RP563 v13 世界银行贷款西安城市综合交通项目 （贷款号:7558-CN） 城西公交保养场项目移民安置 尽职调查报告 陕西省社会科学院 2014.7 目 录 一、新军寨村概况............................................................................................................. 2 1、区位交通优势............................................................................................................... 2 2、社会经济发展概况....................................................................................................... 2 3、村民收入....................................................................................................................... 2 二、项目永久征地补偿情况............................................................................................. 3 1、项目永久征地实物量................................................................................................... 3 2、项目永久征地补偿标准............................................................................................... 3 3、征地补偿费用分配情况............................................................................................... 3 4、失地农民社会保障办理情况....................................................................................... 4 三、项目受影响村民生产生活恢复情况......................................................................... 4 1、对村民生产活动的影响............................................................................................... 4 2、对村民生活质量的影响............................................................................................... 6 四、公众参与与申诉抱怨情况......................................................................................... 6 1、公众参与过程............................................................................................................... 6 2、申诉抱怨情况............................................................................................................... 6 五、调查结论..................................................................................................................... 6 六、附录：相关文件和证明材料..................................................................................... 8 1 为了有效缓解西安市公交运营压力和市城西地区公交车辆停车、保养、营运、 调度等问题，根据世界银行与沣东新城管委会的协商，西安公交总公司决定修建城 西公交保养场。 