Page  1
SUB-
SECRETARÍA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y 
DESCENTRALIZACIÓN 
 
“Evaluación Social Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos 
Locales”  
 
Jorge Donis 
Consultor  
 
San Salvador, 7 abril de 2010
 
E2433 
V.  1 
Page  2
Indice 
 
ANTECEDENTES
MARCO ECONÓMICO Y SOCIAL
EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES
EVALUACIÓN SOCIAL
I
M
3.2.2
 
Contexto Legal
3.2.3
 
Población Indígena:
3.2.4
 
Consulta Ciudadana
3.2.5
 
Encuestas Calificadas
R
C
L
I
C
S
IV
OTROS ASPECTOS IMPORTANTES PARA EL PROYECTO
V
RECOMENDACIONES
ANEXOS
A
FORMATO PARA LA CATEGORIZACIÓN DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA IDENTIFICACIÓN Y 
PRIORIZACIÓN
A
INSTRUMENTOS DE TALLER Y ENCUESTAS
A
PERSONAL FACILITADOR Y ENCUESTADORES
A
LISTADO DE PARTICIPANTES Y PERSONAL ENCUESTADOS
A
FOTOGRAFIAS DE TALLERES
Page  3
1
ANTECEDENTES 
 
Como resultado de la crisis financiera global, los gobiernos municipales han sufrido una 
pérdida sustantiva de ingresos, lo cual ha generado una reducción en la inversión de 
infraestructura municipal. En este contexto, el Gobierno de El Salvador (GdES), ha decidido 
aumentar los recursos a las municipalidades en 2010, para el desarrollo de los municipios y 
estimular la economía local, mediante un refuerzo presupuestario con recursos extraordinarios 
provenientes de un proyecto de préstamo con el Banco Mundial. 
Los recursos se destinaran a inversiones en infraestructura básica necesaria y prioritaria. Cabe notar 
que la mitad de las viviendas del país están sin conexión de agua y un millón de hogares - dos tercios 
de la población--- no cuentan con alcantarillado sanitario. La mayoría de estos hogares están en 
situación de pobreza. Por otra parte, los habitantes más pobres de áreas rurales viven a más de 5 km 
del camino pavimentado más cercano -casi el doble de la distancia de los hogares no pobres. 
 
Los motivos de la evaluación social son: 
 
1. 
Formar un esquema claro de las barreras socio-culturales que se oponen a los objetivos del 
proyecto así como los procedimientos para superarlas. 
2.  Analizar el contexto legal e institucional así como los recursos que se necesitarán para la 
implementación exitosa del proyecto. 
3.  Contar con una serie de indicadores para medir el éxito alcanzado en el logro de los 
objetivos del proyecto en materia de desarrollo. 
 
Page  4
2
1. MARCO EC
ONÓMICO Y SOCIAL  
 
·
Durante prácticamente ocho años (2000-2008) la economía salvadoreña ha 
experimentado un relativo desarrollo, manteniendo un crecimiento moderado al 
alcanzar tasas de crecimiento del PIB superiores al 2%, con inflexiones durante los 
años 2001 (1.7%) y 2004 (1.9%) y recuperarse nuevamente a partir del 2005, 
alcanzando en los últimos dos años tasas superiores al 3% promedio anual, según 
cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR Revistas Trimestrales). No 
obstante, según la misma fuente, por factores internos y básicamente por la crisis 
financiera internacional, la economía salvadoreña sufrió entre 2008 y 2009 una 
desaceleración significativa: el PIB en el primer trimestre de 2009 respecto al primer 
trimestre de 2008 decreció en -2.0%; en el segundo trimestre de 2009 respecto al 
segundo trimestre de 2008, en -2.8% y, en el tercer trimestre de 2009 respecto del 
tercer trimestre de 2008, en -3.9%. 
Han participado significativamente, en el proceso indicado sectores claves: agricultura, 
industria, comercio y transporte, almacenamiento y comunicaciones; con una 
participación global superior al 64% y el 36% restantes cubierto por el resto de sectores 
(BCR); desde luego, los 12 sectores y la economía como un todo han sentido los 
estragos de fenómenos naturales y, a partir del 2008, la crisis financiera comentada. 
·
En el contexto anterior, la variable población ha estado como actora y beneficiaria e 
influenciada por el comportamiento de las variables demográficas (natalidad, 
mortalidad, migraciones); manteniéndose a un mismo nivel (cuantía) del año 2000; 
además  de evidencia un constante flujo migratorio hacia las áreas urbanas, según 
cifras de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM, 2008). Según este 
documento también se observa un mayor nivel de actividad económica de la mujer con 
un 47.28 como tasa de participación específica; desde luego, ese indicador es a nivel 
de país, pues en el área urbana es de 52.62 y en la rural sólo de 35.54. 
·
En términos de hogares, la población se ha beneficiado por mayor dotación de 
servicios básicos: a nivel de país el 91% de hogares disponen de servicio eléctrico, el 
70% de hogares con agua por cañería y el 4% de hogares no disponen de servicio 
sanitario versus 80%, 57% y 10% para los citados servicios en el año 2000; aunque 
dichos indicadores están influenciados por los valores del área urbana y éstos, 
influenciados por los respectivos índices en el Área Metropolitana de San Salvador. Es 
decir, en el área rural aún cuando se han experimentado avances significativos entre 
2000 y 2008 aún se mantienen altos los porcentajes de hogares sin acceso a esos 
servicios básicos.  
En otro orden, como factores claves o limitantes que han prevalecido en el desarrollo 
de los municipios se identifican, entre otros, los siguientes: limitada coordinación 
sectorial referida a planificar y ejecutar proyectos; escasa interacción institucional con 
la población de los municipios para identificar y priorizar proyectos; y, la disminución de 
los recursos disponibles de los gobiernos locales, provocado también por la crisis 
financiera ya apuntada. 
Page  5
3
Con el propósito de conocer más a profundidad sobre los persistentes indicadores de 
pobreza, en el año 2005 fueron publicados los resultados de la investigación de campo 
respectiva enmarcados en el que se denominó Mapa de Pobreza de El Salvador. La 
investigación tuvo cobertura en los 14 departamentos y los 262 municipios. 
Si bien la información derivada de la investigación citada y otra realizada en el 2001 por 
PROMUDE/GTZ sobre el tema se puede considerar como una línea base para los 
municipios, dado el período en que se realizó (2001-2005), no pueden compararse con 
la información derivada de la EHPM y la derivada del Censo de Población y Vivienda 
2007 pues en las estimaciones se utilizan metodologías diferentes. En la primera se 
utilizan dos variables, para cada municipio, la tasa de extrema pobreza de ingreso de 
los hogares y la tasa de retardo severo en talla de la población asistiendo a primer 
grado en cada municipio. La segunda sólo utiliza la primera variable (Ingreso versus 
costo de la Canasta Básica y Canasta Ampliada) definiendo tres estratos de pobreza: 
Pobreza Extrema, Pobreza Relativa y No Pobre; por otro lado la información la define 
para cinco grandes espacios: Total país, Total Urbano, Total Rural, Area Metropolitana 
de San Salvador y Departamental; es decir, no proporciona información a nivel de 
municipios. En lo que corresponde al Censo de Población y Vivienda 2007, no se 
específica los niveles de pobreza prevalecientes en el año. Es decir la información 
departamental podría utilizarse para efectos comparativos pero sin considerar los 
municipios. 
Por lo anterior, a continuación se presenta como referencia básica las cifras sobre 
Pobreza Extrema en El Salvador. 
El Salvador: Pobreza Extrema por Nivel y
 número de Municipios según Indicadores 
 
Límite de Valores de Indicadores Indicados  
IIMM 
Tasa de Pobreza 
Extrema 
Tasa de Pobreza Total 
Nivel de 
Pobreza 
Extrema 
Número de 
Municipios 
%
Mínimo Máximo Mínimo Máximo 
Mínimo 
Máximo 
TOTAL 262 
100 
- 
- 
- 
- 
-  - 
Severa 
32 
12.2 34.5 53.9 43.1  60 
66.3 
88.5 
Alta 
68 
26 23.3 43.1 30.2 42.6 
52.5 
74.1 
Moderada 
82 31.3 
18.3 
38.1 
18.3 
29.9 41.9 
60.2 
Baja 
80 30.5 
4 32.8 
4.2 
18.1 10.6 
50.7 
*
Índice Integrado de Marginalidad Municipal: " Considera además de la brecha de pobreza las carencia de los hogares en 
materia educativa, en calidad y adecuación de las viviendas y de acceso a servicios básicos". 
Fuente: Mapa de Pobreza-FISDL, DIGESTYC-FLACSO El Salvador, 2005. 
 
