M Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Program Activity Completion Report No. 051/86 Country: NIGER Activity: ENERGY ASSESSM STATUS REPORT FEBRUARY 1986 Report of the joint UNDP/Word Bank Energy Sector Management Assistance Program This document has a restricted distribution. Its contents may not be disclosed without authorization from the Government, the UNDP or the World Bank. ENERGY GECrOR MAGEMRNT ASSISTANCE PROGRA The Joint UNDP/World Bank Energy Sector Managemeût Assistance Program (E9MAP), started în April 1983, assists zeintries ir, implementing the main investment 'and policy rPcommendatiors of the I.nergy Sector Assessment Reports 'produced under another Joint UNDP/lorld Beaik Program. ESMAP provides staff and consultant assistance ln formulating and justifying priority pie-investmént and investment projects and in providing management, institutional and policy support. The reports produced under this Program provide governments, donors and potential investors with the information needed to speed up project preparation and. implementation. ' ESMAP activities can be classified broadly into three grotps: Energy Asseesment Status Reports: these evaluate achieve- *ments in the year following issiance of the -original asesement report and point out where urgent action ie still needed; - Project Foimulation, and Justification: vork det--,.gned to accelerate the prepaRration and implementation of invesetment projects; and - TIntitutional and Policy Support: this work also frequently leads to the identification of technica1 assistance packages. Thé Program aima to supplement, advance and etréngthen the impact of bilateral and multilateral resources already available for technical assistance in the energy sector. Funding of the Progras The Program.is a major international effort and, while the core finance has been provided by the UNDP and the World Bank, important financial contributions to the Program have also been xnade by a number of bilateral agencies. Countries which' have now made or pledged initial contributions to the programs through the UNDP Energy Account, or through other cost-sharing arrangements with UNDP, are the Netherlands, Sweden, Australia, Switzerland, Finland, United Kingdom, Denmark, Norway, and New Zealand. Further Information For further informatinn-on the Program or to obtain copies of completed ESMAP reports, which are listed ,at the end of this document, please contact: Division for Global and OR Evpergy Strategy and Interregional Projects - Preinvestment Div. 1 United Nations Development Energy Department Program World Bank One Urited Nations Plaza 1818 H Street, N.W. New York, N.Y. 10017 Washington, D.C. 20433 mGIe UEKGY ASSESS)UT STATUS REPORT FEBRUARY 1986 ACRONYS ABdF Association Bois de Feu ADB African Development Bmnk AFN Association des Femmes du Niger AFVP Assoclation Française des Volontaires pour le Progrès EEICIP Bureau d'Etudes Industrielles et de Coopération de l'institut Français du Pétrole SCCE C;isse Centra de Coopératio;, Economique CEA Commissarlat I'Energie Atomique Français CFPP Centre de Formation et de Perfectionnement Professionel CFTTR Centre de Formation aux Techniques de Transport Routier CIDA Canadlan international Development Agency CNfA Comité National des Foyers Ameliorés COMINAK Compagnie Minière d'Akouta CTFT Centre Technique Forestier Tropical CWS Church WorId Service DE Directorate of Energy iFW Department of Forests end Wl didfe ESMAP Energy Sector Management Assistance Program FAC Fonds d'Aide et de Coopération FAO Food and Agriculture Grganization of the United Nations FED Fonds Européen de Développement FNI Fonds National d'investissement GERDAT Groupement d'Etude et de Recherche pour le Développement de l'Agronomie Tropicale GPP Groupe des Professione'. tu Pétrole GTZ Deutsche GeselIschaft i. Technische Zusammenarbeit IDA International Development Association 14 International Monetary Fund INRAN Institut National de la Recherche Agronomique au Niger MNI Ministry of Mines and Industry 1PW Ministry of Public Works NEPA MIgerian Electric Power Authorlty NIGELEC Société Nigérienne d'Eiectricité OCmN Organisation Commune Bénin-Niger des Chemins de Fer et des Transports ONAREM Office National des Recherches Minières ONERSOL Office National de l'Energie Solaire MNC Power Nuclear Company PUSF Projet de l'Utilisation des Sols et Forêts iV Photovoltaics SAF Special Africa Fund SICONIGER Ol-mill In Maradi SNTN Société Nationale des Transports du Niger $OFRETES Société Française d'Etudes Thermiques et d'Energie Solaire SQMAIR Socliété Minière <'e l'Air SONARA Société Nigérienne de Commercialisation de l'Arachide SONICERAM Brickmaking factory SONICHAR Société Nigérienne des Charbons d'Anou'Araren SONIOEP Société Nigérienne itas Produits Pétroliers SONIEN Société Nigérienne d'Exploitation d'Energies Nouvelles et Renouvelables SONITEXTIL Société Nigérienne des Textiles SNEAtP) Société Nationale Elf-Aquitaine UNIDO United Nations Industrial Development Organization CUUC BQUIVAUS US$1.00 a CFA franc 4S0 (unlesa othervise specified) COUVEISI W FACTIn General Units 1 kilocalorie (kcal) a 3.968 British thermal units (BTU) * 4,187 joules 1 tonne of crude oil equivalent (toe) * 0.2 million kcal 1 barrel (bbl) a 42 U.M. gallons * 159.0 litres NJU - Useful Iegajoules, i.e as delivered to the cooking pot Conversion Factors by Fuel Unless othervise noted, electricity is converted to toe in this report at the veighted 1981 average rate of fuel consumption of Niger's gas oil burning plants, about 265 toi/GMh. The conversion of end use electricity is 84.3 toe/GWh. Fuel tonne,cce i/kg tae/tanne A Anou-Araren Coal 2,315 0.227 Lignite 4,000 0.392 Groundnut She$l Briquettes - 4,500 0.441 Fuelwood 0.450 4,500 0.441 Charcol - 7,800 0.765 Butane -- - .050 Uusol ne Super 0.734 - 1.030 Regular 0.722 - 1.030 Aviation - - 1.030 Jet Fuel 0.790 - 1.020 Kerosene 0.790 - 1.010 ces 011 0.830 - 1.000 Fuel 011 - - 0.960 Diewl 0.830 - 1.000 Source: SONICHAR, SONIOEP, SONARA, end Energy Assessment estimates. TA8LE IO COPTENs page EXECUTIVE SUMMARY..................................... .. i I. ENtRCY SECTOR -- STRUCTURE AND RECENT DEVELOPMENTS..6...... 1 Economic Developments Since 1981 ....................... 2 Energy Sector Developments Since 1981................... 2 Fuewon ....................*.... . ......*. . ** * ....**** 3 4 Coal and L.......................................... . 8 Rsnewable Ener9y................................... 9 Il. ENERGY STRATEGY, 1986-88 ............... 12 O W e r v i e w ~~~~~~~~~~~~~12 Bims 12 ColotLgie.......................................... . . 12 ........... . .... ................ ......... 12 Coaleun .............a.................... . 12 Houeod nroy... .0...... .......... e...... ..... .................... 12 satos............... ............ ...... ..... ............... 13 Household Energy.... .................... 13 Improved .......................................... *.. 14 Fuelwood Substitutes................ .................. 15 Household Energy Strategy 1986-88 ..................... 20 Energy Efficiency ....... ... 21 3ptons.......................................... 21 Electricity Conservation.............................. 22 Fuel Efficiency inTransport.......................... 23 Energy Efficiency Strategy, 1986-88 ................... 23 Petroleun Supp1y............. 24 ->ptions .................................................. ~24 Petroleum Product Imports......... .................... 24 Petroleum Exploration................................. 25 Petroleum Supply Strategy, 1986-88.................... 26 ffllectricity Supy...............................27 Options ...................................................... 27 Electricity Invastment Planning....................... 28 Sector Organization and Training...................... 29 Electricity Supply Strategy, 1986-88 .................. 29 III. RECOMNENDATIONS ......................... . ....... 31 Houqehold nry............................... 31 Policies ......... 0.0................... ..................... 31 32 Terms of Reference for Technical Assistance........... 33 Energy Efficiency................. 35 Institutions .................... ..*.*............................ 35 Terms of Reference for Technical Assistance........... 36 Petroleum - Procurement and Exploration................. 37 38 Terms of Reference for Technical Assistan.ce ........... 38 Pol..... 39 Insttutons.......................................394 TABLES 1.1 Change in Energy Consumption, 1981-84 ..................... , 1.2 Naelwood consu1Ptlon 1982-1990........................... 3 1.3 Consumption of Petroeuam Proencts, 1976-1984.............. 5 1.4 Petroleum Supply Costa - Gas-Oil and Regular Casol ae Delivored to Niamey.................... 7 1.5 Petroleua Product Taxations Niamey Ex-Parakou Percentage of Retail Price8........................... 8 1.6 Coal Supply/Demande .............. s.**.*** * ...* 9 1.7 Hlectricity supplylDemand 1982-84......................... il 2.1 Costs and Amortization Period For Stove Optious .................................. 14 2.2 Economic Costs of Household Cooking Alternatives in Niamey.. ...... .................... 16 2.3 Coal and Lignite Reserves and Supply Costs................ 18 2.4 Other Li rite Indications................................. 19 2.5 Sup,P1y o Agro-Industrial Residuesd.... 19 2.6 Projections of Cross Electricity Consumption 1985-2000............................. ...... 28 ANNEXES 1 Nigers Iational, Energy Balance, 1984 ......................... 41 2 Niger Cross Domestic Product 19?9-1984 ........................ 42 3 Statue of Ener;y Assesument Recomueetdaton. 43 4 Hydrocarbon Price Structure in May 1985 3Niamsey-ex-Parakou)...... ......... ......... Ced.v.... ...... ,55 5 Major Energy Sector Investments and Tecbnical Assistance Activities Financed by Donors6...... . S56 RXHCUTIVB SUMNARY 1. In 1982, a UNDP/World Bank mission undertook an analysis of the overall issues and options for the energy sector in Niger. The final report 1/ identified three key problems and recommended a program of policy measures, institutional strengthening, and pre-investment evaluations to help formulate an effective energy sector investment plan. 2. In April 1985, the UNDP/World Bank ESMAP program financed a mission to Niger to: (a) review developments in the energy sector since 1982, (b) evaluate progress on implementation of the Energy Assessment recommendations, and (c) propose an action program to mobilize technicel assistance support from donors, including ESMAP. 2/ This Energy Assessment Statue Report is the tesult of that mission. The purpose of the proposed technical assistance is to accelerate the flou of resources from donors into economically viable projects in Niger's energy sector. Recent Developments The Economy 3. Niger's economic performance has declined since 1981. Real GDP first stagnated and then declined by 3% in 1983 and 16% in 1984. The main causes were: (a) reductions in agricultural and livestock production resulting from the continuing drought, (b) a decline in uranium production in response to international market conditions, and (c) a closure of the border with Nigeria since early 1984. 4. The slowdown in economic activity led to a significant deterioration of Niger's public fina.aces and balance of payments. In response to this crisis the Government introduced a stabilization program, supported by three IMF Standby Programs, and is nov implementing a structural adjustment program for which IDA/SAF financing is being proposed. The scope for policy reform in the energy sector vill be investigated during the first phase of the structural adjustment program, starting in early .:986. 1/ Niger: Issues and Options in the Energy Sector published under the Joint UNDP/World Bank Energy Sector Assessment Program, May 1984 (Report No. 4642-NIR). 2/ This report is based on the findings of the April mission. The team comprised Mr. David Craig and Ms. Jacqueline Shanberge. Secretarial assistance was provided by Ms. Thu Thuy Thai. - Lt - The £nermy Sector S. The key features of energy demand and oupply in Niger can be listed as followvs 3/ -- Households account for three-quarters of total energy consumption; the balance is consumed by the modern sector -- predominantly transport, mining and construction. -- More than 992 of household energy consuwed comes from biomass -- fuelwood, and unknown quantities of crop residues and dung. -- Hlectric4.ty provides around 7X of all primary energy consumed; approximately half of it is in the form cf direct electricity imports from Nigeria; a further 35X is coal-fired generation to supply the mining enclave; the balance is oil-fired. The resulting pattern of primary energy supply ist domestic biomaes (80-852), imported petroleum products (10-152), supplemented by domestic coal and electricity imports (2-32 each). 6. Over the period iince 1981, economic stagnation and retail price increases have combined to cut petroleum consumption by a third; the conversion from oil to coal for electricity generation in the mining enclave vas responsible for some of this decline in the early part of the period. Hlectricity consumption has remained statie; in the mining district, this has resulted in coal output staying at around 130,000 tonnes/year instead of rising tovards the planned output level of 300,O00 tonnes/year. 7. For rural areas, where fuelwood consumption is not monetiedt, there is no reliable information to indicate vhether increasing scarcity is leading to declining per capita consumption or to increasing use of crop residues and dung. For urban areas, preliminary evidence indicates that fuelwood prices have not increased over the lest few years. It therefore seêus likely that urban fuelwood consumption is increasing in parallel vith population grovth. Unles. economic grovth resumes in the modern gector, biomasa vill account for an increasing share of the total energy supply. S. The Government's perception of energy options in Siger has been influenced by three trends or events in the period since 1981: As a result of persistent drought conditions over the last fev years, medium to large scale forestry schemes have fallen far short of expected grovth rates. Niger's forestry policy is nov 3/ See the 1984 energy balance in Annez 1 for details. - iii - increasingly focused on omall-scale rural projecta with desertification control as the main objective and fuelwood production as a by-product. more efficient utilization of fuelwood (improved stoves) and fuel substitution therefore have become the two principal components of Niger's household energy strategy. -- In February 1985, an ESMAP/GTZ project was launched to promote the production and marketing of efficient woodstoves in Niamey. The initial results of this project indicate that local artisans can produce a suitable scrap-metai stove that can be sold in large numbers at an unsubsidized price. If the initial sales resulta are confirmed, the prospects for significant penetration of urban areas appear good. =- IOver the period 1983-85, a project preparation facility f inanced by the World Bank enabled the Covernment to study all the options for commercial development of the Sokor oil discovery in eastern Niger. The study concluded that, taking into account the risk and cost involved in drilling additional vells to delineate the fieldp a commercial development was not warranted at that time (mid-1985). Further oil company exploration will be necessary before commercial petroleum development can be expected. Energy Strategy, 1986-88 9. Over the next three years, Niger's energy strategy should focus on two key issues: == Nov to slow down the decline in agricultural productivity caused by energy-related consumption of biomass (trees, crop residues, dung); and whether either imported kerosene or domestic coal (or lignite) could be used as viable household fuels. -- Hov to ensure that petroleum products are: (a) imported and distributed at minimum cost; and (b) priced to promote the Government's objectives in the energy sector -- efficient utilization of energy, rational choice between alternative fuels, cost recovery on the roadt. 10. As a second priority, the Government should strengthen its capability to promote petroleum exploration and efficient use of energy in buildings: -- The staff resources and facilities available in the Energy Directorate are barely adequate for the present low level of petroleum exploration activity. The chances of a commercial i iv - discovery over the next five yeoar are sufficiently good to justify progressively strengthening this unit. Au the air-conditioning of public buildings imposes unusually high costs on the electricity supply systeme the potontial for more efficient operation is considerable. The 5overnment should (a) increase tariffs for thio type of electricity consumption, (b) procure more efficient modela of air- conditioning equipment when replacing existing units, (c) invite suppliers of humidification equipment to test its potential to replace conventional air-conditioning units, and (d) create and train a group to mointaitn government air- conditioning systems. Rousehold Energy i1. The first and most urgent step in the implementation of Niger'a household energy strategy ia to reduce fuelwood consumption in urban areas. Tlhis requiress -- Large scale marketing of improved woodstoves in urban areas; as soon as the initial results of the present Niamey stove promotion project are confirmed, the project should be enlarged to cover the other main urban centers. The target penetration rate should be at least 50% of the urban population vithin three years. -- Increaused enforcement of fuelw-eod tax collection, followed by increasad tai rates; these measures vill increase the financial viability of improved woodstoves in urban areas and support the improved wooadtove promotion projects. -- Imm_diate investigation of the economic viability of fuelwood subatitutes for urban householda; the emphasis should be on promoting kerosene use in the short term, followed by a possible transition to coal in the longer term. These investigations should be followed by pilot demonstration projects as soon as possible; a kerosene pilot project should be established vithin 18 months. 12. At the same time there should be a continued effort to promote trae planting in rural areas. Planting tree species of gao, mango and neem, for example, should be an integral part of village agricultural activities to protect the soil; the additional fuelwood supply from these species is a secondary benefit. 13. The second phase of the household energy strategy would reduce fuelwood consumption in rural aroas by extending the urban fuelwood conservation and substitution projects out into semi-urban and then rural areas. The initial target should be areas where there is a severe local wood deficit but enough cash income for a large proportion of local households to purchase improved cookutoves and/or substitute fuels. The Covernment should aim to bave suitable projects ready for f:nancing and implementation vithin three years. Petroleum Supply and Demand Management 14. The Government-owned company, SONIDEP, has a monopoly on - troleum product importe; oil companies buy from SONIDEP depots and are responsible for transport into Niger and internal marketing. The cost- effectiveness of these artangeMonts depends on: (a) whether SONIDEP is purchasing petroleum producte at the lowest possible cost on the world market; and (b) whether the coats allowed in the official price structures (for transportation, storage and marketing) are a reasonable reflection of actual coste. Relatively small per-unit co0t savings in this area could lead to larger total savings than all other energy conservation measures combined; the Covernuent therefore should ensure that each of the functions in the petroleum supply chain (procurement, storage and marketing) is performed at least cost. 15. At the same time, the Goverment should take steps to increase the reliability of the supply system by developing contingency plans to cope with possible future difficulties with supply from Nigeria or with the supply route through Benin. These plans should include: (a) standby arrangements for importing products through other coastal countries, and (b) enforcement of the 44-day *verage stockhoiding requirement for the resident petroleum marketing cempanies. 16. In order to use energy pricing as a policy instrument, the Governuent should aim to have direct control over net effective tax rates on petroleum products; at present, the effective tax rate is the residual outcome of a complex process of stabilization and cross-subsidies. The Governrent should review the functions of the Stabilization Pund and its relations with governaent ministries; this review should be linked with the proposed reviev of petroleum supply costs in order to devise a simplified and transparent mechanism for revising retail prices at regular intervals. Priorities for Technical Assistance 17. Past and ongoing technical assistance in the energy sector has been concentrated in electric power, evaluation of the Sokor oil discovery, forestry and, to a minor extent, improved stoves and smali- scale renevables. In addition to the ongoing activities there is an immediate need fer technical ausist,nce in: -- evaluating household energy options; the first phase of this project would cost between US$150,O00 and US$20O,0O0 over 8-10 months (skeleton terms of reference in this report). Depending on the outcome of theae investigations, the firet phase could - vi - be followed by a kerosene pilot project and, subsequently, by investmenta in kerosene supply and distribution systems. At a later stage, pilot projects may also be warranted to promote oubstitution towards coal. -- evaluating petroleum supply and demand management options; this study would cost between US$50,OOO and US$70,000 tskeleton terme of reference are Civen in Chapter III). The objective vould be to establish (a) a new schedule of petroleum supply costs based on least cost arrangements; (b) simplified tax components based on energy policy and cost recovery considerations; and (c) a mechanism for regular updating of official petroleum price structures to reflect significant changes in CIF product costs or transport costs. 18. As a second priority, the Government should seek technical assistance (a) to strengthen the capability of the Energy Directorate to manage the Covernment's interest in oil company exploration, and (b) to improve operations and maintenance of air-conditioning systems in public buildings. 19. The successfui execution of the Covernment's energy strategy requires that there be, for each objective, an organizational unit with a clearly defined responsibility and the capability to initiate and manage the proposed technical assistance and follow-up. This aspect is a major concern in the household energy subsectorp and some reorganisation of existing institutions vill be required as the household energy strategy develops towards a plan of action. I. MliC! 8HCTO0 - STuCrUE ANh RECRUT DHVYLOPiEUT8 Structure 1.1 The indigenous resources in the energy sector include: uranium, fuelwood, coal and lignite, petroleum, hydropower, biomass other than wood, and other renevables (solar and wind). However, the only viable resources for domestic consumption in the present and for the foreseeable future are fuelwood, coal and lignite, biomass other than wood, and imported petroleum products. Including these resources, the net domestic consumption in 1984 was estimated at 1.035 million toe (Annex 1). Of this total, 87% was provided by woodfuels (mostly fuelwood with negligible amounts of charcoal), 0l petroleum products, and 3% electricity (17% was generated from petroleum products, 34% from coal and 49% imported from Nigeria); negligible amounts of agro-industrial residues are also consumed (Table 1.1). Table 1.1: CHANGE IN ENERGY CONSUMPTION, 1981-84 (toe) Annuel Net iDomestic Consumption % Change in Energy Resource 1981 1984 Consuwption (tue) (toe) Woodfuel a/ 827,040 888,250 2.4 PRtroleum Products 115,529 111,632 (1.1) Electricity 21,590 b/ 21,159 (0.7) Agro-industrial Residues l18 132 3.8 Total 964,277 1,021,173 1.9 a/ Includes fuelwood and charcoal consumption as weli as unknown quantit;es of crop residues and dung consumed in rural areas. b/ Of which 14,869 toe of cool was used to produce electricity. 1.2 For these same fuels, the net energy consumption by sector shows that the household sector consumes 90% of the main energy source, fuelwood, and the artisanal industries consume the remainder (Annex 1). For commercial fuels, the manufacturing industries consume the largest proportion of electricity; the household sector and public buildings are the second largest electricity consumers, mostly due to air-conditioning; -2 - and transport# construction and mining consume the most petroleum productB. The levels of aIl types of energy consumption have been strongly affected by the difficult economic conditions that the country "aa bean facin; - - '^. Economic Developments Since 1981 4/ 1.3 Since 1981, there has been an overall decline in Niger's economic performance (Annex 2). For example, in real teras, GDP grew olightly in 1981 but ha9 steadily decreased in subuequent years. Year Annual Growth Rate (X) 1981 1.0 1982 (0.8) 1983 (2.6) 1984 (16.0) This falling rate of grovth can be attributed to three factors: (a) a substantial reduction in agricultural and livestock production resulting from the continuing drougbt conditions; (b) a decline in uranium production in response to international market conditions; and (c) the year-long closure of the border vith Nigeria since early 1984. The difficult economic conditions which affected agriculture and mining most severely also had an adverse impact on other sectors of the economy for examele, the industrial sector. Energy Sector Developments Since 1981 1.4 The decline in the economy has had an effect on energy consomption, particularly on fuels consumed by the more energy-intensive sectors such as. mining and industry. Domestic coal consumption vas expected to average 300,000 tonnes annually to produce electricity for the *ranium mines, but coal is only being consumed at half that rate due to reduced uranium production. The demand for petroleum, which accounts for 112 of total energy consumption, fell at an annual rate of 1X between 1981-84. Tvo petroleum products have borne the brunt of this decrease -- gas il and butane, of vhich mining and industry are the major consumers; their-consumption decreased at 13X and 69X per annum, respectively. In conttmst, there vas an estimated annual increase of 2.5X in the 4/ For a complete discussion of the economic situation in Niger refer to the President's Report for a Structural Adjustment Program (Report No. P-4185-NIR), January 23, 1986, pp. 3-6. - 3- consu&ption of fuelwoode which accounts for 87% of total energy consumption. As a result, total energy consumption has increased at 2% per annum betwee.i 1981 and 1984 (Table 1.1). Fuelwood 1.5 Supply/Demand. Niger's natural forest cover was estimated in the Energy Assessment fog 1981 at 15 million hectares though with only 1.4 of the 4.2 million m available for conaumption. Forestry projects under implementation have not added to the exploitable forestry base since 1981. More precise estimates on total supply will be available after the forest inventories being conducted under the USAID-financed project "Utilisation des Sols et Forets" (described in Annex 3) are completed. For demand, it is assumed in this report that consumption has grown at the same rate as total population and vill continue to do so for the rest of the decade. Table 1.2: FUELWOOD CONSUtPTION, 1982-1990 a/ YeVr tonne toe (mIllIon) (million) 1982 1.92 0.85 1983 1.96 0.87 1984 2.01 0.89 1985 2.06 0.91 1990 2.34 1.03 a/ Bas"d on population growth of 2.5 p.a. and a total consumption of 824,615 In 1981. 1.6 A recent study has estimated that of the total 2.06 million tonnes of wood consumed in Niger, approximately 8% is consumed in urban tonne Inl985, urban wood consumption is estimated at about 165,000 tonne, of which 156,750 tonnes (95%) are for fuelwood consumption, 4,950 tonnes (3%) are for construction uses, 1,650 tonnes (1%) for the production of charcoal, and 1,650 tonnes (1%) for miscellaneous uses. Because of the intensity of consumption in urban areas, this component of demand poses a serious threat to the ecological stability of the peri- urban regions and to the potential of sustaining sufficient fuelwood supplies. 1.7 Pricing. The retail price of fuelwood is determined by the market and varies depending on the quantity being bought and the location of sale. For example, the 1984/85 price of fuelwood is estimated at -4- 15 ?.CFAIkg La the city and 7 V.CFAIkg# 40 km outside the city. 5/ The urben priee includes a eutting and transport colt of 12 F.CFA/kg and a seller mark-up of approximately 3 F.CFA/kg. Larger quantities are priced at a lover unit cost. Petroleus 1.8 Su al/Demand. The consumption of petroleum products decreased by about 15Z per year from 1982 to 1984 (Table 1.3). The major decline occurred in 1982, vhet the total conoumption fell 272. The principal petroleua produet consumed during this period vas gas-oil, accounting for at least 65X of total consumption, 1.9 Gas-oil consumption iB divided among the folloving main uses: thermal pover production, construction, mining, and transportation. Demand in the latter three has declined because of the downvard trend of the ecbnomy. This is especially true in the mining sector which, due to a significant decline in the uranium market, is oparating at only half capacity. Pover production outside of the mining district has remained static and thus has not contributed to any positive growth in gas-oil consumption~ In 1982, gas-oil consumption decreased 28X, partly due to the commissloning of the SONICEAR coal-fired pover plant in the mining district. 4 retail price increase of 302 in March 1983 (see discussion in next section on petroleum pricing) caused consumption growth to remain close to zero in 1983/84. 1.10 The domand for other petroleum products decreased between 1982 and 1984, as vell. The reduction of gasoline consumption in 1982-83 and 1983-84 vas 26Z and 42 and for those same years kerosene consumption fell 272 and 512. The stagnation of gasoline consumption in 1983/84 vas largely due to a 50Z increase in gasoline prices in March 1983. Since gasoline is consumed almost exclusively in the transportation sector, this decline also may have been caused by a larle reduction in the public sector vehicle fleet as vell as the implementation of energy saving techniques in the transportation sector, including road maintenance and efficient driving techniques. A complete explanation for the trends in kerosene consumption has not yet been determined. 