Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture © UNICEF/UN062313/Batbaatar Cadre pour la réouverture des écoles Avril 2020 Les fermetures d’établissements scolaires qui ont eu lieu dans le monde entier en riposte à la pandémie de COVID-19 constituent une menace sans précédent pour l’éducation, la protection et le bien-être des enfants. António Guterres, le Secrétaire général de l’Organisation des Nations Unies, a récemment appelé les gouvernements à faire de l’éducation de tous les enfants, y compris les plus marginalisés, une priorité. De plus, la Coalition mondiale pour l’éducation a été créée pour aider les gouverne- ments à améliorer l’apprentissage à distance et à faciliter la réouverture des écoles. Si nous manquons de données probantes pour évaluer l’incidence de la fermeture des écoles sur les risques de transmission de la maladie, les répercussions de ces fermetures sur la sécurité, le bien-être et l’apprentissage des enfants sont en revanche bien docu- mentées. L ’interruption des services d’éducation a également des conséquences graves à long terme sur les économies et les sociétés, par exemple, le creusement des inégalités, la dégradation de la santé de la population et la diminution de la cohésion sociale. Dans de nombreux pays, les données concernant la prévalence du virus sont incomplètes et les décideurs devront évaluer la situation au mieux dans ce contexte d’incertitude. Les gouvernements nationaux et leurs partenaires doivent s’efforcer de promouvoir et de protéger le droit à l’éducation, à la santé et à la sécurité de tous les enfants, tel que défini dans la Convention relative aux droits de l’enfant. L’intérêt supérieur de l’enfant doit primer. Dans tous les pays, les dirigeants doivent opérer des arbitrages difficiles et incertains lorsqu’ils envisagent d’assouplir les mesures de confinement. L ’objectif du présent cadre est d’éclairer le processus de prise de décision concernant la date de réouverture des écoles, d’accompagner les préparations à l’échelle nationale et de guider la mise en œuvre de cette réouverture dans le cadre du processus glo- bal de planification de la santé publique et de l’éducation. Ce cadre doit être sans cesse adapté afin de correspondre à la situation locale et de répondre aux besoins de chaque enfant en matière d’apprentissage, de santé et de sécurité. Pourquoi rouvrir les écoles? L’interruption de l’enseignement en classe peut avoir de graves conséquences sur les capacités d’apprentissage d’un enfant. Plus la déscolarisa- tion des enfants marginalisés dure, moins ils sont susceptibles de retourner à l’école. Les enfants issus des familles les plus pauvres ont déjà cinq fois plus de risques que ceux des foyers les plus riches de ne pas fréquenter l’école primaire. La déscolarisation augmente également le risque de grossesse d’adolescentes, d’exploitation sexuelle, de mariage précoce, de violences ainsi que d’autres menaces. En outre, les fermetures d’école prolongées interrompent des services scolaires essentiels, par exemple la vaccination, l’alimentation scolaire ou encore les services de santé mentale et le soutien psychosocial. Elles peuvent générer du stress et de l’anxiété à cause de la privation d’interaction avec les camarades et du bouleversement du quotidien. Ces conséquences négatives sont beaucoup plus importantes pour les enfants marginalisés, par exemple ceux qui vivent dans des pays touchés par un conflit ou d’autres crises prolongées, les enfants migrants, en déplacement forcé, appartenant à des minorités, handicapés ou placés en institution. La réouverture des écoles doit se faire dans de bonnes conditions de sécurité et en cohérence avec la riposte de chaque pays à la COVID-19. Toutes les mesures raisonnables doivent être prises pour protéger les élèves, le personnel, les enseignants et les familles. Quand et où rouvrir les écoles ? Quels établissements rouvrir ? Le calendrier de réouverture des écoles doit être déterminé en fonction de l’intérêt supérieur de l’enfant et de considérations générales en matière de santé publique. Il doit s’appuyer sur l’évaluation des avantages et des risques ainsi que sur des données intersectorielles propres au contexte, notamment des données relatives à l’éducation, à la santé publique et des facteurs socioéconomiques. Cette analyse permettra également de hiérarchiser les mesures d’atténuation des risques. Les décisions doivent être prises en concertation avec les acteurs au niveau infranational afin que les différentes