2.  EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES 
 
El proyecto busca impulsar procesos de descentralización y desarrollo territorial, a nivel nacional; 
como parte de las apuestas del gobierno de El Salvador, a través la implementación de cuatro 
componentes: 
Page  6
4
Componente 1: a)
 Transferencia de recursos a las municipalidades para servicios básicos de 
los 262 municipios (Agua, saneamiento, manejo y disposición de desechos sólidos, 
electrificación, caminos vecinales y rehabilitación de espacios públicos) y b) Transferencias de 
recursos para la reconstrucción de servicios municipales de 52 municipios afectados por la 
tormenta tropical Ida.  
 
Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales. 
 
Componente 3: Fortalecimiento del marco de políticas sobre desarrollo municipal y 
descentralización fiscal. 
Componente 4: Gestión, administración, monitoreo  y evaluación del proyecto 
El proyecto se financiará con fondos provenientes del Banco Mundial y de otras fuentes 
nacionales como contrapartida. 
Entre los objetivos del proyecto se encuentran:  
ƒ
Estimular la inversión municipal a través del financiamiento de sub-proyectos de 
infraestructura de servicios básicos prioritarios para los municipios.  
ƒ
Apoyar la reconstrucción de la infraestructura afectada durante la tormenta IDA a 
través del financiamiento de obras de reconstrucción.  
ƒ
Mejorar el marco legal nacional con un enfoque de descentralización, mediante: la 
actualización armonización del marco normativo municipal que define las 
competencia del nivel central y local; el establecimiento de una estrategia de 
descentralización fiscal de mediano y largo plazo; y el fortalecimiento de las 
entidades claves en el sistema nacional para el apoyo de la descentralización. 
ƒ
Mejorar la capacidad técnica y financiera de los gobiernos locales, a través de la 
asistencia técnica en las funciones básicas de la gestión municipal. 
ƒ
Mejorar la capacidad técnica y financiera de las instituciones de apoyo para prestar 
los servicios básicos municipales, mediante el fortalecimiento y asistencia técnica 
en sus funciones básicas. 
ƒ
Desarrollar una ejecución del proyecto de forma eficiente, aplicando procedimientos 
ágiles, transparentes y de acuerdo a la normativa y regulaciones establecidas en el 
marco del convenio y leyes nacionales. 
 
3. 
EVALUACIÓN SOCIAL 
 
3.1 Introducción 
 
Dada la 
complejidad del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, que a título 
de grandes componentes se describió antes, es necesario y prioritario, previo a su puesta 
Page  7
5
en marcha, contar con una evaluación social en el que se puntualicen los aspectos 
positivos del Sistema Jurídico (en especial para el acceso de los pueblos indígenas a los 
bienes y servicios que se generen); en el que se conozca el entorno institucional y los 
principales rasgos sociales y culturales de la población objetivo, sus intereses sobre el 
proyecto; así como las prioridades de necesidades de infraestructura básica entre los 
diferentes grupos sociales e instituciones estatales. Finalmente, un panorama en el que se 
conozcan los mecanismos y procesos de participación ciudadana e inclusión social, en el 
que se identifiquen los resultados del proyecto en lo que se refiere al desarrollo social. En 
síntesis los diferentes aspectos señalados que corresponden a los objetivos específicos 
de la evaluación social descritos en los Términos de Referencia.  
 
3.2 Marco 
de 
referencia 
 
Se entiende por Marco de Referencia todos aquellos aspectos que están presentes y/o que se 
tiene información básica  como sustentadora de la evaluación social: municipios seleccionados, 
para los que existe información que, aunque es referida para los años 2001 y 2005, al presente se 
considera que  no han tenido variaciones significativas; el marco legal, dentro del cual operaría el 
proyecto, en especial en lo relacionado a la población indígena; y, la información levantada en la 
consulta ciudadana y entrevistas calificadas, a través de talleres participativos y entrevistas 
directas. A continuación se presentan cada uno de los aspectos del Marco. 
 
3.2.1 Municipios 
seleccionados
 y sus características sociales básicas
 
Se seleccionaron 5 municipios de diferentes departamentos que permitirá recopilar información a 
efecto de lograr algunos de los objetivos específicos de la evaluación social. 
 
Sobre la base de la información disponible, se presenta a continuación los 5 municipios 
seleccionados con sus principales características sociales. 
 
Municipios Seleccionados: Características Sociales Seleccionadas 
 por Departamento y Municipios, Según Indicadores 
 
Características sociales seleccionadas 
Otros indicadores (a) 
Indicadores de Pobreza 
% de hogares sin Acceso de Servicios a Básicos Indicados 
(1) 
Departamentos
Municipios 
Números  
de 
hogares 
(miles) 
IIMM
Tasa de 
pobreza  
Extrema
tasa de 
Pobreza 
Total 
Agua 
(en 
casa)
Alumbrado 
(E. 
Eléctrico) 
Recolección 
de Basura 
Saneamiento 
por 
Alcantarillado
Nivel de 
Pobreza 
Extrema 
Nivel de 
urbanización %
INBI (2) 
Page  8
6
San Vicente 
Guadalupe*
1.3 
24.4 25.4 
54.8 21.4 
15.0 
58.6 
90.5 
Moderada
59 40 
Morazán Cacaopera* 2.4 40.3 
40.9 68.5 
61.3 68.5 
89.1 
84.5  Moderada
17 65 
Sonsonate Cuisnahuat*
2.6 50.9 52.4  76 97.5 39.4 
85.1 
98.1 
Severa 
23 
58 
La Paz 
Santiago 
Nonualco* 
9.0 20.8 16.4  43 43.6 14.5 
86.7 
80.5 
Baja 
23 
38 
Cuscatlán San 
Rafael 
Cedros 
3.7 20.6 15  37.4 34.4  8.6 
78.6 
66.5 
Baja 
32 
34 
Fuente: Mapa de Pobreza-FISDL, DIGESTYC-FLACSO El Salvador, 2005 y PNUD Almanaque 262, Estado del desarrollo 
humano en los municipios de El Salvador 2009. 
*: Con Población Indígena 
(1): La información del PNUD es referida al % de hogares con acceso a servicios básicos; en el cuadro se presenta la 
diferencia, es decir el % de hogares sin acceso a servicios básicos. 
(a) : PROMUDE/GTZ-Propuesta de una Tipología de Municipios para  El Salvador – 2001. 
(2): Índice de Necesidades básicas Insatisfechas (escala de 8 a 80). 
 
3.2.2 
Contexto Legal 
La Constitución de la República de El Salvador, es el marco fundamental del accionar 
político, económico, social e institucional. Es su ley máxima y ninguna otra podrá 
sobreponérsele. En este contexto al tratar sobre “Los Derechos Fundamentales de la 
Persona (Título II, Capítulo I Sección Primera-Derechos Individuales-Art 3) establece 
“Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no 
podrán establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo 
o
religión”. Así mismo, reconoce igual remuneración (en una misma empresa o 
establecimiento) al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad 
(Art. 38, inciso 1°) y en lo que respecta a educación, creencia y cultura (Sección Tercera, 
Art. 6) se establece que “Las lenguas autóctonas que se hablan en el territorio nacional 
forman parte del patrimonio cultural y serán objeto de preservación, difusión y respeto”.  
3.2.3 
Población Indígena: 
No existe al momento información cuantificada oficial que señale la población indígena del 
país. Los censos de población de DIGESTYC, 2007, por el concepto aplicado en la 
enumeración de “Jure o Derecho” no especifica la condición de indígenas de las personas; 
dado que se enumera según el hogar de residencia habitual. No obstante, existen estudios 
para algunos propósitos como el caso del Plan de Desarrollo Indígena (IPP103) 
Administración de Tierras, que tomó en consideración lo que establece la Directiva 
operacional (OD) 4:20 en Pueblos Indígenas (grupos sociales con una identidad social y 
cultural distinta a la sociedad dominante); y el caso del Estudio de Saneamiento Ambiental 
en las Poblaciones Indígenas de El Salvador del Ministerio de Salud Publica y Asistencia 
Social (MSPAS, 2002). De este último estudio se puntualizan algunas de las 
características de los pueblos indígenas: 
·
“pueblos o comunidades mayoritariamente rurales con fuerte descendencia indígena o 
autodefinidos como indígenas”  
·
La casi desaparición de la lengua náhuatl 
·
Desuso del cotón y los trajes tradicionales de las mujeres 
Page  9
7
·
Como estrategia de sobrevivencia se subsumen entre la población campesina 
·
Razones de autoidentificarse como indígenas (rasgos espirituales, origen y 
territorialidad, rasgos psicológicos, condiciones económicas y alguna prácticas 
realizadas –medicina natural, elaboración de artesanías, etc.
 
