Казахстан: повышение энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы При поддержке Муниципальный план повышения энергоэффективности г. Алматы Октябрь 2017 г Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Выражение признательности Настоящий отчет подготовлен по результатам Исследования по повышению энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы, проведенного при финансировании Программы содействия развитию системы управления в секторе энергетики (ESMAP) Всемирного банка, многостороннего целевого фонда технического содействия, администрируемого Всемирным банком. Исследование было проведено в рамках Проекта по повышению энергоэффективности в Казахстане (P130013), направленного на повышение энергоэффективности на государственных и социальных объектах и создание благоприятной среды для подходящего финансирования в сфере энергетики. Команда экспертов работала под руководством Ябей Жанг, в ее состав входили: Райнер Бенке, Мануэла Мот, Аксулу Кушанова, Алия Исхакова, Фенг Лью. Исследование проводилось в тесном сотрудничестве между экспертами Всемирного банка и городом Алматы. Экспертам очень помогли обсуждения с ключевыми специалистами Акимата г. Алматы, поставщиков муниципальных услуг, коммунальных предприятий и соответствующих заинтересованных сторон, которые уделили свое время, поделились опытом и ресурсами. Эксперты выражают благодарность следующим организациям:  Акимат г. Алматы  Управление энергетики и коммунального хозяйства  Управление экономики и бюджетного планирования  Управление природных ресурсов и регулирования природопользования  Управление архитектуры и градостроительства  Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог  Управление образования  Поставщики муниципальных услуг  ТОО «Алматинские тепловые сети»  АО «Алсеко» (услуги по оплате платежей)  АО «Алатау Жарык Компаниясы» (энергораспределительная компания)  ГКП «Бастау» (производство воды)  ГКП «Тоспа су» (водоотведение и канализация)  ГКП «Су желісі» (распределение воды)  АО «Алматинские электрические станции», АлЭС  ТОО «АлматыЭнергоСбыт»  ТОО «Алматы Кала Жарык»  ТОО «Алматытеплокоммунэнерго», АТКЭ  Муниципальные и государственные организации  АО «Центр развития города Алматы»  Центр ГЧП города Алматы  Центр обслуживания инвесторов города Алматы  АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства»  Казахстанский центр модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства по инвестициям и развитию (КазЦентр ЖКХ)  АО «Институт развития электроэнергетики и энергосбережения» (Казахэнергоэкспертиза) Эксперты также благодарят Ранджита Ламеха, Саммера Шукла, Рохита Ханна за их руководство, двух рецензентов, Кристиана Малера и Педзисайи Макумбе, за их ценные комментарии, а также Айвана Жака, Мартину Боси, Джаса Сингха, Пола Валлели и Хусама Мохаммеда Бейдса за их отзывы и вклад на разных этапах данной работы. Результаты, толкования и выводы, представленные в данном отчете, не обязательно отражают взгляды и позиции Исполнительных директоров Всемирного банка и Правительства Казахстана. Обменный курс US$ 1 = KZT 222 (в 2015 году) Содержащиеся в отчете данные по энергопотреблению и расходам на энергоносители относятся к базовому 2015 году. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Содержание 1 Краткое содержание отчета 1 2 Оценка энергоэффективности города 23 2.1 Цели исследования 23 2.2 Процесс диагностики состояния энергоэффективности 23 2.3 Информация о стране 24 2.4 Исходная информация и общее положение по г. Алматы 26 2.5 Энергоэффективность – правовая и институциональная среда 28 2.6 Ключевые стратегии в области энергетики и энергоэффективности 30 2.7 Структура местного бюджета г. Алматы 34 3 Энергопотребление города и анализ секторов 36 3.1 Обзор общегородского энергопотребления и ключевые показатели эффективности (КПЭ) 36 3.2 Бенчмаркинг энергоэффективности 41 3.3 Анализ сектора – муниципальные общественные здания 43 3.4 Анализ сектора – уличное освещение 49 3.5 Анализ сектора – централизованное теплоснабжение 52 3.6 Анализ сектора - энергоснабжение 57 3.7 Анализ сектора – газоснабжение 63 3.8 Анализ сектора – питьевое водоснабжение 63 3.9 Анализ сектора – водоотведение 66 3.10 Анализ сектора – твердые бытовые отходы 69 3.11 Анализ сектора – городской общественный транспорт 73 3.12 Анализ сектора – частный транспорт 77 3.13 Анализ сектора – жилые здания 80 3.14 Анализ сектора – промышленный и коммерческий сектор 84 4 Определение приоритетных секторов 86 4.1 Расходы на энергоносители в муниципальном бюджете 87 4.2 Уровень муниципального контроля по секторам 89 4.3 Вызовы в сфере энергопотребления 90 4.4 Определение приоритетных секторов 93 5 Программа повышения энергоэффективности 94 5.1 Стратегия и виды мер по повышению энергоэффективности 94 5.2 Общие целевые показатели энергосбережения 94 5.3 Программа инвестиций для повышения энергоэффективности 97 5.4 Прогнозируемые результаты и выгоды программы 121 5.5 Финансово-экономический анализ инвестиционных мер 126 5.6 Рентабельность инвестиционных пакетов и порядок приоритетности для реализации 129 6 План реализации 133 6.1 Стратегия реализации 133 6.2 Укрепление потенциала в области реализации мер по повышению ЭЭ 136 6.3 Стимулирование устойчивого финансирования мер по повышению энергоэффективности 142 6.4 Дорожная карта реализации программы 150 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Приложение 1: Диаграмма Сэнки по потокам энергии г. Алматы в 2015 году, ГВт-ч/год 151 Приложение 2: Исходные параметры энергопотребления в городе и сценарий развития 152 Приложение 3: Ключевые показатели эффективности города в 2015 году 154 Приложение 4: Основные варианты финансирования муниципальной программы повышения энергоэффективности 156 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сокращения АО «Алматинские электрические АЛЭС ЧТ Личный частный транспорт станции» KEGO Казахстанская компания по управлению КСК Кооператив собственников квартир C электрическими сетями ОАО "KEGOC" Системы энергетического BEMS КПЭ Ключевой показатель эффективности менеджмента ГА Городская администрация (акимат) KZT Казахстанский тенге Сектор коммерческих зданий / КЗ LED Светодиод промышленности CFL Компактная флуоресцентная лампа СНГ Сжиженный нефтяной газ Теплоэлектроцентраль ТЭЦ (комбинированное производство ЛРТ Легкорельсовый транспорт тепловой и электрической энергии) Муниципальное энергетическое СПГ Сжатый природный газ МЭА агентство ЦТ Централизованное теплоснабжение МФ Министерство финансов Министерство по инвестициям и ГВБ Горячая вода для бытовых нужд МИР развитию Европейский банк реконструкции и ЕБРР ТБО Твердые бытовые отходы развития ЭЭ Энергоэффективность МВт Мегаватт Институт развития электроэнергетики Общественные (муниципальные) ИРЭЭ ОЗ и энергосбережения здания Револьверный фонд ПО РФЭЭ Период окупаемости (время) энергоэффективности (В) Сектор электроэнергетики – ЭЭ ППЭ Потребление первичной энергии энергоснабжение УПЭ Управление потреблением энергии ГЧП Государственно-частное партнерство Контракт на повышение КПЭ ОТ Общественный транспорт энергоэффективности Фотоэлектрический – производство ЭСК Энергосервисный контракт ФЭ солнечной энергии ЭСКО Энергосервисная компания ВИЭ Возобновляемые источники энергии Программа содействия развитию ESMAP системы управления в секторе ОЭЕ Относительная энергоемкость энергетики SCAD Система диспетчерского контроля и КЭП Конечное энергопотребление A сбора данных ВВП Валовой внутренний продукт = ВРП УО Сектор уличного освещения ВРП Валовой региональный продукт КСН Компания специального назначения ПГ Выбросы парниковых газов ТС Техническое содействие TRAC Инструмент быстрой оценки городской ПК Правительство Казахстана E энергетики ГВт-ч Гигаватт-час = миллион киловатт-час ТВт-ч Тераватт-час – миллиард кВтч ИЧР Индекс человеческого развития НДС Налог на добавленную стоимость HFO Тяжелое топливо (мазут) ЧРП Частотно-регулируемый привод HPS Натриевая лампа высокого давления ВБ Всемирный банк Международный банк реконструкции ВС/В МБРР Водоснабжение и водоотведение и развития О Международное финансовое МФУ УОСВ Установка очистки сточных вод учреждение г Год ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 1 Краткое содержание отчета Настоящий отчет содержит результаты и основные выводы исследования по повышению энергоэффективности (ЭЭ) Исследования по повышению энергоэффективности в г. Астане и г. Алматы, проведенного Всемирным банком в период с ноября 2016 года по ноябрь 2017 года в г. Алматы с использованием Инструмента быстрой оценки городской энергетики (TRACE 2.0). Целью данного исследования является разработка основных направлений стратегии повышения ЭЭ для г. Алматы на следующие 13 лет до 2030 года на основе оценки показателей энергоэффективности секторов коммунальных услуг, а также выявления и определения приоритетности различных возможностей по повышению ЭЭ вместе с разработкой обоснованного плана реализации. Общей целью муниципального плана по повышению ЭЭ является сокращение энергопотребления, снижение связанных с ним расходов муниципального бюджета, повышение качества коммунальных услуг для жителей города. План включает множество качественных целевых показателей, от сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) и потребления первичной энергии (ППЭ), предотвращения роста расходов на энергию до улучшения работы местных поставщиков коммунальных услуг и создания благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для мер по повышению ЭЭ. Используемая методология включает четыре этапа, а именно оценку энергоэффективности, определение приоритетных секторов с наибольшим потенциалом энергосбережения, разработку и реализацию плана по повышению ЭЭ (см. ниже). Краткое Подготовка АНАЛИЗ Определение содержание комплексной энергоэффективнос ПРИОРИТЕТОВ ПЛАНА ИНВЕСТИЦИОНН ти, проблем и для мер по РЕАЛИЗАЦИИ и ОЙ ПРОГРАММЫ потенциала повышению ЭЭ механизмов ЭЭ исполнения Оценка проводилась на основе сравнения г. Алматы с другими городами с похожими характеристиками (например, индекс развития человеческого потенциала в стране, климат, т.д.), что позволило провести сравнение ключевых индикаторов эффективности (КИЭ), связанных с потреблением энергии, а затем разработать конкретные целевые параметры по секторам. Эксперты проинтервьюировали представителей акимата г. Алматы, поставщиков коммунальных услуг и других соответствующих заинтересованных сторон, а также организовали технические семинары для установления проблем в секторах и обсуждения инвестиционной программы ЭЭ и потенциальных механизмов реализации плана. Контекст повышения энергоэффективности Настоящий план ЭЭ очень своевременен и соответствует стратегиям и целям, установленным на национальном и местном уровне в Казахстане, по сокращению энергопотребления и повышению эффективности в большинстве секторов, включая коммунальные услуги. В соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой» экономике (КЗЭ), принятой в 2013 году, Казахстан вступил на сложный путь перехода от энергоемкой экономики к зеленой, более конкурентоспособной экономике до 2050 года, в результате чего должны быть созданы более полумиллиона новых рабочих мест. Некоторые основные долгосрочные цели КЗЭ сосредоточены на увеличении использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и уменьшении энергоемкости ВВП на 25% к 2020 году и на 50% к 2050 году. В последние годы поддержка руководством страны усилий по повышению ЭЭ создала большой импульс для принятия городами целевых показателей по энергосбережению и адаптации к изменению климата на местном уровне, подавая правильные сигналы муниципальным органам, чтобы они признали важность и выгоду ЭЭ и начали серьезно задумываться о том, как сократить энергопотребление и связанные с ним расходы, реализовывая проекты по ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 1 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах повышению ЭЭ. Инвестиции, направленные на повышение ЭЭ, в объекты муниципальной городской инфраструктуры (такие как системы центрального отопления, уличного освещения и общественного транспорта) в ближайшем будущем могут повысить потенциал города по предоставлению услуг хорошего качества, удовлетворению потребностей, снижению удельного потребления энергии и более рациональному использованию городских бюджетов. Такие интервенции не только способствуют улучшению общих условий жизни жителей городов в чистой, здоровой окружающей среде, но также и значительному сокращению расходов местного бюджета на оплату энергопотребления, что позволит направить денежные средства на другие местные приоритеты. Вызовы, связанные с повышением энергоэффективности В г. Алматы постоянно растет численность населения и наблюдается экономический рост, что требует расширения системы надежного энергоснабжения и предоставления коммунальных услуг. Большинство объектов инфраструктуры города, такие как сеть центрального теплоснабжения, водопроводы и фонд жилых и общественных зданий, являются устаревшими, имеют высокую энергоемкость и энергетические потери. Несмотря на реализацию недавних инициатив по повышению потенциала и эффективности общественного транспорта и программ по переоснащению систем центрального теплоснабжения и водоснабжения остается огромная потребность в модернизации инфраструктуры и удовлетворении будущего спроса на услуги энергоснабжения и коммунальные услуги. В настоящее время коммунальные предприятия г. Алматы имеют высокие энергетические потери при производстве электрической и тепловой энергии, а также при распределении энергии конечным пользователям, главным образом в жилом секторе. В 2015 году, который является базисным годом для настоящего исследования, потребление первичной энергии (ППЭ) в г. Алматы составляло 42,4 миллиарда кВт·ч, из которых 22% приходилось на потери в системе преобразования и распределения энергии для центрального теплоснабжения и электроснабжения. Уровень потерь достигает почти такого же размера, как и конечное потребление энергии во всем жилом секторе города. В связи с повышением мобильности жителей города частный и коммерческий транспорт достиг критических уровней с точки зрения интенсивности движения, перегруженности и выбросов ПГ. Последние местные инициативы по модернизации автобусного парка вряд ли смогут удовлетворить спрос и ожидания быстрого и привлекательного общественного транспорта, который в конченом итоге должен стимулировать людей на уменьшение использования личных автотранспортных средств и переход к эффективной, высокоемкой системе общественного транспорта. Растущие затраты на энергоснабжение, а также на содержание объектов коммунального хозяйства создают дополнительные проблемы для г. Алматы и ее администрации, особенно в отношении системы уличного освещения и общественных зданий. Несмотря на высокий потенциал экономии, составляющий 40-60% в этих секторах, финансовые стимулы, необходимые для привлечения инвестиций для комплексного повышения ЭЭ, ограничены нормативно-правовыми актами о бюджете и низкой доходностью соответствующих интервенций. Кроме того, также большими препятствиями являются отсутствие финансирования и механизмов реализации мер по повышению ЭЭ наряду с низким потенциалом реализации. Энергетический поток г. Алматы в 2015 году (представленный на диаграмме Сэнки в Приложении 1) иллюстрирует потребление первичной энергии во всех коммунальных секторах. При этом общегородское энергопотребление составляет 32 325 ГВт·ч. Транспортный сектор является крупнейшим потребителем энергии, на который приходится около 37% конечного энергопотребления в форме бензина и дизельного топлива. Жилой сектор потребляет 10,4 миллиарда кВт·ч в год, что составляет одну треть общегородского энергопотребления. Конечное энергопотребление во всех секторах коммунальных услуг составляет 1 565 ГВт·ч, что составляет 5% конечного потребления энергии в г. Алматы. Среди них крупнейшим потребителем является фонд муниципальных общественных зданий (65%), за ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 2 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах которым следуют общественный транспорт, водоснабжение и уличное освещение. В 2015 году ежегодные затраты всех секторов г. Алматы на энергоресурсы составили около 390 миллиардов тенге (1,7 миллиарда долларов США), что приблизительно равняется около 5% ВВП города. При этом стоимость энергоресурсов, потребляемых всеми шестью секторами, которые контролирует городская администрация (т.е. общественный транспорт, муниципальные здания, уличное освещение, вывоз отходов, водоснабжение и канализация), составила 14,3 миллиарда тенге (64 миллиона долларов США), что равняется 3,1% общего муниципального бюджета (см. диаграммы ниже). Приоритетные направления для мер по повышению энергоэффективности В анализе TRACE используются три ключевых фактора для определения приоритетности секторов при проведении мер по повышению ЭЭ, а именно, расходы на энергоресурсы, энергоемкость и уровень контроля городских органов власти над секторами (более подробно об этом сказано ниже). Степень x x = ЗАТРАТЫ Энерго- ПРИОРИТ КОНТРОЛ на ЕМКОСТЬ/ ЕТНОСТЬ Я со энергорес потенциал стороны сектора урсы экономии города В ходе исследования TRACE в г. Алматы были определены шесть приоритетных секторов со значительным потенциалом энергосбережения. Учитывались конкретные факторы, обусловленные спросом, например, повышение эффективности производства и распределения энергии наряду со снижением энергоемкости при конечном энергопотреблении, сокращением первичного потребления угля и интенсивности дорожного движения для снижения внутригородских выбросов ПГ. В целом, для мер по повышению ЭЭ были определены десять секторов. Наиболее приоритетными секторами с большим потенциалом энергосбережения, которые находятся под непосредственным контролем городской администрации, являются центральное теплоснабжение, муниципальные общественные здания, городской транспорт, уличное освещение, водоснабжение и водоотведение, удаление отходов. Также были включены четыре сектора, находящиеся под ограниченным муниципальным контролем, такие как жилые здания, частный и коммерческий транспорт, энергосистема, коммерческий и промышленный сектор. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 3 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Высокий контроль со стороны акимата г. Алматы Низкий уровень контроля Центральное теплоснабжение Жилые здания Установленные приоритеты Муниципальные общественные здания Частный и коммерческий транспорт Энергосистема Городской общественный транспорт Коммерческий и промышленный сектор Уличное освещение Водоснабжение и водоотведение Вывоз твердых отходов Стратегия повышения энергоэффективности Общая стратегия повышения энергоэффективности должна основываться на двух видах мер, в частности, на инвестиционной программе по повышению ЭЭ и ряде неинвестиционных мер. Инвестиционные меры включают портфель прямых инвестиционных проектов по повышению ЭЭ, которые могут обеспечить физическое конечное энергосбережение, способствовать снижению потерь энергии и более широкому использованию возобновляемой энергии. Они также могут принести некоторые сопутствующие выгоды в виде более качественных услуг и удобства для конечных пользователей в дополнение к сокращению затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭТО). В таблице в конце данного раздела представлен краткий обзор этих мер, включая инвестиции в начальный капитал, расчетные объемы энергосбережения и экономии затрат, ответственных за реализацию и предлагаемый график реализации мер. Дополнительные неинвестиционные меры должны дополнять основные решения, создавая соответствующие условия для реализации плана по повышению ЭЭ, включая подготовку проектов, разработку соответствующих механизмов финансирования и реализации, в дополнение к местной политике, которая должна предусматривать создание необходимой нормативно-правовой базы и оказание помощи в наращивании местного институционального потенциала. Стратегия повышения ЭЭ на основе трех направлений городского развития A) Повышение качества коммунальных услуг и условий жизни  Повышение качества коммунальных услуг (например, теплоснабжения, общественного транспорта)  Повышение комфорта и/или удовлетворение потребностей  Сокращение выбросов ПГ  Повышение привлекательности города для жителей и туристов  Решение проблем и удовлетворение энергетических потребностей в будущем в результате развития города B) Ресурсосбережение  Снижение общегородского энергопотребления (энергоемкости)  Снижение ППЭ  Более широкое использование ВИЭ  Недопущение роста счетов за потребление энергии и ограничение бюджетных расходов  Использование дополнительного источника поступлений ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 4 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах C) Устойчивое развитие  Повышение эффективности работы операторов муниципальных коммунальных услуг  Внедрение системы управления энергопотреблением во всех секторах; мероприятие, проводимое под руководством городского акимата  Изменение в поведении потребителей по отношению к повышению ЭЭ  Создание условий для привлечения частных инвестиций в повышение ЭЭ  Повышение и развитие потенциала по реализации программ  Разработка механизмов финансирования и привлечение частных партнеров для заключения контрактов на проведение работ по повышению энергоэффективности (КПЭ) в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) Инвестиционная программа по повышению энергоэффективности В целом, инвестиционный план по повышению ЭЭ для г. Алматы включает 54 меры по повышению ЭЭ, которые разбиты на десять отраслевых инвестиционных пакетов. Их реализация будет проводиться в краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный период, охватывающий следующие 13 лет до 2030 года. При этом общий объем инвестиций составит 3,25 миллиарда долларов США1. В таблице в конце данного раздела представлен краткий обзор этих мер, включая инвестиции в начальный капитал, расчетные объемы энергосбережения и экономии затрат, ответственных за реализацию и предлагаемый график мер. Этот комплексный план повышения ЭЭ, который будет реализован в период с 2018 по 2030 год, позволит снизить потребление первичной энергии в г. Алматы на 24% (по сравнению с 2015 годом) и таким образом к 2030 году добиться экономии первичной энергии в объеме 10,4 миллиардов кВт·ч в год. В общегородском масштабе это позволит сократить затраты на энергоресурсы на 289 миллионов долларов США в год2. Большая часть экономии первичного энергопотребления (53%) может быть получена за счет сокращения использования природного газа примерно наполовину, приблизительно до 577 миллионов м³ в год. Экономия в размере 30% может быть получена в форме топлива - до 45 миллионов литров бензина и дизельного топлива в год и 0,9 миллиона тонн угля в год. Снижение потребления угля особенно важно для сокращения выбросов ПГ с целью улучшения качества воздуха в городе. Программа по повышению ЭЭ может обеспечить сокращение выбросов в пересчете на CO2 в объеме 2,9 миллиона тонн в год, что составляет одну четвертую часть выбросов ПГ в базисный год. Учитывая тот факт, что реализация будет проводиться в несколько этапов в течение 13 лет, возможные общие совокупные объемы энергосбережения могут составить до 76 миллиардов 1 Начальная смета составлена на основе цен 2017 года и включает стоимость материалов, оборудования и монтажа, а также НДС. 2 Расчеты проводились на основе сценария повышения затрат на энергоресурсы на 1,5 -2% в год в период с 2018 по 2030 год. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 5 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах кВт·ч, из чего следует, что удельные инвестиционные потребности равняются 0,04 доллара США на каждый сэкономленный кВт·ч энергии. Это отношение экономии к инвестированной сумме находится в диапазоне средних затрат на энергоресурсы государственных и бытовых потребителей (на уровне 2015 года). Из всех 54 мер по повышению ЭЭ, 42 меры проводятся в секторах коммунальных услуг, которые находятся под непосредственным контролем городских органов власти. На их проведение требуются капиталовложения в сумме 1,1 миллиарда долларов США. Эти инвестиции могут обеспечить экономию 34% общего энергопотребления в этих секторах. Эта экономия эквивалентна 1,94 миллиарда кВт·ч в год, стоимость которых составляет 73 миллиона долларов США в год. Например, семь мер направлены на повышение энергоэффективности муниципальных общественных зданий (197 миллионов долларов США), десять на снижение потерь в секторе теплоснабжения (272 миллиона долларов США), девять на снижение расхода топлива и повышение привлекательности системы общественного транспорта (235 миллионов долларов США), а еще девять мер предназначены для снижения потерь в водопроводах и повышение эффективности работы сектора водоснабжения и водоотведения (215 миллионов долларов США). Для этих мер по повышению ЭЭ был выполнен предварительный анализ затрат и выгод.3,4 Приблизительное сравнение инвестиционных затрат и потенциальной экономии затрат на энергоресурсы за 20-летний период показывает, что совокупная экономия затрат на энергоресурсы в большинстве секторов превышает инвестиционные затраты, что указывает на их положительное соотношение на протяжении жизненного цикла мер (за исключением мер в секторе водоснабжения). Период окупаемости каждой меры зависит от инвестиций и финансовых выгод, составляет от пяти до 30 лет и более и в среднем равен 12 годам. Инвестиции в повышение ЭЭ, которые направлены на снижение потерь, в производство и распределение электроэнергии и тепла, являются более прибыльными и имеют период окупаемости менее 10 лет. Подобный приемлемый уровень доходности указан для мер, ориентированных на генерирование ВЭ, таких как биогаз, свалочный газ, электроэнергия, получаемая от сжигания отходов, и 3 В предварительной оценке и экономическом анализе учитывалась экономия затрат на энергоресурсы. Инвестиции в неэнергетическую инфраструктуру, такие как объекты переработки отходов, водоснабжения и водоотведения, переоборудование зданий и транспорт позволяют получить дополнительные экономические выгоды в виде улучшенных услуг и инфраструктуры, а также продления жизненного цикла, что ведет к сокращению периода окупаемости. Для финансового расчета таких сопутствующих выгод необходим более подробный социально -экономический анализ. 4 Все предположения, сделанные для этой оценки, представлены в Приложении 2 к настоящему отчету . ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 6 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах фотоэлектрическая солнечная энергия. Такие проекты имеют большой потенциал для ГЧП и могут привлекать частных партнеров и инвесторов. Крупномасштабные проекты стоимостью выше 50 миллионов долларов США, например, которые проводятся в секторе общественного транспорта, на объектах инфраструктуры водоснабжения или предусматривают переоборудование общественных и жилых зданий, должны считаться долгосрочными инвестициями, поскольку они имеют продолжительные периоды окупаемости, составляющие от 20 до 30 лет и более. Дополнительный комфорт, социальные и экологические выгоды, характерные для этих мер, сами по себе могли бы обосновать их реализацию в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Обычно такие инвестиции окупаются за период жизненного цикла объекта. Сценарий, который предусматривает среднегодовой прирост местного населения и рост экономики г. Алматы на 1-2% в течение следующего десятилетия, будет оказывать значительное воздействие на спрос на коммунальные услуги и энергоснабжение. Например, ожидается, что к 2030 году ППЭ вырастет на 35% до 57 250 ГВт-ч (см. диаграмму ниже). Прогнозируемое энергосбережение может способствовать замедлению этой тенденции к росту энергопотребления до 10% к 2030 году, если план по повышению ЭЭ будет выполняться, начиная с 2018 года. Из этого прогноза видно, насколько важно предпринять меры по повышению ЭЭ в соответствии с комплексной инвестиционной программой по повышению ЭЭ. ЭКОНОМИЯ Определение целевых показателей по повышению энергоэффективности На основе представленных выше прогнозов по энергосбережению были рассчитаны планируемые общегородские целевые показатели для программы по повышению ЭЭ, некоторые из которых представлены в приведенной ниже таблице. Индикатор Значение в 2015 Целевые показатели, которые будут достигнуты в году результате реализации рекомендованной программы по повышению ЭЭ к 2030 году Общегородское 42 ТВт-ч снижение на 24%; целевая экономия 10,4 ТВт-ч в потребление первичной год энергии (ППЭ) Потребление первичной 13,5 ТВт-ч уголь = 2,6 сокращение на 30% - целевая экономия 0,8 энергии в виде угля (все миллиона тонн угля миллиона тонн угля по сравнению с базисным сектора) 2015 годом ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 7 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Индикатор Значение в 2015 Целевые показатели, которые будут достигнуты в году результате реализации рекомендованной программы по повышению ЭЭ к 2030 году Потребление первичной 10,2 ТВт-ч газа = 1080 сокращение на 50%, целевая экономия 577 энергии в виде газа (все миллионов м³ газа миллионов м³ газа по сравнению с базисным 2015 сектора) годом Использование ВЭ почти 0 (ноль) 1,0 ТВт-ч в год, произведено за счет ВЭ = не менее 2% ППЭ Выбросы CO2 11,2 миллионов тонн снижение на 25%; эквивалентно 2,8 миллиона (общегородские) в пересчете на CO2 тонн CO2 в год Потребление энергии в 5,7 ТВт-ч снижение на 34%; целевая экономия 1,9 ТВт-ч 5 муниципальных секторах Муниципальные 984 ГВт-ч снижение на 26%; целевая экономия 253 ГВт-ч в общественные здания год Эти целевые показатели по энергосбережению могут быть достигнуты в некоторых ключевых секторах (см. ниже). МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЦЕНТРАЛЬНОЕ УЛИЧНОЕ ЗДАНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ ОСВЕЩЕНИЕ ЗДАНИЯ ЗДАНИЯ  Не менее 40% экономии тепловой  Сокращение потерь  Не менее 60% экономии энергии для всех объектов (школы, энергии в системе энергии во всей системе детские сады) за счет генерирования и уличного освещения в переоборудования зданий распределения тепла с городе  50% экономии энергии, расходуемой 37% до 25% на освещение, за счет замены системы внутреннего освещения ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВОДОСНАБЖЕНИЕ ВЫВОЗ ТВЕРДЫХ ТРАНСПОРТ ОТХОДОВ  Повышение городской мобильности  Снижение потерь воды  Не менее 80% отходов за счет улучшения услуг, повышения не менее чем на 40% сортируется и готовится потенциала и привлекательности  Экономия 20% к переработке или общественного транспорта электрической энергии компостированию  Снижение использования на 5-10% на насосных станциях  Снижение на 30% индивидуального автотранспорта за системы водоснабжения, потребления топлива счет повышения привлекательности водоотведения и очистки транспортными общественного транспорта как сточных вод средствами, альтернативы индивидуальным осуществляющими автомобилям вывоз отходов 5 В 2015 году конечное потребление энергии в секторах, находящихся под контролем городской администрации (включая потери теплоснабжения) составило 5 713 ГВт-ч (13% общегородского потребления энергии). Согласно сценарию «обычный ход деятельности» (без принятия Плана повышения энергоэффективности), ожидается, что эта часть потребления энергии муниципальным сектором вырастет до 7 800 ГВт/ч/год в 2030 году. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 8 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Стратегия реализации и дорожная карта Имеется несколько важных предварительных требований к подготовке условий для реализации данного плана по повышению ЭЭ. С этой целью акимат г. Алматы должен принять оперативные меры в трех ключевых сферах, чтобы создать соответствующие условия для успешного выполнения плана. Во-первых, городской совет г. Алматы должен принять краткосрочный и среднесрочный план по повышению ЭЭ с тем, чтобы обеспечить принятие политических обязательств по достижению прямых целевых показателей по повышению ЭЭ. Во-вторых, городская администрация должна укрепить потенциал по повышению ЭЭ посредством создания муниципального агентства по ЭЭ, которое должно разработать и контролировать реализацию плана по повышению ЭЭ. Ключевыми элементами для создания такого специализированного административного агентства/отдела по ЭЭ являются следующие: четкий мандат на принятие и исполнение данных обязанностей, соответствующая численность компетентного персонала и достаточный бюджет. И, наконец, акимат г. Алматы должен оперативно предпринять шаги для развития и продвижения устойчивых механизмов финансирования ЭЭ (за счет использования государственных программ, займов, финансирования со стороны коммерческого сектора и схем ГЧП), которые обеспечивают окупаемость инвестиций в повышение ЭЭ за счет многолетней экономии энергоресурсов. Достижение целевых показателей по повышению ЭЭ и энергосбережению, предусмотренных в этом плане по повышению ЭЭ, потребует применения комплексного инновационного подхода, обеспечивающего расширение масштабов инвестирования (например, достоверные энергетические аудиты, проработанные технико-экономические обоснования), стабильные механизмы реализации и финансирования в форме КПЭ, ЭСКО и т.д., а также достаточный местный потенциал реализации (например, агентство по ЭЭ). Для надлежащего планирования и реализации этих мер в дополнение к комплексному пакету мер по повышению ЭЭ необходима четкая дорожная карта. Инвестиционные меры являются лишь одним из компонентов этой дорожной карты. Другой компонент представлен неинвестиционной деятельностью, которая должна обеспечить поддержку городской администрации в создании механизма и потенциала реализации для этих инвестиций. Была разработана общая дорожная карта по расширению масштабов повышения ЭЭ в муниципальных секторах с конкретными мероприятиями на следующие 6, 12, 18 и 24 месяца. Например, одно из мероприятий, которое городская администрация должна провести в следующий период времени, заключается в наделении существующего Управления энергетики дополнительными полномочиями и обязанностями. В первый год городская администрация должна разработать бизнес-план для ЭСКО/ГЧП и провести пилотный проект с использованием модели КПЭ для уличного освещения и нескольких общественных зданий, а на следующий год она должна заниматься закупками работ и услуг, надзором за проведением работ, бенчмаркингом, программой мониторинга энергоэффективности и т.д. (более подробная информация представлена в таблице ниже). ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 9 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Краткосрочные и среднесрочные мероприятия, обеспечивающие начало реализации Программы по повышению ЭЭ Повышение потенциала Проведение и наделение энергетических 6 месяцев полномочиями Разработка городского аудитов и подготовка Управления энергетики кадастра зданий проектных городской предложений по администрации финансированию 12 месяцев Пилотные проекты на Бизнес-планирование ТЭО для подпроектов с основе КПЭ для для городской ЭСКО и реальным городских зданий и ГЧП финансированием светодиодного уличного освещения 24 месяцев 18 месяцев Надзор за Образование Группы Проведение конкурса и реализацией, реализации программы закупок услуг, завершение и введение (ГРП) оборудования и работ в эксплуатацию Повышение Расширение портфеля информированности и Сравнительный анализ инвестиционных осведомленности о и программа проектов по повышении ЭЭ в мониторинга ЭЭ повышению ЭЭ разных секторах Устойчивое финансирование мер по повышению ЭЭ И, наконец, для реального воплощения каждой стратегии и плану необходим ключевой элемент: финансирование. Это относится и к плану г. Алматы по повышению ЭЭ. Для выполнения этой программы по повышению ЭЭ требуется значительная сумма денег, которые можно получить из различных источников. Необходимо использовать три вида источников финансирования для проведения в г. Алматы всех 54 мер по повышению ЭЭ, сметная стоимость которых составляет 3,2 миллиарда долларов США. Это могут быть: i) гранты из муниципального бюджета или государственных программ, ii) заем, финансируемый за счет государственных программ или коммерческими финансовыми институтами на льготных условиях (при наличии возможности), и iii) коммерческое финансирование в форме ГЧП, контракта на оказание услуг или на эксплуатацию. В соответствии с условиями предоставления займа или частного софинансирования должна быть разработана соответствующая структура финансирования, основанная на финансовой целесообразности и особенностях проекта. В целом, успешный подход к структурированию финансирования проекта включает три шага. Первый шаг включает разработку проекта или внесение в него изменений с тем, чтобы он стал привлекательным для коммерческого финансирования и финансирования на условиях ГЧП. Второй шаг должен предусматривать привлечение внешних займов или финансирования в виде грантов из других источников. И, наконец, последний этап должен обеспечить покрытие оставшихся потребностей в финансировании за счет выделения инвестиционных грантов из муниципального бюджета. В настоящее время проводится несколько программ с привлекательными условиями финансирования, направленные на модернизацию общественной, городской и социальной инфраструктуры (такие как «Даму» или «Нурлы Жол»), которые могу быть потенциальными источниками финансирования для программы по повышению ЭЭ. Акимат г. Алматы должен подготовить обоснованные заявки на выделение таких средств. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 10 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Большинство мер в плане по повышению ЭЭ должно проводиться при помощи конкретного механизма финансирования и реализации. В соответствии с действующим законодательством о ГЧП, с частными поставщиками могут быть разработаны сервисные контракты на проведение работ по повышению энергоэффективности. Такие сервисные контракты лучше всего подходят для несложных, прибыльных проектов с низкими рисками, таких как замена уличных фонарей или замена внутреннего освещения в общественных зданиях на светодиодное. Для более сложных инвестиций в повышение ЭЭ (например, переоборудование общественных зданий и системы теплоснабжения), от которых город получает высокие долгосрочные выгоды, может быть использована институциональная модель ГЧП в форме муниципальной ЭСКО. Эта ЭСКО может реализовывать различные виды проектов по повышению ЭЭ при помощи механизма реализации КПЭ, используя финансовые компенсационные поступления в соответствии с нормативно-правовыми актами о ГЧП. В случае успешной работы, в среднесрочной перспективе у ЭСКО может появиться реальная возможность превратиться в оборотный фонд повышения энергоэффективности и таким образом использовать поступления от КПЭ для финансирования новых проектов по повышению ЭЭ. В следующем периоде г. Алматы провести пилотный проект применения модели КПЭ-ГЧП в некоторых мерах, таких как использование светодиодов для уличного освещения или замена внутреннего освещения в общественных зданиях на светодиодное. В зависимости от полученных результатов необходимо рекламировать некоторые хорошо разработанные проекты с тем, чтобы привлечь потенциальных частных партнеров в эту новую сферу ведения бизнеса. Ожидается, что Центр ГЧП г. Алматы будет играть важную роль в разработке этого проекта с тем, чтобы сделать его привлекательным для частных партнеров. Уроки этих пилотных проектов по повышению ЭЭ должны в конечном счете обеспечить корректировку и перестройку этого механизма финансирования и реализации с тем, чтобы оправдать ожидания и удовлетворить требования потенциальных заинтересованных партнеров, инвесторов или доноров. В дополнение к этому проекту программы по повышению ЭЭ также подготовлена краткая аналитическая записка по заключению контрактов на проведение работ по повышению энергоэффективности в рамках ГЧП для г. Алматы. В ней представлено несколько идей о нормативно-правовой базе, заинтересованных сторонах, потенциальных моделях ГЧП/КПЭ и возможной институциональной структуре для ГЧП в некоторых конкретных пилотных проектах по повышению ЭЭ. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 11 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сводная информация об инвестиционных мероприятиях по повышению энергоэффективности плана ЭЭ Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Приоритет 1: СЕКТОР - Центральное теплоснабжение (ЦТ) 28 362 зданий с Распределение тепла: автоматизация ЭЭ 2% центральным 2018- управления распределением потоков 14 распределяемо 178 2.8 5 отоплением (90% 2025 теплоснабжения, внедрение SCADA го тепла фонда зданий) ЭЭ 15% электроэнерги Распределение тепла: реконструкция 48 насосных станций и для Акимат г. насосных станций системы теплоснабжения, системы перекачки 2018- Алматы, замена насосов (на насосы с частотно- 1 6 0.3 2 теплоснабжения (60% воды в системе 2021 Управление регулируемыми приводами и компенсацией общего числа) центрального энергетики и реактивной мощности) теплоснабжени коммунального я хозяйства, ТОО Распределение тепла: программа «Алматинские ЭЭ 25% потерь технического обслуживания и модернизации 15 км сети тепловые сети» при 2018- сетей теплоснабжения, изоляция теплоснабжения (30% 11 181 2.8 4 распределении 2023 трубопроводов сетей теплоснабжения, сети) тепла регулирование и балансирование ЭЭ 60% потерь Распределение тепла: реконструкция сетей 15 км магистральной при 2018- 60 435 6.8 9 теплоснабжения, замена труб сети теплоснабжения распределении 2026 тепла Распределение тепла: увеличение ЭЭ 5% потерь АО 2020- мощностей для подачи, хранения и 43 км теплотрассы 129 тепла в 627 9.8 13 «Алматинские 2025 компенсации тепла за счет строительства системе электростанции» 6 Начальная смета составлена на основе цен 2017 года и включает стоимость материалов, оборудования и монтажа (в том числе НДС ). 7 С учетом предположения о росте затрат на энергоресурсы на 1,5 -2% в год. 8 Только с учетом экономии затрат на энергетические ресурсы. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 12 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 теплотрассы (13 км) между ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и теплоснабжени , АЛЭС строительство новой теплотрассы (30 км) до я+ Западной районной котельной центральное теплоснабжени е ЭЭ 60% электроэнерги Распределение тепла: пилотный проект по 2 главных насоса сети и для 2018- использованию турбоагрегатов для насосов 1 4 0.2 5 теплоснабжения теплоснабжаю 2022 сети теплоснабжения (пар от турбины) щей организации Производство тепла: реконструкция и ЭЭ 30% потерь реабилитация котельных системы тепла в центрального теплоснабжения, малые и 32 котельных АТКЭ системе 2018- средние котельные АТКЭ, включая 48 252 3.6 13 (80% объектов) производства 2023 котельные, работающие на тепла на ТОО конденсирующем газе / экономайзеры в котельных «Алматытеплоко котельных ммунэнерго», ЭЭ 50% потерь Производство тепла: перевод 100 АТКЭ тепла в автономных котельных (уголь, системе 2018- электроэнергия, мазут) на государственных 100 малых котельных 3 3 0.1 33 производства 2023 объектах в с. Первомайка и в Южном районе тепла на на эффективные газовые котельные котельных ЭЭ 30% потерь Производство тепла: высокоэффективные Акимат г. тепла в объекты теплоснабжения (например, Алматы, 100 малых котельных, системе 2023- тепловые насосы, газовые конденсационные 5 14 0.8 6 Управление в среднем 100 кВт производства 2028 котлы) в зонах нецентрализованного энергетики и тепла на теплоснабжения коммунального котельных хозяйства Производство тепла: большой солнечный 2 солнечных 1 ЭЭ 95% 13 0.1 8 2026- ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 13 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 водонагреватель для подогрева питательной нагревателя, 1000 м², производство 2029 воды в сети теплоснабжения (потери воды) мощностьy 1 МВт возобновляем ой тепловой энергии Приоритет 2: СЕКТОР - Муниципальные общественные здания (ОЗ) Программа переоборудования муниципальных школ с целью повышения ЭЭ, включая: a) переоборудование внешнего 974 453 м² в 140 контура зданий: замена окон и изоляция, b) государственных модернизация системы отопления и подачи школах и зданиях ЭЭ 45% горячей воды: замена труб системы высших учебных центрального 2018- теплоснабжения, радиаторов, клапанов 78 122 2.0 39 заведений (70% теплоснабжени 2022 термостатов, обеспечение гидравлической фонда я Акимат г. компенсации, установка муниципальных Алматы, автоматизированного теплового пункта, зданий) Управление устройств контроля температуры и образования потребления, счетчиков потребления, частотно-регулируемых (ЧР) насосов Программа переоборудования муниципальных детских садов с целью 373 800 м² в 124 ЭЭ 45% повышения ЭЭ, включая: a) дошкольных центрального 2018- 37 57 0.9 40 переоборудование внешнего контура учреждениях (70% теплоснабжени 2022 зданий, b) модернизацию системы фонда зданий) я отопления и подачи горячей воды Программа переоснащения муниципальных 300 000 м² в 43 Акимат г. медицинских учреждений (больниц, зданиях ЭЭ 65% Алматы, поликлиник и т.д.) с целью повышения ЭЭ, государственных центрального 2018- 36 111 1.8 20 Управление включая: a) переоборудование внешнего медицинских теплоснабжени 2022 здравоохранени контура зданий, b) модернизацию системы учреждений (100% я я отопления и подачи горячей воды фонда зданий) Программа переоснащения других 270 000 м² в 45 19 ЭЭ 40% 40 0.6 29 2018- Акимат г. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 14 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 муниципальных объектов общественных центрального 2022 Алматы, (административных зданий, объектов административных теплоснабжени Управление культуры, библиотек и т.