SFG2387 REV å…¨ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘ “中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€? 环境社会管ç?†æ¡†æž¶ 环境ä¿?护部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ˆFECO) 湖北çœ?环境科学研究院(HAES) 二〇一六年ä¹?月 2 ç›® 录 第一部分 环境管ç?†æ”¿ç­–框架 缩略è¯?.................................................................................................................................... 1 第一章 背景和目的 .......................................................................................................... 1 1.1 背景 ............................................................................................................................. 1 1.2 目的 ............................................................................................................................. 1 第二章 项目æ??è¿° .............................................................................................................. 3 第三章 主è¦?工艺å?ŠçŽ¯å¢ƒå½±å“? .......................................................................................... 6 3.1 生产行业环境影å“? ..................................................................................................... 6 3.2 应用行业环境影å“? ..................................................................................................... 7 3.2.1 电镀应用 .............................................................................................................. 7 3.2.2 农è?¯åº”用 .............................................................................................................. 9 3.2.3 消防应用 .............................................................................................................. 9 第四章 法律法规政策 .................................................................................................... 10 4.1 世行安ä¿?政策 ........................................................................................................... 10 4.2 适用法律法规 ........................................................................................................... 10 4.3 中外对比和差è·?分æž? ............................................................................................... 16 第五章 环境筛选和管ç?†ç¨‹åº? ........................................................................................ 18 5.1 å­?项目环境筛选 ....................................................................................................... 18 5.2 å­?项目准备 ............................................................................................................... 18 5.2.1 转产的ä¼?业 ........................................................................................................ 18 5.2.2 技术改造的ä¼?业 ................................................................................................ 19 5.2.3 å…³å?œçš„ä¼?业 ........................................................................................................ 19 5.2.4 é?žä¼?业的示范活动 ............................................................................................ 19 5.3 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与 ............................................................................................... 20 5.4 审查和批准 ............................................................................................................... 20 5.5 实施与监ç?£ ............................................................................................................... 21 5.6 报告制度与è¦?求 ....................................................................................................... 22 1 第六章 机构能力评价与建设 ........................................................................................ 23 6.1 机构能力评价 ........................................................................................................... 23 6.1.1 国家项目办 ........................................................................................................ 23 6.1.2 çœ?级项目办 ........................................................................................................ 23 6.2 机构能力建设 ........................................................................................................... 24 第七章 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与 ........................................................................................ 26 7.1 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€ ................................................................................................................... 26 7.2 公众å?‚与 ................................................................................................................... 27 附件 1:环评和环境社会管ç?†è®¡åˆ’工作大纲å?Šç›¸å…³è¦?求............................................... 31 附件 2:环ä¿?核查工作大纲å?Šç›¸å…³è¦?求........................................................................... 37 附件 3:场地环境评估工作大纲....................................................................................... 51 附件 4:病虫害管ç?†è®¡åˆ’................................................................................................... 64 附件 5:消防行业环境管ç?†å·¥ä½œå¤§çº²............................................................................... 93 第二部分 社会管ç?†æ”¿ç­–框架 1. 项目简介 ................................................................................................................... 974 1.1. 项目背景 .................................................................................................................. 97 1.2. 项目内容 ................................................................ Error! Bookmark not defined.4 1.3. 编制社会管ç?†æ¡†æž¶çš„目的 .................................................................................... 976 2. 实施社会安全ä¿?障措施的步骤 ............................................................................. 1007 2.1. 识别潜在社会影å“?以å?Šæ‰¹å‡† .............................................................................. 1007 2.2. 制订任务大纲与审查(TORs)......................................................................... 1018 2.3. 准备ä¿?障文件,磋商和披露 ................................................................................ 102 2.4. 审批社会安全ä¿?障以å?Šç¤¾ä¼šè¯„价文件 ................................................................ 103 2.5. 实施ã€?监ç?£ã€?监测和评价 .................................................................................... 103 3. 移民安置政策框架 ................................................................................................. 1030 3.1. 编制移民安置政策框架目的 ................................................................................ 103 3.2. 移民安置政策框架的目标ã€?原则å?Šç›¸å…³æœ¯è¯­ .................................................... 104 2 3.3. 移民行动计划的准备 ............................................................................................ 105 3.4. 制度与法律框架 .................................................................................................... 106 3.5. 实施过程 ................................................................................................................ 108 3.6. 资金安排 ................................................................................................................ 108 4. 社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®æ”¿ç­–框架 .................................................................................. 109 4.1. 编制社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®æ”¿ç­–框架目的 ............................................................... 109 4.2. 社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’准备 ............................................................................... 109 4.3. 制度与法律框架 .................................................................................................... 110 4.4. 实施过程 ................................................................................................................ 113 4.5. 主è¦?安置措施 ........................................................................................................ 113 4.6. 安置计划的审核/批准 ........................................................................................... 115 4.7. 安置资金å?Šæ?¥æº? .................................................................................................... 115 5. 组织机构å?Šèƒ½åŠ›å»ºè®¾ ............................................................................................... 116 6. 公众å?‚与与申诉抱怨 ............................................................................................... 117 6.1. 公众å?‚与和信æ?¯å…¬å¼€ ............................................................................................ 117 6.2. 申诉抱怨机制 ........................................................................................................ 117 7. 监测评估 ................................................................................................................... 118 7.1. 内部监测 ................................................................................................................ 118 7.2. 外部监测 ................................................................................................................ 118 附录 1:潜在社会安全ä¿?障问题筛选............................................................................ 119 附录 2:移民安置行动计划æ??纲.................................................................................... 121 附录 3:指导实施移民安置计划的法律框架................................................................ 123 附录 4:æ?ƒåˆ©çŸ©é˜µçš„样表................................................................................................ 124 附录 5:å?—å½±å“?ä¼?业基本情况........................................................................................ 126 附录 6:指导è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’的法律框架........................................................................ 127 3 缩略è¯? PFOS 全氟辛烷磺酸ç›? PFOSF 全氟辛基磺酰氟 POPs æŒ?久性有机污染物 BAT 最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯ BEP 最佳环境实践 GEF å…¨ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘ WB 世界银行 FECO 环境ä¿?护部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒ HAES 湖北çœ?环境科学研究院 PID 项目信æ?¯æ–‡ä»¶ PMO 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ï¼ˆç®€ç§°ï¼šé¡¹ç›®åŠžï¼‰ NPMO 国家项目办 LPMO 地方项目办 TOR 工作大纲 EMF 环境管ç?†æ¡†æž¶ PIU 项目实施å?•ä½? PMP 《病虫害管ç?†è®¡åˆ’》 EMP 《环境管ç?†è®¡åˆ’》 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第一章 背景和目的 1.1 背景 2013 å¹´ 8 月,全国人民代表大会常务委员会关于批准《关于æŒ?久性有机污染物的 斯德哥尔摩公约》(以下简称“斯德哥尔摩公约â€?)新增列ä¹?ç§?æŒ?久性有机污染物的 《关于附件 Aã€?附件 B 和附件 C 修正案》和新增列硫丹的《关于附件 A 修正案》。 2014 å¹´ 3 月 25 日,环境ä¿?护部等å??二个部委è?”å?ˆå?‘布公告(公告 2014 年第 21 å?·ï¼‰ï¼Œ ç¦?止全氟辛基磺酸å?Šå…¶ç›?类(PFOS)和全氟辛基磺酰氟(PFOSF)除特定è±?å…?å’Œå?¯æŽ¥ å?—用途外的一切生产ã€?æµ?通ã€?使用和进出å?£ã€‚中国应按修正案è¦?求在特定è±?å…?期(2019 å¹´ 3 月 25 日)结æ?Ÿå‰?淘汰 6 ç§? PFOS 特定è±?å…?用途的使用,并在 7 ç§? PFOS å?¯æŽ¥å?— 用途行业é€?步开展最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯å¢ƒå®žè·µï¼ˆBAT/BEP),é€?步实现 PFOS 的生 产和使用领域的削å‡?和淘汰。 为实现国家履约目标,环境ä¿?护部环境对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ˆFECO)与世界银行 (WB)共å?Œå¼€å?‘的“全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘中国全氟辛基磺酸å?Šå…¶ç›?类(PFOS)和全氟辛 基磺酰氟(PFOSF)优先行业削å‡?与淘汰项目â€?于 2015 å¹´ 6 月 4 日获得全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸº 金批准。项目总投资 1.453 亿美元,其中 GEF 赠款 2,425 万美元。 1.2 目的 æ ¹æ?®ä¸–行安ä¿?政策è¦?求,世行对其所有的æ?´åŠ©æ´»åŠ¨ï¼ŒåŒ…括部分或全部贷款资金 资助的项目,都è¦?求å?šæœ‰å…³çŽ¯å¢ƒå’Œç¤¾ä¼šæ–¹é?¢æ½œåœ¨çš„å½±å“?和风险å?Šå…¶å†…涵的审核和预 判。它è¦?求首先è¦?鉴别影å“?和风险的性质,确定环境影å“?的类别(世行环评中的Aã€? Bã€?C等类),然å?Žé€‰æ‹©é€‚当的安全ä¿?障手段æ?¥è§„é?¿æˆ–å‡?缓负é?¢å½±å“?。根æ?®é¡¹ç›®æ‹Ÿè®® 活动对环境的潜在影å“?范围和程度的分æž?,本项目被确定为A类。 由于本项目在实施过程æ‰?能最终确定å?‚与示范的项目内容,特制定本《环境管 ç?†æ”¿ç­–框架》(EMF),以指导å?„级项目办,对å­?项目从环境角度进行筛选ã€?评估 其环境影å“?,从而有效管ç?†ã€‚本政策框架(EMF)主è¦?明确了示范项目筛选ã€?评估 和管ç?†çš„程åº?ã€?机构è?Œè´£å’Œç›¸å…³ç¨‹åº?è¦?求,以确ä¿?项目的实施符å?ˆä¸­å›½çš„法律法 规,å?Œæ—¶ä¹Ÿæ»¡è¶³ä¸–界银行环境安ä¿?政策的è¦?求。本框架也对潜在å?‚与ä¼?业和机构æ?? 供指导,明确示范项目的筛选æ?¡ä»¶ã€?在准备和实施阶段的è?Œè´£ã€?需完æˆ?的工作å?Šå…¶ 相关è¦?求。 1 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 2 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第二章 项目æ??è¿° 本项目主è¦?涉å?Š PFOS 生产行业ã€?PFOS 在电镀ã€?红ç?«èš?防治以å?Šæ¶ˆé˜²ç­‰ 3 个应 用行业。项目主è¦?内容是在 PFOS 生产行业开展关闭转产以å?Šæœ€ä½³å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯ 境实践(BAT/BEP)示范,在硬铬电镀ã€?装饰电镀ã€?农è?¯å’Œæ¶ˆé˜²ç­‰è¡Œä¸šçš„大型ä¼?业开 展替代技术示范,在 PFOS 相关行业领域开展政策法规能力加强以å?Šç›‘管能力建设示 范等活动。 具体内容包括以下四部分。 第 1 部分:PFOS 生产行业削å‡?。包括: (1)PFOS 生产ä¼?业转产促进,包括:技术转让ã€?ç ”å?‘ã€?替代å“?环境特性筛 选; (2)PFOS 生产ä¼?业转产的环境无害化管ç?†ï¼ŒåŒ…括:设备投资ã€?工人å†?培训ã€? 安全设施的安装ã€?引进清æ´?生产的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯å¢ƒå®žè·µï¼ˆBAT/BEP); (3)支æŒ?为现存的 PFOS 生产线引进清æ´?生产的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯å¢ƒå®žè·µ (BAT/BEP); (4)关闭é?žå?¯æŽ¥å?—用途生产线,包括生产厂区和土壤的污染评估工作。 第 2 部分:PFOS 应用行业的削å‡?和替代。包括: (1) 电镀行业 PFOS 替代 1) 开展镀铬ä¼?业闭å?ˆç³»ç»Ÿæ”¹é€ æŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼› 2) 开展电镀工业园 PFOS 淘汰综å?ˆæŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼šâ‘ æ¸…查园区内镀铬ä¼?业使用的铬 雾抑制剂ã€?识别å?« PFOS 产å“?清å?•ï¼Œâ‘¡å›­åŒºå†…镀铬ä¼?业æ?¢ç”¨é?ž PFOS 铬雾抑 制剂,③铬雾抑制剂加入最å°?化技术,④园区污水处ç?†åŽ‚工艺改造,增加去 除 PFCs çš„å?¸é™„装置,⑤三价铬技术示范。 3) 开展三价铬技术的应用情况调研评估; 4) 规范铬雾抑制剂产å“?的生产和使用; 5) 开展替代å“?技术ç»?济性和环境å?‹å¥½æ€§è¯„ä¼°ï¼› 6) 政策法规完善:①研究修订地方标准《电镀水污染物排放标准》,②研究修 订《电镀污染物排放标准》,③研究修订《电镀行业清æ´?生产评价指标体 系》,④研究编制《镀铬行业 POPs 污染防治最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å¯¼åˆ™ã€‹ï¼Œâ‘¤æŽ¢ç´¢ 在电镀铬ä¼?业中推行排污许å?¯è¯?管ç?†æ¨¡å¼?。 (2) 红ç?«èš?防治行业 PFOS 替代 3 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 1) 开展é?žæ°Ÿè™«èƒºé¥µå‰‚技术示范:选择红ç?«èš?为害较严é‡?的广西ã€?云å?—ã€?æµ·å?—ã€? 广东ã€?ç¦?建 5 çœ?建立红ç?«èš?防控示范区,通过示范形æˆ?标准æ“?作指å?—,并评 价替代å“?的技术ç»?济性; 2) é…?å?ˆæŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼Œå¼€å±•çº¢ç?«èš?防控和 POPs å?±å®³å…¬ä¼—宣传; 3) 开展潜在替代农è?¯ç­›é€‰ï¼› 4) 组织红ç?«èš?防控与氟虫胺替代研讨和培训; 5) 修订相关的技术标准,规范红ç?«èš?防治用è?¯ï¼šâ‘ åˆ¶å®šã€Šçº¢ç?«èš?防控技术方 案》和《红ç?«èš?防控è?¯å‰‚指导å??录å?Šä½¿ç”¨æ–¹æ³•ã€‹ï¼Œâ‘¡ä¿®è®¢ã€Šçº¢ç?«èš?化学防控 技术规程》,开展红ç?«èš?等检疫性有害生物防控用è?¯ç™»è®°è¦?求国际比较研 究,开展红ç?«èš?防控领域 PFOS 淘汰支æŒ?政策研究。 (3) 消防行业 PFOS 替代: 1) 评估新的消防泡沫ç?­ç?«å‰‚替代å“?适用情况和新产å“?认è¯?ï¼› 2) 组织开展潜在替代物/技术筛选,替代å“?的筛选和研制,以å?Šæ›¿ä»£å“?的应用 示范; 3) 开展消防行业 PFOS 管控能力建设:建立消防行业 PFOS 物质管ç?†æŽ§åˆ¶æœº 制,建立消防行业 PFOS 物质追踪管ç?†ä¿¡æ?¯ç³»ç»Ÿï¼Œäººå‘˜å†?培训; 4) 开展消防训练场所泡沫ç?­ç?«å‰‚应用与收集的 BAT/BEP 示范; 5) 开展å?« PFOS 泡沫浓缩液管ç?†å’Œè¿‡æœŸå¤„置调研。 第 3 部分:PFOS 管ç?†å’Œæ³•è§„框架。包括: (1)政策和法规支æŒ?,包括按照斯德哥尔摩公约é™?制 PFOS 生产和使用的法规; (2)开展 PFOS 环境监测ã€?监管能力建设; (3)支æŒ?中国污染物排放和转移登记制度数æ?®åº“的建立; (4)完善 PFOS å’Œå?« PFOS 的物质(货物ã€?产å“?)的进出å?£ç®¡ç?†æ”¿ç­–ï¼› (5)开展替代å“? POPs 特性筛选的能力建设,增强监管机构的认è¯?评估能力; (6)建立 PFOS 废物鉴别标准和规范;通过与产业å??会和研究机构给关键部门 开展地方性适用的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³å®žè·µçŽ¯å¢ƒï¼ˆBAT/BEP)和清æ´?生产指导,并 为培训æ??供技术支æŒ?ï¼› (7)更新包括 PFOS å’Œå?« PFOS 的产å“?和物质的废物/废水标准; (8)建立相关替代å“?å?±å®³æ€§è¯„估方法; (9)æ??高一般公众ã€?产业从业者和其他使用者的æ„?识。 4 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第 4 部分:项目管ç?†ã€?监ç?£ä¸Žè¯„估。本å­?项将按照 GEF 和世界银行的è¦?求,开 展整个项目以å?Šå­?行业的监ç?£ä¸Žè¯„ä¼°ï¼›å?Œæ—¶ï¼Œå®‰æŽ’资金用于设置在 FECO 的国家项 目办和设置在çœ?级项目办的日常è¿?行。 5 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第三章 主è¦?工艺å?ŠçŽ¯å¢ƒå½±å“? 本项目的全ç?ƒçŽ¯å¢ƒç›®æ ‡ï¼ˆGEO)是帮助中国 PFOS 的生产和应用行业å‡?排。本项 目活动的实施将å‡?å°‘ 55-60 å?¨çš„ PFOSF 的生产ã€?应用,显著å‡?å°‘æŒ?久性有机污染物 的排放,é™?低环境风险,æ??高相关管ç?†æœºæž„的监管能力ã€?æ??高公众å‡?少使用æŒ?久性有 机污染物的æ„?识,带æ?¥æ€»ä½“的环境正效益。å?Œæ—¶ï¼Œåœ¨å…·ä½“项目活动的实施过程中,å?¯ 能产生一定程度的负é?¢çŽ¯å¢ƒå½±å“?,因此在准备阶段编制本政策框架,根æ?®æœ¬æŠ¥å‘Šç¬¬äº” 章的程åº?,确定在项目实施阶段需è¦?开展的相关的环ä¿?咨询。 PFOS 挥å?‘性æž?å°?,现阶段研究表明已造æˆ?了全ç?ƒæ€§æ±¡æŸ“,因此 PFOS å?¯èƒ½å­˜åœ¨ ä¸?å?ŒäºŽä¸€èˆ¬ POPs 的环境行为特点。研究显示,å?¯èƒ½ç”±äºŽå…¶æŒ¥å?‘性,å?«å…¨æ°Ÿè¾›çƒ·ç£ºé…° 基的化å?ˆç‰©è¿›å…¥å¤§æ°”,å?‘å…¨ç?ƒä¼ æ’­è¿‡ç¨‹ä¸­æˆ–进入特定环境å?Žå?‘生分解,最终生æˆ? PFOS。 PFOS 在环境中é?žå¸¸ç¨³å®šï¼Œæ—¢ä¸?水解也ä¸?光解,也ä¸?会在自然æ?¡ä»¶ä¸‹ç”Ÿç‰©é™?解,生物 累积性高,在全ç?ƒèŒƒå›´å†…无处ä¸?在。并且 PFOS 通过食物链进行生物放大和累积,使 得处于食物链高ä½?生物体内具有高浓度的 PFOS 富积。PFOS 具有生殖毒性ã€?诱å?˜æ¯’ 性和å?‘育毒性等多ç§?毒性,是一类具有全身多è„?器毒性的环境污染物。 3.1 生产行业环境影å“? 电解氟化法(ECF)是 PFOS 相关物质的主è¦?生产工艺,电解å??应产å“? PFOSF 是 å?ˆæˆ? PFOS 的主è¦?中间体,其å†?ç»?水解ã€?酰胺化ã€?季铵化等å??应制备å?„ç±» PFOS 产å“?。 全氟烷基磺酰氟生产工艺æµ?程:磺化——酰氯化——氟化——电解——精é¦?。 电解过程中å?‘生的化学å??应如下: 辛基磺酰氟氢氟酸全氟辛基磺酰氟 C8H17SO2F +17.1HF→0.7C8F17SO2F+0.1C10F21SO2F+0.1C6F13SO2F+0.1C4F9SO2F +0.05C8F18 +17H2 ↑ 氢气 PFOS 生产行业对环境最主è¦?çš„è´Ÿé?¢å½±å“?是生产废水和废气å?«æ°ŸåŒ–物;å?Œæ—¶ï¼Œç”Ÿ 产废水å?«æœ‰ CODã€?NH3-H 和氯化物等污染物,生产废气å?«æœ‰æ°¯åŒ–氢(HCl)和生产 锅炉产生的烟尘和 SO2 等污染物。此外, PFOS 生产ä¼?业转产å?Žæ ¹æ?®å…¶è½¬äº§åŒ–å­¦å“?的特点,å?¯èƒ½äº§ç”Ÿæ–°çš„水污染物;所产 生的固体废弃物包括一般工业固废ã€?生活垃圾和å?±é™©åºŸç‰©ã€‚其中,一般工业固废资 6 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 æº?化å†?利用,生活垃圾é€?往生活垃圾å?«ç”Ÿå¡«åŸ‹åœºå¤„ç?†ï¼Œå…¶ä¸­ PFOS 生产工艺所产生 的固体废弃物 CaF2 残渣类别代ç ? HW49,应全部委托给具有å?±é™©åºŸç‰©è½¬è¿?资质的å?• ä½?转è¿?至具有该类å?±é™©åºŸç‰©å¤„置资质的å?•ä½?进行安全处置。此外,PFOS 转产ä¼?业还 存在潜在的场地污染问题。 厂区排水利用现有沟渠排放,沟渠土壤以å?ŠåŽ‚区内场地日积月累在会富积æŒ?ä¹… 性有机污染物,形æˆ?场地污染;转产å?Žäº§ç”Ÿæ–°çš„化学å“?污染物排放,转产å?Žæ–°åŒ–å­¦ å“?也å?¯èƒ½å­˜åœ¨çŽ¯å¢ƒé£Žé™©ã€‚ 此外,PFOS 的转产生产过程中还存在较大的环境风险,主è¦?包括以下 4 个方 é?¢ï¼š 1) 生产和储存过程中涉å?Šçš„化学物质的毒性ã€?å?±é™©æ€§ï¼Œä¸»è¦?原辅æ??æ–™ã€?燃料ã€? 中间产å“?ã€?最终产å“?以å?Šç”Ÿäº§è¿‡ç¨‹æŽ’放的“三废â€?污染物; 2) 生产装置ã€?工艺过程å?±é™©æ€§ï¼› 3) å?±é™©å“?è´®è¿?过程风险因素; 4) 辅助设施ã€?公用工程系统风险。 3.2 应用行业环境影å“? 在 PFOS 应用行业,本项目活动涉å?Šç”µé•€ã€?农è?¯å’Œæ¶ˆé˜²ç­‰ 3 个优先应用行业。 3.2.1 电镀应用 中国电镀行业是 PFOS 类物质的一个é‡?è¦?应用领域,主è¦?是对装饰镀铬和镀硬 铬产生的铬雾起抑制作用,一方é?¢å?¯å¤§å¹…度é™?低槽液的表é?¢å¼ åŠ›ï¼Œä½¿ H2ã€?O2 等气体 能方便地溢出,å?¦ä¸€æ–¹èƒ½åœ¨æ§½æ¶²è¡¨é?¢å½¢æˆ?一层致密的泡沫层,它能让 H2ã€?O2 等气体 方便溢出而阻挡 CrO3 夹带溢出,从而å?¯é˜²æ­¢é•€é“¬æ—¶äº§ç”Ÿæ°”雾现象,原æ??料带出æ?Ÿå¤± é‡?明显å‡?少,且ä¸?会改å?˜é•€é“¬å±‚的物ç?†æœ¬æ€§å?ŠæŠ—è…?蚀能力。这一电镀工艺,具有显著 çš„ç»?济效益,在电镀行业中有广泛的应用。但å?Œæ—¶ PFOS çš„æŒ?久性ã€?毒性ã€?生物累积 性,对环境产生的负é?¢å½±å“?也ä¸?容忽视,因此需è¦?进行淘汰和替代。å?¯èƒ½çš„替代工艺 包括以下 3 ç§?方案。 一是,闭路循环镀铬生产工艺。闭路循环系统的关键是å?«é“¬æ¸…æ´—æ°´è’¸å?‘浓缩浓, 缩液去除æ?‚è´¨å?Žå›žåˆ°é•€æ§½å¹¶å?Œæ—¶å›žæ”¶æ¸…洗水。该工艺通过内循环ã€?生产过程本身的回 收系统,实现铬雾抑制剂的回收。 7 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 二是,三价铬镀铬技术。三价铬镀铬采用三价铬ç›?,替代常用的六价铬进行电镀 工艺。三价铬的毒性远低于六价铬,ä¸?用铬雾抑制剂,而且废水易于处ç?†ã€‚ç›®å‰?在装 饰镀铬上有使用。 三是,替代技术。使用替代 PFOS 的铬雾抑雾剂(é?ž PFOS 的铬雾抑制剂),或 采用无铬技术镀液,采用å?ˆé‡‘镀层é•?-é’¨å?ˆé‡‘镀层替代镀铬,该技术仅在接触石油的环 境å?Šæ?¡ä»¶ä¸‹ä½¿ç”¨ï¼Œå¦‚石油管é?“部件ã€?机器部件等。 PFOS 应用于电镀行业的主è¦?环境影å“?包括电镀生产废水ã€?电镀废气和电镀固废 以å?Šæ½œåœ¨çš„环境风险。 电镀生产废水的主è¦?æ?¥æº?于电镀生产中的清洗ã€?镀液过滤ã€?镀液的废弃ã€?更新以 å?Šé•€æ¶²çš„带出,跑ã€?冒ã€?æ»´ã€?æ¼?等,å?«é“¬åºŸæ¶²çš„å?±é™©åºŸç‰©ç¼–å?·ä¸º H21。一是,电镀å‰? 处ç?†å·¥è‰ºä¸­äº§ç”Ÿæ¸…æ´?废水的å?Œæ—¶äº§ç”Ÿçš„废酸液ã€?废碱液和废有机溶剂,å?‡å±žäºŽå?±é™©åºŸ 物(其å?±é™©åºŸç‰©ç¼–å?·ä¸ºï¼šHW34ã€?HW35ã€?HW42);二是,镀液过滤å?Žåœ¨é•€æ§½åº•éƒ¨å‰©æœ‰ 浓的ã€?æ?‚质多的液体;三是,过滤å?Žï¼Œåœ¨å¯¹æ»¤çº¸ã€?滤布ã€?滤芯ã€?滤机和滤槽进行清洗 时,清洗水连å?Œæ»¤æ¸£ä¸€èµ·æ³¨å…¥åºŸæ°´ä¸­ï¼›å››æ˜¯ï¼Œè¿‡æ»¤è¿‡ç¨‹ä¸­æ»¤æœºçš„渗æ¼?等。 电镀废气包括å?«å°˜åºŸæ°”ã€?酸性废气ã€?碱性废气ã€?å?«é“¬åºŸæ°”ã€?氮氧化物废气ã€?å?«æ°° 废气。å?«å°˜åºŸæ°”,主è¦?由喷砂ã€?磨光å?ŠæŠ›å…‰ç­‰å·¥åº?产生,å?«æœ‰æ²™ç²’ã€?金属氧化物å?Šçº¤ 维性粉尘等,此类废气ä¸?但污染空气,也会对从业者咽喉ã€?肺部造æˆ?伤害。酸性废气, 主è¦?有镀件酸洗以å?Šç”µé•€è½¦é—´é•€æ§½çš„铬酸雾,废气中主è¦?有å?«é…¸æ¶²çš„微气泡和å?«é“¬é…? 的微气泡。碱性废气,电镀过程中使用氢氧化钠ã€?碳酸钠å?Šç£·é…¸é’ ç­‰ç¢±æ€§ç‰©è´¨ï¼Œç”±äºŽ 加热等工艺æ“?作所产生的碱性气体;å?¯äº§ç”Ÿç¢±é›¾çš„工艺主è¦?有:化学除油ã€?电化学除 æ²¹ã€?强碱性电镀(如碱性镀锌和碱性镀锡等)和氰化电镀等。å?«é“¬åºŸæ°”,铬雾有具有 很强的毒性和è…?蚀性,对人体å?¥åº·å’ŒçŽ¯å¢ƒæœ‰è¾ƒå¤§çš„è´Ÿé?¢å½±å“?。此外,根æ?®å·¥è‰ºå?Šé•€å±‚ çš„ä¸?å?Œï¼Œè¿˜ä¼šæœ‰éƒ¨åˆ†æ°®æ°§åŒ–物废气ã€?氯化氢废气ã€?氰化物废气和å?«è‹¯åºŸæ°”等。 电镀固废,主è¦?是电镀废水处ç?†ç«™çš„污泥å?Šéƒ¨åˆ†ç”µé•€åºŸæ¸£ã€‚电镀废渣和污泥为电 镀行业产生的é‡?金属å?±é™©åºŸå¼ƒç‰©ï¼Œé¡»ç»Ÿä¸€è¿?é€?到å?±é™©åºŸç‰©å¤„置中心进行安全处置。å?« é•?废液ã€?废渣和相应的污泥其å?±é™©åºŸç‰©ç¼–å?·ä¸º HW17,å?«é•?废液,å?±é™©åºŸç‰©ç¼–å?·ä¸º HW42ï¼›å?«é“œåºŸæ¶²ï¼Œå?±é™©åºŸç‰©ç¼–å?·ä¸º HW22。但å?«é“¶åºŸæ¶²å’Œæ»¤æ¸£å› æœ‰æ°°åŒ–物存在,属 于å?±é™©åºŸç‰©ï¼Œå…¶å?±åºŸç¼–å?·æ˜¯ HW33。 8 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 环境风险,电镀厂区存在ç?€åŒ–å­¦å“?泄æ¼?的风险,应设置事故池,应对çª?å?‘风险事 故。 3.2.2 农è?¯åº”用 PFOS 在中国作为æ?€è™«å‰‚主è¦?应用于红ç?«èš?防治,这也是本项目示范范围。 红ç?«èš?,属膜翅目,èš?科,切å?¶èš?亚科,ç?«èš?属。红ç?«èš?的拉ä¸?å??æ„?指“无敌的â€? èš‚èš?,难以防治而得å??。其通用å??,ç?«èš?,则指被其蜇伤å?Žä¼šå‡ºçŽ°ç?«ç?¼æ„Ÿã€‚红ç?«èš?是 一ç§?典型的外æ?¥å…¥ä¾µç‰©ç§?,并且æž?å…·ç ´å??力。红ç?«èš?具有攻击性强ã€?ç¹?殖力强ã€?巢居 社会性ã€?传播渠é?“众多ã€?具有一定的自身扩散能力ã€?能éš?æ°´æµ?ä¼ æ’­ã€?在中国没有天敌 等特点,在中国分布广ã€?并呈现é€?步由å?—å?‘北加速扩散的趋势。 在红ç?«èš?预防ç?­æ²»è?¯ç‰©ä¸­ï¼Œæœ‰ä¸”å?ªæœ‰æ°Ÿè™«èƒºå±žäºŽ PFOS 类物质。氟虫胺的化学å?? 称为 N-乙基全氟辛基磺酰胺,是一ç§?昆虫能é‡?代谢抑制剂,它主è¦?被é…?æˆ?饵剂用于蟑 èž‚ã€?白èš?ã€?红ç?«èš?和蚂èš?çš„ç§?群控制。氟虫胺原è?¯ä¸»è¦?由全氟辛基磺酰氟ã€?乙胺ã€?ç›? 酸和相关溶剂å??应å?ˆæˆ?。 由于氟虫胺(PFOS 类物质)价格低廉ã€?效果优良,在红ç?«èš?的预防和ç?­æ²»è?¯ç‰© 中有ç?€å¹¿æ³›åº”用,使用å?«æ°Ÿè™«èƒºçš„饵剂会对环境和人群å?¥åº·æŒ?久性污染ã€?生物累积性 和毒性等较为严é‡?çš„è´Ÿé?¢å½±å“?。å?Œæ—¶ï¼Œåœ¨å†œè?¯æ–½ç”¨è¿‡ç¨‹ä¸­ï¼Œç”±äºŽæ“?作ä¸?当å?¯èƒ½äº§ç”Ÿå†œè?¯ 中毒的风险;此外,废弃农è?¯å±žäºŽå?±é™©åºŸç‰©ï¼Œå¦‚未安全处置会对水体ã€?土壤产生污染。 3.2.3 消防应用 PFOS 由于其良好的热稳定性和化学稳定性å?Šç›¸å®¹æ€§ï¼Œåœ¨æ¶ˆé˜²è¡Œä¸šçš„应用主è¦?是 用作æˆ?膜型泡沫ç?­ç?«å‰‚(AFFF),用于é™?低ç?­ç?«æ³¡æ²«çš„表é?¢å¼ åŠ›ã€?æ??高ç?­ç?«æ³¡æ²«çš„æµ? 动性以å?Šæ³¡æ²«çš„ç–?油能力。但 PFOS æˆ?分éš?ç?€æ³¡æ²«ç?­ç?«å‰‚的使用残存在自然环境中, å?¯èƒ½é€šè¿‡æ¶ˆé˜²ç”¨æ°´æµ?入地表水体或地下水体,从而对水环境产生æŒ?续性污染。 此外,作废的å?« PFOS ç?­ç?«å‰‚作为有害物质进入自然环境中,既浪费了自然资 æº?,å?ˆå¢žåŠ æ±¡æŸ“物排放,并容易造æˆ?二次污染。因此,æ??出消防控ç?¾é¢†åŸŸçš„环ä¿?措施: ä¿?è¯?ã€?开辟ã€?节约消防水æº?;采用高新消防技术装备ã€?å?šå¥½ä¿?养;采用新型的ç?­ç?«å‰‚ å?Šç?­ç?«ç³»ç»Ÿï¼›åŠ å¼ºçŽ°åœºçš„防污染措施;建立完善的消防控ç?¾é¢†åŸŸçš„环ä¿?体系。 9 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第四章 法律法规政策 本项目内容涉å?Š PFOS 的生产,æ?€è™«å‰‚ã€?电镀和消防等 3 个应用行业的项目活动, 本项目活动的筛选以å?Šå®žæ–½éœ€è¦?å?Œæ—¶æ»¡è¶³ä¸–行安ä¿?政策和中国相关法律法规和管ç?† 政策è¦?求。 4.1 世行安ä¿?政策 æ ¹æ?®ä¸Šè¿°ç¬¬ 2 章项目活动æ??述,本项目触å?Šä¸–行安ä¿?政策 OP4.01《环境评价》ã€? OP4.09《病虫害管ç?†ã€‹å’Œ BP17.50《信æ?¯å…¬å¼€ã€‹ï¼Œæ­¤å¤–本项目触å?Š OP4.12《é?žè‡ªæ„¿ç§» 民》政策,其政策框架详è§?《社会管ç?†æ”¿ç­–框架》报告。 本项目在实施期将全é?¢é€‚用 OP4.01《环境评价》政策,贷款资金资助的项目活动 的筛选ã€?项目环境影å“?评价的等级确定,环境影å“?分æž?的工作范围和相关è¦?求,信æ?¯ 公开和公众å?‚与的相关è¦?求,以å?ŠçŽ¯å¢ƒç¤¾ä¼šç®¡ç?†è®¡åˆ’的准备和实施的相关è¦?求å?‡åº”满 足 OP4.01《环境评价》的è¦?求。 本项目活动涉å?Šæ?€è™«å‰‚的使用和替代,需è¦?æ ¹æ?® OP4.09《病虫害管ç?†ã€‹çš„è¦?求编 制一份独立的《病虫害管ç?†è®¡åˆ’》在确ä¿?在项目实施过程中得以实施。 此外,本项目也将全é?¢é€‚用 BP17.50《信æ?¯å…¬å¼€ã€‹çš„相关è¦?求,本项目应至少开 展 2 轮的信æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与工作。本项目还适用于国际金èž?å…¬å?¸ï¼ˆIFC)的《环境ã€? å?¥åº·ä¸Žå®‰å…¨é€šç”¨æŒ‡å?—》和《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€?å?¥åº·å’Œå®‰å…¨æŒ‡å?—》。 4.2 适用法律法规 本项目是我国履行《斯德哥尔摩公约》的é‡?è¦?活动,我国现行的关于æŒ?久性有机 污染物的相关法律法规适用于 PFOS 的生产和应用,此外,为进一步加强有毒有害化 å­¦å“?的管ç?†ï¼Œ æ?€è™«å‰‚管ç?†æ”¿ç­–, 我国已ç»?建立一系列关于å?« PFOS 的化学å“?管ç?†æ”¿ç­–ã€? 相应的产业政策和法规标准。 4.2.1 æŒ?久性有机污染物管ç?†ç›¸å…³æ³•å¾‹æ³•è§„ 从å®?观层次而言,作为一类有害化学å“?å?Šæ±¡æŸ“物,无论公约æ??出å?—控的 POPs 属 于何ç§?物质类别å?Šåº”用ã€?管ç?†é¢†åŸŸï¼Œå…¶çŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“与å?±å®³æŽ§åˆ¶ï¼Œå?‡é€‚用于中国现行的一 些综å?ˆæˆ–通用性法律法规,现将有关法律法规适用æ?¡æ¬¾å½’纳如下表 4-1。 10 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 表 4-1 æŒ?久性有机污染物管ç?†æœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„ 管ç?† 法规å??称(施行日期) 适用内容 范畴 ç»? 济 《中å?Žäººæ°‘共和国循环ç»?济促 å?« PFOS 在内的相关化工产业结构调整å?Šå…¶ç”Ÿäº§ã€?使用ã€?循环利用å?ŠåºŸå¼ƒè¿‡ç¨‹çš„污染防控。 产业 进法》(2009 å¹´ 1 月施行) 1) 有毒有害物质生产和使用淘汰; 2) 有害废物环境无害化处置; 3) 有害化学å“?淘汰å?ŠçŽ¯å¢ƒå?‹å¥½æ›¿ä»£ç›¸å…³é¼“励措施; 4) 淘汰类产å“?相关ä¼?业和政府责任; 5) 循环ç»?济执法相关政府监管è?Œè´£ã€‚ 环 境 《中å?Žäººæ°‘共和国环境ä¿?护法》 å?« PFOS 在内的污染物管ç?†æ³•å¾‹è¦?求,在污染物排放符å?ˆæ³•å®šè¦?求的基础上,进一步å‡?少污染物排放。 ä¿?护 (2014 å¹´ 4 月 24 日施行) 第四å??å…«æ?¡â€œç”Ÿäº§ã€?储存ã€?è¿?输ã€?销售ã€?使用ã€?处置化学物å“?å’Œå?