mesures s’appuient sur l’analyse des contextes locaux. Pour pouvoir prendre des décisions concernant la réouverture des écoles, les pays devront recueillir des données essen- tielles sur la façon dont les établissements, les enseignants, les élèves et les communautés font face aux fermetures et à la pandémie. Ces informations peuvent être obtenues grâce à des enquêtes rapides auprès des écoles, des responsables locaux, des enseignants, des élèves et des parents. Les décideurs doivent ensuite déterminer quel est le meilleur moyen de favoriser l’apprentissage et le bien-être dans chaque contexte, en accordant une attention particulière aux avantages de l’enseignement en classe par rapport à l’enseignement à distance, et en les comparant aux facteurs de risques liés à la réouverture des écoles, tout en tenant compte du fait que les données disponibles concernant le lien entre risque d’infection et présence à l’école ne sont pas concluantes. • À quel point l’enseignement en classe est-il essentiel pour atteindre les différents résultats d’apprentissage (apprentissages fon- damentaux, transférables, numériques, professionnels), en tenant compte d’aspects tels que l’importance de l’interaction directe avec les enseignants pour l’apprentissage par le jeu des jeunes enfants et le développement de compétences fondamentales ? • Dans quelle mesure un enseignement à distance de qualité est-il disponible et accessible (pour les différents résultats d’appren- tissage et groupes d’âge, et pour les groupes marginalisés) ? • Combien de temps l’enseignement à distance peut-il être maintenu, y compris en tenant compte des résultats d’apprentissage et du bien-être socioémotionnel étant donnés la pression qui pèse sur les personnes qui s’occupent des enfants et d’autres facteurs propres au contexte ? • Les personnes qui s’occupent des enfants disposent-elles des outils nécessaires pour protéger ceux-ci contre le harcèlement et la violence liée au genre en ligne lorsqu’ils suivent des enseignements à distance ? • Quelles sont les conséquences de la pandémie et des mesures prises pour lutter contre celle-ci sur les principales étapes du parcours d’apprentissage (préparation à la scolarité, fin du primaire et transition vers le secondaire, fin du secondaire et transition vers le tertiaire) ? • Dans quelle mesure les enseignants et les autorités scolaires sont-ils prêts à s’adapter à différentes stratégies administratives et pédagogiques, et dans quelle mesure sont-ils capables de le faire ? Sont-ils capables de mettre en œuvre des mesures de prévention et de lutte contre les infections et sont-ils prêts à le faire ? • Existe-t-il des risques pour la protection des enfants non scolarisés, par exemple une augmentation du risque de violence domes- tique ou d’exploitation sexuelle des filles et des garçons ? • La fermeture des écoles entraîne-t-elle l’absence d’autres services fournis par les écoles, par exemple des activités de santé et de nutrition ? • Pour les enfants non scolarisés, quelles sont les conséquences sur le plan social, économique et sur celui du bien-être ? • Dans quelle mesure l’école est-elle en capacité d’assurer un déroulement sûr des enseignements afin de limiter les risques, par exemple, en mettant en place des mesures d’éloignement physique (taille des salles de classe par rapport au nombre d’élèves, etc.) et en garantissant l’accès à des installations d’eau, d’assainissement et d’hygiène ainsi que des pratiques adéquates dans ce domaine ? • Dans quelle mesure la population scolaire est-elle en contact avec des groupes à risque, par exemple les personnes âgées et les personnes ayant des problèmes de santé ? Si les contacts sont importants, des mesures d’atténuation suffisantes peuvent-elles être prises ? • Quel moyen de transport les élèves utilisent-ils pour se rendre à l’école ? • Quels sont les facteurs de risque communautaires, notamment les facteurs épidémiologiques, les capacités en matière de santé publique et de soins, la densité de population et le respect des pratiques d’éloignement physique et d’hygiène ? L’analyse des avantages et des risques propres au contexte permet de hiérarchiser les écoles (ou les éléments des écoles) en vue d’une réouverture, d’accorder la priorité aux mesures de limitation des risques au sein des écoles et des commu- nautés et de mettre l’accent sur certains domaines pour l’enseignement à distance. Comment rouvrir les écoles ? Lorsque l’on a identifié les écoles à rouvrir, il convient d’évaluer leur