MINISTERE DE L’AGRICULTURE REPUBLIQUE DU MALI ________________ _____________ SECRETARIAT GENERAL Un Peuple - Un But - Une Foi ACTUALISATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) DU PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITE AGRO-INDUSTRIELLE AU MALI (PACAM) Rapport final Fousseyni T. TRAORE Consultant en Evaluation environnementale et sociale Téléphone : 00223 76 56 03 06/ 66034908 Email : fousseyni@gmail.com Février 2018 TABLE DES MATIERES LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ................................................................................... vii RESUME EXECUTIF ...................................................................................................................... ix I. INTRODUCTION ...................................................................................................................... 1 1.1. Contexte de l’étude ........................................................................................................................... 1 1.2. Objectif du CGES ............................................................................................................................. 1 1.3. Démarche méthodologique ........................................................................................................... 2 II. DESCRIPTION DU PROJET ................................................................................................ 3 2.1. Objectif de développement ........................................................................................................... 3 2.2. Bénéficiaires du projet.................................................................................................................... 3 2.3. Description des composantes du projet ..................................................................................... 4 2.4. Mise en œuvre du projet ................................................................................................................ 9 III. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET................................................................................................ 11 3.1. District de Bamako ......................................................................................................................... 11 3.1.1. Climat ...............................................................................................................................................................................................12 3.1.2. Air .........................................................................................................................................................................................................12 3.1.3. Eaux de surface.......................................................................................................................................................................12 3.1.4. Eaux souterraines .................................................................................................................................................................12 3.1.5. Végétations naturelles et forêts .............................................................................................................................. 13 3.1.6. Population et dynamique démographique ................................................................................................... 13 3.1.7. Accès à l’eau potable ....................................................................................................................................................... 14 3.1.8. Agriculture .................................................................................................................................................................................. 14 3.1.9. Industrie ........................................................................................................................................................................................ 14 3.1.10. Principale problématique environnementale .................................................................................... 14 3.2. Région de Koulikoro ......................................................................................................................15 3.2.1. Population ................................................................................................................................................................................... 15 3.2.2. Relief ................................................................................................................................................................................................. 15 3.2.3. Climat .............................................................................................................................................................................................. 16 3.2.4. Végétation.................................................................................................................................................................................... 16 3.2.5. Sols ..................................................................................................................................................................................................... 19 3.2.6. Hydrographie ........................................................................................................................................................................... 19 3.2.7. Agriculture .................................................................................................................................................................................. 19 3.2.8. Elevage ........................................................................................................................................................................................... 20 3.2.9. Pêche ................................................................................................................................................................................................ 20 3.2.10. Secteur industriel ........................................................................................................................................................... 20 3.2.11. Principaux enjeux liés au secteur primaire......................................................................................... 20 3.3. Région de Sikasso .......................................................................................................................... 21 3.3.1. Relief ..................................................................................................................................................................................................21 ii 3.3.2. Sols ......................................................................................................................................................................................................21 3.3.3. Climat .............................................................................................................................................................................................. 22 3.3.4. Gestion de la biodiversité ............................................................................................................................................ 22 3.3.5. Eaux souterraines ................................................................................................................................................................ 23 3.3.6. Population ................................................................................................................................................................................... 23 3.3.7. Agriculture .................................................................................................................................................................................. 23 3.3.8. Elevage ........................................................................................................................................................................................... 24 3.3.9. Artisanat........................................................................................................................................................................................ 25 IV. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL APPLICABLE AU PROJET .............................................................................................................................................. 26 4.1. Cadres Stratégiques de base ...................................................................................................... 26 4.1.1. Cadre Stratégique pour la relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018............................................................................................................................................................................... 26 4.1.2. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 »............................................................................................. 27 4.1.3. Politique de Développement Agricole ............................................................................................................ 27 4.1.4. Programme national d’investissement du secteur Agricole ..................................................... 28 4.2. Stratégies et politiques sectorielles des transports ...............................................................29 4.2.1. Stratégie Nationale du Transport Rural ....................................................................................................... 29 4.2.2. Programme Sectoriel des Transports 2 ....................................................................................................... 29 4.3. Politiques environnementales ..................................................................................................... 30 4.3.1. Politique Nationale de Protection de l’Environnement .............................................................. 30 4.3.2. Politique Nationale d’Assainissement ............................................................................................................ 30 4.3.3. Programme d’Action National pour l’Adaptation .............................................................................. 31 4.4. Autres politiques sectorielles concernées par le PACAM ................................................. 32 4.4.1. Politique Nationale de l’Emploi ........................................................................................................................... 32 4.4.2. Politique de développement industriel ........................................................................................................... 32 4.4.3. Politique nationale Genre ............................................................................................................................................33 4.5. Cadre juridique ............................................................................................................................... 33 4.5.1. Instruments nationaux ......................................................................................................................................................33 4.5.2. Instruments internationaux ........................................................................................................................................ 39 4.5.3. Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale applicables au projet ...................40 4.6. Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du PACAM .................... 43 4.6.1. Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable 43 4.6.2. Ministère l’Agriculture................................................................................................................................................... 44 4.6.3. Ministère de l’Equipement, des Transport et du Désenclavement .....................................45 4.6.4. Ministère de la Promotion de l’Investissement et du Secteur privé..................................46 4.6.5. Collectivités Territoriales ........................................................................................................................................... 47 V. IMPACTS POTENTIELS ET MESURES DE GESTION ............................................ 48 5.1. Méthodologie d’identification et d’analyse des impacts ....................................................48 iii 5.2. Sources et récepteurs d’impacts.................................................................................................49 5.3. Impacts environnementaux et sociaux ..................................................................................... 53 5.3.1. Composante 1 .......................................................................................................................................................................... 53 5.3.2. Composantes 2 et 3 ............................................................................................................................................................56 VI. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................. 65 6.1. Processus et procédures de sélection des sous-projets ........................................................ 65 6.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des sous-projets..............................65 6.1.2. Processus de screening environnemental des sous-projets en vue de définir la catégorie...............................................................................................................................................................................................................65 6.2. Renforcement des capacités des acteurs de mise en œuvre du CGES ............................ 73 6.2.1. Evaluation des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs ..... 73 6.2.2. Mesures de renforcement et technique et institutionnel ............................................................... 74 Formation en gestion des pesticides ........................................................................................................................................76 Formation et sensibilisation sur les violences faites aux femmes et travail des enfants ....76 6.3. Synthèse du budget de mise en œuvre du CGES .................................................................. 76 6.3.1. Coûts prévisionnels ............................................................................................................................................................76 6.3.2. Plan d’actions pour la mise en œuvre du CGES .................................................................................. 78 VII. PROGRAMME DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI .................................................. 79 VIII. CONSULTATION DANS LE CADRE DU PACAM............................................... 82 8.1. Contexte et objectif de la consultation ..................................................................................... 82 8.2. Consultation des parties prenantes dans le cadre de la préparation du présent CGES 82 IX. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DOLÉANCES ........................... 85 9.1. Contexte ............................................................................................................................................ 85 9.2. Définition des concepts de base ................................................................................................. 85 9.3. Objectifs du Mécanisme de gestion des plaintes .................................................................. 86 9.4. Organisation du mécanisme ........................................................................................................ 86 9.5. Fonctionnement du MGP ............................................................................................................. 86 9.6. Mécanisme de résolution à l’amiable ....................................................................................... 88 9.7. Dispositions administratives et recours en justice ................................................................ 88 9.8. Suivi évaluation du processus .................................................................................................... 89 9.9. Remontée de l’information (fournir un feed-back) .............................................................. 89 X. PLAN SUCCINCT DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES ...........................91 10.1. Stratégie d’intervention de lutte anti-vectorielle et de gestion des pesticides ......... 91 10.1.1. Principes stratégiques............................................................................................................................................... 91 10.1.2. Plan d’action : objectifs et mesures proposées ............................................................................... 92 10.2. Plan de suivi – évaluation .......................................................................................................92 10.2.1. Indicateurs de suivi ...................................................................................................................................................... 92 10.2.2. Arrangements institutionnels de suivi de la mise en œuvre ................................................ 93 iv 10.3. Formation des acteurs impliqués dans la gestion pestes et pesticides ........................94 10.4. Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation ....................................................................................................................................................... 95 ANNEXES .......................................................................................................................................... 99 Annexe 1: Formulaire de sélection environnementale et sociale................................................ 100 Annexe 2 : Formulaire d’identification des Risques Environnementaux et Sociaux............ 102 Annexe 3 : Liste de contrôle pour l’évaluation et le suivi des impacts environnementaux liés aux infrastructures post-récoltes ................................................................................................... 103 Annexe 4 : Liste de contrôle pour l’évaluation et le suivi des impacts environnementaux liés à la réhabilitation de pistes rurales ............................................................................................... 106 Annexe 5 : Proposition de clauses environnementales pour les contractants .......................... 110 Annexe 6 : Proposition de Bonnes Pratiques Agricoles (filière mangue) ..................................111 Annexe 7 : Mesures requises pour la réduction des risques liés aux pesticides .......................114 Annexe 8 : Liste de pesticides homologués par le Comité Sahélien des Pesticides.............. 122 Annexe 9: Fiche d’enregistrement des plaintes ............................................................................... 128 Annexe 10 : Fiche d’information de resolution de la plainte ....................................................... 129 Annexe 11 : Registre de plaintes .......................................................................................................... 130 Annexe 12 : Canevas des TDR pour une EIES ................................................................................. 131 Annexe 13 : Contenu d’une étude d’impact environnemental et social (EIES) ..................... 134 Annexe 14 : Format d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) ................ 135 Annexe 15 : Plan cadre de consultation publique ........................................................................... 143 Annexe 16: Liste des activités interdites dans le cadre du PACAM ......................................... 146 Annexe 17 : Proposition de projet de protocole d’accord DNACPN/PACAM...................... 148 Annexe 18 : TERMES DE REFERENCE RELATIFS AU RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT POUR L’ACTUALISATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITEAGROINDUSTRIELLE AU (PACAM) ........................................................ 151 Annexe 19 : Références bibliographiques ......................................................................................... 159 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Quelques espèces végétales de la région de Koulikoro......................................................................17 Tableau 2 : Quelques espèces fauniques de la Région de Koulikoro ...................................................................18 Tableau 3 : Liste des forêts classées de la Région de Koulikoro ..............................................................................18 Tableau 4 : Situation des forêts classées de la Région de Sikasso ......................................................................... 22 Tableau 5 : Quelques textes pertinents pour le PACAM .................................................................................................. 39 Tableau 6 : Analyse comparative entre les PO de la BM et la législation environnementale Malienne dans le cadre du PACAM ...................................................................................................................................................... 42 Tableau 7 : Critères d’évaluation des impacts........................................................................................................................... 48 Tableau 8 : Principales sources d’impacts et les milieux récepteurs d’impacts ..................................... 49 Tableau 9 : Synthèse de l’appréciation des impacts des activités .......................................................................... 51 v Tableau 10 : Récapitulatif des impacts environnementaux et sociaux positifs de la composante 1 ..................................................................................................................................................................................................................................................55 Tableau 11 : Récapitulatif des impacts environnementaux et sociaux positifs de la réhabilitation des pistes rurales ................................................................................................................................................................56 Tableau 12 : Les mesures d’atténuation des composantes 2 et 3 ............................................................................60 Tableau 13 : Catégorisation des composantes du PACAM...........................................................................................65 Tableau 14 : Niveaux de sécurité tels que définis par la Mission de Maintien de la Paix des Nations Unies au Mali (au 4 avril 2016)......................................................................................................................................... 66 Tableau 15 Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables ................................................... 70 Tableau 16 : Proposition de programme de formation ..................................................................................................... 75 Tableau 17 : Budget prévisionnel de mise en œuvre du CGES.................................................................................. 78 Tableau 18 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures ..................................................................... 78 Tableau 19 : Canevas du programme de suivi environnemental ............................................................................. 79 Tableau 20 : Synthèse des points discutés lors des consultations des parties prenantes ................ 82 Tableau 21 : Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation ..........................................................................................................................................................................................................................96 Tableau 22 : Signes d’intoxication et soins appropriés aux victimes .................................................................. 98 LISTE DES CARTES Carte 1 : District de Bamako......................................................................................................................................................................... 11 Carte 2 : Région de Koulikoro .................................................................................................................................................................... 15 vi LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES AEDD Agence de l’Environnement et du développement Durable AEF Exploitations Agricoles Familiales AfDB Banque Africaine de Développement AME Accords Multilatéraux Environnementaux API Agence pour la Promotion des investissements au Mali AT Assistance technique BM Banque mondiale CDDP Centre de Démonstration, de Diffusion et de Prestations CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme CES Chargé Environnement et Social é CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CMDT Compagnie Malienne de Développement des Textiles CP Consultation Publique CPR Cadre de Politique de Réinstallation CScom Centre de Santé Communautaire CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté CT Collectivités Territoriales CTI Comité Technique Interministériel DNA Direction Nationale de l’Agriculture DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement, et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances DNEF Direction Nationale des Eaux et Forêts DNGR Direction Nationale du Génie Rural DNI Direction Nationale de l’Industrie DNPIA Direction Nationale des Productions et Industries Animales DRACPN Direction Régionale de l’Assainissement, et du Contrôle des Pollutions et d es Nuisances DREF Direction Régionale des Eaux et Forêts DRS/CES Dispositif de Restauration des Sols/Conservation des Eaux et des Sols E.U Etats Unis EA Entreprises Agricoles EIES Etude d’Impact Environnemental et Social FCFA Francs CFA FEBEVIM Fédération des groupements interprofessionnels de la Filière Bétail et Viande du Mali FIFAM Fédération des Intervenants de la Filière Avicole du Mali GMM Grands Moulins du Mali GRN Gestion des Ressources Naturelles HIMO Haute Intensité de la Main-d'œuvre IDA Association Internationale de Développement IER Institut d’Economie Rurale IFM Interprofession de la filière mangue au Mali INSTAT Institut National des Statistiques Km Kilomètre MDS Moulins du Sahel vii MGP Mécanisme de gestion des plaintes MEADD Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable MIT Moyens intermédiaires de transports MoU Protocole d’accord NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique NIES Notice d’Impact Environnemental et Social ODD Objectifs de Développement Durable ODP Objectif de développement du projet OHVN Office de la haute vallée du Niger OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non Gouvernementale OPA Organisations Professionnelles Agricoles OPI Organisation Patronale des Industriels du Mali PACAM Projet d’Appui à la Compétitivité Agroindustrielle au Mali PANA Programme d’Action National pour l’Adaptation PAN-CID Programmes d’Action Nationaux de la convention de lutte contre la Désertification PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d'Action de Réinstallation PB Procédures de la Banque PB/PO Procédure de la Banque/Politique Opérationnelle PDA Politique de développement Agricole PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PGPP Plan de Gestion des Pestes et Pesticides PIB Produit Intérieur Brut PIRT Projet Inventaire des Ressources Terrestres PNA Politique Nationale de l’Assainissement PNA/ERP Programme National d’Action pour l’emploi en vue de réduire la pauvreté PNAE Plan National d’Action Environnementale PNE Politique nationale de l’emploi PNISA Programme national d’investissement du secteur Agricole PNPE Politique Nationale de Protection de l’Environnement PPTE Pays Pauvre Très Endetté PRESAN-KL Projet de renforcement de la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans la région de Koulikoro PSR Plan Succinct de Réinstallation PST2 Programme Sectoriel des Transports 2 PTF Partenaires Techniques et Financiers PV Procès-verbal SACPN Service de l’Assainissement ET du Contrôle des Pollutions et des Nuisances SNTR Stratégie Nationale du Transport Rural SOMAGEP Société malienne de gestion de l'eau potable SSES Spécialiste de Sauvegarde Environnementale et Sociale TDR Termes de Références UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UMOP Unité de mise en œuvre du projet USAID United States Agency for International Development viii RESUME EXECUTIF Contexte et objectif du projet Le Gouvernement de la République du Mali, avec le soutien financier et technique de l’Association Internationale de Développement (IDA), met en œuvre le Projet d’Appui à la Compétitivité Agroindustrielle au Mali (PACAM). Ce projet est un prêt de 30 millions de dollars des Etats-Unis de l’Association Internationale de Développement (IDA). L'objectif de développement du projet (ODP) est d’inciter à l’investissement dans le domaine de l'agriculture commerciale, et d'accroître la transformation des produits agricoles pour les segments agro-industriels ciblés dans le bassin sélectionné. Le PACAM soutiendra la stratégie du Gouvernement du Mali à travers quatre (04) composantes : - Composante 1 : Soutenir la diversification de l’agriculture en augmentant la transformation de la mangue et la promotion des investissements - Composante 2 : Améliorer l’accès aux zones de production de mangues - Composante 3 : Promouvoir la production d’aliments pour animaux - Composante 4 : Renforcer les capacités institutionnelles de mise en œuvre La mise en œuvre des activités du PACAM exige l’élaboration d’un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) en vue de la gestion des potentiels impacts environnementaux et sociaux de ces différentes composantes sur les milieux récepteurs. C’est ce qui justifie la conduite de la présente étude dont l’objectif est d’élaborer un ensemble d’outils en rapport avec les préoccupations convergentes de la Banque Mondiale et de la législation malienne afin de: - respecter les conditionnalités de la Banque Mondiale et les exigences de la règlementation malienne ; - fournir un ensemble d’outils de gestion environnementale et sociale au projet. Législation environnementale nationale En plus des multiples accords multilatéraux environnementaux (AME) auxquels il est partie, et des dispositions environnementales intégrées dans les textes juridiques des secteurs de l’agriculture, eau, énergie, mines, etc., le Mali dispose d’une législation spécifique aux évaluations environnementales. En effet, la loi N° 01-020 du 30 mai 2001 relative aux pollutions et aux nuisances dans son article 3 dispose que les activités susceptibles de porter atteinte à l'environnement et à la qualité du cadre de vie sont soumises à une autorisation préalable du ministre chargé de l'Environnement sur la base d'un rapport d'étude d'impact sur l'environnement. De façon spécifique, le décret N°08-346 du 26 juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social, modifié par le Décret N°09-318 du 26 juin 2009 dans son article 5 précise que « les projets, qu’ils soient publics ou privés, consistant en des travaux, des aménagements, des constructions ou d’autres activités dans les domaines industriel, énergétique, agricole, minier, artisanal, commercial ou de transport dont la réalisation est ix susceptible de porter atteinte à l’environnement sont soumis à une Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) ou à une Notice d’Impact Environnemental et Social (NIES) ». Le présent projet est régi par cette disposition, en plus des règlementations spécifiques des secteurs d’activités à financer. Pour le plan institutionnel, le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD), à travers la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN) est responsable de la procédure d’EIES et du suivi environnemental, telle qu’édictée par la législation. Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale Conformément à ses principes, la Banque s’assure que toute opération qu’elle appuie se développe, entre autres, dans le respect de la durabilité environnementale et sociale telle que définie dans ses politiques opérationnelles (PO) de sauvegarde environnementale et sociale ; et le bénéficiaire devrait y souscrire. Le PACAM est concerné principalement les politiques suivantes : - PB/PO 4.01 Évaluation environnementale ; - PO/PB 4.09 Lutte Antiparasitaire ; - PO 4.11 Ressources culturelles physiques ; - PB/PO 4.12 Réinstallation involontaire des personnes. Le présent CGES fournit les mécanismes et outils pour permettre au projet d’être en conformité avec les politiques déclenchées. Impacts environnementaux et sociaux positifs du PACAM Les impacts positifs sont les suivants : - Création de nouvelles opportunités d’accroissement de revenus. - Transformation et à la commercialisation des productions agricoles - Réduction de l’exode rural - Promotion et la diffusion de bonnes pratiques et des techniques et technologies appropriées en Agroindustriel et agrobusiness - Développement du petit commerce - Renforcement des capacités (financières, techniques) - Sécurisation de la récolte contre les insectes et autres rongeurs - Préservation de la qualité des produits - Augmentation de la durée de conservation - Promotion, la sécurisation, la valorisation de la production agricole - Création des emplois - Amélioration des revenus - Amélioration de l’accessibilité à certaines zones rurales - Amélioration du paysage - Restauration des zones de cultures - Ensoleillement du sol pour faciliter le séchage après les pluies x - Diminution du phénomène d’érosion - Etc. Impacts environnementaux et sociaux négatifs Les impacts négatifs sont les suivants : - Usage des produits chimiques (pesticides) - Risques sanitaires pour les populations rurales - Contamination des sols et des eaux de surface - Production des déchets - Destruction et/ou occupation des zones de cultures - Augmentation du niveau de bruit dû au fonctionnement des véhicules et engins - Pollution par les poussières surtout au niveau des agglomérations - Destruction des aires de commerce et de séchage des produits agricoles - Risques d’accidents - Risque de prolifération des moustiques et autres nuisibles - Dégradation des us et coutumes locaux du fait de l’installation du personnel de l’entreprise dans une localité - Obstruction temporaire des pistes utilisées par les populations riveraines par des bourrelets Mesures de gestion Pour l’essentiel les mesures d’atténuation des activités du projet sont : - Appui au renforcement des capacités des opérateurs et organisations privés ; - Mises-en place d’une procédure de suivi environnemental ; - Intégration des règles et critères en matière de gestion environnementale dans les cahiers des charges des opérateurs et organisations privés ; - Elaboration de directives environnementales et sociales à inclure dans les offres de soumission, les clauses-types environnementales à insérer dans les dossiers d’exécution, indicateurs environnementaux de suivi, etc. ; - Organisation des formations en direction des parties prenantes aux projets. - Promotion des activités minimisant les impacts environnementaux et sociaux négatifs ; - Elaboration de guide de bonnes pratiques Agricoles ; - Etc. La procédure de tri environnemental des sous-projets/activités Le processus décrit les différentes étapes à suivre, dès que le site de chaque sous-projet ou activité est connu, en vue d’identifier les implications environnementales e t sociales ainsi que les mesures appropriées à mettre en œuvre, y compris les responsabilités institutionnelles. Renforcement de capacités des principaux acteurs impliqués dans la mise en œuvre du CGES Il vise à assurer que le tri environnemental est effectif, que les mesures d’atténuation sont bien identifiées et incorporées dans le planning d’exécution des activités éligibles, et que le suivi et xi le rapportage de la mise en œuvre des mesures est effectif. Il inclut les actions suivantes : (i) formation dans le domaine de la gestion environnementale et sociale, la santé et sécurité au travail, la sécurité sanitaire des aliments, l’entreprenariat des jeunes ; (ii) information et sensibilisation des collectivités et des populations dans la zone du projet sur le CGES, les enjeux environnementaux et sociaux du projet. Dispositif institutionnel de suivi environnemental et social de la mise en œuvre Le mécanisme institutionnel de suivi environnemental et social du projet sera assuré par : - (i) la supervision des activités sera assurée par le Spécialiste de sauvegarde environnementale et sociale et les Chargés environnement et social (CES) des opérateurs et organisations privés ; - (ii) la surveillance (suivi interne de proximité) de l’exécution des mesures environnementales du projet sera assurée par le Spécialiste de sauvegarde environnementale et sociale, les CES des opérateurs et organisations privés ; - (iii) le suivi externe sera effectué par la DNACPN (avec l’implication des collectivités territoriales) ; - (iv) l’évaluation sera effectuée par des Consultants indépendants à la fin du projet. Consultation des parties prenantes Le présent CGES a fait l’objet d’une consultation publique dans la Cercles de Sikasso, Yanfolila (Région de Sikasso) et le District de Bamako. Elle a enregistré la participation des services techniques, élus locaux et les producteurs locaux susceptibles d’être impliqués dans la mise en œuvre du projet. L’objectif général de cette rencontre était d’identifier et de recueillir les points de vue (préoccupations, besoins, attentes, craintes, etc.) de certaines parties prenantes vis-à-vis du projet ainsi que leurs recommandations et suggestions. xii Cout prévisionnel pour la mise en œuvre du CGES Le coût de la mise en œuvre des mesures est estimé à Deux Cent Soixante Trois Millions (263 000 000) de Francs CFA qui sera intégré dans le coût du projet. Rubriques Cout estimatif FCFA Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de l’UMOP (Recrutement d’un expert environnemental et social 78 000 000 pour le faire screening et les PGES simplifiés) Réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES 100 000 000 Formation, information, sensibilisation des acteurs impliqués 25 000 000 dans la mise en œuvre du PACAM Organisation des réunions d’échanges et de partage du CGES 3 000 000 Elaboration d’un manuel de procédure environnementale et 10 000 000 sociale du PACAM Elaboration d’une guide de bonne pratique phytosanitaire 7 000 000 Suivi permanent et l’évaluation des activités 30 000 000 Evaluations (à mi-parcours et finale) de la mise en œuvre du 10 000 000 PCGES 263 000 000FCFA (soit 457 536 USD) TOTAL 1 USD : 574, 81 à la date du 11 Mai2016 xiii I. INTRODUCTION 1.1. Contexte de l’étude En vue de soutenir le développement agroindustriel du Mali, le Gouvernement du Mali et la Banque Mondiale sont convenu d’un projet appelé Projet d’Appui à la Compétitivité Agroindustrielle au Mali (PACAM). Ce projet vise à appuyer la stratégie du Gouvernement de soutien au développement de l’agro-industrie. Il se concentrera sur un bassin agro- écologique (Sikasso-Bamako-Koulikoro) et deux segments agro-industriels (aliment bétail et mangue). Le bassin de production a été choisi dans la zone où le Projet a le plus de chances de réussite, et où l’agriculture, malgré des conditions de croissance favorables et une variété de récoltes et de techniques de production, demeure associée à des niveaux élevés de pauvreté et à une agriculture de subsistance (excepté en matière de production de coton). En se basant sur les leçons et expériences existantes de la Banque (précédentes et en cours), deux segments agroindustriels ont été choisis : (i) l’industrie de l’aliment bétail, comme intersection des chaînes de valeur céréales, et bétail/volaille et (ii) la chaîne de valeur mangue, déjà semi- industrialisée mais disposant encore d’un potentiel important à libérer. Pour appuyer le développement de ces segments, des points d’entrée agroindustriels ont été identifiés sous la forme d’opérateurs privés, et des activités essentielles ont été e xaminées pour remédier aux contraintes pesant sur leur compétitivité et bénéficier du potentiel de croissance manifeste des activités de transformation en cours ou à venir, et d’un meilleur accès aux marchés domestiques, régionaux et internationaux. Avec un fonds d’une valeur estimée à 30 millions de dollars accordé par l’Association Internationale de Développement (IDA) sous forme de prêt, le Projet soutiendra la stratégie du Gouvernement à travers deux composantes interdépendantes : la première dans le bassin du Projet, avec pour objectif de renforcer les liens entre les secteurs primaires, secondaires et tertiaires des chaines principales de valeur agricole, et (ii) la seconde au niveau national, en renforçant les institutions publiques responsables du programme agricole commercial. La mise en œuvre des activités de ce projet exige l’élaboration d’un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) en vue de la gestion des potentiels impacts environnementaux et sociaux de ses différentes composantes sur les milieux récepteurs. C’est ce qui justifie la conduite de la présente étude dont l’objectif est d’élaborer un ensemble d’outils en rapport avec les préoccupations convergentes de la Banque Mondiale et de la législation malienne afin de: - respecter les conditionnalités de la Banque Mondiale et les exigences de la règlementation malienne ; - fournir un ensemble d’outils de gestion environnementale et sociale au projet. Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été préparé pour faire en sorte que les préoccupations environnementales et sociales du PACAM soient bien prises en compte dans la mise en œuvre des activités, y compris le suivi/évaluation. 1.2. Objectif du CGES Les objectifs spécifiques du CGES sont : 1 - fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale, ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités devant être financées dans le cadre du projet ; - préciser les rôles et les responsabilités ad hoc et institutionnelles et esquisser les procédures de comptes rendus impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales du projet ; - déterminer les besoins en renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des recommandations du CGES ; - fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter et suivre les recommandations du CGES. 1.3. Démarche méthodologique Pour mieux répondre aux objectifs de la présente étude, l’approche méthodologique a consisté : - à une analyse bibliographique des textes légaux régissant la gestion de l’environnement au Mali, et les directives de la Banque Mondiale en la matière ; - à une description des objectifs et composantes du PACAM ; - à une présentation des enjeux environnementaux et sociaux ; - à une analyse pour l’identification des impacts génériques potentiels du PACAM ; - à des réunions publiques organisées dans les Régions de Koulikoro, de Sikasso et le District de Bamako. Les informations collectées au cours de ces différentes étapes ont servi de support à la présente étude (CGES) qui comprend les chapitres suivants : - Introduction (chapitre 1) ; - Description du Projet ; - Cadre biophysique et socio-économique de la zone d’intervention du Projet (chapitre 3) ; - Cadre politique, juridique et institutionnel applicable au projet (chapitre 4) ; - Impacts potentiels et mesures de gestion du PACAM (chapitre 5) ; - Plan cadre de gestion environnementale et sociale (chapitre 6) ; - Programme de surveillance et de suivi (chapitre 7) ; - Consultation des documents de sauvegarde (chapitre 8) ; - Mécanisme de gestion des plaintes (chapitre 9) - Plan succinct de gestion des pestes et pesticides (chapitre 10). 