Document of The World Bank Report No. 13802-BUR STAFF APPRAISAL REPORT BURKINA FASO URBAN ENVIRONMENT PROJECT APRIL 20, 1995 Infrastructure Operations Division West Central Africa Department Africa Region CURRENCY EOUIVALENTS Currency Unit CFA franc (CFAF) US$1.0 = CFAF 560 CFAF 1 million - US$1,785 SDR 1.0 = US$ 1.49299 FISCAL YEAR January I - December 31 WEIGHTS AND MEASURES Metric System ABBREVIATIONS AND ACRONYMS CEGECI Centre de Gestion des Cites CFD Caisse Fran,aise de Developpement CIP Comite Interministeriel de Pilotage CND Commission Nationale de la Decentralisation CPE Caisses Populaires d'Epargne CTE Comite Technique de l'Eau DGI Direction Generale des Imp6ts DGUTF Direction Generale de l'Urbanisme et des Travaux Fonciers GOBF Government of Burkina Faso ICB International Competitive Bidding ILO International Labor Organization MEFP Ministry of Economy, Finance and Plan MTPHU Ministry of Public Works, Housing and Urban Planning NCB National Competitive Bidding NEAP National Environmental Action Plan NGO Non-governmental organization ONASENE Office National des Services d'Entretien, de Nettoyage et d'Embellissement (Cleaning Public Utility) ONATEL Office National des Tel6communications (Telecom. Public Utility) ONEA Office National de l'Eau et de l'Assainissement (Water & Sanitation Public Utility) PU Project Unit RAF Reorganisation Agraire et Fonciere (Land Tenure Reform Act) SDAU Schema Directeur d'Amenagement et d'Urbanisme SOCOGIB Societ6 de Construction de Gestion Immobiliere du Burkina Faso SONABEL Societe Nationale Burkinabe d'Electricite (Electricity Public Utility) UEP Urban Environment Project UIS Urban Information System UNDP United Nations Development Programme UTC Unite Technique de Coordination This report is based on the findings of a Bank appraisal mission which visited Burkina Faso in June 1994, comprising Messrs./Mmes. Christian Diou (Municipal Engineer and Mission Leader), Robert Maurer (Sr. Municipal Finance Specialist), Jan Drozdz (Sanitary Engineer), Gilles Horenfeld (Consultant) and Amy Champion (Staff Assistant). Special thanks to Letitia Obeng (Sr. Water and Sanitation Specialist) and Yves Genevier (Health Specialist) for their support. Mr. James Wright and Mr. Olivier Lafourcade are the managing Division Chief and Department Director, respectively, for the operation. BURKINA FASO URBAN ENVIRONMENT PROJECT TABLE OF CONTENTS Credit and Project Summary ......................................................... i SECTION I - SECTORAL BACKGROUND ................................................. I A Background .I B Sectoral Background. 2 Urban Development .2 Urban management. 3 Environment Management. 4 C The Urban Sector. 4 Decentralization .4 Quality of Life. 5 Urban Planning .5 Housing Finance. 6 Provision and Financing of Urban Services and Infrastructure .7 Local Resource Mobilization .7 D Bank Group Involvement, Lessons Learned and Project Rationale. 8 SECTION II - THE PROJECT .................... . 10 A Project Objectives .................... 10 B Project Description .10 C Status of Project Preparation .15 D Project Costs .16 E Project Financing .16 F Project Organization and Management .17 G Procurement .19 H Disbursements .20 I Accounting, Auditing and Reporting .21 J Supervision Plan .22 K Environmental Impact ......................................................... 22 L Impact oni Employment and Poverty .............................................. 23 M Economic Analysis and Benefits .................................................. 23 N Project Risks ......................................................... 24 SECTION III - AGREEMENTS REACHED AND RECOMMENDATION ............... 25 ANNEXES Annex 1: Detailed Description of the Project .27 Annex 2: Cost Tables . 40 Annex 3: Economic analysis of the road component .41 Annex 4: Terms of Reference - Strategic Sanitation Plan for Bobo-Dioulasso. 43 (Plan Strategique d'assainissement de Bobo-Dioulasso) Annex 5: Local resource mobilization and urban management guidelines .50 Annex 6: Budget of the Cities of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso .58 Annex 7: Community organization and mobilization guidelines .60 Annex 8: Guarantee Fund for the Caisses Populaires d'Epargne. 72 Annex 9: Monitoring and performance indicators ...................................... 76 Annex 10: Estimated quarterly disbursements ............................................ 80 Annex 11: Terms of Reference for the audit of the project .............................. 81 Annex 12: Terms of Reference for the management and accounting system ...... ... 84 Annex 13: Supervision plan ............................................ 90 Annex 14: Summary of Environment Impact Study ..................................... 91 Annex 15: Documents in the Project File .............................................. 93 Annex 16: Maps ............................................... 95 IBRD n° 26677, City of Ouagadougou IBRD n° 26678, City of Bobo-Dioulasso BURKINA FASO URBAN ENVIRONMENT PROJECT Credit and Project Summary Borrower: Burkina Faso Beneficiaries: Ministry of Public Works, Housing and Urban Planning; Office National de l'Eau et de l'Assainissement (ONEA); and Ministry of Economy, Finance and Plan Credit Amount: SDR 24.8 million (US$37 million equivalent) Terms: Standard IDA terms with 40 years maturity On lending Terms: Same terms as above Project Description: The proposed project will include the following components: a) restoration of the primary infrastructure networks (est. 80 percent of project costs): (i) rehabilitation of priority primary drainage networks; (ii) rehabilitation and improvement of the primary urban road networks; (iii) development of piped sewerage and on-site sanitation; (iv) closing or upgrading of existing landfills and construction of new landfills; and (v) improvement of the current toxic and industrial solid waste management system; and b) capacity building (est. 20 percent of project costs): (i) strengthening of the central government's competence for urban management; improvement of the current system for local financial resource mobilization, including the preparation of an adequate property tax system and implementation plan, and improvement of cost recovery; (ii) improvement of the institutional, legal and regulatory framework for urban management at the national and local levels including institutional, legal and regulatory arrangements, urban environment assessment, management controls, financial, operational and managerial capacity of various institutions; (iii) technical assistance, training, and monitoring program; (iv) enhancement of sound community participation practices through the implementation of demonstration projects in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, aimed at fine tuning a methodology that would apply throughout both cities: and (v) support to the Caisses Populaires d'Epairgne (CPE) for increasing their loans for housing. Project Benefits: The project will contribute to the national economy and the Economic Recovery Program by: (a) increasing the efficiency of urban economic activities, (b) ameliorating living conditions, and (c) alleviating environmental problems for the two major cities of the country, Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, which produce about 25 percent of the national GDP. Benefits of the drainage rehabilitation will be three-fold: (a) reduction of the malaria incidence by eliminating standing water polluted with ii garbage in drainage basins in the two cities; (b) prevention of the loss of urban land by stopping land erosion and creation of urban land by drying swampy areas; and (c) prevention of potential economic loss due to a likely collapse of settlements and buildings near the river and bridges over existing drains and reduction of bridge maintenance costs, in addition to employment creation by adoption of highly labor intensive technologies for the rehabilitation. Benefits of the urban road improvement will be four-fold: (a) savings in vehicle operation costs; (b) reduction of emission due to congestion; (c) improvement in accessibility to city centers; and (d) reduction of accidents particularly for pedestrians. Benefits of the sanitation improvements will be: (a) improvement in living conditions through introduction of pit-emptying system, sewerage treatment ponds, and public education; and (b) job creation through development of small entrepreneurs for construction of individual latrines and pit-emptying. Benefits of the solid waste disposal improvements will be: (a) improvement of sanitation through closure of unsafe dumpsites, better treatment of landfills and the introduction of transfer stations; and (b) progressive private sector development through support to private enterprises involved in collection, transport and composting. Benefits of the toxic and industrial waste management will be a safer environment through preparation of an action plan to modify waste processing by industries and increase government's monitoring capacity. Also, improvements in health will be assessed quantitatively during the project implementation period with assistance from the existing epidemiological surveillance system within the Ministry of Health. Project risks: The risks identified are: (a) that implementation capacity of both central and local institutions will not be sufficient; (b) that decision making regarding policy choices (decentralization, housing policy) will not be done on time; and (c) that the Ministry of Public Works, Housing and Urban Planning (MTPHU) and the Ministry of Economy, Finance and Plan (MEFP) will not act in a timely and coordinated manner regarding revenue mobilization components. Local capacity will be enhanced through the implementation of training programs and short term technical assistance, as well as delegation of contract management to specialized agencies. If needed, high level local staff will be directly recruited from outside the established civil service under the terms of individually negotiated fixed term contracts. Clear commitments have been obtained regarding the policies and strategies and their implementation. Action plans have been prepared for the decentralization policy, including a monitorable schedule for the various stages of its implementation. In addition to the Housing Policy agreed upon for the ongoing Second Urban Project, conditionalities have been built within the housing development components to ascertain their feasibility. An action plan has been prepared reflecting the proposed schedule for implementation of the different phases of the real property tax system, including a manual of procedures for the information policy of the Direction Generale de l'Urbanisme et des Travaux Fonciers (DGUTF) and its use by the MEFP. A clear commitment has been obtained from the MEFP for the development of local resources. iii Estimated costs (in US$ '000) Local Foreign Total % % Foreign Base Exchange Cost A. Restoration of Primary Infrastructure Networks Drainage 5,303.4 3,847.6 9,151.0 42 23 Primary road network rehabilitation 4,685.0 4,430.0 9,115.0 49 23 Piped sewerage and on-site sanitation 4,986.5 3,872.5 8,859.0 43 22 Solid waste management 2,011.5 1,593.5 3,605.0 44 9 Toxic and industrial waste management 113.5 332.0 445.5 75 1 Sub-Total 17,099.9 14,075.6 31,175.5 45 79 B. Capacity Building Local Resource Mobilization - 1,111.5 1,111.5 100 3 Urban Management 145.0 1,327.0 1,472.0 90 4 Training/Human resource dev. program 697.5 302.5 1,000.0 30 3 Community Participation 2,833.8 571.0 3,404.8 17 9 Housing development 684.6 60.0 744.6 8 2 Sub-Total 4,360.9 3,372.0 7,732.9 44 20 C. Operating Expenses 525.0 105.0 630.0 17 -- Total Base Cost 21,985.8 17,552.6 39,538.4 44 100 PPF Refinancing -- 1,400.0 1,400.0 100 Physical Contingencies 1,550.9 1,308.5 2,859.4 46 Price Contingencies 3,895.5 2,009.1 5,904.6 34 TOTAL PROJECT COST 27,432.2 22,270.2 49,702.4 44 Financing Plan (net of taxes, in US$ million) Source of Funds Local Foreign Total % Govemment and Beneficiaries 7.8 0.0 7.8 16 IDA-Proposed Project 17.3 19.6 37.0 74 Other donors 2.3 2.7 4.9 10 TOTAL 27.4 22.3 49.7 100 Note: numbers may not add up due to rounding. Estimated IDA Disbursements (US$ million) Fiscal Year 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Annual 1.6 8.1 7.7 9.9 6.7 3.0 Cumulative 1.6 9.7 17.4 27.3 34.0 37.0 Economic Rate of return: It is difficult to quantify most of above benefits, but the economic benefits of the urban road improvement was estimated. The average economic rate of return (ERR) for the road improvements (21 percent of the credit) is 63 percent for Ouagadougou and 48 percent for Bobo-Dioulasso. BURKINA FASO URBAN ENVIRONMENT PROJECT STAFF APPRAISAL REPORT SECTION I - SECTORAL BACKGROUND A Background 1.1 In 1991, the Government of Burkina Faso (GOBF) launched, with the support of donors, a structural adjustment program aimed at building the foundation for sustainable economic and social development. Structural reforms were undertaken to liberalize the economy and reform public finance management. At the same time, Burkina Faso introduced a democratic political system by adopting a constitution and organizing presidential and legislative elections which led to the re-establishment of the rule of law in 1992. Economic performance in 1993 fell short of expectations: the growtlh rate of GDP was below I percent; inflation slightly exceeded projections; and the Govern1menit experienced a resource shortfall estimated at 3 percent of GDP. 1.2 With changes in the external environment, and the economic and financial developments in Burkina Faso. the authorities recognized the limitations of the internal adjustment process and the need to strengthen the reform program. Therefore, Burkina Faso decided, together with the other countries of the CFA franc zone, to devalue the CFA franc by 50 percent in foreign currency terms, effective January 122. 1994. In addition, the authorities set the following objectives for 1994-96: (a) accelerate real GDP growth to more than 5 percent a year by 1996 (real per capita GDP growth of over 2 percent); (b) limit inflation, as measured by the GDP deflator, to approximately 6 percent by 1996 after a rapid increase in 1994 as a result of the currency adjustment, and (c) reduce the external primary current account deficit from 15 percent of GDP in 1993 to 13.5 percent in 1996. 1.3 The devaluation of the CFA will create an environiment in which competitiveness can be re-established. Nevertheless, monetary, fiscal and wage discipline, as well as other structural reforms aimed at liberalizing the labor and production markets should accompany this courageous measure to fully ensure its benefits. The supply response to the shift of relative prices will take some time and the associated benefits will be visible only in the medium term. 1.4 Urban areas in Burkina Faso produced about 52 percent of the GDP during the period 1985-1990. On average, the value added per capita is six times higher in the cities than in the countryside. Labor productivity in urban areas is about 15 times higher than in rural areas. Services are the largest sector of Burkina Faso's economy, accounting for about 40 percent of GDP. Informal activities dominate in this sector and represent about two thirds of value added. Poor infrastructure conditions and service delivery decrease labor productivity and inhibit service marketability. Greater demand for infrastructure and services is expected if accelerated growth is to take place in the medium term. 1.5 The current Country Assistance Strategy statement was reviewed by the Board on May 31, 1994. The proposed credit is fully consistent with IDA strategy, which stresses the need to focus on post-devaluation adjustment, human resource development, development of the private sector, and alleviating long-term constraints on economic and social development. It will help GOBF to improve public resource management and ensure adequate support for sustained development and to alleviate poverty. The proposed credit is an important element of 2 the program designed to support the strategy. It will strengthen the measures implemented through the Economic Recovery Credit, and follow up with the efforts to improve implementation of the existing portfolio and to alleviate the impact of the devaluation on the urban poor. B Sectoral Background 1.6 Urban Development. The total population of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, the two main cities of Burkina Faso, is estimated to be about one million inhabitants. It accounts for 80 percent of the country's urban population. According to the 1985 census, Ouagadougou, the capital and the largest city (600,000 inhabitants) alone accounted for more than 50 percent of the total urban population. The average growth rate of Ouagadougou was 9.7 percent per year for the past decade. A consequence of current urban growth is that the city must shelter between 40,000 and 50,000 new inhabitants every year. The resulting housing demand is for at least 5,000 new units a year. Population growth in Bobo-Dioulasso was slightly lower, but the population now exceeds 320,000 inhabitants, with an average growth rate of 6.5 percent per year for the past decade. 1.7 Altogether, urban centers in Burkina Faso grew at a steady rate of 4.5 percent per year between 1960-1990, with a higher ratio of 8 to 8.5 percent between 1970 and 1980. Burkina Faso, however, is still one of the least urbanized countries of the region, with the urban population at 24 percent versus 40 percent for West Africa. The urban growth rate seems to be on the decline since the beginning of the 1980s, and cun-ent studies show that urban population growth is now about 4.6 percent per year for the whole country. By the year 2020, Ouagadougou and Bobo-Dioulasso are nevertheless expected to exceed 1.5 million and 870,000 inhabitants, respectively. 1.8 The current condition of most urban infrastructure is poor, as most housing units have been supplied on poorly serviced plots with inadequate infrastructure. Inappropriate access roads are increasing vehicle operating costs and inadequate drainage, sanitation and waste management systems cause physical damage and health hazards, especially in the suburban areas. Services are mainly produced in urban areas through informal activities, and thus hampered by poor infrastructure. The situation is worsening, as current maintenance needs cannot be met due to insufficient resources and the poor condition of infrastructure. Today, both cities suffer from more unsanitary living and working conditions and higher operating costs for business than five years ago. A reversal of deteriorating urban infrastructure and environmental health would enhance the economic productivity of Burkina's main cities. 1.9 The current urban development context in Burkina Faso is strongly marked by the 1983-90 period. Following the Revolution dAoat 1983, dramatic measures for improving the urban sector were set up by the GOBF, making way for an autocratic urban policy. The Land Tenure Reform Act (R&organisation Agraire et Fonciere or RAF) created a national public domain. Land was nationalized and a strong centralized urban and housing policy was implemented through the Directorate of Urbanism. Since 1990, the improvement of urban development and housing management and the strengthening of technical departments in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso has been supported by the Second Urban Project (Cr. 2067-BUR). The RAF was revised in 1991, reviving the concept of private property, but without providing a sound basis for urban land management, housing finance, urban services finance and management, and local resource mobilization. At the same time, inadequate urban management has led to the development of spontaneous suburban wards, leading to insufficient development and poor urban services. In 1993, the GOBF started reinforcing the major public institutions charged with economic and sector management with the help of the Bank (Public Institutional Development Project, Cr. 2378-BUR) particularly seeking to strengthen information and budgetary management and civil service management and services. 3 1.10 Urban management. A trend toward more decentralization' started in mid-1993 with the approval of five laws confirming the provinces and the communes as the only decentralized entities in Burkina Easo, setting up a tentative institutional framework for urban management and trying to fix the limits of the national and local entities' respective legal capacity. The final concept still needs to be improved and action plans for implementation are still to be produced. The GOBF is fine-tuning the initial texts to make them more operational as local elections for mayor took place February 12 and March 19, 1995. In mid- 1994, an ad-hoc committee for a partial revision of the Land Tenure Reform Act (Comite de Relecture de la RAF) was also set up. Currently, national, provincial and local governments continue to share responsibility for urban management. 1.11 At the national level, the institutions involved in urban development are numerous2. In addition, two inter-ministerial bodies have been created in the urban sector: (a) the Technical Committee for Water (Comnite Technique de l'Eau or CTE) which was established to coordinate water resource management; and (b) the local center for low cost water supply and sanitation (Centre Regional pour i'Eau Potable et lAssainissement a faible coat - Burkina Faso) representing different ministries in charge of research, development and dissemination of low cost technology. 1.12 At the provincial level, high commissariats of the provinces of Kadiogo (Ouagadougou) and Houet (Bobo-Dioulasso) through local technical services are in charge of road and drainage maintenance, solid waste collection and disposal, and latrine emptying. At the local level, despite the promulgation in 1990 of legal texts creating five local governments (communes) in Ouagadougou and three in Bobo-Dioulasso, the authority and responsibilities of the communes regarding urban infrastructure are still not clearly identified. 1.13 In the context of the Public Works and Employment Project (Cr. 2282-BUR), the government created Faso Baara in 1991, an autonomous, non-governmental and non-profit agency responsible for contracting out and managing contracts for civil works, training, works supervision, and technical assistance related to urban infrastructure rehabilitation. Faso Baara has been very effective in acting as delegated contract manager for the beneficiaries, mainly local governments in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso (see also para. 1.39). 1.14 Apart from public institutions, several private enterprises are involved in sanitation in both cities, through solid waste collection and disposal and latrine emptying. In addition to private operators, some non-govemmental organizations (NGOs) have developed activities in relation to helping urban poor and protecting the urban environment. From the 160 national and international NGOs officially registered in Burkina Faso, only a few of them, mainly women's associations, deal with hygiene training and education and the improvement of sanitary conditions. Studies were carried out during project preparation to evaluate the I In this report, decentralization is used to mean the distribution of functions and powers from the central government to local governments, representatives of the local population. The distribution of functions and powers from a Ministry to a regional office is called deconcentration. 2 Institutions involved are: (a) the Ministry of Public Works, Housing and Urban Planning (MTPHU) is responsible for planning and executing primary road networks and housing works; (b) the Ministry of Water within which the Directorate of Study and Planning (DEP) is developing and managing water supply and sanitation projects in urban and rural areas, and the National Ofrice of Water and Sanitation (ONEA) responsible for operation and maintenance of urban drinking water facilities as well as on-site sanitation and sewerage systems; (c) the Ministry of Health, Social Action and Family which through its regional directorates is responsible for authorizing and inspecting on-site sanitation systems, hygiene promotion and sensitization, and sector monitoring; (d) the Ministry of Environment and Tourism through which the Directorate of Pollution Prevention and Improving Living Standards (DPPACV) is responsible for the elaboration and dissemination of environmental protection strategies and guidelines; and (e) the Ministry of Industry, Trade and Mines in charge of industrial and para-industrial environment through its Directorate of Industrial Development (DGI). Directorate of Quality and Metering (DGQM), and Directorate of Study and Planning (DEP). 4 strengths and the weaknesses of these NGOs, in order to assess their potential as partners of the project. 1.15 Environment Management. Burkina Faso stands out among the Sahelian countries as the pioneer for addressing environmental concerns. The Burkina Faso National Environmental Action Plan (NEAP) was produced in 1991 as a result of a national attempt to enlarge upon previous actions for a better lifestyle (Struggle Against Desertification, 1986; "Three Struggles" against bush fires, random tree cutting and overgrazing, 1987). It provides a framework for improving environmental management. Although initially focused on village land management and rural management, the NEAP then noted the importance of the high level of population growth on urban living conditions. As a result, land management, water supply, infrastructure creation and maintenance, collective and on-site sanitation, solid waste management and their impact on the urban envir-oniment were considered. 1.16 The agendas for national resource management, village land management, and improving living standards currently form the backbone of the program. An Interministerial Monitoring Committee was set up on August 30, 1992 to follow up on the Burkina Faso NEAP by strengthening the institutional capacity and building a legal and strategic framework for planning, policy development and environmental management. A Permanent Secretariat, housed in the Ministry of Environment and Tourism was established by the Government in October 1992 to monitor the different programs. These operations would be supported by the proposed Environmental Management Capacity Building Project (AF4AE) under preparation. The GOBF also approved in January 1995 the Strategic Sanitation Plan for Ouagadougou (Plan Strat4'gique d'Assainiissemenit tie Ouagadougou, PSAO) prepared by ONEA with help from UNDP and the Bank. 1.17 In October 1992, the Ministry of Water presented in a water sector policy letter its concerns regarding urban and industrial water supply in Ouagadougou, Bobo-Dioulasso and other urban centers. The national water policy and its objectives were approved by the Bank and supported through the ongoing Engineering Credit (Cr. 2519-BUR) for the proposed Ouagadougou Water Supply Project under preparation. The proposed Urban Environment Project grew from recommendations to address the other urban issues of the NEAP, and prepare actions aimed at helping the national and local governments to cope with urban growth, poor land management, infrastructure needs, lack of maintenance, and insufficient liquid and solid waste management. C The Urban Sector 1.18 Decentralization. The country embarked on a democratic process in June 1991 with the adoption of a new constitution, followed up by multi-party elections for the national assembly (Assemblee des Deputes du Peuple) and the president, in 1992 and 1993, respectively. During the last two years, GOBF prepared and passed a set of laws outlining new responsibilities for the provinces and local governments in light of the decentralization process. The haut- commissaires in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso currently appointed by the central governments will soon be replaced by elected mayors and municipal councils. The local elections took place February 12 and March 19, 1995. In order to follow up with the institutional reforms and prepare a sound legal, political and administrative framework, GOBF set up in November 1993 a national commission in charge of decentralization (Commission Nationale de la D¢ralisation, or CND) under the authority of the prime minister. The ad- hoc committee for the partial revision of the RAF (see para. 1.10) also took the perspective of decentralization into consideration. The mandate of these two entities has not yet been achieved, particularly in terms of local resource mobilization. However, the CND intends to remain active during the next two years in order to accompany the process and finalize the needed reforms. 5 1.19 Quality of Life. The result of rapid urban growth is that new areas have limited services and central areas have an increased demand for existing services and facilities. The overall quality of life is hampered by difficult access to education, employment and health services; poor quality housing and insufficient road networks; inadequate water supply, sanitation and solid waste management services; and dangerous industrial waste management practices. Unless development efforts focus on the above, the quality of life will be affected as the demand for higher education and employment increases. The urban populations of the two cities are typically affected by malaria, diarrhea and respiratory illnesses. Infant mortality of 133 per 1,000 (1991) remains high even by sub-Saharan Africa standards, where the average is 104 per 1,000 (1991). Malaria is the primary cause of death forchildren under age one, while diarrhea is one of the leading causes of death for children aged one to five. 1.20 In Ouagadougou, almost half of the dwellings are constructed from mud brick. About 10 percent are constructed with cement block and good quality materials. The rest are constructed with a combination of mud brick and cement block mixes and plaster. Half of these houses are owner-occupied, which is a positive development, despite the strain on services. Because of the limited resources to services in the expanding urban areas, many roads are unpaved and often subject to erosion caused by poor construction and rainfall. 1.21 Water supply coverage in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso is about 50 percent. Coverage is an area of concern because of limited resources (natural and financial) and distribution capacity. In Ouagadougou, the majority of households only have access to traditional latrines and in both cities, piles of uncollected decomposing garbage and blocked drains often characterize neighborhood green areas and market places. Properly operated and maintained sanitary landfills, or wastewater and septic treatment facilities are needed, as well as good cleansing services. 1.22 Although the industrial sector has grown slowly in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, the pollution caused by industrial activities poses a serious and continuing threat. Many industries have some form of treatment for their waste but none of them are operated efficiently. Untreated effluents from tanneries, soap works, breweries and slaughterhouses are very often mixed with domestic wastewater and discharged to the nearest drains or receiving waters. This waste, which has chemical contaminants or contains human pathogenic organisms, is then used in urban agriculture/horticulture either as fertilizer sludge or for irrigation. 1.23 Urban Planning. The local urban planning system relies mainly on the RAF and the following three documents: (a) the Schlrma Directeur dAmenagement et d'Urbanisme (SDAU), which determines how land will be used and locates construction sites; (b) the Plan d'Urbanisme de Detail (PUD), which details the different types of intervention in the various areas; and (c) the Lotissement, which defines the exact operations for development of given land. Both Ouagadougou and Bobo-Dioulasso have recently benefited from these planning documents. 1 .24 The rigidity of the political regime during the period 1983-1990 allowed this planning system to work. Despite the negative impact on the democratic process, this commanding attitude helped the authorities restructure the then urbanized areas, and mastered the development of both cities. Almost all of the development took place in planned lotissements or cites, but was generally not accompanied by adequate infrastructure, especially roads and drainage. Nevertheless, the recent story of urban planning in Burkina Faso demonstrates that the implementation of an urban policy not only depends on technical tools, but also on the context and the political will. With the development of the democratic process, it is unlikely that planning decisions would be enforced through authoritarian methods, like in the recent past. Since the beginning of the 90s, the inefficiency of the current urban planning system has 6 been established, with new development spreading again in unplanned and unequipped areas. Surveys and recent satellite imagery now show significant uncontrolled outgrowth. 1.25 At present, the main problems preventing efficient urban policy and planning are: (a) the insufficient coordination between the various government agencies involved in urban management, mainly the Direction Generale de l'Urbanisme et des Travaux Fonciers (DGUTF) and the DGI; (b) the need to simplify and update the planning tools, making planning easier for the institutions in charge; (c) the need to develop action plans in unplanned developments; and (d) the need to adjust the objectives of urban planning with the enabling laws. 1.26 Housing Finance. For the last ten years, the government implemented a housing policy, generally on the basis of political strategies supported by the distribution of a large number of plots (more than 60,000 plots in Ouagadougou and 20,000 in Bobo-Dioulasso). This approach has not solved the rapidly growing demand for housing and has hindered private initiatives (financially and technically) in the housing sector. Most housing construction and land development results from individual private initiatives and auto-construction financed on an informal basis. A reform of the GOBF housing policy, attempted during the ongoing Second Urban Project, was not very successful in terms of financial viability of new projects, support for the development of serviced plots and establishment of new mechanisms to finance housing. 1.27 The cornerstone of the publicly managed housing sector, the Housing Fund (Fonds de 1'Habitat) created in 1986, channeled the budget funds into state-owned entities (particularly the Urbanism Department, Centre de Gestion des Cites - CEGECI and Soci6t(F de Construction de Gestion ImmobiWiere du Burkina Faso - SOCOGIB). Largely funded by a tax based on revenues generated by real estate rent and housing indemnities paid to civil servants, the Housing Fund initially covered the high cost of a small number of equipped plots and the construction of a very limited number of dwellings. The government action through the Housing Fund rapidly decreased, due to the failure of the institutional and financial framework. The Housing Fund was an entity with an imprecise status and abundant financial resources in 1986. Since 1991, its role became clearer, but it no longer had budgetary resources in 1993. Direct involvement in the production of housing materials (SOCOGIB), the management of real estate by a state owned enterprise (CEGECI), the partial revision of the urban land tenure legislation (RAF), and finally the attempt to create a public housing finance institution (Burkina Faso Housing Bank) prevented the development of a marked-based housing system. 1.28 In 1993 the GOBF adopted the objective of improving the functioning of this very important sector by developing a new regulatory framework and trying to transform thle Housing Fund into a state company allowing for an increase in housing construction in order to meet the growing urban demand. At the same time, significant improvement of the housing market was expected through both the reduction of state intervention and the private provision of land development schemes and dwellings. None of this materialized. During the last four years, not much progress has been made in the development of the housing sector. Major issues, such as urban land ownership and a housing finance mechanism, still have not been resolved and are under review by the government. 1.29 Created 20 years ago and based on the standard of the Caisses Desjardins in Canada, the network of Caisses Populaires d'Epargne (CPE) in Burkina Faso plays a key role in the development of small loan processing to farmers, civil servants and wage-earners. The 31 offices of the network had an internal cash generation totaling CFAF 1.3 billion in mid-94 (a 59 percent growth over three years), managing a portfolio of small loans, each under CFAF300,000 (US$600 equivalent). Their success is mainly based on a sound local foundation, easy accessibility, basic products at a low cost, strong solidarity among members, flexible management and a small but healthy financial structure. In order to better serve the 7 needs of their members and plan for long term development, the network decided in 1994 to offer housing loans. There is currently no other option available to fill the gap for credit financing in the housing sector. The CPE activity in this sector would be supported by IDA through the project. 1.30 Provision and Financing of Urban Services and Infrastructure. Given the current level of the national budget and the lack of clear responsibility between the national and local levels, the financing of urban services remains an important issue. In both cities, the performance of the technical departments is not in accordance with the various tasks to be carried out. The decline of their performance is mainly due to the lack of financing impeding technical capability and urban services management. 1.31 In order to generate sufficient resources, the central and local governments will have to adjust the service technologies to low income demand, implement cost recovery, develop competitivity, and involve the beneficiaries in the maintenance programs. At the national level, the lack of an appropriate legal and operational environment enabling the various entities to play their role and have effective competition needs to be implemented. At the local level, the devolution of urban services and infrastructure needs to be implemented together with more autonomy within a clearly defined framework. 1.32 Local Resource Mobilization. Local governments are headed by designated high commissioners (haut-commissaires) for the provinces and, as of February 12 and March 19, 1995, mayors were elected for the cities of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso and other urban centers. The high commissioners have authority to collect fees and taxes, prepare budgets, hire staff and invest in and manage local services within limitations set by the Local Government Code (Code de l'Administration Communale). Within the national government there is a strong sentiment that the country's centralized administrative system has not been effective in improving living conditions. Nevertheless, municipalities are considered to be in a better position to meet service and investment needs and to contribute to econonic development. GOBF is therefore pursuing a program to provide greater autonomy and increased responsibility to the local governments. The current Local Government Code is under review with support from IDA through the Second Urban Project. 1.33 Under the decentralization program, the local governments are expected to play a greater role in addressing the infrastructure and service deficiencies that currently exist. For decentralization to succeed, the municipalities of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso would need to strengthen their management and technical capabilities to carry out the functions devolved from the national level. The additional resources that local governments will receive from increased revenue sharing would be offset by increased expenditure responsibilities. The local governments would consequently need to increase funds available through improved local resource mobilization. 1.34 Business taxes are the main source of local revenues, accounting in 1993 for 49 percent of total local government revenues, increased from 27 percent in 1990, reflecting actions supported by the ongoing Second Urban Project. Two other important sources are the presumptive/minimal income tax (impotforfaitaire sur le revenu) and the residential tax (1 percent and 0.9 percent respectively in 1993). The real property tax base is far from being fully exploited. Three major issues deserve special attention: (a) the assessed values (and hence their collectibles) are low because of postponement of regular revaluation due to political considerations and underassessment of individual properties; (b) many transactions, such as changes in ownership or improvements, go unrecorded and there is little systematic follow-up on nonpayment and generally penalties for late or nonpayment are not enforced; and (c) the local governments do not benefit fully from the taxes due to the narrow tax bases. 8 1.35 To increase the financial capacity of local governments, other actions also have to be faced: (a) modify the national/local responsibility sharing system to make it more transparent, predictable, and effective in mobilizing local revenue; (b) reduce erratic fiscal transfer to municipal governments; and (c) help municipalities generate current account surpluses by increasing own-source revenue (especially user charges) and by reducing expenditures. Although it is too early to draw conclusions from the current reform process, the changes are impressive regarding the business tax (resources doubled between 1985 and 1993 and the tax performance ratio is around 90 percent). Revision of the residential tax system and implementation of the informal sector tax have also started. D Bank Group Involvement, Lessons Learned and Project Rationale 1.36 IDA has helped finance two urban projects in Burkina Faso, the First Urban Project (Cr. 766-BUR for US$8.2 million, approved January 31, 1978), and the ongoing Second Urban Project (Cr. 2067-BUR for US$32.2 million, approved October 24, 1989). The Bank is also financing a related Public Works and Employment Project (Cr. 2282-BUR for US$15 million, approved June 27, 1991). 1.37 The First Urban Project, completed on December 31, 1985, successfully supported a reinforcement of Government's technical capability and a municipal assistance component as well as sites and services programs in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso under the auspices of a project unit created within the MTPHU. The project resulted in the upgrading of 438 ha (over 7,000 dwelling units), 97 percent of the appraisal estimate, and 250 ha of serviced sites (4500 units), four times more than the appraisal estimate. On the basis of this experience, the GOBF undertook large-scale subdivisions for self-help housing on the outskirts of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. Waste collection and infrastructure maintenance in both cities improved during the project period, with technical and financial assistance financed under the project. After this assistance came to an end, municipal resources were, however, not able to sustain these improvements and the GOBF began its experiments with centralizing garbage collection and merging the province and commune of Ouagadougou. The first project shows that improvements in municipal financial and technical services cannot be achieved through a piecemeal approach. It helped draft a medium- to long-term strategy for institutional development and policy reform at the central and local levels in order to ensure better sustainability. 1.38 The Second Urban Project became effective in 1990 and is due to be completed by June 30, 1996. The project includes six components: (a) improvement of municipal accounting and revision of the municipal law; (b) financial resource mobilization, including modernization of the fiscal legislation and strengthening of the tax collection system; (c) implementation of an urban information system; (d) strengthening the municipal technical departments; (e) infrastructure rehabilitation; and (f) implementation of an effective solid waste management system. Progress has been made, including the development of the business tax (Patente), preparation of the legislative and regulatory texts, maintenance and reconstruction of road sections and drainage networks, and repair and purchase of equipment for road maintenance and solid waste management. Some ongoing operations of crucial interest, including the operation of essential equipment already purchased, improved institutional and financial components, especially those focused on resource mobilization for local authorities. Cost recovery is being developed for solid waste collection. At the time of the mid-term review (January 1994), there was full agreement between the borrower and the Bank regarding the continued validity of project objectives and all contractual obligations had been met. A supplemental US$ 10.0 million credit to deal with immediate side effects of the recent devaluation of the CFA franc was approved November 10, 1994. Effectiveness of this credit is planned for the second quarter of 1995. The project has been useful in demonstrating that: (a) improvement of the urban environment cannot be achieved without involving the local authorities in developing and monitoring rehabilitation programs with the help of maitres 9 d'ouvrages delegues, in order to allow the municipalities to cope with the lack of technical capability and develop cost recovery; and (b) strengthening of high level staff at the municipal and central level is key to efficiently managing/supervising services. These lessons were incorporated in the project. 1.39 The Public Works and Employment Project became effective in December 1991 and is due to be completed on June 30, 1995. The project helped set up FASO BAARA, an executing agency created to provide urban infrastructure through delegated contract management on behalf of municipalities and Government. The director general's contract was not renewed by the Board in the beginning of 1994 despite positive results obtained. The recruitment of the new director general is still ongoing. The results achieved show that the principle of delegated project management has enabled efficient management and procurement procedures for a limited overhead cost. The development of planning, programming and monitoring capacities in municipalities and governmental agencies within a proper institutional, legal and regulatory framework has been taken into consideration within the project. 1.40 IDA also financed, under the PPF, pilot projects in order to test a participatory approach and the willingness of the population to support urban development and services. A Study on Institutional Issues in Participatory Development, Case Study: Burkina Faso, was funded by the Bank during project preparation (draft final report dated April 1994). Both confirmed the need for a new participatory methodology in support of the future decentralized urban governments, and confirmed the choices made during preparation of the proposed project. The main lesson learned is that the local population can participate in project identification, partial financing, physical contribution and participation to maintenance programs if there is: (a) specific know-how at the ground level in order to launch and manage the participatory process (NGOs, social operators); (b) adequate contract management for small investments co-financed by the population in order to avoid administrative delay; and (c) suited procedures for the programming and financing of the investments made. 10 SECTION II - THE PROJECT A Project Objectives 2.1 The project will lay the groundwork for decentralizing management, operation and control of the overall urban environment to the local governments in Ouagadougou and Bobo- Dioulasso, supporting both decentralization and environment policies. 2.2 The objectives of the project are to: (a) improve urban living conditions in executing priority urban works on primary infrastructure (road, drainage, solid waste and sanitation); (b) develop urban services directly benefiting the low income groups; (c) promote the active participation of the urban population in urban service development, either directly, or through beneficiary associations or elected representatives; and (d) promote sustainability of urban environment services by supporting the government's decentralization program and setting up new laws, regulations and practices that would result in better land management, investment programming and local resource mobilization. B Project Description 2.3 The proposed project will include the following components (see detailed description in Annex 1): a) restoration of the primary infrastructure networks (est. 80 percent of project costs): (i) rehabilitation of priority primary drainage networks; (ii) rehabilitation and improvement of the primary urban road networks; (iii) development of piped sewerage and on-site sanitation; (iv) closing or upgrading of existing landfills and construction of new landfills; and (v) improvement of the current toxic and industrial solid waste management system; and b) capacity building (est. 20 percent of project costs): (i) strengthening of the central government's competence for urban management; improvement of the current system for local financial resource mobilization, including the preparation of an adequate land and real property tax system and implementation plan, and improvement of cost recovery; (ii) improvement of the institutional, legal and regulatory framework for urban management at the national and local levels including institutional, legal and regulatory arrangements, urban environment assessment, management controls, financial, operational and managerial capacity of various institutions; (iii) technical assistance, training, and monitoring program; (iv) enhancement of sound community participation practices through the implementation of demonstration projects in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, aimed at fine tuning a methodology that would apply throughout both cities; and (v) support to the Caisses Populaires d'Epargne for increasing their loans for housing. 2.4 Restoration of Primary Infrastructure Networks. This component is aimed at improving the living conditions in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. It will consist of the financing of civil works and consultant services for primary infrastructure investments, as well as the development of urban services in both cities. The overall strategies that exist or that will II be prepared for the cities will form the framework for the development of neighborhood- specific actions supported by community participation programs, including the demonstration projects (see para. 2.5). Sub-components will be supported by an awareness campaign targeting the users. The base cost of this component is estimated to be US$31.2 million, which constitutes 80 percent of the project's base costs (see Annex 2). This component includes: (a) Drainage (US$9. I million). Because of the importance of flood control for the urban environment protection, a large amount of project funds will finance primary drainage network rehabilitation and improvement works. This will include: (i) channeling of Zogona and Wemtenga gullies in Ouagadougou (12.2 sq.km and 11.9 sq.km drainage basin respectively) and Houet gully in Bobo-Dioulasso (only outlet for the central and north part of the city); (ii) drainage network simulation studies in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso; (iii) preparation (in Ouagadougou) and actualization (in Bobo-Dioulasso) of drainage master plans, including research programs, promotion of proper technologies (retention ponds) and use of high labor intensive methods where applicable; The detailed engineering design and the bidding documents are being prepared under PPF financing for the first phase of works: Zogona gully in Ouagadougou and Houet gully in Bobo-Dioulasso. (b) Primary urban road network (US$9.1 million), including the collateral drains. The primary networks under management of the local governments (in addition to the National Road network, under management of the Directorate of Public Works), and the priorities were identified in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. This subcomponent will focus on the suburban networks and will greatly improve access to the post-1983 lotissemnents, as well as improve living conditions. This will complement a first program carried out under the Second Urban Project, mainly in the central districts of the two cities. The road rehabilitation works will provide a durable running surface and bring the roads to an acceptable level. The portfolio has been discussed and agreed with Government during project preparation and is detailed in Annex 3. The roads were selected, based on their economic rate of return, from a comprehensive investment program identified by the DGUTF and the local authorities in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, as follows: -Ouagadougou: - paved roads (7 m width): 1.9 km - earth roads: 22.85 km -Bobo-Dioulasso - paved roads (7 m width): 5.0 km - earth roads: 8.25 km The detailed engineering design and the bidding documents are being prepared under PPF financing for the first phase of works: -Ouagadougou: - paved roads: Boulevard P6riph6rique (0.5 km), Avenue du Conseil de l'Entente (0.45 km) and Avenue Babanguida (0.95 km) - earth roads: Boulevard Periph6rique (1.1 km), Avenue Kanazoe (0.85 km), Avenue de l'Ancien Marche (0.85 km) and Avenue Radio Rurale (2.05 km) -Bobo-Dioulasso. - paved roads: Boulevard de Chalons sur Maine (5 km) - earth roads: Rue 9.21 (1.55 km) 12 (c) Piped sewerage and on-site sanitation (US$8.9 million). In order to improve human waste management, the project will support collective and individual sanitation improvement. This sub-component will help ONEA finance: (i) promotion of proper technologies and support to the development of small entrepreneurs for construction of individual latrines and pit-emptying; (ii) sensitization of the population to the use of proper technologies for on-site sanitation that are recommended; (iii) preparation of training materials, training and support of artisans for the construction and rehabilitation of on-site systems; (iv) construction of school amenities (I 19 locations); (v) in Ouagadougou, the development of on-site sanitation, and rehabilitation and extension of existing sewage systems collecting wastewater from main polluters, including design and construction of wastewater treatment ponds; and (vi) in Bobo-Dioulasso, a Strategic Sanitation Plan. The terms of reference of the Strategic Sanitation Plan for Bobo-Dioulasso were discussed and agreed with Government during project preparation (see Annex 4 -Plan Strategique dAssainissement de Bobo-Dioulasso). The detailed engineering designs for the Ouagadougou sewerage system are being prepared under PPF financing. Agreement on a mitigation plan acceptable to IDA is a condition of effectiveness (para. 3.4 (a)). (d) Waste management (US$3.6 million). This sub-component will finance in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso: (i) closing of existing unsafe dump sites; (ii) restoration and upgrading of sanitary landfills; (iii) environmental impact studies, design and construction of new solid waste transfer stations and sanitary landfills; (iv) support to private enterprises involved in collection, transport, temporary disposal sites and transfer station management; and (v) promotion and sensitization of population to composting and recycling and development of direct cost recovery from beneficiaries for services received. The formal withdrawal of ONASENE's monopoly regarding solid waste management was decided by decree no. 95/105/PRES/MAT dated March 16, 1995. Adoption of a Solid Waste Management Action Plan, satisfactory to IDA, will be a condition of effectiveness (para. 3.4 (b)); The detailed engineering design and the bidding documents are being prepared under PPF financing for the closing, restoring or upgrading of sanitary landfills in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. e) Toxic and industrial waste management systems (US$0.4 million). In many cases, it should be possible to reduce the negative impacts of solid and liquid waste deposits by modifying the industrial process. This sub-component will: (i) support specific actions aimed at decreasing the environmental impact of existing polluters including pollution prevention audits and developing the monitoring capacity of the government's agencies; and (ii) finance the preparation of an action plan to be implemented later at the national level, based on realistic policy guidelines for industrial and toxic waste management. It includes: (i) development and strengthening of laboratories and monitoring institutions; (ii) feasibility studies for used oil treatment plants; and (iii) feasibility study for an action plan aimed at reduction of toxic and hazardous waste. 2.5 Capacity Building. This component will support Government's urban policy and prepare the basis for the decentralization process to be implemented (See Annex 5 for the detailed implementation plan of (a) and (b) below). A draft letter of decentralization policy, satisfactory to IDA, which gives details on the estimated schedule for implementing the different stages of decentralization, the institutional reforms, including amendments to the RAF, and the development of local resources, was received prior to negotiations and discussed during negotiations. Reception of a letter of decentralization policy, satisfactory to IDA, will be a condition of Board presentation (para. 3.3). The base cost of the capacity building component is estimated to be US$7.6 million, or 20 percent of the project's base cost (see Annex 2). This component includes: 13 a) Local resource mobilization (US$ 1.1 million). This sub-component will address the current weaknesses of the Ministry of Finance (Direction Gene'rale des Impots) and provide them with the legal framework and operational tools needed for a significant improvement of local financial resource mobilization, mainly the residential tax. The proposed project will first support the adjustments required and the expansion of the current residential tax system. It will follow up with the previous and current efforts to improve the local fiscal management (see Annex 6). The project will then prepare the implementation of a land and real property tax system in the two major cities of Burkina Faso and finance the related action plans for its implementation. Finally, this sub- component will support the definition and the implementation of efficient cost recovery principles for sanitation and waste management. The project will fund local contractual staff and short-term technical assistance, equipment and supplies necessary to: (i) conduct field surveys to prepare up-to-date tax records; (ii) update assessments to adjust for improvements and changes in land use identified through the survey; (iii) update and streamline the billing system; and (iv) follow up on collection performance. A detailed Project Implementation Plan, including a schedule of completion of each phase, required inputs (contractual staff, equipment, supplies, office space, etc.) and estimated costs will be prepared for each regional office of the DGI. The project would also include technical assistance to the existing local taxation divisions (Directions Regionales des Impots), with special emphasis given to updating and improving maintenance of tax records. Computerization would facilitate management of the current residential tax system and the land and real property tax data, production of tax bills and monitoring of delinquent taxpayers. The project will help computerize real property tax record management on a pilot basis in the two cities. Based on the field test results, this experience could be extended to other municipalities and operationalized on a national scale. Adoption of an action plan, satisfactory to IDA, for carrying out the computerization component is a condition of effectiveness (para. 3.4 (c)). Implementation would be based on the agreed action plan. The project would also provide funds to the local taxation divisions' share of the program, i.e., to finance the cost of additional contractual local staff, equipment and supplies required to develop information flows between the residential tax system and the urban management system of the two cities. An implementation manual for the land and real property tax system will be signed between MEFP, MTPHU and MAT detailing the work program, resource requirements and financing arrangements based on the Project Implementation Plan. b) Institutional framework for urban management (US$1.5 million). The project will assist the Government and especially the MTPHU to reform the RAF, develop the knowledge of urban development and urban land use in order to better handle the land management policy, assess the demand for urban land, develop an adequate supply of urban land, and enable the urban land market to function efficiently. Actions in this field will support the MTPHU (Direction Generale de l'Urbanisme et des Travaux Fonciers) and help it simplify planning tools. It will implement an Urban Information System (UIS) aimed at facilitating planning and programming of investments, better managing the resources generated by the use of urban land, and contributing to the development of urban finance bases. The UIS will support expansion of the residential tax and the future implementation of the land and real property tax system and be part of the land-based information needed for local resource mobilization, linking the municipalities, the MTPHU and the MEFP. c) Technical assistance, training and monitoring program (US$ 1.0 million). A comprehensive technical assistance and training program is required to plan and implement the project and address the identified institutional weaknesses, including environmental monitoring, land use issues, coordination of planning and investments, 14 public information and education, and impact assessment of new investments. The training and short term local technical assistance needs for urban management and local financial resource mobilization, as well as for urban environment management will be covered under this component. Based on similar programs already implemented in the area, half of the financing will be devoted to human resources (local consultants, NGOs, trainers) and the other half for operating expenses and training materials and supplies in order to ease project implementation, strengthen the awareness of the urban environment and develop communication and information flows. Two-year action plans will be prepared by the Project Unit (PU) and local partners that will include terms of reference for technical assistance. d) Community Participation (US$3.4 million). The project has already benefited from the link between identification of needs and urban services development. Several pilot projects are ongoing in Ouagadougou. These have focused, among others, on promoting drainage, on-site sanitation and community based garbage collection. One of these financed under the PPF (Secteur 7 in Ouagadougou) tested the participatory approach to be developed under the project and assessed the willingness and ability of the local population to participate in solving these problems. This approach demonstrated wide support from all groups of inhabitants to improve their living environment and confirmed that some urban functions (like primary infrastructure networks) need to be coordinated by a strong system of decentralized urban governments, while local participation can facilitate long-term maintenance. The pilot project helped prepare a larger demonstration project for about 18 percent of the population in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, aimed at delivering adequate services to low income users by determining the specific services needed and identifying cost effective means for providing them. The tools to be used for mobilizing specific segments of the urban population are identified and will be implemented during the projects in both cities. Annex 7 describes the community organization and mobilization guidelines which have been developed. This sub-component includes: (i) the strengthening of the Ministry of Local Governments (Ministere de lAdministration Territoriale), in order to make it responsible for defining procedures and appropriate texts, identifying the human resources competent for social work, including associations, field teams, NGOs, etc., developing, updating and publicizing the concept, and ensuring coordination; and (ii) an investment program aimed at developing urgently needed social infrastructure and services in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso identified through the participatory approach (urban services and building, rehabilitation or maintenance of public infrastructure at the tertiary level, i.e. drainage, road, urban renewal, door to door collection of solid waste). The project will finance approximately 80 percent of the investment costs, the remaining to be financed by municipalities (approx. 10 percent) and beneficiaries (approx. 10 percent). e) housing development (US$0.7 million): aimed at improving incentives for the CPE to intervene in the housing sector through the implementation of a Guarantee Fund, in response to the limitations of the public housing finance and development system (see para. 1.26 to 1.28). The intent is to make use of an existing institution already well managed and to guarantee up to 80 percent of the value of housing loans provided by the CPE in the event of default. The administration of the component will be described in a manual of procedures (including eligibility criteria, operational procedures, legal aspects, administration, penalties, etc.). The project would not finance the operations of the CPE. A three-fold action plan will be implemented: (i) a six-month period for the CPE to acquire technical, legal and financial management efficiency for their housing loans (US$15,000) and technical assistance, mainly for training purposes (US$45,000); (ii) a 12-month pilot phase located in five CPE agencies (Cissin, Sig Nogin, Songtaaba, Dassasgo and Goughin) chosen for their satisfactory practices, including equipment, technical assistance and setting up a Guarantee Fund at a cost of 15 CFAF 75 million (US$140,000); and (iii) extension to include the whole CPE urban network and increase of the Guarantee Fund at a cost of CFAF 300 million (US$550,000). The evolution from step (ii) to (iii) will depend on an independent auditor's opinion and reports satisfactory to the Bank to be provided within three months of the close of the pilot phase. The description of this subcomponent and the Terms of Reference for the audit of the pilot phase were discussed and agreed with Government and CPE during project preparation (see Annex 8). C Status of Project Preparation 2.6 Although the proposed project was identified more than three years ago, the involvement of local authorities in the preparation began only in January 1993. By mid-1993, a small preparation team was set up within the MTPHU, including technical staff for public works, sanitary and other technical aspects, a huge improvement since January 1993. Assistance was also received for preparation from the UNDP/World Bank Water and Sanitation Program - Regional Water and Sanitation Group and a PPF advance (Cr. 769-0-BUR, US$515,000). In October 1993, the GOBF and the Bank agreed to include a significant investment component for Bobo-Dioulasso under the project. The studies needed to appraise the related investments, as well as complementary studies on the housing and urban development component, represented the bulk of the financing provided to the Government in February 1994 through a second PPF advance (Cr. 769-1-BUR, US$465,000). A third PPF advance (Cr. 769-2-BUR, US$440,000) was granted in August 1994 to help the government prepare the detailed engineering studies and the bidding documents for the works to be launched at project effectiveness. The French Cooperation also financed one study and co- financed two missions during project preparation. The Caisse Fran(aise de Developpement (CFD) also participated in financing the environmental impact study for the piped sewerage subcomponent. The results of the environmental impact study on the piped sewerage system of Ouagadougou were sent to IDA prior to negotiations. Finally, the community participation sub-component preparation benefited from input from UNICEF (for the financing of the community extension activities) and ILO (for an assessment of the potential development of labor intensive work). 2.7 The preparation process has been going smoothly since the second tranche of the PPF was made available to the Urban Environment Project Unit in Ouagadougou. A coordination committee (Comite InterministJriel de Pilotage or CIP) and a project preparation unit (Unite Technique de Coordination or UTC) have taken an active part in ensuring the coordination between sectoral policies and the project objectives and description, preparing or reviewing the TORs and analyzing the findings of the various preparatory studies, as well as selecting the pilot project implemented to test the participatory approach of the project. All of these studies have been carried out and drafts or final reports were reviewed during the appraisal mission. A few additional studies (detailed action plans for the implementation of the property tax system implementation, fine-tuning of the Manual of Procedures) needed for project preparation, the UTC's operating costs for eight months, and the adaptation of the community participation methods in Bobo-Dioulasso will also be financed under the PPF. 2.8 Dialogue between municipalities, MTPHU and MEFP, which began during the Second Urban Project, should be pursued until efficient procedures and organization are in place to achieve a satisfactory land and real property tax collection and the development of a sound decentralized system. Definition of responsibilities, local resource mobilization, management and accountability of the municipal tax collector would benefit from better coordination of concerned sectoral policies, in particular through the CIP. 16 D Project Costs 2.9 Total project cost is estimated at US$49.7 million equivalent (CFAF 27.8 billion), including US$22.3 million (CFAF 12.5 billion) for foreign exchange components, about 44 percent of total project costs. Base costs are in mid-1994 prices. The project will be executed over a five-year period. Detailed project costs are provided in Annex 2. Price contingencies are based on the following annual inflation rates: Annual Inflation Rates (%) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Foreign Exchange 3.0 1.5 1.8 2.6 2.5 2.5 2.5 Local Currency 31.2 8.2 5.3 3.6 3.6 3.6 3.6 Estimated Costs (US$ million) Project Component Local Foreign Total Base Cost %_ A. Action Plans and Investment Programs 17.1 14.1 31.2 79 B. Capacity Building 4.4 3.4 7.7 20 C. Operating Expenses ___ .5 . I .6 _ I Total Base Cost 22.0 17.6 39.5 100 PPF Refinancing 1 .4 1.4 Physical Contingencies 1.6 1.3 2.9 Price Contingencies 3.9 2.0 5.9 TOTAL PROJECT COST = __ _27.4 22.3 49.7 _ Note: numbers may not add up duc to rounding. E Project Financing 2.10 The proposed IDA credit of US$37 million will finance 74 percent of project costs, net of taxes and duties. This will cover approximately US$20 million of foreign costs and US$17 million of local costs. Beneficiaries and government's contributions amount to US$7.8 million. Beneficiaries will contribute directly by financing community participation based programs (an average 10 percent of construction costs), and individual on-site systems (75 percent of construction costs). Other donors have expressed their interest in participating in financing (parallel financing or cofinancing) some activities that will be executed under the project. UNDP will finance approximately US$600,000 for marketing/promotion/training activities and community extension activities of the Community Participation component. The French Cooperation will finance FF 9 million (US$1.7 million equivalent) for supporting the municipalities, the decentralization and the Community Participation component of the project through their project Appui a la D¢ralisation (project n°940074 approved in January 1995). The CFD is already financing the environmental impact study for the wastewater treatment ponds needed for the sewerage system in Ouagadougou and will finance the industrial area collective sewerage system (agreement n°58 287 00 530 approved in October 1993). The German Cooperation (KfW) and other donors have expressed an interest in financing complementary investimnents. Summary Financing Plan (US$ mTiillion) Source of Funds Local Foreign Total % Gove:nment and Beneficiaries 7.8 0.0 7.8 16 IDA-Proposed Project 17.3 19.6 37.0 74 Other donors 2.3 2.7 4.9 10 TOTAL _ 27.4 22.3 49.7 100 Note: numbe-rs mav not add up due to rounding. 17 2.11 The local counterpart funding is estimated at US$7.8 million. Counterpart funds will finance drainage and road maintenance, the management contracts of the waste disposal sites and the on-site sanitation program. Those activities will be financed 100 percent by local funds. Counterpart funds will also finance customs duties and taxes included in goods procured locally on shelves or local expenditure for civil works for which the percentage of expenditure financed by the credit is established to exclude all taxes. The cities of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso will finance maintenance of the solid waste transfer stations, transportation to the disposal sites and maintenance of landfills (contracted out), estimated at CFAF 450 million per year for both cities, as well as road maintenance. 2.12 Cost recovery for urban services is already effective for sanitation purposes through the existing sanitation tax (taxe d'assainissement). Beneficiaries will finance recurrent costs such as human waste collection and maintenance of collective and individual on-site systems partly through the sanitation tax and partly through direct payment. Confirmation by the GOBF that the current sanitation tax will be allocated strictly to the work undertaken by ONEA and will be deposited into a commercial bank was obtained prior to negotiations. Cost recovery has also been tested for door-to-door collection of solid waste within the pilot project financed under the PPF in Secteur 7 and other pilot projects in Secteur 2 and 16, demonstrating the willingness of the inhabitants to pay for the service. The lessons learned helped prepare. within the Second Urban Project, the basis of a system involving small private operators under contract with the municipalities of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. Through direct cost recovery, the private operators will finance their own operations as well as a significant amount of the operating costs supported by the municipalities. The project will help sustain this system, currently under implementation. The financing of road maintenance by the municipalities will be financed through the increase of the Taxe de Re'sidence and Taxe de JoIissence supported by the project. Agreement on objectives for cost recovery regarding waste management collection, Taxe de R6sidence and Taxe de Jouissance will be detailed in the manual of procedures (Monitoring and performance indicators). F Project Organization and Management 2.13 Based upon experiences gained during previous Bank projects in the urban sector, the proposed project will emphasize simplicity and efficiency. A small Project Unit (PU), part of the departmental staff of the MTPHU, will be in charge of overall coordination. In order to avoid a heavy administrative structure, and to ensure the sustainability of the transfer of know- how, the project will make use of existing institutions. Planning, programming, accounting, disbursement and monitoring of specific components or subcomponents will be implemented by the PU, the MEFP (Direction Generale des Impots), the MTPHU (DGUTF), and the water and sanitation public utility (ONEA). A specific manual of procedures, including project implementation plans, procedures applicable, monitoring and performance indicators, accounting methods, management rules and sample bidding documents, has been prepared, was discussed during negotiations and will have to be approved by the Government and IDA before effectiveness (para. 3.4(d)). Administrative arrangements and the setting up of the CIP and the PU were discussed and agreed with Government during project preparation. 