88086 v1 DaLA 破坏、损失、需求评估 指南 1 第一卷 破坏、损失和需求评估的设计与实施 项目经理工作指南 © 2011 版权所有 国际复兴开发银行/世界银行  1818 H Street NW Washington DC 20433 电话：202-473-1000 网址：www.worldbank.org 保留所有权利 本报告是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的工作成果，其中所述的发现、诠释以及结论未必反映世界 银行执行董事或他们所代表政府的观点。  世界银行不保证本书数据准确无误。本书所附地图的疆界、颜色、名称及其它信息并不表示世界银行对  任何地区的法律地位的看法，也不意味着对这些疆界的认可或接受。 权利和许可 本书的材料受版权保护。未经许可，复制和/或传播本作品的部分或全部内容可能违反有关法律。国际复兴 开发银行/世界银行鼓励传播其作品，通常可以迅速准许有关复制的请求。   如要求复印或重印本作品内容，请填妥资料送交版权许可中心，地址：222  Rosewood  Drive,  Danvers,  MA 01923, USA；电话：978-750-8400；传真：978-750-4470；网址：www.copyright.com。 任何有关版权和许可证的询问，包括各项附属权利，请联系世界银行出版办公室，地址：1818 H Street NW,  Washington, DC 20433, USA 20433。 封面设计：Hernan Gigena iii 破坏、损失和需求评估的设计与实施 目录 前言................................................................................................................................... v 鸣谢..................................................................................................................................ix 缩略语 ..............................................................................................................................xi I. 总述 ............................................................................................................................1 1.  引言 ........................................................................................................................... 1 2.  评估的目的  ................................................................................................................. 1 3.  如何进行评估？ ......................................................................................................... 3 II. 评估的规划 .................................................................................................................5 1.  评估的启动机制 ......................................................................................................... 5 2.  初步接洽 .................................................................................................................... 6 3.  一般基线数据的定义与采集 ....................................................................................... 6 4.  收集现有的评估报告 .................................................................................................. 7 5.  确定评估中应纳入的行业  ........................................................................................... 7 6.  评估小组的构成 ......................................................................................................... 8 7.  与受灾国政府和其它评估伙伴磋商 ............................................................................ 9 8.  评估工作的任务大纲 ................................................................................................ 10 9.  供评估使用的当地设施 ............................................................................................ 11 III. 评估的实施 ...............................................................................................................13 1.  评估方法培训 ........................................................................................................... 13 2.  采集行业基线数据  .................................................................................................... 14 3.  工商业抽样调查 ....................................................................................................... 15 4.  灾区的实地考察 ....................................................................................................... 15 iii 5.  评估结果的标准表格 ................................................................................................ 16 6.  评估时间表  ............................................................................................................... 16 7.  分行业评估与估测总体灾害影响 .............................................................................. 18 8.  灾害影响分析 ........................................................................................................... 18 9.  估算恢复和重建的资金需求 ..................................................................................... 19 IV. 评估报告 ....................................................................................................................23 附件 附件 A. 评估的基线信息要求 .............................................................................................. 27 附件 B. 评估所需专家的典型清单  ....................................................................................... 3 3 附件 C. 破坏、损失和需求评估的任务大纲示例  ................................................................. 35 附件 D. 开展工贸企业抽样调查的标准问卷和任务大纲 ...................................................... 39 附件 E. DaLA 的灾后破坏与损失评估培训......................................................................... 47 附件 F. 常用的破坏和损失记录表  ....................................................................................... 