68348 Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terapadu November 2011   DAFTAR ISI    Kata Pengantar .......................................................................................................................   i    Daftar isi     ..........................................................................................................................   ii    BAB I   PENDAHULUAN  1.1. Latarbelakang ............................................................................................   1    1.2. Tujuan Penyusunan Naskah Kebijakan ..........................................   3      BAB II KEBIJAKAN  PERENCANAAN  PEMBANGUNAN  DAN  PENGELOLAAN  KAWASAN PERBATASAN    2.1.  Kebijakan Perencanaan Pembangunan Nasional .......................   4      2.2.   Kebijakan Pengelolaan Pembangunan Kawasan Perbatasan   10        BAB III ANALISIS PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN REKOMENDASI  KEBIJAKAN    3.1   Perbatasan Darat ......................................................................................   13        3.1.1. Aspek Batas Wilayah ..................................................................   13          3.1.2. Aspek Pertahanan Keamanan dan Penegakan Hukum   17          3.1.3. Aspek Ekonomi, Sumber Daya Alam dan Lingkungan          Hidup ................................................................................................   22            3.1.4. Aspek Pelayanan Sosial Dasar ................................................   33      3.2.  Perbatasan Laut ........................................................................................   38          3.2.1.  Aspek Batas Wilayah .................................................................   38          3.2.2. Aspek Pertahanan Keamanan dan Penegakan Hukum   42          3.2.3. Aspek Ekonomi, Sumber Daya Alam dan Lingkungan          Hidup ................................................................................................   46        3.2.4. Aspek Pelayanan Sosial Dasar ................................................   52      3.3.  Kelembagaan dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan Secara     Terintegrasi .................................................................................................   55          3.3.1. Kebijakan Saat Ini ........................................................................   55          3.3.2. Isu Pelaksanaan Kebijakan ......................................................   56          . 3.3.3. Analisis Kebijakan .......................................................................   57        3.3.4. Rekomendasi Kebijakan ............................................................   60    DAFTAR PUSTAKA  Kajian Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu i    BAB 1  PENDAHULUAN      1.1    LATAR  BELAKANG  Wilayah  Indonesia  berbatasan  dengan  3  negara  di  darat  yaitu  Malaysia,  Papua  Nugini,  dan  Timor  Leste.  Sedangkan  di  laut,    wilayah  Indonesia  berbatasan  dan  atau  berhadapan  dengan  10  negara    yaitu  India,  Thailand,  Vietnam,  Malaysia,  Singapura,  Filipina,  Palau,  Papua  Nugini,  Timor  Leste,  dan  Australia.    Kawasanâ€? kawasan  yang  berada  di  sekitar  batas  negara  atau  kawasan  perbatasan  sering  disebut sebagai “halaman  depanâ€? negara,  yang menunjukkan tingginya ekspektasi  publik terhadap kawasanâ€?kawasan terluar NKRI yang mampu merepresentasikan  daya  saing  dan  martabat  bangsa  indonesia  di  depan  negaraâ€?negara  tetangga.  