5/ SEMA/CTFT, Bois Niger, Synthese, April 1985. Table 1.3: CONSUNPrION OF PETROLEUM PRODUCTS 1976-1984 â/ 1976 1980 1982 1983 1984 ('000 (S> ('000 (S> ('000 (S) ('O00 (S> ('000 ) toe) toe) toc) Gasollne 22.2 25.0 35.2 22.7 46.0 32.2 34.2 32.9 32.8 32.1 Aviation Geso line 2.3 2.6 1.3 0.8 1.0 0.7 0.6 0.6 0.4 0.4 Kerosene 3.4 3.8 4.2 2.7 5.1 3.6 3.7 3.6 1.8 1.8 Cas/Dies6l 011 bi 60.8 68,6 il4,1 3.7 90.8 c/ 63.5 65.3 c/ 62.9 67.1 65.7 TOTAL 88.7 100.0 154.8 100.0 142.9 100.0 103.8 100.0 102.1 100.0 GROWTH RATE (S p.a.) 1976-80 1980-84 1982-83 1983-84 3esoline 12.2 t1.8) (26.0) (4.0) Aviation Gasoline (13.3) (25.>) (40.0) (33.0> Kerosene 5.4 (19.9) (27.0) (51.0) Oas/Diesel 011 b/ 17.0 (12.4) (28.0) 3.0 TOTAL 14.9 (9.9) (27.0) (2,0) a/ Total coasumption, Including potroleum products used for power generation. Excludes Jet fuel (re-exported), butane end petroleum products for non-energy uses. b/ Includes smait amounts of fuel oil (c.g. 3,936 toc In 1982; 4,518 In 1983 and 3,687 In 1984). c/ Does not include diesel. Source: GPP. 1.11 Pricing and Taxation. Under normal conditions the two principal petroleum product import options for Niger are: (a) f rom Nigeria, either directly ("ex-Kano") or via Benin ("ex-Parakou"); (b) from the world market, via Benin. Official petroleum price "structures" are fixed by the Ministry of Commerce and Transportation for four products (super and regular gasoline, kerosene and gas-oil), each with separate cost structures for the two supply routes, ex-Parakou and ex-Kano. 1.12 Over the period under reviev, the following events affected petroleum supply costs, retail prices and tax rates in Niger: 6 - -- Over moot of the period, Niger benefited from an arrangement in which product importe from Nigeria vere priced tn Nigerian Naira in conjunction vith an advantageous rate of exchange into CFA francs; this resulted in considerable savings compared vith importing from the vorld market. -- In March 1983, the Covernment revised the official petroleum product price structures on the basis of import costs dating from early 1982; retail prices of éroducts increased by 30-50%. -- In October 1983, customs duties vere increased; this vas followed by an increase in OCBN rail charges for freight from Cotonneou to Parakou in Benin. -- In early 1984, the border vith Nigeria vas closed; official imports from Kaino in northern Nigeria to eastern Niger vere suspended. =_ TIn early 198l5, Nigeria adopted a policy of pricing its petroleum exports in U.S. dollars; this resulted in higher petroleum import costs for Niger. -- In May 1985, Niger revised its official ex-Parakou petroleum price structur&s (Annex 4) to reflect the higher coste from Nigeria; retai. prices of petroleum producte increased by 11- 17%. 1.13 The mission has compared the present (May 1985) official Niamey price structure for the two main producte (gas-oil and regular gasoline) vÎth two separate estimates of the cost of imports from the vorld market to Niamey (Table 1.4). This approximate comparison indicates that supply costs from Nigeria are no longer significantly different from the cost of supply from the vorld market. 1.14 Prom Narch 1983 to Nay 1985, a period during which the retail prices of petroleum were frozen, the Stabilization Fund absorbed additional revenues resulting from falling oil import coste. In the latter part of the period these vere offset to a minor extent by the increase in customs duties and OCBN rail charges. The present structure cf taxes/duties and etabilization levies/subsidies is given in Table 1.5. 1.15 In the May 1985 price structures, the most significant change in the stabilization levy/subsidy rates (as a percentage of retail price) is an increase in the kerosene subsidy from 10% to 25%. The impact of other taxes and duties on kerosene reduces the net subsidy rate to 15%. At present this subsidy benefits mainly those who use kerosene lighting, since development of a suitable stove appears to be a barrier to videspread use of kerosene for cooking. -7 Table 1.4: PETROLEUM SUPPLY OOSTS - GAS-OIL AND REGtLAM GASOLINE DELIVERED TO NIAMEY (F.CFA/TONNE) Officlal Structure December 1984 February 1985 ex-Nigeria a/ ex-Rotterdam ex-Caribbean c- Gas-Oil FO8 - 106,650 108,405 CIF Cotonneou - 125,750 118,107 Cotonneou Depot - 10,800 9,918 Rail Frelght Parakou - 9,800 9,000 Subtotal (Cost ex-Parakou) 141,393 146,350 137,025 Road Freight to Niamey 2454 4 22204 Total cost dolivered to Depot ln Nlamey 158,915 170,550 159,249 (US$/tonne) $353 $379 $354 dl Regular Gasoline FO8 - 108,900 132,741 CIF Cotonneou - 131,750 143,570 Cotonneou Depot - 12,300 12,300 Rail Frelght Parakou - 11,00D 11,000 Subtotal (Cost ex-Parakou) 164,041 155,050 155,050 Road Freight to Nlamey 217200227.2 Total Coet dolIvered to Depot in Niamey 183,726 182,250 194,070 (US$/tonne) $408 $405 $396 dl MX Nay 1985. b/ EEICIP, Projet Petrolior Sokor, Etude Complementaire, January 1985 (Source). c/ 1985 2nd quarter averages - as calculated by Worid Bank (Source). d/ Ail conversions et 450 US$/F.CFA. 0/ Totals may not add due to rounding. Table 11.5: PETROLEUI PRODCT TAXATIONs NIAMEY EX-PARAKOU PERCENTAGE OF RETAIL PRICE (MAY 1985) Product Taxes/Dutles Stabilization Total a/ Gasolines Super 27 il 38 Reguler 28 10 38 Gas Oll 13 8 21 Kerosene 9 (25) (251 a/ May not ad< due to rounding. 1.16 Cost recovery for the Government's expenditure on road mainten- ance is a major consideration in setting the non-stabilization rates of taxation on gasolines and gas-oil. For example, budgetary revenue from road user charges generated 5 billion F.CFA in 1985, whereas the 1985 cost of routine and periodic road maintenance has been estimated at about 7.6 billion F.CFA. A significant increase in tax rates could be required to achieve full cost recovery. 1.17 The main option for increasing revenues for road maintenance is to raise taxes on gas-oil (presently 13% of the retail price) to the same level as taxes on gasolines (28-30%). This vould increase annual revenues by about 3 billion F.CFA at current consumption levels. An additional increase of about 13.5 F.CFA/liter on both gasoline and gas-oil would then be necessary to achieve full cost recovery. This is equivalent to 5% of the present retail price of regular gasoline. In addition to the option outlined above, the Government should examine ways of increasing road user charges by other means as discussed in Chapter III. Coal and Lignite 1.18 Supply/Demand. In 1980, SOMAIR and COMINAK began production of coal in Anou-Araren to produce electricity primarily for the uranium mines vith minor amounts sold to Agadez and to the mining towns of Arlit and Akokan. From 1981-83 coal consumption increased approximately 27X per year and has since remained constant at 130,000 tonnes per year (Table 1.6). The most likely scenario for the next five years is that uranium production vill remain constant and thus, coal consumption will continue at the level of 130,000 tonnes per year. The potential level of supply from the Anou-Araren mines is 300,000 tonnes per year. -9- Table 1.6: COAL SUPPLY/OEKAD 1980-85 Year tonnes 1980 700 1981 80,000 1982 96,000 1983 130,000 1984 130,000 1985 a/ 130,000 a/ Estimated. Source: Oovernmnt. Renewable ere 1.19 Supply/Demand. It is believed that in rural areas, crop residues and dung are used as household fuels to supplement fuelwood supply, It in not known whether this practice is extensive enough to affect agricultural productivity, i.e. by reducing the fertilizer input to the crop cycle or by altering the structure of soils. This should be atudied to determine whether these environmental costs are higher than the costs of planting trees or supplying alternative fuels. 1.20 In addition to crop residues and dung there are a number of agro-industrial residues (including groundnut shells, rice husks, millet and cottonne stalks) which could be available for briquetting and then for use either in rural or urban households. However, in actuality only groundnut shells, briquetted at the Dosso factory of Sonora, are being utilized at present. Since 1980, the Dosso factory has produced only a few hundred tonnes of briquettes per year due to mechanical breakdowans during hot veather. 1.21 In the pastp groundnut shell briquettes have been sold only to two clients: SONICERAM (a brickmaking factory in Niamey) and SICONIGER (an oil-mill in Maradi). Novever, neither of these factories is presently using the briquettes. SONICERAM has converted to fuel oil and SICONIGER has shut down completely. Thus, SONARA is presently looking for new markets. glectricity 1.22 Supply/Démand. The two main centers of electricity deuand are: (a) Niamey, where consumption declined by 7.5% between 1982 and 1984; and (b) the uranium mining district, where 1984 consumption returned to the 1982 level after a 10% increase in 1983 (Table 1.7). The decline in Niamey's consumption appears to be primarily the result of the economic centraction caused by the uranium crisis. In the public sector, -~ 10 - the Covernment's budgetary difficulties led to the introduction Of air- conditioning restrictions in 1983 and these are believed to have been largely responsible for a 20% decline in government electricity consumption since that time. 1.23 No new generation capacity has been commissioned in the NICELEC system since the installation of the second 12-MN gas turbine in Niamey in 1982. The first of the 12-MW diesels at Niamey (Goudel I) is expected to be commissioned during 1985. Investment in the transmission and distribution system has continued; at .be end of 1983 total lite- kilometers amounted to 522 (Hi), 569 (MV) and 413 (LV). In the case of the medium voltage system this represents a one-third increase in line-km over 1982. A 66-kV line from Niamey to Kolo/Say is nov complete but the customers are not yet connected. 1.24 The structure of electricity supply tgeneration and purchases) has remained stable. The energy imported from Nigeria continues to meet a high proportion of the needo of the interconnected system (Niamey, Dosso, Tillabery and Kolo/Say), with NIGELEC's thermal plant serving the role of back-up in the event of forced outages on the transmission link. The physical transfer capacity of the link (40 MW) will not become a constraint on energy transfer until after several years of resumed load growth. The contractual transfer limit (presently 30 MW) may be renego- tiated at the same time as the price renegotiation -n 1986. 1.25 Pricing - NIGELEC Tariffs. In October 1983, NIGELEC introduced a new set of electricity tariffs. These vere based on a comprehensive tariff study and include a clause which allows regular adjustments for changes in fixed and variable costs. The structure of these tariffs remains valid in 1985, since the underlying structure of NIGELEC supply costs (i.e. purchases from Nigeria vith thermal back-up) has not changed significantly since the new tariffs vere introduced. Tariff levels vill be increased shortly to maintain NIGELEC's financial viability. 1.26 Pricing - SONICHAR Tariffs. Electricity generation in the uranium mining district is the responsibility of SONICHAR, a joint- venture company which mines Anou-Araren coal to generate pover for sale to NIGELEC. The public utility handles transmission and resale to the mines 6/ as vell as distribution in the mining tovns of Arlit and Akokan. As a result of the depressed state of the uranium market, the planned doubling of uranium production has not taken place. This in turn has kept capacity utilization at SONICHAR at 50% which is causing severe financial difficulties. The solutions under discussion include continued debt re-scheduling, further equity injections, and increased tariffs. Since NIGELEC is required to provide electricity in the mining towns at 6/ The fixed pover component of mine sales is paid by the mines directly to SONICHAR. The variable costs (energy components) are paid by the mines to NICELEC. - il - the uniform national tariff, any increase in the purchase price from SONICHAR over and above the costs of diesel generation vill result in an increased burden on NIGELEC on these sales. Table 1.7: ELECTRICITY SUPPLY/DEKAND, 1902-84 (GWh/yeor) a/ 1902 1983 1984 Electrlclty Production Generation by NIŒELEC (et aiternator) 48 47 46 Purchases -from NEPA 134 138 129 -from SONICHAR 91 99 90 Total (generation plus purchases) 273 284 265 Enerpy Delivered to Network Niamey 133 129 123 Other centers 130 141 132 Total 263 270 255 Energy Sold HV & NY b/ 156 176 NA LV 77 78 NA Total 23.3 254 235 NILEC distribution losses (S) 15 il il =X Does not Include generation by self-producers (SONAIR, COMINAK, SONITEXTIL, others) which equaled en estimated 38 GWh in 1982, 25 GWb In 1983, 16 GWh In 1984. b/ All YV other than sales to the uranium mines, estimated at 73 CGWh In 1982, 85 GWh in 1983 and 77 GWh in 1984, (Source: NIŒELEC). Source: Interis results of Lavalin System Planning Study, April 1985 (for 1982/83 data); provisional data from NIlELEC plus mission estimales (for 1984). - 12 - Il. UmmROT BTRATECY, 1986-88 Over~ 4ew 2.1 Niger's domestic energy resources consist of biomaso (fuelwood, charcoal, agricultural residues and agro-industrial residues), coal and lignite, hydro and possible reserves of oil. At present, only two of these are being exploited on a significant scalet biomass for household energy and coal for electricity generation at Anou-Araren. Biomass 2.2 The prospects for increasing the supply of woodfuels are extremely limited in relation to household needs. While there is some scope for developing alternative urban fuels from agro-industrial residues (groundnut shells, rice husks), the potential is localized and very smail in relation to national requirements. The national strategy for household energy therefore should focus on: (a) improving energy efficiency in household cooking (improved cookstoves) and; (b) evaluating and developing economicàlly viable alternatives (possibilities include kerosene, coal and lignite). Coal and Lignite 2.3 There are three possible markets for do!estically produced coals electricity generation, industry and households. The coal-fired pover plant at Anou-Araren already supplies the present and foreseeable electricity requirements of the mining district; interconnection vith other eleçtricity load centers is uneconomic as a result of low loads and long transmission distances. Industrial consumption of fuel oil is negligible in the national energy balance (around 4,000 tonnes/year) and could not serve as the basis for further development of coal or lignite. The only remaining potential market is households; evaluating of the role of coal and lignite therefore should be part of the national household energy strategy. Hydro 2.4 Niger has a small number of hydro sites vhich could be developed to meet the future electricity requirements of Niamey and nearby urban centers. These are currently being evaluated and compared vith other supply options such as increased electricity imports from Nigeria. The investment requirements of the electricity subsector vill be relatively small if the imports option proves to be the least cost solution; the requirement for donor support vill be considerably higher if a hydro project is part of the chosen expansion plan. - 13 - Petroleum 2.5 Recent oil exploration has led to one promising but non- commmercial discovery in Eastern Niger -- the Sokor field in the Agadem basin. Exploration will continue at a low rate until eithers (a) a commercial discovery occurs, for example, as a result of continued drilling in the Agadem basin, or (b) worldwide exploration activity increases in response to higher oil prices. The latter seems unlikely over the next five years. The staff resources and facilities available to the Government in the petroleum subsector are barely adequate for the present low level of exploration activity. The chances of a commercial discovery over the next five years are sufficiently good to justify progressively strengthening this unit. Household Energy Options 2.6 Households account for three-quarters of total energy consumption in Niger: biomass (mostly fuelwood and some crop residues and dung) supplies more than 99% of household consumption. If present trends continue, the accessible annual increment from Niger's wood resources vill cover only one quarter of projected biomass consumption in 1990. The remainder vill come from permanent destruction of crees and bushes and increasing use of crop residues and dung. In the best possible circumstances, sn inctease in fuelwood production could only cover a very small proportion of the total deficit. As a result of persistent.drought conditions over the last few years, medium to large scale forestry schemes have fallen far short of expected growth rates. Niger's forestry policy is nov increasingly focused on small-scale rural projects with desertification control as the main objective and fuelwood production as a byproduct. More efficient utilization of fuelwood (improved stoves) and fuel substitution are therefore essential components of Niger's household energy strategy. 2.7 Rural consumption of wood is not monetized. In urban areas, wood prices recover only a small proportion (maybe half) cf the economic cost of supply. Prices do not include an allowance for the replacement cost of the wood itself, since taxes collected amount to only a very small proportion of this cost. Tax evasion is common. The artificially low price of fuelwood is a major barrier to promoting increased energy efficiency or fuel-switching in households. The Covernment therefore should attempt to: (a) determine the pattern of fuel and stove utilization which .would emerge with full-cost pricing of fuelwood (via taxes), and (b) promote this solution, if necessary by means of financial incentives on stoves and/or fuels. This procesa vill be very approximate, since there is a great deal of uncertainty about the economic cost of fuelwood supply in the Sahel. - 14 - Imroved Stovis 2.8 Large scale dissemination of improved woodstoves has 8 significant but unproven potential to reduce fuelwood consumption compared with traditional means of cooking (three-tonne open fire or clay/mud stoves). Despite the low price of wood, the initial cost of tvo improved metal stoves can be amortized in about a month which is the same time a family can amortize its investment in two traditional metal stoves. Costs and payback times are summarized in Table 2.1. Table 2.1: COSTS AND AMORTIZATION PERIOD FOR STOVE OPTIONS Stove Option a/ Cost or Days ai 3 tonne Fire cost of 2 stoveo free wocd cost per day <0% wood savings) 120 F.CFA Traditional Metai Stove cost of 2 stoves 700 F.CFA wood cost per day (18% wood savings) 98 F.CFA estimotedi stove lifetime 6 months amortizotion perlod 32 deys Motel Improved Stoves (Oueaa or Mai Sauki) b/ cost of 2 stoves (Nbrs. 2 & 3) 1,400 F.CFA wood cost per day (35$ wood savings) 66 F.CFA estimated stove lifetime 2 yeors amortization period for two stoves 33 deys a/ Assuming 61ght people per household, two stoves per household, lkg/person/day fuelwood consumption on 3-stove f ire; and 15 F.CFA/kg sellIng prIce of wood. b/ 8oth tho Ouage Motellique and the Mai Saukl Improved stoves are of the shielded fire-type. The latter ls an adapted version of the former; the design and efficiency of both are essentially the same. Source: Misslon estimates, 2.9 Since improved stove projects in Niger have only recently moved into a phase of large scale production and marketing, it is too early to asseas their impact on fuelvood consumption. If the full savings potential (45Z) vere achieved in 25X of the rural market (which accounte for 85 of the population) and in 100l of the urban market by 1990, the savinge would be around 20X of the prujected fuelwood deficit in that year. - 15 - 2.10 There are a number of stove projects currently being executed in Niger (Annex 3s Efficient Fuelwood Consumption Pro'ects). In 1983, a Comite National des Foyers Ameliores (CNFA) vas established, its firet task being to undertake a complete inventory of such projects. Work on the inventory has not yet begun, and this remains of high priority. Monitoring of improved stove projects and related policy-making is one of the areas where institutional weaknesses are an obstacle to devising an effective household energy strategy. Fuelwood Substitutes 2.11 The baseline for evaluating fuelwood substitutes is kerosene; it is the least expensive of the products which could be suitable for cooking in Niger and its supply is unlimited in relation to Niger's possible requirements. Niger has several energy resources which may be able to compete economically with kerosene in some markets. These are coal, lignite and agro-industrial residues. In all cases the supply costs are not yet vell enough known for a marketing strategy to be devised. This uncertainty applies not only to the cost of supplying the fuel to the consumer, but also the cost of supplying a stove which is suitable for the Nigerien style of cooking. 2.12 Kerosene. The present price of fuelwood in Niamey is 12 - 15 F.CFA/kg;iWn ôther urban centers it may cost as much as 20 F.C?A/kg. The economic replacement cost of the wood itself is at least an additional 15 F.CFA/kg; the opportunity coît of using agricultural residues or dung as fuel has not been assessed. In the absence of better information, it is assumed that the full economic cost of fuelwood .n Niamey is not less than 30 F.CFA/kg. With fuelwood combustion efficiencies ranging from 10% (e.g. open fire) to 25Z (metal improved woodstove), the economic cost of useful energy is 7 - 17 F.CFA/NJU (where KJM are "useful" megajoulesp i.e. as delivered to the cooking pot). The financial cost to the user vould be half that amount. 2.13 The economic cost of kerosene delivered to Niamey is around 135 F.CFA/liter. When used in a stove with an average combustion efficiency of 35X, the cost of useful energy is 11.5 F.CFA/MJU. If the average efficiency of kerosene stoves could be improved to 452, the fuel cost would be reduced to 9 F.CFA/MJU. The cost of a single-burner kerosene stove is around 4,000 F.CFA, almost eight times the price of the least cost improved woodstove. Current models of kerosene stove are slow to reach cooking temperatures and require frequent vick adjustment; they therefore vould have to be modified to suit Nigerien cooking habits. 2.14 A comparison of the economic costs (fuel only) for cooking on fuelwood and kerosene in Niamey (Table 2.2) indicates that under some circumstances, the cost of importing kerosene may be lover than the coît of continuing to use fuelwood. Amortizing the cost of a suitably improved kerosene stove does not generally alter the comparison; however, the initial capital cost of the kerosene stove remains a barrier to its videspread adoption. - 16 - Table 2.2s EcOO4o:C COSTS OF HOUSEHOLD COOKING ALTERNATIVES IN NIAMEY Fuel Cost Stove Cost (F.FCFA/MG) (F.CFA/MJU) (F*CFA) Fuelwood 30 7-17 550-1035 (et least) (25-10% Offic.e) Improved) Kerosene 135 9-12 approx. 4,000 (per litre) (45-35% effic.) (unImproved) LPM 540 27 15,000 <45% effic.) (Incl. bottie) Coul Anou-Araren untreated <10% effic.) 49 33 NA cokld (25 % effic.) 53 18 NA Soloil untreated 54 18 NA coked (25% effic.) s8 10 NA Lignite 37 20-25 NA Sources Mission estimates. 2.15 -Butane (LPC). LPC could be imported either from Algeria or Nigeria. The cost of transporting LPG from either of these sources is extremely high and often accounts for more than 50% of the total delivered cost. The large transport distance between Algerian production areas and urban centers in Niger makes this option prohibitively expensive; Nigerifa remains the cheapest source of supply at current prices. A comparison of the economic costs of LPG (Table 2.2) with those of kerosene indicates that LPC is three times as costly as kerosene in urban centers. The margin would be considerably greater in remote rural areas. The initial cost of the LPC stove and bottle (around 15,000 F.CFA) i also considerably higher than the cost of a kerosene stove. 2.16 Coal. The known reserves of coal in Niger are located at Anou- Araren, the only deposit presently being exploited, and at Solomi, the largest reserve discovered in Niger to date. Both are approximately lOOO km from Niauey. The physical characteristics of the two deposits are sumari:ed in Table 2.3 as vell as the results of a very preliminary - 17 - study 7/ of the economic costs of delivering coal to Niamey in either untreated or coked form. These costs represent order-of-magnitude estimates only, particularly for the Solomi deposit, where extraction costs are not known. 2.17 In terms of "useful" energy, an order-of-magnitude comparison between the economic costs of coal and kerosene is shown in Table 2.2; in each case, coke is found at the lower end of the range of coal costs. These estimates indicate that coked coal could be competitive with kerosene for the Niamey market; coked coal might also be competitive for the other urban areas which are closer to the mines. Further pre- feasibility investigation of both the Anou-Araren and the Solomi options is clearly warranted. An important part of these investigations will relate to stoves, since there are currently no coal stoves available which are both low-cost and suitable for Nigerien ccoking. Smoke and toxic fumes are a problem with untreated coal, while cooking with coke involves very high combustion temperatures. 2.18 Lignite. Indications of lignite have been discovered at Salkadammna Table 2.3) and at a number of other locations in the Tahoua region (Table 2.4). The Salkadamma deposit is approximately 500 km from Niamey and appears to be of considerably better quality than the coal at Anou-Araren. The economic cost of cooking with lignite in Niamey (20 - 25 F.CPA/MJU) could be comparable with untreated coal from Solomi, but is less likely to be competitive either with coke from Solomi or with kerosene (Table 2.2). The decision to accelerate lignite exploration should await the outcome of investigations on the feasibility of: (a) coking and coke-stove development, and (b) mine development at Solomi. 7/ SFE/FED, Mission d'Identification de Programmes "Bois de Feu" au Niger, June 1984. - 18 - Table 2.3: COAL AND LIGNITE RESERVES AND SUPPLY COSTS Cool ut Cool ut Lignite et Anou-Aroren Solomi Solkuadmma e/ Phylcal Characteristicm Edtimated reserves (mil tonnes) 11.4 400 2.6 Seam depth (méters) 40 Up to 100 0.5 - 2.0 Calorîfic Velue (MJ/kg) 1i 30 16.3 Composition (M> ash 51 13.6 30.0 moisture (et time Of extraction) 3-7 1,3 6.0 volatiles 20-30 35 43 Transport Distance (km) from Agedez 70 100 - from Nlamey 1000 1000 500 Costs Supply Costs ceuber 1982; no projections for the year 2000. 2.53 The downward revision of the electricity demand forecasts has already resulted in deferment of new capacity for the Niamey interconnected system. While the firet of the 12-MN diesels (Goudel I) is still to be coamissioned in 1985 as originally planned, Coudel II has nov been delayed until 1988/89. On present projections, this vill result in an approximate balance between peak demand and installed capacity in 1988/89. Annex 3 listo the electricity investment projects for which financing is already comitted. - 29 - 2.54 The options for additional electricity supply to the Niamey interconnected system after 1988 remain the same as they were in 1982 at the time of the Energy Assesnment. The principal options are: (a) reinforcement of the links vith Nigeria, and (b) hydro development, in each case vith appropriate thermal back-up. The options for Maradi, Zinder and other towns along the border with Nigeria include short North- South interconnections which vould allow additional imports of hydropover produced in the Niger valley to be wheeled through the NEPA system. The Lavalin system planning study has defined the main building blocks for system development and the remainder of the study in progress is aimed at formulating a long term strategv. Sector Organization and Training 2.55 The institutions actively involved in the electricity subsector include: (a) for generation and distribution: NIGELEC and SONICHAR (b) for technical and financial supervision in the subsector: the Ministry of Public Works, the Energy Directorate of the Ministry of Mines and Industry and the newly-created Ministry of "Tutelle" (for supervision of public enterprises including SONICHAR and NICELEC). 2.56 At present there are a number of interlocking activities designed to streamline overall management efficiency in the subsector. In early 1985, an IDA-financed contract (under IDA CR-1511) vas signed for an organizational review of the electricity subsector. At the same time _-other IDA-financed activity (IDA CR-1493) is assisting zhe Covernment to define the scope of the Ministry of Tutelle. This Ministry will be responsible for overall financial management of the public enterprise sector. 2.57 Current externally financed manpover planning and training activities in this area are directed mainly at NICELEC. In November 1984, the preparation of a Personnel Master Plan for NICELEC began with CCCE financing. There is a substantial training component in the current IDA pover project; several engineers are being t:-ained in planning techniques as part of the Lavalin system planning study and 42 scholarships support the training of engineers and data management specialists in Abidjan and Paris. Electricity Supply Strategy, 1986-88 2.58 The electricity subsector is in a phase of consolidation. For the public supply system over the period 1986-88, activities are either in progress or planned for: (a) identification of the least cost options for additional supply in the principal load centers; (b) a review of institutional arrangements and NICELEC's organization and manpower requirements; (c) training for NIGELEC staff; (d) an engineering design of the next pover project for the Niger Valley; (e) a tariff study once the system expansion study is completed; (f) rehabilitation and selective reinforcement of distribution systems as well as distribution extensions at Maradi; (g) additional thermal capacity in Zinder. Technical and - 30 - financial rehabilitation of the SONICRAR coal-fired operation ln the mining district is also in hand. 2.59 The activities already scheduled constitute a heavy commitment of public managerial and investment resources. In the medium term, the present emphasis on genaration and transmission should be complemented by a study of the ocope for economically viable investments in extensions of existing distribution systems. - 31 - III. RK»li^lL 3.1 The Covernment's energy strategy should be implemented by: (a) maintaining a suitable policy framework -- pricing, taxation and the legal environment; (b) adapting existing energy sector institutions, so that for each of the activities in the Government's energy planning portfolio, there is an organizational unit with a clearly defined responsibility and the capability to execute the task; and (c) seeking technical assistance where necessary to help define policies, strengthen energy sector institutions and evaluate energy investment options. 