49 表 表 3.1：  DaLA 的时间要求 .......................................................................................... 17 表 AB.1   行业专家清单   ................................................................................................ 33 表 AD.1   工商业的破坏和损失调查 .............................................................................. 39 表 AE.1   DaLA 培训的日程 .......................................................................................... 47 表 AF.1   灾后破坏和损失的估算 .................................................................................. 49 表 AF.2   住房 ............................................................................................................... 50 表 AF.3   教育 ............................................................................................................... 51 表 AF.4   卫生 ............................................................................................................... 52 表AF.5   供电 ............................................................................................................... 54 表 AF.6   供水与卫生 .................................................................................................... 56 表 AF.7   交通 ............................................................................................................... 58 表 AF.8   农业 ............................................................................................................... 61 表 AF.9   工业 ............................................................................................................... 64 表 AF.10   商业 ............................................................................................................... 66 专栏 专栏 2.1  纳米比亚共和国的行业列表 ............................................................................. 8 专栏 2.2  纳米比亚共和国参与评估工作的政府机构 ..................................................... 10 iv 破坏、损失和需求评估的设计与实施 前言 近年来，全球灾害发生的频率与严重程度均呈不断上升之势。在新千年的首个十年， 各大洲都遭受了一系列严重灾害的侵扰。最引人注目的事件包括， 2004  年印度洋地震和  海啸致使  25  万人丧生，海地地震致使  22  万人丧生并造成了相当于国内生产总值  120%  的 经济损失，巴基斯坦的洪水导致 2  千万人受灾，此外，印度尼西亚的地震、遍及非洲的洪水 与干旱，突袭欧洲的热浪与山火，肆虐中美洲、加勒比地区和美国的飓风以及台风在东南亚 造成的泥石流均造成了不同程度的灾害。 灾害对发展中国家造成的社会影响最大，其中贫困人口最为脆弱、抗灾能力也最差。 2009  年，灾害造成的经济损失达  630  亿美元。到本世纪末，气候危害带来的损失将是原来 的三倍，达到每年  1850  亿美元，而这还未考虑气候变化产生的影响。根据世界银行与联合 国于  2010  年  11  月发布的报告《自然灾害，非自然灾难：有效预防的经济学》 ，如果考虑 到气候变化因素，仅热带飓风一项，便会新增 280 亿至 680 亿美元的损失。 为降低自然和人为环境的风险，认识灾害对社会、经济和金融产生的影响将成为政府 的工作重点。拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC，简称为“拉加经委会”）在上世纪  70 年代制定的破坏、损失和需求评估 (DaLA) 方法已成为全球公认的实用工具，用于量化灾 害的影响，判断全面重建与恢复所需的必要资金。坚持使用此方法，便可确定特定灾害产生 的社会经济影响，及行业资产遭受的损失。此外，在重建和恢复工作中推行“重建得更好” 的原则，将提高抗灾能力。 v DaLA 指南：第 1 卷 本指南基于拉加经委会的工作方法，旨在为政府机构、世界银行以及其它国内与国际  组织中负责评估灾害影响、制定恢复与重建计划的实际操作人员提供帮助，落实相关概念。 此外，DaLA 指南还阐述了如何估算恢复与重建的需求，对原有拉加经委会方法加以扩充。 指南共分三卷：i)  针对破坏、损失和需求评估的设计与实施，为项目经理  (TTL)  提供 的指南；ii)  灾后开展的破坏与损失评估；iii)  灾后恢复与重建需求的估测。第一卷，项目 经理指南，旨在提供一个评估框架，为项目经理工作提供便利。指南中提供了各行业的任 务大纲  (TOR)  模板、调查问卷和其它有用工具，并详细阐述了如何规划、组织和实施评估 工作。第二卷指导行业评估小组如何按步骤进行破坏与损失评估，并提供示范模板，用于 判定给各行业造成的破坏与损失。本卷阐述了一种简化的程序，用以评估受损有形资产的  价值，以及受灾后经济的运行变化与损失。第三卷描述了判定恢复与重建的资金需求的  方法。此项工作将逐行业开展破坏与损失评估，按地缘政治归属、所处经济部门，以及灾区 的人群差异，对分布情况和重点设置做出详细说明。此外，本卷还阐述了如何制定投资日程 表以及如何确定资金分配渠道。 本指南由世界银行全球减灾和灾后恢复机制   (GFDRR)  委托起草。加强各国在灾难风险  管理和灾后影响评估方面的能力建设是  GFDRR  的工作重点，这一点在联合国、欧洲联盟  和世界银行就灾后需求评估签署的合作协议中有所体现。2006  年以来，GFDRR（由  36  个  国家和六个国际组织建立的合作伙伴关系，旨在降低发展中国家遭受自然灾害的风险，帮助 其适应气候变化）一直通过三类资助渠道致力于帮助各国将降低风险纳入其发展战略，做好   灾后的应对工作： (a)  渠道一，促进建立合作伙伴关系，开展减灾宣传并树立减灾意识；  (b)  渠道二，使减灾和灾后恢复 (DRR)  成为国家战略的主要内容，为灾害预防和风险融资的 分析工作与项目筹备提供资助；(c)  渠道三，应各国政府要求，与联合国、欧洲联盟和其它 合作伙伴协作，开展灾后需求评估。 vi vii 破坏、损失和需求评估的设计与实施 过 去 三 年 ， GFDRR  在 孟 加 拉 国 、 缅 甸 、 布 基 纳 法 索 、 塞 内 加 尔 、 中 非 共 和 国 、  萨尔瓦多、萨摩亚、印尼、菲律宾、老挝、不丹、也门、柬埔寨、玻利维亚、纳米比亚、  摩尔多瓦共和国、海地和巴基斯坦等国实施了二十多次灾后评估。在评估过程中，GFDRR  特别侧重通过能力建设帮助高风险国家实现自力更生，具体方式包括开展 DaLA  方法培训， 以及提高政府和其它职能部门对此项工作的敏感度。为进一步加强能力建设并根据国情对方 法做出调整，目前已完成的三卷内容介绍了这些评估取得的经验，并将在未来的指南版本中 不断加以扩充。 vii 破坏、损失和需求评估的设计与实施 鸣谢 制定这些指南是  GFDRR  为提升专业人员与行业专家能力所做的部分努力，使其能够 在开展灾后破坏、损失和需求评估的同时，应用 DaLA 方法对灾害造成的社会经济后果做 出评价。基于拉加经委会的《灾难的社会经济与环境影响评估手册》 ， GFDRR  致力于将 破坏、损失和需求的评估方法落到实处。本指南旨在为广泛地、统一地应用   DaLA  方法  提供助力。作为一名具有丰富国家评估经验的 DaLA 专家，Roberto Jovel 负责本指南的起草  工作。Mohinder Mudahar 先生为农业部分的撰写做出了贡献。 我们对外部和内部专家以及实践者提供的意见和建议深表感谢，他们的贡献对完成指南  起到了重要作用。他们利用自身在破坏与损失评估和恢复规划方面的丰富经验，进一步对  指南加以雕琢，确保其能够适用。 还要特别感谢拉加经委会的执行秘书   Alicia Barcena，Ricardo Zapata  以及其它大量  拉加经委会同仁在指南撰写过程中提供的不懈支持与协作。拉加经委会在制度与实际操作 方面深厚的专业技能，对指南的审核工作可谓无价之宝。此外，我们还要感谢世界银行 的同事，他们对这些文件的方方面面提出了有益的看法。我们要特别感谢资深项目官员  Sofia Bettencourt  和资深经济学家 Wolfgang Fengler  的贡献，他们与拉加经委会的同事一起 担任了同行评议人。 本指南的编写得到了  GFDRR  渠道三项目的支持。在起草阶段， Katalin  Demeter、  Doekle  Wielinga  和  Sophie  Herrmann  提供了意见、监督与指导。感谢  GFDRR  合作伙伴  提供的资金支持。Max Jira 和 Alisa Lertvalaikul 自始至终提供了出色的后勤保障。 ix DaLA 指南：第 1 卷 Susanne Quigley 担任主编。封面设计由 Hernan Gigena 负责。世行出版局在 Adrian Feil  的指导下提供了设计、排版和印刷服务。 