«æœ‰æ”¾å°„性物质的物å“?,应当é?µå®ˆå›½å®¶æœ‰å…³ 规定,防止污染环境。â€?PFOS 作为显著污染环境并å?±å®³ç”Ÿæ€?系统和人体å?¥åº·çš„一类有毒污染物,属于有毒化 å­¦å“?或者污染物控制范畴。 《中国人民共和国清æ´?生产促 从æº?头削å‡?污染,å‡?少或者é?¿å…?生产ã€?æœ?务和产å“?使用过程中污染物的产生和排放,以å‡?轻或者消除对人类 进法》 (2012 年修订,2012 å¹´ 7 å?¥åº·å’ŒçŽ¯å¢ƒçš„å?±å®³ã€‚第å??ä¹?æ?¡ç¬¬ä¸€æ¬¾â€œä¼?业在进行技术改造过程中,应当采å?–以下清æ´?生产措施:采用无毒ã€? 月 1 日起施行) 无害或者低毒ã€?低害的原料,替代毒性大ã€?å?±å®³ä¸¥é‡?的原料; â€?第二å??七æ?¡â€œä½¿ç”¨æœ‰æ¯’ã€?有害原料进行生产或 者在生产中排放有毒ã€?有害物质的,实行强制清æ´?审查审核。 â€? 《中å?Žäººæ°‘共和国环境影å“?评 å?« PFOS 在内的有毒有害化学å“?å?„ç±»ç»?济行为的污染预防。第二æ?¡â€œè§„划和建设项目实施å?Žå?¯èƒ½é€ æˆ?的环境 价法》 (2016 å¹´ 9 月 1 日施行, å½±å“?进行分æž?ã€?预测和评估,æ??出预防或者å‡?è½»ä¸?良环境影å“?的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。 â€? 2016 å¹´ 7 月修订) 涉å?Š PFOS 的新建ã€?改扩建项目以å?Š PFOS 替代产å“?的新建ã€?生产线改造等建设项目的污染和风险防控,在 项目建设的æº?头进行预先防范。 《中å?Žäººæ°‘共和国大气污染防 å?« PFOS 在内的有毒有害化学污染物大气污染排放控制,对å?« PFOS 大气污染物的排放控制具有法律约æ?Ÿã€‚ 治法》(2015 年修订,2016 å¹´ 1) 大气有毒污染物排放é™?制规定,第三å??å…­æ?¡â€œå?‘大气排放粉尘的排污å?•ä½?,必须采å?–除尘措施。严格é™? 1 月 1 日起施行) 制å?‘大气排放å?«æœ‰æ¯’物质的废气和粉尘;确需排放的,必须ç»?过净化处ç?†ï¼Œä¸?超过规定的排放标准。â€? 第四å??二æ?¡â€œè¿?输ã€?装å?¸ã€?贮存能够散å?‘有毒有害气体或者粉尘物质的,必须采å?–密闭措施或者其他防 护措施。â€? 2) 大气污染事故应急预防,第二å??æ?¡â€œå?•ä½?å› å?‘生事故或者其他çª?然性事件,排放和泄æ¼?有毒有害气体和 放射性物质,造æˆ?或者å?¯èƒ½é€ æˆ?大气污染事故ã€?å?±å®³äººä½“å?¥åº·çš„,必须立å?³é‡‡å?–防治大气污染å?±å®³çš„应 急措施, 通报å?¯èƒ½å?—到大气污染å?±å®³çš„å?•ä½?和居民, 并报告当地环境ä¿?护行政主管部门,接å?—调查处ç?†ã€‚â€? 《中å?Žäººæ°‘共和国固体废物污 å?« PFOS çš„å?±é™©åºŸç‰©çš„鉴别ã€?标识以å?Šæ”¶é›†ã€?转移和处置等环境无害化管ç?†ï¼ŒçŽ¯å¢ƒå®‰å…¨å?Šäº‹æ•…应急管ç?†ã€‚ 11 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 管ç?† 法规å??称(施行日期) 适用内容 范畴 染防治法》(2004 å¹´ 4 月) 对å?« PFOS 固体废弃物污染物的排放控制具有法律约æ?Ÿã€‚ 《中å?Žäººæ°‘共和国水污染防治 å?« PFOS 在内的有毒有害化学污染物水污染排放控制。 法》(2008 å¹´ 6 月) 1) 对å?« PFOS 水污染物的排放控制具有法律约æ?Ÿï¼› 2) 水污染å?•ä½?排放许å?¯è¯?制度。第二å??æ?¡â€œå›½å®¶å®žè¡ŒæŽ’污许å?¯åˆ¶åº¦ã€‚直接或者间接å?‘水体排放工业废水和 医疗污水以å?Šå…¶ä»–按照规定应当å?–得排污许å?¯è¯?æ–¹å?¯æŽ’放的废水ã€?污水的ä¼?业事业å?•ä½?,应当å?–得排污 许å?¯è¯?;城镇污水集中处ç?†è®¾æ–½çš„è¿?è?¥å?•ä½?,也应当å?–得排污许å?¯è¯?。排污许å?¯çš„具体办法和实施步骤 由国务院规定。â€? 3) 严é‡?污染水环境的è?½å?Žå·¥è‰ºå’Œç¤¾ä¿?淘汰制度。第四å??一æ?¡â€œå›½å®¶å¯¹ä¸¥é‡?污染水环境的è?½å?Žå·¥è‰ºå’Œè®¾å¤‡å®ž 行淘汰制度。国务院ç»?济综å?ˆå®?观调控部门会å?Œå›½åŠ¡é™¢æœ‰å…³éƒ¨é—¨ï¼Œå…¬å¸ƒé™?期ç¦?止采用的严é‡?污染水环境 的工艺å??录和é™?期ç¦?止生产ã€?销售ã€?è¿›å?£ã€?使用的严é‡?污染水环境的设备å??录。生产者ã€?销售者ã€?è¿›å?£ 者或者使用者应当在规定的期é™?内å?œæ­¢ç”Ÿäº§ã€?销售ã€?è¿›å?£æˆ–者使用列入å‰?款规定的设备å??录中的设备。 工艺的采用者应当在规定的期é™?内å?œæ­¢é‡‡ç”¨åˆ—å…¥å‰?款规定的工艺å??录中的工艺。â€? 4) 有毒污染物排放控制é™?制规定。 5) 水污染事故应急预防。 《废弃电器电å­?产å“?回收处ç?† 生产ã€?è¿›å?£çš„电器电å­?产å“?应用物质的污染控制ã€?无毒害或低毒害ã€?有害物质应用标识和废弃产å“?环境无害 管ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆ2008 å¹´ 8 月) 化管ç?†å¤„ç?†è¦?求,淘汰技术和工艺ç¦?用è¦?求。 第å??æ?¡â€œç”µå™¨ç”µå­?产å“?生产者ã€?è¿›å?£ç”µå™¨ç”µå­?产å“?的收货人或者其代ç?†äººç”Ÿäº§ã€?è¿›å?£çš„电器电å­?产å“?应当符 å?ˆå›½å®¶æœ‰å…³ç”µå™¨ç”µå­?产å“?污染控制的规定,采用有利于资æº?综å?ˆåˆ©ç”¨å’Œæ— å®³åŒ–处ç?†çš„设计方案,使用无毒无 害或者低毒低害以å?Šä¾¿äºŽå›žæ”¶åˆ©ç”¨çš„æ??料。电器电å­?产å“?上或者产å“?说明书中应当按照规定æ??供有关有毒有 害物质å?«é‡?ã€?回收处ç?†æ??示性说明等信æ?¯ã€‚â€? 《规划环境影å“?评价æ?¡ä¾‹ã€‹ 涉å?Š PFOS 产生和排放的å?„类开å?‘和建设规划的环境影å“?评价è¦?求,规划科学性è¦?求å?ŠçŽ¯å¢ƒæ±¡æŸ“预防。 (2009 å¹´ 8 月) 第三å??æ?¡â€œè§„划实施区域的é‡?点污染物排放总é‡?超过国家或者地方规定的总é‡?控制指标的,应当暂å?œå®¡æ‰¹è¯¥ 规划实施区域内新增该é‡?点污染物排放总é‡?的建设项目的环境影å“?评价文件。â€? 《清æ´?生产审核暂行办法》 涉å?Š PFOS 产生和排放的ä¼?业的强制性清æ´?生产审核的è¦?求ã€?范围ã€?程åº?和组织管ç?†ç­‰è§„定。 (2004 å¹´ 8 月) 《é‡?点ä¼?业清æ´?生产审核程åº? 涉å?Š PFOS 产生和排放的é‡?点ä¼?业清æ´?生产审核程åº?的规定以å?Šéœ€é‡?点审核的有毒有害物质å??录。 的规定》(2005 å¹´ 12 月) 《ä¼?业事业å?•ä½?环境信æ?¯å…¬å¼€ å?« PFOS 在内的有毒有害化学污染物污染排放的公众知情与公众监ç?£ã€‚ 办法》(2015 å¹´ 1 月 1 日起施 12 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 管ç?† 法规å??称(施行日期) 适用内容 范畴 行) 《关于å?‘布<建设项目环境影å“? “建设å?•ä½?在å?‘环境ä¿?护主管部门æ??交建设项目环境影å“?报告书ã€?表å‰?,应ä¾?法主动公开建设项目环境 评价政府信æ?¯å…¬å¼€æŒ‡å?— (试行) > å½±å“?报告书ã€?表全本信æ?¯ï¼Œå¹¶åœ¨æ??交环境影å“?报告书ã€?表全本å?Œæ—¶é™„删除的涉å?Šå›½å®¶ç§˜å¯†ã€?商业秘密等内 的公告》 (2013 å¹´ 11 月 14 日) 容å?Šåˆ é™¤ä¾?æ?®å’Œç?†ç”±è¯´æ˜ŽæŠ¥å‘Šã€‚环境ä¿?护主管部门在å?—ç?†å»ºè®¾é¡¹ç›®çŽ¯å¢ƒå½±å“?报告书ã€?表时,应对说明报告 进行审核,ä¾?法公开环境影å“?报告书ã€?表全本信æ?¯ã€‚â€? 《环境ä¿?护公众å?‚与办法》 (环 为ä¿?障公民ã€?法人和其他组织获å?–环境信æ?¯ã€?å?‚与和监ç?£çŽ¯å¢ƒä¿?护的æ?ƒåˆ©ï¼Œç•…通å?‚与渠é?“,促进环境 境ä¿?护部令第 35 å?·ï¼Œ2015 å¹´ 9 ä¿?护公众å?‚与ä¾?法有åº?å?‘展,鼓励公民ã€?法人和其他组织å?‚与制定政策法规ã€?实施行政许å?¯æˆ–者行政处 月 1 日施行) 罚ã€?监ç?£è¿?法行为ã€?开展宣传教育等环境ä¿?护公共事务的活动。 《关于推进环境ä¿?护公众å?‚与 建立å?¥å…¨çŽ¯å¢ƒå…¬ç›Šè¯‰è®¼æœºåˆ¶ï¼Œæ˜Žç¡®å…¬ä¼—å?‚与的范围ã€?内容ã€?æ–¹å¼?ã€?渠é?“和程åº?,规范和指导公众有åº?å?‚与 的指导æ„?è§?》 (环办[2014]48 å?·ï¼‰ 环境ä¿?护。加强与å?¸æ³•æœºå…³çš„å??调沟通,加大公众å?‚与环境ä¿?护的å?¸æ³•ä¿?障。制定和采å?–有效措施ä¿?护举报 人,é?¿å…?举报人é?­å?—打击报å¤?。在公众å?‘人民法院æ??请环境污染æ?Ÿå®³èµ”å?¿æ°‘事诉讼时,环境ä¿?护行政主管部 门应当对环境污染æ?Ÿå®³å?–è¯?等事务给予支æŒ?。 è?Œ 业 《中å?Žäººæ°‘共和国安全生产法》 å?« PFOS 在内的有毒有害化学å“?的生产ã€?存储和è¿?输过程的è?Œä¸šå®‰å…¨é£Žé™©é˜²èŒƒå?Šæ³„露事故预防与应急处置。 安全 (2002 å¹´ 11 月) 《中å?Žäººæ°‘共和国è?Œä¸šç—…防治 å?« PFOS 在内的有毒有害化学å“?使用过程的è?Œä¸šå®‰å…¨ä¸Žå?¥åº·é£Žé™©æŽ§åˆ¶ã€‚ 法》(2002 å¹´ 5 月) 13 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 4.2.2 农è?¯ç®¡ç?†æ³•è§„政策 中国的农è?¯ç®¡ç?†æ”¿ç­–法规框架由国家法规ã€?部门规章和技术标准等三部分组æˆ?。 以《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹ä¸ºåŸºç¡€ï¼Œæˆ‘国建立了一套涉å?Šå†œè?¯ç™»è®°ã€?生产ã€?使用和进出å?£çš„ 较为完整的农è?¯å®‰å…¨ç®¡ç?†ä½“系。农业部é¢?布了《关于修订<农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹å®žæ–½åŠžæ³•>çš„ 决定》ã€?《农è?¯ç™»è®°èµ„料规定》ã€?《农è?¯æ ‡ç­¾å’Œè¯´æ˜Žä¹¦ç®¡ç?†åŠžæ³•ã€‹3 个部门法规;目 å‰?已制定国家和行业产å“?标准 200 多项,方法标准近 400 项,安全标准近 100 项,中 毒急救和环境安全标准 10 多项。更详细的æ??è¿°è§?附件 3《病虫害管ç?†è®¡åˆ’》。 表 4-2 农è?¯ç®¡ç?†æœ‰å…³æ³•å¾‹æ³•è§„ 管ç?†é¢†åŸŸ 规章å??称(施行日期) 适用内容 æ?€ 虫 剂 综 å?ˆ 《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆå›½åŠ¡é™¢ä»¤ 1) 国家实行农è?¯ç™»è®°åˆ¶åº¦ï¼› (登记ã€? 2001 å¹´ 11 月 29 日) 2) 生产ã€? 第 326 å?·ï¼Œ 农è?¯ç”Ÿäº§å®¡æŸ¥è®¸å?¯è¯?制度; 使用ã€? 进出å?£ï¼‰ 3) 农è?¯è¿›å‡ºå?£ç®¡ç?†åˆ¶åº¦ 4) 农è?¯äº§ä¸šã€?è´¨é‡?和废弃物处置监ç?£ç®¡ç?†è§„定。 《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ (农 1) 第七æ?¡è§„定,在特殊情况下需è¦?使用的农è?¯ï¼Œ 业部,2007 å¹´ 12 月) 田间试验å?Žå…¶ç”Ÿäº§è€…须申请原è?¯å’Œåˆ¶å‰‚临时 登记; 2) 第å??å…­æ?¡è§„定,如é?‡ç´§æ€¥éœ€è¦?, 对æŸ?些未ç»?ç™» 记的农è?¯ã€?æŸ?些已ç¦?用或é™?用的农è?¯ï¼Œ 农业部 å?¯ä»¥ä¸Žæœ‰å…³éƒ¨é—¨å??商批准在一定范围ã€?一定 期é™?内使用和临时进å?£ã€‚ æ?€è™«å‰‚生产 《农è?¯ç”Ÿäº§ç®¡ç?†åŠžæ³•ã€‹ï¼ˆå›½å®¶ æ ¹æ?®å›½å®¶å±¥çº¦è¡ŒåŠ¨æ–¹æ¡ˆï¼Œå?« PFOS 类农è?¯å±žäºŽæ·˜ å?‘改委令第 23 å?·ï¼Œ2005 å¹´ 1 æ±°ã€?替æ?¢ç±»äº§å“?。 月 1 日起施行) æ?€è™«å‰‚使用 《国家明令ç¦?止使用的农è?¯ã€‹ æ ¹æ?®å›½å®¶å±¥çº¦è¡ŒåŠ¨æ–¹æ¡ˆï¼Œ å?« PFOS 类农è?¯å±žäºŽé™?制 (农è?¯éƒ¨ï¼Œ2004 年) 使用的æ?€è™«å‰‚类产å“?。 特定æ?€è™«å‰‚ 《化学å“?首次进å?£å?Šæœ‰æ¯’化学 å?« POPs 类产å“?属于é™?制进å?£çš„有毒化学å“?。 (å?«å…¬çº¦çŽ°æŽ§ å“?进出å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†è§„定》(原 制 æ?€ 虫 剂 国家环ä¿?总局,海关总署,对 POPs )的进出 外贸易ç»?济å?ˆä½œéƒ¨ï¼Œ2007 年) å?£ 4.2.3 化学å“?类法规政策 PFOS 属于《斯德哥尔摩公约》新增å?—控 POPs,《å?±é™©åŒ–å­¦å“?安全管ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹æ˜¯ 中国现行工业化学å“?管ç?†çš„基础性法规,此外还包括一系列关于有毒化学å“?进出å?£å’Œ 新化学物质申报登记制度的专项部门规章,概述如表 4-3。 表 4-3 å?±é™©åŒ–å­¦å“?管ç?†æ³•è§„政策 14 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 领 规章å??称(施行日期) 适用内容 域 å?±é™© 《å?±é™©åŒ–å­¦å“?安全管ç?†æ?¡ 对对å?±é™©åŒ–å­¦å“?的生产ã€?储存ã€?使用ã€?ç»?è?¥ã€?è¿?输实施安全监 化学 例》(国务院令第 591 å?·ï¼Œ ç?£ç®¡ç?†ã€‚ å“? 2011 å¹´ 12 月 1 日起施行) 《å?±é™©åŒ–å­¦å“?生产ä¼?业安全 许å?¯è¯?实施办法》 《 å?± 险 化 å­¦ å“? ç›® 录 ( 2015 PFOS 列入《å?±é™©åŒ–å­¦å“?目录(2015 年)》 年)》 N-甲基全氟辛基磺酰胺(31506-32-8) N-(2-羟乙基)-N-甲基全氟辛基磺酰胺(24448-09-7) 全氟辛基磺酸(1763-23-1) 全氟辛基磺酸铵(29081-56-9) 全氟辛基磺酸二癸二甲基铵(251099-16-8) 全氟辛基磺酸二乙醇铵(70225-14-8) 全氟辛基磺酸钾(2795-39-3) 全氟辛基磺酸锂(29457-72-5) 全氟辛基磺酸四乙基铵(56773-42-3) 全氟辛基磺酰氟(307-35-7) N-乙基-N-(2-羟乙基)全氟辛基磺酰胺(1691-99-2) N-乙基全氟辛基磺酰胺(4151-50-2) 《å?±é™©åŒ–å­¦å“?建设项目安全 监ç?£ç®¡ç?†åŠžæ³•ã€‹ (国家安全生 产监ç?£ç®¡ç?†æ€»å±€ä»¤ç¬¬ 45 å?·ï¼Œ 2012 å¹´ 4 月 1 日起施行) 新化 《 æ–° 化 å­¦ 物 è´¨ 环 境 管 ç?† 办 明确了国家对新化学物质的基本制度, å?³ï¼š 国家对新化学物质 å­¦å“? 法》 (环ä¿?部令第 7 å?·ï¼Œ 2010 施行风险分类管ç?†ï¼Œå®žæ–½ç”³æŠ¥ç™»è®°å’Œè·Ÿè¸ªæŽ§åˆ¶åˆ¶åº¦ã€‚ æ ¹æ?®åŒ–å­¦ å¹´ 10 月 15 日起施行) å“?å?±å®³æ€§é‰´åˆ«ã€?分类标准,新化学物质分为一般类新化学物 è´¨ã€?å?±é™©ç±»æ–°åŒ–学物质。å?±é™©ç±»æ–°åŒ–学物质总具有æŒ?久性ã€? 生 物蓄积性ã€?生æ€?环境和人体å?¥åº·å?±å®³ç‰¹æ€§çš„化学物质, 列为é‡? 点环境管ç?†å?±é™©ç±»æ–°åŒ–学物质。 有毒 《化学å“?首次进å?£å?Šæœ‰æ¯’化 化学å“?首次进å?£å’Œæœ‰æ¯’化学å“?进出å?£çš„环境管ç?†ï¼Œ 执行 《关于 化学 å­¦å“?进出å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†è§„定》 化学å“?国际贸易资料交æµ?的伦敦准则》 (1989 年修正本) 。 å“?è¿› (1994 å¹´ 5 月 1 日起施行) 出å?£ 《关于加强有毒化学å“?进出 规范有毒化学å“?进出å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†ç™»è®°å®¡æ‰¹ï¼Œå¼ºåŒ–对进出å?£æœ‰ å?£ç™»è®°ç®¡ç?†çš„通知》(环办 毒化学å“?æµ?å?‘的监ç?£ç®¡ç?†ï¼Œå…¨é?¢é˜²æŽ§æœ‰æ¯’化学å“?在生产ã€?使 [2009]113 å?·ï¼‰ 用ã€?储è¿?ã€?处置过程中的环境风险,2010 å¹´ 1 月 1 日起,凡 进出å?£åˆ—入《中国严格é™?制进出å?£çš„有毒化学å“?目录》 中化学 å“?çš„ä¼?业,以å?Šä¸ŽåŠžç?†æœ‰æ¯’化学å“?è¿›å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†ç™»è®°è¯?ã€? 进出 å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†æ”¾è¡Œé€šçŸ¥å?•ç­‰ç™»è®°æ‰‹ç»­ç›¸å…³çš„生产ã€?使用和ç»?è?¥ ä¼?业,须执行《有毒化学å“?进出å?£çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†ç™»è®°æ‰¹å‡†ç¨‹åº?》 。 4.2.4 污染场地技术导则 1) 《场地环境调查技术导则》(HJ25.1-2014),本标准规定了场地土壤和地下 水环境调查的原则ã€?内容ã€?程åº?和技术è¦?求。适用于场地环境调查,为污染 场地环境管ç?†æ??供基础数æ?®å’Œä¿¡æ?¯ã€‚本标准ä¸?适用于å?«æœ‰æ”¾å°„性污染的场地 调查。 15 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 2) 《场地环境监测技术导则》(HJ25.2-2014),本标准规定了场地环境监测的 原则ã€?内容ã€?程åº?和技术è¦?求。适用于场地环境调查ã€?风险评估,以å?Šæ±¡æŸ“ 场地土壤修å¤?工程环境监ç?†ã€?工程验收ã€?回顾性评估等过程的环境监测。本 标准ä¸?适用于å?«æœ‰æ”¾å°„性污染的场地调查。 3) 《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3-2014),本标准规定了污染场地人 体å?¥åº·é£Žé™©è¯„估的原则ã€?内容ã€?程åº?和技术è¦?求。适用于污染场地人体å?¥åº· 风险评估和污染场地土壤å?Šåœ°ä¸‹æ°´é£Žé™©æŽ§åˆ¶å€¼çš„确定。本标准ä¸?适用于å?«é“…ã€? 放射性物质ã€?致病性生物污染以å?Šå†œç”¨åœŸåœ°åœŸå£¤æ±¡æŸ“的风险评估。 4) 《污染场地土壤修å¤?技术导则》(HJ25.4-2014),本标准规定了污染场地土 壤修å¤?技术方案编制的基本原则ã€?内容ã€?程åº?和技术è¦?求。适用于污染场地 土壤修å¤?技术方案的制定。地下水修å¤?技术导则å?¦è¡Œå…¬å¸ƒã€‚本标准ä¸?适用于 放射性污染和致病性生物污染场地的土壤修å¤?。 5) 《工业ä¼?业场地环境调查评估与修å¤?工作指å?—(试行)》(环境ä¿?护部 2014 å¹´ 78 å?·å…¬å‘Šï¼‰ï¼Œé€šè¿‡æž„建工业ä¼?业场地环境调查评估和修å¤?全过程工作框 架,详细é˜?述场地环境调查评估å?Šæ±¡æŸ“场地修å¤?的工作æµ?程ã€?基本è¦?求和技 术方法,为从业å?•ä½?进行场地环境调查ã€?风险评估ã€?æ²»ç?†ä¿®å¤?ã€?ä¿®å¤?环境监 ç?†ã€?ä¿®å¤?验收ã€?å?ŽæœŸç®¡ç?†ç­‰å·¥ä½œæ??供技术指导,为管ç?†éƒ¨é—¨ç›‘管工作æ??供技 术支撑,å‡?少污染场地环境风险。 4.2.5 其他相关技术导则 本项目适用的其他相关技术导则包括清æ´?生产审核相关法律法规ã€?清æ´?审查评价 指标体系ã€?技术标准等,尤其是电镀行业清æ´?生产评价指标体系ã€?电镀行业规范æ?¡ä»¶ 以å?Šåº”对çª?å?‘环境事件应急相关的技术导则ã€?管ç?†åŠžæ³•ç­‰ã€‚ 1) 《电镀行业清æ´?生产评价指标体系》(国家å?‘展改é?©å§” 2015 年第 25 å?·ï¼‰ï¼› 2) 《电镀行业规范æ?¡ä»¶ã€‹ï¼ˆå·¥ä¸šä¸Žä¿¡æ?¯åŒ–部 2015 年第 64 å?·ï¼‰ï¼› 3) 《çª?å?‘环境事件应急管ç?†åŠžæ³•ã€‹çŽ¯å¢ƒä¿?护部令 34 å?·ã€‚ 4.3 中外对比和差è·?分æž? 除了世行环境安ä¿?政策 OP4.01《环境评价》和 OP4.09《病虫害管ç?†ã€‹å¤–,本项 目主è¦?触å?Šçš„专项环境政策导则包括《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€?å?¥åº·å’Œå®‰ 16 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 全指å?—》。 针对国际金èž?å…¬å?¸ï¼ˆIFC)制定的《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€?å?¥åº·å’Œ 安全指å?—》所涉å?Šåˆ°çš„é‡?化指标, 《大 对应国家有关综å?ˆæŽ’放标准和行业排放标准有: (GB16297-1996) 气污染物综å?ˆæŽ’放标准》 ã€? (GB8978-1996)和 《污水综å?ˆæŽ’放标准》 行业排放标准——《电镀污染物排放标准》。 本å°?结结å?ˆå›½å®¶ç›¸å…³æŽ’放标准与 IFC《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€?å?¥åº· 和安全指å?—》的é‡?化指标进行差è·?对比分æž?如下。 表 4-4 国内外相关法规和标准对比 国内 世行 《大气污染物综å?ˆæŽ’放标准》 (GB16297-1996) 《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€? å?¥ 氟化物废气排放标准:20μg/m3,å?³ï¼š0.02mg/L 康和安全指å?—》 (严于 EHS 《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€? 1ã€? 通过淘汰在å?Šå¯¼ä½“生产中ä¸?å¿…è¦?çš„ å?¥åº·å’Œå®‰å…¨æŒ‡å?—》的氟化物废气排放标准) 使用å?«å…¨æ°Ÿè¾›çƒ·ç£ºåŒ–物 (PFOS)的物 《电镀污染物排放标准》(GB21900-2008) 质,从而å‡?å°‘ PFOS 的排放,例如, 现有和新建ä¼?业:氟化物废液排放标准:10mg/L 用替代å“?å?–代æŸ?些蚀刻å?ˆå‰‚;对没有 (ä¼?业废水总排放å?£ï¼‰ 替代å“?的而必须使用 PFOS 的工艺, (高于 EHS 《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€? 如å?Šå¯¼ä½“生产中的短波技术,应当进 å?¥åº·å’Œå®‰å…¨æŒ‡å?—》的氟化物废液排放标准) 行废弃物å?—控处ç?†ï¼› 《污水综å?ˆæŽ’放标准》(GB8978-1996) 2ã€? 氟化氢 (标准状æ€?下)废气排放标准: 氟化物废水排放标准: 5mg/m ï¼› 3 1ã€? 黄磷工业: (一级) 10 mg/ , 20 mg/L(二级) , 3ã€? 氟化物废液排放标准:5mg/L。 20 mg/L(三级); 2ã€? 低氟地区 (水体å?«æ°Ÿé‡?<0.5 mg/) : (一 10 mg/ 级),20 mg/L(二级),30 mg/L(三级); 其他排污å?•ä½?:10 mg/(一级) ,10mg/L(二级) , 20 mg/L(三级) ï¼› (æ?¾äºŽ EHS 《å?Šå¯¼ä½“和其他电å­?产å“?制造业环境ã€? å?¥åº·å’Œå®‰å…¨æŒ‡å?—》的氟化物废液排放标准) 从上述é‡?化指标对比,化学需氧é‡?(CODCr)中国的间接排放标准与 EHS 的排放 标准一致,直接排放情况下,中国的排放标准远严于 EHS 的排放标准;悬浮物(SS) 中国的特别排放é™?值è¦?求与 EHS çš„è¦?求差ä¸?多,但是对于普通排污é™?值è¦?高于 EHS 的排放标准;总磷,中国的排放标准(0.5mg/L)严于 EHS 的排放标准(2mg/L);总 氨,中国的排放标准与 EHS 的排放标准接近;总砷,中国的排放标准与 EHS 的排放 标准一致(0.1mg/L)。 总而言之,国内适用的标准严于或与世行相应标准类似,因此ä¼?业满足国内法规 标准,就能å?Œæ—¶æ»¡è¶³ä¸–è¡Œè¦?求。 17 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第五章 环境筛选和管ç?†ç¨‹åº? å?„级项目办应按照以下程åº?筛选示范ä¼?业,进行环境管ç?†ã€‚所选定的示范ä¼?业应 按è¦?求开展相关环境准备工作,并按照国家和世行相关政策è¦?求开展项目的信æ?¯å…¬å¼€ 和公众å?‚与工作,接å?—å?„级项目办和世界银行(WB)的监ç?£æ£€æŸ¥ã€‚ 5.1 å­?项目环境筛选 国家项目办(环境ä¿?护部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ŒFECO)å?Šåœ°æ–¹é¡¹ç›®åŠžï¼ˆLPMO), 应对备选项目从环境角度筛选,基本的筛选标准如下: 标准 1:属于本项目的优先行业(PFOS 生产ã€?电镀ã€?æ?€è™«å‰‚和消防等 4 个行业) 且使用或应用 PFOS å?Šå…¶äº§å“?,其生产工艺具有典型性。 标准 2:ä¼?业具有å?ˆæ³•æœ‰æ•ˆçš„环境影å“?评价报告,并获得具有管ç?†æ?ƒé™?的环境ä¿? 护主管部门的审批。 标准 3:ä¼?业排污达标排放ã€?æ— é‡?大环境污染事件。 5.2 å­?项目准备 æ ¹æ?®ç¬¬äºŒç« æ‰€è¿°çš„项目活动的特点,将项目活动的实施主体分为ä¼?业和é?žä¼?业两 类,对于实施主体为ä¼?业的项目活动,å?ˆåˆ†ä¸ºè½¬äº§ã€?å…³å?œå’ŒæŠ€æœ¯æ”¹é€ ç­‰ 3 ç§?情景,对 于农业和消防应用行业的实施主体为é?žä¼?业。根æ?®ä¸­å?Žäººæ°‘共和国å?Šä¸–界银行的相关 法律ã€?法规ã€?标准和政策è¦?求,å?‚与ä¼?业相应地需开展ä¸?å?Œçš„环境有关的准备工作与 文件,具体è¦?求如下。 5.2.1 转产的ä¼?业 在项目下将转产的ä¼?业,如果转产已ç»?明确到å?¯ä»¥æˆ–å?³å°†å¼€å±•å?¯è¡Œæ€§ç ”究,则ä¼? 业需按照国内相关法规(主è¦?是《环评法》),以å?Šä¸–行政策è¦?求,è?˜è¯·æœ‰èµ„质的环评 咨询å?•ä½?编制环评报告书(表),预测分æž?转产å?Žçš„环境影å“?,并按照分级审批的è¦? 求报当地环ä¿?部门审批。在环评基础上,制定å‡?缓措施和行动方案(å?³ï¼ŒçŽ¯å¢ƒç¤¾ä¼šç®¡ ç?†è®¡åˆ’)。《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》具体è¦?求è§?附件 1。 如果转产仅为计划或尚在建议书阶段,欲å?‚加本项目示范的ä¼?业,需对现有的环 境表现开展环境审计(具体è¦?求å?‚è§? 5.2.2),查找问题和æ¼?洞,æ??出一系列优化æµ?程 和管ç?†çš„措施,改善ä¼?业的环境管ç?†çŠ¶å†µï¼Œä»¥ä¿?障示范活动能有效。 18 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 5.2.2 技术改造的ä¼?业 项目下将å‡?少或淘汰 PFOS çš„ä¼?业(包括生产和应用),é…?å?ˆæ‰€éœ€çš„技改,根æ?®å›½ 家相关政策è¦?求以å?Šä¸–行相关政策,需è¦?开展环境审计(国内å?ˆç§°çŽ¯ä¿?核查),以了 解ä¼?业环ä¿?å±¥è?Œæƒ…况。在环境审计的基础上,æ??出一系列优化æµ?程和管ç?†çš„措施,形 æˆ?《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》,促使ä¼?业实现清æ´?生产。具体è¦?求è§?附件 2。 如果按照国内è¦?求,技改需è¦?开展环评的,ä¼?业负责国内环评å?Šå…¶æŠ¥æ‰¹ï¼Œå¹¶å°†å…¶ 主è¦?内容和结论建议纳入《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》。 环境审计(Environmental audit):环境审计是一ç§?用于确定æŸ?一现有设施环境问题的性质 和程度的方法。审计将å?‘现并论è¯?å‡?缓这些问题的措施,估算这些措施的费用并æ??出实施 安排建议。对于有些项目,环境评价报告å?¯èƒ½ä»…包括一份环境审计,而在其他情况下,审 计å?ªæ˜¯çŽ¯å¢ƒè¯„价的一部分。引自OP4.01《环境评价》附件A定义。 环境审计(国内å?ˆç§°â€œçŽ¯ä¿?核查â€?)是一ç§?用于评估设施和è¿?行情况是å?¦ç¬¦å?ˆé€‚用相关规 程ã€?标准和政策è¦?求;一旦识别出有任何的差è·?,应以《环境管ç?†è®¡åˆ’》(EMP)的形å¼? 准备相应的å‡?缓措施和监测安排。 5.2.3 å…³å?œçš„ä¼?业 在项目下将关å?œçš„,需按国内和世行相关è¦?求,开展场地环境调查和评估,有必 è¦?的情况下需è¦?开展场地环境监测,分æž?现状场地污染å?Šå…¶é•¿æœŸæ½œåœ¨å½±å“?,根æ?®æœªæ?¥ å?¯èƒ½ç”¨é€”,æ??出场地æ?¢å¤?措施等。具体è¦?求è§? (HJ25.1-2014) 《场地环境调查技术导则》 ã€? 《场地环境监测技术导则》(HJ25.2-2014)ã€?《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3- 2014)ã€? (HJ25.4-2014) 《污染场地土壤修å¤?技术导则》 ,形æˆ?场地调查评估报告,其中 应该包å?«çŽ¯å¢ƒç¤¾ä¼šç®¡ç?†è®¡åˆ’(主è¦?å½±å“?ã€?å‡?缓措施ã€?监测计划),详è§?附件 3。 5.2.4 é?žä¼?业的示范活动 é?žä¼?业的活动主è¦?包括 PFOS 制造的产å“?应用于病虫害防治和消防ç?­ç?«ã€‚ 替代农è?¯çš„项目示范区域/用户,应在当地公示本政策框架å?Šã€Šç—…虫害管ç?†è®¡åˆ’》 (è§?附件 4),并å?‚与å?„级项目办组织的å‰?期培训,æ??供书é?¢æ‰¿è¯ºå‡½ï¼Œæ‰¿è¯ºå®žæ–½æœ¬é¡¹ç›® 的《病虫害管ç?†è®¡åˆ’》,并明确实施机构设置å?Šå…¶è´£ä»»çš„分工等。 å?« PFOS çš„ç?­ç?«å‰‚使用å?•ä½?主è¦?为公安消防部门。选定的消防示范å?•ä½?(如培训 19 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 基地等),应å?‚与å‰?期培训,并按照附件 5,针对消防行业的样本《环境管ç?†è®¡åˆ’》 (EMP)的è¦?求,根æ?®å…·ä½“地域/城市特点,补充和细化具体措施,æ?¥æŽ§åˆ¶æ¶ˆé˜²ç?­ç?«å‰‚ 使用和处置的环境负é?¢å½±å“?。 5.3 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与 世行è¦?求所有有关的环境文件都需è¦?进行公示和公众å?‚与,为å?Œæ—¶æ»¡è¶³å›½å†…和世 行的è¦?求,上述准备的环境文件å?‡éœ€è¦?公示和公众å?‚与。 ä¼?业应进行充分的信æ?¯å…¬å¼€ã€‚上述准备的环境文件应至少公示 14 天,然å?Žå¼€å±• 公众å?‚与以å¾?求æ„?è§?。项目实施机构应在公众å?‚与å‰?æ??供通熟易懂的信æ?¯å…¬å¼€æ??æ–™ã€? 并采å?–å?—å½±å“?群体易于获å?–çš„æ–¹å¼?进行信æ?¯å…¬å¼€ï¼ˆå¦‚放在项目办办公室或公共图书馆, 当地传统媒体和网络等等),信æ?¯å…¬å¼€æ??料应采用影å“?群体易于ç?†è§£çš„å½¢å¼?,并明确 æ??ä¾›å??馈的途径和方å¼?。 示范ä¼?业负责开展公众å?‚与以å¾?求æ„?è§?。示范ä¼?业或者其委托的技术å?•ä½?到现场 开展公众å?‚与。公众å??商应在信æ?¯å……分公示(å?³ï¼Œè‡³å°‘两周)之å?Žä»¥æœ‰å®žæ•ˆçš„æ–¹å¼?è¿› 行,例如入户和个人访谈ã€?开座谈会å?Šè°ƒæŸ¥é—®å?·çš„综å?ˆæ–¹å¼?。调查é‡?点应在于å?—å½±å“? 的民众而é?žå½“地政府官员。 5.4 审查和批准 首先,å?‚与ä¼?业应满足国家的相关法律法规ã€?管ç?†æ”¿ç­–è¦?求,将所需环评报告书 (表)æ??交当地环境ä¿?护厅(局)审批。 å?Œæ—¶ï¼Œå?‚与ä¼?业或å?•ä½?还应满足世界银行的è¦?求,å?‘当地项目办或国家项目办æ?? 交适用于本å?•ä½?情形的å‰?述环境有关æ??料: 1) 环评报告/环ä¿?核查报告/场地评估报告,所有报告å?‡å?«çŽ¯å¢ƒç®¡ç?†è®¡åˆ’,å?¯ä½œä¸º 报告一章或å?•è¡Œæœ¬ï¼› 2) 国内报批的环评报告表/环评报告书å?Šå…¶æ‰¹æ–‡å‰¯æœ¬ï¼› 3) 国家项目办认为有必è¦?æ??交审查的其他相关æ??料(包括 PFOS 应用于农è?¯è¡Œ 业的承诺函等)。 收到æ??æ–™å?Žï¼Œå?„级项目办应该审查上述文件,æ??出评审æ„?è§?å?Šç»“论(批准ã€?修改 20 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å?Žè¿›è¡Œæ??交å†?审ã€?æ‹’ç»?)。世界银行å?ªå®¡æŸ¥æ¯?个行业的第一个å­?项目,其余将视需è¦? 决定是å?¦éœ€è¦?审查。由 FECO å°†æ??交上述环境文件的中英文版给世行审查,世行æ??ä¾› 技术支æŒ?。 5.5 实施与监ç?£ å‰?述准备的环境文件特别是《环境管ç?†è®¡åˆ’》,需è¦?在项目实施期时加以è?½å®žï¼Œä»¥ 切实å‡?缓和控制负é?¢å½±å“?和环境风险。 环ä¿?部作为 PFOS 履约的领导部门,负责中国 POPs 公约履约的总体å??调工作。 环ä¿?部通过其对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼Œç‰µå¤´å®žæ–½æœ¬é¡¹ç›®ã€‚ æ ¹æ?®é¡¹ç›®çš„特点,项目的环境ä¿?护措施ä¸?ä»…è¦?å?—到项目所在çœ?环境ä¿?护厅(局) 的监管,还è¦?接å?—世行相关部门的监ç?£ã€‚å?„相关环境管ç?†æœºæž„的主è¦?è?Œè´£å¦‚下: 国家项目办(FECO)负责对å?£è?”ç³» GEF/世界银行执行机构,负责总项目层é?¢çš„ 日常å??调和管ç?†å·¥ä½œï¼›çœ?级项目办负责è?½å®žé¡¹ç›®å®žæ–½æœŸçš„å?„项环ä¿?措施的è?½å®žï¼Œåœ°æ–¹ 政府环境ä¿?护行政主管部门负责对辖区内的项目活动进行监ç?£å’Œæ‰§æ³•ã€‚è¦?ç¡®ä¿?å­?项目 的实施,满足国内å?Šä¸–行相关è¦?求。 在项目实施机构设置方é?¢ï¼Œæœ‰ä¸¤ç§?实施方å¼?,一是,FECO 通过çœ?级项目管ç?†å?• ä½?(PPMU)到示范ä¼?业或项目执行å?•ä½?(PIU)开展活动,二是,FECO 直接对å?£ç¤º 范ä¼?业或项目执行å?•ä½?(PIU)开展活动。无论那ç§?æ–¹å¼?, 《环境管ç?†è®¡åˆ’》的实施主 体应该是ä¼?业或项目执行å?•ä½?(如农è?¯å’Œæ¶ˆé˜²ç¤ºèŒƒå?•ä½?);ä¼?业或执行å?•ä½?有义务接 å?—å?„级项目办的ä¸?定期抽查和监ç?£ï¼Œå¹¶å?‘å?„级项目办æ??交《环境管ç?†è®¡åˆ’》è¦?求的监 测数æ?®å’Œæ??料。地方项目办跟示范ä¼?业或项目执行å?•ä½?(PIU)签署的项目å??议,应 该明确上述责任和义务。 å?„级项目办è¦?对示范ä¼?业的《环境管ç?†è®¡åˆ’》执行情况进行监ç?£ã€?检查,以确定 环境å‡?缓措施是å?¦å¾—以è?½å®žï¼Œæ˜¯å?¦æ»¡è¶³å›½å†…环境ä¿?护行政主管部门的相关è¦?求,是å?¦ 满足世行安ä¿?政策è¦?求。 项目实施期内,国家项目办(FECO)ä¸?定期检查项目现场,æ¯?年至少对所有其直 接签约的示范ä¼?业检查一次;如果检查å?‘现ä¼?业没能æ?°å½“履行本政策框架(EMF), 将增加现场监ç?£é¢‘率,直至情况改善。 21 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 çœ?级项目办应该对所管辖的示范ä¼?业进行日常监ç?£ç®¡ç?†ã€‚应该接å?—国家项目办的 指导和监ç?£ï¼Œå¹¶å?‘国家项目办æ??交相关资料,é…?å?ˆå…¶çŽ°åœºæ£€æŸ¥ã€‚ 5.6 报告制度与è¦?求 为了更好的进行环境管ç?†ï¼Œå?„项目办应对其工作å?šå¥½å?Šæ—¶è®°å½•å’Œæ€»ç»“,æ¯?å?Šå¹´æ?? 交一份å?Šå¹´è¿›åº¦æŠ¥å‘Šç»™å›½å®¶é¡¹ç›®åŠžï¼ˆFECO),内容主è¦?包括: 1) 本期正在实施å­?项目《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》的执行情况。 2) 《病虫害管ç?†è®¡åˆ’》执行情况(如果涉å?Šï¼‰ï¼› 3) 对本期收到的示范ä¼?业的æ??交的环境æ??料的审查结果和æ„?è§?ï¼› 4) 本报告期开展的环境方é?¢çš„培训工作情况; 5) 本报告期所作环境é‡?化监测数æ?®ç»“æžœå?Šå…¶åˆ†æž?结论; 6) 下一报告期(下一个å?Šå¹´ï¼‰çš„环ä¿?工作é‡?点和整改措施等。 国家项目办(FECO)在上述基础上,应完æˆ?并å?‘世行æ??交å?Šå¹´çš„《环境社会管 ç?†è®¡åˆ’实施情况报告》,或者在整个项目的å?Šå¹´è¿›åº¦æŠ¥å‘Šä¸­è®¾ç½®ã€ŠçŽ¯å¢ƒç¤¾ä¼šç®¡ç?†è®¡ 划》实施情况专章,其应包括的内容å?Œä¸Š 1)-6)。 为更好的加强项目实施期的环境管ç?†ï¼Œå?„级项目办å?¯ä»¥è?˜è¯·å’¨è¯¢å?•ä½?对项目实 施过程中的《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》实施情况进行独立的外部监测。 22 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第六章 机构能力评价与建设 6.1 机构能力评价 6.1.1 国家项目办 国家项目办为环境ä¿?护部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ˆFECO),环ä¿?部直属事业å?• ä½?。æˆ?立于 1989 年,1997 å¹´ 5 月和 2016 å¹´ 1 月分别对其è?Œèƒ½è¿›è¡Œä¼˜åŒ–调整,主è¦?è?Œ 责包括: 1) 负责国外技术æ?´åŠ©è´·æ¬¾é¡¹ç›®çš„管ç?†ï¼› 2) 我国环境ä¿?护领域利用国际金èž?组织资金ã€?履约项目资金ã€?å?Œè¾¹æ?´åŠ©èµ„金å?Š 其他对外环境å?ˆä½œäº‹åŠ¡çš„管ç?†å·¥ä½œï¼› 3) 组织开展环境公约政策研究,å?‚与相关环境公约谈判,承担国内履约活动的 具体技术性ã€?事务性工作方é?¢çš„è?Œèƒ½ã€‚ FECO 作为国家项目办,具有多年的项目ç»?验,熟悉全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘赠款项目的管 ç?†è¦?求,熟悉世界银行等国际机构的项目管ç?†è¦?求ã€?安全ä¿?障政策è¦?求ã€?财务管ç?†ã€? 采购政策等。FECO 作为项目办也æˆ?功准备和执行“å?«æ°¢æ°¯æ°Ÿçƒƒè¡Œä¸šå‡?排项目â€?ã€?“全 ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘中国污染场地管ç?†é¡¹ç›®â€?ã€?“中国履行水俣公约能力建设项目â€?等多个类 似项目的环境政策框架文件以å?Šå…¶ä»–多个利用国际金èž?组织赠款项目的安ä¿?政策相 关文件。 6.1.2 çœ?级项目办 æ ¹æ?®é¡¹ç›®æ´»åŠ¨ï¼Œæœ¬é¡¹ç›®é¡¹ä¸‹ç”Ÿäº§è¡Œä¸šå’Œç”µé•€åº”用行业,分别在湖北çœ?和广东çœ?ç­‰ 2 个çœ?环ä¿?厅设置çœ?级项目办。 湖北çœ?çœ?级项目办设置在湖北çœ?环ä¿?厅直属事业å?•ä½?——湖北çœ?固体废物与化 å­¦å“?污染防治中心(以下简称“湖北çœ?固废中心â€?)。“湖北çœ?固废中心â€?主è¦?è?Œè´£ 包括: 1) 开展固废废物污染防治与化学å“?环境管ç?†æ”¿ç­–法规ã€?技术规范和相关科技的 研究,承担相关调查ã€?分æž?测试ã€?技术鉴别ã€?ä¿¡æ?¯åˆ†æž?以å?Šæ±¡æŸ“场地环境管 ç?†ã€?é‡?金属污染防治方é?¢çš„技术支撑工作; 2) 承担固体废物与化学å“?污染防治方é?¢çš„宣传教育和国际å?ˆä½œï¼› 3) 承担废弃电器电å­?产å“?拆解处ç?†æ•°é‡?å?Šè¡¥è´´ç”³è¯·æŠ½æŸ¥ä¸­çš„技术审查工作; 4) 承担湖北çœ?å?±é™©åºŸç‰©ç›‘管物è?”网信æ?¯ç³»ç»Ÿå’Œçœ?固体废物污染防治和化学å“?环 23 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 境管ç?†ç›¸å…³å›½é™…环境公约在çœ?内履约的有关工作。 “湖北çœ?固废中心â€?è¿‘å¹´æ?¥æ‰¿æ‹…了包括“全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘通过环境无害化管ç?†å‡?å°‘ 电器电å­?产å“?的生命周期内æŒ?久性有机污染物与æŒ?久性有毒化学å“?的排放项目â€?在内 的多项国际履约项目。为更好的适应新形势下的环ä¿?工作è¦?求,“湖北çœ?固废中心â€? è¿‘å¹´æ?¥ä¸?断加强人æ‰?队ä¼?建设,引进相关专业å?šå£«ï¼Œè´Ÿè´£ä¸Šè¿°å›½é™…履约项目。 广东çœ?çœ?级项目办设置在广东çœ?环境ä¿?护厅宣传教育与交æµ?å?ˆä½œå¤„(以下简称 “广东çœ?宣教处â€?)。“广东çœ?宣教处â€?主è¦?è?Œè´£åŒ…括: (1)拟订全çœ?环境ä¿?护宣传教育规划和计划,制订环境ä¿?护相关制度并组织实 施。 (2)归å?£ç®¡ç?†ç¤¾ä¼šå…¬ä¼—å?‚与方é?¢çš„环境ä¿?护业务培训,推动社会工作和社会组 织å?‚与环境ä¿?护;承担环境ä¿?护社会表彰和å?„类环境奖项推选工作。 (3)承办厅新闻审核和å?‘布。组织环境ä¿?护é‡?大新闻å?‘布,å??è°ƒé‡?è¦?环境新闻的 采访报é?“,审核é‡?大活动的新闻稿件;收集ã€?分æž?环境舆情动æ€?和网络环境信æ?¯ã€‚ (4)归å?£ç®¡ç?†åŽ…å?Šç›´å±žå?•ä½?环境ä¿?护领域的国际交æµ?与å?ˆä½œå’Œç»Ÿä¸€å¯¹å¤–è?”系。 拟定全çœ?环境ä¿?护国际交æµ?å?ˆä½œå·¥ä½œè®¡åˆ’并组织实施;负责å?ˆä½œæ–‡ä»¶çš„审核以å?Šåœ¨å®ž 施中的对外è?”系;负责与外国驻广州总领事馆è?”络工作;负责国内å?¬å¼€çš„涉外环境ä¿? 护会议的审核和管ç?†ï¼›è´Ÿè´£é‚€è¯·å›½ï¼ˆå¢ƒï¼‰å¤–æ?¥ç²¤å?‚加环境ä¿?护å?ˆä½œä¸Žäº¤æµ?人员的审核; 负责外国æ?¥è®¿å›¢ç»„的接待工作并å??调有关处室开展对外交æµ?。 (5)å??助国家开展环境ä¿?护国际æ?¡çº¦çš„履约工作;归å?£ç®¡ç?†å›½é™…å?ˆä½œé¡¹ç›®çš„å¼€ 展;å??调指导厅直属å?•ä½?国际å?ˆä½œé¡¹ç›®çš„组织实施。 “广东çœ?宣教处â€?è¿‘å¹´æ?¥å?‚与承担了包括《中挪å?ˆä½œæŒ?久性有机污染物地方履约 能力建设项目》和《中国用于防污漆生产的滴滴涕替代项目》在内等多项国际履约项 目在广东çœ?的能力建设与示范工作,熟悉相关履约项目è¦?求,具备相关国际项目实施 ç»?验。 6.2 机构能力建设 在项目准备阶段,示范çœ?就积æž?å?‚与到项目设计过程中,å?— FECO 的邀请,å?‚加 项目准备å?¯åŠ¨ä¼šï¼Œå?‚加相关培训活动,并接待世行相关专家看现场,筛选示范项目活 动,结å?ˆæœ¬çœ?的实际情况,æ??出å‡?排建议。 24 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å?„级项目管ç?†æœºæž„,FECOã€?çœ?级项目办ã€?项目实施机构(PIU)将指派工作人员 (ESMP)确定的程åº?实 管ç?†é¡¹ç›®çŽ¯å¢ƒç¤¾ä¼šé£Žé™©å¹¶ç¡®ä¿?项目按照《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》 施。此外,项目管ç?†æœºæž„å?¯è?˜è¯·å›½å†…具有资质的环境咨询顾问或机构å??助项目管ç?†æœº 构,开展本政策框架下的规定活动,å?³å¯¹é¡¹ç›®è¯„估和实施过程中的环境风险进行评估 和管ç?†ã€‚ 项目管ç?†æœºæž„è?˜è¯·å’¨è¯¢é¡¾é—®å’Œï¼ˆæˆ–)å?ˆæ ¼çš„咨询机构将对å­?项目管ç?†å?•ä½?和相 å…³å?•ä½?进行环境社会安全ä¿?障培训。å­?项目管ç?†å?•ä½?在咨询顾问的å??助下准备并实 施《环境管ç?†è®¡åˆ’》(EMP)。技术培训内容主è¦?包括:1)与本项目有关的环境ä¿?护 法律法规和社会方é?¢çš„法律法规政策;2)环境影å“?和社会评价程åº?ï¼›3)项目准备 和实施å?¯èƒ½å¼•èµ·çš„环境和问题;4)世行有关的安ä¿?政策è¦?求。 25 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第七章 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与 7.1 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€ 作为 A 类项目,根æ?®ä¸–行业务政策 OP4.01《环境影å“?》和国家关于项目环评信 æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与的相关政策è¦?求,应开展ä¸?少于 2 轮的信æ?¯å…¬å¼€ï¼Œç¬¬ä¸€è½®æ˜¯å·¥ä½œå¤§ 纲阶段,收集项目å?—å½±å“?群体的æ„?è§?。本《政策框架》åˆ?稿已ç»?于 3 月 23 日在国家 项 ç›® 办 çš„ 网 ç«™ 上 è¿› è¡Œ 了 第 一 è½® ä¿¡ æ?¯ å…¬ å¼€ ( 网 ç«™ 地 å?€ : http : //www.mepfeco.org.cn/dtxx/tzgg/201603/t20160324_24929.html),公示期为:2016 å¹´ 3 月 23 æ—¥-2016 å¹´ 4 月 6 日;å?Œæ—¶è¯¥æ”¿ç­–框架文件在生产示范ä¼?业æ?’新化工有é™?å…¬å?¸å…¬ 示。 本《政策框架》为进一步å¾?求项目利益相关方的æ„?è§?,本《政策框架》修改稿于 6-8 月,在生产行业和应用行业的相关å?•ä½?进行了第二轮信æ?¯å…¬å¼€ï¼Œå…·ä½“公示情况如 下: (1)国家项目办,2016 å¹´ 6 月 27 æ—¥-2016 å¹´ 7 月 11 日,在国家项目办的网站 上进行了第二轮公示: http://www.mepfeco.org.cn/dtxx/tzgg/201606/t20160627_67864.html (2)çœ?级项目办,2016 å¹´ 7 月 4 æ—¥-7 月 18 日,湖北çœ?环境ä¿?护厅网站: http://report.hbepb.gov.cn:8080/pub/root8/tjgzs/gtfwgl/201607/t20160704_96104.html (图 7-1)。 2016 å¹´ 7 月 1 日,该文件也在湖北çœ?环境科学研究院网站(网站地å?€ï¼š http://www.hbaes.com/newsView.do;jsessionid=4E51050C2E10EE8AC1D43B5EC7E8606 3?infoId=2010 )(图 7-2)。 (3)生产行业:2016 å¹´ 8 月 4 æ—¥-8 月 18 日,PFOS 生产ä¼?