Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin (FAST TRACK COVID-19) PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE SECRETARIAT EXECUTIF DU CONSEIL NATIONAL DE LUTTE CONTRE LE VIH/SIDA, LA TUBERCULOSE, LE PALUDISME, LES HEPATITES, LES IST ET LES EPIDEMIES (SE/CNLS-TP) FINANCEMENT ADDITIONNEL - PROJET DE PREPARATION ET DE REPONSE À LA COVID-19 AU BENIN ( (P175441) Financement : Banque mondiale CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) Octobre 2020 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................4 LISTE DES FIGURES ..........................................................................................................................5 LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................................5 SIGLES ET ABREVIATIONS ..............................................................................................................6 RESUME EXECUTIF .........................................................................................................................8 EXECUTIF SUMMARY ................................................................................................................... 15 INTRODUCTION .......................................................................................................................... 21 I. CONTEXTE GENERAL ......................................................................................... 22 I.1 Contexte ............................................................................................................... 22 I.2 Objectifs du CGES................................................................................................. 23 I.3 Démarche méthodologique d’élaboration du CGES ............................................ 23 I.3.1 Revue documentaire ............................................................................................ 23 I.3.2 Consultation et participation des acteurs clés et les bénéficiaires du projet .......... 24 I.3.3 Rapportage ........................................................................................................... 25 II. DESCRIPTION DU PROJET ET DE LA ZONE D’INTERVENTION ...................... 25 II.1 Description du Projet............................................................................................ 25 II.1.1 Objectif de développement ................................................................................. 25 II.1.2 Composantes et grandes lignes d’activités ............................................................ 25 II.1.3 Dispositif institutionnel de mise en œuvre du Projet ............................................ 27 II.2 Présentation de la zone d’intervention ..................... Error! Bookmark not defined. II.2.1 Contexte administratif et démographique................. Error! Bookmark not defined. II.2.2 Contexte géographique et climatique ....................... Error! Bookmark not defined. II.2.3 Contexte socio-économique...................................... Error! Bookmark not defined. II.2.4 Contexte sanitaire ...................................................... Error! Bookmark not defined. II.2.5 Contexte environnemental........................................ Error! Bookmark not defined. II.3 Programmes et projets de gestion des déchets dangereuxError! Bookmark not defined. 2 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin III. CADRE POLITIQUE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE ...................................... 28 III.1 Cadre Politique ..................................................................................................... 28 III.2 Cadre juridique ..................................................................................................... 29 III.2.1 Textes juridiques internationaux sur l’environnement ......................................... 29 III.2.2 Textes juridiques nationaux sur l’environnement et le social applicables ........ Error! Bookmark not defined. III.2.3 Autres dispositions connexes applicables au projet ... Error! Bookmark not defined. IV. NORMES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA BANQUE MONDIALE 31 IV.1 Exigences des normes environnementales et sociales applicables au projet ......... 32 IV.2 Analyse comparative entre les Normes Environnementales et Sociales pertinentes du projet et la législation environnementale du Bénin ................................................................. 33 V. PROCEDURE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALEError! Bookmark not defined. V.1 Etapes clés du processus d’analyse et de gestion environnementale et sociale Error! Bookmark not defined. V.2 Mobilisation des parties prenantes et mécanisme de gestion des plaintes ....... Error! Bookmark not defined. V.2.1 Mobilisation des parties prenantes ............................ Error! Bookmark not defined. V.2.2 Mécanisme de gestion des plaintes ............................ Error! Bookmark not defined. VI. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ..................... 44 VI.1 Risques et impacts environnementaux et sociaux du projet ................................. 44 VI.1.1 Risques et impacts positifs..................................................................................... 45 VI.1.2 Risques et impacts négatifs.................................................................................... 45 VI.2 Mesures d’atténuation en fonction des risques et impacts identifiés par phase d’activité ............................................................................................................................. 47 VI.3 Capacités de gestion environnementale et sociale suivant l’arrangement institutionnel ............................................................................................................................. 53 VII. COÛT DE MISE EN OEUVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PCGES ..................... 74 VII.1 Coût de mise en œuvre du PCGES ....................................................................... 74 VII.2 Indicateurs de suivi des mesures du CGES ............................................................ 75 3 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin VII.3 Calendrier de mise en œuvre ............................................................................... 76 ANNEXES ............................................................................................................................. 83 4 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin LISTE DES TABLEAUX Tableau I: Nombre de formations sanitaires par ancien département administratif ......... Error! Bookmark not defined. Tableau II: Typologie et répartition du personnel médical et paramédicalError! Bookmark not defined. Tableau III: Typologie et répartition du personnel médical et paramédical dans le privé Error! Bookmark not defined. Tableau IV: Evolution des cas et décès de quelques affections à potentiels épidémiques entre 2014 et 2016..............................................................................Error! Bookmark not defined. Tableau V: Maladies animales présentes au Bénin de janvier 2016 à Décembre 2016 ...... Error! Bookmark not defined. Tableau VI: Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence pour le projet .................................................................................................Error! Bookmark not defined. Tableau VII: Lois ayant une pertinence pour le projet ................Error! Bookmark not defined. Tableau VIII: Décrets ayant une pertinence pour le projet ..........Error! Bookmark not defined. Tableau IX: Textes spécifiques relatives et aux social et à la main d’œuvre .......................... 30 Tableau X: Applicabilité des Normes E&S et leurs exigences par rapport au Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin ................................................................... 32 Tableau XI: Synthèse des comparaisons entre les Normes Environnementales et Sociales pertinentes du projet et la législation environnementale du Bénin ....................................... 34 Tableau XII: Etapes clés de la procédure d’évaluation et de gestion environnementale et sociale des activités ....................................................................Error! Bookmark not defined. Tableau XIII: Principes du mécanisme de gestion des plaintes et mesures d’application ... Error! Bookmark not defined. Tableau XIV: Synthèse des rôles/responsabilités des acteurs du CNGP ..... Error! Bookmark not defined. Tableau XV : Délais proposés à titre indicatif pour le règlement des Plaintes . Error! Bookmark not defined. Tableau XVI: Risques et impacts environnementaux et sociaux identifiés dans le projet ....... 45 Tableau XVII: Synthèse de l’évaluation des capacités institutionnelles pour la mise en œuvre du PCGES ..................................................................................Error! Bookmark not defined. 5 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Tableau XVIII: Budget prévisionnel du PCGES ..................................................................... 74 Tableau XIX: Quelques indicateurs de suivi des mesures du PCGES ...................................... 75 Tableau XX: Calendrier de mise en œuvre des mesures du CGES ......................................... 76 LISTE DES FIGURES Figure 1: Répartition administrative du territoire du Bénin .........Error! Bookmark not defined. Figure 2: Diagramme de flux de la sauvegarde environnementale et sociale des sous-projets .................................................................................................Error! Bookmark not defined. Figure 3: Diagramme de flux du mécanisme de gestion des plaintes liées au projet ......... Error! Bookmark not defined. LISTE DES ANNEXES Annexe 1: Consultations publiques ...................................................................................... 84 Annexe 2: Formulaire de sélection environnementale et sociale .......................................... 95 Annexe 3: Modèle de TDR pour réaliser une Etude d’Impact Environnemental et Social ..... 99 Annexe 4: Modèle de Matrice pour la planification des mesures environnementales et sociales ......................................................................................................................................... 100 Annexe 5: Modèle de Fiche de suivi environnementale et social des activités du Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin .................................................................. 101 Annexe 6: Canevas d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale -Chantier ............... 102 Annexe 7: Liste des participants à la séance de finalisation du CGES ................................... 104 Annexe 8: Liste des participants à l’atelier de validation du CGES ....................................... 105 6 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin SIGLES ET ABREVIATIONS ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement Agence des Infrastructures Sanitaires, des Equipements et de la AISEM : Maintenance ANSSP : Agence Nationale des Soins de Santé Primaire BMR : Bactéries Multi Résistantes. CE : Cellule Environnementale CES : Cadre Environnemental et Social CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CHD : Centre Hospitalier Départemental CNHPP : Centre National Hospitalier de Pneumo-Phtisiologie Conseil National de Lutte contre le VIH/Sida, la Tuberculose, le SE/CNLS-TP : Paludisme, les IST, les Hépatites et les Epidémies CTE : Centre de Traitement des Epidémies DAO : Dossier d'Appel d'Offres DDS : Direction Départementale de la Santé DE : Direction de l’Elevage DNSP : Direction Nationale de la Santé Publique DNH : Direction Nationale des Hôpitaux DPV : Direction de la Protection des Végétaux DGEC : Direction Générale de l’Environnement et du Climat EAS/HS : Exploitation et Abus Sexuels/Harcèlement Sexuel EES : Evaluation Environnementale Stratégique EIE : Etude d'Impact sur l’Environnement EPI : Equipement de Protection Individuelle HZ : Hôpital de Zone HIA : Hôpital d’Instruction des Armées HOMEL : Centre Hospitalier Universitaire de la Mère et de l’Enfant Lagune IDH : Indice de développement humain IEC : Information Education Communication IST : Infections sexuellement transmissibles SMO : Structure de Mise en Œuvre MS : Ministère de la Santé MAEP : Ministère de l'Agriculture de l'Elevage et de la Pêche MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable 7 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes NES : Normes Environnementales et Sociales OOAS : Organisation Ouest Africaine de la Santé ODD : Objectifs du Développement Durable OMS : Organisation Mondiale de la Santé ONG : Organisation Non Gouvernementale PIB : Produit Intérieur Brut PCGES : Plan cadre de Gestion Environnementale et Sociale PAE : Plan d'Action Environnementale PAG : Programme d'Action du Gouvernement PANSS : Plan d'Action National de Sécurité Sanitaire du Bénin PEES : Plan d'Engagement Environnemental et Social PCI : Prévention et Contrôle des Infections PNDS : Plan National de Développement Sanitaire PPHA : Programme de la Promotion d'Hygiène et d'Assainissement PNHH : Politique Nationale d'Hygiène Hospitalière PNGE : Programme Nationale de Gestion de l'Environnement PGMO : Procédures de Gestion de la Main d'œuvre POP : Polluants Organiques Persistants PPED : Préparations Pesticides Extrêmement Dangereuses PMPP : Plan de Mobilisation des Parties Prenantes REDISSE : Regional Diseases Surveillance System Enhancement RSI : Règlement Sanitaire International SARS-COV2 : Nouveau Coronavirus responsable de Syndrome Aigu Respiratoire Sévère SDAT : Schéma Directeur d'Aménagement du Territoire SHAB : Service d'Hygiène et d'Assainissement de Base SSE : Spécialiste en Sauvegarde Sociale UGP : Unité de Gestion de Projet VCE : Violence Contre l'Enfant VBG-EAS : Violence basée sur le Genre 8 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin RESUME EXECUTIF La Banque mondiale à travers le programme stratégique de préparation et de réponse à la pandémie de Coronavirus (SARS-COV2) utilisant l’approche programmatique approuvée par le Conseil des Directeurs Exécutifs de la Banque mondiale le 02 avril 2020 a initié le financement du Projet de préparation et de réponse à la COVID- 19 dans de nombreux pays comme réponse d’urgence à la pandémie de la COVID-19. Le Bénin bénéficie d’un montant de dix millions quatre cent mille (10 400 000) dollars US en soutien à ces efforts de lutte contre cette pandémie. L’objectif général de ce projet est de prévenir, détecter et répondre à la menace de la COVID-19 tout en renforçant le système national de préparation aux urgences de santé publique au Bénin. Il complète le Projet Régional de Renforcement des Systèmes de Surveillance des Maladies ou ″Regional Diseases Surveillance System Enhancement″ (REDISSE) qui, depuis le 02 octobre 2018, vise à outiller le Bénin pour faire face à toutes sortes d’épidémies suivant l’approche ″One Health″. Les grandes lignes d’activités réparties en trois composantes sont en harmonie avec la stratégie mondiale de lutte contre la pandémie de la COVID-19 qui comprend des mesures de mise en quarantaine, d'isolement, de dépistage au laboratoire et de traitement des cas. Ainsi, le Bénin prévoit des constructions de centre de traitement des Epidémies (CTE), des réhabilitions d’établissements de santé existants ; l'équipement en matériels médicaux et de laboratoires tels que les réactifs, les produits chimiques, les équipements de protection individuelle, etc. ; le transport de spécimens potentiellement infectés des établissements de soins de santé vers les laboratoires ; l'extension ou l'amélioration des installations de traitement des déchets solides et liquides issus des activités de soins de santé ; la formation du personnel, l'engagement communautaire et la communication. Le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin interviendra dans des zones diversifiées sur toute l’étendue du territoire nationale. Les enjeux environnementaux et sociaux en présence sont variables avec des problèmes tels que l’insuffisance d’assainissement du cadre de vie, le faible niveau d’hygiène hospitalière ; le manque d’infrastructures et d’équipements appropriées pour la gestion efficace des déchets dangereux ; la pollution des milieux récepteurs (eau, sol, et air), la perturbation de la biodiversité, la discontinuité dans la fourniture des moyens de protection des soignants et la sécurité des patients. Au-delà des avantages escomptés, la mise en œuvre des activités s’accompagnera de potentiels risques et impacts environnementaux et sociaux dont les principales sont : - pollution des eaux et des sols en cas de rejets anarchiques des déchets dangereux (solides ou liquides) issus des soins de santé ou des laboratoires ; - pollution de l’air en cas d’émission de fumées ou de gaz toxiques issus de l’incinération anarchique des déchets ; - pollution de la nappe phréatique par les effluents liquides et les déjection humaine en cas d’utilisation de toilette avec un système d’assainissement défaillants ; - accidents de travail sur les chantiers et dans les centres de prise en charge y compris les accidents d'exposition aux produits biologiques infectieux ou toxiques ; - conflits sociaux en cas de désagréments ou mécontentement divers tels que la non-utilisation de la main d’œuvre locale ; 9 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin - intoxication chronique ou aigu des populations liés à l’utilisation des produits chimiques pesticides ou désinfectant dans l’environnement ; - infection du personnel affecté au diagnostic, à la prise en charge des cas et à l’organisation des enterrements ; - angoisse dans le voisinage des centres de prise en charge de la COVID-19 ; - discrimination, violence contre l'enfant, violence basée sur le genre, exploitation et abus sexuels (EAS), harcèlement sexuel (HS) La prise en compte de tous ces risques et impacts est une exigence contractuelle pour le Projet pendant la mise en œuvre des investissements. Ceci justifie, le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) élaboré et validé avec les parties prenantes et qui sera diffusé avant l’entrée en vigueur du projet. La publication se fera sur le site internet du Ministère de la Santé et des versions imprimées seront disponibles à la Bibliothèque nationale et dans chaque structure de mise en œuvre. L’objectif général du CGES est de guider les interventions du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées convenablement suivant les procédures nationales et les normes de la Banque mondiale. Pour répondre à cet objectif général, une approche d’élaboration participative et inclusive a été adoptée. Elle a consisté en une revue documentaire et la consultation des acteurs clés et des bénéficiaires du projet. Les informations recueillies ont permis de : • présenter le contexte administratif, géographique, climatique, socio-économique, sanitaire et les aspects juridiques liés à l’environnement au Bénin ainsi que les normes environnementales et sociales de la Banque mondiale ; • définir la procédure d’évaluation environnementale et sociale incluant le screening (tri préliminaire) et les instruments spécifiques de sauvegarde à déployer en fonction des activités susceptibles d’avoir des incidences négatives sur l’environnement et les populations humaines ; • Identifier les enjeux environnementaux et sociaux en présence ; • identifier les risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet ; • proposer à travers un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES), des mesures globales de mitigation de risques ou de maximisation des impacts positifs selon la nature des activités projetées en se référant aux normes environnementale et sociale de la Banque mondiale et du Bénin ; • préciser les rôles et les responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du PCGES en fonction de l’arrangement institutionnel ; • déterminer sur la base d’une évaluation, les besoins en renforcement de capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate du PCGES ; • fournir les moyens d’information adaptés aux populations pour exécuter et suivre les recommandations du CGES ; • élaborer un système de surveillance et de suivi environnemental des mesures du PCGES. Le CGES établit un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du Projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux 10 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin potentiels des activités du projet. Il intègre les préoccupations juridiques de la législation béninoise et celles des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale à savoir : • respecter les préalables juridiques et techniques pour la réalisation des activités susceptibles d’avoir des incidences négatives sur l’environnement naturel et le milieu humain ; • respecter les conditionnalités des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale ; • renseigner les acteurs de mise en œuvre sur les problématiques environnementales et sociales d’ordre général des secteurs d’implantation des actions de l’intervention afin d’y prendre garde à tout moment ; • fournir un ensemble d’outils de gestion environnementale et sociale aux acteurs de mise en œuvre afin de leur permettre, pendant toute la période de l’intervention, de s’assurer que les bénéficiaires directs des actions ne subissent pas de contrecoups négatifs et que les bénéficiaires institutionnels sont mieux impliqués et sensibilisés aux questions environnementales et sociales et les appliquent en permanence dans leurs interventions. Au niveau institutionnel, l’Unité de Gestion du Projet est sous la tutelle du SE/CNLS-TP avec comme principale structure de mise en œuvre le Ministère de la Santé en collaboration avec les autres ministères sectoriels impliquées dans le projet REDISSE. Le tableau i est une synthèse du processus d’évaluation et de gestion environnementale et sociale. Elle comporte dix (10) étapes clés selon la nature des activités avec des responsabilités dédiées aux différentes catégories d’acteurs. Tableau i : Synthèse du processus d’évaluation et de gestion environnementale et sociale Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités Identification des Il s’agit de : sites/principales Ministère de la Santé en • définir les grandes lignes des spécifications techniques des travaux ou caractéristiques collaboration avec le biens à acquérir ; 1 technique des SE/CNLS-TP ou les activités • choisir le ou les sites/lieux d’implantation ou d’exécution de l’activité autres ministères suivant des critères pertinents en lien avec les clauses de l’accord de sectoriels concernés financement. Screening (tri et Le screening E&S permet de se faire une première idée des risques et sélection) impacts potentiels d'une activité et de décider en fonction des enjeux du site environnemental et et des caractéristiques techniques, le type d’instrument de sauvegarde E&S social : remplissage à déployer surtout lorsque ces informations n’étaient pas bien connues au des formulaires et moment des accords de financement. détermination du Pour ce faire : type d’instrument de sauvegarde E&S à • remplir la fiche de screening E&S permettant le recueil d’un ensemble déployer d’informations nécessaires pour la détermination du niveau de risque Services techniques et 2 E&S des activités (au besoin à l’occasion d’une visite de terrain visant à Cellule Environnementale bien appréhender les enjeux) des Ministères • classer l’activité par catégorie en tenant compte : Spécialiste en - de la nature, la localisation, la sensibilité et l’envergure du projet ; Sauvegarde - la nature et l’ampleur des risques et effets sociaux et Environnementale (SSE) environnementaux potentiels ; et Spécialiste en Sauvegarde Sociale (SSS) - la capacité des structures de mise en œuvre à gérer les risques et de l’UGP REDISSE effets de façon conforme aux NES. 11 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités Les catégories suivantes sont à considérer : � A. « Risque élevé » = incidences négatives majeures avec parfois des effets à grande échelle, permanents et/ou irréversibles). Une Selon les critères EIES approfondie est obligatoire. d’éligibilité définis dans les accords, toutes les � B. « Risque substantiel » = incidences négatives moins graves, activités classées en généralement localisées à petite échelle et de courte durée, avec catégorie A seront des possibilités de mesures d’atténuation. Une EIES ou un PGES systématiquement spécifique est exigé selon l’ampleur des risques estimés ou le exclues sauf dérogation type d’activité. exceptionnelle de la � C. « Risque modéré » ou « risque faible » = incidences négatives Banque mondiale insignifiantes ou inexistantes. De simples mesures de mitigation peuvent être suffisantes. Approbation du • Etablir un rapport de screening environnemental et social SSE et SSS/UGP niveau de risque de • Transmettre le rapport et les fiches de screening remplies à l’Agence l’activité et du choix Béninoise pour l’environnement (ABE) et à la Banque mondiale afin de de l’instrument de COP/UGP requérir l’avis technique sur le choix de l’instrument de sauvegarde à sauvegarde E&S déployer ; 3 ABE, • Approuver le choix définitif de l’instrument spécifique à déployer Banque mondiale • Proposer directement pour les activités à risque « modéré » ou « faible », des mesures de mitigation en se basant sur des normes ou directives SSE et SSS/UGP appropriées. Préparation de Dans le cas des activités à risque « élevé » ou « substantiel », cette étape l’instrument consiste à : spécifique de • Elaborer des TDR d’évaluation environnementale (EIES approfondie ou sauvegarde E&S simplifiée, Audit E&S, PGES, etc.) ; SSE et SSS/UGP • Soumettre les TDR à l’appréciation de l’ABE ; • Requérir l’avis de non objection la Banque mondiale ; COP/UGP • Réaliser l’évaluation conformément aux dispositions préconisées dans ce 4 présent CGES lui-même élaboré dans le respect de la règlementation Consultant nationale en vigueur en matière de gestion environnementale et sociale, et les exigences des NES du CES de la Banque mondiale ; • Faire valider le rapport et suivre l’obtention du certificat de conformité ABE environnementale lorsqu’il s’agit d’une EIES ; • Obtenir l’approbation de la Banque mondiale COP/UGP • Publier le rapport. SSE, SSS, C.Com Intégration des • Inscrire des clauses E&S dans les Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) ainsi mesures E&S que les contrats d’entreprise de travaux ou fournisseurs de biens et SSE et SSS/UGP contractualisables services en se basant sur les résultats d’étude d’impact réalisée ou sur les 5 dans les DAO, les directives en la matière contrats de • S’accorder et valider les PGES-chantier budgétisés avec les entreprises prestataires/ en charge des travaux de construction/réhabilitation avant le démarrage SPM et COP/UGP fournisseurs des travaux lorsque c’est nécessaire. Exécution/Mise en • Organiser la formation sur la mise en œuvre des mesures incluses dans œuvre des mesures les contrats relatifs aux chantiers à l’intention des acteurs du suivi non environnemental participatif SSE et SSS/UGP, 6 contractualisables Cellule environnementale, • Faire appliquer les mesures simples de mitigation de risque E&S dans les ABE activités directement exécutées par les services techniques des ministères Surveillance Sur la base du décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation environnementale des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin », et sociale la surveillance consistera à : Services techniques et 7 Cellule environnementale • Vérifier la mise en œuvre de toutes les mesures de mitigation de risques du Ministère liées à l’activité notamment celles contenues dans les PGES (contrôle de proximité). 12 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités • Élaborer des rapports de surveillance à partir des données consignées sur les fiches de contrôle (constats de conformité ou non-conformité des prescriptions environnementales, risques potentiels non signalés au SSE et SSS/UGP départ, avancement des travaux suivant les normes, etc.). Appliquer les sanctions en cas de non-respect des clauses environnementales dans les contrats par les prestataires/ fournisseurs • Transmettre des rapports périodiques selon le cas à l’ABE et à la Banque COP/UGP mondiale • Elaborer au terme de l’activité, un rapport de fin de surveillance à transmettre à l’ABE en vue de l’obtention d’un « quitus de surveillance SSE et SSS/UGP, environnementale » Suivi environnemental Le suivi environnemental désigne l’ensemble des activités permettant de : et social o vérifier que les prédictions d’impacts sont exactes ; o s'assurer que les mesures de prévention, d'atténuation et de compensation sont adaptées ; o s’assurer que les normes, les règlements ou les critères d'exploitation sont respectés. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches dont des modèles sont en annexes. Dans le cadre des sous-projets bénéficiaires d’un certificat de conformité environnementale avec PGES par exemple, il faut : • Définir des indicateurs de performance E&S spécifiques ; • Assurer un suivi interne régulier en lien avec les calendriers de SSE et SSS/UGP 8 surveillance afin d’élaborer au terme de l’activité, un rapport de fin de surveillance environnementale à transmettre à l’ABE • Faire assurer le suivi externe par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) aux fins d’obtenir sous sa proposition la délivrance par le Ministre ABE du Cadre de Vie un « quitus de surveillance environnementale » SE/CNLS-TP et Autorités • Organiser des missions de supervisions afin de s’assurer que les du Ministère prescriptions sont respectées par tous les acteurs. BM et OOAS • Faire réaliser un audit de mi-parcours et un audit de clôture de la mise en Consultant œuvre globale des mesures environnementales et sociales du projet • Rédiger un rapport général à la fin du projet, avec des recommandations qui permettront d’introduire dans les plans d’actions annuels du SSE et SSS/UGP Ministère de la Santé, des activités telles que le contrôle environnemental et social dans les Infrastructures construits ou réhabilités par le Projet. 