2 II. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectif de développement L'objectif de développement du projet (ODP) est d'accroître la transformation des produits agricoles pour les filières ciblées dans le bassin sélectionné. La transformation se définit comme la conversion des produits agricoles récoltés en produits à valeur marchande. Les filières ciblées désignent l’aliment bétail/volaille et la mangue. Le bassin sélectionné est le bassin de production agro-écologique de Sikasso-Bamako-Koulikoro dans le sud du Mali. 2.2. Bénéficiaires du projet Le projet bénéficiera de façon directe à toutes les parties impliquées dans la chaîne de valeur de la mangue et la filière alimentation animale dans le bassin, comprenant les groupes suivants : - les principaux acteurs et parties intéressées de la chaîne de valeur (individus et firmes), à savoir 14 000 producteurs (5 000 dans la chaîne de valeur de la mangue1 et 9 000 dans la filière alimentation animale), 500 pisteurs, 20 commerçants, 70 transformateurs, 20 grossistes et exportateurs, 5 abattoirs. - Des entités privées participantes, comme des organisations professionnelles et interprofessionnelles, incluant sans s’y limiter l’Interprofessionnelle de la chaîne de valeur de la mangue (IFM), la Fédération des intervenants de la filière avicole au Mali (FIFAM), la Fédération nationale groupement interprofessionnel de la filière bétail viande (FEBEVIM), la Fédération nationale des producteurs d’huile et d’aliment bétail au Mali (FENAPHAB), l’Organisation patronale des industriels (OPI), cent coopératives de producteurs et commerçants, ainsi que l’Association professionnelle des banques et établissements financiers du Mali (APBEF). - Les travailleurs employés par les entreprises des chaînes de valeurs (CV) appuyées par le projet. - Les agents impliqués dans des activités liées au Projet par le biais des effets d’entraînement en amont du Projet (propriétaires de pépinières, producteurs de semences, fournisseurs d’intrants agricoles, collecteurs locaux), et des effets d’entraînement en aval (transporteurs, détaillants, entreprises d’expédition, fournisseurs de matériel de conditionnement). - Les communautés rurales vivant dans les zones qui deviendront accessibles grâce à l’amélioration du réseau routier, les consommateurs locaux de produits agricoles et d’élevage, ainsi que les utilisateurs du guichet unique d’API-Mali. - Des ministères, départements et agences2, y compris le ministère de l’Agriculture, le ministère de l’Élevage, le ministère des Transports, le ministère du Commerce, le 1 Producteurs de mangue de variétés exportables 2 Direction nationale pour l'agriculture (DNA), direction nationale du génie rural (DNGR), Direction nationale des productions et industries animales (DNPIA), Direction nationale des services vétérinaires (DNSV), 3 ministère de développement industriel (DNI), le ministère de la Promotion de l’investissement et du Secteur privé (API-Mali), les directions régionales de ces ministères, l’Institut d’économie rurale (IER) le Comité national pour la recherche agricole (CNRA), des commissions foncières et les collectivités territoriales. 2.3. Description des composantes du projet Le projet, appuyé par un crédit d’un montant estimé à 30 millions de USD fournira un appui à la stratégie du GdM au travers de 4 composantes : Composante 1 : Soutenir la diversification de l’agriculture en augmentant la transformation de la mangue et la promotion des investissements (5,5 millions de USD) (a) Promouvoir la transformation et l’export de mangues (2,3 millions de USD) Le Projet aidera les agriculteurs à augmenter leur production de mangue autant que possible dans la limite où cette densification ou expansion peut être soutenue avec les fonds actuels et attendus. L’appui offert par le Projet, via l’assistance technique (AT), des services de consultants et des formations aux acteurs industriels et orientés vers le marché de la chaîne de valeur de la mangue aidera à créer, renforcer et formaliser des alliances productives3 avec des entités compétentes de la chaîne de valeur (l’IFM, les coopératives paysannes et des agro - industries). Les activités à mener seront évaluées sur la base des besoins des exportateurs et des transformateurs, et des capacités réelles des fournisseurs locaux. Les relations contractuelles ne pourront être effectives que lorsque les producteurs locaux auront la capacité de s’engager. Ces activités comprendront : - Soutenir l’amélioration de la gestion des pépinières et des processus de certification des variétés exportables ; - Fournir des services de vulgarisation et d’aide au développement des entreprises pour faciliter des financements pour la réhabilitation, l’amélioration et l’expansion des vergers sous la conduite du secteur privé ; - Faciliter le renforcement de capacités des acheteurs et pisteurs pour diffuser des bonnes pratiques agricoles auprès des agriculteurs, collecter des données fiables et assurer une offre stable de produits pour la transformation et l’export ; - Financer des formations et services de consultants (i) pour appuyer le développement des connaissances relatives aux marchés d’exportation, et faciliter l’obtention de certifications sanitaires et phytosanitaires, de sécurité alimentaire, bio et HACCP, et Direction nationale des routes (DNR), Direction nationale de l'industrie (DNI), et Agence pour la promotion des investissements au Mali (API-Mali). 3 L’expression “Alliance Productive” est utilisée pour décrire un type de collaboration spécifique entre le secteur public et le secteur privé visant à faciliter l’accès des producteurs associés aux marchés. Plus précisément, une alliance productive est représentée par tout type d’accord de collaboration entre un pr oducteur et une entreprise agro-industrielle, qui cherche à réduire les risques techniques, commerciaux, financiers et/ou sociaux dans sa recherche de revenus. Ces alliances sont développées au sein de chaines de valeur données, d’une manière où elles créent une situation « gagnant-gagnant » pour tous les participants (Productive Alliances in Latin America and the Caribbean, FAO) 4 (ii) pour renforcer les systèmes de traçabilité, logistique et traitement contre les nuisances (incluant l’usage de solutions TIC) pour satisfaire aux normes des marchés d’export. - Renforcer les capacités statistique et stratégique de l’IFM sur le développement de la filière mangue, et aider la coordination entre agriculteurs notamment quant à la formalisation en coopérative de type OHADA. (b) Appui institutionnel aux capacités de l’API Mali pour la promotion des investissements agricoles (3,2 millions de USD) Cette sous-composante financera de l’AT, des services de consultants, des formations, du développement IT et de l’équipement à l’API-Mali afin de générer des investissements dans les secteurs de l’horticulture et de l’alimentation animale. Les activités consisteront en : - Recruter au moins cinq (5) experts qualifies a de postes clefs de l’API-Mali afin de s’assurer que l’Agence soit capable de mettre en œuvre les missions et les objectifs contenu dans son Plan d’Affaires (2016-18) ; - Améliorer l’image du Mali comme destination agro-industrielle (incluant l’amélioration du site internet, des contacts media, des sondages auprès des investisseurs, un forum des investisseurs, et une certification en matière de gestion de la qualité) ; - Créer et rendre opérationnel un portefeuille d’investisseurs agro-industriels sérieux dans les chaînes de valeur ciblées par le projet (incluant des missions de vente et un programme de suivi). Composante 2 : Améliorer l’accès aux zones de production de mangues (10,1 millions de USD) Cette composante financera deux types d’infrastructures qui sont des contributions physiques à la chaîne de valeur de la mangue : la réhabilitation de 300 km de pistes rurales ; et la construction et la modernisation de sept installations post récolte incluant des centres de collecte et de conditionnement. L’objectif de cette composante est de rendre possible une distribution ininterrompue et en temps utile de produits agricoles, principalement des mangues, en facilitant l’accès physique aux sites de production, la collecte, et le conditionnement des mangues dans la région de Sikasso. (a) Aménagement des pistes rurales (5,7 millions de USD) Cette sous-composante financera des études techniques, des missions de supervision et de contrôle, et des travaux pour l’amélioration de 300 km de pistes rurales prioritaires praticables en toute saison sur un total de 1000 km4 proposés par l’IFM par une approche de traitement 4 Environ 1 000 km de pistes rurales, donnant accès à environ 60 000 tonnes de mangues exportables, ont été identifiées par des parties prenantes (IFM, unités de transformation) comme nécessitant des améliorations pour permettre une collecte et un transport des mangues efficace dans les zones de production, en particulier pendant la saison des pluies. Une priorisation basée sur la valeur des mangues à collecter par km de route sera faite par le Projet pour sélectionner les 300 km qui permettront de débloquer la plus grande valeur de mangues exportables. Après la mise à niveau des routes, 35 000 tonnes de mangues supplémentaires 5 des points critiques centrée sur la construction d’ouvrages de drainage, de ponceaux, et de petits ponts pour assurer la praticabilité des routes pendant la saison des pluies. Sur les 300 km de pistes prioritaires à mettre à niveau : (a) 100 km sont situés dans le district de Sikasso dont le bassin a le rendement le plus élevé du pays pour la production de mangues, et (b) 200 km dans le cercle de Yanfolila qui a le deuxième rendement le plus élevé au Mali et où se trouve la plus grande usine de transformation de mangues. (b) Modernisation des installations de collecte et de conditionnement (0,5 million de USD) Cette sous-composante financera des études techniques, des missions de supervision et de contrôle, et des travaux pour 7 installations post récolte pour les mangues (collecte et conditionnement pour la transformation ou l’exportation de fruits frais) : (a) Dans la zone de Sikasso, 3 installations seront modernisées dans le bassin de production « Mandela » (rendement de production de mangues le plus élevé du pays). Chaque installation sera mise à niveau avec l’ajout de services de base comprenant le forage de puits pour avoir accès à l’eau, l’installation d’énergie solaire, l’installation de palettes pour l’emballage, des équipements en filets anti insectes et la construction d’un entrepôt. (b) quatre installations seront construites et rendues opérationnelles, dont trois dans la zone de Yanfolila, qui ne dispose pas d’installations post récolte. Composante 3 : Promouvoir la production d’aliments pour animaux (10,1 millions de USD) Le secteur de l’alimentation animale comprend les chaînes de valeur des céréales et des oléagineux. Le secteur bénéficie aux acteurs de la chaîne de valeur bétail dont l’alimentation animale constitue un intrant pour la production d’animaux de meilleure qualité. L’appui offert par le projet porte sur le rôle catalyseur qu’il peut avoir sur l’embouche des animaux avec un secteur intégrant des intrants alimentaires (céréales, oléagineux) et des chaînes de valeur bétail. Néanmoins, il devrait également avoir des impacts additionnels sur la production laitière et l’industrie de la volaille et de l’aquaculture. En facilitant les relations entre l’industrie de l’alimentation animale et les institutions financières, le projet multipliera les occasions d’investissement dans les produits céréaliers, d’élevage et d’aquaculture, avec pour résultat d’accroître les revenus des producteurs ruraux et d’animaux, d’améliorer la valeur nutritionnelle des élevages, et d’aider les transformateurs de produits d’origine animale à satisfaire à la demande sans cesse croissante du marché pour des viandes de haute qualité. devraient être plus facilement accessibles. Les infrastructures post-récoltes qui seront mises à niveau ou construites permettront un premier tri des mangues, évitant des frais de transport inutiles, et réduisant les pertes (Étude d’identification des pistes/routes d’accès et des sites d’installation des centres de collecte de mangues dans les bassins de production de la région de Sikasso – Rapport provisoire, décembre 2015, PACAM) 6 Le projet sélectionnera de manière compétitive et sur la base de la demande du secteur privé des sous projets dans le cadre des Alliances productives. Le projet financera le processus de sélectionne et l’aide à la mise en œuvre pour les bénéficiaires de ces sous projets dans la filière aliment bétail. Une Alliance Productive est définie comme l’association entre des producteurs et un acheteur éligibles à la participation dans le cadre du projet tel que défini par le Manuel de procédures du PACAM. L’Alliance Productive est un accord économique entre un groupe de producteurs organisés et un acheteur (intermédiaire, grossiste, industriel) dans lequel chaque partie assume les risques, apporte des ressources et partage les profits résultant de cet accord. L’objectif d’une Alliance Productive est de pouvoir se perpétuer dans le temps sur le moyen et long terme. Les alliances réussies apporteront des bénéficies aux producteurs, premiers bénéficiaires, mais aussi par extension aux communautés et aux consommateurs. Cette composante vise à mettre en œuvre 100 sous projets avec des objectifs clairs et soutenables. Il sera demandé que les bénéficiaires apportent au moins 30 pour cent du financement pour les investissements productifs afin de ne sélectionner que les acteurs les plus motivés. En moyenne, la contribution du projet à la réalisation du plan d’affaires d’une alliance productive sélectionnée sera de 70 000 dollars américains. (a) Renforcement des capacités des acteurs de la filière (2,9 millions de USD) Cette sous-composante financera de l’AT, des services de consultants et des formations afin de stimuler la création d’alliances productives dans la filière alimentation animale. Les activités à appuyer sont : - Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication et de sensibilisation du modèle des Alliances Productives à travers des campagnes d’information, et organiser des ateliers locaux et assurer une visibilité dans les medias. Cela permettra d’informer les acteurs potentiels concernant cette nouvelle opportunité, et être sensibiliser aux critères de sélection et aux procédures du PACAM. - Former les formateurs et prestataires de services dans les domaines technique et commercial, et les familiariser avec les objectifs et processus du PACAM. Etablir une base de données répertoriant les formateurs et les prestataires de services qualifiés. - Mener à bien des activités préparatoires à la réalisation des futurs plans d’affaires portes par les acteurs des alliances productives telles que : (i) financier les activités de préinvestissement pour rédiger des plans d’affaires viable (exemple : étude de faisabilité pour la réhabilitation ou la construction de bâtiments), (ii) renforcer les capacités institutionnelles des producteurs et organisations de producteurs en coopératives (dont la gouvernance et le leadership) et former les coopératives afin d’améliorer leurs capacités en marketing et commerce dans la production d’aliment et d’intrants a l’aliment animal. - Sélectionner les plans d’affaires des alliances productives selon un processus rigoureux et compétitif qui inclut l’évaluation des aspects financiers, technique, sociaux et environnementaux. (b) Mise en œuvre des plans d’affaires des Alliances Productives sélectionnés dans le cadre de sous-projets (6,8 millions de USD) 7 Cette sous composante financera via un Fonds compétitif (i) la réalisation effective des sous projets sélectionnés dans le cadre des Alliances Productives, et (ii) l’appui à la mise en œuvre de ces sous projets. Ce soutien financier pour la réalisation des plans d’’affaires des alliances productives consistera aux activités suivantes: - Fournir une assistance commerciale : accès aux services financiers, gestion, conseil pour faciliter l’accès à de nouveaux marchés au Mali et à l’étranger, TIC, certification, etc. - Fournir une assistance technique : ’amélioration de la qualité d’intrants, céréales, oléagineux, à l’aliment (taux d’humidité et d’impuretés, mycotoxines) et de la disponibilité d’autres intrants pour la fabrication des aliments pour animaux ; et l’assistance technique pour une meilleure utilisation des équipements de récolte et de séchage et de meilleurs systèmes de stockage ; renforcement des capacités et la formation pour améliorer les pratiques des transformateurs agro-industriels, et des stratégies pour l’approvisionnement en intrants alternatifs. - Mobiliser des co-financements pour les outils, équipements et infrastructures productives : installation d’équipements productifs (égreneuses a mais, batteuses, séchoirs), modernisation et constructions d’infrastructures post -récoltes (entrepôts, stockage ventile), construction ou expansion de capacités industrielles. Composante 4 : Renforcer les capacités institutionnelles de mise en œuvre (3,5 millions de USD) Cette composante assurera que les activités du projet sont exécutées conformément au calendrier de travail agréé et à l’Accord de crédit. Le Ministère de l’Agriculture aura la responsabilité de la mise en œuvre du PACAM. Cette responsabilité sera déléguée au CNRA. Des lors, l’unité de mise en œuvre du projet (UMOP) du WAAPP-2A au niveau du CNRA sera renforcée avec le recrutement d’un Directeur technique du PACAM et de trois (3) personnels fiduciaires (l’assistant en passation de marchés, le comptable principal et le comptable adjoint). L’UMOP du WAAPP -2A effectuera le suivi au jour le jour de l’exécution du projet, et en particulier de ses responsabilités fiduciaires. En tant que principal organe de coordination, l’UMOP sera responsable de tous les aspects des activités du projet et travaillera de façon étroite avec un cabinet privé (contracteur institutionnel), dont elle supervisera les travaux, et d’autres consultants qui pourraient être retenus pour appuyer l’exécution du projet. L’UMOP sera également responsable de la préparation de rapports périodiques et garante du respect par les acteurs et bénéficiaires du projet du Manuel d’exécution du projet (MEP). Une fonction de suivi et évaluation robuste sera en place pour assurer l’achèvement des plans de travail, et mettre à jour régulièrement le cadre de résultats. 8 Le projet passera un contrat avec un contracteur institutionnel (CI) qui aura les mandats suivants : (a) assurer la qualité de l’assistance technique fournie aux acteurs de la chaîne de valeur de la mangue et aux acteurs de l’alimentation animale (Composantes 1 et 3) et (b) vérifier la viabilité commerciale des travaux et équipements financés par le projet (Composantes 2 et 3). Le CI devra disposer d’une solide expérience dans le dével oppement agro-industriel et dans le secteur agro-alimentaire, ainsi qu’une expérience dans la gestion d’opérations agricoles complexes. En plus de fournir des orientations stratégiques et du conseil en transactions, le CI aura la responsabilité fiduciaire de sous-traiter l’assistance technique, sous les Composantes 1 et 3, et de sélectionner les équipements appropriés sous les Composantes 2 et 3. Finalement, le CI évaluera la viabilité commerciale des institutions d’appui au marché et elle recommandera des options pour la gestion privée de ces installations. Des accords de principes et/ou contrats sur la base de résultats escomptés seront établis entre l’UMOP et les parties prenantes du Projet pour faciliter la réalisation des activités du Projet. Le Coordonnateur du WAAPP-2A sera responsable de la préparation desdits accords/ contrats avec toutes les entités impliquées. 2.4. Mise en œuvre du projet Le Ministère de l'Agriculture (MA), à travers le CNRA, assumera la responsabilité globale de l'appui à la mise en œuvre du projet. Le CNRA a une UMOP existante dans le cadre du WAAPP-2A. Le PACAM sera mise en œuvre par cette unité. L’UMOP du WAAPP -2A recevra un appui en ressources humaines additionnel. Afin d’orienter le MA, un comité technique (CT) multisectoriel sera établi. Le CT sera présidé par le MA et sera composé de 12 membres. Ces membres représenteront les bénéficiaires du projet proposé, incluant les représentants du secteur public (DNA, DNPIA, DNI, DNR, API-Mali), et du secteur privé, ainsi que les groupements de producteurs (IFM, FIFAM, FEBEVIM, OPI, FENAPHAB, APBEF). Le CT aura le mandat pour examiner et conseiller le MA sur un plan annuel de mise en œuvre du projet qui sera préparé par le Directeur technique du PACAM, avec la contribution des points focaux. Il devra également faciliter la coordination des institutions impliquées dans la mise en œuvre du projet. Même si le nombre de représentants du CT est fixé à 12 et que le secteur privé doit y être représenté par au moins 6 membres en tout temps, la composition des membres peut changer au fil du temps selon des propositions gouvernementales jugées acceptables par la Banque. Le CT devrait se réunir deux fois par an pour examiner le rapport semestriel qui sera préparé par l’UMOP. Le CT s'assurera que toutes les institutions participantes auront satisfait les exigences de rapports au MA, notamment l’UMOP. L'Unité d'appui à la mise en œuvre du projet (UMOP) est intégrée au Ministère de l'Agriculture au niveau du CNRA. Elle est chargée des questions financières et de l'appui à la mise en œuvre de l'ensemble des activités du projet. L’UMOP est composée de : (a) un coordinateur de projet (le Secrétaire Exécutif du CNRA), (b) un spécialiste en passation des marchés, (c) un spécialiste en gestion financière, (d) un spécialiste du suivi et mesure des résultats, et elle sera renforcée par (e) un assistant en passation de marches, (f) un comptable principal, et (g) un assistant comptable. Le Coordonnateur est secondé par le Directeur 9 technique du PACAM afin de travailler étroitement avec le contracteur institutionnel, les fournisseurs et prestataires de services pour les Alliances Productives. Chacun d'eux doit avoir une expérience et des qualifications jugées satisfaisantes par l'Association (IDA). Selon les besoins du projet, d’autres agents techniques feront partie de l’UMOP sous la responsabilité du Directeur technique. L’UMOP, en collaboration avec les parties prenantes, élaborera des plans de travail annuels et des plans de passation des marchés. Elle s'assurera, par ailleurs, de la mise en œuvre et de l'atteinte des objectifs énoncés. Figure : Responsabilités de mise en œuvre Enfin, il faut signaler que la durée du PACAM est de cinq (05) ans. 10 III. CADRE BIOPHYSIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DE LA ZONE D’INTERVENTION DU PROJET Le PACAM interviendra dans les régions de Sikasso, Koulikoro et dans le District de Bamako. 3.1. District de Bamako Bamako est la capitale du Mali, elle est située sur les berges du Niger, dans le sud-ouest du pays. La ville compte plus d’un million et demi d’habitants, elle observe un rythme de croissance urbaine parmi les plus élevé d'Afrique. Bamako est le centre administratif du pays, un important port fluvial et un centre commercial pour toute la région alentour. La capitale Bamako est érigée en district et subdivisée en six communes. La ville de Bamako est logée dans la cuvette du fleuve Niger, elle s’étire sur une environ 25 kilomètres d’Ouest en Est et sur une quinzaine de kilomètres du Nord au Sud, couvrant une surface de l’ordre de 375 km2 (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). Carte 1 : District de Bamako 11 3.1.1. Climat Bamako occupe la frange la plus méridionale du Sahel africain correspondant à la zone soudanienne. Elle bénéficie de ce fait d'un climat tropical assez humide avec un total des précipitations annuelles de 878 millimètres mais avec une saison sèche et une saison des pluies bien marquées. Décembre, le mois le plus sec ne reçoit en effet pas la moindre goutte de pluie tandis qu’Août est le mois le plus pluvieux, il reçoit des précipitations de l’ordre de 230 mm (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). 3.1.2. Air Il n’existe pas actuellement de dispositif de suivi de la qualité de l’air à Bamako. Ainsi et en l’absence de données chiffrées sur cet aspect, nous nous sommes appuyés sur les appréciations avancées au niveau de certaines expertises antérieures ainsi que sur le jugement des personnes rencontrées. Les rares travaux effectués perçoivent l’état de la qualité de l’air de Bamako comme grave et préoccupant, faisant référence en particulier aux phénomènes d’inversion climatique et estimant que des mesures urgentes doivent être prises dans ce domaine, d’autant plus qu’avec la croissance observée à Bamako, le phénomène risque de s’aggraver dans les prochaines années. Pour cela, il est indispensable d’établir un monitoring systématique de la qualité de l’air afin de pouvoir orienter les décisions techniques et politiques qui s’imposent. 3.1.3. Eaux de surface Le fleuve Niger qui traverse Bamako constitue la principale ressource d’eau de la ville. Il s’agit du troisième fleuve d’Afrique, il a un bassin versant de plus de 140 000 Km2 (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001) En terme de débit le Niger présente d’énormes variations, il atteint son niveau maximum pendant la saison des pluies, d’août à octobre avec un débit qui peut dépasser 5 000 m3/s (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001), puis diminue progressivement pour atteindre son point le plus bas en mars - avril avec un débit de quelques dizaines de m3/s. Le fleuve Niger est relié au niveau de la ville de Bamako et ses environs à de nombreux affluents appelés marigots qui ont un régime d’écoulement saisonnier et qui constituent souvent de véritables collecteurs naturels. La ville est traversée par une quinzaine de marigots principaux drainant des bassins versants d’une superficie cumulée de l’ordre de 500 Km² (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). Selon le rapport (thèse) « qualité organoleptique de l’eau de consommation produite et distribuée par l’EDM SA dans la ville de Bamako : évaluation saisonnière, les nitrites varient de 0,006 à 0,04 mg/l (saison sèche) dans le district de Bamako. 3.1.4. Eaux souterraines La deuxième source d’eau à Bamako, non moins importante est constituée par les systèmes aquifères situés dans la ville et ses environs. Il s’agit particulièrement de la nappe superficielle de la vallée du Niger, elle s’étend le long du fleuve depuis les falaises du nord 12 vers le sud présentant une profondeur variable entre 1 à une dizaine de mètres. Cette nappe est exploitée par les puits de surface limitrophe au fleuve. Les couches de recouvrement de cette nappe sont majoritairement perméables à semi- perméables favorisant ainsi l’infiltration de solutions polluées chargées en intrants agricoles, en eaux usées et en lixiviats en provenance de la décomposition des déchets. La pollution de la nappe superficielle est généralisée à Bamako et localisée dans plusieurs secteurs et cités. A titre d’exemple, la teneur en nitrites dans les puits de Bozola est de 2.23 mg/l alors que la norme admise est de 0.1 mg /l, elle est égale à 145.2 mg/l à Niaréla (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). 3.1.5. Végétations naturelles et forêts La ville de Bamako, située au sein de la savane soudanienne, malgré son contexte urbain, a gardé une végétation spécifique des savanes maliennes, mais a aussi acquis une végétation introduite par l’Homme, visant l’amélioration du cadre de vie urbain. Ainsi, trois forêts classées forment une boucle autour de Bamako. La première, les Monts mandingues, située à 25 kilomètres au sud de Bamako, a été classée en 1939. Sa superficie est de 15.000 hectares. La Faya, située à 40 kilomètres sur la route nationale 6, est créée en 1943 et couvre 80.000 hectares. La forêt du Sounsan, classée en 1954, est la dernière née avec 40.000 hectares. Au départ, l'objectif de ces mesures était de constituer une réserve de bois pour l'approvisionnement de la ville de Bamako (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). 3.1.6. Population et dynamique démographique Le dernier recensement de la population au Mali date de 2009 (Recensement Général de la Population et de l’Habitat : RGPH). A cette date, l’INSTAT estimait la population du pays à 14,5 millions d’habitants, dont 3,3 millions habitants vivant en zone urbaine. La population du District de Bamako s’élevait à 1,8 millions d’habitants, dont près de la moitié vivant dans les communes V et VI. La ville de Bamako est soumise à une forte pression démographique. Entre 1998 et 2009, le nombre d’habitants y a augmenté de 5,4% par an. Les communes V et VI, situées sur la rive droite du fleuve Niger, ont connu le plus fort taux de croissance de leur population (respectivement +7,4% et +7,1%). Les communes II et III, qui constituent le centre historique de la ville, affichent en revanche une croissance inférieure (+2,1% et +2,3%). Sur la base de ces différents taux, la population du District de Bamako peut être estimée en 2015 à un peu plus de 2,5 millions d’habitants. Cette estimation ne tient pas compte de l’accroissement des arrivées de population suite au déclenchement des évènements dans le nord du pays. Selon le RGPH 2009, la densité de population à Bamako est de 6 781 habitants/km2. Une concession compte en moyenne 2,1 ménages, et la taille moyenne des ménages est de 6,3 personnes. L’âge moyen de la population du District est de 21 ans, et le taux d’alphabétisation de la population âgée de 15 ans et plus est de 56% Bamako (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). 13 3.1.7. Accès à l’eau potable La SOMAGEP est le principal fournisseur en eau potable du Mali et de la ville de Bamako. Cette dernière est alimentée à partir des eaux du fleuve grâce à une station de traitement, dont la capacité nominale actuelle est de 120 000 m3/jour Bamako (Plan stratégique du développement du district de Bamako, 2001). 3.1.8. Agriculture A Bamako, l’agriculture est de type urbain et repose particulièrement sur des activités de maraîchage, de céréaliculture et d’élevage. Ces activités ont lieu dans les espaces périurbains et intra-urbains de Bamako. La spécificité de l’espace intra-urbain étant la très forte compétition foncière entre l’agriculture urbaine et l’habitat. En effet, l’habitat est très dense dans la ville, les parcelles destinées à l’agriculture sont réduites avec une intensification des modes de production à haute valeur ajoutée. Bamako se caractérise par de grandes surfaces agricoles enclavées dans la ville, le long du fleuve Niger et le long des rails. Elles sont entourées par un tissu urbain dense qui les limite. Le cadre physique et le climat de la ville de Bamako sont favorables à la pratique de l’Agriculture urbaine. 3.1.9. Industrie Selon ONU-Habitat (2012), le district de Bamako concentre à lui seul plus de70 % des unités industrielles du pays. Leur taille est modeste. Environ 80 % ont moins de 50 salariés et moins de 5 % emploient plus de 200 personnes (ONU-Habitat, 2012). Il existe en général de petites unités industrielles pour la transformation des produits locaux, le montage et l’assemblage, le recyclage et la revalorisation. De 1982 à 1994, le nombre d’établissements industriels du district est passé de 61 à 153, soit un accroissement total de 150 % en 12 ans (8 % par an). L’augmentation est le fait quasi exclusif des établissements privés qui ont plus que doublé, pendant que le nombre d’établissements publics et mixtes stagnait. Une cinquantaine d’établissements sont installés dans la zone industrielle de la commune ii, le reste étant éparpillé dans les autres 3.1.10. Principale problématique environnementale L’un des principaux problèmes environnementaux que connaît la ville de Bamako est le manque d’efficacité dans la collecte des déchets solides. Même quand les déchets ménagers sont correctement disposés dans les dépôts, la municipalité a du mal à assurer leur collecte, causant ainsi des nuisances considérables pour les gens vivant autour des sites en question. Dans certaines zones de la ville, la présence d’un grand nombre de groupements d’intérêt économique crée une compétition néfaste à la bonne organisation de la collecte, tandis que dans d’autres, seuls quelques opérateurs détiennent le monopole mais ils sont incapables de satisfaire à eux seuls la demande. De plus, faute de moyens, beaucoup de familles ne paient pas, ou tardivement, les honoraires des prestataires de services, ce qui entraîne un blocage du ramassage. Il est à noter qu’aucune collecte des déchets n’est organisée dans les quarti ers périphériques de ville, car la plupart des fermiers et parfois des maraîchers utilisent leurs déchets comme engrais bio-organique pendant la saison sèche. 14 3.2. Région de Koulikoro 3.2.1. Population Située au centre ouest du Mali, la Région de Koulikoro couvre une superficie de 90.210 Km2 avec une population estimée à 2 418 305 habitants selon les résultats du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) de 2009. Sa densité est de 26,81 habitants au km². Elle s’allonge du Nord au Sud sur 445 km et d’ouest en est sur 340 km. Elle est limitée au Nord par la Mauritanie, à l’Est par la Région de Ségou et celle de Kayes à l’Ouest, au Sud- Ouest par la Guinée, au Sud par la Région de Sikasso (Schéma Régional d’aménagement du territoire. Carte 2 : Région de Koulikoro 3.2.2. Relief La Région de Koulikoro est un vaste plateau accidenté, constitué de roches cristallines et de roches gréseuses, tout l’ensemble recouvert par endroits de la latérite et du sable. Il n’y a pas de hauts reliefs. Les Monts Mandingues constituent l’essentiel des hauteurs orientées du Sud 15 au Nord. Ils s’allongent sur 150 km en balayant la Région d’est en ouest. Leur altitude décroît progressivement de la frontière guinéenne à la Commune de Sirakorola (Cercle de Koulikoro) où disparaissent les derniers chaînons ((Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). 3.2.3. Climat La Région s’étend entièrement dans la zone tropicale marquée par l’alternance d’une saison de pluies (mai à Octobre) et d’une saison sèche (novembre à avril). Les températures les plus hautes (40°C) s’observent entre mars et juin et les plus basses entre décembre et février ((Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). Un véritable contraste existe entre le Sud humide et luxuriant (Cercle de Kangaba) et le Nord pré désertique avec son sable fin et mauve. En effet, la Région couvre du Nord au Sud différentes zones climatiques : - La zone sahélienne délimitée par les isohyètes 150 et 550 mm ; - La zone soudanienne entre les isohyètes 550 et 1 150 mm ; - La zone pré guinéenne où les pluies sont supérieures à 1.150 mm d’eau par an. La région de Koulikoro s’étend sur quatre zones bioclimatiques : sahélienne sud, soudanienne nord, soudanienne sud et pré guinéenne qui se répartissent les régions naturelles du Hodh (Bas Kaarta et Tyemandali), du plateau Mandingue, du plateau de Koutiala, du Haut Baní Niger et du Delta Central Nigérien. 3.2.4. Végétation La Région est caractérisée par un large éventail de formations végétales qui varient du Nord au Sud en fonction des sols et de la pluviométrie. Elles vont de la forêt claire (zone soudano guinéenne) à la savane arbustive ou steppe (zone saharienne) en passant par des forêts galeries. Les indices climatiques de la région (climat subdésertique avec 200 à 400 mm et le climat tropical allant de 400 à 1200 mm) expliquent l’existence de plusieurs formations végétales : les différentes savanes (savanes herbeuse – arbustive -boisée- arborée), des forêts claires, des forêts ripicoles, des galeries forestières et même la forêt dense dans l’extrême Sud. A l’intérieur de ces formations, les compositions floristiques et fauniques (espèces végétales et animales) sont très variées en qualité et en quantité. 2.1. Les ressources forestières : Le domaine forestier protégé est très vaste et contrasté du point de vue agro-climatique, Ce zonage se caractérise par une variation et une répartition de la flore et de la faune du Nord au Sud de la région (adaptation écologique oblige). 16 Tableau 1 : Quelques espèces végétales de la région de Koulikoro N° Noms scientifiques (Latins) Noms Bambara Noms Français 1. Acacia albida Balazan 2. Acacia senegalensis Kobi ou cobi Gommier 3. Annona senegalensis Manden Soun –Soun Annona du Sénégal 4. Anogeissus Leiocarpus N’galama Boileau d’Afrique 5. Balanites aegyptiaca N’zèguènè Dattier sauvage 6. Borassus aethiopum Sébé Palmier rônier 7. Adansonia digitata N’Zira ou Sira Baobab 8. Bombax costatum Boumboum Kapokier rouge 9. Cassia sieberiana Sindjan Acacia tropical 10. Combretum micranthum N’golobè Quinqueliba 11. Cordia myxa N’tègué - 12. Cola cordifolia N’gabanogo - 13. Cordyla pinnata Dougoura Povier du cayor 14. Crossopteryx febrifuga Balimbo - 15. Daniellia oliveri Sana - 16. Detarium micrp carpum Tama-coumba - 17. Diospyros mespiliformis Soun-soun Ebène de savane 18. Entada sudanica Sama-nèrè - 19. Elacis guineensia N’Té Palmier à huile 20. Ficus geaphalocarpa N’Toro - 21. Gardenia erabencens M’Bouré - - 22. Hexalobu monopetalus N’Tefa-Fougougna - 23. soberlinia doka Sô ou Chô - 24. Jatropha curcas Moucoubagani Pourguère 25. Khaya senegalensis Diala Caïlcédrat. 26. Landolphia ou Saba senegalensis N’Zaban - 27. Lannea microcarpa M’Pékou Raisinier 28. Mitragyna inermis Djoun - 29. Parkia biglobosa Néré Néré 30. Piliostigma thonningi Niama - 31. Pteracarpas erinaceus Goni Ven 32. Prosopis africana Guélé - 33. Raphia sudanica Ban Raphia 34. Sarcocephalus esculentus Boro-Bato - 35. Selerocarya birrea N’gouna Prumier sauvage 36. Spondiab monbin Migon - 37. Tamarindus indica N’Tomi Tamarinier 38. Terminalia sp Wolo - 39. Vitex sp - Koroninfing - 40. Vitellaria paradoxa Si-chii Karité 41. Ximenia americana N’Toguè - - 42. Ziziphus sp N’Tomonon jujubier 17 Tableau 2 : Quelques espèces fauniques de la Région de Koulikoro N° Noms scientifiques (Latins) Noms Français Noms Bambara ou Malinké 1. Acinonys jubatus Guèpard Kolokari 2. Adenota kob Kob Buffon Son 3. Alcephalus major Babale Tankon 4. Cercopiteau aethiope Singe vert N’gobani 5. Crocuta crocuta Hyène tachetée Suruku-Namakoro 6. Erythracebus patas Singe rouge Warablen 7. Gazella rufifrons Gazellz korine Sinè 8. Hippopotamus amphibus Hippopotame Mali 9. Hippotragus equinus Hippotrague Daguè 10. Hystrix cristata Porc-épic Bala 11. Leo leo Lion Waraba-Diata 12. Orycteropus afer Orycterope Timba 13. Phacocherus aethiopicus Phacochère Lè 14. Redunca redunca Kobo redunca Konkron 15. Syncerus caffer Buffle Sigui 16. Taurotragus derbianus Elan de derby Minandjan 17. Trichechus senegalensis Lamantin Mâh Reptiles 18. Crocodilus niloticus Crocodile Bama- Bassa 19. Cyclanorbis senegalensis Portue Taou Oiseaux : 20. Necrosystes monachus Charognard Douga 21. Plectropterus gambensis Oie de Gambie/canasdarmé Bunu Tableau 3 : Liste des forêts classées de la Région de Koulikoro N° Désignation Localisation Superficie Référence (ha) 1 FC Kangaba Kangaba 12 000 Arrt 7030 du 26-11-1943 2 FC Monts Mandingues Kati 14 579 Arr 5197 SE/F du 07/12/1946 3 FC Néguèla Kati 6 750 Arr n° 271/SE.F du 25/01/1944 4 FC Bossofala Kati 12 000 Arr n° 2938 SE/Fdu 26 10 1944 5 FC Djinina Kati 9 029 Arrt N° 5893 du 25/ 01/ 1944 6 FC Faya Kati Dioila 79 822 Arr 4054 /SE du 27/11/1945 7 FC Didieni Kolokani 2 600 Arrt N° 5760/ SE/ EF du 03/08/53 8 FC Tienfala Kati 3 000 Arrt N° 0223 du 21/01/ 1939 9 FC Nyamina Koulikoro 5 996 Arr n° 4307 /EF du 24/12/1943 10 FC Kenenkou Koulikoro 6 065 Arr n° 5630 du 15-11-1946 11 FC Baoulé Kolokani 12.000 Arrt N°536/ SE-F du 18/ 07/ 1941 TOTAL 163 841 Aucune forêt classée ne 18 3.2.5. Sols Selon le Projet Inventaire des Ressources Terrestres (PIRT), les différents types de sols dans la région sont caractérisés dans leur majorité par leur pauvreté, leur acidité et leur instabilité structurale. 3.2.6. Hydrographie La Région de Koulikoro est arrosée par six cours d’eau dont un fleuve (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). - Le Niger avec 4 200 km de long dont 250 km dans la Région de Koulikoro soit 14 % il dessert les cercles de Kangaba, Kati, et Koulikoro ; - Le Baoulé avec 842 km de long dont 120 km dans la Région de Koulikoro, en passant par le cercle de Kolokani et de Kati ; - Le Sankarani un affluent du fleuve Niger qui dans sa vallée se voit construit le barrage de Sélingué avec 500 km de long dont 40 km dans la Région ; - Le Bagoé, il traverse la commune de Kéréla dans le cercle de Dioila sur une longueur de 150 Km et trace la limite naturelle entre la région de Koulikoro et celle de Sikasso. - Le Baní, affluent principal du fleuve Niger sert de limite naturelle entre la région de Koulikoro et celle de Ségou, il traverse la commune de Diébé dans le cercle de Dioila sur une distance de 20 Km pour rejoindre Dounan dans le cercle de Bla région de Ségou ; - Le Banifing long de 70 Km dans la région dessert le cercle de Dioila pour se jeter dans le Baoulé à Zorokoro. Parmi eux, seuls les cours d’eau du Niger, du Baoulé et du Sankarani constituent des sources permanentes. Les autres sont saisonnières et ne gardent l’eau de façon permanente que de juin à mars avec des variations selon la pluviométrie. Le lac Wégna est le seul de la région. Il est situé au nord-est dans le cercle de Kolokani. Les ressources eaux Souterraines constituent un potentiel important mais très peu mis en valeur. 3.2.7. Agriculture L’agriculture, l’élevage, la pêche et l’exploitation forestière avec plus de 80% de population constituent la principale activité économique de la Région. Ce secteur dans son ensemble est tributaire des aléas climatiques. L’encadrement du monde rural est assuré par des ser vices et des projets comme l’OHVN, la CMDT, certaines ONG qui visent à promouvoir le développement du monde rural par l’encadrement, la formation et l’organisation des paysans. Les principales productions sont les céréales : le sorgho, le mil, le maïs et le riz. Aux cultures céréalières s’ajoutent les légumineuses alimentaires (arachide, niébé et wouandzou) et les cultures commerciales (coton, sésame, le pourghère…). Le maraîchage est très développé surtout dans les cercles de Kolokani et Kati. 19 L’arboriculture est surtout développée dans le sud de la Région. Ces deux dernières activités sont importantes et jouent un rôle double de consommation et commercialisation pour l’apport monétaire. 3.2.8. Elevage L’élevage, est de type extensif. Il contribue toutefois à l’atteinte de sécurité alimentaire à travers la production de viande, de lait, d’œufs. Par intégration à l’agriculture l’élevage contribue à l’augmentation et la productivité agricole (culture attelée, fertilisation des sols). Comme les cultures commerciales l’élevage est aussi important car par sa contribution à l’accroissement des revenus, à l’emploi et à l’épargne. En 2007 le cheptel était estimé à 1.163.560 bovins, 1.012.780 ovins, 1.364.160 caprins et 3.399.860 volailles. Ce qui classe la Région au 4ème rang en effectif bovin et 3ème rang en effectif ovins/caprins (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). 