x xi 破坏、损失和需求评估的设计与实施 缩略语 BOP  国际收支 CIF  到岸价格 DaLA  破坏、损失和需求评估 DRR  减少灾害风险 ECLAC  拉丁美洲和加勒比经济委员会 ERL  紧急重建贷款 EC  欧洲委员会 EU  欧洲联盟 FOB  离岸价格 GDP  国内生产总值 GFDRR  全球减灾和灾后恢复机制 IBRD  国际复兴开发银行 IDA  国际开发协会 MDG  千年发展目标 MIC  中等收入国家 NGO  非政府组织 PDNA  灾后需求评估 SIC  部门投资信贷 SIL  部门投资贷款 SME  中小企业 ToR   任务大纲 TTL  项目经理 UN  联合国 UNOCHA  联合国人道主义事务协调厅 WB  世界银行 xi 1 破坏、损失和需求评估的设计与实施 I. 总述 1. 引言 本指南专为世界银行项目经理  (TTL)  编制，帮助其开展评估的设计与落实工作，判定 灾害造成的影响，评测灾后的恢复与重建需求，降低和管理灾害风险。指南基于世行近年来 领导或参与的为其成员国提供救灾援助的经验，旨在为项目经理的工作提供便利，为确定  灾后需求提供一个框架。 目前，我们正着手起草一份《多利益相关方灾后需求评估与恢复框架指南》 (PDNA)， 用于其它国际机构（例如联合国、欧盟和其它多边开发合作伙伴）受邀与世行共同评估灾害 影响及需求的情况。本指南旨在帮助选定的项目经理独立实施评估或在由世界银行负责的  PDNA 中承担相应的领导职责。 全球减灾和灾后恢复机制  (GFDRR)  计划不断完善本指南，随着时间纳入更多经验。  项目经理在完成项目之后，还应提供反馈并就使用提出意见，作为对本指南的后续补充。 2. 评估的目的 评估工作将首先估算短期内启动恢复工作所需的政府介入措施，其次估算实现全面灾后 恢复与重建、管理并降低灾害风险的资金需求。评估工作的最终产品将是一项全面的恢复、 重建与风险管理计划，用以指导发展中国家在灾后开展的行动。 1 DaLA 指南：第 1 卷 灾后计划应当定义、量化并确定各项必要工作的重点，以便全面恢复社会经济环境，  重建被毁资产，采取措施降低和控制整个灾区或受灾国未来所面临的风险。所有此类活动的 日程表，包括实施工作的细节、地理区域和目标人群的分布情况，均应被视作此评估的组成 部分。 受灾国政府通常会借助此类评估和灾后计划首先确定短期内应采取的介入工作，启动   经济恢复工作，以缓解和缩短灾害的当前影响；其次确定超出国家能力、需要获得国际援助 的内容，确保恢复、重建和灾害风险管理的圆满落实。 需要指出的一点是，灾害影响评估与需求估测旨在为恢复、重建和灾害风险管理工作 制定一项全面的计划，出资方可能不仅是世界银行，还包括众多国际机构。此类全面计划的 融资方案由多个部分构成：国内政府的资金与介入、私营部门的储蓄和捐助、可用的保险  资金、国家开发银行和私人银行为私营部门实体和个人提供的优惠信贷。融资方案还包括  国际捐助方提供的赠款和贷款，以及金融机构的贷款（包括改变现有贷款的用途和提供全新 的重建贷款）。通常，世界银行和地区开发银行均会参与此类融资。 项目经理应了解评估后可能出现以下情况： a.  世界银行为恢复、重建和管理 / 降低灾害风险等活动融资，既可通过世行现有项目 （可重组现有项目和/或为正在进行的项目提供额外的资金），亦可创建新的项目。 后者既可以是根据 OP/BP 8.0 实施的应急项目（例如 ERL），也可以是常规的部门  投资贷款  (SIL)  或部门投资信贷  (SIC)。此类项目的资金可能来自  IDA  的赠款或  信贷（用于  IDA  成员国或混合借款人）或  IBRD  的贷款（用于混合借款人或中等  收入国家）。 b.  灾后将为恢复、重建和降低风险成立国内专项多边信托基金，根据 GFDRR 的途径三 要求，这种情况下必须先进行评估。 2 3 破坏、损失和需求评估的设计与实施 3. 如何进行评估？ 评估使用的方法是联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会 (UN-ECLAC)  在二十世纪 70  年 代早期与其它几家联合国机构共同制定的。此后，世界银行和其它国际金融机制采纳了这一 方法并对其进行了完善。1 此方法首先将评估资产受损（损坏）的价值，以及因灾害造成经济运行的变化（或损 失）。评估将在国民经济核算体系定义的各经济部门层面实施。然后，通过对此类破坏和损 失进行汇总——确保没有重复计算且无遗漏——对灾害给受灾社会及经济带来的总体影响做 出评价。随后，将就灾害对不同层面造成的影响做出评估，其中包括对国民经 济增长、涉外 经济与财政平衡造成的潜在与临时影响，以及对个人、家庭收入与生活水平造成短期下降的 影响。此外，此方法也有助于分析灾害对企业产生的影响——从微观到宏观——和灾区贫困 加剧带来的后果。2 一旦恢复与重建总体战略初步成形，则此方法可从全局估算灾后长期与短期活动所需的 资金（或需求）。这种方法不仅考虑到了受灾国现有的能力，还考虑了实现“重建得更好” 口号的可能性，从而提升未来应对灾害的能力。接下来，恢复 /重建/风险管理计划将给出一 份日程表，确定地理区域和行业重点、目标人口、相应的资金需求及初步认定的资源来源。 此外，为全面恢复与重建提供的日程表不仅考虑到了受灾国的现有能力和可用财务资源，  其视野还将跨越恢复的早期阶段，涵盖重建与灾害风险管理的长期进程。 破坏与损失评估   (DaLA)  的方法使用客观的、量化的损毁资产及暂时性生产损失的  信息，从政府短期介入和灾后资金需求两个方面先后进行了评估。此方法避免使用主观的  定性解释。所需资金的数额及其特征（取决于受灾行业、个人和企业的相对能力）可包括  现金赠款、实物捐赠、恢复生命线服务的公共工程计划、优惠贷款和商业信贷、针对企业和 个人的临时财政纾困计划，以及恢复、重建和技术合作。 1  《灾难的社会经济与环境影响评估手册》 ，拉丁美洲和加勒比经济委员会，2003 年，第二版。   2  在此应强调指出，应用  DaLA  方法可单独对灾害的影响做出评估，至于灾后的恢复与重建干预评估，可在以后   任何时间进行。 3 DaLA 指南：第 1 卷 鉴于 DaLA  方法采用国民经济核算体系，因此无论社会经济发展的水平如何，几乎所有  国家都可（已经）轻松使用此方法。只要其国民经济核算体系允许，这一方法便可应用于  很小的地理区域；通常包括国家层面，省级层面，有时甚至是区的层面。社区层面对灾害  影响的详细评估将为 DaLA 提供补充——联合国目前正在制定一项标准方法，与 DaLA 一同 配套使用。 DaLA  方法可确保受灾国政府、联合国及其它国际和国内机构，共同在合理估测的基础 上提出有侧重点的资金需求，同时提出确定了所有可能资金来源与模式的方案。此外，需求 估测可作为监督灾后恢复与重建进程的基础。 4 5 破坏、损失和需求评估的设计与实施 II. 评估的规划 项目经理必须铭记，评估的规划与执行同样重要，因为评估质量取决于是否以最佳方式 开展行动。 1. 评估的启动机制 评估的启动机制是指，受灾国政府的相应机构向世界银行的国别局长或副局长提交正式  请求。此书面请求应立即转呈给华盛顿特区的世行总部，并抄送全球减灾和灾后恢复机 制   (GFDRR)  负责人。后者拥有评估所需的资金和为恢复与重建额外筹措资源的渠道。 GFDRR  的负责人还可协助定义评估的任务大纲，并提供一份有可能参加此项工作的训练 有素的人员和咨询专家的名单。此外，GFDRR  能够提供经验丰富的顾问，为评估团队提供  培训与咨询。 正式的政府请求可以是完全独立的举措，也可以由世行的局长或副局长通过正式或非 正式渠道向受灾国政府提出建议。与之类似，政府提出请求也可出于联合国驻地协调员或  欧盟大使的建议和意见，联合国、世界银行和欧盟最近的三方协议对此已有说明。3 3  欧洲联盟、联合国发展集团和世界银行于 2008 年 9 月 25 日签署的《危机后评估与恢复规划的联合宣言》 。   5 DaLA 指南：第 1 卷 2. 初步接洽 收到政府官方请求后的第一步行动是召开首次会议，可能由世行驻该国的副局长和其他 当地专家参加会议，与政府指定的合作机构进行讨论。此次会议的目的是确定评估及其结果 的最基本特征与目标。会议后，项目经理可能会对受灾国或受灾地区进行首次实地考察。 在首次会议期间，与该国政府达成正式协议，确立政府将领导并实施评估工作，世界  银行、联合国以及多边或双边捐助方等国际机构将提供鼎力支持。协议还应包括对使用标准 评估方法的认可，这样出入灾区就不受限制，并在政府的领导与全面参与下，建立一个由  专家组成的联合评估团队。 初步接洽中的另一活动便是与其它评估伙伴进行接触：联合国驻地协调员和其他在该 国活动积极、并会参与人道主义援助评估的联合国机构负责人。这些接触有多重目的：保证  合作伙伴参与评估工作的意愿，探讨各方可能的参与范围和时间，以及收集各方对灾害的  初步调查结果。 对参与此项工作的其它联合国机构办公室和总部，也应采取类似方式，确保其能全面  支持评估工作。 3. 一般基线数据的定义与采集 评估需要采集两类基线数据：该国人口、社会与经济特点信息，各行业经济活动的详细 资料。 在进行上述初步接洽的同时，项目经理应将采集一般基线数据的工作交给其助手。评估  工作需要这些数据，评估组成员访问受灾国时，这些数据将分发到其手中。评估组将负责  收集受灾国详细的行业基线数据。 6 7 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件   A  提供了基线信息的完整列表。至关重要的是，至少要确保地图、人口、生产 与总体经济情况，以及其它社会经济信息的来源可靠，除来自受灾国政府，还可来自世界  银行、国际货币基金组织和联合国的各种来源。 基线信息应为灾害影响评估提供一个总体框架，当评估小组无法在实地考察过程中覆盖 所有地区时，能够通过必要的推断了解该国整个灾区的情况。 评估组的成员应收到表格和数据的电子版本，供其在评估过程中使用。到达现场之后， 他们将采集受灾国各行各业更为详尽的基线信息，对此数据加以扩充。 4. 收集现有的评估报告 项目经理还应力争得到当地目前所有的关于灾害及其后果与影响的报告，无论这些报告 有多么不成熟或不完整。世界银行驻受灾国的代表处负责收集此类信息。代表处应确保可以 电子形式提供所有报告，甚至可在评估小组去往受灾国之前便将报告分发给小组的成员。 通常已有的报告包括，人道主义事务协调厅  (OCHA)  的人道救援需求评估，联合国及 其下属机构发出紧急救援呼吁使用的文件，受灾国政府自己起草的所有初步评估报告，以及 非政府组织（包括国际红十字会和红新月会联合会等国内外机构）撰写的报告。应收集所有 报告，无论其准确度和完整度如何，均可为评估组成员提供宝贵的信息。 5. 确定评估中应纳入的行业 评估中包括的行业并不取决于机构的偏好。相反，评估所覆盖的领域将依据引发灾害 的自然现象类型、程度和特征来确定，同时还要考虑灾区当前的人文与经济活动。任何涉及  社会和经济的重要行业与活动均不能遗漏。 