9 Renforcement des Une série de formation est à envisager afin de permettre aux différents capacités des acteurs acteurs de jouer efficacement leur rôle respectif : de mise en œuvre des • Organiser un atelier technique sur la gestion environnementale et sociale mesures E&S SSE/UGP, du Projet (screening, élaboration et intégration des mesures E&S dans les ABE documents d’activité, suivi et rapportage) ; • Organiser une formation spécifique sur la Gestion des Plaintes incluant SSS/UGP, les VBG, EAS-HS et VCE au profit des acteurs clés du projet impliqués CE dans le déploiement de ce Mécanisme ; • Organiser des séances de formation sur l'utilisation adéquate des équipements de protection individuelle et les mesures d’hygiène associées au profit du personnel des centres de santé y compris les Services techniques du agents d’entretien et toutes autres catégories de travailleurs exposés au Ministère de la Santé, risque d’infection ; SSE et SSS/UGP, SE/CNLS-TP • Organiser des séances de sensibilisation sur la gestion des déchets dangereux au profit des responsables d’établissement de santé, des services techniques municipaux, des entreprises privées ou ONG, etc. 10 Consultation, Des consultations publiques doivent être réalisées pour la mobilisation diffusion précoce et ininterrompue des parties prenantes : Services techniques du d’information et o lors des propositions, formulations ou conception des activités ; Ministère de la Santé, participation o pendant le screening et les études d’impacts ; SSE et SSS/UGP, o durant le suivi des mesures environnementales et sociales planifiées. CE 13 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités Ces consultations permettront d’identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront abordées. Pour ce faire : o utiliser des outils et techniques répondant à une logique de communication et de diffusion d’informations nécessaires pour renforcer la prise de conscience sur les enjeux environnementaux et Services techniques du sociaux ; Ministère de la Santé, o établir un dialogue avec les communautés, les groupes ou individus UGP/REDISSE, SE/CNLS- touchés par le projet afin de favoriser leur participation éclairée ; TP o favoriser le control citoyen. Sur la base de l’analyse préliminaire des interventions projetées, des mesures d’atténuation de risques ont été proposées à travers un PCGES permettant d’améliorer la performance environnementale et sociale du Projet. Les responsabilités de mise en œuvre ainsi que les indicateurs de suivi global de ce PCGES sont synthétisés dans le tableau ii. Tableau ii : Responsabilités de mise en œuvre et indicateurs de suivi global du PCGES Rubriques d’intervention Indicateurs Responsabilités Mesures Sélection et tri • Pourcentage d’activité éligible ayant fait l’objet de SSE et SSS/UGP techniques préliminaire des screening environnemental et social CE et Services (Etudes) activités techniques Réalisation des • Nombre d’Etudes ou d’audits d’Impact Environnemental et SSE et SSS/UGP évaluations sociale réalisés Consultant environnementales et • Nombre de PGES spécifiques réalisées ABE sociales spécifiques Mesures Exécution surveillance • Nombre de rapport de surveillance transmis à bonne date SSE et SSS/UGP institutionnelles et suivi • Pourcentage d’activité dont le PGES spécifique est mis en CE et Services environnemental œuvre. techniques • Nombre de mission de suivi environnemental et social SE/CNLS-TP réalisé par l’UGP ABE • Nombre de mission de suivi environnemental et social réalisé par l’ABE ou ses délégataires au sein des ministères sectoriels ou décentralisés • Taux de mise en œuvre des mesures de mitigation par activité (nombre de mesures effectivement mis en œuvre par rapport au nombre de mesures prévues) Mesures de Formation et • Nombre de séances de formation organisées SSE et SSS/UGP renforcement de sensibilisation • Nombre de séances de sensibilisation organisées CE et Services capacité techniques • Nombre de personnes formés sur les mesures E&S Mesures sociales Consultation publique • Nombre de séance de consultations publique organisés SSE et SSS/UGP CE et Services techniques Utilisation de la • Nombre d’emplois créés localement Ministère main d’œuvre locale SE/CNLS-TP Code de conduites • Elaborer le document assorti d’un plan d’action SSE et SSS/UGP • Inclure dans le contrat de service de chaque prestataire • Suivre et évaluer la mise en œuvre du plan d’action Gestion des risques et • Evaluer le niveau de risque de VBG/EAS-HS du projet IDA-Projet impacts de VBG/EAS- • Elaborer le plan de mitigation des VBG/EAS-HS SSE et SSS/UGP HS • Mettre en œuvre les mesures de gestion des VBG/EAS-HS Résolution des conflits • Nombre de plaintes auxquels satisfaction a été donnée Ministère socio-environnementaux SE/CNLS-TP 14 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Pour être éligibles au financement, toute activité ayant des risques environnementaux et sociaux doit impérativement inclure une ligne budgétaire permettant de couvrir les coûts liés à l’application d’éventuelles mesures d’atténuation. Cela est une conséquence directe du principe juridique du « pollueur/payeur », qui s'appliquera donc au projet de préparation et riposte à la COVID-19 quelle que soit l’urgence. La mise en œuvre efficiente de ce Projet nécessite, en dehors du CGES, l’élaboration d’un Plan de Contrôle des Infections et de Gestion des Déchets Biomédicaux, d’un Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP), d’une procédure de Gestion de la Main d’Œuvre, d’un Plan de Communication de risque, d’un Plan de formation du personnel et d’un Plan d’Action VBG. Le cout prévisionnel du PCGES s’élève à deux cent quinze millions (215 000 000) de francs CFA à et font partie intégrante du projet. Somme toute, le respect effectif du présent CGES permettra de mieux gérer les risques environnementaux et sociaux liés aux activités du ″Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin″ et obtenir de meilleurs résultats sur le plan du développement. Pour cela toutes les parties prenantes se doivent de jouer leur partition dans une approche participative avec les populations qui sont les principaux bénéficiaires. 15 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin EXECUTIVE SUMMARY The World Bank through the Strategic Coronavirus Pandemic Preparedness and Response Program (SARS-COV2) using the multi-phase programmatic approach approved by the World Bank's Board of Executive Directors on April 2, 2020 has initiated funding of the COVID-19 Pandemic Preparedness and Response Project in many countries as an emergency response to the COVID-19 pandemic. Benin is benefiting from an amount of ten million four hundred thousand (10,400,000) US dollars in support of these efforts to combat this pandemic. The overall objective of this Project is to prevent, detect and respond to the threat of COVID-19 while strengthening the national system of preparedness for public health emergencies in Benin. It completes The Regional Diseases Surveillance System Enhancement (REDISSE) Project, which aims since 02 October 2018, to develop Benin's capacity to address all kinds of epidemics using the One Health approach. The broad lines of activities, divided into three components, are consistent with COVID-19's global pandemic strategy-19 which includes quarantine, isolation, laboratory testing and case management. For example, Benin plans to build Epidemic Treatment Centers (ETCs), rehabilitate existing health facilities; equip medical and laboratory facilities with medical materials such as reagents, chemicals, personal protective equipment, etc.; transport potentially infected specimens from health care facilities to laboratories; extend or improve facilities for the treatment of solid and liquid waste from health care activities; and provide staff training, community involvement and communication. The COVID-19 Preparedness and Response Project in Benin will operate in a variety of areas throughout the country. The environmental and social issues at stake are variable, with problems such as inadequate sanitation of the living environment, the low level of hospital hygiene; the lack of adequate infrastructure and equipment for the effective management of hazardous waste; the pollution of water, soil and air, the disruption of biodiversity, the discontinuity in the provision of resources for healthcare workers protection and patient safety. Beyond the expected benefits, the implementation of the activities will be accompanied by potential environmental and social risks and impacts, of which the main ones are : - water and soil pollution in the event of uncontrolled discharge of hazardous waste (solid or liquid) from healthcare or laboratories; - air pollution in the event of the emission of fumes or toxic gases resulting from the uncontrolled incineration of waste; - groundwater pollution from liquid effluents and human excreta if toilets are used with a faulty sanitation system; - occupational accidents on construction sites and in healthcare facilities, including accidents involving exposure to infectious or toxic products; - social conflicts in the event of various inconveniences or dissatisfaction such as the non-use of local labor ; - chronic or acute poisoning of populations due to the use of chemical pesticides or disinfectants in the environment; - infection of personnel involved in diagnosis, case management and funeral arrangements; - anxiety in the neighborhood of COVID-19 health care centers; 16 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin - discrimination, violence against the child, gender-based violence, sexual exploitation and abuse (SEA), sexual harassment (HS) Taking into account all these risks and impacts is a contractual requirement for the Project during the implementation of the investments. This justifies the present Environmental and Social Management Framework (ESMF), which has been drawn up and validated with stakeholders and will be disseminated. The publication will be done on the website of the Ministry of Health and printed versions will be available at the National Library and in each implementing structure. The overall objective of the ESMF is to guide the project interventions so that environmental and social issues are taken into account and properly managed according to national procedures and World Bank standards. To achieve this objective, a participatory and inclusive elaboration approach was adopted. It consisted of a document review and consultation with key stakeholders and project beneficiaries. The collected data have allowed to: • present the administrative, geographical, climatic, socio-economic, health and legal framework linked to environment in Benin as well as the environmental and social standards of the World Bank; • define the environmental and social assessment procedure including screening and specific safeguard instruments according to the activities that may have negative impacts on the environment and human populations; • identify the potential environmental and social risks and impacts of the project; • propose, through an Environmental and Social Management Framework Plan (ESMP), global measures to mitigate risks or maximize positive impacts according to the nature of the planned activities, with reference to the environmental and social standards of the World Bank and Benin; • specify the roles and responsibilities of the actors in the implementation of the ESMP according to the institutional arrangement; • determine, on the basis of an assessment, the needs for capacity building and other technical assistance for the proper implementation of the ESMP; • provide the appropriate means of data for the populations to implement and follow up the recommendations of the CGES; • develop a system for environmental monitoring and follow-up of ESMP measures. The CGES establishes an environmental and social screening process that will enable the structures responsible for implementing the Project to identify, assess and mitigate the potential environmental and social impacts of the project activities. It integrates the legal concerns of Beninese legislation and those of the World Bank's environmental and social safeguard policies, namely: • respecting the legal and technical prerequisites for the implementation of activities likely to have negative impacts on the natural and human environment ; • respect the conditionalities of the World Bank's environmental and social safeguard policies; • Inform the implementing actors about the general environmental and social problems of the sectors where the intervention is to be implemented so that they can be aware of them at all times; 17 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • provide a set of environmental and social management tools to the implementing actors in order to enable them, throughout the intervention period, to ensure that the direct beneficiaries of the actions do not suffer negative repercussions and that the institutional beneficiaries are better involved and sensitized to environmental and social issues and apply them permanently in their interventions. At the institutional level, the Project Management Unit is under the supervision of the SE/CNLS-TP with the Ministry of Health as the main implementation structure in collaboration with the other sectoral ministries involved in the REDISSE project. Table 1 is a summary of the environmental and social assessment and management process. It includes ten (10) key steps according to the nature of the activities with responsibilities assigned to the different stakeholder categories. Table 1: Summary of the environmental and social assessment and management process Steps Environmental and social principles and requirements Responsibilities Identification of the • defining the guidelines of the Terms of Reference or the technical Ministry of Health in sites/main technical specifications of the works or goods to be acquired; collaboration with the 1 characteristics of the • selecting the location(s) where the activity will be implemented or carried Executive Secretariat activities. out according to relevant criteria in relation to the financing agreement. /SE/CNLS-TP Environmental and The E&S screening provides an initial idea of the potential risks and impacts social screening : of an activity and enables a decision to be made, based on the challenges of completing the forms the location and the technical characteristics, on the type of E&S safeguard and choosing the instrument to be deployed. type of E&S By doing so: safeguard instrument Technical Department required to be • complete the E&S screening form to gather the data required to classify and Environmental Unit of deployed. the activities (if needed, during a field visit) Ministries • classify the activity by category, taking into account: Environmental Safeguard o the nature, location, sensitivity and magnitude of the project; Specialist (ESS) and o the nature and significance of the potential social and environmental Social Safeguard risks and impacts; Specialist (SSS) of REDISSE’s Project 2 o the ability of the implementing structures to manage risks and Management Unit (PMU) impacts in accordance with the ESS. The following categories should be considered: � A. "High Risk" = major negative impacts with sometimes large-scale, According to the eligibility permanent and/or irreversible effects). A thorough ESIA is mandatory. criteria defined in the � B. "Substantial Risk" = less severe adverse impacts, usually localized, agreements, all activities small-scale and of short duration, with opportunities for mitigation. A classified in category A specific ESIA or ESMP is required depending on the magnitude of the will be systematically estimated risks or the type of activity. excluded unless the Bank exceptionally derogates � C. "Moderate Risk" or "Low Risk" (where negative impacts are from them. insignificant or non-existent). Simple mitigation measures may be sufficient. Approving the • prepare an environmental and social screening report ESS and SSS/PMU categorization of the • transmit the report and the completed screening forms to the Benin activity and the Environment Agency (ABE) and the World Bank in order to request choice of the E&S COP/PMU technical advice on the choice of the safeguard instrument to be backup instrument deployed; 3 • Approve the final choice of the specific instrument that will be deployed. ABE, World Bank (WB) • propose mitigation measures for "moderate" or "low" risk activities ESS and SSS/PMU based on appropriate standards or guidelines. Preparing the specific In the case of "high" or "substantial" risk activities, this step consists of : instrument for E&S 4 safeguard • Develop Environmental Assessment ToRs (detailed ESIA, simplified ESIA, ESS and SSS/PMU E&S Audit, ESMP, etc.) ; 18 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Steps Environmental and social principles and requirements Responsibilities • Submit the ToRs, for ABE's approval; • Request the World Bank's no objection advice COP/PMU • Carry out the assessment in accordance with the prescriptions recommended in this CGES, itself drawn up in compliance with the Consultant national regulations in force in terms of environmental and social management, and the requirements of the NES of the World Bank's ESC; • Validate the report and ensure that the environmental compliance ABE certificate is obtained in the case of an ESIA; • Obtain World Bank approval COP/PMU • Publish the report. ESS, SSS, C.Com Integration of E&S • Include E&S clauses in Tender Documents (DAO) as well as contracts for measures that can be works contractors or suppliers of goods and services according to the ESS and SSS/PMU, contracted in tender results of ESIA carried out or the relevant directives. 5 documents, service • Agreeing and validating the budgeted worksite ESMP with the companies provider/supplier in charge of the construction/rehabilitation works before the start of the SPM and COP/PMU contracts works when necessary. implementation of • Organize training on the implementation of measures included in non-contractual contracts relating to construction sites for actors in participatory ESS and SSS/PMU, measures environmental monitoring Environmental Unit (EU) of 6 the Ministry, • apply simple E&S risk mitigation measures in activities directly carried ABE out by technical department of ministries Environmental and According to the decree n° 2017-332 of 06 July 2017 relating to the social monitoring organization of environmental assessment procedures in the Benin Technical Department surveillance Republic", The surveillance will consist of: and • verify the implementation of all risk mitigation measures related to the EU activity, in particular those contained in the ESMPs (proximity control • Prepare surveillance reports based on the data recorded on the control 7 forms (compliance or non-compliance with environmental requirements, potential risks not reported at the outset, progress of work according to ESS and SSS/PMU standards, etc.). Applying sanctions in the event of non-compliance with environmental clauses in contracts by contractors/suppliers • submit periodic reports (where applicable) to the ABE and the World Bank COP/PMU • at the end of the activity, prepare an ending monitoring report in order to ESS and SSS/PMU obtain via ABE an "environmental monitoring discharge". Environmental and Environmental monitoring refers to all activities that make it possible to: social monitoring • Verify that impact predictions are accurate; • ensure that prevention, mitigation and compensation measures are appropriate; • Standards, regulations or operating criteria are complied with. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches dont des modèles sont en annexes. For sub-projects benefiting from an environmental compliance certificate with ESMP, for example, there is a need to : • Define specific E&S performance indicators ; • Ensure regular internal monitoring in line with the surveillance ESS and SSS/PMU programmers in order to prepare at the end of the activity, an 8 environmental monitoring completion report • Ensure external monitoring by the Benin Environment Agency (ABE) in ABE order to obtain a "discharge for environmental monitoring". SE/CNLS-TP and Ministry • Organize supervising operations in order to ensure that the requirements authorities are complied by all stakeholders. WB et WAHO • Carry out a mid-term and closure audit of the overall implementation of Consultant the project's environmental and social measures. • Write a general report at the end of the project, with recommendations that will make it possible to introduce activities such as environmental ESS et SSS/PMU and social control of the Infrastructures built or rehabilitated by the Project in the annual action plans of the Ministry of Health. 19 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Steps Environmental and social principles and requirements Responsibilities 9 Capacity building of A series of training courses should be envisaged to enable the different the stakeholders for actors to play their respective roles effectively: the implementation • Organize a technical workshop on the environmental and social of the E&S ESS/PMU, management of the Project (screening, development and integration of measurements ABE E&S measures in the activity documents, monitoring and reporting); • Organize a specific training on codes of conducts Complaints Management including Children et Gender based Violence, Sexual SSS/PMU, exploitation for the benefit of the key project stakeholders involved in the EU deployment of this Mechanism; • Organize training sessions on the proper use of personal protective equipment and associated hygiene measures for health center staff, including cleaners and all other categories of workers exposed to the risk Technical Department of of infection; the Ministry of Health; ESS and SSS/PMU, • Organize awareness-raising sessions on hazardous waste management SE/CNLS-TP for the benefit of health facility managers, municipal technical services, private companies or NGOs, etc. 10 Consulting, Public consultations should be carried out for the early and continuous dissemination of engagement of stakeholders: information and o when proposing, formulating or designing activities; Technical Department of participation o during screening and impact studies; the Ministry of Health; o during the monitoring of planned environmental and social measures; ESS and SSS/PMU, These consultations will identify key issues and determine how the concerns of all parties will be addressed. This will be done by : o use tools and methods to communicate and disseminate the information needed to raise awareness of environmental and social Technical Department of issues the Ministry of Health; o establish a dialogue with communities, groups or individuals affected PMU/REDISSE, by the project in order to promote their informed participation; SE/CNLS-TP o promote citizen control. On the basis of the preliminary analysis of the planned interventions, some risk-mitigating measures were suggested through an ESMP to improve the environmental and social performance of the Project. The implementation responsibilities as well as the overall monitoring indicators of this ESMF are summarized in table ii. Table ii: Implementation responsibilities and global monitoring indicators of the ESMF Intervention topics Indicators Responsabilities Technical measures Screening of • Number of activities that have been subject to ESS et SSS/PMU (Studies) activities environmental and social screening CE et Services techniques Performing the • Number of Environmental and Social Impact Studies or ESS et SSS/PMU environmental and audits carried out Consultant social specific • Number of specific ESMPs carried out ABE evaluations Institutional Implementation, • Number of environmental monitoring reports submitted on ESS et SSS/PMU measures surveillance and time EU and Technical environmental Department • Percentage of activity for which the specific ESMP is monitoring implemented. SE/CNLS-TP • Number of environmental and social monitoring missions ABE carried out by the PMU • Number of environmental and social monitoring missions carried out by the ABE or its delegates in sectoral or decentralised ministries • Implementation rate of mitigation measures by activity (number of measures actually implemented compared to the number of measures planned) 20 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Capacity building Training and Awareness • Number of training sessions held ESS et SSS/PMU measures CE et Services • Number of awareness sessions held techniques Social measures Public Consultation • Number of public consultation sessions held ESS et SSS/PMU CE et Services techniques Use of the • number of jobs created locally Ministry local workforce SE/CNLS-TP Code of Conduct • Develop document with action plan ESS et SSS/PMU • Include in the service contract of each service provider • Monitor and evaluate the implementation of the HSE and HSE/UGP Action Plan Managing the risks and • Assessing the project's GBV/EAS-HS risk level IDA-Projet impacts of GBV/EAS-HS - ESS et SSS/PMU • Develop the GBV/ASV-HS mitigation plan • Implement GBV/ASH-HS management measures IDA- Project Resolving of social and • Number of complaints that were resolved Ministry environmental conflicts SE/CNLS-TP To be eligible for funding, any activity with environmental and social risks must include a budget line to cover the costs of implementing possible mitigation measures. This is a direct consequence of the legal principle of "polluter pays", which will apply notwithstanding the urgency of the situation. The efficient implementation of this project requires, apart from the ESMP, the elaboration of an Infection Control and Biomedical Waste Management Plan, a Stakeholder Engagement Plan, a Workforce Management Procedure, a Risk Communication Plan, a Staff Training Plan and a GBV Action Plan. The estimated cost of the ESMPs amounts to two hundred and fifteen million (215,000,000) CFA francs and are an integral part of the project. Overall, effective compliance with this ESMF will allow a better management of environmental and social risks related to The COVID-19 Preparedness and Response Project in Benin and achieve better development results. All stakeholders must therefore work in a participatory approach with the populations who are the main beneficiaries. 21 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin INTRODUCTION L’humanité est de plus en plus confrontée à des menaces de maladies infectieuses émergentes ou ré émergentes responsables d’épidémies qui se propagent facilement d’un pays à un autre, voire entre différents continents. C’est le cas de la COVID-19 due à un nouveau coronavirus dénommé SARS-COV2, apparue en Chine en novembre 2019 et qui s’est rapidement répandue sur l’ensemble de la planète. La gravité de la COVID-19 a poussé le 30 janvier 2020, l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) à déclarer conformément au Règlement Sanitaire International (RSI 2005), la situation d’urgence de santé publique de portée internationale″ en recommandant à tous les Etats de se préparer pour une riposte de longue durée en raison des incertitudes sur l’expansion du virus. A la date du 27 octobre 2020, la COVID-19 devenue une pandémie, est responsable de 1 166 127 décès avec 43 903 048 cas déclarés dans plus de 185 pays. Cette mortalité est de loin supérieure à celle causée par le premier Coronavirus responsable du Syndrome Aigu Respiratoire Sévère (SARS-COV 1) qui en 2002 a tué 775 personnes dans 32 pays avec des pertes économiques estimées à plus de 54 milliards de dollars US. Elle dépasse également la mortalité de la grippe H1N1 qui a provoqué 18 500 décès dans 150 pays entre 2009 et 2010. La COVID-19 a déjà causé plus de décès que l’épidémie d’Ebola dont l’Afrique de l’Ouest avait été l’épicentre mondial entre 2014 et 2016 avec 11 000 personnes tuées sur trois continents provoquant une perte économique de 359 milliards de dollars US. Au Bénin, le premier cas de COVID-19 a été dépisté le 12 mars 2020 et bien qu’on ne dénombre que 2330 cas confirmés dont 41 décès à la date du 27 octobre 2020. le virus semble continuer d'infecter des milliers de personnes par jour de façon insidieuse en raison de la possibilité pour des porteurs asymptomatiques de contaminer d’autres personnes qui, eux malheureusement, pourront être malades. Cette caractéristique du SARS-COV 2 pose des défis sans précédent en matière d'endiguement de la pandémie d'autant plus que la prévalence réelle de l'infection reste inconnue et les cas importés restent imprévisibles. Les projections sur l’avenir de cette crise sanitaire ne semblent pas rassurantes car la COVID-19 risque d'entraîner des pertes en vies humaines, des pertes économiques importantes avec des répercussions négatives sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle, en particulier pour les populations vulnérables dont les enfants, les femmes, les personnes âgées, les pauvres. Vu les capacités limitées du Bénin à faire face efficacement à la menace de la COVID-19, il urge qu’un plan d’actions important soit mis en œuvre afin d’endiguer les risques et de limiter les impacts liés à cette pandémie. La Banque mondiale, en réponse à cette situation apporte son appui à travers la mise en place d’un projet d’urgence dénommé ″Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 en République du Bénin″. 22 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin I. CONTEXTE GENERAL I.1 Contexte La Banque mondiale à travers son programme stratégique de préparation et de réponse à la pandémie de Coronavirus (SARS-COV2) utilisant l’approche programmatique apporte son soutien pour le financement du Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 en République du Bénin. D’un montant de dix millions quatre cent mille (10 400 000) dollars US, ce Projet a pour objectif général de prévenir, détecter et répondre à la menace de la COVID-19 tout en renforçant le système national de soins de santé. Il complète le Projet Régional de Renforcement des Systèmes de Surveillance des Maladies ou ″Regional Diseases Surveillance System Enhancement″ (REDISSE) qui, depuis le 02 octobre 2018, vise à outiller le Bénin pour faire face à toutes sortes d’épidémies suivant l’approche ″One Health″. Placée sous la coordination du Secrétariat Exécutif du Conseil National de Lutte contre le Sida, la Tuberculose, le Paludisme, les IST, les Hépatites et les Epidémies (SE/CNLS-TP), le ″ Le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin″ sera géré par l’Unité de Gestion du Projet REDISSE (UGP-REDISSE) en collaboration avec les structures de mise en œuvre que sont principalement : i) le Ministère en charge de la santé humaine, ii) le Ministère en charge de la santé animale et, iii) le Ministère en charge de l’Environnement. Les composantes du Projet sont : i) Intervention d'urgence ; ii) Appui national pour la prévention et la préparation ; iii) Gestion de la mise en œuvre, suivi et évaluation. Les informations détaillées sur les activités, leur lieu et leurs modalités d’exécution ne sont pas encore clairement définis, mais, il est évident que ″le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin″ interviendra dans un environnement aux problèmes variables tels que : l’insuffisance d’hygiène publique et d’assainissement du cadre de vie ; le faible niveau d’hygiène hospitalière ; la pollution des milieux récepteurs (plan d’eau, sol, et air) ; le manque d’infrastructures appropriées pour la gestion efficace des déchets dangereux ; la discontinuité dans la fourniture des moyens de protection du personnel soignant et de la sécurité des patients ; l’accès difficile pour certaines couches défavorisées ou vulnérables aux services de prévention ou de traitement médicaux. Il apparaît qu’au-delà des avantages escomptés, la mise en œuvre du Projet s’accompagnera de potentiels risques et effets environnementaux et sociaux dont la prise en compte est une exigence à la fois pour la législation béninoise que pour la Banque mondiale. C’est pourquoi, le présent document Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est élaboré et sera diffusé dès l’entrée en vigueur du projet. 23 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin I.2 Objectifs du CGES Ils se déclinent en objectif général et en objectifs spécifiques. L’objectif général du CGES est de guider les interventions du projet de manière à ce que les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées suivant les exigences de la législation béninoise et celles de la Banque mondiale. De façon spécifique, il s’agit de : � définir la procédure d’évaluation environnementale et sociale incluant le screening (tri préliminaire) et les instruments spécifiques de sauvegarde à déployer en en fonction des activités susceptibles d’avoir des incidences négatives sur l’environnement et les populations humaines ; � Identifier les enjeux environnementaux et sociaux en présence � identifier les risques et impacts environnementaux et sociaux potentiels du projet ; � proposer à travers un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES), des mesures globales de mitigation de risque ou de maximisation des impacts positifs selon la nature des activités projetées en se référant à des normes juridiques et techniques ; � préciser les rôles et les responsabilités des acteurs dans la mise en œuvre du PCGES ; � déterminer sur la base d’une évaluation, les besoins en renforcement de capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate du PCGES ; � fournir les moyens d’information des populations adaptés pour exécuter et suivre les recommandations du CGES ; � élaborer un système de surveillance et de suivi environnemental des mesures du PCGES. I.3 Démarche méthodologique d’élaboration du CGES Pour mieux répondre aux objectifs du CGES, une approche participative et inclusive a été utilisée. Elle a consisté après une revue documentaire à : i) mener des investigations auprès des acteurs et bénéficiaires clés du projet puis ii) à faire une analyse des données collectées avant la rédaction du document. I.3.1 Revue documentaire Plusieurs sources d’informations documentaires ont été consultées avec un focus sur : • la compréhension du projet de préparation et de réponse à la COVID-19 et ses convergences avec d’autres projets de renforcement des systèmes de santé humaine, animale et environnementale ; • les exigences sur le plan environnemental et social de la Banque mondiale ; • les normes en santé et environnement, notamment, en matière d’infrastructures, 24 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin d’équipements, de prestations de soins préventifs ou curatifs en milieu hospitalier ou communautaire ; les textes juridiques notamment les lois ou règlements encadrant la gestion des épidémies au Bénin notamment la COVID-19 ; les capacités des acteurs de mise en œuvre du Projet REDISSE en matière de sauvegarde environnementale et sociale ; • les risques et impacts environnementaux et sociaux liés aux activités similaires à ceux du projet au Bénin ou dans d’autres pays de la sous-région africaine ; • les mesures de mitigation et les mécanismes de règlements de conflits appliqués avec succès pour la Gestion environnementale et sociale des projets similaires. I.3.2 Consultation et participation des acteurs clés et les bénéficiaires du projet Cette phase a été réalisée suivant les exigences de la législation nationale et de la Banque mondiale en matière d’information et de consultation des parties prenantes afin d’assurer la prise en compte de leurs avis, attentes, préoccupations et recommandations. Elle a donc consisté en la collecte de données complémentaires à partir des entretiens semi-structurés et des observations au niveau : • des services techniques du Ministère de la Santé (MS) notamment, le Service d’Hygiène et d’Assainissement de Base (SHAB) et le Service d’Epidémiologie et de la Surveillance Sanitaire (SESS) de la Direction Nationale de Santé Publique (DNSP), la Direction Nationale des Hôpitaux (DNH), la Cellule Environnementale (CE) à la Direction de la Programmation et de la Prospectives (DPP), et de l’Agence Nationale de Régularisation de Médicaments et Laboratoire. • de la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) et de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) sous la tutelle du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD) ; • de la Direction de l’Elevage (DE) et de la Direction de Protection des Végétaux (DPV) au sein du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP) ; • des commissions techniques au sein du Comité National de Gestion de la Crise et les points focaux RSI impliqués dans le suivi du Plan d’Action National de Sécurité Sanitaire du Bénin ainsi que l’opérationnalisation du plan de contingence COVID-19 ; • du Conseil National de Lutte contre le VIH/SIDA, la tuberculose, le paludisme, les IST, les hépatites et les épidémies ( CNLS-TP) ; • l’Unité de Gestion du Projet REDISSE III ; • des partenaires techniques et financier du secteur santé en particulier l’OMS et la Banque mondiale, etc. • de quelques Hôpitaux, laboratoires de référence et des associations de la société civile. 25 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Outre les acteurs institutionnels concernés, les consultations ont concerné également les populations y compris les parties affectées potentielles (PAP) par les activités du projet. A ce niveau, compte tenu des mesures de prévention et de sécurité sanitaire incluant les restrictions d’activités et de déplacement imposées par le gouvernement, l’accent a été mis prioritairement sur : i) le personnel de santé et les représentants des populations riveraines des sites de prise en charge de la COVID-19 notamment les Chefs de quartiers et élus locaux concernées ; ii) les leaders religieux et incluant les responsables des cultes endogènes et les têtes couronnées issues des différentes zones d’intervention du projet. Les procès-verbaux de ces consultations se trouvent en annexe 1. I.3.3 Rapportage L’analyse des données collectées au cours de la recherche documentaire, des entretiens et des études de sites d’activités a permis d’élaborer le présent CGES. II. DESCRIPTION DU PROJET ET DE LA ZONE D’INTERVENTION II.1 Description du Projet D’un coût global de dix millions quatre cent mille (10 400 000) dollars, le projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin s’étendra sur une période de dix-huit (18) mois. Il s’inscrit dans l’Approche Programme à phase Multiple de la Banque mondiale. II.1.1 Objectif de développement L’objectif de développement du Projet est d’apporter une réponse efficace à la COVID -19. En d’autres termes, il s’agit de prévenir, de détecter et de répondre à la menace de la COVID -19 ainsi que de renforcer la préparation des systèmes nationaux aux urgences de santé publique. II.1.2 Composantes et grandes lignes d’activités La stratégie mondiale de lutte contre la pandémie de la COVID-19 comprend des mesures de mise en quarantaine, d'isolement, de dépistage au laboratoire et de traitement dans des établissements médicaux ou à domicile, etc. Au Bénin, le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin comprend trois composantes. � COMPOSANTE 1 : INTERVENTION D 'URGENCE COVID-19 Cette composante vise à fournir un soutien immédiat pour empêcher la survenue de la COVID- 19 et à limiter la propagation du virus grâce à des stratégies de confinement soutenues. � Sous composante 1 : Amélioration de la détection, de la confirmation, de la localisation, de l'enregistrement et de la notification des cas, notamment: a) en renforçant les systèmes de surveillance des maladies, les laboratoires de santé publique et la capacité 26 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin épidémiologique de détection précoce et de confirmation des cas; b) combiner la détection de nouveaux cas grâce à la recherche active des contacts; c) renforcer l'évaluation des risques et le soutien à la quarantaine; et d) renforcer les systèmes d'information sur la gestion de la santé pour faciliter la recherche des contacts, l'enregistrement, la notification et le partage virtuel à temps des informations . � Sous composante 2 : Renforcement de la gestion des cas et le système de santé à travers entre autres: (a) la fourniture de bâtiments préfabriqués équipés de matériel d'urgence adéquats et d’équipements, y compris les incinérateurs, les générateurs électriques et des médicaments et dotés d’agents de santé qualifiés; b) la modernisation de dix établissements de santé existants en centres de gestion des traitements COVID-19; c) renforcer la capacité d du personnel des centres de prise en charge en matière de prévention des infections nosocomiales et d' atténuer les risques ; d) fournir des équipements de protection et du matériel d'hygiène. � Sous composante 3 : Renforcer certaines formations sanitaires (Centres de santé et hôpitaux) en matière de la promotion des soins de santé primaires, notamment : a) en fournissant du matériel médical ; b) dispenser une formation au personnel de santé ; c) développer des plateformes numériques pour la gestion de la chaîne d’approvisionnement ; (d) fournir du matériel pour se laver les mains ; e) fournir des équipements médicaux et des réactifs de diagnostic. � COMPOSANTE 2 : APPUI A LA PREVENTION ET A LA PREPARATION DE LA REPONSE NATIONALE � Sous composante 1. Soutenir la communication par : a) l'élaboration et la mise en œuvre d'une stratégie intégrée et globale de communication et d'engagement communautaire sur les flambées; b) organiser des ateliers pour élaborer et valider des messages et des outils de communication en cas de pandémie ou d’émergence d’une maladie infectieuse ; c) améliorer la diffusion de l' information aux niveaux central, intermédiaire et périphérique et entre les secteurs public et privé ; d) promouvoir le lavage des mains, la sensibilisation sur les risques liés à la pandémie, les activités d' information d’éducation et de communication (IEC) par le biais de divers canaux de communication tels que les médias traditionnels (la presse écrite, la radio, la télévision, les affichages) les médias WEB (les plateformes communautaires : forums, réseaux sociaux) ; (e) le développement de plate- formes numériques, des applications mobiles dans les enquêtes pour évaluer les connaissances des populations ainsi que leur satisfaction globale sur la stratégie de communication liée à la COVID- 19. � Sous composante 2 : Élaboration de mesures de distanciation sociale notamment en fournissant du matériel informatique et une bande passante Internet pour les réunions et formations à distance. � Sous composante 3 : Soutenir la préparation à la réponse nationale à travers, entre 27 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin autres : a) le soutien aux membres des équipes d'intervention rapide au niveau départemental et zone sanitaire par la fourniture de frais de formation et de fonctionnement ; b) fournir des kits d'intervention (EPI, masques, visières et gants) et des véhicules. � COMPOSANTE 3 : GESTION DU PROJET ET SUIVI - EVALUATION � Sous composante 1. Elle concerne notamment : a) le financement de la coordination, de la supervision et des activités de gestion globale du projet ; t b) l'exécution des exigences de gestion financière et d'approvisionnement du projet. � Sous composante 2. Effectuer le suivi et l'évaluation du projet, notamment : a) collecter des données auprès des ministères de tutelle et d'autres agences d’exécution ; (b) compiler les données dans les rapports de suivi de la mise en œuvre du projet ; c) élaborer des rapports financiers ; d) organiser des ateliers d’évaluation ; e) élaborer un plan d'action pour le suivi et l’évaluation ; et f) reproduire les bonnes pratiques et intégrer la surveillance de la pandémie dans les activités de routine. II.1.3 Dispositif institutionnel de mise en œuvre du Projet Le Projet sera mis en œuvre avec la participation de plusieurs acteurs qui seront regroupés en organes principaux dont : ➢ le Secrétariat Exécutif du Conseil National de Lutte contre le VIH/SIDA, la Tuberculose, le Paludisme, les IST, les Hépatites et les Epidémies (SE/CNLS-TP) qui selon le Décret n° 2018-149 du 25 Avril 2018, est l’instance suprême de veille, d’orientation et de coordination en matière de lutte contre les différentes maladies épidémiques suivant l’approche ″ONE HEALTH″. Il assure la maîtrise d’ouvrage du Projet de préparation et de réponse à la COVID-19. Le le comité de pilotage du projet est le même que celui du projet REDISSE Sa composition est une émanation de toutes les couches de la société et des PTF, auquel s’ajoute un représentant de l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB). ➢ l’Unité de Gestion du Projet (UGP) sera composée du personnel de l’Unité de Gestion du Projet REDISSE qui appuie déjà la lutte contre l’épidémie de COVID-19 ; ➢ les Structures de Mise en Œuvre (SMO) constitués du Ministère de la Santé ; du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche et du Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable. Notons que le Ministère de la Santé à travers ses directions techniques et centrales ainsi que ses démembrements au niveau départemental et périphérique sera la principale SMO. Chaque structure qui mène une activité sur le projet est responsable de la mise en œuvre des mesures E&S associées. La structure sera appuyée pour les Cellules environnementales des ministères et les spécialistes de l’UGP- 28 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin REDISSE. Par contre, le suivi de cette mise en œuvre (Suivi E&S) est sous la responsabilité de l’UGP en collaboration avec l’ABE pour les mesures édictées à l’issu d’un rapport d’EIES ou d’audit E&S. III. SE/CNLS-TPCADRE D'ACTION ET DISPOSITIFS JURIDIQUES ET REGLEMENTAIRES III.1 Cadre Politique Au Bénin, la volonté politique de promouvoir le bien-être social et la préservation de la l’environnement est clairement exprimé dans la constitution de la République. Cette loi fondamentale stipule notamment que : « La personne humaine est sacrée et inviolable. L'Etat a l'obligation absolue de la respecter et de la protéger ». Il lui garantit un plein épanouissement. A cet effet, il assure à ses citoyens l'égal accès à la santé, à l'éducation, à la culture, à l'information, à la formation professionnelle et à l'emploi. (Art. 8). « Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et a le devoir de le défendre L'Etat veille à la protection de l'environnement » (Art. 27). « Le stockage, la manipulation et l'évacuation des déchets toxiques ou polluants provenant des usines et autres unités industrielles ou artisanales installées sur le territoire national sont réglementés par la loi. » (Art. 28). « Le transit, l'importation, le stockage, l'enfouissement, le déversement sur le territoire national des déchets toxiques ou polluants étrangers et tout accord y relatif constituent un crime contre la Nation. Les sanctions applicables sont définies par la loi. » (Art. 29). Par ailleurs, l’article 147 favorise l’applicabilité des conventions internationales au Bénin en prévoyant que « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de son application par l'autre partie. » Dans cette logique, le gouvernement depuis 1990 a maintenu l'institutionnalisation d'un Ministère chargé de l'Environnement avec ses structures techniques dont notamment l'Agence Béninoise pour l'Environnement créée en 1995. La volonté politique est actuellement remarquable à travers le Programme d'Action du Gouvernement (PAG) 2016-2021 à travers le pilier 3 intitulé « Améliorer les conditions de vie des populations » avec les axes stratégiques n° 6 « Renforcement des Services sociaux de base et protection sociale » et n° 7 « Développement équilibré et durable de l’espace national » sont en harmonie avec les Objectifs du Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030. Les objectifs du Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin s’inscrivent dans ces deux axes dont le pilier est le troisième du PAG visant à « Améliorer les conditions de vie des populations ». 29 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Ce Projet s’inscrit également dans la vision du Programme National du Développement Sanitaire (PNDS) notamment dans les domaines 1, 2 et 5 visant globalement : la Réduction de la mortalité maternelle et infantile, la prévention, la lutte contre la maladie et l’amélioration de la qualité des soins, la valorisation des ressources humaines et le renforcement de la gestion du secteur santé. Plusieurs actions reflètent davantage les efforts sur le plan politique pour rendre contraignant la prise en compte de l'environnement dans les actions de développement. Il s’agit par exemple de l’adoption : • du Plan d’Action Environnemental (PAE) ; • de la Stratégie nationale de gestion de la biodiversité et son plan d'action (SNGBPA) ; • de la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pollution Atmosphérique (SNLCPA) ; • de la Stratégie de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) ; • de la Stratégie nationale de gestion des zones humides (SNGZH) ; • du Plan National de Lutte contre les Pollutions (PNLPo) et le Plan National de mise en œuvre de la Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants ; III.2 Cadre juridique Dans sa volonté de protéger l’environnement malgré le faible niveau de développement économique, le Bénin a mis en place un arsenal de textes juridiques dont le soubassement est la Constitution nationale du 11 décembre 1990 révisée par la loi N° 2019 - 40 du 07 novembre 2019. Plusieurs textes juridiques sont applicables dans le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin qu’il s’agisse de conventions internationales , de lois, de décrets ou d’arrêtés. III.2.1 Textes juridiques sur l’environnement Lois Décrets • Loi n°030-98 du 12 février 1999 portant loi- • Décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant cadre sur l’environnement en République du organisation des procédures d’évaluation Bénin. environnementale au Bénin. • Loi n° 87-015 du 21 Septembre 1987 portant • Décret n°2001-110 du04 avril 2001 portant fixation code de l’hygiène publique de la République du des normes de qualité de l’air. Bénin. • Décret n°2001-294 du 05 août 2001 portant • Loi n°91-004 du 11 Février 1991 portant réglementation du bruit. réglementation phytosanitaire en République du • Décret n°2001-094 du 20 février 2001 fixant les Bénin. normes de qualité de l’eau potable. • Loi n° 2010-44 du 21 octobre 2010 portant • Décret n°2001- 109 du 04 août 2001 fixant les gestion de l’eau en République du Bénin. normes de qualité des eaux résiduaires. 30 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • Lois 97- 028 et 97 – 029 du 15 janvier 1999 • Décret n°2002-484 du 15 novembre 2002 portant portant organisation territoriale et la gestion rationnelle des déchets Biomédicaux en décentralisation République du Bénin. • Loi N" 2017-29 DU 15 MARS 2018 portant sûreté • Décret n° 2003-332 du 27 août 2003 portant radiologique et sécurité nucléaire en République gestion des déchets solides en République du du Bénin. Bénin. • Décret n° 2003-330 du 27 août 2003 portant Convention gestion des huiles usagées en République du Bénin. • Convention de Bâle sur le contrôle des • Décret n°2006-775 du 31 décembre 2006 portant mouvements transfrontaliers des déchets règles générales de sécurité dans les établissements dangereux et autres déchets et leur élimination. à risque en République du Bénin. Signée le 02 novembre 1973 • Décret N° 2006-087 du 08 mars 2006 portant • Convention de Bamako sur la gestion efficace approbation du document de politique nationale des déchets dangereux et le contrôle d’hygiène hospitalière en République du Bénin. transfrontalier de leurs mouvements. Signée le 22 mars 1985 • Décret n° 2011-834 du 30 décembre 2011 portant création de la Plateforme Nationale de Réduction • Convention de Stockholm sur les polluants des Risques de Catastrophes et d’Adaptation au Organiques Persistants (POP). Signée le 22 Mai Changement Climatique. 2001 • Décret n°97-624 du 31 décembre 1997 portant • Convention-Cadre des Nations Unies sur les structure, composition et fonctionnement de la Changements Climatiques. Signée le 30 juin 1994 police sanitaire ; • Convention sur la diversité biologique et • Décret n° 89-370 du 10 octobre 1989 portant l’utilisation durable de ses éléments. Signée le 30 réglementation de l’importation, de la détention juin 1994 et de la vente des produits chimiques et réactifs de • Convention Ramsar ou Convention sur les zones laboratoire ; humides, habitats des oiseaux d’eau. Signée le 20 • Décret n° 91-13 du 24 janvier 1991 portant janvier 2000 réglementation de l’importation des produits de • Code de conduite international sur la gestion des nature dangereuse pour la santé humaine et la pesticides. Signée le 29 novembre 2013 sécurité de l’Etat ; • Convention de Rotterdam sur la procédure de • Décret n° 92-258 du 18 septembre 1992 fixant les consentement préalable en connaissance de modalités d’application de la loi n° 91-004 du 11 cause applicable à certains produits chimiques et février 1991 portant réglementation phytosanitaire pesticides dangereux qui font l'objet d'un en République du Bénin. commerce International. Signée le 09 septembre • Décret N° 2020-069 du 12 février 2020 portant 1999 approbation du manuel de procédure • Convention de Minamata sur le Mercure. Signée d'élimination des équipements et matériels usagés le 10 octobre 2013 non réparables des formations sanitaires publiques. Source : revue documentaire. Tableau I: Textes spécifiques relatifs au volet social et à la main d’œuvre Lois Décrets • Loi N° 2002 - 07 du 07 juin 2002 portant Code Décret N° 2011-029 du 31 Janvier 2011 portant liste des personnes et de la famille des travaux dangereux pour les enfants en • Loi N° 2006-19 DU 05 septembre 2006 portant République du Bénin ; répression du harcèlement sexuel et protection des Arrêtés victimes en République du Bénin. • Arrêté interministériel • Loi 2017 - 05 du 29 août 2017 fixant les conditions N°132/MFPTRA/MSP/DC/SGM/DT/SST du 7 et la procédure d’embauche, de placement de la novembre 2000 fixant la nature des travaux et main-d’œuvre et de résiliation du contrat de catégories d’entreprises interdites aux femmes travail en République du Bénin ; 31 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • Loi n°2018-35 modifiant et complétant la loi enceintes et aux jeunes gens et l’âge limite auquel n°2015-18 du 1er septembre 2017 portant statut s’applique l’interdiction ; général de la Fonction publique en République du • Arrêté interministériel Bénin ; n°16/MEPS/METFP/CAB/DC/SGM/SA-2003 du • Loi 98-004 du 27 janvier 1998 portant Code du 1er octobre 2003 portant sanctions à infliger aux Travail en République du Bénin ; auteurs de violences sexuelles dans les écoles et établissements d’enseignements secondaires • Loi 98-019 portant Code de Sécurité sociale en général, technique et professionnel, publics et République du Bénin du 21 Mars 2003 privés Convention • Arrêté n°22 MFPTRA/DC/SGM/DT/SST du 19 avril 1999 portant mesures générales d’hygiène et • Convention Collective Générale du Travail du 30 de sécurité au travail ; décembre 2005 ; • Arrêté n°136/ MFPTRA/DC/SGM/DGT/DNT/SRT • Conventions collectives particulières applicables du 03 avril 2006 fixant les conditions d’affichage au personnel des entreprises partenaires du projet de la qualité de tâcheron et des coordonnées de l’entrepreneur aux lieux de travail Source : revue documentaire. IV. NORMES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE LA BANQUE MONDIALE La Banque mondiale a mis en vigueur depuis le 1er octobre 2018, son nouveau Cadre Environnementale et Sociale (CES) qui harmonise un peu plus ses mécanismes de protection environnementale et sociale avec ceux de plusieurs autres institutions de développement. Ce CES décrit l’engagement de la Banque mondiale à promouvoir le développement durable à travers une politique et un ensemble de dix (10) Normes Environnementales et Sociales (NES) conçues pour appuyer les projets qu’elle finance. Tandis que la Politique énonce les obligations de la Banque par rapport aux projets, les Normes Environnementales et Sociales (NES) indiquent les obligations des bénéficiaires/emprunteurs. En mettant l’accent sur les normes, la Banque mondiale entend aider les pays à : • appliquer de bonnes pratiques internationales en matière de viabilité environnementale et sociale ; • s’acquitter de leurs obligations environnementales et sociales au niveau national et international ; • favoriser la non-discrimination, la transparence, la participation, la responsabilisation et la gouvernance ; • améliorer les résultats des projets en matière de développement durable grâce à l’adhésion permanente des parties prenantes. Ce nouveau Cadre Environnemental et Social remplace la plupart des Politiques Opérationnelles (PO) et les Procédures de la Banque (BP) appliqués aux projets avant le 1er octobre 2018. Seules la PO 7.50 relatives aux voies d’eau internationales et la PO 7.60 relatives aux zones en litiges ne sont pas substitué par les NES mais dans le cadre du présent projet de 32 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin préparation et de réponse à la COVID-19, elles ne sont pas déclencher car ils ne sont pas en lien avec ce projet qui reste spécifique. IV.1 Exigences des normes environnementales et sociales applicables au projet Toutes les activités planifiées sur le projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin seront soumises à des normes environnementales et sociales (NES) par la Banque mondiale comme stipulées dans le Plan d’Engagement Environnementale et Sociale (PEES) qui fait partie intégrante de l’accord de financement. En effet, selon ce document juridiquement contraignant des obligations ont été prises, à savoir : • le Gouvernement du Bénin (ci-après le bénéficiaire) veillera à la mise en œuvre du Projet avec la participation de tous les acteurs cités dans le Plan d’engagement préliminaire des parties prenantes ; • le bénéficiaire mettra en œuvre des mesures et des actions matérielles conformément aux NES et suivant les calendriers indiqués ; • le bénéficiaire effectuera des contrôles et soumettra des rapports de suivi régulier sur les performances environnementales, sanitaires et sécuritaires ainsi que sur la gestion et règlement des plaintes éventuelles relatives au projet ; • la Banque mondiale évaluera les progrès et l'achèvement dans la mise en œuvre effective des mesures et actions matérielles tout au long du projet. La pertinence de chacune des NES a été vérifiée en relation avec le projet lors de l’examen initial qui a permis de le classer dans la catégorie de « projet à risque substantiel ». Le tableau X montre le point des NES pertinent aux activités du Projet de préparation et riposte à la COVID-19. Tableau II: Pertinence des Normes E&S et leurs exigences par rapport au Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin N° Intitulé Exigences des normes environnementales et sociales pertinentes pour le projet • Élaborer le CGES avant l’approbation du Projet ; • Évaluer les risques et les impacts E&S de toutes les activités proposées notamment pour s'assurer que les personnes susceptibles d’être défavorisées ou vulnérables aient accès aux avantages du développement résultant du projet ; • Préparer, divulguer et mettre en œuvre tout plan ou instrument de gestion Évaluation et environnementale et sociale nécessaire aux activités respectives du projet sur la base d’un gestion des risques processus d’évaluation conforme aux bonnes pratiques internationales y compris les NES 1 et effets lignes directrices de l'OMS sur la COVID19 ; environnementaux et sociaux • Intégrer les aspects pertinents des mesures environnementales, sanitaires et sécuritaires à respecter dans les spécifications techniques des biens, fournitures ou travaux, les documents de passation de marchés, les contrats divers et les termes de référence d’activité ; • Évaluer et mettre en place des mesures d'atténuation des risques d’inégalité basée sur le genre y compris l'exploitation et les abus à caractère sexiste. 