80229 Labor Market issues in Timorâ€?Leste Current state, prospects and challenges       May, 2013       Social Protection Unit     Human Development Sector Unit East Asia and Pacific Region Document of the World Bank     TABLE OF CONTENTS EXECUTIVE SUMMARY ......................................................................................................................................... iii BACKGROUND........................................................................................................................................................... vi 1. THE LABOR FORCE IN TIMORâ€?LESTE: CURRENT STATE, PROSPECTS AND CHALLENGES .............................................................................................................................................................. 1 Labor structure ..................................................................................................................................................... 1 2. HUMAN INFRASTRUCTURE ....................................................................................................................... 6 ............................................................................................................................................ 6 Education and skills 3. WAGES ................................................................................................................................................................. 9 4. KEY GROWTH SECTOR: AGRICULTURE ............................................................................................ 14 Agricultural productivity – Current situation and prospects ........................................................ 14 5. BUSINESS ENVIRONMENT ...................................................................................................................... 18 Conclusions .............................................................................................................................................................. 19 TABLES Table 1. Labor force statistics – Timorâ€?Leste vs. S. E. Asia & the Pacific .......................................... 2 Table 2. Composition of employment .............................................................................................................. 3 Table 3. Youth labor statistics ............................................................................................................................. 4 Table 4. Youth Labor Force Participation Rates, 2011 ............................................................................ 5 Table 5. Minimum wages: Levels, and as % of GDP/capita (select countries) ........................... 11 Table 6. Status in employment: Rural sector* .......................................................................................... 16 ...................................................... 17 Table 7. Main activity of workingâ€?age population in rural areas     FIGURES Figure 1. Age distribution of household population of Timorâ€?Leste................................................ vii Figure 2. Projected percentage change in some subpopulations from 2005 to 2015, 2025, and 2050, Timorâ€?Leste ....................................................................................................................................... viii .............................................................................................. 1 Figure 3. Sectoral shares (%) of employment Figure 4. Dependency ratios, 2010 ................................................................................................................... 4 Figure 5. Budget Allocations for Education and Health (%) .................................................................. 7 .................................. 10 Figure 6. Minimum wages as % of average wages, 2008: Select countries Figure 7. Sectoral shares of employment and output, 2010 ............................................................... 15          ACRONYMS AND ABBREVIATIONS  BMI    Body Mass Index  DHS    Demographic and Health Survey  EGRA    Early Grade Reading Assessment  EGMA    Early Grade Mathematics Assessment  FAO    Food and Agriculture Organization  GDP    Gross Domestic Product  GER    Gross Enrollment Rate  IMF    International Monetary Fund  ILO    International Labor Organization  IVA    Industry Value Added  MoE    Ministry of Education  MoF    Ministry of Finance  LFS    Labor Force Survey  LFPR    Labor force participation rate  OECD    Organization for Economic Cooperation and Development    PF    Petroleum Fund  S.E Asia  South East Asia  USAID    United States Agency for International Development   UNMIT United Nations Integrated Mission in Timorâ€?Leste  UNTAET  United Nations Transitional Administration in East Timor  USD    United States Dollar  i    ACKNOWLEDGEMENTS    This  note  was  funded  by  the  Social  Protection  TF095667  and  was  prepared  by  Nithin  Umapathi  (Task Leader, EASHS) and Malathi Velamuri (Consultant) under the overall guidance of Xiaoqing  Yu  (Sector  Director,  EASHD).   At  various  stages  this  study  benefitted  from  extensive  comments  from  Pamela  Dale  (SP  Specialist,  EASHS)  and  Lena  Lepuschuetz  (JPA,  EASHS).  This  note  benefited  from  helpful  discussions  with  Hans  Anand  Beck  (Senior  Economist,  PREM),  Fabrizio  Bresciani  (Senior  Agriculture  Economist,  EASIS),  Phillip  Young  (Agriculture  Consultant,  EASIS)  and  Michele  Zini  (Economist,  EASHS).  Many  thanks  to  Maitreyi  Das  who  peer  reviewed  the  report.   The  team  was  assisted  by  Maya  Razat  in  formatting.  The  findings,  interpretations,  and  conclusions  expressed  herein  do  not  necessarily  reflect  the  views  of  the  Board  of  Executive  Directors of the World Bank or the Government they represent.   ii     EXECUTIVE SUMMARY   Among  the  different  developmental  priorities  in  Timorâ€?Leste  a  policy  focus  on  the  jobs  agenda  for  improving  living  standards  and  social  stability  is  crucial.  Currently,  over  44%  of  the  population  below  is  15  years  of  age.  This  has  two  critical  consequences  for  the  country.  Firstly,  it  implies  a  high  dependency  ratio;  currently,  there  are  96  people  outside  the  workingâ€?age  range for every 100 people in the workingâ€?age range. This places tremendous burden on formal  and  informal  safety  nets.  Secondly,  this  means  that  470,000  individuals  will  be  ready  to  enter  the  labor  market  anytime  over  the  next  4  to  18  years.  This  represents  a  huge  demographic  opportunity,  and  a  serious  challenge  in  terms  of  building  the  requisite  capacity  to  absorb  all  these future workers into productive employment.     