E4347 V1 REV 中国：福建渔港建设项目 环境管理计划 福建省海洋与渔业厅 霞浦县国有资产投资经营有限公司 福建省环境科学研究院 2013 年 10 月 I 目 录 1. 概述 .................................................................................................................................................... - 3 - 1.1 渔港位置 ..........................................................................................................................................- 3 - 1.2 项目描述 ..........................................................................................................................................- 5 - 1.3 《环境管理计划》的侧重点 ...............................................................................................................- 6 - 1.4 《环境管理计划》结构和目标............................................................................................................- 7 - 1.5 环境法律、政策和法规 ...................................................................................................................- 7 - 2. 区域环境条件 ................................................................................................................................... - 11 - 2.1 环境质量 ........................................................................................................................................- 11 - 2.2 主要环境敏感区域.........................................................................................................................- 11 - 3. 环境管理角色和职责 ....................................................................................................................... - 13 - 3.1 参与环境管理的机构 .....................................................................................................................- 13 - 3.2 施工期间的环境管理职责 .............................................................................................................- 14 - 3.3 承包商管理 ....................................................................................................................................- 18 - 4. 环境影响和缓解措施 ....................................................................................................................... - 19 - 5. 监理和监测计划 ............................................................................................................................... - 35 - 5.1 环境管理的监理.............................................................................................................................- 35 - 5.2 环境监测计划.................................................................................................................................- 37 - 6. 承包商环境规范 ............................................................................................................................... - 41 - 6.1 承包商环境保护计划 .....................................................................................................................- 41 - 6.2 现场设施 ........................................................................................................................................- 42 - 6.3 行为守则 ........................................................................................................................................- 42 - 6.4 健康和安全 ....................................................................................................................................- 43 - 6.5 燃料、水泥及危险有毒物质的存储 .............................................................................................- 44 - 6.6 废弃物管理 ....................................................................................................................................- 44 - 6.7 废水与暴雨水管理.........................................................................................................................- 45 - 6.8 噪声控制 ........................................................................................................................................- 45 - 6.9 社区参与与投诉登记（CR） .......................................................................................................- 45 - 6.10 物质文化资源.................................................................................................................................- 46 - 7. 疏浚、爆破与疏浚物管理计划 ........................................................................................................ - 47 - 7.1 疏浚与处理方法.............................................................................................................................- 47 - 7.2 爆破 ................................................................................................................................................- 48 - 7.3 作业船舶的缓解措施 .....................................................................................................................- 51 - 7.4 回填的缓解措施.............................................................................................................................- 52 - 8. 应急计划 .......................................................................................................................................... - 53 - 8.1 应急计划 ........................................................................................................................................- 53 - 8.2 溢油预防措施.................................................................................................................................- 53 - 8.3 溢油响应措施.................................................................................................................................- 53 - 9. 海洋生态与栖息地补偿计划 ............................................................................................................ - 55 - 9.1 生态资源损失.................................................................................................................................- 55 - 9.2 生态补偿方案.................................................................................................................................- 55 - 10. 沟通与利益相关方融入.................................................................................................................... - 62 - 10.1 公众参与 ........................................................................................................................................