д.) с целью зданиях (90% фонда я имущества повышения ЭЭ, включая: a) зданий) переоборудование внешнего контура зданий, b) модернизацию системы отопления и подачи горячей воды 2 526 076 м² в 472 50% Замена внутреннего освещения во всех общественных 2018- Акимат г. 23 потребления 60 4.1 6 муниципальных общественных зданиях зданиях (100% фонда 2020 Алматы, энергии зданий) Управления Программа использования солнечной 144 гелиоустановок, ЭЭ 70% образования и энергии для горячего водоснабжения в коллектор площадью центрального 2020- здравоохранени 1 6 0.1 15 учреждениях образования и 40 м² (60% общего теплоснабжени 2028 я здравоохранения числа) я 20% центрального Акимат г. Системы энергетического менеджмента 500 000 м² для BEMS теплоснабжени 2020- Алматы, 2 17 0.3 9 (BEMS) для больших зданий (> 20,000 м²) в 20 зданиях яи 2025 Управление электроэнерги имущества и Приоритет 3: СЕКТОР - Общественный транспорт (ОТ) ЭЭ 60% Модернизация внутреннего освещения и 2018- Алматинский 9 станций метро 1.1 электрической 4 0.2 5 эскалаторов метрополитена 2020 метрополитен энергии 585 городских дизельных автобусов ЭЭ 25% Перевод парка общественных дизельных 2020- (25% парка автобусов) 26 дизельного 17 0.6 41 ТОО «Green Bus автобусов на сжатый природный газ (СПГ) 2023 + заправочная топлива Company» инфраструктура (6) Замена троллейбусов на современные и 194 троллейбусов 6 ЭЭ 20% 9 0.4 13 - 2023 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 15 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 энергоэффективные автобусы (90% парка электрической троллейбусов) энергии Акимат г. Алматы, 390 автомобилей- ЭЭ 15% Перевод государственных и частных такси 2021- Управления такси (30% парка 1 дизельного 5 0.3 3 (400 единиц) на сжатый природный газ 2028 природных автомобилей) топлива ресурсов и транспорта ЭЭ 0,1% частных - 2020 30 станций автомобилей, В Акимат г. Развитие системы проката велосипедов - велопроката на 50 заправляемых процесс Алматы, создание и расширение инфраструктуры для велосипедов + 30 км 1 7 0.4 2 бензином, е Управление безмоторного транспорта (велосипедов) велосипедных 100% замена исполне планирования дорожек связанного с ния ними топлива 4 станции ЭЭ 0,1% Акимат г. «перехватывающей частных Система «перехватывающая парковка» (Park 2020- Алматы, парковки» на станции 1.6 автомобилей, 12 0.7 2 & Ride) с тремя станциями 2026 Управление метро / остановке заправляемых планирования трамвая + 300 мест бензином Акимат г. Оптимизация транспортных потоков, Алматы, ЭЭ 1% «Интеллектуальная транспортная система», 10 автобусных 2017 - Управления 2.1 электроэнерги 1 0.1 20 диспетчерская система, полосы для маршрутов 2022 природных и / СПГ движения общественного транспорта ресурсов и транспорта ЭЭ 0,3% Строительство системы легкого рельсового 12 км путей + 8 частных 2020- Алматинский 42 41 2.5 17 транспорта (ЛРТ), 12 км поездов + 6 станций автомобилей, 2015 метрополитен заправляемых ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 16 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 бензином ЭЭ 0,9% частных Расширение сети метро в целом до 3 линий, 20 км путей + 12 2020- 154 автомобилей, 113 6.7 23 20 км поездов + 6 станций 2028 заправляемых бензином Приоритет 4: СЕКТОР - Уличное освещение (УО) Программа светодиодного освещения улиц Акимат г. и мест общего пользования, включая замену 77 563 светильников Алматы, и адаптацию сети электроснабжения к (96% от общего числа) Управление передовым технологиям светодиодного ЭЭ 70% + 4 409 км сети 2017- энергетики и уличного освещения: переоборудование, 29 электрической 54 2.8 10 электроснабжения УО 2020 коммунального стабилизация напряжения, прокладка энергии (приблизительно 80% хозяйства, кабелей, использование таймеров, плавная сети) «Алматы кала регулировка яркости освещения и жарык» дистанционное управление Приоритет 5: СЕКТОР - Водоснабжение и водоотведение (ВС/ВО) Акимат г. ЭЭ 45% Алматы, Повышение эффективности системы 1 459 км электроэнерги Управление 2018- водоснабжения; замена изношенных труб и распределительных 146 и, расходуемой 17 0.9 170 энергетики и 2025 клапанов сетей (50% сети) на перекачку коммунального воды хозяйства, ГКП «Тоспа Су» ЭЭ 10% ГКП «Тоспа Су» Повышение эффективности насосов и электроэнерги 20 насосных станций 2017- двигателей, используемых в системе 2 и, расходуемой 11 0.5 3 (50% общего числа) 2020 водоснабжения на перекачку воды Программа активного обнаружения утечек и 100 контрольных ЭЭ 5% 2021- ГКП «Тоспа Су» 0.4 4 0.2 2 управления давлением точек электроэнерги 2025 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 17 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 и, расходуемой на перекачку воды ЭЭ 10% ГКП «Тоспа Су» электроэнерги 186 955 точек учета 2018- Совершенствование системы учета воды 13 и, расходуемой 21 1.1 12 (30% общего числа) 2022 на перекачку воды Акимат г. ЭЭ 15% Алматы, Программа поддержки для местных 623 185 электроэнерги 2022- Управление пользователей по установке пользователей (50% 1 и, расходуемой 32 1.6 1 2028 энергетики и водосберегающей арматуры и фитингов общего числа) на перекачку коммунального воды хозяйства ЭЭ 10% Повышение эффективности сети 763 км электроэнерги водоотведения, установка новых 2020- канализационных 38 и, расходуемой 1 0.0 2,571 магистральных коллекторов; замена 2025 труб (50% сети) на перекачку устаревших сетей воды ЭЭ 10% Повышение эффективности насосов и электроэнерги 7 насосных станций 2020- двигателей, модернизация 7 насосных 1 и, расходуемой 1 0.0 13 ГКП «Су желісі» (35% общего числа) 2025 станций сточных вод (из 19) на перекачку воды ЭЭ 15% электроэнерги Переоснащение станции очистки сточных Одна станция очистки 2021- 1 и на станции 4 0.2 5 вод сточных вод 2024 очистки сточных вод Производство биогаза из шлама сточных вод 1 установка для 100% 2023- Акимат г. 13 49 2.5 5 на станции очистки сточных вод производства биогаза возобновляем 2026 Алматы, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 18 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 + ТЭЦ (около 5 МВт) ой энергии Управление энергетики и коммунального хозяйства Приоритет 6: СЕКТОР – Бытовые твердые отходы (ТО) Использование для удаления отходов транспортных средств с низким 214 мусоровозов потреблением горючего, замена ЭЭ 20% (90% парка)+ 2019- транспортных средств: перевод 15 дизельного 10 0.6 24 заправочная 2022 транспортных средств, занятых в вывозе топлива инфраструктура (6) отходов, на СПГ и создание инфраструктуры заправочных станций Оптимизация маршрутов вывоза отходов, ЭЭ 10% СПГ / отслеживание и управление перевозками с 2018- 238 мусоровозов 1 дизельного 6 0.3 3 Акимат г. использованием GPS, создание 2022 топлива Алматы, центрального диспетчерского пункта Управления Строительство современного комплекса по природных сортировке отходов и перевалочной станции ЭЭ 25% СПГ / ресурсов и в районе ТЭЦ: включая станцию по дизельного транспорта, сортировке, переработке и топлива для 452 200 тонн бытовых АО «Тартып» компостированию + доставки 2020- отходов на полигон + 9 14 1.7 5 Увеличение мощностей по сортировке и отходов на 2023 7 685 мусорных баков переработке: новые объекты для полигон + опорожнения мусорных контейнеров и доходы от контейнеров, позволяющих производить переработки сортировку отходов Установка для Получение энергии из органических отходов: 2022- производства биогаза 13 ВЭ 100% 97 5.0 3 установка для производства биогаза 2028 + ТЭЦ (около 5 МВт) Установка для сбора ВЭ 100% тепло 2022- Акимат г. Программа по сбору свалочного газа 35 49 2.5 14 свалочного газа + ТЭЦ и 2028 Алматы, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 19 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 (около 10 МВт) электроэнерги Управление я энергетики и Строительство завода коммунального по сжиганию отходов, хозяйства, которые не могут быть АЛЭС Программа по получению электрической 2022- переработаны, 60 ВЭ 90% 547 4.0 15 энергии из отходов 2030 мощность до 100 МВт (тепло и электроэнергия 3:1) Приоритет 7: СЕКТОР - Жилые здания (ЖЗ)) ЭЭ 26% тепла, Акимат г. 7 203 идущего на Алматы, Установка индивидуальных многоквартирных обогрев 2019- Управление автоматизированных тепловых пунктов в 180 978 13.6 13 жилых зданий (26% многоквартирн 2025 энергетики и многоквартирных домах фонда зданий) ых жилых коммунального зданий хозяйства ЭЭ 5% тепла, Установка индивидуальных приборов учета 7 200 идущего на Кооперативы тепла во всех квартирах и внедрение счетов, многоквартирных обогрев 2018- собственников 12 188 2.6 4 основанных на фактическом потреблении жилых зданий (26% многоквартирн 2030 квартир + АО тепла фонда зданий) ых жилых «АЛСЕКО» зданий ЭЭ 25% электроэнерги 2 118 жилых зданий и, высотой более 6 2018- Замена лифтов 42 используемой 8 0.5 89 Кооперативы этажей (30% фонда 2025 зданиями собственников зданий) высотой > 9 квартир этажей Переоборудование многоквартирных жилых 15 миллионов м² в 16 ЭЭ 35-45% 2020- 608 1.317 18.3 33 зданий 948 многоквартирных тепла, идущего 2030 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 20 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 жилых зданиях (60% на обогрев фонда зданий) многоквартирн ых жилых зданий Акимат г. Алматы, Крыши Управление многоквартирных Солнечные коллекторы, устанавливаемые на 2025- энергетики и жилых зданий общей 530 ВЭ 100% 742 51.4 10 крышах жилых зданий 2030 коммунального площадью 1 694 760 хозяйства, ТОО м² «Алматыэнергос ервис» Приоритет 8: СЕКТОР – Частный транспорт/транспортные средства (ЧТ) 10% топлива, Внедрение норм выброса для транспортных Акимат г. 277 000 личных и потребляемого средств, наделение технических Алматы, коммерческих личными и 2020- инспекторов, станций технического 208 604 35.9 6 Управление транспортных средств коммерческим 2024 обслуживания полномочиями по природных (до 50% всего парка) и применению штрафов за их несоблюдение ресурсов автомобилями Повышение привлекательности 15% топлива, автомобилей с низким уровнем выбросов: 40 заправочных потребляемого Акимат г. развитие инфраструктуры для зарядки станций для личных и личными и 2023- Алматы, электромобилей, заправки транспортных коммерческих 12 91 5.4 2 коммерческим 2030 Управление средств, работающих на сжиженном транспортных средств и транспорта нефтяном и сжатом природном газе (20+20 (до 5% всего парка) автомобилями станций) 20% топлива, Акимат г. Система управления парковкой автомобилей применяется на 60 км потребляемого Алматы, 2020- и ограничительные меры в центре города + дорог (охватывает 1% 3 личными и 24 1.4 2 Управление 2030 инспекторская служба парка автомобилей) коммерческим градостроительс и тва / природных ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 21 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ожидаемые результаты Сметные Ежегодны Ежегодная инвестици е объемы экономия Перио онные Инвестиционные меры Данные о 6 энергосбе энергетичес д Ответственный затраты Энергосбереж Сроки по энергосбережению реализации режения ких затрат окупае за выполнение (млн. ение (%) (миллион (миллионо мости долларов 8 кВт·ч в в долларов (лет) США) 7 год) США в год) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 автомобилями ресурсов Приоритет 9: СЕКТОР - Систем энергоснабжения (электрическая энергия) Установка общегородской Акимат г. ЭЭ 30% автоматизированной распределительной Алматы, В соответствии с сокращение системы Управление инвестиционной потерь Восстановление сети 6 кВ 2022- энергетики и программой АО 60 электроэнерги 192 9.8 6 Реконструкция подстанций 35 кВ на 10 кВ 2027 коммунального «Алатау Жарык и при передаче Программа модернизации трансформаторов хозяйства, АО Компаниясы» и Программа сокращения нетехнических «Алатау Жарык распределении потерь Компаниясы» Предотвращен ие потерь при Переход к 500/750 АО производстве Увеличение мощности линий при поставке 2019- «Алматинские 40 электроэнерги 1.398 5.2 8 электропередачи электроэнергии с ГЭС 2025 электрические и на ТЭЦ, Экибастуза станции» замещение 200 МВт Приоритет 10: СЕКТОР - Коммерческие/промышленные здания (КЗ) Развитие кредитной линии на повышение ЭЭ 1 498 40% для МСП, торговых и промышленных соответствующих потребляемой 2029- предприятий со специальными стимулами коммерческих 300 энергии в 1.349 54.6 5 2025 для предпринимателей г. Алматы предприятий (10% энергоемких Акимат г. (например, гранты или налоговые льготы) общей численности) отраслях Алматы, Крыши крупных Управление Программа информирования и поддержки промышленных экономики установки солнечных коллекторов на 2020- зданий общей 173 ВЭ 100% 243 16.8 10 крышах промышленных и коммерческих 2027 площадью 555 120 м² зданий (20% фонда зданий) ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 22 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 2 Оценка энергоэффективности города 2.1 Цели исследования Целью данного исследования является оценка показателей энергоэффективности секторов коммунальных услуг в г. Алматы, а также выявление и определение приоритетности возможностей по повышению ЭЭ для разработки городской стратегии повышения ЭЭ на предстоящие 13 лет - с 2017 по 2030 гг. – и обоснованного плана реализации для города. План повышения ЭЭ для г. Алматы был разработан в рамках Проекта Всемирного банка по повышению энергоэффективности в Казахстане (ППЭЭ) при поддержке Программы помощи в управлении энергетическим сектором (ESMAP) – многостороннего фонда донорской технической помощи, администрируемого Всемирным банком. План был разработан с использованием инструмента быстрой оценки городской энергетики (TRACE), разработанного Всемирным банком в рамках Программы помощи в управлении энергетическим сектором (ESMAP), который направлен на оценку потенциала ЭЭ на уровне города, выявление секторов с наибольшим потенциалом для усовершенствования, и разработку рекомендуемых мер повышения ЭЭ (включая сроки реализации, стоимость и энергосбережение). Оценка TRACE осуществляется с помощью:  бенчмаркинга (сравнительного анализа) эффективности использования энергии в городе по сравнению с аналогичными городами по всему миру;  приоритизации секторов на основании потенциала энергосбережения, затрат, уровня контроля со стороны администрации города, и последующего определения мер по повышению ЭЭ;  приоритизации действий, основанных на возможностях города в области реализации и перспективе планирования. 2.2 Процесс диагностики состояния Отчет с исходной энергоэффективности информацией по городу Настоящая оценка ЭЭ с использованием TRACE началась в феврале 2017 года со сбора и обобщения данных. Значительное содействие Ключевые показатели данному процессу оказал Акимат г. Алматы, а также различные эффективности подразделения коммунальных предприятий и компаний, предоставляющих городские услуги. На основе этих данных был рассчитан ряд ключевых показателей Бенчмаркинг эффективности (КПЭ) для г. Алматы, которые впоследствии были агрегированы в TRACE. При определении приоритетности секторов, где учитывались те Приоритизация муниципальные сектора, которые имеют наибольший потенциал секторов энергосбережения, во внимание принимались различные факторы, в том числе: а) расходы на энергоснабжение на уровне города; b) потенциальное энергосбережение, связанное с относительной Каталог рекомендаций энергоемкостью; c) степень контроля со стороны городской по ЭЭ администрации над соответствующими секторами, включая бюджет, регулирование и возможность обеспечить реализацию мер по ЭЭ. На основе собранных данных и обсуждений, проведенных с городской Семинар TRACE администрацией и поставщиками городских услуг, был составлен длинный список потенциальных рекомендаций мер по ЭЭ, с учетом потребностей города. Предложенные меры по повышению ЭЭ были представлены и обсуждены с представителями городской План повышения ЭЭ ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 23 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах администрации в мае 2017 года в г. Алматы, в ходе обзорного семинара. На данном семинаре представители городского акимата, коммунальных предприятий и различных местных заинтересованных сторон согласовали области для проведения усовершенствований для муниципального плана по повышению ЭЭ, в рамках интегрированного подхода. Муниципальный план повышения ЭЭ г. Алматы соответствует решениям, принятым на семинаре, касающихся конкретных приоритетов, мер и целевых показателей. В основе плана лежит потенциал повышения ЭЭ и выгоды от реализации пересмотренного списка инвестиционных мер по ЭЭ. Кроме того, для плана обозначена стратегия реализации. 2.3 Информация о стране Республика Казахстан административно разделена на 14 областей, а именно: Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно- Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Кызылординская, Мангистауская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области. В Казахстане 86 городов, включая 41 город республиканского и областного значения, 175 районов, и 2 468 аульных (сельских) округов. Астана и Алматы, настоящая и бывшая столицы Казахстана, соответственно, имеют особый статус городов республиканского значения, и, таким образом, не относятся ни к одной из областей. Области разделены на районные и городские округа. Города состоят из районов города. Областные, городские и районные акиматы управляются акимами. Президент назначает акимов областей и городов Астана и Алматы. Акимы областей назначают акимов городов, а те в свою очередь – акимов сельских округов и районов города. Казахстан является страной с самой большой экономикой в Центральной Азии, благодаря богатым природным ресурсам углеводородного сырья и минералов. Нефтегазовые ресурсы сконцентрированы в западных регионах. Страна стоит на 9-м месте по подтвержденным запасам нефти и на 15-м – по подтвержденным запасам природного газа в мире, при этом доходы от углеводородов составляют примерно 18% от ВВП и 60% от объемов экспорта (по состоянию на 2015 год).9 Сектор энергетики является основой экономики. Около 60% активов принадлежит государству, в основном, в лице АО «Самрук-Казына», компании, которая владеет полностью или частично многими значимыми компаниями в сфере энергетики, транспорта и финансового сектора. Примерно 17-20% добавленной стоимости к ВВП приходится на государственные предприятия. Основные компании, входящие в состав АО «Самрук-Казына», включают: КазМунайГаз (национальная нефтегазовая компания), КазТрансГаз (национальный газовый оператор), KEGOC (Казахстанская компания по управлению электрическими сетями), КазАтомПром (национальный импортер урана, редких металлов, и компонентов ядерного топлива для электростанций), Самрук -Энерго (национальный энергетический холдинг), а также некоторые другие компании, включая национального почтового оператора и национального авиаперевозчика. Характеризуясь Индексом человеческого развития в 0,788 (по состоянию на 2014 год), Казахстан входит в 60 ведущих стран мира по таким показателям, как продолжительность жизни, образование и доход на душу населения.10 Экономика, основанная на энергетическом секторе, способствовала переходу этой Центрально-азиатской республики из страны с нижним уровнем среднего дохода к стране с уровнем дохода выше среднего в 2006 году. С 2002 года ВВП на душу населения увеличился в шесть раз, а уровень бедности резко сократился. В 2015 году уровень ВВП составил 184,4 миллиардов долларов США, при этом ВВП на душу населения составил 10 501 долларов США (по текущему курсу). (По оценкам CIA в 2016 году он составил 25700 долларов США/на д.н.). В 2015 году средний уровень дохода в Казахстане составил 365 9 Страновые обзоры Всемирного банка доступны по ссылке : http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview 10 ИЧР 2014 – доклад доступен по ссылке: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr14-report-en-1.pdf ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 24 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах долларов США в месяц, при этом лишь 0,04% населения живут за чертой бедности на 1,9 доллара США в сутки (согласно подсчетам бедного населения в странах).11 Продолжительность жизни также достаточно высокая, 69,6 лет. Уровень занятости составляет около 62% рабочей силы в стране, при этом почти 12% работают в промышленности и оставшаяся доля – в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственный и производственный сектора стоят во главе повестки дня. Злаковые и промышленные культуры, такие как пшеница, ячмень и пшено, занимают до 70% всех сельскохозяйственных площадей в северном Казахстане, тогда как посевы риса, хлопка, и табака больше свойственны для юга. Продукция энергетической и добывающей отраслей, включая нефть и нефтехимию, природный газ, черные металлы, продукты химии, техника, зерно, шерсть, мясо, и уголь являются основными экспортными товарами Республики Казахстан. Страна стоит на 15-м месте по производству нефти-сырца и на 10-м по экспорту нефти-сырца. В список основных импортируемых товаров входит: техника и оборудование, металлоизделия и продукты питания. Россия и Китай являются основными торговыми партнерами, в дополнение к нескольким Европейским странам, включая Германию, Францию и Италию. Будучи страной без выхода к морю, Казахстан полагается на Россию для экспорта нефти в Европу. В 2010 году Казахстан присоединился к Таможенному союзу, вместе с Россией и Республикой Беларусь, для привлечения иностранных инвестиций и налаживанию торговли, организации, которая позже переросла в Единое экономическое пространство в 2012 году, и в Евразийский экономический союз в 2015 году. Экономика Казахстана все еще восстанавливается после спада внутреннего и внешнего торгового спроса, вызванного мировым нефтяным кризисом. Падение цены на нефть с 2014 года вызвало определенные отрицательные последствия для внутреннего потребления и доверия инвесторов. Казахстан пострадал от обрушения мировых цен на нефть, и рост ВВП замедлился с 4,1% (год за годом) до 1% в последующий год.12 Падение цены на нефть на более чем 50% привело к сокращению доходов от экспорта практически вполовину, наряду с сокращением прямых иностранных инвестиций и ослаблению местной валюты (тенге). Для противодействия последствиям нефтяного кризиса Правительство Республики Казахстан внедрило ряд срочных фискальных изменений, а также откорректировало монетарную политику и политику регулирования валютного курса. В августе 2015 года страна перешла на плавающий обменный курс и перенаправила монетарную политику государства на режим инфляционного таргетирования. К концу 2014 года местная валюта потеряла около трети своей стоимости по отношению к доллару США. В долгосрочной перспективе основным вызовом для Казахстана является переход от модели экономического роста, основанного на добыче полезных ископаемых, к более диверсифицированной и конкурентной экономике. За последние годы страна запустила амбициозную программу диверсификации экономики, с конкретным акцентом на такие сектора, как транспорт, фармацевтика, нефтехимия и переработка пищевых продуктов. Но, несмотря на все эти усилия, цель по экономической диверсификации оказалась не такой легкодостижимой, особенно до 2014 года, когда цена на нефть была высокой. Несмотря на внушительные шаги в сторону более прозрачной, менее зарегулированной и движимой рыночными механизмами бизнес – среде, страна все еще сталкивается с вызовами и ограничениями, связанными с системой государственного управления, с инфраструктурой, институциональной базой, инвестиционным климатом, верховенством права, небольшими стимулами для инвестиций в физический капитал и новые технологии. Правительство установило цель по переходу к зеленой экономике до 2050 года, что, по ожиданиям, будет 11 Доклад Всемирного банка об уровне бедности доступен по ссылке: http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx 12 Казахстан: доклад об экономике, Выпуск 2, осень 2015 – «Адаптация к низким ценам на нефть; трудные времени впереди», доступен по ссылке: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23236/101506.pdf?sequence=5 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 25 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах способствовать росту ВВП на 3% и созданию более полумиллиона рабочих мест. 2.4 Исходная информация и общее положение по г. Алматы География: крупнейший город Казахстана, Алматы, был столицей Республики Казахстан до 1997 года, того момента, когда столица была перенесена в Астану, расположенную в северной части республики, в попытках смягчить последствия от роста города Алматы. Астана и Алматы – города республиканского значения (также есть город Байконур с особым статусом), и они не являются административной частью ни одной из 14 областей республики. Город расположен в южном регионе республики, у подножья гор Заилийского Алатау, на отметке 700–900 м, в месте, где реки Большая Алматинка и Малая Алматинка стекают с гор на равнину. Город поделен на восемь районов, в том числе, Алатауский район, Алмалинский район, Ауэзовский район, Бостандыкский район, Жетысуский район, Медеуский район, Наурызбайский район, и Турксибский район. Климат: климат в Алматы континентальный, характеризующийся жарким летом и холодной зимой, под определенным воздействием циркуляции воздушных потоков между горами и долиной, которая больше всего ощущается в северной части города, переходной зоне между склонами гор и равнинной частью13 Температура зимой опускается до -5°C, в среднем, тогда как лето мягкое, со средней температурой 24°C. Минусовая температура приходит в город примерно с середины октября и до середины апреля, с очень холодным периодом с декабря по февраль. Примерно один месяц летом в городе стоит жара, когда температуры поднимается выше 30 °C. Апрель и май – самые дождливые месяцы, за которые выпадает треть годового уровня осадков в городе. Южная и юго-восточная части Казахстана относятся к сейсмически активным зонам с максимальной магнитудой ожидаемых землетрясений от 6 до 8,3 баллов (по шкале Рихтера). Город Алматы перенес несколько сильных землетрясений за период своего существования, самое разрушительное из которых произошло в 1911 году, когда город подвергся массивным разрушениям. Демография: Являясь старым историческим центром Республики Казахстан, г. Алматы имеет население в 1,7 млн.человек (около 10% населения всей страны), которое проживает на площади в 682 км². Город разросся за последние несколько лет, постепенно охватив несколько пригородных населенных пунктов. Население г. Алматы выросло на 11,5% в ходе последних трех лет, в связи с миграцией, расширением границ города, а также естественного роста населения. Более 54% горожан – женское население, и 45% - мужское население, со средним возрастом 33,4 года (по состоянию на 2015 год).14 Крупный экономический, финансовый, коммерческий и культурный центр Казахстана – город Алматы – также является наиболее развитым и диверсифицированным, этнически и культурно, городом в республике. Этнические казахи составляют 51% населения города, русские – 33%, уйгуры – 5,7%, оставшийся сегмент представлен татарами, корейцами, украинцами и прочими этническими группами. Экономика: Будучи крупнейшим экономическим центром Казахстана, г. Алматы занимал 1-е место в республике по валовому региональному продукту (ВРП) в 2015 году, который составил 22,3% от общего производства в регионе.15 ВРП на душу населения города был эквивалентен 54,3 миллиона тенге. Сектор услуг занимает более 50% в структуре местной экономики, торговля – более 35%, промышленность (включая пищевую) – 5%, и транспорт – 5,5%. Город также является центром развития малого и среднего предпринимательства. Обследование домохозяйств, проведенное в 2015 году, показало, что примерно 465 000 13 Согласно Классификации климата Кöppen 14 Департамент статистики г.Алматы 15 Департамент статистики г.Алматы ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 26 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах человек являются безработными, то есть уровень безработицы в Алматы составлял 5,3%, но снизился за последние 3 года на 0,3%. Размер среднемесячной заработной платы в городе – 159 513 тенге, а размер минимальной пенсии – около 20 000 тенге. «Financial Post» включил г. Алматы в первую десятку из примерно 100 городов с самыми быстрыми темпами экономического роста. Однако с точки зрения показателей инфраструктуры и экологии, г. Алматы сильно отстает от многих развитых городов мира. Доминирующее место в экономике занимает производство, как показано на Рисунке 1 ниже. Основной финансовый и экономический центр в Казахстане, Алматы, генерирует около 20% ВВП страны. В 2015 году ВВП города составило 36 миллиардов долларов США или 21 150 долларов США ВВП на душу населения. Алматы, также как г. Астана, Мангыстауская и Атырауская области считаются основными донорами республиканского бюджета. Согласно рейтингу Глобализации и городов мира (GaWC) от 2012 года, г. Алматы считается Бета- глобальным городом, соединяющим среднеразвитые экономические регионы с оставшимся миром, в одном ряду с такими европейскими городами, как София, Роттердам и Бирмингем. 16 Алматы также считается финансовым центром страны, где расположены основные банки Казахстана, а также Казахстанская фондовая биржа. Кроме того, г. Алматы является основным транспортным хабом республики, с расположенными в нем аэропортами и железнодорожными станциями, а также рядом сооружений транспортной инфраструктуры на стадии планирования или строительства. Одним из наиболее амбициозных планов было строительство международного транспортного коридора (автомагистрали) Западная Европа – Западный Китай, который должен проходить через г. Алматы. Экономика города и Алматинской области растет, и ожидаемые ежегодные темпы роста до 2020 года составляют 6%.17 Алматы также является туристическим центром страны, благодаря своему историческому месторасположению, а также развитой сервисной инфраструктуре. Город привлекает примерно пятую часть от общего количества отечественных и иностранных туристов в Казахстане (более 700 000 человек). Алматы также образовательный центр страны, где работают около 30 ВУЗов, и центр международного спорта, благодаря своим международно признанным спортивным объектам, таким как лыжный курорт Чимбулак и ледовый каток Медео, на которых проходят основные спортивные соревнования, включая Зимнюю Универсиаду 2017. 16 Мир согласно рейтингу GaWC в 2012 г.: http://www.lboro.ac.uk/gawc/world2012t.html 17 http://www.worldbank.org/en/results/2015/04/30/keeping-the-lights-on-in-kazakhstans-largest-city ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 27 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 1: Вклад секторов в ВРП г. Алматы в 2015 году 2.5 Энергоэффективность – правовая и институциональная среда В течение долгого периода времени энергоэффективность (ЭЭ) не входила в список приоритетных вопросов для Правительства Республики Казахстан. Закон об энергосбережении был принят в 1997 году, но он оставался документом декларативного характера в связи с отсутствием национальных целей в направлении ЭЭ, планов действий, законодательства и методологии в поддержку ЭЭ. В последние годы ЭЭ стала одним из приоритетов экономической политики государства в попытках предотвратить дефицит энергии, связанный с замедлением рота, повысить конкурентоспособность промышленных секторов и смягчить последствия недавнего резкого повышения цен на энергоносители на внутреннем рынке. Президент Республики Казахстан в своем Послании от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» определил направление в сторону продвижения и усиления акцента на ЭЭ. Несколькими месяцами спустя руководство страны официально поставило цель по сокращению энергоемкости национальной экономики на 10% к 2015 году, на 25% к 2020 году, таким образом, подняв вопрос ЭЭ в список первых приоритетов экономической политики. Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» вышел 13 января 2012 года, с изменениями и дополнениями, внесенными в 2015 году. Правительство одобрило Государственную программу «Энергоэффективность – 2020» и План стратегического развития до 2020 года. В начале 2010-х был разработан Комплексный план по ЭЭ на период 2012-2015 гг. Казахстан ратифицировал Парижское соглашение в ноябре 2016 года и взял на себя обязательства по выполнению поставленных целей в качестве первого Климатического обязательства (INDC). В рамках своего Климатического обязательства Казахстан выразил приверженность к сокращению до 2030 года в национальной экономике выбросов парниковых газов (ПГ) на 15% в абсолютном выражении, по сравнению с выбросами ПГ в 1990 году. В своем Климатическом обязательстве Казахстан также высказал заинтересованность в усилении своих обязательств по смягчению воздействия изменения климата до 25% по сравнению с уровнем ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 28 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах выбросов 1990 года, при наличии дополнительной международной поддержки и финансирования, доступа к международным рынкам углеродных квот и передачи низкоуглеродных технологий. При этом Казахстан намерен обновить Концепцию по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» в ближайшее время и пересмотреть индикативные цели ключевых секторов на основе обновленного прогноза экономического роста. Основным органом на национальном уровне, осуществляющим надзор за всеми мероприятиями по ЭЭ, является Министерство по инвестициям и развитию (МИР). МИР в своем составе имеет специализированное подразделение – Комитет индустриального развития и промышленной безопасности, который несет ответственность за разработку политики в области ЭЭ и обеспечивает согласованность первичных и вторичных законодательных и нормативно-правовых актов в области ЭЭ. В соответствии со Статьей 5 Закона об ЭЭ, МИР контролирует Государственный энергетический реестр (ГЭР). Компании, зарегистрированные в ГЭР, обязаны осуществлять энергоаудит и затем реализовывать рекомендации энегргоаудита. ГЭР ведется Институтом развития электроэнергетики и энергосбережения (ИРЭЭ), акционерным обществом при МИР. Государственные или частные субъекты, с уровнем энергопотребления 1500 т.н.э./год и выше, должны предоставлять информацию в ГЭР, проводить энергоаудит (за период до 2016 года), готовить планы ЭЭ, применять меры по повышению ЭЭ, и внедрять систему энергоуправления. В ГЭР зарегистрировано примерно 7 500 субъектов, включая 765 частных, 2 505 общественных заведений и 4 284 государственных учреждений. Каждый год к 15 ноября местные исполнительные органы должны направить ИРЭЭ (оператору ГЭР) информацию обо всех субъектах, зарегистрированных в ГЭР. К 1 марта предприятия должны предоставить ИРЭЭ информацию по разным пунктам, включая, объем производства, потребление, передача и потери энергии и воды в календарном году, ЭЭ и план энергосбережения, основанный на энергоаудите, результаты реализации плана ЭЭ, фактическое энергопотребление на единицу производства и/или расход энергии на отопление единицы площади в зданиях и помещениях. Они также должны предоставить копию заключений энергоаудита и заполнить информацию относительно измерительных приборов, если таковые имеются. До 15 августа ГЭР должен подготовить оценку, которая предоставляется в МИР. В соответствии с законодательством в области ЭЭ, акиматы являются институциональными структурами на местном уровне в области ЭЭ. Акиматы несут ответственность за включение мероприятий по ЭЭ в местные программы развития, реализацию национальной политики в области ЭЭ и мониторинга соответствия нормативному энергопотреблению в общественных заведениях. Более того, они ответственны за разработку региональных комплексных планов по ЭЭ, и предоставление обновленной информации МИР относительно процесса реализации. Сами акиматы также должны выполнять меры по ЭЭ и консервации, включенные в программу ЭЭ, отслеживать соответствие с энергостандартами в общественном секторе, и организовывать энергоаудиты в общественных заведениях. Городские акиматы также несут ответственность за теплоизоляцию общественных зданий. Кроме того, они должны приобретать и устанавливать приборы учета и автоматизированные тепловые пункты в общественных заведениях, внедрять энергосберегающие технологии в сектор уличного освещения и организовывать переработку ртутных лампочек, использованных городскими жителями. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 29 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 2.6 Ключевые стратегии в области энергетики и энергоэффективности 2.6.1 Национальный уровень Стратегическая программа развития «Казахстан – 2030», впервые озвученная в 1997 году, является долгосрочным планом развития, направленным на то, чтобы построить государство с устойчивой, экологически чистой и развивающейся экономикой.18 Одно из семи приоритетных направлений касается энергетических ресурсов. К 2030 году Казахстан намерен ускорить развитие внутренней энергетической инфраструктуры, достичь удовлетворения потребностей за счет внутреннего рынка и решить вопрос конкурентной независимости, с одной стороны, и с другой – мудро использовать свои стратегические ресурсы, сберегая их для будущих поколений. Основными направлениями мероприятий в области ЭЭ являются: новые энергосберегающие технологии, оборудование, тепловые подстанции, приборы учета и прецизионные измерительные приборы, повышение доли возобновляемых и альтернативных источников энергии в топливно-энергетическом балансе. Для создания соответствующих механизмов, стимулирующих предприятия реализовывать меры ЭЭ, необходима новая законодательная и нормативно-правовая база. Кроме того, нужны новые механизмы финансирования, такие как, к примеру, городской револьверный финансовый механизм для накопления средств, на основе бюджетной системы, а также определение соответствующего органа на уровне города. Стратегический план развития «Казахстан – 2020» был принят как краткосрочный план в поддержку реализации Стратегической программы развития «Казахстан – 2030». Это документ, который охватывает ряд вопросов, возникших в связи с недавним кризисом на сырьевом рынке, среди которых: развитие в посткризисный период, диверсификация экономики посредством индустриализации и развития инфраструктуры, повышения потенциала человеческих ресурсов, высококачественные коммунальные и жилищные услуги, а также международные отношения. Были установлены среднесрочные индикативные цели в ключевых секторах в поддержку развития зеленой экономики и диверсификации, и, как следствие, улучшения деловой среды и социальных услуг. Касательно ЭЭ, план направлен на сокращение энергоемкости ВВП на 25% по сравнению с базовым уровнем 2008 года. Стратегия «Казахстан – 2050» представляет собой план долгосрочного развития, состоящий из 100 конкретных шагов, подразумевающих реализацию институциональной реформы, которая позволить стране достичь уровня 30-ти самых развитых экономик мира к 2050 году, принимая во внимание, что сейчас Казахстан занимает 51 место.19 Программа была объявлена Президентом Республики Казахстан в мае 2015 года и среди прочего направлена также на реформирование энергетического сектора. В будущем Казахстан намерен внедрить модель единого закупщика, что позволит сократить разницу в тарифах в регионе, расширить региональные электросетевые компании и сократить стоимость передачи электроэнергии для конечных потребителей, а также внедрить новую тарифную политику для стимулирования инвестиций в энергетический сектор (в тариф будет включен инвестиционный компонент для финансирования капитальных затрат и еще один компонент, покрывающих переменные издержки на производство электроэнергии). Шаг №59 Стратегии направлен на привлечение стратегических инвесторов в сферу энергосбережения через международно признанный механизм энергосервисных договоров. Их основная задача: стимулирование развитие частных энергосервисных компаний для предоставления комплекса услуг в сфере энергосбережения с возмещением собственных расходов и получением финансовой прибыли из фактически достигаемой экономии энергозатрат. 18 Стратегическая программа развития «Казахстан – 2030» доступна на сайте: http://www.akorda.kz/en/official_documents/strategies_and_programs 19 Стратегия «Казахстан – 2050» доступна на сайте: http://strategy2050.kz/en/page/message_text2014/ и http://strategy2050.kz/en/ ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 30 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Концепция по переходу Республики Казахстан к зеленой экономике была одобрена в 2013 году. Ее основной целью является диверсификация экономики Казахстана путем бережного использования природных ресурсов параллельно с развитием возобновляемых источников энергии.20 Будучи тесно связанным со Стратегией «Казахстан – 2050», данный документ является новой экономической политикой страны, чья «зеленая экономика» должна увеличить ВВП на 3% и создать более полумиллиона новых рабочих мест. К 2020 году 3% всей электроэнергии должно вырабатываться за счет возобновляемых источников (солнечной и ветровой энергии), а к 2030 году доля чистой энергии должна вырасти до 30%, к 2050 – до 50%. Кроме того, треть всех отходов должна будет использоваться для выработки зеленой энергии к 2050 году. В долгосрочной перспективе, Казахстан намерен сократить выбросы парниковых газов (ПГ) на 40% к 2050 году (по сравнению с уровнем 2012 года) и увеличить долю электростанций, работающих на природном газе, до 30% к 2050 году. В сфере ЭЭ, Правительство Республики Казахстан намерено сократить энергоемкость ВВП на 30% к 2030 году и на 50% к 2050 году (по сравнению с уровнем 2008 года). В области утилизации отходов, к 2050 году покрытие населения вывозом твердых бытовых отходов должно составить 100%, а доля переработанных отходов 40% к 2030 году и 50% к 2050 году. Законодательство в области фиксированного тарифа на ближайшие 15 лет было одобрено в 2013 году и направлено на стимулирование производства электроэнергии за счет возобновляемых источников и содействие Правительству в реализации Стратегии перехода к зеленой экономике. Закон о поддержке использования ВИЭ был изменен в 2016 году для дальнейшего стимулирования зеленого сектора, индустрии в стране. За последние годы в законодательной и нормативно-правовой базе был предусмотрен ряд мер, включая внедрение выгодных фиксированных тарифов, для стимулирования производства электроэнергии за счет ВИЭ, доля которых на данный момент составляет менее 1% в энергобалансе. Другие положения предусматривают обязательную покупку электроэнергии, вырабатываемой ВИЭ, единым покупателем Расчетно-финансовым центром компании АО «КЕГОК»21, обязательство по подключению установок ВИЭ к линиям электропередач или распределительным сетям электросетевыми компаниями, отсутствие требования по лицензированию для установок ВИЭ. Государственная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» («Нұрлы жол - путь в будущее») в размере 9 миллиардов долларов США направлена на стимулирование отечественной экономики. Программа была запущена в 2014 году с основной целью – улучшение критически важной инфраструктуры и приоритетных секторов, стимулирование экономического роста с помощью государственных и прямых иностранных инвестиций.22 В рамках Программы предполагается выделение очень привлекательных займов под небольшую процентную ставку и шестилетним периодом отсрочки по займу. В результате ее реализации станет возможным сместить акцент с производительности сырьевого сектора в сторону таких отраслей, как агробизнес, производство, торговля и логистика, туризм, информационные технологии и финансы. Основная цель программы – стимулировать развитие в семи направлениях, а именно: развитие транспортной и логистической инфраструктуры, индустриальная энергетика, коммунальный сектор, жилищный сектор, социальный сектор и сектор малого и среднего предпринимательства. В дополнение к строительству высоковольтных линий электропередач и обеспечению доступа сельских территорий к 20 Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 «О Концепции по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» 21 КЕГОК – Казахстанская компания по управлению электрическими сетями 22 «Нұрлы жол» - более подробную информацию об этой программе можно найти на сайте : http://www.kazakhembus.com/content/nurly-zhol-0 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 31 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах балансирующему рынку электроэнергии посредством поставок сбалансированной электроэнергии, в рамках программы будет выделено ежегодно 450 миллионов долларов США на модернизацию инфраструктуры теплоснабжения и водоснабжения и развития социального жилья, и 20 миллиардов тенге на новые детские сады. Программа подразумевает развитие и модернизацию основной инфраструктуры, включая автодороги и порты, в рамках чего предполагается создание 4 500 новых рабочих мест (в секторе МСБ), при этом общее количество запланированных новых рабочих мест по стране – 200 000. 2.6.2 Стратегии развития г. Алматы Программа развития г. Алматы 2020 рассчитана на период с 2016 по 2020 год. Ее основная цель – обеспечить устойчивое развитие города и сделать Алматы привлекательным местом, как для проживания людей, так и для бизнеса.23 Основной акцент в документе делается на развитие инфраструктуры, окружающую среду, земельные ресурсы и социальные сектора, включая устойчивый рост промышленности и повышение ЭЭ, улучшение системы дошкольного и среднего образования, а также развитие конкурентной системы здравоохранения. Прочие меры касаются: развития жилья, улучшения работы общественного транспорта и снижения заторов на дорогах, сокращения загрязнения, улучшения системы управления ТБО, улучшения системы социальной защиты населения и обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Реализация Программы развития г. Алматы 2020 требует 2,1 триллиона тенге инвестиций из государственных и частных источников (или около 9 миллиардов долларов США). Некоторые меры направлены на сектор энергетики, включая тепло- и электроснабжение. К примеру, подразумевается обновление системы теплоснабжения с помощью современного оборудования, ТЭЦ-1 должна быть заменена на оборудование, работающее на природном газе, мощностью 1 300 Гкал/ч, а также не полностью охваченные сетями районы должны быть оснащены новой теплотрассой и котельными. В то же самое время, потери сектора электроэнергии должны быть сокращены путем сокращения до минимума транзитных потоков через городские сети, новые электростанции должны быть построены для удовлетворения будущего спроса. Рисунок 2: Программа развития г. Алматы 2020 – релевантные целевые индикаторы до 2020 года Экономика  Объем ВРП за пять лет вырастет на 12,5%; ВРП на душу населения составит 5 779,2 тыс. тенге → увеличение ВРП втрое, по сравнению с 2000 годом  Рост капитальных инвестиций в 2,5 раза, по сравнению с 2000 годом  Доход на душу населения увеличится в 2 раза, по сравнению с 2000 годом Рост объема налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет за пять лет составит 26,8%; Социальная  Охват детей (3-6 лет) дошкольным воспитанием и обучением составит 100% сфера (включая развитие частных дошкольных учреждений)  Обеспечение функционирования организаций общего среднего образования согласно государственному нормативу сети составит 100%  Уровень безработицы в 5,1% Инфраструктура  Индекс физического объема строительных работ за пять лет составит 134% и энергетика o Увеличение объемов государственного строительства в 2,5 раза с 3,21 2 2 миллиона м до 7,94 миллиона м 2 2  Социальных объектов в 2,7 раза (с 1,53 миллиона м до 4,06 миллиона м ) 2  Муниципальных объектов в 2,3 раза – с 1,68 миллиона м до 3,88 миллиона 2 м o 6,5 миллиона м² новых жилых зданий  Снижение до 51% доли объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта 23 Генплан Алматы 2020 доступен по ссылке: http://www.almaty.kz/page.php?page_id=380&lang=2 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 32 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах  Доля общественного транспорта в общем пассажиропотоке города составит 48%  Доступ в городах к централизованному водоснабжению составит 100%, к централизованному водоотведению - 6%; 3  Увеличение ежедневного объема водоснабжения 1,08 миллиона м 3  Увеличение ежедневной мощности водоотведения до 626 000 м  Доля модернизированных сетей от общей протяженности: теплоснабжение составит 1,8%; электроснабжение составит 2%; газоснабжение составит 1,5%;  Доля выработанной электроэнергии возобновляемых источников энергии в общем объеме выработанной электроэнергии составит 4,25%  Увеличение газоснабжения до 1,2 миллиона м /ч 3 Экология и  Рост территории со 115 000 га до 260 000 га земельные  Охват населения услугами по сбору и транспортировке отходов составит 100% ресурсы Генеральный план г. Алматы до 2030 года (Генплан) описывает развитие города и его потребности до 2030 года. Документ разбит на среднесрочный план, на период 2016-2020 годы, и долгосрочный план на период 2021-2030 годы. Местные коммунальные предприятия внесли свой вклад в разработку наиболее приемлемых решений для удовлетворения будущего спроса. Ожидается, что документ будет доработан и опубликован в 2017 году. Основные компоненты Генплана направлены на развитие современной, новой, экологически благоприятной промышленности и усовершенствование сектора телекоммуникаций путем повышения количества интернет - провайдеров. При планировании развития города на ближайшие два десятилетия, было сделано допущение примерно 30% экономического роста, численности населения, и территории. По прогнозам, в 2030 году численность населения составит 2,7 миллиона человек, и это уже стимулирует развитие дополнительной инфраструктуры для коммунальных предприятий в области водоснабжения, водоотведения, централизованного теплоснабжения и электроснабжения, так же, как и жилья, учреждений образования и здравоохранения. В предстоящие двадцать лет Алматы, по прогнозам, укрепит свою позицию финансового и делового центра страны, что создаст условия для значительного увеличения количества субъектов малого и среднего бизнеса. Еще один документ, Комплексный план энергосбережения г. Алматы 2015-2020 предусматривает развитие энергоресурсов при устойчивом экономическом росте, одновременно с постепенным улучшением качества жизни, в дополнение к созданию оптимальных организационных, правовых и экономических условий для достижения показателей ЭЭ. В плане говорится о 30% потенциале энергосбережения в жилых и общественных зданиях города. Некоторые меры предусматривают сокращение потребления тепловой энергии на 27 миллионов тенге в год, с 190 кВтч/м2 в среднем в год, до 120 190 кВтч/м2 в год, внедрение энергоэффективного освещения, теплоизоляции зданий, автоматизированных тепловых пунктов, теплотрасс и запорной арматуры, установка автоматизированных нагревательных приборов, а также проведение энергоаудитов. В плане также есть предложение по созданию Управления по энергетике со штатом в 3-5 человек на уровне городского акимата. Управление по энергетике было создано, и занимается, в основном, вопросами тепло- и электроснабжения. Однако Управление по энергетике при акимате г. Алматы не имеет специализированного подразделения по вопросам ЭЭ, а также квалифицированных специалистов для работы по этому направлению. В последнее время были попытки создать специализированное подразделение по ЭЭ, но, как оказалось, для этого не было законодательной и нормативно-правовой основы, как таковой. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 33 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 2.7 Структура местного бюджета г. Алматы В Казахстане республиканский и местный бюджеты регулируются Бюджетным кодексом. Города Астана и Алматы и две области являются источниками доходов для республиканского бюджета. Городской бюджет составляется и администрируется Управлением планирования бюджета городского акимата. Бюджетный цикл рассчитан на три года. Местный бюджет имеет два источника финансирования – местные доходы и республиканский бюджет. 40% местного бюджета составляют доходы на уровне города от сбора налогов, при этом 60% - целевые трансферты из республиканского бюджета на инвестиции и другие категории расходов. Такая разбивка в процентном соотношении остается неизменной с 2000 года, несмотря на то, что уровень расходов города за последние годы увеличился. Расходы состоят из двух категорий – операционные и инвестиционные. Около 80% целевых трансфертов направляются в инвестиции, при этом оставшаяся часть – на определенные расходы. В целом, 55% всего бюджета уходит на покрытие операционных затрат, включая заработные платы и услуги общественного сектора, а 45% - идут в инвестиции. Большинство средств, собираемых за счет местных налогов и прочих бюджетных поступлений, направляются на финансирование общественных объектов, включая школы, уличное освещение, сбор ТБО и очистка дорог. Городской бюджет также финансирует эксплуатацию уличного освещения в районах города и дает деньги районам для детских садов. Детские сады ежемесячно получают фиксированную единовременную сумму в 20 000 тенге на каждого ребенка, - сумма, предназначенная для покрытия эксплуатационных затрат учреждений и заработной платы. Республиканский бюджет не выделяет субсидий на муниципальные услуги. Сорок процентов средств, предназначенных для инвестиций, как правило, идут на текущие проекты. Если вся сумма целевого трансферта не была потрачена на инвестиции до конца финансового года, город возвращает деньги в Министерство финансов или просит о продлении. Иногда трансферты из республиканского бюджета задерживаются, что вызывает дальнейшие задержки в осуществлении тендеров для выбора поставщиков услуг. Прогноз бюджета на следующий период основан на допущении 10% увеличения текущего бюджета. Корректировка бюджета производится три раза в год. Существуют три ограничения на уровень долга: (i) он не должен превышать 75% доходов (за вычетом обязательств), (ii) не может превышать 10% от общего бюджета, и (iii) совокупная сумма долга не должна превышать 75% от общего бюджета. Важно отметить, что муниципалитет не вправе заимствовать на покрытие текущих операционных расходов. Особая норма, содержащаяся в Статье 210 Бюджетного кодекса, позволяет городам Астана и Алматы выпускать облигации при наличии профицита бюджета. Управление планирования бюджета городского акимата получает инвестиционные предложения от всех подразделений акимата. Так как в местном бюджете денег всегда не достаточно для удовлетворения всех потребностей, город запрашивает средства из республиканского бюджета. Отраслевые министерства готовят инвестиционный план и направляют его на согласование в Министерство финансов, Комитет государственных доходов. Если по проектам не выделяются деньги в соответствующем финансовом году (из-за недостатка средств), они могут рассматриваться на последующие финансовые годы. Когда администрации города удается получить дополнительные доходы за счет местных налогов, местный совет (Маслихат) принимает решение о распределении данных средств. При возникновении профицита бюджета в одном из общественных учреждений, местный исполнительный орган принимает решение о распределении средств, на основе рекомендаций соответствующего учреждения. К примеру, школа разрабатывает предложение и план финансирования о том, куда направить средства в следующем финансовом году. Оно направляется в Управление образования г.