91822 LA BANQUE MONDIALE RÉSULTATS DE LA BIRD Maîtrise de l’énergie : production d’une énergie propre et sûre en Amérique latine et dans les Caraïbes DÉFI À RELEVER en place de sources d’énergie renouvelables à l’avenir (notamment une réduction des émissions La croissance économique nécessite la fourniture de carbone par l’adoption de scénarios d’une énergie moderne pour les foyers, les de croissance à faible émission de carbone, en entreprises et les transports. Les niveaux élevés et particulier dans les grands pays comme le Mexique la volatilité des prix du pétrole, s’ajoutant à la et le Brésil). Une autre difficulté consiste à adapter demande croissante d’énergie et au déclin des les cadres institutionnels et réglementaires dans investissements énergétiques dans le secteur privé, le secteur de l’énergie pour répondre à ces sont une importante source de préoccupation envers nouveaux défis. la sécurité énergétique en Amérique latine et dans les Caraïbes ; aussi apparaît-il urgent pour la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD) d’investir dans le secteur RÉSULTATS énergétique de la région. Les projets de la BIRD contribuent à la réalisation Une prévision récente de la demande en électricité des résultats suivants : dans la région montre que la consommation électrique sera multipliée par deux entre 2008 et a) quatre cents mégawatts (MW) d’énergie propre 2030, ce qui entraînera le doublement des émissions grâce à une centrale installée et opérationnelle dès de CO2. Bien que la crise financière ait la fin 2009, avec un supplément de 200 MW fin temporairement ralenti la croissance économique et 2013 et l’introduction de politiques de promotion la hausse de la demande d’énergie, elle a également des énergies renouvelables au Mexique et accru la difficulté d’obtenir le financement des au Pérou ; infrastructures. L’insuffisance des investissements b) fourniture d’électricité à 1,2 million d’habitants aujourd’hui peut se traduire par une insuffisance pauvres en zone rurale en Amérique latine et dans des capacités nécessaires pour répondre dans le les Caraïbes, pour la plupart dès la fin 2011 ; futur à la demande d’énergie des économies de l’Amérique latine et des Caraïbes et pourrait c) réduction de plus de 15 % des pertes d’électricité ralentir leur sortie de crise. En outre, l’incertitude par les sociétés de distribution d’électricité croissante entourant les marchés du pétrole est du secteur public au Brésil et en République source de préoccupations profondes à l’égard de dominicaine ; la sécurité énergétique. d) identification de modes de croissance à faible Les problèmes énergétiques urgents dans la région émission de carbone pour le développement d’Amérique latine et des Caraïbes comprennent : économique au Mexique et au Brésil, dans le cadre le développement de ressources énergétiques de l’effort d’atténuation du changement climatique. nationales dans les pays importateurs de pétrole (notamment des ressources renouvelables comme Ces résultats sont décrits plus en détail ci-dessous. l’énergie hydraulique, éolienne et solaire) ; une meilleure efficacité de l’approvisionnement et de la Promotion d’une énergie propre. Une capacité consommation d’énergie (notamment une réduction d’énergie renouvelable de plus de 600 MW des pertes lors du transport, ainsi qu’une baisse de (210 MW par l’énergie éolienne, 320 MW la demande) ; un meilleur accès à une énergie provenant de petites centrales hydrauliques et moderne (en particulier à l’électricité dans les pays 70 MW produits à l’aide d’autres technologies), est avec un faible taux d’accès en milieu rural comme actuellement mise en place grâce à des subventions le Pérou, la Bolivie, le Nicaragua et le Honduras) ; du Global Energy Fund (GEF), l’aide de la finance l’atténuation du changement climatique et la mise carbone et des prêts de la BIRD (voir l’anne xe 1). 