业所在市环ä¿?局— —应城市环ä¿?局(网站地å?€ï¼šhttp://www.hbycepb.gov.cn/html/2016/0803/892.html ) 公示和本政策框架和《全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰准备金项 ç›®â€?湖北æ?’新化工有é™?å…¬å?¸çŽ¯ä¿?核查报告》(网站地å?€ï¼š http://www.hbycepb.gov.cn/html/2016/0803/891.html )。 (4)农è?¯åº”用行业:2016 å¹´ 6 月 27 æ—¥-2016 å¹´ 7 月 11 日,在全国农技中心和 ç¦?建çœ?ã€?广东çœ?ã€?广西çœ?ã€?æµ·å?—çœ?和云å?—çœ?ç­‰ 5 个红ç?«èš?防治é‡?点çœ?份的æ¤?ä¿?站网 站进行了项目环境ã€?社会政策框架文件的公示。具体公示地å?€å¦‚下: 26 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 1) 全国农技中心网站(网站地å?€ï¼š http://www.mt0033.com_www.natesc.gov.cn/Html/2016_07_01/2_1878_2016_07_01 _429710.html ); 2) ç¦?建çœ?æ¤?ä¿?æ¤?检总站(ç¦?建çœ?农业信æ?¯ç½‘,网站地å?€ï¼š http://www.fjagri.gov.cn/html/hypd/zwbh/zwjy/2016/07/04/161347.html ); 3) 广东çœ?æ¤?ä¿?æ¤?检总站(广东çœ?农业信æ?¯ç½‘,网站地å?€ï¼š http://www.gdagri.gov.cn/ywzx/zbzjzz/201607/t20160704_553553.html ) 4) 广西çœ?æ¤?ä¿?æ¤?检总站(广西çœ?æ¤?物ä¿?护网,网站地å?€ï¼š http://www.gxzb.com/html/2016-07/2016201607011700248944.html); 5) æµ·å?—çœ?æµ·å?—çœ?æ¤?ä¿?ä¿¡æ?¯ç½‘(网站地å?€ï¼š http://www.hizb.cn/a/zhibaogonggao/2016/0711/64.html); 6) 云å?—çœ?æ¤?ä¿?æ¤?检站(网站地å?€ï¼šhttp://www.ynzbzj.com/Item/163.aspx ) 。 (5)电镀应用行业,在中国表é?¢å·¥ç¨‹å??会电镀分会(中国表é?¢å¤„ç?†ç½‘,网站地 å?€ï¼šhttp://www.zgbmcl.com/news/12087.html )ã€?中国表é?¢å·¥ç¨‹å??会(网站地å?€ï¼š http://www.csea1991.org/Html/1041/1064/612.html )中国电镀å??会网(网站地å?€ï¼š http://www.zgdd.org/newsitem/277419763 )等 3 个å??会网站进行了公示。 7.2 公众å?‚与 在项目准备阶段,FECO å·²ç»?多次å?¬å¼€å?„ç§?å½¢å¼?的公众å?‚与座谈会ã€?现场访谈等 å½¢å¼?,告知相关相关å?•ä½?世行的环境安ä¿?政策è¦?求以å?Šå›½å®¶çš„相关政策è¦?求,在项目 活动的设计过程中充分å¾?集项目相关å?•ä½?çš„æ„?è§?,目å‰?,相关直接影å“?群体充分了解 国家履约行动方案,生产行业é‡?点关注å?œäº§å’Œè½¬äº§çš„è¡¥å?¿æ”¿ç­–,PFOS 应用行业更关 注替代技术的研究进展情况。 日期 å½¢å¼?与å?‚加人员 讨论内容 政策框架åˆ?稿(第一轮公众å?‚与) 2015.6.26 座谈会,FECO,世行环境官员,咨询 • 中国关于 PFOS 的履约è¦?求(相关政策ã€? 专家,氟硅å??会(生产行业)ã€?电镀å?? 公告) 会ã€?全国农技中心ã€?消防产å“?å?ˆæ ¼è¯„ • PFOS 项目的相关活动安排 定中心等优先行业主管部门ã€?行业å?? • 世行的环境和社会安ä¿?政策å?Šè¦?求 会ã€?生产ä¼?业代表(一级ã€?二级)。 2016.1.14 座谈会/电è¯?访谈,FECOã€?行业专家ã€? • 国家政策分æž? åˆ?级生产ä¼?业代表。 • 项目的相关活动安排(生产行业)å?Šé¡¹ 目进展 • 世行的环境和社会安ä¿?政策 2016.3.14 座谈会/电è¯?访谈,FECOã€?行业专家ã€? • 国家政策分æž? å??会ã€?电镀ä¼?业和电镀园区代表。 • 项目的相关活动安排(电镀)å?Šé¡¹ç›®è¿› 展 • 世行的环境和社会安ä¿?政策 27 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 日期 å½¢å¼?与å?‚加人员 讨论内容 2015 å¹´ 7 月 座谈会/电è¯?访谈,FECOã€?相关行业 • 项目的相关活动安排å?Šé¡¹ç›®è¿›å±•å??è°ƒ -2016 å¹´ 3 专家ã€?电镀ã€?æ°Ÿç¡…å??会(生产行业) • 世行的相关安ä¿?政策è¦?求 月 等行业å??会ã€?农技推广中心ã€?消防产 å“?å?ˆæ ¼è¯„定中心等机构ã€?部分ä¼?业代 表等开会 10 余次。 政策框架修改稿(第二轮公众å?‚与) 2016.7.7 科慕ä¼?业代表ã€?FECO,通过电è¯?访谈 • 消防行业活动内容 çš„æ–¹å¼?。 • 消防行业示范ä¼?业情况等 2016 å¹´ 7 月 FECOã€?清å?Žå¤§å­¦ä¸“家(黄俊教授) ã€? • 国家政策è¦?求 广东çœ?项目办ã€?广东电镀园区ã€?电镀 • 电镀行业活动内容å?Šé¢„ç®— ä¼?业代表(å??会通知所有广东电镀å?? • 世行的相关安ä¿?政策è¦?求 会会员,部分代表å?‚会) 。 (图 7-3) 2016 å¹´ 7 月 电è¯?访谈。第二轮公示å?Žï¼Œæ¹–北çœ?项 • ä¼?业å?‡è¡¨ç¤ºæ— æ„?è§? 目办电è¯?è?”ç³»å?„家生产ä¼?业å¾?询æ„? è§?(8 家生产ä¼?业) 2016 å¹´ 7 月 书é?¢å¾?求æ„?è§?/电è¯?访谈。第二轮公示 • ä¼?业表示无æ„?è§? å?Žï¼ŒFECO 项目办邮件和电è¯?è?”系国 内其他生产ä¼?业(1 家示范ä¼?业)。 2016 å¹´ 7 月 电è¯?访谈。第二轮公示å?Žï¼Œå¹¿ä¸œçœ?项 • 园区和ä¼?业表示无æ„?è§? 目办电è¯?è?”ç³»çœ?内有æ„?å?‘的电镀园 区(3 家表达æ„?å?‘的园区)和电镀ä¼? 业å¾?询æ„?è§? 2016 å¹´ 7 月 书é?¢å¾?求æ„?è§?/电è¯?访谈。第二轮公示 表示支æŒ?本项目政策框架规定的程åº?å’Œè¦?求。 å?Žï¼Œå†œä¸šéƒ¨å…¨å›½å†œæŠ€æŽ¨å¹¿æœ?务中心通 过电è¯?ã€?邮件等方å¼?å?‘广东ã€?ç¦?建ã€? 广西ã€?æµ·å?—ã€?云å?—ç­‰çœ?æ¤?ä¿?æ¤?检机构 询问是å?¦æœ‰ç›¸å…³å??馈æ„?è§?。 环ä¿?核查报告——湖北æ?’新化工有é™?å…¬å?¸ 2016 å¹´ 8 月 PFOS 生产ä¼?业湖北æ?’新化工有é™?å…¬ 通过座谈会的形å¼?,并分å?‘ 100 份调查问å?·ã€‚ 10 æ—¥ å?¸ä¼šè®®å®¤å?¬é›†ä¼?业è?Œå·¥ã€?厂区周围影 æ?’新化工公å?¸å?‘与会代表介ç»?了 POPs 的主è¦? å“?居民共计 35 人å?¬å¼€åº§è°ˆä¼šï¼Œå¹¶å?‘ 类型和对人群å?¥åº·å’Œå¯¹å‘¨å›´çŽ¯å¢ƒçš„主è¦?å½±å“?, 放调查问å?·ï¼Œå›¾ 7-4。 回收 86 份有效问å?·ã€‚å?—å½±å“?群体支æŒ? PFOS 的转产,å?Œæ—¶ä¹Ÿé?žå¸¸å…³æ³¨è½¬äº§çš„技术。 28 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 图 7-1 环境管ç?†æ¡†æž¶åœ¨æ¹–北çœ?环ä¿?厅网站的公示 图 7-2 环境管ç?†æ¡†æž¶åœ¨æ¹–北çœ?环境科学研究院网站的公示 29 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 图 7-3 2016 å¹´ 7 月,广东çœ?电镀行业公众å?‚与座谈会 图 7-4 2016 å¹´ 8 月 10 日,湖北æ?’新化工有é™?å…¬å?¸çŽ¯ä¿?核查报告公众å?‚与座谈会 30 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附件 1:环评和环境社会管ç?†è®¡åˆ’工作大纲å?Šç›¸å…³è¦?求 为实现国家关于淘汰和削å‡? PFOS 的履约目标,环境ä¿?护部环境对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒ (FECO)与世界银行(WB)共å?Œå¼€å?‘的“全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘中国 PFOS 优先行业削å‡? 与淘汰项目â€?。该项目为化学å“?管ç?†é¢†åŸŸé¡¹ç›®ï¼Œæ—¨åœ¨å¸®åŠ©ä¸­å›½å±¥è¡Œã€Šå…³äºŽæŒ?久性有机 污染物的斯德哥尔摩公约》有关淘汰全氟辛基磺酸å?Šå…¶ç›?类(PFOS)的强制性义 务,最大é™?度å‡?å°‘ PFOS 的使用与排放,推动优先行业的削å‡?å’Œå‡?排。 本项目下对于转产的ä¼?业,根æ?®å›½å†…相关法律法规ã€?技术标准ã€?技术导则ã€?规范 和相关政策,世行安ä¿?政策 OP4.01 çš„è¦?求,在项目实施åˆ?期,应按照本政策框架第 五章的程åº?è¦?求开展项目环评并编制《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》(ESMP)。以下为如何 开展环境评价æ??供路线图和指导。本工作大纲将具体规定:环境评价主è¦?任务和范围ã€? 预期结果ã€?评价方法ã€?技术è¦?求等。主è¦?任务和具体è¦?求如下。 任务一:项目æ??è¿° 包括:项目建设内容ã€?规模ã€?地点ã€?技术规格ã€?附属设施ã€?公用设施ã€?建设方 å¼?å’Œæ??æ–™ã€?实施进度å?ŠæŠ•èµ„概况等。 任务二:环境现状和社会现状调查 æ?œé›†å¹¶è¡¨è¿°ä¸Žé¡¹ç›®ç›´æŽ¥ç›¸å…³çš„现状信æ?¯ï¼ŒåŒ…括项目建设的规划ã€?å?¯è¡Œæ€§ç ”究和 åˆ?步设计等技术文件中æ??供的资料ã€?æ•°æ?®å’Œå›¾ä»¶ç­‰ï¼Œä»¥å?Šä¼?业的环评报告文件ã€?ç«£ 工验收报告ã€?环ä¿?核查(如果有)ã€?清æ´?生产审计报告(如果有)等。 2.1 区域自然与社会环境现状调查的é‡?点应包括以下内容: 1) 自然环境概况。包括地质ã€?地貌ã€?气象ã€?气候ã€?æ°´æ–‡ã€?水文地质ã€?周围自 然é?—迹(如果涉å?Šï¼‰å’Œè‡ªç„¶ä¿?护区(如果涉å?Šï¼‰çš„分布情况等。 2) 社会环境概况。包括地区ç»?济å?‘展概况ã€?å±…ä½?区å?Šäººå?£æ•°é‡?ã€?ä¼?事业å?•ä½? å?Šäººå‘˜è§„模ã€?相当于(PFOS生产ä¼?业转产)建设项目的方ä½?å’Œè·?离ã€?相关 的文物ä¿?护é?—å?€åˆ†å¸ƒï¼ˆå¦‚果涉å?Šï¼‰ç­‰ã€‚ 3) 区域污染æº?。尤其是该区域如涉å?Šæ²³æµ?æ–­é?¢ä¸?达标,大气环境质é‡?ä¸?è¾¾ 标,环境承载力较å°?的区域。 31 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 4) 环境功能区划å?Šç”Ÿæ€?功能区划等。 2.2 ä¼?业现状调查的é‡?点应包括以下内容: 1) ä¼?业基本概况。包括ä¼?业生产车间(或装置)ã€?辅助设施组æˆ?ï¼›å?„ 生产车间(或装置)的产å“?ç§?ç±»å?Šç”Ÿäº§æ–¹æ³•ã€?生产规模;产å“?ç§?ç±»å?Š 产é‡?,使用的原料和辅助ç§?ç±»å?Šå…¶æ¶ˆè€—ï¼›å?„生产车间(或装置)和辅 助设施的水ã€?电ã€?蒸汽等公用工程消耗。 2) 水资æº?利用情况。包括生产车间(或装置)和辅助设施为å?•ä½?çš„ç»™ æ°´ã€?排水情况,给排水水平衡图或表,计算ä¼?业的水资æº?é‡?å¤?利用 率,通过上述调查分æž?ä¼?业现存的环境问题或污染éš?患。 任务三:环境影å“?评价 从设计ã€?施工å?Šè¿?行三个阶段对工程潜在的环境å?Šç¤¾ä¼šå½±å“?进行认定ã€?分æž? å?Šé¢„测。评价é‡?点置于主è¦?å½±å“?å?Šå·¥ç¨‹åœºåœ°çš„特殊考é‡?。 (1)设计期 目的是从æº?头é™?低对环境的负é?¢å½±å“?,替代方案分æž?等。 (2)施工期 ä¼?业改造类主è¦?应关注拆除就设备厂房的过程ã€?å?Šå…¶åºŸç‰©çš„回收和处置等。 (3)è¿?行期 ä¼?业改造类项目,项目è¿?行期å?„è¦?素的环境影å“?评价是é‡?点。生产或者污染治ç?† 过程产生的æŒ?久性有机污染物ã€?“三致â€?物质ã€?æ?¶è‡­ç­‰ç‰¹å¾?污染物时,å?¯é€šè¿‡å®žé™… 监测或类比调查等方法分æž?其对周围环境æ•?感点影å“?ï¼›å?Œæ—¶åˆ†æž?周围污染æº?对å?ªè¦? 建设项目的ä¸?利影å“?,为厂å?€é€‰æ‹©çŽ¯å¢ƒæ•?感。 1) 大气 a) 对环境空气æ•?感区的环境影å“?分æž?,应考虑其预测值和å?Œç‚¹ä½?的现状背 景值的最大的å? åŠ å½±å“?ï¼› b) å? åŠ çŽ°çŠ¶èƒŒæ™¯å€¼ï¼Œåˆ†æž?项目建æˆ?å?Žæœ€ç»ˆçš„区域环境质é‡?现状。若评价范 围内还有其他在建项目,应考虑其建æˆ?å?Žå¯¹è¯„价范围的环境质é‡?å½±å“?。 32 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 c) 分æž?典型å°?时气象æ?¡ä»¶ä¸‹ï¼Œé¡¹ç›®å¯¹çŽ¯å¢ƒç©ºæ°”æ•?感区和评价范围的最大环 境影å“?,分æž?其是å?¦è¶…æ ‡ã€?超标程度ã€?超标ä½?置,分æž?å°?时浓度超标概 率和最大æŒ?ç»­å?‘生时间。 d) 分æž?典型日气象æ?¡ä»¶ä¸‹ï¼Œé¡¹ç›®å¯¹çŽ¯å¢ƒç©ºæ°”æ•?感区和评价范围的最大环境 å½±å“?,具体è¦?求å?Œä¸Šã€‚ e) 分æž?长期气象æ?¡ä»¶ä¸‹ï¼Œé¡¹ç›®å¯¹çŽ¯å¢ƒç©ºæ°”æ•?感区和评价范围的最大环境影 å“?。 f) 分æž?ä¸?å?ŒæŽ’放方案对环境的影å“?。从项目选å?€ã€?项目厂区内平é?¢å¸ƒç½®ã€? 污染æº?的排放强调与排放方å¼?ã€?污染控制措施等方é?¢è¯„价排放方案的优 劣,并针对存在的问题(如果有)æ??出解决方案。 2) æ°´ 一般采用标准指数法进行å?•é¡¹æ°´è´¨å› å­?的评价。水质å?‚数的标准指数>1,表 明该水质å?‚数超过规定的水质标准。 3) 噪声 a) 噪声预测结果和相关环境噪声标准,评价è¿?行期(或è¿?行部å?Œé˜¶æ®µï¼‰å™ªå£° å½±å“?的程度,超标范围å?Šè¶…标状况(以æ•?感目标为主)。 b) 分æž?å?—å½±å“?人å?£çš„分布情况(以收到超标影å“?的为主)。 c) 分æž?建设项目的噪声æº?分布于引起超标的主è¦?噪声æº?或主è¦?超标原因。 d) 分æž?建设项目的选å?€ã€?设备布置和选型(或工程布置)的å?ˆç?†æ€§ï¼Œåˆ†æž?项 目设计中已有的噪声防治措施的适用性和防治效果。 4) 风险评价 æ ¹æ?®é‡?大å?±é™©æº?识别和å?Œç±»è£…置环境风险事故调查结果,确实ä¼?业建设项 目的最大å?¯ä¿¡è¯•è¿‡äº†çš„。 5) 改扩建项目——“以新带è€?â€?措施 如果是改扩建项目,按照以下原则进行影å“?评价: a) 按照“以新带è€?â€?原则,对查找出的ä¼?业现存的环境问题或污染éš?æ‚£ æ??出技术å?ˆç?†ã€?ç»?济å?¯è¡Œçš„解决措施。 33 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 b) 给出“以新带è€?â€?措施的å??称ã€?工艺或者方法ã€?投资ã€?è¿?行费用ã€?预 期效果。 c) 核定“以新带è€?â€?措施对污染物的消å‡?é‡?。 任务四:实施信æ?¯å…¬ç¤ºå?Šå…¬ä¼—å??商 æ ¹æ?®ä¸–行政策,在环境评价准备中一般应进行两轮的信æ?¯å…¬ç¤ºå’Œå…¬ä¼—å??商, å?³åœ¨ 1)环评大纲完æˆ?å?Žï¼›2)环境影å“?评价报告è?‰ç¨¿å®Œæˆ?时。公众å??商应在信 æ?¯å…¬ç¤ºä¹‹å?Žä»¥æœ‰å®žæ•ˆçš„æ–¹å¼?进行,例如入户和个人访谈ã€?开座谈会å?Šè°ƒæŸ¥é—®å?·çš„ 综å?ˆæ–¹å¼?。调查é‡?点应在于å?—å½±å“?的民众而é?žå½“地政府官员。 第一轮公众å??商中,应å?‘å?—项目影å“?çš„æ°‘ä¼—æ??供项目概况å?Šæ½œåœ¨çŽ¯å¢ƒé—®é¢˜ã€‚ 在第二轮中,所有环评报告全文å?‡åº”在公众场å?ˆè¿›è¡Œå…¬ç¤ºï¼Œè€Œä¸”在当地媒体(报 纸ã€?广播ã€?电视或网站)进行通告,通知民众公示时间ã€?地点å?Šå??馈方å¼?。应给 予充分时间公示,以便公众有时间ç?†è§£ã€?消化并能æ??出实质性æ„?è§?。环评报告必 须记录公示和å??商的日期ã€?地点ã€?内容ã€?方法ã€?å?‚与人数ã€?è?Œä¸šå?Šå…¶æ‹…心ã€?æ„?è§? 和建议,å?ŠçŽ¯è¯„对此是如何处ç?†çš„。 对于 A 类项目,业主需开展至少 2 轮的咨询å?•ä½?进度衔接会。公共学校选 æ‹©ã€?你学得æ?¥çš„。第二轮公众å?‚与,主è¦?是环评报告文件已ç»?完æˆ?。 任务五:编制环境社会管ç?†è®¡åˆ’ 一ã€?环境管ç?†çš„机构设置 明确项目环境管ç?†çš„组织架构,列出项目办ã€?示范ä¼?业(法人)ã€?承包商ã€?监ç?†å·¥ 程师ã€?è¿?è?¥è€…å?ŠçŽ¯å¢ƒç›‘测的作用ã€?è?Œè´£å?Šäººå‘˜é…?ç½®è¦?求(è§?表 1)。 二ã€?å‡?缓措施 æ ¹æ?®å›½å†…相关法规ã€?规范和管ç?†åŠžæ³•ï¼Œä»¥å¾€ç±»ä¼¼é¡¹ç›®çš„ç»?验,并å?‚考国际金èž?å…¬ (简称《EHS 指å?—》 å?¸ã€ŠçŽ¯å¢ƒã€?å?¥åº·ä¸Žå®‰å…¨é€šç”¨æŒ‡å?—》 ),根æ?®è¯„估出的负é?¢çŽ¯å¢ƒå½±å“?, 针对工程施工期和è¿?è?¥æœŸï¼Œæ??出具体的ã€?å?¯æ“?作的ã€?以实施为导å?‘çš„å‡?缓措施,并说 明这些措施如何实施ã€?如何监ç?£ç®¡ç?†ã€?并明确费用预算(è§?表 1-2)。 三ã€?监测计划 34 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 建设期å?Šè¿?行期间的具体的环境监测计划,主è¦?包括:监测对象(空气ã€?æ°´ã€?废 弃物å?Šå™ªéŸ³ç­‰ï¼‰ï¼Œç›‘测指标ã€?方法ã€?地点ã€?时间和频率以å?Šè´¹ç”¨ã€‚ å››ã€?能力建设和培训计划 旨在使项目å?„方熟悉环境社会管ç?†è®¡åˆ’,从而加强实施的能力。培训计划应包括: 对项目办ã€?业主ã€?承包商å?Šå·¥äººã€?监ç?†å·¥ç¨‹å¸ˆã€?è¿?è?¥å?•ä½?和人员的培训内容ã€?时间ã€? 人次ã€?安排和费用估算等。 五ã€?监ç?£ä¸ŽæŠ¥å‘Šåˆ¶åº¦ 对环境社会管ç?†è®¡åˆ’(ESMP)实施情况的定期报告制度安排,æ??出具体建议, 并对å?„项报告内容æ??出具体è¦?求,以促进实施和监ç?£ç®¡ç?†ã€‚ 表 1-1 环境管ç?†æœºåˆ¶ä¸€è§ˆè¡¨ 阶段 项目相关方 环境è?Œè´£ 备注 业主和/或项目办 设计å?•ä½? 设计和准备 环评å?•ä½? 其他 业主和/或项目办 承包商 施工期 工程/环境监ç?† 当地环ä¿?å±€ 其他 项目办 业主和è¿?è?¥å?•ä½? è¿?è?¥æœŸ 环境监测å?•ä½? è¿?è?¥æœ‰å…³çš„主管部门 其他相关管ç?†éƒ¨é—¨ 表 1-2 环境影å“?与å‡?缓措施一览表 阶段 主è¦?活动 è´Ÿé?¢å½±å“? å‡?缓/防治措施 费用估计 执行者 监ç?£è€… 设计和准备 施工期 35 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 è¿?行期 任务六ã€?准备最终的环评报告文件 (报审稿)和《环境与社会管ç?† 第二轮公众å?‚与之å?Žï¼Œé¡¹ç›®çš„《环境影å“?报告书》 (ESMP)将æ??交给项目办ã€?当地环ä¿?部门和世界银行的内部和外部审查。环评 计划》 咨询å?•ä½?将把这些审查æ„?è§?和第二轮公众å?‚与的æ„?è§?汇总,编制最终的环评文件。 咨询å?•ä½?资历è¦?求 环评咨询å?•ä½?必须熟悉世界银行的安全ä¿?障政策,在类似项目环评报告编制方é?¢ 具有丰富的ç»?验。环评咨询å?•ä½?应该有能力准备技术上高质é‡?的环评报告文件(中文 版和英文版),处ç?†åœ¨é¡¹ç›®è®¾è®¡ã€?施工和è¿?行阶段相关的关键环境问题。由于工作é‡? 比较大,环评咨询å?•ä½?应安排足够的专家æ?¥å®Œæˆ?环评任务。 36 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附件 2:环ä¿?核查工作大纲å?Šç›¸å…³è¦?求 在项目实施期,按照本政策框架第五章的程åº?è¦?求,对于技改的现有ä¼?业需è¦?å¼€ 展环境审计(国内å?ˆç§°â€œçŽ¯ä¿?核查â€?),工作大纲如下。 环ä¿?核查是一ç§?用于评估设施和è¿?行情况是å?¦ç¬¦å?ˆé€‚用相关规程ã€?标准和政策è¦? (ESMP)的形å¼?准备相应 求;一旦识别出有任何的差è·?,应以《环境社会管ç?†è®¡åˆ’》 çš„å‡?缓措施和监测安排。 关于环ä¿?核查,目å‰?世界银行和中国尚未正å¼?å?‘布相关指å?—,根æ?®å?‚考国内外相 关资料以å?Šç§¯ç´¯çš„ç»?验,结å?ˆæœ¬é¡¹ç›®å®žé™…,制定了以下环ä¿?核查的具体内容和è¦?求。 一ã€?环ä¿?核查主è¦?任务å?Šå…¶ç›¸å…³è¦?求 (一)环境影å“?评价与“三å?Œæ—¶â€?制度执行情况 “三å?Œæ—¶â€?制度:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程å?Œæ—¶è®¾è®¡ã€?å?Œæ—¶æ–½å·¥ã€?å?Œæ—¶æŠ• 产使用。防治污染的设施应当符å?ˆç»?批准的环境影å“?评价文件的è¦?求,ä¸?得擅自拆除或者闲置。 1ã€?结å?ˆä¼?业资料调查和现场调查,核实ä¼?业在核查时段内的新ã€?改ã€?扩建工 程。 2ã€?环境影å“?评价和“三å?Œæ—¶â€?制度执行情况核查包括程åº?性和实体性核查两方 é?¢ã€‚ (1)程åº?性的核查主è¦?指ä¼?业å?„期建设项目是å?¦æŒ‰å›½å®¶å’Œåœ°æ–¹çŽ¯å¢ƒä¿?护è¦?求履 行了环境影å“?评价和“三å?Œæ—¶â€?竣工环ä¿?验收手续,其手续是å?¦å®Œå¤‡å?ˆæ³•ç­‰ã€‚环境影 å“?评价和“三å?Œæ—¶â€?制度执行情况首次核查分别回溯到《建设项目环境ä¿?护管ç?†æ?¡ 例》(实施时间1998å¹´11月29日起)和《建设项目竣工环境ä¿?护验收管ç?†åŠžæ³•ã€‹ (实施时间2002å¹´2月1日)é¢?å?‘实施日。程åº?性核查应说明å?„工程ä¾?法执行环境影 å“?评价和竣工环ä¿?验收手续的情况,包括审批å?•ä½?ã€?审批时间ã€?批准文å?·ç­‰ï¼Œå¯¹ä¸? 符å?ˆç›¸å…³æ³•è§„è¦?求的情况应予以披露。 (2)实体性的核查主è¦?指根æ?®ä¼?业å?„期建设项目的环境影å“?评价文件å?Šå®¡æ‰¹æ–‡ 件ã€?竣工环ä¿?验收调查文件å?ŠéªŒæ”¶æ„?è§?ç­‰æ??出的å?„项è¦?求,核实ä¼?业环境ä¿?护工作 是å?¦è¾¾åˆ°å’Œæ»¡è¶³ã€‚与程åº?性核查ä¸?å?Œï¼Œå®žä½“性核查ä¸?回溯,而å?ªé’ˆå¯¹ä¼?业在核查时 段内的环ä¿?行为。实体性核查应按照核查时段内环境影å“?评价文件å?Šå…¶å®¡æ‰¹æ–‡ä»¶ã€? 37 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 竣工环ä¿?验收文件å?Šå…¶å®¡æŸ¥æ„?è§?,结å?ˆçŽ°åœºè°ƒæŸ¥ï¼Œé€?一核实环境ä¿?护è¦?求执行情 况。è¦?注æ„?建设项目的阶段性: (1)已ç»?完æˆ?竣工环ä¿?验收的工程,é€?æ?¡æ ¸å®žå…¶éªŒæ”¶æ„?è§?中的环境ä¿?护è¦?求执 行情况。与环境影å“?评价批å¤?文件è¦?求存在é‡?大ä¸?符情况的,应予以说明。 (2)已è¿?行但尚未完æˆ?竣工环ä¿?验收的工程,é€?æ?¡æ ¸å®žå…¶çŽ¯å¢ƒå½±å“?评价审批文 件中的环境ä¿?护è¦?求执行情况,å?Šè¯•ç”Ÿäº§æ‰¹å¤?的环境ä¿?护è¦?求执行情况。 (3)在建工程分æž?在建期间的环境行为是å?¦æ»¡è¶³çŽ¯å¢ƒå½±å“?评价的è¦?求,包括环 境影å“?评价å?Šå®¡æ‰¹è¦?求分阶段è?½å®žçš„其他è¦?求,比如周边环境的治ç?†ã€?å?¯èƒ½æ¶‰å?Šçš„ æ?¬è¿?等。 3ã€?对于未执行环境影å“?评价和“三å?Œæ—¶â€?制度å?Šç›¸å…³è¦?求ã€?或未按审批è¦?求è?½å®ž 环境ä¿?护è¦?求的,需详细说明情况,并进行整改。 (二)产业政策符å?ˆæƒ…况 说明ä¼?业已建ã€?在建和拟建建设项目生产过程使用的工艺ã€?è¿?行的生产设施以 å?Šç”Ÿäº§çš„产å“?与现行产业政策å?ŠçŽ¯ä¿?部门å?‘布的相关产业环ä¿?政策å?„项è¦?求的符å?ˆ 情况。 (三)排污申报登记ã€?排污许å?¯è¯?和排污缴费执行情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?æ ¹æ?®æ ¸æŸ¥æ—¶æ®µå†…排污申报登记表,核实排污申报ä¼?业å??称ã€?申报时间ã€?地方 环ä¿?部门确认情况等内容。 2ã€?æ ¹æ?®æ ¸æŸ¥æ—¶æ®µå†…排污许å?¯è¯?,核实其编å?·ã€?有效期ã€?å?„ç§?污染物许å?¯æŽ’放é‡? 等内容。 3ã€?核算ä¼?业核查时段内é€?年度主è¦?污染物的排放é‡?,分æž?是å?¦æ»¡è¶³æŽ’污许å?¯ é‡?,核算方法å?¯æ ¹æ?®å…·ä½“情况选用以下方法: (1)ç»?环ä¿?行政主管部门确认的排污申报中的有效数æ?®ï¼Œé™?申报年使用; (2)环ä¿?行政主管部门批准的竣工环ä¿?验收监测报告核定的有效数æ?®ï¼Œé™?验收 当年使用; 38 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 (3)环ä¿?行政主管部门批å¤?的环境影å“?评价文件核定的有效数æ?®ï¼Œé€‚用于改扩 建的已有工程,é™?环评当年使用; (4)其他ç»?环ä¿?行政主管部门确认的污染物排放数æ?®ï¼Œé™?确认当年使用。 应对所采用数æ?®çš„æ?¥æº?和方法予以明确说明,å?¯é‡‡ç”¨ç›‘测数æ?®æ³•ã€?物料衡算 法ã€?排放系数法等方法对以上数æ?®è¿›è¡Œæ ¡æ ¸å’ŒéªŒè¯?。 4ã€?以排污许å?¯è¯?é¢?å?‘å?ŠåŽ†æ¬¡æ?¢å?‘的时间为节点,对ä¼?业的以下情况进行核对。 如å?‘生å?˜åŒ–,应å?Šæ—¶å?‘环ä¿?部门å?˜æ›´ç”³æŠ¥ï¼Œå¯¹æŽ’污许å?¯è¯?载明事项进行å?˜æ›´ã€‚ (1)污染物排放执行的国家或地方标准ã€?总é‡?控制指标ã€?环境功能区划等å?‘生 å?˜åŒ–ï¼› (2)ä¼?业生产能力ã€?工艺ã€?设备ã€?原料ã€?产å“?ã€?污染处ç?†è®¾æ–½ç§?类和能力等å?‘ 生调整。 5ã€?如有ä¸?符å?ˆä¸Šè¿°è¦?求的情况,应详细说明原因,并进行整改。若ä¼?业所在区 域未实行排污许å?¯åˆ¶åº¦ï¼Œåº”由地方环ä¿?部门出具相关说明。 (四)主è¦?污染物å?Šç‰¹å¾?污染物达标排放情况 1ã€?污染物达标排放主è¦?以相关排放标准作为评判的ä¾?æ?®ï¼Œä»¥ä¼?业正常è¿?è?¥æ—¶çš„ 监测数æ?®ä½œä¸ºåŸºç¡€ï¼Œç›‘测数æ?®åœ¨èŽ·å?–上å?¯é‡‡ç”¨ä»¥ä¸‹æœ‰æ•ˆçš„污染æº?监测数æ?®ï¼š (1)县(区)å?Šä»¥ä¸ŠçŽ¯ä¿?部门监ç?£ç›‘测数æ?®ï¼› (2)ç»?核定的在线监测数æ?®ï¼› (3)竣工环ä¿?验收监测数æ?®ï¼Œä»…é™?一年内使用; (4)有CMA认è¯?资质监测机构的监测数æ?®ï¼› (5)ä¼?业委托监测数æ?®ï¼› (6)其他监测数æ?®ã€‚ ä¼?业自行监测的历年数æ?®å?¯ä½œä¸ºåˆ¤æ–­å?‚考。 2ã€?监测数æ?®è¦?求强调数æ?®çš„å?¯é? æ€§ã€?æ?ƒå¨?性ã€?时效性ã€?å?ˆæ³•æ€§ï¼›å?Œæ—¶è¦?关注特 39 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å¾?污染物,尤其是é‡?金属和有毒有害物质;关注无组织污染æº?和第一类废水污染物 的监测;对é‡?点监控ä¼?业æ??出了在线监测的è¦?求。 (1)符å?ˆå›½å®¶å’Œåœ°æ–¹è§„定的ã€?由有资质å?•ä½?出具的或ç»?核定的正å¼?报告å?Šæ•° æ?®ï¼› (2)符å?ˆå›½å®¶æœ‰å…³è§„定和ä¼?业环境影å“?文件ã€?竣工环ä¿?验收文件等对污染æº?监 测频率的è¦?求; (3)分年度核对,æŸ?年度污染æº?监测数æ?®ä»…能说明当年达标排放的情况; (4)需有主è¦?特å¾?污染物的监测数æ?®ï¼Œé‡?点关注é‡?金属和有毒有害污染物; (5)需有主è¦?无组织废物排放æº?的厂界主è¦?污染物浓度监测数æ?®ï¼› (6)按照标准è¦?求对车间排å?£æŽ’放水污染物进行控制的,应给出车间排å?£æ±¡æŸ“ 物监测数æ?®ï¼› (7)é‡?点监控ä¼?业需满足国家和地方相应的关于污染æº?监测的è¦?求。 ä¸?能满足上述监测数æ?®è¦?求的,视为ä¸?能稳定达标排放。 3ã€?鉴于在实际工作中ç»?常出现ä¼?业æ??供的监测资料æž?其匮ä¹?,或者ä¸?符å?ˆè¦?求 等情况,而往年的污染物排放情况是ä¸?å?¯å›žæº¯çš„,因此å?ªèƒ½é‡‡å?–对污染æº?进行补充 监测的方å¼?,以说明核查当时ä¼?业是å?¦èƒ½å¤Ÿå?šåˆ°æ±¡æŸ“物排放达标。但是补充监测仅 是一次性数æ?®ï¼Œå?ªèƒ½è¯´æ˜Žå½“å‰?状æ€?用以å?‚考,ä¸?能作为核查时段内“长期â€?或“稳定â€? 达标排放的判断ä¾?æ?®ã€‚ 存在以下情形的需由ä¼?业以外的有资质å?•ä½?补充进行污染æº?监测: (1)核查时段内最近一年有效监测数æ?®ç¼ºå¤±çš„ï¼› (2)核查期间污染防治设施ç»?整改的效果需è¦?判定的; (3)监测数æ?®ä¸?能满足第2 æ?¡è¦?求的; (4)核查时段内仅有ä¼?业自测数æ?®çš„ï¼› 4ã€?核查时段内国家和地方é¢?布的污染物排放控制标准å?‘生å?˜åŒ–,则需è¦?按照最 40 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 æ–°é¢?布的污染物排放控制标准予以控制。 5ã€?结å?ˆçŽ¯ä¿?设施è¿?行情况说明ä¼?业排放污染物是å?¦èƒ½å®žçŽ°ç¨³å®šè¾¾æ ‡æŽ’放。 6ã€?出现ä¸?能稳定达标情况的,应详细说明原因,并进行整改。 (五)环ä¿?设施å?Šè‡ªåŠ¨ç›‘控设备稳定è¿?行情况(如涉å?Šï¼‰ 环ä¿?设施稳定ã€?良好的è¿?行是ä¼?业环ä¿?管ç?†æ°´å¹³ã€?污染物治ç?†å?Šå…¶ç¨³å®šè¾¾æ ‡æŽ’ 放和污染物排放总é‡?控制等方é?¢çš„é‡?è¦?ä¿?障,针对ä¼?业环ä¿?设施è¿?行情况的核查, ä¸?ä»…è¦?从å?„类监测报告中环ä¿?措施排放污染物监测数æ?®ç­‰æ?¥ä½“现,而且è¦?从ä¼?业所 有工åº?é…?套环ä¿?措施现场核查情况æ?¥ä½“现。 核查ä¼?业环ä¿?设施è¿?行情况包括:é…?套环ä¿?设施是å?¦é½?备;é…?套环ä¿?设施处ç?† 工艺和处ç?†èƒ½åŠ›æ˜¯å?¦å?¯é? ï¼›é…?套环ä¿?设施è¿?转情况等方é?¢ã€‚ (六)清æ´?生产实施情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?æ ¹æ?®ä¼?业基础数æ?®æ ¸ç®—产污强度,根æ?®æ‰€å±žè¡Œä¸šçš„清æ´?生产标准对其å?•ä½?产 å“?(原料)污染物产生é‡?进行分æž?,若行业清æ´?生产标准尚未å?‘布则ä¾?æ?®å?Œç±»è¡Œä¸š æ•°æ?®è¿›è¡Œåˆ†æž?。 2ã€?核实ä¼?业是å?¦æŒ‰ç…§è¦?求定期开展清æ´?生产审核并通过有审批æ?ƒé™?的政府部门 评估或验收。按照《关于深入推进é‡?点ä¼?业清æ´?生产的通知》(环å?‘〔2010〕54 å?·ï¼‰ï¼Œæ¸…æ´?生产审核周期为:五个é‡?金属污染防治é‡?点行业,æ¯?两年完æˆ?一轮清æ´? 生产审核;七个产能过剩行业,æ¯?三年完æˆ?一轮清æ´?生产审核;《é‡?点ä¼?业清æ´?生 产行业分类管ç?†å??录》所列其他é‡?点行业,æ¯?五年完æˆ?一轮清æ´?生产审核。新建ä¼? 业实施清æ´?生产审核时间从主体工程通过环ä¿?“三å?Œæ—¶â€?验收算起(若未验收则从获 得试生产批å¤?算起),达到æ¯?轮审核时间è¦?求å?Žåº”实施新一轮清æ´?生产审核。 (七)é‡?金属污染防治情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?é‡?金属污染物排放符å?ˆå›½å®¶å’Œåœ°æ–¹çŽ¯ä¿?标准è¦?求。 2ã€?é‡?有色金属矿(å?«ä¼´ç”ŸçŸ¿ï¼‰é‡‡é€‰ä¸šï¼ˆé“œçŸ¿é‡‡é€‰ã€?铅锌矿采选ã€?é•?钴矿采选ã€? 锡矿采选ã€?锑矿采选和汞矿采选等),é‡?有色金属冶炼业(铜冶炼ã€?铅锌冶炼ã€?é•? 钴冶炼ã€?锡冶炼ã€?锑冶炼和汞冶炼等),铅蓄电池制造业ã€?çš®é?©å?Šå…¶åˆ¶å“?业(皮é?© 41 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 鞣制加工等)ã€?化学原料å?ŠåŒ–学制å“?制造业(基础化学原料制造和涂料ã€?油墨ã€?颜 æ–™å?Šå…¶ç±»ä¼¼äº§å“?制造等),应建立特å¾?污染物日监测制度,æ¯?月å?‘当地环ä¿?部门报 告监测结果,安装é‡?金属污染物在线监测装置并与环ä¿?部门è?”网。建立ä¼?业环境信 æ?¯å…¬å¼€åˆ¶åº¦ï¼Œå?‘社会å?‘布年度环境报告书,公布é‡?金属污染物排放和环境管ç?†ç­‰æƒ… 况。 3ã€?æ ¹æ?®ã€Šå…³äºŽåŠ å¼ºé“…蓄电池å?Šå†?生铅行业污染防治工作的通知》(环å?‘ [2011]56 å?·ï¼‰ï¼Œä¸¥ç¦?将铅蓄电池破碎产生的废酸液未ç»?处ç?†ç›´æŽ¥æŽ’放。接触铅烟ã€? 铅尘的废弃劳动ä¿?护用å“?应按照å?±é™©åºŸç‰©è¿›è¡Œç®¡ç?†ã€‚铅蓄电池å?Šå†?生铅行业应é€?æ­¥ 安装铅在线监测设施并与当地环ä¿?部门è?”网,未安装在线监测设施的ä¼?业必须具有 完善的自行监测能力,建立铅污染物的日监测制度,æ¯?月å?‘当地环ä¿?部门报告。æ¯? å¹´å?‘社会å?‘布ä¼?业年度环境报告,公布铅污染物排放和环境管ç?†ç­‰æƒ…况。 (八)å?±é™©åŒ–å­¦å“?污染防治å?Šè¿?ç¦?物质ã€?新化学物质登记情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?å?±é™©åŒ–å­¦å“?污染防治 (1)对处于å?±é™©åŒ–å­¦å“?ä¼?业相对集中的地区ã€?é‡?点江河湖海沿岸和调水工程沿 线区域ã€?人å?£é›†ä¸­å±…ä½?区域ã€?é‡?点生æ€?功能区ã€?饮用水水æº?ä¿?护区以å?Šå…¶ä»–环境æ•? 感区域的石油加工业ã€?化学原料å?ŠåŒ–学制å“?制造业ã€?医è?¯åˆ¶é€ ä¸šã€?化学纤维制造 业ã€?有色冶金业ã€?纺织业等å?±é™©åŒ–å­¦å“?ä¼?业,说明å?±é™©åŒ–å­¦å“?生产ã€?储存场所场地 硬化ã€?是å?¦å»ºè®¾é˜²æ¸—设施ã€?通风和大气污染物处ç?†è®¾æ–½ã€?å?«å?±é™©åŒ–å­¦å“?污水收集和 处ç?†è®¾æ–½ï¼Œä»¥å?Šä¼?业的环境安全三级防控体系建设情况。 (2)关å?œå¹¶è½¬è¿?çš„å?±é™©åŒ–å­¦å“?ä¼?业,需说明ä¼?业原å?€å’Œå‘¨è¾¹åœŸåœ°å?Šåœ°ä¸‹æ°´è¯„ä¼° 情况,应制定并实施评估计划。 (3)å?±é™©åŒ–å­¦å“?ä¼?业是å?¦å?‘生过化学å“?çª?å?‘事件。如å?‘生过,应说明事件å?‘生 原因ã€?处置过程ã€?以å?Šæ˜¯å?¦å¼•å?‘次生环境问题情况。 2ã€?æ ¹æ?®ä¼?业生产ç»?è?¥è¿‡ç¨‹ä¸­ä½¿ç”¨çš„原辅料ã€?产å“?å?Šå‰¯äº§å“?,核实是å?¦å?«æœ‰å›½å®¶ 法律ã€?法规ã€?规章和我国签署的国际公约等规定的ç¦?用物质。 3ã€?æ ¹æ?®å?„ä¼?业研究ã€?生产ã€?è¿›å?£å’ŒåŠ å·¥ä½¿ç”¨çš„原辅料ã€?中间体和产å“?,核实全 部化学物质是å?¦å±žäºŽæ–°åŒ–学物质,涉å?Šæ–°åŒ–学物质的ä¼?业必须在生产å‰?或者进å?£å‰? 42 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 进行申报,领å?–新化学物质环境管ç?†ç™»è®°è¯?。 (ä¹?)å?±é™©åºŸç‰©å?Šä¸€èˆ¬å·¥ä¸šå›ºä½“废物处ç?†å¤„置情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?统计å?±é™©åºŸç‰©å’Œä¸€èˆ¬å·¥ä¸šå›ºä½“废物的类型ã€?产生é‡?ã€?综å?ˆåˆ©ç”¨é‡?ã€?贮存和处 ç½®é‡?ã€?贮存和处置方法等。 2ã€?é…?备å?±é™©åºŸç‰©å’Œä¸€èˆ¬å·¥ä¸šå›ºä½“废物贮存ã€?填埋场的,核实以下内容: (1)贮存场ã€?填埋场的处置能力与固体废物产生é‡?的符å?ˆæ€§ï¼› (2)入场æ?¡ä»¶ã€?堆存方å¼?ã€?é…?套环ä¿?设施和二次污染物排放是å?¦æ»¡è¶³ç›¸å…³æ ‡å‡† è¦?求。 3ã€?é…?备å?±é™©åºŸç‰©ç„šçƒ§å¤„ç?†è£…置的,核实焚烧装置ã€?二次污染处ç?†è®¾æ–½å’Œæ±¡æŸ“物 排放是å?¦æ»¡è¶³ç›¸å…³æ ‡å‡†è¦?求。 4ã€?委托进行综å?ˆåˆ©ç”¨å’Œå¤„ç?†å¤„置的,æ??供委托å?ˆå?Œæˆ–å??议,对å?—托方资质ã€?能 力等予以说明。委托处置å?±é™©åºŸç‰©çš„,æ??供历次å?±é™©åºŸç‰©è½¬ç§»è?”å?•ã€‚ 5ã€?工业固体废物(å?«å?±é™©åºŸç‰©ï¼‰è´®å­˜ã€?处ç?†å¤„置或综å?ˆåˆ©ç”¨ä¸?能满足环境ä¿?护 è¦?求的,需详细说明原因,并进行整改。 (å??)生æ€?ä¿?护措施执行情况(如涉å?Šï¼‰ 对涉å?Šç”Ÿæ€?环境ä¿?护的ä¼?业进行核查时,应说明生æ€?ä¿?护措施的实施效果。其 中包å?«ç”Ÿæ€?防护措施的实施方案ã€?实施范围ã€?实施效果以å?Šèµ„金投入等;生æ€?æ?¢å¤? 措施的方案ã€?æ?¢å¤?范围ã€?æ?¢å¤?效果ã€?资金投入以å?Šå?Žç»­è·Ÿè¸ªç­‰ï¼›ç”Ÿæ€?è¡¥å?¿æŽªæ–½çš„实 施补å?¿æ–¹å¼?方法ã€?è?½å®žæƒ…况等。 (å??一)对饮用水水æº?ä¿?护区等环境æ•?感区影å“?情况(如果涉å?Šï¼‰ æ ¹æ?®ä¸ŽçŽ¯å¢ƒæ•?感区调查范围内环境æ•?感区相关的性质,以å?Šæ³•å¾‹ã€?法规ã€?规章 å?ŠçŽ¯å¢ƒå½±å“?评价和环ä¿?竣工验收文件æ??出的ä¿?护è¦?求,结å?ˆä¼?业生产è¿?è?¥é€ æˆ?çš„å½± å“?,分æž?ä¼?业建设与è¿?行与æ•?感区ä¿?护之间的相容性。 (å??二)环境安全éš?æ‚£å?Šåº”急预案和引å?‘环境事件情况(如涉å?Šï¼‰ 1ã€?对ä¼?业有关环境风险方é?¢çš„情况进行核查,主è¦?强调与ä¼?业周边现场调查所 43 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 了解的环境æ•?感区情况相结å?ˆï¼Œè€ƒå¯Ÿä¼?业环境风险防范措施的完备程度,应急预案 çš„å?ˆç?†æ€§ã€?è?½å®žæƒ…况等。 (1)按照é‡?大å?±é™©æº?识别的方法和程åº?,识别ä¼?业的é‡?大å?±é™©æº?å?Šåˆ†å¸ƒæƒ…况; (2)针对确定的é‡?大å?±é™©æº?对相应的风险防范措施å?ŠçŠ¶æ€?进行调查,包括措施 建设是å?¦ç¬¦å?ˆè¦?求ã€?是å?¦å®Œå¤‡ã€?是å?¦å¤„于应急状况; (3)调查ä¼?业是å?¦é’ˆå¯¹é‡?大å?±é™©æº?制定了应急预案并予以è?½å®žã€‚ 环境风险预案和环境风险防范设施设置ä¸?完备的,需详细说明,并进行整改。 2ã€?核实ä¼?业是å?¦å?‘生过环境事件 (1)通过查阅ä¼?业资料ã€?走访地方环ä¿?部门ã€?借助媒体信æ?¯ç­‰å¤šç§?æ–¹å¼?,核实 ä¼?业是å?¦å?‘生过环境事件。 (2)对于ä¼?业排放污染物å?Šèµ„æº?å¼€å?‘长期累积或çª?å?‘事故等导致的环境事件, 详细说明政府部门的处ç?†ç»“æžœã€?ä¼?业的整改举措和实际效果。 二ã€?ä¼?业调查方法与è¦?求 对ä¼?业进行资料调查和现场调查。资料调查是收集相关资料并了解ä¼?业基本工程ã€? 污染物排放å?ŠçŽ¯ä¿?措施等情况;现场调查补充收集和查阅å‰?期未收集的资料,并é€?一 查看核对从所收集资料中获得的信æ?¯ã€‚ (一)收集的主è¦?文件资料 (1)å?„建设项目环境影å“?评价文件å?Šå®¡æ‰¹æ–‡ä»¶ï¼› (2)å?„建设项目环境ä¿?护设施竣工验收文件å?Šå®¡æŸ¥æ„?è§?ï¼› (3)排污申报登记文件ã€?排污许å?¯è¯?ã€?排污费缴纳通知å?•å’Œç¼´çº³å‡­è¯?ï¼› (4)污染物总é‡?控制指标分é…?ã€?污染物å‡?排任务文件; (5)污染æº?监测数æ?®ï¼ŒåŒ…括监ç?£ç›‘测ã€?验收监测ã€?定期委托监测ã€?ç»?核定的在线 监测数æ?®ç­‰ï¼› (6)一般工业固体废物综å?ˆåˆ©ç”¨å’Œå¤„ç?†å¤„ç½®å?ˆå?Œï¼ˆå??议)ã€?相关记录文件; (7)å?±é™©åºŸç‰©ç»¼å?ˆåˆ©ç”¨å’Œå¤„ç?†å¤„ç½®å?ˆå?Œï¼ˆå??议)ã€?综å?ˆåˆ©ç”¨å’Œå¤„ç?†å¤„ç½®ä¼?业的资 è´¨è¯?书ã€?历次å?±é™©åºŸç‰©è½¬ç§»è?”å?•ï¼› 44 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 (8)与生产设备å?Šé…?套环ä¿?设施è¿?行与维修有关的记录; (9)环境管ç?†åˆ¶åº¦æ–‡ä»¶ï¼› (10)环境风险事故应急预案; (11)清æ´?生产审核文件; (12)环境信æ?¯æŠ«éœ²æ–‡ä»¶ã€‚ 走访环ä¿?部门时难以收集的必è¦?资料,å?¯è¦?求ä¼?业å??助æ??供。 (二)ä¼?业基本情况概况 了解ä¼?业历å?²å?‘展沿é?©ï¼ŒåŒ…括地ç?†ä½?置,ä¸?å?Œæ—¶æœŸå??称和隶属关系,å?„建设项 ç›®å??称ã€?建设时间å?Šç›®å‰?è¿?行或建设状æ€?。并说明是å?¦ä¸ºé‡?点监控ä¼?业。 (三)调查ä¼?业主è¦?工程内容和生产工艺 (1)å?„建设项目规模ã€?产å“?方案ã€?工程组æˆ?ã€?主è¦?设备等。 (2)原辅æ??æ–™ã€?燃料ã€?新鲜水和产å“?等的ç§?类贮è¿?æ–¹å¼?和消耗é‡?(产生é‡?)等, å¿…è¦?æ—¶å?¯è°ƒæŸ¥ä¸»è¦?æˆ?分ã€?æ?¥æº?。 (3)厂区平é?¢å¸ƒç½®ã€?主è¦?生产工艺æµ?程等,以厂区平é?¢å¸ƒç½®æ€»å›¾ã€?生产工艺æµ?程 å?ŠæŽ’污节点示æ„?图辅助予以表达。 (四)现场核查基本工作方法 å?¯é‡‡ç”¨å…¬ä¼—å?‚与座谈的方å¼?,核查人员与ä¼?业å?Šç›¸å…³éƒ¨é—¨ä¸¾è¡Œåº§è°ˆä¼šï¼Œè®°å½•åº§ 谈会内容,必è¦?时对座谈会录音ã€?录åƒ?。 (五)环ä¿?核查工作记录 在编写环ä¿?核查技术报告时,应掌æ?¡ä¸€æ?¡é‡?è¦?原则,那就是,技术报告æ??è¿°çš„ 内容应æ?¥è‡ªçŽ°åœºæ ¸æŸ¥çœ‹åˆ°ã€?记录的。应是ä¼?业当下的情况。ä¸?能抄袭环评报告ã€?ç«£ 工验收报告等的内容。å?¦åˆ™æ˜¯ä¸?符å?ˆçŽ¯ä¿?核查è¦?求的。 为了更好地达到环ä¿?核查工作的预期效果,建议在开展现场核查时,应æ??å‰?准 备好记录表格。å?„核查咨询机构根æ?®ä¸Šè¿°è¦?求设计表格,供现场核查时填写使用。 以下表格仅作为å?‚考样表。 45 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 表2-1 ä¼?业核查期间内新ã€?改扩建工程情况 开工建 竣工验收 åº?å?· 内容 现场核查期间该工程进行情况 环评文件 设时间 审批文件 性质:新/ 改扩建 表2-2 ä¼?业周边环境æ•?感点情况汇总表 å??称 æ–¹ä½? è·?离(m) 规模 备注 表2-3 工艺废气污染防治措施清å?• 环ä¿?设施 排气 产污环节(车 污染物 处ç?† 安装 安装 筒高 备注 é—´ã€?å·¥åº?) ç§?ç±» å??称 åž‹å?· 工艺 ä½?ç½® 时间 度 表2-4 无组织废气污染防治设施清å?•ï¼ˆå¦‚果涉å?Šï¼‰ 无组织排放æº? 污染物ç§?ç±» 防治设施 使用频率 效果 备注 表2-5 工艺废水环ä¿?设施清å?• 产生环节 有无第 污染物 车间预 处ç?† 安装 废水是 排放 排放 (车间ã€? 一类污 ç§?ç±» 处ç?†è®¾æ–½ 工艺 ä½?ç½® å?¦å›žç”¨ æ–¹å¼? 去å?‘ å·¥åº?) 染物 表2-6 废水处ç?†ç«™æ¸…å?•ï¼ˆå¦‚果涉å?Šï¼‰ 废水处 废水 建设 处ç?† 处ç?† 排放 排放 污泥处 污泥 è¿?è¡Œ ç?†ç«™ä½? 是å?¦ 时间 工艺 规模 æ–¹å¼? 去å?‘ ç?†æ–¹å¼? 去å?‘ 状况 ç½® 回用 表 2-7 一般工业固体废物综å?ˆåˆ©ç”¨å?Šå¤„ç?†å¤„置清å?• 46 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 固体废物 综å?ˆåˆ©ç”¨ 其他处置方å¼? 产生 临时贮 ç§?ç±»å?Šæ•° 备注 环节 存场所/设施 填埋 é‡? æ–¹å¼? 利用é‡? 焚烧é‡? é‡? 表 2-8 å?±é™©åºŸç‰©å¤„ç?†å¤„置清å?• 综å?ˆåˆ© 其他处 委外处ç?† 用 置方å¼? 废 产 临时 委托 是å?¦ 物 生 贮存 委托 是å?¦ 利 å¡« ç„š 方处 委托方ç»? 有å?± ç±» 环 场所/ æ–¹ 委托方 方处 签订 用 埋 烧 ç?†åºŸ è?¥ 险废 别 节 设施 å¼? å??称 ç?†èƒ½ å?ˆå?Œ/ é‡? é‡? é‡? 物方 范围 物转 力 å??è®® å¼? 移å?• 表2-9 噪声控制措施清å?•ï¼ˆå¦‚果涉å?Šï¼‰ åº?å?· 高噪声æº? ä½?ç½® 噪声æº?å‡?振é™?噪措施 备注 表2-10 环境风险管ç?†å?Šåº”急设施ã€?装备建设情况清å?• 应急设施与装备 é‡?大环境 应急事故排 输é€?管 åˆ?期雨水 è´®ç½?å›´ 自动报警 å–·æ·‹ å?±é™©æº? 放池/应急处 é?“防泄 收集池 堰容积 装置 装置 ç?†æ°´æ±  æ¼?设施 表2-11 排污å?£è§„范化建设情况清å?• 是å?¦è§„ 是å?¦è®¾ 是å?¦å®‰è£… 排放 排污å?£ 范设置 污染æº? 置规 废气 排放å?£ 排放方 排污去 å?£ä½? 备注 类别 排污å?£ ç¼–å?· 范化采 /废水ã€?pH æ•°é‡? å¼? å?‘ ç½® 标识牌 æ ·å?£ 计é‡?装置 47 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 是å?¦è§„ 是å?¦è®¾ 是å?¦å®‰è£… 排放 排污å?£ 范设置 污染æº? 置规 废气 排放å?£ 排放方 排污去 å?£ä½? 备注 类别 排污å?£ ç¼–å?· 范化采 /废水ã€?pH æ•°é‡? å¼? å?‘ ç½® 标识牌 æ ·å?£ 计é‡?装置 废气 废水 噪声 是å?¦è§„范设置标识 是å?¦ 是å?¦ 固体废 物(包 是å?¦ 括临 是å?¦è§„范设置标识 时)贮 是å?¦ 存场所 是å?¦ 是å?¦ 是å?¦ 是å?¦ é‡?大å?± 是å?¦ 是å?¦è§„范设置标识 险æº? 是å?¦ 是å?¦ 是å?¦ 是å?¦ 是å?¦ 放射æº? 是å?¦è§„范设置标识 是å?¦ 是å?¦ 表2-12 ä¼?业å?„项环ä¿?技改ã€?整改措施è?½å®žæƒ…况 污染事故ã€?环境污染纠纷 时间:地点: 事由: 1 概况 纠纷处ç?†è¿‡ç¨‹ï¼š ä¼?业å?šå‡ºçš„å“?