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    Efectos Potenciales de un Tratado de Libre Comercio entre USA y
       Centro América sobre el sector agropecuario y agroindustrial
                                de Costa Rica y El Salvador

                                                                       Ricardo Monge-González
                                                                       Claudio González-Vega
                                                                       Francisco Monge-Ariño


                                               Abstract

        Este documento discute los posibles efectos que un Tratado de Libre Comercio entre los
        Estados Unidos y Centro América podría tener sobre el sector agropecuario y
        agroindustrial de Costa Rica y El Salvador. Para ello, se analizan los patrones de ventajas
        comparativas y la estructura de las exportaciones agrícolas y agroindustriales de El
        Salvador y Costa Rica, así como las barreras arancelarias y no arancelarias que estas
        exportaciones enfrentan en el mercado estadounidense. Se discuten además los retos y
        oportunidades de un TLC entre Centroamérica y los Estados Unidos, como determinantes
        de posibles escenarios de negociación, tomando en cuenta las lecciones aprendidas de la
        adhesión de México al NAFTA y la necesidad de adoptar medidas compensatorias para
        los productores de la agricultura sustitutiva de importaciones o bienes "sensibles" de
        Costa Rica y El Salvador. Se concluye el trabajo con algunas recomendaciones de
        política y con una síntesis de las líneas futuras de investigación que surgen a partir del
        presente estudio.



I. Introducción

Desde la segunda mitad de los 80's, los países Centroamericanos han implementado una
serie de reformas de índole unilateral para liberalizar su comercio. Además, durante el
mismo período, Estados Unidos aprobó la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC, 1984),
la cual garantiza libre acceso (no pago de aranceles) al mercado norteamericano para la
mayoría de los productos de exportación de los países del área Centroamericana. Durante
los 90's, los países centroamericanos han continuado sus esfuerzos de integración al
comercio internacional, principalmente con la suscripción de tratados de libre comercio
(TLC) con países desarrollados y en vías de desarrollo, así como su incorporación a la
Organización Mundial de Comercio (OMC) y los acuerdos de la Ronda de Uruguay
(1986-1994). Lo anterior, como parte de una política para abrir nuevos mercados a sus
productos de exportación y obtener nuevas y más baratas fuentes de abastecimiento de
bienes y servicios. Mención aparte debe hacerse en el caso de Costa Rica, que además de
contar desde 1995 con un tratado de libre comercio con México, ha suscrito
recientemente acuerdos de ese tipo con República Dominicana, Chile, Canadá y Trinidad
y Tobago.



 Director Ejecutivo de la Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica (Fundación CAATEC)
  Profesor de Economía en la Universidad Estatal de Ohio
  Director de la Oficina de Asesoría Económica de la Cámara de Comercio de Costa Rica

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Al día de hoy, todos los países de la región centroamericana han firmado tratados de libre
comercio con México, pocos años después de que éste país se adhiriera al Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (NAFTA, en inglés). La existencia de estos TLC y
las ventajas de localización geográfica de los países de Centro América (CA), hacen que
tengan relevancia las interrelaciones entre estos países y los del NAFTA, en una
evaluación de las potenciales consecuencias de futuros acuerdos comerciales entre estos
dos bloques.

Todos estos esfuerzos de liberalización han incrementado los flujos de comercio y
clarificado algunos patrones de intercambio en los países centroamericanos, ya que, en
respuesta a fuertes presiones internas, algunos productos agropecuarios y agroindustriales
han sido excluidos de las listas de desgravación de estos TLC. La oposición a la apertura
del sector primario en los países centroamericanos ha sido muy fuerte en las últimas
negociaciones de tratados comerciales, especialmente, en el caso de Costa Rica. No
obstante, no existen rigorosas evaluaciones de las consecuencias económicas de este
comportamiento, en especial utilizando un enfoque de economía política.

Aún peor, existe la posibilidad de que similares resultados surjan como consecuencia de
presiones proteccionistas, tanto en CA como en los Estados Unidos de Norteamérica
(USA), ante un potencial TLC entre esa nación y los países de la región centroamericana.
Además, la amenaza de un resultado sub-óptimo es acentuada por la persistencia de
barreras de acceso (por ejemplo, barreras no arancelarias ­BNA-) al mercado
estadounidense contra productos agropecuarios y agroindustriales en los cuales Centro
América (CA) posee claras ventajas comparativas y tiene un alto potencial exportador
(Ray, 1990, pp. 206-207).1 Diferentes respuestas podrían esperarse de los exportadores
tradicionales, no tradicionales, y de aquellos involucrados en la agricultura sustitutiva de
importaciones o en la producción de bienes no comercializados, debido a tales
circunstancias, tanto en los países de la región como en los Estados Unidos.

Debido al lanzamiento de las negociaciones comerciales con miras a la suscripción de un
TLC entre USA y CA -anunciado recientemente (inicios del 2002) por el Presidente
G.W. Bush-, es importante preguntarse hasta qué punto tal acuerdo tendrá un impacto
significativo sobre el desempeño de los sectores agrícola y agroindustrial de los países
centroamericanos.

El presente estudio no pretende ser exhaustivo ni incluye a la totalidad de países
centroamericanos. De hecho, sólo analiza los casos de Costa Rica y El Salvador (CR/ES).
El trabajo investiga la importancia de las barreras comerciales que enfrentan los
productos agrícolas y agroindustriales de CR/ES en el mercado de los Estados Unidos. El
propósito es analizar las consecuencias de estas barreras sobre las exportaciones de estos


1El concepto de barreras no arancelarias (BNA) o Non-tariff measures (NTMs, en Inglés) incluye cualquier
medida (pública o privada), distinta a las tarifas o aranceles tradicionales, que pueden ser usadas para
distorsionar los flujos del comercio internacional. Las BNA incluyen a una amplia gama de medidas que
difieren unas de otras en su grado de restricción al comercio. La Conferencia de las Naciones Unidas para
el Comercio y Desarrollo (UNCTAD, en Inglés), posee una base de datos sobre más de 100 BNA (Clark y
Zarrilli, 1994).

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dos países y evaluar la posibilidad de que éstas sean eliminadas por medio de
negociaciones bilaterales entre USA y CR/ES. Sobre este particular, también se investiga
la importancia de la ICC como mecanismo para evitar la desviación de comercio que, en
el caso de las importaciones de USA, el NAFTA pudo producir a favor de México y
Canadá y en contra de CR/ES. Por último se analiza la importancia de compensar de
alguna manera a los productores de la agricultura sustitutiva de importaciones o de
productos "sensibles" en el caso de CR/ES, con el propósito de evitar la oposición de los
mismos al TLC.

El documento se divide en ocho secciones, incluyendo la introducción. En la segunda
sección se presenta una reseña del comercio entre USA y CR/ES, destacándose la
importancia del sector alimentario en el comercio entre CR/ES y USA, así como el rol de
la ICC en la promoción de exportaciones de productos primarios de CR/ES hacia los
Estados Unidos. Debido a la entrada en funcionamiento del NAFTA en 1994, también se
analiza la posible desviación de comercio que este tratado pudo producir a favor de
Canadá y México en las importaciones de USA y el papel que la Iniciativa de la Cuenca
del Caribe ha jugado en evitar que tal desviación afecte a CR/ES. La tercera sección
discute el marco metodológico empleado para identificar aquellos productos de
exportación de CR/ES que muestran ventajas comparativas reveladas, así como aquellos
que podrían estar enfrentando problemas de acceso al mercado de los Estados Unidos. En
la cuarta sección se presentan los resultados obtenidos para CR/ES sobre aquellos
productos con ventajas comparativas reveladas según sus flujos de comercio entre 1998 y
2000, así como la identificación de las barreras de acceso que algunos de estos productos
tienen para penetrar el mercado norteamericano. En la quinta sección se identifican los
productos que podríamos llamar "sensibles" para CR/ES, los cuales generalmente
aparecen entre los productos excluidos de los TLC previamente negociados por estos
países con terceros (i.e. agricultura sustitutiva de importaciones). Además, se discute la
importancia relativa de estos productos desde la perspectiva puramente económica y
desde el punto de vista de un análisis de economía política, planteando la posibilidad de
compensaciones a los productores agrícolas y agroindustriales de los bienes "sensibles"
en estos dos países. En la sexta sección, se resumen los retos y oportunidades que un TLC
entre USA y CA podrían implicar para CR/ES, considerando tanto el grado de similitud
entre los patrones de ventajas comparativas y la estructura de las exportaciones
agropecuarias y agroindustriales de México, El Salvador y Costa Rica, como la
importancia de la protección de los Estados Unidos a su sector agrícola, entre otras cosas.
Lo anterior, para determinar posibles escenarios de negociación del TLC entre USA y
CA. En la sétima sección se resumen las principales recomendaciones para una estrategia
de negociación de un TLC entre USA y CA. Por último, en la octava sección se detallan
brevemente las principales líneas futuras de investigación que surgen a partir de los
hallazgos obtenidos en este trabajo.

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II.    El comercio entre USA y CR/ES

2.1 Importancia del sector agropecuario y agroindustrial en el comercio con USA

La economía costarricense se caracteriza por su alto grado de apertura comercial, medida
como el cociente de la suma de sus exportaciones e importaciones entre su Producto
Interno Bruto [(X+M)/PIB]. Así, las exportaciones de este país representan el 34.4% de
su producción, en tanto sus importaciones representan el 37.8%, dando por resultado un
índice de apertura del 72.2% para el año 2000 (Cuadro 1).

Los Estados Unidos constituyen el principal socio comercial de Costa Rica, toda vez que
a este mercado se dirigen el 49.1% del total de las exportaciones costarricenses y en él se
originan el 50.9% de las importaciones que realiza Costa Rica.

Debido al auge del sector manufacturero exportador desde mitad de la década de los 80's
y, más recientemente, como resultado del establecimiento de empresas extranjeras de alta
tecnología (v.g. Intel), la participación de los productos agropecuarios y agroindustriales
dentro las exportaciones totales de Costa Rica es cada día menor (33.1% en el 2000),
siendo el mercado estadounidense el destino para poco menos de la mitad de estas ventas
(44.8%).

Por otra parte, Costa Rica es un exportador neto de bienes agropecuarios y
agroindustriales, toda vez que exporta cuatro veces más de lo que importa de este mismo
tipo de productos (Cuadro 1). De hecho, sólo el 7.7% de las importaciones totales
realizadas por este país corresponden a bienes agropecuarios y agroindustriales. No
obstante, desde el punto de vista del origen de estos bienes, cabe señalar que los Estados
Unidos es la principal fuente de abastecimiento (46.4%).

En síntesis, el mercado de los Estados Unidos es importante para Costa Rica no sólo
como destino para sus exportaciones de productos alimenticios, sino también como
fuente de abastecimiento de este mismo tipo de productos.

Por su parte, la economía salvadoreña es relativamente menos abierta al comercio
internacional que la economía costarricense. De hecho, su índice de apertura comercial es
de sólo 39% [(X+M)/PIB] para el año 2000. Las exportaciones salvadoreñas representan
el 10.1% de su producción, en tanto sus importaciones representan el 28.9% (Cuadro 2).
Cabe destacar que El Salvador recibe una cuantiosa entrada de divisas producto de las
remesas de salvadoreños que residen en los Estados Unidos. De hecho, se estima que de
cada 5 salvadoreños, 1 vive en USA (Orellana, 2002).

Aunque los Estados Unidos constituyen el principal destino para las exportaciones
salvadoreñas, toda vez que a este mercado se dirigen el 23.1% del total de sus ventas al
exterior, tal importancia es menor en términos relativos que para el caso de Costa Rica.
Adicionalmente, cabe destacar que, como mercado de origen, los Estados Unidos son
más importantes para El Salvador que como destino para sus exportaciones, ya que el
34.1% de sus importaciones provienen de este último país.

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La participación de los productos agropecuarios y agroindustriales dentro las
exportaciones totales de El Salvador es más importante que en el caso costarricense, ya
que el 43.7% de las ventas salvadoreñas al exterior son de productos alimenticios.
Además, el mercado estadounidense es un importante mercado de destino para estos
productos (36.3%).

El Salvador, a diferencia de Costa Rica, no es un exportador neto de bienes agropecuarios
y agroindustriales, toda vez que el valor de exportación de estos bienes es ligeramente
menor al valor de importación de los productos alimenticios (Cuadro 7). No obstante,
desde el punto de vista del origen de estos bienes, cabe señalar que los Estados Unidos es
el principal suplidor (33.2%).

Se puede afirmar que el mercado de los Estados Unidos es importante para El Salvador,
no sólo como destino para sus exportaciones de productos alimenticios, sino también
como fuente de abastecimiento de este mismo tipo de productos. Lo anterior, a pesar de
que el volumen de comercio en este tipo de bienes entre ambos países es muy inferior a
aquel realizado entre Costa Rica y los Estados Unidos (i.e. US$ 416,9 millones versus
US$ 1028,9 millones, respectivamente).


2.2 La importancia de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)

En agosto de 1983, el Gobierno de los Estados Unidos promulgó la Ley para la
Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (CBERA en inglés), más conocida
como Iniciativa para la Cuenca del Caribe (ICC). Esta Ley otorga un tratamiento
arancelario preferencial al mercado estadounidense, a la mayoría de los productos
provenientes de los países de Centro América y del Caribe. La ICC es una concesión
unilateral de parte de los Estados Unidos, que inicialmente tenía una vigencia de doce
años hasta el 30 de setiembre de 1995, plazo que fue extendido hasta el 2008 mediante la
aprobación de la Ley de Comercio y Desarrollo HR1594 (conocida como NAFTA parity),
en octubre del 2000.2

Gracias a la ICC (y al NAFTA parity) la mayoría de los bienes producidos por los países
beneficiarios gozan de libre acceso de gravámenes (aranceles o tarifas) en los Estados
Unidos, siempre y cuando cumplan con ciertas condiciones, a saber:

     · Los productos deben ser cultivados, producidos o fabricados en uno o más de los
          países de la ICC.



2Debido al temor de una desviación de comercio a favor de México y Canadá -producto del NAFTA- en
detrimento de las exportaciones de los países beneficiarios de la ICC, principalmente en el caso de los
textiles, estos últimos promovieron la aprobación por el Congreso de los Estados Unidos de la Ley de
Comercio y Desarrollo HR1594 (NAFTA parity), teniendo éxito en octubre del año 2000. Tal temor estaba
relacionado con aquellos productos que originalmente fueron excluidos de la ICC, tales como atún y
textiles.

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    · La materia prima importada debe pasar por un proceso de transformación
         sustancial.
    · El valor agregado debe ascender al 35% o más del costo del producto.
    · Si el producto incluye materia prima importada de los Estados Unidos, el valor
         agregado nacional o regional podrá ser del 20%.

Aunque la ICC permite la importación libre de aranceles de la mayoría de los productos
agrícolas y agroindustriales provenientes de Centroamérica, ésta iniciativa excluía
inicialmente al atún enlatado, preparado o conservado de cualquier manera en recipientes
herméticos.3 Además, la ICC establece cuotas sin aranceles para la carne, lácteos,
azúcar, maní, tabaco y algodón, para los cuales cualquier importación por encima del
volumen asignado por el contingente, debe pagar arancel de la Nación más Favorecida
(NMF). Más aún, existe en la ICC una cláusula según la cual si un producto ingresa
masivamente a los Estados Unidos, es posible para las autoridades de ese país imponer
una salvaguarda, si se comprueba que tal importación puede dañar al productor local.

Corrales-Quesada y Monge-González (1990) estudian el comportamiento de las
exportaciones no tradicionales de Costa Rica entre 1982 y 1988, período en el cual no
sólo entran en vigencia los beneficios de la ICC, sino también da inicio una importante
liberalización unilateral del comercio por parte de Costa Rica, acompañada de una
política de promoción de exportaciones a terceros países (i.e. fuera de la región
centroamericana).4 Los autores encontraron un crecimiento significativo de la
participación del mercado de los Estados Unidos como destino de las exportaciones no
tradicionales costarricenses durante dicho período. De hecho, mientras en 1982 Costa
Rica exportaba el 37.2% del total de sus exportaciones al mercado estadounidense, ya
para 1988 los Estados Unidos absorbían el 55.1% del total de las exportaciones
costarricenses. Por otra parte, ambos autores encuentran que durante el período de
análisis las exportaciones agrícolas no tradicionales de Costa Rica crecieron a una tasa
promedio anual del 30.9% y que tal crecimiento es mayor que el registrado por el valor
de su producción. "Esto refleja el hecho de que la producción agrícola no tradicional, que
se dirige al mercado externo, es cada vez mayor, de casi un 40% en 1982 aumenta a un
77% en 1988" (Op.cit, pp. 29-30).

Al evaluar los factores explicativos del aumento de las exportaciones no tradicionales de
Costa Rica a terceros mercados mediante una encuesta a exportadores costarricenses, los
autores encuentran dos resultados de interés para el presente estudio. En primer lugar, en
el caso de los productos agroindustriales, pareciera que la ICC sí tuvo un impacto
importante en el desempeño de las exportaciones hacia los Estados Unidos, ya que más
de la mitad (53%) de los entrevistados así lo manifestó. Un menor grado de importancia
de la ICC se encontró en el caso de los productos agropecuarios, ya que sólo el 31% de



3Mediante el "NAFTA parity" los Estados Unidos equipara la situación arancelaria del atún enlatado y de
otros productos a la que disfruta México a través del NAFTA. De hecho, para el caso del atún, a partir del
2000, el arancel que debe pagar cualquier importación procedente de un país de la ICC es del 18% (en vez
del 35%), el cual llegará a ser cero (0%) el 1ro de enero del 2008.
4Se entiende por exportaciones no tradicionales aquellas diferentes a café, banano, azúcar y carne.

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los exportadores costarricenses consideró que la ICC había sido muy importante para
incrementar el valor de las exportaciones al mercado estadounidense.

A partir de 1989, Costa Rica parece haber aprovechado el trato preferencial de la ICC
para exportar productos primarios a los Estados Unidos en forma creciente y sostenida.
En efecto, tal como se muestra en el Gráfico 1, las exportaciones costarricenses al
mercado americano pasaron de US$ 517 millones de dólares en 1989 a US$ 1063
millones de dólares en el 2001, mostrando una tasa anual de crecimiento del 5.7% en este
período. Una situación contraria se presenta en el caso de El Salvador, donde el
comportamiento de las exportaciones de productos primarios a los Estados Unidos ha
sido errático y estancado durante el mismo período. De hecho, las exportaciones de este
país a USA pasaron de US$ 155 millones en 1989 a US$ 120 millones en el 2001,
mostrando una tasa anual de crecimiento negativa (-1.9%). Tanto en el caso de El
Salvador como de Costa Rica, la reducción de las exportaciones en el año 2001 está
asociada principalmente a la recesión en USA durante ese año y a la crisis del café.

Ray y Marvel (1984), y Ray (1987ª, 1987b, 1987c, 1989, 1990), entre otros, señalan que
los Estados Unidos mantienen barreras arancelarias y no arancelarias en contra de las
importaciones de bienes que, países como Costa Rica y El Salvador, potencialmente
podrían exportar a dicho mercado. Más aún, Clark y Zarrilli (1994), al estudiar los
productos beneficiarios de la ICC, encuentran que poco menos de la mitad (47.8%) del
valor de las importaciones de productos alimenticios provenientes de Costa Rica
enfrentaban algún tipo de barrera no arancelaria (BNA) en los Estados Unidos.5 El
establecimiento de cuotas de importación (import quotas) y aranceles estacionales
(seasonal tariffs), por ejemplo, sobre las importaciones de productos alimenticios, es
aplicado en USA de conformidad con la Sección 22 de la Ley Agrícola de 1993. Para el
caso específico de Costa Rica, los autores hallaron tarifas sobre cuotas (tariff-rate quotas)
en las importaciones estadounidenses de chocolate y otras preparaciones alimenticias
(capítulo 18 del Sistema Armonizado). También, encontraron licencias automáticas
(automatic licensing procedures) en las importaciones de carne y preparaciones a base
de carne (capítulo 2 del Sistema Armonizado), acciones anti-dumping contra la
importación de flores (capítulo 6 del Sistema Armonizado), tarifas incrementales
(increased tariff) en el caso del alcohol etílico (capítulo 22 del Sistema Armonizado) y
aranceles estacionales (seasonal tariffs) para una gran variedad de frutas y vegetales
(capítulos 8 y 7 del Sistema Armonizado, respectivamente).

Similares resultados fueron hallados por Clark y Zarrilli (Op. cit) para el caso de El
Salvador. Más aún, el porcentaje del valor de las importaciones de productos alimenticios
provenientes de este país, que enfrentan algún tipo de barrera no arancelaria (NTM) en
USA, es mayor que en el caso de Costa Rica (67.7%). En el caso salvadoreño destacan
los procedimientos de licencias automáticas sobre las importaciones de carne y
preparaciones a base de carne (capítulo 2 del Sistema Armonizado), las cuotas a las
importaciones de queso (capítulo 4 del Sistema Armonizado) y aranceles estacionales
(seasonal tariffs) para una gran variedad de frutas y vegetales (capítulos 8 y 7 del
Sistema Armonizado, respectivamente).

