‫لالستخدام الرسمي فقط‬ ‫رقم التقرير‪PAD2989 :‬‬ ‫مؤسسة التنمية الدولية‬ ‫وثيقة تقييم المشروع‬ ‫بشأن‬ ‫االئتمان المقترح‬ ‫بمبلغ ‪ 7.2‬مليون من حقوق السحب الخاصة‬ ‫)ما يعادل ‪ 10‬ماليين دوالر أمريكي(‬ ‫و‬ ‫منحة مقترحة من النافذة الفرعية اإلقليمية من العملية الثامنة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية لالجئين والمجتمعات المضيفة‬ ‫بمبلغ ‪ 3.6‬مليون من حقوق السحب الخاصة‬ ‫)ما يعادل ‪ 5‬ماليين دوالر أمريكي(‬ ‫إلى‬ ‫جمهورية جيبوتي‬ ‫من أجل‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري‬ ‫‪ 22‬أبريل‪/‬نيسان‪2019 ،‬‬ ‫الممارسة العالمية للحماية االجتماعية وفرص العمل‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا‬ ‫ال يجوز استعمالها إال لمن يتلقاها في إطار القيام بواجباته الرسمية‪ .‬و‬ ‫ال يجوز بخالف ذلك اإلفصاح عن‬ ‫ي‪ ،‬و‬‫تخضع هذه الوثيقة لقيود التوزيع الحصر‬ ‫مضمونها ومحتوياتها إال بتخويل من البنك الدولي‪.‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أسعار العمالت المقابلة‬ ‫ر من ‪ 28‬فبر‬ ‫اير‪/‬شباط‪)2019 ،‬‬ ‫(سعر الصرف اعتبا اً‬ ‫= فرنك جيبوتي‬ ‫وحدة العملة‬ ‫‪ 178‬فرنك جيبوتي = ‪ 1‬دو‬ ‫الر أمريكي‬ ‫‪ 0.056‬دو‬ ‫الر أمريكي = ‪ 1‬فرنك جيبوتي‬ ‫الر أمريكي = ‪ 1‬من حقوق السحب الخاصة‬ ‫‪ 1.40‬دو‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪ 1‬يناير‪/‬كانون الثاني – ‪ 31‬ديسمبر‪/‬كانون األول‬ ‫نائب الرئيس اإلقليمي‪ :‬فريد بلحاج‬ ‫ي‪ :‬مارينا ويس‬‫المدير القطر‬ ‫كبيرو مدر‬ ‫اء الممارسات العالمية‪ :‬مايكل ج‪ .‬رتكوفسكي‬ ‫مدر‬ ‫اء الممارسة‪ :‬هانا بريكسي‬ ‫رؤساء فريق العمل‪ :‬جون فان دايك‪ ،‬عمرو س‪ .‬مبارك‬ ‫ات والمختصر‬ ‫ات‬ ‫االختصار‬ ‫‪2‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪ADDS‬‬ ‫الوكالة الجيبوتية للتنمية االجتماعية‬ ‫‪AFS‬‬ ‫البيان المالي السنوي‬ ‫‪CCD‬‬ ‫التنمية المدفوعة باعتبار‬ ‫ات المجتمعات المحلية‬ ‫‪CCT‬‬ ‫التحويالت النقدية المشروطة‬ ‫‪CPS‬‬ ‫اتيجية الشر‬ ‫اكة القطرية‬ ‫استر‬ ‫‪DA‬‬ ‫الحساب المخصص لغرض معين‬ ‫‪DFIL‬‬ ‫خطاب الصرف والمعلومات المالية‬ ‫‪DISED‬‬ ‫اسات الديموغر‬ ‫افية‬ ‫دائر‬ ‫ة اإلحصاءات والدر‬ ‫‪DJF‬‬ ‫فرنك جيبوتي‬ ‫‪DLI‬‬ ‫المؤشر المرتبط بالصرف‬ ‫‪EDAM‬‬ ‫مسح جيبوتي لألسر المعيشية‬ ‫‪ESMF‬‬ ‫إطار اإلدار‬ ‫ة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪EU‬‬ ‫االتحاد األوروبي‬ ‫‪FA‬‬ ‫اتفاقية التمويل‬ ‫‪FGB‬‬ ‫التدريب على اإلدار‬ ‫ة الشعبية‬ ‫‪FO‬‬ ‫مسؤول شؤون مالية‬ ‫‪FY‬‬ ‫السنة المالية‬ ‫‪GDP‬‬ ‫إجمالي الناتج المحلي‬ ‫‪3‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪GRS‬‬ ‫خدمة جبر المظالم‬ ‫‪HDI‬‬ ‫مؤشر التنمية البشرية‬ ‫‪IDA‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪IFR‬‬ ‫التقرير المالي المؤقت‬ ‫‪IMF‬‬ ‫صندوق النقد الدولي‬ ‫‪IPF‬‬ ‫تمويل المشروعات االستثمارية‬ ‫‪INSEED‬‬ ‫اسات االقتصادية والديمغر‬ ‫افية‬ ‫المعهد الوطني لإلحصاء الخاص بالدر‬ ‫‪M&E‬‬ ‫الرصد والتقييم‬ ‫‪MENA‬‬ ‫منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا‬ ‫‪MIS‬‬ ‫نظام المعلومات اإلدارية‬ ‫‪MOE‬‬ ‫زر‬ ‫ة التربية والتعليم‬ ‫وا‬ ‫‪MOH‬‬ ‫زر‬ ‫ة الصحة‬ ‫وا‬ ‫‪MPA‬‬ ‫نهج برنامجي متعدد المر‬ ‫احل‬ ‫‪NDC‬‬ ‫المساهمة المحددة وطنيا‬ ‫‪OP‬‬ ‫سياسة العمليات‬ ‫‪PDO‬‬ ‫ع‬‫الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫‪PFS‬‬ ‫ع‬‫البيان المالي للمشرو‬ ‫‪PIU‬‬ ‫ع‬‫وحدة تنفيذ مشرو‬ ‫‪PMT‬‬ ‫االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس‬ ‫‪4‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪PNSF‬‬ ‫البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‬ ‫‪POM‬‬ ‫ع‬‫الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫‪PPA‬‬ ‫ع‬‫سلفة إعداد المشرو‬ ‫‪PPSD‬‬ ‫ع من أجل التنمية‬ ‫إستر‬ ‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫‪RF‬‬ ‫إطار النتائج‬ ‫‪RPF‬‬ ‫إطار سياسة إعادة التوطين‬ ‫‪SAI‬‬ ‫المؤسسة العليا لمر‬ ‫اجعة الحسابات‬ ‫‪SCD‬‬ ‫ي االستر‬ ‫ايجي‬ ‫التشخيص القطر‬ ‫‪SEAS‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫‪SOE‬‬ ‫بيان النفقات‬ ‫‪SSN‬‬ ‫شبكة األمان االجتماعي‬ ‫‪SSNP‬‬ ‫ع شبكات األمان االجتماعي‬‫مشرو‬ ‫‪TOR‬‬ ‫الشروط المرجعية‬ ‫‪UNHCR‬‬ ‫مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين‬ ‫‪UNICEF‬‬ ‫منظمة األمم المتحدة للطفولة ‪ -‬اليونيسف‬ ‫‪USAID‬‬ ‫وكالة التنمية الدولية التابعة للو‬ ‫اليات المتحدة األمريكية‬ ‫‪WFP‬‬ ‫برنامج األغذية العالمي‬ ‫‪5‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫ورقة البيانات ‪8 ......................................................................................................................................................‬‬ ‫أوالً‪ .‬السياق االستر‬ ‫اتيجي ‪15 ....................................................................................................................................‬‬ ‫ي ‪15 ..........................................................................................................................................‬‬‫أ‪ .‬السياق القطر‬ ‫ب‪ .‬السياق القطاعي والمؤسسي ‪16 ........................................................................................................................‬‬ ‫ج‪ .‬الصلة بأهداف المستوى األعلى ‪20 .....................................................................................................................‬‬ ‫ع ‪21 ........................................................................................................................................‬‬‫ثانياً‪ .‬وصف المشرو‬ ‫ع (‪21 ................................................................................................................. )PDO‬‬‫أ‪ .‬الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫ع ‪22 .....................................................................................................................................‬‬‫ب‪ .‬مكونات المشرو‬ ‫ع ‪28 .............................................................................................................................‬‬‫ج‪ .‬المستفيدون من المشرو‬ ‫د‪ .‬سلسلة النتائج ‪29 ...........................................................................................................................................‬‬ ‫هـ‪ .‬األساس المنطقي لمشاركة البنك ودور الشركاء ‪30 ...................................................................................................‬‬ ‫ع ‪31 ................................................................................................‬‬‫و‪ .‬الدروس المستفادة والمنعكسة في تصميم المشرو‬ ‫ثالثا‪ .‬ترتيبات التنفيذ ‪32 ........................................................................................................................................‬‬ ‫أ‪ .‬الترتيبات المؤسسية والتنفيذية ‪32 ..........................................................................................................................‬‬ ‫ب‪ .‬ترتيبات رصد وتقييم النتائج ‪33 ........................................................................................................................‬‬ ‫ج‪ .‬االستدامة ‪33 ................................................................................................................................................‬‬ ‫ع ‪34 ...............................................................................................................................‬‬ ‫ر‬ ‫ابعاً‪ .‬ملخص تقييم المشرو‬ ‫أ‪ .‬التحليل الفني‪ ،‬واالقتصادي والمالي ‪34 .................................................................................................................‬‬ ‫ب‪ .‬االئتمانية ‪36 .............................................................................................................................................‬‬ ‫ج‪ .‬اإلجر‬ ‫اءات الوقائية ‪39 ...................................................................................................................................‬‬ ‫‪6‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫خامساً‪ .‬المخاطر الرئيسية ‪41 ....................................................................................................................................‬‬ ‫سادساً‪ .‬إطار النتائج والرصد ‪43 ...............................................................................................................................‬‬ ‫الملحق ‪ :1‬ترتيبات التنفيذ وخطة الدعم ‪52 ...................................................................................................................‬‬ ‫‪7‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ورقة البيانات‬ ‫معلومات أساسية‬ ‫ع‬‫اسم المشرو‬ ‫البلد (البلدان)‬ ‫ي‬ ‫ع المتكامل للتحويالت النقدية ور‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المشرو‬ ‫جيبوتي‬ ‫فئة التقييم البيئي‬ ‫أداة التمويل‬ ‫ع‬‫معرف المشرو‬ ‫ُ‬ ‫ب‪ -‬التقييم الجزئي‬ ‫تمويل المشروعات االستثمارية‬ ‫‪P166220‬‬ ‫التمويل وطر‬ ‫ائق التنفيذ‬ ‫ئ)‪(CERC‬‬‫[ ] مكون االستجابة الطارئة في حاالت الطوار‬ ‫] [ نهج برنامجي متعدد المر‬ ‫احل (‪)MPA‬‬ ‫]√[ الدولة (الدول) الهشة‬ ‫[ ] سلسلة من المشروعات )‪(SOP‬‬ ‫]√[ الدولة (الدول) الصغير‬ ‫ة‬ ‫] [ المؤشر‬ ‫ات المرتبطة بالصرف (‪)DLIs‬‬ ‫[ ] هش داخل بلد غير هش‬ ‫[ ] الوسطاء الماليون (‪)FI‬‬ ‫[ ] الصر‬ ‫اع‬ ‫ع‬‫[ ] الضمان على أساس المشرو‬ ‫[ ] االستجابة للكوارث الطبيعية أو التي هي من صنع اإلنسان‬ ‫[ ] السحب المؤجل‬ ‫] [ ترتيبات التوريد البديلة )‪(APA‬‬ ‫تاريخ اإلغالق المتوقع‬ ‫تاريخ الموافقة المتوقعة‬ ‫‪8‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪ 31‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪2022‬‬ ‫‪ 10‬مايو‪/‬أيار ‪2019‬‬ ‫تعاون البنك الدولي‪/‬مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫ال‬ ‫الهدف (األهداف) اإلنمائية المقترحة‬ ‫ع في اآلتي‪ :‬أ) دعم نظام شبكات األمان االجتماعي األكثر تعزي اً‬ ‫ز واألكثر توسعاً؛ وب) دعم إمكانية الحصول على‬ ‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشرو‬ ‫الخدمات األساسية في المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫ة المستهدفة ‪.‬‬ ‫ع‪" ،‬المعزز" تعني (أ) تحسين استهداف المستفيدين من البرنامج‪( ،‬ب) سجل اجتماعي موسع و (ج) تدابير‬‫مالحطة‪ :‬لغرض بيان الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫مصاحبة فعالة باالقتر‬ ‫ان مع التحويالت النقدية المشروطة‪.‬‬ ‫المكونات‬ ‫ات‬ ‫التكلفة (بماليين الدوالر‬ ‫اسم المكون‬ ‫األمريكية)‬ ‫‪8.50‬‬ ‫التحويالت النقدية المشروطة‬ ‫‪2.10‬‬ ‫تعزيز نظم تقديم الحماية االجتماعية‬ ‫‪3.10‬‬ ‫ي‬ ‫ات مجتمعية األساس في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫االستثمار‬ ‫‪1.30‬‬ ‫ع‬ ‫إدار‬ ‫ة المشرو‬ ‫المنظمات‬ ‫‪9‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫جمهورية جيبوتي‬ ‫المقترض‪:‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الوكالة المنفذة‪:‬‬ ‫ع (ماليين الدوالر‬ ‫ات األمريكية)‬ ‫بيانات تمويل المشرو‬ ‫الملخص‬ ‫‪15.00‬‬ ‫ع‬‫التكلفة اإلجمالية للمشرو‬ ‫‪15.00‬‬ ‫إجمالي التمويل‬ ‫‪15.00‬‬ ‫منه البنك الدولي‪/‬المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪0.00‬‬ ‫فجوة التمويل‬ ‫التفاصيل‬ ‫تمويل مجموعة البنك الدولي‬ ‫‪15.00‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية (‪)IDA‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫ائتمان المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪5.00‬‬ ‫منحة المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫موارد المؤسسة الدولية للتنمية (بماليين الدوالر‬ ‫ات األمريكية)‬ ‫المبلغ اإلجمالي‬ ‫مبلغ الضمان‬ ‫مبلغ المنحة‬ ‫المبلغ الدائن‬ ‫‪10‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫تخصيص الموارد الوطنية المستند إلى‬ ‫‪10.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫األداء‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫الالجئين‬ ‫‪15.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪5.00‬‬ ‫‪10.00‬‬ ‫اإلجمالي‬ ‫المدفوعات المتوقعة (بماليين الدوالر‬ ‫ات األمريكية)‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫السنة المالية الخاصة بالبنك الدولي‬ ‫‪4.68‬‬ ‫‪5.45‬‬ ‫‪2.79‬‬ ‫‪1.50‬‬ ‫‪0.58‬‬ ‫السنوية‬ ‫‪15.00‬‬ ‫‪10.32‬‬ ‫‪4.88‬‬ ‫‪2.08‬‬ ‫‪0.58‬‬ ‫التر‬ ‫اكمية‬ ‫البيانات المؤسسية‬ ‫مجاالت الممارسة المساهمة‬ ‫مجال الممارسة (الرئيسي)‬ ‫التعليم‪ ،‬والصحة‪ ،‬والتغذية‪ ،‬والسكان‪ ،‬والفقر واإلنصاف‬ ‫الحماية االجتماعية وفرص العمل‬ ‫ي الكوارث‬‫تغير المناخ وتحر‬ ‫لقد تم فحص هذه العملية بالنسبة لمخاطر الكوارث وتغير المناخ قصير‬ ‫ة وطويلة األجل‬ ‫تصنيف المساواة بين الجنسين‬ ‫ع للقيام بأي مما يلي؟‬‫هل يخطط المشرو‬ ‫‪11‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫نعم‬ ‫ع بين الذكور واإلناث‪ ،‬وخاصة في ضوء الفجوات القطرية المحددة من خالل‬‫أ‪ .‬تحليل لتحديد الفجوات ذات الصلة بالمشرو‬ ‫ي‬ ‫ي االستر‬ ‫ايجي وإطار البرنامج القطر‬ ‫التشخيص القطر‬ ‫نعم‬ ‫اءات) محددة لسد الفجوات بين الجنسين والمحددة في (أ) و ‪ /‬أو لتحسين تمكين المر‬ ‫أة أو الرجل‬ ‫ب‪ .‬إجر‬ ‫اء (إجر‬ ‫نعم‬ ‫ات في إطار النتائج لرصد نتائج اإلجر‬ ‫اءات المحددة في (ب)‬ ‫ج‪ .‬إدر‬ ‫اج المؤشر‬ ‫أداة تقييم المخاطر للعمليات المنهجية (‪)SORT‬‬ ‫التصنيف‬ ‫فئة المخاطر‬ ‫⚫ عالية‬ ‫‪.1‬السياسية وتلك التي تتعلق بالحوكمة‬ ‫⚫متوسطة‬ ‫‪ .2‬االقتصاد الكلي‬ ‫⚫منخفضة‬ ‫‪ .3‬االستر‬ ‫اتيجيات والسياسات القطاعية‬ ‫⚫متوسطة‬ ‫ع أو البرنامج‬‫‪ .4‬التصميم الفني للمشرو‬ ‫⚫ عالية‬ ‫‪ .5‬القدر‬ ‫ة المؤسسية للتنفيذ واالستدامة‬ ‫⚫ عالية‬ ‫‪ .6‬االئتمانية‬ ‫⚫ متوسطة‬ ‫‪ .7‬البيئية واالجتماعية‬ ‫⚫ متوسطة‬ ‫‪ .8‬أصحاب المصلحة‬ ‫⚫ عالية‬ ‫ى‬‫‪ .9‬أخر‬ ‫⚫ متوسطة‬ ‫‪ .10‬العامة‬ ‫االمتثال‬ ‫السياسة العامة‬ ‫ى؟‬‫ي من حيث المحتوى أو في جوانب هامة األخر‬‫ع عن إطار البرنامج القطر‬‫هل يحيد المشرو‬ ‫‪12‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ال]√[‬ ‫نعم [ ]‬ ‫ع أي إعفاءات من سياسات البنك؟‬‫هل يتطلب المشرو‬ ‫ال]√[‬ ‫نعم [ ]‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫ع‬ ‫اءات الوقائية التي ي ّ‬ ‫فعلها المشرو‬ ‫سياسات اإلجر‬ ‫✔‬ ‫التقييم البيئي ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.01‬‬ ‫✔‬ ‫معايير األداء ألنشطة القطاع الخاص ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.03‬‬ ‫✔‬ ‫الموائل الطبيعية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.04‬‬ ‫✔‬ ‫الغابات ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.36‬‬ ‫✔‬ ‫إدار‬ ‫ة اآلفات ‪ -‬منشور سياسة العمليات (‪)OP 4.09‬‬ ‫✔‬ ‫الموارد الثقافية المادية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.11‬‬ ‫✔‬ ‫الشعوب األصلية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.10‬‬ ‫✔‬ ‫ي ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫إعادة التوطين القسر‬ ‫✔‬ ‫سالمة السدود ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 4.37‬‬ ‫✔‬ ‫ي المياه الدولية ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 7.50‬‬ ‫المشروعات المقامة على مجار‬ ‫✔‬ ‫ع عليها ‪ -‬منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك (‪)OP/BP 7.60‬‬ ‫المشروعات المقامة في المناطق المتناز‬ ‫التعهدات القانونية‬ ‫األقسام والوصف‬ ‫ع بشكل صحيح ‪ ،‬يقوم المتلقي بتخصيص واستخدام الموارد لتمويل التحويالت النقدية لما ال‬ ‫الجدول ‪ ،‬القسم األول أ‪ .4.‬من أجل ضمان استمر‬ ‫ار المشرو‬ ‫‪13‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫يقل عن ‪ 5362‬من المستفيدين من التحويالت النقدية في عام ‪ 2021‬وما ال يقل عن ‪ 8362‬من مستفيدي التحويالت النقدية في عام ‪.2022‬‬ ‫األقسام والوصف‬ ‫الجدول ‪ ،2‬القسم األول ب‪ .1.‬يجب على المتلقي في موعد ال يتجاوز شهر واحد (‪ )1‬بعد شهر من تاريخ النفاذ إعداد واعتماد‪ ،‬وبعد ذلك‪ ،‬الحفاظ وفً‬ ‫قا‬ ‫ع‪.‬‬‫للشروط المرجعية المقبولة لدى المؤسسة‪ ،‬على دليل تشغيلي للمشرو‬ ‫الشروط‬ ‫الوصف‬ ‫ع‬‫النو‬ ‫المؤسسة مقتنعة بأن لدى المتلقي إطار كاف لحماية الالجئين‪.‬‬ ‫الفعالية‬ ‫‪14‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫السياق االستر‬ ‫اتيجي‬ ‫أوالً‪.‬‬ ‫ي‬‫أ‪ .‬السياق القطر‬ ‫اتيجي جغر‬ ‫افي‬ ‫تعد جيبوتي من البلدان الصغير‬ ‫ة التي تقع في الشريحة الدنيا من البلدان المتوسطة الدخل وتتمتع بموقع استر‬ ‫‪.1‬‬ ‫ي في منطقة القرن األفريقي وخليج عدن‪ .‬وقد تغلبت البالد على الحرب األهلية العنيفة في أوائل التسعينات من‬‫وسياسي ووضع تجار‬ ‫خالل وساطة إلحالل السالم واتفاق تشارك السلطة فيما بين المجموعات العرقية األساسية في البالد‪ ،‬وتمتعت جيبوتي بعوائد السالم مع‬ ‫النمو االقتصادي المطرد الذي مكنته تدفقات ر‬ ‫أس المال األجنبي إلى قطاع النقل والخدمات اللوجستية ورسوم اإليجار من القواعد العسكرية‬ ‫الخاصة بالبلدان االجنبيه‪ .‬فمن عام ‪ 2015‬إلى عام ‪ ،2017‬بلغ متوسط نمو إجمالي الناتج المحلي (‪ )GDP‬الحقيقي ‪ 8.6‬في المائة‪،‬‬ ‫وبلغ معدل التضخم ‪ 1.3‬في المائة‪ .‬وكان من المتوقع أن يصل النمو في عام ‪ 2018‬إلى ستة بالمائة‪.‬‬ ‫مرتفعا في جيبوتي‪ .‬تعتبر جيبوتي دولة هشة تواجه عقبات‬ ‫ً‬ ‫غم من النمو االقتصادي القوي‪ ،‬ال يز‬ ‫ال الفقر المدقع‬ ‫على الر‬ ‫‪.2‬‬ ‫اضي الصالحة للزر‬ ‫اعة‪ ،‬وسقوط‬ ‫جسيمة فيما يتعلق بالحد من الفقر‪ ،‬وتحسين عملية تقديم الخدمات لسكانها‪ .‬ولقد كان لمحدودية األر‬ ‫آثار سلبية على سبل كسب العيش وساهمت في ارتفاع مستوى انعدام األمن الغذائي‪ .‬وكان عدم المساواة عام ‪ 2017‬مر ً‬ ‫تفعا‪،‬‬ ‫األمطار ًا‬ ‫حيث بلغ مؤشر جيني ‪ .0.42‬وفي نفس العام‪ ،‬كان ما يقدر بنحو ‪ 21‬في المائة من سكان جيبوتي يعيشون في فقر مدقع‪ ،‬ينفقون أقل من‬ ‫الر أمريكي في اليوم في ‪ ،2011‬تعادل القوه الشر‬ ‫ائية)‪ .‬تخلفت‬ ‫‪ 111783‬فرنك جيبوتي (‪ )DJF‬للفرد في السنه (اي ما يعادل ‪ 2.17‬دو‬ ‫المناطق الريفية عن العاصمة حيث أظهرت معدالت أعلي من الفقر المدقع (‪ 62.6‬في المائة) ‪ .‬ووضع الالجئون والمهاجرون ضغو ً‬ ‫طا‬ ‫‪1‬‬ ‫إضافية على الموارد والخدمات المحدودة‪ ،‬بما في ذلك المجتمعات المضيفة‪.‬‬ ‫في عام ‪ ،2017‬استضافت جيبوتي أكثر من ‪ 25700‬من الالجئين وطالبي اللجوء المسجلين من الصومال وإثيوبيا واليمن‬ ‫‪.3‬‬ ‫اعتبار من‬ ‫ًا‬ ‫وإريتريا والتي تتمثل معظم احتياجاتهم األساسية في المأوى‪ ،‬والمياه والسالمة‪ .‬ويمثل ذلك زيادة من ‪ 17683‬الجئ مسجل‬ ‫ي ‪ -‬وفي المناطق‬‫نهاية ‪ .22016‬ويعيش معظم الالجئين وطالبي اللجوء المسجلين في ثالثة مخيمات ‪ -‬علي أداه‪ ،‬وهول هول وماركاز‬ ‫الحضرية بما في ذلك مدينة جيبوتي وبالباال‪ .‬ويحتاج كل من الالجئين الجدد والالجئين منذ أمد طويل إلى المأوى‪ ،‬والمواد األساسية غير‬ ‫ال يأتي الطلب المتز‬ ‫ايد على تقديم الخدمات األساسية من قبل الالجئين وطالبي‬ ‫الغذائية‪ ،‬والصحة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬والمياه والصرف الصحي‪ .‬و‬ ‫أيضا من ‪ 100000‬ألف مهاجر تقريباً أي ما يعادل ‪ 10‬في المائة من السكان‪ ،‬الذين يمرون عبر البالد كل عام‪.‬‬ ‫اللجوء فحسب‪ ،‬بل ً‬ ‫‪ 1‬دائرة اإلحصاءات والدراسات الديموغرافية (‪ )2018‬نتائج المسح الرابع لألسر المعيشية في جيبوتي من أجل المؤشرات االجتماعية "‬ ‫‪ 2‬تقييم جيبوتي لألهلية للنافذة الفرعية اإلقليمية للعملية الثامنة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية لالجئين والمجتمعات المضيفة‪ :‬مذكرة تشاور مجلس اإلدارة‪،‬‬ ‫‪ 19‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪.2017‬‬ ‫‪15‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ب‪ .‬السياق القطاعي والمؤسسي‬ ‫ي أولوية قصوى‬ ‫ب‪ .1.‬يمثل تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ي‪ ،‬خاصة بالنسبة لصغار‬ ‫ة في تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫من أجل تحقيق نمو عادل ومستدام‪ ،‬ثمة حاجة إلى استثمار‬ ‫ات كبير‬ ‫‪.4‬‬ ‫األطفال الذين يمثلون مستقبل البالد‪ .