- 62 - 10.2 利益相关方对话机制 .....................................................................................................................- 62 - 11. 环境培训计划 ................................................................................................................................... - 63 - 12. 《环境管理计划》预算.................................................................................................................... - 65 - -2- 1. 概述 该环境管理计划（EMP）适用于中国福建渔港建设项目。该项目由霞浦县国有资 产投资经营有限公司负责实施。 项目环境影响已在《中国福建渔港建设项目环境影响评价报告书》（项目环境影 响评价）中明确说明。环境影响评价报告已由福建省环境科学研究院与河海大学、国 家海洋局宁波海洋环境监测站、国家海洋局闽东海洋环境监测站、福建省水产设计院 合作完成。环境影响评价包括项目描述、法律法规框架、区域环境与社会环境概况、 生态与环境质量现状调查与评价、项目影响评估、累积性环境评估、信息公示及公众 协商、环境风险评价、环境管理。根据中国目前的环境影响评价法律和法规以及世行 的 OP/BP4.01（环境评价）文件，该项目被列为 A 类项目，需要开展全面的环境评价 研究。《环境管理计划》在界定管理要求方面参考了环境影响评价的结论。 根据《项目环境影响评价》的结论和建议，《环境管理计划》提供了一份全面的 环境管理计划，包括为项目实施而量身订制的关键管理计划。《环境管理计划》符合 国家法律、法规和技术指南的要求，以及世行的安全保障政策，包括《世界银行集团 环境、健康与安全指南》。《环境管理计划》应用最新可用以及较为经济的策略来实 现项目的影响缓解目标。《环境管理计划》中的主要施工活动包括开山取石、防波堤 基槽和码头港池开挖、抛石挤淤、爆破挤淤、疏浚物在规定区域内的倾倒。 作为一份独立的文件，该《环境管理计划》旨在让读者结合其所包含的环境影响 评价参考文件了解《环境管理计划》的项目依据。 1.1 渔港位置 拟建渔港项目位于福建省宁德市霞浦县东部海域。如图 1 所示。 -3- 宁德市 福建省 南平市 宁德市 霞浦县 福州市 图 1 中国东南部宁德市霞浦县位置 -4- 1.2 项目描述 本项目的目标是协助福建省降低极端气候条件下渔民所受的损失。项目包括四个 部分，一为渔港基础设施建设；二为预警信息系统升级；三为渔民培训中心建设；四 为项目管理和实施支持。 世界银行将为渔港基础设施建设项目提供贷款，该工程被命名为“中国：福建渔 港建设项目”。渔港项目共六个，包括一个中心渔港，一个一级渔港及四个二级渔 港，分别服务于霞浦县的三沙镇，烽火（岛）村，闾峡村，文澳（岛）村，大京村和 北礵（岛）村。 表 1 给出各渔港拟建项目活动内容。图 2 给出拟建渔港项目位置 表 1 主要项目活动一览 渔港名称 三沙 闾峡 烽火 北礵 大京 文澳 二级渔 二级渔 级别 中心渔港 一级渔港 二级渔港 二级渔港 港 港 南防波堤 外防波堤 600m， 东防波堤- 750m， 内防波堤 A-380m 防波堤 200m / / 75m，南防 西防波堤 内防波堤 B-680m 波堤-370m 545m 内防波堤 C-600m 1 座长 1 座长 1 座长 65m 码头 300m 的码 2 座长 74m 的码头 35m 的 / / 的码头 头 码头 栈桥 80m / / / / / 护岸 1 护岸 / （1186m），护岸 2260m 90m 1065m / 2（2418m）， 填海 33.8 填海 陆地形成 7.4593 公顷 / 填海 3715m2 / 公顷* 8200m2 管理用房及 管理用 含管理用房、救助 管理用 管理用房 管理用房 建筑物 渔民避难所 房 中心 2500m2 房 500m2 500m2 500m2 2500m2 500m2 新建疏 港区道路长 在 2 号护岸内侧设 港道路 利用现 285m，宽 利用现有疏 有宽 7m，长 利用现有 疏港公路 宽 有疏港 4m; 现有 港公路 2413m 通往码头的 疏港公路 3m，长 公路 1300m 长的 疏港道路 2260m 道路路面 *---世行贷款将资助利用国内资金建设的三沙中心渔港一期工程（填海 33.8 公顷）的扩建部分。该部分 活动中防波堤施工产生的疏浚物将用于一期工程填海。 -5- 福宁湾 东 冲 半 岛 图 例 拟建渔港 图 2 拟建渔港地理位置图 1.3 《环境管理计划》的侧重点 《环境管理计划》对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目寿命周 期内监督该等措施的有效性。基于《环境影响评价》的《环境管理计划》是按照中国 环境法规和指南、世行安全保障政策以及类似项目的最优实践编制而成的。《环境管 -6- 理计划》的目标是确保《环境影响评价》和《环境管理计划》之间的一致性，以达到 有关环境保护的相应标准。《环境管理计划》有效满足监督要求，并指导项目业主对 承包商和分包商进行管理。 1.4 《环境管理计划》结构和目标 《环境管理计划》的关键组成部分包括项目施工和运营期间整体环境管理的相关 程序。《环境管理计划》覆盖了以下要素：  环境管理角色和职责；  缓解措施  监理和监测计划  承包商环境规范  疏浚物管理计划  海洋生态和栖息地补偿计划  宣传与利益相关方参与计划  环境培训计划，以及  《环境管理计划》预算 《环境管理计划》为项目倡议人、承包商、分包商实施《环境管理计划》提供了 充分的信息，并重点实施以下事项：  满足中国、福建省和世行设立的环境要求；  满足国家、省政府和市政府针对项目批文、许可证和相关政策提出的所有环境 和社会经济条件；  在项目实施期间，发展、推动和促进对环境和社会绩效的共同责任心；  通过培训以及明确各方的环境和社会管理角色和职责，提高监管机构和霞浦县 国有资产投资经营管理有限公司（包括其承包商）的环境意识和认识；  在整个项目周期内监督环境和社会绩效，并采取一种适应性的管理方法实现渔 港所在海域的持续改善以及影响最小化；  与当地社区和受影响的利益相关方合作，确保他们通过项目开发受益；  确保实施渔业管理和补偿方案，并建立补偿性的人工渔礁栖息地；  在项目监督流程的各个阶段，通知、邀请并让当地利益相关方参与进来； 1.5 环境法律、政策和法规 中国各级政府和世行制订的规章和法律要求现汇总如下。《环境影响评价》第一 章“概述”提供了全部的相关法律、法规、技术指南、标准以及计划。《环境管理计划》 满足这些法律要求、实施政策及程序。 表 2 中汇总了项目针对关键中国国家法律和法规的合规情况。 -7- 表 2 对中国国内法律和法规的合规情况 序号 法律名称 合规情况 《中华人民共和国环 环境影响评价对可能造成的海洋污染进行评价，已制定相应 1 境保护法》 减缓措施。 ①环境评价涉及疏浚、爆破、疏浚物倾倒 ( 后方三沙渔港一 期工程 )、造地、垃圾管理、污水处理、漏油风险、生态保 《中华人民共和国海 护和补偿等； 2 洋环境保护法》 ②疏浚物倾倒至后方三沙渔港一期工程； ③已编制漏油风险应急响应计划； ④已编制生态补偿计划。 《中华人民共和国海 3 被占用的海域已经得到海洋主管部门的批准 域使用管理办法》 ①有资质环境影响评价单位编制环评，已得到海洋主管部门 《中华人民共和国环 和环保主管部门审批； 4 境影响评价法》 ②在周边乡镇、村庄、闽东日报、霞浦县政府网站、评价单 位网站进行公示，并开展两轮公共参与座谈会活动。 《环境管理计划》包含了旨在最大限度降低水下爆破和施工 《中华人民共和国渔 5 给渔业资源所带来影响的各项举措。受影响的水产养殖将在 业法》 施工之前搬迁完毕。 《中华人民共和国水 6 已编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批 土保持法》 《中华人民共和国海 7 环境评价已提出安全施工的措施要求。 上交通安全法》 《中华人民共和国文 8 评价范围内不涉及文物保护单位 物法》 《海洋自然保护区管 9 本项目不涉及洋自然保护区 理办法》 ①拟建文澳渔港位于海洋特别保护区内，宁德市海洋与渔业 局已同意项目建设。 《海洋特别保护区管 10 ②已对龟足生态环境进行现状调查和影响评价。 理办法》 ③编制了人工渔礁生态补偿计划 ④将生态补偿金额纳入工程投资预算 《中华人民共和国水 11 上水下活动通航安全 将在取得相关主管部门批准之后开始施工。 管理规定》 12 《防治海洋工程建设 ①不涉及经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场和鸟类栖 -8- 项目污染损害海洋环 息地进行围填海活动。 境管理条例》 ②《环境管理计划》提出了有关爆破的缓解措施。 《防治船舶污染海洋 13 船舶生活污水和固体废物必须交由有资质机构处理。 环境管理条例》 环境评价对栖息地占用、疏浚、爆破给海洋水产资源造成的 《建设项目对海洋生 影响进行了评估； 14 物资源影响评价技术 环境评价对项目所造成潜在损失的经济价值进行了评估； 规程》 已编制了一份栖息地保护的生态补偿计划； 《关于加强国际金融 组织贷款建设项目环 已按照世界银行的安全保障政策编制了《环境影响评价》和 15 境影响评价管理工作 《环境管理计划》； 的通知》 世行十个安全保障政策中，本项目涉及： (1)OP/BP4.01 环境评价， (2)OP/BP 4.04 自然栖息地， (3)OP/BP4.12 非自愿移民， (4)OP/BP4.11 物质文化资源 ( 如表 2.3.1) 。本项目还将遵守世界银行集团环境、健康与安全指南 (World Bank Group, Environmental, Health and Safety Guidelines)中有关规定要求。本项目环评与世行环 评政策合规性如表 3 下所示。 表 3 世行安全保障政策的合规情况 序号 安全保障政策 合规情况 A 类项目； OP/BP4.01 全面评价，已编制好完整的《环境影响评价》和《环境管理计 1 《环境评价》 划》； 作为环境影响评价程序的一部分，已进行咨询； 作为环境影响评价的一部分，已进行生态考察； OP/BP4.04 2 已制订缓解措施，以便缓解影响； 《自然栖息地》 在《环境管理计划》中制订了生态补偿计划； OP/BP4.12 3 已编制好一份《移民安置行动计划》。 《非自愿移民》 OP/BP4.11 4 大京渔港工程区及影响区内有发现墓、神龛物质文化资源。 《物质文化资源》 OP/BP4.36 未启用该政策。该项目不会资助那些涉及该政策中所界定的重要 5 《森林》 林区或相关重要自然栖息地的重大转变或退化活动。 OP/BP4.09 未启用该政策。该项目不会采购任何杀虫剂，也不会导致杀虫剂 6 《病虫害管理》 使用量的增加。依据该政策，不需要采取任何行动。 7 OP/BP4.37 未启用该政策。项目地区没有任何水坝。 -9- 《水坝安全》 OP/BP4.10 未启用该政策。没有原住民生活在项目地区或对原住民造成影 8 《原住民》 响。 OP/BP7.50 9 未启用该政策。该项目地区没有涉及任何国际水道。 《国际水道项目》 OP/BP7.60 10 《争端地区的项 未启用该政策。项目地区没有涉及任何争议地点。 目》 世行集团《环境、健康与安全指南》也适用于本项目。项目的《环境管理计划》 所包含的缓解措施完全符合《环境、健康与安全指南》的要求（特别是与施工管理相 关的内容），因为《指南》中的一般性要求也存在于中国的法律、法规、指南以及施 工管理准则之中。应世行的要求，《环境管理计划》中的各项措施也完全符合《环 境、健康与安全指南》针对渔港所制订的疏浚物管理实务(见表 4)。 - 10 - 表 4 与世行集团《环境、健康与安全指南》的合规性一览表 世行《环境、健康与安全指南》 环境影响评价/环境管理计划合规情况 项目无需疏浚航道。由于淤泥较厚，需开挖三沙 疏浚作业只能在必要情况下实施，并取决 防波堤。三沙、闾峡、大京港池也需有限的疏 于对新建基础设施必要性的评估结果... 疏 浚。项目无需维护性疏浚。疏浚工艺、疏浚物质 浚物管理指南含疏浚规划、疏浚活动及疏 量、回填方式需按照《环境、健康与安全指南》 浚物回填要求。 规定。 相对大型船舶，渔船的排放量较为有限。项目周 船舶气体排放指南 边的空气质量良好。项目不会引起气体排放量的 增加。 环境影响评价和环境管理计划中考虑了船舶和港 港口、排水系统及船舶废水指南 口废水、径流的搜集和处理，并按照 该指南及 《国际船舶防污染公约》实施。 环境影响评价和环境管理计划中考虑了废物搜集 船舶及港口废物指南 和处理，并按照该指南及《 国际船舶防污染公 约》实施。 项目开展了海洋生态调查和评估，对生态栖息地 生物多样性保护指南 的影响十分有限。环境管理计划中包含了环境影 响补偿计划。 健康与安全指南 环境管理计划中提出了相当于国家标准的措施。 2. 区域环境条件 2.1 环境质量 在环境评价期间，对福宁湾的生态环境、海水、沉积物和生物质量进行了取样和 测试，以便确定项目地区的物理、化学和生物条件。结果显示海水和沉积物均清洁无 污染，并且符合相关的中国质量标准。这些结果与先前开展的其它环境质量监测结果 相一致。空气和噪音水平显示该区域环境质量较好。 2.2 主要环境敏感区域 可能会受到本项目影响的环境和社会敏感区域参见表 5。 - 11 - 表 5 环境和社会敏感区域 名称 环境和社会敏感区 概况 位置关系 海域 三沙海域 海域生态环境 运输车辆经过最近的 三沙渔港 三沙镇区居民 人口 4.2 万人 陆域 四澳村 三沙石料场 陆域植被系统 距最近的四澳村 455m 海带养殖 港内海带养殖面积约 15.5 公顷 工程区范围内 南岸池塘养殖 养殖虾和螃蟹，池塘面积 0.3 公顷 临近护岸 位于闾峡沙滩中部海域，服务后方虾塘 虾塘取水口 与最近的 C 堤 580 m 海域 面积为 14 公顷 北岸池塘养殖 养殖螃蟹，池塘面积 0.28 公顷 距离 A 堤 290m 距外堤 390 m，距离 闾峡渔港 北岸池塘养殖 养殖螃蟹，池塘面积 0.2 公顷 A 堤 280m 闾峡沙滩 长约 1 公里，宽约 110 米 临近护岸 护岸、填海工程临近 闾峡村 全村 4700 人，位于闾峡渔港北侧 陆域 闾峡村 位于工程南片区范围 陆域植被 南片区陆域植被系统 内 紫菜养殖 养殖面积 0.3 公顷 距防波堤 150m 海域 烽火渔港 网箱养殖 小黄鱼养殖 15 口 距防波堤 500m 陆域 烽火石料场 烽火岛石料场植被系统 周边无居民分布 养殖类型为虾和螃蟹，池塘面积 0.08 海域 池塘养殖 临近工程施工区 公顷 北霜渔港 北礵村全村 2500 人，人均耕地面积仅 运输车辆经过最近的 北礵村 陆域 0.04 亩 北霜村房屋 北礵石料场 北礵石料场植被系统 距北霜村 166 米 海域 大京海域 海域生态环境 工程区位于大京沙滩 大京沙滩 长约 2.3 公里，宽约 120 米 南端 大京村刘氏墓，始建于 1940 年，位于 护岸端头东侧 45m 处，最近距离约 距护岸最近距离为 刘氏墓 大京渔港 33m。每年清明节，其后代均去扫墓、 33m 陆域 祭祀 白龙宫，建于 1950 年，为大京行政村 神龛位于山包顶上， 神龛 港里自然村渔民传统祭祀地方，位于出 高于防波堤 12m 口北岸小山包顶上 港里自然村 300 人 临近护岸 龟足、浮鹰岛 防波堤端部占用龟足 海域 浮鹰岛环岛崖壁上均有龟足分布 海洋保护区 存在的崖缝 文澳渔港 文澳村 全村 700 人，位于文澳渔港北侧 距文澳村 158 米 陆域 文澳石料场 陆域植被系统 距文澳村 240 米 - 12 - 3. 环境管理角色和职责 3.1 参与环境管理的机构 本《环境管理计划》的实施需要多个机构和部门的参与；每个机构扮演着不同但 重要的角色，以确保项目的有效环境管理。 基本上，环境管理过程中将涉及两组机构：负责组织或实施《环境管理计划》的 机构，以及在项目施工和运营期间执行与项目相关的标准、法律和法规，监督《环境 管理计划》实施情况以及总体环境绩效的机构。项目施工期间的《环境管理计划》的 组织结构请参见图 6。 图 6 施工期间的管理结构图 表 6 列出了各个机构的主要环境管理职责。 - 13 - 表 6 环境管理职责概述 序 机构/单位 职责 号 福建省海洋与渔业厅将全面负责项目实施的管理和协调工作。其现有 福建省海洋与渔 1 的世行办（FPMO）将负责项目实施的日常管理和协调，监督项目实 业厅 施情况并满足世行的要求。 宁德市环保局已审查并批准了该项目，并将负责项目施工和运营期间 2 宁德市环保局 各项法律、法规、技术指南和环境质量标准的执行。 福建省（及地方）海洋与渔业部门负责福建省内的海洋和渔业开发及 保护。其职责包括：1）与其它机构合作开发和监督海洋功能区划计 划、海洋开发利用计划以及海洋和渔业总体规划的实施，并协调其它 福建省（及地 机构的海洋开发利用活动；2）开展海洋环境和渔业水域的生态保护； 3 方）海洋与渔业 与其它机构合作，组织并制订海洋环境保护计划，建议和实施污染物 部门（FOFD） 排放和总量控制；针对海洋工程建设和海洋倾废活动开展环境保护； 监测陆上污染物的海洋排放、生物多样性和海底生态保护；3）组织关 键的渔业相关环境影响评价和生态补偿活动。 项目业主：霞浦 隶属于霞浦县人民政府的霞浦县国有资产投资经营有限公司将实施主 4 县国有资产投资 要的渔港建设工程，包括采购、施工管理、安全保障政策实施及合 经营有限公司 规，以及监测和报告等工作。 环境监理工程师 环境监理工程师负责检验、监督和审计承包商开展的所有施工作业以 5 （ESE） 及其它活动，并确保其符合环保要求及合同要求。 6 承包商 项目业主聘用的承包商将负责项目施工活动的详细设计。 独立环境管理顾问由项目业主聘请，独立于环境监理工程师和承包 独立环境管理顾 商。独立环境顾问的任务是评估项目施工期间《环境管理计划》的实 7 问（IEMC） 施情况，为项目业主提供管理建议，并最终确保该项目符合《环境管 理计划》的要求。 环境质量监测顾问表示将根据环境影响评价报告中所含的环境监测计 环境质量监测顾 8 划开展环境质量监测的专业监测机构。项目业主将聘请环境质量监测 问（EQMC） 顾问来实施监测计划。 霞浦县海洋与渔 9 霞浦县海洋与渔业局负责实施栖息地补偿计划。 业局 3.2 施工期间的环境管理职责  霞浦县国有资产投资经营有限公司 霞浦县国有资产投资经营有限公司将是本项目的业主和实施机构，为福建省海洋 与渔业厅和世界银行负责监督项目实施情况，因此，霞浦县国有资产投资经营有限公 司要负责确保项目环境管理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。 霞浦县国有资产投资经营有限公司的环境管理职责包括但不仅限于以下方面： 1) 在项目施工期间监督各项缓解措施和环保措施的实施情况，包括将这些措施纳 入招标文件与合同，组织承包商的培训，实施其它环境管理计划，以及对施工 现场进行定期检查。 - 14 - 2) 聘请并监督环境监测顾问（比如独立环境管理顾问和环境质量监测顾问）按照 项目环境监测计划开展环境监测。 3) 聘请并监督独立环境管理顾问提供技术支持，包括管理建议、培训、定期实地 考察并及各类报告的编写。 霞浦县国有资产投资经营有限公司将指派 1-2 位专门的环境工作人员负责《环境 管理计划》实施的整体协调工作。该专门环境工作人员必须熟悉环境管理和环境法 规，能够理解和实施《环境管理计划》。其职责如下： 1) 确保项目的环境管理符合《环境管理计划》和相关法规的要求。如果发现不符 合情况，应采取适当的措施。 2) 与霞浦县国有资产投资经营有限公司、监理工程师和承包商在环境问题上保持 开放而顺畅的沟通。 3) 审查并批准承包商编制的、可能造成重大环境影响的关键项目活动的《环境保 护实施计划》。 4) 按照《环境管理计划》的要求，定期对所有施工区进行实地检查。 5) 审查并存档承包商和环境监理工程师有关环境管理的各类报告。 6) 每月向霞浦县国有资产投资经营有限公司汇报施工现场的环境问题。  承包商 在任何时候，承包商及其雇员首先应尽力避免项目的施工活动造成任何负面影 响，其次应遵循《环境管理计划》与合同规定的缓解措施，从而将其对环境和当地社 区的损害和影响降至最低程度。 在施工阶段未能有效实施的补救措施应在工程完成之后以及竣工验收之前予以实 施。 承包商应建立一个强大的环境管理体系，以满足机制、各现场措施、监测、培训 和报告方面的要求。 第 6 章中包含了承包商的详细环境规范。  环境监理工程师（ESE） 环境监理工程师是监理工程师职能中的一个组成部分。每家监理工程师公司将向 每个合同/工作小组至少指派一位环境监理工程师。环境监理工程师的职责包括： 1) 审查并确保承包商的施工组织计划在环境保护和影响缓解方面符合《环境管理 计划》和项目施工要求。 2) 针对存在潜在环境影响（如有）的关键项目活动，在项目业主最终审批之前审 查承包商各施工现场的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》。 3) 开展日常的实地检查，并确保承包商的活动符合《环境管理计划》和其它相关 规定；当发现不合规或不一致的情况下，指导承包商在环境监理工程师规定的 时间段内采取纠正措施。 - 15 - 4) 在实施环境监测和监理工作期间，如有必要，协助霞浦县国有资产投资经营有 限公司。 5) 定期监测承包商环境管理体系的实施情况，包括环境工作人员、程序以及报 告；检查并确认环境监理程序、参数、监测地点、设备和结果。如果发现任何 不一致情况，则环境监理工程师将指导承包商采取纠正措施，包括能力建设以 及承包商环境工作人员的替换。 6) 定期编写环境监理报告并提交给霞浦县国有资产投资经营有限公司审查和存 档。 7) 作为监理工程师一员，根据《环境管理计划》的实施情况批准各类发票或支付 款。  独立环境管理顾问（IEMC） 霞浦县国有资产投资经营有限公司将聘请一位独立环境管理顾问提供施工期间的 环境保护技术支持。独立环境管理顾问将独立于环境监理工程师和承包商，并将直接 向霞浦县国有资产投资经营有限公司汇报工作。独立环境顾问将由一位能独立而专业 地检查各类记录、程序和过程的人士来领导。他 /她可以要求成立一个小型团队来协助 其检查各个施工现场（即独立环境管理顾问团队）。独立环境管理顾问应在环境监测 和审计方面拥有丰富的知识和经验，从而在项目的环境绩效方面提供独立、客观和专 业的意见（需要至少五年的经验）。通过审查各类报告，独立环境顾问应熟悉项目工 程，包括项目的《环境管理计划》。具体而言，独立环境顾问将负责履行以下职责： 1) 以独立、客观和专业的方式审查和审计《环境管理计划》的各个方面； 2) 检验并确认监测结果的准确性、监测设备、监测地点、监测程序以及敏感区 域； 3) 开展随机样本抽查，并对监测数据和采样程序等进行审查； 4) 开展随机现场检验； 5) 根据环保措施的实施情况，审查环境影响评价的建议和要求； 6) 审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效； 7) 根据需要检验并证明施工方法、相关设计计划和提交材料在环保方面的可接受 性；在必要之时，独立环境顾问应与设计师、承包商和霞浦县国有资产投资经 营有限公司寻求影响最小的备选方案； 8) 检验任何环境不合规情况的调查结果； 9) 质量绩效以及纠正措施的有效性； 10) 根据《环境管理计划》中的不合规程序，将审查结果反馈给霞浦县国有资产投 资经营有限公司和环境监理工程师团队，并向监理工程师（环境监理工程师） 提供处罚、停工或其它惩罚措施的建议； 11) 在项目施工开始之前和期间，向承包商、环境监理工程师和霞浦县国有资产投 资经营有限公司的工作人员提供培训； 12) 帮助编写提交给霞浦县国有资产投资经营有限公司、福建省海洋与渔业厅和世 界银行的半年度环境监测报告。 - 16 - 文本框 1 独立环境管理顾问的任务大纲 独立环境监测顾问的任务大纲 下面所列的任务范围旨在评估施工期间项目《环境管理计划》的实施情况，为项 目业主提供管理建议，并确保项目符合《环境管理计划》的要求。 任务 1：审查项目文件 独立环境管理顾问将负责审查项目《环境影响评价》、《环境管理计划》、《移 民安置行动计划》以及相关规定。独立顾问应准备一份工作计划并提交给项目业主审 批。 任务 2：提供《环境管理计划》培训 在开始施工之前，独立环境管理顾问将根据《环境管理计划》编制培训材料，并 向项目业主、承包商和监理工程师提供培训。在项目实施期间，独立环境顾问应根据 实际需要开展此类《环境管理计划》的培训（至少一年一次）。 任务 3：实地考察和监理 1) 在开始施工之前，独立环境管理顾问将协助项目业主检查施工方施工计划中的 环境保护方法，并适时提供意见。 2) 在施工期间，对项目现场进行定期检查。在实地考查期间，独立环境管理顾问 将检查与环境管理相关的文件，比如施工环保计划、环境月报等，检查机构和 人员配置以及缓解措施的实施情况；针对不合规作法提供纠正建议，并推广良 好实践。 3) 拜访受影响人群，并为项目业主提供管理建议。 4) 明确在项目筹备阶段未能发现的环境问题，并向项目业主提供备选方案及/或 缓解措施的建议。 任务 4：环境监测 项目业主将聘请一位环境质量监测顾问在施工期间开展监测工作。独立环境管理 顾问将根据《环境管理计划》的要求编写监测工作范围，协助监测工作的实施，审查 监测结果并上报给项目业主。 任务 5：生态补偿计划的实施 该项目将支持生态补偿计划的实施，主要为自然栖息地恢复。独立环境管理顾问 将与设计院和当地海洋主管部门合作实施生态补偿计划，并开展监测和监理工作。 任务 6：报告 在项目实施期间，协助项目业主编制半年环境监测和监理报告，并提交给霞浦县 国有资产投资经营有限公司、福建省海洋与渔业厅和世界银行。 - 17 -  环境监测顾问（EQMC） 为了紧密监测项目区的环境质量并最大限度地降低施工和运营阶段的环境影响， 霞浦县国有资产投资经营有限公司将聘请专业的环境监测顾问来实施在环境评价阶段 所制订的环境监测计划。环境质量监测顾问的职责包括： 1) 熟悉项目工程以及《环境管理计划》，特别是环境监测计划。 2) 按照环境监测计划，以及时而专业的方式开展环境监测。 3) 检验并确认监测结果的准则、监测设备、监测地点、监测程序以及敏感区域。 4) 及时向霞浦县国有资产投资经营有限公司提交监测结果和建议。  霞浦县海洋与渔业局（XOFB） 霞浦县海洋渔业局将作为生态补偿计划的实施单位。通过项目提供的专项资金， 霞浦县海洋渔业局将负责人工鱼礁投放项目，含：选址、基线调查、礁体设计和投放 及监督评估。 3.3 承包商管理 项目承包商是环境管理、污染控制以及影响缓解过程中的一个关键组成部分。在 施工过程中，承包商应常驻施工现场，主要负责有效地控制和降低对环境的影响。大 部分环保措施都应由承包商实施。为了确保承包商执行相关环保措施和《环境管理计 划》，应采取以下措施： 1) 在资格预审过程中，对承包商的资格进行审查时，鉴定条款中应包括环境管 理。 在相同条件下，应优先选择通过 ISO9000 和 ISO14000 认证的投标人。 2) 在招标文件的编制过程中，项目业主应确保将《环境管理计划》中的各项缓解 措施写入相关条款中，并要求潜在投标人的标书应充分涵盖实施《环境管理计 划》的预算。因此，执行环保措施将成为中标人的义务和责任。 3) 每位承包商应在项目的每个施工段至少委派一名全职环保人员；为使其适任这 项工作，该环保专员将需要先接受环保培训。 4) 在施工之前，针对存在潜在环境影响（如有）的关键项目活动，承包商需要提 交各施工现场的《环境保护实施计划》和《环境保护施工组织计划》。该计划 应符合国内环境法规以及《环境管理计划》中所含缓解措施的要求。该计划应 提供以下相关细节，比如：承包商项目管理小组对环境保护的承诺；实施项目 《环境管理计划》的方法，防污染设施的详细设计和安装（比如排水渠道、沉 淀池、临时隔音栅等等）；环境控制机制；详细的土方工程管理计划以及现场 施工计划（详细说明在施工期内最大限制降低、缓解和控制各类影响的方 法）；不同施工阶段的环境监测方案。 5) 在开工以前，承包商应接受《环境管理计划》和相关规章制度的充分培训。各 区段/分包商以及承包商至少应指派一位项目经理和一位环境工程师参加培训。 此外，环境监理工程师也应参加培训。 - 18 - 4. 环境影响和缓解措施 基于《环境影响评价》的关键发现，下面章节汇总了一些较突出的环境影响和缓 解措施。