5Véase Table 3, p. 220 (Op.cit)

                                                                                       9



Al contrastar el comportamiento de las exportaciones de productos primarios de Costa
Rica y El Salvador a USA, entre 1989 y 2001, con los hallazgos de Clark and Zarrilli,
cabe preguntarse ¿cuán importantes siguen siendo las NTM impuestas a los productos
beneficiarios de la ICC como para frenar las exportaciones de productos primarios de
estos dos países centroamericanos hacia los Estados Unidos? Esta pregunta se aborda en
detalle más adelante en este documento, en virtud de la importancia que el NAFTA pudo
tener en la generación de desviación de comercio (importaciones de USA) a favor de
México y Canadá y en detrimento de Costa Rica y El Salvador.


2.3 Potencial impacto del CUSTA y del NAFTA sobre las exportaciones de Costa
Rica y El Salvador a los Estados Unidos

Los Estados Unidos y Canadá firmaron un Tratado de Libre Comercio (CUSTA, por sus
siglas en inglés) en 1989 y posteriormente, junto a México, el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés) en 1995. Ambos tratados
brindan acceso preferencial al mercado estadounidense, a la mayoría de los productos
primarios procedentes de México y Canadá.

En relación al tema de la agricultura, en la negociación del NAFTA los países
participantes no firmaron un único acuerdo. De hecho, se aceptó que el CUSTA
continuara siendo el tratado que rige las relaciones comerciales entre USA y Canadá, en
tanto México firmó dos tratados independientes, uno con USA y otro con Canadá. Así, el
NAFTA queda conformado por tres tratados específicos entre estos tres países.

El CUSTA establece un período de 10 años para la eliminación de aranceles a la mayoría
de los productos agropecuarios y agroindustriales, permitiendo que los Estados Unidos
mantengan restricciones permanentes a la importación de azúcar, productos lácteos y
maní desde el Canadá, en tanto este país puede mantener restricciones a las
importaciones provenientes de los Estados Unidos en el caso de los productos lácteos,
pollo y huevos.

Para el caso de México y Estados Unidos, el acuerdo bilateral dentro del NAFTA no dejó
producto agropecuario o agroindustrial alguno fuera del proceso de eliminación de
barreras al comercio, fueran estas arancelarias o no arancelarias. En la mayoría de los
casos se consideraron períodos entre 5 y 15 años para la eliminación gradual de las
barreras al comercio. Importante fue la decisión de México de eliminar paulatinamente la
protección a su "sensible" sector de maíz. Por su parte, el acuerdo entre México y Canadá
permite el libre comercio en todos los productos agropecuarios y agroindustriales,
excepto en el caso de los productos lácteos, pollo y huevos.

¿Hasta qué punto el CUSTA, y más aún el NAFTA, han producido una desviación de
comercio en el caso de los productos agropecuarios y agroindustriales a favor de Canadá
y México en el mercado americano? Sanguinetti y Bianchi (2002) encuentran que, del
incremento registrado en las importaciones de productos agrícolas de USA (Artículo 708

                                                                                     10


del NAFTA), entre los períodos pre-NAFTA (1989-1992) y post-NAFTA (1998-2001), el
50% corresponde a exportaciones adicionales de Canadá y México a dicho mercado. Más
aún, señalan que la participación tanto de Canadá como de México en las importaciones
norteamericanas de estos productos ha ido en aumento desde que el NAFTA entró en
vigencia. Todo lo cual parece indicar una desviación de comercio a favor de estos dos
países en el mercado estadounidense. Ahora bien ¿Cómo ha afectado esta desviación de
comercio las exportaciones agrícolas y agroindustriales de CR/ES a los Estados Unidos?
El Cuadro 3 muestra el comportamiento de las importaciones agropecuarias y
agroindustriales de USA (primeros 24 capítulos del Sistema Armonizado Arancelario),
según país de procedencia, tanto en dólares como en porcentajes. Es interesante observar
que si bien la participación relativa conjunta de las importaciones provenientes de
México y Canadá se incrementa al pasar de un 24.7 en 1989 a un 34.3 en el 2001, tal
incremento no se produce a expensas de una reducción significativa en la importancia
relativa conjunta de Costa Rica y El Salvador como fuente de abastecimiento de
productos primarios para USA. De hecho, las participaciones relativas de las
importaciones de estos últimos dos países en el total de las importaciones de bienes
primarios de USA se han mantenido relativamente estables durante casi todo el período.
Adicionalmente, es importante destacar que la tasa de crecimiento anual promedio de las
exportaciones agrícolas de Costa Rica a los Estados Unidos durante el período analizado
(6.2%), es casi tan alta como las mostradas por Canadá (8.9%) y México (7.0%), a la vez
que supera a la de los demás países y bloques comerciales considerados en el Cuadro 3.
Tales resultados parecieran indicar que la ICC ha garantizado un acceso similar a las
exportaciones de productos primarios provenientes de CR/ES, a aquel otorgado por el
NAFTA para el caso de México y Canadá al mercado americano.

Tomando en cuenta que la oferta de exportación de productos primarios de Costa Rica, El
Salvador y México no son necesariamente iguales -tal y como lo demuestran los valores
de los coeficientes de correlación de rangos de Spearman (CR-ES 0.61, ES-México 0.48
y CR-México 0.58)-, se procedió a analizar el comportamiento de las importaciones de
USA desde CR/ES durante el período pre-NAFTA (1989-1992) y post-NAFTA (1998-
2001). Lo anterior, con el propósito de evaluar si a nivel desagregado ha existido algún
tipo de desviación de comercio en detrimento de las exportaciones de Costa Rica y/o El
Salvador en el mercado estadounidense.

Los Cuadros 4 y 5 muestran las importaciones de USA provenientes de Costa Rica y El
Salvador, respectivamente, por capítulos del sistema Armonizado, para los períodos pre-
NAFTA (1989-1992) y post-NAFTA (1998-2001). En la tercera columna del Cuadro 4 se
muestran las cifras de importación de los principales productos que USA le compra a
Costa Rica durante el período pre-NAFTA. En la cuarta columna se presenta el peso
relativo de cada uno de estos productos dentro del total importado por USA desde Costa
Rica, mientras en la quinta columna se presenta para cada producto su participación
relativa en el total de importaciones realizadas por USA de todo el mundo, durante ese
mismo período. Las columnas 6, 7 y 8 muestran la misma información que las columnas
3, 4 y 5, sólo que para el período 1998-2001. La última columna muestra la diferencia en
millones entre lo exportado por Costa Rica a USA entre el período pre-NAFTA y post-

                                                                                          11


NAFTA. Similar información es presentada para el caso de El Salvador en el Cuadro 5,
para el caso de México en el Cuadro 6 y para Canadá en el Cuadro 7.

Como se observa de las cifras del Cuadro 4, Costa Rica ha visto disminuida su
participación dentro de las importaciones totales que ha realizado USA, entre los
períodos pre-NAFTA y post-NAFTA, en el caso de la carne, los cereales y la harina.
Cabe señalar que, si bien es cierto México y Canadá han incrementado su participación
relativa dentro del mercado americano como suplidores de estos dos productos, pareciera
que sólo en el caso de la carne se ha producido una desviación de comercio a favor de
Canadá y en detrimento de las ventas de Costa Rica a USA. De hecho, mientras las
importaciones de carne provenientes de Canadá aumentaron al pasar de US$ 585
millones por año entre 1989-1992 a US$ 1541 millones por año entre 1998-2001, las
importaciones provenientes de Costa Rica decrecieron en US$26 millones entre ambos
períodos. Por el contrario, en el caso de los cereales y harina, las importaciones realizadas
por USA desde Costa Rica se incrementaron al pasar de US$ 2 millones de dólares por
año durante el período pre-NAFTA a US$ 3 millones de dólares por año durante el
período post-NAFTA.

Al realizar el análisis anterior para el caso de El Salvador, se obtuvo que este país ha
enfrentado una desviación de comercio en el caso de las frutas comestibles y nueces, ya
que las importaciones de USA provenientes de El Salvador decrecieron US$ 4 millones
entre los dos períodos (1989-1992 y 1998-2001), mientras las importaciones de México
se incrementaron significativamente entre ambos períodos, al pasar de US$ 405 millones
por año a US$ 836 millones por año.

En el caso de vegetales comestibles y raíces, así como de pescado y crustáceos, El
Salvador ha perdido importancia relativa dentro de las importaciones totales de los
Estados Unidos, a favor de importaciones procedentes de los países del NAFTA. No
obstante, tal comportamiento no significa necesariamente una desviación de comercio,
toda vez que las importaciones de estos productos procedentes de El Salvador, crecieron
en forma significativa entre los períodos pre-NAFTA y post-NAFTA. De hecho, para el
caso de los vegetales comestibles y raíces, estas importaciones de USA procedentes de El
Salvador pasaron de US$ 3 millones por año a US$ 5 millones por año, entre ambos
períodos. Este resultado es aún más significativo en el caso de las importaciones de
pescado y crustáceos procedentes de El Salvador, las cuales pasaron de US$ 17 millones
a US$ 25 millones de dólares, entre los períodos 1988-1992 y 1998-2001,
respectivamente.

En resumen, se podría concluir que la existencia de una desviación de comercio en favor
de México y Canadá en el mercado de importación de los Estados Unidos, no está
asociada con la pérdida de mercado para los productos primarios provenientes de Costa
Rica y El Salvador, excepto en dos casos calificados (carne y frutas comestibles y nueces,
respectivamente).

No obstante los resultados anteriores, es importante analizar la posible existencia de
barreras de acceso al mercado de los Estados Unidos para aquellos productos

                                                                                                          12


agropecuarios y agroindustriales en los cuales Costa Rica y El Salvador poseen ventajas
comparativas. Lo anterior debido a que un logro importante de la Ronda de Uruguay
(1986-1994) fue la arancelización de la mayoría de las NTM encontradas por Clark and
Zarrilli (Op.cit)6. Además, si bien no pareciera que el NAFTA ha producido una
desviación de comercio a favor de México y Canadá, en detrimento de Costa Rica y El
Salvador, la existencia de cualquier barrera de acceso que enfrenten los productos
primarios de estos dos últimos países, estaría limitando las posibilidades de expansión de
sus exportaciones (creación de comercio). Este tema se aborda en la siguiente sección.

La argumentación anterior tiene su sustento en el hecho de que la existencia de barreras
de acceso a los Estados Unidos (por ejemplo, barreras no arancelarias ­BNA-) reduce el
bienestar tanto de Costa Rica y El Salvador (además del resto del mundo). De hecho, tal y
como lo señalan Monge-González y González-Vega (1994), los productores de USA
están mejor, pero a expensas de los consumidores estadounidenses y de los exportadores
de Costa Rica y El Salvador. Esto, debido a que los exportadores costarricenses y
salvadoreños (así como aquellos otros que exportan a los Estados Unidos bajo similares
condiciones comerciales) enfrentan un precio internacional más bajo producto de la
existencia de BNA. La reducción en el precio internacional se produce de conformidad
con las elasticidades de la oferta y la demanda en los Estados Unidos. Por ello, el efecto
negativo de la BNA se distribuye entre los consumidores estadounidenses y los
productores de los países centroamericanos.


III.    Metodología

En esta sección se discute la metodología empleada para la identificación de aquellos
productos agropecuarios y agroindustriales, tanto de Costa Rica como de El Salvador, en
los cuales estos países poseen ventajas comparativas, así como cuáles de estos productos
con ventajas comparativas podrían estar enfrentando problemas de acceso al mercado de
los Estados Unidos. Básicamente, el enfoque empleado sigue los lineamientos del Indice
de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR) desarrollado por Balassa (1967).


3.1 Identificando los productos con ventajas comparativas

El IVCR establece la ventaja comparativa que un producto "revela" tener en un
determinado mercado, al dividir dos cocientes. El primer cociente mide el peso relativo
que tiene la exportación de un determinado producto j realizada por el país i, dentro del
total exportado de ese mismo producto por una muestra de países, todo hacia un mismo
destino. Por su parte, el segundo cociente mide el peso relativo que tienen las
exportaciones totales del país i dentro de las exportaciones totales de la muestra de
países.



6Es decir, la sustitución de cuotas, aranceles variables, licencias, precios mínimos de importación, etc, por
su equivalente arancelario fijo. En corto, cada país miembro de la OMC fijó un nivel máximo de arancel
consolidado a aplicar por producto.

                                                                                                         13


Al ser el IVCR una división de cocientes, este se constituye en un número de base uno, el
cual indica qué tan grande es un cociente con respecto al otro.

En el caso de las exportaciones de Costa Rica, por ejemplo, el IVCR para una partida
arancelaria cualquiera del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), sería:7

                            XSACCR
                            ----------
                            XSACCA
         IVCR =          ---------------                                                           (1)
                            XTOTCR
                            ----------
                            XTOTCA

Donde:

XSACCR es el valor en dólares de las exportaciones del producto de la partida SAC en
cuestión, que hace Costa Rica al mundo.

XSACCA es el valor en dólares de las exportaciones del producto de la partida SAC en
cuestión, que hace Centroamérica al mundo.

XTOTCR es el valor en dólares de las exportaciones totales que hace Costa Rica al mundo.

XTOTCA es el valor en dólares de las exportaciones totales que hace Centroamérica al
mundo.

Cabe aclarar que, para los propósitos del presente trabajo, cuando se habla de
exportaciones totales deben entenderse aquellas de productos agropecuarios y
agroindustriales, es decir, las exportaciones contenidas en los primeros 24 capítulos del
SAC.

El uso del denominador del IVCR se justifica en el tanto sirve para hacer comparables las
series, es decir, como mecanismo de normalización de los datos obtenidos del primer
cociente, lo cual permite obtener un número índice. Así, tomando la ecuación (1) arriba,
cuando el IVCR da mayor que 1, por ejemplo 1.2, esto significa que la participación de
Costa Rica en las exportaciones centroamericanas del bien en cuestión es 20% mayor que
su participación dentro del total de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales que
realiza la muestra de países (Centroamérica) como un todo.

En otras palabras, cuando el IVCR da mayor que 1, significa que Costa Rica está
exportando más de este producto específico, en términos relativos, al resto de


7 El SAC se refiere a la nomenclatura arancelaria utilizada por los países centroamericanos para la
clasificación de sus flujos de comercio exterior, la cual fue elaborada a partir del Sistema Armonizado (HS,
por sus siglas en inglés), sólo que con un grado mayor de detalle. Para los efectos del presente trabajo se
han empleado cifras a 8 dígitos del SAC. Para el caso de El Salvador la ecuación (1) anterior es similar.

                                                                                                       14


Centroamérica, de lo que Costa Rica en el agregado está exportando con respecto a la
región. De acuerdo con Balassa (1967), tal resultado puede interpretarse como una
ventaja comparativa para el producto específico en el mercado de destino, la cual es
revelada por los propios flujos del comercio exterior ­ventaja comparativa revelada-. Se
procedió a calcular para cada uno de los dos países de interés (Costa Rica y El Salvador)
tanto el IVCR de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales al Mundo, como el
IVCR de las exportaciones agropecuarias y agroindustriales a los Estados Unidos. De
acuerdo con Balassa (op. cit) es necesario minimizar la posibilidad de resultados espurios
debidos a posibles "outliers" en los datos, de ahí que se utilizara, en todos los casos, el
promedio simple de las cifras de exportación de los años 1998, 1999 y 2000, en lugar de
los datos de un solo año8.


3.2 Identificando productos con ventajas comparativas que pueden estar
enfrentando problemas de acceso al mercado de los Estados Unidos

La identificación de aquellos productos primarios costarricenses y salvadoreños con
ventaja comparativa, que podrían estar enfrentando problemas de acceso (por ejemplo,
barreras no arancelarias) en el mercado de los Estados Unidos, es de suma importancia si
se desea diseñar una estrategia de negociación beneficiosa para estos países, pues son
estos productos los que van a concentrar la mayor parte de la atención durante las
negociaciones de un posible Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y los
Estados Unidos.9 Esto debido a que, siendo los Estados Unidos un país grande, cuando
éste establece un arancel (o una barrera no arancelaria) ­no sólo a las exportaciones de
Costa Rica o El Salvador, sino también a las del resto del mundo-, tal barrera da lugar a
una reducción en el precio recibido por los exportadores de estos dos primeros países, en
comparación con el precio que recibirían bajo un régimen de libre comercio.10 Así, un
TLC entre USA y Centro América permitiría una expansión en las exportaciones
agrícolas y agroindustriales, tanto de Costa Rica como de El Salvador.11 Lo anterior sin
tomar en cuenta que, desde el punto de vista de la inversión, un TLC con USA brindaría
mayor seguridad jurídica que la ICC, debido al carácter unilateral de ésta última.

Para lograr el objetivo señalado al inicio de esta sección, primero se agrupan las
exportaciones de Costa Rica y de El Salvador en dos categorías. Aquellos productos con
ventaja comparativa revelada (IVCR al mundo mayor o igual a uno) y aquellos sin
ventaja comparativa (IVCR al mundo menor que uno). Luego, dentro de cada una de
estas dos categorías se agrupan los productos en otros dos subgrupos, uno con aquellos
productos con un IVCR a USA mayor o igual que uno y otro, con aquellos productos con


8 Las cifras fueron obtenidas de la Base de Datos de Comercio Exterior de la SIECA, "Red
Centroamericana de Información y Apoyo Técnico al Comercio", http://www.sieca.org.gt.
9 Aunque, tal y como se verá en la quinta sección de este documento, también los productos de la
agricultura sustitutiva de importaciones o bienes "sensibles" tienen su importancia relativa dentro de una
eventual negociación de un TLC entre CA y USA.
10En la terminología de Tweeten (1992), un país es grande si la demanda por sus exportaciones o la oferta
de sus importaciones no son ni perfectamente elásticas ni perfectamente inelásticas (p.91).
11Para una discusión de cómo estimar las potenciales ganancias estáticas de bienestar, producto de un TLC
entre USA y Centro América, véase Monge-González y González-Vega (1994, pp. 51-58 y 83-86).

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un IVCR a USA menor que uno. De esta forma, se obtiene para Costa Rica y para El
Salvador una matriz de doble entrada, tal y como se muestra en los Cuadro 8 y 12,
respectivamente. A nivel horizontal, se muestran las fracciones arancelarias y el valor de
las exportaciones para las cuales el valor del índice de ventaja comparativa revelada al
mundo (IVCR al mundo) es mayor o igual que uno (primera fila) y aquellas para las
cuales dicho índice es menor e igual que uno (segunda fila). A nivel vertical se presentan
las fracciones arancelarias y el valor de las exportaciones para las cuales el índice de
ventaja comparativa revelada a USA (IVCR USA) es mayor o igual que uno (primeras 3
columnas) y aquellas para las cuales dicho índice es menor que uno (segundas 3
columnas). Además, se presentan tres columnas al final del cuadro donde se muestran los
totales para las fracciones arancelarias y para el valor de las exportaciones, tanto al
mundo como a USA.

El cuadrante en gris del Cuadro 8 muestra el número de productos (fracciones
arancelarias a 8 dígitos) en las cuales Costa Rica posee ventajas comparativas pero que
presumiblemente pueden estar enfrentando obstáculos de acceso a los Estados Unidos.
De igual manera, en el Cuadro 12 se presenta un cuadrante en gris con el número de
productos en los cuales El Salvador tiene ventajas comparativas pero se presume podrían
estar enfrentando problemas de acceso al mercado estadounidense.

Por otra parte, una vez identificadas las partidas arancelarias que, de acuerdo con los
criterios descritos, se presume podrían estar enfrentando barreras de acceso al mercado de
los Estados Unidos (cuadrante gris), se procedió a verificar tales presunciones mediante
dos procedimientos. En primer lugar, se procedió a identificar en cuáles de estos
productos Estados Unidos resulta ser exportador neto, lo cual podría estar explicando por
qué ese país no importa los mismos desde Costa Rica o El Salvador (es decir, USA
podría tener ventaja comparativa en estos bienes).12 En segundo lugar, se decidió
investigar con la ayuda de funcionarios de Ministerio de Comercio Exterior de Costa
Rica, así como por medio de las bases de datos de la OECD (1999) y el ALCA, la
existencia o no de barreras arancelarias y no arancelarias a las exportaciones de Costa
Rica y El Salvador hacia los Estados Unidos en este tipo de productos. Los resultados de
estos ejercicios se muestran en los cuadros 9, 10 y 11 para el caso de Costa Rica, y en los
cuadros 13, 14 y 15 para el caso de El Salvador.


IV.      Ventajas comparativas reveladas y barreras de acceso al mercado de los
Estados Unidos

En esta sección se analizan los resultados obtenidos de la utilización de la metodología
descrita en la sección previa, para el caso de las exportaciones de productos agrícolas y
agroindustriales por parte de Costa Rica y El Salvador.