‬تحتل جيبوتي المرتبة ‪ 172‬من أصل ‪ 188‬في مؤشر التنمية البشرية (‪ ،)HDI‬في حين أن البيانات‬ ‫ي في‬ ‫ي الجديد‪ .‬وتتمثل األولوية األكثر إلحاحاً لتنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ة لوضع ترتيب لجيبوتي في مؤشر ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫غير متوفر‬ ‫ر ألن مجموعة كبير‬ ‫ة من البحوث العلمية واالقتصادية قد أظهرت أن السنوات األولى من حياة الطفل حاسمة بالنسبة‬ ‫صغار األطفال‪ ،‬نظ اً‬ ‫ة يمكن أن تحقق عوائد تفوق‬ ‫ات المعرفية‪ ،‬والجسدية‪ ،‬واالجتماعية الوجدانية‪ ،‬وأن االستثمار‬ ‫ات عالية الجودة في السنوات المبكر‬ ‫لتنمية المهار‬ ‫االستثمار‬ ‫ات في التعليم االبتدائي أو الثانوي‪.‬‬ ‫ي وتوفير‬ ‫ها على حد سواء‪ .‬شهد‬ ‫ات في طلب الخدمات األساسية التي تعزز تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫هناك حاجة إلى االستثمار‬ ‫‪.5‬‬ ‫ال يز‬ ‫ال ما‬ ‫تحسنا في السنوات القليلة الماضية لكنه ال يز‬ ‫ال يواجه تحديات في جودة التعليم والحصول عليه‪ .‬و‬ ‫ً‬ ‫قطاع التعليم في جيبوتي‬ ‫ال يز‬ ‫ال إمكانية الحصول علي فرص التعلم المبكر‪ ،‬بما في‬ ‫ج المدرسة و‬ ‫يقرب من ‪ 19‬في المائة من السكان الذين هم في سن الدر‬ ‫اسة خار‬ ‫ذلك التعليم قبل المدرسي الجيد‪ ،‬محدودة للغاية بالنسبة للسكان ذوي الدخل المنخفض‪ .‬وفي المناطق الريفية بوجه خاص‪ ،‬يكون الحصول‬ ‫ايد عدد أطفال الشوار‬ ‫ع من‬ ‫منخفضا للغاية‪ .‬وتواجه جيبوتي تحديات اضافيه من جر‬ ‫اء تز‬ ‫ً‬ ‫على المياه النظيفة والصرف الصحي المحسن‬ ‫ه األسر المعيشية الفقير‬ ‫ة والضعيفة علي تلبيه االحتياجات االساسيه أو‬ ‫ال تز‬ ‫ال الصدمات المناخية واالقتصادية تهدد قدر‬ ‫البلدان المجاور‬ ‫ة‪ .‬و‬ ‫ان ً‬ ‫سلبا علي النمو المعرفي‬ ‫ي‪ .‬وتشير األبحاث إلى أن الحرمان من الطعام والتغذية لفتر‬ ‫ات طويلة يؤثر‬ ‫االستثمار في ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫الدة وما بعدها (أجبور و بر‬ ‫ايس (‪ 2012 )Agbor and Price‬؛ ألموند (‪ )Almond‬وآخرون‪،‬‬ ‫ال سيما خالل فتر‬ ‫ه ما قبل الو‬ ‫لألطفال‪ ،‬و‬ ‫ة‪ ،‬حيث يعاني الالجئون والمجتمعات المضيفة لهم‬ ‫أخير‬ ‫ا‪ ،‬أثر تدفق الالجئين بشكل غير متناسب علي المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫‪ .)2010‬و ً‬ ‫من احتياجات كبير‬ ‫ه لم يتم الوفاء بها من حيث التغذية وإمكانية الحصول علي الخدمات االساسيه (الصحة‪ ،‬التعليم‪ ،‬المياه‪ ،‬الصرف‬ ‫الصحي)‪.‬‬ ‫ي في جيبوتي من خالل زيادة وتير‬ ‫ة الطقس القاسي الذي يهدد األمن الغذائي‪،‬‬ ‫يهدد تغير المناخ تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫‪.6‬‬ ‫رر‬ ‫ة الشديدة‪،‬‬ ‫وتوافر المياه‪ ،‬والصحة العامة وسبل المعيشة االقتصادية‪ .‬تعتبر جيبوتي معرضه بشده للكوارث الطبيعية بما في ذلك الح ا‬ ‫ه المياه ‪ .‬فعلى مدار الثالثين ً‬ ‫عاما الماضية‪ ،‬عانت البالد‬ ‫‪3‬‬ ‫والجفاف متعدد السنوات‪ ،‬والفيضانات المفاجئة‪ ،‬وهبوب العواصف الساحلية وندر‬ ‫ى‪ ،‬بما في ذلك الجفاف الذي حدث في ‪ 2008‬والذي أثر على ‪ 380000‬شخص‪ ،‬وقتل ‪ 70‬في المائة من‬ ‫من ثماني حاالت جفاف كبر‬ ‫جة مئوية (مدينة جيبوتي) إلى‬ ‫رر‬ ‫ة بالفعل ‪ 0.7‬در‬ ‫اعي إلى النصف‪ .‬ويتز‬ ‫ايد الجفاف حيث تبلغ درجات الح ا‬ ‫الماشية‪ ،‬وخفض اإلنتاج الزر‬ ‫‪ 1.4‬درجة مئوية (علي صبيح) وهي أعلى من المعدالت السنوية السابقة للصناعة وقد ترتفع بما مجموعه ‪ 5.2‬درجة مئوية بحلول نهاية‬ ‫موجز مخاطر الكوارث الطبيعية في جيبوتي‪.2019 ،ThinkHazard ،‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪16‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ات اآلالف‪ ،‬وتوسيع نطاق‬ ‫ه تؤدي إلى فيضانات مفاجئة‪ ،‬وتشريد عشر‬ ‫وغالبا ما يعقب الجفاف المطول هطول أمطار غزير‬ ‫ً‬ ‫القرن‪.5-4‬‬ ‫اض التي تحملها النواقل‪ ،‬واالضر‬ ‫ار بالهياكل االساسيه للمياه والصرف الصحي‪ .7-6‬مع وجود ‪ 88‬في المائة من سكان البالد البالغ‬ ‫األمر‬ ‫ا‪ ،‬وتحت اي‬ ‫أخير‬ ‫عددهم مليون نسمة يعيشون علي الساحل‪ ،‬ويشكل ارتفاع منسوب سطح البحر واألعاصير المدارية مخاطر كبير‬ ‫ه‪ .‬و ً‬ ‫سيناريو‪ ،‬من المتوقع أن تشهد جيبوتي شهر صيفي غير عادي (‪ 3‬سيغما) وغير مسبوق للغاية (‪ 5‬سيغما) من انحر‬ ‫افات في درجات‬ ‫ها من بلدان الشرق األوسط وشمال افريقيا‪- .‬‬ ‫‪9 8‬‬ ‫رر‬ ‫ة الشديدة مقارنه بغير‬ ‫الح ا‬ ‫ي‬ ‫ب‪ .2.‬يمكن لنظام شبكات األمان االجتماعي الموسع والمحسن تعزيز تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫أصبح إنشاء نظام قوي لشبكة األمان االجتماعي(‪ )SSN‬والذي تستكمله اإلجر‬ ‫اءات التدخلية في كل من مجاالت الصحة‪،‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫ها من المجاالت أم ا‬ ‫ر بالغ األهمية في البلدان في جميع أنحاء العالم بغية التخفيف من حدة الفقر وتعزيز‬ ‫والتعليم‪ ،‬والمياه‪ ،‬والتغذية وغير‬ ‫ي‪ .‬تبين األدلة الدولية أن شبكات األمان االجتماعي ليس لها تأثير مباشر على الفقر فحسب‪ ،‬بل تُ ِّ‬ ‫مكن األسر‬ ‫تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ي‪ .‬ويمكن أن يحدث ذلك من خالل‬ ‫ها في زيادة ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المعيشية ً‬ ‫أيضا من زيادة استخدامها للخدمات األساسية والتي تسهم بدور‬ ‫عاية الصحية‪ ،‬والمياه‪،‬‬ ‫مسارين رئيسيين هما‪( :‬أو‬ ‫الً)‪ ،‬يمكن أن يساعد الدخل من التحويالت النقدية في تغطية تكاليف التعليم المدرسي‪ ،‬والر‬ ‫ى‪ .‬و(ثانيا‬ ‫ً)‪ ،‬يمكن أن تشجع الشروط المرتبطة بالتحويالت النقدية المشروطة على االستفادة من‬ ‫والصرف الصحي والخدمات األخر‬ ‫ي‪.‬‬ ‫ات في السلوك التي تعزز من تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫الخدمات‪ ،‬فضالً عن التغيير‬ ‫ة على التكييفية للتصدي إلى الصدمات الناجمة عن المناخ‪ .‬عند ‪ 1927‬دو‬ ‫الر أمريكي في عام‬ ‫تفتقر جيبوتي إلى القدر‬ ‫‪.8‬‬ ‫‪ ،2017‬أصبح نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي الخاص بها هو ثالث أدني معدل في منطقه الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪ .‬ويفتقر‬ ‫السكان الضعفاء ذوي الدخل المنخفض إلى الموارد الالزمة للتكيف مع الظروف الجوية القاسية‪ .10‬وتعاني األسر المعيشية الفقير‬ ‫ة في‬ ‫ه السكان‬ ‫منطقه الشرق األوسط وشمال أفريقيا من أكبر الخسائر االقتصادية جر‬ ‫اء الفيضانات‪ ،‬والجفاف والعواصف‪ .11‬ويشكل تحسين قدر‬ ‫‪" 4‬على الخرائط‪ :‬كيف أصبح كل جزء من العالم دافئاً وقد يستمر في الدفء"‪ ،‬موجز المناخ‪ ،‬سبتمبر ‪ /‬أيلول ‪ .2018‬استنادًا إلى نماذج الفريق الحكومي الدولي‬ ‫المعني بتغير المناخ وبيانات األرض لبيركلي‪.‬‬ ‫‪ 5‬نبذة قطرية عن جيبوتي‪ ،‬بوابة المعرفة بشأن تغير المناخ‪ ،‬البنك الدولي‪.2017 ،‬‬ ‫‪ 6‬في مايو الماضي‪ ،‬تسبب إعصار ساغار في سقوط ‪ 110‬ملم من األمطار في عاصمة جيبوتي (وهو تقريبًا المتوسط السنوي في غضون ‪ 48‬ساعة)‪ ،‬وغمر معظم‬ ‫األحياء‪ ،‬وأثر على ما يصل إلى ‪ 50000‬شخص‪ ،‬وعطل إمكانية الحصول على خدمات المياه والصرف الصحي لمدة أسابيع‪ ،‬وأضر بقدرة اآلالف من األسرالمعيشية‬ ‫لتزويد أطفالهم بالتغذية الكافية وذلك فقا ً لتقييم االحتياجات اإلنسانية لألمم المتحدة‪ .‬وقعت خمسة فيضانات رئيسية أخرى في جيبوتي‪ ،2010-1980 ،‬وقتل اثنان منهم‬ ‫المئات وشردا أكثر من ‪ 200000‬شخص‪.‬‬ ‫‪ 7‬الموجز القطري للتكيف مع تغير المناخ في جيبوتي‪ ،‬البنك الدولي‪.2016 ،‬‬ ‫‪" 8‬اخفضوا درجات الحرارة‪ :‬مواجهة الوضع االعتيادي الجديد للمناخ "‪ ،‬البنك الدولي ‪.122 ، 114 pp ، 2014 ،‬‬ ‫‪ 9‬تعد موجة موسكو الحارة في صيف عام ‪ 2010‬مثاالً جيدًا على حدث سيغما ‪ .3‬تسببت درجات الحرارة المرتفعة‪ ،‬التي كانت أكثر من ‪ 7‬درجات مئوية أكثر من المعتاد‪ ،‬في مقتل‬ ‫اآلالف من كبار السن والفقراء من األمراض المرتبطة بالحرارة‪ ،‬وتسببت في حدوث جفاف أدى إلى انخفاض محصول القمح الروسي بنسبة ‪ 40‬في المائة‪ ،‬مما كلف البالد ‪ 15‬مليار دوالر‬ ‫أمريكي من اإلنتاج الزراعي المفقود‪ ،‬مما أدى إلى فرض حظر على صادرات الحبوب‪ ،‬وتسبب في ارتفاع أسعار المواد الغذائية على الصعيد العالمي‪ .‬وللمزيد من التفاصيل‪ ،‬انظر‬ ‫‪" ، Coumou & Robinson‬الزيادة التاريخية والمستقبلية في مساحة األرض العالمية المتأثرة باالرتفاع الشديد الشهري في دراجات الحرارة" ‪ ،‬رسائل البحوث البيئية‪/ ،‬آب ‪.2013‬‬ ‫‪ Hallegatte 10‬وآخرون‪" ،‬الصدمات‪ :‬إدارة آثار تغير المناخ على الفقر"‪ ،‬البنك الدولي ‪.2016 ،‬‬ ‫‪ Wooden 11‬وآخرون‪ " ،‬أثر الصدمات المناخية على األسر المعيشية في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا"‪ ،‬البنك الدولي‪.2014 ،‬‬ ‫‪17‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫المستضعفين علي الصمود أحدي األولويات الرئيسية لمساهمه جيبوتي المحددة وطنياً (‪ .)NDC‬وهناك حاجه إلى المساعدة الدولية لتمويل‬ ‫أنشطه التكيف مع تغير المناخ‪ ،‬التي يمكن أن تكلف البلد ‪ 1.33‬مليار يورو في سيناريو الـ ‪ 4‬درجات مئوية‪.12‬‬ ‫تقر رؤية جيبوتي ‪ 2035-2015‬واالستر‬ ‫اتيجية الوطنية ‪ 2017‬للحماية االجتماعية علي حد سواء بأهميه الجمع بين‬ ‫‪.9‬‬ ‫ي‪ ،‬مثل الوقاية من سوء التغذية وتعزيز النمو المعرفي لألطفال‪.‬‬ ‫امية إلى بناء أ‬ ‫رس المال البشر‬ ‫شبكات األمان االجتماعي واإلجر‬ ‫اءات الر‬ ‫علي وجه التحديد‪ ،‬تؤكد استر‬ ‫اتيجية جيبوتي للحماية االجتماعية علي أهميه اتباع نهج طويل األجل وموجه نحو التنمية لبناء نظام وطني‬ ‫للحماية االجتماعية يدمج مختلف أشكال المساعدة االجتماعية‪ ،‬بما في ذلك توسيع نطاق برنامج التحويالت النقدية المستهدف للفقر‪،‬‬ ‫عاية الصحية‪ ،‬والحد من سوء التغذية في السنوات االولي‪ .‬وقد بدأت جيبوتي في وضع‬‫وتوفير سبل إمكانية الحصول المدعوم علي الر‬ ‫األسس لنظام الحماية االجتماعية من خالل إدخال برنامج وطني للتحويالت النقدية‪ ،‬والبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة (‪ ،)PNSF‬وإنشاء‬ ‫حاليا ما يقرب من ‪ 3000‬أسر‬ ‫ه معيشية‪ ،‬إال أنه من‬ ‫ة ً‬ ‫سجل اجتماعي للمستفيدين المحتملين‪ .‬بينما يخدم البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫اوية في نظام الحماية االجتماعية المملوك للدولة والمرن‪ .‬وينصب التركيز اآلن علي توسيع نطاق البرنامج‬ ‫المحتمل أن يكون حجر الز‬ ‫ع شبكات األمان‬ ‫اء‪ ،‬باالعتماد علي القدر‬ ‫ات التي تم تنميتها بدعم من مشرو‬ ‫الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة ليشمل قدر أكبر من السكان الفقر‬ ‫االجتماعي التابع للبنك الدولي (‪ )SSNP-P130328‬الذي مول إنشاء السجل االجتماعي‪ ،‬ومنهجيه االستهداف‪ ،‬ونظام المعلومات‬ ‫االداريه (‪ )MIS‬الخاص بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ة‪ ،‬تم إنشاء معظم بر‬ ‫امج شبكات األمان االجتماعي في أعقاب صدمات الجفاف‬ ‫قبل إنشاء البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫‪.10‬‬ ‫ات مدفوعة باعتبار‬ ‫ات الجهات المانحة (مثل برنامج األغذية العالمي (‪ ،)WFP‬ومنظمة األمم المتحدة للطفولة‬ ‫وكانت إلى حد كبير مبادر‬ ‫اعة‪ ،‬والبنك اإلسالمي للتنمية‪ ،‬ووكالة التنمية الدولية التابعة للو‬ ‫اليات المتحدة األمريكية‪ ،‬والمجلس‬ ‫(‪ ،)UNICEF‬ومنظمه االغذيه والزر‬ ‫ال نطاق وتمويل بر‬ ‫امج‬ ‫النرويجي لالجئين) والتي كانت تركز أساسا علي توفير الغذاء للفئات السكانية الضعيفة‪ .‬وفي الوقت الحاضر‪ ،‬ال يز‬ ‫شبكة األمان االجتماعي غير كافيين لحماية معظم الفئات الفقير‬ ‫ة والضعيفة‪ .‬ووفقا ألحدث البيانات المتاحة‪ ،‬فإن ‪ 32.7‬في المائة فقط من‬ ‫أفقر ‪ 20‬في المائة من األسر المعيشية مشمولة بأي برنامج من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن حصة الحكومة‬ ‫في اإلنفاق على شبكة األمان االجتماعي محدودة للغاية‪ ،‬حيث أن جيبوتي ال تنفق سوي ‪ 0.18‬في المائة من إجمالي ناتجها المحلي علي‬ ‫شبكة األمان االجتماعي‪ ،‬مقارنة بمتوسط منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا البالغ ‪ 1‬في المائة‪ ،‬ومتوسط عالمي يتجاوز ‪ 1.5‬في‬ ‫غم من أنه ال‬ ‫تقدميا يوسع نطاق االهليه لالجئين بالنسبة لمعظم البر‬ ‫امج االجتماعية‪ .‬وعلي الر‬ ‫ً‬ ‫مؤخر ً‬ ‫قانونا‬ ‫ًا‬ ‫المائة‪ .‬وقد اعتمدت جيبوتي‬ ‫ال يتعين إدماج الالجئين في السجل االجتماعي ومعظم البر‬ ‫امج‪ ،‬إال أن الموارد غير كافيه لتغطيه جميع سكان جيبوتي المحتاجين‪،‬‬ ‫يز‬ ‫ي إيجاد الحيز المالي لتعزيز تغطيه نظام شبكة األمان االجتماعي في جيبوتي إلى جانب دعم‬‫ناهيك عن الالجئين‪ .‬فمن الضرور‬ ‫المانحين‪.‬‬ ‫المساهمة المحددة وطنيا األولى لجيبوتي‪ ،‬أغسطس‪/‬آب ‪ ، 2015‬ص‪.2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪18‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫حاسما في بناء نظام وطني متكامل لشبكة األمان االجتماعي ونظام أوسع‬ ‫ً‬ ‫ًا‬ ‫عنصر‬ ‫ات‬ ‫سيظل التعزيز المؤسسي وبناء القدر‬ ‫‪.11‬‬ ‫للحماية االجتماعية‪ .‬تتطلب الخطط المستقبلية لتوسيع وتحديث النظام الوطني لشبكه األمان االجتماعي أن تزيد الحكومة من قدر‬ ‫ة أمانة‬ ‫الدولة للشؤون االجتماعية (‪ )SEAS‬علي القيام بدور تنسيقي في الحكومة‪ ،‬فضالً عن توسيع قدرتها على تنفيذ البرنامج واإلشر‬ ‫اف عليه‪.‬‬ ‫أيضا إلى تعزيز قدر‬ ‫ات الحكومة علي العمل عن كثب مع المجتمعات المحلية لتقديم الخدمات االجتماعية االساسيه بما في‬ ‫وهناك حاجه ً‬ ‫ع‪.‬‬ ‫ات المجتمعية المتصور‬ ‫ة في هذا المشرو‬ ‫ذلك الدور‬ ‫ات المجتمعية لتعزيز السلوكيات اإليجابية‪ .‬لقد قدمت هذه الدور‬ ‫ات‪ ،‬التي استهلت في إطار‬ ‫اكتسبت جيبوتي خبر‬ ‫ة في الدور‬ ‫‪.12‬‬ ‫خصيصا‬ ‫ً‬ ‫ي‪ 13‬بعد أزمة الغذاء في عام ‪ 2008‬وتوسعت في عام ‪ ،2012‬دور‬ ‫ات مصممه‬ ‫ع شبكة العمالة وسالمة ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫مشرو‬ ‫الدة ولألمهات الالئي لديهن أطفال دون سن العامين‪ .‬كما وفرت الدور‬ ‫ات منصة للكشف عن التقزم المحتمل لألطفال‬ ‫عاية قبل الو‬‫للر‬ ‫ة منزلية تالية لتوفير المزيد من المشور‬ ‫ة الفردية و ‪ /‬أو اإلحالة إلى أقرب عيادة صحية‪ .‬وفي السياقات‬ ‫المشاركين من خالل إطالق زيار‬ ‫أة كحد أقصى (تسمي "البهو") مر‬ ‫ة واحده في الشهر لمده ثالث ساعات‪ .‬وتشير النتائج االوليه لتقييم‬ ‫المجمعية‪ ،‬تتجمع مجموعه من ‪ 20‬امر‬ ‫الدة‪ ،‬والرضاعة الطبيعية الحصرية (‪ 61‬في المائة من األطفال دون سن الستة أشهر رضعوا في‬ ‫األثر إلى زيادة في االستشار‬ ‫ات السابقة للو‬ ‫األشهر الستة االولي) بالنسبة لألسر المعيشية المشاركة‪ .‬وعالوة علي ذلك‪ ،‬تظهر المشاركة في الدور‬ ‫ات زيادة في استهالك نظام غذائي‬ ‫ع (‪ 55‬في المائة مقابل ‪ 37‬في المائة) بالنسبة لألطفال دون سن الخامسة وزيادة إجماليه في استهالك االغذيه علي مستوي االسر‬ ‫ه‬ ‫متنو‬ ‫ى إلى الزيادة في دخل األسر‬ ‫ة المعيشية‬ ‫المعيشية (بنسبه ‪ 10‬في المائة من حصة االغذيه و ‪ 9‬في المائة في غير االغذيه) والتي تعز‬ ‫ع يموله البنك‬‫غم من أنه سيتم دعم تغيير سلوك التغذية من اآلن فصاعدا في إطار مشرو‬‫الناجمة عن المشاركة في البرنامج‪ .‬علة الر‬ ‫ة المجتمعية لدعم تغيير‬ ‫ح في استخدام نهج الدور‬‫ع المقتر‬‫ع جيبوتي (‪ ،)P164164‬سيستمر المشرو‬‫ي في مشرو‬‫الدولي نحو التقزم الصفر‬ ‫ى‪.‬‬‫السلوك في مجاالت أخر‬ ‫ر لحماية الالجئين يمنح إمكانية الحصول على العديد من البر‬ ‫امج االجتماعية لالجئين‪ .‬أصدرت جيبوتي‬ ‫اعتمدت جيبوتي إطا اً‬ ‫‪.13‬‬ ‫اسيم تطبيقه لتسهيل اإلدماج االجتماعي واالقتصادي لالجئين‪ .‬ومنذ ‪ 2017‬فبر‬ ‫اير‪ /‬شباط‪،‬‬ ‫تقدميا وشامالً لالجئين وأصدرت مر‬ ‫ً‬ ‫مؤخر ً‬ ‫قانونا‬ ‫ًا‬ ‫أيضا واحده من البلدان الر‬ ‫ائدة الخمسة في المنطقة التي اُختيرت لبدء العمل باإلطار الشامل لالستجابة لالجئين الذي يحبذ‬ ‫تُعد جيبوتي ً‬ ‫محدودا‪ ،‬يتمثل الهدف النهائي للحكومة في ضمان حصول الالجئين الضعفاء‬ ‫ً‬ ‫زيادة إدماج الالجئين‪ .‬بينما يعتبر تمويل الحماية االجتماعية‬ ‫ال‬ ‫ة‪ .14‬ال يز‬ ‫اتيجيات التكيف مع اآلثار الضار‬ ‫والمجتمعات المضيفة علي المساعدة االجتماعية الكافية دون إجبار‬ ‫هم علي اللجوء إلى استر‬ ‫اء والضعفاء الجيبوتيين ال تز‬ ‫ال‬ ‫قا‪ ،‬فإن تغطيه بر‬ ‫امج المساعدة االجتماعية حتى بالنسبة للفقر‬ ‫التمويل يشكل عقبه رئيسية‪ ،‬وكما ذكر سابً‬ ‫امج المساعدة االجتماعية لالجئين‪ ،‬و‬ ‫ال سيما التغطية‬ ‫متدنية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬تهدف الحكومة إلى حشد التمويل الخارجي لتوسيع نطاق بر‬ ‫الصحية الشاملة‪.‬‬ ‫من خالل تمويل من منحة صندوق التنمية االجتماعية اليابانية (‪.)JSDF‬‬ ‫‪13‬‬ ‫حكومة جيبوتي‪ ،‬رسالة السياسات المعنية بالالجئين‪ ،‬والمشردين‪ ،‬والمجتمعات المضيفة في جمهورية جيبوتي‪ 9 ،‬أغسطس‪/‬آب ‪.2017‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪19‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ي‬ ‫ب‪ .3.‬تعزيز تقديم الخدمات األساسية والتنمية المحلية هو أمر بالغ األهمية لتنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫غم من أن جيبوتي بها أقل من مليون نسمة‪ ،‬يعيش أكثر من ‪ 70‬في المائة منهم في عاصمة جيبوتي وضواحيها‬‫على الر‬ ‫‪.14‬‬ ‫(خاصة في حي بلبالة الفقير)‪ ،‬إال أن بنيتها التحتية الحالية تفتقر إلى القدر‬ ‫ة على تلبية الخدمات األساسية‪ ،‬ال سيما في المناطق‬ ‫الريفية‪ .‬وتتفاوت فرص الحصول علي الخدمات مثل الكهرباء‪ ،‬والمياه والصرف الصحي بين المجموعات المختلفة‪ ،‬حيث تتأثر األسر‬ ‫ه المعيشية الفقير‬ ‫ة‬ ‫المعيشية الفقير‬ ‫ة للغاية بسبب انخفاض إمكانية الحصول على البنية التحتية األساسية‪ :‬تحصل ‪ 69‬في المائة من االسر‬ ‫وضوحا في المناطق الريفية‬ ‫ً‬ ‫يعد انخفاض معدل االلتحاق بالمدارس أكثر‬ ‫علي مياه نظيفه و ‪ 42‬في المائة فقط على دور‬ ‫ات المياه المغلقة‪ُ .‬‬ ‫طا إضافية على‬ ‫الرحل تحديات في إمكانية الحصول على التعليم‪ .‬كما وضع الالجئون والمهاجرون ضغو ً‬ ‫حيث يشكل السكان المتناثرون و ُ‬ ‫الخدمات للمجتمعات المضيفة والالجئين على حد سواء‪.‬‬ ‫تهدف الحكومة إلى توسيع نطاق تقديم الخدمات خارج العاصمة وتحفيز التنمية اإلقليمية‪ .‬فمن أجل توسيع نطاق تقديم‬ ‫‪.15‬‬ ‫الخدمات ألشد الناس فق اً‬ ‫ر‪ ،‬تحتاج البالد إلى بنية تحتية مادية إضافية‪ ،‬بما في ذلك في التعليم‪ ،‬والصحة‪ ،‬والمياه والصرف الصحي‪ .‬ويتفاقم‬ ‫ى‪ .‬وتعتبر الالمركزية‬ ‫الوضع بسبب التحديات الكبير‬ ‫ة التي تواجه البنية التحتية بما في ذلك عدم توفير الكهرباء والنقل من بين خدمات أخر‬ ‫زر‬ ‫ة 'مفوضة' مكلفة بتنفيذ‬ ‫ئيسيا في استر‬ ‫اتيجية الحكومة لتعزيز عملية تقديم الخدمات‪ ،‬وبناء على ذلك في عام ‪ ،2016‬أنشأت و ا‬ ‫ًا‬ ‫عنصر ر ً‬ ‫ة المكتسبة من الدور‬ ‫ات المجتمعية لتنمية قدرتها علي‬ ‫سياسة الالمركزية الخاصة بها‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬تود الحكومة ان تستفيد من الخبر‬ ‫تمكين المجتمعات المحلية من القيام بدور أقوي في االعمال اإلنمائية‪ .‬وتُعد المشاركة المجتمعية والمحلية المتز‬ ‫ايدة في تطوير البنية التحتية‬ ‫بمثابة إحدى الطرق التي تسعى الحكومة من خاللها إلى توسيع نطاق إمكانية الحصول على الخدمات األساسية‪.‬‬ ‫ج‪ .‬الصلة بأهداف المستوى األعلى‬ ‫اتيجية الشر‬ ‫اكة القطرية (‪ )CPS‬لمجموعة البنك الدولي للسنوات المالية (‪14 )FY‬‬ ‫ع المقترح ً‬ ‫تماما مع استر‬ ‫يتماشى المشرو‬ ‫‪.16‬‬ ‫إلى ‪ 17‬والممتدة إلى السنة المالية ‪( 18‬تقرير رقم ‪ ،DJ-83874‬الذي ناقشه مجلس المديرين التنفيذيين في ‪ 13‬مارس‪/‬آذار‪،‬‬ ‫‪ ،)2014‬والذي يدعم رؤية جيبوتي ‪ ،2035-2015‬التي تم إطالقها في يونيو‪/‬حزير‬ ‫ان ‪ .2014‬تعد رؤية ‪ 2035-2015‬بمثابة‬ ‫ي "بناء قوة‬ ‫ة حول االستثمار في ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫إستر‬ ‫اتيجية جيبوتي طويلة األجل لبناء مستقبل البالد‪ .‬وتتضمن رؤية ‪ 2035-2015‬ركيز‬ ‫اكة القطرية "الحد من الضعف"‪ .‬وتواجه جيبوتي تحديات خطير‬ ‫ة‬ ‫ة استر‬ ‫اتيجية الشر‬ ‫عاملة مجتهدة وصحية ومتعلمة" والتي تتوافق مع ركيز‬ ‫ي‪ .‬وتشمل الرؤية‬ ‫ة والضعيفة من الصدمات ومخاطر ال رجعة فيها فيما يتعلق بفقدان ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫في حماية األسر المعيشية الفقير‬ ‫ع‬‫ضعفا‪ .‬يهدف المشرو‬ ‫ً‬ ‫ات المؤسسية إلمكانية الوصول إلى السكان األكثر ًا‬ ‫فقر واألكثر‬ ‫‪ 2035‬ركيز‬ ‫ة تتعلق بالحد من الضعف لتحسين القدر‬ ‫ح إلى معالجة االستهداف غير الكافي للمستفيدين من برنامج شبكات األمان والصعوبات في ضمان وصول المنافع إلى أشد الناس‬ ‫المقتر‬ ‫ي المنهجي الذي وضعته مجموعه‬ ‫أيضا مع التشخيص القطر‬‫ح ً‬ ‫ع المقتر‬‫وضعفا مع المساهمة في بناء التنمية البشرية‪ .‬ويتماشى المشرو‬ ‫ً‬ ‫ًا‬ ‫فقر‬ ‫اتيجية االقليميه الموسعة لمجموعه البنك الدولي الخاصة بمنطقة الشرق األوسط وشمال‬ ‫البنك (‪ ،SCD‬التقرير رقم ‪ )DJ134321‬واالستر‬ ‫ي‪.‬‬ ‫ة علي الصمود أمام صدمات الالجئين‪ ،‬وتنميه ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫أفريقيا (‪ 2019‬مارس‪/‬آذار) من خالل دعم عقد اجتماعي متجدد‪ ،‬والقدر‬ ‫‪20‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أيضا مع االستر‬ ‫اتيجية الوطنية للحماية االجتماعية التي تضع خطه طموحه لتحسين مستويات معيشة‬ ‫ع ً‬ ‫يتماشى المشرو‬ ‫‪.17‬‬ ‫ه األسر المعيشية علي مواجهة الصدمات االقتصادية‪ .‬وتسلم االستر‬ ‫اتيجية بأهميه الحماية االجتماعية المقترنة بمنع‬ ‫الفقر‬ ‫اء والضعفاء وقدر‬ ‫ي‪ .‬وعالوة علي ذلك‪ ،‬تشدد المجموعة علي أهمية اتباع نهج طويل األجل‬ ‫سوء التغذية وتعزيز تنميه األطفال من أجل بناء ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫وموجه نحو التنمية لبناء نظام وطني للحماية االجتماعية يدمج مختلف أشكال المساعدة االجتماعية‪ ،‬بما في ذلك توسيع نطاق برنامج‬ ‫التحويالت النقدية الذي يستهدف الفقر وتعزيز الصحة والتغذية في السنوات االولي علي المستوي المحلي‪.‬‬ ‫اتيجية البنك الدولي المتعلقة بالمساواة بين الجنسين ويسهم في الركيز‬ ‫ة االولي‪"-‬تحسين الفجوات‬ ‫ع ً‬ ‫أيضا مع استر‬ ‫‪ .18‬يتماشى المشرو‬ ‫ي"‪ -‬من خالل توعيه المر‬ ‫أه بالتعليم‪ ،‬والصحة والسلوكيات التغذوية المفيدة‪ ،‬مثل تعليم الفتات‪ ،‬والنظافة‪،‬‬ ‫ات ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫في مقدر‬ ‫والرضاعة الطبيعية‪ ،‬باإلضافة إلى زيادة إمكانية الحصول علي الخدمات األساسيه مثل المياه والصرف الصحي‪.‬‬ ‫امات جيبوتي بتيسير اإلدماج االجتماعي واالقتصادي المستدام لالجئين‪ .‬وقد وصفت هذه االلتز‬ ‫امات‬ ‫ع ً‬ ‫أيضا التز‬ ‫‪ .19‬يدعم المشرو‬ ‫باالضافه إلى إمكانية الحصول علي خدمات صحية محسنه‪ ،‬وتحسين النتائج التعليمية‪ ،‬والحصول علي المساعدة االجتماعية والتمويل‬ ‫ه تشاور مجلس اإلدار‬ ‫ة المرسلة إلى مجلس المديرين التنفيذيين بالبنك الدولي في ‪ 19‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪،2017‬‬ ‫المتناهي الصغر‪ ،‬في مذكر‬ ‫اج الالجئين في السجل االجتماعي الوطني وتمويل‬ ‫وتستمر الحكومة للمضي ً‬ ‫قدما في تنفيذ إطار حماية الالجئين‪ .15‬من خالل دعم ادر‬ ‫امج‬‫البنية التحتية االجتماعية واالقتصادية في المناطق التي يعيش فيها الالجئون في المجتمعات المضيفة التي ال تغطيها بالفعل بر‬ ‫ع في خلق فرص التنمية االجتماعية واالقتصادية لالجئين والمجتمعات المضيفة‪ ،‬أحد أهداف النافذة‬‫ى‪ ،‬سوف يسهم المشرو‬‫الالجئين األخر‬ ‫عي اإلقليمي للعملية الثامنة عشر‬ ‫ة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية لالجئين والمجتمعات المضيفة‪.‬‬ ‫عية لإلطار الفر‬‫الفر‬ ‫ع‬‫ثانياً‪ .‬وصف المشرو‬ ‫ع (‪)PDO‬‬‫أ‪ .‬الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫ع‬‫بيان الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫‪ 15‬أوضحت مذكرة تشاور مجلس اإلدارة األساس المنطقي للدعم المقترح للنافذة الفرعية اإلقليمي الخاصة بالمؤسسة الدولية للتنمية لالجئين والمجتمعات المضيفة‪ ،‬بما‬ ‫في ذلك‪ ،‬من بين جملة أمور‪( :‬أ) دليل على أهلية البلد؛ (ب) تحليل الحتياجات الالجئين‪ ،‬والتأثير على المجتمعات المضيفة التي يستهدفها المشروع (المشروعات) ‪/‬‬ ‫البرامج وما يرتبط بها من قيود لتمكين الالجئين من االعتماد على أنفسهم في السياق المحدد ؛ (ج) وصف الهدف االستراتيجي المقترح للبرنامج‪ ،‬والمجاالت الرئيسية‬ ‫للحوار بشأن السياسات‪ ،‬والمشروع (المشروعات)‪ ،‬واألنشطة والمستفيدين؛ و (د) شروط التمويل للمشروع والمساهمة الوطنية‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ع في‪( :‬أ) دعم نظام لتوسيع وتعزيز‪ 16‬شبكات األمان االجتماعي؛ و (ب) دعم إمكانية الحصول‬‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشرو‬ ‫‪.20‬‬ ‫على الخدمات األساسية في المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫ة المستهدفة‪.‬‬ ‫ي في جيبوتي من خالل دعم‬ ‫ترمي هذه األهداف إلى المساهمة في تحقيق الهدف األعلى المتمثل في تعزيز ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫‪.21‬‬ ‫ي وتزويدهما‪ .‬فعلى وجه التحديد‪ ،‬ستسعى التحويالت النقدية‬ ‫كل من الطلب على الخدمات األساسية التي تعزز تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫والتدابير المصاحبة إلى زيادة الطلب على مثل هذه الخدمات‪ ،‬بينما يهدف بناء البنية التحتية على مستوى المجتمع المحلي إلى تعزيز‬ ‫توفير الخدمات األساسية‪.‬‬ ‫ع‬‫ات مستوى الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫مؤشر‬ ‫مؤشر‬ ‫ات النتائج الرئيسية‪:‬‬ ‫‪.22‬‬ ‫اسم النتيجة‪ :‬دعم نظام شبكات األمان االجتماعي المعزز لتسهيل توسيع نطاق التغطية‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكات األمان االجتماعي‬ ‫•‬ ‫‪o‬عدد المستفيدين من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي ‪ -‬من اإلناث‬ ‫ى‬ ‫امج شبكات األمان االجتماعي‪ -‬بر‬ ‫امج التحويالت النقدية األخر‬ ‫‪o‬عدد المستفيدين من بر‬ ‫ح أعمار‬ ‫هن ما بين ‪ 0‬و ‪ 6‬أشهر يمارسن الرضاعة الطبيعية الحصرية‬ ‫نسبة النساء الالئي لديهن أطفال تتر‬ ‫او‬ ‫•‬ ‫النسبة المئوية لألسر المعيشية المستفيدة تحت خط الفقر‬ ‫•‬ ‫عدد األسر المعيشية المسجلة في السجل االجتماعي الوطني‬ ‫•‬ ‫اسم النتيجة‪ :‬دعم إمكانية الحصول على الخدمات األساسية في المجتمعات الفقير‬ ‫ة المستهدفة‬ ‫ع‬‫عدد المستفيدين الذين لديهم إمكانية الحصول على البنية التحتية للخدمات األساسية الممولة من المشرو‬ ‫•‬ ‫ع‬‫ب‪ .‬مكونات المشرو‬ ‫ع من أربعة مكونات‪( :‬أ) التحويالت النقدية المشروطة في إطار البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‪ ،‬بما في‬ ‫سيتألف المشرو‬ ‫‪.23‬‬ ‫ي‪( ،‬ب) تعزيز نظم تقديم الحماية االجتماعية من خالل دعم بناء القدر‬ ‫ات المؤسسية لبناء‬ ‫ذلك التدابير المصاحبة لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫‪ 16‬ألغراض الهدف اإلنمائي للمشروع‪ ،‬يُقصد بتعبير " ُ‬ ‫محسّن"‪( :‬أ) تحسين استهداف المستفيدين من البرنامج؛ (ب) سجل اجتماعي موسع؛ (ج) تدابير مصاحبة فعالة‬ ‫مقترنة بالتحويالت النقدية المشروطة‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ات المجتمعية في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫أس‬ ‫نظامي برنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة و شبكة األمان االجتماعي؛ (ج) االستثمار‬ ‫ع‪.‬‬ ‫ي؛ و (د) إدار‬ ‫ة المشرو‬ ‫المال البشر‬ ‫المكون ‪ :1‬التحويالت النقدية المشروطة (‪ 8.5‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫عي ‪ :1.1‬تمويل التحويالت النقدية (‪ 7.5‬مليون دوالر أمريكي)‬‫المكون الفر‬ ‫استنادا إلى معايير وشروط األهلية‪ .‬وكل ثالثه أشهر‪ ،‬سيتم‬ ‫ً‬ ‫عي المدفوعات المباشر‬ ‫ة للمستفيدين من البرنامج‬ ‫‪ .24‬سيمول هذا المكون الفر‬ ‫يكيا شهرً‬ ‫يا) إلى األسر المعيشية المؤهلة من خالل وكيل دفع‬ ‫يكيا أو ‪ 56‬دو ًا‬ ‫الر أمر ً‬ ‫دفع مبلغ ‪ 30000‬فرنك جيبوتي (حوالي ‪ 169‬دو ًا‬ ‫الر أمر ً‬ ‫شهر‬ ‫ا‪ .‬وكما هو مبين في الجدول‪ ،‬سيمول البنك الدولي حصة متناقصة من تكلفه التحويالت النقدية‬ ‫من طرف ثالث لمده ال تقل عن ‪ً 30‬‬ ‫ع‪ ،‬مع قيام الحكومة بتمويل حصة متز‬ ‫ايدة مع الهدف طويل األجل المتمثل في تحقيق تمويل مستدام‪.‬‬ ‫علي مدي حياه المشرو‬ ‫الجدول ‪ :1‬األسر المعيشية المستفيدة من التحويالت النقدية الخاصة بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة بتمويل من كل من البنك‬ ‫(المبالغ االرشاديه)‬ ‫‪17‬‬ ‫والحكومة‬ ‫ع األسر المعيشية‬‫مجمو‬ ‫األسر المعيشية الممولة من‪:‬‬ ‫المستفيدة من البرنامج‬ ‫الحكومه‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫العام‬ ‫الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪8362‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪8362‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪8362‬‬ ‫‪5362‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪8362‬‬ ‫‪8362‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫ءا من برنامج شبكات األمان الرئيسي للحكومة‪ ،‬وهو البرنامج الوطني للتضامن‬ ‫ع جزً‬‫ستكون التحويالت التي يمولها المشرو‬ ‫‪.25‬‬ ‫ات اإلعالمية المتعلقة‬ ‫ة تتعلق بالمشاركة في الدور‬ ‫ة‪ ،‬والذي يتم تنفيذه بواسطة أمانة الدولة للشؤون االجتماعية ويتضمن شرو ً‬ ‫طا ميسر‬ ‫واألسر‬ ‫ي (انظر المكون ‪ 1.2‬للمزيد من التفاصيل)‪ .‬سوف تدعم‬ ‫بتغيير السلوك على مستوى المجتمع المحلي بهدف بناء ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫عية و "مر‬ ‫اكز‬ ‫ج العاصمة في المقاطعات الفر‬ ‫ع توسيع نطاق البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة خار‬ ‫التحويالت الممولة من المشرو‬ ‫اسات الديموغر‬ ‫افية (‪ .)DISED‬ومن المتوقع ان تشمل‬ ‫المحافظات" المستهدفة على أساس الفقر والبعد بواسطة دائر‬ ‫ة اإلحصاءات والدر‬ ‫معايير أهليه األسر المعيشية‪ ،‬التي لم توضع بعد في صيغتها النهائية‪ ،‬ما يلي‪( :‬أ) األسر المعيشية التي لديها أطفال صغار‪( ،‬ب) دون‬ ‫وضعت لتقييم رفاه األسر المعيشية في العواصم االقليميه "مر‬ ‫اكز المحافظات" و (ج)‬ ‫عتبه االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس التي ُ‬ ‫من المتوقع أيضًا أن يوفر االتحاد األوروبي (‪ )EU‬بالشراكة مع برنامج األغذية العالمي التمويل لـ ‪ 4000‬من المستفيدين من البرنامج الوطني للتضامن واألسرة‬ ‫‪17‬‬ ‫‪23‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫غم من أنهم‬‫من خالل استهداف المجتمعات المحلية في المناطق الريفية‪ .‬ولن يشمل المستفيدون من التحويالت النقدية الالجئين‪ ،‬على الر‬ ‫عي التالي‪.‬‬ ‫سيكونون مؤهلين للمشاركة في دور‬ ‫ات التدابير المصاحبة في إطار المكون الفر‬ ‫ي (‪ 1.0‬مليون دوالر أمريكي)‬‫أس المال البشر‬ ‫عي ‪ :2.1‬التدابير المصاحبة القائمة علي المجتمع المحلي لتحسين ر‬‫المكون الفر‬ ‫سيمول هذا المكون تصميم وتنفيذ دور‬ ‫ات تغيير السلوك على مستوى المجتمع والتي ستشكل الشرطية الميسر‬ ‫ة للتحويالت النقدية‬ ‫‪.26‬‬ ‫ي‪ ،‬وخاصة تلك المرتبطة بجدول أعمال تنمية مرحله الطفولة‬ ‫ات على الموضوعات المتعلقة بتنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المشروطة‪ .‬ستركز الدور‬ ‫ي تحديد محتوى الدور‬ ‫ات التي ستعقد علي مستوي المجتمع المحلي ولكن من المرجح أن تشمل ما‬ ‫ال يز‬ ‫ال يجر‬ ‫ة ‪ /‬السنوات المبكر‬ ‫ة‪ .‬و‬ ‫المبكر‬ ‫يلي‪( :‬أ) محاكاة التنمية المعرفية؛ (ب) تعزيز الممارسات الوالديه الجيدة؛ (ج) تشجيع التحاق األطفال في سن الدر‬ ‫اسة بالمدارس؛ (د)‬ ‫ات إعالمية عن إنشاء أنشطة مدر‬ ‫ة للدخل؛ (ز)‬ ‫تشجيع الممارسات التي تمنع سوء تغذيه األطفال؛ (هـ) تعزيز النظافة الصحية؛ (و) دور‬ ‫ة معنية بحقوقها ومسؤولياتها‪ .‬سيتم تنسيق اإلجر‬ ‫اءات التدخلية المتعلقة بالتغذية مع تلك‬ ‫دور‬ ‫ات إعالمية لألسر المعيشية الالجئة والمهاجر‬ ‫ة الصحة‪ ،‬بدعم من عملية يمولها البنك الدولي‪ .‬ستكون المشاركة في هذه الدور‬ ‫ات‬ ‫زر‬‫ي" التي تقودها و ا‬ ‫التي تدعمها "مبادر‬ ‫ة التقزم الصفر‬ ‫جزً‬ ‫ءا من الشروط التي سيتعين علي األسر المعيشية المؤهلة الوفاء بها لتلقي المدفوعات في إطار برنامج التحويالت النقدية المشروطة‬ ‫ر"‪ ،‬مما يعني أنه سيتم تطبيق الشروط بطريقة مرنة‪.‬‬ ‫(‪ .)CCT‬ومن المتوقع أن يكون تطبيق الشروط "ميس اً‬ ‫ات من قبل المتطوعين من المجتمع المحلي " المستشارين من األهالي" بإشر‬ ‫اف فني من الموظفين المحليين في‬ ‫سيتم تقديم الدور‬ ‫‪.27‬‬ ‫زر‬ ‫ات المختصة‪ ،‬والمنظمات‬ ‫ات مع الو ا‬ ‫ة من خالل المشاور‬ ‫ة منهج الدور‬ ‫ات‪ .‬سيتم استنار‬ ‫زر‬ ‫ات الشريكة المعنية بموضوعات الدور‬ ‫الو ا‬ ‫المجتمعية المعنية‪ ،‬والمجتمعات المحلية‪ .‬ولضمان أقصى قدر من التأثير‪ ،‬سيتم إسترشاد تصميم وتنفيذ الدور‬ ‫ات بالدروس المستفادة (بما‬ ‫ع شبكات األمان االجتماعي‪ .‬سيتم ً‬ ‫أيضا تنسيق تصميم المنهج‬ ‫ات المنفذة ً‬ ‫حاليا في إطار مشرو‬ ‫في ذلك نتائج تقييم األثر) من الدور‬ ‫ع تعليم أساسي يهدف إلى معالجة قضايا إمكانية الحصول والجودة‬ ‫زر‬ ‫ة التربية والتعليم (‪ )MOE‬التي تقود إعداد مشرو‬ ‫اسي للدور‬ ‫ة مع و ا‬ ‫الدر‬ ‫ع تنمية المجتمع الريفي في‬ ‫ر‪ ،‬في قطاع الزر‬ ‫اعة‪ ،‬يدعم مشرو‬ ‫واإلنصاف‪ ،‬مع التركيز على الالجئين والمجتمعات المضيفة لهم‪ .‬وأخي اً‬ ‫جيبوتي وتعبئة المياه ( ‪Projet de Développement Communautaire Rural et de Mobilizer des Eaux -‬‬ ‫‪ )PRODERMO) (P117355‬تعميم اإلجر‬ ‫اءات التدخلية المتعلقة بالصحة المجتمعية‪ ،‬والتغذية والمياه‪.‬‬ ‫المكون ‪ :2‬تعزيز نظم تقديم الحماية االجتماعية (‪ 2.1‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫ة الحكومة عن طريق تمويل استثمار‬ ‫ات المساعدة الفنية ونظام الحماية االجتماعية‬ ‫ع قدر‬‫في إطار هذا المكون‪ ،‬سيعزز المشرو‬ ‫‪.28‬‬ ‫ع‪ .‬على وجه التحديد‪ ،‬سيمول المكون توسيع نطاق السجل االجتماعي الوطني لألسر المعيشية الضعيفة‬‫التي ستدعم تحقيق أهداف المشرو‬ ‫ع شبكات األمان‬ ‫اءات االستهداف‪ ،‬بما في ذلك منهجية االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس التي تم وضعها في إطار مشرو‬ ‫وتعزيز إجر‬ ‫اء التعديالت الالزمة إلدماج الالجئين في السجل االجتماعي‪ ،‬نظ ا‬ ‫ر ألنهم‬ ‫االجتماعي واالستهداف المجتمعي األساس‪ .‬وسيشمل ذلك اجر‬ ‫‪24‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أصبحوا مؤهلين للعديد من البر‬ ‫امج االجتماعية في جيبوتي‪ .‬سيتم تعزيز نظم المعلومات اإلدارية المقابلة للبرنامج من أجل تحسين‬ ‫ى‪ .‬سيدعم المكون ً‬ ‫أيضا‬ ‫االلتحاق‪ ،‬والدفع‪ ،‬وإدار‬ ‫ة التظلم والجبر التعويضي‪ ،‬والرصد وكذلك إحالة المستفيدين المحتملين إلى خدمات أخر‬ ‫ه والبر‬ ‫امجيات الخاصة بنظام المعلومات الستيعاب األسر المعيشية االضافيه (بما في ذلك الدخول وتقييم االحتياجات‬ ‫توسيع قدر‬ ‫ه االجهز‬ ‫والشروط)‪.‬‬ ‫ات أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على تنفيذ البر‬ ‫امج والتواصل وتسجيل األسر المعيشية‬ ‫ستبني االستثمار‬ ‫ات اإلضافية قدر‬ ‫‪.29‬‬ ‫ات التشغيلية ً‬ ‫أيضا وضع وظائف "المكتب الخلفي" الحتساب المنافع‪ ،‬وآليات الدفع ‪ ،‬والرصد والتقييم‪ ،‬والتظلم‬ ‫الجديدة‪ .‬ستشمل االستثمار‬ ‫ات المحتملة في طرق الدفع (مثل خيار‬ ‫ات المدفوعات الرقمية)‪ .‬وعلي الصعيد المحلي‪،‬‬ ‫والتعويض‪ .‬سيمول المكون ويبني على االبتكار‬ ‫ي) ويوفر التدريب للمسؤولين والموظفين‪.‬‬‫سيستثمر المكون في البنية التحتية اإلدارية (المعدات) للوحدات االجتماعية (أدنى مستوى إدار‬ ‫ع الدعم لمساعدتها علي الحصول علي بطاقة هوية رسمية‪.‬‬ ‫ة الفقير‬ ‫ة علي بطاقات هويه‪ ،‬سيقدم المشرو‬ ‫وفي حاله عدم حصول االسر‬ ‫اءات ما يلي‪( :‬أ) تقييم عملية‬ ‫ع ثالثة تقييمات رئيسية للبرنامج‪ .‬وتشمل هذه اإلجر‬‫لضمان التوسع القوي للبرنامج‪ ،‬سيدعم المشرو‬ ‫‪.30‬‬ ‫ة بعد السنة األولى من البرنامج‪( ،‬ب) تقييم "استعر‬ ‫اض مكتبي" لتطبيق استهداف االختبار بالوسائل غير‬ ‫البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ع)‪.‬‬ ‫ة للقياس المستخدم للبرنامج‪( ،‬ج) تقييم أداء االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس للبرنامج (انظر قسم تقييم المشرو‬ ‫المباشر‬ ‫ي (‪ 3.1‬مليون دوالر أمريكي)‬‫أس المال البشر‬ ‫المكون ‪ :3‬االستثمار‬ ‫ات المجتمعية األساس في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫ات المجتمعات المحلية (‪ ،)CDD‬يهدف هذا المكون إلى تحسين إمكانية الحصول‬ ‫‪ .31‬من خالل استخدام نهج التنمية المدفوعة باعتبار‬ ‫ي في المناطق الفقير‬ ‫ة أو المعزولة من البالد‪ ،‬مع إعطاء األولوية‬ ‫على البنية التحتية للخدمات األساسية لتعزيز أو حماية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ى‪ .‬يهدف هذا المكون إلى‬ ‫للمناطق التي يعيش فيها الالجئون في المجتمعات المضيفة غير المشمولة بالفعل ببر‬ ‫امج الالجئين األخر‬ ‫ى لضمان تمثيل من لديهم‬‫االستفادة من نفس المناطق التي يتضمنها المكون ‪ ،1‬مع إمكانية‪ ،‬إذا اقتضى األمر‪ ،‬إضافة مجتمعات أخر‬ ‫ى‪.‬‬ ‫تجمعات من الالجئين الذين يعيشون في مجتمعات مضيفة الذين ال يشملهم بالفعل بر‬ ‫امج الالجئين األخر‬ ‫ع )‪ ،(POM‬وسوف تشمل إمدادات المياه والصرف‬ ‫‪ .32‬سيتم تحديد قائمة االستثمار‬ ‫ات المؤهلة للبنية التحتية في دليل تشغيل المشرو‬ ‫ات ذات النطاق والتأثير‬ ‫ها من االستثمار‬ ‫ة موارد المياه ‪ ،‬والمدارس‪ ،‬واألسواق‪ ،‬والطرق الريفية‪ ،‬وإدار‬ ‫ة الموارد البيئية‪ ،‬وغير‬ ‫الصحي‪ ،‬وإدار‬ ‫استنادا إلى البيانات المتاحة حول الفقر والعزلة والبنية التحتية‬ ‫ً‬ ‫عية‬‫المماثلين‪ .‬سيتم اختيار المجتمعات المؤهلة لمشروعات البنية التحتية الفر‬ ‫الحالية لتقديم الخدمات‪.‬‬ ‫ع‪ .‬وستكون الجمعيات‬‫عية بعد استيفاء معايير األهلية المنصوص عليها في دليل تشغيل المشرو‬‫‪ .33‬ستتلقى الجمعيات المجتمعية منحة فر‬ ‫عي‪ ،‬بما في ذلك اإلدار‬ ‫ة المالية والتوريدات‪ .‬ولتمكينهم من‬ ‫ع الفر‬ ‫عي من قائمة الخيار‬ ‫ات وتنفيذ المشرو‬ ‫ع الفر‬‫ع المشرو‬‫مسؤولة عن اختيار نو‬ ‫عي لمجتمعهم‪.‬‬‫ع الفر‬ ‫يبا على اإلدار‬ ‫ة الشعبية (‪ )FGB‬لتمكينهم من تنفيذ المشرو‬ ‫أداء هذه الوظائف‪ ،‬سيتلقى أعضاء المجتمع المحلي تدر ً‬ ‫عي مجتمعي‪ ،‬بما في‬ ‫ع فر‬‫ة الكاملة لتنفيذ مشرو‬ ‫ة الشعبية هو برنامج تدريبي مكون من سبع وحدات در‬ ‫اسية يغطي الدور‬ ‫التدريب على اإلدار‬ ‫‪25‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ذلك‪( :‬أ) ديناميكيات التنظيم والمجتمع؛ (ب) التقييم التشاركي للفقر واالحتياجات؛ (ج) التوريدات المجتمعية؛ (د) اإلدار‬ ‫ة المالية للمجتمعات‬ ‫عي؛ (و) الرصد والتقييم التشاركي؛ و (ز) الصيانة‪ .‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪،‬‬‫ع الفر‬‫المحلية؛ (هـ) التخطيط التشاركي للمشرو‬ ‫يبا على اإلدار‬ ‫ة‬ ‫عية وستقدم ً‬ ‫أيضا تدر ً‬ ‫من خالل وكالة التنمية التابعة لها‪ ،‬بدعم الجمعيات المجتمعية لتنفيذ مشروعات البنية التحتية الفر‬ ‫الشعبية‪.‬‬ ‫ع‬ ‫‪ .34‬لتعزيز اإلدماج االجتماعي وضمان مر‬ ‫اعاة احتياجاتهم‪ ،‬سيتم تشجيع الالجئين على المشاركة في عملية تخطيط وتنفيذ المشرو‬ ‫عي‪ ،‬بما في ذلك التدريب على اإلدار‬ ‫ة الشعبية‪.‬‬ ‫الفر‬ ‫زر‬ ‫ة الالمركزية والمجالس اإلقليمية‬ ‫أيضا إلى بناء القدر‬ ‫ات المؤسسية لو ا‬ ‫ع ً‬ ‫‪ .35‬من أجل دعم عملية الالمركزية في البالد‪ ،‬سيسعى المشرو‬ ‫ات المجتمعات المحلية وغير‬ ‫ها ‪-‬‬ ‫ات في البنية التحتية للخدمات االجتماعية األساسية ‪ -‬استثمار‬ ‫ات شاملة مدفوعة باعتبار‬ ‫لتنفيذ االستثمار‬ ‫ي‪.‬‬ ‫بهدف نهائي متمثل في تحسين نوعية الخدمات لتعزيز ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المكون ‪ :4‬إدار‬ ‫ة المشروعات (‪ 1.3‬مليون دوالر أمريكي)‬ ‫ع من خالل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬سيمول المكون‪( :‬أ) مرتبات‬ ‫سيدعم المكون األنشطة المتعلقة بإدار‬ ‫ة وتنسيق المشرو‬ ‫‪.36‬‬ ‫اف عليه؛ (ج) اإلدار‬ ‫ة المالية‬ ‫ع واإلشر‬ ‫اء االستشاريين (غير الموظفين المدنيين)؛ (ب) شر‬ ‫اء المعدات وتكاليف التشغيل لتنفيذ المشرو‬ ‫الخبر‬ ‫اجعة الداخلية المنتظمة وعمليات المر‬ ‫اجعة الخارجية السنوية ؛ (د) التدريب‪ ،‬وورش العمل‪ ،‬وتبادل المعرفة‪،‬‬ ‫بما في ذلك عمليات المر‬ ‫ع واإلشر‬ ‫اف عليه‪.‬‬ ‫وأنشطة التعلم فيما بين بلدان الجنوب‪ ،‬واالتصاالت وغير‬ ‫ها من الفعاليات المتعلقة بتنفيذ المشرو‬ ‫المساواة بين الجنسين‬ ‫عاية األولية‬‫عموما مقدمي الر‬ ‫ال‪ ،‬تفتقر النساء‪ ،‬الالئي يعتبرن‬ ‫ع ً‬ ‫عددا من الفجوات المتصلة بالمساواة بين الجنسين‪ .‬أو‬ ‫‪ .37‬حدد المشرو‬ ‫ً‬ ‫للرضع واألطفال‪ ،‬إلى معلومات عن الممارسات المفيدة المتعلقة بتغذية األطفال‪ ،‬وممارسات األبوة واألمومة ‪ ،‬وتحفيز األطفال‪ .‬علي سبيل‬ ‫هم عن ستة أشهر ممن يمارسون الرضاعة الطبيعية الحصرية من بين أقل النسب‬ ‫المثال‪ ،‬تُعد نسبة النساء الالئي لديهن أطفال تقل أعمار‬ ‫في العالم‪ ،‬حيث تبلغ ‪ 12‬في المائة‪ ،‬وذلك بسبب األعر‬ ‫اف االجتماعية والثقافية واالفتقار إلى الوعي ليس فحسب عن منافع الرضاعة‬ ‫ثانيا‪ ،‬المر‬ ‫أة‬ ‫الطبيعية‪ ،‬بل ً‬ ‫أيضا إلى األساليب والممارسات التي تعتبر حاسمة في تأسيس الرضاعة الطبيعية على المدى الطويل ‪ً .‬‬ ‫‪18‬‬ ‫معرضة بشكل غير متناسب للفقر والصدمات االقتصادية‪ ،‬ويواجهن ً‬ ‫نقصا في الفرص االقتصادية‪-‬علي سبيل المثال‪ ،‬البطالة أعلى بين‬ ‫احتماال من البنين‬ ‫ً‬ ‫ي االستر‬ ‫ايجي‪ ،‬الفتيات أقل‬ ‫النساء (‪ )%49‬من الرجال (‪ 34‬في المائة)‪ .‬وثالثًا‪ ،‬وكما هو مذكور في التشخيص القطر‬ ‫‪ 18‬منظمة الصحة العالمية ومنظمة األمم المتحدة للطفولة‪ .‬اغتنم الفرصة‪ :‬البدء المبكر للرضاعة الطبيعية‪ ،‬أفضل بداية لكل األطفال حديثي الوالدة‪ .‬نيويورك‪ :‬منظمة‬ ‫األمم المتحدة للطفولة؛ ‪ .2018‬يؤكد التقرير أن "البدء المبكر بالرضاعة الطبيعية ‪ -‬وضع األطفال حديثي الوالدة على الثدي خالل الساعة األولى من العمر ‪ -‬أمر بالغ‬ ‫األهمية لب قاء األطفال حديثي الوالدة وإرضاعهم بالرضاعة الطبيعية على المدى الطويل"‪ .‬في جيبوتي‪ ،‬بلغت معدالت البدء المبكر ‪ 52‬في المائة فقط‪ .‬وتعد الممارسات‬ ‫الثقافية واالفتقار إلى المعرفة بشأن المنافع وأساليب الرضاعة الطبيعية من العوائق الرئيسية التي تسهم في انخفاض معدالت الرضاعة الطبيعية (منظمة الصحة العالمية‬ ‫‪ ،‬منظمة األمم المتحدة للطفولة‪.)2018 ،‬‬ ‫‪26‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫لمواصلة تعليمهم بعد المرحلة االبتدائية‪ .‬بل أن معدالت التحاق الفتيات الريفيات بالمدارس ومعدالت إتمامهن االبتدائية أقل بكثير‪ .‬ور ً‬ ‫ابعا‪،‬‬ ‫ار‪ ،‬مما يؤدي إلى أنماط في االستثمار واإلنفاق العام ال تعكس أولويات المر‬ ‫أة‪.‬‬ ‫غالبا ما يتم استبعاد النساء أو تهميشهن في صنع القر‬ ‫ً‬ ‫عي ‪ 1.2‬اعتماد ممارسات تبني‬‫الً‪ ،‬سيعزز المكون الفر‬ ‫ع إلى معالجة هذه الفجوات على النحو التالي‪ .‬أو‬‫سيهدف المشرو‬ ‫‪.38‬‬ ‫ممارسات إيجابية في تغذية الطفل‪ ،‬وتربية األطفال‪ ،‬وتحفيز األطفال فيما بين المستفيدين‪ ،‬بما في ذلك الترويج للرضاعة الطبيعية‬ ‫ح أعمار‬ ‫هم بين صفر وستة أشهر‪ ،‬بهدف رفع النسبة المئوية لألمهات المستفيدة الالئي يمارسن‬ ‫الحصرية بين أمهات األطفال الذين تتر‬ ‫او‬ ‫ع‬ ‫الرضاعة الطبيعية الحصرية إلى ‪ 35‬في المائة‪ .‬سوف يتحقق ذلك من خالل الدور‬ ‫ات المجتمعية‪ ،‬التي تم اعدادها بالفعل في إطار مشرو‬ ‫شبكات األمان االجتماعي‪ ،‬والتي ترفع الوعي وتشجع السلوك اإليجابي من خالل تبادل الممارسات الوالدية الجيدة وأساليب الرضاعة‬ ‫الطبيعية‪ ،‬بما يتناسب مع سياق جيبوتي واالحتياجات الفردية لألمهات الحوامل والجدد‪ً .‬‬ ‫ثانيا‪ ،‬سيتم توجيه التحويالت النقدية في إطار‬ ‫الء المستفيدون من التحويالت النقدية إحاالت إلى‬‫عي ‪ ،1.2‬سيتلقى هؤ‬‫المكون ‪ 1‬بشكل غير متناسب تجاه النساء‪ ،‬وفي إطار المكون الفر‬ ‫ع تهدف إلى تعزيز التمكين االقتصادي‪ .‬ويتم استهداف النساء ليمثلن ما ال يقل عن ‪ 60‬في المائة من المستفيدين من‬‫ج المشرو‬ ‫بر‬ ‫امج خار‬ ‫عي ‪ 1.2‬إلى تشجيع التحاق األطفال بالمدارس‪ ،‬وخاصة الفتيات‪،‬‬‫التحويالت النقدية‪ .‬ثالثًا‪ ،‬تهدف التدابير المصاحبة في إطار المكون الفر‬ ‫ع البنية التحتية التي سيتم تمويلها في إطار المكون ‪ 3‬من‬ ‫الذين يشكلون غالبية األطفال غير الملتحقين بالمدارس‪ .‬ر ً‬ ‫ابعا‪ ،‬سيتم تحديد نو‬ ‫ات المجتمعية التي تأخذ في االعتبار المشاركة الكاملة والمتساوية للنساء والرجال والفتيات والفتيان‪ .‬ومن المتوقع أن تكون‬‫خالل المشاور‬ ‫النساء أكثر من ‪ 50‬في المائة من المستفيدين من استثمار‬ ‫ات البنية التحتية تلك‪.‬‬ ‫المنافع المشتركة للمناخ‬ ‫ة جيبوتي على التكيف مع الصدمات الناجمة عن المناخ (انعدام األمن الغذائي‪ ،‬وندر‬ ‫ة المياه‪،‬‬ ‫اح ً‬ ‫ة قدر‬ ‫تعزز العملية المقترحة صر‬ ‫‪.39‬‬ ‫والتقزم‪ ،‬وتعرض سبل المعيشة للخطر بسبب تغير المناخ) من خالل استهداف السكان المعرضين للمناخ (األسر الريفية الفقير‬ ‫ة التي لديها‬ ‫أطفال في المناطق المعرضة للجفاف) وتزويدهم بالتكيف واالستجابة للصدمات ‪ -‬الحماية االجتماعية (التحويالت النقدية‪ ،‬استثمار‬ ‫ات البنية‬ ‫التحتية المجتمعية) وكذلك من خالل االستثمار في نظم الحماية االجتماعية التكيفية (نظام المعلومات اإلدارية والسجل االجتماعي)‬ ‫لالستجابة لصدمات المناخ المستقبلية (نظام الحماية االجتماعية)‪ .‬في إطار المكون ‪ ،1‬يقدم المكون ‪ 7.5( 1.1‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي) إلى‬ ‫ا‪ .‬وتقيم جميع األسر المعيشية‬ ‫يا لمدة تصل إلى ‪ً 36‬‬ ‫شهر‬ ‫الر أمر ً‬ ‫يكيا شهرً‬ ‫ة معيشية منخفضة الدخل بقيمة ‪ 56‬دو ًا‬‫ما يصل إلى ‪ 12000‬أسر‬ ‫في المناطق الداخلية من جيبوتي في المحافظات التي تأثرت بالجفاف‪ .‬ولتحقيق هذه الغاية‪ ،‬من المتوقع أن تستخدم األموال التي تلقتها‬ ‫هذه األسر المعيشية لتعزيز األمن الغذائي المتأثر بالجفاف الذي طال أمده‪.‬‬ ‫يشجع المكون ‪ 1.0( 1.2‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي) هذه التحويالت النقدية الستخدامها في األنشطة التي تعزز ممارسات تربية‬ ‫‪. 40‬‬ ‫ها)‪ .‬المكون‬ ‫وتغذية أفضل لألطفال في المناطق المعرضة لظروف الطقس القاسية (الوقاية من سوء التغذية‪ ،‬والترويج للنظافة الصحية وغير‬ ‫ات الحكومة على الوصول إلى السكان‬ ‫ة مخاطر الكوارث في جيبوتي من خالل تعزيز قدر‬ ‫يحسن إدار‬ ‫‪ 2.1( 2‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي) ُ‬ ‫المعرضين للمناخ في أوقات الصدمات االقتصادية‪ .‬ومن المتوقع أن تُستخدم جميع استثمار‬ ‫ات نظام الحماية االجتماعية بما في ذلك تعزيز‬ ‫‪27‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ات أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على تحديد األسر المعيشية على نحو أفضل‬ ‫نظم المعلومات اإلدارية والسجل االجتماعي لتعزيز قدر‬ ‫واستخدام نظامها للوصول إلى السكان في حال حدوث صدمات مناخية‪.‬‬ ‫ة‪ ،‬والجفاف‬‫رر‬ ‫أخير ‪ ،‬يستثمر المكون ‪ 3.1( 3‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي) في البنية األساسية لتقديم الخدمات والتي ستتدهور بسبب الح ا‬ ‫‪ .41‬و ًا‬ ‫افق الصرف الصحي‪ ،‬والطرق الساحلية)‪ .‬من المتوقع أن يدعم ما يقرب من ‪ 40‬في المائة‬ ‫وارتفاع منسوب سطح البحر (موارد المياه‪ ،‬ومر‬ ‫ة النفايات نظ اً‬ ‫ر إلى تحديات‬ ‫ات المجتمعات المحلية المجتمعات المستفيدة في تحسين إدار‬ ‫ة المياه وإدار‬ ‫من هذه البنى التحتية المدفوعة باعتبار‬ ‫فتر‬ ‫ات الجفاف الطويلة التي تواجهها‪.‬‬ ‫ع‬‫ج‪ .‬المستفيدون من المشرو‬ ‫عية و"رؤساء األماكن" المستهدفين على أساس الفقر والبعد من‬ ‫ج العاصمة في المقاطعات الفر‬‫ع المحليات خار‬ ‫سوف ُ‬ ‫يفيد المشرو‬ ‫‪.42‬‬ ‫ة المستهدفة لالستفادة من‬ ‫ع هم األسر المعيشية الفقير‬‫افية‪ .‬سيكون المستفيدون من المشرو‬ ‫اسات الديموغر‬ ‫قبل دائر‬ ‫ة اإلحصاءات والدر‬ ‫ة و ‪ /‬أو‬ ‫اءات التدخلية لشبكات األمان (المكون ‪ ،)1‬واألفر‬ ‫اد في المجتمعات الفقير‬ ‫التحويالت النقدية والتدابير المصاحبة الخاصة باإلجر‬ ‫ة النطاق (المكون ‪ .)3‬ويسعى المكون ‪ 3‬إلى التأكد من أن نسبة كبير‬ ‫ة‬ ‫المعزولة المستهدفة لتلقي الدعم لبناء البنية التحتية األساسية صغير‬ ‫ى‪ .‬وفي‬ ‫من الموارد تُفيد المناطق التي يعيش فيها الالجئون في المجتمعات المحلية المضيفة التي ال تغطيها بالفعل بر‬ ‫امج الالجئين األخر‬ ‫ع‪ ،‬سيتم تصنيف أعداد المستفيدين حسب المساواة بين الجنسين‪.‬‬‫إطار رصد المشرو‬ ‫‪28‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫د‪ .‬سلسلة النتائج‬ ‫ع هي كما يلي‪:‬‬‫سلسلة نتائج المشرو‬ ‫‪.43‬‬ ‫‪29‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫هـ‪ .‬األساس المنطقي لمشاركة البنك ودور الشركاء‬ ‫ع ًا‬ ‫نظر لخبرته وتجربته الدولية في بناء أنظمة شبكات األمان‬ ‫يمكن للبنك الدولي إضافة قيمة من خالل دعم هذا المشرو‬ ‫‪.44‬‬ ‫واستخدام نهج التنمية المدفوعة باعتبار‬ ‫ات المجتمعات المحلية‪ .‬على وجه التحديد‪ ،‬سيساعد البنك الدولي الحكومة على تبني أفضل‬ ‫الممارسات في تصميم نظام شبكة األمان‪ ،‬واستهداف المستفيدين من شبكة األمان‪ ،‬ودفع المبالغ المستحقة للمستفيدين من شبكة األمان‪،‬‬ ‫عية للخدمات األساسية وأنشطة شبكات األمان والرصد والتقييم‪ .‬عالوة على‬ ‫وتدريب المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫ة على تنفيذ المشروعات الفر‬ ‫ذلك‪ ،‬فإن الموارد المحلية لتمويل توسيع نطاق شبكات األمان محدودة ومن المتوقع أن تزداد تدر ً‬ ‫يجيا وليس على الفور‪ .‬وسيزيد الدعم‬ ‫اءات مالية وإجر‬ ‫اءات‬ ‫ة مشروعات أكبر مع وجود إجر‬ ‫أيضا من قدر‬ ‫ات الوكاالت الحكومية الوطنية على تصميم وإدار‬ ‫المقدم من البنك الدولي ً‬ ‫مطور تطوي اً‬ ‫ر جيداً‪.‬‬ ‫توريد مناسبة‪ ،‬وأدلة تنفيذ واضحة ونظام رصد وتقييم ِّ‬ ‫من المتوقع أن تعمل الحكومة مع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية المحلية في تنفيذ البرنامج‪ ،‬كما كان الحال مع‬ ‫‪.45‬‬ ‫ع شبكة األمان السابق‪ .‬ويقدم العديد من شركاء التنمية الدعم لقطاع الحماية االجتماعية في جيبوتي‪ ،‬بما في ذلك االتحاد األوروبي‪،‬‬‫مشرو‬ ‫وبرنامج األغذية العالمي ومنظمة األمم المتحدة للطفولة‪.‬‬ ‫مع االتحاد األوروبي‪ ،‬يمكن أن يدعم التعاون تحديد الالجئين وإدماجهم في نظام الحماية االجتماعية و ‪ /‬أو االستثمار‬ ‫ات‬ ‫‪.46‬‬ ‫المجتمعية‪ .‬ويعمل االتحاد األوروبي‪ ،‬بالتعاون مع برنامج األغذية العالمي‪ ،‬على دعم التأمين الصحي لسكان جيبوتي والالجئين في‬ ‫المناطق الريفية‪ .‬يتم تمويل معظم التعاون اإلنمائي في جيبوتي بواسطة صندوق التنمية األوروبي‪ .‬وخالل الفتر‬ ‫ة ‪ ،2020-2014‬يتوفر‬ ‫تمويل بقيمة ‪ 105‬مليون يورو لبرنامج الدعم اجيبوتي‪ .‬وينصب التركيز على المياه والصرف الصحي و ً‬ ‫أيضا على سالمة األغذية والمرونة‬ ‫والتكيف مع تغير المناخ‪.‬‬ ‫لقد دعم برنامج األغذية العالمي تقديم التحويالت العينية و النقدية في جيبوتي‪ ،‬بما في ذلك تقديم برنامج البرنامج الوطني‬ ‫‪.47‬‬ ‫ة في المناطق الريفية‪ ،‬وبر‬ ‫امج الوجبات المدرسية‪ ،‬والمساعدات الغذائية لمخططات األصول‪ ،‬والتي توفر للناس التحويالت‬ ‫للتضامن واألسر‬ ‫النقدية والغذائية وتحويالت القسائم‪ ،‬مقابل بناء أو إعادة تأهيل األصول التي من شأنها تحسين األمن الغذائي في األجل الطويل وقدرته‬ ‫على التكيف‪ .‬تم تصميم شبكات األمان الحالية التي يدعمها برنامج األغذية العالمي لتسليمها في نهاية المطاف إلى الحكومة‪ .‬ويهدف أحد‬ ‫المشروعات الجديدة لبرنامج األغذية العالمي إلى تمويل توسيع نطاق البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة في المناطق الحضرية‪ .‬وفي هذا‬ ‫غم من‬ ‫اإلطار‪ ،‬سيواصل البنك الدولي وبرنامج األغذية العالمي المناقشات لضمان بقاء اتساق البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة على الر‬ ‫أخير‪ ،‬سيعمل البنك ً‬ ‫أيضا مع برنامج األغذية العالمي على نظم المعلومات‬ ‫مختلف بر‬ ‫امج التمويل من مختلف الشركاء في المحليات‪ .‬و ًا‬ ‫اإلدارية ونظام الدفع الخاص بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ة في تصميم الممارسات الصديقة لألسر‬ ‫ة التي يمكن أن‬ ‫تدعم منظمة األمم المتحدة للطفولة البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫‪.48‬‬ ‫ة‪ .‬وتدعم منظمة األمم المتحدة للطفولة ً‬ ‫أيضا تعزيز‬ ‫تصبح التدابير المصاحبة للبرنامج في إطار البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫األخصائيين االجتماعيين في أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪.‬‬ ‫أعدت مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين (‪ )UNHCR‬تقييماً إلطار جيبوتي لحماية الالجئين الذي يشكل جز‬ ‫ءاً من‬ ‫‪.49‬‬ ‫عية لالجئين‪ .‬تقوم مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين بفحص وتتبع الالجئين وتسجيلهم وتقديم‬‫األساس لتحديد أهلية جيبوتي للنافذة الفر‬ ‫الخدمات في مجاالت الصحة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬واألمن الغذائي‪ ،‬والتغذية‪ ،‬والمياه والصرف الصحي‪ ،‬والمأوى‪ ،‬وتعزيز سبل العيش والخدمات‬ ‫ع لالجئين‬‫اللوجستية‪ .‬وسيقوم كل من البنك الدولي والحكومة بالتنسيق مع مفوضية األمم المتحدة لشؤون الالجئين فيما يتعلق بدعم المشرو‬ ‫والمجتمعات المضيفة‪ ،‬بما في ذلك استهداف المجتمعات المحلية التي تتركز فيها الالجئين في إطار المكون ‪.3‬‬ ‫ع‬‫و‪ .‬الدروس المستفادة والمنعكسة في تصميم المشرو‬ ‫إن دعم النظم والبر‬ ‫امج الوطنية أمر حاسم لضمان االستدامة والتأثير الدائم‪ .‬تؤكد التجربة العالمية أن تنظيم دعم الجهات‬ ‫‪.50‬‬ ‫جي إلى التمويل المحلي‬ ‫امج الوطنية‪ ،‬والحد من التجزؤ‪ ،‬وتعزيز القدر‬ ‫ات المؤسسية‪ ،‬واالتفاق على تحول من التمويل الخار‬ ‫المانحة حول البر‬ ‫ع إلى دعم كل هذه المبادئ‪.‬‬‫حاسم بالنسبة الستدامة البرنامج‪ .‬وكما يتم مناقشة االستدامة في القسم التالي‪ ،‬سيسعى المشرو‬ ‫لغرض الحد من الفقر‪ ،‬تعد التحويالت النقدية آلية أكثر فعالية من األشغال العامة كثيفة العمالة لتوفير الموارد لألسر الفقير‬ ‫ة‬ ‫‪.51‬‬ ‫المعيشية‪ .‬مثلها مثل بر‬ ‫امج شبكات األمان‪ ،‬يمكن أن تؤدي التحويالت النقدية واألشغال العامة كثيفة العمالة وظائف هامة على حد سواء‬ ‫ة األجل بينما تستثمر في السلع العامة (إصالح الطرق في‬‫تبعاً الحتياجات البلد‪ .‬وتقدم األشغال العامة كثيفة العمالة فرص عمل قصير‬ ‫ات جز‬ ‫ء من موارد البرنامج والتي‬ ‫كثير من األحيان أو صيانة األماكن العامة)‪ .‬وتمتص المواد‪ ،‬واألدوات‪ ،‬وتكاليف اإلش ا‬ ‫رف لهذه االستثمار‬ ‫كان يمكن أن تنتقل إلى المستفيدين‪ .‬يمكن أن تخصص بر‬ ‫امج التحويالت النقدية‪ ،‬التي ال تمول هذه التكاليف‪ ،‬نسبة مئوية أعلى من‬ ‫الموارد لدعم المستفيدين‪.‬‬ ‫ع شبكات األمان االجتماعي والذي سوف يغلق ً‬ ‫قريبا لدعم تغيير السلوك‬ ‫‪ .52‬يمكن االستفادة من المنبر المجتمعي في إطار مشرو‬ ‫الدة‪ ،‬والرضاعة‬ ‫ات ما قبل الو‬ ‫ي للمستفيدين‪ُ .‬‬ ‫ويزيد نتائج تقييم األثر التى أدى إليها هذا المنبر من استشار‬ ‫لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ع‪ .‬وأظهرت هذه التجربة إمكانية استخدام الجهات الفاعلة في المجتمع التي يحترمها المستفيدين‬‫الطبيعية الحصرية واستهالك غذاء متنو‬ ‫ع للحصول على مجموعة واسعة من الرسائل حول‬‫لتحقيق تغيير في السلوك‪ .‬سيتم توسيع نطاق النموذج في إطار هذا المشرو‬ ‫ة ‪ /‬السنوات المبكر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ي‪ ،‬ال سيما تلك المعنية بجدول أعمال نماء الطفولة المبكر‬ ‫الموضوعات المتعلقة بتنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫‪31‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ثالثا‪ .‬ترتيبات التنفيذ‬ ‫(أ) الترتيبات المؤسسية والتنفيذية‬ ‫ع‪ .‬وستنفذ بشكل‬‫ع من قبل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية والتي ستكون مسؤولة عن جميع مكونات المشرو‬‫سيتم تنفيذ المشرو‬ ‫‪.53‬‬ ‫ع)‪.‬‬ ‫عي ‪( 1.1‬تمويل التحويالت النقدية)‪ ،‬والمكون ‪( 2‬تعزيز نظم تقديم الحماية االجتماعية)‪ ،‬والمكون ‪( 4‬إدار‬ ‫ة المشرو‬ ‫مباشر المكون الفر‬ ‫وسيتم التعاقد مع وكالة دفع تابعة لجهة خارجية لتنفيذ دفع التحويالت النقدية لألسر المعيشية المستهدفة‪.‬‬ ‫عي ‪( 1.2‬تدابير الدعم القائمة على أساس المجتمع المحلي المصاحبة‬‫سوف تنفذ أمانة الدولة للشؤون االجتماعية المكون الفر‬ ‫‪.54‬‬ ‫أس المال‬ ‫ي) والمكون ‪( 3‬االستثمار‬ ‫ات القائمة على أساس المجتمع المحلي في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ي) بينما يتم التعاقد من الباطن على جوانب التنفيذ من خالل لوائح التوريدات مع إحدى الوكاالت الخاضعة للرقابة (الوكالة الجيبوتية‬‫البشر‬ ‫للتنمية االجتماعية ‪.)ADDS -‬‬ ‫ى البنك الدولي تقييماً‬‫ة‪ ،‬أجر‬ ‫ة تمويل البنك الدولي مباشرً‬ ‫نظر ألن أمانة الدولة للشؤون االجتماعية ال تتمتع بخبر‬ ‫ة سابقة في إدار‬ ‫ًا‬ ‫‪.55‬‬ ‫ات أمانة الدولة للشؤون‬‫اءات لتعزيز قدر‬‫بناء على هذا التقييم‪ ،‬تمت التوصية بالعديد من اإلجر‬ ‫لقدرتها على اإلدار‬ ‫ة المالية والتوريدات‪ .‬و ً‬ ‫ة المالية والتوريدات (انظر القسم ‪ - 4‬ب والملحق ‪.)2‬‬‫االجتماعية على اإلدار‬ ‫ع‪ .‬تشمل النفقات المؤهلة في‬ ‫ع بمبلغ ‪ 1.75‬مليون دو‬ ‫الر إلى حكومة جيبوتي لتسهيل إعداد المشرو‬ ‫تم تقديم سلفة إلعداد المشرو‬ ‫‪.56‬‬ ‫ع‪ ،‬بما في ذلك استهداف وتسجيل المستفيدين من‬‫ع ما يلي‪( :‬أ) تقديم المساعدة الفنية في التحضير لتنفيذ المشرو‬‫إطار سلفة إعداد المشرو‬ ‫التحويالت النقدية‪ ،‬واختيار وكالة الدفع‪ ،‬وتحديد التدابير المصاحبة اإلنتاجية والتكيفية‪ ،‬وأنشطة االتصاالت وإنشاء منصة التنمية المدفوعة‬ ‫الت در‬ ‫اسية تدريبية دولية للمسؤولين الحكوميين‬ ‫ات المجتمعات المحلية وغير‬ ‫ها من األنشطة التحضيرية الرئيسية؛ (ب) توفير جو‬ ‫باعتبار‬ ‫ع؛ (ج) اقتناء السلع بما في ذلك المركبات‪ ،‬ومعدات تكنولوجيا المعلومات‪ ،‬واللوازم المكتبية؛ (د) توفير تكاليف التشغيل‬‫وموظفي المشرو‬ ‫ع‪.‬‬‫لغرض إعداد المشرو‬ ‫في موعد ال يتجاوز شهر واحد من بدء الفعالية‪ ،‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بوضع اللمسات األخير‬ ‫ة على الدليل‬ ‫‪.57‬‬ ‫ى‪( :‬أ) الجدول الزمني‪ ،‬وخطوات التنفيذ‪ ،‬العمليات‪ ،‬واإلجر‬ ‫اءات لتنفيذ جميع أنشطة‬ ‫ع بالتفصيل من بين أمور أخر‬‫التشغيلي للمشرو‬ ‫ة‪ ،‬واإلدار‬ ‫ة‬ ‫ع وأساليب ضمان التنسيق بين الجهات الفاعلة؛ (ج) اإلدار‬‫ع؛ (ب) أدوار ومسؤوليات جميع الجهات الفاعلة في المشرو‬‫المشرو‬ ‫ع؛ (د) معايير األهلية‪ ،‬والقواعد واإلجر‬ ‫اءات التفصيلية لتحديد وتسجيل‬ ‫المالية‪ ،‬والمحاسبة‪ ،‬وإجر‬ ‫اءات التوريدات المطبقة على المشرو‬ ‫واختيار المستفيدين من التحويالت النقدية والجمعيات المجتمعية؛ (هـ) المتطلبات الواجب الوفاء بها من قبل المستفيدين من التحويالت‬ ‫‪32‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫النقدية والجمعيات المجتمعية في إطار المكونين ‪ 1‬و ‪ 3‬على التوالي‪ ،‬وآليات التحقق من االمتثال لهذه المتطلبات؛ (و) إجر‬ ‫اءات التعامل‬ ‫تمشيا مع إطار اإلدار‬ ‫ة البيئية واالجتماعية (‪ )ESMF‬وإطار سياسة إعادة التوطين (‪)RPF‬؛ (ز)‬ ‫مع المخاطر البيئية واالجتماعية المحتملة ً‬ ‫ع‪ ،‬وهو الدور الذي من‬‫ترتيبات الرصد والتقييم؛ (ح) ترتيبات االتصاالت؛ و (ط) تكوين والشروط المرجعية (‪ )ToR‬للجنة التوجيهية للمشرو‬ ‫أس هذه اللجنة وزير الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫المتوقع أن تضطلع به اللجنة التوجيهية الحالية للبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‪ .‬ير‬ ‫وتتألف من ممثلين عن مختلف أصحاب المصلحة‪ .‬ومن المتوقع أن توافق اللجنة التوجيهية على خطط العمل والميز‬ ‫انيات السنوية الخاصة‬ ‫ات الفنية وغير‬ ‫ها من الجهات المانحة‪.‬‬ ‫زر‬‫ع وضمان التنسيق مع الو ا‬‫بالمشرو‬ ‫ب‪ .‬ترتيبات رصد وتقييم النتائج‬ ‫ع من خالل مؤشر‬ ‫ات رئيسية‪ ،‬مع التركيز على توفير‬ ‫يقيم إطار رصد النتائج التقدم المحرز نحو تحقيق الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫ِّ‬ ‫‪.58‬‬ ‫اءات التدخلية على مستوى المجتمع المحلي التي‬ ‫ة ودعم إمكانية الحصول على اإلجر‬ ‫التحويالت النقدية الموجهة لألسر المعيشية الفقير‬ ‫ات الوسيطة لرصد التقدم المحرز في كل مكون على مدى حياة‬ ‫ي‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬سيتم استخدام المؤشر‬ ‫تُحسن ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ع‪ .‬وسوف تجمع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بيانات عن األنشطة التي ستنفذها‪ .‬ستكون أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫المشرو‬ ‫مسؤولة عن تجميع بيانات النتائج وإعداد التقارير الدورية المعنية بالنتائج كما هو محدد في اتفاقية التمويل (‪ .)FA‬وسيتم الرصد في كل‬ ‫عة‪.‬‬‫ع لتحديد المشاكل والقضايا الناشئة‪ ،‬والنظر واتخاذ تدابير تصحيحية على وجه السر‬ ‫مرحلة من مر‬ ‫احل تنفيذ المشرو‬ ‫ع‪ ،‬وتقييم‬‫اضا لمنتصف المدة وعدة تقييمات لتقييم التقدم المحرز نحو تحقيق الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫ع استعر ً‬‫ي المشرو‬‫سيجر‬ ‫‪.59‬‬ ‫ع‪ .‬بالنسبة للمكون ‪ ،1‬ستشمل هذه التقييمات إجر‬ ‫اء‬ ‫ع على المستفيدين‪ ،‬وجودة األعمال المنجز‬ ‫ة‪ ،‬والكفاءة اإلجمالية للمشرو‬ ‫تأثير المشرو‬ ‫اءات استهداف شبكة األمان‪ .‬بالنسبة للمكون ‪ ،3‬ستشمل التقييمات عمليات التدقيق الفنية‬ ‫تقييم للعملية وتقييم االستهداف لتقييم دقة إجر‬ ‫ع)‪.‬‬ ‫اجعات لإلجر‬ ‫اءات الوقائية البيئية واالجتماعية (في منتصف المدة ونهاية المشرو‬ ‫ع) ومر‬‫للبنية التحتية (في منتصف المدة ونهاية المشرو‬ ‫اء در‬ ‫اسة استقصائية لقياس رضا المستفيدين‪.‬‬ ‫كما سيتم إجر‬ ‫ج‪ .‬االستدامة‬ ‫استدامة التحويالت النقدية ونظام الحماية االجتماعية‪ .‬سيدعم المشروع توسيع نطاق البرنامج الوطني للتضامن واألسرة‪،‬‬ ‫‪.60‬‬ ‫الذي تنفذه وزارة حكومية دائمة (أمانة الدولة للشؤون االجتماعية)‪ .‬يتم بالفعل تنفيذ البرنامج الوطني للتضامن واألسرة‪ ،‬مع وجود ‪3362‬‬ ‫مستفيد في إطار التمويل الحكومي‪ .‬ولضمان استدامة عملية التوسع‪ ،‬سينخفض عدد المستفيدين من التحويالت النقدية التي يمولها‬ ‫المشروع كل عام على مدار فترة المشروع‪ ،‬مع زيادة الحكومة في تمويلها للتعويض عن انخفاض تمويل المشروع‪ .‬وسيضمن الدعم‬ ‫المقدم من المشروع لبناء النظم أيضًا القدرات داخل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على استمرارية تحسين نوعية تنفيذ برنامج‬ ‫التحويالت النقدية‪ ،‬وزيادة تعزيز االستدامة‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ع إلى إنشاء قدر‬ ‫ات دائمة داخل المؤسسات الحكومية‬ ‫استدامة دعم البنية التحتية والالمركزية المجتمعية‪ .