1 LA BANQUE MONDIALE En outre, les prêts pour la politique de développe- cacao, des produits de boulangerie, des produits ment de la BIRD au Mexique financent une à base de viande, du lait, du bois, des métaux et des initiative du gouvernement pour la production de produits artisanaux. Son objectif est d’élargir plus de 3 000 MW d’énergie renouvelable. Le sa portée de façon à profiter à un total de soutien de la BIRD au Mexique combine l’octroi de 10 000 familles et d’augmenter encore plus le prêts pour les politiques de développement et de nombre de bénéficiaires avec l’argent du Fonds prêts d’investissement ainsi que des travaux national pour l’électrification rurale. Parallèlement, d’analyse approfondie pour aider à mettre en valeur la BIRD finance l’expansion de l’accès à l’électri- le potentiel considérable d’énergie renouvelable cité en Bolivie, en Argentine, au Mexique, au dans le pays. Les résultats des activités soutenues Nicaragua et au Honduras, en grande partie par par la Banque au Mexique comprennent : les parcs l’emploi de technologies renouvelables hors d'éoliennes La Venta 2 et 3 produisant 83 MW et réseau, mais aussi par une extension des réseaux 101 MW respectivement ; le composant solaire de de distribution. la centrale de génération thermique/solaire d’Agua Prieta produisant de 12 à 15 MW ; la fourniture La BIRD s’emploie également à améliorer d'électricité par le système d’énergie solaire à usage la performance et l’efficacité du secteur domestique pour 250 000 habitants en zone rurale de l’électricité. Au Brésil, la BIRD prépare un dans les régions les plus pauvres du pays ; des projet pour aider six sociétés de distribution réglementations pour l’application de la loi sur les desservant trois millions de personnes à réduire énergies renouvelables adoptée en 2008 ; et la leurs pertes de l’ordre de 15 %. En République production de données sur les petits sites de dominicaine, un pays rencontrant de sérieux production d’énergie hydroélectrique dans deux problèmes dans le secteur de l’électricité, la BIRD bassins fluviaux. a permis de réduire de 14 % les pertes d’électricité entre 2005 et 2008, par l’imposition de conditions L’accès nouveau à l’électricité est offert à à satisfaire dans le cadre du prêt pour la réforme du environ 1,2 million d’habitants en zones rurales secteur de l’électricité, qui se monte à 150 millions et périurbaines du Pérou, de Bolivie, de dollars. Dans ce même pays, un prêt de d’Argentine, du Mexique, du Nicaragua et du 42,5 millions de dollars destiné à l’investissement Honduras. Au Pérou, le projet d’électrification dans la restauration de la distribution vise une rurale a permis de raccorder plus de 100 000 réduction supplémentaire de l’ordre 6 % dès 2010 personnes au réseau électrique fin 2009 et fournira et de 4 % dès 2011. Le prêt récemment approuvé de l’électricité à près de 500 000 habitants en milieu pour la politique de développement du secteur rural dès la fin 2011. Des sous-projets sont en cours social et du secteur des finances publiques, d’un de construction pour desservir 250 000 personnes montant de 150 millions de dollars, est également supplémentaires et d’autres sous-projets destinés à destiné à faire profiter les plus démunis de 150 000 autres habitants sont actuellement évalués. subventions pour l’accès à l’électricité. Doté des Des systèmes de panneaux solaires photovoltaïques mêmes ressources budgétaires, le nouveau pro- (PV) seront utilisés pour desservir environ 39 000 gramme de subventions touchera 829 000 familles personnes par l’intermédiaire de sociétés de pauvres, plus de quatre fois le nombre de foyers distribution, afin d’assurer un service de fourniture couverts par l’ancien mécanisme de subventions, ce d’électricité réglementé et durable dans le cadre de qui permettra d’augmenter la probabilité de paie- ce projet. Celui-ci permet aussi l’introduction d’un ment et d’améliorer ainsi la performance du secteur. tarif réglementé pour le service PV, en plus De plus, l’équipe de la BIRD, en coordination avec d’assurer l’accès à des interfinancements existants la Banque interaméricaine de développement qui aideront le gouvernement à étendre le service (BID), s’emploie à améliorer la gouvernance du PV à près de 300 000 familles rurales vivant dans secteur de l’énergie en République dominicaine au des régions isolées et n’ayant pas accès au réseau moyen de rencontres périodiques avec des respon- électrique. sables du gouvernement pour encourager la réforme dans le domaine de l'électricité, notamment en Le projet péruvien a également permis d’aider plus matière de tarifs, subventions, problèmes de 1 400 familles situées dans les zones rurales institutionnels, gouvernance et transparence. proches de Cuzco à améliorer leur revenu en utilisant un équipement fonctionnant à l’électricité Deux études distinctes ont renforcé pour la transformation des céréales, du café, du la planification et la sensibilisation à l’égard du 2 LA BANQUE MONDIALE développement à faible taux de carbone