Secara  fungsional,  kawasan  perbatasan  memiliki  nilai  strategis  dalam  berbagai  dimensi  :  kedaulatan  negara,  pertahanan,  keamanan,  dan  ekonomi.  Saat  ini   kesadaran  publik  akan  pentingnya  penataan  dan  optimalisasi  potensi  kawasan  perbatasan  semakin  tinggi,  menggantikan  kesadaran  lama  bahwa  kawasan  perbatasan adalah “halaman belakangâ€? negara yang cukup dikelola seadanya.   Sejak  bergulirnya  Propenas  2000â€?2004  hingga  RPJMN  II  2010â€?2014,  telah  lahir  berbagai  kebijakan  yang  berdimensi  kewilayahan  maupun  sektoral  untuk  mendukung  perwujudan  pembangunan  kawasan  perbatasan  sebagai  “halaman  depanâ€?  negara,  yaitu  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  sosial  budaya  maupun  interaksi  ekonomi  yang  saling  menguntungkan  dengan  dengan  negara  tetangga.  Dalam  RPJMN  2010â€?2014  yang  dijabarkan  ke  dalam  dokumen  RKP  setiap  tahun,  pembangunan  kawasan  perbatasan  telah  ditetapkan  sebagai  prioritas  nasional  (prioritas nasional 10 :  Daerah Tertinggal, Terdepan,  Terluar,  dan  Pasca Konflik).  Berbagai  kebijakan  dan  program  telah  diluncurkan  oleh  Kementerian/lembaga  terkait  sebagai  bentuk  dukungan  terhadap  upayaâ€?upaya  memajukan  pembangunan di kawasan perbatasam.  Dengan  arahan  kebijakan  pembangunan  nasional  yang  secara  eksplisit  menunjukkan keberpihakan bagi pembangunan kawasan perbatasan, berdasarkan  hasil identifikasi Bappenas setidaknya terdapat  60 program dalam RPJMN 2010â€? 2014 yang secara langsung (tercantum dalam PN 10) atau tidak langsung (tersebar  di  berbagai  prioritas  nasional  dan  bidang)  berkaitan  dengan  kepentingan  penanaganan  isuâ€?isu  strategis    di  kawasan  perbatasan.  Programâ€?program  ini  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  1    tersebar  secara  sektoral  di  29  Kementerian/Lembaga  pemerintah  non  kementerian.   Antusiasme yang sangat besar terhadap upaya memajukan pembangunan kawasan  perbatasan sayangnya belum diiringi dengan pola pengelolaan pembangunan yang  baik.  Dalam    menyelesaikan  batas  wilayah,  pola  penyelesaian  yang  dilakukan  selama  ini  lebih  bersifat    parsial  dan  adâ€?hoc,  sementara  dalam  membangun  kawasan  perbatasan,  kecenderungan  untuk  berencana  dan  bertindak  secara  sektoral  sangat  kuat.  Akibatnya  pelaksanaan  kebijakan,  program,  dan  kegiatan  yang  dilaksanakan  oleh  berbagai  pihak  di  kawasan  perbatasan  belum  berjalan  efektif untuk mendorong pembangunan di kawasan perbatasan secara signifikan.  Merespon  situasi  tersebut,  sebagai  terobosan  bagi  pengelolaan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi,  UU  No.  43/2008  tentang  Wilayah  Negara  diterbitkan.  UU  ini  memberi  mandat  bagi  pembentukan  Badan  Pengelola  Perbatasan  di  tingkat  pusat  dan  daerah,  dengan  tugas  :  menetapkan  kebijakan  program  pembangunan  perbatasan,  rencana  kebutuhan  anggaran,  mengkoordinasikan  pelaksanaan,  dan  melaksanakan  evaluasi  serta  pengawasan  terhadap  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan.  Adapun  pelaksana  teknis  pembangunan  dilakukan  oleh  Kementerian/Lembaga  dan  Pemerintah Daerah yang menjadi anggota dari Badan tersebut.  