état de préparation et de guider la planification selon six dimensions : les politiques, le financement, le fonctionnement sûr, l’apprentis- sage, l’enseignement pour les plus marginalisés et le bien-être/la Inclusion Fonctionnement Bien-être Apprentissage des plus protection. Les aspects relatifs aux politiques et les exigences de sûr marginalisés et protection financement créent l’environnement propice nécessaire qui sert de fondement aux autres dimensions. Politiques Financement La contextualisation et l’adaptation seront essentielles pour ré- pondre aux besoins et adapter les mesures aux conditions locales, notamment en cas de privations multiples (par exemple, dans les objectifs actuels d’amélioration du fonctionnement des établisse- zones densément peuplées, disposant d’un faible accès à l’eau, ments et des conditions d’apprentissage. L ’intervention doit servir touchées par un conflit, etc.). Une analyse doit être réalisée à partir de catalyseur afin d’améliorer les résultats d’apprentissage, de per- des conditions antérieures à la pandémie, en tenant compte des mettre un accès équitable à l’éducation ainsi que de renforcer la restrictions existantes dans les milieux défavorisés ainsi que des protection, la santé et la sécurité des enfants. Avant la réouverture Pendant le processus de réouverture Lorsque les écoles ont rouvert leurs portes Se préparer à l’aide des politiques, des procédures Adopter des stratégies proactives pour réintégrer Surveiller activement les indicateurs de santé, et des plans de financement indispensables pour les enfants marginalisés et déscolarisés. Investir en s’intéressant également au bien-être et à améliorer les écoles, en accordant une attention dans des services d’eau, d’assainissement et la protection. Renforcer la pédagogie, adapter particulière au fonctionnement sûr, notamment d’hygiène pour limiter les risques et mettre l’enseignement à distance aux apprentissages en renforçant les pratiques d’enseignement à l’accent sur le rattrapage scolaire pour compenser mixtes en y intégrant les connaissances distance. les heures d’enseignement perdues. concernant la transmission et la prévention de l’infection. Fournir des recommandations nationales claires L’administration scolaire doit renforcer les Élaborer un modèle de prise de décision sur la concernant les paramètres de décision sur la mécanismes de communication et de coordination fermeture et la réouverture des écoles en cas de [Voir les recommandations du CPI sur la prévention et le contrôle de la COVID-19 dans les écoles pour des conseils détaillés.] réouverture des écoles. Cette réouverture devra qui favorisent le dialogue local et la mobilisation des recrudescence des transmissions au sein de la peut-être se faire progressivement, en commençant communautés, des parents et des enfants sur les communauté. par les zones où les taux de transmission et les sujets liés à l’éducation. risques sont les plus faibles. La réouverture des écoles peut également être graduelle. Elle peut par exemple être limitée à quelques jours par semaine dans un premier temps, ou ne concerner que certains niveaux. Les politiques nationales doivent fournir des recommandations claires pour l’évaluation et la prise de décision à l’échelle infranationale. Élaborer des protocoles clairs et faciles à Augmenter la proportion d’écoles disposant d’un comprendre sur les mesures d’éloignement accès à de l’eau propre, de postes de lavage des physique, y compris l’interdiction d’activités mains, de produits de nettoyage et, si possible, Fonctionnement sûr supposant de grands rassemblements, l’étalement mettre en place des toilettes ou des latrines des horaires de début et de fin de la journée, séparées pour les garçons et les filles et prendre l’étalement des horaires de repas, le déplacement des dispositions pour la gestion de l’hygiène des classes vers des espaces temporaires ou en menstruelle. extérieur, et l’organisation des enseignements en petits groupes pour réduire la taille des classes. Élaborer des protocoles détaillés sur les mesures Former le personnel administratif et les enseignants Insister sur la modification des comportements afin d’hygiène, y compris les règles à respecter pour à la mise en œuvre des mesures d’éloignement d’augmenter l’intensité et la fréquence des activités le lavage des mains et l’hygiène respiratoire, physique et des pratiques d’hygiène à l’école, et de nettoyage et de désinfection, et améliorer les l’utilisation d’équipements de protection, les