While unemployment rates are very low, largeâ€?scale underemployment in both rural and urban  sectors  is  pervasive.  The  majority  of  workers  are  in  informal  or  vulnerable  employment  and  only  29%  of  employment  is  wageâ€?based.  Timorâ€?Leste’s  employmentâ€?toâ€?population  rates  are  significantly  smaller  than  the  corresponding  rates  for  South  East  Asia  and  Pacific.  The  discrepancy  is  particularly  notable  with  respect  to  female  employment  rates.  A  massive  demographic  bulge,  low  employment  and  labor  force  participation  rates  imply  that  the  effective  dependency  rate  is  much  higher  than  96%.    Thus,  employment  opportunities  have  to  increase  much  faster,  both  to  engage  greater  numbers  of  the  current  workingâ€?age  population  as  well  as  to  absorb  the  rapidly  growing  population.  The  risks  and  consequences  of  a  large  number  of  unemployed  youth  in  fragile  environments  are  severe  as  the  experiences  of  the  Middle East, Uganda and Rwanda bear testimony to.     This  labor  market  issues  note  takes  a  broad  descriptive  stock  of  labor  demand  and  supply  challenges, sources of growth and government’s agenda in Timorâ€?Leste. It suggests three major  policy  priority  areas:  1)  current  status  of  human  capital  in  the  country  and  prospects  for  building  skilled  and  healthy  workforce  2)  wage  structure  and  policies  and  3)  agriculture  as  the  key sector for employment growth.     A first priority towards building a skilled, domestic workforce for the future is to enable children  to reach youth in good health and with adequate education. Timorâ€?Leste is lagging in a range of  iii    social  and  economic  indicators  linked  to  the  Millennium  Development  Goals.  While  Timorâ€? Leste’s  policy  of  providing  free  primary  and  secondary  schooling  appears  to  be  bearing  some  encouraging results in enrolment rates, the current quality of education remains poor.     The  review  of  wages  in  Timorâ€?Leste  shows  that  average  wages  are  too  high  relative  to  productivity  (and  skills),  limiting  labor  demand.  At  USD  174  per  month  (LFS,  2010),  average  wages  in  paid  employment  seem  remarkably  high,  representing  95%  of  the  GDP  per  employed  person.  The  benefits  of  high  wages  in  the  formal  sector  accrue  to  very  few  workers,  predominantly  in  the  public  sector.  The  United  Nations  Transitional  Administration  in  East  Timor  (UNTAET)  set  an  informal  minimum  wage  for  the  country,  of  USD  85  per  month  in  2009.  This  level  is  too  high,  in  terms  of  average  wages  as  well  as  relative  to  the  GDP  per  capita.  Importantly,  it  does  not  protect  lowâ€?income  workers,  since  only  29%  of  the  workforce  is  in  wageâ€?based  employment.  The  government  reviewed  the  minimum  wage  policy  in  2012  and  increased the new minimum wage to USD 115 per month, to be paid 13 times a year.     A crossâ€?country comparison of minimum wages to GDP per capita reveals that Timorâ€?Leste is an  outlier;  Timorâ€?Leste’s  minimum  wage  is  207%  of  GDP  per  capita,  relative  to  that  of  comparison  countries  with  ratios  between  18%  and  37%.  High  minimum  wages  would  adversely  affect  employment,  with  disproportionate  consequences  for  vulnerable  groups  like  the  youth  and  women  workers,  whose  unemployment  rates  are  already  significantly  higher  in  Timorâ€?Leste,  relative  to  other  developing  countries.  It  would  also  severely  hamper  the  ability  of  the  private  sector,  which  is  already  very  small,  to  expand  and  gainfully  employ  a  growing  workforce.  Moreover,  it  would  render  Timorâ€?Leste  uncompetitive  in  international  markets,  relative  to  its  wealthier neighbors like Vietnam and Cambodia.    While  a  truly  inclusive  national  social  security  system  with  appropriate  levels  of  benefits  is  desirable,  the  current  legislation  on  minimum  wage  and  plans  to  expand  the  application  of  the  current civil service pension law to private employers is likely to strain the environment for jobs  and  provide  protection  to  a  small  number  of  formal  sector  workers.  Thus,  the  importance  of  getting the social protection policies and labor regulation right cannot be overâ€?emphasized.      iv    Agriculture  is  the  mainstay  of  the  economy,  contributing  28%  to  the  GDP,  90%  of  exports  (mainly  coffee)  and  over  50%  of  total  employment.  Subsistence  farming  is  the  main  source  of  livelihood  for  75%  of  the  population.  But  Timorâ€?Leste  ranks  very  high  on  the  global  hunger  index.  Productivity  in  agriculture  is  very  low;  agriculture  employs  approximately  50%  of  the  labor  force  but  produces  a  mere  20%  of  output,  and  is  clearly  far  less  productive  than  the  industry or services sectors or compared to other countries in the region. Yet, agriculture is the  major and most certain path to food security, economic diversification, and job growth.     The  manufacturing  and  service  sectors  are  too  small  to  absorb  the  burgeoning  workforce.  A  stronger  focus  on  agriculture  has  the  potential  to  not  only  to  absorb  the  rapidly  growing  population  but  to  also  bind  the  social  fabric  of  the  nation  together  by  strengthening  food  security  and  limiting  Timorâ€?Leste's  exposure  to  volatility  in  world  commodity.  Until  a  viable  private  sector  emerges  in  the  urban  areas,  only  the  agricultural  sector  has  the  potential  to  employ the large numbers of current and potential workers in the medium term.    Timorâ€?Leste  requires  largeâ€?scale  foreign  investment,  given  its  limited  capacity  to  generate  domestic  capital.  Thus,  policies  to  induce  an  investmentâ€?friendly  climate  in  order  to  stimulate  large inflows of foreign capital and broaden the industrial base would help foster a viable urban  private  sector  that  will  create  employment  opportunities  for  the  urban  population.  Currently,  Timorâ€?Leste  provides  weak  protection  to  foreign  investors;  it  scores  very  low  on  the  investor  protection  index,  relative  to  some  other  developing  countries.  These  factors  raise  the  transactions costs of doing business, and discourage business activity.     The  report  presents  a  series  of  key  facts  supporting  the  above  mentioned  employment  binding  constraints  and  briefly considers  some  of  the  related  policy implications  with  at  least  two  aims,  first  to  serve  as  an  anchor  for  a  multiâ€?sectoral  discussion  on  prioritizing  technical  assistance  to  the  Timorâ€?Leste  government  and  secondly  to  discuss  with  the  government  how  these  facts  will  affect their policy options.     