3.2 The following sections outline a number of policy and institutional measures required for implementation of the proposed energy strategy, as vell as skeletonne Terms of Reference for technical assistance activities in key energy subsectors. The recommended technical assistance concentrates on pre-investment evaluation of technical options for household energy and institutional options for efficient petroleum supply and demand management. Household Energy Policies 3.3 The Government should accord the highest pricrity to completing the economic studies component of the IDA/FAC/CCCE-financed forestry project and implementing its recommendations. Subject to the results of these studies, the Government should: (a) reinforce city-gate collection of fuelwood taxes in order to increase the proportion of urban fuelwood consumption which is actually taxed (presently estimated at 15-30%); and (b) then increase the tax (presently equivalent to 0.1-0.2 F.CFA/kg) to a level which makes kerosene clearly competitive with fuelwood cooking on an open fire or in an unimproved woodstove. 3.4 LPG will not be a viable household cooking fuel unless its landed cost declines to the point where it is cheaper to the consumer than kerosene. The initial cost of an LPG stove (around 15,000 F.CFA) and an LPG bottle (6,000 F.CFA) is very high; the inland distribution costs of LPG are alseo considerably higher than those of kerosene. The present level of tax on LPG therefore should be maintained. This position could be reviewed if Niger gains access to reliable supplies of LPG at a delivered cost which makes it competitive with kerosene. -32 - 3.5 The initial cost of a kerosene stove (4,000-5,000 F.CFA) is a significant barrier to increasing the use of kerosene as a household fuel. For this reason the Covernment should consider subsidizing kerosene stoves rather than kerosene itself. This would also avoid "leakage" of the subsidy into other uses of kerosene, such as household lighting. Institutions 3.6 The lack of progress on economio evaluation of fuelwood substitutes appears to be the result of an inistitutional problem, since individual agencies are focused on the supply of specific fuels (electricity, petroleum, wood, solar energy) rather than on demand categories such as household energy. Some reorganization of existing institutions vill be required as the household energy utrategy develops toward a plan of action; the folloving options should be considered at the appropriate times (a) The Energy Directorate of the Ministry of Mines and Industry should be allocated a minimum of two qualified staff to work exclusively on.household energy options. (b) The Energy Directorate should assign at least one staff member to: (i) participate in Pxisting improved woodstove projects; (ii) ensure that the National Improved Woodstove Committee becomes an effective forum for project monitoring and coordination and for Government policy-making; and (iii) initiate and coordinate improved cookstove development activities for possible fuelwood substitutes (kerosene, coal, agro-industrial residues). (c) ONERSOL should be reorganized as a national energy research and development center with at least 60% of its budget directed at the household energy problem; ONERSOL's attachment to the Ministry of Higher Education and Scientific Research should be reviewed. (d) The iydrocarbons and Coal unit of the Energy Directorate should seek further technical assistance to pursue the evaluation of coal and lignite production, transport and marketing costs. (e) As part of the second phase of a Mineral Plan, to be implemented over the period 1986-1990, the Plan's proposed action program should include a component directed at defining coal and lignite reserves for possible exploitation as household fuels. 3.7 The Energy Directorate of the Ministry of Mines and Industry has had the services of a resident energy advisor for a two-year period ending late 1985. The advisor has focused mainly on assembling an energy data base, experimentation vith stoves for fuelwood substitutes and - 33 - electricity planning advice for the Director. It is essential that: (a) the Energy Directorate be given continued access to the services of an energy advisor who would either be resident or available for regular consultation; (b) the principal part of the services contract be to assist the Oovernment manage technical assistance activities relating to household energy. Terms of Reference for Technical Assistance 3.8 The key elements of a household energy strategy for Niger are: (a) more efficient use of fuelwood, i.e. large scale promotion of improved woodstoves; (b) development of viable alternative fuels for household cooking; (c) increased production of fuelwood. The Government should seek technical assistance for the preparation of a household energy project. This project should foeus on alternative fuels for household cooking but should mintain links vith existing activities in improved woodstoves and forestry/agro-forestry. For improved woodstoves, the liaison would be facilitated by the organizational arrangements proposed above (para 3.6). If the present improved woodstove demonstration programs are successful, they vill then move into a phase of larger scale production and marketing. At that stage it may be useful to examine the possibility of using the household energy project as a vehicle to finance a part of the expansion. 3.9 Subproject 1: Kerosene GOMPWNENT .1: Nousehold Energy Survey (a) Review of household energy data available from vork completed under IDA/FAC/CCCE-financed forestry project, vork done by APVP and from ESMAP/GTZ-financed improved woodstove project. (b) Complementary survey work, where necessary, to determine possible market demand in Niamey, Maradi and Zinder for stoves and alternative cooking fuels over a range of likely prices. COMPONMET 1.2: Preparation of Kerosene Pilot Project (a) Review of work completed on adaptation/development of suitable low-cost kerosene stoves. (b) Production of prototype kerosene stoves and consumer testing in a representative sample of households in target areas. (c) Development and costing of methods for stove production by local artisans. (d) Design and costing of a pilot project to promote kerosene stove production and marketing in Niamey. - 34 - COMPONENT 1.3: Project Implementation 3.10 Subproject 2s Coal and Residues COMPONENT 2.1s Stove Development and Testing (a) Review of work completed on adaptation/development of low-cost stoves fort (i) Anou-Araren coal, (ii) Solomi coal, (iii) lignite, (iv) coke, (v) groundnut shell briquettes, (vi) rice husk briquettes. (b) Review of chemical and combustion analysis of all available gradea of local coal, lignite and coke; additional analysis where necessary. y Ur. 6ranioeanu Energy Advisor to MI, ifamey, Niger. c/ Includes the fol lowing Industries: food, textiles, plastics, poper, cheaical, oetal end construction oterials. d/ Inclunes: ceremlc, ortisanal. - 42 - Annex 2 NIGER GROSS OOMESTIC PROCUOT, 1979-1984 1979 1982 1983 1984 a/ (FCFA M$ (FCFA (S) (FCFA Ms (FCFA (9) billion) billion) bililon) bililon) lé Informal Sector Agriculture 105.04 25 156.6 26 159,7 24.8 - - Forestry end Fishing 20,0 5 22.1 4 23.8 4 - - Livestock 72.2 17 120.8 20 128,0 19 - - Mining Querries - - 1.4 0.2 1.S 0,2 - - Mandilratt - - 17.6 3 19.1 3 - - Construction 88.4 21 6.6 1 7.2 1 - - Comunications - - 65.0 10.8 70.5 il - - Transport - - 14.0 2 15.2 2 - - Services - 45.5 7 49.4 8 _ Sub utal 286.0 68 449.6 74 474.4 73 420.0 70 Il M odern Sector Uranium 58.7 14 44.6 7 50.1 8 51.4 9 Research & Expl. - - 3,8 1 3.9 1 4.1 1 Water-Flectricity 0,6 0.1 7.3 1 9,2 1 10.9 2 Construction 29.7 7 18.2 3 16.7 3 15.3 2 Trade - - 14,3 2 15,4 2 - - Transport - - 10.8 2 9.5 1 - - Telecom 9.6 2 3.7 1 3.6 1 32.9 6 Administration 32.1 8 45.8 7 49,8 8 52.8 9 Other bl 59 0.9 13.3 2 14.0 2 8.8 1 Sub Total 136,6 32 161.8 26 172,2 27 176.2 30 Total CDP at Factor Costs 422.6 100 611,4 100 646.6 100 596,2 100 a/ Disoggregated values for the Informal Sector In 1984 are not avallable, b/ Includes: Food Industry, Textile-Leather, Wood and Paper, Construction Material, Metal Transformatien, Hotol-Restaurant, Banks, Chemical Industry and Services. Source: Covernm@nt, -43 - Annez 3 Page l of 12 STATUS OF ENERGY ASSESSMENT RECOMMENDATIONS Forestry & Efficient Fuelwood Substitutes Recou,endation Pursue planting and improved management objectives through a vigorous forestry extension effort by use of the agro-sylvo-pastoral approach. (Energy Assessement, para. 2.17 (a)). Action Taken In order to achieve improvements in wood supply through planting and isproved management, Niger has launched into three main forestry projects. These includes (a) Projet de l'Utilisation des Sols et Forêts (PUSF) under USAID. This project is being carried out under the Direction des Forèts et Faune and the vork is being done by national and international experts. The project is establishing a complete inventory of the forestry and vegetation resources within a distance of 100 km of Niamey, Dosso, Tahoua, Zinder and Maradi; (b) Le Projet Roniers. This project is being carried out in cooperation between the governments of Niger and Switzerland. It includes the planting of 27,000 ha of wood for construction in Gaya; (c) The Second Forestry Project being funded by IDA-FAC-CCCE. Under this project, the following areas are being coveredS (i) establishment and management of rural mini-tree nurseries; (ii) management of the first forestry project's rainfed and irrigated tree plantations; (iii) establishment and management of 2500 ha of state-managed tree plantations; (iv) establish- ment and management of a 250 ha equivalent of tree plantations in agricultural irrigated perimeters; (v) implementation of a pilot erosion-control program; (vi) implementation of a pilot bushfire-control program; (viii) forestry research; (ix) forestry training; (x) complementary studies and monitoring. FAC is providing three expatriates for the project and CCCE in co-financing through a credit of 19.6 million FF. The total project cost is estimated at US$ 16.8 million. lecommendation Investigate new forestry technical packages. (Energy Assessment, para. 2.17 (b)). Action Taken A forestry expert from CTFT in Paris has been seconded to the IDA Forestry II Project (Cr. 1226-NI) under a FAC grant. The main purpose of his work is to improve current forestry ~ 44 - Annex 3 Pate 2 ~of 12 technical packages. This vork began in 1981 and is to continue through 1986. To reinforce the work being done, the appointment of a French volunteer to focus on improving rural forestry through better-adapted local and exotic species has been recommended. This volunteer vould vork in Niamey as part of the Forestry Research Section of INRAN which at present is inactive. lecoemd"latiou Centralize and coordinate efforts concerning improved woodotoves by the DE. (Energy Assesament, para. 2.21 (a)). Action Taken In 1983, le Comite National des Foyers Ameliores (CNFA) vas founded to coordinate efforts concerning improved woodstoves and vas charged vith the responsibility of doing a complete inventory of all improved-stove projects being undertaken in viger. This' inventory, however, has not yet begun. The comuittee has convened once but has not taken any actions of note. No action has been taken by the DE to monitor developments on the international scene regarding improved woodstoves. No action has been taken by the DE to evolve a policy regardinS improved woodotoves, however, the DE is coordinating vith an ESMAP/UNDP-GTZ funded improved woodotove project that ha. set forth a plan of action for producing and disseminating appropriate models of improved woodttoves. Recomnotation Disseminate the "Ouaga stove" in Niamey on an expedimental basis. (Energy Assessment, para. 2.21 (b)>. Action Takea A two-year, improved wood-stove project being cofinanced by the Energy Sector Management Assistance Program and GTZ, vas comenced in February, 1983. The main objectives of this project ares to carry out avareness and publicity activities for the introduction of improved woodstoves into the Nigerien market, and to train artisans in the production of improved stoves. It should be noted that the World Bank/UNDP - GTZ project chose to introduce an improved woodstove called the "Mai Sauki" and not the "Ouaga" stove. This vas because the Mai Sauki stove is a Nigerien model and the most recent updated version of the Ouaga stove. The two stove types operate at the same efficiency level. 45 - Annex 3 Page 3 of 12 Recommendatio« Control wood supply chain and privatize transport of fuelwood. (Energy Assessement, para. 2.25). Action Taken The Covernment is waiting for the recommendations of studies being completed by SEMA/CTFT with IDA financing. Recommendation Launch a forestry training program. (Energy Assessment, para. 2.28). Action Takai No action has been taken concerning this specific purpose. But under IDA Forestry II, some efforts are being made to resume training activities. Niger has -not been able to absorb training components in existing projects. sIlou.endation Promote kerosene as a cooking fuel. (Energy Assessment, para. 3.5). Action takea 'No action taken. Recoîmindation Promote the use of groundnut shell briquettes for household consumption. (Energy Assessment, para. 5.17). Action Taken Some tests of the use of groundnut shell briquettes in improved stoves were carried out in 1984-85 by the Energy Advisor to the DE. However, more comprehensive testing is necessary before definitive conclusions can be made. - 46 - Annex 3 Pae e4 of 12 Coal and Lignite Becom_adation Conduct exploration drilling program to firm up the lignite reserves. (Energy Assessment, para. 4.10 a.i). Action Taken Some geophysical work has been doue on various lignite deposits but no systematic exploration project has been carried out. Refer to the section entitled, "Household Energy - $ubstitution toward coal and lignite" for a discussion of thie lignite reserves. Recooaendattion Conduct combustion tests to determine the quantities of lignite (and kindling material as necessary) required for preparing typical meals in Niger. (Energy Assessment, para. 4.10 a.ii). Action Taken Samples were taken from three sites (Salkadama, Ikakan and Rouanzafi) to run chemical and physical tests. Recoumendation Study the potential use of lignite as a fuelwood substitute, as an energy source for industry and in pover generation. (Hnergy Assessment, para. 4.10 a.iii). Action Taken No market study has, as yet, been carried out for lignite. Recomiendation Evaluate the vorkable reserves of the Solomi coal. (Energy Assessment, para. 4.10 (b)>. Action Taken Reconnaissance work has been carried out by FED ll evaluating the household use of Solomi coal. This work, however should be verified before definitive conclusions can be made on the 1/ FED/SFE, Mission d'Identification de Programmes "Bois de Feu" Au Niger, June 1984. Annex 3 Page 5 of 12 potential by Solomi coal as a fuelwood substitute. The Solomi coal deposit which vas discovered by PNC (Power Nuelear Company) during a uranium exploration project, is considered of interest to Niger but there is still not much known about it. To assese the potential of the Solomi coal, the Government of Niger made a request to the Japanese Ooveérnent to undertake a study of the utilization possibilities cf the Solomi coal. In response to this request, a Japanese delegation worked in Niger from September 29, 1984 through October 10, 1984, visited the Salami site and took back samples of the coal to be analyzed in their laboratories. The results of this analysis are already late in being submitted to the Nigerien Government. Recommandation Establish a central unit to formulate, coordinate implementation and regularly update a general strategy for lignite and coal exploration and development. Strengthen the unit through the services of a visiting coal/lignite specialist. (Energy Assessment, para. 4.12). Action Taken Action still needed. Renewables Recommendation ONERSOL should provide the necessary technical assistance to the Meteorologie Nationale for solar data collection. (Energy Assessment, para. 5.4). Action taken Under its present, limited staffing arr .gement, ONERSOL cannot provide technical assistance to the Meteorologie Nationale for work on solar insolation data. The new director of ONERSOL, however, has indicated that his staff is available to collaborate vith the staff of the Meteorologie Nationale if any action is taken in collecting, interpreting and storing solar information. Recommandation Study the technical and economic feasibility of mini- photovoltaic systems for lighting, refrigeration and small scale pumping in isolated centers. (Energy Assessment, para. 5.6) -48 - Annex 3 iage 6of 12 Action Takea ONERSOL bas been carrying out a number of projecta which focus on the use of photovoltaics (PV.). Tests are presently being carried out on improving PV powered pumpo with a 250 W capacity. A number of stations are already fitted vith PV pumps which run on 210 to 230 W pover capacity and the experience thus far has appeared to be economically positive. In other PV activities, ONERSOL has been vorking with SOFRETES (la Societe Francaise d'Etudes Thermiques et d'Energie Solaire) on developing the technology of using the Karma solar-run motor for pumping vater. Based on the work carried out over four years (1979 - 1983), no conclusions vere drawn. SOFRETES has given up liability for the work and the responsibility has been taken up by CEA (Commissariat à l'Energie Atomique Français) which does not vant to follow-up the efforts of perfecting the prototype of the Karma pump. In a separate'effort, ONERSOL has been collaborating with the Federal Republic of Germany and a private motor construction firm in developing a solar-run piston motor capable of producing 2 to 12 kW, to be used to pump vater. This motor vas firat constructed in 1981 with financing from FUI and has been tested in a factory. It is presently being installed at ONERSOL for onsite tests. Iec_tsmtiom Evaluate the potential for solar vater heating in industry. (Snergy Assessment, para. 5.9 (a & b)). Action Taken Solar vater heating is not considered by ONERSOL to be a priority activity and therefore no action has been taken on evaluating the potential for solar water heating in industry including in the brewery. Reco endation Discontinue ONEMROL's vork on the solar furnace and critically review ONERSOL's program on solar cookers. (Hnergy Assessment, para. 5.12). Action Taken Work ha. been discontinued on the solar furnace after 60 million F.CFA vere invested. - 49 - Annex 3 Page 7 of 12 Until recently, ONERSOL continued vith its program on solar cookers. ONRSSOL wanted to construct 200 c<.,kers but found that the materials to be used (polyester) were problematic in forming the parabolic form and thus production plans were abandoned. Recomendation Continue ongoing experimentation with bio-digesters. (Energy Assessment$ para. 5.21). Action Taken A pilot operation testing the use of bio-digesters i8 presently being carried out by INRAN at Lossa (north of Niamey). The method being used is the Isman-Ducellier which calls for an aerobic compost of two components (3/4 of millet or sorghum straw and 1/4 of cow dung) combined vith water in a concrete digester of 4.5 cubic meters. From this combination, biogas is produced over -about a 20-day period and is siphoned off and stored in a separate gas-meter. At Lossa, two tanks, each with a capacity of 4.5 cubic meters, have produced a total of 418 cubic meters of biogas over a six month period and 836 cubic meters in a year. The total investment in this project has been 1,815,000 F.CFA. Recommendation ONERSOL should expand the scope of its vork and act as the focal point for all efforts related to renevable energy in Niger. (Energy Assessment, para. 5.24 (a & b)). Action Taken No action has been taken concerning a new direction and new responsibilities for ONERSOL. As of Narch, 1985, a new Director assumed responsibilities for ONERSOL. Petroleum Becommendation Lover the petroleum stock requirement to cover 30 days' demand. (Energy Assessment, para. 3.8). Action Taken In some of its most recent reports (e.g. "Prograwme d'Ajustement Structurel au Niger", by the Enery Working Group, March, 1985), the Covernment of Niger has indicated their continued interest in maintaining very high levels of stock 50 Aunnex 3 Page 8 of 12 reserves; both 44 days and 72 days have been mentioned. la a decreo put out on May 10, 1983, the official stock of reserves being called for by the Government was established at a level of 72 days. This level WaS chosen for security reasons. Recommendtiou Carry through vith work in petroleum exploration and development. (Energy Assessment, para. 3.13 (atb,c)). Action Takmn For a discussion of the developments concerning Sokor refer to the Petroleum Supply section. Developments have led to the Bank's decision to close its project preparation facility. Recomendation Establish a Project Preparation Facility to evaluate the technical assistance needs of the petroleum sector in Niger. (Energy Assessmentt para. 3.15). Action Taken A petroleum project preparation facility vas established vith Vorld Bank financing and consultants vere hired to prepare a program of technical assistance for the petroleum sector (BEICIP, December 1984). Tis program outlines the requirements for institutional strengthening under alternative scenarios relating to Sokor and/or the launching of a petroleum promotion project. Electricity Recommendation Continue to establish a process and the capacity for integrated pover system planning. (Energy Assessment, para. 6.30 (a)). Action Taken Under the IDA CR-1511 the country has undertaken tvo main activities: (a) the Lavalin study, (b) training in vhich several engineers have been sent out separately to Canada for tvo month training courses in cost estimating and planning. At present, a shortage of graduate engineers limits the scope for more extensive specialized training. This constraint, however, will be eased by the graduation this year, -of eight engineers from the regional training school in Abidjan. Annex 3 Page 9 of 12 tecot.isndation Continue to establish in due course a separate vater supply entity. (Energy Assessment, para. 6.30 (b)). Action Taken At present, NICELEC is supplying vater to 15 urban centers and OFLDES is managing the remaining supply. As a first step in establishing a separate vater entity, NICELEC has been maintaining separate accounts for its electricity and vater operations. In April, 1985, the Covernment received a report recommending the establishment of a separate vater supply entity, to which the Covernment has agreed. Recomendation Continue to study institutional arrangements in the pover subsector. (Energy Assessment, para. 6.30 (c)). Action Taken In early 1985, an IDA-financed contract was signed for an organisational review of the electricity subsector (financed under IDA CR-1511-NIR , Power Engineering and Technical Assistance Project). At the same time, another IDA-financed activity under IDA CR-1493-NIR, Economic and Financial Management Improvement Project, is assisting the Covernnent to define the scope of the newly-created Ministry of Tutelle. Recommendation Further pursue the October, 1983 revision of the tariff level and structure towards reflecting long run marginal cost. (Energy Assessment, para. 7.16) Action Taken Refer to Electricity Pricing section for discussion of the developments. Conservation Recouuendation Establish a training center which should incorporate in its program a course teaching fuel-efficient driving techniques open to any interested driver. (Energy Assessment, para. 7.4). -52 - Annex 3 Page 10 of 12 Action Take The CFTTR vs ONERSOL Office National de l'Energie Solal,. PNC Power Nuclear Company PUSF Projet de l'Utillsation des Sols et Forêts PV Photo-voltaïque SICONIGER Presseur d'huile à Maradi SNTN Société Nationale des Transports du Niger SOFRETES Société Française d'Etud« Thermiques et d'Energte Solaire S MAIR Société Minière de l'Air SONMARA Société Nigérienne de Comercialisation de l'Arachide SONIERAM Usine de Fabrication de Briques SONICHAR Société Nigérienne des Charbons d'Anou-Araren SONICEP Société Nigérienne des Produits Pétroliers SONIEN Société Nigérienne d'Exploitation d'Energies Nouvelles et Renouvelables SONITEXTIL Société Nigérienne des Textiles SNEA (P) Sociét6 Nationale Eif-Aquitaine UNIDO Organisatlcn des Nations Unies pour le Développement Industriel TAU DE CHANE 1.00 $E.U. m Francs.CFA 450 (à moins que précisé différemment) FACTEURS DE CONVERSION Unités générales 1 kilocalorie (kcal) 3.968 unités thermiques britanniques (BTU) = 4.187 joules 1 tonne d'équivalent de pétrole brut (tep) - 10,2 millions de kcal 1 baril (bbl) n 42 gallons américains * 159,0 litres WJU - mégajoules utiles, c'est-à-dire tels que fournis au pot de cuisson Facteurs de conversion par combustible A moins que différemment spécifié, l'électricité est convertie en tep dans ce rapport à la moyenne pondérée de la consommation de combustible des centrales au gas-oil du Niger en 1981, soit environ 265 tep/OWh. Le taux de conversion del'ilectricité en utilisation finale est de 84,3 tep/Gh. Combustible tonnelm3 kcal/kg tep/tonne Charbon d'Anou-Araren 2.315 0,227 Lignite 4.000 0,392 Briquettes de coques d'arachides 4.500 0,441 Bois de feu 0,450 4.500 0,441 Charbon de bois 7.800 0,765 Butane -- -- 1,050 Essence Super 0,734 -- 1,030 Normale 0,722 1,030 Avion -- 1,030 Carburéacteur jet C,790 1,020 Pétrole lampant 0,790 1,010 Gas-oil 0,830 -- 1,000 Fuel-oil -- 0,960 Diesel 0,830 -1000 8or¢et SONICRAR, W0NIDBP, SOMMA, et estimations de la mission de la Banque. TABLE DES SNTIEEB5 page I. LE SECTEUR DE L'ENERCIE -- STRUCTURE ET DEVELOPPEMENTS Structure ..................*.. ..... ............. .... ....... 1 Les développements économiques depuis 1981.............. 2 Les développements du secteur de l'énergie depuis ....... ....................................... 2 Le bois de feu........,............................... 3 Le 4.. . . . . ...... ........ . ... 4 Le charbon et le lign i t e 8 Les énergies renouvelables. .......e..a. }e........o .. 9 L'éetiiél e c t r i c i t é 9 II. STRATEÉIE EN MATIERE D'ENERGIE 1986-88...... 12 Vue d'ensemble ........ .. . 12 Bimse............. .... c...... .e....... .... ............ . 12 Charbon et lignite.................................... 12 Hydro-électricité.... C.......c.e....... ..... 12 Pétrole ........ ............ ....................... ...... 13 Options ........................ C.CCCC..*CC CC*CC CCCCCCC C 13 R'oyers améliorés .... ................ ccc.......... ........... 14 Produits de substitution au bois de feu ................................. 15 Stratégie pour l'énergie des ménages 1986-88.......... 21 Rendement énergétique .................. .......... . .............. 22 Options............................................... 22 Economie d'électricitFé ........ .. ........ ........ .. ............. 22 Pconomies de combustible dans les e transports.......... 23 Stratégie pour l'économie d'énergie 1986-88........... 24 Approvision nement en pétrole............................ 24 3ptions .................. CCC C ..........CCCCC.C..C...... 24 Importations de produits pétroliers................... 24 Exploration pétrolière...... . .............. 25 Stratégie d'approvisionnement pétrolier 1986-88..... C ..C..CCCCCC....................... 27 Approvisionnement en électricité ....... .... 28 Options .......... ..... C C .......................... CCCC C 28 Planification des investissements dans le domaine de I'électricité CCC CC CCCC C CCCCC C C C C C C CC C C C C..C.C.C.C 28 Organisation sectorielle et formtio n C..CCC 30 La stratégie de l'alimentation en électricité III. RBCOMKBNDATIONSI C. CCC C CCCC CCCC C C C C CCC C C CC CCC CCC 32 Energie des ménages................ 32 Politiques ....... CC C C C CCCC C C CCC C C C C C C C CCCCCCCC 32 Institutions. C C C C C C C C C C C C C C C CCCCCCCC C CCCCCCCCCC 33 Termes de référence po"r une assistance technique. C CC CC CC C C C C C C CC CC CC CC CC C C C C C 34 Utilisation efficace de 1'énergie....................... 37 Institution ......... ....................... ........... 37 Termes de référence pour une assistance t e c h n i q u e ~~~~~~~~~~~37 Pètrole - Approvisionnement et expl oration 38 Politiques.. ........ .. ........................... 38 Institutions.......... ....... ... . ... .............. .... 39 Termes de référence pour une assistance technique... ........................................ 40 Assistance technique auprès de la Direction de l ' é n e r g i e 41 Electricité.. . ....... . ............................... 42 Politiques ............ , ............. .............. 42 TABLEAUX 1.1 Changement dans la consommation de l'énergie, 1 1.2 Consommation de bois de feu, 1982-90 ...................... 3 1.3 Consommation de produits pétroliers....................... 5 1.4 Les coûts d'approvisionnement du pétrole - gas-oil et essence ordinaire livrés à Niamey......... 7 1.5 La taxation des produits pétroliers, Niamey ex-Parakou en pourcentage du prix au détail........................ 7 1.6 L'offre et la demande de charbon, 1980-8.................. 8 1.7 L'offre et la demande d'électricité 1982-84...l............ 2.1 Coûts et périodes d'amortissement pour les dIfférents fus14 2.2 Coûts économiques des possibilités de cuisson des aliments à Viamey ........... 16 2.3 Réserves de charbon et de lignite et coûts d'approvisionnement............. 18 2.4 Indications supplémentaires sur le lignite................ 19 2.5 Approvisionnement en résidus agro-industriels*............. 19 2.6 Projections de consommation brute d'électricité pour 1985-2000........ -..................................... 29 ANNEXES 1 Nigers Bilan énergétique national 19S4................... 43 2 NigerS Produit Intérieur Brut 1979-84.................... 44 3 L'état des recommandations du rapport sur les problèmes et choix énergétiques au Nigerg...... 45 4 Structure des prix des hydrocarbures en mars 1983 (Niamey-sortie dépôt-Parakou)........................... 58 5 Les principales activités d'investisements et d'assistance technique dans le secteur de l'énergie financées par des donateurs............................. 59 1. En 1982, une mission de la Banque mondiale et du Programme de développement des nations unies a entrepris une analyse de tous les problèmes et des options qui conce'nent le secteur de l'énergie au Niger. Le rapport final 1/ a identifié trois problèmes majeurs et a suggéré un programme de mesures politiques, de renforcement insti- tutionnel et d'évaluations avant investissements dont l'objectif est la formulation d'un plan &iinvestissement effectif pour le secteur de l'énergie. 2. En avril 1985, le programme ESMAP financé par la Banque mon- diale et le Programme de développement des nations unies a financé une mission au Niger afin de : (a) passer en revue les développements dans le secteur de l'énergie depuis 1982, (b) évaluer les progrès en cours des recommendations du rapport sur les Problèmes et Choix Energétiques, et (c) proposer un programme d'actions afin de mobiliser l'assistance tech- nique et financière des donateurs, y compris 1' ESMAP. 