recruter du personnel si nécessaire. Le personnel pratiques de gestion des déchets. procédures de nettoyage des installations et les chargé du nettoyage doit également être formé à la pratiques sûres pour la préparation de la nourriture. désinfection et doté d’équipements de protection individuelle dans la mesure du possible. Réexaminer les politiques concernant le personnel et Fournir aux directeurs d’établissements scolaires des l’assiduité avec les syndicats d’enseignants afin de recommandations claires afin qu’ils mettent en place tenir compte des absences pour raisons de santé et des procédures pour les cas où des élèves ou des de favoriser l’enseignement à distance et mixte. membres du personnel tombent malades. Il s’agit notamment de surveiller l’état de santé des élèves et du personnel, de maintenir un contact régulier avec les autorités sanitaires locales et d’actualiser les plans d’urgence et la liste des personnes à contacter en cas d’urgence. Avant la réouverture Pendant le processus de réouverture Lorsque les écoles ont rouvert leurs portes Les politiques doivent protéger le personnel, les Les écoles doivent également prévoir un espace enseignants et les élèves appartenant à un groupe permettant d’isoler temporairement les élèves et à risque en raison de leur âge ou d’un problème de les membres du personnel malades sans entraîner santé, et prévoir le remplacement des enseignants de stigmatisation. Communiquer les procédures au absents et la poursuite de l’enseignement à distance personnel, aux parents et aux élèves, en conseillant pour les élèves ne pouvant pas se rendre à l’école, notamment à tous les élèves et membres du en tenant compte des situations individuelles dans la personnel malades de rester chez eux. mesure du possible. Recenser les financements pour les interventions et le Encourager les pratiques d’hygiène à tous les Encourager l’utilisation de solution hydroalcoolique et relèvement permettant des investissements immédiats niveaux et pour tous les membres du personnel de insister sur l’importance d’une utilisation correcte des dans les services d’eau, d’assainissement et d’hygiène l’école, en insistant sur le lavage des mains et les masques en tissu lorsque celle-ci est recommandée des écoles. Accorder la priorité aux produits et services règles d’hygiène respiratoire. par les autorités nationales. Les informations relatives permettant de bien nettoyer et désinfecter les écoles à l’hygiène doivent être accessibles à un large public ainsi qu’aux plans d’urgence et aux stocks. et diffusées également dans des langues minoritaires ou en braille, ainsi que dans une langue facile à comprendre pour les enfants. Faire de la riposte contre la COVID-19 une occasion de réexaminer les politiques concernant l’utilisation des installations scolaires dans les situations d’urgence (en tant que refuges, établissements de santé, lieux de quarantaine, etc.). Proposer aux enseignants et aux directeurs Réexaminer les politiques et critères d’admission Augmenter les investissements en faveur de d’établissements scolaires un soutien et des afin que ceux-ci permettent d’atteindre les objectifs l’enseignement à distance 1) pour préparer de formations sur l’enseignement à distance et les d’éducation universelle. Il s’agit pour cela de futures périodes de fermeture des écoles, 2) pour moyens leur permettant d’aider leurs élèves lorsque supprimer les obstacles et d’assouplir les critères renforcer l’enseignement et l’apprentissage lorsque les écoles sont fermées. Il peut s’agir de créer des d’admission. les écoles restent fermées, et 3) pour compléter les groupes d’entraide sur des plateformes mobiles ou heures d’enseignement par un modèle mixte lorsque d’octroyer des crédits téléphoniques pour contacter Établir ou actualiser les normes d’équivalence les écoles sont ouvertes partiellement ou selon un les parents. et la reconnaissance officielle des solutions emploi du temps adapté. d’enseignement non conventionnelles. Augmenter le financement d’activités de renforcement des capacités et de formation des enseignants. Élaborer différents calendriers scolaires en fonction Doter les professeurs de compétences leur Envisager l’annulation d’examens moins importants, de différents scénarios de santé publique, en tenant permettant de prendre en charge les besoins de par exemple les examens permettant de décider du compte des modalités d’enseignement à distance. rattrapage des apprentissages et les besoins en passage dans la classe