3.2.4 Consulta 
Ciudadana 
 
Se desarrollaron 5 talleres con la participación de representantes de instituciones que 
están presentes en el municipio; representantes de la sociedad civil; representantes de 
ADESCOS; lideres y liderezas de la comunidad y representantes de Organizaciones No 
Gubernamentales. Los talleres fueron desarrollados en la sede de la Alcaldía Municipal de 
cada municipio.  
Los objetivos perseguidos con el desarrollo de los Talleres son: 
·
Conocer el marco institucional; sus campos de acción y sus limitaciones 
·
Conocer las rasgos sociales y culturales que diferencian a los diferentes grupos del 
municipio 
·
Determinar los diferentes intereses relativos al proyecto y el nivel de influencia. 
·
Determinar los efectos del proyecto en los grupos pobres del municipio y los grupos 
indígenas. 
·
Conocer los eventuales conflictos que puedan surgir con la implementación del 
proyecto. 
·
Definir las prioridades del desarrollo entre los diferentes grupos sociales y sus 
organizaciones, bajo un enfoque de equidad y género.  
·
Conocer los mecanismos y procesos de participación ciudadana en lo que se refiere 
a
la planificación y priorización de proyectos.  
·
Identificación de los posibles resultados del proyecto en lo que se refiere al 
desarrollo social de los municipios. 
·
Gama de problemas y sus estrategias para superarlos, particularmente de los 
pueblos indígenas. 
En el Anexo 2 se presenta el instrumento para realizar los talleres y encuestas, en el 
Anexo 3 el personal facilitador y encuestadores, en el Anexo 4 el listado de participantes y 
personal encuestado y en el Anexo 5 las fotografías de talleres. 
3.2.5 Encuestas 
Calificadas 
 
También fueron realizadas 32 encuestas calificadas en los municipios en estudio dirigidas 
a
principales personalidades de cada uno de ellos para conocer aspectos puntuales del 
desarrollo de los municipios: 
·
Alcalde Municipal que preside el Gobierno Local 
·
Director de la Unidad de Salud 
·
Director de Complejo Educativo 
Page  10
8
·
Líder o lidereza de la comunidad 
 
3.3  
Resultados 
 
3.3.1 
Contexto Legal e Institucional 
 
Desde el punto de vista constitucional y de las leyes secundarias existentes no existen    
impedimentos algunos
 para la implementación del Fortalecimiento de Gobiernos 
Locales; incluso, les dan acceso a los pueblos indígenas de los bienes y servicios y las 
oportunidades que brindaría al implementarse. 
La Ley del Ramo Municipal que asegura la Autonomía de los Gobiernos Locales, 
aseguraría también que todo esfuerzo o recurso orientado a ellos, serian ocupados 
bajo esa premisa de autonomía. 
La existencia de instituciones como la Corporación de Municipalidades de la Republica 
de El Salvador (COMURES), del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM) 
y
del Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), como instituciones 
especializadas; se convertirían en instancias claves para el éxito del proyecto, además 
de la vigente Ley Adquisiciones y Contrataciones del Sector Publico (incluyendo 
Alcaldías Municipales) que le da transparencia al uso de recursos financieros en la 
ejecución de proyectos. En otro orden, estas instituciones asegurarían que los 
beneficios que se generen sean efectivamente distribuidos con equidad en los 
potenciales beneficiarios, incluyendo a beneficiarios indígenas.  
Finalmente, la Contraloría General, ejercida por la Corte de Cuentas de la Republica, 
que fiscaliza todas las operaciones del Sector Publico y de las Alcaldías Municipales y 
que, cuando evidencia irregularidades en el manejo de recursos, dicta la 
responsabilidad correspondiente. También a nivel municipal se ha evidenciado la 
presencia tanto de instituciones del Gobierno Central (Ministerio de Educación, Salud, 
Ministerio de Justicia, Agricultura y Ganadería), como de instituciones Autónomas y de 
Organizaciones No Gubernamentales (atendiendo actividades de proyectos agrícolas, 
de artesanías, medio ambiente, etc.); así también de iglesias y de Organizaciones de 
Base (ADESCOS). 
3.2.2 
Contexto Socioeconómico 
 
La consulta ciudadana se realizó en cinco municipios a través de cinco talleres 
participativos y 32 encuestas especializadas. El Cuadro siguiente muestra la 
participación en cada uno de los talleres. 
Participación ciudadana por sexo y rangos de edad en los talleres participativos
 
Sexo 
Rango de edades 
Municipio Total 
Femenino 
Masculino 
Menor de 18 
Igual a 18 
y
menor de 
50 
Mayor de 49 
Cuisnahuat 13 
3 
10 
0 
11 
2 
San Rafael Cedros 
28 
13 
15 
0 
20 
8 
Page  11
9
Cacaopera 24 
6 
18 
0 
22 
2 
Santiago Nonualco 
29 
11 
18 
0 
25 
4 
Guadalupe 41 
15 
26 
0 
38 
3 
Total 135 
48 
87 
0 
116 
19 
%
33.8 66.2 
0 
85.9 14.1 
Fuente: Listado de participantes 
Como se observa en el Cuadro anterior, la participación a los talleres no fue equitativa 
en cuanto a la participación de mujeres y hombres; de 135 participantes el 33.8% (48) 
fueron mujeres, 66.2% (87) hombres y ninguno menor de 18 años. Se puede explicar 
por el escaso tiempo en que se realizaron las convocatorias en lo cual no se aseguró 
una equidad de género e inclusión social. Es recomendable que en el proceso de 
participación durante la implementación del Proyectos se considere, en la planificación 
de los talleres, el tiempo necesario de las convocatorias para asegurar una 
participación equitativa social y territorial. 
La Consulta Ciudadana como las entrevistas calificadas realizadas permitió derivar 
efectos básicos del entorno socioeconómico: 
¾
Rasgos Sociales y Culturales: Valores (Religiosos, Laboriosidad, Unidad, y 
Convivencia); 
·
Creencias (en Dios, en Curanderos y Personajes, Medicina Natural) 
·
Hábitos (Aseo, Deportes, Cultos Religiosos, Conservar Tradiciones) 
·
Tradiciones (Bailes Folklóricos, Rituales a la Tierra, Fiestas Patronales, 
Procesiones) 
·
Lenguaje (Español y bajísimo % de población que habla Kakawira y  
Nahuatl) 
 
¾
Intereses Relativos al Proyecto
.
Desde la perspectiva de funcionarios de los municipios y representantes de la 
sociedad civil organizados en ADESCOS y Cooperativas, los subproyectos que 
contempla el Proyecto, son justamente lo que les interesa, dado que coadyuvarían 
a
mitigar los elevados niveles de población que se encuentran sin acceso a 
servicios básicos y que, por otro lado, contribuirían a la reducción, entre otros, de la 
violencia juvenil, con la rehabilitación y nuevos espacios públicos. 
Es decir, perciben situaciones reales de las comunidades como el escaso acceso a 
los servicios básicos, particularmente de agua potable y saneamiento. Esta 
posición también fue percibida  durante la consulta ciudadana, siendo manifiesto el 
interés colectivo para que, en el menor tiempo, se hagan realidad. 
¾
Efectos positivos y/o negativos del Proyecto 
Similar al caso anterior, según encuesta calificada y lo manifestado en la consulta 
ciudadana, se percibe que también tienen conocimiento de los eventuales efectos 
que el Proyecto generaría para toda la población beneficiaria. Su visión en ese 
contexto se ilustra en lo siguientes, de acuerdo a cada subproyecto. 
Agua potable y saneamiento
:
Se beneficiaría a toda la población al sustituir agua 
contaminada y/o sin tratamiento por agua potable, al reducírseles las 
Page  12
10 
 