表 7、表 8 和表 9 列出项目的主要活动和阶段、已确定的潜在环境影响和典 型的缓解措施，以及实施和监测职责。表 10 列出了各敏感区域的缓解措施。 我们依照相关的国家法律、法规、指南、准则以及世行政策（包括《环境、健康 和安全指南》以及具体的港口、海港和码头指南）制订了一些缓解措施，以此来解决 设计、施工和运营阶段的各类影响。 第 6 章至第 8 章中详细阐述了有关海洋生态补偿和恢复、疏浚和爆破挤淤、疏浚 物回填、承包商规范以及应急计划等详细的管理计划。 - 19 - 表 7 设计阶段环境保护措施的实施计划 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施指标 监测单位 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 土地征用和 对水产养殖户的潜 • 按照国家政策和世行政策编 《 移 民 安 置 河海大学 霞浦县国有 移民安置行 评估前 移民安置 在影响 制安置计划。 行动计划》 资产投资经 动计划经世 中的内容 营 有 限 公 行批准 司、世行 防波堤基槽 海底、潮间带栖息 • 已制订生态补偿方法、编制 《 环 境 管 理 霞浦县国有资 霞浦县国有 方案经海洋 评估前 和码头港池 地和渔业资源将会 相关预算将其纳入《环境管 计 划 》 第 9 产投资经营有 资产投资经 主管部门批 开挖、抛石 受到影响 理计划》； 章 限公司 营 有 限 公 准 挤淤、爆破 • 已编制好人工鱼礁补偿方 司、宁德市 环境影响评 挤淤、疏浚 案； 环境影响评价 海洋与渔业 价经环保主 物在规定区 顾问 局和宁德市 管部门批准 域内的倾倒 环保局 防波堤基槽 沉积物扰动和疏浚 • 编制《环境管理计划》，包 《 环 境 管 理 环境评价顾问 霞浦县国有 环境影响评 评估前 和码头港池 物泄漏增加了海水 括《疏浚物管理计划》。 计划》第 7 资产投资经 价经世界银 开挖、抛石 混浊度并影响到水 章 营 有 限 公 行和宁德市 挤淤、爆破 质和海洋生态。 司、世行 环保局批准 挤淤、疏浚 物在规定区 域内的倾倒 船舶漏油等 在施工船舶可能漏 • 已对应急响应计划进行了充 《 环 境 管 理 环境评价顾问 霞 浦 县 国 有 环境影响评 评估前 紧急事故 油从而影响到沿海 分评估，并已纳入《环境影 计 划 》 第 8 资产投资经 价经世界银 和海洋生态； 响评价》和《环境管理计 章 营 有 限 公 行和宁德市 划》 司、世行 环保局批准 承包商义务 不良的环境管理作 • 《环境管理计划》已规定了 《 环 境 管 理 环境评价顾问 霞 浦 县 国 有 环境影响评 评估前 法可能导致严重的 承包商规范，并将写入招标 计 划 》 第 6 资产投资经 价经世行批 环境影响 文件和施工合同中。 章 营 有 限 公 准，招标文 授标前 司、世行 件中包含的 规范 - 20 - 表 8 施工阶段环境保护措施的实施计划 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 场地布置 对 施 工 现 场 各 区 • 营地位置应远离附近的居民 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 场 地 布 置 图 施工前 域 的 潜 在 干 扰 ， 点。需要制作施工活动平面布 计划》第 6.2 程师，独立 已经过环境 以 及 施 工 活 动 对 置图并提交给环境监理工程师 章 环境顾问 监理工程师 陆域环境、海洋 的批准 审批。 环境影响 承包商管理 污 水 、 生 活 垃 • 必须为工作人员提供生活设 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 已 提 供 各 项 每日 圾 、 社 区 干 扰 、 施、清洗、饮用水、急救设备 计 划 》 第 程 师 ， 独 立 设施； 安全 等 6.3-6.9 章 环境管理顾 问 已 提 供 培 • 实施工人行为守则 训； • 燃料和危险材料的安全存放 材料和垃圾 • 对污水进行适当处理，收集和 已得到适当 处置好固体垃圾 管理； • 保持与社区（包括刘氏墓、神 已设立公示 龛）的持续协商；公示项目信 牌 息；在营地办公室设置申诉登 记； 防 波 堤 基 槽 海 域 悬 浮 沉 积 物 • 《环境管理计划》已包含了疏 《 环 境 管 理 承包商 环境监理工 疏 浚 计 划 已 疏浚前 和 港 池 开 挖 污染 浚管理计划； 计划》第 7.2 程师，独立 得到批准； 作业 • 承包商将制订详细的施工计划 章 环境管理顾 环 境 监 理 工 每日 对海底栖息地和 问 程师进行实 并提交给环境监理工程师审批 水产资源的影响 地监理； • 实地检查疏浚物输送管道的密 规范得到遵 闭情况，以避免泄露； 循； • 实施《疏浚工程技术规范》 • 应用 GPS 和疏浚深度指示 霞浦县国有资 - 21 - 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 器，实现高精准疏浚； 产投资经营有 已安装 GPS • 实施人工渔礁生态补偿方案 限公司 人工渔礁石 每年 已实施； 抛石挤淤 海域悬浮沉积物 《 环 境 管 理 承包商 环境监理工 疏浚计划已 抛石前 污染 • 《环境管理计划》已包含了抛 计划》第 7.2 程师，独立 得到批准； 石挤淤泥管理计划； 章 环境管理顾 环境监理工 日常 对海底栖息地和 问 程师进行实 • 承包商将制订详细的施工计划 水产资源的影响 地监理； 并提交给环境监理工程师审批 规范得到遵 • 选择大块石，含土量低的石料 霞浦县国有资 循； • 实施人工渔礁生态补偿方案 产投资经营有 每年 人工渔礁石 限公司 已实施 爆破挤淤 冲 击 波 对 海 洋 生 • 遵循《爆破安全规程》 《 环 境 管 理 承包商 环境监理工 各主管部门 爆破之前 物 和 水 产 养 殖 场 （GB136722-2011）和《水运 计划》第 7.3 程师、 已批准了爆 的影响 工程爆破技术规范》 章 独立环境管 破计划； 理顾问 （JTS204-2008）的要求； 噪音和振动 • 爆破挤淤施工方案应报海洋和 日常 渔业主管部门批准后方可实 爆破安全 炸药装填量 施； 已 提 到 记 • 采用毫秒微差爆破法，最大药 录； 量控制在 100kg 以内； • 施工前通告海事部门和周边村 通 知 已 发 委会，发布《禁航通告》，并 布； 提前 6 小时通知附近单位，提 前 30 分钟清场和通知，同时 划定 250 米的安全警戒距离； - 22 - 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 • 利用钻机和压缩机的噪声来驱 鱼类驱赶措 赶鱼类离开，实施小药量试爆 施已执行； 破来驱赶鱼群； • 爆破施工应尽量避开春末夏初 已控制时间 等渔业资源集中繁殖季节，以 安排； 便最大程度地降低对鱼类繁殖 的影响； 安全区得到 • 设立安全区，部署监视船支， 巡视； 并在 1500 米半径范围内禁止 水下人员作业； 检查； • 爆破后，检查有无盲炮； • 监测 2 公里以内的大型海洋鱼 目视检查 类，一旦发现即停止爆破挤淤 作业，援救大型海洋鱼类并上 报当地的海洋和渔业主管部 门； 疏浚物海上 海域悬浮沉积物 • 输送至后方三沙渔港一期工程 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 未 观 察 到 泄 日常 管道输送 污染 指定回填区回填，严禁随处倾 计 划 》 第 程师、 露； 倒； 7.4 章 独立环境顾 • 管道密闭，避免泥水外泄； 问 三沙渔港一 潮区内栖息地的 • 回填区先行围堰，构筑倒滤 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 已 建 好 围 日常 期工程的疏 丧失 层； 计划》 第 程师、 堰； 浚物回填 • 采用绞吸式挖泥船，直接通过 7.6 章 独立环境顾 底栖生物受损 海上管道直接输送至回填区 问 内； - 23 - 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 水产养殖场受损 • 安排好造地管线的平面布局， 排放水的混 以确保在表层清水排放前留出 浊度； 沉积物排放可能 足够的沉降时间； 影响到沿岸水域 • 严格控制回填区的高度和边 未观察到泄 霞浦县国有资 露； 的水质 坡，并避免溢出 产投资经营有 人工渔礁石 • 实施人工渔礁生态补偿方案 限公司 每年 已实施； 施工船舶管 含油污水可能泄 • 收集含油污水并储存在污油舱 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 废 物 处 置 记 每日 理 漏到水中 内，然后送至陆上处理设施内 计 划 》 第 程师、 录； 处置。 7.4 章 独立环境管 垃圾 • 固体废物和垃圾不得倾倒入海 理顾问 已遵循相关 水中，必须收集并送至陆上设 规则 噪声影响 施处置； • 遵守《中华人民共和国海上交 可能干扰航道、 已采取完全 通安全法》、《国际海上避碰 存在撞船风险 措施 规则》以及当地海事部门的通 航要求。 • 提前通知以便清空施工区，编 制好应急计划，配备通讯设施 和标识，指定监查人员，与气 象部门联系，标记油气管线区 以避开锚地等等。 物质文化资 大京渔港附近发 • 当施工作业对刘氏墓和神龛可 《 环 境 管 理 承包商 环 境 监 理 工 大 京 物 质 文 每日 源保护 现有刘氏墓和神 能有影响时，应立即通知刘氏 计 划 》 第 程师、 化资源得到 龛，物质文化资 后代和港里村民，施工方案得 6.10 章 独 立 环 境 管 不受影响 源可能会受到损 理顾问 到允许后方可继续施工。 害 - 24 - 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 • 施工过程，当偶然发现任何疑 文物偶然发 似物质文化资源时，应立即停 现记录 止施工作业，并通知相关的文 化资源主管部门。施工方案只 能在相关主管部门批准之后方 可继续施工 - 25 - 表 9 运营阶段环境保护措施的实施计划 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 现场恢复 营地和作业区可能留 • 在结束施工之后，从现场移走所 《环境管理 承包商 环境监理工 现场得到清 项目完成 下垃圾，未予整平或 有的碎石、垃圾、不再使用的建 计划》第 程师、 独立 理和复原绿 时 在受到侵蚀后未予复 筑设备、受污染的土壤或任何其 7.2 章 环境顾问 化 霞浦县国有 原； 它相关的物品。 资产投资经 营有限公司 外观和景观受损 船舶上的垃 如果船舶上的含油污 • 执行各项国家和国际规章，比如 船主 霞浦县国有 目视检查； 每日 圾 水或固体垃圾被排放 《防治船舶污染海洋环境管理条 资产投资经 垃圾处置记 到水中，则其将给海 例》、《福建省海洋环境保护条 营有限公司 录； 洋生态环境和水质造 例》以及其它相关的法律和法 成不良影响 规。 • 禁止将污水和固体垃圾排放到沿 海水域中，而必须运至海事主管 部门认可的有资质处理设施进行 处理。 渔船通航交 现有渔船进港可能受 • 建立安全作业程序； 《环境管理 宁德海事局 渔港管理机 事故记录； 每月 通 到影响； • 制订应急响应计划； 计划》第 8 霞浦县国有 构 • 改善宁德市海域的船舶交通管制 章 资产投资经 营有限公司 宁德市海洋 漏油事故可能影响到 体系以及执法队伍的监督能力； 与渔业局 浮鹰岛海洋保护区 生态补偿和 • 在 2014~2015 年期间实施人工渔 《 环 境 管 理 霞 浦 县 国 有 宁德市海洋 人工渔礁已 每年 栖息地补偿 礁建设。《环境管理计划》中已 计 划 》 第 9 资 产 投 资 经 与渔业局， 实施，已进 列出了任务大纲并科学地设计了 章 营有限公司 宁德市环境 行生态跟踪 监测； 该方案。 保护局 - 26 - 对环境管理 计划/移民安 活动 潜在影响/问题 缓解措施 实施职责 监测职责 监测指标 监测频率 置行动计划 的引用 累积影响 诸如底栖生物和潮间 • 依据海岸带综合管理（ICM）方 《环境管理 福建省海洋与 福建省海洋 每年 带受损等生态影响； 法制订了功能区划方案； 计划》第 10 渔业厅 与渔业厅、 建立各海洋 功能区； 水质退化；水产养殖 • 海岸带综合管理框架下的栖息地 章 福建省环境 霞浦县国有 受到影响等等。 改善方案（人工鱼礁计划）； 保护厅 每年 资产投资经 • 《福建省海洋环境保护规划》 栖息地区得 营有限公司 • 《福建省增殖放流十二五规划》 到改善； • 《三沙镇城镇总体规划》中污水 三沙镇政府 处理厂建设 组织了各类 • 建立与利益相关方的对话机制， 霞浦县国有 会议； 资产投资经 以监测海域的开发和生态情况； 营有限公司 - 27 - 表 10 环境和社会敏感区域的缓解措施 名称 环境和社会敏感区 环境和社会影响 主要缓解措施 当前实地照片 取料场至工程区的施 1、加强施工管理，午休时间和夜间尽量不 工 便 道 与 居 民 区 相 安排运输作业。 邻，装载车扬尘、尾 2、在施工道路勤洒水、提高粉尘含水率， 三沙镇 人口 4.2 万人 气和运输噪声将对居 对运输砂料等采用封闭车厢，避免沿途散 区居民 民 生 活 造 成 一 定 影 落。 响。 3、配备道路清扫队伍和设施。 三沙渔 港 1、取料场开山爆破导 1、做好土地使用的相关手续； 致陆域植被系统被破 2、严格遵守施工区《水土保持报告》中规 坏。 定的生态保护和恢复的措施; 三 沙 石 陆 域 植 被 系 2、场地挖填和取料作 3、落实环境监理； 料场 统 业会导致一定程度的 4、加强绿化规划、设计、建设和管理。 水土流失。 从船舶安全考虑，海 依法合理地对海带养殖进行补偿安置。 带养殖将迁出港池。 港内海带养 闾峡渔 海 带 养 殖 面 积 约 港 殖 15.5 公顷 - 28 - 养 殖 虾 和 螃 施工期悬浮物扩散将 建议渔港周边的养殖取水口避开疏浚施工 南岸池 蟹 ， 池 塘 面 对养殖区的海水水质 时间，待疏浚作业结束后 12 小时再进行海 塘养殖 积 0.3 公顷 造成影响。 域取水。 