supérieure, afin d’affecter santé mentale et soutien psychosocial des élèves. les ressources à l’organisation d’examens essentiels Les efforts de formation doivent clairement améliorer (par exemple, les examens de fin du secondaire ou la capacité des enseignants à répondre aux besoins d’entrée à l’université) en veillant à ce que ceux-ci Priorité à l’apprentissage élémentaires des élèves sur le plan de la lecture/du soient valides, fiables et équitables, et en appliquant calcul comme sur le plan émotionnel, notamment les mesures d’éloignement physique et autres dans les écoles comptant un grand nombre d’élèves exigences sanitaires. à risque. Envisager le passage de tous les élèves dans la Les enseignants doivent être formés à reconnaître classe supérieure lorsque c’est possible et évaluer le les modifications de comportement et les niveau d’apprentissage des élèves après la fermeture changements cognitifs en fonction de l’âge et à des établissements scolaires afin d’orienter les fournir un soutien à l’apprentissage adapté. efforts de rattrapage. Évaluer les effets des mesures sur le secteur de Mettre en œuvre des programmes de rattrapage à Mettre en œuvre des méthodes innovantes l’enseignement privé et étudier des interventions grande échelle afin de limiter les effets négatifs de la de soutien aux enseignants, par exemple, le possibles, par exemple, l’élargissement de l’offre fermeture des écoles sur l’apprentissage et d’éviter perfectionnement professionnel ou l’encadrement publique, le financement public des services privés l’accroissement des inégalités dans ce domaine en ligne, ou encore le tutorat afin de développer ou d’autres interventions en fonction de la situation. après la fermeture des écoles, en mettant l’accent plus rapidement les capacités du personnel. Ces sur les compétences en lecture et calcul des enfants formations et renforcements des capacités peuvent de primaire et en veillant à l’accessibilité pour les également être intégrés aux formations initiales ou enfants handicapés. continues des enseignants Des modèles d’enseignement accéléré peuvent être mis en œuvre en parallèle afin d’intégrer des enfants auparavant non scolarisés ou plus âgés. Renforcer les services de santé mentale et de Communiquer des informations claires, concises soutien psychosocial qui apportent une aide en cas et fiables concernant la COVID-19, diffuser de stigmatisation/discrimination et aider les enfants régulièrement des messages relatifs à la peur et et leur famille à faire face aux incertitudes prolongées à l’anxiété et favoriser les stratégies d’auto-prise Bien-être et protection liées à la pandémie. en charge non seulement pour les élèves et leur famille, mais aussi pour les enseignants et les autres membres du personnel. Continuer de verser leur salaire aux enseignants Réaliser une évaluation des risques pour les Examiner et renforcer les systèmes d’orientation, dans un délai convenable, en accordant une attention enseignants et les autres membres du personnel (en notamment pour les cas graves. Veiller à ce que particulière à ceux qui ont un contrat précaire afin tenant compte de l’âge, des maladies chroniques et les prestataires connaissent les autres services d’éviter les départs d’enseignants et de favoriser le d’autres facteurs de risque), puis mettre en place un de soin, y compris les services de prise en charge bien-être. retour graduel à l’école. de la violence liée au genre/de prévention de l’exploitation et des atteintes sexuelles ainsi que les services de santé sexuelle et procréative. Avant la réouverture Pendant le processus de réouverture Lorsque les écoles ont rouvert leurs portes Fournir de nouveau des services indispensables Lorsque les services ne sont pas proposés à l’école, de manière régulière. Il s’agit notamment des renforcer les systèmes d’orientation, notamment services de nutrition essentiels, des services d’EAH pour les services de santé sexuelle et procréative et de santé tels que l’alimentation scolaire, des adaptés aux jeunes et entièrement accessibles. campagnes de vaccination, de l’orientation vers des services de protection (services de santé mentale et de soutien psychosocial, lutte contre la violence liée au genre, les abus, etc.) et des services spécialisés pour les enfants handicapés. Orienter les financements consacrés à l’éducation Dispenser les familles des frais de scolarité et Hiérarchiser les financements afin de répondre vers les écoles les plus touchées par la crise, par d’autres coûts (uniformes, etc.) lorsque c’est aux nouveaux besoins en matière de rattrapage, exemple en adoptant un financement calculé possible, et supprimer d’autres obstacles afin notamment pour les élèves défavorisés. Une selon une formule qui accorde la priorité aux plus d’obtenir les taux de réinscription les plus élevés stratégie possible consiste à suspendre ou à marginalisés. En matière de mécanismes, envisager possible. réexaminer provisoirement les éléments liés aux Enseignement pour les plus marginalisés des subventions globales pour les écoles et des performances dans le financement par élève afin transferts en espèces (assortis ou non de conditions) d’assurer la continuité du financement et d’éviter vers les élèves. les réductions dues à l’absence de résultats ou de respect des normes. Adapter les politiques et les pratiques d’ouverture Prendre des mesures spécifiques pour favoriser le Veiller à ce que les supports/plateformes des écoles afin d’élargir leur accès aux groupes retour des filles à l’école en mobilisant davantage la pédagogiques, les informations, les services et marginalisés, par exemple des enfants auparavant communauté. les installations soient accessibles aux personnes non scolarisés, des enfants déplacés/migrants et handicapées. des minorités. Diversifier les activités essentielles de communication et de sensibilisation en faisant en Les informations et les communications liées à la sorte qu’elles soient accessibles dans les langues santé publique doivent être diffusées dans plusieurs des populations concernées, fournies dans un format formats accessibles notamment aux personnes accessible et adaptées à ces populations. malentendantes et malvoyantes. Prendre des mesures spécifiques visant à limiter Des modifications doivent être réalisées pour veiller les risques lorsque les filles et d’autres groupes à ce que les services d’eau, d’assainissement et marginalisés sont déscolarisés, en mobilisant d’hygiène soient accessibles. Prévoir la continuité davantage la communauté et en améliorant les des services d’assistance en cas de nouvelle services d’orientation. fermeture des écoles. Directives associées Plusieurs ressources et outils complétant ce cadre sont disponibles ou en cours d’élaboration. Cette liste sera régulièrement mise à jour. WFP , FAO, UNICEF , Mitigating the effects of the COVID-19 pandemic on food and nutrition of schoolchildren https://www.wfp.org/publications/mitigating- effects-covid-19-pandemic-food-and-nutrition-schoolchildren UNESCO, COVID 19 Education Response – Education Issue Note N° 7.1 – April 2020 https://en.unesco.org/covid19/educationresponse UN Special Rapporteur on the right to adequate housing, COVID-19 Guidance Note Protecting Residents of Informal Settlements https://unhabitat.org/sites/ default/files/2020/04/guidance_note_-_informal_settlements_29march_2020_final3.pdf World Bank resources on education during COVID-19 landing page: https://www.worldbank.org/en/data/interactive/2020/03/24/world-bank-education-and- covid-19 Références IASC, Guidance on COVID-19 Prevention and Control in Schools https://www.unicef.org/reports/key-messages-and-actions-coronavirus-disease-covid-19- prevention-and-control-schools United Nations, Policy Brief: The Impact of COVID-19 on children 15 APRIL 2020 https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/policy_brief_on_covid_impact_on_ children_16_april_2020.pdf World Bank, We should avoid flattening the curve in education – Possible scenarios for learning loss during the school lockdowns, https://blogs.worldbank.org/ education/we-should-avoid-flattening-curve-education-possible-scenarios-learning-loss-during-school?CID=WBW_AL_BlogNotification_EN_EXT) World Bank, The COVID-10 Pandemic: Shocks to Education and Responses, Draft Paper World Health Organization, Considerations in adjusting public health and social measures in the context of COVID-19 Interim guidance 16 April 2020 https:// apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/331773/WHO-2019-nCoV-Adjusting_PH_measures-2020.1-eng.pdf World Health Organization, Non-pharmaceutical public health measures for mitigating the risk and impact of epidemic and pandemic influenza (2019) https:// www.who.int/influenza/publications/public_health_measures/publication/en/ World Health Organization, Reducing transmission of pandemic (H1N1) 2009 in school settings https://www.who.int/csr/resources/publications/reducing_ transmission_h1n1_2009.pdf Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture