sus empleados. >15 niños menores de 5 años Los empleadores deben proporcionar cuidados a cargo de un(a) enfermero(a) Jordania entre todos los empleados capacitado(a) en instalaciones adecuadas de cuidado infantil. Los empleadores deben ofrecer guarderías en el lugar de trabajo para niños Turquía >150 mujeres hasta los 6 años, o cupones para pagar estos servicios de proveedores de cuidado infantil certificados. Fuente: IFC (2017); Addati et al. (2014); Banco Mundial (2019c). Para la enmienda de la Ley Laboral de Jordania de 2019 (Ley No.14) ver https://www.ilo. org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=110390&p_lang=en 32 Se seleccionaron 13 países, mayormente en base a los siguientes criterios: enfoques o resultados notables, diversidad de enfoques, disponibilidad de información y balance regional. Se planea un trabajo más sistemático para aprovechar esta revisión inicial. ANEXOS 73 TABLA C.4 RESUMEN DE DISTINTOS ENFOQUES PARA INCREMENTAR EL ACCESO AL CUIDADO INFANTIL Approach Policy rationale Implementation considerations (i) Provisión directa del Se trata de una forma de • Se requiere importantes recursos financieros y humanos, capacidad de gobierno garantizar un cuidado implementación y compromiso político. Esto se refiere a servicios infantil accesible y • Esta política puede resultar en mayor gasto de dinero y esfuerzos que los que son gestionados e asequible para las familias necesarios, dado que existen otros enfoques posibles. implementados por el con mayores desventajas, gobierno si se cuenta con un sólido compromiso político y capacidad gubernamental para brindar servicios gratuitos o altamente subsidiados. ii) Apoyo financiero Esta es una manera • La provisión general debe estar ya disponible o con estrategias por el lado para las familias importante de aliviar los de la oferta que fomenten la ampliación de la provisión. El apoyo para las costos por cuidado infantil • El nivel de financiamiento debería ser realista para hacer que el costo sea familias puede ser y de dar opciones a los asequible para los padres y para permitir a los proveedores de cuidado provisto mediante padres sin la carga propia infantil ofrecer un servicio de calidad adecuado. En caso de que los cupones (que reducen o de la implementación del recursos sean limitados, el financiamiento deberá priorizar a las familias eliminan las cuotas y cuidado infantil provisto de ingresos bajos y garantizar que el aporte sea lo suficientemente amplio permiten que los padres por el gobierno que como para motivar la aceptación entre estas familias. puedan elegir la requeriría capacidades de • Se requiere capacidad para administrar un plan y para regular y garantizar provisión que desean), niveles más altos. la calidad. reembolsos o exenciones tributarias (iii) Incentivos para la Dada la gran y urgente • Dados los costos adicionales y las complicaciones propias de la provisión no estatal, demanda por cuidado provisión de cuidado infantil, especialmente para niños pequeños (0-3 incluyendo modelos infantil y la amplia variedad años), cierto nivel de subvención, subsidio u otros aportes guberna- basados en la comu- de necesidades familiares, mentales (tales como proporcionar personal o tierras) podrían ayudar a nidad el sector no estatal puede motivar a los proveedores a ingresar en el mercado y mantener la Las estrategias usadas incorporar enfoques y calidad. incluyen: subvenciones recursos para comple- • Las condiciones de los subsidios/insumos deben ser razonables para para ayudar a establecer mentar otras estrategias garantizar que la provisión sirva a las familias de ingresos bajos. la provisión; subsidios de ampliación del gobierno. • Es fundamental que las políticas gubernamentales complementarias de continuos (que podrían En muchos países el sector acreditación, la garantía de calidad y la fuerza laboral de cuidado vincularse a la calidad); no estatal (incluyendo infantil y aprendizaje temprano incluyan al sector privado con el fin de insumos específicos (ej.: enfoques basados en la apoyar la implementación. personal, tierra); y comunidad) está cubriendo exenciones tributarias algunas brechas. (iv) Cuidado infantil Dado que existe un buen • Debido a que el cuidado infantil apoyado por el empleador de manera apoyado por el fundamento comercial obligatoria por lo general se limita a empresas grandes del sector formal, empleador (obligatorio para que las empresas esta no debería ser la única estrategia implementada por los gobiernos, o por incentivo) individuales inviertan en especialmente en el caso de países con un gran sector informal. Trasladar la obligación cuidado infantil, esta • A pesar de que existe un buen fundamento comercial, es posible que las del cuidado infantil a los puede ser una manera empresas necesiten orientación para reconocer la justificación empleadores efectiva de diversificar la económica. provisión, liberando los • Las políticas deben basarse en un número mínimo de empleados, en lugar recursos gubernamentales de la cantidad de empleadas mujeres para evitar la discriminación en base para que puedan enfocarse al género. en las poblaciones vulnerables. • Las políticas deben ofrecer a los empleadores diferentes opciones para cumplir con las obligaciones de satisfacer las necesidades de los empleados (ej. provisión de cuidado infantil en el sitio o cerca al sitio, estipendios, cupones, asociaciones con otros empleadores, etc.). • Los gobiernos podrían ofrecer incentivos para motivar a los empleadores (ej. exenciones tributarias, tierras y otros acuerdos de APP). 74 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano RECUADRO C.2 SERVICIOS CONTRATADOS: UN EJEMPLO EN LA INDIA Mobile Crèches, una ONG en India, ofrece espacios de cuidado infantil y educación preescolar para los hijos de los trabajadores de construcción. La organización ha apoyado a más de 1,000 centros de cuidado infantil a través de (i) provisión directa de servicios de cuidado infantil, (ii) identificación y capacitación de las ONG para proporcionar servicios de cuidado infantil en asociación con la empresa constructora, o (iii) supervisión de la provisión establecida por la empresa constructora. Mobile Crèches ofrece capacitación inicial para cuidadores (33 días inicialmente, y el resto mientras trabajan), apoya el establecimiento de e implementa programas comunitarios complementarios continuos con las familias. Todas las guarderías deben cumplir estándares de calidad. Fuente: Mobile Crèches 2018; ver también el sitio web de Mobile Crèches: https://www.mobilecreches.org/ OBJETIVO 2: Priorizar la cobertura de cuidado infantil para las familias más vulnerables y garantizar la disponibilidad de opciones a bajo costo y gratuitas A medida que los gobiernos toman decisiones sobre cómo apoyar la ampliación del cuidado infantil y cómo financiarlo, los temas de focalización y priorización se vuelven críticos. Todos los gobiernos enfrentan limita- ciones de recursos. De acuerdo a lo que sabemos sobre equidad y necesidades familiares, los escasos recursos disponibles deben reservarse para las personas en mayor desventaja. Son de particular importancia aquellas soluciones que se centran en los trabajadores informales. En muchos países de ingresos bajos y medios, hay gran cantidad de mujeres trabajando en la economía informal, con fuentes de ingresos bajos e irregulares y con opciones de cuidado infantil extremadamente limitadas. Muchos gobiernos priorizan el apoyo a familias de bajos ingresos, y entre las estrategias figuran:: • Establecer o apoyar la provisión que tiene como objetivos específicos a las familias de bajos ingresos me- diante subsidios u otros insumos (por ejemplo, en Colombia, India, Nueva Zelanda, Ruanda, Sudáfrica y Estados Unidos – ver el Recuadro C.3 más adelante); • Exigir que se reserven espacios para familias vulnerables (por ejemplo, en Chile y Francia); • Ofrecer apoyo financiero adicional para los padres con ingresos bajos. Por ejemplo, en Reino Unido, las familias de bajos ingresos pueden acceder a 15 horas de cuidado infantil para niños de 2 años, además de 15 horas adicionales para niños de 3 a 4 años. • Vincular y aprovechar programas existentes que estén sirviendo a las familias objetivo, incorporando el cuidado infantil como un apoyo adicional para las familias. Por ejemplo, en Ruanda y Burkina Faso, los pro- gramas de obras públicas, centrados en poblaciones vulnerables, añadieron servicios de guarderías móviles para maximizar la participación. En India, los Servicios Integrados para el Desarrollo del Niño, que ayudan sobre todo a familias de bajos ingresos, han ampliado sus servicios de salud y nutrición para incluir varias horas de educación preescolar para niños de 3 a 6 años. Ver el Anexo D para más detalles. • Diseñar programas que se enfoquen en la equidad y con sensibilidad cultural para motivar la aceptación al interior de las comunidades en desventaja (incluyendo idioma de instrucción, contratación de miembros de la comunidad local como personal, abordar la discapacidad, adaptar el plan curricular, etc.); • Identificar espacios que podrían ser usados para proveer servicios para los trabajadores informales cerca de sus lugares de trabajo o barrios. Muchas mujeres en las ciudades trabajan como obreras de construcción, vendedoras ambulantes, comerciantes, recicladoras y trabajadoras domésticas. Estas personas necesitan que las municipalidades las ayuden a establecer servicios de cuidado infantil cerca de su lugar de trabajo o de su barrio, de modo que sean accesibles (Moussié 2019). La planificación urbana necesita tomar en cuenta los servicios de cuidado infantil, porque encontrar espacios seguros (por ejemplo, en asentamientos informales concurridos o en mercados) no resulta práctico sin el apoyo de la municipalidad, y el alquiler es prohibitivo para muchos operadores que ofrecen servicios de cuidado infantil en las ciudades Algunos países priorizan los servicios para padres que trabajan. Enfocarse en las madres que trabajan es común en América Latina (Araujo, López-Boo y Puyana 2013). En Reino Unido, los padres que trabajan tienen acceso a otras 15 horas, además de la asignación universal. Sin embargo, priorizar la asignación de cuidado ANEXOS 75 infantil solo funciona si ya hay disponible una provisión considerable. Asimismo, los países deben tener maneras de identificar a las poblaciones objetivo, como por ejemplo, a través de registros sociales existentes o programas de transferencia de efectivo (Araujo, López-Boo y Manuel Puyana 2013). RECUADRO C.3 EJEMPLOS DE PAÍSES CON INCENTIVOS PARA EL SECTOR NO ESTATAL PARA APOYAR LA PROVISIÓN DE CUIDADO INFANTIL PARA FAMILIAS VULNERABLES Colombia Hogares Comunitarios de Bienestar ICBF (HCB) es un programa de atención basada en el hogar y establecido en 1972, para proveer cuidado infantil a las familias vulnera- bles y promover el empleo de las mujeres. Es uno de los programas más grandes de América Latina, que atiende a más de un millón de niños (Diaz y Rodriguez-Chamussy, 2016). Los servicios se brindan a través de un proveedor de atención basada en el hogar y financiada por una combinación de fondos públicos y aportes de los padres, quienes pagan una cuota mensual que es menos del 25% del salario mínimo por día (Bernal y Fernández 2012). India El Esquema Nacional de Guarderías para Madres que Trabajan (RGNC) del gobierno de Rajiv Gandhi ofrece centros de cuidado infantil para niños entre los 6 meses y 6 años para familias en el quintil inferior del ingreso (MWCD 2015). El esquema de guard- erías ha sido establecido en coordinación con distintas ONG, que dirigen los servi- cios. El gobierno cubre el 90% de los costos y se espera que las ONG proporcionen el 10% restante. Nueva Zelanda Se encuentra disponible financiamiento de capital adicional para servicios que atienden a comunidades de nivel socioeconómico bajo y niños con necesidades especiales y de hogares que no son de habla inglesa. También se ofrecen subven- ciones mensuales para cubrir los servicios de educación para la primera infancia en comunidades aisladas. Ruanda En 2017, el gobierno de Ruanda destinó espacios de propiedad del gobierno en un mercado para proporcionar servicios de cuidado infantil, que fue implementado por UNICEF, Action Pour le Development du Peuple (ADEPE) y las madres que trabajaban en el mercado. Se espera que el modelo sea replicado en otros mercados en Ruanda (UNICEF 2019). Singapur El esquema Anchor Operator (AOP) provee financiamiento a determinados opera- dores de educación preescolar para niños provenientes de entornos de bajos ingresos o desfavorecidos. La intención es apoyar a los operadores para mantener las tarifas a niveles asequibles e invertir en la calidad y desarrollo profesional. Sudáfrica El Departamento de Desarrollo Social proporciona un subsidio a centros para el desar- rollo de la primera infancia con niños provenientes de familias de bajos ingresos. El cálculo se hace por niño, por día, para niños de 0-4 años, previa comprobación de medios económicos de los cuidadores (Giese y Budlender 2011). Muchos centros para el desarrollo de la primera infancia, sin embargo, no acceden al subsidio, incluso a pesar de tener matriculados a niños elegibles, en parte porque el presupuesto es insu- ficiente y en parte porque las barreras para el registro formal de los centros son demasiado altas. Estados Unidos El programa Head Start en Estados Unidos se enfoca en niños desde el nacimiento hasta los 5 años, que provienen de familias con ingresos por debajo de la línea de pobreza. Los servicios son gratuitos y reciben financiamiento federal. 