STUDIU Costul Reglementării de Stat a Activității Întreprinderilor Chișinău, Decembrie 2017 Elaborat de: AO “Centrul de dezvoltare economică rurală Promo-Terra� Cuprins 2 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Cuprins ABREVIERI ................................................................................................................................................................................................... 7 SUMAR EXECUTIV ........................................................................................................................................................................................ 8 OBIECTIVUL STUDIULUI ............................................................................................................................................................................12 METODOLOGIA ..........................................................................................................................................................................................13 1 INDICATORI GENERALI........................................................................................................................................................................20 1.1 Mediul de reglementare – consideraţii generale ........................................................................................................ 20 1.2 Indicatorul general de timp ........................................................................................................................................ 20 1.3 Percepţia generală privind modificările produse în mediul de afaceri ...................................................................... 22 1.4 Evaluarea generală a diferitor aspecte ale mediului de afaceri .................................................................................. 24 2 PROCEDURA DE ÎNREGISTRARE ..........................................................................................................................................................25 2.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 25 2.2 Durata procedurilor de înregistrare ........................................................................................................................... 26 2.3 Costul procedurilor de înregistrare ............................................................................................................................ 27 2.4 Percepţia privind procedurile .................................................................................................................................... 28 2.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 29 3 CONSTRUCȚII .......................................................................................................................................................................................31 3.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 31 3.2 Costurile și durata de obținere a autorizațiilor în construcții ..................................................................................... 32 3.3 Perceperea procedurilor ............................................................................................................................................. 33 3.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 34 4 LICENȚIEREA .......................................................................................................................................................................................35 4.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 35 4.2 Numărul licenţelor ..................................................................................................................................................... 36 4.3 Costul obţinerii licenţelor .......................................................................................................................................... 37 4.4 Percepţia privind procedurile .................................................................................................................................... 37 4.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 39 5 NOTIFICAREA PRIVIND ACTIVITATEA DE COMERȚ.............................................................................................................................40 5.1 Cadrul general de reglementare ................................................................................................................................. 40 5.2 Timpul de prezentare a notificărilor .......................................................................................................................... 40 5.3 Perceperea procedurii de notificare ........................................................................................................................... 40 5.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 41 6 ACTIVITĂȚILE DE IMPORT-EXPORT ...................................................................................................................................................42 6.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 42 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Cuprins 3 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 6.2 Tranzacţii de import .................................................................................................................................................. 43 6.2.1 Costurile de certificare a bunurilor importate ................................................................................................... 43 6.2.2 Costurile vamale ............................................................................................................................................... 44 6.2.3 Perceperea procedurilor de import ................................................................................................................... 44 6.3 Tranzacţii de export ................................................................................................................................................... 46 6.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 47 7 CERTIFICAREA BUNURILOR.................................................................................................................................................................48 7.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 48 7.2 Costurile de certificare .............................................................................................................................................. 48 7.3 Percepţia procedurilor de certificare ......................................................................................................................... 49 7.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 50 8 AUTORIZAȚII SANITARE DE FUNCȚIONARE ........................................................................................................................................52 8.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 52 8.2 Procedura de obținere a autorizațiilor sanitare de funcționare .................................................................................. 52 8.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizației sanitare ............................................................................................. 52 8.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 53 9 CERTIFICAREA SANITARĂ A PRODUSELOR .........................................................................................................................................54 9.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 54 9.2 Procedura de obținere a certificatelor sanitare .......................................................................................................... 55 9.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului sanitar ............................................................................................ 56 9.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 57 10 CERTIFICAREA FITOSANITARĂ............................................................................................................................................................58 10.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 58 10.2 Procedura de obținere a certificatelor fitosanitare ..................................................................................................... 58 10.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului fitosanitar ....................................................................................... 59 10.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 60 11 CONTROALE .........................................................................................................................................................................................61 11.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 61 11.2 Numărul şi durata inspecţiilor ................................................................................................................................... 61 11.3 Cheltuieli suportate în urma inspecţiilor ................................................................................................................... 63 11.4 Percepţia numărului de inspecţii şi a problemelor ..................................................................................................... 64 11.5 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 66 12 IMPOZITE .............................................................................................................................................................................................69 12.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 69 12.2 Administrarea impozitelor ......................................................................................................................................... 69 12.3 Principalele probleme în achitarea impozitelor ......................................................................................................... 70 12.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 72 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Cuprins 4 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 13 REGLEMENTAREA PREȚURILOR..........................................................................................................................................................73 13.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 73 13.2 Nivelul controlului în domeniul formării preţurilor .................................................................................................. 73 13.3 Percepţia reglementării preţurilor .............................................................................................................................. 73 13.4 Sinteza analizei .......................................................................................................................................................... 74 14 REGLEMENTAREA RELAȚIILOR DE MUNCĂ .........................................................................................................................................75 14.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 75 14.2 Disponibilitatea forţei de muncă ............................................................................................................................... 75 15 EXECUTAREA CONTRACTELOR ............................................................................................................................................................77 16 PROMOVAREA INTERESELOR PERSONALE ALE ANGAJAȚILOR PUBLICI .............................................................................................78 17 EVALUAREA SISTEMULUI JUDICIAR.....................................................................................................................................................79 17.1 Cadrul de reglementare ............................................................................................................................................. 79 17.2 Metodele utilizate pentru soluţionarea conflictelor ................................................................................................... 79 17.3 Evaluarea eficacităţii în urma apelării la instanţele judecătoreşti .............................................................................. 80 17.4 Sumarul analizei ........................................................................................................................................................ 80 CONCLUZII..................................................................................................................................................................................................81 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Tabele si Figuri 5 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Lista Tabelelor Tabelul 1. Distribuția întreprinderilor participante în studiu .......................................................................................... 15 Tabelul 2. Durata procedurii de înregistrare primară, după organele de stat pe parcursul ultimilor trei ani ............ 27 Tabelul 3. Durata procedurii de modificare a documentelor de constituire, după organele de stat, ultimii 3 ani ....... 27 Tabelul 4. Probleme legate de înregistrare ......................................................................................................................... 28 Tabelul 5. Durata și timpul cheltuit pentru înregistrare la CIS pe parcursul ultimilor ani .......................................... 29 Tabelul 6. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru începerea lucrărilor de reconstrucție .................... 32 Tabelul 7. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru darea în exploatare a lucrărilor de reconstrucție . 33 Tabelul 8. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru reconstrucţii şi reparaţii ....................................... 34 Tabelul 9. Durata medie de obţinere a autorizaţiilor și de recepție finalăl, zile .............................................................. 34 Tabelul 10. Costurile medii pentru obţinerea unei licenţe ................................................................................................ 37 Tabelul 11. Probleme privind activităţile de licenţiere ...................................................................................................... 38 Tabelul 12. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere ..................................................................................................... 39 Tabelul 13. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere ..................................................................................................... 41 Tabelul 14. Costurile şi timpul aferent unei proceduri vamale de import ....................................................................... 44 Tabelul 15. Cele mai dificile probleme la import ............................................................................................................... 45 Tabelul 16. Evoluţia procedurilor şi reglementărilor pentru procedurile de import -export ......................................... 47 Tabelul 17. Problemele întâlnite în procesul de certificare ............................................................................................... 50 Tabelul 18. Evoluţia procedurilor de certificare a produselor ......................................................................................... 50 Tabelul 19. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizație sanitară ......... 52 Tabelul 20. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilorsanitare .......................................................... 53 Tabelul 21. Evoluţia procedurilor de obţinere a autorizațiilor sanitare .......................................................................... 54 Tabelul 22. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat sanitar ............ 55 Tabelul 23. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare .......................................................... 56 Tabelul 24. Evoluţia procedurilor de obţinere a certificatelor sanitare ........................................................................... 57 Tabelul 25. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat fitosanitar ...... 59 Tabelul 26. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificat elor fitosanitare .................................................... 59 Tabelul 27. Evoluţia procedurilor de obţinere a certificatelor fitosanitare ..................................................................... 60 Tabelul 28. Numărul şi durata medie a controalelor ......................................................................................................... 63 Tabelul 29. Ponderea celor ce au suportat plăţi în urma inspecţiilor pe parcursul ultimului an .................................. 64 Tabelul 30. Obiectivitatea angajaţilor publici .................................................................................................................... 65 Tabelul 31. Motivul vizitelor inspectorilor ......................................................................................................................... 65 Tabelul 32. Evoluţia inspecţiilor .......................................................................................................................................... 66 Tabelul 33. Evoluţia ponderii întreprinderilor verificate ................................................................................................. 67 Tabelul 34. Frecvenţa inspecţiilor (calculată doarpentru întreprinderile verificate de către organul respectiv) ........ 68 Tabelul 35. Frecvenţa inspecţiilor (calculată pentru toate întreprinderile incluse în eşantion) .................................... 68 Tabelul 36. Numărul necesar de contabili pentru a asigura achitarea la timp şi corectă a impozitelor ....................... 69 Tabelul 37. Durata prezentării unui raport, ore ................................................................................................................ 70 Tabelul 38. Impozitele care generează mai multe probleme ............................................................................................. 70 Tabelul 39. Probleme întâlnite în sistemul de impozitare ................................................................................................. 71 Tabelul 40. Compararea sistemului de administrare a impozitelor ................................................................................. 72 Tabelul 41. Metodele de intervenţie a statului în formarea preţurilor ............................................................................ 74 Tabelul 42. Reglementarea preţurilor în Republica Moldova .......................................................................................... 74 Tabelul 43. Evaluarea disponibilităţii forţei de muncă ..................................................................................................... 76 Tabelul 44. Evaluarea principalelor probleme referitoare la reglementarea relaţiilor de muncă ................................ 76 Tabelul 45. Monitorizarea executării contractelor în Republica Moldova ...................................................................... 77 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Tabele si Figuri 6 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 46. Metodele de soluţionare a problemelor ........................................................................................................... 79 Tabelul 47. Motivele pentru care nu au apelat în instanţele judecătoreşti ...................................................................... 80 Tabelul 48. Eficacitatea apelării în instanţele judecătoreşti ............................................................................................. 80 Tabelul 49. Compararea principalilor indicatori............................................................................................................... 85 Lista Figurilor Figura 1. Distribuția geografică întreprinderilor ............................................................................................................. 16 Figura 2. Distribuția după forma organizatorico -juridică ............................................................................................... 