MINISTERE DE L’ENERGIE ET DE REPUBLIQUE DU MALI L’EAU _____________ ________________ Un Peuple - Un But - Une Foi PROJET DE SYSTÈMES HYBRIDES POUR L’ELECTRIFICATION RURALE AU MALI (SHER) ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DU PROJET SYSTEMES HYBRIDES POUR L’ELECTRIFICATION RURALE (SHER) DANS LE CADRE DU FINANCEMENT ADDITIONNEL RAPPORT FINAL Mai 2019 SIGLES ET ACCRONYMES ........................................................................................................... i RESUME EXECUTIF ..................................................................................................................... iii CHAPITRE 1 : INTRODUCTION ................................................................................................ 1 1.1. Contexte ............................................................................................................................. 1 1.2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) ........ 2 1.3. Méthodologie ................................................................................................................... 3 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET .............................................................................. 5 2.1. Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale .......................................... 5 2.2. Description des composantes du projet ...................................................................... 5 2.3. Description des composantes du projet ...................................................................... 5 2.1. Zones d’intervention additionnelles du projet SHER.............................................. 9 CHAPITRE 3 : CADRE POLITIQUE, LÉGISLATIF ET INSTITUTIONNEL .................... 10 3.1. Cadre légal du Mali ....................................................................................................... 10 3.1.1. Constitution du Mali ...................................................................................................... 10 3.1.2. Législation foncière ........................................................................................................ 10 3.1.3. Tenure des terres et expropriations au Mali ............................................................... 11 3.1.4. Droits fonciers coutumiers ............................................................................................ 12 3.1.5. Expropriation et compensations ................................................................................... 12 3.1.6. Compensation des Personnes Affectées par l’emprise des Projets ......................... 12 3.1.7. Procédure Nationale d’Expropriation ......................................................................... 13 3.1.8. Procédures selon la catégorie foncière......................................................................... 15 3.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale ................................. 17 3.3. Cadre institutionnel national de la réinstallation et Institutions concernées ... 23 3.3.1. Départements ministériels............................................................................................. 23 3.3.2. Structures techniques et services rattachés ................................................................. 25 3.3.3. Capacités des acteurs en gestion de la réinstallation ................................................ 27 3.3.4. Organisation du projet SHER /arrangement institutionnel .................................... 28 CHAPITRE 4 : PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 29 4.1. Principes et objectifs de la réinstallation .................................................................... 29 4.2. Minimisation des déplacements ................................................................................... 30 4.3. Mesures additionnelles d’atténuation ......................................................................... 30 4.4. Catégories et critères d’éligibilité ................................................................................ 30 4.5. Date limite ou date butoir .............................................................................................. 35 CHAPITRE 5 : IMPACTS POTENTIELS DU SHER SUR LES PERSONNES ET LES BIENS ........................................................................................................................................ 37 5.1. Activités qui engendreront la réinstallation ............................................................ 37 5.2. Impacts environnementaux et socioéconomiques potentiels positifs du projet SHER ................................................................................................................................ 37 ii 5.3. Impacts du projet SHER sur les Groupes vulnérables ........................................... 38 5.4. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres ............. 38 CHAPITRE 6 : PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DU PAR....... 40 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) ....................... 40 6.2. Procédure de triage et de revue .................................................................................... 40 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire .................................................................. 40 6.4. Liste de contrôle du triage .............................................................................................. 40 6.5. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles ....................... 41 6.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation ....................................................... 41 6.7. Calendrier de réinstallation .......................................................................................... 42 CHAPITRE 7 : MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION .............................................................................................. 45 7.1. Formes de compensations ............................................................................................. 45 7.2. Compensation des terres ................................................................................................ 45 7.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures ................................................ 45 7.4. Compensation des productions agricoles.................................................................... 46 7.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles 46 CHAPITRE 8 : MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS .............. 47 8.1. Objectif et principes ........................................................................................................ 47 8.2. Nature des plaintes et conflits à traiter ....................................................................... 47 8.2. Mécanismes de gestion des conflits ............................................................................. 47 8.3 Enregistrement des plaintes ............................................................................................ 48 8.4. Solution à l’amiable ......................................................................................................... 48 8.5. Dispositions administratives et recours à la justice. ................................................. 49 CHAPITRE 9 : ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES........................................ 51 CHAPITRE 10 : CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTÉES ET PARTICIPATION DU PUBLIC ........................................................................................... 52 10. 1. Consultation des parties prenantes dans le cadre de la préparation du présent CPRP ................................................................................................................................ 52 10.2. Discussions/échanges .................................................................................................... 53 10.3. Recommandations.......................................................................................................... 55 10.2. Diffusion de l’information au public......................................................................... 56 CHAPITRE 11 : RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ............................................................................................................................. 57 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation .................................................. 57 11.1.1. Planification...................................................................................................................... 57 11.1.2. Mise en œuvre de la réinstallation ................................................................................ 57 11.2. Suivi et évaluation ......................................................................................................... 59 iii 11.2.1. Suivi interne ..................................................................................................................... 59 11.2.2. Suivi externe ..................................................................................................................... 60 11.2.3. Indicateurs de performance ........................................................................................... 60 CHAPITRE 12 : BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ........................................... 62 ANNEXES ........................................................................................................................................ 64 Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR ......................................................................................................................... 64 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. ....................................................................................... 67 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PROJET)..................................................................................................................... 69 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement .............................................................. 70 Annexe 5 : PV de Consultation publique et liste de présence........................................ 71 Région de Ségou (Village de Falo) ...................................................................................... 71 Région de Sikasso (Village de Sanguela) ................................................................................. 79 Annexe 6 : Termes de références de l’étude ....................................................................... 86 Annexe 7 : Références bibliographiques ............................................................................ 94 Liste des tableaux Tableau 1 : Comparaison entre le cadre juridique du Mali et la PO 4.12 ....................................................................................19 Tableau 2 : Matrice d’éligibilité ........................................................................................................................................................32 Tableau 3 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi .................................................................................35 Tableau 4 : Calendrier de réinstallation ..........................................................................................................................................42 Tableau 5 : Formes de compensation ...............................................................................................................................................45 Tableau 6 : Chiffre de participation des parties prenantes ...........................................................................................................52 Tableau 7 : Synthèse des attentes et préoccupations .....................................................................................................................53 Tableau 8: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation ..............................................................58 Tableau 9 : Cadre de mesure des résultats ......................................................................................................................................60 Tableau 10 : Indicateurs de Suivi Évaluation ..................................................................................................................................60 Tableau 11 : Estimation du coût de la réinstallation ......................................................................................................................62 iv SIGLES ET ACCRONYMES Agence Malienne pour le Développement de l’Energie AMADER : Domestique et de l’Electrification Rurale ASACO : Association pour la Santé Communautaire BM : Banque Mondiale CDC : Centre de Développement Communautaire CDF : Code Domanial et Foncier CERC : Dispositif d’intervention et de réponse aux urgences Comité Local d’Orientation, de Coordination et de Suivi des CLOCSAD : Actions de Développement CP : Communes Participantes CPRP : Cadre Politique de Réinstallation des Populations Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le CREDD : Développement Durable Comité Régional d’Orientation, de Coordination et de Suivi CROCSAD : des Actions de Développement CSCOM : Centre de Santé Communautaire CSES : Cellule de Sauvegarde Environnementale et Sociale CS-PV/PPP : Projet Centrale Solaire Photovoltaïque Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des DNACPN : Pollutions et Nuisances DNEF : Direction Nationale des Eaux et Forêts Direction Régionale de la Statistique de l’Informatique de DRSIAP : l’Aménagement du Territoire et de la Population DUP : Déclaration d’Utilité Publique EAT : Espace d’Apprentissage Temporaire EnR : Energie Renouvelable FA : Financement Additionnel GES : Gaz à Effet de Serre IC : Ingénieur Conseil Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du MEADD : Développement Durable Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités MATCL : Locales MEA : Ministère de l’Energie et de l’Eau MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes i MOD : Maître d’Ouvrage Délégué OCB : Organisation Communautaire de Base ONG : Organisation Non Gouvernementale OSP : Organisation Socio Professionnelle PAP : Population Affectée par le Projet PAR : Plan d’Action de Réinstallation Projet Energie Domestique et Accès aux Services de Base en PEDASB : milieu rural PDESC : Plan de Développement Economique Social et Culturel PDM-Hydro : Projet Développement de la Mini/Micro Hydroélectricité PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PO : Politique Opérationnelle PRED : Plan de Relance Durable PSR : Plan Succinct de Réinstallation REIES : Rapport d’Etude d’Impact Environnementale et Sociale SAT : Schéma d’Aménagement du Territoire SHER : Systèmes Hybride pour l’Electrification Rurale SREP : Projet de Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale Service local d’Appui Conseil pour l’Aménagement et SLACAER : l’Equipement Rural TF : Titre Foncier TDR : Termes de Référence ii RESUME EXECUTIF 1. Brève présentation des composantes du projet Dans une perspective de pérennisation des acquis de l’électrification rurale et développer les énergies renouvelables, le Gouvernement de la République du Mali par l'implication de la Banque Mondiale et d’autres partenaires financiers a été sélectionné par le groupe des experts mis en place par le Sous-Comité du Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SREP) pour être un des pays pilotes dans le cadre du SREP. Aussi, pour le respect de la conformité sociale, la présente étude a pour objet l’élaboration d’un CPRP conformément aux standards de la Banque Mondiale dans le cadre d’un financement additionnel du SHER pour l’électrification de huit (08) nouvelles localités. Le Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SHER) a pour objectif général d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Il permettra de s’attaquer aux barrières identifiées dans les systèmes actuels d’approvisionnement énergétique ; (i) en introduisant des technologies plus propres et à des prix abordables pour réduire le prix de l’électricité dans les zones rurales; (ii) en assurant la durabilité des initiatives d’approvisionnement énergétique actuelles ; et (iii) en sécurisant un financement à long terme pour soutenir l’intérêt des opérateurs privés locaux dans le business de l’approvisionnement énergétique. Plus précisément, le projet vise à vise à accélérer le développement des énergies renouvelables et à augmenter la contribution des EnR dans les systèmes de production et de distribution d’électricité hors réseau avec 6,7 MW additionnels. Le projet contribuera à augmenter le nombre et la capacité des systèmes EnR pour des services d’électricité dans le cadre des systèmes thermique existants d’une part et dans le cadre de nouveaux mini-réseaux dans les zones rurales d’autre part. Il contribuera aussi à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des EnR, en réduisant ainsi les GES, (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement malien; (iv) standardiser des ‘business modèles’ pour des mini- réseaux hybrides au Mali. Une mise à l’échelle réussie des schémas de mini-réseaux hybrides dans les zones isolées hors-réseau permettra un impact transformationnel à l’échelle du pays tout entier et renforcera l’efficacité du programme gouvernemental en matière d’accès aux d’EnR. Le Projet SHER comprend trois composantes : - Composante 1 : Amélioration des services et extension des mini-réseaux ruraux existants. - Composante 2 : Développement de l’éclairage hors réseau et promotion de l’efficacité énergétique iii - Composante 3 : Soutien à la gestion du Projet et renforcement des capacités La phase initiale du SHER a fait l’objet d’un CPRP conformément aux standards de la Banque mondiale. Un financement additionnel (FA) est prévu entre la Banque mondiale et le Gouvernement de la République du Mali pour combler le déficit de financement nécessaire pour mener les activités existantes du projet. Les ressources du financement additionnel seront également utilisées : - Dans le cadre de la Composante 1, pour (i) la construction de centrales solaires dans 4 localités de substitution pour remplacer celles sorties du cadre du projet SHER et 4 localités additionnelles et (ii) la densification et l’extension des mini-réseaux dans lesdites localités. Les 9 localités concernées sont : Diancounté-Camara, Gogui, Touna, Troungoumbé, Sokourani, Sanguéla, Falo, Sefeto et Nouh-Peul. Les emplacements exacts (les sites) des centrales solaires au sein desdites localités ne seront connus qu’à l’issue des études de faisabilité technique. - Dans le cadre de la Composante 2, pour l’installation de kits solaires à usage domestiques dans une vingtaine de localités, la réalisation de 8 bibliothèques solaires, et des activités de communication y afférentes. Les localités concernées par ces activités ne sont pas encore identifiées. Dans le cadre du financement additionnel (FA), les activités pouvant engendrer la réinstallation sont surtout relatives à la composante 1. Il s’agit de l’acquisition de terres pour la construction des centrales hybrides et la sécurisation des voies d’accès pour les extensions et la densification des lignes de distribution (de moyenne et de basse tension) des mini-réseaux Les impacts pouvant résulter de ces activités sont liés à la perte de terres, de revenus. 2. Objectifs du CPRP Les impacts des relocalisations causés par des projets de développement, s’ils ne sont pas atténués, donnent souvent lieu à des risques économiques, sociaux et environnementaux sévères. Ces risques résultent du démantèlement de systèmes de production, ou de la perte des sources de revenus des personnes négativement affectées par les activités du projet. Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du SHER soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres, de pertes totale ou partielle d’activités agricoles, pastorales, commerciales ou artisanales, etc. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation claire doit indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain. A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matière de réinstallation des populations déplacées (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation malienne sur l’acquisition de terres, il est nécessaire de préparer un cadre réglementaire pour iv la réinstallation pour que les personnes affectées (déplacées, expropriées) puissent être réinstallées et indemnisées au besoin, avec équité. Son but est de clarifier les règles applicables et d’identifier les principes directeurs et les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un projet ou programme. Le CPRP est un document par le biais duquel un Gouvernement s’engage à respecter selon les exigences de la PO 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale à cause d’un retrait involontaire de terres. Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et le contenu de ces derniers ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio -économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé. La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" s’applique entre autres, lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner un retrait involontaire de terre : i. une relocalisation ou une perte d’habitat ; ou ii. une perte des biens ou d’accès à des biens ; ou iii. une perte de sources de revenus ou moyens d’existence (que des personnes affectées aient se déplacer ou non sur un autre site). Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : iv. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. v. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutées comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. 3. Catégories et groupes de personnes potentiellement affectées par les sous- projets, A cette phase, il n’est pas possible d’évaluer le nombre de personnes qui pourraient être affectées par le projet (PAP), étant donné que les sites exacts des sous-projets ne sont pas encore connus. Toutefois, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées dans les trois (03) groupes suivants : v - personne physique affectée/ touchée: – Une personne qui subit la perte de propriété ou d’investissements, de terrain et/ou d’accès aux ressources naturelles, économiques du fait des activités de sous-projet, et à qui une compensation devra être payée. - personne morale affectée – les associations, les groupements d’intérêt communautaires, les ONG peuvent être affectés par les activités du sous projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière du fait des activités dudit sous projet. - famille touchée – une famille est touchée lorsque un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du sous projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière par les activités dudit sous projet. - personnes agées – Pour subsister, ces personnes vulnérables n’ont besoin que d’une petite parcelle de terrain. Ce qui causerait un préjudice à leur viabilité économique est une réinstallation qui les sépare des personnes ou des familles dont ils dépendent pour leur soutien. La définition de famille en y incluant les personnes chargées évite cette situation. Ainsi, il est indiqué de les intégrer dans la cellule familiale. Pour les indemnisations, les principes seront les suivants : - l’indemnisation s’il y a lieu sera réglée avant le déplacement ou la prise de position sur le site ; - l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ; - les négociations d’alternatives de solutions sur l’aménagement de nouveaux espaces pour exercer leurs activités. 4. Système national d’expropriation pour cause d’utilité publique La Constitution du Mali du 25 février 1992, clé de voûte de l’ordonnancement juridique du pays, dans son article 13 garantit le droit de propriété et nul ne peut être exproprié si ce n’est que pour cause d’utilité publique et après une juste et préalable indemnisation. Le système national est complété par la règlementation du foncier au Mali notamment l’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifiée par les lois n°002-008 du 12 Février 2002, n°2012-001 du 10 janvier 2012, la loi n°2016-025 du 14 juin 2016 et ses décrets d’application. Les expropriations et compensations sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265. En effet, selon le titre VII, article 225 du code domanial et foncier, l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Et selon l'article 226, le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés. Les indemnités, elles, sont déterminées par l'article 240. 5. Analyse des gaps système national de la réinstallation Il y a un certain nombre de gaps entre la PO 4.12 et la législation nationale foncière. vi La PO 4.12 s’applique à toutes les composantes du projet entraînant une réinstallation. Il est nécessaire d’éviter autant que possible la réinstallation des populations, prévoir des actions de réinstallation, en mettant en place les ressources suffisantes pour les personnes touchées. En cas de déplacement des populations, les actions de réinstallation sont obligatoires dans la procédure de la PO.4.12. Au plan national, le CDF, titre VII, article 225 traitant de l’expropriation dans le cadre de projet déclaré d’utilité publique, stipule que ‘’Nul ne peut être exproprié si ce n’est pour cause d’utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Toutefois, les modalités de mise en œuvre des actions de réinstallation n’y sont pas traitées. Pour la compensation en nature, la PO 4.12, par. 11 dispose que les stratégies de réinstallation sur des terres devront être privilégiées en ce qui concerne des populations déplacées dont les moyens d’existence sont tirés de la terre. A chaque fois que des terres de substitution sont proposées, les terres fournies aux personnes réinstallées doivent avoir une combinaison de potentiel productif, des avantages géographiques et d’autres facteurs au moins équivalents aux avantages des terres soustraites. L’article 2 du CDF, relatif au domaine national, prévoit en cas de désaffectation, lorsque l’intérêt général l’exige, que la victime reçoive une parcelle équivalente à titre de compensation. Toutefois, ceux qui disposent d’autorisations pour occuper le domaine public naturel ou artificiel ne reçoive aucune forme de compensation. Certaines dispositions de la législation malienne prévoient l’affectation de nouvelles terres en lieu et place de celles retirées. D’autres dispositions en revanche ne prévoient aucune forme de compensation. Selon l’article 43 du CDF, ‘’les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. 6. Procédure de préparation des Plans d’Action de Réinstallation des investissements Lorsqu’un PAR est nécessaire après le screening effectué par le spécialiste en sauvegardes sociales du projet, la demande de faire le PAR et les études s’y rapportant élaborées par l’AMADER sont soumises à la Banque pour approbation finale. Après consultation des personnes affectées, le prestataire désigné élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. 7. Description détaillée du mécanisme de gestion des plaintes (MGP) du Projet Pour résoudre les conflits issus du déplacement involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée: (i) toute personne lésée par les travaux de la commission d'évaluation et d’indemnisation dépose une requête auprès du Chef du village qui l'examine en premier ressort ; ensuite le Maire de la Collectivité ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à vii soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent. Le recours à la justice n’est possible qu’en cas d’échec de la procédure de résolution à l’amiable. Malheureusement, cette voie est souvent fastidieuse et coûteuse et finit par échouer à cause des procédures qui prennent des délais importants avant d’aboutir aux solutions. Dans certains cas, les plaignants abandonnent la procédure pour des raisons des délais et de rallonge de la procédure. En effet, les décisions juridiques sont prises sur la base des règles de droit qui souvent ne sont pas favorables aux différents cas de personnes affectées par le projet. La loi n’autorise pas souvent l’utilisation de la voie publique ou l’aliénation des emprises. Dans ce sens, sur le principe selon lequel le droit finit toujours par déclarer un gagnant et un perdant, le recours à la justice devient une solution moins sûre. Il est aussi important de savoir que dans le cas de recours à la justice, les parties en conflit, ont très peu d’influence sur le mode de règlement des conflits. Il est aussi important de signaler que les tribunaux, ont des procédures et des délais qui ne sont pas toujours compatibles avec le calendrier et l’approche sociale du projet . Ainsi, le mécanisme de résolution à l’amiable est toujours souhaité et vivement conseillé, car selon les dispositions administratives de recours à la justice, les frais de justice sont à la charge du plaignant, quelle que soit l’issue de la sentence. 8. Renforcement des capacités des acteurs clés Il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcées à travers des sessions de formation sur la PO4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources ayant une bonne maitrise de la PO 4.12 de la Banque mondiale. Par ailleurs, l’AMADER au niveau national doit mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux ne commencent. 9. Budget Activités Coût total Sources de Hypothèse de calcul FCFA financement Acquisition de 20 000 000 Budget Notre hypothèse de calcul est terres (localisation national basée sur le annexe 2 du et surface requise à décret n° 2015-0537/p-rm du déterminer) 6 aout 2015 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et détermination de la procédure d’estimation des viii barèmes spécifiques. Pour les sites de centrales SHER, les superficies varient entre 1 et 2 ha. Dans les localités concernées, les besoins en terres du SHER sont limités. En plus, le coût d’acquisition par ha ne peut dépasser 2 millions y compris les frais d’immatriculation. Pertes (en 10 000 000 Budget La superficie des sites variant ressources national de 1 à 2 ha, les pertes les agricoles, pertes de ressources ne économiques) peuvent 1 000 000 FCFA par site. D’autant plus que les sont en général des champs de cultures vivrières. Pertes d’actifs, 15 000 000 Budget La superficie des sites n’étant d’accès aux actifs ou national élevé, le risque de perte aux moyens d’actifs est faible et une d’existence, ainsi provision de 15 000 000FCFA que toute autre pour tous les sites du FA est assistance par le suffisante à cet effet. PAR Provision pour la 30 000 000 SHER Cette estimation est basée sur réalisation des PAR les frais récemment engagés pour la réalisation du PAR du financement initial Information, 15 000 000 SHER Cette estimation est basée sur sensibilisation et le fait que 1 500 000FCFA par formation (sur les site est suffisant sur les différentes étapes différentes activités de de la réinstallation) formation et de des acteurs (ONG et sensibilisation. Associations) Audit de mise en 10 000 000 SHER Cette estimation est basée œuvre du CPRP par sur l’expérience du un prestataire privé consultant pour les prestations similaires Formation des 15 000 000 SHER Cette estimation est basée sur comités locaux le fait que 1 500 000FCFA par (PAR et gestion des site est suffisant sur les plaintes) différentes activités de formation et de ix fonctionnements des comités locaux TOTAL GENERAL 115 000 000 10. Résumé des consultations menées pendant la préparation du CPR Des consultations se sont déroulées du 01 au 07 Mars 2019 avec les acteurs clés qui seront concernés par la réinstallation dans le cadre du SHER. Les principales recommandations de ces consultations sont : - le SHER doit privilégier dans le cadre de l’expropriation des terres, les compensation en espèce ; - les leaders locaux présents aux consultations décident de s’impliquer dans l’information des populations avant le démarrage des activités tant les objectifs du SHER vont contribuer développement de leurs localités ; - le SHER doit impliquer la chefferie traditionnelle dans la résolution de conflits ; - pour le choix de sites, privilégier le choix des terrains et terres appartenant à l’Etat (réserves), aux collectivités (SAT) et à la chefferie coutumière ; - mettre l’accent sur l’emploi des jeunes lors des travaux, la gestion des magasins pour réduire l’exode rural. x CHAPITRE 1 : INTRODUCTION Dans le but de promouvoir le développement des énergies renouvelables et accroitre l’accès à l’électricité à moindre coût pour les populations rurales, le Gouvernement du Mali initie, avec l’appui de la Banque mondiale, Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SHER). Ce projet SHER permet de soutenir un développement socio-économique à faible émission de carbone, générant de nouvelles opportunités économiques et élargissant l’accès aux services énergétiques par la production d’électricité. En effet, projet SHER contribuera plus précisément à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des énergies nouvelles et renouvelables, en réduisant ainsi la production du GES, (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement du Mali; (iv) et standardiser des ‘business modèles’ pour des mini- réseaux hybrides au Mali Les activités du Projet SHER se réaliseront autour des deux composantes suivantes : ▪ investissements dans les systèmes hybrides ; ▪ Appui institutionnel et Renforcement des capacités. La nature et l’étendue nationale de ce financement additionnel du projet SHER exigent de préparer un Cadre de Réinstallation pour une meilleure réinstallation des populations qui seront affectées par les sous-projets identifiés et exécutés dans le cadre du projet SHER. 1.1. Contexte Le projet SHER s’inscrit dans le second axe stratégique du domaine prioritaire du Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD). Il soutient directement la réhabilitation des infrastructures indispensables pour développer l’économie et créer des emplois. Compte tenu de la situation sécuritaire précaire et du déficit de capacités des Communes participantes et de l’administration civile, la possession et l'utilisation des ressources foncières productives peuvent être contentieuses. Par ailleurs, les activités soutenues par le projet pourraient avoir un impact sur les moyens de subsistance, limiter l'accès et peuvent impliquer le retrait de terres, quoiqu’ aucune de ces activités potentielles n’est censée être importante ou à grande échelle. Compte tenu du caractère d’urgence du projet, un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP), conformément à l'OP 4.12 devait être rédigé, discuté, finalisé et présenté dans les quatre mois suivant l'entrée en vigueur du projet. Le CPRP présentera, pour éviter ou réduire les impacts des mesures d'atténuation appropriées telles que la compensation et la restauration des moyens de subsistance, le cas échéant. Les Plans d'Action de Réinstallation (PAR) seront élaborés au cours de l'exécution des activités, en cas de besoin. En attendant, en cas de besoin et dès que les sites d'activité seront choisis et les études pour les travaux de génie civil sont terminées, un PAR sera élaboré, soumis à consultation, publié et exécuté avant le début des travaux. 1 1.2. Objectif du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) Les impacts des relocalisations causés par des projets de développement, s’ils ne sont pas atténués, donnent souvent lieu à des risques économiques, sociaux et environnementaux sévères. Ces risques résultent du démantèlement de systèmes de production, ou de la perte des sources de revenus des personnes négativement affectées par les activités du projet. Il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du Financement Additionnel du SHER soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres, de pertes totales ou partielles d’activités agricoles, pastorales, commerciales ou artisanales, etc. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation claire doit indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain et les activités économiques. A cet effet, et en accord avec les politiques de la Banque mondiale en matière de réinstallation involontaire (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation malienne sur les acquisitions de terres, il est nécessaire de préparer un cadre réglementaire pour la réinstallation des personnes affectées (déplacées, expropriées) puissent être réinstallées et indemnisées au besoin, avec équité. Son but est de clarifier les règles applicables et d’identifier les principes directeurs et les procédures à suivre en vue d’évaluer, de dédommager et de porter assistance aux personnes négativement touchées par un projet ou programme. Le CPRP est un document par le biais duquel le Gouvernement s’engage à respecter selon les exigences de la PO 4.12, les droits de compensation de toute personne ou entité potentiellement affectée par un projet financé ou cofinancé par la Banque mondiale à cause d’un retrait involontaire de terres. Il est utilisé à chaque fois que la zone d’impact des sous-projets et le contenu de ces derniers ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socio-économiques et d'acquisition de terres n'est pas non plus clairement déterminé. La Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale portant sur la réinstallation involontaire des populations, au paragraphe 3 se réfère aux personnes affectées comme étant les personnes concernées par « les conséquences économiques et sociales directes qui, tout à la fois, résultent de projets d’investissement financés par la Banque et sont provoqués par : a) le retrait involontaire de terres entraînant : i.une relocalisation ou une perte d’habitat ; ii.une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou iii.une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou b) la restriction involontaire d’accès à des parcs et zones protégées légalement désignées provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées ». 2 En vertu de la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale, le premier principe directeur est que la réinstallation involontaire et l’acquisition de terres doivent être évitées, dans la mesure du possible, ou minimisées autant que possible, en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception des sous projets. Le second principe directeur de la réinstallation est que dans les cas où l’acquisition de propriétés ou de moyens de subsistance ne peuvent être évitées, les personnes affectées doivent être assurées d’une amélioration de leurs moyens d’existence, ou du moins de leur rétablissement, en termes réels, à leur niveau d’avant la réinstallation ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles. De plus, tel que préconisé par les politiques de la Banque mondiale, dans les cas où la réinstallation et l’acquisition de terres ne peuvent être évitées, une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables parmi les personnes affectées. Ces groupes potentiellement vulnérables incluent plus particulièrement : - les personnes vivant sous le seuil de pauvreté ; - les personnes appartenant à des catégories sociales défavorisées, marginalisées ou exclues du développement ; - les personnes âgées ; - les personnes handicapées ; - les enfants ; - les femmes (surtout lorsqu’elles sont chefs de ménage ou seules) ; - les travailleurs sans contrat formel, déflatés ou non qualifiés ; - les petits exploitants agricoles ; - les personnes sans terre ou vivant dans la rue. 1.3. Méthodologie La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec un certain nombre d’acteurs et partenaires concernés par le projet SHER. De même, une analyse documentaire a été effectuée et cela a permis de cerner les aspects juridiques et institutionnels applicables en la matière tant au niveau national qu’à celui de la Banque mondiale. Par la suite, des missions de consultation ont été organisées dans certaines communes participantes des régions comme Kayes, Sikasso et Ségou. Ces missions ont permis de présenter le projet SHER aux populations, de recueillir leurs expériences, avis et suggestions pour aboutir à de bonnes pratiques de réinstallation et de partager avec elles la politique de réinstallation de la Banque mondiale. Les informations collectées au cours de ces différentes étapes ont servi de support à la présente étude (CPRP) qui comprend les chapitres suivants : - description du projet SHER ; - impacts potentiels du projet SHER sur les personnes et les biens ; - contexte légal et institutionnel des aspects fonciers ; - principes, objectifs et processus ; - évaluation des biens et taux de compensation ; - système de gestion des plaintes ; 3 - identification, assistance, et disposition à prévoir dans le plan d’action de réinstallation (PAR) pour les groupes vulnérables ; - objectifs, indicateurs et processus de suivi et d’évaluation ; - consultation et diffusion de l’information ; - responsabilités pour la mise en œuvre ; - budget et financement (incluant les procédures de paiement) ; - annexes. 4 CHAPITRE 2 : DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale L’objectif général est d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Cette composante du SREP-Mali permettra de s’attaquer aux barrières identifiées dans les systèmes actuels d’approvisionnement énergétique ; (i) en introduisant des technologies plus propres et à des prix abordables pour réduire le prix de l’électricité dans les zones rurales; (ii) en assurant la durabilité des initiatives d’approvisionnement énergétique actuelles ; et (iii) en sécurisant un financement à long terme pour soutenir l’intérêt des opérateurs privés locaux dans le business de l’approvisionnement énergétique. Plus précisément, le projet vise à vise à accélérer le développement des énergies renouvelables et à augmenter la contribution des EnR dans les systèmes de production et de distribution d’électricité hors réseau avec 4, 955 MW additionnels. Le projet contribuera à augmenter le nombre et la capacité des systèmes EnR pour des services d’électricité dans le cadre des systèmes thermique existants d’une part et dans le cadre de nouveaux mini-réseaux dans les zones rurales d’autre part. Il contribuera aussi à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des EnR, en réduisant ainsi les GES, (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement malien; (iv) standardiser des ‘business modèles’ pour des mini- réseaux hybrides au Mali. Une mise à l’échelle réussie des schémas de mini-réseaux hybrides dans les zones isolées hors-réseau permettra un impact transformationnel à l’échelle du pays tout entier et renforcera l’efficacité du programme gouvernementa l en matière d’accès aux d’EnR. 2.2. Description des composantes du projet 2.3. Description des composantes du projet Le projet comprend trois composantes : (1) amélioration des fournitures et extension des miniréseaux existants, (2) Création de marchés de l’éclairage hors-réseau et développement de l’efficacité énergétique et (3) Mise en œuvre du projet et constitution de capacités. L’articulation des composantes est, en outre, en correspondance avec les diverses sources de financement (IDA, SREP et GPOBA), et ce afin de simplifier les dispositifs de décaissement. Composante 1 : Amélioration du service et extension des mini-réseaux existants Au moyen de ses deux sous-composantes, cette composante augmentera la capacité de production à partir d’énergies renouvelables dans environ cinquante centrales électriques de miniréseaux ruraux qui, actuellement, ne sont alimentées que par des productions à partir de gazole. 