2.14 The MTPHU (PU). on behalf of the Ministry, will essentially be in charge of project management, program coordination, monitoring, withdrawal applications and auditing of the whole project's activities and will report to IDA on the status of project execution of all the subcomponents. The government agreed during negotiations to the PU establishing and maintaining project-related accounts for all components, in accordance with internationally recognized accounting principles and practices satisfactory to the Bank (para. 3.4(c)). The establishment of an operational reporting and accounting system consistent with the Procedures Manual, satisfactory to IDA, is a condition of effectiveness (para. 3.4(e)). The PU will also directly handle contract procurement and management in regard to the following 18 subcomponents: Resource Mobilization (on behalf of MEFP); Technical Assistance, Training and Monitoring; Community Participation (through an executing agency specialized in social work and a contract manager3 satisfactory to IDA) and Housing Development. Signature by the PU on an agreement delegating contract management for the works to be undertaken within the Community Participation component is a condition of effectiveness (para. 3.4(f)). The PU will remain the coordinator of the existing CIP of the project, and will manage the relations between the project and high level representatives of all ministries or entities concerned by the project, in order to ascertain the coordination between sectoral policies and ensure complete information on project activities toward potential beneficiaries. As of today, the functioning of the CIP has been satisfactory and contributed to the design of the project. The CIP now incorporates representatives of the Prime Ministry, in charge of the preparation and the implementation of the decentralization policy (previously under the Ministry of Local Government) and representatives from the Direction Geinerale des Impots and local governments of Ouagadougou and Bobo-Dioulasso. Setting up of the new structure of the PU is a condition of effectiveness (para. 3.4(g)). The opening of the project account and the deposit into this project account of an initial amount of US$130,000 equivalent is a condition of effectiveness (para. 3.4(h)). 2.15 MTPHU (DGUTF) will be directly in charge of planning, programming and monitoring for consultant, goods and civil works contracts for primary infrastructure, except for the piped sewerage and on-site sanitation subcomponent. The DGUTF will be in charge of the component management, with the following main responsibilities: (a) coordinate activities in the urban primary infrastructure sector; (b) define overall planning and programming for primary infrastructure implementation; (c) monitor and assess project execution in this field; and (d) report to the PU on the status of component implementation. Contracting for consultants, goods and works, engineering studies, supervision, and management of those contracts will be handled by the DGUTF according to the manual of procedures. The program of works and the first-year program were discussed and agreed with Government during project preparation. 2.16 The MEFP will be directly responsible for setting up the institutional reforms needed to improve local financial resource mobilization and develop cost recovery for urban services as well as define an adequate real property tax system. The Direction G'nerale des Impots will be in charge of managing the local resources mobilization subcomponent, with the following main responsibilities: (a) coordinate activities in the Ouagadougou and Bobo-Dioulasso resource mobilization programs; (b) monitor and assess their execution; and (c) report to the PU on the status of subcomponent implementation. Contracting for consultant and goods, as well as studies, supervision, and management of those contracts will be delegated to the PU. The scope of the ministry's activities and its responsibilities will be described in an action plan acceptable to IDA. 2.17 ONEA will be directly in charge of developing the piped sewerage and on-site sanitation subcomponent. The main responsibilities of ONEA are to: (a) coordinate activities in the urban sanitation sector (human waste and wastewater); (b) define overall planning and annual programming for infrastructure implementation and maintenance operations; (c) monitor and assess project execution in this field; (d) award and manage contracts and all operations regarding sewerage system construction, rehabilitation and maintenance; (e) facilitate, promote and manage training activities and organize elements of payment for masons for constructing the on-site facilities; and (f) report to the PU on the status of component implementation. Contracting of consultant, goods and civil works, as well as engineering studies, supervision, and management of those contracts will be handled by ONEA, following Bank procedures. The scope of ONEA's activities and its responsibilities will be covered in an agreement 3 FASO BAARA Agency would be used to implement the works. 19 between GOBF and IDA. The program of works to be executed was discussed and agreed with Government during project preparation. 2.18 Monitoring and Evaluation. DGUTF, MEFP and ONEA will report quarterly to the PU. All sectoral reports will be consolidated by the PU, including specific actions carried out directly under its responsibility and sent quarterly to IDA, no later than one month from the end of the period. A joint GOBF/IDA detailed annual review of project implementation will be organized by the PU each year, no later than June 30. The 1998 annual review will be considered as the mid-term review of the project unless otherwise agreed between GOBF and IDA. At the 2000 annual review, they will prepare their project completion report, no later than four months prior to the closing date. Government agreement to conduct these annual reviews based on the project's monitoring and performance indicators (see Annex 9) was obtained during negotiations (para. 3.2(a)). G Procurement 2.19 The following table summarizes expected distribution of project cost by procurement method and category of expenditure. Contracts for works and services will include a clause providing for price escalation in the case of fixed-price bids when the award of the contract is delayed beyond the original period of validity. During negotiations, GOBF provided assurances that it will apply the procurement procedures and arrangements described below, as well as standard bidding documents (para. 3.2(b)). Distribution of Project Cost by Procurement Method and Category of Expenditure (US$ million equivalent) ICB NCB Other NBF Total Cost 1. Works 24.3 4.5 0.1 6.6 35.5 (22.6) (3.8) (0. 1) (26.5) 2. Goods 0.2 1.3 0.1 0.5 2.1 (0.2) (0.8) (0.1) (1.0) 3. Technical assistance, consultancies, training for policy support, project implementation, capacity building, 7.9 1.4 9.3 technical studies and work supervision (6.7) (6.7) 4. Miscellaneous: Guarantee Fund 0.1 0.7 0.8 (0.1) (0.7) (0.8) 5. Project Management 2.0 2.0 ______(2.0) (2.0) TOTAL 24.5 5.9 10.8 8.5 49.7 (22.8) (4.7) (9.5) (37.0) Note: figures in parenthesis are the respective amounts financed by IDA 2.20 Civil works for the project include the rehabilitation of a laboratory and the regional offices of the DGUTF in Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, the rehabilitation of the primary infrastructure networks and the works identified through community participation. All contracts for civil works in excess of US$500,000 equivalent, representing 86 percent of the IDA financed civil works, will be awarded on the basis of intemational competitive bidding (ICB) in accordance with Bank Group guidelines. It is anticipated that there will be ten ICB contracts for the rehabilitation and improvement of the primary infrastructure network, including one financed by the CFD for the sewerage system in the industrial park. Contracts under US$500,000 equivalent, but not exceeding US$4.5 million in aggregate may be awarded 20 on the basis of international or national competitive bidding (ICB or NCB), in accordance with Bank Group guidelines. The contract management of the program of works identified within the community participation component will be executed by FASO BAARA, in accordance with its manual of procedures. Small works estimated to cost less than US$20,000, which in aggregate will not exceed US$100,000, could be procured through sole source contracting. 2.21 Goods contracts for the supply of equipment and vehicles will be procured through ICB in accordance with Bank Group guidelines with the exception of: (a) goods estimated to cost less than US$ 100,000, which in aggregate will not exceed US$1,300,000, that will be procured through NCB; and (b) goods estimated to cost less than US$10,000, which in aggregate will not exceed US$ 100.000, that will be procured through international or local shopping on the basis of price quotations obtained from at least three reliable suppliers to ensure comnpetitive prices. 2.22 IDA-finanecd conisultancy and training contracts totaling about US$6.7 million will be awarded in accordance with IDA's Guidelinesfor the Use of Consultants (August 1981). All civil works will be supervised by consultants acceptable to the Association under agreed terms of reference. Training, promotion and marketing activities carried out by training centers or NGOs will be procuLred similarly to consultants. Materials will be procured similarly to goods. 2.23 Procuremllenlt Review. All ICB procurement will be subject to prior review by IDA. All LCB works procurement will also be subject to prior review for the first two years of implementation. For the thil-d year and beyond, NCB procurement for works exceeding US$200,000 will be subject to prior review, and other procurement for works will be subject to post review. All proculement for services exceeding US$100,000 for consulting firms and US$50,000 for individua.ls will be subject to prior review, and other procurement for services will be subject to post review. Contracts for goods exceeding US$100,000 will be subject to prior review. Contr-acts for goods under international or local shopping will be subject to random post review. Prior review will consist of reviewing bidding documents, advertisements, advertisincg procedures, prior to solicitation of bids, as well as reviewing bid evaluation reports and proposed contract awards, prior to solicitation of award of contracts. Post review will consist in review of the entire procedure. H Disbursements 2.24 The IDA credit of US$37.0 million is expected to be effective by October 1, 1995. The project is expected to be completed by September 30, 2000. The credit will be disbursed over a period of five years, up to the closing date of March 31, 2001. Disbursement per category is indicated in the following table. Given the availability of the Special Accounts, the minimum application for direct payment by IDA would normally be for the equivalent of US$200,000 for the PU and US$50,000 for ONEA. All withdrawals from the credit account would be fully documented except for expenditures relating to operating costs, training, guarantee fund, and contr-acts for goods and works costing less thanUS$100,000 and US$200,000 respectively, and contracts for services costing less than US$100,000 for consulting firms and US$50,000 for individuals, respectively, which would be reimbursed on the basis of statements of expenditure. Documentation would be retained at the project unit. The estimated quarterly disbursement schedule for the IDA credit is provided in Annex 10. Eligible incremental operating expenses consist of salary of contractual staff, travel allowances for project staff, equipment maintenance, vehicle maintenance and operating costs, and office supplies. 21 DISBURSEMENTS Category Credit % of Expenditures Allocation Financed by IDA (US$ million) 1. Civil Works a) ONEA component 1.7 100% foreign 95% local b) community participation program 2.0 100% foreign 95% local c) other 19.8 100% foreign 95% local 2. Goods, Equipment and Vehicles 1.0 100% foreign & ex-factory 95% local 3. Studies, Tech.Assistance & Training a) ONEA component 1.0 100% b) other 5.0 100% 4. Guarantee Fund a) pilot phase 0.1 80% b) other 0.5 80% 5. Operating expenses 0.5 95% 6. Refinancing of the PPF 1.4 7. Unallocated 4.0 TOTAL 37.0 2.25 Special Accounts. To facilitate disbursements, US$ 1,000,000 equivalent and US$300,000 equivalent, all denominated in CFA francs, will be advanced from the IDA credit and deposited into two Special Accounts opened by PU and ONEA, respectively. The amounts are estimated to cover four months of expenditures. The accounts will be opened prior to the first disbursement. The borrower will submit replenishment applications to the Special Account on a monthly basis, or when the total of expenditure amounts to one third of the initial deposit, whichever comes first, including a bank statement provided by the bank holding the Special Account, a reconciled statement and any supporting document as required by IDA. I Accounting, Auditing and Reporting 2.26 Government agreed during negotiations with IDA to consolidate and maintain project related accounts for all components, including components executed by ONEA (para. 3.2(c)). Such accounts shall be maintained in accordance with sound and internationally recognized accounting principles and practices satisfactory to the Bank. The PU will provide interim and annual financial statements to reflect the financial performance and position of the project. An independent auditor's opinion and reports satisfactory to the Bank on such statements will be provided within six months of the close of the fiscal year. The terms of reference for the audits of the project were discussed and agreed with Government during project preparation (see Annex 11). Special accounts and SOEs will be included in the audit and specifically addressed in the Audit Report. The auditor's report will also include a statement on the adequacy or otherwise of the accounting system and internal controls, the reliability of statements of expenditure as a basis for loan disbursements, and compliance with financial covenants. The foregoing accounting, financial reporting and auditing arrangements should provide adequate and timely information to the Bank for supervision of the project. DGUTF will hire local consultants, on terms and conditions acceptable to the Bank, for establishing and maintaining appropriate accounting and control systems, including separate project related accounts at the management units responsible for project execution. The terms of reference for the management and accounting system of the project were discussed and agreed with Government 22 during project preparation (see Annex 12). Setting up an operational reporting and accounting system acceptable to the Bank and consistent with the terms of reference and the Manual of Procedures is a condition of effectiveness (para. 3.4(e)). 2.27 In addition, ONEA will prepare annual financial statements and project accounts. Annual audit reports related to the project and ONEA (including the sanitation tax account) will be prepared by an independent auditor. These reports will be submitted not later than six months from the end of the fiscal year. Following submission of the individual accounts and audit reports, the PU will include summaries of them in its annual financial and audit report. 2.28 The PU will use its own accounting and auditing system set up as described in its manual of procedures. Its accounts will be audited by independent auditors acceptable to IDA, according to terms of reference agreed by IDA. Auditors will express separate opinions on SOEs and Special Accounts. Besides financial audits, the PU will submit management and technical audits. 2.29 The selection and the appointment of the auditors for a minimum period of two years is a condition of effectiveness (para. 3.4(i)). J Supervision Plan 2.30 The PU will submit quarterly progress reports within one month of the end of each quarter for review by IDA. In addition, the proposed project will be supervised every four months for the first three-year period of the life of the project. The periodicity will then be revised, according to implementation performance. Each mission, staffed by a municipal/sanitary engineer, a financial analyst/institutional specialist and possibly other specialists, will last about one week. Supervision missions will consist of site visits to review project management performance, progress in the physical components of the project and the institutional, financial and management practices, as well as the development of community participation. A detailed supervision plan is presented in Annex 13. K Environmental Impact 2.31 The project is rated category B. The project would make a positive overall contribution to environmental quality in the two main cities of Burkina Faso. Since most project-financed civil works would involve drains, solid waste and sanitary facilities, they are not only free of negative environmental consequences but would contribute to a substantial improvement in environmental sanitation. An analysis of the existing urban environment and the potential impact of the project was carried out as part of the project preparation and did not identify any specific constraint for the project in terms of respecting the present ecological equilibrium. A summary of the environment impact study is in Annex 14. All recommendations of this analysis have been addressed by the project and any potentially negative consequences will be properly addressed in project-detailed engineering, including specific environmental impact studies for large investments. No resettlement of households is planned in the project. 2.32 Specific environmental impact studies will be prepared for large investments, especially treatment ponds for the collective sewerage system (already underway, financed by the CFD) and sanitary landfills. 2.33 In both cities, road space is used not only by cars, buses and trucks but also pedestrians and two-wheeled vehicles (about 65 percent of the traffic, mainly mopeds on the main roads), creating traffic jams, thus increasing vehicle emissions, air pollution and traffic accidents. A specific diagnosis has been made regarding air pollution issues and general and specific recommendations are provided addressing this concern. Detailed engineering studies 23 regarding primary network rehabilitation will provide facilities for pedestrians and two wheeled vehicles wherever they are appropriate. L Impact on Employment and Poverty 2.34 The project will help fight unemployment in urban areas. The expected impact of the project is two-fold: - direct impact during the project. Assuming that 25 percent of the value of the contracts for works to wages, and on the basis of an average cost per worker of CFAF 35,000 per month, the project will finance about 11,000 person-years over the five years of the project; - indirect impact during the project. Each dollar or CFAF spent under a public works/services contract has a secondary impact on the local economy and the development of an emerging private sector through subcontracting to, and purchasing from, local firms. This impact, although potentially of the same order of magnitude as the direct impact, is currently impossible to estimate, due to a lack of reliable and detailed data on the labor force working for internal consumption. 2.35 The nature of the works and services to be financed under the project, and the preferable use of small contractors to carry out these tasks, will imply that a significant share of the temporary direct jobs will be offered to unskilled workers. In addition, the use of cost effective solutions will enhance the long term impact of improved management of services on lower-income groups. M Economic Analysis and Benefits 2.36 The project will contribute to the national economy and the Economic Recovery Programn by: (a) increasing the efficiency of urban economic activities; (b) ameliorating living conditions; and (c) alleviating environmental problems for the two major cities of the country, Ouagadougou and Bobo-Dioulasso, which produce about 25 percent of the national GDP. These benefits will be realized through two project components: restoration of primary infrastructure networks for the two cities (80 percent of project costs) and building of institutional capacity (20 percent of project costs). 2.37 The infrastructure restoration will include five sub-components as shown below, and the capacity building will include sub-components for the two cities and the central government: - rehabilitation of drainage systems; - rehabilitation and improvement of primary urban roads; - rehabilitation of piped sewerage and on-site sanitation facilities; - improvement of solid waste disposal systems; and - improvement of toxic and industrial waste management. 2.38 Benefits of the drainage rehabilitation will be three-fold: (a) reduction of the malaria incidence by eliminating standing water polluted with garbage in drainage basins in the two cities, (b) prevention of the loss of urban land by stopping land erosion and creation of urban land by drying swampy areas, and (c) prevention of potential economic loss due to likely collapse of bridges over existing drains and reduction of bridge maintenance costs, in addition to employment creation by adoption of highly labor intensive technologies for the rehabilitation. 24 2.39 Benefits of the urban road improvement will be four-fold: (a) savings in vehicle operation costs, (b) reduction of emissions due to congestion, (c) improvement in accessibility to city centers, and (d) reduction of accidents, particularly for pedestrians. 2.40 Benefits of the sanitation improvements will be: (a) improvement in living conditions through introduction of safe on-site facilities, better hygiene, pit-emptying system, sewage treatment ponds, and public education; and (b) job creation through development of small entrepreneurs for pit-emptying. 2.41 Benefits of the solid waste disposal improvements will be: (a) improvement of the environment through closure of unsafe dumpsites, better treatment of landfills and introduction of transfer stations; and (b) private sector development through support to private enterprises involved in collection, transport and composting. 2.42 Benefits of the toxic and industrial waste management will be a safer environment through preparation of an action plan to modify waste processing by industries and increase government's monitoring capacity. 2.43 It is difficult to quantify most of above benefits, but the economic benefits of the urban road improvement was estimated. The average economic rate of return (ERR) for the road improvements (21 percent of the credit) is 63 percent for Ouagadougou and 48 percent for Bobo-Dioulasso. Also, improvements in health will be assessed quantitatively at the end of the project with assistance from the existing epidemiological surveillance system within the Ministry of Health, by a prevalence study of malaria in the interested areas. The results will be compared with the existing data. N Project Risks 2.44 The risks identified are: (a) that implementation capacity of both central and local institutions will not be sufficient; (b) that decision making regarding policy choices (decentralization, housing policy) will not be done on time with the degree of precision and planning needed for serious sustained action; and (c) that MTPHU and MEFP will not act in a timely and coordinated manner regarding revenue mobilization components. 2.45 Local capacity will be enhanced through the implementation of training programs and short term technical assistance, as well as delegation of contract management to specialized agencies. If needed, high level local staff will be directly recruited from outside the established civil service under the terms of individually negotiated fixed term contracts. 2.46 Clear commitments were obtained regarding the policies and strategies and their implementation. Action plans will be prepared for the decentralization policy, including a monitorable schedule for the various stages of its implementation. In addition to the Housing Policy agreed upon for the ongoing Second Urban Project, conditionalities have been built within the housing development components to ascertain their feasibility. 2.47 An action plan has been prepared reflecting the proposed schedule for implementation of the different phases of the real property tax system, including a manual of procedures for DGUTF's information policy and its use by the MEFP. A clear commitment has been obtained from the MEFP for the development of local resources. 25 SECTION III - AGREEMENTS REACHED AND RECOMMENDATION 3.1 The following agreements were reached before negotiations: (a) recognition by the government that the current residential tax shall evolve toward a real property tax system (para. 2.5(a)); (b) agreement on the program of works and the first tranche to be executed by DGUTF (para. 2.15), ONEA (para. 2.17) and MTPHU (2.4); (c) agreement on the program of works to be carried out during the first year by DGUTF, ONEA, MTPHU (para. 2.17) (d) confirmation of UNDP's cofinancing (para. 2.10); (e) agreement on the terms of reference for: (i) the audits of the project (para. 2.26); (ii) the Strategic Sanitation Plan for Bobo-Dioulasso (para. 2.4(c)); the management and accounting system of the project (para.2.26); and the audit of the pilot phase of the Guarantee Fund (para. 2.5(e)); (f) agreement on the new structure of the CIP and the PU (para. 2.13); and (g) all approved laws and executive orders concerning the decentralization procedure have been forwarded to the Bank (para. 2.46). (h) formal withdrawal of the ONASENE's monopoly regarding solid waste management (para. 2.4(d)); (i) reception of a draft letter of decentralization policy, satisfactory to IDA, which gives details on the estimated schedule for implementing the different stages of decentralization, the institutional reforms, including amendments to the RAF, and the development of local resources (para. 2.5); (j) receipt by IDA of the results of the environmental impact study, financed by the CFD, on the piped sewerage system of Ouagadougou (town center and industrial zone) (para. 2.6); and (k) confirmation by the government that the current sanitation tax will be allocated strictly to the work undertaken by ONEA and will be deposited into a commercial bank (para. 2.12). 3.2 The following agreements were reached during negotiations: (a) GOBF agreement to conduct annual reviews based on the project's monitoring and performance indicators (see Annex 9) (para. 2.18); (b) assurances provided by GOBF that it will apply the procurement procedures and arrangements described, as well as standard bidding documents (para. 2.19); and (c) GOBF agreement to consolidate and maintain project-related accounts for all components, including components executed by ONEA (para. 2.26). 26 3.3 As a condition of Board presentation, the Government sent a letter of decentralization policy, satisfactory to IDA, which gives details on the estimated schedule for implementing the different stages of decentralization, the institutional reforms, including amendments to the RAF, and the development of local resources (para. 2.5). 3.4 The following are conditions of effectiveness: (a) agreement on a mitigation plan, acceptable to IDA, concerning the works to be undertaken regarding the piped sewerage system in Ouagadougou (para. 2.4(c)); (b) agreement on a Solid Waste Management Action Plan acceptable to IDA (para. 2.4(d)); (c) agreement on an action plan for carrying out the DGUTF/DGI computerization component acceptable to IDA (para. 2.5(a)); (d) agreement on a specific manual of procedures for the PU, including project implementation plans, procedures applicable, monitoring and performance indicators, accounting methods, management rules and sample bidding documents acceptable to IDA (para. 2.13); (e) setting up of an operational reporting and accounting system consistent with the manual of procedures and acceptable to IDA (para. 2.14 and 2.26); (f) signature of an agreement delegating contract management for the works to be undertaken within the community participation component (para. 2.14); (g) setting up of the new structure of the PU (para. 2.14); (h) opening of the project account and deposit into this project account of an initial amount of US$130,000 equivalent (para. 2.14); and (i) selection and appointment of the auditors for a minimum period of two years (para. 2.29). 27 Annexe I BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES DESCRIPTION DETAILLEE DU PROJET I - COMPOSANTE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES PRIMAIRES A OUAGADOUGOU ET BOBO-DIOULASSO Afin d'ameliorer les conditions de vie des populations de Ouagadougou et de Bobo- Dioulasso, les travaux prioritaires des infrastructures primaires seront executes durant une periode de six ans. Les depenses d'investissement seront consacrees aux travaux de voirie, du drainage des eaux pluviales, d'assainissement des eaux usees, de gestion des ordures menageres et de dechets industriels et toxiques. Ces investissements visent l'amelioration des conditions ce vie des populations de deux villes et la mise en place de reseaux d'infrastructures primaires, afin de permettre aux collectivites locales la poursuite de programmes d'investissements propres, essentiellement orient6s vers les infrastructures secondaires. Les solutions proposees s'inscrivent dans la strategie du PANE et permettront de fournir a la plus grande partie de la population un service correspondant a la demande effective des usagers. La Direction Gen6rale de l'Urbanisme et des Travaux Fonciers (DGUTF) du Ministere des Travaux Publics, de I'Habitat et de l'Urbanisme (MTPHU) sera responsable de la mise en oeuvre de la composante de rehabilitation des infrastructures primaires, sauf pour le volet d'assainissement des eaux usees, lequel sera execute par l'Office National de l'Eau et de l'Assainissement (ONEA). La DGUT et l'ONEA seront charges de la planification, de la programmation, du lancement des appels d'offres, de l'attribution des marches et du suivi des contrats respectifs pour les services de consultants, les travaux et les fournitures. La totalite des travaux s'effectuera sans expropriation ni deplacement de personnes. A - Renforcement de la voirie primaire. (cou.t projet estime a 9,1 millions de US$) L'objectif essentiel de le composante est de rattraper le retard d'equipement en infrastructures routieres primaires des quartiers lotis depuis 1983 (zones periph6riques), en complement aux operations deja financees en centre-ville dans le cadre du Second Projet Urbain. Le programme- cadre des investissements routiers a executer dans les deux agglomerations a e etabli par la DGUT en liaison avec les DRUT et les Hauts-Commissariats et sera examine par la mission a son retour. Le projet couvrira les coOts du renforcement ou de la r6habilitation de la voirie primaire comprenant les routes (chaussee de 7 m bitumee ou en terre selon les cas), caniveaux, ouvrages de franchissement (dalots, buses) ainsi que le controle des travaux. La DGUT et ses directions regionales ont elabore un programme d'investissement en collaboration avec les collectivites locales (Hauts-Commissariats et services techniques) prenant en compte les operations d6ja realisees ou programm6es dans d'autres projet (FED et Second Projet Urbain). A partir de ce portefeuille, des comptages ont e r6alis6s afin de determiner les taux de rentabilite des investissements proposes. Une premiere phase de travaux a entreprendre, d'un montant d'environ 50% de l'enveloppe concernee, sera identifiee sur la base des taux de rentabilite determines. II a WtE convenu que les etudes d'execution de cette premiere phase seront executees des approbation de la liste des rues par la banque. Les dossiers d'appel d'offres international devront etre finalises pour 1'entree en vigueur du credit sur la base des dossiers-types de la Banque. Le projet financera les travaux, les etudes et la surveillance des travaux. Les projets de termes de r6ference pour l'laboration des 6tudes techniques d'execution d6taillees, la preparation du dossier d'appel d'offres et la surveillance des travaux seront communiques a la banque pour avis. 28 Annexe 1 B - Drainage des eaux pluviales (cout projet estim6 a 9,1 millions de US$) Le projet financera les ouvrages primaires de drainage pluvial a Ouagadougou et a Bobo- Dioulasso. Ceux-ci ont ete 6tudies en tenant compte de l'urbanisation croissante provoquant l'impermeabilisation des sols et l'augmentation des d6bits a evacuer et des nombreuses nuisances liees aux problemes d'assainissement des eaux pluviales (inondations, erosion, proliferation d'agents de maladies endemiques). Amenagement des canaux primaires. a Ouagadougou: L'amenagement des marigots de Zogona (4,4 km) et de Wemtenga (3,2 km) et le curage de l'exutoire en aval de ces deux marigots constituent les el6ments de base du programme d'urgence de drainage des eaux pluviales de Ouagadougou. La r6alisation des deux canaux pourrait etre en gabions (permettant le rechargement des nappes), en perre maconne ou en beton. L'amenagement des marigots comportera aussi le raccordement des caniveaux secondaires de Zogona et des caniveaux secondaires de Wemtenga. Le projet financera les travaux, les etudes et la surveillance des travaux. a Bobo-Dioulasso: Le reprofilage du lit et la stabilisation des berges du marigot Houet (5,0 km), I'am6nagement des affluents situes dans le centre ville, et la refection d'un pont sur le Houet seront finances par le projet, y compris les etudes et surveillance des travaux. Les projets de termes de ref6rence pour l'elaboration des etudes techniques d'execution d6taill6es, la preparation du dossier d'appel d'offres et la surveillance des travaux ont 6te communiques a l'UTC qui fera connaitre ses commentaires a la Banque. Les resultats des etudes (presentation des variantes) et ceux de l'appel d'offre international seront pris en consideration afin de determiner une technique a moindre cout et de maximiser l'utilisation de la main d'oeuvre locale. Simulation, archivage du reseau et realisation des plans directeurs. Les etudes de simulation du reseau de drainage et le developpement du systeme d'archivage des ouvrages de drainage des eaux pluviales seront entrepris, afin de doter le maitre d'ouvrage d'un instrument operationnel et performant de diagnostic periodique et de mise a jour du fonctionnement hydraulique des r6seaux. L'6laboration de sch6mas directeurs de drainage (actualisation du sch6ma directeur de drainage pour Bobo-Dioulasso) sera egalement financee par le projet, afin de proposer un plan coherent de d6veloppement du systeme de drainage pluvial en utilisant les outils et la methodologie d6veloppes au cours des etudes de simulation. Cette composante sur Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, comprendra la preparation des donnees cartographiques, la modelisation, la realisation des plans directeurs, la formation specifique necessaire et l'appui technique a la DGUT identifie dans le cadre du PSAO. Programme de recherche. Le programme de recherche-actions en systemes de retention- infiltration des eaux pluviales sera realise permettant ainsi d'exp6rimenter diverses techniques alternatives de drainage (tranchee drainante a la parcelle, bassin de regulation de voisinage, engravillonnage, rue pavee drainante, caniveau cloisonne). C - Assainissement des eaux usees. (cout projet estime a 8,9 millions de US$) En vue d'atteindre une couverture sanitaire de 50 % de la ville de Ouagadougou et de preparer une demarche similaire au PSAO sur l'environnement de Bobo-Dioulasso, des investissements seront prevus pour les travaux d'assainissement collectif, autonome et industriel. Les resultats des etudes (pr6sentation des variantes) et ceux de l'appel d'offre international seront pris en consideration afin de determiner une technique a moindre cout et de maximiser l'utilisation de la main d'oeuvre locale. Les principaux travaux seront repartis comme suit: 29 Annexe 1 Assainissement collectif du centre ville de Ouagadougou. Les eaux usees provenant du centre ville, du marche et des gros consommateurs d'eau (BCEAO, hotels, hopital) seront collectees par un reseau d'egouts de type separatif et trait6es dans les bassins d'epuration par lagunage, permettant une elimination des germes pathogenes et une reutilisation des eaux usees en irrigation. Des etudes de faisabilite et d'impact sur l'environnement financ6es par la Caisse Fran,aise de Developpement (CFD) sont en cours afin de d6finir l'implantation exacte de la station de lagunage, le trace des conduites d'egouts, la localisation et les caracteristiques definitives des postes de relevage et de refoulement. L'appel a la concurrence internationale sera prepar6 par l'ONEA pour les services d'un consultant pour executer des etudes d'avant projet detaille et les 6tudes d'execution, finaliser le dossier d'appel d'offres pour les foumitures et les travaux, ainsi que pour la supervision des travaux. Assainissement de la zone industrielle de Kossovo A Ouagadougou. La localisation des gros pollueurs industriels et la morphologie de la ville de Ouagadougou permettent de concevoir un r6seau d'assainissement independant pour la zone industrielle. Le projet consistera en la pose de canalisation collectant par gravite les eaux usees industrielles et en la construction de bassins de lagunage (ana6robie) pouvant traiter ces effluents et les matieres de vidange de latrines et de fosses septiques. Cet investissement est financ6 par la CFD a hauteur de 418 millions de