v    BACKGROUND  Among  the  different  developmental  priorities  in  Timorâ€?Leste  a  concerted  focus  on  the  jobs  agenda  for  improving  living  standards  and  social  stability  is  critical.  The  country  has  made  substantial progress toward restoring political stability and building institutional capability since  2007.  However,  Timorâ€?Leste  faces  an  appreciable  risk  that  in  the  coming  years,  growth  in  the  workforce  will  far  outpace  growth  in  employment.  For  employment  growth  to  keep  pace  with  population growth, the country needs to address the difficult challenges of low productivity, an  underdeveloped  agriculture,  developing  the  nonâ€?oil  private  sector,  and  improving  the  capacity  of administrative and public sector institutions.     A  meaningful  discussion  about  a  jobs  agenda  requires  a  strong  country  context  informed  by  its  level  of  income,  demography,  geography,  economic  structure  and  other  key  features  of  the  socioâ€?economic  landscape.  The  purpose  of  this  note  is  to  broadly  identify  the  set  of  issues  that  affect  the  employment  situation  in  Timorâ€?Leste.  The  note  takes  stock  of  the  current  situation  using  the  most  upâ€?toâ€?date  data  available  and  an  extensive  literature  review  to  examine  core  labor  market  indicators  and  constraints  spanning  agriculture,  skills,  demographic  changes  and  labor  market  regulation.  It  aims  to  stimulate  crossâ€?sectoral  discussions  within  the  Bank  and  government consultations to engender support for policy priorities.     Timorâ€?Leste  is  a  unique  country  with  the  majority  of  the  population  below  the  age  of  21  (Census, 2010). It also has one of the highest birth rates in the world (2.41% population growth)  with  over  44%  of  the  population  below  15  years  of  age  (Timorâ€?Leste  Census,  2010).  The  challenges  of  employing  this  rapidly  expanding  urbanizing  population  are  also  immense.  This  means  that  over  470,000  individuals  are  likely  to  enter  the  labor  market  anytime  over  the  next  4 to 18 years. While this demographic dividend is expected to continue until 2030 (World Bank,  2012)  representing  a  potentially  huge  demographic  window  of  opportunity  for  the  country,  it  also  remains  a  serious  challenge  in  terms  of  building  the  requisite  capacity  to  absorb  all  these  future workers into the job market.       vi    Figure 1. Age distribution of household population of Timorâ€?Leste  65+ Timorâ€?Leste 15â€?64 Rural Urban 0â€?14 0 20 40 60   Source: Timorâ€?Leste LFS, 2010    Job  creation  has  to  increase  much  faster,  both  to  engage  greater  numbers  of  the  current  workingâ€?age  population  as  well  as  to  absorb  the  rapidly  growing  population.  Projections  indicate  that  even  if  the  number  of  available  jobs  doubles  in  a  decade,  the  number  of  unemployed  individuals  will  increase  by  150  percent.  According  to  demographic  projections  based  on  a  moderate  growth  scenario,  the  population  of  Timorâ€?Leste  would  grow  by  80%  in  2025,  relative  to  its  2005  level.  The  population  will  not  age  considerably  by  then,  with  40%  still  younger  than  age  15.  The  urban  population  will  grow  rapidly,  and  by  2025,  will  be  2.5  times  its  level  in  2005.  The  rural  population  will  grow  more  slowly,  but  is  still  expected  to  increase  50%  by 2025 (“Policy note on population growth and its implicationsâ€?, World Bank, 2008).                      vii    Figure 2. Projected percentage change in some subpopulations   from 2005 to 2015, 2025, and 2050, Timorâ€?Leste      Source: Policy note on population growth and its implications in Timorâ€?Leste, World Bank, 2008    These  challenges  require  a  multiâ€?pronged  approach  to  address  the  objective  of  balanced  and  sustainable  growth â€?  policies  that  will  promote  ‘laborâ€?intensive’  growth,  and  raise  the  incomes  of  the  poorest  individuals.  As  witnessed  by  recent  events  in  the  Middleâ€?East  and  from  Uganda  and Rwanda, the consequences of not addressing youth idleness can be staggering. Against this  background  the  note  summarizes  directions  for  discussions  on  social  responses  to  several  pivotal challenges faced by Timorâ€?Leste.     The  rest  of  the  note  is  organized  as  follows:  Section  0  begins  with  a  brief  description  of  Timorâ€? Leste’s  labor  structure,  followed  by  a  summary  of  the  current  status  of  human  capital  (education,  skills  and  health)  in  the  country,  and  the  prospects  and  challenges  in  building  a  skilled  and  healthy  workforce.  Section  3  summarizes  the  wage  policies  in  the  country  using  comparisons  with  other  countries  where  relevant.  Section  4  makes  the  case  for  agriculture  as  the  key  sector  that  will  contribute  to  future  growth  and  prosperity.  The  business  environment  plays  a  big  role  in  the  creation  of  jobs  in  the  private  sector.  Section  5  discusses  the  factors  that  currently hinder the growth of a sizable nonâ€?oil private sector in Timorâ€?Leste.  viii    1. THE LABOR FORCE IN TIMORâ€?LESTE: CURRENT STATE,   PROSPECTS AND CHALLENGES  Labor structure  Timorâ€?Leste, like most lowâ€?income countries, is characterized by a dual economy, in that a nonâ€? agricultural sector (industry and services) coexists with a sizable agricultural sector.   Figure 3. Sectoral shares (%) of employment  60 50 40 30 20 10 0 Agriculture, forestry, Manufacturing, mining, Services&Other fisheries quarrying, other industry   Source: LFS 2010.    The labor market comprises three distinct sectors: (a) a large rural (agricultural) sector that is  prone to a marked seasonal pattern of employment, and is characterized by a significant share  of selfâ€?employed persons and unpaid family workers; (b) a formal urban sector, consisting  predominantly of micro and small enterprises, and larger stateâ€?owned enterprises, producing  both tradable and nonâ€?tradable goods; and (c) a distinct informal urban sector, that has  emerged largely as a result of accelerated ruralâ€?urban migration and the labor surplus that this  migration has generated in the cities, particularly in Dili, Maliana and Baucau.            