Астаны, осуществляющее надзор за учреждениями образования города. Управление образования, в свою очередь, направляет предложение в управление финансов, после чего предложение рассматривается на конкретной рабочей ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 34 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах группе в маслихате. После одобрения рабочей группой, предложение подлежит одобрению местным собранием. Таблица 1: Основные статистические данные по городу за 2015 год24 № Показатель Значение в 2015 Ед.измерения 1 Население 1 703 400 человек 3 Территория 628 км2 2 Плотность населения 2 712 человек/км2 4 Потребление первичных энергоресурсов 42 427 ГВт-ч 5 Занятость свыше 95% 6 Индекс человеческого развития (ИЧР)25 0,79 2 083 Млн.долларов США 7 Годовой бюджет города 462, 5 Миллиарда тенге Расходы на энергоснабжение (для муниципальных секторов: общественный 64,53 Млн.долларов США 8 транспорт, муниципальные здания, или 3,1% бюджета города освещение улиц, вывоз мусора, водоснабжение и водоотведение) Расходы города на энергоснабжение 35,6 Млн. долларов США 9 общественных зданий или 1,7% бюджета города 36 Млн.долларов США 10 ВВП (2015 год) 8 000 Млрд.тенге 21 155 Долларов США на д.н. 24 It was agreed with the City Administration and the World Bank team to apply data of the year 2015 as baseline data for the TRACE assessment and the following EE assessment. 25 Отчеты человеческого развития можно найти по следующей ссылке: https://hdr.undp.org/en/data; показатели по Казахстану, 2015 год ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 35 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3 Энергопотребление города и анализ секторов 3.1 Обзор общегородского энергопотребления и ключевые показатели эффективности (КПЭ) В 2015 году общее потребление первичных энергоресурсов в г. Алматы составило 42,4 ТВт -ч (42,4 миллиарда кВтч), при этом примерно по 30% потребления приходилось на уголь, природный газ и автомобильное топливо. Уголь и газ, в основном, использовались как основной источник получения тепла или для комбинированной генерации тепла и электроэнергии (ТЭЦ). 60% электроэнергии, потребляемой городом, вырабатывается местными ТЭЦ, 40% поставляется АО «KECOG», национальной компанией по управлению электросетями, и небольшая доля – региональными гидроэлектростанциями. Рисунок 3: Распределение потребления Рисунок 4: Использование первичной первичной энергии энергии Потери энергии процессе преобразования и распределения по сетям централизованного тепло- и электроснабжения в г. Алматы составляют 22% потребления первичных энергоресурсов, или 9,359 ГВт-ч, в 2015 году, что практически эквивалентно уровню конечного потребления всего жилищного хозяйства г. Алматы (10 440 ГВт-ч). С учетом потерь при преобразовании и распределении, коэффициент первичной энергии для электричества составляет 1,9 - это означает, что для снабжения конечного потребителя 1 кВтч электроэнергии требуется 1,9 кВтч первичной энергии (комбинация газа и угля). Для теплоснабжения коэффициент первичной энергии составляет 1,6. Так как цена на природный газ, необходимый для ТЭЦ, в шесть раз превышает (2,5 тенге/кВтч) цену на отечественный уголь, продаваемый предприятиям сектора энергетики (0,4 тенге/кВтч), существует мощный экономический стимул для ТЭЦ города переходить с газа на уголь. Несмотря на положительный экономический эффект от снижения производственных затрат при производстве тепловой и электрической энергии, такая тенденция отрицательно влияет на уровень местных выбросов парниковых газов, помимо более низкой эффективности сжигания топлива, что является последствием технологии, основанной на сжигании угля и используемой ТЭЦ. Схема распределения энергоресурсов в базовом 2015 году приведена в Приложении 1 в виде диаграммы Сэнки, которая показывает потребление первичных энергоресурсов всеми муниципальными секторами и суммирует общее конечное потребление. В 2015 году конечное потребление города составило 32 235 ГВт-ч, где самым высоким было потребление топлива автомобильным транспортом (38%), системой централизованного теплоснабжения и электроснабжения, доля каждого из которых составляла 19%. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 36 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 5: Конечное энергопотребление, по секторам и видам энергоносителей Рисунок 6: Общегородское конечное энергопотребление Сектор транспорта личного и коммерческого пользования является самым крупным потребителем энергии, на который приходится примерно 37% всего конечного потребления в ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 37 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах виде бензина и дизельного топлива. Сектор жилых зданий ежегодно потребляет 10,4 миллиарда кВтч, что составляет треть всего конечного потребления энергии в городе. Этот уровень типичен для городов европейского континента и промышленно развитых городов, но немного ниже среднего показателя по Казахстану. За ним следуют промышленный и коммерческий сектора, потребляющие четверть от всего объема конечного потребления. Рисунок 7: Первичное и конечное Рисунок 8: Распределение общегородского потребление энергии конечного потребления энергии по секторам Выработка тепла является самой крупной статьей в энергопотреблении города (44%), за которой следуют автомобильное топливо и электроэнергия. Жилищное хозяйство является главным потребителем тепловой энергии системы централизованного теплоснабжения (63% общей тепловой энергии). Основным потребителем электроэнергии является местный промышленный сектор (58%). В 2015 году конечное энергопотребление сектора муниципальных услуг составило 1 565 ГВт-ч, или 5% конечного энергопотребления города. Муниципальные общественные здания являются самыми крупными потребителями энергии - их потребление составило 984 ГВт-ч (или 65% энергопотребления всего муниципального сектора), за ними следует сектор общественного транспорта, питьевого водоснабжения и уличного освещения (см. Рисунок 9 ниже). Рисунок 9: Распределение конечного энергопотребления муниципальных секторов, по видам энергоносителей ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 38 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.1.1 Эмиссионное сальдо CO2 Повсеместное использование угля в процессе генерации электрической и тепловой энергии привело к тому, что в 201526 году выбросы парниковых газов составили 11,2 миллиона тонн, что эквивалентно 0,264 кг CO2/кВтч энергопотребления первичных источников, это достаточно высокий показатель. Выработка тепловой и электрической энергии имеет самый высокий коэффициент выбросов – в среднем 0,5 кг CO2/кВтч. Рисунок 10: Коэффициенты выбросов CO2 Коэффициент выбросов при производстве электричества на ТЭЦ г. Алматы (0,64 кг CO 2/кВтч) на треть ниже, чем общенациональный коэффициент 0,9 кг CO2/кВтч. Таким образом, электроэнергия, производимая местными ТЭЦ, чище, чем электричество, импортируемое от АО «KEGOC». Рисунок 11: Источники выбросов CO2 на основе первичного энергопотребления Основными источниками выбросов CO2 является производство тепло- и электроэнергии, а также потери в распределительных сетях (всего 48%), следующим самым крупным источником выбросов СО2 является транспортный сектор (21%). 26 Источник: экспертные расчеты на основании данных о балансе первичных энергоресурсов за 2015 год. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 39 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 12: Выбросы CO2, по секторам Самыми крупными источниками выбросов парниковых газов, которые достигают 3,6-3,7 миллиона тонн углекислого газа в год (по 35% каждый), являются: сектор жилищного хозяйства, промышленность и коммерческий сектор, за которыми следует сектор частного транспорта. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 40 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 13: Источники выбросов, по секторам конечного энергопотребления 3.2 Бенчмаркинг энергоэффективности Цель компонента по бенчмаркингу инструмента TRACE в том, чтобы сравнить энергоэффективность города с аналогичными городами. Для этой цели общие и отраслевые ключевые показатели эффективности (КПЭ) г. Алматы сравнивают с КПЭ других городов, по которым в модели есть уже внесенные данные. Для иллюстративного сравнения из базы данных TRACE была сделана большая выборка городов с сопоставимым уровнем ИЧР, климатом и другими характеристиками, таких как Бухарест / Румыния, Астана / Казахстан, Белград / Сербия, Баку / Азербайджан, Баня-Лука / Босния и Герцеговина, Сараево / Хорватия, София / Болгария, Тегеран / Иран, Таллинн / Эстония, Тбилиси / Грузия, Киев / Украина и Урумчи / Китай. В Таблице 3 приведено резюме некоторых ключевых показателей эффективности. Таблица 2: Ключевые показатели эффективности для общего энергопотребления города Ключевые показатели эффективности (TRACE) Потребление первичных энергоресурсов на д.н. 24 907 кВтч/д.н./в год кВтч электроэнергии/ Потребление электричества на д.н. 4 031 д.н./в год кВтч теплоэнергии/ Потребление теплоэнергии на д.н. 5 000 д.н./в год Потребление первичных энергоресурсов /ВВП 117 кВтч/долларов США Покрытие энергоснабжением 100 % Применение TRACE для города Алматы выдает набор 27 ключевых показателей эффективности (КПЭ). Полный список муниципальных данных по энергетике для базового 2015 года приведен в Приложении 3. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 41 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Таблица 3: Резюме бенчмаркинга КПЭ по секторам Сравнение с Потенциал Сектор Избранные КПЭ городами, где энергосбере показатели лучше жения Потребление первичных 90 ГДж/д.н. Низкий показатель 20-30% энергоресурсов на д.н. Общегородское в год энергопотребле Потребление ние первичных 4,2 МДж/долларов Средний Не энергоресурсов на ВВП США ВВП показатель применимо в год Образование отходов в Примерно 399 Средний 25-30% год кг/д.н. показатель ТБО Не Переработка ТБО <5% Низкий показатель применимо Энергоемкость 0,78 кВтч производства питьевой 3 Низкий показатель 20-30% электроэнергии/м воды Водоснабжение Доля нереализованной 37 % Низкий показатель 60% и воды водоотведение Энергоемкость обработки и очистки 0,19 кВтч Средний 3 10-20% канализационных электроэнергии/м показатель стоков Ежегодное Низкий потребление 483 кВтч Уличное показатель, но не электроэнергии на электроэнергии 50-65% освещение соответствует одну точку освещения /точка освещения стандарта (ТО) 2 Муниципальные 195 кВт тепла/м Ежегодное Низкий показатель общественные 51 кВт 30-50% энергопотребление 2 Низкий показатель здания электричества/м Централизованн ое Потери сетей ЦТ 20 % Низкий показатель 20-25% теплоснабжение Энергопотребление 0,04 Средний Общественный общественного МДж/пассажирокил 20-25% показатель городской транспорта ометр транспорт Разбивка по видам Средний -высокий 45% 10% транспорта показатель Потребление первичных энергоресурсов на душу населения в 2015 году составили 90 ГДж/душу населения (24 907 кВтч/душу населения) - это высокий показатель среди стран, участвующих в сравнении, с точки зрения удельного потребления на душу населения в год. Показатели г. Алматы по уровню потребления первичных энергоресурсов на душу населения являются средними или низкими по сравнению с другими городами в выборке. Это объясняется, в основном, следующими факторами: (i) продолжительным отопительным сезоном при холодном и континентальном климате, (ii) доступностью первичных энергоносителей (угля и газа), (iii) высокой активностью промышленного сектора, а также сервиса и торговли; (iv) большими потерями при производстве конечной энергии, а также очень неэффективным использованием энергии конечными потребителями. Для достижения уровня более энергоэффективных городов, участвующих в сравнении, теоретический потенциал энергосбережения Алматы составляет примерно 30-40 %. Бенчмаркинг КПЭ по каждому сектору приведен в анализе секторов следующем ниже ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 42 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 14: Бенчмаркинг потребления первичной энергии Мой My город City Неаналогичный Non-Peer City Аналогичный Peer City Среднее поCities Selected Better городам Average с более город город благоприятными показателями 200.00 энергии Energy Потребление первичной Primary на душу per Capitaнаселения) населения (ГДж/душу Consumption [GJ/capita] 180.00 160.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 30-40 % 40.00 20.00 0.00 Потребление первичных энергоресурсов по отношению к ВВП в г. Алматы составляет 1,2 кВтч/ВВП (средний показатель) в силу среднего размера ВВП города – 21 200 долларов США на душу населения в год (или 60% ВВП/душу населения западноевропейских городов27), однако ежегодное потребление первичных энергоресурсов достаточно высоко – 42 424 ГВт-ч. 3.3 Анализ сектора – муниципальные общественные здания 3.3.1 Институциональная структура Муниципальные здания г. Алматы находятся в управлении различных подразделений городского акимата. Например, школы находятся в ведении управления образования, тогда как детские сады находятся в управлении отделов образования районных акиматов. Учреждения здравоохранения находятся в ведении управления здравоохранения, спортивные учреждения – управления, ответственного за вопросы спорта, а здания для проведения культурных и религиозных мероприятий - в ведении другого, соответствующего управления акимата. Часть бюджетных средств на образование, здравоохранение, культуру и прочую деятельность поступает из отраслевых министерств, например, Министерство образования выделяет некоторые средства для школ, Министерство здравоохранения – для местных больниц и поликлиник. Детские сады финансируются акиматом г. Алматы через семь районных акиматов города. Они получают фиксированную сумму 20 000 тенге в месяц на ребенка, которая должна покрыть все операционные расходы, в том числе коммунальные платежи, заработную плату и т.д. Управления городского акимата получают заявки от учреждений города (школы, больницы и т.д.) на инвестиции и ремонтные работы. Управления, в свою очередь, выделяют средства согласно потребностям и размера доступного бюджета. Деньги на школы распределяются 27 Источник: Список_агломераций_в_Европейском_Союзе_и_их_ВВП ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 43 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Управлением экономики среди акиматов районов, а те, в свою очередь, перечисляют их школам. Согласно существующим нормам строительно-ремонтных работ, все школы г. Алматы получают 700 миллионов тенге в год, то есть максимально 3 миллиона тенге на каждую школу (примерно 90 000 долларов США или в среднем 20 долларов США/м2). Однако избыток средств, не использованных школой, не может быть использован, поэтому деньги возвращаются обратно в акиматы районов, а затем в городской бюджет. С другой стороны, детские сады получают ежегодно фиксированную сумму денег на одного ребенка для осуществления текущего ремонта (эквивалентную 5 МРП). Эти средства могут быть накоплены и использованы для ремонта в последующие годы. Для нужд аварийного ремонта акимат города выделяет деньги по необходимости. Также, акимат города и его управление образования выделяют деньги на коммунальные платежи на основе счетов за прошлый год. Такие муниципальные организации как школы и больницы обращаются в управления акимата для выделения средств на проведение ремонтов и капитальные инвестиции. Средства распределяются исходя из приоритетов и наличия финансирования. Формирование бюджетов школ отличается от детских садов. Средства для школ выделяются по линии местного бюджета. Средства поступают из государственного бюджета через Министерство образования, затем в управление образования акимата, откуда они поступают в школу. Школы не могут использовать сэкономленные средства на другие проекты, они должны вернуть их в местный бюджет либо распределить в виде денежных премий работникам. В случае экономии средств бюджет на следующий год сокращается. Детские сады находятся в управлении районных акиматов, они получают средства для текущего ремонта из расчета на ребенка, эти средства могут быть накоплены и использованы в последующие годы. Бюджет расходов на энергоснабжение определяется исходя из расходов за предыдущий год. 3.3.2 Инфраструктура и учреждения Муниципальные здания в Алматы представляют примерно 7% всего фонда зданий в городе. В г. Алматы располагается около 1 000 муниципальных зданий на территории более 4 миллионов м². Больше двух третей застроенной площади состоит из 585 образовательных учреждений, в том числе 244 школы, 330 детских садов, более 17 интернатов и детских домов и т.д. В городе также расположены 150 учреждений здравоохранения на площади 1 миллион м2, и 71 здание культурного и религиозного предназначения. Административные здания насчитывают 200 единиц и составляют 10% от общей застроенной площади (см. Рисунок 15 ниже). Так как город Алматы был столицей Республики Казахстан до 1997 года, в нем также находится 725 правительственных учреждений на общей площади в 942 000 м2, но эти помещения не относятся к ведению акимата города Алматы. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 44 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 15: Отапливаемая площадь муниципальных зданий в г. Алматы, всего около 3 миллионов м2 Рост численности населения г. Алматы за последние несколько лет привел к увеличению спроса на образовательные учреждения. В 2015 году в городе было 584 образовательных объекта. 215 000 детей числились в 330 детских садах / дошкольных образовательных учреждениях, примерно две трети из которых (228 учреждений) были частными, и треть – государственными. В городе на тот момент было 244 школы, включая 201 государственную, где, в общем, училось 212 000 учеников. Существующие образовательные учреждения пытаются удовлетворить спрос на услуги образования, поэтому некоторые школы переполнены. В рамках программы «Нурлы Жол», направленной на развитие критически важной инфраструктуры в Казахстане, были открыты или расширены несколько школ: например, школы №57 и №157 были расширены для того, чтобы разместить по 900 учеников дополнительно в каждую; новое здание школы №168 было построено с вместимостью 500 учеников. Школы и детские сады г. Алматы представлены комбинацией старых и относительно новых зданий, большинство из которых были построены в 1980-х и 1990-х годах, а некоторые даже в 1930-х и 1950-х годах, и только несколько были построены достаточно недавно. Посещение образовательных объектов командой TRACE показало, что, несмотря на то, что большинство конструкций зданий находится в более или менее удовлетворительном состоянии, во многих случая система внутреннего освещения, система отопления и прочее энергетическое оборудование и системы достаточно неэффективны. Многие здания чрезмерно отапливаются, и температура внутри помещений превышает установленные нормативом 20 °C. Также ни на уровне всего здания, ни в каждом помещении, нет возможности регулировать уровень температуры или нет термостата. Многие школы и детские сады г. Алматы оснащены слабыми компактными люминесцентными лампами и лампами T5, а также пластиковыми окнами. Зачастую текущий и капитальный ремонт состоит просто из покраски стен, замены дверей и окон, систем освещения, но не содержит мероприятий по улучшению теплоизоляции или модернизации зданий. Наибольшая часть инвестиций в образовательные учреждения осуществляется городским акиматом за счет средств городского бюджета и, иногда, за счет средств, выделяемых другими организациями. Например, в рамках пилотного проекта ЕЭК ООН, в 2004 году в 12 школах были установлены общедомовые автоматические тепловые пункты, проект полностью окупился. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 45 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Потребление тепловой энергии сократилось на 26%, при этом экономический эффект составил 20-30%; в рамках проекта также были установлены высокоэффективные лампы (только некоторые из которых были светодиодными), которые сократили потребление электроэнергии на 30-60%. В ведении акимата города находятся 43 местных учреждения здравоохранения, работающих, как правило, непрерывно (24/7) и являющихся энергоемкими. В городе также есть несколько объектов культуры и отдыха, таких как, театры, библиотеки, концертные залы и т.д., из которых семь крупных объектов находятся также в ведении акимата города. В г. Алматы примерно 150 зданий, где проводятся спортивные мероприятия, включая стадионы и бассейны. Будучи основным образовательным центром республики, Алматы насчитывает свыше 40 ВУЗов, где учатся 150 000 студентов. Более половины из них приезжают учиться в Алматы из разных регионов Казахстана и нуждаются в жилье. Такая ситуация создает дополнительные вызовы для ВУЗов и местных исполнительных органов. 3.3.3 Энергоэффективность Две трети энергии, потребляемой общественными учреждениями г. Алматы, приходится на тепловую энергию и горячую воду, одну пятую всего объема потребления составляет электроэнергия (см. Рисунок 16 ниже). Рисунок 16: Энергопотребление в муниципальных зданиях г. Алматы В целом, муниципальные здания г. Алматы имеют потребность в 204 000 000 кВч электроэнергии в год, что составляет 51 кВтч/м². Такие цифры ставят г. Алматы посередине, по сравнению с другими странами с аналогичным ИЧР, присутствующими в базе данных TRACE. Энергоэффективность Алматы сопоставима с Белградом и Астаной, но энергии потребляется больше, чем в Сараево или Киеве. Общественные учреждения Алматы потребляют 779 миллионов кВтч тепловой энергии ежегодно, что составляет 195 кВтч/м². В связи с низкими температурами в зимний период, Алматы стоит на втором месте по энергоемкости в базе данных TRACE 2.0, по сравнению с другими странами с аналогичным ИЧР, после Астаны. Городу требуется на 8% больше тепловой энергии на квадратный метр, чем Киеву, и на треть больше, чем Белграду или Сараево, городам, где также бывают холодные зимы. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 46 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 17: Потребление тепловой энергии в муниципальных зданиях г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Потребление тепловой энергии в муниципальных зданиях (кВтч/м2) 30-40 % Сектор общественных зданий – основной потребитель энергии, потребляющий 15% электричества и 30% тепловой энергии, производимой в стране. Экспертная оценка показала, что школы – основной потребитель энергии среди всех общественных зданий г. Алматы (274405 МВт-ч), за которыми следуют учреждения здравоохранения (124 497 МВт -ч) и детские сады (около 100 000 МВт-ч). Говоря об удельном потреблении, разница между этими типами зданий не велика, так как варьируется между 190 кВтч/м² для административных зданий, до 193 кВтч/м² для больниц и 200 кВтч/м² для учреждений образования. Также как и образовательные учреждения, административные помещения слишком сильно отапливаются, а так как термостата или регулирующей арматуры для температуры нет, люди вынуждены открывать окна для охлаждения и проветривания помещений. Всего ежегодная стоимость энергии для общественных зданий Алматы составляет 35,6 миллиона долларов США, или 2% от городского бюджета. Тарифы на энергию для сектора общественных зданий немного выше, чем для жилых зданий, а именно: 23,12 тенге за кВтч электроэнергии (0,10 доллара США), 5 177 тенге за Гкал (4,5 тенге/кВтч или 0,02 доллара США/кВтч), и 31 тенге за кубический метр природного газа (3,3 тенге/кВтч или 0,01 доллара США/кВтч). Низкие тарифы на энергию стимулируют большее потребление 3.3.4 Основные проблемы в секторе общественных зданий Учитывая результаты сравнения с аналогичными городами и контроль местных исполнительных органов за расходами на электро- и теплоснабжение в секторе, анализ TRACE говорит о том, что в секторе общественных зданий в г. Алматы существует хороший потенциал для энергосбережения, который составляет 40%. Этот потенциал можно реализовать с помощью мер по ЭЭ, которые не только будут способствовать сокращению энергопотребления, но и улучшению уровня комфортности в ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 47 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах зданиях. Такие меры включают: замена системы внутреннего освещения на светодиодное (LED), установка энергоэффективных окон (с двойным остеклением) и теплоизолированных дверей, система распределения тепла с температурным регулированием на уровне тепловых пунктов/подстанций зданий и комнат, а также изоляция труб отопления в подвалах зданий. Надлежащая теплоизоляция зданий поможет повысить уровень комфортности в помещениях. Кроме того, необходима модернизация тепловых пунктов, расположенных в подвалах зданий. Некоторые здания нуждаются в серьезной реконструкции труб отопления и горячей воды (в дополнение к установке термостатов на радиаторах отопления). Создание автоматизированной системы мониторинга энергопотребления и повышение эффективности эксплуатации зданий. Недостаток качественных энергоаудитов для общественных зданий – это проблема. Соответственно, необходимо отслеживать качество проведения энергоаудитов и реализацию рекомендаций, содержащихся в них. Несмотря на то, что есть меры по повышению ЭЭ, которые могут быть реализованы немедленно, есть и такие меры, для реализации которых потребуется подготовка в виде решения некоторых вопросов в самом секторе. Отсутствие агрегированных данных по зданиям. Также как и во многих городах мира, в Акимате г. Алматы нет единой базы данных по всем общественным зданиям, за которые город оплачивает расходы на энергию. В зависимости от своего предназначения, эти здания находятся в ведении разных управлений акимата, и агрегирование данных не производится. Также необходимо провести инвентаризацию всех зданий, включая сбор данных о площади, энергопотреблении, техническом состоянии объектов, при необходимости. Такие данные помогут администрации города приоритизировать здания для осуществления в них проектов по энергосбережению. Недостаток средств. Восстановление инфраструктуры школ и наличие средств является основной проблемой. Школы должны предоставлять Управлению образования перечень капитальных ремонтных работ (например, замена системы внутреннего освещения на светодиодное освещение), а средства должны выделяться на основе приоритетности и в зависимости от наличия средств в бюджете. Но в любом случае, у городской администрации нет механизма, позволяющего влиять на качество материалов, используемых для новостроек. Отсутствие финансового механизма, позволяющего оставлять экономию в результате повышения ЭЭ. Любая экономия средств на уровне школ и детских садов должна быть возвращена в городской бюджет. Детские сады получают фиксированную сумму на ребенка в месяц, для покрытия расходов на заработную плату сотрудников, коммунальные платежи, инвестиции, услуги и т.д. Недостаток качественных энергоаудитов. Учреждения образования должны проводить аудиты мониторинга безопасности и энергоаудиты каждые три года. Однако эти аудиты содержат только базовую информацию об инфраструктуре здания, и не содержат информации об энергопотреблении, а также намного меньше информации о рекомендациях по повышению ЭЭ. Такой ограниченной технической информации не достаточно для проведения полноценного энергоаудита. Более того, рекомендации отчетов по энергоаудиту не отслеживаются ни самим образовательным учреждением, ни МИО. Энергоаудит осуществляется компаниями (не зарегистрированными в каестве организаций мониторинга потребления энергии), отбираемыми на конкурсной основе, и оплачиваемыми из местного бюджета. Ограниченное количество обученных специалистов для технического обслуживания. В акимате города есть лишь небольшое количество квалифицированного персонала, способного контролировать должное техническое обслуживание пунктов централизованного теплоснабжения в общественных зданиях. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 48 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.3.5 Прочие общественные здания В Алматы есть прочие общественные здания и учреждения, которые находятся в собственности центрального правительства. По экспертным оценкам, которая была сопоставлена с ограниченными данными, полученными от коммунальных компаний, общая площадь 700 правительственных зданий составляет 1 миллион м2. Оценочное энергопотребление, принятое для расчета энергетического баланса, составляет примерно 194 ГВт-ч в год. Удельное потребление электроэнергии составляет 24 кВтч/м2 и тепловой энергии – 182 кВтч/м2. Обслуживание и энергоснабжение зданий центрального правительства неподконтрольно городу. 3.4 Анализ сектора – уличное освещение 3.4.1 Институциональная структура Оператором уличного освещения в г. Алматы является компания ТОО «Алматы Кала Жарык», находящаяся в собственности города. Контроль в секторе осуществляет Управление природных ресурсов акимата города. Несмотря на наличие единственного оператора УО в городе, конкурс объявляется каждый год, и контракт присуждается одной и той же компании. Ежегодные общие расходы на поддержание системы УО в Алматы, включая техническое обслуживание, финансируются из городского бюджета. Техническое обслуживание осуществляется частным консорциумом, отбираемым на основе конкурса, который оплачивается оператором УО за счет средств, выделяемых из городского бюджета. Есть планы по приватизации оператора УО в ближайшем будущем. 3.4.2 Инфраструктура Примерно 92% автодорог в г. Алматы оснащены уличным освещением, или 5 511 км освещенных дорог из общей протяженности городских дорог в 6 000 км. Тогда как центр города и некоторые районы освещены на 100%, некоторые окрестности охвачены системой УО только на 70-80%. В городе примерно 80 795 осветительных столбов, высотой 9 м, оборудованных 86 000 лампами освещения. Большая часть фонарных столбов находится в хорошем состоянии. Большинство осветительных столбов оснащено одним источником света, и 6% - двумя источниками. Несколько осветительных столбов, расположенных вдоль автомагистралей, оснащены 4 лампами. Большим бременем для оператора УО является техническое обслуживание для поддержания системы УО. Поскольку система автоматического управления отсутствует, мониторинг работы ламп приходится проводить путем ручного досмотра на месте. Интеграция автоматической системы с возможностью удаленного управления, с функциями отчета о сбое в работе, встроенным реле времени и уменьшением яркости света позволили бы улучшить качество освещения, и в то же время снизить расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. Почти все освещение в г. Алматы основывается на натриевых лампах высокого давления (HPS) и ртутных лампах высокого давления (MHP), есть несколько светодиодных ламп. 70% ламп – натриевые лампы высокого давления мощностью 60/125/150Вт, и 26% - ртутные лампы высокого давления мощностью 250 Вт. Светодиодные лампы мощностью 60/90/125 Вт составляют всего 4% в городе, и они были установлены бесплатно казахстанскими производителями светодиодных ламп в качестве рекламы для продвижения своей продукции в виде таких высокоэффективных ламп. Одна из компаний за свой счет устанавливает 6 000 светодиодных ламп, 3 504 из которых уже установлены на данный момент. Еще один производитель заменил 500 ламп, а другая компания - еще 40 LED ламп. Однако не все светодиодные лампы работают из-за скачков напряжения высоковольтной электрической сети. Четыре процента установленных LED ламп потребляют только 1% всего объема энергии, необходимого для сети УО, тогда как ртутные лампы, доля которых в сети УО 26%, потребляют ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 49 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 42% всей электроэнергии, необходимой для функционирования сети УО. Кроме того, срок службы натриевых и ртутных ламп достаточной короткий, всего лишь 1,5 года в среднем. Большинство осветительных столбов находятся в хорошем состоянии, не некоторые нуждаются в реконструкции (как минимум 3%). За последние годы городской акимат заменил осветительные столбы на участке, протяженностью в общей сложности 62 км, вдоль улиц недалеко от границы территории города. В среднем, стоимость замены одного осветительного столба (включая все сопутствующие работы) составляет от 120 до 150 тысяч тенге (540 -675 долларов США). Система уличного освещения в г. Алматы все еще руководствуется старыми стандартами со времен советского союза в области освещения (СНиП), согласно которым уличное освещение работает примерно 4 000 часов в году и контролируется из уличных шкафов со встроенным таймером. В системе не предусмотрена возможность уменьшения яркости света, хотя нормы СНиП разрешают уменьшить яркость света с полуночи до 5 утра. Существует три вида тарифов на электроэнергию, среднее значение которых - 17,4 тенге за кВтч (самый низкий тариф, в ночное время - 9,3 тенге за кВтч). Рисунок 18: Виды ламп и их энергопотребление в г. Алматы 3.4.3 Энергоэффективность Городу Алматы для поддержания работы сектора УО требуется порядка 41,3 миллиона кВтч электроэнергии, или 7 508 кВтч электроэнергии для освещения 1 км дорог. Анализ TRACE, основанный на сравнении с городами с аналогичным уровнем ИЧР, говорит о том, что Алматы – энергоэффективный город, так как использует примерно на 30% меньше электроэнергии на 1 км освещенных дорог, чем Тбилиси, например. Однако Алматы необходимо 483 кВтч на точку освещения. Это меньше, чем потребление электроэнергии в Белграде или Сараево, практически идентично Тбилиси, но почти на 50% выше, чем в Киеве. Расходы на электроэнергию для функционирования сети УО в Алматы составляют 2,67 миллиона долларов США, или 50% всего бюджета на сектор УО. Ежегодная частота отказов системы – 3%. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 50 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 19: Энергопотребление на один осветительный столб в г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергопотребление на один осветительный столб (кВтч/столб) 35-65 % 3.4.4 Основные проблемы сектора уличного освещения Согласно бенчмаркингу TRACE, теоретический потенциал энергосбережения в секторе УО в г. Алматы составляет 32%. Экспертная и техническая оценка показывает, что замена неэффективных ртутных ламп на светодиодные позволить увеличить потенциал энергосбережения до 60%. Однако в г. Алматы есть ряд проблем, которые могут стать препятствием для использования светодиодного освещения в городе.  Скачки напряжения в высоковольтной электрической сети: Система УО подвержена колебаниям напряжения в высоковольтной сети, до 260 В, что может повлиять на срок службы светодиодных ламп. Поэтому, до того, как устанавливать лампы LED, акимату города необходимо решить эту проблему и стабилизировать уровень напряжения в системе. Тридцать процентов, или 1 600 км, электрических распределительных сетей требуют замены и реконструкции, для того, чтобы создать надлежащие условия для работы светодиодного освещения.  Использование продукции местного производства: действующее законодательство поощряет местных товаропроизводителей. По требованию норм государственных закупок государственные учреждения обязаны обеспечить 70% местное содержание при закупках оборудования. В Казахстане есть пять компаний, производящих светодиодное оборудование, стоимость которого в разы ниже, чем импортных аналогов. Например, стоимость отечественного фонарного столба светодиодного освещения составляет 120 000 тенге – 150 000 тенге за столб, для сравнения стоимость импортного столба 800 000 тенге. Аналогичным образом, стоимость фонаря светодиодного освещения составляет примерно 350-400 долларов США или в два раза ниже, чем стоимость зарубежных аналогов. Хотя стоимость продукции казахстанских производителей намного ниже ее технические характеристики и качество ламп не всегда отвечает международным стандартам. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 51 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Светодиодные лампы местных производителей имеют более низкие параметры производительности и срока службы, кроме того у них ограниченная гарантия. 3.5 Анализ сектора – централизованное теплоснабжение 3.5.1 Институциональная основа и структура собственности Централизованное теплоснабжение (ЦТ) в г. Алматы – очень сложная система, организованная разными сторонами, задействованными на разных этапах, от производства тепла до поставки конечным потребителям. Техническое производство и поставка тепла осуществляются АО «Алматинские электрические станции» (АлЭС), акционерной компанией, насчитывающей 3 000 работников и относящейся к холдингу «Самрук-Энерго», который входит в состав фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», и ТОО «Алматытеплокоммунэнерго» (АТКЭ), относящимся к Акимату г. Алматы. Распределение тепла осуществляется ТОО «Алматинские тепловые сети» (АлТС), компанией, принадлежащей городскому акимату. АлТС покупает тепловую энергию у АлЭС и АТКЭ и затем реализует и поставляет ее потребителям. Между АлТС и конечными потребителями есть еще одна сторона, АО «Алсеко», биллинговая компания, которая распечатывает счета за коммунальные услуги в г. Алматы. Сектор теплоснабжения регулируется законодательством в сфере энергетики и Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей. Акимат г. Алматы тоже является заинтересованной стороной в секторе ЦТ, так как сети отопления и горячего водоснабжения между станциями принадлежат городу. Рисунок 20: Структура производства и распределения тепла в г. Алматы Техническое снабжение Коммерческая сторона Производство Алматинские Алматытеплокоммунэнерго АлЭС / АТКЭ электрические станции (АТКЭ) (АлЭС) ТЭЦ 1,2,3 + 1 котельная 78 котельных (25%) Контракт (75%) Распределение Алматинские тепловые сети (АлТС) АлТС Центральная сеть ЦТ 79 отдельных сетей Контракт Алсеко Биллинговые услуги Потребление Жилой сектор Юридические лица Потребитель (промышленность, коммерческий, государственный сектор) Коммерческое распределение и выставление счетов за отопление отделены от технического производства и распределения. АлТС покупает тепло у генерирующих компаний АлЭС и АТКЭ и продает его конечным потребителям по тарифу, утвержденному Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей. Тарифы устанавливаются на пятилетний период. Последний раз тариф корректировался в 2012 году, следующая корректировка ожидается в 2017 году. Предложения по новым тарифам уже поданы в Комитет по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей и ждут ответа регулирующего органа в сфере энергетики. Новые предлагаемые тарифы выше, потому ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 52 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах что текущие тарифы не покрывают стоимость производства тепла из -за роста цен на топливо в последние годы. Потребители в жилом секторе, у которых нет счетчиков тепла, платят на 30% больше, чем потребители, у которых есть такие приборы. Таблица 4: Тарифы на энергию централизованного теплоснабжения в г. Алматы (включая НДС) Население без тепловых счетчиков 5 634,51 тенге / Гкал Население с тепловыми счетчиками 4 119,86 тенге / Гкал Другие потребители без тепловых счетчиков 7 043,14 тенге / Гкал Другие потребители с тепловыми счетчиками 4 621,90 тенге / Гкал Потребители, живущие в старых домах в аварийном состоянии, не 4 695,43 тенге / Гкал подходящих для установки тепловых счетчиков АлТС привлекает АО «Алсеко» для доставки счетов за отопление / горячую воду потребителям. АО «Алсеко», частная компания, насчитывающая 100 работников, является биллинговой компанией и оказывает услуги по подготовке и распечатке всех счетов за коммунальные услуги для потребителей в жилом секторе (например, за тепло, воду, канализацию, электроэнергию, отходы, природный газ, т.д.), а также другие услуги. Все расходы по коммунальным услугам включаются в один счет. АО «Алсеко» также разрабатывает программное обеспечение по более чем 500 услугам, включая коммунальные услуги, для клиентов в коммерческом и государственном секторе. Школы и больницы вычисляют счета за коммунальные услуги самостоятельно, используя эту программу. АлТС проводит конкурс каждый год по закупке биллинговых услуг АО «Алсеко». Компания получает разовую сумму за услугу за каждого потребителя. Доходы зависят от количества напечатанных счетов. АО «Алсеко» печатает счета и по г. Астане. Люди могут оплачивать счета частично, если у них не хватает денег. Счета за тепло / горячую воду оплачивает примерно 95% потребителей. В целом, 80% счетов за коммунальные услуги в г. Алматы оплачиваются ежемесячно, 20% - раз в два месяца. Потребители могут быть отключены от услуг, если они не оплачивают счета. Сначала отключают энергоснабжение, после этого – канализацию. Кроме специальных касс, люди могут оплачивать счета через Интернет или переводом. 3.5.2 Инфраструктура и объекты Производство тепла для централизованного теплоснабжения В г. Алматы ежегодно производится 6 731 000 Гкал тепла, 75% которого поступает от АлЭС, а 25% - от АКТЭ. АлЭС производит тепло, как для г. Алматы, так и для Алматинской области. АлЭС производит тепло и электроэнергию на трех теплоцентралях (ТЭЦ), а также на котельной. В 2015 году 60% тепла было произведено из угля. ТЭЦ-1 и ТЭЦ-3 работают преимущественно на природном газе (более 90%), в то время как ТЭЦ-2 использует уголь (99,5%) и мазут. Мазут используется, главным образом, на ТЭЦ-3. В целом, АлЭС может производить 4 975 000 Гкал тепла в год, в том числе 24,1% - на ТЭЦ-1, 64% - на ТЭЦ-2, 1,8% - на ТЭЦ-3, и 10% - на котельной. ТЭЦ 1 и 2 вырабатывают электроэнергию и тепло, ТЭЦ-3 сосредоточено в основном на электроэнергии, а тепловой энергии производит очень мало. На ТЭЦ-1 есть три паровые турбины общей номинальной мощностью 145 МВт, а также шесть паровых котлов высокого давления и семь водогрейных котлов мощностью 100 Гкал/час. Станция на 95% работает на природном газе и на 5% на мазуте, и может производить 1 200 Гкал в час. На ТЭЦ-2, мощность по производству электроэнергии составляет 510 МВт, мощность по производству тепловой энергии – 1 176 Гкал/час. Эта станция производит наибольшую долю тепла для г. Алматы. Она работает по графику потребления тепла и производит дополнительную электроэнергию в конденсационном режиме. ТЭЦ-3 оснащена тремя турбинами общей мощностью 173 МВт. Объект сосредоточен преимущественно на производстве электроэнергии, поэтому производит очень мало тепла. Кроме того, 1 100 Гкал/час производится Западным тепловым комплексом (ЗТК), котельной, работающей на 80% ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 53 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах на природном газе и на 20% на мазуте. ТЭЦ-2 поставляет тепло ЗТК, и оттуда оно идет дальше по семи теплотрассам в несколько районов на западе г. Алматы. Наиболее экономичными по расходу топлива являются ЗТК (95%) и ТЭЦ-1 (81%), наименее экономичными – ТЭЦ-2 (60%) и ТЭЦ-3 (38%). В случае ТЭЦ, эти показатели учитывают и производство электроэнергии. Четверть тепловой энергии в г. Алматы производится ТОО «Алматытеплокоммунэнерго» (АТКЭ) на 78 котельных общей мощностью 1 300 Гкал/час, при этом большинство отдельных установок производят менее 100 Гкал/час. Лишь три крупных котельных мощностью более 100 Гкал/час связаны между собой. Ни одна из котельных не подсоединена к конечным потребителям. 71 котельная работает на природном газе, по одной – на угле, дизельном топливе и электроэнергии, и две – на нефти. В течение года производится 1,7 миллиона Гкал, для чего требуется 240 миллионов м³ природного газа. КПД котельных в среднем составляет 90%. Только две котельных новые. Большинство котельных были построены в 1960-ых, 1970-ых и 1980-ых годах, но они еще – в хорошем состоянии и работают хорошо, так как недавно на них были установлены новые горелки. В городе действует 93 автономных котельных, подключенных к объектам образования и здравоохранения в районах городах, которые не подсоединены к системе ЦТ, при этом 53% отапливается твердым и жидким топливом. В настоящее время осуществляется переход автономных котельных от угля к газу, например, на котельных «Saviour» и санатория «Каменское плато» Тепло, производимое на этих отдельных котельным с местными потребителями, втрое дешевле, чем на крупных котельных. Восемь процентов годового бюджета АТКЭ, который равен 9 миллиардам тенге, поступает от городского акимата в форме субсидий для переоборудования (приблизительно 650 миллионов тенге). У АТКЭ уходит около 1 миллиона долларов США на восстановление одной котельной. Расходы на энергоносители для эксплуатации котельных составляют 1 миллиард тенге в год. Большая часть природного газа, используемого АлЭС и АТКЭ, поступает из Узбекистана по специальной цене 23 тенге/м³ (энергосодержание 9,5 кВтч/м³). Уголь поступает из Караганды и Экибастуза по цене 1 800 тенге/тонна (энергосодержание 5 080 кВтч/тонна). Распределение тепла для централизованного теплоснабжения Распределением тепла для алматинских потребителей занимается ТОО «Алматинские тепловые сети» (АлТС), на 100% принадлежащее городскому акимату. Эта компания по распределению тепла покупает 75% тепла у АлЭС и 25% у АКТЭ. Шестьдесят четыре процента потребителей относятся к жилому сектору, 35% - к промышленному и коммерческому сектору. АлТС поставляет тепло и горячую воду 356 569 бытовым потребителям, а также 470 общественным зданиям, 600 потребителям в промышленном секторе и 7 638 потребителям в коммерческом секторе. В целом, АлТС снабжает теплом и горячей водой приблизительно 700 000 человек. Часть производимого АлТС тепла реализуется в Алматинскую область. Однако не все здания в г. Алматы подключены к централизованной системе отопления. Отдельные дома отапливаются обособленными системами, работающими на природном газе. В некоторых районах население хочет подключиться к трубам с природным газом, но большим препятствием для этого являются сейсмоопасные условия в регионе. На юге г. Алматы, где живет большая часть состоятельного населения, отмечается дефицит ЦТ. Здесь АлТС установило дополнительные котлы для преобразования тепла из наиболее мощных котлов в небольшие установки, которым не хватает тепловой энергии. В этом районе – высокий спрос на новые мощности по производству и распределению тепла. В городе был установлен ряд автоматизированных пунктов ЦТ, но они не обслуживаются надлежащим образом. АлТС принадлежит сервисная компания, занимающаяся техническим обслуживанием пунктов отопления на уровне зданий. Система ЦТ в г. Алматы организована как каскадная система с четырьмя гидравлическими зонами. Сеть охватывает 1 145,8 км, из которых 738,3 км (около 64%) изношены. Тринадцать процентов сети (153,9 км) было восстановлено в период с 2008 до 2016 года. Отдельные тепловые подстанции были установлены в новых жилых зданиях, включая централизованное ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 54 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах теплоснабжение и водоснабжение, теплообменник, температурное регулирование потока тепла и счетчики. Компания установила 4 741 тепловой счетчик в многоэтажных зданиях, в ближайшем будущем будет установлено еще 2 748 счетчиков. Подающие насосы сети ЦТ установлены в ТЭЦ и котельных, и все они оснащены частотными преобразователями. Поскольку отопительный сезон в г. Алматы длится шесть месяцев, с 15 октября до 15 апреля, потребителям нужно поставить большой объем тепла. В 2015 году было распределено 5 362 779 Гкал, включая 3 990 448 Гкал для отопления и 1 372 331 Гкал для горячего водоснабжения. Из общего объема поставленной тепловой энергии, почти две трети было предназначено для жилого сектора, 11% для государственного, оставшиеся 25% для промышленного и коммерческого секторов. Компания не получает никаких субсидий из городского бюджета для эксплуатации или технического обслуживания сети ЦТ, не считая аварийных ситуаций и крупного ремонта и инвестиций, например, для восстановления труб. Так, из местного бюджета было выделено 5,9 миллиона тенге для восстановления 8 км труб. Город субсидирует около 5 -7% потерь, но не тарифы. Сейчас реализуются некоторые проекты, включая замену старых труб и развитие новой сети. Так как две трети существующей сети устарело, вопрос восстановления и замены труб теплоснабжения требует безотлагательного решения. 3.5.3 Энергоэффективность Общий объем произведенной тепловой энергии в 2015 году в г. Алматы был равен 6 731 000 Гкал (7,76 миллиарда кВтч), из которых всего лишь 5 363 000 Гкал было поставлено конечным потребителям. Потери тепла в системе г. Алматы составляют 20%, что включает технические и нетехнические потери. Этот показатель ниже, чем в г. Баня -Лука или г. Белграде, но выше, чем в г. Сараево, согласно результатам сравнительного анализа, проведенного с использованием TRACE 2.0. В системе происходят некоторые реальные технические потери в объеме 15-17%. Это ниже нормативных потерь. Основные потери тепла происходят в сети передачи. Так, из 36 миллионов м3 произведенной горячей воды 4 миллиона м3 (около 11%) теряется из-за старых, текущих труб. Потери в сети распределения ЦТ составляют 4 000 м3/час. Средний показатель экономичности расхода топлива в г. Алматы равен 79%. Потери тепла / горячей воды в г. Алматы, связанные с нереализованными продажами, составляют 120 миллионов долларов США в год. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 55 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 21: Потери электроэнергии в сети г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Процент потерь тепла в сети (%) 50% 3.5.4 Основные проблемы в секторе теплоснабжения Согласно оценке экспертов, у системы ЦТ г. Алматы – большой потенциал для повышения эффективности на 50%, в случае реализации некоторых мер, как в системе производства, так и в сети распределения тепла. Некоторые котельные, принадлежащие АТКЭ, можно заменить и переоборудовать, а котельные, работающие на мазуте и электроэнергии, нужно перевести на природный газ. АлЭС планирует перевести производство тепла с ТЭЦ-1, работающей на природном газе, на ТЭЦ-2 за счет увеличения производства на этой станции, так как она работает на угле, который стоит намного меньше. Этот переход поможет станции повысить кпд с 60% до 80%. Управление энергетики и коммунального хозяйства Акимата г. Алматы оказывает финансовую поддержку для подготовки ТЭО по этому вопросу. Чтобы повысить пропускную способность в системе ЦТ путем улучшения хранения и балансирования тепла в сети, АлЭС нужно установить 14 км труб между ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и 30 км новых труб между ЗТК и ТЭЦ-2. У АлТС есть несколько основных целей, направленных на сокращение потерей тепла в сети, использование дополнительной мощности сети для подключения новых потребителей и улучшение системы учета путем установки дополнительных счетчиков у потребителей. Наиболее срочной задачей в системе распределения тепла в г. Алматы является восстановление и модернизация труб. Так, модернизация / восстановление 7 км теплотрассы даст экономию около 30 000 Гкал в год. В то же время, изоляция почти 4 км труб, а также регулирование термостатов, обеспечит сокращение потерь на 50 000 Гкал/год (для этого потребуются инвестиции в размере около 600 миллионов тенге). Наибольшую отдачу в форме улучшения гидравлической компенсации можно получить от автоматизации передачи тепла, а также от установки индивидуальных автоматизированных тепловых пунктов у конечных потребителей. Эффективность системы ЦТ можно повысить еще больше за счет установки ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 56 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах солнечных водонагревателей для подогрева питательной воды в ЦТ (потери воды). Учитывая 300 солнечных дней в году и переменную облачность, Алматы может использовать энергию солнца для подогрева воды в автономных системах отопления объектов здравоохранения и образования.  