世界银行贷款项目 世行贷款甘肃丝绸之路经济带 文化传承创新发展项目 社会影响评价报告 （修订稿） 甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室 2018 年 11 月 目录 1 导言................................................................................................................................................................ 1 1.1 项目背景 .......................................................................................................................................... 1 1.2 社会评价任务 .................................................................................................................................. 4 1.3 社会评价方法 .................................................................................................................................. 5 1.3.1 机构访谈及资料收集 ...................................................................................................................... 5 1.3.2 焦点小组座谈 .................................................................................................................................. 5 1.3.3 关键信息者访谈 .............................................................................................................................. 7 1.3.4 问卷调查 .......................................................................................................................................... 8 1.3.5 实地查勘 .......................................................................................................................................... 9 1.4 社会评价主要事项 .........................................................................................................................11 2 项目概况...................................................................................................................................................... 12 2.1 项目区界定 .................................................................................................................................... 12 2.2 项目区社会经济现状 .................................................................................................................... 14 2.2.1 地理位置 .................................................................................................................................... 14 2.2.2 经济状况 .................................................................................................................................... 16 2.2.3 人口状况 .................................................................................................................................... 16 2.2.4 项目区少数民族人口情况............................................................................................................. 18 2.2.5 项目区各类保护区和文物古迹、基础设施现状 ......................................................................... 19 2.2.6 项目社会经济基线数据................................................................................................................. 29 2.2.7 项目区的组织及实施机构............................................................................................................. 31 2.2.8 社会敏感列表 ................................................................................................................................ 33 3.公众参与过程.............................................................................................................................................. 34 3.1 利益相关者识别 ................................................................................................................................... 34 3.1.1 主要利益相关者 ............................................................................................................................ 34 3.1.2 次要利益相关者 ............................................................................................................................ 37 3.2 公众参与过程 ....................................................................................................................................... 38 3.2.1 项目相关信息的告知和公示 ......................................................................................................... 38 3.2.2 实地勘察 ........................................................................................................................................ 39 3.2.3 焦点小组座谈 ................................................................................................................................ 39 3.2.4 关键信息者访谈 ............................................................................................................................ 40 3.2.5 问卷调查 ........................................................................................................................................ 41 3.3 利益相关者的需求分析 ....................................................................................................................... 43 3.3.1 项目区利益相关者对项目的需求分析 ......................................................................................... 43 3.3.2 项目区居民的小额贷款需求旺盛 ................................................................................................. 47 3.3.3 低收入群体参与项目建设积极性和意愿较高 ............................................................................. 51 3.3.4 妇女具有较强的参与意愿............................................................................................................. 51 3.3.5 项目区干部群众对项目的知晓程度得到了提高 ......................................................................... 52 I 3.3.6 项目区居民的项目支持度较高 ..................................................................................................... 52 4.社会影响分析.............................................................................................................................................. 54 4.1 正面影响 ............................................................................................................................................... 54 4.1.1 促进区域经济发展，增加就业机会 ............................................................................................. 54 4.1.2 改善基础设施，提高居民生活质量 ............................................................................................. 55 4.1.3 有利于挖掘项目区文化旅游资源助力扶贫 ................................................................................. 57 4.1.4 有利于提高居民的文化遗产保护意识保护历史文化遗产 ......................................................... 58 4.1.5 提高妇女社会劳动参与率，促进女性家庭地位的提升 ............................................................. 59 4.1.6 有利于转变农民的思想观念，促进城乡互动、融合 ................................................................. 60 4.1.7 促进文化传承创新，增强文化自信 ............................................................................................. 60 4.2 负面影响 ............................................................................................................................................... 61 4.2.1 项目建设可能造成的征地拆迁影响 ............................................................................................. 61 4.2.2 可能导致居民的生活成本提高和社会网络割裂 ......................................................................... 64 4.2.3 过村道路的修建拓宽或带来交通安全隐患 ................................................................................. 65 4.2.4 项目中小额信贷可能会增加借款人的心理压力和承受能力 ..................................................... 65 4.2.5 施工过程中外来劳动力流入的潜在影响 ..................................................................................... 66 4.2.6 项目建设施工运营中可能产生的自然和社会环境影响 ............................................................. 67 5.项目区居民文化遗产、非遗传承保护利用现状分析 .............................................................................. 75 5.1 项目区文化遗产保护利用现状分析 ............................................................................................. 75 5.1.1 各项目区居民文化遗产资源保护意愿高低有别 ......................................................................... 75 5.1.2 不同项目区居民的文化遗产保护利用存在差别 ........................................................................ 76 5.1.3 项目区文化遗产保护利用面临的困境 ........................................................................................ 76 5.1.4 居民对文化遗产保护、利用在主体认知上存在矛盾 ................................................................ 78 5.2 项目区非物质文化遗产保护、传承、利用现状 ......................................................................... 79 5.2.1 项目区非物质文化遗产资源存留现状 ......................................................................................... 79 5.2.2 项目区非遗传承面临的困境........................................................................................................ 81 5.2.3 项目区非遗传承开发利用的对策建议 ........................................................................................ 82 6.贫困分析...................................................................................................................................................... 84 6.1 贫困现状 ........................................................................................................................................ 84 6.1.1 甘肃省贫困现状 ........................................................................................................................... 84 6.1.2 项目区贫困现状（县/乡/村） ...................................................................................................... 84 6.1.3 项目区人均收入 40%以下人口数量及分布 ................................................................................ 85 6.1.4 最低生活保障情况 ........................................................................................................................ 87 6.2 致贫原因分析 ................................................................................................................................ 88 6.3 项目区扶贫措施 ............................................................................................................................ 89 6.4 贫困群体对项目的需求 ................................................................................................................ 92 6.5 项目对贫困群体的影响 ....................................................................................................................... 94 7. 社会性别分析............................................................................................................................................ 96 7.1 项目所在县市妇女人口状况 ........................................................................................................ 96 7.2 项目区妇女现状 ............................................................................................................................ 96 II 7.2.1 年龄构成 ........................................................................................................................................ 96 7.2.2 受教育程度：女性明显低于男性 ................................................................................................. 97 7.2.3 职业构成：女性以操持家务为主 ................................................................................................. 97 7.2.4 社会地位 ........................................................................................................................................ 98 7.3 项目需求的性别差异分析 .......................................................................................................... 100 7.3.1 女性对文化传承与创新项目建设具有较高的需求 ................................................................... 100 7.3.2 女性在项目支持态度上高于男性，对项目前景很有信心 ....................................................... 101 7.3.3 女性希望在项目中获得更多的就业增收机会 ........................................................................... 101 7.3.4 女性具有对公众参与的强烈需求 ............................................................................................... 103 7.4 项目对妇女的影响 ............................................................................................................................. 103 7.4.1 正面影响 ...................................................................................................................................... 103 7.4.2 负面影响 ...................................................................................................................................... 105 8 社会行动计划与实施 ............................................................................................................................... 107 8.1 社会行动计划 ..................................................................................................................................... 107 8.1.1 减少征地拆迁风险 ...................................................................................................................... 107 8.1.2 房屋改造过渡期为居民提供临时住所减免相关费用和回租可能 ........................................ 107 8.1.3 完善交通安全措施，提高村民的交通安全意识 .................................................................... 107 8.1.4 建档立卡减免贫困户小额贷款利息降低其贷款压力 ............................................................ 108 8.1.5 优先为项目区妇女劳动力提供就业岗位 ................................................................................... 108 8.1.6 强化外来劳工输入管理，防范艾滋病、社会交往障碍等社会风险 ....................................... 108 8.1.7 采用适当施工方式，避免项目区居民的生活受到项目施工的影响 ....................................... 109 8.2 公众参与计划 ......................................................................................................................................112 8.3 监测评估..............................................................................................................................................114 附件一：项目区居民座谈会一览表 ............................................................................................................ 115 附件二：访谈人物一览表 ............................................................................................................................ 119 III 表目录 表 1- 1 项目实施县（市/区）分布一栏表 ...................................................................................... 3 表 1- 2 各项目区县机构访谈情况一览表........................................................................................ 5 表 1- 3 焦点小组座谈会及参与人员情况明细表......................................................................... 6 表 1- 4 关键信息者访谈情况 ........................................................................................................... 7 表 1- 5 社评问卷调查样本分布情况 ............................................................................................... 8 表 1- 6 有效样本的基本信息 ........................................................................................................... 9 表 1- 7 各项目区实地勘察情况表 ................................................................................................. 10 表 2- 1 项目县市社会经济发展主要指标一览表(2016) .............................................................. 16 表 2- 2 项目县（市/区）人口情况一览表.................................................................................... 18 表 2- 3 项目地各类保护区和文物古迹现状统计表...................................................................... 21 表 2- 4 项目区社会经济基线数据表 ............................................................................................. 29 表 2- 5 各项目区组织及实施机构 ................................................................................................. 32 表 2- 6 社会敏感列表 ..................................................................................................................... 