FCFA. Les etudes de faisabilite et d'impact environnemental sont en cours, sur un financement CFD. 136elopperent de l'assainissement autonome A Ouagadougou. Le financement des installations d'assainissement individuel sera en majorite h la charge des ben6ficiaires (75%). Pour inciter les habitants a construire ces installations conformement aux recommandations du PSAO et aux resultats du projet pilote en cours d'execution sur financement PNUD, I'ONEA financera un ensemble de campagnes d'information, de stages de formation des artisans constructeurs et un programme de mise a la disposition des menages d'6quipements de latrines (dalle et conduit de ventilation pour les latrines VIP; cuvette, dalle et siphon pour les latrines a chasse manuelle). Sur la p6riode du projet (cinq ans), l'ONEA devrait consacrer environ 1,47 million de US$ (882 millions de FCFA) en vue de soutenir ces programmes et les b6n6ficiaires devront contribuer a environ 4,56 millions de US$ (2,74 milliards de FCFA). Assainissement scolaire A Ouagadougou. Afin d'ameliorer le niveau de l'assainissement en milieu scolaire, I'ONEA financera la construction de latrines dans 119 ecoles de 1'enseignement de base et dans 13 etablissements d'enseignement secondaire public representant environ 14.000 6leves. L'ONEA contribuera egalement a la confection de supports pedagogiques et audiovisuels appropries et sous-traitera la fonnation de quelques 150 enseignants. Le cout de cette operation, entierement finance sur les ressources de la taxe d'assainissement, est estime a 500.000 US$, soit 410.000 US$ (250 millions FCFA) pour la construction des latrines, y compris les 6tudes et la supervision des travaux, et 90.000 US$ (54 millions de FCFA) pour les activites de formation. Plan Strategique d'Assainissement de Bobo-Dioulasso et Projets pilotes d'assainissement individuel a Bobo-Dioulasso. Afin d'analyser la situation de l'assainissement, de valider les options technologiques et de formuler des propositions d'organisation institutionnelle et financiere, I'elaboration d'un Plan Strategique d'Assainissement des Eaux Usees et des Excreta pour la ville de Bobo-Dioulasso sera financee dans le cadre du projet propos6. Les termes de reference pour ces services sont presentes a l'Annexe 9. Le choix et la faisabilite d'assainissement individuel le mieux adapte a une situation specifique de la ville seront testes au moyen des projets pilotes finances par le projet. D - Gestion des dechets solides. (cofit projet estime a 3,6 millions de US$) 30 Annexe 1 Le systeme actuel d'elimination des dechets solides des deux villes, qui consiste en des mises en d6charges non contr6l8es, cree un danger potentiel important sur l'environnement urbain. Afin d'amenager et exploiter a long terme des stations de transfert et des d6charges contr6l8es respectant les contraintes environnementales et socio-economiques, les investissements suivants seront realises a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso: Fermeture des decharges dangereuses et amenagement de d6charges provisoires. Le projet financera la fermeture immediate de 4 dep6ts non contr681s a Ouagadougou (Somgande (2), Pissi, Tampouy) et 3 dep6ts non contr6l8s a Bobo-Dioulasso (Sonsoribougou, Safarlaho, Route de Banfora). Le projet financera egalement l'am6nagement de 2 d6charges provisoires a Ouagadougou (decharge I a Somgande; decharge II sur la route de Leo) et 2 decharges provisoires a Bobo-Dioulasso (route du Mali et route de Ouagadougou). Ces decharges provisoires seront exploitees pendant la duree de la construction de la nouvelle decharge contr6lee a amenager dans chacune des agglom6rations et utilisees comme stations de transfert au moment de l'ouverture de la nouvelle decharge contr6l6e afin de faciliter la gestion de la collecte des ordures menageres. Am6nagement de d6charges controlees a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Une nouvelle decharge d'une capacite de cinq millions de m3 a Ouagadougou et deux millions de m3 a Bobo-Dioulasso sera amenagee dans chacune des villes. Chaque decharge comprendra deux casiers de capacite unitaire de 3.600 m3 destin6s a recevoir des d6chets specifiques (industriels, m6dicaux et toxiques). Les etudes de faisabilite ont identifie des sites potentiels pour chaque agglomeration (trois sites identifies a Ouagadougou et deux sites identifies a Bobo-Dioulasso). Le projet financera les services de consultants pour la s6lection du site definitif, les 6tudes d'impact sur 1'environnement, les etudes d'ex6cution, la constitution des dossiers d'appel d'offres, les travaux et le contr6le des travaux. Programme d'appui a l'amelioration de la gestion des ordures menageres. Afin de developper et renforcer les capacites et les ressources du secteur prive et des services operateurs, actuellement les Hauts-Commissariats du Kadiogo et du Houet, le projet mettra en place les actions suivantes a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso: -un appui technique et financier aux Hauts-Commissariats du Kadiogo et du Houet pour l'amelioration de la gestion du systeme actuel (routage des vehicules, gestion des ressources, formation, definition des procedures, mise au point de procedures de maitrise d'ouvrage deleguee, actions de sensibilisation etc.); et -une etude d'evaluation de la potentialite du marche de la valorisation agricole des dechets. L'etude portera sur l'offre (quantites de dechets organiques surco6t eventuel lie a un premier tri, valorisation induite a la revente) et sur la demande(besoins potentiels des agriculteurs et des maralchers). E - Gestion des dechets industriels et toxiques. (cout projet estime a 0,4 millions de US$) Aucune organisation ni administration ne s'occupe jusqu'a pr6sent d'une gestion economiquement et ecologiquement raisonnable de ces dechets, encore moins de leur recuperation. Pour etre efficace, la politique d'environnement industriel devrait etre fondee sur des mesures d'assistance technique et d'incitations financieres. Pour le traitement des pollution specifiques, le montant des investissement et le couit de levacuation des dechets industriels, en particulier les dechets dangereux seront a la charge des entreprises qui les produisent. Toutefois, le projet financera des activites visant le contr6le et la reduction des dechets industriels, telles que le renforcement des laboratoires, les etudes et programmes de promotion et formation: Renforcement des laboratoires. En vue du contr6le de la qualite de l'environnement (analyses du sol, des eaux potables et us6es, de l'air) les locaux de laboratoire de chimie et de microbiologie de l'EIER, et eventuellement d'autres laboratoires, seront renoves et equipes des instruments d'analyse et de recherche necessaires. Un plan d'action visant la mise en oeuvre 31 Annexe 1 d'un programme de contr6le de la qualit6 de l'environnement sera elabore les institutions chargees du secteur (Ministere de l'Environnement) avec le soutien d'un consultant specialise. Etudes de la valorisation des huiles usagees. Afin de r6soudre le probleme de la pollution par les huiles usagees et dechets d'hydrocarbures, une etude de faisabilite technique et economique de la collecte et de l'implantation d'une unite de traitement sera financee par le projet, y compris la definition de moyens de contr6le. Realisation d'un plan d'action pour la r6duction des dechets industriels. Un programme d'assistance au secteur industriel est n6cessaire pour permettre la reduction des dechets. Le projet financera la preparation de ce plan d'action qui proposera des recommandations par branche d'industrie (production d'energie, industrie chimique, alimentaire, metallurgie, tannerie) et par moyen d'intervention (subventions 6ventuelles, assistance technique specifique, mise en place et application stricte d'un cadre reglementaire defini pour ce secteur et le contr6le de son efficacite. II - COMPOSANTE RENFORCEMENT DES CAPACIT1S A - Mobilisation des Ressources (cout projet estime 'a 1,1 millions de US$) La strategie proposee en matiere de mobilisation des ressources fiscales locales repose sur les trois axes principaux suivants: - renforcer la complementarite avec les actions initiees dans le cadre du Second Projet de Developpement Urbain. Ainsi, la mise en place de l'adressage confortera le reperage et l'identification des contribuables. D'autre part, la consolidation du fichier des parcelles apportera egalement des informations complementaires sur l'occupation de l'espace urbain; - faire participer les populations urbaines a la couverture des charges induites par l'amelioration des conditions de vie, notamment les investissements destines a la collecte des ordures menageres, I'assainissement individuel et collectif et le drainage de eaux pluviales; - repartir la charge fiscale sur le plus grand nombre de contribuables potentiels pour alleger la pression fiscale g6nerale sans compromettre le rendement final. La redynamisation de la taxe de residence se trouve exactement a la convergence de ces trois orientations prioritaires. Elle constituera une etape majeure dans le renforcement de la capacit6 financiere des agglomerations urbaines et, a terme, un progres d6cisif du developpement local. Assise sur l'utilisation du sol et des services que procure la ville, la taxe de residence repond de maniere pertinente au contexte du Burkina Faso, seul pays de la CEAO a ne pas avoir de fiscalite sur le foncier bati et non bati. Pour atteindre cet objectif, les actions seront principalement dirigees vers le renforcement des capacites internes de gestion des services techniques du Ministere de l'Economie, des Finances et du Plan (DGI et DCP): personnels contractuels, assistance technique ponctuelle, equipement, etc.. Les dispositions seront prises pour etablir, par 6tapes successives, le fichier des contribuables de la taxe de residence. Pour mener 'a bien cette tache, une cellule "fiscalite locale" sera mise en place dans les services de la DGI, a Ouagadougou et a Bobo-Dioulasso. Cette cellule aura la charge des operations suivantes: (a) Gestion de l'assiette: la constitution initiale des fichiers de base devrait etre fondee sur les seules donnees indispensables a l'evaluation simplifi6e de l'imp6t parce que des informations trop nombreuses seront trop coOteuses a conserver. En effet, 1'experience demontre qu'une procedure d'evaluation simple et objective (sans marge d'interpretation des agents) est en fin de compte beaucoup plus 6quitable pour le plus grand nombre. La demarche administrative n'aura pas d'implications juridiques ni sur la limite des parcelles, ni sur le statut de l'occupant. II est recommande que cette evaluation simplifi6e puisse s'effectuer sans visite sur le terrain. 32 Annexe 1 i) - I'valuation de la matiere imposable devrait reposer sur des criteres peu nombreux et facilement accessibles. II a ete propose d'utiliser une approche qui limite l'envoi d'enqueteurs sur le terrain pour le recueil des informations. La mission recommande que l'evaluation de la taxe de residence soit fond6e sur deux criteres: 1. le niveau de confort etabli sur la base de l'existence d'une consommation d'eau et d'electricite, ce qui presente un excellente indicateur de la qualite de l'habitat. II s'agit simplement d'utiliser ces donn6es comme un indicateur de la capacite contributive 2. la localisation determinee par rapport a une zone homogene defini sur la base d'indicateurs lies au niveau d'equipement de proximite, d'infrastructures (voirie, eclairage publique, etc.) et de centralite (accessibilite au(x) centre(s)). Le prix du march6, s'il est identifie, peut etre un element de contr6le de l'homogeneite du zoning retenu. Dans un souci d'efficacite (concentration des moyens sur les cotes les plus productives), les habitations sans branchement au reseau d'eau, et d'6lectricite devraient etre imposees sur une base forfaitaire qui correspondrait a la participation annuelle minimale aux charges urbaines pour chaque habitation. La definition du seuil d'imposition minimale (estim6e a 2500 Fcfa en raison des cout de gestion) determinera largement: (a) le nombre de cotes d'imp6t soumis ^ la grille des tarifs de la taxe de residence, (b) la progressivite de l'imp6t; et (c) la distribution de la pression fiscale sur les contribuables. La strategie principale pour assurer un rendement performant de la taxe de residence devrait integrer a la fois une repartition de la pression fiscale sur le plus grand nombre de contribuables (c'est a dire limiter les exemptions) et retenir une progressivite qui reduise le risque d'evasion. ii) - les mesures de sauvegarde de la capacite financiere des collectivites locales. En d6pit d'un taux d'inflation limite, il est indispensable d'adopter un dispositif legislatif et reglementaire qui permet d'eviter une erosion progressive des ressources locales. En effet, la mission recommande le recours a des modalites de mise a jour automatique des bases fiscales par indexation a des indicateurs macro-economique adapt6s (par exemple sur la base du taux annuel d'inflation, de l'augmentation de la fiscalite directe de l'Etat, etc.). Le projet financera le recrutement d'agents contractuels qui constitueront la base de donn6es necessaire a l'6tablissement de la taxe de r6sidence (20 agents sur 24 mois a Ouagadougou et 10 agents sur 24 mois a Bobo-Dioulasso). Cette equipe, encadree par des agents experiment6s de la DGI, ben6ficieront de moyens 1lgers de deplacement et de mat6riel informatiques. Des sessions de formation des agents et des campagnes de sensibilisation et d'information seront men6es pour faciliter le demarrage de l'operation. Le projet financera egalement l'quipement d'un petit centre de production des r6les d'imp6t locaux (imprimantes, trieuse, photocopieuse, etc.). Ces deux unit6s produiront 6galement les avertissements. La cellule Informatique du MEFP assistera la DGI pour la mise en place (ou adaptation) des logiciels de la chaine "fiscalite directe" et la DCP pour le suivi comptable. (b) Gestion du recouvrement, la definition de l'obligation fiscale de l'occupant doit etre pr6cisee pour 6viter les incertitudes ou les incomprehensions. Cet aspect sera particulierement determinant lors de l'engagement de la phase du recouvrement contentieux (quels seront les moyens de contraintes des agents de recouvrement sur un locataire ou l'occupant a titre gratuit?). A cet 6gard, 1'experience des pays en voie de d6veloppement apporte une preuve constante: la recherche systematique du proprietaire pour engager les poursuites est une condition suffisante pour bloquer la perception des recettes. Les actions en matiere de recouvrement porteront pour l'essentiel sur les aspects suivants: 33 Annexe 1 - informatisation des prises en charges des cotes d'imp6t par utilisation des fichiers informatiques de la DGI (r6les); - edition automatisee des avertissements et suivi informatis6 du recouvrement; - simplification de la procedure de consolidation des informations et de mise a disposition des fonds au profit d'un poste comptable specialise dans le gestion des finances municipales (Recette Municipale de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso); - declenchement automatique des lettres de rappel et suivi informatise des poursuites. Le projet financera a la DCP un dispositif complementaire a celui prevu a la DGI pour la constitution de l'assiette, en vue de l'accroissement du recouvrement. Pour ce faire, le recrutement d'agents contractuels (10 agents sur 12 mois a Ouagadougou et a Bobo- Dioulasso) est prevu. Ces 6quipes, encadrees par des comptables experiment6s, beneficieront de moyens l6gers de deplacement et de materiel informatique. Un programme de formation et une campagne de sensibilisation viendront consolider les actions de cette sous-composante. Enfin, pour faciliter la centralisation des donnees comptable et assurer une information rapide, fiable et reguliere des ordonnateurs, le credit financera des liaisons telematiques entre les divers postes comptables a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, et entre les deux villes. (c) Amelioration de la Gestion Fonciere. Cette action concerne les titres fonciers (TF) et les permis urbains d'habiter (PUH). Le PUH est de loin le document de "quasi-propriet&" le plus repandu. L'attestation provisoire d'attribution est l'objet de transactions generalement illicites car les attributaires de parcelles n'ont souvent ni acquitte la totalite des droits (Taxe de jouissance), ni effectue la mise en valeur actuellement reglementaire. Dans de telles conditions, la garantie d'emprunts prevue par la loi (RAF, article 101) ne peut jouer. Dans l'optique de permettre un .largissement du systeme de garantie hypothecaire, le Gouvernement prendra dans la RAF les dispositions suivantes, avant les negociations: -paiement au comptant de la taxe de jouissance, ou paiement echelonne, ne donnant droit au PUH qu'apres versement complet des droits; -un projet de simplification des procedures d'attribution des TF et de transformation des actuels permis d'habiter en TF pour les occupants le souhaitant (possibilit6 de passer du droit de jouissance au droit de propriete). L'execution de cette sous-composante est confiee a la DGI et comprendra: (i) Remise en vigueur des titres fonciers (TF). La remise en vigueur des TF s'inscrit dans la reconnaissance de la pleine propriet6 reconnue par la Constitution de 1991. Elle doit indirectement contribuer a ameliorer le marche foncier actuel ou le TF a valeur de garantie. Cependant, cette mesure n'a pas encore ete appliquee, bien qu'elle ne concerne qu'un nombre reduit de propri6taires, car la procedure passe par l'immatriculation et reste longue et dissuasive. La confirmation de l'intention de l'Administration de remettre en vigueur les TF, en en precisant les conditions, est une condition de negociations. L'engagement effectif des op6rations de remise des TF devront etre d6butees avant la revue a mi-parcours. Le projet financera les materiels de bureau n6cessaires aux services des Domaines et de la Publicite Fonciere, ainsi que les prestations d'assistance courte duree de consultants locaux. (ii) R6amenagement de la taxe de jouissance et Suppression de l'obligation de la mise en valeur. Cette sous-composante a pour objectif de renforcer les droits des attributaires actuels de parcelles, en aidant a faire reconnaitre au document la valeur que lui accorde l'usage tout en renfor,ant sa valeur marchande et de garantie. Les actions a entreprendre permettront d'assurer une meilleure mobilisation des ressources, notamment au niveau de la taxe de jouissance, en liquidant ses arrier6s, en augmentant son montant et en taxant mieux les 34 Annexe 1 mutations. Les dispositions l6gislatives et reglementaires de reamenagement de la taxe de jouissance et de suppression de l'obligation de mise en valeur devront etre d6crites dans la RAF. Leur adoption est une condition de negociations. -Reamenagement de la taxe de jouissance: incitation au paiement au comptant pour limiter les frais administratifs et augmenter le recouvrement. Dans le cas de paiements echelonnes (sur 3 ans), 1'acces a la parcelle n'aura lieu qu'au dernier versement. Le montant de la taxe sera ajuste pour tenir compte des prix du marche a compter de 1995. Le projet financera les actions de liquidation des arrieres par les services des Domaines de Ouagadougou et Bobo- Dioulasso (materiels de bureau necessaires aux services des Domaines et de la Publicite Fonciere, les prestations d'assistance courte duree de consultants locaux, ainsi que la mediatisation de l'operation). -Suppression de l'obligation de mise en valeur. La taxe de jouissance restera attachee a la parcelle, mais l'attributaire devra repayer la taxe tous les trois ans tant que la parcelle n'aura pas e mise en valeur. Les droits de mutation seront abaisses afin d'eviter la fraude actuelle. Le projet financera les op6rations de m6diatisation de cette operation. (iii) Revalorisation du Permis Urbain d'Habiter. La mise en place des operations prec6dentes devrait faciliter l'obtention du PUH et rendre plus transparent le marche actuellement tres obscur de ce document. Bien qu'il n'ait actuellement qu'une faible valeur juridique, il fait l'objet de transactions nombreuses mais mal connues en raison de leur caractere illicite. Le PUH sera revalorise et sa place sur le marche sera reconnue, aux c6t6s des titres fonciers. Le projet financera la preparation d'une nouvelle forme de document permettant l'inscription des acquisitions successives et des droits de mutation correspondants, sa diffusion, ainsi que la mediatisation de l'operation. B - Gestion Urbaine (cofit projet estime a 1,5 millions de US$) (a) Amelioration de linformation fonci&e: L'information fonciere constitue le lien entre les differents acteurs intervenant sur le territoire urbain, de la production de la parcelle a son enregistrement, en passant par l'attribution ou la vente et l'acquittement des droits. Elle concerne la Direction des Affaires Domaniales, Foncieres et Cadastrales, la DGUT, la Publicit6 Fonciere, les services d'assiette et de recouvrement, etc. La DGUT a entrepris, avec la cooperation hollandaise, de transferer les donnees disponibles sur les parcelles de Ouagadougou sur un systeme d'information geographique (Atlas GIS) qui pourrait servir de base aux services du MEFP pour le recouvrement a condition de reposer sur un identifiant commun (I'adresse). L'enchainement des taches a accomplir pour disposer d'une information fonciere complete a e analyse dans 1'etude "Strategie de Gestion Urbaine - Systeme d'Information Urbain" (Groupe Huit, mai 1994) et a et examine par le CIP. II est donc connu, mais les textes reglementaires ne sont pas toujours explicites sur l'interrelation des actions qui devra donc etre decrite dans un document operationnel liant les acteurs de la "chaine" fonciere. Sur la base des etudes deja entreprises, la DGUT animera un groupe de travail avec l'ensemble des partenaires concern6s, de maniere a d6finir l'intervention de chacun en insistant notamment sur les etapes et les conditions de transmission de l'information d'un service a l'autre. Les conclusions du groupe de travail seront formalisees dans un manuel de procedures qui devra etre approuve par les divers partenaires et qui decrira les differentes taches et les responsabilites de chacun. L'adoption du manuel de procedures est une condition de n6gociations. (i) Enregistrement des parcelles: L'objectif est de renforcer l'information fonciere et de coordonner les travaux de la DGUT, notamment avec ceux des Domaines afin de finaliser les travaux entrepris a titre de projet pilote dans le cadre du Second Projet Urbain (Gestion Informatis6e des Parcelles, operation-test sur 5000 parcelles a Ouagadougou) et d'executer les op6rations similaires sur Bobo-Dioulasso. Les resultats devront etre publi6s et communiques aux partenaires de la chaine fonciere. Les moyens de la DGUT seront renforces pour mener a bien l'enregistrement des parcelles sur Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Les premiers resultats sur Ouagadougou seront publies et communiques aux administrations intervenant 35 Annexe 1 dans la chaine fonciere pour evaluation et test de validite. Les r6sultats du test de validit6 serviront a ajuster les conditions dans lesquelles le travail sera poursuivi et etendu a Bobo- Dioulasso. Le projet financera l'acquisition du mat6riel necessaire dans les Directions Regionales de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso (ordinateurs, logiciels et imprimantes), le materiel de bureau, les frais de publication et les prestations d'assistance courte duree de consultants locaux, ainsi que la mediatisation de l'operation. (ii) Etablissement de l'adresse comme identifiant unique: Actuellement, une parcelle est identifi6e doublement par un numero "cadastral". Le systeme d'adressage mis en place dans le cadre du Second Projet Urbain permet de disposer d'un identifiant univoque, indispensable aux concessionnaires de services urbains pour la connaissance de leur clientele et au MEFP pour une meilleure identification de la matiere imposable. L'objectif est d'etablir une correspondance entre les deux systemes. Les r6sultats devront etre publies et communiques aux partenaires de la chaine fonciere. La DGUT proposera un plan d'action visant a assurer l'elaboration d'un fichier d'adressage sur Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, a partir des op6rations en cours dans le cadre du Second Projet Urbain. Ce plan d'action decrira en particulier les modalites de suivi des op6rations d'adressage a lissue de l'execution du Second Projet Urbain. La DGUT 6tablira une correspondance entre la numerotation des parcelles existante (section, ilot, numero de lot) et les reference d'adressage (numero, rue, commune). Les differentes actions seront etroitement coordonn6s au niveau de la Direction Generale qui s'appuiera sur les Directions Regionales de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Pour mener a bien ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. La DGUT etablira un bilan des activites en cours en ce qui concerne la collecte des informations sur les parcelles. Le projet financera le materiel de bureau, les frais de publication et les prestations d'assistance courte duree de consultants locaux (enquetes, verification sur place), ainsi que la m6diatisation de l'op6ration). (b) Amelioration de l'information urbaine La croissance rapide des villes ne s'accompagne pas d'une connaissance suffisante des phenomenes urbains. L'extension des nouveaux quartiers se fait parfois anarchiquement, sans que l'on ait toujours une idee precise de la dynamique de leur d6veloppement. Dans ces conditions, il devient difficile de definir les priorites, de programmer les investissements necessaires et de recenser la matiere taxable ou imposable sans disposer au minimum d'un plan d'utilisation du sol et de donnees a jour s'appuyant sur les services deconcentr6s de la DGUT (Directions Regionales de Ouagadougou et de Bobo- Dioulasso). En cc qui concerne 1es outils n6cessaires a la planification, le documents d'urbanisme actuels (SDAU de Ouagadougou, Sch6ma d'Amenagement de la Banlieue de Ouagadougou - SABO, SDAU de Bobo-Dioulasso) sont rendus inop6rants en raison de leur complexite et des lenteurs de conception et d'approbation. Toutefois, un document de planification simple et operationnel, fixant les grandes orientations de l'urbanisation pour la d6cennie a venir s'avere indispensable pour l'ensemble des acteurs urbains (MTPUH, Societes concessionnaires), sous r6serve qu'il soit 61abore dans des delais acceptables, et qu'il puisse etre periodiquement remanie et servir de base aux actions de planification et de programmation, notamment en mati&e d'infrastructures primaires. Ce document dit "Plan de Re6frence" doit pouvoir par ailleurs &re facilement confronte a la situation existante, de maniere a rendre compte en particulier de INvolution de I'habitat spontane et faciliter la mise en oeuvre de mesures de mitigation. La strat6gie proposee repose, a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, sur le developpement d'un dispositif operationnel modeste, base sur des observations periodiques de l'utilisation du sol par images aeriennes (avion ou satellite), des enquetes sur le niveau des equipements, et l'interpretation des documents d'urbanisme actualises. Les donnees resultant de l'ensemble de ces operations seront presentees de maniere analogue de facon a faciliter les comparaisons et rendre compte des 6volutions. 36 Annexe 1 Ces travaux seront confies a la DGUT. Les enquetes terrain seront a conduire par les DRUT. Les diff6rentes actions seront etroitement coordonnes au niveau de la Direction Gen6rale. Pour mener a bien ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. (i) Inventaire periodique d'occupation des sols: L'objectif est d'etablir un inventaire p6riodique de l'occupation des sols, articule avec une base de donnes urbaines, de fa,on a faciliter le suivi des diverses zones des agglomerations, la preparation des investissements et la realisation des Plans de Reference. Cet inventaire, systematise pour rendre compte periodiquement et de fa,on chiffree des evolutions des quartiers, sera digitalise. Les renseignements (surface, lineaires, etc.) seront utilises par la base de donnees urbaines. Le projet financera lacquisition des fonds de plan necessaires, prises de vues aeriennes ("cliches uniques") et images satellites (SPOT 1:25 000; XS + P); I'acquisition d'ordinateurs, d'une table a digitaliser A2, d'une table tra,ante, d'une imprimante laser couleur A3 et des logiciels. Apres formation du personnel affecte a cette activite par la DGUT (un ingenieur et deux techniciens) par une assistance technique courte duree, la DGUT produira les cartes d'occupation des sols (1:10 000 pour l'urbain; 1:25 000 pour la banlieue semi-rurale). Les resultats seront publies tous les ans, accompagnes des indications chiffrees produites par la base de donnees. (ii) Etablissement de "Plans de Reference": L'objectif est de disposer d'un document de planification simple pouvant servir de repere a la programmation. Le Plan de Reference est pr6par6 dans les memes conditions que l'inventaire periodique d'occupation des sols et reli6 a la banque de donnees urbaines. Ses indications (surfaces, populations projetees, equipements) sont reportees dans un tableau analogue a celui de la situation existante, rendant ainsi compte de la realisation (et des derapages) des previsions. 11 permet de proceder aux mises a jour eventuelles et de definir sur cette base la programmation a court et moyen terme. II propose parallelement des mesures pour prevenir ou amenager I'habitat spontane. La DGUT mettra a jour, a l'issue de l'ann6e 1, les documents de planification existants pour Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, de facon a obtenir un document actualise des principales propositions (Plans de Reference). Ce document sera periodiquement remanie (au moins tous les deux ans). Les documents produits seront digitalis6s sous le meme format que celui de l'utilisation du sol. Un plan d'actions preventives et curatives sera elabore pour les quartiers a risques en collaboration avec les DRUT, et annexe aux Plans de Reference. Le projet financera les materiels informatiques necessaires a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, ainsi que lassistance technique et les prestations necessaires. (iii) Constitution d'une base de donnees urbaines: L'objectif est d'etablir une base de donnees urbaines, a partir d'enquetes, de l'inventaire periodique d'occupation des sols et des plans de ref6rence. Cette approche analytique de l'usage du sol doit permettre de rendre compte de l'evolution de l'urbanisation et d'orienter les investissements vers les secteurs les plus critiques ou les plus sous-equipes. Elle doit aussi faciliter: (a) l'inventaire des terrains libres ou sous- utilises en vue de les vendre ou de les reaffecter, (b) la connaissance des besoins, notamment des quartiers peripheriques; (c) la definition des priorites; et (d) la comparaison entre documents de planification et de programmation. La DGUT definira la documentation de base a fournir a l'issue de la premiere annee. La base sera enrichie progressivement et articulee avec les documents graphiques (inventaires periodiques d'occupation des sols et plans de reference) pour permettre un suivi continu de l'evolution urbaine. Des tableaux de correspondance seront etablis pour relier les donnees avec la documentation cartographique. Les DRUT seront chargees, par la DGUT, du recueil de donnees en vue des operations de photo-interpretation. Le projet financera le mat6riel annexe necessaire, deux vehicules, cinq motocyclettes, ainsi que l'assistance technique (enqu&eurs-terrain) et les frais d'edition de la base de donnees. (c) Refection des DRUT Le projet financera egalement la refection des locaux des DRUT afin de leur permettre de maintenir le materiel informatique dans les conditions optimales de fonctionnement. 37 Annexe 1 C - Formation, Assistance Technique et Equipement (cofit projet estime a 1,0 millions de US$) Les orientations strategiques donn6es au PACVU font intervenir des acteurs d'execution et d'entretien et des acteurs de supervision et de programmation du projet et des activites liees a l'environnement urbain. La sous-composante vise a mettre en place les capacites en matiere de planification, suivi, gestion des programmes (travaux, services, promotion, formation) pour l'ensemble des activit6s liees a l'environnement urbain au sein de l'administration centrale et des institutions deconcentrees. Les publics cibles sont: - les maltres d'oeuvres sociaux, ONGs et associations de quartiers dans la cadre de la mobilisation des dynamiques communautaires et methodologies participatives; et de mise en place de la strategie - les operateurs du secteur priv6, generalement des petites entreprises ou des artisans specialises dans la construction d'infrastructures d'assainissement individuel et de promotion de technologies appropriees; - les agents de l'administration centrale et de ses institutions deconcentr6es charg6s de la planification et de la programmation dans les secteurs de l'assainissement et de l'amelioration de l'environnement urbain, ainsi que de la gestion urbaine; et - les 6tudiants. La mise en oeuvre d'un programme de formation vise a am6liorer, par un effort concerte de developpement des ressources humaines, 1'efficacite des diff6rents acteurs de lenvironnement urbain autour de trois axes: (i) la mise en oeuvre concrete du PACVU; (ii) I'amelioration du niveau de connaissances dans tous les domaines techniques, la conception des programmes et des projets (planification, identification, formulation, evaluation, execution, suivi et post-evaluation); et (iii) I'am6lioration de la circulation de l'information et de la communication entre les differents niveaux ou sous-secteurs d'intervention. L'unite de projet sera responsable de l'organisation et de la coordination des activites (mise en place des equipements et assistance technique), la gestion du plan de formation et son suivi. Le projet financera un programme d'action portant essentiellement sur: (a) Elaboration de reglements et de normes pour l'environnent et l'assainissement. Le Code de l'Environnement et le Code de la Sante viennent d'etre approuves mais les reglements d'application, normes et plan d'ex6cution font encore d6faut. L'objectif est de proposer une r6glementation specifique pour le contr6le de la pollutions des eaux, du sol et de l'air applicable efficacement dans les zones urbaines du Burkina Faso. L'6laboration des reglements et des normes sera realis6e sous l'egide du Comite National de l'Environnement (CNE) par un consultant sp6cialise finance par le projet. (b) DWveloppement des ressources humaines. Le programme comportera deux phases: dans une premiere phase, il s'agira de rendre le PACVU operationnel et de mettre en place des formations courtes, orientees vers la pratique: dans une deuxieme phase, on pourra envisager des formation plus theoriques ou plus poussees sur une periode plus longue. Un plan de formation pour la premiere phase, d'une duree de deux ans, sera pr6pare et finalise pendant les negociations. Le projet financera la mise au point des modules, la formation de formateurs, les couts de formation, ainsi que les prestations de consultants en fin de premiere phase pour l'ajustement des modules de formation et la pr6paration de la seconde phase. D - Renforcement de la Participation Communautaire (cout projet estime a 3,3 millions de US$) La strategie proposee en matiere de participation communautaire repose sur l'objectif prioritaire suivant: demontrer, sur une echelle d'intervention volontairement limit6e mais d'un impact significatif que l'on peut r6aliser, avec la participation des habitants des equipements d'amelioration des 38 Annexe 1 conditions de vie dans les quartiers, adaptes a la demande et g6r6s durablement, en prenant en compte les contraintes identifiees lors du projet pilote sur le Secteur 7 a Ouagadougou. Le projet appuiera une projet de demonstration de participation communautaire concernent quatre secteurs de Ouagadougou et trois secteurs de Bobo-Dioulasso. Chacun des secteurs comprenant une population d'environ 20.000 habitants, la population totale touchee par la composante se situe aux alentours de 15 % de la population urbaine des deux villes. II s'agit de realiser sur chacun de ces secteurs des 6quipements de quartiers dont le financement sera assure pour partie par les usagers et beneficiaires. Ces objectifs sont evalues a partir des resultats de l'operation pilote du secteur 7. Le projet cofinancera avec les beneficiaires et les collectivites locales divers types d'equipements ou d'actions qui seront r6alises: infrastructures tertiaires (drainage, assainissement, etc.), equipements gen6rateurs de revenus (marches de quartiers, kiosques, blocs-latrines, etc.), equipements sociaux, culturels et des micro-projets (centre de sante, centre de services, etc.). Les regles de cofinancement par les b6neficiaires et les collectivites locales seront differenci6es suivant les types d'investissements. Elles varient entre 20 et 40 % suivant le type d'investissement. Elles integrent au minimum 10% d'apport de la collectivit6 locale (haut commissariat). Les apports des usagers ou des habitants pourront etre valorises (travail, apports en nature,...). Le projet financera egalement le support au travail de concertation et de negociation avec les habitants ou les usagers, qui sera realise par des e.quipes d'animation (une equipe de trois animateurs par secteur et pour deux ans). Elles seront en charge d'identifier les r6alisations, de negocier les participations, de suivre la realisation et le respect des engagements de chacun., ainsi que des moyens en formation et en communication pour assurer la promotion du projet (campagnes presse, TV et radios). La mission recommande de confier la mise en oeuvre de la sous-composante a un operateur specialise (Maitre d'Oeuvre Social) et le suivi des contrats de realisation des travaux a un Maitre d'Ouvrage Delegue. La preparation, par les autorites burkinabe, des contrats de maitrise d'oeuvre sociale et de maitrise d'ouvrage del6guee seront des conditions de negociation. Le Programme d'execution de la composante s'6tablit comme suit: Phase 1: Preparation, duree 6 mois Mise en place de l'op6rateur social (Maitre d'oeuvre social), selection des secteurs d'intervention, choix