‬سيسعى المشرو‬ ‫‪.61‬‬ ‫ع الحكومة على إعداد األدوات والموارد البشرية‬‫لتمكين الجمعيات المجتمعية من تنفيذ مشروعات البنية التحتية األساسية‪ .‬سيساعد المشرو‬ ‫التي ستمكنها من تدريب المجتمعات المحلية واإلشر‬ ‫اف عليها‪ .‬وسيتم تصميم هذا النهج بهدف تحقيق الالمركزية في المستقبل‪ ،‬وسيضمن‬ ‫ع‪ ،‬من المتوقع أنه يمكن تعبئة الموارد الحكومية‪ ،‬بما في ذلك من "صندوق‬ ‫زر‬ ‫ة الالمركزية والمجالس اإلقليمية‪ .‬وبعد إغالق المشرو‬ ‫دور و ا‬ ‫التضامن" لالستمر‬ ‫ار في هذا النهج‪.‬‬ ‫ع‬ ‫ر‬ ‫ابعاً‪ .‬ملخص تقييم المشرو‬ ‫أ‪ .‬التحليل الفني‪ ،‬واالقتصادي والمالي‬ ‫اء)‪ ،‬والحد من فجوة الفقر –‬ ‫ع هو المساهمة في تخفيض معدل الفقر (عدد الفقر‬‫سوف يكون األثر االقتصادي الرئيسي للمشرو‬ ‫‪.62‬‬ ‫ال جز‬ ‫ء كبير من السكان في‬ ‫ع‪ .‬وفي الوقت الر‬ ‫اهن‪ ،‬ال يز‬ ‫وكذلك لتعزيز النظم التي ينبغي أن تسمح لمثل هذا الحد في االستمر‬ ‫ار بعد المشرو‬ ‫ي‪ ،‬تحتل جيبوتي أحد أدنى تصنيف في منطقة‬ ‫اء (معدل الفقر ‪ 21.1‬بالمائة في عام ‪ .)2017‬أما بالنسبة لر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫جيبوتي فقر‬ ‫الشرق األوسط وشمال أفريقيا وتحتل المرتبة ‪ 172‬من بين ‪ 188‬بلداً في مؤشر التنمية البشرية‪ .‬وتشمل التحديات الجدير‬ ‫ة بالذكر بعض‬ ‫غم من صعوبة أن تنسب دون تقييم‬ ‫غم من أن الحد من الفقر (على الر‬ ‫ال لألطفال دون سن الخامسة‪ .‬على الر‬‫أعلى معدالت التقزم والهز‬ ‫ع قد يؤثر على‬‫أثر مكلف)‪ ،‬من المتوقع أن يكون التأثير الرئيسي للتوسع في البرنامج‪ ،‬كأثر من الدرجة الثانية للحد من الفقر‪ ،‬فالمشرو‬ ‫محدودا ًا‬ ‫نظر التساع نطاق الشروط المقترحة)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫نتائج التنمية البشرية الشاملة (وإن كان‬ ‫ح إلى توسيع‬‫ع المقتر‬ ‫ة على عدد الفقر‬ ‫اء في جيبوتي‪ .‬يهدف المشرو‬ ‫محاكاة تأثير التوسع في البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫‪.63‬‬ ‫ر تجانس‬ ‫ة ليغطي ‪ 5000‬من األسر المعيشية األكثر فق اً‬ ‫ر واألكثر ضعفاً في جيبوتي‪ ،‬موف اً‬ ‫نطاق البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ج إلى المستفيدين المحددين‪ .‬استناداً إلى أحدث خطط للتوسع في البرنامج وباستخدام أحدث مسح لألسر المعيشية متاح‬ ‫االستهالك الحر‬ ‫في جيبوتي (مسح جيبوتي لألشر المعيشية ‪ ،)4‬يهدف هذا التحليل االقتصادي الحتساب أثر برنامج التحويالت النقدية المقترحة على عدد‬ ‫ة معيشية‪ .‬يتم محاكاة إجمالي المبلغ المخصص للبرنامج‬ ‫ال اً‬ ‫ر أمريكياً كل شهر إلى ‪ 5000‬أسر‬ ‫الفقر‬ ‫اء‪ .‬وتقارب المحاكاة تحويل بمبلع ‪ 56‬دو‬ ‫الً‪ ،‬يتم تحديد ‪ 5000‬أسر‬ ‫ة معيشية عشوائياً في المناطق الداخلية استناداً إلى النسبة المئوية‬ ‫من خالل عملية تتألف من ثالث خطوات‪ .‬أو‬ ‫اء (باستثناء مدينة جيبوتي)‪ .‬ثانياً‪ ،‬يتم توزيع المنافع فقط على األسر المعيشية في هذه المناطق‪ .‬و ًا‬ ‫أخير‪ ،‬يتم اختيار األسر‬ ‫للسكان الفقر‬ ‫ة معيشية‪.‬‬‫ائيا لتلقي المنافع بحيث يتم زيادة مستويات استهالكهم‪ ،‬حتى يتم التوصل إلى الهدف المتمثل في ‪ 5000‬أسر‬ ‫المعيشية عشو ً‬ ‫‪34‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫معدالت الفقر‬ ‫معدالت الفقر‬ ‫األسر المعيشية في المناطق الحضرية والريفية‬ ‫األسر المعيشية الريفية فقط‬ ‫معدل الفقر‬ ‫معدل الفقر‬ ‫معدل الفقر‬ ‫معدل الفقر‬ ‫بعد‬ ‫قبل‬ ‫المنطقة‬ ‫بعد‬ ‫قبل‬ ‫المنطقة‬ ‫‪13.59%‬‬ ‫‪13.59%‬‬ ‫مدينة جيبوتي‬ ‫‪51.99 %‬‬ ‫‪56.58%‬‬ ‫على صبيح‬ ‫‪25.32%‬‬ ‫‪27.16%‬‬ ‫على صبيح‬ ‫‪63.41%‬‬ ‫‪68.68%‬‬ ‫دخيل‬ ‫‪49.48%‬‬ ‫‪52.86%‬‬ ‫دخيل‬ ‫‪70.35%‬‬ ‫‪78.49%‬‬ ‫تاجور‬ ‫ة‬ ‫‪59.17%‬‬ ‫‪65.45%‬‬ ‫تاجور‬ ‫ة‬ ‫‪46.40%‬‬ ‫‪52.30%‬‬ ‫أوبوك‬ ‫‪36.66%‬‬ ‫‪40.42%‬‬ ‫أوبوك‬ ‫‪38.22%‬‬ ‫‪41.66%‬‬ ‫أرتا‬ ‫‪29.05%‬‬ ‫‪31.58%‬‬ ‫أرتا‬ ‫‪20.28%‬‬ ‫‪21.14%‬‬ ‫الوطني‬ ‫المحاكاة باستخدام مسح جيبوتي لألشر المعيشية ‪ - 4‬حسابات موظفي‬ ‫البنك‬ ‫ترجيحات السكان المستخدمة الحتساب معدل الفقر‬ ‫يحسن من دقة االستهداف للبرنامج نظ اً‬ ‫ر لمعدالت الفقر الشديد فيما‬ ‫‪ .64‬يبدو أن الحد من توزيع المنافع على األسر المعيشية الريفية ُ‬ ‫ح ما بين ‪ 41‬في المائة إلى ‪ 78.5‬في المائة (انظر معدل الفقر فيما بين‬ ‫ج مدينة جيبوتي والتي تتر‬ ‫او‬ ‫بين األسر المعيشية الريفية خار‬ ‫األسر المعيشية الريفية)‪ .‬يوضح المخططان أنه يتم تخفيض معدل الفقر بعد محاكاة التوسع في البرنامج (على النحو المشار إليه في‬ ‫ى أن أكبر انخفاض في معدل الفقر في تاجور‬ ‫ة حيث من المتوقع‬ ‫العمود المسمى "معدل الفقر بعد")‪ .‬وفيما بين األسر المعيشية الريفية‪ ،‬نر‬ ‫أن ينخفض عدد الفقر‬ ‫اء بمقدار ‪ 8‬نقاط مئوية كاملة‪ .‬ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدد السكان الصغير في المقاطعة‪ ،‬ومعدل الفقر‬ ‫المرتفع (والذي بدور‬ ‫ه يحسن من دقة االستهداف الشامل للبرنامج في المنطقة المحددة)‪ .‬أما على الصعيد الوطني‪ ،‬فهناك انخفاض ملحوظ‬ ‫قا للمحاكاة (انظر الرسم البياني األيمن)‪ .‬ومن خالل إجر‬ ‫اء حصر لسكان المناطق الريفية والحضرية على السواء‪ ،‬توضح‬ ‫في الفقر وفً‬ ‫المحاكاة انخفاض هامشي في معدل الفقر في المقاطعات األكبر بينما تُظهر انخفاضات كبير‬ ‫ة في المناطق المتفرقة‪ ،‬والمناطق الريفية إلى‬ ‫ة‪ ،‬وآرتا بانخفاض كبير)‪ .‬على الصعيد الوطني‪ ،‬نجد أنه من المتوقع أن ينخفض عدد السكان الفقر‬ ‫اء‬ ‫حد كبير (على وجه التحديد‪ ،‬تاجور‬ ‫يبا (من ‪ 21.14‬في المائة إلى ‪ 20.28‬بالمائة) مع إضافة ‪ 5000‬أسر‬ ‫ة معيشية‪.‬‬ ‫بواقع نقطة مئوية كاملة تقر ً‬ ‫نظر ألن‬ ‫ات في معدل والتطور المعرفي غير ممكنة في وقت مسبق ًا‬ ‫ي‪ .‬المحاكاة المباشر‬ ‫ة للتغير‬ ‫‪ .65‬التأثير على ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫ع‪ .‬بيد أن األدلة العالمية تشير إلى أن‬‫ة بعد االنتهاء من المشرو‬ ‫ع قد ال تكون ممكنة خالل وبعد فتر‬ ‫ة وجيز‬ ‫التأثير‬ ‫ات الملحوظة للمشرو‬ ‫ي‪ ،‬مما يؤدي على سبيل المثال إلى زيادة اإلنفاق على الصحة‪ ،‬والتعليم‪ ،‬واألمن‬ ‫التحويالت النقدية لها أثر كبير في تنمية ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫الدة‪ ،‬والو‬ ‫الدة في‬ ‫عاية قبل الو‬‫الغذائي وكذلك االستثمار االقتصادي‪ .‬نجحت التحويالت النقدية في زيادة االنتفاع بالخدمات الصحية للر‬ ‫ات العيادات الصحية الوقائية لألطفال (‪ Bastagl‬باستالي (‪ )Bastagli‬وآخرون ‪2016‬؛ ‪IEG 2014‬؛ غالسمان‬ ‫المر‬ ‫افق الصحية‪ ،‬وزيار‬ ‫‪35‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫اض حديث لـ ‪ 156‬در‬ ‫اسة‬ ‫ع التغذوي (باستالي (‪ )Bastagli‬وأخرون ‪ .)2016‬وفي استعر‬ ‫(‪ )Glassman‬وأخرون ‪ )2013‬فضالً عن التنو‬ ‫امج التحويالت النقدية غير المشروطة في ‪ 30‬بلداً‪ ،‬ذكر باستالي (‪ )Bastagli‬وآخرون ‪2016‬‬‫حول التحويالت النقدية المشروطة وبر‬ ‫ع الغذائي‪ .‬وأفاد‬‫اسة حسنت من التنو‬ ‫اسة ز‬ ‫ادت من استخدام الخدمات الصحية‪ ،‬وسبعة من أصل ‪ 12‬در‬ ‫ًا‬ ‫مؤخر أن تسعة من أصل ‪ 15‬در‬ ‫الدة (‪ 8‬من أصل ‪12‬‬ ‫عاية السابقة للو‬‫اض أخر‪ ،‬يركز على نتائج الطفل (دي فالكو (‪ )de Walque‬وآخرون ‪ ،)2017‬تحسين الر‬ ‫استعر‬ ‫اسة)‪ ،‬ورصد النمو (‪ 11‬من ‪ 14‬در‬ ‫اسة) استهالك طعام األطفال (‪ 3‬من ‪5‬‬ ‫اف مساعدي توليد مهر‬ ‫ة‪ 8( ،‬من ‪ 11‬در‬ ‫در‬ ‫اسة)‪ ،‬ووجود إشر‬ ‫اسات)‪ .19‬وثبت أن المخاوف من أن المستفيدين من التحويالت النقدية سيسيئون استعمال التحويالت ال أساس لها من الصحة إلى حد‬ ‫در‬ ‫يبا ودون استثناء لم يجدا‬ ‫كبير‪ .‬وقام كل من إيفانز وبوبوفا (‪ Evans‬و ‪ )2014( )Popova‬بفحص البيانات المتعلقة بـ ‪ 19‬بر ً‬ ‫نامجا تقر ً‬ ‫أي دليل هام على زيادة اإلنفاق على السلع المغرية مثل الكحول والتبغ‪.‬‬ ‫‪ .66‬االستدامة المالية للتوسع المقترح في البرنامج‪ .‬يفترض دعم البنك الدولي للتوسع في البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة أن‬ ‫ع‪ .‬ومن ثم من المتوقع أن يؤدي توسيع البرنامج‬ ‫الحكومة ستستبدل تمويل البنك الدولي بالتمويل المحلي بدءاً من السنة الثالثة للمشرو‬ ‫غ العجز‬ ‫ة معيشية إضافية إلى زيادة في مستوى النفقات المحلية للتحويالت النقدية‪ .‬يأتي هذا التوسع على خلفية بلو‬ ‫ليشمل ‪ 5000‬أسر‬ ‫المالي ذروته عند ‪ 21‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام ‪ 2015‬فيما يتعلق بزيادة اإلنفاق على البنية التحتية للنقل في حين‬ ‫ادات منخفضة‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فقد تم تحسين رصيد المالية العامة‪ ،‬حيث تر‬ ‫اجعت المشروعات االستثمارية (على سبيل المثال‪،‬‬ ‫بقيت اإلير‬ ‫مشروعات البنية التحتية الضخمة)‪ ،‬تقلصت بنسبة ‪ 15‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي في ‪ ،2016‬وأصبحت حوالي ‪ 3.8‬في المائة‬ ‫في عام ‪ .2017‬وتحقيً‬ ‫قا لهذه الغاية‪ ،‬من المتوقع أنه سيؤثر توسيع برنامج شبكات األمان االجتماعي على رصيد المالية الحالية بأقل من‬ ‫‪ 0.3‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي حالما يتم نقل نفقات البرنامج الكاملة لميز‬ ‫انية الحكومة‪ .‬وتتسق هذه الزيادة مع هدف الحكومة‬ ‫عموما التي يمكن أن تسهم في تحسين دخل‬ ‫ً‬ ‫ي‬ ‫ات ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المتمثل في حماية األسر المعيشية من الفقر‪ ،‬والضعف‪ ،‬وتحسين مؤشر‬ ‫ادات الحكومة) على المدى المتوسط إلى الطويل‪ ،‬فضالً عن توصية صندوق النقد الدولي (‪ )IMF‬بأنه ينبغي‬ ‫األسر‬ ‫ة المعيشية (وتوليد إير‬ ‫ي (تقرير موظفي‬ ‫على السلطات الحفاظ على وإلى حد كبير زيادة التحويالت االجتماعية المستهدفة واالستثمار في ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫صندوق النقد الدولي‪.)2017 ،‬‬ ‫ب‪ .‬االئتمانية‬ ‫اإلدار‬ ‫ة المالية‬ ‫(أ)‬ ‫قا لسياسة البنك الدولي يوليو‪/‬تموز ‪" 2016‬إطار التوريدات"‪ .‬وسوف تكون أمانة الدولة للشؤون‬ ‫ح وفً‬‫ع المقتر‬‫‪ .67‬سيتم تنفيذ المشرو‬ ‫ع‪ .‬وتعد أمانة الدولة للشؤون االجتماعية هي المؤسسة العامة المسؤولة عن تنفيذ سياسة الحكومة للحد‬‫االجتماعية الوكالة المنفذة للمشرو‬ ‫ال تمتلك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية أي خبر‬ ‫ة سابقة في تنفيذ العمليات الممولة من البنك‪،‬‬ ‫من الفقر والتنسيق بين البر‬ ‫امج االجتماعية‪ .‬و‬ ‫غم من أنها أدارت غير‬ ‫ه من التمويالت الخارجية مثل التمويالت القادمة من منظومة "األمم المتحدة"‪ .‬وسوف تضطلع أمانة الدولة‬ ‫على الر‬ ‫مساهمة الحماية االجتماعية وفرص العمل في تكوين رأس المال البشري‪ ،‬البنك الدولي ‪2018‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪36‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ة المالية الذي تم أثناء التقييم األولي أن‬ ‫ع‪ .‬وجد تقييم اإلدار‬‫ة المالية للمشرو‬ ‫ع‪ ،‬بما في ذلك اإلدار‬ ‫للشؤون االجتماعية بمسؤولية إدار‬ ‫ة المشرو‬ ‫ة‪ .‬ومع تدابير التخفيف المقترحة سوف تمتلك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫مخاطر اإلدار‬ ‫ة المالية‪ ،‬أحد مكونات المخاطر االئتمانية‪ ،‬كبير‬ ‫قا لسياسة وتوجيه البنك الدولي لتمويل المشاروعات االستثمارية (‪ )IPF‬وسوف يكون لديها نظام إدار‬ ‫ة مالية‬ ‫متطلبات اإلدار‬ ‫ة المالية وفً‬ ‫ة المالية المتبقية أن يكون موس ً‬ ‫طا‪.‬‬ ‫مقبول ومن شأن تصنيف درجة مخاطر اإلدار‬ ‫ي في جيبوتي مقبول لدى البنك الدولي‪ .‬ويتم ذكر‬ ‫ع (‪ )DA‬بالدو‬ ‫الر األمريكي في بنك تجار‬ ‫سيتم فتح حساب مخصص للمشرو‬ ‫‪.68‬‬ ‫بالتفصيل دفع وسحب المصروفات المؤهلة المصحوبة ببيان بيانات النفقات (‪ )SOE‬والوثائق الصحيحة التي تتبع ترتيبات الصرف‬ ‫المعمول بها في البنك الدولي في خطاب الصرف والمعلومات المالية (‪ .)DFIL‬وستكون أمانة الدولة للشؤون االجتماعية مسؤولة عن تقديم‬ ‫ع‪ ،‬يتم تحديد‬‫طلبات السحب للمطالبة باألموال‪ .‬وسوف تستفيد أمانة الدولة للشؤون االجتماعية من سلفه مقدمة للحساب المخصص للمشرو‬ ‫اءات المحددة في‬ ‫الحد األقصى لسقف السلفة بمبلغ ‪ 1.5‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي‪ .‬وستخضع جميع المدفوعات لشروط اتفاقية التمويل واإلجر‬ ‫خطاب الصرف والمعلومات المالية‪.‬‬ ‫سيتم تعيين مدقق فني لديه صالحيات مقبولة لدى البنك الدولي للتحقق من النتائج المحققة المتعلقة بمكون التحويال النقدية‬ ‫‪.69‬‬ ‫ع‪ .‬وسيتم االنتهاء من الدليل التشغيلي‬‫عية‪ .‬سيتم تحديد بروتوكول التحقق بالتفصيل في الدليل التشغيلي للمشرو‬‫ونشاط المشروعات الفر‬ ‫ع فصالً لإلدار‬ ‫ة المالية والمحاسبة‪.‬‬ ‫ع‪ .‬وسيشمل الدليل التشغيلي للمشرو‬‫ع لغرض المشرو‬‫للمشرو‬ ‫ع جميع مصادر واستخدامات‬‫ع على النحو التالي‪( :‬أ) ستغطي محاسبة المشرو‬‫سوف تكون المبادئ المحاسبية العامة للمشرو‬ ‫‪.70‬‬ ‫ع إلى المحاسبة على أساس االستحقاق؛ (ب)‬‫ع‪ ،‬بما في ذلك المدفوعات المدفوعة والنفقات المتكبدة‪ .‬ستستند محاسبة المشرو‬‫أموال المشرو‬ ‫ى التي تضطلع بها أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪.‬‬‫ع عن األنشطة األخر‬‫سيتم فصل معامالت وأنشطة المشرو‬ ‫ع (‪:)PFS‬‬‫ع التقارير المالية المؤقتة (‪ )IFRs‬غير المدققة والبيانات المالية السنوية للمشرو‬‫سيشمل اعداد التقارير المالية للمشرو‬ ‫‪.71‬‬ ‫ع‪20‬؛ (ب) ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإعداد‬‫(أ) ينبغي أن تتضمن التقارير المالية المؤقتة بيانات عن الوضع المالي للمشرو‬ ‫يوما من نهاية كل ربع سنة‪ .‬ستشمل البيانات المالية‬‫التقارير المالية المؤقتة كل ثالثة أشهر وتقديمها إلى البنك الدولي في غضون ‪ً 45‬‬ ‫ع ما يلي‪( :‬أ) بيان التدفقات النقدية؛ (ب) بيان ختامي للمركز المالي؛ (ج) بيان بااللتز‬ ‫امات الحالية؛ (د) تحليالً للمدفوعات‬ ‫السنوية للمشرو‬ ‫ع‪( .‬و) سيتم اصدار التقارير‬‫ع؛ (هـ) جرد كامل لجميع األصول الثابتة المكتسبة في إطار المشرو‬‫وعمليات السحب من حساب المشرو‬ ‫ع استناداً إلى نظام المحاسبة وتقديمها لمر‬ ‫اجعة مالية خارجية‪.‬‬ ‫المالية المؤقتة والبيانات المالية للمشرو‬ ‫ع‪ ،‬واستخدامات األموال والنفقات‬ ‫ع التي تم إصدار‬ ‫ها وستغطي جميع جوانب المشرو‬ ‫سيتم إجر‬ ‫اء تدقيق للبيانات المالية للمشرو‬ ‫‪.72‬‬ ‫ة المالية واالستعر‬ ‫اض الشامل لبيان النفقات لكل وكالة‪.‬‬ ‫الملتزم بها‪ .‬كما سيشمل التدقيق العمليات المالية‪ ،‬والرقابة الداخلية‪ ،‬ونظم اإلدار‬ ‫ة معني بالضوابط‬ ‫ع؛ (ب) خطاب من اإلدار‬ ‫يتضمن تقرير التدقيق السنوي ما يلي‪( :‬أ) ر‬ ‫أي المدقق في البيانات المالية السنوية للمشرو‬ ‫‪ 20‬يجب أن تتضمن هذه التقارير‪( :‬أ) بيان بمصادر التمويل واالستخدامات للفترة المشمولة والرقم التراكمي‪ ،‬بما في ذلك بيان أرصدة الحسابات المصرفية للمشروع؛‬ ‫(ب) بيان استخدام األموال حسب المكون وحسب فئة اإلنفاق؛ (ج) بيان تسوية للحساب المخصص؛ (د) بيان تحليل الميزانية يشير إلى التنبؤات والتناقضات المتعلقة‬ ‫بالميزانية الفعلية؛ و (هـ) قائمة شاملة بجميع األصول الثابتة‬ ‫‪37‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫اض سنوي محدود معني بالتقارير المالية المؤقتة‪ .‬سيتم تقديم تقرير التدقيق السنوي وخطاب‬ ‫ع؛ و(ج) وإبداء ر‬ ‫أى استعر‬ ‫الداخلية للمشرو‬ ‫اض المحدود إلى البنك الدولي مع‬ ‫ة إلى البنك الدولي في غضون ستة أشهر من اختتام كل سنة مالية كما سيتم تقديم ر‬ ‫أي االستعر‬ ‫اإلدار‬ ‫التقارير المالية المؤقتة‪.‬‬ ‫التوريدات‬ ‫(ب)‬ ‫اءات التوريدات المعمول بها‪ .‬سيتم تنفيذ التوريدات وفً‬ ‫قا للوائح التوريدات الخاصة بالبنك الدولي لمقترضي تمويل‬ ‫قواعد وإجر‬ ‫‪.73‬‬ ‫خ في ‪ 1‬يوليو‪/‬تموز ‪ ،2016‬والمنقح في نوفمبر‪ /‬تشرين الثاني ‪ 2017‬وأغسطس‪ /‬آب ‪2018‬؛ "المبادئ‬‫المشروعات االستثمارية المؤر‬ ‫التوجيهية المعنية بمنع ومكافحة الغش والفساد في المشروعات الممولة من قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير وائتمانات ومنح المؤسسة‬ ‫الدولية للتنمية" بتاريخ ‪ 15‬أكتوبر‪ /‬تشرين األول ‪ 2016‬والمنقحة في يناير‪ /‬كانون الثاني ‪ 2011‬واعتبا ا‬ ‫ر من ‪ 1‬يوليو‪/‬تموز ‪" 2016‬؛‬ ‫واألحكام المنصوص عليها في اتفاقية التمويل‪.‬‬ ‫قا إلجر‬ ‫اءات التوريد الوطنية‪ ،‬ستتم معالجة كل عقد تقدر قيمته بـ ‪ 5000000‬فرنك جيبوتي وما يزيد عن ذلك‪ ،‬من خالل‬ ‫وفً‬ ‫‪.74‬‬ ‫لجنة التوريدات الوطنية‪ .‬عندما يستخدم المتلقي ترتيبات التوريد التنافسية المفتوحة الوطنية الخاصة به‪ ،‬تخضع هذه الترتيبات للفقر‬ ‫ة ‪5.4‬‬ ‫ى بخالف ترتيبات التوريد التنافسية المفتوحة‪ ،‬تخضع هذه‬‫من لوائح التوريد‪ .‬وعندما تُطبق الجهة المستفيدة ترتيبات التوريد الوطنية األخر‬ ‫ى في الحافظة‪ ،‬سيستفيد‬‫ع وكما هو الحال بالنسبة للمشروعات األخر‬ ‫الترتيبات للفقر‬ ‫ة ‪ 5.5‬من لوائح التوريد‪ .‬فمن أجل التنفيذ السلس للمشرو‬ ‫العميل من استخدام وثائق التوريد الموحدة التي أعدها البنك الدولي الستخدام المستفيدين‪.‬‬ ‫ى البنك الدولي ً‬ ‫تقييما لترتيبات التوريد‬ ‫ع‪ .‬أجر‬‫ترتيبات التوريد لتقديم القيمة مقابل المال في تحقيق األهداف اإلنمائية للمشرو‬ ‫‪.75‬‬ ‫ع من أجل التنمية‬ ‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫ة من نوفمبر‪ /‬تشرين الثاني إلى ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ 2018‬بالتز‬ ‫امن مع إستر‬ ‫المقترحة في الفتر‬ ‫(‪ )PPSD‬التي أعدها العميل والتي تم إبالغها للبنك الدولي في ‪ 7‬ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ .2018‬هناك حاجة لتحديث إستر‬ ‫اتيجية توريدات‬ ‫ع من أجل التنمية هذه مع األخذ في االعتبار التغيير في التصميم الذي يفوض المسؤولية االئتمانية بأكملها إلى أمانة الدولة للشؤون‬‫المشرو‬ ‫ي ويمكنها االعتماد على تجربة‬‫رس المال البشر‬ ‫امج أ‬ ‫اتيجية في بر‬ ‫االجتماعية‪ .‬وتتمتع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بخبر‬ ‫ة فنية واستر‬ ‫ها إلى أمانة الدولة للشؤون االجتماعية مع خبر‬ ‫ة سابقة في المشروعات‬ ‫الوكالة الجيبوتية للتنمية االجتماعية‪ ،‬وهي وكالة حكومية ترفع تقارير‬ ‫ع من أجل التنمية المخاطر الرئيسية وتدابير التخفيف المرتبطة بها والتي‬ ‫الممولة من البنك الدولي‪ .‬وقد حددت إستر‬ ‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫اءات‬ ‫ات اإلدارية‪ .‬وسوف تحتاج أمانة الدولة للشؤون االجتماعية إلى تعيين مسؤول توريدات ُ‬ ‫ملم بإجر‬ ‫تنطوي بشكل أساسي على القدر‬ ‫التوريدات العامة‪.‬‬ ‫ع‪ ،‬بشكل عام‪ ،‬سُ‬ ‫يمول حوالي ‪ 60‬في المائة من المبلغ اإلجمالي للتحويالت النقدية التي لن‬ ‫بالنسبة لنطاق وتوريدات المشرو‬ ‫‪.76‬‬ ‫ع باعتبار‬ ‫ات‬ ‫ة‬ ‫عية تنفذها المجتمعات مباشر‬ ‫ً‪ ،‬باستخدام نهج التنمية المدفو‬ ‫تشمل التوريدات بينما ُ‬ ‫يخصص ‪ 20‬في المائة لمشروعات فر‬ ‫‪38‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ءا من الـ ‪20‬‬ ‫المجتمعات المحلية‪ .‬وحتى اآلن‪ ،‬ستكون األنشطة المتعلقة بالتوريدات التي ستدير‬ ‫ها أمانة الدولة للشؤون االجتماعية جزً‬ ‫ع من أجل التنمية باستخدام‬‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫ع هذا‪ ،‬تم إعداد إستر‬‫بالمائة المتبقية من إجمالي التمويل‪ .‬واستناداً إلى تكوين المشرو‬ ‫غم من أن بعض العقود سوف تتطلب متابعة عن كثب‪ .‬من‬‫النموذج المختصر‪ .‬وكشفت أنه ال يوجد عقد معقد أو عالي القيمة‪ ،‬على الر‬ ‫تحليل المخاطر‪ ،‬تتضمن تلك العقود اختيار وكيل دفع من طرف ثالث ونظم معلومات مقابل توافقها مع النظم الحالية التي تعمل من أجل‬ ‫تقديم الخدمة نفسها‪.‬‬ ‫ع من أجل التنمية أن الموردين ومقدمي الخدمات (ال سيما الخبر‬ ‫اء‬ ‫فيما يتعلق بتحليل السوق‪ ،‬أكدت إستر‬ ‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫‪.77‬‬ ‫االستشاريين المستقلين) للعقود المتوقعة متاحون على الصعيد الوطني‪ ،‬بينما قد يتطلب القليل منهم استكشاف خيار النهج الدولي‪ .‬فمن‬ ‫الر أمريكي لكل منها‪،‬‬ ‫عية ‪ 25000‬دو‬‫يتوقع أن تتجاوز المشروعات الفر‬ ‫أجل أن تكون األنشطة مدفوعة باعتبار‬ ‫ات المجتمعات المحلية‪ ،‬ال ُ‬ ‫ع المجتمعات المستهدفة في التوريد باستخدام إجر‬ ‫اءات مبسطة والتي سيتم‬ ‫وسوف تشتمل التوريدات على عقود صغير‬ ‫ة‪ .‬سوف تشر‬ ‫عية‪.‬‬‫توضيحها في دليل مخصص للمشروعات الفر‬ ‫عددا ً‬ ‫قليال من العقود ذات التعقيد المنخفض والقيمة‬ ‫ع ونطاق التوريد الذي سوف يشمل ً‬‫غم من أن تصميم المشرو‬‫على الر‬ ‫‪.78‬‬ ‫ة سابقة ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية في تنفيذ‬ ‫المنخفضة‪ ،‬يتم تقييم المخاطر المرتبطة بالتوريدات على أنها عالية نظ اً‬ ‫ر لعدم وجود خبر‬ ‫المشروعات الممولة من البنك الدولي‪ .‬ستشمل تدابير التخفيف الرئيسية المشاركة الفنية الوثيقة لـلوكالة الجيبوتية للتنمية االجتماعية أثناء‬ ‫ي لدعم ونقل المعرفة إلى وحدة التوريدات الخاصة بأمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪.‬‬‫ع والتعاقد مع خبير استشار‬‫تنفيذ المشرو‬ ‫ي مبدئي لعقد يتجاوز‬ ‫اف والرقابة بالنسبة للتوريدات‪ً .‬ا‬ ‫نظر للتعقيد النسبي األقل في التوريد (ال يوجد مبلغ تقدير‬ ‫ترتيبات اإلشر‬ ‫‪.79‬‬ ‫ع‪ ،‬لن يكون هناك‬ ‫‪ 300000‬دو‬ ‫الر أمريكي) ومن خالل االستفادة من المشاركة الفنية للوكالة الجيبوتية للتنمية االجتماعية في تنفيذ المشرو‬ ‫ع بشكل منتظم قدر اإلمكان من‬‫دعم عملي للتنفيذ الموسع من قبل البنك الدولي‪ .‬سيتم توفير التدريب‪ ،‬وسيتم دعم تنفيذ توريدات المشرو‬ ‫ي‪.‬‬‫المكتب القطر‬ ‫ع من أجل التنمية‪ ،‬والتي‬ ‫ها أحد مخرجات إستر‬ ‫اتيجية توريدات المشرو‬ ‫خطة التوريدات‪ .‬تم إعداد خطة توريدات مبسطة‪ ،‬باعتبار‬ ‫‪.80‬‬ ‫اءات التوريد التي سيتم استخدامها لتخطيط ومر‬ ‫اقبة تنفيذ أنشطة االستثمار‪ ،‬من قبل العميل وتم االتفاق عليها مع البنك الدولي‪.‬‬ ‫تحدد إجر‬ ‫دائما االتفاق على طرق االختيار المختلفة للتوريدات‪ ،‬أو الخبر‬ ‫اء االستشاريين والتكاليف‬ ‫ع‪ ،‬ينبغي ً‬ ‫فلكل عقد يتم تمويله من قبل المشرو‬ ‫اض واألطر الزمنية بين الجهة المستفيدة والبنك الدولي من خالل نظام التتبع المنتظم للتبادالت في نظام‬‫ة‪ ،‬ومتطلبات االستعر‬ ‫المقدر‬ ‫ع‪ ،‬ولكن‬ ‫التوريدات‪ .‬ويجوز تحديث خطة التوريدات كل ‪ً 12‬ا‬ ‫شهر على األقل‪ ،‬أو حسب االقتضاء‪ ،‬لتعكس االحتياجات الفعلية لتنفيذ المشرو‬ ‫كل تحديث سوف يتطلب موافقة البنك الدولي‪ .‬وسيتم اإلعالن عن جميع خطط التوريدات وفً‬ ‫قا لسياسة البنك الدولي الخاصة باإلفصاح‪.‬‬ ‫ج‪ .‬اإلجر‬ ‫اءات الوقائية‬ ‫اإلجر‬ ‫اءات الوقائية البيئية‬ ‫(أ)‬ ‫‪39‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫اءات الوقائية أو تنفيذ تدابير تخفيف‬ ‫ات سابقة إلعداد أدوات اإلجر‬ ‫ال تتمتع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بخبر‬ ‫ة أو قدر‬ ‫‪.81‬‬ ‫ع هي باء؛ ونتيجة لذلك يتم تفعيل منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك‬ ‫اإلجر‬ ‫اءات الوقائية البيئية أو االجتماعية‪ .‬والفئة البيئية للمشرو‬ ‫‪( OP/BP 4.01‬التقييم البيئي)‪ .‬وفيما يتعلق بمكون البنية التحتية المجتمعية (المكون ‪ ،)3‬تشير التقدير‬ ‫ات إلى أن معظم تمويل‬ ‫ها من األصول المادية مثل إمدادات المياه‪ ،‬والصرف الصحي‪ ،‬وإدار‬ ‫ة‬ ‫عية لبناء وإعادة تأهيل البنى التحتية المادية وغير‬‫المشروعات الفر‬ ‫ات سيكون مماثال في الحجم والتأثير‪ .‬هذه‬ ‫ها من االستثمار‬ ‫موارد المياه‪ ،‬والمدارس‪ ،‬واألسواق‪ ،‬والطرق الريفية‪ ،‬وإدار‬ ‫ة الموارد البيئية‪ ،‬وغير‬ ‫ة خاصة بمواقع بعينها ويمكن التحكم فيها‪ .‬ومواقع هذه اإلجر‬ ‫اءات التدخلية‬ ‫ة على تفعيل تأثير‬ ‫ات بيئية صغير‬ ‫اإلجر‬ ‫اءات التدخلية لديها القدر‬ ‫غير معروفة‪ .‬فمن المتوقع أال يكون لمكونات نظم التحويالت النقدية وشبكات األمان (‪ 1‬و ‪ )2‬أي تأثير بيئي‪.‬‬ ‫اءين‪ ،‬على المستوى المؤسسي وعلى المستوى‬ ‫ات واآلثار المحتملة المذكور‬ ‫ة أعاله‪ ،‬سيتم اتخاذ إجر‬ ‫من أجل معالجة الثغر‬ ‫‪.82‬‬ ‫التشغيلي‪ .‬فعلى المستوى المؤسسي‪ ،‬سيتم دعم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بواسطة شركاء التنفيذ بموجب عقد لضمان االمتثال‬ ‫اءات الوقائية‪ .‬أما المسؤولية االئتمانية‪ ،‬مع ذلك‪ ،‬فستظل مع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬وسيقوم فريق البنك الدولي بتقديم‬ ‫لإلجر‬ ‫اءات الوقائية الخاصة بأمانة الدولة للشؤون االجتماعية باإلضافة إلى بناء قدر‬ ‫ات كيانات مثل الوكالة‬ ‫التدريب العملي لمركز تنسيق اإلجر‬ ‫ع‬ ‫الجيبوتية للتنمية االجتماعية‪ .‬وسيعتمد تنفيذ تدابير التخفيف من اإلجر‬ ‫اءات الوقائية على تجربة تنفيذ أنشطة مماثلة في إطار مشرو‬ ‫ع في جيبوتي‬ ‫شبكات األمان االجتماعي‪ .‬وقد تم الكشف عن إطار اإلدار‬ ‫ة البيئية واالجتماعية وإطار سياسة إعادة التوطين لهذا المشرو‬ ‫يضا من قبل البنك الدولي في ‪ 13‬ديسمبر‪/‬كانون األول‪ ،2018 ،‬وتم إعادة الكشف عنهم في ‪ 7‬فبر‬ ‫اير‪/‬شباط‪ .2019 ،‬ينص إطار‬ ‫وأ ً‬ ‫ة البيئية واالجتماعية على أنه إذا تم العثور على الموارد الثقافية المادية أثناء األشغال المدنية‪ ،‬سيتم تطبيق "إجر‬ ‫اء االكتشاف بمحض‬ ‫اإلدار‬ ‫الصدفة"‪ .‬وأثناء التنفيذ‪ ،‬سيتم استخدام أدوات الفحص البيئي وتخفيف المخاطر هذه من قبل جميع الجهات الفاعلة وسيتم تقديم التدريب‬ ‫ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ ،‬والوكالة الجيبوتية للتنمية االجتماعية‪ ،‬والجمعيات األهلية‪ ،‬ومسؤولي المجلس اإلقليمي وأصحاب‬ ‫المصلحة اآلخرين‪.‬‬ ‫ع بالنسبة لتغير المناخ ومخاطر الكوارث‪ .‬وقد تم تحديد مخاطر كبير‬ ‫ة فيما يخص األمن الغذائي‪ ،‬واألمن‬ ‫تم فحص المشرو‬ ‫‪.83‬‬ ‫ة على‬ ‫ه من أحوال الطقس الشديدة والمتكرر‬ ‫ة الشديدة‪ ،‬والجفاف‪ ،‬وغير‬ ‫رر‬‫المائي‪ ،‬والصحة العامة وسبل المعيشة االقتصادية‪ .‬وسيكون للح ا‬ ‫كبير على المستفيدين من ذوي الدخل المحدود الذين تستهدفهم هذه العملية‪.21‬‬ ‫ايد ًا‬ ‫تأثير ًا‬ ‫نحو متز‬ ‫اإلجر‬ ‫اءات الوقائية االجتماعية‬ ‫(ب)‬ ‫ع إيجابية بشكل رئيسي‪ ،‬حيث يهدف نهج التنفيذ إلى تشجيع تمكين المجتمع‬‫من المتوقع أن تكون اآلثار االجتماعية للمشرو‬ ‫‪.84‬‬ ‫ي باإلضافة إلى تقديم الحصول األفضل على مجموعة من الخدمات االجتماعية‪ .‬وبالنسبة‬ ‫المحلي وتعزيز ر‬ ‫أس المال االجتماعي ‪ /‬البشر‬ ‫عية المجتمعية‪.‬‬ ‫للمكون ‪ ،3‬يكفل ذلك نهج التدريب على اإلدار‬ ‫ة الشعبية الذي سيتم استخدامه في تحديد وتنفيذ المشروعات الفر‬ ‫انظر سياق القابلية للتأثر بالمناخ في الصفحة ‪ 7‬للحصول على مزيد من التفاصيل‪.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪40‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫عية المجتمعية والبلدية إعادة تأهيل وبناء الهياكل األساسية االجتماعية واالقتصادية‬‫في إطار المكون ‪ ،3‬ستدعم المشروعات الفر‬ ‫‪.85‬‬ ‫ات‬ ‫ها من االستثمار‬ ‫ة موارد المياه‪ ،‬والمدارس‪ ،‬واألسواق‪ ،‬والطرق الريفية‪ ،‬وإدار‬ ‫ة الموارد البيئية‪ ،‬وغير‬ ‫إلمدادات المياه والصرف الصحي‪ ،‬وإدار‬ ‫ذات النطاق والتأثير المماثل‪ .‬قد تؤدي هذه األنشطة إلى تقييد إمكانية الحصول على األصول أو مصادر الرزق ويمكن أن تنطوي ً‬ ‫أيضا‬ ‫اضي و ‪ /‬أو خسائر األصول وبالتالي يتم تفعيل منشور سياسة العمليات‪/‬إجر‬ ‫اءات البنك ‪OP /‬‬ ‫على بعض عمليات االستحواذ على األر‬ ‫بناء على البيانات المتاحة‬ ‫ع عقب االختيار ً‬ ‫ي)‪ .‬لن يكون موقع المجتمعات معروً‬ ‫فا إال بعد بدء المشرو‬ ‫‪( BP 4.12‬إعادة التوطين القسر‬ ‫ات بخصوصه‬ ‫اء استشار‬ ‫حول الفقر‪ ،‬والعزلة‪ ،‬والبنية التحتية الحالية لتقديم الخدمات‪ .‬ولذلك‪ ،‬تم إعداد إطار سياسة إعادة التوطين‪ ،‬وتم إجر‬ ‫والكشف عنه بواسطة البنك الدولي في جيبوتي في ‪ 13‬ديسمبر‪/‬كانون األول‪ ،2018 ،‬وأعيد الكشف عنه في ‪ 7‬فبر‬ ‫اير‪/‬شباط‪.2019 ،‬‬ ‫ع‪ ،‬سيقدم إطار السياسات خريطة الطريق إلعداد خطط عمل إعادة التوطين حسب االقتضاء‪.‬‬‫وخالل تنفيذ المشرو‬ ‫(ج) آليات جبر المظالم‬ ‫ع مدعوم من البنك الدولي تقديم شكاوى إلى آليات جبر‬ ‫اد الذين يعتقدون أنهم متأثرون ً‬ ‫سلبا بمشرو‬ ‫يجوز للمجتمعات واألفر‬ ‫‪.86‬‬ ‫ع أو خدمة جبر المظالم (‪ )GRS‬التابعة للبنك الدولي‪ .‬تضمن خدمة جبر المظالم‬ ‫المظالم (‪ )GRM‬القائمة على مستوى المشرو‬ ‫ع تقديم‬‫اد المتضررين من المشرو‬ ‫ع‪ .‬ويمكن للمجتمعات واألفر‬‫اض الشكاوى الواردة على الفور لمعالجة المخاوف المتعلقة بالمشرو‬ ‫استعر‬ ‫شكواهم إلى هيئة التفتيش المستقلة بالبنك الدولي والتي تحدد ما إذا كان الضرر قد وقع‪ ،‬أو يمكن أن يحدث‪ ،‬نتيجة لعدم االمتثال لسياسات‬ ‫ة البنك‬ ‫اءات البنك الدولي‪ .‬يجوز تقديم الشكاوى في أي وقت بعد توجيه انتباه البنك الدولي إلى المخاوف مباشر‬ ‫ة‪ ،‬وأنه قد تم إعطاء إدار‬ ‫وإجر‬ ‫الدولي فرصة للرد‪ .‬وللحصول على معلومات حول كيفية تقديم الشكاوى إلى خدمة جبر المظالم المؤسسية التابعة للبنك الدولي‪ ،‬يرجى زيار‬ ‫ة‬ ‫‪.http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service‬‬ ‫وللحصول على معلومات حول كيفية تقديم الشكاوى إلى هيئة التفتيش التابعة للبنك الدولي‪ ،‬يرجى زيار‬ ‫ة ‪.www.inspectionpanel.org‬‬ ‫خامساً‪ .‬المخاطر الرئيسية‬ ‫تم تصنيف مستوى المخاطر‬ ‫ة الكلي على أنه متوسط‪ .‬وتم تصنيف مخاطر االقتصاد الكلي‪ ،‬والقطاع‪ ،‬والمخاطر الفنية والبيئية‬ ‫‪.87‬‬ ‫واالجتماعية وأصحاب المصلحة على أنها منخفضة أو متوسطة‪ .‬وتم تصنيف مخاطر السياسات والحوكمة على أنها كبير‬ ‫ة بسبب تحديات‬ ‫ه على تعزيز تقديم شبكات األمان والتنفيذ‬ ‫ع‪ ،‬مع تركيز‬ ‫ي االستر‬ ‫ايجي‪ .‬سيسعى المشرو‬ ‫االقتصاد السياسي السائدة المبينة في التشخيص القطر‬ ‫عية الخاصة بالبنية األساسية للخدمات األساسية الصغير‬ ‫ة‪ ،‬إلى تعزيز المؤسسات‪ ،‬وتعزيز الحوكمة الرشيدة‪،‬‬ ‫المجتمعي للمشروعات الفر‬ ‫غم من أنها نفذت‬ ‫وحرية التعبير والمساءلة‪ .‬لم تقم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإدار‬ ‫ة وتنفيذ موارد البنك الدولي بشكل مباشر‪ ،‬على الر‬ ‫ع شبكات األمان االجتماعي والتي تم تفويض اإلدار‬ ‫ة المالية والتوريدات الخاصة بها إلى الوكالة الجيبوتية‬ ‫أنشطة سابقة في إطار مشرو‬ ‫ة كبير‬ ‫ة‪ ،‬وسيتم تخفيفها من خالل دعم التنفيذ من قبل البنك‬ ‫للتنمية االجتماعية‪ .‬لذلك تم تصنيف القد ا‬ ‫رت المؤسسية على أنها مخاطر‬ ‫ات اإلدارية المالية‬ ‫اء استشاريين لدعم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية وتقديم التدريب‪ .‬تم إجر‬ ‫اء تقييم للقدر‬ ‫الدولي‪ ،‬واالستعانة بخبر‬ ‫‪41‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫ة المالية والتوريدات‬ ‫ة‪ .‬وتحدد أقسام اإلدار‬ ‫والتوريدات الخاصة بأمانة الدولة للشؤون االجتماعية وتم تصنيف المخاطر‬ ‫ة االئتمانية بأنها كبير‬ ‫ع قوية‪ ،‬ولكنه سيستلزم وجود عناية فائقة‬ ‫ع هذه التدابير المحددة لتعزيز قدرتها االئتمانية‪ُ .‬‬ ‫وتعد ملكية الحكومة للمشرو‬ ‫في وثيقة تقييم المشرو‬ ‫ات والشركاء اآلخرين‪.‬‬ ‫زر‬‫لضمان التعاون الفعال مع الو ا‬ ‫ع لإلدماج االجتماعي واالقتصادي لالجئين بأنها كبير‬ ‫ة‪ .‬سوف تحتاج جيبوتي إلى‬ ‫تم تصنيف المخاطر المتعلقة بدعم المشرو‬ ‫‪.88‬‬ ‫عية‪ .‬وقد‬‫الحفاظ على إطار عمل مالئم لحماية الالجئين كي تظل مؤهلة للحصول على مدفوعات المنحة المقدمة من نافذة الالجئين الفر‬ ‫ات السياسية‪ ،‬والحوادث األمنية‬ ‫اما ً‬ ‫قويا بسياسة تقدمية لالجئين‪ ،‬ولكن األحداث في جيبوتي أو المنطقة ‪ -‬مثل التوتر‬ ‫أبدت الدولة التز ً‬ ‫المرتبطة بالالجئين والتدفقات الجديدة التي تطغى على قدر‬ ‫ات اإليواء ‪ -‬قد تؤدي إلى فقدان الزخم لسياسة البالد المعنية بالالجئين‪ .‬كما‬ ‫يجب التصدي عن كثب للعبء الذي يلقيه المهاجرون الذين ال يحملون وثائق على إدار‬ ‫ة قضايا الالجئين‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫سادساً‪ .‬إطار النتائج والرقابة‬ ‫إطار النتائج‬ ‫البلد‪ :‬جيبوتي‬ ‫ي‬ ‫ع المتكامل للتحويالت النقدية و ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المشرو‬ ‫ع‬‫أهداا الهدف (األهداف) اإلنمائية للمشرو‬ ‫ا؛ وب) دعم إمكانية الحصول على الخدمات األساسية في المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫ة المستهدفة‪.‬‬ ‫يز‬‫الموسع واألكثر تعز ً‬ ‫ِّ‬ ‫ع في اآلتي‪ :‬أ) دعم نظام شبكات األمان االجتماعي‬‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشرو‬ ‫حسنة" لتعني (أ) تحسين استهداف المستفيدين من البرنامج‪( ،‬ب) سجل اجتماعي موسع‪ ،‬و(ج) تدابير مصاحبة فعالة باالقتر‬ ‫ان مع‬ ‫ع يتم استخدام كلمة ُ‬ ‫"م َّ‬ ‫ملحوظة‪ :‬لغرض بيان الهدف اإلنمائي للمشرو‬ ‫التحويالت النقدية المشروطة‪.‬‬ ‫ع‬ ‫مؤشر‬ ‫ات الهدف (األهداف) اإلنمائية للمشرو‬ ‫‪RESULT_ FRAME_ TBL_PDO‬‬ ‫المؤشر‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫دعم نظام شبكات األمان االجتماعي المعزز لتسهيل توسيع نطاق التغطية‬ ‫‪5000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي ) مؤشر النتائج األساسية‪ ،‬عدد)‬ ‫‪43‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪RESULT_ FRAME_ TBL_PDO‬‬ ‫المؤشر‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي ‪ -‬اإلناث (مؤشر النتائج‬ ‫‪3000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫األساسية‪ ،‬العدد)‬ ‫ى (العدد)‬‫امج التحويالت النقدية األخر‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكات األمان ‪ -‬بر‬ ‫‪5000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫(مؤشر النتائج األساسية‪ ،‬العدد)‬ ‫ح عمر‬ ‫هم ما بين ‪ 0‬و ‪ 6‬أشهر الالئي‬ ‫النساء المستفيدات الالئي لديهن أطفال يتر‬ ‫او‬ ‫‪35.00‬‬ ‫‪12.40‬‬ ‫يمارسن الرضاعة الطبيعية الحصرية (النسبة المئوية)‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة تحت خط الفقر (النسبة المئوية(‬ ‫‪75000.00‬‬ ‫‪61900.00‬‬ ‫األسر المعيشية المسجلة في السجل االجتماعي الوطني (عدد(‬ ‫دعم إمكانية الحصول على الخدمات األساسية في المجتمعات المحلية الفقير‬ ‫ة المستهدفة‬ ‫المستفيدون الذين لديهم إمكانية الحصول على البنية التحتية للخدمات األساسية‬ ‫‪5000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ع (العدد)‬‫الممولة من المشرو‬ ‫شركة تنمية نفط عمان الجدول الفضاء‬ ‫‪44‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫مؤشر‬ ‫ات النتائج المتوسطة حسب المكونات‬ ‫‪RESULT_ FRAME_ TBL_IO‬‬ ‫المؤشر‬ ‫نهاية الهدف‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫التحويالت النقدية المشروطة‬ ‫‪7000000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫التحويالت النقدية المدفوعة للمستفيدين المؤهلين (المبلغ (بالدو‬ ‫الر األمريكي))‬ ‫‪2000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ات المجتمعية كجز‬ ‫ء من التدابير المصاحبة (عدد)‬ ‫تنظيم الدور‬ ‫مستشارو المجتمع المحلي المدربون على قيادة الدور‬ ‫ات الي تعقد للمجتمعات المحلية‬ ‫‪150.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫(العدد)‬ ‫‪75.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المستفيدون ر‬ ‫اضون عن الدور‬ ‫ات المجتمعية (النسبة المئوية)‬ ‫تعزيز نظم تقديم الحماية االجتماعية‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة من البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة مع البيانات‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫البيومترية في السجل االجتماعي (النسبة المئوية)‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة من البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة الذين تم الدفع لهم‬ ‫‪85.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫في غضون ‪ً 15‬‬ ‫يوما من تاريخ الدفع المجدول (النسبة المئوية)‬ ‫األشخاص في السجل االجتماعي الذين تلقوا بطاقات الهوية الوطنية بدعم من‬ ‫‪1000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ع (عدد)‬‫المشرو‬ ‫إلكترونيا والتي تم حلها بحلول‬ ‫ً‬ ‫شكاوى البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة المسجلة‬ ‫‪70.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫وقت الدفع النقدي التالي (النسبة المئوية)‬ ‫‪45‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫‪RESULT_ FRAME_ TBL_IO‬‬ ‫المؤشر‬ ‫نهاية الهدف‬ ‫خط األساس‬ ‫المرتبط‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫بالصرف‬ ‫‪1500.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫األسر المعيشية من الالجئين المدرجة في السجل االجتماعي (عدد)‬ ‫ي‬ ‫ات مجتمعية األساس في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫االستثمار‬ ‫المجتمعات المحلية المدربة على تحديد وتنفيذ وصيانة المشروعات المجتمعية‬ ‫‪50.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫عية (عدد)‬‫الفر‬ ‫‪100.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫عية التي تم إنشاؤها أو إعادة تأهيلها (عدد)‬‫المشروعات المجتمعية الفر‬ ‫عية التي تؤدي وظيفتها عام واحد بعد االنتهاء (النسبة‬‫المشروعات المجتمعية الفر‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المئوية)‬ ‫ع (النسبة‬ ‫المستفيدون الر‬ ‫اضون عن البنى التحتية المجتمعية الممولة من المشرو‬ ‫‪80.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المئوية)‬ ‫األشخاص الذين توفر لهم إمكانية الحصول على خدمات الصرف الصحي المحسنة‬ ‫‪1000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫(مؤشر النتائج األساسية‪ ،‬العدد)‬ ‫األشخاص الذين توفر لهم إمكانية الحصول على خدمات الصرف الصحي‬ ‫‪500.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫المحسنة ‪ -‬اإلناث (شرط نظام رصد النتائج) (مؤشر النتائج األساسية‪،‬‬ ‫العدد)‬ ‫الالجئون الذين لديهم إمكانية الحصول على خدمات البنية التحتية الممولة من‬ ‫‪1000.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ع (عدد)‬‫المشرو‬ ‫الالجئون الذين لديهم إمكانية الحصول على خدمات البنية التحتية الممولة من‬ ‫‪500.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫ع (إناث) (عدد)‬‫المشرو‬ ‫‪46‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫فتحي الجدول الفضاء‬ ‫ع‬ ‫خطة الرصد والتقييم‪ :‬مؤشر‬ ‫ات الهدف اإلنمائيي للمشرو‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات‬ ‫الوتير‬ ‫ة‬ ‫التعريف‪/‬الوصف‬ ‫اسلل اسم المؤشر‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكة األمان االجتماعي‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫‪ -‬اإلناث‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫امج‬ ‫المستفيدون من بر‬ ‫امج شبكات األمان – بر‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫ى (العدد)‬‫التحويالت النقدية األخر‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫النسبة المئوية للنساء المستفيدات‬ ‫الدر‬ ‫اسة‬ ‫ح أعمار‬ ‫هن‬ ‫النساء المستفيدات الالئي لديهن أطفال تتر‬ ‫او‬ ‫در‬ ‫اسة استقصائية في منتصف‬ ‫مرتين‬ ‫ح عمر‬ ‫هم بين‬ ‫الالئي لديهن أطفال يتر‬ ‫او‬ ‫االستقصائية‬ ‫ما بين ‪ 0‬و ‪ 6‬أشهر الالئي يمارسن الرضاعة‬ ‫ع‬‫ونهاية المشرو‬ ‫‪ 6-0‬أشهر والالئي يشاركن في‬ ‫الطبيعية الحصرية‬ ‫الدور‬ ‫ات مجتمعية‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫النسبة المئوية لألسر المعيشية‬ ‫الدر‬ ‫اسة‬ ‫استهداف التقييم‬ ‫مر‬ ‫ة واحدة‬ ‫المستفيدة من التحويالت النقدية التي‬ ‫االستقصائية‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة تحت خط الفقر‬ ‫تقل مستويات استهالكها عن خط‬ ‫الفقر‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫عدد أرباب األسر الفريدة في السجل‪،‬‬ ‫األسر المعيشية المسجلة في السجل االجتماعي‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫بغض النظر عن حالة الفقر أو‬ ‫الوطني‬ ‫‪47‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫األهلية للبرنامج‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫عدد األشخاص الذين تشير التقدير‬ ‫ات‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫ربع سنوية‬ ‫بأنهم مستفيدون مباشر‬ ‫ة من‬ ‫المستفيدون الذين لديهم إمكانية الحصول على البنية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫عية في إطار المكون‬‫المشروعات الفر‬ ‫ع‬‫التحتية للخدمات األساسية الممولة من المشرو‬ ‫‪3‬‬ ‫لي شركة تنميطمان الجدول الفضاء‬ ‫اقبة والتقييم‪ :‬مؤشر‬ ‫ات النتائج المتوسطة‬ ‫خطة المر‬ ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫منهجية جمع البيانات‬ ‫مصدر‬ ‫الوتير‬ ‫ة‬ ‫التعريف‪/‬الوصف‬ ‫اسم المؤشر‬ ‫البيانات‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫المبلغ اإلجمالي للتحويالت النقدية‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫التحويالت النقدية المدفوعة للمستفيدين المستحقين‬ ‫المدفوعة‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫عدد الدور‬ ‫ات المجتمعية في إطار‬ ‫ات المجتمعية التي تم تنظيمها كجز‬ ‫ء من التدابير‬ ‫الدور‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫عي ‪1.2‬‬‫المكون الفر‬ ‫المصاحبة‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫عدد المستشارين المجتمعيين‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫ربع سنوية‬ ‫(‪ )mères conseillères‬المدربين‬ ‫المستشارون المجتمعيون المدربون على قيادة الدور‬ ‫ات‬ ‫ات المجتمعية كجز‬ ‫ء‬ ‫على تقديم الدور‬ ‫المجتمعية‬ ‫ع‬‫من التدابير المصاحبة للمشرو‬ ‫‪48‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫در‬ ‫اسة استقصائية في منتصف‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين من برنامج‬ ‫ع‬‫ونهاية المشرو‬ ‫الدر‬ ‫اسة‬ ‫مرتين‬ ‫التحويالت النقدية الذين يشاركون في‬ ‫المستفيدون الر‬ ‫اضون عن الدور‬ ‫ات المجتمعية‬ ‫االستقصائية‬ ‫ات المجتمعية كجز‬ ‫ء من التدابير‬ ‫الدور‬ ‫اضين عن الدور‬ ‫ات‬ ‫المصاحبة الر‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫النسبة المئوية لألسر المعيشية‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫المستفيدة من البرنامج الوطني‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة من البرنامج الوطني‬ ‫ربع سنوية‬ ‫للتضامن واألسر‬ ‫ة مع البيانات‬ ‫للتضامن واألسر‬ ‫ة التي لديها بيانات بيومترية في السجل‬ ‫البيومترية إما مباشر‬ ‫ة في السجل‬ ‫االجتماعي‬ ‫االجتماعي أو في قاعدة بيانات‬ ‫مرتبطة بالسجل االجتماعي‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين الذين تم‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة من البرنامج الوطني‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫ربع سنوية‬ ‫الدفع لهم في غضون ‪ً 15‬‬ ‫يوما من‬ ‫ة الذين تم الدفع لهم في غضون ‪15‬‬ ‫للتضامن واألسر‬ ‫التاريخ المحدد في الدليل‬ ‫يوما من تاريخ الدفع المجدول‬ ‫ً‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ع‬‫عدد األشخاص الذين قام المشرو‬ ‫ربع سنوية‬ ‫األشخاص في السجل االجتماعي الذين تلقوا بطاقات‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫بتسهيل الحصول على بطاقة هوية‬ ‫ع‬‫هوية وطنية بدعم من المشرو‬ ‫وطنية أو شهادة ميالد لهم‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫النسبة المئوية للشكاوى أ) المسجلة‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫في نظام المعلومات اإلدارية الخاص‬ ‫الشكاوى الخاصة بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‬ ‫ربع سنوية‬ ‫بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‬ ‫المسجلة إلكترونياً والتي تم حلها بحلول وقت الدفع‬ ‫وب) قر‬ ‫ار يتم إبالغه إلى صاحب‬ ‫النقدي التالي‪.