应: 处ç?†ç»“果: 48 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 污染事故ã€?环境污染纠纷 è?½å®žæƒ…况(已è?½å®žã€?未è?½å®žå?ŠåŽŸå› ï¼‰ï¼š 解决纠 主è¦?整改设施情况(å??称ã€?åž‹å?·ã€?规模ã€?建设时间ã€?工艺): 纷的è?½ 实情况 时间:地点: 事由: 概况 纠纷处ç?†è¿‡ç¨‹ï¼š ä¼?业å?šå‡ºçš„å“?应: 处ç?†ç»“果: è?½å®žæƒ…况(已è?½å®žã€?未è?½å®žå?ŠåŽŸå› ï¼‰ï¼š 2 解决纠 主è¦?整改设施情况(å??称ã€?åž‹å?·ã€?规模ã€?建设时间ã€?工艺): 纷的è?½ 实情况 时间: 地点: 事由: 概况 纠纷处ç?†è¿‡ç¨‹ï¼š ä¼?业å?šå‡ºçš„å“?应: 处ç?†ç»“果: è?½å®žæƒ…况(已è?½å®žã€?未è?½å®žå?ŠåŽŸå› ï¼‰ï¼š 3 解决纠 主è¦?整改设施情况(å??称ã€?åž‹å?·ã€?规模ã€?建设时间ã€?工艺): 纷的è?½ 实情况 三ã€?咨询å?•ä½?项目组资历è¦?求 环评咨询å?•ä½?必须熟悉世界银行的安全ä¿?障政策,在类似项目环评报告编制方é?¢ 具有丰富的ç»?验。环评咨询å?•ä½?应该有能力准备技术上高质é‡?的环评报告文件(中文 版和英文版),处ç?†åœ¨é¡¹ç›®è®¾è®¡ã€?施工和è¿?行阶段相关的关键环境问题。由于工作é‡? 比较大,环评咨询å?•ä½?应安排足够的专家æ?¥å®Œæˆ?环ä¿?核查任务。 å››ã€?时间进度 æ ¹æ?®é¡¹ç›®è¿›åº¦è¦?求,在å?‘布工作大纲时制定时间进度è¦?求。 49 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 50 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附件 3:场地环境评估工作大纲 在项目下将关å?œæˆ–者部分生产线关å?œçš„ä¼?业,需按国内和世行相关è¦?求,需è¦? 开展场地环境调查和评估,分æž?现状场地污染å?Šå…¶é•¿æœŸæ½œåœ¨å½±å“?,根æ?®æœªæ?¥å?¯èƒ½ç”¨ 途,æ??出场地æ?¢å¤?措施等。 现结å?ˆå›½å®¶å·²ç»?å?‘布的污染场地相关技术导则,尤其是环境ä¿?护部 2014 å¹´ 11 月å?‘布的《工业ä¼?业场地环境调查评估与修å¤?工作指å?—(试行)》,制定本项目的场 地评估工作大纲,具体如下。 1ã€?目的和范围 æ ¹æ?®å›½å†…相关法律法规ã€?技术标准ã€?规范和相关政策,以å?Šä¸–行安ä¿?政策 OP4.01 çš„è¦?求,在项目实施期,应按照本政策框架第五章的程åº?è¦?求,对于关å?œçš„ ä¼?业,或者是部分生产线关å?œçš„ä¼?业,需è¦?准备场地污染调查与评估报告。 由于关å?œä¼?业尚未确定,关å?œå?Žçš„场地的土地用途更难以确定,因此é‡?点关注 场地现状调查和污染现状情况的评估,为å?ŽæœŸè¯¥åœºåœ°æ˜Žç¡®ç”¨é€”å?Žè¿›ä¸€æ­¥è¿›è¡Œæ±¡æŸ“场 地风险评估奠定基础。 本工作大纲(TOR)旨在明确污染场地的环境调查ã€?评估工作æµ?程ã€?基本è¦?求 和技术方法,为业主选è?˜å’¨è¯¢å?•ä½?开展场地修å¤?工作,咨询顾问开展场地调查ã€?风 险评估,为进一步的治ç?†ä¿®å¤?ã€?ä¿®å¤?环境监ç?†ã€?ä¿®å¤?验收ã€?å?ŽæœŸç®¡ç?†å¥ å®šåŸºç¡€ã€‚ 2ã€?责任与管ç?†æœºåˆ¶1 场地责任主体承担场地环境调查评估与修å¤?æ²»ç?†å·¥ä½œã€‚按照以下情形确认场地 责任主体:(1)按照“è°?污染ã€?è°?æ²»ç?†â€?的原则,造æˆ?场地污染的å?•ä½?和个人承担 场地环境调查评估和治ç?†ä¿®å¤?的责任。(2)造æˆ?场地污染的å?•ä½?因改制或者å?ˆå¹¶ã€? 分立等原因å?‘生å?˜æ›´çš„,ä¾?法由继承其债æ?ƒã€?债务的å?•ä½?承担场地环境调查评估和 æ²»ç?†ä¿®å¤?责任。(3)若造æˆ?场地污染的å?•ä½?已将土地使用æ?ƒä¾?法转让的,由土地使 用æ?ƒå?—让人承担场地环境调查评估和治ç?†ä¿®å¤?责任。(4)造æˆ?场地污染的å?•ä½?å› ç ´ 产ã€?解散等原因已ç»?终止,或者无法确定æ?ƒåˆ©ä¹‰åŠ¡æ‰¿å?—人的,由所在地县级以上地 1引自《工业ä¼?业场地环境调查评估与修å¤?工作指å?—(试行)》9-10 页,12-13 页。 51 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 方人民政府ä¾?法承担场地环境调查评估和治ç?†ä¿®å¤?责任。 对于拟关å?œæ?¬è¿?和正在关å?œæ?¬è¿?的示范项目工业ä¼?业场地,关å?œæ?¬è¿?的示范项 目工业ä¼?业应组织开展原å?€åœºåœ°çš„环境调查评估工作,并å?Šæ—¶å…¬å¸ƒåœºåœ°çš„土壤和地 下水环境质é‡?状况。ç»?场地环境调查评估认定为污染场地的,场地责任主体应è?½å®ž æ²»ç?†ä¿®å¤?责任并编制治ç?†ä¿®å¤?方案,将场地环境调查ã€?风险评估和治ç?†ä¿®å¤?等所需 费用列入æ?¬è¿?æˆ?本。 对于拟开å?‘利用的关å?œæ?¬è¿?的示范项目工业ä¼?业场地,未按有关规定开展场地 环境调查å?Šé£Žé™©è¯„ä¼°çš„ã€?未明确治ç?†ä¿®å¤?责任主体的,ç¦?止进行土地æµ?转;污染场 地未ç»?æ²»ç?†ä¿®å¤?的,ç¦?止开工建设与治ç?†ä¿®å¤?无关的任何项目。 对暂ä¸?å¼€å?‘利用的关å?œæ?¬è¿?的示范项目工业ä¼?业场地,责任主体应组织开展场 地环境调查评估,基于场地环境调查评估情况å?ŠçŽ°å®žæƒ…况,暂ä¸?æ²»ç?†ä¿®å¤?的,应采 å?–å¿…è¦?的隔离等风险防控措施,防止污染扩散,控制环境风险。 场地责任主体应委托专业机构开展场地环境调查评估,并将场地环境调查评估 报告报所在地设区的市级以上地方环ä¿?部门备案。场地环境调查评估确定场地需修 å¤?时,场地责任主体应委托专业机构实施治ç?†ä¿®å¤?,并委托专业机构编制场地修å¤? 方案报所在地设区的市级以上地方环ä¿?部门备案。 对于开展治ç?†ä¿®å¤?的场地,场地责任主体应委托专业机构对治ç?†ä¿®å¤?工程实施 环境监ç?†ã€‚在治ç?†ä¿®å¤?工作完æˆ?å?Žï¼Œåœºåœ°è´£ä»»ä¸»ä½“应组织开展场地修å¤?验收工作, å¿…è¦?时应开展å?ŽæœŸç®¡ç?†å·¥ä½œï¼Œå§”托专业机构进行第三方验收和å?ŽæœŸç®¡ç?†ï¼Œå°†ç›¸å…³æ?? 料和结果报所在地设区的市级以上地方环ä¿?部门备案,并在实施过程中接å?—当地环 ä¿?部门的监ç?£å’Œæ£€æŸ¥ã€‚ 场地环境调查评估ã€?æ²»ç?†ä¿®å¤?相关从业å?•ä½?应按照《场地环境调查技术导则》 (HJ25.1)ã€?《场地环境监测技术导则》(HJ25.2)ã€?《污染场地风险评估技术导 则》(HJ25.3)ã€?《污染场地土壤修å¤?技术导则》(HJ25.4)å?Šæœ¬é™„件等环ä¿?标准ã€? 规范开展场地环境调查ã€?风险评估å?Šæ²»ç?†ä¿®å¤?工作。 52 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 场地使用æ?ƒäººç­‰ç›¸å…³è´£ä»»ä¸»ä½“应当将场地环境调查评估情况å?Šç›¸åº”çš„æ²»ç?†ä¿®å¤? 工作进展情况等信æ?¯ï¼Œé€šè¿‡é—¨æˆ·ç½‘ç«™ã€?有关媒体予以公开,或者å?°åˆ¶ä¸“门的资料供 公众查阅。 3ã€?主è¦?任务å?Šå…¶è¦?求 现结å?ˆå›½å®¶å·²ç»?å?‘布的污染场地调查相关技术导则,尤其是环境ä¿?护部 2014 å¹´ 11 月å?‘布的《工业ä¼?业场地环境调查评估与修å¤?工作指å?—(试行)》,制定本项目的场 地调查工作大纲。 场地环境调查评估包括第一阶段场地调查(污染识别)ã€?第二阶段场地调查(现 场采样)ã€?风险评估三个阶段。第一阶段,场地调查为场地环境污染åˆ?步识别与分æž?, 当认为场地å?¯èƒ½å­˜åœ¨æ±¡æŸ“或无法判断时,应进入场地开始第二阶段场地调查工作。第 二阶段,场地调查分åˆ?步采样和详细采样。åˆ?步采样是通过现场åˆ?步采样和实验室检 测进行风险筛选。若确定场地已ç»?å?—到污染或存在å?¥åº·é£Žé™©æ—¶ï¼Œåˆ™éœ€è¿›è¡Œè¯¦ç»†é‡‡æ ·ï¼Œ å¿…è¦?时进行补充采样分æž?,确认场地污染的程度与范围,并为风险评估æ??供数æ?®æ”¯æ’‘, 进入第三阶段工作。第三阶段,为风险评估,明确场地风险的å?¯æŽ¥å?—程度。根æ?®åœºåœ° 污染状况,场地环境调查评估工作å?¯ä»¥ç»ˆæ­¢äºŽä¸Šè¿°ä»»ä¸€é˜¶æ®µã€‚现将相关任务概述如下。 任务一:第一阶段调查——污染识别 3.1.1 目的和工作内容 第一阶段的目的是识别å?¯èƒ½å­˜åœ¨çš„污染æº?和污染物,åˆ?步排查场地是å?¦å­˜åœ¨æ±¡ 染å?¯èƒ½æ€§ï¼Œå¿…è¦?情况下需è¦?首先进行应急清ç?†ã€‚主è¦?工作内容是通过资料收集与分 æž?ã€?现场è¸?勘ã€?人员访谈等方å¼?开展调查,åˆ?步分æž?场地环境污染状况,编制第一 阶段调查报告。本阶段原则上ä¸?进行现场采样分æž?。 3.1.2 场地污染识别方法 3.1.2.1 资料收集与分æž? 场地环境调查技术人员应通过信æ?¯æ£€ç´¢ã€?部门走访ã€?电è¯?咨询等途径,广泛收 集场地å?Šå‘¨è¾¹åŒºåŸŸçš„自然环境状况ã€?环境污染历å?²ã€?地质ã€?水文地质等信æ?¯ã€‚资料 收集的主è¦?内容ä¾?æ?®ã€Šåœºåœ°çŽ¯å¢ƒè°ƒæŸ¥æŠ€æœ¯å¯¼åˆ™ã€‹ï¼ˆHJ 25.1)。 3.1.2.2 现场è¸?勘 53 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 现场è¸?勘的目的是通过对场地å?Šå…¶å‘¨è¾¹çŽ¯å¢ƒè®¾æ–½çš„现场调查,观察场地污染痕 迹,核实资料收集的准确性,获å?–与场地污染有关的线索。现场è¸?勘的范围ã€?内 容ã€?方法执行《场地环境调查技术导则》(HJ25.1)。现场è¸?勘的é‡?点一般包括: 3.1.2.2.1 场地å?¯ç–‘污染æº? 观察所有å?¯è§?污染æº?çš„ä½?ç½®ã€?类型ã€?规模和控制设施(例如防渗æ??æ–™ã€?结构ã€? è€?化程度);观察分æž?å?¯ç–‘污染物的污染区域ã€?潜在污染途径(如输油管é?“ã€?æ²¹ 渠ã€?ç?Œæº‰æ¸ é?“)å?Šå?‘生污染的å?¯èƒ½ã€‚ 3.1.2.2.2 场地污染痕迹 调查场地污染痕迹,如æ¤?被æ?Ÿå®³ã€?å?„ç§?容器å?ŠæŽ’污设施æ?Ÿå??å’Œè…?蚀痕迹,场地 内的气味ã€?地é?¢ã€?屋顶å?Šå¢™å£?的污æ¸?å’Œè…?蚀痕迹等。ä¸?å?Œè¡Œä¸šçš„场地污染特å¾?ä¸? å?Œï¼Œæ±¡æŸ“物ç§?类和造æˆ?污染的环节都ä¸?å?Œï¼Œéœ€ç»“å?ˆå?„行业的污染特å¾?,有针对性开 展现场è¸?勘工作。 3.1.2.2.3 涉å?Šå?±é™©ç‰©è´¨çš„场所 å?±é™©ç‰©è´¨çš„使用与存储的è¸?勘包括: (1)使用的å?±é™©ç‰©è´¨çš„ç§?类和数é‡?,涉å?Šçš„容器和储存æ?¡ä»¶ï¼ŒåŒ…括没有å°?闭或 å?‘生æ?Ÿå??的储存容器的数é‡?和容器类型。 (2)地上ã€?地下储存设施å?Šå…¶é…?套的输é€?管线情况,记录储è—?池(库)数é‡?ã€? 储存物质ã€?容é‡?ã€?建设年代ã€?监测数æ?®ã€?周边管线等内容。 (3)å?„类集水池,考察其是å?¦å?«å?±é™©ç‰©è´¨æˆ–与其有关。 (4)盛装未知物质的容器ä¸?管是å?¦å?‘生泄æ¼?å?‡åº”调查,包括储存容器的数é‡?ã€? 容器类型和储存æ?¡ä»¶ã€‚ (5)电力å?Šæ¶²åŽ‹è®¾å¤‡çš„场地是å?¦ä½¿ç”¨å?«å¤šæ°¯è?”苯的设备。 (6)场地内é?“è·¯ã€?å?œè½¦è®¾æ–½å?Šä¸Žåœºåœ°ç´§é‚»çš„市政é?“路情况,é‡?点识别并察看å?¯ 能è¿?输å?±é™©ç‰©è´¨çš„进场路线。 (7)上述现场是å?¦æœ‰å¼ºçƒˆçš„ã€?刺鼻的气味。 54 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 (8)询问熟悉生产线情况的人员关于物料是å?¦å·²ä»Žç”Ÿäº§çº¿å®Œå…¨å?¸è½½ï¼Œå??应釜ã€? å¡”ã€?容器ã€?管é?“中的物料是å?¦å·²åŸºæœ¬æ¸…除。在确ä¿?å?¥åº·ä¸Žå®‰å…¨çš„æ?¡ä»¶ä¸‹å?¯è¿›è¡Œé€‚当 的直接观察。 (9)建筑物内是å?¦æœ‰æ˜Žæ˜¾çš„固体废物堆积,观察其存放情况;是å?¦æœ‰å›ºä½“废物 存放在容器内,以å?Šå®¹å™¨çš„密å°?状况。 (10)设备ä¿?温层的完整性,了解ä¿?温æ??料的类型和使用时间。 3.1.2.2.4 建(构)筑物 建(构)筑物调查包括: (1)建(构)筑物的现状å?Šå®Œå–„情况,如建筑物的数é‡?ã€?层数ã€?大致年代等。 (2)生产装置区ã€?储存区ã€?废物处置场所等区域的地é?¢é“ºè£…情况,是å?¦å­˜åœ¨ç”± 于生产装置的è…?蚀和跑冒滴æ¼?造æˆ?的地é?¢ã€?屋顶ã€?墙å£?的污æ¸?å’Œè…?蚀痕迹。 (3)采暖和制冷系统所用冷热媒介质的类型å?Šå‚¨å­˜æƒ…况。 (4)建(构)筑物å?Šå?„ç§?管线ä¿?温情况,é‡?点关注石棉的使用ã€?贮存等情况。 (5)生产装置区ã€?储存区ã€?废物处置场所等以外区域的室外地é?¢é“ºè£…情况,地 é?¢æ±¡æ¸?痕迹,以å?Šå®¤å¤–å?¯èƒ½å› æ±¡æŸ“引起的æ¤?被生长ä¸?正常情况。 (6)生产排放的污水水质,相关的处ç?†æž„筑物(如排水管ã€?排水沟ã€?水池等) 的使用情况,污水处ç?†ç³»ç»Ÿçš„建设年代和处ç?†å·¥è‰ºç­‰ã€‚ (7)明显堆积或填充废弃的建筑垃圾或其他固体废物形æˆ?的土堆ã€?洼地等。 (8)场地内所有的水井,是å?¦å­˜åœ¨é¢œè‰²ã€?气味等水质异常情况。 3.1.2.2.5 周边相邻区域 现场è¸?勘应包括场地的周围区域,è¸?勘范围应由现场调查人员根æ?®æ±¡æŸ“è¿?移情 况æ?¥åˆ¤æ–­ã€‚周边相邻区域调查包括: (1)场地四周相邻ä¼?业,包括ä¼?业污染物排放æº?ã€?污染物排放ç§?类等,并分æž? 其是å?¦ä¸Žè¯„价场地污染存在关è?”。 55 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 (2)场地附近已确定的污染场地,é‡?点调查已确认污染场地的污染物,以å?Šå¯¹ 本场地的环境影å“?和污染途径。 (3)观察和记录场地å?Šå‘¨å›´æ˜¯å?¦æœ‰å?¯èƒ½å?—污染物影å“?的居民区ã€?学校ã€?医院ã€? 饮用水æº?ä¿?护区以å?Šå…¶å®ƒå…¬å…±åœºæ‰€ç­‰åœ°ç‚¹ï¼Œå¹¶åœ¨æŠ¥å‘Šä¸­æ˜Žç¡®å…¶ä¸Žåœºåœ°çš„ä½?置关系。 3.1.2.3 人员访谈 对场地知情人员采å?–咨询ã€?å?‘放调查表等形å¼?进行访谈,包括场地管ç?†æœºæž„å’Œ 地方政府官员ã€?环境ä¿?护主管部门官员ã€?场地过去和现在å?„阶段的使用者ã€?相邻场 地的工作人员和居民等。访谈内容ã€?对象ã€?方法ã€?内容整ç?†å?Šåˆ†æž?ä¾?æ?®ã€Šåœºåœ°çŽ¯å¢ƒ 调查技术导则》(HJ 25.1)。 3.1.3 场地污染应急清ç?† 在进行场地è¸?勘时,若å?‘现场地å?Šå‘¨è¾¹æœ‰å?±é™©ç‰©è´¨æ³„æ¼?时,应迅速对泄æ¼?情况 å?Šå?±å®³ç¨‹åº¦è¿›è¡Œå¿«é€Ÿè¯„估,并确定是å?¦éœ€è¦?ç«‹å?³é‡‡å?–措施清除泄æ¼?æº?。一旦确认需 è¦?进行紧急清除,则应立å?³é€šçŸ¥æœ‰å…³éƒ¨é—¨ï¼Œé‡‡å?–应急处ç?†æŽªæ–½ã€‚ 快速评估一般分为四个步骤。步骤一,æ?œé›†äº‹æ•…与污染物信æ?¯ã€?场地水文资料 等基本信æ?¯ï¼›æ­¥éª¤äºŒï¼Œé‡‡ç”¨ç»?验判断和简å?•çš„数学模型判断事故的å?±å®³å’Œç´§è¿«ç¨‹ 度ã€?以å?Šå¯¹é™„è¿‘æ•?感点的影å“?,快速获å?–所需信æ?¯ï¼›æ­¥éª¤ä¸‰ï¼Œç»¼å?ˆå‰?两阶段获å?–çš„ ä¿¡æ?¯è¿›è¡Œåˆ†æž?与决策,制定场地应急控制措施。步骤四,应急措施的实施å?Šæ•ˆæžœè¯„ 估,并确定是å?¦éœ€è¦?采å?–进一步的行动。 3.1.4 分æž?判断 污染识别阶段分æž?判断的目的是确定是å?¦å?¯èƒ½æ±¡æŸ“。若场地å?‘现污染痕迹ã€?或 被认为存在潜在污染以å?Šæ— æ³•åˆ¤æ–­æ±¡æŸ“å?¯èƒ½æ€§æ—¶ï¼Œä¾‹å¦‚未å?‘现污染痕迹,但生产中 使用å?±é™©åŒ–å­¦å“?å?ŠçŸ³æ²¹äº§å“?ã€?或排放有毒有害物质的场地,因历å?²çŠ¶å†µä¸?清等原因 无法判断场地是å?¦å?—到污染时,应作为潜在污染场地。 若判断结果为å?¯èƒ½æ±¡æŸ“,应进一步建立场地åˆ?步概念模型。场地概念模型是综 å?ˆæ??述场地污染æº?释放的污染物通过土壤ã€?æ°´ã€?空气等环境介质进入人体,并对场 地周边å?Šåœºåœ°æœªæ?¥å±…ä½?ã€?工作人群的å?¥åº·äº§ç”Ÿå½±å“?的关系模型。场地污染概念模型 应包括: 56 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 (1)场地应关注的污染物ç§?类:根æ?®ç”Ÿäº§å·¥è‰ºã€?原辅æ??æ–™ã€?产å“?ç§?ç±»ã€?“三废â€? 等情况,以å?Šæ®‹ç•™çš„原生污染物å?—物ç?†åŒ–学过程影å“?产生的次生污染物,分æž?场地 å?¯èƒ½å­˜åœ¨çš„污染物ç§?类。 (2)场地潜在污染区域:根æ?®åœºåœ°ç”Ÿäº§è£…ç½®ã€?å?„ç§?管线ã€?å?±é™©åŒ–å­¦å“?的储存设 æ–½ã€?污染物排放方å¼?ã€?现场污染痕迹ã€?污染物的è¿?移特性等,分æž?场地潜在污染区 域。 (3)水文地质æ?¡ä»¶åˆ†æž?:结å?ˆæ±¡æŸ“物特å¾?,分æž?场地地层分布情况ã€?地下水分 布特å¾?等影å“?污染物在环境介质中è¿?移转化的水文地质æ?¡ä»¶ã€‚ (4)污染物特å¾?å?Šå…¶åœ¨çŽ¯å¢ƒä»‹è´¨ä¸­çš„è¿?移分æž? 1) 原辅æ??料和产å“?è¿?输过程中,由于泄æ¼?ã€?挥å?‘和事故进入周边环境; 2) 生产过程中产生的废气和烟(粉)尘通过大气扩散至生产设施周边甚至厂房 以外; 3) 废水排放沟渠破裂时进入土壤和地下水; 4) 废物堆存点污染物ç»?雨水淋洗并éš?地表径æµ?扩散进入附近河æµ?ï¼› 5) 废物堆存点污染物或污染土壤ç»?é™?雨淋滤进入地下水,并éš?地下径æµ?在地下 æ°´æµ?æ–¹å?‘è¿?移。 (5)å?—体分æž?:根æ?®æ±¡æŸ“场地未æ?¥ç”¨åœ°è§„划,分æž?确定未æ?¥å?—污染场地影å“?çš„ 人群。 (6)暴露途径分æž?:根æ?®æœªæ?¥äººç¾¤çš„活动规律和污染在环境介质的è¿?移规律, 分æž?和确定未æ?¥äººç¾¤æŽ¥è§¦æ±¡æŸ“物的暴露点,分æž?和建立暴露途径。 (7)å?±å®³è¯†åˆ«ï¼šåœ¨å‰?述分æž?的基础上,åˆ?步进行场地污染物å?±å®³è¯†åˆ«ã€‚若第一 阶段场地环境调查认为场地未å?—到污染,则场地环境调查结æ?Ÿï¼Œå¹¶ç¼–制第一阶段调 查报告。 任务二:第二阶段调查——现场采样 3.2.1 目的和工作内容 57 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第二阶段调查以采样分æž?为主,确定场地的污染物ç§?ç±»ã€?污染分布å?Šæ±¡æŸ“程 度。主è¦?工作内容为åˆ?步采样ã€?场地风险筛选ã€?详细采样和第二阶段报告编制。åˆ? 步采样å?ˆç§°ä¸ºç¡®è®¤é‡‡æ ·ï¼Œä¸»è¦?是通过与场地筛选值比较,分æž?和确认场地是å?¦å­˜æ½œ 在风险å?Šå…³æ³¨æ±¡æŸ“物;详细采样目的是确定污染物具体分布å?Šæ±¡æŸ“程度。 具体采样方法和è¦?求,å?‚è§?《工业ä¼?业场地环境调查评估与修å¤?工作指å?—》和 《场地环境调查技术导则》(HJ25.1-2014),本大纲ä¸?å¤?赘述。除了进行土壤和地 下水采样之外,目å‰?在场地污染调查实践中常采用便æ?ºå¼?仪器ã€?地ç?ƒç‰©ç?†å‹˜æŸ¥æŠ€æœ¯ 等进行调查。 任务三:第三阶段调查——风险评估 3.3.1 目的和工作内容 第三阶段的目的是通过风险评估,确定场地污染带æ?¥çš„å?¥åº·é£Žé™©æ˜¯å?¦å?¯æŽ¥å?—, ä¾?æ?®åœºåœ°åˆ?步修å¤?目标值划定修å¤?范围。 3.3.2 风险评估程åº?和方法 场地å?¥åº·é£Žé™©è¯„估是在分æž?污染场地土壤和地下水中污染物通过ä¸?å?Œæš´éœ²é€”径 进入人体的基础上,定é‡?估算致癌污染物对人体å?¥åº·äº§ç”Ÿå?±å®³çš„概率,或é?žè‡´ç™Œæ±¡ 染物的å?±å®³æ°´å¹³ä¸Žç¨‹åº¦ï¼ˆå?±å®³ç†µï¼‰ã€‚主è¦?内容为å?±å®³è¯†åˆ«ã€?暴露评估ã€?毒性评估和 风险表å¾?,工作程åº?è§?图3.1。 3.3.2.1 å?±å®³è¯†åˆ« 场地å?±å®³è¯†åˆ«çš„主è¦?任务 是根æ?®ç¬¬ä¸€é˜¶æ®µå’Œç¬¬äºŒé˜¶æ®µçš„ 调查ã€?采样和分æž?获å?–的资 料,结å?ˆåœºåœ°çš„规划用地性 质,确定关注污染物å?Šå…¶ç©ºé—´ 分布,识别æ•?æ„Ÿå?—体类型,进 一步完善场地概念模型,指导 场地风险评价。场地å?±å®³è¯†åˆ« 的工作内容包括: 58 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 图 3.1 污染场地风险评估工作程åº? (1)确定场地主è¦?污染æº?ã€?污染物浓度å?Šå…¶å?‘环境释放的方å¼?。场地污染物浓 度计算方法è§?附录3。 (2)根æ?®æ±¡æŸ“场地未æ?¥ç”¨åœ°è§„划,分æž?和确定未æ?¥å?—污染场地影å“?的人群。 (3)根æ?®æ±¡æŸ“物å?ŠçŽ¯å¢ƒä»‹è´¨çš„特性,分æž?污染物在环境介质中的è¿?移和转化。 (4)根æ?®æœªæ?¥äººç¾¤çš„活动规律和污染在环境介质中的è¿?移规律,分æž?和确定未 æ?¥äººç¾¤æŽ¥è§¦æˆ–摄入污染物的方å¼?,确定暴露方å¼?。 (5)在污染æº?ã€?污染物在环境中的è¿?移转化ã€?暴露方å¼?å’Œå?—体分æž?的基础上, 分æž?和建立暴露途径。 (6)综å?ˆå?„ç§?暴露途径,建立场地污染概念模型。场地概念模型需在éš?å?Žçš„æš´ 露评估和风险评估中进一步完善和修订。 在场地风险评估中,如果污染æº?å’Œå?—体之间未形æˆ?完整的“æº?-è¿?移途径-å?—体â€?æš´ 露风险链æ?¡ï¼Œåˆ™è®¤ä¸ºä¸?存在风险,风险评估将å?œæ­¢è¿›è¡Œã€‚ 3.3.2.2 暴露评估 暴露评估是在å?±å®³è¯†åˆ«çš„基础上,分æž?场地土壤和地下水中关注污染物进入并 å?±å®³æ•?æ„Ÿå?—体的情景,确定场地土壤和地下水中的污染物对æ•?感人群的暴露途径, 确定污染物在环境介质中的è¿?移模型和æ•?感人群的暴露模型,确定与场地污染状 况ã€?土壤性质ã€?地下水特å¾?ã€?æ•?感人群和关注污染物性质等相关的模型å?‚数值,计 ç®—æ•?感人群摄入æ?¥è‡ªåœŸå£¤å’Œåœ°ä¸‹æ°´çš„污染物所对应的暴露é‡?。暴露评估的主è¦?工作 内容包括分æž?暴露情景ã€?识别暴露途径ã€?选择è¿?移模型和确定暴露å?‚数。 3.3.2.3 毒性评估 污染物毒性常用污染物质对人体产生的ä¸?良效应以剂é‡?~å??应关系表示。对于é?ž 致癌物质如具有神ç»?毒性ã€?å…?疫毒性和å?‘育毒性等物质,通常认为存在阈值现象, å?³ä½ŽäºŽè¯¥å€¼å°±ä¸?会产生å?¯è§‚察到的ä¸?良效应。对于致癌和致çª?å?˜ç‰©è´¨ï¼Œä¸€èˆ¬è®¤ä¸ºæ—  阈值现象,å?³ä»»æ„?剂é‡?的暴露å?‡å?¯èƒ½äº§ç”Ÿè´Ÿé?¢å?¥åº·æ•ˆåº”。 常è§?的污染物毒性å?‚æ•°è§?《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3)。污染物 59 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 毒性å?‚数也å?¯æ ¹æ?®å›½é™…上认å?¯çš„毒性数æ?®åº“适时进行更新。 3.3.2.4 风险表å¾? 3.3.2.4.1 致癌/é?žè‡´ç™Œé£Žé™©è®¡ç®— 风险表å¾?是以场地å?±å®³è¯†åˆ«ã€?暴露评估和毒性评估的结果为ä¾?æ?®ï¼ŒæŠŠé£Žé™©å?‘生 概率和/或å?±å®³ç¨‹åº¦ä»¥ä¸€å®šçš„é‡?化指标表示出æ?¥ï¼Œä»Žè€Œç¡®å®šäººç¾¤æš´éœ²çš„å?±å®³åº¦ã€‚主è¦? 工作内容包括:计算å?•ä¸€æ±¡æŸ“物æŸ?ç§?暴露途径的致癌和é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µã€?å?•ä¸€æ±¡æŸ“物 所有暴露途径的致癌和é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µã€?所有关注污染物的累积致癌和é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µ 计算。风险表å¾?计算公å¼?è§?《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3)。 3.3.2.4.2 ä¸?确定性分æž? 对风险评估过程的ä¸?确定性因素进行综å?ˆåˆ†æž?评价,称为ä¸?确定性分æž?。场地 风险评估结果的ä¸?确定性分æž?,主è¦?是对场地风险评估过程中由输入å?‚数误差和模 型本身ä¸?确定性所引起的模型模拟结果的ä¸?确定性进行定性或定é‡?分æž?,包括风险 贡献率分æž?å’Œå?‚æ•°æ•?感性分æž?等。具体ä¸?确定性分æž?方法è§?《污染场地风险评估技 术导则》(HJ 25.3)。 3.3.3 确定场地风险控制值 3.3.3.1 确定风险å?¯æŽ¥å?—æ°´å¹³ 风险å?¯æŽ¥å?—水平是指一定æ?¡ä»¶ä¸‹äººä»¬å?¯ä»¥æŽ¥å?—çš„å?¥åº·é£Žé™©æ°´å¹³ã€‚致癌风险水平 以场地土壤ã€?地下水中污染物å?¯èƒ½å¼•èµ·çš„癌症å?‘生概率æ?¥è¡¡é‡?,é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µä»¥åœº 地土壤和地下水中污染物浓度超过污染容许接å?—浓度的å€?æ•°æ?¥è¡¡é‡?。 通常情况下,将å?•ä¸€æ±¡æŸ“物的致癌风险å?¯æŽ¥å?—水平设定为10-6ã€?é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µ å?¯æŽ¥å?—水平设定为1。风险å?¯æŽ¥å?—水平直接影å“?到污染场地的修å¤?æˆ?本,在具体风险 评估时,å?¯ä»¥æ ¹æ?®å?„地区社会与ç»?济å?‘展水平选择å?ˆé€‚的风险水平。 3.3.3.2 计算场地风险控制值 场地风险控制值也常称作åˆ?步修å¤?目标值,是根æ?®åœºåœ°å?¯æŽ¥å?—污染水平ã€?场地 背景值或本底值ã€?ç»?济技术æ?¡ä»¶å’Œä¿®å¤?æ–¹å¼?(修å¤?和工程控制)ã€?当地社会ç»?济å?‘ 展水平等因素综å?ˆç¡®å®šçš„ã€?场地土壤和地下水中的污染物修å¤?å?Žéœ€è¦?达到的é™?值。 60 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 计算修å¤?目标值分为计算å?•ä¸ªæš´éœ²é€”径土壤和地下水中污染物致癌风险和é?žè‡´ 癌å?±å®³ç†µçš„ä¿®å¤?目标值,以å?Šè®¡ç®—所有暴露途径土壤和地下水中污染物致癌风险和 é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µçš„ä¿®å¤?目标值两ç§?情况。当场地污染物存在多ç§?暴露途径时,一般采 å?–第二ç§?方法,å?³å…ˆè®¡ç®—所有暴露途径的累积风险,å†?计算修å¤?目标值。 计算å?•ä¸ªæš´éœ²é€”径以å?Šç»¼å?ˆæš´éœ²é€”径风险控制值的方法å?¯å?‚考《污染场地风险 评估技术导则》(HJ 25.3)。 分别根æ?®æ±¡æŸ“物暴露途径的致癌风险和é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µè®¡ç®—ä¿®å¤?目标值。比较基 于致癌风险和é?žè‡´ç™Œå?±å®³ç†µè®¡ç®—得出的修å¤?目标值,选择较å°?值作为场地污染物修 å¤?目标值。 场地åˆ?步污染物修å¤?目标值是基于风险评估模型的计算值,是确定污染场地修 å¤?目标的é‡?è¦?å?‚考值。污染场地最终修å¤?目标的确定,还应综å?ˆè€ƒè™‘ä¿®å¤?å?ŽåœŸå£¤çš„ 最终去å?‘和使用方å¼?ã€?ä¿®å¤?技术的选择ã€?ä¿®å¤?时间ã€?ä¿®å¤?æˆ?本以å?Šæ³•å¾‹æ³•è§„ã€?社会 ç»?济等因素。 任务四:修å¤?方案编制(如场地å†?利用用途明确) 如果土地å†?利用的用途确定,需编制场地修å¤?方案。污染场地修å¤?方案编制 (也称å?¯è¡Œæ€§ç ”究)的目的是根æ?®åœºåœ°è°ƒæŸ¥ä¸Žé£Žé™©è¯„估结果,确定适å?ˆäºŽç›®æ ‡åœºåœ° 的最佳修å¤?技术方案,并制定é…?套的环境社会管ç?†è®¡åˆ’,å?šä¸ºç›®æ ‡åœºåœ°çš„ä¿®å¤?工程 实施ä¾?æ?®ï¼Œæ”¯æ’‘该场地相关的环境管ç?†å†³ç­–。 以场地总体修å¤?目标与修å¤?策略为核心,调研常用的修å¤?技术,综å?ˆè€ƒè™‘ä¿®å¤? 效果ã€?å?¯å®žæ–½æ€§å?Šå…¶æˆ?本等因素进行技术筛选,找出适用于目标场地的潜在å?¯è¡ŒæŠ€ 术,并根æ?®éœ€è¦?开展相应的技术å?¯è¡Œæ€§è¯•éªŒä¸Žè¯„估,确定目标场地的å?¯è¡Œä¿®å¤?技 术。筛选与评估修å¤?技术阶段主è¦?包括修å¤?技术筛选ã€?技术å?¯è¡Œæ€§è¯„ä¼°ã€?ä¿®å¤?技术 定é‡?评估3个过程。其中,技术å?¯è¡Œæ€§è¯„ä¼°æ ¹æ?®è¯•éªŒç›®çš„和手段的ä¸?å?Œï¼Œå?ˆåˆ†ä¸ºç­›é€‰ 性试验和选择性试验。 方案比选则是针对形æˆ?çš„å?„潜在å?¯è¡Œä¿®å¤?技术备选方案,从技术ã€?ç»?济ã€?环 境ã€?社会指标等方é?¢è¿›è¡Œæ¯”较,确定适å?ˆäºŽç›®æ ‡åœºåœ°çš„最佳修å¤?技术方案。形æˆ?ä¿® 61 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å¤?技术备选方案与方案比选阶段主è¦?包括形æˆ?ä¿®å¤?技术备选方案和方案比选2个过 程。 3.4.4 制定环境社会管ç?†è®¡åˆ’ 环境社会管ç?†è®¡åˆ’为目标场地的修å¤?工程实施æ??供指导,防止场地修å¤?过程的 二次污染,并为场地修å¤?过程的环境监管æ??供技术支æŒ?。制定环境社会管ç?†è®¡åˆ’阶 段主è¦?包括æ??出污染防治和人员安全ä¿?护措施ã€?制定场地环境监测计划ã€?制定场地 ä¿®å¤?验收计划ã€?制定环境应急安全预案4个过程。 4ã€? 准备的报告 4.1第一阶段(污染识别)调查报告 æ ¹æ?®ä¸Šè¿°å·¥ä½œä»»åŠ¡è¦?求,第一阶段调查报告应该包括以下内容: 1 概述(引言) 2 地ç?†ä½?ç½®å?Šåœºåœ°è‡ªç„¶çŽ¯å¢ƒçŠ¶å†µ 3 场地å?Šå‘¨è¾¹åœŸåœ°ä¸šä¸»å?ŠåœŸåœ°åˆ©ç”¨çŠ¶å†µ 3.1 现状å?ŠåŽ†å?²åœºåœ°ä¸šä¸»çŠ¶å†µ 3.2 场地使用历å?²å›žé¡¾ 3.3 场地土地利用现状 3.4 用地未æ?¥è§„划 3.5 周边地区历å?²ã€?现状的业主å?ŠåœŸåœ°åˆ©ç”¨çŠ¶å†µæ¦‚è¿° 4 场地环境调查 4.1 场地主è¦?活动调查 4.1.1 场地一般环境æ??è¿° 4.1.2 场地现状建筑 4.1.3 生产工艺å?Šè§„模 4.1.4 生产设施å?Šæ±¡æŸ“物排放 4.1.5 ç½?ã€?槽等储存设施ã€?污水管线分布å?Šæ±¡æŸ“情况 4.1.6 实验室æ“?作ã€?使用和仪器 4.1.7 主è¦?设施记录表 4.1.8 其他信æ?¯ 62 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 4.2 场地环境污染调查 4.2.1 废水 4.2.2 固体废物 4.2.3 有毒有害化学物质 4.2.4 污染事故调查 5 场地环境状况的分æž?与判断 6 结论和建议 附件:场地图件(包括平é?¢å¸ƒç½®å›¾ã€?工艺æµ?程图ã€?现场照片等,也å?¯ä¸ºæŠ¥å‘Š æ?’图)ã€?场地业主å?˜æ›´è®°å½•ã€?照片ã€?化学物å“?的使用å?Šè®¾æ–½æ¸…å?•ã€?以往的土壤和 地下水监测数æ?®ã€?以往的污染物排放监测数æ?®ã€?场地过去治ç?†çš„有关记录。 4.2第二阶段(现场采样)调查报告 æ ¹æ?®ä¸Šè¿°å·¥ä½œä»»åŠ¡è¦?求,第二阶段调查报告应该包括以下内容: 1 总论 2 第一阶段调查——污染识别(å?‚考第一阶段调查) 3 第二阶段调查——现场采样 3.1 采样计划 3.2 污染åˆ?步采样å?Šç»“果分æž? 3.3 详细采样å?Šç»“果分æž? 3.4 场地水文地质勘察å?ŠåœŸå·¥å®žéªŒ 4 场地风险筛选 5 结论和建议 63 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附件 4:病虫害管ç?†è®¡åˆ’ æ ¹æ?®å›½åŠ¡é™¢é¢?布的《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹ã€? 《æ¤?物检疫æ?¡ä¾‹ã€‹å’Œä¸–界银行业务政策“病虫 害综å?ˆç®¡ç?†â€?(OP4.09)的è¦?求,编制本项目病虫害管ç?†è®¡åˆ’。制定本计划的目的是ä¿? 障中国履行斯德哥尔摩公约履约的世界银行 /å…¨ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘项目之红ç?«èš?防治项目顺 利实施。 2013å¹´8月30日,全国人大常委会审议批准了《关于æŒ?久性有机污染物的斯德哥 尔摩公约》( POPs )修正案,将包括全氟辛基磺酸å?Šå…¶ç›?类和全氟辛基磺酰氟 (PFOS/PFOSF)在内的9ç§?æ–°POPs增列入公约å?—控清å?•ã€‚为推动中国全氟辛基磺酸å?Š å…¶ç›?类以å?Šå…¨æ°Ÿè¾›åŸºç£ºé…°æ°Ÿçš„淘汰与替代工作,环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒä¸Žä¸–ç•Œ 银行å?ˆä½œå¼€å?‘了“中国PFOS优先行业削å‡?与淘汰项目â€?,旨在帮助中国履行POPs公约 中有关PFOS的相关义务。氟虫胺(PFOS类物质)已在中国登记用于防治æ¤?物检疫性 有害生物红ç?«èš?,并å? æœ‰é‡?è¦?的市场份é¢?,但根æ?®POPs公约修正案è¦?求,应于2019å¹´ 3月实现淘汰和替代。 为妥善处ç?†æ°Ÿè™«èƒºæ·˜æ±°å’Œæ›¿ä»£è¿‡ç¨‹ä¸­çš„病虫害管ç?†é—®é¢˜ï¼Œç‰¹åˆ¶å®šæœ¬ç—…虫害管ç?†è®¡ 划。本计划评估了与本项目实施有关的管ç?†æ¡†æž¶ï¼Œè¯„估筛选了目å‰?市场上存在的替代 性红ç?«èš?防控è?¯å‰‚和防控方法,分æž?了与所选替代方法有关的潜在的环境ã€?å?¥åº·å’Œå®‰ 全风险。本计划还设计了必è¦?的能力建设å?Šç›‘ç?£ã€?评价计划,以期在中国有效淘汰氟 虫胺,并促进红ç?«èš?的综å?ˆæ²»ç?†ã€‚ 第一章 红ç?«èš?å?Šå…¶å?±å®³ 一ã€?红ç?«èš?å?Šå…¶åœ¨ä¸­å›½çš„分布 红ç?«èš?(Solenopsisinvicta Buren,英文å??称 red imported fire ant,RIFA)原分布于 å?—美洲巴拉那河æµ?域的巴西ã€?巴拉圭ã€?阿根廷等地。该虫å?¯éš?风和水æµ?自然传播,也 å?¯éš?寄主æ??料(如绿æ¤?ã€?木æ??等)è¿?输等人类活动扩散。国际贸易(货船ã€?å?¡è½¦å’Œå°? 汽车的æµ?动)å?¯åŠ å‰§å…¶é•¿è·?离扩散。相对于其他ç§?类的蚂èš?,红ç?«èš?是一ç§?更加æˆ?功 的有害生物,它å?¯ä»¥æˆ˜èƒœå¹¶æ›¿ä»£å…¶ä»–ç§?类的蚂èš?,å?¯ä»¥åœ¨å?—侵扰的栖æ?¯åœ°ï¼ˆä¾‹å¦‚洪水泛滥 过å?Žçš„平原)建立ç§?群,也å?¯ä»¥ä¾?é? å¾ˆå¤šç§?食物æº?(例如ç§?å­?ã€?苗木和昆虫等)生存。 64 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 红ç?«èš?ç¹?殖力强,一个æˆ?熟èš?å·¢æ¯?å¹´å?¯ä»¥äº§ç”Ÿ 4,500 个生殖雌èš?,因而具有很 强的èš?巢扩增能力,一å?ªèš?å?Žæ¯?天å?¯äº§ 800-1,500 ç²’å?µï¼Œå…¶è‡ªèº«è¿˜å…·æœ‰ä¸€å®šçš„婚飞扩 散能力(3-5 km)。å?¦å¤–,由于其生物学特性å¤?æ?‚和防控手段ä¸?足,红ç?«èš?很难防控。 上述因素导致红ç?«èš?在世界范围内ä¸?断扩散,中国最早于 2003 å¹´ 9 月在å?°æ¹¾å?‘现红 ç?«èš?为害,大陆最早于 2004 å¹´ 9 月在广东å?´å·?å?‘现å?‘生。 红ç?«èš?传入中国大陆å?Žï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨é‡‡å?–了一系列控制措施,包括明确其检疫地ä½?, 实施官方控制,强化检疫监管等,在一定程度上延缓了红ç?«èš?å?‘生å?±å®³ï¼Œä½†æ— æ³•é˜»æ­¢ å…¶ä¸?断扩散蔓延。尤其是 2010 年以æ?¥ï¼Œçº¢ç?«èš?分布é?¢ç§¯è¾ƒå¹¿ã€?ä¼ æ’­æº?头众多,呈现 出加速扩散æ€?势(图 1)。2013 年红ç?«èš?å?‘生于 7 个çœ?(区)的 169 个县(市ã€?区), å?‘生é?¢ç§¯ 191 万亩;2014 年达到 9 个çœ?(区)的 217 个县(市ã€?区),å?‘生é?¢ç§¯ 231 万亩;2015 年进一步扩散到 10 个çœ?(区ã€?市)2çš„ 246 个县(区ã€?市),å?‘生é?¢ç§¯ 256 万亩。 图 1.中国红ç?«èš? 2010 年与 2015 å¹´å?‘生情况对比 注:è“?色为 2010 å¹´å?‘生区,红色为 2011 年至 2015 年新增å?‘生区 二ã€?红ç?«èš?çš„å?±å®³ 红ç?«èš?习性凶猛ã€?竞争力强,在新入侵地易形æˆ?较高密度的ç§?群,被世界自然ä¿? 护è?”盟(IUCN)列为 100 ç§?最具有破å??力的入侵生物之一,也被称为“生æ€?æ?€æ‰‹â€?。它 çš„å?±å®³ä¸»è¦?表现在以下几个方é?¢ï¼š 对人体å?¥åº·çš„å½±å“?。红ç?«èš?毒液是一ç§?水溶性蛋白,人被å?®å’¬å?Žä¼šäº§ç”Ÿå‰§çƒˆçš„ç–¼ 2 具体包括广东ã€?广西ã€?ç¦?建ã€?æµ·å?—ã€?云å?—ã€?江西ã€?æ¹–å?—ã€?å››å·?ã€?é‡?庆ã€?贵州。 65 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 痛感,éš?å?Žå‡ºçŽ°æ°´æ³¡å¹¶åŒ–脓,严é‡?的会å?‘生过æ•?å??应,甚至导致死亡。1998 年美国å?— å?¡ç½—æ?¥çº³å·žä¾¿æœ‰ 33,000 人因红ç?«èš?蛰刺而就医,其中 660 人出现过æ•?性休克,2 人 死亡。中国红ç?«èš?传入时间ä¸?长,但被红ç?«èš?å?®èœ‡çš„人数累计已超过 60 万人次,其 中在互è?”网上报é?“的严é‡?病例超过 105 次,以广东ã€?广西ã€?ç¦?建等çœ?居多。广州市城 乡结å?ˆéƒ¨çš„æŸ?一医院年收治因蚂èš?å?±å®³è‡´ä¸¥é‡?过æ•?的病例近 300 个;广州市æŸ?æ?‘ 70% 以上的æ?‘民被红ç?«èš?å?®åˆºè¿‡ã€‚ 对农林业ã€?畜牧业生产的影å“?。红ç?«èš?是æ?‚食性昆虫,å?–食农作物ç§?å­?ã€?嫩芽ã€? 根系ã€?果实和幼苗,研究è¯?实它å?¯ä»¥å?±å®³ 50 多ç§?农作物。æ?®è°ƒæŸ¥ï¼Œçº¢ç?«èš?对 14 ç§?æ¤? 物(作物)ç§?å­?刮啃率ã€?æ?¬è¿?率ã€?丢弃率 40%以上,导致部分ç§?å­?è?Œå?‘率低于 50%, å?‘生区玉米ã€?绿豆ç§?å­?è?Œå?‘率分别é™?低 14%å’Œ 7.4%。部分地区因红ç?«èš?å?‘生严é‡?å¨? èƒ?农事æ“?作,å?¯é€ æˆ?农田丢è?’,如广东çœ?惠州市已有 1,000 亩农田因红ç?«èš?å?‘生而 抛è?’。红ç?«èš?还å?¯å¯¹å®¶ç¦½ã€?家畜造æˆ?å?±å®³ï¼Œå¢žåŠ ç–¾ç—…å?‘生或者é™?低生产效率,如广州 市增城区朱æ?‘镇几个养猪场周围布满了èš?巢,一般有数å??个到 100 多个,圈èˆ?里红ç?« èš?å·¥èš?到处活动,导致 25%以上仔猪和 10%以上育肥猪身上因被工èš?蜇刺而布满伤 痕,影å“?其正常生长å?‘育。 对公共安全的影å“?。电æµ?中ç£?场对红ç?«èš?具有引è?šä½œç”¨ï¼Œçº¢ç?«èš?有把èš?巢筑在电 器设备附近的习性,如电表ã€?电è¯?总机箱ã€?交通机电设备箱ã€?机场跑é?“指示ç?¯ã€?空调 器等å?‡æ˜¯çº¢ç?«èš?喜好筑巢的地点。常常由于红ç?«èš?活动,造æˆ?电线短路或设施故障, 对公共安全造æˆ?å½±å“?。广东å?´å·?市大山江街é?“一户果农家中红ç?«èš?钻入 2 个电箱中活 动ã€?筑巢,导致电箱因短路被烧å??;广州越秀区二沙岛绿地 4 个路ç?¯å’Œ 1 个é…?电箱红 ç?«èš?入活动ã€?筑巢,其中 3 个路ç?¯å’Œé…?电箱因短路æ?Ÿå??。 对生æ€?系统影å“?。红ç?«èš?在生境中具有竞争优势,它们大é‡?æ?•é£ŸèŠ‚肢动物等其他 动物,造æˆ?生境内生物多样性急剧下é™?,甚至导致一些物ç§?在当地ç?­ç»?。红ç?«èš?ä¼ å…¥ 北美å?Žå¤§å¤§é™?低了当地蚂èš?的丰富度和多样性,入侵严é‡?的地区,当地ç§?群仅剩 30%。 被红ç?«èš?å?–食的无脊椎动物ç§?类很多,æ?®ç ”究报é?“,在红ç?«èš?入侵地节肢动物物ç§?丰 富度下é™?到原æ?¥çš„ 40%。研究表明,红ç?«èš?还å?¯å¯¹å?‘生地脊椎动物多样性和丰富度造 æˆ?明显影å“?。该èš?入侵中国å?—æ–¹å?Žå·²ç»?对多类生æ€?系统中æ¤?物ã€?节肢动物结构和功能 产生了负é?¢å½±å“?。例如,红ç?«èš?入侵对è?”æž?园生æ€?系统影å“?严é‡?,替代并改å?˜åŽŸæ?¥ä¼˜ 势蚂èš?ç§?类,并改å?˜äº†å›­åŒºåœŸå£¤æ€§è´¨ã€‚ 66 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 三ã€?红ç?«èš?å?‘生预测 红ç?«èš?适生性强,在年平å?‡æ°”温-12.8℃以上的地区都å?¯ä»¥ç”Ÿå­˜ã€‚è¿‘å¹´æ?¥ï¼Œå¤šä½?专 家用 Climex å’Œ GARP 模型开展了红ç?«èš?在中国的适生性研究,结果显示中国å?—èµ·æµ· å?—ã€?北到河北,东起东部沿海ã€?西到西北内陆,共 25 个çœ?(区ã€?市)é?¢ä¸´çº¢ç?«èš?入侵 çš„å?¯èƒ½ã€‚红ç?«èš?ç›®å‰?已在中国 10 个çœ?(区ã€?市)246 个县(市ã€?区)å?‘生,æ„?味ç?€ç–« 情传播æº?头比åˆ?传入中国时已有大é‡?增加,在è?‰å?ªè?‰ã€?观èµ?æ¤?物等传播媒介大调大è¿? 的今天,红ç?«èš?必将呈现加速扩散ã€?加é‡?å?±å®³çš„æ€?势。对红ç?«èš?扩散趋势的预测结果 显示,如果没有切实有效的防控措施,红ç?«èš?会在今å?Žä¸€æ®µæ—¶é—´å†…(20 年或者 30 å¹´ 内)快速扩散。入侵区域æ¯?年约增加 30 多个县(市ã€?区),呈现出由普é??å?‘生区å?‘周 å›´é€?步扩大和ä¸?断进行较远è·?离跳跃性入侵相结å?ˆçš„扩散方å¼?(图 2)。 图 2.中国红ç?«èš?潜在å?‘生区 (改编自王ç¦?祥ã€?张润志,2005) 注:黄线以å?—为适生区,红线以å?—为最适宜分布区 67 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第二章 管ç?†ä¸Žæœºæž„框架 一ã€?国家法规 全国人大于 2006 å¹´ 4 月通过了《农产å“?è´¨é‡?安全法》,从ä¿?障农产å“?è´¨é‡?安全 的角度出å?‘,对农è?¯ç®¡ç?†å?šå‡ºäº†è§„定。该法于 2006 å¹´ 11 月 1 日起实施,其第二å?? 一æ?¡è§„定,国务院农业行政主管部门和çœ?ã€?自治区ã€?直辖市人民政府农业行政主管 部门应当定期对农è?¯è¿›è¡Œç›‘ç?£æŠ½æŸ¥ï¼Œå?Œæ—¶è§„定ä¸?得销售å?«æœ‰å›½å®¶ç¦?止使用农è?¯æˆ–农 è?¯æ®‹ç•™æ°´å¹³ä¸?符å?ˆå›½å®¶æ ‡å‡†çš„农产å“?。 国务院于 1997 年制定ã€?2001 年修订的《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹æ˜¯ä¸­å›½å†œè?¯ç®¡ç?†çš„法律 基石。该æ?¡ä¾‹å…± 8 ç«  49 æ?¡ï¼Œåˆ†åˆ«å¯¹å†œè?¯ç™»è®°ã€?农è?¯ç”Ÿäº§ã€?农è?¯ç»?è?¥ã€?农è?¯ä½¿ç”¨ã€?å…¶ 他规定和罚则等进行了规范。农è?¯ç™»è®°ç« èŠ‚规定国家实行农è?¯ç™»è®°åˆ¶åº¦ï¼Œç™»è®°æŒ‰ç”° 间试验ã€?临时登记和正å¼?登记三个阶段进行,获得田间试验登记å?Žå?¯è¿›è¡Œç”°é—´è¯• 验,获得临时登记å?Žå?¯è¿›è¡Œç”°é—´è¯•éªŒç¤ºèŒƒã€?试销,获得正å¼?登记å?Žæ‰?å?¯ä½œä¸ºæ­£å¼?商 å“?æµ?通;农è?¯ç”Ÿäº§ç« èŠ‚规定国家实行农è?¯ç”Ÿäº§è®¸å?¯è¯?制度,农è?¯ç”Ÿäº§ä¼?业应具备必 è¦?的人员ã€?设施ã€?安全制度和质é‡?ä¿?è¯?体系ã€?环境ä¿?护等æ?¡ä»¶ï¼Œå†œè?¯äº§å“?必须附具 标签和产å“?说明书等;农è?¯ç»?è?¥ç« èŠ‚规定了供销å?ˆä½œç¤¾çš„农业生产资料ç»?è?¥å?•ä½?å’Œ æ¤?物ä¿?护站等 7 ç±»ç»?è?¥ä¸»ä½“,ç»?è?¥ä¸»ä½“应具有的人员ã€?设施ã€?防护措施和规章制度 ç­‰æ?¡ä»¶ï¼›å†œè?¯ä½¿ç”¨ç« èŠ‚规定了å?„级政府农业行政主管部门在病虫测报ã€?技术培训ã€? 用è?¯æŒ‡å¯¼ç­‰æ–¹é?¢çš„è?Œè´£ä»»åŠ¡ï¼Œå¹¶æ˜Žç¡®è§„定应控制农è?¯æ®‹ç•™ï¼Œåˆ‡å®žä¿?护施è?¯è€…安全, 剧毒ã€?高毒农è?¯ä¸?得用于防治å?«ç”Ÿå®³è™«ï¼Œä¸?得用于蔬è?œã€?瓜果ã€?茶å?¶å’Œä¸­è?‰è?¯æ??ï¼› 其他规定和罚则则规定ä¸?å¾—æ— è¯?生产农è?¯ã€?ç¦?止生产ã€?ç»?è?¥å’Œä½¿ç”¨å?‡å†œè?¯ç­‰ç¦?止事 项å?Šç›¸åº”的处罚措施。 二ã€?部门规章 农业部和相关部门相继制定了有关农è?¯ç®¡ç?†çš„系列规章制度,其核心是通称的 “六项新规â€?。针对中国农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†ä¸­ä¸»è¦?存在的产å“?æ•°é‡?多ã€?“一è?¯å¤šå??â€?和标签 管ç?†ä¸?规范等çª?出问题,2007 å¹´ 12 月 8 日农业部é¢?布了《关于修订<农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ 实施办法> 的决定》ã€?《农è?¯ç™»è®°èµ„料规定》ã€?《农è?¯æ ‡ç­¾å’Œè¯´æ˜Žä¹¦ç®¡ç?†åŠžæ³•ã€‹3 个农 业部令,å?‘布了农è?¯å??称登记核准管ç?†çš„公告,12 月 12 日农业部与国家å?‘改委è?”å?ˆ å?‘布了关于规范农è?¯å??称命å??和农è?¯äº§å“?有效æˆ?分å?«é‡?两个公告。“六项新规â€?的主 68 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 è¦?内容包括:(1)从 2008 å¹´ 1 月 8 日起, å?œæ­¢æ‰¹å‡†å•†å“?å??称,农è?¯å??称一律使用 通用å??称或简化通用å??称;自 2008 å¹´ 7 月 1 日起,生产的农è?