FOR OFFICIAL USE ONLY  Report No: PAD3548        INTERNATIONAL BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT      PROJECT APPRAISAL DOCUMENT  ON A  PROPOSED LOAN      IN THE AMOUNT OF US$250 MILLION    TO THE    REPUBLIC OF EL SALVADOR     FOR THE    GROWING UP AND LEARNING TOGETHER:   COMPREHENSIVE EARLY CHILDHOOD DEVELOPMENT IN EL SALVADOR PROJECT    February 27, 2020          Education Global Practice  Latin America and Caribbean Region          This document is being made publicly available prior to Board consideration. This does not imply a presumed  outcome. This document may be updated following Board consideration and the updated document will be  made publicly available in accordance with the Bank’s policy on Access to Information.  CURRENCY EQUIVALENTS       Currency Unit = U.S. Dollars    FISCAL YEAR  January 1 ‐ December 31                                  Regional Vice President: J. Humberto López (Acting)  Country Director: Yaye Seynabou Sakho  Regional Director: Luis Benveniste  Practice Manager: Emanuela Di Gropello  Task Team Leader(s): Enrique O. Alasino Massetti, Katia Marina Herrera Sosa            ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    ASA  Advisory Services and Analytics   ATPI  Early Childhood Technical Assistants (Asistentes Técnicos de Primera Infancia)  CDI  Integral Development Centers (Centros de Desarrollo Integral)  CERC  Contingency Emergency Response Component  National Council of Children and Adolescents (Consejo Nacional de la Niñez y de la  CONNA  Adolescencia)  DA  Designated Account  DFI  Institutional Financial Directorate (Dirección Financiera Institucional)  DFIL  Disbursement and Financial Information Letter  DNPI  National Directorate of Early Childhood (Dirección Nacional de Primera Infancia)  ECCE  Early Childhood Care and Education  ECD  Early Childhood Development  ECDLS  Early Childhood Development and Learning Standards  EHPM  Multi Purpose Household Survey (Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples)  ELP  Early Learning Partnership  ESA  Environmental and Social Assessment  ESF  Environmental and Social Framework  ESCP  Environmental and Social Commitment Plan  ESMF  Environmental and Social Management Framework  ESP  Education Sector Plan  ESS  Environment and Social Standard  E&S  Environmental and Social  FM  Financial Management  FMA  Financial Management Assessment  GDP  Gross Domestic Product  GoES  Government of El Salvador  GRM  Grievance Redress Mechanism  GRS  Grievance Redress Service  HCI  Human Capital Index  IADB  Inter‐American Development Bank  IBRD  International Bank for Reconstruction and Development  ICR  Implementation Completion Report  IFR  Interim Financial Report  IPF  Investment Project Financing  IPPF  Indigenous Peoples Planning Framework  Salvadoran Institute for the Integral Development of Children and Adolescents (Instituto  ISNA  Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia)  INFOD  National Institute of Teacher Training (Instituto Nacional de Formación Docente)  Salvadoran Institute for Professional Development (Instituto Salvadoreño de Formación  INSAFORP  Profesional)  Salvadoran Institute of Integral Rehabilitation (Instituto Salvadoreño de Rehabilitación  ISRI  Integral)  KG  Kindergarten  M&E  Monitoring and Evaluation  LMP  Labor Management Procedures  Ministry of Education, Science and Technology (Ministerio de Educación, Ciencia y  MINEDUCYT  Tecnología)  MINSAL  Ministry of Health (Ministerio de Salud)  MoF  Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda)  NGO  Non‐governmental Organization  PIU  Project Implementation Unit  POM  Project Operations Manual  IPP  Indigenous People Population  PPSD  Project Procurement Strategy for Development  PreK  Pre‐kindergarten  RF  Results Framework  RPF  Resettlement Planning Framework  SAFI  Financial Management System (Sistema de Administracion Financiera)  SDG  Sustainable Development Goals  SEP  Stakeholder Engagement Plan  SQS  Structural Quality Standards  STC  Short Term Consultants  STEP  Systematic Tracking of Exchanges in Procurement  TOR  Terms of Reference  USAID  United States Agency for International Development  UNDP  United Nations Development Programme  UNICEF  United Nations Children's Fund  UNOPS  United Nations Office for Project Services    WB  World Bank  The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)   TABLE OF CONTENTS    DATASHEET ............................................................................................................................. 1  I.  STRATEGIC CONTEXT ........................................................................................................ 7  ................................................................................................................................ 7  A. Country Context  B. Sectoral and Institutional Context .................................................................................................... 8  C. Relevance to Higher Level Objectives ............................................................................................. 11  II.  PROJECT DESCRIPTION ................................................................................................... 12  A. Project Development Objective ..................................................................................................... 13  B. Project Components ....................................................................................................................... 13  C. Project Beneficiaries ....................................................................................................................... 15  D. Results Chain .................................................................................................................................. 16  E. Rationale for Bank Involvement and Role of Partners ................................................................... 18  F. Lessons Learned and Reflected in the Project Design .................................................................... 18  III.  IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS .............................................................................. 19  A.  Institutional and Implementation Arrangements ....................................................................... 19  B.  Results Monitoring and Evaluation Arrangements ..................................................................... 20  C. Sustainability ................................................................................................................................... 21  IV.  PROJECT APPRAISAL SUMMARY ..................................................................................... 22  A. Technical, Economic and Financial Analysis ................................................................................... 22  .......................................................................................................................................... 23  B. Fiduciary  C. Legal Operational Policies ............................................................................................................... 24  D. Environmental and Social ............................................................................................................... 24  ....................................................................................... 27  V.  GRIEVANCE REDRESS SERVICES  VI.  KEY RISKS ....................................................................................................................... 27  ..................................................................... 31  VII.  RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING  ANNEX 1. Implementation Arrangements and Support Plan ........................................... 53  ANNEX 2. Institutions in the Early Childhood National Protection System in El Salvador  60  ANNEX 3. World Bank Support to Early Years ................................................................. 61  ANNEX 4. Detailed Project Description ........................................................................... 64  ANNEX 5. Environmental and Social Framework Assessment ......................................... 74  ANNEX 6. Economic Analysis........................................................................................... 77  The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)     DATASHEET    BASIC INFORMATION    BASIC INFO TABLE  Country(ies)  Project Name  Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El  El Salvador  Salvador  Project ID  Financing Instrument  Environmental and Social Risk Classification  Investment Project  P171316  Substantial  Financing    Financing & Implementation Modalities  [  ] Multiphase Programmatic Approach (MPA)  [✓] Contingent Emergency Response Component  (CERC)  [  ] Series of Projects (SOP)  [  ] Fragile State(s)  [  ] Disbursement‐linked Indicators (DLIs)  [  ] Small State(s)  [  ] Financial Intermediaries (FI)  [  ] Fragile within a non‐fragile Country  [  ] Project‐Based Guarantee  [  ] Conflict   [  ] Deferred Drawdown  [  ] Responding to Natural or Man‐made Disaster  [  ] Alternate Procurement Arrangements (APA)    Expected Approval Date  Expected Closing Date  19‐Mar‐2020  30‐Jun‐2026  Bank/IFC Collaboration     No    Proposed Development Objective(s)    The Project Development Objectives are to: (i) improve Early Childhood Care and Education (ECCE) teaching practices  nationwide; (ii) upgrade physical learning environments of selected ECCE centers; and (iii) strengthen institutional  capacity for education sector management.  Page 1 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)   Components      Component Name   Cost (US$, millions)    Ensuring ECCE Structural Quality Standards and Curriculum Nationwide     47.00    Strengthening Professional Development of Teachers and Principals at ECCE Official    28.50  Centers     Upgrading ECCE Physical Learning Environments    154.50    Institutional Strengthening for the Management of the Education Sector     20.00    Contingency Emergency Response      0.00    Organizations    Borrower:    Republic of El Salvador   Implementing Agency:   Ministry of Education     PROJECT FINANCING DATA (US$, Millions)   SUMMARY   ‐NewFin1 Total Project Cost  250.00  Total Financing  250.00  of which IBRD/IDA   250.00  Financing Gap  0.00      DETAILS   ‐NewFinEnh1 World Bank Group Financing       International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)  250.00      Expected Disbursements (in US$, Millions)    WB Fiscal Year        2020  2021  2022  2023  2024  2025  2026  2027  Annual         0.00    19.40    31.08    44.94    46.00    47.46    47.49    13.62  Cumulative         0.00    19.40    50.48    95.42   141.42   188.89   236.38   250.00  Page 2 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)       INSTITUTIONAL DATA    Practice Area (Lead)  Contributing Practice Areas  Education  Health, Nutrition & Population    Climate Change and Disaster Screening  This operation has been screened for short and long‐term climate change and disaster risks    SYSTEMATIC OPERATIONS RISK‐RATING TOOL (SORT)    Risk Category  Rating    1. Political and Governance   Substantial    2. Macroeconomic   Substantial    3. Sector Strategies and Policies   Substantial    4. Technical Design of Project or Program   Substantial    5. Institutional Capacity for Implementation and Sustainability   Substantial    6. Fiduciary   Substantial    7. Environment and Social   Substantial    8. Stakeholders   Substantial    9. Other   Substantial    10. Overall   Substantial      COMPLIANCE    Policy  Does the project depart from the CPF in content or in other significant respects?  [  ] Yes      [✓] No    Page 3 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Does the project require any waivers of Bank policies?   [  ] Yes      [✓] No     Environmental and Social Standards Relevance Given its Context at the Time of Appraisal  E & S Standards  Relevance  Assessment and Management of Environmental and Social Risks and Impacts  Relevant  Stakeholder Engagement and Information Disclosure  Relevant  Labor and Working Conditions  Relevant  Resource Efficiency and Pollution Prevention and Management  Relevant  Community Health and Safety  Relevant  Land Acquisition, Restrictions on Land Use and Involuntary Resettlement  Relevant  Biodiversity Conservation and Sustainable Management of Living Natural  Relevant  Resources  Indigenous Peoples/Sub‐Saharan African Historically Underserved Traditional  Relevant  Local Communities  Cultural Heritage  Relevant  Financial Intermediaries  Not Currently Relevant      NOTE: For further information regarding the World Bank’s due diligence assessment of the Project’s potential  environmental and social risks and impacts, please refer to the Project’s Appraisal Environmental and Social Review  Summary (ESRS).    Legal Covenants      Sections and Description  Schedule 2. Section I. A.1.  The Borrower, shall establish, operate and maintain throughout implementation of the  Project within MINEDUCYT, a Project Implementing Unit (the PIU), with staff, structure and functions satisfactory to  the Bank, as described in the Project Operations Manual.         Sections and Description  Schedule 2. Section III. C. 1. In order to ensure the proper implementation of contingent emergency response  activities under Part 5 of the Project (“Emergency Response Part”), the Borrower shall prepare and furnish to the  Page 4 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Bank for its review and approval, a Contingency Emergency Response Manual (“CER Manual”) which shall set forth  detailed implementation arrangements for the Emergency Response Part.         Sections and Description  Schedule 2. Section III. D . 1&2. The Borrower shall ensure that the Project is carried out in accordance with the  Environmental and Social Standards and that the Project activities are implemented in accordance with the  Environmental and Social Commitment Plan (“ESCP”), in a manner acceptable to the Bank.         Sections and Description  Schedule 2. Section III. D. 3. The Borrower shall: (a) take all measures necessary on its part to collect, compile, and  furnish to the Bank through regular reports, with the frequency specified in the ESCP, and promptly in a separate  report or reports, if so requested by the Bank, information on the status of compliance with the ESCP and the  environmental and social instruments referred to therein, all such reports in form and substance acceptable to the  Bank, setting out, inter alia: (i) the status of implementation of the ESCP; (ii) conditions, if any, which interfere or  threaten to interfere with the implementation of the ESCP; and (iii) corrective and preventive measures taken or  required to be taken to address such conditions; and; and (b) promptly notify the Bank of any incident or accident  related to or having an impact on the Project which has, or is likely to have, a significant adverse effect on the  environment, the affected communities, the public or workers, including, explosions, spills, and any workplace  accidents that result in death, serious or multiple injury, pollution, or any violent labor unrest or dispute between  the Borrower or security forces (assigned to protect the Project) and local communities, any case of sexual  exploitation and abuse, sexual harassment, and violence against minors, in accordance with the ESCP, the  instruments referenced therein and the Environmental and Social Standards.         Sections and Description  Schedule 2. Section III. D. 4. : The Borrower shall maintain and publicize the availability of a grievance mechanism,  in form and substance satisfactory to the Bank, to hear and determine fairly and in good faith all complaints raised  in relation to the Project and take all measures necessary to implement the determinations made by such  mechanism in a manner satisfactory to the Bank.         Conditions    Type  Description  Effectiveness  Article IV. 4.01 (a). The Project Operations Manual has been adopted by the Borrower  through MINEDUCYT in a manner satisfactory to the Bank.    Type  Description  Effectiveness  Article IV. 4.01 (b). The Borrower through MINEDUCYT has prepared and adopted the  Environmental and Social Instruments in form and substance acceptable to the Bank.    Type  Description  Effectiveness  Article IV. 4.01 (c). The Project Implementing Unit has been established within MINEDUCYT,  with at least a Project manager acceptable to the Bank for purposes of initiating the  execution of the Project, as provided in Section I.A.2 of Schedule 2 to the Agreement.    Page 5 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Type  Description  Disbursement  Description    Schedule 2. Section III. B. 1 (b): No withdrawal shall be made for Emergency Expenditures  under Category (2), unless and until the Bank is satisfied, and notified the Borrower of its  satisfaction, that all of the following conditions have been met in respect of said  expenditures:      (i)  the Borrower has determined that an Eligible Crisis or Emergency has occurred, has  furnished to the Bank a request to include the proposed activities in the Emergency  Response Part in order to respond to said crisis or emergency, and the Bank has agreed with  such determination, accepted said request and notified the Borrower thereof;    (ii)  the Borrower has ensured that all environmental and social instruments required for  said activities have been prepared and disclosed, and the Borrower has ensured that any  actions which are required to be taken under said instruments have been implemented, all in  accordance with the provisions of Section I.C of this Schedule;    (iii)  the entities in charge of coordinating and implementing the Emergency Response Part  have adequate staff and resources, in accordance with the provisions of Section I.C.2 of this  Schedule, for the purposes of said activities; and    (iv)  the Borrower has adopted the CER Manual, in form and substance acceptable to the  Bank, and the provisions of the CER Manual remain in accordance with the provisions of  Section I.C.1(a) of this Schedule so as to be appropriate for the inclusion and implementation  of said activities under the Emergency Response Part.             Page 6 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) I. STRATEGIC CONTEXT  A. Country Context  El Salvador is facing many economic and social challenges, and the Government’s policies aim  to break the country’s current vicious cycle of low growth, high migration, and high violence. Economic  growth  has  averaged  just  2.3  percent  annually  over  the  last  five  years  (2014‐2018)1.  Per  capita  Gross  Domestic Product (GDP) growth is expected to remain at around 3 percent over the medium term. Low  levels of investment, weak terms of trade, and limited external demand are constraining growth. Despite  the reduction in crime during the last years, El Salvador suffers from one of the highest rates of crime and  violence in the world. At 60 per 100,000 people in 2017, El Salvador’s homicide rate is more than three  times that of Latin America and the Caribbean (LAC) as a whole. This high level of crime has substantial  economic costs estimated at 10 percent of GDP each year, with some of this burdening the health care  and  education  systems.  Almost  one‐quarter  of  El  Salvador’s  population  of  6.4  million  live  overseas,  sending home remittances worth one‐fifth of GDP. This situation is generating a cycle in which low growth  and  violence  fuel  each  other  and  both  fuel  migration  which  in  turn  results  in  an  economy  driven  by  remittances and consumption that does not create enough jobs or wealth. Structural bottlenecks need to  be overcome to increase El Salvador’s competitiveness and accelerate its human capital accumulation.2    The most effective way to develop human capital is to foster inclusive economic growth that  particularly benefits those in the bottom 40 percent of the income distribution. While the income of the  poorest 40 percent of the population grew by only 0.3 percent between 2007 and 2012 (the third‐lowest  growth in LAC), it grew by 4.1 percent between 2012 and 2017 (the sixth‐highest growth in the region).  The Gini coefficient fell from 0.51 in 2000 to 0.38 in 2017, reducing inequality in El Salvador by more than  the LAC average. In 2016 and 2017, El Salvador was the second‐most equal country in LAC (after Uruguay),  and its Gini coefficient was around the global average. Despite these reductions in inequality, the country  still has the largest proportion of vulnerable people in LAC (those with monthly incomes under $5.5 to  $133  at 2011 Purchasing Power Parity). Investing in the human capital of El Salvador’s low‐income and  vulnerable  population will be  key to  improving  the quality of life of the populace.  On the 2018 World  Bank’s Human Capital Index (HCI), El Salvador ranked 97 out of 157 countries globally. The HCI measures  the combination of skills, health, knowledge, and resilience that a child born today can expect to achieve  considering the health and education challenges that exist in the country where the child lives. Children  born in El Salvador today will be 50 percent as productive when they grow up as they could be if they had  enjoyed full health and complete quality education.4 The infant mortality rate in El Salvador is 15 deaths  per 1,000 live births—higher than the rates in Costa Rica and Panama. Less than 34 percent of children  under the age of six have attended early childhood development services. Safeguarding human capital  throughout  the  lifecycle  requires  early  education  interventions  and  the  promotion  of  healthy  habits,  specifically to improve the quality of life of children and mothers.   1 World Development Indicators Database, 2019, https://datacatalog.worldbank.org/dataset/world‐development‐indicators.  2 World Bank, Systematic Country Diagnostic (Washington, DC: 2020) (draft).  3  Unless otherwise specified, the currency cited throughout this document, including the Annexes, is the US dollars.  4 Full (or good) health as per HCI is defined as no stunting and survival up to at least age 60‐ and complete education is defined  as 14 years of high‐quality school by age 18. This means that a child born in this generation would fall short of achieving their full  potential by 50% and their contribution to productivity in the work force would only be 50% compared to what it could have been  if  they  had  benefitted  from  good  health  and  complete  quality  education  as  defined  by  the  HCI.  For  more  information  go  to  https://databank.worldbank.org/data/download/hci/HCI_2pager_SLV.pdf  Page 7 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) In addition to its challenges with low human capital and productivity, El Salvador is among the  countries most affected by climate change and with relatively high risk of mortality. The country has  been included among the 15 most vulnerable countries worldwide for its exposure to natural threats.5 It  is estimated that more than 88 percent of the nation’s territory, which concentrates 95 percent of the  population, constitutes a risk zone. Separately, the annual average loss from earthquakes is nearly US$176  million, or 0.7 percent of GDP.6 In 2019 tropical storm Ida, for example, more than 43,000 children were  directly affected, and the total cost for the damages to public education and culture facilities has been  estimated at US$11 million. Climate change impacts, including the expected temperature increase and  changes in precipitation patterns, will also lead to an increase in the frequency and severity of climate‐ related  hazards,  such  as  storm  surges  and  flooding.  They  will  in  turn  directly  impact  physical  learning  environments and facilities, as well as negatively affect vulnerable population’s access to education.    B. Sectoral and Institutional Context  In 2019, the Government of El Salvador defined investing in the human capital accumulation of  the  population  in  the  early  years  of  life  as  its  flagship  initiative.  The  Government  has  adopted  a  multisectoral national Early Childhood Development (ECD) policy, Crecer Juntos, targeting children 0 to 7  years old. Crecer Juntos aims to enhance the development of children 0‐7 years of age by improving the  quality  of  ECD  services  nationwide.7  In  addition,  the  Ministry  of  Education,  Science  and  Technology  (Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, MINEDUCYT) prepared the Education Sector Plan 2019‐ 2024, aligned with the national strategy Plan Cuscatlán 2019‐2024, which prioritizes early childhood care  and education (ECCE)8 improvements as a comprehensive mix of ECD and childhood learning.    Access to quality ECCE in El Salvador is low and unequal, particularly affecting children 0 to 7  years old from vulnerable groups.  The average ECCE enrollment rate is just 34 percent, compared with  50 percent worldwide and 21 percent in low‐income countries. Pre‐kindergarten (PreK) and kindergarten  (KG) enrollment rates are below 8 and 69 percent, respectively, with important differences in access by  family income and area of residence (see Table 1). Although girls are just as likely as boys to participate in  ECCE, girls face more risks at school than boys. Some centers are integrated within schools with older  grades and restrooms (not differentiated by gender) are far away from the classroom. Additionally, ECCE  centers  are  mostly  concentrated  in  municipalities  with  greater  economic  activity,  which  increases  inequality in access for vulnerable households.    Table 1. ECCE statistics and framework  Category  Definition  Enrollment rates (2018)a   Modalities  Early  All educational and  Total: 263,664 (33.8%), of which    Childhood  developmental services  public school enrollment  Care and  for children between  represents 83.7% and rural  Education  ages 0 and 7 years.  enrollment 39%  (ECCE)  Q5/Q1b: 2.5  Pre‐ Early stimulation and  Total: 33,626 (7.6%), of which  Center‐based services: 150 public  kindergarten  development services  public sector enrollment  schools, 179 private centers, 185  (PreK)  Centros de Atención Integral CAI‐ 5 United Nations University, World Risk Report 2016 (Berlin, 2016). Retrieved from  https://collections.unu.edu/eserv/UNU:5763/WorldRiskReport2016_small_meta.pdf  6 GFDRR,  Annual Report: Integrating disaster risk reduction and climate adaptation into the fight against poverty (Washington,  DC: 2008)   7 See Annex 2 for more details on the institutional set‐up.  8 ECCE includes services of care, stimulation and education for children between 0‐3 years (PreK) and 4‐6 years (KG).  Page 8 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) represents 86.6% and rural  for children ages 0 to 3  CBI, and 15 Centros de Desarrollo  years. Not mandatory.  enrollment 23%  Integral (CDI).   Q5/Q1: 3.3  Community‐based modalities: 346    family circles c  Kindergarten  Educational services for  Total: 230,038 (68.5%), of which  Center‐based educational services  (KG)  children ages 4 to 6  public enrollment represents  in 4,557 public schools and 742  years; it is compulsory  83.3% and rural enrollment 40%  private centers.  by law.  Q5/Q1: 2.3  Notes:  (a) Enrollment rates indicate the share of children enrolled in public or private PreK (or KG) out of the total number of  children  between  0‐3  years  (4‐6  years)  of  age.  These  rates  were  estimated  using  data  from  Boletines  Estadísticos  No.2  (MINEDUCYT, 2018) and population projections from the General Directorate of Statistics and Censuses (Dirección General de  Estadísticas  y  Censos,  DIGESTYC).  (b)  Own  estimations  using  data  from  Encuesta  de  Hogares  de Propósitos  Múltiples  ‐  EHPM  (2017). Q5/Q1 indicates the number of children in quintile 5 enrolled in ECCE services for each child from a quintile 1 household.  (c) Community‐based care modalities are provision strategies for rural areas with low population density, where institutional  supply is not viable.    