NICARAGUA 72923 Junio de 2012 MEJORES EMPLEOS EN NICARAGUA EL ROL DEL CAPITAL HUMANO DEPARTAMENTO DE DESARROLLO HUMANO REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE TABLA DE CONTENIDOS Resumen ejecutivo 7 Desempeño económico de Nicaragua, 2001-2009 9 El mercado laboral en Nicaragua, 2001-2009 13 Entrada y salida de la fuerza de trabajo 14 Empleo 16 Desempleo 21 Características del empleo 22 Productividad 23 Ingresos 25 Retornos a la educación y la experiencia 27 Habilidades para el mercado laboral 27 Oferta de habilidades entre los trabajadores nicaragüenses 31 Logros educativos 31 Calidad de la educación 33 Políticas para mejorar las habilidades y el acceso a mejores empleos 35 Acumulación de habilidades 35 Desarrollo infantil temprano 35 Acceso a la educación básica y su calidad 36 Capacitacion 37 Políticas activas de empleo (PAE) 39 Políticas para los trabajadores empleados 39 Políticas para los trabajadores desempleados 41 Implicaciones fiscales 41 Conclusiones 43 Reconocimientos 43 Anexo: Recomendaciones de política 45 TABLA DE CONTENIDOS Gráficos Gráfico 1: Crecimiento del PIB en América Central 9 Gráfico 2: Exportaciones 12 Gráfico 3: Proyecciones de población 2005-2050 13 Gráfico 4: Participación en la fuerza de trabajo 14 Gráfico 5: Participación en la fuerza de trabajo y abandono de la fuerza de trabajo 15 Gráfico 6: Participación femenina en la fuerza de trabajo, 2009 15 Gráfico 7: Actividades de quienes se encuentran fuera de la fuerza de trabajo, según educación y género 16 Gráfico 8: Empleo y empleo formal 17 Gráfico 9: Evolución de las ocupaciones 20 Gráfico 10: Composición educativa de los trabajadores por cuenta propia 20 Gráfico 11: Pobreza e ingresos según ocupación 21 Gráfico 12: Desempleo 21 Gráfico 13: Desempleo según grupo etario y según educación y edad 22 Gráfico 14: Tiempos de búsqueda para los desempleados según nivel educativo, 2010 23 Gráfico 15: Evolución del PIB por trabajador, por sector 24 Gráfico 16: Evolución de las habilidades de la nueva economía, 2001-2009 25 Gráfico 17: Ingreso real de los trabajadores 26 Gráfico 18: Perfiles edad-ingresos según educación, 2009 29 Gráfico 19: Logros educativos 32 Gráfico 20: Matrícula terciaria según edad y año 32 Gráfico 21: La brecha urbano-rural en educación 33 Gráfico 22: Resultado de las evaluaciones e indicadores socioeconómicos 34 Gráfico 23: Cobertura y distribución de los programas de desarrollo infantil, según nivel de pobreza 36 Gráfico 24: Cobertura y distribución de los programas de asistencia escolar, según nivel de pobreza 37 Gráfico 25: Matrícula y gasto, escuelas públicas y privadas 38 Grafico 26: Capacitación de la fuerza de trabajo 39 Gráfico 27: Cobertura y distribución de los programas para microemprendimientos, según nivel de pobreza 41 Gráfico 28: Métodos de búsqueda (% de desempleados por categoría y nivel educativo) 42 Cuadros Cuadro 1: Tasas de crecimiento del PIB, del empleo y de la población en edad de trabajar (PET) 10 Cuadro 2: Actividad económica por sectores 2001-2009 11 Cuadro 3: La evolución del empleo, 2001-2009 19 Cuadro 4: Retornos a la educación 28 Cuadro 5: Trabajadores calificados en empresas formales 29 Cuadro 6: Puestos vacantes en el sector formal 30 Cuadro 7: Competencias más difíciles de encontrar para llenar vacantes (% de empresas) 30 Cuadro 8: Porcentaje de la población 25+, 2010 32 Cuadro 9: Razones para no estar matriculado en la escuela (para los correspondientes grupos etarios) 34 Cuadro 10: Cursos brindados por el INATEC, 2006-2009 38 Cuadro 11: Protección contra despidos en Nicaragua y América Central, 2011 40 Cuadro 12: Gasto en protección social (% PIB) 42 Recuadros Recuadro 1: Las causas y costos de la informalidad 18 Recuadro 2: La calidad en el empleo y cómo medirla 24 Siglas FFF Food, Fuel, Financial (Crisis alimentaria, energética y financiera) INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social PTF Productividad Total de los Factores IDEA Instituto de Excelencia Académica SNBES Sistema Nacional Para el Bienestar Social DIT Desarrollo Infantil Temprano EIT Educación Infantil Temprana CDI Centros de Desarrollo Infantil PNE Plan Nacional de Educación PAE Políticas Activas de Empleo SEPEM Servicio Público de Empleo PPA Programa Productivo Alimentario PAS Programa Agroalimentario de Semilla WFP World Food Program (Programa Mundial de Alimentos) FFW Food-for-Work (Programa de Alimentos por Trabajo) RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur FISE Fondo de Inversión Social de Emergencia EMNV Encuesta Nacional de Medición del Nivel de Vida INATEC Instituto Nacional Tecnológico PIB Producto Interno Bruto Resumen Ejecutivo A pesar de los importantes esfuerzos realizados encuestas de medición de nivel de vida (EMNV 2001, para implementar políticas macroeconómicas y 2005 y 2009), a las primeras tres encuestas de fuerza de de apertura comercial sólidas, hacia el final de la trabajo de 2010 (Encuesta Continua), a estadísticas del primera década del siglo XXI, se observa poco cambio Banco Central, y a diversos datos administrativos. en la economía –y el mercado laboral- de Nicaragua. No ha habido un cambio estructural ni en la producción ni Las conclusiones principales que surgen del análisis en el empleo, y la productividad se ha estancado, re- son; (i) al igual que el desempeño del PIB, el empleo sultando en un crecimiento del PIB y del empleo por registra un crecimiento modesto pero positivo a lo lar- debajo de los resultados esperados en relación con el go de la década, siguiendo de cerca la tendencia de promedio de América Latina. crecimiento de la población en edad de trabajar; (ii) la productividad y los ingresos reales se han estancado, El objetivo de esta nota es presentar un panorama de- el autoempleo (con ingresos promedio inferiores) ha tallado de la evolución del mercado laboral en Nicara- crecido, y al mismo tiempo, el desempleo entre la ju- gua durante los últimos 10 años, tomando en cuenta ventud educada alcanza aproximadamente el 30%, tres la compleja naturaleza del empleo y el rol del capital veces por encima del promedio de desempleo juvenil y humano y de las políticas sociales que apuntan a mejo- cuatro veces más alto que el desempleo general; (iii) el rar las oportunidades de los más vulnerables y a reducir ritmo de acumulación de capital humano en Nicaragua fricciones en el mercado laboral. La nota está organi- ha sido en general lento y muestra una marcada hete- zada de la siguiente manera: primero, se presenta el rogeneidad –por ejemplo, dentro del grupo etario 25- MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua contexto macroeconómico de los últimos 10 años en 39, el 80% posee educación primaria o menos, y esto es Nicaragua; en segundo lugar, se discute la evidencia de aún mayor en las zonas rurales más altas; por otro lado, la evolución de los principales indicadores del mercado el 9% de este grupo posee al menos algún grado de laboral (participación, empleo, desempleo, productivi- educación terciaria, lo cual se acerca a la situación en dad e ingresos). Tercero, se analiza el stock y la evolu- Costa Rica y queda a 3 puntos porcentuales por detrás ción del capital humano; y en cuarto lugar, se detalla de Panamá. Los indicadores del mercado laboral para la oferta de programas sociales que apoyan el acceso los trabajadores calificados sugieren que los recursos a la educación y la capacitación y que ayudan a los tra- invertidos en educación superior están produciendo bajadores a tener acceso a mejores empleos al mismo un alto número de graduados de los cuales el mercado tiempo que mitigan las fricciones en el mercado labo- laboral no se beneficia de manera eficiente; (iv) hasta ral. Para el presente análisis, se recurrió a las últimas tres el momento, el Gobierno ha asignado considerables 7 recursos a la expansión de la educación primaria y a jorar protección a los trabajadores en transición hacia la capacitación de los trabajadores en el sector formal, y dentro del mercado laboral. Esto sólo puede lograrse con algunos esfuerzos para mejorar la productividad con éxito si existe suficiente información acerca del des- del trabajador independiente. Sin embargo, no se ha empeño de los programas actuales y de cómo deberían focalizado aún en mejorar el acceso a oportunidades expandirse o racionalizarse. de empleo para los trabajadores calificados. Nuestras conclusiones tienen implicancias de políti- ca directas, que requieren el esfuerzo coordinado de varios frentes así como también del sector privado. Si bien mejorar los logros educativos es imperativo –es- pecialmente asegurando el cumplimiento de 9 años de educación básica- sin políticas complementarias que fomenten la inversión y la creación de empleos, los es- fuerzos en el frente educativo probablemente resulten en desempleo y salarios bajos. En primer lugar, Nicaragua puede mejorar la calidad del empleo, en términos de ingresos y de protección con- tra shocks en el sector agrícola, que constituye el mayor empleador y exportador. Para esto, es necesario invertir en modernizar el sector y así aumentar la productividad al mismo tiempo que se mejoran las capacidades de los agricultores y trabajadores agrícolas. Esta mejora en las capacidades puede ser facilitada tanto a través de la educación básica como a través de la capacitación (que debe ser enfocada en satisfacer las necesidades del sec- tor). Asimismo, es crucial fortalecer los mecanismos de protección de los ingresos para estar preparados frente a riesgos específicos del sector, como los desastres me- teorológicos. En segundo lugar, Nicaragua puede valerse de su gran reserva de adultos educados tomando iniciativas para MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua incrementar el empleo y el trabajo independiente en el sector de servicios especializados (por ejemplo, los call centers, las empresas de tercerización, la educación privada, etc.). Al mismo tiempo, es importante que en el futuro los contenidos de las carreras ofrecidas por las universidades estén mejor alineadas con las necesida- des del mercado laboral. Finalmente, si bien Nicaragua necesita mantener los es- fuerzos en el área de protección social para promover la adquisición de habilidades, es necesario también me- 8 DESEMPEÑO ECONÓMICO DE NICARAGUA 2001 - 2009 L a primera década del siglo XXI se caracterizó to como sus vecinos de las oportunidades creadas por por un crecimiento modesto del PIB. Entre 2001 y la implementación del Tratado de Libre Comercio CA-DR. 2009, el PIB de Nicaragua creció a una tasa promedio del 3,3% anual, por debajo de la tasa promedio del resto A pesar del crecimiento del durante el período 2001- de América Central y ALyC (Gráfico 1). La etapa de recu- 09, el PIB per cápita prácticamente no registró cam- peración de la crisis del café de 2001 alcanzó su pico en bios.1 Para comprender la evolución del crecimiento del 2004, y desde entonces el crecimiento osciló entre el 3% PIB per cápita debemos realizar una simple descomposi- y 4% anual hasta 2009, promediando un crecimiento de ción. Remplazamos el PIB per cápita (columna 4, Cuadro 2,72% por año durante el período 2001-2009 (Cuadro 1), 1) por el producto del PIB por trabajador (columna 5) y lo cual sugiere que Nicaragua no se ha beneficiado tan- la tasa de empleo (relación trabajadores–población en Grá�co 1: Crecimiento del PIB en América Central 14% 12% 10% Crecimiento del PIB 8% 6% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 4% 2% 0% -2% -4% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá América Central Fuente: World Economic Outlook (2012). 1 Para descomponer el crecimiento del PIB per cápita en crecimiento del PIB por trabajador y crecimiento del empleo, se tomó a la pobla- ción económicamente activa como el denominador para obtener el PIB per cápita. 9 edad de trabajar – columna 6).2 Luego, computamos perimentaron los precios de los bienes de consumo las tasas de crecimiento anual de cada uno de estos básicos a partir de 2007. Al igual que en otros países términos, los cuales nos brindan información acerca de de la región de América Central, Nicaragua fue golpeada cuánto del crecimiento del PIB per cápita resulta del cre- por la crisis FFF (alimentaria, energética y financiera, por cimiento de la productividad laboral (PIB por trabajador) sus siglas en inglés) que comenzó en 2007-2008, aun- y cuánto resulta del crecimiento de la tasa de empleo. que el impacto fue relativamente moderado y el país co- Observamos que el crecimiento de la productividad la- menzó a recuperase rápidamente. El crecimiento del PIB boral durante el período fue muy baja, con un promedio se desaceleró a comienzos del 2008 y cayó en un 1,5% de 0,3% anual: luego de un periodo de crecimiento posi- en 2009, pero creció positivamente en 2010. Al mismo tivo de 1,25% en promedio entre 2001 y 2005, la produc- tiempo, otros agregados macroeconómicos, como las tividad laboral cayó en promedio un 0,63% anual en la exportaciones, experimentaron tasas de crecimiento segunda mitad del período. Asimismo, el empleo creció más lentas, pero aún así positivas. Sin embargo, el costo en promedio en la misma medida que la población en de la canasta de consumo básica, que incluye productos edad de trabajar y en consecuencia la tasa de empleo alimenticios, bienes de consumo no durables (incluyen- se mantuvo estable, lo cual indica que el crecimiento do el alquiler imputado) y la vestimenta, prácticamen- del PIB per cápita se debió exclusivamente a cambios en te se triplicó entre 2006 y 2009 (cabe destacar que los la productividad laboral durante este período. No obs- salarios también se incrementaron, por lo que el efecto tante ello, es importante mencionar que, al igual que la real no fue tan marcado). Es probable que esto haya dis- productividad laboral, la tasa de empleo aumentó du- minuido el ritmo de la reducción de la pobreza, aunque rante la primera mitad del período, y cayó en la segunda. es difícil saberlo con precisión ya que no hay informa- En conjunto, estos indicadores sugieren que Nicaragua ción disponible entre 2005 y 2009 que permita evaluar experimentó una primera mitad del período 2000-2010 la evolución de la pobreza año a año.3 relativamente positiva, pero que la tendencia cambió a mitad de década, lo cual llevó a un crecimiento más len- Durante la última década, la estructura productiva to del PIB y del empleo. de la economía se ha mantenido prácticamente es- table. La Agricultura se mantiene como el sector más Los nicaragüenses sintieron los efectos de la crisis grande de la economía, produciendo alrededor del 22% principalmente en los marcados aumentos que ex- del PIB, seguido por la Manufactura (19%) y la Venta por Cuadro 1: Tasas de crecimiento del PIB, del empleo y de la población en edad de trabajar (PET) (1) (2) (3) (4) (5) (6) PIB PET Empleo PIB/PET PIB/Empleados Empleados/PET MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Crecimiento anual 2001-05 3,20% 1,01% 1,93% 2,17% 1,25% 0,91% Crecimiento anual 2005-09 2,25% 3,81% 2,90% -1,50% -0,63% -0,88% Crecimiento anual 2001-2009 2,72% 2,40% 2,41% 0,32% 0,30% 0,01% Fuente: EMNV (2001, 2005, 2009). 