76 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano OBJETIVO 3: Asignar financiamiento suficiente para que el cuidado infantil de calidad sea asequible para las familias Los gobiernos necesitan garantizar la disponibilidad de financiamiento suficiente para que el cuidado infantil resulte asequible para las familias y apoyar un sistema que pueda garantizar la calidad. Actual- mente, en muchos países, la carga financiera recae desproporcionadamente sobre las familias (y, en menor grado, sobre los proveedores que trabajan en situaciones inestables). Si se incrementara el financiamiento gubernamental se podría redistribuir dicha carga. En la mayoría de países, la carga de gasto en cuidado infantil recae fuertemente en las familias, más que en el sector público.Las cuotas que pagan los padres son una fuente importante de financiamiento para el sector. Incluso en los países de la OCDE, si bien la mayor parte del financiamiento proviene del sector público, también existen diversos niveles de aportes de los padres. Entre los países de la OCDE, la atención basada en el hogar, en Eslovenia, es el único escenario donde los aportes de los padres (80%) representan más que el aporte del estado (OCDE 2015b). En América Latina, el pago de cuotas por parte de los padres es algo usual, incluyendo para el 30% de los programas; sin embargo, los programas públicos que no requieren de un aporte cobran cuotas bajas, que representan entre el 2 y el 16% del ingreso per cápita familiar mensual (Diaz y Rodri- guez-Chamussy 2016).  ASTO PÚBLICO EN CUIDADO INFANTIL Y APRENDIZAJE TEMPRANO COMO PORCENTA- G FIGURA C.2 JE DEL PIB EN PAÍSES DE LA OCDE (2015) 2 Promedio de la OCDE Promedio de la EU22 1.8 1.6 1.4 Gastos en niños Gastos en niños Todos los gastos sin desglose menores de 3 años entre 3 y 5 años por edad disponible 1.2 % del PIB 1 .8 .6 .4 .2 0 Letonia Australia España Eslovenia Japón Islandia Suecia Noruega Francia Dinamarca Finlandia Bulgaria República de Corea Nueva Zelanda Bélgica Lituania Israel Estonia Luxemburgo Hungría Reino Unido Polonia Alemania Países Bajos México Italia Chile Austria Malta República de Eslovaquia República Checa Portugal Chipre Estados Unidos Irlanda Turquía Rumanía 60 46 55 57 62 30 13 53 43 60 23 56 28 26 53 17 39 32 12 37 56 2 36 20 20 55 5 35 39 7 23 36 28 18 17 0 97 96 97 100 98 79 79 93 93 99 84 99 91 93 85 92 85 100 85 95 95 83 95 79 90 96 73 97 89 87 92 90 83 85 66 77 37 Tasa de matrícula niños menores de 3 años (%)* Tasa de matrícula niños entre 3 y 5 años (%)* * El sombreado verde aplica a los países que han cumplido con los objetivos de UE Barcelona establecidos en 2002 (un índice de matrícula por encima de 33% para los menores de 3 años y de más de 90% para los niños entre 3 y 5 años) Fuente: Toda la información proviene de la base de datos de la OCDE sobre la familia (PF3.1 and PF3.2): la información sobre gasto público es de 2015 o la más reciente disponible y la información de matrícula es de 2016 o la más reciente disponible. Otras fuentes pueden llegar a cálculos ligeramente diferentes. La mayoría de gobiernos no está asignando financiación suficiente para el cuidado infantil, lo que puede resultar en que la carga financiera recaiga sobre las familias. La OCDE ha sugerido un objetivo de gasto público del 1% del PIB para cuidado infantil y aprendizaje temprano (OCDE 2006a). La Figura C.2 presenta los niveles de financiamiento para cuidado infantil y aprendizaje temprano en todos los países de la OCDE. Se observa una variación sustancial en los niveles de financiamiento entre estos países, donde pueden encontrarse ANEXOS 77 porcentajes tan bajos como 0.1% del PIB en Turquía hasta más altos, como 1.8% en Islandia (base de datos de la OCDE sobre las Familias).33 El promedio de la OCDE actualmente es de 0.7%, de los cuales más de dos tercios están asignados a servicios para niños menores de 3 años (base de datos de la OCDE sobre las Familias).34 Solo unos cuantos países, incluidos Noruega, Islandia, Australia y Francia han logrado un mayor equilibrio entre los gastos para niños pequeños (menores de 3 años) y los niños en edad preescolar (mayores de 3 años). La Figura C.3 presenta un análisis de la relación entre gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano (como porcentaje del PIB) y las tasas de matrícula, con el análisis separado por grupos de edades. El análisis muestra que los países que asignaron una mayor proporción del gasto al cuidado infantil y aprendizaje temprano tienden a tener tasas de matrícula más altas. Cuando el análisis se amplía para controlar otros factores (incluidos el PIB per cápita, duración de la licencia por maternidad, participación de las mujeres en la fuerza laboral y tasas de empleo de las madres), los hallazgos son estadísticamente más significativos para los niños en edad preescolar, mas no para los niños menores de 3 años. Son dos los factores que probablemente están contribuyendo a esto. El primero es la Ley sobre Cuidado Infantil de los Países Bajos, que indica que los empleadores, padres y el gobierno deben asumir los costos de manera conjunta del cuidado infantil formal (Gobierno de los Países Bajos, 2011). El segundo es que el tiempo promedio que se pasa en cuidado infantil es menos de 20 horas por semana, es decir, uno de los niveles más bajos a lo largo de los países de la OCDE (OCDE 2017). En América Latina, los 40 programas de cuidado infantil revisados por Diaz y Rodriguez-Cha- mussy (2016) tenían algún nivel de subsidio público, incluyendo los servicios provistos por el sector no estatal. Asimismo, los gobiernos podrían percibir un porcentaje razonable de la inversión a través de mayores ingresos por concepto de impuesto a la renta. En Quebec, el aumento de ingresos por concepto de impuesto a la renta de los padres que trabajan, como resultado de un exhaustivo programa de cuidado infantil lanzado en 1996, en la actualidad cubre sobradamente el costo del programa (McCluskey 2018). Además de la provisión, se requiere financiamiento para apoyar todo el sistema de cuidado infantil con el fin de promover la calidad. Entre los gastos clave relacionados con la calidad se incluyen: implementación de un sistema de garantía de calidad; implementación de sistemas de información (incluyendo recolección de infor- mación acerca de oferta, demanda y resultados, garantizando que la información se encuentre disponible para los grupos de interés relevantes); y capacitación y apoyo a la fuerza laboral. Las formas más comunes de financiar estos programas consisten en la captación de ingresos para cuidado infantil mediante impuestos y la reasignación de gasto público, sin embargo, existen distintas formas adicio- nales para financiar el cuidado infantil. • Asignaciones en el presupuesto nacional: La mayoría del financiamiento público es reasignando del pre- supuesto nacional al cuidado infantil. • Impuestos específicos relacionados con cuidado infantil para individuos: En 2013, Colombia impuso un impuesto especial sobre la renta individual, conocido como el impuesto de equidad, que se usa en parte para financiar los servicios de cuidado infantil. Las tasas de retención son de entre 0.3 y 1.5%, dependiendo de la principal actividad económica del contribuyente (Ernst & Young 2013). En México, los programas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) son financiados por un impuesto a las planillas de 0.8% pagado por todos los empleados afiliados al sistema de seguridad social; estos impuestos cubren el 100% del costo del programa. • Aportes individuales mediante sistemas de seguridad social: Suele ser la manera más popular de finan- ciar políticas de maternidad, ocasionalmente políticas de paternidad y permiso parental, y algunas veces, cuidado infantil. Sin embargo, con esto se cubre únicamente a una parte de la población. Para aquellos que no están cubiertos por la seguridad social mediante empleadores, una opción radica en permitir planes de 33 Falta información sobre muchos países, pero de manera indicativa, existe una cantidad de países de ingresos bajos y medios que destinan tan solo el 0.1% o menos de su PIB a la educación preescolar. Entre estos se incluye a Burkina Faso, Etiopía, Irán, Jordania, Namibia, Nepal, Ruanda; Sudáfrica y Zambia. (UIS, Gasto gubernamental en educación preescolar como porcentaje del PIB (se accedió a los últimos estimados, entre 2015 y 2019, en setiembre de 2020)) Si bien en la información más reciente de 2015 el gasto público en cuidado infantil y aprendizaje temprano no está desagregado por grupos de edades 34 para el promedio de la OCDE, en la información de 2013 el gasto público promedio de la OCDE en cuidado infantil y aprendizaje temprano era de 0.8% del PIB, del cual 0.2% era asignado a servicios para niños menores de 3 años y 0.6% era asignado a niños mayores de 3 años (OCDE 2017). 78 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano  ELACIÓN ENTRE GASTO PÚBLICO Y MATRÍCULA EN CUIDADO INFANTIL/EDUCACIÓN R FIGURA C.3 1.2 PARA LA PRIMERA INFANCIA EN TODOS LOS PAÍSES DE LA OCDE PARAY EDUCACIÓN PARA Suecia 1 Relación entre gasto público y matrícula en cuidado infantil para niños menores de 3 años COMO % DEL PIB Islandia 1.2 0.8 INFANTIL Suecia 1 Noruega EDUCACIÓN INFANCIA Francia 0.6. PIB Finlandia CUIDADO Islandia COMO % DEL 0.8 República de Corea LA PRIMERA Eslovenia EN Y Australia INFANTIL 0.4 cor = 0.455 PÚBLICO Japón Noruega LA PRIMERA INFANCIA Chile Francia 0.6. Finlandia CUIDADO Países Bajos GASTO PÚBLICO EN GASTO 0.2 Alemania Letonia Hungría República de Corea Colombia Letonia Reino UnidoEslovenia Bélgica 0.4 Eslovenia Italia Australia México cor = 0.455 0.0 Japón Chile 0 20 40 60 Bajos Países 80 100 0.2 Alemania Letonia HungríaMATRÍCULA DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS (ENTRE 0 Y 2 AÑOS) Colombia Letonia Reino Unido Bélgica Eslovenia Italia México 0.0 0 20 40 60 80 100 MATRÍCULA DE NIÑOS MENORES DE 3 AÑOS (ENTRE 0 Y 2 AÑOS) Relación entre gasto público y matrícula en cuidado infantil/ educación para la primera en niños entre 3 y 5 1.2 PARAY EDUCACIÓN PARA 1 Bulgaria Nueva Zelanda COMO % DEL PIB 1.2 Islandia 0.8 Eslovenia Polonia INFANTIL 1 Francia Lituania Noruega Bulgaria EDUCACIÓN INFANCIA 0.6. Hungary Nueva Zelanda PIB CUIDADO Islandia Suecia COMO % DEL Mexico Malta 0.8 EsloveniaEspaña LA PRIMERA Polonia EN Y 0.4 República de Eslovaquia Alemania INFANTIL Colombia Francia Países Bajos PÚBLICO Lituania Noruega cor = 0.495 LA PRIMERA INFANCIA 0.6. Estados Unidos Hungary Chile CUIDADO 0.2 Australia Suecia GASTO PÚBLICO EN GASTO Suiza Malta Turquía Mexico España Irlanda Japón 0.4 República de Eslovaquia Alemania 0.0 Colombia Países Bajos cor = 0.495 Estados Unidos 0 20 40 60 80 Chile 100 0.2 Australia Suiza Turquía MATRÍCULA DE NIÑOS MAYORES DE 3 AÑOS (ENTRE 3 Y 5 AÑOS) Irlanda Japón de las autoras, usando información de la base de datos sobre las Familias (PF3.1 y PF3.2): la información sobre Fuente: Análisis0.0 gasto público es de 2015 20 disponible y la información 0 o la más reciente 40 sobre 60matrícula es de 80 2016 o la más reciente 100 disponible. Se realizó un control por los siguientes factores y por cada uno hemos elaborado una lista con la fuente de información entre paréntesis: tasas de participación de las mujeres en la MATRÍCULA DEfuerza laboral NIÑOS MAYORES (OIT), DE 3 duración AÑOS (ENTRE de la licencia por maternidad (base de 3 Y 5 AÑOS) datos de la OCDE sobre las Familias), tasas de empleos de las madres (base de datos de la OCDE sobre las Familias) y PIB per cápita (información de cuentas nacionales del Banco Mundial y archivos de información de Cuentas Nacionales de la OCDE). Los países han sido etiquetados cuando el espacio lo permitía. Nota: Las correlaciones que se muestran aquí son estadísticamente significativas para niños entre 0 y 2 años y entre 3 y 5 años. Para los niños entre . 