《西安城市综合交通改善工程》 为了确保项目的顺利实施， 陕西省社会科学院移 民安置外部监测小组受西安公交总公司委托对该项目已经完成的移民安置工作进行 了尽职调查。 一、新军寨村概况 1、区位交通优势 城西公交保养场项目位于西安市未央区新军寨村，隶属于西安市未央区三桥街 道办事处，是西安的西大门，交通条件十分便利，陇海铁路在其南面，联通西咸的 世纪大道和关中横管线“西宝高速”横亘其南，建章路与西三环位列其东，京昆高 速纵贯南北于其西。 2、社会经济发展概况 新军寨村共有 310 户，共 1100 人，拥有约 1000 亩土地，人均土地 0.9 亩。由 于其便利的交通条件和邻近大城市西安的区位优势，村里廉价的土地资源吸引了大 量来自主城的人力资源和资本，共有 30 家民营企业在此投资经营。从 1997 年开始， 新军寨村对外进行土地出租，当时共出租了土地 130 亩，自 2000 年起，随着西安经 济总量的快速提升和城区规模的不断扩大，村集体开始大规模对外出租土地。 3、村民收入 在土地征收之前，新军寨村的土地已经全部流转，因此村民收入来源主要包括 三块：其一是非农业生产经营活动所得，凭借区位优势，新军寨村 80%的劳动力从 2 事非农生产活动，如到西安打工，或者从事运输经营等等，由于从事行业不同，此 部分收入每年从几万元到十几万不等；其二是村集体土地租赁收入；其三为村民自 有房屋租赁收入，村内绝大部分村民的自有房屋都有对外租赁，月租金 200-300 元/ 间，受租赁面积大小的影响，收入也有差异。 二、项目永久征地补偿情况 1、项目永久征地实物量 城西公交保养场项目永久征地的实施机构为沣东新城管委会。 2011 年 6 月，沣东新城成征收了新军寨村 180 亩地，其中包括了城西公交保养 场项目所占用的 30 亩。 城西公交保养场 2011 年 6 月在新军寨村永久征地 30 亩，共涉及到 9 户,46 人 民，没有贫困、孤老病残等弱势群体。 征地之前，该土地为村集体农业土地。村民在此种植小麦和玉米等粮食作物。 2、项目永久征地补偿标准 按照征地补偿协议，征收土地补偿标准为 8.95 万元/亩（包括土地补偿费和安 置补助费），青苗补偿费为 0.85 万元/亩，因此每亩地的补偿标准按照 9.8 万元执行。 经过移民安置外部监测小组的尽职调查，城西公交保养场项目永久征地补偿标 准符合《陕西省征地统一年产值平均标准和片区综合地价平均标准》（陕政办发 【2010】36 号文件）和《西安沣渭新区土地储备中心关于三桥区域土地征收及地面 附着物补偿标准的通知》（西沣渭土储发【2011】2 号文件）。（详见附录 2） 3、征地补偿费用分配情况 按照新军寨村集体土地征收惯例，不论所租赁或征收土地原耕种人是谁，所得 土地租金和征收补偿款全体村民平均分配。此次 180 亩地按照每亩地 9.8 万元的片 区综合地价标准，征地补偿款共计 1764 万元，并于 2012 年 6 月 16 日按照全村人口 3 将土地补偿费用平均分配给每个人，每人领取 1.6 万元，村民以家庭为单位领取了 土地补偿费用（详见附录 3）。 城西公交保养场所征 30 亩地尽管仅涉及到 9 户家庭，但是其土地补偿费用包含 在 180 亩土地的土地补偿费用内，一起统一分配。监测小组通过对这 9 户村民的访 谈，得知 9 户村民均已在 2012 年 6 月 16 日拿到了村里统一发放的土地征迁补偿款。 表1 项目所涉及村民征地补偿款收到情况 序号 户主 人口数（人） 所收补偿款总数(元) 1 杨勤罗 6 96000 2 杨玉广 6 96000 3 刘玉祥 6 96000 4 杨静生 6 96000 5 杨运城 5 80000 6 刘枢连 5 80000 7 杨运继 5 80000 8 刘永西 2 32000 9 杨军民 5 80000 4、失地农民社会保障办理情况 项目征地后，新军寨村人均耕地面积 0.75 亩。目前没有受影响人符合失地农民 社会保障的资格。（人均耕地小于 0.5 亩有资格享受失地农民社会保障）。 三、项目受影响村民生产生活恢复情况 1、对村民生产活动的影响 由于新军寨村的土地已经全部流转，在该项目征地之前，受影响村民的生活来 源主要在于从事非农产业的工资性收入或者经营收入，以及房屋租赁收入，农业生 产所得在全年家庭总收入中所占比重很小。 征地后，村民不仅从农业劳动中解脱出来，还计划利用征地补偿款置业或者投 资其他行业。2013 年 12 月，外部监测小组通过对受影响的 9 户村民的深度访谈，5 4 户村民已经通过投入比征地前更多的精力在打工上恢复甚至提高了家庭收入水平，4 户村民通过从事小生意，如运输，承包工程大大提高了自己的收入水平；总体来说， 征地为农民从事非农产业或者置业提供了原始基金，有利于村民生产经营活动的多 元化。 