1    Table 1. Labor force statistics – Timorâ€?Leste vs. S. E. Asia & the Pacific  (figures for S.E.Asia and the Pacific in parentheses)   Males  Females  Both sexes  54.4  25.7  40.2  Emp/Pop Ratio (%) (77.5)  (54.6)  (65.9)  3.1  4.6  3.6  Unemp rate (%)  (5.2)  (5.2)  (5.2)  56.0  27.0  41.6  LFPR (%)  (81.7)  (57.6)  (69.5)  Source: Timorâ€?Leste LFS, 2010; Global Economic Trends, 2011, ILO    In  Timorâ€?Leste,  40%  of  the  workingâ€?age  population  is  employed,  a  rate  significantly  smaller  than  the  corresponding  rate  of  over  65%  for  the  South  East  Asia  (SE  Asia)  and  Pacific  region.  The  male  employment  rate  is  twice  as  high  as  that  of  females,  with  each  of  these  rates  again  smaller  than  the  corresponding  rates  of  78%  and  55%  for  the  region,  respectively.  Labor  force  participation rates (LFPR) are again significantly lower in Timorâ€?Leste, relative to the SE Asia and  Pacific  region.  The  discrepancy  in  the  female  LFPRs  is  particularly  notable.  This  implies  that  the  actual  dependency  ratio  (the  number  of  dependents  to  the  number  of  those  in  employment  among  the  workingâ€?age  population)  is  a  lot  higher  than  the  96  (Figure  4),  that  is  based  on  the  shares of the nonâ€?working age to the workingâ€?age populations.    While  unemployment  rates  are  very  low  in  Timorâ€?Leste,  this  is  a  consequence  of  largeâ€?scale  underemployment  in  both  rural  and  urban  sectors;  in  Timorâ€?Leste  29%  of  employment  is  wageâ€?based  compared  to  43%  in  the  East  Asia  and  Pacific  region  (WDR,  2012).  For  developing  countries  like  Timorâ€?Leste,  the  large  share  of  informal  employment  and  ‘vulnerable’  employment  are  more  useful  indicators  of  the  weakness  of  the  labor  market  than  the  size  of  the unemployed. 2    Table 2. Composition of employment   (% of those employed in each category)   Informal employment1 Vulnerable employment2 Inactivity rate (%)3 Timorâ€?Leste  17.8  69.9  57.4  20.0  42.1  57.7  Urban  16.9  80.3  58.5  Rural  13.5  65.9  43.0  Males  26.5  78.5  72.2  Females  Source: Timorâ€?Leste LFS, 2010    Timorâ€?Leste has a very high dependency ratio of 96, relative to other countries in the region.  This is a consequence of the very high share of people below 15 years of age; there are 96  people outside the workingâ€?age range (below 15 and over 64) for every 100 people in the  workingâ€?age range. This implies a huge burden on the current workingâ€?age populace, and  places tremendous pressure on social protection policies.  1  In the Timorâ€?Leste Labor Force Survey, 2010, individuals are classified as working in the informal sector in either their main or  secondary job if the following 2 criteria are both satisfied: (a) fewer than 5 persons work at their place of work; and (b) either  their status in employment is ‘contributing family worker’ or the person has a different status in employment and the place  where they work is not registered with the Ministry of Justice or the Ministry of Tourism, Commerce and Industry. Also,  because of the difficulty of defining informal sector activities in the agricultural sector, the informal sector has been defined  only in respect of nonâ€?agriculture.  2  Among those employed, those in vulnerable employment include ownâ€?account workers or contributing family workers. These  people are unlikely to have any guaranteed salary each month, and will probably not have any job security.  3  The currently inactive comprise all those who are studying or doing housework, as well as others such as the elderly and  disabled who are not available for work. It also includes selected marginal groups such as: those who thought they had a job or  business but have not been paid during their absence; selfâ€?employed seasonal workers; wage employees who cannot be sure of  returning to work within 6 months, and those not working for technical or economic reasons who cannot be sure of returning  to work within 3 months.   3    Figure 4. Dependency ratios, 2010  120 96 100 80 72 73 64 54 57 60 48 51 42 40 20 0   Source: World development indicators, World Bank    Timor  Leste’s  labor  force  statistics  for  youth  are  particularly  troubling.    Youth  have  low  labor  force  participation  rates,  low  employment  rates  and  high  unemployment  rates.    To  gain  a  perspective  on  how  problematic  these  numbers  are,  we  compare  Timorâ€?Leste’s  youth  labor  statistics with those of other regions.    Table 3. Youth labor statistics  Ageâ€?group  LFPR (%) Emp/Pop ratio Unemp  rate 15â€?19  6.0  5.3  10.7  20â€?24  25.0  21.7  13.3  25â€?29  47.4  43.7  7.9  Source: TL LFS, 2010    The country’s youth labor force participation rates are among the lowest globally, standing at  around 17 percent and 10 percent among 15â€?24 yearâ€?old men and women respectively, relative  to the corresponding global averages of 56 percent and 41 percent. They compare even worse  against the regional averages for Southâ€?East Asia and the Pacific. The large number of youth in  4    the Timorâ€?Leste will continue to add pressure on the labor market over the coming years. Tackling the youth unemployment challenge will require a dual focus on creating employment  opportunities, and ensuring youth have the right skills for the jobs being created.    Table 4. Youth Labor Force Participation Rates, 2011    Males Females  World  56.3 40.7  Developed Economies & EU  49.7 45.6  Central& S.E. European (nonâ€?EU) and CIS 49.8 34.6  East Asia  59 61.6  Southâ€?East Asia & Pacific  59.3 45.1      of which: Timorâ€?Leste*  17.2 9.9  South Asia  57.6 23.4  Latin America & Caribbean  62.6 42.7  Middle East  46.7 13.1  North Africa  47.0 19.6  Subâ€?Saharan Africa  55.9 51.4  * for 2010    Source: Global Employment Trends for Youth 2012, ILO, and TL LFS 2010      The country’s reliance on expatriate workers, who constitute a significant share of the urban  workforce, is an additional challenge. International agencies operating in Timorâ€?Leste employ a  large number of foreigners. The number of foreign advisors now in the government is also  significant. “Increasingly, government officials say their staffs are becoming demoralized by the  number of expatriates in their organizations, signaling that government staff really cannot do  anything by themselves.â€? (Dennis de Tray, “Bridging state capacity gaps in situations of  fragilityâ€?, OECD, 2009).   5    2. HUMAN INFRASTRUCTURE  Timorâ€?Leste is lagging in a range of social and economic indicators linked to the United Nations’  Millennium Development Goals (MDGs).  Education and skills  Around  40%  of  the  workingâ€?age  population  has  no  formal  educational  attainment  (Timorâ€? Leste  LFS,  2010).  The  education  infrastructure  was  destroyed  in  the  violent  conflict  following  independence.  