33 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin N° Intitulé Exigences des normes environnementales et sociales pertinentes pour le projet • Mettre en œuvre des mesures adéquates de santé, sécurité et équité au travail (y compris en cas d'urgence) et prévoir un mécanisme de règlement des plaintes pour les travailleurs Emploi et du projet ; NES 2 conditions de • Intégrer dans les documents d'achat et des contrats avec les entreprises ou les consultants, travail des exigences en matière de la main-d'œuvre. Un plan de gestion de la main d’œuvre est élaboré pour gérer les risques lies a l’emploi et les conditions de travail Utilisation Les aspects pertinents de cette norme seront examinés, le cas échéant, dans le cadre des rationnelle actions de la NES1. Il s’agira de prendre des mesures pour : des • éviter une augmentation des niveaux de pollution de l'air, de l'eau et du sol notamment NES 3 ressources, par une gestion efficace des déchets d’activités de soins de santé et d'autres types de prévention et déchets dangereux et non dangereux ; gestion de la • faire une utilisation rationnelle des ressources dont l’épuisement peut menacer les pollution populations et les écosystèmes aux niveaux local, régional ou mondial. Prendre des mesures pour : • réduire au minimum le risque d'exposition de la communauté aux maladies transmissibles et faire en sorte que les personnes ou les groupes qui, en raison de leur situation Santé et sécurité particulière, peuvent être défavorisés ou vulnérables, aient accès aux avantages du projet NES 4 en matière de développement ; des populations • gérer les risques liés à l'utilisation du personnel de sécurité ; gérer les risques liés à l'afflux de main-d'œuvre ; et prévenir et combattre l'exploitation et les abus sexuels, ainsi que le harcèlement sexuel. Les aspects pertinents de cette norme seront examinés, le cas échéant, dans le cadre des Patrimoine actions de la NES1. NES 8 culturel Il s’agira de fixer des mesures pour protéger le patrimoine culturel matériel et immatériel tout au long du projet. Mettre à jour, divulguer et mettre en œuvre le plan de mobilisation des parties prenantes (PMPP) d'une manière acceptable pour la Banque. Vulgariser le Plan d’engagement préliminaire des parties prenantes dès le démarrage du Projet ; Mobilisation des Préparer et mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation détaillé et NES 10 parties prenantes adapté pour garantir que les groupes vulnérables et défavorisés sont consultés de manière et information adéquate et ont accès à des informations sur le projet ; Mettre à la disposition du public les procédures de réclamation et de résolution de leurs préoccupations et plaintes relatives. Un plan de mobilisation des parties prenantes incluant un mécanisme de gestion des plaintes est élaboré. Source : Cadre Environnemental et Social de la Banque mondiale, Octobre 2018. Remarque : La détermination du niveau de risque E&S du Projet (risque substantiel) impose d’appliquer des critères d’éligibilité excluant les types d'activités à risque élevé t els que : • Activités pouvant causer des impacts à long terme, permanents et/ou irréversibles ; • Activités ayant une forte probabilité de provoquer des effets néfastes graves pour la santé ; humaine et/ou l'environnement, autres que pendant le traitement des cas de COVID19 ; • Activités pouvant avoir des effets sociaux négatifs importants et pouvant donner lieu à un conflit important ou à l'exclusion d'une catégorie de personnes ou de groupes sociaux ; • Activités susceptibles d'affecter les terres et impliquer une réinstallation économique ou physique par l'acquisition de terres ou des impacts sur le patrimoine culturel. IV.2 Analyse comparative entre les Normes Environnementales et Sociales pertinentes du projet et la législation environnementale du Bénin 34 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin L’exploitation du tableau X ci-dessus montre que la NES 1 et la NES 2 seront les plus pertinentes à appliquer aux activités du Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin. Le tableau XI ci-dessous fait la synthèse d’une analyse permettant de vérifier la concordance entre ces NES et les dispositions règlementaires nationales en matière environnementale et sociale. En cas de concordance ou convergence, la législation nationale sera appliquée en premier lieu puis complétée par les dispositions supplémentaires de la Banque. En cas de divergence ou d’absence d’alternative dans la législation nationale, c’est les dispositions de sauvegarde de la Banque mondiale qui s’appliqueront. Tableau III: Synthèse des comparaisons entre les Normes Environnementales et Sociales pertinentes du projet et la législation environnementale du Bénin Dispositions de la NES 1 Dispositions nationales Concordance et conduite à tenir Évaluation environnementale et • La loi-cadre sur l’environnement exige Concordance entre les Sociale. l’établissement d’une étude d’impact deux. La NES 1 est pertinente si un projet sur l’environnement (EIE) pour toute Les dispositions nationales va potentiellement générer des activité susceptible de nuire à la flore, (N° 2017-332 du 06 juillet risques et des impacts la faune et les établissements humains 2017 portant procédure de environnementaux négatifs dans sa par l’utilisation des substances l’évaluation zone d’influence. chimiques nocives ou dangereuses ; environnementale) seront • Le décret N° 2017-332 du 06 juillet appliquées et complétées par 2017 portant procédure de celles de la NES 1 l’évaluation environnementale. Niveau de risques E&S. Le décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 ne Convergence en dépit des définit pas une classification des projets mais quelques différences voire La NES 1 classe les des activités cite une série de projets ou d’activités nuances qui n’empêche en quatre catégories : susceptibles d’être soumis à une EIES suivant pas la catégorisation. • Risque élevé : impacts la nature et l’ampleur des projets ainsi que la On admettra que : négatifs majeurs certains et sensibilité du milieu d’implantation dans ➢ Risque élevée = catégorie irréversibles ; plusieurs secteurs. A = EIES approfondie • Risque substantiel : impacts avec Rapport détaillé négatifs potentiels, Ainsi, on peut déduire la catégorisation d’Impact ; réversibles et gérables ; suivante des projets : ➢ Risque substantiel = • Risque modérée : impacts catégorie B = EIES • Assujettie à une EIES soit approfondie, négatifs non significatifs ; avec Rapport détaillé • Risque faible : impacts • Assujettie à une EIES simplifiée ou simplifié ; négatifs insignifiantes ou ➢ Risque modérée ou faible inexistantes. • Non Assujettie à une EIES : = catégorie C = Non assujetti à EIES. Consultation et participation des Le décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 en Concordance entre les deux. parties prenantes. son Art.1 garantit aux citoyens le droit Les dispositions nationales (N° La NES 1 dispose que pour tous les d’exprimer leurs opinions à propos d'une 2017-332 du 06 juillet 2017 projets à risque élevé ou substantiel, action, d'un projet ou d'un programme portant procédure de les groupes affectés sont consultés sur susceptible d'avoir des effets sur l’évaluation les aspects environnementaux du l'environnement. A ce titre, ils ont un droit environnementale) seront projet, qui devra tenir compte de d’accès à l’information et leur participation appliquées et complétées par leurs points de vue. doit être requis dans les prises de décisions celles de la NES 1 pouvant avoir des incidences sur leurs cadres de vie. 35 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Diffusion d’information. Le Décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 Concordance entre les deux. La NES 1 impose de publier les prévoit la diffusion en consacrant son titre IV Les dispositions nationales (N° documents de sauvegarde partant de l’article 54 à l’article 73, à la 2017-332 du 06 juillet 2017 environnementale et sociale (PEES, procédure d’audience publique sur portant procédure de CGES, rapports d’EIES) dans une l’environnement. l’évaluation langue et à des lieux accessibles aux Cette procédure exige la diffusion de environnementale) seront groupes affectés par le projet. En l’information environnementale et la appliquées et complétées par plus, la Banque mondiale diffusera participation effective des bénéficiaires celles de la NES 1 les rapports sur son site internet. aux prises de décisions. Travail des enfants et de la traite La loi N° 98-004 du 27 juin 1998 portant Concordance entre les deux. des personnes. Code de Travail au Bénin réglemente les Les dispositions nationales La NES 2 impose : conditions de travail tout en mettant l’accent seront appliquées et sur le travail des enfants en ses articles 166 et complétées par celles de la � Mettre en œuvre de mesures suivants. Le mécanisme de gestion des conflits NES 2 : adéquates de santé, sécurité et lié au travail y sont également prévue ; équité au travail (y compris en La loi 98-019 portant Code de Sécurité Sociale La loi N° 98-004 du 27 juin cas d'urgence) et prévoir un en République du Bénin du 21 mars 2003 1998 portant Code de Travail mécanisme de règlement des réglemente les mesures adéquates de Sécurité en République du Bénin plaintes pour les travailleurs du et de Santé au Travail. projet. Loi 98-019 portant Code de Le Décret N° 2011-029 du 31 Janvier 2011 Sécurité Sociale en � Intégrer dans les documents précise liste des travaux dangereux pour les République du Bénin du 21 d'achat et des contrats avec les enfants en République du Bénin ; mars 2003 entreprises ou les consultants, L’Arrêté n°22 MFPTRA/DC/SGM/DT/SST du Décret N° 2011-029 du 31 des exigences en matière de la 19 avril 1999 définit les mesures générales Janvier 2011 main-d'œuvre. d’hygiène et de sécurité au travail ; Prévention et gestion de la pollution. La loi-cadre sur l’environnement et les décrets Concordance entre les deux. La NES 3 impose : qui en découlent interdit toute forme de Les dispositions nationales • éviter une augmentation des pollution notamment : seront appliquées : niveaux de pollution de l'air, de Le Décret n°2001-110 fixe les normes de Le Décret n°2002-484 l'eau et du sol notamment par qualité de l’air. Le Décret n°2001-094 fixe les règlemente gestion une gestion efficace des déchets normes de qualité de l’eau potable et le rationnelle des déchets d’activités de soins de santé et Décret n°2001- 109 fixe les normes de qualité Biomédicaux et le Décret n° d'autres types de déchets des eaux résiduaires. 2003-332 règlemente le dangereux et non dangereux gestion des déchets solides Le Décret n°2002-484 règlemente gestion rationnelle des déchets Biomédicaux et le Décret n° 2003-332 règlemente le gestion des déchets solides Santé et sécurité des populations. Arrêté n°22 MFPTRA/DC/SGM/DT/SST du 19 Concordance entre les deux. La NES 4 impose de prendre des avril 1999 portant mesures générales Les dispositions nationales mesures pour : d’hygiène et de sécurité au travail ; seront appliquées : • réduire au minimum le risque Loi N° 2006-19 DU 05 septembre 2006 Arrêté n°22 d'exposition de la communauté portant répression du harcèlement sexuel et MFPTRA/DC/SGM/DT/SST aux maladies transmissibles, protection des victimes en République du portant mesures générales gérer les risques liés à l'afflux de Bénin. d’hygiène et de sécurité au main-d'œuvre ; prévenir et travail ; combattre l’exploitation et les abus sexuel. Loi N° 2006-19 portant répression du harcèlement sexuel et protection des victimes en République du Bénin. Gestion des plaintes Le décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 en Concordance entre les deux. La NES 10 impose de mettre à la son Art.1 impose à tout projet d’envergure de Les dispositions nationales disposition du public, des procédures disposer d’un mécanisme de gestion des seront appliquées et de réclamation et de résolution de plaintes et règlemente la procédure complétées par celles de la 36 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin leurs préoccupations et plaintes d’inspection en cas de réception d’une plainte Banque mondiale à travers le relatives aux activités du Projet à vérifier sur le terrain. MGP du Projet Source : Revue documentaire, mission d’élaboration du CGES, 2020. Remarque : D’une manière générale, il y a une convergence entre la procédure de gestion environnementale et sociale du Bénin et celle de la Banque mondiale. Cependant, quelques divergences existent notamment par rapport à l’importance des consultations publiques et de la participation. Des lacunes et des dysfonctionnements concernent la faiblesse des ressources humaines et des moyens de travail des institutions concernées. 37 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin V. DONNEES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE REFERENCE V.1.1 Situation administrative et démographique Le Bénin s’étend entre les parallèles 6°10’ et 12°25’ de latitude nord et entre le méridien 0°45’ et 3°55’ de longitude est et est situé en Afrique de l’ouest. Il est limité à l’est par le Nigéria, à l’ouest par la République du Togo, au nord-ouest par le Burkina Faso, au nord-est par le Niger et au sud par l’Océan Atlantique. Le Bénin est situé en Afrique de l’Ouest dans la zone tropicale entre l’équateur et le tropique du Cancer (entre les parallèles 6°30’ et 12°30’ de latitude nord et les méridiens 1° et 30°40’ de longitude est). Il est limité au nord par la République du Niger sur 277 km avec 120 km délimités par le fleuve Niger ; au nord-ouest par le Burkina Faso (sur 386 km) ; à l’ouest par le Togo (sur 651 km) ; à l’est par le Nigeria (sur 809 km) ; et au sud par l’océan Atlantique (sur 121 km). Du nord au sud, il s’étend sur 700 Km; la largeur varie de 125 Km (le long de la côte) à 325 Km (à la latitude Tanguiéta-Ségbana). Sa superficie est de 114 763 km2 avec une population estimée à 11,53 millions d’habitants (2018) avec une espérance de vie moyenne de 61,2 ans. Cette population est relativement jeune : 58% des femmes et 57 % des hommes ont moins de 30 ans (EDS-B V, 2018). Les jeunes de 15-19 ans représentent 21% des femmes et 23% des hommes (EDS-B V, 2018). La population âgée de 40 ans ou plus constitue 16% des femmes et 18% des hommes (EDS-B V, 2018). L’indice synthétique de fécondité est de 5,7 enfants par femme en 2018 et l’espérance de vie à la naissance est de 63,7 ans pour l’ensemble de la population (EDS-B V, 2018). Les données collectées par l’EDSB-V 2017-2018 sur la fréquentation scolaire de toutes les personnes âgées de 5 à 24 ans dans les ménages ont révélé un taux brut de fréquentation scolaire au primaire de 89% (94% chez les garçons et 84% chez les filles) (EDS-B V, 2018). Quant au taux net, il s’établit à 65% (68% chez les garçons et 62% chez les filles). Les taux de fréquentation au secondaire sont plus faibles, 46% pour le taux brut et 34% pour le taux net (EDS-B V, 2018). Sur le plan de l’organisation politico-administratif, la démocratie est en vigueur avec un Président de la République régulièrement élu chaque cinq (5) ans au suffrage universel. Cette démocratie s’accompagne d’une décentralisation du pouvoir dans les douze (12) départements du pays subdivisés en 77 communes (figure 2) comportant 566 arrondissements et 3 557 villages ou quartiers de villes. Le Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin interviendra sur toute l’étendue du territoire national bien que certains sous-projets ne concerneront que des lieux fixes situés dans un seul département parmi les douze (12) que compte le pays. Il s’agit notamment des villes de Cotonou, Abomey-Calavi, Porto-Novo, Allada, Parakou, Natitingou 38 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin V.1.2 Situation géographique et climatique Les caractéristiques physiques de la République du Bénin sont présentées à travers les aspects climatique, morphologique, biogéographique et hydrographique. Sur le plan morphologique, le relief du Bénin est peu accidenté. On distingue cinq (05) régions naturelles : - Une bande côtière, basse et sablonneuse, limitée par des lagunes (cocoteraies) ; - Une plaine centrale, vallonnée et monotone, qui s’élève progressivement de 200 à 400 m du sud vers le nord aux environs de Nikki puis s’abaisse jusqu’à la vallée du Niger et au bassin de Kandi. Le bassin de Kandi au nord-est se présente comme une plaine drainée par la rivière Sota et ses affluents qui coulent dans des vallons très évasés ; - La chaîne de l’Atacora au nord-ouest, où se situe le point culminant du pays (800m); - La vaste plaine du Gourma à l’extrême nord-ouest, entre l’Atacora et la frontière avec le Burkina Faso et le Togo. - La savane humide occupe la majeure partie du pays. Quelques îlots de forêt primaire subsistent dans le Sud et le Centre. Des cultures, des zones marécageuses et l’immense palmeraie du Bas-Bénin occupent le reste du territoire. Sur le plan climatique, trois principales zones climatiques caractérisent le pays, à savoir : i) un régime subéquatorial assez tempéré (23°C avec 1480 mm de pluie à Cotonou) s’observe de la côte jusqu’à la latitude de Savè ; ii) un climat tropical semi humide au centre du pays avec les précipitations comprises entre 1000 et 1200 mm ; iii) un climat tropical semi-aride au nord avec une pluviométrie qui varie de 900 mm (vers la région de Karimama) à 1100 mm. Concernant les aspects biogéographiques, la végétation est composée de mangroves dans la zone côtière, de jachères arbustives, d’îlots de forêts semi-décidues, de savanes arbustives et arborées ainsi que de galeries forestières. La faune du Bénin est assez diversifiée et renferme plusieurs espèces de mammifères, de rongeurs, de reptiles, d’oiseaux et d’invertébrés. Toutefois, cette faune est en voie de disparition dans la région méridionale du pays où elle subit la pression anthropique. Au sujet des aspects hydrographiques, le Bénin est arrosé principalement par les deux grands bassins hydrographiques suivant : i) le Bassin du fleuve Niger dont les affluents sont le Mékrou (427 km) ; l’Alibori; la Sota (254 km) et la Pendjari (420 km) ; ii) le Bassin Côtier constitué des fleuves Ouémé (608 km), Couffo (170 km), et le Mono (500 km) qui se jettent dans l’Océan Atlantique. Le pays compte aussi plusieurs plans d’eau dans le sud dont les plus importants sont le lac Nokoué (138 km2), le lac Ahémé (78 Km2) et la lagune de Porto-Novo (35 km2). Figure 1: Répartition administrative du territoire du Bénin 39 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Source : CGES du Projet REDISSE, 2018 V.1.3 Situation socio-économique Le Bénin est un pays en développement, qui en 2015, était classé au 165ème rang des pays par rapport à l’Indice de Développement Humain (IDH). L’environnement des affaires a fait des progrès dans l’économie formelle, mais reste faible. Le dernier classement Doing Business de la Banque mondiale sur la réglementation des affaires classe le Bénin au 149 ième rang sur 190 pays. L’économie est basée sur l’agriculture et le commerce qui représentent respectivement 32% et 54% du PIB. Le coton est le principal produit d’exportation du Bénin qui en est actuellement le producteur africain. Les principaux produits vivriers cultivés sont : le maïs, l’igname, le manioc, le haricot, le mil, le sorgho et l’arachide. L’élevage et la pêche sont pratiqués de manière artisanale et couvrent environ 60% des besoins de la population. Le secteur industriel est embryonnaire. 40 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin En dépit d’une croissance stable et robuste depuis deux décennies, le taux de pauvreté à l’échelle nationale est d’environ 38,2 % contre 40,1 % en 2015. Cette pauvreté est endémique et revêt différentes formes suivant le milieu rural ou urbain. Dans les villes, cette pauvreté touche les individus exerçant des activités dans le secteur informel tels que les artisans, les indépendants du service, les tabliers et le petit commerce ambulant, les ouvriers et manœuvres, les agriculteurs et les jeunes sans emplois. Concernant la situation de l’emploi, l’État qui est le principal employeur a réduit les recrutements à partir de la crise économique des années 1980 avec des lourdes conséquences sociales. Ainsi, plusieurs jeunes diplômés se retrouvent sans emplois et de nombreux adultes sont en chômage dans les zones urbaines. L’essentiel des emplois se trouve dans le secteur informel (petit commerce, artisan ou indépendant de service). A cet égard, le Gouvernement a mis en place un programme de croissance économique accélérée et susceptible de conduire à une réduction des inégalités face à la pauvreté et permettre la réalisation des cibles des Objectifs du Développement Durable que le Bénin s’est fixé. V.1.4 Situation sanitaire Le système de santé du Bénin est organisé sous forme de pyramide à trois niveaux hiérarchiques inspiré du découpage territorial. Au niveau central, la coordination administrative est assurée par le Ministère de la Santé qui donne les orientations de politiques nationales. Les structures hospitalières d’en vergure nationale sont : le Centre National Hospitalier et Universitaire Hubert Koutoukou Maga (CHNU-HKM), le Centre National Hospitalier de Pneumo-Phtisiologie (CNHPP), le Centre Hospitalier Universitaire de la Mère et de l’Enfant Lagune (HOMEL), l’Hôpital d’Instruction des Armées (HIA) de Cotonou. • Le niveau intermédiaire est coordonné par les Directions Départementales de la Santé (DDS) qui assurent la déclinaison et la mise en œuvre des activités de la politique sanitaire. Il existe six (06) Centres Hospitaliers Départementaux (CHD) qui constituent les pôles de référence pour les malades dont la prise en charge est impossible au niveau périphérique. • Le niveau périphérique enfin, est constitué des zones sanitaires qui constituent l’entité opérationnelle la plus décentralisée en matière de politique de santé. Il comporte 34 Zones sanitaires dont 29 possèdent un Hôpital de Zone fonctionnel. Ces derniers assurent la référence pour les malades provenant des centres de santé publics, privés ou confessionnelles. D’après les statistiques sanitaires, il est dénombré 1 582 médecins, 5 116 infirmiers et 1407 sages- femmes en 2016. Il existe une disparité entre les départements. Les tableaux I et II indiquent le 41 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin nombre de formations sanitaires publiques et la répartition du personnel dans les départements. Tableau IV: Nombre de formations sanitaires par ancien département administratif Formations Atacora Atlantique Borgou Mono Ouémé Zou Total sanitaires Donga Littoral Alibori Couffo Plateau Collines pays Publiques 183 274 215 154 222 195 1243 Privées 107 662 364 203 470 391 2197 Total 290 936 579 357 692 586 3440 Source : Annuaire des statistiques sanitaires 2016. Tableau V: Typologie et répartition du personnel médical et paramédical Sagefemmes Techniciens Techniciens Département Population Médecins Infirmiers laboratoire Radiologie Alibori 961 772 24 266 35 18 3 Atacora 856 221 52 302 52 20 6 Atlantique 1 550 241 290 742 268 30 9 Borgou 1 346 260 112 786 136 56 12 Collines 795 480 28 312 44 17 7 Couffo 826 358 23 164 41 8 6 Donga 602 178 23 172 36 8 3 Littoral* 752 833 770 1114 350 103 26 Mono 551 302 42 207 61 13 1 Ouémé 1 220 038 151 562 254 28 2 Plateau 690 035 24 174 48 11 5 Zou 944 162 43 315 82 15 2 Bénin 11 096 879 1 582 5 116 1 407 327 82 Source : Annuaire des statistiques sanitaires 2016. Par ailleurs, les affections directement ou indirectement liées aux problèmes d'hygiène et/ou d'assainissement occupent une place importante dans les motifs de consultations médicales. Le paludisme est la première cause de consultation (42,8%), suivi des infections respiratoires aigües (13,9%) et des affections gastro-intestinales (6,9%). Le taux de notification de la tuberculose pulmonaire est de 35 cas pour 100 000 habitants. La séroprévalence de l’infection à VIH est de 1,2%. De 2014 à 2018, le Bénin a connu quatre épisodes d’épidémies de fièvre hémorragique à virus Lassa favorisés par la facilité des flux migratoires des populations entre les pays voisins notamment au niveau des treize (13) points d’entrées officiels. En 2015, le pays a été compté parmi les 17 pays les plus à risque de transmission du virus Ebola dont la crise de portée internationale sévissait surtout en Afrique de l’Ouest. La prévalence des Infections Associées aux Soins (IAS) a été estimée à 19,1% en milieu hospitalier (CIMSEF, 2012) avec souvent à la base, des Bactéries multi résistantes (BMR). 