取水口位于 闾峡沙滩中 部，取沙滩 下 深 度 施工期悬浮物扩散将 建议渔港周边的养殖取水口避开疏浚施工 虾塘取 10~15 米 的 可能对养殖区的海水 时间，待疏浚作业结束后 12 小时再进行海 水口 深层海水， 水质造成影响。 域取水。 服务后方虾 塘面积为 14 公顷 养 殖 螃 蟹 ， 位于北岸填海区，将 依法做好养殖补偿征迁工作。 北岸池 池塘面积 0.2 随着填海施工的开展 塘养殖 公顷 而永久迁移。 养 殖 螃 蟹 ， 位于北岸填海区，将 依法做好养殖补偿征迁工作。 北岸池 池 塘 面 积 随着填海施工的开展 塘养殖 0.28 公顷 而永久迁移。 - 29 - 环港护岸施工和施工 1、不得占用闾峡沙滩。 物料输送对沙滩环境 2、严格施工管理、做好沙滩环境保护、减 造成一定的破坏。 小施工期沙滩临时占用面积、严禁施工通 长 约 1 公 道直接从沙滩穿过、严禁将施工及生活垃 闾峡沙 圾随意弃置于沙滩。 里 ， 宽 约 滩 110 米 施工期物料输送和装 1、选用高效低噪的机械设备和运输车辆、 卸、陆域回填、场地 加强对机械设备的维护保养。 开挖平整、爆破挤淤 2、加强施工管理，作业时间要避开居民休 施工、燃油设备等容 息时间。 全 村 4700 易对村庄的声环境和 3、施工前通告闾峡村委会和周边村民，发 闾峡村 人 ， 位 于 闾 大气环境造成一定影 布《禁航通告》，并提前 6 小时通知附近 峡渔港北侧 响。 单位，提前 30 分钟清场和通知，同时划定 250 米的安全警戒距离； 4、配备道路清扫队伍和设施，勤洒水。 5、在工地运输出入口设置洗车台。 1、取料场开山爆破导 1、依法征用和使用土地并补偿征地费用； 致陆域植被系统被破 2、严格遵守施工区《水土保持报告》中规 坏。 定的生态保护和回复的措施; 陆 域 植 南 片 区 陆 域 2、场地挖填和取料作 3、落实环境监理； 被 植被系统 业导致水土流失。 4、加强绿化规划、设计、建设和管理。 紫 菜 养 养殖面积 0.3 位于避风港内，考虑 烽火 依法合理地对海带养殖进行补偿安置。 殖 公顷 到船舶安全行驶需 - 30 - 要，需将海带养殖迁 出港池外。 网 箱 养 小黄鱼养殖 殖 15 口 1、取料场开山爆破导 1、做好土地使用的相关手续； 致陆域植被系统被破 2、严格遵守施工区《水土保持报告》中规 坏。 定的生态保护和回复的措施; 2、场地挖填和取料作 3、落实环境监理； 烽 火 石 烽 火 岛 石 料 业导致水土流失。 4、加强绿化规划、设计、建设和管理。 料场 场植被系统 养 殖 类 型 为 施工期悬浮物扩散将 养殖区须避开施工时间取水，待施工作业 池 塘 养 虾 和 螃 蟹 ， 对养殖区的水质造成 结束后 12 小时再进行海域取水。 殖 池 塘 面 积 影响。 0.08 公顷 取料场至工程区的施 1、加强施工管理，午休时间和夜间尽量不 北霜渔 工 便 道 与 居 民 区 相 安排运输作业。 港 北 礵 村 全 村 邻，装载车扬尘、尾 2、在施工道路勤洒水、提高粉尘含水率， 2500 人 ， 人 气和运输噪声将对居 对运输砂料等采用封闭车厢，避免沿途散 北礵村 均 耕 地 面 积 民 生 活 造 成 一 定 影 落。 仅 0.04 亩 响。 - 31 - 1、取料场开山爆破导 1、做好土地使用的相关手续； 致陆域植被系统被破 2、严格遵守施工区《水土保持报告》中规 坏。 定的生态保护和回复的措施; 北 礵 石 北礵石料场 2、场地挖填和取料作 3、落实环境监理； 料场 植被系统 业导致水土流失。 4、加强绿化规划、设计、建设和管理。 1、防波堤建设将占用 1、依法做好沙滩征用手续，经相关部门批 一部分大京沙滩。 准之后，方可实施占用。 2、施工作业将对临近 2、严格施工管理、做好沙滩环境保护、减 长 约 2.3 公 沙滩景观环境造成一 小施工期沙滩临时占用面积、严禁施工通 大京沙 里 ， 宽 约 定影响。 道直接从沙滩穿过、严禁将施工及生活垃 滩 120 米 圾随意弃置于沙滩。 1、因距离防波堤施工 1、应注意对其避让和保护，不得对墓所在 大京村刘氏 大京 工地距离较近，工程 沙丘进行开挖； 墓，始建于 施工可能会对墓造成 2、在物质资源周边树立警示标志注明禁行 1940 年 ， 位 一定影响。 内容； 于护岸端头 2、施工工人和营运期 3、对施工工人和渔民提供物质资源文化的 东 侧 45m 渔民在进出港口时可 教育和培训，并将“尊重当地传统文化、 刘氏墓 处 ， 最 近 距 能会对刘氏墓造成一 风速习惯与传统活动”列入行为准则。 离 约 33m 。 定的干扰。 4、预留足够宽度的通道，方便刘氏后代祭 每 年 清 明 祀。 节，其后代 5、施工活动应不影响祭祀活动，当施工活 均去扫墓、 动可能影响祭祀活动时，应得到刘氏后代 祭祀 允许后方可施工。 - 32 - 1、因距离防波堤施工 1、应注意对其避让和保护，不得对神龛所 工地距离较近，工程 在山包进行开挖； 白 龙 宫 ， 建 施工可能会对白龙宫 2、祭台将随着护岸建设而被抬高，其建设 于 1950 年， 所在山坡地基及山间 方案应遵照渔民的意愿实施； 为 大 京 行 政 植被造成一定影响。 3、在物质资源周边树立警示标志注明禁行 村 港 里 自 然 2、施工工人和营运期 内容； 神龛 村 渔 民 传 统 渔民在进出港口时可 4、对施工工人和渔民提供物质资源文化的 祭 祀 地 方 ， 能会对神龛形成一定 教育和培训，并将“尊重当地传统文化、 位 于 出 口 北 的干扰。 风速习惯与传统活动”列入行为准则。 岸小山包顶 5、预留足够宽度的通道，方便渔民祭祀。 上 6、施工活动应不影响祭祀活动，当施工活 动可能影响祭祀活动时，应得到渔民允许 后方可施工。 取料场至工程区的施 1、加强施工管理，午休时间和夜间尽量不 工 便 道 与 居 民 区 较 安排运输作业。 近，装载车扬尘、尾 2、在施工道路勤洒水、提高粉尘含水率， 港里自 气和运输噪声将对居 对运输砂料等采用封闭车厢，避免沿途散 300 人 然村 民 生 活 造 成 一 定 影 落。 响。 防浪堤的建设将直接 1、 依法合理地做好生态补偿措施。 导致龟足生境缩小， 2、 施工期应尽量避开龟足集中繁殖季节。 浮 鹰 岛 环 岛 由此造成龟足在该区 文澳渔 龟足 崖 壁 上 均 有 域分布数量减少。 港龟足 龟足分布 - 33 - 取料场至工程区的施 1、加强施工管理，午休时间和夜间尽量不 工 便 道 与 居 民 区 相 安排运输作业。 邻，装载车扬尘、尾 2、在施工道路勤洒水、提高粉尘含水率， 气和运输噪声将对居 对运输砂料等采用封闭车厢，避免沿途散 全 村 700 民 生 活 造 成 一 定 影 落。 文澳村 人 ， 位 于 文 响。 澳渔港北侧 1、取料场开山爆破导 1、做好土地使用的相关手续； 致陆域植被系统被破 2、严格遵守施工区《水土保持报告》中规 坏。 定的生态保护和回复的措施; 2、场地挖填和取料作 3、落实环境监理； 文 澳 石 陆 域 植 被 系 业导致水土流失。 4、加强绿化规划、设计、建设和管理。 料场 统 - 34 - 5. 监理和监测计划 5.1 环境管理的监理 监理工程师公司负责检查、监督和审查所有的施工活动，以确保《环境管理计 划》中的各项缓解措施得到妥当执行，并且项目对环境造成的负面影响被降至最低限 度。监理工程师公司需要需要指定一位环境监理工程师，由其负责对承包商执行的环 境缓解措施进行每日现场监理。 环境监理工程师的关键职责包括： 5.1.1 第一阶段：准备 第一阶段工作目的是为项目的成功实施打好基础。在本阶段，环境监理工程师 将：  审查《环境影响评估》、《环境管理计划》、项目设计方案和技术规范，并确 认缓解措施中不存在任何重大疏漏；  为承包商实施《环境管理计划》准备相关指南；并且  制订并执行一项对参与施工活动的所有各方进行培训的计划。 第一阶段的主要任务如下：  审查项目文件：环境监理工程师将审查《环境影响评价》、《环境管理计 划》、项目设计方案和技术规范，并以书面形式确认缓解措施中不存在任何重 大疏漏。如果发现有任何问题，则环境监理工程师应建议项目管理办公室 （PMO）对《环境管理计划》、设计方案和技术规范进行更新，以解决这些问 题。一旦获得项目办的批准，环境监理工程师将对《环境管理计划》进行更 新。  环境监理工程师将审查并批准由承包商提交的《环境管理计划》实施计划。  环境监理检查表：环境监理工程师将制作一份综合检查表，用于在项目施工期 间监督承包商。该检查表将涵盖项目的主要方面、所需的缓解/控制措施及其实 施安排。  工作日志：环境监理工程师将准备一本工作日志，记录那些可能影响到环境影 响评价或可能导致不符合环境监理工程师为纠正不合规情况所提建议的各种状 况或状况变动。  环境培训：环境监理工程师应设计并实施一项综合培训计划来培训项目涉及各 方，包括监理工程师、项目办工作人员、承包商的安全和环境主管（SEO）、 承包商的工人等等。培训内容包括项目的环境要求以及他们将如何受到监督和 审查，特别是以下方面： - 35 -  《环境管理计划》：应涵盖《环境管理计划》的要求、约定的环境监测检查 表、环境监测表、《环境管理计划》不合规情况的处理方式，以及所有其它关 键事务。应特别注意各承包商技术规范中关于如何遵循《环境管理计划》的具 体条款。  健康和安全：应明确项目的健康和安全要求，并与承包商和项目办沟通。  在培训结束时，承包商也将签署一份声明，确认其了解相关环境保护法规、 《环境管理计划》、合规框架以及健康和安全义务。CST 应签署一份类似的声 明，确认其了解其监督职责。这些声明应提交给项目办和世界银行。 5.1.2 第二阶段：施工活动监理  以独立、客观和专业的方式审查和检查《环境管理计划》各方面实施情况。  对承包商安全和环境主管编制的记录进行随机检查和审查。  定期开展现场检查。  根据《环境管理计划》和合同文件审查环保措施的实施状态。承包商的重大违 规情况将导致停工及其它惩罚，直至违规情况得到令环境监理工程师满意的解 决。  检查承包商是否满足环境、公共卫生和安全等方面的规定。  审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效。  审查建设方法（临时和永久工程）、相关设计计划以及提交材料在环保方面的 可接受性；在必要之时，环境监理工程师应与设计师、承包商和项目办协商， 寻找并推荐对环境影响最小的备选方案。  验证任何环境质量不合规情况的调查结果，以及纠正措施的有效性。  根据《环境管理计划》中的不合规程序，定期将审查结果反馈给项目办和 CST。  至少每六个月提供一次培训，每次有新工人或新承包商入场时也应提供培训。 培训内容应包括《环境管理计划》的要求、禁止项、遵守规章以及环境意识。  定期监测 ET 的绩效并对监测方法和结果进行验证。当认为安全和环境主管或其 团队的任意成员未能履行职责或遵守合同要求时，环境监理工程师应要求承包 商替换安全和环境主管及其团队成员。  当出现违规或投诉时，按照合同要求和相关程序，要求承包商在规定时间内采 取纠正行动，并在需要之时开展额外监督。  当发现违规/不一致的情况时，要求承包商采取措施减轻影响并遵循规定的《环 境管理计划》程序。  当某些活动产生不良影响并且/或当承包商未能实施《环境管理计划》中的要求/ 补救措施时，要求承包商停止这些活动。  环境监理工程师应确保遵循合同文件中的健康和安全条款要求。  环境监理工程师应通过每日现场走访和目视检查来发现存在潜在环境问题的区 域，并籍此实施定期现场检查，以便严格监督施工活动。检查区域应涵盖施工 区以及直接或间接受承包商活动影响区域的周边环境。 - 36 -  环境监理工程师应自带手持或便携式监测设备，比如照相机、交通工具和其它 资源。当需要开展额外监督活动以解决存在争议的问题或进行处罚之时，环境 监理工程师可以与第三方签约在被审查位置开展监测工作。  当违反技术规范或合同条款，或不遵循《环境管理计划》时，环境监理工程师 立即通知承包商的安全和环境主管（SEO）。环境监理工程师还应将所有违规 情况上报给项目办，以此作为其每月汇报职责的一部分。  环境监理工程师应与承包商的环境和安全主管一道定期组织（比如每周）联合 现场环保检查。环境监理工程师应利用该机会来进一步培训承包商的工作人 员。  环境监理工程师应保管好现场工作日志，随时供参与项目管理的所有人士检 查。  环境监理工程师还应定期审查承包商的记录，以确保其保持更新、符合实际情 况并满足《环境管理计划》的汇报要求（比如环境投诉登记册）。  承包商的工地办公室将接收各类投诉。环境监理工程师应提供该类投诉的一份 拷贝，并且环境监理工程师应确认承包商已经按照现场检查期间所发现问题的 相同解决办法予以妥当解决。  当发现了《环境管理计划》或《环境影响评价》中未能预见的事件时，环境监 理工程师应与承包商和项目办紧密合作，并确认该事件得到满意解决。环境监 理工程师应对《环境管理计划》和实施指南进行更新，并相应地培训承包商的 工作人员。  对于环境监理工程师向客户推荐的环保相关活动，环境监理工程师应确认其每 月付款情况。 环境监理工程师至少应编写以下书面报告：  有关违规问题的周报；  涵盖审查和监督工作中所发现的关键问题的汇总月报；  承包商月报的合并报告。 环境监理工程师还应收集并汇报项目办所要求的资料。  在项目结束时，环境监理工程师应编制一份总结其所有工作发现、违规次数、 解决情况等内容的最终报告，并提供未来应如何开展此类工作的建议和指南。  在项目实施期间，环境监理工程师应提供项目办、环保部门和世行所要求的、 有关项目进展、事件以及其它与环境管理和监理相关问题的简报。这些简报至 少每六个月就应提交一次。 5.2 环境监测计划 独立环境顾问（IEC）将通过定期考察来检查、审查和验证项目的总体环保表现。 该审查将帮助确认所汇报的结果是否有效，并且《环境管理计划》中所提供的相关缓 - 37 - 解措施和监测方案是否得到充分执行。通过定期和随机检查以下项目，独立环境管理 顾问将以一种独立、客观和专业的方式审查和审计《环境管理计划》中各个方面的内 容：  根据《环境管理计划》审查各项环保措施的实施情况。  审查环境缓解措施的有效性以及项目环境绩效。  当需要之时，验证建设方法（临时和永久工程）、相关设计计划以及提交材料 在环保方面的可接受性。  检验任何环境不合规情况的调查结果。  根据《环境管理计划》中的不合规程序，将审查结果反馈给霞浦县国有资产投 资经营有限公司和环境监理工程师团队，并向监理工程师（环境监理工程师） 提供处罚、停工或其它惩罚措施的建议。  