Rural  areas  have  no  access  to  higher  education;  a  lot  of  ruralâ€?urban migration  is  driven  by  higher  education,  including  university  education  in  Dili,  and  secondary  education  available  primarily  in  urban  areas.   Only  about  50%  of  schoolâ€?aged  children  complete  primary  school and achievement levels are very low. On average it takes a child nearly 12 years to finish  his/her  primary  education,  presumably  due  to  early  childhood  developmental  disadvantages  manifesting  through  a  very  high  grade  repetition  rate  (16%  according  to  the  UN  Development  Assistance Framework (UNDAF) 2009â€?2013 for Timorâ€?Leste).    A  first  priority  towards  building  a  skilled,  domestic  workforce  for  the  future  is  to  enable  children  to  reach  youth  in  good  health  and  with  adequate  education.  International  research  on  development  of  human  capabilities  has  underscored  the  importance  of  investments  in  early  childhood development particularly targeted towards disadvantaged children and their families  as  such  investments  are  not  easily  remediable  over  the  lifecycle  (Heckman,  2011).  Yet,  current  spending  on  education  and  health  appears  inadequate  to  achieve  this  objective.  The  following  graph  reveals  that  budget  outlays  for  education  and  health  are  much  smaller  than  those  of  other developing countries.             6    Figure 5. Budget Allocations for Education and Health (%)  30 25 20 15 Education 10 Health 5 0   Source: UNDP Human Development Reports, and Timorâ€?Leste State Budgets    Over  45%  of  women  report  having  no  educational  attainment.  Low  educational  attainment  of  mothers  puts  pressure  on  the  education  system  to  reach  out  to  this  vulnerable  group  through  its  nonâ€?formal  education  programs.  It  also  makes  the  current  formal  school  system  critical  in  educating  the  next  generation  since  many  children  from  rural  households  (with  the  predominant  share  of  women  with  no  formal  education)  do  not  have  a  conducive  home  environment  for  learning  (Education  Sector  Issues  Paper,  World  Bank,  2012).  Increasing  access  to education is also an effective channel for attacking poverty.    Timorâ€?Leste’s policy of providing free primary and secondary schooling  appears to be bearing  some  encouraging  results,  with  enrolment  rates  from  basic  to  secondary  education  increasing  by  38%  between  2002  and  2010,  and  the  number  of  teachers  more  than  doubling  over  the  same  period.  These  trends  have  led  to  an  improvement  in  the  studentâ€?teacher  ratio.  Currently,  nearly  70%  of  the  student  body  is  enrolled  in  basic  education,  with  62%  of  the  teaching  force  assigned  to  this  level  (Education  sector  issues  paper,  World  Bank,  2012).  Timorâ€?Leste’s  tertiary  education  sector  is  expanding  fast.  Over  27,000  students  were  enrolled  in  tertiary  education  7    institutions  in  2011  (Education  sector  issues  paper,  World  Bank,  2012).  But  the  current  quality  of  education  remains  poor,  as  measured  by  various  criteria  (student  performance  on  standardized assessment tests, availability of textbooks etc).     Skills  learnt  in  educational  institutions  appear  to  map  poorly  into  what  is  required  in  the  workplace. Existing 3â€?year formal training courses in both postâ€?school and technical high school  settings  are  poorly  valued  by  employers  but  the  unit  costs  of  provision  are  high,  and  have  significant  budget  implications  (Enterprises,  workers  and  skills  in  urban  Timorâ€?Leste,  World  Bank,  2005).  Urban  firms  identify  supplyâ€?side  factors  as  major  barriers  to  development  of  a  more skilled workforce.  Lack of funding is a common barrier to acquiring skills. However, in the  case  of  manual  and  service  workers,  and  less  so  for  technical/professional  and  administrative  workers, there also appears to a serious shortage of suitable courses and training organizations  (Enterprises, workers and skills in urban Timorâ€?Leste, World Bank, 2005).  8    3. WAGES The  review  of  wages  in  Timorâ€?Leste  shows  that  average  wages  are  too  high  relative  to  productivity  (and  skills),  limiting  labor  demand.  At  USD  174  per  month,  average  wages  in  paid  employment seem remarkably high, representing 95% of the GDP per employed person.4 If nonâ€? wage  benefits  are  included,  the  cost  of  employment  to  GDP  per  employee  is  likely  to  be  100%  or even more, suggesting that the value of all that is being produced by workers is perhaps just  about sufficient to compensate them, and is not generating any surplus.     The  benefits  of  high  wages  in  the  formal  sector  accrue  to  very  few  and  have  not  helped  to  overcome  inequality.  According  to  Timorâ€?Leste  Social  Survey  estimates,  in  2007,  about  half  of  the  Timorese  population  lived  below  the  basic  needs  poverty  line  of  USD  0.88  per  person  per  day  (Timorâ€?Leste:  Poverty  in  a  young  nation,  2008,  World  Bank).  This  clearly  indicates  that  only  a  small  fraction  of  the  working  age  population  in  Timorâ€?Leste  contributes  to  the  high  average  wage of USD 174. Thus, the distribution of incomes in the country is highly dispersed.   High  minimum  wages  do  not  adequately  protect  lowâ€?income  workers. A  concern  about  not    allowing an individual's wellâ€?being to fall below a certain minimum level determines a country’s  minimum  wage  policy.  Thus,  in  most  countries,  the  minimum  wage  is  set  at  a  level  close  to  the  estimated  poverty  line.  The  minimum  wage  in  Timorâ€?Leste  was  informally  set  at  USD  85  per  month  in  2009,  by  the  United  Nations  Transitional  Administration  in  East  Timor  (UNTAET).5  While  this  was  not  legally  binding,  it  had  a  ‘lighthouse’  effect  and  set  the  benchmark  for  wages  in  the  formal  sector,  particularly  in  the  civil  service.  In  2007,  the  basic  needs  poverty  line  was  estimated  at  USD  0.88  per  person  per  day,  representing  (in  December  2007  prices),  the  typical  cost  of  attaining  2100  calories  per  person  per  day  and  meeting  basic  nonâ€?food  needs  (Timorâ€? Leste:  Poverty  in  a  young  nation,  2008,  World  Bank).  This  is  equivalent  to  USD  26.4  per  month  in  2007.  