des secteurs par CIP, selection des equipes d'animation et des ONG de couverture, formation des equipes d'animation, mise en place des partenariats avec les communes Phase 2: Mise en place du dispositif operationnel, Etape 1: dur6e 24 mois Annee 1996 Mise en place des equipes d'animation sur 2 secteurs a Ouagadougou et 2 secteurs a Bobodouliasso, preparation des campagne de communication, realisations des premiers micro-projets, montage des dossiers d'investissements en infrastructures et en equipements generateurs de ressources, suivi des equipes d'animation Annee 1997 Realisations des equipements, seconde campagne de communication, suivi des equipes d'animation Phase 3: Evaluation: Revue a mi-parcours: dur6e 3 mois 39 Annexe 1 Bilan interm6diaire sur la base des indicateurs de performances retenus dans l'accord de credit. Bilan des actions realisees, bilan du montage institutionnel par apport aux modifications eventuelles du contexte local, proposition de modifications selon trois hypotheses: maintien du dispositif, accentuation du r6le des communes, transfert aux communes (le montage financier permet de le realiser sans augmentation des charges) Phase 4: Developpement du dispositif operationnel, Etape 2: jusqu'i la fin du projet Adaptation du montage institutionnel si necessaire. Suivi alleg6 sur les secteurs couverts en etape I (micro-projets et equipements sociaux), suivi des 6quipes d'animation existantes, formation des nouvelles 6quipes (2 equipes nouvelles a former), mise en oeuvre op6rationnelle sur les secteurs 6tape 2, preparation des dossiers d'investissements et realisations sur les nouveaux secteurs. E - Fonds de Garantie des prets des Caisses Populaires d'Epargne (cofit projet estime a 0,7 millions de US$) Le Fonds de Garantie propose aura pour objet le d6veloppement par les Caisses Populaires D'Epargne (CPE), progressivement et sur leurs ressources propres, des credits a l'habitat en secteur urbain et servira: - d'une part a la protection de l'pargne des membres des Caisses Populaires, en couvrant les risques de defaillance des emprunteurs a hauteur de 80% de la valeur des prets ( capital uniquement), le solde 6tant couvert par les Caisses Populaires; - d'autre part a assurer la liquidite des Caisses Populaires en cas de besoin ponctuel et temporaire ne de defaillances d'emprunteurs. La description detaillee du fonctionnement du Fonds de Garantie propose figure en annexe 6. Le projet se deroulera en trois phases: - Acquisition par les Caisses Populaires d'une competence technique, juridique et financiere dans le domaine de I'habitat; formation des ressources. Duree estimee: 6 mois. Le projet financera les prestations d'assistance technique et les 6quipements necessaires; - Test operationnel sur cinq Caisses Populaires avec mise a disposition d'une ligne de 75 Millions Francs CFA adossee au Fonds de Garantie, lancement du produit et commercialisation. Duree estimee 12 mois. Le projet mettra en place le fonds de garantie de 135.000 US$ (75 millions de FCFA). - Mise a disposition d'un Fonds de Garantie complementaire par tranches de 100 Millions FCFA, et jusqu'a concurrence de 300 Millions FCFA d'enveloppe maximum, en fonction des resultats positifs d'une analyse de la deuxieme phase (voir termes de reference en annexe 8). Cette phase debouchera sur un elargissement du projet a l'ensemble des Caisses Populaires implantees en secteur urbain, avec une enveloppe de garantie sensiblement augment6e. Burkina Faso Projet d'Am6lioration des Conditions de Vie Urbaine % % Total CoOt des composantes du prolet (CFAF Million) (US$ '000) Foreign Base Local Foreign Total Local Foreign Total Exchange Costs A. Infrastructures Primaires Drainage 2,971.0 2,154.7 5,125.6 5,303.4 3,847.6 9,151.0 42% 23% Reseau routier primaire urbain 2,633.8 2,480.8 5,114.6 4,703.0 4,430.0 9,133.0 49% 23% Assainissement collectif et individuel 2,792.2 2,168.6 4,960.8 4,986.5 3,872.5 8,859.0 44% 22% Gestion des ordures menageres 1,126.4 892.4 2,018.8 2,011.5 1,593.5 3,605.0 44% 9% Dechets industriels et toxiques 63.3 185.9 249.2 113.0 332.0 445.0 75% 1% Sous-total 9,586.7 7,882.3 17,469.1 17,117.4 14,075.6 31,193.0 45% 79% B. Renforcement des Institutions Mobilisation des ressources locales - 622.4 622.4 - 1,111.5 1,111.5 100% -3% Gestion urbaine 81.2 743.1 824.3 145.0 1,327.0 1,472.0 90% 4% Assistance technique, formation, suivi 390.6 169.4 560.0 697.5 302.5 1,000.0 30% 3% Participation communautaire 1,586.9 319.8 1,906.7 2,833.8 571.0 3,404.8 17% 9% Developpement de I'habitat 383.4 33.6 417.0 684.6 60.0 744.6 8% 2% Sous-total 2,442.1 1,888.3 4,330.4 4,360.9 3,372.0 7,732.9 44% 20% C. D6penses de Fonctionnement 317.5 35.3 352.8 567.0 63.0 630.0 10% 2% Total COUTS DEBASE 12,346.4 9,805.9 22,152.3 22,045.3 17,510.6 39,555.9 44% 100% Refinancement du PPF - 1,400.0 1,400.0 Physical Contingencies 892.3 735.4 1,627.7 1,593.4 1,313.3 2,906.7 Price Contingencies 2,129.7 1,073.4 3,203.1 3,903.1 1,916.8 5,819.9 Total COUTS DU PROJET 15,368.4 11,614.8 26,983.2 27,541.8 22,140.7 49,682.5 41 Annexe 3 BURKINA FASO URBAN ENVIRONMENT PROJECT ECONOMIC ANALYSIS OF PRIMARY ROADS REHABILITATION COMPONENT 1. The economic analysis of the Ouagadougou and Bobo-Dioulasso road rehabilitation component is based on a comparison of the benefits and costs of the project, excluding side drains. The economic net present values (NPVs) were computed based on the economic discount rate of 10%. The economic rate of return (ERR) were computed based on the cost and vehicle operation costs saved over a period of 12 years. Benefits taken into account in this study are only the savings in vehicle operating costs resulting from riding on a smoother road surface with the project. Time savings for passengers and freight, that are certainly additional benefits, were not taken into account based on a conservative principle. 3. The vehicle operating costs are those calculated within the ongoing Transport Sector Loan and Investment Project. They are already expressed in economic values taking into account economic values of the CFA franc. The costs corresponding to the various pavement categories were calculated in a traffic study for Burkina Faso and updated in order to take into account the impact of the devaluation of the CFA franc in January 1994. 4. Annual vehicle operating costs were calculated for each section of road, based on data from specific traffic studies carried out in 1994 by the DGUT for the project unit. The daily traffic is based on traffic counts made for only 14 hours per day. The night traffic, that could have generated additional benefits, was not taken into account. The weekly traffic volumes have been extrapolated to annual traffic estimates. One car is one vehicle unit; one truck or bus was estimated at two units; and one motorcycle is one third of unit in terms of operating costs. The two wheeled motorized vehicle traffic was estimated at 65% of the total two wheeled traffic. Unmotorized vehicle traffic, that could have generated additional benefits, was not taken into account. The traffic growth has been estimated at five percent per year. 5. The total project cost for the purpose of this analysis includes initial investment cost, less the residual value of investment at the end of the period discounted at 10% and the difference in annual road maintenance costs over the period in the with- and without-project cases. 6. Separate rate of return have been calculated for each section of roads. The various road section considered were ranked in decreasing order of ERR. This served as the basis for the identification of the selected portfolio. Tables hereafter summarize total benefits expected from the project portfolio for a 12 year period. As often in case of urban road rehabilitation, ERR are relatively high. For the selected portfolio, ERR average 65 percent for Ouagadougou and 48 percent for Bobo-Dioulasso, with the lowest result around 30 percent and the highest result around 100 percent. 7. Net Present Values, discounted at 10%, were estimated at CFAF5.1 billion for Ouagadougou (US$9.8 million equivalent) and CFAF2.1 billion for Bobo-Dioulasso (US$3.9 million equivalent). PORTEFEUILLE DE TRAVAUX ROUTERS 1- OUAGADOUGOU Voies A bitumer :161 MF CFAVkm (hors assainissement 104 MF CFA/km) Voies A recharger :106 MF CFA/km Voiries a bitumer longueur trafic UVP /14h UVP/jour UVP/an Economies Cout TWI NPV (i=10%) Cout total Coot cumui6 en km PL/14h VL/14h 2R/14h MFCFA MF CFA MF CFA MF CFA MFCFA Periph. (Rails-Rte Ouahigouya) .5 383 1,993 6,721 4,999 4,999 1,824.757 40 81 105% 234 133 133 Ave du conseil de l'entente .45 116 2,217 7,484 4,944 4.944 1,804,438 3C6 72 103% 207 119 252 Prolongementav. Babanguida .95 34 484 5,080 2,245 2,245 819,547 34 153 306% 120 252 504 1 67% 5611 504J Voiries A recharger longueur trafic UVP /14h UVP/jour UVP/an Economies Cout TRI NPV (i=10%) CoOt total CoOt cumule en km PL/14h VL/14h 2R/14h MFCFA MFCFA MFCFA MFCFA MFCFA Avenue Bassawarga 1.1 97 1,325 3,218 2,592 2,592 945,958 58 117 106% 346 231 231 Prolongement av. Kanazoe .85 122 1,209 2,531 2,297 2,297 838,283 40 90 850/ 297 179 410 CitA Avenir route Fada 7.8 145 1,069 2,572 2,216 2,216 808,962 353 827 80% 1,990 1,638 2,048 Ancien Marche secteur 16 .85 86 1,088 2,178 1,986 1,986 724.890 35 90 66% 185 179 2,226 Rue nord du barrage 2 3.3 104 535 3,172 1,800 1,800 657,122 121 350 57% 622 693 2,919 Prolongement P6riphdrigue 2.1 2 920 2,477 1,750 1,750 638,628 75 223 55% 379 441 3,360 Avenue centrale Rte de Fada .5 28 229 3,568 1,474 1,474 538,132 15 53 42% 68 105 3,465 Ancien P6eph. - Bassawargha 1.1 36 611 2,347 1,465 1,465 534,847 33 117 42% 148 231 3,696 Port Kennedy - Bande verte 3.2 42 436 2,546 1,369 1,369 499,563 90 339 38% 382 672 4,368 Av. Radio rurale - Secteur 16 2.05 42 371 2,640 1,335 1,335 487,275 56 217 37% 234 431 4,799 63% 4,651 4,799 2 - BOBO-DIOULASSO Voies A bitumer: 146 MF CFA/km (hors assainissement 104 MF CFA/km) Voies A recharger : 96 MF CFAVkm Voiries A bitumer 1 longueur trafic UVP /14h I UVP/jour UVP/an Economies Cout TRI NPV (1=10%) CoOt total CoOt cumule |__________________ |en km PL/14h I VL/14h i 2R/14h |I I MFCFA I MF CFA |_ | MFCFA MFCFA MFCFA Boulevard de Chalon (2voies) 5 301 8091 3,6041 2,0701 2,0701 755,6721 1661 730 30% 5961 1,250, 1,250 30% 5961 1,250 Voiries A recharger longueur tralic UVP /14h UVP/jour UVP/an Economies Cout TRI NPV (i=10%) CoOt total CoOt cumul6 en km PL/14h VL/14h 2R/14h |_____| MFCFA MFCFA MFCFA | MFCFA MFCFA rue 9-21 1.55 441 1,8071 2,143 2,609 2,609 952,407 83 149 132% 508 310 310 rue 22 (A-B-C-D) 4.85 1041 4921 2,514 1,538 1,538 561,370 152 466 52% 757 970 1,280 rue 17-01 1.851 161 5001 2,113 1,236 1,236 451,2621 47 178 38% 199 370 1,650 64% 1,464 1,650 43 Annexe 4 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES PLAN STRATEGIQUE D'ASSAINISSEMENT DES EAUX USEES ET DES EXCRETA DE BOBO-DIOULASSO TERMES DE REFERENCE I. SITUATION ACTUELLE 1. Bobo-Dioulasso est situee a 365 km a l'Ouest de Ouagadougou, la capitale du Burkina-Faso. En 1990, la population etait de 300 000 habitants contre 230 000 habitants en 1985 (date du dernier recensement). L'hypothese moyenne de pr6vision, effectuee dans le cadre du deuxieme projet urbain financ6 par la Banque Mondiale, retient pour l'an 2000 une population de 422 400 habitants, ce qui correspond a un taux de croissance de 3,5% pour la p6riode 1990/2000. La superficie de la ville est de l'ordre de 13 500 hectares et la densite moyenne de la population est de 25 hab/ha. 2. Plusieurs recommandations ont et6 faites dans le cadre du PANE, concernant l'amelioration de lenvironnement urbain au Burkina Faso. Le troisieme projet urbain, finance par la Banque mondiale et intitule "Projet d'Amelioration des Conditions de Vie Urbaines", va prendre en compte un certain nombre de ces recommandations. Ainsi, une partie significative du projet sera consacree a l'amelioration de l'environnement et de l'assainissement des villes de Ouagadougou et de Bobo- Dioulasso. 3. Ce volet "Environnement et Assainissement" traitera de l'evacuation des eaux pluviales et de la gestion des dechets menagers, industriels et toxiques. Le recouvrement des cotits, ainsi que le r6le des communaut6s et des entreprises privees locales dans la fourniture de services ou le r6le de l'Administration dans la planification et la reglementation, sont des elements fondamentaux qui doivent etre abordes dans le cadre d'etudes specifiques. 4. A Bobo-Dioulasso, il existe plusieurs installations domestiques et industrielles pour 1'evacuation des excreta et des eaux usees. Le fonctionnement des installations domestiques est souvent insuffisant et les installations de la zone industrielle, pour les industries, les brasseries et les abattoirs, ne sont pas fonctionnelles. II ORGANISATION 5. Ces termes de r6ference definissent le cadre qui permettra au gouvernement du Burkina Faso de developper un plan strategique d'assainissement pour la ville de Bobo-Dioulasso, avec un accent particulier sur 1l'eimination des eaux usees et des excreta humains. La preparation du plan sera a la charge d'une equipe multidisciplinaire, basee a l'Office National de l'Eau et de l'Assainissement (ONEA) de Bobo-Dioulasso. Selon les besoins, cette equipe sera aidee par des consultants nationaux et internationaux. Durant l'etude, le Comite d'assainissement, qui a deja ete cree a Bobo-Dioulasso, apportera son appui a l'equipe chargee de la preparation du plan. Ce comite aura une activite de conseil, pendant la revue des rapports et des activites de l'6quipe. L'equipe chargee de la preparation du plan tiendra des reunions avec le Comite tout les trois mois. 6. Lorsque ce travail sera achev6, Bobo-Dioulasso devrait avoir un plan strategique bien defini pour la mise en oeuvre des services d'assainissement des eaux us6es et des excr6ta, pour l'ensemble de la ville. Ce plan prendra en compte des considerations techniques, sociologiques, financieres et institutionnelles, ainsi que les besoins en ressources humaines. Le plan sera dynamique, en ce sens qu'il pourra etre remis a jour en fonction de l'evolution des besoins et des exigences. De plus, un 44 Annexe 4 document sera e1abore pour la mise en place d'un projet pilote de d6monstration, a l'instar de la ville de Ouagadougou, et constituera ainsi une premiere 6tape dans 1'ex6cution du plan. 7. Beneficiaires cibles Pour ce projet, trois groupes de beneficiaires ont ete identifies: (i) les techniciens, planificateurs et decideurs, beneficiant d'une strategie d'execution du programme d'assainissement et des prestations de services qui s'y rattachent; (ii) I'ONEA et la municipalite, dont les cadres pourront, a l'avenir, continuer de planifier l'elimination des excreta humains, supporter le programme d'assainissement individuel et suivre ses progres; et (iii) les habitants de Bobo-Dioulasso. 8. Les objectifs immediats sont de: (a) avoir une vue globale sur les problemes environnementaux; (b) analyser la situation actuelle de l'assainissement; (c) dialoguer avec la population pour les aider a avoir un meilleur acces aux services d'assainissement; (d) proposer des technologies qui pourront etre regulierement mises a jour en fonction de certains parametres a determiner; (e) proposer des investissements et un plan de financement; (f) proposer les modalites du recouvrement des couts et le r6le de la municipalit6, du secteur prive et des populations dans la planification, la fourniture et l'entretien des services d'assainissement amelior6; (g) preparer un projet de demonstration pour l'approvisionnement des services d'assainissement (eaux usees et excreta) domestique et industrielle. 9. Equipe pour la preparation du plan Comme il a deja ete mentionne, le plan sera prepare par une equipe multidisciplinaire: ingenieur sanitaire (2), technicien superieur (2), cadre urbain, sociologue, animateur, personnel d'appoint. Si l'ONEA est effectivement del6guee pour la pr6paration de ce plan, I'equipe sera basee a l'ONEA. 10. Atelier et plan de travail Au debut de la preparation du plan, un seminaire aura lieu pour l'equipe et ses collaborateurs principaux, a la fin duquel un calendrier d'execution detaille sera elabore et distribue. Ce calendrier sera revise tout les trois mois. Ce calendrier contiendra egalement la liste des consultants necessaires pour aider dans l'execution des diff6rentes taches. 11. Supervision Un consultant specialise participera a la supervision de la preparation du plan, principalement en ce qui concerne la nature et la portee des propositions. Trois hommes-mois seront consacres a cette activite. III. LES TACHES A MENER 12. Les principales taches qui devront etre menees sont: (i) des etudes et des analyses; (ii) des propositions technologiques, financieres, et institutionnelles; et (iii) le plan strategique, y compris le programme d'investissement et le projet de d6monstration. A. Etudes et Analyses 13. Les etudes et analyses consisteront en des inventaires, des evaluations, des informations et des donnees utiles actuelles, ainsi que des enquetes et des consultations specifiques, notamment sur: 45 Annexe 4 (a) une vue globale de 1'environnement urbain - un profil general de la situation actuelle (aspects lies a la degradation g6nerale de l'environnement (air, eau et terre), y compris le drainage, les d6chets industriels, le transport et l'urbanisme; (b) une enquete d'assainissement y compris les aspects socio-6conomiques, les pr6f6rences de la population, l'utilisation des autres services, les couts et les services en eau et assainissement, un module "volonte de payer" (modification de l'enquete de Ouagadougou); (c) une entrevue des echantillons de personnes (chefs de quartier, femmes, docteurs, infirmieres, commercants etc.) et des industries clees, pour l'information qualitative sur la qualite de la vie urbaine et des services d'assainissement; (d) l'historique des services d'assainissement de la ville et une documentation de base du sous-secteur; tous les rapports et donnees s'y rapportant seront reexamines; (e) les amenagements en eau et les ouvrages sanitaires (domestique, commercial, institutionnel et industriel). Les systemes existants, ou pr6vus, d'evacuation et de traitement des eaux usees, y compris les projets pr6vus par le Gouvemement ou les agences d'aide, seront reexamines et evalues; (f) la revue des reglementations et des codes touchant la situation sanitaire et le rejet des eaux usees domestiques et industrielles de Bobo-Dioulasso; (g) les types de couits a differents niveaux des services d'assainissement et identification des origines et des moyens de paiement pour ces services; (h) I'analyse des ressources humaines existantes (artisans, techniciens superieurs, ing6nieurs, animateurs, ONG, etc.) dans le secteur de Bobo-Dioulasso, et des institutions de formation; (i) la description de l'organisation actuelle des institutions qui travaillent dans le secteur; (j) le statut, du fonctionnement et des responsabilites des organismes du secteur et des services municipaux qui interviennent dans les services d'assainissement; (k) les activites recentes du secteur prive dans l'assainissement, la vidange de fosses septiques, la construction des systemes individuels par exemple, et une 6valuation de la capacite du secteur prive et des organisations non gouvernementales (ONG) a participer a l'execution du projet; (I) l'occupation de 1'espace, la situation industrielle et demographique ainsi que les perspectives de croissance; (m) la typologie geographique et socio-economique de la ville, la geologie; (n) les plans de quartiers, les cartes topographiques des sols et la situation des nappes phreatiques; B. Propositions d'Options Technologiques 14. Le consultant fera des recommandations sur les niveaux de service possible pour chaque zone de la ville, y compris les technologies appropriees (notamment les quartiers residentiels, commerciaux et industriels). Ces recommandations seront faites en tenant compte des facteurs et des r6sultats des etudes et analyses cites ci-dessous et de criteres de choix. II faudra consulter egalement la documentation sur les technologies d'assainissement appropriees pour les differents groupes de beneficiaires, publiee par la Banque Mondiale, l'ONEA et d'autres organismes. 15. Pour chaque option technologique, il y aura une description de son application et de sa faisabilite technique, son cout, les besoins et les options de financement, les besoins et les options pour l'organisation institutionnelle et les ressources humaines, son besoin en eau et son entretien, ses 46 Annexe 4 avantages et desavantages, et son impact environnemental. II y aura aussi une description des installations existantes a renouveler. C. Plan Strategique Une fois les etudes preliminaires faites, 1'equipe procedera a la preparation d'une description des activites a mener avec les investissements. En prenant en compte les projections demographiques et le developpement d'infrastructures dans les ann6es a venir, le plan proposera des solutions a court terme (5 ans) et a moyen terme (10 ans). donne l'incertitude des projections, le plan a long terme sera necessairement flexible. Les strategies d'amenagement seront elaborees avec une attention particuliere sur les problemes de recouvrement de couit, aussi bien que de modalites de paiement, du financement, de la gestion et du systeme d'appui institutionnel. Les facteurs suivants seront pris en compte:: (a) la capacite institutionnelle d'execution et les propositions pour son amelioration; (b) le financement comprenant eventuellement le support gouvernemental, des bailleurs de fonds et de la population; (c) les besoins en ressources humaines et en formation pour l'execution du plan; (d) la capacite du secteur prive, des communes et des menages b6neficiaires a participer a la realisation du projet; (e) les besoins en rehabilitation, en amelioration et en developpement; (f) les implications l6gislatives et politiques; (g) I'application des reglements; (h) les besoins d'espace pour le traitement et l'evacuation des dechets. D. Projet de d6monstration 16. Enfin, pour demarrer l'execution du plan, 1'6quipe preparera un document pour un projet de demonstration d'assainissement individuel. Le plan pour la ville de Bobo-Dioulasso prendra en compte les besoins domestiques, commerciaux et industriels pour l'evacuation des eaux usees et des excreta humains. Le projet de demonstration d'assainissement sera elabor6 en utilisant tous les elements du Plan Strategique. IV. LA PREPARATION DES RAPPORTS Au debut de l'etude, un calendrier d'ex6cution d6taille sera elabore. Le consultant redigera a lissue de chaque etude/enquete, un rapport (de travail) qui sera utilis6 dans le cadre de la preparation des rapports principaux, y compris le plan strategique. Quatre rapports cles qui seront prepares sont mentionnes ci-dessous. Ces rapports seront discut6s par le Comite d'Assainissement et les partenaires concern6s, et r6vises apres discussion. (a) Analyse de la situation existante a Bobo-Dioulasso (au niveau environnemental, institutionnel, technique, qualite des services existant, l6gislation, organisation de la ville etc.). (b) Rapport sur l'enquete assainissement et la consultation avec la population. (c) Options Technologiques (y compris mecanismes de financement et institutionnels). 47 Annexe 4 (d) Besoins en d6veloppement des ressources humaines. (e) Le Plan Strategique. V. DESCRIPTION DES POSTES Chef du PSAB Employeur: ONEA Fonctions: Le Chef de projet sera un cadre de l'ONEA, travaillera a plein temps sur le plan et rendra compte directement a la Direction Generale de l'ONEA (et a la Mairie). Ses fonctions comprennent: (a) le suivi quotidien des activit6s; (b) la supervision de l'equipe; (c) la gestion des depenses quotidiennes; (d) la pr6paration des rapports de suivi pour le Comite d'Assainissement, et la Mairie, la liaison avec le comite d'assainissement, ainsi que l'ONEA, et le supervision des consultants; (e) la preparation des 6tudes techniques et financieres necessaires a la pr6paration du plan; Qualifications: Ingenieur Civil Sanitaire avec une experience pratique (5 ans). Ingenieur d'Assainissement Employeur: ONEA Fonctions: L'Ingenieur d'Assainissement sera un cadre de l'ONEA, et travaillera a plein temps. L'Ingenieur d'Assainissement: (a) rendra compte de ses activites au Chef du PSAB; (b) sera responsable des etudes techniques necessaires a la preparation du plan; (c) sera responsable de l'laboration du plan de demonstration; (d) participera aux autres activites de 1'equipe y compris les aspects financiers et les ressources humaines. Qualifications: Ingenieur CivilUSanitaire avec une experience pratique. Sociologue Employeur: ONEA Fonctions: Le sociologue: (a) travaillera a plein temps et rendra compte de ses activites au Chef du PSAB; 48 Annexe 4 (b) sera le premier responsable des etudes d'assainissement, et de consultations aupres de la population, de la selection, la formation et la supervision des enqueteurs; et de la collaboration avec les consultants travaillant sur ces aspects, (c) participera a l'6laboration du projet de demonstration; (d) sera le premier responsable des propositions de developpement des ressources humaines; (e) participera aux autres activites de lequipe y compris 1'etude des aspects financiers. Qualifications: Minimum de 4 ans d'exp6rience dans le domaine du developpement communautaire, de preference dans les zones urbaines et les m6thodes participatives. Urbaniste Employeur: ONEA/DUTC Fonctions: L'urbaniste: (a) travaillera a plein temps et sera responsable devant le Chef du PSAB; (b) sera le premier responsable des etudes environnementales, et urbaines; (c) participera aux autres activites de l1equipe y compris les etudes des aspects financiers et des ressources humaines; (d) preparera les cartes pour le plan d'assainissement strategique avec la topographie, I'evacuation, les logements et la production des dechets; (e) preparera les cartes des zones a assainir sur la base des resultats des etudes technologiques; (f) fera des projections de population par zone d'assainissement. Qualifications: Au moins 4 ans d'experience dans les domaines de la planification/ d6veloppement de l'appui institutionnel. I echnicien Superieur Employeur: ONEA Fonctions: Les techniciens superieurs: (a) travailleront a plein temps et rendront compte de leurs activites au Chef du PSAB; (b) seront responsable de la collecte et du traitement des donnees de base pour l'equipe; (c) feront des tests de permeabilite du sol; (d) aideront a faire les plans d'installation des latrines dans les habitations (latrines a fosse s&che ventilee et a chasse manuelle), des edicules publics et des fosses septiques; 49 Annexe 4 (e) aideront a I'etablissement des criteres/normes pour les canalisations conventionnelles, modifiees et a petit diametre; (f) participeront aux autres activites de l'quipe. Qualifications: Ingenieur Civil/Sanitaire ou titulaire d'un dipl6me de technicien dans ce domaine. Animateur/Animatrice Employeur: ONEA Fonctions: L'Animateur ou I'Animatrice: (a) travaillera a pleins temps et rendra compte de ses activites au Chef du PSAB: (b) travaillera sous la supervision de la sociologue dans ses activit6s; (c) participera a elaboration du projet de demonstration; (d) participera aux autres activites de l'equipe. Qualifications: Experience dans le domaine du developpement communautaire, de preference dans les zones urbaines et dans les methodes participatives. 50 Annexe 5 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES RENFORCEMENT DES CAPACITES MOBILISATION DES RESSOURCES FINANCItRES LOCALES ET AMNELIORATION DE LA GESTION URBAINE 1. Revoir l'imposition fonciere: taxe de residence. Le Burkina n'a plus, depuis 1970, d'imp6t foncier sur la propriet6 (taxe sur le foncier bati et non bati), mais la taxe de residence peut etre consider6e comme une imposition de l'utilisation du patrimoine. Toutefois, les produits de cette taxe qui a remplace la contribution mobiliere sont extremement faibles 1, et environ 25 fois en dec,a des simulations faites par la DGI, de sorte que l'essentiel de la fiscalite locale se concentre sur les entreprises2 sans apporter aux Municipalites les ressources dont elles ont besoin. Cette situation conduit a envisager, soit de creer un imp6t sur la propriet6 batie, soit de reamenager la taxe de residence. La premiere solution a fait l'objet de reserves de la part de l'Administration3 dans la cadre des etudes preparatoires du Projet: elle implique la mise au point d'un outil de type cadastral, operation longue et couteuse. La seconde fait ici l'objet de propositions visant a simplifier la taxe, pour limiter les cofits administratifs et les delais de mise en oeuvre et en augmenter le rendement. Objectif de la composante L'objectif est de procurer rapidement des ressources compl6mentaires aux Collectivites locales et de privilegier la solution permettant de saisir effectivement la matiere fiscale et d'entreprendre rapidement le recouvrement. Taches 1. Confirmer l'intention de I'Administration de rechercher les moyens de procurer des ressources complementaires aux Collectivites locales, a partir d'une taxation de type foncier (reamenagement de la taxe de residence, creation a terme d'un nouvel imp6t foncier...) 2. Identifier les besoins necessaires a la mise en oeuvre de cette composante. 3. Pr6parer le projet de taxation . 4 Mettre en oeuvre une operation pilote et 5 Assurer l'6quipement des services concernes et la mise en oeuvre des resolutions Responsabilites La DGI sera responsable de la composante, mais elle associera etroitement a ses travaux, les services de recouvrement (et eventuellement, des representants des Municipalites). Elle pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produits attendus La DGI 6laborera: * une declaration d'intention a l'issue de la tache I * un rapport preliminaire a l'issue de la tache 3 * un rapport final l'issue de la tache 5 Les rapports seront presentes et remis en 20 exemplaires au CIP (2 pour le Bailleur de fonds) Delais Tache I: avant les negociations 1 La taxe de residence ne represente que 1, 8% des prodults A Ouagadougou et 1, 6% A Bobo Dioulasso, soit respectivement 9, 5 et 5, 8 M en 1992 . Le rendement de la taxe renov&e (T. de residence) est Inferieur A celui de l'anclenne Contribution rmobiliIre. Les simulations prevoyaient 288 ( Ouaga) et 173 M. Fcfa (Bobo) 2 La patente represente 49% dues produits A Ouaga dougou et 94% a Bobo Dioulasso. 3 "La creation d'impots fonciers de type ttraditionne semble Inopportune A court terme, compte tenu de la methode de liquidation de l'impot basee sur l'evaluation des valeurs locatives des proprietes bAties ou non baties. (DG. DGI) 51 Annexe 5 Tache 2: 2 mois Tache 3: 6 mois. Tache 4: 6 mois Tache 5: 12 mois 2. Remise en vigueur des Titres fonciers La remise en vigueur des Titres Fonciers (TF) s'inscrit dans la reconnaissance de la pleine propri6t6 reconnue par la Constitution de 1991. Elle doit indirectement contribuer a ameliorer le march6 foncier actuel oiu le TF a valeur de garantie. Mais cette mesure n'est pas encore pleinement effective. Par ailleurs, elle ne concerne qu'un nombre reduit de proprietaires, car la procedure qui passe par l'immatriculation est longue et dissuasive. Objectifs L'objectif consiste a remettre en vigueur le TF et si possible a le simplifier, en vue d'am6liorer la fluidite du marche foncier. II s'inscrit dans une logique d'6volution progressive possible vers une officialisation de la propritete privee, en support au marche foncier et immobilier (developpement du marche locatif...) Taches L'essentiel des taches consiste a prendre des decisions dans le contexte de relecture de la RAF I. Confirmer l'intention de l'Administration de remettre en vigueur les TF en precisant les conditions. 2. l2valuer les renforcements 6ventuels des Services de Publicite fonciere, pouvant ere pris en consideration par le Projet. Restituer les titres. 3. Dans l'optique d'elargir le systeme de garantie hypoth6caire, examiner la possibilite de simplifier notoirement la procedure d'attribution du TF et de transformer les actuels Permis d'Habiter en TF. Si la reponse est affirmative, determiner l'appui que pourrait fournir le Projet. Dans le cas contraire, it faut envisager de revaloriser le PUH? Responsabilites La DGI sera responsable de la composante, mais elle associera etroitement a ses travaux la Commission de relecture de la RAF. La DGI pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produits attendus. La DGI 6tablira * un rapport preliminaire a l'issue de la tache 2 * un rapport final a l'issue des travaux. Ces rapports seront presentes et remis au CIP en 20 exemplaires (2 pour le Bailleur de fonds) Delais Tache I avant les negociations Tache 2, 3 9 mois 3. Taxe de jouissance, Reamenagement de la "Mise en valeur", Revalorisation du Permis Urbain d'Habiter. Le Permis Urbain d'habiter (PUH) est de loin le document le plus repandu.. L'attestation provisoire delivree est l'objet de transactions generalement illicites car les attributaires de la parcelle n'ont souvent ni acquitte la totalit6 des droits (taxe de jouissance) ni effectue la mise en valeur reglementaire. Dans ce telles conditions, la garantie d'emprunts prevue par la loi (RAF art 101) ne joue pas. Dans la mesure oii la simplification de l'attribution du TF n'est guere envisageable a court terme, la revalorisation du PUH pourrait etre une "solution transitoire", mais elle passe par le reexamen des conditions de son attribution, en particulier le paiement de la Taxe de jouissance et les contraintes de mise en valeur. Objectifs La revalorisation du PUH a pour objectifs: (a) de renforcer les droits des attributaires actuels des parcelles, en reconnaissant a ce document la valeur que lui accorde la population et en confirmant sa valeur marchande (b) de lui permettre d'etre considere comme une garantie, (c) de rendre plus transparentes les transactions, (d) d'assurer une meilleure mobilisation des ressources en liquidant les arrier6s de la taxe de jouissance, en augmentant desormais son montant, en taxant mieux les mutations. Taches L'essentiel des taches consiste a prendre des decisions dans le contexte de relecture de la RAF. 52 Annexe 5 1. Inciter le paiement au comptant pour limiter les frais administratifs. Dans le cas de paiements echelonnees (3 ans), l'acces a la parcelle n'a lieu qu'au dernier versement et le montant de la taxe est plus eleve. 2. Liquider les arrieres: la difficulte de faire payer les parcelles attribuees dans le cadres des "lotis- sements commandos" notamment conduit a offrir des conditions tres avantageuses de liquidation (prix inferieur au prix actuel, delivrance du nouveau "formulaire" ...) 3. Augmenter le montant de la taxe de jouissance a partir de 1995 (cette mesure devrait inciter les anciens attributaires a regler leurs arri6res. 4. Supprimer l'obligation de mise en valeur prealable, mais la laisser attachee a la parcelle. L'attributaire devra repayer la taxe de jouissance, (tous les 3 ans par exemple) , tant que la parcelle n'aura pas ete mise en valeur) 5. Baisser les droits de mutation, pour eviter la fraude actuelle 6 Valoriser le PUH apres les reformes ci dessus: le document sera presente sous une nouvelle forme (de facon a inscrire les acquisitions successives et les droits de mutation correspondant) 7 Mediatiser cette operation (T.V., radio, presse) Responsabilite's Le service responsable est la DGI, qui servira de "rapporteur" a la Commission de relecture de la RAF pour cette composante. La DGI pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produits attendus La DGI 6tablira un rapport preliminaire a l'issue de la tache 5 et un rapport final, a l'issue de la tache 7. Des rapports seront presentes et remis au CIP (2 pour le Bailleur de fonds).. DIlais Taches I a 5 6 mois Taches 6 et 7 12 mois 4 . Renforcement de la "chaine fonciere" La "chaine fonciere" relie l'intervention des differents acteurs (Domaines, Municipalites, DGUT, Publicit6 fonciere, services d'assiette et de recouvrement), de la "production" des parcelles, a leur enregistrement, en passant par I'attribution et l'acquittement des droits. L'enchainement des taches est certes connu, mais les textes reglementaires ne sont pas toujours explicites sur l'interrelation des actions. C'est pourquoi, lors de la preparation du Projet, les diff6rentes taches ont ete esquissees et figur6es sur un schema. Mais il reste toutefois a faire valider par l'ensemble des partenaires, les responsabilites de chacun. Un manuel de proc6dures devrait y contribuer. Objecrifs de la composante L'objectif general est la mobilisation des ressources, la maitrise du developpement urbain et le developpement du march6 foncier. L'objectif particulier est de formaliser, dans un petit manuel, l'ensemble des procedures liant les acteurs de la "chaine fonciere" Taches a exicuter 1. Sur la base des etudes de preparation, preciser avec l'ensemble des partenaires de la "chaine fonciere" (groupe de travail ad hoc), I'intervention de chacun en insistant notamment sur les etapes de transmission de l'information, d'un service a l'autre. 2. Synthetiser les recommandations du groupe de travail et les presenter sous forme de procedures dans un petit manuel adresse aux differents partenaires. Pour la mise en oeuvre de tout ou partie de ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services. Responsabilite's Le service responsable de cette composante est la DGUT, qui assurera le r6le de "rapporteur" d'un groupe de travail ad hoc, notamment avec les Domaines et des representants du Haut Commissariat. La DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produit attendu La DGUT etablira A l'issue des travaux, la DGUT etablira un rapport en 20 exemplaires, qui sera pr6sentd et remis au CIP (2 pour le Bailleur de fonds).. Delais Tache I avant n6gociations Tache 2: 4 mois 53 Annexe 5 5. Enregistrement des parcelles (SIG) Depuis plus de 10 ans, la DGUT collecte des donnees sur les parcelles. Elle a entrepris recemment, avec l'appui de la cooperation hollandaise, de transferer les donnees de Ouagadougou sur un SIG (logiciel Atlas GIS), qui peut prefigurer un "cadastre simplifi6" a but essentiellement fiscal. Ces investigations completent, en particulier sur le plan cartographique, celles menees par les Domaines dans le cadre du 20 Projet Urbain pour la "gestion informatis6e des parcelles". Les deux administrations Domaines et DGUT echangent periodiquement des informations. L'interet porte par le Gouvernement pour une meilleure maitrise de l'information fonciere qui contribuera a l'augmentation des ressources, incite a appuyer les travaux engages par la DGUT, situee en amont dans la production des informations. 