Model  kelembagaan  dengan  tugas  dan  fungsi  Badan  Pengelola  Perbatasan  yang  kurang  bersifat  otoritatif  tersebut  menjadi  sebuah  tantangan  tersendiri,  yaitu  bagaimana menciptakan kepercayaan, komitmen, dan keberpihakan setiap sektor  terkait  dalam  upaya  pembangunan  kawasan  perbatasan  sebagai  kunci  bagi  keberhasilan pembangunan kawasan perbatasan. Demikian pula, suatu pengaturan  khusus terhadap mekanisme perencanaan dan penganggaran yang bisa melibatkan  peranan  aktif  badan  pengelola  perbatasan  di  tingkat  pusat  dan  daerah  juga  menjadi  sebuah  tuntutan,  agar  badan  pengelola  perbatasan  yang  telah  dibentuk  dapat menjalankan tugas dan fungsinya tersebut secara efektif.   Kajian  kebijakan  ini  akan  menelaah  kebijakan  dari  sektor  terkait,  sejauh  mana  dukungannya  terhadap  arahan  kebijakan  dan  strategi  pengelolaan  perbatasan  sesuai  Rencana  Induk  Jangka  Menengah,  serta  sejauh  mana  kebijakan  tersebut  merespon  isu  strategis  dan  kebutuhan  spesifik  dalam  pembangunan  kawasan  perbatasan. Disamping itu dalam rangka menyelaraskan peranan Badan Pengelola  Perbatasan  di  tingkat  Pusat  dan  Daerah  dalam  mekanisme  perencanaan  dan  penganggaran  yang  berlaku  saat  ini,  akan  dikaji  pengaturan  khusus  terhadap  mekanisme perencanaan pembangunan kawasan perbatasan secara terpadu yang  melibatkan secara aktif badan pengelola perbatasan di tingkat pusat dan daerah.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  2    Kajian  kebijakan  ini  disusun  berdasarkan  hasil  kajian  kebijakan,  diskusi  di  12  provinsi, pengkajian di 3 lokasi studi kasus (Kabupaten Bintan, Provinsi Kepulauan  Riau;  Kabupaten  Nunukan,  Provinsi  Kalimantan  Timur;  dan  Kabupaten  Sanggau,  Provinsi Kalimantan Barat), serta diskusi dengan K/L terkait di tingkat pusat.      1.2    TUJUAN PENYUSUNAN NASKAH KEBIJAKAN  Adapun tujuan penyusunan naskah kebijakan ini sebagai berikut:  a. Terumuskannya  rekomendasi  kebijakan  khusus  pembangunan  kawasan  perbatasan  oleh  seluruh  sektor  terkait,  yang  disusun  melalui  pengkajian  isu/masalah spesifik kawasan perbatasan.  b. Terumuskannya  sistem  dan  prosedur  perencanaan  pembangunan  kawasan  perbatasan secara terpadu.                                    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  3      BAB 2  PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN   KAWASAN PERBATASAN    Bab ini akan menelaah perkembangan kebijakan pengelolaan kawasan perbatasan.  Kendala  dalam  implementasi  kebijakan  pembangunan  kawasan  perbatasan  akan  memberikan  perspektif  mengenai  pentingnya  keberpihakan  kebijakan  khusus  di  setiap sektor bagi pengelolaan perbatasan, serta pentingnya dukungan sistem dan  prosedur  khusus  dalam  perencanaan  pembangunan  untuk  memastikan  terbangunnya  komitmen  lintas  pelaku  dalam  upaya  percepatan  pembangunan  kawasan perbatasan.    2.1.  KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL  Pembangunan  kawasan  perbatasan  sudah  mulai  menjadi  perhatian  pemerintah  sejak  pelaksanaan  Program  Pembangunan  Nasional  (Propenas)  Periode  2000â€? 2004,  dimana  pembangunan  daerahâ€?daerah  perbatasan  menjadi  bagian  dari  agenda  “Meningkatkan  Pembangunan  Daerahâ€?  yang  menjadi  prioritas  pembangunan  nasional.  Salah  satu  tujuan  dari  agenda  ini  adalah  “meningkatkan  pengembangan  potensi  wilayah  melalui  pengembangan  ekonomi  daerah,  pembangunan  perdesaan  dan  perkotaan,  pengembangan  wilayah  tertinggal  dan  perbatasan,  pengembangan  permukiman  serta  pengelolaan  penataan  ruang  dan  pertanahan  guna  mendukung  pemulihan  ekonomi  nasional  dan  penguatan  landasan  pembangunan  yang  berkelanjutan,  dan  sekaligus  mempercepat  pemerataan  pertumbuhan  ekonomi  antardaerah.â€?  Propenas  juga  secara  khusus  telah  merumuskan  “Program  Pengembangan  Daerah  Perbatasanâ€?  