0 y 2 años el coeficiente de correlación es de 0.455** (valor-p = 0.004) y para los niños entre 3 y 5 años es de 0.495** (valor-p = 0.0018). Entre las limitaciones que tiene este análisis figuran: (i) la inclusión de países de la OCDE únicamente, (ii) el ser una instantánea estática en lugar de información longitudinal y (iii) que es observacional en naturaleza, lo que limita la capacidad de determinar un vínculo causal. ANEXOS 79 aportes voluntarios, si bien esta opción podría no alcanzar la escala necesaria debido a los muchos factores que conducen a la informalidad. • Aportes individuales de los padres: En distintas geografías y niveles de ingresos, los padres han demostra- do la voluntad y capacidad para pagar por el cuidado infantil, pero es importante que los costos estén ampliamente subsidiados mediante financiamiento público o del empleador con el fin de reducir la carga sobre los padres y para considerar externalidades. • Financiamiento por parte del empleador: Son cada vez más los países que están colocando parte de las ob- ligaciones financieras sobre los empleadores, ya sea mediante impuestos al empleador o cuidado infantil apoyado por el empleador. Sin embargo, la OIT advierte que existe un riesgo en el hecho de que los países coloquen la carga sobre las empresas, ya que ello podría conducir a discriminación en el mercado laboral (Addati, Cassirer, y Gilchrist 2014). En los Países Bajos, los aportes de los empleadores se obtienen medi- ante una tasa para cuidado infantil impuesta por el gobierno a todos los empleadores (Países Bajos 2011). El apoyo de los empleadores cubre únicamente a un porcentaje relativamente pequeño de la población, mayormente en el sector formal, y existe el riesgo de que los costos sean trasladados a los empleados me- diante la reducción de otros beneficios. El ofrecer cuidado infantil cerca a los hogares de los trabajadores también puede ser una buena inversión que podría incluirse dentro del financiamiento de Responsabili- dad Social Corporativa (RSC), ya que ofrece una propuesta de valor compartido Existe una serie de otras opciones de financiamiento no tan utilizadas para financiar específicamente el cuidado infantil, pero que se han usado a lo largo de los sectores educación y salud, y cuyos conceptos podrían ser replicados para el cuidado infantil. Entre estas se incluyen: • Asociaciones Público Privadas (APP) para cuidado infantil: Como se indicó en la sección 3, asociarse con el sector no estatal puede ser una buena forma de adquirir financiamiento adicional y ampliar el acceso sin la necesidad de construir tantas obras de infraestructura pública. Normalmente, el gobierno provee algún tipo de apoyo, sea este financiero (ej. subvenciones o subsidios por pupilo) y/o en especies (ej. ubicación, estructura física o maestros), pero este financiamiento se complementa por lo general con inversiones del sector no estatal, lo que incrementa el total de recursos disponibles para el sector. • Bonos de impacto social (BIS): Estos bonos representan un mecanismo de financiamiento en base a re- sultados mediante los cuales los inversionistas proporcionan inversiones financieras iniciales y los re- tornos financieros se vinculan a resultados sociales. Los BIS permiten a los gobiernos incorporar nuevas inversiones para intervenciones sociales y a menor riesgo que con financiamiento directo. Un informe publicado por Brookings Institution en 2015 destacaba que estaban desarrollándose BIS para desarrollo de la primera infancia en diversos países, incluyendo Reino Unido, Estados Unidos y Sudáfrica, y sugería además que el desarrollo para la primea infancia era un área prometedora para el crecimiento de los BIS. En particular, indicaba que los BIS podían focalizarse en servicios para las poblaciones desatendidas o para mejoras en la calidad, o ser usados para probar nuevas innovaciones (Gustafsson-Wright, Gardiner y Putcha 2015). • Fondos para emprendedores otorgados por donantes filantrópicos: Tales fondos podrían ofrecer asisten- cia financiera (donaciones o préstamos) y asistencia técnica para emprendedores con el fin de apoyar los costos de lanzamiento del cuidado infantil y fomentar una provisión de calidad a bajo costo y financiera- mente sostenible. Este concepto se explora en mayor medida en el Anexo D. • Préstamos para propietarios de negocios de cuidado infantil otorgados por instituciones financieras: Una fuente de financiamiento para los propietarios de negocios de cuidado infantil reside en créditos otorgados por instituciones financieras; sin embargo, la mayoría de productos financieros son inaccesibles para los propietarios de escuelas privadas o centros de cuidado infantil que buscan establecer o ampliar la provisión privada, ya que son considerados de muy alto riesgo debido a la falta de registros financieros o garantías. El proyecto DEEPEN en Nigeria busca mejorar el entorno propicio para las escuelas privadas, siendo el acceso a financiamiento un componente importante. El programa se está asociando con ban- cos especializados en microfinanzas para crear conciencia acerca de la oportunidad de mercado (que se estima en $2.5 mil millones solo en Lagos) y desarrollar su capacidad para servir al sector, de manera que puedan ampliar sus carteras de préstamo sostenible desarrollando productos de préstamo a la medida para escuelas de bajo costo (sitio web de DEEPEN; DEEPEN 2014). Uno de estos bancos, Accion Microfi- 80 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano nance Bank, puso a prueba un producto de préstamo a la medida, My School Plus, diseñado en torno a las necesidades de las escuelas de bajo costo, incluyendo programas de reembolso en base a los periodos del año escolar en lugar de reembolsos mensuales (DEEPEN 2018). Inicialmente, este piloto fue subsidiado por financiamiento de los Fondos de Desarrollo de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas del Banco Cen- tral de Nigeria, lo que permitió que la tasa de interés tuviera un límite de 9%. En el piloto, el 100% de las escuelas pagó el préstamo dentro de nueve meses. Accion más adelante lanzó dos productos de préstamo para escuelas a más largo plazo, disponibles para clientes que contaban con un buen historial de pago en su préstamo My School Plus (DEEPEN 2018). Otras ONG, como Opportunity EduFinance, se encuentran trabajando junto con instituciones financieras en maneras similares a lo largo de múltiples geografías. OBJETIVO 4: Definir acuerdos institucionales claros y viables, y crear un sistema coherente Los acuerdos institucionales para la gestión de la provisión y regulación del cuidado infantil y aprendizaje temprano varían de un país a otro. Muchos países carecen de acuerdos institucionales claros: múltiples minis- terios están a cargo de distintos aspectos, sin ningún mecanismo de coordinación formal o ministerio que lidere el proceso. Las políticas y provisión de servicios de cuidado infantil fragmentados exacerban los desafíos en materia de garantizar la calidad y el planeamiento. Ante la falta de roles y responsabilidades claramente definidos, el cuidado infantil suele pasar inadvertido. En otros países, existen enfoques más coordinados, ya sea mediante el liderazgo de un ministerio o mediante un organismo de coordinación con representación de múltiples ministerios. Los acuerdos institucionales de los países dependen de una variedad de factores, incluy- endo evolución histórica, asignaciones de presupuesto, estructuras políticas y compromiso político. No existe un enfoque único y el marco institucional adecuado variará de un país a otro. Sin embargo, inde- pendientemente de cuál(es) sea(n) la(s) institución(es) que lidere(n), se necesitará tener un mandato claro y financiamiento y capacidad adecuados, enfocarse en el desarrollo y educación infantil, y mecanismos de coor- dinación sólidos para incorporar a todos los grupos de interés relevantes (OCDE 2006a). La presencia de acuerdos institucionales claros puede establecer una cadena de rendimiento de cuentas más transparente y facilitar el planeamiento, la implementación y el monitoreo, así como un enfoque holístico y sistemático en torno al cuidado infantil. Es fundamental que exista coherencia entre y a lo largo de las prin- cipales relaciones de rendimiento de cuentas (entre encargados de formular políticas, proveedores de servicio y familias) para que los sistemas logren los resultados deseados (Pritchett 2015). Los resultados sistémicos para los servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano, a diferencia de los resultados individuales o programáticos, incluyen servicios que son de alta calidad, distribuidos equitativamente, diseñados y ejecutados de manera efici- ente, financiados y gobernados de manera eficiente y fuertemente escalables (Kagan y Roth 2017).35 Algunos países tienen un sistema dividido que separa los servicios de cuidado infantil de la educación de la primera infancia. En estos países, los servicios de primera infancia se dividen entre servicios de cuidado, que generalmente están focalizados en los niños más pequeños y con frecuencia se asignan a los ministerios de bienestar o salud; y servicios educativos de primera infancia, por lo general ubicados en ministerios de educación (Bertram y Pascal 2016; Bennett 2008; Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Tal como se presentó en la Tabla C.5, los sistemas divididos podrían tener distintos ministerios responsables de distintos grupos de edades y/o para distintos tipos de provisión, como en los siguientes cuatro ejemplos: 35 Para un análisis interesante de sistemas de cuidado y educación tempranos, ver Kagan y Cohen (1997) Not by Chance: Creating an Early Care and Education System for America’s Children. Los elementos centrales que sugieren (financiamiento, gobernanza, regulación y rendimiento de cuentas, capacidad de la fuerza laboral, recolección y uso de información, involucramiento de familia y comunidad y vínculos con otros servicios), se alinean con los aspectos incluidos dentro de nuestros objetivos de políticas. ANEXOS 81 TABLA C.5 OVERVIEW OF INSTITUTIONAL ARRANGEMENTS FOR CHILDCARE Split or Country Lead ministries integrated system Dinamarca Integrado Ministerio de Asuntos Familiares y de Consumo Ministerio de Educación Nacional Francia Dividido Ministerio de Asuntos Sociales y Salud Ministerio Federal de Familia, Tercera Edad, Mujeres y Alemania Integrado Juventud Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo EUROPA Países Bajos Dividido Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia Noruega Integrado Ministerio de Educación e Investigación Suecia Integrado Ministerio de Educación e Investigación Ministerio de Educación Nacional Turquía Dividido Ministerio de Políticas Familiares y Sociales Reino Unido Integrado Departamento para la Educación Chile Integrado Ministerio de Educación AMÉRICA LATINA + Jamaica Integrado Ministerio de Educación, Juventud e Información EL CARIBE Ministerio de Educación Pública Instituto Mexicano del Seguro Social México Dividido Ministerio de Bienestar Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Infantil India Dividido Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos Dividido (pero planeando ASIA + ÁFRICA pasar a un modelo Departamento de Desarrollo Social Sudáfrica integrado bajo el Departamento de Educación Básica Departamento de Departamento de Salud Educación Básica) Vietnam Integrado Ministerio de Educación y Capacitación Zambia Integrado Ministerio de Educación Fuente: Bennett y Kaga (2010); OCDE (2006b, 2015a, 2015b, 2015c, 2015d, 2017); Gerhard y Staab (2010); Banco Mundial (2015a); Giese y Budlender (2011). • Turquía: El Ministerio de Educación es responsable de la mayoría de la provisión, excluyendo servicios que se brindan a niños entre 0 y 2 años. El Ministerio de Políticas Familiares y Sociales tiene la respons- abilidad de las cunas y guarderías para niños entre 0 y 6 años, que establecen individuos u organismos del sector privado (Banco Mundial 2015a). • Bélgica: Existe una clara división de responsabilidades entre guarderías para niños de entre 0 y 3 años, que se encuentran bajo el Ministerio de Bienestar, Salud Pública y Familia, y la provisión de educación preescolar para niños de 2.5 a más años, que corresponde al Ministerio de Educación (Bennett y Kaga 2010). • Indonesia: Los kindergartens para niños de entre 4 y 6 años se encuentran bajo el Ministerio de Edu- cación, pero los grupos de juego para niños de entre 2 y 6 años y las guarderías para niños de entre 3 meses y 6 años están bajo el Ministerio de Bienestar Social (Bennett y Kaga 2010). 