2/ Ce rapport est le fruit de cette mission. Le but de l'assistance technique proposée est d'accélérer le flux des ressources économiquement viables touchant le secteur de l'énergie au Niger. Les développements récents L'économie 3. Les performances économiques du Niger ont décliné depuis 1981. Dans un premier temps, le produit intérieur brut réel a stagné puis a chuté de 3% en 1983 et de 16% en 1984. Les principales raisons en sont: (a) des diminutions dans la production agricole et animale dues à la sécheresse continue, (b) une baisse de la production d'uranium en raison des conditions du marché international, et (c) une fermeture de la frontière avec le Nigéria depuis le début de 1984. 4. Le ralentissement de l'activité économique a conduit à une détérioration significative des finances publiques et de la balance des paiements du Niger. En réponse à cette crise, le gouvernement a intro- 1/ Niger: Problèmes et choix énergétiques, mars 1984, publié dans le cadre due Programme conjoint PNUD/Banque mondiale de maitrise des choix énergétiques (Rapport No, 4642-NIR). 2/ Le présent rapport a été établi à la suite de la mission d'avril. L'équipe été composé de M. David Craig et Mlle. Jacqueline Shanberge. Mlle. Thu Thuy Thai a provisé l'assistance de secré- taire. - ~~~~~~- ii - duit un programe de stabilisation , financé par trois programes standby du PMI, et est en train de mettre en oeuvre un programme de rajustement structurel, pour lequel le financement d'IDA/FSA est proposé. Les pers- pectives d'une réforme de politique dans le secteur de l'énergie seront examinées pendant la première phase du programme de rajustement struc- turel, qui commencera au début de 1986. Le secteur de l'énerEie 5. Les caractéristiques de la demande et de l'offre de l'énergie au Siger (Annexe lt le bilan énergétique en 1984) sont les suivantess 3/ -- Les ménages représentent les trois-quarts de la consommation totale d'énergie; le reste étant consommé par le secteur moderne -- principalement par le transport, l'exploitation minière et la construction. -- La biomasse -- bois de feu et des quantités non déterminées de résidus agricoles et de fumier -- représente plus de 99Z de la consommation en 'nergie des ménages. -- L'approvisionnement en électricité reprécente environ 7% de la consommation totale d'énergie primaire; la moitié environ est livrée sous la forme d'importations en provenance du Nigéria; la production d'électricité à partir du charbon pour l'approvisionnement de l'enclave minière représente 352 du total; le solde est constitué par l'électricité produite à partir du pétrole. == Il en résulte la distribution suivante pour l'approvision- nement de l'énergie primaires la biomasse domestique (80-85Z), les produits pétroliers importés (10-152), aux- quels il faut ajouter le charbon local et les importations d'électricite (2-32 chacun). 6. Au cours de la période qui s'est écoulée depuis 1981, la stagnation économique et les augmentations des prix au detail se sont associées pour réduire la consommation de pétrole d'un tiers; le passage du pétrole au charbon pour la production d'électricité dans l'enclave minière a été responsable d'une partie de cette baisse tout au début de la période. La consommation d'électricité est restée stable; dans le secteur minier, ceci s'est traduit par une stagnation de la production charbonnière autour de 130.000 tonnes/an au lieu de l'augmentation escomptée jusqu'à 300.000 tonnes/an. 7. Dans les zones rurales, où la consommation de bois de feu ne présente pas un caractère commercial, il n'existe pas de données fiables 3/ Voir annexe Is bilan énergétique 1984, en détail. - iii - indiquant si oui ou non la pénurie croissante conduit à une baisse de la consommation par tête ou à une utilisation croissante des résidus agricoles et du fumier. Dans les zones urbaines, une première obser- vation indique que les prix du bois de feu n'ont pas augmenté au cours des dernières années. C'est la raison pour laquelle il semble probable que la consommation urbaine du bois de feu augmente parall-Uement à la croissance de la population. A moins que la croissance économique ne ieprenne dans le secteur moderne, la biomasse devrait représenter une part croissante de l'approvisionnement total en énergie. 8. Depuis 1981, en ce *qui concerne les énergies possibles au Niger, la perception du gouvernement a été influencée par trois tendances ou événements: -- En raison des conditions de sécheresse qui ont persisté pendant les dernières années, les projets de foresterie à moyenne et grande échelle n'ont pas du tout atteint les taux de croissance prévus. La politique de foresterie du Niger est maintenant de plus en plus axée sur les projets ruraux de petite envergure, l'objectif principal étant le contrôle de la désertification, la production du bois de feu venant en second lieu. Par conséquent, une utilisation plus efficace du bois de feu (foyers améliorés) et la sub- stitution des combusribles sont devenues. le-, deux éléments principaux de la stratégie du Niger en matière d'énergie des ménages. -- En février 1985, un projet ESMAP/GTZ a été lancé pour promouvoir la production et la commercialisation à Niamey de foyers à bois à rendement amélioré. Les premiers résultats de ce projet montrent que les artisans locaux peuvent pro- duire un foyer adapté en ferraille, qui peut être vendu en grande quantité à un prix non-subventionné. Si les résultats initiaux des ventes se confirment, les perspec- tives d'une pénétration significative des zones urbaines sont bonnes. -- Au cours de la période 1983-85, un crédit de préparation de projet financé par la Banque mondiale a permis au gouver- nement d'étudier toutes les possibilités pour le dévelop- pement commercial du pétrole découvert à Sokor dans l'est du Niger. L'étude a conclu que, si l'on considérait le risque et le coût engagés dans le forage de puits supplémentaires pour délimiter le champs, un développement commercial n'était pas garanti à ce moment-là (milieu de 1985). D'autres explorations par des compagnies pétrolières seront nécessaires avant que l'on ne puisse escompter un dévelop- pement pétrolier commercial. - iv - La stratégie en matière d'énergie 1986-88 9. Au cours des trois années à venir, la stratégie du Niger en matière d'énergie devrait mettre l'accent sur deux problèmes clés: -- Comment ralentir la baisse de la productivité agricole causée par la consommation - en vue de produire de l'énergie - de la biomasse (arbres, résidus agricoles, fumier); et savfoir si le pétrole lampant importé ou le charbon local (ou le lignite) pourraient devenir rentAbles en tant que com- bustibles domestiques. -- Comment assurer que les produits pétroliers soient: (a) im- portés et distribués à un moindre côut, et (b) tarifés de manière à promouvoir les objectifs du gouvernement en ce qui concerne le secteur de l'énergie -- à savoir une utilisation efficiente de l'énergie, un choix rationnel entre les com-. bustibles de remplacement, un recouvrement des coûts de l'entretien des routes. 10. Dans un deuxième temps, le gouvernement devrait renforcer ses capacités à promovoir l'exploration pétrolière et l'utilisation efficace de l'énergie dans les bâtiments: Les ressources en personnel et en équipement disponibles au niveau de la Direction de l'énergie ne sont guère suf- fisants, même au faible niveau actuel des activités d'ex- ploration pétrolières. Les chances d'une découverte commercialement exploitable au cours des cinq prochaines années sont suffisamment bonnes pour justifier un renfor- cement progressif de cette unité. -- La climatisation des bâtiments publics impose des coûts anormalement élevés dans le système d'approvisionnement en électricité et les possibilités d'une utilisation plus efficace sont considérables. Le gouvernement devrait: (a) augmenter les tarifs pour ce type de consommation d'électricité, (b) procurer des modèles de climatiseurs plus efficaces lors du remplacement des unités existantes, (c) inviter les fournisseurs d'humidificateurs à tester la capacité de leur équipement à remplacer les climatiseurs conventionnels, et (d) former et entrainer une équipe pour l'entretien des systèmes de climatisation du gouvernement. L'anergie des ménages 11. La première mesure à prendre et la plus urgente dans la ré- alisation de la stratégie du Niger en matière d'énergie des ménages est de réduire la consommation de bois de feu dans les zones urbaines. Ceci nécessite: -- La commercialisation à grande échelle dans les zones urbaines des foyers à bois améliorés; aussitôt que les premiers résultats du projet actuel de promotion des foyers à Niamey seront confirmés, le projet devrait être étendu à d'autres centres urbains importants. Le taux de pénétration choisi devrait correspondre au moins à 50% de la population urbaine dans les trois ans à venir. -- L'application renforcée du recouvrement des taxes sur le bois de feu, suivie d'une augmentation des taux d'im- position; ces actions augmenteront la viabilité financière des foyers à bois améliorés dans les zones urbaines et donneront un appui aux projets de promotion de foyers à bois améliorés. -- Des recherches immédiates sur la viabilité économique des substituts au bois de feu pour la consommation des ménages en zones urbaines; l'accent devrait être mis sur la pé- nétration à court terme du pétrole lampant, avec une possibilité de transition vers le charbon à plus long terme. Ces rechdrches devraient être suivies de projets de démonstration pilotes aussi rapidement que possible; un projet pilote pour le pétrole lampant devrait être établi d'ici 18 mois. 12. En même temps, on devrait poursuivre l'effort de promotion de la plantation d'arbres dans les zones rurales. La plantation d'arbres (gao, manguiers et neem) devrait faire partie intégrante des activités agricoles des villages et être principalement destinée à la protection des sols; l'approvisionnement supplémentaire en bois de feu est annexe. 13. La seconde phase de la stratégie en matière d'énergie des ménages vise à diminuer la consommation de bois de feu dans les zones rurales. Cela supposera l'extension des projets d'économie et de sub- stitution du bois de feu urbain aux zones semi-urbaines puis rurales. Les régions ciblées initialement devraient être celles où il existe localement une pénurie sévère de bois mais où existe une source de revenus suffisants pour qu'une partie significative des ménages locaux puissent acheter des cuisinières améliorées et/ou des combustibles de substitution. Le gouvernement devrait préparer des projets adéquats en vue d'un financement et d'une mise en route en trois ans. Approvisionnement en pétrole et 1 gestion de la demande 14. La SONIDEP, une société d'Etat, détient le monopole des importations de produits pétroliers; les compagnies pétrolières s'approvisionnent aux dépôts de la SONIDEP et sont responsables du transport vers le Niger et de la commercialisation interne. L'efficacité de ces accords dépend des éléments suivants: (a) la SONIDEP achète ou non les produits pétroliers au coût le plus bas possible sur le marché mondial, et (b) les coûts autorigés dans les structures officielles des - vi - prix (pour le transport, le stockage et la commercialisation) sont ou non un reflet raisonnable des coûts actuels. De relativement petites économies de coût par unité dans ce domaine pourraient permettre des économies globales plus importantes que toutes les autres mesures d'économie d'énergie combinées; c'est la raison pour laquelle le gouvernement devrait s'assurer que chacune des fonctions dans le processus d'approvisionnement (achat, stockage et commercialisation) est réalisée à un moindre coût. 15. En même temps, le gouvernement devrait prendre des mesures pour augmenter la fiabilité du système d'approvisionnement en développant des plans de contingence pour faire face aux futures difficultés possibles quant A l'approvisionnement en provenance du Nigéria ou de celui qui emprunte la route du &énin. Ces plans devraient inclure: (a) des accords standby pour l'importation de produits qui transiteraient par des pays côtiers, et (b) l'application stricte de l'obligation de maintenir un stock d'environ 44 jours pour les compagnies résidentes qui s'occupent de la commercialisation du pétrole. 16. Afin d'utiliser le prix de l'énergie comme l'instrument d'une politique, le gouvernement devrait essayer de contrôler directement les taux de taxes nets appliqués aux produits pétroliers; le taux de taxe en vigueur représente le résultat final d'un processus complexe de stabilisation et de subventions. Le gouvernement devrait réexaminer les fonctions du Fonds de Stabilisation et ses relations avec les ministères; cet réexamen devrait être lié à celui des coûts d'approvisionnement du pétrole afin de concevoir un mécanisme simplifié et transparent pour la mise à jour, à intervalles réguliers, des prix au detail. Les Priorités à l'assistance technique 17. L'assistance technique passée et actuelle touchant le secteur de l'énergie s'est concentrée sur l'énergie électrique, l'évaluation de la découverte du pétrole de Sokor, la foresterie et dans une moindre mesure dans les foyers améliorés et les énergies renouvelables à petite échelle. En plus des activités en cours, il y a un besoin immédiat en assistance techniqie pour: -- L'évaluation des possiblités d'énergie des ménages; la première phase de ce projet devrait coûter de 150.000 à 200.000 $8.U. sur une période de 8 à 10 mois (un canevas des termes de référence dans le chapitre III du rapport. Selon les résultats de ces recherches, la première phase devrait être suivie par un projet pilote sur le pétrole lampant, et, subséquemment, par des investissements dans les systémes d'approvisionnement et de distribution du pétrole lampant. Dans' une phase ultérieure, des projets pilotes pourraient aussi s'avérer nécessaires pour promouvoir l'acceptation du charbon. - vii - -- L'évaluation des alternatives d'approvisionnement de pétrole et de la gestion de la demande; cette étude devrait coûter entre 50.000 et 70.000 $E.U. (un canevas des termes de ré- férence dans le Chapitre III), Le but devrait être d'é- tablir: (a) un nouveau barème des coûts d'approvisionnement du pétrole, basé sur des accords à moindre coût, (b) des éléments de taxation simplifiés basés sur des considérations de politique énergétique et de recouvrement des coûts, et (c) un mécanisme pour la remise à jour régul.ère des structures officielles des prix du pétrole afin de r,.fléter les changements significatifs dans les coûts CIF des produits ou dar3 les coûts de transport. 18. Comme seconde priorité, le gouvernement devrait avoir recours à l'assistance technique: (a) pour renforcer l'aptitude de la Direction de l'Energie à gérer les intérêts du gouvernement dans l'exploration dirigée par les compagnies pétrolières, et (b) pour améliorer le fonctionnement et la maintenance des systèmes de climatisation dans les édifices publics. 19. Le succès de l'exécution de la stratégie gouvernementale en matière d'énergie nécessite qu'il y ait, pour chaque mesure envisagée, une unité organisationnelle dotée de responsabilités bien définies et d'une aptitude à entreprendre et gérer l'assistance technique proposée et le suivi. Cet aspect est un problème majeur dans le sous-secteur de l'énergie des ménages, et une réorganisation des institutions existante3 sera nécessaire alors que la stratégie en matière d'énergie des ménages se développera en un plan d'action. I. LE SECTEUR DE L'NEIE - STRUCTUR ET DEVELOPPENEUTS RECrIS Structure 1.1 Les ressources locales dans le secteur de l'énergie compren- nent: l'uranium, le bois de feu, le charbon et le lignite, le pétrole, l'hydroélectricité, la biomasse autre que le bois, et d'autres énergie$ renouvelables (soleil et vent). Toutefois, les seules ressources valables pour la consommation domestique actuellement et pour un avenir prévisible sont le bois de feu, le charbon et le lignite, la biomasse autre que le bois, et les produits pétroliers importés. En totalisant ces ressources la consommation domestique nette pour 1984 est estimée à 1,035 millions de tep (annexe 1). 87% de ce total étaient représentés par des combustibles ligneux (principalement du bois de feu et une quan- tité négligeable de charbon de bois), 10Z par des produits pétroliers et 3% par de l'électricité (dont 17% étaient générés par des produits pétroliers, 34% par du charbon et 49% importés du Nigéria); des quantités insignifiantes de résidus ag-o-industriels sont aussi consommés (tab- leau 1.1). Tableau 1.1: V4ANGEMENT DANS LA CONSOMMATION D'ENERGIE, 1981-84 (eo tonnes équivalent pétrole) Changement dans la Ressources Conmzomation domestique nette consoumation annuel le, énergétiques 1981 1984 en pourcentage (tep) (tep) Bois de feu 827.040 8B8.250 2,4 Produits pétroliers 115.529 111.632 (1,1) Electricité 21.590 b 21.159 (0,7) Résidus agro-industriels 118 132 3L8 Total 964.277 1.021.173 1,9 a/ Inclus la consommation de bois de feu et de charbon de bois et des quantités non-définies de résidus agricoles et de fumier consommés dans les réglons rurales. b/ Dont 14.869 tep de charbon ont été utilisées pour produire de l'électricité. 1.2 Pour ces mêmes combustibles, la consommation nette d'énergie par secteur (annexe 1) montre que pour la source d'énergie dominante à savoir le bois de feu, le secteur domestique compte pour 90% de la con- sommation, l'industrie artisanale consommant le reste. En ce qui con- cerne les combustibles à usage commercial, ce sont les industries manufacturiéres qui consomment le plus d'électricité; le secteur des ménages et les bâtiments publics sont le deuxième consommateur d'élec- tricité en importance, en particulier à cause de la climatisation, les -2- transporte, la construction et l'exploitation minière justifient de pres- que la totalité des produits pétroliers consomnés. Les niveaux de tous les types de consomation d'énergie ont été durement affectés par les difficiles conditions économiques auxquelles le pays a dû faire face depuis 1981. Les développements économiques depuis 1981 4/ 1.3 Depuis 1981, il y a eu un déclin global dans la performance économique du Niger (annexe 2). Par exemple, le produit intérieur brut s'est accru légèrement en 1981 mais a diminué régulièrement dans les années suivantes. Année Taux de croissance annuel (Z) 1981 1.0 1982 (0.8) 1983 (2.6) 1984 (16.0) Les principales raisons de cette baisse étaients (a) une chute impor- tante de la production agricole et de l'élevage résultant de la sécheresse continue, (b) une chute de la production d'uranium due aux conditions du marché international, et (c) la fermeture de la frontière avec le Nigéria depuis le début de 1984. Les conditions économiques difficiles qui ont durement frappé l'agriculture et l'exploitation minière ont également eu un impact défavorable sur d'autres secteurs de l'économie, par example, dans le secteur industriel. Les développements du secteur de l'énergie depuis 1981 1.4 La crise économique a affecté la consommation d'énergie, réduisant en particulier la consomation de combustibles des secteurs gros consommateurs corn l'exploitation minière et l'industrie. On attendait que la consommation domestique de charbon s'élève à environ 300.000 tonnes par an pour produire l'électricité nécessaire à l'ex- traction de l'uranium, mais seulement la moitié a été consommée par suite de la réduction de la production d'uranium. La demande en pétrole, qui représente llX de la consommation totale d'énergie, a chuté à un taux annuel de 1X entre 1981 et 1984. Deux produits pétroliers ont fait les frais de cette baisse -- le Sas oil et le butane, desquels l'exploitation 4/ Pour discussion détaillée de la situation économique au Niger, se référer c.i rapport du Président sur le programme d'ajustement structurel (Rapport No. P-4185-NIR), janvier 23, 1986, p. 3-6). - 3 - minière et l'industrie sont les principaux consommateurs; leur cotnsom- mation a baissé respectivement de 13% et 69% par an. Au contraire, on estime que la consommation de bois de feu, qui représente 87% de la con- sommation totale d'énergie, a augmenté de 2,5% par an. Par conséquent, la consommation totale d'énergie a augmenté de 2% par an, entre 1981 et 1984 (tableau 1.1). L. bois de feu 1.5 L'offre et la demande. La couverture forestière naturelle du Niger a été évaluée par le rapport sur les problèmes et choix énergétiques à 15 millions d'hectares pour 1981, bien que seulement 1,4 millions de mètres cubes sur un total de 4,2 millions soit dis- ponibles pour la consommation. Les projets de foresterie en cours de réalisation n'ont pas augmenté la surface forestière exploitable depuis 1981. Des estimations plus précises concernant l'approvisionnement total seront disponibles dès la fin de l'inventaire forestier réalisé actuel- lement dans le cadre du projet financé par USAID: "Utilisation des Sols et Forêts" (décrit en annexe 2). En ce qui concerne la demande, il est supposé dans ce rapport que la consommation a augmenté au même rythme que la population totale, et continuera ainsi jusqu'à la fin de la décennie. Tableau 1.2: OONSOMMATION DE BOIS DE FEU 1982-1990 a/ Année Tonnes Tep (million) (mil llon) 1982 1,92 0,85 1983 1,96 0,87 1984 2,01 0,89 1985 2,06 0,91 1990 2,34 1,03 a/ Basé sur une croissance de la population de 2,5% par an et une consoêmation totale de 824,615 tep en 1981. 1.6 Une étude récevte a éstimé que sur les 2,06 millions de tonnes de bois consommées au Niger, environ 8% étaient dans les zones ur- baines. En 1985, la consommation urbaine de bois est estimée à environ 165.000 tonnes dont 156.750 tonnes (95%) pour la consommation de bois de feu, 4.950 tonnes (3%) pour l'utilisation en construction, 1.650 tonnes (1%) pour la production de charbon de bois et 1.650 tonnes (1%) pour usages divers. En raison de l'importance de la consommation dans les zones urbaines, ce composant de la demande est une sérieuse menace pour la stabilité écologique des régions péri-urbaines ec pour les pos- sibilités de maintien d'approvisionnements suffisants en bois de feu. - 4 - 1.7 Les prix. Le prix au détail du bois de feu est déterminé par le marché et il change en fonction de la quantité achetée et du lieu de la vente. Par exemple, le prix du bois de feu en 1984/85 est estimé à 15 ?.CFA/kg en ville et 7 F.CFA/kg à 40 km en dehors de la ville. 5/ Le prix pratiqué en ville inclut des coûts de coupe et de transport s'élevant à 12 F.CPA/kg et la marge du détaillant qui est environ de 3 F.CFA/kg. De plus grandes quantites sont tarifées à un coût unitaire plus bas. Le pétrole 1.8 L'offre et la demande. La consommation de produits pétroliers a baissé d'environ 15% par an entre 1982 et 1984 (tableau 1.3). La baisse majeure a été enregistrée en 1982 lorsque la consommation totale a chuté de 27%. Le gas-oil était le principal produit pétrolier consommé à cette époque, représentant au moins 65% de la consommation totale. 1.9 La consommation de gas-oil se répartit principalement entre les utilisations suivantes: la production u'énergie d'origine thermique, la construction, l'exploitation minière et le transport. La demande dans les trois derniers a baissé en raison de la dégradation de la conjoncture économique. Ceci est particulièrement vrai pour le secteur de l'ex- ploitation minière qui ne produit qu'à la moitié de ses capacités, en raison d'une baisse significative du marché de l'uranium. La production d'électricité, hormis pour le secteur minier, est restée inchangée et ainsi n'a pas contribué à une augmentation de la consommation de gas- oil. En 1982, la consommation de gas-oil a chuté de 28X, en partie à cause de la mise en service de la centrale thermique au charbon de la SONICIAR dans le district minier; une augmet ..ation de 30% dans les prix de détail (voir la discussion sur le prix du pétrole dans la section suivante) a eu pour conséquence une croissance de la consommation pratiquement nulle en 1983/84. 1.10 La demande d'autres produizs pétroliers a également baissé entre 1982 et 1984. La diminution de la consommation d'essence en 1982-83 et 1983-84 était de 26% et 4% respectivement et pour la même période la consommation de pétrole lampant est tombée de 27% et de 51X. La stagnation de la consommation d'essence en 1983/84 était due en grande partie à une augmentation des prix de l'essence de 50% en Mars 1983. De plus, puisque l'essence est utilisée presque exclusivement dans le secteur du transport, cette chute peut avoir été accentuée par une diminution importante de la flotte de véhicules du secteur public autant que par l'application de techniques d'économies d'énergie dans le domaine des transports, telles que la maintenance des routes et des techntiques de conduite efficaces. Une analyse complète concernant les tendances de la consommation de pétrole lampant n'a pas encore ete effectuée. 5/ SEMA/CTFT, Bois Niger, Synthèse, avril 1985. -5- Tableau 1.3: CONSOMMATION DE PRODUITS PÉTROLIERtS 1976-1984 ai 1976 1980 1982 1983 1984 ('000) (%) ('000) (%) ('000) <%) ('000) <%> ('000> (%) (tep) (part) (tep) (part) (tep) (part) (tep) (part) (tep) (part) Essence 22,2 25,0 35,2 22,7 46,0 32,2 34,2 32,9 32,8 32,1 .ssence avion 2,3 2,6 1,3 0,8 1,0 0,7 0,6 0,6 0,4 0,4 Pétrole lampantb/ 3,4 3,8 4,2 2,7 5,1 / 3,6 3,7 3,6 1,8 1,8 Ges-oil/diesel - 60,8 68,6 114,1 3,7 908 - 63.5 65,3 62.9 67.1 65.7 Total 88,7 100,0 154,8 100,0 142,9 100,0 103,8 100,0 102,1 -100,0 TAUX OE CROISSANCE (en % par an) 1976-80 1980-84 1982-83 1983-84 Essence 12,2 (1'8) (26,0) (4,0) Essence avion (13,3) (25,5) (40,0) (33,0) Pétrole lampant 5,4 (19,9) (27,0) (i,O) Gas/diesel 011 17.0 (12,4) <28.0) 3,0 Total 14,9 (9,9) <27,9) (2,0) a/ Consommat!on totale, Incluant celle pour la production d'électricité. Ne comprend pas le carburant d'aviation (réexporté), le butane et les produits pétroliers pour usages non-énergétiques. b/ Inclut de petites quantités de fuel (par exemple: 3.936 tep en 1982, 4.518 en 1983 et 3.687 en 1984). c/ N'inclut pas le diésel. Source: GPP. 1.11 Prix et taxation. Dans des conditions normales, les deux principaux choix pour T'tmportation de produits pétroliers pour le Niger sont: (a) depuis le Nigéria, soit directement ("ex-Kano") ou via le Bénin ("ex-Parakou"), (b) depuis le marché mondial, via le Bénin. Les "structures" officielles des prix du péttole sont fixées par le Ministère du commerce et des transports pour quatre produits (l'essence super et normale, le pétrole lampant et le gas-oil), chacun ayant une structure de coût séparée pour les deux routes d'approvisionnement, ex-Parakou et ex- Yano. 1.12 Durant la période considérée, les événements suivants ont affecté les coûts d'approvisionnement en pétrole, les prix de détail et les taux de taxation au Niger: - Durant la plus grande partie de la période, le Niger a bénéficié d'un accord selon lequel les importstions de - 6 - produit du Nigéria étaient tarifées en Naira du Nigéria accompagnées d'un taux de change avantageux en F.CFA.; ceci a eu pour conséquence de considérables économies com- parativement à des importations du marché mondial. - En mars 1983, le gouvernement a révisé les structures officielles des prix des produits pétroliers sur la base de coûts d'importation datant du début de 1982; les prix de détail des produit. ont augmenté de 30 à 50%. - En octobre 1983, les droits de douane ont été augmentés; ceci était suivi d'une augmentation par l'OCBN des prix du fret par voie ferrée de Cotonou à Parakou au Bénin. - Au début de 1984, la frontière avec le Nigéria a été fermée; les importations officielles depuis Kano dans le nord du Nigéria vers l'est du Niger ont été suspendues. - Au début de 1985, le Nigéria a adopté une politique de tarification en dollars U.S. pour l'exportation de ses produits pétroliers; ceci a eu comme conséquence pour le Niger des coûts d'importation de produits pétroliers plus élevés. - En mai 1985, le Niger a révisé ses structures officielles de prix du pétrole ex-Parakou (annexe 4) pour tenir compte des coûts supérieurs en provenance du Nigéria; les prix de détail des produits pétroliers ont augmenté de 11 à 17%. 1.13 La mission a comparé la structure officielle actuelle (mai 1985) des prix à Niamey pour les deux produits principaux (gas-oil et essence normale) et deux estimations indépendantes du coût des importations du marché mondial à Niamey (tableau 1.4). Cette comparaison approximative indique que les coûts d'approvisionnement depuis le Nigéria ne sont plus nettement différents du coût d'approvisionnement du marché mondial. 1.14 De mars 1983 à mai 1985, période durant laquelle les prix de détail du pétrole ont été gelésp le Fonds de Stabilisation a absorbé des revenus supplémentaires résultant de la baisse des coÛts d'importation du pétrole. A la fin de la période, ceux-ci ont été réduits de manière minime par une augmentation des droits de douane et des frais de chemin de fer.de l'OCBN. La structure actuelle des taxes/droits et des prélève- ments/subventionc de stabylisation est présentée au tableau 1.5. 1.15 Dans la structure des prix de mai 1985, le changement le plus significatif dans les taux de prélèvement/subvention (en pourcentage du prix de détail) est une augmentation de la subvention du pétrole lampant de 10% à 25S. L'impact d'autres taxes et droits concernant le pétrole lampant ramène le taux net de subvention à 15. Actuellement, cette subvention profite principalement à ceux qu.i utilisent le pétrole lampant pour l'éclairage, puisque le développement d'un foyer adapté semble être une limitation à un usage répandu du pétrole lampant pour la cuisine. Tableau 1.4: LES COÛTS D'APPROVISIONNEMENT DU PÉTROLE - GAS OIL ET ESSENCE ORDINAIRE - LIVRÉS A NIAMEY (F.CFA/tonne) Structure offIcielle, à Décembre 1984, à Février 1985, à partir partir du Nigéria aI partir de Rotterdam b/ des Caralbes c/ Ges-oi l FOB - 106.650 108.405 CIF Cotonou - 125.750 118.107 Dépôt de Cotonou - 10.800 9.918 Fret ferroviaire à partir de Parakou - 9.800 9.000 sous-total (coût à partir de Parokou) 141.393 146.350 137.025 Fret routier pour Niamey 17.524 24.200 22.224 Coût total, livré au dépôt de Nlamey 158.915 170.550 159.249 (SE.Us/tc)nne) $353 $379 $354 d/ Essen.e ordiniire FOB - 108.900 132.741 CIF Cotonou ^ 131.750 143.570 iDpôt de Cotonou - 12.300 12,300 Fret ferrovlare à partir de Parakou _ - 11.000 11.000 Sous-totel (cou t à partir de Parakou) 164.041 155.050 155.050 Fret routier pour Niamey 17.524 27.200 27.200 teOl total, livré au dépôt de Nialey 183.726 1ô2.250 194.070 (SE.U./tonne) $408 $405 $396 d/ a/ mai 1985 bi EEICIP, Projet Pétrolier Sokor, Etude Complémentaire, janvier 1985 (Source). c/ Moyennes pour le second trlmestre 1985, calculées par la Banque mondiale (Source). d/ Toutes conversions à 450 F.CFA/SE.U. eJ Différences possibles dues aux arrondis. Tableau 1.5: LA TAXATION DES PROOUITS PÉTROLIERS, NIAMEY EX-PARAKOU EN POURCENTAGE DU PRIX AU DÉTAIL (mai 1985) Produit Taxes/Droits Stabilisation Total a/ Essences super 27 il 38 normale 2t 10 38 Gas-oil 13 8 21 Pétrole lampant 9 (25) (25) a/ Différences possibles dues aux arrondis. - 8 - 1.16 Le recouvrement des co&ts relatifs aux dépenses du gouvernement pour l'entretien des routes est une préoccupation de premier ordre dans l'établissement des taux de taxation (hormis les taxes à but stabi- lisateur) de Ilessance et du gas oilt Par exemple, les ressources bud- getaires provenant deo utilisateurs des routes ont généré 5 milliards de F.CFA en 1985, tandis que les coûts courants et périodiques en 1985 de la maintenance des routes ont été estimés à environ 7,6 milliards de F.CFA. Une augmentation importante des taux de taxation est nécessaire pour permettre un recouvrement de la totalité des coûts. 