WP62306 Reporte México © 2008 International Finance Corporation IFC/ The World Bank Group 2121 Pennsylvania Avenue, NW, Washington, DC 20433 Web Page: www.ifc.org Todos los derechos reservados. Impreso en Lima, Perú Una publicación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo Banco Mundial Primera Edición: Mayo 2009 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-04990 Los resultados, interpretaciones y conclusiones aquí expresados pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Junta de Directores Ejecutivos del Grupo Banco Mundial, o de los gobiernos que representan. IFC no puede garantizar la exactitud de los datos contenidos en este trabajo. Las fronteras, colores, denominaciones y otra información mostrada en los gráficos, mapas y cuadros del presente trabajo no implican emisión de juicio u opinión sobre la condición legal de cualquier territorio o el respaldo o aceptación de tales fronteras por parte de IFC. 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El costo y la gran cantidad de tiempo que toman dichos procedimientos, especialmente el permiso de construcción, que puede tomar más de 100 días en algunos municipios de América Latina, incentivan a los empresarios a mantener sus negocios en la informalidad. Por ello, es fundamental llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales, en aras de facilitar la labor de los empresarios, reducir la informalidad, incentivar la inversión y creación de empleos. La Corporación Financiera Internacional (IFC, por sus siglas en inglés), miembro del Grupo Banco Mundial, fomenta el crecimiento económico sostenible en países en vías de desarrollo. A través de sus Servicios de Asesoría en América Latina y el Caribe, específicamente con su programa de Mejora del Ambiente de Negocios (BEE, por sus siglas en inglés), y en su compromiso con la promoción del crecimiento liderado por el sector privado, ha venido promoviendo durante los últimos años esfuerzos para apoyar iniciativas de simplificación municipal en la Región. Llevar a cabo acciones que contribuyan a la agilización y simplificación de los procedimientos municipales para facilitar a los empresarios su labor es fundamental dado que puede facilitar las inversiones y crear empleos, a la vez de promover que éstos mantengan sus negocios dentro de la economía formal. Desde su primer proyecto piloto de simplificación de trámites municipales en el 2004, en el que participó de manera activa con el municipio de La Paz, en Bolivia, IFC ha ampliado el programa, logrando cubrir ocho países de la región. El trabajo de IFC realizado con diversas instituciones públicas, privadas y con más de 52 municipios, ha contribuido a mejorar el ambiente de negocios en América Latina y el Caribe, incentivando la formalización de más de 50,000 empresas en la Región. Para complementar dichos esfuerzos y ampliar su alcance, IFC inició en el 2007 el estudio Municipal Scorecard, un estudio que recoge la opinión de los empresarios y funcionarios municipales respecto a las barreras administrativas a nivel municipal desde el punto de vista de la empresa. El Municipal Scorecard es una herramienta de benchmarking que compara la eficiencia de los procesos regulatorios que afectan al sector empresarial a nivel municipal. El primer estudio de esta serie, el Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú, el mismo que incluyó información de 65 municipios. En el 2008, el alcance del Municipal Scorecard se amplió a un total de 10 países, agregándose Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México. El presente reporte examina los tramites involucrados en la obtención de licencias de funcionamiento, permisos de construcción y pago del impuesto predial a nivel municipal para pequeñas y medianas empresas. En México participaron 24 municipios y una delegación en los tres procesos. Para el presente estudio, Municipal Scorecard 2008, 176 municipios confirmaron su participación a través de cartas de compromiso. A las restricciones de información dieron lugar al siguiente número final de municipios participantes: se obtuvo información suficiente de funcionarios municipales y empresarios de un total de 143 municipios para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso de construcción y 159 en el caso de pago del Impuesto Predial. Las encuestas del Municipal Scorecard 2008 fueron aplicadas en México, entre el 28 de octubre y el 7 de diciembre de 2007. Tomar en cuenta resultados de diez países requirió que en algunos el período de levantamiento de la información fuese de distinta duración. Este año, el Municipal Scorecard, además de presentar la opinión del empresario, identifica buenas prácticas en los distintos municipios que son parte del estudio y las difunde en la región. Con estas herramientas, cada municipio puede mejorar el ambiente de negocios en su área de influencia, eliminando barreras que desincentiven a los empresarios para iniciar negocios o los incentiven a mantenerse en la informalidad para evadir la costosa y complicada entrada al mercado formal. IFC, en coordinación con sus donantes, socios académicos y del sector privado, entidades de gobierno central y gobiernos municipales, desarrolla talleres para difundir los resultados del presente trabajo y contribuir a la creación de un diálogo para motivar la reforma y, a su vez pone al alcance de todos los interesados una herramienta que aporta a la mejora del ambiente de negocios de toda la región. Metodología del Municipal Scorecard Comparada con Otros Estudios del Grupo Banco Mundial El Municipal Scorecard (MSC) es un estudio que encuesta a empresarios y funcionarios municipales realizado por el Grupo Banco Mundial. Recoge la percepción de los encuestados sobre variables que permiten comparar la eficiencia, desde el punto de vista de las empresas, de los procesos regulatorios a nivel municipal, desde que el empresario busca información para realizar un trámite hasta su finalización. El Grupo Banco Mundial realiza también otros estudios, tales como el estudio Doing Business (DB), Encuestas de Empresas, (ES) entre otros, que, al igual que el estudio MSC, se ocupan entre otros, de los costos y tiempos de procesos regulatorios que las empresas deben cumplir. Sin embargo, el estudio MSC plantea una metodología distinta y especifica, orientada a brindar información complementaria a dichos estudios. Por ejemplo, los estudios sub-nacionales en México y Colombia, se aplican de manera estandarizada. La metodología utiliza información fáctica sobre lo establecido por leyes y regulaciones. Las encuestas se administran a través de expertos locales, incluyendo abogados, asesores de empresas, contadores, arquitectos, empresas constructoras, funcionarios de gobierno, y otros profesionales que comúnmente administran o asesoran sobre requerimientos regulatorios o legales. Para el caso de apertura de un negocio, el estudio Doing Business Subnacional (SNDB) en México evalúa el proceso completo que oficialmente se requiere para que un empresario inicie y opere formalmente una sociedad anónima. Este incluye la obtención de todas las licencias y permisos necesarios así como completar cualquier notificación, verificación o inscripción requerida, de la empresa y sus empleados ante las autoridades relevantes a nivel federal, estatal y municipal. En el caso del manejo del permiso de construcción, el estudio Doing Business Subnacional en México registra todos los procedimientos que se requieren para un negocio en la industria de la construcción para edificar un almacén estandarizado. Estos procedimientos incluyen entregar todos los documentos específicos del proyecto (por ejemplo planos de construcción y mapas del sitio) a las autoridades: obtener todas las aprobaciones necesarias, licencias, permisos y certificados, completar todas las notificaciones requeridas y recibir todas las inspecciones necesarias. El estudio Doing Business Subnacional en México también registra los procedimientos para obtener conexiones de electricidad; agua drenaje e instalación de línea telefónica. También considera los procedimientos necesarios para registrar la construcción de manera que pueda ser usada como garantía o traspasada a terceros. La encuesta divide el proceso de construcción de un almacén en distintos procedimientos y calcula el costo de completar cada uno de ellos en la práctica y bajo circunstancias normales, mientras que el estudio MSC evalúa únicamente la tramitación del permiso de construcción. En ambos casos el estudio MSC recoge información sobre costos, tiempo, número de visitas y porcentaje de rechazos, pero también sobre información, capacitación, inspecciones, herramientas, atención al usuario y auditorias. La metodología utilizada para las variables de costo y tiempo de ambos estudios es distinta y sus resultados no son comparables en ningún sentido, sino más bien complementarios. En resumen, las diferencias sustanciales entre SNDB y MSC son las siguientes: Doing Business Subnacional Municipal Scorecard • Se basa en un estudio de leyes, regulaciones e información • Recoge la percepción de los empresarios, gestores pública disponible. Esta es verificada y revisada por de empresas y funcionarios municipales que están expertos locales y funcionarios municipales. involucrados directamente en los trámites objeto de estudio. • Recoge información sobre la base de escenarios de estudios de caso estandarizados con supuestos específicos • Recoge información sobre empresas clasificadas como de (forma legal, tamaño, ubicación y naturaleza del bajo riesgo que hayan obtenido los procesos analizados, negocio) para garantizar la posibilidad de comparación dentro de un periodo determinado. Las empresas son entre economías y a través del tiempo. seleccionadas prefiriéndose las que más recientemente hayan realizado el trámite. • Asume que los negocios cuentan con plena información sobre lo que se requiere y no pierde tiempo al completar • La percepción de los encuestados puede incluir tiempo los procedimientos. En la práctica, completar un y costos involucrados en recabar información sobre procedimiento puede tomar mucho más si el negocio los procesos regulatorios analizados. Es decir, el acceso carece de información o no puede darle seguimiento del empresario a la información para la realización del oportuno. Alternativamente, el negocio puede decidir trámite tiene relevancia dentro del estudio. no realizar algunos procesos engorrosos. Por ambos motivos los retrasos reportados pueden diferir de las • Toma en cuenta solo una parte del proceso de las percepciones de los empresarios reportadas en estudios variables analizadas, la que realiza el empresario a nivel de percepción. municipal. • Considera la perspectiva del empresario, tomando en cuenta el proceso completo para cada indicador en todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal). AGRADECIMIENTOS Agradecimientos Q ueremos agradecer a todos los empresarios y funcionarios municipales, que pacientemente brindaron su tiempo para responder encuestas y compartir sus experiencias. Agradecemos Gerente del Programa de BEE para América Latina y el Caribe. El Municipal Scorecard 2008, Reporte México se ha beneficiado de comentarios del equipo del Banco Mundial en México. Se su participación y su deseo de mejorar el clima de negocios en agradecen los comentarios recibidos de Axel van Trotsenburg, el cual viven y operan cotidianamente. Angélica Nuñez, Luis Aldo Sánchez Ortega, David Rosenblat, Marialisa Motta y Mierta Capaul. Deseamos también agradecer a todos los presidentes municipales de los municipios participantes y a su personal, Benedikt Kronberger, Javier Patiño y el equipo del Centro por haber estado dispuestos a que sus procesos sean medidos, Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo aún sabiendo que podían no figurar entre los mejores puestos Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School estuvieron de sus países. Esto requiere tener una visión y voluntad reales, y a cargo del análisis de datos y la elaboración de gráficos. José muestra una gran disposición a aprender y compararse con los Manuel Valiñas estuvo a cargo de la edición del reporte. de mejor desempeño, algo que resulta crucial para una mejora continua. Distintas instituciones y expertos contribuyeron en el diseño de la metodología y la implementación del Municipal El presente estudio fue posible gracias al apoyo de la Scorecard 2008. La metodología fue desarrollada por el equipo Embajada del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Norte en México, FITCH Ratings Ltd en México y el Instituto Desarrollo Sostenible (CLACDS) de INCAE Business School, Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal bajo la dirección del Decano Roy Zúñiga. El equipo de INCAE (INAFED). incluyó a Ana María Majano, Luis Rivera, Luis Reyes y Bernard Kilian. El Municipal Scorecard 2008 fue dirigido por Arsala Deane, Oficial de Operaciones del Programa de Mejora del Ambiente El estudio fue implementado en México por nuestro socio de Negocios (BEE por sus siglas en inglés). Para la redacción institucional, quien también participó en la elaboración del del reporte se contó con la colaboración de un equipo técnico presente reporte: el Instituto Panamericano de Alta Dirección conformado por: Lya Mainé Astonitas, Analista de Programa de Empresa (IPADE), a través de su Centro de Estudios para la de BEE, así como los consultores Lorena López Ángel, Patricia Gobernabilidad Institucional (CEGI), bajo la dirección del Dr. Ritter, José Roldán Xopa, Horacio San Martín Prudencio y la Felipe González y González. Los integrantes del equipo CEGI firma consultora PricewaterhouseCoopers. Asimismo, durante fueron Marco Iván Escotto Arroyo, Fernando Bárcenas Merlo, la elaboración del reporte se contó con la supervisión y guía José Cruz Ramos Báez, Irén Castillo Saldaña, Octavio Saucedo técnica de Felipe De la O, Oficial de Operaciones, Kristtian y José Guillermo Gómez Torres. Rada, Oficial de Programa de BEE y Álvaro Quijandría, RESUMEN EJECUTIVO Resumen Ejecutivo L as mediciones comparativas de procesos administrativos a nivel nacional e internacional del reporte Municipal Scorecard 2008 promueven entre los municipios la identificación señal para que los gobiernos tomen acciones para propiciar un ambiente regulatorio más favorable para el desarrollo de las empresas. En el caso de este reporte se analizan tres procesos a de mejores prácticas y el trabajo en áreas de mejora. A pesar de nivel municipal para pequeñas y medianas empresas: licencia de los retos de desarrollar un estudio de opinión y la construcción funcionamiento, permiso de construcción y pago del impuesto de rankings que pueden no reflejar todas las condiciones del predial a nivel municipal. ambiente de negocios, la ubicación en los mismos es una La Percepción del Empresario: Una Sola Cara de la Moneda El estudio Municipal Scorecard indica la percepción de los empresarios y gestores de empresas respecto de los procesos regulatorios que deben cumplir para operar formalmente. En ese sentido, sus resultados no deben ser interpretados como una evaluación de la calidad o eficiencia del diseño y procesos regulatorios desde el punto de vista de la autoridad regulatoria (i.e. el municipio). Desde el punto de vista de la empresa, siempre será preferible un proceso de costo y tiempo lo más bajos posibles. Desde el punto de vista de la autoridad regulatoria, lo anterior debe ser evaluado a la par que la eficacia y eficiencia de dichos procesos para alcanzar los objetivos regulatorios perseguidos. En ese sentido, los resultados de tiempo y costo más bajos desde la percepción empresarial y las posiciones de los rankings del estudio Municipal Scorecard deben ser complementados por evaluaciones de calidad y eficiencia regulatoria que requieren un enfoque metodológicos y estudios complementarios a lo que se indica en este reporte. En algunos países del mundo se requiere a las empresas jurisdicción; hacer cumplir las regulaciones de zonificación, registrarse ante una instancia del gobierno nacional lo que, por salud, seguridad y medio ambiente y mejorar la recaudación lo general, es el único requisito regulatorio que encuentran para fiscal. Lo anterior puede llevar a la discusión respecto a si las iniciar operaciones, a no ser que sus actividades correspondan licencias de funcionamiento son propiamente los instrumentos a sectores en los que se exijan licencias específicas. En América regulatorios más adecuados para lograr dichos objetivos. El Latina, la obtención de la licencia de funcionamiento a nivel Municipal Scorecard no se involucra en dicha discusión, sino municipal es un requisito que en la mayoría de casos se establece mas bien mide las barreras que se imponen al sector privado en como el paso final para autorizar el inicio de operaciones. el momento de obtener una licencia a nivel municipal. Esto se realiza una vez que se han cumplido distintos aspectos regulatorios que los municipios u otros niveles de gobierno En la actualidad, los municipios de la Región permiten a una también exigen. En la mayoría de los municipios se utiliza empresa dedicarse legalmente a una actividad económica en un en la práctica la licencia de funcionamiento como el último lugar específico. A su vez, los municipios realizan las inspecciones paso para intentar cumplir diversos objetivos de regulación requeridas durante la operación de la empresa. Al tener una como por ejemplo: obtener mejor información acerca de licencia de funcionamiento los empresarios acceden a servicios las actividades económicas que se desarrollan dentro de su municipales y tienen una menor probabilidad de enfrentar I los costos de sanciones posteriores a una inspección1. Por otro año se incluye información de un total de 143 municipios lado, los municipios utilizan los permisos de construcción para para licencia de funcionamiento, 131 en el caso de permiso asegurar el cumplimiento de las especificaciones de seguridad de construcción y 159 en el caso del pago del impuesto en las construcciones y para que los planes de los constructores predial. En México, 24 municipios y una delegación política coincidan con los planes aprobados de desarrollo urbano, así participaron en los tres procesos3. como con las normas de construcción diseñadas para garantizar el bienestar social. Asimismo, los empresarios deben cumplir El Municipal Scorecard 2008 identifica, desde la percepción con la recaudación fiscal a nivel municipal, realizando el del empreario, buenas prácticas en los distintos municipios que trámite del pago de diversas obligaciones tributarias, tales como son parte del estudio y las difunde en la región, de manera que el impuesto predial. cada municipio las conozca y considere opciones de cambio que hagan más eficientes sus procedimientos administrativos. De acuerdo al Doing Business 2007, reporte del Grupo Este reporte presenta los resultados de variables de proceso y Banco Mundial, más de la mitad de países de la región requiere de desempeño, midiendo cómo cada municipio maneja los de una licencia de funcionamiento tanto a nivel municipal procesos estudiados. Las variables de desempeño miden: tiempo, como del gobierno central. Desafortunadamente, la obtención costo, número de visitas que realiza el empresario a las oficinas de licencias en la mayoría de los municipios de América Latina municipales y número de rechazos que enfrentan al solicitar implica procesos lentos, costosos y en muchos casos sumamente un determinado proceso en el municipio4. Las variables de ambiguos, lo que afecta el clima de inversiones y puede ser un proceso evalúan la información, infraestructura y herramientas factor que desalienta que las empresas se formalicen o que estas utilizadas por los municipios para mejorar su gestión en los paguen impuestos. El acceso a la información respecto a los procesos5. El ranking regional presenta la ubicación de cada trámites que deben realizar es a menudo complicado y/o los una de los municipios participantes de acuerdo a las distintas requisitos y formularios que deben entregar los empresarios son variables en los procesos analizados. difíciles de completar. Los requisitos para determinado proceso pueden requerir de un trámite previo. Los empresarios deben Las características de la muestra, que se especifican en el Anexo hacer largas filas de espera y con frecuencia se les indica que de Metodología, son entre otras: que la empresa haya recibido regresen al día siguiente o algún otro día. una licencia de funcionaimento o permiso de construcción definitivo, que no se encuentre dentro de una zona prohibida IFC inició este reporte el 2007, constituyéndose en una por las regulaciones de zonificación local o en terrenos herramienta de benchmarking que compara la opinión de los declarados como Patrimonio Histórico y que el tamaño no empresarios respecto de la eficiencia, desde el punto de vista exceda los 500 m2 para licencia de funcionamiento y pago del del empresario, de los procesos más relevantes que afectan al impuesto predial y 800m2 para el permiso de construcción6. sector empresarial en este nivel. El Municipal Scorecard busca generar demanda en los municipios para la implementación Ranking de Licencia de Funcionamiento de reformas por la vía de señalar cuellos de botella que las en México empresas enfrentan para poder cumplir con los procesos municipales estudiados. El primer estudio de esta serie, el Al comparar el desempeño de los municipios mexicanos con Municipal Scorecard 2007, se realizó en cinco países: Bolivia, el resto de la región, se observa que en México se requieren menos Brasil, Honduras, Nicaragua y Perú basado en información días para obtener una licencia de funcionamiento municipal y su de 65 municipios. En el 2008, el alcance del Municipal costo es menor, pero se requiere la misma cantidad de días para el Scorecard se amplió a un total de 10 países agregándose proceso y el porcentaje de rechazos es considerablemente mayor. Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y México2. Este Sin embargo, de acuerdo al ranking regional de percepción 1 En América Latina las empresas son visitadas aleatoriamente por inspectores. Estas visitas pueden implicar pagos adicionales oficiales o extra-oficiales. 2 Colombia no forma parte del ranking regional porque los procedimientos incluidos en el MSC son a nivel municipal y en Colombia la licencia de funcionamiento municipal fue eliminada por una ley nacional para reducir barreras burocráticas. En Honduras, se incluyó tanto a quienes renovaron licencias y obtuvieron nuevas. 3 Para fines de esta investigación se consideró la delegación de Azcapozalco como un municipio participante. 4 El porcentaje de solicitudes rechazadas se refiere al porcentaje bruto de empresarios a quienes por lo menos una vez se les rechazó el proceso de obtención de licencia o permiso cuando lo solicitaron. 5 Las variables de proceso son importantes porque miden la efectividad de la administración municipal de licencias y permisos. Si bien es importante que los municipios emitan estas licencias y permisos rápidamente, esto debe ser hecho adhiriéndose a estándares regulatorios. El índice de proceso mide estos estándares y también las herramientas disponibles para que los municipios administren estos procesos. 6 La composición de la muestra se especifica en el Anexo Metodología. II RESUMEN EJECUTIVO empresarial sobre la licencia de funcionamiento se observa municipios que participaron en el Municipal Scorecard 2007 se que los municipios de México deberán hacer un esfuerzo para han observado cambios positivos en algunos indicadores de los posicionarse mejor en cuanto a su desempeño, ya que es ahí tres procesos que no han sido percibidos por los empresarios, al donde obtienen los resultados relativos más bajos. momento de levantar las encuestas, por lo que se recomienda que los municipios amplíen sus estrategias y canales de Ranking de Permiso de Construcción información hacia ellos. en México Cuando las reformas implican una reestructuración El municipio de Chihuahua obtiene la mejor ubicación regulatoria y administrativa, existe siempre el riesgo de que en el ranking de percepción empresarial sobre el permiso de las administraciones futuras las revoquen o alteren. Tan construcción de México y se ubica en el tercer lugar del ranking importante como lograr una simplificación real de los procesos regional, mientras que Naucalpan de Juárez tiene la más baja y convertirlos en sencillos, económicos y ágiles, es obtener calificación en el ranking nacional y figura en el lugar 107 de 131 que estos cambios sean sostenibles en el tiempo y superen los a nivel regional. Si por ejemplo, un empresario desea obtener un cambios cíclicos de autoridades municipales. permiso de construcción en el municipio de Chihuahua, tendrá que esperar 10 días, mientras que en Naucalpan de Juárez esperaría La pesada carga de regulaciones gubernamentales sumada a 62. Asimismo, siete municipios mexicanos se encuentran entre los 20 mejores a nivel regional. Los municipios de Chihuahua, una percepción negativa de la calidad de los servicios públicos Veracruz, Mérida, Ciudad Juárez, Pachuca, Zihuatanejo de genera elevados niveles de informalidad en la región. Por esto, Azueta y Aguascalientes son los mejores calificados en México, es importante que los municipios mejoren tanto sus procesos en tanto que Zapopan, Tlaquepaque y Naucalpan de Juárez administrativos como la percepción que los usuarios tienen sobre tienen las ubicaciones más bajas. ellos. Un efecto colateral de los procesos regulatorios engorrosos y costosos es excesiva es que los negocios pueden optar por Pago del Impuesto Predial en México mantenerse en la informalidad, particularmente si consideran que sus impuestos no son usados para proveer de servicios Para el caso del impuesto predial, los resultados de indicadores públicos valiosos. Por ende, las políticas que reducen la carga de tiempo, costo y número de visitas fueron favorables en la para las empresas de cumplir con los procesos que enfrenta el mayoría de los municipios que formaron parte del estudio. Esto sector privado y mejoran la calidad de los servicios redundarán puede deberse a que los municipios ya han realizado reformas en incrementos directos o indirectos en la recaudación fiscal, a que han mejorado el proceso. La mayoría de los empresarios través de la reducción en la informalidad. consideró razonable el tiempo utilizado para el pago, que en promedio fue de cuatro días7. El promedio nacional de número Desde el punto de vista del regulador, la implementación de visitas realizadas a las instalaciones de los municipios es menor de mejoras no sólo se debe limitar a la reducción del número a dos días, lo cual no resulta engorroso para los empresarios y el de requisitos o del tiempo que el empresario emplea para costo de realizar el pago de este impuesto tampoco representa obtener una licencia o permiso, sino debe complementar una carga importante. dichas consideraciones con el diseño de procesos regulatorios que aseguren la eficacia en el cumplimento de objetivos Conclusiones regulatorios. En este sentido, no siempre el mínimo tiempo y costo son la mejor práctica en un sentido integral de la La comunicación entre el municipio y el empresario es práctica regulatoria . Simplificar no significa desregular. Un un factor importante que disminuye la brecha de percepción adecuado sistema de simplificación debe crear en paralelo un entre ambas partes en cuanto a las mejoras que realizan los sistema eficiente de control y cumplimiento de las normas; municipios. En este sentido, la participación activa del sector es decir, hacer que la regulación se cumpla pero de manera privado en el monitoreo de las reformas es fundamental para la implementación y sostenibilidad de las mismas. En los rápida y eficiente. 7 Se preguntó a los empresarios sobre su más reciente experiencia con el pago del impuesto predial. En algunos países, este pago se realiza anualmente, mientras en otros éste se realiza periódicamente durante el año. III INTRODUCCIÓN Introducción E n América Latina, la mayoría de los gobiernos han descentralizado la administración de las licencias, inspecciones y permisos al nivel municipal. En la mayoría de los Las licencias y los permisos también protegen a los empresarios y favorecen la credibilidad de las actividades empresariales. La formalización fomenta el crecimiento de los países de la Región las autoridades municipales juegan un papel empresarios, les permite tener acceso al crédito, incrementa importante en la regulación del sector privado. Así, cuando los su productividad y les permite también aprovechar de mejor empresarios deciden entrar a la economía formal, el municipio manera los avances tecnológicos. Los empresarios que operan es la primera instancia de gobierno a la que dichos empresarios en la informalidad generalmente tienen que lidiar con deben acudir para cumplir con la regulación empresarial. inspectores y sufren sanciones financieras. Las licencias y permisos son generalmente usados como Las regulaciones eficientes deben mejorar el ambiente herramientas regulatorias para la mayoría de los municipios de negocios para los empresarios. Desafortunadamente, en de la región, facultando a los gobiernos a crear un conjunto la mayoría de los municipios de América Latina el obtener de normas mínimas para regular la actividad comercial, de una licencia implica procesos lentos, costosos y, en muchos manera que dicha actividad no perjudique el desarrollo de casos, poco claros y transparentes. Las empresas enfrentan las distintas localidades. Las licencias de funcionamiento dificultades para obtener información básica para la realización son utilizadas como el paso final a nivel municipal para del proceso. A menudo los requisitos y formularios que se establecer estándares de salud, seguridad y zonificación. Por deben entregar son difíciles de completar o, en otros casos, los su parte, los permisos de construcción hacen que las empresas requisitos implican el procedimiento de un trámite previo o cumplan con los códigos de seguridad y garantizan que los se les solicita la misma información en varias ocasiones. Los planes de desarrollo se ajusten a la planificación de la ciudad. empresarios deben hacer largas filas de espera y con frecuencia Asimismo, la eficiente recaudación de impuestos provee a los se les indica que regresen al día siguiente o algún otro día, municipios de los ingresos necesarios para mejorar los servicios teniendo que realizar varias visitas a los municipios antes de públicos. Estos recursos pueden ser utilizados para proyectos finalizar sus procesos. públicos tales como redes de transporte, servicios de agua y alcantarillado y centros educativos, entre otros. La regulación En algunos municipios se pide a los empresarios el pago promueve la seguridad, fomenta el crecimiento y ayuda a de tasas, contribuciones o derechos sumamente altos para promover un mejor planeamiento y desarrollo urbano. La la ejecución del trámite. Lo que es aún peor, en algunos obtención de la licencia de funcionamiento a nivel municipal municipios los empresarios reportan que se les piden pagos es un requisito que en la mayoría de casos se establece como adicionales para acelerar el trámite. Para evitar este proceso el paso final para autorizar el inicio de operaciones una vez engorroso, muchos empresarios prefieren permanecer sin que se han cumplido diversos aspectos regulatorios que los licencia, es decir, en la informalidad. Esto lamentablemente municipios u otros niveles de gobierno también exigen. Lo implica mayores dificultades para cumplir con las regulaciones anterior puede llevar a la discusión respecto de si las licencias de locales de zonificación, salud, medio ambiente o seguridad, o funcionamiento municipal son un instrumento que aporta a la que no se tomen en cuenta y, por lo tanto, que la sociedad eficiencia y eficacia de la regulación. El Municipal Scorecard no quede sin protección adecuada. A su vez, los altos niveles de pretende zanjar la discusión sino más bien se enfoca en medir informalidad pueden disminuir la creación de empleos de las barreras que en la práctica se impone al sector privado. calidad, en detrimento de la comunidad. 