Высокая степень износа оборудования: Большая часть оборудования в секторе ЦТ, как и во всех других сферах энергетики и коммунальных служб (например, электроснабжение и водоснабжение), характеризуется высокой степенью износа. По сути, 60% оборудования в коммунальной сфере используется более 25 лет. Следовательно, большая проблема состоит в том, как внедрять современные технологии при такой старой инфраструктуре и оборудовании.  Стареющая инфраструктура: 70% инженерной инфраструктуры в системе ЦТ г. Алматы, например, ТЭС, подстанции, системообразующие сети и котельные, уже отработали свой срок эксплуатации. Эта старая инфраструктура и ненадлежащее функционирование оборудования могут представлять серьезную угрозу для всей системы ЦТ в городе и привести к частым авариям в сети и отключениям поставки энергии, например, тепла, газа, т.д.  Недостаточное финансирование: Как у АлЭС, так и у АТКЭ есть конкретные планы по улучшению эксплуатации и повышению эффективности системы ЦТ, но им приходится сталкиваться с большим препятствием, а именно нехваткой финансирования. Хотя АлЭС принадлежит АО «Самрук-Казына», фонд благосостояния не поддерживает финансово инвестиции в ТЭЦ. Так как городской акимат тоже не предоставляет финансирования АлЭС, ему приходится полностью полагаться на доходы от производства энергии. Хотя АлТС, распределительная компания, полностью принадлежит местным властям, и средства для крупного ремонта выделяются из местного бюджета, эти суммы очень небольшие по сравнению с имеющимися потребностями. Поскольку две трети сети устарело, вопрос восстановления или замены труб теплоснабжения требует срочного решения, для чего следует использовать финансирование, как из местного, так и из республиканского бюджета. 3.6 Анализ сектора электроэнергетики 3.6.1 Институциональная структура В электроэнергетической системе г. Алматы – несколько сторон, задействованных на разных этапах, от производства до распределения и выставления счетов. Примерно 63% электроэнергии в городе производится АО «Алматинские электрические станции» (АлЭС), а 37% покупается у АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» (АО «KEGOC»). Техническое распределение электроэнергии конечным потребителям осуществляется АО «Алатау Жарык Компаниясы» (АЖК), а ТОО «АлматыЭнергоСбыт» отвечает за коммерческую часть. Как и в случае теплоснабжения и других коммунальных услуг, АО «Алсеко» подготавливает счета за электроэнергию для потребителей в городе. Электроэнергетическая система регулируется законодательством в сфере энергетики и Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей. Акимат г. Алматы тоже является заинтересованной стороной в секторе, так как некоторые электроэнергетические подстанции принадлежат городу. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 57 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 22: Структура производства и распределения электроэнергии в г. Алматы Техническое снабжение Коммерческая Тарифы (вкл. сторона НДС) Производство Алматинские Казахстанская АлЭС/KEGOC Производство электрические компания 8,5 станции (АлЭС) по управлению тенге/кВтч электрическими сетями (АО «KEGOC») ТЭЦ 1,2,3 + 2 ТЭС и ГЭС Контракт котельных Распределение Алатау Жарык Компаниясы (АЖК) Энергосбыт Распределение 6,5 тенге/кВтч Контракт Потребители Бытовые Юридические Потребитель Конечный потребители лица 16,1 (промышленность, тенге/кВтч государственный сектор) 3.6.2 Инфраструктура Производство электроэнергии В 2015 году охват электроэнергией был равен 100% в центре города, при этом в некоторых районах на юге г. Алматы отмечался дефицит электроэнергии. АО «KEGOC» ежегодно поставляет 2,8 ТВт-ч с ТЭС, причем 90% поступает со станции в Экибастузе, а 10% - от ГЭС Алматинской области (всего лишь 277 ГВт-ч). АлЭС производит в целом 10 100 ГВт-ч, 57% из которых приходится на тепловую энергию, 43% - на электроэнергию. В общей сложности, на электростанциях АлЭС вырабатывается более 4 300 ГВт-ч электричества. Шестьдесят процентов (2 546 ГВт-ч) производится на ТЭЦ-2, которая работает на угле и располагает мощностью 40 МВт. ТЭЦ-1 располагает мощностью 102 МВт и производит 355 ГВт-ч в год (8,8% всей электроэнергии). ТЭЦ-3, установленная мощность которой равна 173 МВт, больше сосредоточена на электроэнергии и производит 27% электроэнергии – 1 135 ГВт-ч (и небольшое количество тепловой энергии, которая поставляется в небольшие населенные пункты). Природный газ для производства электроэнергии поступает из Узбекистана, уголь – из Караганды и Экибастуза. В то время как ТЭЦ-1 работает в режиме комбинированной генерации, ТЭЦ-2 может производить электроэнергию без выработки тепла. Хотя с течением времени было установлено некоторое новое оборудование, большинство турбин и котлов старые, отработали более 200 000 часов службы, и требуют модернизации. Так, все шесть котлов и три турбины на ТЭЦ-1 были введены в эксплуатацию в 1960-ых и 1970- ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 58 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах ых годах. Две из шести турбин на ТЭЦ-2 отработали более 35 лет, в то время как ТЭЦ-3 с шестью котлами и четырьмя турбинами была введена в эксплуатацию в середине 1960-ых годах. ТЭЦ-1 ежегодно использует около 200 000 000 м³ природного газа, 25 400 тонн угля и 1 400 тонн мазута. ТЭЦ-2 производит большую часть электроэнергии и тепла для г. Алматы – 3,2 миллиона Гкал и более 2 500 ГВт-ч, для чего использует 2,23 миллиона тонн угля и 5 200 тонн мазута. ТЭЦ- 3, которая работает главным образом на природном газе, использует 210 миллионов м³ природного газа и 8 800 тонн мазута. Согласно оценке экспертов, для всей системы производства электроэнергии и тепла в г. Алматы нужно 18 814 ГВт-ч энергии, 61% которых приходится на уголь (2,26 миллиона тонн) и 38% - на природный газ (755 миллионов м ³). Таким образом, кпд системы производства тепла в г. Алматы равен 79%, в то время как по производству электроэнергии он намного ниже, всего лишь 61%. Распределение электроэнергии Физическим распределением электроэнергии занимается АО «Алатау Жарык Компаниясы» (АЖК), предприятие, принадлежащее АО «Самрук-Энерго». АЖК обслуживает 91% потребителей в г. Алматы, а именно 781 000 потребителей, 35% которых находятся в жилом секторе, до 30% - в промышленном секторе, 30% - в коммерческом секторе, до 5% - в государственном секторе. Оставшиеся 9% потребителей, включающие крупные промышленные предприятия, снабжаются АО «KECOG». Среднегодовая электроэнергетическая нагрузка в г. Алматы составляет 600-700 МВт. Пока что город не испытывал дефицита электроэнергии. Однако в будущем ситуация может измениться из-за расширения города и роста населения, в связи с чем потребуется дополнительная генерирующая мощность 700 МВт. Согласно информации АЖК, в то время как потребление в жилом секторе уменьшилось на 10%, в промышленном секторе оно немного увеличилось. Потребление снизилось с 6 миллиардов кВтч в 2014 году до 5,85 миллиарда кВтч в 2015 году на фоне последствия экономического кризиса для местных предприятий. В прошлом промышленность была главным потребителем электроэнергии в г. Алматы. АЖК эксплуатирует электросеть низкого и среднего напряжения, 0,4 кВ и 10-35 кВ. Компания поставляет электроэнергию потребителям в жилом, государственном и коммерческом секторах через 237 подстанций, 209 из которых принадлежат АЖК, 34 – городскому акимату. Электроэнергия поставляется по тарифу за распределение 5,85 тенге/кВтч, утвержденному Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей. Хотя АЖК отвечает за восстановление сети энергоснабжения, оно не занимается коммерческими потерями электроэнергии. В то время как АЖК занимается технической стороной распределения электроэнергии, ТОО «Алматы ЭнергоСбыт» отвечает за коммерческую поставку потребителям. ТОО «Алматы ЭнергоСбыт», на 100% коммерческое предприятие, покупает электроэнергию у АЖК и из других источников, в том числе из Кыргызстана, и реализует ее потребителям в жилом, коммерческом и государственном секторах. Из 6 886 ГВт-ч электроэнергии, произведенной в 2015 году, ТОО «Алматы ЭнергоСбыт» выставило счета на 5 771 ГВт-ч, при этом наибольшая часть, 40%, относилась к коммерческому сектору, около трети – к жилому сектору, 22% было поставлено местным предприятиям промышленности, и 3,9% - государственному сектору. Технические потери происходят из-за устаревшего оборудования. Большая часть трансформаторов служит уже 30-40 лет. Большая часть линий электропередачи – это линии напряжением 0.4 кВ, и потери по ним – самые большие. В 2010 году потери в сети распределения составили 26%, но они снизились до 16% после замены части линий напряжением 6 кВ и трансформаторов в 2010 и 2015 годах. Компания планирует сократить потери еще на 12% к 2020 году. Акимату города принадлежат старые подстанции, поэтому восстановление этих подстанций должно оплачиваться из местного бюджета. АЖК распределяет счетчики среди конечных потребителей. ТОО «Алматы ЭнергоСбыт» ввело дифференцированные тарифы в попытке сбалансировать отключения подачи электроэнергии в часы пик. Для населения действует три тарифа. Самый ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 59 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах низкий тариф равен 5,08 тенге и применяется в ночное время, после 21:00, когда люди предпочитают включать стиральные машины. Как и в секторе ЦТ, тарифы на электричество регулируются Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей. Новые тарифы были введены в 2017 году на пятилетний период. Таблица 5: Тарифы на электроэнергию в г. Алматы – тенге / кВтч (вкл. НДС 12%) Категории Дневной тариф Ночной тариф Тариф в часы пик потребителей (с 7:00 до 11:00) (с 23:00 до 7:00) (с 19:00 до 23:00) Общественные здания и 23,12 5,08 - уличное освещение Промышленность и 18,03 5,08 37,72 коммунальные предприятия (централизованное теплоснабжение, водоснабжение) Жилой сектор до 90 кВтч на 90-160 кВтч/месяц Более 160 кВтч/месяц человека/месяц Домохозяйства 16,02 21,64 27,05 По данным местных властей, каждый год в сети распределения напряжением 6 -10 кВ происходит около 1 104 перебоев в энергоснабжении. Система энергоснабжения в г. Алматы характеризуется высоким уровнем потерь и износа из-за старой инфраструктуры. Инфраструктура энергоснабжения в г. Алматы – одна из самых устаревших в стране. Сеть сильно ухудшилась в период между 2013 и 2015 годом. В последние годы всего лишь 5% сети энергоснабжения было восстановлено и модернизировано. В результате восстановления сети потери уменьшились с 15,7% в 2013 году до 14,3% в 2015 году. 3.6.3 Энергоэффективность Согласно информации АЖК, в то время как потребление в жилом секторе уменьшилось на 10%, в промышленном секторе оно немного увеличилось. Потребление немного снизилось после 2014 года, с 6 миллиардов кВтч до 5,85 миллиарда кВтч в 2015 году. Всего в г. Алматы в 2015 году было произведено 6,86 миллиарда кВтч электроэнергии, 17% из которых пришлось на потери. Технические потери составляют 16% (немногим более 1 миллиарда кВтч), коммерческие потери – 1% (около 64,7 миллиона кВтч). Технические потери в системе энергоснабжения г. Алматы сопоставимы с потерями в г. Тбилиси, но немного выше, чем в г. Белграде, и почти вдвое выше, чем в г. Киеве. Согласно оценке экспертов, кпд системы производства электроэнергии в г. Алматы равен 61%, что намного ниже кпд системы производства тепла / горячего водоснабжения (79%). Большая часть потерь (491 ГВт-ч) происходит в сети напряжением 6-10 кВ. Финансовые потери в секторе энергоснабжения г. Алматы, связанные с нереализованными продажами, составляют 400 миллионов долларов США в год. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 60 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 23: Технические потери в секторе энергоснабжения г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Процент потерь по техническим причинам (%) 20-30% Результаты анализа, проведенного с использованием инструмента TRACE 2.0, показали теоретическую возможность снижения относительной энергоемкости (ОЭЕ) на уровне 30% в результате повышения эффективности сектора энергоснабжения г. Алматы, но впоследствии модель была пересмотрена и был получен более реалистичный результат, 20%. В секторе ЦТ потенциал энергосбережения составляет примерно 20-25%. 3.6.4 Основные проблемы в секторе энергоснабжения Общий объем потерь в системе производства и распределения тепловой и электрической энергии был равен 9,4 миллиарда кВтч первичной энергии в 2015 году, что составляет 22% общегородского потребления первичной энергии. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 61 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 24: Потери первичной энергии в системе производства и распределения тепловой и электрической энергии Энергоаудит, проведенный независимой компанией в 2014 году, установил некоторые меры для повышения ЭЭ объектов производства тепловой и электрической энергии в г. Алматы. У АлЭС есть пятилетний план ЭЭ, предусматривающий повышение ЭЭ на 4-5% на генерирующих объектах и инвестиции в размере 5 миллиардов тенге (22,5 миллиона долларов США). Некоторые меры направлены на систему производства энергии, другие – на сети энергоснабжения. АлЭС планирует установить газовые турбины на ТЭЦ-1 и переориентировать производство с угля на природный газ. Компания также обдумывает вопрос о замене паровой турбины насосами мощностью 4 МВт. Некоторые меры по повышению ЭЭ могут обеспечить сокращение потерь и операционных затрат за счет модернизации сети напряжением 6 кВ, установки автоматизированных систем, замены подстанций напряжением 35 кВ на подстанции напряжением 10 кВ. В настоящее время возобновляемая энергия составляет всего лишь 0,1% электроэнергии, поставляемой в г. Алматы, но у городского акимата – амбициозные планы по увеличению этой доли на 10% к 2030 году. В любом случае, включение возобновляемой энергии в электросеть и систему энергоснабжения будет сопряжено с некоторыми сложностями, связанными с балансированием электроэнергии и качеством электроэнергии. Помимо мер технического характера, генерирующая компания может реализовать план операционного управления по мониторингу потребления энергии, которые не потребует дополнительных вложений.  Старая инфраструктура и оборудование: Сеть энергоснабжения и преобразования довольна старая и нуждается в модернизации, а часть инфраструктуры подлежит замене.  Недостаточное финансирование: Так как АлЭС не получает финансирования от АО «Самрук», которому принадлежит электроэнергетический холдинг, для выполнения каких-либо улучшений в системе энерго- и теплоснабжения компании приходится рассчитывать более или менее на собственные ресурсы. Обычно сначала выделяется финансирование на цели технического обслуживания и ремонта, и если после этого остаются какие-то средства, их можно использовать для инвестиций. Альтернативными источниками финансирования могут быть кредиты коммерческих банков или других финансовых учреждений. Кроме того, для крупных проектов по переоборудованию и расширению сети могут быть получены некоторые грантовые ресурсы от городского акимата. Городской акимат оказывает финансовую поддержку в подготовке ТЭО по оценке того, как АлЭС молжет повысить эффективность и мощность ТЭЦ 1 и 2. Принятие плана операционного управления не требует дополнительных вложений (например, план управления энергопотреблением). ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 62 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах  Неопределенность планов на будущее: Общеизвестно, что Алматы расширяется, население растет, и скоро существующая инфраструктура не сможет обеспечивать спрос. Основные заинтересованные стороны в секторе энерго- и теплоснабжения ждут, когда местные власти представят план развития города до 2030 года, чтобы стало ясно, в каком направлении будет двигаться Алматы в течение следующего десятилетия. Анализ должен показать, куда и как будет расширяться город, чтобы коммунальные предприятия могли планировать развитие инфраструктуры соответствующим образом. Предварительный прогноз показывает, что к 2030 году население г. Алматы составит 2,7 миллиона человек, т.е. дополнительно потребуется еще 700 МВт установленной мощности для снабжения электроэнергией всего населения города. Это означает, что нужно будет создать не только дополнительные генерирующие объекты и оборудование, но и сети передачи и преобразования электроэнергии. 3.7 Анализ сектора – газоснабжение Общегородское потребление газа в 2015 году составило 49 миллионов м³. Подача газа конечным потребителям осуществляется по распределительной сети общей протяженностью 5 000 км. В г. Алматы в сфере газоснабжения задействовано четыре компании, при этом главным игроком является АО «КазТрансГаз Аймак». Газоснабжение в г. Алматы осуществляется на достаточном уровне, индекс газовой безопасности в 2015 году достигал 95- 97% по жилым зданиям. Однако всего лишь 65% частных домов (приблизительно 31 000) подключено к сети газоснабжения. Кроме природного газа, город потребляет лишь небольшой объем сжиженного газа, так как в последнее время наблюдается тенденция перехода к природному газу. В 2015 году потери природного газа составили приблизительно 49 миллионов м³ (4,3% поставленного газа). Рисунок 25: Структура потребителей газа Чтобы повысить мощность газоснабжения, в частности в новых пригородных районах, а также эффективность системы газоснабжения в г. Алматы, местные власти планируют построить обходной трубопровод для второй газораспределительной станции и кольцевой газопровод вокруг города. Эти меры помогут решить проблемы теплоснабжения жилых и коммерческих зданий, использующих природный газ. 3.8 Анализ сектора – питьевое водоснабжение 3.8.1 Институциональная структура За эксплуатацию системы водоснабжения в г. Алматы отвечает три предприятия холдинга «Алматы Су», относящегося к городскому акимату. ГКП «Бастау» производит воду, ГКП «Су ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 63 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах желісі» отвечает за поставку воды конечным потребителям, а ГКП «Тоспа су» оказывает услуги водоотведения и канализации. Хотя они принадлежат одному холдингу, у них – разная структура управления, а также свои стратегии и инвестиционные планы. Сектор водоснабжения контролируется и координируется Управлением энергетики и коммунального хозяйства Акимата г. Алматы. Все инвестиции в сектор водоснабжения и водоотведения подлежат предварительному согласованию с акиматом города. 3.8.2 Инфраструктура В г. Алматы – четыре основных источника водоснабжения: две реки – Большая и Малая Алматинки, и два водозабора подземных вод на Алматинском и Талгарском месторождениях. В 2015 году охват системы водоснабжения города составлял 95%, исключая Наурызбайский район, где всего лишь 15% населения имеют доступ к питьевому водоснабжению. Вода поставляется 1,6 миллиона человек в г. Алматы, общее число подсоединений к системе водоснабжения - 623 185. ГКП «Су желісі» напрямую обслуживает 80% потребителей в городе, а 20% поставляется нисходящим субъектам водоснабжения, например, кондоминиумы, коттеджи, промышленные парки, т.д. Вода закачивается из главных водохранилищ десятью насосными станциями, а также 43-мя скважинными насосами. Большинство скважинных насосов новые, но они не оснащены частотными регуляторами. ГКП «Су желісі» использует 156 скважинных насосов, расположенных в разных частях города. Сеть подачи воды, управляемая ГКП «Бастау», включает 124 км труб, в то время как сеть ГКП «Су желісі» охватывает почти 3 000 км водопровода. Не во всех частях г. Алматы качество воды соответствует стандартам. Это, главным образом, связано с тем, что система водоснабжения на уровне районов была построена самими жителями, без соблюдения требований СНиП по строительству. Жители г. Алматы потребляют 141 литр воды на душу населения в день, что довольно мало по сравнению с другими городами с похожим ИЧР в базе данных TRACE. Ежегодно город производит 140 миллионов м3 воды. Потребление воды уменьшилось на 3% в 2013-2015 годах. Крупнейшими потребителями являются жилой и коммерческий секторы, которые используют почти половину произведенной воды. Второе место по потреблению воды занимают предприятия энергоснабжения, теплоснабжения и кондиционирования воздуха (50 миллионов м3), в то время как промышленный сектор использует всего лишь 4,2 миллиона м3 воды. У 86,9% жителей города есть индивидуальные счетчики. В жилых зданиях установлены поквартирные счетчики воды. Однако если смотреть на все категории потребителей в городе, только три четверти потребителей имеют счетчики воды. Необходимо более 76 000 счетчиков. Потери воды в системе по причинам технического и нетехнического характера составляют 37%, при этом на технические потери приходится 60%, на нетехнические – 40%. Потери выше, чем в аналогичных городах. Например, они ниже, чем в Тбилиси и Баня-Лука, но в пять раз выше, чем в Киеве. Потери воды не измеряются на уровне конечных потребителей, и они превышают уровень расхода, установленного нормами, особенно в частных домах и пригородах. В соответствии с планом развития г. Алматы, основной объем потерь, 40%, происходит на уровне сети потребителей. Главной причиной этих потерь является плохое состояние водопровода. Шестьдесят пять процентов труб уже отработали свой срок службы, большая их часть изношена и дает утечки. Еще одна проблема – сбор платежей за воду, так как не все жители города оплачивают счета за воду вовремя. Город ежегодно вкладывает в секторе водоснабжения порядка 1 миллиарда тенге (4,5 миллиона долларов США). В период с 2006 до 2014 года в рамках государственной инвестиционной программы выделялись кредитные линии с льготным периодом 10 лет для восстановления трубопроводов и насосных станций в городе. Тарифы на воду зависят от категории потребителей. В 2015 году тариф за водоснабжение и водоотведение для жилого сектора был равен 49,61 тенге/м3 (без НДС), в то время как государственный сектор, коммерческий сектор и промышленность платят почти втрое больше. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 64 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Тарифы на воду утверждаются Комитетом по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей, ставка является дифференцированной в зависимости от категории потребителей. Начисление производится по единой ставке, которая учитывает потери. По состоянию на декабрь 2015 года тариф за водоснабжение и водоотведение в г. Алматы в среднем составил 93 тенге/м3. Потребители жилищного сектора платят по самой низкой ставке 50 тенге/м3. Тариф для юридических лиц и государственных учреждений выше и составляет 136 тенге/м3. Оператор водоснабжения получает небольшую прибыль. Возврат на инвестиции возможен благодаря более высоким тарифным ставкам, применяемым к потребителям в государственном, коммерческом и промышленном секторах. 3.8.3 Энергоэффективность В целом, городу Алматы в 2015 году потребовалось 109 миллионов кВтч электроэнергии, чтобы произвести 140 миллионов м3 воды за год. Это дает 0.77 кВтч электроэнергии для производства одного кубического метра воды. Система водоснабжения в г. Алматы довольно энергоемкая, так как электроэнергия нужна как для закачивания воды, так и для распределения. Тем не менее, этот показатель сопоставим с Белградом, хоть он и выше, чем в Киеве или Баня-Лука. Рисунок 26: Расход энергии для производства питьевой воды в г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Расход энергии для производства питьевой воды (кВтч / м3) 30-40 % Холдинг платит 16 тенге за один кВтч электроэнергии. Годовая стоимость электроэнергии, необходимой для производства и подачи воды в г. Алматы, составляет 1,7 миллиарда тенге (7,6 миллиона долларов США). Расходы только по производству воды (включая стоимость энергии) составляют около 18,8 миллиона долларов США, а расходы на подачу воды более чем вдвое выше (43,2 миллиона долларов США). Общая стоимость услуг по водоснабжению и водоотведению в г. Алматы составляет 85,3 миллиона долларов США, 9,2 миллиона долларов США из которых относится к расходам на энергию, что составляет 11% операционного бюджета коммунального предприятия. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 65 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.9 Анализ сектора – водоотведение 3.9.1 Инфраструктура Всего лишь 74% жителей города подключены к канализационной сети г. Алматы, протяженность которой составляет 1 525 км. В системе канализации – 488 735 подключений, охватывающих 1,24 миллиона человек. Охват в центральной части города – 100%, в пригородах – всего лишь 50%. В Наурызбайском районе – своя система протяженностью 8,9 км, что составляет 6% общей протяженности всей сети канализации. Уровень износа сети – 2% в год. Так, в 2015 году было изношено 64% канализационных труб, по сравнению с 59% в 2012 году. Большая часть сети служит более 50 лет. Если судить по данным плана развития г. Алматы, уровень износа канализационной сети в г. Алматы втрое выше, чем в других сопоставимых городах. Очищается всего лишь 98,6% всех сточных вод (125,4 миллиона м3 сточных вод). Сточные воды подаются девятнадцатью насосными станциями на пункты сбора сточных вод и затем – на единственное очистное сооружение с последующим сбросом в озеро Балхаш. Двенадцать насосных станций были модернизированы в последние годы. Водоочистное сооружение оснащено оборудованием по механической и биологической очистке и располагает мощностью 640 000 м3 в день. На сооружении очищаются сточные воды из г. Алматы, а также некоторые объемы сточных вод из близлежащих горных курортов и городов Талгар и Каскелен. В настоящее время сооружение не может производить биогаз, но на будущее есть такие планы. Поскольку мощности сооружения будет не достаточно для удовлетворения спроса в близком будущем, учитывая рост населения и города, уже планируется строительство нового сооружения. 3.9.2 Энергоэффективность Алматы использует 0,19 кВтч электроэнергии для очистки одного кубического метра сточных вод. Это меньше, чем в других городах с похожим ИЧР, согласно результатам сравнительного анализа TRACE. Алматы использует меньше энергии, чем Кесон-Сити, но вдвое больше, чем Баня-Лука или Белград. Ежегодно город потребляет 24,3 миллиона кВтч электроэнергии для очистки сточных вод. При стоимости электроэнергии 16,6 тенге за кВт, это обходится примерно в 380 миллионов тенге (1,7 миллиона долларов США). Жители платят 26 тенге за один кубический метр сточных вод (0,11 доллара США), в то время как государственные и другие юридические лица платят 47 тенге (0,21 доллара США). Тридцать процентов доходов поступает от жилого сектора, остальное – от государственного и коммерческого секторов. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 66 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 27: Энергия, используемая для очистки одного кубического метра сточных вод в г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергоемкость очистки сточных вод (кВтч/м3) 20-25 % 3.9.3 Основные проблемы в секторе водоснабжения и водоотведения Анализ TRACE, проведенный на основе сравнительного анализа с аналогичными городами, говорит о том, что потенциал энергосбережения в г. Алматы составляет 55% в секторе питьевого водоснабжения и 21% в секторе водоотведения. Однако эксперты пересмотрели эти цифры с учетом наблюдений на местах и обсуждений с заинтересованными сторонами сектора и пришли к более реалистичным показателям – 30% по питьевому водоснабжению и 10% по сектору водоотведения. В связи с тем, что большая часть энергии потребляется при перекачке и подаче воды, одной из главных мер по повышению ЭЭ, которая поможет реализовать потенциал энергосбережения, является модернизация оставшихся семи насосных станций путем их оснащения частотными регуляторами. Такие регуляторы скорости обязательно необходимы для любой зеленой насосной системы питьевого и горячего водоснабжения; они не только помогают сократить потребление энергии и связанные с этим расходы, но удлиняют срок службы системы и делают ее более эффективной. Восстановление трети сети водоснабжения, находящейся в аварийном состоянии, путем замены старых, текущих труб может обеспечить сокращение потерь воды в сети и повысить общую эффективность системы. Увеличение капитального ремонта – важная составляющая, которая может уменьшить не только количество аварий, но и уровень износа труб и потери воды. Городу нужно продолжить программу установления счетчиков, чтобы охватить всех потребителей в городе. В сфере водоотведения, эффективной мерой по сокращению объемов энергии, необходимой для эксплуатации объекта является установка метантенков для производства биогаза на очистном сооружении. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 67 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Большое расстояние до источников воды: Так как источники воды находятся за пределами города, передача воды требует соответствующей инфраструктуры и большого объема энергии для перекачки воды до конечных потребителей. В связи с этим, даже если насосная система будет модернизирована, это не даст существенного сокращения общих расходов по подаче воды. Плохое состояние водопроводной сети: Стареющая водопроводная сеть – серьезная проблема, которая может помешать энергосбережению. Старые, текущие трубы приводят к потерям воды в сети, которые также отражаются на счетах за воду. Увеличение подачи воды и снижение доходов – потеря для компании. Замена устаревшей инфраструктуры и изоляция части труб помогут сократить часть потерь воды и, тем самым, сэкономить энергию. Старая инфраструктура водоснабжения / водоотведения – Одной из главных проблем в системе водоснабжения г. Алматы является старая водопроводная сеть. Треть труб системы питьевого водоснабжения и треть труб канализационной сети находятся в аварийном состоянии. Старые, плохо изолированные трубы являются основной причиной потерь, которые составляют треть всего произведенного объема воды. Нехватка финансирования: Наконец, наверное, наибольшей проблемой в секторе водоснабжения г. Алматы является нехватка финансирования для осуществления значительных улучшений в системе и замены устаревшей инфраструктуры. Годового инвестиционного бюджета в размере 4,5 миллиона долларов США не достаточно для того большого объема работы, которую нужно сделать городу, чтобы добиться улучшений в секторе водоснабжения. Тарифы и другие доходы не покрывают стоимость крупных инвестиций. Таким образом, большинство стратегий и инвестиционных планов скорее остаются на бумаге, с небольшими шансами для их фактической реализации из-за очень ограниченного финансирования. Так, у оператора системы водоотведения есть четкий план по производству биогаза на очистном сооружении, но нет денег для этого проекта. Для установки по производству биогаза мощностью 0,5 МВт нужно порядка 4,5 миллиарда тенге инвестиций (20 миллионов долларов США). Согласно предварительному ТЭО, которое уже готово, период окупаемости составляет семь лет. Однако ни у холдинга, ни у города нет необходимых средств для начала проекта, только если не подключиться частный сектор в рамках ГЧП. Местные власти могли бы рассмотреть варианты использования финансирования государственных программ для расширения водопроводной сети города. Один из возможных вариантов – получение кредита на 25 лет в рамках программы «Нурлы Жол» с льготным периодом шесть лет и невысокой процентной ставкой. Другие варианты включают использование государственных кредитных линий для модернизации насосных станций и строительства новых водопроводов. Ограниченное финансирование и низкие тарифы – Для осуществления каких-либо инвестиций оператору водоснабжения нужно полагаться, главным образом, на собственные средства, так как городской бюджет субсидий не выделяет. Следовательно, предприятие водоснабжение должно полагаться только на доходы от подачи воды. Однако, из социальных соображений, тарифы для потребителей жилого сектора, которые представляют самую большую группу клиентов, поддерживаются на искусственно низком уровне. Средства для финансирования инвестиций очень ограничены и редко выделяются, а когда выделяются, то часто с задержками. Недостаток финансирования является достаточно серьезной проблемой для предприятия, так как налагает ограничения на его способность обеспечить надлежащее сервисное обслуживание сети водопроводов. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 68 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.10 Анализ сектора – твердые бытовые отходы 3.10.1 Институциональная структура Система сбора и управления твердыми бытовыми отходами в г. Алматы организована вокруг 32 частных операторов и одного государственного предприятия, принадлежащего городскому акимату. В соответствии с Экологическим кодексом Казахстана, городские власти должны контролировать сбор и удаление твердых бытовых отходов. В г. Алматы сектор твердых бытовых отходов контролируется Управлением природных ресурсов городского акимата. Операторы услуг по твердым бытовым отходам заключают трехлетний договор с городскими властями. Платежи за сбор отходов, а также другие счета за коммунальные услуги, такие как отопление, электроэнергия или водоснабжение, составляются и управляются АО «Алсеко», выпускающей единый счет по всем коммунальным услугам. 3.10.2 Инфраструктура Бытовые отходы составляют около 95% всех отходов в городе, остальные отходы производятся промышленными предприятиями и другими секторами. Обязанности по сбору и управлению твердыми отходами осуществляются частными и государственными операторами. Крупнейший оператор, АО «Тартып», - частное предприятие, в котором городскому акимату принадлежит 30%. Компания занимает 70% доли на рынке и осуществляет вывоз мусора в жилом секторе, используя 238 мусоровозов. Десять процентов всего парка мусоровозов в г. Алматы работает на СПГ. В г. Алматы образуется 399 кг отходов на душу населения. Этот показатель ставит город в середину перечня городов с похожим ИЧР в базе данных TRACE 2.0. Этот объем немного ниже, чем в г. Софии и г. Белграде, но выше, чем в г. Баку или г. Киеве. Операторы услуг по твердым бытовым отходам обслуживают 522 033 клиентов / домохозяйств. Мусор из жилого сектора города вывозится раз в два дня. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 69 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 28: Образование отходов на душу населения в г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Отходы на душу населения (кг) 20 % В настоящее время переработка отходов на уровне домохозяйств не производится. Была попытка начать переработку отходов в рамках пилотной программы, предусматривающей раздельный сбор пластика, бумаги и стекла и их последующий вывоз на станции сортировки / переработки мусора в городе. Однако из-за отсутствия экономических стимулов, слабого технического оснащения и отсутствия внутреннего рынка переработки мусора, проект был приостановлен. В настоящее время на полигоне часть отходов сортируется вручную. Кроме того, в городе было установлено небольшое число специальных контейнеров для перерабатываемых отходов, например, для пластика и металла, но люди не складывают отходы правильно. Хотя за неправильное размещение отходов в мусорных баках предусмотрены штрафы, на практике они не применяются. В г. Алматы есть два сортировочных пункта мощностью 450 000 тонн, в то время как фактическая переработка отходов составляет около 50 000 в год (7% всех собранных отходов). Есть планы по строительству нового сортировочного пункта возле теплоцентрали. В настоящее время в городе есть перевалочная станция возле теплоцентрали, примерно в 10 км от центра города. Все образуемые в городе твердые отходы улавливаются. Девяносто три процента образуемых твердых отходов вывозится на полигон, и небольшое количество – на миниобъекты. Полигон находится в частной собственности и находится в 35 км от г. Алматы в Карасайском районе. На полигон ежедневно поступает 1 200-1 500 тонн отходов, и еще 400-500 тонн ежедневно вывозится на соседний миниполигон. Большинство промышленных компаний вывозят отходы на полигон самостоятельно. Ежегодно удаляется порядка 680 000 000 тонн мусора. На полигоне – достаточно мощности для приема мусора в течение следующих 10 -15 лет, и его можно увеличить еще на семь лет. Однако из-за расширения города и роста населения, ожидается, что образование отходов в г. Алматы увеличится в следующих несколько лет, с ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 70 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 800 000 тонн в 2017 году до 900 000 тонн в 2020 году (рост на 25% по сравнению с 2015 годом). Предварительная оценка в плане развития города показывает, что на полигоне еще накопилось около 10 миллионов тонн, и он быстро заполняется из-за отсутствия переработки. В городе установлено примерно 7 600 общественных мусорных контейнеров, каждый объемом 1,1 м³, размещенных на 1 373 контейнерных площадках, а также почти 1 000 контейнеров объемом 0,75 м³, установленных в мусоропроводах многоквартирных домов. Население платит 341 тенге в месяц за вывоз мусора (возможно, из многоквартирных домов), юридические лица платят 1 412 тенге за м³; платежи с частных домов взимаются с кубического метра отходов. Помимо сбора отходов, город оказывает услуги по уборке улиц через свою компанию, ГКП «Алматы Тазалык». Компания использует 450 машин для уборки улиц и общественных мест, например, рынков и парков. Они также занимаются поливом общественных мест летом и уборкой снега с улиц зимой. Кроме того, городским акиматом используется примерно 50 автомобилей для административных целей. 3.10.3 Энергоэффективность Согласно оценке экспертов, потребление топлива для эксплуатации автотранспортных средств, используемых для уборки улиц, сбора и вывоза мусора, составляет 91 ГВт -ч в год, что обходится в 925 миллионов тенге (4,16 миллиона долларов США). При этом 71 ГВт-ч используется для сбора отходов и переработки мусора на полигоне. Примерно 20 ГВт-ч нужно для уборки улиц и других административных мероприятий, касающихся сектора твердых бытовых отходов. Из всего объема энергии, расходуемой в секторе твердых бытовых отходов, две трети используется для мероприятий по уборке. Согласно имеющейся информации, в секторе твердых бытовых отходов г. Алматы задействовано 758 автотранспортных средств, в том числе те, которые занимаются уборкой улиц. Городской акимат установит определенные требования к мусоровозам. Десять процентов мусоровозов в г. Алматы работают на СПГ. Задействованные в уборке улиц 450 машин потребляют 19 ГВт-ч в год, что составляет всего лишь 20% всей энергии, используемой в секторе твердых бытовых отходов. В то же время, парк мусоровозов использует более половины всей энергии в секторе. Рисунок 29: Потребление энергии для сбора отходов и уборки улиц в г. Алматы ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 71 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.10.4 Основные проблемы в секторе твердых бытовых отходов Сравнительный анализ, выполненный с использованием инструмента TRACE по сопоставимым городам с похожим ИЧР, показывает, что теоретическая относительная энергоемкость в секторе твердых бытовых отходов г. Алматы равна 14%. Однако фактический потенциал, согласно оценке экспертов, немного выше. Энергосбережение 20% может быть фактически достигнуто в сфере управления и сбора твердых бытовых отходов в городе путем замены части мусоровозов более эффективными машинами, создания современной перевалочной станции и сооружения для сжигания отходов. Можно также рассмотреть вопрос о строительстве электростанции, работающей на отходах, для производства биогаза на полигоне. Кроме того, объемы мусора, вывозимого на полигон, можно уменьшить, просто начав настоящую программу раздельного сбора отходов, пригодных к повторному использованию, на уровне домохозяйств. Уменьшение отходов на полигоне должно обеспечить снижение объемов энергии, используемой для сбора и обработки мусора. У города уже есть план по улучшению системы управления твердыми бытовыми отходами в кратко- и среднесрочной перспективе, который соответствует проекту Программы модернизации системы управления твердыми бытовыми отходами до 2020 года, устанавливающей цель по переработке 50% отходов и передачи всех функций, связанных с управлением отходами (например, сбор, вывоз, удаление и управление), одному оператору. В среднесрочной перспективе, до 2020 года, коэффициент переработки должен достигнуть 75%. Город также планирует построить установку по извлечению свалочного газа мощностью 10 МВт и установку по сжиганию отходов мощностью 80-100 МВт и реализовывать производимую энергию предприятию тепло- и энергоснабжения. В то время как городские власти стремятся к улучшению системы управления твердыми бытовыми отходами путем развития политики и инфраструктуры, сектор сталкивается с несколькими проблемами. Система ТБО не интегрирована. В секторе слишком много игроков, между ними почти нет или вообще нет координации. В целом в секторе присутствует порядка 30 компаний, занимающихся вывозом мусора. Кроме того, Алматы борется с проблемой низкого качества услуг по сбору мусора, и городские власти и компании-операторы данных услуг предпринимают серьезные попытки, чтобы содержать город в чистоте и в соответствии с санитарными нормами. Недостаточное финансирование и низкие тарифы. Уровень тарифов за вывоз и утилизацию мусора в г. Алматы является достаточно низким. Тариф 341 тенге / месяц с человека едва ли может покрыть все операционные издержки. Тарифы за вывоз и управление отходами необходимо повысить, так как они являются единственным источником финансирования в секторе. Дополнительные доходы можно получить за счет утилизации мусора и производства энергии, полученной от мусора. Низкий уровень переработки мусора. В г. Алматы отсутствуют адекватные условия для переработки мусора. Данный процесс находится еще в очень ранней стадии, и лишь небольшая часть населения города участвует в раздельном сборе мусора. Есть некоторые мощности по сортировке и переработке отходов, но они не действуют в полную силу. У города амбициозные планы по сокращению объема захоронения мусора и увеличению доли переработки. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 72 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 3.11 Анализ сектора – городской общественный транспорт 3.11.1 Институциональная структура Координация транспортного сектора в г. Алматы осуществляется городским акиматом через Управление транспорта. В то время как городскому акимату принадлежит парк транспорта и инфраструктура, эксплуатацией транспорта занимается 19 частных операторов. Управление природных ресурсов городского акимата осуществляет контроль над деятельностью операторов транспорта. Эксплуатация системы метро входит в обязанности городского акимата, при этом его управлением занимается специальная организация. 3.11.2 Инфраструктура Общественный транспорт в г. Алматы включает автобусы, троллейбусы и метро. Наземный парк состоит из 1 535 автотранспортных средств, включая 1 320 автобусов и около 200 троллейбусов. Парк автобусов состоит из среднегабаритных автотранспортных средств длиной от 10 до 12 метров, размещенных в девяти депо и эксплуатируемых 19 -тью частными транспортными компаниями. В городе – 96 автобусных маршрутов, охватывающих 1 964 км и 2 000 остановок. В последние годы акимат предпринимает меры по улучшению системы общественного транспорта в г. Алматы. Было приобретено несколько экологически безопасных автотранспортных средств. Некоторые автотранспортные средства были выпущены в Китае, другие – изготовлены казахстанскими производителями. Стоимость автобуса, произведенного в Казахстане, равна приблизительно 340 000 долларов США. Половина автобусов принадлежит городу, другая половина – сдается в аренду частным операторам. Пятьдесят пять процентов парка составляют автобусы, работающие на СПГ, а 40% (585 автобусов) используют дизельное топливо, преимущественно Евро 5 и 6. Все 734 автобуса, работающие на СПГ, принадлежат городу и эксплуатируются частной компанией ТОО «Green Bus Company» на правах пятилетней аренды. Компании ТОО «Green Bus Company» принадлежит более половины рынка; после завершения срока аренды, у нее будет возможность выкупить автобусы. Город ввел в эксплуатацию последнюю партию 200 новых экологически безопасных автобусов в 2014 году при финансовой поддержке местного бюджета и банка «Qazak Banki». Тридцать пять экологически безопасных автобусов «Daewoo» были доставлены в июне 2016 года.28 Автобусы, работающие на СПГ, получают газ с шести заправочных станций, расположенных на депо и по всему городу. В целом 10% автобусов было в эксплуатации менее 15 лет, 17% - от 5 до 10 лет, почти две трети – в пределах 5 лет. В городе есть несколько выделенных полос для автобусов. В городе эксплуатируется 169 троллейбусов по восьми маршрутам протяженностью 120 км. Эксплуатацией троллейбусов тоже занимается ТОО «Green Bus Company», их средний срок службы равен 11 годам. Периодичность движения автобусов в г. Алматы составляет от 5 до 15 минут, в зависимости от времени суток и маршрута. Автобусы и троллейбусы ездят с 0 5:30 до 22:00. Система метро начала работать в 2012 году, ее эксплуатацией занимается КГП «Метрополитен», принадлежащее городскому акимату. Действует только одна линия метро протяженностью 11,3 км/8,6 км, с девятью остановками в центральной части города. В метро работает семь новых поездов, которым два-три года. Они ходят каждые 15 минут с 06:00 до 23:00. Примерно 40 000-50 000 пассажиров пользуются метро каждый день в рабочие дни, и около 18 000 в выходные. Система метро оснащена эскалаторами и лифтами для инвалидов, а также осязательными дорожками для слабовидящих пассажиров. 28 Информацию об экологически безопасных автобусах, работающих на СПГ, можно найти на : http://astanatimes.com/2016/06/green-buses-introduced-in-almaty/ ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 73 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Электронные билеты были введены в г. Алматы в 2014 году. Есть два вида электронных карточек, одна для обычных пассажиров и одна для особых / уязвимых категорий населения. В целом, автобусами и троллейбусами пользуются 900 000 человек ежедневно, при этом почти три четверти платят проездными карточками (остальные покупают бумажные билеты). Плата за одну поездку составляет 80 тенге, как за наземный транспорт, так и за метро. В то время как операторы не получают субсидий, город предоставляет бесплатный проезд ветеранам войны и пожилым в возрасте от 75 лет, а малообеспеченное население получает скидку 50%.29 Когда в городе есть учащиеся, город платит субсидии в размере 288 миллионов тенге в месяц, а когда школы закрыты на летние каникулы – 209 миллионов тенге в месяц. По результатам сравнительного анализа, выполненного с использованием инструмента TRACE 2.0, для 45% ежедневных поездок в г. Алматы используется общественный транспорт, для 52% - личные автомобили, и лишь три процента жителей города ходят пешком или ездят на велосипедах. Доля общественного транспорта в Алматы сопоставима с Сараево и Таллинном, меньше, чем в Бухаресте и Белграде, и выше, чем в Софии и Тбилиси. Еще несколько лет назад большинство людей предпочитало использовать собственные автомобили для передвижения. Но в последние годы отмечается растущая тенденция переключения на общественный транспорт. Так, в 2016 году количество пассажиров увеличилось на 15% по сравнению с 2015 годом (12,6 миллиона по сравнению с 10,6 миллиона).30 В городе действует 1 300 такси, включая эко-такси, которые эксплуатируются городским акиматом и составляют треть всех такси. Остальные автомобили принадлежат частным компаниям. Для оказания услуг такси не нужна лицензия от акимата, также не предельных значений по тарифам. 3.11.3 Энергоэффективность Оценка, проведенная с использованием инструмента TRACE путем сравнения с аналогичными городами с похожим ИЧР, показывает, что в г. Алматы наиболее эффективный общественный транспорт, с расходом 0,04 кВтч/пассажиро-километр. Это в десять раз меньше, чем в Киеве, например. Хотя этот показатель довольно низкий, это не обязательно означает, что система общественного транспорта эффективна. Скорее, она перегружается для удовлетворения спроса. Анализ экспертов показывает, что из всех автотранспортных средств, наиболее неэффективны такси. Ежегодно город тратит 12,7 миллиона долларов США на топливо для сектора общественного транспорта. Рисунок 30: Энергопотребление на пассажиро-километр в системе общественного транспорта г. Алматы 29 См. дополнительную информацию: http://astanatimes.com/2015/10/almaty-public-transport-introduces- new-electronic-ticketing-system/ 30 http://astanatimes.com/2017/01/almaty-metro-prepares-for-universiade/ ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 74 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергопотребление на пассажиро-километр в системе общественного транспорта (МДж/пассажиро-километр) Годовой объем топлива, необходимого для эксплуатации общественного транспорта в г. Алматы, обходится в 12,6 миллиона долларов США. Операторы получают скидку за топливо и платят 40-60 тенге за литр (по сравнению с 50-70 тенге за литр). Автобусам, работающим на дизельном топливе, нужно 35-47 литров на 100 км, в то время как автобусы, работающие на СПГ, используют 50-70 литров природного газа. Согласно оценке экспертов, общественный транспорт перевозит около 480 миллионов пассажиров в год, 94% которых используют автобусы и троллейбусы, 2,2% - метро, остальные – такси. Автобусы, работающие на СПГ, и метро – наиболее эффективные средства транспорта. Так, на как автобусы, работающие на СПГ, приходится 45% пассажиро-километров, при этом они используют всего лишь 17% топлива. Наиболее неэффективны такси – они используют почти половину всего топлива, притом, что их доля в пассажиро-километрах – всего лишь 36%. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 75 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 31: Виды общественного транспорта, доли в пассажиро-километрах и потреблении топлива На диаграмме ниже (Рисунок 32) показаны текущие уровни энергоэффективности разных видов городского транспорта на пассажиро-километр (перевозка одного пассажира на 1 км). Конечно, общественный транспорт более экономичен, так как он перевозит больше пассажиров на одном автотранспортном средстве. Удельное энергопотребление ниже 0,04 кВтч/км, при этом наиболее эффективны современные автобусы, работающие на СПГ. Частный транспорт с использованием личных автомобилей в 30 раз менее энергоэффективен, при потреблении приблизительно 1-1,2 кВтч/км. Это четко показывает, что цель по переходу с частного (личного) транспорта на эффективный общественный транспорт означает необходимость обеспечения высокого уровня комфорта, в части надежности, частоты и скорости. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 76 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 32: Удельное энергопотребление, по видам транспорта (кВтч/пассажиро-километр) 3.12 Анализ сектора – частный транспорт 3.12.1 Инфраструктура В г. Алматы насчитывается примерно 554 000 единиц частного транспорта. Это означает, что почти у каждого третьего человека в городе есть автомобиль. Кроме того, ежедневно в город приезжают приблизительно 185 000 автомобилей из других мест. Пятьдесят два процента ежедневных поездок происходят на личных автомобилях, и лишь 3% - пешком или на велосипедах. В среднем человек проезжает около 30-35 км в день. Число людей, использующих транспорт, увеличилось в период между 2013 и 2015 годом. По данным Управления статистики и Управления пассажирского транспорта городского акимата, число людей, использующих общественный транспорт, увеличилось на 7%, в то время как число людей, использующих личные автомобили, увеличилось на 4%. Кроме того, количество автомобилей, приезжающих ежедневно в город, увеличилось на 10%. Заторы движения в г. Алматы составляют примерно 936 часов в год, при этом дорожные пробки образуются в утренние и вечерние часы пик, когда люди обычно едут на работу или возвращаются с работы. В городе есть небольшое число мест для стоянки автомобилей, некоторые из них расположены возле торговых центров или на их территории. Однако в большинстве случаев люди оставляют автомобили на улице, на обочине или возле тротуаров. В г. Алматы есть сеть велодорожек протяженностью 24 км, и действует программа проката велосипедов с пунктами парковки, управляемая городским акиматом. В г. Алматы действует примерно 120 станций парковки велосипедов, насчитывающих в общем 700-900 парковочных мест. 3.12.2 Энергоэффективность Анализ, выполненный с использованием инструмента TRACE 2.0, показывает, что г. Алматы нужно 6 МДж на пассажиро-километр (в целом 43 миллиарда МДж топлива в 2015 году) для эксплуатации частного транспорта в городе. Для сравнения, Алматы нужно на 30% больше энергии, чем Баку, и вдвое больше, чем Тбилиси. Одной из главных причин такого высокого уровня потребления является высокая доля частного транспорта, а также большие расстояния, которые в сутки проезжают автомобили. Практически две трети поездок в сутки осуществляют личные автомобили. Большинство этих автомобилей – большие, многие – внедорожники с большим потреблением топлива (средний расход по оценкам составляет 20 л./100 км). Ежегодно частный транспорт в г. Алматы тратит на топливо 555 миллионов долларов США. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 77 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 33: Энергоэффективность частного транспорта Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Энергопотребление частного транспорта на пассажиро-километр (МДж/пассажиро-километр) 50-60 % Из всех средств транспорта, самое высокое энергопотребление в городе – у частного транспорта, 1,2 кВтч/пассажиро-километр. Для сравнения, это на 60% больше, чем у такси, почти в 80 раз больше, чем у автобусов, работающих на СПГ, и в 23 раза больше, чем у метро. На уровне города нет механизма отслеживания энергопотребления, ни по частному транспорту, ни по общественному. 3.12.3 Основные проблемы в секторе городского транспорта Согласно результатам анализа TRACE, теоретический потенциал энергосбережения в секторе общественного транспорта составляет около 20%, а в секторе частного транспорта – 15%. Реализация некоторых мер по повышению ЭЭ поможет в реализации этого потенциала и даже больше. Один из главных проектов, в которых заинтересован город – расширение линии метро. Он должен сопровождаться оснащением станций светодиодным освещением, а также увеличением времени работы метро. Увеличение парка экологически чистых автобусов, например, автобусов, работающих на СПГ, поможет сократить расход топлива и повысить качество воздуха в городе. Кроме того, необходимо увеличить число существующих заправочных станций. В то же время, можно также увеличить парк такси, работающих на СПГ, в дополнение к имеющимся 400 единицам. В исследовании, проведенном Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) в 2016 году по транспортному сектору городов Алматы и Астаны, рассматривались, помимо прочего, преимущества и недостатки сценариев нескольких видов транспорта. Например, в то время как автобусы, работающие на СПГ, очень эффективные и наименее шумные, им нужно довольно много времени для зарядки, от трех до шести часов. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 78 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Между тем, автобусы, работающие на сжиженном нефтяном газе (СНГ), заправляются быстрее, но они требуют очень сложного уровня работ на заправочных станциях. При заправке СПГ, на 100 км пути нужно 60-70 м³ природного газа, при заправке СНГ на 100 км пути нужно 36 м³, а современные, экологические чистые автобусы, работающие на дизельном топливе (известные как EEV, «усовершенствованный экологически чистый автомобиль»), потребляют примерно 40 - 50 литров на 100 км. В 2015 году наиболее экономически эффективным видом топлива был СПГ – 48 тенге/литр, за ним следуют дизельное топливо (127 тенге/литр) и СНГ (150 тенге/литр). Увеличение «зеленых» автобусов означает уменьшение выбросов парниковых газов в городе. Например, покупка дополнительных 146 автобусов, работающих на СПГ, в г. Алматы, обойдется в 5,1 миллиарда тенге (23 миллиона долларов США), при этом 11 миллионов долларов США может быть выделено из местного бюджета. Это приведет к уменьшению годового выброса парниковых газов на 4 534 тонн. Другой вариант – 343 автобусов, работающих на СПГ, обойдутся в 12,1 миллиарда тенге (включая 5,8 миллиарда тенге в форме субсидий ) и увеличат вдвое объем предотвращаемого годового выброса парниковых газов. Еще одна важная мера, которую рассматривают городские власти для повышения ЭЭ системы городского транспорта в г. Алматы, - это введение лицензирования за километр, схема, которая, по сути, вводит платежи за выбросы парниковых газов за километр пути и применяет новые технологии, позволяющие вести мониторинг и измерять выбросы. Акимат г. Алматы планирует построить три перехватывающие парковки на западе, востоке и севере города, которые позволят людям, особенно тем, кто ездит ежедневно, оставлять свои автомобили и садиться на общественный транспорт для продолжения пути. В то же время, создание 12 - километровой системы легкорельсового транспорта в городе должна увеличить скорость передвижения и значительно сократить время в пути. Есть некоторые легкие в реализации меры, требующие минимальных затрат, которые могут повысить общую эффективность городского транспорта в г. Алматы. Одна из таких мер – увеличение времени работы автобусов и троллейбусов на пару часов, для чего, наверное, нужно будет нанять больше водителей. Кроме того, установка электронных табло на автобусных остановках с информацией о маршруте и графике движения автобусов позволит людям лучше планировать свои поездки и экономить время в пути. Городской акимат мог бы повысить стоимость парковки и ограничить движение в некоторых частях города (например, сделать некоторые улицы пешеходными), чтобы люди меньше ездили на своих автомобилях и вместо этого пользовались общественным транспортом. Местные власти планируют ввести три дополнительные автобусные линии, построить больше автобусных депо и расширить количество выделенных полос для автобусов. Город мог бы также модернизировать существующую систему немоторизованного транспорта и расширить сеть велодорожек. Отсутствие законодательных полномочий по повышению энергоэффективности операторов автобусов: Хотя местным властям принадлежит парк автобусов и транспортная инфраструктура города, у них нет законодательных полномочий для повышения энергоэффективности операторов автобусов, которые являются частными компаниями. Тем не менее, местные власти рассматривают вопрос о проведении обучения для водителей автобусов, чтобы те управляли автобусами более эффективно и, тем самым, сокращали расход топлива. Финансирование из местного бюджета: В исследовании ОЭСР подчеркивается, что хотя автобусы, работающие на СПГ, очень эффективны, они дорого обходятся, примерно втрое больше, чем автобусы, работающие на дизельном топливе (44 миллиона тенге по сравнению с 16 миллионами тенге, или 207 000 долларов США по сравнению с 72 000 долларов США). При покупке автобусов, работающих на СПГ или СНГ, доля софинансирования из государственных средств не должна превышать 48%, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 79 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах при максимальной доле частного финансирования 52%. В случае современных дизельных автобусов, из местного бюджета может быть выделено до 81% стоимости. Низкая стоимость топлива: Относительная стоимость топлива, а именно 138 тенге/литр в 2015-2016 годах (эквивалентно 0,62 доллара США/литр), продолжит стимулировать жителей использовать свой личный транспорт для ежедневных поездок. Заторы и увеличивающееся количество единиц частного транспорта. Заторы в часы пик, вызванные скоплением транспорта и дорожными пробками, заставляют людей проводить больше времени в дороге, и, как следствие, потреблять больше топлива. Будучи городом с более высоким уровнем жизни, по сравнению с другими регионами республики, Алматы продолжит привлекать все больше и больше людей, и они будут приобретать автомобили, таким образом, оказывая давление на городскую транспортную сеть и ее загрузку. Более того, количество автомобилей, пересекающих город транзитом ежедневно, повысит нагрузку на дороги и ухудшит ситуацию с управлением дорожным движением. В то же время, недостаточное количество парковок в жилых и деловых кварталах города оказывает негативное влияние на пропускную способность дорог. 3.13 Анализ сектора – Жилые здания 31 3.13.1 Инфраструктура – общий фонд зданий Жилые здания являются одним из крупнейших потребителей энергии в г. Алматы. Их доля в г. Алматы достигает 70% от общей отапливаемой площади в городе (как показано на рисунке ниже). В городе – 157 516 жилых зданий общей площадью 40,7 миллиона м2, которые состоят из 639 142 квартир. Примерно 28 250 зданий – многоэтажные жилые дома, и 129 000 – частные дома. 60% жилья в жилом секторе находится в частной собственности, 20% принадлежит государству, 20% - сдается в аренду. Рисунок 34: Фонд зданий в г. Алматы, по отапливаемой площади 31 Для сектора частных жилых зданий, промышленности и коммерческих построек надежных данных по сооружениям и энергопотреблению доступно не было. В связи с этим, были сделаны допущения, на основе бесед, проведенных с представителями городского акимата и энергоснабжающих компаний, для того, чтобы представить полную, общегородскую ситуацию по энергопотреблению. Никаких дальнейших исследований или анализа не проводилось. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 80 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Восемьдесят процентов жилых зданий – старые постройки, 20% - новые здания. Большинство старых многоквартирных домов имеют 9 этажей с общим количеством 54 квартиры в каждом из них, тогда как новые жилые дома, как правило, 12-16-этажные. В городе есть небольшой фонд (8 135 единиц) двухэтажных построек советского времени, которые были построены для работников и в течение многих лет использовались как жилье для нескольких семей. В связи с ростом населения за последние несколько лет, в городе происходит значительное расширение жилого сектора с увеличением на 1 миллион м² ежегодно. Подавляющее большинство недвижимости в г. Алматы находится в частной собственности. Жители оплачивают свои счета за коммунальные услуги напрямую поставщикам. Вода, электричество и газ для приготовления пищи измеряется приборами учета и оплачивается на основе фактического потребления, тогда как оплата за услуги централизованного теплоснабжения рассчитывается на основе потребления за квадратный метр площади здания. Квартиры в многоквартирных жилых домах были приватизированы собственниками и КСК (кооперативами собственников квартир). Собственники квартиры передают права по техническому обслуживанию и эксплуатации своих многоэтажных зданий КСК. КСК вправе нанять компанию, включая ЭСКО, для предоставления услуг по техническому обслуживанию зданий. На данный момент большинство КСК не имеют больших полномочий, и вызов состоит в том, чтобы укрепить позицию КСК в управлении зданиями. В рамках данного процесса, ответственность за техническое обслуживание и коммунальные платежи была передана собственникам. КСК ответственны за техническое обслуживание помещений общего пользования и технических систем зданий. Техническое обслуживание зданий осуществляется за счет ежемесячных платежей за услуги КСК, собираемых с собственников, и оплачиваемых напрямую снабжающим компаниям. При этом КСК не играют важной роли во взаимоотношениях с коммунальными и снабжающими предприятиями, поэтому, последние вынуждены иметь дело с большим количеством клиентов – физических лиц, что очень неудобно и ограничивает возможности для собственников квартир по реализации мер энергосбережения на уровне многоквартирных жилых домов. Также налицо недостаток осведомленности и возможностей среди собственников квартир о том, как выполняет управление КСК, и как эффективно решать вопрос с неплательщиками за услуги КСК или пустыми/незаселенными квартирами. Городской акимат не контролирует уровень энергопотребления в зданиях, а также не имеет большого влияния на правильный выбор энергосберегающих технологий. Управление архитектуры и градостроительства при городском акимате выдает разрешения на строительство для новостроек. Критерии энергоэффективности заложены в законодательных нормах в области строительства. Возможности контролировать исполнение норм энергоэффективности также ограничены 3.13.2 Энергоэффективность Жилые и общественные здания потребляют больше всего энергии из всех зданий города – 250 кВтч/м², что, к примеру, на 10% больше, чем на промышленных объектах (см. Рисунок 35). При этом 65% энергии, потребляемой в общественных зданиях, приходится на централизованное теплоснабжение, а доля электроэнергии составляет 21%. Уголь и газ используются в небольшом объеме, в основном, для отопления помещений. В целом площадь зданий в г. Алматы равна 58,1 миллиона м², включая все виды зданий, при этом они потребляют 14 481 ГВт-ч энергии. Это обходится в 144 078 000 000 тенге. Крупнейшим потребителем энергии среди всех зданий города является жилой сектор, при этом отопление и газ занимают почти равные доли. Вторым по энергоемкости сектором является промышленный и коммерческий сектор, в котором наибольшую долю занимает отопление и, по крайней мере, наполовину меньше – электроэнергия. Наконец, третье место занимают муниципальные здания. В этом секторе отопление тоже занимает самую большую долю, затем идет ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 81 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах электроэнергия и газ. Рисунок 35: Сравнение абсолютного и удельного энергопотребления, по видам зданий в г. Алматы Общий объем энергопотребления в секторе жилых зданий города г. Алматы в 2015 году составил 10 439 ГВт-ч, в том числе, 18% - электроэнергия, практически 38% - централизованная тепловая энергия, 39% - природный газ и мазут, и 5% - уголь. Подсчеты специалистов показывают, что ежегодно на источники энергии для жилого сектора в г. Алматы тратится 63,8 миллиарда тенге (или 287 миллионов долларов США). Тогда как доля электроэнергии в общем объеме потребления составляет 18%, расходы на нее составляют 56% от общего объема счета за все виды энергии, при тарифе 18,8 тенге/кВт (или 0,08 доллара США). С тепловой энергией ситуация обратная. Несмотря на то, что ее доля в энергобалансе - 38%, в общей сумме счета за все виды энергии ее доля только 25%. Стоимость одного кВтч тепловой энергии составляет 4 тенге (включая 12% НДС), что эквивалентно 0,01 доллара США/кВтч. Согласно результатам сравнительного анализа, проведенного с помощью инструмента TRACE 2.0, г. Алматы характеризуется одним из самых высоких уровней потребления тепловой энергии по сравнению с аналогичными городами со схожим ИЧР - 209 кВтч/м², что на 37% выше, чем в Сараево. По уровню потребления электроэнергии г. Алматы занимает средние позиции среди сопоставимых городов – 47 кВт/м². Это меньше, чем в Софии или Белграде, но выше, чем в Астане, Киеве или Тбилиси (всего лишь 30 кВт/м²). Тарифы на тепловую энергию ниже для потребителей с приборами учета тепла, чем для тех, у кого нет таких приборов (4 614 тенге/Гкал по сравнению с 6 310 тенге/Гкал). ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 82 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 36: Расход тепловой энергии в жилых зданиях г. Алматы Мой город Неаналогичный Аналогичный Среднее по городам с более город город благоприятными показателями Расход тепловой энергии в жилых зданиях (кВтч/м2) 40-50 % 3.13.3 Основные проблемы сектора жилых зданий Принимая во внимание, что прогнозируемый ежегодный прирост населения составляет в среднем 1%32, территория застройки жилыми зданиями по прогнозам увеличится на 20%, до 50 миллионов м ² в 2030 году, чему будет сопутствовать увеличение спроса на энергию до 12100 ГВт-ч. Результаты сравнительного анализа по системе TRACE 2.0 показали, что потенциал энергосбережения сектора муниципальных зданий г. Алматы составляет 40-50% от теоретической относительной энергоемкости. Этот потенциал можно реализовать с помощью мер по ЭЭ, которые не только будут способствовать сокращению энергопотребления, но и улучшению уровня комфортности в зданиях. Такие меры включают: замена системы внутреннего освещения на светодиодное (LED), система распределения тепла с температурным регулированием на уровне тепловых пунктов/подстанций зданий и комнат, а также изоляция труб отопления в подвалах зданий. Надлежащая теплоизоляция зданий поможет повысить уровень комфортности в квартирах. Кроме того, необходима модернизация тепловых пунктов, расположенных в подвалах зданий. Некоторые здания нуждаются в серьезной реконструкции труб отопления. Также, автоматическая система мониторинга энергопотребления позволит улучшить контроль за уровнем потребления энергии. Несмотря на то, что есть меры по повышению ЭЭ, которые могут быть реализованы немедленно, есть и такие меры, для реализации которых потребуется подготовка в виде решения некоторых вопросов в самом секторе. Отсутствие агрегированных данных по зданиям. Также как и во многих городах мира, по г. Алматы нет данных, содержащих агрегированную информацию обо всех зданиях города. 32 Население г. Алматы быстро росло в течение последнего десятилетия, примерно на 3-5% в год. Тенденция роста населения немного замедлилась, на 1 -2% в год, согласно информации, предоставленной управлением градостроительства и архитектуры г. Алматы . ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 83 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Отсутствие финансового механизма, позволяющего оставлять экономию в результате повышения ЭЭ. Тогда как варианты по получению финансирования государственного сектора на ремонт муниципальной инфраструктуры в Казахстане достаточно диверсифицировались за последние несколько лет, существует также постоянная потребность в привлечении финансирования частного сектора, которые пойдут в дополнение к средствам из городского и республиканского бюджетов. Частные инвестиции необходимы для стимулирования целевых инвестиций в ЭЭ со стороны потребителя, а также для улучшения ЭЭ на уровне поставщиков, которые представляют собой частные компании теплоснабжения или предприятия коммунальной собственности, но работающие на праве хозяйственного ведения. Город сталкивается с проблемой отсутствия или/недостатка опыта в использовании новых институциональных и финансовых механизмов, таких как энергосервисные компании (ЭСКО), государственно- частные партнерства (ГЧП), кредиты поставщиков, лизинг и т.д., для разработки, финансирования и реализации инвестиций в ЭЭ как со стороны спроса, так и предложения. Недостаток опыта и возможностей. Городу Алматы не хватает достаточной экспертизы для создания и управления новыми институциональными и финансовыми механизмами, такими как ЭСКО, контракты на повышение ЭЭ (КПЭ) и ГЧП. Недостаток качественных энергоаудитов. В соответствии с законодательством, учреждения образования должны проводить аудиты мониторинга безопасности и энергоаудиты каждые три года. Однако эти аудиты содержат только базовую информацию об инфраструктуре здания, и не содержат информации об энергопотреблении, не говоря о рекомендациях по повышению ЭЭ. Такой ограниченной технической информации не достаточно для проведения полноценного энергоаудита. Более того, результаты мониторинга энергопотребления не используются для последующего принятия мер ни самим образовательным учреждением, ни местными исполнительными органами. Мониторинг энергопотребления осуществляется компаниями, отбираемыми на конкурсной основе, и оплачиваемыми из местного бюджета. Недостаточная подготовка технического персонала, занимающегося эксплуатаций зданий. У КСК есть персонал, подготовленный для технического обслуживания общего характера, но их технические и финансовые возможности в отношении мер по энергосбережению ограничены. Строительные нормы и правила не содержат стандартов по ЭЭ. По состоянию на сегодняшний день, Казахстан использует советские СНиПы, хоть и обновленные, но не содержащие требований по ЭЭ. Нехватка качественных подрядчиков. Очень мало компаний, которые могут выполнять качественные работы по реконструкции и строительству. Ограниченная осведомленность о вопросах ЭЭ. Как и во многих городах мира, знания местного населения об ЭЭ и ее выгодах очень ограничены, и немногие знают об экономии, и как она достигается путем сокращения потребления энергии. В общественных зданиях, сокращение энергопотребления будет означать меньшие счета для городского бюджета. 3.14 Анализ сектора – промышленный и коммерческий сектор Согласно данным, предоставленным Управлением экономики Акимата г. Алматы, в г. Алматы – приблизительно 37 600 коммерческих и промышленных помещений, общая площадь которых составляет 12,4 миллиона м². При этом, 13 442 зданий общей площадью 6,7 миллиона м² относятся к сектору промышленности и сельского хозяйства; приблизительно 11 000 зданий – объекты сферы торговли и обслуживания общей площадью более 2,59 миллиона м²; 1 835 – прочие сооружения общей площадью 510 000 м². Кроме того, 11 200 зданий общей площадью 2,6 миллиона м² относятся к объектам транспортной инфраструктуры. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 84 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Общий объем энергопотребления коммерческими и промышленными объектами составляет 8 048 ГВт-ч, в том числе, 42% - электроэнергия, 19% - отопление и горячее водоснабжение, 19% - уголь, 20% - природный газ, СНГ и другие виды топлива. Общая сумма расходов составляет 71 миллиард тенге (или 320 миллионов долларов США). Согласно результатам сравнительного анализа, проведенного с помощью TRACE 2.0, коммерческие помещения г. Алматы достаточно энергоемкие – потребление электроэнергии составляет 270 кВтч/м² (это даже выше, чем в г. Астане, где потребление составляет 156 кВтч/м²), потребление тепловой энергии и топлива составляет 378 кВтч/м ². ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 85 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 4 Определение приоритетных секторов Инструмент TRACE2.0 помогает быстро оценить потребление энергии в городе для выявления секторов, определения их приоритетности и разработки конкретных мер по повышению ЭЭ. Для этой цели в Таблице 6 ниже показаны и выделены секторы с наибольшим потенциалом энергосбережения, который может быть реализован за счет регулирования и влияния со стороны муниципальных органов и в то же время является финансово жизнеспособным. В процессе определения приоритетных секторов учитываются три главных вопроса:  относительные расходы на энергоносители в каждом секторе, будь то на муниципальном уровне или на уровне всего города (государственный и частный сектор);  относительная энергоемкость (ОЭЕ) сектора, показывающая теоретический потенциал энергосбережения по результатам сравнительного анализа и профессиональной оценки консультанта после анализа каждого сектора;  степень контроля или влияния муниципальных органов над каждым сектором или компонентом определенного сектора, при этом наиболее важным фактором является уровень бюджетного контроля. Таблица 6: Обзор секторов, по расходам на энергоносители, ОЭЕ и потенциалу энергоэффективности Теоретический Расходы на Уровень контроля со потенциал энергоносители стороны Сектор энергосбережения = (млн. долл. США, муниципальных относительная вкл. НДС) в 2015 г органов энергоемкость33 Общественный транспорт 12.7 20-25% ВЫСОКИЙ Частный транспорт 555 10-15% НИЗКИЙ Муниципальные 35.6 30-50% ВЫСОКИЙ общественные здания Уличное освещение 2.7 50-65% ВЫСОКИЙ Электроэнергия (потери) 401 15-20% НИЗКИЙ Центральное 120.4 20-25% СРЕДНИЙ теплоснабжение (потери) Питьевое водоснабжение 7.6 20-30% ВЫСОКИЙ Водоотведение 1.7 10-20% ВЫСОКИЙ Твердые бытовые отходы и 4.2 20-25% ВЫСОКИЙ коммунальная техника Другие общественные 5.2 30-40% НИЗКИЙ здания Жилой сектор 287 35-45% НИЗКИЙ Коммерческий и 320 15-25% НИЗКИЙ промышленный сектор Общая сумма расходов на энергоносители в г. Алматы в 2015 году была равна приблизительно 1,75 миллиарда долларов США (390 миллиардов тенге) за год, что составляет около 5% ВВП города. 33 Относительная энергоемкость – потенциальное повышение ЭЭ в определенном секторе. Она вычисляется с использованием среднего значения по городам с похожими условиями, энергоэффективность в которых выше, чем в г. Алматы. Например, если удельный расход тепла на единицу площади в муниципальных общественных зданиях в выбранном перечне похожих городов с более высоким уровнем ЭЭ, чем в г. Алматы, равен 125 кВтч/м², а здания в г. Алматы потребляют в среднем 195 кВтч/м², тогда его относительная энергоемкость равна: (195-125)/195= 35%. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 86 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 4.1 Расходы на энергоносители в муниципальном бюджете В 2015 году бюджет г. Алматы составлял 470 млрд. тенге. Более половины этой суммы предназначалось для покрытия операционных расходов в сфере образования, ЖКХ и транспорта. На Рисунке 37 ниже представлена дополнительная информация о бюджете. Рисунок 37: Основные секторы, финансируемые из городского бюджета, при общем объеме расходов 283,6 млрд. тенге в 2015 году В местном бюджете на 2015-2017 годы доходная часть основана на прогнозных параметрах макроэкономических и региональных индикаторов на среднесрочный период, динамике роста заработной платы за прошлые годы, оценке доходов за 2015 год. Прогнозируемые доходы местного бюджета в 2015 году составляли 427 млрд. тенге, в 2016 году – 329 млрд. тенге, в 2017 году – 356 млрд. тенге. Например, в 2015 году 279 млрд. тенге (65%) было получено в виде налоговых поступлений, а 137 млрд. тенге (35%) – в виде трансфертов и займов. Приблизительно 60% городского бюджета уходит на операционные расходы, например, в сфере образования (16%), ЖКХ (18%), транспорта (15%), т.д. Районные акиматы получают финансирование для эксплуатации сети уличного освещения, в то время как услуги по сбору и вывозу отходов и уборке улиц оплачиваются из местного бюджета. Акимат г. Алматы может сам решать, как использовать излишки средств. В 2016 году г. Алматы смог получить бюджетные излишки. Если трансферты из республиканского бюджета не используются в течение финансового года, эти деньги должны быть возвращены. Таблица 7: Муниципальные расходы на энергию Расходы на энергоносители (на муниципальный общественный 64,5 миллиона долларов транспорт, муниципальные здания, освещение улиц, вывоз США (14,3 миллиарда отходов, водоснабжение и водоотведение) в 201534 году тенге) Расходы на энергоносители для муниципальных услуг, в 3,1% процентах от годового бюджета 34 Расходы на энергию по тепло- и энергоснабжению покрываются коммунальными предприятиями и включаются в расчеты тарифа на энергию. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 87 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах В том числе расходы на энергоносители для муниципальных 35,6 миллиона долларов общественных зданий США (7,9 миллиарда тенге) Расходы на энергоносители для общественных зданий, в 1,7% процентах от годового бюджета Расходы на энергоносители для объектов и услуг муниципального сектора (например, муниципальные здания, освещение улиц, вывоз отходов, водоснабжение и водоотведение ) в 2015 году составляли 64,5 миллиона долларов США (3,7% общегородских расходов на энергоносители), 55% которых приходится на энергообеспечение муниципальных зданий. Рисунок 38: Распределение общегородских Рисунок 39: Распределение расходов на энергоносители (всего 390 муниципальных расходов на энергию миллиардов тенге) (всего 14,3 миллиарда тенге) Удельные затраты на энергию (кВтч) среди государственных субъектов сильно отличаются, в зависимости от вида и качества используемой энергии (например, один кВтч электроэнергии в пять раз дороже одного кВтч центрального отопления). Очевидно, что качественные энергоносители, например, бензин и электроэнергия, обходятся дорого по сравнению с газом и центральным отоплением. Рисунок 40: Затраты на энергию в государственных субъектах, 2015 г (долларов США за кВтч) ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 88 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Несмотря на то, что потребление энергии в секторах, относящихся к сфере прямого контроля муниципальных органов, составляет всего лишь 4% всего муниципального потребления энергии, демонстрация успешных мер в этих секторах имеет большое значение для повышения осведомленности о потенциале энергосбережения и продвижения выгоды ЭЭ среди жителей города. Более того, энергосбережение в этих секторах напрямую способствует сокращению расходов на энергию, а также уменьшению расходов местного бюджета или государственных субсидий. 4.2 Уровень муниципального контроля по секторам Муниципальные органы обладают разными уровнями влияния и контроля над коммунальными службами и конечными потребителями энергии в муниципальном секторе. Разные виды собственности в энергопотребляющих объектах в разных секторах могут ограничивать или усиливать бюджетный контроль и полномочия по обеспечению соблюдения. Таким образом, неотъемлемой частью диагностического анализа энергии в городе является определение степени полномочий или контроля, которым обладают муниципальные органы в отношении заинтересованных сторон муниципального / местного уровня. Рисунок 41: Уровни контроля муниципальных органов Заинтересованная сторона У города практически нет возможности контролировать; национального уровня решения принимаются на национальном уровне. Заинтересованная сторона Город – одна из множества заинтересованных сторон, местного уровня принимающих решение на местном уровне Город официально представлен в комитете, Местный комитет принимающем решения Город – один из нескольких органов, исполняющих Несколько органов официальные функции по принятию решений Город может непосредственно определять политику в Разработчик политики секторе Орган, осуществляющий регулирование / Город может непосредственно определять политику в обеспечение соблюдения секторе и обеспечивать ее соблюдение Бюджетный контроль Город напрямую контролирует расходы в секторе . Ниже приведены примеры, показывающие уровень влияния муниципальных органов в двух секторах. Пример A: Общественные муниципальные здания – ВЫСОКИЙ уровень контроля: Когда муниципальные органы отвечают за все строительные нормы и правила, постановления и разрешения, город обладает высокой степенью нормативного контроля. Поскольку все затраты, связанные со зданиями, включая расходы на энергию, техническое обслуживание и инвестиции, оплачиваются из муниципального бюджета, у муниципальных органов – большая степень бюджетного контроля, а также прямые стимулы для инвестиций в энергоэффективное оборудование. Наконец, являясь собственником здания, муниципальный орган имеет необходимую степень влияния, чтобы ожидать от пользователя здания реализации определенных мер по энергосбережению. Пример B: Частный транспорт – НИЗКИЙ уровень контроля: Поскольку муниципальные органы не могут контролировать расход топлива частными автотранспортными средствами в городе, а также не могут вводить требования по их рабочим характеристикам, акимат города обладает низкой степенью нормативного контроля в этом секторе. Расходы на энергоносители по личному транспорту покрываются физическими лицами, т.е. у муниципальных органов – низкий уровень бюджетного контроля ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 89 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах над этим сектором. Наконец, муниципальные органы имеют лишь небольшое влияние на обеспечение соблюдения ЭЭ в секторе частного транспорта. У городского акимата есть возможность стимулировать переход от личного автотранспорта к общественному транспорту путем повышения его мощности и привлекательности. Это, в свою очередь, может положительно отразиться на снижении расхода топлива личными / частными видами транспорта. Как видно в Таблице 8 ниже, городской акимат обладает полным контролем над следующими секторами: муниципальные общественные здания, централизованное теплоснабжение, освещение улиц, водоснабжение и водоотведение, уборка и вывоз мусора. Этим секторам будет отводиться основное внимание в муниципальном плане повышения ЭЭ. Таблица 8: Степень бюджетного контроля муниципальных органов и их полномочий по обеспечению соблюдения в секторах городской инфраструктуры в отношении потребления энергии Уровень полномочий муниципальных органов Влияние и Сектор Нормативный Бюджетный обеспечение контроль контроль соблюдения Общественный транспорт ВЫСОКИЙ СРЕДНИЙ ВЫСОКИЙ Частный транспорт НИЗКИЙ НИЗКИЙ СРЕДНИЙ Муниципальные общественные ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ здания Уличное освещение ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ Электроэнергия (потери) НИЗКИЙ НИЗКИЙ СРЕДНИЙ Централизованное теплоснабжение ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ ВЫСОКИЙ (потери) Питьевое водоснабжение ВЫСОКИЙ СРЕДНИЙ ВЫСОКИЙ Водоотведение ВЫСОКИЙ СРЕДНИЙ ВЫСОКИЙ Твердые бытовые отходы и ВЫСОКИЙ СРЕДНИЙ ВЫСОКИЙ коммунальная техника Другие общественные здания НИЗКИЙ НИЗКИЙ НИЗКИЙ Жилой сектор НИЗКИЙ НИЗКИЙ СРЕДНИЙ Коммерческий и промышленный НИЗКИЙ НИЗКИЙ НИЗКИЙ сектор У муниципальных органов – низкий уровень нормативного или бюджетного контроля и полномочий по обеспечению соблюдения ЭЭ, или такой контроль вовсе отсутствует, в секторах конечного потребления энергии (электроэнергия, частный личный транспорт, жилые, коммерческие и немуниципальные общественные здания), так как они контролируются центральными исполнительными органами или относятся к коммерческим субъектам / физическим лицам. Единственная возможность для влияния муниципальных органов в этих секторах – это вовлечение заинтересованных сторон в процесс муниципального планирования энергопотребления, а также повышение осведомленности о выгодах ЭЭ. На данном этапе, для секторов с низким уровнем контроля рекомендуется лишь несколько мер по ЭЭ, которые могут быть инициированы городским акиматом в рамках программы повышения ЭЭ в тесном сотрудничестве с ответственными заинтересованными сторонами. Однако финансовое участие городского бюджета должно быть небольшим, так как объекты являются коммерческими или частными, и финансовые выгоды от инвестиций в повышение ЭЭ останутся за пределами городского бюджета, у частных / коммерческих конечных потребителей. 4.3 Вызовы в сфере энергопотребления ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 90 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Город Алматы сталкивается с различными вызовами в реализации своего потенциала по ЭЭ, которые можно разделить на три общие категории (см. ниже). Эти конкретные проблемы следует отразить в муниципальном плане повышения ЭЭ и определить конкретные меры и целевые показатели ЭЭ. Таблица 9: Вызовы в сфере энергопотребления Экономические и Общие вызовы в сфере демографические энергопотребления на Вызовы в отдельных секторах вызовы муниципальном уровне Муниципальные общественные здания (ОЗ)  Высокий удельный расход энергии - Высокий удельный расход по муниципальным общественным энергии Рост: услугам (здания, освещение) - Высокий и растущий уровень  Рост спроса для оказания услуг бюджетных расходов на  населения новым клиентам поставку энергии  потребления энергии  Высокая стоимость технического - Необходимость проведения  спроса на обслуживания и ремонта углубленного анализа и муниципальные  Высокий и растущий уровень энергоаудита услуги бюджетных расходов на поставку  расходов на Централизованное энергии в связи с ростом тарифов техническое теплоснабжение (ЦТ) на энергию обслуживание  Ограничения в инвестиционных - Высокий уровень потерь при  расходов городского средствах для переоснащения или производстве и распределении бюджета расширения инфраструктуры тепла  выбросов  Устаревшее, неэффективное и парниковых газов, Уличное освещение (УО) частично или полностью оксидов азота, изношенное оборудование и - Высокие расходы за твердых частиц объекты замещение и техническое  Уменьшение наличия объектов и обслуживание нестабильное снабжение, - Потребность в улучшении например, электроэнергии и воды освещения  Ограниченный потенциал по Ограничения в: подготовке и реализации мер по Водоснабжение и водоотведение энергосбережению и (ВСВО)  эффективности объектов переоснащению - Высокий уровень потребления  средствах для  Ограниченный потенциал воды инвестиций человеческого капитала: у - Высокая энергоемкость  стимулах для муниципальных работников нет обработки и подачи воды инвестиций в соответствующих инструментов энергоэффективные для обеспечения исполнения норм Твердые бытовые отходы (ТБО) технологии и правил по ЭЭ  Как правило, низкий уровень - Высокий и растущий уровень  информированности осведомленности о возможностях расходов на топливо для об ЭЭ ЭЭ и поведения из-за низких мусоровозов Другие факторы: тарифов на энергию и недостатка - Низкий коэффициент информации переработки и  Слабая реализация энергетического политики в области использования ЭЭ В сценарии «обычный ход деятельности», не предполагающем специальные меры по повышению ЭЭ и комплексную инвестиционную программу ЭЭ, общегородское потребление первичной энергии увеличивается на треть по сравнению с базовым уровнем 2015 года, с 42,5 миллиарда кВтч до 57,3 миллиарда кВтч в 2030 году. Это увеличение происходит за счет реалистично предполагаемого 1-процентного ежегодного прироста населения (и коммерческой деятельности), ежегодного прироста муниципальных услуг / зданий на 1-2% и ежегодного прироста транспорта (общественного и частного) в пределах 4%. Исходя из ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 91 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах прогнозируемой динамики, нужно сделать выводы и принять меры по повышению ЭЭ в форме целенаправленной инвестиционной программы по повышению ЭЭ, чтобы предотвратить эту динамику. Рисунок 42: Прогнозируемая динамика общегородского потребления первичной энергии без реализации мер по повышению энергоэффективности ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 92 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 4.4 Определение приоритетных секторов Ниже представлены результаты модели TRACE по приоритетным секторам: Рисунок 43: Расстановка секторов по степени Рисунок 44: Расстановка секторов по приоритетности согласно модели TRACE степени приоритетности ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ 1) Централизованное отопление 2) Общественные здания 3) Общественный транспорт 4) Уличное освещение 5) Питьевое водоснабжение и водоотведение 6) Твердые бытовые отходы СЕКТОРЫ С ОГРАНИЧЕННОЙ СТЕПЕНЬЮ КОНТРОЛЯ 7) Жилые здания 8) Личный / частный транспорт 9) Электроэнергия 10) Коммерческие здания и промышленность Основные характеристики и проблемы секторов, а также анализ потенциала ЭЭ, были представлены и обсуждены на семинаре, посвященном модели TRACE, в г. Алматы в мае 2017 года. В соответствии с определенным порядком приоритетности секторов, меры по повышению ЭЭ будут сосредоточены на 10 секторах и на межотраслевых вопросах. Направления муниципального плана повышения ЭЭ должны быть структурированы так, чтобы они решали основные проблемы каждого сектора и были нацелены на достижение конкретных выгод. Направления мер по повышению ЭЭ в каждом секторе обоснованы потенциальными выгодами в плане повышения ЭЭ для города, такими как сокращение расходов на энергоносители и повышение уровня комфорта на объектах. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 93 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 5 Программа повышения энергоэффективности 5.1 Стратегия и виды мер по повышению энергоэффективности Общая стратегия ЭЭ должна быть основана на двух видах мер: A) ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРЫ – включают портфель проектов по прямым инвестициям в повышение ЭЭ, которые дадут физическую экономию энергии и сопутствующие ей выгоды в виде роста услуг, повышения уровня комфорта для конечных потребителей в дополнение к сокращению расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание. Эти инвестиции следует осуществлять в следующем порядке приоритетности: 1) Сокращение спроса и потребления энергии в секторах, обслуживающих конечных потребителей, главным образом, в секторе зданий; 2) Сокращение потерь энергии при производстве и распределении тепла и электроэнергии; 3) Использование возобновляемых источников энергии, если это технически и экономически целесообразно, для замещения ископаемых видов топлива. В следующем разделе данного отчета представлен перечень из 54 инвестиционных мер по повышению ЭЭ, а также необходимые инвестиции (затраты) и выгоды.35 B) ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ НЕИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕРЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ – это относится к обязательным требованиям и предварительным условиям: (i) обеспечение реализации инвестиционной программы путем подготовки инвестиций, разработки механизмов финансирования и исполнения , (ii) развитие благоприятной местной нормативно-правовой основы, (iii) развитие местного институционального потенциала, (iv) повышение осведомленности населения об ЭЭ. Перечень инвестиционных и неинвестиционных мер для плана по повышению ЭЭ был разработан в результате комплексного процесса, который включал следующие шаги: (i) интервьюирование соответствующих заинтересованных сторон г. Алматы, (ii) имеющиеся инвестиционные планы коммунальных служб и поставщиков услуг, (iii) анализ существующих и прошлых планов по повышению ЭЭ и градостроительных планов, (iv) рекомендации модели TRACE 2.0, (v) рекомендации экспертов по подходящим мерам повышения ЭЭ, исходя из опыта и передовой практики. 5.2 Общие целевые показатели энергосбережения Общей целью муниципального плана повышения ЭЭ является сокращение потребления энергии, снижение связанных с ним расходов из муниципального бюджета и улучшение муниципальных услуг для жителей города. Качественные цели можно разделить на три направления, которые вкратце описаны ниже. 35 Инвестиции в расширение городской инфраструктуры и повышение эффективности деятельности коммунальных предприятий не указаны в плане повышения ЭЭ, так как эти меры не будут иметь прямого энергосберегающего эффекта по сравнению с базовым энергопотреблением в 2015 году, и они не являются неотъемлемой частью муниципального плана энергосбережения. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 94 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Таблица 10: Обзор качественных целей программы повышения ЭЭ Увеличение Ресурсосбережение Устойчивое развитие муниципальных услуг и повышение уровня жизни - Повышение уровня - Снижение - Повышение эффективности услуг (например, общегородского деятельности муниципальных отопление, условия потребления энергии компаний здравоохранения) (энергоемкость) - Внедрение систем управления - Повышение уровня - Сокращение потребления энергопотреблением во всех комфорта и / или первичной энергии секторах (мероприятие под удовлетворение спроса - Увеличение руководством городских властей) - Сокращение выбросов использования - Изменение поведения парниковых газов возобновляемой энергии потребителей в сторону ЭЭ - Повышение - Предотвращение роста - Создание среды для привлечения привлекательности счетов за энергию и инвестиций в повышение ЭЭ города ограничение бюджетных - Увеличение и развитие - Решение проблем и расходов потенциала по реализации спроса на энергию в - Использование программы условиях будущего дополнительных - Разработка механизмов роста города источников доходов финансирования и реализации (например, КПЭ, ГЧП) Предполагается, что муниципальный план повышения ЭЭ будет реализован в период с 2018 года до 2030 года и обеспечит годовое конечное энергосбережение в объеме 6 628 ГВт-ч, т.е. сокращение конечного энергопотребления примерно на 21%. С учетом коэффициентов первичной энергии, 54 общегородских инвестиционных мер могут обеспечить экономию первичной энергии в пределах 10 383 ГВт-ч, в результате чего общее потребление первичной энергии в г. Алматы сократится на 16% по сравнению с базовым 2015 годом. Акимат города проявил интерес к изучению технического и экономического потенциала энергосбережения в секторах, находящихся под контролем муниципальных органов (см. ниже в Таблице 11). Учитывая результаты 42 мер по повышению ЭЭ в соответствующих секторах муниципальных услуг (из общего числа 54) – централизованное теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, уличное освещение, общественные здания и транспорт – энергосбережение достигнет цели до 2030 года, 1 941 ГВт-ч, что составляет 29% соответствующего базового потребления. Возможности энергосбережения подчеркивают важность реализации мер по повышению ЭЭ в городе и могут обеспечить экономию в размере 73 миллионов долларов США в год, что составляет 4% текущего муниципального бюджета. Общие цели энергосбережения в муниципальных секторах можно сформулировать следующим образом: Таблица 11 Обзор количественных целей программы повышения ЭЭ Муниципальные общественные здания  Не менее 40% энергосбережения в отоплении всех объектов (школы, детсады) в результате модернизации зданий  50% энергосбережения в освещении путем замены внутреннего освещения  Использование возобновляемой энергии для обеспечения не менее 5% спроса на горячую воду Уличное освещение  Не менее 60% энергосбережения по всей системе уличного освещения города Централизованное теплоснабжение  Сокращение потерь энергии при производстве и распределении тепла с 37% до 25% Водоснабжение и водоотведение ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 95 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах  Сокращение потерь воды не менее чем на 40%  Экономия электроэнергии на 20% на насосных станциях водоснабжения, водоотведения и обработки Общественный транспорт  Повышение мобильности в городе путем повышения мощности, улучшения услуг и увеличения привлекательности общественного транспорта  Уменьшение числа личных автотранспортных средств на 5-10% в результате повышения привлекательности общественного транспорта как альтернативы личным автомобилям Сбор и удаление твердых бытовых отходов  Не менее 80% объема отходов сортируется и подготавливается для переработки или компостирования  Уменьшение расхода топлива для мусоровозов на 30% В дополнение к экономии затрат на энергоносители, реализация мер по повышению ЭЭ дает сопутствующие выгоды, которые часто упускаются из виду. Они описаны в Таблице 11 ниже. Инвестиции в устойчивую и экологически благоприятную городскую инфраструктуру могут повысить привлекательность г. Алматы для жителей города, туристов и компаний, а также осведомленность о современных технологиях и практиках энергосбережения. Помимо демонстрации выгод ЭЭ, реализация мер по повышению ЭЭ может помочь городу в расширении мер по энергосбережению и их реализации в других секторах, например, в жилом и коммерческом секторе. Таблица 12: Выгоды энергоэффективности Сектор Примеры мер по повышению ЭЭ Множество выгод • Модернизация общественных зданий, например, школ, • Повышение уровня комфорта в детсадов, административных помещениях и улучшение зданий условий для здоровья Муниципальные • Улучшение управления • Улучшение среды для обучения / общественные здания энергопотреблением в зданиях работы • Автоматизированные • Увеличение срока эксплуатации отопительные подстанции в зданий зданиях • Улучшение гидравлической • Повышение эффективности компенсации Централизованное производства тепла (котельные) • Увеличение наличия тепловой теплоснабжение • Сокращение потерь при энергии для подключения новых распределении (трубопроводы) потребителей • Замена уличных фонарей на • Повышение безопасности светодиоды дорожного движения • Расширение сети уличного Уличное освещение • Повышение привлекательности освещения, включая освещение объектов для жителей города и тротуаров, набережных, парков, туристов т.