33 表 3- 1 项目区直接受益人口概况表 ............................................................................................. 35 表 3- 2 项目区间接受益人口 ......................................................................................................... 36 表 3- 3 项目公众参与情况一览表 ................................................................................................. 42 表 3- 4 项目区居民小额贷款需求分析表...................................................................................... 47 表 3- 5 您认为自己目前是否有小额贷款的需求......................................................................... 48 表 3- 6 小额贷款需求分性别统计分析表...................................................................................... 49 表 3- 7 低收入群体小额贷款需求百分比...................................................................................... 50 表 3- 8 项目建成后妇女参与本项目的意愿分析.......................................................................... 51 表 3- 9 项目区居民参与项目运行意愿分析表.............................................................................. 52 表 3- 10 参与项目运行方式一览表 ............................................................................................... 53 表 4- 1 项目实施正面影响居民认知情况一览表.......................................................................... 54 表 4- 2 各项目区文化旅游资源列表 ............................................................................................. 57 表 4- 3 项目建设永久征地与临时占地造成的影响...................................................................... 63 表 4- 4 项目建设居民或商铺拆迁造成的影响.............................................................................. 64 表 4- 5 项目区乡村道路现状 ........................................................................................................ 65 表 4- 6 项目施工中预期投入人员组成与从事工种一览表.......................................................... 66 表 4- 7 项目实施过程中负面影响居民认知情况统计表.............................................................. 67 表 4- 8 项目建成后可能产生影响居民认知情况统计表.............................................................. 68 表 4- 9 各子项目的具体影响及对策详见表.................................................................................. 69 表 5- 1 项目区居民保护利用意识情况 ......................................................................................... 76 表 6- 1 项目区贫困人口分布状况 ................................................................................................. 85 表 6- 2 项目区低收入人口统计表 ................................................................................................. 87 表 6- 3 各项目区最低生活保障人口情况...................................................................................... 87 表 7- 1 项目区妇女人口基本情况 ................................................................................................. 96 表 7- 2 调查样本的分性别受教育程度情况.................................................................................. 97 表 7- 3 调查样本的性别职业分布情况 ......................................................................................... 98 表 7- 4 项目需求是否愿意接受文旅技能培训............................................................................ 101 IV 表 7- 5 您是否看好项目的发展 ................................................................................................... 101 表 8- 1 社会行动计划与社会性别行动计划................................................................................ 110 表 8- 2 项目各阶段公众参与计划一览表.................................................................................... 112 图目录 图 1- 1 焦点小组座谈会（左上麦积区、右上秦安县、左下酒泉市、右下临洮县） ................ 6 图 1- 2 关键信息者访谈现场 ........................................................................................................... 7 图 1- 3 问卷调查访谈现场 ............................................................................................................... 8 图 1- 4 实地勘察图（左上为大巷道，右上为通渭县，左下为马家窑村，右下为陇城镇） .. 10 图 2- 1 各子项目区在甘肃省域内的分布图.................................................................................. 13 图 2- 2 项目辐射范围图 ................................................................................................................. 14 图 2- 3 街亭古战场周边设施与明清古街现状............................................................................. 23 图 2- 4 项目区村庄基础设施和房屋环境..................................................................................... 25 图 2- 5 通渭项目拟利用土地及附属设施..................................................................................... 25 图 2- 6 明粮仓和总兵府外部图 .................................................................................................... 26 图 2- 7 古城村民居与古城楼保护现状......................................................................................... 26 图 2- 8 酒泉市丝绸之路文化研究中心拟建建设用地.................................................................. 27 图 2- 9 悬泉置遗址保护现状 ........................................................................................................ 28 图 3- 1 项目信息公开发布情况 ..................................................................................................... 39 图 3- 2 社会评价小组实地查勘图 ................................................................................................. 39 图 3- 3 焦点小组座谈会 ................................................................................................................. 40 图 3- 4 关键信息者访谈 ................................................................................................................. 41 图 3- 5 问卷调查现场 ..................................................................................................................... 42 图 3- 6 随意丢弃的垃圾和院内垃圾收集处.................................................................................. 44 图 4- 1 项目区道路与排水口 ......................................................................................................... 56 图 4- 2 项目区民用电线表箱与通渭居民取暖煤炉...................................................................... 56 图 4- 3 敦煌悬泉置遗址和张掖总兵府 ......................................................................................... 59 图 5- 1 各项目区文化遗产资源保护意愿差异.............................................................................. 75 图 5- 2 甘肃和中国城乡人口人均收入和消费水平（2016）...................................................... 78 图 7- 1 调查样本的年龄性别分布 ................................................................................................. 97 图 7- 2 项目相关会议参与意愿调查情况...................................................................................... 99 图 7- 3 项目建成后您是否愿意参加到本项目中来.................................................................... 102 图 7- 4 您计划从事哪些家庭商业 ............................................................................................... 103 V 1 导言 1.1 项目背景 中国是历史悠久的大国，“一带一路”是基于中国古代的陆上丝绸之路和海 上丝绸之路而面向全球提出的发展倡议。中国政府已在国家的“十三五”规划中， 明确提出要健全“一带一路”合作机制，畅通“一带一路”经济走廊，共创开放 包容的人文交流新局面。甘肃省位于丝绸之路经济带的黄金段，是漫长的丝绸之 路历史序列最为完整、遗存比较丰富的路段。为了深入贯彻落实“一带一路”愿 景规划和甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划，甘肃省政府在第十三个五年 规划中提出着力打造向西开放大门户和文明传承大平台，加快建设丝绸之路经济 带甘肃黄金段，全面提升开放型经济发展水平，建好向西开放的重要门户，推动 文化旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣，努力建设文化强省。同时，规划明 确提出大力实施脱贫攻坚与文化旅游融合发展工程，坚持保护祖业、推动事业、 发展产业并举，以丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和华夏文明传承创新区建设 为平台，按照“一带三区十三板块”的总体布局，推动文化传承创新发展，加快 现代公共文化服务体系建设，大力发展文化产业。推进 20 个大景区、30 个市（州） 精品景区、50 个县（市、区）特色景区建设，2020 年文化产业和旅游业增加值 占生产总值比重双双达到 5%，文化旅游业成为富民产业和支柱产业。 甘肃省旅游资源富集，是中华文明和华夏文明的重要发祥地，境内拥有较多 的世界文化遗产；但整合开发不够，转换利用滞后，景区整体上规模小，容纳游 客少，接待能力低，游客逗留时间短，平均花费少。呈现“小、散、弱”、“旅 长游短的格局”，成为甘肃旅游难以做大、做强的根本制约。无论是省级还是市 级的旅游线路，都缺乏周密的规划设计，没有很好地将物质遗产和非物质遗产连 接起来，也没有充分的撬动的社会和经济资本。同时，甘肃是中国第二贫困大省， 虽然在过去十年，中国经济增速乐观；但地区、城乡居民收入仍然存在较大差距； 2016 年，甘肃省年人均可支配所得仅 14670 元（3779 美元），明显低于其他省 份，这些都阻碍了它充分发挥并实现其“丝绸之路经济带甘肃黄金段”的社会经 济潜力。因此，甘肃省政府提出升级和加强文化旅游业，启动全省“旅游扶贫开 1 发”项目，目的在于改善城乡居民的居住条件，基础设施和环境，并为贫困家庭 提供小额贷款。同时开发并连接丝绸之路沿线 20 个主要景区，20 个主要文化 旅游地，20 个重要文化旅游公园，20 个重要文化旅游公司和 30 个历史城镇， 并将敦煌打造成国际知名的文化中心，充分挖掘悠久厚重的历史文化资源和丰富 多彩的自然人文资源，发挥沿线城市群落辐射带动作用，带动贫困人口脱贫。 为帮助实现此目标，甘肃省申请利用世行贷款实施《甘肃丝绸之路经济带文 化传承与创新发展》项目。甘肃正在向服务型经济转型，这对未来经济的可持续 发展具有巨大潜力，“一带一路”发展战略为丝绸之路经济带“甘肃黄金段”的 经济发展和扶贫工作提供了一个独特的机会。此次，在世行项目的支持下，甘肃 省拟利用国家发展战略优势和属地丰富文化旅游资源，挖掘经济发展新动因，推 动关键基础设施的发展，加强并升级文化旅游产业，帮助贫困人口脱贫。 根据甘肃省在中国“一带一路”倡议中的区位优势，（1）结合丝绸之路经 济带甘肃省黄金段发展规划，沿线拟扶持发展的 8 大组团 12 个重要节点城市中 1 的 4 大组团 8 个核心城市（即天水、定西、张掖、酒泉及敦煌）等 ；（2）甘肃 建设文化强省和大景区的重大目标，以及着力打造向西开放大门户和文明传承大 平台的十三五重要规划；（3）项目区助力文化扶贫、旅游扶贫开发的目标，致 力于整合文化旅游资源，帮助贫困人口精准脱贫，助推低收入人口增收；（4） 各县区地方政府拥有文化遗产资源禀赋、申报参与项目建设的积极性，主动与省 项目办衔接推动意愿。世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目， 拟实施地区选择了 4 个地级市 8 个县区的 8 个项目，具体项目分布和建设内容分 别为： 天水市麦积区雕漆技艺传承与发展项目，秦安县大地湾遗址—陇城历史文化 名镇—上关明清街改造提升项目，武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项 目；定西市临洮县马家窑文化展示中心及大遗址景区项目，通渭县翰墨文化艺术 中心项目；张掖市甘州区文化遗产保护传承开发与屋兰古镇民俗村项目；酒泉市 肃州区丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆项目，敦煌市悬泉置遗址保护和展 示建设项目。具体情况参见下表 1-1。 1“丝绸之路经济带”甘肃黄金段规划的 8 个重要组团及 12 个重点城市分别是：兰(州)白(银)、酒(泉)嘉 (峪关)、金(昌)武(威)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、张掖、敦煌等。 2 表 1- 1 项目实施县（市/区）分布一栏表 省级 地市级 县级 项目名称 建设内容 麦积区 雕漆技艺传承与发展项目 新建天水雕漆文化产业园 大地湾遗址—陇城历史文化名镇— 大地湾景区、陇城镇景区和上关明清街景区基础设 秦安县 天水市 上关明清街改造提升项目 施建设、改造提升 山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小 鸳鸯玉文化展示体验区、山丹镇镇区古街改造提升 武山县 镇项目 和山丹河镇区段河道治理与景观提升 马家窑文化展示中心及大遗址景 马家窑文化展示中心区、马家窑大遗址区以及马家 甘 临洮县 区项目 窑景区旅游基础设施建设项目 定西市 肃 翰墨文化集市步行街、翰墨广场和翰墨文化艺术中 通渭县 翰墨文化艺术中心项目 省 心 文化遗产保护传承开发与屋兰古 两个片区现有文化遗产的保护与利用，古城村原 张掖市 甘州区 镇民俗村建设项目 址、原貌修缮与基础设施完善 丝绸之路文化研究中心及酒泉市 肃州区 丝绸之路文化遗产研究中心、图书馆 图书馆项目 酒泉市 悬泉置遗址展示工程、两个展示点、两条徒步体验 敦煌市 悬泉置遗址保护和展示建设项目 路线 世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目主要通过深入挖掘 古丝绸之路文化内涵、传承保护优秀民族传统文化、加强文化生态环境保护、提 升文化遗产机构管理能力四个方面，建设由东到西纵跨天水市、定西市、张掖市、 酒泉市、敦煌市 4 大组团 8 个地域的丝路综合文化长廊，扩大甘肃文化的国家影 响力和国际传播力，建设文化强省，助力扶贫开发。项目将会通过直接干涉和社 区发展工程，在“中心+辐射点”周边地区，为低收入群体创造更多经济机遇。 项目会采用多部门协作的方法，将社区发展、交通运输、自然文化旅游、环境修 复、能力建设领域整合起来。主要在以下四个方面投资 1.8 亿美元：（1）提升 当地居民的生活条件；（2）修复传统民居、改善公共环境，吸引更多游客参观， 促进当地经济水平；（3）为当地居民提供小额贷款的机会，创建新型小微企业， 或对已有的小微企业进行扩建（如家庭旅馆、非物质文化遗产的展示），提高他 们的经济生活水平；（4）通过基础设施提升和市场发展，把修复过的地区和重 要旅游景点连接，吸引更多的游客来这里消费。 项目的发展目标是通过保护和传承甘肃省丝绸之路文化遗产，打造文化品 3 牌，推动文化、旅游融合，助力扶贫，提高甘肃省项目地的经济水平和居民的生 活条件。项目将通过直接干涉和社区发展工程，在“中心+辐射点”周边地区， 为低收入群体创造更多经济机遇；采用多部门协作的方法，将社区发展、交通运 输、自然文化旅游、环境修复、能力建设领域整合起来，确保利益相关者在国家、 省级、地方和社区各级的所有权。项目将会助推丝绸之路经济带甘肃黄金段建设 总体方案、甘肃省十三五规划、华夏文明创新区建设方案的有力实施；以旅游项 目为依托，围绕甘肃省扶贫工作开展，改善城乡居民生活水平、基础设施建设、 环境可持续发展、为低收入群体提供小额贷款支持。同时，在甘肃省已完成和正 在进行的基础设施建设和文化保护的成功基础上，项目将提供一定的资金支持， 改善低收入群体的生活水平，让他们从公共投资中受益；并引入一种综合的方法， 利用当地资源作为地方经济可持续发展的经济动力；在有待保护修复的历史街区 投资，助推丝绸之路经济的发展，使项目区低收入群体受益。 1.2 社会评价任务 本项目开展社会评价，旨在通过文献资料收集、实地勘察、问卷调查、座谈 会、深度访谈、机构访谈等社会参与方法，识别项目的正、负面影响，并通过社 会管理计划规避项目潜在的社会风险，完善项目设计，保障各利益相关者的基本 权益，促进各利益相关者在项目中公平参与。由此，本次社会评价的主要任务为： （1）识别项目的主要利益相关者，通过广泛的参与，了解各利益相关者的 利益和需求； （2）了解项目可能产生的社会影响，包括正面影响和负面影响，识别项目 潜在的社会风险； （3）了解妇女、贫困群体等对项目的态度，识别项目对其造成的影响； （4）加强公众的广泛参与，提出项目优化设计建议、建立信息公开与抱怨 申诉机制； （5）制定社会行动计划以及社会性别计划，规避项目风险，促进项目目标 的实现。 此外在与项目区广大公众开展咨询和协商的过程中，通过传播项目信息、经 验分享、利弊甄选等方式提高公众对项目背景、目标及活动的认识，扩大公众参 4 与范围。 1.3 社会评价方法 社会评价小组在甘肃省世行项目办、各项目市、县（区）世行项目办的密切 配合下，在 2018 年 1 月 18 日—2018 年 2 月 6 日，2018 年 8 月 4 日—13 日（武山 县），在项目实施范围内的 4 个地级市 8 个县区项目点开展了田野调查工作。具 体社会评价过程如下： 1.3.1 机构访谈及资料收集 对项目区所涉及的 4 个地级市、8 个县区子项目的世行项目办、实施机构、 拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、民政局、民宗局、县志办以 及相关镇村等机构和部门，进行了 100 场次的机构访谈和座谈，并搜集了与项目 密切相关的基础数据和文献资料。访谈详情见下表 1-2. 表 1- 2 各项目区县机构访谈情况一览表 项目区 机构访谈(个) 访谈部门明细 世行项目办、文广局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 临洮县 13 民政局、民宗局、县志办、马家窑以及河口村村委会 世行项目办、文广局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 通渭县 12 民政局、民宗局、县志办、宋堡村村委会 世行项目办、文广局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 麦积区 13 民政局、民宗局、县志办、甘泉镇、西枝村委会 世行项目办、文化局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 秦安县 15 民政局、民宗局、县志办、五营镇邵店村、陇城镇政府及略阳村和凤尾村 世行项目办、住建局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 武山县 12 民政局、民宗局、县志办、贺店村委会 世行项目办、文广局、拆迁办、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、 甘州区 13 民政局、民宗局、县志办、西来寺居委会、古城村村委会 世行项目办、文广局、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、民政局、 肃州区 11 民宗局、县志办、飞天路社区居委会 世行项目办、文物管理局、国土局、人社局、统计局、扶贫办、妇联、民 敦煌市 11 政局、民宗局、县志办、莫高镇新墩村村委会 合计 100 ----------------- 1.3.2 焦点小组座谈 为了更全面地了解项目区受影响群众（包括妇女、贫困、弱势群体、非遗传 5 承人、游客、村委会负责人等）的需求和建议，针对相对集中的问题，社会评价 小组在实地调查中采取了焦点小组座谈的方式。 图 1- 1 焦点小组座谈会（左上麦积区、右上秦安县、左下酒泉市、右下临洮县） 社会评价小组在 8 个县（区）项目点的不同乡镇与农村，共开展居民焦点座 谈 94 场。参与人员 352 人，其中妇女 97 人，占 27.6%；弱势群体 71 人，占 20.1%； 老年人 83 人，占 23.6%，村委及村民代表 56 人，占 15.9%，非遗传承人 29 人， 占 8.2%，游客 16 人，占 4.5%。具体情况详见下表 1-3。 表 1- 3 焦点小组座谈会及参与人员情况明细表 座谈会人员组成及场次 总计 项目区 妇女 老人 弱势群体 村委及村民代表 非遗传承人 游客 座谈会 座谈会 人 场次 人 场次 人 场次 人 场次 人 场次 人 场次 人数 场数 临洮县 11 3 10 2 9 2 6 2 2 1 1 1 39 11 通渭县 12 2 11 2 10 2 8 2 3 1 2 1 46 10 武山县 11 3 9 2 11 2 7 3 3 1 3 1 44 12 麦积区 10 3 9 2 7 2 8 2 3 1 2 1 39 11 秦安县 13 4 11 2 8 2 6 4 4 1 2 1 44 14 6 甘州区 13 3 12 2 9 2 7 3 5 2 2 1 48 13 酒泉市 14 2 9 2 7 2 8 2 5 1 2 1 45 10 敦煌市 13 3 12 2 10 2 6 3 4 1 2 2 47 13 合计 97 23 83 16 71 16 56 21 29 9 16 9 352 94 1.3.3 关键信息者访谈 社会评价小组分别对县（市/区）、乡镇街道、村/社区三级的关键信息者进 行了访谈，以更充分地了解利益相关者对项目的态度，为项目设计和项目实施提 供更好的建议。在县级层面主要针对 8 个县区的保护区居民、小额信贷意向受众、 小微企业主、非遗传承人、项目区外围受众、游客等进行了访谈。 图 1- 2 关键信息者访谈现场 本次调查共访谈了 198 个关键信息者，其中临洮县 19 人；通渭县 24 人；武 山县 26 人；麦积区 24 人；秦安县 26 人；甘州区 27 人；肃州区 26 人、敦煌市 26 人。项目县区关键信息者访谈的具体情况详见表 1-4。 表 1- 4 关键信息者访谈情况 项目区 机构负责人 村/居委会 小额信贷受众 小微企业主 非遗传承人 游客 总计 7 临洮县 7 2 4 3 2 1 19 通渭县 9 3 4 3 3 2 24 武山县 9 4 4 3 4 2 26 麦积区 9 3 4 3 3 2 24 秦安县 9 4 4 3 4 2 26 甘州区 9 4 4 3 5 2 27 肃州区 9 3 4 3 5 2 26 敦煌市 9 4 4 3 4 2 26 合计 70 27 32 24 30 15 198 1.3.4 问卷调查 社会评价小组根据概率与规模成比例抽样（PPS 抽样）方法，取 95％的置信 度和最大绝对误差 d 为 5％时，测算出本项目问卷调查样本量为 384。在实地调 查过程中，在 8 个项目区社会评价小组共完成了调查问卷 410 份，经统计检验筛 查，其中有效问卷为 401 份，问卷有效率为 97.8%。 图 1- 3 问卷调查访谈现场 项目区社评问卷调查样本分布具体情况，参见下表 1-5。 表 1- 5 社评问卷调查样本分布情况 8 项目区 问卷数量（份） 百分比（%） 临洮县 80 19.95 通渭县 32 7.98 武山县 35 8.72 麦积区 34 8.47 秦安县 93 23.2 甘州区 61 15.2 酒泉市 32 7.98 敦煌市 34 8.47 合计 401 100 此次问卷数据库的建立和分析采用的是 IBM SPSS 统计软件。经过统计，有 效样本的基本信息，参见下表 1-6。 表 1- 6 有效样本的基本信息 统计指标 统计值 性别 男 193，占 48.1%；女 208，占 51.9%。 18-24 岁的占 3.0%，25-34 岁的占 8.5%，35-44 岁的占 22.7%， 年龄 45-54 岁以上的占 39.7%，55-64 岁的占 16.2%，65 岁及以上的占 10%。 户口性质 农村占 78.1%，城市占 20.9%。 文化程度 文盲占 5.2%，小学占 16.2%，初中占 47.4%，高中/中专占 22.4%，大专及以上占 8.7%。 政府机关人员占 2.0%，事业单位人员占 4.5%，国企职员占 2.5%， 职业 个体经营户占 5.7%，自由职业者占 8.0%，失业/待业占 6.2%，学生占 1.7%， 退休人员占 2.0%，农民占 65.1%，其他占 2.2%。 1.3.5 实地查勘 社会评价小组对 8 个项目县，13 个项目乡镇、22 个社区/村庄地区进行了走 访，并实地查勘了项目建设内容所涉及到的地方，旨在更为客观地了解各项目区 的选址、土地、敏感点、影响因素、实际情况，以及项目区受影响群众的社会经 济生活状况等。实地勘察详情见表 1-7. 9 图 1- 4 实地勘察图（左上为大巷道，右上为通渭县，左下为马家窑村，右下为陇城镇） 表 1- 7 各项目区实地勘察情况表 地市级 县级 项目区乡镇 走访社区/村组 麦积区 甘泉镇西枝村 甘泉镇西枝村 娲皇村；凤尾村一组、二组、三组、 陇城镇娲皇村、凤尾村、略阳村 秦安县 四组；略阳村；邵店村一组、二组。 天水市 五营镇邵店村 三组、四组、五组、六组 贺店村一组、二组；山丹村三组、 武山县 山丹镇贺店村、山丹村、车川村 五组；车川村一组、三组 洮阳镇马家窑村、河口村、祁家滩村、王 河口村河口社、窑头社、窑南社、 临洮县 家嘴村、杨家店村、李家范村、车刘家村、 十里铺社；马家窑社 定西市 颜吴家村 宋堡村白家庄组、李沟组、董家庄 通渭县 平襄镇宋堡村 组、张庄组、岔口组、 西来寺社区、东湖社区 西来寺社区、东湖社区 张掖市 甘州区 古城村一组、二组、三组、四组、 碱滩镇古城村 五组、六组 10 肃州区 油田街道飞天路社区 飞天路社区 酒泉市 敦煌市 莫高镇新墩村 新墩村一组、二组、三组、四组 1.4 社会评价主要事项 本次社会评价重点关注的社会事项主要有： （1）识别主要利益相关者，并了解他们对项目的态度和需求；以及项目区 涉及的非遗传承开发、文遗保护利用中已经或即将面临的问题等； （2）识别项目潜在的社会影响，如非遗传承开发、文遗保护利用、小额信 贷受众、小微企业主、项目区周边居民的参与意愿； （3）分析项目对贫困人口的影响，尤其是他们对非遗保护传承、文遗保护 利用、小额信贷的意愿态度及参与能力； （4）分析项目对妇女的影响以及她们对项目的需求； （5）项目信息公开与公众参与情况，包括受影响人对项目的知晓、支持、 参与程度等； （6）将社会因素纳入到项目的方案设计中，提出规避或减少负面影响的措 施； （7）制定项目社会管理行动计划，使得项目区城乡居民尽可能多地了解本 项目，并参与到项目实施中来。 11 2 项目概况 2.1 项目区界定 项目规划在丝绸之路经济带甘肃黄金段沿线 4 大组团 8 个核心城市（即天水、 定西、张掖、酒泉及敦煌）的天水市麦积区、秦安县、武山县，定西市临洮县、 通渭县，张掖市甘州区，酒泉市肃州区、敦煌市进行 8 个项目的建设和实施。 