5 Sous-composante 1 A – Production hybride : Cette sous-composante, cofinancée par le SREP et l’IDA, soutiendra l’achat et l’installation d’une capacité de production supplémentaire dans des systèmes hybrides (avec des panneaux photovoltaïques, des convertisseurs, des batteries et l’électronique de commande), Dans certains cas, si l’évaluation d’un site spécifique montre qu’il est nécesssaire pour garantir un fonctionnement efficace et une synchronisation automatique avec les composants solaires et les batteries, l’installation d’un système hybride pourra être accompagnée d’une augmentation de la capacité du générateur. L’acquisition des matériels de production d’origine thermique sera essentiellement financée par les opérateurs concernés (et prise en compte dans la détermination de leur contribution à l’investissement) avec une possibilité de capitaux supplémentaires fournis par l’IDA, si la contribution de l’opérateur est insuffisante. Sous-composante 1 B – Extension et densification des mini-réseaux : Cette sous- composante, financée par le GPOBA et l’IDA, soutiendra l’accroissement de l’accès par la densification et l’extension des mini-réseaux. L’IDA financera l’extension des mini-réseaux (de moyenne et basse tension) et le GPOBA soutiendra les raccordements aux mini-réseaux. De plus, le GPOBA financera la mise en place d’installations solaires domestiques (SHS) pour environ 2 400 ménages ne pouvant être desservis par les mini-réseaux, car les extensions des lignes de distribution ne sont pas économiquement justifiables. Le don du GPOBA a pour principal objectif de rendre l’accès aux services d’électricité de base économiquement abordable pour les personnes pauvres habitant dans les zones rurales. Pour cette raison, la composante soutient partiellement les coûts initiaux du raccordement des ménages aux services d’électricité de base, y compris celui du câblage interne des habitations nouvellement raccordées. Composante 2 : Création de marchés de l’éclairage hors réseau et développement de l’efficacité énergétique Cette composante est destinée : (i) à développer l’éclairage hors réseau et les lanternes solaires dans des zones rurales ciblées, par effet de catalyseur sur ces marchés, et (ii) à améliorer l’efficacité énergétique et à promouvoir une utilisation rationnelle et efficace de l’électricité, dans des miniréseaux ciblés. Cette composante est conforme à l’esprit du programme « LightingAfrica » (éclairage de l’Afrique) du Groupe de la Banque Mondiale. Les deux sous-composantes de cette composante sont : Sous-composante 2 A – Eclairage hors réseau et lanternes Les activités financées par cette sous-composante seront (a) des subventions fondées 6 sur les résultats, accordées aux distributeurs privés pour la vente d’un maximum d’environ cent mille (100 000) lanternes portables solaires certifiées par « LightingAfrica » et des matériels de pico-PV correspondants, tels que des SHS prêts à brancher, et (b) l’acquisition et la distribution d’environ dix mille (10 000) lanternes portables solaires certifiées par « LightingAfrica » et des matériels de pico- PV correspondants, dans les écoles publiques sélectionnées et d’autres installations sociales situées dans les zones ciblées par le projet. Sous-composante 2 B – Promotion de l’efficacité énergétique En s’appuyant sur les travaux précédemment réalisés dans le cadre du projet HEURA, cette sous-composante financera les économies d’énergie, dans le but de réduire les consommations de l’électricité fournie par les miniréseaux. Ces activités incluront des campagnes de communication destinées à promouvoir l’efficacité énergétique, y compris la sensibilisation du public à l’égard des matériels et des appareils ménagers économes en énergie. Ces campagnes seront coordonnées avec les grossistes et les détaillants, pour s’assurer de la disponibilité des appareils dans les stocks des détaillants et de la réalisation de remises promotionnelles. Avant ces campagnes, l’AMADER s’assurera de l’application réelle des exemptions fiscales concernant les matériels économes en énergie. Composante 3 : Soutien à la gestion du projet et constitution de capacités Cette composante soutient la gestion du projet, la constitution de capacités et l’assistance technique à l’AMADER et aux opérateurs privés. Sous-composante 3 A – Assistance à la gestion du Projet Cette sous-composante comprendra des activités devant soutenir la gestion et aboutir à une réalisation réussie du projet. Ces activités pourraient être, entre autres : • Capacité technique et en matière de passations de marché, pour l’AMADER. Cette activité fournira un soutien visant à renforcer les capacités de l’AMADER dans le domaine de la réalisation du projet, avec le recrutement de deux technicienset d’un spécialiste des passations de marchés, qui concourront à la réalisation des mini-systèmes hybrides à énergie solaire photovoltaïque. • Soutien à la gestion du projet. Cette activité fournira le financement de l’achat des matériels, logiciels et véhicules permettant de réaliser le projet. • Ingénieur-conseil. Cette activité financera la rémunération de l’ingénieur conseildevant superviser l’installation des sytèmes hybrides des miniréseaux. • Etudes et audits : Cette sous-composante financera les principales études 7 et les consultations nécessaires à la réalisation adéquate, au suivi et à l’évaluation du projet. Les études s’appuieront sur les travaux techniques concernant la conception technique et le choix des sites, soutenus par le don de préparation du SREP. Sous-composante 3 B – Constitution de capacités et assistance technique Cette sous-composante comprendra principalement deux principaux programmes d’activités liées au renforcement des capacités de mise en œuvre du projet : • Constitution de capacités pour les acteurs et les parties prenantes de l’électrification rurale. Le projet soutiendra le renforcement des capacités (techniques, financières, environnementales et sociales, etc.) des acteurs de l’énergie rurale, en particulier des opérateurs des mini- réseaux ruraux, de l’AMADER, des autres acteurs concernés (tels que ANADEB, CNESOLER, AEDD, DNACPN, DNEF). • Renforcement de capacité pour le Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique. Cette sous-composante soutiendra les activités et équipements destinés à accroître les capacités du Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique, y compris la DNE, à formuler, actualiser, évaluer, superviser, à formuler des recommandations en ce qui concerne la stratégie et la planification du développement de l’accès à l’énergie. Sous-composante 3 C – Suivi et Evaluation Cette sous-composante soutiendra, entre autres, les activités de suivi et d’évaluation, tout au long de la réalisation du projet. Elle comprend en particulier le financement d’une étude initiale de mini-réseaux ciblés, préalable à l’hybridation, et une étude postérieure, consécutive à l’achèvement des investissements et visant à évaluer les impacts du projet qu’il serait difficile de surveiller au cours de la vie du projet. Sous-composante 3 D – Information, formation et communication Cette sous-composante financera : (i) des campagnes intenses d’information et de promotion, utilisant les médias existant dans les zones rurales (radio, organismes et promotion sur le terrain), de manière à susciter l’intérêt et à provoquer des demandes officielles, de la part des opérateurs et des communes rurales, dans le domaine des minisystèmes hybrides et des miniréseaux, et (ii) les communications entre l’AMADER et les opérateurs locaux, les organismes publics appropriés (de l’énergie, de la santé, de l’enseignement, etc.) et les collectivités locales. Les activités du projet dans le cadre du financement additionnel se dérouleront 2020- 2021 pour une durée de deux (02) ans. Le projet sera mis en œuvre par l’Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) qui est sous la tutelle du Ministère de l’Energie et de l’Eau. Cette Agence assurera la coordination des opérations sur le terrain. 8 2.1. Zones d’intervention additionnelles du projet SHER Les activités du financement additionnel du projet SHER se dérouleront principalement dans les régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti, avec un pilotage depuis le siège de l’AMADER basé à Bamako ; et bénéficiant de l’appui des directions régionales de l’énergie. N° Région Commune Localité 1 Sikasso Goudiè Sougouna Sanguéla 2 Sikasso Fakola Sokourani 3 Ségou Falo Falo 4 Ségou Touna Touna 5 Kayes Gogui Gogui 6 Kayes Diangounté Camara Diangounté Camara 7 Kayes Troungoumbé Troungoumbé 8 Kayes Kita Sefeto 9 Mopti Diafarabé Nouh Peulh Le coût d’investissement du projet est de 22 700 000 USD 9 CHAPITRE 3 : CADRE POLITIQUE, LÉGISLATIF ET INSTITUTIONNEL Le contexte légal du CPRP se rapporte également à la législation foncière qui régit l’acquisition des terres et la réinstallation au Mali. Le CPRP présente une analyse comparée de la législation nationale et de la Politique de la Banque mondiale en l’occurrence la PO.4.12. 3.1. Cadre légal du Mali 3.1.1. Constitution du Mali La Constitution du Mali du 25 février 1992, clé de voûte de l’ordonnancement juridique du pays, dans son article 13 garantit le droit de propriété et nul ne peut être exproprié si ce n’est que pour cause d’utilité publique et après une juste et préalable indemnisation. 3.1.2. Législation foncière D’une manière générale, la règlementation du foncier au Mali est contenue dans l’Ordonnance n°00-027/P-RM du 22 mars 2000 portant Code Domanial et Foncier, modifiée par les lois n°002-008 du 12 Février 2002, n°2012-001 du 10 janvier 2012, la loi n°2016-025 du 14 juin 2016 et ses décrets d’application qui sont : - le Décret n°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat ; - le Décret n°02-111/P-RM du 06 Mars 2002 déterminant les formes et les conditions de gestion des terrains des domaines publics de l’Etat et des Collectivités Territoriales ; - le Décret n°02-112/P-RM du 06 Mars 2002 déterminant les formes et les conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier des Collectivités Territoriales ; - le Décret n°02-113/P-RM du 06 Mars 2002 fixant les modalités d’organisation et de confection du cadastre ; - le Décret N°2015-0537/P-RM du 6 aout 2015 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et la détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques ; - le Décret N°2015-0538/P-RM du 6 août 2015 fixant les prix de cession et les redevances des terrains urbains et ruraux du domaine privé immobilier de l’Etat à usage commercial, industriel, artisanal, scolaire, de bureau, d’habitation ou assimiles. Aux termes de l’article 1er du CDF, le domaine national englobe l’espace aérien, le sol et le sous-sol du territoire national. Il comprend: - les domaines public et privé de l’Etat - les domaines public et privé des Collectivités territoriales 10 - le patrimoine foncier des particuliers, personnes physiques ou morales. Le CDF consacre en outre un dualisme juridique en reconnaissant les droits fonciers coutumiers à côté des droits fonciers modernes. Il détermine la consistance des différents domaines : domaine national, domaine (public et privé) immobilier de l’Etat et des Collectivités locales, organise les procédures d’immatriculation (titres fonciers) et d’expropriation et confirme les droits fonciers coutumiers. En plus du CDF, d’autres textes juridiques concourent à la gestion domaniale et foncière comme le code de l’eau et la loi d’orientation Agricole. 3.1.3. Tenure des terres et expropriations au Mali Au Mali, les modes d'occupation des terres sont régies par Ordonnance 00-27/P-RM du 22 mars 2000 portant code domanial et foncier. Ci-dessous les références relatives aux différents acteurs du foncier. a. Etat Au niveau de l’Etat, il est utile de rappeler la notion du Domaine National qui est un concept d’agrandissement du patrimoine de l’Etat. Il comprend (3) trois grandes catégories de biens (article 1er) : 1. le domaine public et privé de l’Etat du Mali ; 2. le domaine public et privé des collectivités territoriales ; 3. le patrimoine foncier des autres personnes, physiques ou morales. Ce concept n’existait pas en 1986 dans le Code domanial et foncier de 1986 (loi du 1er avril 1986) Aujourd’hui, selon le titre 1, article 2 du code domanial et foncier : le domaine de l'Etat comprend a. le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement ; b. le domaine privé composé : - des immeubles immatriculés et droits immobiliers détenus par l'Etat ; - de tous les immeubles non immatriculés ; - des biens meubles détenus par l'Etat. b. Collectivités décentralisées Le titre 1, article 3 du code domanial et foncier stipule que : Le domaine des collectivités décentralisées comprend : a. le domaine public composé de tous les immeubles et meubles déterminés comme tels par la loi ou ayant fait l'objet d'une procédure spéciale de classement ; 11 b. le domaine privé composé de tous les meubles, les immeubles et droits immobiliers détenus par celle-ci. c. Particuliers (personnes physiques ou morales) Selon le Titre 1, article 4 du code domanial et foncier, le patrimoine foncier des autres personnes physiques ou morales comprend tous les immeubles détenus par celles-ci en vertu d'un titre foncier transféré à leur nom à la suite de la conversion d'un droit et concession en titre de propriété immatriculée, d'une cession ou de tout autre mode de transfert d'un titre foncier. 3.1.4. Droits fonciers coutumiers Le Titre II, chapitre III, soit les articles 43 à 47 traitent du droit foncier coutumier. Ainsi, selon le Titre II, article 43 du code domanial et foncier, les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés. Nul individu, nulle collectivité, ne peut être contraint de céder ses droits si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Nul ne peut en faire un usage prohibé par les lois ou par les règlements. Encore à l’an 2000, le code domanial et foncier a prévu un chapitre spécial (chapitre III) sur les droits coutumiers parce que ces droits avaient été reconnus depuis 1955. Cette reconnaissance avait été mise en parenthèse dans le code domanial et foncier de 1986 à travers une expression dubitative. Le législateur malien en 2000 a fait un grand pas en exigeant que sur ces droits coutumiers (oraux) on y applique les procédures utilisées en cas d’expropriation des bénéficiaires de Titres Fonciers. Cela pour protéger les détenteurs de ces droits contre les abus de l’administration (évictions multiples, recasement intempestifs et éternels). 3.1.5. Expropriation et compensations L’expropriation et la compensation sont deux notions différentes. La première s’applique à un droit de propriété (Titre Foncier), l’autre à des droits précaires (possession, c’est le cas des concessions, des lettres d’attribution ou des permis d’occuper). Lorsqu’il s’agit de droit coutumier on ne parle pas de compensation mais d’indemnisation. Les expropriations et compensations sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265. En effet, selon le titre VII, article 225 du code domanial et foncier, l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère par autorité de justice. Nul ne peut être exproprié si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable indemnisation. Et selon l'article 226, le régime de l'expropriation ne s'applique qu'aux immeubles immatriculés. Les indemnités, elles, sont déterminées par l'article 240. 3.1.6. Compensation des Personnes Affectées par l’emprise des Projets Au Mali, les expropriations et compensations en matière domaniale sont traitées dans le Titre VII, articles 225 à 265 du Code domanial et foncier (loi n° 02-008 du 12 12 février 2002 portant modification et ratification de l'ordonnance n° 00-27/P-RM du 22 mars 2000 portant code domaniale et foncier). L'estimation des coûts des biens affectés pour cause d'utilité publique est assurée par les services compétents de l'Etat, selon les méthodes d'estimation officielles du pays. L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impenses. Selon la réglementation, cette évaluation est faite à la valeur acquise. La valeur acquise prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré mais aussi la plus-value qui s'y est incorporée. La plus-value indemnisable correspond en général au coût des biens et des services consécutifs à la dépréciation monétaire. De façon générale, la compensation peut être effectuée comme suit : - en espèces : dans ce cas la compensation sera calculée et payée en monnaie nationale. Pour une juste évaluation, les taux seront ajustés pour prendre en compte l'inflation et couvrir le prix de remplacement du bien affecté ; - en nature : la compensation peut inclure des éléments tels que la terre, les maisons ou autres structures, les matériaux de construction, les plants, les intrants agricoles, etc. Cette forme de compensation sera surtout indiquée pour les terres agricoles et l'habitation ; - sous forme d'appui : il s'agit de l'assistance qui peut inclure une allocation de délocalisation, de transport, d'encadrement ou de travail, et qui s'ajoute à un des (2) deux autres. Dans certains cas, la compensation pourrait combiner plusieurs formes. Elle pourrait se faire en nature, en espèces ou en appui. 3.1.7. Procédure Nationale d’Expropriation Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre la Commission d'Expropriation et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé. L'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant le recasement. S'il n'est pas possible d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités, l'expropriant peut saisir le Tribunal de première instance. a. Principales étapes La procédure d'expropriation en vigueur au Mali comporte successivement les étapes suivantes : 1. une requête en expropriation, émanant d'un Ministère ou d'une Mairie qui souhaite réaliser l'expropriation, est transmise au Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières qui doit prendre, s'il accepte, un arrêté de requête en expropriation, lequel gèle les constructions dans le périmètre d'expropriation ; 2. un plan d'expropriation est établi, l'arrêté en fixe le contenu, qui est soumis à une enquête publique pendant 30 jours dans les communes concernées ; 13 3. une enquête immobilière est réalisée, son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits ; sur la base de l'enquête publique et de l'enquête immobilière, une déclaration d'utilité publique est prise, par arrêté du Ministre chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires Foncières, et l'expropriation est rendue exécutoire. b. Evaluation Foncière et Indemnisation des Pertes Une commission foncière, prévue par les articles 22, 51 et 65 du Code domanial et foncier (2000) est chargée de l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par l'Administration. Cette commission est composée comme suit : - président: le Préfet ou le Maire ou leurs représentants ; - membres: un représentant de chaque service technique concerné et - un représentant du service chargé des Domaines. L'occupant, le concessionnaire ou son représentant assiste de droit aux travaux de la commission. La commission se réunit sur convocation écrite de son président, dans un délai de trois (3) mois à compter de sa saisine. La commission peut se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toute personne en raison de sa compétence. Les décisions de la commission sont prises à la majorité. La voie du président est prépondérante en cas de partage de voix. En l'absence de réponse de la commission dans un délai de trois (3) mois, l'occupant, ou le concessionnaire peut faire procéder à l'évaluation de la mise en valeur par tout expert immobilier agréé des cours et tribunaux du Mali. Un procès-verbal faisant état des arguments des parties et justifications de la décision prise est établi. Ce procès- verbal est transmis au service chargé des domaines qui veille à la mise en application des décisions de la commission. Tout litige relatif à une décision de la commission ou aux modalités de fonctionnement de celle-ci est soumis conformément à la législation en vigueur, à la juridiction administrative. c. Evaluation des Indemnités selon la Législation Nationale L'évaluation des indemnités de compensation est généralement faite de manière officielle par une commission d'évaluation des impenses. De façon générale, l'expropriation donne droit à une indemnité d'expropriation au profit de l'exproprié. L'indemnité est fixée d'après la consistance des biens, soit à l'amiable ou par voie judiciaire. Selon la réglementation nationale, l'indemnité d'expropriation s'applique: - à la propriété du sol ou à des droits réels exercés sur le sol ; et - au droit de propriété et autres droits réels sur les immeubles bâtis ou non bâtis. Par ailleurs la réglementation précise que l'indemnité ne peut comprendre un dommage incertain éventuel ou indirect. Ce qui veut dire que les incertitudes et les impacts qui sont indirectement liés au projet ne seront pas pris en compte dans l'évaluation. 14 3.1.8. Procédures selon la catégorie foncière L’expropriation des terres s’applique à plusieurs espaces fonciers : a. Expropriation des terrains situés sur le domaine public de l’Etat et des collectivités territoriales Lorsqu’il s’agit de TF, la procédure d’expropriation est appliquée en intégralité, contrairement au cas d’occupation précaires et révocables concédées par autorisation ou par bail (articles 21- 22 et 26 du CDF. Pour les autorisations, le retrait se fait sans indemnité et pour les baux, un préavis de six (6) mois est accordé à l’occupant, l’Administration ayant la faculté de racheter les installations existantes à un prix fixé de commun accord. b. Expropriation et indemnisation des terrains situés sur le domaine privé de l’Etat et des collectivités territoriales Les terrains du domaine privé de l’Etat et des Collectivités territoriales attribués aux particuliers sous forme de concession rurale ou urbaine, peuvent, à tout moment, faire l’objet de retrait ou de reprise pour cause d’utilité publique, sans indemnisation, à moins qu’ils n’aient été mis en valeur par les concessionnaires, auquel cas , l’Administration expropriante sera tenue de payer à l’exproprié une indemnité fixée à l’amiable correspondant à la valeur des réalisations ou impenses existantes (articles 14 et 22 du Décret n°01-040/P-RM du 2 Février 2001 déterminant les formes et conditions d’attribution des terrains du domaine privé immobilier de l’Etat). Il en est de même pour les terrains du domaine privé immobilier des Collectivités territoriales. c. Expropriation et indemnisation des terrains du domaine des particuliers Elle peut se faire à l’amiable et en cas de désaccord, par décision de justice. Dans tous les cas l’expropriation des terrains appartenant à des particuliers ainsi que la purge des droits coutumiers à l’amiable comme au contentieux se fait sous le contrôle du juge. 15 1 mois (dans le cas Requête en Expropriation, dépôt du projet avec d’urgence, la durée de plan/titre foncier : l’enquête pourrait être - A la Mairie si les immeubles sont situés réduite à huit (8) jours Avis de dépôt du dans la commune projet - Ou dans les bureaux de l’administrateur Acte autorisant les travaux d’intérêt public projetés - Est-ce que l’acte autorisant les travaux déclare l’utilité publique ? OUI NON L’acte autorisant les travaux agit Une déclaration comme DUP complémentaire agit comme acte de DUP Si l’acte qui autorise les dits travaux est une loi ou un décret, la DUP peut être faite par décret pris au Publication de l’acte de déclaration d’utilité conseil des Ministres publique (DUP) Est-ce que l’acte de DUP désigne Délai d’un (1) an entre la les propriétés auxquelles l’acte publication de la DUP et est applicable ? l’émission de l’arrêté OUI NON Acte de cessibilité non Arrêté/Décret de cessibilité par le requis Ministre des domaines Publication de l’arrêté de cessibilité dans le journal official et dans un journal autorisé à publier les annonces légales Notification aux propriétaires intéressés ainsi qu’aux occupants et usagers notoires faite sans délai par l’autorité administrative Dans un délai de 2 mois à compter les notifications Les propriétaires intéressés sont tenus de faire connaitre les locataires et de manière générale tous les détenteurs de droits réels sur les immeubles Figure 1 : Etapes schématique de la procédure d’expropriation 16 3.2. Politique Opérationnelle (PO) 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle OP/BP 4.12 "Réinstallation Involontaire" s’applique entre autres, lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner un retrait involontaire de terre : vi. une relocalisation ou une perte d’habitat ; ou vii. une perte des biens ou d’accès à des biens ; ou viii. une perte de sources de revenus ou moyens d’existence (que des personnes affectées aient se déplacer ou non sur un autre site). Les objectifs poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants : ix. L’acquisition des terres et la réinstallation involontaire seront évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées. x. Lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire sont inévitables, les activités de réinstallation et de compensation seront planifiées et exécutés comme des activités du projet, en offrant des ressources d’investissement suffisantes aux personnes déplacées pour qu’elles puissent partager les bénéfices du projet. Les personnes déplacées et compensées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution des programmes de réinstallation et de compensation. Les personnes déplacées et compensées recevront une aide dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les ramener, en termes réels, au niveau d’avant le déplacement. Les personnes affectées sont celles qui subissent les conséquences économiques et sociales directes dues à des projets d’investissement financés par la Banque et sont provoquées par : a) le retrait involontaire de terres provoquant : - une relocalisation ou une perte d’habitat ; - une perte de biens ou d’accès à ces biens ; ou - une perte de sources de revenu ou de moyens d’existence, que les personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site ; ou b) la restriction involontaire de l’accès à des parcs définis comme tels juridiquement, et à des aires protégées entraînant des conséquences négatives sur les moyens d’existence des personnes déplacées. La réinstallation est l’ensemble des mesures destinées à atténuer les impacts négatifs du projet sur les personnes qui se trouvent sur les terres qui seront acquises par le projet. La réinstallation peut être physique lorsqu’elle affecte non seulement les moyens de subsistance des PAP mais également leur lieu de résidence. Dans ce cas, la relocalisation physique consiste à compenser les PAP pour l’ensemble de leurs pertes de moyens de subsistance tout en relocalisant leurs résidences sur un site d’accueil. 