enfermedades tales como parasitismo y enfermedades diarreicas;
 además habría 
ahorro de tiempo en la obtención de agua en las fuentes cercanas a los hogares 
favorecidos, tiempo que podrían utilizar los  niños en la asistencia a los centros 
educativos y a participar en actividades productivas del hogar, lo cual repercutiría 
en los ingresos reales de la familia y en los costos institucionales que implica la 
atención de esas enfermedades; además llevaría beneficios a la población 
educativa (, alumnos y profesores) al contar con agua en escuelas rurales lo que 
disminuiría el riesgo de contaminación y por tanto enfermedades endémicas. No 
menos importante es la mejora de la autoestima de los hogares en particular y de 
las comunidades en general. 
Caminos vecinales: 
En cuanto a la salud de la población, ésta se vería mejorada 
por menos producción de polvo en el área de influencia del camino: hogares, 
escuelas y transeúntes, evitando enfermedades respiratorias; se mejoraría la 
calidad de la participación estudiantil y de la infraestructura educativa, reduciendo 
los costos de mantenimiento por deterioro asociado a los efectos del polvo y al 
deterioro de los caminos; se obtendrían beneficios por ahorro de transporte, menor 
costo de mantenimiento de vehículos automotores, menor tiempo de traslado a 
centros educativos y centros de salud disminuyendo las llegadas tarde a los 
centros educativos y los riesgos de atención tardía a enfermos. Se reconoce, así 
mismo, que estos subproyectos incidirían en la producción, productividad y en el 
comercio. Finalmente también se reconoce que aumentaría la autoestima de las 
comunidades con la mejor conectividad.  
Recolección y separación de desechos sólidos
:
Consideran que los efectos 
positivos en la población se asocian a la disminución de enfermedades infecciosas 
lo que les ahorraría costos de tratamiento y les mejoraría la productividad y por 
tanto mayor disponibilidad de tiempo para actividades del hogar, escolares y 
productivas. La producción del compostaje permitiría a los productores agrícolas 
disponer de insumos más baratos y más amigables con el medio ambiente y la 
salud; habría oportunidades para microempresas dedicadas a la producción de 
compostaje y venta de desechos reciclables, aumentando el empleo rural y por 
ende mejorando la economía familiar. Se mejoraría el entorno requerido para 
impulsar actividades de turismo rural; además, por el incremento de la cobertura 
del servicio, se aumentarían los ingresos brutos de las municipalidades y también 
por el incremento en las tasas correspondientes como respuesta al mejor servicio. 
Finalmente también se mejoraría la autoestima de las comunidades beneficiarias, 
permitiendo una caracterización e identidad del municipio y sus habitantes. 
E
lectrificación rural: 
La consulta
 permitió identificar los beneficios atribuibles a la 
obtención del fluido eléctrico; se sustituirían en los hogares el uso de candiles, 
candelas, leña para cocinar, lo que disminuirían las enfermedades respiratorias, 
riesgos de accidentes en el hogar como incendios y accidentes; se obtendría 
condiciones para disminuir acciones violentas; por el lado educativo aumentaría la 
productividad estudiantil al contar con energía para realizar sus tareas escolares y 
al centro educativo contar con energía para mejorar la tecnología educativa con el 
uso de computadores y otros accesorios eléctricos. También incidiría en la 
Page  13
11 
 
productividad y el micro comercio
 de cada localidad. Por último se mejoraría la 
autoestima y se tendrían condiciones para cambios culturales. 
Rehabilitación de espacios públicos:
 Consideran 
que los efectos positivos están 
relacionados con la prevención de la violencia juvenil y recreación para personas 
de la tercera edad; como efecto la población en general se beneficiaría por la 
disminución de actividades criminales en el municipio, así como prevención para 
que redes criminales no lleguen al municipio.  
En cuanto a los efectos negativos de los subproyectos de infraestructura básica 
social solamente se identificaron los siguientes: generación de desempleo por la 
implementación de subproyectos de agua potable y saneamiento, los empleos 
perdidos estaría asociados al acarreo de agua para algunas familias que perciben 
dinero o son remunerados; ese efecto negativo se podría mitigar, priorizando a 
esas familias en su incorporación como trabajadores remunerados en la ejecución 
del proyecto y a reconocerles ese salario perdido por el tiempo requerido para su 
incorporación a otras actividades. Otros posibles conflictos con los derechos de vía 
de caminos vecinales y por el derecho de paso de red eléctrica y red de agua 
potable; también estos problemas se pueden mitigar con el correspondiente pago 
por el derecho de paso. 
Prioridades de desarrollo
 
La consulta ciudadana y las entrevistas calificadas permitieron establecer un marco 
de prioridades para el desarrollo de los diferentes subproyectos de infraestructura 
básica, pero advirtiendo que el sentir de la población es unánime en el sentido de 
que todos los proyectos son en su 100% importantes para las comunidades; pero 
están conscientes que los recursos son limitados y por lo tanto hay que priorizarlos. 
A
continuación se presenta la prioridad promedio de los municipios consultados. 
Subproyectos Prioridad 
Agua potable y saneamiento 
1 
Recolección y manejo de desechos sólidos 
2 
Mejoramiento de caminos vecinales 
3 
Rehabilitación de espacios públicos 
4 
Electrificación 5 
¾
Conflictos entre grupos sociales
 
Existen una variedad de conflictos entre los diferente grupos sociales e 
instituciones públicas y privadas presentes en los municipios; pero que no afectan 
de manera significativa la implementación de los subproyectos, sí éstos se 
planifican adecuadamente y se identifican previamente las responsabilidades y 
jurisdicción de las instituciones participantes en su desarrollo (Alcaldía, ANDA, 
Empresas Eléctricas, FISDL, ADESCOS, Cooperativas, Contratistas). Entre las 
más relevantes se mencionan las siguientes: 
Alcaldía – Instituciones públicas: 
Por una ineficiente coordinación de funciones 
interinstitucionales y en algunos casos por la resistencia al pago de tasas e 
impuestos municipales; además, por permisos requeridos para factibilidades de 
diseño de subproyectos; un caso concreto es el vacío legal que existe por la 
Page  14
12 
 
indefinición formal por parte de la institución competente para definir los límites 
jurisdiccionales. 
Alcaldía –
 
ADESCOS: 
Por actuaciones de inconformidad de las asociaciones 
argumentando que la Alcaldía favorece a unas comunidades y a otras no. Pero 
también por el reclamo de la alcaldía a las asociaciones por no seguir lineamientos 
emanados por ella, a través de las respectivas Ordenanzas Municipales. 
Alcaldía –
 
Contratistas: 
Debido a deficiencias en el proceso de contrataciones de 
contratistas de carpetas técnicas, supervisores, y débil participación ciudadana en 
los estudios previos a la ejecución de proyectos; se suceden una serie de conflictos 
técnicos – legales que hacen que las obras se paralicen con los consecuentes 
problemas para los beneficiarios. Sus causas se identifican con la selección de 
ineficientes técnicos que elaboran carpetas que obstaculizan la ejecución y 
además la escasa participación de los beneficiarios en la ejecución. 
Instituciones públicas – Privadas: 
Por deficiencias en la entrega de los servicios 
por parte de ANDA (Operadora de agua) y empresas distribuidoras de energía 
eléctrica. 
Alcaldía –
 
Población Indígena: 
No se identificaron conflictos directamente con 
población indígena porque no hay una visibilidad de estos grupos y las 
municipalidades desarrollan sus programas y proyectos de forma que beneficien a 
un cantón, caserío, barrio o colonia; de forma que la población en general que 
habita en esos lugares sean beneficiados; no obstante pueden asociarse a los 
conflictos identificados entre alcaldías, ADESCOS y privados en aquellos 
municipios con presencia de población indígena. 
¾
Me
canismos de Información y Consulta
 
El código Municipal en el Título IX De la participación ciudadana y de la 
transparencia, en el Art. 115 establece: Es obligación de los gobiernos municipales 
promover la participación ciudadana, para informar públicamente de la gestión 
municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo 
concejo considere conveniente; Art. 116.- Son mecanismos de participación 
ciudadana los siguientes: 
a) Sesiones públicas del concejo; Donde los vecinos pueden expresar su 
opinión sobre un asunto de su interés, pero sin tener voto. 
b) Cabildo abierto; Donde los vecinos conocen sobre lo que la municipalidad 
realiza y puede expresar sus necesidades o problemas, pero no se toman 
resoluciones.  
c) Consulta popular; Donde se somete a decisión un asunto o política de 
interés general del municipio. Lo que decida la mayoría es de obligatorio 
cumplimiento del concejo municipal. 
d) 
Consulta vecinal y sectorial; Se discute y somete a decisión sobre un asunto 
de interés de los vecinos de un barrio, colonia, cantón, caserío o comunidad. 
El Concejo deberá de cumplir con lo acordado por la mayoría. 
 
e) Plan de inversión participativo; s el proceso mediante el cual el Concejo 
Municipal elabora el plan del municipio, con la participación de los diferentes 
sectores. 
Page  15
13 
 
f) 
Comités de desarrollo local; los CDL, son los Comités que se integran con la 
representación de las comunidades, los sectores como campesinos, 
mujeres, iglesias, jóvenes y otros. 
g) 
Consejos de seguridad ciudadana; son consejos que pueden ser creados 
para que cooperen con la política de seguridad ciudadana del municipio. Se 
integra con representantes
 de diferentes sectores 
h) 
 Presupuesto de inversión participativa; El PIP, es el proceso mediante el 
cual el Concejo Municipal, somete a consulta ciudadana el monto del 
presupuesto que destina a la inversión, para que las comunidades 
prioricen los proyectos. 
i)  Otros que el concejo municipal estime conveniente. Cada Concejo 
puede incluir cualquier mecanismo o forma a través de la cual la 
ciudadanía puede participar, ya sea par informase de la gestión 
municipal o para ser parte de las decisiones de la misma. 
 
