72469 Emplois pour une Prosperite Partagee C'est le Moment d'agir pour le Moyen-Orient et en Afrique du Nord RESUME ANALYTIQUE L es emplois sont cruciaux pour le bien-être individuel. Ils procurent des moyens de subsistance et, tout aussi important, un sentiment de dignité. Ils sont aussi cruciaux pour le bien-être collectif et la croissance économique. Toutefois, les règles et les incitations qui régissent les marchés du travail dans les pays MENA ont conduit à des résultats inefficaces et inéquitables au plan personnel et collectif. Plusieurs distorsions sous-jacentes empêchent une utilisation plus productive du capital humain et ont conduit à un sentiment généralisé d'injustice et d'exclusion, qui s'est manifesté avec puissance dans le Printemps arabe. La région MENA détient une part importante de Ces carences et injustices sont exacerbées par le fait ressources humaines inexploitées, avec le plus haut que certains des emplois les plus convoités, tels que taux de chômage des jeunes et le plus faible taux de ceux du secteur public, offrent des avantages participation à la population active des femmes au individuels importants mais qui ne sont pas monde. Dans le même temps, les emplois attractifs – nécessairement associés à une productivité sociale c'est-à-dire à rémunération élevée ou offrant une particulièrement élevée. Les derniers sondages Gallup couverture d'assurance sociale – sont rares : dans le montrent que l'écrasante majorité des jeunes secteur privé, l'emploi est majoritairement à faible préférerait travailler dans le secteur public. Ainsi, les valeur ajoutée et le secteur public continue de fournir incitations qui s'offrent aux travailleurs conduisent les l'essentiel des emplois formels. De forts écarts des marchés du travail de la région MENA à un équilibre salaires, une faible mobilité et des contrastes de productivité faible : pour augmenter leurs chances géographiques aigus et persistants dans les résultats d'obtenir un emploi dans le secteur public, les jeunes en termes d'emploi soulignent l'inefficacité de la gens optent pour des diplômes de l'enseignement répartition du capital humain par les marchés du supérieur qui ne correspondent pas aux besoins du travail dans la région MENA. En outre, l'accès aux secteur privé. Ceux qui peuvent se le permettre emplois attractifs relève principalement de préfèrent prendre le temps d'attendre (« queuing ») déterminants tels le sexe, le lieu de naissance et avec l'espoir d'un salaire relativement élevé pour une l'éducation parentale plutôt que de l'effort individuel. productivité intrinsèque faible. À la lumière des 1 Résumé analytique contraintes budgétaires auxquelles se heurtent les étatique, l'objectif principal des systèmes pays et face à la croissance de la part des personnes d'éducation continue d'être la production de futurs hautement qualifiées, ce modèle de réussite du employés du secteur public. Alors que la région marché du travail ne peut pas être durable. MENA a le pourcentage le plus élevé d'entreprises dans le monde se plaignant de l'inadéquation des De nombreux obstacles façonnent cet équilibre. Le qualifications, les incitations à développer les processus de destruction créative, qui a abouti à une qualifications et les compétences pertinentes dans les modernisation technologique dans les économies en systèmes d'éducation et de formation sont mises en forte expansion de l'Asie de l'Est et de l'Europe de l'Est, sourdine. En outre, un système de filières rigide et des est limité dans le secteur privé de la région MENA. Un politiques restrictives d'admission dans les universités petit nombre d'entreprises bien établies fonctionnent encouragent une logique de sélection plutôt que de dans le cadre d'un régime de privilège et de qualité de l'éducation. Ceci se reflète dans la concurrence limitée, tandis que les jeunes entreprises performance décevante de la région MENA dans les et les petites et moyennes entreprises ont du mal à se évaluations internationales telles que PISA et TIMSS développer ou à accéder aux marchés. En outre, les comparativement aux pays ayant des niveaux de PIB subventions à l'énergie faussent les prix relatifs des similaires. Quand les compétences formelles n'ont facteurs de production, ce qui favorise une que peu de valeur, d'autres facteurs – tels que les production à forte intensité de capital, plutôt qu'à réseaux personnels – prennent plus d'importance forte intensité de main-d'œuvre. L'application dans la démarche d'embauche et peuvent renforcer discrétionnaire de la réglementation et un accès les iniquités en matière d'opportunités d'emploi. limité au crédit contribuent à limiter la concurrence et le dynamisme dans le secteur privé. En raison de ces Le printemps arabe et l'intensification de la facteurs, la création d'emplois n'a pas été suffisante concurrence mondiale ont montré que cet équilibre pour absorber — en nombre et en qualité — la fragile n'est plus viable – socialement et pression démographique des nouveaux entrants sur le économiquement. Les options politiques à moyen marché du travail, ni satisfaire les attentes des jeunesterme capables de relever le défi structurel de de plus en plus instruits. l'emploi dans la région ont un dénominateur commun de ruptures des