12De Ferranti, Perry, Lederman y Maloney (2002, p. 21-23, Box 2.1 p. 24) describen por qué el concepto
de "exportador neto" (diferencia entre el valor de las exportaciones y el valor de las importaciones para una
misma categoría de productos) es apropiado como indicador de ventaja comparativa para un determinado
país, cuyo fundamento teórico se deriva de Leamer (1984).

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4.1 Costa Rica

El Cuadro 8 muestra los resultados obtenidos al aplicar el Indice de Ventajas
Comparativas Reveladas desarrollado por Balassa (1967) para las exportaciones de Costa
Rica. Como puede observarse, el índice es un buen identificador de los flujos de
comercio (exportaciones) de Costa Rica con ventaja comparativa. De hecho, este país
posee ventajas comparativas en 267 fracciones a 8 dígitos del Sistema Arancelario
Centroamericano (Sistema Armonizado), lo que equivalente a exportaciones anuales al
mundo del orden de US$ 1.536 millones de dólares durante el período 1998-2000. En
otras palabras, el 75% del valor de las exportaciones agrícolas y agroindustriales de Costa
Rica al mundo corresponden a productos en los cuales este país muestra ventajas
comparativas reveladas. Este resultado contrasta con el hecho de que éstas 267 fracciones
arancelarias sólo representen el 29% del total de fracciones arancelarias que Costa Rica
exportó durante el mismo período.

Por otra parte, es interesante destacar que del total exportado por Costa Rica anualmente
a los Estados Unidos entre 1998-2000, el 80% corresponde a productos en los cuales este
país muestra ventajas comparativas reveladas en el mundo. Además, Costa Rica posee
ventajas comparativas reveladas en el mercado de USA en 131 fracciones arancelarias, lo
cual equivale a US$ 589 millones de dólares por año durante el período analizado. En
términos relativos, este monto representa el 75% del total de productos agrícolas y
agroindustriales exportado por Costa Rica al mercado americano durante 1998-2000, lo
cual pareciera indicar que las exportaciones costarricenses con mayor ventaja
comparativa revelada en el mundo (IVCR mundo mayor o igual que uno) enfrentan pocas
limitaciones de acceso a los Estados Unidos.

Cabe ahora analizar aquellas fracciones arancelarias en las cuales Costa Rica posee
ventajas comparativas en el mundo pero no posee ventajas comparativas en el mercado
de los Estados Unidos (IVCR USA menor que uno). En el cuadrante gris del Cuadro 8, se
identifican 136 fracciones arancelarias que enfrentan esta situación. Es decir, pareciera
que aproximadamente la mitad de las fracciones arancelarias en las cuales Costa Rica ha
ganado presencia en los mercados internacionales, enfrentan problemas de acceso al
mercado americano, un tema que será tratado con mayor detalle más adelante en este
estudio. El total exportado por Costa Rica a USA en estos productos es de US$ 39
millones de dólares por año entre 1998-2000, mientras lo exportado al mundo asciende a
la suma de US$ 231 millones. Es importante resaltar nuevamente que, en términos
relativos, estos productos representan tan sólo el 11% del valor total de productos
primarios exportado anualmente por Costa Rica al mundo, entre 1998 y 2000.13



13La medida ideal para medir la restricción a las exportaciones costarricenses en el mercado americano,
producto de la existencia de NTMs diferentes a los aranceles, -los cuales estásn exonerados gracias a la
ICC-, consistiría en comparar el volumen actual de las exportaciones de este país que ingresan al mercado
estadounidense bajo el actual régimen de protección con el volumen de importaciones que USA haría bajo
libre comercio desde Costa Rica. Debido a que esta estimación no es posible en el mundo real, se ha
utilizado la razón del comercio (trade coverage ratio) que pareciera estar afectado por algún tipo de
problema de acceso (p.ej. una NTM) en su lugar. Esta razón brinda la cobertura de los NTM en los flujos
de exportación de Costa Rica a los Estados (i.e. de la primera indicación de la posible existencia de

                                                                                            17



Como corolario, pareciera que el acceso preferencial al mercado americano que la ICC
brinda a los productos agropecuarios y agroindustriales costarricenses, ha permitido que
Costa Rica pueda exportar a los Estados Unidos aquellos productos en los cuales el país
centroamericano goza de mayores ventajas comparativas reveladas (IVCR al mundo
mayor o igual a uno).

En otro orden de ideas, es importante analizar aquellos productos en los cuales Costa
Rica no posee ventajas comparativas reveladas en el mundo pero sí en el mercado
americano. La importancia de este análisis es que mostraría aquellos casos en los cuales
Costa Rica estaría exportando a USA gracias al acceso preferencial de la ICC aunque no
posea ventajas comparativas en estos productos respecto de terceros países. Lo cual
podría estar señalando una posible desviación de comercio a favor de Costa Rica en las
importaciones de los Estados Unidos durante 1998-2000. Además, es posible que algunos
de estos productos enfrenten barreras de acceso en el mercado Europeo, un tópico que va
mas allá de los objetivos de este estudio.

Como se observa del cuadrante respectivo en el Cuadro 8 (IVCR al mundo menor que
uno y IVCR USA mayor o igual a uno), la situación descrita anteriormente se presenta en
25 fracciones arancelarias con un valor de exportación para Costa Rica de US$ 10.6
millones de dólares a los Estados Unidos. Cifra que equivale tan sólo a un 1% del total
exportado por Costa Rica al mercado americano en productos primarios en el período de
estudio.

Es importante destacar la significativa cantidad de fracciones arancelarias que Costa Rica
exporta a los Estados Unidos en las cuales el país centroamericano no posee ventajas
comparativas reveladas ni en el mundo ni en USA (IVCR Mundo menor que uno y IVCR
USA menor que uno). Del Cuadro 8 puede observarse que la situación descrita ocurre en
635 fracciones arancelarias, con un valor de exportación al mercado americano de US$
150 millones de dólares, el cual representa el 19% de las exportaciones de Costa Rica a
dicho mercado entre 1998-2000. Este tipo de actividad exportadora podría estar asociada
no sólo a la existencia del acceso preferencial que la ICC brinda a las exportaciones de
Costa Rica, sino también al otorgamiento de subsidios a la exportación en ese país a estos
productos. En efecto, hasta 1999 los exportadores de productos agropecuarios y
agroindustriales no tradicionales de Costa Rica gozaron de un subsidio equivalente al
15% del valor FOB de sus exportaciones.14 A partir de dicho año y como parte de los
compromisos de Costa Rica con la Organización Mundial del Comercio (OMC), este país
eliminó tal política comercial. Sólo el tiempo dirá cuán importantes han sido estos
subsidios, respecto al acceso preferencial de la ICC, en facilitar el ingreso al mercado
americano de productos en los cuales Costa Rica no posee ventajas comparativas
reveladas.




problemas de acceso) y no el efecto de las NTM sobre los precios, el consumo o los volúmenes de
importación por parte de los Estados Unidos.
14Conocido bajo el nombre de Certificado de Abono Tributario (CAT).

                                                                                                       18


En el Cuadro 9, se presentan las 136 fracciones arancelarias en las cuales Costa Rica
posee ventajas comparativas reveladas en el mundo pero no así en los Estados Unidos. Es
decir, aquellas en las cuales se presume que Costa Rica puede estar enfrentando algún
tipo de problema de acceso al mercado estadounidense, tal como barreras no arancelarias.
Se incluye en dicho cuadro, para cada fracción arancelaria, los valores de exportación
anual para el período 1998-2000, tanto para USA como para el mundo. De la información
del Cuadro 8 se puede observar que en la mayoría de los casos (83%), Costa Rica no
exporta del todo a los Estados Unidos aunque sí lo hace a terceros países.

Para poder evaluar la existencia o no de restricciones de acceso de estos productos a
USA, es necesario contestar dos preguntas. Primero, ¿son los Estados Unidos
exportadores netos de estos productos? En caso afirmativo, esto explicaría el por qué
Costa Rica no exporta al mercado americano estos bienes, ya que USA poseería ventajas
comparativas en su producción. Segundo, ¿cuáles barreras de acceso al mercado de los
Estados Unidos enfrentarían los productos primarios costarricenses? Respecto a la
primera pregunta, cabe señalar que en 67 de las 136 partidas en las que Costa Rica posee
ventajas comparativas reveladas en el mundo pero no así en los Estados Unidos, este
último resultó ser exportador neto, tal como se muestra en el Cuadro 10a. Esto explicaría
por qué Costa Rica no exporta al mercado de los Estados Unidos este tipo de bienes.
Entre los principales productos que se hallaron en esta circunstancia, podemos citar
algunos animales vivos (cerdos, ovejas y cabras), la mayoría de las carnes, sardinas,
leche, cebolla, pasas, arroz, harina de trigo, semillas y frutas secas, aceite de soya y de
palma, embutidos, algunos subproductos del azúcar, papas preparadas, maíz dulce
preparado, mezclas de jugos de frutas y hortalizas, vino, harina de soya, preparaciones
para alimentación de animales y sucedáneos del tabaco. Con relación a la segunda
pregunta, en el Cuadro 10b se muestran las barreras de ingreso que los productos
primarios procedentes de Costa Rica enfrentan en los Estados Unidos. En síntesis dos son
los tipos de estas barreras: aranceles ad valorem y tarifas sobre cuotas.15 Estos productos
clasifican en 18 fracciones arancelarias a 8 dígitos, las cuales a su vez pertenecen a 15
fracciones arancelarias a 6 dígitos del Sistema Armonizado. Dentro de estos productos
destacan algunos lácteos, derivados del azúcar, preparaciones a base de cereales, el maní,
ciertas preparaciones alimenticias, alimentos para aves, y sucedáneos del tabaco no
elaborados. Las exportaciones costarricenses de estos productos ascienden en valor a
menos de US$ 0.2 millones, debido a las restricciones al comercio identificadas, lo cual
equivale al 0,43% de las exportaciones agrícolas costarricenses a los Estados Unidos.16


15 Es decir, el equivalente arancelario de las barreras no arancelarias, obtenido como resultado de las
negociaciones de la Ronda de Uruguay (arancelización).
16Para algunas de las 136 fracciones arancelarias no se halló ni que Estados Unidos fuese exportador neto,
ni que estuviesen enfrentando Tarifas sobre Cuotas, por lo que la inexistencia de Ventaja Comparativa
Revelada en USA podría deberse a otros factores que limitan el acceso a dicho mercado, tales como
características peculiares de la naturaleza de los productos, la existencia de regulaciones especiales
(fitosanitarias por ejemplo) no incluidas en las tarifas sobre cuotas o el buen posicionamiento de otros
países en el mercado de los Estados Unidos. Dentro de los principales productos que se hallaron en esta
circunstancia para el caso de Costa Rica, podemos citar: despojos comestibles del cerdo, bacalao, algunas
hortalizas y legumbres (ajo, espinacas, hongos, tomate, arvejas, camote), algunas frutas (fresas, banano
seco, mango, mandarina, uvas), algunas especias (pimienta, canela, laurel), avena, fécula de papa, algunas
semillas oleaginosas (mostaza, nuez de palma), remolacha azucarera, achiote, aceite de oliva, algunas

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Conviene señalar, sin embargo, que las exportaciones al mundo de los productos citados
en el párrafo anterior, totalizan un monto de US$47,5 millones, lo cual muestra que Costa
Rica tiene potencial exportador en estos bienes y por ende, un TLC con USA que elimina
las barreras de acceso al mercado americano en estos productos, produciría una
significativa creación de comercio a favor de este país centroamericano. Por ello, dentro
de la agenda de negociación de Costa Rica, con miras a la suscripción de un TLC con los
Estados Unidos, estos productos deben ser objeto de especial consideración.

Los resultados anteriores son consistentes con los hallazgos encontrados en una encuesta
a 108 empresas agrícolas exportadoras costarricenses, realizada por la Universidad de
Costa Rica a inicios del año 2002, para el Banco Nacional de Costa Rica y la Promotora
de Comercio Exterior (PROCOMER) de este país. Según los resultados de la encuesta, el
59.3% de las empresas agrícolas manifestó que su principal mercado de exportación era
USA, así como que en dicho mercado los aranceles constituían una barrera de acceso de
importancia para el 21.3% de estas empresas, en tanto otras barreras de acceso eran
importantes para el 39.8% de las empresas encuestadas. Se puede concluir que, la
existencia de barreras de acceso a los Estados Unidos para algunos productos agrícolas
costarricenses, reduce las posibilidades de creación de comercio en beneficio de Costa
Rica y los consumidores del país del norte.17


4.2 El Salvador

El Cuadro 11, al igual que en el caso de Costa Rica, muestra los resultados de aplicar el
Indice de Ventajas Comparativas Reveladas para las exportaciones de El Salvador. Como
puede observarse el índice es un buen indicador de aquellos bienes en los cuales El
Salvador posee ventajas comparativas reveladas. De hecho, este país posee ventajas
comparativas en 200 fracciones a 8 dígitos del Sistema Arancelario Centroamericano, lo
que equivalente a exportaciones anuales al mundo del orden de US$ 542 millones de
dólares durante el período 1998-2000. En otras palabras, el 97% del valor de las
exportaciones agrícolas y agroindustriales de El Salvador al mundo corresponden a
productos en los cuales este país muestra ventajas comparativas reveladas. Este resultado
contrasta con el hecho de que éstas 200 fracciones arancelarias sólo representen el 22%
del total de fracciones arancelarias de productos primarios que El Salvador exportó
durante el mismo período.

Por otra parte, es interesante destacar que del número total de productos agrícolas y
agroindustriales exportado por El Salvador anualmente a los Estados Unidos entre 1998-
2000, el 96% corresponde a productos en los cuales este país muestra ventajas
comparativas reveladas en el mundo. Además, El Salvador posee ventajas comparativas


preparaciones a base de carnes, goma de mascar, galletas dulces, pan tostado, jugo de manzana, agua
mineral y gasificada.
17Se desea agradecer al Banco Nacional de Costa Rica y a la Promotora de Comercio Exterior de Costa
Rica (PROCOMER) por facilitarnos el acceso a la base de datos de la encuesta en comentario, para los
propósitos de este documento.

                                                                                      20


reveladas en el mercado de USA en 84 fracciones arancelarias, lo cual equivale a US$
165 millones de dólares por año durante el período analizado. En términos relativos, este
monto representa el 96% del total exportado de productos primarios por El Salvador al
mercado americano durante 1998-2000. Lo cual pareciera indicar que las exportaciones
agrícolas salvadoreñas con mayor ventaja comparativa revelada en el mundo (IVCR
mundo mayor o igual que uno) no enfrentan problemas de acceso a los Estados Unidos.
Este resultado es más robusto para El Salvador que para el caso de Costa Rica.

Cabe ahora analizar aquellas fracciones arancelarias en las cuales El Salvador posee
ventajas comparativas en el mundo pero no en el mercado de los Estados Unidos (IVCR
USA menor que uno). En el cuadrante gris del Cuadro 11, se identifican 116 fracciones
arancelarias que enfrentan esta situación. Es decir, pareciera que más de la mitad de las
fracciones arancelarias en las cuales El Salvador ha ganado presencia en el mundo,
enfrentan problemas de acceso al mercado americano, un tema que será tratado con
mayor detalle más adelante. El total exportado por El Salvador a USA en estos productos
es de sólo US$ 0.3 millones de dólares por año entre 1998-2000, mientras lo exportado al
mundo asciende a la suma de US$ 42 millones. Es importante resaltar que, en términos
relativos, estos productos representan sólo el 8% del valor total agrícola exportado
anualmente por El Salvador al mundo, entre 1998 y 2000.

Como corolario, pareciera que, al igual que en el caso de Costa Rica, el acceso
preferencial al mercado americano que la ICC brinda a los productos agropecuarios y
agroindustriales salvadoreños, ha favorecido que El Salvador pueda exportar a los
Estados Unidos aquellos productos en los cuales posee mayores ventajas comparativas
reveladas (IVCR al mundo mayor o igual a uno).

Al igual que se hiciera para el caso de Costa Rica, es importante analizar aquellos
productos en los cuales El Salvador no posee ventajas comparativas reveladas en el
mundo pero sí en el mercado americano. La importancia de este análisis es que mostraría
aquellos casos en los cuales El Salvador estaría exportando a USA gracias al acceso
preferencial de la ICC aunque no posea ventajas comparativas en estos productos
respecto de terceros países. Lo cual podría estar señalando una posible desviación de
comercio a favor de El Salvador en las importaciones de los Estados Unidos durante
1998-2000.

Como se observa del cuadrante respectivo en el Cuadro 11 (IVCR al mundo menor que
uno y IVCR USA mayor o igual a uno), la situación descrita anteriormente se presenta en
30 fracciones arancelarias con un valor de exportación para El Salvador de US$ 2.3
millones de dólares a los Estados Unidos, cifra que equivale tan sólo a un 1% del total
exportado por El Salvador al mercado americano en productos agrícolas durante el
período de estudio.

Es importante destacar la significativa cantidad de fracciones arancelarias que, al igual
que en el caso de Costa Rica, El Salvador exporta a los Estados Unidos y en las cuales el
país centroamericano no posee ventajas comparativas reveladas ni en el mundo ni en
USA (IVCR Mundo menor que uno y IVCR USA menor que uno). Del Cuadro 11 puede

                                                                                                21


observarse que la situación descrita ocurre en 697 fracciones arancelarias, con un valor de
exportación al mercado americano de US$ 3.8 millones de dólares, el cual representa sólo
el 2% de las exportaciones de productos primarios de El Salvador a dicho mercado entre
1998-2000. Es decir, una participación mucho más baja que en el caso de Costa Rica. En
el caso de El Salvador este tipo de actividad exportadora podría estar asociada a la
existencia del acceso preferencial que la ICC brinda a sus exportaciones, así como, al
igual que en el caso de Costa Rica, al otorgamiento de subsidios a la exportación por
parte de las autoridades salvadoreñas a estos productos.18

En el Cuadro 12, se presentan las 116 fracciones arancelarias en las cuales El Salvador
posee ventajas comparativas reveladas en el mundo pero no así en los Estados Unidos. Es
decir, aquellas en las cuales se presume que El Salvador puede estar enfrentando algún
tipo de problema de acceso en el mercado estadounidense, tales como tarifas sobre
cuotas. Se incluye en dicho cuadro, para cada fracción arancelaria, los valores de
exportación anual para el período 1998-2000, tanto hacia USA como hacia el mundo. De
la información del Cuadro 12, se puede observar que en casi la totalidad de los casos
(94%), El Salvador no exporta a los Estados Unidos este tipo de productos aunque sí lo
hace a terceros países.

Siguiendo el procedimiento empleado en el caso de Costa Rica, se responden las mismas
dos preguntas para determinar la existencia o no de restricciones al acceso de estos
productos a USA. Sobre la primera pregunta, ¿son los Estados Unidos exportadores netos
de estos productos?, la información presentada en el Cuadro 13a permite corroborar que
Estados Unidos resulta ser exportador neto en un 52% de las 116 fracciones arancelarias
para las cuales El Salvador revela tener ventaja comparativa a nivel mundial mas no así
en los Estados Unidos. Esto explica por qué El Salvador no exporta al mercado de los
Estados Unidos este tipo de bienes. Entre los principales productos clasificados en esas
60 fracciones arancelarias para las que Estados Unidos resultó ser exportador neto, se
encuentran las aves vivas, las carnes y despojos de aves, pescado y camarones, leche
fluida y en polvo, lactosuero, huevos, cebolla, maíz, tomate, algunas semillas comestibles
y frutas secas, arroz, algunos productos de molinería, grasas y aceites de animales, aceites
de girasol y algodón, embutidos y preparaciones de carnes de animales, algunos
subproductos del azúcar, vino y harina de pescado. Ante la segunda pregunta, ¿cuáles
barreras de acceso enfrentan los bienes primarios procedentes de El Salvador en el
mercado americano?, cabe señalar que, con base en la información del Cuadro 13b, USA
posee barreras de acceso a la importación de productos provenientes de El Salvador que
afectan a 18 fracciones arancelarias a 8 dígitos (16 fracciones arancelarias a 6 dígitos del
sistema armonizado). Los productos que se ven afectados por estas barreras incluyen
algunos derivados lácteos, preparaciones a base de mezclas de grasa, azúcar y sacarosa,
preparaciones a base de cereales, preparaciones alimenticias diversas, alimentos para
aves, tabaco y sus desperdicios. Las exportaciones de estos productos a los Estados
Unidos representan un 32% (US$ 0.1 millones) de las exportaciones agrícolas
clasificadas en las 116 fracciones arancelarias en las cuales El Salvador posee ventajas


18En efecto, desde 1989 las autoridades salvadoreñas han otorgado subsidios a las exportaciones de
productos no tradicionales equivalentes al 6% del valor FOB, mediante la modalidad de devolución de
devolución fiscal (drawback).