El secretario municipal levantará acta de todo lo actuado, cualquiera que sea 
el mecanismo de participación que se haya utilizado. 
 
La transparencia
 de todas las actividades  y proyectos de inversión está regulada 
en el Capítulo III, Art. 125
A. Se entenderá por transparencia en la gestión 
municipal a las políticas y mecanismos que permiten el acceso público a la 
información sobre la administración municipal., 125-B Todos los ciudadanos 
domiciliados en el municipio tienen derecho a: a) Solicitar información por escrito a 
los concejos municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna; b) Ser 
informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local; c) 
conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su 
administración; d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la 
aplicación de las políticas públicas locales; e) Recibir informe anual de rendición de 
cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de 
obras de infraestructura
.
El Artículo 118 del Código Municipal, establece que los habitantes de las 
comunidades en los barrios, colonias, cantones y caseríos, podrán constituir 
asociaciones  comunales para participar organizadamente en el estudio, análisis de 
la realidad social y de los problemas y necesidades de la comunidad, así como en 
la elaboración e impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la misma.  
La participación comunitaria está reglamentada en el Código Municipal, Art. 31 
numeral 9,  que dice: “Mantener informada a la Comunidad de la marcha de las 
actividades municipales e interesarla en la solución de sus problemas”. 
Page  16
14 
 
Los planes participativos de inversión están regulados en El Código Municipal  Art. 4, 
numeral 1, que dice: “La elaboración, aprobación y ejecución de Planes de Desarrollo 
Local”; así como también el Art. 31, numeral 3, del mismo, que dice: “Elaborar y controlar 
la ejecución del Plan y Programas de Desarrollo Local”. 
 
De acuerdo al estudio del FISDL, de 226 municipalidades 162 (71.7%) tienen planes 
participativos; 55 (24.3%) no tienen planes participativos y 9 (4.0%) no dieron información. 
 
¾
Participación de la población en el ciclo de proyectos 
Si bien es cierto que la mayoría de los participantes a talleres y entrevistas 
manifestaron conocer los mecanismos de información y consulta y participar 
activamente en el ciclo de proyectos (identificación y priorización de inversiones, 
ejecución y supervisión y evaluación); no obstante, no en todos los municipios los 
beneficiarios de proyectos, específicamente de agua potable, participaron durante 
el diseño de los mismos. Se ha considerado importante que para tener más clara la 
participación ciudadana en el ciclo, se utilice el estudio realizado por el FISDL 
“I
dentificación de Procesos de Planeación Participativa y Procesos de 
Transparencia en la Gestión Municipal”, 2009. 
De 226 municipios consultados sobre la utilización de mecanismos para definir 
proyectos de inversión manifestaron lo siguiente: 
Consulta Ciudadana
:
142 
municipios (65.9%) utilizaron la consulta; 
Cabildo abierto
:
85 municipios (37.6%) 
lo utilizaron; 
Consulta específica
:
76 municipios (33.6%) la utilizaron y 
Otra
.
22 
municipio (9.7%) la utilizaron. 
Al respecto el documento citado manifiesta: “Algo relevante es que todas las 
municipalidades manifestaron aplicar algún mecanismo para priorizar sus 
proyectos a ejecutar, sin embargo, en muchas de ellas no existe evidencia  de su 
aplicación, ya que al solicitar copia de Acta, lista de asistencia u otro documento de 
respaldo, en la mayoría no fue posible obtenerlo”. Es importante manifestar, al 
respecto, que en cada subproyecto que se presente para su financiamiento en el 
proyecto de Fortalecimiento a los Gobiernos Locales será necesario documentar 
debidamente los procesos participativos de identificación y priorización de los 
subproyectos. 
Finalmente es oportuno manifestar que la participación de la población en 
asociaciones con intereses de proyectos de servicios básicos es limitada, dado que 
la mayoría de población (urbana y rural) que ya tienen asegurados los servicios 
básicos, ya sea porque se los proporciona por sí mismo o ya cuenta con servicios 
proporcionados de manera institucional, no tienen ningún incentivo de participar en 
ninguna convocatoria municipal. 
Es oportuno resaltar que el FISDL, para la ejecución del Proyecto, cuenta con un 
Manual Autodidacta para el uso y aplicación del ciclo de proyectos en 
municipalidades modernas, es una guía y herramienta práctica, fácil de usar y 
entender, que ayuda a aprender, de manera individual y grupal, cómo se formula, 
Page  17
15 
 
ejecuta y evalúa un proyecto a nivel municipal. Este instrumento deberá de 
divulgarse y explicarse a los concejos Municipales y técnicos de las 
municipalidades que trabajan en el ciclo de proyectos, a liderazgos comunitarios, 
técnicos de instituciones públicas y privadas, profesionales independientes y  ONG 
que realizan labores de asistencia técnica para la formulación, realización y 
supervisión de subproyectos. 
¾
Monitoreo y 
evaluación 
En términos generales, la evaluación constituye una actividad de los programas 
sociales,  que puede ser interna o externa, para verificar en qué medida el diseño 
de los programas sociales y sus métodos de aplicación y ejecución son apropiados 
para alcanzar los objetivos propuestos; para dar cuenta de los resultados del 
proyecto, tanto los especificados en el diseño como otros impactos no esperados; y 
para identificar los factores que puedan incidir sobre el nivel y la distribución de los 
beneficios producidos. 
 
El propósito de las evaluaciones es aportar información que permita perfeccionar el 
proceso de toma de decisiones. Además, la información generada por las 
evaluaciones permite rendir cuentas a la sociedad sobre los resultados alcanzados 
y
los recursos empleados; a la vez que construir sustentabilidad para las 
inversiones de los gobiernos locales.  
 
El fortalecimiento de la función de evaluación requiere, en primer lugar, que el 
proceso responda a criterios técnicos rigurosos; en segundo lugar, que sus 
resultados puedan difundirse al conjunto de la sociedad y que se constituyan en 
insumos clave para la toma de decisiones. 
 
El monitoreo y evaluación de los subproyectos deberá de realizarlo el comité de 
contraloría social de cada subproyecto. Al respecto el Código Municipal en el Titulo 
IX de la Participación Ciudadana en el Artículo 115 establece: 
Es obligación de los 
gobiernos municipales promover la participación ciudadana, para informar 
públicamente de la gestión municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren 
solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente; específicamente en el 
Capítulo III de la transparencia, Artículo 125.B 
Todos los ciudadanos domiciliados 
en el municipio tienen derecho a:
 Literal e) Recibir informe anual de rendición de 
cuentas y ejercer contraloría a través del comité respectivo, en la ejecución de obras 
de infraestructura.
 
Finalmente, la difusión de los resultados habilita y otorga credibilidad a los 
procesos de rendición de cuentas Los desafíos prioritarios para fortalecer la 
función de evaluación, entonces, son la consolidación, explicitación y consenso de 
un marco conceptual; la identificación de herramientas de evaluación, de 
indicadores clave y de criterios de medición; y el uso adecuado de la información 
disponible
.
Page  18
16 
 
¾
Indicadores para el monitoreo 
y
evaluación de proyecto 
Los indicadores 
deberían estar orientados a dar cuenta de las áreas de impacto 
del proyecto de infraestructura social básica: 
 
·
Reducción de situaciones de pobreza y vulnerabilidad social (aspectos 
asociados a los impactos de los subproyectos de infraestructura básica) 
 
·
Grados de vinculación entre actores locales  
 
·
Fortalecimiento de estrategias de asociatividad interinstitucional entre agencias 
del Estado y gobiernos locales, en sus diferentes niveles sectoriales y 
jurisdiccionales. 
 