In addition, there are several demand‐side constraints, particularly relevant for households with  children 0‐7‐years‐old, that affect enrollment. There is evidence that poor parents of children ages 0‐3  years do not appear to have enough information on the need for adequate cognitive and socioemotional  stimulation for their children and on the availability of local ECCE services.9 Most of these parents also  prefer home‐based care led by the child’s mother. For parents of children 4‐7 years old, constraints that  limit their enrollment are varied. Many parents do not send their children to school because they lack  information  on  the  returns  to  KG  compared  to  those  of  primary  education—potentially  driven  by  the  perception of low‐quality of those services‐‐or because, as they have reported, there are important direct  and indirect costs associated with enrolling students at this level, such as lack of materials and exposure  to school‐based violence and to crime risk outside school.    Low ECCE access and quality affect children’s readiness for school. Although El Salvador does not  have  a  learning  assessment  system,  indicators  show  the  urgent  need  to  improve  ECCE  quality.  For  example, the Early Grade Reading Assessment shows that the reading component of children’s readiness  for  school  is  low:  only  34  percent  of  second  grade  students  and  40  percent  of  those  in  third  grade  of  primary education (9 years old) read according to the standard for their age, with the reading level being  significantly lower for children from rural regions and lower socioeconomic status.10 Moreover, despite a  gross enrollment rate in first grade of 90 percent, one‐third of those children are over‐age. This last result  may be explained by demand‐side preferences of parents to not send their children to ECCE. Most over‐ aged children in first grade are also repeating courses because of their low cognitive or socioemotional  skills, as measured by school readiness indicators; in most cases, this is the result of a lack of education  and care during the early years.11  Salvadoran schools are also characterized by a highly pervasive culture of violence. In 2017, 15  percent of students who dropped out of secondary school reported violence and insecurity as the main  reasons. Estimates indicate that Salvadoran students in territories controlled by gangs are three percent  more  likely  to  be  dismissed  from  school  and  have  a  course  repetition  rate  four  percent  greater  than  students in non‐violent territories.  In addition, only 53 percent of students in school environments with  gang presence express that there is “respect and open dialogue” among their peers, 11 percent less than  their  peers in gang‐free environments. The  gap is similar for other noncognitive skills that  can lead to  9 UNICEF, Escuchando la voz de niñas, niños y adolescentes de El Salvador, Fase 2: la voz de madres y padres (2019).   10 USAID, Proyecto Educación para la Niñez y Juventud Evaluación de Lectura Inicial en El Salvador: Informe Final, Project Report  (2018).  11  MINEDUCYT, “Estadísticas de Primera Infancia en El Salvador.”  Page 9 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) academic success, such as teamwork, leadership, collaboration, and cooperation. Existing evidence shows  that it is possible to achieve the best results if violence prevention starts early.   A key constraint to the expansion and quality of ECCE programs in El Salvador is the low public  investment in these interventions compared to other educational levels. Specifically, only 6.7 percent of  the  annual  educational  budget  was  allocated  to  ECCE,  proportional  to  13  percent  of  the  total  budget  assigned to primary schools. In terms of per capita investment, the cost of education for each child age 0‐ 6  was  US$84  in  2018,  while  the  amount  for  each  primary  student  reached  almost  US$458.12  This  low  investment in ECCE contributes to the low access and high variation in the quality of programs.   The current ECCE curriculum does not respond to a comprehensive ECD framework and needs  improvement  to  ensure  a  smooth  transition  to  primary  education.  The  current  early  childhood  curriculum is not linked to a map of comprehensive developmental and learning standards for children.  Despite  the  complementarities  between  infrastructure  and  curriculum,  the  latter  includes  activities  without  considering  the  limitations  of  existing  materials  and  the  availability  of  infrastructure  in  the  educational  system.  In  addition,  it  does  not  clearly  state  the  nurturing  care  principle,  which  has  been  proven to be the most formative experience for young children.13 The existing curriculum is not linked to  a child development monitoring system that facilitates early warning and inter‐institutional inter‐agency  coordination  for child  care. In  terms of  content,  the  current  curriculum lacks topics related to specific  groups, such as gender equality, children with special needs, and ethnicity, and it lacks components to  promote a culture of peace. To ensure the transition between ECCE and primary education, the curriculum  should be articulated among educational levels, particularly to ensure the transition to first grade.    There is also a mismatch between demand and supply of ECCE teachers and great heterogeneity  in the quality of the ECCE workforce at the national level. Only 66 percent of ECCE specialized teachers  are  working  in  this  level,  and  16  percent  of  in‐service  ECCE  teachers  are  not  specialized.  The  country  developed the National Plan for Public In‐service Teacher Training 2015‐2019 (Plan Nacional de Formación  de Docentes en Servicio en el Sector Público 2015‐2019), a program that includes different modules to  enhance  teachers’  practices  and  aims  to  overcome  the  lack  of  technical  preparation.  However,  the  expansion of quality in‐service training has been limited. Moreover, current training does not build the  ECCE workforce’s socioemotional skills, nor does it include skills on teaching practices for prevention of  violence, gender‐biases in the classroom, and identification of children with special needs.  The  poor  quality  of  the  existing  physical  learning  environments  is  an  important  constraint  to  children’s learning potential, especially in the poorest areas. Of the total MINEDUCYT budget, an average  of two percent was invested in school infrastructure during the last four years, and only 0.7 percent was  for  ECCE  official  centers14  in  2019.  MINEDUCYT  has  5,100  public  school  facilities  with  14,450  school  buildings countrywide, most of them with classrooms dedicated to ECCE. The regulation that determines  the  technical  parameters  for  investment  projects  in  the  educational  system  is  non‐mandatory  and  outdated;  most  ECCE  official  centers  do  not  comply  with  minimum  quality  standards.  Additionally,  12 Estimations using data from MINEDUCYT (“Estadísticas educativas,” Boletínes estadisticos, 2018) budget and total enrollment  by cohort, including direct and indirect costs per student.  13  M. M. Black, S. P. Walker, L. C. Fernald, ... and A. E. Devercelli, “Advancing early childhood development, from science to Scale  1: Early childhood development coming of age‐‐Science through the life course,” Lancet 389(10064): 77.  14 ECCE official centers are education centers under the direction of MINEDUCYT and funded out of the Borrower’s budget, as  further defined in Article 72 of the Borrower’s Education Law. When mentioning “ECCE centers” it encompasses both public and  private centers.  Page 10 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) according to Bank estimations, the education sector faces a high seismic risk; the associated diagnosis  indicates that 830,000 students learn in spaces with high seismic vulnerability.  Finally, MINEDUCYT’s institutional challenges are limiting its capacity to manage the education  sector  efficiently  and  promote  a  learning‐oriented  policy.  The  quality  of  educational  services  in  the  national territory is heterogeneous due to the low administrative capacity of MINEDUCYT at the central  level and the limited efficiency of the regional offices.15 At the central level, MINEDUCYT's key activities  are fragmented. At the regional level,  processes are not standardized,  there is low human capital and  unclear lines of communication with the central level. Finally, neither at the central, regional, nor school  level is there any information on learning performance for relevant decision‐making, since the country  does  not  systematically  participate  in  international  tests,  nor  has  standardized  measurements  for  different levels of education.     C. Relevance to Higher Level Objectives  The proposed Project is in line with the World Bank’s twin goals of eliminating extreme poverty  and boosting shared prosperity, helping El Salvador accelerate progress towards the achievement of  integral and quality early education and development. To contribute to the World Bank’s twin goals, the  Project  includes  components  that  will  help  ensure  that  Salvadoran  children  receive  quality  early  education, particularly those from the most vulnerable groups. This will translate into improved cognitive  and non‐cognitive outcomes in the short and long term, which can stop the intergenerational transmission  of low human capital accumulation and poverty.  In addition,  this Project includes activities to address  equity  issues  on  access  to  quality  education.  As  explained  below,  infrastructure  improvements  will  be  directly targeted to schools attended by students from households from the bottom 40 percent of the  income distribution, by including this condition as part of the prioritization criteria.    The  Project  is  also  aligned  with  additional  higher‐level  priorities,  such  as  the  Sustainable  Development Goals (SDGs) and the Country Partnership Framework for El Salvador. First, the Project  responds to the SDGs, which stress the importance of obtaining a quality education as the foundation for  improving  people’s  lives  and  sustainable  development.  The  Project  is  also  consistent  with  the  World  Bank’s Human Capital Project, which call for countries to make more effective investments in health and  education to improve the productive capacities of their populations. The Project is aligned with Pillar I,  “Building and Reinforcing Foundations to Promote Inclusive Growth,” of the FY2016‐FY2019 World Bank  Group  Country  Partnership  Framework  (CPF)16  and  with  the  Performance  and  Learning  Review17  by  helping El Salvador accelerate progress towards the achievement of integral and quality early childhood  education and development. Through its considerations for building climate resilience across proposed  activities, the Project is also aligned with Pillar 2, “Fostering Sustainability and Resilience,” and Objective  #6, “Build Capacity to Manage Disasters and Environmental Challenges.” By incorporating climate change  considerations  throughout  project  design,  the  Project  is  in  line  with  the  World  Bank  climate  change  commitments  for  2021‐2025.  Particularly  as  they  relate  to  the  definition  of  quality  standards  for  curriculum and physical learning environments and the development of institutional capacity, the Project  will reduce observed vulnerabilities of El Salvador’s population and enable the education system to better  15 FUSADES, Social Situation Report 2018‐2018 (Antiguo Cuscatlán, El Salvador: Department of Social Studies, 2019). 16 Report No. 95185‐SV discussed by the Board of Executive Directors on June 23, 2015.  17 Report No. 120362‐SV discussed by the Board of Executive Directors on December 20, 2017.  Page 11 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) adapt  to  climate‐induced  changes.  As  such,  climate  change  adaptation  and  mitigation  measures  have  been incorporated in the proposed Project’s sub‐components, wherever applicable.        II. PROJECT DESCRIPTION The  proposed  Project  is  part  of  the  comprehensive  support  given  by  the  World  Bank  to  the  development and implementation of the  Crecer Juntos  ECD Policy.  The Bank is supporting the design,  implementation and evaluation of the policy in a coordinated manner and making use of various financing  products and advisory services. In addition, the Bank is supporting government efforts with two closely  coordinated  projects  promoting  more  efficient  investments  in  health  and  education  services.  Table  2  presents a summary of the convergence between the two proposed projects (see Annex 3 for a detailed  description).     Table 2. Investing in Early Years: A Sequenced and Well‐Coordinated Approach to Child Development  HEALTH (P169677)  EDUCATION (P171316)  Investments in children aged 0 to 7 years old require a sequenced and well‐coordinated support across multiple  players in child development. The two proposed loans were designed to coordinate interventions across multiple  core areas of social, and broader public, policy such as: ((i) development of quality standards; (ii) development  of learning materials for children, parents, and caregivers; (iii) development and delivery of training for agents in  ECD;  (iv)  implementation  of  a  management  and  information  system  promoting  the  interoperability  of  information across line ministries; and (v) provision and monitoring of nutrition services in Early Childhood Care  and education centers.   Development of protocols of lags and risks, guides   Development of curriculum in ECCE, and  and monitoring for healthy environments in ECCE  development and support of structural quality  centers   standards in ECCE centers    Design of ECD guides and materials for agents   Development of didactic materials based on  serving ECD   adaptation of the ECCE curriculum nationwide    Training of MINSAL and ISSS Health Staff    Training and support of pre‐service and in‐ service teachers, and principals at ECCE official  centers    Development of school health for initial, preschool   Coordination of the single registry of  and first grade education and monitoring of care  MINEDUCYT with a single registry of MINSAL18  through a unified computer system    Monitor the provision nutritional foods and   Logistics of food in ECCE centers19  supplementary feeding contents to ECCE centers     In  addition,  the  proposed  Project  is  coordinated  with  an  Inter‐American  Development  Bank  (IADB)  operation  and  United  Nations  Children's  Fund  (UNICEF)  technical  assistance  that  support  MINEDUCYT  in  the  implementation  of  Crecer  Juntos  (Table  3).  Under  the  leadership  of  the  national  government,  these  projects  will  support  different  areas  of  the  ECD  policy  implemented  by  the  MINEDUCYT.    Table 3. Coordination with IADB and UNICEF’s support to Crecer Juntos  World Bank ($250M)  IADB ($100M)  UNICEF  Joint support to Crecer Juntos in the (i) development and implementation of the Early Childhood Development  and Learning Standards; (ii) ECCE structural quality standards; (iii) ECCE curriculum; and (iv) Child Development  assessment.   Development of structural quality   Design, support for access and   Communication and  standards for institutional  achievement of quality  sensibilization on the  educational modalities for Early  standards in community  importance of early  Childhood (0‐7).  modalities from 0 to 3 years  childhood education.  18 This Activity is not part of the Education Project, however, MINSAL will coordinate with MINEDUCYT in line with the  Crecer  Juntos policy.  19 Idem.  Page 12 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)  Support for the achievement of  old.   Articulation with the  quality standards in ECCE official   Creation of Centers of  private sector for the  centers.   Excellence for Early  implementation of the   Revision and adjustment of the  Childhood.   Crecer policy and, of the  national curriculum for early   Strengthening of Child  nurseries law (Ley Salas  childhood education (0‐7).  Development Centers ‐ CDIs.  Cuna).    A. Project Development Objective  PDO Statement  The Project Development Objectives are to: (i) improve Early Childhood Care and Education (ECCE)  teaching practices nationwide; (ii) upgrade physical learning environments of selected ECCE centers; and  (iii) strengthen institutional capacity for education sector management.     PDO Level Indicators  i. ECCE teachers with improved teaching practices.   a) ECCE teachers improve their gender‐equality attittudes and behaviors.  ii. ECCE  official  centers  supported  by  the  Project  with  safe  physical  learning  environments  and  meeting quality conditions to promote learning.   iii. ECCE centers accredited through the structural quality standards accreditation system.  B. Project Components  Component 1: Ensuring ECCE Structural Quality Standards and Curriculum Nationwide (US$47 million)    This  component  seeks  to  support  the  Government  of  El  Salvador  (GoES)  in  developing  and  implementing structural quality standards (SQS) for all ECCE services (children 0 to 7 years old) offered  in  centers  and  in  updating  the  current  curriculum  in  concurrence  with  the  proposed  SQS  and  the  country’s  Early  Childhood  Development  and  Learning  Standards  (ECDLS).  Component  1  has  two  subcomponents: (1.1) Accreditation of ECCE structural quality standards; and (1.2.) Review, alignment and  implementation of the ECCE curriculum nationwide. The SQS will be aligned with the  Crecer Juntos ECD  policy  and  validated,  under  the  leadership  of  MINEDUCYT,  with  other  Salvadoran  public  institutions20,  municipalities, and other key stakeholders from the private sector and non‐governmental organizations  (NGOs). The accreditation of ECCE centers will focus on defining minimum SQS in the areas of physical  infrastructure  and  learning  spaces  equipped  and  resilient  to  natural  hazards  and  climate  change  and  applying standards in energy efficiency improvements in building design, lighting, ventilation, and the use  of  energy  and  resource  efficient  appliances,  among  others.  This  component  will  also  address  climate  change risks to school infrastructure through dedicated operational and maintenance procedures aimed  at reducing observed climate risks. In addition, the revised ECCE curriculum will raise awareness of climate  change  by  incorporating  relevant  content  into  curriculum  and  instruction,  where  appropriate,  to  introduce awareness on emerging climate change topics such as changing patterns of rains, floods and  droughts. For several issues related to children’s health and nutrition, this will be done in coordination  with  the  proposed  Growing  up  Healthy  Together:  Comprehensive  Early  Childhood  Development  in  El  20  The  institutions  include  the  Salvadoran  Institute  for  the  Integral  Development  of  Children  and  Adolescents  (Instituto  Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia, ISNA), the National Council of Children and Adolescents  (Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia, CONNA), the Ministry of Health (Ministerio de Salud, MINSAL), the National  Institute of Teacher Training (Instituto Nacional de Formación Docente, INFOD), and the Salvadoran Institute for Professional  Development (Instituto Salvadoreño de Formación Profesional, INSAFORP).  Page 13 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Salvador Project (P169677). To complement the Project’s interventions and address demand‐side issues,  the  Crecer  Juntos initiative, with  UNICEF’s support, will carry out  communication  campaigns to  inform  parents of the importance of ECCE services for their children’s development and learning.     Component  2:  Strengthening  Professional  Development  of  Teachers  and  Principals  at  ECCE  Official  Centers (US$28.5 million)    Building on the SQS and the revised ECCE curriculum under Component 1, Component 2 will  focus on strengthening cognitive and socioemotional skills, and the pedagogical practices of teachers  and principals working in ECCE official centers. Component 2 has three subcomponents: (2.1) In‐service  training for teachers in ECCE official centers; (2.2) In‐service training for principals in ECCE official centers;  and (2.3) Support to pre‐service training for teachers at ECCE centers. Training for teachers and principals  will be focused on serving children from 0 to 7 years old, with special emphasis on the needs of different  contexts and populations: urban and rural children, those from ethnically diverse backgrounds, and those  with special needs. A rigorous impact evaluation of the in‐service training program for ECCE principals and  teachers  will  be  carried  out  under  this  component.  This  evaluation  will  include  an  analysis  of  the  complementarities between principals’ and teachers’ in‐service trainings. This component also aims to  revise the national pre‐service teacher training plan to introduce mentoring and effective techniques in  teacher training and to ensure the quality of trainers for its implementation. In addition, the component  will  also  finance  emergency  response  training  for  principals  and  teachers  to  enable  them  to  carry  out  evacuations at the onset of natural disasters such as earthquakes, cyclones, and floods to promote the  execution of effective post‐disasters strategies and responses.     Component 3: Upgrading ECCE Physical Learning Environments (US$154.5 million)    This component will support the GoES in improving public ECCE physical learning environments  to ensure that they are child‐centered, learning‐oriented, gender‐inclusive, safe, sustainable, resilient  to  natural  hazards  and  using  low‐carbon  technologies.  Component  3  has  three subcomponents:  (3.1) Pre‐investment activities for the improvement of ECCE public infrastructure; (3.2) Improving physical  environments  in  selected  ECCE  official  centers;  and  (3.3) Support  to  ECCE  official  centers  in  meeting  structural  quality  standards. Component  3  will  also  ensure  that  ECCE  official   centers increase their capacity to receive more children and/or resolve overcrowding, and to offer new  preschool levels to foster access and transition between the different ECCE levels and the first grades of  primary  education. The  component’s  contribution  will  be twofold: (i) upgrading  ECCE  official  centers standards  and design for  MINEDUCYT’s  use  nationwide  and  (ii) improving learning  physical  environments of selected  vulnerable ECCE  centers.  In  addition,  an  impact  evaluation  on  the  effects  of  ECCE physical learning environment improvements on key variables such as ECD and learning, teacher  practices, and/or school attendance will be defined after Project effectiveness.      Component 4: Institutional Strengthening for the Management of the Education Sector (US$20 million)     This  component  seeks  to  strengthen  MINEDUCYT’s  capacity  to  provide  quality  services  to  schools and to efficiently manage the Project. To this end, the component has two sub components: (4.1)  Strengthening MINEDUCYT’s institutional capacity for the management of the education sector  (which  focuses on support to MINEDUCYT to implement its institutional transformation plan and use of learning  Page 14 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) outcomes  to  improve  the  quality  of  education);  and  (4.2)  Project  Management  for  strengthening  MINEDUCYT’s  capacity  to  manage  and  oversee  project  implementation  and  monitor  and  evaluate  the  Project’s  objectives  and  outcomes.  In  addition,  this  component  includes  strengthening  MINEDUCYT’s  capacity to give sustainability to the initiatives supported by the Project, including the strengthening of  curricular  management  capacity,  centralizing  training  processes,  and  strengthening  monitoring,  supervision  and  accreditation  capacities  (including  the  strengthening  of  the  implementation  of  the  structural quality standards accreditation system), and the ability to comply with environmental and social  standards.    Component 5: Contingency Emergency Response (US$0.0)  Reflecting the strategic approach taken in El Salvador across the World Bank's portfolio, the  Contingency Emergency Response Component (CERC) can be activated to facilitate the use of critical  resources in the event of a national emergency. As such, in the event of an eligible emergency (as defined  in the Contingency Emergency Response (CER) Manual to be prepared and adopted by the GoES before  project effectiveness), this component will finance emergency activities and expenditures that meet the  conditions stipulated in the CER Manual through a reallocation of project funds. The CERC can be used for  the  provision  of  goods,  works,  and  services  up  to  twenty‐five  million  Dollars  (US$25,000,000).  The  activation involves (i) a government request submitted by the Ministry of Finance (Ministerio de Hacienda,  MoF)  to  the  Bank  for  support  of  an  eligible  event  through  the  CERC;  and  (ii)  the  preparation  of  an  acceptable Emergency Action Plan for the use of CERC funds that must be approved by the Bank.      C. Project Beneficiaries   Overall, this Project will contribute to reducing gaps in the access to quality ECCE for different  vulnerable groups and children with disabilities, from indigenous populations, and from poor and rural  households.  The  Project  will  benefit approximately 230,038  ECCE  students  (100  percent  of  children  in  ECCE  public  and  private  center‐based  modalities)21  nationwide.  Beneficiaries  will  (i)  have  access  to  an  education that meets minimum quality standards, contributing to an improvement in equity in ECCE and  improving  the  services  that  vulnerable  children  have  been  receiving;  and  (ii)  benefit  from  enhanced  pedagogical practices and a strengthened professional development based on an updated (inclusive and  gender‐neutral) curriculum and the ECDLS. In addition, about 425 ECCE centers with greater gaps to meet  the SQS will be equipped to enhance their learning environments. The rehabilitated and equipped ECCE  schools will directly benefit 47,000 children enrolled in 125 ECCE centers.    The Project will also directly benefit teachers and principals in ECCE official centers. All 7,865  ECCE  teachers  (100  percent  of  teachers  working  in  public  center‐based  modalities  in  urban  and  rural  areas)  will  receive  quality  in‐service  professional  development,  learning  materials,  and  personalized  coaching. In  addition, all  4,500 ECCE principals  (100 percent of public KG principals in urban and rural  areas) will benefit from training based on the updated curriculum and ECDLS.   Finally, the Project will benefit the National Directorate of Early Childhood (Dirección Nacional  de  Primera  Infancia,  DNPI),  the  INFOD,  and  the  MINEDUCYT  by  strengthening  their  capacity  to  work  21 Represents almost 70% of all 4‐6 year old Salvadoran children. Community‐based modalities are excluded from this Project but  will benefit from other programs of the Crecer Juntos national strategy. (MINEDUCYT, Boletín Estadístico No. 2, 2018).  Page 15 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) more  effectively  and  efficiently,  particularly  by  improving  decision‐making,  which  can  help  improve  childhood learning on the basis of quality data.  D. Results Chain  The  Project  aims  at  producing  a  qualitative  leap  on  ECCE  teacher  practices  and  ECCE  public  infrastructure  nationwide,  as  well  as  establishing  an  accreditation  system  that  will  ensure  the  institutionalization of the reforms. To this end, the Early Childhood Development and Learning Standards,  designed by the GoES under  Crecer Juntos, is the base on which all the standards and interventions will  be developed. Firstly, during years 1 and 2, the project will support the development of the structural  quality standards SQS and the ECCE curriculum, followed by the in‐service teacher training and principal  performance  standards  and  the  ECCE  infrastructure  standards.  Making  use  of  these  quality  standards,  from year 2 to 6, the project will support their implementation trough i) the operation of the ECCE Centers  accreditation system; ii) ECCE curriculum delivery; iii) the delivery of in service training of ECD teachers  and principals; iv) the design of architectural prototypes aligned with the structural quality standards; and  v)  support  of  vulnerable  ECCE  official  centers  to  meet  the  structural  quality  standards.  