表3 受影响村民征地前后收入分析表 征地前后年收入及构成对比（万元） 总计 征地补偿 收入恢复 户主 农业收 工资性 经营性 房屋租 村集体土地 （万元） 款 措施 入 收入 收入 赁收入 租赁收入 利息 征地前 0.45 11.5 0 3 1.2 0 16.15 杨勤罗 外出打工 征地后 0.5 12 0 3 1.2 0.144 16.844 征地前 0.6 12 0 2 1.2 0 15.8 投资拉土 杨玉广 车生意 征地后 0.6 8 12 2 1.2 0.144 23.744 征地前 0.45 9 0 3 1.2 0 13.65 刘玉祥 外出打工 征地后 0.4 11 0 5 1.2 0.288 17.888 征地前 0.6 8.5 0 3 1.2 0 13.3 杨静生 外出打工 征地后 0.5 9 0 3 1.2 0.144 13.844 征地前 0.3 10 0 3 1 0 14.3 杨运城 外出打工 征地后 0.7 12 0 5 1 0.24 18.94 征地前 0.6 5 5 1.5 1 0 13.1 刘枢连 外出打工 征地后 0.5 6 5 1.5 1 0 14.0 征地前 0.6 8 4 0 1 0 13.6 杨运继 运输生意 征地后 0.4 8 5 0 1 0.12 14.52 征地前 0.3 0 5 4 0.4 0 9.7 刘永西 承包工程 征地后 0.4 0 6 4 0.4 0 10.8 征地前 0.6 1 20 3 1 0 25.6 杨军民 承包工程 征地后 0 0 25 5 1 0.24 31.24 备注：征地补偿款是 2012 年 6 月 16 日发放的，因此截止到年底利息收入是按半年计算的。 5 2、对村民生活质量的影响 项目征地有利于农民生产经营活动的多元化，同时也为提高农民收入增加了可 能性，有利于农民生活质量的提高。同时，下一步，沣东新城管委会计划对新军寨 村进行城中村改造，城中村的整体拆迁有利于改善城中村的基础设施、生活环境， 有利于提高公共设施水平。因此，总体来看，征地不仅不会使村民生活质量下降， 反而将成为改善村民生活环境，提高生活质量的契机。 四、公众参与与申诉抱怨情况 1、公众参与过程 在土地征收之前，新军寨村就征地事项召开了村民代表大会，并以张贴通告的 形式向全体村民宣传了土地征收补偿政策。2011 年 5 月 15 日，新军寨村与沣东新 城签订集体土地统征协议，共有 18 位村民代表签字，在领取征地补偿款过程中，9 户村民都有签字盖章。（见附件 1 和附件 3） 2、申诉抱怨情况 截止到目前为止，移民安置实施机构没有收到申诉抱怨。 五、调查结论 调查结果显示： 1、 西公交保养场项目的征地补偿与移民安置符合国家和地方政策要求，满足世 界银行非自愿移民的基本原则； 2、被征地农民均已在 2012 年 6 月 16 日按照补偿标准足额拿到了征地补偿款， 详见附录 3 中的新军寨村征地款分配单；农民满意。 6 3、本项目征地工作过程公正透明，没有收到农民的申诉抱怨，群众满意度比较 高； 4、经过两年调整，受征地影响村民家庭通过外出打工或从事其他非农产业，家 庭收入均已恢复或得到明显提高； 7 六、附录：相关文件和证明材料 附录 1：新军寨村永久征地协议 8 附录 2：西安沣渭新区土地储备中心关于三桥区域土地征收及地面附着 物补偿标准的通知》 。 （西沣渭土储发【2011】2 号文件） 9 附 录 3 ： 新 军 寨 村 征 地 款 分 配 单 （ 共 计 15 页 ） 10 11 12 附录 4：新军寨村收到征地补偿款的证明单据 13 附录 5：受影响村民家庭信息调查表 1 姓名 杨勤罗 性别 男 年龄 49 岁 家庭总人口 共有 6 口人，杨勤罗夫妻，大儿子夫妻，孙子，小儿子（未婚） 劳动力人口 4 人（杨勤罗，大儿子夫妻，小儿子） 16.844 万元。 其中，土地出租收入 0.5 万元，杨勤罗本人在外打散工每年收入 4 万元， 家庭总收入/年 儿子儿媳工作不稳定，每人收入 2-3 万元；村集体土地租赁收入每年 1.2 万元。 自家房屋租赁年收入 3 万元；征地补偿款存入银行年利息 1440 元。 家庭总支出/年 4 万元。 其中，教育支出（孙子上幼儿园每年保教费）5000 元。 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13991894387 2 姓名 杨玉广 性别 男 年龄 58 岁 家庭总人口 6 人，杨玉广夫妻，大儿子夫妻，孙子，女儿 劳动力人口 4 人（杨玉广，大儿子夫妻，小女儿） 23.744 万元。 其中，土地出租收入 0.6 万元，杨玉广在外打零工，收入不稳定，每年 2-3 万元，儿子 2012 年花 25 万投资一拉土车，计划 2 年收回投资，儿媳 在超市工作，年收入 2-3 万，女儿在五环体育用品工作，年收入 2-3 万。 村集体土地租赁收入每年 1.2 万元。自家房屋租赁年收入 2 万元；征地补 家庭总收入/年 偿款存入银行年利息 1440 元。 3 万元。 