42 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Au plan institutionnel et organisationnel, le système mis en place par le Bénin pour faire face aux épidémies notamment à la COVID-19 comprend : • un comité interministériel composé des ministres en charge des secteurs de la santé humaine, de la santé animale, de l’environnement, des transports, des enseignements, des affaires étrangères, du tourisme, de la sécurité publique et des frontières, des finances, de justice. Il assure les grandes décisions politiques. • un Comité National de Crise Sanitaire (CNCS) présidée par le Ministre de la Santé avec comme Vice-Président le Secrétaire Exécutif du Conseil National de Lutte contre le VIH/sida, la Tuberculose, le Paludisme, les Hépatites, les IST et les Epidémies (SE/CNLS-TP). Ce Comité National de Crise Sanitaire est constitué de cinq (05) commissions à savoir : la coordination, la surveillance épidémiologique et le laboratoire, la prise en charge, la communication et la mobilisation sociale, la logistique/finance. Les orientations de ce Comité National de Crise Sanitaire sont traduites en activités concrètes et mises en application à tous les niveaux de la pyramide sanitaire V.1.5 Situation environnementale Sur le plan environnemental, les problèmes cruciaux sont : - la dégradation continue des ressources naturelles (désertification et déboisement, perte de biodiversité, appauvrissement des terres de culture, etc.) ; - l’exploitation excessive des ressources encore disponibles ; - le faible niveau d’assainissement ; - la gestion inadéquate des déchets solides, des eaux usées et des boues de vidange, - la pollution atmosphérique et des différents écosystèmes - l'érosion côtière et l'intrusion saline dans les écosystèmes humides ; - la dégradation très poussée des zones humides et des pêcheries ; - la dégradation du patrimoine architectural et culturel ; - l’occupation anarchique de l'espace notamment des zones impropres à l'habitation en raison d’une absence de stratégie d’aménagement du territoire ; - une croissance urbaine mal maîtrisée due à l'absence d'un Schéma Directeur d'Aménagement du Territoire ; - la dégradation continue du cadre de vie (la pollution de l’air, les inondations, les mauvaises conditions d’hygiène et d’assainissement) notamment dans les grandes agglomérations urbaines ; 43 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin - Le très faible niveau de conscience environnementale dû à la pauvreté, l’analphabétisme, l’incivisme ; - l’inadéquation des technologies et techniques de gestion avec la fragilité des ressources ; Tous ces problèmes ont des incidences certaines sur la santé, la sécurité et le bien-être des populations avec la situation environnementale. Elle se caractérise par un cadre de vie favorable à l’éclosion des maladies transmissibles. La pollution, l’insuffisance de l’eau potable et la gestion des déchets méritent une attention particulière. En matière d’hygiène hospitalière, la vision du gouvernement est d’avoir des structures sanitaires conformes aux normes, propres et au sein desquelles les risques infectieux sont réduits autant que possible. Le Ministère de la Santé (MS) dans sa mission, a élaboré un Programme de la Promotion d’Hygiène et d’Assainissement (PPHA) qui accorde une priorité à la gestion des déchets dangereux. Dans le domaine de la gestion des déchets biomédicaux, les structures suivantes sont principalement impliquées. Il s’agit de : l’ANSSP, de la DNSP, de la DNMH, et au niveau départemental, les DDS. Le MS qui assure la tutelle des formations sanitaires publiques et privées est interpellée à titre principal car les centres de santé sont les principaux producteurs de déchets dangereux. Sous ce rapport, il doit prendre ou faire prendre les dispositions idoines permettant de garantir une gestion rationnelle et écologique des déchets dangereux. Le Ministère de Cadre de Vie et de Développement Durable (MCVDD) est responsable de la politique environnementale. Il est chargé de définir les orientations et stratégies nationales en matière de gestion environnementale et de légiférer à cet effet. A ce titre après l’élaboration de l’Agenda 21 national, la loi-cadre sur l’environnement adoptée en 1999. Ces documents constituent les éléments de stratégie environnementale nationale en termes de planification et de gestion des ressources naturelles et de protection de l’environnement. Ces documents stratégiques mettent un accent particulier sur la gestion écologiquement rationnelle des déchets et sur l’amélioration du cadre de vie. Le MCVDD exerce ces prérogatives à travers la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) et l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE). V.2 Programmes et projets de gestion des déchets dangereux Plusieurs initiatives ont été menées par le Ministère de la Santé en matière de gestion des déchets dangereux. Il s’agit des projets suivants : Projet Multisectoriel de Lutte contre le Sida (PMLS), Projet Corridor Abidjan Lagos (OCAL) et Projet d’Appui à la gestion des déchets dangereux. Plusieurs activités ont été réalisées avec ce dernier projet. On peut citer entre autres : 44 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • la construction des incinérateurs de type Montfort dans tous les CHD, dans tous les Centres de Santé de Communes et dans certains Centres de Santé d’Arrondissements; • L’équipement de certaines formations sanitaires en matériel de pré collecte, de collecte (boites de sécurité ; poubelles ; etc.), de traitement et /ou d’élimination des déchets biomédicaux (appareils de destruction de seringues) ; • la formation du personnel de santé et des agents manipulateurs des déchets dangereux des formations sanitaires ayant bénéficié d’un appui en matériel et/ou en ouvrages d’incinération ; • le renforcement de l’IEC/CCC des usagers et du personnel de santé. Par ailleurs, avec l’appui financier du Projet Corridor Abidjan Lagos, plusieurs sessions de formation ont été réalisées dans le cadre du Partenariat Public-Privé à l’intention des professionnels du secteur privé en 2016-2017 sur la gestion des déchets biomédicaux. Au total, plusieurs actions ont été entreprises par l’Etat, avec l’appui des partenaires au développement. Toutefois, les résultats obtenus sont encore très loin des attentes, notamment la formation des agents, la mise à disposition des centres de santé des équipements et des infrastructures de traitement des déchets dangereux. Il convient de signaler des négligences notoires au niveau du personnel. Pour les aides-soignants et le personnel d’entretien, les besoins restent entiers puisqu’ils n’ont pratiquement pas bénéficié de formation sur la gestion des déchets dangereux. Tout au plus, les aides-soignants ont été à peine sensibilisés sur les mesures d’hygiène et les bons comportements avec les malades. VI. RISQUES ET MESURES D’ATTENUATION PROPOSEES L’évaluation préliminaire du projet révèle que des impacts positifs et négatifs seront observés sur le plan environnemental et social. En effet, les grandes lignes d’activités à mener comprennent : des constructions/aménagement de centre de traitement des Epidémies et des réhabilitions d’établissements de santé existants ; l'équipement en matériels médicaux et de laboratoires tels que les réactifs, les produits chimiques, les équipements de protection individuelle, etc. ; le transport de spécimens potentiellement infectés des établissements de soins de santé vers les laboratoires ; l'extension ou l'amélioration des installations de traitement des déchets solides et liquides issus des activités de soins de santé ; la formation du personnel, l'engagement communautaire et la communication. VI.1 Risques et impacts environnementaux et sociaux du projet 45 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin VI.1.1 Risques et impacts positifs Le Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 générera des effets positifs tels que : • l’amélioration du fonctionnement des structures sanitaires et des laboratoires, • l’amélioration des conditions d’hygiène des populations, • la création d’emplois nouveaux et la sécurité sanitaire des travailleurs de santé en générale, etc. En effet, les centres de santé et les laboratoires qui seront impliqués dans le projet seront équipés de moyens adéquats (réactifs, consommables, appareil de diagnostic, incinérateurs, etc.). L’utilisation de ces matériels par un personnel bien formé pourra contribuer à améliorer le fonctionnement des structures sanitaires et les laboratoires concernés par le projet. Par ailleurs, la mise en œuvre du projet permettra d’améliorer les conditions sanitaires des populations grâce aux séries de sensibilisation sur d’utilisation des produits d’hygiène notamment l’hygiène des mains et la désinfection des surfaces dans le cadre de vie des populations, qui auront des comportements plus hygiéniques. La construction des CTE favorisera la prise en charge des cas dans des conditions sécurisées pour éviter la propagation de la COVID-19 voire des décès massifs de cas contaminés. L’installation des incinérateurs permettra une gestion convenable des déchets biomédicaux et évitera qu’ils ne se retrouvent dans la nature pour infecter les populations. De plus les diverses activités de construction permettront de créer des emplois pour les communautés. Ceci va permettre d’accroître de façon substantielle les revenus de certains ménages malgré l’envergure limitée des chantiers. VI.1.2 Risques et impacts négatifs Des risques et impacts négatifs sur le plan environnemental et social sont identifiables à chaque grande phase du cycle du projet ou de l’activité : Planification ou conception ; construction/aménagement ou réhabilitation (pour les travaux de génie civil) ; exploitation ou opérationnalisation ; démantèlement (si besoin). Tableau VI: Risques et impacts environnementaux et sociaux identifiés dans le projet Phase de planification et de conception Phase de construction/réhabilitation (pour les travaux de génie civil) • Omission des dispositifs d’hygiène et d’assainissement et sécurité dans les plans de travaux de génie civil ; • Impacts sur le sol et les eaux ; • Omission des critères de sécurité environnementale dans • Gaspillage de ressources telles que les matières la définition des spécifications techniques des biens et premières et l'énergie ; fournitures y compris les équipements ou intrants • Mauvaise gestion des déchets solides et les chimiques divers ; effluents liquides incluant les huiles ; 46 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • Choix inadapté des procédés ou équipements à installer • Nuisance sonores, vibration, odeur et poussière ; pour le traitement des déchets solides et des déchets liquides ; • Émissions de gaz d’échappement des moteurs d’appareils utilisés ; • Risque structurel de sécurité liée à l’emplacement ou à • Transmission d’infection par des travailleurs la conception de base des infrastructures d’accueil ; infectés et propagation aux familles dans la • Non prise compte de l’avis des bénéficiaires notamment communauté ; la population ou groupes sociaux cibles. • Discrimination et violence basée sur le genre (VBG), exploitation et abus sexuels (EAS), harcèlement sexuel (HS) ; Phase opérationnelle ou d’exploitation • Violence contre les enfants (VCE) ; • Risques liés à l’électricité (incendies, électrocution) ; • Grossesses non désirées ; • Risque d’intoxication liée à l’utilisation des produits • Conflits entre les populations et les travailleurs du chimiques ; projet ; • Mauvaise gestion des déchets généraux et Déchets • Accidents sur les lieux de travail et sur la voie d’activités de soins à risque infectieux et autres déchets publique dans l’agglomération immédiate. dangereux ; • Défaillance des installations de traitement des déchets solides et eaux usées • Emissions atmosphériques notamment de dioxines, de furannes et de particules par les incinérateurs ; Phase de démantèlement (si besoin) • Pollution de la nappe phréatique et des eaux de surface ; • Entretien de source de contamination de COVID-19 lié à l'infrastructure provisoire de prise en charge ; • Nuisances sonores dues au bruit, vibration, odeur et poussière • Entretien de source de contamination de COVID19 lié l'équipement usager ; • Déversement accidentels de substances infectieuses ou dangereuses dans l'environnement ; • Risque lié au démantèlement d'une infrastructure sanitaire ou équipements médicaux pré existant ; • Exposition professionnelle à une maladie infectieuse • Pollution due à des émissions de poussières ou de • Transmission d’infection par des travailleurs infectés et gaz d'échappement ; propagation aux familles dans la communauté • Accidents de travail (blessures, chocs physiques, • Défaillance de l'équipement médical ; etc.). • Discrimination et violence basée sur le genre (VBG), • Accidents de la voie publique dans l’agglomération exploitation et abus sexuels (EAS), harcèlement sexuel immédiat ; (HS) ) par le personnel du projet contre les bénéficiaires et/ou contre d’autre personnel • Déchets résiduels à risque infectieux (solides et liquides) ; • Violence contre l'enfant (VCE) • Transmission d’infection par des travailleurs infectés • Accidents physiques sur les lieux de travail (blessures, et propagation aux familles dans la communauté ; chocs physiques, etc.) • Discrimination et VBG/EAS/HS • Répartition non objective des acquisitions • Violences contre les Enfants (VCE) • Contamination des ouvriers par le virus de la COVID 19 lors du débarquement des acquisitions Source : Mission d’élaboration du CGES, 2020. VI.2 Mesures d’atténuation préposées Tenant compte des risques identifiés et pour améliorer la performance du Projet, des mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation ont été proposées. 47 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Tableau 1 : Mesures d’atténuation en fonction des risques et impacts identifiés par phase d’activité Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques Phase de • Inclure des critères ou dispositifs d’hygiène et de sécurité environnementale dans les plans planification et architecturaux des centres de traitement des malades y compris les exigences d’accès de conception Omission des mesures de sécurité universel environnementale lors de la définition • Actualiser le document des normes et standards de construction des centres de santé en y des spécifications techniques de Modéré intégrant les mesures d'hygiène et de PCI adaptés aux épidémies travaux de génie civile et • Intégrer des clauses de sécurité environnementale dans les spécifications techniques et exiger d’équipements ou intrants divers des garanties en cas de défaillance précoce conformément aux bonnes pratiques internationales du secteur d’activité (BPISA) pertinentes notamment les directives de l’OMS y afférentes. • Faire une analyse des besoins en corrélation avec les réalités du site d'accueil retenu et des Choix inadapté des procédés ou volumes de déchets médicaux estimés (réceptacles des déchets à dimensionnés en fonction des équipements à installer pour le Faible volumes) traitement des déchets solides et des • Elaborer des protocoles appropriés pour le tri, la collecte et le transport des déchets, le déchets liquides stockage et élimination conforme aux orientations de l'OMS Défaut structurel de sécurité liée à • Tenir compte des contraintes environnementales, sociales et sécuritaires lors du choix des sites l’emplacement ou à la conception de Modéré d'accueil (Faire une analyse comparative lorsque plusieurs options de site sont possibles). base des infrastructures • Organiser des consultations du public selon le cas screening environnemental et des EIES Négligence de l’avis des bénéficiaires • Organiser des discussions régulièrement avec des populations vulnérables, tel que les femmes Substantiel et les filles, afin de comprendre leur perspective sur le projet et en particulier sur les risques /populations sociaux, y compris les risques de EAS/HS • Appliquer les mesures inscrites dans le PMPP Phase de • Sensibiliser sur l'autorégulation et l'exploitation rationnelle des matières premières construction/ ou réhabilitation Faible • (pour les travaux de génie civil) • Conduite d’études géotechniques préalables éventuelles Impacts sur les sols et les eaux modéré • Applique des mesures anti-érosion 48 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques • Mettre en place des dispositifs adéquats pour gérer l'intégralité des déchets solides et liquides Mauvaise gestion des déchets solides et modéré générés par le chantier y compris les emballages, les déchets alimentaires, les déjections effluents liquides incluant les huiles humaines, etc. • Respecter les horaires de travail sur les chantiers suivant le décret réglementant le bruit Nuisances sonores, vibration, odeur • Fournir des masques de protection contre les particules malodorantes et les poussières (prévoir modéré désagréables et poussière également des lunettes anti-poussière) • Arroser pour réduire la poussière selon l’intensité Émissions de gaz d’échappement des • Inscrire dans le DAO, la nécessité pour les entrepreneurs de disposer des équipements en bon Faible moteurs d’appareils utilisés état (entretien et maintenance des engins) Transmission d’infection par des • Sensibiliser les travailleurs sur les risques d'infections interhumaines à la COVID ainsi que sur travailleurs/infectés et les mesures d'auto isolement en cas de suspicion/infection propagation aux familles dans la Substantiel • Appliquer les mesures barrières et de distanciation sociale; communauté • Inclure la sensibilisation sur les autres maladies contagieuses dont les FHV Lassa et le VIH • Garantir le repos sanitaire et la non-discrimination aux travailleurs suspectés Violence basée sur le genre (VBG) • Sensibiliser les populations ainsi que les employés de l’entreprise sur l'EAS / SH, les codes de particulièrement l’exploitation et abus bonne conduite et le MGP sensible aux plaintes liées à l'EAS/HS, avec des voies d'entrée sexuels et harcèlement sexuel, multiples et sûres et un protocole de redevabilité et réponse - à développer sur la base de grossesses non désirées consultations avec les communautés affectées (en particulier avec les femmes et les filles) et le respect des principe directeurs de la VBG comme la confidentialité, la sécurité, la non- discrimination et le respect ; Substantiel • Mettre en place et opérationnaliser le MGP du projet de manière à ce qu’il accessible y compris aux PAP et aux groupes vulnérables • Elaborer et mettre en œuvre des codes de bonne conduite comportant des clauses spécifiques sur la EAS/HS qui seront signés par les entreprises et chacun de leurs employés ; • Respecter strictement la clause de non recrutement/utilisation des enfants de moins de 14 ans Violence contre l'enfant (VCE) Faible conformément à la réglementation nationale au sujet du travail des enfants Accidents sur les lieux de travail ou sur • Sensibiliser les conducteurs sur les risques d’activité et les précautions au volant ; la voie publique dans l’agglomération faible • Informer sur la survenue de tout incident ou accident dans le 48h suivant sa survenue ou à immédiate partir de la réception de l’information 49 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques • Sensibiliser des conducteurs sur les risques d’activité et les précautions au volant ; • Informer sur la survenue de tout incident ou accident dans le 48h suivant sa survenue ou à partir de la réception de l’information • Maintenir le dialogue instauré par les consultations du public lors de la préparation de l'activité Panique et angoisse dans le voisinage Substantiel afin de rassurer la population • Sensibiliser les travailleurs du projet sur le respect des coutumes locales ; Conflit entre les travailleurs du projet • Prendre des dispositions pour assurer le paiement des dettes contractées par les travailleurs du Substantiel et les populations projet auprès des populations (restauration, loyers, produits divers pris à crédits…) ; • Accorder la priorité pour les emplois non qualifiés à la main d’œuvre locale • Mettre en place et opérationnaliser le MGP définit dans le PGMO. Phase Court circuits ou décharge électrique • Faire contrôler les installations électriques et corriger les non-conformités suivant un plan de opérationnelle ou anormal sur les appareils, maintenance globale des installations à compter du démarrage des activités Modéré d’exploitation électrocution, incendies, électrocution, • Apposer des détecteurs de fumée et des extincteurs etc. • Actualiser et appliquer les procédures de gestion des déchets (tri, collecte, transport, stockage, élimination) pour tenir compte des spécificités au niveau des lieux d’isolement, quarantaine ou de traitement des cas de Covid-19 • Organiser des sensibilisations/formation sur la gestion des déchets dangereux/à risques Déchets d’activités de soins à risque infectieux notamment l’infection par le coronavirus infectieux et autres déchets dangereux Elevé (solides et liquides) ; • Approvisionner les lieux de prise ne charge en matériel : boite de sécurité, poubelle adapté, EPI pour les agents d’entretiens • Instauration des registres/fiches de traçabilité d'élimination des déchets dangereux pour le suivi au niveau des installations appropriés (incinérateur, station d’épuration d’eaux usées si disponible) • Utiliser des installations appropriées de traitement des déchets surtout les effluents liquides et éviter leur infiltration dans le sol pour atteindre la nappe phréatique Pollution de la nappe phréatique et Substantiel • Décontaminer toutes les eaux usées avant leur rejet dans les circuits de canalisation des eaux de surface • Eviter que les déchets issus des activités de soins ne soient déversés dans des eaux de surface • Faire de contrôle de la qualité de l’eau 50 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques Emissions atmosphériques notamment • Respecter les normes de rejet des gaz dans l’atmosphère et assurer des contrôles de la pollution de dioxines, de furannes et de Modéré périodique particules par les d'incinérateurs • Utiliser des incinérateurs approprié et bien maintenu pour minimiser les émissions de gaz nocifs Odeurs malsaine (due aux de déchets • Identifier les facteurs ou sources de nuisance et mettre en œuvre des mesures adéquates de et produits biologiques ou chimique) réduction du bruit, des odeurs, et de la poussière sur le site. Sensibiliser les différentes catégories et autres nuisances (bruit, vibration, Modéré d’usagers (personnel y compris) sur la prévention de ces nuis ances. poussière) • Eviter les balayages à sec et porter des masques de protection contre la poussière et les aérosols. • Mettre en place un comité PCI en charge de veiller aux mesures d’hygiène et à la sécurité environnementale au sein de chaque structure de prise en charge de COVID 19 • Former le personnel exposé sur les mesures de protection individuelle et collective appropriées Infections nosocomiales due au (précaution standards et mesures complémentaires) Coronavirus et transmission secondaire Substantiel • Elaborer les procédures opérationnelles standardisées déclinant les lignes directrices de l’OMS dans les familles ou propagation dans la communauté relative à la sécurité sanitaire du personnel dans l'environnement des soins de la COVID-19 • Sensibiliser sur les mesures barrières et de distanciation sociales incluant l’auto isolement en cas de suspicion/infection et garantir le repos sanitaire sans discrimination aux travailleurs concernés • Elaborer des fiches techniques pour guider les logisticiens et utilisateurs sur la bonne gestion des produits chimiques notamment les réactifs de laboratoires, les désinfectants chlorés ou à Intoxications liées aux produits base d’alcool. chimiques utilisées et accidents d'exposition aux liquides biologiques Substantiel • Elaborer des procédures opérationnelles standardisées » (POS) de gestion des incidents et (éclaboussures, blessures, inhalations, accidents spécifiques dans les lieux de prise en charge de la COVID-19. Prévoir une POS sur les etc.) conduites à tenir en cas de déversement accidentels de substances infectieuses • Diffuser les fiches techniques et les procédures élaborées afin d’uniformisé les compréhensions et les pratiques professionnelles • Former les utilisateurs sur la manipulation des appareils, leur entretien voire la maintenance Défaillance des installations ou Substantiel préventive (le faire même si l’équipement semble familier à certaines personnes car les pannes équipements installées pour les soins peuvent provenir d’un geste banal lié à l’information mal partagée ) 51 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques médicaux et la biosécurité incluant le • Mettre en place un système d’entretien et de maintenance préventive des équipements traitement des déchets sensibles tels que : les incinérateurs, les stations d’épuration d’eau usées si disponible, les Postes de sécurité microbiologique (PSM) • Engager une spécialiste du genre / VBG ou agence spécialisée en VBG ; Violence basée sur le genre • Sensibiliser les populations ainsi que le personnel de santé et le PIU sur l'EAS / SH, les codes de bonne conduite et le MGP ; • Mettre en place et opérationnaliser un MGP sensible aux plaintes liées à l'EAS/HS, avec des voies d'entrée multiples et sûres et un protocole de redevabilité et réponse - à développer sur Substantiel la base de consultations avec les communautés affectées (en particulier avec les femmes et les (VBG) et contre l’Enfant (VCE) filles) et le respect des principe directeurs de la VBG comme la confidentialité, la sécurité, la non-discrimination et le respect ; • Élaborer et mettre en œuvre des codes de bonne conduite comportant des clauses spécifiques sur la EAS/HS qui seront signés par le PIU et le personnel de santé Absence d’objectivité dans le choix des • En dehors des CTE à construire/réhabiliter ; baser le choix des équipements des autres structure équipements à acquérir et leur faible sanitaire sur les besoins exprimés et de l’évolution du nombre de cas selon les départements répartition Risque de contamination des ouvriers lors du débarquement et du transport • Veiller à la présence de dispositifs de lavage des mains fonctionnels sur les sites de modéré des équipements débarquement des équipements et à la mise en œuvre des gestes barrières par les ouvriers. vers leur lieu d’installation/utilisation Phase de • Réaliser un audit environnemental et social ou une simple inspection environnementale (selon démantèlement Risque de maintien d’une source de Substantiel la taille) assorti d'un plan de démantèlement/déclassement de l'Infrastructure utilisé pour la contamination à la COVID-19 ou prise en charge de la COVID-19 d’autres infections par les • Appliquer les précautions d’hygiène et de sécurité nécessaires sur un chantier de infrastructures provisoirement démantèlement d'une infrastructure sanitaire ou équipements médicaux pré existant exploitées pour la prise en charge • • • Pour les appareils détériorés et à abandonner, bien les gérer comme des déchets en tenant Risque de contamination due aux compte du décret portant procédure d'élimination des équipements usagés non réparables des équipements déplacée ou deterioreé formations sanitaires publique • Pour les appareils à réparer, Accidents divers et autres incidents modéré appliquer des mesures de sécurité adaptées 52 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Phase d'activités Niveau de Risques/impacts négatifs Mesures de mitigation risques • Informer sur la survenu de tout incident ou accident dans le 48h suivant sa survenue ou à partir de la réception de l’information Contamination par contact avec des • Appliquer les procédures d'élimination des déchets suivant le plan de contrôle des infections Substantiel surfaces souillées ou par des déchets et de gestion des déchets dangereux actualisé résiduels à risque infectieux (solides et • Appliquer les mesures inscrites dans le décret portant élimination de la procédure de liquides); d'élimination des équipements usagers non réparable 53 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin VII. PROCEDURE DE GESTION DES QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES Cette procédure a pour but de garantir l’intégration des questions environnementales et sociales dans tout le cycle des activités ou sous projets (planification, préparation, exécution, suivi). Elle s’inspire des leçons apprises avec le Projet REDISSE. La démarche prend en compte aussi bien les orientations de la procédure d’évaluation environnementale en République du Bénin que celles indiquées dans le cadre environnemental et social de la Banque mondiale. Elle permet d’évaluer et de catégoriser les activités au regard de leurs effets environnementaux et sociaux. En plus des exigences habituelles pour un CGES, cette procédure indique la démarche du projet pour l’élaboration des instruments spécifiques dans la gestion de la COVID. Il s’agit des Plan des Gestion Environnementale et Social (PGES), du Plan de Contrôle des Infections et de Gestion des Déchets Biomédicaux, du Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) y compris le Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP), de la procédure de Gestion de la Main d’Œuvre sur le projet, du Plan de Communication de risque, du Plan de formation du personnel et le plan d’action VBG. VII.1 Etapes clés du processus d’analyse et de gestion environnementale et sociale En s’inspirant des leçons apprises avec le Projet REDISSE, la présente démarche comportera dix (10) étapes cohérentes selon la nature des activités avec des responsabilités dédiées aux différentes catégories d’acteurs (tableau XII). Pour les activités de réhabilitation/rénovation prevues, il sera nécessaire d’abord de définir les grandes lignes des Termes de références ou les spécifications techniques des travaux ou biens à acquérir ; et de choisir le ou les sites/lieux d’implantation ou d’exécution de l’activité suivant des critères pertinents en lien avec les clauses de l’accord de financement. Cette activité relevée de la responsabilité du Ministère de la Santé en collaboration avec le SE/SE/CNLS-TP ou les autres ministères sectoriels concernés Tableau VII: Etapes clés de la procédure d’évaluation et de gestion environnementale et sociale des activités Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités Screening (tri et Le screening E&S permet de se faire une première idée des risques sélection) et impacts potentiels d'une activité et de décider en fonction des environnemental enjeux du site et des caractéristiques techniques, le type et social : d’instrument de sauvegarde E&S à déployer surtout lorsque ces Services techniques et remplissage des informations n’étaient pas bien connues au moment des accords Cellule 2 de financement. Pour ce faire : formulaires et Environnementale détermination du • remplir la fiche de screening E&S permettant le recueil d’un des Ministères type d’instrument ensemble d’informations nécessaires pour la détermination du de sauvegarde niveau de risque E&S des activités (au besoin à l’occasion d’une E&S à déployer visite de terrain visant à bien appréhender les enjeux) 54 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités • classer l’activité par catégorie en tenant compte : Spécialiste en - de la nature, la localisation, la sensibilité et l’envergure du Sauvegarde projet ; Environnementale - la nature et l’ampleur des risques et effets sociaux et (SSE) et Spécialiste en environnementaux potentiels ; Sauvegarde Sociale (SSS) de l’UGP - la capacité des structures de mise en œuvre à gérer les risques REDISSE et effets de façon conforme aux NES. Les catégories suivantes sont à considérer : � « Risque élevé » = incidences négatives majeures avec parfois des effets à grande échelle, permanents et/ou irréversibles). Selon les critères Une EIES approfondie est obligatoire. d’éligibilité définis � « Risque substantiel » = incidences négatives moins graves, dans les accords, généralement localisées à petite échelle et de courte durée, toutes les activités avec des possibilités de mesures d’atténuation. Une EIES ou classées en catégorie un PGES spécifique est exigé selon l’ampleur des risques A seront estimés ou le type d’activité. « Risque modéré »» = incidences systématiquement négatives insignifiantes ou inexistantes. De simples mesures de exclues sauf dérogation mitigation peuvent être suffisantes. Une étude E&S exceptionnelle de la sommaire pourrait être requise pour les activités à Banque mondiale risque modéré. � « Risque faible » = Simple mesure de mitigation • Etablir pour les activités à risque « élevé » ou « substantiel », risque modéré, un rapport de screening environnemental et SSE et SSS/UGP social Approbation du • Transmettre le rapport et les fiches de screening remplies à niveau de risque l’Agence Béninoise pour l’environnement (ABE) et à la Banque COP/UGP de l’activité et du mondiale afin de requérir l’avis technique sur le choix de 3 l’instrument de sauvegarde à déployer ; choix de l’instrument de • Approuver le choix définitif de l’instrument spécifique à ABE, sauvegarde E&S déployer Banque mondiale • Proposer directement pour les activités à risque « faible », des mesures de mitigation en se basant sur des normes ou directives SSE et SSS/UGP appropriées. Dans le cas des activités à risque « élevé » ou « substantiel », cette étape consiste à : • Elaborer des TDR d’évaluation environnementale (EIES approfondie ou simplifiée, Audit E&S, PGES, etc.) ; SSE et SSS/UGP • Soumettre les TDR à l’appréciation de l’ABE ; • Requérir l’avis de la Banque mondiale ; COP/UGP Préparation de l’instrument • Réaliser l’évaluation conformément aux dispositions 4 préconisées dans ce présent CGES lui-même élaboré dans le spécifique de sauvegarde E&S respect de la règlementation nationale en vigueur en matière Consultant de gestion environnementale et sociale, et les exigences des NES du CES de la Banque mondiale ; • Faire valider le rapport et suivre l’obtention du certificat de ABE conformité environnementale lorsqu’il s’agit d’une EIES ; • Obtenir l’approbation de la Banque mondiale COP/UGP • Publier le rapport. SSE, SSS, C.Com Intégration des • Inscrire des clauses E&S dans les Dossiers d’Appels d’Offres mesures E&S (DAO) ainsi que les contrats d’entreprise de travaux ou SSE et SSS/UGP contractualisables fournisseurs de biens et services en se basant sur les résultats 5 dans les DAO, les d’étude d’impact réalisée ou sur les directives en la matière contrats de • S’accorder et valider les PGES-chantier budgétisés avec les prestataires/ entreprises en charge des travaux de construction/réhabilitation SPM et COP/UGP fournisseurs avant le démarrage des travaux lorsque c’est nécessaire. 