·
Consolidación de alianzas intergubernamentales, público-privadas, Gobierno 
Locales, Estado-ONG, sustentables en el tiempo. Naturaleza y grado de 
modificación una vez que el programa comience a operar. 
 
·
Grado de incidencia del programa en el fortalecimiento de las capacidades 
comunitarias para la organización social y el desarrollo social y económico. 
 
·
Desarrollo de las capacidades de autogestión y empoderamiento comunitario. 
 
·
Sustentabilidad social, técnica y económica de la estrategia de intervención y de 
los resultados de los proyectos. 
 
·
Grado de influencia de la acción y participación de las agencias estatales y 
municipales en la solución de problemas. 
 
·
Indicadores de acceso a necesidades básicas: energía eléctrica, agua potable, 
recolección de basura, saneamiento.   
 
IV.  
OTROS ASPECTOS IMPORTANTES PARA EL PROYECTO 
 
Para complementar los aspectos anteriores se ha considerado pertinente incorporar 
otros aspectos de interés en la implementación integral de los subproyectos de 
infraestructura básica social importantes para garantizar la sostenibilidad de los 
mismos. La información ha sido obtenida del estudio del FISDL citado anteriormente. 
 
¾
Ejecución financiera del FODES  
Para el año 2008,  3,459 proyectos fueron ejecutados y 2,527  liquidados, 
resultando una diferencia de 932 Proyectos aún no liquidados; vale mencionar  
que un 26.94 % de las obras realizadas aún no han sido liquidadas.  
¾
Ejecución física 
Page  19
17 
 
Con relación a los proyectos ejecutados respecto a los planeados incluidos en el 
presupuesto del año 2008, se tiene que solamente 86 municipalidades de 226 
brindaron este tipo de información, de 1,873 proyectos planificados se ejecutaron 
1,787 (95.4%). 
¾
Genero 
Con respecto a la consideración de las necesidades de mujeres y hombres en la 
formulación de los diferentes tipos de Planes Participativos se pudo identificar que 
éstos en su mayoría contemplan los ejes de Equidad de Género y Gestión de 
Riesgos. Sin embargo la participación que tienen las mujeres en las decisiones de 
sus municipios es limitada: a nivel nacional, del total de Concejales, el 20.0% son 
mujeres, es decir una relación de 4 hombres por cada mujer Concejal. 
 
¾
Riesgos  
Se considera que los riesgos que pueden afectar la implementación del Proyecto 
son: los niveles de inseguridad y criminalidad, la gobernabilidad municipal y la 
vulnerabilidad ante amenazas naturales. 
Algunas recomendaciones para mitigar esos riesgos son los siguientes: 
Inseguridad y criminalidad
:
Organizar, fortalecer y vincularlos a instituciones del 
gobierno central los Concejos de seguridad ciudadana local para que cooperen con 
la política de seguridad ciudadana del municipio. Estos están regulados en el 
Código Municipal en su Art. 116 mecanismos de participación ciudadana. 
Desarrollar proyectos de prevención conjuntamente alcaldía – empresa privada – 
ONG – Organizaciones comunitarias. Incentivar la participación de jóvenes en 
organizaciones comunitarias y hacer esfuerzos conjuntos de los actores locales 
para la generación de empleos para jóvenes y programas de jóvenes 
emprendedores. 
Gobernabilidad
:
Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y hacer 
eficientes los mecanismos de convocatoria para que todas las comunidades 
participen en la identificación y priorización de los subproyectos de servicios 
básicos. Fortalecer la organización comunitaria. 
Amenazas naturales
:
Organizar y fortalecer las Comisiones Municipales y 
Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y articularlas 
a
la Comisión Departamental y al Sistema nacional de Protección Civil, Prevención 
y
Mitigación de Desastres.  
 
V.
 
RECOMENDACIONES 
 
Previo a la implementación del Proyecto: 
 
·
Se inicie el proceso de fortalecimiento de las instituciones que participarían 
directa e indirectamente en la implementación del mismo. 
·
El fortalecimiento de los gobiernos locales para garantizar la eficiente ejecución 
(identificación, priorización, contratación, supervisión y finalización de cada uno 
de los subproyectos); y, al mismo tiempo asegurar que durante la 
Page  20
18 
 
implementación, se efectué eficientemente la participación ciudadana, con 
equidad de género, territorial e inclusión social. 
·
Se fortalezca la organización comunitaria y sus estructuras directivas en el 
conocimiento de instrumentos operativos del proyecto; así como de otras 
herramientas necesarias para desarrollar buenos liderazgos 
·
Identificar los tiempos reales que demandaría todo el ciclo de proyectos, con sus 
características de participación institucional y ciudadana, que garanticen la 
efectiva ejecución y sostenibilidad de los subproyectos. 
·
Se realice y ponga a conocimiento de los beneficiarios un proceso sistemático 
de información del proceso de implementación del Proyecto. 
 
ANEXOS 
 
Page  21
19 
 
Anexo 1: FORMATO 
PARA LA CATEGORIZACIÓN DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA 
IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN 
Anexo 2: INSTRUMENTOS DE TALLER Y ENCUESTAS 
Anexo 3: PERSONAL FACILITADOR Y ENCUESTADORES 
Anexo 4: LISTADO DE PARTICIPANTES Y PERSONAL ENCUESTADOS 
Anexo 5: FOTOGRAFIAS DE TALLERES 
Page  22
20 
 
ANEXO 1 
Formato para la Categorización de la Participación Ciudadana en la Identificación y 
priorización de las Inversiones Propuestas 
A. Información del Solicitante 
 
Descripción del 
proyecto: 
 
Municipio: 
 
Monto solicitado: 
 
Categorización: 
Nuevo
Mejoramiento
Cantones o 
Comunidades 
Beneficiarias
B. 
Identificación de la Participación 
Aspectos de la participación 
Desconocido 
Sí 
No 
Comentarios/Problemas 
identificados, si los hay 
1. 
Cuenta con un Plan de Inversiones? 
 
2. 
Fue elaborado de forma participativa 
en donde se identificaron y priorizaron 
las inversiones? 
 
3. 
Está vigente el Plan? 
 
4. 
Lo está utilizando para la gestión de 
inversiones? 
 
5. 
La inversión solicitada se encuentra 
definido en el Plan de Inversiones? 
6.  
 
7. 
Utilizó mecanismos apropiados para 
las convocatorias a participar? 
8.  
 
9. 
Participaron de manera equitativa 
todos los cantones y o comunidades 
del municipio? 
 
10.  Hubo participación equidad de género 
e
inclusión social de la población del 
municipio? 
 
11.  Existe Comité de Contraloría Social 
para el control del proyecto? 
 
C.  
Criterio de Clasificación 
 
Después de revisar la información aquí expuesta el FISDL acuerda que el Proyecto:  
 
Debe de ser clasificado como proyecto A -  El municipio cumple con todos los requisitos de participación ciudadana 
para el proyecto.  
 
Debe de ser clasificado como proyecto B - una actividad específica y favorable para la participación es requerida y 
debe ser realizada previa a la aprobación del financiamiento del proyecto.   
 
Page  23
21 
 
Debe de ser clasificado como un proyecto C, no se cumple con dos 
o
más aspectos de la participación 
ciudadana; deberán de realizarse las actividades necesarias para cumplir con todos los aspectos. 
 