编写提交给霞浦县国有资产投资经营有限公司、福建省海洋与渔业厅和世界银 行的半年度报告。 项目实施阶段的环境监测工作应由项目倡议人所任命的环境质量监测顾问来执 行。环境监测顾问将在选定位置定期采集环境样本（包括水、、沉积物、空气、噪音 等等）。此类监测结果、审查和抽样结果应提交给倡议人，并构成判断项目是否符合 环境规章的各类指标。 《环境管理计划》中的监测计划应侧重于以下关键点：  项目倡议人承诺实施与项目相关的各类监测方案。  预期可能会给环境和社会资源造成影响的项目区域将接受监测，包括空气质 量、噪音、水质、沉积物质量、水产资源质量和数量，以及社会经济资源。  倡议人定期对各类监测方案的监测数据开展趋势分析，以便评估该监测方案成 功与否，同时也通过分析明确各监测方案是否需要变更或调整。  在必要之时，与环保主管部门合作设计最新的监测方案。 基于环境影响评价结果，我们确认在正常情况下，项目在实施期间会给周边环境 带来较小影响。总体而言，这些影响可通过各种环境措施和生态补偿措施得到缓解。 为了检验缓解措施的有效性，我们需要开展监测工作以确认缓解措施在一段合理 时间范围内的有效性。监测期间必须将环境参数与基线数据以及《环境影响评价》第 1.4 节“法律规定或标准”中规定的判定目标进行比较。 - 38 - 5.2.1 监测程序介绍 在设计监测程序和监测频率时，应量化项目工程的整体环境绩效以及因密集施工 活动而造成的任何短期影响。具体而言，作为《环境管理计划》的一个关键组成部 分，环境监测计划应包含以下目标：  确认环境影响评估过程、《环境管理计划》制订以及监测期间所预测的影响。  确定各类影响的实际程度和范围。  评估缓解措施的有效性。  针对项目实施期间的意外影响，明确并调整任何额外的缓解措施。  根据任何最新的监管标准，追踪并更新项目的环境质量监测方法和目标。 在高峰施工期间或在客户要求之时，环境监测顾问也将开展额外监测工作，以监 测短期影响。如果发现有不符合环境质量绩效标准的情况，则其应开展额外的监测工 作。 5.2.2 监测参数 监测方案应包含如下：  施工期工程区附近海域水质。  运营期海域生态环境质量。 表 11 施工阶段的监测计划 监测要素 监测点（区段） 指标 监测频率 实施职责 防波堤施工顺涨、落潮方向 200、500 米处各布设 1 处监 每季度一次，包 SS 、 石 油 类 、 总 独立环境监 水质 测点；吹填区溢流口顺涨、 括大小潮的涨落 铬、锌 测顾问 落潮方向 100 米、 200 米各 潮各 1 次。 布设 1 处监测点。 初次爆破时观测 海洋生物死亡情 在爆破挤淤区边界外约 500 况，若发现造成 环境监理工 渔业资源 海洋鱼类 米处进行监测 较多海洋鱼类死 程师 亡，应降低单段 药量。 水质、沉积物、浮 水环境、沉 游植物、浮游动 环保局和海洋部门设立的监 每年二次，春季 独立环境监 积物和生态 物、底栖生物、鱼 测点 和秋季各一次； 测顾问 环境 卵与仔稚鱼、自游 生物等。 - 39 - 表 12 运营阶段的监测计划 监测要素 监测点（区段） 指标 监测频率 实施职责 水质、沉积物、浮游植 每年二次， 水环境、沉积 环保局和海洋部门设立的监 物、浮游动物、浅海底 海洋主管部 春季和秋季 物和生态环境 测点 栖生物、鱼卵与仔稚 门例行监测 各一次； 鱼、游泳生物等。 - 40 - 6. 承包商环境规范 《承保商环境规范》提供一系列指导方针、过程及规程，确保生态环境不受项目 实施过程中承包商活动的影响。承包商应遵循该文件所确定的指导方针。与承包商活 动有关的一般环境问题包括：  现场管理  燃料与材料的储存与处理  粉尘与噪声危害控制  污水管理  废弃物管理 与特定项目活动有关的环境问题（诸如疏浚、爆破挤淤、抛石挤淤、疏浚弃土处 理、生态恢复计划、应急计划等）详见后述章节。 6.1 承包商环境保护计划 承包商须持有《环境管理计划》复印件，并且应将《环境管理计划》纳入投标文 件之中。施工开始前，承包商应针对其作业提交一份施工现场的《环境保护计划》 （EPP）供环境监理工程师（ ESE）和霞浦县国有资产投资经营有限公司评审。环境 保护计划应涵盖通用环境影响缓解措施（以及针对疏浚、爆破、废弃物处理与突发事 件响应等的特定缓解措施），主要包括（但不限于）下列各项：  施工总平面图，标明作业区域、燃料存放区和燃料补给区、下管区、停车场、 设备维修区、物资存储区以及营地区域；  排水处理详细规划，包括开沟要求、工地径流、滞洪池与拦沙坝位置、出水点 位置以及水质监测点位置；  沉积与冲刷控制装置，包括拦截围堤和倒滤层的位置等；  废弃物管理计划；  粉尘控制计划；  噪声控制计划；以及  溢油应急计划，包括油污应急材料存储的位置和存储量以及指派专人对油污应 急材料进行维管。 - 41 - 6.2 现场设施 确保施工营地与周边产业间隔一定距离。环境监理工程师负责制作并核准施工活 动平面图。 6.2.1 劳工雇用  如果合适，应优先雇用当地劳工。  承包商应向渔港所在沿线各乡镇公布其作业位置。  施工及工作人员应有合法的雇用合同。  承包商应向施工工人提供环境保护与职业健康安全方面的教育培训。 6.2.2 施工营地要求  承包商应向施工工人提供安全合适的住所。  施工营地应为男女工人分别配备独立且完善的洗浴设施（厕所及洗浴间）。 厕 所应供水充足，并备有肥皂及卫生纸等。所有这些设施均要求干净卫生，可供 使用。  施工营地的厨房应有清洁供水，并且卫生状况良好。  厕所应标明“男”“女”。  营地的生活污水不得直接排放至任何水域，至少应经化粪池处理方可。 施工营地应提供应急医疗设施。营地均应提供急救设备并派专人管理。急救人员 应接受完整的急救培训并取得相应资格，能将伤者或患者及时妥当地转至当地医院。 以上医疗卫生设施一经使用应及时补充。 6.3 行为守则 应建立施工工人《行为守则》，强调行为恰当，严禁滥用毒品与酒精并遵循有关 法律法规，从而减少对社会的影响。《行为守则》的宣传通知应落实到每一名工人。 施工工人《行为守则》还应通知到地方社区。未能遵守《行为守则》者，应接受纪律 处分。《行为守则》包括但不限于以下措施：  所有工作人员均应遵守国家法律法规；  工地禁止危险物品与危险性武器；  工地禁止淫秽物品与赌博活动；  严禁打架斗殴；  不得妨碍临近地区及当地群众的生活生产；  应尊重当地传统文化、风俗习惯与传统活动； - 42 -  指定区域方可吸烟；  恰当的着装与个人卫生标准；  适当的住宿卫生条件；  造访邻近地区及当地群众时，应遵守相关的《行为守则》。 禁止行为 施工工地及周边禁止发生以下行为： • 伤害邻近海域的野生动物及养殖海产品； • 捕捉保护动物或采摘保护植物； • 购买食用保护动物； • 影响或破坏具有历史或建筑价值的物体； • 影响或破坏大京村刘氏墓和神龛； • 户外燃火； • 工作时间饮酒； • 在指定区域之外进行机械维护（机油与润滑剂补给）； • 指定区域之外倾倒垃圾； • 地方公路危险驾驶； • 施工时未安全着装（如：安全靴和安全帽）； • 对附近群众产生影响； • 污染物渗漏，如：油料； • 以爆破或其它化学方法捕鱼； • 焚烧垃圾。 任何承包商、办公室人员或其他工作人员，如有发现违反上述规则，均应视其严重程 度予以口头批评至解除劳动合同等纪律惩罚。 6.4 健康和安全  承包商应确保项目符合所有的国家与地方安全规程及其它损害避免措施；  施工前，承包商应对工人进行安全培训；  应有足够的日光与夜间照明；  应在工地四周建围墙防扰，并在施工期对其进行检查与维护；  未经承包方管理人员的批准，闲杂人等不得进入施工营地；  施工营地应配备有灭火器等防火设备；  承包商应为施工工人提供足够的人身安全保护装置(例如：护目镜、防护手套、 防护面罩、防尘罩、安全帽、护耳器、钢盔等等)，并确保其用于施工工地；  安全规程、应急预案以及应急联系信息等应于施工现场公告牌明示；  所有可能发生危险之地均应警告明示；  如爆破区域等高风险区域应以临时警示灯标示，禁止船只通行。  爆破管理应严格遵循相关国的家规定；  应根据相关规定确定安全防护距离；  承包商应采取一切合理措施防止风险，并确保施工工地及所有营地均有提供防 火设备； - 43 -  承包商应与气象部门保持联系，了解不利天气情况，及时启动台风防护与潮汐 控制应急预案。  任何需要明火的工程，仅可在环境监理工程师批准之地、经其监督方可进行。 同时，相应的防火设备也应布置到位；  承包商应每年为施工工人提供身体检查；  承包商还应提供个人基本卫生防疫的培训，包括呼吸道疾病和传染性疾病；  承包商应开展有关疾病预防和治疗的教育活动（尤其是艾滋病与性病的防 护），包括在施工工地及邻近地区以告示和培训班的形式进行宣传；  承包商应为施工工人提供基本的急救服务和应急措施；  承包商应在临近地方社区的施工道路（如有）建立必要的警告与路面减速装 置，以确保附近居民的交通安全。 6.5 燃料、水泥及危险有毒物质的存储  施工现场的所有燃料应围栏存放；存放区域应为燃料存储容器的110%。燃料存 储区不得靠近任何水源（即：距水源100米之内）；  危险物品应存放于明确指定的储藏装置内。诸如燃料、油类及油漆等危险物品 还应制定临时存储规定。此类危险物品可存放于通风的围栏区（其承载量为最 大集装箱容量的150%）；  该存储区域仅限有关人员方可进入；  该存储点还应免受车辆损坏，并定期检查泄漏、损坏及污染情况；  机器设备维修仅限于承包商营地范围内进行。操作面（即围栏区域内混凝土底 板）必须设计恰当，以确保能将油料与燃料等集中至合适的容器。如发生油料/ 燃料渗漏，须将受污染的土壤移除至经适当许可的地点进行处理；  为防止油脂、油类、燃料、溶剂及化学药品对水土造成污染或侵蚀，必须始终 采用相应的预防措施；  施工工地应张贴《溢油应急计划》，以便全体人员了解油污应急材料的存储量 和存储位置；  诸如吸油垫、防油栅和防漏容器等油污应急材料与设备，应存放于工地上的交 通便利之处，并保证其供量充足；  油污应急负责人员及相关的设备操作人员应定期对溢油应急计划进行审核，以 确保计划的时效性以及所有要求的材料均以抵达现场且便于使用。 6.6 废弃物管理  施工期间，承包商须采用恰当的方式将工地的废弃物随时清除至经许可的废弃 物处理设备。应尽可能减少施工废料堆积的情况。  承包商营地活动产生的生活垃圾须全部置于垃圾桶（210L钢制或塑料圆桶）或 垃圾翻斗车内。承包商须保证每周一次或在需要时清空此类垃圾容器。  所有垃圾均应立即置于垃圾桶或垃圾翻斗车内。工作区域或承包商营地不得乱 扔垃圾。  施工废料须存放于承包商营地，由承包商负责处理。受污染的施工废料必须单 独处理。 - 44 -  受柴油、汽油、油料或其它抑制植物生长的任何物质污染的土壤，均须移除至 经认可的危险废物处理场。清除部分仅可采用适当的材料予以回填。  施工现场禁止焚烧垃圾。 6.7 废水与暴雨水管理  施工工地与营地的废水不得直接排入海水；  生活污水须经适当处理（如：化粪池）之后方可排放。  暴雨水需实施能量消散后方可排入河流；  施工工地排出的暴雨径流水应尽可能平均分配；以及  采用石笼网与低洼地缓冲降低径流水的流速。 6.8 噪声控制  禁止在中午午休和夜间施工；  周末临近地方社区施工时，应确保无噪声活动；  施工期如需爆破，必须向地方当局及其他任何有关当局获取必要的许可方可进 行；  承包商必须遵守所有适用的职业健康与安全要求；  工地工作人员、来访人员及施工工人必须配备适当的听力保护措施，以免噪声 影响对听力产生伤害；  环境监理工程师必须对工地进行定期检查，以确保其符合《职业健康与安 全》。 6.9 社区参与与投诉登记（CR）  施工期间，承包商应与地方政府及有关社区群众保持开放沟通；  施工前，承包商应以社区会议的形式向受影响当事方（如：地方政府、企业和 居民）公布项目信息；  各施工工地应醒目标注有关项目信息，包括但不限于： a) 项目概述； b) 施工计划； c) 主要施工活动； d) 主要环境问题及缓解措施； e) 项目经理、监理工程师与环境保护人员的姓名、电话等；  承包商与环境监理工程师应定期与主要敏感受体（如水产养殖主等）进行沟 通，以尽可能减轻对其不利影响；  对于有重大影响的施工活动（如：爆破），承包商应与可能受到影响的地方当 事方进行沟通；  所有承包商均应向工人提供有关周边关系维护、沟通、当地风俗以及行为守则 的培训；  投诉渠道相关信息须于工地入口处公布；  施工工地主营地办公室应备有投诉登记。所有的投诉、问题与相关事宜均应纳 入反馈报告，交由环境监理工程师与霞浦县国有资产投资经营有限公司审阅； - 45 -  需要纠正处理的投诉必须传达至有关当事方，以保证投诉人满意。 6.10 物质文化资源  旨在向工人提供有关历史文物教育与历史文物发现与保护程序的培训。  禁止影响或破坏大京村刘氏墓和神龛，如踩踏、涂鸦等禁止行为。   如有发现相关资源； a) 承包商应立即停止施工，保护现场； b) 报告环境监理工程师与业主及当地文化资源当局； c) 地方当局调查期间，承包商应采取适当措施保护历史文物现场，并实施天气 预防措施； d) 仅在有关当局同意之后，承包商方可恢复施工。 - 46 - 7. 疏浚、爆破与疏浚物管理计划 7.1 疏浚与处理方法 拟建渔港项目采取的疏浚与处理方法及管理措施应遵守《疏浚工程技术规范》并 符合该项目的实际情况。此外，作为疏浚工程实践的最佳管理方案，该项目疏浚方法 旨在：  使沉积物潮流运移减到最小；  使疏浚作业对海洋生物和水质的影响减至最低；以及  降低疏浚设备可能产生的噪声影响。 沉积物运移不良影响最小化的水质管理包括以下方面：  在疏浚和处理作业时，先行采用可操作的措施减少沉积物运移；  采用总悬浮固体物（TSS）水平与潮流方向的预测模型；  采用船上监测方式进行总悬浮物扩散模型预测结果与实际影响范围的验证分 析；  目测潮流移动与消散；以及  基于各港口区域与疏浚区连续浊度监测的应对管理。 根据海洋现场土质调查显示，该区域疏浚物主要由以下三类物质构成：  冲积物：一般包括细沙、沙砾与粘土；  XW岩层和硬粘土；以及  需要钻凿和爆破预处理的强岩层风化岩石和未风化岩石。 疏浚工程使用的设备包括：  绞吸式挖泥船——用于所有疏浚作业；  调查与人员输送船——协助所有疏浚工作； 缓解措施 应根据《疏浚工程技术规范》及该项目的实际情况，推进疏浚环保措施（包括施 工期的例行清淤等）。 1) 以科学、适当的方式，妥善准备并组织施工。