1 Para el desarrollo del presente estudio en México se resultados permiten conocer los diferentes pasos que deben encuestó a 1,949 empresarios y 300 funcionarios municipales. seguir los empresarios, así como los elevados costos a los que En el caso de los encuestados para el proceso de obtención de se enfrentan para iniciar un negocio. licencia de funcionamiento (30 empresarios y 4 funcionarios por municipio) el 49.6% de los empresarios opina que “cumplir El reporte Municipal Scorecard 2008 presenta los resultados con la ley” es la principal razón para obtener una licencia de de variables de proceso y de desempeño, midiendo la funcionamiento y el 22.7% obtiene la licencia para evitar el percepción de las empresarios sobre cómo el municipio maneja pago de multas. A su vez, el 27.8% opina que “tener que renovar los procesos administrativos que son objeto de estudio: licencia la licencia de funcionamiento y los permisos conexos cada año” de funcionamiento, permiso de construcción y pago del es uno de los factores importantes para que los empresarios impuesto predial. Las variables de desempeño miden: tiempo, prefieran permanecer en la informalidad. costo, número de visitas que realiza el empresario a las oficinas municipales y número de rechazos bruto que enfrentan los Para el caso de permisos de construcción (20 empresarios empresarios al solicitar un trámite en el municipio. Las variables y 4 funcionarios por municipio), casi la mitad de los de proceso evalúan la calidad de la información, infraestructura empresarios, el 43.1%, opina que “cumplir con la ley” es la y herramientas utilizadas por los municipios para mejorar la principal razón para participar en el mercado formal y el 18.3 gestión en los procesos. El ranking presenta la ubicación de cada % realiza el proceso para evitar el pago de multas sobre sus una de los municipios participantes de acuerdo a las distintas inmuebles. Por su parte, el 24.6 % de los empresarios que variables en los procesos analizados. realizaron el proceso opina que “tener que realizar trámites relacionados a la propiedad del inmueble” es una de las El objetivo de este estudio no es únicamente incentivar desventajas de obtener un permiso. a que los municipios otorguen licencias de funcionamiento y permisos de construcción en plazos cortos y a bajo costo para los Tanto para el caso de licencia de funcionamiento como para empresarios, sino también que estos trámites sean el reflejo de permiso de construcción, alrededor del 15% opina que “tener buenas prácticas en el manejo de los procesos y que garanticen que pagar impuestos” es otra desventaja de realizar el proceso. un adecuado control de los riesgos que puedan generar las actividades económicas que se realizan en sus respectivas Para incentivar que los empresarios se incorporen a la jurisdicciones. Por esta razón, el ranking del Municipal Scorecard economía formal en el municipio los gobiernos necesitan incorpora además de las variables de desempeño como tiempo hacer los procesos más eficientes. Los municipios deben y costo, variables de proceso, por ejemplo si el municipio posee reducir el tiempo y costo de los trámites y mejorar la calidad una adecuada clasificación de negocios según riesgo o si posee de los servicios que brindan a los empresarios que solicitan una zonificación actualizada para el uso de suelo. licencias y permisos. En cualquier caso, los resultados sobre variables de proceso El Municipal Scorecard es un estudio de opinión y además deben ser complementados por evaluaciones de calidad y una herramienta de benchmarking que compara, a nivel eficiencia regulatoria que requieren enfoques metodológicos y municipal, los procesos más relevantes que afectan al sector estudios complementarios a los que que indica en este reporte. empresarial. Después de un análisis detallado de los procesos en este nivel de gobierno, la licencia de funcionamiento, Los capítulos 1, 2 y 3 abordan respectivamente el análisis el permiso de construcción y el pago del impuesto predial de los procesos específicos que fueron objeto del presente fueron seleccionados como los que más afectan el desarrollo estudio: licencia de funcionamiento, permiso de construcción y de los negocios formales, tal como se reporta en el Doing pago del impuesto predial. Por último, el capítulo 4, llamado Business 2006 y Doing Business 2007 8. El Municipal Scorecard Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas, está mide la eficiencia en la tramitación de dichos procesos de dedicado a reflexionar sobre las conclusiones que se derivan de esta dichos trámites para saber cuáles son los tiempos y costos, investigación a partir de las buenas prácticas que los municipios entre otros, a los que se enfrentan los empresarios que desean pueden implementar para mejorar sus procesos, las mismas que, obtener los beneficios de ingresar al mercado formal. Los en muchos casos, ya se están llevando a cabo exitosamente. 8 Reportes elaborados por el Grupo Banco Mundial. Según el Doing Business 2007, más de la mitad de países en América Latina requiere de una licencia general de funcionamiento además del registro comercial. El pago del impuesto predial se escogió como nuevo indicador dado que comúnmente es el impuesto más significativo recaudado por los municipios y de cuya eficiencia no se cuenta con información. 2 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 Licencia de Funcionamiento La Licencia de Funcionamiento regulaciones que de entrada resultan engorrosas tienen mayores niveles de corrupción y mayores economías informales, así Municipal en América Latina: como menor calidad en bienes privados o públicos9. Un Obstáculo Significativo La informalidad es un problema serio en América Latina. La regulación ha sido tema frecuente de debate. En la Según un estudio comparativo a nivel mundial, la región actualidad, se reconoce que una buena regulación puede tener es, junto con África, la que presenta mayores índices de muchos beneficios para la sociedad en tanto permite proteger informalidad10. En México, por ejemplo, el sector informal los bienes públicos, reducir externalidades negativas y estimular representa el 12.1% del Producto Interno Bruto (PIB)11 y la libre competencia, entre otros aspectos. Así, en México los emplea al 27.5% de la población total ocupada12. Este problema gobiernos municipales pueden regular los negocios que existen se concentra principalmente en las micro y pequeñas empresas, en su jurisdicción. Sin embargo, una regulación incorrecta que como revela el último censo económico representan el puede generar efectos muy negativos. 99% de las unidades económicas en los principales sectores de la economía, mismas que emplean al 56.8% de la Población En el ámbito de los negocios, una buena regulación genera Económicamente Activa (PEA)13. un ambiente de libre competencia que hace que se respeten los derechos de las partes y que se protejan los bienes públicos Tan sólo en el 2008, según datos del Sistema de Información y la propiedad privada. En efecto, diversos estudios muestran Empresarial Mexicano (SIEM)14, se han creado 691,835 que una buena regulación de negocios es un determinante empresas dentro de los principales sectores económicos, siendo significativo del crecimiento y que, por el contrario, países con el 97.9% mypes. Tabla 1.1 Aporte a la Economía y la Generación de Empleo de las Empresas en México Unidades % de la Tamaño (número de Empleo Total Económicas Producción empleados) (%) (%) Bruta Total De 0 a 10 95.5 42.1 11.6 De 11 a 50 3.5 14.7 17.6 De 50 a 250 0.8 16.1 17.3 250 o más 0.2 27.1 59.8 Fuente: Elaboración propia con base en los estudios: “Micro, Pequeñas, Medianas y Grandes Empresas: Visión Censal ” y “ Micro, Pequeña, Mediana y Gran Empresa. Estratificación de los Establecimientos”, elaborados por el INEGI (2004). 9 Ver Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale and Ramalho, Rita, Regulation and Growth, World Bank, 2006; y Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio and Shleifer, Andrei, The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, 2002. 10 Schneider, F. and Klinglmair, R., Shadow Economies around the World: What Do We Know?, CESifo Working Paper 0403, CESifo, 2004. 11 Sistema de Cuentas Nacionales de México Cuentas por sectores Institucionales. Cuenta satélite del subsector informal de los hogares (1993-2003), Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), México, 2006. 12 Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Datos durante el segundo trimestre del 2008, INEGI, Informe núm. 150/08, 2008. 13 Micro, Pequeña, Mediana y Gran Empresa. Estratificación de los establecimientos, INEGI, México, 2006. 14 Datos disponibles en internet en: http://www.siem.gob.mx/siem2008/estadisticas/BrutoXedo.asp?p=1 3 Conscientes de esta realidad, la mayoría de los gobiernos De acuerdo al reporte Doing Business 2009 Subnacional16 nacionales de América Latina han realizado importantes esfuerzos del Banco Mundial, que evalúa a 181 países, México ocupa el por simplificar la regulación empresarial y reducir las barreras lugar 56 en lo que se refiere a la facilidad para hacer negocios administrativas. En México, por ejemplo, las dependencias y el 115 en facilidad para abrir una empresa (tomando como y organismos descentralizados de la administración pública referencia al Distrito Federal). Por su parte, el reporte Doing federal deben someter a la opinión de la Comisión Federal de Business Subnacional 2009 toma en cuenta desde el Permiso de Mejora Regulatoria (COFEMER), al menos cada dos años, un Uso del Nombre de la Empresa hasta la Inscripción al Sistema programa de mejora en relación con la normatividad y procesos de Información Empresarial. Mexicano El mismo estudio que aplica la dependencia u organismo descentralizado de señala que, en algunos Estados, procesos municipales como que se trate, así como reportes periódicos sobre los avances la licencia de funcionamiento requieren un día; pero esto no correspondientes15. A nivel municipal es más complicado llevar ocurre en la mayoría de las demás demarcaciones incluidas a cabo reformas, debido entre otras cosas al elevado número en el mismo estudio. Por esta razón, resulta muy importante de gobiernos municipales, a la poca coordinación que hay promover esfuerzos de reforma de trámites y procesos entre ellos y al hecho de que muchas veces cuentan con pocos municipales para la apertura de empresas. A continuación se recursos. No obstante, en este nivel se concentra una parte presenta, como ejemplo, el proceso de apertura de una empresa significativa de la carga burocrática que tiene que enfrentar un en Yucatán de acuerdo al Doing Business Subnacional 2009. empresario para operar formalmente. Figura 1.1 Procedimientos para Abrir un Negocio Ámbito Federal, Estatal y Municipal (Municipio de Mérida) Inscripción en el Registro Inscripción al Inscripción al Permiso de uso Notarización Federal de Instituto Registro para el Sistema de del Nombre de Registro Licencia de de la Escritura Contribuyentes Mexicano del Impuesto sobre Registro al INEGI Información la Empresa de la Escritura Funcionamiento Constitutiva (RFC) Seguro Social Nómina (ISN) Empresarial de Escritura (IMSS) (SIEM) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Se realiza ante la Ante fedatario El registro se hace Se realiza ante la Se realiza ante la Se realiza ante Se realiza ante el Se realiza ante el Se realiza ante Secretaría de público (notario en el Registro Público Secretaría de Dirección o Comisión la Delegación Padrón de Instituto Nacional la Cámara Relaciones Exteriores o corredor) de Comercio del Hacienda y de desarrollo del IMSS y es de Contribuyentes, de Estadística, Empresarial y es ámbito federal Estado Crédito Público y Económico (el nombre ámbito federal Secretaría de Geografía e Correspondiente es de ámbito cambia según el Finanzas del Informática y es y es de ámbito federal. La escritura municipio) y es de Estado u oficina de ámbito federal se firma ante ámbito municipal hacendaria y es federal notario Público de ámbito estatal Fuente: Elaboración propia, basada en Doing Business Subnacional México 2009 y Guía de Trámites: http://www.contactopyme.gob.mx/guiasdetramites/default.asp. Los trámites que se llevan a cabo dentro del municipio Los empresarios se enfrentan muchas veces con generalmente están agrupados en torno a la llamada “licencia regulaciones engorrosas y desactualizadas, procesos de funcionamiento”, que es el paso final a nivel municipal poco eficientes, requerimientos innecesarios y costosos, antes de iniciar operaciones, que extiende el municipio a las ausencia de información adecuada, decisiones arbitrarias y empresas para hacer cumplir los planes de zonificación, las funcionarios poco capacitados. Esto también promueve la regulaciones de salubridad, medio ambiente y protección civil informalidad empresarial y el desprestigio de las autoridades y en el caso de algunos países, también con el objetivo de cobrar municipales ante sus ciudadanos, debido a su escasa impuestos. Lamentablemente, un extenso número de negocios eficacia para imponer el orden y proveer servicios públicos no cuenta con licencia de funcionamiento y continuamente de calidad. Afortunadamente, no todos los casos son ocurren accidentes que podrían haberse evitado con adecuadas desalentadores. Existen ejemplos de municipios que cuentan medidas de seguridad, supervisadas por los municipios. En con procedimientos y regulaciones bastante eficientes y este sentido, la solución no es aumentar las regulaciones, sino asequibles para los empresarios, mientras que otros están en hacerlas más eficientes y comprensibles para los empresarios, vías de reformarlos. El reto es lograr que todos los municipios lo que a la larga incentivará una mayor formalidad. emprendan este camino de simplificación para mejorar el 15 Artículo 69-D de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 16 Doing Business subnacional 2009, Banco Mundial, http://www.doingbusiness.org/. Se escogió el municipio de Mérida con fines explicativos, algunos municipios presentan un mayor o menor número de trámites. Actualmente en algunos Estados algunos de estos trámites se realizan simultáneamente. 4 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO clima de negocios del país. En México, 136 municipios han que se responden en el Scorecard de licencia de funcionamiento, iniciado reformas bajo el Sistema de Apertura Rápida de que se realiza por primera vez en México, incorporando 25 de Empresas (SARE), programa que promueve el gobierno federal sus municipios comprendidos en 18 Estados. a través de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria. Objetivos y Límites de la Licencia de El SARE, que involucra a una buena parte de los municipios Funcionamiento en México analizados en este estudio17, responde principalmente a la necesidad de mejorar los procesos de inicio de funcionamiento Las facultades de los municipios para el cumplimiento de empresas. El programa opera en los tres niveles de gobierno, de sus fines son, entre otras, autorizar, controlar y vigilar la pero su acción central corresponde al ámbito municipal, ya que utilización del suelo en su jurisdicción territorial, así como es en esta instancia donde se determina en mayor medida la encargarse libremente de la administración de su hacienda y regulación de apertura empresarial. El objetivo del proyecto participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los a nivel municipal es agilizar los procesos de apertura por cuales deberán estar en concordancia con los planes generales medio de una oficina o ventanilla única de atención, donde de la materia21. En este sentido son los municipios, a través los empresarios puedan realizar todos los trámites municipales de la emisión de licencias de funcionamiento, los encargados correspondientes, haciendo posible que negocios con giros de autorizar la operación de actividades económicas de de bajo riesgo18 puedan iniciar operaciones en un período no carácter comercial, industrial o de servicios en su territorio, mayor a 48 horas, con lo que se espera limitar las posibilidades supervisando el cumplimiento de las disposiciones en materia de corrupción e incentivar la formalización empresarial en los de higiene, salud, seguridad y zonificación, entre otras, municipios participantes. Es importante destacar que, en la teniendo la posibilidad de hacer parte de sus ingresos los práctica, los municipios son los encargados de la operación de este cobros relacionados con este proceso22. programa, por lo que sus resultados dependen sustancialmente del mantenimiento operativo, difusión y continuidad que cada Así, la licencia de funcionamiento constituye la municipio le brinde. autorización básica que debe tramitarse, en forma previa al inicio de la actividad económica, teniendo como El SARE no es el único intento por agilizar el registro objetivo velar por que dichas actividades, que operan y apertura de empresas. En Mérida, por ejemplo, opera el dentro de la jurisdicción de un municipio, se enmarquen Centro de Apertura Rápida de Empresas (CARE), con el cual en sus disposiciones de ordenamiento territorial y en el empresarios con giros de bajo riesgo pueden realizar todos los cumplimiento de la normativa vigente. Una empresa que ya trámites necesarios para abrir sus negocios19. Otros gobiernos cuente con licencia de funcionamiento (a reserva de tener municipales incluso han comenzado a expandir el alcance de que cumplir trámites posteriores) opera de manera formal, este tipo de programas a industrias y empresas de mediano y sujetándose a una serie de obligaciones pero gozando también alto riesgo; tal es el caso de Querétaro, donde se echó a andar de beneficios. el Sistema de Agilización de Trámites para la Industria (SATI), un proyecto especializado en industrias con giros de bajo y La licencia de funcionamiento representa un eslabón mediano impacto ambiental20. de la cadena de trámites que requiere realizar una empresa para abrir su negocio y operar formalmente, como se Pero, ¿para qué sirve la licencia de funcionamiento en observa a continuación. El Municipal Scorecard considera México específicamente? ¿Qué municipios son los que poseen el tiempo para obtener la certificación de uso de suelo y la los procedimientos de licencia de funcionamiento más licencia de funcionamiento. eficientes y amigables? ¿Cómo son los resultados del país en relación con los del resto de la región? Estas preguntas son las 17 Sólo Benito Juárez, Zihuatanejo de Azueta, Ecatepec, Huixquilucan, Azcapotzalco y Toluca aún no operan el programa, de acuerdo a información de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). 18 Esta clasificación corresponde generalmente a empresas que no representan peligro para la salud o el medio ambiente y están especificadas en el artículo 5 del acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rápida de Empresas. 19 En estos centros se realizan y no sólo trámites y procesos municipales sino también estatales y federales, como la inscripción al Registro Federal de Contribuyentes (RFC), así como a la Secretaría de Hacienda Estatal. 20 Clasificación definida en el catálogo de giro SATI. 21 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 115. 22 Leyes códigos y normas aplicables para cada municipio. 5 De esta forma, para obtener una licencia de funcionamiento23 Nacional para fines estadísticos del INEGI; sin embargo, este es necesario registrarse antes en el Registro Federal de trámite en la práctica no es cumplido por la totalidad de las Contribuyentes para el cumplimiento de las responsabilidades empresas y sufrirá algunas modificaciones con la expedición de fiscales; acto seguido, el empresario debe acudir al municipio la nueva Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y para comenzar a tramitar su licencia. Para poder expedir esta Geográfica27. Es importante señalar que para personas morales licencia, el municipio requerirá que se tramite un certificado de el proceso integra la autorización de nombre de la compañía factibilidad de uso de suelo24 y pedirá algunos otros requisitos ante la Secretaría de Relaciones Exteriores y la notarización de como identificación, comprobantes de propiedad, certificado la escritura constitutiva en el Registro Público de Comercio. de no adeudo predial u otros. Para ciertos giros, dependiendo de cada municipio, los requisitos y trámites pueden ampliarse. Una La licencia de funcionamiento es un proceso sujeto a vez que el empresario ha obtenido la licencia de funcionamiento la autonomía de cada municipio, por lo tanto, no existe un deberá realizar su inscripción al Instituto Mexicano del proceso único para la obtención de la misma en los municipios Seguro Social y al Registro para el Impuesto sobre Nómina25. que participan en el Municipal Scorecard 2008; sin embargo, Finalmente, por lo general con algún tiempo de prórroga, el es posible generalizar algunas de las características de dicho empresario deberá inscribirse al SIEM26. Adicionalmente se proceso en la siguiente tabla. debe cumplir con la inscripción en el Registro de Identificación Tabla 1.2 Características generales de la Licencia de Funcionamiento en los Municipios de México Nombre del Proceso En la mayoría de los municipios el proceso se llama licencia de funcionamiento, pero también puede llamarse Licencia de Giro, Cédula o Placa de Empadronamiento o Licencia Municipal. En casos como Aguascalientes, Guadalajara, Toluca y Tlaquepaque hay varios tipos de licencias según el giro o riesgo de la empresa, y llevan el nombre de Licencia Normal, Reglamentada y Especial o Licencia de tipo A, B o C. En Azcapotzalco y Veracruz sólo requieren licencia de funcionamiento aquellos giros considerados de alto impacto vecinal o zonal, o con venta de bebidas alcohólicas; para giros de bajo riesgo se solicita un Aviso de Declaración de Apertura para Establecimiento Mercantil o Cédula de Empadronamiento. Vigencia del Proceso Las licencias generalmente tienen vigencia indeterminada (es decir, sólo se dan de baja por petición del propietario, defunción o cambio de giro) y se renuevan, revalidan o refrendan anualmente; sin embargo, en Mérida se revalida cada cambio de administración municipal y en otros casos no es necesario renovarla. En los municipios donde se expiden diferentes tipos de licencias la vigencia puede variar. Por ejemplo, en Azcapotzalco el Aviso de Declaración de Apertura tiene vigencia indefinida, mientras que la vigencia de la licencia de funcionamiento es de tres años. Adicionalmente, en algunos municipios se puede obtener licencias temporales, ocasionales o de una sola vez. Trámites Previos a Realizarse en Generalmente se requiere tramitar un certificado de factibilidad de uso de suelo, con la finalidad de verificar si la actividad económica es 28 el Municipio compatible con la zona en la que se instalará. El trámite depende de la Secretaría de Desarrollo Urbano de cada municipio . En el caso de Azcapotzalco, este trámite puede ser de varios tipos: certificado de zonificación para uso específico, certificado de zonificación para usos de suelo permitidos o certificado de acreditación de uso de suelo por derechos adquiridos. En casos como Querétaro se necesita, además, un dictamen de factibilidad de giro (autorización para que un establecimiento funcione como giro comercial, industrial, de servicios y/o especial). Adicionalmente, algunos giros, dependiendo el municipio, deben obtener trámites de Protección Civil, Ecología, Salubridad e Higiene u otras instancias, que muchas veces quedan a cargo de los municipios. Trámites Previos que deben En general, las nuevas empresas necesitan inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentes. Algunos giros de alto impacto o riesgo pueden Realizarse en Otra Institución necesitar de alguna autorización estatal o federal. Pagos Adicionales Además del pago que debe realizarse por concepto de derechos de la licencia de funcionamiento, los pagos adicionales son aquellos relacionados al uso de suelo (cobro que puede ser fijo o estar en función del giro del negocio y los metros cuadrados del espacio físico o local). Inspecciones Generalmente se realiza una inspección durante el proceso de obtención de la licencia de funcionamiento, para corroborar los datos e información que presenta el solicitante y, posteriormente, el municipio podrá realizar inspecciones aleatorias. Sin embargo, para ciertos giros que requieran tratamiento especial se realizaran otro tipo de inspecciones. Por ejemplo, para giros con venta de alimentos usualmente se hacen inspecciones sanitarias. En este tipo de casos pueden ser distintas áreas las encargadas de realizar las visitas y, en ocasiones, estas no son coordinadas de manera que el empresario reciba una sola visita. Procesos y Requisitos En México, varios municipios tienen procesos de apertura diferenciados que, en general, distinguen entre empresas de bajo y alto riesgo, con lo Diferenciados de Acuerdo a las que empresas del primer tipo tienen facilidades para obtener una licencia en cuanto a inspecciones y requisitos. Otros giros que generalmente Actividades del Negocio llevan procesos diferentes son los relacionados con venta de bebidas alcohólicas y de alimentos. Fuente: Elaboración propia 23 Para personas físicas que además cuentan con el espacio o construcción para llevar a cabo la actividad económica y pueden comprobar la propiedad o el arrendamiento de la misma. 24 Como se observa, en algunos casos el uso de suelo puede tramitarse simultáneamente con la licencia de funcionamiento. 25 Trámites obligatorios si el empresario tiene empleados a su cargo. 26 Artículo 30 de la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones. 27 Decreto por el que se expide la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Artículos 94 y 95, Diario Oficial de la Federación, Miércoles 16 de abril del 2008. 28 El Distrito Federal es un caso especial ya que una sola secretaría, la de Desarrollo Urbano, atiende a todas las 16 delegaciones de la Ciudad de México. 6 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Una característica relevante del la licencia de negocio de venta de cerveza. Si bien estos trámites pueden ser funcionamiento es que los requisitos y trámites que exige un requeridos en algunos municipios, no se requieren de manera municipio para un mismo giro empresarial pueden diferir de general. A pesar de que se han intentado estandarizar los pasos los solicitados para otro, haciendo más complejo el proceso en en el proceso de licencia de funcionamiento, cada estado y ciertos lugares. Esto sucede en Guadalupe donde, por ejemplo, municipio decide los lineamientos de apertura que operan para abrir una estética es necesario presentar una copia de bajo su jurisdicción; en este sentido, algunos municipios análisis clínico KOH29, o donde es necesario presentar la firma involucran todavía un considerable número de requisitos. de 10 vecinos que estén de acuerdo con la instalación de un Figura 1.2 Número de Requisitos para Licencia de Funcionamiento (Percepción de Funcionarios Municipales) Chihuahua 4 Tuxtla Gutiérrez 5 Tlalnepantla de Baz 5 San Luis Potosí 5 Querétaro 5 Ciudad Juárez 5 Zihuatanejo de Azueta 5 Culiacán 5 Zacatecas 6 Torreón 6 Mérida 6 Hermosillo 6 Ecatepec 6 Guadalupe 7 Aguascalientes 7 Tlaquepaque 8 Naucalpan de Juárez 8 Huixquilucan 8 Guadalajara 8 Toluca 9 Benito Juárez 9 Zapopan 10 Veracruz 10 Pachuca 10 Azcapotzalco 10 0 2 4 6 8 10 12 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Los esfuerzos más notables para lograr una exitosa atención o ventanilla única, logrando que los empresarios no simplificación en los municipios de México comparten la tengan que realizar varios trámites en diferentes dependencias estrategia de estandarizar los procesos para ciertos giros y de los municipios estableciendo así procedimientos municipales tramitar la licencia de funcionamiento en una sola oficina de que llevan la siguiente forma. El Muncipal Scorecard evalúa estos siete pasos. Figura 1.3 Proceso de Obtención de Licencia de Funcionamiento (A Nivel Municipal) GOBIERNO MUNICIPAL Llenado de Formato Resolución Entrega de Petición de Presentación o Pago Inspección Licencia de Licencia de Información de requisitos solicitud Funcionamiento Fucionamiento 1 2 3 4 5 6 7 La información se El empresario Se procede a llenar un Se realiza el pago Se realiza una sola El municipio resuelve El municipio entrega obtiene en ventanilla entrega la formato o solicitud, correspondiente en visita de inspección para cada caso la licencia de única y en varios documentación y donde se recupera caso que se requiera para corroborar particular, con base funcionamiento, municipios también requisitos necesarios. toda la información y por los conceptos información y en la información autorizada por los por internet, vía necesaria para poder que establezca el cumplimiento de proporcionada en el funcionarios teléfónica o mediante realizar de una sóla municipio. normas municipales. formato y el resultado correspondientes y trípticos. vez todos los procesos de las inspecciones. con los demás de carácter municipal trámites municipales como puede ser uso resueltos. de suelo, factibilidad de giro y licencia de funcionamiento. Fuente: Elaboración propia, basada en información proporcionada por los municipios 29 Análisis para asegurarse que la persona no tiene hongos en las uñas. 7 Este esquema es llevado de forma similar en municipios variables que aquí medimos; sin embargo, en algunos casos como Chihuahua, Mérida, Pachuca, Querétaro y Torreón estos esfuerzos no se reflejan en los resultados, debido a que para cierto tipo de giros (generalmente de bajo riesgo), y se su implementación fue posterior al levantamiento de las basa en la coordinación y cooperación de distintas instancias encuestas. De cualquier forma, esta importante información municipales. Es posible extender este modelo a negocios que se complementa con el capítulo 4, Aprendiendo de las necesiten mayor número de autorizaciones e inspecciones, si Experiencias y las Buenas Prácticas y seguramente se verá se coordina con instancias como Protección Civil, Salubridad, plasmada en posteriores ediciones de este estudio. Ecología, etcétera. De acuerdo con la muestra de México, el municipio Resultados de Licencia de donde más rápido puede obtener una empresa su licencia de Funcionamiento funcionamiento es Culiacán; en este municipio, la obtención de la licencia lleva sólo seis días. Guadalupe, por su parte, Es importante, antes de presentar los resultados del es el municipio donde la obtención de la misma tarda más estudio, insistir en que la metodología del Municipal tiempo: 88 días. Scorecard se basa en las percepciones de los empresarios y que éstas pueden diferir, por diversos factores, de lo indicado por En los municipios de Benito Juárez, Chihuahua y Mérida no los municipios. Cabe destacar, también, que por medio de representa costo alguno tramitar la licencia de funcionamiento, un proceso de validación efectuado antes de la publicación pero pasa algo radicalmente opuesto en Guadalupe, donde la de este reporte, varios municipios hicieron de nuestro tramitación de este documento implica un gasto de 3.3% como conocimiento reformas que tienen impacto directo sobre las porcentaje del PIB per cápita30. Figura 1.4 Tiempo y Costo del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción del Empresario) Culiacán 6 Mérida 0.0% Veracruz 7 Chihuahua 0.0% Chihuahua 8 Benito juárez 0.0% Torreón 11 Tlaquepaque 0.1% Pachuca 15 Zacatecas 0.2% Benito Juárez 15 Tlalnepantla de Baz 0.2% Mérida 20 Culiacán 0.2% Aguascalientes 20 Azcapotzalco 0.2% Azcapotzalco 21 Aguascalientes 0.2% Zacatecas 23 Guadalajara 0.3% Toluca 26 Zapopan 0.3% Tlalnepantla de Baz 26 Toluca 0.3% Ciudad Juárez 26 Querétaro 0.4% Querétaro 29 Huixquilucan 0.5% Hermosillo 29 San Luis Potosí 0.5% Tuxtla Gutiérrez 30 Ecatepec 0.5% Naucalpan de Juárez 30 Naucalpan de Juárez 0.6% Tlaquepaque 31 Tuxtla Gutiérrez 0.6% Zihuatanejo de Azueta 32 Veracruz 0.7% Huixquilucan 35 Ciudad Juárez 0.7% San Luis Potosí 37 Pachuca 0.7% Ecatepec 37 Torreón 0.8% Zapopan 52 Zihuatanejo de Azueta 0.9% Guadalajara 64 Hermosillo 1.7% Guadalupe 88 Guadalupe 3.3% 0 18 36 54 72 90 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% Días Costo como % del PIB per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, dato del PIB per cápita correspondiente al WDI 2007 El número de visitas que un empresario tiene que hacer al sólo representan el 3.4% de las aplicaciones; por su parte, municipio para la obtención de la licencia de funcionamiento en Guadalajara el porcentaje es muy alto, representando varía entre dos y siete. Ejemplos del primer caso son los casi el 52% de las aplicaciones. Esto puede deberse a que la municipios de Benito Juárez, Chihuahua, Huixquilucan, información para el empresario no es lo suficientemente clara Toluca, Veracruz y Zacatecas, mientras que Zapopan se para completar los formularios o entender el procedimiento, encuentra en el segundo escenario. o a que los empresarios no consiguen completar los requisitos antes de presentarse al municipio. En Tlaquepaque y Chihuahua es donde menos rechazan una solicitud de licencia de funcionamiento, pues los rechazos 30 Para el cálculo de los datos expresados en la gráfica de “Costo como % del PIB per cápita” se utilizó el tipo de cambio de 10.926 pesos mexicanos por dólar, promedio anual del año 2007 calculado en base a la información mensual obtenida del Banco de México. 8 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Figura 1.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Licencia de Funcionamiento (Percepción del Empresario) Zacatecas 2 Tlaquepaque 3.4% Veracruz 2 Chihuahua 3.4% Toluca 2 Zacatecas 3.8% Huixquilucan 2 Culiacán 6.9% Chihuahua 2 Zihuatanejo de Azueta 10.7% Benito Juárez 2 San Luis Potosí 13.8% Torreón 3 Pachuca 14.3% San Luis 3 Mérida 14.3% Querétaro 3 Veracruz 16.7% Pachuca 3 Hermosillo 16.7% Mérida 3 Ecatepec 16.7% Zihuatanejo de Azueta 3 Azcapotzalco 19.2% Ecatepec 3 Huixquilucan 20.0% Culiacán 3 Ciudad Juárez 20.0% Ciudad Juárez 3 Tuxtla Gutiérrez 20.8% Azcapotzalco 3 Tlalnepantla de Baz 23.3% Aguascalientes 3 Querétaro 25.0% Tuxtla 4 Guadalupe 25.9% Tlaquepaque 4 Benito Juárez 26.7% Naucalpan de Juárez 4 Aguascalientes 32.1% Hermosillo 4 Zapopan 33.3% Tlalnepantla de Baz 5 Toluca 33.3% Guadalupe 5 Torreón 37.9% Guadalajara 5 Naucalpan de Juárez 41.4% Zapopan 7 Guadalajara 51.9% 0 2 4 6 8 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Según señalan los empresarios, 55% de los casos de rechazo destacar que gran parte de los empresarios (47%) acuden a se debieron al incumplimiento de los requisitos establecidos estas oficinas para obtener información acerca de los trámites por el municipio; de forma paralela, el 47% de los funcionarios y requerimientos necesarios para obtener una licencia. señalaron la misma razón como el principal motivo para rechazar las solicitudes. Los funcionarios, así como una considerable proporción de los empresarios, están de acuerdo en que este tipo de oficinas sirven, Los municipios que destacan en los indicadores entre otras cosas, para reducir tiempo y visitas del empresario anteriormente descritos, se presentan en la siguiente tabla. a las oficinas municipales, incrementar la transparencia de los procesos y dar mayor y mejor información acerca de los trámites Tabla 1.3 ¿Qué Municipios Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en y procesos. Sin embargo, según informan más de la mitad de los Subíndices de Desempeño de Licencia de Funcionamiento? los empresarios encuestados, estas oficinas no benefician en Tiempo cuanto a la disminución del número de requisitos necesarios para Menor Mayor obtener una licencia, opinión que el 47% de los funcionarios Culiacán Guadalupe compartieron. Los empresarios calificaron con 3.7, en promedio, Costo (% del PIB per cápita) Menor Mayor el desempeño de estas oficinas, usando una escala del 1 al 5. Mérida Benito Chihuahua, Juárez Guadalupe Número de visitas Menor Mayor La percepción de los empresarios no parece ser la misma Benito Juárez, Chihuahua, Zapopan que la de los funcionarios en cuanto al tiempo para obtener Huixquilucan, Toluca, Veracruz, Zacatecas la licencia una vez iniciados los trámites. Los empresarios Rechazos (% del total de solicitudes) dicen que este proceso lleva en promedio 43 días, mientras Menor Mayor Chihuahua, Tlaquepaque Guadalajara que los funcionarios aseguran que sólo demora nueve días. En Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 algunos municipios esta disparidad de opinión es muy grande lo que da cuenta de lo diferente que puede ser la percepción Como se mencionó, la mayor parte de los gobiernos del empresario y la experiencia directa que tiene el funcionario municipales que han implementado medidas de mejora municipal al trabajar cotidianamente con los trámites. regulatoria31, comparten el objetivo de establecer una oficina especial para la tramitación de la licencia de funcionamiento. En varios municipios no existe la brecha de percepción en el Los resultados del presente estudio reflejan este hecho, ya que costo, lo cual quizá se deba a que éste se publica y por lo tanto, se observó que el 97% de los funcionarios encuestados dijeron es más transparente. En otros casos los empresarios reportaron que su municipio cuenta con dicho espacio. A su vez, el 81% costos más elevados que los funcionarios. Por último tenemos los de los empresarios compartió esta aseveración y es importante casos de Ciudad Juárez y Azcapotzalco, donde quienes reportan 31 SARE: Planes de Desarrollo Municipal o Estrategias Generales de Reforma Regulatoria. 9 el mayor costo son los funcionarios; esto puede obedecer a que se explica en la sección de metodología. Luego de un análisis en Ciudad Juárez existen costos diferenciados según el giro y factorial de las mismas se definió un ranking de desempeño y tamaño del establecimiento, mientras que en Azcapotzalco las uno de proceso, ambos compuestos por un grupo de variables. licencias de funcionamiento sólo son requeridas para giros de Las variables de desempeño comprenden un conjunto de impacto zonal o vecinal y tienen altos costos y la mayor parte de indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del los empresarios pudieron haber requerido avisos de declaración proceso de obtención de una licencia, tales como: tiempo, de apertura, que son gratuitos. costos, número de visitas y rechazos. Por otro lado, en México, la mayoría de las empresas que Las variables de proceso comprenden un conjunto realizan el proceso de obtención de la licencia de funcionamiento de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen no necesitan contratar tramitadores. Las pocas empresas que los diversos aspectos relacionados con el funcionamiento contratan lo hacen para agilizar el proceso porque no conocían interno de los municipios y cómo éstos inciden en la los pasos y procedimientos que se deben seguir para obtener la calidad del proceso de solicitud de una licencia. El índice respectiva autorización municipal. De esta forma. Sólo el 19% de proceso favorece a los municipios que: a) proporcionan de los empresarios encuestados manifestaron contratar gestores a los usuarios información adecuada, exacta y accesible; para tramitar la licencia de funcionamiento. b) ofrecen capacitación continua a su personal; c) tienen procesos de inspección adecuados; d) emplean herramientas ¿Qué Municipios son más Eficientes de gestión de procesos; e) cuentan con infraestructura adecuada para atender las necesidades de los usuarios; y f ) en proporcionar Licencias de realizan auditorías sobre la calidad de los procesos. En la Funcionamiento? tabla 1.4 se presentan los municipios que sobresalen en el subíndice de proceso. Para la elaboración del ranking de licencia de funcionamiento se consideraron múltiples variables, tal como Tabla 1.4 ¿Qué Municipios obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Licencia de Funcionamiento? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Mérida Naucalpan de Juárez Subíndice de Información Subíndice de Capacitación Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información Más alta Más baja suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el proceso. Aguascalientes, Benito Tuxtla Gutiérrez Juárez, Ciudad Juárez, Subíndice de Capacitación Ecatepec, Guadalupe, Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación Pachuca, Toluca, Veracruz sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan Subíndice de Inspecciones inspecciones Más alta Más baja Chihuahua Ecatepec Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Subíndice de Herramientas Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja Aguascalientes, Pachuca, Huixquilucan Subíndice de Herramientas Querétaro, Veracruz, Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Zapopan Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Chihuahua Benito Juárez Infraestructura del municipio, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Toluca Ciudad Juárez, Chihuahua, Subíndice de Auditoría Mérida, Torreón, Zapopan Auditorías internas y Auditorías externas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Se han desagregado los subíndices de proceso en las el hecho de que en general los municipios tienen muy buena diferentes variables para poder apreciar el panorama para disponibilidad de solicitudes. Mérida es el municipio donde se México y los municipios que destacan según cada uno de proporciona mejor información sobre el proceso de emisión de los subíndices. Como se puede observar en la figura 1.6, los licencias, y en contraste Naucalpan de Juárez y Tuxtla Gutiérrez empresarios concuerdan en que los municipios ofrecen un buen muestran dificultades en cuanto a complejidad de formularios servicio en cuanto a la información que les brindan. Destaca e información insuficiente, respectivamente. 10 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO Figura 1.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Información 1 Mérida Muy bien 2 Culiacán 4.59 4.50 3 Chihuahua 4.27 4.23 4.21 4.19 4 Aguas calientes 5 Guadalupe Bien 6 Torreón 7 Ciudad Juárez 8 Zacatecas 9 Pachuca Regular 10 Tlaquepaque 11 Huixquilucan 12 Veracruz 13 Ecatepec Mal 14 Zihuatanejo de Azueta 15 Benito Juárez 16 Azcapotzalco 17 Querétaro Muy mal 18 Tlalnepantla de Baz 19 San Luis Potosí Disponibilidad Información Información Consistencia Facilidad de Acceso a la 20 Guadalajara de formularios Suficiente en el proceso formularios información 21 Zapopan 22 Toluca 23 Hermosillo Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Tuxtla Gutiérrez Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Naucalpan de Juárez A nivel nacional podemos decir que los empresarios Por su parte, la capacitación recibida por el personal que consideran que la capacitación en los municipios es buena, tiene que ver con el proceso de obtención de una licencia de especialmente en cuanto a la existencia de manuales que funcionamiento es muy buena en ocho de los municipios, pero no especifican la tarea de los funcionarios. es el caso de Tuxtla Gutiérrez y Zacatecas, que muestran dificultades en la capacitación sobre atención al usuario e inspecciones. Figura 1.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Capacitación 1 Aguascalientes Muy bien 4.88 4.76 1 Benito Juárez 1 Ciudad Juárez 4.36 4.33 1 Ecatepec 1 Guadalupe Bien 1 Pachuca 1 Toluca 1 Veracruz 9 Naucalpan de Juárez Regular 10 Culiacán 11 San Luis Potosí 12 Chihuahua 12 Guadalajara Mal 12 Hermosillo 12 Tlaquepaque 12 Torreón 17 Mérida Muy mal 18 Zapopan 19 Tlalnepantla de Baz Existencia de Capacitación sobre el Capacitación sobre Capacitación sobre 20 Zihuatanejo de Azueta Manuales Proceso Atención al Usuario Inspecciones 21 Azcapotzalco 22 Huixquilucan 23 Querétaro Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Zacatecas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Tuxtla Gutiérrez A pesar de la buena percepción de los empresarios con En México los problemas relacionados con inspecciones respecto a la capacitación, es importante mencionar que parecen provenir principalmente de su elevado número y de la los funcionarios aceptaron, en el 16% de los casos, que los falta de transparencia, tal vez por esto los municipios obtuvieron empleados que atienden directamente al empresario para el bajas calificaciones con respecto a este proceso. Chihuahua y proceso de obtencion de licencia de funcionamiento no están Mérida son los municipios con mayor calidad en las inspecciones, capacitados sobre atención al usuario. mientras que Ecatepec y Veracruz se muestran rezagados, principalmente por los problemas anteriormente mencionados. 11 Figura 1.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Inspecciones 1 Chihuahua Muy bien 2 Mérida 4.65 3 Tlaquepaque 4 Pachuca 5 Zihuatanejo de Azueta Bien 3.84 3.81 6 Hermosillo 7 Ciudad Juárez 3.45 8 Aguascalientes 9 Zacatecas Regular 10 Querétaro 11 Toluca 12 Zapopan 13 Culiacán Mal 14 San Luis Potosí 15 Huixquilucan 16 Azcapotzalco 17 Guadalupe Muy mal 18 Benito Juárez 19 Guadalajara Días de inspecciones Transparencia de Calificación de Número de las 20 Naucalpan de Juárez inspecciones inspecciones inspecciones 21 Tlalnepantla de Baz 22 Tuxtla Gutiérrez 23 Torreón Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Veracruz Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Ecatepec Los empresarios dijeron que la inspección se les resolvió en Los elementos del subíndice de herramientas nos indican 13 días hábiles en promedio; contrariamente, los funcionarios que los municipios tuvieron un extraordinario resultado en informaron que la resolución de este proceso tarda sólo cuatro cuanto a ordenamiento territorial, es decir, todos ellos cuentan días. El 36% de los empresarios afirmaron que los inspectores con un ordenamiento de acuerdo a las diferentes actividades no les dieron a conocer los criterios de las inspecciones antes económicas como zonificación o uso de suelo; también podemos de visitarlos. El 18% de los funcionarios aceptaron que ver que aun hace falta trabajar sobre el tema de delegación de efectivamente en su municipio no se dan a conocer estos firmas para la agilización de resoluciones. criterios. Los funcionarios encuestados, en el 15% de los casos, revelaron que no se capacita a los encargados de las inspecciones Aguascalientes, Pachuca, Querétaro, Veracruz y Zapopan con respecto a las visitas que realizan, el 67% dijo que sí y el son los municipios mejor calificados en cuanto a herramientas, 18% restante argumentó no saber. De los funcionarios que sí mientras que Huixquilucan y Zacatecas son los que obtuvieron son capacitados la mayoría es instruida semestralmente. calificaciones más bajas. Figura 1.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Herramientas 5.00 4.96 1 Aguascalientes Muy bien 1 Pachuca 4.67 4.64 1 Querétaro 1 Veracruz 3.95 1 Zapopan Bien 6 Azcapotzalco 6 Guadalajara 6 Guadalupe 9 Chihuahua Regular 9 Tlalnepantla de Baz 11 Naucalpan de Juárez 11 Tlaquepaque 13 Torreón Mal 14 Culiacán 14 Ecatepec 14 Mérida 17 Benito Juárez Muy mal 18 Ciudad Juárez 19 Toluca Ordenamiento Clasificación Categorización Tecnologías de Delegación de 20 San Luis Potosí territorial industrial de actividades información firmas económicas 21 Hermosillo 22 Tuxtla Gutiérrez 23 Zihuatanejo de Azueta Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Zacatecas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Huixquilucan 12 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO El subíndice de atención al usuario muestra resultados bajos acuerdo con nuestros resultados tenemos a Benito Juárez en lo que se refiere al sistema de opiniones y quejas, además de como el municipio donde las condiciones de infraestructura la infraestructura del municipio. son las menos adecuadas para que el empresario obtenga una licencia de funcionamiento. A este respecto el municipio mejor calificado fue Chihuahua, seguido de Torreón y Mérida. Por último, de Figura 1.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Licencia de Funcionamiento Ranking Subíndice de Atención al Usuario 1 Chihuahua Muy bien 2 Torreón 3 Mérida 4.30 4 Veracruz 4.03 5 Azcapotzalco Bien 3.90 3.85 6 Querétaro 7 Zapopan 8 Pachuca 9 Ciudad Juárez Regular 10 Aguascalientes 11 Tlalnepantla de Baz 12 San Luis Potosí 13 Zihuatanejo de Azueta Mal 14 Zacatecas 15 Tlaquepaque 16 Huixquilucan 17 Guadalajara Muy mal 18 Naucalpan de Juárez 19 Ecatepec Plataforma de Atención al usuario Infraestructura del Sistema de 20 Culiacán atención al usuario municipio opinión/quejas 21 Toluca 22 Guadalupe 23 Tuxtla Gutiérrez Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 24 Hermosillo Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 25 Benito Juárez A su vez, en el tema de atención al usuario encontramos del sector privado en la realización de acciones de mejora en desconocimiento, por parte de los empresarios, de los el proceso de obtención de una licencia de funcionamiento, es recursos administrativos que se pueden interponer en caso de importante mencionar que más de la mitad de los empresarios inconformidad con el proceso de obtención de una de licencia y funcionarios opina que el municipio no incluye a dicho sector de funcionamiento (73%). El 92% de los empresarios nunca en las acciones. ha interpuesto uno de estos recursos, pero los pocos que sí lo han hecho recibieron respuesta la mayor parte de las veces. Al realizarse una comparación a nivel regional con respecto a las variables de proceso, México se coloca en una posición El 80% de los funcionarios dijo contar con una sección, favorable en comparación con la región, obteniendo mejores dentro del área de licencias de funcionamiento, encargada de resultados en casi todos los rubros, excepto el de auditorías. recibir y dar seguimiento a las inconformidades presentadas por los usuarios del servicio. El 71% de estos mismos funcionarios informó que también existe, dentro del municipio, un área externa que también recibe inconformidades. Según los funcionarios de la muestra, en promedio, el 83% de las inconformidades que han recibido los municipios en el último año con especto a licencias de funcionamiento, han derivado en una sanción. Por último el 89% de los funcionarios dijeron que las inconformidades se pueden interponer por vías alternas a la judicial. En cuanto a auditorías, vale la pena mencionar que en la mayoría de los municipios de México se realizan más auditorías externas que internas. En lo que se refiere a la participación 13 Figura 1.11 Comparación de los Subíndices de Proceso de México en Licencia de Funcionamiento Muy bien 4.64 4.58 4.33 4.26 4.36 4.01 3.94 4.02 Bien 3.69 3.35 Regular 2.44 2.08 Mal Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Promedio regional Promedio de México Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Como podemos ver en la tabla 1.5, Chihuahua representa De acuerdo al ranking regional podemos decir que el municipio con los mecanismos más efectivos en cuanto al los municipios de México deberán hacer un esfuerzo para proceso y emisión de una licencia de funcionamiento, pues posicionarse mejor en el índice de desempeño, ya que es ahí obtuvo los primeros lugares de proceso y desempeño del donde obtienen los resultados relativos más bajos. país, posicionándose en el mejor puesto general de México. Chihuahua también resulta ser el municipio mejor calificado a nivel regional. Tabla 1.5 Resultados de Licencia de Funcionamiento Indice de Desempeño Indice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipio Municipio Municipio Regional* País Regional* País Regional* País Chihuahua 1 1 Chihuahua 7 1 Chihuahua 2 1 Mérida 3 2 Zacatecas 28 2 Mérida 3 2 Pachuca 7 3 Culiacán 33 3 Pachuca 5 3 Ciudad Juárez 13 4 Veracruz 37 4 Ciudad Juárez 6 4 Culiacán 19 5 Benito Juárez 45 5 Aguascalientes 7 5 Zacatecas 20 6 Mérida 47 6 Torreón 9 6 Aguascalientes 26 7 Pachuca 48 7 Zihuatanejo de Azueta 10 7 Zihuatanejo de Azueta 27 8 Tlaquepaque 50 8 Zapopan 11 8 Tlaquepaque 28 9 Azcapotzalco 52 9 Tlaquepaque 14 9 Veracruz 29 10 Huixquilucan 55 10 Querétaro 17 10 Benito Juárez 33 11 Zihuatanejo de Azueta 59 11 Guadalupe 22 11 Torreón 36 12 San Luis Potosí 61 12 Culiacán 23 12 Azcapotzalco 38 13 Toluca 63 13 Tlalnepantla de Baz 24 13 Huixquilucan 42 14 Ciudad Juárez 65 14 Azcapotzalco 28 14 Querétaro 43 15 Ecatepec 67 15 Zacatecas 29 15 San Luis Potosí 47 16 Aguascalientes 70 16 Huixquilucan 30 16 Tlalnepantla de Baz 56 17 Querétaro 72 17 Hermosillo 32 17 Toluca 58 18 Torreón 77 18 Benito Juárez 34 18 Ecatepec 59 19 Tuxtla Gutiérrez 80 19 Veracruz 36 19 Hermosillo 62 20 Tlalnepantla de Baz 85 20 San Luis Potosí 38 20 Zapopan 72 21 Hermosillo 86 21 Guadalajara 53 21 Naucalpan de Juárez 75 22 Naucalpan de Juárez 94 22 Ecatepec 54 22 Tuxtla Gutiérrez 81 23 Zapopan 118 23 Toluca 58 23 Guadalupe 89 24 Guadalajara 124 24 Naucalpan de Juárez 65 24 Guadalajara 95 25 Guadalupe 132 25 Tuxtla Gutiérrez 99 25 * De 143 municipios de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 14 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO En una comparación del desempeño de México con el funcionamiento y su costo es menor, pero se requiere la misma resto de la región podemos ver (figura 1.12) que en México cantidad de visitas para su obtención y el porcentaje de rechazos se requieren menos días para obtener una licencia de es considerablemente mayor. Figura 1.12 Comparación de los Subíndices de Desempeño de México en Licencia de Funcionamiento 100 Promedio regional Promedio de México 80 60 40 33 29 21 20 12 1.9 0.6 3 3 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 15 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Capítulo 2 Permiso de Construcción El Permiso de Construcción Para los usuarios, realizar una edificación legal les brinda la seguridad de construir en territorios urbanizados, aptos para Según establece la Constitución Política de los Estados la construcción y donde no tendrán que realizar posteriores Unidos Mexicanos, los municipios en los términos de las leyes pagos de multas y sanciones por incumplimiento de las federales y estatales estarán facultados, entre otras cosas, para: normas establecidas o, lo que es peor, sufrir la demolición de a) formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de su construcción. desarrollo urbano municipal, b) autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus De acuerdo a datos de nuestro estudio, para el año inmediato jurisdicciones territoriales, c) otorgar licencias y permisos para anterior al levantamiento de las encuestas se aprobaron 81,585 construcciones y d) participar en la formulación de planes de permisos de construcción. desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia32. Cada municipio dentro de El Reporte Doing Business 2009 del Banco Mundial revela su reglamento interno encomienda estas responsabilidades a su que en México se requiere un total de 12 procedimientos para la Dirección de Desarrollo Urbano o su equivalente, la cual gestiona obtención de un permiso, cuya emisión tarda 138 días y su costo en materia de construcción y planeación urbana33, plasmando los se estima en 131.01% del ingreso per cápita, situando al país en procesos específicos en reglamentos o manuales de construcción. el puesto 33 de 181 países en el ranking sobre el manejo de este proceso (tomando como referencia al Distrito Federal). El permiso de construcción es la solicitud expresa, otorgada por los gobiernos municipales, para la obtención de la Llevar a cabo reformas de simplificación del proceso de autorización técnico-legal respectiva que permita la construcción permiso de construcción puede incrementar la cantidad de de una edificación, sea esta de obra nueva, refacción, ampliación permisos emitidos que se enmarquen dentro de una normativa y/o acondicionamiento en un predio establecido. El proceso clara, incrementando además la confianza del ciudadano en la permite que las construcciones cumplan con la normativa de transparencia del proceso. De esta manera, se podría ejercer uso de suelo, urbanística, técnica y de saneamiento básico, así un mejor control y supervisión de las obras realizadas y se como las normas de protección civil. reducirían los trámites repetidos, así como el tiempo requerido para dicho proceso. Por otro lado, los gobiernos municipales En ese sentido, el cumplimiento de las normas genera una podrían contar con una planificación urbana ordenada y se mejora en la calidad de vida, protección del medio ambiente, podría reducir la informalidad en las construcciones, además preservación de la convivencia pacífica y la promoción del de posibles accidentes y problemas legales. desarrollo urbano y económico; garantizando el bienestar de la ciudadanía en general. Por otro lado, el poder contar con La Informalidad en las Construcciones mayor cantidad de construcciones legales está directamente relacionado con un incremento de ingresos municipales a través La forma de escape a los costos que genera una regulación del pago de derechos34. excesiva es la informalidad. En México no se tienen cifras 32 Artículo 115 fracción V. 33 En el caso del Distrito Federal existe una sola Secretaría de Desarrollo Urbano para todas las delegaciones. 34 Algunos municipios también perciben otros ingresos como puede ser el cobro de solicitudes para las diferentes etapas del proceso. 17 exactas sobre el total de construcciones informales existentes; sin La ilegalidad en las construcciones muchas veces se debe embargo, algunos datos del sector vivienda (que estima como a que no se puede cumplir con los requisitos exigidos para el 40% del producto total de la construcción)35 nos pueden el otorgamiento del permiso de construcción (el derecho dar una idea de la magnitud del problema. Según el Centro de propiedad del lote o terreno no se encuentra saneado, de Investigación y Documentación de la Casa (CIDOC), los los límites del mismo no están definidos, no se tiene la asentamientos humanos informales representan el 50% de la aprobación de los planos arquitectónicos, etcétera). Otro vivienda en el país. de los motivos es que en otros casos estas construcciones se encuentran asentadas en zonas prohibidas (áreas verdes, Se entiende por viviendas extralegales, a aquellas que: parques nacionales, etcétera). • Se construyeron en terrenos vendidos por tenedores Por estos motivos, las construcciones ilegales por lo de predios, cuyo título de propiedad no se encuentra general no reúnen las condiciones mínimas de una vivienda regularizado. como: agua potable por cañería, alcantarillado sanitario, energía eléctrica, etcétera, y están sujetas a multas e incluso • Se encuentran fuera de norma; es decir que no cuentan con a la demolición. planos arquitectónicos aprobados, que dañan o destruyen la propiedad municipal o bienes públicos u ocupan la vía pública sin autorización municipal36. Tabla 2.1 Construcciones en el Centro Histórico de la Ciudad de México37. El Centro Histórico de la Ciudad de México presenta un grave problema en cuanto a la informalidad de sus construcciones, ya que cuenta con un gran número de edificaciones que representan un problema para la seguridad tanto de habitantes como de visitantes de la zona, ocasionando fuertes problemas de protección civil. Se estima que el 20% de las viviendas se encuentran en mal estado y 159 inmuebles –habitados por 1,500 familias– están a punto de derrumbarse. En 1997, el 9% de la población enfrentaba un juicio de desalojo y en la actualidad este porcentaje ha aumentado. Por otra parte, existe un importante universo de predios baldíos, edificios en ruinas, abandonados, subocupados o con usos incompatibles con la conservación de los mismos (bodegas). Estas características y el alto número de asentamientos informales hacen del Centro Histórico un foco de atención para las autoridades, en el que se deben de aplicar reformas de formalización y planeación para solucionar esta crisis. La opinión generalizada de que la obtención de un Objetivos y Límites del Permiso de permiso de construcción puede extenderse mucho más Construcción en México de lo que oficialmente establecen las autoridades es, sin duda, un factor que desincentiva la decisión de comenzar El permiso de construcción forma parte de una cadena una construcción formal. En casi todos los municipios los de procedimientos que un usuario debe seguir para realizar empresarios perciben que el tiempo para la obtención de un una construcción legal con un destino no habitacional. En permiso de construcción es mucho mayor que el que reportan principio, cuando un ciudadano decide construir, debe contar los funcionarios. Algo similar sucede con los costos, mientras con un lote de terreno o, en su caso, comprar uno que esté que los funcionarios en general indican que la obtención de debidamente registrado y que tenga toda la documentación un permiso de construcción no tiene costo, los empresarios regularizada. Debe contar con lo siguiente: tienen una percepción muy distinta. 35 Situación de la Industria de la Construcción 2006, Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CEMIC). 36 Evaluación preliminar de la Economía Extralegal en 12 países de Latinoamérica y el Caribe, Instituto Libertad y Democracia, 2005. 37 Información tomada de Milenio Diario, 15 de agosto del 2001. 18 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN • Certificado de libertad de gravámenes. varía de acuerdo a cada municipio, tomando de 1 a 15 días el certificado de libertad de gravámenes, y de 1 a 10 días, de 2 a 21, • Certificado o constancia de no adeudo de impuesto 2 a 17 y 2 a 90 días los trámites posteriores, respectivamente. predial. Para contar con cada uno de estos requisitos se sigue un • Avalúo o certificado catastral del inmueble. procedimiento particular tanto en oficinas municipales como en el Registro Público de la Propiedad. Es así que el certificado • Contrato de compra-venta celebrado ante notario y pago de libertad de gravámenes se realiza regularmente ante el del impuesto. Registro Público de la Propiedad; el certificado de no adeudo de predial en la tesorería municipal, el avalúo catastral dentro • Inscripción de la escritura pública en el Registro Público de de alguna dependencia como el catastro municipal; el contrato la Propiedad. de escritura pública y pago del impuesto los realiza un notario en ambas instancias y, por último, el registro final se lleva a El número de trámites necesarios para el registro de una cabo en el Registro Público de la Propiedad. propiedad38 varía de 4 a 10, según el municipio. Requisitos adicionales que pueden pedirse son: avisos preventivos, Según el Doing Business 2009, para registrar una propiedad avalúo comercial, informar al Catastro Municipal de la en México se requiere de cinco pasos, toma 74 días y tiene un transferencia del título de propiedad, certificado de no costo del 4.85% del PIB per cápita, variables que lo ubican adeudo de agua, etcétera. en el puesto 88 del ranking de 177 países. En la Figura 2.1 se muestran los trámites asociados para formalizar o legalizar una El tiempo que tarda cada uno de los cinco trámites que construcción que son comunes en todo el país, tomando como preceden al proceso de solicitud de un permiso de construcción referencia el Distrito Federal. Figura 2.1 Regularización de la Propiedad Municipio-Registro Público de la Propiedad. Certificado Contrato de Inscripción de Certificado de Avalúo o de no Adeudo Escritura y la Escritura Libertad de Certificado de Impuesto Pago de Pública en el Gravámen Catastral Predial Impuestos RPP 1 2 3 4 5 Es el documento por En algunos casos sólo se Puede también requerirse Este trámite lo realiza el Este trámite cierra el medio del cual se requieren comprobantes de la obtención de cédula y notario y consiste en proceso de registro comprueba que la pago en el momento que plano catastral, u otros, preparar y ejecutar el de una propiedad. propiedad no está sujeta a el notario prepara el dependiendo de cada contrato para después cargas u obligaciones, en contrato de escritura estado, y sirve para retener y pagar los algunos casos este trámite pública. especificar el tipo de zona impuestos generados por la va acompañado de un en que se encuentra el transferencia del inmueble aviso preventivo al Registro inmueble y determinar las o traslación de dominio. Público de la Propiedad. implicaciones. Fuente: Doing Business México 2009 Una vez que el propietario cuenta con toda la Con el proyecto ejecutivo, el propietario debe presentarse documentación saneada de su lote y éste queda debidamente en las oficinas municipales para proceder a la solicitud del registrado, se elabora un proyecto ejecutivo de la construcción permiso de construcción, donde deberá presentar algunos donde se exponen a detalle las especificaciones técnicas de la requisitos como puede ser: formato para obra nueva firmado obra. Este proyecto ejecutivo, posteriormente, es revisado por el Director Responsable de Obra, copia del último por un supervisor responsable de obra y, en su caso, por otros pago del impuesto predial, copia de algún documento que expertos o corresponsables que deberán garantizar que la acredite la propiedad, planos estructurales, arquitectónicos y construcción esté sujeta a las Normas Técnicas de Edificación, de instalaciones, copia digitalizada de proyecto constitutivo, concernientes a instalaciones audiovisuales, climatización, presentación de bitácora de obra, identificación oficial, depósitos, electricidad y fontanería. Para cada una de estas constancia de alineamiento, número oficial y comprobante instalaciones existen normas específicas que fijan criterios de de uso de suelo. El proceso completo, desde la presentación diseño, cálculo, construcción, valoración y mantenimiento. del proyecto a la emisión del permiso, cumpliendo con los 38 Este proceso de registro no incluye los casos en que se requiere litigar para determinar la propiedad. 19 requisitos necesarios, varía entre municipios. Por ejemplo, en Zacatecas, San Luis Potosí y Mérida solamente solicitan los casos de Huixquilucan y Ciudad Juárez se solicitan 10 y cinco requisitos. 11 requisitos respectivamente; en cambio, municipios como Figura 2.2 Número de Requisitos para Permiso de Construcción (Percepción de Funcionarios Municipales) Zacatecas 5 San Luis Potosí 5 Mérida 5 Tuxtla Gutiérrez 6 Tlaquepaque 6 Pachuca 6 Zihuatanejo de Azueta 6 Hermosillo 6 Veracruz 7 Toluca 7 Querétaro 7 Ecatepec 7 Torreón 8 Naucalpan de Juárez 8 Aguascalientes 8 Tlalnepantla de Baz 9 Guadalupe 9 Guadalajara 9 Culiacán 9 Chihuahua 9 Benito Juárez 9 Azcapotzalco 9 Zapopan 10 Huixquilucan 10 Ciudad Juárez 11 0 2 4 6 8 10 12 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El permiso de construcción es un paso indispensable para En la figura 2.3 se muestra de manera general el proceso el levantamiento de una construcción, su obtención es necesaria completo para el levantamiento de una construcción. Sin para dar comienzo a una obra, para solicitarlo es necesario embargo, este puede diferir entre municipios o por tipo de llevar a cabo una serie de trámites al interior del municipio construcción, es decir, en algunos casos podrá ser necesario como alineamiento, número oficial y constancia de uso de tramitar algún permiso por parte del Honorable Cuerpo de suelo. Posteriormente es necesario realizar otros trámites fuera Bomberos, alguna autorización de las autoridades de Protección del municipio para dotar de servicios básicos a la construcción, Civil u otros. El Municipal Scorecard considera desde la finalmente se da aviso de terminación de la obra al municipio obtención de constancia de alineamiento, hasta la obtención y se registra la propiedad. En cuanto a las inspecciones, estas del permiso de construcción39, abarcado las inspeccionés pueden variar de una a tres dependiendo del municipio y son de correspondientes, el aviso y constancia de terminación de tres tipos: previas a la construcción, durante la construcción y al obra y el registro de la propiedad en el catastro municipal. final de la construcción. Figura 2.3 Secuencia de Formalización de Construcción (Municipio de Mérida) Constancia de Constancia de Licencia de Análisis y Inspección de Inspección previa Permiso de Número Oficial Factibilidad de Evaluaciones de Alineamiento Uso de Suelo Seguridad a la construcción Construcción Uso de Suelo Impacto Ambiental 1 2 3 4 5 6 7 8 Sirve para delimitar Permite delimitar su Otorgada por Permite establecer si Realizado por La realiza la Se verifica la Es la autorización de manera precisa el numeración la Dirección de el uso o destino que la Dirección de Secretaria de documentación que se solicita al espacio que ocupa un correspondiente. Desarrollo Urbano se pretende dar a un Prevención control Protección y e información municipio para predio con respecto a En algunos municipios predio o inmueble y Saneamiento Vialidad proporcionada por el comenzar la la vía pública. el Alineamiento y específico es permitido. Ambiental solicitante del permiso construcción. Número Oficial se de construcción. tramitan de manera Una vez realizada separada. esta inspección se emite el permiso y se comienza la obra. Conexión Conexión a Solicitud Aviso de Aviso de Inspección durante Registro de de servicio de los Servicios de de Conexión al terminación Inspección Final Terminación la construcción la Propiedad Energia Electrica agua y drenaje Servicio de Teléfono de obra de obra 9 10 11 12 13 14 15 16 Estos servicios los Se realiza ante la Se realiza en la oficina Esta inspección puede Este aviso se hace ante Se verifican las Emitida por la, Una vez terminada provee, la Comisión Junta de Agua Potable de Telmex ser una visita planeada la Secretaría de condiciones de Dirección de la construcción se Federa de Electricidad. y Alcantarillado o en cualquier Desarrollo Urbano del la obra. Catastro del procede a su registro de Yucatan momento del periodo municipio para que el Municipio para que la construcción de construcción. proceso se de por pueda ser objeto de terminado. transacción o garantía. Fuente: Elaboración Propia basada en Doing Business Subnacional México 2009 39 Se ulitiza el municipio de Mérida con fines explicativos. Algunos municipios presentan un mayor o menor número de trámites. En el caso de Mérida la conexión de servicios básicos se solicita de forma separada. 20 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Algunas construcciones, por sus características, involucran Como se muestra en la figura 2.3 la solicitud del permiso trámites o procesos de carácter Federal o Estatal como pueden de construcción es el paso final a nivel municipal para iniciar ser autorizaciones del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) una edificación. El proceso es variable en función de cada o del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), municipio, pero es posible generalizar algunas características Secretaría de Medio Ambiente u otras instituciones. comunes del proceso en México. Tabla 2.2 Características Comunes al Permiso de Construcción en los Municipios de México En la mayoría de las localidades el proceso se llama permiso o licencia de construcción; sin embargo, en algunos municipios o Nombre del Proceso delegaciones se le denomina manifestaciones o avisos de construcción. Validez del Proceso En la mayoría de los municipios esta autorización tiene una validez definitiva por el tiempo que dure la construcción. • Obra Nueva. Tipos de Edificación • Remodelación o refacción. • Ampliación. En todos los municipios existe un costo, el cual se basa en una tasa aplicada a la superficie de la obra y está en función de tipo de Costos construcción (económica, buena, muy buena) y otros factores tales como servicios básicos y destino de la construcción. Cada uno de estos trámites demanda tiempo, requisitos y procedimientos previos como: Trámites Previos a Realizarse en el • Uso de suelo. Municipio • Impuesto Predial al día. • Alineamiento y/o Número oficial • Permisos del INBA o INAH , en caso de suelo de conservación (federal). Trámites Previos a Realizarse en • Secretaría del Medio Ambiente y, sólo en algunos casos, dictamen de Impacto Ambiental (estatal). Otras Instituciones • Contrato o autorización de suministro de energia. Luz y Fuerza del Centro (federal). En la mayoría de los municipios se realizan de una a dos inspecciones previas a la emisión del permiso. También se hacen Inspecciones inspecciones al azar o por petición de terceros inconformes. • Tamaño de la construcción: cuando se trata de edificaciones mayores a cierto número de metros cuadrados o a determinado Procesos Diferenciados de Acuerdo número de plantas o niveles a las Siguientes Características • Lugar de construcción. • Destino del uso de la construcción (vivienda, comercio, industria). El análisis de los siguientes gráficos y tablas muestra Tabla 2.3 los resultados alcanzados por los municipios mexicanos ¿Qué Municipios Obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Desempeño de Permiso de Construcción? en los índices de desempeño y de proceso del permiso de construcción. Tiempo Menor Mayor Culiacán y Mérida Guadalupe El índice de desempeño consta de cuatro subíndices: tiempo, costo, número de visitas y porcentaje de rechazos. Costo (% del PIB per cápita) El tiempo mide el número de días necesarios para completar Menor Mayor Mérida Guadalajara el proceso. El costo mide el gasto total para el usuario (expresado como porcentaje del PIB per cápita), excluyendo Número de visitas Menor Mayor los costos extraoficiales. El número de visitas es el número Mérida Naucalpan de Juárez, Tlaquepaque absoluto de visitas hechas a las oficinas municipales por el usuario. Por último, el porcentaje de rechazos se calculó a Rechazos (% del total de solicitudes) Menor Mayor partir del número total de solicitudes efectuadas en un año. Ciudad Juárez Guadalajara El Municipal Scorecard tomó un promedio de estos subíndices para establecer el puntaje del índice de desempeño del Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 permiso de construcción. Los gobiernos municipales que destacan en los subíndices mencionados se presentan en la tabla siguiente. 21 En México se observan buenas y malas prácticas en el Según los datos obtenidos, el municipio donde es más proceso de permiso de construcción. Culiacán y Mérida son costoso obtener el permiso de construcción es Guadalajara, los municipios donde es menos tardado obtener un permiso; pues los costos representan un 27.4% como porcentaje del PIB en ambos municipios los empresarios esperan siete días para per cápita40; el municipio menos costoso, en contraparte, es obtener esta autorización. Guadalupe es el municipio donde Mérida, donde el costo total representa sólo el 0.2% (ver figura más tiempo tarda la obtención de este documento, ya que los 2.4). Al igual que en el caso de la licencia de funcionamiento, empresarios esperan 90 días. los empresarios informaron que el gasto en el que incurrieron para obtener el permiso de construcción definitivo fue principalmente de índole municipal. Figura 2.4 Tiempo y Costo del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción del Empresario) Mérida 7 Mérida 0.2% Culiacán 7 Tlalnepantla de Baz 1.3% Chihuahua 10 Ciudad Juárez 1.3% Veracruz 15 Toluca 1.9% Benito Juárez 15 Pachuca 2.1% Pachuca 16 Zacatecas 2.2% Zacatecas 22 Benito Juárez 3.1% Aguascalientes 22 Aguascalientes 3.3% Zihuatanejo de Azueta 24 Ecatepec 3.5% Ciudad Juárez 25 Veracruz 3.6% Hermosillo 27 San Luis Potosí 4.9% Tlalnepantla de Baz 28 Zihuatanejo de Azueta 5.0% Tuxtla Gutiérrez 30 Tuxtla Gutiérrez 5.2% Ecatepec 30 Guadalupe 5.5% San Luis Potosí 32 Tlaquepaque 7.7% Toluca 37 Chihuahua 8.8% Tlaquepaque 40 Zapopan 9.8% Huixquilucan 43 Querétaro 10.4% Guadalajara 48 Naucalpan de Juárez 11.0% Zapopan 55 Culiacán 13.1% Querétaro 60 Hermosillo 13.4% Naucalpan de Juárez 62 Huixquilucan 15.3% Guadalupe 90 Guadalajara 27.4% 0 19 38 57 76 0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% Días Costo como% del PIB per cápita Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cápita correspondiente al WDI 2007 Según los empresarios de nuestra muestra, en Mérida es El municipio de Ciudad Juárez es donde menos rechazan donde se debe acudir menos veces al municipio para obtener una solicitud de permiso de construcción, pues sólo niegan el 5% el permiso de construcción, allí el empresario realiza solamente de las aplicaciones, mientras que en Guadalajara el porcentaje dos visitas. Algo muy diferente sucede en Naucalpan de Juárez es muy alto, representando casi el 59% de las aplicaciones. y Tlaquepaque donde se realizan 12 visitas. Figura 2.5 Visitas y Rechazos del Proceso de Permiso de Construcción (Percepción del Empresario) Mérida 2 Ciudad Juárez 5.0% Zacatecas 3 Veracruz 5.3% Veracruz 3 Zihuatanejo de Azueta 5.6% Pachuca 3 Zacatecas 10.0% Zihuatanejo de Azueta 3 Pachuca 11.1% Culiacán 3 Huixquilucan 12.5% Chihuahua 3 Toluca 16.7% Ciudad Juárez 3 Ecatepec 21.4% Benito Juárez 3 San Luis Potosí 23.5% Toluca 4 Culiacán 26.3% Tlalnepantla de Baz 4 Chihuahua 29.4% Tuxtla Gutiérrez 5 Mérida 31.6% San Luis Potosí 5 Hermosillo 33.3% Huixquilucan 5 Tlaquepaque 36.8% Ecatepec 5 Querétaro 36.8% Aguascalientes 5 Benito Juárez 36.8% Guadalajara 6 Aguascalientes 38.9% Hermosillo 8 Guadalupe 47.4% Zapopan 10 Tuxtla Gutiérrez 50.0% Querétaro 10 Naucalpan de Juárez 50.0% Guadalupe 11 Tlalnepantla de Baz 53.8% Tlaquepaque 12 Zapopan 55.6% Naucalpan de Juárez 12 Guadalajara 58.8% 0 3 6 9 12 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Número de visitas % bruto de solicitudes rechazadas Promedio Nacional Promedio Nacional Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 40 Para el cálculo de los datos expresados en la gráfica de “costo como % del PIB per cápita” se utilizó el tipo de cambio de 10.926 pesos mexicanos por dólar, promedio anual del año 2007 calculado en base a la información mensual obtenida del Banco de México. 22 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Tasas de rechazo más altas indican que hay problemas ¿Qué Municipios son más Eficientes con la información que los inversionistas reciben, que la en proporcionar el Permiso de discrecionalidad es un problema en la calificación de las solicitudes o, en general, que el manejo del proceso ha sido Construcción? deficiente. Las variables de proceso comprenden un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos que describen diversos Por otro lado, en México, la mayoría de las empresas que aspectos relacionados con el funcionamiento interno de los realizan el proceso para obtener el permiso de construcción no municipios, y cómo éstos inciden en la calidad del proceso de necesitan contratar gestores. Las empresas que los contratan solicitud de un permiso de construcción. El índice de proceso lo hacen para agilizar el proceso o porque no conocían los favorece a los municipios que: a) proporcionan a los usuarios pasos y procedimientos que se deben seguir para obtener la información adecuada, exacta y accesible; b) proporcionan una respectiva autorización municipal. De esta forma el 42% de los capacitación continua a su personal; c) las inspecciones son empresarios encuestados manifestaron contratar gestores para adecuadas; d) emplean herramientas de gestión de procesos; tramitar el permiso de construcción. e) cuentan con la infraestructura adecuada para atender las necesidades de los usuarios; y f ) realizan auditorías sobre la calidad de los procesos. En la tabla siguiente se presenta a los municipios que sobresalen en los subíndices de proceso de permiso de construcción. Tabla 2.4 ¿Qué Municipios obtuvieron las más Altas y Bajas Calificaciones en los Subíndices de Proceso de Permiso de Construcción? Subíndice de Información ¿Qué variables incluye cada Subíndice? Más alta Más baja Chihuahua Naucalpan de Juárez Subíndice de Información Subíndice de Capacitación Disponibilidad de formularios, Facilidad de formularios, Información, Información Más alta Más baja suficiente, Acceso a la información y Consistencia en el proceso Aguascalientes, Chihuahua, Zapopan Culiacán, Guadalajara, Subíndice de Capacitación Guadalupe, Toluca Existencia de manuales, Capacitación sobre el proceso interno, Capacitación sobre atención al usuario y Capacitación para los funcionarios que realizan Subíndice de Inspecciones inspecciones Más alta Más baja Chihuahua Naucalpan de Juárez Subíndice de Inspecciones Número de inspecciones, Días de inspecciones, Calificación de inspecciones y Subíndice de Herramientas Transparencia en las inspecciones Más alta Más baja Benito Juárez, Chihuahua, Zapopan Tlalnepantla de Baz, Tlaquepaque, Subíndice de Herramientas Veracruz Tecnologías de información, Delegación de firmas, Ordenamiento territorial, Categorización de actividades económicas y Clasificación industrial Subíndice de Atención al Usuario Más alta Más baja Subíndice de Atención al Usuario Chihuahua Naucalpan de Juárez Infraestructura del municipio, Atención al usuario, Sistema de opinión/quejas y Plataforma de atención al empresario Subíndice de Auditoría Más alta Más baja Subíndice de Auditoría Zacatecas Aguascalientes, Chihuahua, Auditorías internas y Auditorías externas Guadalajara, Naucalpan de Juárez, Querétaro Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Proporcionar información clara y precisa ayuda a los Los empresarios de Tlalnepantla, Zapopan, Querétaro y empresarios a entender mejor el proceso; facilita el cumplimiento Naucalpan de Juárez reportaron no contar con información rápido de los requisitos; a menudo determina la percepción suficiente para solicitar dicho permiso. En lo que respecta al que los empresarios tienen respecto de la dificultad con que se subíndice de información, los empresarios de los municipios logrará alcanzar la formalización, y permite adaptar los negocios de Chihuahua y Aguascalientes reportaron que la información a las normas que regulan el permiso. Al respecto, Chihuahua proporcionada acerca de los permisos de construcción era y Aguascalientes son los municipios con mejor calificación en suficientemente clara, los formularios fáciles de llenar y el proceso este subíndice, mientras que Querétaro y Naucalpan de Juárez necesario para obtener el permiso coincidía, en la mayoría de reciben las calificaciones más bajas (ver figura 2.6). los casos, con la información inicialmente proporcionada por 23 el municipio. Una de las variables que recibió los puntajes más Los empresarios indicaron, por el contrario, que el acceso a la altos es la disponibilidad de formularios proporcionados por el información era regular, especialmente para los municipios de municipio para realizar el proceso de obtención del permiso. Querétaro y Naucalpan de Juárez. Figura 2.6 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Información en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Información Muy bien 4.76 1 Chihuahua 4.48 2 Aguascalientes 4.23 3 Zacatecas 4.13 4.06 4 Pachuca 4.04 Bien 5 Toluca 6 Zihuatanejo de Azueta 7 Mérida 8 Huixquilucan Regular 9 Hermosillo 10 Ecatepec 11 Culiacán 12 Ciudad Juárez Mal 13 Veracruz 14 Tuxtla Gutiérrez 15 Guadalupe 16 Benito Juárez Muy mal 17 Guadalajara 18 San Luis Potosí Disponibilidad Información Facilidad de Información Consistencia Acceso a la 19 Tlaquepaque de formularios formularios Suficiente en el proceso información 20 Tlalnepantla de Baz 21 Zapopan Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 22 Querétaro Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 Naucalpan de Juárez La capacitación adecuada de los empleados municipales de los funcionarios sobre el proceso interno para realizar las ayuda a garantizar una buena gestión de los procedimientos inspecciones para el otorgamiento del permiso. Por el contrario, y la correcta aplicación de los manuales y las normas. En los funcionarios de los municipios de Benito Juárez y Zapopan los municipios de Aguascalientes, Chihuahua, Culiacán, admiten que reciben muy poca capacitación sobre atención al Guadalajara, Guadalupe y Toluca los funcionarios municipales usuario. En este subíndice, los municipios de Aguascalientes en general reportaron que se les brinda capacitación sobre y Chihuahua recibieron los puntajes más altos, en tanto que manuales, proceso interno, atención al usuario e inspecciones Benito Juárez y Zapopan tienen la calificación más baja entre de los procesos del permiso de construcción. Una de las los municipios mexicanos. variables que recibió los puntajes más altos es la capacitación Figura 2.7 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Capacitación en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Capacitación Muy bien 1 Aguascalientes 4.65 4.59 4.48 1 Chihuahua 4.29 1 Culiacán 1 Guadalajara Bien 1 Guadalupe 1 Toluca 7 Ecatepec 8 Tuxtla Gutiérrez Regular 9 Hermosillo 9 Huixquilucan 9 Mérida 9 Veracruz Mal 13 Querétaro 14 Zihuatanejo de Azueta 15 San Luis Potosí 16 Tlalnepantla de Baz Muy mal 17 Naucalpan de Juárez 18 Zacatecas Capacitación sobre el Capacitación sobre Existencia de Capacitación sobre 19 Tlaquepaque proceso inspecciones manuales atención al usuario 20 Ciudad Juárez 21 Pachuca Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 22 Benito Juárez Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 Zapopan Inspecciones eficientes y transparentes son necesarias si se aún más importante en el caso de los permisos de construcción. busca tener procesos simples y en menor tiempo. Las inspecciones En el caso de México, los empresarios reportaron que el número deben ser oportunas, en las etapas iniciales de las obras resulta de días que tardan las inspecciones es alto y se mostraron algo 24 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN disconformes con su número y transparencia. En este subíndice, calificaciones de México, en tanto que Tlaquepaque y Naucalpan los municipios de Chihuahua y Mérida obtuvieron las mejores de Juárez recibieron los puntajes más bajos. Figura 2.8 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Inspecciones en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Inspecciones Muy bien 4.94 1 Chihuahua 2 Mérida 3 Pachuca 4 Ciudad Juárez Bien 3.86 5 Huixquilucan 3.63 6 Zacatecas 3.52 7 San Luis Potosí 8 Querétaro Regular 9 Hermosillo 10 Culiacán 11 Zihuatanejo de Azueta 12 Guadalupe Mal 13 Veracruz 14 Zapopan 15 Aguascalientes 16 Tlalnepantla de Baz 17 Ecatepec Muy mal 18 Toluca Días de inspecciones Número de las Transparencia de Calificación de 19 Benito Juárez inspecciones inspecciones inspecciones 20 Guadalajara 21 Tuxtla Gutiérrez Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 22 Tlaquepaque Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 Naucalpan de Juárez El subíndice de herramientas, que mide la existencia y el Benito Juárez y Chihuahua obtuvieron las mejores uso de herramientas de gestión de procesos, incluye variables calificaciones en este subíndice, mientras que Zapopan y que miden el ordenamiento territorial (en el caso de los Aguascalientes recibieron el peor puntaje (ver figura 2.9). En permisos de construcción tienen en cuenta el cumplimiento de lo que respecta a los permisos de construcción, una explicación los parámetros para las construcciones y el desarrollo urbano); clara y precisa del ordenamiento territorial y de la categorización categorización de actividades económicas; tecnologías de de actividades económicas son factores claves para asegurar información; clasificación industrial, y delegación de firmas. que los empresarios eventualmente acaten las normas y la Los municipios mexicanos recibieron un puntaje bajo en la formalización de las construcciones. Chihuahua, Veracruz, variable de delegación de firmas. Tlalnepantla de Baz, Benito Juárez y Tlaquepaque recibieron los puntajes máximos en las variables de ordenamiento territorial, tecnologías de información y categorización de actividades económicas. Figura 2.9 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Herramientas en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Herramientas Muy bien 4.91 4.91 4.72 1 Benito Juárez 4.61 1 Chihuahua 1 Tlalnepantla de Baz 1 Tlaquepaque Bien 1 Veracruz 3.65 6 Ciudad Juárez 6 Pachuca 8 Mérida Regular 8 Naucalpan de Juárez 10 Ecatepec 10 Guadalupe 10 Hermosillo Mal 13 Querétaro 14 Guadalajara 15 San Luis Potosí 16 Huixquilucan 17 Culiacán Muy mal 18 Toluca Ordenamiento Clasificación Tecnologías de Categorización de Delegación de 19 Zihuatanejo de Azueta territorial industrial información actividades firmas 20 Zacatecas económicas 21 Tuxtla Gutiérrez Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 22 Aguascalientes Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 Zapopan 25 La necesidad de contar con un sistema adecuado de atención y Mérida obtuvieron las mejores calificaciones, en tanto que al usuario, infraestructura en el municipio y plataforma de Tlalnepantla y Naucalpan recibieron el puntaje más bajo atención, es ignorada a menudo en los estudios comparativos, (ver figura 2.10). Los municipios mexicanos obtuvieron un pese a que frecuentemente determina la existencia o ausencia de bajo puntaje en términos de infraestructura del municipio, instalaciones adecuadas. En México, en general los empresarios aunque los municipios de Pachuca, Mérida y Chihuahua dan a los municipios puntajes bajos en esta variable. En el cuentan con una oficina especial para la emisión del permiso subíndice de atención al usuario, los municipios de Chihuahua de construcción. Figura 2.10 Promedio Nacional de Puntajes Obtenidos en las Variables de Atención al Usuario en Permisos de Construcción Ranking Subíndice de Atención al Usuario 1 Chihuahua Muy bien 2 Mérida 4.46 3 Pachuca 4 Veracruz 3.87 5 Ciudad Juárez Bien 3.83 3.69 6 Aguascalientes 7 Zacatecas 8 Zihuatanejo de Azueta Regular 9 San Luis Potosí 10 Querétaro 11 Zapopan 12 Guadalajara Mal 13 Toluca 14 Ecatepec 15 Huixquilucan 16 Culiacán Muy mal 17 Hermosillo Plataforma de Sistema de Atención al usuario Infraestructura del 18 Tlaquepaque atención al usuario opinión/quejas municipio 19 Tuxtla Gutiérrez 20 Benito Juárez 21 Guadalupe Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto 22 Tlalnepantla de Baz Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 23 Naucalpan de Juárez Contar con auditorías internas y externas sobre la calidad • La tasa promedio de rechazos de solicitudes en los del proceso es importante para el trámite del otorgamiento municipios mexicanos es de 30% y en la región de 18%. del permiso de construcción. En el caso de México, se realizan más auditorías externas que internas. • Un examen de la figura 2.12 muestra que, en los subíndices de capacitación y atención al usuario los municipales Al comparar el desempeño y proceso de los municipios de México obtienen calificaciones significativamente mexicanos con los participantes en el estudio (ver figuras 2.11 por encima del promedio regional, y en información y y 2.12), podemos obtener las siguientes conclusiones: herramientas también tiene mejores resultados, auque la variación es menor. • Los municipios de México obtuvieron mejores resultados que el promedio regional, en las variables de tiempo y costo • Se ha identificado que aún exiten aspectos a mejorar en la igual número de visitas y un número mayor de rechazos. gestión del proceso de permiso de construcción. México tiene seis municipios entre los diez mejores en el índice • El promedio de días que tarda obtener un permiso de de proceso, pero tiene dos posicionados en los lugares 75 construcción en México es de 32, comparado con los 51 y 76 de 131 del ranking regional de este índice. Dichos días que toma obtener el permiso en la región. resultados podrían mejorar si se hicieran esfuerzos en cada uno de los subíndices de proceso y especialmete si se • El costo promedio de obtener el permiso, expresado en implementa un buen proceso de auditorías. porcentaje del PIB per cápita, es de 7% en México, frente a 7.1% en la región. • En México un inversionista debe acudir seis veces al municipio para obtener el permiso, mismo promedio de visitas que se requieren en la región. 26 PERMISO DE CONSTRUCCIÓN Figura 2.11 Comparación de los Subíndices de Desempeño de México en Permiso de Construcción Promedio regional Promedio de México 100 80 60 51 40 32 30 18 20 7.1 7 6 6 0 Tiempo (días) Costo (como % del PIB per cápita) Visitas % de solicitudes rechazadas Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Figura 2.12 Comparación de los Subíndices de Proceso de México en Permiso de Construcción Muy bien 4.50 4.56 4.28 4.17 4.01 3.92 3.99 3.96 Bien 3.71 3.25 Regular 2.47 Mal 1.84 Muy mal Información Capacitación Inspecciones Herramientas Atención al usuario Auditorías Promedio regional Promedio de México Nota: 1 indica el puntaje más bajo, 5 el más alto Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 El Municipal Scorecard muestra el puntaje alcanzado Como se observa en la tabla 2.5, el Municipio de Chihuahua por los municipios mexicanos en el área de permiso de tiene la mejor calificación en el ranking de México y está en la construcción. El ranking de México en desempeño y proceso tercera posición en el ranking regional, mientras que Naucalpan compara únicamente los municipios que fueron medidos de Juárez obtuvo la peor calificación en el ranking de México en el país. El ranking regional compara a los municipios de y está en la posición 107 a nivel regional. Los municipios de México con todos los participantes de América Latina en el Chihuahua, Veracruz y Mérida son los mejor calificados en Municipal Scorecard 2008. Esta evaluación está basada en dos México, en tanto que Zapopan, Tlaquepaque y Naucalpan de índices: desempeño y proceso, los cuales a su vez son medidos Juárez tienen las calificaciones más bajas. por subíndices específicos. A continuación, examinaremos brevemente los resultados de los municipios mexicanos en el proceso de permiso de construcción. 27 Tabla 2.5 Resultados de Permiso de Construcción Indice de Desempeño Indice de Proceso Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Ranking Municipio Municipio Municipio Regional* País Regional* País Regional* País Chihuahua 3 1 Veracruz 23 1 Chihuahua 1 1 Veracruz 5 2 Ciudad Juárez 24 2 Mérida 2 2 Mérida 6 3 Pachuca 25 3 Veracruz 5 3 Ciudad Juárez 7 4 Zihuatanejo de Azueta 31 4 Aguascalientes 6 4 Pachuca 8 5 Zacatecas 33 5 Ciudad Juárez 7 5 Zihuatanejo de Azueta 10 6 Mérida 43 6 Pachuca 10 6 Aguascalientes 14 7 Toluca 55 7 Hermosillo 11 7 Zacatecas 21 8 Culiacán 57 8 Zihuatanejo de Azueta 14 8 Culiacán 23 9 Chihuahua 59 9 Huixquilucan 15 9 Toluca 25 10 Benito Juárez 62 10 San Luis Potosí 18 10 Huixquilucan 30 11 Ecatepec 65 11 Guadalajara 19 11 San Luis Potosí 32 12 San Luis Potosí 70 12 Culiacán 22 12 Ecatepec 35 13 Huixquilucan 73 13 Querétaro 23 13 Hermosillo 39 14 Aguascalientes 76 14 Toluca 24 14 Benito Juárez 58 15 Tlalnepantla de Baz 80 15 Ecatepec 25 15 Tuxtla Gutiérrez 61 16 Tuxtla Gutiérrez 87 16 Zacatecas 32 16 Querétaro 65 17 Hermosillo 89 17 Guadalupe 37 17 Guadalajara 66 18 Querétaro 103 18 Tuxtla Gutiérrez 41 18 Tlalnepantla de Baz 69 19 Tlaquepaque 104 19 Tlalnepantla de Baz 53 19 Guadalupe 86 20 Guadalajara 107 20 Zapopan 55 20 Zapopan 94 21 Zapopan 111 21 Benito Juárez 60 21 Tlaquepaque 97 22 Guadalupe 117 22 Naucalpan de Juárez 75 22 Naucalpan de Juárez 107 23 Naucalpan de Juárez 118 23 Tlaquepaque 76 23 * De 131 municipios de América Latina Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 28 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Capítulo 3 Pago del Impuesto Predial En la edición 2008 del Municipal Scorecard, además de En general, para las autoridades sería ideal contar con dar seguimiento al desempeño de los procesos para obtener una amplia base de contribuyentes, que todos cumplieran la licencia de funcionamiento y los permisos de construcción, adecuadamente con sus obligaciones fiscales y que el costo de se incorpora una evaluación sobre el trámite de pago del fiscalización fuera mínimo. Por su parte, los contribuyentes Impuesto Predial, ya que se considera relevante como proceso desearían, entre otros aspectos, contar con regulaciones claras, necesario para el sector empresarial. El objetivo principal contribuciones equitativas y fáciles de cumplir, así como la de la evaluación es identificar y medir aquellos trámites que seguridad jurídica que les permita garantizar la permanencia de incrementen los costos administrativos para el empresario, así sus inversiones y equidad frente a sus competidores. como las situaciones que motivan la informalidad entre los contribuyentes respecto al pago del impuesto predial. En la práctica existen diversas situaciones que no permiten alcanzar estos objetivos, tales como cambios constantes en las Cabe destacar que la eficiencia en la administración de dicho regulaciones y cálculos o procesos complejos para cumplir con impuesto se relaciona tanto con la licencia de funcionamiento las obligaciones, por mencionar algunas. como con el permiso de construcción; es decir, cuando un empresario decide iniciar un negocio nuevo, y para ello obtiene Por ello, en algunos municipios se han tomado medidas la licencia de funcionamiento y el permiso de construcción (en diversas para optimizar el cobro de las contribuciones y, en la caso de utilizar un inmueble propio), automáticamente tiene medida de lo posible, adoptar los instrumentos más modernos la obligación adicional de pagar el Impuesto Predial. Por ello, para hacer eficiente la fiscalización, tales como la utilización una adecuada regulación y cumplimiento de estos procesos son de Internet para facilitar la consulta de trámites y procesos y el cuestiones básicas tanto para las autoridades fiscales como para pago del impuestos. el empresario. En el caso de las primeras porque les permite obtener información necesaria para la fiscalización —por En el caso del municipio de Guadalajara, por ejemplo, se ejemplo, de dimensiones y características de los inmuebles ha implementado un programa de modernización financiera donde se realizan los negocios lo cual generalmente es parte de que pretende desarrollar una base de datos catastral-predial de la información solicitada en los permisos de construcción—, los inmuebles y crear una infraestructura organizacional que mientras que a los inversionistas les permite hacer una apropiada atienda, de manera eficaz, las tareas del registro mediante el determinación del impuesto a pagar, evitando pagos indebidos uso de un software propio para la actualización y consulta vía o insuficientes. Internet de la información que posee el catastro municipal41. De ahí la interrelación de los capítulos anteriores con el La Recaudación de los Impuestos presente y la importancia que toma el que las medidas empleadas Municipales para modernizar y simplificar los procesos de obtención de licencias de funcionamiento y permisos de construcción para En cada país, las responsabilidades de recaudación de los nuevas empresas se evalúen tomando en consideración que, impuestos son distribuidas en diferentes instancias. En el caso seguramente, dichas mejoras serán útiles también para la de México la recaudación de impuestos se presenta bajo un determinación y administración del impuesto predial. 41 Boletín de Noticias e-local, septiembre del 2008, disponible en: http://www.e-local.gob.mx. 29 régimen federal que delega facultades impositivas a los, estados aprobados por el congreso local. A partir del valor catastral se y municipios. Estos últimos, según contempla el artículo 115 asigna una tasa, que puede diferir entre municipios45. de la Constitución Política42, tienen potestad sobre su hacienda pública. No obstante, en la práctica la recaudación ha estado en No hay exenciones sobre el cobro de este impuesto (excepto el orden de gobierno más alto, manteniendo al margen acciones para el caso de bienes de dominio público46) aunque algunos de fiscalización municipal. municipios otorgan diferentes descuentos. Por ejemplo, en el Distrito Federal y municipios como Querétaro, Ciudad Juárez, Los ingresos de los municipios dependen fuertemente Guadalajara y San Luis Potosí, se dan algunos de los siguientes: de las aportaciones federales. En México se ha explotado de a) descuento por pago anualizado; b) descuento por pago manera poco eficiente la potestad de los municipios sobre puntual; c) descuentos sobre el pago de multas; d) descuento el cobro de impuestos, y un ejemplo de ello es el Impuesto sobre ampliación de negocios industriales, comerciales o de Predial, cuya buena administración podría representar la servicios; e) descuentos a adultos mayores; f ) descuentos a principal fuente de auto sustento municipal, como lo es en jubilados o pensionados, y g) descuento para organizaciones otros países43. civiles o educativas. Estos descuentos, debe indicarse, se aprueban anualmente. Recientemente se ha intentado revertir esta relación de dependencia por la necesidad de financiamiento interno. Devolución de Pagos en Exceso A nivel estatal, la reforma fiscal de 2008 establece, entre otros puntos, que las entidades federativas podrán establecer El que las autoridades cuenten con información incorrecta impuestos locales a bienes gravados por la Ley del Impuesto genera errores en la determinación del Impuesto Predial, lo que Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) y que a partir del en algunos casos ocasiona un pago inferior al real, y en otros, 2012 se abroga la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de un pago en exceso. En este sentido, se pudo observar que en la Vehículos, con el fin de delegar el cobro de dicho impuesto mayoría de los países estudiados la devolución de impuestos es a las autoridades estatales que lo deseen. A su vez, la reforma un trámite que puede involucrar períodos muy largos. contempla algunos cambios en la distribución de transferencias federales, que permitirán incentivar la recaudación Estatal44. En el caso del Distrito Federal, para aclaraciones sobre el cobro del Impuesto Predial se debe acudir al Módulo de Una característica importante de los impuestos municipales, Administración Tributaria, llenar un volante de aclaración y es que generalmente sólo someten a imposición a las personas presentar documentos como la escritura inscrita en el Registro que viven o realizan negocios en dicha jurisdicción y por lo Público de la Propiedad, la licencia de construcción y los planos regular son utilizados para mejorar la calidad de vida de sus de remodelación, entre otros. habitantes. Sin embargo, los gobiernos enfrentan diversos problemas para tener una recaudación eficiente. Impuestos Municipales en Vigor Principales Cargas Fiscales para las En México, los impuestos municipales más relevantes Empresas a Nivel Municipal son el Impuesto Predial y el Impuesto sobre Transferencia de Inmuebles. Determinación del Impuesto En México, el Impuesto Predial grava la propiedad inmueble y su pago se establece con base en el valor catastral, el cual es resultado usualmente de la suma de valores catastrales de suelo y de construcción. Estos valores se calculan a partir de valores unitarios asignados por el municipio y en algunos casos 42 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 43 Taxes Paid on Social Transfers, Revenue Statistics, Special Feature: 1965-2005, ed. 2006, OCDE. 44 Revilla, Ernesto, Federalismo Fiscal en México y la Reforma Hacendaria, SHCP, 2008. 45 La Asamblea legislativas del Distrito Federal establece, la tarifa de sus delegaciones. 46 Artículo 115 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 30 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Tabla 3.1 El Impuesto Predial Municipal se Cobra en la Mayoría de los Países de América Latina Impuesto Impuesto sobre Impuesto Impuesto Impuesto Extracción y País Impuesto Impuesto Impuesto Construcción Otros ingresos* sobre espectáculos, rifas y sobre la transferencia de sobre explotación de Predial vehicular pecuario ingresos apuestas gasolina inmuebles empresas recursos Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Perú *Datos de impuestos municipales. Dentro de "Otros ingresos" se encuentran principalmente: Impuesto de matrícula y licencia, tasas y patentes, servicios varios, arbitrios municipales y publicidad y propaganda. Fuente: Estudio elaborado por PricewaterhouseCoopers (2007), ley de Ingresos de la Federación de México vigente. Alcance del Municipal Scorecard 2008 importante de ingresos a través de los impuestos locales. En la siguiente tabla se puede observar el porcentaje que representa En el caso sujeto a evaluación se observa que en la mayoría el impuesto predial respecto al total de impuestos que recaudan de los países, los municipios analizados obtienen un nivel los municipios. Tabla 3.2 El Impuesto Predial es una Fuente de Ingresos Importante para los Municipios Ingresos recaudados Participación del predial en el País Otros ingresos Total provenientes de impuestos total de ingresos de impuestos Bolivia 36% 64% 100% 28% Brasil N/D N/D N/D 32% Colombia 45% 55% 100% 46% Ecuador 65% 35% 100% 45% El Salvador 88% 12% 100% N/D Guatemala 25% 75% 100% 65% Honduras 91% 9% 100% 49% México 48% 52% 100% 59% Nicaragua 83% 17% 100% 10% Perú 12% 88% 100% 71% N/D: No disponible. Ingresos Propios de los Municipios no incluye transferencias de otros niveles de gobierno Fuente: Estudio elaborado por PricewaterhouseCoopers (2007) para el Municipal Scorecard 2008 Los principales indicadores del Municipal Scorecard, como De esta manera, la mayoría de los empresarios consideraron hemos visto, son tiempo, costo, número de visitas y porcentaje razonable el tiempo utilizado para el pago. El promedio de rechazos (este último no aplicable para el Impuesto Predial). nacional de número de visitas realizadas a las instalaciones del Para el caso de este impuesto, los resultados de estos indicadores municipio es menor a dos días, lo cual no resulta engorroso fueron favorables en la mayoría de los municipios que formaron para los empresarios, y el costo de realizar el proceso de pago parte del estudio. Esto puede deberse a que los municipios ya del impuesto tampoco representa una carga importante (ver han realizado reformas que han mejorado el proceso. figuras 3.1 y 3.2)47. 47 Para el cálculo de los datos expresados en las gráficas de “Gastos como % del PIB per cápita” se utilizó el tipo de cambio de 10.926 peso mexicanos por dólar, promedio del año 2007 calculado en base a la información mesual obtenida del Banco de México. 31 Figura 3.1 Existen otros gastos en que se incurre al momento Tiempo Promedio y Número de Visitas que toma el de efectuar el pago del Impuesto Predial, como lo son Pago de Impuesto Predial (Percepción del Empresario) gastos administrativos en el municipio, gastos de servicios profesionales –como contadores, abogados y arquitectos– y, Visitas al municipio Tiempo promedio (días) finalmente, gastos de transacción o indirectos, como transporte o fotocopias (ver figuras 3.2 a 3.4). Llaman la atención casos Tlaquepaque 2 22 como Huixquilucan, Zapopan, Guadalupe, Querétaro y Huixquilucan 12 Chihuahua, donde los costos por estos conceptos parecen ser 2 particularmente altos. Zapopan 10 2 Guadalupe 10 Figura 3.2 2 Gastos Administrativos en el Municipio como % del PIB Per Cápita Tuxtla Gutiérrez 9 2 6 Zapopan 3.7% Querétaro 1 Querétaro 1.3% Huixquilucan 1.2% Veracruz 6 Guadalupe 1.0% 1 Naucalpan de juárez 0.8% 5 Veracruz 0.5% Benito Juárez 2 Guadalajara 0.3% Benito Juárez 0.2% Zihuatanejo de Azueta 5 Hermosillo 0.2% 1 Zacatecas 0.2% Hermosillo 5 Tuxtla Gutiérrez 0.1% 2 Toluca 0.1% Mérida 0.1% San Luis Potosí 4 1 José Azueta 0.1% Culiacán 0.1% Toluca 4 Azcapotzalco 0.1% 2 Pachuca 0.0% Tlaquepaque 0.0% Pachuca 3 2 San Luis Potosí 0.0% Torreón 0.0% Mérida 3 Ecatepec 0.0% 2 Tlalnepantla de Baz 0.0% Chihuahua 0.0% Ciudad Juárez 3 1 Ciudad Juárez 0.0% Aguascalientes 0.0% Culiacán 3 1 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5% 4.0% Zacatecas 2 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cápita 1 correspondiente al WDI 2007 Tlalnepantla de Baz 2 1 Azcapotzalco 2 Figura 3.3 1 Gastos en Servicios Profesionales como % del PIB Per Cápita Chihuahua 2 1 1 Guadalupe 6.1% Guadalajara 1 Huixquilcan 3.5% Chihuahua 2.6% Ecatepec 1 Tlaquepaque 1.6% 1 Hermosillo 0.8% 1 Zapopan 0.6% Torreón 1 Naucalpan de juárez 0.3% San luis Potosi 0.2% Naucalpan de juárez 1 Guadalajara 0.2% 1 Tuxtla Gutiérrez 0.2% 1 Pachuca 0.2% Aguascalientes 1 Veracruz 0.1% Benito Juárez 0.1% 0 5 10 15 20 25 Querétaro 0.1% Ecatepec 0.1% Culiacán 0.1% Mérida 0.0% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Azcapotzalco 0.0% Torreón 0.0% Zacatecas 0.0% En México encontramos diferencias importantes en cuanto Toluca 0.0% Tlalnepantla de Baz 0.0% al tiempo que tarda realizar el pago del Impuesto Predial: el Zihuatanejo de Azueta 0.0% Ciudad Juárez 0.0% promedio de los municipios analizados es de cinco días, pero Aguascalientes 0.0% entre municipios como Aguascalientes y Tlaquepaque existen 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% diferencias de hasta 20 días. Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cápita correspondiente al WDI 2007 32 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Figura 3.4 Figura 3.6 Gastos Indirectos como % del PIB Per Cápita Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial por Vía Electrónica Chihuahua 0.5% Huixquilucan 0.3% Zapopan 3.3% Zapopan 0.2% Tuxtla Gutiérrez 3.3% Hermosillo 0.2% Tlalnepantla de Baz 3.3% Tuxtla Gutiérrez 0.1% Zihuatanejo de Azueta 3.3% Tlaquepaque 0.1% Guadalajara 3.3% Guadalupe 0.1% Aguascalientes 3.3% Benito Juárez 0.1% Zacatecas 0.0% Querétaro 0.1% Veracruz 0.0% Pachuca 0.1% Torreón 0.0% Ciudad Juárez 0.0% Toluca 0.0% Tlalnepantla de Baz 0.0% Tlaquepaque 0.0% Naucalpan de juárez 0.0% San Luis Potosí 0.0% Mérida 0.0% Querétaro 0.0% Azcapotzalco 0.0% Pachuca 0.0% Veracruz 0.0% Naucalpan de juárez 0.0% Zihuatanejo de Azueta 0.0% Mérida 0.0% Guadalajara 0.0% Huixquilucan 0.0% Zacatecas 0.0% Hermosillo 0.0% Ecatepec 0.0% Guadalupe 0.0% San Luis Potosí 0.0% Ecatepec 0.0% Culiacán 0.0% Culiacán 0.0% Toluca Chihuahua 0.0% 0.0% Ciudad Juárez 0.0% Torreón 0.0% Benito Juárez 0.0% Aguascalientes 0.0% Azcapotzalco 0.0% 0.0% 0.1% 0.2% 0.3% 0.4% 0.5% 0.6% 0.0% 2.5% 5.0% 7.5% 10.0% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008, PIB per cápita correspondiente al WDI 2007 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En México, a pesar de contar con otras alternativas, los Figura 3.7 empresarios generalmente realizan el pago del impuesto predial Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el Banco u otro Lugar directamente en el municipio (ver figura 3.5), aunque hay Pachuca 60% excepciones como Pachuca, donde el 60% de los contribuyentes Ciudad Juárez 27% realiza su pago en otro lugar (ver figura 3.7). A este respecto, Tuxtla Gutiérrez San Luis Potosí 13% 10% la presencia de medios electrónicos como alternativa de pago Mérida 10% Tlalnepantla de Baz 7% comienza a hacerse presente en municipios como: Zapopan, Naucalpan de juárez 7% Azcapotzalco 7% Tuxtla Gutiérrez, Tlalnepantla, Zihuatanejo de Azueta, Zacatecas 3% Guadalajara y Aguascalientes (ver figura 3.6). Veracruz Toluca 3% 3% Huixquilucan 3% Hermosillo 3% Figura 3.5 Guadalupe 3% Porcentaje de Empresarios que paga el Impuesto Predial en el Municipio Guadalajara 3% Ecatepec 3% Culiacán 3% Tlaquepaque 100% Aguascalientes 3% Querétaro 100% Zapopan 0% Chihuahua 100% Torreón 0% Benito Juárez 100% Tlaquepaque 0% Zapopan 97% Querétaro 0% Zacatecas 97% Zihuatanejo de Azueta 0% Veracruz 97% Chihuahua 0% Torreón 97% Benito Juárez 0% Toluca 97% Zihuatanejo de Azueta 97% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Huixquilucan 97% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Hermosillo 97% Guadalupe 97% Ecatepec 97% Culiacán 97% Una parte importante de los empresarios señaló desconocer Naucalpan de juárez 93% Guadalajara 93% el procedimiento de cálculo del impuesto predial. El ejemplo Azcapotzalco 93% Aguascalientes 93% extremo es el caso de Torreón, donde todos los empresarios Tlalnepantla de Baz 90% San Luis Potosí 90% encuestados revelaron desconocer totalmente el procedimiento Mérida Tuxtla Gutiérrez 90% 83% de dicho cálculo (ver figura 3.8). A pesar de ello, esto no fue Ciudad Juárez 73% un impedimento para cumplir con sus obligaciones fiscales, Pachuca 37% 0% 20% 40% 60% 80% 100% en virtud de que son las autoridades municipales las que determinan el importe a pagar e informan del mismo, como se Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 puede apreciar en la figura 3.9. 33 Figura 3.8 ¿Sabe cómo se calcula? (% de empresarios que dijo que Sí) Gestión de los Impuestos Municipales Hermosillo 27% La adecuada administración de los impuestos municipales Chihuahua 27% Zapopan 23% es importante, tanto para las autoridades como para los Veracruz Guadalajara 13% contribuyentes por diversas razones: a) para obtener mayores 13% Benito Juárez 13% ingresos que permitan ofrecer más y mejores servicios a los Zacatecas 10% Tlalnepantla de Baz 10% habitantes y empresarios, y con los que se estimula el desarrollo San Luis Potosí 10% Tuxtla Gutiérrez 7% de los negocios, b) para involucrar a los gobiernos municipales Toluca 7% en la labor de fiscalización y cobro de contribuciones y en Naucalpan de juárez 7% Zihuatanejo de Azueta 7% general para incorporar a un mayor número de contribuyentes Guadalupe 7% Ciudad Juárez 7% en la economía formal, y c) para estimular a los empresarios Azcapotzalco 7% a realizar nuevas inversiones. Para ello, es necesario que la Tlaquepaque 3% Querétaro 3% legislación fiscal sea más clara, que el impuesto sea fácil de Pachuca 3% Mérida 3% determinar y que los contribuyentes tengan acceso a toda la Huixquilucan 3% información respecto de cómo cumplir con sus obligaciones. Ecatepec 3% Culiacán 3% Aguascalientes 3% Torreón 0% En el caso de México, nuestro estudio revela que en 0% 10% 20% 30% 40% 50% municipios como Veracruz y Guadalupe sí se proporciona, Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 en buena medida, información para la realización del pago del impuesto predial, y ocurre lo contrario en Zacatecas, por ejemplo (ver figura 3.10). También podemos observar Figura 3.9 que municipios como Hermosillo y Guadalajara ocupan, en ¿Quién calcula el Impuesto? (% de empresarios que dijo que el Municipio) buena medida, medios electrónicos e Internet para brindar información sobre el pago de dicho impuesto. (ver tabla 3.3) Torreón 100% Pachuca 100% Huixquilucan 100% Guadalajara 100% Figura 3.10 Chihuahua 100% El Municipio brinda Información para realizar el Pago Querétaro 97% (% de Empresarios que dijeron Sí) Naucalpan de juárez 97% Zihuatanejo de Azueta 97% Tuxtla Gutiérrez 93% Hermosillo 93% Veracruz 87% Guadalupe 93% Guadalupe 87% Ciudad Juárez 93% Pachuca 83% Azcapotzalco 93% Naucalpan de juárez 80% Zapopan 90% Veracruz 90% Azcapotzalco 80% Mérida 87% Aguascalientes 80% Benito Juárez 87% Hermosillo 77% Aguascalientes 87% Ciudad Juárez 77% Zacatecas 83% Toluca 80% Benito Juárez 77% Tlaquepaque 80% Zapopan 73% San Luis Potosí 77% Torreón 73% Ecatepec 77% Tlalnepantla de Baz 67% Querétaro 70% Culiacán 67% Chihuahua 70% 60% 75% 90% 105% Tlalnepantla de Baz 67% Mérida 67% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Guadalajara 67% San Luis Potosí 63% Zihuatanejo de Azueta 63% Por otro lado, en México, la mayoría de las empresas que Culiacán 63% Ecatepec 60% realizan el proceso de pago de impuesto predial no necesitan Tuxtla Gutiérrez 53% contratar tramitadores. Las empresas que los contratan Huixquilucan 43% Toluca 37% lo hacen para agilizar el proceso o porque no conocían los Tlaquepaque 37% pasos y procedimientos que se deben seguir para realizarlo. Zacatecas 27% Lo anterior se debe a que sólo el 7% de los empresarios 20% 40% 60% 80% 100% encuestados manifestaron contratar gestores para tramitar el Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 permiso de construcción. 34 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Tabla 3.3 Medios de Comunicación que usa el Municipio para informar sobre el Pago de Impuesto Predial (% de empresarios que dice que Si, no son excluyentes) Ventanilla de Publicaciones Municipio Folletos Vía electrónica Internet Vía telefónica servicio al descriptivas contribuyente Aguascalientes 83% 0% 0% 0% 7% 23% Azcapotzalco 73% 33% 13% 3% 37% 47% Benito Juárez 43% 10% 17% 10% 17% 27% Ciudad Juárez 57% 20% 23% 7% 20% 67% Chihuahua 27% 23% 33% 7% 30% 50% Culiacán 17% 10% 13% 7% 17% 50% Ecatepec 50% 10% 0% 3% 40% 43% Guadalajara 13% 37% 37% 7% 47% 70% Guadalupe 67% 10% 7% 0% 13% 23% Hermosillo 40% 37% 40% 23% 50% 90% Huixquilucan 60% 0% 13% 10% 40% 53% Mérida 47% 3% 20% 10% 30% 33% Naucalpan de Juárez 43% 10% 20% 7% 27% 50% Pachuca 80% 27% 17% 7% 33% 60% Querétaro 30% 0% 10% 3% 3% 43% San Luis Potosí 57% 43% 23% 23% 47% 57% Tlalnepantla de Baz 57% 0% 10% 7% 47% 33% Tlaquepaque 0% 20% 13% 0% 17% 40% Toluca 17% 0% 0% 0% 30% 0% Torreón 47% 0% 3% 0% 3% 50% Tuxtla Gutiérrez 43% 17% 10% 7% 23% 53% Veracruz 63% 27% 10% 3% 37% 37% Zacatecas 20% 0% 0% 0% 7% 30% Zapopan 23% 17% 23% 10% 37% 93% Zihuatanejo de Azueta 10% 7% 7% 7% 33% 70% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Una buena propuesta de mejora en cuanto a control En algunos casos los municipios establecen diversos de impuestos municipales es la que promueve el Instituto programas que promueven el pago oportuno de las Hacendario del Estado de México, que consiste en vincular contribuciones. Por ejemplo, en el Distrito Federal se han las funciones de recaudación, fiscalización y cobranza a un lanzado campañas de descuento por pago puntual o por pago sistema de información geográfica. Esta propuesta lleva total anual del Impuesto Predial al comienzo de año; en Ciudad el nombre de “Cobra”48, y es un buen ejemplo del uso Juárez se establecen descuentos por concepto de pronto pago o multifinalitario del catastro. de contribuyente cumplido, y en los municipios de Hermosillo y Aguascalientes se organizan rifas para los contribuyentes que En México al igual que en Brasil, Colombia, Ecuador, realicen de manera oportuna su pago. El Salvador, Guatemala, Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Perú se puede observar una variación de reglas en cuanto a la En cuanto a las facilidades de pago, algunos municipios han determinación del impuesto (en tasas, requisitos fiscales entre comenzado a tomar medidas que permiten realizar los pagos de un municipio y otro, etcétera), generando una heterogeneidad manera más cómoda y sencilla. En México casi la totalidad de entre los municipios de un mismo país. los municipios de nuestra muestra han implementado servicios en línea para la consulta y pago del Impuesto Predial49. Esto Sin embargo, cabe destacar que recientemente se comienzan permite ahorro de tiempo para los contribuyentes, al no tener a crear organizaciones intermunicipales para la estandarización que trasladarse a ninguna oficina para liquidar sus adeudos, de buenas prácticas y procesos de recaudación; tal es el caso del reduciendo a su vez la posibilidad de tener que hacer pagos Instituto Mexicano del Catastro, A.C. (IMECA) que, entre sus extraoficiales al no involucrar un trato directo entre la autoridad objetivos, busca hacer más eficientes los trámites fiscales que fiscal y el contribuyente. tienen relación con el catastro, por medio de foros y talleres donde se enriquezcan todos los catastros con la participación Adicionalmente, municipios como San Luis Potosí y de sus semejantes en otros municipios. Zapopan han ampliado sus alternativas de pago permitiendo 48 Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano. Instituto Hacendario del Estado de México, 2003. 49 Fuente: Páginas de Internet de los municipios. 35 realizar las contribuciones por concepto de Impuesto Predial la localidad en la que pretende hacer la inversión (sobre todo el en distintos bancos y tiendas comerciales, en algunos casos predial), así como los costos y beneficios que se pueden originar con promociones de meses sin intereses al pagar con tarjeta de si se establece en un municipio distinto. Evidentemente, este crédito. Querétaro, es otro ejemplo, ya que en este municipio análisis dependerá de los planes de negocio de cada empresario, se establecieron cajas de pago en los lugares de mayor afluencia y los impuestos influyen en éstos. como parques y auditorios, así como módulos especiales de acuerdo al tipo de contribución: pensionados, traslado de Mejoras para la Recaudación Fiscal dominio, etcétera. No se puede decir que exista algún sistema que sea Los continuos cambios de regulación municipal afectan a perfecto, ya que siempre es posible mejorar los procesos, los contribuyentes, a los empresarios y posibles inversionistas trámites, pasos, etcétera. No obstante, la modernización (futuros contribuyentes), ya que podrían repercutir en aumentos juega un papel importante en este aspecto, puesto que día a de costos administrativos para cumplir con las disposiciones, día se cuenta con mejores instrumentos, equipos y sistemas desincentivando la inversión en los municipios. con innumerables aplicaciones prácticas, incluyendo aquellas que hacen más eficiente y ágil la administración de la A pesar de que la recaudación municipal supone una fuente información y, por ende, se aplican en el control y manejo de de ingresos importante para los gobiernos, estos en algunos la administración fiscal, redundando en procesos más fáciles casos se ven limitados a llevar a cabo actualizaciones de los para los empresarios. valores catastrales y fiscalizaciones, debido a las implicaciones políticas que se derivarían del incremento en los impuestos, A partir de la información que se obtuvo de la muestra, se ya que generalmente un incremento de los mismos puede encontró que existe una relación significativa entre el nivel de ocasionar inconformidad entre los contribuyentes. satisfacción de los contribuyentes y una mayor disponibilidad de lugares con los que cuente el municipio para realizar el pago Importancia de Optimizar el Proceso del impuesto predial. Es decir, si el municipio brinda mayores de Pago del Impuesto Predial alternativas de pago, tales como el sistema bancario, Internet o tiendas de autoservicio, la satisfacción de los usuarios aumenta, Como hemos visto, la recaudación fiscal es un tema de aunque sigan pagando en el municipio50. suma importancia para las autoridades, ya que es una fuente importante de ingresos para sufragar los gastos corrientes y la También se identificó que no hubo una diferencia inversión en infraestructura que demandan los contribuyentes. significativa entre el tiempo promedio de pago si se realiza en Sin embargo, también los contribuyentes (por ejemplo personas las instalaciones del municipio o a través de otros medios; en físicas y empresas) requieren que las contribuciones sean justas, otras palabras, contar con mayores lugares para pagar generaría fáciles de calcular y pagar, así como que la fiscalización sean una mayor satisfacción de los usuarios, a pesar de que el tiempo transparentes, eficientes y debidamente reglamentados en promedio de pago no disminuyera51. cuanto a los plazos para realizarlos y la documentación que se requiere obtener. De igual forma, existen diversas áreas de oportunidad que se pueden evaluar y mejorar para tener una mayor Los trámites y procesos para que los contribuyentes puedan eficiencia tanto en la identificación y registro simplificado tributar pueden llegar a ser complejos, burocráticos y lentos, y de contribuyentes, como en la recaudación fiscal a nivel más grave aún, sujetos a constantes cambios. Dichos procesos municipal, tales como: son cuantificados por las empresas al momento de realizar el análisis de cómo, cuándo y dónde realizar sus inversiones. a. Ofrecer descuentos por pago anticipado y oportuno (por ejemplo, en el Distrito Federal las personas que adelantaron Por ejemplo, si un empresario planea adquirir inmuebles, su pago en el mes de enero de 2008 obtuvieron un descuento debe tomar en cuenta los impuestos municipales aplicables en de 7%). Con esto se busca incentivar el cumplimiento de 50 Para este análisis se hizo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una relación significativa entre el nivel de satisfacción y el lugar de pago. Para ello se planteó la siguiente hipótesis nula: Ho: No existe relación significativa entre el lugar en que se hacen los pagos y el nivel de satisfacción del usuario. 51 Se llevó a cabo una Prueba Ji-Cuadrada para saber si había una diferencia significativa en el tiempo de pago promedio entre hacer dicho pago en el municipio o realizarlo en otro lado. 36 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL las obligaciones fiscales de los contribuyentes y a su vez municipios. Por otro lado, los empresarios y contribuyentes se cuenta con recursos en forma anticipada, de tal forma tienen el beneficio administrativo de realizar el proceso. que se puedan destinar a proyectos prioritarios para los Tabla 3.4 Incentivos para el Pago de Impuesto Predial (% que dice que Si, no son excluyentes) Beneficio por Pago Beneficio por Pago Beneficio por Pago a Beneficio por Pago a Exención o Incentivo Municipio Anticipado, Descuento Anticipado, Posibilidad de Tiempo, Descuento Tiempo, Posibilidad de Para el Pago de Sobre el Monto Pagar en Cuotas Sobre el Monto Pagar en Cuotas Impuestos Aguascalientes 77% 13% 77% 3% 13% Azcapotzalco 90% 23% 80% 27% 13% Benito Juárez 73% 20% 40% 7% 23% Ciudad Juárez 93% 43% 87% 50% 23% Chihuahua 77% 27% 70% 33% 53% Culiacán 67% 3% 60% 3% 13% Ecatepec 80% 10% 70% 13% 30% Guadalajara 67% 10% 47% 3% 17% Guadalupe 80% 13% 67% 7% 27% Hermosillo 80% 40% 67% 30% 50% Huixquilucan 67% 7% 67% 3% 23% Mérida 63% 17% 63% 13% 23% Naucalpan de juárez 73% 3% 63% 3% 37% Pachuca 90% 37% 87% 37% 3% Querétaro 87% 10% 70% 0% 33% San Luis Potosí 80% 23% 80% 23% 27% Tlalnepantla de Baz 73% 20% 93% 20% 40% Tlaquepaque 63% 0% 70% 0% 20% Toluca 80% 17% 53% 13% 27% Torreón 77% 7% 73% 7% 37% Tuxtla Gutiérrez 83% 27% 87% 20% 27% Veracruz 77% 57% 63% 53% 17% Zacatecas 47% 3% 40% 3% 10% Zapopan 83% 27% 57% 17% 10% Zihuatanejo de Azueta 70% 10% 53% 3% 23% Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 b. Verificar las características y dimensiones de inmuebles todas las gestiones, trámites y procesos relacionados con el mediante el uso de fotografía satelital. Este es un ejemplo de predial se realicen vía Internet52. la utilización de los instrumentos más modernos para apoyar el sistema de recaudación fiscal, con los que se identifican c. Brindar cobertura en seguros contra daños a la propiedad de manera más precisa los inmuebles no registrados, de tal del inmueble, con un pago adicional al monto del forma que los inspectores pueden enfocar sus esfuerzos de impuesto predial. revisión de manera más eficiente. d. Reducir el tiempo de registro para el pago del impuesto Por ejemplo, el gobierno del la Ciudad de México inició en predial. Al respecto, aproximadamente el 34% de los el 2008 un programa que ayudará a actualizar la información empresarios de la muestra para México realiza el registro con que cuentan las autoridades, por medio de fotografías (ver figura 3.11) y el tiempo para realizar dicho registro no satelitales (que tienen un margen de error de un centímetro es tan bajo como lo es realizar el pago del impuesto (ver por cada 100 kilómetros) para determinar el Impuesto figura 3.12). Predial adecuado. Incluso se prevé en este caso particular que, una vez que se concluya con la modernización de las cuentas prediales se establezca una oficina virtual de catastro en Internet, en donde los contribuyentes podrán conocer las dimensiones y cartografía de su predio con exactitud, evitando así incertidumbre en cuanto a las bases de cálculo del impuesto, por lo que se estima que a partir de 2010 52 Actualizan catastro con fotografías aéreas, Alberto Cuenca, 27 de marzo 2008. El Universal http://www.eluniversal.com.mx/notas/vi_493187.html 37 Figura 3.11 Figura 3.12 ¿Realizó el Proceso de Registro para el Pago del impuesto Días Hábiles que duró el Proceso de Registro del Pago del Predial? (% de Empresarios que dijo que Si) Impuesto Predial (Percepción del Empresario) Guadalupe 42 Tlaquepaque 73% Naucalpan de Juárez 33 Ecatepec 67% Guadalajara 31 San Luis Potosí 60% Zapopan 26 Huixquilucan 57% Zacatecas 26 Veracruz 50% Zihuatanejo de Azueta 21 Tuxtla Gutiérrez 50% Tuxtla Gutiérrez 16 Culiacán 50% Tlalnepantla de Baz 16 Mérida 43% Zapopan 40% Tlaquepaque 16 Zacatecas 40% Mérida 15 Benito Juárez 40% Benito Juárez 14 Pachuca 37% Toluca 13 Zihuatanejo de Azueta 37% Torreón 13 Naucalpan de Juárez 33% Huixquilucan 12 Guadalupe 33% Veracruz 10 Azcapotzalco 33% Ecatepec 10 Guadalajara 20% Querétaro 8 Torreón 17% Toluca 17% Hermosillo 6 Tlalnepantla de Baz 13% San Luis Potosí 6 Hermosillo 13% Chihuahua 4 Querétaro 10% Pachuca 4 Chihuahua 10% Azcapotzalco 4 Ciudad Juárez 7% Ciudad Juárez 3 Aguascalientes 3% Culiacán 2 0% 20% 40% 60% 80% 100% 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 *No se incluye Aguascalientes debido a que no se cuenta con información Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 Fuente: Base de Datos del Municipal Scorecard 2008 En el la tabla 3.5 se pueden observar las cifras y el En nuestro análisis pudimos observar que aún existen porcentaje de recaudación del Impuesto Predial, desde 2002 procedimientos que hacen compleja y lenta la administración hasta 2007 en la Ciudad de México. Cabe destacar que se han de los municipios. Por ejemplo, en Brasil, para solicitar la otorgado diversos descuentos a los contribuyentes cumplidos devolución de un pago en exceso el contribuyente debe en el pago de dicho impuesto en todos esos años, así como presentar diversos documentos ante las autoridades fiscales. algunos bancos han dado facilidades de pago del Impuesto Al respecto sería necesario realizar una evaluación respecto Predial con tarjeta de crédito a seis meses sin intereses a partir de si todos los requisitos y la documentación requerida son del 2006, y como se puede observar existió un aumento de indispensables para autorizar las devoluciones. la recaudación de un 10% desde que se implementó esta práctica, para el año 2007. Adicionalmente, convendría incorporar elementos modernos como los sistemas de cómputo, programas especiales Tabla 3.5 según las necesidades del municipio y el uso de Internet para Recaudación de Impuesto Predial en el Distrito Federal 2002-2007 (Cifras al Cierre del Ejercicio en Millones de Pesos) agilizar los procesos. Los municipios no cuentan algunas veces con los recursos humanos o financieros para recaudar Año Predial los impuestos. En estos casos se podrían celebrar convenios 2002 $6,235.60 con las autoridades fiscales nacionales para el apoyo en la 2003 $6,572.70 recaudación y fiscalización de los contribuyentes. 