家庭总支出/年 其中教育支出（孙子读小学每年托管费）4000 元。 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13991972207 3 姓名 刘玉祥 性别 男 年龄 53 岁 家庭总人口 6 口（80 多岁老母亲，刘玉祥夫妻，女儿女婿，孙子） 劳动力人口 3 人（刘玉祥，女儿，女婿） 家庭总收入/年 17.888 万元。 14 其中，土地出租收入 0.4 万元，刘玉祥在外打零工，年收入约 2 万；女婿 在蔡伦造纸厂上班，年收入 4 万元；女儿在超市做监管员，年收入 3 万 元。村集体土地租赁收入每年 1.2 万元。自家房屋租赁年收入 3 万元；征 地补偿款存入银行年利息 2880 元。 2 万元。 家庭总支出/年 其中，老母亲 80 多岁，身体欠佳，但绝大部分医药费通过农村合作医疗 可以报销。 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13891915985 4 姓名 杨静生 性别 男 年龄 52 岁 家庭总人口 6 口（杨静生夫妻，女儿，女婿，两个孙子） 劳动力人口 3 人（杨静生，女儿，女婿） 13.844 万。 其中，土地出租收入 0.5 万元，杨静生打散工，年收入约 2 万元，女儿、 女婿均在蔡伦造纸厂工作，两人年收入约 7 万元，家里 2 院房对外整体 出租，每年可得收入 3 万元。村集体土地租赁收入每年 1.2 万元。自家房 家庭总收入/年 屋租赁年收入 3 万元；征地补偿款存入银行年利息 1440 元。 家庭总支出/年 2.5 万元。 其中，教育支出（大孙子上小学每年托管费 4000 元）。 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13571907608 5 姓名 杨运城 性别 男 年龄 62 岁 家庭总人口 5 口人（杨运城夫妻，儿子儿媳，孙子） 劳动力人口 （杨运城，儿子，儿媳） 3 人。 18.94 万。 其中，土地出租收入 0.7 万元，杨运城在外打散工，年收入 3 万；儿子开 家庭总收入/年 出租车，年收入 4 万；儿媳在蔡伦造纸厂上班，年收入 3 万。村集体土 地租赁收入每年 1 万元。自家房屋租赁年收入 3 万元；征地补偿款存入 15 银行年利息 2400 元。 家庭总支出/年 3 万元 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13488196453 6 姓名 刘枢连 性别 男 年龄 61 岁 家庭总人口 5 人（刘相连，大儿子夫妻，孙子，小儿子） 劳动力人口 3 人（刘相连，大儿子，儿媳） 14.0 万。 其中， 土地出租收入 0.5 万元，大儿子跑货运，年收入 5 万；儿媳打零 工，年收入 2 万；小儿子在外打工，年收 4 万。村集体土地租赁收入每 家庭总收入/年 年 1 万元。自家房屋租赁年收入 1.5 万元。 家庭总支出/年 3 万元 征地补偿款用途 投资一辆货物运输车，做运输生意。 联系电话 13892863667 7 姓名 杨运继 性别 男 年龄 56 岁 家庭总人口 5 人（杨运继夫妻，儿子儿媳，孙子） 劳动力人口 （杨运继，儿子，儿媳） 3 人。 14.52 万元。 其中，土地出租收入 0.4 万元杨运继做运输生意，每年收入 5 万元；儿子 在黄河实验小学教学，年收入 4 万元，儿媳在武警学校教学，年收入 4 万元。村集体土地租赁收入每年 1 万元。 征地补偿款存入银行年利息 1200 家庭总收入/年 元。 家庭总支出/年 3 万元 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13474005402 16 8 姓名 刘永西 性别 男 年龄 59 岁 家庭总人口 2 人（刘永西夫妇） 劳动力人口 1 人。刘永西本人。 10.8 万。 土地出租收入 0.4 万元，刘永西承包建筑工程，年收入 6 万。村集体土地 家庭总收入/年 租赁收入每年 0.4 万元。自家房屋租赁年收入 4 万元。 家庭总支出/年 1.5 万元 征地补偿款用途 给儿子投资创业。 联系电话 13279306977 9 姓名 杨军民 性别 男 年龄 43 岁 家庭总人口 5 人（杨军民父亲，杨军民夫妻，大儿子，小女儿） 劳动力人口 （杨军民，大儿子） 2 人。 25.12 万元。 杨军民任新军寨村村委会主任，工资收入 1 万元，此外，还承包建筑工 程，年收入 10 万元；儿子经营工地洒水车，年收入 10 万元。村集体土 地租赁收入每年 1 万元。自家房屋租赁年收入 3 万元；征地补偿款存入 家庭总收入/年 银行年利息 1200 元。 家庭总支出/年 4 万元 征地补偿款用途 全部存入银行，计划城中村改造时购置商品房进行过渡。 联系电话 13891808313 17