‬‬ ‫الشكوى‬ ‫‪49‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫عدد أرباب األسر المعيشية لالجئين‬ ‫ربع سنوية‬ ‫األسر المعيشية لالجئين المدرجة في السجل‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫الفريدين في السجل‪ ،‬بغض النظر‬ ‫االجتماعي‬ ‫عن حالة الفقر أو األهلية للبرنامج‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫عدد المجتمعات التي تلقت جميع‬ ‫ربع سنوية‬ ‫المجتمعات المدربة على تحديد وتنفيذ وصيانة‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫الوحدات الدر‬ ‫اسية لبرنامج التدريب‬ ‫عية المجتمعية‬‫المشروعات الفر‬ ‫على اإلدار‬ ‫ة الشعبية‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫عية المجتمعية‬‫عدد المشروعات الفر‬ ‫عية التي تم إنشاؤها أو‬‫المشروعات المجتمعية الفر‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫المنجز‬ ‫ة (القبول المؤقت)‬ ‫إعادة تأهيلها‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫النسبة المئوية ألصول البنية التحتية‬ ‫التي تم تصنيفها على أنها عاملة من‬ ‫تقرير التدقيق الفني‬ ‫مر‬ ‫ة واحدة‬ ‫عية المجتمعية التي تعمل بعد سنة‬‫المشروعات الفر‬ ‫التدقيق الفني‬ ‫قبل مدقق فني مستقل بعد سنة واحدة‬ ‫واحدة من االكتمال‬ ‫من استكمالها (مع تحديد االنتهاء‬ ‫على أنه مر بمرحلة القبول المؤقت)‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين المباشرين‬ ‫الدر‬ ‫اسة االستقصائية في نهاية‬ ‫الدر‬ ‫اسة‬ ‫ة واحدة‬ ‫مر‬ ‫اضين‬ ‫من البنى التحتية المجتمعية الر‬ ‫المستفيدون الر‬ ‫اضون عن البنى التحتية المجتمعية‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫االستقصائية‬ ‫عن البنى التحتية على الصعيد‬ ‫ع‬‫الممولة من المشرو‬ ‫العالمي‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫يقيس المؤشر العدد التر‬ ‫اكمي‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫لألشخاص الذين استفادوا من مر‬ ‫افق‬ ‫ربع سنوية‬ ‫األشخاص الذين تتوفر لهم إمكانية الحصول على‬ ‫المحسنة التي تم‬ ‫ِّ‬ ‫الصرف الصحي‬ ‫خدمات الصرف الصحي المحسنة‬ ‫إنشاؤها من خالل عمليات يدعمها‬ ‫البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المشروع المتكامل للتحويالت النقدية ورأس المال البشري)‪(P166220‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫يقيس المؤشر العدد التر‬ ‫اكمي‬ ‫ع‬‫للمشرو‬ ‫لألشخاص الذين استفادوا من مر‬ ‫افق‬ ‫األشخاص الذين تتوفر لهم إمكانية الحصول على‬ ‫ربع سنوية‬ ‫المحسنة التي تم‬ ‫ِّ‬ ‫الصرف الصحي‬ ‫خدمات الصرف الصحي المحسنة – إناث (شرط‬ ‫إنشاؤها من خالل عمليات يدعمها‬ ‫نظام رصد النتائج)‬ ‫البنك الدولي‪.‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫عدد الالجئين الذين تشير التقدير‬ ‫ات‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫ة من‬ ‫بأنهم مستفيدين مباشر‬ ‫الالجئون الذين لديهم إمكانية الحصول على البنية‬ ‫عية في إطار المكون‬‫المشروعات الفر‬ ‫ع‪.‬‬‫التحتية للخدمات األساسية الممولة من المشرو‬ ‫‪3‬‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعي‬ ‫الرصد الروتيني‬ ‫عدد الالجئات الالئي تشير التقدير‬ ‫ات‬ ‫الالجئات الالئي لديهن إمكانية الحصول على‬ ‫البيانات اإلدارية‬ ‫ربع سنوية‬ ‫إلى أنهن مستفيدات مباشر‬ ‫ة من‬ ‫البنية التحتية للخدمات األساسية الممولة من‬ ‫عية في إطار المكون‬‫المشروعات الفر‬ ‫ع (إناث)‬‫المشرو‬ ‫‪3‬‬ ‫أنشودة آيو الفضاء الجدول‬ ‫‪51‬‬ ‫الملحق ‪ :1‬ترتيبات التنفيذ وخطة الدعم‬ ‫البلد‪ :‬جيبوتي‬ ‫ي‬ ‫ع المتكامل للتحويالت النقدية ور‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المشرو‬ ‫ع ثالثة مكونات تشغيلية‪ .‬المكونات التشغيلية الثالثة هي‪( :‬أ) التحويالت النقدية‬‫كما هو موضح في القسم الثاني باء‪ ،‬سيدعم المشرو‬ ‫ي؛ (ب) تعزيز نظم تقديم‬ ‫ة‪ ،‬بما في ذلك التدابير المصاحبة لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫المشروطة في إطار البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ات المؤسسية لبناء نظامي البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة و شبكة األمان االجتماعي؛ (ج)‬ ‫الحماية االجتماعية من خالل دعم بناء القدر‬ ‫ي‪ .‬وسيوضح هذا الملحق الترتيبات‬ ‫ات القائمة على أساس المجتمعات المحلية في الخدمات األساسية لتحسين ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫االستثمار‬ ‫ع‪.‬‬‫الفنية والتشغيلية لدعم تنفيذ المشرو‬ ‫المكون ‪1‬‬ ‫ع جزً‬ ‫ءا من البرنامج الرئيسي للحكومة‪ ،‬وهو البرنامج الوطني‬ ‫عي ‪ ،1.1‬ستكون التحويالت الممولة من المشرو‬‫في إطار المكون الفر‬ ‫ات التواصل لتغيير السلوك على مستوى المجتمع المحلي بهدف‬ ‫طا ميسر‬ ‫ة تتعلق بالمشاركة في دور‬ ‫للتضامن واألسر‬ ‫ة‪ ،‬والذي يتضمن شرو ً‬ ‫ج العاصمة (مدينة‬ ‫ع توسيع نطاق البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة خار‬ ‫ي‪ .‬وستدعم التحويالت الممولة من المشرو‬ ‫بناء ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫اسات الديموغر‬ ‫افية‪.‬‬ ‫عية المستهدفة على أساس الفقر والبعد بواسطة دائر‬ ‫ة اإلحصاءات والدر‬ ‫جيبوتي) في المحافظات الفر‬ ‫من المتوقع أن تشمل معايير األهلية لألسر المعيشية‪ ،‬والتي لم تكتمل بعد‪ ،‬ما يلي‪( :‬أ) األسر المعيشية التي لديها أطفال صغار؛ (ب)‬ ‫أدنى عتبة لالختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس التي تم وضعها لتقييم رفاهية األسر المعيشية في العواصم اإلقليمية ("المدن الرئيسية")؛‬ ‫و (ج) من خالل االستهداف المستند إلى المجتمعات المحلية في المناطق الريفية‪ .‬وفي المناطق الريفية‪ ،‬من المتوقع أن يمضي استهداف‬ ‫األسر المعيشية المستفيدة على النحو التالي‪:‬‬ ‫ع المجتمعات لتبني نهج‬ ‫• استهداف المجتمع المحلي (من خالل لجان تحديد المجتمعات المحلية)‪ :‬أو‬ ‫الً‪ ،‬سيدعم المشرو‬ ‫االستهداف المجتمعي إلعداد "قوائم تمهيدية" لألسر المعيشية الفقير‬ ‫ة في المجتمع‪ .‬وسيتم إحالة معايير البرنامج إلى لجان تحديد‬ ‫ة والضعيفة مع إعطاء األولوية لهؤ‬ ‫الء (أ) الذين ليس لديهم مصدر دخل‬ ‫المجتمعات المحلية والتي تضم األسر المعيشية الفقير‬ ‫رسمي أو غير رسمي؛ (ب) الذين لديهم أطفال صغار؛ (ج) الموجود لديهم أحد كبار السن في األسر‬ ‫ة المعيشية (أكثر من ‪70‬‬ ‫اد األسر‬ ‫ة من المعاقين‪.‬‬ ‫عاما) ؛ أو (د) الذين لديهم أحد أفر‬ ‫ً‬ ‫• التحقق من التسجيل واألهلية‪ :‬ثانياً‪ ،‬سيتم تسجيل جميع األسر المعيشية المذكور‬ ‫ة في القائمة التمهيدية كمتقدمين للبرنامج‬ ‫افية واالجتماعية واالقتصادية ("تحقيق اجتماعي") لألسر‬ ‫الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة‪ .‬وسيقوم البرنامج بجمع البيانات الديموغر‬ ‫‪52‬‬ ‫المعيشية المسجلة التي تستخدم األجهز‬ ‫ة اللوحية غير المتصلة بشبكة اإلنترنت‪ .‬واألسر المعيشية المسجلة التي تزيد درجاتها عن‬ ‫ع سيتم اعتبار‬ ‫هم غير مؤهلين‪ .‬ستتم‬ ‫عتبة االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس الذين سيتم تحديدهم في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫ي للبيانات المكرر‬ ‫ة) من قائمة األسر المؤهلة‪.‬‬ ‫الة األسر المعيشية المكرر‬ ‫ة (كما هو محدد بواسطة اإللغاء البيومتر‬ ‫أيضا إز‬ ‫ً‬ ‫• التسجيل‪ :‬ثالثًا‪ ،‬سيتم إبالغ المجتمع المحلي بحالة األهلية لألسر المعيشية المسجلة‪ .‬وستُمنح لجنة تحديد المجتمعات المحلية‬ ‫جة االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس غير‬ ‫الخيار لتجاوز هذا القر‬ ‫ار إذا ما تم تقديم أدلة على أن البيانات األساسية لدر‬ ‫صحيحة‪ .‬وبعد التوصل إلى اتفاق مع المجتمع المحلي‪ ،‬سيتم تسجيل األسر المعيشية المؤهلة‪.‬‬ ‫ي‪ ،‬وخاصة تلك المرتبطة بجدول‬‫أس المال البشر‬ ‫في إطار المكون ‪ ،1.2‬ستركز الدور‬ ‫ات المجتمعية على الموضوعات المتعلقة بتنمية ر‬ ‫ال يتم تحديد محتوى الدور‬ ‫ات على مستوى المجتمع المحلي‪ ،‬ولكنها من المرجح‬ ‫ة‪ .‬و‬ ‫ال يز‬ ‫أعمال تنمية مرحلة السنوات المبكر‬ ‫ة‪/‬الطفولة المبكر‬ ‫أن تشمل‪( :‬أ) محاكاة النماء المعرفي؛ (ب) الترويج للممارسات الوالدية الجيدة؛ (ج) التشجيع على حضور األطفال في سن المدرسة في‬ ‫المدارس؛ (د) تشجيع ممارسات الوقاية من سوء تغذية األطفال؛ و (هـ) تعزيز النظافة‪.‬‬ ‫ءا من الشروط التي يتعين على األسر المعيشية المؤهلة الوفاء بها لتلقي المدفوعات في إطار برنامج‬ ‫ستكون المشاركة في هذه الدور‬ ‫ات جزً‬ ‫التحويالت النقدية المشروطة‪ .‬ومن المتوقع أن يكون تطبيق الشروط "سهالً"‪ ،‬بمعنى أن الشروط سيتم تنفيذها بطريقة مرنة وسيتم توضيح‬ ‫ع‪ .‬ستقع مسؤولية إنفاذ الشروط على عاتق أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ ،‬على أساس المعلومات‬‫تفاصيلها في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫الواردة من شركاء التنفيذ فيما يتعلق بامتثال المستفيدين‪.‬‬ ‫زر‬ ‫ات‬ ‫ات العمل من قبل متطوعين محليين ("‪ )"mères-conseillères‬مع إشر‬ ‫اف فني من الموظفين المحليين في الو ا‬ ‫سيتم تقديم دور‬ ‫الشريكة ذات الصلة‪ .‬ولضمان أقصى قدر من التأثير‪ ،‬سيتم استرشاد تصميم وتنفيذ الدور‬ ‫ات بالدروس المستفادة (بما في ذلك نتائج تقييم‬ ‫ات من خالل المشاور‬ ‫ات مع‬ ‫ع شبكات األمان االجتماعي‪ .‬وسيتم استنار‬ ‫ة منهج الدور‬ ‫ات المنفذة ً‬ ‫حاليا في إطار مشرو‬ ‫األثر) من الدور‬ ‫ات المختصة‪ ،‬والمنظمات المجتمعية المعنية‪ ،‬والمجتمعات المحلية‪ .‬على سبيل المثال‪ ،‬سيتم تنسيق تصميم منهج الدور‬ ‫ات التعليمية‬ ‫زر‬‫الو ا‬ ‫ع التعليم األساسي الذي يهدف إلى معالجة قضايا إمكانية الحصول‪ ،‬والجودة واإلنصاف‪ ،‬مع‬ ‫زر‬ ‫ة التربية والتعليم التي تقود إعداد مشرو‬ ‫مع و ا‬ ‫اءات التدخلية المتعلقة بالتغذية مع تلك التي تدعمها "مبادر‬ ‫ة التقزم‬ ‫التركيز على الالجئين والمجتمعات المضيفة لهم‪ .‬سيتم تنسيق اإلجر‬ ‫ع تنمية المجتمع‬ ‫ة الصحة وبدعم من عملية يمولها البنك الدولي‪ .‬وستأخذ الدور‬ ‫ات في االعتبار تجربة مشرو‬ ‫زر‬‫ي" التي تقودها و ا‬‫الصفر‬ ‫الريفي وتعبئة المياه التي تدعم تعميم صحة وتغذية المجتمع المحلي واإلجر‬ ‫اءات التدخلية الخاصة بالمياه‪.‬‬ ‫المكون ‪2‬‬ ‫ات الحكومة من خالل تمويل المساعدة الفنية واستثمار‬ ‫ات نظام الحماية االجتماعية التي ستدعم تحقيق أهداف‬ ‫ع قدر‬‫سيعزز المشرو‬ ‫ع‪ .‬على وجه التحديد‪ ،‬سيمول المكون التنفيذ الفعال والكفء لنظام استهداف وتقديم البرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة الموسع‪.‬‬ ‫المشرو‬ ‫ع‬ ‫سوف يشمل االستثمار في استهداف البرنامج تحسين منهجية االختبار بالوسائل غير المباشر‬ ‫ة للقياس التي تم وضعها في إطار مشرو‬ ‫شبكات األمان االجتماعي وتطبيقها من خالل نظام المعلومات اإلدارية الخاص بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة والسجل االجتماعي‪.‬‬ ‫وسيتم تعزيز السجل االجتماعي الوطني‪ ،‬الذي سيتم من خالله اختيار المستفيدين من البرنامج المؤهلين‪ ،‬استناداً إلى الدروس المستفادة من‬ ‫اء التعديالت الالزمة إلدر‬ ‫اج الالجئين في السجل االجتماعي بعالمة تشير إلى وضعهم‬ ‫الخبر‬ ‫ات المكتسبة حتى اآلن‪ .‬وسيشمل ذلك إجر‬ ‫‪53‬‬ ‫ر ألنهم أصبحوا مؤهلين لعدد من البر‬ ‫امج االجتماعية في جيبوتي‪ .‬سوف يدعم نظام المعلومات اإلدارية المقابل للبرنامج‬ ‫كالجئين‪ ،‬نظ اً‬ ‫ى‪ .‬سيدعم‬ ‫البرنامج في التسجيل‪ ،‬والدفع‪ ،‬وإدار‬ ‫ة التظلم والجبر التعويضي والرصد وكذلك إحالة المستفيدين المحتملين إلى خدمات أخر‬ ‫ة وبرمجيات نظام المعلومات على استيعاب األسر المعيشية اإلضافية (بما في ذلك دخول البرنامج‪ ،‬وتقييم‬ ‫ة أجهز‬ ‫المكون ً‬ ‫أيضا توسيع قدر‬ ‫االحتياجات والظروف)‪.‬‬ ‫سوف تشمل التحسينات الفنية اإلضافية واالستثمار في تنفيذ البرنامج اآلتي‪:‬‬ ‫ع وضع خطة وحملة تواصل خاصة بالبرنامج الوطني للتضامن واألسر‬ ‫ة مع قنوات االتصال المقترحة‬ ‫• االتصال والتواصل‪ .‬سيدعم المشرو‬ ‫والرسائل والجدول الزمني‪ .‬ستقدم خطة االتصال المعلومات والتوعية للبرنامج على مستويات متعددة بما في ذلك‪( :‬أ) المستفيدون‬ ‫المحتملون والفعليون من البرنامج؛ (ب) الجمهور (بما في ذلك غير المستفيدين)؛ (ج) االتصال الداخلي داخل الحكومة (بما في ذلك‬ ‫زر‬ ‫ات الشريكة المختصة مثل المالية‪ ،‬والصحة والتعليم) و (د) شركاء التنمية والجهات المانحة‪ .‬باإلضافة إلى االتصال والتوعية‪ ،‬سيتم‬ ‫الو ا‬ ‫توجيه المستفيدين المحتملين من البرنامج إلى البرنامج من قبل األخصائيين االجتماعيين والصحيين في المناطق المستهدفة والذين سيتلقون‬ ‫كتيبات االتصال‪.‬‬ ‫ع تنظيم لجان تحديد المجتمعات المحلية التي ستضع قوائم مسبقة للمستفيدين‬‫• دعم لجان تحديد المجتمعات المحلية‪ .‬سيدعم المشرو‬ ‫المحتملين‪ .‬سيشمل الدعم المقدم إلى لجان تحديد المجتمعات المحلية اعداد مواد االتصال والمذكر‬ ‫ات التوجيهية لتبني نهج استهداف‬ ‫ع ً‬ ‫أيضا مساعدة فنية إضافية لألسر المعيشية ولجان تحديد المجتمعات المحلية لتوفير مزيد من التوجيه‬ ‫المجتمع المحلي‪ .‬سيدعم المشرو‬ ‫لعملية استهداف المجتمعات المحلية‪.‬‬ ‫ع تحليل مستويات الدفع باستخدام أحدث بيانات مسح األسر المعيشية لضمان أن المنافع‬‫• احتساب المنافع وآلية الدفع‪ .‬سيدعم المشرو‬ ‫أيضا تحديث آلية‬ ‫ع ً‬ ‫ة المعيشية ومستوى الفقر في االستهالك‪ .‬وسيدعم المشرو‬ ‫المدفوعة لألسر المعيشية تأخذ في االعتبار عدد أفر‬ ‫اد األسر‬ ‫ع‪ .‬على وجه التحديد‪ ،‬ضمان اعتماد آلية من أجل (أ) تحديد المستفيدين بشكل مستنير عند نقطة الدفع؛ (ب)‬ ‫الدفع على مدار عمر المشرو‬ ‫ع‪.‬‬‫تسوية المدفوعات؛ و(ج) ضمان سداد المدفوعات بانتظام وفي الوقت المحدد كما هو موضح في دليل المشرو‬ ‫• المظالم والجبر التعويضي‪ .‬سيقوم البرنامج بصقل آلية المظالم والجبر العويضي كجز‬ ‫ء من هيكل البرنامج‪ .‬على وجه التحديد‪ ،‬ستسمح‬ ‫ة‪ .‬ستستمر فتر‬ ‫ة التظلم‬ ‫ة بفتر‬ ‫ة التظلم "للتسجيل" و "المدفوعات" بعد الدفعة األولى في كل من موجات البرنامج حسب المحافظة المختار‬ ‫زر‬‫الو ا‬ ‫سيتمكن المرشحون المرفوضون وكذلك المستفيدون الذين لديهم شكاوى‬ ‫لعدة أسابيع وسيتم اإلعالن عنها وإبالغها على نطاق واسع‪ .‬و ِّ‬ ‫متعلقة بالمدفوعات من تقديم التظلمات‪ .‬وكخطوة أولى‪ ،‬سيشتمل نظام التظلم على عملية تقديم التظلمات (استناداً إلى نظام التذاكر)‪ .‬وعلى‬ ‫اتها بواسطة نظام المعلومات اإلدارية الذي تم إنشاؤه مركزً‬ ‫يا‪.‬‬ ‫ع رقمنة المظالم ليتم إدر‬‫المدى المتوسط‪ ،‬سيدعم المشرو‬ ‫زر‬ ‫ة في اعتماد عملية إعادة التأهيل بالنسبة للمستفيدين الحاليين والمستقبليين من البرنامج‬ ‫ع الو ا‬‫• تجديد إثبات األهلية‪ .‬كما سيدعم المشرو‬ ‫الموسع‪ .‬وسيشمل ذلك اعتماد سياسة إلعادة تأهيل المستفيدين بما في ذلك وضع النهج المطلوب وإخطار المستفيدين الذين هم بحاجة إلى‬ ‫إعادة تأهيلهم‪.‬‬ ‫ع‪ ،‬ستقع مسؤولية تنفيذ البرنامج وأنشطة بناء النظام ذات الصلة على عاتق أمانة الدولة‬‫كما هو موضح في وصف المكون لوثيقة المشرو‬ ‫ع‪.‬‬ ‫للشؤون االجتماعية‪ .‬ومن المتوقع أن تكون االستثمار‬ ‫ات في تحسين فعالية وكفاءة البرنامج تدريجية على مدى عمر المشرو‬ ‫‪54‬‬ ‫المكون ‪3‬‬ ‫ع بدعم المجتمعات المحلية ومجتمعات الالجئين في تحسين إمكانية الحصول على الخدمات األساسية من‬‫سيقوم المكون الثالث للمشرو‬ ‫عية المدفوعة باعتبار‬ ‫ات المجتمعات المحلية‪ .‬وسيتم اختيار المجتمعات المحلية المؤهلة لمشروعات البنية‬ ‫خالل تقديم مشروعات التنمية الفر‬ ‫عية استناداً إلى البيانات المتاحة حول الفقر‪ ،‬والعزلة والبنية التحتية الحالية لتقديم الخدمات‪ .‬ستضطلع الجمعيات المجتمعية‬‫التحتية الفر‬ ‫عي‪ ،‬بما في ذلك اإلدار‬ ‫ة المالية والتوريد‪ .‬ولتمكينها من أداء‬ ‫ع الفر‬ ‫عي من قائمة الخيار‬ ‫ات وتنفيذ المشرو‬ ‫ع الفر‬‫ع المشرو‬‫بمسؤولية اختيار نو‬ ‫عي لمجتمعهم‪ .‬يتألف التدريب‬‫ع الفر‬ ‫يبا على اإلدار‬ ‫ة الشعبية (‪ )FGB‬لتمكينهم من تنفيذ المشرو‬ ‫هذه الوظائف‪ ،‬سيتلقى أفر‬ ‫اد المجتمع تدر ً‬ ‫عي المجتمعي‪ ،‬بما في ذلك‪( :‬أ) المعلومات‬‫ع الفر‬ ‫اسية يغطي كامل دور‬ ‫ة تنفيذ المشرو‬ ‫على اإلدار‬ ‫ة الشعبية من ثماني وحدات در‬ ‫واالتصاالت؛ (ب) ديناميات التنظيم والمجتمع المحلي؛ (ج) التقييم التشاركي للفقر واالحتياجات؛ (د) التخطيط التشاركي؛ (هـ) الرصد‬ ‫ة المالية للمجتمع المحلي؛ و (ح) الصيانة‪ .‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫والتقييم التشاركي؛ (و) التوريدات المجتمعية؛ (ز) اإلدار‬ ‫ة الشعبية‪.‬‬ ‫أيضا بتقديم التدريب على اإلدار‬ ‫عية وستقوم ً‬‫أو شركاؤها المتعاقدون بدعم الجمعيات المجتمعية لتنفيذ مشروعات البنية التحتية الفر‬ ‫ات مع المجالس والمجتمعات‬ ‫ع‪ ،‬استناداً إلى المشاور‬‫اءات التفصيلية لتنفيذ هذا المكون في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫سيتم تحديد اإلجر‬ ‫اسية إلى البلدان ذات‬ ‫ة الالمركزية‪ ،‬وتجربة صندوق التنمية المجتمعية الممول من بنك التنمية األفريقي‪ ،‬وعقب الجو‬ ‫الت الدر‬ ‫زر‬‫اإلقليمية‪ ،‬وو ا‬ ‫البر‬ ‫امج اإلنمائية المجتمعية المتقدمة القائمة‪.‬‬ ‫اإلدار‬ ‫ة المالية‬ ‫قا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي ومن خالل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬تُعد أمانة الدولة للشؤون‬ ‫ع في جيبوتي وفً‬‫سيتم تنفيذ المشرو‬ ‫امج االجتماعية‪ .‬كل عام تقوم أمانة الدولة للشؤون‬ ‫االجتماعية مؤسسة عامة مسؤولة عن تنفيذ سياسة الحكومة للحد من الفقر وتنسيق البر‬ ‫اء‪ .‬وتدير أمانة الدولة للشؤون االجتماعية صندوق التضامن الوطني الذي يمول‬ ‫االجتماعية بوضع ميز‬ ‫انيتها التي تقدمها إلى مجلس الوزر‬ ‫ال تملك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية أي خبر‬ ‫ة سابقة في تنفيذ‬ ‫امج المساعدة االجتماعية واالستثمار‬ ‫ات في الخدمات االجتماعية‪ .‬و‬ ‫بر‬ ‫ع من حسابات االئتمان والمنح التي أنشأتها المؤسسة الدولية للتنمية‬‫العمليات الممولة من البنك الدولي‪ .‬سيتم صرف أموال المشرو‬ ‫ة‪ ،‬والسداد وااللتز‬ ‫امات الخاصة للنفقات المؤهلة مصحوبة بالوثائق الداعمة من‬ ‫باستخدام سلفة للحساب المخصص‪ ،‬والمدفوعات المباشر‬ ‫خالل اتباع اإلجر‬ ‫اءات المعمول بها ودليل الصرف التابع للبنك الدولي‪ .‬سيتم استخدام التقارير المالية المؤقتة والبيانات المالية السنوية‬ ‫ع كآلية إلعداد التقارير المالية وليس ألغر‬ ‫اض الصرف‪.‬‬ ‫للمشرو‬ ‫تقييم اإلدار‬ ‫ة المالية‬ ‫ة المالية في أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬ال تملك أمانة الدولة للشؤون‬ ‫استعرض فريق اإلدار‬ ‫ة المالية بالبنك الدولي ترتيبات اإلدار‬ ‫االجتماعية خبر‬ ‫ة سابقة في العمليات الممولة من البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫ة المالية ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ ،‬باعتبار‬ ‫ها أحد مكونات‬ ‫استنادا إلى نتيجة التقييم الذي تم إجر‬ ‫اؤه‪ ،‬تم تصنيف مخاطر اإلدار‬ ‫ً‬ ‫ة‪ .