DÉMARCHE au Brésil et au Mexique. Les deux études ont permis de sensibiliser le public grâce à des Un programme d’investissements et d’assistance démarches hautement participatives comprenant de technique sur mesure est mis au point pour multiples consultations à haut niveau avec des répondre aux défis énergétiques rencontrés par ministères et des organismes publics. Elles ont été chaque pays. La stratégie de la BIRD en présentées lors de la 15e conférence des parties de Amérique latine et dans les Caraïbes est axée la Convention-cadre des Nations Unies sur les autour de quatre éléments majeurs : changements climatiques (CCNUCC) tenue à Copenhague du 6 au 19 décembre 2009. 1. amélioration de la sécurité énergétique par le biais d’investissements dans les domaines Les deux études ont développé des outils pour de l'efficacité et de l'approvisionnement identifier et évaluer les interventions hautement énergétiques, et prise en compte de l'intégration prioritaires et à faible coût permettant de réduire énergétique au niveau régional ; les émissions de gaz à effet de serre tout en 2. soutien au développement d’une énergie propre, poursuivant la réalisation des objectifs de en particulier l’énergie renouvelable ; croissance. Les domaines d’intervention hautement 3. efficacité accrue du service public de l’énergie prioritaires des deux pays comprennent l’efficacité et soutien à une saine diversité d’activités énergétique, les transports durables et les techno- publiques et privées dans le secteur de logies des énergies renouvelables à faible coût l’énergie ; (comme l’énergie hydraulique, l’eau chaude à 4. amélioration de l’accès des plus pauvres l’énergie solaire et l’énergie de la biomasse). Les à l’électricité et aux services modernes d’apport deux études ont également souligné le potentiel de d’énergie, en particulier en zones rurales. réduction des émissions par un changement d'affectation des terres, surtout dans le cas du Brésil Pour le développement de ces activités, non où une telle réduction pourrait diminuer seulement la BIRD consacre ses propres ressources, considérablement le profil des émissions totales du mais elle peut dégager des sommes considérables pays. Dans les scénarios avec un faible taux de auprès d’autres sources, notamment le Fonds pour carbone, les deux pays pourraient stabiliser ou l'environnement mondial, le Fonds de Finance réduire les trajectoires d'émission sans nuire à leur Carbone, le Fonds pour les technologies propres croissance économique. Cette méthodologie, (CTF) et le Programme d'assistance à la gestion du applicable à bien d’autres pays, soutiendra le secteur énergétique (ESMAP) pour l’assistance développement d’Activités d’atténuation appro- technique. priées au niveau national (NAMA) que les pays en développement se sont engagés à mettre en pratique Le programme de promotion des énergies dans le cadre de « l’Accord de Copenhague ». propres au Mexique met en valeur les efforts de la BIRD pour soutenir l’énergie renouvelable et L’étude mexicaine est utilisée comme base l’efficacité énergétique par une multiplicité des décisions d’investissements dans les transports d’instruments financiers. Le soutien de la Banque durables et l’efficacité énergétique. Elle constitue le mondiale a débuté par deux projets à grande échelle principal fondement analytique pour le prêt consacrés à l’énergie renouvelable et financés par le de politique de développement de 500 millions de GEF (parc d'éoliennes La Venta 3), le projet de dollars consacré au changement climatique (2008) MW hybrides d’origine solaire et thermique, ainsi et pour le PPD pour la croissance verte de que l’aide de la finance carbone dans le cadre du 1,5 milliard de dollars (2009). Au Brésil, l’étude est projet-cadre pour l’énergie éolienne (parc accompagnée d’un projet financé à hauteur d'éoliennes La Venta 2). L’ESMAP a fourni de 900 000 dollars par le Japon pour le 650 000 dollars à titre d’assistance technique au développement de politiques et de ressources Mexique pour faciliter l’élaboration des humaines, visant à identifier des centaines de réglementations nécessaires à l'application de la loi projets concrets à faible émission de carbone et à sur les énergies renouvelables adoptée en 2008 et soutenir le développement d’un cadre réglementaire recueillir des informations sur les ressources tirées pour le marché du carbone au Brésil, en partenariat des petites centrales hydroélectriques. Le