2 El próximo capítulo brinda un análisis más detallado de las tendencias en el mercado laboral. 3 El recuento de la pobreza cayó entre 2005 y 2009 de 48,9% a 42,5% (INIDE, 2011). Es necesario tener en cuenta lo siguiente a lo largo de este estudio: para la mayoría de las variables, contamos únicamente con tres puntos de datos durante los 2000s: 2001, 2005 y 2009. Ya que 2009 fue un año particular para la mayoría de los países, la evolución entre estos años debe ser tomada con precaución, ya que ciertos cambios podrían ser cíclicos más que estructurales. Hemos intentado verificar la naturaleza de los cambios con fuentes secundarias, pero no ha sido posible en todos los casos. 10 Menor (18% - Cuadro 2).4 Estos sectores han crecido mo- (café, maní, pescados y mariscos) han crecido muy len- destamente en comparación con sectores mucho más tamente (1,9% por año), aunque representan la porción pequeños, pero más dinámicos, como el Transporte y más grande de los productos de exportación. Las expor- los Servicios Financieros, que muestran tasas de creci- taciones de productos manufacturados en general han miento anual de 7% y 11% respectivamente. En general, crecido muy rápidamente (14.8% por año), liderados por el crecimiento del PIB a lo largo de este período estuvo las exportaciones de productos químicos, que crecieron impulsado por la agricultura, la manufactura, la venta al en promedio 21% anual desde 2001. No obstante ello, el por menor, el transporte, el almacenamiento y las comu- porcentaje de exportaciones de bienes manufacturados nicaciones. es aún muy baja en relación con los productos agrícolas. El dinamismo de las exportaciones contribuyó posi- El paisaje macroeconómico de la primera década del si- tivamente al crecimiento del PBI en Nicaragua.5 Las glo XXI en Nicaragua sugiere que el desempeño de la exportaciones de bienes se han incrementado de mane- economía, dadas las tendencias regionales y las recien- ra constante desde la crisis de 2001, impulsadas mayor- tes reformas, es poco alentador. Claramente, el desem- mente por el rápido crecimiento de las exportaciones de peño de la primera mitad de la década fue más exitoso, productos manufacturados y productos agrícolas proce- y esto podría atribuirse a las expectativas relacionadas sados (Gráfico 2). En Nicaragua, los productos agrícolas, con la implementación del Tratado de Libre Comercio tales como el café, la carne y el azúcar, aún dominan las de CA-RD, pero también a un contexto económico mun- exportaciones. Entre ellos, los productos con un valor dial favorable en términos generales. La segunda mitad agregado más elevado (azúcar, carne, otros productos de la década, sin embargo, estuvo marcada por la crisis agrícolas procesados) son los que han experimentado FFF y por un fuerte huracán en 2007, que disminuyó el un crecimiento más rápido (del 11,8% anual), mientras crecimiento del PIB y del empleo, aunque la tasa de em- que las exportaciones de productos agrícolas crudos pleo logró mantenerse constante. No obstante ello, se Cuadro 2: Actividad económica por sectores 2001-2009 Participación Promedio anual del Aporte al Cambios en en 2001 (%) crecimiento del PIB crecimiento la proporción por sectores (%) del PIB (%) del PIB (%) Agricultura 22,08% 2,44% 16,31% -1,21% Minería y extracción 3,57% 1,42% 1,54% -0,43% Manufactura 19,05% 4,32% 24,88% 1,22% Construcción 4,91% -1.46% -2.16% -1.48% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Venta por menor 18,15% 2.82% 15.45% -0.57% Transporte, almacenamiento y comunicaciones 7,09% 6,67% 14,31% 1,51% Servicios Financieros 2,74% 11,11% 9,21% 1,35% Otros 22,40% 3,02% 20,47% -0,40% Total 3,31% Fuente: Banco Central de Nicaragua. 4 La categoría “otros� incluye “otros servicios�, lo cual probablemente incluya al sector público, sin embargo es imposible determinarlo con certeza desde los datos de la última EMNV. 5 Excluyendo de exportaciones de maquila. 11 Grá�co 2: Exportaciones 1.400 1.200 1.000 Millones 2005 USD 800 600 400 200 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prod. agrícolas no procesados Prod. agrícolas procesados Manufactura Minería Total Fuente: Banco Central de Nicaragua. observan algunos signos de dinamismo incipiente en la economía que requieren mayor comprensión y que potencialmente podrían dar un giro en la próxima dé- cada.6 En particular, el crecimiento de las exportaciones ha sido fuerte, especialmente en los sectores de mayor valor agregado. La pregunta es si estos sectores poseen la fuerza necesaria para operar cambios significativos en la estructura de la economía y en el empleo a mediano y largo plazo. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 6 Muchas de estas áreas con potencial para el crecimiento futuro serán tratadas en el próximo Country Economic Memorandum. 12 El mercado laboral en Nicaragua 2001 - 2009 N icaragua es un país joven, y lo seguirá siendo todas formas, el porcentaje de la población en edad de en el futuro cercano. En 2010, la población de trabajar se mantendrá en alrededor de un 60%, aún si su niños de 0-14 años de edad estaba por encima composición cambiará significativamente hacia traba- de los dos millones, apenas por debajo del 35% de la jadores de mayor edad (30-64 años). La proporción de población, y el restante 65% lo constituía casi en su to- jóvenes, por otro lado, aumentará levemente durante talidad la población en edad de trabajar de 15-64 años los próximos 10 años para alcanzar un nivel ligeramen- (con sólo 246 mil personas mayores de 65 años, menos te por debajo de los dos millones, y luego se estabilizará del 5% de la población –Gráfico 3). Se espera que la es- y se reducirá ligeramente para alcanzar un nivel similar tructura demográfica actual se mantenga relativamen- al del año 2005. Por ello, las proyecciones demográficas te estable, aunque habrá un leve envejecimiento de la para Nicaragua pueden verse de manera favorable, ya población, a medida que la proporción de niños se re- que no se esperan cambios significativos en términos duzca gradualmente y la población mayor aumente. De de una “entrada masiva� de jóvenes a la fuerza de traba- Grá�co 3: Proyecciones de población 2005-2050 4.000 100% 3.500 90% 80% 3.000 70% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 2.500 60% Miles 2.000 50% 1.500 40% 30% 1.000 20% 500 10% 0 0% 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 0-14 15-29 30-64 65+ 0-14 En edad de trabajar 65+ Fuente: Banco Mundial (2010) basado en Proyecciones de Población Mundial de Naciones Unidas. http://go.worldbank.org/D6X55ERO40. 13 jo, o en términos de un proceso de envejecimiento rá- bres y mujeres en todos los grupos de edades.9 En pido en el cual una fuerza laboral en disminución deba promedio, sólo un 45,8% de las mujeres en edad de afrontar los costos de solventar una participación en trabajar se encuentran trabajando o buscando un em- aumento de personas mayores. pleo, a diferencia del 83,9% en el caso de los hombres (Gráfico 5: A). Esta diferencia es aún mayor en el caso Entrada y salida de la fuerza de trabajo de los jóvenes, pero de todas formas, es amplia en todos los grupos de edades. Existe una mayor movi- Durante la última década, Nicaragua ha tenido una lidad de mujeres en términos de entrada y salida de de las mayores tasas de participación en la fuerza la fuerza laboral (Gráfico 5: B). Durante un período de laboral en la región. Hacia 2009, la participación era 3 meses en 2010, el número de mujeres que abando- del 64,2%, y aunque menor que al comienzo de la dé- naron la fuerza laboral fue más que el doble que el de cada, se mantenía por encima de cualquier otro país de hombres.10 El mayor abandono ocurrió en el grupo de la región (Gráfico 4).7 Esta alta tasa de participación se mujeres entre 15-24 años (53% contra el 29% en el debe, por un lado, al predominio de la agricultura en caso de los hombres), pero en el caso de las mujeres la actividad económica, y por otro, al crecimiento de la de mayor edad también se registraron tasas de aban- población en edad de trabajar.8 dono por encima del 30%. Asimismo, un porcentaje levemente menor de mujeres que hombres se incor- Sin embargo, se observa una gran brecha en las ta- poró a la fuerza laboral dentro del mismo período de sas de participación en la fuerza laboral, y en las 3 meses, en todas las edades (60%, contra el 70% en el tasas de abandono de la fuerza laboral entre hom- caso de los hombres). Grá�co 4: Participación en la fuerza de trabajo 69 Fracción de empleados y desempleados en la PET 67 65 63 61 59 57 55 2001 2005 2009 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Nicaragua Costa Rica El Salvador Honduras Panamá Fuente: SEDLAC y EMNV (2009). 7 La participación de Guatemala también ha sido alta, pero no hay datos acerca de los años seleccionados, por lo tanto no es posible realizar una comparación. 8 La relacion entre la población productiva y la población total se ha incrementado de manera constante, de 66,9% en 1990 a 76,7% en 2009. (Banco Central de Nicaragua). 9 Esto no es particularmente diferente de lo que sucede en otros países de América Central; sin embargo la participación de las mujeres es mucho menor que en las economías más avanzadas. 10 Definimos “abandono� de la fuerza de trabajo como una variable dicotómica equivalente a 1 si la persona permaneció en la fuerza de tra- bajo durante un período y se retiró el período inmediato posterior. La variable dicotómica “incorporación� a la fuerza de trabajo equivale a 1 si la persona estuvo fuerza de la fuerza de trabajo durante un período y se incorporó a la fuerza de trabajo el período inmediato siguiente. 14 La diferenciacion entre áreas urbanas y rurales y los aquellas que han completado estudios terciarios) tienen niveles de educación revelan gran heterogeneidad una tasa de participación mucho más elevada que aque- en la participación femenina. El Gráfico 6 que aparece llas con un bajo nivel educativo (por ejemplo, aquellas a continuación muestra que las mujeres de zonas urba- que sólo poseen educación primaria), y esto es cierto en nas entre 35-39 años de edad tienen una tasa de partici- todos los grupos de edades. pación 30 puntos porcentuales por encima de sus pares rurales (72% contra 42%). Estas diferencias tienden a dis- Existen diferencias significativas entre las activida- minuir en los extremos de la distribución por edades, lo des de los hombres y las mujeres que se encuentran cual indica la diferencia de oportunidades que las muje- fuera de la fuerza laboral. La mayor parte de los hom- res jóvenes enfrentan entre las zonas rurales y urbanas. bres fuera de la fuerza de trabajo tienen (al menos algún De la misma manera, las mujeres educadas (por ejemplo, grado) de educación secundaria, y su principal actividad Grá�co 5: Participación en la fuerza de trabajo y abandono de la fuerza de trabajo A: Participación en la fuerza de trabajo 60% B: Abandono de la fuerza de trabajo Edad Mujeres Hombres Total 50% 15-19 20.4 57.4 39.6 20-24 40.3 84.5 62.1 40% 25-29 53.7 94.1 73.0 30% 30-34 56.6 95.4 75.5 35-39 61.6 97.0 77.6 20% 40-44 60.2 93.5 75.5 45-49 55.5 94.4 73.8 10% 50-54 52.8 89.2 69.1 0% 55-59 47.3 90.1 67.5 15-24 25-39 40-64 Total 60-64 28.5 76.7 52.3 Total 45.8 83.9 64.2 Hombres Mujeres Fuente: LSMS 2009. Fuente: Encuesta Continua (2010). Grá�co 6: Participación femenina en la fuerza de trabajo, 2009 100% A: Según urbano-rural 100% B: Según nivel educativo 90% 80% 80% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 70% 60% 60% 50% 40% 40% 30% 20% 20% 10% 0% 0% 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Edad Edad Rural Urbano Primaria completa Terciaria completa Fuente: EMNV (2009). 