7 DaLA 指南：第 1 卷 项目经理应首先了解受灾国的国民经济核算体系，就应将哪些行业纳入评估4  形成初步 概念，然后再与政府合作机构进行讨论。有些行业乍看上去似乎不受影响，但从经济与社会 各行各业间暗藏的相互关系来看，这些行业可能会受到间接影响。因此，应将经济活动的 各个行业纳入考虑范围 ，即便在将来的评估过程中可能会放弃这些行业。 下表列出了纳米比亚国民经济核算体系的各个  专栏 2.1 纳米比亚共和国的行业列表 行业，将其作为应纳入该国评估工作内容的示例。 农业 采矿与采石业 项目经理应避开评估中的陷阱，即仅针对容易 制造业 找到专家的领域进行评估，不论这些专家是来自受 水、电、气 灾国、联合国机构或是评估的其它可能合作伙伴。 建筑业 贸易、酒店和餐饮业 应当牢记，不要遗漏任何行业，否则在恢复和重建过  金融、保险和银行业 程中，这些行业或领域将得不到适当的重视和资金。5 交通与通信 公共管理和国防 其它服务 6. 评估小组的构成 评估小组的构成取决于评估中包括的行业。鉴于评估小组将对有形资产的破坏以及  社会经济活动的变化进行估测，因此其构成应包括建筑师、工程师、社会学家和经济学家。 此外，其成员还应包括其他深谙评估方法、最好又同时了解灾区社会经济环境的专业人员。 附件 B 提供了一份涵盖了不同领域的全面清单。对经济活动的各行各业而言，务必要将 这些领域的相关人员加入评估小组。根据行业的不同，需要加入特定专业或子专业的专家， 例如流行病学家、农学家等。 4  联合国统计司的网站 (http://unstats.un.org/unsd)  提供此类信息。类似信息亦可从世界银行和国际货币基金网站，   以及地区和国家统计部门获取。 5    不幸的是，在最近的一些灾害研究案例中，因缺乏评估专家。经济活动中的某些部门未被列入评估。受灾居民 发现其需求无人关注，亦无人负责，他们被摒弃在重建与恢复过程之外，因而变得更为脆弱，此类人群目前面 临的风险比灾前还要大。 8 9 破坏、损失和需求评估的设计与实施 需要指出，各评估专家均应投入充分的时间，全面参与各阶段的评估活动。如下文  所述，这通常要求两至四周的全职工作；否则，评估的质量与可靠性将受到极大影响。 GFDRR  能为评估工作提供经验丰富的顾问。这些顾问除能为项目经理提供其长期在世 界不同地区开展类似评估工作取得的经验之外，还可为小组成员提供方法理论与实践培训。 另外，他们还将就具体应用和实地考察中可能出现的情况提出建议，帮助对所有灾害影响  实施汇总（分析宏观与微观层面的影响）。顾问将协助确定需求，判定不同条件下可能提 供的灾后介入工作，帮助起草实际评估报告。如有必要，GFDRR  亦可提供行业专家服务，  为农业和民生等复杂领域提供评估指导。 在政府的方面，覆盖经济活动方方面面的各业务部委应当参与评估（包括统计局、  金融、经济与社会规划和其它主要部委的代表，参见上节关于行业的确定）。作为示例，  下表列出了必须参加纳米比亚洪灾评估的政府部委和机构的名单。 7. 与受灾国政府和其它评估伙伴磋商 项目经理应通过世界银行的国别副局长或局长，迅速与提出评估请求的政府机构最高  负责人建立直接联系，与他们共同确定如何开展评估，确定所需的政府领导、参与和支持， 包括部委和经济活动行业的清单。一些需要讨论并达成共识的问题包括：评估的时机与  期限、政府人员参与评估小组、实地考察，以及确定评估范围。 项目经理仍应在世界银行国别局长或副局长的支持下，与联合国驻地协调员取得联系， 确定联合国机构和计划署参与评估的方式。他们应就劳动分工达成一致，在实现互补的同时 避免重复劳动。 9 DaLA 指南：第 1 卷 专栏 2.2 纳米比亚共和国参与评估工作的政府机构 农业、水利和林业 信息通信技术 环境和旅游 劳动和社会福利 教育 矿产和能源 金融 地区、地方政府，住房和农村发展 渔业和海产资源 贸易和工业 性别平等与儿童福利 工程和运输 卫生与社会服务 中央统计局 青年、国家服务、体育和文化 农业统计中心 国家规划委员会 8. 评估工作的任务大纲 磋商的结果是一个经各方完全认可的评估工作的任务大纲  (TOR)，包括活动的详细日程 表以及各评估伙伴的职责和任务。附件 C 所列的一个典型评估任务大纲可供项目经理参考。 项目经理必须认识到，各国政府通常希望评估工作及早开始并尽快完成，因为它们急需 在评估结果的基础上规划各项灾后活动，以及介入、恢复与重建工作。 但是，为启动评估工作并能够合理有效地实施，必须满足一些前提条件：(i)  应急阶段 的工作（即搜索、救援）已经或接近完成；(ii)  引发灾害的自然事件已经结束（洪水退后才 能够观察对农业用地和庄稼的影响），且必须有进入灾区的道路；(iii)  相应的政府人员必须 到位，并在情绪上已为参加评估工作做好了准备。 平均来看，通常在灾后一至两周启动评估。此段时间，可用于采集基线数据和提供必要 培训。 10 11 破坏、损失和需求评估的设计与实施 9. 供评估使用的当地设施 项目经理还应安排当地设施，确保评估工作的顺利开展。此外，项目经理还应确保所需  的评估专家（来自政府、联合国、世界银行和其它合作伙伴）能够全职参与评估工作，  为收集基线数据制定详细的计划，开展评估小组培训，到灾区进行现场考察与调查。项目  经理还应为评估小组的成员提供办公室、通信工具、计算机和打印设备，供其开展评估和  编制评估报告使用。 通常，一般基线数据可由受灾国的世行代表处，在相关部委和统计机构的协助下，  于整个评估组到达前采集。但特定行业的基线数据却通常要在行业专家抵达受灾国后再行  收集。在评估之初将举办一个实践培训班，让评估组的专家，特别是来自政府、联合国及其 它合作伙伴的专家能够熟悉所用的评估方法。此外，必须提供培训所需的物资设施。 通常情况下，必须及早做出特殊安排，聘请有资质的私营公司开展抽样调查。另外，  也可以聘请大学生采集有关受灾国工商业所遭受破坏和损失的数据。此数据的采集使用预先 设计好的格式（见附件  D）。这些领域内一般存在几百家或几千家大小企业，因此无法逐个 开展灾害影响评估。应当尽快选择负责调查的公司，并且迅速开始抽样调查。这样，其提供  结果的时间将与评估小组实地考察的完成时间相吻合，一般此项工作需要   10  至   15  天。  可以根据世界银行针对特殊情况的采购条款立即签署合同。使用大学生来收集数据有时并不 现实，因为在开始调查之前，需要为其提供必要的培训。近来的评估显示，使用私营公司  能够按时提供所需的信息，但项目经理需在此前做出必要的安排（并得到世界银行驻受灾国 代表处的有效支持）。此类合同的任务大纲示例，请参见附件 D。 评估小组应当仔细规划在灾区的现场考察。通常不可能访问所有受灾的地区。如果是 这样，则应对有代表性的地点进行调查，评估小组将进行考察，与受灾行业或企业的所有者  和经营者交流，从而得到灾害影响的信息。各行业评估小组可能决定访问不同的地区，这取 决于其相对重要性。小规模的分行业小组进行考察，比所有人同时考察同一地点效果更好。  鉴于现场考察可能需要几天，因此需要提前做出住宿及交通安排。评估组的成员不仅需要  11 DaLA 指南：第 1 卷 适当的工作环境，而且在第二天继续工作之前，夜间需要得到适当的休整。有时，派出先遣 小组开展组织工作，测试设施并规划实地考察的日程，会收到良好的效果。 此外，一项基本要求是，评估小组从现场返回后能够使用办公室、设备及通信设施。  尽管小组成员很可能会自己携带笔记本电脑，但设备良好的办公室、快速的互联网、本地  电话连接和用于撰写报告草案的共用打印机等，仍然必不可少。在酒店工作是可行的，但并 非最佳选择；因此建立临时办公室对确保良好的办公条件而言，十分关键。虽然这些问题  显得很琐碎，但过去的经验证明了这些设施对成功完成评估工作的重要性。 语言是另一项重要问题；所有材料最好应使用英语，或者聘请有资质的翻译人员协助  翻译所有文件和资料。在对政府人员进行评估方法培训时，应聘请同声传译保证培训的  顺利实施。根据以往的评估经验，良好的做法是雇用通常服务于财政部门或中央银行的同声  翻译，因为他们对相关术语更为熟悉。 交通也是一项重要问题，不仅仅是针对现场考察，而且对随后起草评估报告时调派人员 亦是如此。各评估小组访问受灾地区均需要充足适用的车辆。 这些安排应在评估小组到达受灾国前完成。 12 13 破坏、损失和需求评估的设计与实施 III. 评估的实施 评估小组工作的重中之重是召开首次评估专家全体会议，为其工作提供指导。相关政府 官员进行情况介绍，熟悉灾害情况和该地区的联合国或非政府组织当地代表加以补充，阐述 灾区情况、灾害的直接影响及采取的应急措施。 为协助负责评估的项目经理的工作，本文提出了一些意见与建议，包括如何开展某些  活动的窍门。 下面提供了一系列典型活动的清单，按其通常的执行顺序进行排列，并对各项活动做出 简要说明。 1. 评估方法培训 在评估之初， GFDRR  专家应当举办一个为期两天的研讨会，特别联系目前的灾害，  就破坏与损失评估  (DaLA)  方法为所有评估成员开展理论与实践培训。尽管小组中的世行  人员以前可能接受过此类培训，或许还有过使用 DaLA  工具的经验，但政府官员和其它国际 与国内机构的代表可能并未接触过此方法。 培训是评估过程中的第一项正式活动。最好根据目前情况对培训进行定制：即阐述此项  评估工作必须包括什么内容，并为今后的工作提供总体指导。根据情况的不同，可能仅需  举办温习性质的研讨会。重要的是，所有参训人员均能出席，并可参加整个培训。这是因为 13 DaLA 指南：第 1 卷 各行业间存在依存关系，且一个行业得出的结果可作为另一行业的有用信息（当然可用于  分析灾害对总体经济发展的影响及个人与家庭收入的下降影响）。 一旦破坏与损失评估的培训完成，随后将举办一天半的课程，让整个评估小组熟悉灾后 恢复与重建需求定量分析的程序，此时破坏和损失是作为分析的出发点。 项目经理应当意识到独立实施两项培训的重要性。为避免术语混淆，确保需求估测不受  破坏和损失分析不充分或被人为调整的影响，需求的定量分析程序只有在完成破坏和损失  估测后，方可教授。 DaLA  培训的典型培训计划见附件   E。必须提供配有计算机和投影设备的会议室，其  大小应能容纳下整个评估小组。此外，理想的条件是，额外配备可供三至四个工作小组同时 使用的计算机设备。培训材料的讲义应提前准备完毕，分发给参训人员。如果有对英语不太 熟悉的人员参训，则应提供同传服务。 2. 采集行业基线数据 培训研讨会结束之后，各行业评估组立即开始采集详细的行业基线数据。在政府代表 的指导下，经与相关主管部门和私营机构仔细探讨，该小组将访问所有能够采集基线数据的  地点。当需要去私营企业采集信息时，应当事先得到当地政府部门的书面文件，以便能够  促进合作。6 在到灾区进行实地调查之前，必须为评估小组提供全部基线信息。这些信息将提供灾前 的状况，为进行灾害影响对比提供量化的基础。 各行业的基线数据要求见附件 A。 6  就大部分私营公用设施而言——例如，电力、通信、水和卫生部门——几乎所有评估所需的基线数据均可从  股东年报中获得。研究年报是一种简便的方法，能够解决私营企业不愿提供保密信息的普遍问题。 