17 La réinstallation peut être dite « économique » lorsque les PAP ne perdent pas leurs résidences, mais seulement leurs moyens de subsistance tels que leurs terres agricoles, vergers, arbres fruitiers, etc. La compensation est le paiement en liquide ou en nature ou les deux (2) combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes, cultures, arbres, etc.…) perdus à cause d’une déclaration d’utilité publique. L’appui à la réinstallation est l’appui fourni aux personnes affectées par le projet. Cet appui peut, par exemple, comprendre le transport, l’aide alimentaire, l’hébergement et/ou divers services offerts aux personnes affectées durant le déménagement et la réinstallation. Il peut également comprendre des indemnités en espèces pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et pour couvrir les frais de déménagement et de réinstallation. La politique de réinstallation s’applique à toutes les composantes du projet, et à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre. Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes vulnérables parmi ces groupes affectés et en particulier ceux qui sont en dessous du seuil de pauvreté : les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes avec handicaps, les jeunes sans emplois, les membres des organisations socio professionnelles (pêcheurs, agriculteurs, éleveurs, etc.) qui sont sous équipés et qui par conséquent sont défavorisés au moment de l’exploitation des ressources communautaires (pêche par exemple). Les communautés des zones affectées doivent avoir l’opportunité de participer aux activités du projet et doivent être consultées et impliquées dans le processus de planification. Le Gouvernement veillera à ce que les communautés affectées reçoivent une compensation conséquente afin qu’au moins leurs revenus d’avant le projet soient restaurés. 18 Tableau 1 : Comparaison entre le cadre juridique du Mali et la PO 4.12 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommand malienne ations Réinstallation Le CDF, titre VII, Ecart En cas de La PO 4.12 s’applique à toutes les article 225 traitant divergence, la composantes du projet de l’expropriation PO 4.12 est entraînant une dans le cadre de appliquée. réinstallation. Il est nécessaire projet déclaré d’éviter autant que possible la d’utilité publique, réinstallation des populations, stipule que ‘’Nul ne prévoir des actions de peut être exproprié réinstallation, en mettant en si ce n’est pour place les ressources suffisantes cause d’utilité pour les personnes touchées. En publique et cas de déplacement des moyennant une populations, les actions de juste et préalable réinstallation sont obligatoires indemnisation. dans la procédure de la PO.4.12 Toutefois, les modalités de mise en œuvre des actions de réinstallation n’y sont pas traitées. Compensation en espèces La législation Cohérence entre Le Prise en PO 4.12, par. 12: nationale- titre VII- la législation compte des Le paiement en espèces d’une article 225 et 262, nationale et les dispositions autorisent la exigences de la nationales. compensation pour perte de compensation en PO 4.12 biens est acceptable dans les cas espèce. Il est précisé où : que les indemnités a) les moyens d’existence étant doivent être tirés des ressources foncières, les suffisantes pour terres prises par le projet ne compenser les représentent qu’une faible pertes subies et fraction de l’actif affecté et le réparer l’intégralité reste de l’actif est du préjudice. économiquement viable ; b) des marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible suffisante de terres et d’habitations ; où enfin c) les moyens d’existence ne sont 19 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommand malienne ations pas fondés sur les ressources foncières Compensation en nature L’article 2 du CDF, Certaines Prise en PO 4.12, par. 11: relatif au domaine dispositions de la compte de la Les stratégies de réinstallation national, prévoit en législation PO 4.12. sur des terres devront être cas de malienne privilégiées en ce qui concerne désaffectation, prévoient des populations déplacées dont lorsque l’intérêt l’affectation de les moyens d’existence sont tirés général l’exige, que nouvelles terres de la terre. A chaque fois que des la victime reçoive en lieu et place de terres de substitution sont une parcelle celles retirées. proposées, les terres fournies aux équivalente à titre de compensation. D’autres personnes réinstallées doivent dispositions en avoir une combinaison de Toutefois, ceux qui disposent revanche ne potentiel productif, des prévoient aucune avantages géographiques et d’autorisations pour occuper le forme de d’autres facteurs au moins compensation. équivalents aux avantages des domaine public naturel ou artificiel Selon l’article 43 terres soustraites. du CDF, ‘’les ne reçoive aucune forme de droits coutumiers compensation. exercés collectivement ou individuellement sur les terres non immatriculées sont confirmés’’. Alternatives de compensation Le CDF ne prévoit Existence de PO 4.12 par. 11 : Si les personnes pas d’alternatives divergence par Prise en choisissent une autre option que en dehors des rapport aux compte de la l’attribution de terres, ou s’il n’y indemnisations ou alternatives PO 4.12. a pas suffisamment de terres la compensation en offertes par la PO disponibles à un coût terre. 4.12 raisonnable, il faudra proposer des options non financières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et d’autres de moyens de production perdus. Occupants irréguliers Titre VII, articles Une divergence Prise en PO 4.12, par. 16: 225 et 262 du CDF, existe entre la compte de la relatifs à politique de la PO 4.12. 20 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommand malienne ations Les personnes relevant du par.15 l’expropriation et la Banque Mondiale c) reçoivent une aide à la compensation ne et la législation réinstallation en lieu et place de prévoit pas malienne. En la compensation pour les terres d’indemnisation ou effet, aucune aide qu’elles occupent, et toute autre d’aide quelconque ou indemnisation aide, en tant que de besoin, aux en cas de retrait des n’est prévue en terres du domaine cas de retrait de fins d’atteindre les objectifs public de l’Etat terre du domaine énoncés dans la présente public de l’Etat. politique, à la condition qu’elles En revanche, La aient occupé les terres dans la politique zone du projet avant une date PO.4.12.de la BM limite fixée. exige une PO.4.12. par. 6. b) i) et c) : indemnisation ou Si une relocalisation physique est l’octroi d’une nécessaire, les personnes aide. déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation. Groupes vulnérables Aucune disposition Les groupes Prise en PO.4.12., par. 8: spéciale pour les vulnérables compte de la Pour que les objectifs de la groupes mentionnés dans PO 4.12. politique de réinstallation soient vulnérables la politique de la pleinement respectés, une Banque mondiale attention particulière est à porter ne sont pas aux groupes vulnérables au sein protégés des populations déplacées, réellement par la législation notamment les personnes vivant nationale. Il est en deçà du seuil de pauvreté, les nécessaire en cas travailleurs sans terre, les de mise en œuvre femmes et les enfants, et toutes de la les autres personnes déplacées réinstallation de qui ne font pas l’objet d’une prêter une protection particulière dans la attention législation nationale. particulière à ces personnes. Litiges Une commission de La lenteur des Prise en Annexe A PO.4.12. par. 7 b) ; conciliation est procédures compte de la Annexe prévue par les judicaires rend PO 4.12. A PO.4.12. par. 16 c) Annexe A textes pour régler difficiles par. les litiges. Elle l’application de constate ou cherche certaines 21 Eléments d’appréciation Législation Observations Recommand malienne ations 17: prévoit les procédures à réaliser l'accord dispositions judiciaires avec des délais des parties sur le nationales dans raisonnables, un coût montant des des délais indemnités à raisonnables. abordable et à la portée de tous calculer. La en favorisant les mécanismes commission est alternatifs tels que la conciliation, convoquée par la la médiation ou le recours à direction des certaines autorités domaines qui en coutumières. assure le secrétariat. A défaut d'accord amiable, le plaignant pourra saisir la justice. Consultation Enquête commodo et La participation Les populations déplacées incommodo qui sert à de la population devront être consultées de déterminer les se limite à manière constructive et avoir la avantages et l’enquête de Prise en possibilité de participer à tout le inconvénients du consultation, compte de la processus de réinstallation projet pour le dans la PO 4.12 de la conformément au paragraphe 2 public. législation BM b) de la PO.4.12.; nationale, alors 13 a) Annexe A par. 15 d) ; qu’elle est plus Annexe A large dans la PO 4.12. par. 16 a) ; Coûts de réinstallation Non mentionné Ecart Prise en Payable par le projet dans la législation compte de la PO 4.12 de la BM Réhabilitation économique Non prévue par la Ecart Nécessaire dans les cas où les législation malienne Prise en revenus sont touchés ; les compte de la mesures introduites dépendent PO 4.12 de la de la sévérité de l’impact négatif BM Suivi & Evaluation La législation Ecart Prise en Nécessaire pour mener à bon nationale n’en fait compte de la terme la réinstallation pas cas PO 4.12 de la BM La PO.4.12 prend en compte toutes les PAPs qu’elles soient propriétaires ou non, qu’elles soient installées sur leurs propres terres ou les terres d’autres personnes ou sur des domaines publics de l’Etat ou des collectivités. Ceci n’est pas le cas du régime 22 foncier malien qui ne prend pas en compte toutes les PAPs dans ces dispositions juridiques. La PO.1.12 complète ainsi le régime foncier national pour les dispositions juridiques qui ne prennent pas en compte certaines catégories de PAPs dans le cadre de la réinstallation. 3.3. Cadre institutionnel national de la réinstallation et Institutions concernées 3.3.1. Départements ministériels 3.3.1.1. Ministère de l’Economie et des Finances En application du Décret N°2018-0747/P-RM du 24 septembre 2018 fixant les attributions spécifiques des membres du Gouvernement, il prépare et met en œuvre la politique économique, financière et monétaire de l’Etat. En matière domaniale et foncière, il est compétent pour : - la gestion du patrimoine foncier et immobilier de l’Etat ; - l’élaboration et le suivi de l’application de la législation en matière domaniale et foncière ; - le recensement et l’immatriculation des bâtiments et ouvrages publics et le suivi de leur réalisation de leur affectation et de leur entretien ; - la centralisation, l’étude et la mise en forme des programmes et projets d’investissement proposé par des départements ministériels ; - l’appui à la mobilisation des financements relatifs aux programmes et projets retenus auprès des partenaires au développement et le suivi de la mise en œuvre, en liaison avec les ministres concernés et le ministre chargé de la coopération internationale ; 3.3.1.2. Ministère de l’Energie et de l’Eau Il prépare et met en œuvre la politique nationale dans le domaine énergétique et dans le domaine de développement et de la gestion de l’eau. En matière d’électrification rurale, il est responsable de : - la mise en valeur des ressources énergétiques et les infrastructures y afférentes ; - le suivi et le contrôle de la production, du transport et de la distribution de l’énergie ; - le renforcement du réseau électrique et la desserte nationale en énergie ; - le développement des énergies conventionnelles, nouvelles ou renouvelables ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles applicables en matière d’exploitation et de gestion des ressources énergétiques et hydrauliques ; - la maitrise de l’économie d’énergie. 3.3.1.3. Ministère de l’habitat et de l’urbanisme Il prépare et met en œuvre la politique nationale dans les domaines de l’habitat et de l’urbanisme. A ce titre, il a l’initiative et la responsabilité des actions suivantes : 23 - l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre des outils de planification urbaine; - la promotion d’un développement harmonieux des agglomérations, notamment à travers la mise en œuvre d’une politique visant à assurer l’accès du plus grand nombre de Maliens à un logement décent ; - l’élaboration et l’application des règles relatives à la réalisation et aux conditions d’attributions de logements sociaux ; - l’amélioration de la qualité du logement et de l’habitat ; - la valorisation et la promotion des matériaux locaux de construction ; - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles relatives à la construction et à l’urbanisme ; - la mise en œuvre des programmes de développement des villes et de réhabilitation de quartiers spontanés, en rapport avec les acteurs du secteur privé et des citoyens ; - l’organisation et la gestion du cadastre. Au niveau du Ministère, il est prévu une commission d’évaluation et d’indemnisation. Mais, de plus en plus, dans le cadre de certains projets, des commissions ad hoc sont aussi mises en place pour s’occuper de la question de l’indemnisation. Ces commissions comprennent généralement les personnes suivantes : - le préfet de la localité concernée ou du Sous-préfet qui sera délégué ; - le représentant de la Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances ; - le maire du lieu où les travaux vont être exécutés ; - le responsable de la Commission domaniale de la Mairie ; - le chef de village de la zone qui va être touchée ; - le responsable du projet en charge des travaux ; - les représentants des PAP ; - les responsables des associations des villages concernés ; - le responsable de l’ONG d’appui. Par ailleurs, la commission peut se faire assister par toute personne en raison de sa compétence, si elle le juge nécessaire. 3.3.1.4. Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) Il intervient dans la supervision pour : - l'amélioration du cadre de vie des populations ; - la mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la biodiversité ; - la lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ; - la préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable; 24 - l'élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ; - la promotion du retraitement systématique des eaux usées ; - la prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; l’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ; - la sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ; - la diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l'environnement. Services nationaux et régionaux de l’environnement, de l’assainissement et du développement durable Ils veillent à la prise en compte des questions environnementales et à la mise en œuvre des mesures arrêtées en la matière ainsi qu’au respect des normes nationales en matière d’assainissement, de pollutions et nuisances. Ils accompagnent la mise en œuvre du PAR notamment dans la sensibilisation des acteurs du projet et des populations concernées. 3.3.1.5. Ministère de la Culture de l’Artisanat et du Tourisme Il appuie dans : - la protection, la conservation, et la valorisation des œuv res du patrimoine culturel ; - l’élaboration et la mise en œuvre d’une politique de diversification et de valorisation des sites et produits touristiques ; - la politique de développement régional de la culture et des métiers de l’art. 3.3.2. Structures techniques et services rattachés 3.3.2.1. Direction Nationale des Domaines (DND) Elle a été créée par l’Ordonnance N° 2017-025/P-RM du 30 mars 2017 portant création de la Direction Nationale des Domaines. Elle a pour mission d’élaborer les éléments de la politique nationale relative au domaine et au foncier et d’assurer la coordination et le contrôle de la mise en œuvre de ladite politique. Elle est chargée de : - d’élaborer et de mettre en œuvre la législation et la réglementation domaniale et foncière ; - de réaliser des études pour l’amélioration des recettes domaniales et foncières ; - de gérer le patrimoine immobilier non bâti de l’Etat ; - de procéder à la location des immeubles non bâtis de l’Etat au profit des tiers ; - de procéder à la constitution, à la conservation et à la gestion des domaines public et privé immobiliers de l’Etat ; - de tenir et de conserver le livre foncier, en rapport avec la direction nationale du cadastre ; 25 - d’encaisser les recettes issues de la location des immeubles de l’Etat ; - de procéder à l’aliénation des biens mobiliers et immobiliers relevant du domaine privé de l’Etat devenus sans emploi, en relation avec le service chargé de l’administration des biens de l’Etat ; - de recouvrer au profit de l’Etat et, le cas échéant, des collectivités territoriales, les recettes domaniales et les droits et taxes liés au foncier dont l’administration ne relève pas d’un autre service d’assiette ; - de gérer le contentieux domanial et foncier, en lien avec le service du contentieux de l’Etat. Plus spécifiquement, dans le cadre du présent Projet, le Ministère de l’Economie et des Finances pourrait appuyer le SHER dans l’évaluation et la mise en œuvre du PAR mais aussi et surtout dans les démarches relatives à la déclaration d’utilité publique. 3.3.2.2. Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) La Loi n° 03-006 du 21 mai 2003 crée l’Agence Malienne pour le Développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER), et le Décret n°03- 226/P-RM du 30 mai 2003 fixe son organisation et ses modalités de fonctionnement. L’AMADER a pour mission la maîtrise de la consommation d’énergie domestique et le développement de l’accès à l’électricité en milieu rural et périurbain. A ce titre, elle est chargée de : promouvoir la recherche orientée vers les technologies et pratiques permettant d’assurer la maîtrise de l’énergie domestique ; promouvoir la production, la diffusion et l’utilisation des équipements économes en bois-énergie ; favoriser l’utilisation d’énergies renouvelables dans la consommation d’énergie domestique ; intensifier la promotion de l’utilisation des combustibles de substitution au bois- énergie ; veiller à la mise en place et au suivi du fonctionnement des marchés ruraux de bois-énergie ; participer à l’élaboration et à la mise en œuvre des mesures destinées à améliorer le cadre réglementaire et fiscal du bois-énergie ; appuyer les services de contrôle forestier ; consolider les outils de planification, de suivi et d’évaluation du secteur de l’énergie domestique ; intensifier les actions d’information, d’éducation et de communication ; promouvoir l’électrification en milieu rural et périurbain en servant d’interface entre les villages, les communes et les opérateurs techniques et financiers ; organiser et renforcer les capacités d’études, de réalisation et de gestion en matière d’électrification rurale ; assurer le transfert de la maîtrise d’ouvrage de l’Etat vers les collectivités ; suivre l’exécution des programmes d’électrification rurale ; apporter une assistance technique et /ou financière pour les études et investissements relatifs à l’électrification rurale; réguler et contrôler le développement de l’activité d’électrification rurale. Au plan opérationnel, on notera la Cellule de Sauvegarde Environnementale et Sociale (CSES) qui mettra principalement en œuvre CPRP. Par ailleurs, d’autres institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des populations : - Les Commissions foncières régionales : Elles sont présidées par l’autorité administrative, et comprenant les élus locaux et les services techniques 26 déconcentrés. Elles sont chargées de constater l’effectivité de la mise en valeur ; de tenter de concilier les parties ou de donner son avis sur le montant des indemnités en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, ainsi que sur le prix d’acquisition des immeubles qui font l’objet d’une préemption et sur toute question qui touche à l’orientation foncière de la collectivité locale. - Les Commissions foncières et domaniales jouent un rôle important en matière de réinstallation dans la mesure où elles peuvent entendre toute personne susceptible de leur apporter des renseignements sur la situation foncière de l’immeuble concerné. Elles peuvent à cet effet se faire assister par des fonctionnaires du Ministère chargé de l’Urbanisme. Chaque Collectivité locale dispose également d’une commission domaniale. C’est dans ce cadre que des Commissions domaniales existent dans les différentes communes urbaines et rurales. Elles sont chargées de mettre en œuvre la politique foncière de la collectivité locale et de se prononcer sur les litiges qui existent au sein de leurs localités dans le domaine foncier. Leur avis technique permet aux élus locaux de se prononcer au cas où un problème est relatif à ce domaine. En outre, la procédure de dédommagement des pertes agricoles, prévoie la mise en place d’une commission composée des représentants des services Etatiques (Service des domaines, service de l’Agriculture), de la Collectivité Territoriale concernée et de la structure d’appui chargée de la mise en place des installations. Au préalable, une lettre de reconnaissance est adressée au responsable du service des domaines de l’Etat. Les services nationaux et régionaux de l’Agriculture sont responsables de l’évaluation qui sera faite pour dédommager les victimes dont les exploitations sont affectées. Il sera pris en compte surtout l’état des exploitations pour déterminer le montant à payer lorsqu’il s’agit d’un verger ou même d’un périmètre maraîcher. Les résultats de l’évaluation de la parcelle sont à restituer à tous les membres en assemblée générale lorsqu’il s’agit d’une coopérative. Les faiblesses du cadre institutionnel peuvent se résumer comme suit : - manque d’informations sur le processus de réinstallation ; - manque de consultation avec les acteurs ; - mauvaise définition des critères d’éligibilité des personnes déplacées. 