¯äº§å“?一律ä¸?得使用商 (2)将农è?¯ä¸´æ—¶ç™»è®°è¯?的累积有效期由 4 年缩短到 3 年。 å“?å??称。 (3)对于已批准 æ­£å¼?登记的产å“?,在其申请续展时, 应按新规定补充所缺少的试验资料或综å?ˆæŠ¥ 告,以便对其进行å†?评价。(4)æ??高农è?¯ç™»è®°é—¨æ§›ï¼Œå‡?少临时登记与正å¼?登记的差 è·?,尤其是æ??高了临时登记在农è?¯æ®‹ç•™æ–¹é?¢çš„è¦?求,以确ä¿?农产å“?è´¨é‡?安全。(5) 规范农è?¯æ ‡ç­¾å’Œè¯´æ˜Žä¹¦çš„管ç?†ï¼Œè¿›ä¸€æ­¥æ˜Žç¡®äº†æ ‡ç­¾åº”当标注的内容和ä¸?得标注的内 容,å?Œæ—¶è§„定农è?¯å??称应当标注在标签的显著ä½?置, 商标标注的å?•å­—é?¢ç§¯ä¸?得大于 产å“?å??称标注的å?•å­—é?¢ç§¯ã€‚(6)规范了农è?¯äº§å“?的有效æˆ?分å?«é‡?,å?³æœ‰æ•ˆæˆ?分和剂 型相å?Œäº§å“?的有效æˆ?分å?«é‡?的设定梯度ä¸?得超过 5 个;添加渗é€?剂或增效剂的农è?¯ 产å“?,有效æˆ?分å?«é‡?ä¸?å¾—é™?低。 三ã€?技术标准 技术标准是中国农è?¯ç®¡ç?†æ”¿ç­–框架的é‡?è¦?组æˆ?部分,目å‰?农è?¯ç®¡ç?†æ–¹é?¢å·²åˆ¶å®š 国家和行业产å“?标准 200 多项,方法标准近 400 项,安全标准近 100 项,中毒急救 和环境安全标准 30 多项。其中主è¦?的基础性标准有农è?¯ä¸­æ–‡é€šç”¨å??称ã€?真è?Œå†œè?¯æ¯? è?¯ã€?粉剂ã€?å?¯æ¹¿æ€§ç²‰å‰‚ã€?油悬浮剂和饵剂产å“?标准编写规范ã€?农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†æœ¯è¯­ã€? 农è?¯é€šç”¨å??称å?Šåˆ¶å‰‚å??称命å??原则和程åº?ã€?农è?¯æ®‹ç•™è¯•éªŒå‡†åˆ™å’Œå†œè?¯æ®‹ç•™åˆ†æž?样本 采样方法ã€?农è?¯ç”°é—´è?¯æ•ˆè¯•éªŒå‡†åˆ™ï¼ˆä¸€ï¼‰å’Œï¼ˆäºŒï¼‰ç­‰ã€‚环境安全标准主è¦?包括《农 è?¯å®‰å…¨ä½¿ç”¨æ ‡å‡†ã€‹ã€?《农è?¯ä½¿ç”¨çŽ¯å¢ƒå®‰å…¨æŠ€æœ¯å¯¼åˆ™ã€‹ï¼Œä»¥å?Šç³»åˆ—《化学农è?¯çŽ¯å¢ƒå®‰å…¨è¯„ 价试验准则》(å?«åœŸå£¤é™?解试验ã€?水解试验等 21 个部分)等。 å››ã€?特殊农è?¯ç™»è®°åˆ¶åº¦ 中国《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹å?Šé…?套规章制度对特殊农è?¯ç™»è®°åˆ¶åº¦éƒ½æœ‰è§„定。其中 《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹è§„定,在特殊情况下需è¦?使用的农è?¯ï¼Œç”°é—´è¯•éªŒå?Žç”±å…¶ç”Ÿäº§è€…申 请临时登记。《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ç¬¬ä¸ƒæ?¡è§„定,在特殊情况下需è¦?使用的农 è?¯ï¼Œç”°é—´è¯•éªŒå?Žå…¶ç”Ÿäº§è€…须申请原è?¯å’Œåˆ¶å‰‚临时登记;第å??å…­æ?¡è§„定,如é?‡ç´§æ€¥éœ€ è¦?,对æŸ?些未ç»?登记的农è?¯ã€?æŸ?些已ç¦?用或é™?用的农è?¯ï¼Œå†œä¸šéƒ¨å?¯ä»¥ä¸Žæœ‰å…³éƒ¨é—¨å?? 商批准在一定范围ã€?一定期é™?内使用和临时进å?£ã€‚《农è?¯ç™»è®°èµ„料规定》规定,该规 定中未涉å?Šçš„å?«ç”Ÿç”¨å†œè?¯ã€?æ?€é¼ å‰‚ã€?生物化学农è?¯ç­‰ç‰¹æ®Šæƒ…况,需è¦?å‡?å…?资料的, 申请人å?¯ä»¥å?‘农业部农è?¯æ£€å®šæ‰€æ??出书é?¢ç”³è¯·å¹¶é™„有关资料,ç»?农è?¯ç™»è®°è¯„审委员 69 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 会或农è?¯ä¸´æ—¶ç™»è®°è¯„审委员会评审,由农业部å?šå‡ºå†³å®šã€‚ è¿‘å¹´æ?¥ï¼Œå› çº¢ç?«èš?等检疫性有害生物å?‘生å?±å®³åŠ¿å¤´åŠ å‰§ï¼Œå…¶ç”¨è?¯ç™»è®°é—®é¢˜å?—到了 更多的关注。农业部è?¯æ£€æ‰€äºŽ 2006 å¹´ 2 月组织å?¬å¼€äº†é˜²åˆ¶çº¢ç?«èš?农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†ä¸“题 研讨会,对制定特殊(紧急)需è¦?农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†è§„定进行了讨论,æ??出è¦?建立é‡?大疫 情ã€?ç?¾å®³å?‘生时, 特殊(紧急)需è¦?农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†çš„应急措施和预案, 使急需农è?¯ 产å“?能迅速å?–得登记, ä¿?è¯?é‡?大疫情防控应急预案顺利进行。2010 年,“第三届中国 农è?¯é«˜å±‚论å?›â€?在北京å?¬å¼€ï¼Œå†œä¸šéƒ¨å?ˆæ??出è¦?通过引导ä¼?业è?”å?ˆç™»è®°ç­‰æ–¹å¼?,推动解 决中国包括检疫性有害生物用è?¯åœ¨å†…çš„å°?范围用途农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†æ–¹é?¢å­˜åœ¨é—®é¢˜ã€‚ 尽管如此,到目å‰?为止中国相关法规中对特殊农è?¯ç™»è®°çš„资料è¦?求和登记程åº?çš„ 规定å?‡ä¸?够具体,å?¯æ“?作性ä¸?强,影å“?了特殊农è?¯çš„登记。红ç?«èš?在中国大陆 2004 å¹´ 首次å?‘现,2009 å¹´æ‰?有第一个农è?¯äº§å“?获得登记,其他有的检疫性有害生物至今没有 一个登记的农è?¯äº§å“?å?¯ä¾›ä½¿ç”¨ã€‚为此,为使有关特殊农è?¯ç™»è®°åˆ¶åº¦çš„规定è?½åˆ°å®žå¤„, 还需è¦?制定相关é…?套的规章制度,é˜?明特殊农è?¯ç™»è®°çš„基本原则ã€?申办产å“?必备的æ?¡ 件å?Šéœ€è¦?æ??交的原è?¯å’Œåˆ¶å‰‚产å“?的资料è¦?求ã€?建立和å?¯åŠ¨ç‰¹æ®Šéœ€è¦?农è?¯ç™»è®°ç®¡ç?†çš„程 åº?,并对其登记å?Žå®žè¡Œç›‘ç?£ç®¡ç?†ç­‰å?šå‡ºè¯¦ç»†è§„定。 五ã€?红ç?«èš?防控的相关政策法规框架 红ç?«èš?是一ç§?é‡?大的æ¤?物检疫性有害生物,其防控最根本的法规ä¾?æ?®æ˜¯å›½åŠ¡é™¢ å?‘布的《æ¤?物检疫æ?¡ä¾‹ã€‹ã€‚《æ¤?物检疫æ?¡ä¾‹ã€‹è§„定,凡局部地区å?‘生的å?±é™©æ€§å¤§ã€?能 éš?æ¤?物å?Šå…¶äº§å“?ä¼ æ’­çš„ç—…ã€?虫ã€?æ?‚è?‰ï¼Œåº”定为æ¤?物检疫性有害生物。对局部å?‘生的 检疫性有害生物è¦?采å?–å°?é”?ã€?扑ç?­æŽªæ–½ï¼Œå¯¹å…¶å¯„主æ¤?物调è¿?è¦?实施检疫。æ?®æ­¤ï¼Œä¸­ 国农业部在大陆å?‘现红ç?«èš?å?Žä¸?久,å?³äºŽ 2005 å¹´ 1 月å?‘布公告,将其确定为检疫性 有害生物,å?Œæ—¶å?‘布了《红ç?«èš?疫情防控应急预案》,éš?å?ŽäºŽå½“å¹´ 6 月å?‘布了《全国 红ç?«èš?疫情根除规划》ã€?《红ç?«èš?疫情防控工作宣传培训计划》ã€?《中国大陆红ç?«èš?风 险分æž?报告》等。其他相关部门也出å?°äº†ç›¸åº”的政策规定,2004 å¹´ 11 月,国家质检 总局å?‘布了《关于防范红ç?«èš?传入的警示通报》;2005 å¹´ 1 月,国家林业局å?‘布了 《关于加强红ç?«èš?检疫与监测工作的通知》;2005 å¹´ 3 月,å?«ç”Ÿéƒ¨åŠžå…¬åŽ…å?‘布了《关 于加强红ç?«èš?伤人事件监测防控工作的通知》。 ä¾?æ?®å†œä¸šéƒ¨ç­‰ç›¸å…³æ”¿ç­–法规,多个çœ?(市ã€?自治区)也先å?Žå‡ºå?°äº†åœ°æ–¹æ€§æ”¿ç­–法 规。2004 å¹´ 11 月,广东çœ?å?‘布了《广东çœ?红ç?«èš?疫情控制工作方案》,éš?å?Žæ¹–å?—ã€? 70 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 é‡?庆ã€?广西ã€?ç¦?建ã€?江西ã€?æµ·å?—和云å?—ç­‰çœ?份相继é¢?布了红ç?«èš?应急防控预案。一 些市(县)政府也制定了当地的红ç?«èš?防控文件,如广东çœ?梅州市人民政府办公室 于 2005 å¹´ 8 月å?°å?‘了《梅州市红ç?«èš?防控应急预案》。这些政策和预案的é¢?布将红 ç?«èš?防控工作上å?‡ä¸ºæ”¿åºœè¡Œä¸ºï¼Œä¸ºæ›´å¥½åœ°åº”对和处ç?†çº¢ç?«èš?ç­‰é‡?大æ¤?物有害生物çª? å?‘疫情æ??供了ä¾?æ?®å’Œä¿?è¯?。 在明确红ç?«èš?防控政策è¦?求的å?Œæ—¶ï¼Œä¸­å›½å¤§é™†æŠ“紧构建了红ç?«èš?防控的相关标准 体系,为红ç?«èš?防控工作æ??供必è¦?的科技支撑。目å‰?å·²ç»?é¢?布了 7 项标准,分别是《红 (GB/T20477-2006) ç?«èš?检疫鉴定方法》 ã€? (GB/T23634-2009) 《红ç?«èš?检疫规程》 《红 ã€? (GB/T23626-2009) ç?«èš?疫情监测规程》 ã€? 《农è?¯ç”°é—´è?¯æ•ˆè¯•éªŒå‡†åˆ™ï¼ˆäºŒï¼‰ç¬¬ 149 部分: (GB/T17980.149-2009) æ?€è™«å‰‚防治红ç?«èš?》 ã€? (NY/T2415- 《红ç?«èš?化学防控技术规程》 2013)ã€? (DB44/T598-2009) 《苗圃红ç?«èš?防治技术规程》 《红ç?«èš?防控效果评价标准》 ã€? (DB44/T1323-2014)。为指导红ç?«èš?防控,农业部所属的全国农业技术推广æœ?务中心 还于 2015 年制定了《红ç?«èš?防控技术方案》。 å…­ã€?与国外差è·?分æž? 如å‰?所述,中国已ç»?建立了涵盖è?¯æ•ˆã€?环境ã€?毒ç?†ã€?残留评价等较为完善农è?¯ç™» è®°ã€?使用管ç?†æ³•è§„框架。这一法规框架和欧美等å?‘达国家相比ä»?有一定差è·?,但在 广大å?‘展中国家中处于领先水平。 欧美等å?‘达国家农è?¯ç®¡ç?†ä¸»ä½“明确,中国农è?¯ç”Ÿäº§ã€?登记和销售由多部门分头管 ç?†ï¼Œæ˜“引起è?Œè´£äº¤å?‰æˆ–监管æ¼?æ´žï¼›å?‘达国家农è?¯ç®¡ç?†å·¥ä½œä»¥ä¿?障安全为核心,为此 美国设立了农è?¯ä½¿ç”¨å’Œç»?è?¥è®¸å?¯ç®¡ç?†åˆ¶åº¦ï¼Œå¾·å›½å¯¹å†œè?¯ä½¿ç”¨äººå‘˜å»ºç«‹äº†æŒ?è¯?上岗制 度,美国ã€?欧盟和日本实行残留é™?é‡?标准制定和登记评审å?Œæ­¥çš„制度,其农è?¯æ®‹ç•™ 标准数é‡?分别达到了 1.1 万ã€?14.5 万和 5.8 万多项,而中国目å‰?农è?¯ä½¿ç”¨å’Œç»?è?¥è®¸å?¯ 管ç?†åˆ¶åº¦ç¼ºä½?,农è?¯æ®‹ç•™æ ‡å‡†åˆ¶å®šæ»žå?ŽäºŽç™»è®°è¯„审,目å‰?仅有农è?¯æ®‹ç•™æ ‡å‡† 3650 项。å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œä¸­å›½æ®‹ç•™æ ‡å‡†è™½ç„¶æ•°é‡?较å?‘达国家少,但其中有约 2/3 严于或等å?Œ CAC 标准。å?¦å¤–,中国针对本国农è?¯å¸‚场监管水平ä¸?高的现状,实施了严格的农è?¯ ç¦?é™?用政策,甲胺磷和对硫磷等在众多å?‘展中国家,甚至一些å?‘达国家都在使用的 农è?¯åœ¨ä¸­å›½å·²å…¨é?¢ç¦?用,氟虫腈和仲ä¸?å¨?等农è?¯å› å…¶çŽ¯å¢ƒæˆ–毒性风险也å?—到了严格 çš„é™?制。 特殊农è?¯ç™»è®°æ–¹é?¢çš„农è?¯ç®¡ç?†æ³•è§„框架也存在差è·?。该制度 在一些å?‘达国家å?‘ 71 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 挥了良好的作用,但在中国基本还是å?œç•™åœ¨çº¸é?¢ä¸Šã€‚以新西兰为例,å?‘现红ç?«èš? å?Žï¼Œä½œä¸ºä¸€é¡¹ç´§æ€¥æŽªæ–½å¾ˆå¿«å°±å¯¹ä¸€äº›é˜²æŽ§çº¢ç?«èš?çš„è?¯å‰‚进行了特殊农è?¯ç™»è®°ã€‚然 而,由于中国法规规定的å?¯æ“?作性ä¸?够,登记过程中实际上无法将防控红ç?«èš?çš„è?¯ 剂作为特殊农è?¯å¯¹å¾…。其结果是,红ç?«èš? 2004 年在中国大陆首次å?‘现,直到 2009 å¹´æ‰?有相关的农è?¯ç™»è®°ï¼Œè€Œä¸”截至 2016 å¹´ 3 月还å?ªæœ‰ 12 ç§?农è?¯äº§å“?获得登记。至 于其他一些检疫性有害生物,有的甚至至今没有登记农è?¯å?¯ç”¨ã€‚ 至于红ç?«èš?防控的法规框架,å?¯æ“?作性和实施方é?¢å?Œæ ·å­˜åœ¨å·®è·?。澳大利亚在è?” 邦政府和å?„州政府间有有效的费用分担机制。尽管红ç?«èš?å?‘生在昆士兰州,其防控 费用由è?”邦政府ã€?昆士兰州å?Šç›¸é‚»çš„æ–°å?—å¨?尔士和维多利亚州共å?Œæ‰¿æ‹…。中国法规 框架的一个基本原则是“属地管ç?†â€?,也就是è¦?求当地政府在红ç?«èš?防控方é?¢å?‘挥主 è¦?作用。在一些财政状况ä¸?好的地区,法规规定的一些控制措施难以得到è?½å®žã€‚中 美两国的相关法规都对从红ç?«èš?å?‘生区往外调è¿?检疫物规定了严格的控制措施。由 于公众æ„?识和实施监管方é?¢çš„差异,该规定在中国ä¸?如美国实施得好。按照规定, 应对å?‘生区的è?‰å?ªè?‰å’Œè§‚èµ?æ¤?物实施严格的控制,但在中国它们实际上是红ç?«èš?è¿œ è·?离传播的é‡?è¦?媒介。 应采å?–系统措施æ?¥ç¼©å°?中国在农è?¯ç®¡ç?†æ³•è§„框架和红ç?«èš?防控方é?¢çš„å·®è·?。中国 国务院目å‰?正在对农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹è¿›è¡Œä¿®è®¢ã€‚本项目å?¯è®¾è®¡ä¸€äº›æ´»åŠ¨æ?¥æŽ¨åŠ¨ç‰¹æ®Šå†œè?¯ç™» 记政策的è?½åœ°ï¼Œä¹Ÿå?¯é‡‡å?–公众宣传措施æ?¥æŽ¨åŠ¨æ³•è§„实施。通过努力,中国和å?‘达国家 在农è?¯ç®¡ç?†æ³•è§„框架与红ç?«èš?防控方é?¢çš„å·®è·?有望进一步缩å°?。 第三章 机构能力 一ã€?病虫害管ç?†æœºæž„和体系 为有效应对病虫害给农业生产带æ?¥çš„å¨?èƒ?,中国æ??出了“公共æ¤?ä¿?â€?çš„ç?†å¿µï¼Œå’Œè¿‡ 去相比在病虫害防控方é?¢æŠ•å…¥äº†æ›´å¤šçš„公共资æº?。从农业部到县农业局都设有专门 的病虫害管ç?†æœºæž„。农业部由所属的全国农业技术推广æœ?务中心负责全国病虫害管 ç?†å·¥ä½œçš„组织实施。å?„çœ?农业厅和市ã€?县农业局都设有æ¤?ä¿?æ¤?检站,负责当地的病 虫害预测预报和防控工作。乡镇没有专门的病虫害管ç?†æœºæž„,但乡镇农技站都é…?备 有æ¤?ä¿?技术员,直接é?¢å?‘农民æ??供技术æœ?务。林业系统也设有完善的森ä¿?体系,国 72 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 家林业局ã€?çœ?林业厅和市ã€?县林业局都设有森林ä¿?护站,负责林业病虫害的管ç?†ã€‚ 二ã€?农è?¯ç®¡ç?†æœºæž„和体系 1.在监管体系方é?¢ï¼Œç›®å‰?中国已ç»?å½¢æˆ?了以农业行政主管部门所属的è?¯æ£€æ‰€ã€?æ¤? ä¿?æ¤?检站或综å?ˆæ‰§æ³•å¤§é˜Ÿ3为执法主体,覆盖国家到çœ?ã€?市ã€?县的比较完善的农è?¯ç›‘ 管体系,有 1,600 多å??农è?¯ç›‘管专è?Œäººå‘˜ï¼ŒåŠ ä¸ŠåŸºå±‚农业综å?ˆæ‰§æ³•äººå‘˜å…±æœ‰ 1.74 万 人。近年æ?¥ï¼Œé€šè¿‡æ¤?ä¿?工程建设,农è?¯ç›‘管手段也有所改善,一些地方建立了农è?¯ 残留与质é‡?监测中心。尽管如此,相对于为数众多的农è?¯ç”Ÿäº§ã€?ç»?è?¥å?•ä½?和使用主 体,农è?¯ç›‘管力é‡?ä»?显ä¸?足,执法人员对乡镇农è?¯å¸‚场大多å?ªèƒ½é‡‡å?– 1 å¹´ 1~3 次çª? 击检查,在一些地方日常监管还存有“盲区â€?。 2. 在政府管控农è?¯ä½¿ç”¨å’Œå‚¨å­˜æ–¹é?¢ï¼Œ2011 年国务院修订å?‘布了《å?±é™©åŒ–å­¦å“?安 全管ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹ï¼Œå¯¹åŒ…括部分农è?¯åœ¨å†…çš„å?±é™©åŒ–å­¦å“?的使用和储存作出了明确规定。 《农è?¯ç®¡ç?†æ?¡ä¾‹ã€‹è§„定,农业行政主管部分负有推广和指导安全ã€?å?ˆç?†ä½¿ç”¨å†œè?¯çš„ 责任。根æ?®è¿™äº›è¦?求,å?„级政府都在积æž?采å?–措施,æ??å?‡å†œè?¯å®‰å…¨ä½¿ç”¨å’Œå‚¨å­˜æ°´ 平。2015 年农业部组织实施了“百县万å??农民骨干科学用è?¯åŸ¹è®­è¡ŒåŠ¨â€?,全年培训技 术骨干 1 万å??,è¾?射带动农户 10 万户。与政府努力相对的是,因为中国农è?¯ç»?è?¥å’Œ 使用者整体素质ä»?然å??低,使用和储存安全状况ä¸?容ä¹?观。陕西çœ?西安市æ¤?ä¿?æ¤?检 站在市场检查中å?‘现,农è?¯äº§å“?与é?žå†œè?¯äº§å“?æ··å?ˆå­˜æ”¾ã€?ç»?è?¥åŒºä¸Žç”Ÿæ´»åŒºæ··ç”¨çš„现 象较多,在区县的中å°?ç»?è?¥é—¨åº—è¿™ç§?现象尤为普é??,达 12.5%,造æˆ?安全éš?患。 3.在农è?¯äº§å“?包装和标识方é?¢ï¼Œå†œè?¯ç®¡ç?†â€œå…­é¡¹æ–°è§„â€?之一就是《农è?¯æ ‡ç­¾å’Œè¯´æ˜Ž 书管ç?†åŠžæ³•ã€‹ã€‚该办法对标签标注的内容ã€?制作ã€?使用和管ç?†ç­‰ä½œå‡ºäº†æ˜Žç¡®è§„定,其 è¦?求也基本与粮农组织《农è?¯è‰¯å¥½æ ‡ç­¾è§„范准则》接轨。在实际工作中,标签是农 è?¯ç™»è®°å®¡æŸ¥çš„主è¦?项目之一,也是农è?¯ç›‘管部门的市场检查的é‡?点。ç»?过æŒ?续努 力,农è?¯åŒ…装和标识情况得到了很大改善,但å?„地在市场检查中ä»?然å?‘现ä¸?å°‘é—® 题,主è¦?表现为无中文有效æˆ?分标识或标识ä¸?明ã€?擅自扩大使用范围ã€?生产厂家标 注ä¸?清ã€?批å?·æ ‡æ³¨ä¸?清ã€?生产日期标注ä¸?清ã€?éš?æ„?改å?˜æ¯’性标识等。 4.在é™?制使用农è?¯çš„措施方é?¢ï¼Œä¸­å›½è¿‘å¹´æ?¥å?‘布一系列ç¦?é™?用令,国家层é?¢å…±å¯¹ 3有的地区农业行政主管部门设有è?¯æ£€æ‰€ä½œä¸ºä¸“门的农è?¯ç›‘管机构,有的则由æ¤?ä¿?æ¤?检站或综å?ˆæ‰§æ³•å¤§é˜Ÿè´Ÿ 责农è?¯ç›‘管。 73 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 甲胺磷ã€?苯线磷等 39 ç§?高毒ã€?高残留或致癌ã€?致畸ã€?致çª?å?˜çš„农è?¯é‡‡å?–了ç¦?用措 施,对氟虫腈ã€?氧化ä¹?果等 19 ç§?高风险农è?¯é‡‡å?–了é™?用措施,ä¸?少地方在国家å??å?• 的基础上还增列了ç¦?é™?用农è?¯ã€‚为ä¿?è¯?ç¦?é™?用措施得到è?½å®žï¼Œç›¸å…³éƒ¨é—¨åºŸé™¤äº†ç¦?用 农è?¯çš„农è?¯äº§å“?登记è¯?ã€?生产许å?¯è¯?和生产批准è¯?书,撤销或å?œæ­¢å?—ç?†é™?用农è?¯åœ¨ å?—é™?作物上使用的农è?¯äº§å“?登记è¯?,并在日常监管中通过市场检查和田间调查,加 大对é?žæ³•ç”Ÿäº§ã€?销售和使用ç¦?é™?用农è?¯çš„查处力度,多数地方ç¦?é™?用措施得到了较 好的è?½å®žã€‚但是,由于ç¦?é™?用农è?¯ä¸€èˆ¬ä»·æ ¼ä½Žå»‰ã€?防治效果好,在一些地区尤其是 在分散ç§?æ¤?户中è¿?规使用ç¦?é™?用农è?¯çš„现象ä»?时有å?‘生。 5.在政府监控本地农è?¯ä½¿ç”¨æ–¹é?¢ï¼Œè?¯æ£€æ‰€ã€?æ¤?ä¿?æ¤?检站或综å?ˆæ‰§æ³•å¤§é˜Ÿä¼šå®šæœŸå¼€ 展农è?¯å¸‚场检查和农è?¯äº§å“?è´¨é‡?抽查,å‰?者é‡?点检查农è?¯æ ‡ç­¾æ ‡è¯†æ˜¯å?¦è§„范,å?Žè€… 则é‡?点检查农è?¯æœ‰æ•ˆæˆ?分ç§?类和å?«é‡?是å?¦å?ˆè§„ã€?达标。农è?¯ç›‘管机构和农产å“?è´¨é‡? 安全管ç?†æœºæž„还会定期对上市æµ?通的农产å“?开展农è?¯æ®‹ç•™æ£€æµ‹ï¼Œä»Žä¸­å?¯ä»¥åŠ¨æ€?掌æ?¡ 当地使用的农è?¯ç§?ç±»ã€?农è?¯ç”¨é‡?等农è?¯ä½¿ç”¨æƒ…况。 6.在农è?¯æ¯’性数æ?®èŽ·çŸ¥æ–¹é?¢ï¼Œä¸­å›½ä»¥ä¸–ç•Œå?«ç”Ÿç»„织(WHO)推è??的农è?¯å?±å®³åˆ† 级标准为基础,结å?ˆå†œè?¯ç”Ÿäº§ã€?使用和管ç?†çš„实际情况制定了本国的农è?¯åˆ†çº§æ ‡ 准,并在《农è?¯æ ‡ç­¾å’Œè¯´æ˜Žä¹¦ç®¡ç?†åŠžæ³•ã€‹ä¸­æ˜Žç¡®è¦?求在标签上加注图形标识和毒性 级别文字,农è?¯ä½¿ç”¨äººå‘˜å?¯ä»¥æ–¹ä¾¿åœ°ä»Žå†œè?¯æ ‡ç­¾ä¸ŠèŽ·çŸ¥æ¯’性情况。å?¦å¤–,éš?ç?€ä¸­å›½ 互è?”网的普å?Šï¼Œè¶Šæ?¥è¶Šå¤šçš„农民有机会接触到网络,å?¯ä»¥åœ¨äº’è?”网上方便地查询到 农è?¯æ¯’性数æ?®ã€‚ 7.在紧急救治农è?¯ä¸­æ¯’人员的能力方é?¢ï¼Œä¸­å›½å†œæ?‘地区已ç»?建立了以乡镇å?«ç”Ÿé™¢ å’Œæ?‘å?«ç”Ÿå®¤ä¸ºä¸»ä½“的比较å?¥å…¨çš„农æ?‘医疗å?«ç”Ÿä½“系。除了无è?¯å?¯æ•‘的农è?¯ä¸­æ¯’病例 (比如百è?‰æž¯ä¸­æ¯’)外,å?ªè¦?å?‘现å?Šæ—¶ï¼Œå†œè?¯ä¸­æ¯’人员一般都能就近得到有效的救 治。 综上所述,中国高度é‡?视农è?¯ç›‘管工作,ä¸?断完善政策法规,ä¸?断加大监管力 度,农è?¯å®‰å…¨ç”Ÿäº§å’Œä½¿ç”¨æ°´å¹³å¾—到了稳步æ??å?‡ã€‚但å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œä¸­å›½ä¹Ÿé?¢ä¸´ç?€å†œè?¯ç”Ÿ 产者ã€?ç»?è?¥è€…和使用者守法æ„?识有待æ??高,政府监管能力尚显ä¸?足等å?‘展中国普é?? 存在的问题,特别是中国农è?¯ç”Ÿäº§ã€?ç»?è?¥å’Œä½¿ç”¨è§„模å°?ã€?主体多,当å‰?农è?¯ç›‘管工 作ä»?é?¢ä¸´ç?€ä¸?å°?的困难与挑战。以往的工作基础和政府的高度é‡?视为中国å?šå¥½å†œè?¯ 监管工作创造了良好的æ?¡ä»¶ã€‚在此情况下借助世界银行项目的外力推动,å?¯ä»¥åœ¨è¾ƒ 74 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 短时间内使中国的农è?¯ç›‘管水平得到较快æ??å?‡ï¼Œä»Žè€Œæƒ å?Šæ°‘生ã€?助力环ä¿?。 废弃农è?¯å¤„ç½®ä¸?当会造æˆ?严é‡?的环境问题,其处置本身也问题多多,困难é‡?é‡?。 主è¦?困难一是废弃农è?¯éš¾ä»¥æ”¶é›†ï¼ŒäºŒæ˜¯å¤„ç½®æˆ?本很高,三是有些废弃农è?¯è¿˜æ²¡æœ‰å®‰ 全有效的处置方法。中国一直在积æž?推进农è?¯åºŸå¼ƒç‰©å¤„置工作,在加强宣传引导的 å?Œæ—¶ï¼Œæœ‰äº›åœ°æ–¹å‡ºå?°äº†ä¸€äº›æ¿€åŠ±æŽªæ–½ï¼Œä¹Ÿè®¾ç«‹äº†ä¸€äº›æ”¿åºœé¡¹ç›®æ?¥æŽ¨è¿›è¿™ä¸€å·¥ä½œï¼Œä½† 效果ä¸?尽如人æ„?。 就本项目而言,项目将替代的氟虫胺总é‡?ä¸?大,而且销售渠é?“相对集中,主è¦?是 政府招标采购,因此è±?å…?期å?ŽåºŸå¼ƒå†œè?¯çš„收集相对容易。对ä¼?业库存和æµ?通环节的氟 虫胺产å“?,å?¯ç”±ç”Ÿäº§ä¼?业自行回收。对于散è?½åœ¨ç»ˆç«¯ä½¿ç”¨è€…手中的氟虫胺产å“?,å?¯é€š 过è?¯å‰‚交æ?¢çš„å½¢å¼?进行回收。如第四章所述,红ç?«èš?防控用è?¯ä¸»è¦?通过æ?‘组长å?‘放给 终端使用者。因此,å?¯ç”±æ?‘组长在å?‘放é?ž PFOS 产å“?时回收剩余的氟虫胺。å?„çœ?(区) 回收的氟虫胺将集中储存在çœ?(区)æ¤?ä¿?æ¤?检站指定的一个农è?¯ä»“库中。项目结æ?Ÿæ—¶ 将回收的所有氟虫胺è¿?到具有 HW04 ç±»å?±é™©åŒ–å­¦å“?处置资质的处ç?†åŽ‚进行焚烧处ç?†ã€‚ 三ã€?中国对氟虫胺生产和使用的相关é™?制规定 氟虫胺作为一ç§?农è?¯ï¼Œå…¶ç”Ÿäº§å’Œé”€å”®éœ€è¦?有农è?¯â€œä¸‰è¯?â€?,å?³å†œè?¯ç”Ÿäº§è®¸å?¯è¯?ã€?农 è?¯æ ‡å‡†å’Œå†œè?¯ç™»è®°è¯?。除此以外,氟虫胺生产和使用目å‰?没有其他的é™?制规定。根æ?® 中国政府有关《关于æŒ?久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的履约安排,2019 年将淘 汰红ç?«èš?防治领域的氟虫胺使用。项目将邀请农业部和工信部等部委所属的负责核å?‘ 农è?¯â€œä¸‰è¯?â€?的相关机构,共å?Œç ”讨å?œæ­¢æ°Ÿè™«èƒºç”Ÿäº§ã€?销售和使用的办法。这些机构本 身承担ç?€ä¸­å›½å±¥è¡Œ POPs 公约的责任,借助本项目的推动作用,届时会撤销氟虫胺生 产ã€?销售的相关è¯?照,并对其å?œäº§ã€?å?œå”®å’Œå?œç”¨æƒ…况采å?–å¿…è¦?的监管措施。 å››ã€?本项目执行机构的能力 红ç?«èš?作为中国一ç§?é‡?大的检疫性有害生物,其防控工作目å‰?由政府主导,农业 部门牵头,林业和园林部门é…?å?ˆã€‚æ ¹æ?®è¿™ä¸€å·¥ä½œçŽ°çŠ¶ï¼Œæœ¬é¡¹ç›®æ‰§è¡Œåº”由农业部门,具 体而言å?³æ¤?ä¿?æ¤?检系统牵头。在环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒçš„指导下,由农业部所 属的国家æ¤?ä¿?机构负责项目的总体设计和实施。红ç?«èš?å?‘生区的相关çœ?级和县级æ¤?ä¿? æ¤?检站å?‚与其å?„自区域内的示范与培训活动。项目还将选定å?ˆé€‚çš„å?•ä½?开展è?¯å‰‚筛选 工作。 就设施和人员而言,æ¤?ä¿?æ¤?检系统å?‡æœ‰èƒ½åŠ›å®žæ–½æœ¬é¡¹ç›®ã€‚通常æ¯?个æ¤?ä¿?æ¤?检机构 75 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 都é…?备了一定数é‡?的专业技术人员(çœ?级机构一般 30 人左å?³ï¼Œå¸‚级机构一般 5-10 人, 县级机构一般 3-5 人)。近年æ?¥ï¼Œé€šè¿‡æ¤?ä¿?工程项目的实施,æ¤?ä¿?æ¤?检系统工作æ?¡ä»¶å¾— 到了较大改善。目å‰?多数æ¤?ä¿?æ¤?检站拥有实验室ã€?田间监测点ã€?农è?¯ä»“库和交通工具。 自红ç?«èš?传入中国大陆以æ?¥ï¼Œçº¢ç?«èš?å?‘生区的æ¤?ä¿?æ¤?检站在红ç?«èš?防控方é?¢å?‘挥主导 作用,在ç§?群动æ€?监测ã€?防控è?¯å‰‚筛选和防控技术组装等方é?¢å?šäº†å¤§é‡?工作,并积累 了丰富的ç»?验,是å?ˆæ ¼çš„项目实施å?•ä½?。 尽管æ¤?ä¿?技术人员在红ç?«èš?防控实践方é?¢å…·æœ‰è¾ƒä¸°å¯Œçš„ç»?验,但他们对氟虫胺替 代工作æ€?考ä¸?够。æ¤?ä¿?æ¤?检系统目å‰?使用的防控技术标准ä»?将氟虫胺作为推è??è?¯å‰‚。 因此,本项目å?¯æ”¯æŒ?开展氟虫胺淘汰政策研究,以推动相关技术标准的修订。此类研 究将分æž?氟虫胺淘汰方é?¢å­˜åœ¨çš„困难,并相应æ??出政策建议。技术标准在修订时将删 除和氟虫胺有关的内容,å?Œæ—¶å?¸æ”¶å…¶ä»–环境å?‹å¥½çš„替代è?¯å‰‚。 第四章 红ç?«èš?的主è¦?防治措施 一ã€?国内现有红ç?«èš?疫情管ç?†æ–¹æ³• 因红ç?«èš?å?‘生区å?„地自然æ?¡ä»¶å’Œçº¢ç?«èš?å?‘生å?±å®³æƒ…况ä¸?å?Œï¼Œä¸­å›½å?„地对红ç?«èš?ç–« 情的管ç?†æ–¹æ³•å¹¶ä¸?完全相å?Œï¼Œä½†å…³é”®æŽªæ–½åŸºæœ¬ä¸€è‡´ï¼Œä¸»è¦?包括: 1. 调查监测 在尚未报é?“有红ç?«èš?å?‘生的区域,通过访问调查åˆ?步判断是å?¦æœ‰çº¢ç?«èš?传入。通 常å?‘医务人员和居民了解当地是å?¦æœ‰è¿‡èš‚èš?å?®èœ‡ä¼¤äººäº‹ä»¶ï¼Œæˆ–者å?‘当地农民和绿化 工人了解是å?¦çœ‹åˆ°åœ°é?¢æœ‰éš†èµ·çš„èš?巢,还å?¯ä»¥å?‘当地管ç?†äººå‘˜äº†è§£è¿‘å¹´æ?¥æ˜¯å?¦ä»Žçº¢ ç?«èš?å?‘生区调入过高风险物å“?。在访问调查的基础上,å?¯å¼€å±•ç”°é—´è°ƒæŸ¥æ?¥ç¡®è®¤è°ƒæŸ¥ 区域内是å?¦æœ‰å?¯ç–‘èš?丘,并观察是å?¦æœ‰èš‚èš?快速离开èš?巢并攻击调查人员。必è¦?æ—¶ å?¯é‡‡é›†èš‚èš?标本供室内鉴定。 在红ç?«èš?å?‘生区,通常采用诱集法和人员调查æ?¥ç¡®å®šå?‘生范围和ç§?群动æ€?。诱集 时,用新鲜ç?«è…¿è‚ ä½œä¸ºè¯±é¥µï¼Œæ”¾å…¥ä¸“用或自制的监测瓶中,固定在å?‘生区ä¸?å?Œæ–¹ä½? 的地é?¢ä¸Šè¿›è¡Œè¯±é›†ï¼›ä¸€æ®µæ—¶é—´å?Žå›žæ”¶ç›‘测瓶,收集诱集到的蚂èš?进行鉴定和计数。 开展人员调查时,一组人员站æˆ?一排,相互间间隔 2 米左å?³ï¼›æ‰€æœ‰äººå‘˜ç¼“慢平行地 å?‘å‰?走动,仔细æ?œå¯»èš?丘。为找到所有èš?丘,人员调查常常需è¦?é‡?å¤?几次。无论是 76 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 诱集法还是人员调查都需è¦?花很多钱,而且很费时间。然而应认真开展调查工作, 因为å?ªæœ‰ç¡®åˆ‡çŸ¥é?“红ç?«èš?所在,æ‰?能对其实施有效的防控。 2. 检疫监管 检疫监管是防止红ç?«èš?人为传播的é‡?è¦?措施,主è¦?包括以下三个方é?¢ï¼š 产地检疫。通常在生长期间定期对盆栽æ¤?物ã€?苗木ã€?花å?‰ã€?è?‰çš®ç­‰åº”检物å?Šå…¶ 生产场地进行检疫。调查生产场地周围环境尤其是è?’è?‰åœ°ã€?农田ã€?å ¤å??ã€?路边ã€?æ²³ è¾¹ã€?è?‰å?ªã€?公园ã€?学校ã€?庭院å?Šåžƒåœ¾å †ç­‰ï¼Œè§‚察是å?¦æœ‰ç–‘似红ç?«èš?å?Šå…¶æ´»åŠ¨ç—•è¿¹ã€‚ 如å?‘现èš?é?“,å?¯æ‹¨å¼€èš?é?“收集蚂èš?,或者沿èš?é?“æ–¹å?‘寻找到èš?å·¢å?Žç”¨å°?铲挖开èš?å·¢ 收集蚂èš?。必è¦?æ—¶å?¯åœ¨ç”Ÿäº§åœºåœ°æ£‹ç›˜å¼?设置诱饵,或者将诱饵放置在检疫物表é?¢ä¸Š 进行诱集。30 分钟å?Žæ£€æŸ¥è¯±é¥µä¸Šæ˜¯å?¦æœ‰ç–‘似红ç?«èš?。 è°ƒè¿?检疫。在应检物调è¿?å‰?对其实施检疫。针对盆栽æ¤?物ã€?苗木ã€?花å?‰ã€?è?‰ çš®ã€?生产用土壤或介质等物å“?,检查是å?¦æœ‰ç–‘似红ç?«èš?å?Šå…¶æ´»åŠ¨ç—•è¿¹ï¼›å?‘现å?¯ç–‘现 象å?¯ç”¨å°?铲挖开土壤或介质观察是å?¦æœ‰ç–‘似红ç?«èš?。针对包装æ??料和è¿?输车辆等其 他物å“?,检查表é?¢æ˜¯å?¦æœ‰ç–‘似红ç?«èš?å?Šå…¶æ´»åŠ¨ç—•è¿¹ï¼›å?‘现èš?é?“å?¯æ²¿èš?é?“æ–¹å?‘寻找疑 似红ç?«èš?或èš?巢,对å?¯ç–‘物å“?应拆开进行检查。必è¦?æ—¶å?¯ä½¿ç”¨è¯±é¥µè¯±é›†ã€‚ 检疫处ç?†ã€‚对确需调出红ç?«èš?å?‘生区的盆栽æ¤?物ã€?苗木ã€?花å?‰ã€?è?‰çš®ã€?生产用 土壤或介质等物å“?å?‡é¡»ä½¿ç”¨è§¦æ?€ä½œç”¨å¼ºçš„è?¯å‰‚(如氯è?Šé…¯ã€?溴氰è?Šé…¯ã€?氯氰è?Šé…¯ã€? 氰戊è?Šé…¯ç­‰ï¼‰è¿›è¡Œæµ¸æ¸?或ç?Œæ³¨å¤„ç?†ã€‚如果是盆栽æ¤?物,也å?¯ä»¥å?‡åŒ€æ–½æ”¾æ¯’死蜱颗粒 剂ã€?氰戊è?Šé…¯é¢—粒剂ã€?二嗪磷颗粒剂等于栽培介质上(è?¯å‰‚有效æˆ?份约å? æ ½åŸ¹ä»‹è´¨ çš„ 0.001~0.0025%),施用完å?Žç”¨æ°´å½»åº•æµ‡é€?。对垃圾ã€?土壤和栽培介质,å?¯åœ¨è°ƒå‡º å‰?混入上述颗粒剂,æ?…æ‹Œå?‡åŒ€ï¼Œå¹¶ç”¨æ°´å½»åº•æµ‡é€?。 3. 化学防控 化学防控是中国目å‰?有效控制红ç?«èš?å?±å®³çš„关键措施,主è¦?包括毒饵法ã€?ç?Œå·¢ 法ã€?颗粒剂和粉剂ç?­å·¢æ³•ï¼Œä»¥å?ŠäºŒé˜¶æ®µå¤„ç?†æ³•ã€‚ 毒饵法。采用商å“?化æ?€èš?饵剂或é…?置毒饵对å?•ä¸ªèš?巢进行处ç?†ï¼Œæˆ–在å?‘生区普 é??撒施。在èš?巢密度大ã€?分布普é??的红ç?«èš?å?‘生区域å?¯é‡‡ç”¨å?•ä¸ªèš?巢处ç?†ä¸Žæ™®é??æ’’ 施毒饵相结å?ˆçš„方法,以æ??高防治效果;针对活èš?巢密度较å°?ã€?分布较分散且诱饵 诱集工èš?æ•°é‡?较少的å?‘生区,在è·?èš?å·¢ 10~50cm 处点状或环状撒放毒饵,注æ„?ä¸? è¦?扰动èš?巢。根æ?®æ´»èš?巢大å°?和毒饵使用说明确定用é‡?,一般直径为 20~40cm çš„ 77 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 èš?巢使用推è??用é‡?的中间值,å°?于 20cm 或大于 40cm çš„èš?巢使用推è??用é‡?的下é™?值 和上é™?值。在分布普é??的地区撒施毒饵时,一般æ¯? 100m2 使用推è??用é‡?çš„ 2 å€?å·¦ å?³ã€‚对防治效果进行评估å?Žï¼Œæ®‹ç•™çš„æ´»èš?巢按å?•ä¸ªèš?巢的处ç?†ç”¨é‡?补施饵剂,在诱 集到工èš?的地点则按推è??用é‡?的下é™?值补施饵剂。 毒饵法针对红ç?«èš?的社会特性设计,å?¯é€šè¿‡çº¢ç?«èš?间相互清ç?†å’Œäº¤å“ºç­‰ç¤¾ä¼šæ€§è¡Œ 为彻底铲除èš?巢。为满足这一独特的作用机ç?†ï¼Œç”¨ä½œæ¯’饵的è?¯å‰‚必须满足以下è¦? 求:一是有效剂é‡?范围è¦?大,红ç?«èš?通过饲喂使è?¯é‡?大大稀释å?Žä»?能起到æ?€ç?­ä½œ 用,二是è?¯å‰‚毒性作用è¦?缓慢,工èš?å?–食å?Žä¸?会立å?³æ­»äº¡ï¼Œä»Žè€Œä½¿è?¯å‰‚å?¯ä»¥é€šè¿‡äº¤ 哺行为在èš?群中扩散,三是对工èš?没有拒食活性。一般的è?¯å‰‚很难å?Œæ—¶æ»¡è¶³ä¸Šè¿°è¦? 求,截至 2016 å¹´ 3 月中国å?ªæœ‰å?« 7 ç§?有效æˆ?分的 11 个饵剂产å“?获得登记(详情å?‚ 看第 5 章)。 ç?Œå·¢æ³•ã€‚将拟除虫è?Šé…¯ç±»ã€?有机磷类ã€?氨基甲酸酯类等触æ?€ä½œç”¨å¼ºçš„è?¯å‰‚,按 照其商å“?使用说明é…?制æˆ?规定浓度的è?¯æ¶²ã€‚æ–½è?¯æ—¶ä»¥æ´»èš?巢为圆心,先在èš?巢外围 æ–½ 25~30cm 宽的è?¯æ¶²å¸¦ï¼Œç„¶å?ŽæŠŠè?¯æ¶²ç›´æŽ¥æµ‡åœ¨èš?丘上或挖开èš?巢顶部将è?¯æ¶²æµ‡ç?Œ 到èš?巢中心地带。ç?Œè?¯æ“?作è¦?迅速,è?¯æ¶²è¦?å°½å?¯èƒ½å?‡åŒ€æ¸—é€?到 1m 以下的土壤中, 以å‡?少红ç?«èš?逃逸。一般æ¯?个èš?巢用è?¯æ¶²é‡? 10~20 å?‡ï¼Œå¯¹è¾ƒå¤§çš„èš?å·¢è¦?适当增加用 é‡?。使用时注æ„?ä¸?è¦?扰动èš?丘,以å…?惊动红ç?«èš?,导致èš?群把èš?å?Žè½¬ç§»ã€‚本方法适 用于有明显活动èš?巢,而且红ç?«èš?对人的å?¥åº·æˆ–é‡?è¦?设施等造æˆ?å¨?èƒ?ã€?急需尽快处 ç?†çš„情况。由于红ç?«èš?通常会将èš?å?Žä»Žè¢«ç?Œçš„èš?巢中转移出去,在临近区域é‡?新建 巢,本方法ä¸?宜普é??使用。 颗粒剂ã€?粉剂ç?­å·¢æ³•ã€‚将拟除虫è?Šé…¯ç±»ã€?有机磷类ã€?氨基甲酸酯类等触æ?€ä½œç”¨ 强的颗粒剂ã€?粉剂洒在èš?巢上å?Šé‚»è¿‘区域,然å?Žç«‹å?³æ´’水,之å?Žæ¯? 2~3 天洒水 1 次,共需洒水 3 次以上。使用é‡?æ ¹æ?®èš?巢大å°?和商å“?使用说明确定,一般直径为 20~40cm çš„èš?巢使用推è??用é‡?的中间值,å°?于 20cm 或大于 40cm çš„èš?巢使用推è?? 用é‡?的下é™?值和上é™?值。本方法适用于具有明显活动èš?巢的区域。如果选用的è?¯å‰‚ å?ˆé€‚(例如作用缓慢),å?¯é€šè¿‡èš‚èš?间的相互接触æ?¥æ¸…除整个èš?巢。和饵剂相比,颗 粒剂和粉剂易于加工和生产,但施用时更费时间。 二阶段处ç?†æ³•ã€‚本方法分两个阶段施用è?¯å‰‚。第一阶段如å‰?文毒饵法一节所 述,根æ?®çº¢ç?«èš?çš„ä¸?å?Œå?‘生情况,用ä¸?å?Œçš„方法施用饵剂。第二阶段根æ?®æ•ˆæžœè¯„ 78 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 估,在第一阶段用è?¯ 10~14 天å?Žå†?以粉剂ã€?颗粒剂或饵剂处ç?†æ®‹ç•™çš„活动èš?巢。通 过两个阶段的æŒ?续控制和第二阶段的针对性用è?¯ï¼Œæœ¬æ–¹æ³•å?¯åœ¨æ??å?‡æ•ˆæžœçš„å?Œæ—¶å‡?å°‘ 农è?¯ä½¿ç”¨ï¼Œç›®å‰?在中国被推è??用于大范围防控。 二ã€?现有培训和技术æœ?务 1.培训活动 自红ç?«èš?传入以æ?¥ï¼Œä¸­å›½å·²ä¸¾åŠžè¿‡ä¸€äº›åŸ¹è®­æ´»åŠ¨ã€‚å?—训人员包括æ¤?ä¿?æ¤?检站工作 人员和农民ã€?城市居民等农è?¯ç»ˆç«¯ä½¿ç”¨è€…。此类培训远远满足ä¸?了è¦?求。一方é?¢åŸ¹ 训的覆盖é?¢é?žå¸¸æœ‰é™?,å?ªæœ‰å°‘æ•°æ¤?ä¿?æ¤?检站工作人员和很少农è?¯ç»ˆç«¯ä½¿ç”¨è€…有机会 å?‚与培训。å?¦ä¸€æ–¹é?¢ï¼Œç”±äºŽçº¢ç?«èš?在中国是一ç§?新传入的有害生物,培训ç?­ä¼ æŽˆçš„ 知识并é?žæ€»æ˜¯æ­£ç¡®ï¼Œæ¯”如ç?Œå·¢æ³•åœ¨ä¸€äº›åœ°æ–¹ä¸€åº¦è¢«æŽ¨è??广泛使用,但实际上该方法 效果ä¸?好,会驱使红ç?«èš?逃离被ç?Œèš?巢。鉴于中国红ç?«èš?防控工作是政府主导,所 需è?¯å‰‚主è¦?是å?‘农è?¯ç”Ÿäº§å•†é›†ä¸­è´­ä¹°ï¼Œå› æ­¤åŸºæœ¬æ²¡æœ‰é?¢å?‘供销商的培训。 2.公众宣传活动 一些地区开展过旨在æ??å?‡å…¬ä¼—æ„?识的宣传活动。在一些报纸上和电视节目中å?¯ä»¥ 看到红ç?«èš?å?±å®³çš„报é?“,一些地区也å?‘放过有关红ç?«èš?防控的挂图。然而å?—å?„ç§?å›  ç´ é™?制,此类宣传活动的影å“?é?žå¸¸æœ‰é™?,很多人至今ä»?ä¸?了解防控红ç?«èš?的正确方 法。因此,在最近å?‘现有红ç?«èš?å?‘生的区域,农民接å?—访问时会说,他们早就å?‘现 了此类蚂èš?,但ä¸?知é?“它们就是红ç?«èš?。 中国在培训和公众宣传方é?¢çš„ä¸?足给红ç?«èš?防控造æˆ?了很大困难。一些终端使用 者ä¸?知é?“怎样正确地使用农è?¯ï¼Œæœ‰äº›äººç”šè‡³æ ¹æœ¬ä¸?用政府分å?‘的农è?¯ã€‚针对这一问 题,本项目应将能力建设作为一项é‡?è¦?内容。大规模开展培训,以覆盖包括有关机 构的工作人员ã€?与终端使用者密切è?”系的关键人员在内的红ç?«èš?防控工作的主è¦?å?‚ 与者。å?Œæ—¶ï¼Œé€šè¿‡ç”µè§†ã€?挂图和科普书ç±?等多ç§?å½¢å¼?宣传有关红ç?«èš?的科学知识 (详è§?第 7 章)。 三ã€?国内实地测试过的未æˆ?功建立的红ç?«èš?防控措施和方法 10 多年æ?¥ï¼Œä¸€äº›æ–¹æ³•åœ¨ä¸­å›½è¿›è¡Œè¿‡æµ‹è¯•ï¼Œä½†æœªèƒ½æˆ?功建立。主è¦?包括两类: 1.农è?¯ç ”制 除截至 2016 å¹´ 3 月已ç»?登记的å?« 7 ç§?有效æˆ?分的 12 个农è?¯äº§å“?外(详è§?第 5 章),å?¦æœ‰ 24 家ä¼?业(研究所)研制了 31 个农è?¯åˆ¶å‰‚,但未能最终æˆ?为登记产å“?。 79 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 这些制剂包括 28 ç§?毒饵制剂和 3 ç§?粉剂,涉å?Šé˜¿ç»´è?Œç´ ã€?胺è?Šé…¯ã€?苯氧å¨?ã€?å?¡ä¸™é†šã€? å?¡è™«å•‰ã€?残æ?€å¨?ã€?毒死蜱ã€?多æ?€éœ‰ç´ ã€?ä¼?èš?è…™ã€?氟虫胺ã€?氟虫腈ã€?氟磺酰胺ã€?氟铃脲ã€? 硫氟磺酰胺ã€?氯氰è?Šé…¯ã€?硼酸ã€?茚虫å¨?和鱼藤酮等有效æˆ?分。 除了 5 个以氟虫胺为有效æˆ?分的农è?¯åˆ¶å‰‚外,其余 26 个制剂为é?ž PFOS 农è?¯ï¼Œ 其中部分已åˆ?æ­¥è¯?明对防控红ç?«èš?有效,因而å?¯ä»¥ä½œä¸ºæ°Ÿè™«èƒºçš„替代è?¯å‰‚。研å?‘çš„è¿™ 些制剂之所以未能最终形æˆ?登记产å“?,ä¸?å?Œæƒ…况有ä¸?å?ŒåŽŸå› ï¼Œä½†æˆ?本效益比是其中一 个é‡?è¦?因素。和常规的大田有害生物相比,红ç?«èš?å?‘生é?¢ç§¯è¾ƒå°?,防控红ç?«èš?用è?¯çš„ 市场需求很å°?。因此,很多公å?¸ï¼ˆç ”究所)ä¸?愿花费大é‡?的时间和ç»?è´¹æ?¥ç™»è®°çº¢ç?«èš? 用è?¯ã€‚ 2.生物防治 中国在开å?‘红ç?«èš?生物防治方法方é?¢å?Œæ ·å?šå‡ºäº†æŒ?续努力。已从鱼藤属 (Derrisspp.)ã€?雷公藤(Tripterygium wilfordii) ã€? 红背桂(Excoecaria cochinchinensis)ã€? 马樱丹(Lantana camara)ã€?夹竹桃(Nerium indicum)ã€?黄花夹竹桃(Thevetia peruviana) 和黄婵(Allemanda neriifolia)等æ¤?物中æ??å?–出物质,并检测了它们对红ç?«èš?的防控效 果。还研究了白僵è?Œï¼ˆBeauveria bassiana)ã€?绿僵è?Œï¼ˆMetaehizium anisopliae)和黄绿 绿僵è?Œï¼ˆMetarhizium flavoviride)等真è?Œçš„致病性。但到目å‰?为止,这些努力ä»?ä»…é™? 于实验室,还没有形æˆ?商业化产å“?。 å››ã€?国(境)外红ç?«èš?防治方法 红ç?«èš?最早å?‘生于å?—美洲的巴西和阿根廷等地,目å‰?已扩散到包括中国ã€?美国ã€? 澳大利亚和新西兰在内的近 20 个国家和地区。除中国大陆使用的防控方法外,这些 国家和地区在与红ç?«èš?的长期斗争中还研å?‘了很多其他方法。 1.物ç?†é˜²æ²» ç?«çƒ§æ³•ã€‚å?³åœ¨æ»‹ç”Ÿçº¢ç?«èš?çš„æ?‚è?‰ä¸›ç”Ÿçš„è?’地用ç?«ç„šçƒ§ï¼Œç›´æŽ¥çƒ§æ­»çº¢ç?«èš?。因为 红ç?«èš?是土栖性昆虫,ç?«çƒ§ä»…能æ?€æ­»éƒ¨åˆ†åœ¨å·¢å¤–活动的红ç?«èš?,因此这ç§?方法å?ªèƒ½ 作为抛è?’地等æ?‚è?‰ä¸›ç”Ÿçš„红ç?«èš?滋生地大规模ç?­æ²»å‰?的辅助措施。 沸水处ç?†æ³•ã€‚å?³å°†æ²¸æ°´ç›´æŽ¥ç?Œå…¥èš?巢,æŒ?续处ç?† 1-2 周。这ç§?方法的优点是对环 境影å“?å°?,但ç?­æ?€æ•ˆçŽ‡ä½Žï¼Œå?ªèƒ½ç”¨ä½œå®¶å±…中出现å°?è‚¡èš‚èš?å?±å®³ï¼Œéœ€è¦?防治而å?ˆä¸?æ„¿ 使用化学农è?¯æ—¶çš„一ç§?临时应急方法。 水淹法。å?³å°†èš?巢整个挖出æ?¥ï¼Œæ”¾å…¥ç››æ»¡å?«æ¸…æ´?剂的水桶,放置 24 å°?时以上。 80 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 本方法å?ªèƒ½ç”¨äºŽå?¯è§?èš?丘,对尚未建起èš?丘的åˆ?龄巢或èš?丘地é?¢ç‰¹å¾?ä¸?明显的èš?å·¢ 无能为力,而且效率低下,无法处ç?†å?±å®³é?¢ç§¯è¾ƒå¤§çš„区域。 超低温冻æ?€æ³•ã€‚本方法由中国å?°æ¹¾ç ”究人员æ??出,å?³å°†æ¶²æ°®æ³¨å…¥èš?巢中,把èš? 巢中的红ç?«èš?直接冻死。本方法优点是液氮å?–自液化空气,没有化学è?¯å‰‚污染土壤 的问题,ç?­æ?€æ•ˆæžœå¿«ï¼Œä¹Ÿä¸?å?—天气影å“?,但其æˆ?本昂贵,且å?ªèƒ½é’ˆå¯¹å?•ä¸ªèš?巢使 用,缺ä¹?实际应用价值。 2.化学防治 ç†?蒸法。å?¯ä½¿ç”¨ç”²åŸºæº´æˆ–磷化é“?ç­‰ç†?蒸剂进行ç†?蒸。此方法主è¦?用于å?¯èƒ½æ?ºå¸¦ 红ç?«èš?çš„å?„ç§?传播媒介的检疫处ç?†ï¼Œä¸?具有大é‡?使用的价值。 3.生物防治 世界范围内对很多生物防治措施进行过研究,其中部分已投入实际使用。美国对 真è?Œï¼ˆä¾‹å¦‚å°?芽孢真è?Œï¼ˆThelohania solenopsae)和白僵è?Œï¼‰ã€?线虫(例如斯æ°?线虫类 (Steinernema spp.)和异å°?æ?†çº¿è™«ç±»ï¼ˆHeterorhabditis spp))和寄生性昆虫(例如寄 生蚤è?‡ï¼ˆPseudacteon spp)ã€?èš?å°?蜂(Orasema spp.)ã€?蚜茧蜂(Lipolexis scutellaris)ã€?æ?»ç¿…目昆虫(Caenocholax fenyesi)和其他蚂èš?(Solenopsis dagerrei)) 进行过研究。2002 年, 美国农业部在佛罗里达州建立了红ç?«èš?寄生天敌蚤è?‡å…»æ®– 设施, 将从å?—美洲引进的 4 ç§?蚤è?‡è¿›è¡Œå·¥åŽ‚化循环生产, 并å?‘野外大é‡?释放,控 制了 20 %~ 30 %的红ç?«èš?ç§?群数é‡?。一ç§?致病真è?Œç™½åƒµè?Œä¹Ÿå·²åœ¨ç¾Žå›½ç™»è®°ç”¨äºŽçº¢ ç?«èš?防控。它和食物一起混å?ˆå?šæˆ?胶囊。胶囊一旦被工èš?æ‹–å…¥èš?巢,其中的真è?Œä¼š é€?步释放并æ?€æ­»çº¢ç?«èš?。 至于那些在中国大陆与其他国家ã€?地区都使用的方法,其他国家和地区å?Œæ ·æœ‰ç»? 验值得借鉴。美国和澳大利亚测试过很多农è?¯å¯¹çº¢ç?«èš?的防治效果,因此它们有很 多饵剂ã€?颗粒剂和粉剂类登记产å“?。以饵剂为例,已对 700 多ç§?农è?¯è¿›è¡Œè¿‡æµ‹è¯•ï¼Œ 其中常用的包括氟虫腈ã€?茚虫å¨?ã€?å?¡ä¸™é†šã€?多æ?€éœ‰ç´ ã€?æ°Ÿèš?è…™ã€?苯氧å¨?ã€?阿维è?Œ ç´ ã€?溴氰è?Šé…¯ã€?毒死蜱ã€?乙酰甲胺磷ã€?西维因ã€?烯虫酯和硼酸等。二阶段处ç?†æ³•åœ¨ 美国和澳大利亚被广泛使用,并被è¯?明é?žå¸¸æœ‰æ•ˆã€‚澳大利亚的一项研究显示,用二 阶段法处ç?†å?Žï¼Œ98%的处ç?†åŒºåŸŸæœªå†?å?‘现èš?巢。 五ã€?评估现有的病虫害管ç?†å?Šå·®è·?分æž? 如å‰?文所述,中国目å‰?使用的红ç?«èš?防控方法很多,但其中ä¸?å°‘æ–¹é?¢å¹¶ä¸?符å?ˆ 81 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 IPM 原则,与国(境)外相比也存在较大差è·?。 一是中国的红ç?«èš?防控方法å?•ä¸€ï¼Œç›®å‰?大é?¢ç§¯é˜²æŽ§å?ªèƒ½ä¾?赖化学农è?¯ï¼Œç¼ºå°‘å…¶ 他综å?ˆé˜²æŽ§æŽªæ–½ã€‚因为红ç?«èš?传入中国时间ä¸?长,其作为一ç§?检疫性有害生物以往 在防治方é?¢åº”急性比较çª?出,相应的研å?‘工作更多集中在速效性化学防控方é?¢ã€‚å°± 生物防治而言,美国已有蚤è?