14 15 破坏、损失和需求评估的设计与实施 3. 工商业抽样调查 鉴于灾区遍布着数百家或数千家的企业，对这两个行业的破坏和损失评估相当复杂，  不可能对灾区内的每家企业独立地实施受灾调查。一项很好的建议是，与灾区的私营行业  协会联系并争取其全力合作，以获取其成员企业的基线信息及有关破坏和损失的资料。 同样重要的是，及早确定并选择有资质的公司，对工商企业开展专项抽样调查。世代表  处和世行项目通常会使用类似公司来采集定量信息，了解这些情况对评估而言极具价值，  因为可加速与所选公司签署合同的进程。 附件  D  涵盖了任务大纲和抽样调查组成员应当填写的表格。要注意到为能将调查结果 纳入评估，数据采集和处理的时间平均不得超过  10  天。更准确地说，抽样调查应与整个  评估小组的实地考察同时进行。当评估小组返回该国首都时，抽样企业的破坏和损失分析  必须已经完成，以便用于推断整个灾区的受灾情况。 4. 灾区的实地考察 不对灾区开展实地考察，就无法对灾害的影响和后果进行评估。实地考察之前，必须 为评估小组做好交通和住宿等方面的安排。行业评估组将决定访问哪一地区，从而获取具有  代表性的灾害影响信息。为做出决策，应特别考虑到应急阶段已经完成的评估，并与撰写  这些报告的官员进行讨论。 需考虑的另一问题是通往灾区和灾区内部道路的状况。事先向已经去过灾区的救援  人员、政府官员和私营部门人员了解情况非常重要。 如果出于一些原因，无法访问所有灾区， DaLA  方法支持利用推断的方式覆盖整个  地区，但前提是评估时已经充分获取了详实的基线数据。 15 DaLA 指南：第 1 卷 为避免不同行业的评估小组多次访问同一地区，造成地方官员疲于接待，应考虑是否 可以就相关行业评估小组的访问进行协调。例如，组织教育和卫生评估小组联合对学校和  医院进行访问便非常可行（工商业也与此相同）。但是，基础设施评估组访问的地区与农业 组完全不同。简言之，应当分别解决和满足各行业的需求，除非有理由让一些行业一起进行 考察。 5. 评估结果的标准表格 为方便评估结果的汇总，现已设计了标准表格，见附件  F。在培训研讨会期间，将标准 表格分发给与会代表，供填写行业评估结果使用，同时要对表格内容做出详细解释，并指导 如何填写表格。 所有行业的评估小组均要使用此标准表格，因此此标准格式有助于各项破坏和损失的  汇总。 6. 评估时间表 下表列出了典型的评估日程表，阐述了各项主要活动的顺序和时间。毋庸置疑的是，  评估时间必须要依据灾区和经济活动的复杂性、受灾程度和结构进行调整，但在一般条件 下，有可能在二至四周内全面完成评估。 下文所述的活动顺序不能变更，因为在评估灾害对宏观经济，以及对个人或家庭收入  下降所产生的影响之前，必须全面完成各行各业的评估工作。此外，重要的是要认识到，  只有在完成影响（破坏和损失）和后果分析之后，方可做出需求评估。 16 17 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 3.1：DaLA 的时间要求 第 1 个月 第 2 个月 活动 W1 W2 W3 W4 W1 W2 W3 W4 紧急状态 破坏和损失评估 • 有关破坏和损失评估的培训 • 基线数据采集 • 灾区实地考察，采集基础数据 • 对整个灾区影响的推断 • 分行业评估 • 破坏和损失的汇总 灾害影响分析 • 宏观经济影响分析 • 个人/家庭层面的灾害影响分析 恢复和重建需求的估算 撰写最终报告 上述时间表列出的活动期限应有筹备和规划工作作为基础，并根据实地考察的具体情况  进行细微调整。但是，每次评估均应提前制定目标日期，此后对行业破坏和损失的估测将  不再改变，因为再做修改将对评估的后续阶段产生负面影响。然而，一旦有了新信息，应当 允许对初步的估测进行完善。 项目经理通常会聘请一位来自 GFDRR 的破坏与损失评估专家，为评估组提供培训，并 就如何处理意料之外或更为困难的估测进行指导。GFDRR  专家在实地考察及其后对破坏、 损失和需求进行估测时，均应能够与各行业评估小组开展互动。经  GFDRR  专家与项目经理 的磋商，将为评估的不同阶段确定目标日期，并依据需要进行调整。 17 DaLA 指南：第 1 卷 7. 分行业评估与估测总体灾害影响 DaLA  方法要求对损毁有形资产（破坏）的价值，以及受灾地区各行业经济活动运行的 变化（损失）做出评估。此外，该方法还要求随后对各行业的结果进行汇总，确保破坏和  损失的总值既无重复计算也不存在遗漏。 只有这样同时考虑到直接与间接影响的后果，才能了解灾害的总体影响。 8. 灾害影响分析 正如上文指出的，一旦对灾害的总体影响做出估测，则将对其进行分析，预计灾害可能  对国民经济造成的影响，并同时对家庭和个人收入的暂时减少做出估测。引发灾害的自然  现象所造成的负面影响与恢复和重建工作的政府介入及私营部门投资产生的正面效应，形成 了鲜明对照。 在宏观经济层面开展的初步灾害影响分析，是基于无灾后介入这一假设。因此，预期的 生产损失和灾后更高的生产成本，将与灾前的经济情况预测形成对照。此项分析旨在估测在 无灾后介入的情况下，灾害可能对国内生产总值、对外经济（国际收支）和财政预算产生的 负面影响。 作为分析的第二步，恢复和重建的介入及投资的估测值将与相同的变量形成对照，  以确保灾后活动的有效性，包括起始阶段所有可能的延迟。 上述第一步分析可以判定灾害的规模大小，以及政府是否能够通过自力更生满足灾后  恢复和重建的需求；或者灾情超出了政府的能力，需要国际援助。 在行业产出损失估测基础上，结合现有劳动力的基线信息和各行业的估算或平均收入 和工资，便可估算出在无政府介入情况下，灾害对个人与家庭收入造成的临时下降。此外，  分析还能就灾害可能对贫困水平产生的临时影响做出分析。 18 19 破坏、损失和需求评估的设计与实施 9. 估算恢复和重建的资金需求 在前面的评估步骤完成之后，将估算各项恢复介入、重建、降低或管理灾害风险活动 的资金需求。有关破坏和损失的定量数据将与政府（经与所有利益攸关方磋商之后）采用的  灾区恢复和重建战略初步纲要一并使用。 9.1 恢复的需求 灾后，将开展两类不同的恢复工作；首先，通过短期政府介入，启动所有受影响的经济 职能，其次是开展恢复中长期发展所需的工作，确保经济表现能够恢复到灾前的正常水平。 基于对宏观层面可能的灾害影响分析，可从各行业生产水平损失的角度，确定并估测  所需的短期政府介入程度。行业经济学家能够依据重启生产活动所需的投入和资金，对恢复 需求做出估算，而宏观经济学家能对各项估算进行汇总，列出需要政府介入的工作清单。 GFDRR  的另一指南《灾后恢复与重建的需求估算》中包括可能的政府介入工作清单。 此外，指南还对如何量化工作做出了说明。可实施的介入很多，例如，其各项举措所采取的 行动将：(i)  为丧失食物储备而又无法经济自立的家庭，提供最低数量的食品；(ii)  帮助个人 在恢复正常工作前，参与修复公共或集体基础设施和服务，利用“以工代赈”的方式获得  临时性收入；(iii)  为贫困人口修复居所、重置家居用品提供材料；(iv)  为有信誉的个人修复 和重建住房提供专项优惠资金；(v)  允许政府为弥补灾害而损失的粮食储备而直接进口食品， 或提供政府激励机制，鼓励个人开展此类进口活动（从而确保粮食安全）；(vi)  通过开发  银行和商业银行提供特殊条款的信贷，和 / 或采取临时减税措施，促进生产的恢复及生产  行业大小企业的重建；(vii)  帮助旅游行业到国外开展宣传，向潜在的旅游者宣传受灾的旅游 区已经恢复；(viii) 制定其它有利于恢复的税收激励措施。 19 DaLA 指南：第 1 卷 在许多情况下，国际机构均假设受灾国的政府对短期恢复无能为力，但实践表明，  受灾国政府绝非仅是旁观者，他们有能力并应承担大部分的职责，通过介入或公共政策  改革，加速灾后恢复。受灾情况评估及对灾害影响的宏观与微观评估，为确定政府的短期  介入工作提供了信息。经验显示，政府十分欢迎这些评估意见，因为它们有助于开展急需的 灾后救助。 此外还要根据各行业的损失，对中长期的恢复需求进行估算。任何有自尊的行业经济 学家均有能力估测实现正常或非灾后生产水平所需的投入。例如，农业经济学家，可以估  测出重新恢复正常粮食生产所需的种子、化肥和杀虫剂（及资金）的数量和价值。工业  经济学家可做出类似的估测，计算出将工业企业恢复到灾前生产水平所需的运营资本。与之  类似，劳动经济学家能够估算出帮助各行业工人摆脱暂时收入下降所需的资金。 请注意，根据定义，恢复需求的估算值只占各行业损失估算额的一小部分。 9.2 重建的需求 对各行业经济活动受灾损失的估测，是估算重建全部和部分受灾资产所需资金的基础， 估算时也要结合确定的重建标准来进行。 通常，灾后重建通过引入高质量的标准及提升未来抗灾能力的措施，一些受损资产  （特别是房屋）有机会建设得比原先更好。有时经常需要将整个建筑，甚至是整个村庄迁移 至风险较低的地区。在此情况下，所需的资金会高于损失的价值，因为不仅获取土地需要更 多费用，而且还要为新址提供基础服务。最后，当重建需要相对较长时间，即超过一年时， 则计算时必须考虑到通货膨胀的影响。 简言之，重建需求估算使用下述公式： 需求 = 受灾损失 + 质量/技术提升 + 缓解措施 + 跨年度的通货膨胀 20 21 破坏、损失和需求评估的设计与实施 评估时，重建战略可能尚未成形，但可以根据如何重建的初步决策，对需求做出评估。 在各利益相关方就战略达成一致后，可对资金要求进行调整。 很明显，重建所需资金通常要高于估算的损失额。 21 破坏、损失和需求评估的设计与实施 IV. 评估报告 通常情况下，最终评估报告将包括三个主要部分： (i)  对灾害和应急活动的说明；  (ii)  灾害影响和后果的估算；和  (iii)  恢复、重建和降低与管理灾害风险的资金需求说明。  此外，还可包括关于基线和行业评估详细信息的附件。另外，也可以将报告分成两个主要  部分：第一部分描述灾害前的情况，包括对灾害影响和后果的估测；第二部分，说明灾后  恢复、重建及降低灾害风险的未来需求。 有联合国机构、政府、国际金融机构和其它开发伙伴参与评估工作时，必须就各方对  最后评估报告的分工达成一致。通常，联合国机构和计划署致力于估测社区层面的灾害影响 和灾后人道主义救助的需求，而国际金融机构则注重更广地域或地理政治层面的灾害影响、 后果及需求。 23 附件 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 A. 评估的基线信息要求 A. 一般信息 最近的人口普查 最近的入户调查 受灾国和灾区的通用地图 年度经济和社会调查 贫困地图 千年发展目标 年度生产数据 生产预测 公用事业年报 其它经济和金融报告 B. 具体行业信息 1. 生产部门 a.  