项目具体实施的地理区位包括麦积区雕漆技艺园、秦安县大地湾遗址周边的 明清古街城和陇城古镇、武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目；临洮县 马家窑遗址周边地区、通渭县书画小镇及周边；张掖市历史古街区周边、屋兰古 镇周边基础设施提升改造；酒泉市文化遗产研究中心周边；敦煌市悬泉置遗址保 护利用控制区等，进行丝绸之路经济带沿线历史文化街区修复改造、景点基础设 施提升、生态环境修复，推动文化、旅游融合，提高项目地的经济水平和居民的 生活条件。 项目重点建设雕漆技艺传承与发展项目、大地湾遗址—陇城历史文化名镇— 上关明清街改造提升项目、鸳鸯玉文化展示体验区—山丹镇镇区古街改造提升— 山丹河镇区段河道治理与景观提升项目；马家窑文化展示中心及大遗址景区项 目、通渭翰墨文化艺术中心项目；张掖文化遗产保护传承开发与屋兰古镇民俗村 项目；丝绸之路文化研究中心及酒泉市图书馆项目、悬泉置遗址保护和展示建设 项目。项目区的具体区位分布，如下图 2-1 所示。 12 图 2- 1 各子项目区在甘肃省域内的分布图 项目采用“中心+辐射点”的经济集群概念。“中心”城市是丝绸之路沿线， 与重要交通要道相连、人口密集，经济活动活跃，旅游基础设施建设、服务和功 能完善的历史名城。“中心”城市是功能比较齐全，适合游客长期居住和消费。 “辐射点”城市相当于“中心”城市周边的卫星系统，旅游景区对游客有一定的 吸引力。“辐射点”和各自“中心”点交通便利，有利于打造精品文化旅游线路。 项目通过直接干涉和社区发展工程，在“中心+辐射点”周边地区，为低收入群 体创造更多经济机遇。项目会采用多部门协作的方法，将社区发展、交通运输、 文化旅游、环境修复、能力建设领域整合起来。各项目的辐射范围，如下图 2-2 所示。 13 图 2- 2 项目辐射范围图 2.2 项目区社会经济现状 2.2.1 地理位置 甘肃省，简称甘或陇，省会兰州，甘肃地处中国西北地区，北纬 32°31′至 42°57′，东经 92°13′至 108°46′。东通陕西，南瞰四川、青海，西达新疆， 北扼宁夏、内蒙，西北端与蒙古国接壤；境内为黄土高原、青藏高原和内蒙古高 原三大高原的交汇地带。甘肃历史跨越 8000 余年，是中华民族和华夏民族的重 要发祥地之一，也是中医药学的发祥地之一，被誉为“河岳根源、羲轩桑梓”。 甘肃省辖 12 个地级市、2 个自治州，幅员面积 42.59 万平方公里。 世界银行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新项目主要通过深入挖掘 古丝绸之路文化内涵、传承保护优秀民族传统文化、加强文化生态环境保护、提 升文化遗产机构管理能力四个方面，建设由东到西纵跨天水市、定西市、张掖市、 酒泉市及敦煌市的丝路综合文化长廊，扩大甘肃文化的国家影响力和国际传播 力，建设文化强省，助力扶贫开发。项目涉及天水市麦积区、秦安县、武山县； 定西市临洮县、通渭县；张掖市及甘州区；酒泉市、敦煌市。 14 麦积区，隶属于甘肃省天水市，东邻陕西省宝鸡市，南接秦州区、两当县、 徽县，西濒甘谷县，北连清水县、秦安县。麦积区现辖 14 个镇、3 个乡、3 个街 道，全境总面积 3480 平方公里，东西长 123 公里，南北最宽处 50 公里，横跨黄 河、长江两大流域。 秦安县，隶属甘肃省天水市，位于甘肃省东南部，天水市北部，渭河支流葫 芦河下游；中心位置位于北纬 34°51′，东经 105°40′；总面积 1601 平方公里， 秦安县辖 12 个镇、5 个乡。 武山县，隶属于甘肃省天水市，位于甘肃省东南部，地处秦岭北坡西段与陇 中黄土高原西南边缘的复合地带，东连甘谷，南靠岷县、礼县，西接漳县，北邻 陇西、通渭二县。武山县辖 13 个乡镇，343 个行政村，总面积 2011 平方公里。 临洮县，隶属于甘肃省定西市，地处东经 103°29'至 104°19'，北纬 35°03'42'' 至 35°56'46''之间，陇西盆地西缘，青藏高原东边，甘肃中部、定西市西部。东 临安定区，北接兰州市，南连渭源县，西与临夏回族自治州东乡族自治县、广河、 康乐县接壤。临洮县总面积 2851 平方公里，辖 12 个镇、6 个乡。 通渭县，隶属于甘肃省定西市，位于甘肃省中部，定西市东侧，介于东经 104°57′～105°38′、北纬 34°55′～35°29′之间。东南、南分别与天水市 秦安县和甘谷县接壤，西南、西分别与天水市武山县和定西市陇西县相邻，西北、 北、东北分别与定西市安定区、白银市会宁县和平凉市静宁县毗邻。 甘州区，隶属于甘肃省张掖市，位于河西走廊中部，地处东经 100 ° 6 ′ —100°52′，北纬 38°32′甘州区—39°24′之间，南依祁连山，北邻内蒙古 阿拉善右旗。张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名，位于中国甘肃省西北部， 河西走廊中段。古称“甘州”，即甘肃省名“甘”字由来地，素有“桑麻之地”、 鱼米之乡之美称。 肃州区隶属于甘肃省酒泉市，位于甘肃省西北部，酒泉市东部，祁连山北麓、 河西走廊中西部，地理坐标为东经 98°20′－99°18′，北纬 39°10′－39° 59′，东与高台县及肃南县接壤，南倚祁连山与肃南县交界，西与嘉峪关市毗邻， 北抵金塔夹山与金塔县相连。东西长 104 公里，南北宽 84 公里，总面积 3353.74 平方公里。 敦煌市，隶属于甘肃省酒泉市，位于河西走廊的最西端，地处甘肃、青海、 新疆三省（区）的交汇处，介于东经 92°13′—95°30′，北纬 39°40′—41° 15 40′之间，总面积 3.12 万平方千米。 “敦煌莫高窟” 敦煌是丝绸之路的节点城市， 、 “敦煌壁画”闻名天下，是世界文化和遗产莫高窟、汉长城边陲玉门关、阳关所 在地。 2.2.2 经济状况 从社会经济发展情况来看，在 8 个项目县（市/区）中，以甘州区生产总值 最高，为 168.77 亿元；而通渭县生产总值最低，为 38.48 亿元。在财政总收入上， 以甘州区最高，为 24.6 亿元；而通渭县最低，为 3.2488 亿元。 从居民年均收入水平来看，城镇居民年均收入水平均高于同地区的农村居民 收入，且城镇居民年均收入高于甘肃省平均水平（25693.5 元）的只有酒泉市（30072 元）和敦煌市（29467 元）；其他 6 个地区均低于甘肃省平均水平。农村居民可 支配收入高于甘肃省平均水平（7456.9 元）的有甘州区（12218 元）、肃州区（14226 元），敦煌市（15311 元）；其他 5 个地区则明显低于甘肃省平均水平。 从总体上而言，8 个项目县（市/区）涵盖了甘肃省社会经济发展情况稍好、 一般、较差的三种类型，较有代表性。8 个项目县（市/区）社会经济发展情况详 见下表 2-1。 表 2- 1 项目县市社会经济发展主要指标一览表(2016) 城镇居民可 项目县财政总收 土地面积 农 村 居 民 可支 GDP( 亿 财政总收 省市县 支 配 收 入 入/全省财政总收 (平方公里） 配收入（元） 元) 入(亿元) (元) 入（%） 临洮县 2851 20923 6594 64.06 4.9288 0.9 通渭县 2908.5 19691 5696 38.48 3.2488 0.6 麦积区 3480 23006 6503.7 163.74 9.755 1.8 秦安县 1604.07 22333.83 6584.18 54.78 1.0584 0.2 武山县 2011 23154 7320 58.1428 5.1762 1.1 甘州区 3661 22067 12218 168.77 24.6 4.7 肃州区 3353.74 31742 14226 168.71 17.3278 3.2 敦煌市 267.18 29467 15311 106.4 14.01 2.6 甘肃省 453700 25693.5 7456.9 7152.04 525.97 / 资料来源：社评小组从各区、县搜集的统计年鉴或国民经济和社会发展统计报告。 2.2.3 人口状况 据《甘肃省 2016 国民经济和社会发展统计报告》显示，截止 2016 年年底， 甘肃省共有户籍人口 834.4897 万户，2609.95 万人，其中男性人口 1331.86 万人， 16 占 51.03%；女性 1278.09 万人，占 48.97%。男女比例为 104.2:100。农业人口 1443.56 万人，占 55.3%；非农业人口 1166.39 万人，占 44.7%。人口密度为 57.5 人/平方公 里。 根据各区、县国民经济和社会发展统计报告显示，截止 2016 年年底，临洮 县共有户籍人口 16.4139 户，55.173 万人，其中男性人口 28.2299 万人，占 51.1%； 女性 26.9474 万人，占 48.9%。男女比例为 104.7:100。农业人口 39.2118 万人，占 88.3%；非农业人口 15.9655 万人，占 11.7%。人口密度为 193.5 人/平方公里。 通渭县共有户籍人口 12.29 万户，40.51 万人，其中男性人口 20.6723 万人， 占 51.03%；女性 19.8377 万人，占 48.97%。男女比例为 104.2:100。农业人口 31.69 万人，占 78.23%；非农业人口 8.82 万人，占 21.77%。人口密度为 139.2 人/平方公 里。 麦积区共有户籍人口 17.8377 万户，64.2 万人，其中男性人口 33.384 万人， 占 52%；女性 30.816 万人，占 48%。男女比例为 108.3:100。农业人口 30.8 万人， 占 47.9%；非农业人口 33.4 万人，占 52.1%。人口密度为 184.4 人/平方公里。 秦安县共有户籍人口 15.7478 万户，62.5539 万人，其中男性人口 31.7531 万 人，占 50.7%；女性 30.8008 万人，占 49.3%。男女比例为 102.8:100。农业人口 54.9649 万人，占 87.9%；非农人口 7.589 万人，占 12.1%。人口密度为 389.9 人/平方公里。 武山县共有户籍人口 13.56 万户，43.87 万人，其中男性人口 22.48 万人， 占 51.2%；女性人口 21.39 万人，占 48.8%。男女比例为 105.1：100.农业人口 31.39 万人，占 71.6%；城镇人口 11.48 万人，占 28.4%。人口密度为 218.2 人/ 平方公里。 甘州区共有户籍人口 17.8724 万户，51.2928 万人，其中男性人口 26.3293 万 人，占 51.3%；女性 24.9635 万人，占 48.7%。男女比例为 105.3:100。农业人口 31.0210 万人，占 60.4%；非农业人口 20.2718 万人，占 39.6%。人口密度为 140.1 人/平方 公里。 肃州区共有户籍人口 13.636 万户，41.3375 万人，其中男性人口 20.6311 万人， 占 49.9%；女性 20.7064 万人，占 50.1%。男女比例为 99.6:100。农业人口 19.324 万人，占 55.6%；非农业人口 22.0135 万人，占 44.4。人口密度为 123.3 人/平方公 里。 17 敦煌市共有户籍人口 5.19 万户，18.94 万人，其中男性人口 9.4268 万人，占 49.7%；女性 9.5132 万人，占 50.3%。男女比例为 98.9:100。农业人口 13.5412 万人， 占 71.4%；非农业人口 5.3988 万人，占 28.6%。人口密度为 707.2 人/平方公里。 8 个项目县（市/区）人口情况，详见下表 2-2。 表 2- 2 项目县（市/区）人口情况一览表 人口统计指标 甘肃省 临洮县 通渭县 麦积区 秦安县 武山县 甘州区 肃州区 敦煌市 年末总户数（万户） 834.4897 16.4139 12.29 17.8377 15.7478 13.56 17.8724 13.636 5.19 年末总人口（万人） 2609.95 55.1773 40.51 64.2 62.5539 43.87 51.2928 41.3375 18.94 男性人口（万人） 1331.86 28.2299 20.6723 33.384 31.7531 22.48 26.3293 20.6311 9.4268 女性人口（万人） 1278.09 26.9474 19.8377 30.816 30.8008 21.39 24.9635 20.7064 9.5132 人口密度（人/km²） 57.5 193.5 139.2 184.4 389.9 218.2 140.1 123.3 707.2 农业人口（万人） 1443.56 39.2118 31.69 30.8 54.9649 31.39 31.0210 19.324 13.5412 城镇人口（万人） 1166.39 15.9655 8.82 33.4 7.589 12.48 20.2718 22.0135 5.3988 资料来源：人口数据来源于从各项目区搜集的 2016 年统计年鉴或国民经济和社会发展统计报告。 2.2.4 项目区少数民族人口情况 甘肃省是少数民族散杂居省份，境内有 54 个少数民族，少数民族人口 219.9 万，占全省总人口的 8.7%。因在项目所涉及的 8 个项目县（区）中，有少数民族 聚居点（如张掖市有肃南裕固族自治县）零星分布，是故社评小组在甘肃省世行 项目办、各县区项目办和民族宗教事务管理局的协助配合下，对 8 个项目县（市 /区）的少数民族影响情况，进行了细致调查与鉴别。 鉴别调查发现： （1）8 个项目建设实施范围区内的少数民族人口共有 531 人，占项目直接 影响区总人口 78417 人的 0.67%。这些少数民族主要为零星的散杂居人口，他们 多数是因婚嫁、工作调动进入项目区的回族、蒙古族、壮族、裕固族等少数民族 人口。由于： ➢ 这类人口数量极少，他们没有形成固定的居住社区； ➢ 没有共同的语言； ➢ 没有共同的文化； ➢ 在社会福利、权利、保障、文化风俗和生活习惯等方面，与项目区主流 群体——汉族并没有区别。 18 ➢ 项目实施区域中的少数民族与汉族享受同等的社会公共服务。 （2）拟建项目区分布的少数民族，主要呈零星分布形态。项目所涉及的范 围内的零星少数民族，没有形成固定聚居点，也没有传统的祖先领地。 （3）拟建项目的征地、拆迁并不涉及到少数民族人口。少数民族是项目建 设的间接受益人口，而非直接受影响人口。拟建项目几乎不对少数民族人口产生 任何负面影响。 因此，从目前来看拟建项目无需制定少数民族发展计划。不过基于项目建设 内容和范围所面临的不确定性，若在项目实施过程中建设地点和范围发生变更 后，一旦项目建设地涉及到聚居的少数民族群体，触发世行导则 OP4.10。则需要 根据编制的少数民族发展行动政策框架（详见为本项目单独编制的《少数民族发 展政策框架》），编制单独的少数民族发展行动计划，以更好的维护少数民族权 益和促进少数民族共享社会发展成果。 2.2.5 项目区各类保护区和文物古迹、基础设施现状 （1）项目区各类保护区和文物古迹现状。文物古迹的保护一直是甘肃省政 府重点关注的内容，在华夏文明传承创新区建设规划中，甘肃省政府明确提出围 绕“一带”，建设“三区”，打造“十三板块”。其中“十三板块”的主要任务 就包括：文物保护、大遗址保护以及非物质文化遗产的保护传承等。甘肃省“十 三五规划”提出着力打造文明传承大平台，推动好文化事业，发展好文化产业， 加快中华传统优秀文化传承体系、现代公共文化服务体系、文化产业体系、文化 市场体系建设。 本项目中的部分子项目涉及保护区和文物古迹的保护现状分别如下： 1）临洮马家窑文化展示中心及大遗址景区项目。根据原有国保单位的“四 有”要求，该遗址设置了文物保护的界桩、界碑、说明牌等基本设施。但遗址周 边多为仍在耕种的田地，遗址景区尚未得到打造和提升；部分栏杆、界桩等标识 物较为破旧，功能受损严重。 2）张掖市屋兰古镇民俗村项目。古城楼保存相对完好，民居建筑保持传统 风貌，卫生、饮水条件差，交通、管网等基础设施比较落后。 3）敦煌市悬泉置遗址保护和展示建设项目。近年来受大风及洪水冲刷，坞 堡遗存出现部分裸露现象，2013 年敦煌市文物局对坞院遗址进行了进一步的覆 19 土保护，在遗存分布范围边界及汉代烽燧周边设置了围栏。并于遗址与火焰山间 设置了防洪坝，阻挡洪水对遗址的冲刷。驿道、悬泉、汉代烽燧等遗存尚处于自 然保存状态。 4）天水雕漆技艺传承与发展项目。目前，中国的雕漆工艺美术大师已然不 多，仍在制作雕漆艺术品的却寥寥无几，延续几百年的雕漆工艺已濒临失传。 本项目中的部分子项目涉及保护区和文物古迹的性质、价值、级别、边界范 围、保护要求、主管单位、保护现状分析，详见下表 2-3 所示： 20 表 2- 3 项目地各类保护区和文物古迹现状统计表 统计指标 性质 价值 级别 边界范围 保护要求 主管单位 保护现状 项目 1. 秦安县大 地 文化遗 文化类型多、历史渊源 大地湾遗址是 秦安县五营镇、陇城镇 保护范围内不得进行 秦安县文 正在规划恢复还原 湾 遗址—陇 城 址 早、延续时间长、分布 全国重点文物 其他工程建设或爆 化广播影 历 史文化名 镇 面积广、面貌保存好， 保护单位；陇城 破、钻探、挖掘等作 视局 — 上关明清 街 有利于传承文化、促进 镇为国家级历 业；在文物保护单位 改造提升项目 当地经济发展 史文化名镇；上 建设控制地带内进行 关明清街为省 建设工程，不得破坏 级文物保护单 文物保护单位历史风 位 貌。 2. 临洮马家 窑 文化遗 具有科学、历史、文化、 全 国 重 点 文 物 南自巴马峪沟、北至祁 国宝“四有”要求； 临洮县文 根据原有国保单位的“四有”要 文 化展示中 心 址 社会价值，对于研究我 保护单位 家沟、东起洮河西岸二 马家窑遗址保护管理 化广播影 求，该遗址设置了文物保护的界 及 大遗址景 区 国新石器时代晚期黄河 级台地边缘、西抵瓦家 规章制度； 建控区域 视局 桩、界碑、说明牌等基本设施。 项目 上游先民的生业形态、 大山山坡的广大区域， 内不得建设任何污染 栏杆、界桩等标识物较为破旧， 2 生活状况等人地关系问 面积约 2.19km 遗址本体及环境的设 功能受损严重。 题具有重要的科研意义 施，不得进行可能影 响遗址安全的活动 3. 张掖市文 化 文化遗 具有经济效益和社会效 明粮仓、高总兵 东至东仓后墙外以东 以非物质文化传承、 张掖市文 正在规划建设中；古城楼保存相 遗 产保护传 承 产 益，促进文化遗产的传 府为省级文物 20m，南至广被仓南山墙 景区建设、古迹修缮 化广播影 对完好，民居建筑保持传统风 开 发与屋兰 古 承；有效保护传承非物 保护单位； 外以南 30m，西至东仓前 等为主； 视新闻出 貌；卫生、饮水条件差，交通、 镇民俗村项目 质文化遗产，弘扬一带 省级非物质文 墙底部外以西 30m，北至 注重文化传承、保护、 版局 管网等基础设施比较落后 一路文化倡议 化遗产 广成仓北山墙底部外侧 和谐发展、社区发展 以北 20m；碱滩镇古城 原则，修缮以“不改 村。 变文物原状”为原则 4. 敦煌市悬 泉 世界文 丝绸之路文化线 33 处 世界文化遗产、 地处河西走廊西部敦煌 保护优先、最小干预； 敦煌市文 受近年来大风剥蚀、洪水冲刷， 置 遗址保护 和 化遗产 遗产点中唯一的驿站遗 全 国 重 点 文 物 市与瓜州县交界处的戈 维持景观、弱化建设. 物管理局 坞堡遗存出现部分裸露， 2013 展示建设项目 保护展 址 保护单位 壁荒漠地带，西距敦煌 年对坞院遗址进行了覆土保护， 示 市区 64 km，东距瓜州县 在遗存分布范围边界及汉代烽 21 城 60 km。 燧周边设置了围栏。并于遗址与 火焰山间设置了防洪坝，以阻挡 冲刷。驿道、悬泉、汉代烽燧等 遗存尚处于自然保存状态。 5. 酒泉市丝绸 新建 促进文化传承、推动经 ------- 酒泉市新城区二期正大 ------- 酒泉市文 正在规划建设中 之 路文化研 究 济发展 路交玉门西路东南角规 广新局 中心项目 划用地面积 10 亩 6. 天水雕漆技 非物质 观赏价值、使用价值、 国家级非物质 麦积区甘泉镇西枝村 收 集 、挖 掘 、研 究 、 天水市文 中国的雕漆工艺美术大师已然 艺 传承与发 展 文化遗 文化价值、历史价值 文化遗产 传 承 传 播 雕 漆 工 艺 广局 不多，仍在制作者寥寥无几，延 项目 产 续几百年的雕漆工艺濒临失传。 7. 通渭县翰 墨 文化产 具有经济效益、社会效 通渭小曲、影子 定西市通渭县平襄镇宋 “一带一路”建设、 县城市建 正在规划建设中 文 化艺术中 心 业孵化 益和生态效益 腔已入选国家 堡村 甘肃省华夏文明传承 设投资经 项目 基地 级非物质文化 创新区建设和定西市 营有限责 遗产保护名录 特色文化大市建设 任公司 8. 武山县山 丹 新建特 具有经济效益，带动文 -------- 武山县山丹镇车川村住 改造、提升古街，整 武山县山 当地的鸳鸯玉产业技术水平落 镇 鸳鸯玉原 产 色小镇 化发展 宅新区西北角 合鸳鸯玉产业，打造 丹镇政府 后、产业规模较小、技术水平低、 地 特色文化 小 特色小镇 资源浪费严重、产业布局分散 镇项目 备注：资料来源于社评实地调查情况汇总和各项目的文物评估报告。 22 （2）子项目区基础设施现状、运行状况 1）天水市秦安县大地湾遗址—陇城历史文化名镇—上关明清街改造提升项 目。大地湾遗址在 1988 年被列为全国重点文物保护单位，陇城镇在 2008 年被列 为国家级历史文化名镇，上关明清街在 2016 年被列为省级文物保护单位。 旅游服务配套设施，水、电、供暖等基础设施亟待完善。大地湾宫殿遗址展 品数量有限，大地湾博物馆与遗址复原区对游客的吸引力有限，需要进行相应的 提升。陇城镇街亭位于秦安县城东北 40km，距大地湾遗址 8 km，是一处宽约 6 km、长达十几公里的开阔地带，街亭作为历史上著名的战役地点，严重缺乏相 关的旅游配套服务设施，游客的旅游体验差，市场知名度不高。且陇城镇基础设 施较差，镇内的电路、排污设施、公共服务都急需相应的提升改造。 上关明清古街位于县城内南部，由于年代久远，并且受“5.12”汶川大地震 影响，致使商业街地基下沉、墙体断裂、铺面严重受损，90%以上的房屋成为危 房，且当地居民生活条件差，街道两侧卫生条件恶劣，主路及巷道街面污水垃圾 较多，缺少排水设施，绿化面积小，古建筑及景点周边缺乏维护，街面坑洼不平， 卫生条件较差，电线乱搭影响旅游观感。无论是基础设施还是旅游配套设施，都 亟需进行大面积的建设。 图 2- 3 街亭古战场周边设施与明清古街现状 23 2）天水市雕漆技艺传承与发展项目。天水雕漆历史悠久，作为天水最具特 色的文化元素之一已具备了产业化模式发展的条件。 非遗传承人面临断层，雕漆工艺与产品发展空间萎缩。但一方面非遗传承人 生活现状差，在 “重道轻器” 的传统社会理念下，民间手工艺人的艺术创造向 来不被重视，民间手工艺人的个人价值被漠视、贬低。尽管天水雕漆技艺被国家 文化部列入国家级非物质文化遗产名录，但人才断层现象十分严重严重，许多老 艺人已经离世，年轻的人对艺术品的价值认识不够不愿意学，至使传统工艺面临 失传的危险。另一方面，产品受众小，尤其是近年来在市场经济的冲击之下，传 统手工艺与现代市场经济的矛盾开始凸显出来。这种耗费大量的时间和人力精力 的手工艺品，与机器工厂大生产方式下的流水线产品相比，人力、物力成本高昂。 致使部分民间传统艺术萎缩甚至消亡。许多传统工艺美术企业和工坊，在入不敷 出的压力之下，许多手工艺被迫失业，生活困难。 此次项目将借助天水市丰富的旅游资源和良好的基础设施条件，传承雕漆 技艺，以发展非物质文化传承为主方向，与地方旅游景区的发展相融合，通过雕 漆技艺的推广与培训，扩大传承人数量，为失业人群提供就业机会。 3）定西市临洮马家窑文化展示中心及大遗址景区项目。马家窑遗址位于甘 肃省定西市临洮县城南 12 km 洮河西岸，1988 年被列为全国重点文物保护单位。 遗址保护设施落后。马家窑遗址自 1924 年发现以来，没有经过真正意义上 的大规模正式发掘，遗址范围内出现了大量的人为采集、挖取以及盗掘的现象， 掏、挖、盗现象屡禁不止，反映出遗址保护措施力度不够。根据原有国保单位的 “四有”要求，该遗址设置了文物保护的界桩、界碑、说明牌等基本设施。栏杆 界桩等标识物本身较为破旧，并不能完全起到保护作用，南侧界桩破损情况较为 严重。 周边村庄基础设施配套不足。就临洮县相关基础设施而言，旅游产业发展平 台初具雏形，规划并建设了沿洮文化产业带。项目所在地洮阳镇马家窑等 8 个村， 村内卫生比较脏乱，水、电、路等基础设施尚不完备，且缺少公共服务设施，路 灯、指示牌、公厕等；尚不具备游客接待能力，需要进行整齐统一规划和相应的 配套设施建设。 24 图 2- 4 项目区村庄基础设施和房屋环境 4）定西市通渭县翰墨文化艺术中心项目。 书画文化影响力局限在当地，品牌效应尚未显现。本项目是国家级贫困县通 渭县平襄书画小镇项目的核心项目，虽然通渭县委、县政府提出了大力实施“文 旅名县”战略，将着力打造“书画采风游”、“红色圣地游”、“陇中风情游” 、 “温泉度假游”四大旅游品牌；但通渭的耕读文化、书画文化、民俗文化等分散 于县内各个乡镇和村庄，呈原子化和碎片化分布，尚未形成规模集聚效应，品牌 效应未得彰显，书画文化资源尚未得到充分挖掘和利用。书画产业、旅游产业和 精准扶贫在深度融合上尚未建立有效的互动衔接机制。 项目建设将促进县域经济结构优化调整和产业培育壮大，提升相关产业的 “造血功能”，为通渭县发展经济、改善人民生活水平，引领广大百姓脱贫致富。 图 2- 5 通渭项目拟利用土地及附属设施 5）张掖市文化遗产保护传承开发与屋兰古镇民俗村建设项目 张掖市文化遗产保护传承开发涉及到明粮仓和总兵府（2003 年）两处省级文 物保护单位。明粮仓有待文化因素介入，促进文旅经济发展。明粮仓地处张掖市 东北隅，建筑的布置格局为倒 U 型。目前明粮仓已经经过修缮，现状情况良好， 处于空置状态，规划将张掖市国家级、省级、市级等重要的非物质文化遗产保护 名录项目进行传承、展示、陈列，融入发展项目中来。明粮仓东侧、西侧各有建 25 筑，东侧保护情况较好，但还需要进一步规划设计、修缮、装修，才能投入使用。 片区中间为一处较大空地，需要进一步平整、处理后，才能投入使用；同时，还 需要根据项目建设需要，开展配套基础设施建设。 总兵府与图书馆需要完善服务功能设施。总兵府位于张掖市民主西街，是一 座规模宏大的主建筑群，已经经过修缮，现状情况良好，处于空置状态。项目建 设范围内的北侧有一个闲置的图书馆，功能设计较为陈旧，建筑本体状况良好， 但还需要进行外立面修缮、内部改造装修等，进一步改善提升，才可投入使用。 图 2- 6 明粮仓和总兵府外部图 屋兰古镇民俗村项目。屋兰古镇是丝绸之路开辟初期的一个县衙古城，古城 楼保存相对完好，民居建筑基本保持传统风貌；但卫生、饮水、排水条件差，交 通（支干路需要修整）、供排水管网、电力线路、供暖等基础设施落后，天然气 目前不可达。现有的 207 处村民民房，多为 20 世纪 50 年代以来的土木建筑，状 况迥异，比较旧，风格与古村落整体保护要求格格不入，需要充分加固、修缮、 改造后，才可投入运营。 项目未来依托屋兰古镇大景区的发展平台，每年可吸纳 50～80 万游客流量。 预计可发展各类家庭餐饮、作坊、民宿、农家乐、微小企业近 200 家。将以屋 兰古镇民俗村为载体，为景区游客做旅游服务。从而向旅游服务为主的第三产业 转型，发展村组经济，提高生活水准。 图 2- 7 古城村民居与古城楼保护现状 26 6）酒泉市丝绸之路文化研究中心项目。酒泉历史悠久，文化灿烂，是古丝 绸之路上的重要节点城市，“一带一路”的黄金通道城市，境内发现并保存了敦 煌艺术、史前聚落、古都重镇、丝路古道、关隘要塞、长城烽燧、石窟寺庙、石 室文书、流沙坠简等众多独特的“酒泉文化”及其宝贵遗址、遗物，是甘肃省名 副其实的文化遗产资源大市。 同时酒泉市是拥有 111 万人口的西北重镇，但目前尚无一个地级市级别的 文化研究中心，整个河西地区还没有一个功能完备的、能够充分展示丝绸之路沿 线历史文化遗存的研究中心。 图 2- 8 酒泉市丝绸之路文化研究中心拟建建设用地 7）敦煌市悬泉置遗址保护和展示建设项目。悬泉置遗址于 1987 年被酒泉 文物普查队首次发现，于 2001 年被列为全国重点文物保护单位，2014 年列入世 界文化遗产名录。自 1992 年考古发掘完回填后，一直处于自然保存状态。 近年来受大风及洪水冲刷，坞堡遗存出现部分裸露现象，2013 年敦煌市文 物局对坞院遗址进行了进一步的覆土保护，在遗存分布范围边界及汉代烽燧 （D110）周边设置了围栏，并于遗址与火焰山间设置了防洪坝，阻挡洪水对遗址 的冲刷。驿道、悬泉、汉代烽燧（D111）等遗存尚处于自然保存状态。由于道路 交通尚未完善，悬泉置遗址尚未正式对社会开放。目前敦煌市文物局在遗址覆土 表面进行了标示性模拟展示，在坞院及马厩外围铺设了参观栈道、设置了解说牌、 标志牌等展示设施及垃圾箱等游客服务设施。总体而言，悬泉置遗址已具备一定 的展示条件，但在文化遗产价值阐释、展示方式、服务设施等方面有待进一步的 提高。 27 图 2- 9 悬泉置遗址保护现状 8）武山县山丹镇鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目，包括鸳鸯玉文化展示体 验区项目、山丹镇镇区古街改造提升项目和山丹河镇区段河道治理与景观提升项 目。山丹镇是历史上西北地区著名的古镇之一，近年来，因生产夜光杯原料蛇纹 岩而闻名，是目前市场上夜光杯最重要的产地，在其他地区鸳鸯玉矿逐渐枯竭的 情况下，山丹镇附近储量巨大的蛇纹岩矿提供了原料的保证。 但山丹镇的鸳鸯玉产业技术水平落后、产业规模较小、技术水平低、资源浪 费严重、产业布局分散。此外，项目所在地武山县旅游资源丰富，具有较高的旅 游产业发展潜力，但山丹镇的历史古街缺乏整体规划，配套设施不健全，且河道 治理较差，水体整治、水岸治理绿化等仍需完善。 28 2.2.6 项目社会经济基线数据 各项目实施地区的社会经济基线数据，详见下表 2-4. 表 2- 4 项目区社会经济基线数据表 序号 统计指标 秦安县 麦积区 武山县 通渭县 临洮县 甘州区 肃州区 敦煌市 总计 1 总人口（万人） 62.5539 64.2 43.87 40.51 55.1773 51.2928 41.3375 18.94 377.8815 2 其中女性（万人） 30.8008 30.816 21.39 19.8377 26.9474 24.9639 20.7064 7.22 182.6822 3 子项目直接受益人口（人） 70439 139753 26504 37189 103764 88471 36875 14230 517225 4 子项目受益妇女人数（人） 35987 72123 14123 18902 53899 45345 18812 7321 266512 5 贫困人口（人） 102500 56700 10495 87500 90000 40800 12100 23 400118 6 预计脱贫人数（万人） 6.48 4.4 0.53 5.45 8 3.99 1.16 / 30.01 7 子项目地居民人均可支配收入（元） 22683.8 23006 6035.1 19691 7434 22067 31742 29467 162125.9 8 由项目带动的就业岗位数 391 457 343 370 260 674 220 135 2850 9 由项目带动的妇女就业岗位数（个） 213 241 254 192 144 389 121 70 1624 10 保护物质文化遗产数量（个） 3 0 0 0 1 3 0 1 8 11 项目中保护和提升的非遗数量（个） 22 6 1 69 44 18 71 53 284 12 旅游设施得到提升的景点数量（个） 3 1 3 1 3 1 1 13 项目中为实现可持续发展而编制和已实施 13 1 1 1 1 1 1 1 1 的遗址地管理计划 8 29 GDP(亿元) 54.78 163.74 58.1428 38.48 64.06 0.46 168.71 106.39 654.7628 经 济 农业(万元) 158649 130622 22.0766 93932 148640 51.38 279071 145870 956857.46 结构 工业(万元) 120578 703135 9.232 50895 182650 169.35 411741 270600 1739777.6 服务业(万元) 268528 803635 27.043 239922 309340 193.19 996319 647565 3265529.2 煤炭（万吨） 9.29 132.80 150.36 石油（万升） 291.64 121.72 28.53 天然气（亿立方米） 0.12 能 源 结构 核能（Mew） / / / / / / / / 发电（亿度） 1.40 4.73 19.59 再生能源（风能、太阳能、生物质能）（亿 太 阳 能 1.27 度） 风力 14.16 数据来源：来源于各项目可研报告，和各项目地及相关政府机构提供的行业和基本情况数据，研究方法和覆盖范围参见项目可研报告。 30 2.2.7 项目区的组织及实施机构 甘肃省成立了“甘肃省世行贷款文化传承项目领导小组”，并在甘肃省文化 厅设立了“甘肃省世行贷款文化传承项目管理办公室”全面负责本项目的组织领 导、管理实施与监督指导，并负责与世行联系。 天水市的麦积区、秦安县和武山县，定西市的临洮县和通渭县，张掖市及甘 州区，酒泉市肃州区、敦煌市等 8 个项目县区当地政府，均成立了世行项目协调 领导小组，负责世行项目的协调工作。 8 个项目点同时还相应成立了世行项目部，项目部成员由当地文化旅游局或 者农林局等政府部门抽调精干人员组成，负责当地世行项目的建设管理，以期在 省项目办的统一协调和指导下，负责辖域内的总体协调和部门间合作，推进项目 顺利实施。各项目区的组织及实施机构如下表 2-5 所示。 