This  is  then  expected to lead to improved teaching practices and upgraded physical learning environments which are  expected to lead to increased access to quality preschool and improved child development. In addition,  the  project  will  support  key  reforms  that  will  enable  the  MINEDUCYT  to  improve  its  education  management  capacities.  Due  to  the  sequencing  of  activities,  not  all  outputs  and  outcomes  can  be  measured from year 1.     The  achievement  of  the  longer‐term  outcomes  of  the  Project  relies  on  some  underlying  assumptions.  These include, among others, having functional schools located at a reasonable distance  and in safe areas, enough demand for ECCE from families, and children who are sufficiently healthy to be  able  to  learn.  While  project  activities  will  address  many  of  the  school  supply  issues,  complementary  interventions (including communication campaigns, best practices from the World Bank Group platform,  Safe and Inclusive Schools Initiative, and the proposed Growing up Healthy Together: Comprehensive Early  Childhood Development in El Salvador Project (P169677)) will help ensure that there is sufficient demand  for ECCE, risks of violence are mitigated and children are healthy.   Page 16 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Figure 1. Results Chain  Page 17 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) E. Rationale for Bank Involvement and Role of Partners  The Bank’s involvement is supported by extensive experience in education project design and  implementation  throughout  the  world,  combined  with  on‐the‐ground  experience  in  the  education  sector in El Salvador.22 Bank´s experience and analytical work informed the policy dialogue around Crecer  Juntos  and  were  used  to  design  this  operation.  In  particular,  the  Bank  is  making  use  of  its  extensive  experience  developing  ECCE  projects  around  world  that  provide  evidence  on  the  effectiveness  of:  (i)  supporting  the  development  and  implementation  of  ECCE  quality  standards,  curriculum,  and  teacher  training, and (ii) fostering access to quality and inclusive physical learning environments. The Bank will  also continue pursuing diagnostic assessments and analytical work to prepare and to validate proposed  project activities and innovations in the country.  The project is built on a strategic coordination and operational complementarity with the IADB.  Following the GoES’ request to jointly support the implementation of the  Crecer Juntos ECD Policy, the  Bank and the IADB will assume complementary support roles. The IADB operation will (i) strengthen ECD  community services through training, learning materials, and supplies; (ii) build new ECCE centers; and  (iii) strengthen MINEDUCYT’s capacities for planning, monitoring, and evaluation. In addition, to reduce  transaction  costs  for  the  Government,  the  same  Project  Implementation  Unit  (PIU)  will  manage  both  operations, using different procedures for each institution.   International and local stakeholders working on ECCE play a critical role in the project. The Bank  has  continuously  engaged  international  donors,  NGOs,  community  participation  structures,  and  other  stakeholders  working  in  the  ECCE  subsector  throughout  project  preparation.  UNICEF,  United  Nations  Development  Program  (UNDP),  United  States  Agency  for  International  Development  (USAID),  Whole  Child, Plan International, and World Vision, among others, are key stakeholders that participated in the  preparation process. In addition, during project preparation, the Bank engaged relevant stakeholders— NGOs and international donors—to identify and articulate ongoing efforts in ECCE that are part of the  Project’s components, such as curriculum, teaching practices, and others. This collaboration will be a key  part of the project.     F. Lessons Learned and Reflected in the Project Design  The Project is framed within the Bank's priorities in education and; international evidence, and  incorporates lessons learned from the previous Bank operation, the Education Quality Improvement  Project  (P126364,).  Firstly,  as  stated  in  the  closed  project’s  Implementation  Completion  and  Results  Report (ICR),23 MINEDUCYT faces several challenges in terms of school infrastructure management that  could  hinder  the  Project’s  performance  and  impact.  These  are  mainly  due  to  (i)  a  lack  of  school‐level  information for infrastructure planning and costing; (ii) problems with land titles; and (iii) an inefficiency  in procurement, which improved significantly over time, reducing the internal time required for each step  and  improving  communication  within  the  ministry.  Given  these  constraints,  project  design  includes  relevant mitigation measures, such as strengthening information systems, carrying out preliminary pre‐ investment  assessments  prior  to  the  project,  defining  the  legal  property  of  the  center  as  an  eligibility  condition  for  investment,  and  reinforcing  school  infrastructure  procurement  processes  through  specialized technical assistance. Secondly, the Education Quality Improvement Project showed that it is  22 The World Bank has over 2 decades of being involved in the education sector in El Salvador.  23 Report No: ICR00003549, par.39;52  Page 18 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ineffective to carry out only partial infrastructure interventions in the schools, i.e. only rehabilitating ECCE  classrooms without improving primary  or secondary education  classrooms. These partial interventions  are inefficient and inequitable and can also create conflicts within the schools. Accordingly, in cases where  ECCE infrastructure work is done in schools with other educational levels, the work will benefit not only  ECCE but also primary and/or secondary education. Finally, the ICR highlighted MINEDUCYT’s technical  weaknesses  in  carrying  out  complex  technical  processes,  such  as  impact  evaluations  and  analytical  products.24 The latter has been considered when including technical tasks within the Project, ensuring  that these complex technical tasks are supported by external, qualified technical assistance.    The Project’s design has also incorporated lessons learned from other education projects in El  Salvador, especially Fondo del Milenio (FOMILENIO II) a Millennium Challenge Corporation project. For  instance, when developing the Procurement Strategy, the Project considered that infrastructure projects  in El Salvador have a limited infrastructure market supply and, if not planned correctly, the construction  market fails to meet the demand. In addition, the Project builds on strategies to make territorial work  viable  in  contexts  of  high  social  violence,  including  prior  community  work  to  raise  awareness  of  the  benefits of the interventions. Finally, the Project includes the recommendations for a constant high‐level  dialogue with the GoES to speed up decisions that may become slow at the bureaucratic level.  The Project also considers lessons in terms of joint PIUs with the IADB from the Honduras Social  Protection  Project  World  Bank/IADB  (P152057);  Brazil,  Sao  Paulo  Metro  Project  World  Bank/IADB  (P116170),  and  the  1995  EL  Salvador  Basic  Education  Modernization  (EDUCO)  Project  (ES‐7169). According  to  these  experiences,  the  same  implementation  unit  and  a  strong  coordination  across  the  implementation  of  projects,  including  joint  supervision  missions,  can  reduce  transaction  costs  for  the  client and ensure a more effective policy dialogue. In accordance with these lessons, this Project will make  use of the joint PIU to ensure national capacities and support the implementation of the  Crecer Juntos  Policy and the Education Sector Plan, while creating clear rules of the game with a coordinated approach  by both institutions.    III. IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS  A. Institutional and Implementation Arrangements  The Project will be implemented by a joint PIU with the parallel IADB operation, located in the  DNPI in the MINEDUCYT. MINEDUCYT has executed investment projects with external resources in recent  years, including more than three operations financed with World Bank resources. This arrangement will  help ensure that the Project is implemented within the institutional decision‐making processes but, at the  same time, is implemented in a timely and effective manner. The PIU will (i) have direct coordination with  the MINEDUCYT authorities (Minister’s office) and the Presidency; and (ii) be composed by a qualified and  trained team fully dedicated to the Project to ensure that project management, fiduciary processes, and  the environmental and social framework are carried out in accordance with Bank policies and procedures.  The  PIU  will  also  manage  the  IADB  operation,  meaning  that  both  projects  will  have  the  same  project  manager, but different operational manuals and staff to implement the different policies and procedures.    The PIU will be responsible for the overall coordination, implementation, and monitoring and  24 Report No: ICR00003549, par.55  Page 19 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) evaluation  of Project  activities.  The PIU will be  comprised of a management and administrative team  responsible for overseeing all participating and executing project units. The PIU will include (i) a project  manager; (ii) a technical coordinator; (iii) a fiduciary coordinator; and (iv) an environmental and social  coordinator.  The  technical  coordinator  will  be  the  link  with  the  MINEDUCYT´s  implementing  units,  including  teacher training  and school infrastructure,  among others. The fiduciary coordinator will be a  well‐seasoned  fiduciary  staff  with  experience  in  projects  financed  by  the  Bank  or  other  international  development partners that will work as the liaison with MINEDUCYT’s financial and procurement units,  each  working  with  a  team  of  technical  staff  devoted  to  the  Project.  The  environmental  and  social  coordinator will have a technical team of social and environmental specialists, including a specialist with  experience  in  crime  and  violence  contexts,  responsible  for  supervising  the  implementation  of  the  Environmental and Social Framework (ESF) instruments. Their roles and responsibilities will be detailed in  the (Project Operations Manual) POM. The PIU will be embedded in the MINEDUCYT and will respond  directly to the DNPI to ensure sustained capacity to adequately  manage and  implement the proposed  project activities. If it is required by the MINEDUCYT, an infrastructure coordinator will be incorporated  to  serve  as  a  liaison  between  the  MINEDUCYT  infrastructure  management  unit  and  the  other  units  or  instances involved in the execution of Component 3.    The  GoES  identified  the  United  Nations  Office  for  Project  Services  (UNOPS)  to  potentially  provide  output‐based  services  in  project  Component  3  and  part  of  Component  4.1.1  related  to  institutional strengthening for school infrastructure management. The contract would be done between  the Government and UNOPS (Indirect Financing) using standard agreements with United Nations (UN)  Agencies, which allows a single source procurement procedure and establishes that the UN’s financial  management  and  procurement  processes  apply  within  the  contract.  UNOPS  has  wide  international  experience  in  school  infrastructure  management  and  building  school  infrastructure  in  developing  countries, which would be key  to ensure  timely and high‐quality implementation.  UN agencies will be  bound by the World Bank’s ESF and the Project’s environmental and social management instruments.    A POM will detail arrangements and processes for: (i) the composition, roles, and responsibilities  of the PIU; (ii) institutional coordination and day‐to‐day execution of the Project, as well as the roles and  obligations of the implementing units/directorates; (iii) monitoring and evaluation (M&E), reporting and  communication; (iv) eligibility criteria, detailed technical rules, and procedures for selection of schools for  infrastructure  work;  (v)  administration,  financial  management,  and  procurement;  and  (vi)  other  administrative,  technical  and  organizational  arrangements  and  procedures  required  for  project  implementation. Any subsequent changes to the POM will need to be acceptable to the World Bank.     B. Results Monitoring and Evaluation Arrangements  Project results will be systematically monitored by the PIU through the Results Framework (RF),  using the information provided by the MINEDUCYT's relevant units. To ensure ownership and alignment  with national systems, the M&E system will use existing institutional capacities, reporting channels, and  information  regularly  produced  by  MINEDUCYT.  The  PIU's  technical  coordinator  will  lead  reporting  on  implementation  progress  and  is  responsible  for  collecting  and  processing  the  inputs  produced  by  the  MINEDUCYT's  Planning  Directorate  and/or  implementing  units.  In  addition,  the  PIU's  social  and  environmental  coordinator  will  lead  M&E  of  the  social  and  environmental  instruments.  Regular  implementation reports will be produced by the PIU and sent to the Bank, following the timelines and  contents established in the POM.  Page 20 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)   To ensure effective M&E processes, the Project will strengthen MINEDUCYT's M&E capacities.  Subcomponent 4.2 will include technical assistance, training, equipment and software that will allow the  PIU and relevant technical units to closely follow up on project execution, and to produce quality reports.   To  assess  the  impact  of  specific  activities  under  Components  2  and  3,  two  rigorous  impact  evaluations  will  be  carried  out  through  this  Project,  coordinated  by  MINEDUCYT.  First,  the  impact  evaluation of in‐service teachers’ and principals’ trainings and the complementarities between these two  trainings.  Second,  an  impact  evaluation  of  the  effects  of  ECCE  physical  learning  environments  improvements. Both impact evaluations will include baseline data collection, that will be implemented  before the start of the trainings, and a short‐term follow‐up survey that will measure changes on teaching  and  management  practices  and  other  ECD  and  learning‐related  outcomes.  These  outcomes  will  be  gathered from a subsample of ECCE centers. MINEDUCYT will be responsible of the design of terms of  references to hire survey firms, and all the hiring process, with support of the technical experts. They will  be also responsible to closely follow up on impact evaluation execution and to validate or produce quality  reports of these activities.    C. Sustainability    The  core  element  of  sustainability  is  the  Borrower's  commitment  to  and  ownership  of  the  Project  at  the  highest  levels  as  it  supports  key  government  priorities  ‐  Crecer  Juntos,  and  the  new  Education  Sector  Plan  2019‐2024.  The  Project  is  central  to  the  Government's  efforts  to  improve  the  country's human capital accumulation and equal opportunities for its citizens and vulnerable groups. It  was  designed  under  the  leadership  of  the  Government  with  full  engagement  of  institutional  and  local  stakeholders involved in the ECD agenda. Over the long term, project outcomes will remain central to El  Salvador's  economic  and  social  agendas,  as  well  as  to  its  commitments  to  achieve  the  Sustainable  Development Goals (SDG).     The  Project’s  sustainability  has  been  addressed  with  the  GoES  to  mitigate  financial  and  institutional  capacity  risks  to  the  activities  introduced  as  part  of  the  Project.  Once  the  Project  is  concluded,  the  GoES  will  absorb  any  additional  costs  derived  from  the  implementation  of  the  newly  designed ECCE ECDLS and sustain the necessary and qualified staff to manage the ECCE sector. Financial  sustainability presents some risks given the substantial increase in MINEDUCYT teaching and technical  support staff (i.e. Early Childhood Technical Assistants, Asistentes Técnicos de Primera Infancia, ATPIs), as  well as an increase in infrastructure and furniture maintenance costs. However, given that this Project  focuses on improving the quality of the in‐service teaching and technical support staff and not explicitly  on increasing access, the impact on the budget due to increasing staff is expected to be relatively marginal  and will be easily absorbed by the MINEDUCYT’s budget. Additionally, the capital recurrent costs of the  rehabilitated  centers  represent  a  small  impact  on  the  budget  for  the  Education  Sector  (Annex  6).  Moreover, the Bank and the IADB are carrying out a detailed assessment of how the new financing would  impact MINEDUCYT’s budget in the future and how to reduce these risks. The assessment results, that  will  be  ready  in  March  2020,  will  be  used  to  inform  the  preparation  of  the  POM.  These  risks  are  also  partially  mitigated  by  the  GoES’  commitment  to  universalizing  and  improving  ECCE  under  the  SDGs  framework.  The  capacity  of  new  support  units  inside  MINEDUCYT,  particularly  those  that  work  in  the  supervision,  monitoring,  measurement  and  evaluation  of  children's  development  and  teacher  Page 21 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) performance, also needs to be maintained to ensure the quality of the ECCE services. The institutional  capacity of the Ministry will be reinforced as part of the activities under Component 4 to ensure their  sustainability.    The  Project  included  teachers,  principals  and  other  relevant  stakeholders  in  the  design  processes as key actors for the sustainability of the proposed ECCE quality enhancement activities. High  quality  ECCE  models  and  learning  standards  are  as  important  for  children’s  development  as  is  having  implementors on board that understand and execute them, making teachers and principals key in both  the design and implementation processes. To mitigate potential resistance from teachers and Teacher  Unions, the Project prioritized early and collaborative conversations with relevant sector stakeholders to  encourage  a  participatory  process  and  benefit  from  a  smooth  transition  and  buy‐in  from  all  in  the  education sector.  The Project will benefit from MINEDUCYT’s collaboration with external institutions to maintain  continued high quality ECCE services. Compliance with the quality standards and ECDLS will need to be  coordinated by MINEDUCYT and the staff of the presidency working on the implementation of the Crecer  Juntos policy. To enhance local ownership of these ECDLS and guarantee their sustainability over time,  the validation process will be participatory and will bring together key stakeholders, including the Ministry  of Health, CONNA, ISNA, NGOs, academia, and the ECCE workforce.  The Project is informed by experiences in other countries to mitigate risks of violence that might  disrupt the provision of services or children’s attendance to ECCE centers. A lesson learned from the last  Bank‐financed education project in El Salvador is that chronic insecurity and violence in the country can  hinder  the  expected  results,  especially  interfering  with  children’s  school  attendance  and  learning.  The  Project is built on an awareness of this challenging scenario, and while it cannot decrease violence around  schools, it will inform its activities with evidence and best practices from the World Bank Group platform,  Safe and Inclusive Schools Initiative, on what works to prevent violence in and around schools and ensure  healthy environments for all children to learn.    IV. PROJECT APPRAISAL SUMMARY  A. Technical, Economic and Financial Analysis    The technical soundness of the Project is based on robust international evidence showing that  investing  in  good  quality  ECCE  is  crucial  to  reduce  inequalities  between  children  from  rich  and  poor  households and to increase future productivity.  The Project considers that the returns to investments in  ECCE  depend  heavily  on  the  quality  of  ECCE  services  and,  therefore,  focuses  on  improving  key  aspects  identified by the literature to improve ECCE quality, such as better teachers and educators, improved and  relevant curriculum, enhanced learning environments, and, above all, improving the quality of preschool  education in El Salvador in the long run.      The main benefits of the Project are the improved development of all children and the leveling  of the playing field for children from vulnerable groups. Like most investments in education, the benefits  will materialize over time, starting with an enhanced school readiness of the beneficiaries when they enter  primary, which will in turn improve learning and labor market outcomes. In addition, the benefits of ECCE  interventions,  as  shown  by  international  evidence,  include  enhanced  socioemotional  skills,  increased  Page 22 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) school  enrollment  for  female  siblings,  improved  physical  and  mental  health,  and  lower  repetition  and  dropout rates in early grades. In addition to the costs of the Project, the expected cost of the intervention  will include recurrent capital costs for the maintenance of buildings. Given that knowledge and skills are  cumulative, the importance of a solid foundation early on indicates that short, medium and long‐term  benefits  stand  to  outweigh  these  costs  significantly.  The  economic  and  efficiency  analysis  for  this  operation estimates an Internal Rate of Return that varies between 15 and 16.7 percent, depending on  the sensitivity analysis, and a benefit‐to‐cost ratio of 8.8 with a discount rate of 8 percent. The analysis is  based  on  the  estimated  benefits  from  future  earnings  attributable  to  a  higher  quality  early  childhood  program  in  place  by  first  calculating  the  number  of  children  that  benefit  from  the  improved  teaching  practices under Component 2. The analysis then estimated the impact that the teacher training will have  on the children's education outcomes in increased years of schooling and higher learning. These effects  were  then  translated  into  improved  salary  income  once  students  join  the  labor  force.  The  estimates  should be considered a lower‐ to middle‐bound because not all benefits were considered (see Annex 6).    B. Fiduciary     (i) Financial Management  Financial Management Assessment (FMA) and Mitigation Measures.  An FMA of MINEDUCYT,  responsible for the implementation of Components 1, 2, 3 and 4, was performed and concluded that the  overall  controls  and  systems  that  it  has  in  place  are  adequate.  The  entity  has  relevant  experience  implementing World Bank projects; however, the nature of this operation may require relatively complex  operational processes within MINEDUCYT to produce reliable and timely financial information. The main  challenges  identified  are  (i)  the  volume  of  transactions  foreseen;  (ii)  the  incorporation  of  a  CERC,  something new for the entity and the country; and (iii) the Project’s structure, which includes different  administrative and technical units. The following measures will be implemented to ensure satisfactory  performance  in  financial  management  (FM)  functions  for  project  implementation:  (i)  assigning/hiring  qualified FM staff to strengthen the Institutional Finance Directorate (Dirección Financiera Institucional,  DFI); (ii) inclusion of internal controls and procedures in the FM section of the POM to ensure adequate  contract  management  and  monitoring  mechanisms  over  project  funds;  and  (iii)  training  on  FM  and  disbursement  procedures  for  FM  staff.  Basic  arrangements  to  ensure  proper  control,  recording,  and  reporting  are  detailed  in  Annex  1.  MINEDUCYT,  through  its  DFI,  will  produce  unaudited  semiannual  financial statements, as well as annual audited financial statements (under terms of reference and by an  external audit firm, both acceptable to the Bank).    Project  design  includes  a  Contingency  Emergency  Response  Component  (Component  5).  The  Borrower is expected to carry out Component 5 through one or more implementing entities to be defined  in  the  Project‐specific  CER  Manual.  Once  the  entity(ies)  is  (are)  confirmed,  an  FM  assessment  will  be  conducted if the entity(ies) is outside of MINEDUCYT.    (ii)  Procurement    Procurement  procedures.  The  Borrower  will  carry  out  procurement  under  the  Project  in  accordance  with  the  World  Bank’s  “Procurement  Regulations  for  IPF  Borrowers”  (Procurement  Regulations) dated July 2016, revised in November 2017 and August 2018, and the provisions stipulated  in the procurement plan and the POM.    Page 23 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Procurement  arrangements.  As  mentioned  above,  the  Project  will  be  implemented  by  a  PIU,  including  a  CERC  component  that  may  cover  national  emergencies  and,  therefore,  would  require  coordination  with  other  Government  agencies.  A  complete  procurement  capacity  assessment  of  MINEDUCYT  was  carried  out  in  November  2019.  MINEDUCYT  has  previously  implemented  Bank  procurement  activities,  however,  they  have  limited  exposure  to  the  new  procurement  framework.  A  series of mitigation measures will be implemented to ensure the satisfactory performance of procurement  functions, including:  (i)  hiring  qualified  procurement staff for the PIU  to manage specific  procurement  activities under the Project (procurement specialist and/or procurement analyst should receive proper  training on the World Bank procurement guidelines); (ii) inclusion of a procurement section in the POM,  detailing roles, responsibilities, and timeframes for procurement execution; and (iii) inclusion of non‐Bank  standard procurement documents in the POM, as well as the Bank’s standard fraud and anti‐corruption  clauses.  The  process  of  selection  of  consultants  should  take  place  immediately  after  Effectiveness  to  ensure a smooth project implementation. More details on procurement are provided in Annex 1.    Contingency  Emergency  Response  Component  (CERC).  The  Borrower  is  expected  to  carry  out  Component  5  through  one  or  more  implementing  entities  to  be  defined  in  the  project‐specific  CER  Manual.  Once  the  entity(ies)  is  (are)  confirmed,  a  procurement  assessment  will  be  conducted  if  the  entity(ies) is outside MINEDUCYT. This component would require  coordination with other government  agencies.  Project  Procurement  Strategy  for  Development  (PPSD)  Summary.  A  simplified  PPSD  was  prepared  as  part  of  project  preparation  to  define  the  specific  procurement  arrangements,  selection  methods (including a market analysis approach), and the type of review to be conducted by the Bank.  Based on the results stipulated in the PPSD, a procurement plan was agreed between the World Bank and  the Borrower for the first 18 months of implementation and will be made available after effectiveness  through  the  Systematic  Tracking  of  Exchanges  in  Procurement  (STEP)  online  system  for  planning  and  tracking procurement activities in World Bank‐financed projects.    Procurement Plan. A procurement plan for the first 18 months of implementation was developed  prior to and agreed upon during negotiations of the Project. The STEP system will be used to execute the  procurement plan and to submit any prior review activities for the Bank’s acceptance.    .C. Legal Operational Policies    .  Triggered?  Projects on International Waterways OP 7.50  No  Projects in Disputed Areas OP 7.60  No  .    D. Environmental and Social    The overall environmental and social risk classification of the Project is assessed as Substantial.    