Comentarios del Equipo del Proyecto: 
 
Comentarios del Equipo del Banco: 
 
Propuesto por: 
 
Revisado por : 
 
Líder del Equipo del Proyecto, (División) 
 
Fecha:
Fecha:
Certificado por : 
 
Fecha:
Fecha:
Certificado por: 
 
Aprobado por: 
 
Fecha:
Fecha:
Page  24
22 
 
ANEXO 2 
CONSULTA CIUDADANA  
 
INSCRIPCIÓN DE PARTICIPANTES: 8:30 a 9:00 
 
Participantes a taller 
Número Nombre 
Municipio Comunidad  Edad 
18 - 21 
Género 
(M,H) 
Firma 
1
Se imprimirán hojas con el logo o siglas de la SSDT y FISDL, se convocarán a 40 personas. 
INTRODUCCIÓN:  9:00 a 9:15 
 
El encargado del proyecto explicará los objetivos de la consulta ciudadana, se enmarcará en información ciudadana 
requerida para realizar la evaluación social del Proyecto de préstamo para fortalecer a los Gobiernos Locales y de 
infraestructura de servicios básicos, específicamente agua y saneamiento, caminos vecinales, manejo de 
desechos sólidos, electrificación y rehabilitación de espacios públicos para contribuir en la reducción de la 
violencia juvenil,  que el Gobierno gestionará ante el Banco Mundial. Ello para identificar diversos aspectos que 
puedan facilitar las alianzas entre el gobierno, las organizaciones de Pueblos Indígenas, las organizaciones de la 
sociedad civil y el sector privado para promover programas de desarrollo de los municipios, sin que afecte a la  
población indígena existente, sino al contrario que la beneficie. 
 
La metodología será participativa, equitativa con equidad de género e inclusión social que permita conocer las 
diversas opiniones de la comunidad. 
Se utilizarán papelografos tarjetas y plumones para recabar toda la información de los participantes, se procurará 
que participen todos los asistentes, se enfatizará el lenguaje sencillo y se tratará de promover un ambiente de 
confianza para lograr cumplir con los objetivos de la consulta. 
Se explicará el desarrollo de la consulta, hora de refrigerio y almuerzo. 
 
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 
 
1. 
Intereses al proyecto
:
Se explicará con mayor detalle los proyectos de infraestructura básica que se analizarán, se elaborará un 
cuadro en el papelografo que describa los diferentes proyectos y se invitará a los participantes a que definan 
la prioridad en las diferentes tipologías de proyecto. Esto se hará de la siguiente manera, a cada uno de los 
participantes se les entregará tres estrellitas; ellos pegarán cada estrellita en el proyecto que ellos prefieran, 
allí demostrarán el interés en la ejecución de los proyectos. Para que entiendan, los asistentes, se hará un 
ejercicio y se procederá hasta que se haya entendido el proceso. 
Page  25
23 
 
Al final se obtendrán los intereses de los participantes en los diferentes proyectos, a la vez se tendrá una 
priorización de los mismos. Se priorizarán los proyectos de mayor a menor puntaje 
Cuadro de intereses 
Proyectos 
Número de estrellitas 
Total de estrellitas 
Agua potable y 
saneamiento 
 
Caminos vecinales 
 
 
Recolección y manejo 
(Compostaje y 
Separación) 
 
Electrificación  
 
Rehabilitación de 
espacios públicos 
 
2. Refrigerio: 
 
 
3. 
Efectos positivos o negativos que puedan generar los proyectos:  
Se elaborará un cuadro en papelografo que presente los proyectos con los grupos sociales que puedan 
verse favorecidos o afectados con su  implementación. Se hará una reflexión de los posibles efectos (en la 
salud, en la educación, en la conectividad, en la comunidad, en la producción, en la autoestima). 
 
Agua potable 
Efectos 
Grupos sociales 
Salud 
Educación Producción 
y 
economía 
familiar Autoestima 
La familia 
 
 
 
 
La comunidad 
 
 
 
 
El medio ambiente 
 
 
 
 
Actividades económicas 
 
 
 
 
Caminos vecinales 
Efectos 
Grupos sociales y su entorno 
Salud Conectividad Educación Producción 
y 
economía 
familiar Autoestima 
La familia 
 
 
 
 
 
La comunidad 
 
 
 
 
 
El medio ambiente 
 
 
 
 
 
Actividades económicas 
 
 
 
 
 
Manejo desechos sólidos 
Efectos 
Grupos sociales 
Salud Educación Producción 
y 
economía 
familiar Autoestima
La familia 
 
 
 
 
La comunidad 
 
 
 
 
El medio ambiente 
 
 
 
 
Actividades económicas 
 
 
 
 
Page  26
24 
 
Electrificación 
Efectos 
Grupos sociales 
Salud 
Educación 
Producción y economía familiar 
Autoestima 
La familia 
 
 
 
 
La comunidad 
 
 
 
 
El medio ambiente 
 
 
 
 
Actividades económicas 
 
 
 
 
Rehabilitación de espacios públicos 
Efectos 
Grupos sociales 
Salud 
Educación 
Producción y economía familiar 
Autoestima 
La familia 
 
 
 
 
La comunidad 
 
 
 
 
El medio ambiente 
 
 
 
 
Actividades económicas 
 
 
 
 
4. 
Conflictos, entre grupos soci
ales, por la implementación de los proyectos: 
 
Se construirá una matriz en papelografo que muestre a los grupos de interés en filas y columnas y se 
identifiquen, en caso de haber, los conflictos. 
Conflictos 
Grupos de interés 
Alcaldía 
Privados 
Instituciones públicas 
ADESCOS 
Población indígena 
Alcaldía ----- 
 
 
 
 
Privados  
--------- 
 
 
 
Instituciones públicas 
 
 
--------------------- 
 
 
ADESCOS  
 
 
---------------- 
 
Cooperativas    
 
 
Población indígena 
 
 
 
 
----------------------- 
Se tratará de identificar conflictos en la implementación de los proyectos de infraestructura básica entre 
grupos de interés. El proceso es ir preguntando a los participantes si han observado conflictos entre los 
grupos; el facilitador apuntará en las tarjetas, en el caso que hubieran participado, los diferentes conflictos. 
 
MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA PARA LA EJECUCIÓN DE SUBPROYECTOS DE 
INFRAESTRUCTURA BÁSICA POR PARTE DE LA ALCALDÍA.  
El siguiente cuadro presenta los mecanismos de información y consulta más importantes, ppor favor 
menciones si los conoce y sí ha sido invitado a procesos de consulta. 
Mecanismos 
Sí No 
Comentarios 
1. Información 
 
a. Cabildo Abierto 
 
b. Medios impresos o radiales 
 
c. Rendición de cuentas 
 
2. Consulta 
 
 
 
a. Talleres participativos con equidad de género e 
inclusión social 
 
b. Entrevistas a líderes de la comunidad 
 
Page  27
25 
 
PARTICIPACIÓN EN EL CICLO DE PROYECTOS 
Se trataré de identificar la participación de los asistentes en el ciclo de proyectos que se 
desarrolla para la identificación, priorización, ejecución y supervisión y evaluación de los 
proyectos de infraestructura básica. 
Se elaborará en papelografo un cuadro que defina el ciclo y preguntar a los participantes si 
han sido invitados  a participar en el proceso y sí han asistido. 
 
ALMUERZO: 1:00 a 1:30
 
AGRADECIMIENTOS Y DESPEDIDA 
 
ENTREVISTA EVALUACION SOCIAL 
DATOS DE IDENTIFICACION 
 
1. Nombre: 
____________________________________________________________ 
2. 
Institución  u organización : _______________________________________________ 
 
3. SEXO: 
 
 
MASCULINO 
FEMENINO 
MARCO INSTITUCIONAL 
 
4. 
. Describa la presencia institucional en el municipio: 
Instituciones públicas y privadas 
Instituciones 
Nombres 
Campo de acción 
ONG  
 
Privadas  
 
Gobierno  
 
Iglesias  
 
Otros 
(especificar) 
 
Ciclo de proyecto 
Etapas 
Han sido invitados (Sí, 
No) 
Han participado (Sí, 
No) 
Mecanismo 
Identificación  
 
 
Priorización  
 
 
Ejecución  
 
 
Supervisión y evaluación 
 
 
 
Page  28
26 
 
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO 
 
 
5. 
Rasgos sociales y culturales
1
:
Conoce rasgos sociales y culturales en la población del municipio que hagan diferencias entre ellos? 
 