82 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano • Países Bajos: A nivel central, el Ministerio de Asuntos Sociales y Empleo está a cargo del grupo de edad entre 0-4 años y el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia es responsable de los programas para niños de entre 4-5 años, así como de los programas de aprendizaje temprano focalizados para niños de entre 2.5 y 4 años. El Servicio de Salud Municipal está a cargo de monitorear la calidad estructural de los servicios. Sin embargo, muchos países se han desplazado recientemente hacia sistemas más unificados para el cuidado infantil y aprendizaje temprano, con el fin de fomentar la continuidad y la coherencia (Bennett y Kaga 2010). Los sistemas divididos han sido criticados por ser demasiado fragmentados, lo que por un lado coloca en desventaja a los niños menores de 3 años, con menos financiamiento y programas menos desarrol- lados y, por el otro, ofrece menos coherencia para padres e hijos (Bertram y Pascal 2016; Bennett 2008; Bennett y Kaga 2010). Más recientemente, algunos países se han desplazado hacia un sistema integrado en donde un solo ministerio principal ha sido identificado como responsable del cuidado infantil. En Suecia y Noruega, la responsabilidad del cuidado infantil se trasladó del Ministerio de Bienestar Social al Ministerio de Educación y muchos países siguieron ese ejemplo. Entre ellos se incluye a Reino Unido, Jamaica, Chile, Vietnam y Zambia (Bennett y Kaga 2010; OCDE 2006a; 2015a). Algunos países también han integrado servicios en torno a los ministerios de bienestar social y asuntos familiares. Entre ellos están Alemania, Dinamarca y Finlandia, si bien en Finlandia y Dinamarca las clases de preescolar para niños menores de 6 años pasaron luego a estar bajo el Ministerio de Educación (Bennett y Kaga 2010; OCDE 2006c; 2015b; 2015c; Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). Otro aspecto a tomar en cuenta es la descentralización de los servicios: en muchos países, la responsabil- idad de la implementación de cuidado infantil y/o garantía de calidad recae en niveles regionales o locales. Por ejemplo, en Kenia, Argentina, Alemania y Brasil, los programas de cuidado infantil son descentralizados. Esto podría afectar los esfuerzos de financiamiento, provisión de servicios y coordinación. La descentralización puede tener impactos positivos en los servicios al otorgar mayor sensibilidad hacia las necesidades locales; sin embargo, puede también plantear retos, especialmente relacionados con el incremento de las diferencias en el acceso y la calidad entre las regiones (OCDE 2006a). Además del cuidado infantil, existen otras políticas orientadas a las familias que pueden proteger la segu- ridad sanitaria y económica de los padres (especialmente de las madres) y la de sus hijos y proveer un cuidado que sea progresivo.36 Entre estas se incluyen la licencia por maternidad pagada; la licencia por paternidad y un permiso parental más largo; pausas de lactancia en el trabajo y subvenciones para asistencia infantil. Se requieren más investigaciones sobre los impactos relativos de las políticas complementarias en comparación con el cuidado infantil, y también sobre la manera en que las distintas políticas interactúan y se impactan entre sí, con el fin de tomar decisiones informadas sobre un paquete de políticas (esto se subraya como parte de la agenda de investigación en la Sección 4). Las políticas relacionadas con la licencia pagada son particularmente importantes, en la medida que ofrecen una alternativa a los servicios de cuidado infantil. Por ejemplo, en Suecia el cuidado infantil público comienza al año de edad debido a que el permiso parental es bastante largo (2006b). En el Recuadro C.4, describimos políticas orientadas a las familias en mayor detalle. 36 Para una descripción más completa, ver Addati, Cassirer y Gilchrist (2014). ANEXOS 83 RECUADRO C.4 EL CUIDADO INFANTIL SE DA DENTRO DE UNA PROGRESIÓN MÁS AMPLIA DE POLÍTI- CAS ORIENTADAS A LA FAMILIA37 Si bien las políticas de licencia han mejorado en las últimas dos décadas, existen importantes diferencias entre los países y sigue habiendo grandes brechas en términos de cobertura, particularmente en el caso de las familias más vulnerables. Las políticas por lo general se basan en una relación laboral estándar en la economía formal, lo cual en la mayoría de lugares actualmente no podría ampliarse a los trabajadores informales y los independientes. A continuación, indicamos brevemente algunas de las políticas complementarias en torno a la licencia por maternidad; la licencia por paternidad y el permiso parental por periodos más largos; pausas de lactancia en el trabajo; y subvenciones para asistencia infantil. Licencia por maternidad y beneficios en efectivo: La los padres que les permita apoyar a sus parejas en licencia por maternidad pagada permite a las madres las semanas que siguen al parto, asumir responsab- recuperarse del parto y cuidar a sus bebés durante las ilidades familiares y crear un vínculo con sus hijos. primeras semanas de vida, a la vez que las protege de También ayuda para vencer las actitudes sociales prácticas laborales discriminatorias (Addati, Cassirer y tradicionales, promoviendo una mayor equidad entre Gilchrist 2014). Si bien ha habido mejoras graduales a lo hombres y mujeres en el trabajo y en casa (Addati, largo de las últimas dos décadas, existen importantes Cassirer y Gilchrist 2014). Si bien ha habido mejoras, diferencias entre los países y sigue habiendo grandes las políticas relacionadas con licencia por paternidad brechas en términos de cobertura, particularmente en y permiso parental más largos siguen siendo, en su el caso de las familias más vulnerables. A nivel global, mayoría, inadecuadas para apoyar a las familias. De los solo una cuarta parte de las mujeres empleadas (330 79 países que contaban con legislación sobre licencia millones) actualmente tiene derecho a beneficios en por paternidad en 2013, 36 otorgaban menos de una efectivo por licencia de maternidad, y cerca de 750 semana de licencia. La licencia por paternidad es la millones no están cubiertas por políticas de maternidad política menos establecida a nivel global. Únicamente (Addati, Cassirer y Gilchrist 2014; OIT 2018b). Entre los 66 países otorgan permiso parental, de los cuales solo grupos excluidos con mayor frecuencia se encuentran cinco son de África, tres de Asia y dos de América Lati- los trabajadores independientes, trabajadores na, y solo el 55% de estos países (36) ofrecen benefi- domésticos, agrícolas o en trabajos temporales, así cios en efectivo. Sin embargo, existen ciertos ejemplos como los migrantes. De todos aquellos excluidos, a destacar, donde los países han adoptado políticas el 80% vive en África y Asia. Entre las políticas que para fomentar que los hombres aprovechen este ben- podrían ayudar a los grupos de mujeres vulnerables eficio (ej. Suecia, Noruega y Alemania). se incluyen: prestaciones especiales en metálico no contributivas mediante seguro social, fondos públicos Lactancia: El apoyo a la lactancia en el trabajo forma o planes de asistencia social (por ejemplo en Etiopía); parte integral de las medidas de protección de la ma- ampliación de la cobertura de licencia por maternidad ternidad (Addati et al. 2014). Al menos en 121 países ex- a sectores que no suelen estar cubiertos, tales como isten disposiciones al respecto, ya sea mediante pau- trabajadoras domésticas (ahora cubiertas en 54 países sas en el trabajo o una reducción de las horas diarias incluyendo Sudáfrica y Argentina); y planes de aportes de trabajo. Esta política ha sido adoptada por muchos voluntarios que permitan a varios grupos, incluidos países de África (79%), Asia (69%), América Latina los trabajadores independientes, el sector informal y (69%) y el Medio Oriente (80%) y casi en todos estos los trabajadores ocasionales o temporales acceder países las pausas para lactancia son pagadas. Sin em- a los beneficios de la licencia por maternidad (por bargo, solo cerca de un tercio de los países cuenta con ejemplo, en México, Perú, Tailandia, Laos y Tanzania). legislación complementaria que incluya la disposición La cobertura efectiva puede ser limitada con planes de espacios adecuados. En el caso de personas que voluntarios y, en muchos casos, podría necesitarse una trabajan en la economía informal, la lactancia sigue combinación de mecanismos de carácter contributivo siendo un desafío, por lo que se necesitan soluciones y no contributivo para lograr niveles adecuados de creativas para apoyar a estas mujeres. beneficios para la protección de madres (OIT 2017). Subvenciones para asistencia infantil: Las subven- Licencia por paternidad y permiso parental. Resulta ciones de asistencia social/asistencia infantil son fundamental que exista una licencia adecuada para otra manera que tienen los gobiernos de apoyar a las 37 UNICEF lanzó una iniciativa de políticas orientadas a las familias en 2019 y una nota guía provisional acerca de políticas orientadas a las familias en el contexto del COVID-19 en 2020. https://www.unicef.org/early-childhood-development/family-friendly-policies. https://www.unicef.org/media/66351/file/ Family-friendly-policies-covid-19-guidance-2020.pdf 84 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano familias. Las subvenciones por lo general son financia- la opción de cuidado infantil o subvenciones de asis- das mediante fondos públicos y suelen depender de tencia en efectivo, los hogares de ingresos bajos tien- los medios que tenga la familia, con lo cual se da may- den a elegir los beneficios en efectivo, mientras que or apoyo a las familias de menores ingresos. Para las los hogares de mayores ingresos eligen cuidado infan- madres que no tienen derecho a beneficios en efec- til. Si bien los subsidios en efectivo parecen tener un tivo por licencia por maternidad, estas subvenciones efecto redistributivo positivo en el corto plazo, a largo pueden ser un importante sustituto. En algunos casos, plazo pueden promover la desigualdad socioeconómi- pueden aplicarse ciertas condiciones para recibir las ca y la desigualdad de género al reforzar patrones de subvenciones, tales como exámenes médicos regu- género de cuidado infantil, manteniendo a las mujeres lares o haber dado a luz en un centro médico (Addati, alejadas de la fuerza laboral (Diaz y Rodriguez-Cha- Cassirer y Gilchrist 2014). Evidencia proveniente de mussy 2016). América Latina sugiere que, al dárseles a elegir entre OBJECTIVO 5: Garantizar que los niños se encuentren en entornos seguros y estimulantes a través de un sólido sistema de garantía de calidad y una fuerza laboral respaldada y competente ¿Cuáles son los elementos básicos de un programa de cuidado infantil o educación para la prim- era infancia de calidad? La calidad de un programa de cuidado infantil o de la educación para la primera infancia depende de diversos elementos que, por lo general, se categorizan ya sea como elementos “estructurales” o “procesales”. Para hacer que estas ideas sean más viables, hemos desglosado el concepto de calidad en cinco categorías adicio- nales: (i) estructural; (ii) programa; (iii) fuerza laboral; (iv) interacciones (del ii al iv son aspectos de la calidad del proceso); y (v) sistema.38 Las cinco categorías deberían ser consideradas parte de un enfoque integrado, con cada categoría apoyando a las otras. • La calidad estructural por lo general es el aspecto de la calidad más fácil de definir, medirse y regularse, e incluye proporción personal/niños, tamaño del grupo e infraestructura física. • Elementos de la calidad del proceso: • Calidad del programa se refiere al contenido, diseño y provisión de programas e incluye el plan curric- ular, materiales, duración e intensidad de los programas y estrategias para el involucramiento de padres y la comunidad. • La calidad de la fuerza laboral es un aporte clave para la calidad del proceso, y se refiere a las cualifi- caciones, experiencia, competencias y condiciones de empleo de maestros y asistentes de la educación para la primera infancia. • La calidad de las interacciones refleja la interacción social, emocional y física que tiene el niño diaria- mente con sus materiales, pares y maestros. • Calidad del sistema se refiere al sistema general dentro del cual se brinda el cuidado infantil. Aspectos claves a considerar incluyen finanzas, sistemas de información, sistemas de garantía de calidad y el conocimiento y capacidad de los líderes escolares para apoyar una educación de calidad para la primera infancia. Si bien existe cierta convergencia en cuanto a los elementos básicos de calidad que son necesarios, sigue habiendo variaciones entre los países en relación a los parámetros de calidad que se incluyen y el nivel de prescripción exigido. Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, por ejemplo, exigen que se use un plan curricular en particular (o una selección de varias opciones), mientras que otros países, como Dinamarca, Muchos análisis diferencian únicamente entre calidad “estructural” y “procesal”; nosotros hemos elegido ampliar ligeramente estas dos categorías 38 para reflejar la toma de decisiones programática y en cuanto a políticas. Esta sección se basa en la Nota para Procedimiento, ECD GSG, “How can the World Bank help countries scale-up quality early childhood education? ANEXOS 85 Chile y Jamaica, exigen el uso de un plan curricular adecuado, pero sin especificar cuál. En cuanto al moni- toreo de resultados de desarrollo infantil, Chile y Jamaica son más prescriptivos que otros países. En Chile, se evalúan formalmente seis aspectos del desarrollo infantil a nivel preescolar, incluso mediante pruebas y tareas estandarizadas. Casi todos los países de la OCDE especifican requisitos de capacitación y cualificación de maestros; sin embargo, algunos países supervisan solo la cualificación de los maestros, mientras que en otros también se dan observaciones sobre los maestros (Anderson et al. 2017). En India, a pesar de la existencia de lineamientos completos para una serie de dimensiones clave, los lineamientos para cualificaciones del personal son demasiado vagos e indican únicamente que el personal debe estar “adecuadamente capacitado”. La calidad del proceso dentro de los contextos, que se refiere a las diversas interacciones entre cuidadores y niños, se considera uno de los aspectos más importantes de la calidad, pero puede ser el más retador de medir y de mejorar. La Tabla C.6 muestra cómo varían las normas de calidad entre países seleccionados. Algunos países, incluyendo India y Jamaica, tienen un sistema progresivo de normas de calidad, incluyendo un conjunto de normas más importantes y normas más avanzadas diseñadas para mejorar la práctica y lograr una mayor calidad. El sistema de Jamaica está ampliamente expuesto, con indicaciones claras acerca de las normas que son legamente vinculantes. En