2004 $6,319.70 2005 $6,543.60 2006* $6,550.90 La tabla 3.6 muestra las principales obligaciones de 2007* $7,256.40 los contribuyentes y aspectos importantes para una mejor administración fiscal. Fuente: Cuenta Pública del Distrito Federal años 1990 a 2005 *Cifras al cierre preliminar 38 PAGO DEL IMPUESTO PREDIAL Tabla 3.6 Obligaciones Fiscales Requerimiento u Obligación Fiscal Procedimiento de Mejora Pago de los Impuestos Municipales Tener la opción de realizar el pago vía Internet, bancos y tiendas de autoservicio. Inclusive podrían permitirse opciones de pago alternativas al efectivo, como tarjetas de crédito. Publicidad de Medios de Pago Es necesario que los municipios den difusión respecto a los medios de pago que ponen al alcance de los contribuyentes, ya que la mayoría de los empresarios siguen realizando sus pagos en el municipio a pesar de disponer de otros lugares para realizarlo. Cálculo de los Impuestos El municipio podría realizar el cálculo de los impuestos y enviarlo a los contribuyentes vía correo (postal o electrónico) para que procedan a su pago. Esto simplificaría el proceso para los contribuyentes, y si se anexara en el formato de pago cómo se realizó el cálculo con detalle, se lograría un cumplimiento más ágil. Periodicidad de Pago de los Impuestos De manera anticipada anual y con opción de pagarlo semestral, trimestral, bimestral o mensual. Devolución de Pagos Indebidos Plazos máximos para realizar la devolución y pago de intereses, por parte del municipio en caso de exceder los mismo. Beneficios Fiscales y Prácticas Exitosas contribuyentes con la finalidad de que constituyan sus oficinas y/o plantas en su localidad, logrando aumentar la inversión y Como se ha observado, existen trámites y procesos fiscales desarrollo en el lugar. que pueden ser mejorados y resultarían en mayores beneficios para los contribuyentes. Por otro lado, también encontramos En México el impuesto predial es de periodicidad anual. En acciones que pudieran ser implementadas en otros municipios. algunos casos como en el Distrito Federal, los contribuyentes La apropiada difusión de la información es una práctica que que realizan el pago en una sola exhibición cuentan con un ayuda al contribuyente a conocer los requisitos, obligaciones y descuento predeterminado por la autoridad, aunque también derechos con los que cuenta. puede ser pagado periódicamente. La aplicación de las leyes debe hacerse de una manera Asimismo, en Guadalajara existen para las pymes (pequeñas justa y transparente, de tal manera que los contribuyentes y medianas empresas) diversos incentivos fiscales, entre los cuales tengan confianza en la permanencia de las disposiciones y en destaca la deducción de dos o hasta tres años de la carga predial los procedimientos legales de defensa ante las autoridades. (deduciendo parte importante de la inversión realizada) para las La relación entre las autoridades fiscales y el contribuyente pymes que comprueben que han instalado en su infraestructura debiera estar basada en la legalidad y justicia, y para lograrlo los un sistema de calentamiento solar. contribuyentes deben ser tratados con ética e igualdad. Se puede concluir que los municipios buscan aumentar sus Un ejemplo de una práctica exitosa en México es la serie ingresos y una práctica para atraer capital son las exenciones de medidas que han sido adoptadas por algunos municipios fiscales que le pueden ofrecer al contribuyente. De esta manera, para mejorar la recaudación y modernizar el sistema de se fomenta la inversión y como consecuencia la jurisdicción administración de estos impuestos. Por ejemplo, en años puede mejor su actividad económica; más aún, los empresarios anteriores el predial debía ser pagado únicamente en tesorerías se ven beneficiados, puesto que reducen algunos de sus costos del gobierno, lo cual se tornaba en una práctica poco eficiente fiscales, mejorando con esto sus resultados financieros. para el contribuyente; como solución, ahora el impuesto puede ser pagado en cualquier sucursal bancaria y en algunos casos en ¿Qué queda por hacer? tiendas de autoservicio o por Internet. Como resultado de las respuestas obtenidas en las encuestas Incentivos y Facilidades aplicadas y la información proporcionada se identificaron los siguientes aspectos, que son sujetos de mejora: En los países analizados se observa que algunos municipios otorgan diversos incentivos empresariales y fiscales a los 1) Actualizar los valores catastrales a fin de que los impuestos pagados sean adecuados y los empresarios tengan la certeza 39 jurídica de que no habrá cambios constantes en el pago del 5) Reducir los costos administrativos e indirectos que implica impuesto predial. el pago del impuesto predial. 2) Tener mayores opciones de pago, es decir, además de poder 6) Disminuir los costos de registro para realizar el pago del cubrir los adeudos en las oficinas municipales, permitir impuesto. hacerlo en bancos, tiendas o a través de Internet, así como tener la posibilidad de utilizar tarjetas de crédito o medios En la medida en que un municipio empiece a implementar similares para llevar a cabo los pagos. estas buenas prácticas su proceso será mejorado, con lo que se hará más eficiente la recaudación y a la larga se redundará en la 3) Los municipios que ya cuentan con opciones en cuanto satisfacción de los empresarios, beneficiándose, con ello, todas a lugares alternos para realizar el pago, deben dar mayor las partes involucradas. publicidad a ello, ya que los empresarios manifestaron seguir realizando los pagos en las oficinas municipales. 4) Brindar mayor información al empresario respecto a las obligaciones derivadas del Impuesto Predial tales como: forma de calcularlo, períodos de pago, facilidades, incentivos, etcétera. 40 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Capítulo 4 Aprendiendo de las Experiencias y las Buenas Prácticas El análisis de la información obtenida en este estudio lleva de resultados en su funcionamiento y percepción por parte naturalmente a la necesidad de una agenda de reformas que del empresario. Hace falta sugerir líneas generales de acción promueva un conjunto de programas, proyectos y herramientas que, considerando las particularidades de cada municipio –en que permitan a los municipios, al menos, tres cosas. La cuanto necesidades de la población, presupuesto y nivel de primera, ayudar a determinar cómo las normas y prácticas desempeño–, puedan servir de guía de referencia para diseñar regulatorias en los diversos ámbitos de la administración un plan con sugerencias concretas de por dónde empezar y qué municipal se convierten en una vía para lograr el crecimiento implementar para mejorar el funcionamiento del municipio. y el desarrollo. Segundo, la mejora permanente y constante de procesos y acciones por parte de la administración municipal En este sentido presentamos una serie de buenas prácticas hace que la ciudadanía se involucre y esté alerta respecto que se han realizando o se están implementando en algunos del comportamiento de los funcionarios en los procesos, y municipios, y que hemos englobado en cuatro grandes le permite no sólo observar los cambios sino establecer una bloques: cultura de mejora permanente en la que funcionarios y ciudadanos colaboren estrechamente. Tercero, cuando las 1) Jurídico-reglamentario autoridades locales están preocupadas por servir, las políticas regulatorias se relacionan con las necesidades y las demandas 2) Reformas Administrativas de la población, lo cual trae aparejado un incremento de la satisfacción por el reconocimiento que supone en la práctica 3) Mecanismos de Diálogo Público-privado alcanzar los intereses de la población. 4) Mecanismos de Evaluación y Sostenimiento de las El impulso que la comunidad recibe de una política Reformas regulatoria constantemente renovada para ser más eficaz, más facilitadora de la inversión y más segura, trae consigo un 5) Tecnologías de Información (TI) aumento de iniciativas sociales que redundan en el desarrollo local y en la mejora de calidad de vida de los ciudadanos. Las Reformas Jurídico-reglamentarias53 reformas así entendidas sirven de herramientas valiosas pero también pedagógicas, que hacen que se recupere la confianza La necesidad de hacer competitivos a los municipios tiene sus en el gobierno a través de una mayor eficiencia y de una bases en las mejoras regulatorias que implementan los mismos. Se disposición para colaborar, algo que está en la base de todas las entiende por mejora regulatoria el proceso continuo y sistemático fórmulas para hacer posible la gobernabilidad. de análisis, revisión, modificación, creación y/o eliminación parcial o total de disposiciones jurídicas y administrativas de carácter Sugerencias de cómo Reformar general, con el imperativo de mejorar el marco normativo y subsanar los vacíos jurídicos originados por los cambios económicos, No basta describir las relaciones que existen entre las sociales y tecnológicos, con el fin de hacer más eficiente, agilizar variables de desempeño (tiempos, costos, visitas y porcentaje y economizar los procedimientos y trámites que realizan los de rechazos) y los resultados que obtiene el municipio a nivel ciudadanos ante las autoridades administrativas, con el objeto de 53 La mayor parte de las ideas de esta sección fueron expuestas en la XXII Conferencia Nacional de Desregulación y Competitividad, organizada por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), los días 29 y 31 de octubre del 2008 en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. 41 promover el desarrollo económico en los ámbitos federal, estatal y 3. Gobierno Electrónico. Comprende el uso y aplicación municipal, atendiendo a los estándares de competitividad54. de herramientas tecnológicas (digitales y electrónicas, entre otras) con el fin de propiciar que las autoridades El proceso de mejora regulatoria constituye una prioridad gubernamentales actúen con mayor eficacia y que los para cualquier administración gubernamental, debido a que su servicios que prestan sean más accesibles para la ciudadanía, aplicación ofrece una serie de ventajas: lo cual también incide en materia de transparencia55. a. Genera regulaciones sencillas, claras y en las que se elimina 4. Cartas Compromiso Ciudadanas. Documento público, o reduce al máximo la discrecionalidad de las autoridades. accesible, sencillo y claro que proporciona a la ciudadanía la información necesaria para realizar un trámite, proceso o b. Facilita el cumplimiento de las normas. solicitar un servicio; hace énfasis en los estándares de calidad que la dependencia o entidad se compromete a cumplir, e c. Agiliza trámites y simplifica tiempos de gestión. incluye formas para la participación ciudadana. d. Reduce costos y los traduce en mejor aprovechamiento de El marco legal en el cual están insertos los anteriores los recursos laborales y económicos. instrumentos debe contemplarse desde los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, con una visión sistémica. e. Coadyuva al combate de la corrupción. Es un hecho que esfuerzos aislados de cualquiera de los tres niveles no tienen un impacto suficiente para mejorar la f. Facilita la apertura de empresas, la atracción de inversiones competitividad. En este sentido se mencionan a continuación y el desarrollo económico. algunas sugerencias de normas para la mejora regulatoria: g. Promueve la eficiencia del desempeño del gobierno. Nivel Federal: Los principales instrumentos de mejora regulatoria son los a. Ley Federal de Derechos (ejemplo: agua y cobro de otros siguientes: derechos). 1. Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR). Es b. Ley Federal de Derechos de Autor (ejemplo: registro de el instrumento mediante el cual se miden los costos y derechos y trámites ante INDAutor), así como la Ley de beneficios económicos de los proyectos de leyes, reglamentos Patentes y Marcas. o cualquier otra disposición obligatoria de carácter general que signifique una carga administrativa para la ciudadanía en c. Ley Federal de Procedimiento Administrativo (ejemplo: los trámites y servicios que realicen ante las autoridades de la reducir tiempos de la afirmativa y negativa ficta –para administración pública estatal y municipal, según corresponda, producir todos los efectos legales de la resolución y tiene el objetivo de revisar y analizar la congruencia de las favorable o desfavorable que se solicitó-, diferenciar actos modificaciones con el marco normativo vigente y los beneficios administrativos). que éstas representan al mismo, sin que sean superiores a sus costos. Se considera que desarrollar este tipo de instrumentos Estatales: de control, a nivel municipal, ayudaría a ser congruentes con los costos que se tengan. a. Leyes del Procedimiento Administrativo. 2. Registro de Trámites y Servicios. Base de datos que b. Leyes, códigos o compendios en materia de desarrollo urbano. concentra información general de trámites y servicios que se realizan ante las dependencias de la administración pública c. Leyes de fomento económico o equivalentes (ejemplo: federal, estatal y municipal que inciden en la actividad especificar atribuciones en materia de mejora regulatoria económica (se recomienda su obligatoriedad). para las dependencias estatales). 54 Definición y conceptos tomados de la ponencia Instrumentos jurídicos básicos para impulsar la mejora regulatoria, de José Salvador Chávez Ferrusca, Director General de mejora regulatoria de la Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco. 55 Se profundizará en este punto más adelante. 42 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS d. Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios o Habrá que analizar a fondo la normatividad que al respecto sus equivalentes, para la aplicación de la figura de proyectos tienen ya algunos municipios que la están aplicando, pero todo con participación público-privada. depende de la capacidad económica de cada uno de los gobiernos locales para la contratación de personal. Algunos han creado la e. Leyes sobre el Registro Público de la Propiedad. unidad de mejora regulatoria de manera independiente, mientras que otros descargan el trabajo en estructuras ya existentes, f. Leyes de Ingresos (ejemplo: exenciones o beneficios sea en la Secretaría del Ayuntamiento o en la Dirección de fiscales). Desarrollo Económico. De cualquier forma, es necesario que en el reglamento específico de la unidad administrativa que g. Leyes en materia de protección al ambiente (ejemplo: se encargue de su aplicación, quede precisada la facultad y un Licencia Ambiental Única (LAU) y Cédula de Operación procedimiento mínimo que debe seguir, con un detalle mayor Anual (COA). que el que se tenga en el bando municipal. h. Leyes de Justicia Alternativa (solución de controversias a Reformas administrativas través de otras vías, mediación y arbitraje). Las reformas jurídicas son el reflejo del diseño de una Municipal: reforma administrativa que considere la mejor forma de hacer más eficientes los procesos. A continuación mencionamos a. Reglamentos en materia de zonificación. una serie de buenas prácticas que han implementado algunos municipios en México. b. Reglamentos en materia de construcción. a) Diseño e implementación de una ventanilla c. Reglamentos en materia de giros comerciales. especializada. d. Reglamentos en materia de catastro. Las reformas que diseñen los municipios deben tener un eje rector a partir del cual giren, y la atención a la ciudadanía e. Reglamentos en materia de medio ambiente. puede ser este eje. Dependiendo de esta visión se alinearán recursos, infraestructura, procesos, áreas y dependencias para f. Reglamentos en materia de anuncios. lograr el objetivo, es decir, todo el sistema municipal. Esto, que pareciera algo natural, en la práctica no se ve así, y los recursos y En cuanto a la reglamentación municipal, hay que tomar diseño del municipio, concretamente en las áreas de licencia de en cuenta que es conveniente que la obligatoriedad de la funcionamiento y permiso de construcción, han respondido en aplicación de la mejora regulatoria y la designación de la unidad la mayoría de los casos más a una lógica en la que el eje rector y administrativa que se encargará de ello, se establezca en el bando el sustento de las actitudes burocráticas, es el mismo municipio, municipal, con el objeto de que exista plena certeza jurídica por lo que ha provocado una serie de ineficiencias y corrupción parte de quienes están obligados a cumplirlo, toda vez que, al que afectan la visión del empresariado y de los emprendedores no estar señalada la materia en la norma máxima municipal, sobre los gobiernos locales, fomentando una baja recaudación muchos funcionarios la desconocen y, como consecuencia, no y la informalidad. la aplican56. Una de las mejores prácticas para alinear los recursos En caso de que se requiera un reglamento municipal del municipio y centrarlos en el ciudadano ha sido la de mejora regulatoria, es conveniente que sea sencillo y de implementación de las ventanillas únicas. En general, un fácil aplicación, para no incrementar mucho la estructura modelo de éste tipo pretende mejorar y agilizar procesos en administrativa y para que todos los titulares de las dependencias negocios de bajo riesgo (los cuales representan a la mayoría). El lo puedan cumplir. modelo consiste en: 56 Las siguientes sugerencias fueron tomadas de la ponencia Leyes de Mejora Regulatoria y estudios de impacto regulatorio, de Phillip H. Brubeck Gamboa, Director General de la Comisión de mejora regulatoria del Estado de Durango. 43 • Una ventanilla única en donde el usuario, después de c) Se definen mecanismos de control, tanto dentro del proceso recibir la información y orientación adecuadas, ingresa los como para los usuarios, con el fin de que no se eternicen los documentos y llena un formato único. trámites y procesos por desinterés. • El usuario sabe cuánto deberá pagar por derechos y lo d) Se busca que los municipios trabajen bajo la misma estructura tiene que hacer en una sola ocasión, en la caja del área de tecnológica que facilite su seguimiento a nivel estatal. Ingresos. e) Se busca abatir costos con objeto de poder replicar el modelo • Se le informa al usuario sobre fechas y horarios en que irán en más municipios. las áreas de protección civil, salud y desarrollo urbano a realizar las inspecciones respectivas, además de los tiempos Este modelo ya está funcionando en algunos municipios para emitir el dictamen correspondiente. mexicanos. De los 25 municipios participantes en el presente estudio, cinco (Chihuahua, Pachuca, Mérida, Azcapotzalco Las ventajas de un modelo de este tipo son: y Hermosillo)57 ya lo han implementado. Es relevante hacer notar que varios de los municipios mencionados son de los a) Incluye las licencias de construcción. mejores evaluados en nuestro estudio. b) Se busca la conexión en tiempo real con las entidades En el municipio de Zihuatanejo de Azueta se está estatales, y de ser posible, con las federales que tienen que implementando la ventanilla única, la cual se basa en el ver con los procesos. siguiente modelo: Figura 4.1 Pasos en la Ventanilla Única (Zihuatanejo de Azueta) Dependencias Desarrollo Urbano Estatales y Federales Licencia de Construcción Ecología y Medio Ambiente Ventanilla Empresario Única Servicios Municipales Licencia de de Salud Funcionamiento Tesorería Finanzas Protección Civil Fuente: Elaboración propia con base a información del municipio de Zihuatanejo de Azueta En el Distrito Federal, a partir del año 2004, se crean La visión que se tiene de los nuevos procesos en trámites las Ventanillas Únicas Delegacionales para facilitar la recepción contempla el uso de tecnologías que automaticen todas las de documentos. Las empresas que por las características de su actividades, que incluyan un sistema de tramitación en línea giro de negocios, que impliquen un alto impacto vecinal y zonal de solicitudes a partir de la concentración en un solo punto requieren de licencia de funcionamiento. Las nuevas empresas de atención -ventanilla única-, un solo pago de derechos a los y las que sean de giros de bajo impacto que no implican riesgos trámites y servicios del ayuntamiento, y programación de las ambientales sólo deben entregar a la Delegación un Aviso de actividades de verificación y retroalimentación de los procesos a Declaración de Apertura. Este aviso no requiere autorización partir del uso de indicadores de gestión municipal. municipal, su recepción es inmediata, y sólo se comprueba la posesión del registro fiscal y que su clasificación de uso de suelo b) Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE). permita el funcionamiento del giro mercantil. Adicionalmente, este trámite puede realizarse completamente por Internet y no Este sistema es un programa permanente de la es necesario acudir a la Delegación . administración pública cuyo objetivo es el establecimiento e 57 Según lo informan en su página de internet. 44 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS inicio de operaciones de nuevos negocios considerados de bajo El SARE es un paso importante en la dirección correcta riesgo, para facilitar su realización y promover su resolución de desregulación, sin embargo, tiene una serie de retos que a ágil y expedita por medio de la coordinación de los tres órdenes continuación señalamos: de gobierno y la simplificación de trámites y procesos. El 28 de enero del 2002 se publicó en el Diario Oficial de la Federación a. Esfuerzos de mejora adicionales al SARE, que incluyan el Acuerdo Presidencial que establece el Sistema de Apertura una mejor evaluación de la implementación a nivel Rápida de Empresas (SARE), que entró en vigor el 1 de marzo municipal. Una vez instalado el sistema se presupone del mismo año. El SARE promueve el establecimiento e inicio el buen funcionamiento de éste. Sin embargo, algunos de operaciones de empresas consideradas de bajo riesgo en un municipios no siguen los criterios descritos por la tiempo máximo de 48 horas, y se dirige principalmente a las Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), lo micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), ya que este que provoca una desviación de los objetivos del programa. tipo de empresa es la que generalmente realiza actividades de Consideramos que esto podría resolverse con evaluaciones bajo riesgo y representa el 80% de las actividades económicas de la misma comisión o de terceros que certifiquen su en México58. buen funcionamiento. A continuación presentamos un esquema de cómo funciona b. En este sentido, certificaciones en el buen uso del SARE este sistema: serían una medida recomendable para asegurarse que se Figura 4.2 está implementando el sistema de una manera correcta y Pasos del Proceso SARE eficiente. Trámites Obligatorios Trámites Anteriores Obligatorios Posteriores c. Una sugerencia para crecer el sistema sería no sólo enfocarse a la a la Apertura Apertura en la apertura de empresas, sino seguir el ciclo de vida de la empresa y variables relacionadas como las inspecciones antes Inscripción 1 día 5 días hábiles Federal RFC hábil Inscripción al IMSS después de y después de abierto cualquier negocio. Esto daría como INFONAVIT, SAR contratar empleados resultado un sistema más completo y que diera seguimiento Permiso SRE Integración 10 días hábiles puntual a las necesidades de los usuarios. comisión de siguiente a la seguridad e obtención del higiene R.F.C 3) Mecanismos de Diálogo Público-Privado Apertura en 2 días Aprobación 15 días si hay de planes de contrato 60 días si capacitación no hay contrato a) Reuniones de Consejo de Desarrollo Económico: Aviso como en el municipio de Chihuahua, por ejemplo, se están 1-3 meses empresa generadora dependiendo de la implementando reuniones programadas entre la Dirección cantidad de residuos de Desarrollo Económico y un equipo de COFEMER que constantemente miden resultados y evalúan mejoras Municipal* Uso de 24-48 Trámites del SARE. Esto deriva en una respuesta más pronta suelo horas obligatorios a mejoras que se necesiten hacer de forma rápida. Una dependiendo de cada sugerencia para potenciar este tipo de reuniones es incluir estado o Licencia de 24-48 funcionamiento horas municipio a las cámaras de empresarios locales en las reuniones o a empresarios que permitan sugerir cambios con base en la *Variable de acuerdo al marco juridico de cada estado o municipio Fuente:Elaboración propia basada en información de SARE/COFEMER experiencia vivida. Estas acciones acercan al municipio Los resultados a nivel municipal de este sistema son59: 136 con el sector privado y le dan voz en la toma de decisiones municipios con SARE, con una inversión de $21,208,074,278 municipales, generando el compromiso de apoyo a este pesos, una creación de 381,984 empleos y una apertura de tipo de mejoras. 132,675 empresas. Del total de municipios encuestados, 19 cuentan con este tipo de sistema60. 58 Información disponible en Internet en :http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=2&contenido=2&content_id=137&menu_id=17&submenu_id=37. 59 Datos hasta mayo del 2008. Cfr: http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=2&contenido=2&content_id=127&menu_id=17&submenu_id=36. 60 Los municipios que según la página de Internet de la Comisión de Mejora Regulatoria cuentan con el SARE son: Culiacán, Veracruz, Chihuahua, Torreón, Pachuca, Aguascalientes, Mérida, Zacatecas, Ciudad Juárez, Tlalnepantla de Baz, Hermosillo, Querétaro, Naucalpan de Juárez, Tuxtla Gutiérrez, Tlaquepaque, San Luis Potosí, Zapopan, Guadalajara y Guadalupe. 45 b) Generación de Catálogos de Trámites. COFEMER ha 4) Mecanismos de Evaluación y implementando desde el año 2000 el Registro Federal Sostenimiento de Reformas de Trámites y Servicios (RFTS). Éste es un inventario en línea de todos los trámites y formatos federales, único en Tableros de Control. En el estado de Guerrero, en diversos los países parte de la OCDE, que brinda transparencia municipios de la entidad, se está implementando un Sistema de y certeza jurídica a los particulares. Es una herramienta Evaluación y Desempeño (Tablero de Control Municipal) que para las empresas y ciudadanos, pues esta información permite a los municipios monitorear y evaluar los proyectos de sobre los trámites públicos y en línea permite exigir a las simplificación regulatoria que se llevan a cabo en ellas. Este tipo autoridades el cumplimiento de obligaciones y requisitos de mecanismos también permiten dar un seguimiento puntual correspondientes a los mismos. A su vez, permite tanto a las reformas propuestas, medir avances y corregir desviaciones a particulares como a instancias involucradas, dar en la implementación cuando es necesario. un seguimiento de los trámites de alto impacto en la actividad económica. Aunque ésta es una iniciativa El modelo propuesto incorpora indicadores básicos, federal, consideramos que los catálogos de trámites son especifica la fuente de información, la recopilación de datos una herramienta muy útil para los gobiernos locales, sobre y periodicidad, asignando a su vez a los responsables de la todo para transparentar su gestión y fomentar un diálogo administración. A continuación se expone el modelo de tablero con el sector privado61. de control que se está implementando. 61 Cfr. http://www.cofemer.gob.mx/index.asp?tipo_nav_bar=1&contenido=2&menu_id=3&content_id=9. 46 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS Tabla 4.1 Tablero de Control Municipal (Sistema de Evaluación y Desempeño) Variables de Impacto Objetivo/Actividad Indicador Línea base Meta Fuente Responsable Frecuencia Incremento porcentual % Empresas Reporte estadístico Departamento de en el número de unidades Empresas aperturadas en (año): % incremental de la base de datos Licencias de Bimestral económicas que aperturadas No. del sistema Funcionamiento aperturan anualmente Resultados Generales Reducción de tiempo en Departamento de la autorización municipal Reporte estadístico Tiempo promedio por Tiempo promedio 3 días RB, 10 días RM, Licencias de de licencias de de la base de datos Bimestral tipo de autorización menor en No. de días 20 días RA Funcionamiento y funcionamiento y del sistema Desarrollo Urbano construcción Reducción de tiempo en Departamento de la autorización municipal Reporte estadístico Pasos promedio por Pasos promedio No. superior al Licencias de de licencias de de la base de datos Bimestral tipo de autorización último periodo periodo anterior Funcionamiento y funcionamiento y del sistema Desarrollo Urbano construcción Componentes de Soporte A) Información y Difusión a) Eventos realizados, Eventos de formalización b) Efectividad No. eventos Departamento de en zonas comerciales a Reporte estadístico (asistentes vs N/A realizados, % de Desarrollo Económico Bimestral través de módulos de de eventos realizados solicitudes efectividad Municipal atención presentadas) Reporte de Implementación y a) Actualizaciones, No. de actualización actualizaciones y Departamento de actualizaciones de página N/A Bimestral b) No. visitas al sitio bimestral estadística de visitas Informática Municipal web al sitio a) No. de reportes a) Estadístico mensual Distribución de distribuidos, b) Nivel No. de reportes a a) Reporte mensual, N/A de reportes, b) Ventanilla Única Información de satisfacción de distribuir b) Encuesta bimestral Encuestas de opinión clientes a) Informe de Implementación de Consultas Implementación del implementación, b) Departamento de atención y consulta N/A Mensual atendidas proyecto Reporte estadístico Informática Municipal telefónica (hot line) de consultas B) Ventanilla Única a) No. de usuarios a) Reporte estadístico atendidos por tipo de de personas trámite, b) Nivel de atendidas por tipo de a) Mensual, satisfacción de Operar y mantener la Implementar la trámite del Sistema, b) Bimestral, clientes, c) Tiempo N/A Ventanilla Única Ventanilla Única Ventanilla Única b) Encuestas de c) Bimestral, promedio de espera opinión, c) Reporte de d) Bimestral para la atención, d) quejas de atención No. de quejas sobre la por motivos atención C) Capacitación Eventos de Departamento de Capacitación a No. de eventos Reporte de eventos capacitación N/A Desarrollo Económico Bimestral funcionarios involucrados realizados realizados realizados Municipal Componentes de Normatividad y Procesos A) Procedimientos a) Reporte estadístico de solicitudes a) Solicitudes ingresadas vs ingresadas vs solicitudes liberadas solicitudes liberadas por tipo de trámite, b) Incremento a) Bimestral, por tipo de trámite, Reporte estadítico Mantener procedimientos porcentual anual b) Bimestral, b) Solicitudes N/A por producción por Ventanilla Única eficientes (%) de solicitudes c) Bimestral, liberadas por tipo de tipo de trámite y ingresadas d) Bimestral respuesta, c) Motivos respuesta, c) Reporte de rechazo, d) Quejas estadístico por presentadas motivo de rechazo, d) Reporte de quejas por motivo B) Inspecciones a) Reporte estadístico a) No. total de de inspecciones por inspecciones por tipo Inspecciones dictamen, b) Reporte Protección Civil, Salud a) Mensual, Operación de de dictamen, b) realizadas dentro del estadístico de demora N/A Municipal y Desarrollo b) Bimestral, inspecciones Tiempo de demora, c) plazo establecido por promedio, c) Reporte Urbano para a), b) y c) c) Bimestral Motivos de tipo de riesgo estadístico de dictámenes negativos motivos de dictámenes negativos Fuente: Elaboración propia con información proveniente del Estado de Guerrero 47 Este tipo de modelo permite tener un mejor control sobre actores involucrados en el proceso, tanto para intercambiar las variables de desempeño del municipio o del proyecto de documentos como para consultar información. mejora regulatoria, y permiten tener una toma de decisiones efectiva y más rápida. También, a partir de diversas variables Lo anterior permite que las autoridades de diversos elegidas, sirven como base para tener mecanismos transparentes trámites compartan información del mismo expediente y públicos de desempeño. único, evitando así duplicar documentación en distintas dependencias y, lo más importante, la actualización de Cuando el municipio publica en su página de Internet expedientes se da prácticamente en tiempo real, permitiendo zonas específicas de uso de suelo, tipo de giros, tiempos de una rápida consulta de su estatus. espera, etcétera, el ciudadano tiene más elementos para evaluar y confiar en las autoridades municipales. Consideramos que Otra ventaja que tiene este sistema es que permite conocer publicar este tipo de variables es un poderoso medio del estadísticamente las preferencias de los usuarios y el tiempo municipio para transparentar su gestión. de respuesta de éstos, así como monitorear los cuellos de botella que existan en el proceso. 