‡å’Œç™½åƒµè?Œç­‰å®žé™…应用案例,但生物防治因å­?的引进需 è¦?防范外æ?¥ç”Ÿç‰©å…¥ä¾µé£Žé™©ï¼Œå¦‚立足本国开å?‘å?ˆéœ€ç»?历资æº?调查ã€?效果评价ã€?风险分 æž?和商å“?化等å¤?æ?‚过程,这些因素导致生物防治方法目å‰?在中国ä»?ä»…é™?于实验室研 究,尚ä¸?具备实际应用的å?¯èƒ½ã€‚ 二是中国å?¯ç”¨äºŽçº¢ç?«èš?防控的化学è?¯å‰‚æ•°é‡?很少。国(境)外有大é‡?化学农è?¯ å?¯ä¾›çº¢ç?«èš?防控选用,但这些è?¯å‰‚ç»?大部分在中国没有获得登记,ä¸?能å?ˆæ³•ä½¿ç”¨ã€‚ 三是由于培训和公众宣传方é?¢çš„ä¸?足,中国现有的部分防控方法效果ä¸?好,环 境污染比较严é‡?。比如ç?Œå·¢æ³•åœ¨çº¢ç?«èš?å?‘生åˆ?期大é‡?使用,目å‰?在一些地方ä»?有采 用。如本章å‰?文所æ??述,该方法ä¸?仅很难达到根除的目的,而且由于农è?¯ä½¿ç”¨é‡? 大,对环境具有显著的负é?¢å½±å“?。 世界银行病虫害防治项目应é?µå¾ªå…¶æ”¿ç­– OP 4.09 有关病虫害综å?ˆç®¡ç?†çš„原则。具 体到红ç?«èš?而言,世界范围内都是以化学防控为主,农艺ã€?物ç?†å’Œç”Ÿç‰©æ–¹æ³•å°šä¸?å…· 备大规模应用价值。借鉴其他国家和地区的红ç?«èš?防控ç»?验,立足中国红ç?«èš?防控 实际,本项目一方é?¢åº”积æž?推进环境风险较å°?的农è?¯ï¼ˆè¯¦è§?第 5 章)和应用效果较 好的方法(二阶段处ç?†æ³•ï¼‰çš„组å?ˆä½¿ç”¨ï¼Œä»¥æ»¡è¶³é¡¹ç›®å®žæ–½çš„当å‰?需è¦?ï¼›å?¦ä¸€æ–¹é?¢åº” ç?€çœ¼äºŽé•¿è¿œï¼Œåœ¨é¡¹ç›®å…?许的时间框架内,致力于缩å°?中国与国(境)外的差è·?,努 力æ??å?‡ä¸­å›½çº¢ç?«èš?çš„å?¯æŒ?ç»­æ²»ç?†æ°´å¹³ï¼š 一是开展一系列培训和公众宣传活动,包括制作电视节目ã€?挂图和科普书ç±? 等。期待通过这些活动的开展æ?¥ä¼ æ’­æœ‰å…³çº¢ç?«èš?的正确知识å?Šå…¶ç§‘学的防控方法, 进而赢得å?„å?‚与方的有力支æŒ?。 二是在项目中安排红ç?«èš?防控è?¯å‰‚筛选和è?¯æ•ˆè¯•éªŒï¼Œå?Œæ—¶å¼€å±•æ£€ç–«ç”¨è?¯ç™»è®°æ”¿ 策研究,推动优良的红ç?«èš?防控è?¯å‰‚登记。 82 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第五章 农è?¯çš„使用和管ç?† 一ã€?现有农è?¯ä½¿ç”¨æƒ…况 中国现已登记用于防治红ç?«èš?的有效æˆ?分有 7 ç§?,制剂有 12 ç§?(è§?表 4-1)。有 效æˆ?分中å?ªæœ‰å¤šæ?€éœ‰ç´ å±ž WHO 低毒(III 类),氟èš?è…™ã€?氟虫胺ã€?氟虫腈ã€?高效氯氰 è?Šé…¯ã€?茚虫å¨?å’Œå?¡è™«å•‰ç­‰å…¶ä»– 6 ç§?都属于 WHO 中等毒(II 类)。剂型以饵剂为主,共 有 11 ç§?,å?¦ä¸€ç§?为粉剂。饵剂中以氟虫胺为有效æˆ?分或者有效æˆ?分之一的 2 ç§?,以 氟虫腈为有效æˆ?分或者有效æˆ?分之一的 3 ç§?,氟èš?腙和茚虫å¨?制剂å?„ 2 ç§?,多æ?€éœ‰ç´  å’Œå?¡è™«å•‰åˆ¶å‰‚å?„ 1 ç§?;粉剂以高效氯氰è?Šé…¯ä¸ºæœ‰æ•ˆæˆ?分。 表 4-1. 中国现有登记用于防治红ç?«èš?的农è?¯ç§?ç±» (截至 2016 å¹´ 3 月) 有效æˆ?分 åº? 有效æˆ?分 农è?¯ç™»è®°è¯?å?· 剂 毒性分级 å…¬å?¸å??称 使用方法 å?· å?Šå?«é‡? å?Šæœ‰æ•ˆæœŸ åž‹ (WHO ) èš?巢密度较å°?时,对å?•ä¸ª èš?巢点投放本å“? 25-50 WP20140140 巴斯夫欧洲 0.73%æ°Ÿèš? æ?€èš? å…‹ï¼›èš?巢密度较大时,除 1 2014.06.17 II å…¬å?¸ è…™ 饵剂 对å?•ä¸ªèš?巢点投放 25 克饵 -2019.06.17 剂外,å†?按 1 å?ƒå…‹/公顷剂 é‡?撒施。 进行å?•èš?巢处ç?†æ—¶ï¼Œå°†é¥µ 剂环状撒施在èš?丘周围, 广东çœ?罗定 æ¯?巢用é‡? 10 克,èš?丘较大 WL20140021 市永安化工 æ?€èš? 时增加用è?¯é‡?。在红ç?«èš? 2 1%氟虫胺 2015.09.02 II 有é™?责任公 饵剂 大é?¢ç§¯å?‘生区,进行å?•èš? -2016.09.02 å?¸ 巢处ç?†çš„å?Œæ—¶ï¼Œå®žæ–½å¤§é?¢ 积撒施处ç?†ï¼Œç”¨è?¯é‡?为 22.5 公斤/公顷。 广东çœ?ç? æµ· WP20140049 ç»?济特区瑞 0.015%多 æ?€èš? 20-30 克制剂/巢,环状撒 3 2014.03.06 III 农æ¤?ä¿?技术 æ?€éœ‰ç´  饵剂 施在èš?巢附近。 -2019.03.06 有é™?å…¬å?¸ 广东çœ?佛山 0.5%氟虫 WL20140031 投放在红ç?«èš?ç»?常出现的 æ?€èš? 4 市盈辉作物 胺+0.05% 2015.11.27 地方。一旦饵剂被红ç?«èš? II 饵剂 科学有é™?å…¬ 氟虫腈 -2016.11.27 å?ƒå°½å?Žï¼Œç«‹å?³è¡¥å……æ–½è?¯ã€‚ 83 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å?¸ 广东çœ?佛山 将饵剂投放在蚂èš?ç»?常出 WP20130217 市盈辉作物 0.05%氟虫 æ?€èš? 现的地方。一旦饵剂被蚂 5 2013.10.24 II 科学有é™?å…¬ è…ˆ 饵剂 èš?å?ƒå°½å?Žï¼Œç«‹å?³è¡¥å……æ–½ -2018.10.24 å?¸ è?¯ã€‚ 广西柳州市 WL20150001 万å?‹å®¶åº­å?« 0.3%氟虫 æ?€èš? 15-20 克制剂/巢,环状撒 6 2016.01.15 II 生害虫防治 è…ˆ 饵剂 施在èš?巢附近。 -2017.01.15 所 将饵剂投放在蚂èš?ç»?常出 武汉楚强生 WP20140238 没的地方,å?•ä¸ªèš?巢投放 æ?€èš? 7 物科技有é™? 1%æ°Ÿèš?è…™ 2014.11.15 15—20 克。根æ?®çº¢ç?«èš?çš„ II 饵剂 å…¬å?¸ -2019.11.15 å?‘生情况,1—2 个月å?Žè¿› 行二次防治和补施。 安徽喜丰收 WP20090235 0.1%高效 æ?€è™« 于红ç?«èš?出没处直接å?‡åŒ€ 8 农业科技有 2014.04.16 II 氯氰è?Šé…¯ 粉剂 撒布。 é™?å…¬å?¸ -2019.04.16 安徽喜丰收 WP20140218 å?‡åŒ€æ’’施在红ç?«èš?èš?å·¢ 50- 0.1%茚虫 æ?€èš? 9 农业科技有 2014.08.27 100 厘米范围内,施è?¯å?Ž 2 II å¨? 饵剂 é™?å…¬å?¸ -2019.08.27 天内下雨需è¦?é‡?æ–°æ–½è?¯ã€‚ 广东çœ?广州 WP20150202 市中达生物 0.05%氟虫 æ?€èš? 5-10 å…‹æ¯?巢,环状撒施在 10 2015.09.23 II 工程有é™?å…¬ è…ˆ 饵剂 èš?巢附近。 -2020.09.23 å?¸ 安徽康宇生 WP20100020 2.15%å?¡è™« æ?€è™« 20-30 å…‹æ¯?巢,环状撒施在 11 物科技工程 2015.01.14 II 啉 饵剂 èš?巢附近。 有é™?å…¬å?¸ -2020.01.14 安徽康宇生 WP20160024 0.05%茚虫 æ?€èš? 15-25 å…‹æ¯?巢,环状撒施在 12 物科技工程 2016.02.29 II å¨? 饵剂 èš?巢附近。 有é™?å…¬å?¸ -2021.02.28 二ã€?项目资助农è?¯çš„类型和数é‡? 对现有已登记的 12 ç§?农è?¯çš„技术和ç»?济特å¾?进行综å?ˆæ¯”较å?‘现(è§?表 2),氟虫 胺制剂具有防效好ã€?æŒ?效期长和价格相对便宜等优点。与其相当的首推 0.1%å’Œ 0.05% 的茚虫å¨?饵剂,其次是 0.1%高效氯氰è?Šé…¯æ?€èš?粉剂,å†?次是 1%æ°Ÿèš?腙饵剂,å?¯ä»¥ä½œ 为氟虫胺的替代è?¯å“?使用。å?¦å¤–几ç§?è?¯å‰‚中,0.73%æ°Ÿèš?腙饵剂ã€?0.015%多æ?€éœ‰ç´ é¥µå‰‚ å’Œ 2.15%å?¡è™«å•‰é¥µå‰‚或因æˆ?本较高,或因效果一般,ä¸?是ç?†æƒ³çš„替代å“?;氟虫腈尽管 效果ä¸?错,但它对甲壳类水生生物和蜜蜂具有高风险,我国自 2009 å¹´ 4 月 1 日起已 é™?定其用于å?«ç”Ÿå®³è™«é˜²æ²»ã€?玉米等部分旱田ç§?å­?包衣。因此,以氟虫腈为有效æˆ?分的 84 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 è?¯å‰‚使用也å?—到较大é™?制,ä¸?宜作为项目资助的è?¯å‰‚。 就农è?¯æ¯’性而言,å?¯ä½œä¸ºæ›¿ä»£è?¯å“?的茚虫å¨?ã€?高效氯氰è?Šé…¯å’Œæ°Ÿèš?腙原è?¯éƒ½å±žäºŽ WHO 中等毒(II 级毒性,è§?表 1)。考虑到这些è?¯å‰‚的制剂产å“?å?‡å±žäºŽä½Žæ¯’(III 级毒 性,è§?表 4-2),它们在很多其他红ç?«èš?å?‘生国家被批准用于红ç?«èš?防控,也被 WHO 推 è??用作室内使用的å?«ç”Ÿæ?€è™«å‰‚4,加之中国登记用于红ç?«èš?çš„è?¯å‰‚ç§?类很少,没有选择 的余地,建议项目将这三ç§?è?¯å‰‚纳入资助范围。å?Œæ—¶åˆ‡å®žåŠ å¼ºè¿?输ã€?储存和使用管ç?†ï¼Œ ç¡®ä¿?其环境风险得到有效控制。 表 4-2.中国登记用于防治红ç?«èš?的农è?¯æŠ€æœ¯ã€?ç»?济特å¾?分æž? 制剂 防治 政策 综å?ˆ åº?å?· 农è?¯åˆ¶å‰‚ç§?ç±» 技术特å¾? 毒性 æˆ?本 é™?制 评价 分级 效果好ã€?速度快ã€?æŒ?效期 5 1 1%氟虫胺æ?€èš?饵剂 中 æ—  III 优 é•¿ 效果好ã€?速度快ã€?æŒ?效期 2 0.1%茚虫å¨?æ?€èš?饵剂 中 æ—  III 优 较长 0.05%茚虫å¨?æ?€è™«é¥µ 效果好ã€?速度快ã€?æŒ?效期 3 中 æ—  III 优 剂 较长 效果好ã€?速度快ã€?æŒ?效期 0.1%高效氯氰è?Šé…¯æ?€ 4 é•¿ã€? 低 æ—  III 较优 èš?粉剂 部分地区适用 效果好ã€?速度慢ã€?æŒ?效期 5 1%æ°Ÿèš?è…™æ?€èš?饵剂 中 æ—  III 良 é•¿ 0.73%æ°Ÿèš?è…™æ?€èš?饵 效果好ã€?速度慢ã€?æŒ?效期 6 高 æ—  III 良 剂 é•¿ 效果一般ã€?速度较快ã€?ä¸? 7 0.015%多æ?€éœ‰ç´  中 æ—  III 中 稳定 8 2.15%å?¡è™«å•‰é¥µå‰‚ 效果一般ã€?速度慢 中 æ—  III 中 0.05%氟虫腈æ?€èš?饵 ç¦?é™? 9 效果好ã€?速度快 中 III 中 剂 用 0.05%氟虫腈+0.5%æ°Ÿ 效果好ã€?速度快ã€?æŒ?效期 ç¦?é™? 10 中 III 中 虫胺æ?€èš?饵剂 é•¿ 用 4 å?‚看 WHO/CDS/NTD/WHOPES/GCDPP/2006.1.茚虫å¨?的毒性比高效氯氰è?Šé…¯ä½Žï¼Œä½†æœªçº³å…¥æŽ¨è??å??å?•ã€‚å?¯ 能的原因是å??å?•åœ¨ 2006 就已ç»?ç”± WHO å?‘布,而茚虫å¨? 2009 å¹´æ‰?æ­£å¼?上市。 5 ç›®å‰?对氟虫胺的生产和使用没有政策性é™?制。根æ?®ä¸­å›½å±¥è¡Œ POPs 公约的承诺,2019 å¹´è±?å…?期结æ?Ÿå?Žæ°Ÿè™« 胺将è¦?å?œæ­¢ç”Ÿäº§å’Œä½¿ç”¨ã€‚ 85 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 制剂 防治 政策 综å?ˆ åº?å?· 农è?¯åˆ¶å‰‚ç§?ç±» 技术特å¾? 毒性 æˆ?本 é™?制 评价 分级 ç¦?é™? 11 0.3%氟虫腈æ?€èš?饵剂 效果好ã€?速度快 中 III 中 用 综å?ˆè€ƒè™‘现有替代è?¯å‰‚和红ç?«èš?防控方法,示范区应采用 0.1%å’Œ 0.05%的茚虫å¨? 饵剂和 0.1%的高效氯氰è?Šé…¯ç²‰å‰‚相é…?å?ˆçš„二阶段处ç?†æ³•ï¼Œå¹¶å¯¹äºŒé˜¶æ®µå¤„ç?†æ³•å¤„ç?†å?Ž 残存的èš?巢补施 1%çš„æ°Ÿèš?腙饵剂。这样既能ä¿?è¯?防控效果,å?ˆèƒ½åœ¨ä¸€å®šç¨‹åº¦ä¸Šå»¶ç¼“ å??å¤?使用茚虫å¨?饵剂å?¯èƒ½å¼•èµ·çš„抗è?¯æ€§ã€‚以项目支æŒ?建设 8 个示范区(详è§?第六章), æ¯?个示范区é?¢ç§¯ 500 亩,æ¯?亩平å?‡ 20 个èš?巢测算,4 年共需采购 0.1%å’Œ 0.05%的茚 虫å¨?饵剂 6 å?¨å·¦å?³ã€?0.1%的高效氯氰è?Šé…¯ç²‰å‰‚ 3 å?¨å·¦å?³ã€‚1%çš„æ°Ÿèš?è…™å?ªç”¨äºŽè¡¥æ–½ï¼Œ 采购数é‡?ä¸?大。中国目å‰?æ¯?年用于红ç?«èš?防控的茚虫å¨?饵剂和高效氯氰è?Šé…¯ç²‰å‰‚都在 30 å?¨å·¦å?³ï¼Œè¿™ä¸¤ç§?有效æˆ?分在常规病虫害防控方é?¢å¹¿æ³›ä½¿ç”¨ï¼Œäº§èƒ½å’Œå¸‚场æµ?通é‡?很 大,预计项目采购ä¸?会给农è?¯å¸‚场带æ?¥æ˜Žæ˜¾å½±å“?。 三ã€?农è?¯ä½¿ç”¨çŽ¯å¢ƒå’Œç»ˆç«¯ä½¿ç”¨è€…的风险控制 茚虫å¨?ã€?高效氯氰è?Šé…¯å’Œæ°Ÿèš?è…™å?‡å…·æœ‰ä¸€å®šçš„环境风险(è§?表 4-3),尤其是高 效氯氰è?Šé…¯å¯¹æ°´ç”Ÿç”Ÿç‰©æ¯’性很高,如在ä¸?应使用相关è?¯å‰‚的场所使用è?¯å‰‚,或者在 雨天使用致使è?¯å‰‚被冲入水体,或者è?¯å‰‚用é‡?过大导致大é‡?残留地表都会给水生生 物等造æˆ?å?±å®³ã€‚为é?¿å…?使用ä¸?当将给生æ€?系统造æˆ?ä¸?利影å“?,项目示范区应选在远 离水æº?的区域6,而且è¦?选在晴天施è?¯ã€‚红ç?«èš?防控é?¶æ ‡é’ˆå¯¹æ€§å¼ºï¼Œå…¶æ¼‚移和施è?¯è€… å?¸å…¥é£Žé™©è¾ƒä½Žï¼Œä½†å¦‚æžœæ“?作ä¸?当,比如ä¸?æ…Žå?¸å…¥æˆ–接触到眼ç?›ä¹Ÿä¼šå¯¹ç»ˆç«¯ä½¿ç”¨è€…造 æˆ?伤害。为有效ä¿?护终端使用者身体å?¥åº·ï¼Œé¡¹ç›®åº”è?˜è¯·ä¸“业化防治组织施用农è?¯ï¼Œ 并由æ¤?ä¿?技术人员加强其安全防护措施的ç?£ä¿ƒæ£€æŸ¥ï¼Œç¡®ä¿?æ–½è?¯äººå‘˜ç©¿æˆ´å¿…è¦?的防护 装置,é?µå¾ªæ­£ç¡®çš„æ–½è?¯æ–¹æ³•ã€‚ 表 4-3.项目支æŒ?农è?¯å?¯èƒ½å¼•èµ·çš„环境风险 6 在美国和澳大利亚等其他国家,苯氧å¨?å’Œå?¡ä¸™é†šç­‰ä¿?幼激素类似物被推è??在水æº?附近使用。然而中国尚无 此类农è?¯ç™»è®°ç”¨äºŽçº¢ç?«èš?。因此希望本项目支æŒ?的农è?¯ç­›é€‰å’Œæ”¿ç­–研究能够促进此类农è?¯çš„登记。有效æˆ?分为多 æ?€éœ‰ç´ çš„登记产å“?对水生生物毒性低,因此å?¯åœ¨æ°´æº?附近使用。希望通过本项目支æŒ?,能够筛选出更加有效的多 æ?€éœ‰ç´ å†œè?¯äº§å“?。 86 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 农è?¯å??称 环境风险 蚕室å?Šå…¶é™„è¿‘ç¦?用;水产养殖区ã€?河塘等水体附近ç¦?用,ç¦?止在 茚虫å¨? 河塘等水体中清洗施è?¯å™¨å…·ï¼›é¸Ÿç±»ä¿?护区ç¦?用;在蜜蜂生产区或 ç§?有蜜æº?作物的区域ç¦?用。 对鱼ã€?èš•ã€?蜜蜂高毒,应é?¿å…?污染水æº?和池塘等,蚕室内å?Šå…¶é™„ 氯氰è?Šé…¯ è¿‘ç¦?用。 ä¸?å?¯åœ¨æ± å¡˜ï¼Œæ°´æ²Ÿä¸­æ¸…æ´—æ–½è?¯å™¨å…·ã€‚鸟类ä¿?护区ã€?蚕室å?Šæ¡‘园附 æ°Ÿèš?è…™ è¿‘ç¦?用。 å››ã€?农è?¯è¿?输ã€?储存和分销的风险控制 本项目资助的茚虫å¨?ã€?æ°Ÿèš?腙饵剂,以å?Šé«˜æ•ˆæ°¯æ°°è?Šé…¯ç²‰å‰‚在è¿?输ã€?储存ã€?分销 过程中相对安全。但如果处置ä¸?当,也具有一定的风险,主è¦?包括: 1.燃烧的风险。高效氯氰è?Šé…¯ç²‰å‰‚易燃,ä¸?å?¯ä»¥æŽ¥è¿‘ç?«æº?。 2.中毒的风险。三ç§?è?¯å‰‚都具有一定毒性,如果å?‘生误食或者食å“?ã€?饮用水污 染,会导致人体中毒。è¿?输ã€?储存和分销时都è¦?远离食å“?,特别是è¦?置于儿童接触 ä¸?到的地方。 3.失效的风险。农è?¯æ½®æ¹¿æˆ–é?­å?—日晒会失效,因此储è¿?环境应ä¿?æŒ?阴凉干燥。 毒饵中å?«æœ‰çš„油性引诱物易于å?˜è´¨è…?败。农è?¯åŒ…装打开å?Žï¼Œå¦‚果其中的毒饵ä¸?能在 较短时间内用完,它们å?¯èƒ½ä¼šå¾ˆå¿«å¤±æ•ˆã€‚ 为有效防范上述风险,ä¿?è¯?å?„项安全措施得到è?½å®žï¼Œæœ¬é¡¹ç›®åº”在农è?¯è¿?输ã€?储 存和分销过程采å?–以下措施: 一是实行è?¯å‰‚招标采购,对供货商资质和è¿?输æ?¡ä»¶æ??出明确è¦?求,æ?œç»?农è?¯è¿? 输过程中的ä¸?安全éš?患。建议项目用è?¯ç”±è®¾åœ¨çŽ¯ä¿?护环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒçš„项目 办统一采购。 二是实行è?¯å‰‚集中å?‘è¿?,è¦?求供货商将å?„个示范区一年所需è?¯å‰‚一次性直接è¿? 输到项目县,å‡?少转è¿?ã€?分å?¸å¸¦æ?¥çš„安全éš?患。 三是强化è?¯å‰‚安全储存,在选定示范区时将农è?¯å®‰å…¨å‚¨å­˜ä½œä¸ºä¸€é¡¹æ?¡ä»¶ï¼Œè¦?求 项目县æ¤?ä¿?æ¤?检站必须有å?ˆæ ¼çš„农è?¯å‚¨å­˜ä»“库。 四是å?Šæ—¶ç”¨å®Œå†œè?¯ï¼Œåº”å?‘æ–½è?¯äººå‘˜ä¼ é€’有关农è?¯å¤±æ•ˆé£Žé™©çš„清晰的信æ?¯ï¼Œæ•¦ä¿ƒ 他们认真å?šå¥½ç”¨è?¯è®¡åˆ’,确ä¿?包装打开å?Žåœ¨å?ˆç?†çš„时间期é™?内用完农è?¯ã€‚如果有部 分农è?¯æœªèƒ½ç”¨å®Œï¼Œå?ªèƒ½ä¿?留较短时间,并且è¦?密å°?好。 87 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 五ã€?农è?¯é£Žé™©æŽ§åˆ¶æŽªæ–½çš„æ™®å?Šä¸ŽæŽ¨å¹¿ 除确ä¿?示范区点上用è?¯å®‰å…¨å¤–,项目è¦?致力于通过普å?Šå’ŒæŽ¨å¹¿å†œè?¯é£Žé™©æŽ§åˆ¶æŽªæ–½ æ?¥æ??å?‡é?¢ä¸Šçš„用è?¯å®‰å…¨æ°´å¹³ã€‚当å‰?,中国红ç?«èš?防控è?¯å‰‚以政府é…?å?‘为主,具体负 è´£å?‘放è?¯å‰‚的一般是基层政府工作人员和æ?‘组负责人。他们有机会直接é?¢å¯¹å†œè?¯ç»ˆ 端使用者。如能将农è?¯å?‘放的过程转å?˜ä¸ºé˜²æŽ§çŸ¥è¯†ä¼ æ’­çš„过程,则å?¯ä»¥å¾ˆå¥½åœ°åº”对 农è?¯ä½¿ç”¨å?¯èƒ½å¼•èµ·çš„å?„ç§?风险。因此,在风险控制链æ?¡ä¸Šï¼ŒåŸºå±‚政府工作人员和æ?‘ 组负责人培训是关键一环。将基层政府工作人员和æ?‘组负责人培训作为é‡?è¦?项目内 容,精心设计涵盖防控关键技术ã€?安全注æ„?事项等内容的培训课程,是妥善应对用 è?¯é£Žé™©çš„有效措施。 第六章 项目活动 针对中国红ç?«èš?控制和氟虫胺淘汰过程中存在的å?„ç§?问题,项目将实施一系列 活动æ?¥å‡?少氟虫胺的使用,并推动建立更加完善的管ç?†æž¶æž„。 一ã€?在å‡?少氟虫胺使用方é?¢ 1. 开展替代示范 在广东ã€?ç¦?建ã€?广西ã€?æµ·å?—和云å?—çœ?建立红ç?«èš?防控示范区,示范以二阶段处ç?† 法为主的,ä¸?用氟虫胺的红ç?«èš?防控技术。之所以选择上述 5 çœ?,是因为红ç?«èš?在这 些çœ?份分布较广,而且它们氟虫胺用é‡?较大。鉴于红ç?«èš?类型(例如多èš?å?Žã€? ã€? å?•èš?å?Žï¼‰ å?‘生地情况(例如耕地ã€?è?’å?¡åœ°ï¼‰ã€?土壤类型,以å?Šæ°”候æ?¡ä»¶ï¼ˆä¾‹å¦‚温度ã€?é™?雨)等很 多因素都会影å“?红ç?«èš?防控措施的实际效果,因此应选在ä¸?å?Œåœ°åŒºå¤šç‚¹ã€?多年开展示 范,以展示ä¸?å?Œæ?¡ä»¶ä¸‹æœ‰æ•ˆçš„防控方法。为此目的,建议在广东ã€?ç¦?建和广西å?„设置 2 个示范区,海å?—和云å?—å?„设置 1 个示范区,æ¯?个示范区é?¢ç§¯ 500 亩,支æŒ? 4 年,æ¯? 年设在ä¸?å?Œåœ°åŒºï¼Œä»¥å?–得更大的覆盖é?¢å’Œæ›´å¥½çš„示范带动效应。在示范区内示范二阶 段处ç?†æ³•ï¼Œå¹¶å°†ç¤ºèŒƒåŒºç”¨ä½œæŠ€æœ¯åŸ¹è®­çš„å¹³å?°ã€‚ ä¸?å?Œçœ?(区)的示范工作由农业部所属的国家æ¤?ä¿?机构负责å??调。å?„个çœ?份的示 范工作由本çœ?(区)æ¤?ä¿?æ¤?检站负责,由项目县æ¤?ä¿?æ¤?检站æ??供必è¦?支æŒ?。为了确ä¿? 示范工作顺利开展,需è¦?æ¯?å¹´å?¬å¼€é¡¹ç›®ä¼šè®®ï¼Œå¹¶åˆ¶å®šå¹´åº¦å®žæ–½è®¡åˆ’,以明确示范程åº? 和工作è¦?求。 88 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 2. 强化公众宣传 æ‹?摄《红ç?«èš?为害与防控》专题片并在å?„红ç?«èš?å?‘生县电视å?°æ’­æ”¾ï¼Œç¼–å?°ã€Šè®¤è¯† 红ç?«èš?》《防控红ç?«èš?》 ã€? å?Šã€Šçº¢ç?«èš?防控知识问答》书ç±?并å?‘放到所有红ç?«èš?å?‘生县, 建立“红ç?«èš?防控与 PFOS 在红ç?«èš?防控领域淘汰项目â€?网站。 二ã€?在完善管ç?†æž¶æž„æ–¹é?¢ 1.举办系列研讨会 (1)举办红ç?«èš?防控与氟虫胺替代研讨会,å?¬é›†æ”¿åºœç®¡ç?†äººå‘˜ã€?有关专家和主 è¦?å?‘生区防控物质采购和防控工作负责人共å?Œç ”讨红ç?«èš?防控技术新进展ã€?PFOS 在 红ç?«èš?防控领域淘汰战略和相关的政策支æŒ?措施。 (2)举办一期加强农è?¯ç›‘管能力研讨会,å?¬é›†å†œè?¯ç®¡ç?†ç³»ç»Ÿäººå‘˜å’Œç›¸å…³ä¸“家共 å?ŒæŽ¢è®¨å½“å‰?农è?¯ç›‘管é?¢ä¸´çš„困难和解决的途径,为强化农è?¯ç›‘管æ??出政策建议。 2.开展替代è?¯å‰‚筛选 如å‰?文相关章节所述,中国用于红ç?«èš?防控的农è?¯äº§å“?æ•°é‡?有é™?。如果ä¸?能研 制出更多的替代农è?¯äº§å“?,现有产å“?将因å??å¤?使用而使红ç?«èš?产生很高的抗è?¯æ€§é£Ž 险。为了æŒ?续控制红ç?«èš?å?±å®³ï¼Œé?¿å…?氟虫胺因现有替代农è?¯å¤±æ•ˆè€Œå?·åœŸé‡?æ?¥ï¼Œå¾ˆé‡? è¦?的一点就是è¦?筛选出新的有效的替代农è?¯ã€‚为此,建议先开展为期 1 年的室内筛 选试验,继而开展为期两年的野外筛选试验,并在野外筛选试验的基础上开展 1 å¹´ 登记试验,推动中国红ç?«èš?防控è?¯å‰‚的登记。 3.制定 BAT/BEP 指å?— 制定《红ç?«èš?防控技术方案》和《红ç?«èš?防控è?¯å‰‚指导å??录å?Šä½¿ç”¨æ–¹æ³•ã€‹ï¼Œä»¥éƒ¨ 门文件的形å¼?å?°å?‘全国实施,明确红ç?«èš?防控技术è¦?求和å?¯é€‰ç”¨çš„è?¯å‰‚范围。 4.加强国家能力建设 (1)修订防控技术规程。对农业行业标准《红ç?«èš?化学防控技术规程》进行修 订,删除其中有关å?« PFOS 农è?¯æ°Ÿè™«èƒºçš„内容,增补其他适用的新农è?¯ã€?新技术。 (2)开展红ç?«èš?等检疫性有害生物防控用è?¯ç™»è®°è¦?求国际比较研究。æ??出推动 中国检疫用è?¯ç™»è®°çš„政策建议,破解检疫性有害生物常常无è?¯å?¯ç”¨çš„难题。 (3)开展淘汰支æŒ?政策研究。开展红ç?«èš?防控领域 PFOS 淘汰支æŒ?政策研究, æ??出从生产和使用环节ä¿?è¯?å?« PFOS 农è?¯æˆ?功替代所需è¦?的政策措施ã€?å?¯èƒ½å­˜åœ¨å›°éš¾ 89 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 与问题,以å?Šç›¸åº”的解决措施建议。将邀请氯丹和ç?­èš?ç?µç­‰ä»¥å¾€å†œè?¯æ·˜æ±°é¡¹ç›®çš„实施 人员å?‚与研究,从而使本项目有机会借鉴以往项目的ç»?验教训。 5. 开展防控技术培训 (1)培训方å¼? 技术培训由设在环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒçš„项目办直接负责,采用分级培训 çš„æ–¹å¼?开展,覆盖全国所有红ç?«èš?å?‘生区。ä¾?托项目设立的示范区举办一级培训ç?­ 35 期,培训红ç?«èš?å?‘生区的çœ?ã€?市ã€?县级红ç?«èš?防控工作组织实施人员 1,750 å??;在示 范çœ?(区)å?„红ç?«èš?å?‘生县分散举办二级培训ç?­ 753 个,培训乡镇干部和æ?‘干部 37,650 å??。 (2)培训内容 培训主è¦?内容包å?«å¦‚下方é?¢ï¼š âš« 国家å?Šåœ°æ–¹ç›¸å…³çš„法律法规; âš« 项目的病虫害综å?ˆç®¡ç?†è®¡åˆ’与实施; âš« 红ç?«èš?的识别特å¾?ã€?å?±å®³æƒ…况与防控技术; âš« 红ç?«èš?防控è?¯å‰‚的效果特性å?Šä½¿ç”¨æ³¨æ„?事项。 âš« 氟虫胺的环境风险。 (3)培训目的 培训覆盖红ç?«èš?å?‘生区所有防控组织人员和具体实施人员,使他们熟悉相关政策 和红ç?«èš?防控技术,在实现氟虫胺替代的å?Œæ—¶ï¼ŒæŽ¨è¿›çº¢ç?«èš?æŒ?续有效控制。 (4)培训计划 在项目实施期间,计划在全国范围开展 35 期一级项目培训,753 期二级项目培 训。详细计划如下。 表 4-4.培训计划 培训地点 培训类型 培训人数 时间安排 一级 600 4 年举办 12 期,从项目第一年开始实施 广东çœ? 二级 16,000 3 年举办 320 期,从项目第二年开始实施 一级 200 4 年举办 4 期,从项目第一年开始实施 ç¦?建çœ? 二级 5,000 3 年举办 100 期,从项目第二年开始实施 广西壮æ—?自 一级 350 4 年举办 7 期,从项目第一年开始实施 治区 二级 8,100 3 年举办 162 期,从项目第二年开始实施 90 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 培训地点 培训类型 培训人数 时间安排 一级 100 4 年举办 2 期,从项目第一年开始实施 æµ·å?—çœ? 二级 1,800 3 年举办 36 期,从项目第二年开始实施 一级 300 4 年举办 6 期,从项目第一年开始实施 云å?—çœ? 二级 6,750 3 年举办 135 期,从项目第二年开始实施 é?žç¤ºèŒƒçš„红 ç?«èš?å?‘生çœ? 一级 200 4 年举办 4 期,从项目第一年开始实施 份 第七章 监ç?£ä¸Žè¯„ä»· 一ã€?管ç?†æœºæž„å?Šè?Œè´£ 项目由设在环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒå’Œå¹¿ä¸œçœ?外事办公室的项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ 牵头组织,由农业部所属国家æ¤?ä¿?机构å?Šå¹¿ä¸œã€?ç¦?建ã€?广西ã€?æµ·å?—ã€?云å?—çœ?æ¤?ä¿?æ¤? 检站具体实施,示范县æ¤?ä¿?æ¤?检站å?‚与实施。培训由环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒ 直接组织,由农业部所属国家æ¤?ä¿?机构æ??供支æŒ?。其他所有活动打包由国家æ¤?ä¿?机 构负责实施。广东ã€?广西ã€?ç¦?建ã€?æµ·å?—和云å?—ç­‰çœ?(区)æ¤?ä¿?æ¤?检站和相关县级æ¤? ä¿?æ¤?检站与国家æ¤?ä¿?机构签订å??议,å?‚与项目实施。国家æ¤?ä¿?机构负责为æ¤?ä¿?系统 æ??供指导,å?‚与项目的å?„级æ¤?ä¿?æ¤?检站应具有必è¦?的人力资æº?ã€?设施设备和红ç?«èš? 防控项目。希望此ç§?安排å?¯å……分利用现有的红ç?«èš?防控管ç?†ä½“制,并在本项目和中 国å?„级政府支æŒ?的其他项目间产生å??å?Œæ•ˆåº”。 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤è´Ÿè´£é¡¹ç›®çš„综å?ˆç®¡ç?†ï¼ŒåŒ…括审批年度实施计划,审核项目ç»?费开 支,监ç?£é¡¹ç›®å®žæ–½ç­‰ã€‚ 农业部所属国家æ¤?ä¿?机构负责项目实施层é?¢çš„全国å??调工作,å?¬å¼€å?¯åŠ¨å’Œæ€»ç»“会 议,制定全国性实施计划,完æˆ?全国性工作总结,承担能力建设,并é…?å?ˆé¡¹ç›®åŠžå…¬ 室对项目实施进行监ç?£ã€‚ 相关çœ?级æ¤?ä¿?æ¤?检站承担本çœ?份示范区建设,并é…?å?ˆå†œä¸šéƒ¨æ‰€å±žå›½å®¶æ¤?ä¿?机构对 项目实施监ç?£ã€‚ 为ä¿?è¯?项目顺利推进并å?–得良好效果,本项目应考察以下性能指标: 1.进度指标,应按照项目方案规定的时间表推进å?„项项目工作。 2.æ•°é‡?指标,应满足项目规划设定的示范区数é‡?å’Œé?¢ç§¯ï¼ŒåŸ¹è®­ç?­æœŸæ•°å’Œå?‚加人 员数等数é‡?指标。 3.è´¨é‡?指标,应ä¿?è¯?项目的实施效果,比如培训å?Žå?¯ç»„织必è¦?的测试。 91 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 4.综å?ˆæŒ‡æ ‡ï¼Œåœ¨æŽ¨åŠ¨æ°Ÿè™«èƒºæ›¿ä»£çš„å?Œæ—¶ï¼Œå®žçŽ°çº¢ç?«èš?çš„å?¯æŒ?ç»­æ²»ç?†ï¼Œç¤ºèŒƒåŒºæ´» 动èš?巢和工èš?å‡?退率应达到 90%以上。政府部门红ç?«èš?防控的组织能力ã€?病虫害管 ç?†çš„决策能力,农è?¯çš„监管能力应有明显æ??å?‡ã€‚ 二ã€?监ç?£å’Œè¯„ä¼° 国家æ¤?ä¿?机构和相关çœ?(区)æ¤?ä¿?站应å?„指定一å??å?ˆæ ¼äººå‘˜è´Ÿè´£é¡¹ç›®ç›‘ç?£è¯„估, 并为其æ??供必è¦?的培训。国家æ¤?ä¿?机构æ¯?年应制定一个评估方案,明确监ç?£æ–¹æ³•ã€? 程åº?和评估标准。监ç?£äººå‘˜å’Œä¸€äº›å¤–è?˜ä¸“家应深入项目区,通过考察ã€?访问和文件 查阅等方å¼?开展评估。应å?Šæ—¶æ€»ç»“评估情况,å?‘环ä¿?部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæŠ¥ 告,由å?Žè€…进一步组织评估。 项目è?˜è¯·ä¸ªäººä¸“家å?‚与项目指导和监ç?£ã€‚在国家层é?¢åŒ…括全国å??调员ã€?替代能力 建设指导专家ã€?全国防控技术指导专家和项目评估专家å?„ 1 å??,在广东ã€?ç¦?建ã€?广 西ã€?æµ·å?—和云å?—ç­‰ 5 个示范çœ?份å?„è?˜è¯·çœ?级指导专家 1 å??。 92 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附件 5:消防行业环境管ç?†è¦?求 PFOS 由于其良好的热稳定性和化学稳定性å?Šç›¸å®¹æ€§ï¼Œåœ¨æ¶ˆé˜²è¡Œä¸šçš„应用主è¦?是 用作æˆ?膜型泡沫ç?­ç?«å‰‚(AFFF),用于é™?低ç?­ç?«æ³¡æ²«çš„表é?¢å¼ åŠ›ã€?æ??高ç?­ç?«æ³¡æ²«çš„ æµ?动性以å?Šæ³¡æ²«çš„ç–?油能力。消防用 PFOS 泡沫ç?­ç?«å‰‚是属于公约中的å?¯æŽ¥å?—用 途,没有强制的淘汰è¦?求,但是从世界范围看,淘汰除特殊用途之外的 PFOS 泡沫 ç?­ç?«å‰‚使用是大趋势。 æ ¹æ?®è°ƒæŸ¥æ˜¾ç¤ºï¼Œæˆ‘国目å‰?共有泡沫ç?­ç?«å‰‚生产ä¼?业 61 家。消防泡沫里 PFOS æ°Ÿ 表é?¢æ´»æ€§å‰‚的替代å“?有两大类,一是,é?žåŸºäºŽ PFOS 的短碳链氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚,如: C6 è°ƒè?šç‰©ã€‚二是,采用ä¸?å?«æ°Ÿçš„消防泡沫,如硅基表é?¢æ´»æ€§å‰‚和碳氢表é?¢æ´»æ€§å‰‚, ç»?常与氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚结å?ˆä½¿ç”¨ï¼›å?ˆæˆ?表é?¢æ´»æ€§å‰‚泡沫,ç»?常用于森林ã€?高å€?数以å?Š 训练中(“Trainolâ€?),有乙二醇的新产å“?(AngusFire çš„ Hi Combat ATM);蛋白泡沫 (如 Sthamex F-15),对于燃油ç?«ç?¾æ•ˆæžœè¦?差,主è¦?用于训练,但也用海上。 消防行业 PFOS 淘汰替代的项目活动,主è¦?集中于以下 5 个方é?¢ï¼š 1) 评估新的消防泡沫ç?­ç?«å‰‚替代å“?适用情况和新产å“?认è¯?ï¼› 2) 组织开展潜在替代物/技术筛选,开展消防泡沫用 PFOS 表é?¢æ´»æ€§å‰‚的替代 技术示范,研制é?ž PFOS 氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚的替代产å“?和商å“?,通过 3C 认è¯?, 获得市场准入; 3) 开展消防行业 PFOS 管控能力建设:建立消防行业 PFOS 物质管ç?†æŽ§åˆ¶æœº 制,建立消防行业 PFOS 物质追踪管ç?†ä¿¡æ?¯ç³»ç»Ÿï¼Œäººå‘˜å†?培训; 4) 开展淘汰泡沫ç?­ç?«å‰‚收集和处ç?†çš„最佳使用技术和环ä¿?良好实践 (BAT/BEP)的示范,选择消防固定训练场所,开展训练形æˆ?çš„ç?­ç?«æ³¡æ²« 废水收集与 PFCs 去除技术示范,在ç?­ç?«å‰‚无害化收集和处置最佳环境实践 中æ??供演习设施的技术æ?´åŠ©ï¼› 5) 开展å?« PFOS 泡沫浓缩液管ç?†å’Œè¿‡æœŸå¤„置调研。 å?¯è§?,项目中å?¯èƒ½æœ‰è´Ÿé?¢çŽ¯å¢ƒå½±å“?的,主è¦?是消防行业 PFOS 替代å“?的示范和培 训活动。PFOS æˆ?分éš?ç?€æ³¡æ²«ç?­ç?«å‰‚的使用残存在自然环境中,å?¯èƒ½é€šè¿‡æ¶ˆé˜²ç”¨æ°´æµ? 入地表水体或地下水体,从而对水环境产生æŒ?续性污染。此外,作废的å?« PFOS ç?­ç?« 剂作为有害物质进入自然环境中,既浪费了自然资æº?,å?ˆå¢žåŠ æ±¡æŸ“物排放,并容易造 93 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 æˆ?二次污染。 为控制和é?¿å…?这些å?¯èƒ½å½±å“?,现编制《消防环境管ç?†è®¡åˆ’》(范本)如下,项目 实施机构å?¯ä»¥æ ¹æ?®å…·ä½“情况,对机构è?Œè´£ã€?å‡?缓措施ã€?调整能力建设和培训计划等内 容加以调整,使得《消防环境管ç?†è®¡åˆ’》更切实实际。å?‚与的部门和机构应承诺执行, 作为接å?—项目资助的å‰?æ??æ?¡ä»¶ã€‚ 一ã€?环境管ç?†çš„机构和å?„æ–¹è?Œè´£ 项目在消防行业的示范活动,主è¦?在培训基地等机构进行。环境管ç?†çš„组织设置 和相关å?•ä½?的角色ã€?è?Œè´£ç­‰è¦?求如下。 1) 国家项目办:拟定筛选示范项目的原则和标准,审查和确定地方项目办申报 的示范项目活动;监ç?£é¡¹ç›®å®žæ–½æ»¡è¶³å?„项管ç?†è¦?求。 2) 行业主管部门:根æ?®å›½å®¶é¡¹ç›®åŠžç¡®å®šçš„筛选原则和标准,申报示范项目,并 负责具体项目活动的日常监管;监ç?£è§’色,监ç?£ç›¸å…³ä¼?业和机构履行国际公 约;开展消防行业 PFOS 管控能力建设; 3) 项目执行机构:按照国家è¦?求开展履约活动,并加强机构能力建设;开展淘 汰泡沫ç?­ç?«å‰‚收集和处ç?†çš„最佳使用技术和环ä¿?良好实践(BAT/BEP)示范; 4) 技术咨询å?•ä½?:根æ?®é¡¹ç›®æ´»åŠ¨å†…容,开展替代技术研究与示范,研制é?ž PFOS 氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚的替代产å“?和商å“?,通过 3C 认è¯?,获得市场准入; 5) 承包商:承包商严格è?½å®žå®žæ–½çŽ¯å¢ƒå»ºè®¾çŽ¯å¢ƒæŽªæ–½ã€‚ 二ã€?å‡?缓措施 æ ¹æ?®å›½å†…相关法规ã€?规范和管ç?†åŠžæ³•ï¼Œæ??出具体的ã€?å?¯æ“?作的å‡?缓措施,并说明 这些措施如何实施ã€?如何监ç?£ç®¡ç?†ã€?并明确费用预算。主è¦?å‡?缓措施如表 5-1。 94 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 表 5-1 PFOS 应用于消防行业环境管ç?†å‡?缓措施一览表 潜在环境 å‡?缓措施 实施主体 监ç?£æœºæž„ å½±å“? 消防废水 (1)有事故池等有æ?¡ä»¶çš„情况下,应将消防废水集中收集,如果å?¯è¡Œçš„è¯?,分离 PFOS,å‡?少废水体积,å†?é€?ä¼?业 消防部门 环ä¿?部门 (或园区)工业废水处ç?†åŽ‚集中处ç?†ï¼› (2)水æˆ?膜泡沫(AFFF)浓缩液和浓缩å?Žçš„冲洗水的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯ï¼ˆBAT)是专门处ç?†å?¤ä»£åºŸç‰©çš„高温焚烧炉进 行处ç?†ï¼› (3)少é‡?çš„å?«æœ‰é«˜æµ“度的 AFFF 的固形物(土壤ã€?å?¸é™„剂等)å?¯ä»¥ç”¨ç›¸å?Œçš„æ–¹å¼?进行处ç?†ï¼› (4)消防泡沫废水 PFCs å?¯é‡‡ç”¨ç”µçµ®å‡?å??渗é€?技术ã€?浮选分离技术进行处ç?†ï¼› (5)消防泡沫污水中高浓度的 PFOS å?¯ä»¥é€šè¿‡æµ®é€‰å›žæ”¶ï¼Œå¤„ç?†å?Žçš„污水中残留的低浓度 PFOS å?¯ä»¥é€šè¿‡å¾®å­”æ›?æ°” 法进行去除; (6)需è¦?现场直接处ç?†åºŸæ°´æ—¶ï¼Œé‡‡ç”¨é¢—粒活性碳å?¸é™„。 å?« PFOS 主è¦?管ç?†æŽªæ–½å¦‚下: 消防部门 环ä¿?部门 çš„ç?­ç?«å‰‚ (1)清å?•ç®¡ç?†ï¼Œå»ºç«‹ PFOS å?—控物质清å?•ï¼Œåˆ¶å®šå’Œç»´æŠ¤æ¶ˆé˜²ç³»ç»Ÿçš„列表,定期检查å?«æœ‰æ°´æˆ?膜泡沫的固定å¼?和便 固体废弃 æ?ºå¼?系统库存; 物 (2)用泡沫训练,在日常的演习过程中,尽é‡?使用ä¸?å?« PFOS 的泡沫ç?­ç?«å‰‚ï¼› (3)排放å“?应,é‡?化和记录å?‘生的排放é‡?,包括释放的水æˆ?膜泡沫é‡?的估计,释放物的性质(例如,浓度或者稀 释度),以å?Šå?—å½±å“?çš„æ??料的数é‡?(例如,土壤ã€?水等等); (4)废物管ç?†ã€?回收å†?利用; (5)最终处置,在最低温度为 1100°C 下,ä¸?å?¯é€†è½¬åœ°å¤„ç?†æŽ‰å?«æœ‰æœªçŸ¥å?«é‡?çš„å?« PFOS å’Œ PFOS 相关物质的废弃物 (6)使用ä¸?å?« PFOS 的替代å“?,消防泡沫里 PFOS 氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚的替代å“?有两大类,一是,é?žåŸºäºŽ PFOS 的短碳链 氟表é?¢æ´»æ€§å‰‚,如:C6 è°ƒè?šç‰©ã€‚二是,采用ä¸?å?«æ°Ÿçš„消防泡沫,如硅基表é?¢æ´»æ€§å‰‚和碳氢表é?¢æ´»æ€§å‰‚,ç»?常与氟 表é?¢æ´»æ€§å‰‚结å?ˆä½¿ç”¨ã€‚ è?Œä¸šå?¥åº· (1)废弃物处ç?†å¤„置时,è¦?严格按照国家ã€?地方的相关规定处ç?†ï¼› 消防部门 环ä¿?部门 å½±å“? (2)æ“?作特殊设备时,ä¸?能将å?«æœ‰ PFOS 的产å“?接触到严谨ã€?皮肤或者衣æœ?ï¼› (3)ä¸?能摄入体内ã€?ä¸?能å?¸å…¥æŒ¥å?‘物,佩带防护工具(护目镜ã€?橡胶或者氯ä¸?橡胶) ï¼› (4)应ä¿?è¯?容易获å?–洗眼瓶或者其他清洗设备。 95 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 三ã€?能力建设和培训计划 旨在使项目å?„方熟悉《环境管ç?†è®¡åˆ’》,从而加强实施的能力。培训计划应包括: 对项目办ã€?项目实施机构ã€?消防产å“?的使用者等人员的培训内容ã€?时间ã€?人次ã€?安排 和费用估算等。 å››ã€?监ç?£ä¸ŽæŠ¥å‘Šåˆ¶åº¦ 《环境管ç?†è®¡åˆ’》实施情况的定期报告制度å?¯å?‚考附件 1。对报告期内å?‘现的新 的环境问题或者新产生的潜在环境影å“?,æ??出改建建议和措施。 96 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第二部分 社会管ç?†æ¡†æž¶ 1. 项目简介 1.1. 项目背景å?Šæ??è¿° 环境ä¿?护部环境对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒä¸Žä¸–界银行共å?Œå¼€å?‘的“全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘中国全氟 辛基磺酸å?Šå…¶ç›?类和全氟辛基磺酰氟(PFOS)优先行业削å‡?与淘汰项目â€?于 2015 å¹´ 6 月 4 日获得全ç?ƒçŽ¯å¢ƒåŸºé‡‘批准。该项目为化学å“?管ç?†é¢†åŸŸé¡¹ç›®ï¼Œæ—¨åœ¨å¸®åŠ©ä¸­å›½å±¥è¡Œ 《关于æŒ?久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》有关淘汰全氟辛基磺酸å?Šå…¶ç›?ç±» (PFOS)的强制性义务,最大é™?度å‡?å°‘ PFOS 的使用与排放,推动优先行业的削å‡? å’Œå‡?排。整个 PFOS 领域涉å?Š PFOS 生产和电镀ã€?农è?¯ã€?消防ã€?石油开采ã€?å?Šå¯¼ä½“ç­‰ 多个 PFOS 应用行业,根æ?®é¢†åŸŸç‰¹ç‚¹åˆ†ä¸ºä¸¤ä¸ªé¡¹ç›®åˆ†é˜¶æ®µç”³è¯·ã€?å¼€å?‘和执行。本项目 为第一阶段,项目主è¦?在生产ã€?电镀ã€?农è?¯ä»¥å?Šæ¶ˆé˜²è¡Œä¸šå¼€å±•ç›¸åº”的示范ã€?替代ã€?削 å‡?和淘汰工作。项目总金é¢? 1.453 亿美元,其中 GEF 赠款 2425 万美元。 项目æ??è¿° 本项目主è¦?涉å?Š PFOS 生产行业ã€?PFOS 在电镀ã€?红ç?«èš?防治以å?Šæ¶ˆé˜²ç­‰ 3 个应 用行业。项目主è¦?内容是在 PFOS 生产行业开展关闭转产以å?Šæœ€ä½³å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³ 环境实践(BAT/BEP)示范,在硬铬电镀ã€?装饰电镀ã€?农è?¯å’Œæ¶ˆé˜²ç­‰è¡Œä¸šçš„大型ä¼?业 开展替代技术示范,在 PFOS 相关行业领域开展政策法规能力加强以å?Šç›‘管能力建 设示范等活动。 具体内容包括以下四部分。 第 1 部分:PFOS 生产行业削å‡?。包括: (1)PFOS 生产ä¼?业转产促进,包括:技术转让ã€?ç ”å?‘ã€?替代å“?环境特性筛 选; (2)PFOS 生产ä¼?业转产的环境无害化管ç?†ï¼ŒåŒ…括:设备投资ã€?工人å†?培训ã€? 安全设施的安装ã€?引进清æ´?生产的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯å¢ƒå®žè·µï¼ˆBAT/BEP); (3)支æŒ?为现存的 PFOS 生产线引进清æ´?生产的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³çŽ¯å¢ƒå®ž 践(BAT/BEP); (4)关闭é?žå?¯æŽ¥å?—用途生产线,包括生产厂区和土壤的污染评估工作。 97 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 第 2 部分:PFOS 应用行业的削å‡?和替代。包括: (4) 电镀行业 PFOS 替代 7) 开展镀铬ä¼?业闭å?ˆç³»ç»Ÿæ”¹é€ æŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼› 8) 开展电镀工业园 PFOS 淘汰综å?ˆæŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼šâ‘ æ¸…查园区内镀铬ä¼?业使用的 铬雾抑制剂ã€?识别å?« PFOS 产å“?清å?•ï¼Œâ‘¡å›­åŒºå†…镀铬ä¼?业æ?¢ç”¨é?ž PFOS 铬 雾抑制剂,③铬雾抑制剂加入最å°?化技术,④园区污水处ç?†åŽ‚工艺改造, 增加去除 PFCs çš„å?¸é™„装置,⑤三价铬技术示范。 9) 开展三价铬技术的应用情况调研评估; 10) 规范铬雾抑制剂产å“?的生产和使用; 11) 开展替代å“?技术ç»?济性和环境å?‹å¥½æ€§è¯„ä¼°ï¼› 12) 政策法规完善:①研究修订地方标准《电镀水污染物排放标准》,②研究 修订《电镀污染物排放标准》,③研究修订《电镀行业清æ´?生产评价指标 体系》,④研究编制《镀铬行业 POPs 污染防治最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å¯¼åˆ™ã€‹ï¼Œâ‘¤ 探索在电镀铬ä¼?业中推行排污许å?¯è¯?管ç?†æ¨¡å¼?。 (5) 红ç?«èš?防治行业 PFOS 替代 6) 开展é?žæ°Ÿè™«èƒºé¥µå‰‚技术示范:选择红ç?«èš?为害较严é‡?的广西ã€?云å?—ã€?æµ· å?—ã€?广东ã€?ç¦?建 5 çœ?建立红ç?«èš?防控示范区,通过示范形æˆ?标准æ“?作指 å?—,并评价替代å“?的技术ç»?济性; 7) é…?å?ˆæŠ€æœ¯ç¤ºèŒƒï¼Œå¼€å±•çº¢ç?«èš?防控和 POPs å?±å®³å…¬ä¼—宣传; 8) 开展潜在替代农è?¯ç­›é€‰ï¼› 9) 组织红ç?«èš?防控与氟虫胺替代研讨和培训; 10) 修订相关的技术标准,规范红ç?«èš?防治用è?¯ï¼šâ‘ åˆ¶å®šã€Šçº¢ç?«èš?防控技术方 案》和《红ç?«èš?防控è?¯å‰‚指导å??录å?Šä½¿ç”¨æ–¹æ³•ã€‹ï¼Œâ‘¡ä¿®è®¢ã€Šçº¢ç?«èš?化学防 控技术规程》,开展红ç?«èš?等检疫性有害生物防控用è?¯ç™»è®°è¦?求国际比较 研究,开展红ç?«èš?防控领域 PFOS 淘汰支æŒ?政策研究。 (6) 消防行业 PFOS 替代: 6) 评估新的消防泡沫ç?­ç?«å‰‚替代å“?适用情况和新产å“?认è¯?ï¼› 7) 组织开展潜在替代物/技术筛选,替代å“?的筛选和研制,以å?Šæ›¿ä»£å“?的应用 示范; 8) 开展消防行业 PFOS 管控能力建设:建立消防行业 PFOS 物质管ç?†æŽ§åˆ¶æœº 制,建立消防行业 PFOS 物质追踪管ç?†ä¿¡æ?¯ç³»ç»Ÿï¼Œäººå‘˜å†?培训; 9) 开展消防训练场所泡沫ç?­ç?«å‰‚应用与收集的 BAT/BEP 示范; 98 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 10) 开展å?« PFOS 泡沫浓缩液管ç?†å’Œè¿‡æœŸå¤„置调研。 第 3 部分:PFOS 管ç?†å’Œæ³•è§„框架。包括: (1)政策和法规支æŒ?,包括按照斯德哥尔摩公约é™?制 PFOS 生产和使用的法规; (2)开展 PFOS 环境监测ã€?监管能力建设; (3)支æŒ?中国污染物排放和转移登记制度数æ?®åº“的建立; (4)完善 PFOS å’Œå?« PFOS 的物质(货物ã€?产å“?)的进出å?£ç®¡ç?†æ”¿ç­–ï¼› (5)开展替代å“? POPs 特性筛选的能力建设,增强监管机构的认è¯?评估能力; (6)建立 PFOS 废物鉴别标准和规范;通过与产业å??会和研究机构给关键部 门开展地方性适用的最佳å?¯è¡ŒæŠ€æœ¯å?Šæœ€ä½³å®žè·µçŽ¯å¢ƒï¼ˆBAT/BEP)和清æ´?生产指导, 并为培训æ??供技术支æŒ?ï¼› (7)更新包括 PFOS å’Œå?« PFOS 的产å“?和物质的废物/废水标准; (8)建立相关替代å“?å?±å®³æ€§è¯„估方法; (9)æ??高一般公众ã€?产业从业者和其他使用者的æ„?识。 第 4 部分:项目管ç?†ã€?监ç?£ä¸Žè¯„估。本å­?项将按照 GEF 和世界银行的è¦?求, 开展整个项目以å?