el caso de aquellos países que actualmente carecen de normas de calidad y tienen múltiples tipos de provisiones ya establecidas, una manera práctica de introducir normas podría ser medi- ante un sistema progresivo que contenga las normas más importantes claramente establecidas y aplicadas. Muchos países con sistemas que funcionan correctamente cuentan con normas de calidad consistentes que cubren a los diferentes proveedores y grupos de edades. En Reino Unido y Jamaica, las normas de calidad cubren a todas las edades y tipos de provisión y están articuladas en un marco único. Esto facilita el involucra- miento de todos los grupos de interés, a la vez que permite algunas variaciones a lo largo de los grupos de edades y/o proveedores. Por ejemplo, en el marco de Early Years Foundational Stage (EYFS) de Reino Unido, algunas normas, como proporción niños/personal y requisitos para los entornos físicos, varían por tipo de proveedor. El sector no estatal debe ser incluido en las políticas gubernamentales y la orientación sobre acreditación y garantía de calidad; por otro lado, lograr un cuidado infantil de buena calidad y seguro tiene una impor- tancia fundamental. Sin embargo, existen ejemplos de contextos donde los requisitos de matrícula onerosos tienen consecuencias negativas para los niños y sus familias. Por ejemplo, las altas barreras de ingreso en Sudá- frica se han traducido en que los proveedores se hayan visto desincentivados y no se hayan podido establecer. Un gran número de ellos continúa funcionando sin haberse registrado, fuera del sistema (BRIDGE et al. 2020). Kago Ya Bana, un programa de la Fundación Holandesa de Sudáfrica, está trabajando con proveedores y la municipalidad para identificar y resolver las barreras para el registro. En Turquía, los excesivos requisitos de infraestructura han hecho que los proveedores cobren cuotas más altas para recuperarse de los altos costos de lanzamiento, y por ello, las familias de ingresos bajos no pueden pagar estos servicios. (Banco Mundial 2015a). El planeamiento urbano para infraestructura de cuidado infantil podría ayudar a abordar temas importantes en torno a la falta de espacio y los altos costos de alquiler en las zonas urbanas, lo que actualmente hace que muchos modelos que sirven a familias de ingresos bajos sean financieramente insostenibles. En Ruanda, por ejemplo, la oferta del gobierno de espacios públicos en mercados es un enfoque prometedor que podría ser replicado en otros países. La mayoría de países de ingresos altos tiene establecidos sistemas de monitoreo sólidos, que combinan inspecciones oficiales con otras formas de monitoreo como autoevaluaciones y encuestas a padres. Finlandia y Alemania son dos casos aparte que no cuentan con un monitoreo de normas obligatorio; en lugar de ello, se da un monitoreo voluntario a nivel local (Anderson et al. 2017). Las autoevaluaciones y las encuestas a padres se usan de manera extensiva en todos los países de ingresos altos. De los 22 países de la OCDE, 18 (82%) tienen autoevaluaciones y 15 (68%) también utilizan encuestas a padres (OCDE 2015b). El involucrar a los padres y las comunidades en la gobernanza y monitoreo de la provisión puede garantizar la relevancia y calidad del programa. Brindar información a los padres es otra estrategia que ha probado ser exitosa en la provisión de educación para la primera infancia y educación básica para mejorar la calidad y el compromiso de la comunidad. Por ejemplo, el sistema de calificación de la calidad y mejora (QRIS por sus siglas en inglés) en Estados Unidos y el sistema Ofsted en Reino Unido brinda a las familias una manera de observar y comparar las calificaciones de calidad de los programas. 86 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano Involucrar y empoderar a los padres puede ser una estrategia poderosa para mejorar la calidad. Los padres pueden contribuir con el funcionamiento de los servicios de cuidado infantil, apoyar el progreso de sus hijos al involucrarse en su aprendizaje y desarrollo, y apoyar la autorregulación del servicio de cuidado infantil, así como presionar para lograr mayor calidad. El tipo de provisión de cuidado infantil que permite a los padres tener voz y voto sobre la manera en que funcionan los servicios también puede promover la confianza y la cohesión social (Moussié 2019). El involucramiento de los padres se da mediante mecanismos formales e infor- males. Entre los mecanismos más formales se incluyen el involucramiento de los padres en la gobernanza, reuniones regulares entre padres y cuidadores y tener normas de calidad que incluyan lineamientos específicos en torno al involucramiento de los padres. Por ejemplo, en Reino Unido existe el requisito de que debe haber un cuidador designado para cada niño con el fin de ayudar a desarrollar las relaciones con niños y padres. En Nueva Zelanda, los padres están activamente involucrados en todos los tipos de provisión y también se les alienta a dirigir los servicios de cuidado infantil y aprendizaje temprano.39 Los padres también pueden influen- ciar el mercado e impulsar la competencia entre proveedores (si existe disponible una serie de provisiones de donde elegir). Tales mecanismos en base al mercado podrían ser un enfoque efectivo para presionar con el fin de lograr mejor calidad, especialmente en países donde la garantía de calidad es baja y donde es menos prob- able que la garantía de calidad liderada por el gobierno funcione. En algunos casos, los padres hasta podrían ser capaces de intervenir y encargarse de los servicios si no están satisfaciendo sus necesidades. Por ejemplo, en el mercado de Makola, un mercado al aire libre y de grandes dimensiones en Ghana, los padres se encargaron del funcionamiento del centro de cuidado infantil cuya calidad había disminuido y que no estaba tomando en cuenta las preocupaciones de los padres (UN Women 2019). La información es un componente fundamental, como también lo es que los gobiernos establezcan un buen sistema de recolección de información para orientar el diseño e implementación de políticas y pedir cuentas a las partes clave del sistema de cuidado infantil. Todos los países deberían apuntar a tener un buen sistema de recolección de información sobre oferta, demanda y resultados. Si se excluye a los países de la OCDE y a algunos de América Latina, son muy pocos los países que tienen información sobre cuidado infantil, especialmente para niños menores de 3 años. Sin embargo, existen ejemplos prometedores de métodos de recolección de infor- mación simples y de bajo costo en América Latina, donde muchos países han integrado preguntas relacionadas con el cuidado infantil dentro de sus encuestas a hogares (Diaz y Rodriguez-Chamussy 2016). RECUADRO C.5 EJEMPLO DE MÉTODOS MIXTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE CUIDADO INFANTIL EN EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL Para comprender mejor el contexto de la provisión de cuidado infantil (y cuidado de ancianos) en Europa Oriental y Asia Central, se diseñó e implementó una encuesta sobre la distribución del cuidado en siete países a lo largo de zonas urbanas y rurales. El trabajo de campo se dividió básicamente en dos grandes componentes: una evaluación de la oferta y una evaluación de la demanda • La evaluación de la demanda incluyó información • La evaluación de la incluyó información sobre sobre uso, necesidades de cuidado, percepciones tipos de servicios de cuidado infantil (tanto pú- y preferencias sobre responsabilidades de cuida- blicos como privados), calidad, costos y accesib- do, así como barreras en el acceso a los servicios ilidad, así como la percepción social de y las opin- de cuidado infantil. Cuando fue posible, se siguió iones normativas en torno al cuidado y el uso de las dinámicas de la oferta y la demanda de cuida- las distintas alternativas disponibles. Esto incluyó do a nivel hogar, con las mujeres y su participación visitas al sitio, entrevistas de método mixto y, en la fuerza laboral en el centro. Esta evaluación cuando resultaba apropiado, listas de verificación incluyó cuestionarios cuantitativos a nivel individ- de observación cualitativas.and, when appropri- ual, así como discusiones cualitativas de grupos ate, quantitative observational checklists. focales (focus groups). Fuente: Banco Mundial 2015b. 39 Sitio web del gobierno de Nueva Zelanda: https://parents.education.govt.nz/early-learning/getting-involved-in-your-childs-ece/ ANEXOS 87 Los estudios constantemente apuntan hacia la importancia de contar con profesionales bien capacitados para tener programas de cuidado infantil y aprendizaje temprano de calidad, por lo cual muchos países están incrementando los requisitos de capacitación profesional para sus profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano. Existe amplia literatura acerca de los beneficios de invertir en los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano (ej. Wolf, Aber y Behrman 2018). Un sólido programa de capacitación para profesionales de calidad debería incluir capacitación antes de ejercer funciones, así como capacitación y coaching continuos y gestión de desempeño. Las cualificaciones en la actualidad varían enormemente de un país a otro y dentro de cada país, y puede encontrarse desde personal con un título de bachillerato hasta personal que solo ha completado algún tipo de educación secundaria. Debido al tamaño de la demanda y la urgencia del problema, muchos países han reconocido que existe la necesidad de ampliar los programas para profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano de manera que resulten rentables y rápidos pero que sigan estando enfocados en la promoción de la buena calidad. Varios países están invirtiendo actualmente en programas de capacitación inicial más cortos para los profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano, por lo general complementados con apoyo y orientación progresivos y con trayectorias profesionales vinculadas que faciliten el avance para lograr mejores cualificaciones más adelante (ver Recuadro C-6 con ejemplos). Algunos países con requisitos más altos tienen un nivel “preferido” y luego un requisito menos importante en caso de que los primeros no se vean cumplidos. Un enfoque rentable que ha mostrado ser prometedor para desarrollar la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano consiste en hacer que los profesionales de aprendizaje temprano asistan a programas de desarrollo de capacidades y empleo, lo que ofrece a los gobiernos una oportunidad única para abordar múlti- ples retos a través de una única inversión (ver sección 4). Los programas de capacitación y coaching internos también pueden resultar efectivos para mejorar las cualificaciones de los profesionales existentes. Una evaluación de impactos recientemente publicada en Ghana mostró el impacto positivo de mejorar las cualificaciones profesionales de los profesores de kindergarten (en su mayoría sin capacitar). La capacitación y el coaching internos mejoró el uso que hacían los maestros de la pedagogía en base al juego específica para kindergarten, con efectos que persistían un año después de finalizado el programa. Esto resultó en una mejora de la preparación escolar entre los niños, incluyendo en habilidades tempranas de lecto escritura, matemática y socioemocionales (Wolf Aber y Behrman 2018). La mayoría de países necesitan profesionalizar la fuerza laboral de cuidado Infantil y aprendizaje temprano para mejorar la práctica y hacerla una opción profesional más atractiva, respetada y segura. La iniciativa para la Fuerza Laboral de Cuidado Infantil y Aprendizaje Temprano destaca la importancia de crear competen- cias y normas sólidas que orienten el trabajo de los profesionales del cuidado de la primera infancia y de definir trayectorias profesionales claras, estableciendo a su vez sistemas de retroalimentación y coaching continuos.40 El establecimiento de escalas salariales (con salarios razonables) y elevar el estatus de la profesión es también crucial. Podría considerarse la inclusión de trayectorias profesionales flexibles para los profesionales a lo largo de todo el rango de edades (desde nacimiento hasta ingreso a la escuela primaria), con salarios y estructuras de empleo similares, con el fin de evitar la desvalorización de los profesionales de cuidado infantil dedicados a los niños más pequeños. Asimismo, en el caso de los países que promueven la provisión del sector no estatal, debe considerarse otorgar apoyos adicionales para ayudar a los operadores de cuidado infantil a pequeña escala, particular- mente a los proveedores de atención basada en el hogar, con el fin de que logren calidad y sostenibilidad (Kaneko, Lombardi y Weiszm 2020). Entre estos apoyos podría incluirse el establecimiento de redes (incluy- endo franquicias más formales), mecanismos de apoyo entre pares, programas de capacitación y coaching, acceso a recursos de aprendizaje. Ver el Anexo D para mayor información sobre y ejemplos de programas que están apoyando a operadores a pequeña escala para fomentar modelos de calidad y financieramente sostenibles (por ejemplo, Kidogo Mamapre¬neurs en Kenia y SmartStart en Sudáfrica). 