Projet sur avec la Bourse brésilienne. les services énergétiques intégrés au Mexique (financé par la BIRD) fournira un système d’énergie solaire à usage domestique pour 50 000 3 LA BANQUE MONDIALE foyers dans les régions reculées les plus pauvres du Caraïbes à faire appel à des sociétés de distribution pays. Enfin, le PPD pour la croissance verte d’un pour la fourniture de services durables hors réseau. montant de 1,5 milliard de dollars, approuvé en Il a servi de modèle pour les principaux aspects du octobre 2009, sert de fondement à l’ambitieux projet péruvien qui a été lancé en 2006. De même, programme du gouvernement sur le changement le projet nicaraguayen employant un modèle climatique, qui envisage de promouvoir la comprenant la vente de systèmes solaires PV à des production de plus de 3 000 MW d’énergie propre utilisateurs individuels par des sociétés privées et renouvelable dès 2012. grâce à des microcrédits offerts par des établissements financiers locaux a été repris au Les travaux sectoriels, réalisés à l’aide de Honduras et est dupliqué dans des projets financés ressources internes de la BIRD et de l’ESMAP, par d’autres donateurs au Nicaragua. ont permis de financer des études sur des sujets importants pour la région. Par exemple, l’Étude des programmes touchant au secteur de l’énergie en Amérique centrale a analysé des perspectives de PARTENAIRES développement de projets régionaux pour la génération d’électricité, en particulier l’énergie La BIRD collabore étroitement avec d’autres hydro-électrique qui pourrait aider les pays à partenaires, notamment la Banque réduire leur dépendance aux importations de interaméricaine de développement (BID), pétrole, à encourager un marché de l’électricité plus l’Agence internationale de l'énergie (AIE), GTZ intégré en Amérique centrale et à répondre de et KfW d’Allemagne et d’autres donateurs manière plus efficace à la demande croissante bilatéraux, dans un certain nombre de pays. d’électricité. En République dominicaine, en Haïti et au Honduras, la BIRD/IDA travaille avec la BID pour Le GEF, les projets de finance carbone assurer la coordination et la synergie des efforts (consistant à acheter des certificats de réduction de soutien du secteur de l’énergie. Au Honduras, le des émissions) et, plus récemment, le Fonds pour soutien au développement de la stratégie nationale les technologies propres (CTF) offrent l’occasion d’électrification rurale est coordonné avec la BID, de développer de multiples synergies avec la Banque européenne d'investissement, l’Agence le financement de la BIRD dans le secteur de japonaise de coopération internationale (AJCI) et la l'énergie. Avec 18 projets actuellement mis en Norvège. La coordination avec GTZ en Bolivie, au œuvre pour un montant de 56 millions de dollars et Honduras et au Mexique vise à maximiser les cinq projets en cours de préparation d’un montant efforts pour encourager le développement total de 58 millions de dollars, la région d’applications des énergies renouvelables, comme d’Amérique latine et des Caraïbes a développé plus l’énergie éolienne au Mexique, les petites centrales de projets pour le financement de la lutte contre les hydro-électriques au Honduras, les systèmes émissions de carbone que toute autre région, solaires PV et les cuisinières plus efficaces en principalement en ce qui concerne les Bolivie. investissements dans les énergies renouvelables. Le Plan d’investissement du Fonds pour les La BIRD participe périodiquement à des ateliers technologies propres au Mexique a été le premier à et des réunions de haut niveau avec des être approuvé par cet organisme en décembre 2009. organisations régionales du secteur de l’énergie, comme la Conférence interministérielle des Les leçons tirées de projets antérieurs de la ministres de l’énergie de l’OLADE, la BIRD ont facilité la conception et la mise en Commission pour l’intégration de l’énergie œuvre de projets ultérieurs, notamment de régionale (CIER) et le Conseil d’électrification projets innovateurs comme la fourniture d’Amérique centrale (CEAC), afin d’échanger d’électricité à l’aide d’une énergie renouvelable des idées et de coordonner leurs plans d’action. hors réseau, ou tournés vers l’efficacité Ces deux dernières années, le secteur de l’énergie a énergétique et la réduction des pertes lors de la fait des présentations lors de trois conférences de distribution d’électricité. Par exemple, le Projet l’OLADE/CIER (notamment sur le potentiel d’une d’électrification à base d’énergies renouvelables en intégration de l’énergie régionale en Amérique Argentine, qui a débuté en 1999, a été le premier latine), lors d’un salon de l’énergie au Guatemala projet dans la région de l'Amérique latine et des (sur les défis présentés à la sous-région de l’Amérique centrale), lors de la Conférence sur 4 LA BANQUE MONDIALE l’énergie éolienne à Panama (sur le développement de distribution de participer à l’extension des de l’énergie éolienne) et lors du forum mondial sur raccordements électriques là où ils sont les énergies renouvelables au Mexique (sur nécessaires, voire d’offrir des tarifs intéressants l’emploi d’énergies renouvelables pour assurer pendant les heures creuses. La disponibilité d’un l’accès à l’électricité). petit pourcentage de l’argent du Fonds d’électrification rurale établi par la loi sur Les études sur la réduction du taux de carbone l’électrification rurale de 2006 offre l’opportunité au Brésil et au Mexique sont des exemples de renouveler et intensifier les efforts déployés au d’études entreprises par la Banque où ont Pérou. Cette démarche pourrait être étendue à participé une vaste coalition de parties d’autres zones d’Amérique latine et des Caraïbes intéressées, notamment des experts et des présentant des conditions similaires. La diffusion universitaires nationaux et internationaux des résultats devrait se faire au moyen de représentant une multitude de secteurs. Les deux publications et d’ateliers. études ont collaboré étroitement avec les gouvernements pour rallier tout le monde au Les études sur les faibles émissions de carbone processus et fournir une analyse objective et effectuées au Mexique et au Brésil seront utiles techniquement fiable des options à faible taux de pour d’autres pays car elles fourniront des carbone disponibles au Mexique et au Brésil. Elles exemples concrets de solutions de s’ajoutent aux initiatives prises sur le plan national développement alternatives à faible émission de pour formuler des plans d’atténuation du carbone, ainsi que des méthodologies et des changement climatique. outils pour effectuer des analyses ultérieures. Les études effectuées au Mexique et au Brésil font partie de six études réalisées par la Banque auprès de pays membres – d’autres études nationales sont DÉVELOPPEMENT/DUPLICATION actuellement entreprises en Inde, en Afrique du Sud, en Indonésie et en Chine. Les résultats des DES BONNES PRATIQUES études mexicaines et brésiliennes sont Il existe un potentiel important de duplication de communiqués aux pays respectifs, ainsi que dans le l’approche soutenue par la BIRD pour une cadre de forums régionaux et internationaux où le électrification hors réseau au Nicaragua par le développement à faible émission de carbone biais du projet d’électrification rurale hors prendra une importance accrue à mesure que les réseau (PERZA). Les modèles PERZA ont été pays cherchent à établir leurs propres Plans d’action adoptés par le gouvernement lors de la mise en appropriés au niveau national (NAMA), en réponse œuvre d’autres activités d’électrification financées aux défis et aux engagements envers l’atténuation par des donateurs, et ils seront améliorés et intégrés du changement climatique mondial. Les résultats dans la conception du programme proposé pour ont déjà servi à concevoir des projets en matière l'électrification nationale qui fait appel à de d’efficacité énergétique et de transports au multiples donateurs et représente un coût total de Mexique, financés par la BIRD et le CTF. Les 290 millions de dollars. Lorsque le programme outils développés dans le cadre des études menées national sera achevé, la couverture nationale au Mexique et au Brésil ont été fournis aux d’électricité devrait augmenter de 67 à 84 % d’ici à gouvernements et partagés avec le personnel de la 2014. Le franchissement au-delà des 84 % Banque travaillant auprès d’autres pays et régions nécessitera probablement l’emploi de solutions hors lors de séances de formation. Un logiciel convivial réseau, étant donné le coût exorbitant d’une est actuellement créé pour les rendre également extension du réseau d’électricité traditionnel dans disponibles sur Internet. les zones éloignées et à population dispersée. Un nouveau rapport intitulé « Greening the La promotion d’activités génératrices de revenu Wind: Addressing Environmental and Social utilisant des équipements électriques au