3.2.9. Pêche Cette activité est surtout pratiquée par les Bozos et Somonos le long du fleuve Niger. Les structures en charge de cette activité sont en train d’organiser ces pêcheurs en association et conseil de pêche pour un meilleur suivi des intervenants de la filière (permis de pêche…). Au cours de l’année 2008 les mises à terre sur les débarcadères contrôlés sont de l »ordr e de 318 Tonnes 420 Kg de poisson (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). Etant donné que le poisson constitue un des aliments le plus riche en protéine, élément indispensable à la croissance, sa prise en compte pour la complémentarité de la sécurité alimentaire est indispensable. 3.2.10. Secteur industriel Koulikoro est l’une des principales régions industrielles du Mali. Elle dispose d’un tissu industriel relativement étoffé avec la présence, en 2009, de 55 unités industrielles. Le cercle de Kati regroupe 60,3% des unités industrielles, alors que les cercles de Koulikoro, Dioila et Banamba comptent, respectivement, 20,7%, 10,3% et 6,9% des industries régionales Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Koulikoro, 2011). Le cercle de Kangaba compte une seule unité industrielle. Les cercles de Kolokani et de Nara ne disposent d’aucune industrie. L’agro-alimentaire est le principal secteur de l’industrie régionale, il concentre 60,3% des unités industrielles. Celles-ci sont constituées de boulangeries, de brasseries, d’unités de production d’eau minérale, d’une compagnie de produits alimentaires et d’unités de transformation de produits agricoles (céréales, beurre de karité, fruits et légumes). Ce sous- secteur est fortement dépendant de la production agricole pour son approvisionnement. 3.2.11. Principaux enjeux liés au secteur primaire L’articulation harmonieuse entre agriculture et élevage constitue un enjeu majeur d’autant que les risques de conflits entre paysans et transhumants sont réels du fait des problèmes liés à l’absence de délimitation des couloirs de passage du bétail et la divagation des animaux dans les champs. La réussite de cette complémentarité entre ces deux activités et la valorisation de 20 la pêche permettront d’améliorer les revenus des ruraux et de lutter contre la pauvreté. La proximité de la capitale, Bamako, constitue pour la région de Koulikoro une opportunité importante pour l’écoulement des productions du secteur primaire. Les défis majeurs consisteront à : - accroître les productions agricoles en vue d’atteindre l’autosuffisance alimentaire ; - diversifier les cultures d’exportation ; - appuyer les cultures émergentes, maraîchères et l’arboriculture ; - intensifier l’agriculture et l’élevage en vue d’accroître les rendements agricoles, - valoriser le potentiel agricole régional (périmètres irrigables, bas-fonds), - mieux appuyer et encadrer les filières porteuses, - promouvoir la complémentarité agriculture/élevage ; - développer et améliorer les productions animales ; - aménager les zones de parcours pour prévenir les conflits entre agriculture et élevage ; - améliorer les revenus des éleveurs ; - promouvoir la filière avicole ; - promouvoir le développement de la pêche artisanale et de la pisciculture ; - soutenir les pêcheurs pour mettre en place une flotte améliorée, en vue d’accroître leurs revenus. 3.3. Région de Sikasso La Région de Sikasso est située dans la partie méridionale du Mali, elle profite d’un contexte climatique favorable qui lui a souvent conféré le vocable de ville verte, la pluviométrie dépasse souvent les 1000 mm/an dans les contrées de Sikasso (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Sikasso, 2011). Cette spécificité naturelle a souvent contribué au développement agricole et pastoral de la région faisant de cet espace un pôle de convoitise pour les populations maliennes d’une manière générale à la recherche de terres de cultures, de lieux de pâturage ou d’une manière générale d’échanges commerciaux. 3.3.1. Relief Le Sud de la Région est plus accidenté que le Nord. D’une façon générale, il n’y a pas de haut relief. Le point le plus élevé se situe dans la Commune de Dogo (cercle de Bougouni). Il culmine à 800m d’altitude et se nomme le Mont Kokoum. De vastes plaines inondées s’étendent du Nord au Nord-Ouest et sont propices à la culture du riz. Dans certains cercles de la Région comme Kolondiéba, Bougouni, Sikasso, des formations rocheuses souvent déchiquetées par l’érosion rompent l’uniformité du paysage. Les grottes et collines de Missirikoro et Zérela dominent de plusieurs mètres l’étendue des pénéplaines. 3.3.2. Sols La Région de Sikasso présente une grande diversité pédologique. Les paysans y ont cultivé depuis longtemps sur les pentes inférieures où se trouvent des sols rouges et bruns ayant des caractéristiques de sols ferrugineux tropicaux lessivés de type hydromorphe ainsi que des sols gris. On observe également sur les versants de sols ferrallitiques érodés modifiés par un 21 couvert également gravillonnaires et des sols hydromorphes minéraux dans les bas-fonds (ICRISAT, 1984). Les sols de la Région de Sikasso se répartissent selon la classification américaine en : Inceptisols, Alfisols, Ultisols et Entisols. 3.3.3. Climat Le climat de la Région est type soudanien-Guinéen Nord qui s’est caractérisé depuis les années 71 par une grande variabilité inter annuelle de la pluviométrie. Cette situation est liée aux changements climatiques dont les manifestations à travers les effets néfastes des phénomènes climatiques extrêmes (baisse de la pluviométrie et hausse des températures) constituent un grand handicap pour le développement du milieu biophysique. Sur la période des dix (10) dernières années (1995 –2004), la pluviométrie totale annuelle à Sikasso (en zone soudano-guinéenne) a varié entre 1422.8 mm et 847.8 mm. A Bougouni, elle a varié entre 1437.5 mm et 871.3 mm (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Sikasso, 2011). Ces variations inter annuelles se produisent sur un fond de baisse de la pluviosité d’une manière générale. Les totaux pluviométriques mensuels et annuels traduisent une diminution des précipitations en latitude. Cette distribution sensiblement identique à celle de l’humidité relative, est inverse de celle de l’évapotranspiration potentielle. La température moyenne d’avril, le mois le plus chaud est de 30°C et la moyenne des maxima est de 37.4°C. Pendant le mois de décembre, le plus froid, la température moyenne est de 24°C, en saison des pluies la moyenne des maxima atteint 29°C (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Sikasso, 2011). 3.3.4. Gestion de la biodiversité La Région de Sikasso compte 21 forêts classées totalisant une superficie de 213 383 ha (Direction Nationale des Eaux et Forêts, 2015).Ces domaines qui constituent des réservoirs potentiels de biodiversité sont aujourd’hui menacés par les actions anthropiques : cultures itinérantes, feux de brousse, surpâturage, coupes abusives de bois vert, orpaillage etc. L’écosystème dans cette Région considérée comme forestière devient de plus en plus fragile toute chose qui favorise le processus de désertification. Des actions de sauvegarde doivent être envisagées à l’endroit des forêts afin de créer un équilibre écologique dans la Région. Tableau 4 : Situation des forêts classées de la Région de Sikasso N° Désignation Localisation Superficie Référence (ha) 1 FC de Foulabougou Bougouni 200 Arrêté N°9334 /SEF du 29/ 12/ 1954 2 FC de Kekoro Bougouni 52 000 Décret N°396/PGRM du 27/12/1986 3 FCTiemedougoucoulou Bougouni 28 640 Décret N°395/PGRM du 26/12/1986 4 FC de Kambergué Kadiolo 14 184 Décret N°242/PGRM du 26/09/1985 5 FC de Lougouani Kadiolo 9 928 Décret N°241/PGRM du 26/09/1985 6 FC de Fatou Kolondièba 8 600 Décret N°401/PGRM du 27/12/1986 7 FC de Kobani Kolondièba 3 000 Décret N°245/PGRM du 26/09/1985 8 FC de Saman Kolondièba 15 200 Décret N°398 PGRM du 27/12/1986 9 FC de Sokourani Kolondièba 13 600 Décret N°400/PGRM du 27/12/1986 22 10 FC de Koba Koutiala 3 500 Arrt N°564 /EF du 20/ 02/ 1956 11 FC de M’pessoba Koutiala 2 700 Arr N°1667 /EF du 20/ 04/ 1956 12 FC de Zangasso Koutiala 5 135 Décret N°243/PGRM du 26/09/1985 13 FC Route de Bouaké Sikasso 100 Décret N°243 PGRM du 26/09/1985 14 FC de Boukarila Sikasso 13 280 Décret N°399 PGRM du 27/12/1986 15 FC de Kaboïla Sikasso 240 Arrt N°38 /SE-F du 10/ 01/ 1936 16 FC de Farako Sikasso 14 583 Arrt N°4599 /SE/F du 13/ 08/ 1951 17 FC de N’golokouna Sikasso 300 Arrt N°37 /SE-F du 10/ 01/ 1936 18 FC de Zamblara Sikasso 100 Arrt N°2881 /SEF du 12/ 04/ 1954 19 FC de Sorondian Yanfolila 15 800 Décret N°397/PGRM du 27/12/1986 20 FC de Kalana Yanfolila 3 700 Décret N°394 PGRM du 27/12/1986 21 FC de Mahou Yorosso 8 593 Décret N°403/PGRM du 27/12/1986 TOTAL 213 383 Source Direction Nationale des Eaux et Forêts 3.3.5. Eaux souterraines Dans la Région de Sikasso, il existe 3 sortes de nappes (Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Sikasso, 2011) : - Les nappes phréatiques situées souvent entre 10 et 30 m de profondeur suivant les localités et débitent faiblement en général. - Les nappes aquifères situées un peu partout dans la Région à des profondeurs allant de 60 à 80 m avec un débit variant de 0,80 à 50 m3/heure - Les nappes artésiennes qui ont été découvertes à Sikasso et à Koutiala à respectivement 80 et 60 m de profondeur. Elles débitent environ 12 m3/heure. Les eaux souterraines conviennent à la consommation. Elles moussent peu ou pas du tout, c’est le cas de la localité de Koury. Le tableau suivant donne la liste des eaux souterraines par cercle. 3.3.6. Population La Région de Sikasso compte en 2009, sept (7) cercles et 147 communes. Selon les résultats provisoires du recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) d’avril 2009, la Région de Sikasso compte 2.625.919 habitants répartis dans 410.449 ménages. Ce qui la place au 1er rang national. La population de Sikasso est composée de 1.296.988 hommes et de 1.328.931 femmes, soit 98 hommes pour 100 femmes. 3.3.7. Agriculture La Région de Sikasso dispose de plaines et bas-fonds aménageables et plus de 6 000 000 d’ha de terre favorables à l’agriculture. Par ailleurs, il existe 14 079 ha de Bas fonds et plaines aménagées pour un potentiel de 150 000 ha aménageables (DRGR, 2009). Environ 20 à 45% des superficies agricoles sont cultivées en coton et 10 à 30% consacrés au maïs selon les cercles. Le mil et le sorgho occupent environ 57% des superficies agricoles en céréales contre 37% pour le maïs et 5% pour le riz. Actuellement, la superficie cultivée est de 936 318 ha 23 dont 80% cultivées en cultures vivrières et 20% en cultures de rente (Assemblée Régionale de Sikasso, 2011). En plus de ces spéculations agricoles, l’horticulture (pomme de terre, patate douce, igname, manioc) et l’arboriculture fruitière (mangue, agrumes) occupent des superficies assez importantes mais non quantifiées. L’agriculture occupe une place de choix du fait qu’elle regroupe le plus grand bassin cotonnier du pays (plus de 70% de la production nationale). Ainsi, les principales spéculations agricoles portent sur : les cultures céréalières, les légumineuses alimentaires, le maraîchage et les cultures de décrue. Source : Schéma Régional d’Aménagement du Territoire de Sikasso de Sikasso (2011). 3.3.8. Elevage L’élevage est surtout une activité économique compte tenu de la place qu’il occupe dans la vie des ménages des populations de la Région de Sikasso. Il constitue de ce fait une source de revenus pour beaucoup de ménages ruraux par la vente des animaux ou des sous-produits comme le lait, la viande, les oeufs, le beurre, le fromage, les cuirs et peaux, etc. Dans la 24 plupart des cas cette activité est pratiquée pour la satisfaction des besoins socio-religieux, la génération de bénéfice et la sécurisation contre d’éventuelles crises telles que la famine. S’agissant du contexte de la sécurisation, l’élevage est perçu comme une sorte d’épargne vivante à laquelle il est toujours possible de faire appel dans le cas des situations difficiles et un moyen d’autonomie financière pour les femmes. Des filières dérivées de l’élevage existent et ont été identifiées comme porteuses de croissance. Ces filières porteuses inhérentes à l’élevage sont : « viande », « lait », « oeufs » et « peaux et cuirs ». La viande, les oeufs, le lait et ses dérivés participent beaucoup dans l’amélioration de l’équilibre nutritionnel, par la fourniture de diverses protéines nobles, des sels minéraux et de certaines vitamines. 3.3.9. Artisanat L’artisanat constitue le quatrième secteur après l’agriculture, l’élevage et la pêche dans la Région de Sikasso, eu égard au nombre d’emplois générés et bien entendu les revenus distribués. Occupant 40% de la population active et pour 20% au PIB au niveau régional, le développement de l’artisanat reste un défi dans la mesure où les artisans sont sous-formés et les appuis financiers se font très rares (Assemblée Régionale de Sikasso, 2011). 25 IV. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL APPLICABLE AU PROJET 4.1. Cadres Stratégiques de base 4.1.1. Cadre Stratégique pour la relance Economique et le Développement Durable (CREDD) 2016-2018 En remplacement du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017), le Mali s’est doté d’un nouveau document unique de référence des politiques et stratégies de développement appelé «Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable, en abrégé (CREDD) ». Ce Cadre permettra d’assurer, d’une part, la continuité avec le Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED 2013-2014) et d’autre part, le lien avec la Conférence de Paris du 22 octobre 2015 sur la « Relance Economique et le Développement Durable du Mali » et les Objectifs de Développement Durable (ODD) adoptés en septembre 2015 par la communauté internationale. Le CREDD porte sur la période 2016-2018. Il est le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des différentes politiques et stratégies de développement, tant au niveau national que sectoriel. Son objectif global est de « promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience en vue d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030 ». Le CREDD se décline en deux (02) axes préalables, trois (03) axes stratégiques, treize (13) domaines prioritaires et trente-huit (38) objectifs spécifiques. L’axe stratégique 1 « croissance économique inclusive et durable» traite du développement rural. Les domaines prioritaires et objectifs spécifiques pour le projet sont : - Domaine prioritaire 4 : Développement rural et sécurité alimentaire o Objectif spécifique 8 : Promouvoir une Agriculture intensive, diversifiée et durable, assurant l’autosuffisance alimentaire et compétitive sur les marchés sous régionaux et internationaux o Objectif spécifique 9 : Optimiser le potentiel de développement de l’Elevage o Objectif spécifique 10 : Accompagner le développement du secteur de la Pêche o Objectif spécifique 11 : Garantir la sécurité alimentaire pour tous et améliorer l’état nutritionnel des plus vulnérables. - Domaine prioritaire 5 : Protection de l’Environnement 26 o Objectif spécifique 12 : Promouvoir l’économie verte à travers une gestion durable des ressources naturelles et une lutte efficace contre le réchauffement climatique. - Domaine prioritaire 7 : Développement des autres secteurs de croissance o Objectif spécifique 17 : Développer le secteur privé et l’industrie via notamment l’agro-industrie. Le PACAM s’inscrit clairement dans la mise en œuvre du CREDD notamment son objectif spécifique 17. 4.1.2. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » Le rôle dévolu à l’Etude Nationale Prospective (ENP) est de : - dégager les tendances d’évolution de la société Malienne ; - définir le profil de cette société au bout d’une génération ; - déterminer les différents germes de changement et ; - élaborer des scénarios alternatifs devant servir de base à la formulation des politiques et stratégies à moyen terme. Les objectifs principaux assignées à l’étude prospective « Mali 2025 » sont : - Construire une image réaliste des futurs possibles du Mali à l’horizon d’une génération et renforcer notre capacité d’anticipation des tendances et des évènements futurs ; - Forger une image commune du futur et la stratégie appropriée pour la concrétiser ; - Mobiliser les acteurs autour de la réalisation des objectifs de développement. Pour les atouts et activités économiques porteuses, l’ENP estime que 71% des maliens pense que l’agriculture est le principal atout pour le développement économique du pays. Ce secteur est suivi de celui ceux de l’industrie, le commerce et l’artisanat. Au plan environnemental, la dégradation des ressources naturelles et du cadre de vie est de plus en plus inquiétante et les principales causes sont : l’insalubrité, le manque de gestion durable des ressources naturelles, l’accroissement de la population et le non fonctionnement des services de voirie. 4.1.3. Politique de Développement Agricole L'objectif général de la Politique de développement Agricole (PDA) est de « Contribuer à faire du Mali un pays émergent où le secteur Agricole est un moteur de l’économie nationale et garant de la souveraineté alimentaire dans une logique de développement durable." La PDA se fonde sur la promotion d'une Agriculture durable, moderne et compétitive reposant prioritairement sur les Exploitations Agricoles Familiales (EAF) et les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) reconnues et sécurisées ainsi que sur le développement d’Entreprises Agricoles (EA). Le PDA s’est dotée d’objectifs spécifiques qui consistent : 27 - Assurer la sécurité alimentaire des populations et garantir la souveraineté alimentaire de la nation ; - Assurer la gestion rationnelle des ressources naturelles et de l'environnement en prenant en compte les changements climatiques ; - Moderniser les systèmes de production Agricole et améliorer la compétitivité des filières Agricoles dans une perspective de valorisation des produits ; - Assurer le développement des innovations technologiques par la recherche Agricole et la formation professionnelle ; - Promouvoir le statut des exploitants Agricoles et renforcer les capacités de l'ensemble des acteurs ; - Réduire la pauvreté rurale. Deux axes d’orientation stratégiques du PDA sont particulièrement pertinents pour le PACAM. Tout d’abord, il s’agit du développement des investissements dans le secteur Agricole. Pour cela, le PDA s'appuie sur la promotion de la modernisation de l'Agriculture familiale et de l'entreprise Agricole pour favoriser l'émergence d'un secteur Agroindustriel structuré, compétitif et intégré dans l'économie sous-régionale. Ensuite, de l’amélioration de la compétitivité des produits agricoles et agroindustriels sur les marchés aux plans intérieur, sous régional et international. Le développement des filières Agricoles est basé sur une meilleure organisation de la production, de la conservation, de la transformation et de la commercialisation. L’accès aux marchés doit être favorisé dans une démarche constante d’analyse des opportunités offertes dans les chaînes de valeur. 4.1.4. Programme national d’investissement du secteur Agricole Le Programme national d’investissement du secteur Agricole (PNISA) prend sa source d’une idée d’un plan de développement pour l’Afrique a commencé à germer au cours de l’année 2001 avec certains Présidents africains5. C’est un programme d’une grande ambition pour l’Afrique. Après plusieurs négociations et réunions le quatuor présidentiel est parvenu à sensibiliser les principaux acteurs de la communauté internationale sur cette nouvelle initiative africaine à savoir Nouveau Partenariat pour le Développement de l'Afrique (NEPAD) qui vient de voir le jour. Par la suite, le Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement des pays membres de la CEDEAO, tenu en janvier 2006 à Niamey au Niger, a recommandé la formulation et le lancement de Programmes d’Investissements pour la mise en œuvre du PDDAA/NEPAD aux niveaux régional et national. Celui-ci a donné naissance au PNISA qui deviendra le cadre 5 A l’époque, il s’agit du Président sud-africain Thabo MBEKI (Renaissance Africaine comme devant être le souffle nouveau de l’Afrique à l’entrée du 21ème siècle. Sur la même lancée, le Président nigérian de l’époque OBASANJO et le Président algérien BOUTEFLIKA (Millénium Africain Plan) et de son côté, le Président sénégalais WADE (Plan OMEGA). 28 fédérateur de tous les investissements dans le secteur Agricole (agriculture, élevage, pêche et environnement). Ainsi désormais, tous les programmes et projets concernant ces volets s’inscrivent dans le PNISA. Selon la Cellule nationale CEDEAO (2009) l’exercice consiste pour chaque pays, à renforcer et valoriser les efforts nationaux en initiant un Programme National d’Investissement Agricole (PNIA) qui rentre dans le cadre de la Politique Agricole Commune de la CEDEAO (ECOWAP) et du volet Agricole du NEPAD (PDDAA). Le PNISA est un « cadre fédérateur des investissements » dans lequel les contributions de l’Etat et des PTF pourront s’inscrire harmonieusement. Pour le Mali, il s’agit donc d’élaborer un Programme National d’Investissement dans le Secteur Agricole (PNISA) débouchant sur un Cadre des Dépenses à Moyen Terme (CDMT) tenant compte des axes prioritaires du secteur, de ses besoins financiers et des missions des départements ministériels du Secteur Agricole. 4.2. Stratégies et politiques sectorielles des transports 4.2.1. Stratégie Nationale du Transport Rural La Stratégie Nationale du Transport Rural (SNTR) a été établie en décembre 2007 en s’inscrivant dans la continuité des stratégies précédentes (DPGST de novembre 1993, DP GST de janvier 1999, PDSST de février 2004 établie dans le cadre du PACT, LPST d’avril 2007 établie dans le cadre du PST2). Elle vise à améliorer la mobilité en zones rurales par des infrastructures adaptées et le développement des moyens intermédiaires de transports (MIT). 4.2.2. Programme Sectoriel des Transports 2 Le Programme Sectoriel des Transports 2 (PST2) s’inscrit dans la continuité du PST1. Ces composantes sont : - le désenclavement rural ; - l’amélioration du système de transport à Bamako ; - le renforcement institutionnel. Pour ce qui concerne ces axes stratégiques, ils sont nombreux. D’abord, il y a le développement économique et social des régions du pays (i) par le maintien en bon état d’un réseau prioritaire d’infrastructures de transport et (ii) par l’amélioration des conditions de mobilité des personnes. Ensuite, l’amélioration de l’efficacité des opérations de transports des marchandises (i) par l’aménagement des infrastructures des corridors de transports, (ii) par la mise en œuvre de mesures de facilitation permettant d’accroître les performances des opérateurs et de réduire les coûts et (iii) par la pérennité du financement des infrastructures de transports routiers. Puis, la promotion et le développement du transport fluvial comme moyen de désenclavement alternatif à la route (i) par l’amélioration des conditions d’exploitation, (ii) par le maintien de liaisons fluviales pérennes moins sensibles aux saisons. 29 Puis, l’amélioration des conditions de participation des opérateurs privés à l’exécutio n des travaux et à la fourniture des services. De même, il y a le développement et la modernisation des infrastructures et des équipements ; sans oublier également l’amélioration des conditions d’exploitation dans les domaines ferroviaire et aéroportuaire. On parle également du renforcement des capacités institutionnelles du secteur des transports. Les questions environnementales et sociales sont également prises en compte dans les projets d’infrastructures de transport par l’application de mesures d’atténuation et de compensation appropriées. Enfin, il y a la mise en œuvre de mesures de prévention et de lutte contre le VIH -Sida dans le cadre de l’exécution de travaux d’infrastructures et de l’exploitation de services de transport. La mise en œuvre de la composante 2 concoure à la mise des stratégies et politiques sectorielles des transports sus-citées. 4.3. Politiques environnementales Dans ces domaines, il existe plusieurs politiques, plutôt que d’évoquer toutes, nous présenterons certaines d’entre elles susceptibles d’avoir un lien direct le PACAM. 4.3.1. Politique Nationale de Protection de l’Environnement La politique nationale de protection de l'environnement (PNPE) vise à "garantir un environnement sain et le développement durable, par la prise en compte de la dimension environnementale dans toute décision qui touche la conception, la planification et la mise en œuvre des politiques, programmes et activités de développement, par la responsabilisation de tous les acteurs". L’un des objectifs globaux de la PNPE est de promouvoir la création d'emplois alternatifs dans le domaine de la protection de l'environnement. Elle constitue le cadre d'orientation pour une gestion et une planification environnementale efficaces et durables. La PNPE permet au Mali de traiter et de gérer l'ensemble des questions environnementales. La démarche adoptée en matière de politique environnementale présente la particularité de définir les orientations dans ce domaine, non pas comme un ensemble de mesures sectorielles déconnectées des autres secteurs d'activités, mais plutôt comme des lignes d'action transversales porteuses de synergie, qui permettent d'inscrire les différentes politiques et programmes nationaux dans un cadre global et cohérent d'intervention, en vue d'un développement durable. La mise en œuvre de la PNPE se fait à travers neuf (09) programmes (qui prennent en compte l'ensemble des traités et conventions internationaux ratifiés par le Mali). Les mesures environnementales du PACAM doivent être conformes à la PNPE. 4.3.2. Politique Nationale d’Assainissement En constatant que « le manque d’assainissement tue, entrave le développement économique du Mali et participe à la dégradation de l’environnement » (Ministère de l’environnement et 30 de l’assainissement, 2009), les autorités maliennes sont parvenues à la conclusion que le problème est une « triple catastrophe à la fois sanitaire, économique et écologique » pour le Mali. C’est pour relever ce défi que le Mali a élaboré en 2009 la Politique Nationale de l’Assainissement (PNA). A travers cette politique, le Mali dispose d’une vision qui mobilise tous les acteurs pour mettre en cohérence des actions jusqu’à présent disparates et augmenter le niveau de priorité politique accordée à ce sous-secteur. La PNA prend en compte les 3 maillons de la gestion des déchets qui sont : la collecte, l’évacuation et le traitement dans le contexte de la décentralisation et avec l’implication des populations, du secteur privé et de la société civile. En plus de cette politique, il convient rappeler l’existence d’autres stratégies sectorielles en matière d’assainissement. 4.3.3. Programme d’Action National pour l’Adaptation Le Programme d’Action National pour l’Adaptation (PANA) s’inscrit aussi dans la mise en œuvre du Programme de préservation des ressources naturelles, un des neuf programmes prioritaires du Plan National d’Action Environnementale (PNAE). L’objectif du PANA est de contribuer à atténuer les effets néfastes des changements climatiques sur les populations les plus vulnérables, dans la perspective d’un développement durable et de lutte contre la pauvreté au Mali. Le PANA donne un aperçu sur le contenu des activités prioritaires à entreprendre pour faire face aux besoins et préoccupations urgents et immédiats aux fins de l’adaptation aux effets néfastes des changements climatiques. Dans le secteur Agricole, les mesures d’adaptation suivantes : - le développement des variétés améliorées et adaptées des principales cultures céréalières à la sécheresse ; - l’adoption de nouveaux systèmes de culture ; - la diversification de production ; - la construction d’ouvrages hydro agricoles ; - l’utilisation des informations météorologiques pour améliorer la production agricole ; - le développement des cultures fourragères et Gestion des points d’eau potable ; - la formation/sensibilisation à l’hygiène et à l’assainissement ; - l’amélioration de la disponibilité alimentaire et le renforcement du système d’alerte ; - le renforcement des capacités d’innovation. - le renforcement de l’implication/responsabilisation des producteurs dans la prise de décisions en liaison avec la gestion durable des ressources sylvo - pastorales ; - le développement d’un plaidoyer/sensibilisation par et pour les acteurs du développement durable. 31 4.4. Autres politiques sectorielles concernées par le PACAM 4.4.1. Politique Nationale de l’Emploi L’objectif principal de la Politique Nationale de l’Emploi (PNE) est de contribuer à l’accroissement des opportunités d’emploi décent grâce à une croissance économique inclusive prônée par le CSCRP 2012-2017. Quant aux objectifs stratégiques, il s’agit de : - L’établissement et le renforcement de son lien avec toutes les politiques nationales, notamment pour prendre en considération l’emploi dans les politiques transversales (la politique macroéconomique, la politique d’investissement, la politique fiscale) et les politiques de développement sectoriel (développement rural, industrie, artisanat, commerce, etc.) ; - Le renforcement des actions de promotion et de création d’emplois, notamment pour promouvoir les activités privées génératrices d’emploi, telles que les entreprises modernes, les micros et petites entreprises, renforcer le ciblage de la promotion de l’emploi pour tenir compte du défi démographique et de la spécificité de certaines cibles (femmes, jeunes, handicapés, migrants de retour etc.) ; - L’amélioration de l’employabilité pour accroître et améliorer l’offre de formation professionnelle et technique ; - L’amélioration de la gouvernance du marché de l’emploi. Pour atteindre les objectifs précités, cinq domaines d’intervention prioritaires ont été retenus dans le cadre de la PNE : l’emploi local, la promotion des travaux à haute intensité de main - d’œuvre, la formation professionnelle et technique, le développement des entreprises et l’emploi informel. Les orientations de la nouvelle politique nationale de l’emploi ont comme fondements le CSCRP 2012-2017, les politiques sectorielles et les lois d’orientation majeures votées par l’Assemblée Nationale (Loi d’Orientation Agricole, Loi d’Orientation sur le Développement du Secteur Privé), etc. C’est pourquoi, elle prend en considération cinq défis liés à la problématique de l’emploi, qui couvrent les trois grands problèmes de fond de l’emploi : (i) l’insuffisance structurelle de l’offre d’emplois productifs et décents ; (ii) le faible niveau de capital humain associé à la faible employabilité de la main-d’œuvre ; (iii) le dysfonctionnement du marché du travail en termes d’information sur l’emploi, d’organisation du marché et de capacités institutionnelles. Le PACAM pourrait contribuera à la mise en œuvre de cette politique par la promotion des activités HIMO dans le cadre de la réhabilitation des pistes rurales. 4.4.2. Politique de développement industriel L’objectif général de la politique de développement industriel (PDI) demeure un développement industriel ordonné, rapide, durable et équilibré, générateur d’emplois, permettant au secteur secondaire d’atteindre une contribution à la formation du Produit Intérieur Brut (PIB) de 20% en 2012 et 42% en 2025. La stratégie industrielle sera basée sur une approche filière. Dans ce cadre, le Gouvernement 32 privilégiera la réalisation de zones industrielles et de zones franches pour favoriser la création de nouvelles unités industrielles dans les filières les plus porteuses à l’effet de cré er et de développer des pôles régionaux de croissance économique et de prospérité sociale. Selon la PDI, l’implantation des nouveaux projets d’investissement se fera au niveau d’au moins cinq (05) filières considérées comme hautement stratégiques, à savoir (i) les oléagineux et produits de cueillette (karité, gomme arabique), (ii) les fruits et légumes (mangues, pomme de terre, tomate, échalote, haricot vert, pois sucré, hibiscus), (iii) les produits animaux (bétail, viande, lait, poisson, cuirs et peaux), (iv) les céréales sèches (riz, maïs), (v) les matériaux de construction (ciment, chaux, plâtres). L’approche vise à renforcer l’articulation entre l’Agriculture et l’Industrie dans la perspective de l’implantation, dans les zones de grande production agricole, de nouvelles unités industrielles de transformation des produits primaires. Elle mettra l’accent, d’une part, sur le développement des régions et, d’autre part, la promotion des exportations des produits industriels. 4.4.3. Politique nationale Genre La Politique Nationale Genre du Mali, est le résultat d’un vaste processus de consultations régionale et sectorielle qui a été conduit dans toutes les régions du Mali au cours du premier semestre 2009. Le premier chapitre dresse l’état des lieux de la situation d es inégalités entre les femmes et les hommes et présente une analyse des politiques nationales et sectorielles en vigueur sous l’angle de la prise en compte de l’égalité. Le deuxième chapitre présente le cadre stratégique de la Politique Nationale Genre du Mali. Ce cadre comprend les éléments fondamentaux de la politique à savoir la vision, l’approche, les principes directeurs, les orientations stratégiques, les axes d’intervention et les objectifs. Le troisième chapitre est consacré au cadre institutionnel envisagé pour assurer la mise en œuvre effective de la politique sur la base d’une responsabilité partagée entre l’État et ses partenaires et d’une obligation de résultats. 4.5. Cadre juridique Le dispositif juridique de gestion environnementale et sociale au Mali peut être classé en deux catégories : les instruments nationaux et instruments internationaux. 4.5.1. Instruments nationaux Le cadre national en matière d’environnement est composé d’une multitude de textes juridiques régissant plusieurs domaines : faune, flore, cadre de vie, évaluation environnementale, biosécurité, eau, pesticides, etc. Dans ce qui suit, il est présenté les textes jugés pertinents pour le PACAM. Constitution du 25 février 1992 Elle affirme dans son préambule l’engagement du peuple malien à « assurer l’amélioration de la qualité de la vie, la protection de l’environnement et du patrimoine culturel » et reconnaît à tous « le droit à un environnement sain ». Elle stipule en son article 15 que « la protection, la défense de l’environnement et la promotion de la qualité de la vie sont un devoir pour tous et pour l’Etat ». 33 Législation relative aux pollutions et nuisances (y compris les pesticides) - La loi N°01-020 du 30 Mai 2001, relative aux pollutions et aux nuisances institue l’application du principe Pollueur-Payeur qui a pour objet d’inciter les promoteurs à mettre en œuvre de bonnes pratiques environnementales, et à effectuer des investissements de dépollution nécessaires ou à recourir à des technologies plus propres. - L’Ordonnance N°01-046/PRM du 20 septembre 2001 autorisant la ratification de la Réglementation Commune aux Etats Membres du CILSS sur l’homologation des pesticides (version révisée) signée à Djamena le 16 décembre 1999. - La loi 01-102/PRM du 30 novembre 2001 portant ratification de l’Ordonnance 01-046/PRM du 20 septembre 2001 autorisant la ratification de la Réglementation Commune aux Etats Membres du CILSS sur l’homologation des pesticides (version révisée) signée à Djamena le 16 décembre 1999. - L'arrêté 01-2699/MICT-SG fixant la liste des produits prohibés à l’importation et à l’exportation dont les pesticides (Aldrine, Dieldrine, Endrine, Heptachlore, Chlordane, hexachlorobenzene, Mirex, Toxaphene, Polychlorobiphényles, les pesticides non homologués par le Comité Sahélien des Pesticides). - La loi 02-14/AN-PR du 03 juin 2002 instituant l’homologation et le contrôle des pesticides en république du Mali. Elle fixe les principes généraux en matière d’importation, de formulation, de conditionnement ou de reconditionnement et de stockage de pesticides et du contrôle des pesticides. - Décret N°01-394/P-RM du 06 septembre 2001 Fixant les modalités de gestion des déchets solides. - Décret N°01-395/P-RM du 06 septembre 2001 Fixant les modalités de gestion des eaux usées et des gadoues. - Décret N°01-397/P-RM du 06 septembre 2001 Fixant les modalités de gestion des polluants de l’atmosphère. - Décret N°07-135/PR-M du 16 mars 2007 Fixant la liste des déchets dangereux - Arrêté interministériel N°09-0767/MEA-MEIC-MEME-SG du 6 avril 2009 Rendant obligatoire l’application des normes maliennes de rejets des eaux usées ; - Le décret 02-306/PRM du 03 juin 2002 fixant les modalités d’application de la loi 02-14/AN-PR du 03 février 2002 instituant l’homologation et le contrôle des pesticides en République du Mali. - L'arrêté 02-2669/MAEP-SG déterminant les conditions de délivrance de l’agrément de revente des pesticides. - La Décision 02-0674/MAEP-SG du 18 novembre 2002 portant nomination des membres du Comité Nationale de Gestion des Pesticides. Législation relative à la Gestion des Ressources Naturelles Pour l’essentiel, il s’agit de : - Loi N°10 - 028 du 12 juillet 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national ; 34 - Décret N°10-387/P-RM du 26 Juillet 2010 fixant la liste des essences forestières protégées et des essences forestières de valeur économique ; - Loi n° 95-031/AN-RM du 20/03/1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat ; - Loi n° 02-006/AN-RM du 31/01/2006 portant code de l’eau ; Législation spécifique à l’EIES L’obligation de réaliser une EIES trouve sa base dans la loi N° 01-020 du 30 Mai 2001. L’EIES a été spécifiée à travers les dispositions du Décret N°08- 346 /P-RM du 26 juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social, modifié par le Décret N°09 -318/P-RM du 26 juin 2009 fixant les règles et procédures relatives à l’Etude d’Impact Environnemental et Social. Ce décret sur les EIES apporte une avancée significative et constitue un instrument législatif important de protection de l’environnement applicable aux différents secteurs d’activités touchant l’environnement : ressources naturelles et environnement urbain, activités industrielles et artisanales, activités minières et agricoles, transport électrique, etc. Le décret insiste sur l’obligation de réaliser l’EIES et le respect de la procédure pour tous les projets, qu’ils soient publics ou privés dont la réalisation est su sceptible de porter atteinte aux milieux biophysique et humain. En outre, les dispositions d’application de la législation sur les études d’impacts environnemental et social s’appuient sur les principes suivants : - l’évaluation environnementale fait partie intégrante des projets et programmes et les résultats de l’étude d’impacts sont présentés dans le dossier d’agrément pour l’obtention de l’autorisation administrative ; - le promoteur est responsable de la réalisation de l’étude, de la constitution du dossier d’ÉIES et en assure les coûts ; - le promoteur assure également la réalisation des mesures de correction, de réduction et/ou de compensation des impacts négatifs du projet ainsi que le suivi/contrôle interne selon les normes requises. Le décret précise les éléments importants concernant la portée des études d’impact, l’obligation de la procédure pour certains types de projet, le contenu des rapports, l’obligation de la consultation publique, l’élaboration du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), incluant les coûts des mesures d’atténuation, le rôle des acteurs et les échéanciers de mise en œuvre. Pour tous les projets soumis à l’EIES, l’exécution des travaux est subordonnée à l’obtention d’un permis environnemental délivré par le Ministre chargé de l’environnement. Le décret classifie les projets de développement en trois (3) catégories : - Projets de Catégorie A : Les projets pouvant avoir des impacts très négatifs, généralement irréversibles, sans précédent, le plus souvent ressentis dans une zone plus vaste que les sites faisant l’objet des travaux ; - Projets de catégorie B : Projets dont les impacts négatifs sur l’environnement et sur les populations sont moins graves que ceux des projets de la catégorie A. Ces impacts sont d’une nature délimitée et rarement irréversible. - Projets de catégorie C : Projets dont les impacts négatifs ne sont pas significatifs sur l’environnement. 35 Les projets des catégories A6 et B sont soumis à l’EIES. Les projets de la catégorie C sont soumis à une étude d’impact simplifiée sanctionnée par une notice d’impact environnemental et social. Les politiques, stratégies et programmes font l’objet d’une évaluation environnementale stratégique. Le décret à travers deux arrêtés a apporté des précisions majeures. Il s’agit de : - L’arrêté interministériel N°10-1509/MEA-MIIC-MEF fixant le montant, les modalités de paiement et de gestion des frais afférents aux activités relatives à l’étude d’impact environnemental et social ; - L’arrêté interministériel N°2013-0258/MEA-MATDAT-SG du 29 janvier 2013 fixant les modalités de la consultation publique en matière d’EIES. 6 Aucun sous projet de cette catégorie A ne sera financé par le PACAM 36 Procédure de réalisation des EIES au Mali – projets de catégorie A, B ou C 37 La Loi d’orientation Agricole Depuis 2006, la Loi d’orientation Agricole7, est le texte de référence en matière de développement Agricole. Elle fixe les orientations de la politique de développement Agricole du Mali (Article 1) et ; couvre l'ensemble des activités économiques du secteur Agricole et péri-Agricole notamment l'agriculture, l'élevage, la pêche et la pisciculture, l'aquaculture, l'apiculture, la chasse, la foresterie, la cueillette, la transformation, le transport, le commerce, la distribution et d'autres services Agricoles, ainsi que leurs fonctions sociales et environnementales (Article 2). Les politiques sous sectorielles ou thématiques couvrant les activités sus-visées sont parties intégrantes de la politique de développement Agricole. Le chapitre 2 de la loi fixe les principes de la politique de développement Agricole. Il s’agit de la solidarité, de l’équité, de la subsidiarité, de la promotion, de la complémentarité et du partenariat entre les acteurs du secteur Agricole. Autres législations spécifiques applicables au PACAM  Décentralisation Loi N°2017-051 du 02 2017 portant Code des collectivités territoriales : Elle donne une grande responsabilité aux collectivités territoriales entre autres en matière de gestion de l’environnement, de plan d’occupations et d'aménagement, de gestion domaniale et foncière, de politique de création et de gestion des équipements collectifs. Loi n° 96/050 du 16 octobre 1996 portant principe de constitution et de gestion du domaine des collectivités territoriales : Le domaine des collectivités territoriales comprend un domaine public et un domaine privé (article 1). Il est composé d’un domaine public immobilier et d’un domaine privé immobilier. Le domaine public immobilier comprend à son tour un domaine public naturel et un domaine public artificiel. Loi N°02-006 du 31 janvier 2006 portant Code de l’eau Les enjeux de cette ressource sont énormes, comme le stipule l’article 2. L’eau est bien relevant du domaine public. Son usage appartient à tous pourvu qu’il ne soit pas contraire à l’intérêt public. Les usagers doivent preuve d’une solidarité. Cet article en fixant les règles d’utilisation, de conservation, de protection et de gestion des ressources en eau, déclare également que la protection, la mise en valeur et le développement des ressources en eau constitue un devoir pour tous : Etat, collectivités territoriales et citoyens (article 4). Selon l’article 6, le domaine hydraulique est composé du domaine public hydraulique de l’Etat et du domaine public hydraulique des collectivités territoriales.  