11 convient donc de renforcer ses capacites pour qu'elle puisse mener a bien ses travaux, dans les meilleurs delais. Objectifs de la composante L'objectif general est de renforcer l'information fonciere et de coordonner les travaux de la DGUT, notamment avec ceux des Domaines, menes dans le cadre du 20 Projet Urbain.: ce qui contribuera a renforcer la "chaine fonciere". L'objectif particulier consiste a tirer profit de l'experience de la DGUT pour: (a) finaliser rapidement une premiere version des donnees de Ouagadougou, (b) 6valuer les resultats, (c) engager des travaux similaires pour Bobo-Dioulasso, (d) assurer un appui aux Municipalites concernees pour leur permettre, d'abord, d'alimenter la base de donnees et d'en utiliser les renseignements puis de pouvoir en assurer a terme la gestion. Taches a executer 1. ttablir un rapide bilan des travaux en cours (nombre de parcelles saisies et cartographiees, description des moyens mis en oeuvre - personnel, materiels - delais depuis le debut de la mise en oeuvre, perpectives pour finaliser ce travail dans les conditions actuelles, recommandations pour un renforcement du service concern6). 2. Mise en oeuvre des actions de renforcement. * acquisition de materiels, logiciels, equipements complementaires. • mobilisation d'appui complementaire (assistance technique, consultants.) 3. Finalisation d'une premiere version des donnees des Ouagadougou : elle prendra la forme d'un recueil de tableaux, cartes et graphiques, precede d'un commentaire sur les resultats obtenus et la m6thode utilisee. 4. evaluation de cette premiere version et recommandations. Ce document fera l'objet de commentaires de I'Administration. La DGUT pourra recourir a l'appui d'un consultant pour evaluer le travail accompli. II s'appuiera sur les commentaires de l'Administration et ses propres conclusions pour adresser des recommandations, notamment sur les points suivants: conditions d'une diffusion plus large du document, organisation necessaire pour mener a bien le suivi de ce SIG, et pour engager un travail similaire sur Bobo Dioulasso 5. Mise en oeuvre du SIG de Bobo Dioulasso : le travail pourra etre engage a Ouagadougou pour faciliter le transfert de competences, mais on devra envisager une implantation ult6rieure a Bobo- Dioulasso. 6. Informations et formations des personnels communaux . La DGUT se rapprochera des Municipalites, d6s la mise ne oeuvre de la composante, pour leur pr6senter les travaux en cours. Des agents communaux seront detaches ponctuellement pour se former a l'exploitation des donn6es. 7. Actualisation et suivi des SIG. Responsabilites Le service responsable de cette composante est la DGUT. A ce titre, elle assurera la conduite des operations et rendra compte mensuellement au CIP. Pour la mise en oeuvre de tout ou partie de ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services. Produits attendus La DGUT etablira * a l'issue de la tache 3, un rapport (20 exemplaires), * a l'issue de la tache 4, un rapport d'evaluation des travaux entrepris (exemplaires), * a mi-parcours du projet, les publications intermediaires des donn6es de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso (20 exemplaires) * en fin de projet, un rapport final et les donnees mises a jour des premiere versions le bilan de la formation des personnels communaux et les recommandations pour le suivi (50 exemplaires). 54 Annexe 5 Ces rapports seront present6s et remis au CIP (2 pour les Bailleurs de fonds: Banque mondiale et Cooperation hollandaise). Delais Taches I a 4: 12 mois Taches 5: 12 mois Taches 6 et 7: duree du projet 6. Correspondances entre les identifications de parcelles Plusieurs services cooperent A la lchaine fonciere" et recueillent des donnees diverses qu'il convient de coordonner. Ainsi, une parcelle est identifiee par un num6ro cadastral et un numero d'adressage (affecte dans le cadre du 20 Projet Urbain). II importe que les renseignements recueillis soient cartographies par un service competent, Objectifs de la composante L'objectif est de faire correspondre les deux systemes de numerotation des parcelles, dans le but de faciliter notamment une meilleure identification de la matiere imposable. Taches a executer 1. Recueillir les renseignements obtenus par le 20 Projet Urbain au cours de ses operations d'adressage (a Ouagadougou et a Bobo Dioulasso). lus se presentent sous forme de cartes (1:10 0000 et 1:2 5000) et de listes d'adresses (n° de porte et identification de rue) . Obtenir copies des mappes cadastrales pour y reporter ces renseignements. 2. Sensibiliser les diff6rents partenaires a cette operation (Municipalites, services d'assiette et de re- couvrement, Societes concessionnaires...). D6finir la forme sous laquelle seront presentes les re- sultats ainsi que les conditions d'acces a cette information . 3. ttablir la correspondance entre les numerotations. Cette tache n6cessitera des verifications sur place qui pourraient eventuellement se coordonner avec des deplacements des equipes d'adressage des Municipalites form6es par le 2° Projet Urbain.. * Reporter sur des plans (au 1:50000 ou a une echelle jugee plus pertinente), les num6rotations cadastrale et d'adressage, ainsi que les noms et/ou numeros des voies. * ttablir un tableau de correspondance entre les numerotations (a effectuer sur tableur, de fa,on a pouvoir trier les donnees de differentes facons : par secteurs, rues, numerotation...) 4. Assurer l'edition et la diffusion de ces renseignements. Pour la mise en oeuvre de tout ou partie de ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services. Responsabilite's Le service responsable de cette composante est la DGUT, chargee en particulier des missions d'archivage, de gestion et de mise a jour des plans cadastraux4. La DGUT collaborera avec le PDU 2 (adressage) et les Domaines (gestion informatis6e des parcelles) et elle pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produit attendu La DGUT etablira: * a l'issue des Taches 2 et 3, un rapport faisant le bilan des actions engagees (20 exemplaires) * a l'issue des travaux, un rapport final (20 exemplaires) Ces rapports seront presentes et remis au CIP (2 pour le Bailleur de fonds). Delais Taches 1 & 2: 3 mois Taches 3: 12 mois Tache 4: 6 mois 1 0. Inventaire Periodique d'Occupation du Sol (IPOS) La rapide croissance des villes ne s'accompagne pas d'une connaissance continue des ph6nomenes urbains. L'extension des nouveaux quartiers se fait parfois anarchiquement, sans qu'on en ait toujours une idee precise. II est, dans ce cas, difficile de definir des priorites d'investissement ou de recenser la 4 Cette compdtence a et confirmee lors de la reunion du conseil des Ministres de janvier 1994 par le MFP. 55 Annexe 5 "matiere imposable" . II conviendrait de disposer au minimum d'un plan d'utilisation du sol et de donnees a jour Objectif de la composante L'objectif est d'etablir un inventaire periodique de l'occupation des sols articule, avec une Banque de Donnees Urbaines, de fa,on a faciliter la surveillance des "zones sensibles", le suivi des investissements et la realisation des Plans de reference. Autrement dit, cet inventaire devra etre syst6matisee pour rendre compte, periodiquement et de facon chiffree, des evolutions des quartiers. Le plan sera donc digitalise et les renseignements (surfaces, lineaires...) devront etre utilises dans la Banque de Donnees Urbaines. Taches a executer 1. Acquisition des fonds de fonds de plans n6cessaires. * Prises de vue aeriennes (cliches uniques) pour Ouaga et Bobo. Agrandissements au 1/100000 redresse (I cliche tous les 2 ans, soit, au total: 3 clich6s de chaque ville pendant le projet) * Images satellitaires (Spot 1:250000 - XS + P ) Ouage et Bobo (I image tous les 2 ans = 3 cliches pendant le projet). 2. Acquisition de materiel: Ordinateur(s), table(s) a digitaliser (format A2 ou plus) ou table tracante(s) AO, imprimante(s) couleur (format A3 ou plus) pour impressions cartographiques, imprimante(s) laser pour rapports, Logiciel (s) graphique(s) et tableur(s). Consommables, materiel de bureau.5 3. Mobilisation d'expertise pour la formation de personnel a l'utilisation du materiel informatique. Sensibilisation du personnel communal, destinataire des resultats. 4 Digitalisation des documents pour obtenir une carte d'occupation des sols (1/10 0000 pour la partie urbaine et 1/25 0000 pour la "banlieue rurale").. 5. Publication des r6sultats. Ces taches doivent etre etroitement liees a la pr6paration de la Banque de donnees. Responsabilites Le service responsable de cette composante sera la DGUT, qui devra associer a ses travaux, les Municipalit6s concernees. Pour mener a bien tout ou partie de ces taches, la DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services et de consultants. Produits attendus: La DGUT etablira 3 cartes rendant compte de l'6volution de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso pendant la duree du Projet. Elles seront presentes et remises au CIP en 20 exemplaires (2 pour le Bailleur de fonds).. Delais Taches 1 et 2: 6 mois Taches 3 3 mois Tache 4 et 5 duree du projet 12. Plans de reference Les documents d'urbanisme sont generalement rendus inoperants en raison de leur complexite et des lenteurs de conception et d'approbation. Toutefois, un document de planification, simple et op6rationnel, fixant les grandes orientations de l'urbanisation pour les 10/15 ans a venir, s'avere utile pour l'ensemble des acteurs urbains, sous r6serve qu'il soit elabor6 dans des delais acceptables et qu'il puisse etre periodiquement remanie afin de servir de base aux actions de programmation. Ce document dit "Plan de reference" doit pouvoir par ailleurs etre facilement confronte a la situation existante. II rendra compte en particulier des projets concernant l'habitat spontane, dont 1'6volution est toujours rapide mais la solution incertaine. Objectifs de la composante L'objectif est de disposer d'un document de planification succinct pouvant servir de repere a la programmation. Le document est prepare dans les memes conditions que le plan d'occupation des sols et relie a la Banque de donnees urbaines. Ses indications (surfaces, populations projetees, equipements) sont reportees dans un tableau analogue a celui de la situation existante. On peut donc ainsi rendre compte S On examinera lopportunite d'acquerir d'emblee, un ou deux jeux de ces materiets pour 1'ensemble Ouaga - Bobo ou pour chaque ville. 56 Annexe 5 de la realisation (ou du "derapage") des previsions, proceder aux mises a jour 6ventuelles et d6finir sur cette base, la programmation a court ou moyen terme . II propose parallelement des mesures pour prevenir ou amenager i'habitat spontane. Cette operation est menee a Ouagadougou et a Bobo-Dioulasso Taches ta executer 1. Mettre a jour rapidement pour ouagadougou et Bobo-Dioulasso, les documents de planification (Sch6mas Directeurs6), de faQon a obtenir un document actualise des principales propositions. Ce document de "reference" n'est pas reglementaire et peut donc atre p6riodiquement remanie 2. Digitaliser le document comme celui de l'utilisation des sols. 3. Introduire dans la base de donnees urbaines, les e1lments de l'urbanisation projetee. 4 Publier le document et ses mises a jour. Sensibiliser les Municipalites et presenter r6sultats et re- commandations. 5. Pr6parer un Plan d'actions pr6ventives et curatives (dont certaines pourraient etre mises en oeuvre dans le cadre du Projet pour les quartiers d'habitat spontane oui les conditions de vie y sont souvent critiques. Responsabilites Le service responsable de la composante est la DGUT. Les travaux seront etroitement coordonn6s avec ceux de la Banque de donnees urbaines. La DGUT pourra s'assurer le concours de prestataires de services. Elle rendra compte mensuellement au CIP pendant la duree du Projet. Produits attendus Delais Taches 1: 6 mois Taches 2 et 3 3 mois Tache 4 pm Taches 5 3 mois Tache 6 12 mois 13. Banque de Donnees Urbaines Une composante "Systeme d'information urbain" est deja inscrite dans le 20 Projet Urbain . Elle s'est focalisee sur deux themes concourant a la mobilisation des ressources: la gestion informatisee des parcelles et l'adressage. Le 3° Projet entend compl6ter le dispositif prec6dent en l'etendant aux aspects de programmation des investissments. Une Banque de Donnees Urbaines, simple et op6rationnelle, sera donc etablie en vue d'articuler les actions de planification et de programmation,. La DGUT (DASU) a deja une premiere exp6rience de SIG, qui devrait etre mise a profit et 6tendue.7. Les r6sultats sont destines aux Municipalites mais la mise en oeuvre relevera des Services Deconcentr6s de l'Urbanisme. Objectif de la composante L'objectif est d'etablir, a partir d'enquetes, de plan d'utilisation des sols et de plan de ref6rence, une Base de Donnees Urbaines. Cette "comptabilite" de l'usage du sol doit permettre de rendre compte de l'evolution de l'urbanisation et d'orienter les investissements vers les secteurs les plus critiques. Elle doit aussi faciliter (a) I'inventaire des terrains libres ou sous-utilises en vue de les vendre ou de les r6affecter, (b) la connaissance des besoins notamment des quartiers peripheriques, (c) la definition des priorit6s (apres comparaison des niveaux d'equipement par quartier , (d) la confrontation entre document de planification et de programmation. Taches a executer I Preparation de la Banque des donnees et definition des documents a fournir. Le Banque doit etre enrichie progressivement et articulee avec les documents graphiques (plan d'utilisation des sols et plan de reference) pour permettre un suivi continu de l'evolution urbaine. On cherchera a ne recueillir d'abord qu'un nombre limite de donn6es, de facon a en faire un corpus coherent et relativement facile a mettre a jour. 2. Enquetes sur le terrain pour recueil de donnees en vue des operations de photo-interpr6tation 3. Mise en oeuvre des tableaux de correspondance avec les cartes (modele ci-apres).. 4 Interpretation des resultats, rapport. et recommandations. Implication du personnel communal 6 Ajouter le SABO dans le cas de Ouagadougou Une premiere base de donnees, sous forme de tableau a ete fournie par le SDAU de Ouaga, mais n'a jamais e utilisee ni actualisee. 57 Annexe 5 5. Presentation des r6sultats aux Municipalit6s concernees Pour mener a bien tout ou partie de ces taches, la DGUT aura recours a des prestataires de services et des consultants. Responsabilites Le service responsable de cette composante est la DGUT, qui devra associer a ses travaux, les Municipalites concernees. Les travaux seront articulees etroitement avec ceux du Plan d'Utilisation du sol et du Plan de reference e. Produits attendus: La DGUT etablira: * a l'issue de la tache 2, un rapport preliminaire (20 exemplaires) * a l'issue de la tache 4, un rapport final (20 exemplaires) Ces rapports seront presentes et remis au CIP (dont 2 pour le bailleur de fonds) Delais Taches I et 2: 6 mois Taches 3 a 5 6 mois ANNEXE: BANQUE DE DONNEES URBAINES 1. TABLEAU D'INVENTAIRE L'inventaire porte sur l'occupation du sol, la desserte par les infrastructures et les equipements, les donnees financieres. * Occupation du sol 11 s'agit d'etablir, a partir de la photo aerienne, une carte d'occupation du sol et de calculer les surfaces correspondantes. Les elements essentiels a relever sont les suivants : surface totale urbanisee, zones d'habitat (structure et non structur6), emprise des grands equipements (aeroport, gare, h6pital, universite, batiments administratifs...), zones d'activites, espaces verts, zones non baties, emprise des voies principales. * Desserte par les infrastructures Ces donnees font l'objet d'un inventaire detaille a partir de plans et d'enquetes sur le terrain, notamment pour relever l'etat des reseaux, et notamment de ceux les plus "meconnus", voirie et drainage. (voirie revetue et traitee, voirie primaire et secondaire, caniveaux revetus ou non, voies eclairees, bornes fontaines etc....) * Desserte par les equipements Ces donnees concernent les equipements de proximite telles les ecoles primaires (en unite et en nombre de classes), les maternit6s(nombre de lits...), les marches... * Donneesfinancieres - ressources (transferts, taxe de r6sidence, financements exterieurs...) - investissements principaux... 2. SUIVI DES INVESTISSEMENTS Ce tableau a pour objectif d'identifier les lacunes et donc de mieux repartir les efforts, selon les secteurs; il facilite les ajustements eventuels par rapport aux objectifs assignes par le Plan de Reference. 3 TABLEAU DES RATIOS Les donnees precedemment recueillies sont traduites en ratios afin de comparer les communes entre elles et surtout de definir, par zone ou secteur, differences et retards a rattraper par aux previsions du document de Reference. Exemple: le nombre de bomes fontaines, de classes dans les ecoles primaires ou de lits dans les matemites sont ramen6s a la population desservie. SITUATION FINANCIERE RECAPITULATIVE - COMMUNE DE OUAGADOUGOU (CFA F) GESTIONI 1 986 | 1 987 1 988 1 989 1 990 1991 1 992 1 993 RECETTES FONCTIONNEMENT PRODUITS D'EXPLOITATION 120 943 622 107 480 715 88 531 698 120 230 069 134 676 391 127 755 479 139 881 000 142 811 000 PRODUITS DOMANIAUX 51101335 57 132 562 49 396 195 66 353 327 68 981 457 69 349 000 22 830 000 41 226 000 PRODUITS DIVERS 48 420 135 57 004 813 128 242 725 79 695 098 69 018 680 114 506 000 115 417 000 147 153 000 IMPOTS TAXES CONTRIBUTIONS 673 540 762 692 535 085 960 021 466 861 067 804 1 127 109 132 935 266 000 716 735 000 756 634 000 AUTRESTAXES 151 174698 194 181 842 168987070 170821 437 230534 180 195401 000 227 888000 207260000 00 PROD. SERV. CPTA. DIST. 1 193 083 1 548 663 7 398 953 862 642 608 996 38 000 219 000 PRODUITS EXCEPTIONNELS 2 599 776 8 810 878 9 869 139 4 256 529 5 234 006 2 063 000 2 686 000 7 093 000 PRODUITS ANTERIEURS 73 050 543 750 65 800 145 500 271 001 000 618 566 000 685 761 000 164 121 000 TOTAL 1 049 046 461 1 119 238 308 1 405 114 093 1 309 968 717 1 907 417 488 2 063 515 475 1 911 236 000 1 466 517 000 SITUATION FINANCIERE RECAPITULATIVE - COMMUNE DE BOBO-DIOULASSO (CFA F) GESTIONI 1 986 1 987 1 988 1 989 1990 1991 1 992 1 993 RECETTES FONCTIONNEMENT PRODUITS DEXPLOITATION 27 965 305 18 922 760 18 207 900 16 401 238 15 378 382 13 905 130 17 879 000 22 135 000 PRODUITS DOMANIAUX 56 221 700 65 736 175 61 262 610 56 427 800 58 542 000 47 089 133 68 484 000 49 989 000 PRODUITS DIVERS 37 635 414 24 377 096 52 858 280 18 042 860 37 898 932 52 310 016 75 464 000 152 026 000 IMPOTS TAXES CONTRIBUTIONS 246 638 364 278 828 810 347 852 538 347 517 513 609 744 568 261 412 678 400 400 000 388 367 000 AUTRES TAXES 64 512 959 72 948 812 71 050 985 71 037 499 74 843 354 65 921 441 68 999 000 67 932 000 u PROD. SERV. CPTA. DIST. 80 846 316 100 111 780 86 064 955 122 874 884 94 119 193 51 014 097 36 042 000 12 932 000 PRODUITS EXCEPTIONNELS 67 425 388 040 1 270 786 129 501 416 285 93 000 334 000 1 388 000 PRODUITS ANTERIEURS 17 012 276 189 812 0 2 222 0 104 532 000 84 869 000 69 100 000 TOTAL 530 899 759 561 503 285 638 568 054 632 433 517 890 942 714 596 277 495 752 471 000 763 869 000 60 Annexe 7 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES PARTICIPATION COMMUNAUTAIRE DESCRIPTION DETAILLEE La participation communautaire est un objectif prioritaire et un moyen essentiel de realisation du projet. La strategie propos6e en la matiere permettra de realiser, avec la participation effective des habitants, des equipements d'amelioration des conditions de vie dans les quartiers adaptes a la demande et qui pourront etre ger6s et entretenus durablement. La r6alisation de cet objectif permettra, par effet induit, de renforcer la confiance des habitants vis a vis des projets publics et donc de I'action publique et de pr6parer le transfer de responsabilite vers les collectivites locales qui seront etroitement associees a toutes les phases du processus. A - Bilan et acquis du projet-pilote du Secteur 7 a Ouagadougou L'Unite Technique de Coordination, chargee de la preparation du projet par le Gouvernement du burkina Faso, a r6alise un projet pilote au secteur 7 a Ouagadougou. Ce projet-pilote a ete financ6 par une avance de fonds de l'IDA avec le soutien de l'UNICEF. Ce projet-pilote a permis d'identifier: (a) les types et l'importance des equipements concern6s par le projet; (b) les apports possibles des habitants et des collectivit6s locales pour chaque type d'equipement; et les moyens op6rationnels necessaires. II a 6galement permis d'6valuer avec precision les contraintes propres a ce type de projet, en terme de gestion: la mise en place d'un dispositif adequat de mise en oeuvre de la sous- composante constitue une condition imperative de succes. Les contraintes identifiees se situent a trois niveaux: (a) la n6cessit6 de savoirs-faire specifiques sur le terrain, avec la presence dans les quartiers d'equipes d'animation perennes et exp6rimentees, pour le pilotage des equipes de terrain et la gestion des partenariats institutionnels, notamment avec les collectivites locales. Ces savoir- faire ne se retrouvent pour l'instant que dans des structures ou des organismes specialises: associations, ONG, operateur de projets sociaux, etc. (b) I'incompatibilit6 du respect des contraintes de terrain avec les d6lais administratifs et les temps de reponses institutionnels. Le rythme particulier de I'action de quartier et de l'animation sociale present deux 6tapes: (i) une p6riode de sensibilisation, de mobilisation et d'idendification des actions et de montage des participations qui peut etre longue (plusieurs mois) et parfois aleatoire; et (ii) une phase et une phase de realisation qui demarre apres obtention d'un accord avec les habitants et qui doit etre tres rapide, de maniere a renforcer la cr6dibilite des actueurs institutionnels impliqu6s. Un delai excessif dans la realisation des investissements provoquera une remise en question du projet par la population (probleme de la credibilite). (c) la n6cessite d'adopter des proc6dures de programmation financieres adaptees, dans la mesure ou les realisations concretes et localisees ne sont programmables qu'une fois acheve le travail de concertation et de negociation avec les habitants. Le projet soutiendra donc une mise en oeuvre des actions de la sous-composante reposant sur: (a) la constitution d'equipes d'animation locales, agissant au niveau des quartiers, et capables d'engager la negociation avec les habitants, d'identifier avec eux les actions prioritaires, de gerer le processus de contribution financiere des habitants et de suivre la realisation des investissements; et 61 Annexe 7 (b) le d6veloppement d'outils techniques de gestion des relations avec les differents partenaires, soit en terme de competence technique, soit en termes financiers. La gestion de la composante sera delegu&e par le projet a un operateur specialise (maitre d'oeuvre social) auquel sont confiees des taches precises dont il rendra compte de l'avancement. Les etudes d'execution et la maitrise d'ouvrage des r6alisations sera confiee a un maitre d'ouvrage delegue dont la saisine sera activee par le maitre d'oeuvre social, sous controle du projet. B - Description de la sous-composante A l'issue de la phase pilote, il s'agit de mettre en place une phase operartionnelle de demonstration et d'elaborer, sur une echelle d'intervention volontairement limitee mais d'un impact significatif (populations urbaines concernees par la composante environ 140 000 habitants), des outils replicables tant en terme de savoir-faires que de procedures. Au terme de cette phase de demonstration, des investissements seront visibles sur le terrain, des procedures de mises en oeuvre auront et6 validees et eprouvees, des outils de gestion mis au point, des savoir-faires formes, et la population aura ete sensibilisee. Objectifs quantitatifs Les objectifs operationnels concernent quatre secteurs de Ouagadougou et trois secteurs de Bobodouliasso. Chacun des secteurs comprenant une population d'environ 20.000 habitants, la population totale touch6e par la sous-composante du projet se situe aux alentours de 140 000 habitants (soit 18 % de la population urbaine des deux villes). II s'agit de realiser sur chacun de ces secteurs des equipements de quartiers dont le financement sera assure pour partie par les b6n6ficiaires: usagers et collectivites locales: (i) des infrastructures tertiaires (drainage, assainissement, etc.); (ii) des equipements ou des services generateurs de revenus (marches de quartiers, kiosques, blocs latrines, ramassage des OM, etc.), des 6quipements sociaux, culturels et des micro-projets (centre de sante, centre de services, etc.) Les regles de co-financement avec les benjficiaires sont diff&renciees suivant les types d'investissements. Elles varient entre 20 et 40 % suivant le type d'investissement. Elles integrent au minimum 10% d'apport de la collectivite locale (Haut- commissariat). Les apports des usagers ou des habitants pourront etre valorises (travail, apports en nature, etc.). Les secteurs d'intervention seront selectionne a partir de criteres techniques et qualitatifs. Ceux relevant du technique concernent principalement la faisabilite d'interventions en drainage et assainissement sans recours a des travaux lourds (possiblite d'6vacuation ou proximite de reseaux secondaires ou primaires). Ceux relevant du qualitatif concernent les dynamiques de quartiers pre- existantes (tissu associatif, actions collectives d6ja realisees, ...) et l'inter&t des municipalites concernees. Les secteurs d'intervention seront pre-selectionnes par le maitre d'oeuvre social (cf. infra mise en oeuvre), et choisi definitivement avec les Hauts-Commissariats concemrs et le projet. Le travail de concertation et de negociation avec les habitants ou les usagers sera r6alis6 par des equipes d'animation (une 6quipe de trois animateurs par secteur et pour deux ans) plac6es sous la responsabilite d'ONG ou d'Associations locales. Elles seront en charge d'identifier les realisations, de negocier les participations, de suivre la realisation et le respect des engagements de chacun. Ces equipes seront supervisees par le maltre d'oeuvre social qui aura a sa disposition des moyens en formation et en communication pour assurer la promotion du projet (campagnes presse, RV et radios) ainsi que la formation et l'information des populations. Mise en oeuvre la mise en oeuvre de la composante sera confi6e a un operateur specialise (Maitre d'Oeuvre Social) sous contrat de prestation avec le Ministere du MTPUH et la realisation des travaux a un Maitre d'Ouvrage D1leguW . Le Maitre d'Oeuvre Social 62 Annexe 7 La mise en oeuvre des programme d'animation, de formation et de communication est confi6e a un operateur sp6cialis6 appel6 "Maitre d'Oeuvre Social". 11 a la responsabilite: -de la mise en place et de la gestion des equipes d'animation de secteur. II devra les constituer en s'appuyant sur les ONG et associations existantes. - d'assurer le managment institutionnel notamment avec les collectivites locales. De la qualite du partenariat avec ces demieres depends une part de la credibilite du projet aupres des habitants. II est lie par contrat a la cellule de gestion du projet (voir le projet de termes de reference en Appendix 2. Ce contrat precise: (a) les engagements du maitre d'ouvrage envers l'operateur: - delegation de la gestion des actions d'animation - delegation de gestion des budgets sur les bases definies dans les termes de reference - la saisine des etudes de r6alisations des investissements (b) le role de l'operateur dont les principales taches sont: - organiser l'information et la concertation pour le choix des secteurs d'intervention, - la conception d'un programme d'animation, - l'identification d'ONG et/ ou de consultants a qui pourront etre sous traite, selon un cahier des charges pr6cis, les actions de recrutement des animateurs, de formation et d'elaboration de materiels et de supports pedogogiques et audio-visuels, - le pilotage des equipes de terrain (antennes de secteur), - l'organisation de la concertation avec les diff6rents partenaires - Ia preparation de programmes de travaux repondant aux priorites des populations. L'equipe de maitrise d'oeuvre sociale sera localisee dans des bureaux facilement accessibles (boutiques,..); tous les agents devront avoir une experience de terrain dans des projets participatifs si possible dans le domaine de 1'eau et de l'assainissement. L'equipe sera compos6e de la maniere suivante: - un chef de projet urbaniste, niveau ingenieur ou architecte avec une exp6rience dans la conduite de projets urbains avec une forte composante de partenariat - un conseiller technique principal issu de l'administration Burkinabe (de profil technique et developpement communautaire exp6rimente) - deux specialistes en developpement communautaire sociologue ou equivalent dont un residera en permanence a Bobo-Dioulasso Un poste pour le suivi des actions d'animation sera cre6 a Bobo-Dioulasso la deuxieme annee et un poste a Ouagadougou la troisieme annee avec les animateurs les plus motives de la premiere equipe de terrain ayant travai]lee a Bobo-Dioulasso. L'6quipe de maitrise d'oeuvre sociale sera dotee d'une voiture et de quatre mobylettes. Le Maitre d'Ouvrage mettra a la disposition de l'equipe un local comprenant quatre bureaux avec un minimum d'equipement et un personnel d'appui constitue par une secretaire et un chauffeur. Les municipalit6s de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso d6signeront chacune un correspondant; ces agents travailleront en etroite collaboration avec l'equipe de maitrise d'oeuvre sociale. Les termes de references de l'operateur social (Maitre d'Oeuvre social) pr6ciseront les sites d'intervention, les moyens humains mis sur le projet (chef de projet et assistants), les objectifs de realisation en termes quantitatifs et qualitatifs, les modalites de suivi et d'6valuation par le Maitre 63 Annexe 7 d'Ouvrage, le montant des prestations, les modes de sous-traitance avec les ONG et les Associations locales. Ils confirmeront par ailleurs les dispositions prises pour lui permettre d'executer ses prestations et notamment la gestion des relations contractuelles avec le maitre d'Ouvrage d6legue pour les travaux, la gestion des partenariats avec les collectivites locales et les autres acteurs institutionnels et 6conomiques. Articulation avec les autres projets Plusieurs projets de gestion participative de la ville sont en cours de realisation ou de montage sur les villes de Ouagadougou ou Bobodioulasso (Cooperation Fran,aise, UNICEF, PNUD,...); Si chacun de ces projets poursuit des objectifs operationnels differencies (appui aux initiatives de bases, structuration sociale, equipements de proximite, action socio-sanitaires,...) les approches conceptuelles et les methodes de travail sont largement similaires. Les problemes rencontres par les differents intervenants sont du meme ordre: - demande de coordination et de coherence - necessite de regrouper les savoir-faires et de monter un dispositif d'echanges et de partenariat - n6cessite de constituer un lieu de reference pour conseiller, former, diffuser, croiser les approches Le montage institutionnel et la mecanique operationnelle proposee permettront, au travers de la constitution de l'equipe de Maitrise d'Oeuvre Sociale, de repondre a ces differents enjeux. Celle-ci devra etre, au dela de ses responsabilites operationnelles directes dans le cadre du PACVU, un lieu de convergence des initiatives, d'information des partenaires, de reference professionnelle, tant aupres des 6quipes d'animation engagee sur les actions de terrain, qu'aupres des institutions et partenaires exterieurs (cooperation decentralisee,...). C - Description detaill6e Le projet interviendra sur une periode de 5 ans, sur 4 secteurs de Ouagadougou et trois secteurs de Bobodioulasso. La mise en oeuvre operationnelle sera donc assur6e: -par une Maitre d'Oeuvre Social, responsable de la gestion de l'ensemblre de la composante -par des equipes de terrain, confiees a des ONG ou Associations locales Les equipes d'animation terrain Une equipe d'animations est composee de deux animateurs , d'un chef d'equipe animateur et d'un agent municipal mis a disposition par la collectivite locale. L'6quipe devra comprendre un profil de technicien sanitaire et des profils de sociologue ou de developpement communautaire. Chaque 6quipe devra comprendre a la fois des hommes et des femmes. Chaque equipe disposera d'un budget de fonctionnement sur avance, d'une dotation en materiel et des supports pedagogiques. Le recrutement des animateurs pourra se faire par l'interm6diaire d'ONG (sous contrat avec le maitre d'oeuvre social) qui dans ce cas sera responsable de la qualite des animateurs et de leur remplacement si necessaire. Les animateurs seront plac6s sous la responsabilite du chef de projet de la maitrise d'oeuvre sociale. Une experience anterieure sur un projet participatif, la pratique des langues parlees a Bobo et/ou a Ouagadougou ainsi qu'une disponibilite en dehors des heures habituelles de travail seront les principaux criteres qui serviront au recrutement des animateurs. Chaque equipe interviendra pour une periode de deux ann6es consecutives sur un secteur. Au total quatre secteurs a Ouagadougou et trois secteurs a Bobo-Dioulasso seront identifies sur les cinq annees du projet. Des secteurs d'environ 25 000 habitants seront identifies et sur les cinq annees le projet touchera environ 140 000 habitants. 64 Annexe 7 A Bobo-Dioulasso, les actions d'animation sur un secteur, demarreront une ann6e avant le demarrage du troisieme projet (sur financement PPF en collaboration avec le Fonds d'Aide et de Cooperation) ce qui permettra de preparer un programme de travaux et de tester, des le demarrage du projet, la delegation de maktrise d'ouvrage de l'operateur. Calendrier previsionnel d'intervention des equipes d'animation OUAGADOUGOU Al I A2 A3 JA4 I A Quartier I Quartier 2 Quartier 4> BOBO--D-IOULASSO Qu~artier I __ > Quartier 2 i_> > QuartierF3 _ I _ > an periodes d'intervention des equipes d'animation I > I p_riodes e suivi Chaque equipe d'animation sera localisee a I'antenne de quartier du secteur retenu par le projet. Sur chaque secteur retenu et selon le planning d'intervention propose sera cree une antenne de quartier (location d'un petit logement) comprenant bureau, petite salle de reunion et cours exterieure. Chaque antenne sera equipee en eau, e1ectricite et t6lephone . Choix des secteurs dtintervention Le choix des secteurs d'interventions sera realise en etroite collaboration avec les collectiviteds locales. ll sera realise par diagnostic des diff6rents secteurs selon la methode suivante: - criteres techniques: situation des quartiers par rapport a l'existence d'infrastructures primaires, - les potentialites existantes dans les diff6rents secteurs: organismes de credit (Caisses mutuelles), associations organisees autour d'activites remuneratrices, organisations communautaires assurant un service.... - I'importance des problemes d'eau et d'assainissement dans les differents secteurs - la densit6 d'occupation des differents secteurs. Ce diagnostic conduira a une premiere identification des secteurs susceptibles de faire l'objet du projet. Le choix des secteurs se fera aussi en prenant en compte la motivation des responsables d'arrondissements et des habitants des secteurs. Les criteres de motivation pourront etre les suivants: - participation des responsables des arrondissements au diagnostic - implication probable de l'arrondissement dans le projet (les responsables administratifs des secteurs pourraient organiser une premiere concertation avec les representants des populations de leur secteur et rediger une presentation des problemes de leur quartier et leur position par rapport aux conditions de participation propos6es). 65 Annexe 7 Le choix definitif des secteurs se fera par le Maitre d'Ouvrage, sur proposition du maitre d'Oeuvre Social, en presence des presidents de delegations speciales, des principaux services administratifs concern6s et des responsables administratifs des secteurs. Suivi des secteurs d'intervention Apres deux ann6es d'intervention les secteurs feront l'objet d'un suivi par l'6quipe de la maitrise d'oeuvre sociale (annee 3 et 4 sur quartier I et 2 de Ouagadougou, annee 2, 3, 4 sur quartier I de Bobo-Dioulasso, annee 3 et 4 sur quartier 2 de Bobo-Dioulasso) . La derniere annee du projet sera consacr6e au suivi de l'ensemble des secteurs du projet et trois animateurs des equipes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso seront charges du suivi. Le planning d'intervention se fera selon le schema pr6sente en page precedente. Programmes de formation Un programme sp6cifique de formation des equipes d'animation sera propose par le maitre d'oeuvre social et mis en oeuvre durant les cinq ann6es du projet. II comprendra essentiellement trois modules de formation: Demarrage du projet: Formation de base de cinq semaines au total qui sera sous-traitee a des ONG sp6cialisees dans le domaine de la formation au Burkina Faso: formation de trois semaines sur les techniques d'animation et l'utilisation de supports (GRAAP, Groupe de Reherche pour l'auto- promotion paysanne, CESAO Centre d'Etudes economiques et sociale de l'Afrique de l'Ouest) formation de deux semaines sur les principales techniques d'assainissement ai faible cofit (CREPA Centre de recherche pour l'eau et I'assainissement a faible cout) Formation-action: un consultant local ou regional (provenant si possible des ONG ayant organise la formation de base) assistera chaque 6quipe d'animation a plein temps pendant deux mois des le demarrage des actions de terrain. milieu de la deuxieme annie: suivi de la formation: le consultant ayant effectue l'etape de formation-action avec chacune des equipes reviendra pour une periode d'un mois pour faire le point avec l'equipe et entreprendre les reorientations si necessaire les trois dernieres anneies du projet: suivi/6valuation: les equipes de terrain seront rodees et seront regroupees trois fois par ann6e pour une periode d'environ 10 jours. Les 6tapes de formation sont resumees dans le tableau suivant: Organisation de la formation des equi es Annee I Annee 2 Annee 3 Ann6e 4 Annee 5 Formation de a;.