д. • Модернизация сети питьевого • Сокращение потерь воды водоснабжения • Улучшение санитарных условий • Улучшение учета потребления • Непрерывное водоснабжение Водоснабжение и воды всеми потребителями при достаточном давлении водоотведение • Восстановление водонасосных • Увеличение наличия воды для станций подключения новых • Активное обнаружение утечек и потребителей управление давлением • Строительство комплексов по • Уменьшение загрязнения Твердые бытовые сортировке, переработке и окружающей среды и объема отходы компостированию отходов отходов ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 96 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сектор Примеры мер по повышению ЭЭ Множество выгод • Энергетическое использование • Дополнительные доходы от отходов (биогаз, свалочный газ, реализации продуктов сжигание) переработки и возобновляемой энергии • Замена городских автобусов • Уменьшение локального автотранспортными средствами загрязнения воздуха с низким выбросом вредных • Повышение уровня комфорта Городской транспорт веществ для пассажиров (общественный и • Стимулирование безмоторного • Уменьшение числа личных частный ) транспорта (велосипеды) автотранспортных средств • Повышение мощности, • Улучшение доступа к объектам надежности и уровня комфорта для жителей города и туристов общественного транспорта Жилые здания • Модернизация • Повышение уровня комфорта в многоквартирных домов помещениях • Программа эффективного • Повышение осведомленности внутреннего освещения об ЭЭ • Автоматизированные • Справедливое выставление отопительные подстанции счетов за энергию на основе • Учет тепла в квартирах и фактического потребления выставление счетов на основе • Уменьшение счетов за энергию потребления Электроэнергетическая • Производство электроэнергии из • Сокращение потерь при система энергии солнца распределении электроэнергии • Система интеллектуального учета • Перераспределение нагрузки и • Модернизация подстанций и мощности для подключения линий электросети новых потребителей Коммерческий и • Специальная программа • Уменьшение энергоемкости промышленный финансирования (кредит + производства / услуг сектор софинансирование) для • Повышение осведомленности энергоэффективных технологий об ЭЭ • Повышение конкурентоспособности 5.3 Программа инвестиций для повышения энергоэффективности Предварительный перечень из 54 мер по повышению ЭЭ, состоящий из 10 пакетов инвестиций по секторам, был представлен городскому акимату и соответствующим заинтересованным сторонам во время семинара в г. Алматы в мае 2017 года. По этим мерам повышения ЭЭ был проведен предварительный анализ затрат и выгод и финансовая оценка36. 5.3.1 Инвестиционный пакет A: централизованное теплоснабжение Централизованное теплоснабжение обеспечивает отопление помещений и горячую воду в г. Алматы. Система централизованного теплоснабжения покрывает спрос на отопление по 80% общественных зданий, 50% жилого сектора и коммерческого сектора в городе. Рекомендуемые инвестиции в секторе ЦТ в г. Алматы сосредоточены на сокращении потерь при производстве тепла и улучшении объектов распределения тепла – в общей сложности, 5080 ГВт-ч в 2015 году. В то же время, они направлены на обеспечение энергосбережения у конечных потребителей в секторе зданий и промышленности. Кроме того, инвестиции в инфраструктуру ЦТ на уровне конечных потребителей могут помочь в улучшении 36 Все допущения, использованные в данной оценке, описаны в Приложении 2 отчета . ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 97 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах гидравлической компенсации, что впоследствии позволит новым потребителям подключиться к сети, а также ввести счета на основе потребления. Десять мер по повышению ЭЭ, которые перечислены ниже, потребуют инвестиций на общую сумму 272 миллиона долларов США. Сметные инвестиционные 37 затраты Инвестиционные меры Данные о Код (млн. по энергосбережению реализации Удельные долларо затраты в США)  28 362 зданий с Распределение тепла: автоматизация центральным 500 долларов ЦТ-01 управления распределением потоков 14 отоплением (90% США / здание теплоснабжения, внедрение SCADA фонда зданий) Распределение тепла: реконструкция  48 насосных насосных станций системы 15 000 станций системы теплоснабжения, замена насосов (на долларов США ЦТ-02 теплоснабжения 1 насосы с частотно-регулируемыми / насосная (60% общего приводами и компенсацией реактивной станция числа) мощности) Распределение тепла: программа технического обслуживания и  15 км сети 0,75 миллиона модернизации сетей теплоснабжения, ЦТ-03 теплоснабжения 11 долларов США изоляция трубопроводов сетей (30% сети) / км теплоснабжения, регулирование и балансирование  15 км 4 миллиона Распределение тепла: реконструкция магистральной ЦТ-04 60 долларов США сетей теплоснабжения, замена труб сети / км теплоснабжения Распределение тепла: увеличение мощностей для подачи, хранения и 3 миллиона компенсации тепла за счет строительства ЦТ-05  43 км теплотрассы 129 долларов США теплотрассы (13 км) между ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 / км и строительство новой теплотрассы (30 км) до Западной районной котельной Распределение тепла: пилотный проект  2 главных насоса 0,5 миллиона по использованию турбоагрегатов для ЦТ-06 сети 1 долларов США насосов сети теплоснабжения (пар от теплоснабжения / установка турбины) Производство тепла: реконструкция и реабилитация котельных системы центрального теплоснабжения, малые и  32 котельных 1,5 миллиона ЦТ -07 средние котельные АТКЭ, включая АТКЭ (80% 48 долларов США котельные, работающие на объектов) / котельная конденсирующем газе / экономайзеры в котельных Производство тепла: перевод 100 автономных котельных (уголь, 25 000 электроэнергия, мазут) на  100 малых ЦТ-08 3 долларов США государственных объектах в с. котельных / котельная Первомайка и в Южном районе на эффективные газовые котельные Производство тепла: высокоэффективные  100 малых 50 000 ЦТ-09 объекты теплоснабжения (например, котельных, в 5 долларов США тепловые насосы, газовые среднем 100 кВт / котельная 37 Начальная смета составлена на основе цен 2017 года и включает стоимость материалов, оборудования и монтажа (в том числе НДС). ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 98 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные 37 затраты Инвестиционные меры Данные о Код (млн. по энергосбережению реализации Удельные долларо затраты в США) конденсационные котлы) в зонах нецентрализованного теплоснабжения Производство тепла: большой солнечный  2 солнечных 260 000 водонагреватель для подогрева нагревателя, 1000 ЦТ-10 1 долларов США питательной воды в сети теплоснабжения м², мощностью 1 / установка (потери воды) МВт Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период энергосбереж Код Мера Энергосбережение (%) затрат окупаемости ения 40 38 (миллионов (лет) (миллион долларов США кВт·ч в год) 39 в год) ЦТ: автоматизация ЦТ- ЭЭ 2% распределения и 178 2.8 5 01 распределяемого тепла учета ЦТ - ЦТ: реконструкция ЭЭ 15% электроэнергии 6 0.3 2 02 насосных станций для компании ЦТ ЦТ: модернизации ЦТ- сетей ЭЭ 25% потерь при 181 2.8 4 03 теплоснабжения и распределении тепла изоляция ЦТ- ЭЭ 60% потерь при ЦТ: замена труб 435 6.8 9 04 распределении тепла ЭЭ 5% потерь тепла в системе ЦТ- ЦТ: теплотрассы теплоснабжения + 627 9.8 13 05 между ТЭЦ центральное теплоснабжение ЦТ- ЦТ: турбонасосы на ЭЭ 60% электроэнергии 4 0.2 5 06 ТЭЦ для компании ЦТ ЭЭ 30% потерь тепла в ЦТ- ЦТ: модернизация системе производства 252 3.6 13 07 котельных АТКЭ тепла на котельных ЦТ: передача ЭЭ 50% потерь тепла в ЦТ- полномочий системе производства 3 0.1 33 08 автономным тепла на котельных котельным ЦТ: высокоэффективные ЭЭ 30% потерь тепла в ЦТ - котельные в зоне системе производства 14 0.8 6 09 нецентрализованного тепла на котельных теплоснабжения ЦТ- ЦТ: солнечный ЭЭ 95% производство 13 0.1 8 38 Экономия первичной энергии рассчитывается с учетом коэффициента первичной энергии, например, для электроэнергии он составляет 1,9, для центрального теплоснабжения - 1,6 и для других энергоносителей - 1,0. 39 С учетом предположения о росте затрат на энергоресурсы на 1,5 -2% в год. 40 Только с учетом экономии затрат на энергетические ресурсы. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 99 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период энергосбереж Код Мера Энергосбережение (%) затрат окупаемости ения 40 38 (миллионов (лет) (миллион долларов США кВт·ч в год) 39 в год) 10 водонагреватель для возобновляемой подогрева тепловой энергии питательной воды Реализация всего инвестиционного пакета обеспечит сокращение потерь энергии в пределах 1087 ГВт-ч/год, что снизит потери энергии при производстве и распределении тепла на 33% (по сравнению с базовым 2015 годом). С учетом коэффициента первичной энергии по теплоснабжению и электроэнергии в г. Алматы41, при реализации этого пакета мер, ежегодно можно будет получать экономию 1 712 ГВт-ч первичной энергии, что эквивалентно 69 миллионам м³ газа и 210 000 тонн угля, используемых в качестве топлива на ТЭЦ и котельных для производства тепла. Общая экономия расходов на энергоносители составит примерно 27 миллионов долларов США в год. Принимая во внимание прямые и сопутствующие выгоды, инвестиции в ЭЭ в системе ЦТ экономически целесообразны, при этом общий срок окупаемости инвестиционного пакета составит 10-12 лет. Меры в секторе ЦТ могут привести к сильному сокращению выбросов (ежегодно до 445 метрических тонн CO2) и уменьшению загрязнения воздуха, так как все центральное отопление производится на 61% от первичной энергии угля. Рекомендуется начать с набора мер, которые могут быть быструю отдачу на вложения, в частности в пунктах подачи тепла, например, автоматизированные распределительные и индивидуальные тепловые подстанции. Сокращение потребления для собственных нужд в котельных и ТЭЦ, а также замену труб ЦТ, следует планировать как долгосрочную программу, которая должна учитывать текущую техническую амортизацию сети. Сторонами, ответственными за реализацию этих мер по повышению ЭЭ в секторе ЦТ, должны быть: акимат г. Алматы, Управление энергетики и коммунального хозяйства, а также поставщики услуг по производству и распределению тепла, а именно АО «Алматинские электростанции» (АЛЭС) и ТОО «Алматинские тепловые сети». Дополнительные неинвестиционные меры могут включать поддержку по подготовке проекта, например: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа. 5.3.2 Инвестиционный пакет B: муниципальные общественные здания Для этих семи мер, направленных на повышение ЭЭ в муниципальных общественных зданиях в г. Алматы, потребуются инвестиции общей суммой 197 миллионов долларов США (см. таблицу ниже). 41 Экономия первичной энергии рассчитывается с учетом коэффициента первичной энергии, например, для электроэнергии он составляет 1,9, для центрального теплоснабжения - 1,6 и для других энергоносителей - 1,0. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 100 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные Инвестиционные меры Данные о затраты Код по энергосбережению реализации (млн. Удельные долларов затраты США) Программа переоборудования муниципальных школ с целью повышения ЭЭ, включая: a) переоборудование внешнего  974 453 м² в 140 контура зданий: замена окон и изоляция, b) государственны 80 модернизация системы отопления и подачи х школах и долларов горячей воды: замена труб системы зданиях высших США / м² ОЗ-01 теплоснабжения, радиаторов, клапанов учебных 78 общей термостатов, обеспечение гидравлической заведений (70% площади компенсации, установка фонда помещения автоматизированного теплового пункта, муниципальных устройств контроля температуры и зданий) потребления, счетчиков потребления, частотно-регулируемых (ЧР) насосов Программа переоборудования 100  373 800 м² в 124 муниципальных детских садов с целью долларов дошкольных повышения ЭЭ, включая: a) США / м² ОЗ-02 учреждениях 37 переоборудование внешнего контура общей (70% фонда зданий, b) модернизацию системы площади зданий) отопления и подачи горячей воды помещения  300 000 м² в 43 Программа переоснащения муниципальных 120 зданиях медицинских учреждений (больниц, долларов государственны поликлиник и т.д.) с целью повышения ЭЭ, США / м² ОЗ-03 х медицинских 36 включая: a) переоборудование внешнего общей учреждений контура зданий, b) модернизацию системы площади (100% фонда отопления и подачи горячей воды помещения зданий) Программа переоснащения других муниципальных объектов 70  270 000 м² в 45 (административных зданий, объектов долларов общественных культуры, библиотек и т.д.) с целью США / м² ОЗ-04 административн 19 повышения ЭЭ, включая: a) общей ых зданиях (90% переоборудование внешнего контура площади фонда зданий) зданий, b) модернизацию системы помещения отопления и подачи горячей воды  2 526 076 м² в 9 долларов 472 США / м² Замена внутреннего освещения во всех ОЗ-05 общественных 23 общей муниципальных общественных зданиях зданиях (100% площади фонда зданий) помещения  144 Программа использования солнечной гелиоустановок, 10 000 энергии для горячего водоснабжения в коллектор долларов ОЗ-06 1 учреждениях образования и площадью 40 м² США / здравоохранения (60% общего установка числа) 5 долларов  500 000 м² для США / м² Системы энергетического менеджмента ОЗ-07 BEMS в 20 2 общей (BEMS) для больших зданий (> 20,000 м²) зданиях площади помещения ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 101 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период Энергосбережение энергосбере Код Мера затрат окупаемости (%) жения (миллионов (лет) (миллион долларов США кВт·ч в год) в год) ОЗ: Переоборудование ЭЭ 45% ОЗ-01 школ с целью центрального 122 2.0 39 повышения ЭЭ теплоснабжения ОЗ: Переоборудование ЭЭ 45% ОЗ-02 детских садов с целью центрального 57 0.9 40 повышения ЭЭ теплоснабжения ОЗ: Переоборудование ЭЭ 65% ОЗ-03 медучреждений с центрального 111 1.8 20 целью повышения ЭЭ теплоснабжения ОЗ: Переоборудование ЭЭ 40% ОЗ-04 других зданий с целью центрального 40 0.6 29 повышения ЭЭ теплоснабжения ОЗ: Замена внутреннего 50% потребления ОЗ-05 60 4.1 6 освещения на энергии светодиодное ОЗ: Программа использования ЭЭ 70% ОЗ-06 солнечной энергии для центрального 6 0.1 15 горячего теплоснабжения водоснабжения 20% центрального ОЗ: BEMS для больших ОЗ-07 теплоснабжения и 17 0.3 9 зданий электроэнергии Если будет реализован весь пакет мер, общественные здания в г. Алматы могут сэкономить до 253 ГВт-ч в год, что составляет 26% энергопотребления этих объектов по сравнению с базовым 2015 годом. С учетом коэффициента первичной энергии по теплоснабжению и электроэнергии, г. Алматы может сэкономить 412 ГВт-ч первичной энергии. Удельная годовая экономия первичной энергии на каждый вложенный доллар может достичь 2,1 кВтч. По мнению экспертов, это хорошее соотношение для инвестиции в ЭЭ общественных зданий. Полученная экономия в форме первичной энергии эквивалентна 11,6 миллионов м³ газа в год. Наибольший объем энергосбережения может быть достигнут путем переоборудования образовательных и медицинских учреждений с хорошим соотношением затрат и выгод, 1-2 кВтч в год на вложенный доллар США. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 102 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 45: Меры по повышению ЭЭ в общественных зданиях: потенциал энергосбережения и удельная годовая экономия от инвестиций Реализация этого пакета мер может обеспечить экономию расходов на энергоносители в размере 10 миллионов долларов США. Простой период окупаемости42 инвестиционного пакета в среднем составляет 20 лет. Хотя это даст 50% экономии энергии, полное переоборудование здания обходится довольно дорого (до 120 долларов США / м²). Замена системы освещения не только более проста в реализации, но и более прибыльна, причем период окупаемости составляет всего лишь шесть лет. Помимо энергосбережения и уменьшения счетов за энергию, меры по ЭЭ в секторе муниципальных зданий дают множество выгод, такие как повышение уровня комфорта на объектах и увеличение общего срока эксплуатации здания. Учитывая сложность мер по переоборудованию зданий, рекомендуется начинать инвестиционный план в этом секторе с набора легких в реализации пилотных проектов на тех объектах, которые нуждаются в ремонте. Этот подход может помочь акимату приобрести опыт и сформировать потенциал по планированию и реализации комплексных проектов в будущем. Рекомендуемый график реализации В идеале, этот инвестиционный пакет должен начаться с сочетания мер ОЗ-01, ОЗ-02, ОЗ-04 и ОЗ-05 в рамках подпрограммы «Комплексное переоборудование зданий с целью повышения ЭЭ в муниципальных школах, детсадах и больницах», которая может включать теплоизоляцию, ЭЭ освещение и отопление на основе ВИЭ в зданиях с наиболее высокими показателями энергопотребления, а также с наиболее высоким потенциалом энергосбережения. Сочетание инвестиционных мер по повышению ЭЭ а таких зданиях может обеспечить окупаемость вложений менее чем за 25 лет, т.е. меньше, чем срок службы объекта или увеличенный срок эксплуатации здания. Кроме получения экономических выгод от энергосбережения, может быть значительно повышен уровень комфорта в помещениях для детей и учителей. Поскольку у городского акимата очень ограничено финансирование, чтобы начать меры во всех зданиях одновременно, рекомендуется кратко- или среднесрочный период реализации в два этапа, исходя из доходности инвестиций, с 20-25 зданиями в год. Ответственными сторонами за реализацию данных инвестиционных пакетов должны быть: акимат г. Алматы, его управления образования и здравоохранения. Дополнительные инвестиционные меры по данному сектору могут поддержать инвестиции и помочь в мониторинге результатов. Эти меры могут включать следующее:  Сравнительный анализ энергопотребления по всем общественным зданиям в 42 С учетом дополнительных эксплуатационных расходов и экономии затрат. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 103 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах сочетании с программой энергоаудита по всем зданиям;  Поддержка подготовки проектов: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа;  Программа мониторинга энергопотребления;  Программа развития потенциала технического персонала, занимающегося эксплуатацией объекта;  Образование и обучение по изменению поведения для работников / клиентов муниципальных зданий. Сопутствующие меры на уровне центрального правительства могут включать:  Введение зеленых критериев государственных закупок по энергетическим приборам в общественных зданиях,  Минимальные требования к качеству теплоизоляции новых зданий,  Система сертификации зданий,  Использование коммерческого финансирования с привлечением энергосервисных компаний (ЭСКО) в рамках контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ). Ниже предложено два пилотных проекта в секторе общественных зданий. Переоборудование трех больниц, больше всех нуждающихся в Приблизительно 12 улучшениях (из ОЗ-03 выше), приблизительно 100 000 м² миллионов долларов отапливаемой площади США инвестиций Приблизительно 6 Светодиодное внутреннее освещение в 100 общественных зданиях миллионов долларов США инвестиций Следует изучить возможность использования контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ) в рамках схемы государственно-частного партнерства (ГЧП) и затем разработать бизнес- концепцию для этого механизма реализации. 5.3.3 Инвестиционный пакет C: общественный транспорт Есть ряд мер по повышению ЭЭ, которые могут помочь расширить и улучшить услуги общественного транспорта в г. Алматы в целях повышения мобильности и сокращения энергопотребления и выбросов ПГ. Для этих перечисленных ниже пяти мер по повышению ЭЭ потребуются инвестиции в размере 179 миллионов долларов США. Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению долларов Удельные затраты США) Модернизация внутреннего 120 000 долларов ОТ-01 освещения и эскалаторов  9 станций метро 1.1 США / станция метрополитена 40 000 долларов  585 городских США / Перевод парка общественных дизельных автобусов автотранспортное ОТ-02 дизельных автобусов на сжатый (25% парка автобусов) 26 средство + 0,5 природный газ (СПГ) + заправочная долларов США / инфраструктура (6) заправочная станция ОТ -03 Замена троллейбусов на  194 троллейбусов (90% 6 30 000 долларов ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 104 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению долларов Удельные затраты США) современные и парка троллейбусов) США / энергоэффективные автобусы автотранспортное средство 2 500 долларов Перевод государственных и  390 автомобилей-такси США / ОТ-04 частных такси (400 единиц) на (30% парка 1 автотранспортное сжатый природный газ автомобилей) средство Развитие системы проката  30 станций велосипедов - создание и велопроката на 50 27 000 долларов ОТ-05 расширение инфраструктуры велосипедов + 30 км 1 США / км для безмоторного транспорта велосипедных (велосипедов) дорожек  4 станции Система «перехватывающая «перехватывающей 400 000 долларов ОТ-06 парковка» (Park & Ride) с тремя парковки» на станции 1.6 США / станция станциями метро / остановке трамвая + 300 мест Оптимизация транспортных потоков, «Интеллектуальная транспортная система»,  10 автобусных 200 000 долларов ОТ-07 2.1 диспетчерская система, полосы маршрутов США / маршрут для движения общественного транспорта 2 миллиона долларов США / км, 2 миллиона Строительство системы легкого  12 км путей + 8 долларов США / ОТ-08 рельсового транспорта (ЛРТ), 12 42 поездов + 6 станций поезд, 0,3 км миллиона долларов США /станция 20 миллионов долларов США / км, 3 миллиона Расширение сети метро в  20 км путей + 12 ОТ-09 154 долларов США / целом до 3 линий, 20 км поездов + 6 станций поезд, 3 миллиона долларов США /станция Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 105 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ежегодн ая экономи Ежегодные я объемы энергети Период энергосбере ческих Код Мера Энергосбережение (%) окупаемости жения ( затрат 43 (лет) миллион (миллио кВт·ч в год) нов долларов США в год) ОТ: Модернизация внутреннего освещения ЭЭ 60% электрической ОТ-01 4 0.2 5 и эскалаторов энергии метрополитена ОТ: Перевод парка дизельных автобусов на ЭЭ 25% дизельного ОТ-02 17 0.6 41 сжатый природный газ топлива (СПГ) ОТ: Обновление парка ЭЭ 20% электрической ОТ-03 9 0.4 13 троллейбусов энергии ОТ: Перевод такси на ЭЭ 15% дизельного ОТ-04 5 0.3 3 сжатый природный газ топлива ЭЭ 0,1% частных автомобилей, ОТ: Развитие системы заправляемых ОТ-05 7 0.4 2 проката велосипедов бензином, 100% замена связанного с ними топлива ЭЭ 0,1% частных ОТ: Система автомобилей, ОТ-06 «перехватывающая 12 0.7 2 заправляемых парковка» (Park & Ride) бензином ОТ: Оптимизация ЭЭ 1% электроэнергии / ОТ-07 1 0.1 20 транспортных потоков СПГ ЭЭ 0,3% частных автомобилей, ОТ-08 ОТ: ЛРТ 41 2.5 17 заправляемых бензином ЭЭ 0,9% частных ОТ: Расширение сети автомобилей, ОТ-09 113 6.7 23 метро заправляемых бензином Реализация инвестиционного пакета должна обеспечить сбережение до 198 ГВт -ч / год в транспортном секторе г. Алматы, что составляет 9% энергопотребления в базовом 2015 году. Еще 172 ГВт-ч / год экономии топлива будет получено в секторе частного транспорта в результате смещения городской мобильности в сторону общественного транспорта. 43 Предварительная оценка экономического анализа учитывает только экономию расходов на энергоносители / топливо. Инвестиции в неэнергетическую инфраструктуру, например, в транспорт, дают экономические результаты в виде улучшения услуг / инфраструктуры, уменьшающего срок окупаемости. Для определения денежного значения таких сопутствующих выгод необходим подробный социально-экономический анализ. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 106 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Экономия первичной энергии составит 3 миллиона литров бензина / дизельного топлива в год. Экономия расходов на энергоносители составит до 12 миллионов долларов США в год. Простой период окупаемости этих инвестиций варьируется от трех до более 40 лет. Большой срок окупаемости связан с современными, инновационными технологиями и их высокой стоимостью для связанной с ними инфраструктуры (например, пути и станции ЛРТ и метро). Если в экономическом анализе учитывать только экономию расходов на энергоносители, это будет неверно, так как дополнительные экономические и экологические выгоды тоже могут обосновывать инвестиции в современную инфраструктуру городского транспорта. Экономия расходов на энергоносители может быть достигнута, с одной стороны, операторами транспорта, при замещении дизельного топлива и бензина более дешевым СПГ (на 10-20% дешевле), и, с другой стороны, физическими лицами, при переходе с личных автомобилей на общественный транспорт. В любом случае, для такого перехода нужен привлекательный, доступный и надежный общественный транспорт. Инвестиции в общественный транспорт носят среднесрочный характер, и их реализация должна быть тщательно скоординирована с транспортными компаниями и финансироваться за счет заинтересованных сторон в коммерческом секторе. Городские власти должны действовать как организаторы и координаторы между разными соответствующими сторонами. Ответственными сторонами по реализации этих инвестиционных пакетов должны быть: акимат г. Алматы и его Управления природных ресурсов, транспорта и планирования, а также основные поставщики транспортных услуг, а именно Алматинский метрополитен и ТОО «Green Bus Company». Есть несколько неинвестиционных мер, которые могут помочь в создании надлежащей среды для последующих мер. Они включают следующее:  Руководство по закупкам с описанием энергоэффективности (уровня выбросов) видов общественного транспорта (автобусы, автомобили, служебные грузовые автомобили);  Для инвестиционного проекта по маршрутным автобусам: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Обеспечение заправок с СПГ,  Программа развития потенциала для соответствующих технических работников. Необходимо будет провести комплексное исследование по развитию общественного транспорта, сочетающее оптимизацию автобусных маршрутов, маршрутных такси и улучшение стыков на пересадочных узлах общественного транспорта. 5.3.4 Инвестиционный пакет D: уличное освещение Установка светодиодов на уличных фонарях вместо ртутных ламп или натриевых ламп высокого давления может существенно повысить энергоэффективность уличного освещения, снизить расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание и обеспечить значительную экономию по расходам на энергоносители и техническое обслуживание. Экономия по расходам на энергоносители и техническое обслуживание может достигать в среднем 50% и, в зависимости от масштаба, до 75% в год в течение срока службы светодиодной технологии. Конкретные выгоды использования светодиодов для уличного освещения включают: сокращение выбросов ПГ, улучшение видимости в ночное время, улучшение цветопередачи, меньше ртути, более равномерное распределение света, чтобы не было темных участков между столбами. Как правило, светодиоды служат долго, от 50 000 до 100 000 часов, т.е. примерно 25 лет. Для переоборудования уличного освещения нужно учесть ряд факторов проектирования, исходя из стоимости и наличия арматуры, например, вид арматуры и мощность лампочек. Установленные меры ЭЭ, направленные на улучшение сектора уличного освещения в г. Алматы, требуют инвестиций в размере 29 миллионов долларов США. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 107 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Данные о Код (млн. по энергосбережению реализации Удельные долларов затраты США) Программа светодиодного освещения  77 563 улиц и мест общего пользования, светильников включая замену и адаптацию сети (96% от общего электроснабжения к передовым 350 долларов числа) + 4 409 технологиям светодиодного уличного США на УО-01 км сети 29 освещения: переоборудование, светильник, электроснабжен стабилизация напряжения, прокладка 400 на км ия УО кабелей, использование таймеров, (приблизительн плавная регулировка яркости освещения о 80% сети) и дистанционное управление Реализация этих мер по повышению ЭЭ может помочь городу сэкономить до 28 ГВт -ч / год, что составляет от 65% до 70% от энергопотребления в базовом 2015 году. Можно получить экономию первичной энергии в объеме 54 ГВт-ч.44 Предварительная оценка показывает, что удельная годовая экономия первичной энергии на каждый вложенный доллар равна 1,9 кВтч. Экономия первичной энергии относится, главным образом, к углю и газу (используемым при производстве электроэнергии), при этом экономия газа составляет 3,4 миллиона м³ в год. После завершения этих проектов по повышению ЭЭ, экономия расходов на энергоносители может достичь 2,8 миллиона долларов США в год, а общая экономия (включая уменьшение расходов по техническому обслуживанию и замене лампочек) будет в пределах 5 миллионов долларов США в год.45 Простой период окупаемости инвестиционного пакета в секторе УО составляет от четырех до пяти лет. В целях обеспечения эффективности и долгого срока службы светодиодного освещения с высоким качеством электроэнергии, эта мера включает обновление электроэнергетической сети, связанной в УО (примерно 80% сети) и замену определенной части фонарных столбов. Более того, будет включено автоматическое регулирование времени и плавная регулировка яркости освещения. Во время реализации этой меры необходимо гарантировать экологически безопасное удаление старых ртутных лампочек с привлечением сертифицированного поставщика услуг. Ответственными сторонами за реализацию этого инвестиционного пакета должны быть: Акимат г. Алматы, его Управление энергетики и коммунального хозяйства и «Алматы кала жарык», оператор УО в городе. Для разработки проекта по модернизации существующих систем уличного освещения необходима подробная информация о современных технологиях и состоянии сети УО. Для надлежащей инвентаризации, необходимой для будущего мониторинга и технического обслуживания, нужно будет разработать базу данных со следующей информацией: • Улицы / дороги: наименование, ширина улицы (полосы для автомобилей / пешеходов), категория улицы (магистрали, второстепенные дороги, местные дороги, т.д.); • Столбы: высота, расстояние между столбами, виды столбов (стоящий, стена), кронштейн, состояние; 44 Экономия первичной энергии рассчитывается с учетом коэффициента первичной энергии, например, для электроэнергии он составляет 1,9, для центрального теплоснабжения - 1,6 и для других энергоносителей - 1,0. 45 Учитывая, что не менее 40% общих расходов УО уходит на замену лампочек и техническое обслуживание. Предполагая увеличение расходов на энергоносители на 1,5-2% в год, сокращение расходов на техническое обслуживание и замену лампочек. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 108 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах • Светильники / лампочки: вид (технический / исторический / декоративный), технология и мощность лампочек; • Эксплуатация: регулирование (ручное, астрономические часы, фотоэлементы), часы работы, состояние корпусов и кабелей, вид снабжения (энергосеть общего назначения, отдельная сеть). Сопутствующие неинвестиционные меры в секторе УО могут помочь в реализации инвестиций и мониторинге результатов и могут включать следующее:  Общегородская программа комплексной оценки УО, включая энергоаудит;  Сравнительный анализ энергопотребления УО;  Руководство по закупкам для новых систем УО;  Для инвестиционных проектов; o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа;  Программа мониторинга энергопотребления;  Программа развития потенциала для технических операторов объектов;  Использование коммерческого финансирования с привлечением энергосервисных компаний (ЭСКО) в рамках контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ). Акимат г. Алматы может вначале сосредоточиться на реализации краткосрочного пилотного проекта в одном из районов в течение 2018-2019 годов и провести замену примерно 16 000 светильников на светодиоды (не в центре города), предусматривающую прямое светодиодное уличное освещение и переоборудование электросети, для которой потребуется финансирование в размере 6-7 миллионов долларов США. Следует изучить возможности использования контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ) в рамках схемы государственно-частного партнерства (ГЧП) и затем разработать бизнес-концепцию для этого механизма реализации. Другие инвестиционные меры, которые могут способствовать развитию города, но имеют небольшое воздействие на повышение ЭЭ, включают следующее: - Расширение сети УО; - Расширение системы освещения с включением в нее тротуаров, набережных, парков, т.д.; - Установка светофоров для пешеходов на улицах и железнодорожных путях. 5.3.5 Инвестиционный пакет F: питьевое водоснабжение и водоотведение В целом, было определено девять мер по повышению ЭЭ общей стоимостью 215 миллионов долларов США, которые направлены на улучшение сектора водоснабжения или водоотведения в г. Алматы, при этом 162 миллиона долларов США предназначены для системы водоснабжения, 52 миллиона долларов США – для системы канализации / водоотведения. Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению Удельные долларо затраты в США) Повышение эффективности системы  1 459 км 100 000 ВС-01 водоснабжения; замена распределительных 146 долларов США изношенных труб и клапанов сетей (50% сети) / км Повышение эффективности насосов  20 насосных станций 80 000 ВС-02 2 и двигателей, используемых в (50% общего числа) долларов США ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 109 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению Удельные долларо затраты в США) системе водоснабжения /станция 4 000 долларов Программа активного обнаружения США / ВС-03  100 контрольных точек 0.4 утечек и управления давлением контрольная точка Совершенствование системы учета  186 955 точек учета 71 долларов ВС-04 13 воды (30% общего числа) США / счетчик Программа поддержки для местных пользователей по установке  623 185 пользователей 2 доллара США ВС-05 1 водосберегающей арматуры и (50% общего числа) / арматура фитингов Повышение эффективности сети  763 км 50 000 водоотведения, установка новых ВО-01 канализационных труб 38 долларов США магистральных коллекторов; замена (50% сети) / км устаревших сетей Повышение эффективности насосов 80 000 и двигателей, модернизация 7  7 насосных станций ВО-02 1 долларов США насосных станций сточных вод (из (35% общего числа) / станция 19) Переоснащение станции очистки  Одна станция очистки 1 миллион ВО-03 1 сточных вод сточных вод долларов США Производство биогаза из шлама  1 установка для 2 500 долларов ВО-04 сточных вод на станции очистки производства биогаза 13 США / кВт сточных вод + ТЭЦ (около 5 МВт) мощности Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетиче Период энергосбер ских затрат Код Мера Энергосбережение (%) окупаемости ежения ( (миллионо 46 (лет) миллион в кВт·ч в год) долларов США в год) ВС: Повышение ЭЭ 45% электроэнергии, эффективности ВС-01 расходуемой на 17 0.9 170 системы перекачку воды водоснабжения ЭЭ 10% электроэнергии, ВС: Повышение ВС-02 расходуемой на 11 0.5 3 эффективности насосов перекачку воды ВС: Программа ЭЭ 5% электроэнергии, ВС-03 активного расходуемой на 4 0.2 2 обнаружения утечек перекачку воды ВС: Совершенствование ЭЭ 10% электроэнергии, ВС-04 21 1.1 12 системы учета воды расходуемой на 46 Предварительная оценка экономического анализа учитывает только экономию расходов на энергоносители. Инвестиции в неэнергетическую инфраструктуру, например, в системы водоснабжения и водоотведения, дают экономические результаты в виде улучшения услуг / инфраструктуры, уменьшающего срок окупаемости. Для определения денежного значения таких сопутствующих выгод необходим подробный социально-экономический анализ. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 110 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетиче Период энергосбер ских затрат Код Мера Энергосбережение (%) окупаемости ежения ( (миллионо 46 (лет) миллион в кВт·ч в год) долларов США в год) перекачку воды ВС: Программа поддержки для ЭЭ 15% электроэнергии, местных пользователей ВС-05 расходуемой на 32 1.6 1 по установке перекачку воды водосберегающей арматуры и фитингов ВО: Повышение ЭЭ 10% электроэнергии, ВО-01 эффективности сети расходуемой на 1 0.0 2,571 водоотведения перекачку воды ЭЭ 10% электроэнергии, ВО: Повышение ВО-02 расходуемой на 1 0.0 13 эффективности насосов перекачку воды ВО: Переоснащение ЭЭ 15% электроэнергии ВО-03 станции очистки на станции очистки 4 0.2 5 сточных вод сточных вод ВО: Производство 100% возобновляемой ВО-04 биогаза из шлама 49 2.5 5 энергии сточных вод Реализация всего инвестиционного пакета должна дать экономию в пределах 46 ГВт-ч / год (преимущественно, электроэнергия) и может обеспечить производство 25 ГВт -ч электроэнергии в год за счет ВИЭ, получаемой как побочный продукт обработки сточных вод (биогаз). Электроэнергию, получаемую из ВИЭ, можно использовать для собственных нужд при эксплуатации насосов или же реализовывать через местные электроэнергетические компании. С учетом коэффициента первичной энергии по электроэнергии (сэкономленной или замененной ВИЭ), получаемая экономия первичной энергии составит 138 ГВт-ч в год, или 5,5 миллиона м³ биогаза в год. Коэффициент энергосбережения в секторе водоснабжения и водоотведения составляет 40% энергопотребления в базовом 2015 году. Расчеты по производству электроэнергии из ВИЭ показывают, что сектор водоотведения может стать чистыми производителем электроэнергии. Экономия расходов на энергоносители и доходы от реализации электроэнергии из ВИЭ или замещения потребления для собственных нужд может составить 7 миллионов долларов США в год. Простой период окупаемости инвестиционных мер варьируется от трех до более 100 лет. Очень долгий период окупаемости был вычислен по переоснащению сети водоснабжения и канализации. Переоснащение сети должно быть долгосрочной инвестиционной программой, которая не должна отставать от текущего технического износа. Меры, непосредственно направленные на повышение ЭЭ, например, замена насосов и станция по производству биогаза, финансово жизнеспособны, так как предполагают короткий период окупаемости. Для проекта по производству биогаза, в идеале, подошло бы государственно -частное партнерство с частными операторами. Ответственными сторонами за реализацию мер в секторе водоснабжения и водоотведения должны быть: Акимат г. Алматы и его Управление энергетики и коммунального хозяйства, а также ГКП «Тоспа Су», компания по водоснабжению, и ГКП «Су желісі», оператор системы канализации. Дополнительные неинвестиционные меры могут включать следующее: ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 111 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах  Поддержка по подготовке инвестиционного проекта: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта; o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа;  Программа мониторинга энерго- и водопотребления;  Программа просвещения по водосбережению;  Программа развития потенциала для технических операторов объектов водоснабжения / водоотведения. Есть некоторые другие меры, которые хоть и не повышают ЭЭ или дают лишь небольшое повышение ЭЭ, могут создать условия для развития инфраструктуры водоснабжения, например: - расширение сетей распределения питьевого водоснабжения и сбора сточных вод в новых районах города; - строительство новой станции обработки сточных вод. 5.3.6 Инвестиционный пакет F: бытовые твердые отходы Анализ TRACE показал несколько мер по повышению ЭЭ, направленных на повышение эффективности в секторе твердых бытовых отходов в г. Алматы. Для перечисленных ниже мер по повышению ЭЭ потребуются инвестиции в размере около 132 миллионов долларов США, включая крупномасштабные проекты по использованию части бытовых отходов для производства тепла и электроэнергии (из возобновляемых источников). Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Данные о Код (млн. по энергосбережению реализации Удельные долларо затраты в США) Использование для удаления отходов 70 000 транспортных средств с низким  214 мусоровозов долларов США потреблением горючего, замена (90% парка)+ / мусоровоз и ТО-01 транспортных средств: перевод 15 заправочная доля транспортных средств, занятых в вывозе инфраструктура (6) инфраструктур отходов, на СПГ и создание ы инфраструктуры заправочных станций Оптимизация маршрутов вывоза отходов, 500 долларов отслеживание и управление перевозками ТО-02  238 мусоровозов 1 США / с использованием GPS, создание мусоровоз центрального диспетчерского пункта Строительство современного комплекса по сортировке отходов и перевалочной 5 миллионов станции в районе ТЭЦ: включая станцию  452 200 тонн долларов США по сортировке, переработке и бытовых отходов на / комплекс компостированию + ТО-03 полигон (70%) + 7 9 500 долларов Увеличение мощностей по сортировке и 685 мусорных США / переработке: новые объекты для баков мусорный опорожнения мусорных контейнеров и контейнер контейнеров, позволяющих производить сортировку отходов  Установка для Получение энергии из органических 2 500 долларов производства ТО-04 отходов: установка для производства 13 США / кВт биогаза + ТЭЦ биогаза мощности (около 5 МВт)  Установка для 3 500 долларов ТО-05 Программа по сбору свалочного газа 35 сбора свалочного США / кВт ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 112 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Данные о Код (млн. по энергосбережению реализации Удельные долларо затраты в США) газа + ТЭЦ (около мощности 10 МВт)  Строительство завода по сжиганию отходов, которые не могут 700 – 1000 Программа по получению электрической ТО-06 быть 60 долларов США энергии из отходов переработаны, / кВт мощности мощность до 100 МВт (тепло и электроэнергия 3:1) Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетически Период Энергосбережение энергосбере Код Мера х затрат окупаемости (%) жения ( (миллионов (лет) миллион долларов кВт·ч в год) США в год) ТО: Перевод транспортных ЭЭ 20% дизельного ТО-01 средств, занятых в 10 0.6 24 топлива вывозе отходов, на СПГ ТО: Оптимизация ЭЭ 10% СПГ / ТО-02 маршрутов вывоза 6 0.3 3 дизельного топлива отходов Сокращение объема ТО: Строительство отходов, вывозимых станции по на полигон на 50%; ЭЭ сортировке, 25% СПГ / дизельного ТО-03 14 1.7 5 перевалке, топлива для доставки переработке отходов на полигон + отходов доходы от переработки ТО: Установка для ТО-05 производства ВЭ 100% 97 5.0 3 биогаза ТО: Программа по ВЭ 100% тепло и ТО-06 сбору свалочного 49 2.5 14 электроэнергия газа ТО: Программа по получению ТО-07 ВЭ 90% 547 4.0 15 электрической энергии из отходов Реализация всего инвестиционного пакета сэкономит до 30 ГВт-ч / год (в основном, автомобильное топливо). Можно будет производить до 440 ГВт-ч энергии из ВИЭ в виде побочного продукта переработки бытовых отходов (биогаз, свалочный газ и сжигание отходов с получением энергии). Возобновляемая энергия, производимая в форме электроэнергии, можно будет реализовывать и распределять через местные теплоснабжающие и ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 113 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах энергетические предприятия. Город Алматы может добиться 14,1 миллиона долларов в год за счет экономии расходов на энергоносители и доходов, получаемых от реализации производимой возобновляемой энергии (тепло и электроэнергия). Простой срок окупаемости данного инвестиционного пакета составляет девять лет. Рекомендуемый график реализации Для осуществления инвестиций в промежуточные перевалочные станции, включающие установки по сортировке, переработке и компостированию отходов, (ТО-03) необходима комплексная концепция и ТОЭ, охватывающие весь цикл управления отходами в г. Алматы, от сбора и транспортировки отходов до переработки и утилизации на полигоне. Акимату г. Алматы также необходимо произвести некоторые инвестиции, например, для замены мусоровозов. Дополнительные неинвестиционные меры в секторе твердых бытовых отходов могут помочь в создании благоприятной среды для важных инвестиций и в осуществлении мониторинга и оценки (МиО). Эти меры могут включать следующее:  Разработка комплексного исследования системы твердых бытовых отходов в г. Алматы, включая сбор, транспортировку, переработку, полигон и производство возобновляемой энергии;  Подготовка инвестиционного проекта: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа;  Программа мониторинга сбора отходов;  Просветительская кампания по сортировке и сокращению отходов;  Программа развития потенциала для технических операторов объектов по управлению отходами. Сторонами, отвечающими за осуществление рекомендуемых инвестиций, должен быть Акимат г. Алматы через его Управление природных ресурсов, а также ключевая сторона в сборе бытовых отходов (АО «Тартып») и оператор полигона. По некоторым проектам, например, по утилизации свалочного газа, получению энергии из органических отходов и сжиганию отходов с получением энергии, партнерами по реализации должно быть Управление энергетики Акимата г. Алматы вместе с оператором электростанции, АЛЭС. 5.3.7 Инвестиционный пакет G: жилые здания Меры по повышению ЭЭ, рекомендуемые для жилого сектора в г. Алматы, направлены, главным образом, на систему централизованного теплоснабжения многоквартирных домов. Эти меры нацелены на несколько результатов, таких как обеспечение надежного и доступного теплоснабжения для жителей микрорайонов с многоквартирными домами, повышение комфортности квартир, а также улучшение условий здоровья и жизни, увеличение общего срока эксплуатации здания, сокращение нетехнических потерь и непроизводительного расхода энергии посредством внедрения точного учета и счетов, основанных на потреблении. Пакет мер по повышению ЭЭ, которые перечислены ниже, потребует инвестиций в размере 1 371 миллиона долларов США. Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению долла Удельные ров затраты США) ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 114 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению долла Удельные ров затраты США) Установка индивидуальных 25 000  7 203 многоквартирных ЖЗ- автоматизированных тепловых долларов США жилых зданий (26% фонда 180 01 пунктов в многоквартирных / тепловой зданий) домах пункт Установка индивидуальных приборов учета тепла во всех  7 200 многоквартирных ЖЗ- 20 долларов квартирах и внедрение счетов, жилых зданий (26% фонда 12 02 США / счетчик основанных на фактическом зданий) потреблении тепла 20 000  2 118 жилых зданий высотой ЖЗ- долларов США Замена лифтов более 6 этажей (30% фонда 42 03 / здание (3-6 зданий) лифтов)  15 миллионов м² в 16 948 ЖЗ- Переоборудование 70 долларов многоквартирных жилых 608 04 многоквартирных жилых зданий США / м² зданиях (60% фонда зданий) 2 500 долларов Солнечные коллекторы,  Крыши многоквартирных ЖЗ- США на устанавливаемые на крышах жилых зданий общей 530 05 кВт/пик жилых зданий площадью 1 694 760 м² модуля Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период энергосбере Код Мера Энергосбережение (%) затрат окупаемости жения ( (миллионов (лет) миллион долларов США кВт·ч в год) в год) ЭЭ 26% тепла, идущего ЖЗ: на обогрев ЖЗ-01 Автоматизированны 978 13.6 13 многоквартирных е тепловые пункты жилых зданий ЖЗ: Индивидуальные ЭЭ 5% тепла, идущего приборы учета на обогрев ЖЗ-02 тепла и счеты, 188 2.6 4 многоквартирных основанные на жилых зданий фактическом потреблении ЭЭ 25% электроэнергии, ЖЗ-03 ЖЗ: ЭЭ лифты используемой 8 0.5 89 зданиями высотой > 9 этажей ЖЗ: ЭЭ 35-45% тепла, Переоборудование идущего на обогрев ЖЗ-04 1.317 18.3 33 многоквартирных многоквартирных жилых зданий жилых зданий ЖЗ: Солнечные ЖЗ-05 ВЭ 100% 742 51.4 10 коллекторы, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 115 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период энергосбере Код Мера Энергосбережение (%) затрат окупаемости жения ( (миллионов (лет) миллион долларов США кВт·ч в год) в год) устанавливаемые на крышах жилых зданий Реализация этого инвестиционного пакета может дать экономию до 1 953 ГВт-ч/год в г. Алматы. Меры ЖЗ-01 и ЖЗ-02 направлены примерно на 26% жилого фонда в городе. Самая масштабная мера, ЖЗ-04, сосредоточенная на комплексном переоборудовании зданий, охватывает почти 17 000 многоэтажных домов (60% соответствующего фонда зданий в городе) и может обеспечить уменьшение потребления энергии на 45% по сравнению с 2015 годом. Удельное годовое энергосбережение на каждый вложенный доллар будет достигать 1,4 кВтч, что достаточно хорошо для переоборудования жилого здания. Конечное энергосбережение будет получено в форме тепла (80%) и электроэнергии, получаемой за счет ВИЭ, что в общей сложности дает экономию первичной энергии в объеме 3 233 ГВт-ч, или 210 миллионов м³ природного газа в год. Простой период окупаемости47 этих инвестиций варьируется от четырех до более 60 лет. Период окупаемости по установке счетчиков и освещению мест общего пользования относительно небольшой – 7-8 лет, в то время как полное переоборудование зданий, которое может дать до 45% экономии энергии и повысить уровень комфорта в помещении, является долгосрочной инвестицией с периодом окупаемости около 30 лет. Экономия расходов на энергоресурсы для жителей (см. меру ЖЗ -04) должна составить 18 миллионов долларов США в год. Некоторые выгоды должны быть получены на уровне оператора централизованного снабжения, а некоторые – на уровне конечного потребителя, так как обе заинтересованные стороны не дают прямых доходов для муниципального бюджета. Рекомендации по реализации Энергия, получаемая от солнечных коллекторов на крышах зданий, (мера ЖЗ-05) может обеспечить доходы в размере 51 миллион долларов США при текущих правилах по специальным тарифам для стимулирования возобновляемой энергетики. Период окупаемости этой меры составляет от восьми до десяти лет, и она может быть реализована коммерческими профессиональными операторами. Сторонами, отвечающими за реализацию рекомендуемых инвестиций, должны быть: Акимат г. Алматы через его Управление энергетики и коммунального хозяйства вместе с кооперативами собственников квартир и АО «Алсеко». Для реализации проекта по солнечным коллекторам на крышах зданий городской акимату, через его Управление энергетики, нужно будет сотрудничать с опытным оператором электростанции, АО «АЛЭС». Эта мера может быть реализована с использованием механизма ГЧП. Дополнительные неинвестиционые меры в секторе жилых зданий, которые могут поддержать реализацию основных инвестиций, а также мониторинг результатов, включают следующее:  Введение критериев ЭЭ для закупок по новым жилым зданиям;  Разработка строительных норм и правил с минимальными требованиями по качеству теплоизоляции новых и существующих зданий;  Обязательный энергоаудит и система сертификации зданий; 47 С учетом дополнительных эксплуатационных затрат и экономии расходов. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 116 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах  Программа финансирования восстановления жилых зданий (замена окон, теплоизоляция, эффективные котельные, т.д.) в сотрудничестве с коммерческими Сметные инвестиционные затраты Инвестиционные меры Код Данные о реализации (млн. по энергосбережению Удельные долларо затраты в США) Внедрение норм выброса для транспортных средств, наделение  277 000 личных и 100 долларов технических инспекторов, станций коммерческих ЧТ-01 208 США / технического обслуживания транспортных средств проверка полномочиями по применению (до 50% всего парка) штрафов за их несоблюдение Повышение привлекательности  40 заправочных станций автомобилей с низким уровнем для личных и 300 000 выбросов: развитие инфраструктуры коммерческих долларов США для зарядки электромобилей, транспортных средств ЧТ-02 12 / станция для заправки транспортных средств, (до 5% всего парка) + зарядки работающих на сжиженном предполагаемых 20 (заправки) нефтяном и сжатом природном газе станций для зарядки +20 (20+20 станций) станций СПГ Система управления парковкой 3 000 долларов  применяется на 60 км автомобилей и ограничительные США / км + 15 ЧТ-03 дорог (охватывает 1% 3 меры в центре города + управление парка автомобилей) инспекторская служба парковками банками в форме кредитных линий с частичным государственным грантом;  Инвентаризация всех жилых зданий;  Подготовка инвестиционного проекта: o ТЭО и разработка инвестиционного проекта, o Техническая спецификация, проведение конкурса и закупок, o Квалифицированный строительный надзор, а также развитие потенциала и руководство по передовой практике монтажа;  Программа мониторинга энергопотребления;  Программа развития потенциала технического персонала объекта и кооперативов собственников квартир. Кроме того, есть несколько мер, которые могут способствовать общему развитию жилья в городе, несмотря на небольшие выгоды в плане повышения ЭЭ или на их отсутствие. Одной из таких мер может быть строительство новых жилых зданий с высокими показателями энергоэффективности. 5.3.8 Инвестиционный пакет H: частный транспорт Переход пассажиров с личных автотранспортных средств на привлекательный общественный транспорт может привести к уменьшению выбросов и улучшению качества воздуха в г. Алматы. Поскольку автобусы принадлежат частным операторам, инвестиции в новые, более эффективные автотранспортные средства полностью зависят от них, и у городских властей нет права голоса в этом вопросе. Таким образом, целесообразным решением для уменьшения использования личных автомобилей (и снижения связанной с ними энергоемкости) и перехода населения к использованию общественного транспорта может быть ряд мер по социальной инфраструктуре и регулированию. Капитальные инвестиции, необходимые для реализации пакета мер по транспорту, состоящего из трех мер по повышению ЭЭ, которые перечислены ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 117 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах ниже, составляют 223 миллиона долларов США. Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодны Ежегодная е объемы экономия энергосбе энергетичес Период Код Мера Энергосбережение (%) режения ( ких затрат окупаемости миллион (миллионов (лет) кВт·ч в долларов год) США в год) 10% топлива, ЧТ: Внедрение норм ЧТ- потребляемого личными и выброса для 604 35.9 6 01 коммерческими транспортных средств автомобилями ЧТ: Станции для 15% топлива, зарядки и заправки ЧТ- потребляемого личными и транспортных средств 91 5.4 2 02 коммерческими с низким выбросом автомобилями вредных веществ 20% топлива, ЧТ: Ограничение ЧТ- потребляемого личными и движения и парковки 24 1.4 2 03 коммерческими в центре города автомобилями Предполагается, что реализация этого инвестиционного пакета даст экономию до 892 ГВт-ч в год (эквивалентно 72 миллионам литров автомобильного топлива). Теоретический срок окупаемости этих мер составляет от трех до пяти-шести лет. Сторонами, ответственными за реализацию рекомендуемых инвестиций, должны быть: Акимат г. Алматы через его Управления природных ресурсов, транспорта и градостроительства. В вопросах совершенствования норм выброса для транспортных средств необходима тесная координация с Министерством транспорта. Нужно отметить, что для достижения экономии топлива потребуются муниципальные инвестиции, но экономия топлива и расходов на топливо будет получена отдельными собственниками автомобилей (частными лицами или коммерческими предприятиями), без каких-либо доходов для муниципального бюджета. 5.3.9 Инвестиционный пакет I: система энергоснабжения Предварительные инвестиции по повышению ЭЭ в секторе электроэнергетики направлены на потери в системе распределения электроэнергии, а также на повышение мощности и качества энергоснабжения в г. Алматы. Эти меры были определены по результатам интервьюирования Управления энергетики и коммунального хозяйства акимата города и анализа инвестиционных планов АО «Алатау Жарык Компаниясы» и АО «Алматинские электрические станции». Сметные инвестиционн Инвестиционные меры ые затраты Код Данные о реализации по энергосбережению (млн. долларов США) Установка общегородской автоматизированной  В соответствии с распределительной системы ЭЭ-01 инвестиционной 60 Восстановление сети 6 кВ программой АО Реконструкция подстанций 35 кВ на 10 кВ «Алатау Жарык Программа модернизации трансформаторов ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 118 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Сметные инвестиционн Инвестиционные меры ые затраты Код Данные о реализации по энергосбережению (млн. долларов США) Программа сокращения нетехнических потерь Компаниясы»  Переход к 500/750 кВ В соответствии с инвестиционной программой АО при поставке ЭЭ-02 40 «Алатау Жарык Компаниясы» электроэнергии с ГЭС Экибастуза Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетичес Период энергосбере Код Мера Энергосбережение (%) ких затрат окупаемости жения ( (миллионов (лет) миллион долларов кВт·ч в год) США в год) ЭЭ: Модернизация ЭЭ 30% сокращение потерь ЭЭ- распределительной электроэнергии при 192 9.8 6 01 системы передаче и распределении ЭЭ: Увеличение Предотвращение потерь мощности линий ЭЭ- при производстве электропередачи 1.398 5.2 8 02 электроэнергии на ТЭЦ, для получения замещение 200 МВт гидроэнергии В результате модернизации сети распределения электроэнергии (мера ЭЭ-01) г. Алматы должен сократить возникающие в системе потери и сэкономить до 192 ГВт-ч / год первичной энергии. Мера ЭЭ-02, направленная на увеличение используемой гидроэнергии, должна позволить получать возобновляемую энергию с региональных гидроэлектростанций, чтобы покрывать растущий спрос на электроэнергию в городе и, в то же время, избежать необходимости строительства новой электростанции мощностью 200 МВт. С учетом коэффициента первичной энергии по электричеству в г. Алматы, экономия первичной энергии составит в общем 1,6 миллиарда кВтч в год (эквивалентно 100 миллионам м³ природного газа). Ожидаемая экономия расходов должна составить 15 миллионов долларов США в год. Эти меры должны быть реализованы АО «Алматы Жарык Компания» и АО «Алматинские электрические станции». 5.3.10 Инвестиционный пакет K: коммерческий и промышленный сектор Нужно заранее отметить, что инвестиции в коммерческие объекты и здания осуществляются по усмотрению соответствующих коммерческих компаний / юридических лиц в соответствии с их бизнес-стратегиями, потенциалом ЭЭ и рентабельностью проектов по ЭЭ. Во многих случаях у коммерческих компаний нет достаточной информации об ЭЭ / ВИЭ и ограничен доступ к финансированию. В таблице ниже указаны некоторые меры, которые могут быть приняты местными властями, чтобы стимулировать ЭЭ и ВИЭ в промышленном и коммерческом секторе г. Алматы. Инвестиционные меры Сметные инвестиционные Код Данные о реализации по энергосбережению затраты ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 119 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах (млн. Удельные долларов затраты США) Развитие кредитной линии на  1 498 повышение ЭЭ для МСП, торговых и соответствующих промышленных предприятий со 200 000 на коммерческих КЗ-01 специальными стимулами для 300 меру в предприятий (10% предпринимателей г. Алматы среднем общей (например, гранты или налоговые численности) льготы)  Крыши крупных Программа информирования и промышленных поддержки установки солнечных 2 500 на зданий общей КЗ-02 коллекторов на крышах 173 кВт/пик площадью 555 120 промышленных и коммерческих модуля м² (20% фонда зданий зданий) Эти программы могут быть структурированы как кредитные линии (в сотрудничестве с коммерческими банками) и сочетаться со стимулирующими грантами в размере 5-10% в форме инвестиционных грантов, погашения кредита, гарантии кредита или налогового вычета / амортизации. Приблизительный финансовый вклад из муниципальных источников составит 50 миллионов долларов США. Предварительная оценка получаемого энергосбережения и экономический анализ Ежегодная Ежегодные экономия объемы энергетических Период Энергосбережение энергосбере Код Мера затрат окупаемости (%) жения ( (миллионов (лет) миллион долларов США кВт·ч в год) в год) 40% потребляемой КЗ- КЗ: Кредитная линия энергии в 1.349 54.6 5 01 для повышения ЭЭ энергоемких отраслях КЗ: Программа по КЗ- установке солнечных ВЭ 100% 243 16.8 10 02 коллекторов на крышах Реализация всего инвестиционного пакета сэкономит до 1 024 ГВт-ч / год первичной энергии в коммерческом и промышленном секторе г. Алматы. Теоретический период окупаемости этих программ – семь лет. Для достижения энергосбережения на коммерческих объектах и экономии расходов на коммерческих предприятиях потребуется финансовая поддержка муниципального государственного сектора, хотя это не даст какой-либо финансовой выгоды для муниципального бюджета. Возобновляемая энергия, производимая солнечными коллекторами на крышах промышленных объектов (мера КЗ-02), может дать доходы в размере 17 миллионов долларов США / год при текущих правилах по специальным тарифам для стимулирования возобновляемой энергетики. Производимую чистую энергию можно будет продавать местной электроэнергетической компании. Период окупаемости данной меры, согласно расчетам, составляет десять лет, и она может быть реализована коммерческими операторами. Эта мера может быть также реализована с использованием механизма ГЧП, хотя это должно быть решением соответствующего коммерческого предприятия. Акимат может содействовать, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 120 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах развивая соответствующие услуги ЭСКО. 5.4 Прогнозируемые результаты и выгоды программы 5.4.1 Объемы энергосбережения по секторам Реализация муниципального плана повышения ЭЭ может обеспечить экономию до 10,4 миллиарда кВтч/год первичной энергии в г. Алматы в целевом 2030 году, что эквивалентно 24% общегородского потребления первичной энергии в базовом 2015 году. Экономия первичной энергии в шести муниципальных секторах потребления энергии находится под контролем местных органов власти (т.е. уличное освещение, водоснабжение / водоотведение, муниципальные здания, централизованное теплоснабжение, удаление отходов и общественный транспорт) и составляет 3 076 ГВт-ч/год. Этот показатель равен 30% достижимого общегородского объема энергосбережения и 16% общегородского потребления первичной энергии (в 2015 году). Наибольший объем энергосбережения может быть достигнут в жилом секторе (30%) и секторе централизованного теплоснабжения (17%) путем сокращения потерь энергии при производстве и распределении тепла и электроэнергии, что в общей сложности дает экономию первичной энергии в объеме 4 945 ГВт-ч/год. Средний потенциал по энергосбережению, равный 930 ГВт-ч/год, был определен в секторе частного и общественного транспорта в г. Алматы (9% экономии), секторе электроснабжения в связи с сокращением потерь в системе (12% экономии) и в коммерческом и промышленном секторе (15% экономии). Нужно отметить, что значительный потенциал энергосбережения был определен в секторе общественных зданий – до 412 ГВт-ч/год (4% экономии). В меньшем объеме (в абсолютном значении) энергосбережение может быть получено в секторе уличного освещения, водоснабжения и водоотведения и бытовых отходов. Рисунок 46: Доли секторов в общем годовом потенциале энергосбережения, равном 10 383 ГВт-ч/год Общий объем достижимого энергосбережения в результате реализации программы по повышению ЭЭ за период с 2018 до 2030 года должен составить 76 000 ГВт-ч, при этом ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 121 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах удельная потребность в инвестициях составляет 0,04 долларов США на сэкономленный кВтч. Это хорошее соотношение экономии и инвестиций, так как находится в пределах средних расходов на энергоносители для потребителей в общественном и жилом секторе по состоянию на 2015 год. Рисунок 47: Прогноз совокупного энергосбережения за период реализации программы, с 2018 до 2030 года Общий конечный объем энергосбережения, предусмотренный планом повышения ЭЭ, который согласно прогнозу составит 10 383 ГВт-ч/год (Рисунок 49 с распределением по секторам), обеспечит общую экономию расходов на энергоносители в размере 289 миллионов долларов США в год.48 За период программы, составляющий 14 лет, с учетом поэтапной реализации, это будет равно 4,3 миллиарда долларов США. Объемы энергосбережения в семи секторах, находящихся под контролем городских властей, при конечной экономии энергии 2 288 ГВт-ч/год, обеспечат 73 миллионов долларов США в год. Кроме того, другие предполагаемые финансовые выгоды будут получены в форме снижения стоимости эксплуатации и технического обслуживания и увеличения срока службы объектов. Расчетные результаты программы повышения ЭЭ в г. Алматы содержат промежуточные цели на 2022 год и конечные цели на 2030 год (см. Таблицу 13 ниже). 48 Вычислено с учетом сценария роста расходов на энергоносители 1,5 -2% в год в течение период с 2018 до 2030 года. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 122 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Таблица 13: Целевые показатели энергосбережения Год 2015, значение 2022, цель 2030, цель Экономия Годовая Экономия Годовая Потребление первичной экономия первичной экономия Муниципальные первичной энергии по первичной энергии по первичной подсекторы энергии (ГВт- сравнению энергии (ГВт- сравнению с энергии (ГВт- ч/год) с 2015 ч/год) 2015 годом ч/год) годом Центральное 13% 34% теплоснабжение 5,080 685 1,712 (потери) Муниципальные 17% 42% 984 165 412 здания Питьевое 31% 77% 109 34 84 водоснабжение Водоотведение 24 89% 22 222% 54 Общественный 6% 14% 257 15 36 транспорт Уличное освещение 41 52% 22 131% 54 Бытовые отходы 91 318% 289 795% 723 Жилые здания 10,439 12% 1,293 31% 3,233 Личный транспорт 12,079 3% 357 7% 892 Коммерческий и 8% 20% промышленный 8,048 637 1,592 сектор Электроэнергия 16% 41% 3,857 636 1,589 (потери) ВСЕГО 42,427 10% 4,153 24% 10,383 Большая часть экономии первичной энергии (94%), как видно в Таблице 12, может быть достигнута за счет экономии природного газа, примерно 577 миллионов м³ в год, что составляет 75% от объема, используемого для производства электроэнергии и тепла в г. Алматы. Кроме того, можно сэкономить до 782 000 тонн угля (это основные энергоносители, используемые для местного производства тепла и электроэнергии). Еще один значительный источник энергосбережения – автомобильное топливо, экономия которого может достигать 75 миллионов литров в год. Относительный коэффициент энергосбережения высок во всех целевых муниципальных секторах и находится в диапазоне от 9 до 67%. Исследование TRACE показало более низкие коэффициенты энергосбережения по немуниципальным секторам (например, жилой, коммерческий сектор, частный транспорт), ниже 20%. Этот относительно низкий коэффициент энергосбережения связан с тем, что меры по повышению ЭЭ, рекомендуемые в этих секторах, которые сосредоточены на специальных программах поддержки или социальной инфраструктуре и мерах регулирования, могут быть нацелены только на некоторую часть конечных потребителей, а не на всех них. Дополнительные возможности энергосбережения, связанные с ростом урбанизации, например, меры регулирования в жилом секторе, на данном этапе не учитываются. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 123 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 48: Достижимые коэффициенты энергосбережения, по секторам Сравнение между энергопотреблением в базовом 2015 году и объемом, который, согласно расчетам, будет необходим после полной реализации программы повышения ЭЭ в 2030 году, показывает, что энергоемкость секторов, находящихся под контролем городских властей, может быть существенно снижена, в целом на 46% первичной энергии (при этом экономия конечной энергии составит 34%). Сектор бытовых отходов может даже превратиться из потребителя энергии (он использует горючее для мусоровозов) в чистого производителя энергии, производящего электроэнергию и тепло за счет возобновляемой энергии, получаемой из твердых отходов. Рисунок 49: Сравнение энергопотребления в 2016 и 2030 годах 5.4.2 Воздействие на баланс первичной энергии Если не будет реализована программа повышения ЭЭ, рост города и его муниципальных услуг, а именно годовой прирост населения (и коммерческой деятельности) на 1%, годовой прирост муниципальных услуг на 1-2%, годовой прирост городского общественного и частного транспорта в пределах 4%, приведет к излишку электроэнергии в объеме 57,2 миллиардов кВтч в 2030 году в г. Алматы, что примерно на 35% больше, чем в базовом 2015 году. Энергосбережение, которое может быть достигнуто в результате реализации программы повышения ЭЭ (начиная с 2018 года), может повернуть эту тенденцию вспять и резко снизить энергоемкость в г. Алматы. Прирост ППЭ на 35% может быть уменьшен, по крайней мере, на ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 124 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах две трети, до всего лишь 10% (до 46 ТВт-ч в 2030 году) (см. Рисунок 54). Из этой прогнозируемой динамики, можно сделать вывод, что для противодействия этой тенденции необходимо принять меры по повышению ЭЭ в рамках комплексной программы инвестиций в ЭЭ. Рисунок 50: Прогнозируемая годовая экономия первичной энергии до 2030 года ЭКОНОМИЯ 24% от первичного энергопотребления, 16% от конечного энергопотребления 5.4.3 Сокращение выбросов Реализация программы повышения ЭЭ может привести к выбросам, эквивалентным 2,9 миллиона тонн CO2, на 26% меньше по сравнению с базовым 2015 годом (11,2 миллиона тонн CO2). В течение всего периода реализации программы, 13 лет, выбросы могут быть сокращены на 27 миллионов тонн CO2. Есть большой потенциал по сокращению выбросов с местных ТЭЦ и котельных, которые в настоящее время работают на природном газе и угле при небольшом использовании технологий с фильтрами. Сокращение сжигания 0,8 миллиона тонн угля в год может существенно улучшить качество воздуха в г. Алматы. Удельная стоимость снижения выбросов составляет 1 136 долларов США за тонну CO2 в год, что почти в четыре раза выше среднемирового показателя по каким-либо инвестициям в ЭЭ.49 Тем не менее, высокую удельную стоимость сокращения можно объяснить тем, что некоторые дорогостоящие меры в некоторых секторах, например, в секторе водоснабжения, транспорта или удаления отходов, хоть и дают небольшой объем энергосбережения / сокращения выбросов, на самом деле, приносят больше дополнительных выгод, например, в плане комфорта и предложения услуг. 49 Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change; Cambridge University Press; http://www.ipcc.ch ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 125 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 5.5 Финансово-экономический анализ инвестиционных мер 5.5.1 Предварительная стоимость инвестиционных мер по повышению энергоэффективности Общая расчетная стоимость всех 52 инвестиционных мер по повышению ЭЭ в г. Алматы составляет 3 247 миллионов долларов США50, в том числе:  8% - сектор энергоснабжения и централизованного теплоснабжения  7% - сектор общественного и частного транспорта  6% - общественные здания (под контролем муниципальных органов)  7% - сектор питьевого водоснабжения и водоотведения  2% - сектор удаления отходов  1% - уличное освещение  42% - жилые здания  15% - коммерческий и промышленный сектор  3% - электроэнергетическая система Рисунок 51: Процентные (%) и абсолютные значения (млн. долл. США) стоимости инвестиций по секторам 5.5.2 Предварительная структура финансирования программы Как видно в разделе по анализу секторов выше, помимо ожидаемых выгод, есть множество разных сторон, которые владеют объектами, выполняют обязанности или осуществляют контроль в муниципальных секторах. Следовательно, в финансировании и реализации этой муниципальной программы повышения ЭЭ должны принять участие и внести свой вклад разные заинтересованные стороны. В таблице ниже описаны потенциальные заинтересованные стороны и источники финансирования. 50 Инвестиционные расходы вычислены с использованием следующих допущений: уровень цен 2017 года, включая импортные пошлины (по спросу), установку, обменный курс по состоянию на май 2017 года (US$ 1 = 310 KZT) ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 126 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Заинтересованные Основные секторы или проекты Источник и вид Общий объем стороны финансирования предполагаемого финансирования программы повышения ЭЭ Акимат г. Алматы Общественные здания, уличное Муниципальный до 1 137 миллионов освещение, отходы, общественный бюджет (гранты) долларов США, 35% транспорт, (частично) жилые общей суммы здания и централизованное теплоснабжение Органы / Коммунальные службы: газ, Государственные До 475 миллионов министерства электроэнергия, вода программы долларов США, 15% центрального Агентства: транспорт, удаление (гранты или общей суммы правительства отходов кредиты) Частично жилые здания и централизованное теплоснабжение Коммерческие Коммунальные службы: Коммерческое До 1 636 миллионов субъекты централизованное финансирование долларов США, 50% (поставщики услуг) теплоснабжение, электроэнергия, (собственный общей суммы вода капитал или ЭСКО: здания, промышленность кредиты) Местные коммерческие банки и МФУ: кредиты для уличного освещения, зданий, коммерческого сектора Рисунок 52: Предполагаемая структура финансирования программы повышения ЭЭ, по секторам и источникам финансирования Инвестиционные пакеты требуют поэтапного графика реализации. Этот подход объясняется несколькими причинами, а именно: a) сложность и потребности в инвестициях, b) разная степень приоритетности, связанная с рентабельностью инвестиций, c) время, необходимое для подготовки ТЭО и структурирования финансирования, d) имеющийся потенциал и основа как важные предпосылки успешной реализации. Рекомендуется начать с краткосрочных мер, которые можно реализовать в течение периода с 2018 до 2022 года, и которые должны будут сразу же обеспечить энергосбережение, а затем продолжить с долгосрочными мерами, рассчитанными на период 2023-2030 годы, для достижения энергосбережения до 2030 года. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 127 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Программа повышения ЭЭ может быть реализована поэтапно:  начало в 2018 году  пилотные и наиболее рентабельные проекты в 2018-2020 годах (5-9% общей стоимости инвестиций)  активный этап реализации в 2020-2026 годах (9-10% общей стоимости инвестиций)  завершение оставшихся долгосрочных проектов в 2027-2030 годах (4-8% общей стоимости инвестиций). Годовая потребность в финансировании в течение активного этапа реализации с 2019 до 2026 года будет в пределах 250-300 миллионов долларов США в год. Рисунок 53: Рекомендуемые темпы Рисунок 54: Годовая потребность в реализации программы финансировании, миллионов долларов США Годовая потребность в финансировании из муниципального бюджета (35% общей суммы) должна будет составлять от 80 до 100 миллионов долларов США в год, т.е. 5% городского бюджета (на уровне 2015 года). Этот объем годового муниципального финансирования в пределах 100 миллионов долларов США на 30 миллионов долларов США выше прогнозируемой годовой экономии расходов на энергоносители, необходимой для реализации программы повышения ЭЭ в секторах, контролируемых муниципальными органами. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 128 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 55: Потребность в финансировании для реализации плана повышения ЭЭ, по источникам Акимату города нужно будет предпринять некоторые шаги для содействия в получении софинансирования из государственных программ (гранты или кредиты), МФУ и коммерческих банков (кредиты) и стимулирования коммунальных предприятий и коммерческих партнеров для участия в программе повышения ЭЭ. Действия, в которых городу нужно взять на себя ведущую роль, включают: (i) подготовку конкретных проектов или подпрограмм, (ii) разработку соответствующих механизмов реализации, (iii) разработку обоснованных финансовых / проектных предложений. 5.6 Рентабельность инвестиционных пакетов и порядок приоритетности для реализации Анализ рентабельности инвестиций зависит от нескольких элементов. Это: a) коэффициент энергосбережения по сравнению с базовым потреблением объекта и потенциально предотвращенное потребление энергии; b) экономия расходов на энергоносители51, учитывая определенные уровни тарифов на энергию и прогноз, c) инвестиционные расходы по мерам ЭЭ. При расчете периода окупаемости использовалось следующее допущение: объем энергосбережения, умноженный на прогнозируемую стоимость энергии (при росте в среднем на 1,5-2% в год), по сравнению с расходами на энергоносители в базовом 2015 году. Период окупаемости каждой меры зависит от инвестиционной и денежной отдачи и составляет от пяти до более 30 лет. 51 Включая допущение о дополнительном сокращении неэнергетических расходов (техническое обслуживание) или дополнительных расходах на эксплуатации. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 129 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 56: Средний уровень рентабельности пакетов инвестиций Общий удельный объем энергосбережения составляет 3,2 кВтч в год на каждый вложенный доллар. В некоторых секторах, например, в секторе водоснабжения и общественного транспорта, при проведении анализа выгод и затрат нужно учитывать краткосрочные социально-экономические и экологические потребности и выгоды. Период окупаемости от 20 до 30 лет по переоборудованию зданий может казаться довольно большим, но инвестиции в энергосбережение окупаются в течение срока эксплуатации здания, вдобавок к повышению уровня комфорта внутри помещений. Примерное сравнение инвестиционных затрат с достижимой экономией расходов на энергоносители (и техническое обслуживание) за 20 лет показывает, что в большинстве секторов (исключая водоснабжение) совокупная экономия за 20 лет превышает инвестиционные затраты, обеспечивая тем самым положительное соотношение за период эксплуатации. Как упоминалось выше, инвестиции по энергосбережению в секторе общественных зданий, водоснабжения и водоотведения являются долгосрочными мерами, и решения об осуществлении таких мер должны учитывать выгоды, связанные с уровнем комфорта и окружающей средой. Предлагаемые инвестиции в секторе бытовых отходов, водоотведения, уличного освещения и транспорта не такие дорогостоящие и очень рентабельные благодаря дополнительным денежным и экологическим выгодам. Рисунок 57: Инвестиционные расходы по сравнению с экономией расходов за 20 лет Инвестиции в повышение ЭЭ, направленные на сокращение потерь в системах производства и ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 130 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах распределения электроэнергии и тепла рентабельны, со сроком окупаемости менее 10 лет. Похожий приемлемый уровень рентабельности обеспечивается инвестициями в сфере производства возобновляемой энергии, например, биогаза, свалочного газа, энергии от сжигания отходов, солнечной энергии. Эти проекты обладают большим потенциалом для ГЧП и должны суметь привлечь частных партнеров / инвесторов. Исходя из начальных инвестиций и рентабельности по сроку окупаемости, инвестиции в повышение ЭЭ можно разделить на три вида (см. Таблицу 14 ниже).  Сначала нужно реализовать инвестиции с относительно высоким уровнем рентабельности, размером менее 5 миллионов долларов США (питьевое водоснабжение, некоторые меры в централизованном теплоснабжении, общественные здания, водоотведение), в дополнение к мерам по светодиодному уличному освещению.  Ряд средних по размеру инвестиционных проектов показывают приемлемый уровень рентабельности в течение срока эксплуатации оборудования. Эти проекты относятся к сектору зданий, централизованного теплоснабжения и водоотведения, и их реализацию нужно начинать в кратко- и среднесрочном периоде.  Крупномасштабные инвестиционные проекты размером более 50 миллионов долларов США, например, в секторе общественных и жилых зданий и инфраструктуры общественного транспорта, следует рассматривать как долгосрочные инвестиции из-за их долгого периода окупаемости. Дополнительные выгоды, связанные с уровнем комфорта, социальной и окружающей средой, могут обосновать решение об их реализации в кратко- и среднесрочном периоде. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 131 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Таблица 14: Период окупаемости проектов, по уровню инвестиций Размер инвестиц Период окупаемости < 10 лет 10-20 лет Более 20 лет ий ЦТ: Реконструкция насосных станций ЦТ: Турбонасосы на ТЭЦ ЦТ: Высокоэффективные котельные в зоне нецентрализованного теплоснабжения ЦТ: Солнечный водонагреватель для подогрева питательной воды ОЗ: BEMS для больших зданий ОЗ: Программа ВС: Повышение эффективности насосов использования ЦТ: Переоборудование ВС: Программа активного обнаружения утечек солнечной энергии для автономных котельных ВС: Программа поддержки для местных < 10 горячего ОТ: Развитие системы пользователей по установке миллион водоснабжения проката велосипедов водосберегающей арматуры и фитингов ов ВО: Повышение ОТ: Система ВО: Переоснащение станции очистки сточных долларо эффективности насосов «перехватывающая вод в США ОТ: Обновление парка парковка» (Park & Ride) ОТ: Модернизация внутреннего освещения и троллейбусов ТО: Новые контейнеры для эскалаторов метрополитена ОТ: Оптимизация сортировки отходов ОТ: Перевод такси на сжатый природный газ транспортных потоков УО: Программа светодиодного освещения улиц и мест общего пользования ТО: Оптимизация маршрутов вывоза отходов ТО: Строительство станции по сортировке, перевалке, переработке отходов ЧТ: Ограничение движения и парковки в центре города ОЗ: Переоборудование школ с целью ЦТ: Автоматизация распределения и учета повышения ЭЭ ЦТ: Модернизации сетей теплоснабжения и ОЗ: Переоборудование изоляция детских садов с целью ЦТ: Замена труб повышения ЭЭ ОЗ: Замена внутреннего освещения на ЦТ: Модернизация ОЗ: Переоборудование светодиодное котельных АТКЭ медучреждений с ВО: Производство биогаза из шлама сточных ВС: Совершенствование целью повышения ЭЭ вод 10-100 системы учета воды ОЗ: Переоборудование ТО: Установка для производства биогаза миллион ОТ: ЛРТ других зданий с целью ЖЗ: Индивидуальные приборы учета тепла и ов ТО: Программа по сбору повышения ЭЭ счета, основанные на фактическом долларо свалочного газа ВО: Повышение потреблении в США ТО: Программа по эффективности сети ЧТ: Станции для зарядки и заправки получению водоотведения транспортных средств с низким выбросом электрической энергии ОТ: Перевод парка вредных веществ из отходов дизельных автобусов на ЭЭ: Модернизация распределительной сжатый природный газ системы (СПГ) ЭЭ: Увеличение мощности линий ТО: Перевод транспортных электропередачи для получения средств, занятых в гидроэнергии вывозе отходов, на СПГ ЖЗ: ЭЭ лифты ЦТ: Теплотрассы между ТЭЦ ЖЗ: Автоматизированные ВС: Повышение Более тепловые пункты эффективности системы 100 ЧТ: Внедрение норм выброса для ЖЗ: Солнечные коллекторы, водоснабжения миллион транспортных средств устанавливаемые на ОТ: Расширение сети метро ов КЗ: Кредитная линия для повышения ЭЭ крышах жилых зданий ЖЗ: Переоборудование долларо КЗ: Программа по установке многоквартирных в США солнечных коллекторов жилых зданий на крышах ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 132 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 6 План реализации 6.1 Стратегия реализации Успешная реализация муниципального плана повышения ЭЭ требует, прежде всего, заинтересованного отношения и большой приверженности со стороны заинтересованных сторон в муниципальном секторе. Необходимо провести структурированный анализ секторов и определить существующие проблемы и необходимые меры, а также понять связанные с этими мерами сопутствующие выгоды, и представить результаты соответствующим заинтересованным сторонам. Очень важно будет учитывать местную политику и уделять внимание барьерам во всех секторах. Акимат города играет важнейшую роль в формировании межсекторальной основы повышения ЭЭ. Местные власти могут стимулировать инвестиции в ЭЭ и ускорить реализацию посредством стратегий повышения ЭЭ. Для выявления пробелов и достижений целей стратегии крайне важно, чтобы после принятия стратегий обеспечивался мониторинг, исполнение и оценка. Кроме того, необходим сбор данных о конечных потребителях и их представление лицам, принимающим решения, чтобы при работе над политикой ЭЭ было больше информации о заинтересованных сторонах. Чтобы успешно реализовать план повышения ЭЭ и перейти на путь энергосбережения и улучшения муниципальных услуг, город должен сосредоточиться на следующих трех основных направлениях работы: (i) Принятие плана повышения ЭЭ муниципальным советом для установления и одобрения целевых показателей ЭЭ ( вовлечение заинтересованных сторон); (ii) Разработка и продвижение устойчивых механизмов финансирования мер по повышению ЭЭ (например, использование финансирования программ центрального правительства, финансирования коммерческого сектора и схем государственно-частного партнерства), учитывающих объемы энергосбережения за долгосрочный период для покрытия инвестиций в повышение ЭЭ; (iii) Укрепление потенциала по реализации мер по повышению ЭЭ в муниципальных органах и усиление специального подразделения по ЭЭ, отвечающего за надзор за реализацией плана повышения ЭЭ. Эти три направления реализации стратегии повышения ЭЭ и усиления управления энергопотреблением на муниципальном уровне описаны ниже. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 133 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 58: Направления стратегии реализации программы повышения ЭЭ Развитие институциональной основы и Механизмы Нормативно-правовая потенциала финансирования и основа реализации  Стратегия и план действий по повышению  ТЭО и планирование  Разработка ЭЭ (в процессе исполнения) капитальных инвестиций комплекса норм и  Муниципальная рабочая группа по ЭЭ  Контракты на закупки и методов по  Формирование муниципальной системы оказание услуг энергосбережению управления энергопотреблением,  Контракты по  Создание баз усиление подразделения по управлению повышению данных испытаний энергопотреблением, предоставление энергоэффективности и лабораторий для полномочий и обеспечение  Создание сертификации межсекторальной деятельности и муниципальной продукции взаимодействия энергосервисной  Минимальные  Реализация обязанностей по компании (ЭСКО) показатели ЭЭ по энергосбережению во всех  Развитие муниципальных оборудованию и подразделениях городского акимата, револьверных фондов ЭЭ материалам для включая обучение и сертификацию  Подготовка проектной нового  Повышение осведомленности и заявки по ЭЭ для строительства и программы продвижения ЭЭ во всех программы «Нурлы переоборудования секторах Жол»  Инструкции по  Программы развития потенциала  Программа поддержки зеленому  Инвентаризация всех общественных инвестиционных домостроению для зданий проектов новых разрешений  Информационная программа и государственных для строительства руководства по технологиям ЭЭ, закупкам учреждений по ЭЭ в сфере ЭЭ и подготовке проектов На Рисунке 64 ниже показаны необходимые шаги для успешной реализации муниципального плана повышения ЭЭ. Первые три шага включены в данную муниципальной программу повышения ЭЭ. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 134 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Рисунок 59: Этапы реализации муниципального плана повышения энергоэффективности Анализ Включено в секторов и данный план потенциала ЭЭ Развитие потенциала Вовлечение заинтересованн ых сторон Продвижение и повышение Разработка осведомленнос целевых ти показателей и мер Измерение и поверка Планирование инвестиций Реализация Учреждение инвестиций по ЭЭ механизмов реализации Финансировани е и субсидии Меры, направленные на сокращение энергопотребления в государственном секторе, в конечном счете, помогут сократить расходы на энергоносители, высвободив тем самым бюджетные ресурсы для других государственных расходов (например, для социальных услуг, инвестиций в социальную инфраструктуру, т.д.). Однако практика показывает, что реализация программ повышения ЭЭ осложняется различными барьерами даже в развитых странах, например, некоторыми правилами учета, жесткой практикой государственных закупок и ограниченным доступом к бюджетному или проектному финансированию. Так, жесткие критерии закупок по наименьшей цене не отражают выгоды инвестиций в повышение ЭЭ, получаемые в течение всего срока эксплуатации. Более качественные и энергоэффективные материалы и оборудование имеют немного более высокую начальную стоимость, но они могут обеспечить более высокие объемы энергосбережения в течение их срока эксплуатации. Важным элементом в достижении долгосрочных выгод энергосбережения является высокий уровень профессионального строительства и монтажа оборудования. Самое дешевое предложение по монтажным / строительным работам несет себе риск отсутствия надлежащей практики и опытных, профессиональных рабочих. Следовательно, процедуры государственных закупок нужно скорректировать, насколько это возможно, чтобы выбирать предложения, сочетающие в себе технические характеристики оборудования и работ и наиболее оптимальную стоимость и выгоды в течение всего периода эксплуатации. Для этого требования к качеству в технической спецификации конкурсной документации должны быть точными, а процесс оценки должен надлежащим образом отражать этот подход. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 135 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Основные факторы реализации программы повышения ЭЭ: Приверженность Координация Потенциал  Приверженность и  Согласование концептуального  Понимание того, что заинтересованное подхода группой инвестиции в ЭЭ имеют отношение к заинтересованных сторон, потенциал по комплексной лиц, принимающих решения в экономической отдаче программе на уровне городе, и коммунальных  Разработка на основе высшего руководства служб технических предложений города  Комплексный анализ по проектам  Определенные характеристик и проблем инвестиционного плана целевые показатели секторов, потребления и для обращения к государственного расходов на энергию финансирующим сторонам уровня  Определение приоритетности  Сотрудничество с МФУ и  Связь между секторов для реализации мер донорами для получения политикой ЭЭ и по повышению ЭЭ финансирования политикой развития  Подготовка инвестиционного  Привлечение поддержки города плана международных  Признание  Определение организаций развития потенциала ЭЭ в предварительных проектов и  КПЭ как механизм качестве основного реализация пилотных реализации компонента проектов  Потенциал по реализации устойчивого развития  Координация мер по проектов и программ повышению ЭЭ городскими властями 6.2 Укрепление потенциала в области реализации мер по повышению ЭЭ Важнейшим требованием для успешной реализации программы повышения ЭЭ является развитие институционального потенциала и формирование в акимате координационного центра по ЭЭ. Например, можно создать специализированное подразделение по ЭЭ в городском акимате. Существующий отдел по ЭЭ в Управлении энергетики акимата г. Алматы в основном занимается вопросами теплоснабжения и энергоснабжения и мало взаимодействует с другими секторами муниципальных услуг и группами потребителей, например, в сфере транспорта, бытовых отходов, общественных зданий и водоснабжения. Отделу по ЭЭ нужно выполнять больше обязанностей по эффективному решению вопросов ЭЭ в сферах государственных услуг, а также координировать и реализовывать рекомендуемую программу повышения ЭЭ. Однако текущее кадровое обеспечение, полномочия, обязанности, инструменты, навыки управления проектами, а также потенциал по мониторингу энергопотребления, расходов на энергию и по инвестиционному планированию, в этом отделе по ЭЭ довольно ограничены. Городу Алматы может потребоваться поддержка по развитию институционального потенциала, чтобы он смог реализовать значительные проекты и программы по ЭЭ. Передовая практика стран ЕС показывает, что наиболее подходящим инструментом для реализации муниципальной программы повышения ЭЭ является муниципальное энергетическое агентство (МЭА). Такое агентство формируется при городской администрации. 6.2.1 Рекомендация 1: создание муниципального энергетического агентства 6.2.1.1 Роль и функции муниципального энергетического агентства Главной ролью МЭА должно быть управление реализацией городской программы повышения ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 136 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах ЭЭ, а также оказание поддержки в течение всей реализации мер по повышению ЭЭ. Как отмечалось выше, общее повышение ЭЭ в городе может быть достигнуто только при реализации комплекса инвестиционных и неинвестиционных мер, а также технических и нетехнических мер. Кроме того, необходимы некоторые сопутствующие / дополнительные меры, обеспечивающие надлежащую подготовку и реализацию инвестиций в ЭЭ, например, аудит, структурирование проектов, подготовка тендеров, работа с заинтересованными сторонами для содействия в реализации проектов, финансовое структурирование и привлечение средств, мониторинг и подтверждение результатов повышения ЭЭ. Чтобы повысить ЭЭ во всем городе, все группы конечных потребителей энергии, включая жилой, коммерческий / промышленный и государственный сектор, крайн необходимо обеспечивать информацией и поддержкой для повышения осведомленности и стимулирования проектов, инициатив и конечных инвестиций в повышение ЭЭ. 6.2.1.2 Перечень задач муниципального энергетического агентства Предварительный перечень задач МЭА включает общие горизонтальные мероприятия, а также специфические стратегии и меры в секторе зданий, централизованного отопления и транспорта. A) Общие горизонтальные мероприятия - Сбор данных об ЭЭ и индикаторы: Надежные, своевременные и детальные данные о конечном потреблении энергии, технологиях и возможностях во всех секторах способствуют разработке эффективных муниципальных стратегий и политик ЭЭ. - Создание муниципальной рабочей группы по ЭЭ: Это предполагает проведение регулярных встреч заинтересованных сторон для информирования и представления отчетов о ходе реализации программы и постоянной разработки решений и мер по повышению ЭЭ. - Составление на основе технических предложений по проектам ЭЭ плана жизнеспособных инвестиций для обращения к финансирующим сторонам и донорам. - Непрерывное планирование капитальных инвестиций по повышению ЭЭ, включающее подготовку портфеля инвестиций по повышению ЭЭ, финансовое структурирование и привлечение средств. - Поддержка инвестиционных проектов: Организация и надзор за подготовкой технических спецификаций, проведением конкурсов и закупок, а также квалифицированный строительный надзор, вместе с развитием потенциала и руководством по применению передовой практики. - Подготовка, закупка и надзор за выполнением энергоаудита и ТЭО для муниципальных учреждений образования и здравоохранения (программа аудита, включающая до 200 зданий). - Поддержка по связям с общественностью, распространение результатов программы (публикация информации на соответствующих веб-сайтах, статьи в газетах, бюллетени). - Мониторинг, обеспечение исполнения и оценка реализации мер: мониторинг, обеспечение исполнения, оценка и периодическое обновление мер по ЭЭ во всех секторах. Эффективность программы нужно оценивать во время реализации и после реализации, и использовать результаты при принятии последующих решений. При реализации новой политики и мер нужно обеспечивать мониторинг и оценку, включая исходную оценку и периодический анализ и отчетность. - Принятие программы мониторинга энергопотребления. - Программы повышения осведомленности и стимулирования ЭЭ во всех секторах путем организации событий, конкурсов и наград (например, в школах) и разработки и распространения информационных материалов по ЭЭ. - Подготовка и внедрение системы для включения оценки энергоэффективности и затрат в течение срока эксплуатации при заключении контрактов на закупки и оказание услуг, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 137 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах руководств по закупкам для освещения52, приборов, т.д. - Подготовка контрактов на повышение эффективности, включая создание контрактной основы, подготовительного энергоаудита, конкурсную документацию, закупки услуг ЭСКО. B) Стратегия и меры в секторе зданий У сектора зданий – большой потенциал для экономически эффективного энергосбережения. Барьеры, такие как разница в стимулах между потребителями / арендаторами и собственниками / арендодателями, недостаточная осведомленность об эффективных технологиях, отсутствие квалифицированных технических специалистов и высокие начальные инвестиционные затраты, мешают рыночным мерам по энергосбережению. Городские власти могут продолжить устранение этих барьеров и добиться энергосбережения в секторе зданий, реализовывая пакет мер, включая, например, следующие меры: Обязательные строительные нормы и правила по энергоэффективности и минимальные стандарты энергоэффективности (МСЭЭ):  Для этого все новые здания, а также ремонтируемые здания, должны соответствовать нормам и правилам по энергоэффективности и минимальным стандартам энергоэффективности, направленным на минимизацию затрат за полный срок эксплуатации.  Поддержка и стимулирование строительства зданий по высоким стандартам энергоэффективности.  Реализация политики по повышению энергоэффективности существующих зданий с упором на существенное улучшение ограждающих конструкций и систем зданий при проведении ремонта.  Принимаемые меры должны включать:  Жесткий график и скорость ремонта для экономически эффективного сокращения энергопотребления в существующих зданиях.  МСЭЭ здания в целом при проведении ремонта, включая основные компоненты ограждающих конструкций и энергопотребляющих систем.  Меры, направленные на помощь собственникам и арендаторам зданий в повышении энергоэффективности существующих объектов, например: - Энергоаудит, энергетический рейтинг и системы сертификации. - Стимулы для поощрения инвестиций в ограждающие конструкции с длительным сроком службы и системные улучшения и увеличения проникновения на рынок новых высокоэффективных продуктов. - Обучение и другие меры по повышению качества и надежности услуг по переоборудованию зданий. - Информация о возможностях финансирования. - Сильная приверженность городских властей к повышению эффективности зданий в государственном секторе.  Введение требований о маркировке зданий или сертификатах по 52 Кроме требований по качеству материалов / продуктов, например, срок службы и соответствие стандартам, конкурсная документация по уличному освещению может включать определенные критерии будущего уровня освещения на отремонтированных улицах города. Переход к светодиодным лампам нужно тщательно спланировать, так как у городских властей – очень мало опыта в вопросах наиболее подходящего потенциала / светового потока / распределения света. Простой замены лампочек не достаточно. Из-за новых технологий, в настоящее время световой поток светодиодов может быть намного меньше, чем у традиционных лампочек, так как у светодиодов – очень сконцентрированные зоны освещения. Кроме того, данные, предоставляемые производителями в справочных листках светодиодных приборов, еще не стандартизированы, из-за чего конкурсные предложения могут быть несопоставимыми. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 138 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах энергоэффективности, содержащих информацию для собственников, покупателей и арендаторов.  Принятие политики по повышению ЭЭ важнейших составных частей зданий для повышения общей ЭЭ новых и существующих зданий, например, упреждающее регулирование подачи централизованного теплоснабжения на уровне конечных потребителей.  Разрешения на ремонт и восстановление зданий нужно выдавать, только если учитываются элементы ЭЭ. Муниципальные  Создание кадастра муниципальных зданий, сравнительный анализ и общественные мониторинг ЭЭ здания  Энергоаудит, оценка потребности в отоплении и ТЭО по переоборудованию  Программа развития потенциала для технического персонала, отвечающего за эксплуатацию объектов  Обучение и изменение поведения работников / потребителей в зданиях, принадлежащих городу Жилые здания  Создание кадастра всех жилых зданий  Энергоаудит, оценка потребности в отоплении  Программа развития потенциала для технического персонала, отвечающего за эксплуатацию объектов, и кооперативов собственников квартир  Программа мониторинга энергопотребления для многоквартирных домов C) Стратегия и меры в секторе централизованного теплоснабжения  Нормы потребления тепловой энергии должны стимулировать установку счетчиков и приборов регулирования тепла до уровня, близкого к фактическому потреблению тепла (для общественных / коммерческих зданий на уровне здания, для жилых зданий на уровне квартир / комнат), иначе не будет стимулов ни для регулирования температуры в соответствии с потреблением, ни для ограничения растраты энергии.  