yang  berbasis  kewilayahan,  yang  memiliki  tujuan  untuk  meningkatkan  taraf  hidup  dan  kesejahteraan  masyarakat,  meningkatkan  kapasitas  pengelolaan  potensi  wilayah  perbatasan, dan memantapkan ketertiban  dan keamanan daerah yang berbatasan  dengan negara lain.   Sasaran dari pelaksanaan program ini adalah terwujudnya peningkatan kehidupan  sosialâ€?ekonomi  dan  ketahanan  sosial  masyarakat,  terkelolanya  potensi  wilayah,  serta terciptanya ketertiban dan keamanan kawasan perbatasan. Rumusan arahan  kebijakan  dalam  Propenas  menandai  dimulainya  pergeseran  kebijakanâ€?kebijakan  pengelolaan  perbatasan  dari  pendekatan  keamanan  ke  arah  pendekatan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  4    kesejahteraan,  serta  dari  pendekatan  sektoral  menuju  pendekatan  kewilayahan  seiring  dengan  menguatnya  tuntutan  terhadap  penguatan  desentralisasi  dan  otonomi daerah.  Kotak 2.1.   Kegiatan Pokok Program Pengembangan Daerah Perbatasan dalam  Propenas 2000­2004  Kegiatan pokok “Program Pengembangan Daerah Perbatasanâ€? dalam Propenas 2000â€? 2004  adalah  :  (1)  pengembangan  pusatâ€?pusat  permukiman  potensial  termasuk  permukiman transmigrasi di daerah perbatasan; (2) peningkatan pelayanan prasarana  transportasi  dan  komunikasi  untuk  membuka  keterisolasian  daerah  dan  pemasaran  produksi;  (3)  peningkatan  pelayanan  sosial  dasar  khususnya  pendidikan  dan  kesehatan;  penataan  wilayah  administratif  dan  tapal  batas;  (4)  pengembangan  partisipasi swasta dalam pemanfaatan potensi wilayah khususnya  pertambangan dan  kehutanan; serta (5) peningkatan kerjasama dan kesepakatan dengan negara tetangga  di bidang keamanan dan ekonomi, serta pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan  daerah perbatasan    Pada  tahun  2005,  Pemerintah  mulai  menyusun  Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional  (RPJPN)  2005â€?2025  yang  dimaksudkan  untuk  memberikan  arahanâ€?arahan  kebijakan  pembangunan  jangka  panjang  yang  dapat  menjadi  rujukan  dan  acuan  bagi  penyusunan  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  maupun  berbagai  kebijakan  sektoral  lain.  Dalam  RPJPN  2004â€?2025,  upaya  pengelolaan  perbatasan  memperoleh  perhatian  dan  penegasan  khusus,  yaitu  yang  ditandai  dengan  dirumuskannya  arahan  kebijakan  sebagai  berikut:  “Wilayahâ€?wilayah  perbatasan  dikembangkan  dengan  mengubah  arah  kebijakan  pembangunan  yang  selama  ini  cenderung  berorientasi  inward  looking  menjadi  outward  looking  sehingga  dapat  dimanfaatkan  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara  tetangga.  Perhatian  khusus  perlu  diberikan kepada pulauâ€?pulau kecil terluar yang selama ini luput dari perhatian.â€?  Rumusan  arahan  kebijakan  RPJPN  ini  sedikit  banyak  terkait  dengan  kekalahan  Pemerintah  Indonesia  dalam  sengketa  kepemilikan  Pulau  Sipadan  dan  Ligitan  dengan Malaysia di Mahkamah Internasional pada tanggal 17 Desember 2002.  Pada RPJMN periode I (2004â€?2009) yang merupakan penjabaran lebih lanjut dari  RPJPN 2005â€?2025 dan kelanjutan dari Propenas 2000â€?2004, pengelolaan kawasan  perbatasan  juga  tetap  memperoleh  perhatian  dan  penegasan  khusus,  dimana  pembangunan  kawasan  perbatasan  pada  periode  ini  menjadi  salah  satu  strategi  yang  dilakukan  untuk  mengurangi  ketimpangan  pembangunan  antar  wilayah.  