1.17 La principale possibilité d'accroissement des revenus destinés à l'entretien des routes est d'augmenter les taxes sur le gas-oil (qui représentent actuellement 13X du prix de détail) au même niveau que les taxes sur l'essence (27-28X). Cette mesure accroîtrait les revenus annuels d'environ 3 milliards de F.GPA si l'on considère les niveaux actuels de consommation. Une augmentation supplémentaire d'environ 13,5 F.CFA/litre sur l'essence et le gas-oil serait nécessaire pour per- mettre de réaliser une récupération du coût total. Ceci équivaut à 5% du prix actuel au détail de l'essence normale. En plus de la possibilité citée ci-dessus, le gouvernement devrait examiner les possibilités d'aug- mentation des frais imposés aux utilisateurs des routes par d'autres moyens qui sont cités dans le chapitre III. Le charbon et le lignite 1.18 L'offre et la demande. En 1980, SOMAIR et COMINAK ont commencé à extraire du charbon a Anou-Araren afin de produire de l'électricité, en premier lieu pour approvisionner les mines d'uranium et pour en vendre de petites quantités à Agadez et aux villes minières, Arlit et Akokan. De 1981 à 1983 la consommation de charbon s'est accrue d'environ 271 par an et n'a pas évolué depuis, restant à 13C.000 tonnes par an. Le scenario la plus -eobable, pour les cinq années à venir, est que la production d'uranium reste constante et qu'ainsi la consommation de charbon continue au niveau de 130.000 tonnes par an. Le niveau potentiel d'approvision- nement en pro-enance des mines d'Anou-Aearen est de 300.000 tonnes par an. Tableau 1,6: L'OFFRE ET LA DEMANDE DE CHARBON 1980-85 Ann6es tonnes 1980 700 1981 80,000 1982 96,000 1983 130,000 1984 130,000 198S a/ 130,00 a/ Estimation, Source: Gouvernoment. -9- Les énergies renouvelables 1.19 L'offre et la demande. On estime que dans les zones rurales, les résidus agricoles et le fumier sont utilisés comme combustibles domestiques pour suppléer l'approvisionnement en bois de feu. On ne sait pas si cette pratique est suffisamment répandue pour affecter la pro- ductivité agricole, en réduisant, par exemple, l'épandage d'engrais durant le cycle de la culture, et en modifiant la structure des sols. Ceci devrait être étudié afin de déterminer si ces coûts pour l'environnement sont plus élevés que les coûts dûs à la plantation d'arbres ou à l'approvisionnement en combustibles de substitution. 1.20 En plus des résidus agricoles et du fumier, il existe un cer- tain nombre de résidus agro-industriels (incluant les coques d'arachides, les balles de riz, les tiges de millet et de coton) qui pourraient être disponibles pour la mise sous forme de briquettes puis utilisés par les ménages ruraux ou urbains. Toutefois, en réalité seules les coques d'arachides, mises en forme de briquettes à l'usine de Sonora à Dosso, sont actuellement utilisées à cette fin. Depuis 1980, l'usine de Dosso n'a produit que quelques centaines de tonnes de briquettes par an en raison de pannes mécaniques durant la saison chaude. 1.21 Dans le passé, les briquettes de coques d'arachides n'ont été vendues qu'à deux clientss SONICERAM (un producteur de briques à Niamey) et SICONIGER (un presseur d'huile à Maradi). Toutefois, aucun-2 de ces usines n'utilise actuellement les briquettes. SONICERAM s'est convertie au fuel et SICONIGER a fermé définitivement. SONARA cherche donc actuellement de nouveaux marchés. L'électricité 1.22 L'offre et la demande. Les deux centres principaux, en ce qui concerne la demande d'électricité sont: (a) Niamey, oÙ la consommation a diminué de 7,52 entre 1982 et 1984, et (b) le secteur de l'extraction de l'uranium, pour lequel la consommation en 1984 est retombée au niveau de 1982 après une augmentation de 10X en 1983 (Tableau 1.7). La diminution de la consommation à Niamey apparait comme étant principalement le résultat de la baisse économique due à la crise de l'uranium. Dans le secteur public, les difficultés budgétaires du gouvernement ont conduit à des restrictions *de l'utilisation de la climatisation en 1983 et l'on estime que ces mesures sont très largement responsables de la baisse de 20% enregistrée dans la consommation d'électricité du gouvernement depuis ce moment-là. 1.23 Aucune nouvelle capacité de production n'a été mise en service dans le système NICELEC depuis l'installatlon, à Niamey, de la seconde turbine à gaz 12 MW en 1982. On pense que la première des groupes diesel de 12 MW sera mise en service à Niamey (Goudel I) en 1985. Les investis- sements dans le système de transport et de distribution se sont pour- suivis; à la fin de 1983, le total de kilomètres de lignes s'élevait à 522 (haute tension), 569 (moyenne tension) et 413 (basse tension). Dans - 10 - le cas du système de moyenne tension, cela représente une augmentation du kilométrage de ligne d'un tiers par rapport à 1982. Une ligne de 66 kV reliant Niamey à Kolo/Say est maintenant achevée, mais les consommateurs n'y sont paS encore reliés. 1.24 La structure de l'approvisionnement en l'électricité (pro- duction et achats) est restée stable. L'énergie importée du Nigéria continue à satisfaire une grande proportion des besoins du système inter- connecté (Niamey, Dosso, Tillabery et Kolo/Say), La centrale thermique de NIGELEC jouant le rôle de réserve dans l'éventualité de coupures forcées des lignes de transport. La capacité physique de transfert de la ligne (40 MW) ne sera pas une limite pour le transport de l'électricité avant plusieurs années de reprise de croissance de la charge. La limite de transfert contractuelle (actuellement 30 MW) en même temps que le prix de transfert en 1986. 1.25 Prix - Tarifs de NIGELEC. En octobre 1983, NICELEC a introduit un nouveau barème de tarifs pour l'électricité. Ceux-ci étaient basés sur une étude complète des tarifs et comprennent une clause qui autorise des rajustements réguliers pour des changements dans les coûts variables et fixes. La structure de ces tarifs reste valable en 1985, puisque la structure de base des coûts d'approvisionnement de NIGELEC (c'est-à-dire les achats en provenance du Nigéria avec une réserve thermique) !'ont pas changé de façon significative depuis que les nouveaux tarifs ont été introduits. Les niveaux des tarifs vont être augmentés dans peu de temps de manière à maintenir la viabilité financière de la NIGELEC. 1.26 Prix - Tarifs de SONICHAR. La prodtireion d'électricité dans la région de l'extraction d'uranium est sous la -sponsabilité de SONICHAR, une joint-venture qui exploite les mines de charbon d'Anou-Araren puur produire de l'énergie qu'elle vend à NIGELEC. Ce dernier se charge du transport et la revente aux mines 6/ ainsi que la distribution dans les villes minières d'Arlit et de Akokan. Le marasme dans lequel est plongé le marché de l'uranium a conduit à l'annulation du doublement prévu de la production d'uranium. Ceci a ensuite maintenu l'utilisation de la capacité à la SONICHAR à 50% qui entraine de sérieuses difficultés financières. Les solutions envisagées actuellement incluent le ré- échelonnement de la dette, d'autres injections de capitaux et une aug- mentation des tarifs. Etant donné qu'il est obligatoire d'approvisionner en électricité les villes minières au tarif national uniforme, une augmentation quelle qu'elle soit dans le prix d'achat établi par SONICHAI, au dessus des coûts de production diesel, donnerait lieu à une charge accrue sur ces ventes pour NIGELEC. 6/ Les coûts fixes de puissance lors des ventes aux mines sont payés par les mines directement à la SONICHAR. Les coÛts variables sone payés par les mines à la NIOELEC. - l1 - Tableau 1.7: LtOFFRE ET LA DEMANDE D'ÉLECTRICITÉ 1982-84 (GWh/an) Y 1982 1983 1984 Production d'électricite Production NIŒELEC (à l'alternateur) 48 47 46 Achats (t) de NEPA 134 138 129 (ii) de SONICHAR 91 99 90 Total (production plus achats) >73 24 65 Energie livrée au réseau N amey 133 1-.9 123 Autres centres 130 141 132 Total 263 270 25 Energie vendue Haute & Moyenne Tension 156 176 NA Basse Tension 77 78 NA Total 233 254 Distribution NIGELEC Pertes du réseau (<) 15 il il a/ N'inclut pas la production privée (SOMAIR, COMINAK, SONITEXTl iL et autres) qui a 6té estimée à 38 GWh en 1982, 25 GWh en 1983 et 16 GWh en 1984, bl Tous los MT autres que les ventes falTes au mines d'uranium, estifIél à 73 GWh en 1982, 85 GWh en 1983 et 77 GWh en 1984. (Source NIGELEC). Sorces Les résultats provisoires de l'Etude Lavalin de Planification du Système, avril 1985 (pour les chiffres de 1982/83); infor- mations supplémentaIres de NIGELEC et estimations de la mission (pour 1984). - 12 - Il. STE BGI K B NTMIf D'UEEGII 1986-88 Vue d'ensemble 2.1 Les ressources énergétiques nationales du Niger sont con- stituées par la biomasse (bois de feu, charbon de bois, résidus agricoles et résidus agro-industriels), le charbon et le lignite, la capacité hydraulique et des réserves possibles de pétrole. Actuellement deux d'entre elles sont exploitées de manière significativet la biomasse pour l'énergie des ménages et le charbon pour la production d'électricité à Anou-Araren. Biomasse 2.2 Les perspectives d'augmentation de l'approvisionnement en bois de feu sont extrêmement limitées en regard des besoins domestiques. Alors qu'il existe quelques possibilités pour le développement des combustibles urbains de remplacement à partir des résidus agro-indus- triels (coques d'arachides, balles de riz), le potentiel est très localisé et très réduit eu égard aux besoins nationaux. La stratégie nationale pour 1 ténergie des ménages devrait par conséquent être axée sur: (a) le rendement énergétique amélioré dans la cuisson des aliments en milieu domestique (foyers améliorés) et, (b) évaluation et mise en place d'alternatives économiquement viables (les possibilités comprennent le pétrole lampant, le charbon et le lignite). Charbon et le lignite 2.3 Il y a trois marchés possibles pour le charbon produit nationa- Yeements la production d'électricité, l'industrie et les ménages. La centrale thermique au charbon d'Anou-Araren fournit déjà les besoins en électricité --ésents et à venir du district minier; l'interconnection avec d'autres centres de consommation ne serait pas économique à cause des faibles niveaux de charge et des grandes distances de transport. La consommation industrielle de fuel est négligeable dans la balance éner- gétique nationale (environ 4.000 tonnes/an) et ne pourrait pas servir de base à un développement supplémentaire du charbon ou du lignite. Le seul marché potentiel restant est celui des ménages; une évaluation du rôle du charbon et du lignite devrait par conséquent faire partie, en tout premier lieu, de la stratégie nationale pour l'énergie des ménages. Hydro-électricité 2.4 Le Niger est doté d'un petit nombre de sites hydrauliques qui pourraient être équipés pour faire face aux futurs besoins en électricité de Niamey et des centres urbains avoisinants. Ces sites sont en cours d'évaluation, y compris une comparaison avec d'autres options d'appro- visionnement telles que des importations d'électricité accrues en provenance du Nigéria. Les besoins en investissements du sous-secteur de l'électricité seront relativement réduits si l'option des importations se - 13 - révèle être la solution la moins coûteuse; le besoin de financement par les donateurs sera considérablement plus élevé si un projet hydro-élec- trique fait partie du plan d'expansion retenu. Pétrole 2.5 Une exploration pétrolière récente a conduit à une découverte prometteuse mais non commercialisable dans le Niger oriental - le champ de Sokor dans le basin d'Agadem. L'exploration sera maintenue à *in faible rythme jusqu'à ce que, soit: (a) une découverte commercialisable ne survienne, par exemple: comme le résultat de forages supplémentaires dans le bassin d'Agadem, ou (b) l'activité d'exploration au niveau mon- dial n'augmente pour répondre à des prix du pétrole plus élevés. Cette dernière alternative semble peu probable au cours des cinq années à venir. Le personnel et le matériel disponible auprès du gouvernement dans le sous-secteur du pétrole ne sont guère suffisants au faible niveau actuel d'exploration. Les chances d'une découverte commerciale au cours des cinq prochJines années sont suffisamment bonnes pour justifier un renforcement progressif de cette unité. Energie des ménages Options 2.6 Les ménages représentent les trois-quarts de la consommation totale d'énergie au Niger: la biomasse (en grande partie le bois de feu et des résidus agricoles et de fumier) fournit plus de 99X de la con- sommation domestique. Si les tendances actuelles se maintiennent, la partie accessible de l'augmentation annuelle des réserves de bois du Niger ne couvrira qu'un quart de la consommation de biomasse prévue pour 1990. Le solde proviendra de la destruction permanente d'arbres et de brousse et d'une utilisation accrue de résidus agricoles et de fumier. Dans le meilleur des cas, une augmentation de la production de bois de feu ne couvrirait qu'une très faible portion du déficit total. Il a résulté des conditions persistantes de sécheresse des années passées que les schémas forestiers à moyenne et grande échelle ont realisé des taux de croissance bien moindres que ceux escomptés. La politique forestière du Niger est maintenant de plus en plus axée sur des projets ruraux à petite éèhelle qui ont pour objectif principal le contrôle de la déser- tification et comme conséquence 1 production de bois de feu. Une utili- sation plus efficace du bois de feu (foyers améliorés) et une substi- tution des combustibles sont par conséquent des composantes essentielles de la stratégie du Niger pour l'énergie des ménages. 2.7 La consommation rurale de hois n'est pas commercialisées. Dans les zones urbainesp les prix du bois couvrent seulement une faible proportion (peut-être la moitié) du coût économique d'approvision- nement. Les prix n'incluent pas une marge pour le coût de remplacement du bois lui-même, puisque les taxes collectées ns représentent qu'une très petite part de ce coût. L'4vasion fiscale est courante. Le prix - 14 - artificiellement bas du bois de feu est une barrière majeure à la promotion d'une efficacité accrue de l'énergie ou d'un changement de combustible dans les ménages. Le gouvernement devrait par conséquent essayer det (a) déterminer les caractéristiques d'utilisation du combustible et des foyers qui suivraient d'une fixation éventuelle des prix du bois de feu selon les coûta économiques (par le biais des taxes), et (b) promouvoir cette solution, si nécessaire au moyen d'incitations financiere. pour les foyers et/ou les combustibles. Ce procédé sera très approximatif, puisqu'il y a un grand niveau d'incertitude à propos du coût économique de l'approvisionnement en bois de feu au Sahel. Foyers amliorée 2.8 Une dissemination à grande échelle des foyers A bois améliorés présente un potentiel significatif mais non prouvé en vue de réduire la consommation de bois de feu par rapport aux moyens traditionnels de cuis- son des aliments (foyer ouvert à trois pierres ou fours en argile/terre). Malgré le faible prix du bois, le coût initial de deux foyers améliorés en métal peut être amorti en environ un mois, ce qui représente le temps nécessaire pour une famille d'umorter ses investissements dans deux foyers traditionnels en métal. Les coûts et les périodes de rembour- sement sont résumés au tableau 2.1. Tableau 2.1: CUTS ET PERIOCES D'ANOISSEMENT POUR LES DIFFERENTS FOURS. Type de f oyr!/ Cots ou Jours ai -fer à trois plerres - ffde 2 foyers gratuit CoOt quotidien du bois (0% d'économie de bols) 120 F,CFA oser traditionnel en métal Co4t de 2 foyers 700 F.CFA CoOt quotidien du bols <18% d'économie de bols) 98 F.CFA Durée de vie estimée du foyer 6 mols Durée d'amortissement 32 Jours Foyers mé61iorés en métal CoOt de 2 foyers (Nbres 2 & 3) 1.400 F.CFA CcOt quotidien du bois <35% d'économie de bois) 66 F.CFA Durée de vie estimée du foyer 2 ans Durée d'amortlssement pour deux foyers 33 Jours e/ En suppwsont huit personnes par ménage, 2 foyers par ménage, 1 kg/ personne/Jour de conommation de bois de feu sur un feu à trois pierres; et 15 F.CFA/kg comme prix de %-.nte du bois. bi Les foyers améliorés Ouage Métallique et Mai Saukl sont tous les deux du type à feu protégé, Le dernier est une version adaptée du précédent; ia conception et le rendement des deux sont protiquement les mames. Sources Estimations de la mission, - 15 - 2.9 Comme les projets de foyers améliorés au Niger ne viennent que récemment d'entrer dans une phase de production et de vente à grande échelle, il est encore trop tôt pour évaluer leur impact sur la consom- mation de bois de feu. Si les possibilités totales d'économies (45%) étaient réalisées pour 25% du marché rural (qui compte pour 85% de la population) et pour 100% du marché urbain d'ici 1990, les économies atteindraient environ 20% du déficit prévu en bois de feu cette année-là. 2.10 Il existe un certain nombre de projets de foyers en cours d'exécution au Niger (annexe 3: Projets de consommation économique du bois de feu). En 1983, un Comité National des Foyers Améliorés (CMFA) a été établi, sa première tâche étant d'entreprendre un inventaire complet de tels projets. Le travail sur L'inventaire n'a pas encore commencé et il reste d'une haute priorité. La surveillance de projets de foyers améliorés et l'établissement d'une politique en rapport est l'un des domaines où les faiblesses institutionnelles sont un obstacle à la conception d'une stratégie d'efficacité pour l'énergie des ménages. Produits de substitution au bois de feu 2.11 La base de référence pour évaluer les produits de substitution au bois de feu est le pétrole lampant; c'est le moins cher des produits qui pourrait être adapté à la cuisson des aliments au Niger et son approvisionnement est illimité eu égard aux besoins possibles du Niger. Le Niger dispose de plusieurs sources d'énergie qui sont peut-être capables de concurrencer économiquement le pétrole lampant dans quelques marchés. Ce sont le charbon, le lignite et les résidus agro-industriels. Dans tous les cas les coûts d'approvisionnement ne sont pas encore suffi- sasment connus pour élaborer une stratégie marketing. Cette incertitude s'applique non seulement au coût d'approvisionnement du consommateur en combustible, mais aussi au coût d'approvisionnement d'un four qui soit adapté au style de cuisson des aliments du Niger. 2.12 Le pétrole lampant. Le prix actuel du bois de feu à Niamey varie de 12 à 15 g.CFA kg; dans d'autres centres urbains il peut coûter jusqu'à 20 F.CFA/kg. le coût économique de remplacement du bois lui-même est au moins 15 F.CFA/kg de plus; le coût d'opportunité de l'utilisation de résidus agricoles ou de fumier en tant que combustible n'a pas été évalué. En l'absence de meilleures informations, il est supposé que le coût économique total du bois de feu à Niamey n'est pas de moins de 30 P.CFA/kg. Avec des rendements dans la combustion du bois de feu allant de 10% (par exemple le feu ouvert) à 25% (foyer à bois amélioré en métal), le coût économique de l'énergie utile est de 7 à 17 F.CPA/tJU (où NJU sont des mégajoules "utiles', c'est-à-dire tels que délivrés au pot de cuisson). Le coût financier pour l'utilisateur serait de la moitié de ce montant. 2.13 Le coût économique du pétrole lampant livré à Niamey est d'environ 135 F.CFA/litre. Quand il est utilisé dans un four qui a une rentabilité de combustion moyenne de 35%, le coût de l'énergie utile est de 11,5 F.CFA/MJU. Si la rentabilité moyenne des fours à pétrole lampant pouvait être portée à 45%, le coût du combustible serait ramené à - 16 - 9 F.CVA/MJU. Le coût d'un four à petrole lampant à un seul brûleur est d'environ 4.000 PCFA, presque huit fois le prix du foyer à bois amaélioré le moins, coûteux. Les modèles actuels de fours à pétrole lampant sont lents à atteindre les températures de cuisson et requièrent de fréquents ajustements du brûleur; ils devraient par conséquent être modifiés pour convenir aux habitudes nigériennes de cuisson des aliments. 2.14 Une comparaison des coûts économiques (combustibles seulement) de la cuisson des aliments au bois de feu et au pétrole lampant à Niamey (tableau 2.2) indique que dans certaines circonstances, le coût d'impor- tation du pétrole lampant peut être moindre que le coût de l'utilisation continue du bois de feu. L'amortissement du coût d'un four à pétrole lampant amélioré de façon adéquate ne modifie généralement pas la comparaison; toutefois le coût du capital initialement investi dans un four à pétrole lampant reste une entrave à son adoption généralisée. Tableau 2.2: COUTS ECONOMIQUES DES POSSIBILITES DE CUISSON DES ALIMENTS A NIAMEY Coût du combustible Coût du foyer P F,FCAA (45-35% d'efficacité) (non méb loré) SPL 540 27 15,000 <45% d'efficacité) (bouteille comprise) Charbon Anou-ArOren Non traité l0O% d'efficacité) 49 33 ND Cokéfié (25 d'efficacité) 53 18 ND Solosi mon tre o 54 18 ND Cokéfié (25% d'efflaacité) 58 10 ND Lignite 37 20-35 ND ND Données non disponibles# Sources Estimations de la mission. 2.15 Butane (GPL). Le GPL pourrait être importé soit d'Algérie soit du Nigérïa. Le coût de transport du GPL depuis chacune de ces sources est extrèmement élevé et compte souvent pour plus de 50% du coût total du produit livré. Les grandes distances de transport entre les zones de production algériennes et les centres urbains au Niger rendent cette option prohibitivement chère; le Nigéria reste la source - 17 - d'approvisionnement la moins chère au niveau actuel des prix. Une com- paraison des coûts économiques du GPL (tableau 2.2) et de ceux du pétrole lampant indique que le GPL est trois fois plus cher que le pétrole lampant dans les centres urbains. La marge -erait considérablement plus importante dans les zones rurales éloignées. Le coût initial du four au GPL et de la bouteille (environ 15.000 F.CFA) est également considérab- lement plus élevé que le coût d'un four à pétrole lampant. 2.16 Le charbon. Les réserves connues de charbon au Niger sont situées à Anou-Araren, le seul gisement actuellement en exploitation, et à Solomi, la-plus grande réserve découverte au Niger à ce jour. Les deux sont à environ 1000 km de Niamey. Les caractéristiques physiques des deux gisements sont résumées au tableau 2.3 ainsi que les résultats d'une toute première êtude 7/ des coûts économiques de livraison du charbon à Niamey, soit sous forme non traitée soit sous forme cokefiée. Ces coûts représentent uniquement un ordre de grandeur, particulièrement en ce qui concerne le gisement de Solomi, pour lequel les coûts d'extraction ne sont pas connus. 2.17 En terme d'énergie "utile", un ordre de grandeur de comparaison entre les coûts économiques du charbon et du pétrole lampant est établi dans le tableau 2*3; le coke est à l'extrémité inférieure de l'échelle des coûts du charbon dans chaque cas. Ces estimations indiquent que le charbon cokéfié pourrait concurrencer le pétrole lampant sur le marché de Niamey; le charbon cokéfié pourrait également être concurrentiel dans les autres zones urbaines qui sont plus proches des mines. Une étude supplé- mentaire de pré-faisabilité des options d'Anou-Araren et de Solomi est nettement justifiée. Une partie importante de ces études portera sur les fours, puisqu'il n'existe pas actuellement de fours à charbon disponibles qui soient à la fois peu coûteux et adéquats à la cuisson des aliments au Niger. La fumée et les vapeurs toxiques sont un problème avec le charbon non traité, alors que la cuisson avec du charbon implique des tempé- ratures de combustion très élévées. 2.18 Le lignite. Des traces de lignite ont été découvertes à Salkadamma (tableau 2.3) et dans un certain nombre d'autres endroits dans la région de Tahoua (tableau 2.4). Le gisement de Salkadamma est situé à environ 500 km de Niamey et semble ètre d'une qualité considérablement meilleure que le charbon d'Anou-Araren. Le coût économique de la cuisson des aliments à Niamey avec du lignite (20 a 25 F.CFA/MJU) serait compar- able à celui du charbon non traité de Solomi, mais est moins susceptible de concurrencer, soit le coke de Solomi, soit le pétrole lampant (tableau 2.2). La décisioc d'accélerer l'exploration du lignite devrait attendre les résultats d'études de faisabilité concernant: (a) le développement de la cokéfaction et du four à coke, et (b) le développement de la mine de Solomi. 7/ SFE/FED Mission d'Identification de Programme "Bois de Feu" au Niger, juin 1984). - 18 - Tableau 2,3: RESERVES DE CHARBON ET OE LIGNITE ET COOTS D'APPROVISIONNEMENT Charbon Charbon Lignite d'Anou-Areren de Solomi de Saîkadamma a/ Caractéristl ues physigues Réserves estimées (en millions de tonnes) 11,4 400 2,6 SFE/FED, Mission d'Identification de Programmes 1Bols de Feu" au Niger. Juin 1984. Profondeur du gisement (en r' jres) 40 Jusqu'à 100 0,5 -2,0 Valeur calorifique (MJ/kg) 15 30 16,3 Composition (%) Cendres 51 13,6 30,0 Humidité (ou moment de l extraction) 3-7 1,3 6,0 Volatiles 20-30 35 43 Distance de Transport (km) depuis Agadez 70 100 - depuis Niamey 1000 1000 500 Coûts Cots d'approvisionnement (F,CFA/kg) b/ Extroction 6,7 12,0 12 c/ Conditionnement 3,0 3,0 3 Profit 4,0 4,0 4 Transport depuis Agadez 3,5 3,5 - depuis NMamey 35,0 35,0 17,5 Coûts totaux d'approvlslonnement à Agodez 17,2 22,5 ND a Niamey 48,7 54,0 36,5 CÀots additionnels de cokéfaction Amortissement du capital 0,9 ND ND Fonctionnement et entretien 2,0 NO ND Pertes de transformation 1,3 ND ND Codts totaux de cokefaction 4,2 2,0 d/ ND Coût total F.CFA/ F.CFA/J1 F.CFA/ F.CFA/ F,CFA/ F.CFA/ 2v kg MJU kg MiJU kg MJU A Agodez Non traité 17,2 11,5 22,5 7,5 ND ND Cokéfilé 21,4 7,1 26,5 4,4 ND ND A Niamey Non traité 4U,7 32,5 54,0 18,0 36,5 22,4 Cokéfié 52,9 17,6 58,0 9,7 ND ND ND données non disponibles. aJ D'autre gisements de lignite sont listés eu tableau 2.4. Il y a quatre gisements découverts à Salkodamma. b/ Les coûts d'apnrovisionnement sont tels qu'estimés dans SFE/FED, Mission d'identification de Programmes eois de Feu" au Niaer, Juin 1984. c/ Lue coûts d'extraction comprennent l'investissesmnt Initial ainsi que les coûts fixes annuels. d/ Coûts détaillés de cokéfaction non dihponlbles. eJ MJU: MJ utiles, c'est-à-dire tels que délivrés au pot de cuisson; rendement du four supposé être de 10$ pour le cherbon non traité et de 25% pour le charbon cokéflé. Source: Gouvernement et estimations de la mission. - 19 - Tableau 2.4: INDICATIONS SUPPLEMENTAIRES StJR LE LIGNITE Locallsation de Profondeur Epaisseur la réserve du gisment du gisement (mètres) (mètres) 1. Chinyelga 80 km at NE de Filingue 54-68 0,5 2, Tagalel 50 km au N de Bouza 50-75 0,5 (max; 3, Ikakan 30 km au N de Tahoue 40 1,0 4, Rouanzf I 20 km à E aMadoua <20 1,0 5, Tanout 375 km à E de T%houa 50 1,0 6, Tschintabaraden 125 km au N de Talua 50 1,0 Source: Gouvernement, 2.19 Les résidus agro-induotriels. Etant donné la technologie actuelle, les seules sources d'énergie renouvelables qui seraient viables comae produit de substitution au bois de feu urbain sont les résidus agro-industriels. Les résidus les plus prometteurs sont- les coques d'arachides et les balles de riz. Pour une utilisation efficace comme combustibles domestiques, les coques et les balles devraient être mis sous forme de briquettes avant leur mise en vente. Tableau 2,5: APPROVISIONNEMENT EN RESIDUS AGRO-INDUSTRIELS (en tonnes) Résidus agricoles 1982 1983 1984 Coques d'arachides Au niveau national NO 28.710 24.420 Pour 2 usines 790 1.980 1.684 Balles de riz Au niveau national ND 8.970 10.120 Pour 3 usines NO 3.105 ND NO Donn6es non disponibles, Source: Gouvernement. - 20 - 2.20 Il y a deux usines opérées par la SONARA qui traitent les arachides, Dosso et Tchadouna. Bien que ces usines ne traitent que moins de 10% de la production totale d'arachides (tableau 2.5), elles satisfont aux exigences de la mise sous forme de briquettes dans la mesure où le stock de coques est situé centralement et que le machine de compactage est déjà sur place. La production nationale de coques d'arachides a décliné au cours des dernières années à cause des conditions de sécheresse et de la rareté des ressources. La quantité traite par les usines a diminué dans une proportion même plus importante parce que les producteurs ont fait montrer dtune préférence accrue pote la vente directe des arachides aux consommateurs locaux ou à l'exportation, ré- alisant par conséquent des bénéfices plus importants. Si la production d'arachides était maintenue autour du niveau de 1984 et si 100% des coques étaient compactées dans les usines en briquettes pour être utlisées comme produit de substitution au bois de feu comme combustible domestique, 2.205 tep de briquettes de coques d'arachides pourraient être produites. Bien que cela ne réduirait le déficit du pays en bois de feu que de 0,4Z en 1990, cela pourrait remplacer jusqu'à 5% de la demande de bois de feu à Niamey. 2.21 La production de balles de riz est concentrée dans trois usi- nes: Tillabery, Niamey (Kirkissey) et Kolo. Ainsi que pour les usines de production de coques d'arachides, ces usines traitent seulement une part (environ 35%) de l'ensemble du riz produit au Niger (tableau 2.5). Si 100% des balles de riz produites aux trois usines étaient compactés en briquettes, et si l'on admet que la valeur énergétique est équivalente à la valeur estimée des briquettes de coques d'arachides, la valeur des briquettes de balles de riz qui en résultent pourrait remplacer environ 1.560 tep ou 0,3Z du déficit de 1990 en bois de feu (ou 3% de la demande de bois de feu à Niamey en 1990). 2.22 Quelques tests préliminaires ont été réalisés au Niger sur la mise sous forme de briquettes de balles de riz et sur la combustion de ces briquettes dans des foyers domestiques. Néanmoins, aucun travail systématique ou définitif n'a encore été réalisé. Pour le développement à la fois des briquettes de coques d'arachides et de balles de riz, il faut maintenantS (a) finaliser le travail de développement des fours, et (b) évaluer la viabilité de ces combustibles dans des marchés urbains spécifiques. 