16 Figura 3. Ponderea întreprinderilor în dependență de numărul de angajați ................................................................. 17 Figura 4. Structura eșantionului după domenii de activitate........................................................................................... 17 Figura 5. Ponderea timpului alocat pentru a satisface cerinţele de reglementare .......................................................... 21 Figura 6. Evaluarea schimbărilor în mediul de afaceri ..................................................................................................... 22 Figura 7. Dificultăţi întâlnite ............................................................................................................................................... 24 Figura 8. Ponderea întreprinderilor, care au apelat la Camera înregistrării de stat pe parcursul ultimilor trei ani .. 26 Figura 9. Probleme percepute de agenţii economici referitor la proc edura de înregistrare, ultimii trei ani ............... 29 Figura 10. Perceperea schimbărilor în procedurile ce reglementează utilizarea spaţiilor ............................................. 33 Figura 11. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru construcţii şi reparaţii .......................................... 34 Figura 12. Perceperea schimbărilor în activităţile de licenţiere, % ................................................................................. 37 Figura 13. Problemele privind licenţierea .......................................................................................................................... 39 Figura 14. Percepţia agenţilor economic referitor la înlocuirea autorizaţiilor cu notificări .......................................... 40 Figure 15 Deciziile în cazul lipsei certificatului de conformitate ...................................................................................... 44 Figura 16. Percepţia schimbărilor în procedurile de import ............................................................................................ 45 Figura 17. Perceperea dificultăţilor aferente tranzacţi ilor de import .............................................................................. 46 Figura 18. Percepţia schimbărilor în procedurile de export ............................................................................................. 46 Figure 19 Ponderea companiilor care certifică produse ................................................................................................... 49 Figura 20. Evoluţia schimbărilor în procedurile de certificare ........................................................................................ 49 Figura 21. Perceperea de către exportatori a dificultăţilor privind procedurile de certificare ..................................... 50 Figura 22. Schimbări în procesul de obţinere a autorizațiilorsanitare ............................................................................ 53 Figura 23. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare ........................................................... 53 Figura 24. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor sanitare ............................................................................ 56 Figura 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare ........................................................... 56 Figura 26. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare ...................................................................... 59 Figura 27. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare ...................................................... 60 Figura 28. Evoluţia numărului de controale ...................................................................................................................... 64 Figura 29. Evoluţia procedurilor privind controlul de stat ............................................................................................... 66 Figura 30. Impozitele care generează mai multe probleme .............................................................................................. 70 Figura 31. Evoluţia sistemului de impozitare ..................................................................................................................... 71 Figura 32. Întreprinderile care au avut de soluţionat conflicte ........................................................................................ 79 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Abrevieri 7 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Abrevieri BNM Banca Națională a Moldovei CAEM Clasificatorul Activităților Economice a Moldovei CIS Camera Înregistrării de Stat CNAM Compania Națională de Asigurări în Medicină CNAS Casa Națională de Asigurări Sociale CSI Comunitatea Statelor Independente CNA Centrul Național Anticorupție ÎM Întreprindere municipală ÎS Întreprindere de stat SA Societate pe acțiuni SRL Societate cu răspundere limitată TVA Taxa pe Valoarea Adăugată USD Dolari americani Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 8 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Sumar executiv Prezentul studiu a fost organizat cu suportul Ministerului Economiei și al Băncii Mondiale. Studiul Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor se efectuează anual, începând cu anul 2002. Perioada de studiu Perioada de colectare a datelor a fost septembrie-octombrie 2017. Perioada de studiu a fost: pentru înregistrare, construcții, comerț exterior, procurare echipament – ultimii trei ani, pentru mediul judiciar – ultimii doi ani, pentru restul domeniilor – ultimul an sau la momentul chestionării. Metoda Interviurile au fost efectuate de către persoane instruite, urmând un chestionar structurat, aprobat de către comandatar. Pentru a obține răspunsurile la întrebări, persoane instruite s-au deplasat la întreprinderi și au chestionat managerii faţă-în-faţă. Întreprinderile au fost selectate aleatoriu, din numărul total de întreprinderi din Moldova, active la moment. Analiza datelor a fost efectuată cu ajutorul pachetului SPSS. Pentru a asigura reprezentativitatea rezultatelor obținute, pentru seriile cu dispersie înaltă valorile extreme au fost eliminate. În multe cazuri a fost utilizată mediana pentru a determina tendința centrală. Indicatorii au fost calculaţi atât la nivel de ţară, cât şi pe regiuni, gen de activitate, mărimea întreprinderii. În raport au fost prezentate doar relațiile ce aveau o careva relevanță. Indicatorii medii, dispersia cărora era foarte mare din cauza numărului prea mic de respondenți, n-au fost incluşi în raport. Eşantionul In scopul chestionării au fost selectate aleatoriu 630 de întreprinderi reprezentative conform formei juridice, numărului de angajaţi, domeniului de activitate şi amplasării geografice. Eșantionul nu cuprinde întreprinderile agricole, cele individuale, instituțiile bancare, precum și entitățile situate în stânga Nistrului. Circa 72% din întreprinderile chestionate au fost din Chișinău. 94% din companii sunt organizate sub forma societăților cu răspundere limitată. Majoritatea întreprinderilor (85%) au până la 10 angajați. Indicatorul general de timp Indicatorul general de timp descrie percepția managerilor despre nivelul implicării statutului în activitatea întreprinderii. În anul curent indicatorul a rămas la nivelul anului 2016, de 8%. Înregistrarea In anul 2017 au fost necesare 4 zile pentru înregistrarea unei companii la Camera Înregistrării de Stat, durata medie înregistrată în ultimii 3 ani. S-a diminuat puțin perioada de timp necesară pentru modificarea documentelor de constituire. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 9 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Majoritatea agenților economici nu întâmpină probleme în procesul de înregistrare. S-a diminuat ponderea respondenților care au apelat la serviciile intermediarilor pentru perfectarea procedurile de înregistrare. Construcţii In anul 2017 a fost definitivată procedura de eliberare a certificatului de urbanism şi autorizaţiei de construcţie de către ghișeul unic de autorizare a lurărilor de construcție. S-a micșorat ușor durata de onținere a autorizațiilor în construcții. In ultimii trei ani aproape 29% din respondenți s-au mutat în spaţii noi. Doar 3,3% dintre ei le-au construit, numărul acestora diminuându-se continuu pe parcursul ultimilor ani. Marea majoritate (77,3%) au trecut în spaţii noi fără a face careva modificări. Circa 24% dintre ei au fost nevoiți să obțină permisiuni de utilizare a spațiilor. Licenţierea În anul curent ponderea întreprinderilor ce deţineau licenţe la momentul chestionării (42%) a rămas la nivelul anului 2016. Numărul mediu de licenţe s-a majorat de la 1,1 la 1,4 per întreprindere, valoare înregistrată pe parcursul anilor 2013-2015. Nu au fost înregistrate modificări esențiale ale duratei și costurilor de obținere a licenței. S-a diminuat ponderea respondenților care au achitat plăți neoficiale. Notificare Mai mult de jumătate (54%) din întreprinderile din Republica Moldova cad sub incidența Legii privind comerțul interior. Trei sferturi (76%) dintre ele au depus notificări la autoritățile publice locale privind desfășurarea activității de comerț. Durata de pregătire și prezentare a notificării a fost de 6,0 zile. Managerii au cheltuit în acest scop circa 4,6 ore. Mai mult de jumătate din respondenți nu percep simplificarea activității de comerț odată cu eliminarea necesității obținerii autorizațiilor. Această opinie este influențată de solicitarea de către APL la depunerea notificării a documentelor care erau necesare pentru emiterea autorizației. Import Circa 34% din importatori au fost nevoiți să obțină certificate conforme cu standardele Republicii Moldova pentru bunurile importate. În mai mult de trei sferturi din cazuri aceștia deţineau certificate de conformitate cu cerinţele din ţara de origine. Într-un sfert din cazuri produsele au fost blocate în vamă. Certificarea produselor la import a durat 5,7 zile. S-a diminuat costul de obţinere a certificatului de la 202 la 137 USD. Circa 16% dintre respondenți au achitat mită pentru a obține certificatele. Circa 40% din importatori au fost nevoiți să obțină autorizații sanitare pentru bunurile importate. Durata medie a unei proceduri vamale s-a majorat de la 2,7 zile în 2016 la 3,1 zile în 2017. Costurile aferente au crescut până la 307 USD. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 10 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Export Procedurile necesare pentru o tranzacţie de export au necesitat în mediu 2,1 zile, înregistrând o ușoară creștere față de anul trecut. Costul procedurilor s-a diminuat până la 105 USD. Certificarea bunurilor şi a serviciilor Doar 9% din eșantionul de întreprinderi au certificat bunuri. Circa 60% din companii certifică loturi de bunuri. Se observă diminuarea semnificativă a duratei de obținere a certificatului respectiv de la 7,6 zile în 2016 la 3,0 zile în 2017. Costurile aferente obținerii certificatului pentru loturi însumează 106 USD, o majorare cu 60 USD față de anul precedent. Circa 4% din companii certifică produse fabricate în serie. Durata de obţinere a certificatului nu s-a modificat esențial fiind de 10 zile. S-au majorat costurile de obținere a certificatului - 122 USD. Autorizații sanitare de funcționare In anul curent nu au fost observate schimbări majore în procesul de obținere a autorizațiilor sanitare. Au fost nevoiți să obțină certificate sanitare circa 39% din întreprinderi. Durata de obţinere a unui certificat sanitar este de 6,7 zile. Costul total este de circa 75 USD. Certificarea sanitară a produselor Doar 8% din respondenţi au fost nevoiți să obțină certificate sanitare. Acest proces a durat în mediu 5 zile și a presupus costuri de circa 60 USD, fără schimbări semnificative în comparație cu anul precedent. Majoritatea companiilor nu au sesizat modificări în procesul certificării sanitare. Certificarea fitosanitară Implicarea certificării fitorsanitare este mai restrânsă decât a celei sanitare sau de conformitate. Cei 6% din respondenţi au suportat costuri de 34 USD și au avut nevoie de 2 zile pentru obținerea certificatelor fitosanitare. Comparativ cu anul precedent ambii indicatori practic nu s-au modificat. Trebuie menționat faptul că eșantionul nu include întreprinderile agricole și gospodăriile țărănești care sunt afectate în măsură mai mare de domeniul respectiv de reglementare. Controale In anul 2016 ponderea întreprinderilor verificate s-a micșorat, efect al moratoriului privind controalele impus de Guvern. Renunțarea în perioada curentă la moratoriu a cauzat creșterea numărului de controale până la 2,9 vizite pe an. Durata cumulată a vizitelor inspectorilor la o companie s-a majorat mai mult de două ori (11,5 ore/an). Majoritatea instituțiilor de stat și-au mărit frecvența controalelor. A crescut ponderea agenţilor economici amendați. Totodată s-a diminuat ponderea celor care au achitat mită. Doar 9% din agenții economici percep că sunt tratați egal în fața legii. Circa 38% sunt convinși de aplicarea selectivă a legii. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Sumar executiv 11 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Impozitarea Procedura de calcul, raportare și achitare a impozitului pe venitul persoanelor juridice generează cele mai multe probleme Reglementarea preţurilor Nu se observă schimbări majore în domeniu în ultimii trei ani. Statul intervine în formarea prețurilor produselor la 13% din companii. Volumul vânzărilor la prețuri reglementate s-a majorat ușor pănă la 3,9%, revenind la nivelul anului 2015. Reglementarea relațiilor de muncă Majoritatea întreprinderilor dispun de angajați conform necesităților. Una din patru companii intervievate consideră că duc lipsă de angajați. Nu au fost identificate probleme specifice în relațiile de muncă. Monitorizarea contractelor Pe parcursul ultimilor treisprezece ani nu au fost fluctuații semnificative în procesul de executare a contractelor. Statul a intervenit în procesul de semnare a contractelor a 4% din întreprinderi. Sistemul judiciar Fiecare al cincilea intervievat a avut de soluționat conflicte. Ponderea acestora nu s-a modifcat semnificativ în ultimii patru ani. Cea mai mare parte din conflicte au fost cu alți agenți economici. S-a diminuat ponderea companiilor care apelează la instanţele de judecată pentru a soluţiona conflictele apărute, revenind la nivelul din anul 2015 (46%). Aproape o treime din întreprinderi au apelat la diverse metode neoficiale, dar legale. Conflictele au fost soluționate prin metode ilegale în doar 7% din cazuri, fără schimbări majore față de anul precedent. Circa jumătate din cei care s-au adresat în instanțele judecătorești au rămas satisfăcuți de decizia luată. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Obiectivul studiului 12 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Obiectivul studiului Studiul a fost conceput pentu a monitoriza principalii indicatori ce descriu reglementarea mediului de afaceri, precum şi pentru a cuantifica impactul asupra agenţilor economici a acțiunilor întreprinse de către Guvern în perioada analizată. Proiectul a fost realizat, având la bază următoarele scopuri: • Acordarea Guvernului Republicii Moldova, precum şi instituţiilor naţionale şi internaţionale, a unor date cantitative referitor la costul suportat de către agenţii economici pentru a se conforma reglementărilor de stat. • Acordarea unui suport Guvernului Republicii Moldova în analiza calitativă a politicilor pentru implementarea deciziilor necesare îmbunătăţirii mediului de afaceri şi climatului investiţional din Moldova. • Acordarea de asistenţă instituţiilor societăţii civile ce formulează recomandări şi au nevoie de a monitoriza impactul acestora. • Stabilirea unui instrument pentru monitorizarea modificării mediului de afaceri şi a impactului măsurilor adoptate pentru reducerea barierelor în afaceri şi a corupţiei. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 13 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Metodologia Principii Obiectivul studiului poate fi atins prin măsurarea și compararea în timp a percepției antreprenorilor și managerilor companiilor cu privire la costurile suportate de către aceștia pentru a se conforma cerințelor impuse prin diverse reglementări de stat. Metoda se axează pe presupunerea că decizia de a iniția și dezvolta o afacere se bazează mai degrabă pe percepția managerilor privind costurile decât pe cheltuielile reale suportate de către aceștia. Se consideră ca fapt pozitiv cazul în care managerii simt mai puțină presiune într-un anumit domeniu de reglementare, chiar dacă n-au fost efectuate îmbunătățiri în ultimii ani în domeniul respectiv. La fel, se consideră ca fapt neutru cazul când organele de stat au întreprins îmbunătățiri în careva domeniu, însă acțiunile n-au fost aduse la cunoștința întreprinderilor și nici n-au antrenat schimbări suficient de �vizibile� pentru a fi menționate de către manageri. În paralel cu descrierea percepției managerilor, practic pentru fiecare domeniu analizat, sunt indicate costurile de reglementare, exprimate ca timp și bani, conform reglementărilor în vigoare în Republica Moldova. Domenii analizate În scopul asigurării comparabilității rezultatelor, chestionarul elaborat în cadrul prezentului studiu urmează cu mici modificări logica chestionarelor utilizate în sondajele precedente. Pentru a menține actual chestionarul cu ultimele modificări ale legislației în vigoare, a fost modificat capitolul privind autorizațiile de comerț și au fost excluse întrebările ce vizau necesitatea returnării facturilor TVA la schimbarea fondatorului. Alte modificări au vizat eliminarea domeniilor de reglementare cu impact asupra unui număr nesemnificativ de întreprinderi, precum construcția de spații noi și procurarea de echipament, precum și explicarea unor întrebări care deseori necesitau clarificare din partea operatorilor de interviuri. Costurile de reglementare se analizează pe următoarele componente, unde e aplicabil: • taxe/tarife stabilite de către instituțiile de stat; • diverse plăți legale către persoane din afara companiei sau instituții, menite să faciliteze procesul de corespundere reglementărilor de stat (juriști, experți în diverse domenii, cunoscuți care au trecut procedurile respective etc.); • plăți pentru serviciile notariale, necesare pentru corespunderea reglementărilor de stat; • costuri de transport pentru deplasarea la organul de reglementare sau pentru colectarea documentelor solicitate (tur-retur); • diverse constribuții �voluntare� efectuate sub presiunea organelor de stat pentru a facilita procesul de obținere a documentelor; Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 14 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor • mită și alte plăți neoficiale achitate reprezentanților organelor de stat pentru facilitarea procedurilor de reglementare; • timp cheltuit de către angajații companiei pentru a obține documentele necesare; • durata de obținere a documentelor, din momentul în care a fost inițiată procedura până în momentul în care a fost obținut documentul solicitat. Pentru fiecare domeniu de reglementare este analizată percepția generală privind evoluția complexității procedurilor comparativ cu anul precedent (mai complicat/rău, la fel, mai simplu/bine). De asemenea, se analizează, dacă e cazul, pe o scară de la unu la cinci, nivelul impactului diferitor impedimente în cadrul domeniului respectiv de reglementare. Selectarea întreprinderilor Pentru a selecta întreprinderile în scopul chestionării, a fost creată o bază de date a tuturor agenților economici activi la momentul chestionării, exclusiv gospodăriile agricole, instituțiile financiare şi întreprinderile individuale. În baza de date n-au fost incluse persoanele juridice care nu desfășoară activități economice: organizații neguvernamentale, asociații obștești, instituții de învățământ, asociații de locatari și altele. Selectarea întreprinderilor pentru a fi excluse s-a efectuat în baza codurilor CAEM. Cadrul de reglementare a acestor întreprinderi este specific și nu face parte din scopul studiului. Din baza de date a fost generat aleatoriu, utilizând programul SPSS, un eșantion de 600 întreprinderi pentru a fi chestionate. Fiecare companie avea șanse egale de a fi selectată. Eșantionul a fost testat în ceea ce privește reprezentativitatea, utilizând patru criterii: regiunea (raionul), domeniul de activitate, forma organizatorico-juridică şi numărul de angajaţi. Structura eșantionului a fost comparată cu structura populației generale, din care a fost extras. În cazul unor diferențe semnificative (mai mari de 1%) între ponderea din colectivitatea generală și cea din eșantion, din populația generală au fost excluse companiile�în surplus�. În rezultat, din lista de întreprinderi care fac parte din grupele �deficitare� în eșantion, au fost selectate aleator, utilizând programul SPSS, alte 20 companii. După verificarea structurii eșantionului cu cea a colectivității au fost selectate alte 10 companii prin metoda de mai sus. Au fost identificate mai multe cazuri, când la adresa juridică nu se aflau careva persoane. Atunci când a fost posibil de găsit compania, în baza informațiilor plasate în internet sau prin intermediul companiei de telefonie fixă, intervievatorii s-au deplasat la sediul unde se desfășura activitatea propriu-zisă. În caz contrar, întreprinderea a fost exclusă din eșantion.Au mai fost unele cazuri, cand,în mod repetat, la sediul companiilor n-au fost găsite persoanele abilitate să ofere informații sau acestea au refuzat să discute cu intervievatorii. Întreprinderile excluse din eșantion au fost înlocuite cu altele, care faceau parte din aceleași grupe, conform celor patru criterii de mai sus. Circa 19% din întreprinderi au refuzat să răspundă, alte 35% n-au fost găsite la adresa respectivă. Eşantionul Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 15 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Eşantionul include 630 întreprinderi din întreaga ţară, cu excepţia raioanelor din stânga Nistrului. Pentru a efectua comparaţii la nivel regional, raioanele și municipiul Bălți au fost grupate în trei regiuni: nord, centru și sud. Tabelul 1. Distribuția întreprinderilor participante în studiu Regiunea Companii Pondere Chişinău 454 72% Nord 64 10% Centru 68 11% Sud 44 7% Activitatea economică Societăţi cu răspundere limitată 589 93,5% Societăţi pe acţiuni 17 2,7% Întreprinderi de stat sau publice 4 0,6% Altele 20 3,2% Numărul de angajaţi 1 – 10 533 84,6% 11 – 50 73 11,6% 51 – 200 18 2,9% > 200 6 1,0% Numărul de angajaţi Industria alimentară 16 2,5% Celelalte industrii 54 8,6% Comerţ 265 42,1% Transport 43 6,8% Construcții 35 5,6% Servicii (exclusiv transport) 159 25,2% Alte companii (consultanță managerială, 58 9,2% activitate științifică, consultanță juridică, cercetare etc.) Din totalul întreprinderilor intervievate peste 72% sunt din Chișinău. Circa 10% sunt din nordul țării, inclusiv din municipiul Bălți. Alte 11% sunt din centrul republicii, restul din sud (vezi Figura 1). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 16 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 1. Distribuția geografică întreprinderilor Sud, 7% Nord, 10% Centru, 11% Chișinău , 72% Societăţile cu răspundere limitată și-au menținut ponderea pe care au avut-o și în studiile precedente: peste 90% din numărul total de întreprinderi chestionate (vezi Figura 2) Figura 2. Distribuția după forma organizatorico-juridică ÎS și ÎM, 1% Altele, 3% SA, 3% SRL, 94% La fel ca în cazul studiilor anterioare, marea majoritate a întreprinderilor au până la 10 de angajaţi (vezi Figura 3). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 17 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 3. Ponderea întreprinderilor în dependență de numărul de angajați 51-200 angajați, 3% peste 200 angajați, 1% 11-50 angajați, 12% 1-10 angajați, 85% Peste 40% din întreprinderile chestionate activau în sfera comerţului. Ponderea companiilor din servicii, inclusiv cele de transport a fost de peste 30%. Comparativ cu anii precedenți, distribuția s-a modificat nesemnificativ. Figura 4. Structura eșantionului după domenii de activitate Industria alimentară, 3% Industria - altele, 9% Construcții, 6% Transport, 7% Comerț, 42% Alte servicii, 25% Intervievarea Persoanele au fost admise să efectueze intervievarea doar după ce au trecut programul corespunzător de instruire. Acolo, unde a fost posibil, persoanele au fost informate din timp privind vizita intervievatorului. Interviul a fost petrecut cu prima persoană din companie sau cu un reprezentant delegat de către aceasta. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 18 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Persoanele intervievate au fost informate cu privire la scopul studiului. Interviul a fost petrecutfață-în- față, în baza unor chestionare structurate pe domenii de reglementare. Pentru a facilita procesul de chestionare și a evita ambiguitățile în interpretarea textului, întrebările au fost formulate în varianta în care va fi citită respondentului. Pentru a înlesni procesul de intervievare, chestionarul conține trimiteri la diverse întrebări în dependență de răspunsul oferit. Pentru a preveni distorsionarea evaluării percepției managerilor, am recomandat, în măsura posibilităților, ca aceștia să evite consultarea datelor înregistrate în contabilitate. Intervievatorilor le-a fost interzisă sugerarea de răspunsuri sau obiectarea celor enunțate de către manageri. Verificarea calității colectării datelor În vederea asigurării calității procesului de colectare a datelor, au fost contactate aleator circa 10% din întreprinderile intervievate. În urma unei discuții scurte la telefon a fost verificat dacă: 1. intervievatorul a discutat într-adevăr cu responsabilul din cadrul companiei 2. răspunsurile la câteva întrebări coincid cu cele notate în chestionar. Prelucrarea datelor Datele statistice obţinute în urma sondajului au fost analizate utilizând programul statistic SPSS. Înainte de începerea calculării indicatorilor, au fost excluse din baza de date valorile extreme, de natură să distorsioneze mărimile medii. Nivelul de la care se exclud datele a fost decis de către expertul ce a efectuat analiza. În condiții ideale, eliminarea unei date nu trebuie să afecteze valoarea medie a seriei. În practică, nivelul depinde de numărul de răspunsuri și mărimea dispersiei. Atunci, când dispersia a fost prea mare, media indicatorului a fost considerată nereprezentativă și indicatorul a fost exclus din rezultatele analizei. Valorile medii au fost calculate atât la nivel de eșation, cât și divizat pe grupe, în dependență de: regiune, mărimea companiei, genul de activitate și forma organizatorico-juridică. În raport sunt incluse doar acele rezultate, care sugerează careva corelaţii. În multe cazuri, sumele plăților efectuate au o dispersie prea mare pentru a le calcula și analiza media, însă poate fi utilă includerea în raport a ponderii celor ce au efectuat plățile respective. Spre exemplu, urmărirea evoluției ponderii celor ce au efectuat plăți neoficiale este importantă.Pentrudomeniile, undevolumul de respondențiestenesemnificativ, n-au fostcalculațidecâtindicatorisintetici, la nivel de țară. Datele medii au fost calculate doar pentru respondenţii, care au răspuns la întrebarea respectivă. De exemplu, media cheltuielilor de transport s-a calculat doar în cazul respondenţilor care au menţionat că au suportat asemenea cheltuieli. Media cheltuielilor totale reprezintă media cheltuielilor componente, ponderate cu numărul de respondenți ce au suportat cheltuielile respective. Valoarea indicatorilor incluși în raport se calculează în dolari SUA, conform cursului stabilit de că tre Banca Națională a Moldoveiîn perioada respectivă sau, după caz, la momentul chestionării. Următoarele cursuri de schimb stabilite de Banca Naţională au fost utilizate în studiu: 2015 - 18,82 2016 - 19,92 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Metodologia 19 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor ianuarie-octombrie 2017 - 18,72 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 20 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 1 Indicatori Generali 1.1 Mediul de reglementare – consideraţii generale Principalele legi care reglementează activitatea de întreprinzător sunt: • Legea nr. 235-XVI din 20.07.2006 �Cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător� (Ghilotina II). Printre principii pot fi menționate: ✓ Aprobarea tacită a iniţierii şi/sau desfăşurării afacerii în cazul în care solicitantul nu primește răspuns în termenul prevăzut de lege. ✓ Caracterul consultativ al controlului activităţii de întreprinzător, cu excepţia celui financiar şi fiscal. ✓ Nulitatea plăţilor pentru serviciile prestate şi actele eliberate întreprinzătorilor de către autorităţile administraţiei publice în cazul în care nu sunt aprobate prin legi. ✓ Prerogativa Parlamentului în stabilirea obligativității condiţiilor tehnice, sanitare, standardelor, altor documente similare. ✓ Tratarea dubiilor apărute la aplicarea legislaţiei în favoarea întreprinzătorului • Legile nr. 280-XVI din 14.12.2007 şi nr. 281-XVI din 14.12.2007, aprobate cu scopul adaptării cadrului de reglementare în conformitate cu principiile prevăzute în Legea nr. 235-XVI. • Legile nr. 160 din 22 iulie 2011 „Privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător� și nr. 162 din 22 iulie 2011 „Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative�, care stabilesc Nomenclatorul actelor permisive, precum și sancționarea persoanelor cu funcții de răspundere care tergiversează eliberarea actelor permisive sau solicită acte suplimentare celor incluse în Nomenclator (Ghilotina II+). 1.2 Indicatorul general de timp Indicatorul general de timp reprezintă un indice sintetic ce descrie în linii mari gradul de influenţă a organelor de stat asupra Companiile din Alte servicii (6,7%) și Comerț (7,3%) cheltuiesc cel mai puțin întreprinderii. El reprezintă percepţia privind ponderea timpului pentru comunicarea cu organele de stat, managementul întreprinderii utilizat pentru a comunica cu în timp ce companiile din Industria non- alimentară dedică cel mai mult timp reprezentanţii organelor de stat. În perioada 2010-2015 pentru aceasta (10,7%). indicatorul practic nu s-a modificat, oscilând între 10% și 11%. Managementul întreprinderilor cu unu În anul 2017 indicatorul a rămas la nivelul anului 2016, de 8%. număr de pînă la 10 angajați care constituie 80% din eșantion petrec în medie 7,6 la sută din timp în Valoarea absolută a indicatorului este relevantă într-o măsură interacțiunea cu organele de stat, în timp redusă. Este foarte importantă, în schimb, evoluţia indicatorului, ce întreprinderile cu un număr mai mare de 10 angajați simt mai mult presiunea prezentată în Figura 5. organelor de stat (9,7%). Pe regiuni cea mai bună situație se observă la Nord (6,3% din timp), în timp ce la Sud se atestă viceversa, managerii consumînd în medie 9,3% pentru acest proces. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 21 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 5. Ponderea timpului alocat pentru a satisface cerinţele de reglementare 18% 17% 16% 16% 14% 13% 14% 11% 11% 10% 10% 11% 10% 12% 10% 10% 7.9% 7.9% 8% 6% 4% 2% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 22 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 1.3 Percepţia generală privind modificările produse în mediul de afaceri În cursul anului curent s-a îmbunătățit percepția respondenţilor referitor la modificările în mediul de afaceri. A crescut ponderea celor ce atestă îmbunătățiri, diminuându-se ponderea celor ce au menționat înrăutățiri în domeniu. E util de menționat, totuși, că ponderea ultimilor continuă să fie mai mare. Indicatorul ține mai degrabă de încrederea pe care managerii și antreprenorii o acordă instituțiilor statului decât de măsurile pe care acestea le implementează. E imaginea pe care o are statul în mediul de afaceri. Figura 6. Evaluarea schimbărilor în mediul de afaceri Întreprinderile din Construcții (34%) și Transporturi (30%) au perceput într-o proporție mai mare drept mai dificil de a face afaceri în Moldova R&D, ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (26%), Alte servicii (24,5%) sunt domeniile în care numărul de manageri ce au văzut îmbunătățiri în climatul de afaceri l-a depășit pe cel ce au afirmat contrariul. Companiile din Chișinău au văzut mai multe îmbunătățiri în mediul de afaceri (25,2%) comparativ cu întreprinderile din restul republicii (7,4%). Totodată, atît întreprinderile din Chișinău (23%), cît și cele din restul țării (22,2%) văd aproape în egală măsură înrăutățirea climatului de afaceri . Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 23 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2006 34% 40% 25% 2007 30% 47% 24% 2008 32% 53% 15% 2009 42% 53% 5% 2010 26% 52% 22% 2011 33% 42% 25% 2012 36% 45% 18% 2013 33% 49% 18% 2014 46% 43% 11% 2015 30% 55% 15% 2016 27% 60% 13% 2017 23% 57% 20% mai rău la fel mai bine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Indicatori Generali 24 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 1.4 Evaluarea generală a diferitor aspecte ale mediului de afaceri Cele mai mari probleme pe care le cauzează mediul de afaceri au fost menționate în domeniile: impozitare, protejare a concurenței și sistemul de impozitare. În graficul de mai jos este prezentată evoluția pe parcursul ultimilor patru ani a domeniilor de reglementare prin prisma impactului asupra mediului de afaceri. Certificarea produselor e domeniul care generează cele mai puține probleme. Figura 7. Dificultăţi întâlnite 3.5 3.1 3.1 2.9 2.7 2.8 2.8 3 2.6 2.7 2.6 2.6 2.5 2.5 2.2 2.3 2.2 2 1.5 1 0.5 0 Construcţii Inspecţii Licenţiere Autorizaţii Înregistrare Certificare produse Promovare interese angajaţi Aplicarea selectivă a legilor Concurenţă neloială Necesitatea plăţilor neoficiale Modificări frecvente ale Sistemul de impozitare Solicitare favoruri angajaţi Operațiuni import-export legislaţiei publici publici 2014 2015 2016 2017 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 25 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 2 Procedura de înregistrare 2.1 Cadrul de reglementare Înregistrarea întreprinderilor nou-create, precum și modificările în documentele de constituire ține de competența Camerei Înregistrării de Stat și este reglementată prin Legea nr. 220-XVI din 19.10.2007 �Privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali� (în vigoare de la 30.05.2008). Pentru înregistrarea de stat sunt necesare următoarele documente: a) cererea de înregistrare, conform modelului aprobat de organul înregistrării de stat; b) hotărârea de constituire şi actele de constituire ale persoanei juridice, în funcţie de forma juridică de organizare, în două exemplare; c) documentul ce confirmă achitarea taxei de înregistrare. Pentru înregistrarea de stat a persoanelor juridice cu investiţii străine, pe lângă documentele sus - menţionate, mai e necesar un șir de documente: a) extrasul din registrul naţional din ţara de reședință a investitorului; b) actele de constituire ale persoanei juridice străine; Conform Legii 21 din 4.03.2016, procedurile ce țin de înregistrarea de stat sunt realizate prin intermediul ghișeului unic la înregistrarea de stat. Acesta este un �mecanism prin care organul înregistrării de stat acordă părţilor implicate în activitatea de întreprinzător, printr-un singur punct de recepționare, consultaţii privind formalităţile legale referitoare la constituirea şi înregistrarea persoanei juridice și a întreprinzătorului individual, verificarea denumirii persoanei juridice, perfectarea actelor de constituire, înregistrarea de stat, publicarea informaţiei în Buletinul electronic, precum şi obţine informaţii necesare înregistrării prin intermediul reţelelor electronice de la autorităţile publice, fără implicarea solicitantului înregistrării, şi prezintă informaţii din Registrul de stat al persoanelor juridice şi Registrul de stat al întreprinzătorilor individuali autorităţilor publice pentru luarea la evidenţa fiscală, statistică, medicală şi socială�. Înregistrarea de stat se efectuează în decurs de o zi lucrătoare. Înregistrarea persoanelor juridice, precum şi a modificărilor în actele de constituire se efectuează contra unei sume de 1149 lei. Alte servicii din domeniul înregistrării de stat, se efectuează contra unei sume ale cărei cuantum este stabilit prin Legea nr. 220-XVI din 19.10.2007. Camera Înregistrării de Stat efectuează procesul de înregistrare (luare la evidenţă) fiscală, statistică, medicală şi socială a persoanei juridice prin transmitere autorităţilor vizate, în format electronic, a datelor privind înregistrarea acesteia, cu eliberarea pentru persoana juridică a înştiinţării respective. Prin Legea nr. 90 din 29 mai 2014 (publicată la 27/06/2014) au fost simplificate proce durile de suspendare a activității și cele de reorganizare și lichidare a întreprinderii. De asemenea, au fost reduse termenele de așteptare din momentul apariției anunțului în Monitorul Oficial. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 26 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Organele de stat pot solicita gratuit informația din Registrul de stat doar în formă electronică. Cele mai multe înregistrări de companii / Legea nr. 104 din 9 iunie 2017, publicată la 7 iulie 2017 vine modificări în documentele de constituire să simplifice și mai mult procedurile de lichidare a au fost realizate în cadrul entităților din Industrie (20%). Pe de altă parte cele mai companiilor prin clarificarea și simplificarea procedurilor puține înregistrări / modificări se respective. constată în domeniul de Transprt (9,3%). Pe regiuni, întreprinderile din Nordul 2.2 Durata procedurilor de înregistrare țării au interacționat cel mai mult cu Camera Înregistrării de Stat (20,3%), în timp ce în regiunea de Centru doar 7,4% Circa 14,8% din întreprinderile intervievate au apelat la au fost implicate în asemenea procese. Camera Înregistrării de Stat pe parcursul ultimilor 3 ani. Ponderea a rămas fără modificări comparativ cu anii precedenți. Circa o treime dintre ei s-au înregistrat, iar alte două treimi au făcut modificări în documentele de constituire. Figura 8. Ponderea întreprinderilor, care au apelat la Camera înregistrării de stat pe parcursul ultimilor trei ani Inregistrare, 5.1% Modificari, 9.7% N-au intreprins nimic, 85.2% O treime din respondenți au apelat la serviciile intermediarilor pentru a se înregistra sau pentru a modifica documentele de constituire. Durata medie de înregistrare în cazurile respective a fost de 8,0 zile. Modificarea documentelor de constituire cu suportul intermediarilor a durat 8,4 zile. În perioada analizată procedurile de înregistrare a unei întreprinderi nou-create la Camera Înregistrării de Stat a fost de 4,0 zile. Timpul cheltuit de către manageri în acest scop a fost de 4,0 ore. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 27 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Cifrele de mai sus includ timpul din momentul depunerii oficiale a documentelor la Camera Înregistrării de Stat până când întreprinderea a fost înregistrată sau modificările efectuate. De asemenea, nu inlcud cazurile, când întreprinderile au apelat la intermediari. Ponderea întreprinderilor noi-create care au fost nevoite să �se înregistreze� pe parcursul ultimilor trei ani la Departamentul Statistică şi Sociologie, Inspectoratul fiscal, Compania Națională a Asigurărilor în Medicină și Casa Naţională a Asigurărilor Sociale este în continuă scădere. Tabelul 2. Durata procedurii de înregistrare primară, după organele de stat pe parcursul ultimilor trei ani Durata Timp consumat Organul de stat Raportat, % zile Raportat, % ore Camera Înregistrării de Stat 90 4,0 81 4,0 Departamentul Statistică şi Sociologie 38 1,0 24 1,0 Inspectoratul fiscal 48 1,0 38 2,0 Compania Națională de Asigurări în Medicină 38 1,0 24 1,0 Casa Naţională a Asigurărilor Sociale 38 1,0 24 1,0 Perioada de timp necesară pentru a face modificări în documentele de înregistrare a fost de 3,2 zile. Timpul consumat pentru a face față procedurilor a fost de 2,7 ore. Tabelul 3. Durata procedurii de modificare a documentelor de constituire, după organele de stat, ultimii 3 ani Durata Timp consumat Organul de stat Raportat, % zile Raportat, % ore Camera Înregistrării de Stat 53 3,2 50 2,7 Departamentul Statistică şi Sociologie 25 1,5 23 2,0 Inspectoratul fiscal 30 1,5 30 3,0 Compania Națională de Asigurări în Medicină 20 1,0 15 3,0 Casa Naţională a Asigurărilor Sociale 20 1,0 15 3,0 Majoritatea timpului consumat de către manageri în cadrul procedurilor de înregistrare a fost la Camera Înregistrării de Stat. Înregistrarea mențiunilor în celelalte instituții a durat câte 1-3 ore. 2.3 Costul procedurilor de înregistrare Pentru înregistrarea unei întreprinderi la Camera Înregistrării de Stat proprietarii au cheltuit circa 73$. Numărul respondenților care au achitat la alte instituții de stat este neglijabil. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 28 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Costurile celor ce au apelat la intermediari pentru înregistrare sau efectuarea modificărilor în documentele de constituire, au fost de 191 și, respectiv, 150 dolari SUA. Pentru a asigura reprezentativitatea datelor, a fost folosită mediana în descrierea mediei. Numărul respondenților ce au menționat că au achitat plăți neoficiale pentru a facilita procesul de înregistrare este nesemnificativ. 2.4 Percepţia privind procedurile Respondenţii care s-au înregistrat sau au modificat documentele de constituire pe parcursul ultimilor trei ani au fost rugaţi să evalueze problemele întâlnite prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. În tabelul de mai jos sunt ilustrate rezultatele evaluării problemelor legate de înregistrarea întreprinderilor. Tabelul 4. Probleme legate de înregistrare Perioada de colectare a datelor Problemele 2014 2015 2016 2017 Proceduri complicate de înregistrare 1,7 1,9 2,6 2,4 Costuri înalte ale procedurii 1,8 2,0 2,3 2,2 Necesitatea de a dovedi adresa de amplasare a 1,3 2,0 1,9 1,9 persoanei juridice Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 1,2 1,7 2,1 1,9 Datele reprezintă părerea celor care s-au înregistrat sau au efectuat modificări în documentele de constituire pe parcursul a trei ani: perioada de chestionare şi doi ani precedenţi. A scăzut ușor ponderea celor ce consideră ca fiind complicate procedurile de la Camera Înregistrării de Stat (vezi Tabelul 4 şi Figura 9). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 29 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 9. Probleme percepute de agenţii economici referitor la procedura de înregistrare , ultimii trei ani Plăţile neoficiale -7% 19% 49% Demonstrarea adresei juridice -2% -9% 23% 49% Costul procedurilor -2% -12% 26% 35% Proceduri dificile -2% -7% 30% 23% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 2.5 Sinteza analizei Pe parcursul ultimilor trei ani durata medie de înregistrare a unei întreprinderi la CIS a fost de 4,0 zile. Modificarea documentelor de constituire a durat în perioada respectivă circa 3,2 zile. Datele nu includ eventuale înregistrări la alte instanțe de stat (vezi Tabelul 5). Comparativ cu perioadele precedente, indicatorul s-a îmbunătățit ușor. Circa o treime din respondenți au apelat la ajutorul intermediarilor pentru perfectarea procedurilor de înregistrare. Atât durata, cât și costurile au fost mai mari decât în cazul înregistrării de sine-stătător. Față de anul precedent ponderea acestora s-a diminuat. Majoritatea agenților economici nu întâmpină probleme în procesul de înregistrare. Tabelul 5. Durata și timpul cheltuit pentru înregistrare la CIS pe parcursul ultimilor ani Perioada de chestionare 2015 2016 2017 Indicatori Durata de înregistrare, zile 7,1 3,9 4,0 Durata de modificare a documentelor de constituire, zile 5,0 4,4 3,2 Timpul cheltuit pentru înregistrare, ore 4,8 4,2 4,0 Timpul cheltuit pentru modificarea documentelor de 3,9 5,1 2,7 constituire, ore Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Procedura de înregistrare 30 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Datele reprezintă părerea celor s-au înregistrat sau au efectuat modificări în documentele de constituire pe parcursul a trei ani: perioada de chestionare şi doi ani precedenţi. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Construcții 31 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 3 Construcții 3.1 Cadrul de reglementare Legea nr. 721-XIII din 2 februarie 1996 „Privind calitatea în construcţii� stabileşte baza juridică, tehnico-economică şi organizatorică de activitate a persoanelor fizice şi juridice în domeniul construcţiilor, obligaţiile şi răspunderea lor privind calitatea în construcţii. Legea respectivă prevede reglementări atât pentru construcțiile noi, cât și pentru lucrările de modernizare, modificare, transformare, consolidare şi de reparaţii ale acestora. Conform modificărilor introduse prin Legea nr.153 din 30/07/2015, inițierea construcției poate fi făcută doar în baza proiectului verificat de către verificatorii de proiecte atestaţi din cadrul instituţiilor autorizate în verificarea proiectelor. În conformitate cu Legea nr. 721-XIII din 2 februarie 1996 au fost aprobate la 25 iunie 1996 două Hotărâri de Guvern: Hotărârea Guvernului nr. 360 „Cu privire la controlul de stat al calităţii în construcţii� și Hotărârea Guvernului nr. 361 Cu privire la asigurarea calităţii construcţiilor. Hotărârea nr 360 aprobă trei regulamente ce vizează controlul calității în construcții: • Regulamentul privind modul de exercitare a controlului de stat al calităţii în construcţii; • Regulamentul Inspecţiei de Stat în Construcţii; • Regulamentul privind exercitarea controlului asupra utilizării investiţiilor publice în construcţii. Hotărârea nr 361 aprobă Regulamentul cu privire la verificarea proiectelor şi a execuţiei construcţiilor şi expertizarea tehnică a proiectelor şi construcţiilor. Regulamentul prevede modalitatea de verificare și expertiză tehnică a proiectului, precum și modalitatea de verificare a petrecerii lucrărilor. Recepția finală este reglementată prin Regulamentul de recepţie a construcţiilor şi instalaţiilor aferente, aprobat la 23 mai 1996 prin Hotărârea Guvernului nr. 285. Prin modificările aduse prin Hotărârea Guvernului nr. 318 din 23 mai 2017 au fost simplificate substanțial procedurile de recepție a construcțiilor finanțate din mijloace financiare private. Responsabilitățile de bază în exploatarea construcțiilor după recepția finală sunt stipulate în Regulamentul privind urmărirea comportării în exploatare, intervenţiile în timp şi postutilizarea construcţiilor, aprobat la 24 aprilie 1997 prin Hotărârea Guvernului nr. 382. Legea nr. 835 „Privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului� din 17 mai 1996 și Legea nr. 163 din 09.07.2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii definesc principiile de eliberare a certificatului de urbanism şi autorizaţiei de construcţie: • Certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire se eliberează de către autorităţil e administraţiei publice locale. • Certificatul de urbanism se eliberează în cel mult 20 zile lucrătoare. Autorizația de construcție se eliberează în termen de 10 zile lucrătoare. • Certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire se consideră eliberate dacă autoritatea administraţiei publice locale nu răspunde solicitantului în termenele prevăzute de lege. În acest Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Construcții 32 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor caz, solicitantul poate desfăşura activitatea pentru care a solicitat certificatul de urbanism şi autorizaţia de construire, cu condiţia lipsei unei comunicări scrise privind temeiurile refuzului înregistrării şi/sau respingerii cererii de eliberare a certificatului de urbanism şi a autorizaţiei de construire La 3 martie 2017 a fost publicată Hotărârea Guvernului nr.1469, care aprobă Regulamentul cu privire la crearea și funcționarea ghișeului unic de autorizare a lurărilor de construcție. Regulamentul respectiv stabilește detaliat procedura de eliberare a certificatului de urbanism şi autorizaţiei de construcţie. Principalele prevederi conținute în cadrul de reglementare a construcțiilor sunt: • Utilizarea loturilor de teren şi proiectarea pot fi efectuate doar în urma obţinerii certificatului de urbanism. • Lucrările de construcţii se execută numai în baza proiectului elaborat de către persoane fizice sau juridice autorizate. • Lucrările de construcţie pot fi iniţiate doar în baza autorizaţiei pentru construcţii. • Calitatea construcţiilor de orice destinaţie, indiferent de forma de proprietate şi sursa de finanţare, precum şi lucrările de construcţii, reconstrucţii, modernizare şi reparaţii capitale la construcţiile existente, producerea materialelor şi articolelor pentru construcţii sunt supuse controlului de stat • Controlul de stat al calităţii în construcţii se efectuează de către Inspecţia de Stat în Construcţii diferenţiat, la toatele fazele de construcţie (concepere, proiectare, autorizare, executare, exploatare, postutilizare, la fazele determinante şi la producerea materialelor şi articolelor pentru construcţii) . 3.2 Costurile și durata de obținere a autorizațiilor în construcții Conform sondajului, 28,7% dintre întreprinderile intervievate au Întreprinderile din Chișinău (33,9%) și Centru (30,9%) au trecut mai des în spații trecut în spaţii noi în ultimii trei ani. Circa 3,3% dintre ei au noi sau recent reparat, comparativ cu cele construit aceste spaţii, 19,3% le-au reparat sau reprofilat, iar din Nord și Sud cu sub 10%. 77,3% le-au utilizat fără a face careva modificări. Circa 1/3 din companiile din Comerț și Construcții au trecut în spații noi / recent Numărul companiilor ce și-au construit spațiile s-a micșorat reparate, în timp ce cota cea mai redusă a fost consemnată în sectorul de R&D, continuu de-a lungul ultimilor ani (doar șase respondenți în cadrul ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă studiului curent). (22,4%). Obţinerea autorizaţiilor pentru reprofilare au durat în mediu 9,0 zile. Timpul cheltuit de către manageri în acest scop a fost de circa 6,5 ore. Tabelul 6. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru începerea lucrărilor de reconstrucție Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Construcții 33 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Au raportat Suma, USD Taxe pentru obținerea autorizației 77% 95 Plăţi pentru servicii de notariat 29% - Plăţi juriştilor şi intermediarilor 14% - Cheltuieli de transport 49% 10 “Defalcări benevole� 20% - Plăţi neoficiale 17% - După finisarea reparaţiilor, agenţii economici intervievaţi au cheltuit 9 ore pentru obţinerea tuturor autorizaţiilor de dare în exploatare a spaţiilor renovate (recepția finală). Durata totală a procedurilor respective a fost de 14 zile. Tabelul 7. Timpul şi costurile de obținere a autorizațiilor pentru darea în exploatare a lucrărilor de reconstrucție Au raportat Suma, USD Plăţi oficiale 66% 157 Plăţi pentru servicii de notariat 17% - Plăţi juriştilor şi intermediarilor 14% - Cheltuieli de transport 20% - “Defalcări benevole� 20% - Plăţi neoficiale 14% - Circa 24% dintre cei ce au utilizat spaţiile fără a face careva modificări, au fost obligaţi să obţină permisiuni de utilizare a lor. 3.3 Perceperea procedurilor Marea majoritate din respondenți afirmă că nu au observat careva modificări, spre bine sau spre rău, în domeniul construcțiilor. Doar 3% au menționat că procedurile s-au simplificat (Figura 10). Figura 10. Perceperea schimbărilor în procedurile ce reglementează utilizarea spaţiilor 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2017 16 81 3 2016 18 79 3 2015 18 72 10 mai rău la fel mai bine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Construcții 34 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Respondenţii care au început să utilizeze spaţii în ultimi trei ani fost rugaţi să evalueze problemele legate de obţinerea autorizaţiilor în construcţii prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. Cea mai mare problemă relevată de către respondenți este durata prea mare de obținere a autorizațiilor (vezi Tabelul 8), fapt menționat de circa 57% din respondenți. Tabelul 8. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru reconstrucţii şi reparaţii Problemele Ponderea Proceduri complicate 3,1 Durata lungă a procedurilor 3,7 Costuri înalte 3,0 Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 2,5 Figura 11. Probleme referitoare la obţinerea autorizaţiilor pentru construcţii şi reparaţii Proceduri dificile -17% -20% 16% 17% Durata procedurilor -34% -23% 13% 5% Costul procedurilor -14% -22% 19% 16% Plăţile neoficiale -3% -16% 31% 20% -80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 3.4 Sinteza analizei Ca urmare a măsurilor întreprinse pentru facilitarea procesului de reglementare în consrucții, inclusiv prin eliminarea autorizărilor redundante, se observă o micșorare ușoară a duratei de obținere a autorizațiilor în construcții (vezi Tabelul 9). Tabelul 9. Durata medie de obţinere a autorizaţiilor și de recepție finalăl, zile Perioada de chestionare 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Activitatea Reparaţii / renovare 26 38 39 29 31 36 23 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Licențierea 35 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 4 Licențierea 4.1 Cadrul de reglementare În Republica Moldova activitatea de licenţiere este reglementată prin Legea-cadru nr. 451-XV din 30 iulie 2001 “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător�, republicată în 2005 și modificată substanțial prin Legea nr. 281 din 14 decembrie 2007. Conform Legii nr. 451/2001, deţinerea licenţei este obligatorie pentru efectuarea a 48 de activităţi. Licenţele respective sunt eliberate de către următoarele organe de licenţiere: • Agenția Servicii Publice (30 de activităţi); • Banca Naţională a Moldovei (4 activități); • Comisia Naţională a Pieţei Financiare (5 activităţi); • Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (6 activităţi); • Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (2 activităţi); • Consiliul Coordonator al Audiovizualului (1 activitate). Prin Legea nr. 281/2007 la data de 20.06.2008 au fost introduse noţiunile de: • aprobare tacită – fapt prin care se consideră că licenţa este eliberată, reperfectată dacă autoritatea de licenţiere nu răspunde solicitantului în termenele stabilite; • ghişeu unic – procedură prin care autoritatea de licenţiere verifică autenticitatea informaţiei prezentate de solicitantul/titularul de licenţă fără implicarea în acest proces a solicitantului/titularului de licenţă. Documentele necesare pentru obţinerea licenţei Pentru obţinerea licenţei, întreprinderea depune la autoritatea de licenţiere respectivă o declaraţie de modelul stabilit de această autoritate, ce conţine: a) datele generale despre întreprindere; b) genul de activitate; c) asumarea pe propria răspundere de către solicitantul de licenţă a responsabilităţii pentru respectarea condiţiilor de licenţiere la desfăşurarea genului de activitate pentru care se solicită licenţă şi pentru veridicitatea documentelor prezentate. La declaraţia pentru eliberarea licenţei se anexează: a) copia de pe certificatul de înregistrare de stat a întreprinderii sau organizaţiei; b) documentele suplimentare în conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementează activitatea licenţiată pentru care se solicită licenţa. Solicitarea altor documente decât cele enumerate mai sus se interzice. Datele din documentele şi informaţiile depuse se verifică prin procedura ghişeului unic. Decizia privind eliberarea licenţei sau privind respingerea declaraţiei pentru eliberarea licenţei Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Licențierea 36 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Autoritatea de licenţiere, în baza declaraţiei pentru eliberarea licenţei şi documentelor anexate, adoptă decizia privind eliberarea/prelungirea licenţei sau privind respingerea declaraţiei în cel mult 5 zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia. În caz de respingere a declaraţiei pentru eliberarea licenţei, solicitantul poate depune o nouă declaraţie după înlăturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea declaraţiei precedente. Licenţa se consideră eliberată dacă autoritatea de licenţiere nu răspunde solicitantului de licenţă în termenele prevăzute de lege. După expirarea termenului cumulativ stabilit pentru înştiinţarea despre refuzul înregistrării declaraţiei pentru eliberarea licenţei, despre respingerea acesteia sau despre adoptarea deciziei privind eliberarea licenţei, cu condiţia lipsei unei comunicări scrise despre temeiurile refuzului înregistrării şi/sau respingerii declaraţiei pentru eliberarea licenţei, solicitantul de licenţă poate desfăşura activitatea pentru care a solicitat licenţa. Procedura aprobării tacite se aplică tuturor licenţelor, cu excepţia celor emise de autorităţile de reglementare din sectorul financiar (bancar şi nebancar), în domeniul activităţilor care vizează regimul armelor de foc, muniţiilor şi explozibililor. Taxele pentru acordarea licenţelor În cazul licenţelor standard taxa este de 3 250 MDL. Termenele de valabilitate a licenţelor În majoritatea cazurilor licenţele sunt eliberate pe o perioadă de 5 ani. În alte cazuri sunt eliberate pentru un an, trei ani sau opt. Pentru genurile de activitate la care eliberarea licenţei nu ţine de competenţa Agenției Servicii Publice, termenul de valabilitate a licenţei se stabileşte prin legile care reglementează activitatea licenţiată respectivă. Prin Legea nr. 26 din 13/03/2014 a fost introdusă procedura de e-licențiere. Aceasta permite solicitantului, Cele mai supuse licențierii genuri de activitate sunt Construcțiile (77,1%) și prin intermediul unei interfeţe web, să expedieze on-line Transporturile (76,7%). Pe de altă parte, declaraţii de eliberare/prelungire sau cereri de reperfectare în Comerț se atestă cea mai mică cotă a întreprinderilor cu licențe (27,5%). a licenţelor şi să recepţioneze electronic confirmarea În Chișinău ponderea companiilor ce privind aprobarea sau respingerea solicitării. dețin licențe (42,3%) este similară cu rezultatul din restul republicii unde acest 4.2 Numărul licenţelor indicator este de 42,0%. Totodată, 41,7% din întreprinderile cu un Aproape jumătate (42%) din numărul întreprinderilor efectiv de pînă la 10 angajați dispun de licențe. În cazul companiilor cu mai mult chestionate deţineau licenţe la momentul chestionării. În de 10 angajați necesitatea obținerii de 14% din cazurile respective întreprinderile deţineau două licență este mai mare – 54,2%. sau mai multe licenţe. Numărul mediu de licenţe este de 1,4 per întreprindere. Durata medie de valabilitate a licenţei a rămas la nivelul anului trecut – 4,0 ani. E util de menționat că în 62% din cazuri durata medie de valabilitate era de 5 ani. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Licențierea 37 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 4.3 Costul obţinerii licenţelor Durata medie de obținere a unei licențe este de circa 11,1 zile. Costul obţinerii unei licenţe este de $179, din care $147 revin taxei pentru eliberarea licenţei. Timpul cheltuit de către manageri pentru a obține o licență a fost relativ redus – circa 7,5 ore. Tabelul 10. Costurile medii pentru obţinerea unei licenţe Categorie plăți Au efectuat plăţi, Suma, $ % Plăţi oficiale / taxa pentru licență 87% 155 Expertiză şi evaluare 31% 41 Plăţi pentru servicii de notariat 18% 26 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 19% 52 Plăţi neoficiale 13% 13 Cheltuieli de transport 35% 10 Pentru a determina tendința centrală pentru costuri a fost utilizată mediana seriilor. Cursul mediu de schimb utilizat în calculele din tabelul de mai sus a fost luat pentru ultimii trei ani. 4.4 Percepţia privind procedurile Agenţii economici intervievaţii au fost rugaţi să evalueze schimbările ce s-au produs în activităţile de licenţiere pe parcursul ultimului an (Figura 12). Figura 12. Perceperea schimbărilor în activităţile de licenţiere, % 0% 20% 40% 60% 80% 100% 13 74 13 mai rău la fel mai bine Majoritatea respondenţilor sunt de părere că situaţia a rămas neschimbată faţă de anul precedent. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Licențierea 38 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Respondenţii care au avut activităţi de licenţiere au fost rugaţi să evalueze problemele prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – probleme nu există şi 5 – există probleme majore. Rezultatele evaluării sunt prezentate în Tabelul 11 şi Figura 13. Tabelul 11. Probleme privind activităţile de licenţiere Problemele posibile prezentate Importanța Proceduri de reglementare complicate 2,6 Durata lungă a procedurii 2,7 Costul înalt de obţinere a licenţelor 2,6 Necesitatea efectuării plăţilor neoficiale 2,2 Impactul problemelor legate de licențiere practic nu s-a modificat în anul curent. Procedurile legate de licențiere sunt percepute ca fiind dificile de circa 19% din respondenți. Peste 20% din respondenți sunt afectați de costul ridicat al procedurilor. Circa 15% din respondenți sunt deranjați de faptul că sunt nevoiți să achite plăți neoficiale. În mod special de complexitatea procesului de obținere a licențelor s-au plîns: • Întreprinderile din Chișinău (15,5%) • Companiile cu genul de activitate R&D, ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (17,6%). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Licențierea 39 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 13. Problemele privind licenţierea Proceduri dificile -6% -13% 36% 14% Durata procedurilor -7% -14% 30% 15% Costul procedurilor -4% -16% 28% 18% Plăţile neoficiale -3% -12% 31% 32% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 4.5 Sinteza analizei Practic toți indicatorii ce descriu procedura de licențiere au rămas la nivelul anului trecut (Tabelul 12). S-a redus ușor ponderea companiilor ce achită plăți neoficiale. Costurile s-au modificat neesențial, diferența relativă dintre valorile înregistrate în ultimii doi ani fiind mai mică decât fluctuația relativă a cursului dolarului. Tabelul 12. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ponderea întreprinderilor supuse 61% 61% 52% 49% 37% 47% 43% 42% licenţierii Numărul mediu de licenţe 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4 1,1 1,4 Durata de obţinere a unei licenţe, zile 22 18 16 18 14 11 12 11 Costul mediu, $ 270 240 266 294 401 163 172 179 Ponderea celor ce au efectuat plăţi 14% 7% 9% 8% 1% 15% 18% 13% neoficiale Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Notificarea privind activitatea de comerț 40 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 5 Notificarea privind activitatea de comerț 5.1 Cadrul general de reglementare Activitatea de comerț este reglementată prin Legea nr. 231 din 23.09.2010 „Privind comerţul interior�. În urma modificărilor aduse prin Legea nr. 153 din 1.07.2016 a fost eliminată necesitatea autorizării activitiății de comerț, întreprinderile vizate fiind obligate să se limiteze la o notificare. Aceasta se depune de comerciant în mod separat pentru fiecare unitate comercială şi/sau loc de În Chișinău ponderea companiilor ce vînzare, la autoritatea administraţiei publice locale fizic sau on- desfășoară activități de comerț este de 47,8% față de restul republicii unde line prin intermediul resursei informaționale în domeniul aceasta este mai mare (68,2%). comerțului. Pe sectoare, cea mai înaltă prezență a companiilor ce se ocupă cu desfășurarea 5.2 Timpul de prezentare a notificărilor activității se află în Comerț (77%) și Industrie (65%). Mai mult de jumătate (54%) din întreprinderile din Republica Dintre companiile ce desfășoară activități de comerț, cel mai rar s-au Moldova cad sub incidența Legii privind comerțul interior. Trei adresat pentru notificare la APL: sferturi (76%) dintre ele au depus notificări la APL privind • În profil regional companiile desfășurarea activității de comerț. din Chișlinău (71,4%) • După CAEM, companiile din Durata de pregătire și prezentare a notificării a fost de 6,0 zile. Transport (50%) • După mărimea afacerii, Managerii au cheltuit în acest scop circa 4,6 ore. companiile cu mai mult de 10 angajați (63,8%) 5.3 Perceperea procedurii de notificare Agenţii economici,care au notificat organele locale privind activitatea de comerț, au fost rugaţi să evalueze procesul, în comparație cu cel din anul predecent, când erau nevoiți să obțină autorizații. Răspunsurile sunt prezentate în Figura 14. Figura 14. Percepţia agenţilor economic referitor la înlocuirea autorizaţiilor cu notificări 0% 20% 40% 60% 80% 100% 5% 58% 37% mai rău la fel mai bine Puțin peste jumătate din respondenți n-au �simțit� îmbunătățirile aduse prin Legea nr. 153 din 1.07.2016. Circa 37% au afirmat că procesul de notificare e mai simplu decât cel de obținere a autorizațiilor. Chiar dacă nu este prevăzut în legislație, autoritățile solicită la depunerea notificării aceleași documente, pe care le solicitau la emiterea autorizației de comerț: Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Notificarea privind activitatea de comerț 41 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 13. Evoluţia costului activităţilor de licenţiere Documente solicitate Ponderea respondenților, % Total Chișinău Nord Centru Sud Act de proprietate / contract cu arendatorul 79 73 100 67 86 Certificat de înregistrare 93 88 100 96 100 Extras de la CIS 90 86 98 93 100 Copie acte administrator 82 74 96 85 100 Autorizația �veche� 65 48 89 85 100 Planul spațiilor comerciale 73 62 91 78 100 Alte acte 66 52 89 70 96 După cum se vede în Tabelul de mai sus, cea mai gravă situație este în nordul și sudul țării, unde managerii au fost nevoiți să bată drumul �la raion�, prezentând tot felul de documente solicitate de către factorii de decizie locali. 5.4 Sinteza analizei Pe parcursul ultimilor ani, situația privind procedurile de reglementare a activității comerciale s-a îmbunătățit. Acest lucru a fost posibil în special odată cu eliminarea necesitatea obținerii autorizațiilor. Două beneficii importante pot fi menționate: • nu mai e necesar de a �reînnoi� notificarea odată cu prelungirea contractului de arendă • întreprinderea nu mai e afectată de tergiversarea examinării documentelor prezentate, activitatea de comerț fiind posibilă din momentul notificării. Totuși, eforturile autorităților centrale de a simplifica activitatea de comerț au fost în majoritatea cazurilor sabotate de către organele publice locale, care, contrar Legislației în vigoare, au solicitat pratic aceleași documente ca și în cazul acordării autorizațiilor de comerț. Acest lucru este confirmat și prin părerea celor 63%, care n-au observat nici o îmbunătățire, ba chiar unii menționând o înrăutățire în domeniu. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 42 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 6 Activitățile de import-export 6.1 Cadrul de reglementare Prevederile generale referitoare la procedurile vamale sunt incluse în Codul Vamal al Republicii Moldova aprobat prin Legea nr. 1149-XIV din 20.07.2000, republicat la 1.1.2007. Orice activitate de import sau export poate fi practicată doar după înregistrarea, în modul corespunzător, la Serviciul Vamal al Republicii Moldova. Codul vamal prevede drepturile şi obligaţiile brokerului vamal, cazurile de retragere a licenţei de broker vamal. Repatrierea mijloacelor băneşti de asemenea reprezintă un domeniu reglementat în cazul operaţiunilor de import-export. Chiar dacă nu vizează nemijlocit procedurile vamale, e o cerință impusă prin Lege, care afectează activitatea de import-export. În sensul Legii Republicii Moldova nr. 1466-XIII din 29 ianuarie 1998 “Cu privire la reglementarea repatrierii de mijloace băneşti, mărfuri şi servicii provenite din tranzacţiile economice externe� noţiunea de repatriere a mijloacelor băneşti reprezintă încasarea de la nerezidenţi, în termenul stabilit, a mijloacelor băneşti aferente exportului de mărfuri, prestării de servicii/lucrări nerezidenţilor, precum şi altor operaţiuni şi tranzacţii externe în conturi deschise la băncile licenţiate în Republica Moldova, volumul mijloacelor fiind indicat în declaraţia vamală, iar costul serviciilor prestate sau al lucrărilor executate - în documentele confirmative (contract, acte privind lucrările executate sau serviciile prestate, factură/invoice). Întreprinderile, în structura vânzărilor cărora prevalează exportul, se confruntă cu o altă procedură – recuperarea taxei pe valoarea adăugată. Restituirea taxei pe valoarea adăugată este reglementată prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 01.02.2013. Compania are dreptul să aleagă metoda de restituire: stingerea obligaţiei fiscale prin compensare şi/sau restituirea mijloacelor bănești. În termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii cererii privind restituirea TVA, organul fiscal este obligat să adopte decizia privind metoda de realizare a restituirii, bazându-se pe criteriile de risc, stipulate în Hotărârea respectivă. În cazul în care subiectul impozabil a depus cererea, organul fiscal de stat iniţiază controlul tematic. Sunt scutiți de controlul respectiv solicitanții ce satisfăc toate cele patru condiţii: 1) subiectul impozabil desfăşoară activitatea cel puţin 2 ani; 2) subiectul impozabil a beneficiat de restituirea TVA cel puţin de două ori; Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 43 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 3) în cadrul ultimului control tematic privind restituirea TVA suma impozitului spre restituire, confirmată de către organul fiscal, corespunde sumei declarate de către plătitor; 4) în cadrul ultimului control fiscal sumele impozitelor, taxelor, contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală calculate de organul fiscal nu depăşeau 1% din valoarea totală a livrărilor efectuate în Cea mai mare rată a companiilor care perioadele fiscale controlate. derulează operațiuni de import este Restituirea TVA se efectuează în termen de 45 zile, dintre care: specifică pentru Chișinău (17,2%), în timp ce pentru restul țării acest indicator 30 zile sunt destinate pentru efectuarea controlului și luarea constituie doar 8,5%. deciziei și 7 zile – pentru efectuarea restituirii efective. Rata importatorilor este mai mare în rîndul companiilor cu peste 10 angajați 6.2 Tranzacţii de import (30%) față de valoarae de 12% consemnată pentru întreprinderile cu Circa 15% din respondenţi au efectuat operaţiuni de import pe pînă la 10 angajați. parcursul ultimilor trei ani. În mediu, un importator efectuează De asemenea, pe genuri de activitate cele mai mari cote ale importatorilor sunt în circa 11,3 tranzacţii pe an. În anul curent s-a diminuat ponderea Comerț (23,8%) și Construcții (17,1%). companiilor ce importă, crescând numărul de tranzacții per La polul opus se regăsește sectorul de R&D, ştiinţă, juridică, notariat, companie pe care acestea le efectuează. consultanţă unde ponderea importatorilor este nulă. 6.2.1 Costurile de certificare a bunurilor importate Circa 34% din importatori s-au confruntat cu necesitatea obţinerii pentru bunurile importate a certificatelor de conformitate cu standardele Republicii Moldova. În 78% din cazuri cei ce au fost obligaţi să obţină certificate de conformitate cu standardele Republicii Moldova, deţineau deja certificate de conformitate cu cerinţele din ţara de origine. Certificarea bunurilor importate a durat 5,7 zile. Managerii au cheltuit în acest scop 5,1 ore. Cheltuielile de obţinere a certificatelor au fost de 137$, exclusiv plățile către notari, intermediari și mită. Aproape 16% dintre respondenți au achitat mită pentru a obține certificatele. Un sfert din cei ce s-au confruntat cu necesitatea obţinerii certificatelor de conformitate, au menționat cazuri în care produsele le-au fost blocate în vamă din cauza că nu dețineau certificatele de conformitate. O treime din respondenți au obținut certificatul mai târziu. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 44 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figure 15 Deciziile în cazul lipsei certificatului de conformitate Nu știu, 9% Produse blocate în vamă, 25% Era la momntul sosirii produselor, 31% S-a convenit aducerea mai tîrziu, 34% Circa 40% din importatori au fost nevoiți să obțină autorizații sanitare pentru bunurile importate. Companiile respective au avut nevoie de 5,4 zile pentru a primi certificatele sanitare. Timpul utilizat pentru obținerea unui certificat a fost de 5,4 ore. 6.2.2 Costurile vamale Durata procedurilor vamale a fost de 3,1 zile pe parcursul ultimilor trei ani. Taxele achitate în cadrul procedurilor vamale au fost de circa 307$, exclusiv taxa vamală și accizele. Circa 5% au menționat că au achitat mită pentru facilitarea procedurilor vamale. Tabelul 14. Costurile şi timpul aferent unei proceduri vamale de import Tipul de plăți Au efectuat Suma medie, $ plăţi, % Zile 100 3,2 Plăţi oficiale 100 307 Penalități 6 - Plăţi neoficiale 5 - 6.2.3 Perceperea procedurilor de import Companiile practic nu observă careva îmbunătățiri ale condițiilor privind importul (a se vedea Figura 16). Circa 28% din respondenți au afirmat că în anul curent procedurile au devenit mai dificile și doar 5% au menționat contrariul. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 45 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 16. Percepţia schimbărilor în procedurile de import 0% 20% 40% 60% 80% 100% 28% 67% 6% mai rău la fel mai bine Problema legată de nivelul indicativ al prețurilor la produse a manifestat o tendință de creștere pe parcursul utlimilor trei ani, atingând un nivel alarmant. Tabelul 15. Cele mai dificile probleme la import Perioada chestionării Elementele 2013 2014 2015 2016 2017 Problemele referitor la primirea permisiunilor şi licenţelor 2,4 1,6 2,1 2,6 2,8 Problemele de certificare 2,7 1,6 2,3 2,7 2,7 Procedurile vamale 3,0 1,8 2,3 3,2 3,1 Tarife înalte pentru procedurile vamale 3,3 2,3 2,6 3,3 3,0 Condiţii inegale pentru importatori 2,7 1,9 2,4 3,1 2,9 Corupţia în vamă 2,9 2,0 2,3 2,9 2,7 Preţuri indicative la produse 2,7 1,8 2,4 3,1 3,3 Certificarea fitosanitară 1,9 1,4 1,9 2,1 2,4 Notă: problemele au fost evaluate în baza unei scări de la 1 la 5, unde 1 – nu sunt probleme şi 5 – probleme serioase. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 46 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Aproape fiecare al doilea respondent a fost deranjat de practicile inspectorilor vamali în utilizarea prețurilor indicative la produsele importate. O treime din respondenți sunt deranjați de nivelul de corupție prezent în vamă. Circa 40% consideră că procedurile vamale durează prea mult. Figura 17. Perceperea dificultăţilor aferente tranzacţiilor de import Licențe și permisiuni -10% -22% 19% 24% Certificarea -7% -21% 26% 20% Vămuirea -18% -22% 17% 10% Cost înalt al procedurilor -15% -16% 19% 16% Condiții inegale -10% -17% 23% 15% Corupția -6% -26% 14% 24% Prețuri indicative -24% -23% 18% 10% Certificarea fito-sanitară -3% -16% 19% 34% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 6.3 Tranzacţii de export Doar 4,9% dintre respondenți au efectuat operațiuni de export în ultimii trei ani , cu o medie de 16 operațiuni pe an. Durata unei proceduri vamale la export este de 2,1 zile. Pentru a parcurge întreaga procedură vamală, întreprinderile au cheltuit 105$. Pentru a estima cifra a fost utilizată mediana. Figura 18. Percepţia schimbărilor în procedurile de ex port 0% 20% 40% 60% 80% 100% 29% 52% 19% mai rău la fel mai bine Spre deosebire de anul trecut, circa 19% din respondenți au menționat o facilitare a procedurilor de export, chiar dacă altele 29% au menționat contrariul. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Activitățile de import-export 47 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 6.4 Sinteza analizei Durata procedurilor vamale a crescut ușor pe parcursul ultimului an (vezi Tabelul 16). Evaluarea performanței lunare a serviciului vamal în dependență de valoarea taxelor achitate de agenții economici a dus la un fenomen negativ pentru ultimii ani. În condițiile existente, când valoarea importurilor nu depinde de prestația inspectorilor vamali, iar nivelul tarifelor vamale este fixat de către Parlament, unica pârghie cu efect imediat vizibil de creștere a performanței este mărirea nejustificată a prețurilor de la care se determină taxele vamale. Tabelul 16. Evoluţia procedurilor şi reglementărilor pentru procedurile de import -export Pe domenii de activitate,cea mai mare pondere a companiilor exportatoare este consemnată în Industrie (10%). De asemenea, cota exportatorilor cu pînă la 10 angajați este de 4,3%, în timp ce ponderea acestora în rîndul companiilor cu un efectiv de peste 10 angajați este de 8,2%. Indicatori Perioada chestionării 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Durata procedurilor vamale la import, zile la o 1,9 2,7 2,5 2,0 1,5 2,7 3,1 tranzacţie Costurile procedurilor vamale la import, $ 144 152 158 261 136 287 307 pentru o tranzacţie Durata procedurilor vamale la export, zile la o 1,6 1,7 2,0 2,0 2,1 1,9 2,1 tranzacţie Costurile procedurilor vamale la export, $ pentru 85 89 152 213 37 172 105 o tranzacţie Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 48 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 7 Certificarea bunurilor 7.1 Cadrul de reglementare Certificarea bunurilor este reglementată de către următoarele legi: • Legea nr. 20 din 4 martie 2016 “Cu privire la standardizare�; • Legea nr. 420 din 22 decembrie 2006 �Privind activitatea de reglementare tehnică�, republicată la 31 martie 2017; • Legea nr 235 din 1 decembrie 2011 „Privind activităţile de acreditare şi de evaluare a conformităţii�. • Legea nr 78-XV din 18 martie 2004 „Privind produsele alimentare�. În calitate de organism naţional de standardizare este desemnat Institutul de standardizare din Moldova. Organismul național de standardizare crează comitete tehnice de standardizare. Standardele moldovenești se elaborează de comitetele tehnice de standardizare şi se aprobă de organismul naţional de standardizare. Ele se aprobă sau se adoptă prin decizia organismului naţional de standardizare. Aplicarea standardelor naţionale este voluntară. Ea poate deveni obligatorie numai printr-un act normativ în care se face referinţă directă la acest standard, în cazul în care considerentele de ordin public, de protecţie a vieţii, a sănătăţii şi a securităţii oamenilor, a mediului şi a intereselor consumatorilor fac necesară o astfel de măsură. De asemenea, aplicarea standardelor devine obligatorie pentru părţile care declară conformitatea cu acest standard printr-un contract, marcă, declaraţie, certificat sau orice altă formă. Legea nr 235 din 1 decembrie 2011 stabilește domeniile care sunt reglementate. Pentru domeniile reglementate în care există legislaţie de armonizare a Uniunii Europene, reglementările tehnice naţionale transpun această legislație. 7.2 Costurile de certificare Doar 9% din întreprinderile chestionate au certificat bunuri. Cea mai mică pondere a companiilor care Întreprinderile au două opțiuni în procesul de certificare: 1) să sunt obligate să certifice produsele certifice loturi individuale de bunuri sau 2) să certifice produse întreprinderii se regăsesc în Centru (5,9%). La cealaltă extremă este regiunea fabricate în serie. În primul caz certificatul se acordă pentru o de Nord cu o pondere de 12,5%. anumită cantitate de bunuri, în al doilea – pentru o anumită După cum era și previzibil, pe genuri de perioadă. Circa 60% din companii certifică loturi individuale activitate certificarea produselor este cea mai familiară companiilor din Industrie de bunuri. Celelalte 40% din întreprinderi certifică produse cu o cotă de 25,7%. fabricate în serie. În medie fiecare a 4-a companie cu mai mult de 50 angajați și fiecare a 12-a companie cu pînă la 10 angajați își certifică produsele. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 49 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figure 19 Ponderea companiilor care certifică produse Nu știu, 6% Loturi de produse, 5% Linia de Produse, 4% Nu certifică, 85% Certificarea loturilor de bunuri durează circa 3 zile. Pentru a pregăti documentele necesare certificării managerii au cheltuit în mediu 4,5 ore. Certificarea bunurilor fabricate în serie durează circa 10 zile, timpul cheltuit fiind de 8 ore. Costurile de certificare a bunurilor fabricate în serie constituie aproximativ 122$, cele de certificare a loturilor individuale de bunuri fiind mai reduse – 106$. În mediu, o companie certifică loturile de produse de 1,5 ori pe an. Liniile de produse se certifică de aproximativ o dată pe an. Perioada medie de valabilitate a certificatelor pentru liniile de produse este de 12 luni. Valorile prezentate în capitolul curent au un grad înalt de împrăştiere. Astfel, tendinţa centrală pentru costuri a fost determinată în baza medianei, nu a mediei artimetice. 