31 表 2- 5 各项目区组织及实施机构 省级 市级项目领导小组 项目名称 县（区）项目领导小组 具体建设实施单位 雕漆技艺传承与发展项目 天水市世行贷款雕漆技艺传承与发展项目领导小组 天水市文广局 大地湾遗址—陇城历史文化名镇— 秦安县世行贷款丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目 天水市世行项目领导小 秦安县文化广播影视剧 上关明清街改造提升项目 办协调工作领导小组办公室 组 甘 肃 武山县世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展 鸳鸯玉原产地特色文化小镇项目 武山县山丹镇政府 省 世 项目领导小组 行 贷 临洮县世行贷款丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目 马家窑文化展示中心及大遗址景区项目 临洮县文化广播影视局 款 文 定西市世行项目领导小 协调工作领导小组 化 传 组 通渭县城市建设投资经营有限责任 翰墨文化艺术中心项目 通渭县世行贷款文化传承创新项目办公室 承 项 公司 目 项 张掖市世行贷款丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目 张掖市文化广播影视新闻出版局 目 领 张掖市世行项目领导小 文化遗产保护传承开发建设与屋兰古镇民 办公室 导 小 组 俗村项目 张掖市甘州区现代农业开发投资有 甘州区世行贷款文化传承创新项目领导小组 组 限责任公司 丝绸之路文化研究中心 酒泉市世行贷款丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目 酒泉市世行项目领导小 酒泉市文化广播影视新闻出版局 及酒泉市图书馆项目 建设协调推进领导小组 组 悬泉置遗址保护和展示建设项目 悬泉置遗址保护和展示建设项目建设协调推进领导小组 敦煌市文物管理局 32 2.2.8 社会敏感列表 项目实施过程中，因施工机械、材料运输车辆带来的噪音、扬尘与尾气排放、 施工期生活污水排放、生活垃圾丢置等环境问题，则可能对项目区周边村民的生 活和生产造成一定的影响，施工时应注意噪音粉尘的隔离，将施工过程中对周边 社区/村组居民、学校的影响降到最低。 项目的建设还涉及景观大道的建设、路面的扩建，随着项目的建设运行，景 区的开放和设施的完善，项目区的人流量及交通量将大大增加，庞大的车流量将 对周边村民的人身安全造成潜在威胁，尤其是对项目区涉及的一所小学，应对小 学生实施安全教育，防止意外的发生。 该项目实施涉及 8 个项目县区，共涉及周边 13 个乡镇/街道、22 个社区/村庄； 涉及周边的通渭县温泉路小学。具体分布情况，如下表 2-6 所示。 表 2- 6 社会敏感列表 社会敏感列表 项目区 居民区 学校 医院 麦积区 甘泉镇西枝村 ------- 秦安县 陇城镇凤尾村、娲皇村、略阳村；五营镇邵店村 ------- 武山县 山丹镇车川村、贺店村、山丹村 ----- 通渭县 平襄镇宋堡村 通渭县温泉路小学 洮阳镇马家窑、河口村、祁家滩村、王家嘴村、杨家店村、李家 临洮县 ------- 范村、车刘家村、颜吴家村 南街街道西来寺社区、北街街道东湖社区 ------- 甘州区 碱滩镇古城村 ------- 酒泉市 油田街道飞天路社区 ------- 敦煌市 莫高镇新墩村 ------- 备注：资料来源于社评小组实地调查中获得。 33 3.公众参与过程 3.1 利益相关者识别 利益相关者是指那些能够影响项目目标的实现或者被项目目标的实现所影 响或者受益的个人或群体。利益相关者可以分为主要利益相关者和次要利益相关 者。 根据世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目自身的性质、实地 调查结果与相关机构的访谈，识别出本项目的主要利益相关者为项目影响范围内 的直接受益者和受项目建设负面影响的群体，包括项目区居民、小微企业主、非 遗传承人、弱势群体、本地或外地旅客、受征地拆迁影响者等。次要利益相关者 包括项目业主，设计单位、建设单位、监理单位等，政府及其相关职能部门。 3.1.1 主要利益相关者 本项目的主要利益相关者包括项目的直接受益者和受项目建设负面影响的 群体。 （1）项目的直接受益者。项目以丝绸之路文化发展带为轴线，以区域性中 心城市为依托，发挥沿线城市的群落辐射带动作用，通过文旅产业带动 8 个子项 目实施地区 13 个乡镇 22 个行政村的 78417 人从项目实施中直接获益（主要包括 项目区内居民、小微企业主、非遗传承人、小额信贷意向受众、文遗保护受众和 管理群体、妇女、贫困群体、本地或外地旅客）。同时，项目将促进项目实施地 区 13 个乡镇社会经济发展，促使区域内 517225 人在项目中获益，其中女性人口 为 266512 人，女性人口占比约为 51.5%。各项目区的直接受益人口，参见下表 3-1 所示。 1）项目区居民：项目区居民是项目最直接的受益者，将促使 8 个项目区域 内约 517225 名居民在项目中获益。因为项目建设不仅可以提升当地水、电、路 等基础设施，还可以发展当地文化旅游产业，将为项目区吸引更多来观光旅游的 游客，带动当地文化产业和旅游经济的发展。同时，针对项目区居民的小额贷款 需求，也将为项目区居民发展小微企业提供资金支持，真正让贫困人口得到资金 支持，去发展他们想做的产业，如农家乐、小旅馆、民宿，达到产业扶贫的目的。 34 2）小微企业主：项目区范围内有一定数量的小微企业如非遗传承人经营的 商店、餐饮店主、民宿房东、农家乐等，因此小微企业主也是本项目的直接受益 者。项目的建设会使得项目区基础设施水平得到提升，项目对当地文化旅游区的 打造，会吸引更多的游客过来，带动当地文化、旅游产业的发展，从而使得本项 目区的小微企业主及其从业人员从中获益。 3）非遗传承人：非遗传承人是指经国务院文化行政部门认定的，承担国家 级非物质文化遗产名录项目传承保护责任，具有公认的代表性、权威性与影响力 的传承人。本项目可以带动的非遗项目多达 284 项，由此带动发展的非遗传承种 类和项目较多，仅天水雕漆传承即可直接带动 113 人就业和发展，张掖甘州区古 城村的社火小调等非遗传承人，通渭的剪纸麦秆画等非遗传承人，这些非遗传承 人可以在利用小额贷款自己做一些手工艺品来销售给游客；另外，非遗传承人。 而文化传承与创新发展项目的推行，开发了项目区的旅游资源，能够吸引更多游 客过来，为这些非遗传承人带来了客源和经济效益。 4）小额信贷意向受众：小额信贷意向受众是指项目区内有小额贷款倾向的 居民，这部分居民在项目建成之后申请小额贷款发展小微企业或者家庭种植养殖 来达到脱贫的目的。 5）项目区弱势群体：项目区的弱势群体是指项目区的妇女、贫困群体、低 保户等，这些人是相对脆弱的群体，他们的利益诉求需要引起重视。文化旅游区 的打造无疑给当地带来了更多的游客，充斥着无限的商机，因此小额贷款政策的 实施，使得这部分人申请贷款来做小为商业改变自身现状，使得这部分弱势群体 真正享受到项目带来的利益。但同时这部分群体是弱势群体，他们在经济条件方 面比较脆弱，一旦经营不善容易造成资金断裂而无法进行填补，最终导致破产。 6）本地或外地旅客：本项目建成后，会吸引越来越多的游客过来旅游，对 游客来说，亲身体验丝绸之路经济带的风貌，能让游客感受到我国古代昔日的繁 华和体验往日这里与西域古国的千丝万缕的联系。项目打造的文化旅游区给游客 留下深刻的印象还是让游客带有遗憾的离开，决定着游客是否会把这里的景点带 出去，而后宣传给更多的游客慕名而至。 表 3- 1 项目区直接受益人口概况表 项目区 乡镇/街道办 人口数 女性收益 女性受益 涉及村 人口数 35 人口 占比 娲皇村 1624 陇城镇 32221 16433 51% 凤尾村 2447 秦安县 略阳村 1636 五营镇 38218 19554 51% 邵店村 1847 甘泉镇 45660 23900 52% 西枝村 1902 麦积区 花牛镇 56824 28980 51% / / 皂郊镇 37269 19243 52% 山丹村 1917 武山县 山丹镇 26504 14123 53% 车川村 1919 贺店村 1187 通渭县 平襄镇 37189 18902 51% 宋堡村 1636 马家窑村 1585 河口村 2264 祁家滩村 1521 王家嘴村 1946 临洮县 洮阳镇 103764 53899 52% 杨家店村 1504 李家范村 1760 车刘家村 1810 颜吴家村 1715 碱滩镇 20281 古城村 1753 甘州区 南街街道 37439 45345 51% 西来寺社区 12010 北街街道 30751 东湖社区 7840 肃州区 油田街道 36875 18812 51% 飞天路社区 24700 敦煌 莫高镇 14230 7321 51% 新墩村 1894 合计 13 个乡镇 517225 266512 51.50% 22 个行政村 78417 数据来源：来源于各项目实施区可研报告，2016 年乡镇社会经济统计报表和村组人口基底数据。 （2）项目间接受益人口。项目间接受益人口主要指项目区落地乡镇周边近 距离可达乡镇间接覆盖地区的受益总人口，8 个项目区间接覆盖的受益总人口为 1889409 人，其中女性人口为 956612 人，贫困人口 413535 人，城区人口 709680 人，农村人口 1179679 人。各项目区间接受益人口，详见下表 3-2。 表 3- 2 项目区间接受益人口 统计指标 秦安县 麦积区 武山县 通渭县 临洮县 甘州区 肃州区 敦煌市 总计 项 目 区 居 民受 益 人 口 312770 321000 219350 202550 275887 256464 206688 94700 1889409 （人） 女性人口（人） 156541 161578 106950 112354 138243 129578 103689 47679 956612 贫困人口（人） 102500 56700 23912 87500 90000 40800 12100 23 413535 城区人口（人） 63551 167000 68064 44100 79827 101359 110068 75711 709680 农村人口（人） 249219 154000 151286 158450 196010 155105 96620 18989 1179679 资料来源：该部分数据来源于各项目可研报告，以及各项目实施区延展覆盖范围的人口基底数据。 36 （3）受项目建设负面影响的群体。既包括因项目建设施工、征地拆迁等因 素，其正常生产生活受到负面影响的一类群体，主要为受永久征地、临时占地及 拆迁影响的居民和企业商铺，其中也包括项目区的弱势群体，如部分贫困人口和 妇女等。 本项目涉及征收集体土地 333.7 亩，涉及 40 户 184 人；国有土地划拨 12753.5 亩；涉及临时占地 31 亩，影响人口 31 户 94 人。 需要拆迁农村住房面积 8484 平方米，影响 27 户，116 人；拆迁企事业商铺 面积达 994.4 平方米，影响 9 户，22 人。各子项目征地拆迁实物量指标及移民影 响的详细情况，见本报告表 4-3、4-4. 3.1.2 次要利益相关者 本项目次要利益相关者包括：项目业主；设计单位、建设单位、监理单位等； 政府及其相关职能部门。 （1）项目办。甘肃省成立了“甘肃省利用世行贷款项目领导小组”，并在 甘肃省文化厅设立了世界银行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目 办公室，全面负责本项目的组织领导、管理实施与监督指导，并负责与世行联系。 天水市麦积区、秦安县和武山县，定西市临洮县和通渭县，张掖市及甘州区，酒 泉市及肃州区、敦煌市政府均成立了世行项目协调领导小组，负责世行项目的组 织、协调工作。4 个地级市 8 个项目县区同时还相应成立了世行项目办公室，项 目部成员由当地文化旅游局、住建局、林业局抽调精干人员组成，负责当地世行 项目的建设管理，以期在省项目办的统一协调和指导下，负责辖域内的总体协调 和部门间合作，推进项目顺利实施。 （2）项目业主。项目业主作为项目的建设和运维机构，具体负责和协调各 方业务关系和负责工程建设组织和管理业主单位。 （3）政府及其相关职能部门。本项目涉及到的政府相关部门主要包括文广 局、旅游局、国土局、发改局、妇联、民委、民政局、扶贫办、乡镇政府等；同 时，项目的实施还涉及到项目落实地区的具体社区/村委会的基层工作人员。项 目的顺利实施离不开各政府部门的协调与配合。本项目各项目区的组织与实施机 构，参见表 2-6。 37 此外，本项目的次要相关者还包括承担设计咨询工作的咨询单位、承担工程 建设的施工单位等。 3.2 公众参与过程 自 2017 年世行项目筹备运作以来，甘肃省文化厅世行项目办及各县（市/区） 项目办已经协同各级相关职能部门，组织开展了一系列信息公开与公众小额贷款 意愿调查工作。同时，在项目前期准备阶段，可研编制单位、社会评价编制单位 以及环境评估编制单位等，针对项目的相关信息进行了项目信息公示和告知、以 及充分的知情协商和公众参与活动。 3.2.1 项目相关信息的告知和公示 1）从 2017 年项目预鉴别阶段开始，4 个地级市 8 个县区项目办分别筹备申 报了各地的丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目，项目涉及到的乡镇、社区 居委会/村委，即通过召开村民/居民代表大会、党员大会、户主大会、非遗传承 人访谈，以及社区/村组项目信息公示、项目通知书、发放宣传手册、悬挂宣传 横幅、户外墙体标语、微信公众号等方式，进行了项目建设内容、选址标准以及 文化遗产传承保护中小额贷款的信息公开与宣传，并进行了居民需求和意愿调 查。 2）2017 年 12 月开始，可研编制单位进行实地勘察时，项目办已经开始在项 目区对的项目建设内容和文化传承与创新发展中的小额贷款计划与项目区居民 先行进行了沟通，告知老百姓有关项目的情况，听取他们对项目建设以及小额贷 款意向的态度和意见。 3）2017 年 12 月—2018 年 3 月，社会评价编制单位对 4 个地级市 8 个项目县 和项目点逐一进行了实地查勘，实地走访了项目文化遗址和文化遗产所涉及的社 区/村庄，以问卷调查、座谈会、机构访谈、个人深度访谈、非遗传承人访谈等 方式，对项目服务范围覆盖内的受影响居民的生产生活状况、社会经济状态、小 额贷款意愿进行了细致的了解，开展了社会经济抽样调查，了解了各个项目对受 影响群众的可能影响。告知了项目区居民项目建设的内容、小额贷款的额度和用 途等；征地补偿政策与恢复措施，协商结果将写入规划编制的移民安置计划中； 详细咨询了项目区群众对项目的需求和意愿，以及他们对项目实施的意见和建 38 议，并做了如实记录和反馈。 自 2017 年至今，甘肃省项目办及 4 个地级市 8 个县区项目办分别于不同时 点，在网站上发布了关于本项目的最新动态，具体情况参见下图 3-1。 图 3- 1 项目信息公开发布情况 3.2.2 实地勘察 社会影响评价小组对 8 个项目点中文化遗址、文化遗产所在地的乡镇、社区 /乡村的古民居巷道和基础设施，以及需要建设文化展示中心的占地选址现场等 进行了实地考察，更为实际、客观地了解了各项目区的工程选址和古建筑改造修 缮对周边居民生产生活的影响、征地拆迁情况；项目受益区城乡居民与受影响群 众的社会经济生活状况、以及他们的对于申请小额贷款创建或扩建小微企业的意 愿、主要关切和诉求等。 图 3- 2 社会评价小组实地查勘图 3.2.3 焦点小组座谈 为了更全面地了解项目区受影响群众（包括项目区城乡居民、妇女、贫困等 39 弱势群体）的需求和建议，针对项目受益人对于目前居住环境的评价和对文化传 承与创新发展项目的前景期待，及申请小额贷款创建小微企业的意愿和担忧，社 会评价小组在实地调查中采取了焦点小组座谈的方式。在 8 个项目实施地的不同 乡镇、社区与村庄，共开展居民焦点座谈 94 场。参与人员 352 人，其中妇女 97 人，占 27.6%；弱势群体 71 人，占 20.1%；老年人 83 人，占 23.6%，村委及村 民代表 56 人，占 15.9%，非遗传承人 29 人，占 8.2%，游客 16 人，占 4.5%。 图 3- 3 焦点小组座谈会 3.2.4 关键信息者访谈 社会评价小组分别对县（市/区）、乡镇街道、村/社区三级的关键信息者进 行了访谈，以更充分地了解利益相关者对项目的态度，为项目设计和项目实施提 供更好的建议。在县（市/区）层面主要针对 4 个地级市 8 个项目县区的文广局、 旅游局、国土局、妇联、扶贫办、统计局、民政局、扶贫办、乡镇政府等机构负 责人；在社区和村级层面，主要是与项目所涉及到的社区居委会/村委会、村民 代表等人员进行了访谈。在物质文化遗产的保护和非物质文化遗产的传承层面， 对 5 项目区的非遗传承人进行了访谈；在大众对项目区文化旅游景点的体验和印 象层面，对 8 个项目区的游客进行了访谈。 40 社会评价小组先后访谈了 198 个关键信息者，其中机构负责人 70 人，占 35.3%；项目区涉及的村委会/居委会等 27 人，占 13.6%；小额信贷意向受众 32 人，占 16.2%；小微企业主 24 人，占 12.1%；非遗传承人 30 人，占 15.1%；游 客 15 人，占 7.6%。（关键信息者访谈具体信息，参见表 1-4） 图 3- 4 关键信息者访谈 3.2.5 问卷调查 社会评价小组在与项目县区相关机构召开单位座谈会之后，进入受项目建设 影响的乡镇、社区/村组、沿街商铺等进行了社会评价问卷调查。 41 图 3- 5 问卷调查现场 经过近三个月的努力，社会评价小组在天水市的秦安县、麦积区、武山县、 通渭县、临洮县、张掖市、酒泉市和敦煌市等 8 个项目点，共完成了《世行贷款 甘肃丝绸之路经济带文化传承创新发展项目社会影响评价调查问卷》410 份，其 中有效问卷为 401 份，问卷有效率为 97.8%。其中临洮县 80 份，通渭县 32 份， 秦安县 93 份，武山县 35 份， 张掖市 61 份，酒泉市 32 份，敦煌市 34 份，麦积 区 34 份。 表 3- 3 项目公众参与情况一览表 参与类型 日期 地点 参与内容 参与人员 信息公开 各县市项目办、相关乡镇、社 2017 年上半年 相关受影响村 小额贷款意愿调查 区/村、村民 项目相关信 在实地勘察时进行项目信息公开， 息的告知和 并听取他们对项目建设和申请小 项目办、业主单位、相关区、 公示 2017 年 11 月 相关受影响村 额贷款创建小微企业的意愿、态度 村长、村民、可研编制单位 和意见 2017 年 12 月 相关网站 项目的最新动态 各县市项目办、项目区群众 2017 年 12 月 26 日-2018 年 1 月 7 项目影响村、项目办、业主单 日 相关受影响村 开展社会经济抽样调查 位、移民安置计划编制单位 2018 年 1 月-3 月 2017 年 12 月 26 日-2018 年 1 月 7 通过实地勘察、问卷、访谈等方式， 项目影响村、项目办、业主单 实地勘察 日 相关受影响村 了解项目区居民对项目实施的意 位、社会评价编制单位 见和建议 2018 年 1 月-3 月 2017 年 12 月 26 对拟建项目点进行了实地勘察，对 日-2018 年 1 月 7 社区居民进行走访和交流，就项目 日 拟建项目点 社会评价单位 前期准备情况进行沟通和协商，对 2018 年 1 月-3 月 项目优化提出了建议 2018 年 1 月 18 日 项目区相关社 问卷调查共发放问卷 410 份，回收 -2 月 4 日 项目实施村村民、社会评价单 问卷调查 区 / 村和居民家 有效问卷 401 份，有效回收率为 位 2018 年 1 月-3 月 里 97.8%，其中男性占 48.1 %，女性占 42 参与类型 日期 地点 参与内容 参与人员 51.9 %。 开展居民焦点小组座谈 94 场，参 2018 年 1 月 18 日 与人员共 352 人，其中妇女 97 人， 项目区的受影响居民、居委会 焦点小组座 项目区相关社 -2 月 4 日，8 月 弱势群体 71 人，老年人 83 人、非 / 村委及村民代表、社会评价 谈会 区/村 4-13 日 遗传承人 29 人、游客 16 人、居委 单位 会/村委及村民代表 56 人。 对 8 个项目点的相关机构负责人开 2018 年 1 月 18 日 展了 198 人次的关键信息人访谈， 相关政府部门负责人、 居委会 关键信息者 -2 月 4 日 相关机构、社区 其中机构负责人 70 人，居委会/村 / 村委会及村民代表、非遗传 访谈 2018 年 1 月-3 月， /村 委会、村民代表 27 人，小额信贷 承人、游客、社会评价编制单 8 月 4-13 日 意向受众 32 人，小微企业主 24 人， 位 非遗传承人 30 人，游客 15 人。 3.3 利益相关者的需求分析 3.3.1 项目区利益相关者对项目的需求分析 项目区的利益相关者是指能够影响项目目标的实现或者被项目目标的实现 所影响或者受益的个人或群体，包括项目区的居民、商店/民宿经营者等小微企 业主、非遗传承人、游客等。 （1）项目区居民对基础设施和公共服务设施的改善需求迫切 项目区普遍存在基础设施落后及居住环境脏、乱、差的现象，居民迫切希望 提升基础设施和公共服务设施，改善居住环境。供水、排水系统不完善，甚至完 全没有；垃圾收集处理设施不完善，乱丢、乱扔随意堆放；项目区道路配套设施 不全，公交线路衔接不畅；公共厕所数量少，条件差等问题。 ①供、排水系统及设施不完善。部分民居院内下水道排水设施不完善，缺少 污水处理管道或设施，无法正常排水，生活污水只能提到外面道路上的下水道中 排放；秦安县邵店村、陇城镇、临洮县洮阳镇马家窑遗址附近的 12 个村缺少污 水处理设施。 ②缺少垃圾集中收集、处理设施。在秦安县五营镇和陇城镇的座谈会和现场 查勘中了解到，五营镇的垃圾一般是运到邵店村附近的山上填埋，一到下雨天污 水就从垃圾堆里流下来，臭味显著，污染地下水源，严重影响村容村貌和村民的 身体健康；陇城镇的垃圾随意堆放在关帝庙庙后，下雨后污水从庙后流出，极易 污染地表水和地下水，且影响当地居民的整体居住卫生环境；也使游客对当地文 化景区的观瞻体验大大降低，旅游形象也大打折扣。村民强烈希望项目的实施可 以解决当地的垃圾处理问题。 43 图 3- 6 随意丢弃的垃圾和院内垃圾收集处 ③项目区道路配套设施不全，存在交通安全隐患。1）马家窑文化展示中心 附近的沿村道路一般未设施减速带，存在安全隐患；项目实施后会吸引更多的外 来游客，车流量将增大，当地居民希望在 8 个村的村口、村内十字路口、路边学 校、卫生室附近设置减速带和指示路标，以防造成交通事故。2）秦安县通往大 地湾遗址的道路车辆穿村而过，村内小孩子多喜爱在道路上嬉戏打闹，大人若是 没看住，很容易造成危险。村民希望项目对道路进行改造，在道路村口设置减速 带、红绿灯和监控。3)山丹镇古街交通不便，现有道路狭窄，河道治理较差，缺 乏相应的道路配套设施，需要进行景观的整体改造提升。 ④公交路线设置需与项目进行优化衔接。1）酒泉市文化遗产展示中心项目 虽然是个好项目，但是对远处的的居民来说交通不太方便，加上酒泉打车不太方 便，影响了该项目的受益直接覆盖面。因此远处的老百姓希望项目建成后，可以 配套设置一些居住社区通往项目点的公交专线，方便大家空闲时间去图书馆看书 学习。2）而麦积区雕漆产业园距离秦州区较远，交通不方便，雕漆技艺传承人 和当地居民希望项目建成后，可以设立市区直达产业园的公交班线，以方便他们 上下班或参观游览。 （2）非遗经营者希望通过项目提升非遗知名度，创造更好的经济效益 俗话说“酒香不怕巷子深”，但是巷子深了还真不行。“一带一路”背景下 如何传承和发展甘肃丝绸之路经济带文化，打造文化旅游品牌，吸引各地的游客 来到甘肃各个项目区的文化旅游景点参观，既是项目建设的重点，也是非遗经营 44 者所渴望的。①通渭县是书画之乡，但书画之名仅局囿于甘肃东部；因此，通渭 书画经营者和从业者希望项目建设能够打造书画品牌，提升品牌效益。②天水黄 河雕漆在当地小有名气，但一出甘肃就鲜有人听说。加之近年来，受国家反腐倡 廉政策影响，黄河雕漆主要以内销为主（主要销售到民用市场，如酒店、家具等， 作为生活用品或者艺术用品使用），出口销售量少，经营效益下降。因此雕漆经 营者希望通过本项目的建设打造黄河雕漆品牌文化，扩大产品销路，并通过雕漆 技术进课堂、入乡村等，培训雕漆技艺传承人。③临洮马家窑最具特色的是彩陶 文化，当地有很多大大小小的彩陶经营者，对他们来说，项目的实施将吸引大量 游客前来参观和消费，无疑将给他们带来直接的经济效益；同时马家窑文化利用 游客“走进来、带出去”的模式也可得到宣扬。 （3）非遗传承人希望获得非遗传承、展演和小额信贷机会 项目区文化遗产的传承和保护既是相关政府部门的职责，也是广大受众的责 任和期盼。非遗传承人作为非物质文化传承和保护的核心关键人物，至关重要。 通过现场调查和访谈发现，非遗传承人普遍怀有对非遗传承保护的急切之心，很 愿意为非遗传承和保护尽力和效劳；他们希望通过项目实施推动非遗传承小额信 贷和展示场馆、文化集市建设，这样可以为他们提供展示非遗、传授非遗和以此 获利的机会或场所。 ①张掖小调传承人希望延长扶持非遗项目的小额信贷的还款期限。小额贷款 是一项惠民利民的政策，但是对小调这类非物质文化遗产传承来说，由于前期经 济效应来得慢，带动效应的时效性不明显。因而希望能够获得小额信贷支持，并 延长小额贷款在该方面的还款期限，以为该类非遗传承与保护打下经济根基。临 洮马家窑做彩陶的民间非遗传承人，也希望能够通过世行项目宣传和小额信贷支 持，开设彩陶手工艺品店，以此来增收致富。 访谈记录 3-1：张掖甘州区西来寺社区 张先生（非遗传承人，46 岁） “我是一个吹小调的，我自己也开了一家公司，你们搞的这个小额贷款我当然愿意 参与了。这是好事呀，我想拿这笔钱从事文化产业中的手工艺品加工。但是你也知道， 文化产业是慢热的，不像重工业一样一投入就有回报，它的经济效应是来的很慢的。到 时候我还没开始赚钱就要还贷款了，那样我可还不起。所以我还是希望你们的这个小额 45 贷款的还款期限可以延长一些” ②希望对活态流变性的非遗传承、展演进行动态影像留存。屋兰古镇的社火 是河西地区农耕时代的一种祭祀仪式，每年的社火或九曲黄河灯等活动是老百姓 对风调雨顺、五谷丰登美好愿景的期盼。但在现代社会，它已逐渐失去了祭祀和 象征意义，而演化成人们在文化空间中的一种日常娱乐方式。由于社火非遗传承 人所获收入不高，展演动力主要来自个人兴趣和乡土寄托，发展空间受限。是故， 他们希望对这类非遗进行宣传和发扬，并进行语音保留或影象保留以传承该类非 遗。而通渭的非遗传承人（剪纸、绘画、书法、麦秆画、装裱等）则希望更多的 人通过一年一度的通渭书画节了解通渭、走进通渭，使游客或爱好者在观览书画 的同时，通过项目建设的文化集市观瞻、体验其他非遗（剪纸、麦秆画）等，扩 大通渭书画和非遗的影响力和知名度，把通渭的名气打得更大；以吸引更多的人 来这里旅游参观或者做一些行业内的研讨，这样不仅可以带来经济效应，而且让 当地居民很有成就感，以当地文化为豪。 （4）游客希望能够将项目区的文化景点实行一卡通串联，丰富旅游体验 游客（特别是外地游客）来甘肃旅游，多为体验厚重华夏文化和重走丝绸之 路。他们希望在项目建设中的文化景点中，能够更多融入该项目与丝绸之路的关 联性介绍和讲解，多一些故事性的情节和画面呈现。比如张掖大佛寺的西游记图 例中，关于猪八戒吃苦能干与高老庄在张掖的介绍，就很富有想象力和鲜明的丝 路特征。他们希望在项目建设中能够根据丝绸之路的重要节点走向，将各项目区 串联起来，这样比较容易吸引游客。 在张掖与游客的访谈中发现，他们认为张掖除了大佛寺名气大一些，其他的 景点并不怎么知名。目前明粮仓、总兵府特色不明显、吸引力不强，如果把它们 与大佛寺实行一票通，或可通过大佛寺进行带动发展。同时，由于张掖是古丝绸 之路进入河西走廊的重要驿镇，也是中原通往西亚、东欧各国的要冲，张掖各文 化景点可以联合起来，打包进行宣传、展示和文化旅游品牌打造，这样更能发挥 丝路节点景观遗迹的文化旅游价值。 46 访谈记录 3-2：甘州区广东籍游客 钟伟文 （26 岁） “你要是问我张掖这边的大佛寺、总兵府和明粮仓值不值得看？我说实话吧，如果从 观赏的角度来看，没什么可看的。但是我还是要过来看，因为我要来这里走一下丝绸之路， 感受一下丝路文化……” 通过对秦州区伏羲庙的游客访谈发现，他们认为目前伏羲庙所呈现出来的伏 羲人祖文化，主要为庙宇陈列，内容简单、形势单调。应多一些历史情节介绍或 建立一些数字化展示中心，进行有效宣讲和推介。若能根据历史发展脉络，将其 与秦安大地湾遗址和娲皇庙关联起来，或可共同谱叙、讲好天水人祖伏羲故事。 访谈记录 3-3：秦州区伏羲庙陕西游客 刘先生（39 岁） “这个伏羲庙看完之后我感觉并没有什么好看的，我进去不到一个小时就出 来了，也就两座庙。介绍讲解的也非常少，你说，我好不容易出来游览，想了解 更多有关羲皇的故事，却没有视听介绍，真是太让人失望了！” 3.3.2 项目区居民的小额贷款需求旺盛 调查发现 8 个项目点居民对项目小额贷款的需求比较高。无论是一般居民， 还是低收入群体、妇女和非遗传承人，都对利用小额贷款参与项目表现出了较高 的兴趣。 （1）项目区居民对小额贷款的需求较高 通过对 8 个项目点 401 个样本的调查统计显示，89.5%被调查对象听说过小 额贷款是怎么回事。71.6%的被调查对象表示自己目前有小额贷款需求；当他们 有需求时，高达 89.3%的被调查对象会去申请小额贷款。 表 3- 4 项目区居民小额贷款需求分析表 调查指标 “是” 比例 “否” 比例 您是否知道小额贷款？ 359 89.5% 42 10.5% 您目前是否有小额贷款的需求？ 287 71.6% 114 28.4 47 当您有需求时，您是否会申请小额贷款？ 256 89.3% 31 10.7% 在实地调查中发现，通渭县居民对于小额贷款的需求旺盛。近靠项目实施区 的居民，希望借助小额贷款来发展农家乐、民宿旅馆等小微企业；而距离项目落 地处较远一些的村庄居民，则希望利用小额信贷从事规模种植或家庭养殖。而距 离项目区比较近的居民，他们的小额贷款意愿也更强烈；他们申请小额贷款的目 的是为了创建如农家乐、民俗或餐馆类的小微企业，甚至想利用这贷款买车跑运 输。 （2）有过小额贷款经历的项目区居民其小额贷款需求高、意愿强 社评小组实地走访时发现，在临洮马家窑遗址项目所在地的马家窑村和河口 村，当地居民中有过精准扶贫小额贷款的经历者，对小额贷款的需求比较高。河 口村几年前有十户村民，因为周边的体育馆建设开了农家乐，收入不菲，目前还 在营业的有三家。目前河口村的富裕家庭，多是靠那几年搞家庭养殖和开办农家 乐发家致富的；这也导致河口村居民利用小额贷款创建农家乐或家庭旅馆，或进 行家庭规模养殖（养奶牛、养猪、养羊等）的意愿，高于其他项目村居民。通渭 县宋堡村村民因在项目区周边统一规划自建了通渭地方特色民居群，由此打造出 了特色民宿和农家乐，也一派繁荣；使得周边村民争相仿效，愿意投入小额信贷 进行仿效建设，而获得收益。其他类似地区多与此一致。 （3）项目区妇女对小额贷款的需求也比较强烈 调查统计与实地访谈发现，8 个项目点的妇女对小额贷款的需求也比较强烈， 高达 66.8%的女性被调查对象具有小额贷款需求。她们的小额贷款需求主要集中 在家庭种植、养殖、家庭餐馆、民宿旅游等方面。女性小额信贷的需求情况，参 见下表 3-5。 表 3- 5 您认为自己目前是否有小额贷款的需求 统计指标 您认为自己目前是否有小额贷款的需求 合计 性别 不知道 有 没有 计数 2 139 67 208 女 性别% 1.0% 66.8% 32.2% 100.0% 性别 计数 3 148 42 193 男 性别% 1.6% 76.7% 21.8% 100.0% 合计 计数 5 287 109 401 48 统计指标 您认为自己目前是否有小额贷款的需求 合计 性别 不知道 有 没有 计数 2 139 67 208 女 性别% 1.0% 66.8% 32.2% 100.0% 性别 计数 3 148 42 193 男 性别% 1.6% 76.7% 21.8% 100.0% 合计 计数 5 287 109 401 性别% 1.2% 71.6% 27.2% 100.0% 而在有小额贷款的需求女性被调查对象中，83.2%的女性认为当自己有需要 时，会申请小额贷款。尽管这一统计比例低于男性，但也从侧面反映出项目区妇 女希望通过参与项目实施，获得自身和家庭发展的心声和愿望。若其愿望得以落 实，将有助于项目区妇女经济生活的改善和社会地位的提升。小额贷款需求意愿， 参见下表 3-6。 表 3- 6 小额贷款需求分性别统计分析表 统计指标 当您有需求时，您是否会申请小额贷款 合计 性别 其他 会 不会 不知道 无所谓 计数 4 185 4 0 0 193 男 性别中的% 2.1% 95.9% 2.1% .0% .0% 100.0% 性别 计数 2 173 28 4 1 208 女 性别中的% 1.0% 83.2% 13.5% 1.9% .5% 100.0% 计数 6 358 32 4 1 401 合计 性别中的% 1.5% 89.3% 8.0% 1.0% .2% 100.0% （4）低收入群体的小额信贷需求比例过半，需要扶持 在 401 个被调查对象中，有 118 个人是低保户。当问及他们对小额贷款的需 求时，有 58.5%的被调查对象表示目前他们是有小额贷款需求的；同时，当他们 有需求时有 80.5%的人群，会去申请小额贷款。 与项目区一般居民相比，低收入群体的小额贷款需求和意愿明显偏低。这既 是因为低收入群体担心偿债负担过重，到期难以还本付息；也因为他们本身教育 文化水平普遍较低，抗风险意识和能力不强。但这一部分人群的需求比例已明显 超过一半，与项目帮扶助贫、扶持低收入群体的发展的宗旨也不谋而合。需求既 在，不可忽视。故此，建议本项目小额信贷在实施时，能够充分考虑低收入群体 的需求，把这部分资金向低收入群体倾斜。低收入群体小额贷款需求详细情况， 49 参见下表 3-7。 表 3- 7 低收入群体小额贷款需求百分比 选项类别 是 否 无法作答 合计 具体指标 人数 比例 人数 比例 人数 比例 人数 比例 您认为自己目前是否有 69 58.5% 46 39% 3 2.5% 118 100% 小额贷款的需求 当您有需求时，您是否会 1 1.43% 57 80.5% 12 18.1% 70 100% 申请小额贷款 （5）距离项目点的距离不同，申请小额贷款的意愿和目的不同 通过对敦煌项目区的深入访谈发现，离景区近的村居民小额贷款意愿更强 烈，他们申请小额贷款的目的为了创建如农家乐、民俗或餐馆类的小微企业，甚 至想利用这部分钱买车跑运输；然而，距离远一些的村居民的小额贷款意愿更弱 一些，但是他们想利用这部分钱购买诸如私家车类私人用品，而不是用于商业途 径。 （6）小额信贷需求分析与可以支持项目活动 从项目区实地调研情况来看，甘肃省文旅行业小微经济发展整体情况较好， 企业信贷需求比较强烈，企业信贷满足度还存在一定改善空间。 ➢ 从行业上来看，餐饮业、批发零售业、住宿业和旅游商品加工业均有较 高的信贷需求，比例分别为 57.7%、48.3%、46.4%和 47.6%。住宿业信贷 需求规模最大为 86.5 万元，餐饮业次之为 39.6 万元。 ➢ 从信贷需求区域分布来看，张掖信贷需求较高，占比为 60.5%，天水、 定西、酒泉次之。小微信贷项目的详细分布，则参见将为金融子项目编 制的可研报告。 ➢ 初创企业的信贷需求达 60%；营业收入 5-10 万元的企业信贷需求比例为 62.2%。 因而还需要进一步发展小微信贷市场，加大对旅游基础行业、初创和小规模 企业的信贷支持，以更好地从金融支持的角度促进文旅业小微企业更好发展。 50 3.3.3 低收入群体参与项目建设积极性和意愿较高 在实地访谈中发现，项目区的低收入人群、贫困人口普遍表示支持项目建设， 该部分群体对项目的支持率高达 88%。如果可能的话，他们愿意在项目建设实施、 运营时，投工、投劳、投产（如马家窑河口村低收入人口多有家庭养殖、种植意 愿），以获得务工机会，增加家庭经济收入。 多数低保户、贫困户表示，愿意参与到的项目建设实施中来。对于他们而言， 文化传承创新发展项目的实施是一个实现增收脱贫的好机会。因为他们既可以投 工、投劳方式直接参与到项目建设中来；也可以利用项目提供的小额信贷资金、 专业技术人员提供的针对性技能培训，进而获得资金和从业经验，从而开办一些 与文化发展相关的低成本小微企业（如书画装裱店、剪纸作坊、雕漆加工、麦秆 画作坊、民宿区餐馆、家庭旅馆等），最终达到脱贫的目的。 3.3.4 妇女具有较强的参与意愿 通过对 8 个项目点 208 位妇女的调查，统计分析发现，98.6%的妇女愿意参 与到本项目中来。因此项目区的妇女对于参与项目建设的实施意愿是非常高的。 项目区妇女参与项目建设的意愿情况，参见下表 3-8。 表 3- 8 项目建成后妇女参与本项目的意愿分析 指标 频率 百分比 有效百分比 累积百分比 意愿 愿意 205 98.6 98.6 98.6 有效 不愿意 3 1.4 1.4 100.0 合计 208 100.0 100.0 虽然妇女参与项目的意愿很高，但是她们参与项目实施的可能性却有待提 高。通过对 8 个项目点妇女的访谈发现，多数项目区还是典型的“男主外、女主 内”传统家庭分工模式，当地妇女在家庭中的地位还有待提高。大多数妇女的日 常工作还主要是在家里做家务、带孩子，很少外出打工。在对秦安县妇女的访谈 中， 一位年轻妇女的经历较有代表性，从没外出打过工，都是在家相夫教子， 侍奉公婆。这也可看出，大多数项目区的妇女仍然受传统男女分工模式的影响， 她们是否能有效积极参与项目，并不能由自己单独做主，而在征求其丈夫、公婆 的同意后才行。因此，项目区妇女参与项目建设的可能性，仍然有待提高。 51 访谈记录 3-4：秦安县陇城镇娲皇村 张女士（26 岁） “我结婚三年了，都没有出去打过工，出去也不知道该干啥！现在，每天都要在家带孩 子，还要帮爸妈（指公公婆婆）做饭、洗衣服。如果有机会出去打工，那当然好了！不过， 也得我男人、爸妈同意才行啊，他们不愿意我抛头露面的。平常没事，就去领居家转转玩玩， 日子就这样过去了。” 3.3.5 项目区干部群众对项目的知晓程度得到了提高 经过项目办、各项目区业主、可研、社评、环评等单位的前期参与和入户调 查宣传，项目区被调查对象，“听说过”本项目的目前已达到了 87.5%，这说明 项目区居民对本项目的知晓程度有所提高。就听说过本项目的调查对象而言，听 说的途径主要是电视广播报纸网络等途径，占 32.6%；其次是居委会/村委会告知， 占 31.0%，再次是政府部门通知，占 25.8%。 在实地调查访谈、座谈过程中，社评小组发现项目相关政府职能部门或基层 政府部门的工作人员，对项目建设内容的知晓率有一定程度的提高。但项目区一 般居民，甚至有村委/社区负责人对 8 个项目点的项目具体建设内容是什么，在 认知上还不是很清楚，基层群众的知晓度和参与率仍需提高。这就需要进一步加 大项目宣传、积极引导公众参与进来。 3.3.6 项目区居民的项目支持度较高 从项目区居民对项目的态度来看，87.3%的被调查对象看好项目的发展前景， 84.8%的被调查对象认为该项目的实施对其家庭是重要的，88.0%的被调查对象认 为项目建成之后，项目区范围内的居民会成为项目的受益者，有 98.5%的被调查 对象非常愿意参与到项目中来，同时 97.5%的被调查对象认为支持文化传承与发 展项目的建设是具有经济效应的。 表 3- 9 项目区居民参与项目运行意愿分析表 统计指标 频率 百分比 有效百分比 累积百分比 选项 有效 是 395 98.5 98.5 98.5 52 否 6 1.5 1.5 100.0 合计 401 100.0 100.0 当问及项目建成后，将以何种方式参与到项目中来，88.3%的被调查对象表 示表示愿意以小额贷款的方式参与到本项目中来。只有 11.7%的人选择自筹资金 的方式参与本项目的运行。 表 3- 10 参与项目运行方式一览表 统计指标 频率 百分比 有效百分比 累积百分比 选项 有效 小额贷款 354 88.3 88.3 88.3 自筹资金 47 11.7 11.7 100.0 合计 401 100.0 100.0 从访谈、座谈中发现，项目点的周边居民，在对当地实施文化遗产创新和传 承项目有所了解后，还是普遍支持项目建设的。 访谈记录 3-5：酒泉肃州区飞天路社区 周女士（32 岁） “建图书馆是好事呀，你看我们现在不管大人还是小孩一闲下来都在看手机， 最可怕的是小孩子还那么小就每天盯着手机看，不仅伤害眼睛还影响学习成绩， 这让我们做家长的非常低担心。” “你们那个图书馆的建立可以让我们老百姓有个读书学习的好地方、好环境。 周末呢或者假期，我们大人可以带着孩子去图书馆看书，学习知识，我是非常希 望你们赶紧建设图书馆呀！” 53 4.社会影响分析 4.1 正面影响 整体来看，结合现场实地调查以及对 401 份问卷调查的统计分析结果可以发 现，8 个子项目区居民认为本项目的实施，将会产生的正面影响主要包括以下 8 个方面：（1）17.7%的居民认为项目建设可以增加就业机会，（2）16.6%的居民 认为可以促进地方旅游业的发展，（3）16.45%的居民认为项目建设有助于地方 经济发展，（4）13.6%的居民认为本项目有利于文化遗产的传承保护，（5）13.4% 的居民认为项目建设有利于贫困人口增收，（6）8.7%的居民认为可以改善居住 环境，（7）8.2%的群众认为本项目可以提升基础设施，（8）4.9%的居民认为项 目建设可改善生态环境。 表 4- 1 项目实施正面影响居民认知情况一览表 统计指标 本项目的实施，可能会产生哪些正面影响 具体选项 有利于 促进地 增加 有利于 有助于 改善 改善 无 文化遗 提升基 居民认知情况 方旅游 就业 贫困人 地方经 居住 生态 影 其他 产的传 础设施 业发展 机会 口增收 济发展 环境 环境 响 承保护 样本量 209 255 272 205 252 133 126 75 5 2 比例（%） 13.6 16.6 17.7 13.4 16.4 8.7 8.2 4.9 0.3 0.1 4.1.1 促进区域经济发展，增加就业机会 调查结果显示，17.7%的居民认为项目建设可以增加就业机会，16.45%的居 民认为项目建设有助于地方经济发展，可见，当地居民对项目的经济带动效应持 乐观态度。项目的建设将大大改善项目区的社会环境条件，提升景区形象，公共 设施的建设和完善将吸引更多外来资本的投入，提高招商引资的数量和质量，促 进当地经济的发展。景区内部、沿线的道路和附近村庄和社区的基础设施改造与 形象重塑，将吸引更多的优势特色企业进驻景区，充分挖掘项目区的旅游资源， 展现地域特色，为游客提供优质的服务体验，促进项目区的文化产业和旅游服务 业发展，以文化传承发展带动项目地的文化旅游项目增量扩容，促进项目区的经 54 济发展，贫困人口脱贫，低收入群体增收致富。更重要的是，项目的建设还能带 动民间技艺人才致富，以天水雕漆技艺为例，天水雕漆园的建成，将吸纳大量的 雕漆技艺的艺人，他们可以从事雕漆技艺中的技术性工种，如上漆工艺，并且负 责人表示将优先吸收当地的雕漆艺人，带动这些民间雕漆艺人凭借手艺致富，而 且还会对当地不懂雕漆技艺的村民进行雕漆技艺的培训，这样不但能为他们提供 就业的岗位，村民还能获得谋生的技艺，更能传承传统技艺。 另外，在项目工程建设和运营期间，将会产生部分非技术性岗位，如建设期 间施工材料的运输、房屋的建筑和施工队的餐饮服务等；小额信贷支持项目区居 民创办小微企业，民宿，农家乐等；项目建成后，景区内的管理和服务人员岗位， 工厂职工等。通过与项目办、项目业主的座谈及协商，项目办将督促项目施工单 位和运营管理部门，将此类就业机会优先提供给项目区及周边地区的剩余劳动 力，尤其是优先提供给包括妇女、老人、贫困人口在内的弱势群体中具有劳动能 力者，帮助贫困弱势群体早日脱贫。 访谈记录 4-1：天水市麦积区甘泉镇西枝村村主任（43 岁） 雕漆厂里的工作分普工和技工，像技工类的工种，比如说 上漆这道工序，就得要专门的雕漆艺人来做。目前这部分艺人 比较少，所以我们还打算对当地有从事雕漆技艺的村民，进行 这方面技艺的培训，而且村民们也愿意学，关键是可以挣钱啊。 4.1.2 改善基础设施，提高居民生活质量 根据都调查问卷的录入和分析结果发现，共有 22.1%的居民认为项目的建设 将可以改善居住环境和提升基础设施。社评小组在现场实地调查和进行居民访谈 时发现，大多数项目区的基础设施（水、电、路等）十分薄弱，公共服务供给不 足，人居环境亟待改善。具体如下： （1）道路：调查小组在临洮县、秦安县、通渭县、甘州区、武山县等项目 区现场勘查时发现，项目区的道路宽度不一，路面坑洼不平、比较粗糙，也没有 路灯与相应的路标和指示标志，不仅影响景区范围的游览体验，还存在一定的安 全隐患。而秦安县陇城镇的有些农村地区的道路还是泥土路，是典型的“灰黄大 道”，往往是“晴天一身灰，雨天一身泥”。一到雨水天，村民时常遭遇出行困 55 难。 （2）排水设施：项目区居民抱怨较多的方面就是排水问题，在和秦安县邵 店村、陇城镇居民座谈、访谈中，居民们指出他们家中的废水没有下水管道排出， 排水不畅。所以只有将生活污水自行拎出去倾倒，有的就直接倒在门口或道路中， 导致路面积水，冬天还易结冰，影响行人的出行安全，生活废水的随意倾倒会严 重污染居民环境，影响区域整体面貌。 （3）供暖：通渭县、秦安县等项目区居民冬季取暖的方式主要分散型供暖， 各自使用家用煤炉取暖，使用小煤球、煤块取暖。烧煤的过程中会产生有害气体， 气味刺鼻，不仅影响当地居民的身体健康，还容易造成大气污染。 从现场考察情况看，项目区大多存在各种基础设施不健全、不完善的现象， 而本项目的建设将大大改善居民区的基础设施条件，为老百姓提供更多、更好的 公共服务体验，部分解决居民生活中的不便，提高居民的生活质量，提升居民的 幸福感，而且还能给项目区周边景区的游客留下良好的城市印象。 图 4- 1 项目区道路与排水口 图 4- 2 项目区民用电线表箱与通渭居民取暖煤炉 56 访谈记录 4-2：秦安县陇城镇凤尾村李女士（41 岁） 家里用的水没有下水道排出去，都是自己拎出去倒掉的，有时候不愿意走远，就直接倒门 口了，现在冬天家门口都是冰，出门走路都要小心。 4.1.3 有利于挖掘项目区文化旅游资源助力扶贫 文化旅游扶贫是甘肃省“十三五”攻坚扶贫计划中产业扶贫和精准扶贫的重 要组成部分，如下表 4-2 所示，大部分项目区处于连片山区、有着非常优质的文 化资源、旅游资源和自然生态环境，项目区的这种资源禀赋决定了文化旅游扶贫 是促进贫困群体脱贫致富的有效途径。而且，从调查结果来看，16.6%的居民也 比较看好项目建设会促进当地文化旅游业的发展，民意的支持和乐观态度也决定 了文化旅游融合型发展战略具有光明的前景。项目区近几年也在积极采取措施， 促使当地文化和旅游业的融合发展，并取得了一定成就。以天水市麦积区为例， 麦积区政府抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承区建设战略机遇，以伏羲文化为 内容，打造全球华人寻根祭祖圣地；以石窟文化为内容，形成文化与旅游深度融 合集聚区；结合美丽乡村建设、新农村建设、农村环境综合整治，深入挖掘名镇 名村历史文化资源，不断完善旅游镇村综合服务设施，大力开发特色文化旅游产 品。麦积区政府通过一系列政策措施欲将文化旅游业培育成全区战略性支柱产业 和人民群众更加满意的现代服务业。 项目建设将在项目区原有的文旅融合型战略措施的基础上加油助力，促进现 有文化旅游业的融合发展，充分挖掘项目区的文化资源，优化文化扶贫环境，提 升服务水平，突出当地文化旅游资源特色，丰富文化旅游产品，拓宽文化旅游扶 贫增收渠道。按照文化旅游富民产业“多元化推进、产业化发展、特色化建设、 规范化管理”的方向，助推项目区的旅游扶贫战略取得新成效，带动农民增收致 富，加快项目区贫困群众脱贫致富奔小康步伐。 表 4- 2 各项目区文化旅游资源列表 项目点 临洮县 麦积区 通渭县 张掖市 秦安县 武山县 酒泉市 敦煌市 所在地 西岩寺、 麦积山 悦心国 肃南县 秦安凤 水帘 东风航 敦煌莫 马家窑遗 石窟、麦 际书画 裕固族 山景 洞、木 天城雅 高窟、 文化旅 址、彩陶 积山大 村、榜罗 民俗度 区、秦 梯寺、 丹地质 鸣沙山 游资源 文化、 景区、麦 会议纪 假村、张 安云台 龙台慈 公园、瓜 —月牙 三易花卉 积崇福 念馆、通 掖大佛 山、大 云寺， 州锁阳 泉风景 园、临洮 寺景区、 渭温泉 寺、张掖 地湾遗 卧牛 城、王进 名胜 57 西湖公 卦台山、 度假村、 丹霞地 山、老 喜故居 址、可 区、敦 园、佛归 “浴佛 秦嘉徐 君山森 纪念馆、 质公园、 泉寺、 煌阳关 寺生态旅 节”等 淑公园 扁都口 林公 女娲 酒泉赤 旅游景 游园、南 等 风光旅 园，狼 金峡等 祠、上 区、敦 屏山等 叫屲遗 游区、张 关明清 煌影视 掖国家 址、鲁 街等 古城、 湿地公 班山地 敦煌雷 园等 质公园 音寺等 等 备注：资料来源于各地项目区文化与旅游局相关规划和资源统计数据。 4.1.4 有利于提高居民的文化遗产保护意识保护历史文化遗产 本项目的一些项目点，如临洮马家窑遗址、秦安大地湾遗址、张掖明粮仓和 高总兵府、以及敦煌悬泉置遗址等，都是中华文明八千年以来孑遗在甘肃境内的 璀璨历史文化明珠。它们承载着甘肃地区优秀的传统农耕、器作文化、承载着中 华民族自古一家的和谐交融精神，是我国历史的见证，是华夏文明的见证。然而， 令人惋惜的是，人们对之了解甚少，有的当地居民甚至不知道附近还有这样的宝 贵物质遗产存在，这种不知情在一定程度上有可能导致居民对遗产的无意破坏， 这将造成无法弥补的损失。而在非物质文化遗产保护方面，部分项目区如麦积雕 漆技艺、张掖小调和通渭书画等，还远远未达到“见人见物见生活”非遗保护与 利用要求。 此外，部分项目区内年代久远的传统院落，具有数百年历史，因常年风吹日 晒，年久失修；居民在院落里违章搭建建筑，这些行为都对古老院落造成一定的 破坏。项目的建设将让这些隐藏的、不为人所熟知的遗产重见天日，充分挖掘其 历史文化价值。依托对历史遗产的研究进行学术交流，与全世界学者共同分享中 国古代的伟大建筑奇迹和建筑价值；并对古老院落进行传统修复，以最大程度保 留其历史底蕴，因此项目建设将会在很大程度上发挥保护历史遗产的作用。而且， 项目运行过程中，居民也会对这些古迹遗产有了一定程度的了解，明白其历史价 值，重视遗产保护，提高居民的遗产保护意识。 访谈记录 4-3：张掖市甘州区西来寺社区居民张先生（53 岁） 我们很多当地人都不晓得这边还有一个历史景点叫高总兵府，更不用说是游客了。主要还是 政府宣传不够，不出名。其实这个府邸可以作为爱国主义教育培训基地，应该很有价值的。 58 图 4- 3 敦煌悬泉置遗址和张掖总兵府 4.1.5 提高妇女社会劳动参与率，促进女性家庭地位的提升 社评小组在访谈中发现，项目区一般妇女的日常工作是在家中做家务、照顾 老人小孩、干农活，少部分妇女分散在当地的餐饮、宾馆等服务业中，妇女的总 体社会参与率较低；而男性大都外出打工挣钱，是家中主要劳动力，项目区仍然 以“男主外，女主内”的传统家庭分工模式为主。项目区妇女表示，自己也希望 打工挣钱，但当地能够吸纳妇女劳动力的岗位有限；而家中又有老、小需要照顾， 无法脱身去外地寻求工作机会。所以妇女们只能无奈留在家中做家庭主妇，家中 男子很少帮助她们做家务之类的活，女性家庭地位较低。 项目建设不仅可以优先向其提供当地的就业岗位，帮助妇女就近实现就业， 而且可缓解工作和家庭之间的冲突，提高妇女社会劳动参与率，增加家庭收入， 促进项目区妇女家庭地位的提升。以屋兰古镇古城村为例，其历史悠久、内容丰 富的民俗文化活动——“九曲黄河灯阵”，于每年正月十五前后举行，持续十天， 气势恢弘壮观，届时大量外地游客慕名而来（约 10 万人）共聚狂欢，作为一种 “文化空间”现已申请世界非物质文化遗产。项目的建设将继续扩大它的影响力， 客流量将成倍上涨，活动的举办周期或也常态化。当地妇女可以籍此在活动期间 摆一些小商铺，售卖一些当地小吃、手工纪念品等，而赚取一定的经济收入，提 高妇女的社会劳动参与率。 访谈记录 4-4：临洮县洮阳镇杨女士（35 岁） 我们也想出去打工挣钱，分担点家里男人的负 担。但家里孩子还有老人离不开人，没得办法只能 留在家里照料老小。 59 4.1.6 有利于转变农民的思想观念，促进城乡互动、融合 目前各项目区大力发展乡村旅游，鼓励村民创办农家乐、民宿、餐饮等，发 展第三产业，以特色乡村旅游带动农民脱贫致富。秦安县、临洮县、麦积区、通 渭、武山县等项目区居民已经开始发展民宿、农家乐等产业，外来游客也逐渐增 多，农村的边界不断扩大，农村愈加开放，农民的生活方式也正在与城市接轨， 逐步步入现代化。但是这些乡村产业多为村民自主经营，数量少、规模小，还比 较分散，其所能带来的社会和经济效益有限。 随着项目的建设和运行，项目区居民将获得小额信贷的支持，以发展农家乐、 民宿和餐饮等小微企业。如临洮县河口村分散型农家乐，也可伴随项目的实施走 上快速、品牌化发展之路，项目区乡村特色旅游的发展将愈加强盛，将吸引大量 外地游客涌入项目区。村民在参与项目的过程中接受新思想，可以促进农民思想 观念的转变和农村文明程度的提升，激发贫困地区群众摆脱贫困、追求幸福美好 生活的信心和热情。随着农村群众思想观念的转变，认识的提高，农民素质普遍 提高，农村又展现出一副焕然一新的面貌，这将大大有利于形成城乡之间的良性 互动、互促互动、和谐发展的良好局面，从而实现城乡融合，促进城市化发展。 访谈记录 4-5：临洮县洮阳镇河口村李先生（46 岁）： 我们这边有人在搞农家乐，有 7、8 家，但比较分散，规模也 不大，除了一家生意还可以，其他几家都不行。还是要几家联合起 来经营才行呀，集中化经营生意才会好。能给我们提供贷款，当然 好啦，这样我们可以联合起来共同发展，越做越大啊！ 4.1.7 促进文化传承创新，增强文化自信 十八大以来，习近平总书记在多个场合谈到中国传统文化，要国人树立文化 自信，指出只有对自己的文化有坚定的信心，才能获得坚持坚守的从容，鼓起奋 发进取的勇气，焕发创新创造的活力。项目区人杰地灵，历史悠久，在长期的生 产生活中，伟大的劳动人民创造了灿烂的传统文化，精湛绝伦的民间艺术，丰富 多彩的民俗文化，是项目区的宝贵遗产。但由于文化产业的边缘性地位，投资收 益较为缓慢，文化发展资金短缺，以及“快餐时代”现代人对传统文化的忽视和 遗忘，导致许多民间传统风俗和手艺失传，甚为可惜。 本项目的建设以文化传承与创新为主题，投入专项资金建设专门研究和培训 60 机构，依托文化研究进行学术交流；小额贷款用于扶持非遗传承人，特别是低收 入传承人传授技艺；扶持民间技艺高超，但并不出名的民间艺人发展小微企业。 如通渭县作为国内著名的“书画城”，大多数人通渭人能自行作画，上到 80 岁 的老人，下到 6 岁的孩童，无论识字与否，都能书画出一副优质画作，民间潜藏 了很多这样的书画艺人；部分从事书画营销的经纪人，年收入多在 20-40 万元。 除通渭外，天水麦积区的雕漆艺人、张掖市的剪纸艺人以及酒泉市的夜明珠制作 艺人，这些非遗传承人倾尽一生传承中华民族的优秀传统文化，这是老祖宗留给 子孙后代的无价之宝，更是华夏民族儿女拥有文化自信的资本。项目的建设将在 原有基础上大大扩大这些传统优秀文化的影响力，扶持这些拥有独特传统技艺的 老艺术家们，培养下一代继承人，传承技艺，保护中华民族传统优秀文化，扩大 项目区文化的国家影响力和国际传播力，助力甘肃文化强省建设，增强文化自信。 访谈记录 4-6：通渭县宋堡村李先生（33 岁） 通渭这个地方无论贫富，人们无论是否识字，家家户户家中皆以悬挂书画为荣，每年 的书画节是采购书画最为集中和优惠幅度最大的黄金时期。届时，需要进行家庭装饰装修 的人家，就会前来购买、装裱等，这也是一年中，通渭人最为乐道和欢快的时候，不亚于 春节。 而且通渭县汇集了中国书画家协会的众多会员签约入驻，长期或定期为书画室服务， 通渭当地就有中书协会员 5 名，常年在通渭为当地人创作，这提供了书画徜徉沃土。 4.2 负面影响 4.2.1 项目建设可能造成的征地拆迁影响 征地影响：项目包含建设通渭县民俗文艺中心、马家窑文化研究中心、大地 湾遗址展示中心，部分停车场、游客观览中心等，需要征收集体土地和占用国有 土地。据统计受该类项目永久征地建设影响共涉及的 40 户 184 人，征收集体土 地 333.7 亩；国有土地划拨 12753.5 亩；涉及临时占地 31 亩，影响人口 31 户 94 人。因土地被征收，将使他们面临所依赖的土地资源在不同程度上减少，土 地上获得的可持续收入降低或难以为继，生计资本面临威胁。 这就需要尽早识别永久征地所涉及的影响户和影响量，将可能造成的影响提 61 前告知村民；按照现行政策规定给予受影响人足额补偿，并及时征集他们的意见 和建议，对可能性和突发性的问题建立适当的应对机制。 各子项目具体征地影响量详见下表： 62 表 4- 3 项目建设永久征地与临时占地造成的影响 通渭县 临洮县 张掖市 酒泉市 敦煌市 天水市 序 类别 单位 马家窑 遗址观览 合计 总合计 号 通渭县民俗文 文传 乌兰 文遗研 悬泉置 秦安 麦积 文化展 园游客服 武山县 艺中心 项目 古镇 究中心 遗址 县 区 示中心 务中心 3关 集体土 137. 1 亩 126 / 11.1 / 联道 / / 48.4 8.1 333.7 地征收 1 路 12753.5 100 已 国有土 12258.9 2 亩 / 58.9 / / / 收储 2 / / 12419.8 地征收 戈壁 2014 11 临时占 3（国 5（集 3 亩 9（集体） 3（集体） / / / / （集 / 31 31 地 有） 体） 体） 直接影 永久 户 / / 14 / 1 / / 25 / 40 40 响人口 征地 人 / / 56 / 4 / / 124 / 184 184 4 临时影 临时 户 13 / 4 / / / / 14 / 31 31 响人口 占地 人 40 / 12 / / / / 42 / 94 94 63 拆迁影响：除了征收土地外，项目建设还涉及到拆迁，其中农村居民房屋拆 迁 27 户，116 人，企业与个体户 9 户，22 人，不涉及城镇住房拆迁。 表 4- 4 项目建设居民或商铺拆迁造成的影响 敦煌 通渭县 临洮县 张掖市 酒泉市 天水市 市 序 遗址观 文 类别 单位 通渭县 马家窑 悬泉 麦 合计 号 览园游 传 乌兰 文遗研 秦安 武山 民俗文 文化展 置遗 积 客服务 项 古镇 究中心 县 县 艺中心 示中心 址 区 中心 目 户 6 / 6 / 6 / / 9 / / 27 农村 1 居民 人 24 / 24 / 24 / / 44 / / 116 房屋 面积 2270 / 1712 / 2720 / / 1782 / / 8484 (㎡) 户 / / / / / / / / / / / 城镇 2 住房 人 / / / / / / / / / / / 拆迁 面 积 / / / / / / / / / / / (㎡) 户 / / 3 6 / / / / / / 9 企业、 3 个体 人 / / 12 10 / / / / / / 22 户 面积 14 / / 354.4 / / / / / 500 994.4 (㎡) 0 4.2.2 可能导致居民的生活成本提高和社会网络割裂 项目建设在拉动项目区经济发展的同时，也会带来部分项目区居民生活成本 的提高。在现场调查时发现，项目区大部分地区的农村居民，冬天取暖的设施为 自制小火炉，烧的是煤球，一个冬季的取暖花费约为 1000～2000 元；而项目为 改造提升居民的生活环境，会采用集中供暖的方式，那么居民一个冬季的暖气费 就会上升到 3000 元左右。取暖费只是生活成本的一部分，随着当地经济的发展， 消费水平提高，物价上涨，居民的生活成本也会随着增长。 项目区古民居在改造完成后，由于房屋质量提升和配套基础设施完善，该地 段将成为重点旅游景区，房屋租金可能面临上涨，这对还需在此居住的租客来说， 将给增添他们的经济负担。所以就存在有些租户因租金上涨，而不得已离开这个 地方，不再回租。在访谈中还发现，有些租户已经在这里住了 20 多年，与周边 64 的房东和其他的租客都建立起了良好的社会关系网络，如果租户因经济负担而选 择不回租，那么他们的社会关系就会发生断裂，而重新建立一段社会关系是需要 时间的，所以项目的建设或对当地的住户造成社会情感撕裂的伤痛。 4.2.3 过村道路的修建拓宽或带来交通安全隐患 项目的建设涉及景观大道的建设、路面的扩建，这些道路要么穿村而过，要 么沿着几个村落，随着项目的建设运行，景区的开放和设施的完善，项目区的人 流量及交通量将大大增加，庞大的车流量将对周边村民的人身安全造成潜在威 胁，特别是老人、小孩和妇女，而村民的交通安全意识还停留在乡间小道车辆稀 少、安全无碍的阶段，缺乏安全知识和防备意识，村民这样的交通安全观念则大 大提高了项目建设带来的交通安全风险，当地的交通事故发生率有可能因项目建 设而提高。 访谈记录 4-7：秦安县五营镇邵店村王书记（42 岁） 家里孩子平时都放养惯了，到处跑、玩闹，平时路上也没 有什么车子，我们父母也不担心，要是项目弄起来，村子周边 马路上车子就多了，孩子要是不小心跑出来，那就比较危险了。 表 4- 5 项目区乡村道路现状 4.2.4 项目中小额信贷可能会增加借款人的心理压力和承受能力 本项目的扶持政策中包含有小额信贷，小额信贷用于帮助项目区居民进行家 庭规模养殖、种植、修缮房屋或发展小微企业，利息较低；但是即使这种贷款的 利息远远低于商业银行的利息，这对居民来说依旧是一项新添债务。无论是家庭 65 养殖或种植，还是小微企业的经营，其中均存在极大的不确定性，市场变化和盈 利空间分析，对项目区居民来说是陌生的。像临洮县河口村、马家窑村、秦安县 邵店村和武山县车川村的村民常年“困”在山村，从事的多是纯劳力的工作，文 化水平也不是很高，对外面的生活、行情都不太了解。他们独立经营一家小微企 业的能力比较有限，这就使得当地的村民担心如果项目不盈利，就不知道什么时 候能还上贷款，那么小额信贷就会变成日益增长的债务负担了。 因此，对项目区居民来说，如果他们没有百分之百的胜算能够盈利，那么小 额信贷不但无法使他们脱贫致富，反而还会让他们承受借债的心理压力。况且这 项债务还是来自世界银行，心理压力就更大了。 访谈记录 4-8：武山县车川村村民郭先生（39 岁） 我们很希望有资金来扩大鸳鸯玉的加工，但我们这些年一直在村子里开着这个小作坊， 对外面的市场变化和小额贷款了解不是很多，就怕贷款后出现什么意外导致还不上。 4.2.5 施工过程中外来劳动力流入的潜在影响 项目施工建设期间，8 个子项目涉及范围广、程度深、工程量大，将需要组 织专业施工队伍进行建设，而一旦专业施工队伍在本地不能满足资质和施工要 求，将需要从外地（省、市、县）输入一定的劳动力，预期约从外地输入劳动力 676 人；从本地招工约 836 人。大量外来施工人员入驻到项目区，与当地居民的 交流与互动强度增加，将引发一定的社会、卫生风险。例如在居民健康和卫生方 面，一些流行性疾病、传染性疾病（包括艾滋病、流行性感冒等）有了传播和扩 散的条件；同时，外来人员若缺乏对项目区属地社会文化与传统习惯的了解，则 有可能造成对当地社会文化习俗（包括宗教信仰、神山、神水、神树，婚丧节庆 习俗等）的无意触犯，将引发潜在的危机和困扰。 表 4- 6 项目施工中预期投入人员组成与从事工种一览表 统计指标 外地劳 当地招 主要从事工种 主要从事工种 合计 项目名称 工（人） 工（人） 1. 秦安县大地湾遗 考古工作者、项目管理、财务管 建筑工、材料运输、伙夫、 121 132 253 址 理、合同管理、大型机械操作等 保洁员等 2. 临洮马家窑文化 考古工作者、项目管理、财务管 土方运输、材料运输、建 研究展示中心建设 45 80 125 理、合同管理、大型机械操作等 筑工、伙夫、保洁员等 项目 3. 张掖市文化遗产 项目管理、财务管理、合同管理、 土方运输、材料运输、建 35 75 110 保护传承开发和屋 大型机械操作等 筑工、材料运输、伙夫、 66 兰古镇开发建设项 保洁员等 目 土方运输、材料运输、建 项目管理、财务管理、合同管理、 100 100 筑工、材料运输、伙夫、 200 大型机械操作、手工艺人等 保洁员等 4. 敦煌市世界文化 土方运输、材料运输、建 考古工作者、项目管理、财务管 遗产悬泉置遗址保 43 47 筑工、材料运输、伙夫、 90 理、合同管理、大型机械操作等 护与展示利用 保洁员等 5. 酒 泉 市 丝 绸 之 土方运输、材料运输、建 项目管理、财务管理、合同管理、 路文遗研究中心 51 96 筑工、材料运输、伙夫、 147 大型机械操作等 （图书馆） 保洁员等 雕漆艺人、土方运输、材 6. 天 水 雕 漆 技 艺 项目管理、财务管理、合同管理、 112 120 料运输、建筑工、材料运 232 传承与发展项目 大型机械操作、雕漆技师等 输、伙夫、保洁员等 7. 通渭县墨香小镇 民间书画家、土方运输、 书画学者、项目管理、财务管理、 书画文化产业孵化 42 79 材料运输、建筑工、材料 121 合同管理、大型机械操作等 基地项目 运输、伙夫、保洁员等 8、武山县鸳鸯玉原 项目管理、财务管理、合同管理、 鸳鸯玉加工、土方运输、 产地特色文化小镇 127 鸳鸯玉加工人员、大型机械操作 107 材料运输、建筑工、伙夫、 234 项目 等 保洁员等 合计 676 / 836 / 1512 备注：统计数据来源于各地项目办基于项目工程量需使用技术和劳务工人的初步统计。 4.2.6 项目建设施工运营中可能产生的自然和社会环境影响 项目施工活动中的施工机械、材料运输车辆带来的噪音、扬尘与尾气排放、 施工期生活污水排放、生活垃圾丢置等环境问题，则可能对项目区周边村民的生 活和生产造成一定的影响。施工的过程中也有可能对文物造成一定程度的破坏， 特别是马家窑、大地湾遗址周边埋在地下的文物，而且在景区周边施工，会影响 景区的面貌和游客的旅游体验。 这可从对 401 份问卷调查统计分析结果中得到印证，项目区居民认为本项目 的实施过程中，可能会产生的负面影响主要表现在：①22.4%的认为项目建设施 工期间会产生噪音影响；②21.4%的人认为施工活动会产生扬尘；③14.2%的认为 项目施工将产生建筑废弃物及施工人员生活垃圾排放；④9.7%的居民认为项目施 工将对项目地周边公用设施（水、电、路）产生影响；⑤8.8%的居民认为项目将 会对文物古迹或历史建筑造成影响；⑥7.6%的居民认为项目的实施将影响沿线店 铺营业。 表 4- 7 项目实施过程中负面影响居民认知情况统计表 指标 本项目实施过程中，可能会产生的负面影响 67 类别 对文物 施工 建筑废 影响 古迹或 对项目地 施工 影响 造成 弃物及 沿线 历史建 周边公用 期间 施工期 居民认知 沿线 水污 施工人 无影 其 机构 筑（景区 设施产生 的噪 间产生 情况 店铺 染和 员生活 响 他 正常 庙宇等） 影响（水/ 音影 扬尘 营业 水土 垃圾排 工作 造成影 电/路） 响 流失 放 响 样本量 70 44 81 89 205 196 53 130 47 2 比例（%） 7.6 4.8 8.8 9.7 22.4 21.4 5.8 14.2 5.1 0.2 另外，项目区居民认为本项目的实施后，可能会产生的影响还包括道路沿线 汽车尾气排放，占比 17.9%，17.4%的人认为会产生景区生活废弃物，12%的居民 将损失部分土地，10.7%的居民担心项目建设将增加经济支出。由于项目建成提 供的就业机会，会有外来人口流入当地务工，以及外来游客的大量涌入，所以 8.9%的项目区居民担心，项目建成后或引发外来人口与当地居民的交往冲突；除 此以外，由于本项目的性质不是普惠性的，而是示范性的，所以不是所有的地区 都能享受到项目带来的惠处，因此，难免会引发村与村之间的攀比与冲突，村民 之间的摩擦增多，调查结果显示 5%的受访者有这样的顾虑。 表 4- 8 项目建成后可能产生影响居民认知情况统计表 本项目建成后，可能后产生的负面影响 居 民 外来人 认 知 道路沿 造成本 增 加 停车场 景区生 口与当 对文物 情况 失去部分 线汽车 地居民 经 济 废气污 活废弃 地居民 古迹造 无影响 其他 土地 尾气排 间的摩 支出 染 物 的交往 成影响 放 擦冲突 冲突 样 本 105 94 157 136 152 78 44 67 37 6 量 比 例 12 10.7 17.9 15.5 17.4 8.9 5.0 7.6 4.2 0.7 （%） 68 本项目因包含 8 个子项目，涉及地区多、面广，项目内容丰富，因此各子项目的社会影响存在异质性，因此，分别将各子项目的 影响列入下表： 表 4- 9 各子项目的具体影响及对策详见表 子项目名称 正面影响 负面影响 建议 1.有助于改善项目区基础设施，解决现存 五营镇在排水方面，硬性规定下水道开挖不能超过 30 1.一天之内 82.9 万人进女娲庙，民众的狂欢， 垃圾污染问题。水、电、路、卫生设施 公分，导致排水管道无法按照国家的标准来建设，达 当地居民对女娲文化的认同度很高，但是当地政府 等基础设施得到提升，建立垃圾处理中 不到预想的效果。 的重视度不高。因此本项目实施过程中，居民的配 心，村民反映的垃圾山带来的环境问题 合度应该会很高，但还需政府的积极配合和热心参 得以解决，维护下游居民的身体健康和 与，促进项目的顺利推进。 饮水安全。 2.