15 Grá�co 7: Actividades de quienes se encuentran fuera de la fuerza de trabajo, según educación y género 180.000 A: Masculino 180.000 B: Femenino 160.000 160.000 140.000 140.000 120.000 120.000 100.000 100.000 80.000 80.000 60.000 60.000 40.000 40.000 20.000 20.000 0 0 Primaria o Secundaria Técnica/terciaria Terciaria Primaria o Secundaria Técnica/terciaria Terciaria menos (incompleta incluido) incompleta menos (incompleta incluido) incompleta Estudio Tareas domésticas Otros Discapacidad Jubilado Estudio Tareas domésticas Otros Discapacidad Jubilado Fuente: Encuesta Continua (2010). es el estudio (Gráfico 7: A). Entre aquellos con escasa o PIB pero con menos fluctuación, lo cual ha contribuido ninguna educación, muchos dedican su tiempo a las ta- a mantener la estabilidad de las tasas de empleo (Gráfi- reas del hogar. El número de hombres fuera de la fuerza co 8: A). Como se mencionó anteriormente, el empleo laboral es muy bajo en términos absolutos, y la compo- creció a un ritmo más lento que el PIB, pero más rápido sición de sus actividades muestra que muchos de ellos que la población en edad de trabajar durante la primera se están preparando para entrar a la fuerza laboral. En mitad de la década, lo cual resultó en una productividad cambio, la mayoría de las mujeres que no forman parte laboral positiva y un crecimiento en la tasa de empleo. de la fuerza laboral dedican su tiempo a las tareas del Por otro lado, durante la segunda mitad de la década, hogar, y esto aplica no sólo a las mujeres con un bajo ni- el empleo aumentó más rápidamente, pero también así vel educativo sino que también a aquellas que superan sucedió con la población en edad de trabajar, mientras la educación secundaria (aunque en números absolutos que el crecimiento del PIB se desaceleró, resultando en son mucho menos - Gráfico 7: B), y en todos los grupos caídas tanto en la productividad como en la tasa de em- de edad. Una porción significativa de aquellas con algún pleo. Durante la crisis de 2009 el empleo se mantuvo nivel de educación secundaria se encuentra estudiando, estable en los sectores de la agricultura y la manufac- pero de todas formas, la mayoría se dedica a las tareas tura, mientras que la venta al por menor, los servicios del hogar. Lógicamente, un gran número de mujeres en financieros, los servicios personales y el sector público MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua el grupo etario de 15 a 24 menciona la falta de opciones experimentaron ligeros descensos. A partir del 2010 se de cuidado infantil como una de las principales razones observa un repunte en el empleo en todos los sectores por las que no pueden ser parte de la fuerza de trabajo. de la economía, con agricultura y venta a la cabeza de la creación de empleo. Empleo El empleo formal se incrementó en números abso- El empleo ha crecido de manera constante en todos lutos y relativos durante la década; sin embargo, el los sectores, registrando una leve baja durante la cri- porcentaje de trabajadores formales apenas ha cam- sis de 2009 y una recuperación importante a conti- biado desde 1990. Ha habido una tendencia positiva nuación. A lo largo de la década, el empleo creció a una durante los últimos 10 años en el número de trabajado- tasa anual de 2,41%, cerca de la tasa de crecimiento del res que contribuyen al Instituto Nicaragüense de Segu- 16 Grá�co 8: Empleo y empleo formal 3.000 A: Empleo 600.000 B: Contribuyentes al INSS 30 2.500 500.000 25 Porcentaje de empleados 2.000 400.000 20 Miles 1.500 300.000 15 1.000 200.000 10 500 100.000 5 0 0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Sector público y servicios personales Servicios básicos Servicios nancieros Venta al por menor Agricultura Servicios personales Transporte y comunicaciones Venta al por menor Minas y canteras Manufactura Formalidad Construcción Total Construcción Manufactura Agricultura Fuente: Banco Central de Nicaragua. ridad Social (INSS – Gráfico 8: B) Se ha incrementado de mo más lento, causando una reducción en el porcentaje manera continua, alcanzando los 500.000 trabajadores de empleo en la venta al por menor y la manufactura en en 2009, o un cuarto de la población empleada, lo cual 2009. Por otro lado, sectores más pequeños y dinámicos, representa un aumento significativo comparado con el como el transporte y los servicios financieros, crecieron 17% de 2000.11 La proporción de empleados formales por encima del promedio, aunque su porcentaje en el se mantiene baja, sin embargo, y apenas ha cambiado empleo total, y en consecuencia su potencial para crear desde 1990. De hecho, la década del 90 parece haber abundancia de “buenos� empleos es limitada. Por eso, la sido un período de-formalización del empleo, ya que composición del empleo se mantiene similar a la del PIB, el número y la participación de trabajadores contribu- con un rol dominante del sector agrícola, seguido por yentes al INSS se redujo a un ritmo constante durante la venta al por menor, otros servicios y la manufactura. la primera mitad de la década y se recuperó lentamente Esto se mantiene cuando se separa a los trabajadores durante la segunda. De todas formas, Nicaragua man- por grupo de edades, con la diferencia de que el empleo tiene una gran proporción de trabajadores “informales�, agrícola es aún más predominante (y ha crecido) entre y la evidencia indica que hay en juego factores tanto de los jóvenes de 15 a 30 años (Cuadro 3: B). exclusión como de salida que explican por qué esto su- cede. (Ver Recuadro 1) Sin embargo, ha habido un desplazamiento impor- MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua tante en la composición ocupacional de la fuerza de La distribución sectorial del empleo en Nicaragua no trabajo hacia el autoempleo, a expensas del empleo ha cambiado.12 La mayor parte del crecimiento sucedió remunerado. Como se mencionó anteriormente, la dis- en los sectores tradicionales, tales como la agricultura y tribución del empleo a través de los sectores se ha man- “otros servicios� (que incluye al sector público), la venta tenido bastante estable, con un pequeño incremento en al por menor y la manufactura (Cuadro 3: A). No obstante el empleo agrícola. Sin embargo, se observa un impor- ello, el empleo en los últimos dos sectores creció a un rit- tante desplazamiento en la composición ocupacional 11 Según las cifras de la Encuesta Continua 2010, la tasa de afiliación para los asalariados llega al 53%, mientras que es menor al 10% en el resto de ocupaciones. 12 Durante el período 2000-2009 la relación empleo – población en Nicaragua promedió el 59,6%, en segundo lugar luego de Guatemala, con 64,8% (SEDLAC). 17 Recuadro 1: Las causas y costos de la informalidad* El enfoque tradicional considera al trabajo informal (es decir, el que no realiza contribuciones ni recibe protección en seguridad social contributiva) como la única alternativa para una porción de la fuerza laboral que no accede a oportuni- dades en el sector formal, y por lo tanto no tiene otra opción más que trabajar en condiciones por debajo de los patrones aceptables, por una remuneración por debajo de la que recibirían en el sector formal, y sin beneficios adicionales. En consecuencia, el mercado laboral se transforma en un mercado segmentado, donde quienes “pertenecen� al sector formal cuentan con mayores ingresos y empleos más seguros que aquellos que están “excluidos�. En América Latina, si bien existe evidencia substancial de un elemento de exclusión para ciertos grupos de trabajadores –particularmente los trabajadores más jóvenes y más viejos o los que carecen de educación y las mujeres- también existe cada vez más evidencia de que una gran proporción de trabajadores del sector formal prefiere renunciar a sus empleos para transformarse en trabaja- dores autónomos o asalariados en un empleo informal. Estos trabajadores informales por voluntad propia suelen percibir ingresos iguales o mayores que los asalariados formales, tienen la satisfacción de ser “sus propios jefes�, y gozan de mayor flexibilidad para encontrar un balance entre sus responsabilidades laborales y familiares (lo cual se denomina el factor de “salida�). Por otra parte, a los sectores formales e informales generalmente se los entiende como complementarios, más que como sectores segmentados. Los datos obtenidos de las encuestas de hogares de América Latina muestran que los trabajadores pasan del empleo informal al formal y vice-versa repetidamente durante sus vidas. Si bien los individuos difieren en las razones para elegir la informalidad, el denominador común en el sector informal es la baja escala y la baja productividad. De hecho, las empresas informales son en general muy pequeñas (con cinco o menos empleados, y usualmente operan desde el propio hogar); algunas con poco o ningún potencial de crecimiento, pero otras se enfrentan con serias barreras para la expansión debido a la excesiva regulación y a la falta de acceso a recursos tales como el capital. Asimismo, los trabajadores autónomos y los asalariados informales, cuentan en general con bajo capital humano, según distintas medidas de educación y habilidad. No existe evidencia definitiva acerca de los costos de la actividad informal a nivel individual, aunque está claro que a un nivel macro un sector informal amplio está asociado con -aunque no necesariamente lo cause- niveles más bajos de ingresos per cápita. Muchos individuos prefieren ser autónomos antes que empleados del sector formal ya que las contribuciones e impuestos son percibidos básicamente como una imposición fiscal cuando los beneficios relacionados con ellos son mediocres o insuficientes. De la misma manera, si los empleos del sector formal no ofrecen perspectivas de crecimiento profesional, por ejemplo mediante capacitaciones u otras formas de desarrollar habilidades, los trabajadores tienen poco incentivo para permanecer en esos empleos. Si no existen oportunidades formales para la juventud y las madres, que necesitan flexibilidad para ocuparse de sus hogares y trabajo, las únicas opciones restantes para ellos son MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua los trabajos informales o independientes. De todas maneras, existe suficiente evidencia de que las empresas informales son en general muy pequeñas, tienen baja productividad, baja rentabilidad y escaso potencial de crecimiento y es difícil asegurar la supervivencia de este tipo de empresas como empresas formales. Así, la economía en su conjunto pierde, ya que algunas de estas empresas cuentan con potencial de crecimiento pero carecen de los medios, mantienen su infor- malidad y no pueden explotar dicho potencial. Para los trabajadores informales, el no contar con la protección básica que ofrece una red de seguridad social los deja innecesariamente expuestos a un número de riesgos y sucesos naturales tales como enfermedades, la pérdida del empleo y la vejez, que en general conllevan a la falta de inversión en el capital humano a nivel social. * Extracto de Oviedo, A. M., Thomas, M. y Karakurum-Özdemir, K., 2009. “Economic Informality: Causes, Costs, and Policies—A Literature Survey,� World Bank Working Paper No. 167. 18 de la fuerza de trabajo: el porcentaje de los trabajadores Al mismo tiempo, la composición educacional de los por cuenta propia ha aumentado notablemente mien- autoempleados se ha desplazado hacia trabajadores tras que el porcentaje de trabajadores asalariados se ha con un nivel de educación más elevado. Mientras que reducido (Gráfico 9). El aumento en el número de traba- en 2001 casi el 90% de los trabajadores autoempleados jadores autoempleados ocurrió en todos los sectores de contaba tan sólo con educación primaria o menos, en actividad, pero más dramáticamente en la construcción, 2009 este porcentaje cayó a 65,1% (Gráfico 10). Asimis- el venta al por menor, la agricultura, el transporte y la mo, en 2009, el 27% había completado la secundaria y comunicación, donde se registra un incremento de más el 6% contaba con educación terciaria (contra el 1,2% de 10 puntos porcentuales entre 2001-2009. Asimismo, en 2001). Esto refleja en parte una tendencia positiva todos los sectores experimentaron una caída en el por- en logros educativos en términos generales, pero no se centaje de trabajadores asalariados y de empleadores. puede explicar solamente por esta tendencia. Podría Cuadro 3: La evolución del empleo, 2001-2009 A: Por sectores Participación Promedio del Participación del total Cambio en el porcentaje en 2001 (%) crecimiento anual de la generación de de la fuerza de trabajo del empleo (%) empleos (%) empleada (pts. pct.) Agricultura 31,81% 3,51% 34,06% 0,47% Minería y Extracción 0,60% -0,15% -0,03% -0,13% Manufactura 12,36% 2,56% 9,67% -0,56% Construcción 5,21% 0,86% 1,37% -0,80% Venta por menor 25,23% 1,50% 11,54% -2,84% Transporte 3,86% 5,26% 6,21% 0,49% Financiero 0,82% 4,97% 1,24% 0,09% Otros Servicios 20,11% 5,85% 35,94% 3,29% Total 3,28% 50% B: por grupos de edad 40% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 30% 20% 10% 0% 2001 2009 2001 2009 2001 2009 15-30 31-64 Total Agropesca Otros Venta al por menor Manufactura Construcción Transporte Fuente: EMNV (2001, 2005, 2009). 19 ser el resultado de un mayor número de personas que son aún pobres, contra el 33% de los asalariados y el se gradúan del sistema educativo y encuentran pocas 8% de los empleadores (Gráfico 11: A). Además, el in- oportunidades de empleo remunerado y, en conse- greso promedio de los autoempleados es mucho más cuencia, recurren al autoempleo. bajo que el de los empleados y empleadores asalaria- dos, y se mantuvo estable en la última década, mientras Diversas características de los trabajadores autoem- que el ingreso real de los otros grupos (en particular de pleados sugieren que podría haber falta de empleos los empleadores) se incrementó (Gráfico 11: B). Por otro remunerados formales. A pesar de que los trabajado- lado, el trabajo independiente es más frecuente entre res autoempleados poseen un nivel de educación más los trabajadores adultos de 25 a 54 años de edad (73,5% elevado que al principio de la década, cerca del 38% del total del trabajo autónomo), y menor entre los tra- Grá�co 9: Evolución de las ocupaciones 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2009 2001 2009 2001 2009 15-30 31-64 Total Empleado/trabajador de fábrica Trabajador por cuenta propia Trabajador sin paga Trabajador agrícola Empleador Fuente: EMNV (2001, 2009). Grá�co 10: Composición educativa de los trabajadores por cuenta propia 100% 90% 80% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2005 2009 Sin educación Primaria completa Secundaria completa Terciaria no universitario Terciaria Fuente: EMNV (2001, 2005, 2009). 20 bajadores jóvenes y adultos mayores, lo cual indica que autoempleados, donde los ingresos promedio son sig- no es necesariamente un puerta de entrada al mercado nificativamente menores. laboral (o un último recurso para los adultos mayores), sino que podría ser un opción conveniente para algu- Desempleo nos, especialmente en sectores como la construcción, transporte y comunicaciones, y servicios financieros, Nicaragua ha experimentado una década de desem- donde los ingresos son más altos, mientras que es la pleo bajo y relativamente estable. Los altos niveles única opción para muchos otros que terminan en sec- de desempleo registrados en los 90 comenzaron a des- tores como la agricultura y el venta al por menor (que cender a partir de 1993 y se mantuvieron por debajo del combinados constituyen casi el 70% de los trabajadores 10% a lo largo de los 2000s (Gráfico 12). En la segunda Grá�co 11: Pobreza e ingresos según ocupación 80% A: Porcentaje de pobres 45.000 B: Ingreso anual. Córdoba 2001 40.000 60% 35.000 30.000 25.000 40% 20.000 15.000 20% 10.000 5.000 0% 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2001 2005 2009 Empleado Empleador Trabajador Trabajador Empleado por Empleado Empleador Empleado por empleado sin paga cuenta propia cuenta propia Fuente: Encuesta Continua (2010). Grá�co 12: Desempleo 20% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Banco Central de Nicaragua. 