Travail Loi N°92-020 portant Code du travail en République du Mali : Elle régit les relations de travail entre les employeurs et les travailleurs exerçant une activité professionnelle. Le Code du Travail interdit le travail forcé ou obligatoire, ainsi que toute discrimination en matière 7Loi N°06-045 du 05 septembre portant Loi d’orientation Agricole 38 d’emploi et de rémunération fondée notamment sur la race, le sexe et l’origine sociale. Le code du travail traite aussi de l’emploi et du contrat de travail. 4.5.2. Instruments internationaux Pour illustrer son engagement dans la protection de l’environnement, le Mali a adhéré à plusieurs conventions internationales ayant trait à l'environnement dont l’esprit et les principes fondamentaux sont traduits au niveau des instruments juridiques nationaux. Les conventions internationales auxquelles le Mali a souscrit et qui pourraient être appliquées aux activités du PACAM sont répertoriées dans le tableau ci-après. Tableau 5 : Quelques textes pertinents pour le PACAM Entrée en Libellé du texte Adoption Signature Ratification Lieu vigueur Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de cause 19 septembre 24 février 13 novembre Rotterdam applicable à certains Non connue 1998 2002 2002 (Pays-Bas) produits chimiques et pesticides dangereux qui font l’objet de commerce international Convention de Stockholm Stockholm sur les polluants chimiques 22 mai 2001 17 mai 2004 24 avril 2003 23 mai 2001 (Suède) persistants Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification dans les pays 15 octobre 26 décembre 31 octobre gravement touchés par la 14 mai 1994 Paris (France) 1994 1996 1995 sécheresse et/ou la désertification, en particulier en Afrique Convention sur la diversité 22 septembre 29 septembre 29 septembre Rio de Janeiro 13 juin 1992 biologique 1993 1994 1995 (Brésil) Convention pour la 19 novembre 17 décembre protection du patrimoine - 05 avril 1977 Paris (France) 1972 1975 mondial, culturel et naturel 39 4.5.3. Politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale applicables au projet La Banque Mondiale a élaboré des politiques opérationnelles de sauvegarde environnementale et sociale permettant l’intégration des considérations environnementales et sociales dans l’élaboration, la planification et l’exécution des projets de développement qu’elle supporte. Ces politiques sont conçues pour (i) protéger l'environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques, (ii) réduire et gérer les risques liés à la mise en œuvre des activités du projet et (iii) aider à une mei lleure prise de décisions pour garantir la durabilité des activités. Les principales politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont : - PB/PO 4.01 Évaluation environnementale ; - PO 4.04 Habitats naturels ; - PB/PO 4.09 Lutte antiparasitaire ; - PO 4.11 Ressources culturelles physiques ; - PB/PO 4.12 Réinstallation involontaire des personnes ; - PB/PO 4.36 Forêts ; PO 4.01 Évaluation Environnementale L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations ; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Le PACAM est interpellé par cette politique car certaines activités de la composante 1 peuvent avoir d’impacts environnementaux et/ou sociaux. Ce CGES est ainsi en conformité avec cette PO 4.01 dans la mesure où les études d’impact environnemental et social des sous-composantes respecteront les normes prescrites et s’accompagneront de mesures d’évitement ou d’atténuation effectives. Politique de Sauvegarde 4.09, Gestion des Pesticides La PO 4.09, Gestion des Pesticides appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Il faut signaler que le PACAM a acheté des produits phytosanitaires dans le cadre du plan d’urgence de lutte contre les mouches de fruits. Ainsi, de façon globale, dans le cadre de la gestion des pesticides, le projet offrira des formations sur la gestion intégrée des pestes et pesticides. 40 Par ailleurs, pour la conformité du projet avec la Politique de Sauvegarde 4.09, Gestion des Pesticides, le PACAM a élaboré un plan de gestion des pestes et pesticides (PGPP) pour mieux prendre en compte et gérer cette question. Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire L’objectif de l’OP 4.12 est d’éviter ou de minimiser la réinsertion involontaire là où cela est faisable, en explorant toutes les autres voies alternatives de projet s viables. De plus, l’OP 4.12 a l’intention d’apporter l’assistance aux personnes déplacées par l’amélioration de leurs anciennes normes de vie, la capacité à générer les revenus, les niveaux de production, ou tout au moins à les restaurer. Certaines activités du PACAM dans ses composantes 2 et 3, peuvent engendrer le déclenchement de cette politique. Ce CGES est en conformité avec cet élément de la politique de sauvegarde, dans la mesure où un Cadre Politique de Réinstallation (CPR) a été élaboré. Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques PO 4.11, Ressources Culturelles Physiques procède à une enquête sur les ressources culturelles potentiellement affectées et leur inventaire. Elle intègre des mesures d’atténuation quand il existe des impacts négatifs sur des ressources culturelles matérielles. En cas de découverte de vestiges culturels et archéologiques lors des travaux dans les composantes 1 et 2, il sera mis en œuvre et respecté une procédure de découverte fortuite ou « chance find » qui est une procédure à appliquer en cas de découvertes de vestiges. Le PACAM est concerné par cette politique dans la mesure où certaines activités (notamment la réhabilitation des pistes rurales) peuvent déclencher cette politique. 41 Tableau 6 : Analyse comparative entre les PO de la BM et la législation environnementale Malienne dans le cadre du PACAM N° Politiques de la Législations nationales Observations Déclenchem banque mondiale ent 1 OP 4.01 Loi N°01-020 du 30 Mai Conformité sauf Evaluation 2001, relative aux pollutions dans le Oui environnementale et aux nuisances processus de Décret N°08 du 25 juin sélection des Oui 2008 portant procédures d’EIES projets 2 OP 4.04 La loi n° 95-031/AN-RM du Conformité Non Habitats naturels 20/03/1995 fixant les conditions de gestion de la faune sauvage et de son habitat, qui fixe les conditions générales de conservation, de protection de mise en valeur et d’exploitation de la faune sauvage et de son habitat 3 OP 4.36 Forêts La Loi N°10 - 028 du 12 juillet Conformité Non 2010 déterminant les principes de gestion des ressources du domaine forestier national 4 OP 4.09 Lutte La loi 01-20/AN-RM du 26 Conformité Oui antiparasitaire avril 2001 relative aux pollutions partielle (pas et aux nuisances d’exigence du La loi 02-14/AN-PR du 03 juin plan de gestion 2002 instituant l’homologation des pestes et des et le contrôle des pesticides en pesticides) république du Mali. 5 OP 4.11 la Loi N°85-40/AN-RM du 26 Conformité Oui Patrimoine juillet 1985, relative à la culturel protection et à la promotion du patrimoine culturel national ; 6 OP 4.12 Le Code Domanial et foncier Conformité Oui Réinstallation (ordonnance n°00-27/P-RM du partielle involontaire 22 mars 2000 et ratifiée par la loi n°02-008 du 12 février2002) 42 4.6. Cadre institutionnel de gestion environnementale et sociale du PACAM 4.6.1. Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable Conformément au Décret N°2016-0131 /P-RM du 07 mars 2016 fixant les attributions spécifiques des membres du Gouvernement, le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD) est chargé de la mise en œuvre de la politique nationale dans les domaines de l’environnement et de l’assainissement et veille à la prise en compte des questions de développement durable à l’occasion de la formulation et de la mise en œuvre des politiques publiques . A ce titre, il est compétent pour : - L’amélioration du cadre de vie des populations ; - La mise en œuvre d’actions de protection de la nature et de la biodiversité ; - La lutte contre la dégradation des terres, la désertification, l’ensablement des cours d’eau et les changements climatiques ; - La préservation des ressources naturelles et le suivi de leur exploitation économiquement efficace et socialement durable ; - L’élaboration et la mise en œuvre des mesures destinées à prévenir ou à réduire les risques écologiques ; - La promotion du retraitement systématique des eaux usées ; - La prévention, la réduction ou la suppression des pollutions et nuisances ; - L’élaboration et le suivi de l’application de la législation relative à la chasse, à l’exploitation des forêts, aux pollutions et aux nuisances ; - La sauvegarde, l’entretien ou la restauration des forêts classées et des terres dégradées, la création de nouvelles forêts classées ; - La diffusion des informations environnementales et la formation des citoyens dans le domaine de la protection de l’environnement ; - L’élaboration et l’animation de débats publics sur les questions de développement durable et d’environnement et leurs enjeux pour le Mali ; - Le renforcement des capacités. C’est le MEADD qui délivrera le permis environnemental nécessaire au démarrage des activités du PACAM. Les services du MEADD concernés par la mise en œuvre du PACAM sont les suivants : 4.6.1.1. Direction Nationale de l’Assainissement, du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN) Conformément à l’Ordonnance N° 98-027/P-RM portant création de la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et Nuisances (DNACPN), celle-ci veille suit et veille à la prise en compte des questions environnementales dans les politiques sectorielles, plans et programmes de développement ; supervise et contrôle les procédures d’EIES ; élabore et veille au respect des normes en matière d’assainissement, de pollution et 43 de nuisance ; contrôle le respect des prescriptions de la législation et des normes et appuie les collectivités territoriales en matière d’assainissement, de lutte contre la pollution et les nuisances. La DNACPN dispose de services déconcentrés au niveau régional, de cercle, et de commune, qui appuient les collectivités territoriales de leur niveau d’opération. Dans la mise en œuvre du PACAM, la DNACPN et ses services déconcentrés (les DRACPN) doivent veiller à l’application de la procédure d’EIES, à la validation des rapports d’EIES et participer à la surveillance et au suivi environnemental du projet. 4.6.1.2. Agence de l’Environnement et du développement Durable L’Agence de l’Environnement et du développement Durable (AEDD) a été créée par la Loi N° 10-027/P-RM du 12 juillet 2010. Elle procède de la volonté du Gouvernement de réviser le cadre institutionnel de gestion des questions environnementales mis en place depuis 1998. Sa mission est d’assurer la coordination de la mise en œuvre de la PNPE, de renforcer les capacités des différents acteurs impliqués dans la gestion des questions environnementales par la formation, l’information, l’éducation et la communication, de mobiliser à travers les mécanismes existants les financements nécessaires à la mise en œuvre des programmes et projets. La création de cette agence permettra d’assurer un meilleur suivi de la mise en œuvre des accords, traités et conventions sur l’environnement et d’établir la synergie nécessaire dans les interventions des différents acteurs. Dans le cadre des activités de formation, l’information, l’éducation et la communication sur les accords, traités et conventions sur l’environnement, l’AEDD peut jouer un rôle très important.  Direction Nationale des Eaux et Forêts En application de la Loi N°09-028/AN-RM du 27 juillet 2009 portant création de la Direction Nationale des Eaux et Forêts, la mission principale de la Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF) est d’élaborer la politique nationale relative à la conservation de la nature et d’en assurer l’exécution. A ce titre, elle est chargée entre autres : d’élaborer et de mettre en œuvre des plans d’aménagement et de restauration des forêts, parcs et réserves, ainsi que des programmes d’action de lutte contre la désertification; de participer aux négociations des conventions et traités internationaux relatifs à la conservation des forêts et de la faune et de veiller à leur application, d’assurer la collecte, le traitement et la diffusion des données statistiques et de former les collectivités territoriales dans la gestion des ressources naturelles, en vue du transfert des compétences et des ressources financières en matière de gestion des ressources naturelles aux collectivités, conformément au schéma opérationnel de la décentralisation. Dans le cadre du PACAM, la DNEF pourrait, dans le cadre du suivi environnemental, intervenir dans le domaine de la foresterie (aspect reboisement). 4.6.2. Ministère l’Agriculture Conformément au Décret N°2016-0131 /P-RM du 07 mars 2016 fixant les attributions spécifiques des membres du Gouvernement, le Ministère de l’Agriculture prépare et met en œuvre la politique nationale dans le domaine de l’agriculture. 44 A ce titre, il est compétent pour : - l’accroissement de la production et de la productivité agricole en vue de la sécurité et de la souveraineté alimentaire ; - la réalisation de travaux d’aménagements hydro-agricoles, d’équipements ruraux et de maitrise de l’eau ; - la vulgarisation des techniques modernes de production agricole ; - l’organisation de l’approvisionnement des producteurs agricoles en équipements, matériels, intrants et semences et l’amélioration de leur qualité en rapport avec le ministre chargé de l’industrie ; - l’appui à la structuration, à l’organisation et à la formation des organisations de producteurs agricoles et des exploitations familiales ; - la mise en place de mécanismes d’accompagnement des unités de production agricole ; - l’organisation, la diversification et la modernisation des filières et des circuits de commercialisation des productions agricoles en rapport avec le ministre chargé du commerce ; - l’amélioration du cadre de vie des producteurs agricoles en milieu rural ; - la contribution au développement et à la sécurisation de l’emploi rural salarié ; - la gestion du foncier agricole, en rapport notamment avec les ministres chargés des affaires foncières, de l’administration du territoire et de l’aménagement du territoire ; - la conservation et la restauration des sols cultivés ; - la protection des cultures et la conservation des récoltes ; - le développement de la recherche, de l’enseignement et de la formation dans le domaine de l’agriculture. Dans le cadre de la mise en œuvre du PACAM, le Ministère de l’Agriculture est le principal acteur institutionnel. A son niveau, une unité de mise en œuvre du projet (UMOP) sera mise en place. Celle-ci sera dotée d’un personnel qui effectuera le suivi au jour le jour de l’exécution du projet, et en particulier de ses responsabilités fiduciaires. En tant que principal organe de coordination, l’UMOP sera responsable de tous les aspects des activités du projet et travaillera de façon étroite avec un cabinet privé, dont elle supervisera les travaux, et d’autres consultants qui pourraient être retenus pour appuyer l’exécution du projet. 4.6.3. Ministère de l’Equipement, des Transport et du Désenclavement Conformément l’article 24 au Décret N°2016-0131 /P-RM du 07 mars 2016, il prépare et met en œuvre la politique nationale en matière d’équipement, de développement des équipements et infrastructures de transport, de désenclavement du pays et d’organisation des activités de transport. A ce titre, il est compétent pour : - la recherche et d’expérimentation dans le domaine des travaux publics ; - la conception et la construction des ouvrages d’art, des rails, des aérodromes, des ports fluviaux et des équipements d’intérêt national, en rapport avec les ministres concernés ; 45 - l’élaboration et le contrôle de l’application des règles dans les domai nes de la topographie et de la cartographie ; - le développement de la météorologie et de ses différentes applications ; - l’organisation et la modernisation des modes et systèmes de transport et de leur gestion ; - la conception, la construction et l’entretien des infrastructures routières d’intérêt national ; - l’élaboration et le suivi de l’application des règles relatives à la circulation et à la sécurité routière, en rapport notamment avec les ministres chargés de la sécurité intérieure, de la protection civile et de l’administration du territoire ; - la coordination des actions de désenclavement intérieure et extérieure ; - le suivi de l’acquisition du matériel roulant, en rapport avec les ministres concernés. Dans le cadre du PACAM (composante 2), le Ministère de l’Equipement, des Transport et du Désenclavement sera concerné à travers les activités de réhabilitation des 200km de pistes rurales. 4.6.4. Ministère de la Promotion de l’Investissement et du Secteur privé Selon l’article 22 au Décret N°2016-0131 /P-RM du 07 mars 2016, il prépare et met en œuvre la politique nationale de promotion des investissements et du secteur privé. A ce titre, il est compétent pour : - l’appui au développement des initiatives privées et le renforcement de la compétitivité des entreprises, sociétés et industries et de leur contribution au développement économique et social du pays ; - l’amélioration du climat des affaires et le renforcement de la compétitivité et de l’attractivité de l’économie nationale ; - la coordination du dialogue entre l’Etat et les institutions représentatives du secteur privé ; - le suivi de la mise en œuvre d’accords d’investissement ou de concrétisation de promesses d’investissement ; - l’élaboration des règles relatives au partenariat public-privé et aux mécanismes innovants de financement de l’économie nationale, en rapport avec le ministre chargé de l’économie ; - la promotion et le développement des investissements directs nationaux ou étrangers ; - la promotion et le développement des systèmes financier décentralisés ; - la participation à la promotion des intérêts économiques et culturels du Mali dans le monde. Dans la composante 4 du PACAM, le Ministère de la Promotion de l’Investissement et du Secteur privé sera sollicité à travers l’API. Par ailleurs, d’autres départements ministériels comme le Ministère de l’Elevage et de la pêche (à travers à la Direction Nationale des Productions et Industries Animales) et le Ministère de la Culture de l’Artisanat et du Tourisme (à travers la Direction Nationale du 46 Patrimoine Culturel) sont susceptible d’intervenir dans le projet dans le domaine de compétence respectif. 4.6.5. Collectivités Territoriales Loi n°2012-007 du 07 février portant code des collectivités territoriales : Elle a responsabilisé les organes des collectivités territoriales dans la gestion de l'environnement et du cadre de vie, les plans d'occupations et d'aménagement, la gestion domaniale et foncière etc. L’évaluation du contexte institutionnel de la gestion environnementale dans les collectivités territoriales révèle certaines contraintes, dues en partie au transfert de certaines compétences de gestion du cadre de vie aux collectivités locales, sans un appui parallèle de planification, de coordination, d’information et de formation, et spécialement de financement approprié : les moyens mis à leur disposition sont sans commune mesure avec l’ampleur des besoins identifiés. On notera également la faiblesse des capacités d’intervention de leurs services techniques, notamment en termes de suivi environne mental de la mise en œuvre des projets qui s’exécutent dans leur territoire. Dans le cadre du PACAM, les collectivités territoriales joueront un rôle important dans la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales surtout dans les composantes 2 et 3. Par ailleurs, d’autres acteurs comme les coopératives ou les interprofessions, les ONG, entreprises privées, les prestataires de services interviendront également dans la mise en œuvre du PACAM. 47 V. IMPACTS POTENTIELS ET MESURES DE GESTION Le PACAM dans sa mise en œuvre engendrera des impacts environnementaux et sociaux, notamment dans les composantes 2 et 3. Dans ce chapitre, il s’agira d’analyser les impacts environnementaux et sociaux, ainsi que de proposer les mesures de gestion (atténuation, bonification et compensation) adaptées dans le cadre cette composante. 5.1. Méthodologie d’identification et d’analyse des impacts Pour l’identification et l’analyse des impacts, deux (02) critères essentiels ont été retenus et détaillés dans le tableau ci-après. Tableau 7 : Critères d’évaluation des impacts N° Critères Détails 1 Nature Impact positif ou négatif La corrélation entre les descripteurs de durée, d’étendue et d’intensité permet d’établir une appréciation globale des divers impacts. L’appréciation globale est classée selon les trois catégories suivantes : Importance - impact majeur : les répercussions sur le milieu sont très fortes et peuvent difficilement être atténuées ; Duree ?? 2 - impact moyen : les répercussions sur le milieu sont appréciables mais peuvent être atténuées par des mesures spécifiques ; - impact mineur : les répercussions sur le milieu sont significatives Etandue ?? mais réduites et exigent ou non l’application de mesures d’atténuation. 48 5.2. Sources et récepteurs d’impacts Certaines activités prévues dans le cadre la mise en œuvre du PACAM sont de sources potentielles d’impacts qui peuvent affecter des récepteurs d’impacts. Le tableau ci-dessous présente les principales sources d’impacts et les milieux récepteurs potentiellement impactés. Tableau 8 : Principales sources d’impacts et les milieux récepteurs d’impacts Composantes Principales Activités sources Récepteurs d’impacts d’impact Milieu Milieu humain biophysique Soutien à l’amélioration de la gestion Composante 1 : Flore Cadre de vie des pépinières et des processus de Soutenir la certification des variétés exportables Faune Santé et sécurité diversification de l’agriculture en Services de vulgarisation et d’aide au augmentant la développement des entreprises pour faciliter des financements pour la Flore Emploi et revenus transformation de la réhabilitation, l’amélioration et mangue et la l’expansion des vergers sous la Foncier Santé et sécurité promotion des conduite du secteur privé investissements Réhabilitation de 200 km de routes Flore rurales Faune Cadre de vie Eau Emploi et revenus Sol Santé et sécurité Composante 2 : Air Améliorer l’accès aux Foncier zones de production de mangues Construction et la modernisation de Flore six installations post récolte incluant des centres de collecte et de Faune Cadre de vie conditionnement. Eau Emploi et revenus Sol Santé et sécurité Air Foncier 49 Composantes Principales Activités sources Récepteurs d’impacts d’impact Milieu Milieu humain biophysique Modernisation et la construction de 10 Flore Cadre de vie installations de stockage post récolte Sol Emploi et revenus Composante 3 : (entrepôts et stockage ventilé) Foncier Santé et sécurité Promouvoir la production d’aliments Fourniture d’actifs productifs (petites Flore Cadre de vie pour animaux infrastructures et équipements) et de Sol Emploi et revenus technologies de parc d’embouche Foncier Santé et sécurité Composante 4 : Renforcer les capacités Néant Emploi et revenus institutionnelles de mise en œuvre 50 Tableau 9 : Synthèse de l’appréciation des impacts des activités Composantes Principales Activités Récepteurs d’impacts Caractérisation sources d’impact Milieu Impact Impact Milieu biophysiqu positifs négatifs humain e Soutien à Composante 1 Cadre de Moyen Mineur l’amélioration de la : Soutenir la gestion des pépinières Flore vie diversification et des processus de Santé et de certification des Faune sécurité l’agriculture variétés exportables en augmentant la Services de Moyen Mineur transformatio vulgarisation et n de la d’aide au mangue et la développement des entreprises pour Emploi et promotion des faciliter des revenus investissement financements pour la Flore s Santé et réhabilitation, Foncier l’amélioration et sécurité l’expansion des vergers sous la conduite du secteur privé Réhabilitation de 200 Flore Majeur Moyen km de routes rurales Cadre de Faune vie Eau Emploi et Composante 2 revenus Sol : Améliorer l’accès aux Air Santé et zones de sécurité Foncier production de mangues Construction et la Cadre de Majeur Moyen modernisation de six Flore installations post Faune vie récolte incluant des Emploi et centres de collecte et Eau revenus de conditionnement. 51 Composantes Principales Activités Récepteurs d’impacts Caractérisation sources d’impact Milieu Impact Impact Milieu biophysiqu positifs négatifs humain e Sol Santé et sécurité Air Foncier Modernisation et la Flore Majeur Moyen Cadre de construction de 10 Faune vie installations de stockage post récolte Eau Emploi et (entrepôts et stockage Sol revenus ventilé) Santé et Air Composante 3 sécurité Foncier : Promouvoir la production Air d’aliments Fourniture d’actifs Flore Cadre de Moyen Mineur pour animaux productifs (petites vie Faune infrastructures et Emploi et équipements) et de Eau revenus technologies de parc Sol d’embouche Santé et Air sécurité Foncier Composante 4 Mineur Néant : Renforcer les capacités Emploi et Néant institutionnell revenus es de mise en œuvre 52 5.3. Impacts environnementaux et sociaux Potentiels 5.3.1. Composante 1 Dans cette composante, à travers la nature des activités, il s’agira de : - Soutenir l’amélioration de la gestion des pépini ères et des processus de certification des variétés exportables ; - Fournir des services de vulgarisation et d’aide au développement des entreprises pour faciliter des financements pour la réhabilitation, l’amélioration et l’expansion des vergers sous la conduite du secteur privé. - Élaborer des contrats d’approvisionnement et autres arrangements contractuels entre acheteurs, pisteurs, et exploitants agricoles pour assurer l’offre stable de produits pour la transformation et l’export. - Payer des formations et services de consultants (i) pour appuyer le développement des connaissances relatives aux marchés d’exportation, et faciliter l’adoption de certifications sanitaires et phytosanitaires, de sureté alimentaire, et HACCP, et (ii) pour renforcer les systèmes de traçabilité, logistique et traitement contre les nuisibles (incluant l’usage de solutions TIC) pour satisfaire aux normes des marchés d’export. 5.3.1.1. Impacts positifs Le soutien à l’expansion du secteur du secondaire permettra de promouvoir et de renforcer des partenariats entre les parties prenantes de la chaine valeur (aliment-bétail et mangue) afin d’adapter l'offre aux exigences et d’améliorer la commercialisation. L’appui financier parties prenantes de la chaine valeur concourra à l’augmentation de leur capacité financière et par ricochet de leur capacité de production pour satisfaire la demande. L’augmentation de la transformation et de l’export de mangues : - Constituera pour les populations rurales de nouvelles opportunités d’accroissement de leurs revenus grâce à la création d’emplois ruraux aux exploitations agricoles, à la transformation et à la commercialisation des productions agricoles. Cette création d’emplois pourra également résulter de l’accroissement de l’offre de prestation de service dans les travaux champêtre et d’équipement ; - Concourra à la limitation de l’exode rural suite à l’insertion des jeunes dans les emplois ruraux, à la promotion et la diffusion de bonnes pratiques et des techniques et technologies appropriées en Agroindustriel et agrobusiness. La mise en place des projets productifs induira des activités connexes au sein des populations notamment le développement du petit commerce, de la restauration, etc. contribuant ainsi à l’amélioration des revenus des populations bénéficiaires. Ces activités connexes permettront du fait de la disponibilité de quelques revenus complémentaires, la satisfaction de certains droits sociaux fondamentaux. 53 L’octroi des crédits (sous-forme de prêt) aux parties prenantes constituera une opportunité de renforcement des capacités financières de celles-ci, avec pour corollaire le renforcement de leurs capacités de production, et donc de respect de leurs engagements auprès de leurs clients. L’appui technique, les conseils et les recommandations aux parties prenant es permettra de renforcer leur capacité en matière de négociation, de montage de microprojets, de développement de la bonne gouvernance et de la construction d’un leadership fort. La construction et/ou de réhabilitation des infrastructures et équipements post-récolte (silos et magasins) permettra de juguler le problème de pertes post récoltes. Ces infrastructures permettent la sécurisation de la récolte contre les insectes et autres rongeurs, la préservation de la qualité des produits, l’augmentation de la durée de conservation. L’absence de telles infrastructures poussent producteurs de mangues à se rabattre sur les usages traditionnels qui n’augurent pas une grande sécurité des récoltes et n’assurent pas non plus une garantie de la qualité des produits stockés à long terme. L’existence de structures modernes de stockage probablement bien équipées de claies et d’une aération permet d’assurer une durée de conservation supérieure et garantir la qualité des productions stockées. Par ailleurs, la réhabilitation et la construction des infrastructures de transformation comme les unités de conditionnement et de transformations va permettre la promotion, la sécurisation, la valorisation de la production agricole (en particulier dans les filières mangues et aliments bétail), l’écoulement et la commercialisation respectant les normes et conditions sanitaires. Ceci participera à l’augmentation des revenus des populations locales, un frein à l’exode et à l’amélioration des conditions de vie. En effet, le déficit de ces in frastructures est un frein réel au développement économique des communautés locales qui perdent une bonne partie de leur production, utilisent des moyens de bord afin de garantir la sécurité de leur production, n’arrivent pas à écouler de manière satisfaisante et au moment propice leur production. La transformation de la mangue (exposés à la prolifération microbienne) permet de les garder dans état convenable de salubrité, de valeur nutritionnelle et d’acceptabilité organoleptique. Elle procurera aussi des emplois et des revenus aux groupements de femmes. La transformation des produits agricoles contribue ainsi à réduire la pauvreté et à nourrir une population croissante en améliorant et en diversifiant les produits disponibles. Elle permettra surtout d’augmenter leur valeur ajoutée et diversifier les produits agricoles présentés sur le marché. 5.3.1.2. Impacts négatifs et mesures d’atténuation Ces impacts sont aussi bien environnementaux que sociaux. L’appui financier aux parties prenantes leur permettra d’augmenter leurs capacités de production. Pour la filière mangue, cela pourra par conséquent le recours l’usage des produits chimiques (insecticides, pesticides) dommageables à l’environnement. En effet, mal utilisés par des producteurs, ces produits chimiques pourraient constituer des risques sanitaires pour les populations rurales ou bien être des sources de pollutions/nuisances ou contamination des sols et des eaux de surface et de nappe des bassins de production. L’usage des pesticides pourrait entraîner la résistance de certains parasites et développer de nouvelles formes d’attaques des plantes. Les actions de sensibilisation et de formation des producteurs en la matière sont nécessaires. Plus spécifiquement, une formation des multiplicateurs de semences et des producteurs en matière 54 de gestion des pesticides doit être organisée ; le Plan de gestion des pestes et pesticides (PGPP) donne les détails sur d’autres mesures à prendre. Les infrastructures et équipements post-récolte engendreront la production des déchets en quantité importante. Leur mise en place devra être conditionnée par l’élaboration d’un plan de gestion de ces déchets. Des risques d’accidents sont également probables lors de la manipulation des machines ; à cet effet, les responsables et les gestionnaires de ces infrastructures et équipements doivent être formés sur leur utilisation et sensibilisés sur les risques et dangers que présentent de tels équipements et infrastructures. Des EIES ou des NIES (PGES) doit être réalisée pour l’ensemble des infrastructures et équipements à financer par le projet. Tableau 10 : Récapitulatif des impacts environnementaux et sociaux positifs de la composante 1 Impacts Nature des Importance impacts des impacts Promotion et renforcement des partenariats entre les parties Positive Majeure prenantes de la chaine valeur Création de nouvelles opportunités d’accroissement de Positive Majeure revenus Création d’emplois Positive Majeure Promotion des activités de transformation et de Positive Majeure commercialisation de productions agricoles (mangues et maïs) Contribution à la réduction de l’exode rural Positive Moyenne Promotion et la diffusion de bonnes pratiques et des Positive Moyenne techniques et technologies appropriées en Agroindustriel et agrobusiness Contribution à l’autonomisation de la femme rurale Positive Moyenne Développement du petit commerce Positive Mineure Renforcement des capacités (financières, techniques) Positive Majeure Sécurisation de la récolte contre les insectes et autres Positive Majeure rongeurs Préservation de la qualité des produits Positive Majeure Augmentation de la durée de conservation Positive Majeure Promotion, la sécurisation, la valorisation de la production Positive Majeure agricole Usage des produits chimiques (insecticides, pesticides) Négative Moyenne Risques sanitaires pour les populations rurales Négative Mineure Contamination des sols et des eaux de surface Négative Moyenne Production des déchets Négative Majeure 55 5.3.2. Composantes 2 et 3 Dans le cadre de cette sous-composante, la nature des interventions concerne pour l’ essentiel la construction et la réhabilitation de pistes rurales. 5.3.2.1. Impacts positifs Au Mali, une des difficultés majeures du monde rural résulte dans les difficultés d’écoulement des productions. Pour le PACAM, la construction et la réhabilitation des pistes rurales permettra d’améliorer les voies de desserte et rendra disponible les véhicules dans les bassins de production, facilitant de ce fait l’évacuation et l’écoulement rapide des productions de mangues et autres productions agricoles ; et limitant ainsi les pertes post-récoltes souvent enregistrées dans ces bassins. En outre, cette disponibilité des moyens de transport pourra entraîner la diminution des coûts de transport des produits. Il s’en suit une amélioration des bénéfices tirés de la production et donc une amélioration des revenus des producteurs. Les travaux de construction / réhabilitation des routes et pistes devront privilégier la méthode à haute intensité de main d’œuvre (HIMO), et fournir de l’emploi localement surtout aux jeunes. Tableau 11 : Récapitulatif des impacts environnementaux et sociaux positifs de la réhabilitation des pistes rurales Phases Impacts Nature Importance des des impacts impacts Phase Milieu humain travaux Création des emplois Positive Majeure Développement du petit commerce Positive Moyenne Amélioration des revenus Positive Majeure Amélioration de l’accessibilité à certaines zones Positive Majeure rurales Restauration des zones de cultures Positive Mineure Diminution du phénomène d’érosion Positive Moyenne Maîtrise des écoulements naturels Positive Moyenne Diminution des odeurs nauséabondes des rigoles et Positive Moyenne égouts Alimentation de la nappe phréatique par la Positive Mineure percolation de l’eau Oxygénation de l’air par les plantations faites dans Positive Mineure les sites d’emprunt Modification de l’occupation du sol Négative Majeure Prolifération des déchets de chantier Négative Majeure Destruction et/ou occupation des zones de Négative Majeure cultures 56 Augmentation du niveau de bruit dû au Négative Moyenne fonctionnement des véhicules et engins Pollution par les poussières surtout au niveau des Négative Moyenne agglomérations Destruction des aires de commerce et de séchage Négative Moyenne des produits agricoles Risques d’accidents Négative Moyenne Risque de prolifération des moustiques Négative Moyenne Dégradation des us et coutumes locaux du fait de Négative Mineure l’installation du personnel de l’entreprise dans une localité Obstruction temporaire des pistes utilisées par les Négative Majeure populations riveraines par des bourrelets Risque de violences faites aux femmes et travail Négative Majeure des enfants Milieu biophysique Restauration des zones de cultures Positive Moyenne Diminution du phénomène d’érosion Positive Moyenne Maîtrise des écoulements naturels Positive Moyenne Diminution des odeurs nauséabondes des rigoles et Positive Mineure égouts Alimentation de la nappe phréatique par la Positive Mineure percolation de l’eau Oxygénation de l’air par les plantations faites dans Positive Mineure les sites d’emprunt Erosion du sol Négative Majeure Modification des caractéristiques du sol, Négative Moyenne Pollution du sol par les huiles, carburants et Négative Moyenne produits bitumineux et autres déchets de la base vie, Modification des écoulements naturels, Négative Majeur Pollution de l’eau par les huiles, carburants et Négative Moyenne produits bitumineux et peinture, Risques d’assèchement des cours d’eau par des Négative Mineure prélèvements dus aux travaux, Stagnation d’eau due à l’ouverture des carrières et Négative Modérée gîtes de latérites Pollution des cours d’eau par le lavage des engins Négative Mineure et véhicules 57 Augmentation de la turbidité des cours d’eau et de Négative Mineure la perturbation des ressources halieutiques Destruction de la végétation et certaines cultures Négative Faible surtout en cas d’aménagement des déviations Diminution de l’activité de photosynthèse due au Négative Mineure dépôt des poussières sur la végétation Destruction de la faune et d’habitats naturels Négative Majeur fauniques Eloignement de la faune dû aux bruits des engins Négative Majeure Effet de barrière à la circulation de la faune Négative Mineure Déversement des matériaux sur la chaussée au Négative Moyenne cours de leur transport Déplacement involontaire des populations dues à Négative Moyenne l’augmentation de l’emprise de la route Destruction d’arbres utiles Négative Majeure Phase Milieu humain d’exploitation Facilitation du transport des biens et des Positive Majeure personnes et produits agricoles Facilitation d’accès aux centres de santé, scolaires Positive Majeure et aux centres urbains Diminution du temps de voyage Positive Majeure Possibilité aux personnes âgées et aux femmes de Positive voyager en toutes saisons Majeure Diminution des coûts d’exploitation des véhicules Positive Moyenne Accroissement des activités agricoles Positive Majeure Intensification des activités économiques et Positive Majeure commerciales Développement du petit commerce Positive Moyenne Accroissement du trafic Positive Moyenne Amélioration de la qualité des pistes rurales Positive Majeure Désenclavement des localités Positive Majeure Augmentation des risques d’accidents due à Négative Moyenne l’intensification du trafic Augmentation du risque des conflits due à Négative Moyenne l’installation de nouveaux habitants et à la valorisation des terrains situés au bord de la route, 58 Risque de développement du grand banditisme dû Négative Moyenne à la facilité de déplacement Augmentation des maladies pulmonaires due à la Négative Moyenne pollution des gaz dégagés par des véhicules Milieu biophysique Diminution de la pression sur la flore et la faune Positive Moyenne du fait des possibilités qu’offre la route d’avoir d’autres sources de revenus Suppression de l’effet de coupure au niveau des Positive Majeure cours d’eau dont les ouvrages de franchissement ont été réhabilités. Augmentation du niveau de bruit dû à un Négative Moyenne accroissement du trafic et de la vitesse des véhicules et du fait du rapprochement des populations vers la route Risque d’exacerbation du braconnage dû à une Négative Mineure plus forte demande en viande de brousse Augmentation du transport des produits dangereux Négative Moyenne et toxiques Ouverture des commerces des produits Négative Moyenne inflammables le long des pistes rurales et des pistes en terre 5.3.2.2. Mesures d’atténuation, d’optimisation et compensation La présente section est consacrée à la formulation des mesures d’atténuation, d’optimisation et de compensation. Il est important de rappeler que les mesures d’atténuation sont des actions qui visent à prévenir ou à diminuer l’importance d’un impact négatif appréhendé sur l’environnement. 