Pérou Challenges in Wind Power Development » donne déjà des résultats positifs, grâce à (Verdir le vent : relever les défis sur le plan l’engagement du gouvernement, au partenariat environnemental et social avec le développement de solide avec des organisations non l’énergie éolienne) – traite des principaux aspects gouvernementales, à une bonne disponibilité du sociaux et environnementaux du développement de crédit en zone rurale et à la volonté des sociétés l’énergie éolienne ; il sera utile à la fois aux 5 LA BANQUE MONDIALE promoteurs publics et privés de centrales éoliennes tionnelle, ainsi que la gestion commerciale de six et aux responsables politiques. Ce rapport se fonde sociétés de distribution (DisCos) gérées par sur les expériences internationales réalisées dans Electrobrás, en réduisant les pertes d’électricité, en des pays développés et en développement, et augmentant le taux de recouvrement des factures et accorde une place particulière aux exemples sur le en améliorant la qualité du service. Il prévoit développement de l’énergie éolienne en Amérique également de : latine. Il comprend deux volumes : le premier a) renforcer les capacités d’Electrobrás et des volume se présente comme un rapport autonome DisCos de façon qu’elles adoptent un mode de qui donne un aperçu concis des dimensions sociales gestion commun axé sur la performance ; et environnementales de l’énergie éolienne et offre b) consolider la gestion des processus et des des conseils en matière de projets. Le deuxième impacts sur le plan environnemental et social par volume est un document plus exhaustif qui fournit les DisCos ; et une analyse détaillée et des faits à l’appui, c) soutenir une extension des services à la commu- présentant plusieurs études de cas tirées de nauté par la mise en œuvre de programmes d’action l’expérience des projets de la Banque mondiale. sociale et de campagnes de communication. En Amérique centrale, une Étude programma- tique sur le secteur de l’énergie en Amérique PROCHAINES ÉTAPES centrale décrit les principaux défis et opportunités qui se présentent au niveau national et régional. Le secteur de l’énergie en Amérique latine et dans Le but est de fournir un soutien axé autour de cinq les Caraïbes étend ses activités d’investissement en piliers : s’appuyant sur des travaux d’analyse, comme a) la sécurité énergétique (l’accent étant mis sur les l’étude des programmes touchant au secteur de sources d’énergie renouvelables) ; l’énergie en Amérique centrale et les études sur les b) l’efficacité énergétique ; modes de croissance à faible émission de carbone c) l’intégration ; pour le Brésil et le Mexique. d) le renforcement institutionnel et réglementaire ; Les exemples d’interventions en cours de e) l’accès. développement comprennent : La BIRD se base sur cette approche pour examiner la manière dont elle peut aider l’Amérique centrale Le Projet d’éclairage et d’appareils ménagers à profiter au maximum de ses ressources efficaces pour le Mexique (350 millions de dollars, renouvelables, améliorer l’efficacité énergétique et 300 millions de la BIRD, 50 millions du CTF), en faire des économies d’énergie ; elle s’intéresse aussi cours de préparation, vise à améliorer la sécurité au calendrier d’intégration de l’énergie, en énergétique du pays en augmentant l’utilisation particulier le financement de la construction de la efficace de l’énergie et à soutenir ses efforts pour première centrale régionale (une grande centrale l’atténuation du changement climatique. Ce projet, hydro-électrique ou au gaz naturel liquéfié ou un des premiers à bénéficier du financement du GNL), au renforcement du cadre réglementaire en Fonds pour les technologies propres (CTF), matière d’énergie et à la fourniture de courant financera l’acquisition et la distribution de lampes fluorescentes compactes à des foyers urbains et électrique aux collectivités pauvres. ruraux a faible revenu et le remplacement d’anciens Mars 2010 réfrigérateurs et climatiseurs, poursuivant ainsi le programme pilote de remplacement d’appareils électroménagers récemment lancé par le gouvernement, avec le potentiel d’étendre les investissements pour l'efficacité énergétique dans d’autres domaines, tels que l’éclairage des rues et le pompage de l’eau. Le Projet de restauration de la distribution Electrobras (699 millions de dollars, 485 millions de la BIRD), en cours de préparation, vise à améliorer la performance financière et opéra- 6