7.3 Percepţia procedurilor de certificare Pe parcursul ultimului an respondenții au menționat schimbări minore în ceea ce privește condițiile de certificare. Figura 20. Evoluţia schimbărilor în procedurile de certificare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 23% 64% 14% mai rău la fel mai bine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 50 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 17. Problemele întâlnite în procesul de certificare Probleme Ponderea Proceduri îndelungate de obţinere a certificatelor 2,9 Tarife înalte pentru obţinerea certificatelor 2,4 Cerinţe înalte faţă de produsele companiei 2,5 Mai mult de un sfert din respondenți consideră că procedurile de certificare sunt îndelungate.Circa 20% dintre respondenți întâmpină greutăți în satisfacerea cerințelor impuse de standardele în vigoare. Figura 21. Perceperea de către exportatori a dificultăţilor privind procedurile de certificare Proceduri îndelungate de obţinere a certificatelor -15% -11% 26% 13% Tarife înalte pentru obţinerea certificatelor -6% -4% 26% 22% Cerinţe înalte faţă de produsele companiei -13% -7% 20% 33% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 7.4 Sinteza analizei Doar 9% din agenţii economici intervievaţi au fost obligaţi să-şi certifice produsele, ponderea micșorându-se comparativ cu anii precedenți. În anul curent s-a redus durata certificării loturilor individuale de bunuri (vezi Tabelul 18). Din cauza numărului mic de observații și a gradului înalt de împrăștiere a datelor, nu putem stabili o careva tendință pentru costuri. Tabelul 18. Evoluţia procedurilor de certificare a produselor Perioada chestionării Indicatori 2011 2012 2013 2015 2016 2017 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea bunurilor 51 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Timpul de obţinere a unui certificat pentru 13,0 16,6 11,7 13,2 10,3 10,0 produse fabricate în serie, zile Costurile pentru a obţine un certificat pentru 158 191 158 63 84 122 produse fabricate în serie, $ Timpul de obţinere a unui certificat pentru loturi 11,7 12,1 10,3 8,6 7,6 3,0 individuale de bunuri, zile Costurile pentru a obţine un certificat pentru loturi 83 145 124 57 46 106 individuale de bunuri, $ Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Autorizații sanitare de funcționare 52 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 8 Autorizații sanitare de funcționare 8.1 Cadrul de reglementare Reglementarea sanitaro-epidemiologică de stat este reglementată prin Legea nr.10-XVI din 3 februarie 2009“ Privind supravegherea de stat a sănătăţii publice�. Activitatea obiectivelor cu impact asupra sănătăţii publice este supusă autorizării sanitare de funcţionare. Conform Legii 153 din 1.07.2016 unităţile comerciale obţin autorizaţie sanitară de funcţionare în cazul în care desfăşoară activităţi stabilite în anexa nr. 4 la Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire la comerţul interior. 8.2 Procedura de obținere a autorizațiilor sanitare de funcționare Sectoarele în care survine cel mai frecvent necesitatea obținerii Circa 39% din respondenţi au fost nevoiți să obțină autorizații autorizațiilor sanitare de funcționare sunt Comerțul (49,8%) și Industria (47,1%). sanitare de funcționare. Pe de altă parte, doar 20% din companiile din Construcții și 21% din Transport În mediu, întreprinderile trec procedura respectivă de 1,2 ori pe dețin acest act permisiv. an. Durata de obţinere a unei autorizații sanitare este de 6,7 zile. Pe regiuni, în structura companiilor din Costurile de obţinere a autorizației constituie aproximativ 75$. Chișinău doar 31,7% posedă autorizații sanitare de funcționare, față de 56,8% cît Pentru a pregăti documentele necesare și a le prezenta organelor constituie ponderea celor din restul țării. competente managerii au cheltuit în mediu 5,1 ore. Tabelul 19. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine o autorizație sanitară Perioada chestionării Au efectuat plăţi, % Suma, $ Indicatori 2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017 Plăţi oficiale 92 88 93 93 89 47 69 68 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 4 13 9 9 44 34 13 46 Cheltuieli de transport 47 48 34 37 22 19 11 11 “Defalcări benevole� 11 13 9 9 35 17 12 29 Plăţi neoficiale 11 17 9 10 35 16 11 11 Total costuri, $ - - - - 102 60 71 75 8.3 Percepţia procedurii de obţinere a autorizației sanitare După cum sugerează tabelul de mai jos, precum și indicatorii de mai sus, în ultimul an n-au fost observate îmbunătățiri substanțiale în procesul de obținere a autorizațiilor sanitare. Totuși, e important de menționat că numărul celor ce au observat îmbunătățiri e mai mare decât a celor ce au menționat o înrăutățire a condițiilor. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Autorizații sanitare de funcționare 53 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 22. Schimbări în procesul de obţinere a autorizațiilorsanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 9% 77% 14% mai rău la fel mai bine Conform datelor prezentate în Tabelul 20 şi Figura 23, companiile nu întâmpină dificultăți importante în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare. Situația e similară cu cea din anul trecut. Tabelul 20. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilorsanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2.1 Durata lungă a procedurii 2.3 Costul înalt de obţinere a certificatelor sanitare 2.1 Plăţi neoficiale exagerate 1.8 Doar 10% din respondenți consideră procedurile ca fiind dificile, în timp ce 15% sunt deranjați de durata prea mare de obținere a autorizațiilor sanitare. Ponderea celor ce întâmpină probleme a crescut ușor față de anul trecut. Figura 23. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a autorizațiilor sanitare Dificultatea procedurii -3% -7% 43% 31% Durata procedurii -6% -9% 40% 28% Costul procedurii -4% -8% 40% 31% Plăţile neoficiale -1% -8% 27% 54% -20% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 8.4 Sinteza analizei Atât durata, cât și costurile de obţinere a autorizațiilor sanitare variază, fără a prezenta o careva tendință (a se vedea Tabelul 21). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 54 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 21. Evoluţia procedurilor de obţinere a autorizațiilor sanitare Indicatori Perioada de chestionare 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Timpul de obţinere a unei autorizații sanitare, zile 8 8 6 10 9 7 7 Costurile pentru a obţine o autorizație sanitară, $ 67 94 71 102 60 71 75 9 Certificarea sanitară a produselor 9.1 Cadrul de reglementare Reglementarea sanitaro-epidemiologică de stat este reglementată prin Legea nr.10-XVI din 3 februarie 2009 “ Privind supravegherea de stat a sănătăţii publice�. Normele sanitare care stabilesc criteriile de securitate şi siguranţă pentru om ale factorilor mediului înconjurător şi ocupaţional, ale produselor şi serviciilor, cerinţele de asigurare a unor condiţii favorabile pentru viaţă şi normativele sanitare sânt reglementate prin regulamente sanitare elaborate de Ministerul Sănătăţii şi aprobate de Guvern. Legea respectivă stabilește obligativitatea ajustării regulamentelor respective la cerințele Uniunii Europene. Produsele şi serviciile sunt supuse următoarelor forme de autorizare sanitară: a) Notificare: reprezintă o procedură de informare a autorităţii competente pentru supravegherea sănătăţii publice privind plasarea pe piaţă a unui produs sau serviciu şi despre caracteristicile relevante ale acestuia din punctul de vedere al sănătăţii publice; b) Avizare sanitară: la care se supun următoarele activităţi, proiecte de documente, produse şi servicii: • atribuirea terenurilor pentru construcţii/reconstrucţii; • elaborarea certificatului de urbanism pentru proiectare, doar în cazurile prevăzute de legislația în vigoare; • recepţia finală a obiectivelor construite/reconstruite finanţate din bugetul de stat sau bugetele locale; • standardele pentru produse şi servicii; • tehnologiile de producere. c) Înregistrare de stat: la care se supun produsele şi serviciile care prezintă un pericol potenţial pentru sănătatea şi viaţa omului - substanţele chimice, radioactive, biologice; produsele alimentare noi; medicamentele; sistemele de diagnostic microbiologic, diagnosticele, mediile nutritive, reagenţii chimici, substanțele biodistructive; d) Certificare sanitară: reprezintă o procedură de evaluare a conformităţii lotului de produse cu legislaţia sanitară aplicabilă. Certificarea sanitară include investigaţii de laborator ale lotului de produse. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 55 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Autorizarea sanitară a produselor şi serviciilor se efectuează în baza solicitărilor depuse de persoane juridice sau fizice Obligativitatea certificării sanitare a interesate, precum şi în baza expertizei sanitare a documentelor, produselor o au cel mai mult companiile produselor, serviciilor şi/sau activităţilor. din Industrie 12,9% (din care Industria alimentară – 31,2%) În cadrul autorizării sanitare, expertiza sanitară se efectuează Pe regiuni, de certificat sanitar cea mai contra plată, conform listei şi tarifelor serviciilor de sănătate puțină nevoie au companiile din Nord (1,6%) și Centru (4,4%). O cotă mai publică aprobate de Guvern, iar avizele sanitare, certificatele de ridicată este atestată la Chișinău (7,7%) și înregistrare, certificatele sanitare şi autorizaţiile sanitare de mult mai ridicată, la Sud (20,5%). funcţionare se eliberează gratuit. Este interzisă plasarea pe piaţă a produselor şi serviciilor supuse autorizării sanitare conform legislaţiei sanitare aplicabile, însă neautorizate sanitar. 9.2 Procedura de obținere a certificatelor sanitare Un număr relativ redus de respondenţi (8%) au fost nevoiți să obțină certificate sanitare pentru produsele comercializate. Două treimi din respondenți obțin certificate o dată în an. În mediu, întreprinderile trec procedura respectivă de 1,9 ori pe an. Un certificat sanitar este obținut în decurs de 4,9 zile din momentul prezentării cererii respective. Pentru a pregăti documentele necesare și a le prezenta organelor competente managerii au cheltuit în mediu 6,0 ore. Tabelul 22. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat sanitar Indicatori Au efectuat Suma, $ plăţi, % Plăţi oficiale 79 59 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 25 19 Cheltuieli de transport 40 17 “Defalcări benevole� 10 - Plăţi neoficiale 19 11 Total costuri, $ - 60,3 Suma medie a plăților neoficiale și a celor efectuate către juriști și intermediari a fost determinată în baza medianei. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 56 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Costurile de obţinere a certificatului constituie aproximativ 60$. Fiecare al cincilea respondent a menționat că a achitat mită. 9.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului sanitar Pe parcursul unltimului an n-au fost menționate schimbări majore în procesul de obținere a certificatelor sanitare. Peste trei sferturi consideră că procedurile și condițiile ce țin certificarea sanitară n -au suferit modificări. Figura 24. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor sanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 13% 76% 11% mai rău la fel mai bine Conform datelor prezentate în Tabelul 20, obținerea certificatelor sanitare nu este un domeniu ce crează probleme importante companiilor. Tabelul 23. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2.5 Durata lungă a procedurii 2.3 Costul înalt de obţinere a certificatelor sanitare 2.4 Plăţi neoficiale exagerate 2.2 După cum se observă în Figura 25, doar 13% din respondenți au afirmat că procesul de obținere a certificatelor sanitare este dificil. Circa 18% consideră costul de obținere a acestor certificate ca fiind prea înalt. Figura 25. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor sanitare Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea sanitară a produselor 57 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Dificultatea procedurii -2% -11% 36% 16% Durata procedurii -2% -11% 41% 21% Costul procedurii -18% 27% 25% Plăţile neoficiale -12% 26% 35% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 9.4 Sinteza analizei Atât durata, cât și costurile de obţinere a certificatelor sanitare practic au rămas la nivelul anului precedent (a se vedea Tabelul 24). Tabelul 24. Evoluţia procedurilor de obţinere a certificatelor sanitare Indicatori Perioada de chestionare 2016 2017 Durata de obţinere a unui certificat sanitar, zile 5,6 4,9 Timpul cheltuit pentru a obţine un certificat sanitar, ore 5,9 6,0 Costurile pentru a obţine un certificat sanitar, $ 59 60 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 58 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 10 Certificarea fitosanitară 10.1 Cadrul de reglementare Reglementarea fitosanitară este reglementată prin Legea nr.228 din 23 septembrie 2010 “Cu privire la protecția plantelor și la carantina fitosanitară�. În cazul în care statele importatoare impun o astfel de cerinţă, organul de control fitosanitar eliberează certificate fitosanitare. Certificatul fitosanitar se eliberează exportatorului de către subdiviziunea organului de control fitosanitar în a cărei rază de acţiune sînt produse mărfurile supuse carantinei. Pentru obţinerea certificatului fitosanitar, exportatorul prezintă, cu cel puţin 48 de ore înainte de expediere, un șir de documente: a) cerere de eliberare a certificatului fitosanitar; b) certificat privind utilizarea produselor de uz fitosanitar, la cererea ţării importatoare; c) certificat fitosanitar al ţării de origine; d) copie de pe factura fiscală sau de pe factura de expediţie a încărcăturii. Termenul de valabilitate a certificatului fitosanitar este de 14 zile din data eliberării. În cazul în care, prin inspecţie, se constată că au fost respectate cerinţele fitosanitare, în loc de certificat fitosanitar se emite un paşaport fitosanitar pentru a se asigura libera circulaţie a plantelor şi a produselor vegetale importate. 10.2 Procedura de obținere a certificatelor fitosanitare Circa 6,2% din respondenţi au fost nevoiți să obțină certificate fitosanitare. În mediu, întreprinderile trec procedura respectivă de 2,5 ori pe an. Durata de obţinere a certificatului fitosanitar este de 2 zile. Pentru a pregăti documentele necesare și a le prezenta organelor De certificate sanitare au nevoie o parte din întreprinderile din Industrie (10%) și competente managerii au cheltuit în mediu 4 ore. Comerț (8,3%), în restul sectoarelor ponderea fiind nesemnificativă. Datele medii de mai sus au fost calculate în baza medianei. Cota companiilor cu mai mult de 10 Costurile de obţinere a certificatului fitosanitar constituie angajați ce posedă certificate sanitare (10,3%) este mai mare comparativ cu a aproximativ 34$. celor pînă la 10 angajați (5,5%). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 59 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 25. Costurile medii suportate de agenţii economici intervievaţi pentru a obţine un certificat fitosanitar Au efectuat Suma, $ plăţi, % Plăţi oficiale 69 39 Plăţi juriştilor şi intermediarilor 8 - Cheltuieli de transport 44 11 “Defalcări benevole� 18 11 Plăţi neoficiale 10 - Total costuri, $ - 34 10.3 Percepţia procedurii de obţinere a certificatului fitosanitar Ponderea respondenților care au observat careva îmbunătățiri în procesul de obținere a certificatelor fitosanitare a depășit ponderea celor ce au menționat contrariul. Figura 26. Schimbări în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 13% 68% 18% mai rău la fel mai bine În general, domeniul nu generează probleme importante pentru mediul de afaceri. Totuși unul din cinci respondenți a întâmpinat dificultăți în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare. Circa 19% sunt nemulțumiți de durata prea mare de obținere a certificatelor respective. Tabelul 26. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare Probleme Ponderea Proceduri de reglementare complicate 2,8 Durata lungă a procedurii 2,7 Costul înalt de obţinere a certificatelor fitosanitare 2,1 Plăţi neoficiale exagerate 1,9 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Certificarea fitosanitară 60 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Figura 27. Problemele întâlnite în procesul de obţinere a certificatelor fitosanitare Dificultatea procedurii -8% -13% 18% 16% Durata procedurii -11% -8% 24% 16% Costul procedurii -8% 42% 26% Plăţile neoficiale -3% 34% 37% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă 10.4 Sinteza analizei Atât durata, cât şi costurile de obţinere a certificatelor fitosanitare au rămas la nivelul anilor precedenți. Tabelul 27. Evoluţia procedurilor de obţinere a certificatelor fitosanitare Indicatori Perioada de chestionare 2015 2016 2017 Durata de obţinere a unui certificat fitosanitar, zile 2,0 2,0 2,0 Timpul cheltuit pentru a obţine un certificat fitosanitar, ore 3,5 5,0 4,0 Costurile pentru a obţine un certificat fitosanitar, $ 35 37 34 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 61 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 11 Controale 11.1 Cadrul de reglementare Conform Legii nr. 131 din 08.06.2012 �Privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător�, modificată substanțial prin Legea nr. 230 din 23.09.2016, �au dreptul să inițieze și să desfășoare controlul doar autoritățile/ instituțiile publice stabilite în anexa la respectiva lege, în limitele corespunzătoare�. Legea interzice în mod expres �suprapunerea domeniilor de control între organele de control�. Organul de control nu este în drept să inițieze controlul dacă informația necesară pentru a constata respectarea legislației este deținută de organul de control sau poate fi obținută de la alte organe de control și/sau supraveghere, din registre oficiale sau din orice surse accesibile organului în cauză, precum și dacă nu au fost epuizate alte modalități decît controlul de stat, accesibile organului de control, de constatare a respectării legislației de către persoanele care urmează a fi supuse controlului. Organul de control nu este în drept să supună controlului o perioadă de activitate a persoanei care desfășoară activitate de întreprinzător mai mare de 3 ani de pînă la data începerii controlului. Controalele planificate efectuate pe parcursul primilor 3 ani de activitate de la data înregistrării de stat a persoanei care practică activitate de întreprinzător au caracter consultativ și nu se vor solda cu sancțiuni sau măsuri restrictive, cu excepția cazurilor cînd în cadrul controlului se depistează încălcări foarte grave în sensul legii respective. Unul și același organ de control nu este în drept să efectueze controlul planificat mai mult decît o dată într-un an calendaristic asupra uneia și aceleiași persoane sau asupra unuia și aceluiași obiect al controlului în cazul în care persoana deține mai multe obiecte distincte, amplasate separat de sediu și de alte obiecte, cu excepţia cazurilor în care se impune o frecvenţă mai înaltă a controalelor conform metodologiei de planificare a controlului în baza criteriilor de risc, aplicată domeniului de control în cauză. 11.2 Numărul şi durata inspecţiilor Ponderea companiilor supuse controlului de către FISC: Ca urmare a moratoriului asupra controalelor efectuate de către • În profil regional, doar 38% din organele de stat, numărul mediu de vizite la o întreprindere în anul companiile din Chișinău au fost 2016 s-a redus de aproape două ori, de la 3,8 la 2,0 vizite per verificate, față de 71,3% în restul țării. companie pe an. Cifrele nu includ controalele efectuate de către • Pe sectoare, cea mai mare cotă se Poliție asupra mijloacelor de transport. Renunțarea la moratoriu a atestă în Industrie (63%) și Transporturi (57%). dus la creșterea numărului de controale ajungând la 2,9 vizite pe • Companiile cu mai mult de 10 an. anagajați (58,8%) sunt verificate mai frecvent comparativ cu Durata cumulată a vizitelor inspectorilor la o companie a crescut companiile cu pînă la 10 anagajați (45,2%). de la 5,0 la 11,5 ore pe an, în mare parte din cauza creșterii duratei controlului efectuat de către Inspectoratul Fiscal. Numărul mediu Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 62 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor şi durata inspecţiilor, în funcţie de organele de control, sunt prezentate în Tabelul 26. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 63 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 28. Numărul şi durata medie a controalelor Perioada de chestionare Ponderea Frecvenţa Numărul de zile la o întreprinderilor vizită verificate, % Organele de control 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 Inspectoratul fiscal 51 32 47 1,4 1,5 1,4 0,5 0,37 1,03 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 35 24 38 1,2 1,2 1,3 0,2 0,24 0,33 Serviciul sanitar epidemiologic 22 14 15 1,3 1,2 1,5 0,2 0,30 0,46 Poliţia 19 12 12 1,5 1,5 1,7 0,2 0,20 0,24 Poliția rutieră (patrulare) 18 8 11 5,0 2,7 2,5 0,1 0,14 - Organele de monitorizare a preţurilor 11 4 4 1,1 1,4 1,3 0,3 0,38 0,31 Organele de monitorizare a 13 3 4 1,1 1,3 1,3 0,2 0,40 0,41 standardelor Organele de control ecologic 16 3 13 1,3 1,4 1,2 0,2 0,26 0,35 Organele de licenţiere 11 7 8 1,3 1,5 1,3 0,1 0,41 0,31 CNA 8 1 3 1,1 1,0 1,0 0,2 0,31 0,71 Alte ministere şi departamente 12 13 7 1,3 1,8 1,6 0,1 0,41 0,82 Autorităţile locale 17 12 18 1,2 1,6 1,2 0,1 0,23 0,32 Inspecţia muncii 32 15 24 1,3 1,3 1,3 0,4 0,29 0,53 Din cei ce posedă mijloace de transport, 35% au afirmat că Poliția Rutieră le-au stopat mijloacele de transport, fără un careva motiv legal, doar cu scopul de a verifica legalitatea documentelor sau a încărcăturii. Față de anul trecut, ponderea acestora a ascăzut ușor. Ponderea companiilor supuse controlului de către Serviciul de pompieri: 11.3 Cheltuieli suportate în urma inspecţiilor • În timp ce în Chișinău (28,2%) și Centru (30,9%) indicatorul este Cel mai des agenţii economici sunt amendaţi de către relativ moderat, în zona de Nord și Inspectoratul Fiscal – circa 18% din totalul companiilor sau Sud cota întreprinderilor verificate depășeșete 80%. aproape 40% din cele verificate. Ponderea a crescut comparativ • Pe sectoare cel mai frecvent sunt cu anul trecut. În același timp, a scăzut ponderea celor ce achită verificate întreprinderile din Industrie (58,6%) și Comerț mită inspectorilor fiscali, de la 22 la 6%. (40,8%). Ceva mai puțin de 40% din întreprinderile verificate au achitat Întreprinderile verificate de Inspecția muncii: amendă în urma vizitelor poliției. Peste 18% din cei inspectați • În Chișinău (18,1%) și Centru au achitat mită polițiștilor. (27,9%) numărul de companii verificate este mai redus comparativ Alte instituții cu pondere înaltă a amenzilor sunt Inspecția cu regiunile Nord și Sud unde au fost inspectate 45,3, respectiv muncii, Autoritățile publice locale și cele centrale, CNA și 52,3% din respondenți. Serviciul sanitar-epidemiologic. • Întreprinderile din Construcții (40%) și Industrie (28,6%) sunt cel Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra mai frecvet verificate de inspectori. Controale 64 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Cel mai des se achită mită în urma controalelor din partea autorităților publice locale și celor centrale. Tabelul 29. Ponderea celor ce au suportat plăţi în urma inspecţiilor pe parcursul ultimului an Amenzi, % Plăţi neoficiale, % Pondere în Pondere în Pondere în Pondere în total companii total companii verificate verificate Perioada de studiu 2016 2017 2016 2017 2016 2017 2016 2017 Inspectoratul fiscal 10 18,4 32 39,1 7 2,7 22 5,7 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 3 4,9 13 12,9 3 2,5 12 6,6 Serviciul sanitar epidemiologic 3 2,5 20 16,7 3 1,0 18 6,7 Poliţia 1 4,4 11 36,7 1 2,2 11 18,3 Poliția rutieră (patrulare) 4 4,3 44 39,1 4 1,9 26 17,3 Organele de monitorizare a preţurilor 0 0,5 3 12,5 0 0,2 0 5,0 Organele de monitorizare a standardelor 0 0,3 4 7,5 0 0,2 0 5,0 Organele de control ecologic 0 1,4 4 10,8 0 0,5 0 3,8 Organele de licenţiere 1 0,5 9 6,3 1 1,3 18 16,3 CNA 1 0,5 25 16,7 0 0,3 8 10,0 Alte ministere şi departamente 3 2,1 22 30,0 5 1,6 37 22,9 Autorităţile locale 2 3,5 16 19,4 5 4,4 33 24,4 Inspecţia muncii 3 4,4 16 18,3 3 4,4 20 18,3 A scăzut ponderea celor ce achită mită poliției rutiere, serviciului sanitar-epidemiologic, serviciului de pompieri și inspectorilor fiscal. 11.4 Percepţia numărului de inspecţii şi a problemelor Chiar dacă numărul mediu de controale a crescut comparativ cu anul 2016, circa 28% din respondenți au menționat că au fost inspectați mai rar. Circa 15% din companii au afirmat că numărul de controale a fost mai mare decât în anul precedent. Figura 28. Evoluţia numărului de controale 0% 20% 40% 60% 80% 100% 15% 57% 28% mai multe la fel mai puţine Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 65 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Doar 9% din respondenți consideră că întreprinderile sunt tratate la fel în fața legii . Ponderea a crescut ușor față de anul precedent. Jumătate din cei ce au oferit un răspuns sau 42% din total consideră că egalitatea companiilor în fața legii este asigurată doar parțial. Circa 38% din respondenți consideră că legea este întotdeauna aplicată selectiv, în dependență de atitudinea persoanelor publice, alte 27% sunt parțial de acord cu respectiva afirmație (vezi Tabelul 30). Tabelul 30. Obiectivitatea angajaţilor publici Da Parţial Nu Nu ştiu Toate întreprinderile sunt tratate la fel în faţa legii 9% 42% 34% 15% Legea este aplicată selectiv 38% 27% 15% 19% Aproape o treime din respondenți consideră că, în majoritatea cazurilor, vizitele au fost „programate şi legal justificate�. Ponderea celor ce au menționat diverse motive subiective – obținerea mitei, presiuni economice, motive politice – oscilează între 10 și 16%. Tabelul 31. Motivul vizitelor inspectorilor Motivul 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Au fost inspecţii justificate, planificate anterior 3,4 3,0 2,1 2,7 2,2 2,7 Investigarea unor încălcări 2,2 2,2 1,4 2,0 2,2 2,4 Primirea de mită şi “contribuţii voluntare� 2,3 2,1 1,4 2,2 2,2 2,2 Încercarea de a face presiuni asupra conducerii pentru a lua careva 1,5 1,6 1,2 1,7 2,0 2,0 decizii economice Abuzul de putere pentru o concurenţă neloială 1,6 1,5 1,2 1,9 2,0 2,0 Motive politice 1,3 1,4 1,1 1,8 1,9 2,0 Alte motive subiective 1,7 1,7 1,1 1,8 2,0 2,0 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 66 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor În ultimii trei ani a crescut ponderea companiilor verificate cu scopul de a elucida diverse încălcări. C u părere de rău, crește lent, dar stabil, numărul companiilor verificate din motive politice. Marea majoritate a companiilor consideră că procedurile privind controlul de stat nu s -au modificat substanțial pe parcursul ultimului an (vezi Figura 29). Figura 29. Evoluţia procedurilor privind controlul de stat 0% 20% 40% 60% 80% 100% 10% 77% 13% mai rău la fel mai bine 11.5 Sinteza analizei În ultimul an numărul de controale a crescut, de la 2,0 la 2,9 vizite per companie. Timpul alocat de inspectori pentru o companie a crescut, de la 5 la 11,5 ore pe an. Tabelul 32. Evoluţia inspecţiilor Percepția privind evoluția numărului de controale față de anul precedent: • Pe regiuni, în Chișinău și Centru numărul celor ce percep o reducere a numărului de controale (31,3%, respectiv 41,3%) este mai mare față de cei ce afirmă contrariul (14,9%, respectiv 20,6%). Totodată, doar 8,1% din companiile de la Nord și 2,4% de la Sud au remarcat o reducere a numărului de inspecții. • Cel mai mult au perceput reducerea inspecțiilor întreprinderile din R&D, ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (48,2%) și Comerț (31,3%). Perioada chestionării 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Indicatori Numărul mediu de inspecţii la o 8,2 7,9 4,2 5,2 3,6 6,5 3,8 2,0 2,9 întreprindere Numărul de zile pe an la o întreprindere 10 15 6,5 6,3 4,7 4,5 0,95 0,63 1,44 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 67 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 33. Evoluţia ponderii întreprinderilor verificate Perioada 2012 2013 2014 2015 2016 2017 chestionării Organele de control Inspectoratul fiscal 74 54 58 51 32 47 Serviciul de pompieri (sit. excepționale) 53 42 56 35 24 38 Serviciul sanitar epidemiologic 31 18 48 22 14 15 Poliţia 31 22 41 19 12 12 Poliția rutieră 23 20 10 18 8 11 Organele de monitorizare a preţurilor 11 8 5 11 4 4 Organele de monitorizare a standardelor 16 10 18 13 3 4 Organele de control ecologic 17 13 22 16 3 13 Organele de licenţiere 15 9 12 11 7 8 CNA 22 11 8 8 1 3 Alte ministere şi departamente 13 19 10 12 13 7 Autorităţile locale 27 24 20 17 12 18 Inspecţia muncii 54 48 40 32 15 24 După expirarea moratoriului asupra controalelor instituit în 2016, numărul acestora a crescut, însă nu cu aceeași intensitate ca în anii precedenți. Practic toate instituțiile de stat și-au mărit frecvența controalelor, cele mai mari creșteri relative fiind observate pentru serviciul de pompieri (cu peste 70%), inspecția muncii (creștere de peste 50%), organele de control ecologic (triplarea numărului de controale). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Controale 68 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 34. Frecvenţa inspecţiilor (calculată doarpentru întreprinderile verificate de către organul respectiv) Perioada chestionării 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Organele de control Inspectoratul fiscal 1,7 1,4 1,9 1,4 1,5 1,4 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 1,3 1,2 1,4 1,2 1,2 1,3 Serviciul sanitar epidemiologic 1,6 1,6 1,9 1,3 1,2 1,5 Poliţia 1,7 1,5 3,9 1,5 1,5 1,7 Poliția rutieră 2,8 3,8 6,1 5,0 2,7 2,5 Organele de monitorizare a preţurilor 1,2 1,5 1,1 1,1 1,4 1,3 Organele de monitorizare a standardelor 1,1 1,3 1,3 1,1 1,3 1,3 Organele de control ecologic 1,2 1,2 1,4 1,3 1,4 1,2 Organele de licenţiere 1,1 1,1 1,2 1,3 1,5 1,3 CNA 1,3 1,1 1,8 1,1 1,0 1,0 Alte ministere şi departamente 1,4 1,2 1,5 1,3 1,8 1,6 Autorităţile locale 1,5 1,3 2,7 1,2 1,6 1,2 Inspecţia muncii 1,4 1,2 1,4 1,3 1,3 1,3 Cel mai des întreprinderile sunt verificate de către Inspectoratul fiscal de stat și serviciul pompieri (DSE): Tabelul 35. Frecvenţa inspecţiilor (calculată pentru toate întreprinderile incluse în eşantion) Perioada chestionării 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Organele de control Inspectoratul fiscal 1.3 0.8 1,1 0,7 0,48 0,64 Serviciul de pompieri(sit. excepționale) 0.7 0.5 0,8 0,4 0,29 0,50 Serviciul sanitar epidemiologic 0.5 0.3 0,9 0,3 0,17 0,23 Poliţia 0.5 0.3 1,6 0,3 0,18 0,20 Poliția rutieră 0.6 0.8 0,6 0,9 0,22 0,28 Organele de monitorizare a preţurilor 0.1 0.1 0,1 0,1 0,06 0,05 Organele de monitorizare a standardelor 0.2 0.1 0,2 0,1 0,04 0,05 Organele de control ecologic 0.2 0.2 0,3 0,2 0,04 0,15 Organele de licenţiere 0.2 0.1 0,1 0,1 0,11 0,10 CNA 0.3 0.1 0,1 0,1 0,01 0,03 Alte ministere şi departamente 0.2 0.2 0,2 0,2 0,23 0,11 Autorităţile locale 0.4 0.3 0,5 0,2 0,19 0,22 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Impozite 69 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Inspecţia muncii 0.8 0.6 0,6 0,4 0,20 0,31 12 Impozite 12.1 Cadrul de reglementare Sistemul fiscal din Republica Moldova este reglementat prin numeroase acte normative şi legislative. Documentul de bază Pe regiuni, companiile din Centru (54,4%) și Chișinău (51,1%) au într-o este Codul Fiscal aprobat la 24.04.1997 şi completat în anii măsură mai mică contabili în cadrul următori. La moment el cuprinde zece titluri: companiei față de zonele de Nord (98,4%) și Sud (72,7%). Întreprinderile 1. Dispoziții generale din Chișinău și Centru utilizează mai frecvent contabili prin cumul sau 2. Impozitul pe venit externalizarea activității date. 3. Taxa pe valoarea adăugată Pe sectoare, cele mai multe companii cu 4. Accizele contabili cu normă deplină se regăsesc în 5. Administrarea fiscală Industrie (72,9%). La polul opus, se află 6. Impozitul pe bunurile imobiliare companiile din R&D, ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (44,8%). 7. Taxele locale 8. Taxa pentru resursele naturale. Întreprinderile cu mai mult de 10 anagajați folosesc într-o măsură mai 9. Taxele rutiere mare contabili cu normă deplină (72,2%) 10. Alte regimuri fiscale față de întreprinderile cu pînă la 10 anagajați (55,2%). 12.2 Administrarea impozitelor Conform părerii respondenţilor, în Republica Moldova se achită în mediu 5,7 tipuri de impozite. Numărul de impozite a rămas practic la nivelul anilor precedenți. Ponderea companilor care angajează contabili cu norma integrală pentru a calcula şi achita la timp toate impozitele este de 58%, în scădere față de anul precedent (vezi Tabelul 36). Ponderea celor ce-și duc evidența de sine-stătător a oscilat de-a lungul ultimilor opt ani sub nivelul de 10%. Tabelul 36. Numărul necesar de contabili pentru a asigura achitarea la timp şi corectă a impozitelor Perioada chestionării 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Resurse Angajează contabili, pe salariu deplin 78% 74% 67% 64% 73% 64% 71% 58% Numărul mediu de contabili angajaţi pe 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 1,1 salariu deplin Doar contabili prin cumul 28% 26% 35% 37% 19% 32% 28% 37% Duc evidenţa impozitelor de sine 2% 9% 5% 8% 8% 9% 8% 5% stătător Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Impozite 70 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Circa 23% din profitul obținut în 2016 de către întreprinderile intervievate a fost reinvestit în 2017. Ponderea s-a diminuat continuu în ultima perioadă. Prezentarea electronică a declarațiilor privind impozitele și taxele calculate a diminuat considerabil timpul cheltuit pentru pregătirea lor. Totuși, în anul 2017 timpul cheltuit pentru depunerea declarațiilor a crescut ușor (vezi Tabelul 37). Tabelul 37. Durata prezentării unui raport, ore Tip impozit 2015 2016 2017 Taxa pe valoarea adăugată 2,8 1,8 2,6 Impozitul pe venitul persoanei fizice 2,4 1,7 2,2 Impozitul pe venitul persoanei juridice 3,3 1,9 2,5 Contribuţii la CNAS 2,2 1,5 2,1 Impozitul de amenajare a teritoriului 1,6 1,2 1,9 Contribuții la CNAM 1,8 1,4 1,8 12.3 Principalele probleme în achitarea impozitelor Procedura de calcul, raportare și achitare a impozitului pe venitul persoanelor juridice generează cele mai multe probleme (vezi Tabelul 38). O treime din respondenți întâmpină greutăți în achitarea impozitului respectiv. E important de menționat că al patrulea an consecutiv ponderea respectivă se majorează. Tabelul 38. Impozitele care generează mai multe probleme Problemele 2013 2014 2015 2016 2017 Taxa pe valoarea adăugată 2,7 1,7 2,4 2,3 2,7 Impozitul pe venitul persoanei fizice 2,6 1,6 2,4 2,5 2,7 Impozitul pe venitul persoanei juridice 3,0 1,8 2,7 2,8 2,9 Contribuţii la CNAS 2,5 1,7 2,5 2,3 2,5 Impozitul pentru amenajarea teritoriului 1,9 1,4 1,8 2,1 2,3 Contribuţii la CNAM 2,2 1,6 2,1 2,2 2,2 Figura 30. Impozitele care generează mai multe probleme Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Impozite 71 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor TVA -8% -19% 21% 20% Venit (persoane fizice) -8% -17% 26% 19% Venit (persoane juridice) -16% -18% 25% 16% Contribuţii CNAS -5% -15% 30% 23% Amenajarea teritoriului -4% -13% 31% 31% Contribuţii CNAM -2% -11% 35% 29% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80% Problemă importantă Critică Nesemnificativă Nu este o problemă Un număr nesemnificativ de respondenți au menționat careva schimbări în condițiile și procedurile ce țin de calcularea și achitarea impozitelor (vezi Figura 31). Figura 31. Evoluţia sistemului de impozitare 0% 20% 40% 60% 80% 100% 8% 88% 4% mai dificil la fel mai usor Confirmând indicatorii relevați mai sus, Tabelul 39 prezintă principalele problemele legate de procedurile de impozitare, evaluate pe o scară de la 1 la 5. Cea mai mare problemă o reprezintă neclaritatea procedurilor fiscale și contabile. Tabelul 39. Probleme întâlnite în sistemul de impozitare Perioada de chestionare 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Probleme Imposibilitatea de a prognoza pe viitor numărul de impozite 3,0 3,3 2,2 2,4 2,5 2,9 În ansamblu, proceduri fiscale şi contabile complicate şi 3,1 3,5 2,4 2,8 2,7 3,1 neclare Sancţiuni înalte pentru greşeli 3,5 3,8 2,8 2,9 2,8 2,7 Lipsa regulilor stabile 2,8 3,1 2,2 2,4 2,7 2,5 Dependenţa deplină de inspectorii fiscali, lipsa de respect 2,8 3,0 2,0 2,2 2,5 2,1 Nivelul înalt al impozitelor 3,7 3,6 3,3 2,9 2,8 2,4 Plăţi neoficiale exagerate 2,1 2,3 1,3 1,9 2,3 2,1 Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Impozite 72 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 12.4 Sinteza analizei În ultimul an n-au fost observate schimbări importante ce țin de numărul de impozite ce trebuie achitate sau de contabili angajați la companie. Marea majoritate a respondenților n-au sesizat careva schimbări în condițiile și procedurile ce țin de impozitare. Tabelul 40. Compararea sistemului de administrare a impozitelor Perioada chestionării Indicatori 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Numărul mediu de impozite 6,1 7,1 7,0 7,5 5,9 5,6 5,7 Numărul de contabili angajaţi permanent 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 1,1 Diminuarea continuă a ponderii profitului reinvestit poate avea două cauze: companiile generează mai puțini bani sau așteptări negative în ceea ce privește mediul de afaceri. E de menționat faptul că întreprinderile nu mai sunt atât de deranjate de nivelul înalt al impozitelor, cât de lipsa unor proceduri clare și a unui mediu prognozabil. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Reglementarea prețurilor 73 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 13 Reglementarea prețurilor 13.1 Cadrul de reglementare Principalul document care reglementează formarea preţurilor este Hotărârea Guvernului nr. 774 din 20 iunie 2016 “Cu privire la preţurile de comercializare a produselor social importante�. În majoritatea cazurilor produsele pot fi comercializate la preţuri libere. În urma aprobării Hotărârii resepctive, printre produsele comercializate cu adaos reglementat au rămas doar câteva produse alimentare. Statul îşi păstrează dreptul de reglementare a preţurilor la mărfurile social importante de producţie autohtonă și din import, care se comercializează cu aplicarea adaosului comercial ce nu depăşeşte 20 la sută, cu excepţia pâinii şi colacilor pentru care limita adaosului comercial nu depăşește 10%. Produsele social importante, atît din import, cît şi autohtone, care au fost supuse procesării în unităţile comerciale, se comercializează cu aplicarea adaosului comercial ce nu depăşeşte 40% cumulativ de la preţul de achiziţie/preţul de livrare. În cazul când caracteristicile produselor nu se modifică, vânzătorul nu se consideră producător, chiar dacă a efectuat careva procese tehnologice. Indiferent de numărul de unități implicate în lanțul de livrare, mărimea adaosului comercial cumulativ nu trebuie să depăşească nivelul-limită stabilit de la preţul de achiziţie/preţul de livrare. 13.2 Nivelul controlului în domeniul formării preţurilor În circa 13% din cazuri managerii au menționat că statul intervine în formarea prețurilor la produsele companiei. Ponderea vânzărilor la prețuri reglementate a variat între 1 și 99% din total, Cele mai multe companii care au produse cu o medie de 29%. sau servicii cu prețuri reglementate de stat provin din sectoarele Transporturi În mediu, 3,9% din vânzările totale ale întreprinderilor din (27,9%) și Comerț (18,5%), în timp ce ponderea cea mai redusă este în R&D, Moldova au fost realizate la preţuri reglementate de către stat. ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (5,2%). 13.3 Percepţia reglementării preţurilor Cel mai mult vizate de intervenția statului în formarea prețurilor sunt În jumătate din cazuri statul intervine în formarea preţurilor la companiile din Sudul țării (25%. În Chișinău 12,1% din întreprinderi fac întreprinderi prin limitarea adaosului comercial (vezi Tabelul partea din această categorie. 41). Ponderea nu s-a modificat esențial comparativ cu anii precedenți. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Reglementarea prețurilor 74 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 41. Metodele de intervenţie a statului în formarea preţurilor Metode 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 Prin limitarea profitabilităţii 21% 11% 19% 20% 19% 20% 15% Prin limitarea preţurilor 19% 21% 24% 23% 34% 38% 35% Prin limitarea adaosului 61% 68% 57% 57% 47% 52% 50% comercial 13.4 Sinteza analizei În ultimii trei ani, ponderea întreprinderilor ale căror preţuri sunt reglementate de către stat a cunoscut modificări minore. După scăderea ușoară observată în 2016, volumul vânzărilor la prețuri reglementate a revenit practic la nivelul anului 2015. În jumătate din cazuri reglementarea preţurilor este efectuată prin limitarea adaosului comercial. Tabelul 42. Reglementarea preţurilor în Republica Moldova 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ponderea agenţilor economici 31% 26% 24% 24% 17% 12% 10% 13% supuşi reglementării preţurilor Ponderea preţurilor 18% 10% 8% 10% 10% 4% 3,5% 3,9% reglementate de către stat Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Reglementarea relațiilor de muncă 75 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 14 Reglementarea relațiilor de muncă 14.1 Cadrul de reglementare Principalele documente legislative care reglementează relaţiile de muncă sunt: • Codul Muncii al Republicii Moldova (Legea nr. 154-XV din 28 martie 2003); • Legea nr. 847-XV din 14 februarie 2002 „Legea salarizării�; • Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 �Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară�; • Hotărârea Guvernului nr. 152 din 19 februarie 2004 �Cu privire la cuantumul sporului de compensare pentru munca prestată în condiţii nefavorabile�; • Hotărârea Guvernului nr. 165 din 9 martie 2010 �Cu privire la cuantumul minim garantat al salariului în sectorul real�. În conformitate cu modificările la Codul muncii introduse prin Legea 254 din 09.12.11angajatorul este obligat săacorde salariaţilor un permis nominal de acces la locul de muncă. La rândul său, salariatul este obligat să poarte în permanenţă asupra sa permisul nominal de acces la locul de muncă, acordat de angajator. Începând cu 1 ianuarie 2018 angajatorul nu va mai fi nevoit să aprobe, în prima lună de la începutul activităţii unităţii, iar în continuare – în prima lună a fiecărui an calendaristic, statele de personal ale unităţii şi, în termen de 2 luni de la data aprobării acestora, să prezinte un exemplar al statelor de personal inspectoratului teritorial de muncă în a cărui rază de competenţă este amplasată unitatea. Începând cu 1 ianuarie 2019 va dispărea necesitatea de a completa carnete de muncă la angajare sau eliberare. 14.2 Disponibilitatea forţei de muncă Trei sferturi din numărul total de respondenți au afirmat că numărul de angajaţi corespundea necesităţilor întreprinderii Cele mai multe companii care s-au plîns la momentul intervievării. Numărul respondenților care au pe insuficiența forței de muncă activează în Industrie (30%). afirmat că dispun de angajați mai mult decât au nevoie este nesemnificativ. Fiecare al patrulea respondent s-a plâns că Pe regiuni, în Chișinău (26,7%) și zona de Centru (27,9%) sunt cele mai multe duce lipsă de angajați care să corespundă cerințelor curente întreprinderi la care personalul e într-un număr mai mic decît necesar. ale companiei. Întreprinderile cu mai mult de 10 angajați resimt mai acut problema personalului (30,9%) față de cele cu un număr de pînă la 10 anagajați (22,3%). Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Reglementarea relațiilor de muncă 76 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 43. Evaluarea disponibilităţii forţei de muncă Perioada de chestionare 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Mai mult decât este 3% 2% 5% 3% 8% 5% 2% necesar Cât este necesar 76% 71% 60% 77% 69% 76% 73% Mai puţin decât este 20% 26% 32% 18% 20% 19% 25% necesar NuNu ştiu identifica probleme specifice putem 1% în relațiile de 0,2% 1%muncă, toate 1% având aproape aceeași 4% 2% pondere 3% (vezi Tabelul 44). Necesitatea obţinerii şi restituirii poliţelor de asigurare medicală în termenul stabilit nu mai e o problemă pentru companii. Un număr neînsemnat de companii au menționat că sunt afectați de această problemă. Este relativ redus și numărul companiilor deranjate de vizita frecventă a inspecției muncii (16%), chiar dacă e în ușoară creștere față de valoarea obținută în 2016 (15%). Celelalte proceduri și aspecte prezentate în tabelul de mai jos au fost menționate ca fiind problematice de un număr între 21 și 23% din totalul respondenților. Tabelul 44. Evaluarea principalelor probleme referitoare la reglementarea relaţiilor de muncă Probleme 2012 2013 2015 2016 2017 Primirea permisiunilor de la Inspecţia muncii pentru a iniţia 2,2 2,3 2,0 2,1 2,4 activităţile companiei Necesitatea de a angaja doar în baza contractului individual de 2,2 2,4 2,1 2,2 2,5 muncă Obligaţia de a achita salariul minim 2,3 2,4 2,2 2,3 2,4 Controale frecvente din partea inspecţiei muncii 2,0 2,0 1,8 2,1 2,3 Proceduri complicate de disponibilizare a personalului 2,2 2,3 1,9 2,5 2,5 Proceduri complicate de evidenţă a personalului 2,4 2,4 1,9 2,4 2,6 Obţinerea şi restituirea poliţelor de asigurare medicală în 2,5 2,1 1,8 2.2 2.2 termenul stabilit Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Executarea contractelor 77 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 15 Executarea contractelor Aproape 4% dintre respondenți afirmă că statul intervine în procesul de încheiere şi executare a contractelor. Cu mici fluctuații, media a păstrat același nivel pe parcursul anilor 2005- Cel mai des statul intervine în procesul de încheiere a contractelor în Industrie 2017. (7,1%), iar cel mai rar în Comerț unde doar 1,9% din companii au menționat Domeniul respectiv de reglementare are un impact redus asupra despre asta. activităţii întreprinderilor (vezi Tabelul 45). La Nord doar 1,6% din comapnii au menționat despre asemenea intervenții a statului, în timp ce la cealaltă extremă se află zona de Sud (9,1%). În Chișinău indicatorul dat este de 3,5%. Tabelul 45. Monitorizarea executării contractelor în Republica Moldova 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ponderea întreprinderilor ale căror 10% 4% 3% 6% 6% 4% 5% 5% 4% contracte au fost monitorizate Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Promovarea intereselor personale ale angajaților publici 78 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 16 Promovarea intereselor personale ale angajaților publici În mai puțin de 3% din cazuri managerii au afirmat că funcţionarii publici se implică în activitatea întreprinderii. Gradul de implicare a rămas la nivelul anului trecut, fiind de câteva ori mai mic comparativ cu anii anteriori. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Evaluarea sistemului judiciar 79 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 17 Evaluarea sistemului judiciar 17.1 Cadrul de reglementare Soluţionarea conflictelor între întreprinderile din Republica Moldova se efectuează prin intermediul instanţelor judecătoreşti, conform Legii nr. 225-XV din 30 mai 2003 “Codul de Procedură Civilă� sau prin judecata arbitrală, conform Legii nr. 23 din 22 februarie 2008 “Cu privire la arbitraj�. Conflictele cu autorităţile de stat sunt reglementate prin “Legea contenciosului administrativ� (nr. 793-XIV din 10 februarie Cea mai mare rată a companiilor ce au 2000, republicată la 3 octombrie 2006). avut de soluționat conflicte în ultimii 2 ani este în Construcții (37,1%), iar cea 17.2 Metodele utilizate pentru soluţionarea mai mică în sectorul de R&D, ştiinţă, juridică, notariat, consultanţă (10,3%). conflictelor În profil regional, cota întreprinderilor date variază de la 15,9% la Sud pînă la În decursul ultimilor doi ani un respondent din cinci a 25% în regiunea Centru a țării. menționat că a avut de soluționat conflicte cu autorităţi de stat sau parteneri, ponderea acestora fiind pratic la nivelul înregistrat în sondajele din ultimii patru ani. Figura 32. Întreprinderile care au avut de soluţionat conflicte 40 35.8 35 31.7 31.5 30 23.4 25 19.9 21 21 20 18 20 % 15 10 5 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Anul sondajului În 71% din cazuri întreprinderile au avut conflicte cu alţi agenţi economici, în celelate 29% – cu autorităţi de stat. Tabelul 46. Metodele de soluţionare a problemelor Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Evaluarea sistemului judiciar 80 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Apelare la organe de stat 31 35 48 14 25 43 34 Apelare în judecată 52 61 49 69 46 64 46 Metode ilegale 14 8 7 Diverse metode neoficiale, dar legale 34 27 30 Ponderea companiilor, care au apelat în instanţele judecătoreşti pentru a le soluționa conflictele, a fost de 46%. Se diminuează continiuu ponderea celor ce au recurs la metode ilegale pentru a soluționa problemele. 17.3 Evaluarea eficacităţii în urma apelării la instanţele judecătoreşti Motivele principale pentru care agenţii economici nu apelează la instituţiile judecătoreşti este perioada lungă de așteptare a luării deciziilor și prezența altor metode, mai eficace. Tabelul 47 prezintă rezultatele evaluării motivelor prin acordarea unui punctaj de la 1 la 5, unde 1 – cel mai puţin important motiv, 5 – cel mai important motiv. Tabelul 47. Motivele pentru care nu au apelat în instanţele judecătoreşti Motivele 2014 2015 2016 2017 Perioadă lungă de aşteptare 3,1 2,7 2,5 2,5 Decizia va fi incorectă din cauza că judecata este coruptă 2,9 2,4 2,3 1,7 Decizia va fi incorectă din cauza că judecata este incompetentă 2,3 1,8 2,4 1,7 Costuri înalte la serviciile de judecată 2,7 1,8 2,1 1,9 Costuri înalte la serviciile juridice 2,7 2,0 2,0 1,9 Probleme puţin importante 3,5 2,7 3,2 2,3 Alte metode sunt mai eficace 3,5 2,2 2,1 2,4 Decizia judecăţii nu este aplicată 2,4 1,8 1.9 1,5 Circa 41% din întreprinderile care au apelat în instanţele judecătoreşti au rămas satisfăcute de proceduri și de rezultatele obținute, alte 24% - nu. În mediu, respondenții au evaluat gradul de satisfacţie la nivelul de 3,17 puncte din sistemul de la 1 la 5 puncte posibile, ceea ce ar rezulta un nivel de satisfacție de 54%. Indicatorul și-a menținut nivelul de anul trecut. 17.4 Sumarul analizei Pe parcursul ultimilor doi ani, aproximativ 20% din agenţii economici intervievaţi au avut de soluţionat conflicte (cu parteneri, clienţi ori autorităţi de stat). În mai puțin de jumătate din cazuri ei au apelat în instanţele judecătoreşti. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 81 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 48. Eficacitatea apelării în instanţele judecătoreşti 2013 2014 2015 2016 2017 Respondenți ce au avut de soluționat conflicte,% 36 18 21 21 20 Respondenți satisfăcuți în cazul când au apelat în instanțe de judecată,% 49 33 31 48 41 Apelare în judecată, nivel de satisfacție 3,25 2,90 2,83 3,15 3,17 Apelare în judecată, nivel de satisfacție, % 56 48 46 54 54 Principalii indicatori care caracterizează capacitatea sistemului judiciar de a soluționa problemele agenților economici au rămas la nivelul anului trecut. Concluzii Indicatorul general de timp și-a menținut poziția din anul trecut, după o scădere de două puncte procentuale față de anul 2015. Indicatorul cuantifică percepția generală a managerilor și antreprenorilor în ceea ce privește atractivitatea mediului de afaceri. Un alt indicator este ponderea persoanelor ce au observat îmbunătățiri în mediul de afaceri, care a crescut cu șapte puncte procentuale față de anul 2016. Procedura de înregistrare Procedurile de înregistrare inițială a companiei s-au modificat neesențial. Atât durata de înregistrare la CIS, cât și timpul cheltuit de către antreprenori au rămas la nivelul anului precedent. Procedurile de modificare a documentelor de constituire s-au simplificat, ambii indicatori menționați mai sus fiind în scădere. Doar 9% consideră că procedurile de înregistrare sunt dificile. Reglementarea în construcţii Numărul celor ce construiesc spaţii noi de sine-stătător scade continuu. Doar șase companii din totalul de 629 au menționat că și-au construit spații. Numărul celor ce au efectuat reprofilări ale spaţiilor e mai mare: aproape 20% din numărul companiilor ce au trecut în spații noi sau 5,5% din total companii intervievate. Durata de obţinere a autorizaţiei corespunzătoare s-a redus față de anul trecut. Licenţierea În anul 2017 n-au fost observate schimbări semnificative în condițiile de acordare a licențelor, fapt menționat de 76% din participanții la sondaj. Au rămas practic la nivelul anului trecut costuile și durata de obținere a licențelor. A scăzut ponderea companiilor care au achitat mită pentru a facilita procedura respectivă. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 82 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Doar o companie din cinci întâmpină dificultăți în obținerea licenței. Notificarea privind activitatea de comerț Eforturile autorităților centrale de a simplifica activitatea de comerț au fost în majoritatea cazurilor sabotate de către organele publice locale, care, contrar Legislației în vigoare, au solicitat pratic aceleași documente ca și în cazul acordării autorizațiilor de comerț. Doar 37% din respondenți au menționat că procedurile de notificare sunt mai simple decât cele de obținere a autorizațiilor de comerț. Reglementarea importurilor Condițiile referitoare la importul produselor s-au înrăutățit în anul 2017, fapt confirmat de circa 28% din respondenți, care consideră că procedurile au devenit mai dificile. Atât durata, cât și costul procedurilor de vămuire la import au crescut în anul curent. Cea mai mare problemă menționată de către respondenți este luarea de către inspectorii vamali ca bază pentru calcularea taxelor la produsele importate a unor prețuri mai înalte decât cele reale mărind astfel suma taxelor achitate de către agenții economici în buget. Reglementara exportului Părerile privind evoluția procedurilor ce reglementează exporturile s-au împărțit: aproape 20% consideră că acestea au devenit mai simple, pe când alte aproape 30% au afirmat contrariul. Durata unei proceduri se află practic la nivelul anilor 2013-2016. Certificarea bunurilor Costurile de certificare a bunurilor au crescut semnificativ pe parcursul ultimului an. Durata de certificare a loturilor individuale de bunuri s-a redus considerabil, atingând cel mai jos nivel observat în perioada 2005-2017. Durata de certificare a produselor fabricate în serie a rămas la nivelul anului precedent, fiind cu circa 24% mai redusă decât în anul 2015. Chiar dacă durata s-a redus, iar costurile au crescut, doar 10% din respondenți sunt deranjați de sumele prea mari ce trebuie achitate organismelor de certificare și tocmai 26% consideră că procedurile sunt prea îndelungate. Autorizații sanitare de funcționare Pe parcursul ultimului an n-au fost observate schimbări notabile ale procedurilor de acordare a autorizațiilor sanitare. Foarte puţini (10%) au menţionat că întâmpină dificultăţi în procesul de obţinere a autorizațiilor respective. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 83 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Certificarea sanitară a produselor Numărul companiilor ce au fost nevoite să obțină certificate sanitare este nesemnificativ: 8% din total respondenți. Condițiile de obținere a certificatelor au rămas practic neschimbate. Durata s-a micșorat ușor, de la 5,6 la 4,9 zile. Puțini întâmpină dificultăți în respectarea procedurilor aferente. Certificarea fitosanitară Doar 6% din totalul companiilor chestionate au fost nevoite să obţină certificate fitosanitare. Procedurile respective n-au suferit modificări pe parcursul ultimilor doi ani, ponderea celor ce au menționat îmbunătățiri fiind practic egalată de ponderea celor ce au simțit o înrăutățire în domeniu. Controale Chiar dacă a lipsit în anul 2017 un moratoriu privind controalele, numărul acestora a crescut moderat, fiind sub nivelul anului 2015. S-a dublat, în schimb, față de anul trecut durata unui control, fiind chiar cu 50% mai mare decât în anul 2015. Sistemul de impozitare Cea mai mare problemă întâmpinată de către contabilii companiilor este calcularea impozitului pe venitul persoanelor juridice. Foarte puțini au observat în anul curent schimbări în procedurile de calcul a impozitelor și transmitere a rapoartelor. Reglementarea preţurilor În perioada 2015-2017 n-au fost observate schimbări majore ale nivelului de reglementare a prețurilor. Conform datelor sondajului circa 3,9% din produse au fost comercializate la prețuri reglementate, din care jumătate – prin limitarea adaosului comercial. Reglementarea relaţiilor de muncă Tot mai multe companii se confruntă cu lipsă de personal, fapt ce a lăsat în umbră celelalte probleme ce țin de reglementarea relațiilor de muncă. Executarea contractelor Implicarea statului în procesul de încheiere și executare a contractelor este o practică rar întâlnită – 5% din total. Ponderea întreprinderilor ale căror contracte au fost verificate de către reprezentanții statului n-a suferit modificări pe parcursul anilor 2005-2017. Sistemul judiciar Un respondent din cinci a avut de soluționat în ultimii doi ani conflicte cu alți agenți economici sau instituții de stat. Aproape jumătate dintre ei s-au adresat în instanțele judecătorești pentru a soluționa Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 84 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor litigiile. Doar 7% au apelat la metode ilegale de soluționare, chiar dacă mai puțin de jumătate din cei ce s-au adresat în judecată, au rămas nesatisfăcuți de rezultate. Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 85 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Tabelul 49. Compararea principalilor indicatori Perioada de chestionare Indicatorii 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Indicatorul general de timp, % 10 10 11 11 10 8 8 Înregistrarea (inclusiv modificarea documentelor de înregistrare) Durata de înregistrare, zile 15 13 9 10 12 7 8 Costuri de înregistrare, $ 136 108 112 71 99 99 73 Durata de modificare a documentelor, zile 9 6 6 8 7 6 8 Construcţii Renovare şi reconstrucţie, zile 26 38 39 30 31 36 23 Licenţiere Număr mediu pe companie 1,3 1,3 1,4 1,4 1.4 1.1 1.4 Durata obţinerii unei licenţe, zile 18 16 18 14 11 12 11 Costuri medii, $ 240 266 294 402 163 172 179 Ponderea plăţilor neoficiale, % 7 9 8 1 15 18 13 Import Durata certificării produselor la import, zile 9,6 7,4 5,9 13,2 9,7 6,2 5.7 Suma cheltuită pentru certificarea produselor la 80 83 120 350 76 202 137 import, $ Durata procedurilor vamale, zile 1,9 2,7 2,5 2,0 1,5 2,7 3,1 Suma cheltuită pentru procedurile vamale, $ 144 152 158 261 136 287 307 Export Durata procedurilor vamale, zile 1,6 1,7 2,0 2,0 2,1 1,9 2.1 Suma cheltuită pentru procedurile vamale, $ 85 89 152 213 - 172 105 Certificarea bunurilor şi serviciilor (loturi individuale) Durata obţinerii unui certificat, zile 12 12 10 11 9 8 3 Costurile, $ 83 145 124 167 57 46 106 Certificarea bunurilor şi serviciilor (produse fabricate în serie) Durata obţinerii unui certificat, zile 13 17 12 10 13 10 10 Costurile, $ 158 191 158 311 63 84 122 Autorizații sanitare de funcționare Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 86 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Perioada de chestionare Indicatorii 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ponderea respondenţilor care au obţinut autorizații 61 60 53 47 34 34 39 sanitare, % Durata obţinerii unei autorizații, zile 8 8 6 10 9 7 7 Costurile totale, $ 67 94 71 210 60 71 75 Ponderea plăţilor neoficiale, % 17 27 21 11 17 9 10 Certificarea sanitară a produselor Ponderea respondenţilor care au obţinut certificate 8 sanitare, % Durata obţinerii unui certificat, zile 5 Costurile totale, $ 60 Ponderea plăţilor neoficiale, % 19 Certificarea fitosanitară Ponderea respondenţilor ce au obţinut certificate - - - - 7 6 6 fitosanitare, % Durata obţinerii unui certificat, zile - - - - 2 2 2 Costurile totale, $ 35 37 34 Ponderea plăţilor neoficiale, % - - - - 10 9 10 Controale Numărul mediu al controalelor pe companie 4,2 5,2 3,6 6,5 3,8 2,0 2,9 Durata medie anuală a controalelor, zile 7 6 5 5 0,95 0,63 1,44 Administrarea impozitelor Angajează contabili, pe salariu deplin 74% 67% 64% 73% 64% 71% 58% Numărul contabililor angajaţi permanent 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,1 1,1 Reglementarea preţurilor Întreprinderile supuse reglementării preţurilor, % 26 24 24 17 12 10 13 Procentul mediu al preţurilor reglementate de stat 10 8 10 10 4 3,5 3,9 Executarea contractelor Întreprinderi supuse reglementării contractelor, % 3 6 6 4 5 5 4 Sistemul judiciar Ponderea respondenţilor care au apelat la instituţii 31 35 48 14 25 43 34 de stat pentru soluţionarea problemelor, % Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra Concluzii 87 Costul reglementării de stat a activității întreprinderilor Perioada de chestionare Indicatorii 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ponderea respondenţilor care au apelat la instanţele 52 61 49 69 46 64 46 judecătoreşti pentru soluţionarea problemelor, % Ponderea respondenţilor care au apelat la metode - - - - 14 8 7 ilegale pentru soluţionarea problemelor, % Ponderea respondenţilor care au apelat la metode neoficiale, dar legale pentru soluţionarea - - - - 34 27 30 problemelor, % Proiectul Ameliorarea Competitivității (PAC II)AOCDER Promo-Terra