Šå­?行业的监ç?£ä¸Žè¯„ä¼°ï¼›å?Œæ—¶ï¼Œå®‰æŽ’资金用于设置在 FECO 的国家 项目办和设置在广东çœ?和湖北çœ?环ä¿?厅的çœ?级项目办的日常è¿?行。 1.2. 制社会管ç?†æ¡†æž¶çš„目的 项目内容涉å?Š PFOS 生产行业削å‡?以å?Šåº”用行业的削å‡?与替代以å?Š PFOS 政策 法规制定。目å‰?å?„å­?项目的具体ä½?置以å?Šå…·ä½“内容没有确定。 在项目实施过程中, å?„å­?项目确定å?Žï¼Œæœ‰å?¯èƒ½æ¶‰å?Šå¾?地拆è¿?,原有ä¼?业的è?Œå·¥ä¸‹å²—等社会风险。因此需è¦? 准备本项目的社会管ç?†æ”¿ç­–框架。本项目很å?¯èƒ½è§¦å?Šå°‘数项目ä¼?业关闭(部分或全 部), 从而å?¯èƒ½å¯¼è‡´åŽŸè?Œå·¥ä¸‹å²—或失业,因此本框架æ??出了è?Œå·¥å®‰ç½®çš„主è¦?措施,标 准和程åº?。本项目ä¸?太å?¯èƒ½æ¶‰å?Šå¾?地拆è¿?,因为几乎所有的项目活动都在现有的ä¼?业 场å?€ä¸Šè¿›è¡Œã€‚ 由于项目的活动大都在城市或城郊范围内,ä¸?涉å?Šè?šå±…çš„å°‘æ•°æ°‘æ—?,故本社会管 ç?†æ”¿ç­–框架ä¸?包å?«å°‘æ•°æ°‘æ—?政策框架。 制定社会管ç?†æ¡†æž¶çš„目的是确ä¿?在所有赠款的活动中采å?–一切手段去é?¿å…?或将 社会影å“?é™?至最低;对于那些ä¸?能é?¿å…?çš„å½±å“?,将按照有关的世行政策和中国法律确 认并制定和实施必è¦?的削å‡?措施。 社会管ç?†æ”¿ç­–框架建立了用于确定和管ç?†ç”±é¡¹ç›®æ´»åŠ¨äº§ç”Ÿçš„潜在社会影å“?çš„ç›® 99 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 标,程åº?,机构框架和实施安排。å?Œæ—¶ä¹Ÿå»ºç«‹äº†å…¬ä¼—å?‚与和解决å?¯èƒ½äº§ç”Ÿçš„公众抱怨 申诉的机制。 2. 实施社会安全ä¿?障措施的步骤 æ ¹æ?®é¡¹ç›®ä¸­éœ€è¯†åˆ«çš„ PFOS 生产ã€?电镀ã€?农è?¯ä»¥å?Šæ¶ˆé˜²è¡Œä¸šçš„ä¼?业,开展社会影 å“?筛选ã€?å‡?缓和管ç?†æŽªæ–½çš„制定和实施将é?µå®ˆå¦‚下步骤: • 步骤 1 – 筛选待治ç?†çš„ä¼?业。根æ?®é€‰æ‹©æ ‡å‡†ç¡®å®šå­?项目——待治ç?†çš„涉å?Š PFOS 生产ã€?电镀ã€?农è?¯ä»¥å?Šæ¶ˆé˜²è¡Œä¸šçš„ä¼?业; • 步骤 2 –识别治ç?†è¿‡ç¨‹ä¸­æ½œåœ¨ç¤¾ä¼šå½±å“?。根æ?®ä¸­å›½æ³•è§„和世界银行的政策进 行潜在社会ä¿?障以å?Šç¤¾ä¼šå½±å“?(劳动力失业)的筛选,并决定è¦?求的社会ä¿? 障文件; • 步骤 3 – 编制社会安全ä¿?障咨询专家的工作任务大纲。针对项目ä¼?业,编制 社会评价(SA)和移民安置行动计划(RAP) ï¼› • 步骤 4 – 世界银行审查任务大纲。针对世界银行社会安全ä¿?障政策,由世 行审查社会安全ä¿?障以å?Šç¤¾ä¼šå½±å“?筛选情况与 SA å’Œ/或 RAP 任务大纲; • 步骤 5 – 准备社会安全ä¿?障以å?Šç¤¾ä¼šè¯„价文件,进行磋商和披露; • 步骤 6 – 审批社会安全ä¿?障文件å?Šç¤¾ä¼šè¯„价报告; • 步骤 7 – 实施ã€?监ç?£ã€?监测和评价 2.1. 识别潜在社会影å“?以å?Šæ‰¹å‡† å?„项目办或è?˜è¯·å?ˆæ ¼çš„社会专家å?Šå’¨è¯¢ä¸“家根æ?®ä¸–界银行的安全ä¿?障政策,开 展社会安全ä¿?障政策筛选工作,报环境ä¿?护部环境ä¿?护对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ˆä»¥ä¸‹ç®€ç§°å¯¹ 外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼‰ï¼›å¯¹å¤–å?ˆä½œä¸­å¿ƒæˆ–è?˜è¯·çš„社会专家å?Šå’¨è¯¢ä¸“家审查社会安全ä¿?障政策 筛选工作;对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæŠ¥ä¸–行批准以确定项目活动潜在的社会影å“?的性质与范 å›´ 。附录 1 给出了用于确定上述问题的åˆ?步筛选的指导。 筛选的结果将用于确定æ¯?个å­?项目所需的安全ä¿?障文件的类别和类型。 社会安全ä¿?障社会影å“?筛选与识别 项目办将对所有的å­?项目进行社会影å“?筛选,包括:(1)如果有å¾?地拆è¿?çš„ è¯?,鉴定其必è¦?性,和规模(å?«æ°¸ä¹…的和临时的);(2)å?—å½±å“?的人数;(3)是 å?¦æœ‰å?—å½±å“?çš„å°‘æ•°æ°‘æ—?è?šå±…区(通过对å­?项目地区的人å?£ä¿¡æ?¯çš„审查确定); (4)PFOS 削å‡?或淘汰ä¼?业è?Œå·¥å¤±ä¸šäººæ•°ã€‚è?Œå·¥å?¥åº·ã€?社区å?¥åº·å’Œå…¶ä»–å?¥åº·é£Žé™©çš„ 筛选和识别包å?«åœ¨çŽ¯å¢ƒè¯„价框架中。项目办将使用附录 1 中给出的筛选工具æ?¥ç¡®å®š 这些影å“?çš„é‡?è¦?性,鉴别需è¦?准备的社会评价以å?Šç¤¾ä¼šå®‰å…¨ä¿?障文件。 社会安全ä¿?障与社会评价文件 100 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 æ¯?个å­?项目的社会安全ä¿?障文件å?–决于该å­?项目的影å“?,如下所述: • 移民安置行动计划(RAP):如果200人以上å?—å¾?地拆è¿?å½±å“?,则需è¦?准备 一份移民行动计划。如果å?—å½±å“?人低于这个人数,则需è¦?一份简è¦?的移民行 动计划。 • 社会评价(SA):如果预计将出现é‡?大的社会影å“?,如关å?œå¹¶è½¬PFOS 生 产或应用ä¼?业造æˆ?劳动力è?Œå·¥å¤±ä¸šï¼Œåˆ™éœ€è¦?准备一份社会评价报告。 此外,在å­?项目准备和实施过程中,需è¦?考虑社会性别。通过广泛与平等的å?‚与 以å?Šä¸Žå½“地ä¼?业管ç?†è€…ã€?è?Œå·¥ï¼ˆåŒ…括项目地区å?—å½±å“?的女è?Œå·¥ï¼‰å??商,以促进社会公 平和性别平等。对弱势群体(包括妇女)的å?‚与情况应尤其关注,在土地å¾?收和移民 安置以å?Šå·¥ç¨‹ä¼?业就业æ?´åŠ©å·¥ä½œï¼ˆå¦‚有)中,应ä¿?æŒ?对社会性别问题的æ•?感性。平等 å?‚与和社会性别æ•?感性将在项目活动中得以体现,如能力培训ã€?咨询ã€?è¡¥å?¿ã€?æ?¢å¤?生 计å?Šå…¶ä»–相关项目活动。 2.2. 制订任务大纲与审查(TORs) ç»?世界银行确认å?Žï¼Œå?„项目办或è?˜è¯·å?ˆæ ¼çš„社会专家å?Šå’¨è¯¢ä¸“家根æ?®ä¸–界银行 (以下简称世行)的安全ä¿?障政策,制定任务大纲(TORs,报对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼›å¯¹ 外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæˆ–è?˜è¯·çš„社会专家å?Šå’¨è¯¢ä¸“家审查任务大纲;报世行批准。 如果项目涉å?Šåˆ°åœŸåœ°å¾?收和房屋拆è¿?,将å?¯åŠ¨ OP/BP4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘政策, 制订一个完整的移民安置行动计划,或简è¦?移民安置计划。如果å?—å½±å“?人群超过 200 人,应制订一个完整的移民安置行动计划。如果å?—å½±å“?人群少于 200 人,且å?— 到的影å“?较å°?,需制订一个简è¦?移民安置计划。如果å?—å½±å“?人群并é?žå¤±åŽ»éƒ¨åˆ†æˆ–å…¨ 部居所,且因此丧失的生产性资产ä¸?到 10%,则视为影å“?较å°?。一旦需制订完整的 移民安置行动计划,对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒå°†åœ¨ç»?验丰富的社会专家支æŒ?下制订工作大纲。 完整的移民安置行动计划应以准确的社会调查结果为ä¾?æ?®ï¼Œå¹¶åŒ…括å‡?轻移民安置 (如土地和建筑物等资产的补å?¿ã€?过渡期的æ?´åŠ©ã€?æ?¢å¤?生计的æ?´åŠ©ç­‰ï¼‰äº§ç”Ÿè´Ÿé?¢å½± å“?所采å?–的缓解措置。为确ä¿?å¿…è¦?的移民安置措施ä¸?会在项目实施å‰?å?–代或é™?制资 æº?和资产使用,移民安置活动应与项目投资计划è?”å?ˆæ‰§è¡Œã€‚移民安置行动计划主è¦? 任务å?‚è§?第 3 章,附录 2 为完整的移民安置行动计划æ??纲。 针对项目编制的移民安置行动计划ã€?社会评价的工作大纲将ç»?由世界银行审 查,并予以确认。需由世界银行社会安全ä¿?障专家进行现场访问,以便更好的识别 101 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 社会风险,确认或完善工作大纲。 2.3. 准备ä¿?障文件,磋商和披露 准备ä¿?障文件 一旦筛选和文件è¦?求得到世行的å?Œæ„?和政府的确认,å?„项目办将å??è°ƒè?˜è¯·çš„社 会与移民专家准备详细的安全ä¿?障文件和影å“?消å‡?措施。 安全ä¿?障文件在最终完æˆ?之å‰?,应在关键利益相关方å?¯å?Šçš„地方,å?Šæ—¶åœ°ä»¥å?¯ 以ç?†è§£çš„å½¢å¼?和语言进行磋商和å?‘布。对此应给与特别的关注,以确ä¿?潜在的å?—å½± å“?人在磋商之å‰?有足够的时间,并å?¯å¾—到文件的è?‰ç¨¿ã€‚ 对于è¦?求移民行动计划ã€?社会评价的项目,将在项目准备期间至少开展两次磋 商:在社会问题文件的准备开始时以确定社会问题的范围,以å?Šä¿?障文件定稿之 å‰?,应根æ?®ä¿?障文件的åˆ?步结果进行磋商,并考虑到公众的关注。 所有上述æ??交至世界银行的安全ä¿?障文件以å?Šç¤¾ä¼šè¯„价报告应包括中文版和英 文版。 磋商和披露 公众磋商的水平以å?Šä¿¡æ?¯å?‘布的范围应该与å­?项目的社会影å“?的严é‡?性相一 致。 需è¦?披露的信æ?¯åº”该至少包括如下内容:å­?项目设计ã€?å½±å“?以å?Šå»ºè®®çš„å‡?缓 措施。在项目设计和实施阶段,以上信æ?¯åº”得到更新,并ä¸?æ–­å?‘利益相关方汇报。 å?¯é‡‡çº³å¤šç§?披露方å¼?,å?¯èƒ½åŒ…括海报ã€?手册ã€?报纸ã€?互è?”网以å?Šç¤¾åŒºä¼šè®®ã€‚在开展 磋商之å‰?,å?„项目办需è¦?将全部的ä¿?障文件都应该在å?—å½±å“?人群和其他利益相关方 容易到达的公共地点披露,以便为有æ„?义的磋商奠定基础。披露和磋商机制应在相 关的ä¿?障文件中得到规划和详细规定。 申诉处ç?† 如果å?—å½±å“?个人和组织认为他们在本项目下未得到适当待é?‡ï¼Œä¸ºäº†å¤„ç?†ä»–们的 å?ˆç?†å…³æ³¨ï¼ŒæŠ•è¯‰å¤„ç?†æœºåˆ¶æ˜¯å¿…è¦?的。å?„项目办建立的机制应包括:(一)记录和报 告系统,包括书é?¢å’Œå?£å¤´æŠ•è¯‰æ–¹å¼?;(二)由å?„个级别政府的指定人员负责; (三)处ç?†æŠ•è¯‰çš„时间é™?制。本机制将在å­?项目的ä¿?障文件中得到详细规定。在项 目实施期间,投诉处ç?†æœºåˆ¶çš„è¿?行将得到项目办的定期监测和评价。 102 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 2.4. 审批社会安全ä¿?障以å?Šç¤¾ä¼šè¯„价文件 å?„项目办负责按照国内的法规审查和办ç?†ç¤¾ä¼šå®‰å…¨ä¿?障文件的批准。 项目实施å‰? 3 个月报世行批准。世行没有批准å‰?,项目ä¸?得实施。å?¦å¤–,世行 对社会文件的审查和批å¤?,è¦?求在å­?项目批å¤?之å‰?,所有的移民行动计划ã€?社会评 价都需è¦?得到世行社会专家的审查和å?Œæ„?。 2.5. 实施ã€?监ç?£ã€?监测和评价 实施 å?„项目的开å?‘方负责项目实施期间的安全ä¿?障措施的执行。 监ç?£ 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæˆ–è?˜è¯·çš„社会专家å?Šå’¨è¯¢ä¸“家以å?Šå?„项目办,负责监ç?£ç”±æ”¿åºœå?Š 世行批å¤?的与社会ä¿?障有关的行动的实施。世行项目组将在项目的实施期间定期检 查项目地区,目的是: • 指导并å??助准备安全ä¿?障工具; • 审查筛选结果,审查报告和安全ä¿?障文件; • 监ç?£å®‰å…¨ä¿?障工具的实施,以确ä¿?其是å?¦ç¬¦å?ˆä¸–行政策的è¦?求。 监测与评价 环ä¿?部对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæˆ–项目办将è?˜è¯·å?ˆæ ¼çš„ã€?有ç»?验的咨询专家æ?¥å®žæ–½ç›‘测计 划,以获得å?„å­?项目的关键的社会方é?¢çš„ä¿¡æ?¯ï¼Œå’Œæ¶ˆå‡?措施的有效性的信æ?¯ã€‚对于 需è¦?准备移民行动计划的å­?项目,项目办将è?˜è¯·æœ‰ä¸°å¯Œç»?验的第三方独立咨询专家 对移民行动计划以å?Šç¤¾ä¼šç®¡ç?†è®¡åˆ’(è?Œå·¥è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’)的实施进行外部监测。外 部监测报告将æ??交给世行和对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒã€‚ 3. 移民安置政策框架 3.1. 编制移民安置政策框架目的 PFOS 生产行业削å‡?与替代ã€?应用行业的削å‡?与替代以å?Š PFOS 政策法规制定 å?¯èƒ½äº§ç”Ÿå¾?地å?Šé?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘。因此,借款方根æ?®ä¸–界银行的移民安置政策《é?žè‡ªæ„¿ 103 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 移民》OP4.12 制定了项目的政策框架å?Šç›¸åº”的原则和方针以指导项目所导致的移 民活动。 3.2. 移民安置政策框架的目标ã€?原则å?Šç›¸å…³æœ¯è¯­ 本移民安置政策框架的ä¾?æ?®æ˜¯ä¸–è¡Œ 2001 å¹´ 12 月é¢?布的世界银行业务手册中的 《é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘》OP4.12 部分,总体目标是: • 探讨一切å?¯è¡Œçš„项目设计方案,以尽å?¯èƒ½é?¿å…?或å‡?å°‘é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ï¼› • 如果移民ä¸?å?¯é?¿å…?,移民活动应作为å?¯æŒ?ç»­å?‘展方案æ?¥æž„æ€?和执行。应æ??ä¾› 充分的资金,使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的å??商,使他 们有机会å?‚与移民安置方案的规划和实施; • 应帮助移民努力æ??高生计和生活水平, 至少使其真正æ?¢å¤?到æ?¬è¿?å‰?或项目开 始å‰?的较高水平。 该政策框架设定了移民安置的原则和目标ã€?移民的适当准则ã€?æ?ƒåˆ©ã€?法律和制 度框架ã€?è¡¥å?¿å’Œæ?¢å¤?的模å¼?ã€?å?‚与特å¾?ã€?抱怨申诉程åº?,用于具体指导移民的补 å?¿ã€?é‡?新安置和æ?¢å¤?等事宜。 • æ¯?个移民安置计划都须基于所收集的基底信æ?¯ï¼Œç§»æ°‘包括以下人员: • 农用地或农æ?‘房屋连宅基地部分或全部å?—到项目影å“?者(永久或临时)ï¼› • 城市ä½?宅部分或全部å?—到项目影å“?者(永久或临时)ï¼› • ä¼?事业å?•ä½?ã€?商业店铺部分或全部å?—到项目影å“?者(永久或临时)ï¼› • é?’苗或地é?¢é™„属物部分或全部å?—到项目影å“?者(永久或临时)。 ä¾?æ?®ä¸–界银行关于《é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘》(OP4.12)业务手册准备本政策框架,具 体原则和目标如下: • 土地和其它财产的å¾?收以å?Šç›¸åº”的移民安置尽å?¯èƒ½æœ€å°?化; • 截止到基线调查日,所有移民å?‡æœ‰èµ„æ ¼è¦?求æ??ä¾›æ?¢å¤?措施,帮助他们改进或 至少ä¿?æŒ?其项目å‰?的生活标准ã€?收入获å?–能力å?Šç”Ÿäº§æ°´å¹³ã€‚移民对资产æ?Ÿå¤± 缺ä¹?å?ˆæ³•æ?ƒåˆ©çš„应ä¸?妨ç¢?该移民拥有移民安置措施的æ?ƒåˆ©ï¼› • æ??供的移民安置措施包括:(1)用å?«é‡?ç½®æˆ?本补å?¿ä½?宅和其它建筑物;(2)移 æ°‘å?¯æŽ¥å?—çš„å?Œç­‰ç”Ÿäº§èƒ½åŠ›çš„农用土地置æ?¢ï¼› (3)移民å?¯æŽ¥å?—çš„ç­‰é‡?房屋å?Šå®… 基地置æ?¢ï¼›(4)è¿?移å?Šç”Ÿæ´»è¡¥è´´ï¼› • 如果移民å?¯æŽ¥å?—对房屋å?Šå®…基地ã€?农用地的置æ?¢ï¼Œåˆ™è¦?å°½å?¯èƒ½é‚»è¿‘所失去的 土地; • 移民安置的过渡期应最å°?化, æ?¢å¤?措施应在预期的å?¯åŠ¨æ—¥ä¹‹å‰?预先æ??供给å?„ 项目地的移民; • 土地和其它资产的å¾?用计划,以å?Šæ??供的æ?¢å¤?措施,应与移民å??å¤?磋商,确 ä¿?干扰最å°?化。移民将在预期的å?¯åŠ¨æ—¥ä¹‹å‰?预先赋æ?ƒï¼› • ä¿?æŒ?或改进社区原有的æœ?务和资æº?水平; • ä¸?论何时何地需è¦?,必须确ä¿?移民安置å?Šæ?¢å¤?的财政和物质资æº?å?¯åˆ©ç”¨ã€‚移 民安置计划的预算应当包括应ä¸?å?¯é¢„è§?费; • 制度å?Šæœºæž„安排应确ä¿?财产和移民安置能有效å?Šæ—¶çš„设计ã€?计划ã€?咨询和实 104 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 施; • 对移民安置计划的实施进行有效ã€?å?Šæ—¶çš„监ç?£ã€?监测和评估。 3.3. 移民行动计划的准备 移民安置计划(包括支付和移民相关的å?„ç§?费用)的准备和执行由å?—款方担 当。对该项目负完全责任的机构是中å?Žäººæ°‘共和国环境ä¿?护部,执行机构是环ä¿?部 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒã€‚ 当被选å­?项目影å“?人å?£è¶…过 200 人时,å?„项目办负责å??è°ƒã€?地方政府与项目业 主组织准备移民安置计划(Resettlement Action Plan)。该计划应ç»?对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒ æ??交世界银行;å?Œæ—¶ï¼Œåº”充分咨询移民æ„?è§?,使他们有机会å?‚与设计和实施移民安 置计划。 在《é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘》OP 4.12 业务导则的基础上,移民安置计划将涵盖以下内容 (如果相关的è¯?),与项目ä¸?相关的内容应在移民安置计划中注明: • 项目的总体æ??è¿°ï¼› • 项目潜在影å“?识别; • 目标(é‡?新安置计划的主è¦?目标)ï¼› • 社会ç»?济研究。研究å?‘现应在项目准备的早期阶段,应把潜在的移民囊括在 内,包括调查结果å?Šå…¶å®ƒæ??è¿°ï¼› • 法律框架。法律框架的分æž?å?‘现,包括负责移民安置活动相关机构å¾?用æ?ƒçš„ æ?ƒåŠ›èŒƒå›´å?Šä¸Žæ­¤ç›¸å…³è?”çš„è¡¥å?¿æ€§è´¨ï¼Œé€‚用法律å?Šè¡Œæ”¿ç¨‹åº?,相关法å?Šç¤¾ä¼šç¦? 利立法,法律和法规,以å?Šå¿…è¦?的法律步骤; • 制度框架。包括负责移民安置活动机构的识别,å?¯èƒ½å?‘挥作用的é?žæ”¿åºœç»„织 (NGOs),评估它们的制度能力,以å?Šæ??议增强制度能力的任何步骤; • 资格。确定移民标准,以å?Šå†³å®šå…¶æ˜¯å?¦æœ‰èµ„æ ¼æˆ?为移民获得补å?¿å’Œå…¶å®ƒé‡?æ–° 安置的æ?´åŠ©ï¼› • æ?Ÿå¤±çš„估价与补å?¿ï¼› • 安置æ?¢å¤?措施。æ??述现金补å?¿å?Šå…¶å®ƒé‡?新安置措施; • 安置地点的选择,地点准备å?Šé‡?新布置; • 供给ä½?宅,基础设施,以å?Šç¤¾ä¼šæœ?务; • 环境ä¿?护å?Šç®¡ç?†ï¼› • 公众å?‚与å?Šå??商,移民å?Šç›¸å…³ç¤¾åŒºå¿…须包å?«åœ¨å†…ï¼› • 与本地人å?£æ•´å?ˆã€‚å‡?轻移民安置对任何本地社区影å“?的措施; • 申诉程åº?。第三方解决因移民安置引å?‘争端的å?¯ä¾›å¹¶èƒ½å?Šçš„程åº?ï¼› • 组织机构å?Šè?Œè´£ï¼› • 实施进度表; • æˆ?本å?Šé¢„ç®—ï¼› • 监测与评估。 105 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 移民安置计划最晚在估计开始移民工作日的 6 个月å‰?完æˆ?。æ¯?个移民安置计划 在实际开始行动å‰?,至少æ??å‰? 3 个月æ??交世界银行考虑。å?ªæœ‰åœ¨ä¸–行接å?—移民安置 计划å?Žï¼Œè¡¥å?¿ã€?移民安置å?Šæ?¢å¤?活动æ‰?能真正开始。补å?¿ã€?移民安置å?Šæ?¢å¤?活动应 在土建工程å?ˆå?Œå¼€å·¥å‰?完æˆ?。 当被选å­?项目影å“?人å?£ä¸?超过 200 人时,å?„项目办负责ã€?地方政府与项目业主 密切å??作,为被选å­?项目准备简è¦?移民安置计划(Abbreviated Resettlement Action Plan),该计划应ç»?对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæ??交世界银行å?šäº‹å…ˆå®¡æ ¸å¹¶èŽ·å¾—å?Œæ„?ï¼›å?Œæ—¶ï¼Œåº”å…… 分咨询移民æ„?è§?,使他们有机会å?‚与设计和实施移民安置计划。 在《é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘》OP 4.12 业务导则的基础上,简è¦?安置计划至少涵盖以下内 容: • 移民情况详查å?Šèµ„产估价; • 准备æ??供的补å?¿å?Šå…¶å®ƒé‡?新安置æ?´åŠ©çš„æ??è¿°ï¼› • å°±å?¯æŽ¥å?—的替代方案与移民沟通; • 实施的制度è?Œè´£å?ŠæŠ•è¯‰ç¨‹åº?ï¼› • 监测与实施的安排; • 进度表å?Šé¢„算。 简è¦?安置计划最晚在估计开始移民工作日的 4 个月å‰?完æˆ?。æ¯?个简è¦?安置计划 在实际开始行动å‰?,至少æ??å‰? 3 个月æ??交世界银行考虑。å?ªæœ‰åœ¨ä¸–行接å?—移民安置 计划å?Žï¼Œè¡¥å?¿ã€?移民安置å?Šæ?¢å¤?活动æ‰?能真正开始。补å?¿ã€?移民安置å?Šæ?¢å¤?活动应 在土建工程å?ˆå?Œå¼€å·¥å‰?完æˆ?。 3.4. 制度与法律框架 指导实施移民安置计划的法律框架是世界银行的《é?žè‡ªæ„¿å®‰ç½®ã€‹OP 4.12;以 å?Šä¸­å?Žäººæ°‘共和国的相关法律ã€?法规ã€?法令,包括国家ã€?çœ?å?Šé¡¹ç›®æ¶‰å?Šç›¸å…³å¸‚。 针对土地å¾?收ã€?房屋拆è¿?ã€?移民安置和补å?¿ç­‰ï¼Œä¸­å›½å·²ç»?制定了完整的法律框 架和政策体系。《中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•ã€‹è‡ª 1986 å¹´é¢?布实施以æ?¥ï¼Œæ ¹æ?®ä¸­ 国国情的å?˜åŒ–,已ç»?进行了三次修订,2004 å¹´ 8 月 28 日中国第å??届全国人民代表 大会常务委员会第å??一次会议对该法律进行了最新修订。在国家法律和政策框架 内,å?„级地方政府分别é¢?布并实施了符å?ˆå?„地方的相关法律和政策,以管ç?†å’ŒæŒ‡å¯¼ 本地的土地å¾?收ã€?房屋拆è¿?ã€?移民安置和补å?¿ç­‰å·¥ä½œã€‚å?„çœ?(如项目åˆ?步所选定的 ä¼?业有æ?¥è‡ªç¦?建çœ?ã€?湖北çœ?ã€?江西çœ?)都按照国家法律和政策的è¦?求,制定了相关 106 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 的地方法律和政策,管ç?†å’ŒæŒ‡å¯¼æœ¬åœ°çš„相关工作。在çœ?管辖的范围内,å?„个地级 市ã€?县级市ã€?区ã€?县å?‡æ‰§è¡Œçœ?级政府的有关规定。 准备该框架并ä¿?障其法律效力的主è¦?的世界银行å?Šä¸­å?Žäººæ°‘共和国法律ã€?法规 和法令主è¦?包括:1)与å¾?地相关的法律和政策:è§?附录 3,表 1)社会ä¿?障类法律 和政策:è§?附录 3,表 2)与房屋拆è¿?相关的法律和政策有: • 《国有土地上房屋å¾?收与补å?¿æ?¡ä¾‹ã€‹ï¼ˆå›½åŠ¡é™¢ä»¤ç¬¬ 590 å?·ï¼‰ï¼› • 《国有土地上房屋å¾?收评估办法》(建房[2011]77 å?·ï¼‰ 在项目实际执行过程中将按照项目当地最新的政策执行。 项目所涉å?Šçš„å¾?地补å?¿æ ‡å‡†å°†æŒ‰ç…§ã€Šå›½åœŸèµ„æº?部关于进一步å?šå¥½å¾?地管ç?†å·¥ä½œçš„通 知》(2010)所规定的“å?„地应建立å¾?地补å?¿æ ‡å‡†åŠ¨æ€?调整机制,根æ?®ç»?济å?‘展水 å¹³ã€?当地人å?‡æ”¶å…¥å¢žé•¿å¹…度等情况,æ¯? 2 至 3 年对å¾?地补å?¿æ ‡å‡†è¿›è¡Œè°ƒæ•´ï¼Œé€?æ­¥æ?? 高å¾?地补å?¿æ°´å¹³ã€‚â€? 编制移民安置计划的目的在于确ä¿?移民有足够的机会é‡?置他们丧失的财产,并 改善或至少æ?¢å¤?他们原有的收入水平和生活水平。为了实现这些目标,应该确ä¿?识 别出所有的移民,并确ä¿?所有的移民认为移民安置计划中的补救措施是å?ˆç?†çš„。考 虑到主è¦?çš„å?—å½±å“?类型(如,土地的å¾?收和å? ç”¨ã€?ä½?宅房屋拆è¿?(包括农æ?‘和城 市)ã€?é?žä½?宅房屋拆è¿?(包括ä¼?事业å?•ä½?ã€?店铺)等),通常采å?–下列措施。 失去农用地的移民将有æ?ƒèŽ·å?–下列类型的补å?¿å’Œæ?¢å¤?措施: • å¾?地å?Žå‰©ä½™çš„集体耕地或æ?‘里的机动地将由æ?‘委会在所有集体æˆ?员中进行 é‡?新分é…?。在这ç§?情况下,如果因土地的部分å¾?收导致房屋或建筑物的ä¸?安 全或功能丧失,那么该土地就应该被完全å¾?收。所有移民都有资格å?‚与土地 çš„é‡?新分é…?,并从集体土地补å?¿è´¹æŠ•èµ„项目中获益。 • æ ¹æ?®ã€ŠåœŸåœ°ç®¡ç?†æ³•ã€‹å?Šç›¸å…³æ³•å¾‹ï¼Œåœ¨é‚£äº›ä¸?å?¯èƒ½è¿›è¡ŒåœŸåœ°é‡?新分é…?的地方, 必须识别失去耕地的移民。在一些情况下,å?¯èƒ½ä¼šç»™ä»–们æ??供带薪的就业机 会,而且工资至少与他们失去的收入相当。å?¦ä¸€ç§?情况是,移民至少å?¯èŽ·å¾— 与他们所失土地å‰?三年平å?‡äº§å€¼ çš„å››å€?至六å€?相当的安置补助费。如果这 样,移民还是ä¸?能完全æ?¢å¤?原有的生活水平,安置补助费å?¯ä»¥æ??高至å‰?三年 å¹³å?‡å¹´äº§å€¼çš„15å€?ï¼› • 如果土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹ä»?ä¸?能æ?¢å¤?移民的生活水平,涉å?Šå?„市县人民 政府å?¯ä»¥ç”¨å›½æœ‰åœŸåœ°æœ‰å?¿ä½¿ç”¨æ”¶å…¥äºˆä»¥è¡¥è´´ï¼› • 土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹æ”¯ä»˜ç»™åœŸåœ°å?—å½±å“?æ?‘çš„æ?‘委会或移民,用于(1) 如果土地å?¯ä»¥åˆ©ç”¨ï¼Œå¢žåŠ è€•åœ°é?¢ç§¯ï¼›ï¼ˆ2)通过æ??ä¾›ç?Œæº‰ã€?改进农业作业等 æ??高农业;(3)基于现有活动å?‘展é?žå†œæ”¶å…¥ã€‚å?Œå›ºå®šèµ„产一样,移民å?—æ?Ÿ çš„é?’è‹—ã€?水果和ç»?济林æˆ?本将会以é‡?置价得到补å?¿ã€‚ 107 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 • å?—项目临时å? åœ°å½±å“?的移民的å?—æ?Ÿæ”¶å…¥ã€?é?’苗以å?ŠåœŸåœ°æ?¢å¤?费和å?—æ?Ÿçš„基础 设施也会得到补å?¿ã€‚ • 若失去农用地的移民满足当地å?‚加失地农民社ä¿?çš„æ?¡ä»¶ï¼Œåˆ™åº”将这部分移民 å?Šæ—¶çº³å…¥å¤±åœ°å†œæ°‘社ä¿?体系。 • 应当给予移民å?Šæ—¶å?ˆç?†çš„技能培训,以æ??å?‡ç§»æ°‘相应的农业/é?žå†œæŠ€èƒ½ï¼Œå¢žå¼º 其获得收入的能力。 å¾?收的移民房屋和附属物会得到下列补å?¿ï¼Œå¹¶é‡‡å?–下列æ?¢å¤?措施: • æ??供具有相å?Œä»·å€¼çš„ç½®æ?¢æˆ¿ï¼› • 以完全é‡?置价进行补å?¿ï¼› • 对所有设施和æœ?务进行é‡?建或æ?¢å¤?è¡¥å?¿ï¼ˆå¦‚,é?“è·¯ã€?供水ã€?电ã€?电è¯?ã€?有线 电视ã€?学校等); • 过渡期的补贴应该能确ä¿?æ?¬è¿?所有的财物或获å?–临时ä½?房。 编制移民安置计划中应该包括å?—å½±å“?人的æ?ƒåˆ©çŸ©é˜µã€‚å…¶æ?ƒåˆ©çŸ©é˜µçš„样表è§? 附录 4。 3.5. 实施过程 移民安置计划应当包括对所有需è¦?开展的活动æ??出具体实施进度表。如有必è¦?, è¡¥å?¿è´¹çš„支付ã€?其他æ?ƒåˆ©çš„æ?¢å¤?的措施(现金的或实物的)和é‡?新安置,应当至少在 土地å¾?收å‰?一个月完æˆ?。如果在土地å¾?收å‰?ä¸?å?¯èƒ½å?šåˆ°æ”¯ä»˜æ‰€æœ‰çš„è¡¥å?¿è´¹ï¼Œæˆ–者ä¸?å?¯ 能æ??供其他必è¦?å½¢å¼?çš„æ?´åŠ©ï¼Œé‚£ä¹ˆé¢?外的过渡补助费是必è¦?的。 3.6. 资金安排 å?„项目办ã€?地方政府或项目业主将承担所有与土地å¾?用和移民有关的费用。任何 与该移民政策框架一致的移民安置计划都必须包括估算æˆ?本和预算。无论在安置计 划阶段是å?¦è¢«è¯†åˆ«ä¸ºç§»æ°‘,无论足够的缓解资金是å?¦åˆ°ä½?,所有å?—项目å¾?地拆è¿?ä¸?利 å½±å“?的人都有æ?ƒèŽ·å?–è¡¥å?¿æˆ–享å?—其他å?ˆé€‚的缓解措施。由于上述原因,移民安置计划 的预算应当包括应ä¸?å?¯é¢„è§?费,通常是移民安置总预算的 10%以满足ä¸?å?¯é¢„è§?的移 民费用。 移民安置计划中确定的补å?¿æ ‡å‡†ä¸ºç§»æ°‘è¡¥å?¿è´¹ç”¨çš„计算æ??供了ä¾?æ?®ã€‚移民补å?¿ 费应当完全支付给失去土地或其他财产的个人或集体,ä¸?得以任何ç?†ç”±æ‰£é™¤è¿™äº›è¡¥ å?¿è´¹ã€‚在移民安置计划中应当æ??è¿°è¡¥å?¿èµ„金是通过什么程åº?从æµ?å?‘å?—å½±å“?æ?‘或æ?‘民。 一个基本的原则是,资金的æµ?动必须尽å?¯èƒ½ç›´æŽ¥ï¼Œå°½å?¯èƒ½å‡?少中间的环节。 108 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 4. 社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®æ”¿ç­–框架 4.1. 编制社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®æ”¿ç­–框架目的 社会评价的主è¦?目的是识别项目å?¯èƒ½äº§ç”Ÿçš„å?„ç§?社会影å“?和社会风险,æ??出消 除或尽é‡?å‡?少因项目的实施所产生的社会负é?¢å½±å“?和增加正é?¢ç¤¾ä¼šå½±å“?的措施和建 议。 在项目准备过程中,采å?–å?‚与å¼?的方法,倾å?¬ä¸?å?Œåˆ©ç›Šç¾¤ä½“的诉求和需求,实现 项目能惠å?Šæ›´å¤šåˆ©ç›Šç›¸å…³è€…,促进项目区的包容å¼?å?‘展。 ç»?过åˆ?步的社会风险的识别,由于项目建设期部分大型ä¼?业因 PFOS 削å‡?和淘 汰的产业结构调整å?¯èƒ½ä¼šå¯¼è‡´éƒ¨åˆ†ä¼?业è?Œå·¥å­˜åœ¨å¤±ä¸šçš„风险。因此,制订了项目的政 策框架å?Šç›¸åº”的原则和方针以指导项目所导致的è?Œå·¥å®‰ç½®æ´»åŠ¨ï¼Œä¸ºå?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥ æ??供社会ä¿?护。 4.2. 社会评价/è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’准备 æ ¹æ?®ç­›é€‰ç»“果,因 PFOS 生产削å‡?或应用消å‡?或替代,å?¯èƒ½ä½¿ä¼?业è?Œå·¥å¤±ä¸šæˆ– 转岗,那么项需è¦?评估项目对å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥çš„潜在的影å“?,并根æ?®ç¤¾ä¼šè¯„价公众咨 询结果制订è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’。 项目办根æ?®ç¤¾ä¼šè¯„价和与ä¼?业è?Œå·¥å??商咨询的结果确定å?—å½±å“?çš„ä¼?业è?Œå·¥ç¾¤ä½“ 是å?¦å¯¹é¡¹ç›®ç»™äºˆå¹¿æ³›æ”¯æŒ?。如果他们æ??供这ç§?支æŒ?,那么å?—款方è¦?准备详细的è?Œå·¥å®‰ 置报告或社会评价报告è?Œå·¥å®‰ç½®ç« èŠ‚,根æ?®éœ€è¦?,è?Œå·¥å®‰ç½®æŠ¥å‘Šæˆ–社会评价报告è?Œå·¥ 安置章节包括以下è¦?素: • ä¿¡æ?¯æ¦‚è¦?。收集关于å?—å½±å“?ä¼?业基本信æ?¯ï¼ˆè§?附录 5),以å?Šè?Œå·¥å¹´é¾„ã€?å?— 教育程度ã€?技能ã€?培训ã€?生计æ?¥æº?ã€?用工方å¼?等基线信æ?¯ï¼› • 法律框架。对适用于项目规模ã€?适用于è?Œå·¥ç¤¾ä¼šä¿?护的法律ã€?法规和制度 框架进行审查; • 项目潜在影å“?识别; • 公共咨询与å??商,针对å?—å½±å“?çš„ä¼?业è?Œå·¥å¼€å±•å……分的公共咨询,在项目准 备期内开展,为项目赢得广泛的支æŒ?;确ä¿?项目实施期内与å?—å½±å“?ä¼?业è?Œ 工进行充分å??商的框架文件; • 安置计划,在确定å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥è´Ÿé?¢å½±å“?之å?Žï¼Œä¸ºé?¿å…?ã€?最大é™?度地å‡? è½»ã€?缓解这些影å“?或对这些影å“?给予补å?¿çš„措施而制订的适当的行动计 划; • ä¼?业è?Œå·¥å®‰ç½®è§„划的费用概算和èž?资计划; • 用于处ç?†å› é¡¹ç›®å®žæ–½è€Œå¼•å?‘çš„å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥ç”³è¯‰ç¨‹åº?ï¼› • 机构安排 109 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 • 监测与评估。 在确定å?„相关项目或å­?项目是å?¦æœ‰èµ„格获得世行资助å‰?,项目办è¦?在项目实施 å‰? 3 个月å?‘世行æ??交由当地政府承诺的å­?项目的è?Œå·¥è?Œå·¥å®‰ç½®æ”¿ç­–框架或社会评价 报告(å?«è?Œå·¥å®‰ç½®ç›¸å…³ç« èŠ‚),供其审查。审查批准å?Žï¼Œç›¸å…³é¡¹ç›®æˆ–å­?项目æ‰?能真正 开始实施。批准的è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’或社会评价报告必须通过当地报纸以å?Šæ”¿åºœç½‘站在 实施å‰?进行公示。 4.3. 制度与法律框架 劳动力æ?ƒåˆ©ä¿?护的法律框架包括:主è¦?的法规包括《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》 (1995 å¹´ 1 月 1 日起施行)ã€?《中å?Žäººæ°‘共和国劳动å?ˆå?Œæ³•ã€‹ï¼ˆ2008 å¹´ 1 月 1 日起 施行)ã€?《中å?Žäººæ°‘共和国就业促进法》(2008 å¹´ 1 月 1 日起施行)ã€?《中å?Žäººæ°‘ 共和国社会ä¿?险法》(2011 å¹´ 7 月 1 日起施行)等,è§?附录 6。在项目实际执行过 程中将按照项目最新的政策执行。 劳动者基本æ?ƒåˆ©ã€‚劳动者享有平等就业和选择è?Œä¸šçš„æ?ƒåˆ©ã€?å?–得劳动报酬的æ?ƒ 利ã€?休æ?¯ä¼‘å?‡çš„æ?ƒåˆ©ã€?获得劳动安全å?«ç”Ÿä¿?护的æ?ƒåˆ©ã€?接å?—è?Œä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®­çš„æ?ƒåˆ©ã€?享 å?—社会ä¿?险和ç¦?利的æ?ƒåˆ©ã€?æ??请劳动争议处ç?†çš„æ?ƒåˆ©ä»¥å?Šæ³•å¾‹è§„定的其他劳动æ?ƒåˆ©ã€‚ 国家采å?–å?„ç§?措施,促进劳动就业,å?‘展è?Œä¸šæ•™è‚²ï¼Œåˆ¶å®šåŠ³åŠ¨æ ‡å‡†ï¼Œè°ƒèŠ‚社会收入, 完善社会ä¿?险,å??调劳动关系,é€?æ­¥æ??高劳动者的生活水平。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳 动法》第 3 æ?¡ã€?第 5 æ?¡ï¼‰ã€‚ 劳动者ä¾?照法律规定,通过è?Œå·¥å¤§ä¼šã€?è?Œå·¥ä»£è¡¨å¤§ä¼šæˆ–者其他形å¼?,å?‚与民主管 ( ç?†æˆ–者就ä¿?护劳动者å?ˆæ³•æ?ƒç›Šä¸Žç”¨äººå?•ä½?进行平等å??商。《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》 第 8 æ?¡ï¼‰ 促进就业方é?¢ã€‚国家通过促进ç»?济和社会å?‘展,创造就业æ?¡ä»¶ï¼Œæ‰©å¤§å°±ä¸šæœºä¼šã€‚ 地方å?„级人民政府应当采å?–措施,å?‘展多ç§?类型的è?Œä¸šä»‹ç»?机构,æ??供就业æœ?务。劳 动者就业,ä¸?å› æ°‘æ—?ã€?ç§?æ—?ã€?性别ã€?宗教信仰ä¸?å?Œè€Œå?—歧视,妇女享有与男å­?平等的 就业æ?ƒåˆ©ã€‚(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 10-13 æ?¡ï¼‰ 鼓励å?„ç±»ä¼?业在法律ã€?法规规定的范围内,通过兴办产业或者拓展ç»?è?¥ï¼Œå¢žåŠ å°± 业岗ä½?。å?‘展国内外贸易和国际ç»?济å?ˆä½œï¼Œæ‹“宽就业渠é?“。县级以上人民政府在安排 政府投资和确定é‡?大建设规划贷款活动时,应当å?‘挥投资和é‡?大建设规划贷款活动 110 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 带动就业的作用,增加就业岗ä½?。实行有利于促进就业的财政政策,加大资金投入, 改善就业环境,扩大就业。建立å?¥å…¨å¤±ä¸šä¿?险制度,ä¾?法确ä¿?失业人员的基本生活, 并促进其实现就业。鼓励ä¼?业增加就业岗ä½?,扶æŒ?失业人员和残疾人就业。实行有利 于促进就业的金èž?政策,增加中å°?ä¼?业的èž?资渠é?“;鼓励金èž?机构改进金èž?æœ?务,加 大对中å°?ä¼?业的信贷支æŒ?,并对自主创业人员在一定期é™?内给予å°?é¢?信贷等扶æŒ?。实 行城乡统筹的就业政策,建立å?¥å…¨åŸŽä¹¡åŠ³åŠ¨è€…平等就业的制度,引导农业富余劳动力 有åº?转移就业。统筹å?šå¥½åŸŽé•‡æ–°å¢žåŠ³åŠ¨åŠ›å°±ä¸šã€?农业富余劳动力转移就业和失业人员 就业工作。采å?–措施,é€?步完善和实施与é?žå…¨æ—¥åˆ¶ç”¨å·¥ç­‰ç?µæ´»å°±ä¸šç›¸é€‚应的劳动和社 会ä¿?险政策,为ç?µæ´»å°±ä¸šäººå‘˜æ??供帮助和æœ?务。加强对失业人员从事个体ç»?è?¥çš„指 导,æ??供政策咨询ã€?就业培训和开业指导等æœ?务。(《中å?Žäººæ°‘共和国就业促进法》 第 11-24 æ?¡ï¼‰ 劳动安全å?«ç”Ÿã€‚用人å?•ä½?必须建立ã€?å?¥å…¨åŠ³åŠ¨å®‰å…¨å?«ç”Ÿåˆ¶åº¦ï¼Œä¸¥æ ¼æ‰§è¡Œå›½å®¶åŠ³åŠ¨ 安全å?«ç”Ÿè§„程和标准,对劳动者进行劳动安全å?«ç”Ÿæ•™è‚²ï¼Œé˜²æ­¢åŠ³åŠ¨è¿‡ç¨‹ä¸­çš„事故,å‡? å°‘è?Œä¸šå?±å®³ã€‚劳动安全å?«ç”Ÿè®¾æ–½å¿…须符å?ˆå›½å®¶è§„定的标准。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动 法》第 52 æ?¡ã€?第 53 æ?¡ï¼‰ è?Œä¸šåŸ¹è®­æ–¹é?¢ã€‚国家通过å?„ç§?途径,采å?–å?„ç§?措施,å?‘展è?Œä¸šåŸ¹è®­äº‹ä¸šï¼Œå¼€å?‘劳 动者的è?Œä¸šæŠ€èƒ½ï¼Œæ??高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力。å?„级人民政 府应当把å?‘展è?Œä¸šåŸ¹è®­çº³å…¥ç¤¾ä¼šç»?济å?‘展的规划,鼓励和支æŒ?有æ?¡ä»¶çš„ä¼?业ã€?事业组 织ã€?社会团体和个人进行å?„ç§?å½¢å¼?çš„è?Œä¸šåŸ¹è®­ã€‚用人å?•ä½?应当建立è?Œä¸šåŸ¹è®­åˆ¶åº¦ï¼ŒæŒ‰ 照国家规定æ??å?–和使用è?Œä¸šåŸ¹è®­ç»?费,根æ?®æœ¬å?•ä½?实际,有计划地对劳动者进行è?Œä¸š 培训。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 66 æ?¡ã€?第 67 æ?¡ã€?第 68 æ?¡ï¼‰ã€‚ 鼓励和支æŒ?å?„ç±»è?Œä¸šé™¢æ ¡ã€?è?Œä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®­æœºæž„和用人å?•ä½?ä¾?法开展就业å‰?培训ã€? 在è?ŒåŸ¹è®­ã€?å†?就业培训和创业培训;鼓励劳动者å?‚加å?„ç§?å½¢å¼?的培训。根æ?®å¸‚场需求 和产业å?‘展方å?‘,鼓励ã€?指导ä¼?业加强è?Œä¸šæ•™è‚²å’ŒåŸ¹è®­ã€‚建立å?¥å…¨åŠ³åŠ¨é¢„备制度,县 级以上地方人民政府对有就业è¦?求的åˆ?高中毕业生实行一定期é™?çš„è?Œä¸šæ•™è‚²å’ŒåŸ¹è®­ï¼Œ 使其å?–得相应的è?Œä¸šèµ„格或者掌æ?¡ä¸€å®šçš„è?Œä¸šæŠ€èƒ½ã€‚鼓励和支æŒ?开展就业培训,帮助 失业人员æ??高è?Œä¸šæŠ€èƒ½ï¼Œå¢žå¼ºå…¶å°±ä¸šèƒ½åŠ›å’Œåˆ›ä¸šèƒ½åŠ›ã€‚失业人员å?‚加就业培训的,按 照有关规定享å?—政府培训补贴。组织和引导进城就业的农æ?‘劳动者å?‚加技能培训,鼓 励å?„类培训机构为进城就业的农æ?‘劳动者æ??供技能培训,增强其就业能力和创业能 力。(《中å?Žäººæ°‘共和国就业促进法》第 46-50 æ?¡ï¼‰ 111 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 劳动争议方é?¢ã€‚用人å?•ä½?与劳动者å?‘生劳动争议,当事人å?¯ä»¥ä¾?法申请调解ã€?仲 è£?ã€?æ??起诉讼,也å?¯ä»¥å??商解决。劳动争议å?‘生å?Žï¼Œå½“事人å?¯ä»¥å?‘本å?•ä½?劳动争议调 解委员会申请调解;调解ä¸?æˆ?,当事人一方è¦?求仲è£?的,å?¯ä»¥å?‘劳动争议仲è£?委员会 申请仲è£?。当事人一方也å?¯ä»¥ç›´æŽ¥å?‘劳动争议仲è£?委员会申请仲è£?。对仲è£?è£?决ä¸?æœ? 的,å?¯ä»¥å?‘人民法院æ??起诉讼。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 77 æ?¡ã€?第 79 æ?¡ï¼‰ 失业ä¿?险方é?¢ã€‚失业人员符å?ˆä¸‹åˆ—æ?¡ä»¶çš„,从失业ä¿?险基金中领å?–失业ä¿?险金: 失业å‰?用人å?•ä½?和本人已ç»?缴纳失业ä¿?险费满一年的;é?žå› æœ¬äººæ„?愿中断就业的;已 ç»?进行失业登记,并有求è?Œè¦?求的。(《中å?Žäººæ°‘共和国社会ä¿?险法》第 45 æ?¡ï¼‰ 失业人员失业å‰?用人å?•ä½?和本人累计缴费满一年ä¸?足五年的,领å?–失业ä¿?险金 的期é™?最长为å??二个月;累计缴费满五年ä¸?足å??年的,领å?–失业ä¿?险金的期é™?最长为 å??八个月;累计缴费å??年以上的,领å?–失业ä¿?险金的期é™?最长为二å??四个月。é‡?æ–°å°± 业å?Žï¼Œå†?次失业的,缴费时间é‡?新计算,领å?–失业ä¿?险金的期é™?与å‰?次失业应当领å?– 而尚未领å?–的失业ä¿?险金的期é™?å?ˆå¹¶è®¡ç®—,最长ä¸?超过二å??四个月。(《中å?Žäººæ°‘å…± 和国社会ä¿?险法》第 46 æ?¡ï¼‰ 关于就业æ?´åŠ©ã€‚建立å?¥å…¨å°±ä¸šæ?´åŠ©åˆ¶åº¦ï¼Œé‡‡å?–税费å‡?å…?ã€?贷款贴æ?¯ã€?社会ä¿?险补 è´´ã€?å²—ä½?补贴等办法,通过公益性岗ä½?安置等途径,对就业困难人员实行优先扶æŒ?å’Œ é‡?点帮助。政府投资开å?‘的公益性岗ä½?,应当优先安排符å?ˆå²—ä½?è¦?求的就业困难人 员。加强基层就业æ?´åŠ©æœ?务工作,对就业困难人员实施é‡?点帮助,æ??供有针对性的就 业æœ?务和公益性岗ä½?æ?´åŠ©ã€‚采å?–特别扶助措施,促进残疾人就业。采å?–多ç§?就业形å¼?, 拓宽公益性岗ä½?范围,开å?‘就业岗ä½?,确ä¿?城市有就业需求的家庭至少有一人实现就 业。鼓励资æº?开采型城市和独立工矿区å?‘展与市场需求相适应的产业,引导劳动者转 移就业。(《中å?Žäººæ°‘共和国就业促进法》第 52-57 æ?¡ï¼‰ 妇女æ?ƒç›Šä¿?护。妇女享有与男å­?平等的就业æ?ƒåˆ©ã€‚在录用è?Œå·¥æ—¶ï¼Œé™¤å›½å®¶è§„定的 ä¸?适å?ˆå¦‡å¥³çš„å·¥ç§?或者岗ä½?外,ä¸?得以性别为由拒ç»?录用妇女或者æ??高对妇女的录 用标准。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 13 æ?¡ï¼‰ 女è?Œå·¥åœ¨å­•æœŸã€?产期ã€?哺乳期内的用人å?•ä½?ä¸?得解除劳动å?ˆå?Œã€‚(《中å?Žäººæ°‘å…± 和国劳动法》第 29 æ?¡ï¼‰ 国家对女è?Œå·¥å’Œæœªæˆ?年工实行特殊劳动ä¿?护。ç¦?止安排女è?Œå·¥ä»Žäº‹çŸ¿å±±äº•ä¸‹ã€?国 家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他ç¦?忌从事的劳动。ä¸?得安排女è?Œå·¥åœ¨ç»? 112 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 期从事高处ã€?低温ã€?冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。ä¸?得安排女 è?Œå·¥åœ¨æ€€å­•æœŸé—´å’Œå“ºä¹³æœªæ»¡ä¸€å‘¨å²?的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度 的劳动和孕期ç¦?忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女è?Œå·¥ï¼Œä¸?得安排其延长工作时 间和夜ç?­åŠ³åŠ¨ï¼ˆã€Šä¸­å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 58 æ?¡ã€?第 59 æ?¡ã€?第 60 æ?¡ã€?第 61 æ?¡ã€? 第 63 æ?¡ï¼‰ã€‚ 用人å?•ä½?è¿?å??本法对女è?Œå·¥å’Œæœªæˆ?年工的ä¿?护规定,侵害其å?ˆæ³•æ?ƒç›Šçš„,由劳动 行政部门责令改正,处以罚款;对女è?Œå·¥æˆ–者未æˆ?年工造æˆ?æ?Ÿå®³çš„,应当承担赔å?¿è´£ 任(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 95 æ?¡ï¼‰ã€‚ 4.4. 实施过程 è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’应对所有需è¦?开展的活动æ??出具体的实施进度表,并需预先制订 è?Œå·¥å®‰ç½®æ–¹æ¡ˆï¼Œå¹¶æŒ‰è§„定ç»?è?Œå·¥ï¼ˆè?Œå·¥ä»£è¡¨åŒ…括女è?Œå·¥ä»£è¡¨ï¼‰å¤§ä¼šå®¡è®®é€šè¿‡ï¼Œç»?相关 è?Œèƒ½éƒ¨é—¨ã€?对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒå’Œä¸–行审核通过å?Žæ–¹å?