承包商应充分研究合同条款与技术要 求，并调查与分析工地施工条件之后，拟定施工单位并合理选择疏浚设备与施工方 法，从而根据工程质量、施工计划与质量以及资源消耗情况做好适当安排，以确保 施工质量与施工工期符合合同要求。 - 47 - 2) 采用先进的疏浚设备与方法（所有挖泥船舶、调查船只与运输驳船均须配备精确的 自动监控设施与全球定位系统（DGPS）以及疏浚深度指示器），确保施工人员能 根据潮流和潮位变化随时调整钻孔深度，从而实现高精确度的深度定位和疏浚，在 确保疏浚效果与环境保护的条件下力图减少过量疏浚、减少对周围水域的干扰以及 对周围水质和海洋生态的影响。 3) 疏浚作业应遵守疏浚规范。满仓挖泥船溢流时间应控制在半小时内；应尽量减少悬 浮沉积物的流入。 4) 施工前，应严格检查全部施工设备，尤其是泥浆水闸。如有可能发生污染泄漏（包 括船用油料泄漏和挖掘沉积物泄漏），应先进行修理，然后方可施工。尤其需要注 意施工期间是否存在污染，并安排人员携相应设备及必须工具对海水水质进行监 测。一经发现油料或沉积物泄漏，须及时采取必要的措施进行处理。 5) 应选择合适的疏浚设备，尽量减少悬浮物污染的形成。例如，确保疏浚头的型号和 大小与抽吸泵的特征相符。 6) 施工人员应严密监控施工期的环境；严格遵守环境保护政策的条款应纳入施工合 同。 7) 施工作业应尽量避开晚春及初夏的渔业繁殖季节，并尽量缩短施工工期，尽可能减 少对环境的负面影响。 8) 最佳的疏浚操作程序应减少悬浮沉积物的运移与分散。可采用的措施包括： a) 使用绞吸式挖泥船——相对于其它疏浚设备，能减少悬浮物产生；以及 b) 操作人员应尽量减少铲斗的材料外泄。 9) 施工操作时还应充分考虑天气、潮汐与水流等情况，以利施工。 7.2 爆破 《环境影响评价》与《战略环境评价》的研究结果指出，采用不超过 100 千克的 单段起爆炸药包。在缓解和控制方面，疏浚、钻孔与爆破期间，应采取一切适用、合 理、可行的噪声、振动与爆破传播缓解措施。其基本目的是确保在施工工地使用目前 的最佳技术与最佳管理方案，旨在将噪声、振动与爆破传播的不利影响减至最小。 缓解措施 根据《爆破安全规程》（GB6722-2011）和该项目的实际情况，推进爆破环保措 施。 1) 爆破作业前，由环境监理工程师对详细爆破设计与监管许可或审批手续进行审核， 确认爆破设计的炸药类型、装填重量、成形炸药、最大量炸药的使用定时延迟、装 药间隔以及炮孔堵塞材料等。 2) 施工人员应严格遵守《爆破安全规程》（GB6722-2011）和《交通部水运工程爆破 - 48 - 技术规范》（JTS204-2008），以确保船舶与人员的安全。采用毫秒延时爆破的方 法；应对总炸药量与每次拉伸炸药量的最大容量进行严格控制（单段至多 100 千 克）；在低爆发速率时进行爆破以减少水下冲击对海洋生物的影响；水下爆破法 （包括每次拉伸的炸药量）应在通过安全鉴定之后方可实施，且不得随意变更； 3) 水下爆破前，施工单位应向当地海洋与渔业管理部门报告，在获得批准之后方可办 理相关事宜； 4) 施工初期，应在炸药的杀伤半径范围内采取少量炸药起爆，在水中鱼类离开爆破区 域之后逐次增加爆破威力；然后，通过监测现场爆破实验的结果决定是否减少极限 炸药量； 5) 钻孔时，空气压缩机、凿岩机以及大面积的浪花飞溅产生的噪声都可能将鱼类赶离 施工区域，因此，可在钻孔作业完成之后立即实施爆破。如果空气压缩机与凿岩机 已停止运行一段时间，则建议在爆破前，发动空气压缩机和凿岩机大约十分钟，以 将目标水域的鱼类赶离爆破区； 6) 应根据《环境影响报告》批复文 ——“施工作业应尽量避开晚春及初夏的渔业集中 繁殖季节，并尽量缩短施工工期，尽可能减少对环境的负面影响 ”——拟定适当的 爆破计划； 7) 爆破之后，应按照规定认真检查导火线，检查爆破区是否存在闷炮。一经发现闷炮 或怀疑存在闷炮，应立即报告并及时处理。对于无法及时处理的闷炮，应在其附近 标明清除信号并采取相应的安全措施，同时通知管理方。该区域船舶不能通行。处 理闷炮时，应妥善做好安全保卫工作，非相关人员严禁进入现场。闷炮处理之后， 应认真检查防爆管，并将爆炸残余物收集起来一并处理。由特定情况处理人填写登 记卡； 8) 爆破安全防护方案 a) 爆破的安全防护范围应控制在 250 米； b) 施工前，应通过海事管理机构发布《停航通知》。在陆上区域设立区域爆破公 告； c) 爆破前 6 小时，将对周边单位作出施工前告示。爆破前 30 分钟，将给出计时告 示，并对爆破点周围 250 米范围内实行清场； d) 爆破区陆地面积周边 250 米的开阔范围，应安排三个互相可见的岗哨； e) 爆破区周围 300-1500 米海域应安排三艘警戒船，并配有清晰的扩音设备，作为 禁止 1500 米以下水下作业的流动岗哨。 9) 施工期间，应建立岗位责任制；应监控施工区周边 2000 米以内的大型海洋鱼类的 活动，若有发现，必须取消爆破；为免对其造成伤害，拟采用人工声墙将其赶离爆 破影响区域； 10) 施工期间，应建立岗位责任制；应严密监控施工工地附近大型海洋鱼类的活动。爆 破前，应指派专人负责监控是否有大型鱼类；一经发现，则须通知取消爆破。爆破 过程中，一旦发现大型鱼类受伤、搁浅，必须取消爆破，并启动应急预案通知海洋 与渔业主管部门，请求急救护理； 11) 制定并实施大型鱼类援救应急预案，及时对受伤、搁浅的大型海洋生物进行援救。 - 49 - 福建省水生野生动物厦门救护中心厦门海底世界救护站作为本应急预案的应急救助 机构，配备海洋生物学专家、兽医、驯兽师、潜水员及后勤保障人员等救助人员、 以及救助专用担架、救助药品、取样管及其保鲜箱、潜水设备以及救助池等设备。 监控 根据多年来监测，霞浦东部海域内未见海洋哺乳动物、海龟和大型鱼群、以及大 群的海鸟和/或水母聚集区，以下监控手段为国际最优实践。 为尽可能降低对海洋动物群落的不良影响，将对周围隔离区存在的海洋哺乳动 物、海龟和大型鱼群、以及大群的海鸟和/或水母聚集区进行监控。如果探测出指定隔 离区内存在这些动物，则不得进行爆破，除非相关动物自愿迁出隔离区。 由地面观察员与船上观察员负责目视监控任务。  地面观察员：地面观察员负责对隔离区进行目视监控。观察小组负责与爆破观测员 进行无线电联络。所有参与目视监控的人员应接受监控方法与程序的专门培训。  船上观察员：两组船上观察员也将对隔离区海域进行目视监控。一组位于作业点 1150 米处。第二组位于 2 千米隔离区的面海边缘，负责对隔离区及其周边地区进 行监控，并对接近隔离区的动物发出告警。与地面观察员一样，船上观察员也须按 照程序手册的规定接受监控方法与程序的专门训练，在观测过程中与爆破观测员进 行无线电联络。 程序手册的制定旨在针对爆破前的目视调查，其内容主要包括： 1) 在指定的时间间隔、按结构区域进行勘测的规定； 2) 观察员所处高度的规定（至少位于船上）； 3) 最低能见度； 4) 双目望远镜和肉眼进行交互勘测的时间间隔； 5) 被动声探测； 6) 被动声探测意指通过倾听海洋哺乳动物制造/发出的声音对其进行探测。如果该 声音随时间逐渐增大，则可推测该哺乳动物正接近监控点。这种探测方式仅用 于对目视探测提供协助，并非是监控安全区域的主要办法。 7) 在安全区域外缘（2 千米）与爆破点 1150 米处的水下安放水中听音器，对海洋 哺乳动物的存在进行监控。水中听音器监控的结果可通过耳机或计算机显示屏 （显示声波频谱）测得。海洋哺乳动物的存在与其发出的声音相关。了解到这 些，则可将信息传送给爆破操作员。如果海洋哺乳动物声音继续并逐渐增大， 则需通知目视观察员注意。如果海洋哺乳动物声音减小，即表明其正离开该区 域；相应信息亦将通知到目视观察员。 8) 所有相关人员都应接受有关设备使用的培训，包括熟悉与该区域常见海洋动物 有关的不同声音。 - 50 - 9) 计划采取如下监控/缓解方案： a) 本节介绍了在 HPCT 实施监控/缓解方案期间应遵守的指示性程序。改程序将 在监控程序手册所规定的具体程序中进一步说明。 b) 全部监控小组（船上观察员和地面观察员）应向监控协调员汇报，监控协调 员负责监督并传达视觉探测与声探测的结果。一旦探测到隔离区内有动物或 有动物正在接近隔离区，监控协调员下令停止爆破。在动物自愿离开该区域 之前，不得恢复起爆。不得驱赶或骚扰海洋哺乳动物进行迁移。只有进行二 次观察之后半小时，方可恢复起爆。 爆破前监控 爆破前应按如下程序执行监控：  日间以及隔离区能见度条件适合监控的情况下，应进行监控。  爆破前半小时（自爆孔钻停止之后起），开始对隔离区及其周边地区进行监 控。目视监控与声监控小组联合进行对隔离区实施监控。监控协调员负责将所 有视觉与声学海洋动物群落的探测/监控信息（包括物种、个体数目、探测时间 与位置、测得行为表现等）录入海洋动物跟踪与探测数据库。  适宜/不宜开展的决策过程：监控协调员应促成当局对受影响范围予以持续公 布，直至监控结果显示隔离区不再存在可探测动物。如经视觉或声学探测发现 有任何海洋哺乳动物、海龟、大型鱼群以及大群的海鸟和/或水母聚集区存在于 指定隔离区或正在向指定隔离区接近，则须推迟起爆作业。直到引起延迟的动 物经证实已经离开隔离区，或者，直到有关隔离区最后一次探测之后至少 30 分 钟，方可继续爆破作业。 爆破后监控 爆破后监控旨在通过对死亡或受伤的海洋物种进行探测报告，从而确定爆破前缓 解措施的效果。每一次爆破结束之后，爆破后监控随即开始。船上及地面目视监控亦 将用于爆破后监控。爆破后监控期间，如在隔离区观察或探测到任何动物，均须对其 发现位置、数目、物种及其行为表现进行记录。 7.3 作业船舶的缓解措施 1) 应按照海洋管理局的要求，遵循《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2010 年 3 月 1 日起生效）：施工船舶底舱的含油污水应收集存放于污水舱，在指定区 域进行处理。应加强施工船舶的管理，以防止漏油事故的发生； 2) 施工船舶或维保设施产生的固体废弃物不得随意投海处置；船舶应配有污水回 收舱，并对废弃物接受予以记录；应另行安排废弃物处理船对废弃物回收进行 管理； - 51 - 3) 该项目的疏浚与爆破工程会持续一段时间，故而许多施工船舶会占用航道资 源，必然会对日常的船只运行产生影响。施工船舶应遵守《中华人民共和国海 上交通安全法》、《国际海上避碰规则》以及地方海事管理机构的通航要求。 4) 为防止船舶风险事故的发生，确保船舶航行安全，应采取以下有效措施：  施工前应发布停航通知，非相关船只禁止进入作业水域；  施工船舶应装备必需的通讯设施并指定应急计划；遭遇紧急事件时，应采取必 要的措施，并向海事部门报告；  施工期间，所有的施工船舶均应按照交通运输部的信号规定出示信号；  施工船舶应安排人员值班，操作人员应严格遵守操作规程；  疏浚施工时，应加强与当地天气预报部门的联系。为免发生船舶事故，一旦出 现不良气候情况，应立即取消疏浚作业；  施工船舶应严格遵守《国际海上避碰规则》，通过与地方海事局、海事管理部 门的联系，及时了解当日进出港船舶情况，并采取通信避撞措施，避免船舶事 故的发生； 7.4 回填的缓解措施 1）疏浚物仅限于在已建立围堰护堤的指定回填区域处理。围堰与过滤层建立之后 方可进行回填。类似回填区域参见图 4； 2）使用绞吸式挖泥船进行疏浚作业时，通过海上管道将淤泥吹填到回填区； 3）应该合理规划回填区的面积，以确保围堰内的沉淀物有足够的沉淀时间，使得 悬浮沉积物沉淀下来，从而降低溢流口径流的含沙率浓度。 4）应严格控制回填区的海拔和边坡，以防漏溢。 - 52 - 8. 应急计划 8.1 应急计划 运营期渔港的主要风险在于潜在的漏油风险。《环境影响评价》研究过程中制订 了风险评估与应急计划。故此，宁德市海事局已经建立起船舶漏油应急计划，从而为 确保往来船舶的通航安全奠定了坚实的基础，避免了船舶污染事故，也便于突发事故 出现之时进行紧急救援。根据水域风险评估与监管环境研究，霞浦县国有资产投资经 营有限公司将与海事部门合作，制定面向全湾的溢油应急计划，对渔港区域进行综合 海洋监管，从而进一步提高对油污应急事件的响应能力。 8.2 溢油预防措施 施工期间，施工船舶将占用航道，对往来船舶的通航产生影响。因此，承包商与 施工船舶必须根据船舶往来的情况对施工工程作出恰当安排，认真遵守《中华人民共 和国海上交通安全法》，并遵守《 1972 年国际海上避碰规则公约》（ 1989 年修正 案）、当地港口规定及其它通航规则。采取的主要措施包括： 1) 作业期间，施工船舶应按照相关国家规定悬挂标灯与信号。 2) 施工前，施工船舶须就施工船舶与其它通航船舶间的相互影响问题与海事当局及港 务局调度部门进行协商，从而制定合理的避让计划，并由港口通航监管部门予以公 布。 3) 海事局须加强对往来船舶的监控和管理，对船舶的位置与现状进行持续监控并及时 提出问题采取预防措施，从而减少事故隐患，为船舶安全通航创造便利条件。 4) 往来船舶须遵从海事部门与港务管理部门的调配、监督与管理。港口应配备必须的 人员与海洋安全维护设施，提供诸如船舶通信、海上导航、领航、助航、信标导 航、警告以及气象/海况预报等等安全与监管服务。 5) 码头泊位与锚地应实施锚固系统。具体包括：锚地申请、锚地密度（间隔）、进出 锚地的航速以及各种气候条件的监测系统等，从而避免了船舶在锚地发生拖锚、碰 撞、拥挤、搁浅以及触礁等情况。 6) 船舶应配备合格的驾驶员。根据《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条 例》（2010 年），港口应严格遵循现行船舶与船员管理要求，对其防止船舶溢油 的职责与义务作出规定，并按照条例规定采取有关污染防治的相应措施。船员应学 习并了解可能发生溢油事故的人为因素与自然因素，加强对溢油影响的了解，提升 其安全运输的意识。 8.3 溢油响应措施 应向承包商及环境监理工程师提供有关紧急事件上报程序的培训。一旦发生溢油 - 53 - 事故，承包商与环境监理工程师应立即联系霞浦县国有资产投资经营有限公司与紧急 事件响应小组，由紧急事件响应小组按照应急计划实施缓解措施。主要的溢油响应措 施包括： 1) 围油栏设置 运用围油栏恢复溢油的方法需要操作船与两艘拖船进行。具体步骤如下： a) 将操作船调至油污水域的一端，拖船调至其另一端。准备牵引围油栏，抽泵浮 油。 b) 两艘拖船将围油栏从油污水域的一端拖至其另一端的操作船。同时，启动操作 船上的撇油器。 c) 当围油栏两端都通过安装在操作船上的伸缩导杆时，使用导向装置引领拦油栅 并将拦油栅的内侧拉至导杆的密封刷。 