21 mitad de la década, el desempleo aumentó, desde un te de un desequilibrio en el mercado laboral, donde los punto bajo de 5,2% en 2006 a 8,2% en 2009. Dado el trabajadores no calificados, en su mayoría, se inclinan modesto crecimiento económico de la última década y hacia el autoempleo (principalmente en el sector agrí- el constante aumento de la población en edad de traba- cola), mientras que los trabajadores calificados carecen jar, es posible que el desempleo no logre retornar con de suficientes oportunidades de empleo, generándose facilidad a un nivel similar al de 2006. así una sobreoferta de trabajadores calificados y un em- peoramiento de sus opciones de trabajo e ingresos. Aunque el desempleo promedio se mantuvo a nive- les inferiores al 10% durante la crisis, el desempleo Asimismo, entre los desempleados, aquellos con un joven fue notablemente más elevado. Como sucede nivel educativo más elevado pasan más tiempo bus- en la mayoría de los países, una gran proporción de los cando empleo. Más del 90% de los desempleados con desempleados en Nicaragua son jóvenes. No obstante estudios terciarios han buscado trabajo por más de un ello, en la última década, el desempleo entre la juventud mes, y casi el 40% lo han hecho por más de 6 meses (Grá- se incrementó mucho más rápidamente que el desem- fico 14). En cambio, más del 20% de aquellos con estu- pleo adulto, de manera tal que hacia 2009 casi el 65% de dios secundarios buscó trabajo por menos de un mes y los desempleados eran menores de 30 años. (Gráfico 13: más del 60% lo hizo durante 3 meses. Si bien esto puede A) Además, el desempleo joven estuvo impulsado prin- reflejar diferencias en salarios de reserva, también po- cipalmente por el alarmante nivel de desempleo entre dría indicar una relativa escasez de empleo asalariado aquellos con educación terciaria (alrededor del 25%, la para los trabajadores calificados, lo cual resultaría en un mitad de los cuales han estado desempleados durante fenómeno de “fila� en el que los trabajadores esperan ser más de un año), lo cual es aún más preocupante dado seleccionados para un limitado número de empleos cali- que, como se discutió anteriormente, una gran propor- ficados disponibles. ción de la juventud desempleada opta por no formar parte la fuerza laboral (Gráfico 13: B). Como se señalará Características del empleo más adelante, la falta de cambio en la estructura pro- ductiva de la economía, combinada con una creciente Esta sección estudia la naturaleza del empleo en Nicara- oferta de trabajadores educados, podría ser la causan- gua. Aunque no existe consenso en la definición de qué Grá�co 13: Desempleo según grupo etario y según educación y edad 12% A: Desempleo según grupo etario 25% B: Desempleo según educación y edad 10% 20% MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 8% 15% 6% 10% 4% 5% 2% 0% 0% 2001 2005 2009 Primaria Secundaria (incl. Técnico o terciario Terciario y menos incompleta incompleto 15-24 25-64 15-24 25-39 40-64 Total Fuente: EMNV (2001, 2005, 2009). Fuente: Encuesta Continua (2010). 22 Grá�co 14: Tiempos de búsqueda para los desempleados según nivel educativo, 2010 100% 80% 60% 40% 20% 0% Primaria y menos Secundaria (incl. incompleta) Técnico o terciario incompleto Terciario < 1 mes 1-3 meses 4-6 meses 7-12 meses 12 meses - 2 años Fuente: Encuesta Contínua (2010) constituye un “buen trabajo�, o si debería existir una me- o debido a adelantos tecnológicos. Por eso, es importan- dida estándar a nivel internacional de “buenos trabajos�, te observar también al producto por trabajador dentro diversos estudios proponen medidas alternativas, más o del contexto de la estructura productiva. menos flexibles (Ver Recuadro 2). Aquí observamos un número de características que podrían considerarse in- La ausencia de cambios significativos que se observa dicadores de calidad en el empleo. en la estructura del PIB y del empleo también aparece en la evolución del PIB por trabajador (productividad Productividad laboral). Como se puede ver claramente en el Gráfico 15, el producto por trabajador apenas se ha incremen- Tal como lo propone el Reporte “Jobs� del Banco tado desde 2000, y existen diferencias menores entre los Mundial (en preparación), una de las características sectores. Esto presenta un fuerte contraste con lo que del empleo debería ser impulsar el crecimiento de la sucedía en los 90, cuando había una diferencia sectorial productividad y así estimular el desarrollo económi- mucho más marcada en el producto por trabajador, con co. En este estudio, medimos dos aspectos de la produc- un nivel más elevado generalizado en los 90. El fuerte au- tividad de un empleo: observamos el producto prome- mento en el empleo (y la consecuente disminución en el dio por trabajador, y también el conjunto de habilidades desempleo) explica este fenómeno, que sucedió con la MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua que requiere cada puesto de trabajo, es decir, el tipo estabilización económica de los 90, que no fue seguida de tareas que las personas realizan en un determinado por un marcado crecimiento en la producción y llevó a sector, y cómo ésto ha evolucionado a lo largo de la dé- una disminución del producto por trabajador. cada. Como mencionamos anteriormente, el producto promedio por trabajador es una medida aproximada de Este resultado concuerda con las conclusiones de la productividad de un empleo, ya que puede cambiar Gutiérrez et al. (2008).13 Descomponiendo el cambio simplemente debido a que el empleo cambia en capital en el producto por trabajador del periodo 2001-2005 en 13 Encontraron que el producto por trabajador en Nicaragua cayó 1,78% entre 2001 y 2005; la discrepancia con nuestros resultados se debe a que ellos realizan una observación de todos los sectores de la economía, incluyendo al Gobierno y los servicios, mientras que noso- tros nos focalizamos sólo en tres. Gutiérrez, Acatalina, Pierella Paci y Marco Ranzani. Making work pay in Nicaragua: employment, growth and poverty reduction. El Banco Mundial, Washington DC, 2008. 23 Recuadro 2: La calidad del empleo y cómo medirla Aunque no existe consenso para la definición de “calidad de empleo� es razonable sostener que un “buen empleo� debería al menos brindar el ingreso suficiente para que el individuo y sus dependientes puedan vivir por encima de la pobreza y debería brindar una cierta estabilidad financiera que reduzca la vulnerabilidad del hogar en caso de shocks imprevistos. No obstante ello, existen diversas formas para medir la calidad de un empleo que captura una parte o la totalidad de estos elementos, el más global de ellos podría ser la definición de “trabajo decente� propuesta por la OIT.1 Las características del “trabajo decente� conforme a la OIT son muchas, desde el nivel de remuneración hasta el número de horas, estabilidad laboral, acceso a los sindicatos, presencia de trabajo infantil, etc.; sin embargo, no existe una guía clara para medir mu- chos de estos aspectos a nivel individual. Es por ello que la literatura ha optado por medidas más simples, focalizándose exclusivamente en los ingresos, por ejemplo el nivel de pobreza de los trabajadores (los trabajadores pobres), o el nivel de salarios, definiendo a al “salario bajo� como aquel cuya paga por hora es insuficiente para que un hogar de tamaño y tasa de participación promedio alcance el ingreso per cápita de US$2 por día en términos PPP.2 1 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/meetingdocument/wcms_115402.pdf 2 Ver Pagés, C., Pierre, G. and Scarpetta, S., 2009. Job Creation in Latin America and the Caribbean: Recent Trends and Policy Challenges, The Word Bank and Inter-American Development Bank, Palgrave Macmillan. Grá�co 15: Evolución del PIB por trabajador, por sector. 450 400 350 índice= 2000=100 300 250 200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Agricultura, pesca, ciencia forestal Construcción Transporte y comunicación Servicios personales Manufactura Venta al por menor Servicios financieros Fuente: Banco Central de Nicaragua. cambios en la relación capital-trabajador, cambios en la fuerte caída en la PTF, lo cual resultó en un crecimiento Productividad Total de los Factores (PTF), y cambios en negativo del producto por trabajador. Debido a que la los empleos a través de los sectores, ellos concluyen que PTF se mide como un residuo, no es posible identificar los cambios en el ratio capital-trabajador y en la compo- la causa de la disminución de la PTF; no obstante ello, sición sectorial de los empleos contribuyeron de mane- una explicación posible propuesta por Gutiérrez et al. ra positiva al crecimiento del producto por trabajador, es el desplazamiento hacia empleos menos calificados. pero estos cambios positivos fueron opacados por una Como mencionamos anteriormente, la tendencia hacia 24 Grá�co 16: Evolución de las habilidades de la nueva economía, 2001-2009 70 Costa Rica 70 Nicaragua Percentil de las tareas en Costa Rica 2001 Percentil de las tareas en Nicaragua 2001 60 60 50 50 40 40 30 30 2001 2009 2001 2009 Competencias analítico-cognitivas, Competencias cognitivas Cognitivas, interpersonales, No rutinarias Rutinarias no rutinarias rutinarias no rutinarias físicas manuales Fuente: Luque y Moreno (2011). empleos menos calificados (particularmente el relativo competencias (competencias analítico-cognitivas, no aumento en el autoempleo) continuó hasta 2009, y esto rutinarias; competencias cognitivas, interpersonales, no contribuye a la explicación sobre la falta de crecimiento rutinarias; y competencias cognitivas rutinarias) y dos en la productividad durante el período. categorías de ocupaciones de la “vieja economía�, que requieren competencias menores (rutinarias manuales y Asimismo, prácticamente no se produjeron cam- no rutinarias físicas).15 De esta manera, las ocupaciones bios en el contenido de habilidades de los empleos están clasificadas conforme al contenido de habilidades en Nicaragua. El contenido de habilidades clasifica a los que requieren y el año base se normaliza para poder se- empleos dentro de un sector (por ejemplo, obreros, per- guir de cerca los cambios en el tiempo. En el caso de Ni- sonal administrativo, etc.) conforme a un conjunto de ta- caragua, prácticamente no se registraron cambios en el reas específicas inherentes a la ocupación y su grado de contenido de habilidades de las ocupaciones entre 2001 complejidad analítica. El análisis de la evolución de estos y 2009, lo cual contrasta fuertemente con la evolución empleos a través del tiempo permite comprender si el en Costa Rica, donde las “competencias de la nueva eco- nivel de complejidad de las tareas, y en consecuencia las nomía� se incrementaron de manera significativa. habilidades necesarias para los mismos, se encuentran o no en aumento. Usando la metodología desarrollada en Ingresos Autor, Levi y Murnane (2003) los paneles del Gráfico 16 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua dividen la evolución de los empleos en Costa Rica y Ni- La evolución real de los ingresos muestra una im- caragua en cinco categorías:14 tres categorías de ocupa- portante heterogeneidad entre las diversas ocu- ciones de la “nueva economía�, que requieren mayores paciones y los distintos niveles educativos, con un 14 Autor, D., F. Levy y R. Murmane (2003). “The Skill Content of Recent Technological Change: An Empirical Exploration.� Quarterly Journal of Economics, 118 (4), November 2003, 1279-1334. 15 Docentes, profesionales de la medicina, abogados, programadores y gerentes de capacitación y desarrollo son ejemplos de ocupa- ciones que hacen uso de las habilidades cognitivas no rutinarias de la “nueva economía�. Operadores telefónicos, conductores de buses, tenedores de libros, contadores, empleados que realizan auditorias, lectores de medidores y cajeros constituyen ejemplos de ocupaciones que hacen uso de las habilidades cognitivas rutinarias de la “nueva economía�. Carpinteros de la construcción, operadores de camiones industriales, operadores de máquinas cortadoras y rebanadoras, operadores de máquinas para cocinar alimentos son ejemplos de ocupa- ciones que requieren habilidades físicas y manuales de baja tecnología. (Luque, J., and M. Moreno. Forthcoming. Technological Progress, Skills and Education. Washington, DC: World Bank.) 25 incremento general modesto. Los ingresos reales de cados y los no calificados. Esto se explica porque los los trabajadores formales se incrementaron en prome- trabajadores poseen un nivel educativo cada vez más dio sólo en un 5% en la última década, pero existe una alto desde 2001 (por ejemplo, el porcentaje de tra- gran heterogeneidad a través de los sectores (Gráfico bajadores que no llegaban a completar la educación 17: A).16 Los ingresos formales en los sectores principa- primaria cayó de 53% a 43% entre 2001 y 2009) y en les, agricultura y venta al por menor, cayeron alrededor consecuencia, aún si dentro de una categoría los in- del 10%, mientras que en la manufactura mejoraron gresos cayeron, existen ahora más trabajadores en las levemente y en los servicios públicos y otros servicios, categorías de salarios más elevados, lo cual compen- se incrementaron en un 20%. Por otro lado, cuando se sa en el agregado las caídas en los ingresos dentro de incluyen todos los ingresos, tanto los formales como las categorías. Esto también refleja el hecho de que, si los informales, encontramos que en realidad los ingre- bien la oferta de trabajadores educados se ha incre- sos reales se han mantenido estables; y que han caído mentado constantemente, no ha sucedido lo mismo notablemente en el caso de los trabajadores educados con la demanda de estos trabajadores, lo cual causó (Gráfico 17: B). En efecto, los ingresos reales promedio una probable presión a la baja en los ingresos de los permanecen prácticamente constantes (promedio y trabajadores. Además, haciendo una medición más mediana), sin embargo, cuando observamos los ingre- amplia del costo de vida, encontramos que el poder sos reales conforme al nivel de educación, encontra- adquisitivo disminuyó para todos los trabajadores: en mos que en promedio cayeron en todas las categorías, 2001, un ingreso anual promedio era suficiente para especialmente para aquellos que completaron sus apenas cubrir el costo de la canasta básica de bienes estudios universitarios (aumentan levemente para los para una familia de 6 (incluyendo alimentos, bienes no trabajadores con educación secundaria, pero sólo en duraderos, alquiler y vestimenta). Hacia 2009, un in- comparación con 2005), lo cual ha reducido la brecha greso anual promedio podía cubrir menos de la mitad existente entre los ingresos de los trabajadores califi- de la canasta básica. Grá�co 17: Ingreso real de los trabajadores 140 A: Ingreso real de los trabajadores en el sector formal, 2001-2009 90.000 B: Ingreso real de los trabajadores según nivel educativo, 2001-2009 130 80.000 120 70.000 60.000 110 50.000 100 40.000 90 30.000 80 20.000 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 70 10.000 60 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ningún Primaria Secundaria Estudio Terciaria Total estudio completa completa tecnico completa Promedio en manufactura completo Servicios nancieros Construcción Empresa de servicio público Transporte y comunicación 2001 2005 2009 2001 2005 2009 Venta al por menor Agricultura Otros servicios Fuente: EMNV (2001, 2009) y Banco Central de Nicaragua. En el panel B, las barras corresponden a promedios y los puntos a medianas. Las líneas punteadas corresponden al costo de la canasta básica de bienes (incluyendo la renta, bienes durables y vestimenta) para una familia de 6 en 2001 y 2009. 