¯å®žæ–½ã€‚在项目实施阶段,项目办负责 è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’的实施,通过信æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与,关注å?—å½±å“?çš„ä¼?业è?Œå·¥ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯å¥³ 性è?Œå·¥çš„需求和建议,并采å?–相关措施增强项目的正é?¢æ•ˆç›Šï¼Œå‡?缓负é?¢å½±å“?。 4.5. 主è¦?安置措施 继续留用人员的安置 å?•ä¸ªå­?项目业主改制为国有控股ä¼?业的,留用的è?Œå·¥åœ¨æ”¹åˆ¶å‰?ä¼?业的工作年é™?å?ˆ 并计算为改制å?Žä¼?业的工作年é™?,无需å?‘留用è?Œå·¥æ”¯ä»˜ç»?济补å?¿é‡‘。å?•ä¸ªå­?项目业主 改制为é?žå›½æœ‰ä¼?业的,å?¯ä»¥è§£é™¤åŽŸåŠ³åŠ¨å?ˆå?Œï¼Œç»­è®¢æ–°åŠ³åŠ¨å?ˆå?Œï¼Œæ”¯ä»˜ç»?济补å?¿é‡‘。 解除劳动关系进入劳动力市场谋求å†?就业人员的安置 1 解除劳动å?ˆå?Œï¼šå……分å??商,ç»?å??商一致,å?¯ä»¥è§£é™¤åŠ³åŠ¨å?ˆå?Œã€‚ç»?与劳动者å??商, 未能就å?˜æ›´ã€?解除劳动å?ˆå?Œå†…容达æˆ?一致æ„?è§?的,应æ??å‰?三å??日以书é?¢å½¢å¼?通 知劳动者本人或者é¢?外支付劳动者一个月工资å?Žï¼Œè§£é™¤åŠ³åŠ¨å?ˆå?Œã€‚ 2 支付ç»?济补å?¿é‡‘:å?•ä¸ªå­?项目业主应按照å?—è£?å‡?人员在本å?•ä½?工作的年é™?,æ¯? 满一年支付一个月工资的标准å?‘劳动者支付ç»?济补å?¿é‡‘。六个月以上ä¸?满一年 的,按一年计算;ä¸?满六个月的,å?‘劳动者支付å?Šä¸ªæœˆå·¥èµ„çš„ç»?济补å?¿ã€‚月工 113 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 资按照劳动å?ˆå?Œè§£é™¤æˆ–者终止å‰?å??二个月的平å?‡å·¥èµ„计算,ç»?济补å?¿é‡‘å?¯ä»¥åœ¨ 办结工作交接å?Žæ”¯ä»˜ã€‚ 3 支付工资:å?•ä¸ªå­?项目业主与å?—è£?å‡?人员解除劳动关系å?Žï¼Œå¯¹ç»?确认拖欠的è?Œ 工工资ã€?集资款ã€?医疗费,应当一次性付清。因劳动者本人原因给å­?项目业主 造æˆ?ç»?济æ?Ÿå¤±çš„,å?¯ä»¥æ‰£é™¤å·¥èµ„,扣除å?Žçš„ä½™é¢?ä¸?得低于所在行政区域最低工 资标准。 4 转移社会ä¿?险和档案:å?•ä¸ªå­?项目业主应当为å?—è£?å‡?人员出具解除或终止劳动 å?ˆå?Œçš„è¯?明,在å??五日内为劳动者办ç?†æ¡£æ¡ˆå’Œç¤¾ä¼šä¿?险转移手续。 转入社会ä¿?障所申领失业ä¿?险金人员的安置 城镇è?Œå·¥ 5 å?•ä¸ªå­?项目业主首先应当å?Šæ—¶ä¸ºæœ‰é¢†å?–失业ä¿?险金æ„?æ„¿çš„å?—è£?å‡?人员出具终止 或者解除劳动关系的è¯?明,告知其按照规定享å?—失业ä¿?险待é?‡çš„æ?ƒåˆ©ï¼Œå¹¶å°†ä»¥ 上人员的å??å?•è‡ªç»ˆæ­¢æˆ–者解除劳动关系之日起 7 日内报社会ä¿?险ç»?办机构备案。 å?—è£?å‡?人员应当æŒ?本å?•ä½?为其出具的终止或者解除劳动关系的è¯?明,å?Šæ—¶åˆ°æŒ‡ 定的社会ä¿?险ç»?办机构办ç?†å¤±ä¸šç™»è®°ï¼Œå¹¶åœ¨ç»ˆæ­¢æˆ–者解除劳动å?ˆå?Œä¹‹æ—¥èµ· 60 æ—¥ 内申领失业ä¿?险金。å?—è£?å‡?人员跨统筹地区æµ?动的,失业ä¿?险关系éš?之转è¿?。 转è¿?失业ä¿?险关系的å?—è£?å‡?人员,å?¯ä»¥å‡­å¤±ä¸šä¿?险关系è¿?出地ç»?办机构出具的 è¯?明æ??料到è¿?入地ç»?办机构领å?–失业ä¿?险金。 农业户ç±?人员 6 户ç±?类别为农业ã€?连续工作满一年,本å?•ä½?为其缴纳了失业ä¿?险费的å?—è£?å‡?人 员,å?•ä¸ªå­?项目业主应当å?‘社会ä¿?险ç»?办机构æ??出申请,由社会ä¿?险ç»?办机构 æ ¹æ?®å…¶å·¥ä½œæ—¶é—´é•¿çŸ­ï¼Œå¯¹å…¶æ”¯ä»˜ä¸€æ¬¡æ€§ç”Ÿæ´»è¡¥åŠ©ã€‚ 转入社会ä¿?障所办ç?†è‡ªè°‹è?Œä¸šï¼ˆè‡ªä¸»åˆ›ä¸šï¼‰äººå‘˜çš„安置 7 å?—è£?å‡?人员属于就业困难人员的,包括年满 40 周å²?以上的女è?Œå·¥ï¼Œå¹´æ»¡ 50 周 å²?以上的男è?Œå·¥ä»¥å?Šæ³•å®šåŠ³åŠ¨å¹´é¾„内的中ã€?é‡?度残疾人,有æ„?愿申领《个体工 商户è?¥ä¸šæ‰§ç…§ã€‹çš„,å?•ä¸ªå­?项目业主å?¯ä»¥åœ¨ä¸Žå…¶è§£é™¤åŠ³åŠ¨å…³ç³»ã€?支付ç»?济补å?¿ 金å?Žï¼ŒæŒ‡å¯¼å…¶åˆ°ç¤¾ä¼šä¿?障所申请自谋è?Œä¸šï¼ˆè‡ªä¸»åˆ›ä¸šï¼‰ç¤¾ä¼šä¿?险补贴。 特殊人员(工伤è?Œå·¥ã€?“三期â€?人员)的安置 114 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 8 å?—è£?å‡?的工伤人员书é?¢æ??出自愿与用人å?•ä½?解除或者终止劳动关系的,å?•ä¸ªå­? 项目业主应当å?‘工伤è?Œå·¥æ”¯ä»˜ä¸€æ¬¡æ€§å·¥ä¼¤åŒ»ç–—补助金和伤残就业补助金,收回 《工伤è¯?》交至ç»?办机构,办ç?†å·¥ä¼¤ä¿?险关系终止手续å?Žï¼Œä¾?法解除劳动关系。 9 å?•ä¸ªå­?项目业主å?¯ä»¥é€šè¿‡å??商的方å¼?与医疗期内的患病或é?žå› å·¥è´Ÿä¼¤äººå‘˜ã€?å­• 期产期哺乳期人员ã€?在本å?•ä½?连续工作å??五年且è·?法定退休年龄ä¸?足五年的人 员解除劳动关系,ä¾?法支付ç»?济补å?¿é‡‘。å??商ä¸?æˆ?的,ä¸?å¾—é?žæ³•è§£é™¤åŠ³åŠ¨å…³ç³»ã€‚ 临时劳务人员的安置 10 项目å?•ä½?需建立劳务ä¿?障和补å?¿åˆ¶åº¦ï¼Œå¯¹äºŽåœ¨æœ¬å?•ä½?工作的临时劳务人员给予 与正å¼?员工å?Œç­‰çš„或å?ˆç?†çš„工作æ?¡ä»¶ã€?工资ã€?ç¦?利待é?‡å?Šè¡¥å?¿ç­‰ï¼Œä»¥ä¿?障其æ?ƒ 益。 4.6. 安置计划的审核/批准 è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’必须符å?ˆä¸­å›½çš„法定程åº?。a)用人å?•ä½?需è¦?è£?å‡?人员ä¸?足二å??人, é¡»æ??交è?Œå·¥ä»£è¡¨å¤§ä¼šæˆ–è?Œå·¥å¤§ä¼šå®¡è®®ï¼Œå?Šæ—¶å?‘广大è?Œå·¥ç¾¤ä¼—公布,充分å?¬å?–è?Œå·¥ç¾¤ä¼— æ„?è§?,争å?–广大è?Œå·¥ç¾¤ä¼—对安置计划的ç?†è§£å’Œæ”¯æŒ?ï¼› b)用人å?•ä½?需è¦?è£?å‡?人员二å?? 人以上或者è£?员ä¸?足二å??人但å? ä¼?业è?Œå·¥äººæ•°ç™¾åˆ†ä¹‹å??以上的,需æ??å‰?三å??æ—¥å?‘å·¥ 会或者全体è?Œå·¥è¯´æ˜Žæƒ…况,å?¬å?–工会或者è?Œå·¥çš„æ„?è§?,并将è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’上报当地人 力资æº?社会ä¿?障行政部门å?Žæ‰?能实施è£?员。所有的å­?项目è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’应上报当地 所属项目办。 4.7. 安置资金å?Šæ?¥æº? æ¯?个è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’将包括详细的补å?¿æˆ?本。补å?¿æˆ?本包括对员工的ç»?济补å?¿é‡‘ 内部退养生活费ã€?欠缴的社会ä¿?险费用和特别è?Œå·¥è´¹ç”¨ã€‚è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’所需资金主è¦? æ?¥å?„项目办ã€?地方政府或项目业主。 115 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 5. 组织机构å?Šèƒ½åŠ›å»ºè®¾ 社会与移民安置组织框架图è§?图 5-1: 世界银行 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒ 社 会 与 移民 å’¨ 询专 家 çœ?环ä¿?厅 项目管ç?†æœºæž„ 项目办设社会与环境部(或专人) 负责并è?˜è¯·ç¤¾ä¼šä¸Žç§»æ°‘专家指导社会管ç?†æ¡†æž¶å®žæ–½ 社会与 社会与移 移民安 民咨询机 置监测 æž„ 机构 图 5-1 社会与移民管ç?†ç»„织框架图 世界银行:监ç?£é¡¹ç›®ç¤¾ä¼šä¸Žç§»æ°‘管ç?†ç®¡ç?†æ¡†æž¶çš„实施情况,对社会安全ä¿?障文件 的筛选结果进行确认,对社会安全ä¿?障文件进行审批。 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒé¡¹ç›®ç®¡ç?†åŠžå…¬å®¤ï¼šç›‘ç?£å­?项目社会ä¿?障文件的实施情况;定期å?‘世 行上报实施情况。 çœ?级项目管ç?†åŠžå…¬å®¤ï¼Œä»¥å?Šç›¸å…³æ”¿åºœæœºæž„(民宗局ã€?劳动与社会ä¿?障局):在咨 询顾问或机构的å??助下,按照批准的社会管ç?†æ¡†æž¶è¦?求,对å­?项目的社会风险进行åˆ? 步筛选,确定å­?项目社会安全ä¿?障文件的è¦?求;审核å­?项目å?•ä½?æ??交的社会管ç?†è®¡åˆ’ 文件;定期å?‘对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæ±‡æŠ¥é¡¹ç›®ç¤¾ä¼šç®¡ç?†è®¡åˆ’或移民安置计划执行情况。 项目办下设的社会环境部(或专人):负责项目的实施,按è¦?求准备社会管ç?†ä¸Ž 移民计划文件,å??助项目核查与监ç?£ï¼›å?‘项目管ç?†æœºæž„æ??交进展报告。 116 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 项目社评以å?Šç§»æ°‘咨询å?•ä½?:接å?—å­?项目管ç?†å?•ä½?委托,编制相应的社会评价报 告以å?Šç§»æ°‘安置计划。 社评以å?Šç§»æ°‘监测å?•ä½?:接å?—å­?项目管ç?†å?•ä½?委托,对社会管ç?†è¡ŒåŠ¨è®¡åˆ’或移民 安置计划进行监测评估,并å?‘对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒå?Šä¸–界银行æ??交监测报告。 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒï¼ŒæŒ‡æ´¾å·¥ä½œäººå‘˜ç®¡ç?†é¡¹ç›®ç¤¾ä¼šä¸Žç§»æ°‘风险并确ä¿?项目按照社会管 ç?†è®¡åˆ’(è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’)或移民安置计划确定的程åº?实施。此外,中心å?¯è?˜è¯·å›½å†…å…· 有资质的社会咨询顾问或机构å??助项目办,开展本社会管ç?†æ”¿ç­–框架下的规定活动, å?³å¯¹é¡¹ç›®è¯„估和实施过程中的社会风险进行评估和管ç?†ã€‚ 咨询顾问和(或)å?ˆæ ¼çš„咨询机构将对å?„项目办å?Šç›¸å…³ç¤¾ä¼šä»¥ç§»æ°‘实施管ç?†æœºæž„ 进行社会与移民培训。å?„项目办在咨询顾问的å??助下准备并实施移民安置计划或社 会评价(è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’)报告。 6. 公众å?‚与与申诉抱怨 6.1. 公众å?‚与和信æ?¯å…¬å¼€ 移民安置计划ã€?è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’/社会评价报告都需è¦?对所采å?–或将è¦?采å?–的措施 进行æ??述,并且让å?—å½±å“?的移民和å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥å?‚与被æ??议的项目活动。 移民安置计划ã€?è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’/社会评价都全部è¦?按照公众å?‚与的步骤开展无é™? 制的å‰?期知情å??商和å?‚与,确ä¿?å?—å½±å“?群体的充分å?‚与。所有的文件è¦?按照世界银行 的政策进行公示,并按照国内的è¦?求对相关档案进行存档或登报公示。 移民ã€?å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥å?Šå…¶ä»–å?—å½±å“?者的公众å?‚与应该先于项目设计和相应措 施的实施,公众å?‚与必须贯穿于整个计划的实施和外部监测全过程。 在本项目公众å?‚与的å?Œæ—¶ï¼Œæœ¬æ”¿ç­–框架也å¾?求了å?—å½±å“?人的æ„?è§?,å?Œæ—¶åœ¨å?—å½±å“? 县市ã€?ä¼?业进行了公开。 6.2. 申诉抱怨机制 在项目准备和实施过程中,为了å?Šæ—¶äº†è§£å’Œè§£å†³é¡¹ç›®ç»™ç§»æ°‘ã€?å?—å½±å“?ä¼?业è?Œå·¥å?Š 其他利益相关者带æ?¥çš„å½±å“?和问题,确ä¿?å?—å½±å“?群体对信æ?¯å…¬å¼€çš„需求和尽å?¯èƒ½çš„ 广泛的社区å?‚与,项目建立了多样而有效的申诉抱怨渠é?“,详情如下: 117 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 • 第一阶段:å?—å½±å“?人们å?¯ä»¥é€šè¿‡å?£å¤´ç”³è¯‰æˆ–书é?¢ç”³è¯‰çš„å½¢å¼?å?‘所在工作å?• ä½?或æ?‘委会/社区居委会或镇级政府/è¡—é?“æ??出他们的ä¸?满。è?Œå·¥æ‰€åœ¨å?•ä½?/æ?‘ 委会/居委会或æ?‘镇级政府/è¡—é?“必须为å?£å¤´ç”³è¯‰ä¿?留一份书é?¢è®°å½•å¹¶åœ¨ä¸¤å‘¨ 之内给予一个清晰的回å¤?。 • 第二阶段:å?—å½±å“?人若对阶段 1 的处ç?†å†³å®šä»?ä¸?满æ„?,å?¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°å†³å®šå?Ž å?‘项目相关实施机构以å?Šç®¡ç?†æœºæž„æ??出申诉,相关机构应在 2 周内作出处 ç?†å†³å®šï¼› • 第三阶段:å?—å½±å“?人若对阶段 2 的决定ä»?ä¸?满æ„?,å?¯ä»¥åœ¨æ”¶åˆ°å†³å®šå?Žï¼Œå?¯ æ ¹æ?®ã€Šä¸­å?Žäººæ°‘共和国行政诉讼法》,é€?级å?‘具有管辖æ?ƒçš„行政机关申诉, 进行仲è£?。 • 第四阶段:å?—å½±å“?人若对仲è£?决定ä»?ä¸?满æ„?,在收到仲è£?决定å?Žï¼Œå?¯ä»¥æ ¹ æ?®æ°‘事诉讼法,å?‘民事法庭起诉。 7. 监测评估 对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒéœ€å»ºç«‹ç›‘测评估机制,包括内部监ç?£ä¸Žå¤–部监测,对移民安置计 划ã€?è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’等的实施,进行监ç?£å’Œç›‘测。 7.1. 内部监测 内部监测由对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæ?¥å®žæ–½ï¼Œä¸­å¿ƒéœ€è¦?建立从上到下的内部监ç?£æœºåˆ¶ï¼ŒçŽ¯ä¿? 部对外å?ˆä½œä¸­å¿ƒæˆ–è?˜è¯·çš„咨询专家æ¯?å?Šå¹´æ£€æŸ¥ã€?指导è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’ã€?移民安置计划的 实施进度以å?Šå®žæ–½è¿‡ç¨‹ï¼Œå¹¶æ¯?å¹´å½¢æˆ?两期进度报告,å?‘世界银行报告。 7.2. 外部监测 外部监测由项目办通过公开招标方å¼?委托独立机构或社会与移民咨询专家对整 个项目的è?Œå·¥å®‰ç½®æ´»åŠ¨ã€?移民安置活动等进行一年一到两次的外部监测和评估,直到 项目计划的目标全部实现。 独立机构或个人å?¯ä»¥æ˜¯å­¦æœ¯æˆ–机构å?•ä½?,é?žæ”¿åºœç»„织(NGO),或独立的咨询公å?¸ï¼Œ 但è¦?有å?ˆæ ¼ä¸”有ç»?验的工作人员,å?Œæ—¶ä»–们的工作大纲为世界银行所接å?—。 118 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附录 1:潜在社会安全ä¿?障问题筛选 项目管ç?†åŠžå…¬å®¤å°†åˆ©ç”¨æœ¬è¡¨æ ¼å¯¹æ‰€æœ‰çš„å­?项目的申请进行筛选。 å­?项目基本信æ?¯ å­?项目å??称 å­?项目编å?· 项目å?•ä½? å­?项目ä½?ç½® 费用估算 预计开工日期 å­?项目情况简è¦?说明(包括å¾?地拆è¿?情况ã€?è?Œå·¥å?—å½±å“?情况等): 筛选结果汇总: 119 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 世行社会安全ä¿?障筛选清å?• 如是 如是 筛选æ?¡ç›® 是 å?¦ 未知 说明 å?¯åŠ¨çš„世界银行政策 需è¦?的文件 I 移民和土地å¾?收 该项目是å?¦å› å?‘展需è¦?è¦?求å¾?收土地(公共或ç§?人, 1 OP 4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ 移民安置行动计划 暂时或永久)? 该项目是å?¦å› å?‘展造æˆ?房屋拆è¿?(包括ç»?è?¥æ€§çš„与 2 OP 4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ 移民安置行动计划 é?žç»?è?¥è¡Œçš„)? 是å?¦æœ‰äººè¢«ç¦?止使用其日常使用的ç»?济资æº?(如牧 3 OP 4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ 移民安置行动计划 场ã€?垂钓地点,森林)? 4 该项目是å?¦å¯¼è‡´ä¸ªäººæˆ–家庭的é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘? OP 4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ 移民安置行动计划 该项目是å?¦å¯¼è‡´ä½œç‰©ã€?果树和设施的暂时或永久性 5 OP 4.12 é?žè‡ªæ„¿ç§»æ°‘ 移民安置行动计划 æ?Ÿå¤±ï¼Ÿ II è?Œå·¥ 8 该项目是å?¦é€ æˆ?了è?Œå·¥å¤±ä¸šï¼Ÿ è?Œå·¥å†?就业计划 9 该项目是å?¦é€ æˆ?了è?Œå·¥è½¬å²—? 转岗培训 10 该项目是å?¦é€ æˆ?è?Œå·¥æ”¶å…¥ä¸‹é™? 筛选人å?Šå®¡æ ¸äººå‘˜ç­¾å­—表: 项目办社会负责人签字: 姓å??: ______________________________________ è?ŒåŠ¡å’Œæ—¥æœŸï¼š ______________________________________ 项目办主任签字: 姓å??: _______________________________ è?ŒåŠ¡å’Œæ—¥æœŸï¼š ______________________________________ 项目办ä¿?存一份本表格和相关文件的å¤?å?°ä»¶ï¼Œä¸€å¥—å¤?å?°ä»¶æ??交世行,如果必è¦?çš„è¯?,将第三份å¤?å?°ä»¶é€?交çœ?政府主管部门。 120 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附录 2:移民安置行动计划æ??纲 1 项目基本情况 1.1 项目背景 1.2 项目简介 1.3 项目组æˆ?å?Šç§»æ°‘å½±å“? 1.4 项目准备与进展情况 1.5 å‡?少移民的措施 1.6 相关è?”项目鉴别 2 项目影å“? 3.1 项目影å“?调查 3.2 项目影å“?范围 3.3 项目影å“?情况 2.3.1 农æ?‘集体土地å¾?收 2.3.2 临时å? ç”¨é›†ä½“土地 2.3.3 拆è¿?农æ?‘居民房屋 2.3.4 地é?¢é™„ç?€ç‰©å’Œæ‹†è¿?附属物 2.3.5 å?—å½±å“?人å?£ 2.3.6 å?—å½±å“?弱势群体 3 社会ç»?济状况调查分æž? 3.1 项目区社会ç»?济状况 3.1.1 å?—å½±å“?市/区/县社会ç»?济状况 3.1.2 å?—å½±å“?æ?‘社会ç»?济状况 3.2 å?—å½±å“?农户社会ç»?济抽样调查分æž? 3.2.1 å¾?地å?—å½±å“?户 3.2.2 拆è¿?å?—å½±å“?户 4 法律框架与政策标准 4.1 政策框架 4.2 主è¦?原则 4.3 本项目移民安置政策 4.3.1 集体土地å¾?收å?Šè¡¥å?¿å®‰ç½®æ”¿ç­– 4.3.2 农æ?‘居民房屋拆è¿?è¡¥å?¿å®‰ç½®æ”¿ç­– 4.3.3 弱势群体补å?¿å®‰ç½®æ”¿ç­– 4.3.4 å?—å½±å“?基础设施å?Šåœ°é?¢é™„ç?€ç‰©è¡¥å?¿æ”¿ç­– 5 è¡¥å?¿æ ‡å‡† 5.1 å¾?收集体土地补å?¿æ ‡å‡† 5.2 农æ?‘å±…æ°‘ä½?宅房屋拆è¿?è¡¥å?¿æ ‡å‡† 5.3 地é?¢é™„ç?€ç‰©å’Œæ‹†è¿?附属物补å?¿æ ‡å‡† 5.4 其它费用标准 6 移民生产与生活æ?¢å¤?方案 6.1 移民安置目标 6.2 移民安置原则 6.2.1 尽力å‡?少移民原则 6.2.2 等价补å?¿åŽŸåˆ™ 6.2.3 关注é‡?点原则 6.3 集体土地å¾?收安置与æ?¢å¤? 6.3.1 å¾?地影å“?分æž? 6.3.2 家庭ç»?济收入æ?Ÿå¤±åˆ†æž? 6.3.3 安置æ?¢å¤?措施 6.4 农æ?‘ä½?宅房屋拆è¿?安置 6.5 弱势群体安置æ?¢å¤?计划 121 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 6.5.1 帮扶措施 6.5.2 培训 6.5.3 就业 6.6 地é?¢é™„ç?€ç‰©æ?¢å¤?计划 7 机构å?Šå®žæ–½è¿›åº¦ 7.1 组织机构实施管ç?† 7.1.1 机构设置 7.1.2 机构è?Œè´£ 7.1.3 机构人员é…?备 7.1.4 设备é…?ç½® 7.1.5 培训计划 7.2 实施进度 8 预算与资金æ?¥æº? 8.1 资金预算 8.2 分年度投资计划 8.3 资æº?æ?¥æº?å?Šæ‹¨ä»˜ 9 公众å?‚与与申诉渠é?“ 9.1 已实施的公众å?‚与和å??商 9.2 ä¿¡æ?¯å…¬å¼€ 9.3 移民å?‚与度和æ„?愿调查 9.4 公众å?‚与å?Šå??馈 9.5 下一步的信æ?¯å…¬å¼€å’Œå…¬ä¼—å?‚与计划 10 监测与评估安排 10.1 内部监测 10.1.1 实施程åº? 10.1.2 监测内容 10.1.3 内部监测报告 10.2 外部独立监测 10.2.1 独立监测机构 10.2.2 监测步骤å?Šå†…容 10.2.3 监测指标 10.2.4 外部监测报告 10.2.5 å?Žè¯„ä¼° 11 æ?ƒåˆ©è¡¨ 附件 122 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附录 3:指导实施移民安置计划的法律框架 表 1. 与å¾?地相关的法律和政策 层级 åº?å?· 项目地点 政 ç­– æ–‡ 件 生效时间 《中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•ã€‹ 2004 å¹´ 8 月 28 æ—¥ 《中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•å®žæ–½æ?¡ä¾‹ã€‹ (国务院令第 256 å?·ï¼‰ 1998 å¹´ 12 月 27 æ—¥ 《å¾?用土地公告办法》 (国土资æº?部令第 10 å?·ï¼‰ 2002 å¹´ 1 月 1 æ—¥ 《国务院关于深化改é?©ä¸¥æ ¼åœŸåœ°ç®¡ç?†çš„决定》 (国å?‘[2004]28 å?·ï¼‰ 2004 å¹´ 10 月 21 æ—¥ 《关于完善å¾?地补å?¿å®‰ç½®åˆ¶åº¦çš„指导æ„?è§?》 (国土资å?‘[2004]238 å?·ï¼‰ 2004 å¹´ 11 月 3 æ—¥ 国家 / / 《国土资æº?部关于开展制定å¾?地统一年产值标准和片区综å?ˆåœ°ä»·å·¥ä½œçš„通知》 (国土资å?‘ 2005 å¹´ 7 月 23 æ—¥ [2005]114 å?·ï¼‰ 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 (国å?‘[2006]31 å?·ï¼‰ 2006 å¹´ 8 月 31 æ—¥ 《中å?Žäººæ°‘共和国物æ?ƒæ³•ã€‹ 2007 å¹´ 10 月 1 æ—¥ 《中å?Žäººæ°‘共和国耕地å? ç”¨ç¨Žæš‚è¡Œæ?¡ä¾‹ã€‹ 2008 å¹´ 1 月 1 æ—¥ 《ç¦?建çœ?实施<中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•>办法》 2000 å¹´ 1 月 1 æ—¥ 《ç¦?建çœ?人民政府关于加强å¾?地补å?¿ç®¡ç?†åˆ‡å®žä¿?护被å¾?地农民å?ˆæ³•æ?ƒç›Šçš„通知》 (闽政文[2004]2 1 ç¦?建çœ? 2004 å¹´ 1 月 14 æ—¥ å?·ï¼‰ 《ç¦?建çœ?人民政府关于调整å¾?地补å?¿æ ‡å‡†çš„通知》 (闽政文[2012]57 å?·ï¼‰ 2012 å¹´ 12 月 7 æ—¥ 《湖北çœ?土地管ç?†å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ 2010 å¹´ 7 月 30 æ—¥ 《湖北çœ?人民政府关于进一步加强å¾?地管ç?†åˆ‡å®žä¿?护被å¾?地农民å?ˆæ³•æ?ƒç›Šçš„通知》 (鄂政å?‘ 2005 å¹´ 2 月 27 æ—¥ çœ?级 2 湖北çœ? [2005]11 å?·ï¼‰ 《湖北çœ?人民政府关于公布湖北çœ?å¾?地统一年产值标准和区片综å?ˆåœ°ä»·çš„通知》 (鄂政å?‘ 2014 å¹´ 4 月 1 æ—¥ [2014]12 å?·ï¼‰ 《江西çœ?实施<中å?Žäººæ°‘共和国土地管ç?†æ³•>办法》(2000 å¹´) 2001 å¹´ 4 月 29 æ—¥ 《耕地å? ç”¨ç¨Žå¾?收管ç?†åŠžæ³•ï¼ˆè¯•è¡Œï¼‰ 》(江西çœ?地方税务局) 2011 å¹´ 6 月 1 æ—¥ 3 江西çœ? 《江西çœ?人民政府关于调整全çœ?å¾?地统一年产值标准和区片综å?ˆåœ°ä»·çš„通知》 (赣府字 [2015]81 2015 å¹´ 9 月 1 æ—¥ å?·ï¼‰ 表 2. 与房屋拆è¿?相关的法律和政策 层级 åº?å?· 项目地点 政 ç­– æ–‡ 件 生效时间 国家 / / (国务院令第 590 å?·ï¼‰ 《国有土地上房屋å¾?收与补å?¿æ?¡ä¾‹ã€‹ 2011 å¹´ 1 月 21 æ—¥ 123 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 层级 åº?å?· 项目地点 政 ç­– æ–‡ 件 生效时间 《ç¦?建çœ?实施〈国有土地上房屋å¾?收与补å?¿æ?¡ä¾‹ã€‰åŠžæ³•ã€‹ 2014 å¹´ 3 月 20 æ—¥ 1 ç¦?建çœ? ç¦?建人民政府关于城市房屋拆è¿?æ?¬è¿?补助费和临时安置补助费标准有关问题的通知(闽政 2002 å¹´ 6 月 24 æ—¥ [2002]26 å?·ï¼‰ çœ?级 2 湖北çœ? 《湖北çœ?国有土地上房屋å¾?收与补å?¿å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ 2015 å¹´ 7 月 6 æ—¥ 3 江西çœ? 《江西çœ?国有土地上房屋å¾?收与补å?¿å®žæ–½åŠžæ³•ã€‹ 2014 å¹´ 12 月 5 æ—¥ 附录 4:æ?ƒåˆ©çŸ©é˜µçš„样表 å½±å“?类别 å?—å½±å“?人 è¡¥å?¿æˆ–é‡?新安置措施 享有的æ?ƒåˆ© 1) 集体土地补å?¿è´¹ æ?‘集体 ç”±æ?‘民大会决定土地补å?¿è´¹ä¸Žå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹/或区片价的分é…?æ–¹å¼?以å?Šèµ„金用途。 2) æ?‘集体所有附属物补å?¿è´¹ ä¸?调地æ?‘的农户获得土地补å?¿è´¹ä¸€èˆ¬ä¸?低于 80%,具体分é…?方案由æ?‘民大会决定。 1)土地补å?¿è´¹å?Šå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹ 调地æ?‘的农户,由于å?—å½±å“?æ?‘组将采å?–以组为å?•ä½?的调地方å¼?,故土地补å?¿è´¹å’Œå®‰ç½®è¡¥åŠ©è´¹å°† å¾?地补å?¿ æ ¹æ?®è¢«å¾?地的数é‡?划拨到å?—å½±å“?组,由组å?‡åˆ†åˆ°æ‰€è¾–å?„户。 农民 2)临时用地 按使用年é™?,获得全部临时用地补å?¿è´¹ï¼Œåœ¨ä½¿ç”¨å®Œæ¯•å?Žæ”¶å›žæ?¢å¤?到使用å‰?状况的土地的æ?ƒåˆ©ã€‚ 3)é?’è‹—è¡¥å?¿è´¹ 直接å?—å½±å“?人获得全部的é?’è‹—è¡¥å?¿è´¹ 4)社会ä¿?éšœ 符å?ˆå¤±åœ°å†œæ°‘标准的农民享有å?‚与社会ä¿?障的æ?ƒåˆ© 5) 生产生活å?‘展措施 享å?—为失地农民æ??供的包括å…?费培训和就业推è??æœ?务 1).按照自身的æ„?愿,选择还房安置或货å¸?安置的æ?ƒåˆ©ï¼› 2).选择还房安置的由拆è¿?人æ??供还房,并负责还房周边的é…?套基础设施和三通一平; 房屋拆è¿?è¡¥å?¿å?Šå®‰ç½® 农户/农转é?ž 3).选择货å¸?安置的,按照补å?¿æ ‡å‡†ï¼ŒèŽ·å¾—符å?ˆé‡?置价的拆è¿?è¡¥å?¿ï¼Œå¹¶ç”±å½“地政府æ??ä¾›å…?费的宅 ä½?房æ?¬è¿? 的城镇居民 基地进行é‡?建。 安置补助费ã€?æ?¬å®¶è¡¥åŠ©è´¹å?Šå¥– 按照å?„地的补å?¿æ ‡å‡†èŽ·å¾—安置补助费ã€?æ?¬å®¶è¡¥åŠ©è´¹å?Šå¥–励费,享有ä¿?障拆è¿?顺利过渡的æ?ƒåˆ©ã€‚ 励 124 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 å½±å“?类别 å?—å½±å“?人 è¡¥å?¿æˆ–é‡?新安置措施 享有的æ?ƒåˆ© 附属物å?Šé›¶æ˜Ÿæ ‘木补å?¿æ ‡å‡† 享有å?—å½±å“?的附属物å?Šé›¶æ˜Ÿæ ‘木按照补å?¿æ ‡å‡†èŽ·å¾—è¡¥å?¿çš„æ?ƒåˆ© 1).按照自身的æ„?愿,选择还建安置或货å¸?安置的æ?ƒåˆ©ï¼› 2).选择é‡?建安置的由拆è¿?人æ??ä¾›å??助找到é‡?建安置地,å?Œæ—¶èŽ·å¾—å?„ç§?æ?Ÿå¤±çš„é‡?置价补å?¿ï¼› è´§å¸?è¡¥å?¿/还建安置 ä¼?事业å?•ä½?拆 3).选择货å¸?安置的,按照补å?¿æ ‡å‡†ï¼ŒèŽ·å¾—符å?ˆé‡?置价的拆è¿?è¡¥å?¿ï¼› å?•ä½?所有者 è¿? 4).获得å?œäº§æˆ–å‡?产等æ?Ÿå¤±è¡¥å?¿ã€‚ è?Œå·¥ã€?临时工 获得å?œä¸šè¡¥å?¿ï¼›ä¸?é‡?建ä¼?业的员工还享有è?Œä¸šåŸ¹è®­å’Œå°±ä¸šä»‹ç»?çš„æœ?务。 1).平等获得å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿çš„æ?ƒåˆ©ï¼› 2).在详细的规划过程中,他们将被进一步确认。失去其承包地的å?—å½±å“?农民作为æ?‘æ°‘æˆ?员在æ?‘的生产生活å?‘展时将平等而公平 的分享æ?‘å?„类资æº?çš„é‡?新分é…? 3).在生产生活å?‘展措施中得到帮助和优先关注; 全部å?—å½±å“?å¼± 弱势群体 4).对于å?—到拆è¿?å½±å“?的贫困家庭,当地政府应承诺在房屋é‡?建过程中给予优先关注,并且给予一定的人力物力上的支æŒ? 势群体 5).å?—å½±å“?地区的民政部门已将五ä¿?户ã€?残疾人ã€?贫困户å?Šå¦‡å¥³å½“家家庭纳入当地低ä¿?体系,为其æ??ä¾›æ¯?月最低的生活ä¿?障。 6).在当地特色产业å?‘展å?Šå?ˆä½œç¤¾è¿?行过程中优先考虑弱势群体的å?‚与,在å?ˆä½œç¤¾ç« ç¨‹ä¸­åº”明确写明贫困农户的å?‚与程度和帮扶 措施 7).对于家庭中缺少è?Œå·¥çš„å?•äº²å®¶åº­ã€?残疾户等弱势群体,å?¯ä»¥ä¼˜å…ˆè€ƒè™‘æµ?转其土地,ä¿?障其收入 1).在å?„个æ?‘民委员会æˆ?员中,å?‡æœ‰å¦‡å¥³æˆ?员,在å?¬å¼€çš„æ?‘民大会和æ?‘民代表会中妇女和男性享有å?Œç­‰çš„å?‚与æ?ƒï¼› 全部å?—å½±å“?妇 2).在å¾?地拆è¿?的相关民æ„?调查中,妇女的æ„?è§?å?‡å¾—到了了解和考虑; 妇女 女 3).在未æ?¥çš„å¾?地拆è¿?è¡¥å?¿ä¸­ï¼Œå¦‡å¥³äº«æœ‰å?Œç­‰çš„分享和分é…?æ?ƒåˆ©ï¼› 4).在项目建设过程中和建æˆ?å?Žæ‰€æ??供的就业机会中优先考虑有就业æ„?愿的妇女,妇女å?Œæ—¶äº«æœ‰å½“地就业培训和就业推è??çš„æ?ƒåˆ©ï¼› 1).有æ?ƒä¼˜å…ˆäº«å?—就业安置å?ŠæŠ€èƒ½åŸ¹è®­ï¼› 2).优先获悉就业信æ?¯å?Šå²—ä½?选择的æ?ƒåˆ©ï¼› 全部å?—å½±å“?å°‘ å°‘æ•°æ°‘æ—? 3).å?‚与少数民æ—?项目咨询会,少数民æ—?å?¯ä»¥å?‘表自己的æ„?è§?建议并æ??出自己的需求; æ•°æ°‘æ—? 4).相关政策文件应被翻译为少数民æ—?的文字和语言以利于少数民æ—?群众接å?—å’Œç?†è§£ï¼Œå¹¶å¯¹ä¸–行和当地政策予以详细解释和说明; 5).对于少数民æ—?地区的弱势群体,特别是贫困人å?£åº”该在移民安置过程中得到é‡?点关注 1) 由建设施工部门拆除,直接由施工å?•ä½?在建设过程中加以æ?¢å¤?,例如农æ?‘é?“è·¯ã€?农用水渠等; å?—å½±å“?基础设 享有由拆除å?•ä½?æ?¢å¤?é‡?建,或 基础设施æ?¬è¿? 2) 原基础设施所有者利用补å?¿è´¹é‡?建,并请专业队ä¼?进行改移,例如通讯设施ã€?电力设施等; 施拥有者 按é‡?置价获得补å?¿çš„æ?ƒåˆ© 部分基础公共设施,例如饮用水塔ã€?照明线路等项目办支付补å?¿é‡‘,然å?Žç”±å?—å½±å“?方自行é‡?建。 125 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附录 5:å?—å½±å“?ä¼?业基本情况 其中 其中 其中 å?‚加失 åº? 法人代表 è?”系方 主è?¥ä¸š 从业人 ä¼?业å??称 ç”· 女 æ­£å¼? é?žæ­£å¼? 管ç?†äºº 专业技术 技术 普通 å…¶ 业ä¿?险 å?· 姓å?? å¼? 务 æ•° 员 人员 工人 员工 ä»– 人数 1 2 3 4 5 å°? 计 126 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 附录 6:指导è?Œå·¥å®‰ç½®è®¡åˆ’的法律框架 类别 政策法规å??称 主è¦?政策内容和è¦?点 ①用人å?•ä½?应当ä¾?法建立和完善劳动规章制度,ä¿?障劳动者享 有劳动æ?ƒåˆ©ã€?履行劳动义务。用人å?•ä½?在制定ã€?修改或者决定 有关劳动报酬ã€?工作时间ã€?休æ?¯ä¼‘å?‡ã€?劳动安全å?«ç”Ÿã€?ä¿?险ç¦? 利ã€?è?Œå·¥åŸ¹è®­ã€?劳动纪律以å?ŠåŠ³åŠ¨å®šé¢?管ç?†ç­‰ç›´æŽ¥æ¶‰å?ŠåŠ³åŠ¨è€… 《中å?Žäººæ°‘共和国劳动 切身利益的规章制度或者é‡?大事项时,应当ç»?è?Œå·¥ä»£è¡¨å¤§ä¼šæˆ– å?ˆå?Œæ³•ã€‹ (主席令第六å?? 者全体è?Œå·¥è®¨è®ºï¼Œæ??出方案和æ„?è§?,与工会或者è?Œå·¥ä»£è¡¨å¹³ç­‰ 五å?·ï¼‰ï¼›ã€Šå…¨å›½äººæ°‘代表 å??商确定。 大会常务委员会关于修 ②国家建立基本养è€?ä¿?险ã€?基本医疗ä¿?险ã€?工伤ä¿?险ã€?失业ä¿? 改 < 中å?Žäººæ°‘共和国劳 险ã€?生育ä¿?险等社会ä¿?险制度,ä¿?障公民在年è€?ã€?疾病ã€?工伤ã€? 动å?ˆå?Œæ³• > 的决定》(主 失业ã€?生育等情况下ä¾?法从国家和社会获得物质帮助的æ?ƒåˆ©ã€‚ 席令第七å??三å?·ï¼‰ï¼›ã€Šäºº 力资æº?社会ä¿?障部关于 ③符å?ˆä¾?法解除劳动å?ˆå?Œæƒ…形的,用人å?•ä½?应当å?‘劳动者支付 <ä¼?业è£?å‡?人员规定(å¾? ç»?济补å?¿ï¼›åŠ³åŠ¨è€…应当按照å?Œæ–¹çº¦å®šï¼ŒåŠžç?†å·¥ä½œäº¤æŽ¥ã€‚用人å?• 求æ„?è§?稿)>公开å¾?求æ„? ä½?ä¾?照本法有关规定应当å?‘劳动者支付ç»?济补å?¿çš„,在办结工 è§?的通知》;《中å?Žäººæ°‘ 作交接时支付。 (主 共和国就业促进法》 â‘£å?šå¥½æ·˜æ±°è?½å?Žäº§èƒ½å’Œå…¼å¹¶é‡?组ä¼?业è?Œå·¥å®‰ç½®å·¥ä½œï¼Œå?šæŒ?政府 席令第七å??å?·ï¼‰ï¼›ã€Šä¸­å?Ž è?Œ å·¥ 安 å’Œä¼?业共å?Œæ‰¿æ‹…è?Œå·¥å®‰ç½®è´£ä»»ï¼Œå»ºç«‹è¿?转有åº?ã€?ä¿¡æ?¯ç•…通ã€?å·¥ 人民共和国社会ä¿?险 作高效的工作机制;å?šæŒ?内部转岗转移与社会å†?就业相结å?ˆï¼Œ ç½® 相 å…³ 法》(主席令第三å??五 多途径ã€?多渠é?“安置è?Œå·¥ã€‚ 法 律 法 å?·ï¼‰ï¼›ã€Šä¸­å?Žäººæ°‘共和国 规 (主席令第 ä¼?业破产法》 ⑤è¦?è?½å®žå¥½å°±ä¸šå’Œç¤¾ä¼šä¿?障政策,采å?–有效措施,积æž?稳妥地 五å??å››å?·ï¼‰ã€Šå…³äºŽä¿®æ”¹< ï¼› å?šå¥½ä¼?业è?Œå·¥ç”Ÿæ´»ä¿?éšœã€?劳动关系处ç?†ã€?就业技能培训ã€?å†?å°± 中å?Žäººæ°‘共和国工会 业扶æŒ?ã€?社会ä¿?险关系接续和转移ã€?é?—留问题处ç?†ç­‰å·¥ä½œï¼Œæœ‰ 法> 的决定》(主席令第 效ä¿?éšœè?Œå·¥æ?ƒç›Šï¼› 五å??七å?·ï¼‰ï¼›ã€Šä¸­å?Žäººæ°‘ (主席令 共和国工会法》 ⑥被派é?£åŠ³åŠ¨è€…享有与用工å?•ä½?的劳动者å?Œå·¥å?Œé…¬çš„æ?ƒåˆ©ã€‚用 第八å?·ï¼‰ï¼›ã€Šå›½åŠ¡é™¢å…³äºŽ å·¥å?•ä½?应当按照å?Œå·¥å?Œé…¬åŽŸåˆ™ï¼Œå¯¹è¢«æ´¾é?£åŠ³åŠ¨è€…与本å?•ä½?å?Œç±» 进一步å?šå¥½æ–°å½¢åŠ¿ä¸‹å°± å²—ä½?的劳动者实行相å?Œçš„劳动报酬分é…?办法。用工å?•ä½?æ— å?Œç±» (国 业创业工作的æ„?è§?》 å²—ä½?劳动者的,å?‚照用工å?•ä½?所在地相å?Œæˆ–者相近岗ä½?劳动者 å?‘[2015]23 å?·ï¼‰ ï¼› 《关 的劳动报酬确定。 于å?šå¥½æ·˜æ±°è?½å?Žäº§èƒ½å’Œ ⑦è¦?采å?–促进è?Œå·¥å†?就业ã€?切实å?šå¥½è?Œå·¥ç¤¾ä¼šä¿?险关系接续和 兼并é‡?组ä¼?业è?Œå·¥å®‰ç½® 转移ã€?妥善处ç?†è?Œå·¥åŠ³åŠ¨å…³ç³»ã€?加大è?Œä¸šåŸ¹è®­åŠ›åº¦ç­‰å¤šé¡¹æŽªæ–½ 工作的æ„?è§?》(人社部å?‘ 处ç?†å¥½æ·˜æ±°è?½å?Žäº§èƒ½å’Œå…¼å¹¶é‡?组ä¼?业è?Œå·¥å®‰ç½®å·¥ä½œã€‚ [2011]50 å?·)ï¼› ⑧ä¼?业ä¾?法è£?员的,在è£?员å‰?与工会或者è?Œå·¥ä»£è¡¨å??商,采å?– 措施尽é‡?ä¸?è£?员或者少è£?员;必须è£?员的,å?¯é‡‡å?–转岗培训ã€? 技能æ??å?‡ç­‰æŽªæ–½ä¿ƒä½¿è?Œå·¥æ??高或者转æ?¢æŠ€èƒ½ï¼Œé€‚应岗ä½?需è¦?, å‡?å°‘è£?员。 127 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 类别 政策法规å??称 主è¦?政策内容和è¦?点 ①妇女享有与男å­?平等的就业æ?ƒåˆ©ã€‚在录用è?Œå·¥æ—¶ï¼Œé™¤å›½å®¶è§„ 定的ä¸?适å?ˆå¦‡å¥³çš„å·¥ç§?或者岗ä½?外,ä¸?得以性别为由拒ç»?录用 ( 妇女或者æ??高对妇女的录用标准。 《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》 第 13 æ?¡ï¼‰ ②女è?Œå·¥åœ¨å­•æœŸã€?产期ã€?哺乳期内的用人å?•ä½?ä¸?得解除劳动å?ˆ å?Œã€‚(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 29 æ?¡ï¼‰ ③国家对女è?Œå·¥å’Œæœªæˆ?年工实行特殊劳动ä¿?护。ç¦?止安排女è?Œ 工从事矿山井下ã€?国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其 ä»–ç¦?忌从事的劳动。ä¸?得安排女è?Œå·¥åœ¨ç»?期从事高处ã€?低温ã€? 妇 女 æ?ƒ 冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。ä¸?得安排 中å?Žäººæ°‘共和国劳动法 益ä¿?护 女è?Œå·¥åœ¨æ€€å­•æœŸé—´å’Œå“ºä¹³æœªæ»¡ä¸€å‘¨å²?的婴儿期间从事国家规 定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期ç¦?忌从事的劳动。对怀 孕七个月以上的女è?Œå·¥ï¼Œä¸?得安排其延长工作时间和夜ç?­åŠ³ 动。(《中å?Žäººæ°‘共和国劳动法》第 58 æ?¡ã€?第 59 æ?¡ã€?第 60 æ?¡ã€?第 61 æ?¡ã€?第 63 æ?¡ï¼‰ ④用人å?•ä½?è¿?å??本法对女è?Œå·¥å’Œæœªæˆ?年工的ä¿?护规定,侵害其 å?ˆæ³•æ?ƒç›Šçš„,由劳动行政部门责令改正,处以罚款;对女è?Œå·¥ 或者未æˆ?年工造æˆ?æ?Ÿå®³çš„,应当承担赔å?¿è´£ä»»ï¼ˆã€Šä¸­å?Žäººæ°‘å…± 和国劳动法》第 95 æ?¡ï¼‰ã€‚ â‘  ä¾?法æˆ?ç«‹çš„å?„ç±»ä¼?业ã€?事业å?•ä½?ã€?社会团体ã€?民办é?žä¼? 业å?•ä½?ã€?有雇工的个体工商户(以下统称å?•ä½?)建立劳 动å?ˆå?Œå…³ç³»çš„劳动者ä¾?法享有å?‚加失业ä¿?险,失业时领 å?–失业ä¿?险的æ?ƒåˆ©ï¼› ②劳动者ä¾?法解决劳动å?ˆå?Œçš„,å?¯ä»¥é¢†å?–ç»?济补å?¿é‡‘;对劳动 者的ç»?济补å?¿é‡‘,用人å?•ä½?应一次性å?‘给。本规定所称月工资 以劳动者被解除劳动å?ˆå?Œå‰?å??二个月的月平å?‡å·¥èµ„计算,劳动 《ç¦?建çœ?失业ä¿?险æ?¡ 者月平å?‡å·¥èµ„低于用人å?•ä½?月平å?‡å·¥èµ„的,按用人å?•ä½?月平å?‡ 例》;《ç¦?建çœ?劳动å?ˆå?Œ 工资计算; 管ç?†è§„定》;《ç¦?建çœ?人 ç¦?建çœ? ③鼓励生产ç»?è?¥å›°éš¾ä¼?业通过è?Œå·¥é›†ä½“å??商,采å?–在岗培训ã€? 民政府关于进一步å?šå¥½ è½®ç?­å·¥ä½œã€?弹性工时ã€?å??商薪酬等办法稳定è?Œå·¥é˜Ÿä¼?。将失业 新形势下就业创业工作 ä¿?险基金支æŒ?ä¼?业稳岗政策实施范围扩大到所有符å?ˆæ?¡ä»¶çš„ å??五æ?¡æŽªæ–½çš„通知》; ä¸?è£?员少è£?员ä¼?业,妥善处ç?†è£?员ä¼?业劳动关系和社会ä¿?险接 续。 ④淘汰è?½å?Žäº§èƒ½å¥–励资金ã€?ä¾?æ?®å…¼å¹¶é‡?组政策规定支付给ä¼?业 的土地补å?¿è´¹ï¼Œä¼˜å…ˆç”¨äºŽè?Œå·¥å®‰ç½®ã€‚ ⑤鼓励就业困难人员到ä¼?业就业ã€?自主创业或ç?µæ´»å°±ä¸šï¼Œå¯¹ç?µ 活就业困难人员,æ??高社会ä¿?险补贴标准。⑥è?½å®žåŸ¹è®­è¡¥è´´æ”¿ ç­–,开展城乡劳动者岗å‰?培训ã€?è?Œä¸šæŠ€èƒ½æ??å?‡åŸ¹è®­ã€?失业人员 128 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 类别 政策法规å??称 主è¦?政策内容和è¦?点 转业转岗培训等å?„类针对性è?Œä¸šæŠ€èƒ½åŸ¹è®­ã€‚ ①实行积æž?的失业ä¿?险政策。全é?¢è?½å®žå¤±ä¸šä¿?险费率调整政 策。实施失业ä¿?险稳岗补贴政策,稳岗补贴标准ä¸?超过失业 ä¿?险缴费é¢?çš„ 50%。失业ä¿?险基金结余较大的地区,在确ä¿?失 业ä¿?险金按时足é¢?å?‘放的å‰?æ??下,å?¯æŒ‰è§„定安排部分资金用 作创业担ä¿?贷款基金。 ②淘汰è?½å?Žäº§èƒ½å¥–励资金ã€?ä¾?æ?®å…¼å¹¶é‡?组政策规定支付给ä¼? 业的土地补å?¿è´¹è¦?优先用于è?Œå·¥å®‰ç½®ã€‚完善失业监测预警机 制,建立应对失业风险的就业应急预案。 ③困难人员就业æ?´åŠ©ã€‚å?ˆç?†ç¡®å®šå°±ä¸šå›°éš¾äººå‘˜èŒƒå›´ï¼Œè§„范认 定程åº?,确ä¿?零就业家庭和低ä¿?家庭至少有一人实现就业。 对通过市场渠é?“确实难以实现就业的,å?¯é€šè¿‡æ”¿åºœè´­ä¹°çš„å…¬ 《湖北çœ?失业ä¿?险实施 益性岗ä½?予以托底安置,按规定给予一定期é™?的社会ä¿?险补 办法》;《湖北çœ?劳动å?ˆ è´´å?Šå²—ä½?补贴。 å?Œè§„定》;《湖北çœ?人民 湖北çœ? 政府关于å?šå¥½æ–°å½¢åŠ¿ä¸‹ â‘£è?Œä¸šåŸ¹è®­å’Œåˆ›ä¸šåŸ¹è®­ã€‚大规模开展è?Œä¸šåŸ¹è®­ï¼ŒåŠ å¤§åˆ›ä¸šåŸ¹ 就业创业工作的实施æ„? 训力度。创新就业培训模å¼?,积æž?开展电å­?商务ã€?家庭æœ?务 è§?》( é„‚ 政 å?‘ [2015]46 ã€?å…»è€?æœ?务等培训项目。改进完善就业创业培训补贴办法, ï¼› å?·ï¼‰ è¿?用政府购买培训æˆ?果的方å¼?,充分å?‘挥市场力é‡?。å?‘挥ä¼? 业主体作用,支æŒ?ä¼?业以新招用é?’年劳动者和新转岗人员为 é‡?点开展新型学徒制培训。 ⑤å?¥å…¨å°±ä¸šä¸Žç¤¾ä¼šä¿?障的è?”动机制。失业人员领å?–失业ä¿?险 金期间创业的,å?¯å‡­è?¥ä¸šæ‰§ç…§ä¸€æ¬¡æ€§é¢†å?–应享å?—期é™?的失业 ä¿?险金。实行积æž?就业家庭低ä¿?æ¸?退制度,对实现就业或自 主创业的最低生活ä¿?障对象,在核算家庭收入时,å?¯ä»¥æ‰£å‡? å¿…è¦?的就业创业æˆ?本。对积æž?就业å?Žå®¶åº­äººå?‡æ”¶å…¥è¶…过当地 低ä¿?标准的,å?¯ç»§ç»­äº«å?—ä¸?超过 3 个月的低ä¿?补助,对家庭 中è€?年人ã€?未æˆ?年人和é‡?残é‡?病人员å?¯ç»™äºˆä¸€å®šæœŸé™?低ä¿?è¡¥ 助。对自主就业å?Žå®¶åº­äººå?‡æ”¶å…¥æœªè¶…过当地低ä¿?标准 1.5 å€? 的,å?¯å»¶é•¿ä¿?éšœ 1 年。 《江西çœ?关于进一步å?š â‘ ä¾?法æˆ?ç«‹çš„å?„ç±»ä¼?业ã€?事业å?•ä½?ã€?社会团体ã€?民办é?žä¼?业 å?•ä½?ã€?有雇工的个体工商户(以下统称å?•ä½?)建立劳动å?ˆå?Œå…³ 好新形势下就业创业工 系的劳动者ä¾?法享有å?‚加失业ä¿?险,失业时领å?–失业ä¿?险的 作的æ„?è§?》;《江西çœ?失 æ?ƒåˆ©ï¼› 业ä¿?险æ?¡ä¾‹ã€‹ï¼›ã€Šæ±Ÿè¥¿çœ? 江西çœ? 贯彻实施 < 劳动å?ˆå?Œæ³•> ②劳动者ä¾?法解决劳动å?ˆå?Œçš„,å?¯ä»¥é¢†å?–ç»?济补å?¿é‡‘;对劳动 工作方案》;《江西çœ?劳 者的ç»?济补å?¿é‡‘,用人å?•ä½?应一次性å?‘给。本规定所称月工资 动和社会ä¿?障厅关于进 以劳动者被解除劳动å?ˆå?Œå‰?å??二个月的月平å?‡å·¥èµ„计算,劳动 一步è?½å®žå†?就业优惠政 者月平å?‡å·¥èµ„低于用人å?•ä½?月平å?‡å·¥èµ„的,按用人å?•ä½?月平å?‡ 策有关问题的统治》 工资计算; 129 GEF“中国 PFOS 优先行业削å‡?与淘汰项目â€?环境社会管ç?†æ”¿ç­–框架 类别 政策法规å??称 主è¦?政策内容和è¦?点 ③鼓励å?„ç§?å½¢å¼?çš„ç?µæ´»å°±ä¸šï¼Œå¼€åŠžä¸‹å²—失业人员å°?é¢?æ‹…ä¿?贷款 的金èž?机构,适当放宽安置下岗失业人员贷款规模; ④开展就业困难群体帮扶机制,æ??高政府å…?费培训的标准。 130