3.3.3. Capacités des acteurs en gestion de la réinstallation Le Ministère de l’Energie et de l’Eau : A travers l’AMADER, il a une grande expérience dans l’élaboration et la mise en œuvre de PAR de projet l’électrification rurale. Tout récemment, l’AMADER vient de boucler l’élaboration et la mise en œuvre de PAR de 50 localités du SHER. Cette expérience sera très utile dans le FA/SHER. 27 Les collectivités Territoriales : elles disposent en général de commissions environnementales et sociales, mais qui n’ont pas de compétences réelles dans le suivi social des activités. Le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable : Au niveau de la DNACPN et de la DNEF, on note la présence de spécialistes en sciences sociales qui sont très impliquées dans des projets touchant à la réinstallation. Toutefois, l’insuffisance du personnel et les capacités matérielles et financières relativement réduites limitent la performance des structures. Le Ministère de l’Economie et des finances : La prise en compte des questions sociales au niveau de ce Ministère deviennent de plus en plus importante notamment pour les aspects d’indemnisation. Les ONG : Plusieurs ONG nationales et internationales s’activent dans le domaine, notamment dans le renforcement des capacités, l’information, la sensibilisation, la mobilisation sociale et l’accompagnement social. Dans le cadre de la mise en œuvre du SHER, les ONG jouent le rôle de maître d’ouvrage délégué, elles seront en charge des questions de déplacement et de réinstallation de personnes. 3.3.4. Organisation du projet SHER /arrangement institutionnel L’Agence Malienne pour le développement de l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) sera chargée de la coordination et de la mise en œuvre du Projet SHER au quotidien, y compris : (i) l’élaboration des plans de travail annuels, la mise à jour du plan de passation des marchés et budgets connexes. Elle facilitera la mise en œuvre du CPRP à travers la CSES qui devra être renforcé par un expert sauvegarde sociale. 28 CHAPITRE 4 : PRINCIPES, OBJECTIFS ET PROCESSUS DE LA REINSTALLATION 4.1. Principes et objectifs de la réinstallation Tout projet d’intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des communautés ne doit pas porter un préjudice à ces personnes. Les activités du projet SHER même vont occasionner des pertes partielles ou totales d’activités agricoles, pastorales et des pertes temporaires ou définitives d’activités commerciales. Cependant, il faudrait toujours avoir présent à l’esprit que ces cas de déplacements pourraient survenir en phase opérationnelle car en la matière il existe toujours des incertitudes et des paramètres qu’on ne maitrise pas toujours dans nos choix et décisions. Dans ces cas de figure, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Le processus de réinstallation doit obéir à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées de conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes : - éviter autant que possible les déplacements, sinon, déplacer le moins de personnes possibles ; - les personnes vulnérables dans le contexte de ce projet sont les femmes chefs de famille qui exercent le petit commerce, gèrent des gargotes ou pratiquent le maraichage, les jeunes sans emploi, les personnes âgées agriculteurs, qui doivent être assistées dans un processus de réinstallation, quelle que soit son ampleur ; - toute réinstallation est fondée sur l’équité et la transparence et les PAPs, seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation à toutes les étapes de la procédure ; - le programme assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute assistance nécessaire pour la réinstallation, toutes les indemnisations doivent être proportionnelles au degré d’impact du dommage subi ; - si une personne affectée est, pour une raison ou une autre, plus vulnérable que la majorité des PAP, elle est nécessairement assistée pour se réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d’avant ; - les PAR doivent mettre en exergue les impacts directs économiques d’une opération de réinstallation involontaire qui touchent à tous les occupants du terrain quel que soit leur statut ; - chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à entreprendre ; 29 - le projet à travers l’unité d’exécution qui sera mis en place veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les PAP participent à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ; - les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et exécutées, en tant que programme de développement humain durable ; - les impacts du projet sur les biens et les personnes seront traités en conformité avec la réglementation nationale et la politique de la Banque mondiale (PO 4.12). 4.2. Minimisation des déplacements Conformément à la politique PO 4.12 de la Banque mondiale, le SHER minimisera les déplacements par l'application des principes suivants : - lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité, les équipes de conception (APS et APD) devront revoir la conception et redimensionner autant que possible les études pour éviter les impacts sur des bâtiments habités, les déplacements et la réinstallation qu'ils entraîneraient ; - lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité/SHER pour éviter cet impact dans la mesure du possible ; - le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût projet, pour en permettre l'évaluation complète au cas où cela est inévitable ; - dans la mesure où cela est techniquement possible, les aménagements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces ou terres appartenant à l’Etat ou aux collectivités et qui sont libres. 4.3. Mesures additionnelles d’atténuation Les principes de réinstallation sont destinés à minimiser les impacts négatifs. Il convient cependant de tenir compte du fait qu’il ne sera pas toujours possible d’éviter les acquisitions de terres agricoles, de terres occupées pour des activités commerciales ou autres lors de la mise en œuvre des activités du projet SHER. Dans ces cas de figure, et en plus des mesures de minimisation des impacts, mentionnées ci-dessus, des mesures additionnelles d'atténuation seront également nécessaires. Il s’agira principalement d’appui au développement des activités génératrices de revenus, particulièrement pour les femmes ; favoriser l’emploi des jeunes lors des travaux de génie civil et pour la gestion des magasins afin de réduire l’exode rural. 4.4. Catégories et critères d’éligibilité a) Catégories éligibles Les trois (3) catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du projet SHER : 30 - les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation nationale) ; - les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par le régime foncier malien ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; - les personnes qui n'ont ni droit formel, ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent. Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les terres qu'elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPRP, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée lors de l’étude du PAR. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones à déplacer après la date limite ne sont pas éligibles à la compensation ou à d'autres formes d'assistance. Il est important aussi de noter qu’une communauté ou un groupe quelconque peut collectivement réclamer une indemnisation lorsque les biens perdus lui appartiennent. b) Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes pour diverses raisons, par un sous projet du PPRE, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire. De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent soit une compensation pour les pertes subies soit une assistance nécessaire pour leur réinstallation (cf. matrice d’éligibilité ci-après) : Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes : (i) Perte de terrain. • Perte totale • Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit: o une petite partie donnant l'opportunité de faire des réaménagements dans la partie restante ; o soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète. (ii) Perte de structures et d'infrastructures. - Perte totale. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructure telles que kiosques, boutiques, case d’habitation ou d’abri d’activité économique, clôtures, etc. - Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète. (iii) Perte de revenus 31 Elle concerne les entreprises (boutiques, kiosque, etc.) les commerçants et les vendeurs (carburants, eaux fraiche, fruits, charbon de bois, etc.) et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocation. (iv) Perte de droits Elle concerne les locataires, les métayers, exploitants agricoles qui ne peuvent plus utiliser pour un certain temps, du fait du projet les infrastructures dont ils ne sont pas propriétaires. Les interventions du projet SHER ne vont pas engendrer une réinstallation générale ou zonale, mais plutôt des réinstallations limitées et temporaires. Tableau 2 : Matrice d’éligibilité Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terrain Etre le titulaire d’un droit Compensation de la parcelle à la titré ou droit formel (titre foncier valide et valeur intégrale de remplacement coutumier enregistré) ou de droit Ou confirmé coutumier reconnu. Le droit Réinstallation sur une parcelle de coutumier est constaté à valeur similaire si le détenteur du l’issue d’une enquête publique droit est également résident sur et contradictoire. place Perte de terrain Etre l’occupant reconnu d’une Pas de compensation pour la cultivable et parcelle cultivable et cultivée parcelle, mais la perte de production cultivé non titré relevant du domaine privé sera compensée conformément à la ou non confirmé immobilier de l’Etat loi sur le foncier agricole qui détermine les compensations des pertes agricoles (payement de la PAP a la valeur des réalisations faites sur le terrain et on l’appui à déménager si elle veut s’installer sur un autre site). Perte de terrain - Collectivités - Appui pour trouver de nouveaux non cultivé et - Agriculteurs sites de la perte de revenu encourue non titré/ durant la période nécessaire pour - Propriétaires terriens (chef de rétablir l’activité sur un autre site de villages et particuliers) - Appui pour trouver de nouveaux sites d’exploitation pour les agriculteurs, appui à la reconversion et compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site ou durant la période de reconversion 32 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de Etre reconnu comme ayant Confère chapitre portant sur les cultures installé la culture méthodes d’évaluation et de compensation Si Cultures pérennes : compensation à la valeur intégrale de remplacement de la culture considérée et du coût de la mise en valeur et de la valeur du terrain (prenant en considération la valeur du plant, le travail nécessaire au ré-établissement de la culture, et la perte de revenu pendant la période nécessaire au ré-établissement à la valeur du marché du produit considéré Cultures annuelles : si la culture est détruite avant d’avoir pu être moissonnée, compensation par l’équivalent d’une récolte de maïs ou la valeur actuelle correspondante. Arbres ne générant pas de revenus, sauf par la vente de bois, compensation par la fourniture de plants et en payant le travail de plantation Arbres fruitiers, compensation pour la fourniture de plants en payant le travail de plantation et la perte de revenus. 33 Impact Eligibilité Droit à compensation ou réinstallation Perte de terres Cas 1 Propriétaire de terres Cas 1 Compensation à la valeur de agricoles reconnu comme propriétaire la superficie agricole valeur du par le voisinage et confirmé marché actualisé et si transaction ; par l’enquête socio- prise en charge des coûts par le économique projet. N.B. Cependant, il faudra noter qu’il est toujours préférable de compenser par le principe « terre pour terre ». Toutefois si cela s’avère impossible, on procédera à la compensation en espèces. Cas 2 Indemnités de pertes d’activités agricoles correspondant Cas 2 Locataire de terre, aux revenus d’une campagne reconnu comme locataire par agricole et calculé sur la base de la le propriétaire et le voisinage production X par le prix au Kg à la et confirmé par l’enquête période du prix le plus haut.. socio-économique On fera le calcul en tenant compte des revenus tirés des conditions semblables avant la perte de revenus. Cas 3 ces personnes recevront Cas 3 personnes occupants seulement une aide à la illégalement des terres réinstallation Perte d’activités Etre reconnu par le voisinage Compensation de la perte de revenu (petit et les autorités comme encourue durant la période commerce, exploitant par rapport à l’une nécessaire pour ré-établir l’activité restauration, ou des activités concernées (3 semaines) sur un autre site, plus artisans, etc.) appui en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites Ressources Village considéré Un protocole sera établi entre le naturelles traditionnellement comme projet et les communautés propriétaire de la zone exploitant les ressources et toutes concernée les mesures d’accompagnement pour restaurer l’intégrité du patrimoine forestier y seront consignées et ce protocole doit être partagé pour appréciation aussi. Indemnisation 34 Les principes d'indemnisation seront les suivants : - l’indemnisation sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - l’indemnisation sera payée à la valeur intégrale de parcelles récupérées. Le tableau 3 présente les principes de l’indemnisation selon l’impact et le type de réinstallation. Tableau 3 : Principes de l’indemnisation selon la nature de l’impact subi Impacts Réinstallation limitée Réinstallation temporaire Perte de terrain Perte complète Remplacer le terrain Perte partielle Payer la partie acquise si le reste est utilisable, sinon traiter comme une perte complète Perte de structure Perte complète Payer ou remplacer la structure Perte partielle Payer la partie perdue si le reste est utilisable, sinon, traiter comme une perte complète Perte de droits Locataire Assistance à trouver un nouveau local Assistance à trouver un pour une entreprise ou une relocation nouveau local pour une pour une famille entreprise ou une relocation pour une famille Perte de revenus Boutique Coût de transfert d’inventaire, plus Coût de transfert d’inventaire, restitution du profit perdu pendant le plus restitution du profit transfert, et le cas échéant, perdu pendant le transfert, et remboursement des salaires des le cas échéant, remboursement employés pendant le transfert des salaires des employés pendant le transfert 4.5. Date limite ou date butoir La date butoir est la date du démarrage du recensement. Les personnes qui s’installent sur le site du projet après cette date ne sont pas éligibles à une compensation. Cependant, certaines personnes peuvent être omises lors du recensement alors qu’elles étaient initialement installées sur le site du projet. Si cela est prouvé, elles deviennent éligibles à une compensation. La date limite est la date : 35 - de démarrage des opérations de recensement des personnes éligibles à la compensation ; - après laquelle date, les personnes qui arriveraient pour occuper les lieux ou emprises ne seront pas éligibles. 36 CHAPITRE 5 : IMPACTS POTENTIELS DU SHER SUR LES PERSONNES ET LES BIENS 5.1. Activités qui engendreront la réinstallation Les activités du projet, en particulier celles de la composante 1, sont susceptibles d’avoir des impacts sociaux négatifs significatifs sur les personnes et leurs biens. Certaines activités du projet SHER à travers les sous-projets à financer pourraient affecter des personnes qui exercent le petit commerce, pratiquent l’agriculture ou l’élevage sur des terres qui seraient choisis pour les sous-projets. Les impacts sur le milieu humain en lien direct avec la réinstallation involontaire qui peuvent résulter de la mise en œuvre des sous-projets du SHER peuvent se traduire par : - une expropriation définitive de terres ; - une occupation temporaire de terres durant les travaux ; - des destructions de bâtis ; - des pertes temporaires d’activités économiques (agricoles, commerciales, artisanales) ; - des pertes temporaires de revenus et de moyens d’existence. Au vu des impacts socioéconomiques négatifs potentiels susceptibles de se produire, la nécessité d’un CPRP se justifie pour indiquer clairement les procédures et modalités institutionnelles afin du respect des dispositions et réglementations nationales et la politique de la Banque mondiale. En particulier, le processus de l’identification des personnes qui pourraient être affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, la fourniture de compensations et la restauration des conditions de vie. Toutefois, avec la faible densité moyenne de la population (personnes/km2), qui caractérise la zone d’intervention du projet en général, des efforts pourraient être faits dans les phases de conception et de sélection des sous-projets pour choisir des sites qui permettent d’éviter ou de minimiser les impacts négatifs des activités desdits sous-projets sur les populations, la terre, les biens immobiliers et ainsi que d’autres ressources économiques, dans la mesure du possible. 5.2. Impacts environnementaux et socioéconomiques potentiels positifs du projet SHER Dans le cadre du SHER, les impacts positifs les plus importants sont les impacts socioéconomiques : - Création d’emplois ; - Amélioration des revenus et des conditions de vies ; - Développement des activités commerciales au profit de la population locales ; - Electrification des villages ; - Allègement de certains travaux domestiques des femmes du fait de la présence de l’électricité pour alimenter les moulins ; 37 - Amélioration de la sécurité dans les localités à cause de la présence de l’éclairage public ; - Augmentation et amélioration du taux de scolarisation des enfants, les enfants non scolarisés du village cible et ceux des hameaux voisins souhaiteraient s’inscrire à l’école ; - Réduction des charges des parents d’élèves (allègement du coût d’achat de pétrole) ; - Alphabétisation des femmes ; - Amélioration de l’accès à l’eau potable dans certaines zones du projet à cause de l’électricité. La phase d’exploitation, les centrales SHER vont générer plusieurs impacts positifs tel que : - l’amélioration de la desserte en énergie électrique dans les localités ; - l’amélioration des conditions de vie au niveau des ménages desservis ; - le développement du petit commerce, - un meilleur fonctionnement de certaines infrastructures sociales de base telles que : les écoles, les centres de santé etc., améliorant ainsi leur taux de fréquentation, la qualité de vie des femmes enceintes, des enfants, des personnes âgées et des handicapés; - la baisse des coûts d’approvisionnement en énergie alternative pour les activités domestiques ; - la baisse de coût du prix de l’électricité. 5.3. Impacts du projet SHER sur les Groupes vulnérables Dans la terminologie de l’OP.4.12, les groupes vulnérables concernent les enfants, les personnes âgées, les femmes chef de famille, les populations autochtones, les minorités religieuses, les handicapés, etc. Les femmes, les enfants et les jeunes, de par leur statut dans la société, leurs conditions de vie et de revenus, apparaissent comme les principaux groupes vulnérables au Mali. Il est important d’apprécier les impacts du projet SHER sur la situation des femmes et des enfants et d’identifier les mesures qui pourraient être préconisées afin que ce projet contribue à améliorer significativement leurs conditions de vie. 5.4. Estimation du nombre de personnes affectées et des besoins en terres A cette phase, il n’est pas possible d’évaluer le nombre de personnes qui pourraient être affectées par le projet (PAP), étant donné que les sites exacts des sous-projets ne sont pas encore connus. Toutefois, les personnes susceptibles d’être affectées peuvent être classées dans les trois (04) groupes suivants : - Personne affectée/ touchée: – Une personne qui subit la perte de propriété ou d’investissements, de terrain et/ou d’accès aux ressources naturelles, économiques du fait des activités de sous-projet, et à qui une compensation devra être payée. - Personne morale touchée/affectée – Une association, ONG, un groupement d’intérêt commun qui subit la perte de propriété ou d’investissements, de terrain et/ou d’accès aux ressources naturelles, économiques du fait des 38 activités de sous-projet, et à qui une compensation devra être payée. - Famille Touchée – une famille est touchée lorsque un ou plusieurs de ses membres sont affectés par les activités du sous projet, soit en termes de perte de propriété, ou de perte de terres, de perte d’accès ou de tout autre manière par les activités dudit sous projet. Il s’agit de : ✓ Familles Vulnérables – Elles ont parfois des besoins différents en termes de terre comparativement à la plupart des familles, ou des besoins sans commune mesure avec la superficie de terre dont elles disposent. ✓ Femmes (Veuves/divorcées/abandonnées) chefs de familles qui comptent parfois sur leurs fils, leurs frères, ou d’autres personnes pour les soutenir. Etant donné qu’une personne touchée peut désigner le nom de la personne avec laquelle elle a des liens de parenté dans le cadre de la famille, la réinstallation ne détruira jamais de tels liens. ✓ Femmes (au foyer) qui sont parfois à la charge des maris, des fils ou d’autres personnes pour les soutenir. Dans beaucoup de cas aussi, les femmes sont les principaux soutiens de leur famille. Il leur faut un accès relativement facile aux services de santé, en tant que mères et en tant qu’épouses. Certaines femmes vivent dans des ménages polygamiques au Mali et celles-ci mérite une attention particulière dans la mesure où les femmes occupent une position centrale dans la stabilité du ménage. - Personnes Agées – Pour subsister, ces personnes vulnérables n’ont besoin que d’une petite parcelle de terrain. Ce qui causerait un préjudice à leur viabilité économique est une réinstallation qui les sépare des personnes ou des familles dont ils dépendent pour leur soutien. La définition de famille en y incluant les personnes chargées évite cette situation. Ainsi, il est indiqué de les intégrer dans la cellule familiale. Pour les indemnisations, les principes seront les suivants : - L'indemnisation s’il y a lieu sera réglée avant le déplacement ou l'occupation des terres ; - L'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement ; - Négociations d’alternatives de solutions sur l’aménagement de nouveaux espaces pour exercer leurs activités. 