privilèges afin de promouvoir un Les réglementations du marché du travail en vigueur processus inclusif de croissance de l'économie et de renforcent le statu quo. Dans certains pays, les l'emploi. salaires planchers et une protection de l'emploi rigide incitent les entreprises à fonctionner de manière Il sera essentiel d'instaurer dans le secteur privé une informelle, ce qui limite leurs possibilités de égalité de traitement des entreprises les mettant en croissance. En outre, le « paquet » sur l'emploi offert concurrence et leur permettant de croître. Il faudra par le secteur public crée des distorsions aussi mettre en place des réformes améliorant l'accès importantes : offrant dans l'ensemble de bons au crédit et supprimer les distorsions actuelles des salaires, des avantages et une sécurité de l'emploi, il prix relatifs des facteurs de production. Une attire plus de travailleurs qualifiés que le secteur législation de protection de l'emploi plus modérée, privé. accompagnée d'un système de soutien du revenu des travailleurs déplacés, pourrait promouvoir des Sans mécanismes de rétroaction de la part des marchés du travail plus dynamiques. Une entreprises et avec un héritage d'industrialisation harmonisation des paramètres d'emploi dans le 2 secteur public réduira probablement le dualisme rapidement des résultats, ce qui pourrait les inciter à public-privé. Enfin, une réforme des retraites sera prendre des mesures populistes et financièrement nécessaire pour répondre à la non-viabilité financière coûteuses qui continueront à renforcer les divisions actuelle de ces systèmes et pour rendre l'extension de actuelles. Les outsiders historiques peuvent voir dans la couverture abordable. La production de cet les transformations politiques actuelles l'occasion de ensemble de compétences nécessaire pour soutenir prendre enfin le pouvoir, ne générant ainsi qu'une cette nouvelle économie dynamique exigera une simple alternance des élites. En outre, certains signes meilleure gouvernance ainsi qu'une mesure plus montrent qu'il est difficile pour les nouveaux systématique des résultats et une participation accrue gouvernements d'adopter des programmes de des parties prenantes concernées. réforme ambitieux, ce qui peut s'avérer particulièrement problématique dans le contexte La plupart de ces recommandations politiques sont actuel de recul de la croissance et des recettes bien connues et largement partagées. Si tel est le cas, fiscales. pourquoi ces réformes n'ont-elles toujours pas été adoptées ? Qu'est-ce qui pourrait enfin déclencher le Un certain nombre de processus pourraient processus de réforme ? déclencher et appuyer l'économie politique de la réforme. En investissant dans des mesures Les pays de la région MENA sont confrontés à un génératrices de gains rapides, crédibles et héritage complexe. Les gouvernements ont eu quantifiables, les gouvernements de la région MENA tendance avant le printemps arabe à s'appuyer sur un pourraient consolider leur crédibilité et préparer le système de partage des rentes au sein de cercles de terrain pour des réformes futures capables de clientèle appartenant à une minorité relative et sur changer la donne. Les interventions à court terme des subventions universelles des biens de pouvant avoir des impacts importants, mais consommation de base. Cet équilibre comportait transitoires, sur l'emploi comprennent des plusieurs caractéristiques : (i) l'emploi public programmes d'amélioration de l'employabilité des répondait à la demande des classes moyennes et jeunes, convenablement évalués, et des travaux supérieures d'emplois sécurisés garantis ; (ii) l'accès publics à forte intensité de main d'œuvre. La mise en au crédit se concentrait sur un ensemble œuvre de réformes améliorant l'accès au crédit extrêmement restreint d'entreprises ayant des réduirait l'une des principales contraintes freinant la relations ; (iii) des restrictions du droit d'association croissance et la création d'emplois dans les limitaient fortement le rôle des organisations de la entreprises petites et moyennes et permettrait société civile ; et (iv) le manque d'accès aux données également de promouvoir de manière endogène au ne permettait pas d'établir un dialogue éclairé au sein sein du secteur privé de plus larges courants de la communauté citoyenne. favorables aux réformes. Toutefois, sans une information transparente et un dialogue social La demande vigoureuse de démocratie et l'appel du véritablement inclusif, la région aura des difficultés à Printemps arabe font surgir des opportunités sans mettre en œuvre son immense potentiel et à arriver à précédent de rupture de ce système de privilèges et obtenir un consensus sur le bien-fondé des réformes. d'avancée vers un nouveau modèle de Comme cela s'est produit historiquement dans développement plus inclusif. Elles font cependant d'autres régions, ce processus nécessitera d'investir aussi surgir des défis – les gouvernements subissent dans l'ouverture des données et de tirer parti des des pressions considérables pour produire nouvelles forces sociales, en offrant aussi aux 3 Résumé analytique syndicats, aux associations patronales et à la société civile un rôle nouveau et plus représentatif. Et quand le fera-t-on, si ce n'est maintenant ? 4