Even  at  an  inflation  of  10%  per  year,  the  living  wage  would  only  be  USD  32  per  month  in 2009, about 38% of the informal minimum wage.   4  Given that an unusually high share of TL's population is outside the workingâ€?age category, calculating the proportion of  average wages to the GDP per capita seems inappropriate. Therefore, the GDP per employed person has been used.  5  For a comprehensive review, assessment and policy recommendations on the minimum wage policy in 2004, see Das (2004).  9    The  informal  minimum  wage  accounted  for  49%  of  average  wages  in  Timorâ€?Leste  in  2009.  This  placed  Timorâ€?Leste's  relative  minimum  wage  higher  than  that  of  most  European  countries,  Canada and the U.S.  Figure 6. Minimum wages as % of average wages, 2008: Select countries    60   50 40 30   20 10   0 Slovakia Korea Netherlands Luxembourg Poland Greece Ireland New Zealand Hungary Australia USA Japan Spain Canada UK Belgium Czech Republic France Timor Leste (2009) Portugal       Source: Schulten (2010), ILO  The government reviewed the minimum wage policy in 2012 and set a new minimum wage of  USD  115  per  month,  to  be  paid  13  times  a  year.  A  crossâ€?country  comparison  of  minimum  wages  to  GDP  per  capita  reveals  that  Timorâ€?Leste  is  an  outlier;  Timorâ€?Leste’s  minimum  wage  is  207%  of  GDP  per  capita,  relative  to  that  of  comparison  countries  with  ratios  between  18%  and  37%.   10    Table 5. Minimum wages: Levels, and as % of GDP/capita (select countries)  Country  Minimum wage  Gross  % of 2009  annual  GDP/capita wage (Intl.  dollars)6  Timorâ€?Leste  USD 115/month, paid 13 times a year  6,826  207  Indonesia  500,000 rupiah/month in East Java  1,027  25  Malaysia  None nationally; 350 per month for plantation workers;  4,735  34  raised to 700 ringgit by productivity incentives and bonuses  Cambodia  USD 61/month in garment and footwear industry  672  34  Thailand  Ranges from 159 Thai baht to 215 baht per day, depending  2,293  28  on the cost of living in various provinces; set by provincial  tripartite wage committees that sometimes include only  employer representatives  Vietnam  2,000,000 Vietnamese Dong per month in the urban districts  1,002  34  of Hanoi and Ho Chi Minh City; 1,780,000 VND per month in  the suburban districts of Hanoi, Ho Chi Minh City, and  several other industrial districts and towns; 1,550,000 VND  per month in other major towns and districts and 1,400,000  VND per month elsewhere  Brazil  Approx. USD 360/month, paid 13 times a year  4,680  37  Dominican  95 pesos/day for cane workers in sugar industry  1,491  18  Repulblic  Source: World Economic Outlook Database, October 2010, and Wikipedia    6  A purchasing power parity (PPP) conversion rate from 2009 â€? obtained from the International Monetary Fund (IMF)'s World  Economic Outlook Database, October 2010 Edition â€? was used to convert the annual wage from national currency to  international dollars.  11    High  minimum  wages  would  adversely  affect  employment,  with  disproportionate  consequences for youth and female employment. Based on a 2004 survey of urban enterprises  that  were  asked  how  they  would  be  affected  by  a  legal  enforcement  of  the  minimum  wage  of  USD  85/month,  63%  of  informal  firms  and  40%  of  formal  firms  responded  that  it  would  adversely  affect  their  decision  to  hire  workers.  A  predominant  share  of  firms  that  anticipated  the adverse impact were owned by Timorese, and were not joint venture firms or those owned  by foreigners (“Enterprises, workers and skills in urban Timorâ€?Lesteâ€?, World Bank, 2005).  In the case of Indonesia, a 10% increase in the minimum wage is associated with 1.2 percentage  point  decline  in  industrial  employment  and  1  percentage  point  increase  in  agricultural  employment. Other evidence from Indonesia also shows that an increase in the minimum wage  reduced industrial employment, with a consequent expansion of the informal sector (Indonesia  Jobs Report, 2012).  A high minimum wage policy in Timorâ€?Leste will undoubtedly choke private  sector  growth,  if  it  is  not  already  doing  so.   It  will  also  increase  rates  of  nonâ€?compliance.  Such  a  policy  will,  as  a  consequence,  increase  the  size  of  the  informal  sector,  and  have  a  greater  impact  on  employment  of  women  and  youth  who  will  tend  to  be  pushed  out  of  formal  employment.   The  high  public  sector  wages  and  minimum  wage  are  discouraging  the  development  of  a  strong  private  sector.   This  is  reflected  in  doubleâ€?digit  unemployment  among  nationals,  as  well  as  high  underemployment  in  major  economic  sectors.  The  Harrisâ€?Todaro  model  of  growth  predicts  that  if  the  urban  wage  is  fixed  above  the  marketâ€?clearing  level  (due  to  institutional  reasons such as minimum wage legislation or the presence of a trade union), this leads to urban  unemployment.    The  government  is  the  largest  employer  in  Timorâ€?Leste.  The  public  sector  employment  to  population  ratio,  at  3.6%,  is  high  compared  to  international  norms;  it  is  the  second highest in Southâ€?East Asia (after Malaysia).7 The wage and salary bill for civil  servants in  Timorâ€?Leste  is  also  high,  relative  to  other  countries  in  the  region;  as  a  percentage  of  GDP,  it  is  between  25  to  50%  higher  than  countries  such  as  Fiji,  Tonga,  and  Vanuatu;  and  two  to  four  times  higher  than  countries  such  as  Solomon  Islands,  Laos  and  Cambodia.   Consequently,  the  government  should  consider  reducing  the  number  of  civil  servants.   This  is  necessary  to  reduce  7  According to a World Bank report (Timorâ€?Leste Civil Service Review, 2011) the number of civil servants, excluding military and  police, should be no more than 2.5% of the population.  12    government  expenditures  and  excess  withdrawals  from  the  Petroleum  Fund.8  The  withdrawal  of  UNMIT  at  the  end  of  2012  is  expected  to  cause  a  sharp  increase  in  labor  supply  in  the  shortâ€? run,  especially  in  Dili  (“Economic  impacts  of  UNMIT's  withdrawalâ€?,  United  Nations  Integrated  Mission  in  Timorâ€?Leste,  2011).  The  urban  labor  market  will  not  be  able  to  quickly  adapt  to  the  labor supply shock generated by the withdrawal of international agencies.   8  According to an ILO assessment, the Timorâ€?Leste government is expected to freeze recruitment of civil servants in 2012, and is  not likely to create too many new jobs in 2013 either.  13    4. KEY GROWTH SECTOR: AGRICULTURE  Agriculture  is the major and most certain path  to food security, economic diversification, and  job  growth.  