40 Sitio web de SSA: https://www.issa.nl/workforce 88 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano RECUADRO C.6 EJEMPLOS DE PAÍSES CON PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA CUIDADO INFAN- TIL Y APRENDIZAJE TEMPRANO CORTOS O MÁS FLEXIBLES Australia Los directores y maestros que trabajan en cuidado y educación de la primera infancia en Australia necesitan tener títulos. Sin embargo, los educadores que trabajan direct- amente con grupos de niños requieren de conocimiento más especializado en torno a desarrollo de la primera infancia y menos capacidades de gestión, por lo cual, se requiere que tengan únicamente una cualificación a nivel certificado. La duración de este certificado varía de un estado a otro, pero tiende a tomar entre 500 y 700 horas en completarse. Está incorporada dentro del marco de capacidades a nivel nacional y se brinda a través de una serie de proveedores gubernamentales y privados. México The previously mentioned Federal Daycare Program, which ran from 2007 to 2019, encouraged a market for home-based childcare services, through offering grants and subsidies, and allowing a lower level of qualification for caregivers. Instead of a rele- vant degree, caregivers in this program were required to have a high-school certificate and to participate in training for a childcare certificate. The level of expansion was impressive, and by 2009, 3,446 caregivers had received this certificate. There were, however, some concerns about the quality of the program. Francia Preschool teachers are recruited by public examination, open to candidates with a three-year university degree, who are then trained for a further 18 months. For child- care settings (children below age 3), the requirements are more flexible. At least half of the staff are required to have a relevant post-secondary diploma, a quarter need to have qualifications related to the sector, and a quarter are exem El Programa de Estancias Infantiles, anteriormente mencionado, que funcionó de 2007 a 2019, promovía un mercado para servicios de atención basada en el hogar, mediante la oferta de subvenciones y subsidios, y permitiendo que los cuidadores tuvieran un menor nivel de cualificaciones. En lugar de un título relevante, a los cuidadores de este programa se les exigía tener un certificado de escuela secundaria y participar en capacitación para un certificado en cuidado infantil. El nivel de ampliación fue impre- sionante y para 2009, 3,446 cuidadores habían recibido este certificado. Se tenían, sin embargo, ciertas inquietudes con respecto a la calidad del programa. Los maestros de educación preescolar son contratados por medio de un examen público, abierto a candidatos con un título universitario de tres años, quienes luego son capacitados por 18 meses adicionales. Para los espacios de cuidado infantil (niños menores de 3 años), los requisitos son más flexibles. Se requiere que por lo menos la mitad del personal cuente con un diploma de estudios superiores relevante, una cuarta parte del personal debe tener cualificaciones relacionadas con el sector y otra cuarta parte del personal con cualquier tipo de cualificación, siempre y cuando el empleador brinde apoyo en términos de supervisión. Fuente: Comisión de (2011); Calderón (2014); Gerhard y Staab (2010); OCDE (2015b). ANEXOS 89 TABLA C.6.1 COMPARACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD Y ACUERDOS DE MONITOREO EN PAÍSES SE- LECCIONADOS Nota: estos son ejemplos de normas de calidad clave, pero la tabla no presenta una lista exhaustiva de todos los aspectos de calidad que son esenciales o que deberían ser regulados. RU JAMAICA CATEGORÍAS Y Marco legal para la Etapa Fundacional En las Normas para el Funciona- ELEMENTOS DE de Primera Infancia, obligatorio para miento, Gestión y Administración de CALIDAD todos los proveedores, incluyendo Instituciones de Primera Infancia se escuelas, guarderías y niñeras esbozan 12 normas Proporción Centros: <2 años = 1:3; 2 años = 1:4; 3+ años 1 año = 1:5; 1-2 años = 1:8; 3-5 años = 1:10. personal/niños =1:8 o 1:13 (dependiendo de la cualificación). Además de un mínimo de dos adultos en las Niñeras: 1:6 (o máx. 3 para niños menores de instalaciones en todo momento. ESTRUCTURAL 5 años o 1 para niños menores de 1 año) Espacio físico y 2-3 - 3.5 m2. Lineamientos acerca de: Requisitos detallados acerca de la construc- seguridad seguridad en espacios interiores y exteriores, ción, instalaciones y equipo. Al menos 1.9 m2 fumar, evaluaciones de riesgo. Debe contarse por niño; área de juego adecuada en con espacios exteriores y una sala para exteriores; correctamente vallada y cerrada. dormir para niños menores de 2 años (no para niñeras). Programa de Debe usarse el marco nacional o uno de los Debe tener programa semanal con amplio aprendizaje otros 3 planes curriculares aprobados rango de dominios especificados. Se incentiva el uso del plan curricular uno PROGRAMA aprobado por la Comisión de la Primera Infancia (ECC por sus siglas en inglés) Salud y nutrición Se requiere de una política de salvaguarda Higiene, agua, almacenamiento de infantil; requisitos básicos sobre medicinas, alimentos, registros de salud de los niños, alimentos y bebidas, accidentes o lesiones planes y procedimientos institucionales. Personal capacitado en primeros auxilios y detección de abuso infantil. Incluyendo Lineamientos para manejo de comporta- Lineamientos para la interacción y INTERACCIONES niño-cuidador, miento. La persona asignada a los niños conductas positivas; Regulación sobre niño-niño y debe ofrecer una relación estable para los castigos corporales cuidador- familias niños y crear una relación con los padres. Cualificaciones Centros: el administrador debe tener Para niños mayores de 3 años, debe haber FUERZA LABORAL del personal cualificaciones ‘nivel 3’ relevantes. Al menos maestros completamente cualificados (con el 50% del resto del personal debe tener un título o diploma). El resto del personal cualificaciones ‘nivel 2’ relevantes. Niñeras: debe haber tenido capacitación en desar- se requiere cierto nivel de capacitación. rollo de la primera infancia brindado por una institución aprobada. Monitoreo Debe revisarse el progreso de los niños de Observaciones por escrito del progreso de de desarrollo entre 2 y 3 años y entregarse a los padres un cada niño categorizado en áreas de infantil breve resumen por escrito sobre el desar- aprendizaje. SISTEMA rollo de sus hijos. Garantía de Inspecciones de organismo independiente Comisión de Primera Infancia (ECC) calidad (Ofsted) sobre cumplimiento normativo y de supervisa a todas las instituciones. calidad. Inspecciones dos veces al año Publicación de resultados en línea. Notas: Las normas para Reino Unido, Jamaica, India y Chile provienen de los documentos de normas cuya lista aparece en la parte superior; para Dinamarca, la información proviene de Bertram y Pascal (2016) y OCDE (2006c). La información adicional sobre Chile proviene de Gerhard y Staab (2010) y OCDE (2015a). 90 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano TABLA C.6.2 COMPARACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD Y ACUERDOS DE MONITOREO EN PAÍSES SE- LECCIONADOS (C0NT.) Nota: estos son ejemplos de normas de calidad clave, pero la tabla no presenta una lista exhaustiva de todos los aspectos de calidad que son esenciales o que deberían ser regulados. DINAMARCA CHILE INDIA CATEGORÍAS Y Normas de calidad del Ministerio ELEMENTOS DE Normas a nivel nacional de la Mujer y Desarrollo Infantil CALIDAD para todas las guarderías/ para cuidado y educación de la Normas a nivel nacional preescolares según ley del primera infancia. 11 no nego- congreso de 2015. ciables además de una serie de normas más amplias Proporción Las proporciones no están Educadores: proporciones de 0-3 años = 1:10; 3-6 años = 1:20 personal/ reguladas a nivel nacional. ~1:35 – 1:40, además asistentes niños Recomendaciones: 1-3 años = en una proporción de 1:6-1:16 ESTRUCTURAL 1:4-6; 3-6 años = 1:8 (dependiendo de la edad) Espacio físico Regulaciones de salud y Normas mínimas para Aulas >35 m2 para 30 niños. y seguridad seguridad que cubren espacios físicos y condiciones Disponibilidad de espacios aspectos como espacios sanitarias. Deben tener exteriores. Seguridad a nivel interiores. mobiliario, equipos, y estructural. Instalaciones: agua materiales y equipo de segura, baños, lavado de manos. enseñanza. Programa de Debe usarse un plan Debe usarse un plan Debe usarse un plan curricular aprendizaje curricular (desde 2004), que curricular. Existe un plan adecuado (pero no se especifica abarca 6 temas claves. Existe curricular a nivel nacional y cuál) en el idioma local. Preescolar orientación a nivel nacional puede usarse. debe tener 4 horas de duración PROGRAMA pero no es obligatoria. Salud y nu- Limitada regulación Equipo de primeros auxilios. trición adicional. Debe proporcio- Espacios separados para cocinar narse almuerzo que cumpla alimentos nutritivos y para la siesta con normas nutricionales. de los niños. Incluyendo Entre las normas más amplias se incluye orientación para las INTERAC- niño-cuidador, CIONES niño-niño y interacciones con los niños y sus cuidador-fa- padres. milias Cualifica- Debe contarse con un Educadores – título universi- Personal adecuadamente ciones del gerente y un subgerente, tario de 5 años en desarrollo capacitado (sin especificar). FUERZA LABORAL personal ambos deben ser educadores de la primera infancia. (3.5 años cursados en Personal de apoyo: carrera escuela de especialización). técnica. Los asistentes necesitan tener formación profesional secundaria. No existe capacitación obligatoria para las niñeras. Moni- No existe regulación a nivel Se evalúan formalmente 6 Entre las normas más amplias se toreo de nacional para monitoreo aspectos de desarrollo infantil incluye orientación para evaluación desarrollo permanente. Pero, para niños en preescolar, incluso infantil según la edad. infantil de 3 años, el consejo mediante pruebas y tareas SISTEMA municipal lleva a cabo una estandarizadas. evaluación de lenguaje. Garantía de Monitoreo municipal de Organismo nacional respons- No se especifica. Implementado calidad calidad y también aprobación able de la acreditación e por estados. Despliegue limitado a de plan curricular que se está inspección de servicios de la fecha. usando. desarrollo de la primera infancia. Notas: Las normas para Reino Unido, Jamaica, India y Chile provienen de los documentos de normas cuya lista aparece en la parte superior; para Dinamarca, la información proviene de Bertram y Pascal (2016) y OCDE (2006c). La información adicional sobre Chile proviene de Ger- hard y Staab (2010) y OCDE (2015a). ANEXOS 91 TABLA C.7 RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA LOGRAR LOS CINCO OBJETIVOS DE POLÍTICAS OBJETIVOS DE ACCIONES QUE EL GOBIERNO PODRÍA LLEVAR A CABO PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS POLÍTICAS • Realizar diagnósticos a nivel de país para entender las necesidades de las familias y adaptar la programación de acuerdo a ello. OBJETIVO 1 : • Usar múltiples niveles para apoyar la ampliación de la provisión de cuidado infantil (existen varias Ampliar el acceso al opciones de políticas, incluyendo provisión directa del gobierno, apoyo financiero para las familias, cuidado infantil incentivos para el sector no estatal y cuidado infantil provisto por el empleador de manera obliga- toria). promoviendo diversos tipos de provisión • Integrar el cuidado infantil dentro de otros programas existentes (ej. cuidado infantil junto con capacitación o programas de obras públicas para maximizar la participación). • Priorizar opciones de cuidado infantil para familias vulnerables (ej. espacios asignados, provisión focalizada). • Costos de cuidado infantil altamente subsidiados, al menos para las familias más vulnerables (mediante apoyo financiero para familias y/o subsidios a proveedores no estatales que sirven a familias vulnerables). OBJETIVO 2: • Considerar las necesidades de y soluciones para los trabajadores informales, incluyendo la Priorizar la cobertura de identificación de espacios que podrían usarse para proveer servicios a los trabajadores informales cuidado infantil para las cerca de sus lugares de trabajo o barrios. familias más vulnerables • Para garantizar la equidad, considerar las necesidades de niños en situaciones de especial desventaja (ej. niños con discapacidades, minorías étnicas o lingüísticas, poblaciones de refugiados u otros y garantizar la disponibil- afectados por la violencia, conflictos, etc.). idad de opciones a bajo • Aplicar condiciones/comprobación de medios económicos para garantizar que la provisión de costo y gratuitas servicios brindados por el gobierno y por el sector no estatal sean accesibles para las familias de ingresos bajos. • Basarse en programas existentes que sirvan a poblaciones vulnerables (ej. utilizarlos para identificar a las poblaciones objetivo y/o aprovechar los servicios que prestan). • Asignar suficientes fondos públicos para que el cuidado infantil sea asequible para todas las familias. OBJETIVO 3: • Considerar diversos flujos de financiamiento –fondos públicos, financiamiento del empleador, Asignar financiamiento aportes individuales razonables (para quienes puedan permitírselo) y