Salah satu sasaran agenda pengurangan ketimpangan pembangunan antar wilayah  adalah: “Terwujudnya percepatan pembangunan di wilayahâ€?wilayah cepat tumbuh  dan  strategis,  wilayah  tertinggal,  termasuk  wilayah  perbatasan  dalam  suatu  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  5    ‘sistem  wilayah pengembangan  ekonomi’  yang  terintegrasi  dan sinergisâ€?.  Sasaran  ini  kemudian  dijabarkan  ke  dalam  arah  kebijakan  “Mengembangkan  wilayahâ€? wilayah perbatasan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan yang selama  ini  cenderung  berorientasi  inward  looking  menjadi  outward  looking,  sehingga  kawasan  tersebut  dapat  dimanfaatkan  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara  tetangga.  Pendekatan  pembangunan  yang  dilakukan  selain  menggunakan  pendekatan  keamanan  (security  approach),  juga  diperlukan  pendekatan  kesejahteraan  (prosperity  approach).  Arah  kebijakan  ini  kemudian  diwujudkan  melalui  perumusan  Program  Pengembangan  Wilayah  Perbatasan yang berbasis kewilayahan. Program ini ditujukan untuk: (1) menjaga  keutuhan wilayah NKRI melalui penetapan hak kedaulatan NKRI yang dijamin oleh  hukum  internasional;  (2)  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  setempat  dengan  menggali  potensi  ekonomi,  sosial  dan  budaya  serta  keuntungan  lokasi  geografis yang sangat strategis untuk berhubungan dengan negara tetangga.   Kotak 2.2.   Kegiatan  Pokok  Program  Pengembangan  Wilayah  Perbatasan  dalam RPJMN 2004­2009  Kegiatan  pokok  Program  Pengembangan  Wilayah  Perbatasan  dalam  RPJMN  2004â€? 2009 adalah :   1. Penguatan  pemerintah  daerah  dalam  mempercepat  peningkatan  kualitas  hidup  dan kesejahteraan masyarakat   2. Peningkatan  keberpihakan  pemerintah  dalam  pembiayaan  pembangunan,  terutama untuk pembangunan sarana dan prasarana ekonomi di wilayahâ€?wilayah  perbatasan dan pulauâ€?pulau kecil   3. Percepatan  pendeklarasian  dan  penetapan  garis  perbatasan  antar  negara  dengan  tandaâ€?tanda batas yang jelas, serta dilindungi oleh hukum internasional;  4. Peningkatan  kerjasama  masyarakat  dalam  memelihara  lingkungan  (hutan)  dan  mencegah  penyelundupan  barang,  termasuk  hasil  hutan  (illegal  logging)  dan  perdagangan  manusia  (human  trafficking).  Namun  demikian  perlu  pula  diupayakan  kemudahan  pergerakan  barang  dan  orang  secara  sah,  melalui  peningkatan  penyediaan  fasilitas  kepabeanan,  keimigrasian,  karantina,  serta  keamanan dan pertahanan;   5. Peningkatan kemampuan kerjasama kegiatan ekonomi antar kawasan  perbatasan  dengan kawasan  negara  tetangga dalam rangka  mewujudkan wilayah  perbatasan  sebagai  pintu  gerbang  lintas  negara.  Selain  dari  pada  itu,  perlu  pula  dilakukan  pengembangan wilayah perbatasan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi berbasis  sumberdaya alam lokal melalui pengembangan sektorâ€?sektor unggulan;  6. Peningkatan wawasan kebangsaan masyarakat; dan penegakan supremasi hukum  serta  aturan  perundangâ€?undangan  terhadap  setiap  pelanggaran  yang  terjadi  di  wilayah perbatasan.     Pada  RPJMN  Periode  2010â€?2014,  pembangunan  kawasan  perbatasan  secara  konsisten  tetap  memperoleh  perhatian  khusus,  melanjutkan  berbagai  arahan  kebijakan  yang  telah  dirumuskan  pada  rencana  pembangunan  periode  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  6    sebelumnya. Hal ini ditandai dengan penetapan prioritas nasional keâ€?10 mengenai  “Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflikâ€?. Implementasi prioritas  nasional ini diwujudkan melalui beberapa arahan kebijakan dan program, yaitu:  Pertama,  pelaksanaan  program  aksi  untuk  daerah  tertinggal,  terdepan,  terluar,  dan  pasca  konflik  yang  ditujukan  untuk  pengutamaan  dan  penjaminan  pertumbuhan  di  daerah  tertinggal,  terdepan,  terluar  serta  keberlangsungan  kehidupan damai di wilayah pascakonflik. Program aksi ini dijabarkan kedalam 4  substansi  inti  yang  berfiungsi  sebagai  agenda  prioritas  pembangunan  daerah  tertinggal , terdepan, terluar, dan pasca konflik selama lima tahun.  