‬ومن خالل التدابير المقترحة‪ ،‬سيكون لدى أمانة الدولة للشؤون االجتماعية متطلبات اإلدار‬ ‫ة المالية‬ ‫المخاطر االئتمانية‪ ،‬على أنها كبير‬ ‫قا لسياسة البنك الدولي وتوجيهه لتمويل مشروعات االستثمار وسيكون لديها ترتيبات مقبولة لإلدار‬ ‫ة المالية‪.‬‬ ‫وفً‬ ‫تتمثل المخاطر المحددة بالنسبة ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية فيما يلي‪( :‬أ) عدم وجود خبر‬ ‫ة سابقة في تنفيذ العمليات الممولة من البنك‬ ‫ع؛ (ج) تمتلك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫الدولي؛ (ب) محدودية الموارد البشرية لالضطالع بوظائف اإلدار‬ ‫ة المالية الخاصة بالمشرو‬ ‫اءات رقابة داخلية محدودة؛ (د) ال تصدر أمانة الدولة للشؤون االجتماعية أي تقارير مالية؛ و (هـ) أمانة الدولة للشؤون االجتماعية هي‬ ‫إجر‬ ‫غم من أن مؤسسة التدقيق العليا تمتلك الخبر‬ ‫ة المطلوبة‪ ،‬إال أن‬ ‫مؤسسة عامة وتخضع لتدقيق مؤسسة التدقيق العليا (‪ .)SAI‬وعلى الر‬ ‫ع على وجه التحديد كجز‬ ‫ء من‬ ‫اتها في مجال الموارد البشرية محدودة‪ .‬وقد ال تقوم مؤسسة التدقيق العليا بمر‬ ‫اجعة حسابات المشرو‬ ‫قدر‬ ‫ع لألموال‪.‬‬‫محدودا على استخدام المشرو‬ ‫ً‬ ‫عمليات أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على أساس سنوي مما يعطي ضماناً‬ ‫ة أعاله‪ ،‬تم االتفاق على تدابير التخفيف التالية ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية لخفض مستوى المخاطر إلى‬ ‫بناء على المخاطر المذكور‬ ‫ً‬ ‫ع‪ .‬وسيقدم البنك الدولي الدعم والتدريب‬‫متوسط‪( :‬أ) تقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بتعيين مسؤول مالي (‪ )FO‬للعمل في المشرو‬ ‫ة المالية للبنك الدولي؛ (ب) ستحصل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على برنامج محاسبي بمواصفات‬ ‫الالزمين بشأن إجر‬ ‫اءات اإلدار‬ ‫مقبولة لدى البنك الدولي‪ ،‬وسيتم استخدام البرنامج لتسجيل المعامالت اليومية وإصدار التقارير المالية المؤقتة غير المدققة‪ .‬وسيتم االتفاق‬ ‫على شكل التقارير المالية المؤقتة مع البنك الدولي‪ .‬وسيتم تقديم التقارير المالية المؤقتة إلى البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ‪ً 45‬‬ ‫يوما بعد‬ ‫ع والذي سيحتوي على‬‫ع‪ ،‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإعداد الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫نهاية كل ربع سنة؛ (ج) لغرض المشرو‬ ‫اءات اإلدار‬ ‫ة المالية بما في ذلك الضوابط الداخلية؛ (د) تعيين مدقق فني مع شروط مرجعية‬ ‫فصل لإلدار‬ ‫ة المالية يصف بالتفصيل إجر‬ ‫ء الخاص بهم من النقدية" لمكون التحويل النقدي وأن مكون‬ ‫مقبولة لدى البنك الدولي للتحقق من "استيفاء الشروط ‪ /‬تلقي المستفيدين للجز‬ ‫ع؛ و (هـ) سوف تدخل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫عية قد تم تنفيذه وفً‬ ‫قا للشروط المحددة في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫المشروعات الفر‬ ‫ع‬‫ع‪ .‬وسيقدم المشرو‬ ‫في عقد مع مدقق خارجي مستقل مع شروط مرجعية مقبولة لدى البنك الدولي لمر‬ ‫اجعة حسابات البيانات المالية للمشرو‬ ‫ة إلى البنك الدولي في موعد ال يتجاوز ستة (‪ )6‬أشهر بعد نهاية‬ ‫ع وخطاب اإلدار‬‫اجعة السنوي المعني بالبيانات المالية للمشرو‬ ‫تقرير المر‬ ‫كل سنة مالية‪.‬‬ ‫ترتيبات اإلدار‬ ‫ة المالية والصرف‬ ‫ع‪ .‬سيتم تعيين مسؤول مالي وسيكون‬‫ات البشرية الالزمة للتعامل مع المشرو‬ ‫الموظفون‪ :‬ال تمتلك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية ً‬ ‫حاليا القدر‬ ‫ع ومسؤول مالي ومسؤول‬ ‫ع على منسق للمشرو‬ ‫ع‪ .‬ستشتمل وحدة تنفيذ المشرو‬ ‫ع (‪ )PIU‬المنشأة من أجل المشرو‬ ‫ءا من وحدة تنفيذ المشرو‬‫جزً‬ ‫توريدات‪ .‬سيقدم البنك الدولي التدريب الالزم إلى المسؤول المالي المعني بالمبادئ التوجيهية لإلدار‬ ‫ة المالية للبنك الدولي ومتطلبات تقديم‬ ‫التقارير‪.‬‬ ‫انية أمانة الدولة للشؤون‬ ‫إعداد الموازنات‪ :‬تقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإعداد ميز‬ ‫انيتها على أساس سنوي‪ .‬ويتم إعداد ميز‬ ‫ات وعلى أساس العملية التي وضعها كل من الحكومة ومكتب رئيس الوزر‬ ‫اء‪ .‬وستقوم‬ ‫االجتماعية بعد المدخالت الواردة من مختلف اإلدار‬ ‫‪56‬‬ ‫انية على أساس سنوي وتقديمها‬ ‫ع منفصلتين‪ .‬وسيتم إعداد الميز‬ ‫أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإعداد ميز‬ ‫انية سنوية وخطة صرف للمشرو‬ ‫ِّاني‪/‬كانون األول من كل عام وتغطي السنة الالحقة‪ .‬ستغطي خطة الصرف كل سنة‬ ‫إلى البنك الدولي في نوفمبر ‪ /‬ديسمبر تشرين الث‬ ‫مالية وسيتم تقسيمها على أساس ربع سنوي‪ .‬وسوف تقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بمر‬ ‫اقبة الفروق في خطة الصرف وتقديم مبرر‬ ‫ألي اختالفات كبير‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ع‪ ،‬ستحصل أمانة‬ ‫اض هذا المشرو‬ ‫محاسبيا‪ ،‬ألغر‬ ‫ً‬ ‫ع‪ :‬ال تمتلك أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بر ً‬ ‫نامجا‬ ‫نظام المحاسبة الخاص بالمشرو‬ ‫الدولة للشؤون االجتماعية على برنامج محاسبة ذي مواصفات مقبولة لدى البنك الدولي‪ .‬وسوف تستخدم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫البرنامج لتسجيل المعامالت اليومية وإصدار التقارير المالية المؤقتة‪ .‬وسيكون للبرنامج وحدة خاصة لتسجيل التحويالت النقدية لكل مستفيد‬ ‫وإصدار تقارير مفصلة حسب المنطقة‪ ،‬والمستفيد والمبالغ المدفوعة‪ .‬وسيضطلع المسؤول المالي بمسؤولية إعداد التقارير المالية المؤقتة‬ ‫ع الستعر‬ ‫اضها‪.‬‬ ‫وتقديمها إلى منسق المشرو‬ ‫ع‪ ،‬بما في ذلك‬‫ع جميع مصادر واستخدامات أموال المشرو‬‫ع هي كما يلي‪( :‬أ) تغطي محاسبة المشرو‬‫المبادئ المحاسبية العامة للمشرو‬ ‫ع في النظام المحاسبي‪ .‬وسيكون األساس‬‫المبالغ المدفوعة والمصروفات المتكبدة‪ .‬وسيتم إدخال جميع المعامالت المتعلقة بالمشرو‬ ‫المحاسبي المستخدم هو األساس النقدي للمعايير المحاسبية الدولية للقطاع العام‪( :‬ب) سيتم ً‬ ‫أيضا إدخال المبالغ المدفوعة التي يتم‬ ‫ى‬‫ع عن األنشطة األخر‬‫ع؛ (ج) سيتم فصل معامالت وأنشطة المشرو‬‫الحصول عليها من الحساب المخصص في النظام المحاسبي للمشرو‬ ‫التي تقوم بها أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬وسيتم إصدار التقارير المالية المؤقتة التي تلخص االلتز‬ ‫امات واإليصاالت والنفقات التي تم‬ ‫قا‬ ‫ع مطابً‬‫ع كل ثالثة أشهر باستخدام القوالب الموضوعة لهذا الغرض؛ و (د) سيكون مخطط حسابات المشرو‬ ‫إجر‬ ‫اؤها في إطار المشرو‬ ‫ع وتفاصيل الميز‬ ‫انية العامة باإلضافة إلى الدليل التشغيلي‬ ‫لتصنيف النفقات ومصادر األموال المشار إليها في جداول تكاليف المشرو‬ ‫عي والفئة‪.‬‬‫ع حسب المكون‪ ،‬والمكون الفر‬ ‫ع‪ .‬يجب أن يسمح مخطط الحسابات بإدخال البيانات لتسهيل المر‬ ‫اقبة المالية لنفقات المشرو‬ ‫للمشرو‬ ‫ع‪ .‬ينبغي‬‫ع تقارير مالية مؤقتة ربع سنوية والبيانات المالية السنوية للمشرو‬‫ع‪ :‬تتضمن عملية تقديم التقارير المالية للمشرو‬‫تقديم تقارير المشرو‬ ‫ع‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬‫أن تتضمن التقارير المالية المؤقتة بيانات عن الوضع المالي للمشرو‬ ‫‪ )1‬بيان اإليصاالت والمدفوعات النقدية حسب الفئة والمكون‪.‬‬ ‫‪ )2‬السياسات المحاسبية والمالحظات اإليضاحية بما في ذلك الكشف عن الحواشي المعنية بالجداول الزمنية‪( :‬أ) "قائمة بجميع‬ ‫العقود الموقعة لكل فئة" والتي تبين مبالغ العقد الملتزم بها والمدفوعة وغير المدفوعة بموجب كل عقد؛ (ب) بيان تسوية لرصيد‬ ‫ع؛ (ج) بيان المدفوعات النقدية التي تتم على أساس استخدام بيان النفقات؛ (د) بيان تحليل الميز‬ ‫انية‬ ‫الحساب المخصص للمشرو‬ ‫الذي يشير إلى التوقعات والتناقضات المتعلقة بالميز‬ ‫انية الفعلية؛ و(هـ) قائمة شاملة بجميع األصول الثابتة‪.‬‬ ‫يجب أن يتم إعداد التقارير المالية المؤقتة من قبل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية كل ثالثة أشهر وإرسالها إلى البنك الدولي في غضون‬ ‫ع (أ) بيان‬ ‫ع ً‬ ‫سنويا‪ .‬وينبغي أن يتضمن البيان المالي للمشرو‬ ‫‪ً 45‬‬ ‫يوما من نهاية كل ربع سنة‪ .‬ويجب أن يصدر البيان المالي للمشرو‬ ‫امات الجارية؛ (د) تحليل بالمدفوعات وعمليات السحب من حساب‬ ‫التدفق النقدي ؛ (ب) بيان ختامي للوضع المالي؛ (ج) بيان بااللتز‬ ‫‪57‬‬ ‫ع؛ (ز) بيان‬‫ع؛ (هـ) بيان باإليصاالت والمدفوعات النقدية حسب الفئة والمكون؛ (و) بيان تسوية لرصيد الحساب المخصص للمشرو‬‫المشرو‬ ‫ع‪.‬‬‫بالمدفوعات النقدية التي تتم على أساس استخدام بيان النفقات؛ و (ح) الجرد السنوي لألصول الثابتة المكتسبة في إطار المشرو‬ ‫تدفق األموال‪ :‬سيتم إصدار المدفوعات ً‬ ‫بناء على ثالثة توقيعات‪ :‬األمين العام ألمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ ،‬ومدير إدار‬ ‫ة التمويل‬ ‫ة الموازنة‪.‬‬ ‫زر‬‫ة الديون في و ا‬ ‫زر‬ ‫ة المالية ومدير إدار‬ ‫الخارجي في و ا‬ ‫بناء على طلبات السحب المقدمة من قبل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‪ .‬سيتم تحويل األموال من‬ ‫سيتم تحويل األموال من البنك الدولي ً‬ ‫ي في جيبوتي مقبول لدى البنك الدولي‪ .‬وسيتم‬ ‫الر األمريكي يتم فتحه في بنك تجار‬‫البنك الدولي من خالل حساب مخصص منفصل بالدو‬ ‫ع‪.‬‬‫صرف السلف المقدمة من حساب المؤسسة الدولية للتنمية إلى الحساب المخصص الستخدامها في نفقات المشرو‬ ‫ع والذي سيحدد أدوار‪ ،‬ومهام‬‫ع‪ ،‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بإعداد الدليل التشغيلي للمشرو‬‫الرقابة الداخلية‪ :‬لغرض المشرو‬ ‫اءات‬ ‫ة المالية يتضمن تفاصيل إجر‬ ‫ع على فصل منفصل عن اإلدار‬‫ومسؤوليات الوكالة المنفذة‪ .‬وسوف يحتوي الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫ة المالية والمحاسبة وسيشمل إجر‬ ‫اءات الرقابة الداخلية‪ .‬سيتم إعداد الدليل في موعد ال يتجاوز شهر واحد من تاريخ سريانه‪.‬‬ ‫اإلدار‬ ‫ترتيبات الرقابة اإلضافية‬ ‫ع النفقات التي تغطي األشغال‪ ،‬والسلع‪ ،‬وخدمات الخبر‬ ‫اء االستشاريين‪ ،‬وخدمات غير االستشاريين‪ ،‬والتحويالت النقدية‬ ‫سيمول المشرو‬ ‫عية والتكاليف التشغيلية‪.‬‬ ‫المشروطة الميسر‬ ‫ة‪ ،‬والمشروعات الفر‬ ‫عية‪ ،‬سيتم تعيين مدقق فني‪ ،‬بشروط مرجعية مقبولة‬‫من أجل ضمان الرقابة المالئمة في تنفيذ أنشطة التحويالت النقدية والمشروعات الفر‬ ‫عية‬‫لدى البنك الدولي‪ ،‬للتحقق من تلبية جميع الشروط‪ ،‬وتلقي المستفيدين التحويالت النقدية الخاصة بكل منهم‪ .‬وأن نشاط المشروعات الفر‬ ‫ء من المكون ‪ 1‬لتمويل التحويالت النقدية (باستثناء‬ ‫ع‪ .‬تبلغ تكلفة جز‬ ‫قد تم تنفيذه وفً‬ ‫قا للشروط واألحكام المحددة في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫اء التحويالت على أساس ربع سنوي بمبلغ ‪ 169‬دو ًا‬ ‫الر‬ ‫الر أمريكي‪ .‬وسيتم إجر‬ ‫ى) حوالي ‪ 7.1‬مليون دو‬ ‫رسوم وكاالت الدفع والتكاليف األخر‬ ‫عية ‪ 3.1‬مليون‬ ‫يكيا لكل مستفيد شهرً‬ ‫يا) لألسر المعيشية المؤهلة‪ .‬وتبلغ تكلفة نشاط المشروعات الفر‬ ‫يكيا لكل ربع سنة (‪ 56‬دو ًا‬ ‫الر أمر ً‬ ‫أمر ً‬ ‫دو‬ ‫الر أمريكي‪.‬‬ ‫فيما يلي الشروط الواجب توافر‬ ‫ها لتفعيل التحويالت النقدية‪:‬‬ ‫ي‪.‬‬ ‫ات التواصل لتغيير السلوك على المستوى المجتمعي بهدف بناء ر‬ ‫أس المال البشر‬ ‫‪ -‬مشاركة األسر المعيشية في دور‬ ‫‪ -‬األسر المعيشية التي تعيش في المناطق المستهدفة مع األطفال الصغار وتحت عتبة الحد األدنى لالختبار بالوسائل غير‬ ‫المعد لتقييم رفاه األسر‬ ‫ة المعيشية‪.‬‬ ‫المباشر‬ ‫ة للقياس ُ‬ ‫تضطلع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بالمسؤولية العامة عن ضمان استخدام األموال في إطار هذه الفئة في األغر‬ ‫اض المحددة لها‬ ‫ومتابعتها عن كثب بشأن التنفيذ ورفع التقارير‪ .‬سيقوم وكيل التحقق بإعداد تقرير كل ثالثة أشهر للتحقق من أن التحويالت النقدية قد تم‬ ‫‪58‬‬ ‫دفعها للمستفيدين المستحقين‪ .‬وستقدم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية إلى البنك الدولي تقرير وكيل التحقق بعد ‪ً 30‬‬ ‫يوما من نهاية كل ربع‬ ‫ع‪.‬‬‫اءات المتعلقة بهذا النشاط في الدليل التشغيلي للمشرو‬‫سنة‪ .‬وسيتم تفصيل جميع اإلجر‬ ‫عية)‪ ،‬سوف تدخل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية في اتفاق مع الجمعيات المجتمعية‬‫عية (أو المنح الفر‬‫بالنسبة لنشاط المشروعات الفر‬ ‫عي‪ .‬وستقوم كل جمعية بفتح حساب مصرفي منفصل لتلقي األموال‪ ،‬وسيتم استخدام‬‫ع فر‬‫المحددة التي ستكون مسؤولة عن تنفيذ كل مشرو‬ ‫ائح تبدأ بدفعة مقدمة‪ .‬وسوف ترفع الجمعية تقري اً‬ ‫ر إلى أمانة‬ ‫عية على شكل شر‬‫ع‪ .‬سيتم سداد المنح الفر‬‫الحساب المصرفي حصرياً للمشرو‬ ‫وبناء على األدلة الداعمة الكافية‪ ،‬ستقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية باإلفر‬ ‫اج‬ ‫ً‬ ‫الدولة للشؤون االجتماعية حول استخدام الدفعة المقدمة‬ ‫ع‪ .‬وتضطلع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية‬ ‫عن الشريحة التالية‪ .‬وسيتم توضيح تفاصيل تنفيذ هذا النشاط في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫بمسؤولية ضمان استخدام جميع األموال المتعلقة بهذه األنشطة لألغر‬ ‫اض المحددة لها‪.‬‬ ‫ع‬ ‫مر‬ ‫اجعة حسابات المشرو‬ ‫ع المعامالت المالية والرقابة الداخلية‪ ،‬ونظم‬ ‫ع‪ :‬تغطي المر‬ ‫اجعة الخارجية السنوية للبيانات المالية للمشرو‬ ‫مر‬ ‫اجعة البيانات المالية للمشرو‬ ‫ع‪.‬‬ ‫ة المالية وستشمل استعر‬ ‫اض شامل لبيان نفقات المشرو‬ ‫اإلدار‬ ‫ي‬‫قا للشروط المرجعية المقبولة لدى البنك الدولي ويجب أن يجر‬ ‫تقوم أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بتعيين مر‬ ‫اجع حسابات خارجي وفً‬ ‫اجعة حسابات سنوي يتضمن ر‬ ‫أيه في‬ ‫قا للمعايير الدولية لمر‬ ‫اجعة الحسابات‪ .‬يجب على المدقق إصدار اآلتي‪( :‬أ) تقرير مر‬ ‫التدقيق وفً‬ ‫اض محدود للر‬ ‫أي المعني بالتقارير‬ ‫ع؛ و (ج) استعر‬‫ع؛ (ب) رسالة إدارية معنية بالضوابط الداخلية للمشرو‬‫البيانات المالية السنوية للمشرو‬ ‫المالية المؤقتة على أساس سنوي‪ .‬وسيتم تقديم التقارير السنوية إلى البنك الدولي في غضون ستة أشهر من اختتام كل سنة مالية‪ ،‬وسيتم‬ ‫أي إلى البنك الدولي إلى جانب تقرير مر‬ ‫اجعة الحسابات السنوي‪.‬‬ ‫تقديم االستعر‬ ‫اض المحدود للر‬ ‫ع من أجل أن يبدأ المدقق‬ ‫سوف تضمن أمانة الدولة للشؤون االجتماعية أن يتم تعيين المر‬ ‫اجع الخارجي بعد ستة أشهر من فعالية المشرو‬ ‫العمل الميداني في وقت مبكر بما يكفي لتقديم تقرير التدقيق والرسالة اإلدارية في المواعيد المحددة‪.‬‬ ‫ع لألنشطة المتعلقة بالتحويالت النقدية‬ ‫ع‪ :‬سيتم إجر‬ ‫اء عمليات التدقيق الفني في منتصف المدة وفي نهاية المشرو‬ ‫المر‬ ‫اجعة الفنية للمشرو‬ ‫عية‪ .‬سوف تدخل أمانة الدولة للشؤون االجتماعية في عقد مع مدقق فني بشروط مرجعية مقبول لدى البنك الدولي‪.‬‬‫والمشروعات الفر‬ ‫عية يتم تنفيذها وفً‬ ‫قا للشروط واألحكام‬ ‫وسوف يتحقق المدقق الفني من أن جميع األنشطة المتعلقة بالتحويالت النقدية والمشروعات الفر‬ ‫ع‪.‬‬‫المحددة في الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫ع وعن‬‫تدفق المعلومات‪ :‬تضطلع أمانة الدولة للشؤون االجتماعية بمسؤولية إعداد تقارير دورية المعنية بالتقدم المحرز في تنفيذ المشرو‬ ‫ع (حسب المكون وفئة اإلنفاق)‪ ،‬بما‬ ‫اإلنجاز‬ ‫ات المادية والمالية على حد سواء‪ .‬وستستند هذه التقارير إلى التقدم المحرز في نشاط المشرو‬ ‫المبلغ عنها على أساس ربع سنوي‪ .‬سوف تحافظ أمانة الدولة للشؤون االجتماعية على نظام مسك دفاتر‬ ‫في ذلك المعلومات الفنية والمادية ُ‬ ‫ع والتقارير المالية المؤقتة الفصلية‪.‬‬‫ع وسوف تصدر البيانات المالية السنوية للمشرو‬ ‫المشرو‬ ‫‪59‬‬ ‫ملخص اإلجر‬ ‫اءات المطلوب تنفيذها‪:22‬‬ ‫الموعد النهائي‬ ‫الوكالة المسؤولة‬ ‫اإلجر‬ ‫اءات‬ ‫شهر واحد من الفعالية‬ ‫أمانة الدولة للشؤون‬ ‫توظيف‪/‬تعيين مسؤول مالي‬ ‫االجتماعية‬ ‫بحلول الفعالية‬ ‫أمانة الدولة للشؤون‬ ‫ة‬ ‫اءات اإلدار‬ ‫يفصل إجر‬ ‫عُ‬‫ء من الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫إعداد فصل إدار‬ ‫ة مالية كجز‬ ‫االجتماعية‬ ‫المالية واإلجر‬ ‫اءات المحاسبية‬ ‫في منتصف المدة‬ ‫أمانة الدولة للشؤون‬ ‫تعيين مدقق فني بشروط مرجعية مقبولة لدى البنك الدولي‬ ‫ع‬‫ونهاية المشرو‬ ‫االجتماعية‬ ‫‪ 3‬أشهر من تاريخ‬ ‫أمانة الدولة للشؤون‬ ‫الحصول على بر‬ ‫امج المحاسبة بمواصفات مقبولة للبنك الدولي‬ ‫السريان‬ ‫االجتماعية‬ ‫‪ 6‬أشهر من تاريخ‬ ‫أمانة الدولة للشؤون‬ ‫تعيين مدقق خارجي بشروط مرجعية مقبولة لدى البنك الدولي‬ ‫السريان‬ ‫االجتماعية‬ ‫ترتيبات الصرف‬ ‫ع‪.‬‬ ‫سيتم صرف أموال المؤسسة الدولية للتنمية وفً‬ ‫قا للمبادئ التوجيهية للبنك الدولي ويجب استخدامها لتمويل أنشطة المشرو‬ ‫اءات الصرف‬ ‫اءات الصرف التقليدية للبنك الدولي وسيتم استخدامها لتمويل األنشطة من خالل إجر‬ ‫قا إلجر‬‫ع وفً‬‫سيتم صرف عائدات المشرو‬ ‫السلف‪ ،‬والسداد المباشر‪ ،‬وسداد المبالغ وااللتز‬ ‫ام الخاص المصحوب بالوثائق الداعمة المناسبة (بيان النفقات)‪ ،‬قائمة‬ ‫المستخدمة ً‬ ‫حاليا‪ :‬أي ُ‬ ‫اءات الموضحة في خطاب الصرف والمعلومات المالية و"المبادئ التوجيهية‬ ‫اض المسبق للبنك الدولي وفً‬ ‫قا لإلجر‬ ‫العقود الخاضعة لإلستعر‬ ‫ي في جيبوتي مقبول لدى البنك‬ ‫ع بالدو‬ ‫الر األمريكي في بنك تجار‬ ‫ة عن البنك الدولي‪ .‬وسيتم فتح حساب مخصص للمشرو‬ ‫للصرف" الصادر‬ ‫الدولي‪.‬‬ ‫تم تحديد سقف الحساب المخصص بمبلغ ‪ 1.5‬مليون دو‬ ‫الر أمريكي‪ .‬وسيكون الحد األدنى لحجم الطلب للدفع المباشر‪ ،‬وسداد المبالغ‬ ‫مساويا لـ ‪ 20‬في المائة من سقف الدفعة المقدمة من الحساب المخصص‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ءا مه ً‬ ‫ما من ترتيبات تنفيذ المشروع كما هو‬ ‫‪ 22‬هذه اإلجراءات‪ ،‬على الرغم من عدم انعكاسها على وجه التحديد على أنها مواثيق مؤرخة في اتفاقية التمويل‪ ،‬ستكون جز ً‬ ‫موضح في الجدول ‪ ، 2‬القسم األول‪-‬أ من اتفاقية التمويل‪.‬‬ ‫‪60‬‬ ‫ع‪:‬‬‫تخصيص عائدات المشرو‬ ‫النسبة المئوية للنفقات المر‬ ‫اد‬ ‫مبلغ االعتماد المخصص‬ ‫مبلغ المنحة المخصص‬ ‫الفئة‬ ‫تمويلها (شاملة الضر‬ ‫ائب)‬ ‫‪٪ 100‬‬ ‫‪2088000‬‬ ‫‪900000‬‬ ‫(‪ )1‬السلع‪ ،‬واألشغال‪ ،‬والخدمات‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫االستشارية‪ ،‬والخدمات غير‬ ‫(ما يعادل ‪ 1250000‬دو‬ ‫الر‬ ‫االستشارية‪ ،‬وتكاليف التشغيل‬ ‫(ما يعادل ‪ 2900000‬دو‬ ‫الر‬ ‫أمريكي)‬ ‫ع باستثناء التحويالت‬‫والتدريب للمشرو‬ ‫أمريكي)‬ ‫عي ‪1.1‬‬‫النقدية في إطار المكون الفر‬ ‫عية في إطار المكون ‪3‬‬‫والمنح الفر‬ ‫‪٪ 100‬‬ ‫‪5112000‬‬ ‫)‪ (2‬التحويالت النقدية في إطار‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫ع‪.‬‬‫عي ‪ 1.1‬من المشرو‬‫المكون الفر‬ ‫(ما يعادل ‪ 7100000‬دو‬ ‫الر‬ ‫أمريكي)‬ ‫‪٪ 100‬‬ ‫‪1440000‬‬ ‫عية في إطار المكون‬‫(‪ )3‬المنح الفر‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫ع‪.‬‬‫‪ 3‬من المشرو‬ ‫(ما يعادل ‪ 2000000‬دو‬ ‫الر‬ ‫أمريكي)‬ ‫المبلغ المستحق بموجب القسم‬ ‫‪1260000‬‬ ‫ع ً‬ ‫مقدما‬ ‫(‪ )4‬استرداد المبلغ المدفو‬ ‫‪( 2.07‬أ) من الشروط العامة‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫(ما يعادل ‪ 1750000‬دو‬ ‫الر‬ ‫أمريكي)‬ ‫‪7200000‬‬ ‫‪3600000‬‬ ‫اإلجمالي‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫من حقوق السحب الخاصة‬ ‫(ما يعادل ‪10000000‬‬ ‫(ما يعادل ‪ 5000000‬دو‬ ‫الر‬ ‫دو‬ ‫الر أمريكي)‬ ‫أمريكي)‬ ‫اإلبالغ عن النفقات المؤهلة‬ ‫ع‪:‬‬‫لإلبالغ عن النفقات المستحقة المدفوعة في إطار المشرو‬ ‫‪61‬‬ ‫‪ -‬التحويالت النقدية‪ :‬بيانات النفقات (الملحق رقم ‪ 2‬من خطاب الصرف والمعلومات المالية)‬ ‫‪ -‬سداد المبالغ للحساب المخصص‪ :‬بيانات النفقات (الملحق ‪ 3‬من خطاب الصرف والمعلومات المالية)‬ ‫ها)‬ ‫‪ -‬الدفع المباشر‪ :‬نسخة من السجالت (العقد‪ ،‬الفاتور‬ ‫ة‪ ،‬اإليصاالت وغير‬ ‫‪ -‬اإللتز‬ ‫ام الخاص‪ :‬نسخة من خطاب االعتماد‬ ‫الحوكمة ومكافحة الفساد‬ ‫ع‪ .‬لقد عمل أخصائي اإلدار‬ ‫ة المالية بالبنك الدولي عن‬ ‫ع‪ ،‬مما يؤثر ً‬ ‫سلبا على نتائج المشرو‬ ‫قد يؤثر االحتيال والفساد على موارد المشرو‬ ‫اءات لتخفيف‬‫ع وقام بوضع فهم متكامل مع الفريق لمواطن الضعف المحتملة واتفقوا على اتخاذ إجر‬ ‫كثب مع قائد فريق العمل بالمشرو‬ ‫ع مع فصل مفصل عن اإلدار‬ ‫ة‬ ‫المخاطر‪ .‬من المتوقع أن تعالج الترتيبات االئتمانية المقترحة أعاله‪ ،‬بما في ذلك الدليل التشغيلي للمشرو‬ ‫المالية‪ ،‬والتدقيق الفني المستقل‪ ،‬وإعداد التقارير والتدقيق الخارجي‪ ،‬مخاطر االحتيال والفساد التي من المحتمل أن يكون لها تأثير مادي‬ ‫ع‪.‬‬‫على نتائج المشرو‬ ‫ع ثالث مر‬ ‫ات على األقل في‬ ‫ع باالقتر‬ ‫ان مع دعمه الشامل لتنفيذ المشرو‬ ‫اقبة اإلدار‬ ‫ة المالية للمشرو‬ ‫خطة دعم التنفيذ‪ :‬سيقوم البنك الدولي بمر‬ ‫السنة‪.‬‬ ‫الوثائق الداعمة وحفظ السجالت‪ :‬تم الحصول على جميع الوثائق الداعمة لدعم االستنتاجات المسجلة في تقييم اإلدار‬ ‫ة المالية‪.‬‬ ‫‪62‬‬