The environmental risk classification is Moderate, based on the investments under Component  Page 24 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) 3  that  will  finance  substitution,  rehabilitation  and/or  expansion  of  existing  ECCE  buildings,  as  well  as  rehabilitation works of additional and eligible, vulnerable schools. The potential environmental impacts  and  risks  associated  with  these  activities  are  deemed  to  be  moderate  as  they  are  expected  to  be  (i)  predictable, temporary and/or reversible or easily mitigable; (ii) low in magnitude and site‐specific; and  (iii)  occurring  in  already‐intervened  areas.  In  addition,  the  Borrower  gained  recent  experience  in  environmental  management  and  oversight  under  the  previous  Bank‐financed  project,  which  included  investments in school infrastructure rehabilitation. This existing experience and capacity will be built upon  and  further  developed  and  embedded  under  the  Project.  For  more  detailed  information  on  the  ESF  assessment and instruments, see Annex 5.  The social risk classification is Substantial. The Project is mainly expected to have positive social  impacts from increased quality of ECCE service delivery. The Project’s social risks may include exacerbating  existing  inequalities  if  potential  impacts  and  barriers  to  access  for  girls,  children  with  disabilities,  Indigenous  peoples,  Afro‐descendants,  children  living  in  poverty  or  geographical  isolation,  and  other  vulnerable and disadvantaged individuals or groups are not properly addressed; and risk that Indigenous  Peoples  may  not  receive  early  childhood  education  in  their  mother  tongues,  as  well  as  prejudice  or  discrimination towards individuals or groups in the provision of services and resources. The Borrower has  previous  experience  with  World  Bank  safeguards,  including  Indigenous  Peoples’  issues,  and  capacity‐ building measures include hiring of a social specialist with experience in crime and violence issues to work  full‐time in the PIU.  Based  on  the  scope  of  the  Project's  activities,  which  include  technical  assistance,  capacity  building, and infrastructure interventions, including educational center substitutions and rehabilitation  and/or  expansion  for  which  the  exact  locations  are  not  yet  known,  the  Borrower  has  prepared  and  disclosed a draft Environmental and Social Management Framework (ESMF).25 The ESMF includes: (i) a  high level Environmental and Social Assessment (ESA) describing broad baseline social and environmental  conditions,  identifying  potential  environmental  and  social  risks,  impacts,  and  opportunities  associated  with the proposed activities, and formulating generic mitigation, management, and monitoring measures  to address the likely impacts; and (ii) the principles, guidelines and procedures for carrying out site‐specific  screening  and  assessment,  confirming  and  incorporating  appropriate  management  and  mitigation  measures into contract documents, and providing guidance on effective implementation and monitoring  at the subproject level.  The  Project  prepared,  and  both  the  Bank  and  the  Borrower  disclosed,  a  draft  Stakeholder  Engagement Plan (SEP) 26,  which (i) describes the Project’s stakeholders, distinguishing between those  directly  affected  by  the  Project  and  other  interested  parties;  (ii)  describes  the  timing  and  methods  of  engagement  with  key  stakeholders  throughout  the  Project’s  lifecycle,  as  well  as  planned  participatory  processes related to the curriculum development and training activities, and local‐level consultations once  the locations of infrastructure interventions are known; (iii) describes the type of information that will be  provided  to stakeholders  and how feedback from stakeholders  will be solicited and recorded; and  (iv)  describes the Project‐level Grievance Redress Mechanism (GRM) to be implemented by the Borrower,  which will be culturally sensitive and accessible to indigenous peoples.   25 The Borrower has disclosed all Environmental and Social Framework documents (ESMF, the RPF, and the IPPF on January 17;  and the SEP and ESCP on January 20,2020) in: https://www.mined.gob.sv/noticias/noticias/item/1015297‐divulgacion‐proceso  26 Idem.   Page 25 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) The Borrower developed a draft written Labor Management Procedures (LMP)  identifying and  describing the different types of workers that are likely to be involved in the Project, the main labor and  occupational  health  and  safety  risks  associated  with  the  Project,  and  setting  out  the  principal  labor  requirements of national law and Environmental and Social Labor and Working Conditions (Standard 2)  applicable to the Project.  The final version of the LMP will be disclosed prior to effectiveness and will  describe the roles and responsibilities of the PIU and UNOPS in relation to labor and working conditions.  Given that the specific sites for infrastructure interventions are not yet known, the Borrower  prepared a Resettlement Policy Framework (RPF) 27  to cover such potential impacts.  The RPF sets out  the procedures to be followed for the preparation of Resettlement Action Plans (RAPs) when they are  required for subprojects under Environmental and Social Land Acquisition, Restriction on Land Use and  Involuntary Resettlement (Standard 5), as well as eligibility criteria for affected persons, procedures and  standards  for  compensation  and  relocation  assistance,  and  arrangements  for  consultations,  budget,  monitoring,  as  well  as  how  the  project‐level  GRM  will  address  involuntary  resettlement‐related  grievances. The RPF also includes principles to be followed in cases of voluntary land donation and the  main principles to be applied for temporary relocation of schools during construction works, as well as a  land donation protocol to be applied in case any land donations are included in the Project.   The  Borrower,  in  consultation  with  nationally  representative  indigenous  organizations,  prepared an Indigenous Peoples Planning Framework (IPPF) 28, which identifies barriers to access and  proposes  measures  to  ensure  project  benefits  are  culturally  pertinent,  including  in  relation  to  the  development of the curriculum, educational tools, and educational agent training. The IPPF also outlines  how  subproject‐specific  Indigenous  Peoples  Plans  (IPP)  will  be  prepared  in  cases  where  infrastructure  interventions are carried out where indigenous peoples are present or have collective attachment to the  project  area,  per  the  criteria  in  Environmental  and  Social  and  Indigenous  People/Sub‐Saharan  African  Historically Underserved Traditional Local Communities (Standard 7).   Environmental and Social Commitment Plan (ESCP). An ESCP was developed and disclosed prior  to  Appraisal29.  It  sets  out  material  measures  and  actions  for  the  Borrower  to  address  the  potential  environmental  and  social  risks  and  impacts  of  the  Project,  including  through  the  preparation  and  implementation of the environmental and social instruments (ESMF, SEP, RPF, IPPF and LMP). The ESCP  also refers to the specific Environmental and Social (E&S) documents and plans that shall be developed to  mitigate subproject‐specific risks and impacts, including timelines and responsibilities. The ESCP sets out  the type and frequency of reports, including grievance, incident and accident reporting requirements. It  also defines capacity‐building requirements for the PIU and project contractors on project risks and the  applicable Environmental and Social instruments.   Citizen  Engagement.  The  Project  will  engage  with  stakeholders  throughout  project  implementation through information disclosure and consultation activities and feedback obtained will be  recorded and used to inform project implementation, in a manner also consistent with ESF requirements.  In addition, the project includes participatory processes for the development and validation of structural  27 The Borrower has disclosed all Environmental and Social Framework documents (ESMF, the RPF, and the IPPF on January 17;  and the SEP and ESCP on January 20,2020) in: https://www.mined.gob.sv/noticias/noticias/item/1015297‐divulgacion‐proceso  28 Idem.  29 Idem.  Page 26 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) quality  standards,  the  new  curriculum,  and  teacher  and  principal  training,  which  are  captured  in  the  project’s results framework. Moreover, the Project has developed a Grievance Redress Mechanism, the  performance  of  which  will  be  monitored  by  Intermediate  Results  Indicator  13  with  emphasis  on  how  complaints  from  project  beneficiaries  are  received,  processed,  and  how  responses  are  provided  to  complainants.  As  stated  in  the  ESCP,  MINEDUCYT  will  report  to  the  Bank  on  the  functioning  of  the  Grievance Redress Mechanism on a quarterly basis.    Reducing  Gender  Biases.  Sexist  behaviors  and  negative  attitudes  have  been  identified  in  El  Salvador’s  secondary  schools.30  These  discriminatory  practices  against  girls  in  schools  have  serious  implications  on  their  career  choices  in  the  long  term,  such  as  attending  higher  education  or  studying  science,  technology,  engineering,  and  mathematics.  Moreover,  situational  studies  of  FOMILENIO  and  MINEDUCYT  have  identified  teaching  practices  as  contributing  factors  that  originate  and  perpetuate  gender  biases  affecting  children,  especially  girls,  from  early  on.  Results  from  the  FOMILENIO  and  MINEDUCYT study found that sexist practices ranged from denying girls access to science labs and sports  activities  to  justifying  harassment  from  teachers  and  principals.  The  study  generated  the  institutionalization of a non‐sexist policy in MINEDUCYT with the aim of reducing sexists’ practices in the  classroom. This Project will include an analysis of how these practices change after the new curriculum  and  training,  focused on reducing biases and promoting inclusive education,  and  how  they have been  implemented. Measuring and monitoring teachers’ attitudes and behaviors towards gender equality in  classrooms (PDO Indicator 1.1. ECCE teachers improve their gender‐equality attitudes and behaviors) will  provide information about the change in the share of teachers with non‐sexist behaviors and attitudes or  the average level of teachers’ non‐sexist behavior or attitudes. The gender indicator contributes to the  closing of this gap since it aims to reduce sexist teacher practices from early on in El Salvador.  V. GRIEVANCE REDRESS SERVICES  Communities  and  individuals  who  believe  that  they  are  adversely  affected  by  a  World  Bank  (WB) supported Project may submit complaints to existing Project‐level grievance redress mechanisms  or the WB’s Grievance Redress Service (GRS). The GRS ensures that complaints received are promptly  reviewed in order to address Project‐related concerns. Project affected communities and individuals may  submit  their  complaint  to  the  WB’s  independent  Inspection  Panel  which  determines  whether  harm  occurred, or could occur, as a result of WB non‐compliance with its policies and procedures. Complaints  may be submitted at any time after concerns have been brought directly to the World Bank's attention,  and  Bank  Management  has  been  given  an  opportunity  to  respond.  For  information  on  how  to  submit  complaints  to  the  World  Bank’s  corporate  GRS,  please  visit  http://www.worldbank.org/en/projects‐ operations/products‐and‐services/grievance‐redress‐service.  For  information  on  how  to  submit  complaints to the World Bank Inspection Panel, please visit www.inspectionpanel.org.    VI. KEY RISKS  The  Project’s  overall  risk  is  assessed  as  substantial.  Political  and  governance  risk  has  been  assessed as Substantial considering that historically long approval process of internationally financed  projects in the country. The Government is working to gather support from different players for a Pact  for Education, where partners join a social commitment to seek approval from various sources of financing  30  FOMILENIO  and  MINEDUCYT  (2016).  Política  de  Equidad  e  Igualdad  de  Género  Plan  de  Implementación  del  Ministerio  de  Educación El Salvador.  Page 27 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) for investments that guarantee educational quality, with ECCE being a central intervention. Within this  context, the overall Bank engagement with the GoES’ social plan is important to generate a consensus for  implementation  of  the  Crecer  Juntos  policy.  As  main  mitigation  measures  MINEDUCYT  would  (i)  hold  technical and policy discussions with the Education Commission of the National Assembly; (ii) engage key  public and private actors during project implementation; and (iii) build upon previous consensus‐building  exercises, such as the Plan for an Educated El Salvador, which garnered the support of different education  actors, launched an initiative to improve early childhood interventions, and launched the National Political  Dialogue, an exercise to develop inter‐party agreements that included the expansion of ECCE as one of its  commitments. The task team will provide support to MINEDUCYT on these measures. Macroeconomic risk is also Substantial  due to high debt levels that trigger the need for fiscal  consolidation, with a restraint on expenditure growth that might affect the resources available for early  child education. This risk is mitigated by the country’s commitment to increase resources for ECD‐related  services  as  well  as  the  incentive  of  increased efficiency  of  spending  in  the education  sector from  the  implementation of quality and structural standards.   Sector  strategies  and  policies  risk  is  assessed  as  Substantial  as  there  is  a  risk  of  change  in  priorities from the development of ongoing sector policies. The new ECD policy  Crecer Juntos and the  Education  Sector  Plan  are  still  being  developed  by  the  Government  and  subject  to  revisions  and  consultations. To mitigate this risk, key part of the policy, such as the Early Childhood Development and  Learning Standards, that is the base for the Project, as well as key diagnostic analysis to inform Component  2 on teachers, and the diagnostic of 300 ECCE Centers to inform infrastructure works to be carried out  under Component 3 are already being develop and hope to be done before project implementation.    Technical design risk of the Project is assessed as Substantial given the need for precision in the  sequencing and timing of the roll out of project activities, so a delay in the initial set of activities (i.e.  the development of the ECDLS standards) impacts the entire project. To address this risk, the GoES has  already begun the development and establishment of the ECDLS using complementary financing, as well  as the diagnostic to inform the design of the structural quality standards and their accreditation system. Institutional  capacity  for  implementation  and  sustainability  risk  is  assessed  as  Substantial.   Although MINEDUCYT’s performance in previous Bank operations has been satisfactory, this Project’s size  is bigger than previous ones, which poses risks for project management and administration. In addition,  the  volume  of  civil  works  foreseen  under  the  operation  may  be  challenging.  Due  to  their  size  and/or  complexity, school infrastructure and equipment provision processes represent high transaction costs and  pose  several  risks  and  delays  for  project  execution.  To  reduce  these  risks,  the  Project  has  a  detailed  implementation  plan,  which  will  be  monitored  by  a  strong  PIU  within  MINEDUCYT  that  will  be  closely  supervised by the Bank. In addition, the Bank worked closely with MINEDUCYT to identify contractors that  can  support  the  implementation  of  some  of  the  project  activities.  Subcomponents  have  thus  been  identified  to  be  totally  and/or  partially  executed  by  contractors,  namely:  (i)  Improving  physical  environments in selected ECCE official centers (Component 3) and/or (ii) Institutional strengthening for  education sector management (Subcomponent 4.1). Thus far, UNOPS has been identified as a potential  partner for the implementation of these sub components. The integrated fiduciary risk is assessed as Substantial. From the financial management side, the  main risks are: (i) the incremental volume of financial transactions to be managed in this project; and (ii)  Page 28 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) the CERC shall be carried out by one or more implementing entities which will require consolidation of  financial  information  from  various  sources  and  strong  internal  processes  and  procedures  to  maintain  accurate and reliable financial records. From the procurement side, the risks are: (i) the country’s current  security  risk  could  discourage  potential  suppliers  from  participating  in  project  activities;  (ii)  lack  of  qualified procurement specialists within the implementing unit; (iii) too many procurement processes of  civil  works  running  in  parallel  that  might  create  contract  management  risks;  and  (iv)  market  risks  envisioned in the procurement strategy. The mitigation measures included in the Project to ensure the  satisfactory performance of the fiduciary functions include: (i) hiring of qualified fiduciary staff in the PIU  (ii) periodic training in FM, procurement, and disbursements; (iii) developing the POM, including a specific  manual for the CERC; (iv) a thorough market analysis will be delivered to understand market constraints  once  procurement  specialists  are  hired;  (v)  interim  management  letters  will  be  produced  within  the  annual audit to monitor internal controls; and (vi) hiring external auditors. 74.   Environment and Social risk is assessed as Substantial. The social risk classification is Substantial.  The Project’s social risks may include exacerbating existing inequalities if potential barriers to access to  ECD  services  for  vulnerable  and  disadvantaged  individuals  or  groups  are  not  properly  addressed.  Additionally, there is a risk that Indigenous Peoples may not receive early childhood education in their  mother tongues, as well prejudice or discrimination towards individuals or groups in the provision of ECD  services and resources. There is also the risk that ECCE centers not under MINEDUCYT (and not financed  by  the  Project)  are  not  subject  to  adequate  rules  for  the  recognition  of  relevant  land  tenure  rights.  Moreover, high levels of contextual violence, including gender‐based and domestic violence, as well as  gang  related  violence,  constitute  a  significant  access  barrier  to  project  benefits.  The  potential  environmental impacts and risks associated with these activities are deemed to be moderate as they are  expected to be (i) predictable, temporary and/or reversible or easily mitigated; (ii) low in magnitude and  site‐specific;  and  (iii)  occurring  in  already‐intervened  areas.  The  Project’s  environmental  and  social  instruments  described  in  section  D  and  Annex  5  outline  the  specific  measures  and  arrangements  for  managing  these  risks.  In  addition,  as  described  in  the  ESCP,  the  PIU  will  have  full  time  social  and  environmental specialists in charge of E&S management.   Stakeholders risk is assessed  as Substantial given  the nature  of the political and governance  context. The Crecer Juntos ECD policy as well as many key activities of this Project—such as the creation  and  implementation  of  the  Structural  Quality  Standards—require  the  coordinating  at  a  vertical  level  across  different  levels  of  government  to  make  sure  activities  and  policies  are  fully  and  adequately  implemented.  To  mitigate  the  risk,  the  GoES  and  MINEDUCYT  are  engaging  and  plan  to  continue  conducting consultations regarding the project with the different stakeholders as well as the different  levels of governments. Furthermore, the Project will support the development of standards that will affect  both  official  and  private  ECCE  centers.  The  implementation  of  the  standards  in  private  sector  owned  centers will generate a need for coordination between the public and private sectors. To mitigate this risk,  the  GoES  has  reached  out  to  stakeholders,  including  from  the  private  sector,  civil  society,  non‐ governmental organizations earlier on during project preparation and will continue to engage them on  the vision of the policy and its implementation.    The “other” risk assessed as Substantial is related to crime and violence, which are endemic in  El Salvador and have significant economic, social welfare, health, and governance impacts. Crime and  violence  may  also  impede  safe  access  to  ECCE  and  other  ECD  services.  Social  violence  rampant  in  the  country might affect the Project in two ways. First, implementation of activities (i.e. training, construction)  Page 29 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) may  be  delayed  due  to  the  territorial  activity  of  criminal  groups.  Second,  estimated  demand  for  ECD  services  may  vary  due  to  territorial  dynamics,  as  invisible  borders  between  gang‐controlled  territories  could  make  it  difficult  for  families  to  move  freely.  The  Project  is  working  alongside  the  regional  environmental  and  social  teams  on  mitigation  measures,  such  as:  (i)  articulating  the  Project  with  the  Government  Territorial  Control  Plan;  (ii)  working  with  the  community  leaders    and  organizing  communications campaigns to ensure community support for the ECD activities and members to ensure  students'  safety  while  commuting  to  ECCE  centers;  and  (iii)  incorporating  the  development  of  socioemotional skills on crime and violence in the curriculum and professional development. Page 30 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) VII. RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING       Results Framework  COUNTRY: El Salvador   Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador   Project Development Objectives(s)  The Project Development Objectives are to: (i) improve Early Childhood Care and Education (ECCE) teaching practices nationwide; (ii) upgrade physical  learning environments of selected ECCE centers; and (iii) strengthen institutional capacity for education sector management.    Project Development Objective Indicators    RESULT_FRAME_TBL_PDO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  Improve Early Childhood Care and Education (ECCE) teaching practices nationwide.   Establishment of  Piloting and  Collection of  targets based on  The target will be  The target will be  The target will be  The target will be  PDO 1: ECCE teachers  adaptation of  The baseline will be  baseline with  baseline results  set when the  set when the  set when the  set when the  with improved teaching    classroom  collected in Year 2.  adapted  and teacher  baseline is  baseline is  baseline is  baseline is  practices (Text)   observation  instrument.  performance  collected.  collected.  collected.  collected.  instrument.  standards.  Establishment of  PDO 1.1. ECCE  Piloting and  Collection of  targets based on  The target will be  The target will be  The target will be  The target will be  teachers improve  adaptation of  The baseline will be  baseline with  baseline results  set when the  set when the  set when the  set when the  their gender‐equality    classroom  collected in year 2.  adapted  and teacher  baseline is  baseline is  baseline is  baseline is  attittudes and  observation  instrument.  performance  collected.  collected.  collected.  collected.  behaviors (Text)   instrument.  standards.  Upgrade physical learning environments of selected ECCE centers.   PDO 2: ECCE official  centers supported by the   0.00  0.00  0.00  30.00  70.00  110.00  110.00  110.00  Project with safe physical  Page 31 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) RESULT_FRAME_TBL_PDO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  learning environments  and meeting quality  conditions to promote  learning (Number)   Strengthen institutional capacity for education sector management.   No Structural  No Structural  SQS developed and SQS accreditation  140 additional  PDO 3: ECCE centers  Quality Standards  Quality Standards  20 ECCE centers  60 additional ECCE  validated through a system officially  ECCE centers  accredited through the  (SQS), no SQS  (SQS), no SQS  accredited through  centers accredited  140 ECCE centers  participatory  operating for ECCE  accredited through  structural quality    accreditation  accreditation  the new SQS  through the new  accredited through  process and  public and private  the new SQS  standards accreditation  system, and zero  system, and zero  accreditation  SQS accreditation  the SQS system.  approved by the  centers to start  accreditation  system (Text)   ECCE centers  ECCE centers  system.  system.  Borrower.  accreditation.  system.  accredited.  accredited.    PDO Table SPACE    Intermediate Results Indicators by Components    RESULT_FRAME_TBL_IO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  Component 1: Ensuring ECCE Structural Quality Standards and Curriculum Nationwide   IRI 1: ECCE teachers  Launch of the Early Curricular review  Technical delivery  Technical delivery  6,000 ECCE teachers  nationwide receive the  Child Development and adaptation  of curriculum to    0 teachers.  of curriculum to  NA  NA  nationwide receive  new ECCE curriculum  and Learning  process completed  3,000 additional  3,000 teachers.  the new curriculum.  (Text)   Standards (ECDLS).  and validated.  teachers.  IRI 2: Classrooms in ECCE  official centers that  receive learning materials   0.00  0.00  0.00  0.00  3,000.00  6,000.00  8,000.00  8,000.00  aligned to the new  curriculum. (Number)   Component 2: Strengthening Professional Development of Teachers and Principals at ECCE Official Cent   Page 32 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) RESULT_FRAME_TBL_IO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  Training and  performance  ECCE teacher and  IRI 3: ECCE teacher and  standards for  In‐service training  150 mentor‐ principal training  principal training plans  teachers and  plans for teachers  trainers complete  Current training  plan ready for  aligned with the ECDLS    NA  principals  and  the new training  NA  NA  plan  delivery and 150  and new curriculum  developed and  principalsdevelope for teachers and  mentor‐trainers  ready for delivery. (Text)   validated through a d.  principals.  trained.  participatory  process.  IRI 4: ECCE principals  trained in school  management and  leadership aligned to the    0.00  0.00  0.00  0.00  1,000.00  2,500.00  4,000.00  4,000.00  performance standards  and the ECDLS. (Number)  IRI 5: ECCE teachers  trained in new  professional  development process    0.00  0.00  0.00  0.00  3,500.00  7,000.00  7,000.00  7,000.00  aligned to training  standards and ECDLS.  (Number)   Teachers recruited or    0.00  0.00  0.00  0.00  3,500.00  7,000.00  7,000.00  8,000.00  trained (CRI, Number)   Teachers recruited or  trained ‐ Female (RMS    0.00  0.00  0.00  0.00  3,360.00  6,720.00  6,720.00  6,720.00  requirement) (CRI,  Number)   Component 3: Upgrading ECCE Physical Learning Environments   IRI 6: Pre‐investment  studies for all ECCE    0.00  70.00  70.00  70.00  70.00  70.00  70.00  70.00  official centers  intervened by the  Page 33 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) RESULT_FRAME_TBL_IO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  Project. (Number)   IRI 7: New prototype of  ECCE official centers  infrastructure aligned to  ECDLS and SQS that    No  Yes  Yes  Yes  Yes  Yes  Yes  Yes  ensure safe, inclusive and  learning oriented spaces  completed (Yes/No)   IRI 8: Infrastructure  projects for ECCE official  centers completed under    0.00  30.00  70.00  110.00  110.00  110.00  110.00  110.00  the Project. (Number)   IRI 9: Vulnerable ECCE  official centers supported  by the Project to reduce    0.00  0.00  0.00  0.00  50.00  125.00  225.00  400.00  the SQS gap. (Number)   Component 4: Institutional Strengthening for the Management of the Education Sector   IRI 10: Department  delegations that have  initiated the    0.00  0.00  3.00  6.00  9.00  12.00  14.00  14.00  organizational  transformation (Number)  60% of official  100% of official  100% of official  IRI 11: School  Technical design of Automated  schools nationwide schools nationwide  schools nationwide  infrastructure inventory    Status quo  NA  the inventory  inventory system  with information in with information in NA  with information in  system operating for  decision making (Text)   system completed  piloted  the inventory  the inventory  the inventory  system  system  system  IRI 12: Basic education  Methodological  175 ATPI and 1,000 National learning  300 vulnerable  600 vulnerable  900 vulnerable basic  official schools  frameworks,  National learning  school principals  assessment  basic education  basic education  education schools  implement improvement    Status quo  instruments, and  assessment  trained on the use  implemented  schools with  schools with  with improvement  plans based on the  standardized tests  implemented  of the results of  improvement plans improvement plans plans based on the  results of the  revised and piloted  the National  based on the  based on the  results of  Page 34 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) RESULT_FRAME_TBL_IO                    Indicator Name  DLI  Baseline  Intermediate Targets  End Target  1  2  3  4  5  6  standardized tests (Text)   learning  results of  results of  standardized tests.  assessment  standardized tests.  standardized tests.  IRI 13: Grievances related  to the Project recorded in  the GRM system that are  processed and    0.00  90.00  90.00  90.00  90.00  90.00  90.00  90.00  communicated back to  the concerned citizens  stakeholder within 21  days (Percentage)     IO Table SPACE    UL Table SPACE    Monitoring & Evaluation Plan: PDO Indicators  Methodology for Data  Responsibility for Data  Indicator Name  Definition/Description  Frequency  Datasource  Collection  Collection  Measures the number of  Measured through a  Results of a  An international firm  ECCE teachers working in  classroom observation  classroom  will be hired to apply  ECCE official centers that  instrument that will  observation  the instrument and  reflect a positive change in  assess teaching  instrument  collect the data. The  their teaching practices  Anually  practices and generate  that will  MINEDUCYT's National  PDO 1: ECCE teachers with improved  from a given level to a  (starting in  a score/level. The  be adapted  Directorate of Early  teaching practices  higher one. ECCE teachers  Year 4).  description  for the El  Childhood will validate  that will be evaluated    of score/level of  Salvador  it and report it to the  conform a representative  teaching practices will  ECCE  Bank.  sample of the first cohort of  be established after  context.     teachers to receive the new  the piloting of the      teacher training plan.  instrument (in year 3)  Page 35 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) and described in an  evaluation rubric.  The teaching practices  of a representative  sample of public in‐ service PreK and KG  teachers will be  evaluated before the  training starts (end of  year 3). Two annual  follow‐ups to the same  group of teachers will  be conducted to  determine the number  of teachers who  positively changed their  teaching practices,  according to the  instrument's rubric.  The application and  data collection of the  instrument will be  carried out by an  independent firm, with  an internationally‐ validated test  specifically adapted for  the El Salvador ECCE  context.    PDO 1.1. ECCE teachers improve their  Track reductions in gender‐ Anually  Measured  Measured through a  An international firm  gender‐equality attittudes and  specific attitudes/treatment  (starting in  through  classroom observation  will be hired to apply  Page 36 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) behaviors  of boys and girld. The  Year 4).  the classroo instrument that will  the instrument and  indicator will measure    m  assess teaching  collect the data. The  gender biases and  observation  practices and generate  MINEDUCYT's National  stereotypes in teaching  instrument  a score/level. The  Directorate of Early  practices and therefore will  that will be  description  Childhood will validate  have a negative  adapted to  of score/level of  it and report it to the  relationship, i.e. a larger  the El  teaching practices will  Bank.  decrease in the score/level  Salvador  be established after    of gender biases and  ECCE context  the piloting of the  stereotypes, the better the  to measure  instrument (in year 3)  teaching practice to  teaching  and described in an  promote gender‐equality in  practices  evaluation rubric.  classrooms. Selected  (measured  The teaching practices  teachers will be drawn from  through PDO  of a representative  those participating in the  1).  sample of public in‐ new in‐service teacher    service PreK and KG  training plan.  teachers will be  evaluated before the  training starts (end of  year 3). Two annual  follow‐ups to the same  group of teachers will  be conducted to  determine the number  of teachers who  positively changed their  teaching practices,  according to the  instrument's rubric.  The application and  data collection of the  instrument will be  Page 37 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) carried out by an  independent firm, with  an internationally‐ validated test  specifically adapted for  the El Salvador ECCE  context.    Tracks the substitution,  rehabilitation and/or  expansion of selected ECCE  official centers according to  the minimum conditions to  MINEDUCYT will  PDO 2: ECCE official centers supported by  promote learning  Annually (sta Project  MINEDUCYT ‐  prepare reports  the Project with safe physical learning  established by the Structural  rting in year  progress  Directorate of  on finalization of school  environments and meeting quality  Quality and Infrastructure  3)  report.  Infrastructure.  civil works.  conditions to promote learning  Standards. The minimum          standards of physical quality  conditions will be defined  during year 1. Targets are  cumulative.    Tracks progress in the  Project  Target 2: The validation  development of the  progress  of the SQS will be done  Structural Quality Standards  report and  through a participatory  MINEDUCYT ‐ National  (SQS), the development and  Annually  (sta web page,  process and will include  PDO 3: ECCE centers accredited through  Directorate of Early  institutionalization of the  rting in year  SQS  workshops that will  the structural quality standards  Childhood and Project  SQS accreditation process,  2).  accreditation  review, discuss, and  accreditation system  Implementation Unit.  and the number of ECCE    system, and  approve the SQS with    centers accredited. The SQS  Official  the participation of key  will include standards for: (i)  Gazette.  ECCE stakeholders  ECCE workforce; (ii) Physical    representing both Pre‐K  Page 38 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) and learning spaces;  and  and KG educational  (iii) School educational  levels. Key stakeholders  project, among others. To  must include:  receivethe SQS  MINEDUCYT  accreditation, an ECCE  technicians, trainers,  center must comply with a  teachers, principals,  minimum number of the  academics, among  SQS as set forth in the  others. The Education  system's official document,  Minister should review,  disclosed in the Official  approve the SQS, and  Gazette.  sign a Ministerial    agreement stating the    approval of the SQS.  Proof of  accomplishment will  include: (1) Executive  report about the  workshops describing  the event and adding: i)  list of attendees and ii)  document with the SQS  validated; and (2)  Ministerial agreement  (i.e. letter) approving  the SQS.  Target 3: The SQS  accreditation process  will be developed and  published in the  Country’s Official  Gazette. The  accreditation team  Page 39 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) includes a trained  supervision and  monitoring team ready.  Proof of  accomplishment will  include: Unit of  Accreditation  established and with  staff trained and  working in the Unit.  SQS online portal  operating and the SQS  accreditation system  published in the  Country’s Official  Gazette.    Targets 4 a 6: These  milestones track the  quantity of ECCE  centers accredited.  Proof of  accomplishment:  Number of centers  accredited by  accreditation unit.      ME PDO Table SPACE    Page 40 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Monitoring & Evaluation Plan: Intermediate Results Indicators  Methodology for Data  Responsibility for Data  Indicator Name  Definition/Description  Frequency  Datasource  Collection  Collection  Target 1: This activity  comprises the launch of  the Early Child  Development and  Learning Standards  (ECDLS) with a  minimum participation  of 1,000 attendees  Tracks the successive  among the 4 events.  progress of steps to ensure  Proof of  that ECCE teachers  accomplishment:  nationwide receive the new  MINEDUCYT will  ECCE curriculum. The steps  Project  Annually  present proof of  MINEDUCYT National  include the official launching  progress  IRI 1: ECCE teachers nationwide receive  (Years 1, 2,  coverage of the  Directorate of Early  of the ECDLS, the revision  report and  the new ECCE curriculum  3, and 4).  launching through main  Childhood.  and adaptation of the ECCE  web page.    media (radio,    curriculum, and the    television—press  technical deliveries of the  release—social  curriculum to ECCE  networks, and other  teachers.   digital media) and    through journalistic  notes, attendance lists  by event, and  photographs.  Target 2: This activity  comprises the revision  and adjustment of the  curriculum (and its  Page 41 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) programs) based on the  ECDLS and according to  the component  description. The  validation process of  the curriculum will be  done through a  participatory process,  which will include the  development of  workshops to review,  discuss, and approve  the curriculum’s  adjustments with the  participation of key  ECCE stakeholders  representing both  educational levels: Pre‐ K and KG education.  Key stakeholders must  include: MINEDUCYT  technicians, trainers,  teachers, principals,  academics, among  others.  Proof of verification:  There will be a report  on the validation  process that includes:  (1) An  executive report  about the workshops  describing the events  Page 42 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) and adding: i) list of  attendees with name,  signature, identity  number and school  name and ID.  Target 3‐4: Once the  new curriculum has  been developed and  printed, MINEDUCYT  will organize technical  meetings where they  will present the main  changes of the  curriculum and  distribute the materials  to all Pre‐K and KG  teachers.  Proof of  accomplishment:  Targets 3‐4 will be  confirmed based on  attendance lists (with  the teacher's name,  signature, and school  code) as well as  photographs that there  has been a national  representation of the  teachers who have  received the curriculum  during the technical  meetings. Teachers  Page 43 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) who received the  curriculum should be  representative at a  national level on the  following variables:  proportion of urban‐ rural teachers, and  proportion of teachers  in schools with less  than 5 teachers. The  information will come  from the department of  educational statistics.    There will be a national  Tracks the number of  representative sample  classrooms in official ECCE  Annually  Project  of schools whose  MINEDUCYT National  IRI 2: Classrooms in ECCE official centers  centers that receive learning  (starting in  progress  classrooms should have  Directorate of Early  that receive learning materials aligned to  materials aligned with the  year 4).  report.  the learning materials  Childhood.  the new curriculum.  new curriculum.      aligned with the new    Targets are cumulative.  curriculum.    Tracks the successive  Target 2: The validation  progress to have the  of the training and  MINEDUCYT National  teacher and principal  performance standards  Directorate of Early  training programs ready for  Annually  Project  will be done through a  IRI 3: ECCE teacher and principal training  Childhood, Project  delivery. It includes the  (from year  progress  participatory process.  plans aligned with the ECDLS and new  Implementation Unit, and  development of the training  2 to 4).  report.  This process will include  curriculum ready for delivery.  the National Institute of  and performance standards      at least 2 workshops to  Teacher Training (INFOD).  for teachers and principals,  review, discuss, and    respectively, the  approve the standards  development of the training  with the participation  Page 44 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) plan and materials based on  of key stakeholders  a diagnosis of teachers' and  representing both  principals' knowledge and  educational levels: Pre‐ skills, and the training of  K and KG education.  150 mentor‐trainers who  Key stakeholders must  will conduct the teacher and  include: MINEDUCYT  principal training. Training  technicians, trainers,  and performance standards  teachers, directors,  will be aligned with the new  academics, among  curriculum and the ECDLS.   others.    Proof of  accomplishment will  include: (1) A report on  the validation  workshops that took  place to review the  training and  performance standards  for teachers with list of  attendees; (2)  a report  on the validation  workshops that took  place to review the  training and  performance standards  for principals with list  of attendees; (3) a  document with the  training and  performance standards  for teachers; and (4) a  document with the  Page 45 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) training and  performance standards  for principals.  Target 3: MINEDUCYT  will develop the  teacher and principal  training based on the  diagnostic of teachers  and principals.  Proof of  accomplishment: In‐ service training plans  for teachers and  principals done  according to the  training and  performance standards  for teachers and  principals.  Target 4: Based on the  diagnostic results  MINEDUCYT will  develop the teacher  and principals’  training and will train,  for 6 months, 150  mentor‐trainers who  will be responsible to  conduct the teacher  and principal’s training.  Proof of  accomplishment will  Page 46 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) include a report that  contains: (1) Selection  plan for mentor  trainers nationwide; (2)  training programs for  mentor‐trainers,  teachers, and  principals; and (3) proof  of that the 150 mentor‐ trainers finished their  training.    Tracks the quantity of Prek  and KG principals working in  official ECCE centers that  are trained (i.e. that pass  MINEDUCYT will record  the training based on the  the quantity of  criteria established in the  principals that  IRI 4: ECCE principals trained in school  POM) in the new training  Anually  Project  participate in the  MINEDUCYT National  management and leadership aligned to  program on school  (starting in  Progress  training program  Directorate of Early  the performance standards and the  management and  year 4).  Report.  through sign‐in sheets  Childhood and INFOD.  ECDLS.  leadership. The training will      with personal    be based on the  information and  performance and ECDLS  signatures.  standards and new    curriculum. Targets are  cumulative.    Tracks the number of  Annually  Project  MINEDUCYT will record  MINEDUCYT National  IRI 5: ECCE teachers trained in new  teachers working in official  (starting in  Progress  the quantity of  Directorate of Early  professional development process aligned  ECCE centers that are  year 4).  Report.  teachers that  Childhood and INFOD.  to training standards and ECDLS.  trained (i.e. that pass the      participate in the    Page 47 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) training based on the  training program  criteria established in the  through sign‐in sheets  POM) in the new training  with personal  program aligned with the  information and  training standards, ECDLS,  signatures. The training  and new curriculum. Targets  will be provided  are cumulative.  nationally to  approximately 8,000  teachers working in  official ECCE centers;  however, considering  attrition, we have set  the target indicator to  7,000.     MINEDUCYT will record  the quantity of  teachers that  participate in the  Annually  Project  MINEDUCYT National  training program  (starting in  Progress  Directorate of Early  Teachers recruited or trained    through sign‐in sheets  year 4).  Report.  Childhood and INFOD.  with personal        information and  signatures.  Targets are cumulative.    MINEDUCYT will record  Annually  Project  the quantity of  MINEDUCYT National  Teachers recruited or trained ‐ Female  (starting in  Progress  teachers that  Directorate of Early    (RMS requirement)  year 4).  Report.  participate in the  Childhood and INFOD.      training program    through sign‐in sheets  Page 48 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) with personal  information and  signatures.  Targets are cumulative.    The pre‐investment  This indicator tracks the  studies are done by  number of pre‐investment  MINEDUCYT National  technical teams on  studies carries out in the  Project  Directorate of Early  selected sites and  IRI 6: Pre‐investment studies for all ECCE  first year of implementation,  Year 1.  progress  Childhood and  provided to  official centers intervened by the Project.  which will be a necessary    report.  Directorate of  MINEDUCYT  input for the start of the    Infrastructure.  Directorade of  Project's infrastructure    Infrastructure.  activities.    The prototype will be  done by a technical  team that will ensure  MINEDUCYT National  IRI 7: New prototype of ECCE official  Project  alignment to ECDLS.  Directorate of Early  Years 1 and  centers infrastructure aligned to ECDLS  New technical regulation  progress  The prototype will be  Childhood and  2.  and SQS that ensure safe, inclusive and  legalized and mandatory.  report.  provided to  Directorate of    learning oriented spaces completed    MINEDUCYT  Infrastructure.  Directorade of    Infrastructure.    Number of infrastructure  projects (i.e. carpetas  MINEDUCYT National  MINEDUCYT will collect  técnicas), including design,  Annually,  Project  Directorate of Early  IRI 8: Infrastructure projects for ECCE  the ending works  site study, and costing of  years 1 to  progress  Childhood and  official centers completed under the  certificate for each the  infrastructure works,  that  3.  report.  Directorate of  Project.  target centers.  are completed under the      Infrastructure.    Project.    Targets are cumulative.  Page 49 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) These targets are  achieved through the  number of ECCE  centers with the  greatest vulnerability  that are supported to  Tracks the quantity of  meet the minimum  official ECCE centers  Structural Quality  identified in the quality gap  Standards necessary to  diagnosis as the most  reduce the SQS gaps. At  MINEDUCYT National  vulnerable and that are  Annually  Project  the end of the support,  Directorate of Early  IRI 9: Vulnerable ECCE official centers  supported by the Project  (starting in  progress  the standards  Childhood and  supported by the Project to reduce the  with resources to meet the  year 4).  report.  established to support  Directorate of  SQS gap.  SQS and reduce their quality      each center should  Infrastructure.  gaps. Targets are  have been met.    cumulative.  Proof of    accomplishment: The    milestone will be  achieved based on the  number of centers that  comply with the SQS  for which they have  received support.    MINEDUCYT will do  Tracks the number of  field visits to  departments that have  Project  corroborate the use of  MINEDUCYT National  IRI 10: Department delegations that have  initiated the organiational  Annually.  progress  manuals, protocols, and  Directorate of Education  initiated the organizational  transformation. Targets are    report.  updated procedures  Management.  transformation  cumulative.    established in the      reorganization process.    Page 50 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) For Target 2, there will  be the technical design  This indicator tracks the  manual of the  development of the school  inventory system. For  infrastructure inventory  Target 3, there will be a  system and the percentage  sample selection of  of schools surveyed. The  10 schools (rural and  survey will be used for  Annually  Project  urban) that have  MINEDUCYT National  IRI 11: School infrastructure inventory  decision making regarding  (starting in  progress  completed the pilot  Directorate of Planning.  system operating for decision making  school infrastructure needs  Year 2).  report.  questionnaire. For    that can help prioritize      Targets 4 and  normal (maintenance)  5 MINEDUCYT will use a  interventions or  national sample to  extraordinary interventions  confirm that schools  (like those in case of floods  that have a completed  or earthquakes).  questionnaire in the  inventory system.    Tracks the progress in  MINEDUCYT will  developing the plan to  have instruments and  ensure that basic education  standardized tests  public schools implement  revised for El Salvador.  improvement plans based  MINEDUCYT will  on the results of the  Project  confirm that the  IRI 12: Basic education official schools  MINEDUCYT Evaluation  standardized tests, as well  Annually.  progress  learning assessment  implement improvement plans based on  Management Unit.  as the number of basic    report.  has been piloted.  the results of the standardized tests    education schools that    MINEDUCYT will do a  develop an improvement  national representative  plan based on test results.  sample of the  Targets of basic education  vulnerable basic  schools with improvement  education schools to  plans based on the results of  check that they have  Page 51 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) standardized tests are  done improvement  cumulative.  plans based on the  results of standardized  tests.    The Office of  Tracks the percentage of  Information in the  grievances related to the  MINEDUCYT will  Project that are received,  maintain a database of  processed, and  IRI 13: Grievances related to the Project  project‐related  communicated back to the  Project  MINEDUCYT ‐ Office of  recorded in the GRM system that are  grievances. The  concerned stakeholder  Annually.  progress  Information and Project  processed and communicated back to the  Operations Manual will  according to the Grievance    report.  Implementation Unit.  concerned citizens stakeholder within 21  describe the reporting  Redress Mechanism within      days  mechanisms between  21 days. The Grievance  the Office of  Redress Mechanism is  Information and the  included in the Stakeholder  PIU.  Engagement Plan.      ME IO Table SPACE              Page 52 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)   ANNEX 1. Implementation Arrangements and Support Plan    Project Institutional and Implementation Arrangements  The Project will be implemented by a Project Implementing Unit (PIU) located in the DNPI in  the MINEDUCYT. MINEDUCYT has executed investment projects with external resources in recent years,  including  more  than  three  operations  financed  with  World  Bank  resources  (See  Figure  1.1).  This  arrangement will help ensure that the Project is implemented within the institutional decision‐making  processes but, at the same time, is implemented in a timely and effective manner. The PIU will (i) have  direct  coordination  with  the  MINEDUCYT  authorities  (Minister’s  office)  and  the  Presidency,  and  (ii)  be  composed  of  a  qualified  and  trained  team  fully  dedicated  to  the  operation,  to  ensure  project  management,  fiduciary  processes  and  environmental  and  social  framework  are  done  in  accordance  to  Bank’s policies and procedures.  Figure 1.1. Project Implementing Unit     Presidency –   Minister of Education  CRECER JUNTOS  ECCE National Director  PROJECT IMPLEMENTATION UNIT (WBG – IADB)  Project Manager WBG – IADB  Technical  Environmental and  Fiduciary  coordinator and  social coordinator  coordinator  support team  and support team  and support team  WBG WBG WBG MINEDUCYT'S Technical Units  MINEDUCYT Fiduciary Units  i. Middle‐school Directorate   Financial Directorate ‐ DFI  ii. Tertiary Education Directorate   Procurement Unit – UACI  ii. Infrastructure Directorate   Legal Unit  v. Teacher Training National  Institute.  v. Other.      The  same  PIU  will  manage  the  IADB  operation.  This  PIU  will  also  manage  the  IADB  parallel  operation, meaning that both projects will have the same project manager (see Table 1.1). However, each  operation will have different operational manuals and fiduciary staff that will implement different policies  and procedures.  There are ongoing discussions to define if the legal and social and environmental teams  could be shared by both operations, given that the client is asking to minimize the structure. This will be  defined once the IADB operation is more advanced.   Page 53 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Table 1.1 Joint PIU  JOINT PIU  MANAGEMENT  FIDUCIARY & LEGAL  SAFEGUARDS  Shared  Shared  Shared Policies  Shared Project  Shared  Shared  Shared E&S  Shared  Procurement  Legal  & Procedures  Coordinator  POMs  FM Staff  Specialists  Policies  Staff  Staff  Yes  No  No  No  No  No  No  No    The  PIU  will  be  responsible  for  the  overall  coordination  and  implementation  of  all  project  activities. The PIU will comprise a management and administrative team responsible for overseeing all  participating  and  executors  project  units.  The  PIU  will  include  (i)  a  project  manager;  (ii)  a  technical  coordinator; (iii) a fiduciary coordinator; and (iv) an environmental and social coordinator. The technical  coordinator will be the link with the MINEDUCYT´s implementing units, such as teacher training and school  infrastructure,  among  others.  Implementation  of  project  activities  will  be  carried  out  by  the  relevant  technical directorates presented in the chart below, who will also coordinate and collaborate closely with  its departmental and municipal delegations. The fiduciary coordinator will be a well‐seasoned fiduciary  staff with experience in projects financed by the Bank or other international development partners that  will work as the liaison with MINEDUCYT’s financial and procurement units, each one working with a team  of  technical  staff  devoted  to  the  operation.  The  environmental  and  social  coordinator  will  count  on  a  technical team of social and environmental specialists in charge of supervising the implementation of the  ESF instruments. Their roles and responsibilities will be detailed in the POM. The PIU will report directly  to the Minister of Education, Science and Technology    A POM will detail arrangements and processes for: (i) the composition, roles, and responsibilities  of the PIU; (ii) institutional coordination and day‐to‐day execution of the Project, as well as the roles and  obligations of the implementing units/directorates; (iii) M&E, reporting and communication; (iv) eligibility  criteria,  detailed  technical  rules,  and  procedures  for  selection  of  schools  for  infrastructure  work;  (v)  administration,  financial  management,  and  procurement;  and  (vi)  other  administrative,  technical  and  organizational  arrangements  and  procedures  required  for  project  implementation.  Any  subsequent  changes to the POM during project implementation will need to be acceptable to the World Bank.   Financial management  Financial management tasks will be handled by MINEDUCYT’s Institutional Finance Directorate  (DFI, for its name in Spanish). The DFI will be responsible for carrying out FM tasks for Components 1, 2,  3  and  4,  which  include:  (i)  budget  formulation  and  monitoring;  (ii)  cash  flow  management  (including  processing  payments  and  submitting  loan  withdrawal  applications  to  the  Bank);  (iii)  maintenance  of  accounting  records,  including  the  maintenance  of  an  inventory  of  fixed  assets  for  the  Project;  (iv)  administration  of  underlying  information  systems;  (v)  preparation  of  in‐year  and  year‐end  financial  reports;  and  (vi)  arranging  for  the  execution  of  the  external  audit.  