                                                                                                           22


comparativas en el mundo pero no en los Estados Unidos. Al comparar esta cifra con el
monto total exportado por El Salvador al mundo en los mismos productos (US$ 11,9
millones) se puede argumentar que un TLC con USA que elimine las barreras al
comercio identificadas, podría generar una importante creación de comercio para el país
centroamericano. Por ende, la inclusión de estos bienes en la agenda de negociaciones se
considera prioritaria.19


V.       Productos "sensibles" para CR/ES

En esta sección se presenta el análisis de aquellos productos que se consideran
"sensibles", tanto para Costa Rica como para El Salvador, los cuales han sido parte
importante de la lista de bienes excluidos de los TLC recientemente negociados por ellos
con países como México, Chile y Canadá. Esto es, los principales productos que
pertenecen a la agricultura sustitutiva de importaciones.

Para los propósitos de la presente investigación, se entenderá por bienes sensibles
aquellos productos que, en razón de la existencia de ciertas condiciones en el mercado
doméstico y/o en el internacional, son por lo general férreos opositores de cualquier
iniciativa de apertura comercial, sea esta de tipo unilateral o por medio de un tratado de
libre comercio.20

Los productos sensibles en el caso particular de Costa Rica se presentan en el Cuadro No.
14. Todos estos productos pertenecen al sector primario de la economía y muchos de
ellos están dentro de los productos que constituyen lo que se conoce con el nombre de
canasta básica alimentaria.21

Los productos sensibles en el caso de El Salvador se presentan en el Cuadro 15. De una
comparación entre estos productos y aquellos del Cuadro 14 para Costa Rica, se observa
que, a nivel de grupos genéricos, los productos coinciden en un 60% de la lista de Costa
Rica y en un 71% de la lista de El Salvador. Ello señala que, la agenda de negociación de
Costa Rica y El Salvador en materia de productos sensibles, si bien coincidente en varios


19Para algunas de las 116 fracciones arancelarias no se halló ni que Estados Unidos fuese exportador neto,
ni que estuviesen enfrentando Tarifas sobre Cuotas, por lo que la no aparición de Ventaja Comparativa
Revelada en USA podría deberse a otros factores que limitan el acceso a dicho mercado, tales como
características peculiares de la naturaleza de los productos, la existencia de regulaciones especiales
(fitosanitarias por ejemplo) no incluidas en las tarifas sobre cuotas o el buen posicionamiento de otros
países en el mercado de los Estados Unidos. Dentro de los principales productos que se hallaron en esta
circunstancia para el caso de El Salvador, podemos citar: algunos animales vivos (caballos, pavos, abejas),
algunos productos del mar (atunes, marlines, ostras, moluscos, caviar), papas, hongos, cocos, nueces de
marañón, café, té negro, algunas especias (canela, clavo de olor, nuez moscada, azafrán, tomillo),
embutidos, malta, fécula de papa, bambú, aceite de oliva y pastas alimenticias.
20 Entre las principales condiciones del mercado internacional se encuentra la existencia de distorsiones,
tales como subsidios (internos o a la exportación) y altos aranceles en los países desarrollados, mientras que
entre las principales condiciones del mercado interno destaca la escasa capacidad competitiva y el sesgo
anti-exportador acumulado durante más de cuatro décadas producto de los altos aranceles a la importación.
21Lista de productos que, por disposición legal y por ser de primera necesidad, están dispensados del pago
del impuesto sobre ventas (13%) y del impuesto selectivo de consumo.

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productos, no ha sido idéntica en los tratados comerciales suscritos por estos dos países
con terceros. Un tema importante de considerar en las recomendaciones de política para
la negociación de un TLC entre CA y USA.

La importancia relativa de la protección a los productos sensibles tanto en Costa Rica
como en El Salvador, puede evaluarse desde varios puntos de vista: (i) según su peso
relativo en la producción total del sector agropecuario; (ii) según su importancia en el
abastecimiento del consumo nacional; (iii) según la incidencia de su nivel de protección
sobre el bienestar de las familias más pobres del país; y (iv) según el grado de
concentración de la producción en manos de unos pocos, los cuales generalmente son
muy eficientes, al contrario de la mayoría de los pequeños productores. Cada uno de estos
enfoques es utilizado a continuación para el caso particular de Costa Rica.

Los productos sensibles representan el 11% de la producción agropecuaria costarricense,
cifra que se ha mantenido relativamente constante entre 1992 y 2000.22 De conformidad
con las cifras presentadas en el Cuadro 16, puede observarse que el consumo nacional en
la mayoría de los productos "sensibles" es principalmente abastecido por la producción
nacional bajo una estrategia sustitutiva de importaciones, con excepción del caso de la
cebolla y los frijoles, que han sido insuficientes para abastecer el consumo nacional y por
lo tanto han debido importarse.23 En otras palabras, se podría decir que la protección a
estos productos constituye un claro residuo del sistema de sustitución de importaciones
que existió en Costa Rica como estrategia de desarrollo desde la década de los 60's y
hasta mediados de la década de los 80's.24

De acuerdo con Monge-González y Rosales (1998) las barreras arancelarias sobre un
importante número de productos de la dieta básica de los costarricenses son muy
significativas, ya que la mayoría de las barreras no arancelarias (BNA) fueron
convertidas en aranceles cuando Costa Rica se adhirió a la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y a los acuerdos de la Ronda de Uruguay en 1994. De hecho, se
negociaron aranceles que oscilan entre un 55 por ciento y 274 por ciento para productos
como: frijoles, arroz, azúcar, huevos, carne de pollo y cerdo, pollos vivos, lácteos, queso,
tabaco, maíz blanco, trigo, sorgo, grasa hídrica y semillas entre otros. Hoy día, estos
productos aún disfrutan de una elevada protección, ya que "la máxima desgravación
acumulada que se alcanzaría, luego de diez años, es sólo de cuarenta puntos porcentuales
para productos con tarifas superiores al 200 por ciento" (Op.cit, p. 275).

Según estos autores, la protección existente en muchos de los productos sensibles,
principalmente aquellos considerados alimentos básicos, equivale a una tarifa arancelaria
promedio ponderada, del 40 por ciento. Este sobreprecio representa una reducción del 41
por ciento del ingreso real de las 70.000 familias costarricenses más pobres. "En otras


22Según cifras de las Secretaría Ejecutiva de Planificación del Sector Agropecuario (SEPSA).
23En el caso de estos productos, la importación del faltante para abastecer el consumo doméstico se realiza
por lo general sin el pago de aranceles, pues se les dispensa de ello en virtud de circunstancias de
desabastecimiento del mercado interno.
24Específicamente en el caso de los bienes, ya que en los servicios siguen existiendo los monopolios
estatales. Por ejemplo, en materia de telecomunicaciones, energía y seguros.

                                                                                                      24


palabras, el proteccionismo existente en los productos en referencia significa que: las
70.000 familias más pobres del país deben trasladar más de una tercera parte de sus
ingresos a los productores locales de dichos bienes. Así, si se lograra eliminar este
sobreprecio, el poder de compra de estas familias se incrementaría considerablemente, lo
cual redundaría en mejores condiciones de vida para este segmento marginado de la
población." Lizano (1987), en un estudio previo, expone muy bien el significado del
proteccionismo arancelario en los productos primarios de Costa Rica, "... en efecto, la
dieta de estos grupos podría mejorarse, si el precio de alimentos tales como frijoles, las
carnes y productos lácteos, pudieran disminuir. Así, los problemas relacionados con la
desnutrición (insuficiencia vitamínica y proteínica) podrían atacarse en el mercado y no
en la farmacia o en el hospital" (Op.cit, p. 125).

Por otra parte, de las cifras presentadas en el Cuadro 17 se colige que no existe una
distribución uniforme del número de productores según la producción que cada uno de
ellos realiza en la mayoría de los bienes "sensibles" de Costa Rica. En efecto, se
evidencia una fuerte concentración de la producción en manos de unos pocos, para la
mayoría de los productos "sensibles". Más aún, tal y como se muestra en el Anexo 1 para
el caso específico del arroz, es clara la evidencia de que el nivel de productividad entre
ambos grupos de productores es muy disímil, siendo los últimos los más eficientes. Así,
se tiende a justificar la protección de estos productos aduciendo que muchos pequeños
productores dependen de ello, sin tomar en cuenta que tal protección sirve para que unos
pocos obtengan grandes ganancias (utilidades), mientras la mayoría apenas subsiste en la
frontera agrícola. Un resultado acorde con el enfoque de la escuela de economía política
(political economy), sobre la existencia de pérdidas de bienestar económico debidas a la
existencia de actividades que buscan rentas, pero                no son directamente productivas
(directly unproductive, profit-seeking activities), discutidas por Krueger (1974),
Bhagwati (1982) y otros.25 Para otras actividades agropecuarias, Stewart (1993)
documenta la existencia de la búsqueda de rentas en la economía costarricense.

El Cuadro 17 muestra que los sectores productores de arroz, frijoles y leche, tienen una
distribución bastante poco uniforme, siendo su estrato más amplio el de pequeños
productores. Es importante resaltar que, la mayoría de las veces, suele hallarse que
aunque el estrato de productores medianos y grandes es muy reducido, son ellos en
realidad quienes controlan el grueso de la superficie de producción y de las cosechas.

Por su parte, resulta claro también que los sectores productores de carnes (pollo, cerdo y
bovino) tienden a tener una estructura altamente concentrada en productores medianos,
cuya proporción oscila entre el 60 y el 80%. Finalmente, llama la atención la distribución
relativamente homogénea de los sectores productores de papa y azúcar de caña, los cuales
tienen el menor desbalance en cuanto al número de pequeños, medianos y grandes
productores.


25Las actividades que buscan rentas pero no son directamente productivas (DUP), se definen como formas
de obtener beneficios económicos (i.e., rentas) por medio de acciones que a fin de cuentas resultan
improductivas, ya que generan rentas específicas focalizadas pero no producen bienes o servicios ­o
insumos que se utilicen en la producción de bienes y servicios- para satisfacer necesidades de consumo de
la población (Bhagwati, 1982 y 1991).

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Sin embargo, de poco o nada le sirve al sector papero tener una integración balanceada, si
en realidad hasta los clasificados como "grandes" productores desarrollan su actividad en
extensiones de terreno realmente chicas que dificultan la consecución de economías de
escala. De hecho, esta es una condición adversa en otras actividades agrícolas mostradas
en el Cuadro 17, excepto en el caso del arroz y el azúcar.

En síntesis, se puede afirmar que, en el caso particular de Costa Rica, la protección a los
bienes "sensibles" perjudica a las familias más pobres en dos vías. Primero, reduce su
capacidad de compra y genera problemas nutricionales a sus miembros. Segundo, la
mayoría de los productores de estos bienes no poseen el conocimiento ni la tecnología
adecuada para dejar de subsistir en la frontera agrícola. Más bien, sirven como cascarón
de proa a los intereses de los grandes productores, al exigir a las autoridades protección
para estos productos, aduciéndose el negativo impacto de la liberalización del comercio
en los productores más pequeños. No obstante, tal protección garantiza importantes
ganancias a los productores grandes, los cuales sí poseen el conocimiento y la tecnología
necesaria para obtener niveles de eficiencia significativos.

El anterior resultado, el cual es consistente con el de otros países (Krueger, 1992), no nos
debe llevar a la simple recomendación de abrir el mercado costarricense o
Centroamericano a la producción foránea en aquellos productos "sensibles", ceteris
paribus. Si bien es cierto que los consumidores se beneficiarían de tal política ­
ganadores-, existe un importante grupo de pequeños productores que se verían
perjudicados por tal iniciativa ­perdedores-. Por tal motivo, se requiere de la
coordinación entre una política de apertura (TLC con USA) y otras políticas de apoyo ­
tales como desregulación, capacitación tecnológica, mejora en la infraestructura y
financiamiento competitivo, entre otras-, que realmente permitan a los pequeños
productores de estos bienes, una de dos salidas: (i) alcanzar un mayor nivel de eficiencia
y competitividad en su actual actividad, de manera tal que puedan competir en un entorno
más abierto, o bien, (ii) cambiar de actividad productiva por una más rentable,
presumiblemente exportadora. Sólo mediante un conjunto de políticas que logre este
objetivo sería posible no sólo alcanzar un TLC entre CA y USA con amplia cobertura,
sino también uno que incremente significativamente el bienestar.26


VI. Retos y Oportunidades de un TLC entre USA y CA para CR/ES

El primer reto de las autoridades costarricenses y salvadoreñas en la negociación de un
TLC con USA consiste en evitar que, ante la eliminación de las barreras no arancelarias y
tarifas aún existentes en el mercado americano, las reglas de origen, las normas técnicas y
los requisitos sanitarios y fitosanitarios, se constituyan en barreras injustificadas al
comercio de los productos agrícolas y agroindustriales en los cuales Costa Rica y El
Salvador poseen ventajas comparativas en el mercado de los Estados Unidos.



26Por bienestar debe entenderse el bienestar económico, un término genérico usado en la literatura de la
economía normativa.

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Como complemento de lo anterior, el segundo desafío para los países de la región radica
en el riesgo de que USA exija la armonización institucional en aspectos como propiedad
intelectual, aspectos culturales, protección del ambiente y estándares laborales. Como
bien lo señala el propio Banco Mundial (2002) "la globalización no necesita de la
armonización institucional de estas áreas, más aún, es importante que esta diversidad de
criterios sea respetada en los acuerdos internacionales" (p. xi). Por ello, dentro de la
estrategia de negociación de los países del Istmo Centroamericano, se debería abogar por
que los Estados Unidos no utilicen excesivamente el concepto de armonización
institucional en los temas citados como prerrequisito para abrir su mercado a las
exportaciones agropecuarias y agroindustriales de los países de la región, ya que ello
erosionaría las posibilidades de un mayor comercio entre USA y estos países.

Otro reto, lo constituye el riesgo de que tanto El Salvador como Costa Rica pretendan
excluir de un TLC con USA, los productos denominados "sensibles", tal y como lo
hicieron en los tratados de comercio recientemente negociados por ambos países con
terceros. Es claro del análisis de economía política presentado en este documento (al
menos para el caso de Costa Rica), que la exclusión de los productos sensibles de un
eventual TLC entre USA y CA constituiría un grave error, toda vez que perjudica tanto a
los consumidores como a los propios productores de estos bienes, principalmente a los
más pequeños. No obstante, no se debe dejar de lado que los agricultores que producen
los denominados productos "sensibles" se verán perjudicados si sólo se utiliza como
política la apertura de su sector a la competencia externa. Por ello, es necesario diseñar
una estrategia que incluya estos productos dentro de la negociación de un TLC entre USA
y CA de manera tal que, las presiones de estos productores para que sus productos sean
excluidos del TLC sean mínimas. Este ejercicio no se ha logrado hacer con éxito en las
últimas negociaciones comerciales de Costa Rica y El Salvador con México, Chile,
República Dominicana y otros países. Por ende, la solución de este punto constituye todo
un reto para las autoridades de ambos países centroamericanos. En la siguiente sección,
se sugieren algunas ideas para el diseño de tal política.

La existencia de subvenciones al sector agropecuario de los Estados Unidos en aquellos
productos donde Centroamérica podría tener claras ventajas comparativas (maíz, arroz,
algodón, carnes, productos lácteos y ciertos alimentos procesados), ampliamente
documentadas por Orden (1996), plantea otro reto para los negociadores comerciales de
la región. Lo anterior, exigirá el planteamiento de una estrategia en tres vías. Es decir, por
un lado, la definición de un plan de apoyo efectivo a los productores de bienes
"sensibles" de los países centroamericanos, para que durante un proceso gradual de
desgravación se puedan ajustar al nuevo entorno. Por otra parte, lograr la apertura total
del mercado americano en todos los productos agropecuarios y agroindustriales, tal y
como lo logró México con USA en el NAFTA.                       Finalmente, perseguir el
desmantelamiento por parte de USA de las medidas y políticas comerciales no aceptadas
por la OMC.

En adición a los retos citados, los países centroamericanos requieren tener clara la agenda
de reformas internas en sus respectivos países, en el marco de la estabilidad económica,
reducción de excesivos trámites burocráticos (desregulación), mejora en la calidad de sus

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recursos humanos de cara a la economía basada en el conocimiento, y desarrollo de la
infraestructura necesaria para ser competitivos en un ambiente más abierto al comercio
internacional. Dicha agenda, difiere de país a país en el Istmo, por lo cual deberá
establecerse algún plan macro de apoyo a estas iniciativas. Algunas ideas al respecto se
esbozan en la siguiente sección.

Por el lado de las oportunidades, cabe señalar las siguientes: en primer lugar, los
empresarios de CR/ES conocen el mercado americano y cómo exportar al mismo, por
ende, existe un amplio potencial para incrementar las ventas y las compras externas a
Estados Unidos. En segundo lugar, debido a que el ingreso de muchos productos al
mercado americano se logra por medio de la ICC, la cual es una concesión unilateral de
parte de USA, con cobertura parcial y una vigencia relativamente corta (2008), un TLC
entre USA y CA lograría una paridad completa y permanente respecto a Canadá y, sobre
todo, respecto a México. Este nuevo entorno de reglas de juego implicaría condiciones
más favorables para los productos agrícolas y agroindustriales producidos y exportados
por los países centroamericanos. Así, la incertidumbre de la ICC y el Sistema
Generalizado de Preferencias se eliminaría con un TLC, el cual constituye "una
importación de institucionalidad que veda a los políticos de cambiar los acuerdos cuando
sea conveniente" (Orellana 2002, p. 17). Por último, debe tomarse en cuenta la existencia
de una importante demanda de productos de agrícolas y agroindustriales de índole étnica
por parte de la comunidad salvadoreña residente en los Estados Unidos (1 de cada 5
salvadoreños vive en USA) a la hora de considerar el impacto positivo de un TLC sobre
los flujos de exportación de este país centroamericano a USA.

Es claro que un TLC entre USA y CA, debido a su institucionalidad, constituiría un
elemento clave para la atracción de inversiones extranjeras hacia El Salvador y Costa
Rica, cuyo destino de producción sea el mercado americano. Así mismo, dicho TLC
implicaría un acicate para que las empresas centroamericanas inviertan y mejoren su
nivel de competitividad, con miras a aprovechar el acceso efectivo al mercado más
grande del mundo.

Un factor positivo e importante de considerar de un TLC entre USA y CA es el acceso
preferencial que los países del Istmo le otorgarían a los bienes intermedios producidos en
USA. Actualmente, la importación de productos intermedios para la agricultura por parte
de cualquier país centroamericano está sujeta al pago de aranceles. Además, es sabido
que el sector agrícola ha evolucionado, principalmente en los países desarrollados, de su
clásico rol de exportador de productos primarios con el apoyo de la investigación y
desarrollo (I&D) financiada por el sector público, a una gran gama de productos
agroindustriales con un creciente desarrollo de atributos asociados a esfuerzos privados
de I&D (Gopinath y Roe, 1996 y 2000). Los países en vías de desarrollo, como Costa
Rica y El Salvador, carecen de un sistema eficiente de innovación, por lo que un TLC con
USA (uno de los principales innovadores del mundo) permitiría el acceso de productos
intermedios con alto contenido de I&D, facilitando así la transferencia de tecnología de
punta a los productores centroamericanos de productos agropecuarios y agroindustriales.
De hecho, Roe y Mohtadi (2000) muestran cómo la inversión en I&D de un país puede
transferirse hacia otro (spillovers) por medio del comercio, utilizando un modelo de

                                                                                        28


crecimiento endógeno basado en los trabajos pioneros de Romer (1990 y 1992) y
Grossman y Helpman (1991).

Por último, debe tenerse presente que la liberalización total del comercio de productos
agropecuarios y agroindustriales por medio de un TLC entre USA y Centroamérica,
siguiendo el ejemplo de México en el NAFTA, brindará a los países involucrados
ganancias agregadas netas en términos de bienestar económico, medidas por cambios en
los excedentes del consumidor y del productor, así como ganancias y pérdidas para los
dueños de los factores de la producción, según lo predice el teorema de Stolper-
Samuelson. De acuerdo con Krueger (1983), existe suficiente evidencia de otros países en
el sentido de que el libre comercio favorece a los trabajadores de los países involucrados,
una razón más para abogar por un TLC con la mayor cobertura posible.


VII. Recomendaciones para la posible negociación de un TLC USA-CA

Del análisis de las secciones previas se puede concluir que debido a que USA es el
principal socio comercial de Costa Rica y El Salvador, en cuanto a productos
agropecuarios y agroindustriales se refiere, es poco probable que un TLC entre CA y
USA genere una desviación de comercio que reduzca el bienestar de los países
centroamericanos. Más bien, debido a la existencia de productos primarios en los cuales
Costa Rica y El Salvador poseen ventajas comparativas importantes pero enfrentan
barreras de acceso al mercado americano, un TLC entre CA y USA promovería una
significativa creación de comercio en beneficio de los países de la región.