55 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités • Organiser la formation sur la mise en œuvre des mesures Exécution/Mise incluses dans les contrats relatifs aux chantiers à l’intention des acteurs du suivi environnemental participatif SSE et SSS/UGP, en œuvre des 6 Cellule environneme mesures non • Faire appliquer les mesures simples de mitigation de risque E&S ntale, ABE contractualisables dans les activités directement exécutées par les services techniques des ministères Sur la base du décret n° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l’évaluation environnementale en République du Bénin », la surveillance consistera à : Services techniques et Vérifier la mise en œuvre de toutes les mesures de mitigation de Cellule risques liées à l’activité notamment celles contenues dans les environnementale du PGES (contrôle de proximité). S’il est prévu de recruter des Ministère bureaux de contrôle, ils doivent avoir dans leurs TDR ce contrôle de proximité de la mise en œuvre des clauses E&S. Surveillance • Élaborer des rapports de surveillance à partir des données 7 environnemental consignées sur les fiches de contrôle (constats de conformité ou e et sociale non-conformité des prescriptions environnementales, risques potentiels non signalés au départ, avancement des travaux SSE et SSS/UGP suivant les normes, etc.). Appliquer les sanctions en cas de non- respect des clauses environnementales dans les contrats par les prestataires/ fournisseurs • Transmettre des rapports périodiques selon le cas à l’ABE et à COP/UGP la Banque mondiale • Elaborer au terme de l’activité, un rapport de fin de surveillance à transmettre à l’ABE en vue de l’obtention d’un « quitus de SSE et SSS/UGP, surveillance environnementale » Le suivi environnemental désigne l’ensemble des activités permettant de : o vérifier que les prédictions d’impacts sont exactes ; o s'assurer que les mesures de prévention, d'atténuation et de compensation sont adaptées ; o s’assurer que les normes, les règlements ou les critères d'exploitation sont respectés. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches dont des modèles sont en annexe. Dans le cadre des sous-projets bénéficiaires d’un certificat de conformité environnementale avec PGES par exemple, il faut : • Définir des indicateurs de performance E&S spécifiques ; • Assurer un suivi interne régulier en lien avec les calendriers de SSE et SSS/UGP surveillance afin d’élaborer au terme de l’activité, un rapport Suivi de fin de surveillance environnementale à transmettre à l’ABE 8 environnemental • Faire assurer le suivi externe par l’Agence Béninoise pour et social l’Environnement (ABE) aux fins d’obtenir sous sa proposition ABE la délivrance par le Ministre du Cadre de Vie un « quitus de surveillance environnementale » SE/SE/CNLS-TP et • Organiser des missions de supervisions afin de s’assurer que les Autorités du prescriptions sont respectées par tous les acteurs. Ministère BM et OOAS • Faire réaliser un audit de mi-parcours et un audit de clôture de Consultant la mise en œuvre globale des mesures environnementales et indépendant sociales du projet • Rédiger un rapport général à la fin du projet, avec des recommandations qui permettront d’introduire dans les plans d’actions annuels du Ministère de la Santé, des activités tels que SSE et SSS/UGP le contrôle environnemental et social dans les Infrastructures construits ou réhabilités par le Projet. 56 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Etapes Principes et exigences environnementales et sociales Responsabilités Une série de formation est à envisager afin de permettre aux différents acteurs de jouer efficacement leur rôle respectif : • Organiser un atelier technique sur la gestion environnementale SSE/UGP, et sociale du Projet (screening, élaboration et intégration des ABE mesures E&S dans les documents d’activité, suivi et rapportage); • Organiser une formation spécifique sur la Gestion des Plaintes SSS/UGP, Renforcement des incluant les VBG, EAS-HS et VCE au profit des acteurs clés du CE capacités des projet impliqués dans le déploiement de ce Mécanisme ; 9 acteurs de mise • Organiser des séances de formation sur l'utilisation adéquate en œuvre des des équipements de protection individuelle et les mesures mesures E&S d’hygiène associées au profit du personnel des centres de santé Services techniques y compris les agents d’entretien et toutes autres catégories de du Ministère de la travailleurs exposés au risque d’infection ; Santé, • Organiser des séances de sensibilisation sur la gestion des SSE et SSS/UGP, déchets dangereux au profit des responsables d’établissement SE/CNLS-TP de santé, des services techniques municipaux, des entreprises privées ou ONG, etc. Des consultations publiques doivent être réalisées pour la mobilisation précoce et ininterrompue des parties prenantes : Services techniques o lors des propositions, formulations ou conception des du Ministère de la activités ; Santé, SSE et o pendant le screening et les études d’impacts ; SSS/UGP, o durant le suivi des mesures environnementales et sociales CE planifiées. Consultation, Ces consultations permettront d’identifier les principaux diffusion problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes 10 les parties seront abordées. Pour ce faire : d’information et participation o utiliser des outils et techniques répondant à une logique de communication et de diffusion d’informations nécessaires pour renforcer la prise de conscience sur les enjeux Services techniques environnementaux et sociaux ; du Ministère de la o établir un dialogue avec les communautés, les groupes ou Santé, UGP/REDISSE, individus touchés par le projet afin de favoriser leur SE/CNLS-TP participation éclairée ; o favoriser le control citoyen. Source : Revue documentaire, mission d’élaboration du CGES, 2020. Remarque : Seront systématiquement exclus conformément aux accords de financement les types d'activités à risque élevé tels que : • Activités pouvant causer des impacts à long terme, permanents et/ou irréversibles ; • Activités ayant une forte probabilité de provoquer des effets néfastes graves pour la santé ; humaine et/ou l'environnement, autres que pendant le traitement des cas de COVID19 ; • Activités pouvant avoir des effets sociaux négatifs importants et pouvant donner lieu à un conflit important ou à l'exclusion d'une catégorie de personnes ou de groupes sociaux ; • Activités susceptibles d'affecter les terres et impliquer une réinstallation économique ou physique par l'acquisition de terres ou des impacts sur le patrimoine culturel. 57 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Étape 1 : Identification des sites/principales Étape 2 : Étape 3 : caractéristiques techniques des activités Screening environnementale Approbation du niveau de et sociale risque E&S et du choix de Ministère sectoriel ; SE/SE/CNLS-TP ; SSE et SSS/REDISSE, l’instrument par l’ABE et la UGP/REDISSE Cadres Techniques Sectoriels Banque mondiale Coordonnateur/UGP 4.1. Préparation des TDR si EIES SSE / SSS / SPM / REDISSE 4.2. Soumission à l’ABE et banque Coordonnateur/UGP Étape 4 : Préparation de 4.3. Réalisation de l’EIES l’instrument Consultant spécifique de 4.4. Validation et obtention du Certificat de sauvegarde E&S Si pas Conformité Environnementale retenue d’EIE ABE SSE et SSS/REDISSE 4.5. Publication du rapport SPM / UGP/REDISSE Étape 10 : Consultation, diffusion d’information et Étape 5 : Intégration des mesures participation environnementales et sociales dans les DAO ABE, SPM / REDISSE UGP/REDISSE Simple mesures de Etape 9 : Renforcement des Étape 6 : mitigation capacités des acteurs Exécution/Mise en Structure de mise SSE et SSS/REDISSE, œuvre des mesures en œuvre de Services techniques des Maitre d’œuvre ; UGP l’activité ; ministères sectoriels selon le cas SSE/SSS UGP/REDISSE Étape 7 : Surveillance environnementale Cellule environnementale, autres services techniques des Étape 8: Suivi environnemental et ministères sectoriels social ABE, SSE/SSS/REDISSE Figure 2: Diagramme de flux de la sauvegarde environnementale et sociale des sous-projets Source : CGES du Projet REDISSE, modifié avec les données de l’Etude, 2020. 58 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin VIII. MOBILISATION DES PARTIES PRENANTES VIII.1 Mobilisation des parties prenantes et mécanisme de gestion des plaintes VIII.1.1 Mobilisation des parties prenantes L’Unité de Gestion du Projet REDISSE mettra scrupuleusement en œuvre le Plan de Mobilisation des Parties Prenantes (PMPP) validé par la Banque mondiale. Le PMPP aura pour objectif général du de définir d’une façon détaillée et mettre en œuvre une stratégie d’engagement des acteurs et des bénéficiaires ainsi que les mécanismes de divulgation d'informations et de consultation du public, tout au long du cycle du projet. De façon spécifique, il s’agira de : o Bien identifier les parties prenantes et maintenir avec elles, une relation constructive ; o Évaluer le niveau d’intérêt et d’adhésion des parties prenantes et permettre que leurs opinions soient prises en compte pendant toute la durée du projet notamment sur les questions qui pourraient avoir une incidence sure elles o S’assurer que les parties prenantes reçoivent en temps voulu et de manière compréhensible, accessible et appropriée l’information relative aux risques et effets environnementaux et sociaux du projet ; o Mettre à la disposition des parties prenantes surtout les personnes les plus touchées, des moyens leurs permettant aisément d’évoquer leurs préoccupations et insatisfactions, afin d’y répondre convenablement. Le PMPP pourra être modifié/actualisé au besoin pendant l’exécution du projet avec l’accord de la Banque mondiale et un rapport trimestriel de mobilisation des parties prenantes sera transmis à la Banque mondiale. Dans le cadre de l’élaboration du présent CGES, des séances de consultations ont eu lieu en respectant les mesures de sécurité et de distanciation sociale liées à la COVID-19. Elles ont ciblé prioritairement : • les leaders religieux et d’autres leaders communautaires, le 31 mars 2020, • le personnel du Centre Hospitalier Universitaire de Zone d’Abomey-Calavi/Sô-Ava où sera érigé un Centre de Traitement des Epidémies, le 18 mai 2020 • les représentants élus du quartier Zopah où se situera le Centre de Traitement des Epidémies d’Abomey-Calavi/Sô-Ava, le 18 mai 2020 • les représentants élus du quartier Worou-Tokorou où se situera Prise en charge de la COVID-19 (HIA Parakou) dans le département du Borgou, le 30 juillet 2020 59 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Les discussions ont porté sur la présentation générale du projet et les grandes lignes d’activités ; les questions, opinions, préoccupations et suggestions des parties prenantes/populations (Voir Annexe 1). VIII.2 Procédures de consultation et information du public Conformément aux dispositions relatives à la mobilisation des parties prenantes, cette section décrit le processus de consultation et la manière dont les informations portant sur le projet seront diffusées pendant la préparation de ce CGES. Elle devrait préciser comment sera assurée la communication bilatérale entre l’agence de mise en œuvre et les populations et parties prenantes touchées tout au long du cycle de projet. Le processus de consultation et ses résultats devraient être consignés dans le CGES. Celui-ci doit : i) décrire les lois et règlements locaux concernant le processus de consultation et de publicité de l’information ; ii) indiquer les méthodes (presse écrite, brochures, revues locales, entretiens, assemblées et consultations locales, outils participatifs) et les moyens (radiodiffusion, télévision locale, internet) utilisés pour informer les personnes touchées et d’autres parties prenantes sur le processus de gestion environnementale et sociale et les associer audit processus ; iii) résumer les réponses et mettre en exergue les questions soulevées par les différentes parties prenantes ; iv) comprendre un ou plusieurs mécanismes de consultation à exploiter par la suite ; et v) rendre compte des réunions et entretiens, notamment des dates, des noms et du sexe des participants, des sujets abordés, du déroulement des discussions, et des résultats importants. VIII.2.1 Mécanisme de gestion des plaintes Un Mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) sera mis en place au profit des parties prenantes principalement des personnes et des communautés affectées ou qui risquent d’être affectées par les activités du projet. � Objectif du MGP L'objectif principal est d'aider à la résolution satisfaisante des plaintes et des griefs de manière efficience. De façon spécifique, il s’agit à travers le MGP de : o Mettre en place des outils pour recueillir, comprendre et traiter les plaintes ; o Prévenir et traiter les problèmes ou les difficultés éventuelles qui peuvent subvenir pendant la mise en œuvre du projet avant qu’ils ne prennent une ampleur regrettable ; o Gérer les malentendus qui peuvent déboucher sur des rumeurs néfastes pour l’image du projet ; o Etablir et maintenir un cadre de dialogue et de médiation avec les communautés et les autres parties prenantes ; 60 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin o Assurer la redevabilité vis-à-vis des parties prenantes du projet et la gestion efficace des risques sociaux. � Principes du MGP Les Principes fondamentaux énumérés dans le tableau XIII ci-dessous seront observés afin d'inspirer la confiance des usagers dans la mise en œuvre du MGP. Tableau VIII: Principes du mécanisme de gestion des plaintes et mesures d’application Principes Mesures d’application • Protéger l’anonymat des plaignants si nécessaire ; • Assurer la confidentialité nécessaire en cas de plaintes de nature sensibles ; Sécurité • Limiter le nombre de personnes ayant accès aux informations sensibles (fautes personnelles, VBG, fraude ou corruption, abus des droits humains, etc.) ; • S’assurer de l’absence de représailles suite aux dénonciations. • Diffuser largement le mécanisme aux groupes cibles ; • Expliquer clairement la procédure de dépôt de plainte ; Accessibilité • Diversifier les possibilités de dépôt de plaintes ; • Offrir une assistance adéquate aux parties qui rencontreraient des obstacles particuliers pour accéder au mécanisme. • Réagir promptement et avec diligence à toutes les plaintes ; Prévisibilité • Présenter un processus de traitement clair, transparent et accessible aux parties prenantes avec des délais indicatifs pour chaque étape. • Veiller à la neutralité des personnes qui participent aux investigations supplémentaires requises dans le cadre de la résolution ; • Assurer qu’aucune personne ayant un intérêt direct dans l’issue de l’enquête ne Impartialité participe au traitement de la plainte concernée ; • Garantir que les parties lésées bénéficient d’un accès raisonnable aux sources d’information, aux conseils et à l’expertise nécessaire pour leur participation au processus d’examen des plaintes. • Communiquer au plus grand nombre sur l’objet et la fonction du MGP ; Transparence • Renseigner les parties prenantes concernées sur la marche à suivre pour accéder au MGP, l’évolution et les résultats du traitement des plaintes. Source : CGES du Projet REDISSE � Organisation et responsabilités dans la gestion des plaintes Conformément à l’ancrage institutionnel du projet, des Comités de Gestion des Plaintes (CGP) seront mis en place aux trois (03) niveaux de déconcentration administrative (national, départemental et Communal) pour recevoir et traiter toutes les plaintes enregistrées liées au projet. Tous ces comités fonctionneront de façon coordonnée de telle sorte qu’une plainte non résolue au niveau communal, peut être portée au niveau département ou au niveau national. Autrement dit, si un plaignant n’est pas satisfait de la résolution du son problème au niveau d’un comité, il peut saisir le comité du niveau supérieur. Par ailleurs, pour certaines plaintes non sensibles déposées directement au niveau supérieur, le plaignant peut être orienté pour la résolution au niveau inférieur avec un avis motivé. 61 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Le Comité National de Gestion des Plaines (CNGP) sera l’instance nationale chargée d’établir et maintenir un cadre de dialogue et de médiation avec les communautés et autres parties prenantes. Il est placé sous l’autorité du Secrétariat Exécutif SE/SE/CNLS-TP et est composé des points focaux des ministères sectoriels (Ministère de la santé, Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pêche, Ministère du cadre de vie), des membres de l’UGP/REDISSE III-BENIN et de toutes autres personnes ressources pertinentes pour son fonctionnement et le déploiement du MGP. Selon la nature de certaines plaintes, le CNGP pourra mettre en place un comité ad ’hoc pour enquêter afin de mieux traiter les problèmes qui surviennent, avant qu’ils ne prennent une autre ampleur. La présidence du CNGP est assurée par le Secrétaire Exécutif du SE/CNLS-TP ou son représentant. Le secrétariat est tenu par le Coordonnateur du projet assisté du spécialiste en sauvegarde sociale. Le tableau XV précise la composition, les Rôles et Responsabilités des Comités de Gestion des Plaintes (CGP) aux trois niveaux de déconcentration administrative et de décentralisation territoriale. Tableau IX: Synthèse des rôles/responsabilités des acteurs du CNGP Organes/Niveau Acteurs/Composition Rôle/Responsabilités d’intervention • Président : SE/SE/CNLS-TP • Assurer la coordination nationale du MGP • Rapporteur : Coordonnateur du • Examiner et traiter de manière objective toutes les plaintes reçues Projet REDISSE • Rédiger les réponses destinées aux plaignants • Membres : • Résoudre les questions en cas de persistance de la situation décriée • Représentant de chaque • S’assurer de l’archivage des dossiers de gestion des plaintes Comité National Ministère impliqué dans le • Réception, catégorisation et enregistrement des plaintes projet de Gestion des • Evaluation de l’éligibilité des plaintes Plaintes (CNGP) • Représentants de • Convocation du CNGP l’UGP/REDISSE • Assurer la logistique nécessaire pour les enquêtes • Personnes ressources selon le • Suivi et archivage des plaintes besoin (Juriste par exemple) • Examen des questions sensibles ou requérant une expertise • Commission d'enquête ad ’doc : particulière A déterminer selon le besoin (sans dépasser 5 personnes) • Assurer la coordination MGP au niveau départemental • Réceptionner, catégoriser et enregistrer les plaintes • Evaluer l’éligibilité des plaintes au MGP • Président : Préfet du département • Produire des rapports des réunions • Suivi et archivage des plaintes • Rapporteur : Chef Cellule Comité départementale de lutte contre • Recueillir et examiner les informations disponibles sur l’objet de la Départemental de les épidémies (CDLS-TP) plainte Gestion des • Traiter de manière objective toutes les plaintes reçues • Membres : Plaintes (CDGP) • Examen des questions sensibles ou requérant une expertise • Représentants des structures particulière décentralisées désignées • Rédiger les réponses destinées aux plaignants • personne ressource au besoin • Remonter les questions en cas de persistance de la situation • Assurer le suivi de la mise en œuvre du MGP • S’assurer de l’archivage des dossiers de gestion des plaintes 62 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Organes/Niveau Acteurs/Composition Rôle/Responsabilités d’intervention • Assurer la coordination du MGP au niveau Communale • Président : Maire de la • Réceptionner, catégoriser et enregistrer les plaintes Commune • Evaluer l’éligibilité des plaintes au MGP • Rapporteur : Point Focal du • Produire des rapports des réunions Comité Communal de lutte • Recueillir et examiner les informations disponibles sur l’objet de la contre les épidémies (CCLS-TP. plainte • Membres : • Traiter de manière objective toutes les plaintes reçues • Médecin Coordonnateur de • Examen des questions sensibles ou requérant une expertise zone particulière • Président COGEC • Rédiger les réponses destinées aux plaignants Comité Communale et • Comités de riverains : • Remonter les questions en cas de persistance de la situation Local de Gestion • Assurer le suivi de la mise en œuvre du MGP • une représentante des des Plaintes (CLGP) femmes résidentes • S’assurer de l’archivage des dossiers de gestion des plaintes • un représentant des sages ou confessions religieuses ; • un élu local de la localité ; NB : Les comités locaux de riverains à installer dans chaque • un représentant des jeunes. localité en étroite collaboration avec les sages du village ou du • un représentant des quartier de ville qui abrite les infrastructures sanitaires telles que organisations socio- les Centres de Traitement des Épidémies (CTE) à construire professionnelles/ONG spécialisées dans la santé assureront la veille citoyenne Source : CGES du Projet REDISSE � Réception, catégorisation et enregistrement des plaintes � Types de plaintes Les plaintes ou griefs lors de l’exécution du projet peuvent porter sur les sujets tels que : • le non-respect des procédures établies par les PGES ; • les travaux générant des nuisances et perturbations fréquentes ; • la dégradation de la végétation ; • l’atteinte à une activité commerciale d’un résident ; • le déversement de déchets liquides ou solides dans le milieu naturel ; • les accidents de chantier au cours de travaux de construction; • les cas d’exploitation et d'abus sexuels (EAS) des bénéficiaires du projet par les staffs du projet ; • les cas de harcèlement sexuel (HS) du personnel du projet par autre personnel du projet ; • les cas violences et incidents divers (VBG, VBS) et exploitation des enfants ; • les risques liés à la corruption ; • les procédures de consultation et de participation citoyennes ; • l’exclusion non justifiée d’une personne dans un comité ou une instance consultative appuyé par le projet REDISSE ; � Mode de réception 63 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin De façon pratique, les plaintes relatives aux conflits sociaux environnementaux peuvent être transmises et reçues par les moyens suivants : • Courrier conventionnel en version papier transmis et déposé à l’Unité de Gestion du Projet aux adresses ci-dessous : Coordination du projet REDISSE III-BENIN Sise au 2ème étage immeuble SE/SE/CNLS-TP dans la rue de « ATLANTIQUE ASSURANCE » face ancien « AIR GABON », quartier GBETO, 01 BP 6930, boulevard saint Michel, Tél : / 95 05 55 75 / 96 06 15 80 • Courrier électronique transmis à l’Unité de Coordination du Projet REDISSE III-BENIN aux adresses électroniques ci-dessous : tougoui@yahoo.fr ; romualdlantonkpode@yahoo.fr ; redissebenin@gmail.com ; • Appel téléphonique, SMS courrier électronique au Coordonnateur de l’UGP, au Spécialiste en Sauvegarde Sociale ou aux points focaux désignés à divers niveaux. Contact via le site internet du Projet REDISSE ou celui du SE/SE/CNLS-TP, le cas échéant. • Auto saisine du Comité de gestion sur la base des plaintes consignées dans les rapports de supervision, des articles de presse, etc. ; • Les dépositions directes (verbales ou écrites) par les plaignants • Auto saisine du Comité de gestion à partir de faits relevés au cours de réunions, de visite de terrain, etc. ; • Auto saisine sur la plateforme de réception des plaintes conçue à cet effet suivant le lien https://tinyurl.com/redissebj-plaintes Appel téléphonique au projet (plaintes verbales) aux numéros de téléphone indiqués (numéros verts) : NB : Une attention particulière sera donnée aux plaintes provenant des personnes vulnérables (personnes âgées, enfants, personnes souffrant d’une affection chronique, femmes et filles). � Catégorisation des plaintes Deux catégories de plaintes seront distinguées. • Plaintes sensibles : Elles peuvent avoir trait aux fautes personnelles (injustice, abus de pouvoir, discrimination, violences basées sur le genre, exploitation et abus sexuel, harcèlement sexuel, exclusion sociale, corruption d'un staff du projet pour passation des marchés ; Non-paiement des émoluments des employés utilisés par les prestataires ou partenaires du projet ; la divulgation des informations ou données confidentielles, mauvais langage, insultes ou comportements irrévérencieux, etc. • Plaintes non sensibles : Elles concernent le processus de mise en œuvre des activités du projet (choix, méthodes, résultats obtenus, etc.). Elles peuvent concernées 64 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin l’absence de courtoisie, l’insuffisance d’information, la lenteur au niveau des opérations ainsi que les discriminations. Compte tenu de leurs spécificités et la cohésion sociale, Il est garanti aux parties prenantes que les plaintes sensibles seront traitées spécifiquement par le spécialiste en sauvegarde sociale de l’unité de gestion du projet de façon confidentielle, de manière à éviter d’éventuelles représailles ou toute atteinte à la sécurité des plaignants. La confidentialité et le respect du consentement de la plaignante seront particulièrement garantis pour les plaintes liées à l’EAS/HS en raison de leur nature sensible et des représailles potentielles infligées à la plaignante/survivante par l'agresseur ainsi que sa famille ou sa communauté. � Enregistrement des plaintes Toutes les plaintes reçues feront l’objet d’enregistrement dans le registre ouvert à cet effet au sein des différents comités de gestion des plaintes mis en place. L’enregistrement se fera de façon immédiate, le jour de réception de la plainte. L’enregistrement des plaintes se fera selon le formulaire en annexe. La vérification et l’action, sur ordre du Coordonnateur, sont sous la responsabilité du SSS. � Traitement des plaintes Le Comité de gestion des plaintes ayant reçu la plainte s’assurera que chaque plainte enregistrée est pertinente par rapport aux activités ou aux engagements du projet. Il s’agira de rechercher le lien entre les faits objet de la plainte et les activités et impacts du projet. L’évaluation/analyse de l’éligibilité permettra également de savoir si la plainte doit être traitée dans le cadre du MGP ou transférée à d’autres mécanismes gouvernementaux (judiciaires ou non judiciaires). Toutes les plaintes y compris les plaintes relaves aux EAS/HS pouvant conduire à des infractions pénales sont couvertes par le MGP du projet. Cependant, pour les plaintes liées à la VBG/EAS/HS, le recours à la justice est possible si le plaignant souhaite poursuivre dans cette voie, y compris en dernier recours. L’évaluation de l’éligibilité se fera dans les (24 heures) après la date de l’enregistrement de la plainte du plaignant. � Accusé de réception L’accusé de réception sera systématisé aussi bien pour les plaintes écrites que verbales (courrier, email, téléphone). Le Comité de gestion des plaintes peut adresser une lettre d’accusé de réception dans un délai de (24 heures) après l’enregistrement de la plainte. 