Jobs  have  to  increase  much  faster,  both  to  engage  greater  numbers  of  the  current  workingâ€?age population as well as to absorb the rapidly growing population. The manufacturing  and  service  sectors  are  too  small  to  absorb  this  burgeoning  workforce.  Until  a  viable  private  sector emerges in the urban areas, only the agricultural sector has the potential to employ such  large numbers in the medium term.  Thus, no strategy for Timorâ€?Leste's longâ€?term development  is feasible without due regard to agricultural development.  Agricultural productivity – Current situation and prospects   Productivity  in  agriculture  is  very  low.  Households  typically  farm  the  main  staple  crops â€?  maize,  cassava, rice – and some garden crops and livestock (chickens, pigs, goats, and cattle). The main  cash  crop  is  coffee  for  export;  over  oneâ€?quarter  of  Timorâ€?Leste  farming  households  engage  in  coffee production (USAID, 2008, “Timorâ€?Leste Economic Recovery Assessmentâ€?).     One  measure  of  this  low  productivity  is  the  share  of  output  in  this  sector,  relative  to  employment.  As  displayed  in  Figure  9,  agriculture  employs  approximately  50%  of  the  labor  force9 but produces a mere 20% of output, and is clearly far less productive than the industry or  services  sectors.  This  reflects  the  smallâ€?scale,  subsistence  nature  of  most  farming  in  Timorâ€? Leste.  9 In the labor force survey, a person is considered as employed if they did any work at all (paid or unpaid) during the reference period, which was taken as being the previous week (Monday to Sunday). 14    Figure 7. Sectoral shares of employment and output, 2010                        Source: TL National Accounts 2004â€?’10 and LFS 2010.      Agriculture and employment  The  agriculture  sector  is  the  mainstay  of  the  economy,  contributing  28%  to  the  GDP,  90%  of  exports  (mainly  coffee)  and  over  50%  of  total  employment.  Subsistence  farming  is  the  main  source of livelihood for 75% of the population. Over 51% of households report that their source  of  income  is  from  agriculture  and  fishing  (Timorâ€?Leste  LFS,  2010).  Although  agriculture  and  allied activities (forestry, livestock, and fishing) serve as the major activity for the majority of TL  citizens,  agricultural  activity  is  seen  largely  as  a  personal  survival  strategy  rather  as  the  engine  for sustained growth and development.     The  rural  sector  has  a  complex  set  of  labor  transactions  e.g.  wage  labor,  labor  exchanges,  sharecropping and social obligations. There is a range of subsistence activities (farming, hunting  and  fishing)  supplemented  by  limited  cash  earning  activities  such  as  selling  farm  produce,  trading  and  wage  employment.  Of  the  70,000  workers  who  are  in  wage  employment  in  Timorâ€? Leste,  only  1,000  work  in  the  agriculture  sector  (Timorâ€?Leste  LFS,  2010,  Table  4.21).  As  a  consequence,  98%  of  employment  in  agriculture  is  classified  as  ‘vulnerable’  employment  (Timorâ€?Leste LFS, 2010, Table 4.8).   15      Table 6. Status in employment: Rural sector*  Employee  Employer  Ownâ€?account  Contributing  Total  Worker  family member  1.8  36.2  58.0  89.2  50.9  *Includes agriculture, forestry, fisheries    One reason for the low productivity in agriculture is that the population under the age of 40 is  predominantly in urban areas, leaving the older and presumably less productive workers in  rural areas (Timorâ€?Leste LFS, 2010, Table 2.1). This is reflected in the fact that a large share of  the workingâ€?age population in rural areas is inactive.10   10  This group includes those who are studying or doing housework, as well as others such as the elderly and disabled who are  not available for work. It also includes selected marginal groups such as: those who thought they had a job or business but have  not been paid during their absence; selfâ€?employed seasonal workers; selfâ€?employed wage employees who cannot be sure of  returning to work within 6 months, and those not working for technical or economic reasons who cannot be sure of returning  to work within 3 months (Timor Leste LFS, 2010).  16      Table 7. Main activity of workingâ€?age population in rural areas  (July ’08â€? June ’09)  Employed Unemployed Inactive  44.9  2.0  53.1  Source: LFS, 2010    According to demographic projections based on a moderate growth scenario, the population of  Timorâ€?Leste  would  grow  by  80%  in  2025,  relative  to  its  2005  level.  The  population  will  not  age  considerably  by  then,  with  40%  still  younger  than  age  15  (“Policy  note  on  population  growth  and its implicationsâ€?, World Bank, 2008). Without a viable private sector to employ the growing  workforce,  emigration  to  urban  areas  needs  to  be  curtailed  to  break  the  cycle  of  largeâ€?scale  urban  unemployment/underâ€?employment.  To  keep  people  in  rural  areas,  productivity  in  agriculture needs to increase, and this requires big investments in this sector.     The  rural  labor  and  agricultural  production  model  (“Notes  on  Rural  Labour  and  Agriculture  Production  Modelâ€?,  Phillip  Young,  2012)  projects  that  incremental  Gross  Value  of  Production  (an  approximate  indicator  of  incremental  Agriculture  GDP)  from  additional  investments  in  this  sector, would be about USD 100 million per year over the 20â€?year time period (2011â€?2030). This  increment  would  cost  about  USD  55.5  million  per  year  to  generate.  This  implies  an  unâ€? discounted  benefitâ€?cost  ratio  of  1.8,  gainful  employment  for  about  200,000  farmers,  and  a  reasonable standard of living for 300,000 farmer dependents.  17    5. BUSINESS ENVIRONMENT  Timorâ€?Leste  requires  largeâ€?scale  foreign  investment,  given  its  limited  capacity  to  generate  domestic  capital;  “for  a  country  such  as  Timorâ€?Leste  with  very  limited  domestic  capital,  a  negligible  indigenous  industrial  base  and  dependence  on  technologyâ€?intensive  industry  such  as  oil,  the  degree  to  which  policy  stimulates  investment  and  trade  is  unusually  importantâ€?  (Enterprises,  workers  and  skills  in  urban  Timorâ€?Leste,  World  Bank,  2005).  Thus,  policies  to  induce  an  investmentâ€?friendly  climate  in  order  to  stimulate  large  inflows  of  foreign  capital  and  broaden  the  industrial  base  would  help  foster  a  viable  urban  private  sector  that  will  create  employment opportunities for the urban population. But Timorâ€?Leste provides weak protection  to  foreign  investors;  it  scores  very  low  on  investor  protection  index,  relative  to  some  other  developing  countries.  