MINEDUCYT  has  experience  implementing Word Bank financed projects, which overall have had suitable FM arrangements. The PIU  will also have in its staff a fiduciary liaison for coordination purposes with the DFI, to be financed under  the Project.    Staffing. The key FM staff are the director of the DFI and the chief of budget, accounting, and  treasury, ‐which have specific staff dedicated to projects financed with external sources‐, and the public  Page 54 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) investment  coordination  chief.  The  staff  is  qualified  and  experienced  in  the  public  sector  and  implementing projects financed  by the Bank. However, considering the additional workload related  to  Project activities, the DFI will be strengthened with three experienced staff for budgeting, accounting and  treasury,  and  public  investment  for  monitoring,  who  will  be  financed  with  institutional  budget  (GoES  resources). Terms of Reference for these positions will be included in the POM.    MINEDUCYT will be responsible for preparing and monitoring the annual operating plan and  budget. Project annual operational planning will be led by the PIU, in coordination with the technical and  fiduciary team. The annual operational plan will be the main input for budget formulation. The DFI will be  responsible for preparing and monitoring the budget. The budget will be integrated into the MINEDUCYT’s  annual  budget  and  monitored  through  the  National  Financial  Management  System  (SAFI),  and  its  formulation  and  execution  will  follow  local  requirements.  The  DFI  will  establish  a  major  budget  line  (Unidad Presupuestaria) for the Project with sub‐lines (líneas de trabajo) corresponding to the respective  components.   Project accounting will be managed through the Integrated Information System. The integrated  system includes budgeting, treasury, and accounting modules. Project accounting will be recorded on an  accrual  basis,  in  accordance  with  the  government’s  accounting  policies;  however  financial  statements  required by the Bank will be prepared on a cash basis with the support of an auxiliary information system  that is being updated to be ready by effectiveness.    MINEDUCYT has adequate internal controls and procedures. Its operations are guided by: (i) the  Financial  Management Law  (Ley AFI); (ii) the annual Law of  the  General Budget of  the State;  (iii) MoF  regulations and manuals; and (iv) internal control technical standards. Project‐specific FM arrangements  will be documented in the POM, which will include: (i) roles and responsibilities of the FM staff; (ii) internal  controls for the Project; (iii) content and formats of the interim Financial Reports (IFRs), annual financial  reports; and (iv) auditing arrangements.    A Designated Account (DA) will be opened at the Central Bank of El Salvador in United States  Dollars  for  the  implementation  of  Components  1,  2,  3,  and  4.  For  this  Project,  the  “Treasury  Single  Account” will apply, whereby MINEDUCYT will have its sub‐accounts.    Disbursement arrangements for components 1, 2, 3 and 4. The following disbursement methods  may be used to withdraw funds from the loan: (i) reimbursement; (ii) advance; and (iii) direct payment.  Under the advance method and to facilitate implementation, MINEDUCYT will have access to the DA to  be used exclusively for deposits and withdrawals of loan proceeds for eligible expenditures. As needed,  MINEDUCYT will request the MoF to withdraw funds from the DA for payments to be made directly from  the Treasury Single Account (TSA).    Funds  deposited  into  the  DA  as  advances,  will  follow  Bank’s  disbursement  policies  and  procedures as described in the Disbursement and Financial Information Letter (DFIL) and Disbursement  Guidelines. The flow of funds for centralized payments is illustrated in Figure 1.2:    Page 55 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)     The  DFI  will  prepare  and  submit  semi‐annual  IFRs  within  the  45  days  after  the  end  of  the  semester. The IFRs will contain at least: (i) a statement of sources and uses of funds (with expenditures  classified  by  category)  and  cash  balance;  (ii)  a  statement  of  budget  execution  per  component  and  subcomponent;  and  (iii)  a  reconciliation  of  the  Designated  Account.  The  DFI  will  be  responsible  for  consolidating the financial information, including transactions under Component 5.    The DFI will prepare the Project’s financial statements on an annual basis. The Project’s annual  financial statements will be audited by a private firm under terms and conditions acceptable to the Bank  and will cover all project components, including the CERC Component, if activated. The Project’s annual  audit reports will be submitted to the Bank no later than six months after the end of each audited period.  Audit costs will be financed by the Project. Audited financial statements will be disclosed on MINEDUCYT’s  website and the World Bank will make them available to the public in accordance with its Policy on Access  to Information.   MINEDUCYT should retain all records (contracts, invoices, bills, receipts and other documents)  evidencing expenditures until at least the later of: (i) one year after the Bank has accepted the audited  financial  statements  covering  the  period  during  which  the  last  withdrawal  from  the  loan  account  was  made;  and  (ii)  two  years  after  the  closing  date.  MINEDUCYT  will  provide  access  to  the  Bank  for  examination of such records.   Financial Management arrangements for Component 5 ‐CERC will be detailed in the specific CER  Manual, including roles and responsibilities of financial management staff.     Procurement  This  section  refers  to  components  related  to  the  Project’s  traditional  components.  Implementation  arrangements  for  the  CERC  will  be  described  in  the  CER  Manual  which  will  be  a  disbursement condition for this component. Page 56 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Procurement will be carried out in accordance with the Procurement Regulations. Procurement  under the Project will be carried out in accordance with ‘World Bank Procurement Regulations for IPF  Borrowers’ dated July 2016 and revised in November 2017 and August 2018 (‘Procurement Regulations’),  and  the  provisions  stipulated  in  the  procurement  plan  and  the  operational  manual.  All  procurement  methods and procedures are required to be consistent with the World Bank’s Core Procurement Principles  and ensure that the World Bank’s Anti‐Corruption Guidelines and Sanctions Framework and contractual  remedies set out in its Legal Agreement are adhered to. A  Project  Procurement  Strategy  for  Development  (PPSD)  was  completed  as  part  of  project  preparation. The World Bank’s standard procurement documents will be used for all contracts that are  subject  to  international  competitive  procurement.    As  defined  in  the  PPSD,  international  market  is  expected to be used specially in consulting services, in which there is limited market within El Salvador.  When  approaching  the  national  market,  in  accordance  with  paragraph  5.3  of  the  Procurement  Regulations,  a  simplified  bidding  document  will  be  agreed  within  the  POM,  including  national  procurement arrangements for publication and enforcement of including Bank’s standard fraud and anti‐ corruption clauses. Comprasal will be used for publication purposes at national level.  Procurement  capability  assessment.  An  assessment  of  MINEDUCYT,  conducted  for  the  preparation of the Project and PPSD, identified the following procurement risks: (i) Ministry has previously  implemented  World  Bank  funds;  however,  they  have  limited  exposure  to  the  World  Bank’s  new  procurement framework; (ii) country’s current security risk, which could also impact Project activities; (iii)  lack  of  qualified  procurement  specialists  within  the  implementing  unit;  (iv)  too  many  procurement  processes of civil works running in parallel that might create contract management risks; (v) market risks  envisioned in the procurement strategy; (vi) the requirement to obtain approval within the Ministry is  long and could cause delays in procurement processing, including contract management; and (vii) lack of  delegation in contract signing. A series of mitigation measures will be implemented to ensure the satisfactory performance of  procurement  functions,  including:  (i)  hiring  qualified  procurement  staff  for  the  PIU  to  manage  the  Project’s procurement activities. At least one procurement coordinator, two procurement specialists, and  an assistant are foreseen to be contracted under Terms of Reference (TORs) agreed with the Bank, with  relevant  experience  in  donor‐funded  procurement,  particularly  in  World  Bank  or  IADB  rules  and  procedures.  (ii)  The  POM  will  include  a  procurement  section,  detailing  roles  and  responsibilities  and  including  flow‐charts  with  specific  timeframes.  (iii)  The  POM  will  also  include  non‐Bank  standard  procurement  documents,  including  the  Bank’s  standard  fraud  and  anti‐corruption  clauses.  (iv)  The  Borrower  will  possibly  seek  delegation  of  authority  to  the  project  coordinator  to  sign  contracts  and  approvals within contract management. Procurement staff will be invited to participate in World Bank  training on Procurement Regulations. Contingency Emergency Response (CERC) component. It is expected that the Borrower will carry  out Component 5 (CERC) through one or more implementing entities to be defined in the project CER  Manual. Once the entity(es) is (are) confirmed, a procurement assessment will be conducted on the entity  (es) if different from MINEDUCYT. This component would require coordination with other government  agencies. Page 57 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) The World Bank’s STEP system will be used to prepare, clear, and update the Procurement Plans  and conduct procurement transactions for the Project. This textual part, along with the Procurement  Plan tables in STEP, constitute the Procurement Plan for the Project. Strategy and Approach for Implementation Support  The  Implementation  Support  Strategy  and  Approach  has  been  developed  based  on  lessons  learned, the Project content, and its risk profile, aiming at making the implementation support to the  GoES flexible and efficient. The plan places a strong emphasis on a close support and communication  between the World Bank and MINEDUCYT. The World Bank will provide strong implementation support to the Project’s components, as  well  as  guidance  regarding  technical,  fiduciary,  and  social  issues.  The  World  Bank’s  support  will  be  organized in (i) general supervision, (ii) fiduciary and safeguards management support, and (iii) technical  support in key areas.   i. General  supervision.  Project  supervision  will  be  carried  out  by  the  Co‐TTLs.  At  least  one  Co‐TTL  should ideally be based in the El Salvador country office, to ensure close project supervision. The Co‐ TTLs will ensure that project implementation is consistent with the World Bank requirements and as  specified in the legal documents. It is expected that a fluid information exchange will be maintained  with MINEDUCYT senior officials, exploring trust and good communication.    ii. Financial Management Supervision. Implementation support will review the implementation of FM  arrangements and performance, identify corrective actions as necessary, and monitor fiduciary risks.  Supervision missions will take place on a semi‐annual basis and include: (i) desk review of IFRs and  audit  reports,  following  up  on  any  issues  raised  by  auditors,  as  appropriate;  (ii)  participation  in  project  supervisions  at  least  twice  a  year  to  look  into  the  operation  of  the  control  systems  and  arrangements  described  in  this  assessment;  and  (iii)  updating  the  FM  rating  in  the  Financial  Management  Implementation  Support  and  Supervision  Report  (FMISSR),  as  needed.  In  addition,  during the first year of implementation, the Project will be closely monitored (quarterly) to ensure  that the FM arrangements are working as intended and to make changes as needed.    iii. Social and environmental standards support. Supervision of the ESF instruments will be carried out  and  supervised  by  the  World  Bank  Social  and  Environmental  Specialists  assigned  to  the  Project,  during semiannual supervision missions and also on an on‐demand basis. The supervision will include  field visits.    iv. Technical support. The World Bank will provide technical support based on World Bank staff and/or  short term consultants (STCs)– according to staff availability ‐ and include: (i) international expert on  ECCE  quality  standards;  (ii)  international  expert  on  teacher  policies  for  the  activities  under  Component 2; (iii) school infrastructure expert (member of the Safer Schools team) and a local STC  (school infrastructure specialist) to supervise school infrastructure works under Component 3; (iv)  education management expert to support the GoES in activities under Component 4. These experts  will assist the Co‐TTLs to provide comments on MINEDUCYT´s strategies and plans, as well as TORs  and/or intermediate or final reports. In particular, experts (i) and (ii) will provide assistance to ensure  that  the  results  are  met,  and,  together  with  the  World  Bank  technical  staff,  the  expert  will  also  support select quality assurance of the selected studies, including the impact study. The expert under  Page 58 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) (iii)  will  carry  out  the  quality  assurance  of  key  products,  as  pre  investment  studies  and  the  supervision of school infrastructure works.    Table 1.2 Skills and Resources  Number of Staff  Number of trips  Focus  Skills Needed  Weeks / STCs (Per  (per year)  Year)  Monitoring of implementation  TTL/Co‐TTL  40  4  Analyst  8  2  Supervision and training in fiduciary and  Procurement,   12  3  safeguard matters  FM, and   10  2  Social Specialist  8  2  Environmental Specialist  8  2          Development of ECCE Structural Quality  ECCE Quality standards  10 2  Standards   specialist  Development of ECCE curriculum   ECCE curriculum specialist    Development of teacher practices plan,  Teacher Training Specialist    instruments and training plan preparation   Selection of schools to be rehabilitated, prototype  Infrastructure Specialists (2)  20 2  development and technical supervision  Quality assurance in Component 4 – Institutional  Education Management  6   Strengthening   Specialist  Administrative support  Administrative staff ‐ ACS  20       Page 59 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ANNEX 2. Institutions in the Early Childhood National Protection System in El Salvador    Source: World Bank, Early Childhood Education Diagnostic for El Salvador (Washington, DC: 2019).        Page 60 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ANNEX 3. World Bank Support to Early Years  A sequenced and integrated approach of analytical and lending support     1. El Salvador’s national Early Childhood Policy,  Crecer Juntos is  well informed by international  experience but adapted to country context. For decades now, El Salvador has experienced high migration  rates  and  crime  and  violence  which  contribute  to  slow  economic  growth  and  hindered  the  human  development of the population. However, its young population (27.1 years average age) is El Salvador’s  window of opportunity for growth and development. The Government of El Salvador has recognized the  importance of focusing on the early years and defined among its main priorities the implementation of a  national Early Childhood Development Policy with the objective to help children residing in El Salvador  maximize  their  development  potential.  This  policy,  called  Crecer  Juntos  will  support  children  from  the  gestation period to age 7, that is, throughout their early childhood development, using a comprehensive  and sequenced approach to the different dimensions of child development. The policy aims to achieve a  personalized  monitoring  of  each  child’s  development  trajectory.  The  policy  draws  upon  a  large  set  of  international experience from within and beyond Latin America, including the ongoing initiatives “Chile  Crece  Contigo",  Colombia’s  "De  Cero  a  Siempre”,  Peru’s  "Primero  la  Infancia"  and  "Uruguay  Crece  Contigo"31.  All  these  policies  share  a  comprehensive  and  sequenced  approach  to  early  childhood  development, which has inspired El Salvador in the development of Crecer Juntos.    2. At the center of this policy is the capacity of the state to monitor the development trajectory of  each  child  in  multiple  dimensions.  This  will  be  done  through  a  “window  of  contact"  in  social  public  services, including health, education, and social protection. From pregnancy to age 3 years old, almost all  children in El Salvador participate in the public health system, and some children already participate in  the public education system. Starting from age 4 and beyond, the contacts with the public health system  decrease in intensity and those in contact with the education system increases in relevance. Throughout  this time, family and parent interaction plays a transformational role in child development. Crecer Juntos  includes services to strengthening caregivers’ early childhood parenting skills, as a cross‐cutting element  to the full set of actions that are implemented. Finally, through the country’s social protection system,  several actors come to play to offer services that are needed for selected groups of vulnerable and special  needs children. The Crecer Juntos  policy thus envisions a variety of benefits and services to children and  their families, including the following:   a. Essential (universal) age‐appropriate services, or availability of services aiming to be available  to all children;   b. Differentiated  benefits  or  services  for  children  whose  families  are  affected  by  social  and/or  economic vulnerabilities; and  c. Specialized services targeted to  children with individual risks or vulnerabilities (e.g., children  with disabilities or developmental delays).    3. Achieving positive childhood development outcomes relies on a solid implementation of the  policy.  At  the  core  of  Crecer  Juntos  is  a  mechanism  to  track  each  child’s  development  trajectory  at  different ages. This is being supported through a shared management information system that allows to  record  inputs  from  the  various  sectors,  health,  education  and  social  protection  services  that  children  31 “Chile Crece Contigo” targets children from gestation to the first cycle of basic education (approximately 8‐9 years old); “De  Cero a Siempre” covers children from 0 to 5 years old; “Primer la Infancia” covers children from 0 to 6 years old; and “Uruguay  Crece Contigo” covers from 0 to 4 years old.  Page 61 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) receive (from conception to birth). It also allows the activation of those necessary services and benefits  that are necessary, in a timely manner, through referral protocols agreed among service providers. At  selected “contact points” with children,  Crecer Juntos will introduce childhood development screening  tools, which will allow to activate alerts (“warnings”) for the corresponding provider of the need for timely  and relevant benefits or services. Given its intersectoral nature, the management model for Crecer Juntos  will  be  coordinated  from  the  Presidency  of  the  Republic  supported  by  the  governmental  coordination  structure created through the Presidential Commissioner of Operations.    4. A  national  rollout  via  age  cohorts  will  ensure  strategic,  sequential  and  cumulative  support  during early years. In addition, a progressive deployment of the implementation of the policy nationwide  has been adopted, first prioritizing younger cohorts. The scale‐up of the model  Crecer Juntos through a  ‘cohorts modality’ will allow interventions to be prepared and implemented within the required time. In  the first days of the policy, in 2020, these efforts would be concentrated mainly on the health benefits  and services associated with health. In 2021, some education benefits, such as Family Circles, would be  strengthened.  In  2022,  the  kindergarten  level  should  be  prepared  to  receive  children  who  have  been  covered by Crecer Juntos and who would exhibit greater school readiness than previous generations, with  the first‐grade level ready to receive them by 2023. By 2024, age coverage would be complete, and Crecer  Juntos would be fully implemented nationwide.  5. The  World  Bank  Group  supports  the  design,  implementation,  and  evaluation  of  the  Crecer  Juntos policy, through a package of Analytical and Advisory Services (ASA) and results‐based operations  in Health and Education. Since FY19, in the context of a regional ASA on Early Childhood Development  policies in Central America (P169033), the Bank team promoted a series of knowledge exchanges on the  sequencing and integration of early child development services.  The  team actively helped  the  country  develop the strategic vision and informed the development of the new policy and reflected in two projects  under preparation.[1] Through the proposed Project and another proposed investment in the health sector  (P169677),  the  Bank  would  offer  substantial  financial  support  (totaling  $500  million)  to  the  implementation  and  evaluation  of  the  Crecer  Juntos  policy.  The  design  of  the  two  projects  is  highly  complementary, and well‐sequenced, and will support the broader implementation of  Crecer Juntos. In  particular,  both  projects  would  support  the  (i)  Development  of  quality  standards;  (ii)  Development  of  learning materials for children, parents, and caregivers; (iii) Development and delivery of training of Early  Child  Development  (ECD)  agents;  (iv)  Implementation  of  a  Management  and  Information  System  promoting the interoperability of information across line ministries; and (v) Provision and monitoring of  nutrition services in Early Childhood Care and Education Centers (ECCE). Through the two operations, the  Bank has identified areas of joint support that will lead to an efficient use of resources and to achievement  of the development objectives, as detailed in Table 3.1.        [1] The Health and Nutrition Global Practice Project (P169677) aims at strengthening health promotion behaviors among children  aged  0  to  7  and  their  mothers  during  preconception  and  gestation;  strengthening  the  early  identification  of  risks  and  developmental delays in children aged 0 to 7; and improving the provision of quality health‐care maternal and child services. The  Education  Global  Practice  Project  (P171316)  aims  to  increase  access  to  quality  preschool  education  and  improved  child  development.   Page 62 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Table 3.1. Investing in Early Years: A Sequenced and Well‐Coordinated Approach to Childhood  Development  AREAS OF  LINES OF ACTION  COORDIONATED  RESULTS  HEALTH (P169677)  EDUCATION (P171316)  SUPPORT  Development of Quality  Development of referral  Review, alignment and  Establishment and  Standards in Early Child  protocols for early  nationwide implementation of  Harmonization of ECD  Development   identification of risks and  the Early Childhood Care and  standards in health and    developmental delays in  Education (ECCE) curriculum  education services  children. (Sc321.2, 1.3 MINSAL)  based on structural quality  Development of guidelines for  standards and the Early Childhood  healthy environments in  Development and Learning  learning spaces. (Sc1.3  Standards (Sc1.2 MINEDUCYT)   MINSAL)   Development of basic structural  Monitor the quality of water  quality standards for learning  and sanitation at school  spaces (Sc1.1 MINEDUCYT)  facilities. (Sc1.3 MINSAL)  Support to ECCE official centers in  meeting defined structural quality  standards (Sc3.3 MINEDUCYT)  Design of learning  Design ECD guides and  Design ECD guides and learning  Learning materials  materials for children  learning materials for agents  materials for implementation of  harmonized and coherent  and adults, in Early  serving Early Childhood (Sc1.2,  the ECCE curriculum nationwide  among the Ministries of  Childhood Development  Sc1.3 MINSAL)  (Sc1.2 MINEDUCYT)  Health and Education for  (ECD)    the implementation of the  Crecer Juntos Policy  Training of agents  Training of MINSAL Health  In‐service training for teachers at  Establishment of minimum  serving EC  Promoters and Basic Health  ECCE official centers (Sc2.1  curricula and knowledge  Team (Sc2.1)  MINEDUCYT)  on ECD to be held by ECD  In‐service training for principals at  agents   ECCE official centers  Support to pre‐service training for  ECCE teachers (Sc.2.3  MINEDUCYT)  Interoperability of  Child development tracking  Interoperability of the single  Integrated data (on  sectoral information  functionalities within health  registry of MINEDUCYT with a  beneficiaries and services  systems with Crecer  management information  single registry of MINSAL.33  to input Integrated  Juntos Management  system (Sc.1.2; Sc.2.1 MINSAL)  Management Information  Information System    System of Crecer Juntos  Nutrition in ECCE  Monitor the quality, provision  Logistics and distribution of food  Coordination across  centers  and supplementary nutritional  in schools.   MINSAL and MINEDUCYT  content of food in the ECCE    on the availability and  Centers (Sc1.3 MINSAL)  quality of nutritional    programs in schools      Page 63 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ANNEX 4. Detailed Project Description  The  Project  is  aligned  with  the  priorities  of  the  national  policy,  Crecer  Juntos,  and  with  the  MINEDUCYT’s strategic plan. It was also coordinated with the education operation designed by the IADB  and with support and advocacy initiatives carried out by UNICEF (Table 4.1). The Project will emphasize  the implementation of early childhood education, with special attention to the 4‐7‐year‐old group and  the institutional modalities.    Component 1: Ensuring ECCE Structural Quality Standards and Curriculum Nationwide (US$47 million)    This  component  will  support  the  Government  of  El  Salvador  (GoES)  in  developing  and  implementing structural quality standards (SQS) for all ECCE services (children 0 to 7 years old) offered  through  institutional  modalities,34  including  public  and  private  providers,  and  updating  the  current  curriculum in concurrence with the proposed SQS and the Early Childhood Development and Learning  standards (ECDLS). The SQS will be aligned with the  Crecer Juntos ECD policy and validated, under the  leadership of MINEDUCYT, with other public institutions such as ISNA, CONNA, MINSAL, National Institute  of  Teacher  Training  (Instituto  Nacional  de  Formación  Docente,  INFOD),  Salvadoran  Institute  for  Professional  Development  (Instituto  Salvadoreño  de  Formación  Profesional,  INSAFORP),  municipalities,  and  other  key  stakeholders  from  the  private  sector  and  non‐governmental  organizations  (NGOs).  