65 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin La lettre informera le destinataire sur l’éligibilité de la plainte et sur les étapes à suivre. La lettre demandera le cas échéant des éclaircissements ou des informations complémentaires pour la meilleure compréhension de la plainte. En cas d’inéligibilité de la plainte, l’accusé de réception expliquera les motifs au plaignant. Si le plaignant n’est pas d’accord sur l’inéligibilité de sa plainte, le Comité de Gestion des Plaintes procédera comme suit : • Enregistrer les raisons du désaccord ; • Fournir les informations complémentaires requises et dialoguer avec le plaignant pour plus d’éclaircissement. � Examen de la plainte et détermination des options de solutions possibles Toutes les plaintes jugées éligibles au MGP feront l'objet d'un examen approfondi. Selon la gravité de la plainte, le Comité de Gestion de Plaintes (CGP) pourra : • Si aucune investigation complémentaire n’est nécessaire, notifier une réponse écrite au plaignant dans les trois (03) jours suivants l’enregistrement de sa plainte avec la/les proposition(s) d’action(s) à diligenter pour résoudre la plainte ; • Désigner une équipe d’enquêteurs parmi les membres du comité de gestion pour déterminer les causes, les conséquences et les solutions possibles. Pour les cas de plaintes sensibles, le CGP pourra recourir à une enquête indépendante et faire appel d’autres structures pour une résolution appropriée. Si la gravité de la plainte ordinaire nécessite une enquête, elle se déroulera selon les étapes suivantes : • Visite du /des plaignants avec transport sur le site pour observer la situation sur le terrain • Echange avec le (s) plaignant (s) pour recueillir ses (leurs), pour discuter avec lui (eux) les différentes modalités de résolution de la plainte, lui (leur) faire des propositions concrètes de solution et recueillir ses (leurs) préférences ; • Retenir une solution équilibrée afin de résoudre la plainte avec le (les) plaignant(s) ; • Consigner la/les solution(s) retenue(s) assorties de délais dans un procès-verbal ou rapport d’enquête validé par les parties prenantes concernées. En cas d’enquête préalable à la proposition de solutions pour résoudre la plainte, le délai de réponse dépendra de la gravité et de la complexité de la plainte ainsi que des mécanismes de médiation. Dans ce cas le délai pour répondre à la plainte est porté à un maximum de sept (07) jours à partir de la date d’enregistrement de la plainte. La/les solutions proposée(s) ou convenue(s) sera (ont) notifiées formellement au plaignant par courrier. Les termes de la lettre devront être adaptés au destinataire sur le plan intellectuel et culturel. Cette réponse pourra inclure : 66 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • les explications sur la (les) solutions proposées (s) ; • si applicable, la procédure de mise en œuvre de la (les) solutions proposée(s), y compris les délais. � Mise en œuvre et suivi des mesures convenues Le Spécialiste en sauvegarde sociale sera chargé de veiller à la bonne mise en œuvre et au suivi de la (des) solutions proposées (s) et rendra compte de l’évolution au CGP. Il s’assurera que les mesures convenues sont mises en œuvre dans les délais requis. � Recours en cas de non résolution En cas de non résolution à la suite de la mise en œuvre des actions recommandées par le CGP, celui-ci proposera des mesures alternatives aux préoccupations du plaignant, en accord avec la Banque mondiale. En cas de persistance de(s)/ la situation(s) décriée(s), le CGP indiquera au plaignant d’autres voies de recours disponibles, y compris les mécanismes judiciaires ou non judiciaires. Le Comité de Gestion des Plaintes documentera toutes les discussions et les solutions proposées. � Clôture et archivage La clôture de la plainte intervient après la vérification de la mise en œuvre et la vérification de l’efficacité des solutions proposées par toutes les parties prenantes concernées. Il pourra être nécessaire de demander au plaignant de fournir un retour d’information sur son degré de satisfaction à l’égard du processus de traitement de la plainte dans le délai de quatorze (14) jours. L’UGP mettra en place un système d’archivage physique et électronique pour le classement des plaintes. L’administrateur des plaintes sera responsable de l’archivage des dossiers des plaintes (formulaire de plainte, accusé de réception, rapports d’enquête, accord de règlement de plainte, plaintes non résolues, etc.). Tableau X : Délais proposés à titre indicatif pour le règlement des Plaintes Étape Processus Calendrier 1 Recevoir une plainte Tous les jours ouvrables et/ou à tout moment si en ligne 2 Enregistre les plaintes Au plus tard 24 heures à partir de la réception 3 Accuser de réception Au plus tard 24 heures à partir de l’enregistrement 4 Evaluer et trier les plaintes Au moins 24 heures à partir de la notification de l’enregistrement de la plainte 5 Attribuer les responsabilités 24 heures après l’évaluation et la classification de la plainte 6 Enquête et proposition de la réponse 7 jours à partir de l’attribution des responsabilités 67 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 7 Mise en œuvre de la réponse 7 jours à partir du dépôt du rapport d’enquête ou de la proposition de réponse 8 Envisager un recours si aucun accord n'est 2 jours à partir de la notification de la conclu réponse 9 Suivi de la mise en œuvre de la réponse en cas 7 jours à partir de la réponse de consensus 10 Clôturer et archivage de la plainte 14 jours après le constat de résolution Source : Adapte du MGP du Projet REDISSE. Cas spécifique d’exploitation et abus sexuel et de harcèlement sexuel La nature spécifique de l'exploitation et des abus sexuels et du harcèlement sexuel nécessite des mesures adaptées pour le signalement et le traitement sûr et éthique de ces allégations par le biais de mécanismes de plaintes. Le mandat d'un mécanisme des plainte EAS/HS est de : (1) permettre des liens entre la victime et les prestataires de services de VBG, (2) permettre un lien avec le système juridique national (seulement avec le consentement éclairé de la concerne), (3) permettre à une équipe dédiée de déterminer la probabilité qu'une allégation soit liée au projet. La responsabilité de mettre en œuvre le recours adéquat, comme des mesures disciplinaires, incombe à l'employeur de l'auteur de l'infraction, conformément à la législation du travail locale, au contrat de travail et au code de conduite pertinent. Le rôle principal de la Banque mondiale est de conseiller et d’appuyer la mise en œuvre par l’UGP, mais ne doit pas s'impliquer dans les enquêtes et doit recevoir un minimum d'informations sur les cas d'EAS/HS. Les MGP EAS/HS doivent mettre un accent particulier sur les principes directeurs de confidentialité, de priorité aux souhaits et besoins des survivants et de sécurité des survivants afin de répondre adéquatement aux allégations. Pour qu'un MGP permette effectivement de signaler les allégations d'exploitation et d'abus sexuels et de harcèlement sexuel, l'UCP doit entreprendre des activités supplémentaires pendant la conception, y compris identifier les points d'entrée appropriés pour communiquer sur le mécanisme; identifier les canaux de signalement de confiance; évaluer la capacité des acteurs de l'EAS / HS; attribuer un point focal EAS / HS; et établir des protocoles pour le partage, la collecte et le stockage des données. L'UCP peut consulter et adapter aux réalités et aux besoins de ce projet l'un des exemples pilotés par des projets dans d'autres opérations de la Banque mondiale (voir Grievance Mechanisms for Sexual Exploitation and Abuse & Sexual Harassment in World Bank-financed Projects, Interim Technical Note, avril 2020). Un MGP EAS / HS doit avoir mis en place des procédures opérationnelles et des protocoles de réponse dédiés pour traiter les allégations EAS / HS, et les différents acteurs impliqués doivent être clairs sur l'étendue de leurs responsabilités. Le MGP EAS / HS va comprendre un cadre de responsabilité et de réponse, y compris une cartographie des services VBG dans la zone du projet, qui va détailler le protocole de réponse 68 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin pour garantir les survivants sont orientés vers des services de VBG de qualité de manière opportune et éthique. Les plaintes liées à la VBG/EAS/HS seront enregistrées par des personnes / institutions identifiés comme de confiance lors des consultations avec les femmes pour être accessibles et sûres. Tous survivant(e)s, même avant une vérification de la plainte, seront immédiatement référés aux services VBG suivant le protocole de réponse qui fera partie du plan d'action VBG. Des procédures spécifiques pour le traitement des plaintes de VBG/EAS/HS devront être disponibles, y compris des mesures pour garantir la confidentialité, la sécurité et le respecte des plaignant(e)s/survivant(e)s tout au long de la gestion de la plainte. Des consultations avec le personnel de santé, notamment des femmes, auront lieu régulièrement pendant la durée du projet pour garantir que le mécanisme conçu pour gérer les plaintes liées à la VBG et surtout le harcèlement sexuel est accessible et que les services fournis sont adaptés aux besoins des survivantes. Toutes les plaintes relatives à l’EAS / HS seront directement transférées à l’UCP qui en informera immédiatement l’équipe de la Banque mondiale et produira un rapport circonstancié en réunissant toutes les informations complémentaires. Des dispositions seront prises au niveau de l’UCP pour associer toutes les personnes et structures compétentes à la résolution de ces plaintes. � Suivi, évaluation et rapportage Le public doit être bien informé du mécanisme, des règles et des procédures de gestion des plaintes et des voies de recours. Les femmes et les filles seront spécifiquement ciblées pour des réunions réservées aux femmes animées par une femme, afin d'encourager des échanges sur leur accessibilité des voies de recours. Pour ce faire, différentes méthodes seront utilisées : � Sensibilisation lors des émissions audiovisuelles � Information directe des bénéficiaires des sous-projets � Mise en téléchargement libre sur les réseaux sociaux de documents sur la gestion des plaintes � Affichages sur les lieux des travaux et selon le cas, dans les locaux du Projet REDISSE, du SE/SE/CNLS-TP, des Ministères sectoriels et leurs Directions Départementales. Les messages affichés comporteront la nature, la durée, le maitre d’œuvre, les adresses y compris téléphoniques à laquelle les bénéficiaires peuvent s'adresser pour déposer des plaintes. La précision est donnée également sur la démarche à suivre par les plaignants au cas où, ils n’obtiendraient pas satisfaction au bout d’un temps donné. 69 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Un rapport de suivi semestriel sera élaboré et comprendra les statistiques et les commentaires nécessaires, ainsi que des propositions pour l’amélioration. Ce rapport servira de base à la revue du processus de gestion des plaintes par le Comité de Gestion des Plaintes. La synthèse de la gestion des plaintes sera présentée dans le rapport semestriel d’avancement du projet. Afin de mieux apprécier la performance du MGP, quelques indicateurs de suivi seront collectés et évalués. Il s’agit des indicateurs ci-après : • le nombre de plaintes reçues par type de canal de réception ; • le nombre de plaintes éligibles ; • le nombre et le pourcentage de plaintes qui ont abouti à un accord ; • le nombre et le pourcentage de plaintes résolues ; • le nombre et le pourcentage de plaintes résolues dans le délai prévu par le MGP ; • le nombre et le pourcentage de plaintes ayant fait l’objet des recours ; • le nombre de représailles suite aux dénonciations ; • le nombre de plaintes enregistrées liées à l'EAS / HS ; • le pourcentage de plaintes enregistrées liées à l'EAS / HS qui ont été référées au fournisseur de services de VBG La figure 2 ci-dessous illustre les différentes étapes de la procédure de gestion des plaintes 70 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 1. Accès à l’information d’accès et documenter • Recevoir Recevoir les plaintes au point d’accès et documenter Recevoir au point d’accès et documenter 3. Évaluer, trier et attribuer Apprécier la sensibilité, décider de l’approche de l’enquête et répartir les rôles et tâches des intervenants 4. Accuser réception Accuser réception et présenter la façon dont la plainte sera traitée 5. Enquêter Enquêter sur la plainte et identifier les différentes options de solutions 6. Répondre Répondre au plaignant, en énonçant les conclusions de l’enquête et le règlement proposé 8. Suivi retour d’information 7. Envisager un recours ou un appel Mise en œuvre de la résolution, conclusion, suivi, évaluation et archivage 9. clôture et archivage des dossiers de plaintes Figure 3: Diagramme de flux du mécanisme de gestion des plaintes liées au projet Source : CGES du Projet REDISSE, modifié avec les données de l’Etude, 2020. 71 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin VIII.3 Procédures de consultation et information du public Conformément aux dispositions relatives à la mobilisation des parties prenantes, cette section décrit le processus de consultation et la manière dont les informations portant sur le projet seront diffusées pendant la préparation de ce CGES. Elle devrait préciser comment sera assurée la communication bilatérale entre l’agence de mise en œuvre et les populations et parties prenantes touchées tout au long du cycle de projet. Des consultations supplémentaires ciblant les femmes et filles, ainsi que d’autres groupes vulnérables d’être exclus, seront planifié et mises en place dans le cadre de l’évaluations des impacts environnementales et sociales et du plan d’engagement des parties prenantes afin de comprendre leur perspective sur le projet et en particulier sur les risques sociaux, y compris les risques de EAS/HS. Le processus de consultation et ses résultats devraient être consignés dans le CGES. Celui-ci doit : i) décrire les lois et règlements locaux concernant le processus de consultation et de publicité de l’information ; ii) indiquer les méthodes (presse écrite, brochures, revues locales, entretiens, assemblées et consultations locales, outils participatifs) et les moyens (radiodiffusion, télévision locale, internet) utilisés pour informer les personnes touchées et d’autres parties prenantes sur le processus de gestion environnementale et sociale et les associer audit processus ; iii) résumer les réponses et mettre en exergue les questions soulevées par les différentes parties prenantes ; iv) comprendre un ou plusieurs mécanismes de consultation à exploiter par la suite ; et v) rendre compte des réunions et entretiens, notamment des dates, des noms et du sexe des participants, des sujets abordés, du déroulement des discussions, et des résultats importants. VIII.4 Capacités de gestion environnementale et sociale suivant l’arrangement institutionnel VI.4.1. Arrangement institutionnel de mise en œuvre du CGES Conformément à l’arrangement institutionnel, l’UGP est la même que celle du Projet REDISSE. Elle veille à toutes les étapes de la procédure gestion environnementale et sociale en collaboration avec différentes services techniques centraux ou déconcentrés des Ministères sectoriels. Les services techniques des Ministères sectoriels concernés en fonction de l’activité assurent l’exécution des tâches ou la surveillance environnementale. L’ABE est l’entité nationale garante de la validation des évaluations et du suivi environnemental des activités pour lesquelles un certificat de conformité environnementale est délivré. Le SE/CNLS TP et les autorités du Ministère de la Santé impliqués dans la mise en œuvre du Projet réalisent la supervision des activités en s’assurant que toutes les dispositions vis-à-vis de 72 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin la législation nationale et des normes de la Banque mondiale sont respectées. Ils peuvent déléguer ce pouvoir à leur démembrement au niveau déconcentré (CDLS-TP, DDS, DDCVDD, DDAEP en privilégiant surtout des missions conjointes intégrant l’approche One Health, La Banque mondiale peut à tout moment diligenter une mission d’appui ou de vérification. Tableau XI: Synthèse de l’évaluation des capacités institutionnelles pour la mise en œuvre du PCGES Capacités Acteurs Atouts Limites • Staff technique compétent pour gérer le projet selon des procédures transparentes. UGP/SE-CNLSTP • Dispose de spécialistes en sauvegarde environnementale et sauvegarde sociale • Expertise en matière de formation sur les procédures d’évaluation environnementale et sociale • Insuffisance du personnel ABE/MCVDD disponible pour le suivi E&S, • Expertise en matière de validation des études d’impact environnemental et social • Ressources financières limitées • Expertise en suivi environnemental et social • Expertise en matière de mise en œuvre des recommandations des conventions internationales ratifiées par le Bénin • Insuffisance du personnel disponible pour la surveillance DGEC/MCVDD • Dispose d’un Laboratoire de contrôle de la E&S, pollution atmosphérique • Ressources financières limitées • Expertise en surveillance environnementale et sociale des activités • Existence d’une Division en charge de la gestion des risques, sécurité des Patients, Insuffisance des ressources allouées à DNSP /MS Préventions et Contrôle des infections la sauvegarde environnementale et • Expertise en Santé Publique notamment en sociale Santé au Travail • Insuffisance des ressources • Expertise en Hygiène et Assainissement de Base allouées à la gestion des déchets notamment en gestion des déchets dangereux ANSSP à risques infectieux • Expertise en Epidémiologie et lutte contre les • Insuffisance de ressources pour épidémies l’acquisition des EPI Insuffisance des ressources allouées à • Existence d’une cellule environnementale et DPP/MS la sauvegarde environnementale et sociale sociale • Existence de cellule environnementale et sociale Insuffisance des ressources allouées à MAEP (Direction la sauvegarde environnementale et de l’élevage) • Expertise pour le suivi sanitaire des animaux sociale • Absence d’expertise et d’expériences • Bonne connaissance des préoccupations des confirmées Insuffisance populations de la base d’information des élus sur les enjeux • Bonne capacité d’intermédiation (relais) entre environnementaux et sociaux des le niveau central et les acteurs de la base projets 73 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Capacités Acteurs Atouts Limites • Disposent de commission environnement dans le Conseil municipal Communes • Expérience dans la réalisation des travaux Disposent rarement de personnel concernant l’ensemble des sous-composantes Entreprises de BTP familier à la prise compte des du projet et PME questions environnementales et • Capacités d’intervention rapide pour les sociales dans les travaux grandes entreprises Expertise dans les études techniques, l’élaboration Privilégient davantage le contrôle Bureau d’étude et des dossiers d’appel d’offre et le suivi des projets technique au détriment du contrôle de contrôle objet du projet environnemental des projets Source Mission d’élaboration du CGES, 2020. VI.4.2. Renforcement de capacités Afin que le réflexe de sauvegarde environnementale soit une réalité au niveau de tous les acteurs impliqués et surtout qu’il se pérennise, le renforcement des capacités ne devra pas être négligé. Les séances de formation/sensibilisations seront préférentiellement rapprochées des lieux de travail des acteurs afin de permettre d’inclure beaucoup de participants et de contourner le phénomène de non-restitution des notions apprises lors des grands nationaux qui s’observe souvent. En plus des spécialistes en sauvegarde environnementale et sociale de l’UGP ou de l’ABE, les autres formateurs en cas de besoin, seront choisis sur la base d’une solide connaisse des normes environnementales ou directives de bonnes pratiques notamment en hygiène, sécurité, prévention et contrôle des infections (PCI). L’appui technique de la Banque mondiale, de l’OOAS ou de l’OMS pourra être requis sur des thématiques pointues si des expertises locales ne sont pas disponibles pour un transfert de compétences. En complément des formations, des renforcements techniques devront concerner par exemple : • l’élaboration de manuel de procédure d’entretien et de maintenance des infrastructures (ouvrages réhabilités ou construits) et équipements (incinérateurs, station d’épuration d’eau usées, poste de sécurité microbiologique) • l’actualisation des procédures opérationnelles standardisés suivant des lignes directives de l’OMS sur prévention et contrôle des infections incluant les bonnes pratiques environnementales et sociales telles que la gestion des déchets à risque infectieux, la décontamination microbiologique, les précautions standards 74 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin • actualiser le document des normes et standards de construction des centres de santé en y intégrant les mesures d'hygiène et de PCI adaptés aux épidémies ; IX. COÛT DE MISE EN OEUVRE ET SUIVI-EVALUATION DU PCGES IX.1 Coût de mise en œuvre du PCGES Pour être éligibles au financement de la Banque mondiale, tout projet ou activité ayant des risques environnementaux et sociaux doit impérativement inclure une ligne budgétaire permettant de couvrir les coûts liés à l’application d’éventuelles mesures d’atténuation. Cela est une conséquence directe du principe juridique du « pollueur/payeur », qui s'appliquera donc au Projet de préparation et riposte à la COVID-19 quelle que soit l’urgence, la taille et l’importance du projet. Dans cette perspective, les mesures d’atténuation font partie intégrante du projet et devront être considérées à part entière dans le budget global des activités. Tableau XII: Budget prévisionnel du PCGES Rubriques d’intervention Coût (CFA) Evaluation environnementale élaboration de document spécifique 70 000 000 • Réalisation des Etudes Environnementales et Sociales, Audit ou PGES (incluant 30 000 000 les redevances et autres charges afférentes) • Elaboration d’un manuel de procédure d’entretien et de maintenance des infrastructures ou équipements de biosécurité (incinérateurs). 10 000 000 Surveillance, suivi et évaluation 40 000 000 • Surveillance environnementale et sociale. 15 000 000 • Suivi environnementale et sociale. 15 000 000 • Audit de mi-parcours et audit de clôture de la mise en œuvre globale des 20 000 000 mesures environnementales et sociales du projet. Mesures de renforcement des capacités 95 000 000 • Organisation d’atelier de vulgarisation et d’appropriation des documents de 10 00 000 sauvegarde environnementale et sociale du projet. • Organiser des ateliers techniques sur la gestion environnementale et sociale du Projet (screening, élaboration et intégration des mesures E&S dans les 15 000 000 documents d’activité, suivi et rapportage). • Organiser une formation spécifique sur les codes de conduites et la Gestion des Plaintes incluant les VBG, EAS-HS et VCE au profit des acteurs clés du 10 000 000 projet impliqués dans le déploiement de ce Mécanisme au profit des acteurs impliqué dans la gestion des plaintes. 75 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Rubriques d’intervention Coût (CFA) • Organiser des séances de formation notamment sur l'utilisation adéquate des équipements de protection individuelle et les mesures d’hygiène associées au profit du personnel des centres de santé y compris les agents d’entretien et 40 000 000 toutes autres catégories de travailleurs exposés au risque d’infection (secteurs privée y compris). • Organiser des séances de sensibilisation notamment sur la gestion des déchets dangereux au profit des responsables d’établissement de santé, des services 20 000 000 techniques municipaux, des entreprises privées ou ONG, etc. Communication-Diffusion de l’information 10 000 000 • Presse écrite, radio, télévisions, etc. 10 000 000 TOTAL 215 000 000 Source : Mission d’élaboration du CGES, 2020. IX.2 Indicateurs de suivi des mesures du CGES Les indicateurs constituent une composante essentielle dans l’évaluation environnementale et sociale du Projet. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du projet. Pour ce qui concerne les indicateurs environnementaux et sociaux du Projet, ils ont été choisis selon des critères d’analyse qui portent sur la pertinence, la fiabilité, l’utilité et la mesurabilité et sont en cohérence avec le plan de gestion environnementale et sociale. Tableau XIII: Quelques indicateurs de suivi des mesures du PCGES Rubriques d’intervention Indicateurs Responsabilités Mesures Sélection et tri • Pourcentage d’activité éligible SSE et SSS/UGP techniques préliminaire des ayant fait l’objet de screening CE et Services (Etudes) activités environnemental et social ; techniques Réalisation des • Nombre d’Etudes ou d’audits évaluations d’Impact Environnemental et SSE et SSS/UGP environnementales sociale réalisés ; Consultant et sociales spécifiques ABE • Nombre de PGES spécifiques réalisées. 76 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Mesures Exécution • Nombre de rapport de surveillance SSE et SSS/UGP institutionnelles surveillance et suivi transmis à bonne date; CE et Services environnemental et techniques • Pourcentage d’activités dont le social SE/CNLS-TP PGES spécifique est mis en œuvre; ABE • Nombre de missions de suivi environnemental et social réalisé par l’UGP; • Nombre de mission de suivi environnemental et social réalisé par l’ABE ou ses délégataires au sein des ministères sectoriels ou décentralisés; • Taux de mise en œuvre des mesures de mitigation par activité (nombre de mesures effectivement mis en œuvre par rapport au nombre de mesures prévues). Mesures de Formation et • Nombre de séances de formation SSE et SSS/UGP renforcement sensibilisation organisées ; CE et Services de capacité techniques • Nombre de séances de sensibilisation organisées ; • Nombre de personnes formés sur les mesures E&S. Mesures Consultations • Nombre de séances de SSE et SSS/UGP sociales publiques consultations publiques organisées ; CE et Services techniques Utilisation de la • Nombre d’emplois créés Ministère main d’œuvre locale SE/CNLS-TP localement. Résolution des • Proportion de plaintes auxquelles Ministère conflits socio- SE/CNLS-TP satisfaction a été donnée par environnementaux rapport au nombre total de plaintes ; • Délai moyen de traitement des plaintes. • % de plaintes enregistrées liées à l'EAS / HS qui ont été référées au fournisseur de services de VBG IX.3 Calendrier de mise en œuvre Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités du REDISSE s’établira comme suit : Tableau XIV: Calendrier de mise en œuvre des mesures du CGES Semestre de réalisation Rubriques d’intervention S1 S2 S3 Evaluation environnementale élaboration de document spécifique 77 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Semestre de réalisation Rubriques d’intervention S1 S2 S3 • Réalisation des Etudes Environnementales et Sociales, audit ou PGES (incluant les redevances et autres charges afférentes) • Elaboration d’un manuel de procédure d’entretien et de maintenance des infrastructures ou équipements de gestion des risques infectieux (incinérateurs électriques) Surveillance, suivi et évaluation • Surveillance environnementale et sociale • Suivi environnementale et sociale • Supervision et évaluation à mi-parcours ou finale du CGES Mesures de renforcement des capacités • Organisation d’atelier de vulgarisation et d’appropriation des documents de sauvegarde environnementale et sociale du projet • Organiser un atelier technique sur la gestion environnementale et sociale du Projet (screening, élaboration et intégration des mesures E&S dans les documents d’activité, suivi et rapportage) • Organiser une formation spécifique sur la Gestion des Plaintes incluant les VBG, EAS-HS et VCE au profit des acteurs clés du projet impliqués dans le déploiement de ce Mécanisme au profit des acteurs impliqué dans la gestion des plaintes • Organiser des séances de formation notamment sur l'utilisation adéquate des équipements de protection individuelle et les mesures d’hygiène associées au profit du personnel des centres de santé y compris les agents d’entretien et toutes autres catégories de travailleurs exposés au risque d’infection • Organiser des séances de formation ou de sensibilisation notamment sur la gestion des déchets dangereux au profit des responsables d’établissement de santé, des services techniques municipaux, des entreprises privées ou ONG, etc. Communication-Diffusion de l’information • Presse écrite, radio et Chaînes de télévisions Source : Mission d’élaboration du CGES, 2020. CONCLUSION Le présent CGES est élaboré suivant les Normes Environnementales et Sociales de la Banque Mondiale. Il répond également aux orientations de la législation béninoise en matière de procédures d’évaluation environnementale au Bénin, 78 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Sa mise en œuvre effective permettra de mieux gérer les risques environnementaux et sociaux liés aux activités du ″Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 en République du Bénin″ et obtenir de meilleurs résultats sur le plan du développement. Pour cela toutes les parties prenantes se doivent de jouer leur partition dans une approche participative avec les populations qui sont les principaux bénéficiaires. 79 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin BIBLIOGRAPHIE 1) ABE, 2001. Guide général de réalisation d'une étude d'impact sur l'environnement. Agence Béninoise pour l'Environnement, 76 p, février 2001. 2) Aïssi K.A., Edorh A.P., Dégbey C. 2013. Évaluation des risques sanitaires et environnementaux liés à la gestion des déchets liquides des laboratoires de la zone sanitaire d'Abomey-Calavi/So-Ava. British Journal of Applied Science & Technology 3(2): 307-319. 3) Banque mondiale. 2018. Cadre Environnemental et Social, NES n° 1. Évaluation et gestion des risques et effets environnementaux et sociaux : Note d’orientation à l’intention des emprunteurs.34p. 4) Banque mondiale. 2016. Cadre Environnemental et Social. 121p. 5) Banque mondiale. 2017. Dossier type passation des marchés. Appel d’offres petit travaux. 204 p. 6) Décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de l'évaluation environnementale en République du Bénin. 7) Décret N° 2006-087 du 08-03-2006 portant approbation du document de politique nationale d’hygiène hospitalière en République du Bénin. 8) DNSP. 2013. Stratégie Nationale de Promotion de l'hygiène et de l'assainissement de Base 2013 à 2017. 109 p. 9) DNSP. 2019. Guide technique national pour la surveillance intégrée de la maladie et la riposte au Bénin. 401p. 10) ISSA M., 2010. Cadre de gestion environnementale et sociale du Projet d’appui à la conservation des aires protégées, 58 p. 11) Hotèyi M. I., Adjinda S., Tanda Y. 2018. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du Projet Regional de Renforcement des Systemes de Surveillance des Maladies (REDISSE III/BENIN), février 2018. 12) Hotèyi M. I., Adjinda S., Adjadji G. 2018. Plan de Gestion des Déchets Dangereux du Projet Regional de Renforcement des Systemes de Surveillance des Maladies (REDISSE III/BENIN), février 2018. 