伏羲庙、大地湾遗址和女娲庙三个景点可以 2.提供就业岗位，增加妇女社会劳动参与 关联发展，但之间的联动效应要考虑现实性。 率，提高项目区妇女家庭地位。项目的 建设可为当地村民提供劳动岗位，吸纳 1. 秦 安 县 大 地 农村剩余劳动力，特别是妇女剩余劳动 湾遗址 力，有些妇女为照顾小孩老人无法外出 打工，家庭地位较低，项目建设可为当 地妇女提供就地工作的机会，兼顾家庭 和工作，提高妇女的家庭地位，增加家 庭收入。 3.弘扬历史文化，增加民众文化认同感。 弘扬当地女娲文化，增强当地居民的文 化认同感，传承中华历史文化，帮助华 夏子女寻根溯源。 2. 临 洮 马 家 窑 1.有助于改善项目区基础设施，处理垃圾 1.项目的征地将使居民的利益受损。项目建设涉及征 1.严格执行征地补偿协议，维护因征地而利益受损 文化研究展示 污染问题，为居 民提供良好的卫生环 地，其中需搬迁一家奶牛场，这将影响以规模养殖奶 人员的正当权益。因项目征地而利益受损的农户， 中心建设项目 境。。景点沿线的 8 个村的水、电、路 牛为业的富裕人家的收入。 当地政府应当严格按照征地赔偿政策赔付一定的 69 等基础设施得到改善，村子里面的污水 2.奶牛场气味较大，或将影响游客的消费体验。 经济赔偿，并对受损农户进行产业扶持，比如帮助 垃圾问题得以处理，居民生活环境改善， 3.项目建设带来的巨大客流量或给项目区居民生活带 他们发展家庭养殖。 降低村民因病致贫的可能性。 来交通安全隐患。 景点的建设开发，导致客流量变大， 2.严格监测景区环境，保证景区的观赏体验。对景 2.提供就业岗位， 增加妇女社会劳动参与 交通车辆变大，不仅会给沿线村庄带来尾气污染影 区周边的气体、水质污染等问题定时进行监测和治 率，提高项目区妇女家庭地位。项目建 响，而且还存在妇女、儿童、老人的交通安全问题。 理，提升景区周边环境质量，为游客提供最优质的 设和运行过程中提供大量就业岗位，帮 4.项目建设带来的生活开放化将会冲击项目区居民原 旅游体验。 助当地居民实现就地就业，特别是能够 有的观念，增加家庭内部冲突和摩擦。外来游客的介 3.完善项目区交通设施，普及交通安全知识，提高 解决 50 岁以上妇女的就业需求，实现经 入对当地居民的思想观念和市场经济意识造成强烈 居民安全意识。针对交通安全隐患，项目办应当在 济增收，从而提升妇女的家庭地位。 冲击，有可能形成心理落差或心理失衡，家庭内部矛 村口、十字路口、丁字路口、学校、医院等事故多 3.促进乡村旅游产业集中化经营， 创造规 盾、社会关系破裂，夫妻、子父辈关系不和。 发地点设置减速带和红绿灯；在农闲时节，由交通 模效益。由于临洮县河口村本身具有农 局、项目办举办交通知识普及活动，提高居民的交 家乐基础，项目建设可带动农家乐发展， 通安全意识。 集中化生产经营，实现规模效益。 4.关注居民的心理健康问题，减少因项目的运行给 4.传承非物质遗产文化， 提高文化产业的 居民心理带来的影响。项目办应该关注村民的心理 经济效益。河口村有 4 户人家做彩陶， 状况，联合各村村委会在农闲时节邀请心理学方面 而且离彩陶文化特色小镇较近，具有经 的专家开展心理讲座活动，解答村民困恼，协调家 营基础和地理优越性，特色文化小镇中 庭矛盾，安抚村民的情绪，填补心理落差。 有小学生在学习陶艺，很多游客前往观 5.当地水质较差、农村居住环境脏乱差，影响游客 看彩陶工艺过程、工序。项目建设不仅 的主观体验，所以应尽早建设文化基础设施，改善 可以扩大彩陶作坊的规模，吸引更多游 农村生态环境。 客参观，间接促进河口村旅游业发展， 6.打造特色乡村旅游品牌，增加经济收入。沿线村 而且还可以带动彩陶工艺这一非物质遗 庄具有经营农家乐的基础，为提高农家乐带来的经 产文化的传承和发展。 济效益，应当打造地方特色的农家乐，特色品牌， 5. 有利于促进项目区居民的思想观念的 特色规模，以特色见长。 转变，促进城乡居民融合。项目建设过 7.关注妇女剩余劳动力的就业。调查中发现河口村 程中对居民的语言、文化习惯的培训， 妇女社会参与积极性较高，所以应多加关注当地闲 可以帮助农村居民转变社会观念，更好 置妇女劳动力的安置问题。 地融入现代社会。 8.追加小额信贷数额。当地村民小额信贷的意愿较 强，贫困户愿意投入家庭养殖、村民办农家乐，小 额信贷需求旺盛，可多投入小额信贷数额。 70 9.项目选址比选方案建议：方案一，涉及十多亩基 本农田，5、6 户住宅房屋拆迁，其中 3 家店铺，两 层砖混房屋为主，拆迁面积约 2 千平方米，若选在 此地，将会造成房屋拆迁，土地征收，商铺经营损 失。 方案二，11.3 亩土地土地已被国土部收储完毕， 土地协议已签，补偿款已经发放，厂房已签补偿协 议，两户商铺住宅正在协商，尚未拆迁，但此选址 以河滩荒地为主，九几年曾遭遇过洪水，若选在此 地建设，需要考虑洪水影响。 1.扩大项目景点的知名度，促进当地旅游 1.项目施工带来噪音和粉尘污染，影响周边居民的生 1.制定小额信贷的贷款程序。居民对贷款手续不太 业的发展。当地居民和外地游客对明粮 活。 了解，世行需协助指导地方出台一套小额贷款的程 仓和总兵府景点的知晓度不高，甚至都 2.总兵府前面一排现代化建筑不仅与总兵府古建筑式 序。 不知道这两个地点，被居民区包围，文 的风格格格不入， 遮挡住了甘州区图书馆。若不拆除， 2.联系项目区景点与当地特色景点，促进当地景点 物局直接保护，所以无法吸引游客，因 可能会影响总兵府景点的观赏以及甘州区图书馆的 的联动发展。由于项目包含的两个景点的知名度不 此项目的建设可以提高景点的知名度， 对居民的开放程度。 高，所以可以考虑将本项目与当地较为有名的旅游 吸引游客，留住游客，促进张掖市的旅 3.项目的建设或对古镇传统的仪式风俗造成破坏。古 景点联系起来，协同发展。 游业发展，助力贫困户脱贫。 镇村民的活动仪式是在正月期间举行，有固定的文化 3.延长小额信贷的还款期限。文化产业，不同于重 3. 张 掖 市 文 化 2.提升居民的文化保护意识，弘扬历史文 空间，时空结合的地点，形成特定的文化氛围，当这 工业产业，文化产生经济效益的速度比较慢，所以 遗产保护传承 化。提升居民对明粮仓和总兵府的保护 种仪式一旦商业化之后，即每日举行之后，这种虔诚 居民希望世行贷款的还款期限可以拉长一点。 开发与屋兰古 热情和意识，弘扬丝绸文化，保护文化 感、神圣感、仪式感就会消失，这固然也会造成文化 4.管控资金的投资方向，确保经济收益最大化。贷 镇开发建设项 遗产。 载体的消失， 在老百姓心中意义淡化了，活动扩大了， 款资金要用好，不能全网撒，精确到每一分钱都要 目 3. 小额信贷促进项目地居民的自我发展 但是感情却淡化了。 产生收益，发展地域特色的文化。因为在现代，文 能力。调查发现，当地居民对小额贷款 化流动的很快，要发展只有张掖特有的文化，别的 需求旺盛，热情较高，项目中的小额贷 地方完全不存在的文化，发展真正的地域特色产 款可为居民的发展提供经济支持，帮助 业，这样才能吸引住游客，所以要将资金多投入到 居民创业发展，实现经济增收。 地方特色文化产业中去，实现经济收益最大化。 4.有利于鼓励更多人学习民俗文化，增加 5.加大对文化产业的扶持力度，培养文化人才。由 文化吸引力。当地文化活动很多，很多 于文化产业的边缘化地位。文化企业的人员不稳 人都会踩高跷，舞狮子，项目建设可吸 定，因为工资低，来打工的基本都是处于就业过渡 引更多的人 参与到当地文化的学习 中 期的人，一旦他度过了瓶颈，他们就会以各种借口 71 去，传承传统文化，同时可以吸引更多 换工作，而文艺工作者的培养是需要时间与心血 游客，促进当地经济发展。 的，他们的离开会对文化产业造成极大的负面影 5.项目建设可提升古镇的基础设施，提高 响，因此，政府应当加大对文化产业的扶持，鼓励 村民的生活质量。 更多的人参与文化工作，提高文化产业发展的稳定 6.项目建设可提供就业岗位，吸纳古镇的 性和持续性。 剩余劳动力，提高居民的家庭收入。 6.建设内容切记盲目跟风，应体现西北特色。乌兰 古镇，除了古城楼有特色之外，走进去之后，没有 一个古镇的感觉、丝绸之路的特色。游客希望进入 之后，能感受到黄沙漫天之际、骆驼铃叮，古镇集 会里各地人交换货物的人声鼎沸景象。因此改造民 居时要注意营造西北民居特色，而不是打造成一个 江南水乡的房屋建筑风格。 7.道路修建比选方案建议： 项目建设涉及道路扩建， 6 米到 12 米。现有道路改造方案二个。方案一，对 现有道路进行修缮，不再进行扩建，只有征地，三 淡河河滩两亩地，种了玉米，只需要青苗补偿费， 移民影响量降低；方案二，南北岸架桥不征地。 1.有利于保护文化遗址，保护历史的“见 1.此项目对当地居民的经济效益不高。 扩大项目的辐射范围，使项目惠及当地更多居民。 证者”。悬泉置遗址是汉代丝绸之路的 2.项目建成后，游客量增多，可能会破坏埋在地下的 历史见证，出土了 2 万多枚汉简，它是 文物。 历史的见证，世界的见证，向世界证明 4. 敦 煌 市 世 界 自汉代以来，中国就有了丝绸贸易文化。 文化遗产悬泉 2.有利于充分发挥遗址的历史价值。本项 置遗址保护与 目是敦煌全域旅游的东部起点，是链状 展示利用 旅游线的起点，其建设将带动整个敦煌 市的旅游业发展。从长远来看，本项目 具有社会效益和历史效益，而非仅仅是 经济效益，历史意义大于实际意义。 5. 酒泉市丝绸 1.填补了酒泉市没有市图书馆的空白。 1.项目选址较偏，收益面较窄。项目的选址远离市中 1.设立图书馆专线，让全市居民都方便前往图书馆。 之路文遗研究 2.图书馆的建立，可以帮助当地居民和孩 心，项目效益无法发挥到最大，距离项目地较远的居 2.施工过程中，作好防尘降噪措施。 72 中心（图书馆） 子从电子产品中解脱出来，是一个非常 民可能因交通不方便而无法享受图书馆带来的好处， 好的项目，让项目区居民拥有一个更好 惠及的人群范围较小。 的环境，接受文化的熏陶。 2.噪音粉尘污染。对飞天路社区居民的生活，可能会 3.小额信贷用于扶持非遗传承人，特别是 造成噪音影响， 冷门、弱势的非遗文化，扶持非遗传承 人传授技艺、培养下一代接班人，鼓励 更多的人做非遗文化传承的工作，将中 国非物质文化遗产发扬广大。 1.可以为当地人提供就业岗位，增加居民 1.项目区域外围正在修建省道，灰尘影响较大。 1.施工过程中，作好防尘降噪措施。 家庭收入，传承雕漆技艺。 2.项目区距离城区太远，主要传承人在秦州，职工通 2.项目办安排班车每日接送职工上下班。 6. 天 水 雕 漆 技 2.小额信贷的渗透，可以让他们规模化地 勤较为困难。 3.当地居民害怕这个工程不是持续性地建造，项目 艺 传 承 与 发 展 种植果树，可以使当地的贫困户脱贫。 3.产业所用漆或带来环境污染。 后期不需要本地人打工就业，导致居民无法继续工 项目 3.在现阶段政策环境下，雕漆市场急需转 作，因此建议为临时用工签署劳动协议，保障临时 型，项目建设可以帮助雕漆技艺完成市 工人的劳动权益和经济收益。 场转型，转向民用市场，提高经济效益。 1.有利于增加项目地妇女就业机会，提高 1.在冬季（淡季）二楼有小部分店铺闲置，小微企业 1.希望世界银行贷款可以免息或延长还款周期。 妇女家庭地位。吸引当地的妇女劳动力， 贷款，担心收益小，心理压力更大。 2.提升特色产业名气，拓宽销售市场。通渭书画村， 当地的女性更多地从事于餐饮、书画装 2.书画市场季节性明显，在每年的书画节举行的旺季 仅在行业内有名气，但是出了这个行业，就没有名 裱等服务业，项目建设可吸纳更多的妇 （8 月），市场购买量大，容易赚钱。冬季淡季客流 气。因此应该打造品牌，提升品牌效益，打造通渭 女劳动力，为其提供多样化的就业选择， 量小，更多要靠外销，需要对从业者进行外销业务技 书画品牌。 同理，甘肃所有的物质文化遗产和非遗， 提升女性家庭地位。 能培训。 都面临这样的问题，项目建设应当将这些物质和非 7. 通 渭 县 墨 香 2.有利于扶持文化艺人，传承中国优秀文 物质文化遗产的名气生动地打出去，让大众心有所 小镇书画文化 化艺术。小额信贷重点是扶持民间的书 感，产品销售从内销转向外销。 产业孵化基地 法艺人和被埋没的人才，发展小微企业， 3.培养书画经纪人，电商结合拓宽市场。迫切需要 项目 扶持书画艺人或对此方面有兴趣的人进 实体经纪人操作和电商操作，两者结合去发展书画 行相关培训，传承技艺。 村的书画贸易。 3.有利于帮助居民发展小微企业，增加家 庭收入。由于之前有过妇联提供的小额 贷款基础，通渭县朝阳文化助保贷，项 目区居民对小额信贷的需求旺盛，但是 73 他们不是为了发展文化产业，他们是为 了发展农家乐、民宿这类能赚钱的行业， 他们主要是 想从事规模种植和家庭 养 殖，增加经济收入。 4.有利于树立正确的价值观，弘扬社会正 气。相较于字画的质量，当地人更看重 书画作者的人品。若是人品不好，当地 人不会接受他们的字画挂在自己家中， 会把他们划归黑名单。既然老百姓有这 种心态，所以我们可以通过项目建设扶 正去邪，提升人物品德的价值，对他加 以宣传。 1.有利于传承和发展鸳鸯玉文化，解决本 1. 项目施工会带来噪音和粉尘污染，影响周边居民 1. 施工过程中，做好防尘和降噪准备，最大程度 地区鸳鸯玉产业技术水平落后、产业规 的生活。 地降低负面影响。 模较小、技术水平低、资源浪费严重、 2. 外来游客的增多会给当地原有的生活习惯和特色 2. 特色小镇建设应与当地文化结合，切忌盲目跟 8、武山县山丹 产业布局分散的现状，促进鸳鸯玉产业 民俗带来冲击。 风，保护当地的文化。 镇鸳鸯玉原产 转型升级。 3. 随着特色文化小镇的建设，外来人口的增多会增 3. 建设过程中，各项配套设施应与当地环境承载 地特色文化小 2.带动当地经济发展，为当地居民提供更 加当地的环境承载负担。 量相结合，切忌过度开发。 镇项目 多的就业岗位，助推当地脱贫攻坚工作。 3.推动当地旅游产业的持续健康发展，进 一步整合旅游资源，形成集聚优势。 74 5.项目区居民文化遗产、非遗传承保护利用现状分析 5.1 项目区文化遗产保护利用现状分析 5.1.1 各项目区居民文化遗产资源保护意愿高低有别 甘肃是华夏文明和中华民族的重要发祥地，是古代中西方文明交流的重要通 道，是中华民族重要的文化资源宝库，境内拥有较多的文化遗产。此次项目涉及 到较多的文化遗产，包括五处全国重点文物保护单位、一些濒临失传的非遗技艺， 比如天水雕漆等。文化遗产的传承不仅需要相关政策的扶持，更需要广大人民群 众的保护。 在被问及“您是否愿意为当地非遗创成做出贡献时”，8 个项目县区的绝大 多数居民均表示愿意。其中，通渭县的意愿最高，这与当地浓厚的书画氛围有关； 在麦积区调查时发现，居民表示不愿意传承的比例均高于其他地区，深入访谈发 现，这并不是因为当地人的传承意识较差，而是在市场经济和相关政策影响下， 仅靠非遗手艺单打独斗，产业化发展艰难，从业居民面临经济发展困难。这尤以 麦积区的雕漆技艺等非遗传承为最，因为这些手艺大都掌握在老一辈的人手中， 年轻人很少有耐心和精力去学习。 图 5- 1 各项目区文化遗产资源保护意愿差异 75 访谈记录 5-1：天水市麦积区赵先生（42 岁） 雕漆是我们天水人的特色，我们当地人都挺骄傲的。但是我们都不会，知道是知道，而 且那些老一辈的雕漆人日子都不好过，做一个很费时间，而且市场也不行。 5.1.2 不同项目区居民的文化遗产保护利用存在差别 问卷调查统计结果发现，约 75.3%的人认为保护文化遗产是大众个人的事 情，即人人有责，说明大众对文化遗产的保护意识较强；其中，张掖市甘州区的 大众保护意识最强。 但在被问及如何保护和怎样利用的时候，很多居民表示自己并没有这方的知 识，不懂得如何保护利用。23.7%的人认为文化遗产保护是政府的责任，虽然保 护文化遗产人人都有责任；但政策的支持也很重要，不少居民没有意识到政府及 其政策的主导作用。各项目区居民的文化遗产保护意识，参见下表 5-1。 表 5- 1 项目区居民保护利用意识情况 您认为保护文化遗产是谁的事情 项目县区 合计 大众个人 百分比 政府 百分比 专家学者 百分比 定西市临洮县 54 65.9% 22 26.8% 4 7.3% 80 天水市麦积山区 28 78.6% 6 21.4% 0 0% 34 天水市秦安县 67 72% 23 24.8% 3 3.2% 93 定西市通渭县 18 56.2% 14 43.8% 0 0% 32 张掖市甘州区 56 91.8% 5 8.2% 0 0% 61 武山县 26 74.3% 9 25.7% 0 0% 35 酒泉市 24 75% 8 25% 0 0% 32 敦煌市 26 76.5% 8 23.5% 0 0% 34 合计 299 74.5% 95 23.7% 7 1.7% 401 5.1.3 项目区文化遗产保护利用面临的困境 （1）缺乏资金支持，基本保护设施滞后。项目区内的文化遗产的保护利用 还处于低层次，尤其在基本保护设施、安全管理、遗产点作用发挥等方面欠缺更 多，马家窑遗址的保护就因缺乏基础设施的保护而受到了一定程度的干扰。新近 申报成功的遗产点如悬泉置遗址、大地湾遗址等，大部分只实施了保护界桩、标 志标识、围栏等；保护和开发利用所必须的看护用房、参观步道、游客接待中心、 遗产展示中心等还空缺；有的遗产点所设置的安全监控、环境监测等，由于受资 金和人力技术影响，没有形成体系，而大大降低了其利用价值。很多遗产点随着 76 社会影响的扩大和游客的增加，保护管理设施滞后将直接危及文物的本体安全。 访谈记录 5-2：临洮县马家窑村王先生（38 岁） 我们村人都知道马家窑遗址，周边的人好多也知道，但是前些年政府没有采取保护措施， 很多人去里面看，很多东西收到了破坏，这几年政府才找了几个村里的人看着，但是一些护 栏啥的好像也没有。 （2）居民保护意识较强，但缺乏相关知识，落实不到行动。在调查中发现， 居民对文化遗产的保护意识较强，大多数人都认为保护文化遗产是大众的事情， 但居民对文化遗产的保护缺乏正确的认知和有效的行动。以秦安县大地湾为例， 当地的女娲文化代表着距今约五千年繁盛一时的母系氏族文化，近些年来，由于 山体滑坡等，一些宫殿建筑遭到了破坏，加之当地居民不当的保护，遭致一些祭 祀建筑和文物遭到了损坏。此外，一些民间女娲文化研究组织不断来此拜访，并 以研究为由，取走了大量文物，这些都对当地的文化遗产保护构成了威胁。 访谈记录 5-3：秦安县陇城镇凤尾村吴先生（56 岁） 我们村的这个女娲文化有很长的历史，比较古老，我们每年都会举办祭祀活动，但是它 在山上，我们也不知道咋保护，这几年有时候山体滑坡把一些建筑给弄坏了，而且这几年还 有好多外地人来我们村把很多文物都拿走了。 （3）部分地区缺乏宣传，导致居民保护与传承意识较差。甘肃省境内虽然 文化遗产资源众多，但一些文化遗产由于地理位置偏僻而鲜为人知。以敦煌市悬 泉置遗址为例，其所在地区属于无人区，地处荒漠，远离城镇，政府缺乏相应的 宣传，导致大量当地人都不知道它的存在。且部分居民意识不到悬泉置遗址的价 值与意义，只把它当作一处废弃的荒丘来看，传承与保护意识较差。 访谈记录 5-4：敦煌市莫高镇杨女士（47 岁） 悬泉置遗址？好像听人们说过。但和我们也没啥关系，都在那无人区，我们够也够不着， 而且那都好多年了也没人管，更别说我们普通老百姓了。 （4）保护与传承缺乏相应资金支持。甘肃位于黄河上游，属于西北地区，是 中国 31 个省中最欠发达的省份之一，是中国第二贫困大省。文化遗产的保护工 作从普查到挖掘提炼，从人员培训到资料整理，从规划保护到抢救利用，都需要 大量的资金作支撑。而在实际工作中，由于经费不足，致使一些原始文物损坏严 77 重，并无法保存原始的音像资料，工作人员的出差、下乡费用等也无法完全保证， 硬件建设滞后，影响着保护工作的开展。因此在文化遗产的保护与传承方面，迫 切需要外部资金的支持。其中，以秦安县大地湾遗址较为严重，当地的贫困导致 缺乏相应的建设资金做更好的保护和宣传措施。 图 5- 2 甘肃和中国城乡人口人均收入和消费水平（2016） 5.1.4 居民对文化遗产保护、利用在主体认知上存在矛盾 （1）保护和开发利用矛盾突出。世界文化遗产地土地权属不清是文物遗产点 难以发挥更大作用的瓶颈。很多不可移动文物点有土地权属证书的没有几处，有 的仅有使用权。由于地界权属不清，文物保护管理与群众争地矛盾突出，许多文 物保护、开发利用项目无法实施，文物违法案件时有发生，有的已到了无法调和 的地步。 （2）开发利用停留在浅表层次。项目区内的许多遗址肩负着东西文化交流和 古、现代丝绸之路重要通衢历史见证人的神圣角色。申遗成功后的文化遗产开发 利用处于浅表层次，重要的是历史欠账多，一些遗址尽管进行了道路整修，但与 沿线村庄，已形成的人文景区并没有有机融合，文化遗产展示、游客体验、娱乐 购物、留住设施等更是不足或低档次，重要而珍贵的历史文化遗产不能穿点成线， 更无法满足游客多样性需求。在社评小组实地走访的过程中发现，屋兰古镇的城 墙虽然保护的较好，但和周围的民居建筑格格不入，游客停留时间较短，难以产 生经济效益；马家窑遗址周边的村庄基础设施较差，缺乏配套的文旅设施，难以 吸引游客；大地湾遗址虽然利用伏羲文化做了相关宣传，但当地的交通不便，景 78 点未形成规模效应。 访谈记录 5-5：屋兰古镇游客王某（36 岁） 我是自己过来的，自驾游，但是这边只有这一个城楼，体验不太好，而且周边的旅游设 施也不健全，如果不加以开发的话，我是不会再来第二次的，因为很不方便。 （3）文化遗产的历史价值挖掘停留在表面。文化遗产历史价值研究挖掘不深 是项目区文化发展的短板。各地申遗前期，各遗产点在历史文化价值研究挖掘上 做了大量的工作，由于没有持续的文化研究发酵和新的遗产成果展示，申遗现实 的“文化轰动效益”无法形成“集束、龙头效果”。如大地湾遗址，多年来历史 文化研究限于本体，衍生的文化历史研究和社会、经济、军事、民族、民俗、地 域、生态等研究非常有限，无法将遗址变“活”，遗址产生的经济文化效应也非 常小。就悬泉置遗址而言，何双全先生对遗址的发现发掘研究倾注了大量心血， 但地方研究却停留在“吃老本上”，文化遗产历史文化价值研究跟不上，使遗产 变成了“宝贝”，“文化遗产无法活起来，无法说话讲故事”。 （4）文化遗产衍生发展和经济社会融合不足。在文化遗产开发利用上文物 部门单打独斗，系统和跨系统多部门、多渠道、多行业联手合作成为短板，还没 有形成全域文化建设和大旅游协调发展格局。各县市区各自为战，缺乏相互融合 取长补短，虽然形成了各自特点；但却与地方民族、民俗、特色种养业、观光旅 游等没有真正结合起来，遗产点群众参与度低。文物部门强调文物保护，遗产成 果共享、社会经济效益战略性分析缺失，也直接影响了文化遗产的衍生发展。在 实地调查过程中，部分地区的文广局难以和其他部门在利用效益上达到共同非诉 求，导致对遗产的保护利用责任不明确，虽然在宗旨上都以丝绸之路黄金带规划 和十三五规划为准，但在实际操作过程中难以做到有效的对接和合作。 5.2 项目区非物质文化遗产保护、传承、利用现状 5.2.1 项目区非物质文化遗产资源存留现状 （1）各项目地已开展文化普查，不断拓展了保护名录。近年来，各项目区 按照国家和省市关于加强非物质文化遗产保护工作的要求，各地政府积极组织非 79 物质文化普查工作，依托乡镇文化站、民间艺人、演艺班社等不同层面不同队伍 深入民间，全面普查，认真梳理，分类开展抢救性保护工作，并整理了各地的非 遗名录。随着文化普查工作的深入开展，一些有较高社会价值、历史价值、文化 价值、艺术价值的非物质文化遗产项目得到进一步的挖掘和整理。 访谈记录 5-6：临洮县文化局李先生（43 岁） 这些年政府对非遗文化的重视程度很高，我们每年都会开展文化普查，并及时修订非遗 名录，政府对这些都有存档的。 （2）进行展演展示，扩大内外社会影响。近年来，各项目区政府针对各类非 遗项目的特点，积极组织对内展演展示和对外交流传播，不断扩大非遗文化的影 响力。张掖市政府近年来组织人员深入农村牧区，走访民间社团，挖掘濒临灭绝 的传统文学、传统音乐、传统美术、传统舞蹈等民间技能技艺，寻找掌握传统技 艺的传承人员，并整理成书籍文献和视频资料。在其他项目区，每逢传统节日和 重大节庆活动，政府组织传承人通过作品展览、现场演示、节目表演等方式，推 动非物质文化遗产走出深闺、搬上舞台。其中，天水市举办的各类草编、砖雕、 木雕、剪纸等项目的竞赛活动调动了广大民间艺人的工作积极性，这些活动的开 展和国家级、省级媒体的宣传报道，扩大了各地区非物质文化遗产项目的知名度 和影响力。 （3）文化生态环境持续恶化，传承者和受众群体均出现明显断层。非物质 文化遗产主要来源于民间，发展于民间。但由于文化生态环境的改变，大多数非 物质文化遗产没有经常性、长期性的展示平台；没有适应现代社会、现代生活的 时代精品，不能适应市场经济条件下的生存要求，受众群体落越来越小，生存空 间逐渐萎缩。传统民族民间文化在中老年人中还具有一定影响，而年轻一代大多 对其不了解、不熟悉，更谈不上热爱和保护、传承。 访谈记录 5-7：天水雕漆非遗传承人杨先生（46 岁） 近些年专注雕漆的人越来越少了，雕漆是一件很费时费力的活儿。而且这几年的市场效 益不太好，很多人迫于生活的压力不再从事雕漆，年轻人又不愿意学，所以现在面临着后继 无人的境况。 80 5.2.2 项目区非遗传承面临的困境 （1）非物质文化遗产传承后继乏人。受现代科技的冲击，一些富有特色的民 俗礼仪不断简化蜕变，以至萎缩或消失；民间民俗文化的生存空间越来越小，由 于缺乏科学有效的文化产业运作机制，长期以来民间民俗老艺人收入低。以嘉峪 关的手工艺品来说，上世纪七十年代以前，当地广泛使用过一种大轱辘车，但随 着社会的变革，大轱辘车已逐渐退出了历史舞台。甚至连农用工具制作、打铁技 艺等手工艺因为没有了生存及传承的土壤，再无传人，处于消失的边沿。传承人 生活难以维持，有的转行，以至民间民俗艺人出现断层、断代的严峻局势。 （2）专项资金短缺。在非物质文化遗产价值凸显之时，经费投入不足的窘态 也同时显现。由于资金投入不足，许多基础性工作因资金短缺而受到影响。在天 水雕漆、武山鸳鸯玉项目中，由于经费得不到有力保障，无法形成科学的传承体 系，严重地影响了传承人传承非物质文化遗产的积极性、主动性。同时，在开展 雕漆技艺的普查、传承、挖掘、保护、建立传承基地、编辑出版理论研究和保护 成果、非物质文化遗产展示展演以及传承人培训、“非遗”实物的收购等方面没 有相应的资金投入。根据嘉峪关文广局的工作报告显示，在非遗影像资料制作、 成果保护、展演培训方面缺乏财政投入，已经严重影响了非物质文化遗产的保护 和传承工作。 （3）项目区非遗利用中出现的过度开发和失真等风险。在对非物质文化遗 产经济价值的开发过程中，存在着重开发轻保护的现象。在实地调查过程中，各 项目非遗名录中的种类较多，很多小吃和手工艺也作为“非遗” “物 被列入其中， 质化”功利倾向严重。部分项目区为奋力挤进国家级“遗产名录”而对一些文化 遗产过度开发。以张掖市剪纸技艺为例，为了帮助贫困人口脱贫，政府组织剪纸 技艺下乡，不少农民也开始学习剪纸，虽然在一定程度上扩大了剪纸技艺的影响 力，但部分农民没有领悟到剪纸技艺的精髓，导致一些剪纸成品变成了迎合大众 口味的俗品，完全改变了剪纸的原生态内涵。 访谈记录 5-8：武山县鸳鸯玉非遗传承人令先生（47 岁） 我们武山的鸳鸯玉产业发展潜力是很大的，我们这几年成立了鸳鸯玉协会，把大家聚到 一起，包括鸳鸯玉的加工方，销售方等，但由于缺乏资金，很难发挥大的作用，尤其是在鸳 鸯玉加工技术的培训方面，资金就限制了发展。 81 5.2.3 项目区非遗传承开发利用的对策建议 （ 1）树立科学理念，提升群众保护意识.传承非遗文化首先要树立科学的保 护理念，提升广大群众的保护意识，明确政府在非遗保护中的角色。着重处理好 三个方面的关系：一是保护与开发的关系。应该在科学保护的前提下进行合理开 发，全面体现遗产价值，一些非遗手艺如剪纸、雕漆等应在秉承其原有价值的基 础上进一步推广，避免为了经济效益而使其失真的风险。二是当前利益与长远利 益的关系。非遗文化遗产的保护与利用，既要满足当代人鉴赏及受教育的需要， 又要保证后代人公平享有文化遗产资源的权利，甘肃省作为非遗文化的大省，是 华夏文明的重要历史见证，因此要处理好当前利益与长远利益的关系，有效传承 非遗文化。三是保护文化遗产与改善群众生活的关系。要尊重、保护各方利益， 从而调动各方面积极性，尤其是关注遗产的保护和利用能否给当地居民带来现实 利益，甘肃作为贫困大省，要时刻关注帮助贫困人口脱贫的问题，保护文化遗产 不等于固守贫穷，合理利用文化遗产，促进就业、改善群众生活，才能真正形成 良性保护机制。 （2）强化法律约束，为文化遗产保护利用提供法律保障。在现有文化旅游 扶贫规划的基础上，出台非遗文化遗产保护利用的地方法规。对各项目的非遗文 化做好非遗名录的整理和备份，除参考甘肃省十三五规划、丝绸之路经济带规划 和大景区规划外，应针对不同级别的非遗文化做出相关的具体保护规定。加大《文 物法》、《世界文化遗产保护管理办法》等法规的宣传力度，经常性地开展执法 检查，发现问题及时处理。此外，各项目区应尽快出台所属世界文化遗产的专门 的遗产保护利用规划，进一步提高各遗产的保护利用水平。 （3）加大资金投入，为文化遗产保护利用提供财力保障。甘肃省作为贫困 大省，由于资金的短缺，很多非遗文化没有形成科学的抢救保护体系。在今后的 非遗保护工作中，应将非遗保护经费和专项保护经费纳入财政预算，成立专项资 金用于开展“非遗”项目的普查、传承以及保护，尤其是在非遗影像资料制作、 成果保护、展演培训方面要加大资金投入。学习、借鉴国外筹集世界文化遗产保 护资金经验，积极吸纳社会资金。借鉴英国设立“遗产彩券基金”的做法，尝试 由政府发行文化遗产彩票来筹集社会资金。 （4）注重人才培养，为文化遗产保护利用提供智力保障。扶贫关键在于扶 智，保护非遗文化也不例外，应加大专业人才的培养，尤其是非遗传承人和考古 82 挖掘人员，注重培养既懂文保、又熟悉旅游的复合型人才。各项目区要尽快出台 吸引高端人才的政策措施，重点引进非遗文化保护和管理所需的专业人才、旅游 人才和相关的经营管理人才，有计划地选送专业技术人员到高校、科研院所学习 进修。联合市、省、国内外相关专家学者和研究机构，深入挖掘遗产历史文化价 值。 83 6.贫困分析 6.1 贫困现状 6.1.1 甘肃省贫困现状 “十二五”期间，甘肃省扶贫攻坚取得重大突破，深入实施“双联”行动、 “1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，按照新的扶贫标准，全省贫困人口 由 2011 年底 842 万人减少到 2015 年底的 295 万人，五年减少贫困人口 547 万人。 贫困发生率由 2011 年 40.5%下降到 2015 年的 14.2%，贫困地区农民人均纯收入 预计由 2010 年 2599 元增加到 2015 年 5436 元，探索出了一条具有甘肃特色的精 准扶贫精准脱贫路子。 2017 年，甘肃省还有 58 个集中连片特困县市区和 17 个插花型贫困县，建 档立卡的 6220 个贫困村，尚有 100 万贫困户和 417 万贫困人口。本项目中，秦 安县、通渭县、临洮县、麦积区和秦州区属于甘肃省连片特困县区。 甘肃省贫困人口总特点是：第一，规模仍然较大，低保户占比较高；第二， 致贫原因多样，因病、因学、因残致贫的人口较多；第三，贫困人口广居分散又 相对集中；第四，县域经济底子薄，基础设施建设滞后。 6.1.2 项目区贫困现状（县/乡/村） 8 个项目县（区、市）共有贫困村 802 个，贫困户 72700 户，贫困人口 390587 人，贫困发生率为 6.11%。其中，贫困发生率最高的两个项目县为麦积区和秦安 县，分别达到 12.41%和 10.72%；其贫困程度深，脱贫的稳定性差，扶贫攻坚任务 艰巨、责任重大。贫困发生率较低的为嘉峪关市和敦煌市。 分项目县（区、市）来看，其各自情况如下： （1）麦积区：麦积区既是国家六盘山特困片区县，也是国家扶贫开发重点 县，2017 年又列入全省 23 个深度贫困县区。2017 年，全区尚有深度贫困镇 1 个， 170 个贫困村，其中深度贫困村 106 个，精准识别出 10971 户贫困户，56700 万贫 困人口，贫困发生率 12.41%。 （2）秦安县：秦安县位于甘肃省东南部，天水市北部，是全国扶贫开发工 84 作重点县、六盘山集中连片特困县和全省 23 个深度贫困县之一。2017 年，该县 有 2 个深度贫困镇，91 个深度贫困村，177 个贫困村，精准识别出 19800 户贫困 户，贫困人口为 102500 人，贫困发生率为 10.72%。 （3）临洮县：临洮是全国最早进行“三西”建设和扶贫开发的县份之一,也 是国家扶贫开发工作重点县和六盘山片区连片特困地区之一。2017 年，重点贫困 村 47 个，精准识别出 14928 户贫困户，贫困人口 90000 人，贫困发生率为 9.2%,。 （4）通渭县：2017 年，全县共有 198 个贫困村，其中包含 43 个特困村，共 有 15000 户 87500 人建档立卡，贫困发生率为 8%。 （5）张掖市：2017 年，全市识别出 65 个贫困村，建档立卡的贫困人口共有 6162 户 17852 人，贫困发生率为 1.9%。 （6）酒泉市：2017 年，尚有 24 个贫困村，建档立卡贫困户 142 户 12100 人， 贫困发生率为 0.18%。按照贫困发生率在 1%以内即为实现脱贫的标准，该区已总 体实现脱贫目标。 （7）敦煌市：2017 年，敦煌市现有贫困户 9 户 23 人，贫困发生率为 0.02%。 （8）武山县：2017 年，全县共计减贫 2.14 万户 9.81 万人。2017 年底剩余贫 困人口为 5688 户 23912 人，贫困发生率降至 6.44%；共退出贫困村 35 个，剩余 贫困村 121 个。 表 6- 1 项目区贫困人口分布状况 区域 贫困村数 贫困户数 贫困人数 贫困发生率 麦积区 170 10971 56700 12.41% 秦安县 177 19800 102500 10.72% 临洮县 47 14928 90000 9.2% 通渭县 198 15000 87500 8% 张掖市 65 6162 17852 1.9% 酒泉市 24 142 12100 0.18% 敦煌市 0 9 23 0.02% 武山县 121 5688 23912 6.44% 合计（项目区） 802 72700 390587 6.11% 甘肃省 6220 100 万 417 万 9.6% 6.1.3 项目区人均收入 40%以下人口数量及分布 （以低于项目所在市（县/区）农民人均收入的 40%为统计口径） （1）低收入人口与低收入原因。项目区贫困人口与低收入人口产生的主要 原因主要表现在以下 5 个方面： 85 ①自然条件差导致的低收入（如临洮县洮阳镇马家窑村）。