农业 a.1  农作物 多年生和季节性农作物生产活动日程表 27 DaLA 指南：第 1 卷 •  栽种不同农作物的地区（季节性、一年生和多年生农作物） •  过去五年内的各类作物总产量 •  过去五年内的各类作物单位产量 •  各类作物的单价（地头价、批发价和零售价） •  本年和未来两年的生产估测 •  各种作物的预期单位产量 •  农民对各类作物的种植意向 •  各产品的年度进出口情况 •  最近的粮食供需平衡情况 a.2  畜牧业 •  牲畜存量 •  农民出售牲畜的市场单价 •  牛奶、奶酪、鸡蛋等的年产量或月产量 •  生产者出售牛奶、奶酪、鸡蛋的单价 a.3  渔业 •  渔船和渔网的数量和容量 •  年度或月度的捕鱼量 •  渔民售鱼的单价（码头收购价） •  水产设施的数量和容量 •  水产品的年产量或月产量 •  水产养殖者的出售价格 b.  工业 •  工业部门的类型与规模 •  最近的工业普查或调查 •  过去五年内的工业生产及批发价格时序统计 •  有关中小企业的信息 28 29 破坏、损失和需求评估的设计与实施 c.  商业 •  商业企业的类型与规模 •  最近的商业调查或普查 •  过去五年内的商业和贸易量及零售价格 •  商贸企业的定期调查  d.  旅游业 •  有关旅游业的最新调查 •  过去五年内的游客数量、季节性和支出的时序统计 •  外国游客的平均停留时间和支出金额 •  有关床位和其它行业资产的全面信息 •  旅游税收和外国人的入境签证 2. 社会部门 a.  教育 •  教育活动的日程表 •  各级教育设施的数量和规模，按照产权公有或私营，位置在城市还是乡村、及教育 层次划分（小学、中学、技术和职业学校、大学等） •  各教育中心的学生和教室数量（按同时容纳量或总体计算） •  各类学校典型的设施、设备和教材 •  典型教学中心的单位建筑成本、设备和教材的单位成本和通常的交付时间 b.  卫生 •  灾区及周边地区现有卫生设施的位置与特征 •  各卫生设施现有的人力资源、设备和医疗供给 •  每个及所有行业设施的常规医疗保健预算金额 •  卫生行业管理的说明，全部由政府出资和/或部分由私人出资以及医疗保险覆盖情况 29 DaLA 指南：第 1 卷 •  主要的社会人口统计情况和主要流行病指标，包括灾区及其周边地区与灾害相关的 致病率和不同疾病发生率 •  典型疾病的单位治疗成本，包括巡诊和住院治疗 c.  住房与人居环境 •  最近的住房普查 •  最近的入户调查 •  月租金 •  典型的灾区住房，说明其面积、建材等情况  •  灾区使用的主要建材 •  灾区现有居住单元的数量，按省、区和村等级别划分 •  各类和各种面积居住单元的典型家居用品和设备 •  灾前各类住房普遍的建筑成本 •  家居用品和设备的单位成本 •  建筑行业以月或年为单位的总体建设能力 3. 基础设施部门 a.  供水和卫生 •  城乡供水、污水处理、固体垃圾收集与处理系统的管理结构（包括国有与私营公共 设施、市政和监督治理机构） •  在城市和乡村，享有集体、家庭或个人供水、污水处理、固体垃圾收集与处理系统 服务的人口数量 •  通水用户的数量，用水和水处理的平均水平 •  用水和污水处理、固体垃圾收集与处理的平均收费，政府补贴和收费的执行水平等 •  说明这些系统使用的典型材料和设备，系统建设和维护的平均成本 30 31 破坏、损失和需求评估的设计与实施 b.  供电 •  对供电系统的资产做出说明，包括电厂、输电设施和配电网 •  过去五年内的行业用户购电情况及平均价格 (US$/KWh) •  今年和明后两年电力生产与销售预测 •  周边未受影响的供电系统中现有的电力盈余 c.  交通（公路、铁路和水运） •  现有公路和铁路的类型、质量与长度 •  车辆（包括铁道机车车辆）特征 •  桥梁、隧道、排水设施的数量与特征 •  港口和机场的数量和特征 •  无灾害条件下交通流量形态  •  各种交通类型、各种路面条件下车辆的边际运营成本 d.  通信 •  邮电系统的装机容量 •  建筑和设备的成本 •  各种系统通信服务的年销售额 4. 跨部门活动 a.  公共管理 •  公共管理部门建筑的数量、面积（未分列在各部门统计数据中） •  公共管理部门车辆和设备的数量、类型和规模（未分列在各部门统计数据中） b.  金融部门 •  银行和其它金融机构的建筑和设备 •  按客户类型划分的各行业未偿还贷款（个人，大、中、小企业） 31 DaLA 指南：第 1 卷 c.  环境 •  环境资产及相应的环境服务市场价值清单 •  重要生态系统的位置与范围 •  受保护资源的位置与特征 •  危险品处理地点的位置与范围 5. 宏观经济信息 •  过去三至五年，按经济活动部门细分，以当前不变价值计的 GDP 值 •  最近对当年灾前 GDP 的预测，确保不会将灾害的影响考虑在内 •  下一日历年或财政年度的最新可靠 GDP 预测，确保不将灾害的影响考虑在内 •  按上述方法，对贸易平衡（按具体的进出口产品细分）和财政预算（详细说明收支 情况）进行估测  •  过去三年的汇率记录，包括灾害发生前一季度的数值 •  过去三年消费者价格指数的记录，包括灾害发生前一季度的数值 •  各经济活动部门的一系列最新增加值系数 6. 个人或家庭收入分析 •  受灾国和灾区人口收入（工资和非工资收入）和贫困水平的信息，按照性别和经济 活动的部门加以划分，按尽可能小的地理区域细分。 32 33 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 B. 评估所需专家的典型清单 表 AB.1 行业专家清单 要求的学科或专业 行业 子行业 基本要求 更高期望 生产 农作物 农学家 农技专家 农业或乡村工程师 粮食供需平衡专家 农业经济学家 营养学家 畜牧业 兽医 家畜经济学家 渔业 生物学家 渔业经济学家 工业 土木或工业工程师 工业经济学家 商业 土木工程师或建筑师 贸易经济学家 旅游业 建筑师或土木工程师 旅游经济学家 社会 教育 建筑师或土木工程师 社会学家 卫生 建筑师或土木工程师 公共卫生专家 医生 营养学家 流行病学家 住房 建筑师 城市规划专家 土木工程师 结构工程师 (接下页) 33 DaLA 指南：第 1 卷 表 AB.1 行业专家清单 （续） 要求的学科或专业 行业 子行业 基本要求 更高期望 基础设施 供水和卫生 土木工程师 公共卫生专家 卫生工程师 经济学家 电力 土木工程师 电气工程师 经济学家 交通 土木工程师 铁路工程师 交通经济学家 通信 土木工程师 电信工程师 经济学家 其它 宏观分析 宏观经济学家 发展经济学家 统计专家 收入分析 劳动经济学家 性别分析 性别专家 环境 环境经济学家 生物学家 34 35 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 C. 破坏、损失和需求评估的任务大纲示例 破坏、损失和需求评估的任务大纲 <事件和日期> 的破坏、损失和需求评估 背景 <就国家、事件和灾害紧急信息做出说明> <如有可能，请提供受影响人群、伤亡人口及其它有关信息的表格> <国名> 政府于 <日期>，请求就破坏、损失和需求评估为其提供援助 <附函> 目标 •  估测灾害对受灾国及灾区社会经济发展的总体影响（破坏、损失、宏观经济影响和 民生）。 •  在灾区各主要经济部门需求的基础上，确定恢复和重建的资金规划。 •  纳入与拟进行的恢复和重建工作相关的风险管理活动，说明具体费用。 •  培训由政府和国际机构人员组成的国家工作组，开展破坏、损失和需求评估。 35 DaLA 指南：第 1 卷 方法 评估工作基于世行目前使用的评估灾害总体影响的综合破坏与损失评估方法，并辅以  联合国专门机构制定的行业评估方法。此程序可确保评估信息能够用于全面分析灾害对社会 经济影响的工作。 活动和工作计划 评估工作由   < 国名 >   政府负责协调，同时与世界银行、联合国和包括私营部门在内的 其它开发伙伴密切合作。 全面评估工作将包括以下活动： 1.  评估的筹备 。<请说明> 2.  对评估工作组成员进行破坏与损失评估方法培训 。<请说明> 3.  对整个灾区因灾害导致的总体破坏和损失进行评估 。对受影响的经济部门进行 分析，确保参考现行调查中有关灾害影响和后果的信息。其内容应当覆盖经济中的 各行各业。分析中应酌情考虑灾区受灾前的社区与贫困状况。此外，还应考虑各行 业间的联系，确保分析能够涵盖所有的经济损失。<后附各行业的详细清单>。 4.  评估灾害对受灾国和灾区的发展造成的总体影响 。基于总体破坏和损失信息，将分 析灾害对经济和社会的影响。在宏观层面，将分析灾害对总体经济增长、财政部门 和对外经济的影响。在微观层面，将分析对非正式部门的个人或家庭收入、支出和 生计的影响。此项分析还应包括对政府为中长期恢复和重建提供资金能力的估测， 并在必要时就所需的国际援助做出相应评估。 5.  评估恢复和重建的中长期资金需求 。在估算灾情影响后，将评估灾后的恢复和重建 需求，并按照灾区地缘政治布局和重点、经济部门、不同人群进行细分。制定投资 日程表，其中要确定资金划拨的渠道。 36 37 破坏、损失和需求评估的设计与实施 6.  编制与撰写报告 。基于第  3  至第  5  点的工作，协调支持组将把全部行业信息汇总 到最终报告。此外，报告中还补充以下信息：灾害性质、灾区的地理和人口特征，  以及灾害风险管理分析。在最后报告公布之前，所有利益相关方将对其进行讨论。 7.  介绍评估结果 。DaLA 的评估结果将在高层论坛上向 <待定> 介绍并讨论。 评估小组的构成 由   < 国名 >   政府领导的评估工作，将得到世界银行、联合国和其它国际机构的鼎力 支持。评估小组的构成与受灾的各经济部门相对应，因此将是一支涉及不同机构和部门的  跨学科队伍。 多个机构参与的方法不仅能够确保覆盖所有相关行业，而且有利于在评估之后更为协调 地展开恢复和重建的援助工作，从而亦有利于提升瞄准投资目标和投资质量。 协调支持组由政府人员和提供援助的捐助机构代表组成，负责  (i)  协调整个评估进程， 包括提供时间和方法等方面的保障；(ii)  编制最终报告中的行业分析内容；(iii)  就评估结果 与所有利益相关方进行磋商。 行业组由相关部委的技术人员组成，并将得到参与机构专家的支持。 <后附评估组成员的详细清单>。 预期产出 DaLA  将出台一份全面的联合报告，其内容包括对灾害影响的估测；灾害对经济、民生、 家庭和个人的收入的影响；以及明确恢复和重建要求的需求评估（包括全面的灾害风险管理 措施）。 37 DaLA 指南：第 1 卷 报告的内容将包括： 1.  重置各经济部门被毁资产的费用估测（指全部或部分被毁的有形资产）。 2.  估测各经济部门运行的变化（损失）。 3.  估测政府在灾后应急阶段提供人道主义援助所需的支出。 4.  估测无灾害情况下该国的  GDP、国际收支与贸易平衡以及全国的财政预算状况，  并按当前价格以及不变价格预测未来几年的情况。 5.  估测各部门恢复和重建的资金需求。 这一全面分析将为评估中长期的资金需求和恢复和重建的实施战略打下坚实基础，从而 帮助受灾人群加强应对灾害机制，提高未来的抗灾能力。 本报告将为政府、私营部门和捐助机构提供指导，帮助他们进行协调充分、有的放矢、 标准优良的恢复和重建投资。 