13) Loi N° 98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin. 14) Loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de l’hygiène publique de la République du Bénin 80 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 15) Ministère de la Santé. 2019. Plan d’Action National multisectoriel de lutte contre la Résistance aux Antimicrobiens en République du Bénin. 92 p. 16) Ministère de la Santé. 2018. Plan d’Action National de la Sécurité Sanitaire du Bénin 20172021. 155p. 17) OMS. 2017. Lignes Directrices sur les Principales Composantes des Programmes de Prévention et de Contrôle des Infections au Niveau National et au Niveau des Etablissements de Soins de Courte Durée (RSI 2005). 98 p. 18) OMS. 2020. Lutte anti-infectieuse lors de la prise en charge des patients chez lesquels on suspecte une infection par un nouveau coronavirus (nCoV) Orientations provisoires 19 mars 2020 19) OMS. 2005. Manuel de sécurité biologique en laboratoire. Troisième édition. 234p 20) Ndoye B. 2020. Modèle de plan d’action PCI pour les plans nationaux de riposte au COVID-19 dans les pays d’Afrique sub-saharienne (Version provisoire mars 2020). 32p. 21) Secrétariat Exécutif du SE/CNLS-TP. 2019. Manuel de procédures administratives, financières et comptables du Projet Regional de Renforcement des Systèmes de Surveillance des Maladies (REDISSE III/BENIN). 285p. 22) WHO. 2020. Water, sanitation, hygiene and waste management for COVID-19, issued on March 19, 2020 23) Wordbank. 2020. Technical Note: Public Consultations and Stakeholder Engagement in WB-supported operations when there are constraints on conducting public meetings, issued on March 20, 2020 81 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin GLOSSAIRE Audit environnemental : processus de vérification systématique et documenté permettant d'obtenir et d'évaluer d'une manière objective, des preuves d'audit afin de déterminer si les activités, événements, conditions, systèmes de management relatifs à l'environnement ou les informations y afférentes sont en conformité avec les critères de l'audit, afin de communiquer les résultats de ce processus au demandeur ou aux parties prenantes. Biodiversité : variabilité des organismes vivants de toute origine, y compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie. Cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces, ainsi que celle des écosystèmes. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale : outil permettant d'encadrer en amont la prise en compte de l'environnement de tout projet dont les sites d'implantation, les composantes ou les sous- projets ne sont pas encore connus avec précision. Étude d'Impact sur l’Environnement : procédure qui permet de déterminer les effets que la réalisation ou l'exécution d'un projet peut avoir sur l'environnement pendant tout son cycle. Étude d'Impact sur l'Environnement Approfondie : étude d'impact sur l'environnement portant sur un projet dont les activités sont soit susceptibles de modifier de façon significative l'environnement soit prévues pour être réalisées dans une zone à risque ou écologiquement sensible. Étude d'impact sur l'Environnement Simplifiée : étude d'impact sur l'environnement portant sur un projet dont les activités ne sont pas susceptibles de modifier de façon significative l'environnement. Evaluation environnementale et sociale : processus d’analyse et de planification utilisé par l’Emprunteur pour identifier, évaluer et gérer les risques et effets environnementaux et sociaux potentiels d’un projet. Impact sur l’Environnement : toute modification de l'environnement, négative ou bénéfique, totale ou partielle, résultant des activités, produits ou services d'un organisme ou d'un individu. Plan de Gestion Environnementale et Sociale : ensemble des mesures arrêtées à l'issue de l'étude d'impact environnemental et social que le promoteur s'engage à mettre en œuvre pour prévenir, corriger, réduire ou compenser les impacts négatifs directs et indirects sur l'environnement et renforcer ou améliorer les impacts positifs dus à l'activité projetée. Risque sanitaire : un risque immédiat ou à long terme représentant une menace directe pour la santé des populations nécessitant une réponse adaptée du système de santé. Risque environnemental : désigne la possibilité de survenance d'incidents ou accidents générés par l’activité d’une entreprise ou d’une personne pouvant avoir des répercussions nuisibles et significatives sur l’environnement. Le Risque environnemental est évalué en tenant compt e de la probabilité d’occurrence d'un événement (aléa) et du niveau de danger. 82 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Politique environnementale : déclaration des intentions et des principes d'un organisme relativement à sa performance environnementale globale, qui fournit un cadre à l'action et à l'établissement de ses objectifs et cibles environnementaux. Procédure environnementale : manière spécifique pour décrire les activités dans le cadre de l'audit environnemental. Suivi environnemental : ensemble des activités, placées sous la coordination de l'Agence permettant de vérifier, dans le cadre de la mise en œuvre d'un projet bénéficiaire d'un certificat de conformité environnementale, l'efficacité des mesures et des actions prévues dans le plan de gestion environnementale et sociale et les autres plans qui l'accompagnent. Surveillance environnementale : vérification par le promoteur de la mise en œuvre des activités et recommandations prévues dans le plan de gestion environnementale et sociale et les autres plans qui l'accompagnent. Urgence Environnementale : toute situation qui menace, affecte ou est sur le point de détériorer la qualité de l'environnement dans lequel évoluent les êtres vivants. Directives Environnementales : Sanitaires et Sécuritaires (ESS) : documents de référence techniques qui présentent des exemples de bonnes pratiques internationales de portée générale ou spécifique à un secteur d’activité. Les Directives ESS du Groupe de la Banque mondiale indiquent les niveaux et mesures de performance qui sont généralement considérés comme réalisables dans de nouvelles installations avec les technologies existantes, et ce à un coût raisonnable. Habitats naturels : zones composées d’assemblages viables d’espèces végétales et/ou animales qui sont en grande partie indigènes, et/ou dont l’activité humaine n’a pas essentiellement modifié les principales fonctions écologiques et la composition des espèces. Lutte contre la pollution ou gestion de la pollution : mesures destinées à éviter ou minimiser les émissions de polluants, y compris les polluants atmosphériques à courte et longue durée de vie, étant donné que les mesures tendant à encourager la réduction de la consom mation d’énergie et de matières premières ainsi que des émissions de polluants locaux favorisent aussi généralement la réduction des émissions de polluants atmosphériques à courte et longue durée de vie. Pollution : terme désignant des polluants chimiques dangereux et non dangereux dans leur phase solide, liquide ou gazeuse, et englobe d’autres composants comme les rejets thermiques dans l’eau, les émissions de polluants atmosphériques à courte et longue durée de vie, les odeurs nauséabondes, le bruit, les vibrations, les radiations, l’énergie électromagnétique et la création d’effets visuels potentiels, notamment la lumière. 83 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin ANNEXES 84 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 1: Consultations publiques 85 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 86 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 87 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 88 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 89 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 90 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 91 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 92 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 93 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 94 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 95 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 2: Formulaire de sélection environnementale et sociale FORMULAIRE DE SCREENING ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES ACTIVITES Le présent formulaire est conçu pour se faire une première idée des risques et impacts potentiels des activités à réaliser dans le cadre d’une activité du Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin. Il permet d’identifier les normes environnementales et sociales (NES) pertinentes en orientant vers le type d’instruments/plans spécifiques à déployer pour éviter, atténuer ou compenser les impacts négatifs. Il devra être rempli par les spécialistes en sauvegarde environnementale et sociale avec l’implication des structures de mise en œuvre conformément à la politique environnementale et sociale de la Banque mondiale et aux dispositions du décret N° 2017-332 du 06 juillet 2017 portant procédure d’Evaluation Environnementale au Bénin. Il ne remplace pas les évaluations E&S spécifiques au projet ou les plans d'atténuation spécifiques lorsqu’elles sont nécessaires Date de remplissage : Référence du formulaire : ……/REDISSE/SA/20… Intitulé de l’activité/sous-projet : Localité (s) où l’activité sera réalisée (indiquer le(s) site(s) d’accueil : Responsable de l’activité et du choix du site Estimation de l’investissement Fonction de la personne chargée du remplissage de ce formulaire PARTIE A : Brève description de l’activité proposée Fournir les informations sur (i) les résultats attendus de l’activité, (ii) les sous -activités pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation, les équipements, etc. PARTIE B : Brève description de site Fournir les informations sur (i) la taille approximative de l’espace à occuper ; le ou les propriétaires légaux, l’utilisatio n ou l’occupation, les caractéristique biogéographiques (hydrographie, faune et flore, géologie, etc.) PARTIE C : Identification des impacts environnementaux et sociaux Questions environnementales et sociales NES Instrument de Réponse Pertinentes sauvegarde Oui non 96 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin ESS1 ESIA / ESMP, SEP 1) Le sous-projet comprend-il des travaux de génie civil, y compris de nouvelles constructions, des agrandissements, des améliorations ou des réhabilitations d'établissements de santé et / ou d'installations de gestion des déchets? ESS5 RAP / ARAP, SEP 2) Le sous-projet implique-t-il l'acquisition de terres et/ou des restrictions d'utilisation des terres? ESS5 3) Le sous-projet implique-t-il l'acquisition d'actifs à des fins de quarantaine, d'isolement ou de traitement médical ? ESS3 ESIA / ESMP, SEP 4) Le sous-projet est-il associé à des installations externes de gestion des déchets telles qu'une décharge sanitaire, un incinérateur ou une usine de traitement des eaux usées pour l'élimination des déchets médicaux? ESS1 ESIA / ESMP, SEP 5) Existe-t-il un cadre réglementaire solide et une capacité institutionnelle en place pour le contrôle des infections dans les établissements de santé et la gestion des déchets médicaux 6) Le sous-projet dispose-t-il d'un système adéquat (capacité, processus et gestion) pour traiter les déchets? ESS2 LMP, SEP 7) Le sous - projet implique le recrutement de travail ers y compris directs, sous contrat, l’approvisionnement primaire et / ou des travailleurs communautaires? 8) Le sous-projet dispose-t-il de procédures de SST appropriées et d'un approvisionnement adéquat en EPI (si nécessaire) ? 9) Le sous-projet a-t-il un MGP en place, auquel tous les travailleurs ont accès , conçu pour répondre rapidement et efficacement 10) Le sous-projet implique-t-il un transport transfrontière (y compris des échantillons potentiellement infectés pouvant ESS3 ESIA / ESMP, SEP être transportés des établissements de santé aux laboratoires d'essai et transfrontières) d'échantillons, d'échantillons, de matières infectieuses et dangereuses? ESS4 ESIA / ESMP, SEP 11) Le sous-projet implique-t-il l'utilisation de personnel de sécurité ou militaire pendant la construction et / ou l'exploitation des établissements de santé et les activités connexes ? ESS6 ESIA / ESMP, SEP 12) Le sous-projet est-il situé à l’intérieur ou à proximité de zones écologiquement sensibles? 97 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin ESS7 Plan pour les peuples 13) Existe-t-il des groupes autochtones (répondant aux autochtones critères spécifiés de l'ESS7) dans la zone du sous-projet et sont-ils susceptibles d'être affectés par le sous-projet proposé de manière négative ou positive? ESS8 ESIA / ESMP, SEP 14) Le sous-projet est-il situé à l'intérieur ou à proximité de sites du patrimoine culturel connus? ESS1 ESIA / ESMP, SEP 15) La zone du projet présente-t-elle un risque considérable de violence basée sur le genre (VBG) et d'exploitation et d'abus sexuels (ESE)? OP7.60 Projets dans Les gouvernements 16) Existe-t-il un différend territorial entre deux pays ou plus les zones contestées concernés conviennent dans le sous-projet et ses aspects accessoires et activités connexes? OP7.50 17) Le sous- projet et les activités connexes impliqueront ils l'utilisation ou la pollution potentielle ou seront-ils situés dans des voies navigables internationales? Partie D : Consultation du public Les parties prenantes/les populations sont-elles été consultées lors de la oui non formulation de l’activité et du choix du site actuel ? Si oui, décrire brièvement leurs préoccupations prise en compte : Partie E : Mesures d’atténuation Pour tous les risques ou impacts identifiés, décrire les mesures prises à cet effet et compléter brièvement Partie F : Détermination du niveau de risque E&S et choix de l’instrument spécifique de sauvegarde environnemental/social 1. Niveau de risque E&S de l’activité Risque élevé Risque substantiel Risque modéré ou faible 2. Instrument spécifique de sauvegarde environnementale et sociale : Pas de travail Pas de travail social PAR environnemental Simples mesures de mitigation EIES approfondie EIES simplifié 98 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 3. Validation/approbation: Formulaire validé par : SSE/UGP SSS/UGP Approbation requis par Oui Non l’ABE (formulaire à transmettre à l’ABE) (formulaire à conserver à l’UGP) Fait, le ……… / … /………… 99 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 3: Modèle de TDR pour réaliser une Etude d’Impact Environnemental et Social I. Introduction et contexte Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre. II. Objectifs de l’étude Cette section montrera (i) les objectifs et les activités prévus dans le cadre du Projet et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées. III. Le Mandat du Consultant Le consultant aura pour mandat de : • Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement dans lequel les activités auront lieu, et mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment des phases clés suivantes : préparation du terrain, construction et installation des équipements, exploitation, démantèlement ou déclassement • Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris les estimations de coûts. • Examiner le cadre normatif, règlementaire, administratif et institutionnel en matière d’environnement applicable à l’activité du projet ; identifier toutes les lacunes qui pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le contexte du Projet. • Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de mitigation proposées. • Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation proposées, et faire des Recommandations appropriées, y compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts ; • Préparer un Plan de Gestion Environnementale et sociale (PGES) indiquant : (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels résultant des activités du projet; (b) les mesures d’atténuation proposées ; (c) les responsabilités institutionnelles pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour toutes ces activités ; (g) le calendrier pour l’exécution du PGES ; • Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur privé œuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès -verbal de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport. IV. Plan du rapport Le Consultant doit suivre un canevas de présentation acceptables par l’Agence Béninoise pour l’Environnement V. Profil du consultant Le Consultant doit disposer d’une forte expérience en évaluation environnementale de projets. VI. Durée du travail et spécialisation La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet. 100 Projet de préparation et de réponse au COVID-19 au Bénin Annexe 4: Modèle de Matrice pour la planification des mesures environnementales et sociales Titre de l’activité : Phase de l’activité Risques/impacts Mesures de sauvegarde Indicateurs Elément de Echéancier/ Responsable Coût concernées identifiés environnementale et de suivi vérification Période social Exécution Surveillance Suivi 101 Projet de préparation et de réponse au COVID-19 au Bénin Annexe 5: Modèle de Fiche de suivi environnementale et social des activités du Projet de préparation et riposte à la COVID-19 au Bénin FICHE DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DES ACTIVITES DU PROJET DE PREPARATION ET DE REPONSE AU COVID-19 Titre de l’activité : ECHEANCE RESPONSABLES NIVEAU OBSERVATIONS RISQUES/IMPACTS ACTIONS/MESURES PHASE DE INDICATEURS /PERIODE Exécution Surveillance Suivi D’EXECUTION IDENTIFIES SOCIALES l’ACTIVITE DE SUIVI Mesures environnementales Mesures sociales Commentaire général du chef de la mission de suivi : Signatures (noms et prénoms) 102 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 6: Canevas d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale -Chantier Le PGES-C sera préparé par chaque entrepreneur en s’inspirant du canevas simplifié suivant. 1. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE DE L'ENTREPRISE 2. OBJECTIFS DU PGES-C 2.1 Préparation du PGES-C 2.2 Responsabilités de l’Entrepreneur 2.3 Responsabilités du maître d’œuvre 2.4 Documentation de suivi 2.5 Le Plan d’Hygiène et Sécurité (PHS) 2.6 Exécution et actualisation du PGES-C 3. SYSTEME DE GESTION ENVIRONNEMENTALE 3.1 Responsabilités 3.2 Sous-traitance 3.3 Document de planification ESSH 3.4 Demande d’approbation de sites 3.5 Gestion des non-conformités 3.5 Ressources humaines 3.6 Inspections 3.7 Rapportage 3.8 Notification des incidents 3.9 Règlement intérieur 3.10 Formation EHHS 3.11 Standards 4. PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT 4.1 Protection des zones adjacentes 4.2 Sélection des zones d’emprunts, de déblais et des accès aux Sites 4.3 Effluents 4.4 Gestion de l’eau 4.5 Nuisance sonores, vibration, odeur et poussière 4.6 Gestion des déchets 4.7 Défrichement de la végétation 4.8 Remise en état 4.9 Documentation de l’état des Sites 5. SECURITE ET HYGIENE 5.1 Equipements et normes de sécurité et d’hygiène 5.2 Réunions hebdomadaires et quotidiennes 5.3 Permis de travail 5.4 Matières dangereuses 103 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 5.5 Planification des situations d’urgence 5.6 Maladies et Infection sexuellement transmissibles 6. MAIN D’ŒUVRE LOCALE ET RELATIONS AVEC LES COMMUNAUTES 6.1 Recrutement local 6.2 Transport et logement 6.3 Dommages aux personnes et aux biens 6.4 Occupation ou acquisition de terrain 6.5 Circulation et gestion du matériel roulant 7. MESURES COMPLEMENTAIRES ET SPECIFIQUES 7.1 Sécurité dans les zones à risque 7.2 Gestion des BPC et des CFC 7.3 Relations avec les communautés riveraines 7.4 Mécanisme de règlement des plaintes 7.5 Genre 7.6 Procédure en cas de découverte fortuite de vestiges 7.7 Audits internes Annexe 1 : mesures d’atténuation : pré-construction et construction Annexe 2 : mesures d’atténuation : phase exploitation Annexe 3 : responsabilités en matière de suivi des mesures d’atténuation 104 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 7: Liste des participants à la séance de finalisation du CGES 105 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 8: Liste des participants à l’atelier de validation du CGES 106 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Vue d’ensemble des participants à l’Atelier de validation du CGES du Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 107 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Annexe 9: Procès-verbal de consultation après le démarrage du projet � Date : 30/07/2020 heure de début : 9h 30min heure de fin : 11h30 min � Lieu : Salle des fêtes du Bar-Restaurant « Réceptacle » quartier Worou-Tokorou (HIA Parakou) � Langue de communication : Français � Facilitateurs de la séance : Mr Romuald LANTONKPODE & Dr Alain Kokou AISSI, � Participants : Confère liste des participants en annexe au PV � Ordre du jour : i) Information général sur les projets (REDISSE & Fast Track COVID) et les grandes lignes d’activités, le processus de déploiement du MGP, les types de plaintes et la sensibilisation sur les VBG ; ii) Perceptions et préoccupations des parties prenantes/population sur la prise en charge des malades au centre (HIA), les mesures sociales, le MGP et les VBG ; iii) Réponses aux préoccupations posées et avis des populations sur l’installation de l'incinérateur les activités en cours. Introduction L’an deux mil vingt et le trente (30) juillet, s’est déroulée au quartier Worou Tokorou dans la salle de fête du Bar-Restaurant « Réceptacle » en face de l’hôpital d’Instruction des Armées (HIA) à Parakou sous la supervision du Dr KOUDJO Tokpanou, chef cellule départementale de lutte contre les épidémies. L’objectif de cette séance est d’informer les populations environnantes du centre de prise en charge des malades COVID de Parakou (HIA-Parakou) sur le Projet REDISSE et le Projet de Préparation et de Riposte à la COVID-19, le mécanisme de gestion des plaintes et les VBG. Déroulement de la séance Au début de la séance, Mr Romuald LANTONKPODE, Spécialiste en Sauvegarde Sociale du Projet REDISSE III-BENIN, a souhaité les bienvenus et présenté ses civilités aux populations. Il a ensuite présenté les deux projets et rappeler les objectifs de la séance qui visent à informer les populations et les autorités locales sur la mise en œuvre du projet (informations générales et les activités, les impacts potentiels, le MGP et les VBG). A sa suite, Dr KOUDJO TOKPANOU Chef Cellule Départementale de lutte contre les épidémies et Mr ENINDJAN G. Grégoire hygiéniste du site de prise en charge COVID (HIA) tous deux intervenants dans la gestion de la crise sanitaire, ont également à leur tour exhorté l’assistance à rester attentif et exprimé toutes leurs opinions au cours de cette séance. • Point 1 : Informations générales sur le projet et les grandes lignes d’activités. Dr Alain Kokou AISSI, a présenté le projet REDISSE III-BENIN, mis en vigueur depuis 2018 et qui a réellement démarré en Janvier 2019. Ce projet comprend cinq (5) composantes et intervient dans les 12 départements du pays avec un financement de trente (30) millions de dollars. Par ailleurs, il a également présenté le projet dénommé FAST TRACK COVID-19. Ce nouveau projet au Bénin s’étendra sur 18 mois grâce à un financement de la Banque Mondiale à hauteur de 10 400 000 dollars US) et comprend trois (03) composantes. Les objectifs de ces deux (02) projets de lutte contre les épidémies sont de prévenir, détecter et répondre à la menace du COVID-19 tout en renforçant le système national de soins de santé. Mais la particularité du projet REDISSE III-BENIN est qu’il intervient suivant une approche l’approche ″One Health″. 108 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin Les grandes lignes des activités sont : formation et sensibilisation sur le Covid-19, l’approvisionnement en équipements de protection individuelle et autres intrants nécessaires pour l’hygiène hospitalière, des appareils (incinérateurs pour la gestion des déchets) et réactifs du laboratoire pour le diagnostic biologique des cas, la surveillance épidémiologique, la construction de Centre de traitement des Epidémies ou la réhabilitation de structures hospitalières pour la prise en charge, rétention de la mains-d’œuvre etc... Ce premier point a été appuyé par Mr Romuald LANTONKPODE, Spécialiste en Sauvegarde Sociale sur le projet REDISSE, qui a présenté le MGP du projet REDISSE. A ce niveau il a présenté les organes et les outils de déploiement du MGP, les types de plaintes et les cas de violences (VBG et VCE) qu’on pourrait avoir lors de la mise en œuvre des activités du projet. • Point 2 : Questions, opinions, préoccupations des parties prenantes/populations sur la prise en charge des malades, les mesures sociales, le MGP et les VBG. Participant 1. ABDOU Moudachirou, Chef quartier Worou-Tokorou, voudrait savoir combien de matériels (cache-nez, Dispositif de Lavage des Mains (DLM), gel hydroalcoolique) sont destinés pour sa population pour le respect des mesures barrières ? La population n’avait pas l’information au début quand le traitement des malades a commencé et le centre (HIA) séparé en deux, au point où ils fréquentent encore les environs de la zone à risque du centre COVID sans la moindre mesure de protection. Alors il faut des panneaux de signalisation pour orienter les usagers ordinaires du HIA, vers l’entrée recommandé à cet effet. Quelles sont les dispositions que le projet REDISSE pense mettre en place pour éviter les impacts négatifs lors de la prise en charge des malades (notamment les déchets), puis l’installation et l’exploitation de l’incinérateur ? Participant 2. Mme ASSOGBA, conseillère Locale du quartier Worou Tokorou souhaite une forte sensibilisation des agents de santé car il a été victime d’une exclusion au centre de santé par un agent qui estime que les signes qu’elle présente étaient celles d’un malade COVID sans un test COVID. Cependant elle demande comment éviter de telle exclusion prochainement ? Participant 3. Mr GANDJO Pièrre, Elu local, voudrais savoir si quelqu’un qui est guéri du COVID est-il une personne à risque pour la population ? Est-ce possible que quelqu’un guéri de COVID soit encore contaminé ? Participant 4. Mr CESSI MAMA Aboubakar, conseiller local. Pour lui : « voici un projet important dans le département c’est gênant que tout ceci se passe en vitesse. » car sans l’arrivée de l’équipe du projet les populations n’avaient pas assez d’information. Ainsi il voudrait savoir comment signaler une plainte et que cela soit traité à temps sans se rapprocher des vrais acteurs qui sont déjà sur le site HIA et souvent responsables des plaintes ? Est-ce que les masques importés que nous achetons à la pharmacie sont réellement source de contamination tel que circuler sur les réseaux sociaux ? et pourquoi jusque-là les moqués n’ont pas reçu les matériels de protection contre COVID comme annoncé par le gouvernement ? • Point 3 : Réponses aux préoccupations posées et avis des populations sur l’installation et l’exploitation de l’incinérateur De façon globale, les facilitateurs ont noté une forte implication des participants à s’exprimer pour mieux comprendre les tenants et aboutissants du sous-projet et les mécanismes pour gérer les plaintes et griefs ainsi que les formes de VBG, et VCE. Ils sont préoccupés globalement par leur sécurité et la protection des travailleurs locaux à impliquer et l’impact des activités sur le voisinage. Des approches de réponses ont été données aux préoccupations posées par Mr Grégoire ENINDJAN THAB du site HIA, de l’inspecteur de l’environnement MR Thibaut 109 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin BANCOLE et du Dr KOUDJO Tokpanou chef cellule départementale Borgou de la surveillance épidémiologique. Au nombre des préoccupations abordées on peut noter : - Une personne guéri de COVID doit respecter les mesures barrières au risque d’être infecté à nouveau. - les organes de gestion des plaintes sont Comité National de Gestion des plaintes (CNGP), le Comité départemental de Gestion des Plaintes (CDGP) et le Comité Communal de Gestion des plaintes. Ils sont placés respectivement sous le SE/CNLS-TP, le Préfet du Département, le Maire. - la Présentation des formes de violence, de la plateforme d’enregistrement des plaintes et les délais minimums de la gestion d’une plainte. - Les dispositions au plan environnemental, social, sécuritaire et sanitaire seront prises pour réduire les impacts liés à l’installation et l’exploitation de l’incinérateur sur les populations. - Le chef quartier va se rapprocher de la cellule de surveillance épidémiologique à la préfecture du Borgou pour les préoccupations liées aux matériels de protection. Mais en attendant de renforcer les sensibilisations des populations sur les mesures barrières à travers les crieurs publics. - Les détails de toutes les préoccupations posées aujourd’hui vont apparaitre dans le Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES) avec des mesures d’atténuation et fera l’objet d’un suivi rigoureux. -Le PGES sera partagé avec le conseil de village WOROU TOKOROU après validation et le conseil prendra part à toutes les missions de suivi-environnemental et social qui seront organisées. Conclusion : Les membres du conseil du village WOROU TOKOROU et les populations ont remercié l’équipe qui est venue les entretenir sur les activités du projet et ont également donné leur avis favorable pour l’installation et l’exploitation de l’incinérateur des déchets dans le centre HIA où se traite les malades COVID dans le département du Borgou. Plus rien n’étant à l’ordre du jour, la séance de consultation publique a pris fin dans une de satisfaction. Liste des personnes rencontrées : Voir en annexe. 110 Projet de préparation et de réponse à la COVID-19 au Bénin 111