5) Reforma de Tecnologías de la Información (TI) Resumiendo las ventajas de estos sistemas es que: 1) reducen tiempo, 2) reducen requisitos, 3) hacen más eficiente el Cuando un municipio tiene presupuesto limitado y almacenamiento de información, y 4) sondean parámetros necesidades urgentes que atender se vuelve una prioridad de control. maximizar los recursos disponibles e invertir en recursos que permitan reducir costos, generar más ingresos y funcionar de El sistema funciona de la siguiente manera: manera más eficiente, y el uso de tecnologías de la información permite contar con esas ventajas. • El usuario ingresa los documentos que se requirieron en la delegación, iniciando el proceso. La inversión en tecnologías que eficienten la toma de decisiones, calidad y almacenamiento de información, • Se alimentan datos al sistema y se obtienen otros, como el comunicación entre áreas y con los ciudadanos, es fundamental recibo de pago de derechos. para el funcionamiento del municipio. Esta inversión depende de las circunstancias y problemáticas particulares de cada • La delegación inicia entonces el trámite de otros requisitos, gobierno local, pero queremos mencionar algunos ejemplos de como pueden ser los certificados de zonificación y uso de tecnologías que están funcionando y pueden ser referentes de suelo. Todo el intercambio de información entre las distintas implementación. dependencias se hace de manera electrónica a través del sistema. a) Sistemas de CRM62: Desde el 2006 el Distrito Federal ha propuesto un Sistema Único Gerencial (SUG)63, • Con este único registro, se garantiza que las revisiones de que implica la creación de un sistema CRM (Custom requisitos se reduzcan y que, por ende, no se dupliquen los Relationship Management) que permita hacer más eficiente trámites dentro del proceso. el proceso de apertura de un negocio, a través de una interfaz electrónica de transmisión y procesamiento de datos. Este Esta forma de manejo de la información y de los expedientes mejoraria el acceso a la información, así como permitiria un cambia la focalización existente del proceso, del usuario intercambio de documentos a mayor velocidad, ganando (como se ha venido usando) a la delegación, facilitando la tiempo dentro de los procesos internos y dando un mejor realización de los trámites y procesos. servicio a los usuarios. Esto ahorra tiempo y desgaste a los empresarios, concentrando los trámites y procesos en un b) Workflow: esta sencilla herramienta permite graficar solo lugar, además de almacenar toda la información de procesos, lo que da al usuario una visión de conjunto del manera electrónica (bajo el concepto “sin papeles”), en una sistema que se quiera analizar. Puede ser desde algún trámite base de datos ordenada, a la cual tendrían acceso todos los interno en una dirección o todo un sistema de apertura de 62 Agradecemos al gobierno del Distrito Federal y a Santaló Estudios y Proyectos, S.A. de C.V. (SEPSA), la información proporcionada sobre este proyecto. 63 El Sistema Unico General (SUG) se propuso en el 2006, su licitación está prevista para el 2009. 48 APRENDIENDO DE LAS EXPERIENCIAS Y LAS BUENAS PRÁCTICAS empresas. A continuación ilustramos una propuesta de un modelo para licencias de funcionamiento de bajo riesgo en municipios de Guerrero. Figura 4.3 Modelo Propuesto para Licencias Comerciales de Riesgo Bajo Departamento de Licencias Usuario Ventanilla Única Tesosreria Comerciales Acudir a la ventanilla única y pedir Entregar formato de apertura formato Verificar tipo, ubicación e impacto Llenar formato de apertura del negocio y alcanzar los requisito correspondientes Calificar facilidad del negocio Plan Entrega de documentación Director ¿Es SI factible? NO Entregar orden de pago de derechos y Se acaba el proceso factibilidad Pagar factibilidad y derechos de la Recibir pago de verificaciones y licencia entregar recibo de pago Capturar datos en el sistema, asignar Entregar copia de recibo de pago y folio e indicar fecha de entrega de recibir numero de folio licencia Escaneo de documentación Enviar expediente para archivo y Elaboración de licencia y envio a emision de licencia firma Firma del Director o Jefe de Recepción de licencia Recepción y entrega de licencia Departamento de Licencias Comerciales y envio de licencia c) Tabla en sistema informático: Como mencionamos se vuelve más sencillo, y la clasificación de información anteriormente, la capacidad financiera del municipio da las y consulta de la misma reduce su tiempo de manera pautas a seguir en las inversiones que el mismo pueda hacer. exponencial, impactando en los costos a favor del municipio, Cuando no existen muchos recursos lo mínimo en lo que el pues las rentas por almacenamiento se eliminan. municipio debiera invertir es en equipo de cómputo con el que puedan utilizar tablas con la información de los diferentes Finalmente quisiéramos hacer una observación que hemos trámites y procesos. Dentro de la recabación de bases de datos notado en muchos municipios. Los esfuerzos de inversión en municipales y sus analisis nos encontramos con que existen tecnologías de información se han estado enfocando únicamente algunos municipios que capturan y almacenan sus datos en el tema de apertura de negocios, pero nos parece que una en papel. Esto eleva el costo para el municipio, en cuanto a visión sistémica del funcionamiento del municipio podría hacer almacenamiento y tiempo de respuesta para el usuario, pues la más eficiente el uso de dichas tecnologías. Aplicar estas soluciones consulta a esas bases de datos se vuelve muy lenta, afectando a todos los trámites e información del municipio propiciaría una incluso temas como las inspecciones. mejor gestión al interior del mismo. Cuando el municipio por lo menos tiene sus bases de datos Las buenas prácticas antes expuestas son sugerencias que no en versiones electrónicas y tiene personas capacitadas para deben ser tomadas como una receta de herramientas para aplicar. manejar los programas, compartir información entre áreas Las circunstancias de cada municipio dictarán la necesidad 49 de implementar una u otra y determinará en qué grado, sin visión de conjunto que nos señala el camino a seguir para embargo, todas las sugerencias son complementarias. comenzar con la tarea de cómo reformar. Los datos e información que el Municipal Scorecard facilita a los diferentes sectores, tanto privado como público, da una 50 Anexos METODOLOGÍA Metodología del Municipal Scorecard Fuentes de Información tuvieron que descartarse debido a que no contaban con información respecto de los procesos del estudio. Para recopilar la información cuantitativa y cualitativa para la elaboración del Municipal Scorecard (MSC), se aplicaron Empresas dos instrumentos. El primero fue una encuesta a funcionarios municipales clave, es decir, personas involucradas directamente Se solicitó a los municipios una base de datos de con los procesos de obtención de licencia de funcionamiento, empresarios que hubieran realizado cualquiera de los tres permiso de construcción y pago del Impuesto Predial. En el procesos estudiados durante los dos últimos años. Se observó caso de México se aplicaron 300 encuestas a funcionarios. que pocos municipios cuentan con un registro actualizado de las empresas que operan en su jurisdicción. Las bases de datos El segundo instrumento fue una encuesta aplicada a proporcionadas por los municipios fueron depurados antes empresarios que han realizado los procesos correspondientes de realizar el trabajo de campo mediante visitas negocio por y que desarrollan sus actividades en la jurisdicción de un negocio, verificando que éstos cumplieran con los criterios determinado municipio. La selección de la muestra de establecidos para poder formar parte de la muestra. Otros empresarios se enfocó en aquéllos que realizaron las gestiones criterios utilizados para la selección de las empresas fueron1. en los últimos dos años, empezando por lo más reciente. En el caso de México se aplicaron 1,949 encuestas a empresarios. • Que la empresa haya obtenido una licencia de funcionamiento o permiso de construcción definitiva y Selección de la Muestra y Trabajo haya realizado el pago del impuesto predial. de Campo • El tamaño de la empresa. Que en el caso de licencia de Municipios funcionamiento, los predios no excedan los 500m2, en el caso de permiso de construcción los predios no excedan los Se seleccionó una muestra de al menos ocho municipios por 800m2 y para el pago del impuesto predial, no excedan los cada uno de los países que participan en el Municipal Scorecard 2008. 500m2. Se intentó contar con una diversidad tanto política como geográfica, de acuerdo a los siguientes criterios, los cuales se intentaron cumplir • Que la empresa no se encuentre dentro de una zona en su totalidad, aunque no en todos los casos fue posible. prohibida por las regulaciones de zonificación local o en terrenos declarados como Patrimonio Histórico. • Población: Se eligieron, en su mayoría, municipios correspondientes a • Que la empresa sea 100% doméstica y no pertenezca a una poblaciones mayores al 1% respecto de la población total del país. red internacional. • Voluntad Política: • Que la empresa no requiera de una licencia ambiental Como segundo paso se consideró la voluntad política de especial para realizar operaciones. los alcaldes de cada una de los municipios participantes para proveer la información necesaria. Para contar con dicho apoyo • Que encuentre funcionando al momento de la aplicación se obtuvieron cartas de compromiso firmadas por el presidente de la encuesta. municipal de cada municipio que participó en el estudio. Se realizaron encuestas con empresarios que completaron • Disponibilidad de Información: sus procesos en un máximo de dos años anteriores a la aplicación El tercer paso estuvo relacionado con la disponibilidad de de las encuestas, es decir entre el período del 1 de julio del información en los municipios. Algunas de las seleccionadas 2005 y el 31 de enero del 2008. A partir de los archivos que el 1 En el caso de licencia de funcionamiento en México, los predios no midieron más de 200m2, en el caso de permiso de construcción y pago del impuesto predial éstos no midieron más de 500m2. 53 municipio entregó se elaboró una lista de los empresarios que Estuvo formada por 449 empresarios y 100 funcionarios realizaron los procesos correspondientes y se aplicó el criterio municipales. En la muestra utilizada para el presente estudio. de “empresas que han realizado el proceso más recientemente”, con el objeto de obtener la información más cercana posible. Las microempresas representan el 79% del total de empresas que obtuvieron un permiso de construcción; en Por tal motivo, al realizarse un muestreo intencional y no contraparte, las pequeñas, medianas y grandes empresas apenas una selección aleatoria de los empresarios no puede considerarse representan el 20%. A su vez, las principales actividades que como una muestra estadísticamente representativa. desarrollan las empresas de la muestra que solicitan un permiso de construcción están relacionadas con actividades del mismo Para el caso de licencia de funcionamiento se encuestó a sector, seguidas de servicios en general y comercialización de 30 empresarios por municipio, en permiso de construcción a productos4. 20 empresarios y en el caso del pago del impuesto predial a un total de 30 empresarios. Además se encuestó a 4 funcionarios Pago del Impuesto Predial municipales para cada uno de los procedimientos. En el universo de empresarios encuestados en México, Previamente a la realización del trabajo de campo se dado que el análisis se enfocó a identificar el impacto del realizó un estudio piloto que permitió refinar los instrumentos Impuesto Predial en microempresarios, el 87% tiene menos de diseñados para cada uno de los procesos. Posteriormente se tres empleados. Asimismo, de los 750 empresarios encuestados realizó el levantamiento de procesos correspondiente. para el caso de pago del impuestos destacaron aquellos cuya actividad principal es la venta de abarrotes5. Descripción de la Muestra Metodología para el Análisis de Licencia de Funcionamiento Licencias de Funcionamiento y Permisos de Construcción Para elaborar el ranking del Municipal Scorecard en cuanto a licencia de funcionamiento se trabajó con un total de 750 El Municipal Scorecard 2008 analiza el proceso para empresarios y 100 funcionarios municipales2. Los empresarios obtener una licencia de funcionamiento (LF) o un permiso encuestados fueron en su mayoría dueños de microempresas, de construcción (PC) en base a dos grupos de variables: ya que el 81% de ellos cuenta con menos de tres empleados. 1) Variables de proceso, y 2) Variables de desempeño. La información cuantitativa y cualitativa se obtiene de encuestas Permiso de Construcción realizadas a funcionarios de los municipios analizados y a empresarios que han solicitado cualquiera de los dos El sector de la construcción es una fuente importante en procesos. la generación de empleos y de inversión privada, y desempeña un papel preponderante en el crecimiento económico del país. Para calcular los resultados de cada variable y De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional de Ocupación y consolidarlos por municipio, como regla general, se Empleo (ENOE)3, para el segundo trimestre del 2008 el sector utilizaron las medianas para las variables de desempeño. de la construcción empleaba a más de 3 millones de personas Para las variables de proceso, los promedios de las respuestas –que representan el 8.3% de la población ocupada total del (calificaciones de 1 a 5) en el caso de las variables cualitativas, país–, mientras que la Cámara Mexicana de la Industria de la y las medianas para las cuantitativas6. Los resultados de los Construcción (CMIC) revela que en este sector convergen 37 datos cuantitativos fueron transformados a una escala de 1 de las 73 ramas productivas con las que cuenta el país. a 5, para contar con datos comparables, donde 1 indica una 2 Se realizaron 30 encuestas a empresarios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio. 3 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, ENOE, Tabulados básicos, Trimestral, disponible en: http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/ coesme/programas/programa2.asp?clave=081&s=est&c=10784. 4 Se realizaron 20 encuestas a emprearios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio 5 Se realizaron 30 encuestas a emprearios y 4 encuestas a funcionarios municipales por municipio 6 Se decidió medir las variables de proceso en una escala del 1 al 5 para tener una evaluación más amplia de los indicadores, donde el 5 señala un muy buen proceso y el 1 uno muy malo. 54 METODOLOGÍA calificación muy baja en dicha variable y 5 una calificación a dólares de los Estados Unidos y para efectos de este estudio se muy alta7. Se utilizó la mediana para minimizar el impacto de expresó como un porcentaje del PIB per cápita. Este indicador los casos atípicos en la data. Los promedios fueron utilizados ofrece un estimado más exacto de los costos de los procesos en cuando la distribución de la data no fue asimétrica. Para las base al nivel de ingreso local. Una vez obtenido el valor para cada variables con respuestas de Sí o No, éstas se estandarizaron en encuesta se obtuvo la mediana para obtener el resultado de cada la misma escala del 1 al 5 para facilitar su comparación con municipio. Se utilizaron datos obtenidos del World Development las demás variables de proceso que originalmente estaban en Indicators 2007 del Banco Mundial. una escala del 1 al 58. • Visitas Variables de Desempeño Esta variable se refiere al número de visitas realizadas por el empresario al municipio durante el proceso de solicitud de Las variables de desempeño comprenden un conjunto de LF o PC hasta el momento en el que obtuvieron la licencia o indicadores cuantitativos que reflejan los resultados del proceso el permiso. En esta variable se incluyen visitas necesarias para de solicitud de licencia de funcionamiento o permiso de obtener requisitos solicitados para la licencia o el permiso, construcción. Las variables se detallan a continuación. como por ejemplo los trámites para uso de suelo o toma de agua. Una vez obtenido el valor para cada encuesta se obtuvo La información para las siguientes variables se obtuvo de la mediana para así tener el resultado de cada municipio. las encuestas aplicadas a los empresarios: • Porcentaje de Rechazo • Tiempo Del total de empresarios que fueron encuestados en cada Se refiere al tiempo total que tardó el proceso, medido como municipio, se calculo el porcentaje de aquellos a quienes alguna vez la diferencia entre la fecha de inicio del proceso de obtención se les rechazó la LF o el PC9. Por lo tanto, el resultado expresado es de LF o PC y la fecha de emisión del certificado respectivo. el porcentaje bruto, ya que se considera a todas las empresas. Cuando no existía registro de las fechas, se utilizó la estimación del empresario. Una vez obtenido el valor para cada observación Luego de haber obtenido cada uno de los datos de o encuesta se extrajo la mediana, para así calcular el dato final desempeño por municipio, para hacer el análisis factorial se para cada municipio. Sólo se preguntó a los empresarios sobre procedió a reescalar las observaciones de los municipios a una el tiempo requerido para obtener la licencia de funcionamiento escala del 1 al 5, tal y como se muestra a continuación10: o permiso de construcción municipal. La pregunta realizada t t0 hizo referencia explícita a que sólo se incluyen los procesos 4* X qc minc ( x q ) Valor = 6 +1 municipales en el cálculo. (max ( x c t0 q t0 ) minc ( xq )) • Costo como Porcentaje del PIB Per Cápita Variables de Proceso Esta variable es un estimado del monto que el propietario de una empresa paga en tasas e impuestos municipales para cumplir Las variables de proceso comprenden un conjunto de con los requisitos necesarios para culminar el proceso. Incluye indicadores cualitativos que describen diversos aspectos solamente pagos oficiales que se hacen al municipio, no los pagos relacionados con el funcionamiento interno de los municipios, que se hacen a otras instituciones nacionales. Este estimado no y cómo estos inciden en la calidad del proceso de solicitud de incluye honorarios por servicios profesionales (de abogados, una LF o un PC. Las variables se detallan líneas abajo. notarios, otros empleados, copias, etcétera). La información proviene de los propietarios de empresas que informaron sobre La información de las siguientes variables se obtuvo a partir los costos totales en moneda local. La moneda local se transformó de las encuestas aplicadas a los empresarios: 7 Los resultados de cada municipio para todas las variables analizadas se encuentran en los capítulos anteriores de este informe. En los casos de municipios en las que no existen datos para determinadas variables, se utilizó el promedio del país. 8 1 es equivalente a Sí y 5 es equivalente a No. 9 Se obtuvieron datos de los funcionarios sobre el porcentaje de rechazos dentro de su municipio en los últimos dos años. Dicha información no fue utilizada este año para el cálculo de la variable mencionada, sólo se utilizó información de los empresarios. 10 Esta fórmula sirve para cambiar de escala la variable de interés, por tal motivo lo que se tiene es la diferencia de seis y la suma de un cociente y uno. En el numerador del cociente se encuentra la multiplicación de cuatro y la diferencia entre la observación de la encuesta i y el mínimo de toda la muestra. Luego de haber obtenido el numerador, se divide por la diferencia entre el máximo y el mínimo de la muestra. Para los datos reescalados en los que había un dato perdido (missing value), éste se sustituyó por el promedio simple de datos del país al que pertenecía. 55 • Número de Inspecciones • Sistema de Opinión y Quejas Esta variable se refiere al total de inspecciones que realizaron Se refiere a si el municipio tiene un sistema formal de funcionarios del municipio a la empresa durante el proceso de recepción de opiniones o quejas de los usuarios (por ejemplo solicitud de LF o PC. En esta variable se incluyen visitas de encuestas, sugerencias, u otras). Si la respuesta de los inspección para cumplir con otros requisitos necesarios para empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En caso obtener licencias o permisos. contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Días de Inspecciones Se refiere al número de días que tomaron las inspecciones • Plataforma de Atención al Usuario hasta la expedición de la LF o PC. En esta variable se incluyen Se refiere a si el municipio cuenta con una oficina especial visitas para el cumplimiento de requisitos. (Plataforma de atención al usuario) para la emisión de LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una • Disponibilidad de Formularios calificación de 5, en caso contrario, se otorga una calificación Se refiere a la disponibilidad de formularios o solicitudes de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. para realizar el proceso de obtención de LF o PC. Si la respuesta de los empresarios es Sí, se asigna una calificación de 5. En • Calificación de Inspecciones caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por Se refiere a la calificación del proceso de inspección en municipio se obtuvo con promedios. general. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Facilidad de Formularios Se refiere a la facilidad para comprender los formularios • Transparencia en las Inspecciones que deben ser llenados para la obtención de la LF o el PC. Las Se refiere a la transparencia percibida durante las respuestas están en escala del 1 al 5. El resultado por municipio inspecciones. Las respuestas están en escala del 1 al 5. El se obtuvo con promedios. resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Información • Acceso a la Información Se refiere a si el empresario obtuvo, por parte del Se refiere a si la información que brinda el municipio municipio, información para la realización de los procesos. es de fácil acceso para el empresario. Las respuestas están Si la respuesta es Sí, la calificación es de 5. En caso contrario, en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo se otorga una calificación de 1. El resultado por municipio se con promedios. obtuvo con promedios. • Consistencia en el Proceso • Información Suficiente Se refiere a si todos los pasos realizados para el proceso Se refiere a si el empresario percibió como suficiente la fueron consistentes con la información recibida en el municipio información brindada por el municipio para la realización de al inicio del proceso (información verbal, escrita, sitio de los procesos. Las respuestas se encuentran en una escala del 1 al Internet, etcétera). Las respuestas están en escala del 1 al 5. El 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Infraestructura La información de las siguientes variables se obtuvo Se refiere a si las instalaciones del municipio son adecuadas a partir de las encuestas aplicadas a los funcionarios para el usuario, con indicaciones y señalización. Las respuestas municipales: están en escala del 1 al 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Existencia de Manuales Se consulta si el municipio cuenta con manuales de • Atención al Empresario procedimiento respecto a los procesos de obtención de LF o Se refiere a la buena atención de los funcionarios del PC. Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En municipio percibida por los empresarios durante la realización caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado de los procesos. Las respuestas se encuentran en escala del 1 al por municipio es el promedio de las respuestas recibidas de los 5. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. funcionarios municipales. 56 METODOLOGÍA • Tecnologías de Información • Capacitación sobre el Proceso Interno Para evaluar esta variable se preguntó a los funcionarios Se refiere a si los funcionarios reciben capacitación sobre municipales si el municipio utiliza e incorpora tecnologías de el proceso interno para emitir una licencia o permiso. Si la información como bases de datos y procesamiento electrónico respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, de procesos de obtención de LF o PC. Si la respuesta fue Sí se otorga una calificación de 1. El resultado por municipio se se asignó una calificación de 5. En caso contrario, se otorga obtuvo con promedios. una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Capacitación sobre Atención al Usuario Se refiere a si los funcionarios que atienden directamente • Delegación de Firmas al empresario que realiza el proceso de obtención de LF o PC Se refiere a si existe delegación de firmas dentro del reciben capacitación sobre atención al usuario. Si la respuesta municipio para agilizar la aprobación del procesos de es Sí se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se obtención de LF o PC. Si la respuesta es Sí se asigna una otorga una calificación de 1. El resultado por municipio se calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación obtuvo con promedios. de 1. El resultado por municipio se obtuvo con promedios. • Categorización de Actividades Económicas • Ordenamiento Territorial Se refiere a si el municipio cuenta con una categorización Esta variable mide la existencia de un ordenamiento de actividades económicas que se pueden llevar a cabo en territorial en el municipio, definido de acuerdo a las diferentes las diferentes zonas del municipio. Si la respuesta es Sí se actividades económicas, como zonificación o uso de suelo. asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por con promedios. municipio se obtuvo con promedios. • Clasificación Industrial • Auditorías Internas Se refiere a si el municipio cuenta con una clasificación de Se preguntó a los funcionarios si el municipio realiza las empresas de acuerdo al tipo de industria a la que pertenecen. auditorías dirigidas por su propio personal u otras Si la respuesta es Sí se asigna una calificación de 5. En caso instancias de gobierno, sobre la calidad del proceso para el contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por proceso de obtención de LF o PC. Si la respuesta es Sí se municipio se obtuvo con promedios. asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo Criterios de Selección y Agrupamiento con promedios. de las Variables • Auditorías Externas La figura I describe la estructura del Municipal Scorecard Se preguntó a los funcionarios si el municipio contrata 2008 para licencia de funcionamiento y permiso de construcción. o permite la realización de auditorías llevadas a cabo por Para seleccionar y agrupar las variables de desempeño y proceso empresas o consultores independientes sobre la calidad del se utilizaron tres criterios: a) las correlaciones entre variables; b) proceso para la obtención de LF o PC. Si la respuesta es Sí el análisis de factores (análisis de componentes principales); y se asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga c) el criterio experto de IFC con base en su experiencia sobre una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo desempeño municipal. con promedios. Sobre el tema análisis de factores pueden destacarse los • Capacitación sobre Inspecciones siguientes aspectos: Se refiere a si los funcionarios que realizan las inspecciones reciben capacitación. Si la respuesta es Sí se • El análisis de factores se utilizó para agrupar las variables asigna una calificación de 5. En caso contrario, se otorga similares y con poder explicativo entre sí. Las variables una calificación de 1. El resultado por municipio se obtuvo fueron agrupadas según sus “similitudes” (con base en con promedios. las cargas factoriales) en siete grupos como se observa en la figura I. En algunos casos, en un mismo grupo 57 existen sub-grupos, debido a particularidades en alguna atención al usuario, auditoría). Para esto se utilizaron los variable independiente o en algunas variables con poder valores (scores) obtenidos mediante el análisis de factores, explicativo conjunto. los cuales resultan de una combinación lineal de las variables de cada grupo y sub-grupo. Los resultados que se • Una vez identificados y nombrados los grupos, se obtienen son valores estandarizados. Finalmente, se calcula elaboraron las puntuaciones y el ranking de municipios una puntuación y un ranking con base en los resultados de desempeño y proceso, así como una clasificación global, es basándose en los resultados de las variables agrupadas decir el ranking regional. para cada componente (desempeño y proceso) y grupo (información, capacitación, inspecciones, herramientas, Figura I Estructura del Municipal Scorecard 2008 para Licencia de Funcionamiento y Permiso de Construcción Tiempo Costo Desempeño Visitas Rechazos Disponibilidad de Formularios Facilidad de Formularios Información Información Información Suficiente Acceso a la Información Scorecard Consistencia en el Proceso Total Existencia de Manuales Capacitación sobre el Proceso Capacitación Capacitación en Atención al Usuario Capacitación sobre Inspecciones Número de Inspecciones Proceso Días de Inspecciones Inspecciones Calificación de las Inspecciones Transparencia de las Inspecciones Tecnologías de Información Delegación de Firmas Ordenamiento Territorial Herramientas Categorización de Actividades Clasificación Industrial Infraestructura del Municipio Atención al Empresario Atención al Usuario Sistema de Opinión y Quejas Plataforma de Atención Auditorías Internas Auditoría Auditorías Externas Metodología para Pago del en un análisis simple de promedios para las variables costo, tiempo y visitas, y medianas para las variables jerárquicas de los Impuesto Predial indicadores más relevantes obtenidos de la información de los empresarios. Se realizaron encuestas a empresarios que realizaron el pago del Impuesto Predial entre el 30 de Junio del 2005 y Enero del Se utilizó una metodología distinta de la aplicada para el 2008. Para el caso de pago del impuesto predial la metodología caso de licencia de funcionamiento y de permiso de construcción incluye variables tanto cualitativas como cuantitativas y se basa debido a que los procedimientos para este proceso son muy 58 METODOLOGÍA diversos en los distintos municipios que forman parte del Las variables que se evaluaron para el pago de impuestos estudio. Este estudio evaluó las mismas variables que para los incluyeron: registro para el pago del impuesto predial, tiempo otros procesos, sin embargo, no se realizó un análisis factorial (días hábiles que duró el pago del impuesto), número de visitas, para obtener un ranking de los municipios porque no existen costos (directos e indirectos), monto como porcentaje del PIB diferencias significativas en la administración municipal de per cápita, entre otras. este impuesto. Por lo general, los empresarios consideraron los pasos como razonables por lo que un ranking no se consideró En la tabla I se observan las variables analizadas para el como una manera útil de evaluar ineficiencias o problemas. El proceso de pago del impuesto predial. análisis que se presenta resalta los indicadores que resultaron de mayor importancia para los empresarios en el procedimiento de pago de dicho impuesto. Tabla I Variables Analizadas para el Proceso de Pago de Impuesto Predial Grupo Variable • Tiempo (promedio de días hábiles) • Costo administrativo en el municipio como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Costo servicios profesionales como % del PIB Variables de Desempeño per cápita (promedio en dólares) • Costos indirectos como % del PIB per cápita (promedio en dólares) • Monto del impuesto (promedio en dólares) • Número de visitas (promedio) • Duración de las visitas (promedio en minutos) • Proceso de registro para el pago de impuesto (mediana) Variables de Proceso - Registro y Ajuste del Valor Catastral • Días hábiles que duró el proceso de registro (promedio en días hábiles) • Información sobre el valor catastral del inmueble • Proceso de ajuste del valor catastral • Beneficio por pago anticipado o a tiempo, descuento sobre el monto, posibilidad de Variables de Proceso - Incentivos para el Pago del pagar en cuotas Impuesto • Exención o incentivo para el pago de impuestos • Medios para pagar el impuesto • Cálculo e información sobre el impuesto • Instalaciones del municipio • Participación del sector privado en las iniciativas Variables de Proceso – Infraestructura y Participación para mejorar el tema de impuestos • Sistema formal de recepción de opiniones y quejas • Atención al Contribuyente • Ordenamiento Territorial • Información suficiente (mediana) • Acceso a la información (mediana) • Medios de comunicación para informar sobre impuestos Variables de Proceso - Información • Existencia de ventanilla de servicio al contribuyente • Principal fuente de información durante el proceso, además de los funcionarios (recibo a domicilio, tramitador, material informativo, página de Internet) 59 Diferencia entre Otros Estudios como abogados y contadores en base a suposiciones de un estudio de caso. Este caso asume que el negocio cuenta con de Benchmarking y el información plena disponible y no pierde tiempo buscando los Municipal Scorecard formularios requeridos e información. Asimismo, es importante mencionar que el Doing Business incluye tanto procedimientos El reporte Municipal Scorecard genera información municipales así como de los gobiernos centrales y federales o sobre procedimientos exclusivamente municipales que son cantonales. obstáculos significativos para las empresas. Además, reúne información de primera fuente al encuestar a los usuarios El Grupo Banco Mundial también publica Evaluaciones de los servicios administrativos municipales y funcionarios de Clima de Inversión (ICAs por sus siglas en inglés) para municipales encargados de la administración de los mismos. evaluar el estado del sector privado, identificar las limitaciones Los empresarios encuestados son seleccionados a partir de clave para el incremento de la productividad de las empresas y una lista de quienes realizaron más recientemente cualquiera evaluar cuán competitivas son éstas en un país particular con de los tres procesos, provista por las autoridades municipales. respecto a empresas en su región o en otras regiones del mundo. El Municipal Scorecard asume que la empresa opera bajo El enfoque metodológico consiste en realizar encuesta a condiciones de información imperfectas. El tamaño de la empresas en el sector manufactura y otros sectores. Se encuestan muestra de empresarios encuestados se toma de las bases de aproximadamente a 400 empresas del total de empresas del datos municipales que listan las empresas que han recibido país correspondiente. El tamaño de la muestra y el enfoque del una licencia o permiso en un periodo de tiempo específico ICAs difieren del reporte Municipal Scorecard, que se centra en (dos años). Los municipios se inscriben para formar parte del las empresas que han realizado el proceso de obtención de una Municipal Scorecard a través de una carta oficial de interés, licencia de funcionamiento, permiso de construcción y pago del demostrando compromiso político con el proyecto. Dicho Impuesto Predial y analiza las experiencias de los empresarios compromiso implica aceptar los resultados y proporcionar para completar dichos trámites. acceso a sus bases de datos. Esto difiere de la metodología utilizada por el Doing Business, reporte del Banco Mundial, que entrevista intermediarios tales 60 ANEXOS Aguascalientes (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Aguascalientes 26 14 Estado de Aguascalientes Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Aguascalientes Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 7 Ranking de Desempeño 70 Población (número de habitantes) 643,419 Tiempo 55 Costo 10 Población Urbana 93.0% Rechazos 133 Número de Visitas 47 Población Rural 7.