68515 Nota de política sobre protección social y trabajo Abril de 2012 | Número 3 Nota de antecedentes para la estrategia del Banco Mundial sobre la protección social y el trabajo para el decenio 2012–22 La función productiva de las redes de protección social L a protección social se ha considerado por mucho tiempo las economías locales, ya que respaldan las inversiones en activos, instrumental en la redistribución de las utilidades del mejoran el funcionamiento de los mercados laborales y estimulan crecimiento para lograr una mayor igualdad y recién desde la demanda. Los efectos del nivel doméstico o micro contribuyen hace poco tiempo se ha visto como un instrumento bien diseñado a que los participantes de los programas de protección social que contribuye a lograr un mayor crecimiento. El documento sorteen las ineficiencias en el crédito, los insumos (fertilizantes) de antecedentes correspondiente a esta nota brinda el análisis más y los mercados de seguros. El cuadro que figura a continuación actualizado y exhaustivo de las publicaciones sobre la forma en ilustra la forma en que la protección social disminuye la pobreza que la protección social contribuye al crecimiento, al tiempo que directamente a través de la redistribución en favor de las personas contiene un marco para vincular dicha protección con el crecimiento pobres y vulnerables e, indirectamente, a través de su aporte a un y la productividad, y presenta un debate acerca de las repercusiones crecimiento favorable a los pobres. que tiene sobre las políticas sociales. Existe una cantidad de pruebas razonablemente amplia que Tal como sugieren las pruebas disponibles, todo programa de demuestra que el nivel micro (mejoras de capital humano) protección social contribuye al crecimiento económico en tres conduce a una mayor productividad y crecimiento. En particular, niveles: macro, intermedio y micro. A nivel macro, los efectos hay pruebas contundentes de la repercusión de las transferencias incluyen la función de la protección social para contribuir a vencer la resistencia política a las reformas que aumentan el crecimiento y, Esta nota se basa en el trabajo de Alderman, Harold y Ruslan Yemtsov, del por ende, lograr mejores resultados económicos. Los efectos a nivel año 2012, titulado Productive Role of Safety Nets (La función productiva de las redes de protección social). Documento para debate sobre la protección intermedio o de la economía local realzan el funcionamiento de social y el trabajo número 1203. Banco Mundial. Washington, DC. Contribución de la protección social a la productividad, el crecimiento y la disminución de la pobreza Instrumentos Canales Impactos Nivel macro y político: economía nacional Seguros • Fomenta la cohesión social y política, disminuye la violencia, permite la reforma • Profundiza los mercados de capital: los fondos de pensiones aportan capital a los mercados de acciones y bonos • Estimula la demanda acumulada: las redes de protección social brindan la posibilidad de hacer un gasto anticíclico durante las coyunturas desfavorables Redes de protección Reducción de la pobreza Crecimiento económico social Nivel local/comunitario • Crea activos productivos a escala comunitaria o de infraestructura: por ejemplo, obras públicas • Mejora el funcionamiento de los mercados laborales y moviliza el excedente de mano de obra • Crea efectos secundarios a escala local, a partir del incremento de la demanda, con lo cual se Políticas de estimulan la inversión y la productividad mercados laborales Nivel doméstico • Acumula y protege los activos: al evitar las ventas en condiciones desfavorables • Aumenta las actividades empresariales: al reducir el costo del riesgo de fluctuaciones a la baja • Aumenta el capital humano y la productividad: se incrementan la inscripción y las habilidades Acceso y disminuye la malnutrición a los servicios Se logra una sociedad más equitativa a través de la redistribución y se evita la indigencia y las trampas de pobreza a largo plazo Nota de políticas sobre protección social y trabajo Abril de 2012 | Número 3 condicionadas de efectivo y los programas de comedores escolares, distorsiones asociadas a los impuestos para financiar los programas, además de las medidas nutricionales y sus efectos en la disminución no son específicos de la protección social, mientras que hay otros de la malnutrición. Estos resultados respaldan las expectativas de que lo son, como es el caso de los desincentivos para trabajar crecimiento de la renta neta a futuro. Asimismo, la protección social como consecuencia del gozo de prestaciones no generadas o de las también puede influir sobre las decisiones de inversión al cambiar limitaciones a la movilidad. No obstante, solamente unos pocos los incentivos. De esta forma, las transferencias de efectivo, ya sean estudios encuentran efectos negativos, aun en el contexto de los condicionadas o de otra naturaleza, pueden facilitar la búsqueda de países en desarrollo. empleo o la adquisición oportuna de insumos agrícolas. También pueden fomentar las inversiones en salud y educación, para las cuales Es necesario consolidar una base empírica más sólida con miras suele