预算 评估活动的费用将得到  <说明来源>  的资助，其中包括全球减灾和灾后恢复机制的赠款  <后附可反映总费用并按捐助人细分的预算表>。 38 39 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 D. 开展工贸企业抽样调查的标准问卷和任务大纲 A. 在灾区开展工贸企业抽样调查的标准问卷 国家： 实施机构： 表 AD.1 工商业的破坏和损失调查 第 1 节：单位信息 调查日期： 1. 省： [日/月/年] 2. 区： 3. 村： 4. 村/道路： 5. 公司名称（加工或制造单位）： 6. 单位编号： 7. 地址： 8. 联系电话（如果有） ________ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ ___________ ______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ ______ _ __________ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ ________ 9. 企业类型 制造业 1 10. 加工或生产的产品 加工业 2 （使用代码 1）？ 家庭手工业 3 批发/零售业 4 （接下页） 39 DaLA 指南：第 1 卷 第 2 节：与贵企业相关的问题 编号 问题 回答 回答的选项 企业运营 1 企业是否受到了灾害的影响？ 是 1 否 2 – 跳至问题 3 2 如果受到了影响，那么在哪方面受到了影响？[可多选] 厂址受损 1 设备/机器受损 2 成品受损 3 人力短缺 4 缺电 5 缺水 6 缺原材料 7 生产力下降 8 运营停顿 9 产品需求下降 10 其它（请指明） 11 3 企业是否因（指出灾害的名称）陷入停顿 是 1 否 2 – 跳至问题 7 4 企业目前是否仍在运营？ 是 1 否 2 – 跳至问题 6 5 如果是，那么企业经过多长时间才开始重新运营？ 一周内 1 两周内 2 一个月内 3 两个月内 4 不知道 5 6 如果不是，那么预测企业何时能够重新开始运营？ 一周内 1 两周内 2 一个月内 3 三个月内 4 不知道 5 员工的数量 7 目前企业的员工总数 目前员工的数量 8 受灾前企业的员工总数 受灾前企业的员工数量 9 如果数字存在差异，那么有多少员工死亡？ 因灾害死亡的员工数 10 如果数字存在差异，那么有多少员工因灾害受伤而无法再参加 因灾害而辞退的员工数量 工作？ （接下页） 40 41 破坏、损失和需求评估的设计与实施 第 2 节：与贵企业相关的问题（续） 编号 问题 回答 回答的选项 11 如果数字存在差异，有多少员工因灾后必须照顾家庭而离开？ 因灾害而受伤的员工数量 12 如果数字存在差异，有多少员工是因为灾后业务缩减而被辞退？ 因灾害而离开的员工数量 企业的产量/收入水平 13 目前每月的平均产量/收入水平？ 数额（当地货币） 14 产量/收入是否有所下降？ 是 1 否 2 – 跳至问题 18 15 灾前每月的平均产量/收入水平？ 数额（当地货币） 16 如果不同，下降的比例有多大（基线值取自灾前的数据） 用百分比表示 17 你预计产量/收入何时能恢复到灾前的水平？ 一周内 1 两周内 2 一个月内 3 三个月内 4 不知道 5 对建筑物、资产和存货造成的破坏 18 建筑物结构是否在灾害中受损？ 是 1 否 2 – 跳至问题 20 19 如果是，修复受损的建筑物需要多少资金？ 以当地货币计的价值 20 是否有其它资产在灾害中受损？ 是 1 否 2 – 跳至问题 22 21 如果有，那么灾中其它受损资产的价值如何？ 以当地货币计的价值 22 成品存货在灾中是否有损失或遭到破坏？ 是 1 否 2 – 跳至问题 24 23 如果是，那么灾中已损失或遭到破坏的存货价值如何？ 以当地货币计的价值 对供应链、市场和资金支持的影响 24 企业的客户受到了什么影响？ N 客户没有问题 1 [可有多种回答] 产品交付延迟 2 无法交付产品 3 客户因延迟取消订单 4 其它（请指明） 5 （接下页） 41 DaLA 指南：第 1 卷 第 2 节：与贵企业相关的问题（续） 编号 问题 回答 回答的选项 25 企业的产品/服务在上市方面遇到了哪些困难？ 没有问题 1 [可有多种回答] 运力不足或运输成本上升 2 产品的需求降低 3 流动资金缺乏/不足 4 其它（请指明） 5 26 企业的供应商受到了哪些影响？ 供应商未受影响 1 [可有多种回答] 原材料匮乏/难以提供 2 原材料价格上涨 3 其它（请指明） 4 27 企业在融资方面受到哪些影响？ 没有问题 1 [可有多种回答] 支付到期贷款遇到困难 2 需重新协商现有贷款 3 需要提供新的优惠贷款 4 其它（请指明） 5 28 企业或银行丢失记录了吗？ 是 1 否 2 29 贵企业是否上了灾害险（资产险？收入损失险？) 是 1 否 2 政府帮助企业恢复的建议 30. 为帮助贵企业重新正常运转，政府应当采取的最重要的步骤是 这是一个开放性的问题，将在 什么？最多提出三(3) 项建议。 稍后进行编码 _ 1. _______ _______ _______ _________ _________ _________ _________ _________ _________ ___ ___ __ ____ _ _________ _______ _________ _________ _________ _________ _________ _________ ______ ____________ _______ _________ _________ _________ _________ _________ _________ ________ ________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ __________ _ 2. _______ _______ _________ _________ _________ _________ _________ _________ _______ ___ ___ __ ____ _ _________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ _____________ ____________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ ______ ________ ___________ _________ _________ _________ _________ _________ _________ ________ _ 3. _____ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _____ ____ ___ ___ ____ _ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _ _____ ____ _ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ ______ __________ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ _______ ________ 42 43 破坏、损失和需求评估的设计与实施 B. 聘请私营咨询公司开展灾区工贸企业抽样调查的任务大纲草案 任务大纲 协助对工商业部门的联合评估 1. 背景 <提供有关灾害的信息、评估的背景、涉及的相关方、时间表和目标等> 为完成工商领域的初步评估，需要本国咨询顾问提供支持，采集此行业遭受破坏和损失 的信息。 2. 目标 咨询顾问将为联合评估提供支持，负责采集工商业方面的信息。这些信息将用于对行业 需求的全面分析。 3. 咨询顾问的职责 顾问的工作将围绕下述两条主线： •  在中间机构散发问卷调查表（例如，商会、专业协会） •  采集工商业遭受的破坏和损失信息并建立数据库。 4. 活动 •  确定合作伙伴、起草会议议程、确定采集工商领域信息的工作机制。 •  为实施活动进行计划反推。 •  在  <国名>  与世界银行合作，向已确定的合作伙伴散发问卷调查表，获取有关破坏 和损失、以及企业灾前情况的信息，了解企业在灾前对其近期发展做出的预测。 43 DaLA 指南：第 1 卷 •  在国家层面采集工商领域的信息（境内的企业 <数量>）。 •  持续监督已确定合作伙伴的信息采集工作。 •  创建每日报告监督机制，与其它任务组成员协作，特别是开展技术协调合作。 5. 预期产出 •  主要合作伙伴的清单和联系信息。 •  会议议程，为开展合作编写的地址簿。 •  评估过程中，在协调会上向小组口头汇报监督情况。 •  在联合评估基础上建立数据库，展示灾前企业的状况及发展趋势，汇总灾害造成的 破坏与损失。 •  为联合评估报告提供书面的行业报告。 •  完成任务简报。 6. 服务期限及地点 咨询顾问拟于  <月，年>  间提供  <数量>  个工作日的服务。咨询顾问工作地点在  xxx， 并可能在各省工作。 7. 机构安排 咨询顾问由世界银行代表处总体管理，由  <主管的姓名、职位>  直接监督。他/她将与 负责联合评估的咨询顾问密切合作，并将得到项目的后勤支持。 44 45 破坏、损失和需求评估的设计与实施 8. 资质 负责顾问工作的人员应具备以下特征： •  具有领导项目、提供方法和程序支持的经验 •  对相关问题和私营部门网络有深入的了解 •  对 <国名> 的国有及私人机构有深入的了解 •  在与 <国名> 机构打交道方面具有丰富经验 9. 付款 咨询顾问工作应按日付费   < 按美元计的数额 > 。与任务相关的所有支出均由世界银行 支付。 领取咨询费用前，咨询顾问应提交付款申请单；要报销发生的费用，咨询顾问应提供  费用报表及支持文件。<如果聘请的是公司，则需对此节进行调整>  45 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 E. DaLA 的灾后破坏与损失评估培训 表 AE.1 DaLA 培训的日程 日期 时间 培训的主题和活动 1 上午 1. 总体介绍 2. DaLA 方法的概念性框架 3. 一般评估程序 下午 生产部门 4. 农业、畜牧业和渔业 5. 工业 6. 商业 7. 旅游业 2 上午 社会部门 8. 住房 9. 教育 10. 卫生 下午 基础设施 11. 电力 12. 供水和卫生 13. 交通与通信 3 上午 14. 破坏和损失的摘要 15. 宏观经济影响分析 • 国内生产总值 • 国际收支 • 财政部门 16. 个人/家庭层面的灾害影响分析 4 上午 17. 依据按部门做出的破坏和损失估测，对恢复和重建的需求做出评估 47 破坏、损失和需求评估的设计与实施 附件 F. 常用的破坏和损失记录表 国家： 行业： A. 