$eiines base - quipes Formation -action Z . Suivi de p: ii formation Suivi et 10 jo111 6vaIuation 66 Annexe 7 Programme de communication Un programme sp6cifique de communication sera realise pendant la duree du projet, afin d'appuyer le travail des equipes de terrain. Ce programme comprendra: - des articles dans la presse locale: une campagne de presse de 4 mois par an est prevue pendant les cinq annees du projet. Les articles pourront successivement concerner (i) le projet et la mise en evidence d'une nouvelle maniere de travailler, (ii) les activites du projet a differentes etapes (iii) les avis et attentes des differents partenaires, (iv) et les differentes formes d'implication des populations et (v) les realisations; - un spot tel6visuel qui expliquera le projet et qui sera diffuse les trois premieres annees du projet sur une periode de quatre mois; - un spot sur la radio nationale reprenant la partie son du spot televisuel et qui sera traduit dans les langues nationales - des 6missions sur les radio privees ou la radio rurale comme les interviews ou les jeux radiophoniques sur le theme de l'assainissement; - un programme particulier de valorisation des actions sera realise. II comprendra notamment des videos pour seminaires , rencontres, forums,etc.; la mise au point et l'6dition d'un manuel de procedures deMaitrise d'Ouevre Sociale; la production de documents de communication destines a diffuse les enseignements du projet. Le planning du plan de communication est detaille dans le tableau ci-dessous. Plan de communication (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso) Medias Annee Annee Anne 3 Annee 4 Annee TV - creation TV - diffusion - Presse diffusion Radio nle diffusion Radio priv6e creation Radio privee diffusion Maitrise d'Oeuvre Sociale La mise en oeuvre des programme d'animation. de formation et de communication est confiee a un operateur specialise appeeI "Maitre d'Oeuvre Social" Ce dernier est lie par contrat au Maitre d'Ouvrage du PACVU. Ce contrat precise: * les engagements du maitre d'ouvrage envers l'operateur - delegation de la gestion des actions d'animation - delegation de gestion des budgets sur les bases d6finies dans les termes de reference de l'op6rateur(cf infra) - la saisine des etudes de r6alisations des investissements * le r6le de l'operateur dont les principales taches sont: - organiser l'information et la concertation pour le choix des secteurs d'intervention, - la conception d'un programme d'animation, - l'identification d'ONG et/ ou de consultants a qui pourront etre sous traite, selon un cahier des charges pr6cis, les actions de recrutement des animateurs, de formation et d'6laboration de materiels et de supports pedogogiques et audio-visuels, 67 Annexe 7 - le pilotage des equipes de terrain (antennes de secteur), - I'organisation de la concertation avec les differents partenaires - la preparation de programmes de travaux repondant aux priorites des populations. L'equipe de maitrise d'oeuvre sociale sera localis6e dans des bureaux facilement accessibles (boutiques,..); tous les agents devront avoir une experience de terrain dans des projets participatifs si possible dans le domaine de 1'eau et de I'assainissement. L'equipe sera composee de la maniere suivante: - un chef de projet urbaniste, niveau ingenieur ou architecte avec une experience dans la conduite de projets urbains avec une forte composante de partenariat - un conseiller technique principal issu de l'administration Burkinabe (de profil technique et developpement communautaire exp6rimente) - deux specialistes en developpement communautaire sociologue ou equivalent dont un residera en permanence a Bobo-Dioulasso Un poste pour le suivi des actions d'animation sera cr6e a Bobo-Dioulasso la deuxieme annee et un poste a Ouagadougou la troisieme annee avec les animateurs les plus motiv6s de la premiere 6quipe de terrain ayant travaillee a Bobo-Dioulasso. L'equipe de maitrise d'oeuvre sociale sera dotee d'une voiture et de quatre mobylettes. Le Maitre d'Ouvrage mettra a la disposition de 1'equipe un local comprenant quatre bureaux avec un minimum d'equipement et un personnel d'appui constitue par une secr6taire et un chauffeur. Les municipalites de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso designeront chacune un correspondant; ces agents travailleront en etroite collaboration avec 1'equipe de maitrise d'oeuvre sociale. Programme de realisations sur le terrain Les types d'investissements * Investissements types micro-projet amelioration de l'etat sanitaire des points d'eau rehabilitation de caniveaux curage de buses nettoyage de quartier am6nagements de terrain de sports * Investissements d'infrastructures tertiaires amenagement de voiries, reprofilage, rechargement, pavage de rues construction de caniveaux pose de buses amenagement de BF et reseau tertiaire * Investissements de type socio-sanitaires Blocs sanitaires dans les marches de quartiers ou les lieux publics (II est rappele qu'il est pr6vu de construire les blocs sanitaires des ecoles a partir d'unfinancement ONEA -taxe d'assainissement- et les demandes sont a adresser a l'ONEA) * Investissements gen6rateurs de revenus amenagements de sites pour les activites artisanales amenagement de marches de quartier * Services Collecte des ordures menageres 68 Annexe 7 Entretien caniveaux Entretien de la voirie La Participation des communauto's: Selon l'experience des projets pilotes actuellement en cours a Ouagadougou, les communautes participeront de fa,on significative a l'investissement initial des actions prioritaires qu'elles auront identifiees selon des montants qui varieront selon le type d'investissement. Les participations des populations sont les suivantes: - 10% pour les investissements d'infrastructures tertiaires - 20% pour les investissements de type socio-sanitaire et les micro-projets - 30% pour les investissements generateurs de revenus Les populations assureront les couts d'entretien des 6quipements et amenagements r6alises. L'entretien des differents equipements et amenagements realises sera sous traite a des prives. Les equipes de suivi apporteront une assistance aux populations des quartiers afin de promouvoir l'entretien par le prive sous forme de contrat direct entre les usagers et les prives. La participation des municipalites A l'exemple du projet pilote du secteur 7 de Ouagadougou les municipalites participeront a hauteur de 10% du couit de l'investissement initial des actions prioritaires identifiees. La repartition des financements par type d'investissement et par secteur II est estime que sur le budget total consacr6 aux travaux et en suivant l'exemple du projet pilote du secteur 7 de Ouagadougou, la repartition du budget par type d'investissement se fera globalement de la maniere suivante (cette repartition reste indicativre et pourra etre adapt6e aux contraintes des terrains): - 50% du budget travaux est affecte aux infrastructures tertaires - 30% du budget travaux est affecte aux equipements generateurs de revenus - 20% du budget travaux est affecte aux equipements socio-culturels et micro projets Les decaissements en travaux sont programm6es de la maniere suivante: - annee I et 2: 30 % des d6caissements - annee 3,4 et 5: 70 % des decaissements Cette estimation tient compte des temps de mise en oeuvre, en gen6ral assez long au demarrage des equipes d'animation. D - Programme d'execution Phase 1: Preparation: duree 6 mois Mise en place de l'operateur social (Maitre d'oeuvre social), selection des secteurs d'intervention, choix des secteurs par CIP, s6lection des equipes d'animation et des ONG de couverture, formation des equipes d'animation, mise en place des partenariats avec les communes Phase 2: Mise en place et operationnel, Etape 1: duree 24 mois Mise en place des equipes d'animation sur 3 secteurs a Ouagadougou et 2 secteurs a Bobodouliasso, pr6paration des campagne de communication, realisations des premiers micro-projets, montage des dossiers d'investissements en infrastructures et en 6quipements generateurs de ressources,suivi des equipes d'animation Realisations des 6quipements, seconde campagne de communication,suivi des equipes d'animation 69 Annexe 7 Phase 3 Evaluation: duree 3 mois Bilan interm6diaire sur la base des indicateurs de performances retenus dans l'accord de credit Bilan des actions r6alisees, bilan du montage institutionnel par apport aux modifications eventuelles du contexte local, proposition de modifications selon trois hypotheses: maintien du dispositif, accentuation du r6le des communes, transfer aux communes (le montage financier permet de le r6aliser sans augmentation des charges) Phase 4 Operationnel, Etape 2: 24 mois Adptation du montage institutionnel si necessaire Suivi allege sur les secteurs couverts en 6tape I (micro-projets et equipements sociaux), suivi des equipes d'animation existantes, formation des nouvelles equipes (2 equipes nouvelles a former), mise en oeuvre op6rationnelle sur les secteurs etape 2 ( 3 secteurs a Ouagadougou, 2 a Bobo-Dioulasso), preparation des dossiers d'investissements et realisations sur les nouveaux secteurs. E - Maitrise d'oeuvre Sociale: Termes de references Les projets pilotes de mobilisation directes des ressources priv6es , qu'elles soient communautaires comme sur le projet du secteur 7 ou individuelles comme sur le projet assainissement autonome du secteur 16, ont largement demontres la necessite de confier a des organismes specialises en ing6nierie sociale la mise en oeuvre et la gestion de ces projets. Responsabilites et moyens de l'Operateur: description generale Dans le cadre du PACVU (3eme Projet Urbain du Burkina), la composante "participation communautaire" sera donc confi6e par contrat a un operateur social appele "Maitre d'Oeuvre Social" r6mun&6 a cet effet. Celui-ci aura a charge comme activites principales: - le pilotage des equipes d'animation terrain - la conception des actions d'animation - la responsabilite du montage des dossiers d'investissements et des realisations, selon les modalites de co-financememts pr6vues dans la composante, - la gestion des partenariats avec les institutions et notamment avec les communes Pour realiser ces objectifs, le Maitre d'Oeuvre Social s'adjoindra les comp6tences necessaires (cf infra profil de poste) et sera remun&er a cet effet. II s'appuiera aussi, et dans la cadre des moyens definis au budget de la composante sur: - les ONG ou associations locales pour le travail d'animation de terrain - les moyens operationnels en formation, communication et logistique prevus au budget de la composante - un maitre d'ouvrage delegue pour la realisations des travaux II rendra compte regulirement de l'avancement des activit6s au Maitre d'ouvrage de la composante. Taches/responsabilites - pre-idendification et proposition des secteurs d'intervention avec les institutions (communes et Hauts commissariats) sur la base des criteres retenus et proposition au Maitre d'Ouvrage de la composante - selection des ONG et associations sous-traitantes et preparation des contrats 70 Annexe 7 - choix des organismes de formation, mise en oeuvre et suivi des formations - choix des organismes sous-traitants en communication et mise en oeuvre des campagnes - mise au point des modalites de travail avec les communes et les Hauts Commissariats de Ouagadougou et Bobodouliasso (pr6paration et mise au point des conventions) et mise en oeuvre - suivi et appui aux equipes d'animation de terrain pour monter les dossiers d'op6rations (investissements des usagers et b6neficiaires) - n6gociation et finalisation des co-financements avec les communes et mise en oeuvre - saisine du Maitre d'Ouvrage Delegue pour les 6tudes operationelles, le lancement des appels d'offres, et la realisations des travaux - production des rapports d'avancement et presentations au Maitre d'Ouvrage de la composante (une par quadrimestre eventuellement lors d'un CIP consacre a la composante) L'operateur social sera responsable par contrat de la bonne execution de lensemble de ces taches. Moyens: L'equipe de mattrise d'Oeuvre Sociale. L'equipe de Maitrise d'Oeuvre Sociale sera remuneree par le Pacvu. Elle sera composee d'un chef de projet senior de profil urbaniste (formation technique ou sciences humaines) ayant une experience confirmee du montage et de la gestion de projets participatifs, une bonne competence en mlatiere de managment d'equipe d'animation et une bonne connaissance des collectivites locales. II sera assiste de charges d'operation de profil compl6mentaires: architectes, sociologues, ingenieurs sanitaire. Au moins un des membres de l'equipe de Maitrise d'Oeuvre Social aura une comp6tence reconnue en matiere de communication. Les moyens d'appui II s'agit des moyens en animation, formation, en communication et des dispositions prises dans le cadre des contrats de d6legation - un budget animation terrain est pr6vu dans la composante. Celui-ci sera mis en oeuvre sur proposition de l'operateur qui devra selectionner les ONG et Associations prestataires, definir les taches et prestations de ces demieres, preparer les contrats qui seront soumis pour approbation au Maitre d'Ouvrage de la Composante. - formation: dans le cadre de la composante un budget formation des equipes d'animation est prevu. L'operateur social propose un plan de de mise en oeuvre par periode annuelle qu'il presente au Maitre d'Ouvrage . Une fois accepte ce plan, I'operateur prend toute disposition pour le realiser. - communication: de meme que pour la formation, l'op6rateur pr6sente au Maitre d'Ouvrage de la composante un plan de communication pour lannee a venir; une fois ce plan accepte, it prend toute disposition pour sa mise en oeuvre Les moyens institutionnels: II s'agit des procedures de gestion des dossiers mis en oeuvre dans le cadre de la composante et confirme par contrat entre les differents partenaires permettant au Maitre d'Oeuvre Social d'assurer dans les meilleures conditions possibles ses responsabilites. 71 Annexe 7 le contrat de Maitrise d'Oeuvre Sociale pass6 entre le Maitre d'Ouvrage de la composante et l'operateur social devra explicitement confirmer les points suivants: - les realisations sont confiees a un Maitre d'Ouvrage Delegue. - le Maltre d'Oeuvre Social pourra dans le cadre de la composante prendre tout contact avec les administrations locales et nationales et engager avec ces dernieres des relations de travail continues dont il rendra compte periodiquement. Gestion financiere Compte tenu des contraintes prores aux projets de developpement communantaire et notamment des exigences de souplesse et d'adaption aux contraintes du travail d'animation, les dispositions prises en matiere de gestion financiere auront pour objectif d'adapter au maximum les procedures. II s'agit notamment: - de permettre a l'operateur social (maitre d'Oeuvre Social) de pouvoir travailler sur regie d'avance pour tout ce qui concerne les petites d6penses courantes (renouvellement tous les trois mois apres justification par exemple) - de lui deleguer l'elaboration des contrats de formation, de communication, et de documentation sur la base d'un programme previsionnel etabli par periode de 6 mois. 72 Annexe 8 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES FONDS DE GARANTIE DES PRETS A L' HABITAT DES CAISSES POPULAIRES D'EPARGNE DESCRIPTION DE,TAILLEE I CONTEXTE ET OBJECTIFS Cree il y a une vingtaine d'annees, le reseau des Caisses Populaires du Burkina Faso est largement implante ( 36 caisses alors que la totalite du r6seau bancaire compte 66 agences ). Les dix caisses urbaines, principalement localis6es a Ouagadougou, sont parmis les plus importantes du r6seau (une caissse s'est ouverte a Bobo-Dioulasso en 1994). Le reseau s'organise selon un sch6ma de caisses d'6pargne a caractere mutualiste et cooperatif, inspire du modele canadien des Caisses Desjardins desquelles le reseau rec,oit une assistance technique. Les caisses sont regroupees au niveau de trois Unions Regionales (une quatrieme est en cours deconstitution a Bobo-Dioulasso), elles-memes reunies autour d'une Union Centrale implantee a Ouagadougou. Celle-ci a vocation d'animation, de representation aupres des pouvoirs publics, et d'appui technique du reseau. Le reseau connait une croissance forte en milieu urbain depuis 4 ans. L'Union Regionale du Plateau Central (U.R.C.P.C.), a laquelle appartiennent les cinq caisses de Ouagadougou qui participeront a la premiere phase-test de mise en oeuvre de la composante, regroupe 19 000 membres et un encours de dep6ts de 750 Millions FCFA, sur un total de 60 000 membres et 1,7 Milliards F CFA pour l'ensemble des Caisses Populaires. Le fort developpement des Caisses Populaires au Burkina Faso est notamment du aux el6ments suivants: * implantation et ancrage local favorisant la confiance des deposants * acces facile, produits simples, frais de gestion de compte faibles * solidarite et responsabilisation des membres favorisant le recouvrement * organisation adaptee et decentralis6e (d6legation et controle) * structure financiere reduite mais saine (ratio de liquidite de 36%, ratio de solvabilite de 20%) Le succes rencontre appelle cependant pour l'avenir des efforts nouveaux pour maintenir la qualite des services et faire 6voluer la gestion manuelle des operations administratives et comptables vers une gestion informatisee. II apparait aujourd'hui que le secteur bancaire traditionnel, ne dispose pas des structures, des ressources et de la proximite du terrain necessaires pour promouvoir par une activite et des produits adaptes a une action en direction du financement de l'habitat par des prets modestes accessibles a la plus large part de la population. Un grand nombre de menages souhaite en effet accelerer la mise en valeur de la parcelle qui leur a e attribuee au cours de ces dernieres annees, proceder a des extensions du logement ou ameliorer ses conditions de vie, par l'equipement en installations sanitaires, en particulier d'assainissement individuel. Selon les enquetes realisees a Ouagadougou pour la preparation du plan strategique d'assainissement, un tiers des menages Ouagalais (et vraisemblablement une meme proportion a Bobo-Dioulasso) serait pret a financer de telles installations par emprunt, et l'on peut estimer, selon les etudes internes aux reseau des Caisses Populaires, qu'environ 10 000 menages seraient reellement en mesure de le faire si la possibilite leur etait ouverte. Aux motifs d'amelioration des conditions de logement, s'ajoute actuellement un desir accru de proteger l'epargne en l'investissant rapidement dans le logement, face a l'augmentation brutale du cout des materiaux consecutive a la devaluation ( de 40% a 60%). 73 Annexe 8 Dans ce contexte, la creation d'un Fonds de Garantie specifique aux prets a l'habitat des Caisses Populaires a pour objet de contribuer significativement a moyen terme a l'am6lioration des conditions d'habitat, de permettre de developper progressivement des prets a I'habitat adaptes aux capacites financieres tres modestes de la clientele des Caisses Populaires, pour la construction, 1'extension et l'namelioration, a partir et sous condition stricte d'epargne prealable des emprunteurs, et sans risquer de compromettre la securite des fonds deposes par les epargnants. Le Fonds de Garantie repond egalement aux objectifs du reseau des Caisses Populaires de mobiliser 1'6pargne des menages en developpant progressivement un systeme de credit a l'habitat a partir de cette epargne, notamment par l'augmentation du montant des prets a I million de FCFA et de developper une competence inteme aux caisses sur ce type d'activite en s'appuyant sur les raisons de son succes dans le cadre actuel. Le Fonds de Garantie sera parfaitement compatible avec les objectifs mon6taires et financiers de la Banque Centrale et du ministere des Finances. Un projet de loi cadre elabore au niveau de l'Union Economique et Mon6taire Ouest Africaine concernant les institutions d' epargne et de credit a caractere mutualiste et cooperatif a e adopte en conseil des ministres de P' UEMOA le 17 decembre 1993. Ce projet de loi cadre doit faire l'objet de textes d'application dans chacun des pays membres et devait etre soumis au vote de l'assemblee des parlementaires du Burkina au cours de la session de juin 1994. L'adoption de cette loi placera le reseau sous lautorite de tutelle du ministere des Finances. Elle permettra aux Caisses Populaires de se doter d'une caisse centrale chargee de la gestion des ressources financieres de l'ensemble du reseau et d'une f6d6ration nationale sur laquelle la sous- composante s'appuiera. 11 OBJET ET FONCTIONNEMENT DU FONDS DE GARANTIE Le Fonds de Garantie aura pour objet le d6veloppement par les Caisses Populaires, progressivement et sur leurs ressources propres, des credits a I'habitat en secteur urbain et servira a la protection: * d'une part de 1'epargne des membres des Caisses Populaires, en couvrant les risques de defaillance des emprunteurs a hauteur de 80% de la valeur des prets ( capital uniquement), le solde etant couvert par les Caisses Populaires * d'autre part de l'int6grite des fonds des Caisses Populaires, en cas de besoin ponctuel et temporaire ne de d6faillances d'emprunteurs. Le Fonds de Garantie. sera dans une premi&e phase de 18 mois exclusivement reserve aux cr6dits a I'habitat distribues par cinq Caisses Populaires du Plateau Central selectionnees sur la base de leurs caracteristiques et de la qualite de leur performance. FONDS NOMBRE ENCOURS NOMBRE ENCOURS PROPRES DE EPARGNE DE PRETS PRETS MEMBRES CISSIN 35,0 7400 295 31 2 7 8 SIG NOGHIN 13,0 3850 112 107 41 SONGTAABA 3,0 1900 48 70 17 DASSAGO 5,2 2950 80 100 25 GOUGHIN 1,3 1900 50 66 1 3 au 20/3/1994, en Millions Fcfa Seront eligibles au Fonds de Garantie, les prets a l'habitat accordes a un membre de ces cinq caisses, sous conditions: d'absence d'antecedents d'impay6, d'accord du comite de credit des Caisses Populaires, d'6pargne pr6alable a hauteur de 20% du financement. Les prets garantis par le fonds auront une duree de 7 ans maximum, et seront plafonne a 1 Million FCFA; les taux d'intr&t sont revisables et d6termines par les Caisses Populaires (16% 74 Annexe 8 actuellement). L'octroi des credits a l'habitat se fera par les divers comites des credits des Caisses Populaires, et soumis a I'avis de l'Union R6gionale. Le Fonds de Garantie sera detenu par l'emprunteur et domicilie dans une banque commerciale sous forme d'une ligne mobilisable au cas par cas, sur demande expresse et motivee par le comit6 de gestion du Fonds, et decaissee au fur et a mesure des besoins. Le fonds ne sera toutefois mis en place qu'apres que les Caisses Populaires aient epuisees toutes les voies de recouvrement a leur disposition et mis en jeu les garanties habituellement exigees pour l'octroi des prets. Des procedures pr6cises et detailles, de traitement du "precontentieux" et du contentieux seront etre mises en place par les Caisses Populaires. Ces proc6dures devront etre detaillees dans un guide interne aux CPE et figurer dans leur reglement interieur. Leur mise au point, ou tout au moins la formalisation de celles qui sont deja utilisees efficacement, est prevue au titre de la premiere phase de la composante. S'agissant du "precontentieux", les C.P. devront mettre au point le mecanismes de d6clenchement rapide de rappels, de mise en demeure, et de recouvrement d'ech6ances impayees, fixer le nombre de termes impayes (6 est usuellement un maximum) a partir duquel sont d6clenchees les procedures lourdes de mise en jeu des suretes a caractere eventuellement juridique. Les procedures de reglement du contentieux pourront aller de l'appel aux cautions, a la realisation de l'hypotheque (pour les prets importants), ou la mise en vente par adjudication du bien finance. Parmi les voies envisageables, les procedures juridiques ne sont pas systematiquement les plus efficaces dans le contexte social et politique local, ni les plus 6conomiques, en raison des d6lais importants encourus et de leur cofit rapporte au montant relativement modeste des prets. Certaines pratiques des C.P. telles que la communication a l'ensemble des cooperateurs de l'identite des emprunteurs defaillants, ou I'appel aux cautions solidaires, ont fait a ce jour la preuve d'une relative efficacite, car mieux acceptees et mieux relayees socialement; elles pourront avoir une large part dans les procedures a mettre en oeuvre prealablement a la mise en jeu du Fonds de Garantie. D'autre part, chaque creance impay6e devra etre provisionnee par les C.P., en identifiant les interets et le capital. Le fonds de garantie ne couvrira en effet au maximum que 80% du capital restant du, et apres deduction 6ventuellement de la valeur venale du bien finance. Dans la mesure oa un besoin de refinancement sera necessaire, le comite de gestion pourra accorder un deblocage de fonds a caractere ponctuel et limite dans le temps, et sur un montant n'excedant pas le credit garanti. La gestion du Fonds de Garantie sera assuree par un comite compose * d'un representant du ministere des Finances * d'un representant des Caisses Populaires * d'un representant de la future Federation * d'un repr6sentant d'un cabinet d'expertise comptable local qualifie, qui assurera le secretariat du comite de gestion du Fonds. Ce comite aura notamment pour fonction de prendre la decision d'engager ou non le Fonds de Garantie sur la base des dossiers pr6pares par le secretariat technique. II devra s'assurer en particulier que les Caisses Populaires se sont dotees de procedures efficaces de precontentieux et de recouvrement du capital restant dM. Avant d'engager le Fonds, le comit6 verifiera, sur la base des justifications a fournir par les Caisses Populaires, que celles-ci, prealablement a la demande d'intervention du Fonds, ont bien utilise les moyens legaux, juridiques, financiers, ou sociaux evoqu6s plus haut, a leur disposition pour recouvrer les sommes dues. Un dossier complet concernant le pret place sous la responsabilite du Fonds de Garantie devra etre presente, indiquant le montant de la perte estime et les raisons du contentieux. III - DESCRIPTION DU PROJET Le projet se deroulera en trois phases: PHASE I ( 6mois) 75 Annexe 8 Acquisition par les Caisses Populaires d'une competence technique, juridique et financiere dans le domaine de l'habitat; formation des ressources, equipement. Savoir faire technique -connaissance des types d'habitat financ6 -validation des projets et des materiaux sur la base de standards de codt -suivi des debourses -visites techniques Savoir faire juridique et financier -redaction des contrats -definition des projets de prets -conditions d'octroi -liste des garanties -formation des exploitants specialis6s dans le domaine (mise en place et suivi) -mise en place de methodes d'analyse des risques specifiques -redaction d'un guide de procedures PHASE 2 t12 mois) lancement du produit et commercialisation * mise en place du Fonds de Garantie. Cette phase correspond a un test operationnel sur cinq Caisses Populaires avec mise a disposition d'une ligne de 75 Millions Francs CFA adossee au Fonds de Garantie Le montant du Fonds de Garantie diminuera parallelement a la loi d'amortissement des prets octroyes, son 6cheance sera atteinte lors de la derniere echeance pay6e par le dernier emprunteur. A l'achevement de la phase de test, un audit suivi d'une analyse technique, financiere et de gestion et d'un bilan du fonctionnement du Fonds de Garantie sera effectuee. A l'issue de cette evaluation, sera decide de la poursuite du projet et des inflexions necessaires par le bailleur de fonds, en concertation avec la Federation des Caisses Populaires. PHASE 3 Une analyse positive des resultats de la deuxieme phase debouchera sur un elargissement du projet a l'ensemble des Caisses Populaires implantees en secteur urbain, avec une enveloppe de garantie sensiblement augmentee. La troisieme phase consistera alors en une mise a disposition d'un Fonds de Garantie complementaire par tranches de 100 Millions FCFA, et jusqu'a concurrence de 300 Millions FCFA d'enveloppe maximum. Cette deuxieme enveloppe du Fonds de Garantie pourrait etre affectee a la couverture des sinistres et a celle du risque accru pour le reseau des Caisses Populaires. Le Fonds de Garantie pourra ere mobilise et verse au reseau lors du d6blocage des prets. Conformement aux termes de l'accord de projet, le Fonds de Garantie, totalement ou partiellement reconstitue par les amortissements des prets, fera l'objet d'un remboursement au bailleur de fonds. Les termes de reference de l'audit de la phase 2 ont ete approuve et figurent dans le dossier du projet. 76 Annexe 9 BURKINA FASO PROJECT D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES INDICATEURS DE SUIVI ET DE PERFORMANCE Les indicateurs suggeres ci-dessous sont liMs au plan de mise en oeuvre inclus dans le manuel de procddures, qui proposera, par trimestre: (a) les principaux objectifs de mise en oeuvre des investissements; et (b) les objectifs budgetaires. L'ensemble du plan de mise en oeuvre devra etre mis a jour au moins une fois par an pendant les revues annuelles du projet. Le suivi consistera en la comparaison des objectifs avec les indicateurs refletant l'avancement du projet, par le systeme de suivi et d'evaluation a mettre en place par l'unite de projet. L'unite de projet, situee au MTPUH, sera responsable de la collecte et du traitement des donnees de suivi, et pour la preparation des rapports d'avancement trimestriels. Dans certains cas, l'information sera directement a disposition de l'unite de projet. Dans d'autres cas, les informations devront etre fournies par l'agence d'execution (DGUT, ONEA , etc.) en fonction des besoins. Conform6ment aux procedures de la Banque Mondiale, le suivi comprendra un certain nombre d'indicateurs de performance simples. Ceux-ci se referent a la qualite des prestations rendues et a la capacite institutionnelle atteinte ai la suite des investissements en matiere de travaux, d('quipement, d'assistance technique et de formation. Indicateurs de SuiA de Mise en Oeuvre pour Rapports Trimestriels Pour chaque section (A, B, C) ci-apres, les rapports trimestriels doivent fournir, en plus des indicateurs de suivi de mise en oeuvre physique proposes, une breve description des principaux problWmes et des questions importantes, ainsi que la description des activites principales du trimestre a venir. A. Contrats de Genie Civil (pour chaque appel d'offre) 1. Avis d'appel d'offres (date). 2. Ouverture des offres (date). 3. Evaluation des offres (date). 4. Transmission a la Banque pour avis (date). 5. Reception de l'avis de non-objection de la Banque (date). 6. Signature du contrat (date). 7. Debut des travaux (date). 8. Pourcentage d'execution (selon une unite de mesure adequate) par rapport a l'achevement des travaux. 9. Pour la composante Dechets Solides Menagers: mise a disposition des terrains (dates cles du processus pour chaque parcelle). B. Marches de foumitures et d'equipements (pour chaque appel d'offre) 1. Avis d'appel d'offres (date). 2. Ouverture des offres (date). 3. Evaluation des offres (date). 4. Transmission a la Banque pour avis (date). 5. Reception de l'avis de non-objection de la Banque (date). 6. Signature du contrat (date). 7. Livraison des marchandises ou de l'equipement (date). 8. Verification de la quantite et de la qualite (date). 77 Annexe 9 C. Assistance Technique (for each contract) (pour chaque appel d'offre) 1. Avis d'appel d'offres (date). 2. Ouverture des offres (date). 3. Evaluation des offres techniques (date). 4. Transmission a la Banque pour avis (date). 5. Reception de l'avis de non-objection de la Banque (date). 6. Evaluation des offres financieres (date). 7. Transmission a la Banque pour avis (date). 8. Reception de l'avis de non-objection de la Banque (date). 9. Signature du contrat (date). 10. Debut des prestations (date). 11. Execution des prestations par rapport au chronogramme original. D. Formation 1. Nombre de personnes formees sur le lieu de travail, par type et duree. 2. Nombre de personnes suivant des formations courtes dans le pays, par type de formation, formateur et duree. 3. Nombre de personnes suivant des s6minaires ou des ateliers, par type de formation, formateur et duree. 4. Nombre de personnes suivant des formations dans d'autres pays, par type de formation, formateur et duree. E. Etablissement des systemes de gestion et de maintenance, pour chaque ville 1. Niveau de tarification, recettes collectees et taux de couverture du service de collecte des ordures menageres gere par les collectivit6s locales. 2. Niveau de tarification, taxe d'assainissement collectee et taux de couverture du service d'assainissement de l'ONEA. F. Amelioration de la mobilisation des ressources municipales. pour chaque ville 1. Montant de l'emission de la patente, de la taxe de residence, de la CSI, et des autres taxes et contributions diverses. 2. Taux de recouvrement de la patente, de la taxe de residence, de la CSI et des autres taxes et contributions diverses. G. Planification urbaine / Developpement Urbain Indicateurs a preciser dans les six mois qui suivent l'entree en vigueur du credit.. H. Participation communautaire 1. Nombre de sous-projets identifies et date de l'identification. 2. Dates et niveau de financement des fonds de contrepartie pour chaque projet 3. Nombre de sous-projets en cours 4. Nombre de sous-projets termines I. Composante habitat 1. Nombre de prets garantis. Montant des garanties. 2. Nombre et montant des garanties activees Indicateurs de Suivi Budgetaire pour Rapp orts Trimestriels 78 Annexe 9 Les donnees permettant le suivi des op6rations budg6taires seront regroupees par source de financement dans le systeme de suivi mis en place dans l'unit6 de projet: Gouvernement, beneficiaires, IDA et autres financements externes. A. Ville. DGUTF. ONEA et DGI 1. Fonds engag6s par composante et sous-composante du projet. 2. Fonds decaisses par composante et sous-composante 3. Comptes de projet MTPHU, ONEA et Garantie CPE: (a) balance, (b) nombre et montant des demandes de decaissement recues, (c) nombre et montant des demandes traitees, (d) montant des demandes de r6alimentation faites, et (e) montant des realimentations recues. B. Proiet Les donnees de suivi budgetaire seront presentees comme suit: (a) travaux, par type et par contrat, (b) fourniture de marchandises, par marche, (c) assistance technique, par type et par contrat, et (d) formation, pat type et par contrat. 1. Fonds programmes, par composante, sous-composante et cat6gorie de decaissement 2. Fonds engag6s, par composante et sous-composante et categorie de decaissement 3. Fonds d6caisses, par composante et sous-composante et categorie de decaissement 4. Compte special A et B: (a) balance, (b) nombre et montant des demandes de d6caissement recues, (c) nombre et montant des demandes trait6es, (d) montant des demandes de realimentation faites, (e) montant des realimentations recues. ndicateurs e peormance Ces donnecs devront &re present6s s6parement pour chaque ville. L'unit6 de projet est responsable du calcul des indicateurs de performance a partir des indicateurs de suivi recueillis. Des consultants locaux pourront eventuellement etre utilises pour assister l'unite de projet et realiser des 6valuations ind6opendantes de la qualite des services fournis et d6terminer l'existence ou l'origine d'eventuels problemes operationnels. Dans ce cas, I'unite de projet devra presenter des propositions de plan d'action devant remedier au probleme op6rationnel. A. Passation des contrats pour l'ensemble des composantes Les indicateurs ci-dessous devront etre calcules et presentes separement pour chaque contrat. Une moyenne sera 6tablie par type de contrat (genie civil, fournitures et equipement, assistance technique. formation) pour la periode consideree. Performance Indicateur Annee I et 2 Mi-parcours I Ann6e 4 et 5 Temps maximum ecoule entre la date d'ouverture des offres et la signature du contrat 60 jours 45 jours 30 jours Temps maximum ecoule entre la date de signature des contrats et l'entree en vigueur (date de l'OS) 30 jours 25 jours 20 iours B. Formation Performance Indicateur An1 I An 2 An 3 An 4 An 5 Nombre de personnes formees, par rapport au plan selon selon selon selon selon de formation approuve plan plan plan plan plan C. Mobilisation des ressources 79 Annexe 9 Performance Indicateur An I An 2 An 3 An 4 An 5 Augmentation des recettes ordinaires de la commune de Ouagadougou (recettes de fonctionnement), par rapport a la moyenne des annees 1991 a 1994 + 5% + 20% + 30% + 40% + 50% Augmentation des recettes ordinaires de la commune de Bobo-Dioulasso (recettes de fonctionnement), par rapport a la moyenne des ann6es 1991 a 1994 + 5% + 20% + 30% + 40% + 50% D. Mise en oeuvre des composantes physiques Performance Indicateur An I An 2 An 3 An 4 An 5 Pourcentage d'execution par rapport a F'achevement des travaux de la composante Voirie Primaire 5% 25% 65% 90% 100% Pourcentage d'execution par rapport a l'achevement des travaux de la composante Eaux Pluviales 10% 40% 60% 80% 100% Pourcentage d'execution par rapport a l'achevement des travaux de la composante Eaux usees 25% 45% 65% 85% 100% Pourcentage d'execution par rapport a F'achevement des travaux de la composante Dechets Solides 15% 30% 60% 85% 100% Pourcentage d'execution par rapport a Fachevement des actions de la composante Dechets Industriels et 60% 80% 90% 100% n/a Toxigues E. Garantie des prets aux CPE Performance Indicateur An I An 2 An 3 An 4 An 5 Volume des prets garantis, par rapport au plan sans selon selon selon selon approuve objet plan plan plan plan F. Gestion du proiet Performance Indicateur An I An 2 An 3 An 4 An 5 Pourcentage des decaissements des fonds du Cr6dit 15% 40% 67% 84% 100% 80 Annexe 10 ESTIMATION DES DECAISSEMENT TRIMESTRIELS Montants IDA Trimestre decaissements Cumul trimestriels 1 1,6 1,6 2 3,0 4,6 3 1,6 6,2 4 1,6 7,8 5 1,9 9,7 6 1,9 11,6 7 1,9 13,5 8 1,9 15,4 9 2,5 17,4 10 2,5 20,4 1 1 2,5 22,9 12 2,5 25,4 13 1,9 27,3 14 1,9 29,2 15 1,9 31,1 16 1,9 33,0 17 1,0 34,0 18 1,0 25,0 19 1,0 26,0 20 1,0 37,0 81 Annexe 11 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES TERMES DE REFERENCE POUR L'AUDIT FINANCIER, DE GESTION ET TECHNIQUE Le Gouvernement de la Republique de (nom du pays) envisage de creer un Bureau d'execution pour le projet (nom du projet). Ce projet a pour objectif principal de (objectifs du projet). II consiste principalement a financer et realiser un programme de (description sommaire du programme). Le Bureau de Projet (le Bureau) gerera (description des taches) et confiera l'execution des 6tudes, travaux et services, ainsi que le contr6le des travaux, a des operateurs priv6s: consultants, entrepreneurs, prestataires de services, foumisseurs, etc. A. Mandat de la mission d'audit financier et de gestion Objectif de la consultation L'objectif de l'audit financier et de gestion est de permettre a I'auditeur de formuler son opinion professionnelle sur la position financiere du projet (nom du projet, numero du Credit ou du Pret), au (date) ainsi que sur les ressources et depenses pour l'exercice termine a cette date, telles que presentees par les etats financiers du projet. L'audit sera execute conform6ment aux Normes Internationales d'Audit (International Standards on Auditing) telles que definies par la "International Federation of Accountants" (IFAC) et comprendra tous les tests et les controles juges n6cessaires par l'auditeur dans les circonstances. Son opinion devra notamment specifier si: (i) les fonds du Credit et les co-financements associes ont ete utilises (i) conformement aux Accords de Credit, une attention particuliere etant accordee a l'6conomie et a l'efficacit6, et (ii) uniquement aux fins pour lesquelles le financement etait accorde; (ii) les fournitures et les services finances ont e acquis conformement aux accords de financement pertinents; (iii) les pieces et les journaux etayants ont ete retenus pour tous les d6boursements effectues, y compris ceux du Compte Special et ceux des Etats Certifies de Depenses, (iv) si les Comptes Speciaux ont ete utilises, qu'ils ont e tenus conformement aux previsions des Accords de Credit; (v) les rapports financiers audites, y compris les Comptes Speciaux, ont e pr6par6s conformement aux Normes Comptables Internationales (International Accounting Standards, telles que definies par le "International Accounting Standards Committee" (IASC)), et s'ils presentent sincerement et fidelement la situation financiere du Projet au (date) et des ressources et depenses du Projet pour l'exercice termine a cette date. Etats Certifies de Depenses (ECD) En complement a I'audit des etats financiers du projet, tous les ECDs servant a l'tablissement d'une demande de retrait de fonds feront trimestriellement l'objet d'une verification detaillee par l'auditeur. 