16 Nos referimos a “ingresos de los trabajadores� más que a salarios ya que consideramos a todos los trabajadores, no solo a los asalaria- dos. El ingreso de los trabajadores incluye toda la remuneración percibida por la actividad principal, lo cual incluye el salario básico, las contribuciones, salarios adicionales, etc. 26 Retornos a la educación y la experiencia mente al comienzo, pero luego se mantiene esencial- mente estable a partir de los 40 años de edad, mientras Los retornos a la educación disminuyeron un 80% que los trabajadores con educación terciaria pueden es- entre 2001 y 2009 a medida que la educación se ex- perar un aumento en sus ingresos de aproximadamen- pandió, de forma tal que sólo los años de educación te el 30% entre las edades de 25 a 60. Se trata de una más altos generan un incremento en los ingresos. En progresión heterogénea, comparada a la observada en 2001, un año más de educación significaba un ingreso los países más avanzados, donde los perfiles de ingresos superior de 5,5%; en 2009 los ingresos adicionales por son esencialmente paralelos, aumentando rápidamente un año extra de educación alcanzaban un 1% extra (Cua- en los primeros 10 años, luego haciéndolo a un ritmo dro 4). Además, los retornos crecientes a la educación se más lento, y finalmente, disminuyendo en los últimos han acentuado, lo cual sugiere que los ingresos adicio- años de actividad.18 De hecho, estos perfiles de ingresos nales por año de educación son significativos sólo una sugieren que la experiencia (o más probablemente, la vez completados los estudios terciarios. Esta caída en los antigüedad) es valorada únicamente en el caso de los retornos a la educación se debe probablemente al au- trabajadores educados. mento en el promedio de años de educación de la fuerza laboral, a medida que las nuevas generaciones rempla- Habilidades para el mercado laboral zaron a las personas de más edad (y menos educación). Sin embargo, al observar a los trabajadores más jóvenes El análisis de la demanda laboral en el sector formal que viven con sus padres, observamos el ingreso del jefe sugiere que las empresas nicaragüenses tienen una de familia y notamos que, si bien los retornos a la edu- demanda elevada de habilidades en comparación con cación son menores desde 2001, el efecto causado por otros países de América Central. La información obte- los ingresos de los padres se ha vuelto más importante, nida de las Encuestas de Empresas [Enterprise Surveys] lo cual refleja el efecto de otras características de estos del Banco Mundial de 2010 muestra que una empresa trabajadores (como mejores redes), que les permiten al- (formal) promedio nicaragüense dedicada a la manufac- canzar mejores ingresos en el mercado. tura y a los servicios cuenta con un 15% de trabajadores con educación terciaria entre sus empleados perma- Otro indicador de la debilidad del mercado laboral nentes de tiempo completo. Esto está por encima de la es la limitada evolución del ingreso a medida que empresa promedio en el resto de la región, que cuenta los trabajadores envejecen. La evidencia internacio- con un 12% de trabajadores con educación terciaria. Esta nal nos muestra que la experiencia aumenta de manera brecha se ensancha cuando observamos el porcentaje significativa la productividad de los trabajadores, y en promedio de los trabajadores con educación terciaria consecuencia sus ingresos.17 En Nicaragua, los retornos según el tamaño de la empresa: mientras que en Nica- a la experiencia parecen ser modestos para la mayoría ragua las empresas pequeñas suelen contar con menos de los trabajadores, como se observa en el perfil de in- trabajadores calificados en relación con el resto de Amé- MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua gresos de los trabajadores con distintos niveles de edu- rica Central (10% de los trabajadores poseen educación cación (Gráfico 18). En particular, para los trabajadores terciaria contra el 15% en el resto de América Central), las con educación primaria o inferior, la curva del perfil de empresas medianas y grandes emplean casi el doble de ingresos muestra una leve inclinación ascendente, indi- trabajadores calificados en Nicaragua (Cuadro 5). cando que la experiencia tiene un impacto mínimo en el ingreso. Para los trabajadores con educación secundaria La evidencia también sugiere que en las empresas y superior, la curva del perfil de ingreso asciende leve- formales existe una importante rotación de trabaja- 17 Ver, por ejemplo: Buchinsky, Moshe; Denis Fougère; Francis Kramarz y Rusty Tchermis, “Interfirm Mobility, Wages, and the returns to Seniority and Experience in the U.S.,� IZA Discussion Paper No. 1521, Marzo de 2005. 18 Ver, por ejemplo: Murphy, Kevin y Finis Welch, “Empirical Age-Earnings Profiles,� Journal of Labor Economics, Vol. 8, N°2, Abril de 1990. 27 Cuadro 4: Retornos a la educación Variable dependiente: (log) ingreso Población empleada 20-64 años de edad I II 2001 2009 2001 2009 Años de educación 0,070 0,054 0,055 0,010 Años de educación 2 0,001 0,003 Edad 0,015 0,045 0,015 0,045 Edad2 0,000 0,000 0,000 0,000 Asistiendo a clases -0,067 -0,052 -0,075 -0,053 Urbana 0,270 0,076 0,280 0,100 Constante 8,610 8,477 8,650 8,610 R2 0,190 0,240 0,190 0,250 Población empleada entre 20-30 años de edad que habita en el hogar familiar I II 2001 2009 2001 2009 Años de educación 0,060 0,050 0,050 0,040 Ingresos del jefe de familia 0,070 0,130 Educación del jefe de familia 0,010 0,000 Edad -0,090 0,110 -0,110 -0,180 Edad 2 0,000 0,000 0,000 0,000 Asistiendo a clases -0,220 -0,090 -0,250 -0,040 Urbana 0,050 0,140 0,080 0,110 Constante 10,210 7,620 9,780 9,850 R2 0,140 0,190 0,166 0,220 Estimado por MCO, el color rojo denota un coeficiente estadísticamente significativo (al menos a un nivel del 10%). Fuente: cálculos de los autores basados en la EMNV (2001, 2009). MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua dores. Entre las empresas formales de Nicaragua, el 20% Nicaragua puede ocupar esas vacantes más rápidamen- cuenta con puestos vacantes, dos puntos porcentuales te que el resto de la región, debido a que más del 75% por encima del promedio del resto de América Central, y de las vacantes se ocupan en menos de cuatro meses, aunque en promedio las empresas nicaragüenses tienen contra menos del 60% en el resto de América Central. menos vacantes por empresa (uno menos), las empresas Juntos, estos indicadores sugieren que las empresas for- estiman que éste número será mayor en un futuro (Cua- males en Nicaragua podrían experimentar una rotación dro 6). Esta situación podría ser el resultado de muchos de trabajadores más elevada, de manera tal que deben factores, que no pueden ser identificados fácilmente ocupar un gran número de vacantes y lo hacen en un (por ejemplo, una expectativa de ventas más elevada, período relativamente corto, debido, en parte, a la gran una rotación de empleados más alta, etc.). Asimismo, oferta de trabajadores educados. 28 Grá�co 18: Per�les edad-ingresos según educación, 2009 9.000 8.000 7.000 6.000 2009 Cordobas 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 25 30 35 40 45 50 55 60 Edad Primaria y menos Secundaria y menos Universidad y menos Fuente: EMNV (2009). Cuadro 5: Trabajadores cali�cados en empresas formales 50 (Porcentaje de trabajadores de tiempo completo, permanentes, con al menos un título de grado) 40 Porcentaje de empresas Resto de América Nicaragua 30 Central Tamaño de la empresa Mediana Promedio Mediana Promedio 20 Total 12 20,1 15 23,8 10 [5-19] trabajadores 15 22,4 10 18,3 0 [20-99] trabajadores 12 19,0 20 30,4 0 20 40 60 80 100 [100+] trabajadores 10 15,0 20 28,3 Porcentajes de empleados permanentes de tiempo completo con título universitario Mediana América Central Mediana Nicaragua Fuente: Encuestas de Empresas (2010) MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua A su vez, la alta rotación de empleados podría ser el laboral, ya que los trabajadores enfrentan dificultades resultado de la dificultad de conseguir trabajadores para encontrar empleos que premien la inversión rea- con las habilidades apropiadas para un empleo. Más lizada en educación, mientras que los empleadores de- del 61% de las empresas con puestos vacantes mencio- ben remplazar frecuentemente a los empleados que no na que las competencias blandas, tales como la comu- se desempeñan exitosamente. nicación, son las más difíciles de encontrar en un postu- lante, a diferencia del 52% manifestado por el resto de El análisis de la evolución de las principales caracte- América Central (Cuadro 7). Esto sugiere que el sistema rísticas del mercado laboral nicaragüense en la última educativo no es realmente exitoso al momento de brin- década revela que, si bien el crecimiento del empleo dar las herramientas que los empleadores más necesi- ha sido positivo y la participación y el desempleo han tan, lo cual a su vez, genera ineficiencias en el mercado permanecido relativamente estables, la creación de em- 29 Cuadro 6: Puestos vacantes en el sector formal Porcentaje de Número Número esperado de Porcentaje de puestos establecimientos con promedio de puestos vacantes en que vacantes durante puestos vacantes puestos vacantes los próximos 12 meses más de 4 meses Resto de América 17,9 3,6 5,2 42,6 Central Nicaragua 20,1 2,7 7,5 23,8 Total 18,0 3,6 5,4 41,1 Fuente: Enterprise Surveys (2010). Cuadro 7: Competencias más difíciles de encontrar para llenar vacantes (% de empresas) Resto de América Central Nicaragua Total Competencias Blandas 51,66 61,34 52,31 (relaciones interpersonales, etc.) Competencias Técnicas 48,34 38,66 47,69 Fuente: Encuestas de Empresas (2010). pleos es insuficiente, en particular para los trabajadores ser atendido en todos los niveles de la educación y ca- educados. En consecuencia, el desempleo, en particular pacitación. Asimismo, es necesario facilitar el proceso de para la juventud educada, es alarmantemente elevado, encuentro entre quienes buscan empleo y las empresas y los números de trabajadores educados que recurren al implementando servicios de intermediación, especial- autoempleo (que es menos rentable que el empleo asa- mente para los trabajadores educados. Las próximas dos lariado) están en aumento. Asimismo, existe evidencia secciones se focalizarán específicamente en la cantidad de que la productividad laboral se ha estancado ya que y calidad de competencias y en los servicios disponibles la mayoría de los empleos requieren trabajadores poco hoy día para que los trabajadores puedan acceder a me- calificados, y esto se refleja en el escaso crecimiento de jores oportunidades en el mercado laboral. los ingresos reales. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Estos retos destacan varios ámbitos que merecen aten- ción. Primero, es crucial que se aumente la productividad de los trabajadores, tanto presentes como futuros. Esto puede llevarse a cabo a través del sistema educativo for- mal, pero también debería continuarse con un sistema de capacitación vocacional, y mediante la capacitación específica en emprendimientos para los trabajadores por cuenta propia, especialmente en el sector agrícola. La evidencia obtenida a través del análisis de las encues- tas de empresas sugiere además que existe un déficit de “competencias blandas� en los trabajadores, que puede 30 Oferta de habilidades entre los trabajadores nicaragüenses Logros educativos19 Por otro lado, la proporción de población con (al me- nos un cierto grado de) educación terciaria es alta E n promedio, el nivel educativo de los Nicara- según los estándares regionales, revelando una cre- güenses (medido en años) triplicaba en 2010 el ciente desigualdad en los logros. Nicaragua se ubica de hace 50 años atrás, sin embargo, el progreso por detrás de Costa Rica y Panamá en el porcentaje de la es heterogéneo. El logro promedio alcanzaba los 5,8 población con (al menos un cierto grado de) educación años en 2010 en el caso de la población de 25 años y terciaria (Cuadro 8). A primera vista, esto es positivo, ya mayor (Gráfico 19: A) Sin embargo, esto no significa que que existe la posibilidad de crear una fuerte “masa crí- el “nicaragüense medio� tenía una educación tres veces tica� de nicaragüenses educados que pueden elevar la más elevada que el mismo nicaragüense 5 décadas atrás. productividad general y fomentar el crecimiento; sin En realidad, este progreso sucede porque las generacio- embargo, esta distribución oculta un importante pro- nes más jóvenes (que tienen el mayor peso en el total de blema de deserción. De hecho, el porcentaje de aque- la población) son más educadas marginalmente. llos con estudios terciarios completos se encuentra 30% por debajo de aquellos con un cierto grado de educa- De hecho, los avances en años de educación a nivel ción terciaria. Lo que es aún más sorprendente es que el de grupo han sido pequeños. Por ejemplo, en 2009 el porcentaje de aquellos con educación secundaria com- grupo de 20-25 años de edad contaba solamente con pleta cae al menos un 50%, lo cual refleja que Nicaragua un año más de educación que el grupo de 25-30, un pe- cuenta con el segundo porcentaje más bajo (después de queño avance para un período de 5 años, considerando Guatemala) con educación secundaria completa (sólo el MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua el grupo de edad joven. Además, dentro del grupo de 11,6%). Estos números revelan que la acumulación de 20 años, el 75% ha completado sus estudios primarios y capital humano en Nicaragua es desigual e ineficiente, sólo un 50% ha completado el primer ciclo de la escue- con la mayoría de la población apenas comenzando la la secundaria, ubicando a Nicaragua por detrás de Cos- escuela secundaria y algunos logrando llegar a la edu- ta Rica, Panamá y El Salvador, y a un nivel similar al de cación terciaria, pero pocos en realidad completándola Honduras (Gráfico 19:B). Por consiguiente, la juventud (Gráfico 20). Esto presenta desafíos para la política, ya nicaragüense se encuentra poco equipada para enfren- que la proporción de recursos por estudiante que ingre- tar las demandas de competencias del mercado laboral sa a la educación terciaria es mucho mayor que la desti- del siglo XXI. nada a la primaria y secundaria. 