摘要表 表 AF.1 灾后破坏和损失的估算 （百万美元） 灾害的影响 行业的所有权关系 对下述部门的影响： 破坏 损失 合计 公共 私营 国际收支1 财政部门2 子行业，子项 1 出口减少；进口增加 2 税收收入减少；未预期的支出 49 B. 行业列表 表 AF.2 住房 住房单位类型1 灾害影响 A B C D E 破坏 损失 总计 DaLA 指南：第 1 卷 灾害评估 a) 全部被毁的房屋 房屋数量 平均重置费用 估算破坏价值 b) 部分被毁的房屋 房屋数量 平均重置费用 估算破坏价值 c) 家居用品 损失估算 51 50 重建所需时间，月 拆除与废墟清除费用 暂时性住房计划 其它相关估算（需求估算） 房屋质量改善单价增加 土地购买 供水与卫生 供电 安置到更安全的地方的费用 增强抗灾能力的结构改造费用 宏观经济影响评估的额外信息 房屋所有者的房租收入损失 房屋重建的进口部分的百分比值 1 住房单位类型将由行业专家依据墙、屋顶、架构系统材料（如砖石工程，木材，CGI 板，茅草屋顶，碾压混凝土等）的不同组合来分类。 表 AF.3 教育 学校类型1 灾难影响 A B C D E 破坏 损失 总计 破坏估算 a) 全部被毁的学校 学校数目 平均重置费用 估测破坏价值 b) 部分被毁的学校 房屋数目 平均重置费用 估测破坏价值 c) 家用物品 d) 被毁家具 e) 教育材料 损失估测 51 重建时间，月 拆除与废墟清除费用 作为暂时住所的学校维修费用 房屋暂时性租金 教师加班费 教师的加强培训 私人学校的收入损失 其它相关预计（需求估算） 结构改造费用 安置到更加安全地方的费用 土地购买 供水与卫生 供电 1 学校类型：小学、初中、高中。 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.4 卫生（待续） 受灾地区 灾害影响 A B C 破坏 损失 总计 破坏估测 DaLA 指南：第 1 卷 完全被毁的设施 医院 卫生中心 其它 部分被毁的设施 医院 卫生中心 其它 设备 家具 被毁的药物及供给 53 52 损失估测 重建时间，月 拆除与废墟清除费用 治疗伤者的费用增加1 病人转院所需的费用增加2 治疗较少的病人的收入减少 灾前病人数量 灾后病人数量 差距 每个病人的平均治疗 费用 收入损失 （接下页） 表 AF.4 卫生（待续） 受灾地区 灾害影响 A B C 破坏 损失 总计 灾害爆发 爆发时间 监视费用 信息阵营费用 传病媒介控制费用 预防费用（种痘等） 爆发控制的支出增加 灾前发病率，# 灾后发病率，# 增加发病率，# 每人的治疗费用 总成本估测 53 其它相关估算（需求估算） 结构改造费用 安置到更加安全地方的费用 获得土地 供水与卫生 供电 宏观经济影响估算的额外信息 医院重建的进口部分的百分比值 设备和物资的进口部分的百分比值 1 身体上和心理上受到的伤害。超出分配的预算，包括在必要时，人员的加班费。 2 将病人转到公共或私人医疗机构所需交通费用和治疗病人的费用。 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.5 供电（待续） 受灾地区 灾害影响 A B C D E 破坏 损失 总计 破坏估算 DaLA 指南：第 1 卷 a) 电厂 水电厂 热电厂 其他 b) 输电系统 线路 变电站 c) 配电厂 重建时间（月） 55 54 用户行业 住宅 工业 商业 农业 其他 损失估算 每用户单位所需的时间 和阶段恢复的需求 每单位减少的电费收入 估算 估测用电需求，千瓦时 灾后用电需求，千瓦时 下降的需求，千瓦时 此行业的销售率， 美元/千瓦时 收入损失估算，美元 （接下页） 表 AF.5 供电（待续） 用户行业 住宅 工业 商业 农业 其他 增加的生产成本的估算 灾前生产成本， 美元/千瓦时 灾后生产成本， 美元/千瓦时 单位生产费用的增加， 美元/千瓦时 恢复阶段损失估算， 美元 拆除与废墟清除费用 其他相关估算（需求估算） 灾后保证供给的投资额 55 所需的系统部分重置 结构重置以保证未来减轻灾害影响 宏观经济影响的预期的额外信息 用于恢复和重建设备和材料的进口 向其它国家销售电力的可能损失 政府所有的设施的收入损失 政府所有的设施的运营成本增加 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.6 供水与卫生（待续） 受灾地区 A B C D E 破坏估算 DaLA 指南：第 1 卷 供水 城市地区 进水结构 水处理厂 传输制度 存贮制度 分配网络 农村地区 水井（浅） 其他 卫生 57 56 城市地区 污水网络 污水处理工作 污水处理系统 固体垃圾收集/ 处理系统 农村地区 公共厕所 化粪池 修复期（月） 重建期（月） （接下页） 表 AF.6 供水与卫生（待续） 受灾地区 A B C D E 损失估算 供水 城市地区 收入减少 花费增加 饮用水处理 水分配 其他花费 农村地区 水井的清理/加深 用于水处理的化学物质 卫生 57 城市地区 收入减少 花费增加 污水网络清洁 化学物质的用量增加 固体垃圾运输支出增加 农村地区 其它相关估算（对于需求估算） 用于改进质量的制度和服务的单位价值增加 安置到更加安全的地方的费用 增加抗灾能力的结构重造价格 其他费用 宏观-经济影响估算的额外信息 进口部分的百分比值 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.7 交通（待续） 公路类型 主干道 二级公路 三级公路 破坏估算 DaLA 指南：第 1 卷 a) 公路 公路总长度，千米 受影响的公路总长度，千米 全部被毁 部分被毁 b) 桥梁 桥梁数目 全部被毁 部分被毁 c) 车辆（数量和价值） 轻型交通工具 59 58 汽车和卡车 重型交通工具 d) 其他结构 e) 铁路 铁路总长度，千米 受影响的公路总长度，千米 全部被毁 部分被毁 火车站 f) 铁路桥梁和结构 （接下页） 表 AF.7 交通（待续） 公路类型 主干道 二级公路 三级公路 g) 全部车辆 火车 乘客车厢 货车车厢 h) 机场 航站楼 跑道 灯光和其他系统 i) 飞机 j) 港口 航站楼 港口和其他结构 59 对接航道 船只 损失估算 交通停止的估算时间，月 恢复所需的时间（交通较缓），月 交通量，每月车辆数额 轻型车辆 公交车和卡车 重型车辆 交通工具的小额运营成本，美元/车辆–千米 轻型车辆 公交车和卡车 重型车辆 （接下页） 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.7 交通（待续） 公路类型 主干道 二级公路 三级公路 a) 交通成本增加 DaLA 指南：第 1 卷 b) 国有企业的收入损失 公路交通 铁路交通 港口和机场 其他相关的估算（需求估算） 提高质量的费用增加 改进技术的费用增加 所需的系统部分重置 保证减轻未来灾害影响的结构重组 宏观经济影响估算额外信息 61 60 用于恢复和重建的器材和材料的进口 车辆的进口量和总数量 表 AF.8 农业（待续） 季节性和一年生作物1 多年生种作物2 A B C D E F X Y Z 破坏估算 a) 破坏的农业用地 表面积，公顷 土地单位面积，美元/公顷 总破坏值，美元 b) 灌溉和排水系统 c) 农业机器和设备 d) 储备和其他建筑物的破坏 e) 农田公路 f) 种植物价值 损失估算 a) 估测生产（灾前） 61 种植面积，公顷 预期单位产量，千克/公顷 估测量，吨 b) 单位价格（灾前），美元/千克 地头价，美元/千克 批发价，美元/千克 零售价，美元/千克 c) 生产估测（灾后） 种植面积，公顷 预期单位产量，千克 /公顷 估测量，吨 （接下页） 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.8 农业（待续） 季节性和一年生作物1 多年生种作物2 A B C D E F X Y Z d) 生产损失 DaLA 指南：第 1 卷 损失量 (23-31)，吨 采用的地头价，美元/千克 损失价值 (33 * 34)，美元 e) 生产成本增加** 准备土地 种子 化肥 杀虫剂 劳动力成本 其他相关预计（需求估算） 63 62 食物平衡 食物需求 食物储备（灾前） 食物生产（灾后） 食物短缺（灾后） 需要进口的食物 种子和化肥进口 杀虫剂进口 宏观经济影响估算的额外信息 进口费用增加 食物 种子 杀虫剂 化肥 （接下页） 表 AF.8 农业（待续） 季节性和一年生作物1 多年生种作物2 A B C D E F X Y Z 农产品的出口减少 预期之外的政府支出 食物进口 其他进口 政府收入减少 生产税减少 出口税减少 1 季节性和一年生作物，如水稻、油棕榈、香蕉、玉米、甘蔗和棉花。 2 多年生作物包括果树和林木。 63 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.9 工业（待续） 公司类型 农工业 微型 小型 中型 大型 行业总额 破坏估算 DaLA 指南：第 1 卷 a) 厂址 b) 机械和设备 c) 原材料 d) 其他 用于恢复/重建的时间，月 专业机械和设备到达所需的时间 缺乏原材料的时间 缺乏投入的时间（供电、供水等） 损失估算 a) 基线数据 普通生产，每月产量 65 64 每件产品单位价值，美元/千克 普通生产，美元/月 b) 生产停止时间，月 因缺乏投入（供电和供水） 因缺乏原材料 因重建时间 c) 生产损失 d) 增加生产成本 原材料成本增加 因投入引起运营成本增加 （接下页） 表 AF.9 工业（待续） 公司类型 农工业 微型 小型 中型 大型 行业总额 其他相关的需求估算 技术改进的增加的成本 安置到安全地方的花费 土地购买 供水与卫生 供电 增加抗灾能力的结构重造 宏观经济影响估算的额外信息 重建进口价值 进口机械和设备的价值 进口原材料的价值 65 未达成的出口 因生产下降政府未能收取的税额 因出口下降政府未能收取的税额 破坏、损失和需求评估的设计与实施 表 AF.10 商业（待续） 商业类型 微型店 小型店 中型店 大型店 其他 行业总额 破坏估算 DaLA 指南：第 1 卷 a) 场所 b) 家具 c) 销售货物储备 d) 其他 恢复/重建的时间（月） 缺乏所售物品的时间 缺乏所售物品的时间 缺乏投入（供电和供水等）的 时间 损失估算 a) 基线数据 67 66 每月的正常的销售量 每件产品的单位价格， 美元/千克 通常销售额，美元/月 b) 停止销售的时期，月 因缺乏投入（供电、供水） 因缺乏销售货物 因重建时间 c) 销售损失 d) 暂时性场所租金 e) 购买货物的成本增加 （接下页） 表 AF.10 商业（待续） 商业类型 微型店 小型店 中型店 大型店 其他 行业总额 其他相关预计（需求估算） 安置到更加安全地方的费用 用于增强未来抗灾能力的结构重建费用 宏观经济运行影响估算的额外信息 未达成的出口额 进口额 因销售下降政府未能收取的税额 因出口下降政府未能收取的税额 67 破坏、损失和需求评估的设计与实施 WWW.GFDRR.ORG