82 Annexe 11 Les audits trimestriels des ECDs seront soumis aux memes conditions que I'audit annuel et comprendront tous les tests et contr6les juges necessaires par l'auditeur. L'audit des ECDs devrait permettre a l'auditeur de pr6ciser si: (i) les ECDs audites ont 6te prepares selon les provisions des Accords de Credit; (ii) toute depense 6tait faite entierement et necessairement avec l'objectif de r6aliser les objectifs du projet, une attention particuliere etant portee a 1'6conomie et a l'efficacite; (iii) toute information et explication necessaire aux fins de l'audit ont e obtenues; (iv) les pieces et ecritures etayant toute depense faisant partie de l'ECD ont e retenues; et (v) I'ECD peut etre considere comme document fiable et exhaustif capable de supporter la demande de retrait de fonds. B. Mandat de la mission d'audit technique But de l'audit II s'avere n6cessaire de proceder annuellement a un audit technique des taches executees par le Bureau, en coordination avec l'audit financier et de gestion, afin de proposer des solutions aptes a aider le Bureau a mieux maitriser la qualite des t&ches executes. Les objectifs generaux de l'audit technique seront de: (i) proc6der a un diagnostic complet de l'ensemble des procedures et mecanismes utilises pour la gestion des marches, (ii) verifier si les travaux et autres contrats (en particulier fournitures de materiel) geres par le Bureau r6pondent au double souci de la qualite et de l'economie et sont conformes aux exigences de l'accord de credit, (iii) proposer 6ventuellement, dans le rapport a la direction, des recommandations pour am6liorer le systeme de gestion des marches et la qualit6 des travaux effectues. En matiere de travaux, les objectifs specifiques de l'audit technique seront de: (i) v6rifier la consistance des etudes techniques: plans architectes et de principe, plans d'execution techniques, plans de dMail, descriptif, CPTP (clauses g6nerales d'execution), prescriptions speciales par rapport aux regles admises au (nom du pays) et particulierement par rapport au cahier des clauses generales regissant les marches administratifs, qui constitue le document de r6ference en la matiere, enfin, verification des m6tres et du cadre de decomposition de prix. (ii) verifier la conformite des pieces techniques d'appel d'offres avec les normes utilis6s, ainsi qu'avec les documents techniques unifi6s, (iii) contr6ler la qualit6 des ouvrages: qualite des fournitures et materiaux (essais, test destructifs, etc), mise en oeuvre des materiaux, techniques de construction, suivi des travaux (rapports periodiques), et d6lais, (iv) contr6ler, lorsque cela est pertinent, la securite sur les chantiers, (v) analyser le comportement de certains ouvrages deja realises en fonction de leur nature (travaux ou services) et de leur categorie (routes, batiments neufs, batiments r6habilites etc ...). Methodologie 83 Annexe 11 Les auditeurs techniques procederont (i) a une etude approfondie d'un echantillon de quinze pour cent (15%) des contrats, avec representation des cas, et (ii) a une etude rapide de quatre-vingt- cinq pour cent (85%) des contrats pour evaluer globalement leur conformite avec les normes techniques et les exigences de I'accord de credit. C. Firmes auditrices et rapports L'audit financier et de gestion et I'audit technique du projet seront menes, simultanement et en coordination, par la meme firme, ou le meme groupement de firmes, ayant la responsabilite globale de la coherence de ces audits. Les rapports provisoires d'audit annuel devront etre etablis en cinq exemplaires et seront adresses simultan6ment au Bureau (2 ex), au Minist6re (nom du Ministere responsable du projet) (2ex), et a la Banque Mondiale (1 ex). Les rapports definitifs seront etablis dans un d6lai d'un mois apres r6ception des commentaires et des recommandations du Bureau, du gouvemement et de la Banque. Les rapports sur les ECDs devront etre reNus au plus tard un mois apres la fin du trimestre audite. Outre le rapport annuel d'opinion, I'auditeur soumettra un "rapport a la direction". Ce rapport comprendra, entre autres: (i) les commentaires et observations de l'auditeur sur les systemes comptables, les proc6dures de controle interne, les procedures de gestion des marches, et la qualite des travaux tels qu'examines au cours de )'audit; (ii) les faiblesses principales d6celees au cours de I'audit, et les mesures proposees pour y remedier; (iii) tout facteur constate qui pourrait influer sur les audits futurs; (iv) toute autre matiere jug6e pertinente par l'auditeur. 84 Annexe 12 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES PROCEDURES COMPTABLES ET GESTION DES RESSOURCES DU PROJET Termes de reference SECTION 1 - COMPTABILITE GENERALE ET AUDIT A) Cadre General et Normes La comptabilite du projet sera basee sur les principes de la comptabilite commerciale et sera tenue en partie double et selon les Normes Comptables Internationales. Les disponibilites de tresorerie permises grace au Compte Special devrait permettre le prompt reglement des fournisseurs, dispensant du besoin de maintenir une comptabilite auxiliaire et permettant la comptabilite d'etre basee sur la tresorerie: le suivi des factures en instance sera fait, comme pour les engagements en cours, de facon extra-comptable. B) Rapports financiers Les etats financiers seront 6tablis pour chaque exercice comptable: le premier exercice financier commencera des le versement de l'avance initiale au Compte Special et clotura a la fin du douzieme mois suivant le mois du versement. Les etats financiers seront prepar6s conformement aux Normes Comptables Internationales et comprendront un bilan, un compte de fonctionnement, un tableau de mouvements de tresorerie (cash flow statement) et les notes explicatives. Une balance provisoire sera produite a la fin de chaque mois et les tableaux financiers trimestriels produits resumant la performance financiere du projet. C) Audit Les etats financiers annuels seront audit6s par un auditeur acceptable a l'IDA. L'audit sera fait conformement aux Normes d'Audit Internationales et selon les termes de r6ference a etre confirmes lors des n6gotiations du Credit. SECTION 2 - GESTION FINANCIERE A) Comptabilite analytique et budgetaire La comptabilit6 analytique sera extrapol6e de la comptabilite g6n6rale et en fera partie integrante. Elle sera decoupee par composante et sous-composante du projet. Le budget sera etabli conformement a la comptabilit6 analytique. B) Suivi et gestion des financements extemes La comptabilite generale sera aussi ventil6e selon les dispositions des conventions de financement exteme, pour permettre le suivi continu et la gestion des financements disponibles. C) Rapports budgetaires Les realisations par rapport aux pr6visions feront l'objet d'un suivi mensuel. Les previsions budgetaires seront remaniees trimestriellement pour tenir compte des 6carts significatifs. Le suivi mensuel budgetaire sera accompagn6 d'un tableau de suivi des financements externes tenant compte de tout engagement financier. Un format type de ce tableau se trouve en annexe. SECTION 3 - SUIVI DES MARCHES ET DECOMPTES 85 Annexe 12 A) Engagements DMs la signature d'un marche, le service comptable ouvre une fiche-marche et enregistre un engagement egal au montant de ce marche. La date et le montant de chaque reglement sont enregistres au fur et a mesure dans la fiche-marche ; a tout moment la part engag6e non d6caissee est la difference entre l'engagement initial et la somme des reglements d6ja effectues. B) Presentation des D6comptes Sauf stipulation contraire figurant dans le march6, les decomptes sont pr6sentes, par l'entreprise, mensuellement. Tout decompte est obligatoirement justifie par une situation de travaux certifi6e par le maitre d'oeuvre. Le decompte precise le montant hors taxes des travaux effectu6s, le montant de la deduction eventuelle au titre de I'avance de demarrage, et le total a payer ainsi que la reference de la (ou des) situation (s) de travaux justificatives. II est date et signd par la personne habilitee a representer l'entreprise. C) Contr6le des Decomptes La cellule du projet verifie le decompte et les situations de travaux annexees. Elle certifie le service fait, puis transmet le dossier a la Direction financiere pour paiement. L'unit6 de Gestion administrative et financiere compare le d6compte avec le reliquat engag6 non d6caiss6 qui figure sur la fiche marche et ordonne le r6glement. Sauf cas de force majeure duiment justifie, le delai total entre la reception du decompte par la cellule du projet et le paiement a l'entreprise (ou 1'envoi de l'ordre de virement a la banque) ne doit pas exceder dix jours ouvrables. D) Ordonnancement des Payements L'ordonnancement du paiement comporte les operations suivantes 1) preparation des cheques ou ordres de virement pour la partie hors taxes nette a l'entreprise, 2) inscription du reglement de la fiche marche. E) Signature des Cheques et Ordres de Virement Les cheques et ordres de virement sont 6mis par le responsable de l'unite de gestion administrative et Financiere et signes par le Directeur du projet et .... L'un et l'autre peuvent del6guer par ecrit leurs signatures. Une photocopie du cheque ou de l'ordre de virement signe et, le cas 6cheant, de la ou des delegation (s) de signature est annex6e au decompte avant classement de celui-ci parmi les pieces comptables justificatives conservees par le projet a la disposition des reviseurs comptables. F) Cl6ture des Marches A la reception definitive des ouvrages, il est procede a la liberation de la retenue de garantie ou du solde de cette retenue apres execution des travaux necessaires a la lev6e des reserves eventuelles prononc6es lors de la reception provisoire. Le marche est donc clotur6, et le reliquat eventuel engag6 non decaiss6 est d6sengage. SECTION 4 - MODALITES DE MISE EN OEUVRE Le projet mettra en place un progiciel comptable infomatise qui permettra, avec une seule saisie, la tenue des comptabilites generale et analytique et la gestion des financements extemes comme explicit6 ci-dessus. A) Principe du Compte Roulant 86 Annexe 12 La rapidite du reglement des entrepreneurs, fournisseurs, maitres d'oeuvres et autres prestataires de service, est l'un de crites de performance de lUnite du Projet. Afin de lui permettre d'effectuer dans les delais prevus les operations de liquidation des reglements, le projet est titulaire d'un Compte Special ouvert dans une banque commerciale qui fonctionne sous la double signature du Directeur du projet et du .... Ce compte est alimente au depart par une avance versee a la (ou les) demande (s) du Gouvernement par l'(les) institution (s) qui finance (nt) le Projet . Cette avance est calculee de facon a couvrir approximativement trois mois de paiements du proj et, dont un mois a titre de reserve de securite. Des que le cumul des paiements effectu6s atteint ou depasse le tiers du montant de l'avance initiale (en moyenne tous les mois), le projet presente, par l'intermediaire du Ministere des Finances et du Plan, aux institutions precitees une demande de realimentation a hauteur des sommes payees, justifiee par un etat d6taille des paiements effectu6s, certifie par le Coordonnateur du projet (etat certifie de depenses). Les pieces justificatives sont conservees par le projet et sont tenues en permanence a la disposition des reviseurs-Comptables, des representants des institutions precitees et du Ministere des Finances et du Plan. B) Etats Certifies de Depenses Les etats certifi6s de depenses foumissent une liste detaillee de tous les paiements effectues et pour chacun la reference precise des pieces justificatives (y compris code de classement) conservees par le projet. Les etats certifies de depenses sont prepares sous la responsabilite du responsable de l'unite de gestion administrative et Financiere. Ils sont obligatoirement certifies par le Directeur du projet. C) Classement des Pieces Justificatives Les pieces justificatives de chaque paiement (facture, decompte et situations de travaux annexees, copie du cheque ou de l'ordre de paiement signe, copie des delegations de signature le cas 6cheant) sont classees selon un systeme de numerotation chronologique. Un fichier informatique des pieces justificatives est tenu a jour en permanence. II doit permettre de selectionner les pieces selon les criteres suivants (croises ou non): 1) categorie de travaux 2) d6signation du projet 3) designation de l'entreprise 4) date ou periode de temps, 5) numero de la demande de realimentation justifie par lesdites pieces. D) Proc6dures de R6alimentation D. 1 Fonds IDA. Le Coordonnateur Gen6ral du projet adressera a l'IDA les demandes de realimentation par le Ministere des Finances et du Plan. Les demandes adressees a l'IDA sont deposees aupres du Representant Resident de la Banque Mondiale a Ouagadougou. La date de transmission est enregistre par le projet avec le num6ro d'identification de la demande et la date de celle-ci. Le Repr6sentant Resident de la Banque Mondiale communique au projet la date de transmission au siege de chaque demande de r6alimentation. Passe un delai de quinze jours ouvrables, si la realimentation n'a pas ete 87 Annexe 12 effectu6e, le projet adresse un t6lex de relance a la Banque Mondiale afin notamment d'obtenir communication des references du virement. En possession de cette derniere information, le projet alerte la banque destinataire des fonds afin que celle-ci procede, le cas 6ch6ant, aux recherches necessaires. D .2 Autres co-financeurs (Dispositions eventuelles pour les autres cofinanceurs) II appartient au projet d'6tablir avec precision, en concertation avec la banque aupres de laquelle son compte sera ouvert, le cahier des charges des modalites pratiques de tenue de ce compte et de contr8ler le respect de ce cahier des charges. CONTROLE DES ACTIVITES SECTION 1: Rapports d'Activites A) Periodicite et Structure des Rapports A la fin de la premiere semaine de chaque trimestre, la cellule du projet presentera a la Banque Mondiale un rapport d'activit6s, signe du Directeur, relatif a la periode du dernier trimestre ecoule. ce rapport, conforme au modele type annexe, foumira sous forme synth6tique et standardisee les informations consignees dans le modele type annexe . La preparation des rapports sera permanentes et les deux sources principales d'informations seront d'une part le suivi technique des chantiers et d'autre part la comptabilite. B) Informations a Foumir par la C.C.S/PACVU Les travaux constitutifs de la Section V du rapport d'activite relatif aux rubriques (a), (e), (g), et (h) sont prepares sous la responsabilite de l'Unite de Gestion Technique du projet qui le vise avant leur incorporation au rapport. Ces tableaux sont alimentes notamment par les fiches journalieres de chantier, les comptes rendus hebdomadaires de chantier, et les fiches mensuelles d'avancement des travaux. Chacun de ces differents documents engage la responsabilite du Maitre d'Oeuvre ainsi que celle du responsable technique charge du projet concemr. La cellule transmet au Directeur du Projet les commentaires succincts sur chaque tableau a partir desquels ce demier alimente la section "observations et commentaires du Gestionnaire du Projet" du rapport d'activite. C) Information a Caractere Exceptionnel II appartiendra au Directeur du Projet de contr6ler personnellement la qualite des rapports et de prendre les initiatives necessaires pour porter a la connaissance du gouvernement toute information permettant d'6clairer celui-ci sur lefficacite du dispositif mis en place par rapport au objectifs prioritaires du Projet. Des adaptations 6ventuelles du rapport type standardise peuvent etre apportees pour refleter plus fidelement les performances reelles du Projet, sans pour autant omettre de decrire l'essentiel de l'activite du Projet. D) Calendrier de Pr6paration et de Soumission La preparation des rapports d'activit6s est permanente; la base de donnees alimentee par les differentes donnees produites par la comptabilit6 et le suivi technique permet a tout moment d'editer les tableaux du rapport d'activite pour une periode de temps pass6e. Ainsi, avant la fin de la premiere semaine complete du mois qui suit la p6riode couverte par le rapport, le secr6tariat du directeur du projet recoit les documents vises qui ont e pr6pares par le service comptable et le suivi technique. Le rapport complet doit etre sur le bureau du Directeur, pour signature, deux jours ouvrables avant l'6ch6ance de remise du rapport. 88 Annexe 12 E) Indicateurs de Performance Les rapports d'activites du Projet comprendront egalement le tableau joint ci-apres en annexes, des indicateurs de performance permettant d'apprecier quantitativement les performances du projet. Au cours de chaque examen annuel le Projet commentera les 6carts entre les performances realisees et les indicateurs et proposera s'il y a lieu, des modifications a ce tableau. SECTION 2 - SUPERVISION DES ACTIVITES DU PROJET A) Interventions semestrielles du Cabinet d'Audit Financier Les comptes du projet seront examines semestriellement au cours d'une revision comptable r6alis6e par un cabinet remunere par les bailleurs de fonds pour garantir une parfaite gestion en conformite avec les "Directives pour l'6tablissement des rapports financiers et la r6vision des comptes des projets financ6s par la Banque Mondiale" datees de Mars 1982. Cette r6vision comptable s'accompagnera d'un audit de gestion qui contr6lera et certifiera I'application correcte a tous les niveaux des directives figurant dans le pr6sent manuel de procedures ainsi que le respect des obligations contractuelles auxquelles le projet est soumis. Une attention particuliere est apportee a la verification de la qualite du suivi des chantiers et de l'information qui en resulte. B) Interventions semestrielles d'un Bureau d'Ingenierie L'intervention du bureau intematioal d'ing6nierie consistera en une assistance technique en vue d'assurer l'adequation entre les moyens internes du Projet et les missions a caractere technique qu'elle aura en charge, tant dans la phase pre-operationnelle que dans la phase op6rationnelle. 1) Elaboration et mise en place d'outils techniques en phase pre-operationnelle: L'assistance du bureau international d'ingenierie visera a donner au projet, des m6thodes techniques adapt6es a la nature des operations qu'il aura a gerer. Elle consistera en la definition de normes et clauses techniques de realisation et d'entretien d'infrastructures urbaines, ainsi qu'en divers apports methodologiques lies a l'exercice de la maitrise d'ouvrage dans les domaines suivants: (i) construction, renforcement et entretien des infrastructures routieres (chauss6es, dependances, equipements de signalisation et de securite, dispositifs d'assainissements, ouvrages d'art). (ii) voiries, infrastructures et reseaux divers urbains ou peri-urbains. 2) Elaboration des projets, mise au point des dossiers d'appels d'offres en phase pre- op6rationnelle: (i) participation a la mise au point et redaction des clauses techniques types, dans les domaines cites plus haut, qui seront integrees dans les dossiers de consultation des entreprises; (ii) parallelement, mise au point des methodes, essais ou procedures types permettant a la maitrise d'oeuvre d'exercer facilement un contr6le fiable et reconnu du respect de ces prescriptions. (iii) apport d'avis et de conseils en m6thodologie de sous-traitance d'etudes et de D A 0, en fonction de la nature, de l'importance ou de la complexite des operations. 3) Methodologie de l'exercice de la Maitrise d'Oeuvre en phase operationnelle: 89 Annexe 12 (i) les methodes du contr6le par la cellule de l'execution par la maitrise d'oeuvre locale des marches de travaux. (ii) les methodes techniques du controle ext6rieur que la maltrise d'oeuvre devra assurer. (iii)les methodes d'execution, de gestion comptable et de liquidation des marches. (iv) la mise en place progressive de demarches contractuelles d'assurance qualite. 4) Methodologie de l'exercice de la Maitrise d'Ouvrage d6leguee en phase operationnelle: Le bureau international d'ingenierie assurera trimestriellement une mission d'audit technique aupres du projet et des acteurs d'execution (partenaires ), afin d'apporter une garantie de rigueur sur les plans de l'organisation et de la gestion des marches. C) Obligations Particulieres des Differents Services lors de la R6vision des Comptes et de l'Execution des Audits de Gestion L'auditeur et les experts charges des audits sur la gestion des marches sont introduits par le Directeur aupres des differents services concemrs du projet lors de leur premiere visite a ses services. Sans que cela constitue une exclusive, le service technique est le principal interlocuteur des des experts charges des audits techniques sur la gestion des Marches. Un bureau est mis a la disposition de l'auditeur ou des experts et un agent de la Direction la plus concernee, selon le cas, est designe pour repondre aux demandes de documents et faciliter materiellement la tache des experts. D) Comportement des Agents vis-a-vis des Audits de Gestion Dans toute la mesure du possible le calendrier des interventions d'experts exterieurs charges du contr6le et de la supervision du projet est organise de facon a limiter la perturbation que ces interventions apportent a l'execution des taches courantes du personnel. Toutefois le personnel doit se considerer comme mobilise en permanence pendant ces interventions et donner la priorite aux sollicitations qui peuvent en resulter sur l'execution des autres taches. L'auditeur et les experts charges des audits techniques dument accredites par la Banque ont acces a tous les documents detenus par le projet sans exception et le personnel est tenu de deferer dans les meilleurs delais a toute demande de communication de ces documents et de repondre avec exactitude a toute question pos6e. 90 Annexe 13 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES PLAN DE SUPERVISION Approximate Expected Skill Date Activity Requirement Staff Weeks Sept. 1995 Project Launch Task Manager Workshop Environment Specialist 2 Municipal Finance Specialist 2 Procurement Specialist I Disbursement Specialist I Jan.1996 Supervision Mission Task Manager 2 Municipal Finance Specialist 2 Sanitary Engineer 2 Training Specialist 2 June 1996 Annual Review Task Manager 2 Sanitation Specialist 2 Municipal Finance Specialist 2 Oct. 1996 Supervision Mission Task Manager 2 Municipal Finance Specialist 2 Jan. 1997 Supervision Mission Task Manager 2 Sanitary Engineer 2 June 1997 Annual Review Task Manager Environment Specialist 2 Municipal Finance Specialist 2 Sanitary Engineer 2 Oct. 1997 Supervision Mission Task Manager 2 Municipal Finance Specialist 1 Jan. 1998 Supervision Mission Task Manager Sanitary Engineer _ June 1998 Mid-Term Review Task Manager 2 Sanitation/Environment Specialist 2 Municipal Finance Specialist 2 Sanitary Engineer 2 Oct. 1998 Supervision Mission Task Manager 2 Municipal Finance Specialist I Jan. 1999 Supervision Mission Task Manager Municipal Finance Specialist 1 June 1999 Annual Review Task Manager Sanitation Specialist 2 Municipal Finance Specialist 2 Oct. 1999 Supervision Mission Task Manager 2 Municipal Finance Specialist 1 Jan. 2000 Supervision Mission Task Manager Sanitary Engineer 1 June 2000 Project Completion Task Manager 2 Workshop Environment Specialist 2 _ Municipal Finance Specialist 2 9 1 Annexe 14 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES ETUDE D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT URBAIN (RESUME) Le Burkina Faso -pays enclave de l'Afrique sah6lienne- comprend deux villes principales: Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. La premere est la m6tropole administrative et commerciale, siege du Gouvernement, la seconde est l'ancien centre colonial et le p6le economique regional du sud. Durant les 20 dernieres annees, ces villes ont subi une croissance demographique explosive. Actuellement, il y a environ 700.000 habitants dans la capitale nationale et 340.000 dans la capitale regionale du sud. La densite brute est respectivement de 35 hab/ha et de 53 hab/ha. Des projections prudentes indiquent un effectif global de 1,6 millions d'habitants d'ici 10 ans pour les deux agglom6rations. La pression urbaine engendre d'importants d6sequilibres, tant dans le milieu naturel que sur l'espace urbain mais aussi sur la sante et l'hygiene publique. En outre, les ressources financieres des citadins sont faibles, et les conditions economiques trop precaires pour permettre une rapide evolution du cadre de vie. Un diagnostic detaille de l'environnement urbain a mis en 6vidence des impacts inquietants des tendances actuelles sur les points suivants: (a) Alimentation en eau potable: la ressource est insuffisante pour subvenir actuellement aux besoins de Ouagadougou donc a fortiori a I'horizon 2005; a Bobo-Dioulasso, les volumes disponibles peuvent couvrir la demande actuelle et les besoins futurs. Cependant, partout de nouvelles infrastructures sont n6cessaires pour distribuer l'eau afin d'am6liorer le taux de desserte (respectivement de 40 et 50%). Environ 20% des ressources actuelles de la capitale proviennent des aquiferes, et la totalite des eaux proviennent du sous-sol a Bobo-Dioulasso. (b) Assainissement des eaux: il n'existe pas de reseau collectif d'assainissement des eaux usees, quelques installations anciennes dans la capitale sont hors d'usage et inadaptees aux conditions actuelles. Pour des raisons 6videntes de cofit et d'entretien, la solution assainissement individuel autonome est attrayante, avec cependant pour les gros pollueurs (industries et collectivites) la mise en place d'un reseau separatif avec traitement par lagunage. Toutes ces solutions techniques doivent prendre en compte la n6cessite de proteger les nappes souterraines. (c) Drainage des eaux pluviales: le r6seau existant est le plus souvent tres ancien et mal entretenu, limite au centre ville et A quelques lotissements. Il sert aussi d'egout pour les eaux usees et de depotoir pour les ordures m6nageres. Cette situation engendre des nuisances (qualite des eaux, odeurs et sante publique) preoccupantes, mais aussi provoque une degradation importante des sols dans les zones urbanise'es en periph6rie. (d) Elimination des dechets: il n'existait pas de collecte organisee efficace et syst6matique, hormis les efforts actuellement mis en oeuvre dans le cadre du Second Projet urbain. Les habitudes se traduisent par un encombrement des espaces libres dans les quartiers et par des tas sauvages d'ordures. Des actions sont en cours pour ameliorer la collecte, mais la valorisation et 1'elimination doivent etre envisag6s avec attention. Il en est de meme pour les dechets industriels. La encore, la protection des eaux de surface et souterraines doit etre prise en compte. (e) Autres nuisances: la pollution atmospherique, le bruit et les odeurs sont devenus des problemes preoccupants, surtout dans la capitale. Les effets sur l'environnement naturel, mais aussi sur la sante publique et les comportements humains sont difficiles a quantifier. Un 92 Annexe 14 diagnostic precis est necessaire. Le trafic routier en centre-ville et l'implantation d'unites industrielles a proximite de zones habitees doivent faire l'objet d'etudes d'impacts. (f) D6gradation du couvert vegetal: I'abattage d'arbres surtout en centre-ville, I'absence de plantations dans les nouveaux quartiers, le libre ecoulement des eaux de pluies et l'rosion incontr6l8e sont des phenomenes amenant une "desertification" progressive de l'espace urbain. Des actions energiques sont a envisager. Outre les impacts sur le milieu naturel, on doit souligner des lacunes importantes dans la programmation et l'execution des am6nagements urbains: lotissements, viabilisation, edifices publics, voirie,.... La traduction imm6diate est une occupation des terrains par des habitations spontanees, phenomene qui genere beaucoup de nuisances (pollution, erosion et deforestation) et deteriore le cadre de vie. L'absence de mesures energiques pour prot6ger l'environnement et promouvoir une urbanisation douce se traduit aussi par des impacts sur la sant6 et lhygiene des populations: troubles respiratoires, maladies pulmonaires, cancers, affections cardiaques, depressions nerveuses, maladies sexuelles, SIDA et maladies hydriques. A l'occasion de nombreux entretiens avec les differents partenaires impliques dans l1environnement urbain, il est apparu une absence de coordination entre les politiques urbaines, menees par l'administration centrale, les collectivites locales et les organismes publics ou prives impliques. Ces dysfonctionnements se traduisent le plus souvent par une degradation de l'environnement et du cadre de vie, dont les populations sont les principales victimes. De plus, les rares investissements entrepris ne sont pas valorises, ni entretenus. II est donc necessaire de fixer avec precision les missions et comp6tences de chaque service de l'Administration et de planifier davantage - avec des etudes s6rieuses a l'appui - les actions a mener pour amenager l'espace des deux villes et ameliorer les conditions de vie urbaine. Des clarifications sur le r6le de chaque structure sont n6cessaires. Une decentralisation, au moins partielle, des competences techniques vers les services municipaux est souhaitable. Le Second Projet Urbain a dresse des bases pour les aspects juridiques et financiers des collectivites locales. Les instruments institutionnels et les textes l6gislatifs doivent etre appliques pour permettre une reelle protection de l'environnement. Une am6lioration du corpus reglementaire relatif A la protection des ressources naturelles (eau, air, sol et v6getation) est indispensable, avec promulgation effective des d6crets d'application. Des textes precis doivent reglementer les rejets dans le milieu naturel, et l'Administration doit assurer pleinement sa mission de suivi et de contr6le (services charges de la sante et des pollutions). Afin d'accompagner la mise en oeuvre des composantes du PACVU, les actions suivantes sont preconisees, pour assurer la protection de l'environnement urbain: - verification de l'aptitude des sols a l'assainissement autonome et etablissement d'une cartographie detaill6e dans les deux villes, - audit de la qualite de l'air et des eaux souterraines pour prot6ger ces ressources indispensables a la vie urbaine, - realisation d'une enquete epidemiologique pour evaluer avec precision les relations entre sante publique et degradation du milieu naturel (surtout eau et air) - ex6cution de schemas directeurs (ou plans strategiques) pour le drainage des eaux pluviales a Ouagadougou et l'assainissement collectif et autonome a Bobo-Dioulasso; et -mise en place progressive suite aux SDAU deja realis6s, d'un plan d'occupation des sols (POS) pour chaque ville, prenant en compte les r6centes evolutions et la pr6servation de l1environnement. 93 Annexe 15 BURKINA FASO PROJET D'AMELIORATION DES CONDITIONS DE VIE URBAINES DOCUMENTS DE PREPARATION DU 3i PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN Gestion Urbaine Systeme d'Information Urbain et Strategie Urbaine *Rapport provisoire sur l'evaluation de l'utilisation du sol et des densites en milieu urbain par image satellitaires.Ouagadougou - 1987 - 1992 GROUPE HUIT - Septembre 1992 *Rapport intermediaire sur la strategie de gestion urbaine et le systeme d'information urbain GROUPE HUIT -Janvier 1994 *Rapport provisoire sur la strategie de gestion urbaine et le systeme d'information urbain GROUPE HUIT -Fevrier 1994 *Rapport provisoire sur l'opportunit6 de creation d'un Fonds de Garantie de Prets a l'Habitat Adoss6e au Reseau des Caisses Populaires du Burkina Faso - G. Housset - 22 Mars au 2 Avril 1994 * Rapport provisoire sur la prise en compte des pi6tons et des deux roues sur la voirie dans le cadre du 36 projet urbain. Gerard WOLF du CETUR et Stanislas BAMAS de 1 INRETS / DEST Eau / Environnement / Assainissement Gestion des Dechets Solides Municipaux *Rapport provisoire sur la gestion des d6chets solides municipaux etude de factibilit6 et d'Ing6nierie pr6liminaire OUAGADOUGOU Dr Ousseynou Eddje DIOP Octobre 1993 *Rapport provisoire sur la gestion des dechets solides municipaux a Bobo-Dioulasso Etude de factibilite et d'ingenierie preliminaire Dr Ousseynou Eddje DIOP Mars 1994 *Rapport provisoire sur la recherche de sites de centres d'enfouissement technique pour les Ordures M6nageres de Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Mai 1994 Horizon S.A-SOCREGE *Rapport final sur la Strat6gie de gestion urbaine et le systeme d'information urbain GROUPE HUIT - Mai 1994 *Rapport provisoire sur l'Analyse de la Viabilite Financiere et de I'Efficacite Operationnelle de l'ONASENE. C2G CONSEIL Mai 1994 D6chets Industriels et Toxiques *Rapport sectoriel provisoire sur les DIT a OUAGADOUGOU INFRA CONSULT SA Beme Octobre 1993; HR STOLL et G. OUEDRAOGO 94 Annexe 15 * Rapport Final sur les Dechets Industriels et Toxiques a Ouagadougou INFRA CONSULT SA Berne - Avril 1994 *Rapport sectoriel provisoire sur les DIT a Bobo-Dioulasso INFRA CONSULT SA Berne - Avril 1994 par: HR STOLL Consultant International et G. OUEDRAOGO Consultant Local *Rapport provisoire sur la pollution atmospherique dans la ville de Ouagadougou. CREPA Mai 1994 Volet Drainage des Eaux Pluviales *Diagnostic des problemes existants (volet drainage des eaux pluviales) par: GTAHICIEH - Septembre 1993 *Rapport provisoire sur le volet drainage des eaux pluviales a Ouagadougou. Consultant : Alain Morel A L'HUISSIER . Novembre 1993 *Rapport definitif sur le volet drainage des eaux pluviales a Bobo-Dioulasso par: BERA/CIEH - Fevrier 1995 Volet Institutionnel et Financier *Rapports provisoires sur le cadre institutionnel et financier Consultante : Mme TA Thu Thuy . Decembre 1993-Juin 1994 Mobilisation des Ressources Locales Volet Am6lioration de la Mobilisation des Ressources Locales. * Rapport provisoire sur 1'etude sur l'ameioration de la Mobilisation des Ressources Locales a Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Mai 1994 Consultant : BCEOM. Participation Communautaire *Rapport provisoire sur l'6tude du milieu Consultant : Mme WOLFROM Aout 1993 *Rapport provisoire sur ENQUETE CONCESSION par: SANOU Femnand, Sociologue et OUEDRAOGO Agathe ,Sociologue - Novembre 1993 *Rapport Definitif sur ENQUETE CONCESSION Fevrier 1994 SANOU Fernand et OUEDRAOGO Agathe Sociologues * Rapport provisoire enquete ONGS par SANOU Fernand et OUEDRAOGO Agathe Mars 1994 *Rapport final enquete ONGS par SANOU Fernand et OUEDRAOGO Agathe Avril 1994 * Rapport provisoire sur la Strat6gie de developpement des relations entre les collectivit6s locales et les communautes urbaines pour leur participation a l'amelioration du cadre de vie. 6 Janvier 1994 Jocelyne DURANY Jacob. * Rapport final sur la strategie du developpement des relations entre les collectivites locales et les communautes urbaines pour leur participation a l'amelioration du cadre de Vie. Mars 1994 Jocelyne Jacob DURANY Etude d'Impact sur l'environnement *Rapport provisoire sur l'Etude d'Impact sur l'Environnement Urbain du PACVU CPGF/HORIZON. Mars 1994 *Rapport final sur l'tude d'impact sur l'environnement urbain du PACVU CPGF/HORIZON. Decembre 1994 N9: 0,0 r ) | ) / A , kg_ ST~ - P A*[D -0, iDD I IZ X \|5 , 2TERSDETLRA 1 A- y_ _ -I ROD _. I STUIONS, INUSRIL AN OERNMEN v X | 1 \ - - OTHER ROADS S i AIRPORT AND SERVICES~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~:7,, ~ o5,OAl EP E~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~VC BURKINA FASO / ~OUAGADOUGOU URBAN ENVIRONMENT PROJECT - - EARTH ROADS > '\- >| fOo ' RALRADCAMRAIORSTNDOPNIPAEA -PAVED ROADS DRAINAGE WORKS e LANDFILLS TO CLOSE * LANDFILLS TO UPGRADE OR CONSTRUCT H GH AND MEDIUM DENSITY RESIDENTAL AREAS OTHER RESIDENTAL AREAS _~ 0 ROADS - 3STITUTIONS, 4INDUSTRIAL AND GOVERNMENT - OTHER ROADS ~~~~~AIRPORT AND SERVICES P.0 RAILROADS PARKS, FOREST AND OPEN SPACE ___ K ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~BARRAGES, RIVERS, AND STREAMS W ~~~~Theoob-r--oer-l-~, dorr-r-.otrr -rd -y oth.r,r(rro,r 0'- rGo-p, 0ny ludgment o- h,e legol s.,os of ony -errrbory, or 000 u0 KILOMETERS -edOrs-n--t or rcepfor-ce of s-Ch borr,rdrr,s Tt. henb-e- col, de.nhsod ony oher mho 0X$ h%ETNA 1 'hown on th: to ontIt. on the pot of The W.li B-n; < ) s/ tL . . ,.__, $ G~~~~~~~~~~~~~~~~~~BISU RENt_> 4 I N GEI N h~ *WI '. 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