Rasgos sociales y culturales 
Rasgos 
Descripción 
Valores  
Creencias  
Hábitos  
Tradiciones  
Lenguaje  
6. 
Intereses al programa de 
infraestructura básica de servicios 
 
Sí la municipalidad realiza los siguientes proyectos (agua y saneamiento, caminos vecinales, manejo de desechos 
sólidos, electrificación y rehabilitación de espacios públicos para contribuir en la reducción de la violencia juvenil), su 
institución y la población del municipio se beneficiaría 
 
Si                         No 
 
Porqué: ___________________________________________________________________________ 
___________________________________________________________________________________ 
7. 
Efectos de los proyectos en la población del municipio  
 
Describa los efectos positivos y negativos que usted cree pueden ocasionar los subproyectos a las familias, a la 
comunidad, al medio ambiente y la economía familiar: 
Positivos: __________________________________________________________ 
 
Negativos: _________________________________________________________ 
 
CONFLICTOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA 
 
Efectos de los proyectos de infraestructura básica en la población del municipio 
 
8. 
 Ha conocido conflictos entre diversos grupos de interés (ADESCOS, Instituciones Públicas, Cooperativas, gremiales, Sector 
de mujeres y jóvenes), que hayan repercutido en la implementación de proyectos de infraestructura básica 
 
1
Concepto de cultura: 
Un conjunto de comportamientos aprendidos, una recopilación de creencias, hábitos y tradiciones compartidas por un conjunto 
de individuos y aprendidas sucesivamente por los nuevos sujetos que se integran en esa sociedad". 40 años después, Hofstede (1991:5) 
 
Page  29
27 
 
Si                                                           No  
 
Sí la respuesta es sí, explique cuáles y como se solucionaron o cómo se podría solucionar:  
___________________________________ 
 
MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE 
INFRAESTRUCTURA BÁSICA POR PARTE DE LA ALCALDÍA 
 
El siguiente cuadro presenta los mecanismos de información y consulta más importantes, ppor favor menciones si los 
conoce y sí ha sido invitado a alguno de ellos 
Mecanismos 
Sí No 
Comentarios 
Información 
 
Cabildo Abierto 
 
Medios impresos o radiales 
 
Rendición de cuentas 
 
Consulta  
 
 
Talleres participativos con equidad de género e 
inclusión social 
 
Entrevistas a líderes de la comunidad 
 
Page  30
28 
 
ANEXO 3 
Programación de talleres y entrevistas
 
Departamento
Municipio 
Día 
Hora 
Facilitadores 
Entrevistadores 
Morazán 
Cacaopera  
 
8:30 
a.m. 
–
1:00 p.m. 
Dino Guillén 
Administrador de 
Empresas 
Fredis Pereira 
Administrador de 
Empresas 
Cuscatlán 
San Rafael 
Cedros 
Viernes 19 
marzo 
 8:30 a.m. 
–
1:00 p.m. 
Esmeralda Bonilla 
Lic. En 
Periodismo 
Roberto Cardoza 
Estudiante 4 año 
Periodismo 
Juan Batres 
Estudiante 4 año 
Periodismo 
 
Sonsonate 
Cuisnahuat 
Viernes 19 de 
marzo 
 8:30 a.m. – 
1:00 p.m. 
Jorge Donis, 
Consultor 
Principal 
Nelly Donis Rivera 
Estudiante 4 año 
Mercadeo 
Juan Arevalo 
Estudiante 5 año 
de Derecho 
La Paz 
Santiago 
Nonualco 
Lunes 22 de 
marzo 
 8:30 a.m. – 
1:00 p.m. 
Jorge Donis, 
Consultor 
Principal 
Nelly Donis Rivera 
Estudiante 4 año 
Mercadeo 
Juan Arevalo 
Estudiante 5 año 
de Derecho 
San Vicente 
Guadalupe Martes 
23 
de 
marzo 
 8:30 a.m. – 
1:00 p.m. 
Esmeralda Bonilla 
Lic. En 
Periodismo 
Roberto Cardoza 
Estudiante 4 año 
Periodismo 
Juan Batres 
Estudiante 4 año 
Periodismo 
 
Page  31
29 
 
ANEXO 4 
LISTADO DE ENTREVISTADOS POR MUNICIPIO 
N° 
Municipio 
Nombre 
Sexo 
Institución u Organización 
1
Cuisnahuat 
Lidubina Maribel Hernández 
F 
Alcaldesa del Municipio de Cuisnahuat  
2
Cuisnahuat 
Rosa Isabas 
F 
Presidenta ADESCOS 
3
Cuisnahuat 
José Eduardo Campos Martínez 
M 
Pastor Evángelico Iglesia Príncipe de Paz  
4
Cuisnahuat 
Dra. Carla Ivonne Carballo Guerra 
F 
Directora de la Unidad de Salud de Cuisnahuat 
5
Cuisnahuat 
Reina del Carmen Ramírez 
F 
Directora  del  Complejo  Educativo  Cristóbal 
Ibarra Mejicanos 
6
Guadalupe 
José Alexander Villalobos 
M 
Casa de la Juventud  
7
Guadalupe 
Rosario de Carmen Pérez 
F 
Unidad de Salud de Guadalupe 
8
Guadalupe 
Pedro Enrique Cruz Castillo 
M 
Instituto 
Nacional 
Profesor 
Santiago 
Echegoyen  
9
Guadalupe 
Milian Reynaldo Torres Rivas 
M 
ADESCOBCAL 
10 
Guadalupe 
Ricardo Chávez Rodríguez 
M 
Alcalde del Municipio de Guadalupe  
11 
Guadalupe 
Teodora del Carmen Anaya 
F 
Centro Escolar San Franciso  
12 
Santiago Nonualco 
Roxana Hernández 
F 
Directora del Colegio Fray Pascual Gonzales 
Corvera  
13 
Santiago Nonualco 
Dra. Mirna Arelí Flores 
F 
Directora de Unidad de Salud del Muncipio de 
Santiago Nonualco  
14 
Santiago Nonualco 
Dina Guadalupe Mejía 
F 
Líder Religiosa del Colegio Fray Engelberto 
Malissori 
15 
Santiago Nonualco 
José Teodoro Gonzáles Lobato 
M 
Miembro ADESCOS 
16 
Santiago Nonualco 
Marvin Morena Martel de Canales 
F 
Alcaldesa del Muncipio de Santiago Nonualco 
17 
Santiago Nonualco 
Ana Isabel García Vda de Palacios 
F 
Líder de la Comunidad Espíritu Santo 
18 
San Rafael Cedros 
Joselyn Guerrero 
F 
Líder Comunal 
19 
  San Rafael Cedros 
Alfredo de Jesús Rivas 
M 
Líder Comunal 
20 
San Rafael Cedros 
Wilfrido Castro Rodríguez 
M 
Secretaria Cultura de la presidencia 
21 
San Rafael Cedros 
Rosa Emilia Alves 
F 
Ex presidenta de ONG Las melidas 
22 
San Rafael Cedros 
Joaquín Molina 
M 
Alcalde Municipal de San Rafael Cedros 
23 
San Rafael Cedros 
Gonzalo Enríquez Ortega 
M 
Iglesia de San Rafael Cedros 
24 
San Rafael Cedros 
José Rodolfo Medina 
M 
Director Instituto Nacional de San Rafael 
Cedros 
25 
  San Rafael Cedros 
Valdez de  Perdomo 
F 
Unidad de Salud de San Rafael Cedros 
Page  32
30 
 
26 Cacaopera 
Santos 
Eusebio Pérez 
M 
SOMOS 
2
7
Cacaopera 
María Luisa Fuentes de Claros 
F 
Casa de la Cultura 
28 
Cacaopera 
Pablo Cesar Campos 
M 
Centro Escolar Caserío La Naranjera 
2
9
Cacaopera 
Moris Marín Martínez 
M 
Complejo Educativo Naciones Unidas 
30 Cacaopera 
Ignacio 
Fuentes 
Salmerón 
M 
Alcaldía 
31 
Cacaopera 
Julios Cesar Orellana 
M 
Iglesia Católica  
32 
Cacaopera 
Dolores Josefina Molina 
F 
Consejo Municipal 
ANEXO 5 
 
FOTOS TALLER CUISNAHUAT 
 
Page  33
31 
 
FOTOS TALLER SAN RAFAEL CEDROS 
 
Page  34
32 
 
Page  35
33 
 
Page  36
34 
 
FOTOS TALLER CACAOPERA 
 
Page  37
35 
 
Page  38
36 
 
FOTOS TALLER SANTIAGO NONUALCO 
 
Page  39
37 
 
Page  40
38 
 
FOTOS TALLER GUADALUPE 
 
Page  41
39 
 
Page  42
40 
 
Page  43
41 
 
Listados participantes talleres 
 
SAN RAFAEL CEDROS 
 
Page  44
42 
 
GUADALUPE 
 
Page  45
43 
 
Page  46
44 
 
Page  47
45 
 
CACAOPERA 
 
Page  48
46 
 
CUISNAHUAT 
 
Page  49
47 
 
Page  50
48 
 
SANTIAGO NONUALCO 
 
Page  51
49 
 
Page  52
50 
 
Page  53
51