diversos tipos de financia- miento público-privado. suficiente para que el cuidado infantil de • Aprovechar el financiamiento existente integrando el cuidado infantil dentro de los programas para lograr inversiones donde todos ganan (win-win). calidad sea asequible • Garantizar presupuesto suficiente para desarrollar y mantener un sistema sólido de garantía de para las familias calidad. • Definir acuerdos institucionales para cubrir servicios para los niños desde el nacimiento hasta el ingreso a la escuela primaria, con el fin de garantizar la seguridad infantil y promover el desarrollo infantil. OBJETIVO 4: • Identificar un claro(s) marco(s) institucional(es) con el mandato y recursos necesarios para promover Definir acuerdos el acceso y garantizar la calidad, junto con roles y responsabilidades definidos para el involucramiento de otros sectores y organismos. institucionales claros y • Recolectar información acerca del uso y calidad para orientar la implementación y la política. viables, y crear un sistema coherente • Adoptar una propuesta del gobierno en pleno para optimizar programas y políticas, tanto de desarrollo infantil como empleo de las mujeres y garantizar la coherencia del sistema (tomando en cuenta otras políticas complementarias, tales como subsidios familiares y permiso parental). • Establecer requisitos de registro que apliquen a todos los tipos de proveedores, reflejen las condiciones locales y sean lo suficientemente factibles como para promover el registro. OBJETIVO 5 : • Desarrollar normas de calidad integrales y coherentes (con normas mínimas claras y trayectorias progresivas para ir mejorando con el tiempo). Garantizar que los niños • Establecer sistemas de monitoreo con inspectores capacitados en desarrollo de la primera infancia. se encuentren en • Fomentar el involucramiento de los padres y establecer mecanismos para ayudar a los padres a entornos seguros y apoyar el desarrollo de sus hijos y abogar por servicios de calidad. estimulantes a través de • Desarrollar y apoyar capacitación inicial y continua y apoyo de la calidad para los profesionales de un sólido sistema de cuidado infantil y aprendizaje temprano con un fuerte énfasis en la práctica. garantía de calidad y con • Profesionalizar la fuerza laboral de cuidado infantil y aprendizaje temprano con cualificaciones una fuerza laboral formales, trayectorias profesionales y una remuneración adecuada. respaldada y competente • Brindar apoyo a los proveedores basados en casas y otros emprendedores (redes, programas de capacitación y coaching, apoyo de pares, acceso a recursos de aprendizaje etc.). 92 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano ANEXO D. Aprovechar los puntos de partida multisectoriales y enfoques innovadores para ampliar el acceso al cuidado infantil El cuidado infantil es central para resolver múltiples desafíos que enfrentan los gobiernos y existen diversos puntos de partida potenciales que podrían aprovecharse para ampliar el acceso a cuidado infantil de calidad y asequible. Indudablemente, se necesita nuevo financiamiento para ampliar el acceso, dada la escala requerida; sin embargo, también se cuenta con una serie de oportunidades para aprovechar el financiamiento que tienen programas ya existentes y que podrían financiar una ampliación del cuidado infantil. La Tabla D.1 muestra algunos de estos puntos de partida. La búsqueda y aprovechamiento de dichas oportunidades en cada país podría maximizar los retornos de las inversiones y ayudar a los gobiernos a lograr múltiples objetivos con fuentes de financiamiento limitadas. En el corto plazo, estas oportunidades ofrecen opciones prácticas y rápidas para incrementar los recursos disponibles para apoyar la ampliación del cuidado infantil, mientras que los gobiernos trabajan para movilizar nuevos recursos. Si bien se necesita financiamiento adicional para cuidado infantil, en el futuro inmediato los gobiernos ya cuentan con programas que pueden ser aprovechados para apoyar el cuidado infantil. A continuación, se discuten cinco ideas de inversiones inteligentes que cumplen con múltiples objetivos. Estas son: ofrecer cuidado infantil para fomentar la participación en programas de desarrollo de capacidades y (i)  capacitación; (ii)  usar programas de desarrollo de capacidades y capacitación para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil; (iii) apoyar a los emprendedores para que abran sus propios negocios de cuidado infantil; (iv) aprovechar los programas de salud y nutrición para apoyar el cuidado infantil; y (v) establecer la provisión de cuidado infantil para maximizar la participación en planes de obras públicas (ej. guarderías móviles). (i) (i) Ofrecer cuidado infantil para fomentar la participación en programas de desarrollo de capacidades y capacitación. Incorporar el cuidado infantil dentro de programas de capacitación relacionados con capacidades puede ayudar a abordar una barrera común relacionada con la participación (Buvinic, Furst- Nichols, y Koolwal 2014). Por ejemplo, en Perú, solo el 42% de las casi 2,000 mujeres micro emprende- doras que comenzaron con un programa de capacitación empresarial de tres meses fueron capaces de asistir al menos a la mitad de las sesiones de capacitación (tres por semana) debido al tiempo que les tomaba trasladarse y las responsabilidades de cuidado infantil (Valdivia 2015). Se están implementando algunos modelos prometedores: servicios organizados por el proyecto y ofrecidos de manera gratuita (por ejemplo, el programa Chapeu de Palha Mulher en Brasil y el programa Empoderamiento Económico para Niñas Adolescentes y Mujeres Jóvenes (EPAG por sus siglas en inglés) en Liberia); modelos de cuotas a bajo costo por los servicios; grupos comunitarios con madres que cuidan a los niños por turnos (por ejemplo, el programa BRAC ELA en Sierra Leone y Tanzania); y estipendios para cubrir las cuotas por cuidado infantil mediante provisión externa. Algunos sistemas de educación superior en Estados Unidos también están implementando la provisión de cuidado infantil para apoyar a los padres que estudian (Gault Cruse y Schumacher 2019); el estado de Nueva York anunció recientemente que financiaría un piloto para apoyar a padres/madres soltero(a)s que asistían a campus de universidades comunitarias, lo que incluía cuidado infantil en el sitio (estado de Nueva York 2019). Aquellos modelos que se centran en la calidad del cuidado infantil, en lugar de únicamente abordar los retos vinculados a la participación, tendrán beneficios más amplios. (ii) Usar programas de desarrollo de capacidades y capacitación para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil. Un enfoque rentable que es prometedor para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil y apren- dizaje temprano consiste en combinar el cuidado infantil y el aprendizaje temprano con programas de desarrollo de capacidades y empleo, ofreciendo a los gobiernos una oportunidad única para abordar ANEXOS 93 TABLA D.1 PUNTOS DE PARTIDA POTENCIALES PARA INVERTIR EN CUIDADO INFANTIL SECTOR EJEMPLOS DE MANERAS DE APOYAR EL CUIDADO INFANTIL • Incrementar la educación de la primera infancia y los programas preescolares tomando en cuenta si realizan también funciones de cuidado infantil y cómo lo hacen (horas, ubicación, etc.). • Desarrollar e implementar regulación y normas de calidad para toda la provisión de apren- EDUCACIÓN dizaje temprano, incluyendo el cuidado infantil (en colaboración con otros sectores) • Ofrecer cuidado infantil para facilitar la participación en programas de desarrollo de capacidades y capacitación • Usar los programas de desarrollo de capacidades y capacitación para forjar la fuerza laboral de cuidado infantil • Usar las instalaciones de cuidado infantil para brindar a los niños servicios contra la desnutrición y para reducir el retraso en el crecimiento, especialmente durante los primeros 1,000 días, que son críticos • Aprovechar los programas de salud y nutrición para apoyar el cuidado infantil SALUD Y NUTRICIÓN • Usar las instalaciones de cuidado infantil como puntos referenciales y para mejorar la eficiencia del personal sanitario de la comunidad • Tomar en cuenta la carga de cuidado infantil sobre las hermanas mayores, lo que tiene consecuencias en la matrícula de adolescentes en la escuela, algo que, finalmente, podría repercutir en el retraso del matrimonio y reducir los embarazos adolescentes. • Ampliar el cuidado infantil para mejorar el empleo de las mujeres • Apoyar a las mujeres emprendedoras para que ofrezcan servicios de cuidado infantil GÉNERO • Promover políticas complementarias relacionadas con licencia por maternidad / paternidad y lactancia en el trabajo • Establecer la provisión de cuidado infantil para maximizar la participación en y la compleción de programas de mercado laboral activo y empoderamiento, incluyendo programas de desarrollo de capacidades y capacitación y planes de obras públicas (ej. guarderías móviles) • Fomentar el cuidado infantil para incrementar la participación de las mujeres en la fuerza laboral PROTECCIÓN • Promover las transferencias en efectivo o subvenciones para asistencia infantil, que podrían SOCIAL Y usarse para cuidado infantil y/o beneficios por maternidad EMPLEOS • Promover políticas y regulaciones complementarias relacionadas con la licencia por maternidad/paternidad • Ampliar la cobertura de los beneficios complementarios, tales como licencia por maternidad/ paternidad, a empleados tanto del sector formal como informal (ej. estableciendo aportes voluntarios a la seguridad social) • Establecer el cuidado infantil para garantizar que los niños estén seguros e incrementar la AGRICULTURA productividad agrícola • Establecer instalaciones de cuidado infantil para trabajadoras mujeres en zonas industri- DESARROLLO ales y espacios públicos urbanos (ej. mercados y vertederos de desechos) URBANO • Invertir en instalaciones de cuidado infantil como parte de programas de “mejora de barrios marginales” • Fomentar el cuidado infantil para aumentar la participación de las mujeres en la fuerza laboral y la productividad empresarial • Establecer el cuidado infantil para maximizar la participación en programas de capacitación SECTOR PRIVADO • Apoyar la ampliación del cuidado infantil mediante mecanismos de financiamiento innova- dores • Priorizar el sector de cuidado infantil en el financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas (MPME) 94 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano múltiples desafíos con una única inversión. En años recientes, ciertas tendencias como la rápida urban- ización, el aumento de la población joven y la cantidad cada vez mayor de jóvenes educados que buscan oportunidades acordes a sus capacidades y expectativas han exacerbado el reto laboral en muchos países. Esto ha conducido a un incremento en la demanda por inversiones en programas para desarrollo de capacidades y empleo. Ofrecer cualificaciones para profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano (como cuidadores y maestros de preescolar) como un curso de capacitación dentro de los programas de capacitación y desarrollo de capacidades podría ayudar a aliviar el desempleo (y aumentar la participación de las mujeres en la fuerza laboral), desarrollar capacidades relevantes para el empleo vinculadas con la demanda del mercado y proveer oportunidades laborales significativas. Este enfoque aborda una inquietud común que apunta a que los cursos de capacitación pueden ser muy rígidos o tener muy poca demanda del mercado, o ambas cosas. Dada la fuerte y creciente demanda por profesionales de cuidado infantil y aprendizaje temprano, debería tratarse de una opción altamente relevante para hacer seguimiento de las capacidades en muchos países (sin embargo, siempre debe realizarse un análisis de mercado para garantizar que haya la demanda suficiente).41 Entre los ejemplos de países se incluyen: • Liberia: programa de Empoderamiento Económico de Niñas Adolescentes y Mujeres Jóvenes (Banco Mundial, Fondo Fiduciario Asociación para el Aprendizaje Temprano) Desde 2016, el Banco Mundial ha estado trabajando con el gobierno de Liberia para integrar un curso de capacitación en desarrollo de la primera infancia dentro del proyecto de Empoderamiento Económico de Niñas Adolescentes y Mujeres Jóvenes (EPAG por sus siglas en inglés), a un costo similar que otros cursos de capacitación profesional. El programa consiste de tres meses de capacitación en el aula con un enfoque en torno al desarrollo de la primera infancia, capacidades para la vida, habilidades empresariales y disponibilidad laboral, seguidos de tres meses de inserción en un aula de preescolar. También se ofrece cuidado infantil gratuito en el sitio para maximizar la participación. Los resultados de las dos primeras rondas fueron alentadores. Ambas cohortes lograron más de 90% de empleo, y en la ronda de 2017-18, más del 80% de graduados estaban empleados específicamente en servicios de desarrollo de la primera infancia (una mejora de 20 puntos porcentuales en comparación con la ronda piloto). Actualmente se encuentra en proceso un ensayo controlado aleatorio para evaluar el impacto de la cohorte 2018-19. Adicionalmente, el equipo está desarrollando