59 Tableau 12 : Les mesures d’atténuation des composantes 2 et 3 Composante Période Source d’impact Description de l’impact Mesure préconisées affectée Air Travaux et Activités du chantier Poussière et fumée générée par - Arroser les sites et régler correctement les exploitation et travaux d’entretien les travaux sur les chantiers, les moteurs des engins et trafic zones d’emprunt et les sites de - Installer les sites de préparation du bitume préparation de bitume. loin des agglomérations Fumées provenant du trafic après - Port des masques anti-poussière pour les les travaux. travailleurs obligatoire - Application stricte de la disposition de limitation des vitesses en agglomérations Sol Travaux et Activités de chantiers, Tassement du sol par les engins et - Incorporation de clauses techniques exploitation travaux en zones camions, déchets, érosion des sols environnementales dans le cahier des charges d’emprunt et érosion accrue à cause des ouvrages des entreprises hydrique au droit du réalisés. - Obliger les entreprises à restaurer les zones pont et des ouvrages Destruction du sol dans les zones d’emprunt après travaux de drainage de la d’emprunt et les carrières. - Protection contre l’érosion des accotements route Risque de pollution des sols par des ouvrages les déchets liquides et solides des - Exécuter les descentes d’eau sur les remblais chantiers Eaux Travaux et Activités du chantier Prélèvement de l’eau du Niger et - Récolter les huiles usées et les déchets pour exploitation et travaux de des importants affluents pour les les incinérations l’entretien de la route travaux - Ne prélever la ressource pour les travaux que Baisse de la qualité des eaux dans les points d’eau pérennes (turbidité, altération propriétés - Exécuter des forages dans les agglomérations physico-chimiques) due à la traversées par la route qui pourront être pollution dans les chantiers. utilisés comme source d’eau potable et Risques de pollution des sols par valorisés pour le maraichage 60 Composante Période Source d’impact Description de l’impact Mesure préconisées affectée les déchets liquides et solides des - Utiliser pour les prélèvements de l’eau dans chantiers le fleuve des motopompes en bon état de Faibles risques de pollution des fonctionnement eaux souterraines par infiltration - Veiller à la propreté des chantiers dans le sous-sol des chantiers. Flore et paysage Travaux et Travaux de Abattage des arbres situés dans - Plantation d’arbre d’alignement le long de la exploitation construction de la l’emprise de la route, des route à la traversée des agglomérations route et exploitation ouvrages connexes et des zones - Installer des bosquets villageois des emprunts et des d’emprunt - Utiliser le bois de défriche comme bois de carrières. chauffe (activité à surveiller strictement par la Direction Régionale des Eaux et Forêts) Entretien courant - Placer des écrans végétaux entre la route et les zones d’emprunt pour atténuer l’impact visuel - La plantation des arbres d’alignement atténuera l’impact visuel sur le paysage Faune Construction Activités des Destruction de gîtes d’animaux et - Interdire à la main d’œuvre le prélèvement de et chantiers de niche d’oiseaux par le fait de la faune exploitation l’abattage des arbres et du - Intensifier la lutte anti-braconnage piétinement des engins. Prélèvements clandestins de la faune par la main d’œuvre Impact visuel dû à la présence des engins de terrassement pendant les travaux et de la route en phase d’exploitation 61 Composante Période Source d’impact Description de l’impact Mesure préconisées affectée Cadre de vie Travaux et Activités du chantier Maladies et nuisances liées à la - Idem aux mesures concernant la qualité de exploitation et trafic sur la route poussière et fumée l’air Risques d’accidents pendant les - Mise en place de balises et panneaux de travaux et pendant l’exploitation signalisation sur tous les chantiers et sur la route en phase d’exploitation pour limiter les Nuisances liées à la poussière, à accidents la fumée et au bruit des chantiers. - Prévoir des bandes d’arrêt d’urgence et des Les retombées économiques vont aires parking dans les principales être investies dans l’amélioration agglomérations de la qualité de vie - Doter la main d’œuvre d’équipements adéquats - Visites médicales des ouvriers et campagne de sensibilisation a/s des IST et SIDA - Distribuer gratuitement des préservatifs - Interdire les travaux de nuit - Renforcer le contrôle technique des automobiles - Arroser les sites et régler correctement les moteurs des engins - Renforcer le bien être par la formation et la sensibilisation des riverains de la route - Initier des projets pour faire de la zone d’étude un pôle de développement économique Emploi et Travaux et Activités de Création d’emplois - Embauche des travailleurs des 62 Composante Période Source d’impact Description de l’impact Mesure préconisées affectée revenus exploitation construction et agglomérations riveraines de la route de d’entretien des L’écoulement de la production préférence infrastructures et de la agricole (en particulier mangues) - Renforcer l’impact positif par l’entretien route est désormais facilité par la périodique de la route pour pérenniser les réhabilitation des pistes rurales acquis Présence de la route Développement des secteurs du commerce et du transport dans la zone du projet Santé et sécurité Exploitation Présence de la route Perturbation de la circulation - Renforcer l’impact positif par l’entretien pendant les travaux périodique de la route et de En phase d’exploitation, - ses infrastructures circulation rendue plus aisée par la présence de la route aménagée Femmes Travaux Activités de Avec la présence de la main - Signaler tous cas de violences faites femmes construction et d’œuvre, il y a un risque de sur le chantier ou par un employé d’entretien des violences faites aux femmes. Sur d’entreprise en charge des travaux sur le infrastructures et de la un chantier, ces violences peuvent chantier auprès des autorités administratives, route prendre la forme de violence judiciaires, de l’UMOP sexuelle (y compris le viol), de - Mettre tout en œuvre pour protéger les harcèlement sexuel, de violence victimes verbale et de violence - Engager les procédures prévues par la loi sur psychologique. pour sanctionner les auteurs. Enfants Travaux Activités de Lord du recrutement, certains - Vérifier l’âge de tous les employés (au construction et employés mineurs peuvent tenter moyen de pièces d’identification) lors des d’entretien des le recrutement en donnant une recrutements information erronée sur leur âge. - Interdire le travail des enfants sur le chantier 63 Composante Période Source d’impact Description de l’impact Mesure préconisées affectée infrastructures et de la De même certaines entreprises route peuvent fermer les yeux ou ignorer l’âge mineur de leurs employés. 64 VI. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 6.1. Processus et procédures de sélection des sous-projets 6.1.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des sous-projets La mise en œuvre de l’évaluation environnementale et sociale devra commencer par un tri préliminaire des activités des sous-projets. Le tri ou la sélection des sous-projets se fera sur la base de l’analyse préalable du formulaire de sélection environnementale et sociale et du formulaire d’identification des risques environnementaux et sociaux. Ces deux outils permettront de classer les sous-projets du PACAM dans l’une des trois catégories de la Banque mondiale ou de la législation malienne (A, B et C). Le tableau ci-après présente un classement préalable des sous-composantes du PACAM. Tableau 13 : Catégorisation des composantes du PACAM Catégories PO pouvant Type d’étude Composantes être déclenchée à réaliser BM Mali Composante 1 : Soutenir la C C PB/PO 4.01, NIES (PGES) diversification de l’agriculture en 4.09 WBG- augmentant la transformation de HSE la mangue et la promotion des investissements B/C B/C PB/PO 4.01, EIES/NIES Composante 2 : Améliorer l’accès 4.12, 4.11 (PGES) aux zones de production de WBG-HSE mangues B/C B/C PB/PO 4.01, EIES/NIES Composante 3 : Promouvoir la 4.12, 4.11 (PGES) production d’aliments pour WBG-HSE animaux Composante 4 : Renforcer les Non Non Aucun Aucun capacités institutionnelles de mise applicable applicab en œuvre le 6.1.2. Processus de screening environnemental des sous-projets en vue de définir la catégorie Le processus décrit ci-dessous vise à garantir l’effectivité de la prise en compte des exigences environnementales et sociales dans tout le processus de planification, de préparation, de mise en œuvre et de suivi des activités du P ACAM. Pour être en conformité avec les exigences environnementales et sociales de la Banque mondiale et de la législation malienne, le screening des sous-projets du PACAM doivent comprendre les étapes suivantes : - identification des activités du PACAM susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social ; 65 - élaboration des mesures d’atténuation appropriées ; - identification des activités nécessitant des EIES ou NIES ; - description des responsabilités institutionnelles pour (i) l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIES, (ii) le suivi des indicateurs environnementaux. Le processus de sélection environnementale et sociale comprendra les étapes suivantes : Etape 1 : Analyse de la situation sécuritaire de la zone du sous-projet Dans le contexte sécuritaire actuel du pays, la première étape du processus de sélection est l’analyse des conditions sécuritaires c’est-à-dire sécurité des biens et des personnes. En effet, suite à la crise que le Mali a vécue en 2012, il convient de rappeler qu’aujourd’hui certaines localités dans la région de Koulikoro et Sikasso ont déjà fait l’objet d’attaques terroristes. Ainsi, dans le cadre du PACAM, il serait difficile pour les entreprises en charge des travaux de travailler en toute sécurité dans ces zones tant que la menace sera présente et que le risque soit élevé. Pour prévenir les prestataires de ces conditions d’insécurité, il est impératif pour PACAM d’analyser tout d’abord la situation sécuritaire des zones à risques avant toute mise en œuvre du projet dans les zones à risque. Cette analyse pourrait se baser sur les informations fournies par les autorités nationales et autres acteurs contribuant à la sécurité des biens et des personnes au Mali. Par ailleurs, il sera exigé à tous les prestataires de procéder à l’élaboration d’un plan d’évacuation d’urgence. Tableau 14 : Niveaux de sécurité tels que définis par la Mission de Maintien de la Paix des Nations Unies au Mali (au 4 avril 2016) 66 Sur la base du tableau 14, l’analyse des niveaux de sécurité dans les zones d’intervention du projet se présente comme suit : Ce tableau permet de constater qu’à part Bamako, les autres zones d’intervention du projet font parties des zones les plus « sûres » au Mali. Etape 2 : Identification, sélection environnementale et sociale et classification du sous- projet La première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du PACAM, pour pouvoir apprécier ses effets sur l’environnement. Les résultats indiqueront : les impacts environnementaux et sociaux potentiels, les besoins en matière d’atténuation des nuisances et le type de consultations publiques. La sélection et la classification seront effectuées par l’Unité d'appui à la mise en œuvre du projet (UMOP). Les résultats provisoires de la sélection seront envoyés à la DNACPN ou à ses démembrements au niveau régional et local aux (DRACPN/SACPN). Toutefois, il y a lieu de souligner que la législation environnementale malienne a établi une classification environnementale des projets et sous projets en trois catégories : - Projets de Catégorie A : Les projets pouvant avoir des impacts négatifs majeurs; - Projets de catégorie B : Projets dont les impacts négatifs sommaires ; - Projets de catégorie C : Projets dont les impacts négatifs ne sont pas significatifs. Cependant, le PACAM étant classé en catégorie B, il est évident que les activités qui y seront réalisées ne seront pas de la catégorie A, mais uniquement dans les catégories B et C. Les sous-projets de catégorie A ne seront pas éligibles pour financement. Les activités PACAM classées comme “B” nécessiteront un travail environnemental qui sera la préparation d’une EIES (séparée) selon la législation malienne. Il s’agit des activités de réhabilitation de pistes rurales. La catégorie environnementale “C” indique que les impacts environnementaux et sociaux éventuels sont considérés comme peu importants et nécessitent uniquement une notice d’impact environnemental (fiche PGES). Il s’agit des travaux de réhabilitation et construction des infrastructures de collecte post-récoltes, réhabilitation ou construction) de biens ou matériels productifs et réhabilitation, amélioration et expansion des vergers. 67 Dans tous les cas, l’UMOP et/ou ces prestataires privés veilleront à appliquer le niveau approprié d’analyse approfondie avant que la subvention soit approuvée. En fonction du degré de complexité du projet et du niveau de risque qu’il présente sur le plan environnemental et social, cette analyse approfondie pourra prendre la forme d’une étude sur documents (pour les activités classées en catégorie C) ou d’une EIES (pour les activités classées en catégorie B). Etape 3 : Approbation de la sélection et de la classification Après classification, l’UMOP enverra les fiches de classification à la DNACPN (ou à ses démembrements). L’approbation de la fiche de sélection environnementale validée par la DNACPN peut être effectuée au niveau national, ou par ses démembrements aux niveaux régional ou local. Etape 4: Détermination du travail environnemental Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, l’UMOP fera une recommandation pour dire si : - (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire ; - (b) l’application de simples mesures d’atténuation suffira ; ou - (c) une EIES ou NIES devra être effectuée. Selon les résultats de la sélection, le travail environnemental suivant pourra être effectué sur la base de l’utilisation de la liste de contrôle environnemental et social ou alors commanditer une EIES ou NIES. Cas d’application de simples mesures d’atténuation : Ce cas de figure s’applique lorsqu’une EIES ou NIES n’est pas nécessaire (catégorie nécessitant uniquement de simples mesures d’atténuation comme travail environnemental). La liste de contrôle environnemental et social qui devra être remplie par les promoteurs ou prestataires, décrit des mesures simples d’atténuation pour les impacts environnementaux et sociaux ne nécessitant pas une EIES ou NIES. Dans ces cas de figure, les promoteurs ou prestataires en rapport avec les DNACPN/DRACPN, consultent la check-list du CGES pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées. Cas nécessitant une EIES ou NIES : Dans certains cas, les résultats de la sélection environnementale et sociale indiqueront que les activités prévues sont plus complexes et qu’elles nécessitent par conséquent une EIES ou NIES. L’EIES ou la NIES pourra être effectuée par des Consultants individuel (NIES) ou des bureaux d’études (EIES/NIES). L’EIES ou la NIES sera réalisée suivant la procédure nationale établie dans le cadre du Décret relatif aux EIES et ses textes d’application. Cette procédure sera complétée par celle de l’OP 4.0 de la Banque mondiale1. Etape 5: Examen et approbation des rapports d’études (EIES ou NIES) Les rapports d’études (EIES ou NIES) sont examinés et approuvés au niveau de la DNACPN (ou à ses démembrements) qui s’assurera que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d’atténuation effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du sous-projet. En cas de validation d’une EIES, le Ministre en charge de 68 l'Environnement délivre un permis environnemental dans un délai de 45 jours à compter du dépôt du rapport final de l’EIES. Au-delà de ce délai, le maître d’ouvrage peut exécuter son projet. Pour la NIES, le promoteur dépose auprès de la DNACPN/DRACPN le rapport pour approbation. Ledit rapport est approuvé par le Directeur national ou régional par la délivrance d’un quitus. Etape 6: Consultations publiques et diffusion L’article 16 du Décret N°08- 346 /P-RM du 26 juin 2008 relatif à l’étude d’impact environnemental et social, modifié par le Décret N°09-318/P-RM du 26 juin 2009 stipule que « une consultation publique ayant pour objectif de recueillir les avis des populations concernées par le projet est organisée par le représentant de l’Etat ou le maire du lieu d’implantation du projet avec le concours des services techniques et la participation du promoteur. Les procès-verbaux dressés à l’occasion de la consultation publique sont signés de toutes les parties et annexés au rapport d’EIES et seront rendus accessibles au public par le PACAM. L’arrêté interministériel N°2013-0258/MEA-MATDAT-SG du 29 janvier 2013 fixant les modalités de la consultation publique en matière d’EIES donne tous les détails sur ce sujet. Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale, le PACAM qui assure la coordination du projet produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la Banque Mondiale de l’approbation du EIES et NIES, la diffusion effective de l’ensemble des rapports produits (EIES, NIES) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles d’être affectées. Elle adressera aussi une autorisation à la Banque pour que celle-ci procède à la diffusion de ces documents dans l’Infoshop. Toutes ces étapes conduisant à la divulgation de documents de sauvegarde devront être terminées avant l’évaluation du projet conformément aux exigences contenues dans le document BP 17.50 relatif à la Politique de Divulgation de la Banque. Etape 7 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier d’appel d’offre En cas de réalisation d’EIES ou de NIES, l’UMOP du PACAM veillera à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion environnementale et sociale issues de ces études dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des travaux par les entreprises. Etape 8 : Mise en œuvre des mesures environnementales et sociales Pour chaque activité ou sous-projet, les promoteurs et les prestataires privés sont chargés de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Etape 9: Supervision, Surveillance et Suivi environnemental et social Le suivi-évaluation sera effectué comme ci-dessous : - La supervision des activités sera assurée par le spécialiste de sauvegarde environnementale et sociale (SSES) de UMOP/PACAM et les Chargés environnement et social (CES) des opérateurs et organisations privés qui seront impliqués dans la mise en œuvre du PACAM ; 69 - La surveillance (suivi interne de proximité) de l’exécution des mesures environnementales du projet sera assurée par les/ le SSES de l’UMOP/PACAM et les CES ; - Le suivi sera effectué par la DNACPN et ses démembrements (avec l’implication d’autres services techniques et les collectivités locales) ; - L‘évaluation sera faite par des consultants indépendants. Le tableau ci-dessous présente le récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation de l’évaluation, de l’approbation et de la mise en œuvre des activités du PAR. Tableau 15 Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables No Rôles/Activités Responsables Appui/ Realisation/Prestataires Collaboration 1. Identification de la UMOP Agences Consultant localisation/site et d’exécution principales caractéristiques techniques du sous-projet (Filtrage environnemental et social) - Bénéficiaire - DNACPN Sélection SSE/UMOP - Autorité locale - Banque mondiale environnementale - SSE/UMOP 2. SSS/UMOP (Screening-remplissage - SSS/UMOP des formulaires), et détermination du type d’instrument spécifique de sauvegarde (EIES, PAR, Audit environnemental et social, …) - SSE/UMOP - DNACPN 3. Approbation de la Coordonnateur - SSS/UMOP - Banque mondiale catégorisation par l’entité du Projet chargée des EIES et la Banque 4. Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous-projet de catégorie B ou C Préparation et approbation PACAM/Banque des TDR mondiale - Spécialiste Réalisation de l’étude y SSE/UMOP Consultant Passation de compris consultation du Marché (SPM); publique SSS/UMOP - DNACPN ; - Collectivités territoriales - Autorités déconcentrées - SPM, - DNACPN, Validation du document et - Collectivités - Banque mondiale obtention du permis ou territoriales 70 quitus environnemental - Autorités déconcentrées - Media ; Publication du document Coordonnateur - Banque mondiale UMOP - SSE/UMOP (i) Intégration dans le UMOP - SSS/UMOP dossier d’appel d’offres - SPM 5. Responsable (DAO) du sous-projet, de Technique (RT) toutes les mesures de la de l’activité phase des travaux contractualisables avec l’entreprise ; (ii) approbation du PGES entreprise - SPM - Consultant Exécution/Mise en œuvre SSE/UMOP - RT - ONG des mesures non - Responsable - Autres 6. SSS/UMOP contractualisées avec Financier (RF) l’entreprise de construction - Collectivités territoriales - Autorités déconcentrées - DNACPN en collaboration avec d’autres services techniques - Spécialiste en Surveillance interne de la SSE/UMOP Bureau de Contrôle Suivi- mise en œuvre des mesures Evaluation (S- SSS/UMOP E&S SE) 7. - Responsable Financier (RF) - Collectivités territoriales - Autorités déconcentrées - SSE/UMOP Diffusion du rapport de Coordonnateur Bureau de Contrôle - SSS/UMOP surveillance interne - SSE/UMOP Surveillance externe de la DNACPN en DNACPN/Ministere de - SSS/UMOP mise en œuvre des mesures collaboration l’Environnement E&S avec d’autres services techniques - Autres CES - Laboratoires /centres 8. Suivi environnemental et SSE/UNC - S-SE spécialisés social - DNACPN en - ONG SSS/UNC collaboration avec d’autres services techniques 71 - Autres CES - Consultants 9. Renforcement des SSE/UNC - SPM - Structures publiques capacités des acteurs en compétentes SSS/UMOP mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementale et sociale - Autres CES - Consultants Audit de mise en œuvre SSE/UMOP - SPM des mesures de - S-SE 10. SSS/UMOP sauvegardes - DNAPNC environnementale et - Collectivités sociale territoriales - Autorités déconcentrées Arrangements Institutionnels de mise en Œuvre Par ailleurs, la mise en œuvre du PACAM implique une synergie d’efforts de plusieurs acteurs organisés, avec des rôles précisés et différents. La mise en œuvre et le suivi des mesures contenues dans les documents de sauvegardes (EIES, PGES, PAR) vont solliciter également l’expertise de plusieurs acteurs. Les principaux acteurs interpellés par les activités du PACAM sont : le Ministère de l’Agriculture, le Ministère de l’Equipement, des Transports et du Désenclavement (METD), (MA) et le Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable (MEADD), les Services Techniques déconcentrés concernés par le projet, les opérateurs et organisations privés (entreprises, bureaux d’études et consultants), les Collectivités territoriales (régions, cercles, communes). A part le MEADD (notamment les DNACPN, DRACPN et SACPN), les autres acteurs, malgré leur expérience et leur expertise dans leurs différents domaines d’intervention, ne disposent pas souvent des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales. Dans le cadre de la mise en œuvre du PACAM, la fonction « environnementale et sociale » devra être assurée aussi bien pour la mise en œuvre que pour le suivi. Les arrangements institutionnels sont proposés pour le PAAR en ce qui concerne les rôles et responsabilités de mise en œuvre et de suivi aux niveaux suivants : - Coordination et supervision externe ; - Préparation et suivi « interne » de la mise en œuvre ; - Exécution des activités ; - Suivi environnemental « externe ». La fonction « environnementale et sociale » sera assurée comme suit : - Les SSE et SSS qui seront recrutés par l’UMOP, vont coordonner le suivi de proximité, en rapport avec les CES des prestataires, les Communes, les ONG et les services techniques concernés ; 72 - la DNACPN (et/ou ses démembrements) effectuera le suivi externe de la mise en œuvre du présent CGES. Elle veillera à ce que les collectivités territoriales et d’autres structures y soient impliquées. Les SSE et SSS de l’UMOP et les CES devront collaborer étroitement avec la DNACPN. A cet effet, l’UNC pourrait établir un protocole de collaboration avec ces structures, comprenant des appuis pour leur faciliter leurs missions. Les SSE et SSS de l’UMOP assureront la sélection environnementale et sociale ainsi que la coordination et la supervision, au niveau national de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales. Il est aussi responsable de la conduite des activités de sensibilisation des acteurs et l’interface avec les autres acteurs, notamment les collectivités territoriales, les opérateurs et organisations privés. L’UMOP devra veiller à ce que les dispositions de sélection les opérateurs et organisations privés respectent les obligations environnementales et sociales. Ensemble, ils devront faire en sorte que le dispositif de suivi environnemental intègre les clauses relatives à l’environnement. Les activités du projet, y compris les mesures environnementales et sociales, seront mises en œuvre par des prestataires privés qui devront disposer en leur sein d’un CES. 6.2. Renforcement des capacités des acteurs de mise en œuvre du CGES 6.2.1. Evaluation des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans la mise en œuvre du PACAM, avec différents rôles en matière de protection de l’environnement. On notera les services techniques de l’État, mais aussi les acteurs non gouvernementaux et les collectivités territoriales. L'analyse institutionnelle vise à identifier certaines structures en place et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités requises dans la mise en œuvre du CGES du PACAM. Les principaux interpellés sont : l’UMOP, les DNACPN/DRAPCN/SAPCN, les services techniques, les collectivités territoriales, opérateurs et organisations privés. En dehors de la DNACPN (et ses démembrements), les autres acteurs ont des insuffisances en termes de compréhension des enjeux, opportunités et défis environnementaux et sociaux liés à leurs activités et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales. - Capacité de gestion environnementale et sociale de la DNACPN Au plan national, régional et local (cercles et communes), la DNACPN dispose de compétences humaines requises dans le domaine des EIES pour mener à bien sa mission. Toutefois, ses capacités matérielles et financières sont relativement limitées pour lui permettre d’assurer correctement le suivi de la mise en œuvre des EIES des projets. - Capacité de gestion environnementale et sociale des collectivités territoriales 73 L’évaluation du contexte institutionnel de la gestion environnementale dans les collectivités territoriales révèle certaines contraintes, dues en partie au transfert de certaines compétences de gestion du cadre de vie, sans un appui parallèle de planification, de coordination, d’information et de formation, et spécialement de financement approprié. - Capacité de gestion environnementale et sociale des opérateurs et organisations privés Au Mali, il faut le reconnaitre, les opérateurs et organisations privés ont peu de capacités en matière de gestion environnementale et sociale de projet. Dans le cadre du PACAM, il est tout à fait capital de renforcer les capacités desdites institutions en la matière pour leur permettre de créer mais surtout d’animer efficacement leur « fonction environnementale et sociale ». 6.2.2. Mesures de renforcement technique et institutionnel Pour l’essentiel, ces mesures se résument à : - Mise en place d’une expertise environnementale et sociale au sein de l’UMOP : Dans l’UMOP, le PACAM devra recruter à temps plein, un spécialiste de sauvegarde environnementale et sociale qui assurera la supervision de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales du PACAM. - Réalisation des EIES et NIES et la mise en œuvre des PGES y relatifs : Des EIES ou NIES pourraient être requises pour les activités du PACAM relatives aux sous-projets classés en catégorie « B » et « C », pour s’assurer qu’elles sont durables au point de vue environnemental et social. Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES ou des NIES, le PACAM devra prévoir une provision qui servira à la réalisation de ces études environnementales et sociales, mais aussi pour mettre en œuvre les recommandations des PGES y relatifs. - Formation, information, sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PACAM : L’objectif est de poursuivre et renforcer la dynamique de renforcement de capacité de l’ensemble des acteurs interpelés dans la gestion environnementale et sociale du PACAM. Il s’agira d’avoir une masse critique de d’acteurs bien au fait des procédures et techniques de gestion, de surveillance et de suivi environnemental et social des activités à réaliser. Cette activité devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière d'évaluation environnementale, les directives de la Banque mondiale, le contrôle et le suivi environnemental, l’utilisation des pesticides. Elle concernera aussi les sur les violences faites aux femmes et le travail des enfants sur le chantier. Des formateurs qualifiés dans ses domaines seront recrutés pour conduire ces formations. Le programme de renforcement de capacité devra être conduit jusqu’à la fin PACAM pour assurer que la pérennité des mesures prises soit réellement appropriée par les bénéficiaires. - Organisation des réunions d’échanges et de partage du CGES : Il s’agira d’organiser, aux niveaux national et régional, des rencontres d’échanges qui permettront aux structures nationales, régionales et locales impliquées dans le suivi des activités du PACAM de s’imprégner des dispositions du CGES, de la procédure 74 environnementale et sociale de préparation, de mise en œuvre et de suivi et des responsabilités y afférentes.. - Elaboration d’un manuel de procédure environnementale et sociale du PACAM : Pour plus d’efficacité dans la mise en œuvre des mesures de sauveg arde environnementale et sociale, le PACAM devrait élaborer un manuel de procédure environnementale et sociale du PACAM pour renforcer et harmoniser la gestion environnementale et sociale des sous-projets. - Elaboration d’une guide de bonne pratique phytosanitaire : Pour minimiser les impacts négatifs de l’utilisation des produits phytosanitaires (insecticides) sur l’environnement (naturel et humains), le PACAM devrait procéder à l’élaboration d’un guide de bonnes pratiques phytosanitaires. Tableau 16 : Proposition de programme de formation Thèmes de formation Evaluation Environnementales et Sociales - Connaissance des procédures environnementales et sociales nationales et de la Banque Mondiale ; - Appréciation objective du contenu des rapports d’EIES ; - Connaissance du processus de suivi de la mise en œuvre des EIES. Formation sur le suivi environnemental et social - Méthodologie de suivi environnemental et social - Indicateurs de suivi/évaluation environnemental et social ; - Respect et application des lois et règlements sur l’environnement - Sensibilisation des populations sur la protection et la gestion de l’environnement - Système de rapportage Formation sur les bonnes pratiques environnementales - Les Bonnes Pratiques Agricoles (BPA) - L’Autocontrôle et le guide d’autocontrôle - La Récolte et Transports des mangues 75 Formation en gestion des pesticides - Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité - Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques - Procédures de manipulation, chargement et déchargement - Grandes lignes du processus de traitement et d’opération - Procédures d’urgence et de secours - Procédures techniques - Surveillance du processus et des résidus Formation et sensibilisation sur les violences faites aux femmes et travail des enfants - Réalité des violences faites aux femmes, leurs typologies, les auteurs potentiels - Comment repérer les situations à risques, les éviter sur un chantier - Signalement en cas violences faites aux femmes sur le chantier ou par un employé du chantier - Travail des enfants sur le chantier. 6.3. Synthèse du budget de mise en œuvre du CGES 6.3.1. Coûts prévisionnels Les coûts prévisionnels de mise en œuvre du présent CGES se chiffrent à Deux Cent Soixante Trois Millions (263 000 000) de Francs CFA, détaillés comme suit :  Provision pour la mise en place d’une expertise environnementale et sociale au sein de l’UMOP : Il s’agit ici de recruter à temps plein un Spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale pour appuyer l’équipe du PACAM sur les questions environnementales et sociales. Pour cela une provision de 78 000 000 FCFA est nécessaire pour toute la durée du projet (soit 15 600 000 par an). Cet expert effectuera le screening et l’élaboration de PGES des activités du PACAM.  Provision pour la réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES (éventuellement) : Si la classification environnementale des activités indique qu’il faut réaliser des EIES ou des NIES, le PACAM devra prévoir une provision qui servira à payer des consultants pour réaliser ces études. Une provision globale de 100 000 000 FCFA pour les éventuelles EIES ou NIES à réaliser et mettre en œuvre. Les coûts des EIES et NIES des activités sont mis pour mémoire, car à l’état actuel il n’est possible d’en connaitre le nombre. Formation, information, sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PACAM : Pour la réalisation de ces actions, le PACAM devrait prévoir budget de 25 000 000FCFA. 76  Provision pour l’organisation des réunions d’échanges et de partage du CGES : Pour s’approprier des outils et mesures du présent CGES, des ateliers d’échanges seront prévues. Le coût de cette activité est de 3 000 000 FCFA.  Provision pour l’élaboration d’un manuel de procédure environnementale et sociale du PACAM : En vue de doter le PACAM de cet outil pour harmoniser sa gestion environnementale et sociale de ses sous-projets, une provision de 10 000 000 FCFA a été prévue.  Provision pour l’élaboration d’un guide de bonne pratique phytosanitaire : A ce niveau une provision de 7 000 000 FCFA est prévue.  Provision pour le suivi permanent et l’évaluation des activités du PACAM : Le programme de suivi portera sur la surveillance de proximité lors des travaux, le suivi réalisé par les services de la DNACPN, la supervision assurée par l’UMOP. Une provision de 30 000 000 FCFA est suggérée pour ce volet.  Provision pour l’évaluation des activités (mi-parcours et finale) du PCGES du PACAM : Cette évaluation sera effectuée par un consultant indépendant. A ce niveau un montant de 10 000 000 FCFA est proposé. Par ailleurs, pour compenser la destruction du couvert végétal, des plantations d’arbres seront réalisées. A cette occasion, les espèces utilisées seront celles locales ou acceptées localement. Le coût et la superficie à reboiser seront déterminer dans les EIES et NIES/PGES à réaliser. 77 Tableau 17 : Budget prévisionnel de mise en œuvre du CGES Rubriques Cout estimatif FCFA Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de l’UMOP (Recrutement d’un expert environnemental et social pour le faire 78 000 000 screening et les PGES simplifiés) Réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES 100 000 000 Formation, information, sensibilisation des acteurs impliqués dans la 25 000 000 mise en œuvre du PACAM Organisation des réunions d’échanges et de partage du CGES 3 000 000 Elaboration d’un manuel de procédure environnementale et sociale du 10 000 000 PACAM Elaboration d’un guide de bonne pratique phytosanitaire 7 000 000 Suivi permanent et l’évaluation des activités 30 000 000 Evaluations (à mi-parcours et finale) de la mise en œuvre du PCGES 10 000 000 TOTAL 263 000 000FCFA 6.3.2. Plan d’actions pour la mise en œuvre du CGES Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du PACAM s’établira comme suit : Tableau 18 Calendrier de mise en œuvre et de suivi des mesures Activités Période de réalisation du PACAM An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 Renforcement de l’expertise environnementale et sociale de l’UMOP (Recrutement d’un expert environnemental et social pour faire le screening et les PGES simplifiés) Réalisation et mise en œuvre d’EIES/PGES Formation, information, sensibilisation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PACAM Organisation des réunions d’échanges et de partage du CGES Elaboration d’un manuel de procédure environnementale et sociale du PACAM Elaboration d’un guide de bonne pratique phytosanitaire Suivi permanent et l’évaluation des activités Evaluations (à mi-parcours et finale) de la mise en œuvre du CGES 78 VII. PROGRAMME DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI Le premier niveau de ce programme concerne la surveillance. Elle est essentiellement réalisée par les missions de contrôle, sous supervision de l’UMOP et des opérateurs et organisations privés qui doivent s’assurer que les prestataires respectent les clauses contractuelles. Elle sert à vérifier la mise en œuvre des mesures d’atténuation environnementale et sociale qui doivent être réalisées lors des travaux. Les missions de surveillance devront faire remonter de façon périodique les informations issues de leur contrôle à la DNACPN/DRACPN/SACPN. Le second niveau est le suivi environnemental. Il est réalisé tous les ans (12 mois) par les DNACPN/DRACPN/SACPN. Ce suivi sert à vérifier la qualité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation et les interactions entre le projet et la population environnante. Dans le présent cas, les DNACPN/DRACPN/SACPN doivent s’assurer que les politiques de sauvegarde sont respectées et du respect de la réglementation nationale en matière de protection environnementale. Les rapports des DNACPN/DRACPN devront être transmis à l’UMOP. Le suivi concerne l’analyse de l’évolution de certains récepteurs d’impacts (milieux naturel et humain) affectés par le projet PACAM, à savoir : (i) l’évolution de la qualité des ressources en eaux; (ii) l’évolution des phénomènes d’érosion des sols; (iii) le suivi de la régénération du couvert végétal et de la reconstitution des espaces dans les zones reboisées; (iv) la statistique des accidents professionnels de chantier ; etc. Par ailleurs, chacun des éléments du dispositif de mise en œuvre devra inclure un mécanisme de suivi dont l’objectif sera de : (i) vérifier la survenue des impacts potentiels prédits ; (ii) vérifier l’effectivité et l’efficacité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues ; (iii) d’apporter les mesures correctives au plan de gestion environnementale. Le tableau ci-dessous donne le canevas du programme de suivi et de surveillance qui devra être inclus dans le document du PACAM. Tableau 19 : Canevas du programme de suivi environnemental Eléments Mesures de suivi - Surveillance des procédures et installation de rejet des eaux usées ; - Surveillance des activités d’utilisation des ressources en eaux ; Eaux surveillance des mesures prises pour le contrôle de l’érosion - Contrôle de la qualité des eaux (puits, fleuve, pompes, etc.) - Contrôle physico-chimiques et bactériologiques des eaux utilisées au niveau des infrastructures - Evaluation visuelle des mesures de contrôle de l’érosion des sols ; - Surveillance des pratiques adoptées pour la remise en état des zones Sols d’emprunt - Surveillance des nuisances et pollution et contaminations diverses des sols (polluants, huiles, graisses, etc.) - Contrôle des sols au niveau des bases vies et des installations annexes 79 - Evaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de Faune/Flore régénération - Contrôle du niveau d’évolution (fixation, migration, apparition, disparition) de la faune et de la flore - Contrôle du niveau de mise en application du règlement intérieur de l’entreprise sur la protection des ressources naturelles Pollutions et - Surveillance des pratiques de collecte et d’élimination des déchets ; Nuisances - Contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus au niveau des bases vie et des chantiers - Contrôle des seuils d’émission des bruits ; - Contrôle visuel et technique du niveau d’émission des fumées, gaz et poussières - Contrôle de l’effectivité des dédommagements payés aux populations Pertes de terres, de pour pertes de biens ou d’habitations auprès des villages et cultures et agglomérations affectés - Enquêtes auprès des autorités administratives et locales sur la d’habitations pertinence des campagnes de sensibilisation menées auprès des populations locales - contrôle de l’occupation de l’emprise de la ligne (champs, pâturage, jachères, etc.…) Conflits - Contrôle du respect des sites sacrés, monuments culturels et sociaux/Perturbation archéologiques du patrimoine - Contrôle du climat de cohabitation du personnel de chantier avec les populations d’accueil archéologique et - Contrôle du niveau d’insertion des nouveaux arrivants dans la zone du culturel projet - Interdiction du travail des enfants - Signalement de toutes formes de violences faites aux femmes Mesures sanitaires, - Contrôle de l’efficacité des programmes de sensibilisation auprès des hygiène et sécurité centres de santé communautaire et régionaux des localités couvertes par le PACAM - Contrôle de l’efficacité et de l’efficience des mesures de sensibilisation préconisées - Contrôle de la prévalence de vecteurs de maladies liées au projet PACAM Mesures pour la - Application rigoureuse du règlement intérieur sur les mesures de prévention des santé, d’hygiène et de sécurité dangers, risques et - Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires appropriées - Contrôle du respect des dispositions de prévention des risques, des accidents dangers et des accidents - Contrôle du respect de la mise en application de la législation du travail : fourniture et port d’équipement adéquat de protection pour le personnel de chantier - Contrôle de l’installation des consignes de sécurité et des mesures d’hygiène sur les chantiers - Contrôle du niveau de sensibilisation du personnel de chantier et des populations riveraines 80 Il faut souligner que les collectivités territoriales doivent être impliquées dans le suivi environnemental. L’évaluation sera faite par des consultants indépendants (pour l’évaluation à mi-parcours et finale à la fin du projet). Les rapports d’évaluation seront transmis à la l’ UMOP du projet et à la Banque mondiale. En vue d’évaluer l’efficacité des activités du PACAM, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés : - Effectivité de la sélection environnementale et sociale des activités du PACAM ; - Nombre de EIES et NIES réalisées et de mise en œuvre des PGES y afférents ; - Nombres de personnes formées et sensibilisées sur le PACAM ; - Effectivité de la coordination et du suivi environnemental et du reporting ; - Nombres d’emplois temporaires créés dans les zones du projet y compris pourcentage de femmes ; - Existence de clauses environnementales et sociales dans les DAO et contrats signés par le projet ; - Nombre de pistes rurales aménagées ; - Superficies reboisées en cas de déboisement ; - Taux de reprise ; - Systèmes mis en place pour la collecte, évacuation et traitement des déchets ; - Augmentation des revenus des populations ; - Nombre et natures des espèces végétales abattues ; - Nature des rejets sur le milieu ; - Nombre d’accidents de circulation ; - Nombre d’emplois créés ; - Niveau d’augmentation des revenus des populations bénéficiaires des projets ; - Nombre de Plans de déplacement préparés et approuvés ; nombres de victimes indemnisées et réinstallées (en cas d’aménagement de sites touristiques) ; - Nombre de main d’œuvre locale utilisée pour les travaux ; - Niveau de respects des mesures d’hygiène et de sécurité dans les chantiers ; - Nombre de panneaux de signalisation ; - Nombre de plaintes relatives aux violences sexuelles sur le chantier ; - Nombre d’accident sur la route dus au défaut de signalisation. 81 VIII. CONSULTATION DANS LE CADRE DU PACAM 8.1. Contexte et objectif de la consultation L’objet de la consultation est de rechercher la participation des populations et tous les autres acteurs aux activités du projet, introduisant ainsi de la transparence et de la responsabilité dans les activités et sous-projets du PACAM. Le PACAM est un projet qui, par ses objectifs et dispositions institutionnelles, repose sur la participation significative de tous les acteurs pour sa réussite. Des débats et des consultations publiques auront lieu à travers des rencontres, des programmes radiodiffusés, des demandes de propositions et explications d’idées de projets, mise à disposition de documents publics au niveau des zones d’intervention du projet. Les consultations publiques sont très importantes pour la mise en œuvre des activités du PACAM. Elles devront permettre d’identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront prises en compte dans l’exécution des activités. 8.2. Consultation des parties prenantes dans le cadre de la préparation du présent CGES Dans le cadre de la préparation du présent CGES, une série de consultations des parties prenantes a été organisée entre le 10 et 20 Avril 2016 à Bamako et dans sept (07) villages des cercles de Sikasso et Yanfolila (Région de Sikasso). Ces différentes rencontres ont été marquées par la présence des représentants des services techniques, des producteurs, des élus locaux, autorités traditionnelles, représentants des coopératives. Les procès-verbaux et les listes de présence de ces rencontres sont annexés au présent rapport. Les principaux points discutés au cours de ces rencontres sont dans le tableau suivant. Tableau 20 : Synthèse des points discutés lors des consultations des parties prenantes Nom des localités Préoccupations Attentes - Bas prix des mangues - Formations en bonnes - Difficultés de lutte contre les pratiques agricoles maladies des mangues - Augmentation du prix de la Cercles de Sikasso - Manques d’infrastructures mangue comme avec les (Villages de routières pour l’accès zones de acheteurs étrangers Dadoumanbougou, production de mangues - Construction des magasins - Mauvais état des pistes rurales et silos Mandela, Dassadié, - Mauvais état des véhicules de - Aménagement de pistes Doniana, Ouahibéra) transport rurales - Mauvaise organisation des - Valorisation des prix de la acteurs de la filière mangue mangue - Désengagement de l’Etat des - Valorisation de la filière 82 problèmes de la filière mangue mangue - Problème de stockage et de - Appui aux associations et conservation de mangue coopératives de la filière - Manque d’appui pour le mangue développement de la filière - Concrétisation de ce projet mangue - Assistance technique et financier possible - Manques d’infrastructures - Construction des magasins routières pour l’accès zones de et silos production de mangues - Aménagement de pistes - Mauvais état des pistes rurales rurales - Conditions d’accès au financement - Valorisation des prix de la des sous projets mangue Cercle de Yanfolila - Manque d’information pour les - Valorisation de la filière (Village de Solona et producteurs mangue de Yorola) - Problèmes d’infrastructures - Appui aux associations et routières coopératives de la filière - Désengagement de l’Etat des mangue problèmes de la filière mangue - Assistance technique et - Problème de stockage et de financier possible conservation de mangue - - Problèmes de choix de filières - Valorisation de la filière concernées par ce projet mangue et de la filière maïs - Problème de suivi aliment-bétail environnemental du projet - Implication des institutions - Ancrage institutionnel du projet nationales de recherche dans le projet - Mise en place d’un système de surveillance et suivi environnemental - Nécessité pour le programme de se conformer District de Bamako à la règlementation malienne et aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale en la matière - Réalisation des campagnes d’information et de sensibilisation durant la durée du programme. 