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 6 Índice de Desarrollo Humano 0.8716 Ranking de Desempeño 76 Tiempo 46 Alfabetismo 96.1% Costo 45 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 109 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 71 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Aguascalientes Nacional Regional Aguascalientes Nacional Regional Tiempo 20 días 29 días 33 días Tiempo 22 días 32 días 51 días Costo US$16 US$47 US$72 Costo US$275 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 32% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 39% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Aguascalientes Promedio regional Promedio nacional Aguascalientes Promedio regional Promedio nacional 61 Azcapotzalco (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Azcapotzalco 38 nd Distrito Federal Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Azcapotzalco Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 28 Ranking de Desempeño 52 Población (número de habitantes) 441,008 Tiempo 58 Costo 11 Población Urbana 100.0% Rechazos 105 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.8915 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.6% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos nd y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas nd “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Azcapotzalco Nacional Regional Azcapotzalco Nacional Regional Tiempo 21 días 29 días 33 días Tiempo nd 32 días 51 días Costo US$18 US$47 US$72 Costo nd US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas nd 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 19% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Azcapotzalco Promedio regional Promedio nacional Azcapotzalco Promedio regional Promedio nacional 62 ANEXOS Benito Juárez (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Benito Juárez 33 58 Estado de Quitana Roo Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Benito Juárez Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 34 Ranking de Desempeño 45 Población (número de habitantes) 419,815 Tiempo 50 Costo 1 Población Urbana 96.2% Rechazos 130 Número de Visitas 9 Población Rural 3.8% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 60 Índice de Desarrollo Humano 0.8826 Ranking de Desempeño 62 Tiempo 34 Alfabetismo 95.7% Costo 42 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 101 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Benito Promedio Promedio Benito Promedio Promedio Juárez Nacional Regional Juárez Nacional Regional Tiempo 15 días 29 días 33 días Tiempo 15 días 32 días 51 días Costo US$0 US$47 US$72 Costo US$256 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 27% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 37% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Benito Juárez Promedio regional Promedio nacional Benito Juárez Promedio regional Promedio nacional 63 Cd. Juárez (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Ciudad Juárez Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 13 7 Estado de Chihuahua Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Cd. Juárez Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 6 Ranking de Desempeño 65 Población (número de habitantes) 1,218,817 Tiempo 63 Costo 41 Población Urbana 99.0% Rechazos 106 Número de Visitas 47 Población Rural 1.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 7 Índice de Desarrollo Humano 0.8778 Ranking de Desempeño 24 Tiempo 54 Alfabetismo 97.3% Costo 17 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 39 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Cd. Juárez Nacional Regional Cd. Juárez Nacional Regional Tiempo 26 días 29 días 33 días Tiempo 25 días 32 días 51 días Costo US$60 US$47 US$72 Costo US$110 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 20% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 5% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Cd. Juárez Promedio regional Promedio nacional Cd. Juárez Promedio regional Promedio nacional 64 ANEXOS Chihuahua (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Chihuahua 1 3 Estado de Chihuahua Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Chihuahua Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 2 Ranking de Desempeño 7 Población (número de habitantes) 671,790 Tiempo 34 Costo 1 Población Urbana 98.6% Rechazos 27 Número de Visitas 9 Población Rural 1.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 1 Índice de Desarrollo Humano 0.853 Ranking de Desempeño 59 Tiempo 25 Alfabetismo 97.9% Costo 99 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 92 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Chihuahua Nacional Regional Chihuahua Nacional Regional Tiempo 8 días 29 días 33 días Tiempo 10 días 32 días 51 días Costo US$0 US$47 US$72 Costo US$732 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 3% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 29% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Chihuahua Promedio regional Promedio nacional Chihuahua Promedio regional Promedio nacional 65 Culiacán (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Culiacán 19 23 Estado de Sinaloa Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Culiacán Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 23 Ranking de Desempeño 33 Población (número de habitantes) 745,537 Tiempo 28 Costo 8 Población Urbana 28.1% Rechazos 56 Número de Visitas 47 Población Rural 71.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 22 Índice de Desarrollo Humano 0.8633 Ranking de Desempeño 57 Tiempo 17 Alfabetismo 93.1% Costo 118 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 88 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Culiacán Nacional Regional Culiacán Nacional Regional Tiempo 6 días 29 días 33 días Tiempo 7 días 32 días 51 días Costo US$14 US$47 US$72 Costo US$1,096 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 7% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 26% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Culiacán Promedio regional Promedio nacional Culiacán Promedio regional Promedio nacional 66 ANEXOS Ecatepec (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Ecatepec 59 35 Estado de México Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Ecatepec Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 54 Ranking de Desempeño 67 Población (número de habitantes) 1,622,697 Tiempo 92 Costo 26 Población Urbana 100.0% Rechazos 94 Número de Visitas 47 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 25 Índice de Desarrollo Humano 0.8597 Ranking de Desempeño 65 Tiempo 63 Alfabetismo 96.4% Costo 51 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 78 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 71 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Ecatepec Nacional Regional Ecatepec Nacional Regional Tiempo 37 días 29 días 33 días Tiempo 30 días 32 días 51 días Costo US$46 US$47 US$72 Costo US$293 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 21% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Ecatepec Promedio regional Promedio nacional Ecatepec Promedio regional Promedio nacional 67 Guadalajara (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Guadalajara 95 66 Estado de Jalisco Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Guadalajara Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 53 Ranking de Desempeño 124 Población (número de habitantes) 1,646,319 Tiempo 118 Costo 16 Población Urbana 100.0% Rechazos 144 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 19 Índice de Desarrollo Humano 0.8882 Ranking de Desempeño 107 Tiempo 82 Alfabetismo 96.8% Costo 128 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 129 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 91 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Guadalajara Nacional Regional Guadalajara Nacional Regional Tiempo 64 días 29 días 33 días Tiempo 48 días 32 días 51 días Costo US$25 US$47 US$72 Costo US$2,288 US$580 US$335 Número de visitas 5 3 3 Número de visitas 6 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 52% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 59% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Guadalajara Promedio regional Promedio nacional Guadalajara Promedio regional Promedio nacional 68 ANEXOS Guadalupe (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Guadalupe 89 86 Estado de Nueva León Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Guadalupe Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 22 Ranking de Desempeño 132 Población (número de habitantes) 670,162 Tiempo 131 Costo 118 Población Urbana 99.9% Rechazos 128 Número de Visitas 114 Población Rural 0.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 37 Índice de Desarrollo Humano 0.8840 Ranking de Desempeño 117 Tiempo 107 Alfabetismo 97.3% Costo 77 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 118 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 117 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Guadalupe Nacional Regional Guadalupe Nacional Regional Tiempo 88 días 29 días 33 días Tiempo 90 días 32 días 51 días Costo US$275 US$47 US$72 Costo US$458 US$580 US$335 Número de visitas 5 3 3 Número de visitas 11 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 26% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 47% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Guadalupe Promedio regional Promedio nacional Guadalupe Promedio regional Promedio nacional 69 Hermosillo (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción Hermosillo (de 1-143) (de 1-131) 62 39 Estado de Sonora Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Hermosillo Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 32 Ranking de Desempeño 86 Población (número de habitantes) 14,880 Tiempo 68 Costo 79 Población Urbana 95.8% Rechazos 94 Número de Visitas 92 Población Rural 4.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 11 Índice de Desarrollo Humano 0.8912 Ranking de Desempeño 89 Tiempo 55 Alfabetismo 96.9% Costo 119 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 96 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 100 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Hermosillo Nacional Regional Hermosillo Nacional Regional Tiempo 29 días 29 días 33 días Tiempo 27 días 32 días 51 días Costo US$142 US$47 US$72 Costo US$1,121 US$580 US$335 Número de visitas 4 3 3 Número de visitas 8 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 33% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Hermosillo Promedio regional Promedio nacional Hermosillo Promedio regional Promedio nacional 70 ANEXOS Huixquilucan (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Huixquilucan 42 30 Estado de México Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Huixquilucan Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 30 Ranking de Desempeño 55 Población (número de habitantes) 109,468 Tiempo 88 Costo 25 Población Urbana 88.8% Rechazos 106 Número de Visitas 9 Población Rural 11.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 15 Índice de Desarrollo Humano 0.8842 Ranking de Desempeño 73 Tiempo 79 Alfabetismo 95.3% Costo 123 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 55 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 71 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Huixquilucan Nacional Regional Huixquilucan Nacional Regional Tiempo 35 días 29 días 33 días Tiempo 43 días 32 días 51 días Costo US$45 US$47 US$72 Costo US$1,273 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 20% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 13% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Huixquilucan Promedio regional Promedio nacional Huixquilucan Promedio regional Promedio nacional 71 Mérida (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Mérida 3 6 Estado de Yucatán Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Mérida Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 3 Ranking de Desempeño 47 Población (número de habitantes) 705,055 Tiempo 55 Costo 5 Población Urbana 96.8% Rechazos 84 Número de Visitas 47 Población Rural 3.2% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 2 Índice de Desarrollo Humano 0.821 Ranking de Desempeño 43 Tiempo 17 Alfabetismo 95.3% Costo 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 95 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 4 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Mérida Nacional Regional Mérida Nacional Regional Tiempo 20 días 29 días 33 días Tiempo 7 días 32 días 51 días Costo US$2 US$47 US$72 Costo US$18 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 2 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 32% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Mérida Promedio regional Promedio nacional Mérida Promedio regional Promedio nacional 72 ANEXOS Naucalpan de Juárez (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Naucalpan de Juárez 75 107 Estado de México Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Naucalpan de Juárez Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 65 Ranking de Desempeño 94 Población (número de habitantes) 858,711 Tiempo 71 Costo 30 Población Urbana 98.0% Rechazos 141 Número de Visitas 92 Población Rural 2.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 75 Índice de Desarrollo Humano 0.8753 Ranking de Desempeño 118 Tiempo 93 Alfabetismo 95.7% Costo 108 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 119 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 119 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Naucalpan Promedio Promedio Naucalpan Promedio Promedio de juárez Nacional Regional de juárez Nacional Regional Tiempo 30 días 29 días 33 días Tiempo 62 días 32 días 51 días Costo US$52 US$47 US$72 Costo US$915 US$580 US$335 Número de visitas 4 3 3 Número de visitas 12 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 41% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Naucalpan de Juárez Promedio regional Promedio nacional Naucalpan de Juárez Promedio regional Promedio nacional 73 Pachuca (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Pachuca 7 8 Estado de Hidalgo Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Pachuca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 5 Ranking de Desempeño 48 Población (número de habitantes) 245,208 Tiempo 50 Costo 40 Población Urbana 98.1% Rechazos 84 Número de Visitas 47 Población Rural 1.9% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 10 Índice de Desarrollo Humano 0.9022 Ranking de Desempeño 25 Tiempo 40 Alfabetismo 96.0% Costo 30 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 52 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Pachuca Nacional Regional Pachuca Nacional Regional Tiempo 15 días 29 días 33 días Tiempo 16 días 32 días 51 días Costo US$59 US$47 US$72 Costo US$174 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 11% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Pachuca Promedio regional Promedio nacional Pachuca Promedio regional Promedio nacional 74 ANEXOS Querétaro (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Querétaro 43 65 Estado de Querétaro Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Querétaro Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 17 Ranking de Desempeño 72 Población (número de habitantes) 641,386 Tiempo 68 Costo 19 Población Urbana 58.6% Rechazos 122 Número de Visitas 47 Población Rural 41.4% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 23 Índice de Desarrollo Humano 0.8905 Ranking de Desempeño 103 Tiempo 90 Alfabetismo 94.9% Costo 106 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 101 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 111 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Querétaro Nacional Regional Querétaro Nacional Regional Tiempo 29 días 29 días 33 días Tiempo 60 días 32 días 51 días Costo US$35 US$47 US$72 Costo US$870 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 10 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 25% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 37% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Querétaro Promedio regional Promedio nacional Querétaro Promedio regional Promedio nacional 75 San Luis Potosí (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) San Luis Potosí 47 32 Estado de San Luis Potosí Información Sociodemográfica Ranking del Municipio San Luis Potosí Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 38 Ranking de Desempeño 61 Población (número de habitantes) 670,532 Tiempo 92 Costo 24 Población Urbana 95.4% Rechazos 82 Número de Visitas 47 Población Rural 4.6% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 18 Índice de Desarrollo Humano 0.9011 Ranking de Desempeño 70 Tiempo 67 Alfabetismo 95.9% Costo 71 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 82 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 71 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) San Luis Promedio Promedio San Luis Promedio Promedio Potosí Nacional Regional Potosí Nacional Regional Tiempo 37 días 29 días 33 días Tiempo 32 días 32 días 51 días Costo US$45 US$47 US$72 Costo US$412 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 14% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 24% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario San Luis Potosí Promedio regional Promedio nacional San Luis Potosí Promedio regional Promedio nacional 76 ANEXOS Tlalnepantla de Baz (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Tlalnepantla de Baz 56 69 Estado de México Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Tlalnepantla de Baz Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 24 Ranking de Desempeño 85 Población (número de habitantes) 721,415 Tiempo 63 Costo 7 Población Urbana 100.0% Rechazos 119 Número de Visitas 114 Población Rural 0.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 53 Índice de Desarrollo Humano 0.8854 Ranking de Desempeño 80 Tiempo 58 Alfabetismo 96.3% Costo 17 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 126 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 53 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Tlalnepantla Promedio Promedio Tlalnepantla Promedio Promedio de Baz Nacional Regional de Baz Nacional Regional Tiempo 26 días 29 días 33 días Tiempo 28 días 32 días 51 días Costo US$13 US$47 US$72 Costo US$110 US$580 US$335 Número de visitas 5 3 3 Número de visitas 4 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 23% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 54% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Tlalnepantla de Baz Promedio regional Promedio nacional Tlalnepantla de Baz Promedio regional Promedio nacional 77 Tlaquepaque (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Tlaquepaque 28 97 Estado de Jalisco Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Tlaquepaque Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 14 Ranking de Desempeño 50 Población (número de habitantes) 474,178 Tiempo 76 Costo 6 Población Urbana 99.4% Rechazos 27 Número de Visitas 92 Población Rural 0.6% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 76 Índice de Desarrollo Humano 0.8470 Ranking de Desempeño 104 Tiempo 75 Alfabetismo 94.4% Costo 97 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 101 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 119 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Tlaquepaque Nacional Regional Tlaquepaque Nacional Regional Tiempo 31 días 29 días 33 días Tiempo 40 días 32 días 51 días Costo US$6 US$47 US$72 Costo US$641 US$580 US$335 Número de visitas 4 3 3 Número de visitas 12 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 3% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 37% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Tlaquepaque Promedio regional Promedio nacional Tlaquepaque Promedio regional Promedio nacional 78 ANEXOS Toluca (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Toluca 58 25 Estado de México Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Toluca Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 58 Ranking de Desempeño 63 Población (número de habitantes) 666,596 Tiempo 63 Costo 17 Población Urbana 94.0% Rechazos 135 Número de Visitas 9 Población Rural 6.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 24 Índice de Desarrollo Humano 0.8627 Ranking de Desempeño 55 Tiempo 73 Alfabetismo 93.7% Costo 26 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 69 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 53 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Toluca Nacional Regional Toluca Nacional Regional Tiempo 26 días 29 días 33 días Tiempo 37 días 32 días 51 días Costo US$27 US$47 US$72 Costo US$156 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 4 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 33% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 17% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Toluca Promedio regional Promedio nacional Toluca Promedio regional Promedio nacional 79 Torreón (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Torreón 36 nd Estado de Coahuila Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Torreón Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 9 Ranking de Desempeño 77 Población (número de habitantes) 529,512 Tiempo 42 Costo 42 Población Urbana 96.7% Rechazos 139 Número de Visitas 47 Población Rural 3.3% Permiso de Construcción Ranking de Proceso nd Índice de Desarrollo Humano 0.8752 Ranking de Desempeño nd Tiempo nd Alfabetismo 97.2% Costo nd Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos nd y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas nd “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Torreón Nacional Regional Torreón Nacional Regional Tiempo 11 días 29 días 33 días Tiempo nd 32 días 51 días Costo US$64 US$47 US$72 Costo nd US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas nd 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 38% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas nd 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal nd nd nd nd nd nd Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Torreón Promedio regional Promedio nacional Torreón Promedio regional Promedio nacional 80 ANEXOS Tuxtla Gutiérrez (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) 81 61 Tuxtla Estado Gutiérrez de Chiapas Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Tuxtla Gutiérrez Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 99 Ranking de Desempeño 80 Población (número de habitantes) 434,143 Tiempo 71 Costo 33 Población Urbana 99.5% Rechazos 112 Número de Visitas 92 Población Rural 0.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 41 Índice de Desarrollo Humano 0.8550 Ranking de Desempeño 87 Tiempo 63 Alfabetismo 92.2% Costo 75 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 119 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 71 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Tuxtla Promedio Promedio Tuxtla Promedio Promedio Gutiérrez Nacional Regional Gutiérrez Nacional Regional Tiempo 30 días 29 días 33 días Tiempo 30 días 32 días 51 días Costo US$54 US$47 US$72 Costo US$431 US$580 US$335 Número de visitas 4 3 3 Número de visitas 5 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 21% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 50% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Tuxtla Gutiérrez Promedio regional Promedio nacional Tuxtla Gutiérrez Promedio regional Promedio nacional 81 Veracruz (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Veracruz 29 5 Estado de Veracruz Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Veracruz Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 36 Ranking de Desempeño 37 Población (número de habitantes) 457,377 Tiempo 32 Costo 38 Población Urbana 96.0% Rechazos 94 Número de Visitas 9 Población Rural 4.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 5 Índice de Desarrollo Humano 0.8848 Ranking de Desempeño 23 Tiempo 34 Alfabetismo 95.5% Costo 54 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 41 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Veracruz Nacional Regional Veracruz Nacional Regional Tiempo 7 días 29 días 33 días Tiempo 15 días 32 días 51 días Costo US$59 US$47 US$72 Costo US$297 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 17% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 5% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Veracruz Promedio regional Promedio nacional Veracruz Promedio regional Promedio nacional 82 ANEXOS Zacatecas (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Zacatecas 20 21 Estado de Zacatecas Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Zacatecas Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 29 Ranking de Desempeño 28 Población (número de habitantes) 123,899 Tiempo 59 Costo 12 Población Urbana 92.9% Rechazos 34 Número de Visitas 9 Población Rural 7.1% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 32 Índice de Desarrollo Humano 0.8900 Ranking de Desempeño 33 Tiempo 46 Alfabetismo 96.7% Costo 30 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 49 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Zacatecas Nacional Regional Zacatecas Nacional Regional Tiempo 23 días 29 días 33 días Tiempo 22 días 32 días 51 días Costo US$19 US$47 US$72 Costo US$183 US$580 US$335 Número de visitas 2 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 4% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 10% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Zacatecas Promedio regional Promedio nacional Zacatecas Promedio regional Promedio nacional 83 Zapopan (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Zapopan 72 94 Estado de Jalisco Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Zapopan Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 11 Ranking de Desempeño 118 Población (número de habitantes) 1,001,021 Tiempo 109 Costo 14 Población Urbana 98.5% Rechazos 135 Número de Visitas 134 Población Rural 1.5% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 55 Índice de Desarrollo Humano 0.8905 Ranking de Desempeño 111 Tiempo 87 Alfabetismo 96.4% Costo 105 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 128 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 111 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Promedio Promedio Promedio Promedio Zapopan Nacional Regional Zapopan Nacional Regional Tiempo 52 días 29 días 33 días Tiempo 55 días 32 días 51 días Costo US$23 US$47 US$72 Costo US$815 US$580 US$335 Número de visitas 7 3 3 Número de visitas 10 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 33% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 56% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Zapopan Promedio regional Promedio nacional Zapopan Promedio regional Promedio nacional 84 ANEXOS Zihuatanejo de Azueta (México) Municipal Scorecard 2008 Ranking Regional Licencia de Permiso de Funcionamiento Construcción (de 1-143) (de 1-131) Zihuatanejo de Azueta 27 10 Estado de Guerrero Información Sociodemográfica Ranking del Municipio Zihuatanejo de Azueta Licencia de Funcionamiento Ranking de Proceso 10 Ranking de Desempeño 59 Población (número de habitantes) 95,548 Tiempo 80 Costo 50 Población Urbana 82.0% Rechazos 76 Número de Visitas 47 Población Rural 18.0% Permiso de Construcción Ranking de Proceso 14 Índice de Desarrollo Humano 0.8251 Ranking de Desempeño 31 Tiempo 53 Alfabetismo 88.9% Costo 72 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) Datos del conteo de población Rechazos 43 y vivienda 2005. Principales resultados por Localidad. Número de Visitas 24 “PNUD. Índice de Desarrollo Humano Municipal en México 2000-2005. Dato de IDH correspondiente al 2005. 0 30 60 90 120 150 Licencia de Funcionamiento (LF) Permiso de Construcción (PC) Zihuatanejo Promedio Promedio Zihuatanejo Promedio Promedio de Azueta Nacional Regional de Azueta Nacional Regional Tiempo 32 días 29 días 33 días Tiempo 24 días 32 días 51 días Costo US$73 US$47 US$72 Costo US$421 US$580 US$335 Número de visitas 3 3 3 Número de visitas 3 6 6 % de Solicitudes Rechazadas 11% 21% 12% % de Solicitudes Rechazadas 6% 30% 18% Percepción del Empresario por Rubro (LF) Percepción del Empresario por Rubro (PC) Muy bien Muy bien Bien Bien Regular Regular Mal Mal Muy Mal Muy Mal Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones Desempeño Inspecciones Atención al Formulario Información Instalaciones de la Oficina Usuario de la Oficina Usuario Zihuatanejo de Azueta Promedio regional Promedio nacional Zihuatanejo de Azueta Promedio regional Promedio nacional 85 Referencias Banco Mundial. 2009. Doing Business 2009. Washington, DC: World Bank. Disponible en Internet en: http://doingbusiness.org Banco Mundial. 2009. Doing Business Subnacional México 2009. Washington, DC: World Bank. COFEMER. Página de Internet www.cofemer.gob.mx Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2008. Corporación Financiera Internacional, 2007. Municipal Scorecard 2007. Reporte Regional. Lima: IFC. Disponible en Internet en: www.municipalscorecard.com Djankov, Simeon, Mc Liesh, Chárrale y Ramalho, Rita. 2006. Regulation and Growth. Economics Letters, Elvesier, vol. 92(3): 395-401 Djankov, Simeon, La Porta, Rafael, Lopez de Silanes, Florencio y Shleifer, Andrei. 2002. The Regulation of Entry, Quarterly Journal of Economics, MIT Press, vol. 117(1): 1-37. Instituto Hacendario del Estado de México. 2003. Seminario Internacional sobre el Impuesto Predial, el Catastro y Contribuciones Alternativas para el Financiamiento Urbano. 25 y 26 de Setiembre, Guadalajara, México. Instituto Libertad y Democracia. 2005. 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