Para lograr los resultados anteriores, el mejor escenario posible de una negociación de un
TLC entre CA y USA sería aquel en el cual los países centroamericanos aboguen por una
cláusula agrícola similar a la negociada por México con USA dentro del NAFTA y
enmarcada dentro de la OMC, que además pueda ser complementada con financiamiento
competitivo y asistencia técnica de parte del Gobierno de los Estados Unidos y
organismos internacionales. Es decir, la eliminación gradual de todas las barreras al
comercio en todas las fracciones arancelarias de los primeros 24 capítulos del sistema
armonizado. Dentro de este proceso, es necesario establecer períodos de apertura
comercial que coincidan con las fechas finales en las que México tendrá acceso libre al
mercado de los Estados Unidos. Así, no solo se tendrá suficiente tiempo para que los
productores de los bienes primarios de Costa Rica y El Salvador se ajusten a las nuevas
condiciones del entorno, sino también se evitará que México logre un trato privilegiado
respecto a Centroamérica en estos productos en el mercado de los Estados Unidos. Para
lograr este resultado, es importante establecer un mecanismo de consulta permanente con
los sectores productores de bienes agropecuarios y agroindustriales en cada país
centroamericano.

Adicionalmente, debe tenerse presente que una cláusula agrícola como la negociada entre
México y Estados Unidos en el NAFTA, vendría a representar un triple beneficio para
Costa Rica y El Salvador. Por un lado, la reasignación de recursos productivos de las
actividades ineficientes hacia las más competitivas redunda en un incremento de la

                                                                                           29


productividad de la mano de obra, que se traduce a su vez en un incremento de la
remuneración de los trabajadores (en este caso de los agricultores más pequeños). Por
otra parte, la mayor competencia externa en los productos básicos alimentarios se traduce
en una reducción del precio y un incremento en la calidad de los mismos (mayor poder de
compra). Finalmente, en el caso particular de Costa Rica, se lograría una mayor
capacidad de absorción de mano de obra inmigrante poco calificada proveniente de otros
países centroamericanos, sin que ello se traduzca en presión sobre los salarios del sector
agrícola o una restricción en la oferta del recurso humano para producir más bienes
primarios de exportación al mercado de los Estados Unidos.

No obstante, es menester aclarar que la eventual negociación de una cláusula agrícola
similar a la acordada entre México y Estados Unidos en el NAFTA constituye solamente
una oportunidad, cuyo aprovechamiento potencial en el caso concreto de Costa Rica
estará absolutamente condicionado a la capacidad que dicho país tenga de efectuar, a la
mayor brevedad, las reformas estructurales necesarias para eliminar importantes
distorsiones internas, que elevan artificialmente los costos de producción de las empresas
y les dificultan competir en los mercados externos. Entre las principales distorsiones se
pueden citar: un elevado nivel de endeudamiento del Estado (35% del PIB), un mercado
financiero con poca competencia internacional (altos márgenes de intermediación),
deficiencias de infraestructura (vial, portuaria y aeroportuaria), así como la existencia de
monopolios públicos en servicios estratégicos como seguros, telecomunicaciones, energía
eléctrica y refinación-distribución de combustibles.

En el caso particular de El Salvador, si bien este país ha logrado hacer mayores reformas
estructurales que Costa Rica en áreas como telecomunicaciones y energía eléctrica,
existen importantes limitaciones de índole interno que deben ser atendidas por las
autoridades para aprovechar al máximo las oportunidades de un TLC con los Estados
Unidos. Específicamente, problemas relacionados con los derechos de propiedad en
materia de tierra, que limitan la explotación de economías de escala; la sobrevaluación
del colón, producto de las altas remesas que recibe este país de sus ciudadanos que viven
en los Estados Unidos; y, los efectos negativos de la guerra civil ­especialmente en las
zonas rurales-, tales como deficiente infraestructura y la desaparición de la clase
empresarial agropecuaria, al abandonarse muchas de las actividades agrícolas.

Si bien en el corto plazo, la posible creación de comercio asociada a un TLC entre CA y
USA, puede beneficiar más a Costa Rica que a El Salvador (en términos del número de
productos y valor), debido a la mayor oferta exportable del primero de estos países, dicho
tratado traería muchos beneficios sociales para El Salvador, en especial si se considera
que las nuevas oportunidades de inversión y empleo se darían en las zonas rurales, donde
se presentan los mayores niveles de pobreza extrema en ese país.27 Además, dada la
continua migración de salvadoreños hacia los Estados Unidos, la posibilidad de
generación de oportunidades de inversión y empleo en las zonas rurales de El Salvador,
gracias a un TLC con Centroamérica, no debería ser tomada a la ligera por Washington.



27Según el propio Banco Mundial (El Salvador. Rural Development Study, 1998), en El Salvador la
pobreza e indigencia es mayor en la población agrícola.

                                                                                         30


Por otra parte, a pesar de que la Iniciativa de la Cuenca del Caribe ha favorecido en forma
importante el acceso de productos primarios provenientes de Costa Rica y El Salvador al
mercado americano, un TLC entre CA y USA es importante toda vez que la ICC es de
carácter unilateral, mientras un TLC es un pacto bilateral, aspecto muy importante en
materia de la seguridad jurídica para la atracción de inversiones hacia la región, cuya
producción tenga por destino final los Estados Unidos.

Debido al importante peso relativo que los productos "sensibles" de Costa Rica y El
Salvador tienen en la dieta de los ciudadanos de estos dos países y, tomando en cuenta los
resultados del análisis presentado para el caso de Costa Rica en esta materia, un TLC
entre CA y USA incrementaría el poder adquisitivo de los consumidores más pobres de la
región sin necesidad de que los gobiernos de estos países tengan que gastar un centavo
adicional. Más aún, el mercado ayudaría a mejorar la nutrición de estas personas
(suficiencia vitamínica y proteínica), evitando así tener que gastar cuantiosas sumas en la
farmacia o en el hospital. Este factor debería ser ampliamente explotado por las
autoridades de los países centroamericanos ante sus ciudadanos, para conseguir el mayor
apoyo posible para las negociaciones amplias de un TLC con USA.

Es sabido que una apertura comercial en el sector agropecuario y agroindustrial de Costa
Rica y El Salvador, mediante un TLC entre USA y CA, generará ganadores y perdedores.
En este caso, los ganadores serán tanto los consumidores de los países miembros del
TLC, como aquellos productores de bienes primarios con ventajas comparativas
reveladas, los cuales enfrentan barreras de acceso en el mercado americano, barreras que
serían eliminadas mediante el TLC. Los eventuales perdedores, por su parte, serían los
productores de los bienes "sensibles" de los países centroamericanos, los cuales de
alguna forma deberían ser apoyados o compensados para obtener la mayor cobertura
posible en materia de productos agrícolas dentro del TLC. Dado este objetivo, es
importante tener presente que tal apoyo o compensación, no debe darse sólo a los
productores que vegetan en la frontera agrícola, sino también a aquellos que se han
beneficiado económicamente de la protección contra la competencia externa en cada uno
de estos países, debido a sus mayores niveles de eficiencia respecto de los más pequeños.

Para diseñar un eficiente programa de apoyo o compensación para los perdedores de un
TLC, las autoridades de Costa Rica y El Salvador deben tener presente que tal programa
sólo puede utilizar medidas acordes con sus compromisos en la Organización Mundial
del Comercio. Es decir, por medio de políticas incluidas en la Caja Verde, en la Caja
Azul o en el De minimis, del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC. Por ejemplo, la Caja
Verde incluye medidas como la asistencia en investigación y desarrollo (I&D),
programas ambientales, de infraestructura, socorro en caso de desastres naturales,
programas de retiro de productores y de detracción de tierras y otros recursos, ayudas a la
inversión, programas ambientales y programas de asistencia regional, las cuales son
consistentes con la OMC y por ende no implican represalias de parte de los socios
comerciales. Es decir, el apoyo por medio de programas financiados con fondos públicos
que no implique transferencias de los consumidores a los productores, sino transferencias
de los contribuyentes a estos últimos.

                                                                                        31


Para entender la lógica del planteamiento anterior, es necesario recordar que la protección
arancelaria a los bienes "sensibles" constituye en sí un programa de apoyo a los
productores de estos bienes, por medio de una herramienta inapropiada (aranceles), ya
que no sólo evita la importación de bienes sustitutos en mejores condiciones de precio y
calidad, sino que también genera sesgos relativos y absolutos en contra de las
exportaciones del país que impone estos aranceles (Teorema de Lerner), a la vez que
distorsiona los precios relativos de la economía, propiciando la mala asignación de los
recursos escasos de que se dispone. En corto, un círculo vicioso que perpetúa el
subdesarrollo. Por su parte, un programa de apoyo transparente a los productores de
bienes "sensibles" como el propuesto, produciría los efectos contrarios.

Es preciso que se entienda durante todo el proceso de negociación del TLC, que en el
caso de los productos "sensibles" la discusión no es entre proteger a los productores de
estos bienes o abandonarlos a su suerte, sino entre un instrumento de política económica
poco eficiente para el logro del objetivo deseado u otro mucho más eficiente.

Con el propósito de poder mejorar las condiciones macro de la competitividad de los
países centroamericanos, es necesario analizar la posibilidad de utilizar mecanismos de
apoyo a estos países como los empleados por la Unión Europea con sus socios más
recientes. Así, se podría pensar en que, con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos,
organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE), la Agencia Internacional para el
Desarrollo de los Estados Unidos (US-AID) y otros organismos internacionales,
canalizaran recursos cuyos principales objetivos sean mejorar la estabilidad
macroeconómica de los países de la región, reducir los excesivos trámites burocráticos
(desregulación), mejorar la calidad de sus recursos humanos, desarrollar nueva
infraestructura e incorporar nuevas tecnologías, para ser competitivos en un ambiente
más abierto al comercio internacional.

La disponibilidad de recursos como los planteados en el párrafo anterior, permitiría a los
países del Istmo destinar recursos de sus presupuestos nacionales para la atención de
necesidades propias de los agricultores de los productos "sensibles", tales como aquellas
permitidas por la Caja Verde de los acuerdos de la OMC. Sin el acceso a recursos con los
cuales poder financiar la agenda de reformas estructurales, es poco probable que los
países centroamericanos puedan hacer frente a las demandas de los productores de bienes
"sensibles", lo cual atentaría en contra de la obtención de un TLC que incluya a todos los
productos agrícolas y agroindustriales, como se hizo en el caso de México.

Si bien es posible obtener un TLC entre USA y CA con listas de productos excluidos, tal
resultado sería muy desfavorable, no sólo por las razones de economía normativa
señaladas en párrafos anteriores, sino por su impacto en las futuras negociaciones
multilaterales de la OMC iniciadas en el año 2001 en Doha.

Dadas las difíciles condiciones de los países del Cono Sur ­en especial Argentina-, es
poco probable que los Estados Unidos puedan ver cumplidas sus expectativas respecto de
iniciar la creación de un Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) en el 2005.

                                                                                                      32


Por lo tanto, desde un punto de vista estratégico, el alcanzar el más amplio TLC con
Centro América y lograr que el mismo beneficie significativamente a los productores de
bienes agropecuarios y agroindustriales de los países participantes, constituiría un
excelente precedente para robustecer las negociaciones del ALCA en el corto plazo.

Desde el punto de vista de los Estados Unidos, un TLC con CA que otorgue un trato
similar al que NAFTA le brinda a México, no sólo favorecería una mayor integración
entre los países centroamericanos, sino también entre CA, México y USA, creando así un
área de libre comercio desde Panamá hasta los Estados Unidos, lo cual resulta incluso ser
consistente con otras iniciativas regionales de integración, tales como el Plan Puebla-
Panamá y el TLC ente Centroamérica y Panamá (en curso de negociación actualmente).

Tal como lo exponen Lizano y González (2002) los países Centroamericanos deben
preparase para la negociación correcta del tratado comercial con los Estados Unidos,
tarea que es compleja y demandará importantes recursos para CR/ES.28 Las conclusiones
del presente estudio, en especial aquellas relacionadas con barreras de acceso al mercado
estadounidense para productos agrícolas y agroindustriales de CR/ES, constituyen un
valioso insumo para las autoridades de ambos países.

Con base en los resultados del presente estudio, deseamos enfatizar que la principal
conclusión del mismo es que tanto Costa Rica como El Salvador deben hacer la "tarea
interna" en forma paralela a la negociación de un TLC con los Estados Unidos. Es decir,
en primer lugar, deben diseñar un mecanismo apropiado de compensación para aquellos
productores que se verán afectados negativamente por el TLC, especialmente los más
pequeños, venciendo así su oposición al proceso y favoreciendo el establecimiento de una
política que, aunque sub-óptima, implique un menor costo de bienestar que la protección
arancelaria.29 Para ello, es imprescindible establecer un marco conceptual sobre cómo
llevar a cabo la asistencia durante el proceso de apertura comercial, el cual explique
adecuadamente el proceso de selección de los beneficiarios (targeting). En segundo
lugar, deben implementarse las reformas pendientes en ambos países para que sus
sectores productivos puedan aprovechar al máximo las oportunidades del tratado.

Cometerían un grave error ambos países centroamericanos, si consideran el proceso de
negociación del tratado como única tarea de la agenda pendiente, para llevar a feliz
término un TLC con los Estados Unidos.




28Para una descripción detallada de las principales recomendaciones de Lizano y González véase la sección
IX, pp. 39-49 (Op.cit).
29Desde el punto de vista de economía normativa, debe recordarse que el libre comercio es la política
óptima (first-best), en tanto las políticas de compensación de distorsiones (tax-cum-subsidy) y de
protección arancelaria son políticas sub-óptimas (second-best). Además, desde el punto de vista del
impacto sobre el bienestar es claro que la política de compensación es mejor que la de protección.

                                                                                       33


VIII. Líneas futuras de investigación

Si bien los alcances del presente estudio permiten tener un panorama general de los
posibles escenarios de negociación que pueden plantearse entre USA y CR/ES en el
marco de un eventual tratado de libre comercio entre USA y CA, existe una agenda de
temas pendientes de investigar que surge de los resultados del trabajo y que los autores
consideran recomendable llevar a cabo en un futuro esfuerzo de este tipo. En términos
generales, la futura investigación se enmarcaría dentro de un análisis de economía
política, tal como se describe a continuación.

En primer lugar, es necesario extender la cobertura del estudio realizado incluyendo a los
demás países centroamericanos, a fin de tener un panorama completo de la región. En
segundo lugar, se debe establecer un marco conceptual (teórico) para llevar a cabo la
asistencia a los perdedores del proceso durante el ajuste comercial, el cual explique
adecuadamente el proceso de selección de los beneficiarios de tal asistencia (targeting).
En tercer lugar, se debe definir la forma de implementación óptima de la política de
compensación o asistencia a los sectores sensibles de cada país de la región, bajo el
supuesto de que negociarían un TLC con USA con una cobertura del 100% de los
productos.

Finalmente, es necesario evaluar el costo en términos de bienestar de tres posibles
escenarios de negociación, a fin de apoyar la idea de un TLC entre USA y CA con
cobertura del 100%. El primer escenario sería una negociación con USA sin que se llegue
al finiquito del TLC (con todas las posibles repercusiones que ello podría tener sobre los
beneficios de la ICC y la atracción de inversiones para la región). El segundo escenario,
sería la negociación de un TLC con USA con exclusión de productos sensibles (tipo
Costa Rica en los TLC con México, Chile y Canadá) y el tercero y último escenario, sería
una negociación con inclusión del 100% del universo arancelario (tipo México-USA en el
NAFTA). El ordenamiento relativo de estos escenarios según su impacto sobre el
bienestar de los países centroamericanos, sin lugar a dudas sería un valioso elemento de
apoyo a la negociación de un TLC CA-USA con la mayor cobertura posible.


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                                              Anexo 1

                 Costa Rica: Efectos sobre el Bienestar de la Protección
                          Arancelaria a la Producción de Arroz

En Costa Rica, al igual que en resto de los países del área centroamericana,
frecuentemente se discute la conveniencia o no de eliminar los impuestos a la
importación que pesan sobre ciertos bienes de la canasta básica, tales como el arroz, la
leche, las papas, etc.; los llamados productos "sensibles". La existencia de estos
impuestos se ha justificado como medida de protección a los productores nacionales
frente a la competencia externa. Una competencia que en muchos casos es desleal, debido
a que los países desarrollados brindan cuantiosos subsidios a los productores de estos
bienes. La producción de arroz es un caso que nos sirve de ejemplo, para los fines del
presente estudio, por ser considerada como "sensible" a la competencia internacional. Por
ello, los países centroamericanos han impuesto barreras arancelarias a la importación de
este producto. Costa Rica es el país que posee menor arancel a la importación del arroz,
seguido por El Salvador. Además, en la mayoría de estos países es requerido un permiso
de importación de parte de las autoridades para poder comprar este producto en terceros
países.


                               Arroz: Aranceles en Costa Rica y
                                          Centroamérica
                      90


                      80


                      70
                                                                         62

                      60


                      50
                                                          40
                      40      35
                                            32

                      30


                      20


                      10


                       0
                            Costa Rica    Guatemala    El Salvador    Nicaragua




Según las cifras oficiales del Ministerio de Agricultura y Ganadería de Costa Rica, existe
una fuerte concentración de la producción nacional de los bienes "sensibles" en manos de
grandes productores. Esta concentración está asociada, además, al uso de mejores
técnicas productivas por parte de los grandes productores respecto de los pequeños. Así,
en el caso del arroz, por ejemplo, la producción de este grano se lleva a cabo por medio
de diversas tecnologías, siendo los productores más grandes (19) los que usan las
tecnologías más eficientes (Riego A) y los más pequeños (805 productores) aquellos que
usan las tecnologías más rudimentarias (Secano C). Según un estudio del INCAE,
mientras los grandes productores de arroz tenían un costo promedio de producción por
tonelada métrica de 198 dólares en el 2001, los pequeños productores enfrentaban un
costo de 246 dólares, tal y como se muestra en el siguiente gráfico.

                                                                                       38




      Fuente: INCAE, charla sobre "Respuesta de Centroamérica en Política Comercial
      Agrícola, 2001"



Ahora bien, el precio internacional al que se podía importar arroz en el 2001 era de 192
dólares la tonelada, más un 35% de impuesto de importación, lo que equivalía a un precio
interno en Costa Rica de 254 dólares la tonelada. El impuesto de importación del 35%
garantizaba a los pequeños productores nacionales un precio doméstico que apenas cubría
sus costos de producción (254 versus 246), en tanto garantizaba una importante utilidad
para los grandes, ya que estos tenían costos de producción mucho más bajos (254 versus
198). En otras palabras, la protección arancelaria al arroz en Costa Rica se puede
considerar regresiva desde el punto de vista del productor, toda vez que la misma sirve
para que unos pocos obtengan importantes ganancias ­los grandes-, mientras la mayoría
apenas subsiste en la frontera agrícola ­los pequeños-. De hecho, tal política no resuelve
los problemas asociados con el riesgo intrínseco de la actividad agrícola, el acceso al
crédito, la falta de asistencia técnica y la necesidad de ser más competitivos en un mundo
en creciente globalización.

                                                                                         39




Por otra parte el proteccionismo agrícola incrementa el costo de los bienes sensibles para
las familias costarricenses, y más importante aún, afecta en mayor medida a las familias
más pobres del país. De hecho, el estudio realizado por Monge-González y Rosales
(1997), encuentra que el proteccionismo a los productos sensibles significaba que las
70.000 familias más pobres de Costa Rica trasladaban más de una tercera parte de sus
ingresos a los productores locales de dichos bienes. En el citado trabajo del INCAE, por
otra parte, se determinó que, el proteccionismo a los bienes sensibles, principalmente
arroz, frijoles, carne, leche, papas, pollo y azúcar, equivalía a un sobreprecio en el costo
de la Canasta Básica Familiar (respecto a la alternativa de importar estos bienes libres de
impuestos), de aproximadamente 8.648 por mes. Si bien es cierto este monto equivale
sólo al 3.7% del ingreso mensual promedio de una familia urbana costarricense, también
es cierto que el mismo equivale al 17.5% del ingreso promedio del 20% de los hogares
más pobres de Costa Rica. A todas luces, un resultado que permite afirmar que el
proteccionismo a los bienes sensibles es regresivo también para los consumidores y, por
ende, muy oneroso desde un punto de vista de economía normativa, por su impacto
negativo sobre el bienestar de los costarricenses más humildes ­consumidores y
productores de estos mismos bienes-.

                                                                                                                                    40


                                        Cuadro 1. Costa Rica: Producción, exportaciones e importaciones.
                                                                       (Año 2000)
                                                            Cifras en millones de dólares

                                       PIB                        15948.2             15948.2              PIB
                                       XT                          5486.8             6030.8                MT
                                       XA                          1815.4              464.1               MA
                                       XT-USA                      2692.2             3066.7          MT-USA
                                       XA-USA                       813.4              215.5          MA-USA
                                       %(XT/PIB)                     34.4                37.8       %(MT/PIB)
                                       %(XA/XT)                      33.1                 7.7       %(MA/MT)
                                       %(XT-USA/XT)                  49.1                50.9  %(MT-USA/MT)
                                       %(XA-USA/XA)                  44.8                46.4 %(MA-USA/MA)

PIB: Producto Interno Bruto.
XT: Exportaciones totales al mundo.
XA: Exportaciones agropecuarias y agroindustriales al mundo (capítulos 1- 24 del Sistema Aranacelario Centroamericano, SAC).
XT-USA: Exportaciones totales a Estados Unidos.
XA-USA: Exportaciones agropecuarias y agroindustriales a Estados Unidos (capítulos 1- 24 del SAC).
MT: Importaciones totales al mundo.
MA: Importaciones agropecuarias y agroindustriales al mundo (capítulos 1- 24 del Sistema Aranacelario Centroamericano, SAC).
MT-USA: Importaciones totales a Estados Unidos.
MA-USA: Importaciones agropecuarias y agroindustriales a Estados Unidos (capítulos 1- 24 del SAC).