从低收入户分布 的地域环境看，距镇区较远的村落，自然条件和基础设施差，经济发展相对滞后； 村办工业和民营企业较少，村民缺少市场意识、创业精神；再加上“安于现状”， 等待“帮扶”的懒惰思想。导致低收入农户越来越处于“弱势”，直接影响了他 们摆脱贫困的步伐。 ②家庭无劳力导致的低收入。在实地座谈和访谈中发现，低收入户普遍缺乏 劳动力。一个家庭没有了劳动力，就预示着这个家庭失去了收入来源。农民目前 一般财产性收入和转移性收入很少，低收入家庭在这个方面收入基本为零。这样， 一个没有任何收入来源的家庭，他们面临的问题就很直接，只能靠政府和社会的 直接救助。像张掖市甘州区西来寺社区的低保户，家中没有劳动力，只有靠每月 政府发放的低保保障金维持生活。 ③因病、因残或因学导致的低收入。实地调查发现，项目区内部分低收入人 群要么是病人或残疾人，要么就是家中有正在上学的学生。对农户而言，一旦家 庭遭受灾祸造成重大损失，或家庭成员中任何一人患有重大疾病，其高昂的医疗 支出也会导致一些家庭致贫。如果家庭中有病残、体弱丧失劳动能力的成员，会 大大增加家庭的医疗支出。低收入户中若有长期生病或重大疾病患者，医疗费用 居高不下，有些贫困户因为治疗疾病而导致家庭债台高筑。对低收入农户来说， 生病以后，他们通常的做法是“小病扛，大病拖”，对不能再扛、不能再拖的病， 治疗费用就成了这些农户的沉重负担。这类低收入户因为长期积累的医疗费用和 长期生病压得他们喘不过气来，而他们一般都没有较好的工作，自身无能力、无 信心摆脱贫困。 ④缺技术与资金导致的低收入。缺少技术与资金是导致低收入的主要原因之 一。低收入户中由于缺少适龄的劳动力，再加上普遍缺少扩大再生产和发展非农 产业所需要的资金、技术等生产要素，自我发展能力比较薄弱；致使这部分低收 入户处于“低收入—低投入—低产出—低收入”的不良循环中难以自拔。这在客 观上制约了他们加快脱贫的步伐，使其处在脱贫的临界线上。对于此类低收入户， 可以通过提供转移就业、增收项目、资金、信息等方面给予帮助，使其尽快摆脱 贫困。 ⑤劳动力综合素质低导致的低收入。实地调查发现，项目内劳动力综合素质 普遍偏低，这使得许多农村低收入户家庭脱贫困难加大。在低收入农户中，大多 86 数人没有受到良好的教育，其文化程度一般是小学及以下。他们大都缺乏知识和 技能，即使外出务工，也只能从事一些廉价的体力活，仅能维持本人在外的生活 开支，难以形成资金的积累，有的则困守在家从事简单的农业劳动。 （2）低收入人口在项目区的分布。8 个项目县/区中，秦安县和通渭县的低 收入人口比例较高，达到 27.43%和 27.05%；而敦煌市的低收入人口较少，为 19.1%。各项目区低收入人口具体数据，详见下表 6-2。 表 6- 2 项目区低收入人口统计表 低于人均 低收入人 是否为贫 人均收入 项目区 总户数 总人口 收入水平 口占总人 困县区 水平 40%的人口 口的比例 麦积区 是 178377 642000 6503.7 154080 24.01% 秦安县 是 157478 591245 6584.18 162179 27.43% 临洮县 是 164139 551773 6594 146606 26.57% 通渭县 是 122900 441000 5696 119291 27.05% 甘州区 否 178724 512928 12218 105971 20.66% 肃州区 否 136360 413375 14226 82675 20% 敦煌市 否 87350 143800 15311 27466 19.1% 武山县 是 135600 438700 6035.1 101515 23.14% 项目区总计 6 个贫困县 1160928 3734821 9145.9 899783 24.09% 甘肃省 / 6498875 25995500 14670 6101144 23.47% 6.1.4 最低生活保障情况 截止 2016 年年底，甘肃省在册最低生活保障对象 413.13 万人，其中城镇 76.2 万人，农村 336.9 万人；向城市低保户发放低保金 25.13 亿元；向农村低保户发 放低保金 55.03 亿元。 项目区内共有最低生活保障对象 126140 户、404604 人，占甘肃省最低生活 保障总人口的 11.6%，其中农村最低生活保障对象 99265 户，338529 人；城镇最 低生活保障对象 26875 户，66075 人。8 个项目县市中，在农村地区，通渭县、武 山县、临洮县的农村低保人口在其农业人口中所占比例大于 15%，明显高于甘州 区和敦煌市；各项目农村低保水平均低于甘肃省平均水平 22.89%。在城镇地区， 8 个项目区中除了临洮县、武山县、肃州区和敦煌市，其他地区的城市低保人口 均高于甘肃省平均水平。8 个项目县市最低生活保障人口情况，详见表 6-3。 表 6- 3 各项目区最低生活保障人口情况 农村最低生活保障 城镇最低生活保障 区域 占农业人口 占非农业人口 户数（户） 人数（人） 户数（户） 人数(人） 比例（%） 比例（%） 麦积区 9655 28964 14.03% 1787 3574 8.57% 秦安县 17352 69407 12.63% 3397 6794 16.33% 87 临洮县 21704 73017 18.62% 1709 3676 2.30% 通渭县 22996 68952 21.76% 5182 10364 11.75% 甘州区 6638 19916 6.42% 6704 20114 9.92% 肃州区 5142 20567 10.64% 4534 13601 6.18% 敦煌市 3116 9348 9.09% 1249 2498 6.09% 武山县 12662 48358 15.4% 2313 5454 4.8% 项目区合计 99265 338529 13.57% 26875 66075 8.24% 甘肃省 1123074 3369222 22.81% 254017 762050 6.79% 资料来源：2016 年甘肃省国民经济和社会发展统计公报；各县市统计年鉴。 6.2 致贫原因分析 本项目涉及 8 个县（区/市），横贯甘肃东西，分布范围非常广，但是这些 地区贫困人口的致贫原因，却有着相似点。 （1）历史、地理等因素影响，项目区经济欠发达，农户收入水平偏低。甘 肃省是全国脱贫攻坚的主战场之一，是全国唯一地处青藏、黄土和内蒙三大高原 交汇处的省份，是典型的“十年九旱”省份，70%以上都是山地、沙漠和高原， 一些地方甚至不具备人类生存的基本条件。项目区多处于山区，当地经济发展水 平较低，以临洮县为例，2017 年，城镇居民人均可支配收入达到 22618 元，农 村居民人均可支配收入达到 7187 元，相当于全省收入水平，低于全国平均水平 （平均水平为 23821）。农村仍有部分危旧房，农村环境卫生条件落后。 （2）农村基础设施建设滞后，影响农村生产力发展和农民收入提高。交通 运输能力不足，高速公路发展有待进一步加强；国省干线公路虽经技术改造，但 路况欠佳，影响了过往车辆的通行；尤其是临洮、敦煌、酒泉目前尚未开通高速 铁路；县乡公路网络化程度低，少部分自然村不通沥青（水泥）路，村内道路没 有硬化，自然村（组）出行条件较差。输变电设施建设有待加强，电力供应稍显 不足，影响工农业生产需要及村民用电需求。秦安县目前脱贫困难原因之一就是 农村公路等级较低，村组硬化道路欠账大；农田有效灌溉率低，农业抗御自然灾 害的能力不强，严重影响着农业产业的培育和农村经济的持续健康发展，使得秦 安县贫困村的发展内生动力不足。 （3）大部分农户家底薄、积累少，自我发展和抵御风险能力弱。主要体现 在因病致贫、因灾致贫、缺劳力致贫、缺资金致贫和自身发展力不足致贫，而且 还出现了很多因病和因学而返贫的人口。以天水市麦积区为例，全区 2017 年建 档立卡贫困户 10971 户 5.67 万人中，因病致贫 8180 户 33514 人，占 32.5%；因 88 残 1232 户 4869 人，占 4.7%；因学 2456 户 11260 人，占 10.9%；因灾 170 户 688 人，占 0.6%；缺土地 27 户 120 人，占 0.12%；缺技术 8031 户 34530 人，占 33.5%； 缺劳力 1140 户 3838 人，占 3.7%；缺资金 2840 户 12101 人，占 11.7%；缺水 2 户 12 人，占 0.01%；自身发展动力不足 385 户 1540 人，占 1.5%；交通条件落后 36 户 157 人，占 0.15%；其它 89 户 371 人，占 0.36%。 （4）社会事业发展滞后，基本公共服务能力不足。普通中小学教育师资力 量薄弱，教师待遇有待提高。医疗卫生条件差，妇幼保健力量弱，基层卫生服务 能力不足，部分行政村没有卫生室，部分村卫生室没有合格村医。农业技术推广 体系不健全，农业科技服务人员不足。麦积区贫困村基础设施方面目前还存在较 多短板弱项，还有 179 公里通村道路、251 公里自然村道路、83 公里村内巷道、 95 万㎡农户庭院需要硬化，1761 户 7383 人需要易地扶贫搬迁，1041 户农村 D 级危房需要改造。 （5）资金投入偏少。按照“十三五”规划，甘肃省每个贫困村年均扶贫资 金仅 13 万元，要实现贫困村脱贫目标，靠单纯扶贫资金杯水车薪、远远不够。 由于资金投入的不足，加之群众自筹能力有限，影响了扶持项目的进度和质量。 （7）产业拉动不足。虽项目区有种植果树、养殖奶牛以及农家乐，比如临 洮县和秦安县，已经有多处贫困村创办乡村旅游和规模种植；但都由于受到区位 条件的限制，特色产业不明显且规模偏小，也比较分散，缺少具有明显地域特色 的大企业、大基地，产业链条短，尚未形成具有核心竞争力的产业或产业集群。 工业、服务业、旅游业和文化产业发展严重滞后，对区域发展与扶贫攻坚的拉动 力严重不足。 （8）贫困人口脱贫后返贫问题凸显。项目区许多贫苦户即使已经退出建档 立卡，但一旦遇到重大灾害、疾病、教育等问题，又会回到贫困状态，返贫现象 严重。据统计，麦积区 2015 年脱贫后返贫 449 户 1839 人，2016 年返贫 508 户 1928 人，脱贫回退 285 户 1109 人，其中缺资金占 32.09%，缺技术占 27.76%， 因病占 6.1%，因残占 1.77%，因学占 2.56%，其他占 4.72%。 6.3 项目区扶贫措施 总体来说，项目区的扶贫措施主要有以下几个方面： （1）发展优势富民产业扶贫。立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充 89 分发挥农民专业合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的 精准扶持机制。每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困村形 成特色拳头产品，重点扶持发展以玉米、马铃薯为主的旱作农业；扶持发展以牛 羊为主的草食畜牧业；促进林果、蔬菜、中药材等优势特色产业提质增效；因地 制宜培育油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油菜、小杂粮、油用牡丹、 甜高粱等区域性特色优势农产品，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基 地。以酒泉市肃州区为例，大力扶持发展畜牧养殖、优质林果、高效制种等优势 特色产业。全区建成 50 亩以上日光温室小区 28 个，百亩钢架大棚小区 30 个， 新增日光温室 1400 亩、钢架大棚 6500 亩，蔬菜种植面积达到 20 万亩，制种面 积达到 28.5 万亩，五千元以上高效田达到 28 万亩。新建 50-300 亩牛羊标准化 养殖示范园 6 个，创建标准化规模养殖场 54 个，发展万元规模养殖户 17343 户， 两万元养殖示范户 7623 户。同时，全区 2372 户帮扶户在帮扶政策的有力扶持下， 共调引牛羊 1.3 万头只，新、改建标准化圈舍 851 座，新建日光温室 15 座、钢 架大棚 65 座，为实现脱贫增收提供了有力支撑。 （2）旅游扶贫。因地制宜发展旅游业，推进旅游基础设施建设，实施乡村 旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程，打造精品旅 游线路，推动游客资源共享。整合现有资源和项目资金，在民族地区、老区、藏 区和特色贫困村寨开发红色旅游、民族风情游、生态观光游等乡村旅游，扶持建 设一批旅游专业村和农（牧、林）家乐。以临洮县为例，该县坚持文旅共融的发 展思路，实施马家窑文化产业园、李氏文化园等重点项目 11 个，完成投资 6.9 亿元。规范提升卧龙寺、岳麓山等核心景点及农家乐接待档次，成功举办首届马 家窑文化节、第二届紫斑牡丹旅游节，全年预计接待游客 95 万人（次）。 （3）健康扶贫。强化乡村医生培养培训，2016 年甘肃省完成 2965 个未达 标贫困村村卫生室建设，实现贫困村卫生室建设全覆盖，从 2016 年起贫困人口 大病保险起付线由 5000 元降至 3000 元，大病保险报销比例提高 3 个百分点以上， 该措施大大减少因病致贫和因病返贫的现象，提高居民卫生条件和医疗条件。 （4）文化扶贫。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，推动文化产业成为全市国民经济支柱性产业，建设特色文化大市， 天水市抓住华夏文明传承创新区建设的机遇，大力发展文化产业。依托天水市丰 富的文化资源优势和建设陇东南文化历史核心区平台优势，培育壮大市场主体， 90 发展文化产业集群，优化文化产业区域布局，推动文化产业转型升级，提高文化 产业发展的质量和效益，逐步构建具有时代特征、天水特色和富有竞争力的现代 文化产业体系，通过文化产业的发展，以达到扶贫的效果。除此以外，作为在书 画行业颇有名气的通渭县，具有浓郁的书画氛围，通渭人无论识字与否均能作画， 因此，完全可以凭借当地的文化氛围和文化技艺发展文化产业，扶持弱势民间文 化艺人，带动贫困户脱贫致富。 （5）社会救助。逐年提高农村低保一、二类对象补助水平，对农村五保和 农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴，逐步扩大重特大疾 病医疗救助病种范围，通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，缓解农村 贫困家庭就医难和因病致贫的问题。以敦煌市为例，2017 年，该市认真落实大 病救助补助政策，加大医疗救助支持力度，对基本医疗保险和大病保险支付后个 人自费还有困难的 4 户 11 人贫困户给予 50580 元救助；优先解决重残、重病及 生活极度困难扶贫对象的生活保障问题，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴，共为 1556 名残疾人发放两项补贴 190.44 万元；对遭遇突发事件、 意外伤害、突发重大疾病或者其他原因导致基本生活陷入困境，给予临时救助， 帮助其解决基本生活困难，2017 年共为 21 户 37 人建档立卡贫困户发放 51574 元临时救助资金， （6）小额信贷。大力实施精准扶贫小额贷款工程，整合各类财政到户贴息 政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息，解决贫困户发展 的资金问题。以张掖市甘州区为例，全区全力筹措资金，2017 年市级帮扶单位、 区属部门乡镇和区财政共同筹资资金 960 万元，为每户提供 5000 元到户产业补 助资金；积极与农商银行对接，对符合信贷条件的贫困户提供 5 万元免抵押免担 保贷款，政府贴息 3 年。全区共审核发放精准扶贫小额贷款 1347 户 3800 万元， 发放贷款贴息资金共计 278.02 万元。 （7）劳动力培训。加大就业技能、职业农民培育、农村创业和“两后生” 职业技能学历教育等培训力度，实现贫困地区贫困家庭中有培训需求的劳动力职 业技能培训全覆盖。以敦煌市为例，2017 年，政府为贫困户订阅《甘肃农民科 技报》807 份，开展劳务技能培训 2379 人（次），农业科技等培训 9461 人（次）， 由过去的送钱送物转变为送政策、送技术，不断提高脱贫群众的自我发展能力。 91 6.4 贫困群体对项目的需求 通过上述对项目区的贫困状况分析可见，拟建项目区所影响和服务的贫困人 口多，贫困面大、程度深，只有满足贫困群体的特殊需求，吸纳他们良好的建议， 规避项目对他们生产生活可能产生的负面影响，才能真正做到尊重贫困群体需 求，服务好贫困群体，为他们脱贫致富起到积极作用。 因此，社评小组在实地调查中，通过机构访谈、村委会座谈、贫困群体访谈 以及问卷调查等形式，对项目区贫困群体对项目的需求进行了多方面了解，发现 贫困群体对拟建项目的需求，主要集中在以下 4 个方面。 （1）希望优先获得就业务工的机会和岗位。从座谈会及问卷调查分析结果 发现，87%的贫困户提出希望项目建设能够提供给他们一些工作岗位，增加其务 工收入来源。贫困群体本身家庭就比较贫困，而且有些贫困户还是残疾人，就业 也比较困难；所以他们急需能够吸纳他们的就业岗位，最好能够在招工时优先考 虑贫困群体，以贴补家用，增加家庭经济收入。项目的建设与后期运营过程中将 会产生一些非技术岗位，这些工作岗位若合适，可优先提供给贫困群体。 访谈记录 6-1：临洮县洮阳镇马家窑村村民沈先生（43 岁） 我对项目没有什么要求，就是希望能够为我们这些贫困户 提供一些挣钱的机会。建工程的时候能够把我招进去打工，我 有地方可以挣钱，也不用再麻烦政府了。 （2）希望获得小额信贷，能够免息或延长借款期。社评小组在座谈会和与 贫困户进行访谈时发现，贫困户对小额信贷很有兴趣。贫困群体经济基础弱、底 子薄，更需要小额信贷，他们希望获得小额信贷用来发展养殖、种果树或修缮房 屋、开办民宿等。但在深度访谈和问卷统计分析中，发现贫困群体对进行贷款还 是比较担心的。问卷显示 16%的人因担心利息高而不敢借钱；还有 48.4%的人因 担心无法盈利、还不了钱，而不敢借贷小额信贷。他们认为小额信贷的利息或许 在别人看来没有什么大不了的，但对于他们来说也是一种较高的经济负担。而且 有些贫困户是残疾人，对自己的经营能力和还款能力抱有一定的怀疑态度，担心 无法在规定的期限里能赚到钱，还上贷款和利息。所以建议小额信贷能够对贫困 群体开放绿色通道，免除贫困户的利息，而由政府贴息，同时延长贫困户的还款 92 期限，减少贫困群体的后顾之忧。 访谈记录 6-2：武山县山丹村居民韩女士（53 岁） 政府说的这个小额贷款是好呀，但是这毕竟是一项债务，总是 要还的。我要是赚不到钱，到时间就没得办法还，这个债就越滚越 大，将来债务重了，我更还不了了，所以说不敢借呀。 （3）希望能为贫困人口创办小微企业提供技术和管理支持。贫困人口即使 贷款创办小微企业，但企业的管理对他们来说也是一道难以突破的难题。因他们 大多数人处于农村，生活较为封闭，对外面市场动向不够敏感；还有的人因文化 水平所限，缺少经营管理能力和企业所需的技术。所以即使小额信贷填补了贫困 群体创业的资金缺口；但由于他们缺乏经营能力和技术水平，无法使扶贫效果达 到最大化，甚至还有可能因经营不善而导致更加贫困。 在与秦安县一位贫困户的访谈中即发现，她表示一个农民不是有钱就能开 店、办企业致富的，没有文化知识和技术是没有办法办小微企业。因此，除了划 拨资金，项目办还需为贫困人口提供技术和管理支持，对其进行技术培训。特别 是在创业前期，派专业人员一对一帮扶贫困群体创办小微企业，传授他们管理经 营的技能、装裱字画的技艺等，直至步入正轨，并定期回访，关注其经营状况， 实时解决经营过程中出现的问题，就至关重要。 访谈记录 6-3：秦安县陇城镇邵店村王女士（37 岁） 开商店、办农家乐哪有你们想的那么简单啊，有钱但不会用，我又不识字，又不 会管理店铺。即使给我钱让我开店，我也不会经营呀，你们要先教我们怎么弄、怎么 管才行啊。 （4）希望非遗传承培训优先吸纳贫困人口。本项目中许多子项目牵扯到对 非物质文化遗产的研究和传承培训，比如黄河雕漆、通渭书画以及甘州小调等。 项目投资帮扶非遗传承人进行文化传承，培训传承人的过程中，将会吸引社会上 对非物质遗产感兴趣的人参与培训和传承，这也包括贫困群体和低收入人口。因 此，他们希望在这一过程中优先吸纳贫困人口参与培训，这样不仅可以传承非遗 文化，而且还能同时增加贫困人口谋生的技能，增加其经济收入。 93 6.5 项目对贫困群体的影响 项目潜在地阻碍贫困缓解和造成新的贫困的负面影响主要是：项目涉及征地 拆迁，相对贫困的社区和人口往往在利用赔偿安置、获得项目收益、主动适应转 型等方面处于不利地位，因而有可能加剧地区间和社区内部的相对贫困问题；甘 州区房屋改造过渡期间居民临时搬迁租房产生房租费；以及小额信贷的债务对贫 困户造成心理压力。 但根据项目的规划设计宗旨和后续的保障措施，将保证项目的实施不会加深 贫困地区的贫困程度或导致新的贫困，并使贫困人口能够从项目中平等受益和脱 贫，具体表现在： （1）提供直接和间接的就业机会，增加经济收入。本项目所带来的就业机 会：一种是项目在建设和运营期间直接创造的临时性或永久性的工作岗位。项目 在施工期间将提供部分的非技术性岗位，如建筑小工、运输沙石、伙夫等，这些 就业机会将优先提供给当地的贫困人口和妇女等弱势群体，以增加其经济收入。 另一种是项目间接带来的就业机会。甘肃省文化厅和旅游局将联合发展乡村“农 家乐”和特色民俗文化活动，作为推进扶贫工作的一个有效举措，并且还为项目 区居民提供小额信贷用于发展小微企业。这不仅有助于推动了特色农业发展，也 可带动二产、三产发展，增加居民经济收入。同时，项目区生态旅游业发展创造 的良好环境卫生条件，将吸引更多的城里人去农村享受“农家乐”，间接地创造 更多的就业机会，如餐饮、住宿、观光旅游、休闲体验、卫生保洁等。从而有助 于贫困群体和妇女等弱势群体，实现就地就业，增加其经济收入。 （2）改善居住环境，减少疾病和医疗费用的支出。贫困家庭往往因为生活 水平低、居住环境差、基础设施落后而更容易患病，生病后又因为家庭经济条件 有限而不愿去就医，致使小病拖成大病，需要更为高额的医疗费用而因病致贫。 本项目的开展将改善部分项目区内的供水、排水设施，对项目区的垃圾进行处理， 减少生活污水以及生活废弃物对居民饮用水和生活环境的污染；从而减少贫困家 庭因饮用不干净的水或呼吸混浊的空气而生病，减少贫困群体的医疗支出，保障 贫困家庭的基本生活水平。据访谈和座谈会发现，受访的贫困人口均认为项目的 实施可以减少疾病的产生。 （3）促进地方经济发展，减少贫困。本项目的实施一方面可以完善基础设 94 施，改善项目区内投资环境，为城乡联动发展创造基本的条件，吸引更多的企业 投资，提高招商引资成功机率，促进项目区经济的发展，增加当地居民的就业机 会。另一方面，将有助于促进 8 个项目县市文化旅游业的发展。而文化旅游业的 发展将促进各观光景点周边的酒店、餐饮、旅行社等行业的发展，以及当地非物 质文化遗产的培训和传承。在促进经济发展、文化创承发展的同时，将有助于增 加本地居民的就业，比如酒店服务员，清洁员；餐饮服务员、厨师；出租车司机； 景区新增员工；非遗传承人等。而这些措施必将增加当地居民，尤其是弱势群体 的就业机会，增加其经济收入，提高其生活质量。 （4）促进社会公平，让贫困群体分享发展成果。拟建项目将切实改善甘肃 省 8 个县市基础设施和公共服务的供给水平，能够为农村居民的生活提供更多便 利，减少疾病威胁；小额信贷为村民提供自我发展的经济支持，让村民分享社会 发展的成果。而拟建项目将使项目区内约 48.3 万贫困人口从中直接受益，加上 项目对周边地区的辐射作用，该影响贫困人口数量将更加庞大。拟建项目建成后 不仅能为大量的贫困人口提供更好的生活体验，如良好的供排水设施、路灯、电 路以及周边道路和当地的文化发展等；还能为贫困人口带来更多的发展机会，如 实现非农就业、创业等机会增多等。在一定程度上可以说，拟建项目的开工建设 能使当地居民包括大量的贫困人口受益，让他们共享社会发展成果。 95 7. 社会性别分析 7.1 项目所在县市妇女人口状况 据甘肃省 2016 年 1%人口抽样调查结果显示，2016 年末，甘肃省常住人口 2609.95 万人，比上年末增加 10.40 万人。其中，男性人口 1331.86 万人，女性人 口 1278.09 万人，男女性别比为 104.2。 8 个项目县（市、区）总人口 377.8815 万人，其中女性 184.975 万人，占 总人口的 48.95%。男女性别比为 104.3，比甘肃省平均水平高出 0.1 个百分点。 在 8 个项目县中，敦煌市女性人口占其所在地区总人口比例最高，为 50.3%；麦 积区女性人口所占比例最低，为 48%。而在男女性别比方面，麦积区性别比最高， 为 108.3；敦煌市性别比最低，为 98.9。 8 个项目县（市、区）妇女人口状况，详见表 7-1. 表 7- 1 项目区妇女人口基本情况 女性占总人 性别比 （女性 区域 户数（万户） 人口（万人） 男性（万人） 女性（万人） 口比重 =100） 甘肃省 834.4897 2609.95 1331.86 1278.09 48.97% 104.2 项目区 112.5478 377.8815 192.9065 184.975 48.95% 104.3 麦积区 17.8377 64.2 33.384 30.816 48% 108.3 武山县 13.56 43.87 22.48 21.39 48.7% 105 秦安县 15.7478 62.5539 31.7531 30.8008 49.3% 102.8 临洮县 16.4139 55.1773 28.2299 26.9474 48.9% 104.7 通渭县 12.29 40.51 20.6723 19.8377 48.97% 104.2 甘州区 17.8724 51.2928 26.3293 24.9635 48.7% 105.3 肃州区 13.636 41.3375 20.6311 20.7064 50.1% 99.6 敦煌市 5.19 18.94 9.4268 9.5132 50.3% 98.9 资料来源：《甘肃统计年鉴 2017》、《临洮县统计年鉴 2017》、《通渭县统计年鉴 2017》、《秦州区统 计年鉴 2017》、《麦积区统计年鉴 2017》、《秦安县统计年鉴 2017》、《甘州区统计年鉴 2017》、《嘉 峪关市统计年鉴 2017》、《酒泉市统计年鉴 2017》、《敦煌市统计年鉴 2017》、 7.2 项目区妇女现状 为了了解项目区妇女的发展状况，社评小组在实地调查中对妇女进行了问卷 调查和访谈。问卷调查中女性调查对象为 208 人，占调查样本的 51.9%。 7.2.1 年龄构成 从调查样本的年龄分布来看，45-54 岁年龄段的人数最多，占 39.6%；其中男 96 性和女性分别占其所在组的 45.6%和 34.1%。在女性样本中，45-54 岁之间人数最 多，35-44 岁次之，18-24 岁最少。具体如下图 7-1 所示。 图 7- 1 调查样本的年龄性别分布 7.2.2 受教育程度：女性明显低于男性 从调查样本的受教育程度分布来看，调查对象的文化水平主要集中在高中和 初中水平，女性和男性分别占所在组的 62%和 78.3%。大专及以上学历，女性占 其所在组的 8.7%，略低于于男性的 8.8%；小学水平，女性占其所在组的 20.7%， 男性占其所在组的 11.4%，女性明显高于男性；文盲，女性为 8.7%，而男性只占 其所在组的 1.6%；无论是小学水平还是文盲水平，女性明显高于男性，教育水 平偏低。 从以上数据可以看出，在受教育程度方面，女性和男性之间存在较明显的差 别，女性的受教育程度明显低于男性。具体情况详见表 7-2。 表 7- 2 调查样本的分性别受教育程度情况 男性 女性 合计 受教育程度 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 大专及以上 17 8.8% 18 8.7% 35 8.7% 高中/中专 47 24.4% 43 20.7% 90 22.4% 初中 104 53.9% 86 41.3% 190 47.4% 小学 22 11.4% 43 20.7% 65 16.2% 文盲 3 1.6% 18 8.7% 21 5.2% 合计 193 100% 208 100% 401 100% 7.2.3 职业构成：女性以操持家务为主 从调查样本的总体分布来看，在两性职业构成中，男性与女性均有一半以上 97 的人在家务农（农村中），性别差异不太明显。但在女性职业构成中，机关人员、 事业单位人员、企业职员的比例均低于男性，这说明在劳务市场中，女性从业不 占优势；在其他和自由职业者中，女性均高于男性。 结合访谈情况来看，女性大多在家，很少外出打工。两性之间存在着较为明 显的角色分工，男性主要扮演在外的角色，而妇女持家角色扮演则较为明显。大 多数调查对象表示女性主要是在家务农、照顾老人和孩子，即使外出务工也一般 在附近的企业上班或农闲时外出打工补贴家用。而赚钱养家一般是男人的事，拥 有权力和地位的也一般是男性，女性多处于依附或附属的地位。 表 7- 3 调查样本的性别职业分布情况 男性 女性 合计 职业 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 机关人员 3 1.6% 2 0.9% 5 1.2% 事业单位人员 6 3.1% 4 1.9% 10 2.5% 企业职员 5 2.6% 5 2.4% 10 2.5% 个体经营者 14 7.3% 9 4.3% 23 5.7% 自由职业 12 6.2% 20 9.6% 32 8.0% 失业/待业 7 3.6% 18 8.7% 25 6.2% 学生 4 2.1% 3 1.4% 7 1.7% 退休 4 2.1% 4 1.9% 8 20% 农民 135 69.9% 126 60.6% 261 65.1% 其他 3 1.6 17 8.2% 20 4.9% 合计 198 100% 208 100% 401 100% 7.2.4 社会地位 （1）女主内男主外的社会传统依然存在。在被问及“如果召开本项目的相 关会议，您家会由谁参加”时，47.10%的被调查者选择了男性，仅有 22.90%的调 查对象选择了女性，另外有 29.90%的调查对象选择了谁有空谁参加。项目区女性 在重要事务参与度的占比上，明显低于男性。具体情况参见下图 7-2。 98 图 7- 2 项目相关会议参与意愿调查情况 访谈记录 7-1：定西市临洮县马家窑村村民张先生（46 岁） 女人家家的，就是在家做饭带孩子，开会什么的都是我男人去，基本上也不让女的们参 加。啥事情都是男人们做主，我们也习惯了 ，项目上就让男人们做主吧。 从统计数据分析结果和访谈，可以发现： ➢ 项目区女性的社会地位低于男性； ➢ 女性受文化教育水平低于男性，文化教育水平整体不高； ➢ 女性参与公共事务的强度以及在公共事务中的影响力，都要弱于男性。 （2）项目区妇女社会地位有所提高，参政议政比例扩大，就业机会增多 但是近年来，在各级政府部门、妇联以及各种公益组织（或国际组织）的积 极努力下，项目区妇女拥有了更多的机会参与公共事务，享受公共服务和各种扶 助性政策的机会增多。 8 个项目区妇女的社会地位逐步提高，妇女参政议政人数比例不断扩大。在 妇女参与决策和管理方面，各项目区妇联分别制定和完善了促进妇女参与决策和 管理的相关政策。积极推动有关方面逐步提高女性在地方各级人大代表、政协委 员以及人大、政协常委中的比例；市、县市区政府工作部门领导班子中至少有 1 名以上女干部，并逐步增加；市、县市区政府工作部门领导班子中女干部数量呈 现不断增加的趋势；市、县市区政府和工作部门领导班子中担任正职的女干部数 量不断增加；企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高；职工代 99 表大会、教职工代表大会中女性比例逐步提高；100%村委会成员中有女性成员， 村委会主任中女性比例达到 5%左右；居委会成员中女性比例保持在 50%左右。 妇女参与经济活力被激活。项目区各级政府部门和社会组织积极改善妇女就 业结构，加快城乡—体化进程，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移， 落实妇女技能人才培养、评价、激励等政策，并加强对妇女的职业技能培训，提 高初、中、高级技能劳动者中的女性比例．引导妇女积极参与科学研究和技术领 域的发展，为她们成长创造条件。各项目区加大对妇女的扶贫力度，全力实施巾 帼脱贫行动，以“巾帼脱贫六大行动”为抓手，不断深化“陇原妹走出去、陇原 巧手干起来、女能人带起来”行动，助推贫困妇女脱贫增收。同时，各项目区以 成立“陇原巧手联盟”“陇原巾帼联盟”；举办第八届陇南乞巧女儿节；鼓励创 业帮扶；表彰“巾帼榜样”；寻找“最美家庭”；开展“全省三八红旗手（集体） 评选”活动等为载体，积极引导妇女参与小康社会建设，不断提高妇女经济地位。 项目区内越来越多面向女性，由女性参与的公共事务活动的开展，势必使当 地女性拥有更多参与社会公共事务的机会，提高其自身参与社会活动的能力，增 加女性拥有的技术资本、社会资本乃至物质资本，为女性提供了增加经济收入、 改善女性在家庭和社会中地位的可能。 7.3 项目需求的性别差异分析 在项目准备阶段，省项目办、各项目县区项目办、项目实施单位以及设计单 位、社评调查小组等通过座谈、访谈等方式，了解了项目区内妇女的需求和建议。 实地调查发现，妇女对本项目的需求如下。 7.3.1 女性对文化传承与创新项目建设具有较高的需求 从项目区妇女状况的职业构成状况可以看出，在项目区内，男女两性存在着 较为明显的角色分工，在很大程度上仍保留着“男主外，女主内”的社会传统。 女性主要扮演照顾家庭的角色，有较多的闲散空余时间。在访谈过程中，很多妇 女表示对于剪纸、麦秆画手艺、鸳鸯玉加工、雕漆、装裱等非遗手艺有较大的兴 趣。同时，当地年轻妇女由于需要照顾家庭，不能外出打工，希望可以在附近的 酒店当服务员或者临时工、在文化展演场馆从事文化创作的辅助工作，这样能够 在兼顾家庭的同时有一份收入。 100 根据问卷调查结果统计显示，在被问及是否愿意接受非物质文化遗产传承技 能培训时，350 人表示了愿意接受培训，其中女性有 178 人，占比 51%，说明女 性对项目建设有较高的需求。她们愿意以接受培训后就业的方式，参与到项目中 来。具体情况参见下表 7-4。 