2.23 Les autres énergies renouvelables. L'énergie solaire a reçu quelque attention en tant que substitut possible au bois de feu pour la cuisson des aliments domestiques au Niger. Néanmoins, l'ONERSOL a aban- donné son intention de produire 200 fours solaires paraboliques après avoir anticipé des difficultés avec les matériels et le plan marketing. La difficulté fondamentale reste que les ménages ruraux na préparent leur repas principal qu'après le coucher du soleil. - 21 - Stratégie pour l'énergie des ménages 1986-88 2.24 La stratégie du gouvernement pour l'énergie des ménages pour les trois années à venir devrait être axée sur les zones urbaines, oùs (a) la consommation de bois de feu est commercialisée et est taxable, (b) des revenus élevés sont plus courants, et (c) la gestion de projets de démonstration y est moins difficile. D'ici la fin de cette période de trois ans on devrait disposer de suffisamment d'informations pour con- cevoir des projets pour les zones rurales. Des suggestions spécifiques pour la mise en oeuvre de cette stratégie sont données au chapitre III. 2.25 La première étape et la plus importante dans la mise en place au Niger de la stratégie pour l'énergie des ménages est la réduction de consommation de bois de feu dans les zones urbaines. Ceci nécessite un certain nombre d'activités parallèles: (a) La vente à grande échelle de foyers à bois améliorés dans les zones urbaines; aussitôt que les résultats initiaux du projet actuel de promotion des foyers à Niamey seront confirmés, le projet devrait être élargi pour couvrir les autres principaux centres urbains. Le taux cible de pénétration devrait être d'au moins 50% de la population urbaine d'ici trois ans. (b) Mise en application renforcée de la collecte de la taxe sur le bois de feu, suivie d'une augmentation des taux de taxation; ces mesures augmenteront la viabilité financière des foyers à bois améliorés dans les zones urbaines et soutiendra les projets de promotion des foyers à bois améliorés. (c) Une étude immédiate de la viabilité économique des produits de substitution au bois de feu pour les ménages urbains; l'accent devrait être mis sur la pénétration du pétrole lampant à court ter"e, suivi par un transfert possible vers le charbon à plus long terme. Ces études devraient être suivies de projets de démonstration pilotes aussitôt que possible; un projet pilote concernant le pétrole lampant devrait être établi d'ici 18 mois. 2.26 En même temps, un effort continu devrait être exercé pour promouvoir la plantation d'arbres en zones rurales. La plantation d'arbres (par exemple de gao, de manguiers, et de neem) devrait faire partie intégrante des activités agricoles des villages et aurait pour premier objectif la protection des sols; l'approvisionnement en bois de feu supplémentaire ne serait qu'un résultat secondaire. 2.27 La seconde étape de la stratégie pour l'énergie des ménages est de réduire la consommation de bois de feu en zones rurales. Ceci im- pliquera l'extension des projets urbains d'économie de bois de feu et de substitution aux zones semi-urbaines et rurales. Les zones cibles initiales devraient étre celles où il existe un déficit local sévère en bois mais des revenus suffisants pour qu'une proportion significative des - 22 - ménages locaux puissent acheter des fours de cuisine améliorés et/ou des combustibles de substitution. Le gouvernement devrait avoir pour but des projets adéquats prêts pour le financement et la mise en place dans les trois ans. Rendement énergétique Options 2.28 A l'exception du bois de feu, la plupart des combustibles au Niger (principalement les produits pétroliers et l'électricité) ont des prix à ou au-dessus de leur coût économique. Dans les secteurs où le bois n'est pas un combustible adapté, les incitaticns à l'utilisation économique de l'énergie sont par conséquent adéquates. Dans quelques cas, des dispositions d'organisation ont pour résultat que des consom- matelirs majeurs montrent peu de répondant à ces incitations de prix, spécialement dans le secteur public. Le gouvernement est en train de réviser le statut des entreprises publiques et il en ressortira probab- lament un mélange de privatisation et de plus de critères commerciaux de fonctionnement pour le reste des entreprises du secteur public. A cette étape, il serait utile de vérifier si ces compagnies ont besoin d'assis- tance technique pour adapter leur consommation énergétique aux nouvelles conditions du marché. 2.29 Le champ d'application principal pour une utilisation plus économique de l'énergie reside dans les ménages (par. 2.8-2.10); les industries artisanales sont également de majeurs consommateurs de bois. Dans les secteurs commerciaux, les deux principaux domaines, où les modes de consommation d'énergie ont pu ne pas s'ajuster totalement aux coûte d'approvisionnement, sont: (a) dans les bâtiments, où la charge de climatisation impose des coûts économiques inhabituellement élevés mais n'est pas sujette à une tarification spéciale, et (b) dans la consom- mation de combustibles de transport, spécialement dans le secteur public. Aucune économie potentielle majeure n'a été identifiée dans le secteur industriel. Economie d'électricité 2.30 Au moment de l'élaboration du rapport problèmes et choix énergétiques on estimait que la charge de climatisation était responsable d'environ 50X de la demande de pointe à Niamey, c'est-à-dire de 18 MW sur les 36 MW en 1982. En réponse à ce rapport, le gouvernement a entrepris une étude qui estimait que la charge de climatisation des bureaux du gouvernement comptaient pvur environ 8 MW, dont 5,3 MW écaient dûs à des climatiseurs individuels. L'étude estime également qu'un remplacement progressif de ces unités par des modèles conçus pour fonctionner effi- cacement dans les conditions du Niger réduirait la demande d'un montant pouvant aller jusqu'a 1,6 MW et la consomation d'énergie électrique d'un total pouvant atteindre 1,65 GWh/an pour les niveaux de consommation de - 23 - 1982. L'étude traçait les grandes lignes d'un projet pour établir ce programme de remplacement et définit deux composantes supplémentaires pour concevoir les mesures d'économie d'énergie additionnelles. Celles- ci sont: (a) l'introduction de l'humidification comme substitut partiel à la climatisation, (b) un fonctionnement et une maintenance améliorés de l'équipement de climatisation. 2.31 En 1983, de strictes restrictions ont été imposées sur les heures de fonctionnement des climatiseurs des bâtiments publics. Au début de 1985, il a été estimé que la climatisation dans ces bâtiments comptait pour 4,8 MW (contre 8MW auparavant), dont 3,2 MW (3,7 GWh) étaient dûs à des de climatiseurs individuels (contre 5,3 MW avant). Ces réductions sur la demande de pointe excèdent largement ce que l'on pour- rait escompter des restrictions mises en place; les estimations établies avant et après les restrictions devraient par conséquent être vé- rifiées. Ces restrictions actuelles devraient être considérées comme une réponse temporaire à une crise budgétaire plutôt que comme une initiative d'économie d'énergie. A moyen terme les restrictions devraient être remplacées par des mesures (telles que celles listées ci-dessus) qui réduisent le coût unitaire de climatisation. Une fois vérifié, les estimations d'économies d'avant les restrictions seront une base plus valable pour évaluer les investissements en améliorations de rendements. Economies de combustibles dans les transports 2.32 Le rapport problèmes et choix énergétiques stipulait un -ertain nombre d'actions qui pourraient augmenter les économies de combvstible dans le secteur des transports. Les deux activités majeures qui sont actuellement menées à bien dans le pays sont: la maintenance des routes (réalisée partiellement avec le financement du quatrième projet routier - CR. 1394-NIG et Feeder Roads - CR. 886-NIG avec des travaux supplé- mentaires pouvant être réalisés avec le financement du projet proposé du secteur routier), et la formation à un maniement et à une maintenance corrects des véhicules. Il est difficile d'évaluer l'augmentation exacte en économie d'énergie due à ces mesures. 2.33 Pour la formation au maniement et à la maintenance des vé- hicules, deux centres d'éducation principaux ont été établis en 1983. L'un est le Centre de Formation aux Techniques de Transport Routier CPTTB) situé à Niamey. Pour les chauffeurs, le centre offre un cours de deux mois pour la conduite des poids lourds et 6 personnes en sortent à chaque cours. La deuxième école est le Centre de Formation et de Perfec- tionnement Professionnel (CFPP) également situé à Niamey. Il y a un certain nombre de diplômes offerts dont la mécanique auto et la mécanique générale qui en moyenne ont trois ans d'études et d'où sortent environ 30 personnes chaque année. En plus de ces écoles, il y a un certain nombre de petits centres de formation situés dans les petits centres urbains qui ont été établis pour former les chauffeurs et les mécaniciens à un maniement et à une maintenance convenables des véhicules. - 24 - Stratégie pour l'économie d'énergie 1986-88 2.34 Les actions requises en vue d'un rendement énergétique amélioré chez les ménages sont décrites séparémment (par. 2.25). Celles-ci devraient être complétées part (a) un projet pilote d'économie d'élec- tricité, et, (b) le contrôle des entreprises publiques pour déterminer si une assistance technique est nécessaire pour permettre aux compagnies de s'ajuster totalement aux prix actuels de l'énergie durant la période de transition vers un fonctionnement plus commercial. 2.35 Le projet d'économie d'électricité devrait démarrer en se concentrant sur la climatisation dans les édifices publics existants et devrait comprendre une organisation suffisante et une composante de for- mation. Une fois ceci réalisé avec succès, le projet devrait être étendu de manière à couvrir les bâtiments existants du secteur privé et l'élaboration de références pour une conception énergiquement économique des nouveaux bâtiments, à la fois publics et privés. Des projets adéquats devraient être préparés et être prêts pour financement dans les trois ans à venir. A cette étape, il serait également utile d'étendre la portée du projet de manière à inclure l'identification d'autres activités d'économie d'électricité. Les suggestions spécifiques pour la mise en place de cette stratégie sont données dans le chapitre III. Approvisionnement en pétrole Options 2.36 Le Niger n'a pas de production nationale de pétrole brut et le marché intérieur (environ 100.000 tonnes/an) n'est pas suffisamment important pour justifier une raffinerie locale. Les produits pétroliers sont par conséquent importés, soit de raffineries au Nigéria, soit du marché mondial via le Bénin. Ceci est susceptible de rester la dis- position la moins coûteuse dans un avenir prévisible. Si une découverte commercialisable d'hydrocarbures survient, il est probable que l'ex- portation du brut soit la stratégie la plus rentable. Dans ce cas un développement pétrolier commercial aurait pour résultat une sécurité financière accrue pour le Niger plutôt qu'une sécurité physique d'approvisionnement en produits pétroliers. La sécurité physique devrait être garantie en maintenant ouvertes un certain nombre d'options paral- lèles d'obtention de produits et par le maintien de stocks adéquats de produits an Niger. importations de produits pétroliers 2.37 Il existe deux routes principales d'approvisionnement en produits pétroliers pour le Nigers la route du Bénin (via Cotonou et Parakou) et celle des importations directes de Kano au Nigéria. La route Cotonou-Parakou approvisionne la partie occidentale du Niger, y compris Niamey, Dosso et Tahoua. Le dépôt de Kano fournit le Niger oriental, y - 25 - compris Maradi, Zinder, Agadez et Diffa. SONIDEP, une société d'Etat, détient le monopole pour les importations de produits pétroliers; les compagnies pétrolières achètent à partir des dépôts de SONIDEP et sont responsables du transport vers le Niger et de la commercialisation locale. Le coût effectif de ces accords dépend de ce que: SONIDEP achète les produits pétroliers aux coûts les plus bas possibles sur le marché mondial; les coûts autorisés dans les structures officielles des prix sont le reflet raisonnable des coûts actuels. 2.38 Le Nigéria a récemment réussi à réduire la contrebande de produits à travers la frontière et, par conséquent, il semble qu'il y ait une augmentation significative du volume des importitions officielles. Pour les volumes passant par la route d'approvisionnement de l'ouest, ceci a engendré une tension sur la ligne de chemin de fer de Cotonou à Parakou. Le chemin de fer n'arrive pas à faire circuler les wagons- citerne suffisamment vite et la SONIDEP n'a pas encore été en mesure d'obtenir une dérogation pour faire rouler des camions vers la côte. 2.39 Le Niger devrait élaborer des plans de sécurité pour faire face à de possibles difficultés futures en ce qui concerne l'approvisionnement en provenance du Nigéria ou par la route d'approvisionnement de Cotonou au Bénin. Ces plans devraient comprendre des dispositions de secours avec d'autres pays côtiers tels que le Togo, le Ghana ou la Côte d'Ivoire, ainsi qu'un niveau approprié de stocks de produits pétroliers au Niger. Alors que la structure officielle des ,rix comprend une com- posante pour dédommager les compagnies pétrolières our les stocks moyens de produits pétroliers équivalents à 44 jours de consommation, un doute subsiste quant au fait de savoir si les compagnies respectent cette ob- ligation. En association avec les dispositions de sécurité pour des importations par l'intermédiaire de pays côtiers, des stocks moyens de 44 jours assureraient une sécurité d'approvisionnement adéquat pour le Niger. Le gouvernement devrait par conséquent superviser et mettre en vigueur la provision incluse dans la structure existante des prix con- cernant le maintien d'un stock de 44 jours. 2.40 Le gouvernement s'est fixé l'objectif de porter les stocks moyens de produits pétroliers à 72 jours pour des raisons de sécurité et se propose de financer la SONIDEP pour qu'elle construise un nouveau grand dépôt pour contenir les stocks supplémentaires. La mise en application de cette décision obligerait le gouvernement non seulement à financer l'investissement initgll dans l'ensemble d'entreposage, mais aussi à payer le coût périodique du financement des stocks sup- plémentaires. Dans l'état actuel et prévisible du marché mondial du pétrole, ces investissements sont peu susceptibles de s'avérer rentables. Exploration pétrolière 2.41 Depuis 1982, la préoccupation principale du gouvernement dans le domaine de l'exploration pétrollère a été d'accroître la fiabilité des estimations des réserves identifiées à Sokor dans le bassin d'Agadem et de déterminer les conditions dans lesquelles le champ pourrait être - 26 - exploité économiquement. Les activités du gouvernement ont été financées par un crédit de préparation de projet de l'IDA. 2.42 Le permis de recherche pour le bassin d'Agadem avait été pro- longée deux fois et elle a finalement expiré en 1984. Selon un accord passé avec le gouvernement en 1984, le consortium Elf-Texaco a foré deux puits supplémentaires dans la partie occidentale du champ de Sokor. Selon les termes du contrat, le gouvernement a maintenant accordé au con- sortium un nouveau permis d'exploration pour 80% de la zone précédemment couverte (mi-1985). 2.43 Résultant des forages supplémentaires il devenait évident que l'exploitation économique des réserves de Sokor ne serait possible que si les coûts d'investissement étaient drastiquement réduits. Par con- séquent, le gouvernement a chargé des consultants d'examiner les moyens de les réaliser. 8/ Les options examinées étaient: (a) Transport du pétrole produit à Sokor sur 230 km par camions jusqu'à Nguigmi où il serait traité dans une mini raffinerie, puis transport des produits (principalement le diesel et le fuel) vers des centres de consommation situés à Zinder (à 600 km), Maradi (800 km) et Niarey (1500 km); (b) Transport du brut de Sokor à Nguigmi par pipeline, suivi d'un raffinage et d'une distribution de produit comme en (a); (c) Traitement du brut pour en retirer les éléments dangereux, puis son utilisation dans un état non traité pour la production d'électricité, l'industrie et de grands moyens de transport. 2.44 Chacune de ces trois options a produit un cashflov fortement négatif. Les consultants ont également étudié les risques et les bénéfices probables de forages supplémentaires sur le champ de Sokor et ont conclu que la probabilité que le champ se révèle être plus rentable après des forages supplémentaires etait très faible. Il en résulta que le crédit de préparation de projet de l'IDA a récemment été fermé. 2.45 Puisque le champ n'a pas de valeur commerciale pour le con- sortium, le gouvernement est habilité, selon l'accord de 1984, à développer et exploiter le champ pour son propre compte. Malgré les résultats négatifs de l'étude de janvier 1985 du BRICIP, le gouvernement cherche maintenant les moyens d'exercer ses droits de forer des puits supplémentaires à Sokor, cette fois-ci sur la portion centrale du champ. Cette partie n'a pas encore été complètement explorée et est séparée par une faille de la partie occidentale du champ, où la plupart des forages a eu lieu. Comme Sokor fait partie de la zone couverte par 8/ Ces résultats ont été publié dans, Projet Pétrolier Sokor, Etude Complémentaire, BEICIP, janvier 1985). - 27 - le nouveau permis d'Agadem, il faudrait développer un cadre légal adéquat dans l'éventualité d'une exploration entreprise soit par ou pour le gouvernement. 2.46 En parallèle de l'activité dans le bassin d'Agadem, le gouver- nement a chargé des consultants de définir une stratégie d'ensemble pour l'exploration pétrolière au Niger. 9/ Les consultants ont examiné trois scénarios: (a) pas de promotion active de l'exploration pétrolière par le gouvernement, (b) promotion organisée de l'exploration dans l'est du Niger, (c) promotion du Niger oriental plus développement des équipements de production à Sokor. Pour chacun de ces scénarios les consultants ont développé des programmes chiffrés d'assistance technicue et de for- mation. Pour les scénarios impliquant la promotion de l'exploration, les consultants ont également proposé une assistance technique pour assurer un cadre légal et contractuel adéquat pour une exploration et une production subséquentes. 2.47 Dans le climat mondial actuel d'exploration, l'exigence la plus importante est de maintenir un niveau minimum d'exploration en cours dans le bassin d'Agadem. En même temps, le gouvernement devrait renforcer ses capacités de gestion dans le secteur des hydrocarbures de manière à pouvoir répondre à l'intérêt accru pour l'exploration qui résulterait soit d'une découverte commerciale dans le bassin d'Agadem soit d'un chan- gement marqué dans l'activité mondiale d'exploration. Dans le dernier cas, il peut se révéler utile de rechercher un financement pour un programme de promotion d'exploration tel celui défini par BEICIP pour l'est du Niger. Stratégie d'approvisionnement en pétrole 1986-88 2.48 Le système actuel d'obtention, de stockage, et de vente de produits pétroliers devrait être révisé afin de s'assurer que chacune de -es fonctions est réalisée à un moindre coût. Le réexamen devrait insister sur les accords institutionnels et sur les composants de coûts de la structure officielle des prix du pétrole. Simultanément, le gouvernement devrait prendre des mesures pour augmenter la fiabilité des approvisionements en élaborant des plans d'u gence pour faire face à de possibles difficultés à venir avec l'approvisionnement en provenance du Nigéria ou avec celui qui emprunte la route du Bénin. Ces plans devraient inclure: (a) des dispositions de sécurité pour l'importation de produits depuis d'autres pays côtiers, et (b) la mise en application stricte de l'obligation de maintenir un stock moyen de 44 jours pour les compagnies pétrolières résidentes. La mise en application de la décision de relever les stocks moyens à 72 jours de consommation devrait être différée. 9/ BEICIP, Préparation d'un Projet Pétrolier au Niger Vol.l - Programme d'Etudes du Potentiel Pétrolier, décembre 1984). - 28 - 2.49 De manière à maintenir un niveau minimal d'activité d'ex- ploration au Niger, le gouvernement devrait rechercher le financement de l'assistance technique et de la formation requis pour renforcer la capa- cité de gestion dans le secteur des hydrocarbures, 10/ en supposants (a) que le développement de Sokor n'ait pas lieu, et(b) un possible projet de promotion d'exploration pour l'est du Niger aussit8t que ceci sera justifié par une activité mondiale d'exploration accrue, ou par les résultats de l'exploration actuelle. La nécessité" première est de rassembler les données passées et futures concernant l'exploration, de les archiver, correctement et d'en maintenir une interprétation et une intégration permanente. Ceci permettrait au gouvernement de répondre rapidement à tout changement significatif dans la situation actuelle. Approvisionnement en électricité Options 2.50 Les investissements dans l'approvisionnement en électricité ont traditionnellement absorbé de 60 à 90% des investissements du secteur de l'énergie dans son ensemble (y compris le pétrole, le charbon, la foresterie et les énergies renouvelables) et une proportion encore plus importante de l'investissement du secteur public de l'énergie. Etant donné les difficultés économiques actuelles du Niger, il est par- ticulièrement important que les futurs investissements pour l'électricité soient soigneusement programmées. 2.51 L'approvisionnement en énergie électrique fiable et au moindre coût dépend de façon critique de l'existence d'une compagnie d'élec- tricité indépendante et financièrement viable, et qui bénéficie d'une bonne planification et d'une bonne gestion des opérations. L'assistance institutionnelle pour la NIGELEC devraient rester une composante majeure des projets d'approvisionnement en électricité durant les quelques années à venir. Planification des investissements dans le domaine de l'électricité 2.52 La stagnation de la croissance de la demande en électricité durant la période 1982-84 a conduit à un sévère réexamen à la baisse des projections de planification du système. Le tableau 2.6 compare les pro- jections officielles de décembre 1982 aux projections provisoires de mai 1985 de l'Etude Lavalin. Les taux de croissance prévus pour Niamey au cours de la période allant jusqu'à l'an 2000 sont actuellement d'environ 10/ BEICIP, Préparation d'un Projet Pétrolier au Niger, Vol.3 - Organisation et Plan à Trois Ans de la Direction de l'Bnergie, décembre 1984. - 29 - 10% par an; des changements récents dans les prévisions ont principa- lement affecté celles de 1985. En ce qui concerne la charge totale dans les autres centres, incluant les nouvelles centrales qui vont être mises en service, le taux de croissance global est tombé de 16% par an à 12% par an pour la période 1985-90 et à 6% pour la période 1990-2000. Tableau 2.6: PROJECTIONS DE CONSOiIMATION BRUTE D'ELECTRICITE POUR 1985-2000 (GWH/an) 1985 1990 2000 Niamey ai 138 228 553 b/ 210 350 ND Autres centres b/ 92 193 ND NIGELEC a/32 publ leb/ 103 324 729 Système b 302 543 ND Ming7 d'uranium = ~~~ ~ ~~~453 700 ND a/ Projections temporaires de l Etude Leval in du système de pla- nification, IDA CR 1511; avril 1985. b/ Osker von Miller, Etude de la Tarification de l'Electricité au Nige, décembre 1982; pas de projection pour l'an 2000 2.53 Le réexamen à la baisse des prévisions de demande d'électricité a déjà eu pour résultat le report de la nouvelle capacité préconisée pour le système interconnecté de Niamey. Alors que le premier des diésels de 12 MW (Coudel I) doit être mis en service en 1985 tel qu'initialement prévu, Goudel Il a été retardé jusqu'en 1988/89. Selon les prévisions actuelles, cela résultera en un équilibre approximatif entre la demande de pointe et la capacité installée en 1988/89. L'annexe 3 liste les projets d'investissements en éle*tricité pour lesquels le financement est déjà commis. 2.54 Les options pour une alimentation supplémentaire en électricité du système interconnecté de Niaery après 1982 demeurent ce quelles étaient à l'époque du rapport sur les problèmes et choix énergétiques. Les options principales sont: (a) un renforcement des liens avec le Nigéria, et (b) un développement hydraulique avec dans chaque cas un soutien thermique approprié. Les options pour Maradi, Zinder et dtautres villes frontalières avec le Nigéria comportent des interconnections courtes du nord vers le sud qui permettraient l'acheminement par le sys- tème NEPA d'importations supplémentaires d'hydroélectricité produite dans - 30 - la vallée du Niger. L'étude Lavalin de planification du système a défini les éléments de base nécessaires à un développement des systèmes, le reste de l'étude en cours étant destiné à la formulation d'une stratégie à long terme. Organisation sectorielle et formation 2.55 Les institutions impliquées activement dans l' sous-secteur de l'électricité comprennent: (a) pour la production et la distribution: la NICELEC et la SONICHAR, (b) pour la supervision technique et fi- nancière dans le sous-secteur: le Ministère des travaux publiques, la Direction de l'énergie du ministère des mines et de l'industrie et le nouvellement créé Ministère de tutelle (pour la supervision des entre- prises publiques y compris la SONICHAR et la NIGELEC). 2.56 Il existe actuellement un nombre d'activités interdépendantes destinées à améliorer le rendement globale de la gestion dans le sous- secteur. Au début de l'année 1985, un contrat financé par l'IDA (sous IDA CR-1511) a été signé en vue d'un examen organisationnel du sous- secteur de l'électricité. Parallèlement, une autre activité financée par l'IDA (IDA CR-1493) assiste le gouvernement dans la délimitation du champ d'opérations du Ministère de Tutelle. Ce ministère sera responsable de la gestion financière globale du secteur des entreprises publiques. 2.57 Les activités, financées extérieurement, de planification et de formation de la main d'oeuvre en cours dans ce secteur d'activité sont principalement destinées à la NICELEC. En novembre 1984, la préparation d'un Plan Directeur du Personnel pour la NIGELEC a débuté avec un financement de la CCCE. Il existe dans le projet énergétique de l'IDA un élément assez important relatif à la formation professionnelle; plusieurs ingénieurs sont formés aux techniques de planification dans le cadre de l'étude Lavalin du système de planification et 42 bourses d'études financent la formation d'ingénieurs et de spécialistes en gestion de données à Abidjan et à Paris. La stratégie de l'alimentation en électricité 1986-88 2.58 Le sous-secteur de l'électricité est dans une phase de con- solidation. Pour le système d'approvisionnement public au cours de la période 1986-1988, les activités sont soit en progrès ou planifiées pour: (a) une identification des options les moins coûteuses en vue d'un approvisionnement supplémentaire dans les principaux centres de charge, (b) un examen des réglements institutionnels et des exigences en matière d'organisation et de main-d'oeuvre de la NICŒLEC, (c) la formation du personnel de la NIGELEC, (d) un plan technique du prochain projet éner- gétique pour la vallée du Niger, (e) une étude tarifaire, une fois l'étude de l'expansion du système achevée, (f) une réhabilitation et un renforcement sélectif des systèmes de distribution ainsi que des exten- sions de distribution à Maradi, (g) une capacité thermique additionnelle à Zinder. La réhabilitation technique et financière de l'opération charbon de la SONICHAR dans la zone minière est aussi en cours. - 31 - 2.59 Les activités déjà programmées constituent un lourd engagement en termes de gestion publique et de ressources d'investissements. A noyen terme, la présente attention portée à la production et au transport doit être complète par une étude des perspectives quant à des inves- tissements viables dans les extensions des systèmes de distribution existants. - 32 - III. PFXXIOIADATIOnB 3.1 La stratégie én6rgétique gouvernementale doit être mise sur pied par: (a) Le maintien d'un cadre politique approprié - determination des prix, imposition et environnement légal; (b) l'adaptation des institutions existantes du secteur énergétique de sorte que pour chaque activité dans le portefeuille de planification énergétique du gouvernement, il y ait une unité orgaAisationnelle dotée d'une responsabilité clairement définie et d'une capacité d'exécution des tâches; et (c) la recherche de l'assistance technique là où elle est néces- saire afin d'aider à définir les politiques, renforcer les institutions du secteur de l'énergie et évaluer les différentes options d'investissement en matière d'énergie. 3.2 La section suivante souligne un certain nombre de politiques et de mesures institutionnelles requises pour la mise en place de la stra- tegie énergétique proposée, ainsi qu'un canevas des termes de référence pour les activités d'assistance technique dans les sous-secteurs clés de l'énergie. L'assistance technique recommandée est concentrée sur une évaluation avant investissement des options techniques quant à l'énergie électrique consommée par les ménages et les alternatives insti- tutionnelles quant à l'approvisionnement efficace en pétrole et la gestion de la demande. Lnergie des ménages Politiques 3.3 Le gouverutement devrait accorder la plus grande priorité à l'achèvement de la partie consacrée aux études économiques du projet forestier financé par IDA/PAC/CCCE et à la mise en oeuvre de ses recommandations. Suite aux résultats de ces études, le gouvernement devrait: (a) renforcer la collecte à la porte des villes des taxes sur le bois de feu dans le but d'augmenter la proportion de la consommation de bois de feu réellement taxée (actuellement estimée à 15-30X), et (b) ensuite augmenter la taxe (présentement équivalante à 0,1-0,2 F.CFA/ kg) à un niveau rendant le pétrole lampant nettement compétitif par rapport au bois de feu utilisé pour la cuisine sur un feu ouvert ou sur un foyer à bois non amélioré. 3.4 Le GPL ne deviendra un combustible domestique de cuisine viable que si son coût tombe à un niveau où il est moins cher pour le con- sommateur que le pétrole lampant. Le coût initial d'un four à GPL - 33 - (autour de 15.000 F.CFA) et d'une bouteille de GPL (6.000 F.CFA) sont très élevés; les coûts de la distribution à l'intérieur du pays du GPL sont aussi considérablement plus élevés que ceux du pétrole lampant. Le présent niveau de ta taxe sur le GPL doit donc être maintenu. Cette position peut être reconsidérée si le Niger parvient à accéder à des approvisionnements fiables en GPL à un coût de livraison le rendant com- pétitif par rapport au pétrole lampant. 