Fuentes: Banco de Datos de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (www.sieca.org.gt); Banco Central de Costa Rica
(www.bccr.fi.cr).




                                       Cuadro 2. El Salvador: Producción, exportaciones e importaciones.
                                                                       (Año 2000)
                                                            Cifras en millones de dólares

                                          PIB                       13139.0          13139.0               PIB
                                          XT                         1325.3           3791.3               MT
                                          XA                           579.4           623.0               MA
                                          XT-USA                       305.7          1293.8          MT-USA
                                          XA-USA                       210.1           206.8          MA-USA
                                          %(XT/PIB)                     10.1            28.9        %(MT/PIB)
                                          %(XA/XT)                      43.7            16.4        %(MA/MT)
                                          %(XT-USA/XT)                  23.1            34.1  %(MT-USA/MT)
                                          %(XA-USA/XA)                  36.3            33.2  %(MA-USA/MA)

PIB: Producto Interno Bruto.
XT: Exportaciones totales al mundo.
XA: Exportaciones agropecuarias y agroindustriales al mundo (capítulos 1- 24 del Sistema Aranacelario Centroamericano, SAC).
XT-USA: Exportaciones totales a Estados Unidos.
XA-USA: Exportaciones agropecuarias y agroindustriales a Estados Unidos (capítulos 1- 24 del SAC).
MT: Importaciones totales al mundo.
MA: Importaciones agropecuarias y agroindustriales al mundo (capítulos 1- 24 del Sistema Aranacelario Centroamericano, SAC).
MT-USA: Importaciones totales a Estados Unidos.
MA-USA: Importaciones agropecuarias y agroindustriales a Estados Unidos (capítulos 1- 24 del SAC).



Fuentes: Banco de Datos de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (www.sieca.or.gt); Banco Central de Reserva de
El Salvador (www.bcr.gov.sv).

                                                                                                                                                    41


Cuadro 3
Importaciones Agricolas de los Estados Unidos, 1989-2001 (1)

                      En millones de US $ CIF
   Procedencia          1989      1990       1991    1992      1993     1994     1995     1996     1997     1998     1999     2000   2001
Canada                    4,525     4,830     5,140   5,958      6,704   6,966    7,264     8,546   9,422     9,918  10,498   11,343 12,553
Mexico                    2,824     3,182     3,093   2,927      3,324   3,560    4,640     4,626   5,062     5,637   5,910    6,252   6,374
Canada + Mexico           7,349     8,012    8,233    8,885     10,028  10,526   11,904    13,172  14,484   15,555   16,408   17,595 18,927
Union Europea (15)        6,044     6,453     6,274   6,654      6,413   7,066    7,541     8,304   8,900     9,454  10,235   10,664 10,612
Mercosur                  2,305     2,631     2,219   2,273      1,980   2,074    2,031     2,376    2,581    2,267    2,552   2,338   2,138
Australia                 1,092     1,353     1,316   1,299      1,145     998      836       833     991     1,207   1,415    1,738   1,920
Nueva Zelanda               921       900       921     933        880     821      855       818     882      961    1,022    1,176   1,214
            Subtotal    17,711    19,349     18,963  20,044     20,446  21,485   23,167    25,503  27,838   29,444   31,632   33,511 34,811
Costa Rica                  517       518       603     686        702     705      813       879      962      995    1,084   1,098   1,063
El Salvador                 155       134       160     171        180     139      141       166     202       179      142     206     120
Total del Mundo          29,806   31,723     31,815  33,507     34,075  36,873   39,499    43,082   47,731  49,321   51,784   54,542 55,127

                      % Porcentaje
   Procedencia          1989      1990       1991    1992      1993     1994     1995     1996     1997     1998     1999     2000   2001
Canada                     15.2      15.2      16.2    17.8       19.7    18.9     18.4     19.8     19.7     20.1     20.3     20.8    22.8
Mexico                      9.5      10.0       9.7      8.7       9.8     9.7     11.7     10.7     10.6     11.4     11.4     11.5    11.6
Canada + Mexico            24.7      25.3      25.9    26.5       29.4    28.5     30.1     30.6     30.3     31.5     31.7     32.3    34.3
Union Europea (15)         20.3      20.3      19.7    19.9       18.8    19.2     19.1     19.3     18.6     19.2     19.8     19.6    19.3
Mercosur                    7.7        8.3      7.0      6.8       5.8     5.6      5.1       5.5      5.4      4.6      4.9     4.3     3.9
Australia                   3.7        4.3      4.1      3.9       3.4     2.7      2.1       1.9      2.1      2.4      2.7     3.2     3.5
Nueva Zelanda               3.1        2.8      2.9      2.8       2.6     2.2      2.2       1.9      1.8      1.9      2.0     2.2     2.2
            Subtotal       59.4      61.0      59.6    59.8       60.0    58.3     58.7     59.2     58.3     59.7     61.1     61.4    63.1
Costa Rica                  1.7        1.6      1.9      2.0       2.1     1.9      2.1       2.0      2.0      2.0      2.1     2.0     1.9
El Salvador                 0.5        0.4      0.5      0.5       0.5     0.4      0.4       0.4      0.4      0.4      0.3     0.4     0.2
Total del Mundo           100.0     100.0     100.0   100.0      100.0   100.0    100.0     100.0   100.0     100.0   100.0    100.0   100.0

(1)Sistema Harmonizado Arancelario, Capitulos del 1 al 24



Fuente: Informacion obtenida de USITC TRADE DATAWEB.




Cuadro 4
Importaciones agricolas de Estados Unidos provenientes de Costa Rica
Composicion por Sistema Harmonizado Arancelario (HTS), Capitulos 1-24
En dolares actuales CIF



                                                                  Promedio 1989-1992                    Promedio 1998-2001           Diferencia (B)-(A)
Capitulo               Descripcion               US$ Millones (A) % de Costa Rica % de USA US$ Millones (B) % de Costa Rica % de USA   US$ Millones
        8 Frutas y frutos comestibles                        328               56      11.9            606             57.2      13.3               278
        9 Cafe, te, yerbamate y especias                       59              10       2.4            135             12.7       4.1                 76
        3 Pescados,crustaceos,moluscos                         45               8       0.9             77              7.2       1.0                 31
        7 Hortalizas,raices,tuberculos                         23               4       1.7             63              5.9       2.1                 40
       20 Preparaciones de hortalizas, frutos                  15               3       0.7             59              5.5       2.1                 44
        6 Plantas y productos de floricultura                  22               4       3.4             43              4.1       3.3                 21
        2 Carne y despojos comestibles                         53               9       2.2             27              2.6       0.8                -26
       22 Bebidas, liq. alcoholicos y vinagre                   7               1       0.2             20              1.8       0.2                 13
       17 Azucares y articulos de confiteria                   20               3       0.3             19              0.0       1.1                 -1
       21 Prep. alimenticias diversas                           2               0       0.3              3              0.3       0.3                  2
       19 Prep. a base de cereales,harina                       2               0       0.3              3              0.2       0.1                  1
       24 Tabaco y sucedaneos del tabaco                        0               0         0              3              0.2       0.2                  3
                                        Subtotal             575               99         -           1055             99.6         -               481
Resto de los capitulos                                          6               1         -              4              0.4         -                 -2
                                           Total             580             100        1.8           1059             100        2.0               479



Fuente: Elaboracion propia con base en informacion obtenida de USITC TRADE DATAWEB

                                                                                                                                                    42


Cuadro 5
Importaciones agricolas de Estados Unidos provenientes de El Salvador
Composicion por Sistema Harmonizado Arancelario (HTS), Capitulos 1-24
En dolares actuales CIF



                                                               Promedio 1989-1992                     Promedio 1998-2001            Diferencia (B)-(A)
Capitulo             Descripcion              US$ Millones (A) % de El Salvador % de USA US$ Millones (B) % de El Salvador % de USA   US$ Millones
       9 Cafe, te, yerbamate y especias                     99             64.5       2.6             85              53.0       2.6                -14
      17 Azucares y articulos de confiteria                 20             13.2       1.0             30              18.6       1.8                9.5
       3 Pescados,crustaceos,moluscos                       17             11.3       0.4             25              15.6       0.3                7.8
      22 Bebidas,liq. alcoholicos y vinagre                  1              0.5       0.0              9               5.6       0.1                 8.3
       7 Hortalizas,raices,tuberculos                        3              2.1       0.2              5               2.8       0.1                1.3
      19 Prep. a base de cereales,harina                     0              0.0       0.0              2               1.3       0.1                  2
      12 Semillas y frutos oleaginosos                       5              3.3       1.0              1               0.8       0.1                -3.8
       8 Frutas y frutos comestibles                         5              3.4       0.2              1               0.8       0.0                 -4
      21 Prep. alimenticias diversas                         0              0.2       0.1              1               0.6       0.1                0.8
       6 Plantas y productos de floricultura                 0              0.0       0.0              1               0.6       0.1                  1
      13 Gomas,resinas y demas                               1              0.7       0.4              0               0.2       0.0                -0.8
       1 Animales vivos                                      0              0.2       0.0              0               0.2       0.0                  0
                                     Subtotal             152              99.3         -            160               100 -                          8
Resto de los capitulos                                       1              0.7         -              0                 0 -                         -1
                                         Total            153              100        0.5            160               100       0.3                  7



Fuente: Elaboracion propia con base en informacion obtenida de USITC TRADE DATAWEB




Cuadro 6
Importaciones agricolas de Estados Unidos provenientes de Mexico
Composicion por Sistema Harmonizado Arancelario (HTS), Capitulos 1-24
En dolares actuales CIF



                                                                   Promedio 1989-1992                    Promedio 1998-2001         Diferencia (B)-(A)
Capitulo                Descripcion              US$ Millones (A) % de Mexico % de USA US$ Millones (B) % de Mexico % de USA          US$ Millones
       7 Hortalizas,raices,tuberculos                          837          27.9       62.6            1722           28.5      57.4                885
      22 Bebidas,liq. alcoholicos y vinagre                    254           8.5        6.1            1174           19.4      14.2                920
       8 Frutas y frutos comestibles                           405          13.5       14.7             836           13.8      18.4                431
       3 Pescados,crustaceos,moluscos                          269            8.9       5.5             479            7.9       6.0                210
       9 Cafe, te, yerbamate y especias                        384          12.8       15.7             408            6.8      12.4                 24
       1 Animales vivos                                        362          12.0       30.4             334            5.5      17.3                -29
      20 Preparaciones de hortalizas,frutos                    160           5.3        7.4             283            4.7      10.0                123
      17 Azucares y articulos de confiteria                     38           1.2        2.9             186            3.1      11.4                149
      19 Prep. a base de cereales,harina                        42           1.4        6.1             166            2.7       9.1                124
      21 Prep. alimenticias diversas                            28           0.9        5.6             124            2.1       9.6                 97
       6 Plantas y productos de floricultura                    21           0.7        3.2               45           0.7       3.4                 24
      16 Prep. de carne,pescado,crustaceos                      40           1.3        2.7               42           0.7       1.9                   3
      18 Cacao y sus preparaciones                              19           0.6        1.7               38           0.6       2.3                 19
      15 Grasas y aceites animales o veg.                       26           0.9        2.7               37           0.6       2.5                 11
                                         Subtotal             2884          96.0          -            5874           97.2         -              2989
Resto de los capitulos                                         122           4.0          -             169            2.8         -                 48
                                            Total             3006           100        9.5          6042.5            100      11.5              3037



Fuente: Elaboracion propia con base en informacion obtenida de USITC TRADE DATAWEB

                                                                                                                                                43


Cuadro 7
Importaciones agricolas de Estados Unidos provenientes de Canada
Composicion por Sistema Harmonizado Arancelario (HTS), Capitulos 1-24
En dolares actuales CIF



                                                                     Promedio 1989-1992                Promedio 1998-2001       Diferencia (B)-(A)
 Capitulo                 Descripcion               US$ Millones (A) % de Canada % de USA US$ Millones (B) % de Canada % de USA     US$ Millones
           2 Carne y despojos comestibles                      585          11.4      24.5           1541          13.9     47.4                956
           3 Pescados,crustaceos,moluscos                     1122          22.0      22.8           1509          13.6     19.0                387
           1 Animales vivos                                    762          14.9      64.0           1268          11.4     65.8                 506
          22 Bebidas, liq. alcoholicos y vinagre               574          11.2      13.7            893           8.1     10.8                 319
          19 Prep. a base de cereales,harina                   213           4.2      30.9            838           7.6     46.3                625
          10 Cereales                                          244           4.8      56.3            549           5.0     57.5                305
          20 Preparaciones de hortalizas,frutos                  80          1.6       3.7            509           4.6     18.0                 429
           7 Hortalizas,raices,tuberculos                      139           2.7      10.4            489           4.4     16.3                 351
          21 Prep. alimenticias diversas                       113           2.2      22.9            444           4.0     34.4                331
          23 Residuos de ind. alimentarias                     211           4.1      58.6            443           4.0     68.4                232
          18 Cacao y sus preparaciones                         125           2.4      11.0            390           3.5     24.0                 265
          16 Prep. de carne,pescado,crustaceos                 122           2.4       8.2            384           3.5     17.5                 262
          15 Grasas y aceites animales o veg.                  129           2.5      13.0            361           3.3     24.7                232
                                            Subtotal          4419            86         -           9618          86.8        -                5199
Resto de los capitulos                                         694          13.6         -           1461          13.2        -                 767
                                               Total          5112           100      16.1          11078          100      21.0                5966



Fuente: Elaboracion propia con base en informacion obtenida de USITC TRADE DATAWEB




Cuadro 8
Indicadores de Ventaja Comparativa Revelada para las exportaciones de Costa Rica al Mundo y a Estados Unidos



                                           IVCR USA                                IVCR USA                                 TOTAL
                                     Mayor o igual a 1                             Menor a 1
                      Fraccion         C.R.. Exports. (Miles US$)    Fraccion     C.R. Exports.(Miles US$) Fraccion      C.R. Exports. (Miles US$)
                      Arancelaria          Al Mundo     A USA        Arancelaria    Al Mundo       A USA    Arancelaria    Al Mundo     A USA
IVCR Mundo
Mayor o igual a 1                  131      1304679         589468            136      231898         39455           267   1536577         628923
IVCR Mundo
Menor a 1                           25         22859         10676            635      476657       150713            660     499516        161389
TOTAL                              156      1327538         600143            771      708555       190169            927   2036093         790312



En % del Total

                                           IVCR USA                                IVCR USA                                 TOTAL
                                     Mayor o igual a 1                             Menor a 1
                      Fraccion         C.R.. Exports. (Miles US$)    Fraccion     C.R. Exports.(Miles US$) Fraccion      C.R. Exports. (Miles US$)
                      Arancelaria          Al Mundo     A USA        Arancelaria    Al Mundo       A USA    Arancelaria    Al Mundo     A USA
IVCR Mundo
Mayor o igual a 1                   14            64            75             15          11             5            29         75              80
IVCR Mundo
Menor a 1                            3             1              1            69          23            19            71         25              20
TOTAL                               17            65            76             83          35            24           100        100            100



El cierre en las cifras puede no darse por el redondeo

                                                                                                                                                                                44


                       Cuadro 9. Costa Rica: Exportaciones agrícolas y agroindustriales con Ventaja Comparativa Revelada (VCR),
                                                   que pueden estar enfrentando barreras no arancelarias en USA.
                                                           (Promedio años 1998, 1999 y 2000)
                                                           -Cifras en miles de dólares-


                                                                                                                                     Valor promedio entre 1998, 1999 y 2000
   SAC                                                               Descripción                                                   X a USA (1)  X al mundo (2)     % (1)/(2)
Capítulo 1: Animales vivos
   1031000 Reproductores de raza pura de la especie porcina                                                                                  0               51             0
   1041010 Reproductores de raza pura                                                                                                         0            29.67             0
   1042010 Reproductores de raza pura de la especie caprina.                                                                                  0             0.67             0
   1702301 Sin fructuosa                                                                                                                      0             0.67             0
Subtotal                                                                                                                                      0               82             0
Total de las exportaciones del capítulo 1.                                                                                               354.3            1462.0         24.23
% (subtotal / total)                                                                                                                          0             5.61        -


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2031100 Carne de animales de la especie porcina, fresca refrigerada o congelada en canales o medias canales.                               0           943.67             0
   2031200 Carne de animales de la especie porcina, en jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.                                          0             1.00             0
   2032900 Carne congelada de la especie porcina, que no esté en canales o medias canales, ni que sean jamones,                               0             8.67             0
             paletas ni sus trozos sin deshuesar.
   2061000 Carne congelada de la especie porcina, que no esté en canales o medias canales, ni que sean jamones, paletas                       0             5.33             0
             ni sus trozos sin deshuesar.
   2063010 Piel de la especie porcina, fresca o refrigerada.                                                                                  0            20.00             0
   2068000 Despojos comestibles de animales de las especies ovina, caprina, caballar, asnal o mular, frescos o refrigerados.                  0             8.33             0
   2071100 Carne y despojos comestibles, de avesde la partida 0105(gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas),                        0           581.00             0
             sin trocear, frescos o refrigerados.
   2071399 Carne en trozos y despojos comestibles, frescos o refrigerados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,                0            63.67             0
             gansos, pavos y pintadas), exceptuando las pechugas.
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas) que                   0         1365.67              0
             no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2101900 Carne y despojos comestibles salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y                               0               11             0
             sus trozos, sin deshuesar, tocino entreverado de panza ni carne de la especie bovina).
Subtotal                                                                                                                                      0         3008.33              0
Total de las exportaciones del capítulo 2.                                                                                             10982.0         32215.30          34.09
% (subtotal / total)                                                                                                                          0             9.34        -


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3026100 Sardinas, sardinelas y espadines, frescos o refrigerados.                                                                          0               10             0
   3027000 Hígados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.                                                                                  0            17.33             0
   3032900 Salmones congelados (excepto salmones y truchas).                                                                                  0           320.33             0
   3034200 Atunes de aleta amarilla congelados.                                                                                               0         1123.00              0
   3037100 Sardinas, sardinelas y espadines congelados.                                                                                       0             9.00             0
   3037400 Macarelas congeladas.                                                                                                              0             1.33             0
   3037900 Hígados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.                                                                                23            907.33           2.5
   3038000 Salmones congelados (excepto salmones y truchas).                                                                                  0            33.00             0
   3042090 Filetes congelados que no sean pargos, dorados, cabrillas, corvinas, marlines, tilapias o meros.                              45.67         10294.67            0.4
   3049000 Demás carne de pescado, refrigerada, congelada o fresca, que no sea filetes.                                                 210.33          1320.33           15.9
   3052000 Hígados, huevas y lechas, secos, ahumados, salados o en salmuera.                                                                  0         1606.00              0
   3055100 Bacalaos.                                                                                                                          0             0.67             0
Subtotal                                                                                                                                   279            15643           1.78
Total de las exportaciones del capítulo 3.                                                                                             73731.7         147817.3          49.88
% (subtotal / total)                                                                                                                      0.38             10.58        -


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni contenidos en otra parte.
   4011000 Leche y nata, sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas                       0         3267.67              0
             inferior o igual al 1% en peso.
   4022121 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases de contenido neto inferior a 5 kg.           0.33              629           0.05
   4029110 Leche evaporada                                                                                                                    0            14.67             0
   4039090 Leche y nata cuajadas, kefir, demás leches fermentadas o acidificadas, incluso concentradas, con adición de                    1.33            334.33          0.40
             azúcar u otro edulcorante, aromatizados o con frutas u otros frutos o cacao.
   4049000 Productos constituidos por los componentes naturales de la leche, incluso con adición de azúcar u otro                             0           456.33             0
             edulcorante. No se incluye la mantequilla, la cuajada, el queso, el kéfir, ni el lactosuero.
   4059090 Otras materias grasas de la leche, que no sean grasa butirica, pastas lácteas para untar ni mantequilla.                           0                1             0
   4070020 Huevos de avestruz con cascarón, frescos, conservados o cocidos.                                                                   0           130.67             0
   4081900 Yemas de huevo que no sean secas.                                                                                                  0            28.67             0
Subtotal                                                                                                                                  1.67          4862.33           0.03
Total de las exportaciones del capítulo 4.                                                                                               175.3          19435.7            0.9
% (subtotal / total)                                                                                                                      0.95             25.02        -


Capítulo 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte.
   5010000 Cabello en bruto, incluso lavado o desgrasado; desperdicios de cabello.                                                            0             2.33             0
   5111000 Semen de bovinos                                                                                                                   0         2224.67              0
   5119110 Huevas y lechas de pescado, crustáceo, moluscos, demás invertebrados acuáticos.                                                    0            10.33             0