39 CHAPITRE 6 : PROCESSUS DE PREPARATION ET D’APPROBATION DU PAR Certaines activités du SHER dans le cadre de la mise en œuvre sont susceptibles d’occasionner une expropriation involontaire de terres ou de récupération de terres, la perte de biens et services ou tout autre impact économique. Le plan d’action de réinstallation qui est préparé avec l’assistance technique et financière du projet SHER vise à: i) fournir une information initiale sur l’envergure des impacts sociaux ; (ii) quantifier les pertes à compenser (iii) définir les indicateurs mesurables pour le suivi et l’évaluation. Le formulaire en annexe 2 est utilisée pour faire le screening initial des projets par l’AMADER à travers la CSES. 6.1. Structure d’exécution des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) La structure d’exécution du projet SHER est directement liée au Ministère de l’Energie et de l’Eau veillera à ce que le triage des sous-projets proposés soit exécuté et que les mécanismes d’atténuation de leurs impacts soient mis en place. 6.2. Procédure de triage et de revue La première étape dans la procédure de préparation des plans individuels de réinstallation et de compensation est la procédure de triage pour identifier les terres et les zones qui seront expropriées où récupérées. Les plans de réinstallation et de compensation incluront une analyse de sites alternatifs qui sera faite durant le processus de triage. La procédure de triage présentée ci-dessous garantit que les sous-projets à financer soient conformes aux exigences de la PO4.12 et à la législation Malienne. 6.3. Triage pour la réinstallation involontaire Le triage des sous-projets est fait par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’AMADER dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du SHER et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. Les mesures permettant de faire face aux problèmes de réinstallation devront s’assurer que les PAP : - sont informées de leurs droits par rapport à la réinstallation ; - sont prises en compte dans le processus de concertation et participent à la sélection des solutions et alternatives possibles ; - reçoivent une compensation prompte et efficace au coût de remplacement intégral pour les pertes de biens et d'accès aux ressources attribuables aux sous-projets. 6.4. Liste de contrôle du triage La liste des sous-projets qui à l’issue du renseignement de la fiche de screening par le spécialiste en sauvegardes sociales aurait des problèmes de réinstallation suivrait une large procédure à l’aide d’un programme d’information et de sensibilisation et de consultation des communautés qui pourraient être affectées et l’aboutissement de 40 cette procédure serait documenté pour chaque site. Ce programme de sensibilisation sera conçu et documenté par une ONG d’intermédiation sociale qui sera recrutée par l’AMADER et dont les activités seront supervisées par le spécialiste en sauvegardes sociales de l’AMADER. La liste et l’aboutissement de la procédure de consultation pour chaque site ou sous-projet figurant sur la liste serait alors envoyée à la structure d’approbation (la commission foncière locale) dans la juridiction qui a le mandat de confirmer, approuver ou ne pas approuver, référer pour consultation ultérieure et/ou prendre une décision finale sur chaque site ou sous-projet proposé. Suivre la procédure de triage de cette manière permet de lui conférer l’intégrité et la transparence dont elle a besoin pour gagner la confiance de toutes les parties prenantes. Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant cette procédure de consultation, les lieux choisis seront l’objet d’une étude et de la préparation d’un document comme suit : - une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts sociaux) ; - la préparation de plans d’action de réinstallation (PAR). Le triage des sous-projets et les procédures des PAR se feront avec une assistance technique avisée pour garantir qu’ils seront correctement exécutés. 6.5. Procédure d’expropriation ou de récupération des terres agricoles Il est possible que le projet SHER dans le processus d’acquisition de terres soient amenées à récupérer des terres qui font partie des terres de l’Etat ou à exproprier des terres à des personnes morales ou physiques. Cela dépendra du choix du site pour la réalisation des aménagements et des infrastructures, qui pourront selon les cas se situer sur domaine foncier de l’Etat ou sur les terrains de particuliers. La procédure d’expropriation ou de récupération va comporter successivement les étapes suivantes : - une requête en expropriation/récupération ; - une enquête socio-économique est réalisée avant la mise en œuvre du sous- projet, dans la période où les études techniques et d’exécution sont élaborées ; son objectif est le recensement de tous les droits et de tous les ayant droits. Sur la base de l'enquête locale, un acte administratif déterminant le caractère d’utilité publique est établi. Les commissions d’évaluation seront chargées de faire l'évaluation des indemnités à verser à l'occupant. La Commission pourra se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes personnes jugées compétentes. 6.6. Préparation du Plan d’Action de Réinstallation Lorsqu’un PAR est nécessaire après le screening effectué par le spécialiste en sauvegardes sociales du projet, la demande de faire le PAR et les études s’y rapportant élaborées par l’AMADER sont soumises à la Banque pour approbation finale. 41 Après consultation des personnes affectées, le prestataire désigné élabore le Plan d’Action de Réinstallation. Les services faisant partie de la commission d’évaluation des impenses vont aider dans l’évaluation des actifs (terrains, habitats, plantes, arbres…) qui seront pris en compte dans le processus de réinstallation de la population. Le plan-type du Plan d’Action de Réinstallation comporte les éléments suivants : - l’introduction ; - la description et justification du sous projet ; - la description de la zone du projet ; - l’identification des impacts et des personnes affectées par les activités du projet SHER ; - données socio-économiques initiales et recensement ; - le cadre juridique de l’acquisition des terres et des compensations ; - le cadre des compensations ; - la description de l’aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyens d’existence ; - la description des responsabilités organisationnelles ; - un Programme de consultation et de participation avec les PAP et pour la planification du développement ; - une description des dispositions pour gérer et régler les plaintes ; - un budget détaillé et les responsables de financement et le calendrier d’exécution ; - un plan pour le suivi, l’évaluation et les rapports avec les différentes responsabilités. 6.7. Calendrier de réinstallation Un calendrier de réinstallation devra coïncider avec les activités du sous projet à financer et commencera à partir de la phase de préparation (APS) de sorte que les services en charge des composantes puissent travailler en étroite collaboration avec le responsable de l’AMADER chargé des sauvegardes environnementales et sociales. Tableau 4 : Calendrier de réinstallation Activités Année 2020-2021 (12 mois) Responsable I. Processus de 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 consultation 1.1. Diffusion de AMADER, le l’information Préfet/sous- 1.2. Identification préfet, le des PAPs Maire, le chef de village, le 1.3. Consultation Maire et, le cas des communautés échéant, le prestataire 42 privé (Consultant individuel ou Bureau d’études) II. Compensation et paiement aux PAPs 2.1. Estimation des Commission ad indemnités hoc local 2.2. Négociations Commission ad des indemnités et hoc, prestataire signature des actes recruté d’engagements 2.3. Mobilisation Ministère de des fonds l’économie et des finances 2.4. Compensation Commission ad aux PAPs hoc et Equipe de gestion du SHER III. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR 3.1 Suivi de la mise Spécialiste en en œuvre des PAR développement social dans l’AMADER le Préfet, le Maire, le chef de village et le représentant des PAP 3.2 Evaluation de Président l’opération Directeur Général de l’AMADER, Ministère de l’économie et des finances, Banque Mondiale, Commission ad hoc 43 44 CHAPITRE 7 : MÉTHODES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION 7.1. Formes de compensations La compensation des individus sera effectuée en espèces, en nature ou par une assistance. Les types de compensation seront retenus en concertation avec toutes les parties prenantes. Tableau 5 : Formes de compensation Types de Modalités compensation • L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale et les taux seront ajustés pour l'inflation. • La valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain Paiements en espèces viable ou productif. • Les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main- d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire. • La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et Compensation en structures, matériaux de construction, jeunes nature plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements. • L'assistance peut comporter les primes de Assistance compensation, aide alimentaire, transport, la main- d'œuvre, ou matériaux de construction. 7.2. Compensation des terres Les terres en milieu rural, affectées par l'exécution du SHER, pourront être négociées par le projet SHER par d’autres options non monétaires sous formes de location bail avec les propriétaires terriens (expropriations) ou réinstallés sur d’autres domaines fonciers de l’Etat (récupération). Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’Etat doit exproprier ou récupérer des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance. 7.3. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les Commissions d’évaluation ad-hoc, mises en place par les autorités administratives, 45 en rapport avec les collectivités locales, sur la base des coûts de remplacement des immeubles qui seront affectés par le projet. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures comme les immeubles, les maisons, les cases, les latrines, les clôtures, les poulaillers, les puits, etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Les prix du marché déterminent les valeurs. Le calcul des indemnités prend également en compte le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main d'œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments. 7.4. Compensation des productions agricoles - L’éligibilité à une compensation ne sera pas accordée à des nouvelles personnes qui ont commencé d’occuper ou d’utiliser les sites du SHER après la date butoir. - Le prix de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de la localité. Les rendements à l’hectare des différentes spéculations sont définis par une commission composée d’un représentant du service déconcentré de l’agriculture, du commerce, d’un représentant du chef de village et du représentant de la communauté affectée par le projet. Les cultures ne sont payées que dans le cas où la récupération des terres est faite pendant la saison productive agricole. Normalement, les autorités doivent informer les utilisateurs de ne pas semer des terres à récupérer et cultiver plutôt les parcelles déjà données en compensation. - Le calcul du montant de compensation des productions agricoles est basé sur le prix au kilo sur le marché de localité, multiplié par le rendement à l’hectare du produit indiqué. Ce rendement devrait être déterminé par une commission d’évaluation dont la composition est précisée plus haut. Cette compensation devra concerner notamment : o les cultures vivrières (patates, maniocs, riz, mil etc.) : le coût est ajusté aux taux le plus élevé de la période courant du jour, et représente la valeur d’une une récolte ; o Cultures maraîchères : la valeur est ajustée au taux le plus élevé de la période et sur le nombre de cycle de production. 7.5. Compensation pour perte de revenu pour les activités formelles et informelles Les PAP seront privées de leurs sources de revenu pendant un certain temps. Il leur faut du temps pour s'adapter au milieu et au type de concurrence en cours sur le nouveau site. Par conséquent, elles doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenus. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du SMIG mensuel. 46 CHAPITRE 8 : MÉCANISMES DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS En général, la réinstallation des populations ne se fera pas sans plaintes ni conflits c’est pourquoi la mise en place d’un mécanisme de gestion des plaintes et conflits est nécessaire. 8.1. Objectif et principes Le mécanisme de gestion des plaintes (MGP) a pour objectifs de : - éveiller la conscience du public sur le projet ; - détourner les cas de fraudes et de corruption et augmenter la responsabilisation ; - fournir au Personnel du projet des suggestions et réactions sur la conception du projet ; - augmenter le niveau d’implication des parties prenantes dans le projet ; - prendre connaissance des problèmes avant qu’ils ne deviennent trop tard en rapport avec la mise en œuvre du projet, et de les régler plus sérieux et ne se répandent. 8.2. Nature des plaintes et conflits à traiter Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi de l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes. Les problèmes qui peuvent apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ; (iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions, divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; (vi) désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii) type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix) conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation)…etc. 8.2. Mécanismes de gestion des conflits A ce niveau, les plaintes sont adressées aux : - chefs de villages dans les zones d’intervention du projet ; - autorités communales ; - bénéficiaires institutionnels (personnes morales). Une commission de conciliation est prévue par les textes pour le redressement des torts en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique. Cette commission est composée du préfet ou sous-projet, le maire de la localité, le chef de village et les 47 représentant des personnes affectées de la zone. Elle constate ou cherche à réaliser l'accord des parties sur le montant des indemnités à calculer. La commission est convoquée par la Direction des Domaines qui en assure le secrétariat. Les intéressés sont invités par l'expropriant à comparaître en personne ou par mandataire devant la commission de conciliation. A défaut d'accord à l’amiable, le juge des expropriations est saisi et pourra redresser éventuellement les torts. Cependant, la population affectée par les projets, en grande partie, est analphabète et n'a pas de connaissance des textes et procédures en vigueur. Il est de la responsabilité de l'organe de mise en œuvre du PAR d'assurer l'information des personnes affectées sur ce point préc is, c'est-à-dire de donner aux bénéficiaires du projet l'accès à cet instrument légal. 
Il existe une différence nette entre les exigences de la Banque Mondiale et la législation malienne en ce qui concerne le processus de redressement des torts pour les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus. En matière d'expropriation d'utilité publique, les personnes dont les biens ont été expropriés et qui ne sont pas d'accord sur le montant des indemnisations peuvent saisir les tribunaux qui auront la possibilité de rectifier. Cependant, pour la catégorie de personnes qui n'ont aucun droit sur les terres qu'elles occupent ou utilisent et qui perdent des revenus du fait de leur relocalisation, rien n'est prévu pour redresser les griefs. Le projet mettra en place une commission pour régler à l'amiable les griefs de cette catégorie de personnes. 
Au cas où les décisions du chef de village et ses conseillers ne satisfont pas l'acquéreur les conseillers communaux seront impliqués en vue d'une décision communale. Très souvent l'autorité de tutelle est aussi impliquée en fonction de l'ampleur du conflit 8.3 Enregistrement des plaintes Pour assurer le règlement des réclamations et litiges, un formulaire de recueil des plaintes et des doléances devra être mis en place. Un exemple de formulaire d’enregistrement est présenté en annexe. Il indique en détails les modalités du règlement de chaque type de litige. L'existence de ce formulaire et ses conditions d'accès (où est-il disponible, quand et comment peut-on peut accéder aux agents chargés d'enregistrer les plaintes, etc.) devront être largement diffusées aux populations affectées dans le cadre des activités de consultation et d'information pendant la mise en œuvre du CPRP. Avant le début des travaux, des exemplaires des formulaires d’enregistrement des plaintes seront déposés au niveau du responsable chargé de la mise en œuvre du CPRP, auprès des opérateurs sur le site, au niveau des chefs de village des localités et des mairies concernées. Pour remplir le formulaire, les plaignants devront pouvoir bénéficier de l’appui du responsable de la mise en œuvre du CPRP, des Conseillers du village et élus communaux. Les responsables du projet ainsi que les autorités locales recevront ainsi les plaintes qui seront ensuite transmises au responsable du mécanisme de gestion des plaintes du SHER pour examen et la suite à donner. Tous les formulaires remplis recueillis par les autorités locales devront être transmis au projet de manière régulière et ce, afin que le projet enregistre chaque plainte dans son système de gestion des plaintes, ce qui permettra un meilleur suivi de la résolution des plaintes. 8.4. Solution à l’amiable 48 Pour résoudre les conflits issus du déplacement involontaire des populations, la procédure de résolution à l’amiable est proposée: (i) toute personne lésée par les travaux de la commission d'évaluation et d’indemnisation dépose une requête auprès du Chef du village qui l'examine en premier ressort ; ensuite le Maire de la Collectivité ; cette voie de recours (recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas satisfait, il peut porter plainte auprès du tribunal administratif compétent. 8.5. Dispositions administratives et recours à la justice. Le recours à la justice n’est possible qu’en cas d’échec de la procédure de résolution à l’amiable. Malheureusement, cette voie est souvent fastidieuse et coûteuse et finit par échouer à cause des procédures qui prennent des délais importants avant d’aboutir aux solutions. Dans certains cas, les plaignants abandonnent la procédure pour des raisons des délais et de rallonge de la procédure. En effet, les décisions juridiques sont prises sur la base des règles de droit qui souvent ne sont pas favorables aux différents cas de personnes affectées par le projet. La loi n’autorise pas souvent l’utilisation de la voie publique ou l’aliénation des emprises. Dans ce sens, sur le principe selon lequel le droit finit toujours par déclarer un gagnant et un perdant, le recours à la justice devient une solution moins sûre. Il est aussi important de savoir que dans le cas de recours à la justice, les parties en conflit, ont très peu d’influence sur le mode de règlement des conflits. Il est aussi important de signaler que les tribunaux, ne sont pas censés connaitre les litiges portant sur des propriétés détenues de façon illégale. Ainsi, le mécanisme de résolution à l’amiable est toujours souhaité et vivement conseillé, car selon les dispositions administratives de recours à la justice, les frais de justice sont à la charge du plaignant, quelle que soit l’issue de la sentence. 49 Figure 2 : Schéma du processus de gestion des plaintes 50 CHAPITRE 9 : ASSISTANCE AUX GROUPES VULNERABLES La vulnérabilité appelle un devoir de solidarité et d'assistance afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Le Mali dispose d’une politique sociale dont la mise en œuvre incombe à plusieurs Départements ministériels qui connaissent des difficultés au niveau financement et insuffisance de ressources humaines. Conformément à la PO 4.12 de la Banque Mondiale, on peut retenir que l'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit comprendre les points suivants : - les groupes vulnérables potentiels identifiés lors de nos consultations sont généralement les femmes, chefs de ménages pratiquant le petit commerce, l’agriculture ou le maraichage, les personnes âgées pratiquant l’agriculture, les jeunes sans emplois, les personnes pratiquant l’une ou l’autre de ces activités et disposant de peu de moyens et de ressources financières par rapport à l’ensemble du groupe auquel elles appartiennent. La liste effective de ces personnes vulnérables sera détaillée lors de l’étude socio-économique des PAR. Aussi, elle sera vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet SHER. Cette étape d'identification est essentielle car si ces personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le SHER, leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ; - Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus: négociation, assistance ; - Mise en œuvre des mesures d'assistance; - Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du SHER prendront fin. En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées. Il s’agira entre autres d’une : - assistance dans la procédure d'indemnisation par les conseils pour les négociations et des options possibles ; - assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité dans un compte bancaire ou dans une institution de micro finance et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités par des formations en gestion du SHER. 51 CHAPITRE 10 : CONSULTATION DES PERSONNES AFFECTÉES ET PARTICIPATION DU PUBLIC Le projet SHER nécessite une forte implication des acteurs locaux notamment les villages, les communes et les autorités administratives au niveau des régions et des cercles devant recevoir les réalisations. Aussi, le SHER devra entreprendre des campagnes d'information et de consultation avant que le processus de compensation ou de réinstallation ne soit lancé. Ces campagnes porteront sur les sites susceptibles d'être concernés et se poursuivront tout au long de la mise en œuvre du SHER. Il est obligatoire que les PAP soient pleinement informées des intentions et des objectifs de réinstallation. 10. 1. Consultation des parties prenantes dans le cadre de la préparation du présent CPRP Dans le cadre de la préparation du présent CPRP, une série de consultations des parties prenantes a été organisée entre le 01 et 07 Mars 2019 dans les villages de Sanguéla et Falo. Ces différentes rencontres ont été marquées par la présence des représentants des services techniques locaux (éducation, santé, agriculture, énergie, environnement, etc.), des populations locales, des autorités locales, autorités traditionnelles, groupements de femmes, etc. Les procès-verbaux et les listes de présence de ces rencontres sont annexés au présent rapport. Tableau 6 : Chiffre de participation des parties prenantes Participants Villages Nbre Nbre Total consultés Femmes Hommes Sanguéla 6 17 23 Falo 2 66 68 Total 8 83 91 Au cours des consultations publiques, les points suivants ont été abordés (voir tableau 7). 