3.5 Le coût initial d'un four à pétrole lampant (4.500-5.000 F.CFA) constitue une barrière significative à une utilisation accrue du pétrole lampant en tant que combustible domestique. Pour cette raison le gouver- nement devrait considérer la subvention des fours à pétrole lampant plu- tôt que du pétrole lampant lui-même. Ceci permettrait aussi d'éviter une "fuite" de la subvention vers d'autres utilisations du pétrole lampant, comme l'éclairage domestique. Institutions 3.6 L'absence de progrès quant à une évaluation économique des substituts au bois de feu semble être le résultat d'un problème insti- tutionnel, puisque les agences individuelles se spécialisent dans l'ap- provisionnement de combustibles spécifiques (électricité, pétrole, bois, énergie solaire) plutôt que dans des catégories de la demande comme l'énergie des ménages. Une réorganisation des institutions existantes sera nécessaire lorsque la stratégie en matiére d'énergie des minages se développera en un plan d'action; les alternatives suivantes devraient être considéreées au moment approprié: (a) La Direction de l'énergie du ministère des mines et de l'in- dustrie devrait se voir allouer un minimum de deux personnes qualifiées travaillant exclusivement sur les options en matière d'énergie des ménages. (b) La Direction de l'énergie devrait désigner au moins un membre du personnel qualifié pours (i) participer aux projets existants de foyer à bois ameliorés, (ii) s'assurer que le Comité national pour les foyers améliorés devienne un véritable forum permettant de diriger et de coordonner des projets ainsi que d'élaborer les politiques gouvernementales et (iii) initier et coordonner les activités de développement des foyers améliorés en vue d'utiliser des substituts possibles au bois de feu (pétrole lampant, chArbon, résidus agro-industriels). (c) ONERSOL devrait être réorganisé en un centre national de recherche et de développement de l'énergie avec au moins 60Z de son budget consacrés aux problèmes de l'énergie des ménages; le rattachement d'ONERSOL au Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche scientifique devrait être reconsidéré. (d) Le Service des hydrocarbures et du charbon de la direction de l'énergie devrait avoir recours à une plus grande assistance - 34 - technique pour poursuivre l'évaluation de la production de charbon et de lignite, les coûts de transport et de com- mercialisation. (e) En tant que partie entrant dans la seconde phase du plan minier, devant être mise en oeuvre durant la période 1986-1990, le programme d'action proposé par le plan devrait inclure un élément destiné à définir les réserves de charbon et de lignite en vue d'une exploitation possible comme combustibles domes- tiques. 3.7 La Direction de l'énergie du ministère des mines et de l'in- dustrie a bénéficié des servi.-es d'un conseiller à l'énergie résidant sur place durant une période de deux ans. Le conseiller s'est essentiel- lement consacré à mettre en place une base de données sur l'énergie, à expérimenter avec des fours des substituts au bois de feu et à donner des conseils en matière de planification électrique au directeur. Il est essentiel quet (a) la Direction de l'énergie puisse avoir un accès per- manent aux services d'un conseiller à l'energie qui soit résiderait sur place soit serait disponible pour des consultations régulières, (b) la partie principale du contrat de services soit d'assister le gouvernement dans la gestion des activités d'assistance technique ayant trait à l'énergie des ménages. Termes de réferénce pour une assistance technique 3.8 Les éléments clés d'une stratégie en matière d'énergie des ménages au Niger sont: (a) une utilisation plus efficace du bois de feu, c'est-à-dire une pénétration plus étendue des foyers ameliorés, (b) le développement de combustibles de substitutions viables pour la cuisson domestique, (c) une production accrue du bois de feu. Le gouvernement devrait avoir recours à l'assistance technique pour la préparation d'un projet concernant l'énergie des ménages. Ce projet devrait essentiel- lement porter sur des combustibles de rechange pour la cuisine domestique mais devrait rester en liaison avec les activités existantes dans le domaine des foyers améliorés et celui de là foresterie/agro-foresterie. Pout les foyers améliorés, la liaison pourrait être facilitée par les accords organisationnels proposés plus heut (par. 3.6). Si les pro- grammes actuels de démonstration de foyers améliorés s'avéraient un succès, ils pourraient alors évoluer vers une phase de production et de commercialisation à une plus grande échelle. A ce niveau il pourrait être utile d'examiner la possibilité d'utiliser le projet d'énergie des ménages pour financer une partie de l'expansion. 3.9 Sous-pro3et lt le pétrole lampant COMPOSANTE 1.1s Enquête sur l'énergie des ménages (a) Un examen des statistiques sur l'energie des ménages à partir d'un travail effectué par l'AFVP suite à un projet financé par IDA/VAC/CCCE et à partir du projet de foyers améliorés financé par ESMAPIGTZ. - 35 (b) Un travail d'enquête complémentaire, là où nécessaire, afin de déterminer une demande possible sur les marchés de Niamey, Maradi et Zinder de fours et de combustibles de remplacement selon un éventail de prix probables. COMPOSANTE 1.2: Préparation d'un projet pilote sur le pétrole lampant. (a) Réexamen du travail réalisé sur l'adaptation/le développement de fours à pétrole lampant adaptés à bas prix. (b) Production de prototypes de fours à pétrole lampant et testing auprès des consommateurs à partir d'un échantillon re- présentatif des ménages dans les zones ciblées. (c) Développement et établissement du prix de revient des méthodes de production des fours par des artisans locaux. (d) Grandes lignes et établissement du coût d'un projet pilote pour la promotion de la production et de la commercialisation des fours à pétrole lampant à Niamey. COMPOSANTE 1.3: Mise en place du projet: 3.10 Sous-projet 2: charbon et residus COMPOSANTE 2.1: Développement et test des fours: (a) Un examen du travail effectué sur l'adaptation/développement de fours à faible coût pour: (i) charbon d'Anou-Araren, (ii) charbon de Solomi, (iii) lignite, (iv) coke, (v) bri- quettes de coques d 'arachides, (vi) briquettes de balles de riz. (b) Un examen des analyses chimiques et de combustion de toutes les catégories de charbon locale, de lignite et de coke% des analyses additionnelles là où nécesss.ire. (c) L'achèvement des fours prototypes pour chaque combustible ou groupe de combustibles et un test de consommateurs par l'inter- médiaire d'un échantillon représentatif de familles dans des zones cibles. (d) Le développement et la détermination des coûts pour la production de fours par les artisans locaux. COMSANTE 2.2: Evaluation de la production de combustible et des 3ys- tèmes de marketing: (a) Charbon d'Anou-Araren: réexamen et coût détaillé des options de production, comprenant le charbon non traité, la mise en briquettes et la cokéfaction; développement et coût des options - 36 - de transport pour un ensemble de marchés cible, incluant la possibilité d'utiliser la capacité de chargé au retour des mines d'uranium à Dosso; évaluation des besoins d'investis- sements pour uni, production accrue. (b) Résidus agro-industrielst réexamen et coût détaillé des options pour la production industrielle et/ou à petite échelle de briquettes de coques d'arachides et de balles de riz; dé- veloppement et coût des options de transport et de marketing; évaluation des besoins d'investissement. COMPOSANTE 2.38 Comparaison de pré-faisabilité des options: (a) Examen des résultats des composantes 2.1 - 2.2; comparaison économique et financière des coûts de cuisine (fours et combustibles) avec du pétrole lampant pour Niamey, Naradi, Zinder et d'autres marchés cibles formulation d'une stratégie de production et de commercialisation (volume et prix) pour le pétrole lampant, le charbon d'Anou-Araren et les résidus agro- industriels; (b) Si l'utilisation du charbon d' Anou-Araren n'est pas viable: si) évaluation du coût maximal de l'offre (comparé au pétrole lampant) pour un développement viable d'autres ressources 4e charbon, c'est-à-dire le charbon et le lignite de Solomit (ii) formulation d'une stratégie pour leur exploration et évaluation, y compris l'assistance technique et le renforcement d'ONAREM. 3.11 Budget indicatif. La réalisation des composantes de la préparation du projet (c'est-à-dire toutes les composantes autres que la 1.3) prendrait 8 à 10 mois et coûterait approximativement 165.000 eE.U. répartis come suits coût 8 hommes/mois expert technique en four pour développer divers types de fours 55.000 2 h/m d'examen des travaux antérieurs et de détermination des coûts des alternatives 20.000 Spécialiste du charbon 20.000 Test du charbon, briquettes y compris le fret 15.000 Test de consommateurs (conseiller 2 h/m) 25.000 Supervision et synthèse 20.000 Total 165.000 - 37 - Utilisation efficace de l'énergie Institutions 3.12 La composante du programme d'ajustement structurel proposé relative aux entreprises publiques comprend la privatisation de certaines compagnies et l'introduction pour d'autres de critères plus commerciaux dans leur fonctionnement. Un des avantages de cette transition est que les principaux consommateurs d'énergie dans le secteur public devien- draient plus sensibles aux effets incitatifs qu'une tarification au coût économique de l'énergie aurait sur une utilisation efficace de l'énergie. Le gouvernement devrait prévoir une assistance technique (audits en énergie) pour les compagnies ayant des problèmes en matière de coûts pendant la phase de transition. 3.13 La Direction de la construction du ministère des travaux publics est doté d'un service de l'électricité comprenant une division de l'économie de l'énergie. Cette division devra être progressivement renforcée pour devenir un service d'économie de l'énergie responsable du fontionnement et du maintien de l'équipement de climatisation des bâti- ments gouvernementaux. L'assistance technique et la formation requises pour ce processus devront faire partie intégrante du projet proposé sur "l'économie d'énergie dans les bâtiments". Termes de référence pour une assistance technique 3.14 En mars 1983 le Ministère des travaux publics a produit un dossier technique mettant en valeur un projet en deux phases pour une "Economie de l'énergie dans la climatisation des bâtiments publics". Le plan d'ensemble du projet a été réactualisé en avril 1985 et comprend maintenant une composante relative à une formation initiale. La mission propose qu'une troisième phase soit ajoutée afin d'étendre le champs d'application du projet au-delà de la climatisation des édifices publics existant. Une structure revisée du projet est proposée ci-dessous. 3.15 Phase I (a) Un remplacement progressif des climatiseurs individuels par des modèles fonctionnant à rendement plus élevé dans les conditions nigériennes. (b) Un essai d'installation d'humidificateurs, à la fois séparément et en conjonction avec les systèmes de climatisation; la for- mation d'un personnel nigérien capable d'assurer le fonction- nement et l'évaluation de ces systèmes; l'opération sur une période de deux ans. (c) Une évaluation avant investissements d'un programme pour une économie d'énergie dans la climatisation des édifices publics -- des projections de la demande, une évaluation des programmes - 38 - de remplacement et des essais des humidificateurs, la program- mstion des investissements, des guides d'opération pour la climatisation, des recommandations. 3.16 Phase II (a) L'établissement d'un service central pour l'opération et la maintenance de la climatisation. (b) La mise en oeuvre d'un programme d'investissements. 3.17 Phase III (a) L'évaluation des perspectives d'extension du projet afin d'in- clure le secteur privé -- les professionnels de la clima- tisation, les propriétaires et opérateurs d'immeubles climatisés. (b) Le développement de guides pour un aménagement des con- structions en vue d'une utilisation économique de l'énergie (architecture et services mécaniques) et les mécanismes institutionnels permettant l'application des lignes de condu'-e 3.18 Budget indicatif. Les coûts des composantes initiales du projet sont estimées às (a) 800.000 $E.U. pour le remplacement des climatiseurs individuels sur une période de deux ans, (b) 225.000 $E.U. sur une période de deux années pour l'essai des nouveaux systèmes de climatisation, y compris l'opération, l'évaluation et la formation du personnel associé, (c) 55,000 $E.U. pour l'établissement d'un service central d'opération et de maintien de climatisation. Les investissements identifiés par les études de la première phase peuvent se monter à 0,5- 1,0 millions $E.U. Pétrole - approvisionnement et exploration Politiques 3.19 Avec les accords actuels en matière de prix, il est difficile d'utiliser une taxe sur les produits pétroliers comme un instrument de politique énergétique gouvernementale. Les taxes et charges sont plus ou moins renforcées ou allegées de façon aléatoire par des mouvements de la composante prélèvement (ou subvention) de "stabilisation" dans les structures officielles des prix du pétrole (annexe 4). Le besoin d'tn mécanisme de stabilisation du prix du pétrole doit être réexaminé et les structures officielles de prix du pétrole doivent être révisées aussi souvent qu'il est nécessaire pour tenir compte des changements dans les coûts CIF des produits et/ou de transport. - 39 - 3.20 Les taxes et charges doivent être fixés à des niveaux qui permettent d'éviter que les niveaux de taxation relatifs ne provoquent des distortions en ce qui concerne le choix du consommateur pour les différents produits substituables. Les principales lignes d'action pour la détermination de taux relatifs de taxes (en termes "ad valorem") sont: (a) afin d'éviter un investissement non rentable dans les véhicules diésel légers, le taux de taxe net sur les essences (super et normale) ne doit pas être sensiblement plus élevé que celui appliqué à l'utilisation routière du gas-oil, (b) afin d'éviter d'avoir une adultération du gas-oil avec le pétrole lampant le taux Xe taxe net sur le pétrole lampant ne doit pas être significativement inférieur à celui appliqué à l'utilisation routière du gas-oil, (c) les taui nets de taxe sur les substituts économiquement viables du bois de feu doivent être aussi bas que possible. La seconde ligne directrice entrera en conflit directement avec la troisième dans le cas oÙ le pétrole lampant s'avèrerait être un substitut viable du bois de feu. 3.21 Une fois les relativites des taxes établies, les niveaux absolus des taux de taxes sur les produits pétroliers peuvent être déterminés en accord avec les besoins gouvernementaux globaux en matière de revenus. Une seconde considération est de s'assurer que l'utilisation routière des produits pétroliers contribue adéquatement au budget périodique du gouvernement pour le maintien des routes. Actuellement, il existe une carence considérable (par. 1.17), particulièrement si l'on prend en compte uniquement les volumes de gas-oil utilisés sur les routes (20-25% de la consommation totale du gas-oil). L'impact économique sur dtautres utilisateurs de gas-oil (production d'électricité, mines, construction, autres industries) peut limiter la possibilité d'aug- mentation du taux de la taxe sur le gas-oil de manière à atteindre une parité avec l'essence. Le gouvernement devrait donc évaluer toutes les options pour taxer les utilisateurs routiers des véhicules diesel -- des augmentations des droits d'importation ou des taxes relatives aux ventes de nouveaux véhicules diésel, des augmentations des frais annuels d'im- matriculation, etc. Un ensemble équilibré de taxes accrues sur les combustibles et véhicules devrait donc être .ntroduit dès que possible. 3.22 Les structures officielles des prix des produits pétroliers comprennent une petite subvention de transport pour les volumes livrés à quelques centres isolés, c'est-à-dire que la composante "stabilisation" a été réduite dans ces centres. L'étendue de cette subvention implicite du transport devrait être minimisée en faveur de l'établissement de prix reflétant les coûts réels. Institutions 3.23 Dans le cadre de la composante relative aux entreprises pub- liques '-i Programme d'Ajustement Structurel, le gouvernement réexamine le rôle de la SONIDEP et les mécanismes de supervision financière et technique de ses opérations. La SONIDEP est une société d'état et détient le monopole de l'importation des produits pétroliers. Le gouvernement devrait augmenter l'étendue de cet réexamen pour s'assurer - 40 - que chacune des fonctions de la chaine t'approvisionnament en pétrole (achat, stockage et vente) soit réalisée au moindee coût, soit par la SONIDEP, soit par les compagnies pétrolières. La réalisation d'accords au moindre coût devrait alors être accompagnée d'un réexamen des composantes de coût appropriées dans les structures officielles de prix du pétrole et d'un mécanisme de mise à jour régulière de ces coûts, si nécesssaire. 3.24 De manière à utiliser l'établissement des prix de L'énergie comme un instrument de politique, le gouvernement devrait se fixer comme objectif uni contrôle direct sur les taux nets de taxe sur les produits pétroliers$ actuellement le taux réel de taxe est le résultat résiduel d'un processus complexe de stabilisation et de subventions croisées. Le gouvernement devrait revoir les fonctions du Fonds de Stabilisation et ses relations avec les ministères gouvernementaux; ce réexamen devrait être lié à celui proposé des coûts d'approvisionnement en pétrole de manière à concevoir un mécanisme simplifié et transparent de révision des prix de détail à intervalles réguliers. Un canevas des termes de référence pour les deux parties du réexamen recommandé sont donnés ci- dessous. 3.25 Les ressources disponibles en personnel et en matériel à la Direction de l'Energie ne sont guère appropriées même au faible niveau actuel de l'activité d'exploration. Les chances d'une découverte com- mercialisable au cours des cinq années à venir sont suffisamment bonnes pour justifier d'un renforcement progressif de cette unité. Le gouver- nement devrait avoir recours à un financement pour une mise en oeuvre par tranches de la composante réorganisation et formation (cas de base) proposée à la Direction de l'Energie (confère le rapport de B8ICIP, décembre 1984). Termes de référence pour une assistance technique 3.26 Réexamen de l'approvisionnement on pétrole et de la gestion de la demande. En tant qu'élément du programme de rajustement structurel proposé, le gouvernement devrait rechercher une assistance technique (coût approximatif 50.000-70.000 $e.U.) afin des ('O Réexaminer les coûts des options d' achat du pétrole -- les quotations compétitives CIF du marché spot par les compagnies pétrolières, les négotiations de gouvernement à gouvernement, autres. (b) Réexaminer les coùts et les bénéfices des différents accords possibles (SONIDEP, les compagnies pétrolières) pour l'achat, le transport, le stockage et la commercialisation. (c) Réexaminers (i) les besoins en stocks courants et en réserves stratégiques, (ii) accords pour mettre en vigueur et contrôler des niveaux minimaux de stocks, (iii) des compensations pour les coÛts de stockage dans les structures officielles de prix du pétrole. - 41 - (d) Réexaminer les fonctions du fonds de stabilisation et ses relations avec les ministères du gouvernement. (e) E&ab1ir: (i) une nouvelle structure des coûts d'approvision- nement fondés sur les accords à moindre coût identifiés précédemment, (ii) des éléments de taxe simplifiés fondés sur des considérations de politique énergétique et de recouvrement des coûts, et (iii) un mécanisme pour une remise à jour régulière des structures officielles des prix du pétrole afin de refléter des changements significatifs dans les coûts CIF des produits ou dans les coûts de transport. Assistance technique auprès de la Direction de l'énergie 3.27 Un programme d'assistance technique pour un renforcement insti- tutionnel et pour la promotion de l'exploration pétrolière a déjà été défini (BEICIP, décembre 1984), et consiste en: (a) une assistance tech- nique pour la Direction de l'énergie, (b) la promotion de nouvelles zones d'exploitation, (c) l'assistance pour la préparation des contrats et des négotiations. La composante institutionnelle de renforcement decraite être mise en oeuvre immediatement: (a) Le retrait par le gouvernement de tous les documents de base liés à l'exploration précédente - géologiques, geophysiques, des archives de forage, èchantillons. (b) L'établissement: (i) d'une infrastructure élémentaire pour le stockage de documents et d'échantillons, et (ii) d'un mini- laboratoire pour l'analyse des échantillons. (c) Le renforcement du service des hydrocarbures et du charbon de la Direction de l'Energie et la formation de son personnel -- la participation aux activités d'exploration des compagnies pétrolières et au projet de promotion du pétrole, l'éducation professionelle de base devrait être suivie d'une formation spécialisée à court terme. 3.28 Les coûts prévus de l'assistance technique auprès de la Direction de l'énergie au cours d'une période de trois ans sont d'environ 200.000 $E.U. Au cas où les circonstances seraient favorables, cela devrait être suivi d'une dépense de 2-3 millions $E.U. pour la promotion de nouvelles zones d'exploration et d'une assistance pour la préparation des contrats. * 42 - Blectricité Politiques 3.29 La structure des tarifs de l'électricité au Niger est alignée asse« fidèlement sur les coûts économiques de la production. La structure des tarifs peut être améliorée en passant du pr4oent système à un système où les tarifs du système interconnecté de Niamey seraiant clairement différenciés de ceux des centres diésel isolés. Cette option devrait être examinée en conjonction avec le prochain examen des struc- tures tarifaires. Ceci devrait normalement avoir lieu quand une nouvelle capacité sera ajoutée au système interconnecté de Niamey. Institutions 3.30 La présente stratégie gouvernementale est: (a) d'établir une unité de production d'eau indépendante de la NIGELSC, (b) d'étudier les moyens d'améliorer les accords institutionnels relatifs à la production et distribution d'électricité. La mission n'a pas fait de recomman- dations spécifiques en attendant les résultats de l'étude de planifi- cation du système et de l'étude d'organisation sectorielle. NIIER. BILA ENEFarTIÇUE NATioNAL t984 Energie prioaire Produits Dbtrol lors R6Sidus produits agro- Bols Charbon Electri- Es5ence Essenoe Essence Carburant Pétrole Ges Fuel pétrotlers Charbon Industriels de fou bols - cité Butane super normale avion avion Itant Oit 1500 Diesel totale Total Offre et consommation de ressources énergétiques (t*o) Offre brute Production 29.510 132 903.069 932.711 Importations 34.185 14 41.872 3,444 375 19.387 2.282 60.714 3.187 15.074 147.449 t8t.534 Total disponlble 29.510 132 903.069 34,185 14 41.872 3,444 375 19.3117 2.282 60.714 3.C87 15.674 147.449 1,114,345 Conversion Production de charbon de bois <226) lI5 Production dgélectricité <29.510> U5.940 (16.430) Portes durant la conversion (S47) (53.60) (54.213) Pertes en lIgne (55-X0 5.300 Offre natte disponible 132 902.407 115 21.159 14 41.872 3.444 375 19,287 2.212 44284 3.687 15.674 131.019 1.054.832 *Sostes (19J1.7) (19.387) ConsommtIon Intérieure nette 132 902.407 115 21.159 14 42.872 3.444 375 2.2 44.04 3.687 15.674 1 1.632 O035.445 Consomation par secteur tt) D' Industrie e,nire 100 40 14 28 16 Industrie - 12 35 5 100 100 6 Industrle artIsane 97 10 100 1 2 1 Construction 2 42 24 Transport et téîécsnlcations 1 100 100 100 100 22 47 Coerce hâtelas et service 4 8 0,5 Mnages 3 90 14 36 100 4 Secteur rural (agriculture, po_me forêts) 9 I t fltiments publics 1 _ _ 17 7 _ _ - - _ _ _ _ 0.5 Total 100 100 100 100 1 100 100 100 100 100 100 100 100 tOO 100 a/ Le rapport a estimé la consaation de bois de feu pour 1981 à 823.615 tep. i'estimation de 1964 est basée sur les donnée de 1981 avec i'taugmtation dûe I un taux de croissance annuelle de la population de 2.5$. Ces données comprennent des quantités Inconnues de déchets agricoles et de fumIer consommées dans les zones rurales. 1>1 Les pourcentages sont basés sur la distribution de la consommtion d'énergie calculée pour 1982 par ilr. 6rantcenu, conseiller à 16'nergie au 1i0, Niamey. Niger. c/ Comprenant les industries suivantes: alimentaires, textiles, plastiques, papler, chiliques, métaux et matériaux de construction. dl Coprenant: céramique, artisanat. - 44 - Annexe 2 NIGERs PROOUIT INTERIEUR DRUT 1979-1984 1979 1982 1983 1984 (FCFA (t) (FCFA (%) (FCFA (S> (FCFA (S> milliard) milliard) milliard) milliard) 1, Secteur Informel Agriculture 105,04 25 156,6 26 159,7 24,8 - - Foresterle et pêche 20,0 5 22,1 4 23,8 4 - - Elevage 72,2 17 120,8 20 128,0 19 - - Carrières - - 1,4 0,2 1,5 0,2 - - Artisanat - - 17,6 3 19,1 3 - - Construction 88,4 21 6,6 1 7,2 1 - - Communications - - 65,0 10,8 70,5 Il - - Transport - - 14,0 2 15,2 2 - - Services - - 45,5 7 49.4 8 - Sous-total 286,0 68 449,6 74 474,4 73 420,0 70 IlI Secteur moderne Uranium 58,7 14 44,6 7 50,1 8 51,4 9 Recherche et exploration - - 3,8 1 3,9 1 4,1 1 Eau-électricité 0,6 0,1 7,3 1 9,2 1 10,9 2 Construction 29,7 7 18,2 3 16,7 3 13,3 2 Commerce - - 14,2 2 13,4 2 - - Transport - - 10,8 2 9,5 1 - - Tél6com 9,6 2 3,7 1 3,6 1 32,9 6 Administration 32,1 8 45,8 7 49,8 8 52,8 9 Autres b/ 59 0,9 13.3 2 14.0 2 8.8 1 Sous-total 136,6 32 161,8 26 172,2 27 176,2 30 PIB total aux coOts des facteurs 422,6 100 611,4 1tO 646,6 100 596,2 100 !/ Les composants sous-sectoriels du secteur Informel en 1984 ne sont pas disponibles. b/ Comprenant: L'industrie alimentoire, textiles-cuirs, bois et papier, matériaux de construction, transformation des métaux, hOtel-restaurants, banques, Industrie chimique et services. Source; Gouvernement. - 45 - Annexe 3 Page 1 of 13 L'ETAT DES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT SUR LES PROBLEMES ET CHOIX ENERCETIQUES AU NIGER Foresterie et substituts efficaces au bois de feu Recommandation Poursuivre les objectifs de plantation et de gestion améliorée par un effort vigoureux d'extension forestière fondé sur l'approche agro- sylvo-pastorale. (Problèmes et choix énergétiques, par. 2.17 (a)). Action engagée Pour parvenir à des améliorations dans l'approvisionnement en bois par une plantatioa et une gestion améliorées, le Niger a lancé trois projets principaux: (a) Projet de l'utilisation des sols et forêts (PUSF) fiLmncé par USAID. Ce projet est en cours sous la Direction des forêts et faune, le travail étant accompli par des experts nationaux et internationaux. Le projet établit un inventaire complet des ressources de fores- terie et végétation dans un rayon de 100 km autour de Niamey, Dosso, Tahoua, Zinder et Naradi, (b) Le projet Roniers. Ce projet est en cours dans le cadre d'une coopération entre les gouvernements du Niger et de la Suisse. Il comprend la plan- tation de 27.000 ha de bois de construction à Gaya, (c) Le second projet forestier financé par l'IDA-LAC-CCCE. Les domaines couverts par ce projet sont: (i) l'établissement et la gestion de mini - pépinières d'arbres; (ii) gestion du premier projet de plantations forestières en sec et irriguées; (iii) l'établissement et la gestion de 2500 ha de plantations forestières gérées par l'état, (iv) l'établissement et la gestion de 250 ha équivalents à trois plantations dans les périmètres agricoles irrigués, (v) mise sur pied d'un programme pilote de lutte contre l'érosion, (vi) la mise en oeuvre d'un programme pilote de lutte contre les feux de brousse, (vii) la recherche forestière, (viii) la formation forestière, (ix) des études et contrôles complémentaires. Le FAC fournit trois expatriés pour le projet et la CCCÉ cofinance avec avec un crédit de 19,6 millions de PF. Le coût total du projet est estimé à 16,8 millions $E*U. Recomandation Etudier de nouveaux ensembles techniques forestiers. (Prob- lèmes et choix énergétiques, par. 2.17 (b)). - 46 - Annexe 3 Page 2 of 13 Action engagée Un expert forestier du CTFT de Paris a été détaché au projet forestier II de 1'IDA (Cr. 1226-NI) grâce à des fonds accordés par le FAC. L'objet essentiel de ce travail est d'améliorer les ensembles techniques forestiers actuels. Ce travail a débuté en 1981 et doit continuer jusqu'en 1986. Afin de ren- forcer le travail déjà accompli, il a été recommandé l'en- gagement d'un volontaire français qui se consacrera essentiel- lement au développement forestier rural en utilisant des espèces locales ou exotiques. Ce volontaire travaillerait à Niamey au sein de la Section des Recherches Forestières de l'INRAN qui pour l'heure est inactive. Recommandation Centraliser et coordonner les efforts concernant les foyers à bois améliorés par la DE. (Problèmes et choix énergétiques, par. 2.21 (a)). Action engagée En 1983, le Comité National des Foyers Améliorés (CNFA) a été fondé pour coordonner les efforts en matière de foyers amé- liorés et a été chargé de procéu.er à un inventaire complet de tous les projets de foyers améliorés en cours au Niger. Cet inventaire n'a pas encore débuté. Le comité s'est réuni une fois mais n'a pas arrêté d'actions notables. Aucune action n'a été engagée par la DE pour contrôler sur la scène internationale les développements relatifs aux foyers améliorés. Aucune action n'a été entreprise par la DE afin de dégager une politique concernant les foyers améliorés, cependant, la DE est liée à un projet de foyers améliorés financé par l'ESMAP/UNDP- GTZ qui a arrêté un plan d'action en vue de la production et la dissémination de modèles appropriés de foyers améliorés. Iecoauadat ion La diffusion à titre expérimental du "foyer Ouaga". (Problèmes et choix énergétiques, par. 2.21 (b)). Action engagée Un projet de foyers à bois améliorés s'étendant sur une période de deux ans cofinancé par l'ESNAP et le GTZ, été entamé en février 1983. Les objectifs principaux de ces projets sonts entreprendre des activités de sensibilisation et de publicité en vue de l'introduction de foyers améliorés sur le marché - 47 - Annexe 3 Page 3 of 13 nigérien, et former les artisans à la production de foyers améliorés. Il est à noter que le projet Banque mondiale/UNDP- CTZ a choisi d'introduire un foyer amélioré appelé Mai Sauki" et non pas le foyer "Ouaga". Ceci parce que le foyer Mai Sauki est un modèle nigérien et est la version améliorée la plus récente du foyer Ouaga. Les deux types de foyer fonctionnent avec un même rendement. Racoimmndat ion Contrôler la filière à bois et privatiser le transport du bois de feu. (Problèmes et choix énergétiques par. 2.25). Action engagée Le Gouvernement attend les recommandations des études déjà achevées par SHM,A/CTFT grâce au financement de l'IDA. Recomundattion Lancement d'un programme de formation forestière. (Problèmes et choix énergétiques, par. 2.28) Action engagée Aucune action n'a été entreprise dans ce cadre. Mais sous le projet forestier II de l'IDA, quelques efforts sont consentis pour reprendre les activités de formation. Le Niger n'a pas été à même d'absorber les composantes de formation dans les projets existants. Recomuandation Promouvoir le pétrole lampant pour la cuisine. (Problèmes et choix énergétiques, par. 3.5). Action engagée Aucune action engagée. Recommandation Promouvoir l'utilisation des briquettes de coques d'arachides pour la consomation domestique. (Problèmes et choix énergétiques, par. 5.17) Action engagée Quelques tests d'utilisation de briquettes de coques d'ara- chides dans les foyers améli -4s ont été pratiqués en 1984-1985 par le conseiller à l'énergie près la DE. Cependant, des tests - 48 - Annexe 3 Page 4 of 13 plus complets sont requis avant que des conclusions définitives puissent être émises. Le charbon et le lignite Recommandation La mise en oeuvre d'un programme de forage exploratoire afin de préciser les réserves de lignite. (Problèmes et choix énergétiques, par. 4.10 a (i)). Action engagée Un travail géophysique a été effectué sur divers dépôts de lignite mais aucun projet d'exploration systématique n'a été entrepris. Se référer à la section intitulée "Energie des ménages - Substitution orientée vers le charbon et le lignite" pour une présentation des réserves de lignite. Reco.mdat ion La mise en oeuvre de tests de combustion pour déterminer les quantités de lignite (et de petit bois s'il y a lieu) requises pour la préparation de repas nigériens typiques. (Problèmes