83 Quelques photos prises lors consultations des parties prenantes 84 IX. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DOLÉANCES 9.1. Contexte Plusieurs types de conflits sont susceptibles surgir dans le cadre de la mise en œuvre du PACAM. Pour prévenir et parvenir à la gestion efficace des plaintes et doléances en matière de gestion environnementale et sociale du PACAM, un mécanisme sera mis en place. Ce mécanisme traitera principales les plaintes et doléances relatives aux : - Erreur dans l’identification des PAP ; - Erreur dans l’évaluation des biens des PAP ; - Conflit sur la propriété d’un bien ou sur le titre de succession, à l’issue d’un divorce, conflits entre héritiers ; - Divergences dans l’acquisition et l’occupation des terres ; - Atteinte à une activité commerciale d’un riverain ; - Dégradation des ressources naturelles ; - Nuisances et perturbations permanentes des riverains par les travaux ; - Mesures compensatoires jugées inadéquates par les PAP… Ces conflits qui peuvent largement compromettre la réussite des travaux, doivent être gérés et maitrisés dans la plus grande transparence de sorte que personne ne puisse se sentir lésés surtout au niveau des PAP. Ainsi un mécanisme doit être mis en place pour résoudre tous les conflits qui peuvent naitre dans la mise en place des compensations pour la réalisation des travaux. Ainsi, l’information des populations sur le mécanisme de gestion de plaintes et doléances se fera à travers la mise en place d’un registre de doléances auprès des autorités locales concernées (mairies, conseil de cercle, etc.). Ensuite, le PACAM informera les populations sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre. La mise en place de ce mécanisme vise donc à doter le projet d’un système souple, afin de faciliter la prise de décision dans la résolution des conflits, en vue de répondre aux urgences des plaintes qui sont liés à la réalisation des travaux. En tout état de cause, les conflits et/ou les plaintes doivent être analysés en tenant compte : - De leurs natures ; - De leurs causes ; - Des personnes affectées qui vivent la situation ; - Du contexte dans lequel le conflit est né ; - Du niveau de gravité de la plainte. Ainsi toute forme de résolution qui ne prend pas en compte ces spécificités peut être vouée à l’échec. C’est dans ce sens que le PACAM met en place un mécanisme largement participatif pour mettre en confiance toutes les parties prenantes dans la résolution des conflits. 9.2. Définition des concepts de base 85 Dans le cadre du mécanisme de gestion des plaintes (MGP), les principaux concepts à retenir sont : - Mécanisme de gestion des plaintes : C’est une pratique de recevoir les plaintes, traiter et donner une réponse aux réclamations dans un délai raisonnable qui puisse satisfaire toutes les parties (plaignants et projet par exemple) ; - Plainte : On entend par plainte, toute doléance, écrite ou verbale traduisant une insatisfaction des personnes physiques ou morales, sur les sites de mise en œuvre des projets ou dans le cadre de la réalisation des activités de développement ; - Personne affectée par le projet (PAP) : Toute personne qui ne peut plus jouir pleinement de son activité sur un site, du fait de la réalisation des travaux. 9.3. Objectifs du Mécanisme de gestion des plaintes Un MGP effectif permet de : - Eveiller la conscience du public sur le projet ; - Détourner les cas de fraudes et de corruption et augmenter la responsabilisation ; - Fournir au Personnel du projet des suggestions et réactions sur la conception du projet; - Augmenter le niveau d’implication des parties prenantes dans le projet ; - Prendre connaissance des problèmes avant qu’ils ne deviennent en rapport avec la mise en œuvre du projet, et de les régler plus sérieux et ne se répandent. 9.4. Organisation du mécanisme Le MGP du PACAM s’organise en deux niveaux, ce qui permet aussi de définir les organes de gestion à chaque niveau. Niveau local : A ce niveau les plaintes sont adressées aux : - Les chefs de villages dans les zones d’intervention du projet ; - Les autorités locales et communales ; - Les bénéficiaires institutionnels (personnes morales) ; Niveau projet Le PACAM assure la supervision de la mise en œuvre du MGP. Il travaille en étroite collaboration avec les autorités locales et communales, y compris les bénéficiaires (personnes physiques et morales). Au niveau du projet, les plaintes sont adressées au coordonnateur qui les oriente ensuite au chargé de mission sauvegarde environnementale et sociale pour traitement 9.5. Fonctionnement du MGP Les principales étapes du fonctionnement du MGP sont les suivantes : 86 Etape 1 : Accès (dépôt de plainte, contact avec les plaignants) Il est très important que le mécanisme de gestion des plaintes soit accessible au plus grand nombre (personnes affectées, comités de quartiers, autorités municipales, bénéficiaires institutionnels). Il s’agit de poser plusieurs questions qui permettent de garantir une cohérence dans la procédure d’accès au projet. Il faut réfléchir sur : - Comment les personnes affectées (ou lésées) et les différentes parties prenantes au projet, sont-elles informées sur l’existence d’un mécanisme de gestion des plaintes au niveau du projet ? - Comment les plaintes sont reçues ? - Quelles sont les différentes modalités de transmission ou de dépôt des plaintes (dépôt sur place, courrier ordinaire, courrier électronique, appel téléphonique, message téléphonique…)? Etape 2 : Accusé de réception Les questions suivantes peuvent être posées : - Le projet ou niveau local fournit-il un accusé de réception au dépôt de la plainte ? - Quelles sont les informations fournies aux plaignants pour le suivi de leurs requêtes ou plaintes ? Etape 3 : Tri et traitement (procédure) Les questions suivantes peuvent être posées pour plus d’information : - Comment les plaintes sont-elles hiérarchisées, catégorisées et classées au niveau du projet ? - A qui adresses-t-on les plaintes (à qui sont-elles destinées) ? - Comment les plaintes sont-elles traitées ? Etape 4 : Descente sur le terrain Les questions suivantes peuvent être posées : - Quelles sont les informations recherchées pour la résolution du problème (plainte) ? - Quels sont les acteurs impliqués dans la mise en œuvre des mesures correctives ? - Quel est le délai de réactivité du projet pour la réalisation d’une descente sur le terrain? Etape 5 : Suivi et évaluation La question suivante peut être posée : - Quel est le système mis en place pour un meilleur suivi des plaintes ? Etape 6 : Retour de l’information 87 Les questions suivantes peuvent être posées : - Comment informe-t-on les parties prenantes sur les résultats issus de la résolution des plaintes? - Comment les plaignants réagissent-ils sur les solutions ou mesures proposées ? Pour que ce cheminement puisse paraitre efficace, il serait bon : - D’assouplir l’accès au projet et à son mécanisme de gestion des plaintes ; - D’assurer une confidentialité dans toute la procédure ; - De préciser les procédures et les rôles de chaque partie prenante ; - De fournir les options de solutions aux plaignants ; - D’assurer une gratuité de service (éviter les pots de vin) ; - D’être très accueillant, pour rassurer les plaignants. 9.6. Mécanisme de résolution à l’amiable Les niveaux de résolution de conflits mentionnés plus haut, encouragent le dialogue et la communication. Les niveaux peuvent examiner le niveau de désaccord entre le plaignant et la solution proposée. Ils peuvent évaluer la recevabilité de la plainte ou du conflit pour les problèmes sociaux qui mettent en contradiction les riverains. Pour les situations qui demandent des avis techniques et surtout pour celles directement liées aux travaux, comme la mise en œuvre des mesures compensatoires, le niveau local transmet directement la plainte au PACAM. Toutefois, le dialogue et la communication franche doivent servir de base pour éviter des insatisfactions dans la procédure. 9.7. Dispositions administratives et recours en justice Le recours à la justice n’est possible qu’en cas d’échec de la procédure de résol ution à l’amiable. Malheureusement, cette voie est souvent fastidieuse et coûteuse et finit par échouer à cause des procédures qui prennent des délais importants avant d’aboutir aux solutions. Dans certains cas, les plaignants abandonnent la procédure pour des raisons des délais et de rallonge de la procédure. En effet, les décisions juridiques sont prises sur la base des règles de droit qui souvent ne sont pas favorables aux différents cas de personnes affectées par le projet. La loi n’autorise pas souvent l’utilisation de la voie publique ou l’aliénation des emprises. Dans ce sens, sur le principe selon lequel le droit finit toujours par déclarer un gagnant et un perdant, le recours à la justice devient une solution moins sûre. Il est aussi important de savoir que dans le cas de recours à la justice, les parties en conflit, ont très peu d’influence sur le mode de règlement des conflits. Il est aussi important de signaler que les tribunaux, ne sont pas censés connaitre les litiges portant sur des propriétés détenues de façon illégale. Ainsi, le mécanisme de résolution à l’amiable est toujours souhaité et vivement conseillé, car selon les dispositions administratives de recours à la justice, les frais de justice sont à la charge du plaignant, quelle que soit l’issue de la sentence. 88 9.8. Suivi évaluation du processus Le suivi et l’évaluation du processus vise une analyse de l’état de la mise en œuvre des conclusions des différents commissions ou des comités de gestion des plaintes. Toutes fois, le suivi et l’évaluation devraient conduire à promouvoir une résolution efficace des conflits dans les meilleurs délais, mais aussi et surtout, l’implication des leaders du comité de gestion des plaintes. Cela par la collecte et l’analyse systématique de toutes les informations liées aux différents procès-verbaux de constats, des réunions de conciliation, de négociation, dans le but de vérifier la conformité de la mise en œuvre des solutions proposées. Dans tous les cas, pour déterminer le bon fonctionnement d’un mécanisme de gestion des plaintes, il est toujours bien de le soumettre à un examen périodique. Cet examen devrait permettre de s’assurer de la bonne mise en œuvre du mécanisme sur la base des solutions proposées devant les problèmes (conflits) traités. 9.9. Remontée de l’information (fournir un feed-back) L’absence de l’information sur l’existence et la mise en œuvre d’un mécanisme de gestion des plaintes est un grand danger pour le succès du PACAM. L’information devrait permettre aux différentes parties prenantes de s’impliquer au mieux dans la conduite et la réussite du projet à travers ses différentes activités. Dans ce sens, les personnes plaignantes doivent être informées à temps et à contretemps sur le niveau de traitement de leurs plaintes. Cette information se fera directement entre le projet et le plaignant, par : - Une réponse écrite ; - Un appel téléphonique; - Un courrier électronique. L’information fournie au plaignant constitue une assurance sur la prise en compte de sa doléance et aussi une quiétude dans l’attente du résultat ou de la solution. En tout état de cause, des grandes actions de communication doivent être menées pour réussir à mettre en œuvre un mécanisme de gestion des plaintes. Il faut sensibiliser au maximum les bénéficiaires pour éviter de vivre des scénarios de malhonnêteté où chaque PAP viendra avec un problème nouveau après la résolution du premier. Ainsi, il est nécessaire de : - Sensibiliser lors des émissions audiovisuelles ; - Informer directement les bénéficiaires de sous-projet et activités à travers des séances de sensibilisation sur les activités du projet; - Publier dans les zones concernées par le projet, le mécanisme de gestion pour leur permettre de pouvoir agir ; - Poster dans les villages concernés ou le siteweb du PACAM tous les documents de gestion des plaintes et qu’ils soient télécharger librement et informer les bénéficiaires qui pourraient les vérifier sur le site; 89 - Poster dans les villages concernés ou le siteweb du PACAM, une présentation brève du système de gestion des plaintes et des possibilités de déposer des plaintes ; - Créer des banderoles, affiches et autre communication directe pour les rencontres dans les localités concernées ; - Sensibiliser les parties prenantes. Violnce sur la Base Genre (Gender-Based Violence) Travail des Enfants et Flux des travailleurs Participation Citoyenne 90 X. PLAN SUCCINCT DE GESTION DES PESTES ET PESTICIDES Dans le cadre de la mise en conformité avec la PO 4.09, Gestion des Pesticides, le PACAM a élaboré plan de gestion des pestes et pesticides (PGPP). Ce plan tout en présentant les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire, identifie les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte antiparasitaire visant à traiter les risques. Déjà, il faut signaler que le PACAM a acheté des produits phytosanitaires dans le cadre du plan d’urgence de lutte contre les mouches de fruits. Le présent chapitre constitue une présentation succincte du PGPP. Il fournit brièvement les conseils pour une gestion efficace des pestes et pesticides. Dans le cadre de la mise en œuvre du PACAM, l e document de PGPP reste toujours le cadre référence pour toutes les questions se rapportant à la gestion des pestes et pesticides et surtout la PO 4.09. 10.1. Stratégie d’intervention de lutte anti-vectorielle et de gestion des pesticides Aussi, pour renverser ces tendances négatives concernant les limites de la gestion rationnelle des pestes et des pesticides dans le cadre du PACAM, le plan d’action proposé permettra d’initier un processus, et d’appuyer la réponse nationale dans ce domaine. Il mettra l’accent sur les mesures préventives (renforcement de capacités institutionnelles et techniques; formulation de politique et de réglementation, formation, campagnes d’informati on, d’éducation et de sensibilisation axés sur la communication pour le changement de comportement, mise en place d’infrastructures de stockage et d’élimination des emballages, matériels appropriés, équipements de protection, etc.) et mesures curatives pouvant contribuer à l’amélioration du système actuel de gestion des pesticides. La stratégie d’intervention est déclinée à travers des objectifs et des activités qui sont décrits ci-dessous. 10.1.1. Principes stratégiques L’intervention du PACAM dans le domaine de protection végétale et gestion des pesticides devrait porter sur les principes suivants : - Principe de précaution et d’attention ; - Renforcement des capacités des acteurs de la gestion des pesticides ; - Transparence et traçabilité des produits utilisés ; - Gestion viable des produits et approche de Santé Publique ; - Coordination et coopération intersectorielle ; - Développement et renforcement des standards et normes techniques ; - Information et gestion des données relatives à la gestion des pesticides ; - Rationalisation et renforcement des structures de surveillance et prévention des risques ; - Suivi et évaluation - Contrôle de l’impact sanitaire et environnemental ; 91 - Développement de la lutte intégrée dans les systèmes de vulgarisation/information des producteurs. 10.1.2. Plan d’action : objectifs et mesures proposées L’intervention dans le cadre du PACAM doit porter sur trois axes : - Mesures d’information et sensibilisation sur les alternatives à la dépendance envers la lutte chimique (des paysans-producteurs et du public en général) pour stimuler l’adoption des pratiques de protection phytosanitaire plus adaptées ; - Sensibilisation sur les méthodes et pratiques d’utilisation sécurisées ; - Mesures de prévention, de réglementation et du contrôle des risques ; - Mesures d’internalisation des effets externes dans le fonctionnement des forces du marché ; - Renforcement des capacités en analyse. Objectif 1 : Renforcer le cadre institutionnel de gestion des pestes et pesticides - Valider le plan de gestion des pestes et pesticides ; - Mettre en place un cadre de concertation multisectoriel pour une meilleure coordination de la lutte anti-vectorielle (Santé, Agriculture, Environnement, etc.) ; - Contribuer à la Redynamisation du Comité National de Gestion des Pesticides. Objectif 2 : Améliorer les systèmes d’utilisation et de gestion des pesticides pour protéger l’environnement et la santé des manipulateurs et des populations - Construire des installations de stockage sûres et respectueuses de l’environnement (conformes aux normes d’entreposage) dans les zones d’intervention du PACAM ; - Mettre en place un système de collecte des contenants vides et autres emballages dans les villages et zones de traitement dans les zones d’intervention du PACAM ; 10.2. Plan de suivi – évaluation 10.2.1. Indicateurs de suivi Pour mesurer l’efficacité du Plan de Gestion des Pestes et Pesticides sur le niveau de réduction des affections et intoxications des personnes concernées, notamment la sécurité en milieu de traitement (sur le terrain), les actions préconisées devront faire l’objet d’un suivi/évaluation. Pour ce faire, il s’agira de définir des indicateurs de suivi qui sont des signaux pré-identifiés exprimant les changements dans certaines conditions ou résultats liés à des interventions spécifiques. Ce sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du PACAM. Les indicateurs de suivi aideront dans la mise en application des mesures d'atténuation, le suivi et l'évaluation de l'ensemble du projet en vue d’évaluer l’efficacité de ces activités. Les facteurs pertinents (indicateurs de suivi) d’une évaluation des risques/dangers sont : Santé et Environnement - Niveau de connaissance des bonnes pratiques de gestion (pesticides, emballages vides, etc.) ; 92 - % du personnel manipulateur ayant fait l’objet de bilan médical ; - Niveau de contamination des ressources en eau. Conditions de stockage / gestion des pesticides et des emballages vides - % des installations d’entreposage disponibles et adéquates ; - Niveau des risques associés au transport et à l’entreposage ; - Quantité disponible des matériels appropriés de pulvérisation et d’imprégnation ; - Niveau de maîtrise des procédés de pulvérisation et d’imprégnation. Formation du personnel - Information/sensibilisation des populations - Nombre de modules et de guides de formation élaborés ; - Nombre de sessions de formation effectuées; - Nombre de thèmes spécifiques d’IEC élaborés et diffusés ; - Nombre d’agents formés par catégorie ; - % de la population touchée par les campagnes de sensibilisation ; 10.2.2. Arrangements institutionnels de suivi de la mise en œuvre Dans le contrôle et le suivi environnemental des pesticides, les services du Ministère de l’Agriculture (DNA, OPV), mais aussi la DNACPN seront chargés du cont rôle des distributeurs et des applicateurs afin de s’assurer que seuls les produits homologués sont mis en vente et utilisés. Il sera prévu la vérification des teneurs des composantes et résidus de pesticides et leurs adéquations aux normes notamment internationales. Au niveau national, le Laboratoire National de la Santé (LNS) est la structure officiellement agréée par le Ministère de la Santé pour effectuer ces analyses. Il pourra, si nécessaire se faire appuyer par des laboratoires nationaux qui pourront confirmer certains aspects du contrôle de qualité (analyse des formulations de pesticides et analyse des résidus de pesticides). Les techniciens de laboratoires doivent être formés au besoin et les équipements minima nécessaires acquis pour les analyses. Tableau 8 : Tableau récapitulatif du Plan de suivi Composante Eléments de suivi Indicateurs et éléments à Périodicité Responsables du collecter suivi Eaux Etat de Paramètres physico-chimique Une fois • PACAM pollution/contaminat et par • LNS ion bactériologique des plans d’eau mois • DNA des eaux de surfaces (pH, DBO, DCO, métaux • OPV et lourds, germes, résidus de • DNACPN des ressources pesticides, etc.) souterraines (puits) Environnement Hygiène et santé - Types et qualité des Une fois • PACAM humain Pollution et pesticides utilisés par mois • OPV nuisances - Nombre • DNACPN Protection et • LNS d’accident/intoxicatio Sécurité • OPA n lors des opérations - Gestion des déchets 93 (résidus de pesticides et emballages vides) - Respect du port des équipements de protection - Respect des mesures de stockage et d’utilisation des pesticides - Nombre de producteurs sensibilisés sur l’utilisation des pesticides 10.3. Formation des acteurs impliqués dans la gestion pestes et pesticides Pour garantir l’intégration effective des préoccupations environnementales dans la mise en œuvre du PACAM, il est suggéré de mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités (formation et de sensibilisation) de l’ensemble des acteurs qui devra s’articuler autour des axes suivants : rendre opérationnelle la stratégie de gestion des pesticides; favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion des pesticides; élever le niveau de responsabilité des employés dans la gestion des pesticides; protéger la santé et la sécurité des populations et du personnel de santé. La formation devra être ciblée et adaptée aux groupes ciblés. Elle devra principalement concerner les promoteurs de sous-projets pour leur permettre d’acquérir les connaissances nécessaires sur le contenu et les méthodes de prévention, d’être en mesure d’évaluer leur milieu de travail afin de l’améliorer en diminuant les facteurs de risques, d’adopter les mesures de précautions susceptibles de diminuer le risque d’intoxication, de promouvoir l’utilisation des équipements de protection et d’appliquer correctement les procédures à suivre en cas d’accidents ou d’intoxication. Les modules de formation porteront sur les risques liés à la manipulation des pesticides, les méthodes écologiques de gestion (collecte, élimination, entreposage, transport, traitement), les comportements adéquats et les bonnes pratiques environnementales, la maintenance des installations et équipements, les mesures de protection et les mesures à adopter en cas d’intoxication, etc. Un accent particulier sera mis sur les exigences d’un stockage sécurisé, pour éviter le mélange avec les autres produits d’usage domestiques courantes, mais aussi sur la réutilisation des emballages vides. Il est recommandé de former les formateurs en les amenant à produire eux-mêmes un guide de bonne pratique/gestion des pesticides, plutôt que de les instruire de manière passive. Une indication des contenus des thèmes de formation est décrite ci-dessous : - Information sur les risques ainsi que les conseils de santé et de sécurité ; 94 - Connaissances de base sur les procédures de manipulation et de gestion des risques ; - Port des équipements de protection et de sécurité ; - Risques liés au transport des pesticides ; - Procédures de manipulation, chargement et déchargement ; - Equipements de protection ; - Grandes lignes du processus de traitement et d’opération ; - Santé et la sécurité en rapport avec les opérations ; - Procédures d’urgence et de secours ; - Procédures techniques ; - Maintenance des équipements ; - Contrôle des émissions ; - Surveillance du processus et des résidus ; - Surveillance biologique de l’exposition aux pesticides. 10.4. Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation Le tableau ci-après présente les mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation 95 Tableau 21 : Mesures pour réduire les risques liés au transport, stockage, manutention et utilisation Etape Déterminant Risques Mesures d’atténuation Santé environnement personnel publique Transport Manque de Infection Déversement Inhalation de - formation- formation respiratoire accidentel, pollution produit : vapeur, sensibilisation approfondie de la nappe par poussière, risque de du lixiviation contact avec la peau personnel de gestion des pesticides sur tous les aspects de la filière des pesticides ainsi que sur les réponses d’urgence - doter le personnel d’équipement de protection et inciter à son port au complet Stockage Manque de Contamination Contamination Contact avec moyen Déficit de accidentelle Gêne du sol la peau par renversement - doter en équipement de stockage formation sur la nuisance des occasionné par l’exiguïté adéquat, réhabiliter les sites existants gestion des populations à des lieux pesticides proximité - procéder à la sensibilisation du public sur l’utilisation des pesticides et de leur contenant - formation sur la gestion des contenants vides pour une Manutention Déficit de Contamination contamination Inhalation élimination sécuritaire manipulation formation et de des sources du sol par vapeur, contact dermique - proscrire les contenants à grand sensibilisation d’eau par le déversement par éclaboussure lors de volume afin d’éviter les lavage des accidentel ou préparation ou transvasements contenants transvasement - diminuer la quantité de pesticides intentionnel, pollution de la utilisée par l’utilisation effective d’alternatives nappe 96 Elimination des déficit de Ingestion des Contact emballages formation produits par le dermique et appareil d’information de biais de la respiratoire sensibilisation réutilisation des contenants Lavage des déficit de Contact Intoxication Contact contenants formation dermique, aigue des poissons dermique d’information de contamination des et autres crustacées, sensibilisation puits pollution des puits et mares, nappe 97 Tableau 22 : Signes d’intoxication et soins appropriés aux victimes Signes d’intoxication Soins appropriés Contamination des yeux (douleurs ou • Rincer abondamment à l’eau du robinet irritations) • Si cela aggrave, consulter un médecin • Laver la partie contaminée avec de l’eau • Mettre une crème calmante dessus Irritation de la peau (sensations de picotement et brûlure) • Si cela ne calme pas, consulter un médecin • Se reposer Sensation de fatigue, maux de tête ou • Ne pas recommencer avant de se sentir totalement vertiges reposé Contamination des poumons • • Si cela à Rester nel’ombre calme pas, consulter un médecin • Mettre sous surveillance médicale 98 ANNEXES 99 Annexe 1: Formulaire de sélection environnementale et sociale N° d’ordre :……………… Date de remplissage Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des projets devant être exécutés sur le terrain. Situation du sous- projet :……………………………………………………… Responsables du sous- projet :…………………………………………………… Partie A : Brève description des activités ……………………………………………………………………………………………… Partie B : Identification des impacts environnementaux et sociaux Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Ressources du secteur Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ? Nécessitera-t-il un défrichement important Diversité biologique Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue économique, écologique, culturel Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ? forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières) Zones protégées La zone du projet (ou de ses composantes) comprend-t-elle des aires protégées (parcs nationaux, réserve nationales, forêt protégée, site de patrimoine mondial, etc.) Si le projet est en dehors, mais à faible distance, de zones protégées, pourrait-il affecter négativement l'écologie dans la zone protégée ? (P.ex. interférence avec les vols d'oiseau, avec les migrations de mammifères) Géologie et sols y a-t-il des zones instables d'un point de vue géologique ou des sols (érosion, glissement de terrain, effondrement) ? y a-t-il des zones à risque de salinisation ? Paysage I esthétique Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? Sites historiques, archéologiques ou culturels Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des excavations ? Perte d’actifs et autres Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricoles, de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ? Pollution 100 Préoccupations environnementales et sociales oui non Observation Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? Le projet risque –t-il de générer des déchets solides et liquides ? Si « oui » l’infrastructure dispose-t-elle d’un plan pour leur collecte et élimination Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? Le projet risque pourrait-il affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) Mode de vie Le projet peut-il entraîner des altérations du mode de vie des populations locales ? Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités sociales ? Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou des conflits sociaux entre les différents usagers ? Santé sécurité Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? Revenus locaux Le projet permet-il la création d’emploi ? Le projet favorise-t-il l’augmentation des productions agricoles et autres ? Préoccupations de genre Le projet prend-t-il en charge les préoccupations des femmes et favorise-t-il leur implication dans la prise de décision ? Consultation du public La consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___ Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet. Partie C : Mesures d’atténuation Au vu de l’Annexe, pour toutes les réponses “Oui” décrire brièvement les mesures prises à cet effet. Partie D : Classification du projet et travail environnemental  Pas de travail environnemental …………………..  Simples mesures de mitigation …………………..  EIES/NIE avec Plan de Gestion Environnementale et Sociale…….. Projet classé en catégorie : A B C  Type de travail environnemental. 101 Annexe 2 : Formulaire d’identification des Risques Environnementaux et Sociaux Information sur le bénéficiaire de la subvention Nom ou bénéficiaire (individu ou entreprise): Type d'activité et / ou d'un projet à financer: Montant à financer Description de la subvention Est-ce que l’activité principale du prêt à garantir est incluse dans la liste Oui/ Non d’exclusion ? Adresse du bénéficiaire de la subvention Localisation de l’activité du prêt à être garanti Surface (m2) Aire construite (m2) Adresse physique: Usage du terrain (si propriétaire) Description de l’activité du prêt à être garanti Description du processus utilisé (feuilles annexes supplémentaires si nécessaire) Sur la gestion des mesures de contrôle, cocher les cases correspondantes (feuilles annexes supplémentaires si nécessaire): Problème En En Non Non place développement existant applicable Déchets solides Déchets liquides Eaux usées Gaz ou émissions de particules Bruit Stockage de produits chimiques et toxiques Mesures de prévention d’incendie Mesures de protection des employés Système de management environnemental Capacité de production Unité de mesure N. de travailleurs Homme Femme Description des ressources utilisées pour l’activité du prêt à être garanti Eau potable Oui/Non Provenance de l’eau Eau utilisée dans le processus de production Oui/Non Provenance de l’eau Station de traitement des eaux Energie utilisée (électrique, fossile, mixte, autre) Liste des matières premières Nom et Signature de la personne ayant complété ce formulaire Nom Signature 102 Annexe 3 : Liste de contrôle pour l’évaluation et le suivi des impacts environnementaux liés aux infrastructures post-récoltes 1. Préalable aux processus d’évaluation d’impact Le préalable à la formalisation de tout projet d’infrastructure commerciale d’intérêt collectif, c’est le portage du projet. La formalisation d’un projet d’infrastructure passe par une phase de définition dans le cadre d’un processus participatif associant l’ensemble des parties prenantes. C’est ce processus qui va, sur la base des orientations définies par le PACAM en matière d’infrastructures : - Identifier et valider les besoins en infrastructures; - Etablir un partenariat entre acteurs pour la réalisation du projet, formalisant l’engagement des parties prenantes sur un projet ; - Formaliser, dans le cadre de ce partenariat, le contenu technique du projet et arbitrer sur les questions les plus stratégiques : (1) fonctions de la structure et première attribution des équipements ; (2) localisation du projet ; (3) mode d’organisation et de gestion (en tenant compte du schéma retenu dans le cadre du PACAM) ; (4) mode de financement Ce processus participatif conditionne le lancement de tout projet d’infrastructure commerciale d’intérêt collectif. S’il peut être adapté en fonction de l’importance de l’infrastructure il est un préalable incontournable. C’est un processus participatif qui s’appuiera sur une négociation, une concertation et des échanges entre l’ensemble des parties prenantes et notamment : les producteurs, représentés par leurs associations professionnelles, les commerçants, les opérateurs économiques, les transporteurs, les collectivités territoriales. Si les organisations interprofessionnelles constitueront la structure privilégiée pour la gestion de ces infrastructures, il est nécessaire, pour l’identification de pouvoir réunir un partenariat élargit au-delà des filières concernées, avec notamment la participation des collectivités territoriales et des services déconcentrés de l’Etat. Tous les sous- projets du PACAM devront être soumis à ce processus préalable, avant d’être financé. Il sera particulièrement important d’arbitrer entre les différentes options possibles, dans le cadre d’un processus participatif et ainsi de valider un schéma d’intervention. 2. Liste de contrôle Il s’agit d’aborder le suivi de la mise en place et l’exploitation des infrastructures et équipements de stockage, conservation, conditionnement, transformation et commercialisation dans un souci de s’assurer que les impacts environnementaux négatifs sont minimisé tant en phase de mise en place que d’exploitation. La liste de contrôle ci-dessous pourra servir de base pour la mise en place d’un dispositif de suivi (procédures, indicateur). 1. Conception des équipements et infrastructures 103 Le choix des process en matière de stockage, conservation, conditionnement, transformation et commercialisation se fera dans un double souci de réduction des impacts environnementaux et d’amélioration de la qualité (sanitaire et organolectique) des produits finis 2. Mise en place des équipements et infrastructures Les travaux nécessaires à l’implantation des équipements et infrastructures devront s’attacher à s’inscrire dans le processus suivant : Gestion des impacts possibles liés aux travaux d’implantation des équipements et infrastructures Il s’agit d’apprécier les risques environnementaux dus aux activités supportées par les infrastructures et équipements de stockage, conservation, conditionnement, transformation et commercialisation et d’identifier les mesures nécessaires pour minimiser ces impacts. Le choix des process pour ces activités ayant été fait dans la perspective de maîtrise des impacts sanitaires et environnementaux (démarches type HACCP, bonnes pratiques et production propre) il devrait permettre de prévenir une part significative des impacts possibles. Identification des process (technologies) et des émissions de déchets, polluants et des nuisances en résultant et notamment : - rejets hydriques : consommation d’eau (à évaluer), caractéristiques physico-chimique des eaux usées avant et après traitement (pH, température, taux de solide, solides décantables, sulfure, azote, chrome, chlorure, phosphore, matières organiques, pesticides, herbicides, ….), DCO, DBO5, toxicité, nature du milieu récepteur et impacts (ressources naturelles susceptibles d’être affectées …) ; - déchets solides : quantité et nature des déchets, mode de stockage des déchets, destination des déchets solides et impacts possibles sur le milieu récepteur (ressources naturelles susceptibles d’être affectées …) ; - émanations gazeuses : odeurs (étude de l’impact des odeurs par rapport à la population voisine), émanation de vapeurs de sovants , gaz de combustion et éventuellement d’incinération de déchets ; - risques sanitaires des rejets liquides et solides ; - déchets solides et liquides liés à la maintenance et au fonctionnement des équipements (huiles usagées, carburants, pièces et pneus abandonnés, …). - impacts résultant des opérations de transport pour l’approvisionnement et la livraison des produits et qualification des nuisances possibles particulièrement en milieu urbain ou semi urbain ; - impacts sur l’infrastructure du site d’implantation. Identification des mesures de protection de l’environnement et de réduction des nuisances : 104 - procédés de traitement, recyclage et valorisation des déchets ; - procédés de traitement des eaux usées, destination finale des eaux usées traitées : recyclage (économiser l’eau8), élimination ; - procédé de traitement et d’élimination des déchets non recyclés/non recyclable et non valorisés et destination finale des déchets ultimes ; - procédure de gestion des déchets et nuisances résultant de la maintenance et du fonctionnement des équipements ; - mesures de réduction des nuisances liées aux transports et aux approvisionnements ; - mesures de surveillances rigoureuses des rejets liquides, solides et ; - coûts de la mise en œuvre des mesures de protection de l’environnement et de réduction des nuisances. 8 Les industries agro-alimentaires sont en général de grandes consommatrices d’eau 105 Annexe 4 : Liste de contrôle pour l’évaluation et le suivi des impacts environnementaux liés à la réhabilitation de pistes rurales Il s’agit d’aborder l’évaluation et le suivi de la réhabilitation des pistes rurales dans l’optique de vérifier que les impacts environnementaux négatifs sont minimisés, tant dans sa phase de travaux de réhabilitation que dans la phase d’exploitation. A cet effet, la liste de contrôle ci-dessous pourra servir de base à la procédure d’évaluation d’impacts et à la mise en place d’un dispositif de suivi environnemental (procédures, indicateurs). 1. Préalables En préalable au processus d’évaluation des impacts environnement seront mis en œuvre les procédures concernant le portage de ces projets de réhabilitation de pistes. Il s’agira en l’occurrence de fonder la définition et l’organisation des travaux d’entretien de ces pistes, dans le cadre d’un partenariat unissant : les services déconcentrés de l’Etat (Direction Régionale des Routes), les collectivités territoriales concernées et les populations villageoises des zones desservies. Ce partenariat, pour l’entretien des pistes rurales, construit selon une approche participative est la condition d’une pérennité de ces infrastructures. Il doit être le préalable à l’ensemble du processus de réhabilitation des pistes. 2. Travaux de réhabilitation Les travaux de réhabilitation des pistes rurales devront s’attacher à s’inscrire dans le processus suivant : 1) Etude préalable portant sur le milieu naturel, le milieu humain, les activités économiques et les infrastructures de la zone où est localisée la piste 2) Gestion des impacts possibles des travaux de réhabilitation (phase de travaux)  Zones d’emprise des villages traversés o Evaluation des conditions de sécurité du site o Evaluation de la nécessité de créer des zones d’arrêt o Evaluation de la possibilité d’améliorer les conditions existantes  Sites classés (forêts classées, aires protégées, sites critiques en biodiversité) o Recensement des sites classés dans la zone d’influence de la piste o Evaluation des risques d’empiétement o Evaluation des risques de dégradations liés à un accès facilité o Identification de mesures de protection appropriées de ces sites 106  Zones boisées o Evaluation des risques d’empiétement (y compris arbres fruitiers) o Evaluation des risques de déforestation liés à un accès facilité o Identification des espèces à conserver o Identification des mesures de compensation par des actions de reforestation  Faune o Evaluation des risques de braconnage liés à la présence du chantier o Identification des mesures de protection éventuellement nécessaires o  Zones nécessitant un reboisement o Identification des espèces présentant un intérêt : capacité de repousse, usages locaux …  Zones d’emprunts et carrières o Réhabilitation des zones d’emprunt après la fin des travaux o Identification des besoins en bassin de rétention d’eau (humains, agricoles, animaux) o Transformation si opportune des zones d’emprunt en bassin de rétention d’eau o Evaluation des besoins en termes de contrôle de l’érosion  Eaux superficielles et souterraines o Evaluation des possibles impacts des travaux sur les ressources en eau et prise des mesures correctrices éventuellement nécessaires o Risques liés aux chantiers et installations de chantier o Evaluation des risques liés à l’implantation des bases vie pour les chantiers ; o Evaluation des risques liés au chantier de réhabilitation : pollution des sols et des eaux et nuisances liées aux rejets et déchets liquides et solides (déchets organiques, emballages usagés, huiles usagées, carburants, détergents et eaux usées, sous-produits non valorisés, matériel usagé abandonné, …) ; 107 o Identification des différentes mesures nécessaires à la réduction des impacts de la base vie et du chantier durant le chantier et en fin de chantier (replis base vie et remise en état du site). 3) Gestion des impacts de l’exploitation des pistes rurales (impacts permanents liés aux activités développées grâce à la piste)  Sols et sous-sols o Modification des écoulements naturels et du sens des ruissellements facteur d’érosion o Identification des mesures antiérosives éventuellement nécessaires  Ressources forestières o Possible développement du commerce du bois facteur de déforestation o Identification de mesures correctives possibles (actions de reforestation …)  Faune o Risque de développement du braconnage o Identification de mesures de protection possibles  Sites protégés (forêts classées, aires protégées, sites critiques en biodiversité) o Risques de menace permanente sur les sites protégés (déforestation, fragmentation, destruction des habitats, menaces sur la faune, …) o Identification des mesures de protection éventuellement nécessaires  Patrimoine culturel o Identification des sites culturels dans la zone d’influence de la piste rurale o Evaluation des risques de dégradation des sites o Identification des mesures de protection éventuellement nécessaires  Activités économiques o Développement des activités économiques (agriculture, commerce, artisanat, transport,…) liées à la piste o Evaluation des risques possibles o Identification des mesures de protection éventuellement nécessaires  Santé o Maladies dues à la mobilité des personnes 108  Coûts o Coûts de la mise en œuvre des mesures de protection de l’environnement et de réduction des nuisances. 