Разработка мер регулирования, чтобы энергетические коммунальные предприятия поддерживали экономически эффективные, проверяемые меры по повышению ЭЭ на уровне конечного потребителя.  Обеспечение того, чтобы проверяемые варианты ЭЭ могли непосредственно конкурировать с вариантами поставки энергии при закупках ресурсов и на оптовых рынках.  Возложение на соответствующих субъектов энергетического сектора (например, на регулируемые коммунальные предприятия, конкурентные энергосбытовые компании или третьи лица) обязательств по экономически эффективному повышению ЭЭ для конечных потребителей.  Введение требований о ценообразовании, отражающем затраты, для потребителей энергии и предоставлении им подтверждающей информации и технологий, необходимых для понимания и управления энергопотреблением.  Использование тарифов на энергию как механизма финансирования ЭЭ. D) Стратегия и меры в секторе транспорта Транспортный сектор остается одним из наиболее сложных для повышения ЭЭ. Для достижения энергосбережения в этом секторе рекомендуется несколько мер, а именно:  Проведение политики, повышающей общую ЭЭ местных транспортных систем, и стимулирование перехода пассажиров на более эффективные средства транспорта, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 139 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах например, продвижение и повышение мощности и привлекательности общественного транспорта.  Создание инфраструктуры для «зеленых» и более эффективных автотранспортных средств, например, для электрокаров или автомобилей, работающих на СПГ.  Реализация и периодическое укрепление обязательных стандартов топливной экономичности для автотранспортных средств. Для повышения эффективности транспортной системы г. Алматы, акимату нужно принять транспортную политику, обеспечивающую, чтобы:  Потребители покрывали экономическую, экологическую и энергетическую стоимость транспортной системы;  Строительство и обслуживание транспортной инфраструктуры поддерживало наиболее энергоэффективные, экономически эффективные и экологически безопасные средства транспорта;  Планирование развития города и бизнеса учитывало вероятные последствия для спроса на транспорт и энергию. 6.2.1.3 Организационные и институциональные положения Организационная структура МЭА г. Алматы может принять несколько форм, например: a) коммерческое юридическое лицо, b) дочерняя компания коммунального предприятия (например, предприятия централизованного теплоснабжения), или c) специальное административное подразделение городского акимата. Рисунок 60: Основные потребности и составляющие муниципального энергетического агентства ПОЛНОМОЧИЯ Сфера компетенции и устав Приверженность заинтересованных сторон и соглашения о сотрудничестве Доступ к данным Права и законность ЗАДАЧИ ПОТРЕБНОСТИ РЕСУРСЫ Координация и содействие Квалифицированный Подготовка проектов Бизнес-план персонал Информирование и Структурная схема Инструменты и средства продвижение организации Местная сеть контактов Мониторинг и оценка Финансирование Соглашения о Поддержка по реализации Техническое содействие партнерстве программ На начальном этапе рекомендуется образовать подразделение (или службу) при существующем отделе по ЭЭ городского акимата, которое будет выступать в роли МЭА. Образование МЭА при городском акимате кажется единственным осуществимым вариантом в настоящее время. С одной стороны, очевидно, что у местных властей есть заинтересованность в запуске этого процесса и продвижении темы ЭЭ, так как они понимают, что успешная реализация мер по ЭЭ поможет обеспечить значительную экономию для муниципального бюджета. С другой стороны, рынок коммерческих компаний по консультациям в сфере ЭЭ (например, коммунальные предприятия и компании) еще не сформировался. Тем не менее, в среднесрочной перспективе МЭА должно будет преобразоваться в полукоммерческого поставщика услуг, когда спрос на услуги в сфере ЭЭ появится в других секторах, не только в государственных секторах. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 140 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Основные требования к образованию МЭА: Четкие полномочия / Квалифицированный Достаточный сфера компетенции персонал бюджет Минимальная численность персонала МЭА составляет 10-12 человек, включая директора, отраслевых специалистов и инженеров, экономистов (по инвестиционным проектам), юриста и специалиста по связям с общественностью (для задач по продвижению / информированию). Для расширения отдела по ЭЭ по г. Алматы нужно будет с самого начала запланировать программу развития потенциала. Для получения технического содействия по бизнес - планированию и развитию потенциала нового агентства можно обратиться к международным донорским организациям. Вставка 1: Муниципальное энергетическое агентство г. Франкфурта -на-Майне, Германия Энергетическое агентство (Energiereferat) было образовано в 1990 году при экологическом департаменте г. Франкфурта-на-Майне. Его целью является развитие и реализация городского плана по энергетике и охране климата. В 2008 году городской совет согласовал концепцию, включающую 50 мер по энергосбережению и охране климата. Эта концепция содержит конкретные шаги, при помощи которых г. Франкфурт-на-Майне может выполнить свои обязательства по сокращению выбросов CO2 на 10% каждые 5 лет. Энергетическое агентство сосредоточено на четырех основных направлениях: 1. Энергосбережение 2. Планирование энергопотребления и комбинированная выработка тепла и электроэнергии 3. Сокращение энергопотребления и использование ВИЭ для зданий 4. Генеральный план по 100% охране климата, сочетающий в себе мероприятия, охваченные вышеперечисленными направлениями Энергетическое агентство в настоящее время разрабатывает концепцию обеспечения города только возобновляемой энергией к 2050 году. В этом процессе будут участвовать представители населения г. Франкфурта-на-Майне, архитекторы, градостроители и компании. Главной задачей агентства является реализация мер по охране климата с привлечением различных партнеров. Энергетическое агентство работает, объединяя разные стороны. Оно организовывает подготовку ТЭО и управляет реализацией проектов. Энергетическое агентство не конкурирует с консультантами, градостроителями или инвесторами. Оно помогает организовывать проекты, реализуемые различными партнерами. Так можно объединить вопросы ЭЭ и охраны окружающей среды с развитием экономики и созданием рабочих мест. Город Франкфурт-на-Майне является членом нескольких европейских альянсов, например, « Climate Alliance», «Energy Cities» и «Euro Cities». Город Франкфурт-на-Майне также подписал Соглашение Мэров в 2008 году. Энергетическое агентство участвует в разных проектах ЕС, например, « CHP goes Green» (IEE), CASH (URBACT) и PRO EE (IEE). Источник: http://www.frankfurt.de ____________________________________________________________________________ The Managenergy Network (http://www.managenergy.net), образованная по инициативе Европейского Союза в 2002 году, оказывает содействие сторонам в государственном секторе и их консультантам, работающим по вопросам ЭЭ и ВИЭ на местном и региональном уровнях . ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 141 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 6.3 Стимулирование устойчивого финансирования мер по повышению энергоэффективности Несмотря на большой потенциал энергосбережения и связанное с этим сокращение эксплуатационных расходов, есть ряд барьеров в реализации программ повышения ЭЭ, в том числе: • Негибкие процедуры государственных закупок оборудования и услуг; и • Ограничительные годовые бюджетные ассигнования, стесняющие финансирование для капитального ремонта. Финансирование муниципальных проектов по повышению ЭЭ может быть особенно сложным из-за того, что города зачастую оказываются в замкнутом круге бюджетных ограничений, в то время как изношенная инфраструктура вынуждает их в большинстве случаев неэффективно использовать дорогостоящие энергоресурсы. Финансирование ЭЭ отличается от других форм инвестиционных финансовых схем. В то время как инвестиционные проекты обычно финансируются на базе определенного актива – физического товара, меры по повышению ЭЭ создают большую часть своей ценности за счет будущих потоков наличности, связанных с энергосбережением. При реализации рекомендуемой программы повышения ЭЭ г. Алматы, необходимо учитывать разные способы уменьшения этих барьеров при помощи комбинации государственных закупок, практики многолетнего государственного учета, фиксации бюджета, удержания экономии, схем раздела выгод. 6.3.1 Механизмы финансирования мер по повышению энергоэффективности в городах Механизмы финансирования, которые обычно используются городами по всему миру, можно разделить на четыре общие категории. Они все больше зависят от коммерческих, а не государственных источников финансирования.  Бюджетное финансирование с возмещением капитала. Это включает прямое финансирование из муниципальных бюджетов, использование внешних грантов и механизмов фиксации бюджета, например, финансирование Министерством финансов (МФ) или вышестоящим бюджетным органов с использованием донорского финансирования и выплатами в форме уменьшения будущих бюджетных ассигнований.  Специальные фонды, посвященные проблеме энергоэффективности. Это включает револьверные фонды, которые сначала формируются из средств национального бюджета или донорского финансирования, но потом могут стать самофинансирующимися. Всемирный банк разработал рекомендуемую модель фонда ЭЭ в Казахстане в 2016 году.  Прямое кредитование коммунальных предприятий международными финансовыми учреждениями (МФУ). Это включает механизмы финансирования государственного сектора, в частности финансирование коммунальных предприятий донорами и / или национальными или региональными исполнительными органами, которые могут помочь поддержать или привлечь коммерческое финансирование.  Использование коммерческого финансирования с привлечением энергосервисных компаний (ЭСКО) в рамках контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ). Основные варианты финансирования муниципальной программы повышения ЭЭ описаны в Приложении 4. За исключением бюджетного финансирования, другие источники финансирования муниципальных инвестиций в повышение ЭЭ требуют определенных механизмов, обеспечивающих погашение вложенных средств, как правило, из потоков наличности, ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 142 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах получаемых от снижения расходов на энергоносители в результате реализации проектов по повышению ЭЭ. Для таких выплат необходимы хорошо сформулированные процедуры определения исходных значений проектов, оценки и подтверждения объемов энергосбережения и экономии затрат, а также процедуры удержания сэкономленных бюджетных средств.  Доступ к небюджетному финансированию зависит от кредитоспособности муниципального органа, его возможностей по получению кредитов и механизмов реализации по его проектам ЭЭ. В последнее время для доступа к такому финансированию используются энергосервисные контракты (ЭСК). 6.3.2 Планирование капитальных вложений в муниципальных органах или в рамках бюджета центрального правительства с возмещением капитала Планирование капитальных вложений – инструмент, используемый для планирования расходов, которые обычно включают многолетний план реконструкции и подготовку годового капитального бюджета. План реконструкции имеет большое значение, потому что покупка, развитие, расширение или восстановление физических активов, таких как общественные здания, требуют больших денежных ассигнований, которые зачастую выходят за рамки годового бюджета. Специальное долгосрочное планирование необходимо, чтобы оценка проектов проводилась систематически, как с технической, так и с финансовой точки зрения, и помогала муниципальным органам выбирать перечень проектов, которые будут осуществимы и будут соответствовать операционным и финансовым возможностям муниципальных органов. При этом подходе, финансирование предоставляется государственным органом муниципального или национального уровня, например, МФ, с использованием комбинации государственных бюджетных ассигнований и средств МФУ или донорских организаций. Этот вид финансирования покрывает инвестиционные затраты проектов по ЭЭ в общественных зданиях и объектах муниципальных исполнительных органов. Получатель финансирования «погашает» финансирование за счет экономии, получаемой в результате реализации инвестиционного проекта, в форме снижения бюджета муниципальных исполнительных органов по расходам на энергоносители на будущие годы («бюджетное финансирование»). Сумма, на которую уменьшаются ассигнования, обычно зависит от получаемой экономии расходов на энергоносители. Поток средств по оплате мер по повышению ЭЭ идет так же, как и поток обычных ассигнований МФ. Погашение финансирования МФ может быть полным или частичным; частичное погашение поощряет коммунальные предприятия и государственные органы на участие в программе, потому что они оставляют за собой долю полученной экономии. Таблица 15: Логический поток планирования капитальных вложений и процесс бюджетирования Этапы Шаги Результаты Опись инфраструктуры и анализ состояния и достаточности Обновление кадастра и расходов на энергоносители и техническое обслуживание; оценка состояния перечень проектов с приблизительной стоимостью (план Планиров активов; определение реконструкции); детальная калькуляция стоимости ание проектов; оценка строительства и последующих операционных затрат, оценка проектов доходов, сравнение со стратегическим планом, анализ выгод и затрат для определения приоритетов. Ранжирование проектов с использованием методик Бюджети Ранжирование проектов планирования капитальных вложений. рование Финансирование Механизмы финансирования проектов, включаемых в бюджет. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 143 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Этапы Шаги Результаты Включение расходов в бюджетные заявки соответствующих подразделений, их помещение в конверт ресурсов, имеющихся Бюджет у правительства, включение операционных расходов проекта в долгосрочные бюджетные прогнозы на период завершения или реализации проекта. Процесс отбора подрядчиков по проекту; проверка физического Исполнен Мониторинг закупок и финансового хода проекта; координация расходов с потоком ие доходов. Фактическая проверка финансовой отчетности по завершении Аудит Внешний аудит проекта. Капитальный бюджет должен включать смету по всем предлагаемым инфраструктурным проектам, включая как инвестиционные расходы, так и их финансовые последствия для операционного бюджета. Подготовка капитального бюджета предусматривает ранжирование проектных предложений с использованием методик планирования капитальных вложений, таких как период окупаемости, метод чистой приведенной стоимости, внутренняя норма прибыли, индекс доходности. Ниже приведен пример подхода планирования капитальных вложений, используемого при финансировании ВБ в Бывшей Югославской Республике Македония. Вставка 2: Пример бюджетного финансирования: Македония Всемирный банк выделил Македонии заем в размере 25 миллионов долларов США (увеличен до 75 миллионов долларов США) для финансирования Проекта по улучшению муниципальных услуг (утвержден в 2009 году), направленного на повышение прозрачности, финансовой устойчивости и оказание муниципальных услуг в участвующих городах. Проект был сосредоточен на государственных услугах, приносящих доход, и инвестиционных проектах, имеющих потенциал по экономии затрат. Средствами займа управляло Министерство финансов (МФ), и они были использованы для последующего кредитования участвующих городов в рамках договоров о субкредитах или грантах на тех же условиях, что и заем Всемирного банка. Погашение кредитов производилось в форме уменьшения бюджетных ассигнований муниципальным органам на энергоносители. Заемщиками могли быть кредитоспособные муниципальные органы, получившие одобрение МФ на заимствование, публикующие свои бюджеты и аудиторские отчеты. Программа кредитования сопровождалась фондом технического содействия по развитию потенциала и институциональной реформе, а также фондом инвестиционных грантов, основанных на результатах, которые давали муниципальным органам стимулы и вознаграждали их за реализацию реформ по улучшению услуг . Источник: Всемирный банк (2009 и 2012b). 6.3.3 Доступ к коммерческому финансированию – положения и ограничения по долговому финансированию Если муниципальные органы не могут привлечь инвестиционное финансирование, они могут рассмотреть вариант заимствования из коммерческих источников финансирования и погашения долга из сэкономленных средств. Способность муниципальных органов получить доступ к внешнему финансированию зависит от соответствующего национального законодательства. Ограниченные полномочия муниципальных органов по получению доходов не мешают их способности заимствовать коммерческие средства для проектов по повышению ЭЭ. Кредиторы, которые, как правило, больше беспокоятся о способности муниципальных органов обслуживать долг путем повышения налогов или сборов с потребителей, обычно требуют соответствующего залога или дополнительных ресурсов. Исходя из банковских правил и практики и руководств по коммерческому кредитованию, активы, приобретаемые по проектам ЭЭ вряд ли достаточны для использования в качестве залога / дополнительных ресурсов в случае коммерческих кредитов. Многие такие активы не могут быть ликвидированы для ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 144 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах использования в других целях, если заемщик перестанет платить по кредиту. Таким образом, кредиторы, как правило, требуют предоставления муниципальных активов в виде обеспечения или права регресса.53 Ограничения, с которыми сталкиваются муниципальные органы при получении и использовании собственных доходов, их зависимость от трансфертов и ограничения по предоставлению залоговых ресурсов, помимо права регресса по потокам доходов – все это означает, что муниципальные органы, особенно в малых городах, скорее всего, будут восприниматься кредиторами как некредитоспособные заемщики. По сути, муниципальным органам, возможно, придется полагаться на новых кредиторов, у которых, скорее всего, уйдет больше времени на проведение комплексной проверки. Тем не менее, муниципальные органы с более широкой и стабильной базой и достаточными возможностями заимствования могут суметь убедить коммерческих кредиторов в своей кредитоспособности и, таким образом, развить отношения, способствующие финансированию проектов по повышению ЭЭ. Кроме того, проекты по повышению ЭЭ дают экономию, вместо новых доходов, по отношению к базовому уровню (стоимость энергопотребления в отсутствие проекта по повышению ЭЭ). Банки могут столкнуться со сложностями при определении базового уровня, измерении и подтверждении экономии по отношению к базовому уровню, а также при обеспечении того, чтобы полученная экономия использовалась для обслуживания долга. Из-за этих сложностей, банки могут проявлять нежелание кредитовать проекты по повышению ЭЭ. Транзакционные издержки тоже могут играть большую роль в ограничении доступа к коммерческому финансированию для муниципальных проектов по повышению ЭЭ, особенно в малых городах. Только если кредиторы не уверены, что смогут сформировать портфель таких проектов со стандартизированными методиками комплексной проверки и обработки, они, скорее всего, не захотят заниматься финансированием проектов по повышению ЭЭ. Этот особенно относится к случаям, когда кредиторы плохо знакомы и мало понимают проекты по повышению ЭЭ. 6.3.4 Прямое кредитование коммунальных предприятий международными финансовыми учреждениями Повышение ЭЭ на коммунальных предприятиях (например, в сфере водоснабжения и централизованного теплоснабжения) обычно предполагает большие вложения в инфраструктуру. В таких случаях МФУ могут выделить заем муниципальному предприятию напрямую, под суверенную гарантию национального правительства. Преимущества этого варианта таковы:  В то время как коммунальное предприятие может выплатить кредит с низким риском, оно может не соответствовать требованиям коммерческих банков по кредитоспособности и поэтому не сможет получить необходимое финансирование без займа МФУ.  У кредитора и заемщика совпадают стимулы, чтобы получить одобрение национального регулирующего органа по экономически обоснованным тарифам.  МФУ и коммунальное предприятие могут Рисунок 61: Структура прямого кредитования тесно взаимодействовать при подготовке коммунальных предприятий проекта и его реализации, создавая международными финансовыми возможности для специализированного учреждениями развития потенциала в таких областях, 53 Право регресса используется здесь в следующем значении: вид кредита, позволяющий кредитору требовать возмещения финансовых убытков, если заемщик не платит по своему обязательству, и если стоимости базового актива не достаточно для его покрытия. Кредит с правом регресса позволяет кредитору взыскать активы должника, которые не использовались в качестве обеспечения в случае нарушения обязательств. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 145 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах как анализ осуществимости, закупки и Суверенные финансовое управление. Международное гарантии Национальное финансовое учреждение правительство Один из недостатков этого подхода – это то, что МФУ приходится оценивать каждый Заем Погашение кредит, из-за чего обслуживание нужд займа многих мелких и средних коммунальных Коммунальное предприятие предприятий или проектов становится практически неосуществимым. Экономия расходов Услуги по реализации на энергию проекта Инвестиционные Энергосервисные проект (-ы) компании Платежи в рамках контрактов на повышение ЭЭ 6.3.5 Привлечение коммерческого финансирования через частные ЭСКО Один из способов преодоления барьеров в финансировании инвестиций по повышению ЭЭ в г. Алматы (и других городах Казахстана) может быть применение контрактов на повышение энергоэффективности (КПЭ). Однако это все еще сложно в случае финансирования мер по ЭЭ из-за ограничений в муниципальном заимствовании и только начинающегося развития частных энергосервисных компаний (ЭСКО). КПЭ могут быть перспективным механизмом реализации, при котором ЭСКО финансирует инвестиции в ЭЭ и потом получает выплаты из всей или частичной суммы годовой экономии энергии, получаемой в течение периода контракта. В рамках КПЭ, доходы, получаемые от экономии энергии, должны использоваться для исполнения обязательств по рефинансированию и для финансирования других / следующих мер по ЭЭ. Таким образом, КПЭ может создать коридор, обеспечивающий поток экономии от повышения ЭЭ от одного проекта к другому. КПЭ соответствует политике, проводимой на высшем уровне руководством Казахстана. Концепция ЭСКО подчеркивалась в выступлении Президента страны, посвященном стратегии «Казахстан 2050» и 59-ом шаге, касающемся привлечению инвестиций в сфере ЭЭ через энергосервисные компании (ЭСКО), а также, позднее, во время парламентской встречи в феврале 2017 года с Министерством по инвестициям и развитию.54 Для реализации проектов по схеме КПЭ вначале выполняется несколько шагов по формированию соответствующей базы для реализации проекта, включая разработку модели КПЭ, получение Разработка гарантий, а также определение ожидаемых результатов мер по повышению ЭЭ. Мониторинг Инжиниринг и проверка Частные ЭСКО могут помочь преодолеть важные барьеры по масштабной реализации проектов по повышению ЭЭ в государственном секторе. Они могут: (a) предложить ряд услуг по всей цепочке добавленной стоимости энергетических Ввод в Строительст услуг, и (b) обеспечить технические навыки и ресурсы, эксплуатацию во необходимые для определения и реализации возможностей Установка по повышению ЭЭ, оказывать услуги в рамках контрактов на повышение ЭЭ (уменьшая тем самым риски для 54 Встреча была проведена на консультационном совете по экономической политике при партии «Нур Отан». ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 146 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах коммунальных предприятий и государственных органов), способствовать в получении доступа к финансированию коммерческих кредиторов и позволить потребителям энергии платить за услуги из получаемой экономии. Вставка 3: Энергосервисные контракты (ЭСК) В рамках ЭСК, револьверный фонд ЭЭ, ЭСКО или другой поставщик услуг в области ЭЭ оказывает полный пакет услуг по определению, финансированию, реализации и мониторингу проектов ЭЭ. Заказчик Повышение ЭЭ обычно должен полностью или частично оплачивать Базовые платежи на целевой счет Поток наличности агентства (евро) свой базовый счет за энергию, чтобы покрыть инвестиционные затраты и связанные с ними сборы, Отдача от до завершения контракта. Выплаты по ЭСК могут быть Исходный счет инвестиций также включены в счета заказчика за энергию. На рисунке справа показана основная идея того, как выглядят потоки наличности заказчика по ЭСК, в которых платежи равны его базовому счету за энергию. Счета за В некоторых случаях срок контракта фиксируется; в энергию других случаях, контракт может быть прекращен после достижения согласованного уровня выплат, что может стимулировать заказчика на более высокие объемы энергосбережения. В случае муниципальных заказчиков, ЭСК обычно не рассматриваются МФ как муниципальный долг, так как их можно рассматривать как долгосрочные договорные обязательства или форму коммунальных услуг. Если и заказчик, и фонд относятся к государственному сектору, правила государственных закупок могут не потребоваться, что намного упрощает подход финансирования. Это также дает двойное преимущество заказчику – контракт относительно простой, и он несет в себе очень небольшие риски. Источники: авторы; Ким и др., 2013. Инновации и возможности в финансировании энергоэффективности. Нью-Йорк: Wilson Sonsini Goodrich & Rosati, май 2013 г. Источник: Всемирный банк; Западные Балканы: масштабная реализация мер по повышению энергоэффективности в зданиях, июнь 2014 г. Для реализации схемы КПЭ необходимо предпринять ряд инициатив в сфере законодательства, регулирования и политики, в частности:  Формирование большого и стабильного спроса на энергосервисные проекты в государственном секторе;  Устранение барьеров в государственных закупках услуг в сфере повышения ЭЭ и принятие четких норм, правил и процедур для работы государственных органов с частными ЭСКО (регулирование бюджета, регулирование закупок);  Содействие в получении достаточного и доступного финансирования для частных проектов ЭСКО.  Например, бюджеты в государственном секторе обычно представляются и утверждаются на годовой основе, а не на более продолжительный период (например, на пять лет). Это осложняет многолетнее планирование модернизации объектов и, в целом, мешает заключению многолетних контрактов. Временные рамки годового бюджета слишком ограничены для корректировки приоритетов по расходам. Это особенно проблематично для КПЭ, потому что для таких контрактов нужно несколько лет энергосбережения, чтобы энергосберегающие проекты покрыли свои инвестиции. Многолетнее бюджетирование может помочь обеспечить, чтобы обязательства, принятые правительствами, соответствовали среднесрочной перспективе бюджета. Многолетнее бюджетирование помогает усилить связь между политикой, планированием и бюджетированием. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 147 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 6.3.6 Рекомендация 2: Создание муниципальной государственной ЭСКО Как отмечалось выше, наиболее подходящим механизмом реализации выбранных компонентов инвестиционной программы является КПЭ, исполняемый муниципальной ЭСКО. Городские власти считают это наиболее подходящей структурой для разработки, финансирования и реализации проектов по повышению ЭЭ в секторе муниципальных зданий и уличного освещения. Существующее законодательство о государственных закупках и бюджетировании не позволяет государственным субъектам / учреждениям заключать КПЭ. Так как в Казахстане нет специального законодательства об ЭСКО, и разработка такой нормативно -правовой основы – очень долгий и сложный процесс, механизм КПЭ можно установить и внедрить в практику в рамках существующего законодательства по государственно-частному партнерству (ГЧП). Нормативно-правовая основа ГЧП может быть подходящим инструментом, обеспечивающим условия для применения КПЭ, дающим возможности для разработки контрактов КПЭ (например, ГЧП-КПЭ) и оптимизирующим доходы по мерам ЭЭ. Максимальная продолжительность контракта ГЧП может составлять 30 лет, а реализация ГЧП может осуществляться через компанию специального назначения в форме ЭСКО. Чтобы привлечь участие частного сектора, схема ГЧП-КПЭ должна быть основана на встроенной модели ГЧП, предусматривающей партнерство государственной (супер-) ЭСКО со стороны государственного сектора с частными компаниями, представляющими частный сектор. Схема ГЧП-КПЭ может принять форму государственной ЭСКО, образованной как совместное предприятие ГЧП между государственным и частным сектором. По сути, в структуре ГЧП-КПЭ участвует две заинтересованных стороны, играющих прямую / косвенную роль, а именно государственная и частная сторона. ЭСКО отвечает за разработку проекта, его реализацию и отчасти – за финансирование. В соответствии с передовой практикой, целесообразно предусмотреть институциональное разделение этапов подготовки, реализации и мониторинга схемы КПЭ. Подготовка и мониторинг осуществляются независимым или связанным с городской администрацией энергетическим агентством, в то время как реализация осуществляется коммерческим субъектом, а именно ЭСКО. Независимая ЭСКО может быть коммерческим субъектом, акции которого принадлежат городской администрации или коммунальному предприятию. Если все шаги КПЭ будут реализовываться одним учреждением / компанией, неизбежно могут возникнуть некоторые ситуации предвзятости или конфликты интересов, ставящие под угрозу коммерческую устойчивость деятельности ЭСКО. Преимущества этого подхода могут включать создание условий для участия коммерческих партнеров и стандартизированные процедуры оказания услуг и недопущения конфликта интересов. Муниципальный орган, являясь бенефициаром проекта и потенциального энергосбережения, предоставляет гарантии по кредитам или частичный вклад в начальную стоимость и доход по инвестициям ЭСКО из полученной в результате проекта экономии по энергии. Более подробная информация о концепции КПЭ-ГЧП содержится в Концепции контрактов на повышение энергоэффективности в государственном секторе, подготавливаемой экспертами ВБ в рамках проекта ППЭЭ, которая должна быть готова осенью 2017 года. Как начать Чтобы осуществить программу повышения ЭЭ на практике, необходимо учредить практическую пилотную модель реализации по наиболее жизнеспособному перечню пилотных проектов с приемлемым уровнем инвестиций. Городу нужно начать с мероприятий по подготовке бизнес- плана ЭСКО и укрепления административного и финансового потенциала, направленного на подготовку ТЭО пилотных проектов и привлечение начального капитала. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 148 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Модель КПЭ-ГЧП нужно апробировать в муниципальных общественных зданиях, например, в школах / детсадах, и / или в секторе уличного освещения. Это может включать три вида мер. a) Комплексная программа по переоборудованию общественных зданий с целью повышения их ЭЭ: Инвестиционная программа по переоборудованию муниципальных зданий, отражающая предлагаемые меры ОЗ-01/02/03 программы повышения ЭЭ г. Алматы. Вначале пилотный проект может включать группу зданий с наиболее высокими показателями удельного энергопотребления и потребностью в переоборудовании. Можно рассмотреть два варианта пилотной группы зданий: например, три больницы общей площадью 100 000 м² и средним объемом энергосбережения 45%, для которых потребуются инвестиции в размере 12 миллионов долларов США. b) Программа установки внутреннего светодиодного освещения в школах: Пилотный проект по этому виду мер по повышению ЭЭ может включать 100 больших школ в г. Алматы с общим объемом инвестиций 6 миллионов долларов США, которые могут дать 50% энергосбережения. Эти пилотные проекты, в случае их успешной реализации, можно будет впоследствии реализовать в других зданиях города (например, в детсадах). c) Программа светодиодного уличного освещения: Пилотный проект по программе светодиодного уличного освещения может быть сосредоточен на двух районах города и охватывать примерно 16 000 точек освещения. Требуемые инвестиции составляют около 6- 7 миллионов долларов США. Энергосбережение в среднем составит 65%, а сокращение расходов на техническое обслуживание может дать экономию в 1 миллион долларов США, и период окупаемости тогда составит 7-9 лет. Вставка 4: Пример муниципальной энергосервисной компании и муниципального револьверного фонда энергоэффективности Город Тернополь, город среднего размера на западе Украины, получил техническое содействие в рамках программы Всемирного банка ESMAP по использованию модели TRACE и разработке муниципальной программы повышения ЭЭ в 2015 году, которая впоследствии была принята Городским советом в начале 2016 года. Рекомендуемая инвестиционная программа предусматривала переоборудование 46 муниципальных зданий, главным образом, школ и детсадов, при этом потребность в инвестициях составляла 11,4 миллионов долларов США, а потенциал экономии тепловой энергии составлял около 60- 75%, что в общей сложности равнялось 16 ГВт-ч в год. Ограниченные источники финансирования муниципального бюджета, с одной стороны, и большая приверженность городских властей, с другой стороны, привели к разработке механизма реализации на основе контракта на повышение энергоэффективности (КПЭ). Международная группа консультантов, профинансированная программой ESMAP, подготовила бизнес-план муниципальной энергосервисной компании (ЭСКО) и связанную с ним стратегию создания муниципального револьверного фонда ЭЭ (РФЭЭ) при городском финансовом департаменте. Разработанная бизнес-модель основана на револьверном фонде, финансирующем инвестиции в энергосбережение, осуществляемые муниципальной ЭСКО для повышения ЭЭ, начиная с выбранных, наиболее экономически целесообразных зданий. Муниципальная ЭСКО будет дочерней компанией муниципального предприятия централизованного теплоснабжения, а РФЭЭ будет отдельным, защищенным счетом городского бюджета, который будет сформирован для организации инвестиционных вкладов в проекты повышения ЭЭ, определенные Управлением энергетики города. Эти институциональные механизмы обеспечат прозрачные процедуры, а также сокращение транзакционных и операционных затрат. Предлагаемая модель получит начальное финансирование из бюджета Тернополя для начальных инвестиций в переоборудование 5 общественных зданий. После реализации мер, полученные финансовые выгоды будут направляться обратно в РФЭЭ и тем самым обеспечат новый капитал для инвестиций в повышение ЭЭ в следующем здании. РФЭЭ предоставляет финансирование, как для энергетических объектов муниципальных субъектов, так и для подготовки этих инвестиций. РФЭЭ Тернополя подал на финансирование Украинского фонда муниципальной инфраструктуры (финансируемого Европейским инвестиционным банком и администрируемого Министерством регионального развития) для расширения мер по повышению ЭЭ. Поэтапная реализация в соответствии с поступлением средств от энергосбережения позволит переоборудовать 10-15 зданий в течение 10 лет, обеспечивая при этой финансовую самодостаточность модели. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 149 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Источник: Всемирный банк (2016), администрация г. Тернополь (2016). 6.4 Дорожная карта реализации программы Для решения растущих вызовов в секторах муниципальных услуг нужен комплексный пакет мер. Для надлежащего планирования и реализации мер по повышению ЭЭ акимату необходима четкая дорожная карта. Инвестиционные меры по повышению ЭЭ должны быть частью этой дорожной карты, в то время как неинвестиционные мероприятия необходимы для создания базовых условий и потенциала по реализации этих инвестиций. Общая дорожная карта по расширению масштабов повышения ЭЭ в муниципальных секторах на следующие два года показана ниже на Рисунке 68. Рисунок 62: Рекомендуемые краткосрочные и среднесрочные мероприятия для начала реализации программы по повышению энергоэффективности Повышение потенциала Проведение и наделение энергетических 6 месяцев полномочиями Разработка городского аудитов и подготовка Управления энергетики кадастра зданий проектных городской предложений по администрации финансированию Пилотные проекты на 12 месяцев Бизнес-планирование ТЭО для подпроектов с основе КПЭ для для городской ЭСКО и реальным городских зданий и ГЧП финансированием светодиодного уличного освещения Надзор за Образование Группы Проведение конкурса и реализацией, 18 месяцев реализации программы закупок услуг, завершение и введение (ГРП) оборудования и работ в эксплуатацию Повышение Расширение портфеля информированности и Сравнительный анализ 24 месяцев инвестиционных осведомленности о и программа проектов по повышении ЭЭ в мониторинга ЭЭ повышению ЭЭ разных секторах …. ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 150 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 7 Приложение 1: Диаграмма Сэнки по потокам энергии г. Алматы в 2015 году, ГВт-ч/год Уличное Потери при Потери при освещение производстве распределе- нии Водоснаб- жение и водоотведе- ние Муниципаль- ные Сеть обществен- Электроэнер- ные здания распределе- гия, импорт ния электроэнер- Другие гии обществен- Электростан- ные здания ции (ТЭЦ) Уголь Жилые Сеть здания централизо- Котельные ванного теплоснабже- ния Конечное Мазут Твердые потребление Потребление бытовые энергии первичной отходы энергии Промыш- ленные и коммерчес- Газ кие здания Обществен- ный транспорт Дизельное Частный и топливо / коммерческий бензин транспорт ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 151 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 8 Приложение 2: Исходные параметры энергопотребления в городе и сценарий развития Методология количественного анализа секторов Рекомендации по повышению ЭЭ анализировались как с качественной, так и с количественной точки зрения. Качественная оценка учитывала условия, в которых будут реализовываться предлагаемые меры, например, нормативно-правовая основа и возможности. Количественная оценка инвестиционных проектов проводилась как с учетом энергетической и экономической эффективности проектов, так и с учетом их потенциального воздействия на уменьшение энергобаланса города. Базовым годом по всем собранным данным был 2015 год. При анализе секторов использовалась средняя стоимость вида энергии в секторе, которая впоследствии использовалась в экономической оценке соответствующих проектов в конкретном секторе. Экономия расходов на энергоносители, получаемая в результате уменьшения энергопотребления, вычислялась по средней стоимости энергии за период реализации, с 2018 до 2030 года. Рентабельность каждой рекомендуемой инвестиционной меры представлена в виде простого периода окупаемости с использованием изначальных затрат и годовой экономии (включая некоторые допущения о дополнительных эксплуатационных затратах или дополнительной экономии, не относящейся к экономии расходов на энергоносители). Анализ потока наличности можно будет подготовить только после более детальной оценки выбранных пилотных проектов. Допущения о ценах на энергоносители, тарифах и инвестиционных затратах Средняя стоимость энергии определялась с использованием сценария, предусматривающего рост цен на энергоносители. Такой прогноз необходим для определения финансовых выгод и общей рентабельности инвестиций за весь период реализации программы, с 2018 до 2030 года. Расчетные модели роста стоимости энергии представлены на Рисунках 69-71 ниже. При проведении предварительной оценки рекомендаций / мер по повышению ЭЭ использовались следующие допущения.  Инвестиционные затраты на уровне цен 2017 года, включая импортные пошлины (по спросу), установку, с использованием обменного курса, действовавшего в мае 2017 года(US$ 1 = 310 KZT)  Коэффициенты выбросов по первичным энергоносителям в базовом 2015 году, коэффициенты выбросов CO2 показаны в Таблице 10. Таблица 16: Коэффициенты выбросов Коэффициент выбросов CO2 по Энергоносители первичной энергии (кг CO2/кВтч ) Электроэнергия (импорт от АО «KEGOC») 0,90 Электроэнергия (от городских электростанций) 0,58 Централизованное теплоснабжение (комбинация электростанций и котельных) 0,56 Уголь (среднее по карагандинскому и экибастузскому углю) 0,36 Дизельное топливо / бензин 0,19 СПГ 0,29 СНГ 0,11 Мазут 0,28 Природный газ 0,16  Период окупаемость был вычислен приблизительно, основываясь на годовой экономии расходов на энергоносители. При этом для всего периода реализации, с 2018 до 2030 года, использовался средний тариф за 15 лет по соответствующим видам ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 152 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах энергоносителей. Предполагается, что расходы на энергоносители будут расти умеренными темпами, на 1,5-2% в год.  Период реализации мер по повышению ЭЭ начинается в 2018 году, при этом повышение ЭЭ произойдет не ранее 2019 года. Предполагается, что каждая мера по повышению ЭЭ будет завершена до 2030 года. Средние цены на энергоносители, использованные для выполнения простых финансовых расчетов, показаны на Рисунках 68-70. Рисунок 63: Стоимость энергии в Рисунок 64: Стоимость энергии в государственном секторе (долл. США/кВтч) в государственном секторе (тенге/кВтч), среднее 2015 году55 за 20 лет, 2017-2037 годы Рисунок 65: Прогнозируемая динамика цен на энергоносители (средний рост на 1,5-2% в год) 55 Средний обменный курс в 2015 году: 1 US$ = 222 KZT ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 153 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 9 Приложение 3: Ключевые показатели эффективности города в 2015 г Общегородские данные Значение Население в границах города 1,703,400 Общий ВВП в границах города (долл. США) 36,036,036,036 Общий объем энергопотребления, кВтч 6,866,000,000 Общий объем потребления первичной энергии, ГДж 152,735,475 Общий муниципальный бюджет (долл. США) 2,083,333,333 Общее число домохозяйств 639,142 Муниципальные расходы на энергию (долл. США) 64,528,780 Площадь города (км2) 628 Вид климата (тропический, засушливый, континентальный, умеренный) континентальный Индекс человеческого развития (страны) 0,780, Казахстан, среднее Данные по сектору транспорта Расход топлива в секторе общественного транспорта (МДж) 256,505,740 Расход топлива в секторе частного транспорта (МДж) 43,483,238,400 Количество пассажиро-километров в секторе общественного транспорта 6,201,707,200 Количество пассажиро-километров в секторе частного транспорта 7,279,560,000 Распределение по видам транспорта (частный автотранспорт, общественный 52%, 45%, 3% автотранспорт, пешеходный/велосипедный) Выделенные полосы для автобусов (метров) 8,600 Велодорожки (метров) 24,000 Данные по сектору зданий Потребление электроэнергии в муниципальных общественных зданиях (кВтч) 204,300,000 Расход топлива / тепла в муниципальных общественных зданиях (кВтч) 779,755,762 Общая сумма расходов на энергию в секторе муниципальных общественных зданий (долл. США) 35,652,304 Общая площадь муниципальных общественных зданий (м2) 4,001,770 Муниципальные общественные здания, среднее, долл. США/кВтч 0.036 Коммерческие здания, среднее, долл. США/кВтч 0.040 Жилые здания, среднее, долл. США/кВтч 0.028 Данные по сектору уличного освещения Общее потребление электроэнергии для уличного освещения (кВтч) 41,376,387 Общая протяженность дорог (км) 6,000 Протяженность освещенных дорог (км) 5,511 Количество фонарных столбов 80,795 Общая сумма расходов на энергию в секторе уличного освещения (долл. США) 80,795 Средняя стоимость электроэнергии в секторе уличного освещения (долл. США/кВтч ) 0.0647 Данные по сектору энерго- и теплоснабжения Технические потери (кВтч) 1,095,000,000 Нетехнические потери (кВтч) 64,796,393 Количество домохозяйств с разрешенным доступом к энергоснабжению 639,142 (100%) Общий объем произведенной электроэнергии (кВтч) 6,866,000,000 Данные по сектору водоснабжения и водоотведения Общий объем реализованной воды (м3) 87,666,577 Потребление энергии для производства питьевой воды (кВтч) 108,863,610 Общий объем произведенной питьевой воды (м3) 140,096,183 Потребление энергии для очистки сточных вод (кВтч) 24,371,226 Общий объем очищенных сточных вод (м3) 125,400,000 Расходы предприятия водоснабжения на энергию, долл. США 9,362,448 Общая сумма расходов предприятия водоснабжения 85,322,859 Количество домохозяйств, подключенных к водоснабжению 95% Количество домохозяйств, подключенных к общественной канализационной сети 488,730 Средний тариф за воду (долл. США/м3) 0.42 Данные по сектору твердых бытовых отходов Объем твердых отходов, образованных в границах города (тонн) 680,000 Объем твердых отходов, подвергнутых вторичной обработке (тонн) 2-5% ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 154 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Объем твердых отходов, вывозимых на полигон (тонн) 650,000 ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 155 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах 10 Приложение 4: Основные варианты финансирования муниципальной программы повышения энергоэффективности56 Механизм Основные свойства Преимущества Ограничения Распределение риска выполнения обязательств Бюджетное финансирование Гранты Инвестиционные затраты Неопределенный срок Ограниченное наличие грантового Донорская организация финансируются за счет гранта (-ов), Без расходов на финансирование финансирования или правительство, выделяемого муниципальным органам Может применяться во всех Может поощрять предоставляющее грант донорской организацией или муниципальных органах нежизнеспособные проекты национальным правительством Не устойчивое или не масштабируемое Общий Инвестиционные затраты проекта по Могут способствовать развитию Бюджетные ресурсы обычно Муниципальные органы бюджет повышению ЭЭ финансируются из емкости рынка ограничены общих доходов муниципальных Без дополнительных расходов на Устойчивость не гарантируется органов финансирование «Перехват» Финансирование муниципальных Проясняет жизнеспособность проекта Может быть трудно «оградить» Муниципальные органы бюджета органов для реализации проектов по Способствует развитию емкости денежные средства или финансирующая повышению ЭЭ от МФ, при котором рынка Может потребовать использования сторона, в зависимости от погашение производится за счет Дает гарантии финансирующей бюджета степени права регресса экономии, полученной в результате стороне Устойчивость не гарантируется этих проектов Фонды энергоэффективности Фонды Независимая, государственная Финансовая самодостаточность Возмещение операционных затрат Прежде всего, фонд энергоэффек структура выделяет финансирование Может финансировать может быть трудным в первые годы В конечном счете, тивности для проектов по повышению ЭЭ муниципальные органы, которые не работы фонда спонсоры фонда клиентам в государственном секторе, могут брать кредиты Зависит от наличия хорошего при этом погашение производится на Может эффективно использовать управляющего фондом основе расчетной экономии расходов средства, объединяя или группируя Необходим муниципальный на энергоносители проекты, и разработать простые механизм погашения модели ЭСКО финансирования Государственная поддержка коммерческого финансирования Специальные Льготные государственные кредиты для Позволяет муниципальным органам Обслуживают только Организация, выделяющая 56 Источник: Финансирование муниципальных проектов по повышению энергоэффективности , ESMAP, Всемирный банк, 2015 г ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 156 Казахстан: поддержка по повышению энергоэффективности в городах Механизм Основные свойства Преимущества Ограничения Распределение риска выполнения обязательств кредитные коммерческих учреждений для самостоятельно проводить закупки / кредитоспособные муниципальные кредитную линию, линии последующего кредитования реализацию органы финансирующая сторона в муниципальных органов по проектам Можно масштабировать Нужны сильные и заинтересованные коммерческом секторе, повышения ЭЭ Можно повторно использовать банки-партнеры для формирования муниципальный орган, в средства портфеля проектов зависимости от распределения убытков Гарантии по Гарантия о разделе рисков, Позволяет использовать Может использоваться только Гарант по покрытой части кредитам и предоставляемая донорской государственные средства небольшим числом муниципальных кредита и финансирующая рискам организацией или национальным Устраняет воспринимаемые риски для органов сторона в коммерческом правительством, которая покрывает коммерческих кредиторов, связанные Нужны сильные и заинтересованные секторе по непокрытой часть убытков коммерческих с проектами по повышению ЭЭ банки-партнеры для формирования части кредита кредиторов в результате невозврата портфеля проектов кредита Коммерческое финансирование Коммерчески Коммерческие финансовые учреждения Привлечение коммерческого Банки или ЭСКО несут кредитные Финансирующая сторона в е кредиты кредитуют муниципальные органы по финансирования риски коммерческом секторе, проектам повышения ЭЭ напрямую или Может быть масштабируемым и Только кредитоспособные муниципальный орган или через ЭСКО в рамках механизма КПЭ устойчивым муниципальные органы ЭСКО Финансируется весь жизненный цикл Высокая стоимость комплексной проекта проверки При использовании КПЭ, риски Сектор ЭСКО трудно развивается передаются ЭСКО ПРОЕКТ Плана повышения энергоэффективности в г. Алматы, Казахстан Стр. 157