                                                                                                                                                                      45


                                                                                          Cuadro 10a
                                        Estados Unidos: Exportaciones Netas en los productos agrícolas y agroindustriales
                                         en los que Costa Rica presenta Ventaja Comparativa Revelada (VCR) en el mundo
                                                                                               2001
                                                                          -Cifras en millones de dólares-


                                                                                                                                                    2001
   SAC                                                               Descripción                                                   X de USA (1) M de USA (2)   (1) - (2)
Capítulo 1: Animales vivos
   1031000 Reproductores de raza pura de la especie porcina.                                                                                 6              5            1
   1041010 Reproductores de raza pura de la especie ovina.                                                                                   19              8          11
   1042010 Reproductores de raza pura de la especie caprina.                                                                                  2              0           2
Subtotal                                                                                                                                     27             13          14
Total de las exportaciones del capítulo 1.                                                                                                 898            2283       -1385


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2031100 Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada en canales o medias canales.                             91             3           88
   2031200 Carne de animales de la especie porcina, en jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.                                       133             125           8
   2032900 Carne congelada de la especie porcina, que no esté en canales o medias canales, ni que sean jamones,                            454             259         195
             paletas ni sus trozos sin deshuesar.
   2061000 Despojos comestibles de animales de la especie bovina, frescos o refrigerados.                                                    39             29           10
   2063010 Despojos comestibles de animales de la especie porcina, frescos o refrigerados.                                                    9              9           0
   2068000 Despojos comestibles de animales de las especies ovina, caprina, caballar, asnal o mular, frescos o refrigerados.                  4             0            4
   2071100 Carne y despojos comestibles, de avesde la partida 0105(gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas),                       23             9           14
             sin trocear, frescos o refrigerados.
   2071399 Carne en trozos y despojos comestibles, frescos o refrigerados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,             138               8         130
             gansos, pavos y pintadas), exceptuando las pechugas.
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas) que                420              3          417
             no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2101900 Carne y despojos comestibles salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y                              24             38          -14
             sus trozos, sin deshuesar, tocino entreverado de panza ni carne de la especie bovina).
Subtotal                                                                                                                                  1335             483         852
Total de las exportaciones del capítulo 2.                                                                                                6807            3949        2858


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3026100 Sardinas, sardinelas y espadines, frescos o refrigerados.                                                                          4              0           4
   3027000 Hígados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.                                                                                  0              1           -1
   3032900 Salmones congelados (excepto salmones y truchas).                                                                                  2              0           2
   3034200 Atunes de aleta amarilla congelados.                                                                                               1             24          -23
   3037100 Sardinas, sardinelas y espadines congelados.                                                                                      20              2           18
   3037400 Macarelas congeladas.                                                                                                             15             14           1
   3037900 Los demas                                                                                                                          2            209        -207
   3038000 Hígados y huevos de pescado, congelados                                                                                            0              5           -5
   3042090 Filetes congelados que no sean pargos, dorados, cabrillas, corvinas, marlines, tilapias o meros.                                  76            701        -625
   3049000 Demás carne de pescado, refrigerada, congelada o fresca, que no sea filetes.                                                       0             33          -33
   3052000 Hígados, huevas y lechas, secos, ahumados, salados o en salmuera.                                                                 40              4           36
   3055100 Bacalaos.                                                                                                                          1             15          -14
Subtotal                                                                                                                                   161            1008        -847
Total de las exportaciones del capítulo 3.                                                                                                2856            8330       -5474


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni contenidos en otra parte.
   4011000 Leche y nata, sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas                       1              0           1
             inferior o igual al 1% en peso.
   4022121 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases de contenido neto inferior a 5 kg.              39              1           38
   4029110 Leche evaporada                                                                                                                    3              1           2
   4039090 Leche y nata cuajadas, kefir, demás leches fermentadas o acidificadas, incluso concentradas, con adición de                        6              0           6
             azúcar u otro edulcorante, aromatizados o con frutas u otros frutos o cacao.
   4049000 Productos constituidos por los componentes naturales de la leche, incluso con adición de azúcar u otro                            18            109          -91
             edulcorante. No se incluye la mantequilla, la cuajada, el queso, el kéfir, ni el lactosuero.
   4059090 Otras materias grasas de la leche, que no sean grasa butirica, pastas lácteas para untar ni mantequilla.                           0             37          -37
   4070020 Huevos de avestruz con cascarón, frescos, conservados o cocidos.                                                                  82              8           74
   4081900 Yemas de huevo que no sean secas.                                                                                                 21              3           18
Subtotal                                                                                                                                   170             159           11
Total de las exportaciones del capítulo 4.                                                                                                 829            1178        -349


Capítulo 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte.
   5010000 Cabello en bruto, incluso lavado o desgrasado; desperdicios de cabello.                                                            1             2            -1
   5111000 Semen de bovinos                                                                                                                  61             15           46
   5119110 Huevas y lechas de pescado, crustáceo, moluscos, demás invertebrados acuáticos.                                                   37             17           20
Subtotal                                                                                                                                     99             34           65
Total de las exportaciones del capítulo 5.                                                                                                 585             550           35


Capítulo 6: Plantas vivas y productos de la floricultura.
   6022010 Plántulas de árboles, arbustos y matas, de frutas u otros frutos comestibles, incluso injertados.                                 14              7           7

                                                                                                                                              46


                                                                  Cuadro 10b
            Costa Rica: Principales Barreras de Acceso que enfrentan sus exportaciones en el mercado de los Estados Unidos


 SAC                                               Descripción                                                  Tariff-Rate Quota (TRQ)
                                                                                                       AD VALOREM              ESPECÍFICA
Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural, productos comestibles de origen animal.
040221 Leche y nata concentradas                                                                                0.0% US$0,03 a US$1.831 / KG
040291 Leche y nata concentradas                                                                                0.0%     US$0,02 a US$0,37 / KG
040390 Leche y nata cuajadas y demás leches fermentadas                                                         0.0% US$0,03 a US$1.936 / KG
040490 Productos constituidos por los componentes naturales de la leche                                        14.5%                US$1.399 / KG
040590 Otras materias grasas de la leche                                                                       10.0%                US$2.194 / KG

Capítulo 17: Azúcares y artículos de confitería.
170230 Glucosa químicamente pura                                                                                6.0%                 US$0,20 / KG
170290 Otros azúcares y jarabes                                                                                 6.0%     US$0,04 a US$0,42 / KG

Capítulo 19: Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería.
190110 Preparaciones para la alimentación infantil acondicionadas para la venta al por menor                   17.5%                US$1.217 / KG
190120 Mezclas y pastas para la preparación de productos de panadería, pastelería o galletería.                10.0%                 US$0,50 / KG
190190 Extracto de malta.                                                                                 10% a 16% US$0,28 a US$1.328 / KG

Capítulo 20: Preparaciones de hortalizas, frutas o demás partes de plantas.
200811 Cacahuates que no estén en mantecas ni mantequillas                                                    155.0%                 US$0,07 / KG

Capítulo 21:Preparaciones alimenticias diversas.
210690 Preparaciones alimenticias diversas                                                                     10.0% US$0,03 a US$2.348 / KG

Capítulo 22: Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre.
220290 Las demas aguas y bebidas no alcoholicas, excepto los jugos de frutas u hortalizas                      17.5%                 US$0,28 / KG

Capítulo 23: Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales.
230990 Alimentos preparados para aves.                                                                          7.5%                 US$0,95 / KG

Capítulo 24: Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados.
240399 Los demás tabacos y sucedáneos del tabaco que no sean elaborados                                         0.0%                 US$0,39 / KG

Nota: Cabe señalar que en adición a estos bienes, las exportaciones de carne enfrentan tarifa sobre la cuota establecida en la ICC; asimismo
en el caso del atún el arancel será cero a partir del 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en Agricultural Market Access Database (AMAD) de la OECD. (www.amad.org/files/index.htm)

                                                                                                                                                     47



                                                                            Cuadro 10c
                                     Costa Rica: Compendio de resultados para las exportaciones agricolas
                                    y agroindustriales con Ventaja Comparativa Revelada (VCR) en el mundo



   SAC                                                               Descripción                                                      XN        BNA's

Capítulo 1: Animales vivos
   1031000 Reproductores de raza pura de la especie porcina.                                                                                1
   1041010 Reproductores de raza pura de la especie ovina.                                                                                 11
   1042010 Reproductores de raza pura de la especie caprina.                                                                                2


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2031100 Carne de animales de la especie porcina, fresca, refrigerada o congelada en canales o medias canales.                           88
   2031200 Carne de animales de la especie porcina, en jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.                                        8
   2032900 Carne congelada de la especie porcina, que no esté en canales o medias canales, ni que sean jamones,
             paletas ni sus trozos sin deshuesar.                                                                                          195
   2061000 Despojos comestibles de animales de la especie bovina, frescos o refrigerados.                                                  10
   2063010 Despojos comestibles de animales de la especie porcina, frescos o refrigerados.                                                   0
   2068000 Despojos comestibles de animales de las especies ovina, caprina, caballar, asnal o mular, frescos o refrigerados.                 4
   2071100 Carne y despojos comestibles, de avesde la partida 0105(gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas),
             sin trocear, frescos o refrigerados.                                                                                           14
   2071399 Carne en trozos y despojos comestibles, frescos o refrigerados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,
             gansos, pavos y pintadas), exceptuando las pechugas.                                                                          130
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas) que
             no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.                                                                     417
   2101900 Carne y despojos comestibles salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y
             sus trozos, sin deshuesar, tocino entreverado de panza ni carne de la especie bovina).                                        -14


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3026100 Sardinas, sardinelas y espadines, frescos o refrigerados.                                                                         4
   3027000 Hígados, huevas y lechas, frescos o refrigerados.                                                                                -1
   3032900 Salmones congelados (excepto salmones y truchas).                                                                                 2
   3034200 Atunes de aleta amarilla congelados.                                                                                            -23
   3037100 Sardinas, sardinelas y espadines congelados.                                                                                     18
   3037400 Macarelas congeladas.                                                                                                             1
   3037900 Los demas                                                                                                                      -207
   3038000 Hígados y huevos de pescado, congelados                                                                                          -5
   3042090 Filetes congelados que no sean pargos, dorados, cabrillas, corvinas, marlines, tilapias o meros.                               -625
   3049000 Demás carne de pescado, refrigerada, congelada o fresca, que no sea filetes.                                                    -33
   3052000 Hígados, huevas y lechas, secos, ahumados, salados o en salmuera.                                                                36
   3055100 Bacalaos.                                                                                                                       -14


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no exp. ni cont. en otra parte.
   4011000 Leche y nata, sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, con un contenido de materias grasas                      1
             inferior o igual al 1% en peso.
   4022121 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases de contenido neto inferior a 5 kg.            38    X
   4029110 Leche evaporada                                                                                                                   2   X
   4039090 Leche y nata cuajadas, kefir, demás leches fermentadas o acidificadas, incluso concentradas, con adición de
             azúcar u otro edulcorante, aromatizados o con frutas u otros frutos o cacao.                                                    6   X
   4049000 Productos constituidos por los componentes naturales de la leche, incluso con adición de azúcar u otro
             edulcorante. No se incluye la mantequilla, la cuajada, el queso, el kéfir, ni el lactosuero.                                  -91   X
   4059090 Otras materias grasas de la leche, que no sean grasa butirica, pastas lácteas para untar ni mantequilla.                        -37   X
   4070020 Huevos de avestruz con cascarón, frescos, conservados o cocidos.                                                                74
   4081900 Yemas de huevo que no sean secas.                                                                                                18


Capítulo 5: Los demás productos de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte.
   5010000 Cabello en bruto, incluso lavado o desgrasado; desperdicios de cabello.                                                          -1
   5111000 Semen de bovinos                                                                                                                 46
   5119110 Huevas y lechas de pescado, crustáceo, moluscos, demás invertebrados acuáticos.                                                  20


Capítulo 6: Plantas vivas y productos de la floricultura.
   6022010 Plántulas de árboles, arbustos y matas, de frutas u otros frutos comestibles, incluso injertados.                                 7
   6022090 Otros árboles, arbustos, plantas jóvenes y matas de frutos comestibles.                                                           0


Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
   7031013 Cebollas y chalotes rojas.                                                                                                      -75
   7031019 Cebollas frescas o refrigeradas que no sena amarillas, blancas ni rojas.                                                          6
   7032000 Ajos frescos o refrigerados.                                                                                                    -32
   7103000 Espinacas (incluida la de Nueva Zelanda) y armuelles congeladas.                                                                  0

   7111000 Cebollas conservadas provisionalmente, pero todavía impropias para consumo inmediato.                                             5
   7122010 Cebollas en polvo, en envases de contenido neto superior o igual a 5 kg.                                                        31
   7123000 Setas y demás hongos, y trufas secos, bien cortados en trozos o en rodajas o bien triturados o pulverizados,                     -9
             pero sin otra preparación.

                                                                                                                                        48




Cuadro 11
Indicadores de Ventaja Comparativa Revelada para las exportaciones de El Salvador al Mundo y a Estados Unidos



                                     IVCR USA                             IVCR USA                                  TOTAL
                                 Mayor o igual a 1                        Menor a 1
                      Fraccion     E. S. Exports. (Miles US$) Fraccion    E. S. Exports. (Miles US$) Fraccion    E. S. Exports. (Miles US$)
                      Arancelaria     Al Mundo       A USA    Arancelaria   Al Mundo      A USA      Arancelaria   Al Mundo      A USA
IVCR Mundo
Mayor o igual a 1               84      499282         165602          116       42878          341          200      542160         165943
IVCR Mundo
Menor a 1                       30         4515           2314         697       12573         3797          727       17088           6112
TOTAL                          114      503797         167916          813       55451         4138          927      559248         172054



En % del Total

                                            IVCR USA                            IVCR USA                          TOTAL
                                      Mayor o igual a 1                         Menor a 1
                      Fraccion      E. S. Exports. (Miles US$) Fraccion   E. S. Exports. (Miles US$) Fraccion    E. S. Exports. (Miles US$)
                      Arancelaria     Al Mundo      A USA     Arancelaria   Al Mundo      A USA      Arancelaria   Al Mundo      A USA
IVCR Mundo
Mayor o igual a 1                9            89           96           13           8            0            22         97             96
IVCR Mundo
Menor a 1                        3             1            1           75           2            2            78          3              4
TOTAL                           12            90           97           88          10            2          100         100            100



El cierre en las cifras puede no darse por el redondeo

                                                                                                                                                                              49



                     Cuadro 12. El Salvador: Exportaciones agrícolas y agroindustriales con Ventaja Comparativa Revelada (VCR),
                                                   que pueden estar enfrentando barreras no arancelarias en USA.
                                                          (Promedio años 1998, 1999 y 2000)
                                                         -Cifras en miles de dólares-


                                                                                                                                   Valor promedio entre 1998, 1999 y 2000
   SAC                                                              Descripción                                                  X a USA (1)  X al mundo (2)     % (1)/(2)
Capítulo 1: Animales vivos
   1011900 Caballos vivos que no sean de raza pura.                                                                                         0            31.33             0
   1051200 Pavos (gallipavos) vivos.                                                                                                        0             8.67             0
   1051900 Los demás (patos, gansos y pintadas) vivos.                                                                                      0             4.67             0
   1059200 Gallos y gallinas vivos de peso inferior o igual a 2,000 g (vivos)                                                               0            67.67             0
   1059300 Gallos y gallinas vivos de peso superior a 2,000 g (vivos)                                                                       0            10.67             0
   1059900 Los demás.                                                                                                                       0            12.33             0
   1060010 Abejas, incluso en colmenas, cajas u otros continentes similares                                                             0.33              9.33          3.57
Subtotal                                                                                                                                0.33            144.67          0.23
Total de las exportaciones del capítulo 1.                                                                                             374.3            4962.3           7.5
% (subtotal / total)                                                                                                                    0.09              2.92        -


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2071200 Carne y despojos comestibles, sin trocear, congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,                       0            2573             0
              gansos, pavos y pintadas).
   2071410 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas)                      0            46.67             0
             en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2071491 Pechugas congeladas de aves de la partida 0105.                                                                                  0           195.67             0
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas)                     0             214              0
             que no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2109090 Despojos comestibles, salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y sus trozos, sin                    0             2.67            0
             deshuesar, tocino entreverado de panza y sus trozos) y además, harina y polvo comestibles de carne o de
             despojos.
Subtotal                                                                                                                                    0            3032              0
Total de las exportaciones del capítulo 2.                                                                                                1.0           3110.0           0.0
% (subtotal / total)                                                                                                                        0            97.49        -


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3019999 Peces vivos que no sean ornamentales, truchas, anguilas, carpas ni atunes.                                                       0             0.33            0
   3023900 Atunes frescos o refrigerados, que no sean blancos, de aleta amarilla ni listados.                                         162.67             1090          14.92
   3026960 Marlines frescos o refrigerados.                                                                                             7.67             83.33           9.2
   3062390 Langostinos, quisquillas y gambas sin pelar.                                                                                   60              691           8.68
   3071000 Ostras.                                                                                                                          0                1             0
   3072900 Moluscos congelados, secos, salados o en salmuera.                                                                               0             1.33             0
   3073100 Invertebrados acuáticos vivos, frescos o refrigerados (incluso los moluscos separados de sus valvas), excepto                    0             0.33            0
             los crustáceos.
   3079900 Caracoles (excepto los del mar) congelados, secos, salados o en salmuera.                                                        0                4            0
Subtotal                                                                                                                              230.33          1871.33          12.31
Total de las exportaciones del capítulo 3.                                                                                           27161.7          30842.0           88.1
% (subtotal / total)                                                                                                                    0.85              6.07        -


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni contenidos en otra parte.
   4022121 Leche y nata concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante en envases de contenido neto inferior a 5 kg.               0             257             0
   4022122 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases con capacidad igual o superior                 0             234              0
             a 5 kg. neto
   4029910 Leche condensada.                                                                                                                0            11.33             0
   4041000 Lactosuero, aunque esté modificado, incluso concentrado o con adición de azúcar u otro edulcorante.                              0            48.67            0
   4059010 Grasa butrica ("Butter oil")                                                                                                     0                6             0
   4070010 Huevos de ave fértiles para la reproducción.                                                                                     0             158              0
   4070090 Huevos de ave con cáscara, frescos, conservados o cocidos (que no sean fértiles para la reproducción o de                        0            7115              0
             avestruz).
   4081100 Yemas de huevo de ave secas.                                                                                                     0                4             0
   4089900 Huevos de ave sin cascara, que no estén secos.                                                                                   0         1020.67              0
Subtotal                                                                                                                                    0         8854.67              0
Total de las exportaciones del capítulo 4.                                                                                             364.3          11624.7            3.1
% (subtotal / total)                                                                                                                        0            76.17        -


Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
   7011000 Patatas, frescas o refrigeradas para siembra.                                                                                0.33              3.33            10
   7119010 Hongos conservados provisionalmente, pero todavía impropios para la alimentación.                                                0                1            0
   7122090 Cebollas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o pulverizadas, pero sin otra preparación                       0           167.67            0
             (exceptuando las que estan en polvo en envases con capacidad igual o superior a 5 kg neto).
Subtotal                                                                                                                                0.33              172           0.19
Total de las exportaciones del capítulo 7.                                                                                            4385.7            5811.7          75.5
% (subtotal / total)                                                                                                                    0.01              2.96        -


Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías.
   8012100 Cocos, nueces de Brasil y nueces de marañón con cáscara.                                                                         0                1             0

                                                                                                                                                                     50


                                                                                     Cuadro 13a
                                      Estados Unidos: Exportaciones Netas en los productos agrícolas y agroindustriales
                                        en los que El Salvador presenta Ventaja Comparativa Revelada (VCR) en el mundo
                                                                                          2001
                                                                          -Cifras en millones de dólares-


   SAC                                                              Descripción                                                  X de USA (1)  M de USA (2)   (1) - (2)

Capítulo 1: Animales vivos
   1011900 Caballos vivos que no sean de raza pura.                                                                                      124              312        -188
   1051200 Pavos (gallipavos) vivos.                                                                                                        7              17          -10
   1051900 Los demás (patos, gansos y pintadas) vivos.                                                                                      2               0           2
   1059200 Gallos y gallinas vivos de peso inferior o igual a 2,000 g (vivos)                                                               2               0           2
   1059300 Gallos y gallinas vivos de peso superior a 2,000 g (vivos)                                                                       1               0           1
   1059900 Los demás.                                                                                                                       0               5           -5
   1060010 Abejas, incluso en colmenas, cajas u otros continentes similares                                                                 0               2           -2
Subtotal                                                                                                                                 136              336        -200
Total de las exportaciones del capítulo 1.                                                                                               898             2283       -1385