109 Annexe 5 : Proposition de clauses environnementales pour les contractants Les directives suivantes devront être incluses dans les contrats des entreprises contractantes : - Installation des sites de travaux sur des zones éloignées des points d’eau et des zones sensibles - Réglementation de l’occupation des sites (ce qui permis ou interdit) - Conformité avec les lois et autres règlements en vigueur. - Hygiène et sécurité dans les sites de travail - Protection des propriétés dans le voisinage - Elaboration et mise en œuvre de Plan d’Opération Interne (POI) - Protection du personnel d’exécution dans les zones d’activités - Protection des sols, des eaux de surface et souterraines : éviter des rejets d’eaux usées et des polluants sur le sol, les eaux de surfaces et les eaux souterraines - Signalisation des travaux de réalisation des activités - Autorisations : solliciter les autorisations préalables avant les travaux - Dégradation/démolition de biens privés : informer et sensibiliser les populations concernées avant toute activité de dégradation de biens - Protection de l’environnement contre le bruit : limiter les bruits issus d’activités susceptibles d’importuner gravement les riverains, - Protection de l’environnement contre les hydrocarbures : conformités des modes de stockage éventuels de carburant, de lubrifiants ou d’hydrocarbure - Protection de l’environnement contre les poussières et autres résidus solides - Protection des sols, des eaux de surface et des nappes souterraines : éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, hydrocarbures, et polluants de toute natures sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines - Protection de la végétation et du paysage environnant - Installation de conteneurs à proximité des divers lieux d’activités pour recevoir les déchets - Rejet final des déchets dans les endroits autorisés. - Perturbation de sites cultuels et culturels : Prendre les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels dans le voisinage des zones d’activités. 110 Annexe 6 : Proposition de Bonnes Pratiques Agricoles (filière mangue) 1.1 Introduction Générale La société demande toujours plus de garanties de la qualité et de la sécurité de l’alimentation. Cela a été traduit par les autorités compétentes en une multitude de textes légaux traitant de l’hygiène, de la qualité et du contrôle de la qualité. Ces textes prennent en compte tous les maillons de la chaîne alimentaire (de la production primaire jusqu’à l’assiette du consommateur). C’est ainsi qu’au niveau de la production primaire, les Bonnes Pratiques applicables sont appelées « Bonnes Pratiques agricoles ». Le concept de bonnes pratiques agricoles a évolué ces dernières années, cette évolution est liée aux préoccupations et engagements de nombreuses parties prenantes pour assurer « production et sécurité alimentaires », « sûreté et qualité des aliments », et « un environnement durable ». Ainsi les consommateurs veulent de plus en plus savoir où, comment et quand les aliments qu’ils ont dans leur assiette ont été produits afin d’avoir une garantie de sécurité. 1.2 Qu’est ce que les Bonnes Pratiques Agricoles: Les bonnes pratiques agricoles sont des « pratiques qui permettent d'assurer que l'exploitation agricole soit durable au niveau environnemental, économique et social, et produise des produits alimentaires sains et de bonne qualité ». Elles constituent donc un ensemble des mesures que vous devez prendre, comme « opérateur », pour faire en sorte qu’à toutes les étapes de la production, vos « produits » répondent aux prescriptions réglementaires relatives à la sécurité alimentaire, la qualité, la traçabilité. Ainsi les mesures à prendre aux différentes étapes de la production pour le déploiement des BPA peuvent se résumer à : 1- Indentification du producteur et du verger Chaque site de production doit être identifié de façon univoque (numéro & lieu), y compris sur le terrain à l’aide d’une indication visuelle (plaque). La parcelle doit être choisie de façon à obtenir des fruits de bonne qualité avec un emploi minimal de produits chimiques. 2- Environnement du site de production/verger Les sites de production doivent être éloignés des sources de pollution biologique ou chimique par l’air ou l’eau. Les zones inondables (bords des cours d’eau, zones marécageuses) doivent être évitées. Les vergers doivent être constitués uniquement de manguiers. 3- Conception et aménagement du site Le site doit disposer des lieux de stockage adéquats (magasins de stock des produits et/ou aire de stockage de la récolte, des toilettes) contre la contamination et la dégradation des produits. 4- Hygiène du personnel et entretien Des dispositifs de lavage des mains avec de l’eau propre et du savon pour le personnel doivent exister sur le site. Le personnel doit être en bonne santé, informé et formé au respect des exigences et consignes d’hygiènes liées à ses activités (traitements phytosanitaires, transport et récolte). 5- Gestion des déchets 111 Un plan de gestion des déchets sur l’ensemble du site de production doit être élaboré, les déchets sont régulièrement évacués. 6- Pépinière Les semences ou plants doivent être bien sélectionnés et de bonne qualité et leur origine enregistrés. Les traitements des plants ou semences sont également enregistrés. 7- Greffage L’origine, la qualité des greffons et les opérations de greffage doivent être enregistrées. 8- Irrigation L’utilisation d’eaux usées pour l’irrigation est interdite, une analyse de l’eau d’irrigation doit être effectuée la quantité d’eau utilisée, aux lieux et aux dates d’irrigation sont enregistrées. 9- Fertilisation Les dates d’application, les types d’engrais, les quantités, les maté riels et la méthode d’applications doivent être enregistrés. 10- Protection phytosanitaire L’exploitation doit disposer de toutes les informations sur les produits phytosanitaires utilisés (la matière active, dose, quantité, cible, DAR). 11- Lutte contre les ravageurs Des mesures de lutte contre les contaminants, les ravageurs et les maladies des animaux doivent être prises. 12- Récolte Tous les ouvriers participant à la récolte sont-ils formés aux mesures d’hygiène. Le matériel de récolte et de transport (cageots, casiers) sont propres. 13- Analyse des résidus de pesticides Une analyse de résidus de pesticides doit être effectuée par vos soins ou votre partenaire technique ou commercial (Coopérative, Association, Groupement de producteurs ou Exportateur). Une analyse de l’eau d’irrigation doit être effectuée. 14- Traçabilité La mise en place d’un système de traçabilité permettant de retrouver l’origine de vos produits à toutes les étapes de la chaîne de production et de distribution est indispensable. 15- Gestion de crise Une procédure de gestion de crise doit être élaborée et appliquée en cas de crise (blocage, rappel, retrait de produit). 1.3 Intérêt, objectifs et avantages des BPA pour votre entreprise a- Intérêt de l’instauration des BPA 112 La réglementation nationale et internationale ont introduit le concept de sécurité sanitaire des produits basé sur l’application des Bonnes Pratiques à toutes les étapes de la chaîne alimentaire (production primaire, collecte, transport, transformation, distribution,..), jusqu’au dernier maillon avant le consommateur final. Ainsi au niveau de la production primaires, la mise en œuvre des BPA constituent pour les instances nationales et internationales, la méthode la plus adaptée pour : 1. responsabiliser les producteurs et les pépiniéristes de mangues. 2. garantir la salubrité des mangues mises sur le marché; 3. rassurer les consommateurs; 4. assurer une meilleure prévention des crises alimentaires; 5. réaliser des retraits et/ou rappels ciblés en cas d’incidents avérés. L’implantation des BPA dans votre verger vous offre donc la possibilité de répondre aux prescriptions réglementaires en vigueur sur les marchés d’exportation. b- Objectifs des BPA Les objectifs d’implanter un système de BPA dans la production de mangues sont : 1- mieux identifier les dangers, le niveau de risque et les méthodes de maîtrise ; 2- améliorer la surveillance de votre production ; 3- réduire votre charge de contrôle interne et externe ; 4- garantir la sécurité sanitaire de vos produits afin de préserver la santé et la sécurité de tous les consommateurs de vos produits ; 5- offrir une caution de qualité de vos produits, y compris par l’étiquetage (traçabilité) ; 6- conserver voir augmenter vos parts de marché. c- Avantages des BPA pour l’entreprise L’application et le respect des bonnes pratiques agricoles dans l’entreprise permet de : 1- Maîtriser les différentes étapes du processus de production. 2- Réduire la proportion de produits défectueux par conséquent des retombées financières positives. 3- Réduire la probabilité qu’un danger puisse compromettre la sécurité des aliments ou leurs acceptabilités pour la consommation à des stades ultérieurs de la chaine alimentaire. 4- Répondre à des exigences règlementaires et commerciales qui sont variables d’un marché à l’autre et avec des exigences plus ou moins complexes à satisfaire, conforter ainsi votre position par rapport à vos clients. 113 Annexe 7 : Mesures requises pour la réduction des risques liés aux pesticides Sécurité d’emploi des pesticides Les pesticides sont toxiques pour les vermines mais aussi pour l’Homme. Cependant, si l’on prend des précautions suffisantes, ils ne devraient constituer une menace ni pour la population, ni pour les espèces animales non visées. La plupart d’entre eux peuvent avoir des effets nocifs si on les avale ou s’ils restent en contact prolongé avec la peau. Lorsqu’on pulvérise un pesticide sous forme de fines particules, on risque d’en absorber avec l’air que l’on respire. Il existe en outre un risque de contamination de l’eau, de la nourriture et du sol. Des précautions particulières doivent être prises pendant le transport, le stockage et la manipulation des pesticides. Il faut nettoyer régulièrement le matériel d’épandage et bien l’entretenir pour éviter les fuites. Les personnes qui se servent de pesticides doivent apprendre à les utiliser en toute sécurité. Homologation des insecticides Renforcer la procédure d’homologation des insecticides en veillant sur : - l’harmonisation, entre le système national d’homologation des pesticides et autres produits utilisés en santé publique ; - l’adoption des spécifications de l’OMS applicables aux pesticides aux fins de la procédure nationale d’homologation ; - le renforcement de l’organisme pilote en matière de réglementation ; - la collecte et la publication des données relatives aux produits importés et manufacturés ; - la revue périodique de l’homologation. Il est également recommandé, lorsque des achats de pesticides sont envisagés pour combattre des vecteurs, de s’inspirer des principes directeurs énoncés par l’OMS. Pour l’acquisition des insecticides destinés à la santé publique les lignes de conduite suivantes sont préconisées : - élaborer des directives nationales applicables aux achats de produits destinés à la lutte anti- vectorielle et veiller à ce que tous les organismes acheteurs les respectent scrupuleusement ; - Utiliser les Pyréthrinoïdes de synthèse : Deltaméthrine SC, Perméthrine EC, vectron, Icon, Cyfluthrine comme préconisé par la politique nationale ; - se référer aux principes directeurs énoncés par l’OMS ou la FAO au sujet des appels d’offres, aux recommandations de la FAO pour l’étiquetage et aux recommandations de l’OMS concernant les produits (pour les pulvérisations intra domiciliaires); - faire figurer dans les appels d’offres les détails de l’appui technique, de la maintenance, de la formation et du recyclage des produits qui feront partie du service après-vente engageant les fabricants; appliquer le principe du retour à l’envoyeur ; - contrôler la qualité et la quantité de chaque lot d’insecticides et supports imprégnés avant la réception des commandes ; - 114 - veiller à ce que les produits soient clairement étiquetés en français et si possible en langue locale et dans le respect scrupuleux des exigences nationales ; - préciser quel type d’emballage permettra de garantir l’efficacité, la durée de conservation ainsi que la sécurité humaine et environnementale lors de la manipulation des produits conditionnés, dans le respect rigoureux des exigences nationales - veiller à ce que les dons de pesticides destinés à la santé publique respectent les prescriptions de la procédure d’homologation du Mali (CSP) et puissent être utilisés avant leur date de péremption ; - instaurer une consultation, avant la réception d’un don, entre les ministères, structures concernées et les donateurs pour une utilisation rationnelle du produit ; - exiger des utilisateurs le port de vêtements et équipements de protection recommandés afin de réduire au minimum leur exposition aux insecticides ; - obtenir du fabricant un rapport d’analyse physico-chimique et la certification de l’acceptabilité du produit ; - exiger du fabricant un rapport d’analyse du produit et de sa formulation avec indication de conduite à tenir en cas d’intoxication ; - faire procéder à une analyse physico-chimique du produit par l’organisme acheteur avant expédition et à l’arrivée sur les lieux. Précautions Etiquetage Les pesticides doivent être emballés et étiquetés conformément aux normes de l’OMS. L’étiquette doit être rédigée en anglais et dans la langue du lieu; elle doit indiquer le contenu, les consignes de sécurité (mise en garde) et toutes dispositions à prendre en cas d’ingestion ou de contamination accidentelle. Toujours laisser le produit dans son récipient d’origine. Prendre les mesures de précaution voulues et porter les vêtements de protection conformément aux recommandations. Stockage et transport Conserver les pesticides dans un endroit dont on puisse verrouiller l’entrée et qui ne soit pas accessible aux personnes non autorisées ou aux enfants. En aucun cas les pesticides ne doivent être conservés en un lieu où l’on risquerait de les prendre pour de la nourriture ou de la boisson. Il faut les tenir au sec et à l’abri du soleil. On évitera de les transporter dans un véhicule servant aussi au transport de denrées alimentaires. Afin d’assurer la sécurité dans le stockage et le transport, la structure publique ou privée en charge de la gestion des insecticides et supports imprégnés d’insecticides qui auront été acquis devra respecter la réglementation en vigueur au Mali ainsi que les conditions de conservation recommandée par le fabricant en relation avec : - la conservation de l’étiquetage d’origine, - la prévention des déversements ou débordements accidentels, - l’utilisation de récipients appropriés, 115 - le marquage convenable des produits stockés, - les spécifications relatives aux locaux, - la séparation des produits, - la protection contre l’humidité et la contamination par d’autres produits, - la restriction de l’accès aux locaux de stockage, - le magasin de stockage sous clé afin de garantir l’intégrité et la sécurité des produits. Les entrepôts de pesticides doivent être situés à distance des habitations humaines ou abris pour animaux, des sources d’eau, des puits et des canaux. Ils doivent être situés sur une hauteur et sécurisés par des clôtures, leur accès étant réservé aux personnes autorisées. Il ne faut pas entreposer de pesticides dans des lieux où ils risquent d’être exposés à la lumière solaire, à l’eau ou à l’humidité, ce qui aurait pour effet de nuire à leur stabilité. Les entrepôts doivent être sécurisés et bien ventilés. Il faut éviter de transporter dans un même véhicule des pesticides et des produits agricoles, des denrées alimentaires, des vêtements, des jouets ou des cosmétiques car ces produits pourraient devenir dangereux en cas de contamination. Les récipients de pesticides doivent être chargés dans les véhicules de manière à ce qu’ils ne subissent pas de dommages pendant le transport, que leurs étiquettes ne soient pas arrachées et qu’ils ne viennent pas à glisser et à tomber sur une route dont le revêtement peut être irrégulier. Les véhicules qui transportent des pesticides doivent porter un panneau de mise en garde placé bien en évidence et indiquant la nature du chargement. Distribution La distribution doit s’inspirer des lignes directrices suivantes : - L’emballage (emballage original ou nouvel emballage) doit garantir la sécurité pendant la distribution et éviter la vente ou la distribution non autorisées de produits destinés à la lutte anti-vectorielle ; - le distributeur doit être informé et conscientiser de la dangerosité de son chargement ; - le distributeur doit effectuer ses livraisons dans les délais convenus ; - le système de distribution des insecticides et supports imprégnés doit permettre de réduire les risques liés à la multiplicité des manipulations et des transports ; - si le département acquéreur n’est pas en mesure d’assurer le transport des produits et matériels, il doit être stipulé dans les appels d’offres que le fournisseur est tenu d’assurer le transport des insecticides et supports imprégnés jusqu’à l’entrepôt ; - tous les distributeurs d’insecticides et matériels d’épandage doivent être en possession d’une licence d’exploitation conformément à la réglementation en vigueur au Mali. Elimination Après les opérations, la suspension d’insecticide qui reste peut être éliminée sans risque en la déversant dans un trou creusé tout spécialement ou dans une latrine à fosse. Il ne faut pas se débarrasser d’un pesticide en le jetant dans un endroit où il risque de contaminer de l’eau utilisée pour la boisson ou le lavage ou encore parvenir jusqu’à un 116 étang ou un cours d’eau. Certains insecticides, comme les pyréthrinoïdes, sont très toxiques pour les poissons. Creuser un trou à au moins 100 mètres de tout cours d’eau, puits ou habitations. Si on se trouve dans une région de collines, il faut creuser le trou en contrebas. Verser toutes les eaux qui ont servi au lavage des mains après le traitement. Enterrer tous les récipients, boîtes, bouteilles etc. qui ont contenu des pesticides. Reboucher le trou le plus rapidement possible. Les emballages ou récipients en carton, papier ou plastique — ces derniers, nettoyés — peuvent être brûlés, si cela est autorisé, à bonne distance des maisons et des sources d’eau potable. En ce qui concerne la réutilisation de récipients après nettoyage, voir l’encadré ci-dessous. Les suspensions de pyréthrinoïdes peuvent être déversées sur un sol sec où elles seront rapidement absorbées et subiront ensuite une décomposition qui les rendra inoffensives pour l’environnement. S’il reste une certaine quantité de solution insecticide, on peut l’utiliser pour détruire les fourmis et les blattes. Il suffit pour cela de verser un peu de solution sur les endroits infestés (sous l’évier de la cuisine, dans les coins) ou de passer une éponge imbibée. Pour faire temporairement obstacle à la prolifération des insectes, on peut verser une certaine quantité de solution à l’intérieur et autour des latrines ou sur d’autres gîtes larvaires. Les solutions de pyréthrinoïdes destinées au traitement des moustiquaires et autres tissus peuvent être utilisées quelques jours après leur préparation. On peut également s’en servir pour traiter les nattes et les matelas de corde afin d’empêcher les moustiques de venir piquer par en bas. On peut aussi traiter les matelas pour combattre les punaises. Nettoyage des emballages et récipients vides de pesticides Réutiliser des récipients de pesticides vides présente des risques et il est déconseillé de le faire. Toutefois, on peut estimer que certains récipients de pesticides sont trop utiles pour qu’on les jette purement et simplement après usage. Peut-on donc nettoyer et réutiliser de tels récipients ? Cela dépend à la fois du matériau et du contenu. En principe, l’étiquette devrait indiquer quelles sont les possibilités de réemploi des récipients et comment s’y prendre pour les nettoyer. Il ne faut en aucun cas réutiliser des récipients qui ont contenu des pesticides classés comme très dangereux ou extrêmement dangereux. Dans certaines conditions, les récipients de pesticides classés comme peu dangereux ou ne devant pas en principe présenter de danger en utilisation normale, peuvent être réutilisés à condition que ce ne soit pas pour contenir des aliments, des boissons ou de la nourriture pour animaux. Les récipients faits de matériaux comme le polyéthylène, qui absorbent préférentiellement les pesticides, ne doivent pas être réutilisés s’ils ont contenu des pesticides dont la matière active est classée comme modérément, très ou extrêmement dangereuse, quelle que soit la formulation. Hygiène générale Il ne faut ni manger, ni boire, ni fumer lorsqu’on manipule des insecticides. La nourriture doit être rangée dans des boîtes hermétiquement fermées. La mesure, la dilution et le transvasement des insecticides doivent s’effectuer avec le matériel adéquat. Ne pas agiter ni prélever des liquides les mains nues. Si la buse s’est bouchée, agir sur la vanne de la pompe 117 ou dégager l’orifice avec une tige souple. Après chaque remplissage, se laver les mains et le visage à l’eau et au savon. Ne boire et ne manger qu’après s’être lavé les mains et le visage. Prendre une douche ou un bain à la fin de la journée. Protection Individuelle - Combinaison adaptée couvrant toute la main et tout le pied. - Masques anti-poussière anti-vapeur ou respiratoire selon le type de traitement et de produit utilisé. - Gants. - Lunettes. - Cagoules (écran facial). Protection des populations - Réduire au maximum l’exposition des populations locales et du bétail. - Couvrir les puits et autres réserves d’eau. - Sensibiliser les populations sur les risques. Vêtements de protection Traitements à l’intérieur des habitations Les opérateurs doivent porter une combinaison de travail ou une chemise à manches longues par dessus un pantalon, un chapeau à large bord, un turban ou autre type de couvre-chef ainsi que des bottes ou de grosses chaussures. Les sandales ne conviennent pas. Il faut se protéger la bouche et le nez avec un moyen simple, par exemple un masque jetable en papier, un masque chirurgical jetable ou lavable ou un chiffon de coton propre. Dès que le tissu est humide, il faut le changer. Les vêtements doivent également être en coton pour faciliter le lavage et le séchage. Ils doivent couvrir le corps et ne comporter aucune ouverture. Sous les climats chauds et humides, il peut être inconfortable de porter un vêtement protecteur supplémentaire, aussi s’efforcera-t-on d’épandre les pesticides pendant les heures où la chaleur est la moins forte. Préparation des suspensions Les personnes qui sont chargées d’ensacher les insecticides et de préparer les suspensions, notamment au niveau des unités d’imprégnation des moustiquaires, doivent prendre des précautions spéciales. Outre les vêtements de protection mentionnés ci-dessus, elles doivent porter des gants, un tablier et une protection oculaire, par exemple un écran facial ou des lunettes. Les écrans faciaux protègent la totalité du visage et tiennent moins chaud. Il faut se couvrir la bouche et le nez comme indiquer pour les traitements à l’intérieur des habitations. On veillera en outre à ne pas toucher une quelconque partie de son corps avec les gants pendant la manipulation des pesticides. Imprégnation des tissus 118 Pour traiter les moustiquaires, les vêtements, les grillages ou les pièges à glossines avec des insecticides, il est impératif de porter de longs gants de caoutchouc. Dans certains cas, une protection supplémentaire est nécessaire, par exemple contre les vapeurs, les poussières ou les aspersions d’insecticides qui peuvent être dangereux. Ces accessoires de protection supplémentaires doivent être mentionnés sur l’étiquette du produit et peuvent consister en tabliers, bottes, masques faciaux, combinaisons et chapeaux. Entretien Les vêtements de protection doivent toujours être impeccablement tenus et il faut procéder à des contrôles périodiques pour vérifier qu’il n’y a ni déchirures ni usures du tissu qui pourraient entraîner une contamination de l’épiderme. Les vêtements et les équipements de protection doivent être lavés tous les jours à l’eau et au savon, séparément des autres vêtements. Les gants doivent faire l’objet d’une attention particulière et il faut les remplacer dès qu’ils sont déchirés ou s’ils présentent des signes d’usure. Après usage, on devra les rincer à grande eau avant de les ôter. A la fin de chaque journée de travail, il faudra les laver à l’extérieur et à l’intérieur. Mesures de sécurité Lors des pulvérisations Le jet qui sort du pulvérisateur ne doit pas être dirigé vers une partie du corps. Un pulvérisateur qui fuit doit être réparé et il faut se laver la peau si elle a été accidentellement contaminée. Les occupants de la maison et les animaux doivent rester dehors pendant toute la durée des opérations. On évitera de traiter une pièce dans laquelle se trouve une personne — un malade par exemple — que l’on ne peut pas transporter à l’extérieur. Avant que ne débutent les pulvérisations, il faut également sortir tous les ustensiles de cuisine, la vaisselle et tout ce qui contient des boissons ou des aliments. On peut aussi les réunir au centre d’une pièce et les recouvrir d’une feuille de plastique. Les hamacs et les tableaux ou tentures ne doivent pas être traités. S’il faut traiter le bas des meubles et le côté situé vers le mur, on veillera à ce que les autres surfaces soient effectivement traitées. Il faut balayer le sol ou le laver après les pulvérisations. Les occupants doivent éviter tout contact avec les murs. Les vêtements et l’équipement doivent être lavés tous les jours. Il faut éviter de pulvériser des organophosphorés ou des carbamates plus de 5 à 6 heures par jour et se laver les mains après chaque remplissage. Si l’on utilise du Fénitrothion ou de vieux stocks de Malathion, il faut que tous les opérateurs fassent contrôler chaque semaine leur cholinestérase sanguin. Surveillance de l’exposition aux organophosphorés Il existe dans le commerce des trousses de campagne pour contrôler l’activité du cholinestérase sanguine. Si cette activité est basse, on peut en déduire qu’il y a eu exposition excessive à un insecticide organophosphoré. Ces dosages doivent être pratiqués toutes les semaines chez toutes les personnes qui manipulent de tels produits. Toute personne dont l’activité cholinestérasique est trop basse doit être mise en arrêt de travail jusqu’à retour à la normale. 119 Imprégnation des tissus Lorsqu’on manipule des concentrés d’insecticides ou qu’on prépare des suspensions, il faut porter des gants. Il faut faire attention surtout aux projections dans les yeux. Il faut utiliser une grande bassine pas trop haute et il faut que la pièce soit bien aérée pour que l’on ne risque pas d’inhaler les fumées. Modes de traitement des contenants vide Le traitement des contenants vides s’articule autour de deux opérations fondamentales : la décontamination et l’élimination à proprement parler avec son préalable de conditionnement. a) La décontamination Elle comprend trois étapes et concerne tous les récipients de pesticides : - s’assurer de la vidange maximale du produit et égouttage pendant 30 secondes (le contenu est vidé dans un récipient à mélange, dans un verre pour le dernier dosage s’agissant de l’imprégnation) ; - rincer le récipient au moins trois fois avec un volume d’eau qui ne doit pas être inférieur à - 10% du volume total du récipient ; - verser les eaux de rinçage dans un pulvérisateur, dans une fosse (imprégnation). Un contenant décontaminé n’est cependant pas éligible pour le stockage de produits d’alimentation humaine ou animale ou d’eau pour la consommation domestique. b) L’élimination Sauf s’il est envisagé que les contenants soient récupérés, la première opération d’élimination consiste à les rendre inutilisables à d’autres fins : « conditionnement ». Aussi il faut veiller à faire des trous avec un outil pointu et aplanir le récipient lorsqu’il s’agit de bidons en métal et pour les fûts ; les bouteilles en verre doivent être cassées dans un sac pour éviter les esquilles ; les plastiques sont déchiquetés et broyés. Les bondes ou capsules sont auparavant retirés. Les récipients combustibles sont éliminés par voie de brûlage surveillé (emballages en papier et en plastique [les bidons en PVC ne devront pas être brûlés], carton) ou déposés dans une décharge publique acceptant les déchets toxiques de cette nature (mettre en pièces les bidons en plastique, en verre et en métal) ; les cendres résultant du brûlage à nu sont enfouies. Cependant l’étiquette collée sur le récipient peut porter une mention déconseillant le brûlage. En effet le brûlage par exemple de certains récipients d’herbicides (à base d’acide phénoxy) peut entraîner le dégagement de vapeurs toxiques pour l’homme ou la flore environnante. Précautions : la combustion ne doit avoir lieu que dans des conditions où le vent ne risque pas de pousser la fumée toxique en direction des maisons d’habitation, de personnes, de bétail ou de cultures se trouvant à proximité, ni vers ceux qui réalisent l’opération. 120 Les grands récipients non combustibles 50 à 200l peuvent suivre les filières suivantes : - renvoi au fournisseur, - vente/récupération à/par une entreprise spécialisée dans le commerce des fûts et barils usagés possédant la technologie de neutralisation de la toxicité des matières adhérentes qui peut aussi procéder à leur récupération, - évacuation vers une décharge contrôlée dont l’exploitant est informé du contenu des fûts et est prévenu du potentiel dégagement de vapeurs toxiques si on applique une combustion, - évacuation vers un site privé, clôturé, gardienné, respectant les normes environnementales et utilisé spécifiquement pour les pesticides. Les petits récipients non combustibles jusqu’à 20 l sont soit : - acheminés vers la décharge publique, - enfouis sur site privé après retrait des capsules ou couvercles, perforations des récipients, brisure des récipients en verre. La fosse de 1 à 1,5 m de profondeur utilisée à des fins d’enfouissement sera rempli jusqu’à 50 cm de la surface du sol et recouvert ensuite de terre. - Le site sera éloigné des habitations et des points d’eau (puits, mares, cours d’eau), doit être non cultivé et ne sera pas en zone inondable ; la nappe aquifère doit se trouver à au moins 3 m de la surface du sol, la terre doit y être imperméable ( argileuse ou franche). Le site sera clôturé et identifié. 121 Annexe 8 : Liste de pesticides homologués par le Comité Sahélien des Pesticides 122 123 124 125 126 127 Annexe 9: Fiche d’enregistrement des plaintes Projet/Sous-projet : Nom du plaignant : Adresse : Date de la plainte : Mode de saisie : Objet de la plainte : Description de la plainte : 128 Annexe 10 : Fiche d’information de résolution de la plainte RESOLUTION Date : Pièces justificatives (Compte rendu, Contrat, accord, …..) Signature du plaignant Signature du Coordonnateur du PACAM 129 Annexe 11 : Registre de plaintes INFORMATION SUR LA PLAINTE SUIVI ET TRAITEMENT DE LA PLAINTE N° Nom, prénom Date Description sommaire Site Orientations du Délai de Suite donnée Transmissio et contacts du de concerné coordonnateur traitement n des plaignant dépôt résultats au plaignant 130 Annexe 12 : Canevas des TDR pour une EIES CANEVAS DES TERMES DE RÉFÉRENCES POUR UNE ÉTUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL Introduction Cette première section des TDR indique le but des TDR, identifie le promoteur de sous-projet, décrit brièvement le sous-projet à évaluer et présente les arrangements pris à ce stade pour réaliser l’Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES), tel qu’un appel d'offre. Contexte Cette section explique le contexte institutionnel, géographique, environnemental, social et économique dans lequel s’inscrit le sous-projet. De plus, elle fournit les renseignements pertinents sur les objectifs et les activités du sous-projet, ainsi que sur la zone d'étude, de sorte que toute personne intéressée au projet puisse bien comprendre la situation et les contraintes entourant le sous-projet et l'EIES à réaliser. Cette section doit également faire mention de toute source d'information qui pourrait être utile pour la réalisation de l'EIES. En outre, le présent CGES et la composante dans lequel s’inscrit la sous-composante peuvent servir de source d’informations utiles dans la préparation de l’EIES du sous-projet. Exigences Cette section indique quelles sont les politiques et les directives qui doivent être suivies lors de la réalisation de l’EIES. Entre autres, celles-ci peuvent comprendre: - Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale ; - Les directives environnementales et sociales de la Banque Mondiale ; - Les textes juridiques nationaux et les conventions internationales en matière environnementale et sociale ratifiées par le Mali ; - Les autres documents pertinents. Objectifs et portée de l’étude Cette section définit les objectifs de l’EIES et résume la portée du travail à accomplir, en indiquant les principales tâches à réaliser durant l'étude. La portée et le niveau d’effort requis pour la préparation de l’EIES doivent être proportionnels aux impacts potentiels du projet. Par exemple, une EIES pour un sous-projet qui aurait des impacts négatifs sur les composantes sociales mais peu d’impact au niveau environnemental devrait principalement mettre l’accent sur les composantes sociales affectées. Les principales tâches devant apparaître dans cette section des TDR en raison de leur importance pour la préparation d'une EIES incluent : 131 - Décrire le projet proposé en fournissant une description synthétique des composantes pertinentes du projet et en présentant des plans, cartes, figures et tableaux. - Identifier le cadre politique, légal et administratif dans lequel s’inscrit le sous-projet. - Définir et justifier la zone d'étude du sous-projet pour l'évaluation des impacts environnementaux et sociaux. - Décrire et analyser les conditions des milieux physique, biologique et humain de la zone d'étude avant l’exécution du projet. Cette analyse doit comprendre les interrelations entre les composantes environnementales et sociales et l'importance que la société et les populations locales attachent à ces composantes, afin d'identifier les composantes environnementales et sociales de haute valeur ou présentant un intérêt particulier. - Présenter et analyser les solutions de rechange au projet proposé, incluant l'option "sans projet", en identifiant et en comparant les solutions de rechange sur la base de critères techniques, économiques, environnementaux et sociaux. - Pour la solution de rechange sélectionnée, identifier et évaluer l'importance des impacts potentiels environnementaux et sociaux négatifs et positifs, directs et indirects, à court et à long terme, provisoires et permanents, sur la base d'une méthode rigoureuse. - Définir les mesures appropriées d’atténuation et de bonification visant à prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les impacts négatifs ou à accroître les bénéfices environnementaux et sociaux du projet, incluant les responsabilités et les coûts associés. - Développer un programme de suivi environnemental et social, incluant des indicateurs, les responsabilités institutionnelles et les coûts associés. - Si nécessaire, préparer un Plan de gestion du risque environnemental, incluant une analyse du risque d'accident, l'identification des mesures de sécurité appropriées et le développement d'un plan d'urgence préliminaire. - Préparer un Plan de réinstallation involontaire, si nécessaire. - Identifier les responsabilités institutionnelles et les besoins en renforcement des capacités, si nécessaire, afin de mettre en œuvre les recommandations de l'évaluation - environnementale et sociale. - Conduire des consultations auprès des parties prenantes primaires et secondaires afin de connaître leurs opinions et leurs préoccupations par rapport au projet. Ces consultations doivent se tenir pendant la préparation du rapport de l’EIES afin d’identifier les principaux enjeux et impacts environnementaux et sociaux, ainsi qu’après la préparation du rapport préliminaire de l’EIES afin de recueillir les commentaires des parties prenantes sur les mesures d’atténuation et de bonification proposées. - Préparer le rapport de l’EIES conformément au contenu typique présenté dans ce CGES. - Préparer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) conformément au contenu typique présenté dans ce CGES. Echéancier Cette section spécifie les échéances pour livrer l'EIES préliminaire (ébauche) et les rapports finaux, ainsi que tout autre événement et dates importantes. L’échéancier doit être réaliste afin de permettre la préparation du rapport de l’EIES dans les délais spécifiés. 132 Equipe d'experts Cette section identifie les types d'experts requis pour réaliser l’EIES et indique, si possible, le niveau d'effort estimé pour chaque expert. Une équipe multidisciplinaire comprenant des experts dans les domaines environnementaux et sociaux doit être favorisée. Les exigences en matière d’expertise doivent être définies aussi précisément que possible afin de s’assurer que les principaux enjeux relatifs à l'évaluation du projet soient traités par les spécialistes appropriés. 133 Annexe 13 : Contenu d’une étude d’impact environnemental et social (EIES) La politique de sauvegarde de la Banque portant sur l’Évaluation environnementale (PO 4.01) est descriptive quant au contenu de l’étude d’impact environnemental, qui est requise, selon la classification du projet. Elle doit porter ou inclure au minimum les éléments suivants : - Résumé analytique exposant de manière concise les principales conclusions et les mesures recommandées. - Examen du Cadre réglementaire, juridique et administratif dans lesquels s’inscrivent l’évaluation environnementale et la préparation de l’étude d’impact. - Description du projet précisant de manière concise le projet envisagé et son contexte géographique, écologique, social et temporel, en indiquant les investissements hors site que celui-ci pourra exiger et comportant normalement une carte du site et de la zone d’influence du projet. - Données de base. Délimitation du champ de l’étude et description des conditions physiques, biologiques et socio-économiques pertinentes, incluant quelques indications sur le degré d’exactitude et de fiabilité, ainsi que l’origine, des données. - Impacts sur l’environnement. Section où l’on estime les effets positifs et négatifs probables du projet, autant que possible en termes quantitatifs. Identifie les mesures d’atténuation et tout éventuel effet négatif résiduel. Préférablement, l’étude devrait inclure aussi une analyse des alternatives où d’autres options faisables seront systématiquement comparées. - Plan de gestion environnementale qui inclut les mesures d’atténuation, de correction, de compensation ainsi que les modalités de surveillance et de renforcement institutionnel. 134 Annexe 14 : Format d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) Plan de gestion environnementale et sociale (PGES) [Titre] [Pays] (Date) PARTIE I : Description d’activité 1. INTRODUCTION 2. Objectif du projet 3. Description du projet 4. Empreinte environnementale 5. CADRE DE POLITIQUE, LEGAL ET ADMINISTRATIF 6. PRINCIPES IMPORTANTS DE LA BANQUE MONDIALE 7. DISPOSITIONS DE MISE EN ŒUVRE 8. ANALYSE ENVIRONNEMENTALE, ÉVALUATION ET GESTION 9. Impacts environnementaux potentiels 10. Approche à la gestion environnementale 11. CONTROLE ET RAPPORTS 135 Partie II : Liste de contrôle PGE pour les activités PARTIE A : INSTITUTIONNEL & ADMINISTRATIF Pays Titre du projet Champ d’application du projet et activité Dispositions BM Gestion du projet Contrepartie locale et/ou institutionnelles Bénéficiaire (Responsable (Nom et contacts) de l’équipe du projet) Dispositions de mise Supervision Supervision de la Supervision Contractant en œuvre des garanties contrepartie locale de l’inspection (Nom et contacts) locale DESCRIPTION DU SITE Nom du site Décrire la Annexe 1: Plan du site [ ]O [ ] N localisation du site À qui appartient le terrain ? Description géographique LÉGISLATION Identifier la législation et les permis nationaux & locaux qui 136 s’appliquent à l’activité du projet CONSULTATION PUBLIQUE Identifier quand / où le processus de consultation publique a eu lieu RENFORCEMENT DES CAPACITÉS INSTITUTIONNELLES Y-aura-t-il un [ ] N ou [ ]O si Oui, L’Annexe 2 comprend le programme de renforcement des renforcement des capacités capacités ? 137 PARTIE B : ANALYSE ENVIRONNEMENTALE /SOCIALE L’activité du site Activité et problèmes et/ou impacts potentiels Situation Références additionnelles inclura-t-elle ou 1. Réhabilitation de bâtiment impliquera-t-elle [ ] Oui [ ] Non Voir section B ci-dessous  Trafic de véhicules propre au site l’un ou l’autre des  Augmentation du volume de poussière et de bruit problèmes et/ou en raison des activités de démolition et/ou impacts potentiels construction suivants :  Déchets de construction 2. Nouvelle construction [ ] Oui [ ] Non Voir section B ci-dessous  Impacts de l’excavation et érosion des sols  Augmentation des charges sédimentaires dans les eaux réceptrices  Trafic de véhicules propre au site  Augmentation du volume de poussière et de bruit en raison des activités de démolition et/ou construction  Déchets de construction 3. Système individuel de traitement des eaux usées [ ] Oui [ ] Non Voir section C ci-dessous  Effluent et/ou déversements dans les eaux réceptrices 4. Bâtiment(s) et districts historiques [ ] Oui [ ] Non Voir section D ci-dessous  Risque de détérioration de sites historiques ou archéologiques connus/inconnus 5. Acquisition de terrains9 [ ] Oui [ ] Non Voir section E ci-dessous  Empiètement sur propriété privée  Délocalisation des personnes affectées par le projet  Réinstallation involontaire  Impacts su les revenus de subsistance 6. Substances dangereuses ou toxiques10 [ ] Oui [ ] Non Voir section F ci-dessous  Retrait et élimination de déchets de démolition et/ou construction toxiques et/ou dangereux  Entreposage d’huiles et lubrifiants pour machines 9 Les acquisitions de terrains comprennent le déplacement de personnes, le changement des moyens de subsistance, l’empiètement sur des propriétés privées, c’est-à- dire sur des terrains qui sont achetés/transférés et elles affectent les personnes qui vivent en ce lieu et/ou occupent ces terrains et/ou exercent une activité (kiosques) sur le terrain qui est acheté. 