ser difícil obtener crédito. al futuro. Las potenciales ventajas en materia de crecimiento de algunas intervenciones pueden ser considerables. En el caso de En el caso de los efectos de nivel local/comunitario y macro, las otras, se dispone de menos información, tal como ocurre con los publicaciones son mucho más escasas. Las evaluaciones rigurosas instrumentos de protección social que contemplan las deficiencias del impacto pueden proporcionar estimaciones cuantitativas de la del mercado de los seguros y contribuyen a que los pequeños repercusión que tienen los programas sobre los beneficiarios, pero es productores se aseguren contra el riesgo. Nuestra atención debería poco lo que se sabe acerca del impacto de los sistemas de protección centrarse en mejorar estos programas y en realzar los elementos social sobre toda la economía en general. El documento cita las productivos de los programas de transferencias que ya existen. Por fuentes disponibles y señala los efectos de magnitud considerable, ejemplo, el valor económico de los activos creados en las obras con una contribución al crecimiento económico que supera los públicas puede ser un tema explícito a analizar. De forma similar, desembolsos fiscales de los programas, pero que no llega a cubrir los los programas de desarrollo de los medios de subsistencia agrícola mejores parámetros de referencia de la inversión productiva (véase pueden lograr avances a la hora de incorporar las características el cuadro que figura más abajo). Ello no sorprende, en virtud de de mitigación del riesgo y seguros, mientras que los programas de que la función primaria de la protección social es la redistribución microcrédito e inclusión financiera pueden mejorar su función de y reducción de la pobreza, y la productividad por sí sola no puede ofrecer soluciones para los mercados de ahorro y los casos en que brindar una justificación para invertir en los sistemas de protección las pensiones son inexistentes. social. La justificación del gasto en protección social por su aporte al programa de crecimiento además de su evidente función en la Como consecuencia de estas iniciativas, esperamos poner fin a la reducción de la pobreza puede ser un camino para que los asociados concepción de la protección social como únicamente una cara de del desarrollo contribuyan a ampliar el apoyo a la protección social. la ecuación de equidad y eficiencia, además de ampliar el apoyo a No obstante, el Grupo de Evaluación Independiente (IEG) sostiene los sistemas de protección social entre los donantes y organismos que no se utilizó ningún argumento de crecimiento para fomentar internacionales y modificar el diseño de los proyectos de ayuda y la adopción de la protección social en hasta el 40% de los casos desarrollo para que se concentren en el fomento del crecimiento analizados sobre los programas del Banco Mundial en los países entre sostenible y favorable a los pobres. Procuramos lograr una mayor los años 2000 y 2010. participación de los principales ministerios de Economía en las estrategias de reforma de la protección social y un consenso que se Por otra parte, la protección social puede también tener efectos apoye en la premisa de que la inversión en protección social es una negativos sobre el crecimiento. Algunos de esos efectos, como las inversión en el futuro de un país, y no una limosna. Algunas estimaciones del impacto de crecimiento de la protección social: Niveles micro, intermedio y macro País/nivel Programa/tipo Método Resultados Sudáfrica Gundo Lashu y Programa Ampliado MCS La realización de obras públicas con un uso intensivo de mano de obra Macro de Obras Públicas/Obras públicas del orden del 0,2% del PIB aumenta el PIB en un 0,34%. Bangladesh BRAC/Desarrollo rural Microcrédito MCS El programa BRAC generó un aumento del PIB del 1,15% en 1998, Macro mientras que el costo del mismo fue del 0,2% del PIB. Brasil Bolsa família/TCE Regresiones Se produce un aumento del 10% en el programa, lo cual aumenta el PIB Intermedio municipal en un 0,6%, y beneficios/costo=3,5. Malawi Transferencia de Efectivo de Emergencia MCS Los efectos multiplicadores totales del proyecto DECT oscilan entre 2,02 Intermedio para el Distrito de Dowa (DECT)/TE simplificadas y 2,79. China Reducción de la Pobreza en el Suroeste TRE TRE = 8,6% – 9,8% (límite inferior). Micro de China/TE México Oportunidades/TCE TRE TRE = 8% anual (límite inferior); 17% (límite superior). Micro Fuente: IEG (2011), estudio de los microimpactos de las redes de protección social, Hodge y cols. (2011). Abreviaturas: MCS: matrices de contabilidad social; TE: transferencias de efectivo; TCE: transferencias condicionadas de efectivo, TRE: tasa de rentabilidad económica. Las observaciones, interpretaciones y conclusiones expresadas en este documento pertenecen a los autores y no son BANCO MUNDIAL necesariamente reflejo de la opinión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial y sus organizaciones afiliadas, ni de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o los Gobiernos a los que representan. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Para obtener más información, visite www.worldbank.org/sp.