表 7- 4 项目需求是否愿意接受文旅技能培训 意愿 愿意 说不清 不愿意 合计 性别 男 172 15 6 193 女 178 23 7 208 合计 350 38 13 401 7.3.2 女性在项目支持态度上高于男性，对项目前景很有信心 项目的发展涉及大量的非遗技艺的传承，一些剪纸、麦秆画、鸳鸯玉加工、 字画装裱、书法、绘画、雕刻等都引起了大量女性较大的兴趣；项目的建设将会 改善周边居住条件和基础设施，促进当地的经济发展和生态建设，促进产业结构 升级，助力当地原住居民脱贫致富。因此，多数妇女纷纷表示非常支持项目的发 展。 在被问及是否看好项目的发展前景时，44.2%的女性表示非常看好项目的发 展，47.6%的女性表示看好项目的发展，共计 91.8%的女性对项目的前景持看好态 度，二者在总体上高于男性的 86%。具体见下表 7-5。 表 7- 5 您是否看好项目的发展 非常看好 看好 说不好 不看好 非常不看好 支持意愿 合计 性别 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 人数 百分比 男 78 40.4% 88 45.6% 24 12.4% 3 1.6% 0 0% 193 女 92 44.2% 99 47.6% 14 6.7% 2 0.9% 1 0.5% 208 合计 170 42.4% 187 46.6% 38 9.5% 5 1.2% 1 0.2% 401 7.3.3 女性希望在项目中获得更多的就业增收机会 在项目建设及后期运营过程中，将会产生一些非技术性岗位和大量的服务业 岗位，需要相应的人员尤其是女性从事相关工作。在实地调查中，社评小组了解 到项目建设期间的施工地点大都离居住地较近，相关的基础设施大都离项目地居 民较近。因此，项目区的女性居民希望从中能获得更多的就业增收机会，她们大 多数不想离家太远，想在家附近找一份谋生的职位就近择业，所以希望项目的实 101 施可以给妇女提供就近就业的机会。问卷调查结果显示，51.1%的妇女愿意参加 到项目中来，具体情况见图 7-3。 图 7- 3 项目建成后您是否愿意参加到本项目中来 除此之外，如果可以获得小额贷款的支持，很多选择从事家庭商业的妇女表 示想贷款经营农家乐，紧随其后的餐馆和小旅馆，具体见下图 6-4。同时她们希 望能够在运营阶段，由政府对她们进行培训，教授她们如何经营小旅馆或者小商 店，从而有更多的经验和技巧去经营商铺，以便获得更高的收入。在访谈中发现， 河口村的妇女对农家乐有很大的需求和兴趣，这与河口村有较好的农家乐发展基 础有关，她们希望可以将农家乐等商业活动规模经营并整合，以此提供较多的工 作岗位。如她们可以在附近的饭店当服务员或者临时工，能够在兼顾家庭的同时 有一份收入。 102 图 7- 4 您计划从事哪些家庭商业 7.3.4 女性具有对公众参与的强烈需求 从项目区妇女状况中的社会地位可以看出，项目区内女性的社会地位仍低于 男性。在实地调查中也发现，一些征地补偿款领取签字、重大决策、非遗文化传 承宣传、非遗传承人培训、社区重要会议等活动中仍以男性为主，女性参与的比 例仍较少。 在访谈中发现，项目区内的女性普遍表示愿意参加诸如征地补偿领款、非遗 文化传承宣传、文旅产业技能培训、非遗手艺培训等公共活动，她们的参与意愿 普遍较高。她们期望在以后的非遗文化传承宣传、文旅产业技能培训、非遗手艺 培训宣传活动中，能多关注女性尤其是中老年妇女的需求（她们的文化教育程度 更低）和利益，以浅显易懂的方式进行，这样她们更容易听得懂和做得到。 访谈记录 7-2：天水市秦安县陇城镇妇女座谈会王女士（38 岁） 我平时就是在家干农活，我男人也不让我出去打工，基本上就是在家做饭带孩子。村里 有啥事开会都是我家男人去，其实我觉得有些事情我们女人家也能干了，但是没这机会。我 们也挺想去开会提意见什么的，希望政府以后可以给我们女人一点机会。 7.4 项目对妇女的影响 7.4.1 正面影响 （1）增加妇女就业机会，增加妇女经济收入 103 项目建设及运营期期间，将会提供部分大量的服务型岗位，非遗传承与地方 旅游发展的融合，也会产生大量的就业岗位；从各地项目办了解到这些岗位将会 优先提供给妇女、贫困等弱势群体。同时，项目施工也会带动施工现场周边商店、 酒店、杂食铺等商贸活动的开展，妇女也通过做服务员、销售员、清洁工等实现 就近就业，帮助妇女脱贫。 此外，项目的开发会整合各类资源，提升基础设施的建设，促进当地产业结 构升级，吸引更多外来资本的投入，促进项目区文产业和旅游服务产业的发展， 以文化传承发展带动项目地的文化旅游项目增量扩容，促进项目区的经济发展， 增加妇女和家庭的经济收入。 （2）鼓励妇女参与，促进妇女自身的发展 世行项目一向鼓励妇女的参与，关注妇女的权益保护。在项目实施过程中， 借助现有的在社区居民委员会和村民委员会鼓励妇女参与公共事务，成立相应的 激励机制。每个项目社区或村委会，将会鼓励妇女参与项目研讨和建议座谈会。 这样可以让更多的妇女了解并参与到项目中来，让妇女充分拥有其话语权，认识 到自我的价值，提出妇女自身的需求，争取更多的发展机会。同时，对妇女提供 专项的文化旅游服务产业技能培训和非物质文化遗产传承技艺活动，有益于提高 她们的参与意识，提高妇女的综合素质，促进妇女的长远发展。社会评价调查结 果显示，女性调查对象参与公共活动的意愿较高；因此要实现本项目中设定的社 区参与公众宣传运动等多目标，妇女将会是重要的目标人群。 （3）减轻女性家庭内务方面的劳动强度 从 8 个县市的基础设施建设情况来看，本项目的实施，一方面，可以提升相 关基础设施，将水、电、路等按照更高的标准改造，尤其是五营镇、陇城镇和大 小巷道的供排水设施，项目将会带动这些地区供排水设施的建设，为居民家庭接 通自来水，女性将不用去统一供水处提水、打水，污水处理工程也有利于加快污 水的处理，将妇女从生活琐事中解放出来；另一方面，道路等基础设施改造后， 随着道路的通畅和便捷，多数农村妇女将不用花费大量时间接送孩子上下学，从 而可在一定程度上减轻女性家庭内务方面的劳动强度。 （4）有利于提高妇女的文化遗产保护意识 此次项目涉及到 4 处全国重点文物保护单位，比如临洮县的马家窑遗址、秦 安大地湾遗址、张掖市的明粮仓和高总兵府和敦煌市的悬泉置遗址等等，这些都 104 是中华文明八千年以来孑遗在甘肃境内的璀璨历史文化遗产，它们承载着甘肃地 区优秀的传统农耕、器作文化、承载着中华民族自古一家的和谐交融精神，是我 国历史的见证，是华夏文明的见证。然而，令人惋惜的是，人们对之了解甚少， 有的当地居民甚至不知道附近还有这样的宝贵物质遗产存在，这种不知情在一定 程度上有可能导致居民对遗产的无意破坏，这将造成无法弥补的损失。而在非物 质文化遗产保护方面， 部分项目区如麦积区雕漆技艺、通渭小调和书画等还远 远未达到“见人见物见生活”非遗保护与利用要求。项目的实施有利于保护历史 文化遗产，传承非遗文化，提高妇女的文化遗产保护意识。 7.4.2 负面影响 根据实地调查结果，项目的实施将会使妇女受益。但是，在项目设计、实施、 管理过程中，如果缺乏社会性别的敏感性，忽略妇女的项目需求和建议，则会降 低项目效益，给妇女带来风险。项目给妇女带来的社会风险主要表现在如下方面： （1）项目的女性公众参与率低，妇女的相应需求易被忽视 在项目区内，受社会传统文化、经济支配状况等因素的影响，女性的社会地 位仍低于男性，在家庭重大事务中，做决定的大部分是男性，参与公共事务的也 大多是男性。如此以来，往往会导致项目在设计、实施、运行管理阶段容易忽略 女性的具体需求和相关建议。 如被问及如果召开项目相关会议，您家会有谁参加时，多数人选择了男性， 女性的参与率较低。导致项目社区对女性的需求关照不足，则易于使女性的相关 需求被忽略。而不少剪纸、雕漆、字画装裱等非遗技艺的传承更适合女性，就这 些项目而言，项目的实施对女性的参与具有较大的影响。 （2）补偿款领取和获取招工机会等部分权利难保障 在征地补偿款发放过程中，一些妇女因为不是家庭户主，而无法实行有效签 字，领取征地补偿款。因此，她们在男性户主领取补偿款后，在日后的钱款支配 权上，易陷于被动。 在项目施工和运营期间，基于地方社会传统使然，施工队和建设者排斥女工 的现象将难以消除；同时，招收进入施工现场女工，能否获得和男性同工同酬的 劳动报酬，能否得到有效的工作保护和非歧视待遇等，都将加大女性权利保障的 难度。 105 访谈记录 7-3：定西市河口村妇女李女士（48 岁） 在村里都是这个情况，女的说了不算，即使男人不在家，也得等男人回来再做主，我们 都习惯了，自己也没啥意见，开会领钱签字什么的我们从来不去，女人家就在家带孩子学做 饭就行。 （3）征地将导致妇女在土地上获取的收入减少 项目涉及的土地征用，可能直接影响家庭中失去土地的妇女的生活水平。土 地被征收后，来源于土地获得的收入相应减少。从土地上收获农作物（水稻、桔 果、蔬菜等）的机会几乎失去，由此生活主粮、蔬菜、桔果等收益将部分失去， 而这些产品不得不从市场上购买获得。如果失去土地的妇女，无法获得就业安置 或没有找到合适的工作，以农为主的妇女收入就会减少。由此将增加她们家庭的 经济压力，降低她们的生活水平。 （4）日常生活开支费用上升，将增加家庭的经济支出 项目实施后，农村居民将面临自来水费、污水处理费、管网接户费用等方面 的费用开支，尤其是五营镇、陇城镇的居民；此外，屋兰古镇改造后，势必面临 着房屋租金和水电费的增加，这将直接影响到现居住租户的利益，不少租户都是 奔着较低的租金来此做生意的，从无到有的费用开支，将增加家庭日常生活方面 的经济支出。由此将可能增加一般家庭、女性低保户、老年妇女的家庭开销，进 一步加剧收入减少增加的经济负担。 此外，项目施工中提供的就业机会具有临时性和短暂性特征，随着工期结束， 项目招募的妇女临时工，需要另外寻找其他务工机会。工作稳定性不足，将带来 短期收入波动。 在与项目办、实施机构、项目区妇联以及相关机构充分沟通、协商的基础上， 制定了本项目的社会性别行动计划与社会行动计划，详见第 8 章社会行动计划与 实施部分中的表 8-1。 106 8 社会行动计划与实施 8.1 社会行动计划 针对项目潜在的负面影响，社会评价调查小组在实地调查的基础上，通过与 利益相关群体进行协商，充分了解了他们的需求和意愿，有针对性地提出政策建 议，形成社会行动计划，以尽量规避或减少潜在负面影响的产生。具体如下： 8.1.1 减少征地拆迁风险 a.制定详细的移民行动计划；b.在移民行动计划中，需特别关注女户主、低 保、五保户等弱势群体如何使用安置补偿金进行收入恢复。 8.1.2 房屋改造过渡期为居民提供临时住所减免相关费用和回租可能 针对民居房屋修缮改造过渡期居民安置问题，a.项目办需要协同相关政府部 门为临时过渡期居民提供廉租房，为居民解决房屋改造过渡期间的住房问题，以 解居民的后顾之忧。b.过渡期间的租房费用可由政府和居民共同承担，各方所负 担费用可由双方协商决定。c.在项目区政府协助下，优先为原有租客提供回租的 可能，尽可能恢复原有社会网络。d.针对因建设项目和改造过渡期间产生的额外 生活成本，应征询公众意见给予补偿，以及项目建成后导致弱势群体生活成本提 高的问题，政府可给予一定的供暖、回租补助等。 8.1.3 完善交通安全措施，提高村民的交通安全意识 项目中道路的扩建和景区的开发，将会导致道路上车流量急剧增加，给当地 居民带来极大的安全隐患，容易造成交通事故。因此，必须采取适当的交通安全 措施，降低项目建设给居民带来的安全问题。a.在医院、学校、十字路口、丁字 路口、村口道路设置减速带，b.安装红绿灯和监控，c.在道路显眼位置设置警示 牌和道路标识；d.在农闲时节，项目办和交通管理局合作组织专门人员前往各个 村庄做交通安全知识讲座，普及交通安全知识，提高项目区居民的安全意识。 107 8.1.4 建档立卡减免贫困户小额贷款利息降低其贷款压力 项目提供的小额信贷利息虽低于商业银行利息，但对贫苦户来说也是一项经 济负担。因此建议：a.制定对低保等贫困群体的小额贷款免息或延长还款周期的 优惠政策；b.为小额信贷户“建档立卡” 精准到户，追踪贷款流向，防止贷款 资金被用于购买房产、商铺、小汽车等投资用途，以确保小额信贷落到实处，充 分发挥小额信贷在脱贫致富中的功效。c.鉴于文化产业产生经济效益的速度慢， 还本时间长，因此建议世行能够考虑到文化业的特殊性，能够延长还款周期。 8.1.5 优先为项目区妇女劳动力提供就业岗位 a.在项目建设过程中能够多加关注闲置妇女劳动力的问题，特别是 50 岁以 上妇女剩余劳动力的就业问题。b.项目单位可与招工企业协商在招工时优先招收 一部分妇女，为她们提供就业岗位，让更多女性也参与到项目中来。 8.1.6 强化外来劳工输入管理，防范艾滋病、社会交往障碍等社会风险 项目施工建设期间，需要从外地（省、市、县）输入一定的劳动力。大量外 来施工人员入驻到项目区，与当地居民的交流与互动强度增加，将引发一定的社 会、卫生风险。这就需要扩大安全卫生宣传、规范施工人员教育管理，防范社会 风险。 ➢ 在项目区开展公共健康和艾滋病预防等教育宣传，包括流行性疾病、传 染性疾病（包括艾滋病、流行性感冒等）等，将其纳入工程承包合同文 件之中，并得到有效执行； ➢ 对项目区建筑工地就业人员、当地招募工人进行艾滋病和其他传染性疾 病、人员社会交往沟通基本知识和技能等方面的教育宣传； ➢ 为项目外来施工工人进行体检，建立项目外来施工工人体检机制（如： 设立临时医务室、充分利用本地医疗资源等），确保只有符合体检健康 标准的人员，才能参与到项目中来； ➢ 开展多样化的关于艾滋病预防的宣传活动，如宣传手册、海报、相片册 等。 ➢ 加强对外来人员对项目区属地社会文化与传统习惯的宣传教育，邀请项 目区有威望的长者或有知识的社区干部，对当地社会文化习俗展开宣传 108 活动，增进其对当地社会文化习俗的了解和尊重。 同时，为了促进项目受益人广泛参与到项目建设，参与并监督项目施工，架 起项目所在地居民与在项目施工方、项目业主之间的良性交流与互动，项目施工 期还需要聘请当地劳工（含女性）。具体内容如下： ➢ 项目施工人员中当地劳工的比例不低于 35%，并需含一定妇女、贫困群 体； ➢ 确保非技术就业机会优先提供给包括妇女在内的弱势群体； ➢ 根据工作的实际情况提供不低于当地最低工资标准的劳动报酬，环境监 督工作则给予一定的补助； ➢ 为招聘和雇佣的当地工人提供就业培训机会。 8.1.7 采用适当施工方式，避免项目区居民的生活受到项目施工的影响 a.施工期间要做好安全工作，包围作业，以防对周边居民造成人身安全；b. 施工前期做好文物排查工作，谨防有遗漏的文物在施工现场的地底下，同时施工 过程中也要注意地底下是否还有文物残留；c.项目单位在施工开始之前应做好宣 传工作，采取分段施工等方式，将对道路两侧的企业店铺经营活动的影响降至最 低；d.采取措施降低噪音污染，控制施工场地和交通道路噪音，减轻噪声对周围 村民和施工人员的影响；e.对进场公路和施工便道定期洒水，防止扬尘污染；f. 对车辆经过的人口集聚区设立禁鸣标志牌，尽量避免夜间作业。 根据与项目办、业主单位、实施机构以及相关机构、项目区居民的充分协商 讨论后，针对本项目对社会、妇女造成的影响和可能存在的风险，制定了切实可 行的社会行动计划和社会性别行动计划，详见下表 8-1。 109 表 8- 1 社会行动计划与社会性别行动计划 项目风险 具体的措施或行动 行动者 行动时间 资金来源 监测指标 a.制定详细的移民行动计划； b.在移民行动计划中，需特别关注女户主、低保、五保 项目办、项目业主、移 1、移民与征地拆 准备阶段、 户等弱势群体如何使用安置补偿金进行收入恢复； 民安置计划编写单位、 项目资金 a.移民安置计划。 迁产生的风险 施工期间 c.房屋改造过渡期为居民提供临时住所、减免相关费用 外部监测单位 和回租可能。 a.在重要节点设置减速带； b.安装红绿灯和监控； 项目办、设计单位、施 a.道路安全辅助设施的分布及布置； 2、道路交通安全 施工期间 项目资金；部 c.在道路显眼位置设置警示牌和道路标识； 工单位、交警部门、交 b.警示牌、道路标示的安放场所； 隐患 运营阶段 门财政预算 d.普及交通安全知识，开展交通安全知识讲座，提高项 通局 c.交通安全知识的宣讲时间、地点、次数。 目区居民的安全意识。 a.制定对低保等贫困群体的小额贷款免息或延长还款周 期的优惠政策； 3、贫困群体的小 a .享受优惠政策的人数、减免的金额； b.为小额信贷户 “建档立卡” 精准到户，追踪贷款流向； 项目办、财政局、扶贫 项目预算、政 额贷款还款和承 运营期间 b.小额贷款建档立卡数据、贷款用途； c.延长还款周期； 办、民政局、金控集团 府财政 受能力 c.听证会召开的时间、地点、参加人数。 d.对小额信贷的贷款手续、利息和还款周期应举行听证 会，征询公众意见。 a. 在各级项目办人员招聘中， 优先招聘一定的女性成员 便于与女性相关工作的开展； b.在项目建成的小微企业中，雇佣一定数量的女性工作 a.项目建设过程中妇女与贫困群体从事非技术 人员，如服务员、保洁员、后厨等； 4. 为妇女、贫困 项目办、承包单位、劳 就业岗位的人数比例； c.为招聘和雇佣妇女提供培训机会； 项目建设 承包单位预 群体等弱势群体 动局、社区/村委、项目 b.项目运行期间提供的公益性工作岗位中，妇 d.项目施工过程中，在充分尊重妇女意愿的基础上，确 期间 算 提供就业机会 区妇女 女和贫困群体就业人数； 保非技术就业机会优先提供给包括妇女在内的弱势群 c.女性职工或雇员的培训地点、内容、次数。 体； e.根据工作的实际情况提供不低于当地最低工资标准的 劳动报酬， 同工同酬，环境监督工作则给予一定的补助。 a.在项目前期准备阶段的公众参与活动中，确保女性的 设计单位、施工单位、 a.在项目前期阶段召开的公众参与的座谈会次 参加比例不低于 50%； 业主单位，项目办，住 数、参加妇女人数，会议记录； 5、促进妇女在项 建设期间； 项目预算、政 b.征地补偿款的发放，由被征地家庭中的夫妻双方都签 建局、民政、妇联、交 b. 施工阶段社区参与维护小组中女性成员人 目各阶段的参与 运行期间 府财政 字后，再给予拨款到户，确保女性的知情权和分享权； 通局，项目街道/乡镇、 数、所占比例、反馈意见和建议； c.在项目运营维护阶段，确保各级项目组织实施机构中 社区/村委员会、项目区 c. 签订征地补偿款领取手续时，家庭女性的签 110 项目风险 具体的措施或行动 行动者 行动时间 资金来源 监测指标 （各级项目办、施工单位等），均需要由至少 1 名女性 妇女和贫困群体 字情况； 成员； d.运行维护阶段，各级项目组织实施机构中的 d.开展项目信息宣传时，时间、地点和形式要充分考虑 女性成员及其人数； 到妇女的需求以及其劳动活动的特点，在其空闲时间段 e.以妇女能够接受的时间、地点和方式开展项 进行； 目信息宣传、培训； f.结合妇女的文化程度、认知能力等，以妇女容易接受 f .妇女参与技能培训的人数。 的方式进行宣传； g.对妇女进行小微企业运行管理技术的培训，以及非遗 传承的培训。 a.加强健康和艾滋病预防等教育宣传，包括艾滋病和其 a.建设合同的条款及其实施。 他传染性疾病的预防，要纳入承包合同文件之中； b.公共安全和艾滋病预防培训课程和参与 b.公共健康和艾滋病预防教育要纳入到工程合同，以及 培训者数量。 工业园内就业人员的教育宣传等，得到有效执行； 项目建设合 c.卫生所的数量。 c.为项目建设工人进行体检（如：设立临时医务室、充 承包商、卫生局、项 项 目 建 设 6、降低潜在社 同经费，卫 d.工程建设阶段的艾滋病防治等知识的宣 分利用本地医疗资源等）； 目业主、企业、妇联、 期间 会危机的措施 d.开展多样化的关于艾滋病预防的宣传活动，如宣传手 生局、文化 传，包括宣传手册、海报和相片册等的数 相关乡镇、村组 局预算 量。 册、海报、相片册等； e.邀请项目区有威望的长者或有知识的社区干部，对当 e.工程建设阶段的当地社会文化习俗等知 地社会文化习俗展开宣传活动，如宣传手册、海报、相 识的宣传和教育，包括宣传手册、海报和 片册等。 相片册等的数量。 a.运输车辆路过或穿过村庄时，减速慢行，路 a.避免施工期间运输建材的车辆对周边农作物以及村民 边设置提醒路标； 人身安全的影响； b.施工期间，景区每日客流量； b.尽量减少施工对周边景点正常游览的影响； c.施工期间环境污染（包括扬尘和噪音）投诉 7、项目施工期间 c.采取措施降低噪音污染，控制施工场地和交通道路噪 准备阶段； 项目环境管 项目办、施工单位 的数量以及解决情况； 的风险 音； 施工期间 理计划费用 d. 施工安全管理纳入施工合同管理中的情况； d.对进场公路和施工便道定期洒水，防止扬尘污染； 对施工人员的安全意识宣传和教育的措施； e.对车辆经过的人口集聚区设立禁鸣标志牌，尽量避免 e.施工期间安装的告示和警示标志的数量与损 夜间作业。 坏的公共设施及时修复的数量。 111 8.2 公众参与计划 在问卷调查、座谈会、深度访谈以及与关键信息人访谈的基础上，通过参与式观察，制定了以下信息公开与公共参与计划，详见 下表 8-2 公众参与计划一览表。 表 8- 2 项目各阶段公众参与计划一览表 阶段 参与内容 参与方式 实施单位 参与者 拟解决的议题 资金来源 电视、广播、张贴布告、 居民（项目区居民，尤其 公开项目基本信息； 项目办、乡 项目基本信息公开 发放宣传单、村民大会、 是项目实施村村民）、乡 收集居民的意见和建议； 项目预算资金 镇、村委会 村委会告知、网络 /镇干部、项目办 解答居民疑问。 对项目涉及村村民进行选址意愿调查； 项目办、咨询 选址意愿调查 村民代表大会、问卷调查 村民、项目办、咨询单位 问卷调查以实际住户为调查总体； 项目预算资金 单位 本村 80%以上的住户同意参与项目才能进行项目实施。 在方案设计过程中鼓励村民对相关设计内容提出自己的 项目办、咨询 村民、项目办、咨询单位、 意见和建议； 设计方案参与 居民访谈、座谈会、公示 项目预算资金 单位 村委会 方案初步设计出来后，项目办应将方案在项目村进行公 示，并收集村民意见和建议。 项目准备 项目办 了解项目区居民对小额信贷的贷款意愿，进行贷款意愿和 阶段 基线调查 设计单位 项目办、设计单位、咨询 贷款期望的摸底调查； 小额信贷意愿 问卷调查 乡镇 单位、项目区乡镇、居 / 项目预算资金 对项目实施可能遭遇的现实问题进行甄别，针对性提出相 访谈和村民代表座谈会 居/村委会 村委会、居民、 应的回应和建议办法。 项目区居民 确认土地占用情况； 村委会、项目 村民、村委会、项目办、 土地获得 村委会与村民进行协商 由村委会与村民协商，确认补偿内容与方式； 项目预算资金 办 国土部门 村委会与村民签订相关协议，并按协议要求进行补偿。 公开施工施工时间及进度计划； 村民代表大会、村委会宣 项目办、施工 村民、项目办、施工单位、 施工场地分布； 施工信息公开 传栏张贴告示、悬挂宣传 / 单位、村委会 村委会 施工主要影响； 标语、广播等 村民需注意的安全问题； 112 阶段 参与内容 参与方式 实施单位 参与者 拟解决的议题 资金来源 施工单位联络员与联络方式等。 项目办 项目办、施工单位 道路开挖时给项目区居民留出便于出行便路； 完善相应的预案和有效 施工单位 交通局、交警队、环保局 采取降尘、降噪措施； 降低施工影响 项目预算资金 缓解措施 村级监督委 村级监督委员会 管网铺设尽量避开居民居住生活区； 员会 村民代表 尽量识别临时占地所涉及的影响户和影响量。 确定项目建设能够提供的岗位； 确定参与项目建设人员的选择标准，需要优先提供给贫困 项目办、施工 村民、项目办、施工单位、 施工单位内部预 项目实施 参与项目建设 村民大会、村民代表大会 户、妇女； 单位、村委会 村委会 算 阶段 确定参与项目建设的薪酬以及参与建设人员的技术培训 和安全制度培训。 项目办 开展公共健康和艾滋病预防等教育宣传，并将其纳入承包 施工单位 项目办、施工单位 合同文件之中； 扩大安全卫生宣传，规范 卫生局 卫生局、乡镇与社区医院 外来劳工输入管理 为项目施工工人进行体检； 项目预算 施工人员教育管理 村级监督委 村委会、村级监督委员会 加强对外来人员对项目区属地社会文化与传统习惯的宣 员会 外来工人、社区居民 传教育。 项目区居民 行政主管部门专 项目办、交通 客流量增多，交通工具或对项目区居民的人身安全造成威 交通安全教育 知识讲座 村民、村委会、交通局 项资金、村集体财 局、村委会 胁，通过安全教育提升居民的交通安全意识。 政 在适当的地点公布项目实施监督电话，开通申诉处理渠 项目运营 道； 阶段 针对项目运行过程中居民反映的相关问题，通过现场申 电视、广播、张贴布告、 项目办、政府 公布抱怨和申诉渠 项目办、政府相关管理部 诉、信件、电话等多种途径所反映的申诉问题进行受理， 发放宣传单、村民会、村 相 关 管 理 部 / 道 门、街道/乡/镇、村委 并现场给与告知，如不能现场告知，应在 15 日之内给与 委会告知、网络 门与村委会 答复； 注重听取妇女、低收入人群等弱势群体的意见，保证项目 实施的公开、公平、透明。 113 8.3 监测评估 监测评估是确保本项目按照项目目标实施，确保项目信息公开、公众参与， 以及社会影响评价报告设计提出的社会管理计划能够得以重视和实施的重要环 节，同时也是拟建项目重要的纠错机制和参与机制。为此，拟建项目建立了监督 评估机制，包括内部监督和外部监测评估。 内部监督由世行项目办对拟建项目的实施进度、社会管理计划的实施情况， 信息公开与公众参与计划的进展、项目经费使用情况、规章制度执行情况等进行 监测评估。 外部独立监测评估将由项目办聘请世行认可、具有世行项目监测评估经验的 独立监测机构，开展社会管理计划实施的外部监测。由独立监测评估单位定期对 社会管理计划的实施活动进行跟踪监测评价，并提出咨询意见，向世界银行提交 监测评估报告。 114 附件一：项目区居民座谈会一览表 调查日期 被调查单位 调查时间 调查地点 调查方式和内容 备注 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人的座谈会，共 16 人，妇女 4 人 （30 岁以下妇女 1 人、30-55 岁妇女 2 人、55 岁以上妇女 1 人），中老年男性 12 临洮县项目社 项目区马家窑 1 月 19 日 下午 14:30 人；其中包含贫困户 3 人，残疾人 3 人 。 区 村 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人的座谈会，共 24 人，妇女 12 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 6 人、55 岁以上妇女 4 人），中老年男性 临洮县项目社 1 月 20 日 上午 9:00 村委会河口村 12 人；其中贫困户 16 人，残疾人 2 人 。 区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人的座谈会，共 15 人，妇女 5 人（30 岁以下妇女 1 人、30-55 岁妇女 1 人、55 岁以上妇女 3 人）， 麦积区项目社 项目区甘泉街 1 月 23 日 上午 9：30 中老年男性 10 人；其中包含贫困户 2 人，残疾人 2 人，非遗传承人 1 人 。 区 道西枝社区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 115 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人的座谈会，共 22 人，其中：妇 女 6 人（30 岁以下妇女 1 人、30-55 岁妇女 1 人、55 岁以上妇女 1 人），中老年 秦安县项目社 1 月 24 日 下午 14:30 五营镇邵店村 男性 16 人；其中包含贫困户 2 人，残疾人 2 人 。 区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 6 人，其中：村两委成员 3 人，村小 组组长 3 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人的座谈会，共 36 人，其中：妇 陇城镇娲皇 女 16 人（30 岁以下妇女 3 人、30-55 岁妇女 8 人、55 岁以上妇女 5 人），中老年 秦安县项目社 1 月 24 日 下午 16：30 村、凤尾村和 男性 20 人；其中包含贫困户 6 人，残疾人 2 人 。 区 略阳村 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 6 人，其中：村两委成员 3 人，村小 组组长 3 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人、游客的座谈会， 共 15 人，妇女 9 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 5 人、55 岁以上妇女 2 通渭县项目社 1 月 26 日 上午 9:30 平镶镇宋堡村 人），中老年男性 6 人，；其中包含贫困户 2 人，残疾人 2 人 。 区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人、游客的座谈会， 共 25 人，妇女 9 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 5 人、55 岁以上妇女 2 张掖市项目社 南街街道西來 人），中老年男性 16 人，；其中包含贫困户 5 人，残疾人 2 人 ，非遗传承人 3 人、 1 月 28 日 上午 9:30 区 寺社区 游客 2 人。 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 116 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人的座谈会，共 21 人，妇女 10 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 5 人、55 岁以上妇女 3 人），中老年男性 下午 14:30 屋兰古镇社区 11 人；其中包含贫困户 4 人，残疾人 2 人 。 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人游客的座谈会，共 20 人，其中： 妇女 7 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 3 人、55 岁以上妇女 2 人），中老 张掖市项目社 明粮仓北街道 1 月 29 日 上午 9：30 年男性 13 人；其中包含贫困户 2 人，残疾人 2 人 。 区 路东湖社区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 6 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 4 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人、游客的座谈会， 共 28 人，妇女 16 人（30 岁以下妇女 5 人、30-55 岁妇女 8 人、55 岁以上妇女 3 酒泉市项目社 油田街道飞天 2月1日 下午 14:30 人），中老年男性 12 人；其中贫困户 8 人，残疾人 2 人 。 区 路 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人、游客的座谈会， 共 20 人，妇女 8 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 4 人、55 岁以上妇女 2 敦煌市项目社 2月2日 上午 9:30 莫高镇新墩村 人），中老年男性 12 人；其中贫困户 3 人，残疾人 1 人 。 区 2 、召开村两委成员和村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小 组组长 2 人。 上午 9：30 山丹镇车川 1、召开妇女、老年人、少数民族、贫困户、残疾人、文化传承人、游客的座谈会， 8 月 13 日 武山县项目办 下午 14:30 村、贺店村 共 23 人，妇女 6 人（30 岁以下妇女 2 人、30-55 岁妇女 4 人、55 岁以上妇女 2 117 人），中老年男性 17 人；其中贫困户 6 人，残疾人 2 人 。2 、召开村两委成员和 村民小组长座谈会，共 4 人，其中：村两委成员 2 人，村小组组长 2 人。 118 附件二：访谈人物一览表 涉及章节 访谈记录涉及人物具体明细 访谈记录 3-1：张掖甘州区西来寺社区非遗传承人张先生（46 岁） 访谈记录 3-2：张掖市的广东籍游客钟伟文 （26 岁） 3 访谈记录 3-3：秦州区伏羲庙游客 刘先生（39 岁） 访谈记录 3-4：秦安县陇城镇娲皇村 张女士（26 岁） 访谈记录 3-5：酒泉肃州区飞天路社区 周女士（32 岁） 访谈记录 4-1：天水市麦积区甘泉镇西枝村村主任（43 岁） 访谈记录 4-2：秦安县陇城镇凤尾村李女士（41 岁） 访谈记录 4-3：张掖市甘州区西来寺社区居民张先生（53 岁） 访谈记录 4-4：临洮县洮阳镇杨女士（35 岁） 4 访谈记录 4-5：临洮县洮阳镇河口村李先生（46 岁） 访谈记录 4-6：通渭县宋堡村李先生（33 岁） 访谈记录 4-7：秦安县五营镇邵店村王书记（42 岁） 访谈记录 4-8：武山县车川村村民郭先生（39 岁） 访谈记录 5-1：天水市麦积区赵先生（42 岁） 访谈记录 5-2：临洮县马家窑村王先生（38 岁） 访谈记录 5-3：秦安县陇城镇凤尾村吴先生（56 岁） 访谈记录 5-4：敦煌市莫高镇杨女士（47 岁） 5 访谈记录 5-5：屋兰古镇游客王某（36 岁） 访谈记录 5-6：临洮县文化局李先生（43 岁） 访谈记录 5-7：天水雕漆非遗传承人杨先生（46 岁） 访谈记录 5-8：武山鸳鸯玉非遗传承人令先生（47 岁） 访谈记录 6-1：临洮县洮阳镇马家窑村村民沈先生（43 岁） 6 访谈记录 6-2：武山县山丹村居民韩女士（53 岁） 访谈记录 6-3：秦安县陇城镇邵店村王女士（37 岁） 访谈记录 7-1：定西市临洮县马家窑村村民张先生（46 岁） 7 访谈记录 7-2：天水市秦安县陇城镇妇女座谈会王女士（38 岁） 访谈记录 7-3：定西市河口村妇女李女士（48 岁） 119