10 Les substances toxiques/dangereuses comprennent, à titre non exhaustif, l’amiante, les peintures toxiques, les produits d’éli mination de peinture à base de plomb, etc. 138 7. Impacts sur des zones forestières et/ou protégées [ ] Oui [ ] Non Voir section G ci-dessous  Empiètement sur forêts reconnues, zones d’enclave et/ou protégées  Perturbation des habitats animaux protégés au niveau local 8. Manipulation /gestion de déchets médicaux [ ] Oui [ ] Non Voir section H ci-dessous  Déchets cliniques, objets tranchants, produits pharmaceutiques (déchets chimiques cytotoxiques et dangereux), déchets radioactifs, déchets domestiques organiques, déchets domestiques non organiques  Élimination sur site et hors site de déchets médicaux 9. Sécurité du trafic et des piétons [ ] Oui [ ] Non Voir section I ci-dessous  Trafic de véhicules propre au site  Le site est situé dans une zone peuplée ACTIVITÉ PARAMÈTRE LISTE DE CONTRÔLE DES MESURES D’ATTÉNUATION MODÈLES (a) Les communautés locales et les services d’inspection des constructions et de l’environnement ont été A. Conditions Notification et Sécurité des informés des prochaines activités générales travailleurs (b) Le public a été informé des travaux moyennant notification appropriée dans les médias et/ou sur les sites d’accès public (notamment le site des travaux) (c) Tous les permis exigés par la loi (notamment, mais à titre non exhaustif, les permis portant sur l’utilisation des terrains, des ressources, les permis de déversement, les permis d’inspection sanitaire) ont été obtenus pour les activités de construction et/ou réhabilitation (d) Tous les travaux seront effectués d’une manière sûre et ordonnée afin de minimiser les impacts sur les résidents et l’environnement avoisinants. (e) Les équipements de protection individuelle des travailleurs seront conformes aux bonnes pratiques internationales (port de casques dans tous les cas, masques, lunettes de protection, harnais et chaussures de sécurité si nécessaire) (f) Une signalisation appropriée sur les sites informera les travailleurs des principales règles et réglementations à suivre . (a) Pendant les activités de démolition d’intérieur, des dispositifs de collec te de débris doivent être utilisés B. Activités Qualité de l’air à partir du premier étage générales de (b) Les débris de démolition doivent être maintenus dans une zone contrôlée et de l’eau doit être réhabilitation pulvérisée afin de réduire la poussière des débris et/ou de (c) Éliminer la poussière pendant les activités de forage pneumatique et de destruction des murs construction moyennant vaporisation continue d’eau et/ou installation d’écrans anti-poussière sur le site (d) Maintenir le milieu environnant (trottoirs, routes) libre de débris, afin de minimiser la quantité de poussière (e) Aucun feu à l’air libre de matériaux de construction/déchets ne sera effectué sur le site (f) Les véhicules de construction ne s’attarderont pas excessivement sur les sites 139 (a) Le bruit des activités de construction sera restreint à l’horaire convenu dans le permis Bruit (b) Pendant leur fonctionnement, les couvercles des moteurs des générateurs, des compresseurs d’air et d’autres équipements mécaniques devront être fermés, et les équipements seront placés aussi loin que possible des zones résidentielles (a) Le site mettra en place des mesures appropriées de contrôle de l’érosion et des sédiments, comme des Qualité de l’eau balles de foin et/ou des barrières de limons afin de prévenir le déplacement des sédiments du site et la génération d’une turbidité excessive dans les cours d’eau et rivières avoisinantes. (a) Les voies d’acheminement et les sites pour la collecte et l’élimination des déchets seront identifiées Gestion des déchets pour les principaux types de déchets habituellement générés par les activités de démolition et de construction. (b) Les déchets minéraux de construction et de démolition seront séparés des déchets généraux, des déchets organiques, liquides et chimiques moyennant un tri effectué sur le site et seront placés dans des conteneurs appropriés. (c) Les déchets de construction seront recueillis et éliminés de manière appropriée para des ramasseurs agréés (d) Des registres d’élimination des déchets seront maintenus comme justificatifs pour la gestion appropriée prévue. (e) Les cas échéant, le contractant réutilisera et recyclera les matériaux appropriés et viables (à l’exception de l’amiante) (a) L’approche au traitement des déchets sanitaires et des eaux usées provenant des sites de construction C. Système Qualité de l’eau (installation ou reconstruction) doit être approuvée par les autorités locales individuel de (b) Avant d’être déversés dans les eaux réceptrices, les effluents provenant de systèmes individuels d’eaux traitement des usées doivent être traités afin de satisfaire aux critères minimaux de qualité établis par les directives eaux usées nationales relatives à la qualité des effluents et au traitement des eaux usées (c) Un contrôle des nouveaux systèmes d’eaux usées (avant/après) sera effectué (a) Si le bâtiment est une structure historique reconnue, est très proche d’une telle structure, ou est situé D. Monument(s) Patrimoine culturel dans un district historique reconnu, il est nécessaire d’informer les autorités locales, d’obtenir les historique(s) permis/autorisations nécessaires et d’effectuer toutes les activités de construction conformément à la législation locale et nationale (b) Veiller à ce que des dispositions soient adoptées pour que les objets ou autres “découvertes fortuites” éventuellement trouvés sur le site d’excavation ou de construction soient consignés, les responsables contactés et les activités des travaux reportées ou modifiées afin de tenir compte de ces découvertes. (a) Si l’expropriation n’est pas prévue ni requise ou si une perte d’accès aux revenus de la part des E. Acquisition Cadre/Plan d’acquisition des utilisateurs légitimes ou illégitimes du terrain n’était pas prévue, mais peut se produire, le responsable des terrains terrains de l’équipe du projet de la Banque est consulté. (b) Le Cadre/Plan approuvé pour l’acquisition des terrains (s’il est exigé pour le projet) sera mis en œuvre (a) L’entreposage temporaire sur le site de toutes substances dangereuses ou toxiques sera effectué dans Gestion des déchets des conteneurs sûrs indiquant les données de composition, les propriétés et les informations de toxiques/dangereux manipulation desdites substances (b) Les conteneurs de substances dangereuses doivent être placés dans un conteneur étanche aux fuites afin 140 de prévenir tout écoulement et toute fuite (c) Les déchets sont transportés par des transporteurs spécialement agréés et sont éliminés sur un site habilité à cet effet. (d) Les peintures contenant des ingrédients ou des solvants toxiques ou les peintures à base de plomb ne seront pas utilisées (a) Tous les habitats naturels reconnus et toutes les zones protégées situés à proximité du site de l’activité G. Affecte des Protection ne seront ni endommagés ni exploités. Il sera strictement interdit aux membres du personnel, de chasse, zones forestières fouiller, couper du bois ou d’effectuer toute autre a ctivité nuisible. et/ou protégées (b) Les arbres de grande taille se trouvant à proximité de l’activité doivent être signalés et entourés d’une barrière afin de prévenir tout dommage occasionné aux arbres ou à leurs racines. (c) Les zones humides et cours d’eau adjacents seront p rotégés des déversements provenant du site de construction, moyennant des mesures appropriées de contrôle de l’érosion et des sédiments qui incluront, à titre non exhaustif, l’utilisation de balles de foin et de barrière de sédiments. (d) Il n’y aura aucune gravière ou carrière non autorisée, pas plus que de décharges de résidus dans les zones adjacentes, en particulier dans les zones protégées. (a) Conformément aux réglementations nationales, le contractant veillera à ce que les installations H. Élimination Infrastructure pour la gestion médicales réhabilitées et/ou de nouvelle construction comprennent une infrastructure suffisante pour la des déchets des déchets médicaux manipulation et l’élimination des déchets médicaux. Ceci inclut, à titre non exhaustif : médicaux  Installations spéciales pour la ségrégation des déchets médicaux (notamment les instruments et “objets tranchants” utilisés, et les tissus et fluides humains) des autres déchets à éliminer : a. Déchets cliniques : sachets et conteneurs jaunes b. Objets tranchants – Conteneurs/cartons spécifiquement résistants aux perforations c. Déchets ménagers (non organiques) : sachets et conteneurs noirs  Installations d’entreposage appropriées pour les déchets médicaux ; et  Si l’activité comprend le traitement sur le site, des options appropriées pour l’élimination doivent être en place et opérationnelles (b) Conformément aux réglementations nationales, le contractant veillera à ce que le site de construction I Trafic et Dangers directs ou indirects soit sécurisé de manière appropriée et à ce que le trafic lié aux activités de construction soit sécurité des occasionnés pour le trafic réglementé. Cela comprend, à titre non exhaustif : piétons public et les piétons par les  La signalisation, l’existence de signaux d’avertissement, de barrières et d’éléments de déviation du activités de construction trafic : le site doit être clairement visible et le public doit être averti de tous les dangers potentiels  Le système de gestion du trafic et la formation du personnel, en partic ulier pour l’accès au site et le trafic intense à proximité du site. Des passages et des traversées sans danger doivent être aménagés pour les piétons dans les endroits où le trafic de construction représente une interférence.  L’adéquation des horaires de travail aux rythmes du trafic local : par exemple, éviter de réaliser de grandes activités de transport pendant les heures de pointe ou les périodes durant lesquelles des transferts de bétail ont lieu  La gestion active du trafic par un personnel formé et visible sur le site, si cela est nécessaire pour assurer le passage commode et sans danger du public.  Assurer un accès sans danger et ininterrompu aux installations de bureau, magasins et résidences pendant les activités de rénovation, si les bâtiments restent ouverts au public. 141 PARTIE C : PLAN DE CONTRÔLE Phase Quoi Où Comment Quand Pourquoi Coût Qui (Quel (le (le (Définir la (Le (si non (est paramètre paramètre paramètre fréquence la paramètre compris responsable doit être doit-il être doit-il être /ou le doit-il être dans le du contrôlé ?) contrôlé ?) contrôlé ?) caractère contrôlé ?) budget du contrôle ?) continu ?) projet) Pendant la préparation de l’activité Pendant la mise en œuvre de l’activité Pendant la supervision de l’activité 142 Annexe 15 : Plan cadre de consultation publique 1. Contexte et objectif de la consultation Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du PACAM à l’échelle nationale et locale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. L’esprit de l’exercice est d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen du projet, notamment dans sa gestion quotidienne et dans la définition de ses orientations fondamentales. L’objet de la consultation est de rechercher la participation des populations et tous les autres acteurs aux activités du projet, introduisant ainsi de la transparence et de la responsabilité dans les activités PACAM. Le PACAM est un programme qui, par ses objectifs et dispositions institutionnelles, repose sur la participation significative de tous les acteurs pour sa réussite. Les consultations publiques sont très importantes pour la préparation d’EIES dans le cadre des activités du PACAM. Elles devront permettre d’identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront prises en compte dans l’exécution des activités du programme. 2. Stratégie et processus de consultation Le processus de consultation publique est régie par l’arrêté intermi nistériel N°2013- 0258/MEA-MATDAT-SG du 29 janvier 2013 fixant les modalités de la consultation publique en matière d’EIES. En application de l’article 6 de cet arrêté interministériel, la consultation publique devra être structurée autour des axes suivants :  1ère étape : Elle consiste à prendre contact avec les autorités, à les informer du démarrage de l’étude sur le projet. Cette première étape comporte : - la présentation du projet ; - l’exposé succinct des impacts potentiels, positifs et négatifs du projet. Les outils utilisés sont les moyens de communication appropriés (affichage, avis radiodiffusés, crieur public, presse, etc.).  2e étape : La consultation publique vise à informer les acteurs concernés du démarrage de l’étude sur les enjeux du projet. Elle consiste à tenir une Assemblée Générale organisée par le représentant de l’Etat ou le maire de la zone d’implantation. Les participants à cette assemblée devront faire part de leurs préoccupations. Cette étape exécutée au cours de l’étude, devra faire l’objet d’une large diffusion à l’aide des moyens de communication appropriés. 143  3e étape : Elle consiste à restituer les préoccupations des populations concernées, à exposer les actions prévues par le promoteur afin d’atténuer ou de compenser les effets néfastes du projet, à présenter les mesures envisagées pour bonifier les impacts positifs, les actions sociales que le promoteur compte entreprendre éventuellement en faveur des populations. Cette étape est effectuée à la fin de l’étude. L’article 7 de l’arrêté rappelle que la consultation publique est sanctionnée par un procès- verbal établi en deux exemplaires originaux signés et cachetés par le sous-préfet ou le maire de la zone d’implantation du projet. Il faut signaler que la consultation publique concerne les projets de catégories A et B visés à l’annexe du décret n°08-346/P-RM du 26 juin 2008 relatif à l’Etude d’Impact Environnemental et Social. Dans le cas des Notices d’Impacts Environnemental et Social, l’avis de l’Administration sera requis en lieu et place de la consultation publique (article 5). Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : - préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; - missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; - annonces publiques ; - enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ; - présentation des résultats de l’enquête publique lors d’ateliers de validation des évaluations environnementales sectorielles (pour chaque projet) Le canevas de l’enquête publique devra, entre autres, aborder les thèmes suivants : - implantation du site (enquête sur les alternatives) - installations et équipements proposés (enquêtes sur les normes des infrastructures concernées) - Mesures en matière de maintenance et entretien des infrastructures (enquêtes sur les modes et les capacités institutionnelles de gestion) - Mesures en matière d’hygiène, sécurité et qualité des produits (enquête sur les normes et règles environnementales) - Actions en matière de protection du milieu biophysique (enquête sur les mesures à caractère écologique) - Actions pilotes de recherche/développement ; de développement de méthodes et techniques et technologiques (enquête sur les améliorations méthodologiques). Des méthodes accélérées de recherches participatives (MARP) pourraient être utilisées comme approche pour créer une culture de développement activée. 3. Mécanismes participatifs de communication 144 S’agissant de la gestion de l’information et de la communication durant la phase de mise en œuvre, il faut souligner qu’au niveau national, des mécanismes de participation ont toujours été initiés et appliqués (avec des résultats plus ou moins probants) par les différents acteurs concernés par le développement socioéconomique du pays. Des séances de formation et de sensibilisation devront être dispensées pour susciter des changements durables non seulement dans les attitudes mais aussi dans les politiques. Ces outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation. Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et de leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants : - la connaissance du milieu avec la réalisation d’un diagnostic participatif ; - la concertation dans l’établissement des priorités ; - le développement des capacités locales dans l’action. Les processus mis en place ont essentiellement porté sur : l’information et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiées à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans d’actions. Dans ce domaine particulier, les ONG nationales et internationales, impliquées dans la réalisation de programmes de développement local, sont généralement dotés de mécanismes et d’outils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux communautés à la base et aux groupes les plus défavorisés. 4. Mécanismes et procédures participatifs à mettre en place Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants : - Les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet ; - L’acceptabilité sociale du PACAM Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale. La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. 145 Annexe 16: Liste des activités interdites dans le cadre du PACAM  Le travail des enfants  Activités qui impliquent à l'utilisation du travail des enfants  Les forêts, les habitats naturels et les arbres  Activités qui peuvent endommager les forêts, les aires de nidification ou tout d’autre type d'habitat naturel identifié.  Activités dans les zones forestières et à l'intérieur des zones protégées.  Activité qui implique l'extraction de bois ou d’autres produits forestiers dans une zone de forêt ou son transport sans autorisation.  Activité qui consiste à couper l'herbe ou le pâturage du bétail dans une zone de forêt sans autorisation.  Activité qui consiste à couper un arbre ou des arbres.  Activités impliquant la destruction / l'exploitation de la faune.  Les ressources matérielles et culturelles  Activités susceptibles de porter un dommage à des objets, des sites, des structures, des groupes de structures, et les caractéristiques naturelles et des paysages qui ont une signification archéologique, paléontologique, historique, architectural, religieux, esthétique, ou d’autre signifiance culturel.  Activités qui implique à une construction à moins de 200 mètres des monuments historiques et à moins de 100 mètres des chemins de fer, autoroutes, etc.  Ressources aquatiques, terrestres et aérien  Activités qui implique à la construction d'un réservoir ou de toute autre structure permanente dans ou à travers un cours d'eau dans le but de détourner l'eau.  Activités qui implique à l'extraction de sable dans un cours d'eau à une distance de cinq cents mètres de tout barrage, réservoir ou toute autre structure, détenue ou contrôlée ou maintenue par le gouvernement pour fins d'irrigation.  Activité qui vise creuser un tube-bien à partir de laquelle l'eau est extraite sans l'autorisation de l'autorité de l'Etat.  Activité qui implique à la promotion, l'utilisation, le stockage et la distribution des pesticides qui sont inclus dans les classes Ia, Ib et II de la classification de l'OMS (Voir Annexe IX sur la classification OMS des pesticides) ou des activités qui impliquent la promotion, l'utilisation, le stockage et la distribution des pesticides non homologués par le Comité Sahélien des Pesticides 146  Activité qui implique à la conversion ou la remise en état des terres agricoles ou des zones humides.  Activité qui implique à la construction d’une fosse de lixiviation, puisard, placard de terre ou une fosse septique à une distance de 7,5 m de rayon de puits existant ou 1,2 m de la limite de la parcelle.  Activité qui implique à créer des nouvelles sources d'approvisionnement en eau potable sans essai de la qualité de l'eau pour veiller à ce qu'il est sans danger pour la consommation humaine et des mesures efficaces de traitement de l'eau 147 Annexe 17 : Proposition de projet de protocole d’accord DNACPN/PACAM REPUBLIQUE DU MALI ************* Un Peuple-Un But-Une Foi ------------------- Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances ------------------- Projet d’appui à la compétitivité agro-industrielle au Mali (PACAM) PROJET DE PROTOCOLE D’ACCORD POUR LA SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LE CADRE DU PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITE AGRO-INDUSTRIELLE AU MALI (PACAM) 148 Préambule : Entre les soussignés, Le Projet d’appui à la compétitivité agro-industrielle au Mali (PACAM) représenté par son Coordinateur National d’une part et la Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des pollutions et des Nuisances (DNACPN) représenté par Monsieur son Directeur d’autre part ; Il a été arrêté et convenu ce qui suit : ARTICLE 1 : OBJET DU PROTOCOLE D’ACCORD. Il a été institué entre les deux parties un cadre formel de concentration et de collaboration en vue du suivi et de la mise en œuvre des mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux conformément au « cadre de gestion environnementale et sociale » et au « cadre politique de réinstallation des populations », documents approuvés par le Gouvernement du Mali et la Banque Mondiale. Le présent protocole d’accord a pour objet la sauvegarde environnementale et sociale des sous projets mis en œuvre par le PACAM. Les deux parties s’engagent à adopter une démarche progressive, tenant compte des leçons des expériences antérieures, mais aussi du contexte et des réalités politiques et socio- économiques du pays en vue d’une meilleure prise en compte de la dimension environnementale et sociale des sous projets. ARTICLE 2 : Les deux parties s’engagent à mettre en place une Commi ssion Technique Conjointe (CTC). La commission Technique Conjointe a mandat de mettre en œuvre le présent Protocole d’Accord selon les modalités ci-dessous définies. ARTICLE 3 : NATURE DES PRESTATIONS. 3.1. Définition des prestations : Le présent protocole d’accord porte sur les missions suivantes : - L’Appui au processus d’audit environnemental des sous projets du PACAM en cours d’exécution en vue d’assurer le conformité environnementale ; - La revue et l’approbation des termes de références relatifs aux études d’impact environnemental et social des sous projets ; - L’analyse des rapports d’études d’impact environnemental et social des sous projets ; - L’approbation des plans de suivi environnemental et social des sous projets ; - L’appui a formation des différentes parties prenantes du PACAM ; - Le suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementale et sociale (PGES) des sous projets et des plans d’action de réinstallation (PAR). 3.2. Mission de CTC : Dans le cadre de l’exécution des missions énumérées ci-dessus, la CTC aura en charge : 149 - La préparation des programmes d’activités assorties du budget ; - L’appui à l’organisation des ateliers de renforcement de capacités ; - Le suivi environnemental des activités des sous-projets. 3.3. Dispositions financières : Le PACAM s’engage à prendre en charge : a) Pour les missions de suivi les coûts liés aux activités selon la procédure suivante : - La Commission Technique Conjointe, sur la base du programme d’activités, élabore et soumet à Le PACAM, une semaine à l’avance : o Une note technique justificative de la mission (TDR) ; o Le budget détaillé de la mission ; Le PACAM s’engage à payer les frais liés aux missions au plus tard cinq (05) jours avant la date indiquée, si les TDR sont jugés acceptables par le PACAM ; Les pièces justificatives des missions doivent être transmises au PACAM, au plus tard sept (7) jours après la fin des missions. b) Pour les audits Le PACAM et la DNACPN procèdent ensemble au recrutement des consultants dans le respect des procédures du projet. Le règlement des consultants se fera après délivrance au PACAM d’un avis de non objection sur la satisfaction de la prestation. ARTICLE 4 : REGLEMENT DES LITIGES Les litiges nés de l’application du présent protocole se feront à l’amiable. ARTICLE 5 : APPROBATION DU PROTOCOLE D’ACCORD. Le présent protocole d’accord relative à la sauvegarde environnementale et sociale des activités et sous projets du PACAM ne deviendra effectif qu’après approbation par le Directeur National et l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DNACPN) et le Coordinateur du PACAM. ARTICLE 6 : DUREE DU PROTOCOLE. Le présent protocole est établi pour la période allant de la date de signature au xxx 2016. Il sera évalué et reconduit au besoin après approbation des deux parties. 150 Annexe 18 : TERMES DE REFERENCE RELATIFS AU RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT POUR L’ACTUALISATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET D’APPUI A LA COMPETITIVITEAGROINDUSTRIELLE AU (PACAM) I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION Pays enclavé avec une population d'environ 14,9 millions de personnes (recensement 2009) dont 70% vivent en milieu rural, le Mali est l'un des pays les plus pauvres du monde. L’incidence de la pauvreté élevée est beaucoup plus faible en milieu urbain (14%) et 90% des pauvres vivent en milieu rural. En 2010, 51% de la population vivaient en dessous du seuil de pauvreté. L'économie est caractérisée par une gamme étroite des exportations qui sont sa principale source de recettes (or, coton) et une agriculture de subsistance pluviale qui fournit un revenu pour la majorité de la population. Les ressources naturelles du pays sont relativement limitées et vulnérables aux changements climatiques particulièrement la sécheresse et la désertification, rendent sa croissance économique volatile et l’investissement risqué. Avec un PIB de 457 USD par habitant (2014), l’économie du Mali reste dominée par le secteur primaire et notamment agricole. Elle est essentiellement rurale et informelle avec 73% de la population qui réside en milieu rural et 80% des emplois dans le secteur informel qui est largement concentré à Bamako. Les secteurs secondaire et tertiaire sont peu développés. La performance de l'économie du Mali est largement tributaire de la performance du secteur agricole et est confrontée à de nombreux défis: (i) un secteur privé agricole petit et fragmenté; (ii) un secteur privé formel quasi-inexistant avec 40 entreprises qui paient 80% des salaires du secteur privé formel; (iii) une capacité industrielle et de transformation sous-développée (environ 500 industries); (iv) une majorité des petits exploitants (68% des producteurs disposent de moins de 5 hectares et 86% moins de 10 hectares) déconnectés du secteur privé et dont les droits fonciers ne sont pas toujours garantis; (v) une inefficacité le long des chaînes de valeurs agricoles qui entravent la création de valeur ajoutée; (vi) une grande partie du réseau routier rural impraticable en saison des pluies empêchent les producteurs d'accéder aux marchés urbains et d'exportation; et (vii) un manque d'infrastructures et de services adéquats (systèmes phytosanitaires et de control de qualité, infrastructure commerciale, parc industriel etc.). Face à ces défis, ils existent des possibilités d'expansion du marché dans les chaînes de valeur spécifiques avec moins d’entraves à l'investissement privé et, où le Mali a un 151 fort potentiel, en particulier dans les exportations de céréales, de fruits tropicaux et de bétail. Le Mali, pour relever ces défis et développer ce potentiel du secteur agricole notamment la réduction des pertes post-récoltes; l’amélioration de la transformation des produits agricoles; et l’accès aux marchés des produits frais et transformés, a sollicité et obtenu un financement de la Banque Mondiale pour mettre en œuvre un projet d’appui à la compétitivité agro-industrielle. Ce projet a pour objectif d'accroître la transformation des produits agricoles pour les filières agro-industrielles ciblées dans le bassin sélectionné. La transformation se définit comme la conversion des produits agricoles récoltés en produits à valeur marchande. Les filières ciblées par le Projet sont l’aliment bétail/volaille et la mangue. Le bassin sélectionné est le bassin de production agro-écologique de Sikasso-Bamako- Koulikoro dans le sud du Mali. Le projet bénéficiera de façon directe à toutes les parties impliquées dans la chaîne de valeur de la mangue et la filière alimentation animale dans le bassin, comprenant les groupes suivants : a. les principaux acteurs et parties intéressées de la chaîne de valeur (individus et firmes), à savoir 16 000 producteurs (7 000 dans la chaîne de valeur de la mangue11 et 9 000 dans la filière alimentation animale), 750 pisteurs, 50 commerçants, 70 transformateurs, 20 grossistes et exportateurs, 1 000 producteurs de viande, d’œufs et de lait, et 55 distributeurs (5 abattoirs et 50 distributeurs de viande rouge). b. Des entités privées participantes, comme des organisations professionnelles et interprofessionnelles, incluant sans s’y limiter l’Interprofessionnelle de la chaîne de valeur de la mangue (IFM), la Fédération des intervenants de la filière avicole au Mali (FIFAM), la Fédération nationale groupement interprofessionnel de la filière bétail viande (FEBEVIM), la Fédération nationale des producteurs d’huile et d’aliment bétail au Mali (FENAPHAB), l’Organisation patronale des industriels (OPI), cent coopératives de producteurs et commerçants, ainsi que l’Association professionnelle des banques et établissements financiers du Mali (APBEF). c. Les agents impliqués dans des activités liées au Projet par le biais des effets d’entraînement en amont du Projet (propriétaires de pépinières, producteurs de semences, fournisseurs d’intrants agricoles, collecteurs, locaux…), et des effets d’entraînement en aval (transporteurs, détaillants, entreprises d’expédition, fournisseurs de matériel de conditionnement). 11 Producteurs de mangue de variétés exportables 152 d. Les communautés rurales vivant dans les zones qui deviendront accessibles grâce à l’amélioration du réseau routier, les consommateurs locaux de produits agricoles et d’élevage, ainsi que les utilisateurs du guichet unique d’API-Mali. e. Des ministères, départements et agences12, y compris le ministère de l’Agriculture, le ministère de l’Élevage, le ministère des Transports, le ministère du Commerce et de l’industrie (DNI), le ministère de la Promotion de l’investissement et du Secteur privé (API-Mali), les directions régionales de ces ministères, l’Institut d’économie rurale (IER) le Comité national pour la recherche agricole (CNRA), des commissions foncières et les collectivités territoriales. Le projet, appuyé par un crédit d’un montant estimé à 30 millions de USD fournira un appui à la stratégie du (Gouvernement au travers de 4 composantes : (a) augmenter la transformation et l’export de mangues, (b) améliorer l’accès aux zones de production de mangues, (c) promouvoir la production de l’alimentation animale, et (d) renforcer les capacités institutionnelles et de mise en œuvre. Etant donné l'aspect multisectoriel du projet, Le gouvernement a désigné le Ministère de l’Agriculture (MA) comme organe d'exécution du projet. Le gouvernement entend utiliser une partie des fonds pour recruter un consultant en vue de la relecture du Cadre de Gestion environnemental et Social du Projet afin d’être en conformité avec les textes en vigueur surtout en matière d’achat et d’utilisation des pesticides et autres produits phytosanitaires. II. OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) En mai 2016, le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) du PACAM a été approuvé par les autorités nationales et la Banque mondiale. Il est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des futures projets/ sous-projets à financer par le programme. Dans la phase de mise en œuvre, le projet a acheté des produits phytosanitaires dans le cadre du plan d’urgence de lutte contre les mouches de fruits, activité qui n’était pas prévue dans le cadre du présent projet. Il est donc apparu une contradiction entre le CGES conçu initialement et les activités du projet et, certaines politiques de 12 Direction nationale pour l'agriculture (DNA), direction nationale du génie rural (DNGR), Direction nationale des productions et industries animales (DNPIA), Direction nationale des services vétérinaires (DNSV), Direction nationale des routes (DNR), Direction nationale de l'industrie (DNI), et Agence pour la promotion des investissements (API-Mali). 153 sauvegardes environnementales de la Banque mondiale, notamment la PO/PB 4.09 relative à la Lutte Antiparasitaire. En outre, cette actualisation devra permettre de définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. En plus, le CGES doit également définir les modalités de prise en compte des aspects genre et violence/exploitation sexuelle envers les groupes vulnérables (femmes, jeunes filles, etc.), de l’emploi et le travail forcé des enfants Les objectifs spécifiques du CGES incluront les mesures suivantes : - fixer les procédures et méthodologies explicites pour la planification environnementale et sociale ainsi que pour l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des activités afférentes aux pistes rurales, la construction et la modernisation des centres de collecte, l’utilisation des produits phytosanitaires devant être financés dans le cadre du PACAM ; - préciser les rôles et responsabilités et esquisser les procédures de compte rendu impératives pour gérer et suivre les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces sous projets ; - déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autre assistance technique pour la mise en œuvre adéquate des dispositions du PCGES ; - fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les conditions requises par le PCGES et ; - fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter le PCGES; - définir les procédures de l’élaboration du mécanisme de gestion des plaintes ; - définir les aspects genre et la prise en compte des violences envers les femmes et les conditions de travail par les entreprises contractantes et d’emplois des enfants. L’actualisation permettra de vérifier et se conformer avec les exigences des dispositions nationales et de celles de la Banque mondiale. III. ETENDUE DE L’ETUDE L’étude vise à actualiser le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) concernant : (i) le développement institutionnel et les investissements physiques en conformité avec les lois et règlementations du Mali et les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale. Notons que ce CGES s’applique aux pistes rurales prévues, aux centres de collecte, aux bâtiments à construire dans le cadre du projet. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’études d’impacts environnementaux et sociaux spécifiques des sous-projets. Il proposera l’établissement des fiches d’évaluation spécifiques aux activités susmentionnées. 154 IV. METHODOLOGIE Le consultant travaillera sous la direction de l’UCP. Il sera mis à la disposition du consultant tous les documents du projet et les documents de politiques de la Banque mondiale nécessaires à la bonne exécution de l’étude. Il devra identifier et passer en revue les règlements et les directives qui régiront la conduite du plan cadre de gestion environnementale et sociale. Ceux-ci incluent notamment : (a) les Politiques Opérationnelles de la Banque mondiale en matière de sauvegardes environnementales et sociales et les procédures y afférentes ; (b) les Politiques nationales, les lois, les règlements, les cadre administratifs et juridiques concernant l’évaluation d’impact environnemental et social ; (c) les règlements régionaux, communaux et les conventions internationales d’évaluation environnementale auxquelles le Mali fait partie soit par signature et/ou ratification. Les politiques de sauvegardes environnementale et sociale suivantes s’appliquent au projet : 1- Evaluation Environnementale (PO 4.01), y compris la participation du public; 2- Lutte Antiparasitaire (PO 4.09) ; 3- Patrimoine culturel (PO 4.11) ; 4- Réinstallation Involontaire (PO 4.12), ainsi que toutes autres politiques opérationnelles jugées pertinentes. V. TACHES DU CONSULTANT Le consultant devra s’activer à la relecture le cadre de gestion environnementale et sociale existant du PACAM et procéder à : 1. Faire la revue du cadre institutionnel, légal et réglementaire de référence pour l’évaluation environnementale au Mali ; 2. Identifier, évaluer et mesurer l’ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d’intervention du PACAM. Il s’agit notamment : (i) la phase d’implantation et de travaux et (ii) la phase d’exécution des travaux et (iii) la phase d’exploitation (mise en service) et de maintenance. Cette analyse préliminaire sommaire des impacts potentiels en attendant d’obtenir des informations précises sur les tracés et le milieu naturel et humain immédiat des pistes concernées par le projet. Notamment la présence d’habitats naturels et de forêts dans les zones de projet sera soulignée ; 3. Actualiser la grille d’analyse environnementale de présélection des sous-projets afin de déterminer les impacts environnementaux et sociaux potentiellement défavorables pendant les travaux, leur implication sur les paramètres biophysiques et socioculturels et économiques suscités. 155 4. Actualiser la check-list des impacts types rencontrés et proposer des mesures correctives appropriées pour éviter, atténuer ou compenser ces impacts. Le consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d’atténuation ; 5. Développer un cadre de programme de suivi-évaluation de ces mesures en spécifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur suivi-évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (données de référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.) Le programme de suivi-évaluation devra comporter en outre un plan spécifique de surveillance environnementale et sociale pour s’assurer du contrôle efficace des questions environnementales sociales ; 6. Décrire les mécanismes et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du PCGES en clarifiant les rôles et responsabilités des services techniques et de toutes les parties prenantes (au niveau local, communal, district et national) impliquées dans la mise en œuvre. Décrire le processus, le mécanisme et dans quelles circonstances les évaluations environnementales et sociales spécifiques (i.e. évaluation limitée ou approfondie) devront être préparées pour chaque sous-projet. Décrire le mécanisme d’examen et de sélection des sous-projets, décrire le processus de revue et d’approbation des évaluations spécifiques des sous-projets ; 7. Evaluer la capacité du Gouvernement (capacités institutionnelles) et les services techniques impliquées dans la mise en œuvre du PCGES, y compris la sensibilisation aux problématiques environnementales et sociales du projet, et proposer des mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le renforcement des capacités techniques des parties prenantes par cette mise en œuvre du PCGES. 8. Actualiser le budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées dans le PCGES. 9. définir les procédures de l’élaboration du mécanisme de gestion des plaintes ; pendre en compte les aspects genre et des violences envers les femmes, les conditions de travail par les entreprises contractantes et d’emplois des enfants. Le CGES fera l’objet d’une revue et validation par le PACAM et la Banque mondiale. Une fois le PCGES finalisé à la satisfaction des deux parties, et l’autorisation de publication accordée par le Gouvernement du Mali, le CGES devra être publié dans le pays et au niveau de la Banque mondiale. VI. CONTENU ET PLAN DU RAPPORT DE L’ETUDE  Liste des acronymes ;  Un résumé analytique en anglais ;  Une introduction décrivant la finalité du CGES, ses objectifs, ses principes et la méthodologie suivie ; 156  Une description du projet mettant en exergue les composantes concernées par le PCGES, les zones ciblées, les dispositifs de coordinations et de mise en œuvre du sous projets ;  Une présentation sommaire et générale des conditions du milieu naturel (physique et biologique), du milieu humain, socio-économique et culturel dans la zone d’intervention du projet ;  Le cadre juridique, réglementaire et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales et sociales applicables au projet ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques ;  Le cadre institutionnel détaillant les dispositions institutionnelles relatives à la gestion du cycle du sous-projet. Il s’agit du travail environnemental à réaliser, des phases de travaux, d’exploitation et de maintenance des ouvrages réalisés ;  Le processus de sélection des sous-projets et les procédures à suivre pour déterminer et réaliser tout travail environnemental requis (EIES, PGES, ou recommandations) ;  Une description du renforcement des capacités, de la formation et de l’assistance technique, si besoin en est, nécessaire à la mise en œuvre du CGES ;  Le cadre de suivi et évaluation avec des indicateurs types, un calendrier de monitoring et les parties responsables de la mise en œuvre de ce plan ;  Un budget de mise en œuvre du PCGES ;  Elaborer des directives sur le mécanisme de gestion des plaintes, les aspects genre et violences envers les femmes, ainsi que les conditions de travail par les entreprises contractantes du projet et d’emplois des enfants ;  Des annexes techniques aidant à la mise en œuvre du PCGES ;  Formulaire/Processus de Sélection des sous-projets ;  Grille de contrôle environnemental, comprenant la grille d’impact environnemental et social du sous-projet et les mesures d’atténuation ;  Une matrice type présentant les composantes du plan de gestion environnemental et social ;  Références VII. PROFIL DU CONSULTANT Le PACAM recrutera un consultant individuel pour l’actualisation du CGES. Le consultant devra : - Etre un Expert en gestion et évaluation environnementale, avec un niveau Bac+5, jouissant d’une expérience d’au moins 10 années dans ce domaine et ayant conduit au moins cinq (5) études similaires dans la sous-région ; - Avoir une connaissance des politiques de sauvegardes environnementales et sociales de la Banque mondiale et de leur application dans les projets d’investissements ; et une connaissance des dispositions du Mali et celles de la Banque mondiale en matière d’évaluation environnementale et sociale. 157 VIII. DUREE La durée de l’étude est de vingt-cinq (25) jours. Le consultant proposera un planning de l’exécution de l’étude. Il tiendra compte du délai de revue du rapport provisoire par la Banque mondiale. 158 Annexe 19 : Références bibliographiques Documents consultés - Banque Mondiale. 2015. Etude d’identification des pistes/routes d’accès et des sites d’installation des centres de collecte de mangues dans les bassins de production de la région de Sikasso - Banque Mondiale. 1999. Politique Opérationnelle 4.01 Evaluation environnementale - Banque Mondiale. 2001. Politique Opérationnelle 4.12 Réinstallation involontaire de personnes - Banque Mondiale. 2002. Politique Opérationnelle 4.36 Forêts. - Banque Mondiale. 2006. Politique Opérationnelle 4.11 Ressources culturelles physiques - Banque Mondiale. 1998. Politique Opérationnelle 4.09 Lutte antiparasitaire - Banque Mondiale. 1998. Politique Opérationnelle 4.04 Habitats Naturels - Banque Mondiale. 2016. Document (Draft) de Projet d’Appui à la Compétitivité Agroindustrielle au Mali - Ministère d’emploi et de la formation professionnelle. 2012. Projet de Document - cadre de la Politique Nationale de l’emploi. - Ministère de l’aménagement du territoire, de l’environnement et de l’urbanisme. (1998). Politique nationale de protection de l’environnement. - Ministère de l’économie et des finances. (2012). Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté. - Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des textes sur l’environnement en République du Mali (Tome 1). - Ministère de l’environnement et de l’assainissement. 2010. Recueil des conventions, accords et traités signés et/ou ratifiés par le Mali (Tome 2). - Présidence de la République. 1999. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » - Assemblée Régionale de Koulikoro. 2011. Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) de Koulikoro - Assemblée Régionale de Sikasso. 2011. Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) de Sikasso. - Journal Officiel de la République du Mali. Numéro 15 du 08 Avril 2016 - Manuel sur l’environnement, Document pour l’étude et l’évaluation des effets sur l’environnement, Volume I, II et III. - Présidence de la République. 1999. Etude Nationale Prospective « Mali 2025 » - Programme des Nations unies pour les établissement humains. 2012. 159 160