Both  time  and  money  costs  required  to  start  a  business  and  to  enforce  contracts  are  also  significantly  higher  in  Timorâ€?Leste,  relative  to  other  countries  in  the  region.  Relative to most East Asian and Pacific countries, Timorâ€?Leste's labor regulations are also rigid.   The  informal  urban  sector  in  Timorâ€?Leste  is  sizable,  and  has  emerged  largely  as  a  result  of  accelerated  ruralâ€?urban  migration  and  the  labor  surplus  that  this  migration  has  generated  in  the  cities,  particularly  in  Dili.  Dili's  population  has  increased  by  33.3%  since  the  2004  national  census.  According  to  the  2010  census,  44.5%  of  the  population  in  Dili  was  born  elsewhere  (Housen,  Hopkins  and  Earnest,  2010).  This  is  true  of  other  urban  centers  as  well.  Thus,  a  situation  where  a  large  number  of  workers  in  urban  areas  are  chasing  the  few  desirable  formal  sector  jobs  that  are  rationed  by  high  wages,  is  leading  inevitably  to  high  urban  unemployment,  and also high underemployment in the informal sector.    Lack of sources for raising capital and shortage of credit are considered important constraints  on  urban  firms.  However,  there  may  be  an  underâ€?exploited  market  for  smallâ€?scale  credit  (Enterprises, workers and skills in urban Timorâ€?Leste, World Bank, 2005). Firms also identified a  lack  of  demand  as  a  major  constraint  for  the  rapid  expansion  of  a  private  sector  (Enterprises,  workers and skills in urban Timorâ€?Leste, World Bank, 2005).  18    Conclusions  This  report  summarizes  current  state,  prospects  and  challenges  with  respect  to  numerous  supply and demand factors as follows:     Demandâ€?side  factors:  (a)  high  rate  of  unemployment  among  the  youth,  a  problem  exacerbated  by  the  high  rate  of  population  growth;  (b)  primitive  nature  of  the  agricultural  sector  that  nevertheless provides some form of employment and sustenance for the predominant share of  the  population;  (c)  dominance  of  the  public  sector  in  urban  areas,  offering  high  wages  and  benefits; (d) limited role of the private nonâ€?oil sector in generating employment opportunities.     Supplyâ€?side factors: (a) low levels of educational attainment and jobâ€?related skills among  the  population;  (b)  poor  nutrition  and  health  outcomes,  affecting  labor  productivity;  (c)  status  of  foreign  labor,  which  constitutes  a  significant  share  of  the  urban  workforce,  due  to  lack  of  skills among the local population; and (d) low female participation rate.  In  formulating  policies  for  inclusive  growth,  the  government  has  to  reconcile  two  potentially  conflicting  goals.  On  the  one  hand,  there  are  social  consideration  of  workers’  needs,  standards  of  living,  and  earnings  inequality,  which  need  to  be  addressed  with  appropriate  labor  policies  and  social  protection  policies.  On  the  other  hand,  there  are  economic  considerations  of  productivity,  competitiveness,  and  job  creation  that  require  the  creation  of  a  friendly  business  environment to foster the private sector and attract international capital.    In  Timorâ€?Leste,  both  these  goals  require  urgent  attention.  Timorâ€?Leste  has  to  balance  equity  considerations  for  its  citizens  with  a  need  to  encourage  its  fledgling  private  sector  to  grow  and  become  more  productive.  Currently,  the  government  is  the  largest  employer,  with  a  wage  and  salary  bill  for  civil  servants  that  is  unsustainably  high,  and calls  for  a  reduction  in  the  size  of  the  civil  service  sector.    Consequently,  the  government  cannot  continue  to  absorb  a  large  and  growing  workforce,  and  requires  the  private  sector  to  begin  employing  larger  shares  of  the  workforce.   19    REFERENCES  Asian Development Bank, 2011, Global Food Inflation and Developing Asia   Bhalla, G.S., Food Security in South and South East Asian Countries, JNU working paper  Croucher, Richard and Geoff White (2011), The impact of minimum wages on the youth labour  market: An international literature review for the low pay commission  De Tray, Dennis, 2009, Bridging state capacity gaps in situations of fragility, OECD.  DNE Timorâ€?Leste, 2010, Timorâ€?Leste Labour Force Survey   DNE Timorâ€?Leste, 2010, Business Activity Survey Of Timorâ€?Leste   Food and Agricultural Organization, FAOSTAT, 2010  Heckman, James, 2011, The Economics of Inequality: The Value of Early Childhood Education,  American Educator, Spring, pp.31â€?47  Housen, Tambri, Sandra Hopkins, Jaya Earnest (2012), Migration patterns and the impact of  internal remittances on poverty and human capital in Timorâ€?Leste  International Labor Organization, 2011, Global Economic Trends  International Monetary Fund, 2012, Timorâ€?Leste Country Report No.12/24  International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, October 2010  Schulten (2010), Minimum wages under the conditions of the global economic crisis,   in J. Heyes and L. Rychly (ed.), Labour Administration and the Economic Crisis. Challenges,  Responses and Opportunities, Geneva, ILO  Sugden, Craig and Kiyoshi Taniguchi, 2008, The Growth Penalty of High Government Pay Rates,  ERD Working Paper No. 118, Asian Development Bank   Timorâ€?Leste Census, 2010  Timorâ€?Leste Demographic and Health Survey (DHS), 2009â€?10  Timorâ€?Leste Government, General State Budgets, various years  20    Timorâ€?Leste Government, National Accounts 2004â€?’10  Timorâ€?Leste Ministry of Education and World Bank, 2012, 2011 Early Grade Mathematics  Assessment Result Analysis and Recommendation Report  Timorâ€?Leste Ministry of Education and World Bank, 2012, An Analysis of Early Grade Reading  Acquisition  United Nations, 2011, Economic impacts of UNMIT's withdrawal  United Nations, United Nations Development Assistance Framework (UNDAF) Timorâ€?Leste,  2009â€?2013  United Nations, Human Development Reports, various years  USAID, 2008, Timorâ€?Leste Economic Recovery Assessment  World Bank, 2004 Timorâ€?Leste: Education Since Independence – From Reconstruction to  Sustainable Improvement  World Bank, 2005, Enterprises, workers and skills in urban Timorâ€?Leste  World Bank, 2007, Timorâ€?Leste Poverty Assessment  World Bank, 2008, Policy Note On Population Growth And Its Implications In Timorâ€?Leste  World Bank, 2008, Timorâ€?Leste: Poverty in a young nation  World Bank, 2010, Indonesia Jobs Report: Towards Better Jobs and Security for All  World Bank, 2011, Timorâ€?Leste Civil Service Review  World Bank, 2012, Timorâ€?Leste Education Sector Issues Paper  Young, Phillip, 2012, Notes on Rural Labour and Agriculture Production Model, World Bank  21  Â