d) 拖船按照预定的速度继续牵引，逐渐缩小封栏区面积直至达到预先确定的最小 值。 e) 油回收一完成，导杆就放下拦油栅，撇油器停止运行。 2) 溢油回收与净化 用拦油栅将油污集中，然后迅速利用回收与净化装置对溢油进行回收，或使用分 散剂净化溢油（或通过生物降解的方式），从而防止其它区域受到污染。 目前，在中国采用的回收与净化设施包括：回收各种油类产品的撇油器、溢油回 收网、潜水泵、吸收剂及溢油回收船等等。 - 54 - 9. 海洋生态与栖息地补偿计划 9.1 生态资源损失 根据环境影响范围确定与筛选，施工阶段对海洋生态的主要影响包括： (1) 工程占地对底栖生物的损伤； (2) 工程造成海水浑浊，从而对海洋生物产生影响； (3) 爆破挤淤对海洋生物有负面影响； (4) 疏浚物回填（三沙渔港一期工程）会造成沿海湿地及其水产养殖的生态系统服 务功能损失。 《环境影响评价》对这些影响作出了充分的评估。概括而言，渔港和回填区占用 潮间带栖息地大约 72 公顷潮间带的永久损失。该潮间带是为某些底栖生物与海洋生物 的栖息地，与其生活息息相关。为缓解这些影响，项目制订了一套生态补偿方案—— 人工渔礁补偿。 由福建省海洋与渔业厅、宁德市海洋与渔业局、霞浦县海洋与渔业局以及霞浦县 国有资产投资经营有限公司负责监测，提供现场监督，确保符合方案规格并遵守有关 规定与规范。 9.2 生态补偿方案 人工渔礁工程对海洋生态环境能起到改善作用主要是通过人工渔礁工程周围海流 流向、流速改变，在人工渔礁迎流面附近产生上升流，在背流面产生涡动缓流区。渔 礁附近水体的上升、涡动和扩散，一方面把海底含有丰富营养的物质随海流传送到光 照比较充足的海洋中、上层，改善该海域的营养物质结构，使该海域的浮游植物和浮 游动物增殖；另一方面增加水体的溶解氧，改善水质；再有就是渔礁体上生长着大量 藻类，提高了初级生产力。藻类会吸收海水中的氮、磷等有机物质，从而减少水体富 营养化，改善水体环境，并且渔礁体上着生的微生物具有消除有机碳以及氨氮的作 用，也起到了净化水质的功能 。 此外，人工渔礁具有集鱼效应，提高渔获量。综上所 述，人工鱼礁建设后，相当于在沿海营造一批小型的良性人工生态系统，可以提高海 域初级生产力。 - 55 - 9.2.1 项目实施海域和面积 拟实施人工渔礁位于东冲半岛湾外笔架山-斗屿海域，该海域水深范围为 12-20 米 之间，礁区面积约 600 亩，礁体体积 1.6 万立方米。 拟建人工渔礁区位于拟建渔港所在海域范围内，人工渔礁与各渔港的位置关系见 表 13。 表 13 人工渔礁与渔港的的位置关系表（km） 三沙渔港 闾峡渔港 烽火渔港 北霜渔港 大京渔港 文澳渔港 人工 24 8 25 18 6 14 渔礁 - 56 - 大京渔港 拟建人工渔 礁位置 闾峡渔港 图 3 拟建人工渔礁位置图 9.2.2 礁区管理 礁体投放完成后，设置管理区域和保护界线，礁区的日常养护和管理由霞浦县海 洋与渔业局负责，福建省海洋与渔业厅和宁德市环保局负责具体监督。人工鱼礁投放 监测和管理措施包括：  人工渔礁投放后，在礁区边缘外 1000m 划定禁航区，布设禁止通航航标，避免 危及船舶安全；禁航区内禁止电、炸、定置、拖网、采砂等行为。 - 57 -  投放时间尽可能安排在冬季，避开四-七月，避免/减少对鱼类繁殖季节的影响；  人工鱼礁的日常监测；  日常废物清理，如清理附着在鱼礁上的破网等；  潜水员每季一次的检查，评估生态系统恢复成效情况。 9.2.3 礁体设计 由项目建设单位委托有相关资质的单位承担。设计要求为：达到最佳的鱼、贝聚 集效果；充分考虑礁体的使用寿命；适宜海域底质构造和海域自然环境特点。 常用的人工渔礁有混凝土礁体、旧船、废旧轮胎等，本次拟采用预制混凝土礁 体，可以避免对海洋环境二次污染问题。 9.2.4 礁体建造 （1）工程招投标 礁体建造由项目建设单位根据礁体设计部门的设计图纸，按照基本工程招投标有 关规定，进行公开招投标。根据招投标结果委托具备相关资质的单位进行礁体建造和 施工监理。 （2）质量监督 由建设单位具体负责礁体建造期间的质量跟踪监督，以及礁体运输及礁体投放过 程的现场质量监控。 （3）材料及制作要求 按照相关规范、规程及设计文件要求规范材料的购置。礁体要求整体制作，一次 成型；礁体的每一侧面制作平整，表观达到砼规范规定标准；水泥浇注时要用振动棒 振动、浇实，不得有空隙，以符合人工鱼礁投放标准。 （4）施工组织 施工单位应具备下列条件： ①相应的水工资质和施工能力；②制作钢筋混凝土礁体的必要设施、场地；③大 型吊装起重设备、海上施工设备；④齐全的安全保护设施；⑤一定的海上作业经验。 - 58 - 9.2.5 礁体运输与礁体投放 礁体建造完工验收后，由建设单位按照工程招投标的方法委托有关建设部门承担 礁体运输与礁体投放。礁体的运输应雇佣有起吊设施、载重在 100-200 吨以上的驳 船，应选择海上风力 4 级以下的小潮流缓时进行，以确保礁体运输的和投放的安全 性、准确性。投放的位置、密度、精度及其它要求由建设单位会同项目技术支撑单位 提出具体可操作的方案，礁体投放单位完成拟建礁区的礁体投放任务后，应将礁体实 际的投放时间、投放位置、投放水深、投放数量、礁体类型及其它技术数据予图、表 的方式提交给项目建设单位存档，并及时向县航道管理局、海事局、港务局等相关涉 海部门通报。 9.2.6 本底调查与效果评估 人工鱼礁建设项目立项下达后，做好投礁前后的本底调查与效果监测工作，以便 为礁体的设计、建造、投放和布局，以及人工鱼礁投放效果的评估提供科学依据。 9.2.6.1 本底调查 投礁前拟建礁区本底调查的重点为礁区的地形地貌、水深分布和底质类型；底栖 生物和游泳动物的种类组成和数量分布。 （1）调查方法 按照 GB 17378-2007《海洋监测规范》和 GB/T 12763-2007《海洋调查规范》的 规定执行。叶绿素、初级生产力、浮游植物、浮游动物和底栖生物等常规调查项目按 照《海洋调查规范》和《海洋监测规范》进行；由于礁区设置的特殊性，游泳动物调 查可根据当地渔区的具体情况，选择定置刺网、钓具、笼壶等渔具进行。 （2）调查内容 ① 环境现状调查 本底调查的主要项目为：水深、水色、透明度、水温、盐度、 pH 值、溶解氧 （DO ）、无机氮（ NO2-N， NO3-N， NH4-N ，）、活性磷酸盐（ PO4-P ）、化学需氧 量（COD）、叶绿素 a、初级生产力、底质类型、底栖生物、游泳动物。 ② 资源现状调查 - 59 - 定置刺网、钓具、笼壶等渔具渔获物种类组成、数量分布、个体大小的调查和 “挂板附着生物调查”、“礁体附着生物调查”等渔获物种类的数量及个体大小。 （3）调查时间 底栖生物、游泳动物、理化因子、底质类型等项目的调查时间为 2013 年 5 月，每 一礁区每一调查项目出海调查 1 航次。 9.2.6.2 效果评估 效果监测除了常规的环境因子外，主要是跟踪监测礁区附着生物、底栖生物和游 泳动物的种类组成和生物量的分布及其季节变化。 （1）调查方法 叶绿素、初级生产力、浮游植物、浮游动物和底栖生物等常规调查项目按照 GB 17378-2007《海洋监测规范》和 GB/T 12763-2007《海洋调查规范》的规定执行；附 着生物拟采用“挂版附着生物调查”的方法进行，即礁体投放 12 个月后进行取样调 查。 （2）调查内容 ①环境现状调查 底栖生物、游泳动物、理化因子、底质类型等项目的调查时间为 2013 年 5 月，每 一礁区每一调查项目出海调查 1 航次。 ②资源现状调查 资源效果评估调查：定置刺网、钓具、笼壶等渔具渔获物种类组成、数量分布、 个体大小的调查和附着物生物种类组成及附着密度（kg/m2)。 9.2.6.3 调查时间 礁体投放结束第 12 个月进行调查采样 1 个航次。 9.2.7 进度安排 2014 年 1-3 月为项目实施准备阶段：主要任务是落实项目实施的人员安排与各自 的责职、落实项目资金、落实礁体制作单位、建立项目运作机构和项目管理实施办法 等。 - 60 - 2014 年 4-8 月为拟建礁区本底调查与礁体设计制作阶段：前期主要任务是开展拟 建礁区渔业资源及海洋生态的本底调查工作，调查重点为地形地貌、水深分布、底质 类型，以及底栖生物和游泳动物的种类组成和数量分布。后期主要任务是礁体设计和 制作，督促检查礁体制作的质量。 2014 年 9-10 月为礁体验收、运输投放阶段：主要任务是组织实施礁体的验收和 投放工作。 2014 年 10 月至 12 月为礁区维护管理与礁区投放效果调查评估阶段：一是开展礁 区日常维护管理工作，防止不法分子在礁区范围内进行电、毒、炸等违法行为的发 生；二是开展礁区附着生物、底栖生物和游泳动物的种类组成和生物量分布的调查评 估工作。 9.2.8 经费预算 项目拟投入资金 515 万，其中工程经费 375 万，设计费、监理费等 40 万，资源 调查、资源评估、勘探、礁区巡查管理等费用 78 万，其他费用 22 万。 - 61 - 10. 沟通与利益相关方融入 10.1 公众参与 公众参与在《环境影响评价》（EIA）和《移民安置行动计划》（RAP）的准备期 间就已经广泛开展，公众的忧虑已经在环评/《环境管理计划》/移民计划中得到提现。 为了将影响降到最低，与项目受影响人群进行交流的活动将在项目整个阶段持续 进行。交流的目的就是要提供一个双向的信息通道，通过这个通道，项目进展和《环 境管理计划》的实施就能推广给受影响群体，而这些群体对在建项目影响的反馈才能 及时地传达给承包商和霞浦县国有资产投资经营有限公司。 承包商应披露有关项目内容、主要的环境问题及缓解措施的信息，按接收人在项 目施工工地的联系方式公布。在挖泥 / 爆破以及清理操作期间必须与项目受影响群体 （水产养殖户）举行定期的咨询会，至少每季度一次。 《移民安置计划》中也建立了申诉机制，以应对民众对征地和生计补偿等问题的 忧虑。 10.2 利益相关方对话机制 在项目运营阶段将建立一个利益相关方对话机制。该对话机制提供一个论坛来监 测和评价渔港地区的区域开发活动、海洋和生态环境状况的变化以及社会发展进程。 上述对话机制的主要意图是为了使所有相关机构和民众能够知晓区域开发及累计的环 境和社会影响的最新情况。 霞浦县国有资产投资经营有限公司将负责每年组织一次利益相关方对话会议。受 邀请的利益相关方包括（但不仅限于）宁德市海洋与渔业局、宁德市环境保护局、霞 浦县海洋与渔业局、三沙镇政府、长春镇政府和海岛乡政府、周围的主要渔民代表、 浮鹰岛保护区管理部门（若有）以及当地社区和水产养殖业团体的代表。 项目运营阶段海域环境和海洋生态监测资料对利益相关者是完全共享的。会议上 的主要发现和建议会正式地传达给相应的政府，以便采取必要的后续行动来确保霞浦 东部海域的可持续发展，达到社会经济发展和生态功能维护的一体化与和谐。 - 62 - 11. 环境培训计划 提议方应确保，在开展与渔港项目相关的任何活动之前，所有员工都得到了充分 地培训。接受培训的对象包括霞浦县国有资产投资经营有限公司的环境管理人员、环 境监理工程师和承包商。 霞浦县国有资产投资经营有限公司员工和环境监理工程师的培训 环境监理工程师和霞浦县国有资产投资经营有限公司员工的培训目的是为了加强 在施工和运营阶段的环境管理，确保环境管理的有效性，从而改善项目总体质量。通 过培训，监理工程师和环境管理人员能够鉴定主要的环境问题和环境管理中的缺陷， 并促使承包商尽快采取必要的预防措施。在施工期间，霞浦县国有资产投资经营有限 公司将邀请具有类似经验的环境顾问（环境专家或环境机构）来进行针对潜在问题和 相应解决方案的场地培训。 承包商的培训 在开工之前，环境人员和中标人工作人员应接受环境监理工程师提供的系统环境 知识培训，以避免因误操作带来环境破坏。承包商环境人员的培训是要确定施工单位 的环境管理责任，工作人员的培训处理的是施工期间正确操作方法的问题，以减少或 避免不必要的损失。通过培训，承包商应知道其承担的环境保护责任以及环境破坏可 能导致的结果，工作人员能够清楚地明白环境敏感点的保护方法和程度，工作人员的 培训应为期一周，视实际情况而定。 培训计划及其概算如表 14 所示。 - 63 - 表 14 环境保护培训计划 编 预算（人民币 受训人员 内容 组织人 参加人员 期限 地点 号 元） 霞浦县国有资产 霞浦县国有资产投资 学习环境保护和管理 投资经营有限公 1 经营有限公司环保人 知识 3 5天 国内 10000 司、独立环境顾 员、环境监理工程师 环境管理措施 问 霞浦县国有资产 霞浦县国有资产投资 考察访问主要关注环 投资经营有限公 2 经营有限公司的环保 境保护的相似渔港项 3 5天 国内 50000 司， 独立环境顾 人员 目 问 有关规定 霞浦县国有资产 《环境管理计划》要 投资经营有限公 3 环境监理工程师 10 10 天 国内 20000 求 司， 独立环境顾 应急计划 问 有关规定 霞浦县国有资产 承包商的主要技术负 《环境管理计划》要 投资经营有限公 4 30 10 天 国内 20000 责人和施工负责人 求 司， 独立环境顾 应急计划 问 有关规定 霞浦县国有资产 施工船和操作的共组 《环境管理计划》要 投资经营有限公 5 20 3天 国内 20000 人员 求 司， 独立环境顾 应急计划 问 合计 120000 - 64 - 12. 《环境管理计划》预算 施工和操作期间《环境管理计划》的实施已作预算，如表 15 和表 16 所示。环境投 资的总预算包括环境缓解措施、环境保护方面的监测和工程管理及主要工程，还有减缓或 消除对环境的消极影响的投资。要注意，许多缓解措施是管理实践性质的，其预算都包括 在整体合同中，可能不会实际指出。 表 15 施工期环保措施及投资估算 序号 主要措施内容 投资(元) 备注 1 生态补偿计划 5150000 人工渔礁建设 施工污水、扬尘和固体废物 2 施工期环境管理 300000 等 3 环境管理、风险预防和跟踪监测 600000 4 水土保持 7810000 纳入水土保持预算 包括围堰过滤层及其他保护 5 回填区污染控制 / 措施。纳入三沙渔港一期工 程投资内。 6 施工期环境管理咨询 / 纳入世行贷款技术援助 7 废水处理设施 2175000 8 固废搜集和处理设施 38000 征地、移民安置及水产养殖设施 9 7690100 纳入安置行动计划中 搬迁 10 环境培训 120000 纳入海洋和渔业管理部门日 11 运营期环境管理和监测 常运营费用 合计 23883100 注：营运期环保投资不计日常运行费用。 - 65 -