For  several issues related to children’s health and nutrition, this will be done in coordination with the Growing  up Healthy Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P169677). To  complement  the  Project’s  interventions  and  address  demand  issues,  the  Crecer  Juntos  initiative,  with  UNICEF’s support, will carry out massive communication campaigns to inform parents of the importance  of ECCE services for their children’s development and learning. Component 1 has two subcomponents:    Subcomponent 1.1. Accreditation of ECCE structural quality standards (US$1 million). The main  objective of the subcomponent is to accredit ECCE centers with a minimum set of SQS. To achieve the  objective,  the  subcomponent  will  (i)  define  the  minimum  SQS  that  will  serve  as  a  framework  for  the  accreditation of ECCE institutional modalities, both public and private; and (ii) will develop and operate  an accreditation system. The SQS will undergo a validation process that includes reviewing key inputs to  inform their design, in coordination with relevant stakeholders, and articulating them with the existing  national standards and norms, as well as with the ECDLS that are being developed prior to the start of the  Project. The accreditation system will focus on defining minimum SQS in the areas of: ECCE workforce  profiles  and  development  of  human  capital;  teacher‐student  ratio;  and  physical  infrastructure  and  learning spaces resilient to natural hazards and climate change, among others.   The process for validating the SQS includes reviewing key inputs, in coordination with relevant  stakeholders, and articulating them with the existing national standards and norms, as well as with the  child development and learning standards that are being developed during the year before starting the  Project implementation. The model will focus on defining structural minimum quality standards in the  areas of (i) maximum child per adult ratio; (ii) ECCE workforce (teachers, non‐teaching staff including ATPI,  caregivers, and volunteers from both public and private sectors) competences and skills; (iii) existence of  educational, safety and other plans; and (iv) physical infrastructure resilient to natural hazards, climate  change,  and  learning  spaces.  Setting  standards  for  institutional  education  services  will  directly  impact  34 Institutional modalities are all center‐based ECCE services.  Page 64 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) equity  by  establishing  quality  minimums  to  which  the  more  vulnerable  currently  do  not  have  access.  Subcomponent 1.1 will also create a process for accreditation of SQS for institutional ECCE modalities,  which will be mandatory for both the public and private systems.     This  subcomponent  has  four  core  activities:  Activity  1.1.1  is  the  development  of  structural  standards.  This  process  will  encompass  the  following  activities:  (i)  an  assessment  of  the  political,  normative, institutional, and budgetary conditions, to evaluate the feasibility of raising standards; (ii) an  analysis of the costs for the public system to close quality gaps among ECCE facilities; and (iii) the design  of regulatory mechanisms to implement the funds in order to reduce gaps in structural standards. The  second  Activity  1.1.2  consists  of  designing  and  formalizing  the  start  of  operation  of  the  accreditation  system for centers for institutional ECCE modalities, public and private. Activity 1.1.3 is the establishment  of the certification’s institutional framework, and the mechanisms to certify the educational quality of  public and private institutional modalities. This activity involves (i) developing the capacity to monitor and  control the fulfilment of structural standards, (ii) the promotion of the accreditation system, and (iii) the  creation  of  regulations  to  support  the  standards.  Finally,  Activity  1.1.4  will  provide  inputs  for  social  inclusion and environmental protection that support design and implementation of SQS.    The subcomponent will finance international technical assistance to support the design of the  standards and the certification system, which are pioneering processes in the country. In addition, it will  finance national consultancies to carry out the diagnosis of gaps and the costs of closing gaps, and the  training  of  supervisors  for  the  certification  process.  MINEDUCYT  personnel  will  be  trained  in  the  skills  needed to make the process sustainable and scalable to other educational levels. At the end of the Project,  a  small  proportion  of  the  5,200  existing  centers  are  expected  to  have  successfully  completed  the  accreditation process.    Subcomponent 1.2. Review, alignment and implementation of the ECCE curriculum nationwide  (US$46 million). This subcomponent will support (i) the revision of the national ECCE curriculum to ensure  its alignment with the ECDLS; and (ii) its implementation through the preparation and delivery of learning  materials to ECCE official centers. The adjusted curriculum will retain the elements of socioemotional skills  but will be revised and updated based on the principles of peace and democratic values, nurturing care,  gender equality, interculturality, and inclusive education. It will also include separate learning strategies  for children with special learning needs, those living with their imprisoned mothers, and those from ethnic  minorities. The curriculum proposal will include a set of childcare strategies, which will be compatible with  the achievement of learning standards in different real‐life contexts. Special attention will be given to the  development of multi‐grade curricular applications for the 1,200 rural schools with ECCE services located  in the most vulnerable regions. Specific interventions will also be designed for intercultural education as  well as children with special needs. The curriculum will seek articulation across ECCE and the first grades  of  basic  education,  to  promote  coherence  and  continuity  of  the  education  service  provision  and  to  facilitate the process of curricular revision for all levels, in accordance with ECDLS. The ECCE curriculum  will  be  revised  through  an  evaluation  of  the  current  curriculum,  the  development  of  an  adaptation  proposal, and its socialization and validation among relevant actors, such as universities, teachers and  parents. The subcomponent will support the implementation of the curriculum through the preparation  and  delivery  of  learning  materials  to  100  percent  of  ECCE  official  centers  (4,500  ECCE  centers).  The  subcomponent  will  define,  where  relevant,  the  technical  specifications  for  the  materials  for  the  implementation of the curriculum.   Page 65 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) This Subcomponent is divided into six activities: i. Activity  1.2.1  is  the  public  launch  of  the  child  development  standards  that  will  be  elaborated  through  an  intersectoral  process  coordinated  by  the  Office  of  the  First  Lady.  The  child  development  standards  will  be  the  reference  for  various  instruments  to  be  developed  by  the  Project, such as the curriculum review, teacher and principal standards, and training plans.  ii. Activity 1.2.2 is the review, adaptation and publication of the ECCE curriculum and aims to aligning  the current curriculum to the validated child development standards.   iii. Activity 1.2.3 consists of the technical delivery of the curriculum to ECCE teachers, ensuring that  all  teachers  have  the  curriculum  available  to  planning  and  organize  their  class.  This  activity  involves the  printing of the curriculum  and the logistics of delivery to teachers at the regional  level.   iv. Activity  1.2.4  will  design  and  implement  materials  for  teachers  and  families.  In  the  pursuit  of  equity, the subcomponent will support the development of guides and materials for curriculum  application  in  specific  class  contexts  and  for  different  kinds  of  populations.  The  material  developed for families will allow them to get involved in the development of their children, using  pedagogical strategies.   v. Activity 1.2.5 will design and provide teaching resources to schools for the implementation of the  curriculum. The subcomponent will deliver the didactic material to implement the curriculum to  all classrooms (9,100) that serve early childhood in the public system.   vi. Activity  1.2.6  will  design  and  implement  materials  that  support  the  curriculum  and  encourage  social inclusion. Materials will be developed with an intercultural approach, including material in  Braille, material to support families with children with disabilities, and didactic material provision  for native language rescue programs.   Component  2:  Strengthening  Professional  Development  of  Teachers  and  Principals  at  ECCE  Official  Centers (US$28.5 million)    Building on the SQS and revised ECCE curriculum under Component 1, Component 2 will focus  on  strengthening  the  cognitive  and  socioemotional  skills,  and  pedagogical  practices  of  teachers  and  principals working in institutional ECCE public modalities serving children from 0 to 7 years old, with  special emphasis on the needs of different contexts and populations: urban and rural children, those from  ethnically  diverse  backgrounds,  and  those  with  special  needs.  A  rigorous  impact  evaluation  of  the  in‐ service training program for ECCE principals and teachers will be carried out under this component. This  evaluation  will  include  an  analysis  of  the  complementarities  between  both  in‐service  trainings.  The  component also aims to revise the national pre‐service teacher training plan to introduce mentoring and  effective  techniques  in  teacher  training  and  to  ensure  the  quality  of  trainers  for  its  implementation.  Component 2 has three subcomponents:    Subcomponent 2.1. In‐service training for teachers in ECCE Official Centers (US$20 million). This  subcomponent aims to enhance practical teaching skills in line with the revised ECCE curriculum for in‐ service teachers working in public ECCE services. Special attention will be given to building capacities for  gender‐neutral teaching practices free of gender‐based violence and to identifying children at risk from  exposure  to  multiple forms of violence. In addition, teachers will be  prepared to face  the pedagogical  challenges of multi‐grade classrooms and ethnic diversity and to address the challenges of children with  special  needs. The activity will  include  (i) a  diagnosis and  characterization of  in‐service teachers’  ECCE  Page 66 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) knowledge and pedagogical competencies; (ii) the design of a training plan of trainers; (iii) the preparation  of a critical mass of trainers; (iv) the design of an in‐service teacher training plan; (v) the provision of the  teacher  training;  and  (vi)  carrying  out  an  impact  evaluation  of  in‐service  training  for  ECCE  teachers.  Through  the  teacher  training,  the  subcomponent  will  also  support  the  creation  of  a  teachers’  support  group  to  strengthen  peer‐to‐peer  learning  and  the  in‐service  training  for  ECCE  teachers.  The  main  outcomes of interest for the impact evaluation will be pedagogical practices, teachers’ socioemotional  skills, and children’s cognitive and socioemotional skills.    Sub‐component 2.1 has six main activities. Activity 2.1.1 will formulate the training standards for  teachers,  that  are  linked  to  a  diagnosis  of  in‐service  teachers’  knowledge  and  skills  and  a  sample  evaluation of classroom practices. Practices will be evaluated through a standardized instrument such as  TEACH. The training standards will be directly linked to the adjusted curriculum, as they will define what  teachers should know and should be able to do in the classroom. Activity 2.1.2 will design the training  plan for trainers who will be responsible for the teachers mentoring. The subcomponent will support the  hiring of an international consultancy for this design given the limited local knowledge of because training  standards and mentoring. Activity 2.1.3 consists of the preparation of a critical mass of 160 trainers who  will be awarded scholarships to complete a six‐month training process, with foreign teachers and with a  week of training abroad in order to learn about foreign program experiences. The best performers will go  on and implement future teacher training and mentoring.    In a second block, Activity 2.1.4 aims to the design of an in‐service teacher training plan with a  duration of 1 year, and which will combine three sessions of group training and classroom mentoring.  This avant‐garde design is based on the international evidence that teacher training processes with effects  on practice are those that combine traditional strategies and classroom coaching. The in‐service teacher  training plan will also include skills for social and environmental inclusion. Particularly important will be  the specific training for the care of children with disabilities and to support interculturality. After that,  Activity 2.1.5 will support the implementation of this pioneer training in the country. The training will be  provided nationally to approximately 8,000 public early childhood teachers in two cohorts of 4,000 each.  Additionally,  strategies  to  the  incorporation  of  in‐kind  incentives  and  the  use  of  a  digital  interaction  platform will be additional strategies included.     The condition of schools from a territorial perspective is very heterogeneous (see Table 4.3).  For example, rural schools tend to be small and most face the challenge of multi‐grade classrooms, while  in urban areas a common problem is large schools with overcrowding and exposure to violence. These  considerations  require  a  differentiated  thinking  for  the  training  strategy  because  rural  teachers  are  isolated and dispersed, while urban teachers may have restricted mobility due to violence despite working  in networks.   Table 4.3 Distribution of Teachers in Schools     Urban (percent)  Rural (percent)    Kindergartens (KG) Schools with KG  Kindergartens  Schools with KG  1 to 2 teachers  29.8  53.1  61.8  95.4  3 to 5 teachers  32.4  36.8  26.5  4.2  More than 5 teachers  37.8  10.1  11.8  0.4  Total  100  100  100  100            Source: MINED; data from Observatory 2018. Page 67 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)   Finally, Activity (2.1.6) will be to elaborate an impact evaluation that measures the effects of the  in‐service  teachers´  training  on  pedagogical  practices,  students´  learning  and  socioemotional  development in a subsample of schools.     Subcomponent 2.2. In‐service training for principals in ECCE Official Centers (US$6 million). The  Project recognizes the leading role of principals in the improvement of the quality of education, increasing  parent participation, and mitigations of risks (e.g., climate risks) associated with inhibiting learning. For  this reason, this subcomponent will strengthen school leadership with an emphasis on principals’ capacity  to monitor and evaluate teaching practices. Activities will include: (i) the diagnosis and characterization  of in‐service principals’ ECCE knowledge and competencies; (ii) the design of a training plan for trainers;  (iii) the preparation of a critical mass of trainers; (iv) the design of an in‐service principals’ training plan;  (v) the provision of training to principals; and (vi) carrying out of an impact evaluation of in‐service training  for ECCE principals. Principals oversee all levels of the school, so their training will improve the overall  quality of the center and teaching practices. The main outcomes of interest for the impact evaluation will  be principals’ management and leadership skills, teachers’ pedagogical practices, and children’s cognitive  and non‐cognitive skills.    The principal’s training will be implemented in three cohorts that will encompass the total of  KG  principals  (4,500  KG  principals  working  in  KG‐only  schools  and  schools  with  other  levels).  It  will  include the instruction of 30 trainers.  The role of principals  is in practice merely administrative, and a  more pro‐active role for principals, from a pedagogical perspective, requires not only the development of  more technical skills, but also their empowerment as team leaders. The training will consider that about  3,500 principals are also teachers and that about 500 are multi‐grade classroom principals/teachers.  Subcomponent 2.3. Support  to  pre‐service training for ECCE teachers (US$2.5 million).  There  will  be  a  gap  between  the  quality  of  human  capital  needed  to  implement  a  new  standards‐based  curriculum and the quality of pre‐service teachers, as their curriculum is not linked to quality standards  (see  Figure  4.1  Diagram  of  standards).  This  subcomponent  will  carry  out  a  process  of  review  and  adaptation  of  the  early  childhood  pre‐service  teacher  training  curriculum  currently  offered  in  higher  education  institutions.  The  process  of  review  and  adaptation  of  the  curriculum  and  its  respective  accreditation  will  be  used  as  the  basis  for  pre‐service  teacher  training  at  the  national  level.  The  subcomponent is expected to be led by the National Teacher Training Institution (INFOD), which will help  strengthen its role in ensuring the quality of training. However, in the event that INFOD has not complied  with the necessary legal and organizational agreements, it may be executed through higher education  institutions in compliance with the Bank's procurement regulations. The Project will grant scholarships to  a group of applicants who could be recent graduates or graduates of the new training plan, promoting the  allocation of scholarships among the best candidates.                Page 68 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Figure 4.1 Diagram of standards and their scope in the country          Component 3: Upgrading ECCE Physical Learning Environments (US$154.5 million)    The component will support the GoES in improving public ECCE physical learning environments  to ensure that they are child‐centered, learning‐oriented, gender‐inclusive, safe, sustainable, and resilient  to natural hazards and climate change. The component will also promote the increased capacity of ECCE  official centers to receive more children and/or resolve overcrowding, and to offer new preschool levels  to  foster access  and  transition  between  the  different  ECCE  levels  and  to  the  first  grades  of  primary  education. The  component’s  contribution  will  be two‐fold: (i) upgrading  ECCE  official  centers standards  and their  design for  MINEDUCYT’s  use  nationwide;  and  (ii) improving learning  physical  environments of selected  vulnerable ECCE  centers.  In  addition,  an  impact  evaluation  on  the  effects  of  ECCE physical learning environment improvements on key variables such as ECD and learning, teacher  practices, and/or school attendance will be defined accordingly. With the exception of the regularization  of ECCE official centers, the other activities under Component 3 will potentially be carried out with the  support of the United Nations Office for Project Services (UNOPS) to guarantee timely and‐high quality  delivery of project activities. This Component has three subcomponents:    Subcomponent  3.1 Pre‐investment  for  the  improvement  of  ECCE  public  infrastructure (US$5.5 million). This Subcomponent has three main actions: (i) defining the scope of the  Project’s  investments;  (ii)  updating  the  national  standards  for  ECCE  public  infrastructure;  and  (iii)  supporting the regularization of property registration of ECCE centers in the relevant registries. Firstly, the  pre‐investment activities will be carried out in a group of ECCE centers which were selected during project  preparation. Based on existing information, MINEDUCYT has selected a set of 300 ECCE official centers  according  to  the  following  criteria:  (i)  ECCE  enrollment,  (ii)  overcrowding,  (iii)  social  vulnerability  of  children attending the school, and (iv) risk of collapse by natural event (i.e. earthquakes). The short‐listed  school facilities will be inspected to collect basic/updated data and to select the final list of approximately  110 school facilities to be intervened under Subcomponent 3.2.     Page 69 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Table  4.4  shows  the  location  and  enrollment  conditions  of  a  prioritized  set  of  300  schools,  according to the criteria described above. These schools will be visited by MINEDUCYT before the start  of the Project in order to determine a smaller list (of approximately 110 schools) with suitable conditions  to be rehabilitated or replaced, including size of the land and, confirmation of intervention needs.    Table 4.4 List of 300 Priority Schools    District  Seismic Risk  Enrollment      Type 1  Type 2  PK and KG  Total  Schools   AHUACHAPÁN  4  21  2,114  4,480  25  CABAÑAS    12  1,599  2,385  12  CHALATENANGO  3  8  770  971  11  CUSCATLÁN  6  8  1,867  1,998  14  LA LIBERTAD  4  15  2,769  2,858  19  LA PAZ  11  14  1,782  2,574  25  LA UNIÓN  7  5  998  1,192  12  MORAZAN  5  18  1,504  3,777  23  SAN MIGUEL  12  16  1,819  3,078  28  SAN SALVADOR  6  8  2,081  2,081  14  SAN VICENTE  8  25  2,783  4,571  33  SANTA ANA  17  7  1,243  1,758  24  SONSONATE  9  16  2,577  4,931  25  USULUTÁN  8  26  3,116  5,371  35  Grand Total  100  199  27,022  42,025  300     Source: MINED; data from Observatory 2018.    Secondly, building on lessons learned during the early implementations of these activities, using  international evidence and best practices, and incorporating children’s health and nutrition standards  from  the  Growing  Healthy  Together:  Comprehensive  Early  Childhood  Education  in  El  Salvador  Project  (P169677),  the  Project  will  update  the  national  school  infrastructure  standards  with  new  technical  specifications  for  ECCE  learning  spaces,  furniture,  and  equipment.  This technical  assistance will  ensure that ECCE public buildings, furniture and equipment are child‐centered, inclusive, safe, resilient,  sustainable,  and  learning‐oriented.  This  activity  will  develop  a  set  of  integrated  requirements  and  provisions (architectural, engineering, social‐environmental, etc.) to guide the pre‐investment phase of  new public ECCE infrastructure nationwide. The new technical regulation will be legalized to make it a  mandatory level for all MINEDUCYT infrastructure. Finally, in support of the MINEDUCYT infrastructure  investment improvement strategy, the subcomponent will support the formalization of property titles of  a group of selected ECCE official centers, that are not currently registered, based on criteria of (i) early  childhood enrollment, and (ii) risk of collapse due to natural event (E.g. earthquakes) that are not currently  registered.  This  activity  will  be  carried  out  through  the  Property  Legalization  Institute  (Instituto  de  Legalización de la Propiedad), that is a decentralized institution attached to the Ministry of Housing.      Subcomponent  3.2 Improving  physical  environments  in  selected  ECCE  Official  Page 70 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Centers (US$129 million). This  subcomponent  includes  comprehensive  infrastructure  works  to  help  approximately  110  selected  MINEDUCYT  ECCE  centers  meet  the  quality  standards  defined  under  the  Project and improve their capacity to receive preschool students. To this end, the Project will substitute,  rehabilitate  and/or  expand  ECCE  official  centers  selected  pursuant  to  criteria  set  forth  in  the  POM,  following the infrastructure standards developed under the Project. As part of the infrastructure upgrade,  when  a  school  has  the  required  physical  conditions,  the  subcomponent  will  expand  the  ECCE  supply  through new ECCE classrooms to receive more students when there is a proven demand for ECCE services.  In  addition,  given  that  some  school  facilities  may  present  risks  to  students’  safety  and  the  need  to  intervene  in  each  school  as  a  whole,  the  infrastructure  works  will  benefit  not  only  the  ECCE  physical  investments,  but  all  educational  levels  and  spaces.  The  intervention  will  be  comprehensive, ensuring  access to basic services, climate‐resilient design of the spaces, application of low carbon technologies and  energy  efficiency  standards  and  appliances,  and  strengthening  complementary  spaces,  such  as  playgrounds, sports or other recreational areas.      Subcomponent 3.3 Support  to  ECCE  Official  Centers  in  meeting  structural  quality  standards (US$20 million). This subcomponent will provide infrastructure works and/or goods provision  to ensure that ECCE official centers selected pursuant to criteria set forth in the POM meet the minimum  structural quality standards. Based on a comprehensive diagnostic of the existing ECCE service delivery to  measure the current quality of ECCE facilities, MINEDUCYT will prioritize approximately 400 ECCE official  centers  to  benefit  from  corrective  maintenance  of  spaces,  equipment  and  furniture.  This  will  include  minor  interventions  such  as  (i)  construction  of  bathrooms,  (corrective  maintenance  of  basic  services  systems (e.g., water, electricity); (ii) corrective maintenance of components (roofs, doors, floors, etc.);  and (iii) corrective maintenance of furniture and equipment.  Funds will be allocated based on the results of the structural standards gap study to be carried  out  under  Component  1  and  will  aim  to  provide  opportunities  for  the  most  vulnerable  schools  (see  Table 4.5). These schools will develop proposals based on the gaps identified.     Table 4.5 Proportion of Early Childhood Schools with Various Learning Space Conditions     Urban  Rural    Schools with  Schools with  Kindergarten  Kindergarten  kindergarten  kindergarten  Library  4.2  47.5  0.0  14.4  Recreation area  34.9  58.7  29.4  42.0  Dining room  16.0  14.2  14.7  16.0  Kitchen  49.6  55.6  32.4  44.9  Warehouse  26.9  28.0  44.1  47.3  Educational support  0.4  35.3  2.9  5.1  room  Source: MINED; data from Observatory 2018.  Note:  The numbers are percentages of kindergartens that have the different amenities—library, recreation area,  dining room, kitchen, warehouse, and educational support room.    Component 4: Institutional strengthening for the Management of the Education Sector (US$20 million).     Page 71 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) The objective of this component is to strengthen the MINEDUCYT’s capacity to provide quality  services to schools and to efficiently manage the Project. To this end, the component will support:     Subcomponent 4.1. Strengthening MINEDUCYT’s institutional capacity for the management of  the  education  sector  (US$8  million).  This  subcomponent  focuses  on  two  macro‐processes:  (i)  the  provision of support to MINEDUCYT to implement its institutional transformation plan; and (ii) and the  use of learning outcomes to improve the quality of education.  i. Subcomponent  4.1.1  Support  for  institutional  transformation  focuses  on  (i)  assisting  the  MINEDUCYT  in  the  implementation  of  its  institutional  transformation  plan,  with  emphasis  on  operationalizing the new organizational structure in the territory (whose design has been developed  with technical assistance from the World Bank prior to the Project’s start). This includes the revision  of the management structure and processes, as well as the training of human talent in the regions.  This is a key process to support the decentralization process and the relationship with schools, and  its strengthening will emphasize ensuring capacities for the adequate functioning of the main areas  of  the  Project,  such  as  early  childhood,  curriculum,  teacher  training,  the  management  of  school  infrastructure  and  educational  evaluation;  (ii)  Strengthening  the  management  of  school  infrastructure,  aimed  to  ensure  adequate  planning,  pre‐investment,  investment,  supervision  and  maintenance of school infrastructure at the central, regional and local levels. Among the main areas  for  strengthening.  