una oportunidad de desarrollo profesional adicional para apoyar a los grad- uados del programa de capacitación a que abran sus propios centros de cuidado infantil/preescolares (en línea con el modelo de emprendimiento de desarrollo de la primera infancia descrito más abajo). • Ruanda: Programa de Cuidador Junior (DFID, Centro de Desarrollo Educativo). Este proyecto piloto colocó a mujeres jóvenes desempleadas en un programa de capacitación para crear cuidadoras, con un plan curricular de capacitación fuertemente enfocado tanto en capacidades para el desarrollo de la primera infancia como en capacidades más amplias de disposición laboral. La evaluación del im- pacto mostró resultados alentadores: el 98% demostró tener un buen conocimiento de desarrollo de la primera infancia y calidad similar a la práctica docente de otros maestros con niveles más altos de logro académico y capacitación, así como en términos de desarrollo infantil, y las ganancias cogniti- vas eran al menos iguales o hasta mayores que entre los grupos de comparación. El empleo entre los graduados del programa se incrementó de 24% en la línea de base a 40% en la línea final, con el 88% empleados en desarrollo de la primera infancia y el 5% administrando sus propios centros. El informe de resultados finales realizado por el Centro de Desarrollo Educativo indica que este enfoque está siendo ampliado, en línea con las instituciones de educación y capacitación del gobierno y con un enfoque en el fortalecimiento del entorno favorable, incluyendo acreditación y garantía de calidad de los proveedores de servicios de capacitación (CDE e Innovación para la Educación 2015). • India: Skill India Mission Operation (Banco Mundial). El actual proyecto Skill India Mission Opera- tion (SIMO), de $250 millones y apoyado por el Banco Mundial, brinda la oportunidad de desarrollar cursos cortos (3–6 meses) de capacitación para profesionales de desarrollo de la primera infancia. De manera provisional, se han identificado cuatro puestos de trabajo que están en línea con el Marco de Cualificación de Capacidades a Nivel Nacional (NSQF por sus siglas en inglés) más amplio y que se espera sean adecuados para una serie de provisiones de desarrollo de la primera infancia que sirven Para mayor información sobre consideraciones para el diseño del programa y enfoques existentes, por favor referirse a la Nota Guía de la Asociación 41 para el Aprendizaje Temprano: “How to promote early childhood development through skills training and employment programs” (Banco Mundial, 2018). ANEXOS 95 a niños hasta los 6 años. El marco de cualificación incluye un curso de capacitación en temas de em- prendimiento para motivar a los graduados a abrir guarderías y centros de cuidado infantil privados. Un reciente análisis de mercado del Banco Mundial en la India estimó que se necesitarían hasta 1.6 millones de profesionales de desarrollo de la primera infancia para apoyar el cuidado infantil para los hijos de las 31 millones de trabajadoras mujeres (excluyendo el sector agrícola) para el 2021. (iii) Apoyar a los emprendedores para que abran sus propios negocios de cuidado infantil (sea atención basada en el hogar o en centros). Los programas que apoyan a los emprendedores a lanzar servicios de cuidado infantil a bajo costo pueden abordar la demanda del mercado y también alentar una provisión de buena calidad y modelos financieramente sostenibles. Los paquetes de apoyo pueden incluir financia- miento para el inicio, capacitación y tutoría tanto en desarrollo de la primera infancia como es aspectos empresariales, apoyo entre pares y herramientas para promover la calidad y una gestión eficiente. Este modelo reconoce al sector no estatal como un actor importante en la provisión de cuidado infantil, en la medida que muchos gobiernos carecen de los recursos financieros, políticas y soluciones suficientes, pero también aborda los riesgos de no enfocarse lo suficiente en la calidad y los límites que podrían enfrentar los posibles operadores para ingresar al mercado. Los programas que proveen de un amplio apoyo a los emprendedores para abrir centros de cuidado infantil o atención basada en el hogar pueden promover buena calidad y una provisión privada a bajo costo y financieramente sostenible. Existen diversos programas no gubernamentales a nivel global, incluyendo Kidogo Mamapreneurs en Kenia y SmartStart en Sudáfrica, que han establecido una red de franquicias sociales para emprendedores en desarrollo de la primera infancia y que proveen un paquete de apoyo (siempre y cuando se cumpla con ciertas condiciones). Si bien estos programas se muestran bastante promisorios, la calidad de la provisión y el impacto sobre los resultados de desarrollo infantil requieren de mayores análisis. Adicionalmente, se necesita mayor información acerca de modelos que puedan promover mejores ganancias y beneficios en seguridad social para quienes establecen y trabajan en estos servicios. Algunos ejemplos de programas de emprendimiento de desarrollo de primera infancia incluyen: • Sudáfrica: SmartStart, la franquicia social de aprendizaje temprano. El programa SmartStart busca brindar una solución sistemática al reto de proveer aprendizaje temprano a escala ayudando a hom- bres y mujeres desempleados a lanzar sus propios centros para servir a niños entre los 3 y 4 años. Existen tres modelos de programas distintos: un grupo de juego con sesiones de, al menos, dos a tres horas por semana; un programa de niñeras de 25 horas a la semana; y una rutina en el aula que se lleva a cabo en centros existentes de cuidado infantil. El programa está apoyado por recursos operativos y materiales de juego, procesos de licenciamiento y de garantía de calidad, y una red de ‘clubes’ que brindan apoyo entre pares. Funciona como una franquicia social en dos partes: (i) una red de franqui- cias de la ONG SmartStart; y (ii) centros SmartStart individuales. Desde 2015, se han establecido 6,429 centros que sirven a más de 63,498 niños. SmartStart apuntaba a tener 9,000 centros SmartStart para 2020. La capacidad de escalar de manera rápida se debe al modelo de franquicia social en dos partes, prácticas obligatorias y apoyo simplificado y a la medida. Para garantizar la calidad y sostenibilidad a escala, el programa está considerando planteamientos clave en torno a la garantía de calidad para los franquiciadores de la ONG, el rol del centro, y los costos de monitoreo y apoyo permanentes. En 2019 se llevó a cabo una evaluación y los análisis iniciales indicaron sólidas mejoras. • Kenia: Kidogo Mamapreneurs. Kidogo tiene como fin mejorar la calidad del cuidado infantil a lo largo de los asentamientos informales en Kenia mediante un modelo de franquicia social hub-and- spoke que ofrece capacitación (relacionada con el desarrollo de la primera infancia y el funciona- miento de un centro), un kit de inicio con recursos clave, y tutoría permanente para que las mujeres inicien o hagan crecer sus propios centros de cuidado infantil. Kidogo trabaja actualmente con ~150 mujeres (que sirven a más de 4,000 niños y familias diariamente) propietarias de centros existentes o que habían abierto nuevos centros. Kidogo apunta a ampliarse a lo largo de Kenia y luego en África Oriental. Algunas áreas clave de enfoque conforme vayan avanzando incluyen promover la calidad de los centros, perfeccionar el modelo de franquicia y reducir los costos del monitoreo y la garantía de calidad. (iv) Aprovechar los programas de salud y nutrición para apoyar el cuidado infantil. La cumbre Nutrición para el Crecimiento (N4G) de 2013 gatilló una creciente atención hacia y financiamiento para la nutrición (Informe de Nutrición Global 2020). Como se indicó en la Sección 1, el cuidado infantil puede impactar 96 Mejores Empleos Y Futuros Más Prometedores: Invirtiendo en cuidado infantil para crear capital humano de manera positiva los resultados de nutrición, y los proveedores privados están gastando una buena proporción de sus presupuestos (25 a 50%) en nutrición. Los servicios de cuidado infantil ofrecen un punto de partida fácil para llegar a las familias y pueden ayudar a identificar a aquellas que son vulnera- bles, alineándose con la provisión de cuidado infantil que tiene como objetivo a las familias vulnerables. Por lo tanto, aprovechar el financiamiento de la nutrición para los servicios de cuidado infantil puede hacer que todos ganen (win-win), tanto en el caso de los inversionistas en nutrición como en el de los proveedores de servicios. De manera alternativa, pueden surgir oportunidades para, tomando como base servicios de salud y nutrición existentes, establecer provisión de cuidado infantil, aprovechando infrae- structura y recursos existentes. • India: Servicios Integrados para el Desarrollo del Niño (ICDS por sus siglas en ingles). SSe trata de uno de los mayores programas de desarrollo de la primera infancia liderados por el gobierno, el cual, desde 1975, ha provisto una serie de servicios a niños entre 0 y 6 años mediante una red de traba- jadores de Anganwadi. Entre los servicios se incluye nutrición complementaria, exámenes médicos y derivaciones y, más recientemente, educación preescolar (no formal).42 Los programas de ICDS ofrecen ahora varias horas de educación preescolar cada día para niños entre 3 y 6 años. En 2017, se diseñó un nuevo módulo de capacitación para trabajadores de Anganwadi con el fin de fortalecer el componente de cuidado y educación de la primera infancia.43 (v) Establecer la provisión de cuidado infantil para maximizar la participación en y la compleción de programas de mercado laboral activo y empoderamiento, incluyendo programas de desarrollo de capacidades y capacitación y planes de obras públicas (ej. guarderías móviles). Enfocarse en cuidado infantil para maximizar la participación en obras públicas, programas de desarrollo de capacidades y empleo puede ser una forma rentable de aumentar la participación y compleción por parte de los grupos vulnerables y aprovechar las inversiones existentes para lograr múltiples impactos. Para que esto sea efectivo, el cuidado infantil debería ser reconocido como un elemento central en el diseño de programas, en lugar de ser integrado posteriormente como un añadido. Proveer cuidado infantil en el sitio para los programas de desarrollo de capacidades y empleo también puede ser una fuente de empleo en sí mismo. • Ruanda: Vision 2020 Umurenge Programme. El programa de protección social de Ruanda, Vision 2020 Umurenge Programme, amplió recientemente el componente de obras públicas para tener como objetivo a 75,000 hogares, con oportunidades laborales de varios años y flexibles, así como acceso a cuidado infantil en el hogar y basado en la comunidad. La provisión de cuidado infantil tiene la intención de aliviar la carga de cuidado que recae sobre las mujeres, pero también es una fuente de empleo en sí misma: los participantes de obras públicas tienen la capacidad de trabajar como cuidadores para los servicios de cuidado infantil del proyecto, y reciben el mismo salario que los otros participantes del plan de obras públicas (Banco Mundial 2019d). • Burkina Faso: Guarderías Móviles. El plan de Guarderías Móviles conducido en Burkina Faso fue desarrollado para apoyar al proyecto de desarrollo de capacidades y empleo, que brinda a más de 46,000 jóvenes (en su mayoría mujeres) oportunidades de trabajo público de carácter temporal (CFI. co 2019). Las guarderías móviles se desarrollaron luego de que se advirtiera que muchos de los par- ticipantes llevaban a sus hijos pequeños a sus lugares de trabajo porque carecían de otro tipo de solución de cuidado infantil, ya que eran o muy caros o se ubicaban demasiado lejos de sus centros de trabajo. Se dejaba a los niños cerca de obras en construcción activas sin ninguna protección. El proyecto estableció un modelo de cuidado infantil móvil formal, que seguía a las mujeres a medida que se trasladan entre sus lugares de trabajo (la estadía en cada lugar de trabajo era de alrededor de seis meses). Las guarderías móviles se establecen en un edificio otorgado por la autoridad local o al aire libre bajo un árbol. UNICEF ha donado numerosas carpas para proteger a los niños. El gobierno trabajó con el proyecto para desarrollar una lista estandarizada de materiales (todos resistentes a los efectos del clima) y un programa estimulante en base al plan curricular preescolar nacional, adapta- do para niños pequeños. 42 Servicios Integrados para el Desarrollo del Niño (ICDS), Gobierno de la India (se accedió en agosto de 2020) https://icds-wcd.nic.in/icds.aspx 43 Para ver el manual de capacitación del Ministerio de la Mujer y de Desarrollo Infantil ver el siguiente link: https://wcd.nic.in/sites/default/files/EEC%20 Training%20 Module%20for%20Anganwadi%20Workers_1.pdf ANEXOS 97 Referencias Actionaid. 2015. Close the gap! The cost of inequality in women’s work. Available at https://www.actionaid.org. uk/sites/default/files/publications/womens_rights_on-line_version_2.1.pdf Addati, L., N. Cassirer, and K. Gilchrist. 2014. Maternity and Paternity at Work – Law and Practice Across the World. Geneva: ILO (International Labour Organization). Alfers, L. 2016. 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