et choix éner- gétiques, par. 4.10 (a) (ii)). Action engagée Des échantillons ont été prélevés sur trois sites (Salkadamma, Ikakan et Rouansafi) pour effectuer des tests chimiques et physiques. Recomamdation L'étude de l'utilisation potentielle de lignite en tant que substitut au bois de feu, comme source d'énergie pour l'industrie et la production d'électricité. (Problèmes et choix énergétiques, par. 4.10 (a) (iii)). Action engagée Aucune étude de marché pour le lignite n'a été jusque-là effectuée. Recomncdation L'évaluation des réserves exploitables du charbon de Solomi. (Problèmes et choix énergétique, par. 4.10 (b>). - 49 - Annexe 3 Page 5 of 13 Action engagée Un travail de reconnaissance a été effectué par le FED 1/ évaluant la consommation du charbon de Solomi par les ménages. Ce travail doit être néanmoins vérifié avant que des conclusions définitives ne soient formulées quant à la capacité du charbon de Solomi de se substituer au bois de feu. Le dépôt de charbon de Solomi découvert par la PNC (Power Nuclear Company) lors d'un projet d'exploration d'uranium, est considéré comme intéressant pour le Niger encore qu'on n'en sache pas encore suffisamment à son sujet. Afin d'évaluer les potentialités du charbon de Solomi, le gouvernement du Niger a demandé au gouvernement japonais d'entreprendre une étude sur les utilisations possibles de ce charbon. En conséquence, une délégation japonaise s'est rendue sur place et a effectué des travaux du 29 septembre 1984 au 10 octobre 1984. Elle a visité le site de Solomi et a prélevé des échantillons qu'elle a remporté au Japon afin de les y analyser dans ses laboratoires. La soumission des résultats au gouvernement nigérien tarde à venir. Recomianation L'établissement d'un service centralisé pour formuler, co- ordonner et mettre en oeuvre une stratégie globale d'exploration et de mise en valeur du lignite et du charbon. Le renforcement du service grâce au concours d'un expatrié spécialiste du charbon/lignite. (Problèmes et choix énergétiques, par. 4.12). Action enmgée Action encore attendue. Les énergies renouvelables Recomtandation L'ONERSOL devrait fournir l'assistance technique nécessaire à la météorologie nationale pour la collecte des données d'ensoleil- lement. (Problèmes et choix énergétiques, par. 5.4). Action engagée Compte tenu de ses effectifs limités, ONERSOL ne peut offrir une assistance technique à la météorologie nationale pour des travaux sur des données d'ensoleillement. Le nouveau directeur i/ FED/SFE, Mission d'identification de programmes "bois de feu" au Ni8er" juin 1984. - 50 - Annexe 3 Page 6 of 13 d'ONERSOL, cependant, a indiqué que son personnel était dis- ponible pour toute collaboration avec le personnel de la mété- orologie nationale si une action quelconque est entreprise en matière de collecte, d'interprétation et d'accumulation d'informations sur le solaire. Recomsndation L'etude de faisabilité technique et économique des mini-sys- tèmes photovoltaiques pour l'éclairage, la réfrigération et le mini- pompage dans les centres isolés. (Problèmes et choix énergétiques, par. 5.6). Action engagée ONERSOL a mis en oeuvre un certain nombre de projets centrés sur l'utilisation des systèmes photovoltaiques (PV). Actuel- lement des tests sont effectués sur des pompes alimentées par des systèmes (PV) d'une capacité de 250 W. Un certain nombre de stations sont déjà équipées de pompes (PV) fournissant une énergie de 220 à 230 W, l'expérience semble jusqu'à présent être positive d'un point de vue économique. Dans d'autres activités (PV), ONERSOL a travaillé de concert avec la SOPRETES (La Société française d'études thermiques et d'énergie solaire) pour le développement de la technologie de l'utilisation du moteur à énergie solaire de Karma pour pomper de l'eau. Basées sur des travaux effectués plus de quatre ans auparavant (1979-1983), aucune conclusion n'a été tirée. La SOFRITES a abandonné sa responsabilité pour ce travail et celle-ci a été reprise par le CEA (Commisariat à l'énergie atomique français) qui ne désire pas suivre les efforts de perfectionnement du prototype de pompe de Karma. Dans un effort séparé, ONERSOL a collaboré avec la République Fédérale d'Allemagne et une compagnie privée de construction de moteurs au développement d'un piston à énergie solaire capable de produire 2 à 12 kW, destinés aux pompes à eau. Ce moteur a été tout d'abord construit en 1981 à l'aide d'un financement du FNI et a été testé en usine. Il est actuellement en cours d'installation à l'ONERSOL pour des essais sur le terrain. Rco.andation Évaluer le potentiel de chauffe-eau solaires dans L'in- dustrie. (Problèmes et choix éner gétiques, par. 5.9). Action engagée L'eau chaude fournie à partir de l'énergie solaire n'est pas considéré par ONERSOL comme étant une activité prioritaire et - 51 - Annexe 3 Page 7 of 13 par conséquent aucune action n'a été entreprise concernant une évaluation des perspectives d'un chauffage solaire de l'eau dans l'industrie, y compris la fabrique. Reco_mandation L'interruption des travaux d'ONERSOL sur le four solaire et le réexamen critique de son programme sur les cuisinières solaires. (Prob- lèmes et choix énergétiques, par. 5.12). Action engagée Les travaux sur le four solaire ont été interrompus après que 60 millions P.CFA ont été investis. Jusque récemment, ONERSOL poursuivait son programme de cuisinières solaires. ONERSOL se propose de construire 200 cuisinières mais a réalisé que les matériaux à utiliser (le polyester) posaient des problèmes quant à la forme parabolique et par conséquent les plans de production ont été abandonnés. Recommandation Poursuivre l'expérimentation en cours avec les bio-digesteurs. (Problèmes et choix énergétiques. par. 5.21). Action engagée Une opération pilote testant l'utilisation des bio-digesteurs est actuellement mise en oeuvre par l'INRAN à Lossa (au nord de Niamey). La méthode utilisée est l'Isman-Ducellier nécessitant un mélange aérobique de deux composantes (3/4 de millet ou tiges de sorgho et 1/4 de bouse je vache) combiné à de l'eau dans un digesteur concret de 4,5 m . Cette combinaison produit du biogas sur une période de 20 jours qui est aspiré vers l'extérieur à travers un siphon et est stocké dans un gazomètre séparé. A Losso, deux cuves, chacune d'une contenance de 4,5 m , ont produit un total de 4i8 mètres cubes de biogas sur une période de six mois et 836 m sur une année. L'investis- sement total consacré à ce projet a été de 1.815.000 F.CFA. Reccmandattion ONERSOL devrait étendre le champ de ces activités de manière à devenir le point de focalisation de tous les efforts liés à l'énergie re- nouvelable au Niger. (Problèmes et choix énergétiques, par. 5.24 (a,b)). Action engagée Aucune action n'a été entreprise concernant la nouvelle direc- tion et les nouvelles responsabilités d'ONERSOL. En mars 1985, un nouveau directeur a été nommé à la tête d'ONERSOL. - 52 - Annexe 3 Page 8 of 13 Pétrole Recoammndation Réduction des stocks stratégiques de pétrole pour couvrir une période de trente jours de consommation. (Problémes et choix éner- gétiques, par. 3.8). Action engagée Dans certains de ses plus récents rapports (par exemple, le "Programme d'Ajustement Structurel au Niger", par le groupe de travail sur l'énergie, mars 1985), le gouvernement du Niger a manifesté son désir de maintenir de très hauts niveaux de stock de réserves; 44 jours et 72 jours ont été a la fois mentionnés. Dans un décret publié le 10 mai 1983, le stock de réserves ressenti comme nécessaire par le gouvernement a été établi à 72 jours. Ce niveau a été retenu pour des raisons de sécurité. Recommandation La poursuite des travaux dans l'exploration et le développement du pétrole. (Problèmes et choix énergétiques, par. 3.13 (a,b,c)). Action enRgage Pour une ptésentation des développements concernant Sokor se référer à la section Approvisionnement en pétrole. Des développements ont amené la Banque mondiale à décider la fermeture de son crédit de préparation du projet. Recoumandation Etablir une installation de préparation de projet pour évaluer les besoins en assistance technique du secteur pétrolier. (Problèmes et choix énergétiques, par. 3.15) Action engagée Un crédit de préparation pour un projet concernant le pétrole a été établi avec le financement de la Banque mondiale et des censultants ont été engagés pour préparer un programme d'assistance technique touchant le secteur pétrolier (BEICIP, décembre 1984). Ce programme souligne les besoins du renfor- cement institutionnel en ce qui concerne les scénarios pos- sibles pour Sokor et/ou le lancement d'un projet de promotion pétrolier. - 53 - Annexe 3 Page 9 of 13 Electricité Recommandation Continuer de mettre en place la procédure et les moyens néces- saires à la planification du système intégré d'électricité. (Problèmes et choix énergétiques, par. 6.30 (a»). Action engagée En vertu du crédit 1511 de l'IDA, le pays a entrepris deux principaux projets: (a) l'étude Lavalin, (b) une formation au titre de laquelle plusieurs ingénieurs on été envoyés séparément au Canada pour suivre pendant deux mois des cours de planification et d'estimation des coûts. Actuellement, un manque d'ingénieurs diplômés limite les possibilités d'une formation spécialisée plus étendue. Toutefois, cette con- trainte sera allégée cette année, par la remise de diplômes à huit ingénieurs de l'école régionale de formation d'Abidjan. Recommandation Constituer en temps voulu un organisme distinct pour l'adduc- tion d'eau. (Problèmes et choix énergétiques, par. 6.30 (b)>. Action engagée Actuellement, la NICELEC approvisionne en eau 15 centres urbains et OFEDES gère l'approvisionnement restant. Dans une première phase de la mise en place d'un organisme distinct pour la fourniture d'eau, la NIGELEC a maintenu des comptes dis- tincts pour ses activités de production d'eau et d'élec- tricité. En avril 1985, le gouvernement a reçu un rapport qui recommandait l'établissement d'un organisme autonome d'appro- visionnement, qu'il a approuvé. Recommandation Continuer à étudier les arrangements institutionnels dans le sous-secteur de l'énergie. (Problèmes et choix énergétiques, par. 6.30 (c)). Action engagée Au début de 1985, un contrat financé par l'IDA a été signé en vue d'un réexamen de l'organisation du sous-secteur de l'élec- tricité (financé au titre du credit 1511-NIR de l'IDA, Projet d'ingénierie en matière d'énergie et d'assistance technique). Au même moment, un autre projet financé par l'IDA grâce à un crédit 1493-NIR, le Projet pour l'amélioration de la gestion - 54 - Annexe 3 Page 10 of 13 économique et financière, aide le gouvernement à définir le champ d'action du Ministère de tutelle nouvellement crée. Recommandation Poursuivre la modification , appliquée en octobre 1983, de la structure et du niveau des tarifs pour les rapprocher du coût marginal à long terme. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.16). Action engagée Se référer à la section traitant du prix de l'électricité pour une analyse des développements. Economie d'énergie lecoardtion Mettte en place un centre de formation qui prévoierait dans son cursus l'enseignement des techniques de conduite économique, qui devrait être accessible à tout chauffeur intéressé. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.4). Action engagée Le centre de formation au maniement et à la maintenance des véhicules du CFTTR a été mis en place en 1983 et est ouvert à tout conducteur intéressé. Reco madat ion Il faudrait formuler des principes directeurs pour la con- ception et la construction des bâtiments, visant aux économies d'énergie. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.9 (a)). Action engagée Aucune action n'a été envisagée concernant la mise en place de conceptions architecturales et il ne semble pas que cela soit une action prioritaire pour le gouvernement. lecoiuiadation Constituer un Service spécial d'économie de l'énergie au sein de la Direction de la construction, qui vérifierait les plans de cli- matisation des nouveaux bâtiments publics, examinerait les conceptions architecturales pour s'assurer que les principes directeurs de construc- tion ont été respectés, et promouvoir l'emploi de chauffe-eau solaires. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.9 (b>). - 5S - Annexe 3 Page 11 of 13 Action engée Aucune action n'a été envisagée dans la mesure où le service d'économie préconisé dans cette partie devrait faire partie d'une deuxième phase du projet de climatisation et ce projet n'a pas encore été commencé. Le gouvernement du Niger a expérimenté les applications du chauffage de l'eau par l'énergie solaire dans trois immeubles principaux (Hôtel Gaveye, SONARA 2, et l'université islamique de Say) avec un succès mitigé. R.ecommandation Tester la conformité et lé rendement de l'emploi de clima- tiseurs et de rafraîchisseurs plus efficaces dans un projet pilote touchant des bâtiments publics sélectionnés à Niamey. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.9 (c)). Action engafée Le gouvernement a déjà pris des mesures d'économie concernant l'utilisation des climatiseurs dans les immeubles publics. L'intervalle de temps durant lequel les climatiseurs peuvent fonctionner est passé de dix heures (de 8 heures à 18 heures) à quatre heures ( de 10 heures à 16 heures mais avec des coupures au moment de la sieste de 12h30 à 15h30). En plus de ces mesures, le gouvernement reste intéressé par l'application du projet visant à l'augmentation de l'efficacité de la climatisation. La proposition de projet a été mise à jour à la mi-1985. Recomaadation Evaluer les éconoLies possibles d'énergie dans l'industrie. (Problèmes et choix énergétiques, par. 7.9 (t)). Action engagée Aucune action n'a été prise jusqu'a maintenant et aucune priorité n'a été donnée à ce projet. Planification de l'énergie Recomandation Créer une organisation privé, la SONIEN qui produirait une large gamme d'appareils énergétiques. (Problèmes et choix énergétiques, para. 5.26). - 56 - Annexe 3 Page 12 of 13 Action engagée La SONIEN a été fondée commr prévu mais a par la suite cessé de faire du commerce. On d 1.508,12 Prix de vente 28,000,00 25.500,00 15.000,00 19.000,00 Prix de vente à la pompe 280,00 255,00 150,00 190,00 o/ IAD, Honoraires agrés en douanesa 5 irce GPP. - 59 - Annexe 5 page 1 of 7 LES PRINCIPALES ACTIVITES D'I m STISSENENTS ET D'ASSISTANCE TECHNIQUE DANS LE SECTEUh DE L'ENERCIE FINANCEES PAR DES DONATEURS 1. Les activités d'assistance technique sont divisées en sept catégories dans le tableau suivant et les tableaux accompagnateurs. Elles couvrent: (a) la foresterie et la consommation efficiente du bois de feu, (b) le charbon et le lignite, (c) les énergies renouvelables, (d) le pétrole, (e) l'électricité, (f) la conservation, (g) la plani- fication de l'énergie. A la suite du tableau, un court paragraphe sera trouvé pour chacun des projets sur lesquels des informations sont dis- ponibles, en plus de celles déjà données dans le tableau. - 60 - Annexe 5 page 2 of 7 LES ACTIVITES D'ASSISTANCE TECHNIQUE !/ Projet Durée Donateur Montant Foresterle et consommation efficiente du bols de feu A Foresterie 1, IDA Forestry Il (CR.1226-NIG) 1981-1986 IDA, CCE, FAC 4,50 miliards F.CFA 2. USAID, PUSF 1980-1986 USAID, FNI 3,84 millions, SEU.U 3, Projet Rhoniers 1985 Suisse, FNI 0,27 million, F.CFA 4. Opération Goo 7/82-7/887 CCCE, UNSO (Suède) 1,1 million 5E.U. 5. Ceinture Verte Tahoua 5/82-5/87 UNSO (Hollande) 0,48 million SE.U. 6. Extension Ceinture Verte Nlamey 1982-1984 UNSO (Finlande) 0,57 million SE.U. 7. Ceinture Verte Niamey Phase il 1985-1990 UNSO 1,03 million $E.U. 8. Mission d'ildentification de de Programmes tbois de feu" au Niger 3/84-6/84 FED NO B. Consommation efficiente de bois de feu 1. Projet de foyers à bois amélioré pour le Niger 2/85-2/87 ESMAP/UNDP, GTZ 0,5 millilon SE.U. 2, Projet de foyers à bois amélioré 1981 en cours CWS, AFN ND 3. Projet de four à Quaga 1983 en cours ABF, AFVP ND 4. Projet de four à Louge 1982-1985 OXFAM, AFVP ND 5. Projet de four à Maradi 1983-1985 AFVP, FAC ND 6. Projet de four à Dosso 9/84-485 France ND Charbon et Lignite i. exploration charbonnière de Solomi 1985 Japon NO 2. étude sur le lignite de Tahoua NO Allemagne de l'Ouest ND Eneraies renouvelables 1, séchoir solaire 3/84-3/86 FNI 10 millions F.CFA 2, capteur solaire 3/84-3/87 AFVME 30 millions F,CVA 3. moteur solaire (proposé) (doit commencer à (non encore 20 millions F.CFA la fin du projet Identifié) de capteur solaire) pas encore identifié 4, installations pilotes utilisant le biogas 1985-1987 Allemagne de l'Ouest 80 millions F.CFA Pétrole 1. PréparatIon du projet pétrole (2 phases) 10/83-1/85 BIRD (PPF) O,S million S E.U. Electrlcité 1. Projet d'ingénierie électrique et d'assistance technique 1985-6/87 liDA 7,5 million SE.U. 2. Ligne Niamey-Kollo-Say 1983-1985 Belgique, FNI, NIGELEC 1,70 milliards F.CFA 3, 60udel 1 (proposé) 1988-1989 CCCE, FAC, CPG, NIGELEC 5,86 milliards F.CFA 4. Zlinder 1986^1987 CCCE, NIGELEC 2,00 milliards F.CFA 5. 6oudel 2 (proposé) 1988-1989 CCCE, Other 2,60 milliards F.CFA 6. Extension de Maradl (proposée) 1987 non encore Identflé 820 millions F.CFA 7, Assistance technIque pour la SONICHAR 1983 en cours CCCE, FAC NO Econood i eéîiIoretion de la construction des routes (Phase 11) (Brigade 1) 6/83-8/85 UNSO, AD0, Norvège 2,5 millions SEJ.U 2. Amélioration de la construction des routes (Brigade 11) 6/84-2/87 UNSO (Italie), ADO, FENU 10,2 millions SE.U. Planification de l'énergie 1, onsellfer près la DE du MMI 1983-1985 UNIDO ND a/ Les titres et les numéros de chaque paragraphe dans le document suivant correspondent aux titres et aux numéros qui apparelssent dans cette liste. - 61 - Annexe 5 page 3 of 7 Foresterie et consommation efficiente du bois de feu Foresterie 1. Le projet Foresterie II de l'IDA (Cr. 1226-NI) est discuté en détail dans le paragtaphe "Action Engagée" de la première recommandation de l'annexe 2 sous le titre Foresterie et combustibles de substitution au bois de feu. 2. Le projet USAID de l'utilisation des sols et forêts (PUSF) vise à améliorer la gestion des territoires boisés nationaux. Une tâche importante est de faire, dans les deux années à venir, un inventaire des forêts naturelles localisées autour des principaux centres urbains (par exemple: Niamey, Zinder, Maradi, Difa, Dosso et Tahoua). L'inventaire de la forêt autour de Niamey a déjà été fait. Ce projet prévoit également la tenue de séminaires pour les responsables de la gestion des forêts afin d'introduire et de mieux enseigner les techniques de gestion forestière. 3. Le projet Roniers implique la plantation à Gaya de 27.000 km2 de bois, qui sera utilisé pour la construction. 4. Le projet UNSO, Opération Gao dans le département de Dosso est sous la responsabilité de la Direction des forêts et de la faune et se concentrera sur la protection et la régénération de 300.000 plants (4.000 à 6.000 hectares) ainsi que sur la plantation de 600 sectares de Gao. 5. Le projet UNSO, Ceinture verte Tahoua est conduit par la Direction des forêts et de la faune et demande le reboisement de 500 hectares autour de Tahoua. 6. Le projet UNSO, Extension Ceinture Verte Niamey, achevé ré- cemment, était sous la tutelle de la Direction des forêts et de la faune. Il comprena.t le reboisement de 250 hectares autour de Niamey. 7. Le projet UNSO, Ceinture Verte Niamey - Phase II, sous la res- ponsabilité de la Direction des forêts et de la faune, suppose la plantation annuelle de 200 hectares (pour un total de 1.000 hectares pour l'ensemble de la durée du projet) afin de créer une ceinture verte autour de Niamey pour permettre l'approvisionnement futur en bois de feu. 8. Le projet FED "bois de feu" était une étude réalisée en mars/avril 1984 afin d'analyser la situation du bois de feu au Niger. Le rapport couvre les domaines suivants: (a) le problème du bois de feu, (b) le reboisement, en vue d'améliorer l'approvisionnement en bois de feu, (c) les substituts au bois de feu, (d) l'amélioration du rendement de l'usage du bois de feu par l'utilisation de foyers à bois améliorés, (e) la stratégie générale - qui évalue les différentes options, (f) des propositions de mesures à prendre. - 62 - Annexe 5 page 4 of 7 La consomation efficiente de bois de feu 1. Pour l'introduction des foyers améliorés sur le marché nigérien, le projet de foyers à bois améliorés pour le Niger s'est chargé de la responsabilité principale des activités de sensibilisation et de publicité. De plus, le projet ESMAP implique la formation des artisans et la production de foyers améliorés qui seraient les résultats de son programme de soutien technique. Les activités entreprises jusqu'ici par le projet ESMAP/GTZ se sont concentrées sur ce qui motive les attitudes des consommateurs, leurs désirs, leurs besoins et leurs limites. A cette fin, cinq quartiers ont été selectionrés au hasard dans chacun des cinq districts pour obtenir les informations nécessaires. En mars 1985, 300 foyers Mai Sauki ont été distribués parmi les foyers selectionnés afin de tester les réactions des consommateurs. Si ceux-ci n'étaient pas satisfaits, il n'avaient pas à payer la marchandise. Le prix de la cuisinière à bois améliorée a été fixée à 550 F.CFA pour le modèle 1 (taille de casserole no. 1) augmentant de 100 F.CFA pour chaque taille supérieure de casseroles. Après un mois, tous les fourneaux avait été achetés par les consommateurs. L'équipe du projet prépare actuellement sa stratégie de sensibilisation du public et sa campagne de publicité, sur la base des informations collectées. Mis à part les consommateurs, le comportement des artisans a aussi été examiné sérieusement au cours de la phase initiale du projet. Ceci a été fait dans l'optique des projets AFP/CWS comme mentionné ci-dessus. Tout comme pour le programme de soutien technique, les domaines suivants ont été étudiést (a) l'analyse de l'effet sur l'efficacité culinaire et la possibilité de diminuer la quantité de métal nécessaire pour produire un foyer, et le test de l'avantage comparatif qui ré- siderait dans une petite chambre de combustion pour le foyer Mai Sauki. Le rapport doit être soumis le ler juin 1985, (b) le développement et le test d'un four à cheminée. Un rapport doit être soumis le ler juillet 1985, (c) le développement et l'essai d'un four "institutionnel" (par- ticuliérement pour faire des rôtis), qui serait utilisé par les restaurateurs et les vendeurs de nourriture le long des routes. Un rap- port doit être soumis le ler septembre 1985. 2. La troisième phase du projet CWS de foyers à bois améliorés a été achevé à la fin de 1984. Elle traitait des foyers Kayat Mai Sauki et Barga et s'est concentrée sur la formation des artisans et sur la pro- duction des foyers améliorés. 3. Le projet AMVP de foyers Ouaga conduit à des expériences sur le foyer Ouaga pour en améliorer l'acceptation technique et sociale. 4. Le projet de foyers Louga se fixe sur la formation des artisans et la production des foyers amiliorés. - 63 - Annexe 5 page 5 of 7 5. Le projet de foyers Maradi se concentre également sur la for- mation des artisans et la production des foyers améliorés. 6. Le projet de foyers de Dosso consiste en premier lieu en des recherches effectuées à Dosso sur la combustion de briquettes dans dif- férents modèles de foyers. Le charbon et le lignite 1. Le Projet d'exploration charbonnière de Solomi a commencé lors- que le gisement de charbon de Solomi a été découvert par NPC au cours d'un projet d'exploration d'uranium. Afin d'évaluer le potentiel du gisement de Solomi, le gouvernement du Niger a demandé au gouvernement japonais d'entreprendre une étude sur les possibilités d'utilisation du charbon de Solomi. En réponse à cette demande, une délégation japonaise a travaillé au Niger du 29 septembre au 10 octobre 1984, a visité le site de Solomi et a remporté avec elle des échantillons de charbon afin de les analyser dans ses laboratoires. La soumission de ces résultats devrait avoir été faite en avril 1985. 2. L'Etude sur le lignite de Tahoua a consisté jusqu'ici d'é- chantillons prélevés sur trois sites ( Salkadama, Ikakan et Rouanzafi); des tests physiques et chimiques ont été effectués. Les énergies renouvelables 1. Le projet de sêchoir solaire est sous la responsabilité d'ONERSOL et se concentre sur le développement d'un prototype de séchoir solaire qui pourrait être utilisé pour sécher collectivement les onions ou autres produits agricoles ainsi que le boeuf ou le poisson. Cès produits séchés pourraient être vendus à Niamey ou être réexportés. 2. Le Projet de Captage solaire AFME dépend d'ONERSOL et se con- centre sur la construction d'un capteur solaire pour chauffe-eau. 3. Le projet de moteur solaire qui dépend d'ONERSOL vise à dé- velopper un moteur à énergie solaire. Ce projet commencera dès que le capteur solaire aura été construit. 4. Le Projet d'installations Pilote de biogaz comprend l'instal- hation de biogazifieurs à l'abattoir de Niamey et au Ranch Fourrager de Tiaguirere. Le MMI (pour les aspects techniques) et le Ministère du développement rural (pour l'organisation, le personnel et la mise en oeuvre) prennent part à ce projet. Ils mettront en service et experi- menteront les installations utilisants le biogaz en se servant de déchets animaux et végétaux. Le projet incluera la formation des nigériens qui - 64 - Annexe 5 page 6 of 7 travailleront sur ces équipements et leur apprendra aussi à mettre en place de nouvelles installations utilisant le biogas. Le pétrole 1. Une étude en deux parties sur le pétrole a été faite pour déterminer la faisabilité du développement des découvertes pétrolières de Sokor et pour définir les besoins en assistance technique du secteur pétrolier du Niger. Les études ont été achevées en janvier 1985 et ont conclu que le développement de Sokor n'était pas rentable étant donné les réserves prouvées. L'électricité 1. Le projet d'ingénierie électrique et d'assistance technique de 1'IDA comprend: une étude de planification qui est presque achevée, une étude institutionnelle de l'organisation du secteur qui est en cours, et une préparation pour l'obtention des équipements de distribution pour le dossier qui vient juste d'être achevé. 2. Le projet belge de ligne Niamey-Kolo-Say comprend l'instal- lation d'une ligne de transport de 66 kV qui est maintenant achevée mais à laquelle les utilisateurs ne sont pas reliés. 3. Goudel I est une nouvelle centrale électrique dans laquelle le premier groupe diesel de 12 MW est en cours d'installation. La centrale devrait entrer en circulation à la fin de 1985. 4. Le projet Zinder prévoit l'installation de deux groupes diesel de 2 MW sur le site de la centrale de Zinder. 5. _ Coudel II prévoit l'installation d'un second groupe de 12 MW justifié par la demande future. Le calendrier de l'installation n'a pas encore été fixé. 6. Le projet d'extension de Maradi appelle l'agrandissement de la centrale de Maradi par le biais de l'installation de capacités diésel supplémentaires. Conservation 1. Brigade r, qui a été executé par le ministère des travaux publics, est un programme de construction, d'amélioration et de main- tenance des routes secondaires prioritaires. L'un des avantages de ce projet est qu'avec l'amélioration des routes, le pays sera en mesure d'améliorer les économies d'énergie dars le secteur du transport. - 65 - Annexe 5 page 7 of 7 2. Brigade II, qui relève du Ministère des travaux publics, est un prolongement des travaux effectués au titre de Brigade I. La planification de l?énergie 1. L'UNIDO a financé un conseiller en énergie près le Ministère des mines et de l'industrie, à la Direction de L'énergie. Ce conseiller en énergie a concentré son travail sur les domaines suivants: (a) les analyses statistiques (bilans énergétiques pour 1982 et 1983), (b) des expériences préliminaires dans le développement des cuisinières domestiques permettant l'utilisation de sources d'énergie qui se sub- stitueraient au bois de feu, (c) des expériences préliminaires sur les caractéristiques des combustibles de substitution au bois de feu, in- cluant le compactage des balles de riz ainsi que des tests de combustion des coques d'arachides, des briquettes de balles de riz et du charbon, et (d) des conseils d'ordre général au directeur de la DE concernant les problèmes de planification d'électricité. PROGRMnE DASSISTANcE A LA GISTUIE DU SECrINR DE L'EXR ÂetivitUs Achev6es Rapports d'activité des études du secteur de l'énergie Papouasie-Nouvelle Guinée Juillet 1983 Maurice Octobre 1983 Sri Lanka Janvier 1984 Malavi Janvier 1984 Burundi F6vrier 1984 Bangladesh Avril 1984 Kenya Mai 1984 Rwanda Mai 1984 Zimbabwe Aoet 1984 Ouganda Août 1984 Indonésie Septembre 1984 Sénégal Octobre 1984 Soudan Novembre 1984 Népal Janvier 1985 Zambie Août 1985 Pérou Août 1985 Raiti Août 1985 Paraguay Septembre 1985 Maroc Janvier 1986 Formulation et Justification de projets Panama - Etude de réduction des pertes d'électricité Juin 1983 Zimbabwe - Etude de réduction des pertes d'électricité Juin 1983 Sri Lanka - Etude de réduction des pertes d'électricité Juillet 1983 Malawi - Assistance technique pour l'amélioration de l'utilisation du bois de feu dans l'industrie du tabac Novembre 1983 Kenya - Etude de réduction des pertes d'électricit6 Mars 1984 Soudan - Etude de réduction des pertes d'6lectricité Juin 1984 Seychelles - Etude de réduction des pertes d'électricité Août 1984 Gambie - Projet de conversion au chauffage solaire de l'eau Février 1985 Bangladesh - Etude de l'amélioration du rendement du système électrique Février 1985 Gambie - Utilisations de la technologie solaire photovoltaique Mars 1985 Sénégal - ProJet d'économies d'énergie dans l'industrie Juin 1985 Burundi - Stratégie en matière de foyers a charbon de bois amflior6s AoGt 1985 Formulation et justification de projets (cont.) r Thailande - Problêmes et choix énergétiques dans le secteur rural Septembre 1985 Ethiopie - Etude de rendement du secteur électrique (ctobre 1985 Burundi - Programme d'utilisation de la tourbe Novembre 1985 Botswana - Etude de préfaisabilité d'équipement en pompes électriques Janvier 1986 Uganda - Rendement énergétique dans l'industrie de séchage du tabac Février 1986 Indonésie - Etude du rendement de la production électrique Février 1986 Assistance aux institutions et à la formulation de la politique de l'énergie Soudan - Assistance à la gestion du Ministère de l'énergie et des mines Mai 1983 Burundi - Etude de l'organisation de l'importation et de la distribution des produits pétroliers Décembre 1983 Papouasie Nouvelle Guinée - Proposition de renforcement du Ministère des Mines et de l'énergie Octobre 1984 Papouasie - Nouvelle Guinée - Etude tarifaire pour l'électricité Octobre 1984 Costa Rica - Programme d'activités d'assistance technique recommandées Novembre 1984 Ouganda - Renforcement institutionnel du secteur énergétique Janvier 1985 Guinée- Bissau - Programe d'activités d'assistance technique recommandées pour le secteur de l'électricité Avril 1985 Zimbabwe - Gestion du secteur de l'électricité Avril 1983 Gambie - Gestion de l'approvisionnement en pétrole Avril 1985 Burundi - Présentation des projets énergetiques pour le IV-ème plan quinquennal Mat 1985 Libérie - Programme d'activités d'assistance technique recommandées Juin 1985