Priority  will  be  given  to  the  design  of  a  management  system  for  school  infrastructure, the development of an education infrastructure inventory system; and support for  the preparation of an investment plan based on information produced by the inventory. The Project  will finance technical assistance, development and/or acquisition of necessary software and minor  equipment  for  communication  and  management  of  the  infrastructure;  and  (iii)  Strengthening  capacities for inclusive and sustainable educational management, which will include the design of  structures, procedures, manuals and training to ensure that the MINEDUCYT has the necessary areas  that  can  ensure  compliance  with  rights  and  care  for  the  environment  throughout  its  institutional  work. In all these actions of 4.1.1, the Project will provide technical assistance and provide, as well,  minor equipment for communications and management, and operating expenses, but will not hire  personnel or finance infrastructure works. To be defined during implementation, one, several or any  of  these  actions  may  be  carried  out  by  external  actors  hired  by  the  Project  if  deemed  necessary  during implementation. The strengthening of the management of school infrastructure, will be linked  to Component 3.  ii. Subcomponent 4.1.2 Use of learning outcomes to improve the quality of education  will focus on  measuring  learning,  disseminating  results,  training  staff,  and  ensuring  their  use  of  results  at  the  school  level  to  monitor  and  improve  the  quality  of  education  in  basic  education.  Activity  4.1.2.1  includes  the  creation  of  a  learning  assessment  unit,  within  the  framework  of  the  institutional  transformation of MINEDUCYT, which includes the reorganization of the quality assessment system.  This  process  also  includes:  actions  of  4.1.2.2  Design  and  application  of  national  standardized  assessments  for  language  and  mathematics,  which  includes  in  at  least  two  grade  levels  and,  the  collection  and  processing  of  two  rounds  of  census  tests  assessments  for  these  levels;  4.1.2.3  Dissemination;  which  includes  the  dissemination  of  results  and  training  of  educational  agents  (Principals  and  ATPIs)  on  the  use  of  these  results  for  educational  planning  and  improvement  of  learning  through  friendly  methods  and  tools  for  communication  and  follow‐up  of  results;  4.1.2.4  Page 72 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Support;  which  includes  support  for  the  elaboration  and  implementation  of  educational  improvement plans, especially focused on contributing to the improvement of learning in reading,  writing and mathematics in primary school (grades 3 and 4). Activity 4.1.2 may finance national and  international  technical  assistance  and  goods  necessary  for  communication  and  management  of  learning outcomes but may not finance infrastructure works.   Subcomponent 4.2 Project Management (US$ 12 million). Sub‐component 4.2 addresses Project  management. This Subcomponent includes the human resource needs that will be supported during the  Project by the different areas (a) technical, (b) procurement and (c) financial areas. The subcomponent  will  support  the  strengthening  of  MINEDUCYT’s  capacity  to  manage  and  oversee  the  project  implementation  and  monitor  and  evaluate  the  Project’s  objectives  and  outcomes.  In  addition,  this  subcomponent  includes  strengthening  MINEDUCYT’s  capacity  to  give  sustainability  to  the  initiatives  supported  by  the  Project,  which  includes  the  strengthening  of  curricular  management  capacity,  centralizing  training  processes  and  strengthening  monitoring,  supervision  and  accreditation  capacities  (including the strengthening of the implementation of the SQS accreditation system), as well as the ability  to comply with environmental and social standards.  Component 5: Contingency Emergency Response (US$0.0)  Reflecting  the  strategic  approach  taken  in  El  Salvador  across  the  Bank's  portfolio,  the  Contingency  Emergency  Response  Component  (CERC)  will  provide  immediate  response  to  eligible  emergencies. As such, in the event of an eligible emergency (as defined in the CER Manual to be prepared  and adopted by the GoES), this component will finance emergency activities and expenditures that meet  the conditions stipulated in the CER Manual through a reallocation of project funds. The CERC can be used  for the provision of goods, works, and services. The activation involves (i) a government request submitted  by  the  Ministry  of  Finance  (Ministerio  de  Hacienda,  MoF)  to  the  Bank  for  support  of  an  eligible  event  through the CERC; and (ii) the preparation of an acceptable Emergency Action Plan for the use of CERC  funds that must be approved by the Bank.      Page 73 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ANNEX 5. Environmental and Social Framework Assessment  The overall environmental and social risk classification of the Project is assessed as Substantial.    The  proposed  social  risk  classification  is  Substantial.  The  Project  is  mainly  expected  to  have  positive  social  impacts  from  increased  quality  of  ECCE  service  delivery.  The  Project’s  social  risks  may  include exacerbating existing inequalities if potential impacts to and barriers to access for girls, children  with  disabilities,  Indigenous  Peoples,  afro‐descendants,  children  living  in  poverty  or  geographical  isolation,  and  other  vulnerable  and  disadvantaged  individuals  or  groups  are  not  properly  addressed.  Additionally, there is a risk that Indigenous Peoples may not receive early childhood education in their  mother tongues, as well of prejudice or discrimination towards individuals or groups in the provision of  services  and  resources.  In  addition,  the  legalization  of  early  childhood  schools  that  are  not  registered  under MINEDUCYT carries the risk of affecting existing rights or claims to land if not accompanied with  clear  and  adequate  rules  for  the  recognition  of  relevant  land  tenure  rights.  Moreover,  high  levels  of  contextual  violence,  including  gender‐based  and  domestic  violence,  as  well  as  gang  related  violence,  constitute  a  significant  access  barrier  to  project  benefits.  The  Borrower  has  previous  experience  with  World  Bank  safeguards,  including  Indigenous  Peoples’  issues,  and  capacity  strengthening  measures  include hiring of a social specialist with experience on crime and violence issues to work full‐time in the  PIU.  In  addition,  measures  to  identify  specific  risks  at  the  local  and  municipal  level  and  to  strengthen  capacity for social management, including management of contextual risks related to crime and violence,  have been included in the Project’s design.    Based  on  the  scope  of  the  Project's  activities,  which  include  technical  assistance,  capacity  building, and infrastructure interventions, including educational center substitutions and rehabilitation  and/or expansion, for which the exact locations are not yet known, the Borrower has prepared a draft  of the Environmental and Social Management Framework (ESMF).  The ESMF includes: (i) a high level  Environmental  and  Social  Assessment  (ESA)  describing  broad  baseline  social  and  environmental  conditions,  identifying  potential  environmental  and  social  risks,  impacts,  and  opportunities  associated  with the proposed activities, and formulating generic mitigation, management, and monitoring measures  to address the likely impacts; and (ii) the principles, guidelines and procedures for carrying out site‐specific  screening  and  assessment,  confirming  and  incorporating  appropriate  management  and  mitigation  measures into contract documents, and providing guidance on effective implementation and monitoring  at the subproject level.  The  ESMF  (including  the  ESA)  considers  requirements  for  coordination  and  consultation  with  beneficiaries and affected persons to ensure that potentially adverse environmental and social risks of  subprojects are identified and managed and includes measures to strengthen the Borrower’s capacity  to the management and oversight of the environmental and social risks. In addition, the ESMF provides  guidelines for subprojects to (i) reflect the implementation of technically and financially feasible design  measures for improving energy, water and raw materials use and to promote greater climate and natural  disaster  resilience;  (ii)  where  applicable,  identify  measures  to  avoid,  minimize,  or  mitigate  potential  adverse impacts on biodiversity and on the sustainable management of living natural resources; and (iii)  identify measures to ensure facility and community safety during construction and operation. The ESMF  also  includes  a  section  describing  the  Environmental  and  Social  requirement  aspects  of  the  CERC,  establishing that its activities will need to comply with the same environmental and social requirements  Page 74 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) applicable to non‐CERC activities. The draft ESMF includes a discussion on resources available for specific  mitigation measures. Resources for the development of subproject instruments are included as part of  the subproject costs. The draft ESMF was disclosed by the Borrower on January 17 and by the Bank on  January 18, 2020.      The  Project  has  prepared,  and  both  the  Bank  and  the  Borrower  have  disclosed,  a  draft  Stakeholder Engagement Plan (SEP), which (i) describes the Project stakeholders, distinguishing between  those directly affected by the Project and other interested parties; (ii) describes the timing and methods  of engagement with key stakeholders throughout the Project’s life‐cycle, including engagement activities  carried out before appraisal, and planned participatory processes related to the curriculum development  and training activities, and local‐level consultations once the locations of infrastructure interventions are  known; (iii) describes the type of information that will be provided to stakeholders and how feedback  from stakeholders will be solicited and recorded; and (iv) describes the Project‐level Grievance Redress  Mechanism (GRM) to be implemented by the Borrower, which will be culturally sensitive and accessible  to  indigenous  peoples.  The  draft  SEP  also  includes  a  notional  budget  for  the  implementation  of  stakeholder  engagement  activities  during  project  implementation.  The  Borrower  carried  out  national  consultations with key stakeholders, including MINEDUCYT staff, civil society organizations working with  vulnerable  groups,  the  leaders  of  nationally  representative  indigenous  organizations,  and  experts  in  indigenous and inclusive education between January 6 and 10, 2020. Additional Project consultations with  representatives from indigenous organizations and communities took place on January 21, 2020, and the  feedback obtained was integrated in project design.    The  Borrower  has  developed  draft  written  Labor  Management  Procedures  (LMP)  identifying  and describing the different types of workers that are likely to be involved in the Project, the main labor  and occupational health and safety risks associated with the Project, and setting out the principal labor  requirements of national law and Environmental and Social Standard S2 Labor and Working Conditions  applicable to the Project.  The final version of the LMP will be disclosed prior to Effectiveness and will  describe the roles and responsibilities of the PIU and UNOPS in relation to labor and working conditions.  Given that the specific sites for infrastructure interventions are not yet known, the Borrower  has prepared a Resettlement Policy Framework (RPF) 35 to cover such potential impacts.  The RPF sets  out the procedures to be followed for the preparation of Resettlement Action Plans (RAPs) when they are  required for subprojects under Environmental and Social Standard 5 Land Acquisition, Restriction on Land  Use  and  Involuntary  Resettlement,  as  well  as  eligibility  criteria  for  affected  persons,  procedures  and  standards  for  compensation  and  relocation  assistance,  and  arrangements  for  consultations,  budget,  monitoring,  as  well  as  how  the  project‐level  GRM  will  address  involuntary  resettlement‐related  grievances. The RPF also includes principles to be followed in cases of voluntary land donation and the  main principles to be applied for temporary relocation of schools during construction works, as well as a  land  donation  protocol  to  be  applied  in  case  any  land  donations  are  included  in  the  Project.  A  final  temporary relocation protocol will be finalized prior to the adoption of the POM and will inform the terms  of reference for the development of project Specifications (Carpeta técnica) for specific subprojects. The  RPF was disclosed by the Borrower on January 17 and by the Bank on the 18, 2020.    35 The Borrower has disclosed all Environmental and Social Framework documents (ESMF, the RPF, and the IPPF on January 17;  and the SEP and ESCP on January 20,2020) in: https://www.mined.gob.sv/noticias/noticias/item/1015297‐divulgacion‐proceso  Page 75 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) The  Borrower,  in  consultation  with  nationally  representative  indigenous  organizations,  prepared  an  Indigenous  Peoples  Planning  Framework  (IPPF),  which  identifies  barriers  to  access  and  proposes  measures  to  ensure  project  benefits  are  culturally  pertinent,  including  in  relation  to  the  development of the curriculum, educational tools, and educational agent training.  Such measures and  resources  for  their  implementation  have  been  included  by  the  Borrower  in  the  Project’s  design.  The  Borrower conducted an additional consultation with the Indigenous National Coordinating Council of El  Salvador and its member organizations on January 21, 2020 to validate the measures in the draft IPPF,  and the feedback of this consultation was included in the Project’s design. The IPPF also outlines how  subproject‐specific  Indigenous  Peoples  Plans  (IPP)  will  be  prepared  in  cases  where  infrastructure  interventions are carried out where indigenous peoples are present or have collective attachment to the  Project area, per the criteria in Environmental and Social and Standard 7 Indigenous People/Sub‐Saharan  African Historically Underserved Traditional Local Communities. The IPPF was disclosed by the Borrower  on January 17 and by the Bank on January 18, 2020.    Environmental and Social Commitment Plan (ESCP): An ESCP was developed and agreed with the  borrower and disclosed by both, Bank and borrower, on January 20, 2020 prior to Appraisal. It sets out  material measures and actions for the Borrower to address the potential environmental and social risks  and impacts of the Project, including through the preparation and implementation of the environmental  and social instruments (ESMF, SEP, RPF, IPPF and LMP). The ESCP also refers to the specific Environmental  and Social documents and plans that shall be developed to mitigate subproject‐specific risks and impacts,  including timelines and responsibilities. In addition, the ESCP sets out the Borrower's commitment to: (i)  ensure the PIU is sufficiently staffed to manage the Project's Environmental and Social risks; (ii) provide  periodic  reports  on  the  implementation  of  the  environmental  and  social  measures,  as  well  as  on  the  Project‐level GRM; (grievance redress mechanism iii) report to the Bank incidents and accidents related  to the Project; and (iv) ensure capacity building on the Project's Environmental and Social instruments to  PIU staff and contractors is carried out.     Should the Project's Contingency Emergency Response Component be triggered in response to  the  occurrence  of  an  eligible  emergency,  the  necessary  environmental  and  social  instruments  and  measures shall be developed as required, prior to the undertaking of emergency response activities, to  ensure compliance with the Environmental and Social Standards.           Page 76 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) ANNEX 6. Economic Analysis  Rationale for investing in Early Childhood Care and Education (ECCE)    The  first  years  of  life  are  the  most  formative  for  the  human  brain  and  investing  in  early  childhood development is recognized as an effective practice to close achievement and inequality gaps.  Recent  literature  on  early  development  education  concludes  that  inequality  in  early  childhood  experiences  produces  inequality  in  ability,  achievement,  health,  and  adult  success.36  By  investing  and  providing resources to disadvantaged children and their parents early enough and reducing inequalities  at birth, disadvantaged children could have better opportunities from the beginning, resulting in greater  social and economic equity. Further, ensuring similar opportunities for all children translates into a more  productive economy. In fact, Garcia et al (2017), estimate that for every dollar invested in early childhood  education programs, the beneficiaries’ lifetime labor income increases by US$1.3. Moreover, investing in  education goes beyond economic outcomes: a more educated  population  generally has  better health,  engages in less crime, and has higher democratic participation and more environmental consciousness. In  terms of macroeconomic growth, evidence shows that investing and equalizing education lead to a higher  average level of cognitive skills, which in turn leads to higher economic and societal returns through a  higher labor productivity and improved human capital. Recent literature shows that quality of education  is  positively  correlated  to  higher  individual  earnings,  which  ultimately  translate  into  higher  labor  productivity and eventually to economic growth.37 ECD is one of the most cost‐efficient investments in  human capital, and its benefits are generated both in the short and the long term.    In addition to the inherent benefits of early childhood education, strong investment is needed  in  pre‐primary  education  in  the  context  of  the  low‐quality  of  preschool  provision  in  El  Salvador.  In  addition to low access rates, El Salvador’s low ECCE quality is affecting children’s readiness for school,  especially  for  those  living  in  rural  regions  and  from  households  of  lower  socioeconomic  status. For  instance, available data from assessments show that only 34 percent of second grade students and 40  percent of those in third grade of primary education (9 years old) read according to the standard for their  age. El Salvador also faces an important proportion of overage children. With the large out‐migration that  the country faces, as well as the high rate of violence in the country, actions are needed today to increase  the quality of human capital and wage premiums, as well as setting the basis for a peaceful society.     Rationale for Public Investment     Public financing for the Project is justified on two grounds: equity considerations and economic  returns.  Early  childhood  education  lays  the  foundation  for  lifelong  learning,  with  early  interventions  generating positive benefits that extend beyond childhood and affect labor productivity. The benefits of  early  childhood  education  interventions  include  enhanced  school  readiness;  improved  cognitive  and  socio‐emotional  skills;  increased  school  enrolment  for  other  female  siblings;  improved  physical  and  mental  health;  lower  repetition  and  dropout  rates  in  early  grades;  improved  overall  educational  outcomes; and increased engagement of mothers in the workforce. In addition to the inherent benefits  of early childhood education, strong investment is needed in pre‐primary education in the context of El  36 J. J. Heckman, “The economics of inequality: The value of early childhood education,” American Educator, 35(1), 31.  37 E. A. Hanushek and L. Woessmann, “The role of cognitive skills in economic development,”  Journal of Economic Literature,  46(3), 607‐68.  Page 77 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Salvador, given the skills needed to take advantage of its huge youth bulge as well as the inequality in  access  to  education  services  for  the  poorest  households.  Households  from  the  bottom  quintiles  will  require  state  interventions  to  access  good  quality  public  preschool  education,  as  they  often  lack  information and cannot afford any other (private) alternative schooling and indeed may have no other  available services. Moreover, international evidence points to significant economic returns – both public  and private –generated by investments in ECD. Research‐based evidence points not only to a high return  on investment from high‐quality early childhood interventions per dollar invested, but also to a higher  rate of return compared to interventions directed at older children and adults.38     Value Added of the Bank's Support    The World Bank has been actively engaged in supporting Early Childhood Education Projects for  many years across the region and the world in countries such as Serbia, Vietnam, Honduras, and China,  acquiring extensive knowledge of specific challenges and opportunities, and it has derived helpful lessons  for  successful  implementation.  Moreover,  the  World  Bank  has  extensive  knowledge  of  the  education  challenges that El Salvador is facing, having assisted the country through joint research, policy advice, and  project financing in a broad range of key education issues. Thus, the World Bank has the experience in  supporting governments with expanding preschool services and addressing issues of equity, efficiency,  infrastructure,  and  other  challenges  in  the  preprimary  education  subsector.  In  addition,  the  proposed  Project will leverage the Bank’s robust financial, operational, and analytical models.     Returns to ECCE    The economic and efficiency analysis for this Project estimates an Internal Rate of Return (IRR)  that varies between 15 and 16.7 percent, depending on the sensitivity analysis, and a benefit‐to‐cost  ratio of 8.8 with a discount rate of 8 percent. This analysis is based on the estimated benefits from future  earnings attributable to a higher‐quality early childhood program in place, made by first calculating the  number of children that benefit from the improved teacher practices under Component 2. The analysis  estimates  the  impact  that  the  teacher  trainig  would  have  on  the  children’s  education  outcomes— increased years of schooling and higher learning. These effects were then translated into improved salary  income once students join the labor force. The estimates should be considered a lower‐ to middle‐bound,  because  not  all  benefits  were  considered.  There  are  also  important  individual  gains  from  investing  in  education that are not captured in this analysis, in part due to data limitations and in part due to difficulty  in  quantification  of  benefits.  For  instance,  the  benefits  from  the  improved  efficiency  resulting  from  a  stronger institution is not accounted for in the benefits. Nonetheless, the estimated rate of return of 16.7  percent makes the Project an attractive investment. The model assumptions are shown below along with  a table summarizing the net present value (NPV) of total quantifiable benefits and costs associated with  the Project.     Cost‐Benefit Analysis  Main principles guiding the analysis:  i. Benefits.  The Project is expected to improve academic achievement and student retention for  those students who benefit from attending the renovated ECCE centers.  ii. Costs.  Total project financing during the implementation period amounts to US$ 250.00 million.  .  Page 78 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316) Discounting the cost stream at a rate of 8 percent – which is the discount rate used by the World  Bank and International Monetary Fund – yields a discounted present value of US$137 million (see  Table 6.1)  iii. Assumptions.  The  analysis  performed  relies  on  assumptions  (Table  6.2)  that  are  the  basis  for  measuring  improved  academic  achievement  and  an  increase  in  student  retention  in  the  later  stages of the education lifecycle.     Table 6.1. El Salvador ECCE Project: Summary of Costs and Benefits (USD)    In USD     In USD millions  Benefits        Increase in annual earnings from improved academic  22,399,710,98 22,400  achievement and higher retention [1]  2  22,399,710,98 22,400  Total Benefits  2  Present value of total benefits  1,211,395,835  1,211  Costs  209,814,907  210  Present value of total costs  137,479,597  137  NPV of net benefits  1,073,916,239  1,074  Benefit‐to‐cost ratio  8.81  8.81     Source: World Bank staff calculations.    Table 6.2. Assumptions for El Salvador’s ECCE Cost‐Benefit Analysis    BENEFITS       1. Earnings  Net average salaries and wages/month (2018)  USD 346.6  Net average salaries and wages/month (2019)      USD 370.8  2. Labor Market  Number of years to labor market entry (cohort starts preschool at 3 years old)  16 years  Number of years to labor market entry (cohort starts preschool at 4 years old)  15 years  Number of years to labor market entry (cohort starts preschool at 5 years old)  14 years          Years of labor market participation  25 years          Return of one additional year of schooling      7.2%  COSTS     1. Cost of Project Development     Cost of training teachers per student  USD 1,301.2        Sources:    Earnings are average non‐zero monthly income (US$) of salaried individuals ages 15‐64 years in El Salvador based  on EHPM 2018.    Returns of one additional year of schooling are private returns to schooling for salaried workers based on a Mincer  regression specification, based on EHPM 2018.  Page 79 of 80 The World Bank Growing Up and Learning Together: Comprehensive Early Childhood Development in El Salvador Project (P171316)  Earnings for 2019 adjusted using inflation projection reported in "Proyecciones de crecimiento económico real e  inflación. 2019‐2020. Modelo Integrado Macroeconométrico de Proyecciones” (MIMPRO, marzo de 2019) from  Departamento de Estadísticas Financieras y Fiscales, Gerencia de Estadísticas Económicas.   Cost of training teachers per student is estimated as the total project cost divided by the total number of students    in the education system.      Fiscal Sustainability  The  fiscal  sustainability  analysis  shows  that  the  Project  will  have  a  minor  impact  on  the  Education Sector’s budget and spending in El Salvador’ fiscal accounts. A fiscal analysis was performed  to assess the impact of the Project—specifically the capital recurrent costs of the rehabilitated centers— on  the  budget  for  the  Education  Sector  as  well  as  for  the  country.  The  estimates  suggest  an  average  increase  of  0.03  percent  on  the  yearly  budget  for  the  education  sector  per  the  Project  duration  and  representing  an  average  increase  of  0.001  percentage  points  in  the  country’s  GDP,  suggesting  the  operation is sustainable.     Table 6.3. Fiscal Sustainability of the Project                    Baselin             e  Year 1  Year 2  Year 3  Year 4  Year 5        Units  2019  2020  2021  2022  2023  2024  2025  A. Scenario without the Project                          USD  Education Spending  millions  1,017  1,021  1,075  1,111  1,179  1,190  1,197    Education Spending  % of GDP  3.77  3.62  3.66  3.62  3.69  3.58  3.46                      Budget of Project costs                  B. Scenario with base estimations using IMF  Projections                USD  26,98 29,39 30,65 31,92 33,22 34,58   GDP (current prices)  millions  9  28,202  4  7  2  5  1    GDP growth (current prices)  %  3.6%  4.5%  4.2%  4.3%  4.1%  4.1%  4.1%    Project cost by year (recurrent costs)      0.0  0.3  0.3  0.3  0.3  0.3    Cumulative cost      0.0  0.3  0.6  0.9  1.2  1.5  USD    Education spending including Project  millions  1,017  1,021  1,076  1,112  1,179  1,191  1,197    Education spending  % of GDP  3.77%  3.62%  3.66%  3.63%  3.69%  3.58%  3.46%     Project cost on MINEDUCYT Budget  %  0.00%  0.00%  0.03%  0.03%  0.03%  0.03%  0.03%  Data sources: UNESCO UIS Stats education database; and IMF, World Economic Outlook, October 2019 (growth rates are based  on current prices rather than constant prices). The projected government expenditure in education was calculated applying the  projected education share of the public budget to the Projected GDP.   Page 80 of 80