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2071200 Carne y despojos comestibles, sin trocear, congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,                      48              6           42
              gansos, pavos y pintadas).
   2071410 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas)                   747               0          747
             en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2071491 Pechugas congeladas de aves de la partida 0105.                                                                               219                0         219
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas)                  639               4          635
             que no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.
   2109090 Despojos comestibles, salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y sus trozos, sin                   23              0           23
             deshuesar, tocino entreverado de panza y sus trozos) y además, harina y polvo comestibles de carne o de
             despojos.
Subtotal                                                                                                                                1676               10        1666
Total de las exportaciones del capítulo 2.                                                                                              6807             3949        2858


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3019999 Peces vivos que no sean ornamentales, truchas, anguilas, carpas ni atunes.                                                      12              4            8
   3023900 Atunes frescos o refrigerados, que no sean blancos, de aleta amarilla ni listados.                                               0              37          -37
   3026960 Marlines frescos o refrigerados.                                                                                                 0               0           0
   3062390 Langostinos, quisquillas y gambas sin pelar.                                                                                    11               7           4
   3071000 Ostras.                                                                                                                          9              13           -4
   3072900 Moluscos congelados, secos, salados o en salmuera.                                                                              28              97          -69
   3073100 Invertebrados acuáticos vivos, frescos o refrigerados (incluso los moluscos separados de sus valvas), excepto                    0              24          -24
             los crustáceos.
   3079900 Caracoles (excepto los del mar) congelados, secos, salados o en salmuera.                                                       20              13           7
Subtotal                                                                                                                                   80             195        -115
Total de las exportaciones del capítulo 3.                                                                                              2856             8330       -5474


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni contenidos en otra parte.
   4022121 Leche y nata concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante en envases de contenido neto inferior a 5 kg.              40              1           39
   4022122 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases con capacidad igual o superior                20              7           13
             a 5 kg. neto
   4029910 Leche condensada.                                                                                                                6               7           -1
   4041000 Lactosuero, aunque esté modificado, incluso concentrado o con adición de azúcar u otro edulcorante.                           138               12         126
   4059010 Grasa butrica ("Butter oil")                                                                                                     1              12          -11
   4070010 Huevos de ave fértiles para la reproducción.                                                                                    82              10           72
   4070090 Huevos de ave con cáscara, frescos, conservados o cocidos (que no sean fértiles para la reproducción o de                       32              5           27
             avestruz).
   4081100 Yemas de huevo de ave secas.                                                                                                     4               0           4
   4089900 Huevos de ave sin cascara, que no estén secos.                                                                                   6               1           5
Subtotal                                                                                                                                 329               55         274
Total de las exportaciones del capítulo 4.                                                                                               829             1178        -349


Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
   7011000 Patatas, frescas o refrigeradas para siembra.                                                                                    6              16          -10
   7119010 Hongos conservados provisionalmente, pero todavía impropios para la alimentación.                                                0              0            0
   7122090 Cebollas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o pulverizadas, pero sin otra preparación                      39               1          38
             (exceptuando las que estan en polvo en envases con capacidad igual o superior a 5 kg neto).
Subtotal                                                                                                                                   45              17           28
Total de las exportaciones del capítulo 7.                                                                                              1869             3288       -1419


Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías.
   8012100 Cocos, nueces de Brasil y nueces de marañón con cáscara.                                                                         1               3           -2
   8012200 Cocos, nueces de Brasil y nueces de marañón sin cáscara.                                                                        24              17           7
   8023100 Frutos de cáscara mondados (con cáscara), excepto los cocos, las nueces de Brasil ni las nueces de cajuil.                      65              0           65
   8025000 Pistachos.                                                                                                                      71               2           69
   8082020 Membrillos frescos.                                                                                                           107               97           10

                                                                                                                                               51


                                                                        Cuadro 13b
            El Salvador: Principales Barreras de Acceso que enfrentan sus exportaciones en el mercado de los Estados Unidos

  SAC                                                   Descripción                                              Tariff-Rate Quota (TRQ)
                                                                                                         AD VALOREM             ESPECÍFICA
Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural, productos comestibles de origen animal.
 040221    Leche y nata concentradas                                                                               0.0%    US$0,03 a US$1.831 / KG
 040299    Leche condensada.                                                                                      17.5%      US$0,03 a US$0,58 / KG
 040410    Lactosuero                                                                                             13.0%    US$0,03 a US$1.217 / KG
 040590    Grasa butrica ("Butter oil")                                                                           10.0%               US$2.194 / KG


Capítulo 15: Grasas y aceites animales o vegetales; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal.
 151790    Preparaciones a base de mezclas de grasa con aromatizantes para elaborar.                               0.0%      US$0,11 a US$0,40 / KG


Capítulo 17: Azúcares y artículos de confitería.
 170191    Azúcar de caña o de remolacha.                                                                          6.0%      US$0,40 a US$0,42 / KG
 170199    Sacarosa químicamente pura en estado sólido.                                                            0.0%                US$0,42 / KG


Capítulo 19: Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería.
 190110    Preparaciones para la alimentación infantil acondicionadas para la venta al por menor                  17.5%               US$1.217 / KG
 190120    Mezclas y pastas para la preparación de productos de panadería, pastelería o galletería.               10.0%                    US$0,50
 190190    Extracto de malta.                                                                                10% a 16%     US$0,28 a US$1.328 / KG


Capítulo 21:Preparaciones alimenticias diversas.
 210120    Extractos, esencias y concentrados de té o de yerba mate y preparaciones a base de ellos.              10.0%                US$0,36 / KG
 210390    Preparaciones para salsas y salsas preparadas; condimentos y sazonadores, compuestos.                   7.5%                US$0,36 / KG
 210690    Preparaciones alimenticias diversas                                                                    10.0%    US$0,03 a US$2.348 / KG


Capítulo 23: Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales.
 230990    Alimentos preparados para aves.                                                                         7.5%                US$0,95 / KG


Capítulo 24: Tabaco y sucedáneos del tabaco, elaborados.
 24012090 Tabaco total o parcialmente desvenado.                                                                   0.0%                US$0,44 / KG
 24013090 Otros desperdicios del tabaco.                                                                           0.0%      US$0,36 a US$1,21 / KG


Nota: Cabe señalar que en adición a estos bienes, las exportaciones de carne enfrentan tarifa sobre la cuota establecida en la ICC; asimismo
en el caso del atún el arancel será cero a partir del 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en Agricultural Market Access Database (AMAD) de la OECD. (www.amad.org/files/index.htm)

                                                                                                                                                       52


                                                                              Cuadro 13c
                                       El Salvador: Compendio de resultados para las exportaciones agricolas
                                      y agroindustriales con Ventaja Comparativa Revelada (VCR) en el mundo



   SAC                                                                 Descripción                                                        XN      BNA's

Capítulo 1: Animales vivos
   1011900 Caballos vivos que no sean de raza pura.                                                                                         -188
   1051200 Pavos (gallipavos) vivos.                                                                                                         -10
   1051900 Los demás (patos, gansos y pintadas) vivos.                                                                                         2
   1059200 Gallos y gallinas vivos de peso inferior o igual a 2,000 g (vivos)                                                                  2
   1059300 Gallos y gallinas vivos de peso superior a 2,000 g (vivos)                                                                          1
   1059900 Los demás.                                                                                                                         -5
   1060010 Abejas, incluso en colmenas, cajas u otros continentes similares                                                                   -2


Capítulo 2: Carne y despojos comestibles.
   2071200 Carne y despojos comestibles, sin trocear, congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos,
              gansos, pavos y pintadas).                                                                                                     42
   2071410 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 0105 (gallos, gallinas, patos, gansos, pavos y pintadas)
             en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.                                                                               747
   2071491 Pechugas congeladas de aves de la partida 0105.                                                                                  219
   2071499 Trozos y despojos congelados de aves de la partida 01.05 (gallos, gallinas, pavos, patos, gansos y pintadas)
             que no estén en pasta, deshuesados mecánicamente ni pechugas.                                                                  635
   2109090 Despojos comestibles, salados o en salmuera, secos o ahumados (que no sean jamones, paletas y sus trozos, sin
             deshuesar, tocino entreverado de panza y sus trozos) y además, harina y polvo comestibles de carne o de
             despojos.                                                                                                                       23


Capítulo 3: Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos.
   3019999 Peces vivos que no sean ornamentales, truchas, anguilas, carpas ni atunes.                                                          8
   3023900 Atunes frescos o refrigerados, que no sean blancos, de aleta amarilla ni listados.                                                -37
   3026960 Marlines frescos o refrigerados.                                                                                                    0
   3062390 Langostinos, quisquillas y gambas sin pelar.                                                                                        4
   3071000 Ostras.                                                                                                                            -4
   3072900 Moluscos congelados, secos, salados o en salmuera.                                                                                -69
   3073100 Invertebrados acuáticos vivos, frescos o refrigerados (incluso los moluscos separados de sus valvas), excepto
             los crustáceos.                                                                                                                 -24
   3079900 Caracoles (excepto los del mar) congelados, secos, salados o en salmuera.                                                           7


Capítulo 4: Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no exp. ni cont.en otra parte.
   4022121 Leche y nata concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante en envases de contenido neto inferior a 5 kg.                39    X
   4022122 Leche y nata, concentradas, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, en envases con capacidad igual o superior
             a 5 kg. neto                                                                                                                    13    X
   4029910 Leche condensada.                                                                                                                  -1   X
   4041000 Lactosuero, aunque esté modificado, incluso concentrado o con adición de azúcar u otro edulcorante.                              126    X
   4059010 Grasa butrica ("Butter oil")                                                                                                      -11   X
   4070010 Huevos de ave fértiles para la reproducción.                                                                                      72
   4070090 Huevos de ave con cáscara, frescos, conservados o cocidos (que no sean fértiles para la reproducción o de
             avestruz).                                                                                                                      27
   4081100 Yemas de huevo de ave secas.                                                                                                        4
   4089900 Huevos de ave sin cascara, que no estén secos.                                                                                      5


Capítulo 7: Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios.
   7011000 Patatas, frescas o refrigeradas para siembra.                                                                                     -10
   7119010 Hongos conservados provisionalmente, pero todavía impropios para la alimentación.                                                  0
   7122090 Cebollas secas, incluso en trozos o en rodajas o bien trituradas o pulverizadas, pero sin otra preparación
             (exceptuando las que estan en polvo en envases con capacidad igual o superior a 5 kg neto).                                     38


Capítulo 8: Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías.
   8012100 Cocos, nueces de Brasil y nueces de marañón con cáscara.                                                                           -2
   8012200 Cocos, nueces de Brasil y nueces de marañón sin cáscara.                                                                            7
   8023100 Frutos de cáscara mondados (con cáscara), excepto los cocos, las nueces de Brasil ni las nueces de cajuil.                        65
   8025000 Pistachos.                                                                                                                        69
   8082020 Membrillos frescos.                                                                                                               10
   8093000 Melocotones o duraznos frescos, incluidos los griñones y nectarinas.                                                              55
   8132000 Ciruelas secas.                                                                                                                  153
   8135000 Mezclas de frutas u otros frutos, secos, o de frutos de cáscara de este Capítulo.                                                  19


Capítulo 9: Café, té, yerbamate y especias.
   9012200 Café descafeinado.                                                                                                                 -6
   9023000 Té negro (fermentado) y té parcialmente fermentado, presentados en envases inmediatos con un contenido inferior
             o igual a 3 kg.                                                                                                                 -16
   9061000 Canela y flores de canelero.                                                                                                      -15
   9070000 Clavo (frutos, clavillos y pedunculos).                                                                                            -6

                                                                                                                                53



Cuadro 14: Costa Rica Productos sensibles para importacion

SAC         Descripción

2071001*    Pavos
2071099*    Los demas

2071100     Sin trocear, frescos o refrigerados
2071200     Sin trocear, congelados
2071310     En pasta, deshuesados mecánicamente
2071391     Pechugas
2071399     Los demás
2071410     En pasta, deshuesados mecánicamente
2071491     Pechugas
2071499     Los demás
2072101*    Gallos y gallinas
2072201*    Pavos
2072301*    Patos, gansos y pintadas
2072400     Sin trocear, frescos o refrigerados
2072500     Sin trocear, congelados
2072610     En pasta, deshuesados mecánicamente
2072690     Otros
2072710     En pasta, deshuesados mecánicamente
2072790     Otros
2073101*    Hígados grasos de ganso o de pato
2073200     Sin trocear, frescos o refrigerados
2073300     Sin trocear, congelados
2073400     Hígados grasos, frescos o refrigerados
2073510     En pasta, deshuesados mecánicamente
2073590     Otros
2073610     En pasta, deshuesados mecánicamente
2073690     Otros

2073901*    De gallo, gallina o pavo, mecánivamente deshuesadas
2073902*    De pavo (gallipavo)
2073999*    Los demas
2074101*    Mecánicamente deshuesados
2074199*    Los demas
2074201*    Mecánicamente deshuesados
2074299*    Los demas
2074301*    De pato, de ganso o de pintada
2075001*    Hígados de aves, congelados
2090000*    De gallo, gallina o pavo
2109099*    Los demas
4011000     Con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso
4011001*    En envases herméticos
4011099*    Los demas
4012000     Con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6%, en peso
4012001*    En envases herméticos
4012099*    Los demas
4013000     Con un contenido de materias grasas superior al 6% en peso
4013001*    En envases herméticos
4013099*    Los demás
4021000     En polvo, gránulos o demás formas sólidas, con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1.5% en peso.
4021001*    Leche en polvo o en pastillas
4021099*    Los demas
4022101*    Leche en polvo o en pastillas
4022110     Leche semidescremada (con un contenido de materias grasas inferior al 26% en peso)
4022121     En envases de contenido neto inferior a 5 kg.
4022122     En envases de contenido neto superior o igual a 5 kg.
4022199*    Los demas
4022900     Las demàs
4022999*    Los demas
4029101*    Leche evaporada
4029120     Crema de leche
4029190     Otras
4029199*    Los demas
4029901*    Leche condensada
4029990     Otras
4029999*    Los demás
4031000     Yogur
4031001*    Yogur
4039001*    Suero de leche en polvo, con contenido de proteína igual o inferior a 12.5%
4039099*    Los demas
4041001*    Lactosuero, modificado o no, incluso concentrado, o con adición de azúcar o de otros edulcorantes
4049099*    Los demas
4050001*    Mantequilla, cuando el peso incluido el envase inmediato, sea inferior o igual a 1 kilo

                                                                                                           54


Cuadro 15: El Salvador Productos sensibles para importacion

SAC           Descripción
01039100      De peso inferior a 50 kg

01039200      De peso superior o igual a 50 kg
01059200      Gallos y gallinas de peso inferior o igual a 2,000 g
01059300      Gallos y gallinas de peso superior a 2,000 g
01059900      Los demás.
02011000      En canales o medias canales.
02012000      Los demás cortes (trozos) sin deshuesar.
02013000      Deshuesada.
02021000      En canales o medias canales.
02022000      Los demás cortes (trozos) sin deshuesar.
02023000      Deshuesada.
02031100      En canales o medias canales.
02031200      Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.
02031900      Las demás.
02032100      En canales o medias canales.
02032200      Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.
02032900      Las demás.
02063010      Piel
02063090      Otros
02064100      Hígados.
02064910      Piel
02064990      Otros
02071100      Sin trocear, frescos o refrigerados.
02071200      Sin trocear, congelados.
02071310      En pasta, deshuesados mecánicamente
02071391      Pechugas
02071399      Los demás
02071410      En pasta, deshuesados mecánicamente
02071491      Pechugas
02071499      Los demás
02072400      Sin trocear, frescos o refrigerados.
02072500      Sin trocear, congelados.
02072610      En pasta, deshuesados mecánicamente
02072690      Otros
02072710      En pasta, deshuesados mecánicamente
02072790      Otros
02073200      Sin trocear, frescos o refrigerados.
02073300      Sin trocear, congelados.
02073400      Hígados grasos, frescos o refrigerados.
02073510      En pasta, deshuesado mecánicamente
02073590      Otros
02073610      En pasta, deshuesados mecánicamente
02073690      Otros.
02090010      Tocino.
02090020      Grasa de cerdo.
02090030      Grasa de ave.
02101100      Jamones, paletas y sus trozos, sin deshuesar.
02101900      Las demás.
04011000      Con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso.
04012000      Con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6% en peso

04013000      Con un contenido de materias grasas superior al 6% en peso.
04021000      En polvo, gránulos o demás formas sélidas, con un contenido de materias grasas inferior o
              igual al 1.5% en peso
04022111      En envase de contenido neto inferior a 3 kg
04022112      En envase de contenido neto superior o igual a 3 kg
04022121      En envases de contenido neto inferior a 5 kg
04022122      En envases de contenido neto superior o igual a 5 kg
04022900      Las demás
04029120      Crema de leche.
04029190      Otras.
04029990      Otras
04031000      Yogur.
040390        Los demás:
04039010      Suero de mantequilla
04039090      Otros.
04041000      Lactosuero, aunque esté modificado, incluso concentrado o con adición de azúcar u otro
              edulcorante.
04049000      Los demás.
04051000      Mantequilla
04052000      Pastas lácteas para untar.
04059010      Grasa butérica ("Butter oil")
04059090      Otras.

                                                                                                          55




    Cuadro 16: Costa Rica. Consumo y producción nacional de los productos "sensibles"
                                                1997-2000

 Producto            Rubro          Unidad        1997           1998            1999            2000
                   Consumo                           21,265         21,665          29,830           30,000
    Cerdo         Producción          TM             21,219         24,775          28,747           30,782
                % (Prod/Cons)                         100%           114%             96%             103%
                   Consumo                           24,645         25,496          25,865           26,435
   Cebolla        Producción          TM             12,908         13,416          21,576           15,445
                % (Prod/Cons)                           52%           53%             83%              58%
                   Consumo                         n.d.            190,761        193,989         214,674
Arroz Granza      Producción          TM           n.d.            240,658        263,374         281,927
                % (Prod/Cons)                      ---               126%            136%             131%
                   Consumo                           72,548         73,914          81,417           81,880
    Pollo         Producción          TM             62,828         72,108          76,848           72,000
                % (Prod/Cons)                           87%           98%             94%              88%
                   Consumo                           60,000         66,000          72,000           78,000
    Papa          Producción          TM             89,340         90,445          76,717           73,872
                % (Prod/Cons)                         149%           137%            107%              95%
                   Consumo                              549            560             616              620
    Leche         Producción      Millones kg           596            654             707              722
                % (Prod/Cons)                         109%           117%            115%             116%
                   Consumo                           36,331         37,015          40,772           41,004
    Frijol        Producción          TM             13,278         13,464          16,883           16,689
                % (Prod/Cons)                           37%           36%             41%              41%
                   Consumo                       3,978,459      4,141,863       4,214,921       4,232,440
Azúcar Blanco Producción Bultos 50 kg              n.d.         4,127,687       4,149,756       4,112,234
                % (Prod/Cons)                      n.d.              100%             98%              97%
                   Consumo                           53,162         54,163          59,661           60,000
Carne Bovino      Producción          TM             86,142         82,033          84,442           82,268
                % (Prod/Cons)                         162%           151%            142%             137%

Fuente: Elaboracion propia con base en estadisticas recopiladas de la Secretaria Ejecutiva de Planificacion
del Sector Agricola y las respectivas Camaras o Asociacion de cada uno de los sectores.

                                                                                                          56



   Cuadro 17: Costa Rica. Distribución porcentual según tamaño de
           los productores agrícolas de sectores "sensibles"

  Producto             Grandes             Medianos             Pequeños            Total
Criterio            > 300 vientres      100 a 300 vientres     < 100 vientres
Cerdo                              4%                 74%                  22%        100%
Criterio                > 3 Has.           1 a 3 Has.             < 1 Ha.
Cebolla                           14%                 30%                  46%          90%
Criterio              > 200 Has.          50 a 200 Has.          < 50 Has.
Arroz granza                       4%                 14%                  82%        100%
Criterio            > 35.000 aves      1.500 a 35.000 aves     < 1.500 aves
Pollo                             35%                 60%                    5%       100%
Criterio                > 5 Has.           2 a 5 Has.             < 2 Ha.
Papa                              30%                 20%                  50%        100%
Criterio               > 40 Has.          10 a 40 Has.           < 10 Ha.
Leche                              9%                 26%                  65%        100%
Criterio               > 20 Has.          10 a 20 Has.           < 10 Ha.
Frijol                             5%                   5%                 90%        100%
Criterio             > 35.000 TM        7.500 a 35.000 TM       < 7.500 TM
Azúcar                            24%                 38%                  38%        100%
Criterio               > 40 Has.          10 a 40 Has.           < 10 Ha.
Carne bovino                      18%                 80%                    2%       100%

Fuente: Elaboracion propia con base en estadisticas recopiladas de la Secretaria Ejecutiva de Planificacion
del Sector Agricola y las respectivas Camaras o Asociacion de cada uno de los sectores.

57

                     Grafico 1: Importaciones agropecuarias y agroindustriales de
                       Estados Unidos provenientes de Costa Rica y El Salvador 58
                                            - millones de dolares -
                                                    1989-2001

                 1200




                 1000




                  800
seral
     do                                                                                               Costa Rica
       desenolliM 600
                                                                                                      El Salvador



                  400




                  200




                   0
                      1989  1990  1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001

                                                         Años

59