52 Photos de consultation publique à Falo Photos de consultation publique à Sanguéla 10.2. Discussions/échanges Les échanges et discussions ont porté sur les critères dans le choix de sites potentiels pour la réalisation des aménagements et infrastructures, le processus d’expropriation et de récupération des terres et les conditions de réinstallation des PAP, les mécanismes de gestion des conflits et surtout des litiges fonciers au niveau local, les personnes vulnérables dans les localités consultées et leurs préoccupations sur le projet SHER au plan social. Les PV des consultations publiques signées par les participants sont en annexe du rapport. Le tableau 7 fait une synthèse des principales préoccupations qui ont été soulevées lors des consultations publiques réalisées lors de l’étude. Tableau 7 : Synthèse des attentes et préoccupations Localités Thèmes abordés Préoccupations/attentes des populations Favorable au projet SHER Très bonne initiatives des autorités nationales, de Perception sur projet l’AMADER et de la Banque mondiale Commune rurale de Falo Reconnaissance de l’électricité dans le développement local Favorables aux lignes aériennes Tracés des lignes Sollicite des poteaux en ciments Disponible pour collaborer à la définition des tracés Création d’emplois Recrutement de la main d’œuvre locale Emploi Amélioration des activités génératrices avec l’électricité Air Arrosage quotidien dans la phase des travaux 53 Insuffisance d’infrastructures hydrauliques dans Eau certains villages Construction de micro barrages Education Besoins en salles de classes Offrir de l’électricité à moindre coût Forte besoins d’électricité Fournir de l’électricité dans les grands Hameaux de Accès à l’électricité Falo Eviter les dysfonctionnements en termes de fourniture d’électricité Installation des compteurs prépayés ISAGO Disponibilité pour gérer à l’amiable les litiges fonciers en faisant recours à l’instance de Commission Foncier Foncière (COFO) Collaboration pour faciliter la réinstallation au besoin Préservations des sites culturels avant pendant et Patrimoine culturel après les travaux. Demande d’assistance humanitaire Groupes vulnérables Attention particulière aux jeunes et femmes Questions posées Réponses fournies par le Consultant Aménagement du site par des centrales thermiques + Comment vous allez les photos voltaïques et les lignes électriques qui fournir l’électricité ? transporteront l’électricité Est-ce que les Tout dépendra des coûts d’opportunités de marché. Hameaux de culture seront électrifiés ? Comment se fera le Le branchement se fera en fonction de la distance à branchement partir des lignes électriques particulier ? Quelles sont les modalités d’acquisition des compteurs ? Quel est le nombre de Nous ne sommes pas informés de cette situation, notre kilomètres couverts mission concerne le volet environnemental et social par les lignes électriques ? Thèmes abordés Préoccupations/attentes des populations n u a d S a n u a g e e e é r r l l 54 Favorable au projet Initiative salutaire des décideurs politiques à travers Perception sur le l’AMADER et de la Banque mondiale projet Nécessité de l’électricité pour le développement communautaire Favorables aux lignes aériennes Tracés des lignes Disponible pour collaborer à la définition des tracés Création d’emplois Recrutement de la main d’œuvre locale Emploi Amélioration des activités génératrices de revenus et des conditions de vie et de travail à travers l’électricité Préservation de la faune et de la flore surtout la forêt Environnement/Cadre classée de vie Arrosage quotidien pendant la phase des travaux Problèmes d’accès à l’eau notamment pendant la saison sèche Eau Insuffisance d’infrastructures hydrauliques dans certains villages Construction de micro barrages Construire et équiper des salles de classe Education Besoins d’enseignants de qualité et en quantité Incessamment besoins d’électricité Eviter les dysfonctionnements et la distribution Accès à l’électricité périodique dans la fourniture de l’électricité Prix abordable de la facture Accès à l’électricité 24h/24h pour toute la localité Disponibilité du site pour l’installation de la centrale électrique Disponibilité pour gérer à l’amiable les litiges fonciers Foncier Collaboration pour faciliter la réinstallation au besoin Indemnisation des personnes lorsque leurs biens sont impactés par le projet Préserver et sauvegarder les lieux sacrés durant tous Patrimoine culturel les processus du projet. Demande d’assistance humanitaire Groupes vulnérables Attention particulière aux personnes démunies 10.3. Recommandations Les principales recommandations concernent : - le projet SHER doit privilégier la sensibilisation avant toute action de d’expropriation 55 - l’implication des leaders locaux dans l’information des populations avant le démarrage des activités tant les objectifs du SHER vont contribuer développement de leurs localités - L’indemnisation des PAPs avant le démarrage des travaux - La préservation des sites culturels lors travaux - pour le choix de sites, privilégier le choix des terrains et terres appartenant à l’Etat (réserves), aux collectivités et à la chefferie coutumière - la réduction des nuisances pour les travaux par l’application - mettre l’accent sur l’emploi des jeunes lors des travaux, la gestion des magasins pour réduire l’exode rural. - impliquer les chefs de village et notabilités religieuses dans la résolution des conflits. En conclusion, toutes les personnes consultées ont manifesté leur souhait de voir le nouveau projet se réaliser et même s’il y a des personnes qui seront affectées, eux même communautés feront tout pour régler à travers les mécanismes prévus dans le présent CPRP. 10.2. Diffusion de l’information au public En ce qui concerne le présent projet et en conformité avec la PO 4.12, le présent CPRP ainsi que les PAR éventuels qui seraient élaborés seront expliqués aux personnes affectées, aux commissions foncières régionales et locales, aux ONG locales, aux services techniques à travers des ateliers de restitution au niveau des Communes rurales et des cercles qui seront retenus pour les activités par l’AMADER. La diffusion des informations au public lors de la mise en œuvre des activités se fera également en utilisant les créneaux des radios de proximité et par les voies de communication traditionnelle (des localités concernées par les autorités administrative et coutumières du ressort des PAPs. Les associations et différentes corporations des filières agricoles, de maraîchers, d’élevage, de pêche, commerçants seront mis à contribution par l’AMADER pour informer davantage les autres acteurs. Les ONG ayant une bonne connaissance et qui sont déjà répertorié par cercle et par région dans les différentes localités seront également sollicitées toujours par l’AMADER dans la mise en œuvre des PAR notamment dans la gestion de l’assistance et du suivi des PAPs. La diffusion du CPRP se fera par la ventilation du rapport à tous les acteurs institutionnels (communiqués radio diffusés en langues nationales, les journaux, etc.) faire des dépôts du rapport au niveau des gouvernorats, des cercles et des mairies) et assuré la diffusion sur les sites accessibles aux PAPs tels que celui du Ministère de l’Energie et de l’Eau par l’AMADER. 56 CHAPITRE 11 : RESSOURCES - SOUTIEN TECHNIQUE ET RENFORCEMENT DES CAPACITÉS Le CSES devra être assister pour renforcer les capacités du SHER en matière de réinstallation. Aussi, il est nécessaire que les capacités des acteurs institutionnels impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation soient renforcés à travers des sessions de formation sur la PO4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPRP, PAR, etc.). Il s’agira d’organiser un atelier de formation regroupant les autres structures techniques impliquées dans la mise en œuvre du CPRP et des PAR. La formation pourra être assurée par des personnes ressources accréditée par la Banque mondiale sur la politique 4.12. 11.1. Plan d’exécution du programme de réinstallation Le programme d’exécution du CPRP doit reposer sur un plan logique et cohérent comprenant la validation du sous-projet, le paiement des compensations et la réalisation des travaux d’aménagement. Le plan d’exécution du programme de réinstallation couvre trois phases : la planification ; la mise en œuvre de la réinstallation et enfin le suivi /évaluation. 11.1.1. Planification L’AMADER préparera une fiche d’examen des activités qui identifiera les droits fonciers des propriétaires et des occupants. Sur la base de cette première identification, il sera décidé s’il y aura préparation ou non des PAR. Cette fiche devra également recevoir l’avis de non objection de la Banque Mondiale. 11.1.2. Mise en œuvre de la réinstallation Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le projet SHER, en rapport avec toutes les parties prenantes et par la Banque mondiale, l’AMADER au niveau national doit mettre en œuvre les opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux de construction et d’aménagement des unités, fermes et centres ne commencent. 57 Tableau 8: Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre de la réinstallation Acteurs Responsabilités institutionnels Ministère de l’économie et des - Paiement des compensations finances - Diffusion du CPRP - Approbation et diffusion des PAR - Supervision de la réinstallation AMADER - Recrutement du Consultant en charge des études socioéconomiques, les PAR et le S&E - Assure la responsabilité du décret de cessibilité en relation avec les services des domaines - Evaluation de la mise en œuvre - Tutelles - Mise en place des commissions d’évaluation et de conciliation administratives - Suivi de la procédure d’expropriation - Diffusion du PAR - Suivi de la réinstallation - Information et mobilisation des PAPs Collectivités - Résolution des conflits locales - Identification des sites - Participation à l’organisation de la libération des sites avec le spécialiste en sauvegardes environnementales et sociales de l’AMADER et les commissions d’évaluation - Enregistrement des plaintes et réclamations Commissions foncières et - Traitement et résolution des conflits à l’amiable domaniales - Recours (si nécessaire) à l’arbitrage des sages et des autorités locales : Chef de village, Maire) ONG d’appui et d’intermédiation - Information, formation, sensibilisation Responsable - Screening des sous projets en vue de la détermination de la chargé des nécessité de faire un PAR sauvegardes environnementales - Suivi de la réinstallation et des indemnisations des PAP et sociales; - Supervision et soumission des rapports d’activités à l’AMADER 58 - Organisation de la libération des emprises en collaboration avec les collectivités concernées et les commissions d’évaluation - Evaluation des biens affectés Commissions - Participation à l’organisation de la libération des sites avec le d’évaluation spécialiste en sauvegardes environnementales et sociales de l’AMADER et les collectivités Commission de - Enregistrement des plaintes et réclamations conciliation et de - Validation du processus d’identification, d’évaluation des biens suivi et d’indemnisation Communautés locales ; - Participation aux activités du projet - Participation au suivi et évaluation 11.2. Suivi et évaluation Un plan de suivi sera nécessaire pour pouvoir évaluer si les buts des plans de réinstallation et de compensation ont été atteints. Les arrangements pour le suivi et l’évaluation des activités de la réinstallation et des compensations s’inséreront dans le programme global de suivi de l’ensemble du projet SHER. Deux (2) types de suivis seront mis en œuvre : un système de suivi interne et un système de suivi externe : 11.2.1. Suivi interne Le projet SHER, avec l’appui du spécialiste de la réinstallation, mettront en place un système de suivi qui permettra de : - alerter les autorités du SHER de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du SHER et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets lors de la planification ; - fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation - maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ; - documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du SHER (à savoir le paiement des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ; - maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations 59 périodiques et qui feront de rapports périodiques tous les mois seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant. 11.2.2. Suivi externe Il sera également entrepris un suivi externe par des tiers qui permettra de déterminer si : - Les personnes affectées ont été entièrement payées et avant l’exécution du sous- projet ; - L’impact sur les personnes affectées par le sous-projet est tel qu’elles ont maintenant un niveau de vie égal ou supérieur à leur niveau de vie antérieur, ou si elles se sont appauvries. 11.2.3. Indicateurs de performance Pour suivre les activités de réinstallation et mesurer les résultats, il conviendrait de mettre en place un cadre de mesure des résultats. Ce cadre est ainsi présenté : Tableau 9 : Cadre de mesure des résultats Résultats Indicateurs de Méthodes Sources Fréquence Responsable données de collecte de collecte de la collecte des données Impact Revenu Rapport Enquête Annuelle Prestataire Amélioration annuel des d’évaluation auprès des privé (ONG du niveau de familles de la PAPs ou Bureau vie des PAPs réinstallation d’études) Produits Ha de terres Rapport Inventaire Annuelle Prestataire Superficie perdues d’activités privé (ONG protégée du SHER ou Bureau d’études) Activités Nombre de Rapport des Suivi des Semestrielle Prestataire Formation personnes prestataires activités privé (ONG dispensée formées ou Bureau d’études) Le cadre de mesure des résultats sera élaboré selon une approche participative, au cours d’un atelier qui regroupera l’ensemble des acteurs concernés par la réinstallation. L’atelier permettra de valider les indicateurs essentiels qui feront l’objet du suivi et précisera les ressources nécessaires à la réalisation des activités de suivi et d’évaluation. A titre indicatif, les indicateurs de produits ci-dessous pourraient être utilisés pour suivre et évaluer la mise en œuvre des plans de réinstallation involontaire. Tableau 10 : Indicateurs de Suivi Évaluation 60 ▪ Nombre de PAR exécutés dans les délais ▪ Nombre de PAP ayant reçu les compensations à temps ▪ Nombre de conflits et de griefs légitimes résolus. 61 CHAPITRE 12 : BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT A ce stade de la préparation, lorsque les sites des sous-projets n’ont pas encore été fixés et que le nombre de PAP ne peut encore être déterminé, il n’est pas possible de fournir une estimation précise du coût global de la réinstallation et de la compensation. Le budget total sera déterminé à la suite des études socio-économiques. Toutefois, une estimation a été faite dans le tableau 11 pour permettre de provisionner le financement éventuel lié à la réinstallation. Les fonds pour la réinstallation et les compensations seront fournis par l’Etat malien à travers le ministère de l’Economie et des Finances. Ces coûts comprendront : - Les coûts d’acquisition des terres; - Les coûts de compensation des pertes (agricoles, etc.); - Les couts d’indemnisation des pertes revenus issues des activités commerciales ; - Les coûts de réalisation et du suivi des PAR éventuels ; - Les coûts de sensibilisation et de consultation publique ; - Les coûts de fonctionnement des comités locaux ad-hoc (PAR et gestion des plaintes); - Le coût du suivi et évaluation. Tableau 11 : Estimation du coût de la réinstallation Activités Coût total Sources de Hypothèse de FCFA financement calcul Acquisition de terres (localisation et 20 000 000 Budget Notre hypothèse surface requise à déterminer) national de calcul est basée sur le annexe 2 du décret n° 2015- 0537/p-rm du 6 aout 2015 portant fixation des barèmes généraux de base des prix de cession, des redevances des terrains ruraux appartenant à l’Etat et détermination de la procédure d’estimation des barèmes spécifiques. Pour les sites de centrales SHER, les superficies varient entre 1 et 2 ha. Dans les 62 localités concernées, les besoins en terres du SHER sont limités. En plus, le coût d’acquisition par ha ne peut dépasser 2 millions y compris les frais d’immatriculation. Pertes (en ressources agricoles, 10 000 000 Budget La superficie des économiques) national sites variant de 1 à 2 ha, les pertes les pertes de ressources ne peuvent 1 000 000 FCFA par site. D’autant plus que les sont en général des champs de cultures vivrières. Pertes d’actifs, d’accès aux actifs ou 15 000 000 Budget La superficie des aux moyens d’existence, ainsi que national sites n’étant élevé, toute autre assistance par le PAR le risque de perte d’actifs est faible et une provision de 15 000 000FCFA pour tous les sites du FA est suffisante à cet effet. Provision pour la réalisation des 30 000 000 SHER Cette estimation PAR est basée sur les frais récemment engagés pour la réalisation du PAR du financement initial Information, sensibilisation et 15 000 000 SHER Cette estimation formation (sur les différentes étapes est basée sur le fait de la réinstallation) des acteurs que (ONG et Associations) 1 500 000FCFA par site est suffisant sur les différentes activités de formation et de 63 sensibilisation. Audit de mise en œuvre du CPRP 10 000 000 SHER Cette estimation par un prestataire privé est basée sur l’expérience du consultant pour les prestations similaires Formation des comités locaux (PAR 15 000 000 SHER Cette estimation et gestion des plaintes) est basée sur le fait que 1 500 000FCFA par site est suffisant sur les différentes activités de formation et de fonctionnements des comités locaux TOTAL GENERAL 115 000 000 ANNEXES Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d’un PAR Plan-type d'un PAR 1. Description du Sous-projets et de ses impacts éventuels sur les terres 1.1 Description générale du PROJET et identification de la zone d'intervention 1.2 Identification des impacts et des composantes 1.2.1 La composante ou les actions du PROJET qui vont occasionner le déplacement 1.2.2 La zone d'impact de ces composantes ou actions 1.2.3 Les alternatives envisagées pour éviter ou minimiser le déplacement 1.2.4 Les mécanismes mis en place au cours de la mise en œuvre pour minimiser dans la mesure du possible le déplacement 2. Objectifs. Principaux objectifs du programme de réinstallation 3. Etudes socio-économiques et recensement des personnes, des biens et des moyens d'existence affectés. Les conclusions des études et du recensement doivent comprendre les points suivants: 3.1 Résultats d'un recensement couvrant les occupants actuels de la zone affectée, pour établir la base de la conception du programme de réinstallation et pour exclure les personnes qui arriveraient après le recensement de l'éligibilité aux bénéfices du programme de réinstallation. 3.2 Caractéristiques des ménages déplacés: description des systèmes de production, de l'organisation des ménages, comprenant les niveaux de production et de revenues issus 64 des activités formelles et informelles, et les niveaux de vie (notamment sur le plan de la santé) de la population déplacée 3.3 Ampleur des pertes - totales ou partielles - de biens, et ampleur du déplacement physique et économique. 3.4 Information sur les groupes ou personnes vulnérables pour lesquels des dispositions spécifiques doivent être prises. 3.5 Dispositions relatives à l'actualisation de l'information sur les personnes déplacées, notamment leurs moyens d'existence et leur niveau de vie, de sorte à ce que des informations actuelles soient disponibles lors du déplacement 3.6 Autres études décrivant les points suivants : 3.6.1 Système foncier et transactions foncières, comprenant notamment l'inventaire des ressources naturelles communautaires utilisées par les personnes affectées, les droits d'usage ne faisant pas l'objet de titres écrits (notamment la pêche, le pâturage, ou l'utilisation de la forêt) et gouvernés par des systèmes traditionnels, et toute autre question relative au système foncier dans la zone 3.6.2 Interaction sociale dans les communautés affectées, comprenant les réseaux sociaux et de solidarité, et comment ils seront affectés par le déplacement 3.6.3 Infrastructure et services publics susceptibles d'être affectés 3.6.4 Caractéristiques sociales et culturelles des communautés déplacées, dont la description des institutions formelles et informelles (organisations communautaires, groupes religieux, ONG), qui peuvent être associés à la stratégie de consultation et de participation à la conception des actions de réinstallation 4. Contexte légal et institutionnel 4.1 Résumé des informations continues dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation 4.2 Particularités locales éventuelles 4.3 Spécificités locales en matière institutionnelle et organisationnelle 4.3.1 Identification des organismes responsables de la réinstallation, et des ONG qui pourraient avoir un rôle dans la mise en œuvre 4.3.2 Evaluation de la capacité institutionnelle de ces organismes et ONG 5. Eligibilité et droits à indemnisation / réinstallation. Sur la base des définitions et des catégories présentées dans ce Cadre de Politique de Réinstallation, définition des personnes déplacées éligibles, règles de détermination de l'éligibilité à l'indemnisation ou autre assistance à la réinstallation, dont notamment la règle de fixation de la date limite 6. Evaluation et compensation des pertes. Méthodologies d'évaluation destinées à déterminer le coût intégral de remplacement, description des méthodes et niveaux de compensation prévus par la législation locale, et mesures nécessaires pour parvenir à l'indemnisation au coût intégral de remplacement 7. Mesures de réinstallation: 7.1 Description des mesures prévues (indemnisation et/ou réinstallation) pour assister chacune des catégories de personnes affectées 7.2 Sélection des sites de réinstallation, préparation des sites, et réinstallation, en incluant la description des alternatives 7.3 Mécanismes légaux d'attribution et de régularisation foncière pour les réinstallés 65 7.4 Habitat, infrastructure, et services sociaux 7.5 Protection et gestion de l'environnement 7.6 Participation communautaire, participation des déplacés, participation des communautés hôtes 7.7 Intégration des réinstallés avec les populations hôtes. Mesures destinées à alléger l'impact de la réinstallation sur les communautés hôtes 7.8 Mesures spécifiques d'assistance destinées aux personnes et groupes vulnérables 8. Procédures de gestion des plaintes et conflits. Sur la base des principes présentés dans le présent Cadre de Politique de Réinstallation, description de mécanismes simples et abordables pour l'arbitrage et le règlement par des tierces parties des litiges et conflits relatifs à la réinstallation. Ces mécanismes doivent prendre en compte les recours judiciaires effectivement possibles et les mécanismes traditionnels de règlement des conflits. 9. Responsabilités organisationnelles. Le cadre organisationnel pour la mise en œuvre de la réinstallation, notamment l'identification des organismes responsables des mesures de réinstallation, les mécanismes de coordination des actions, et les mesures de renforcement de capacités, ainsi que les dispositions relatives au transfert aux autorités locales ou aux réinstallés eux-mêmes de la responsabilité des équipements ou services créés par le PROJET, etc. 10. Calendrier de mise en œuvre, couvrant toutes les actions depuis la préparation jusqu'à la fin de la mise en œuvre, y compris les dates pour la délivrance aux réinstallés des actions du PROJET et des diverses formes d'assistance prévues. Le calendrier doit indiquer comment les actions de réinstallation sont liées au calendrier d'exécution de l'ensemble du PROJET 11. Coût et budget. Tableaux des coûts par action pour toutes les activités prévues pour la réinstallation, y compris les provisions pour inflation, croissance de la population, et autres imprévus. Prévisions de dépense, source de financement et mécanismes de mise à disposition des fonds. 12. Suivi et évaluation. Organisation du suivi des actions de réinstallation par l'organisme chargé de la mise en œuvre, intervention d'agences externes pour le suivi, information collectées, notamment indicateurs de performance et mesure des résultats, ainsi que de la participation des personnes déplacées au processus de réinstallation. 66 Annexe 2 : Fiche d’analyse des microprojets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires. Le présent formulaire de sélection a été conçu à l’intention des gestionnaires du PROJET pour aider dans la sélection initiale des activités du PROJET. Il contient des informations qui permettront d’évaluer les impacts sociaux potentiels du PROJET sur le milieu. Nom du Village/Ville/Région où la piste sera réhabilitée ou matérialisée Nom, titre de la fonction, et détails sur la personne chargée de remplir le présent formulaire. PARTIE A : Brève description de l’activité PROJET • Type et les dimensions de l’activité du PROJET (superficie, terrain nécessaire, installations) • Construction et fonctionnement (ressources, matériaux, personnel, etc.) Partie B : Brève description du milieu soc ial et identification des impacts sociaux 1. L’environnement naturel (a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone du PROJET. ______________________________________________ (b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée ___________________ 2. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la matérialisation de pistes ou d’aménagement de gîte d’étape? Oui______ Non______ 3. Perte de terre : La réhabilitation de piste ou de gîte d’étape provoquera-t-elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____ 4. Perte de revenus : L’aménagement de gîte d’étape entrainera-t-elle la perte totale ou partielle de revenus ? Oui___ Non_____ 5. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La matérialisation de pistes ou l’aménagement de gîtes d’étapes provoquera la perte d’arbres fruitiers ou de culture ? Oui___ Non_____ Partie C o Plan Succint de Réinstallation o PAR Partie D : Fiche d’identification socio-économique des PAPs Date : ______________ Nom de PROJET: ______________________________ Commune de ______________________________ Type d’activités : balisage de couloir, surcreusement de mares, aménagement de gites d’étapes, etc. Localisation du PROJET: 67 Quartier/ville: ______________________________ Dimensions : ________m2 x ___________ m2 Superficie : ________ (m2) Propriétaire(s) du (des) terrain(s) : _____________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ Nombre total des PAP Nombre de résidences Pour chaque résidence : Nombre de familles : _____________ Total : ____ Nombre de personnes : _____________ Total : ____ Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ___________________ ___________________ Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ___________________ __________________ Considérations environnementales : _______________________________ 68 Annexe 3 : Fiche de plainte (à renseigner par le spécialiste en développement social du PROJET) Date : ____________ Village Commune…………………. Région de …………… Dossier N°………….. PLAINTE Nom du plaignant : ________________________________ Adresse : ___________________________________ Quartier: ___________________________________ Nature du bien affectée : ________________________________ DESCRIPTION DE LA PLAINTE : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant OBSERVATIONS du Village ou du Cercle : ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ (Signature du Chef du village) RÉPONSE DU PLAIGNANT: ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ Signature du plaignant RESOLUTION ………………………………………………………………………………………………… A ………………………, le……………….. ________________________________ ____________________________________________ (Signature du Chef du village ou son représentant) (Signature du plaignant) 69 Annexe 4 : Fiche de donation ou d’engagement Cette fiche a pour but d’avoir un engagement formel des PAPs pour la libération des sites ou emprises du projet et elle marque l’étape ultime de l’accord de négociation et permet au Projet de s’assurer que les PAPs concernées acceptent les arrangements conclus. ACTE D’ENGAGEMENT Je soussigné Age : N° de la Carte d’Identité Nationale : Commune : Quartier : Après avoir pris connaissance des travaux du SHER, renonce sans quelque réclamation potentielle ultérieure et consent volontairement à la fermeture momentanée de mon infrastructure le temps des travaux qui vont s’exécuté devant celle-ci ou à abandonner toutes activités sur les sites de réalisation des infrastructures sur la base de l’entente négociée avec le projet. Par cet acte, je garantis que le Ministère de l’énergie et de l’eau contre toute réclamation. Photo PAP Signature Fait à …………………..le …………./………………201… 70 Annexe 5 : PV de Consultation publique et liste de présence Région de Ségou (Village de Falo) 71 72 73 74 75 76 77 78 Région de Sikasso (Village de Sanguela) 79 80 81 82 83 84 85 Annexe 6 : Termes de références de l’étude MINISTERE DE L’ENERGIE ET DE L’EAU REPUBLIQUE DU MALI ********************* Agence Malienne pour le Développement de Un Peuple – Un But – Une Foi l’Energie Domestique et de l’Electrification Rurale (AMADER) ACTUALISATION DU CADRE POLITIQUE DE REINSTALLATION DES POPULATIONS (CPRP) DANS LE CADRE DU FINANCEMENT ADDITIONNEL DU PROJET SYSTEMES HYBRIDES POUR L’ELECTRIFICATION RURALE (SHER) TERMES DE REFERENCE Février 2019 86 1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE Le Projet Systèmes Hybrides pour l’Electrification Rurale (SHER) a pour objectif général d’appuyer le Gouvernement du Mali à améliorer l'accès des populations, notamment dans les zones rurales, aux services énergétiques de base, pour contribuer à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté. Il permettra de s’attaquer aux barrières identifiées dans les systèmes actuels d’approvisionnement énergétique ; (i) en introduisant des technologies plus propres et à des prix abordables pour réduire le prix de l’électricité dans les zones rurales; (ii) en assurant la durabilité des initiatives d’approvisionnement énergétique actuelles ; et (iii) en sécurisant un financement à long terme pour soutenir l’intérêt des opérateurs privés locaux dans le business de l’approvisionnement énergétique. Plus précisément, le projet vise à vise à accélérer le développement des énergies renouvelables et à augmenter la contribution des EnR dans les systèmes de production et de distribution d’électricité hors réseau avec 6,7 MW additionnels à base d’énergie renouvelable et notamment de solaire. Le projet contribuera à augmenter le nombre et la capacité des systèmes EnR pour des services d’électricité dans le cadre des systèmes thermique existants d’une part et dans le cadre de nouveaux mini-réseaux dans les zones rurales d’autre part. Il contribuera aussi à (i) remplacer l’utilisation du diesel dans les zones rurales par des EnR, en réduisant ainsi les GES, (ii) augmenter le nombre d’emplois et les utilisations productives d’énergie en milieu rural, avec une attention particulière pour les femmes et les jeunes ; (iii) créer un effet levier pour la mobilisation de ressources additionnelles pour compléter le programme d’électrification rurale du Gouvernement malien; (iv) standardiser des ‘business modèles’ pour des mini-réseaux hybrides au Mali. Une mise à l’échelle réussie des schémas de mini-réseaux hybrides dans les zones isolées hors-réseau permettra un impact transformationnel à l’échelle du pays tout entier et renforcera l’efficacité du programme gouvernemental en matière d’accès aux d’EnR. Le Projet SHER comprend trois composantes : - Composante 1 : Amélioration des services et extension des mini-réseaux ruraux existants. - Composante 2 : Développement de l’éclairage hors réseau et promotion de l’efficacité énergétique - Composante 3 : Soutien à la gestion du Projet et renforcement des capacités La phase initiale du SHER a fait l’objet d’un CPRP conformément aux standards de la Banque mondiale. Un financement additionnel (FA) est en cours de négociation entre la Banque mondiale et le Gouvernement de la République du Mali pour combler le déficit de financement nécessaire pour mener les activités existantes du projet. Les ressources du financement additionnel seront également utilisées : - Dans le cadre de la Composante 1, pour (i) la construction de centrales solaires dans 4 localités de substitution pour remplacer celles sorties du cadre du projet SHER et 4 localités additionnelles et (ii) la densification et l’extension des mini-réseaux dans 87 lesdites localités. Les 9 localités concernées sont : Diancounté-Camara, Gogui, Touna, Troungoumbé, Sokourani, Sanguéla, Falo, Nouh-Peul, et Sefeto. Les emplacements exacts (les sites) des centrales solaires au sein desdites localités ne seront connus qu’à l’issue des études de faisabilité technique. - Dans le cadre de la Composante 2, pour l’installation de kits solaires à usage domestiques dans une vingtaine de localités, la réalisation de 8 bibliothèques solaires, et des activités de communication y afférentes. Les localités concernées par ces activités ne sont pas encore identifiées. 2. OBJECTIF DE L’ETUDE L’objectif de l’étude est d’actualiser le Cadre Politique de Réinstallation du Projet Parent afin qu’il prenne en compte les changements liés au Financement Additionnel. En effet, il est possible que la mise en œuvre de certaines activités du Projet soit à l’origine de déplacements de certaines personnes ou d’acquisitions de terres dans les communautés-cibles du projet, ou encore de perte d’accès à des ressources ou de perte de revenus économiques. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation/relocalisation des populations affectées doit clairement indiquer le cadre d’investigation de toutes les sources d’impacts sociaux potentiels sur les communautés. Ce cadre sera préparé en harmonie avec les lois et législation du pays en matière foncière et/ou sur les acquisitions de terres et avec la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation des populations affectées (PO 4.12 de la Banque mondiale). Il indiquera clairement les procédures et modalités institutionnelles pour le respect des dispositions et règlementations nationales et la politique de la Banque mondiale. En particulier, le processus d’identification des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources, l’estimation de leurs pertes potentielles, et leurs compensations, la restauration des moyens d’existence et l’amélioration des conditions de vie. 3. RESULTATS ATTENDUS Le rapport devra s’articuler autour des principes et procédures que le Gouvernement du Mali entend utiliser pour identifier les personnes potentiellement affectées par un Sous- projet, estimer les pertes potentielles, proposer les mécanismes de mise en place des compensations éventuelles et de redressement des griefs, cela de manière participative. Le rapport ressortira également les directives de la Banque mondiale concernant la réinstallation involontaire sur un projet de développement. A titre indicatif, le Rapport du CPR pourrait s'articuler autour des aspects suivants : ✓ Introduction de l’objet de la mission, du rapport et définitions clés ✓ Résumé exécutif ✓ Un résumé analytique en anglais ; ✓ Historique et contexte ; 88 ✓ Description succincte de la finalité du CPR, de ses objectifs, de ses principes et de la Méthodologie suivie ; ✓ Brève description du projet (objectifs, composantes) et des bénéficiaires, y compris Informations de base sur les zones cibles du projet et la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des Sous-projets ; ✓ Impacts potentiels du projet sur les personnes et les biens (décrire les activités du projet, les modes d’acquisition de terres qu’elles impliquent et les impacts sur les populations susceptibles d’en découler ; ✓ Faire l’estimation, en conséquence, des besoins en terres et du nombre de personnes susceptibles d’être affectées) ; ✓ Contexte légal et institutionnel des aspects d’acquisition et de propriétés foncières au Mali (lié au processus de réinstallation involontaire) ; ✓ Identification de la matrice des convergences et divergences Éventuelles entre la politique nationale et les directives de la Banque, notamment la politique PO 4.12; ✓ Principes, objectifs et processus de réinstallation des personnes affectées par la mise en œuvre des Sous-projets au regard des Politiques opérationnelles applicables (principes de base et vision en matière de réinstallation de populations déplacées ; ✓ Principes d’éligibilité, de minimisation des déplacements, d’indemnisation, et de consultation ; ✓ Processus de classification de sous-projets en fonction de leurs impacts, d’organisation d’opérations de réinstallation etc.) ; ✓ Méthodologie de préparation, de revue et d'approbation du Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR) et critères d’éligibilité pour diverses catégories de personnes affectées ; ✓ Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation (éligibilité et droits à la compensation pour les terres, cultures, habitat, pertes de revenus et autres allocations avec tableau de droits par catégorie d’impacts) ; ✓ Système de gestion des plaintes (décrire les types de plaintes et conflits à traiter ; décrire le mécanisme de traitement des griefs et préciser comment ce mécanisme sera accessible du point de vue de la distance et des coûts aux populations concernées) ; ✓ Modalités et méthodes de consultation et mécanismes de diffusion de l’information (fournir preuves de consultations avec toutes les populations / parties concernées, y compris autorités à divers niveaux et ONGs ; ✓ Décrire le cadre de consultation pour la préparation d’éventuels plans d’action de réinstallation et dispositions pour diffusion de l’information auprès des parties concernées etc.) ; 89 ✓ Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le Plan d’Actions de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR) pour les groupes vulnérables ; ✓ Modalités institutionnelles / responsabilités et planning indicatif pour la mise en œuvre de la réinstallation (décrire le dispositif institutionnel de mise en œuvre du CPR, notamment à travers les responsabilités pour l’évaluation sociale des sous- projets, la préparation des plans de réinstallation et la conduite des procédures de leur soumission, revue et approbation ; ✓ Proposer l’organisation d’un comité mixte de liaison communautés / personnes affectées ; ✓ Evaluer et identifier les besoins en renforcement de capacités des différents acteurs impliqués ; ✓ Elaborer un planning de mise en œuvre des actions de réinstallation en synergie avec la mise en œuvre des sous-projets etc.) ; ✓ Evaluer les capacités et éventuellement les besoins en renforcement des capacités des acteurs chargés du suivi et de la mise en œuvre des PAR) ; ✓ Elaborer le Budget et les sources de financement (incluant les procédures de paiement), les coûts de réinstallation étant à ce stade seulement estimatifs et ne seront finalisés que lors de l’élaboration de plans de réinstallation éventuels. Le budget proposé couvrira par ailleurs les charges de supervision générale et d’exécution, de même que celles liées aux renforcements de capacités. Le rapport indiquera le budget estimatif pour la préparation et la mise en œuvre des PAR et les sources de financement ; ✓ Annexes : (i) Mettre en annexe les TDR pour la préparation des Plans de Réinstallation des Populations incluant, le plan type d’un Plan d’Action de Réinstallation des Populations Déplacées (PAR; (ii) la fiche d’analyse des Sous- projets pour l’identification des cas de réinstallations involontaires ; (iii) la Fiche de plainte, la liste des personnes rencontrées et leurs signatures. Les documents à consulter comprennent, entre autres : a) La PO 4.12 de la Banque mondiale et les autres Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale ; b) Tous les textes de lois et règlements nationaux en matière d’acquisition de terres et d’expropriations ; c) Les documents et les politiques environnementales et sociales du Mali ; d) Tous autres documents d’études environnementale et sociale élaborées par le Mali, notamment les CPRP utilisés par d’autres projets financés par la Banque mondiale dans le pays; e) La note conceptuelle du projet ; f) Les Aide-mémoire des missions d’identification et de préparation du projet -. 90 4. PRESTATIONS DEMANDEES Le consultant sera chargé de : ✓ Préparer le CPR en s’assurant de sa conformité avec les politiques nationales et les directives des PTF en matière de sauvegarde environnementale et sociale, notamment celles de la Banque mondiale relatives à (i) l’évaluation des impacts environnementaux : PO 4,01 ; et (ii) le cadre de politiques de réinstallation: PO 4.12 à travers : - l’identification et l’analyse des Politiques Opérationnelles en matière de Réinstallation des Populations Déplacées lors de la mise en œuvre du Projet et la proposition de Cadre de procédures et de modalités institutionnelles adaptés au projet ; - l’établissement d’une méthodologue d'identification des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources ; - l’établissement d’une méthodologue d'estimation des pertes potentielles des personnes affectées par l’acquisition des terres, les pertes de biens ou d’accès aux ressources ; - l’analyse des mécanismes de mise en place des compensations et de redressement des griefs d’une manière participative ; - la proposition d’un mécanisme de compensation des pertes potentielles et/ou de restauration des conditions de vie des personnes affectées par le Projet ; - la proposition d’un Plan de Consultation Publique assurant une bonne participation du Public à la mise en œuvre du Projet ; - la proposition de modalités de mise en œuvre et de suivi des actions de réinstallations des Populations déplacées. ✓ Analyser les besoins en formation / renforcement des capacités en gestion sociale et environnementale et en renforcement institutionnel des acteurs chargés de la mise en œuvre des actions de réinstallation. 5. METHODOLOGIE L`approche participative sera privilégiée dans le cadre de l`exercice de la mission du consultant. Le consultant devra se procurer de tous les documents relatifs au projet et aux directives de la Banque Mondiale, ainsi que toutes autres informations jugées nécessaires à la réalisation de sa mission. Pendant le déroulement de sa mission, le consultant organisera des consultations publiques ainsi que des rencontres avec toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet. 6. PARTIES PRENANTES 91 Le consultant mettra l’accent sur l’implication des acteurs suivants : • Communautés potentiellement affectées par le projet qui doivent être consultées afin d’avoir leurs avis sur le projet. Elles devraient être consultées pour la détermination des différents impacts potentiels et les politiques y afférentes dans le processus d’atténuation de ces impacts. • Les institutions et acteurs concernés par le projet ; • Le promoteur du projet ; • Collectivités territoriales (Régions, Cercles et Communes et Villages). 7. DUREE DE L’ETUDE Le délai d’exécution du présent contrat est de trente jours (30) jours à partir de la date de signature du contrat. 8. PROFIL DU CONSULTANT Le consultant (bureau d’étude) constituera une équipe pluridisciplinaire composée d’au moins deux spécialistes en sauvegarde sociale de niveau post-universitaire (BAC+4 au moins) en sciences sociales (Sociologie, Droit, Economie, Anthropologie, Ethnométhodologie, ou tout autre diplôme équivalent). Le consultant devra être familiarisé avec les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions indiquées dans ces documents, notamment la Politique Opérationnelle PO 4.12 portant réinstallation des populations déplacées et la politique PO4.01 sur l’évaluation environnementale. Le consultant doit aussi connaître les textes juridiques réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire, et toutes autres lois et règlements en vigueur au Mali qui traitent des questions foncières et des impacts sociaux liés aux activités de développement dans le cadre d’un projet. Il/elle doit justifier d’une expérience d’au moins cinq (5) ans dans la conduite d’études sociales et compter à son actif la réalisation d’au moins trois (3) CPRP (en mentionnant le pays, la région et le Bailleur). 9. ASSISTANCE AU CONSULTANT L’AMADER mettra à la disposition du Consultant, toutes les données et informations nécessaires à une bonne et complète compréhension du projet dans sa conception, sa mise en place et son exploitation. Le Consultant dressera à cet effet, à l’attention de l’AMADER la liste des informations et données qu’il estime nécessaires et suffisantes pour la réalisation de sa mission. L’AMADER indiquera au Consultant les données et informations qu’il jugera confidentielles. 10. CRITERES D'APPRECIATION DES PRESTATIONS 92 Le consultant fournira au commanditaire, cinq (05) copies du rapport provisoire de l’étude en français et deux (2) copies électroniques dans la dernière version de MS WORD sur clef USB. Le CPRP devra être validé par l’AMADER et soumis à la Banque Mo ndiale pour analyse et validation finale. Le Consultant prendra en compte les commentaires émis par les évaluateurs du CPRP dans le document final qui sera diffusé dans le pays et sur le site de la Banque mondiale. 93 Annexe 7 : Références bibliographiques Manuel sur l’environnement, Document pour l’étude et l’évaluation des effets sur l’environnement, Volume I, II et III. Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités locales. Politique de Décentralisation et de l’Aménagement du Territoire Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des textes sur l’environnement en République du Mali (Tome 1). Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des conventions, accords et traités signés et/ou ratifiés par le Mali (Tome 2). Présidence de la République. 1999. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » Cadre Stratégique pour la relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018. Agence Malienne pour le Développement de l’Electrification Rurale. 2013. Cadre politique de réinstallation des populations (CPRP) du Programme de valorisation des Energies Renouvelables à Grande Echelle (SREP). 94