19 Los logros educativos se miden en años de educación (excluyendo los años repetidos), como es costumbre en la literatura. 31 Grá�co 19: Logros educativos 10 (a) Logros educativos en la población 25+ 1,0 (b) Logros educativos en el grupo de 20 años de edad 9 0,9 8 0,8 7 0,7 6 0,6 5 0,5 4 0,4 3 0,3 2 0,2 1 0,1 0 0,0 1960 1965 1970 1975 1980 1990 1995 2000 2005 2010 C.R GUA NIC SLV HON PAN C.R SLV GUA HON NIC PAN 6 o más 9 o más Fuente: Barro y Lee (2010). Fuente: Encuestas de hogares, ultimo año disponible. Cuadro 8: Porcentaje de la población 25+, 2010 Secundaria Secundaria completa Terciaria Terciaria Compl. Costa Rica 36,3 19,4 17,3 13,2 El Salvador 32,3 16,8 11,5 8,5 Guatemala 15,2 9,7 2,9 2,2 Honduras 27,8 13,4 6,3 4 Nicaragua 21,7 11,6 15,9 10,1 Panamá 39,4 24,6 22,7 16,4 Fuente: Barro y Lee (2010). Grá�co 20: Matrícula terciaria según edad y año 30.000 Primer año Segundo año Tercer año Cuarto año Quinto año MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Edad Fuente: EMNV (2009). 32 Una brecha similar puede percibirse cuando se com- explicar la (falta de) transición de la escuela primaria a paran los logros en áreas rurales y urbanas. De he- la secundaria para aproximadamente un tercio de aque- cho, el logro educativo para el grupo de 20 años de edad llos que no se encuentran inscritos, sugiriendo así una en el entorno rural es el segundo más bajo de Centro desconexión entre lo que se aprende en la escuela y las América, y la brecha educativa urbano-rural existente es futuras oportunidades de empleo, especialmente para la más grande de la región (Gráfico 21: A).20 Los estu- los sectores de menores recursos (Cuadro 9). diantes en las áreas rurales enfrentan barreras particu- larmente altas para completar el primer ciclo del secun- Calidad de la educación dario (Gráfico 21: B). Por ejemplo, en la RAAS sólo existe una escuela secundaria pública. La deficiente infraes- Los indicadores de calidad educativa en Nicaragua tructura de caminos y la dispersión de la población en (medidos según los puntajes de exámenes naciona- esas áreas representan un gran desafío para incrementar les) son similares a los de la mayoría de otros países la asistencia escolar, dado que el costo por estudiante en Centro América, pero en contraposición a sus resulta ser más alto que en otras áreas que presentan países vecinos, los puntajes de los exámenes no se una mejor situación económica. encuentran fuertemente relacionados con el nivel socio-económico de los estudiantes. Los indicadores El escaso progreso hacia los logros educativos es de calidad muestran un nivel bajo conforme a los están- para la mayoría el resultado de las persistentes ba- dares internacionales, y por debajo del nivel esperado rreras contra la matriculación escolar y la posibili- por su PIB cuando se los compara con una muestra de dad de completar el nivel primario y secundario. Un países. Independientemente de esto, existe una dife- análisis de las razones por las cuales los niños en edad rencia importante entre Nicaragua y sus países vecinos escolar no están inscritos en la escuela es un indicador en Centro América: la relación entre las condiciones so- de que las barreras económicas (costos) y de suministro cioeconómicas y los puntajes de los exámenes es débil, (falta de escuelas) continúan siendo significativas, aún es decir, la brecha en rendimiento en exámenes entre en el nivel primario. Asimismo, la relevancia escolar (es los sectores de mayores y menores ingresos es muy pe- decir, la falta de interés) resulta ser muy importante para queña, indicando así que inclusive aquellos estudiantes Grá�co 21: La brecha urbano-rural en educación A: Logro educativo a los 20 años de edad (porcentaje) B: Transición a la escuela secundaria, entre grado 6 y 9 8 Matrícula en 9 grado/ matrícula en 6 grado 6 o más años 9 o más años managua masaya carazo leon granada RURAL URB RURAL URB rivas 6 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua C.R. 0,87 0,96 0,51 0,70 estelí chinandega chontales GUA 0,40 0,78 0,18 0,50 madriz nueva segovia NIC 0,57 0,87 0,26 0,70 4 boaco matagalpa raas jinotega raan SLV 0,67 0,91 0,46 0,77 río san juan HON 0,68 0,90 0,27 0,66 2 PAN 0,90 0,99 0,57 0,86 20 30 40 50 60 70 Pobreza Fuente: Encuesta de Medición del Nivel de Vida, (LSMS) varios años. Fuente: Datos administrativos acerca de la matrícula 2010. 20 Medido como la participación que ha completado el ciclo básico de la escuela secundaria (Grado 9) a los 20 años de edad. 33 Cuadro 9: Razones para no estar matriculado en la escuela (para los correspondientes grupos etarios) Primaria Secundaria Terciaria Comienzo Finalización Comienzo Finalización Comienzo Falta de interés 0,00 30,29 27,61 23,14 14,31 Necesidad de Trabajar 0,21 11,97 15,56 24,52 35,35 Falta de escuela 35,14 9,89 18,84 0,63 1,96 Demasiado Costoso 29,15 38,77 28,06 27,58 31,77 Otro 35,50 9,08 9,93 24,13 16,61 Fuente: EMNV(2009). más privilegiados tienen un rendimiento pobre en com- gua ha sido lento pero positivo, existe una gran hetero- paración con estándares internacionales (Gráfico 22: A). geneidad entre grupos en el país, en particular, existe Sin embargo, el rendimiento varía considerablemente una clara división en el acceso y calidad de la educación entre áreas que presentan similares niveles de pobreza: entre las áreas rurales y las urbanas. En general, existen por ejemplo, en la evaluación nacional de matemática deficiencias significativas en la calidad, como en otros de 4to. grado, los resultados en Granada, León y Masaya países de Centro América. Por lo tanto, para mejorar la fueron muy disímiles, sugiriendo así que los factores es- calidad de la fuerza de trabajo, Nicaragua necesita con- colares pueden jugar un rol importante en el rendimien- centrarse en facilitar el acceso y la posibilidad de com- to (un patrón similar puede observarse en los resultados pletar la educación básica (9 años), especialmente en las SERCE de 6to. grado- Gráfico 22: B). áreas rurales. La sección a continuación se concentrará en los esfuerzos actuales que el Gobierno de Nicaragua El análisis de la evolución de las habilidades en la última realiza para mejorar las habilidades generales de la po- década en Nicaragua demuestra que mientras el ritmo blación y para mejorar el acceso a mejores oportunida- general de acumulación de capital humano en Nicara- des en el mercado laboral. Grá�co 22: Resultado de las evaluaciones e indicadores socioeconómicos (a) Según nivel socio-económico (b) Según nivel de pobreza 600 SERCE 6 grado por estatus socio-económico 270 Resultados de las pruebas y nivel de pobreza (Centroamérica & República Dominicana) (Matemática 4 grado) managua granada 260 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 550 león matagalpa Resultados SERCE rivas chontales chinandega carazo estelí Resultados 250 500 boaco nueva segovia 240 masaya 450 jinotega raan raas 230 madriz río san juan 400 -2 -1 0 1 2 20 30 40 50 60 70 Indice de condiciones sociales Pobreza C.R GUA PAN SLV NIC DOM Fuente: SERCE - Unesco. Fuente: Datos administrativos, 2010. 34 Políticas para mejorar las habilidades y el acceso a mejores empleos E l diagnóstico del mercado laboral y de las habilida- y para aumentar la productividad de los cuenta-propia, a des existentes en Nicaragua presentado en las sec- fin de que puedan salir de la pobreza con mayor cele- ciones anteriores destaca varias áreas claves para la ridad. Este capítulo repasa los programas y las políticas intervención de política. En primer lugar, a pesar de que de Nicaragua para mejorar el acceso a “mejores empleos�, la mano de obra se encuentra mejor capacitada durante concentrándose en las áreas descritas anteriormente. la última década, continúa habiendo brechas respecto del acceso a la educación de los sectores de menores re- Acumulación de habilidades cursos, y la calidad en general es baja. Asimismo, existe evidencia de que incluso lo trabajadores capacitados no Desarrollo infantil temprano cuentan con las “habilidades adecuadas para el trabajo�. En cuanto al mercado laboral, el empleo ha crecido len- AMOR.- Conforme al nuevo Sistema Nacional Para el ta pero regularmente. Sin embargo, la productividad y Bienestar Social (SNBES), creado en 2008, el Gobierno los ingresos se han estancado y la demanda de mano de de Nicaragua implementó un programa general, de- obra calificada no ha alcanzado a absorber la crecien- nominado AMOR, a fin de brindar protección y apoyo te cantidad de trabajadores calificados que ingresan al amplio al desarrollo de los niños más vulnerables. Este mercado, lo que conllevó un alto nivel de desempleo programa toma aproximadamente un 11% del gasto entre los jóvenes calificados y bajó los ingresos reales de público social total e incluye varias intervenciones en los trabajadores calificados. las áreas del desarrollo infantil temprano (DIT), educa- ción infantil temprana (EIT), así como nutrición y salud MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Estas conclusiones implican que los formuladores de po- materna en áreas rurales (Gráfico 23). Sin embargo, la líticas en Nicaragua deberían concentrarse en mejorar las cobertura se mantiene baja, con menos del 2% de la habilidades de la población tanto a través del sistema de población cubierta (1,1% de los sectores de menores educación formal como de sistemas de capacitación para recursos –Gráfico 23). Dicho programa se viene forta- trabajadores fuera del sistema educativo, a fin de mejorar leciendo en los últimos años; por ejemplo, la Fase III de su productividad y la relevancia de sus habilidades en el PAININ (un amplio programa de salud materna y DIT) mercado a largo plazo. Al mismo tiempo, debería haber se encuentra en curso y apunta a niños menores de 6 políticas a fin de facilitar la transición de trabajadores, par- años en las 66 municipalidades de menores recursos, ticularmente calificados, en su ingreso al mercado laboral, incluyendo seis en la Región Atlántica21. Asimismo, un 21 El monto invertido en este programa se incrementó de C/79 millones en 2008 a C/130 millones en 2009. 35 nuevo programa urbano de bienestar social para ni- ños en situación de indigencia se concentrará en áreas Grá�co 23: Cobertura y distribución de los programas de desarrollo infantil, según nivel de pobreza urbanas con una estrategia básicamente adaptada de PAININ. Por último, el Programa AMOR ha contribuido Amor a rehabilitar los Centros de Desarrollo Infantiles Comu- nitarios en áreas rurales así como los Centros de Desa- 60,0 rrollo Infantil en áreas urbanas. 40,0 Acceso a la educación básica y su calidad 20,0 Merienda Escolar y Mochila Escolar.- Los programas 0,0 más importantes relacionados directamente con el in- No pobre cremento de la asistencia escolar (e indirectamente el Pobre rendimiento de los estudiantes) son conocidos como los Edad programas de alimentación en la escuela (Merienda Es- Cobertura Distribución colar) y como una transferencia en especie de útiles es- Fuente: EMNV (2009). colares (Mochila Escolar) a nivel de escuela primaria. Me- rienda Escolar representa aproximadamente un 6% del gasto total en asistencia social (en 2009) y cuenta con el ejemplo, con becas) para estimular el porcentaje en la respaldo de varios donantes y del Banco Mundial. Entre educación primaria e incrementar la inscripción en el los seis programas más importantes de asistencia social nivel secundario. señalados por la EMNV 2009, sólo Merienda Escolar y Mochila Escolar alcanzan a más del 5% de la población Al mismo tiempo, el Gobierno ha introducido recien- nicaragüense (29% para Merienda Escolar y 13.5% para temente una política de educación básica gratuita Mochila Escolar- Gráfico 24). El resto de los programas (gratuidad de la educación), cuyo objetivo es redu- alcanzan entre un 1% y un 34% de la población.22 cir las barreras de acceso para los sectores de me- nores recursos. Sin embargo, frente a la ausencia de Asimismo, existen otros programas menores, ambos una gratuidad correctamente financiada y sustentable, dentro del marco del programa AMOR y otros a cargo la disminución del gasto privado en el sistema escolar del Ministerio del Trabajo y del Ministerio de Educación público podría aún más dificultar la situación financie- cuyos objetivos son incrementar la asistencia escolar de ra del sector educativo y representar un riesgo para el la juventud que se encuentra fuera de la escuela y re- progreso logrado hasta ahora. Si bien la gran mayoría ducir el trabajo infantil. Sin embargo, dichos programas de estudiantes en el nivel primario y secundario asis- conforman sólo el 1,1% del total del gasto en asistencia ten a escuelas públicas “gratuitas�, hacia mediados de la MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua social. Tomando en cuenta programas importantes que primera década del siglo XXI los padres se encontraban apoyan la implementación del Plan Nacional de Educa- desembolsando sumas considerables en estas escuelas. ción (PNE), el Gobierno destina un cuarto del gasto en Sin embargo, estos desembolsos han ido disminuyendo asistencia social a incrementar y mantener la asistencia en las escuelas públicas mientras que se han incremen- escolar en el nivel primario; sin embargo, las barreras tado sustancialmente en el sector privado (Gráfico 25: financieras continúan representando un factor vin- B). Simultáneamente, no sabemos si el gasto público culante para muchos hogares, lo que sugiere que en educación pública ha sido el suficiente para cerrar la aún queda mucho por hacer desde la demanda (por brecha generada por la reducción del gasto privado. El 22 Este número no refleja el tamaño de la población que reúne los requisitos para participar del programa, por lo tanto, la cobertura es probablemente más amplia. 36 Grá�co 24: Cobertura y distribución de los programas de asistencia escolar, según nivel de pobreza (a) Merienda escolar (b) Mochila escolar 60,0 80,0 60,0 40,0 40,0 20,0 20,0 0,0 0,0 No pobre No pobre Pobre Pobre Edad Edad Cobertura Distribución Cobertura Distribución Fuente: EMNV (2009). riesgo de imponer la gratuidad sin brindar a las escue- de impuesto sobre la nómina (porcentaje que finan- las públicas los recursos suficientes es que el progreso cia a la institución), así como también a personas en recientemente logrado puede revertirse si la calidad dis- situación de desempleo o subempleo, incluyendo a minuye, lo cual generará mayor ausentismo, deserción y la juventud que se encuentra fuera del sistema esco- menores logros en el futuro. lar. Asimismo, ofrece programas especiales de capacita- ción para mujeres desempleadas microemprendedoras El Gobierno está realizando acciones concretas para y personas con necesidades especiales. El INATEC cuen- asegurar que todos los niños completen una edu- ta con dos programas principales (Educación Técnica y cación primaria de calidad. Estas acciones incluyen Capacitación Profesional y Especial) y un gran número la redefinición de los planes de estudio, la entrega de de institutos, centros técnicos y talleres en todo el país, libros de texto a los estudiantes, la ampliación de la ca- incluyendo dos en la RAAN y tres en la RAAS. De un total pacitación docente, la implementación de estándares aproximado de 140.000 capacitaciones proporcionadas claros de evaluación, y la implementación de exámenes entre 2006 y 2009, alrededor de 100.000 consistieron en de diagnóstico. Asimismo, mediante asociaciones con capacitaciones vocacionales, capacitaciones a trabaja- donantes como USAID se realizan esfuerzos adicionales dores con empleo formal y capacitaciones a beneficia- para mejorar la efectividad de los docentes, incremen- rios del programa Usura Cero, mientras que el número MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua tar el acceso a una educación de calidad y promover de capacitaciones dirigidas a los más vulnerables fue la participación de la comunidad en la educación, por considerablemente menor (Cuadro 10). ejemplo con la creación del Instituto de Excelencia Aca- démica (IDEA). Más de un quinto del gasto de protección social está dirigido a programas de capacitación, y la gran ma- Capacitación yoría proporciona capacitación a trabajadores que han completado la secundaria, mientras que la ju- El INATEC, establecido en 1991, es la institución más ventud fuera del sistema escolar recibe únicamente importante de capacitación técnica y vocacional en apoyo marginal. En general, aproximadamente el 4,7% el país, proporcionando capacitación a trabajadores de la fuerza de trabajo recibió capacitación ocupacional con empleo formal, quienes contribuyen con un 2% de alguna índole en 2009, si bien la capacitación se en- 37 Grá�co 25: Matriculación y gasto, escuelas públicas y privadas A: Estructura de la matriculación según el tipo de escuela B: Gasto por alumno, 2005 vs 2009 (2009 Córdobas) 100% 30 90% 25 80% 20 70% 15 60% 10 50% 2 40% 30% 0 2005 2009 2005 2009 2005 2009 20% 10% Escuelas públicas Escuelas públicas Escuelas privadas 0% Primaria Secundaria Universidad Gastos públicos Gastos privados Privada no-subsidiada Privada subsidiada Pública Primaria Secundaria Terciaria Fuente: EMNV (2001, 2009) y Banco Central de Nicaragua. Cuadro 10: Cursos brindados por el INATEC, 2006-2009 (Personas) 2006 2007 2008 2009 Proyectado 2010 Capacitaciones 74.337 72.921 131.636 156.611 139.894 Capacitación vocacional en centros de capacitación 16.292 20.141 27.835 42.405 25.151 Kioskos Tecnológicos 7.497 - - - - Unidades Móviles - - - 16.823 18.000 Talleres - - 844 1.070 1.920 Aulas Net (CPCI) Cursos abiertos de computación - - - 3.600 1.040 Trabajadores con empleo formal que contribuyen el 2% 49.529 40.741 33.116 52.527 40.000 Programas especiales (discapacitados, madres solteras, 454 1.169 1.211 6.679 8.090 juventud en riesgo) Deportistas profesionales - - 1.500 1.188 1.060 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua Propietarios de PYMES 565 519 1.509 3.222 3.000 Capacitación ocupacional - - 216 519 1.250 Programa Usura Cero - 9.906 65.000 27.546 39.502 Programa Hambre Cero - 445 405 528 722 Asistencia técnica para emprendedores - - - 504 119 Capacitación para beneficiarios del Proyecto Semilla - - - - 40 Certificada Becas 1.873 8.500 20.000 100.000 100.000 Fuente: ICEFI, utilizando datos suministrados por el INATEC. 38 cuentra mayormente dirigida a trabajadores con nive- trabajadores independientes en la adquisición de mejo- les más altos de educación: mientras que el 18% de los res habilidades para llevar adelante su actividad actual o trabajadores con educación no universitaria (terciaria) y bien para cambiar de empleo. Para los trabajadores que el 13% de los trabajadores con educación universitaria se encuentren ingresando al mercado laboral o bien para recibieron capacitación, sólo el 1,7% de los trabajado- los desocupados puede implementarse otra categoría res con educación primaria recibieron capacitación de de PAE con el fin de reducir las brechas de información alguna índole en los últimos 12 meses (Grafico 26: A). El al facilitar los procesos de cruce de datos por medio de desglose de la capacitación recibida por sector confirma programas de intermediación, ferias de trabajo, etc., y se esta situación: los sectores con mayor valor agregado puede proporcionar una protección de ingreso de emer- como ser los servicios financieros tienden a proporcio- gencia a través de programas de asistencia social, entre nar mayor capacitación, si bien el número de trabajado- otros. En Nicaragua, estos programas constituyen más res continúa siendo bajo comparado con otros países del 50% del total del gasto en protección social. (Grafico 26: B). No existe información suficiente para poder comprender si la cobertura de la capacitación es Políticas para los trabajadores empleados insuficiente o si existen brechas en la relevancia y cali- dad de la capacitación que puedan estar reduciendo el Regulación laboral potencial impacto positivo de la capacitación sobre la productividad del trabajador. Los salarios mínimos se incrementan en forma pe- riódica en Nicaragua, si bien parecen no causar dis- Políticas Activas de Empleo (PAE) torsiones en la distribución de ingresos. Por ley, los incrementos en los salarios mínimos se negocian cada Existe una amplia tipología de las instituciones del 6 meses. En octubre de 2008, el Gobierno aprobó un mercado laboral cuyo fin es proporcionar a los traba- incremento del 18% en el salario mínimo de todos los jadores condiciones seguras y decentes de trabajo y empleados del sector público y privado (inflación anual mitigar los efectos sobre los ingresos que resultan de a octubre del 20,3%). En febrero de 2010, el salario mí- la pérdida del puesto de trabajo o jubilación. Asimis- nimo para todos los empleados fue nuevamente incre- mo, las PAE brindan apoyo a trabajadores con empleo y a mentado un 6% en el segundo semestre de 2010; el 1 Grá�co 26: Capacitación de la fuerza de trabajo A: Trabajadores que recibieron capacitación vocacional B: Porcentaje de la fuerza de trabajo que recibió capacitación 20 por nivel educativo,2009 en los últimos 12 meses, 2009 Agricultura /pesca 18 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 16 Construcción 14 Venta al por menor 12 Porcentaje 10 Manufactura 8 6 Transportación 4 Otro 2 0 Financiero sin primaria secundaria estudio no universitario Total 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 18% educación completa completa universitario completo Fuente: EMNV (2009). 39 de mayo de 2010, el Presidente anunció un incremento sición de un puesto de trabajo a otro sin una pérdida del 10% a través de un “bono solidario� en los salarios de total del ingreso, y para que efectivamente el despido se los empleados públicos que percibían menos de C/5.500 trate de un riesgo compartido entre el empleado como y mensuales. Si bien estos aumentos han sido frecuentes el empleador. Claramente, esto constituye un resultado e importantes, sólo lograron compensar la inflación, de- mucho más deseable en tanto y en cuanto no incremen- jando a los salarios reales casi al mismo nivel. te los costos del trabajo formal. En la actualidad, Nicara- gua no cuenta con seguros de desempleo. La normativa de Nicaragua en lo que respecta a des- pidos es flexible en comparación con los estándares Microemprendimientos y apoyo de la región. Conforme al informe “Doing Business�, no a trabajadores rurales es necesario notificar con antelación a los trabajadores formales su despido y éstos tienen derecho a recibir una Usura Cero.- Con el objeto de mejorar la capacidad de indemnización que en general equivale a no más de 4 generación de ingresos de las mujeres de menores re- meses de sueldo, similar al caso de Costa Rica, pero signi- cursos en áreas urbanas, el Gobierno lanzó el programa ficativamente más baja que la indemnización percibida Usura Cero en agosto de 2007, el cual proporciona cré- en otros países de la región (Cuadro 11). Una desventaja dito a mujeres de bajos recursos y mayores de 18 años de este tipo de protección del ingreso es que crea incen- de edad en zonas urbanas, con el fin de establecer o tivos perversos, tanto en los empleadores como en los expandir microempresas por medio de la modalidad de empleados. El empleador lo interpreta como un costo “grupos solidarios� conformados entre 5 y 10 mujeres.23 por tener un trabajador formal, lo que potencialmente El INATEC brinda capacitación para que los beneficiarios puede reducir la demanda de trabajo formal; asimismo, puedan desarrollar sus planes de negocio y aprender el trabajador no cuenta con incentivos de movilidad, es- los principios básicos de administración. Como se men- pecialmente cuando las oportunidades de empleo for- cionó anteriormente, este programa cubre en mayor mal son escasas. Muchos países están reformando sus proporción a mujeres no consideradas de bajos recur- sistemas para implementar cuentas de seguro de des- sos, dado que ellas cuentan con una capacidad superior empleo que permitan a los trabajadores hacer una tran- para llevar adelante microemprendimientos, lo cual, en Cuadro 11: Protección contra despidos en Nicaragua y América Central, 2011 Notificación y Plazo de notificación en caso de Indemnización por supresión aprobación de un tercero supresión (promedio para trabajadores (promedio para trabajadores con en caso de despido de con 1, 5 y 10 años de permanencia en el 1, 5 y 10 años de permanencia en 1-9 trabajadores puesto, en semanas de salario) el puesto, en semanas de salario) Costa Rica No 4,3 14,4 MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua El Salvador No 0,0 22,9 Guatemala No 0,0 27,0 Honduras Si 7,2 23,1 Nicaragua No 0,0 14,9 Panama Si 0,0 19,0 Fuente: Doing Business 2011. 23 El monto del préstamo varía entre US$100 y US$300; el período de devolución del préstamo es entre 3 y 8 meses; y la tasa de interés es 4%. La meta del programa es llegar a 60.000 mujeres durante 2007/10. Lamentablemente, no hubo asignación presupuestaria para este programa en 2010. Datos de la EMNV 2009 sugieren que este programa está beneficiando mayormente a la población no pobre (81%). 40 consecuencia, incrementa las probabilidades de éxito en este grupo (Gráfico 27: A). Grá�co 27: Cobertura y distribución de los programas para microemprendimientos, según nivel de pobreza Hambre Cero.- El programa Hambre Cero busca com- Hambre cero batir la desnutrición crónica, la pobreza extrema, y el desempleo en los hogares rurales. Varios programas 80,0 forman parte de este esfuerzo, por ejemplo el Programa 60,0 Productivo Alimentario (PPA), lanzado en 2007. Este pro- grama brinda apoyo a 75.000 familias rurales por medio 40,0 de un bono productivo que se entrega directamente a 20,0 las mujeres, quienes reciben a su vez capacitación com- 0,0 plementaria en aspectos administrativos y tecnológicos Non poor (brindada por el INATEC). Dichos bonos productivos con- Poor sisten en transferencias en especie, como ser animales, Cobertura Distribución equipamiento, semillas, y bio-digestores para producir energía para cocinar. Un programa complementario Fuente: EMNV (2009). (Programa Agroalimentario de Semilla, PAS) distribu- ye semillas optimizadas (y fertilizantes) a productores como amigos, parientes, o empleadores directamente. agropecuarios. En el año 2008, 19.554 familias recibie- Sólo unos pocos trabajadores (menos del 20%) con estu- ron el bono productivo y más de 110.000 productores dios terciarios recurrían a métodos más formales, como recibieron semillas optimizadas; en 2009, 31.709 fami- buscar en Internet o en avisos clasificados (Gráfico 28). lias recibieron el bono y 190.000 productores recibieron semillas optimizadas (Gráfico 27: B). Programa de empleo de emergencia Políticas para los trabajadores desempleados Luego de que el Huracán Félix golpeara la costa de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) en 2007, Intermediación laboral con consecuencias devastadoras para la población local, el Gobierno estableció una Fundación para la Emergen- Nicaragua cuenta con programas incipientes de in- cia y Reconstrucción (un programa de obras públicas) termediación laboral que facilitan el proceso de bús- para asistir a la población afectada. El Programa Mundial queda de empleo entre los empleadores y los em- de Alimentos (WFP- World Food Program) implementó pleados. El Ministerio del Trabajo ofrece varios servicios el Programa de Alimentos-por-Trabajo (FFW-Food-for- que incluyen consejería legal en temas laborales, están- Work) para 80.000 personas, mientras que el FISE (Fon- dares de higiene y seguridad en el lugar de trabajo, y un do de Inversión Social de Emergencia), el Ministerio de MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua servicio público de empleo (Servicio Público de Empleo, Obras Públicas, el Gobierno Local y otras entidades co- SEPEM), el cual a la fecha ha tenido 8.000 beneficiarios. menzaron la ejecución del Programa de Reconstrucción Asimismo, el Ministerio del Trabajo está implementan- Félix, que invirtió C/98 millones en 2008 y C/13,4 millo- do cuatro pequeños proyectos para la inserción laboral nes en 2009. de la juventud, las mujeres y los migrantes que regresan a Nicaragua (SELAE y HALAE). La ausencia de mayores Implicaciones fiscales esfuerzos de intermediación (tanto pública como priva- da) y las limitadas oportunidades de empleo resultan en A pesar de los esfuerzos substanciales realizados en métodos de busca de empleo mayormente informales. la última década para ofrecer una mejor protección De hecho, en 2009, la mayor parte de los desemplea- social a los nicaragüenses, la mayoría de los progra- dos recurría a los métodos de búsqueda “tradicionales�, mas aún son de muy baja cobertura. Nicaragua se en- 41 Grá�co 28: Métodos de búsqueda (% de desempleados por categoría y nivel educativo) Número de métodos Terciaria 2 Estudio técnico o terciaria incompleta 1.8 Secundara incompleta 1.6 Primaria o menos 1.5 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Otro Empezo su propia empresa Aviso por internet Avisos clasificados Agencia privada Intermediación pública Empleadores Amigos / parientes Fuente: Encuesta Continua (2010). Cuadro 12: Gasto en protección social (% PIB) Seguro social Asistencia Social 24 Protección Social Total Año Nicaragua 4,8 3,2 7,7 2009 Honduras 1,8 1,8 3,6 2009/07 Dominican Republic 0,7 1,7 2,4 2004 Costa Rica 4,3 1,5 5,8 2004 Panamá 6,6 2,8 9,4 2009 El Salvador 3,8 0,4 4,3 2008 Belize 2,8 2,9 5,7 2009 Fuente: Márques (2010) y Banco Mundial (2010). cuentra sólo por debajo de Panamá en América Central de que la mayor parte del gasto en protección social (no en términos de recursos destinados a la protección so- pensiones) esté destinado a mejorar la adquisición de MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua cial (7,7% del PIB en 2009), y se ubica en la cima en el capacidades es algo positivo, sin embargo, se debe tra- caso del gasto en asistencia social (3,2% del PIB – Cuadro bajar más para crear y expandir las Políticas Activas de 12).25 Aun así, la evidencia presentada anteriormente su- Empleo (PAE) para brindar asistencia a los trabajadores giere que el nivel de gasto presente es insuficiente para desempleados (especialmente a los trabajadores califi- brindar el apoyo que los nicaragüenses necesitan para cados) y así puedan obtener mejor información y acceso tener acceso a mejores empleos en el futuro. El hecho a oportunidades de empleo. 24 “Asistencia Social� se refiere, en sentido amplio, a los programas de asistencia pura así como también a los programas de protección y servicios sociales brindados por el sector social, que se excluyen de la categoría “seguro social�. 25 Una gran fracción del gasto en esta categoría (18%) corresponde a programas de apoyo al Ministerio de Educación para la implemen- tación de Plan Nacional de Educación. Excluyendo estos programas, los gastos en programas de asistencia social serían equivalentes a 2,6% del PIB, entre los más altos de la región. 42 Conclusiones E l análisis de esta nota revela que la evolución del ción formal y la capacitación. Si bien ya está sucediendo empleo en Nicaragua durante la última década en cierta medida, no se cuenta con suficiente informa- ha sido moderadamente positiva, pero aún exis- ción acerca de la relevancia y calidad de la capacitación ten importantes desafíos, a medida que otros nuevos ofrecida por el INATEC (y por los proveedores privados), emergen. El empleo ha crecido de manera sostenida, por lo que no está claro que la inversión en capacitación pero se registra poco avance en el mejoramiento de la esté dando los resultados deseados en términos de me- productividad del trabajador o de los ingresos. Además, jores capacidades. En segundo lugar, es necesario ofre- pareciera existir un exceso de trabajadores educados y cer mayor apoyo a los trabajadores independientes para ellos son las víctimas del desempleo y de largas esperas que logren aumentar su productividad e ingresos. Algu- en la búsqueda de trabajo. Esto no significa que Nicara- nos esfuerzos ya están en camino (a través de Hambre gua sufra de una absoluta abundancia de trabajadores Cero y Usura Cero) pero continúan siendo insuficientes y calificados; de hecho, la oferta absoluta de capacidades no existe evidencia sólida de sus resultados. Tercero, los en Nicaragua es aún muy baja y dispareja, tanto en tér- trabajadores educados podrían beneficiarse de servicios minos de cantidad (años de educación) como de calidad de intermediación y mayor acceso a programas como (competencias adquiridas). Usura Cero para explorar oportunidades de emprendi- miento. Finalmente, los trabajadores (especialmente en Para promover la creación de buenos empleos es nece- el sector agrícola) necesitan mayor protección contra los sario crear las condiciones apropiadas que estimulen la choques de ingresos. Estas recomendaciones de política demanda de mano de obra mejorando el clima para la se presentan en forma detallada en el Anexo. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua inversión, particularmente en los sectores relacionados con la agricultura y los servicios especializados. Al mis- Reconocimientos mo tiempo, la inversión en mano de obra calificada es una pre-condición para contar con mejores empleos en La presente nota del país fue preparada por un equipo el futuro, ya que la inversión en estos sectores depende compuesto por Sajitha Bashir (co-líder de equipo), Ana en la disponibilidad de trabajadores calificados para lle- María Oviedo (co-líder de equipo), Javier Luque, y Pablo nar esos puestos de trabajo. Acosta, como parte del Estudio Regional de América Central cuyo título es Turning Crisis into Opportunity: Hu- Esta nota resalta tres áreas de la política que requieren man Capital and Social Policies to Promote Good Quality particular atención: primero, la necesidad de facilitar el Job Creation in Central America. La Encuesta de Medición desarrollo de mejores habilidades a través de la educa- de Niveles de Vida (EMNV) de 2009 fue amablemen- 43 te puesta a disposición (in-situ) de Javier Luque por el INIDE. Camilo Bohórquez aportó su colaboración en la investigación, y Jessica Acosta proporcionó asistencia en la edición. Agradecemos los comentarios y sugeren- cias de Helena Ribe, Chingboon Lee, Mansoora Rashid, Miriam Montenegro, Aline Coudouel, David Robalino, Dina Abu-Ghaida, Camille Nuamah, Carlos Pérez-Brito, y Renos Vakis. Los siguientes estudios previos fueron usa- dos como Fuentes de información en la realización de la nota: (1) “An Analysis of External Trade and Foreign Di- rect Investment in Central American Countries and their Implications for Skill Development,� Julio de 2010, Cen- tro Latinoamericano para la Competitividad y el Desa- rrollo Sostenible (CLACDS) INCAE Business School. Costa Rica; (2) “Nicaragua: Estudio de Antecedentes sobre Gas- to Público en Educación,� Agosto de 2010, Instituto Cen- troamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Guatemala; (3) “The Adequacy of Social Protection Systems in Times of Crisis in Central America: The Cases of Honduras, Nicara- gua and Panama,� Junio de 2010, José S. Marques. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 44 Anexo: Mejorar las Habilidades y Fomentar la Creación de Empleos de Calidad en Nicaragua: Recomendaciones de política EDUCACIÓN Y HABILIDADES Situación Actual / Programas Acciones y Fases conforme a la Política Experiencia Internacional • El programa AMOR se focaliza en el Acciones de política: Lograr la educación Las escuelas a tiempo bienestar de las madres y los niños, pero universal primaria, manteniendo la imple- pleno se están implemen- su cobertura es baja. mentación del Plan Nacional de Educación. tando en otros países de • Se está expandiendo la cobertura y América Central (por ej. El mejorando la calidad del Plan Nacional Corto plazo: Salvador) de Educación. • Reducir las barreras financieras a través de • La Política de Gratuidad de la Edu- becas y otros incentivos. cación debería ayudar a reducir las • Asegurar la sustentabilidad fiscal de la barreras financieras, sin embargo, podría Gratuidad. ejercer presión sobre la calidad. • Los programas de alimentación y Mediano plazo: suministro de útiles escolares Merienda • Mejorar la calidad de la educación primaria Escolar y Mochila Escolar brindan una (incluyendo la infraestructura escolar) gran cobertura y podrían reducir las • Continuar expandiendo la implementación barreras contra la asistencia a clase. Sin de ECD en las zonas rurales y asegurar la embargo, al no ser evaluados, se desco- transición del cuidado infantil a la escuela noce su impacto o eficacia en función de primaria. los costos. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 45 EDUCACIÓN Y HABILIDADES Situación Actual / Programas Acciones y Fases conforme a la Política Experiencia Internacional • Gran heterogeneidad en la oferta Acciones de política: Aumentar la matrí- • La expansión de las escuelas de educación secundaria. cula en los primeros años de la educación rurales en Panamá. • INATEC ofrece principalmente ca- secundaria. • DR: Youth Development pacitación para el trabajador formal Program Corto plazo: • Panamá y Honduras: Mi primer Mediano plazo: Mejorar la relevancia de la empleo educación secundaria en el mercado labo- ral, brindar mejores incentivos financieros y aumentar el acceso para la población rural Acciones de política: Asegurar una tran- sición sin problemas desde la escuela al trabajo. Corto plazo: Ampliar la capacitación para la juventud fuera de la escuela y para los adultos no calificados, tanto rurales como urbanos, pero especialmente, rurales. Mediano plazo: • Asociarse con el sector privado para brindar capacitación en el trabajo para la juventud desempleada. • Reorientar los servicios brindados por el INATEC para que sean más relevantes para las demandas del mercado laboral y cons- truir habilidades útiles para las actividades estratégicas del sector. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 46 POLITICAS DEL MERCADO LABORAL Situación Actual/Programas Acciones y Fases conforme a Políticas Experiencia Internacional El programa Hambre Cero propor- Acciones de política: Concentrarse en incrementar Vietnam, ver World De- ciona sostén económico y en especie la productividad en sectores de gran volumen de velopment Report 2008 a productores agropecuarios, pero empleo con el fin de generar trabajos que requie- (Informe de Desarrollo la cobertura es baja y el impacto ran mano de obra calificada: agricultura, mercado Mundial); Agriculture for desconocido minorista, y la manufactura. Development (Agricul- tura para el Desarrollo), Corto plazo: Evaluar y mejorar los programas The World Bank (Banco actuales para continuar brindando apoyo al sector Mundial), pp. 73-74. agrícola, proporcionando insumos. Mediano plazo: Diseñar políticas y programas para incrementar la productividad en estos sectores y ayudar a los productores y trabajadores a posicio- narse mejor en la cadena de valor. El programa Usura Cero provee Acciones de política: Incrementar las opciones y la • Ecuador (proyectos de micro-financiación a microempren- productividad de los micro emprendedores. desarrollo local) dedores a menor escala en áreas • El CGAP se encuentra urbanas, alcanzando mayormente a Corto plazo: Evaluar Usura Cero y fortalecer la asimismo desarrollando beneficiarios no considerados como capacitación para micro emprendimientos INATEC este tipo de pilotos en de menores recursos. No se conoce Mediano plazo: muchos países de bajos el impacto. • Crear esquemas amplios para becas-capacita- recursos con resultados ción-capital para incrementar la productividad o interesantes. bien para generar auto empleo. (Esta estrategia ha sido exitosa a menor escala en un proyecto piloto reciente- ver Macours, Premand y Vakis, 2011). Difícil transición escuela-trabajo: Acciones de política: Aprovechar la existencia en Bolsa de Empleo existe una gran cantidad de per- gran número de trabajadores con nivel terciario. • Honduras sonas con nivel terciario, pero no tienen oportunidades laborales. Los Corto plazo: Remediar las posibles brechas de tiempos de búsqueda son largos, información en el mercado al proveer servicios de especialmente para los trabajadores intermediación. formados, lo que sugiere que existen Mediano plazo: asimetrías de información en el • Asociarse con el sector privado para explorar mercado laboral. inversiones estratégicas en áreas con una gran MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua existencia de trabajadores calificados. • Rever las prioridades en los gastos en educación, especialmente en el nivel terciario. • Asociarse con universidades y el sector privado para proporcionar mayor información a los estu- diantes del secundario respecto de las distintas oportunidades profesionales antes de que tomen una decisión sobre sus estudios. • Crear un observatorio del Mercado laboral 47 POLITICAS DEL MERCADO LABORAL Situación Actual/Programas Acciones y Fases conforme a Políticas Experiencia Internacional Existen escasos programas de ayuda Acciones de política: Crear o fortalecer programas Honduras, El Salvador social, mayormente relacionados que puedan dar respuesta a nuevos shocks en la con la recuperación de desastres economía y puedan contribuir con la creación de recientes, pero no existe ningún plan empleo a corto plazo. de preparación sistemático Corto plazo: Evaluar el objetivo de los actuales programas de asistencia social Mediano plazo: Fortalecer los programas para dar respuesta a los desastres naturales y otros shocks. La cobertura de seguro social es Acciones de política: Mejorar el acceso a la segu- extremadamente baja respecto del ridad social gasto y de los estándares regionales Corto plazo: Rever los incentivos para que las personas realicen contribuciones al sistema jubi- latorio. Mediano plazo: Introducir cambios que incremen- ten los incentivos para contribuir con y mejorar la entrega del servicio. MEJORES EMPLEOS EN Nicaragua 48 The World Bank 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. www.worldbank.org