Kotak 2.3.   Program Aksi Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik  dalam RPJMN 2010­2014    Terdapat  4  (empat)  substansi  ini  dalam  program  aksi  Daerah  Tertinggal,  Terdepan,  Terluar,  dan Pasca Konflik, yaitu :   (1)  Pelaksanaan  kebijakan  khusus  dalam  bidang  infrastruktur  dan  pendukung  kesejahteraan  lainnya yang dapat mendorong pertumbuhan di daerah tertinggal,  terdepan, terluar, dan  pasca konflik selambatâ€?lambatnya dimulai pada 2011;   (2)  Pembentukan  kerjasama  internasional  dengan  negaraâ€?negara  tetangga  dalam  rangka  pengamanan wilayah dan sumber daya kelautan;   (3) Penyelesaian pemetaan wilayah perbatasan RI dengan Malaysia, Papua Nugini, Timor Leste,  dan Filipina pada 2010; dan   (4) Pengentasan daerah tertinggal di sedikitnya 50 kabupaten paling lambat 2014.       Kedua,  Penetapan  prioritas  bidang  “Pembangunan  Kawasan  Perbatasanâ€?  sebagai  salah  satu  agenda  pembangunan  bidang  wilayah  dan  tata  ruang.  Prioritas  bidang  ini memiliki sasaran sebagai berikut: (a) Terwujudnya kedaulatan wilayah negara;  (b)  Menurunnya  kegiatan  ilegal  dan  terpeliharanya  lingkungan hidup  di  kawasan  perbatasan;  (c)  Meningkatnya  kesejahteraan  masyarakadi  kawasan  perbatasan;  (d)  Berfungsinya  Pusat  Kegiatan  Strategis  Nasional  (PKSN)  sebagai  pusat  pelayanan  kawasan  perbatasan;  dan  (e)  Meningkatnya  kondisi  perekonomian  kawasan  perbatasan.  Berdasarkan  sasaran  tersebut,    dirumuskan  arah  kebijakan  pengembangan  kawasan  perbatasan  periode  2010â€?2014  “mempercepat  pembangunan  kawasan  perbatasan  di  berbagai  bidang  sebagai  beranda  depan  negara  dan  sebagai  pintu  gerbang  aktivitas  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara  tetangga  secara  terintegrasi  dan  berwawasan  lingkungan  untuk  meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  dan  menjamin  pertahanan  keamanan  nasionalâ€?.    Arahan  kebijakan  tersebut  secara  rinci  dijabarkan  kedalam  5  fokus  prioritas sebagai strategi operasional untuk mencapai sasaran yang ditetapkan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  7    Kotak 2.4.   Fokus Prioritas Bidang Pembangunan Kawasan Perbatasan dalam  RPJMN 2010­2014    5 (lima) fokus prioritas Bidang Pembangunan Kawasan Perbatasan dalam RPJMN 2010â€?2014  yaitu :   1. Penetapan dan penegasan batas wilayah negara  2. Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, dan penegakan hukum  3. Peningkatan pertumbuhan ekonomi  4. Peningkatan pelayanan sosial dasar  5. Penguatan kapasitas kelembagaan pengelola kawasan perbatasan secara terintegrasi        Perkembangan  kebijakan  pembangunan  kawasan  perbatasan  dalam  dokumen  RPJMN  menunjukkan  tingginya  dinamika  dalam  merespon  berbagai  isu  dan  kebutuhan  pembangunan  di  kawasan  perbatasan  yang  diwujudkan  dalam  fokus/prioritas  yang  berbeda  pada  setiap  periode.  Walau  demikian,  secara  substansial  terdapat  konsistensi  kebijakan  antar  periode,  dimana  upaya  pengelolaan  perbatasan  selalu  mencakup  4  hal  :  (1)  Delimitasi  dan  demarkasi  batas;  (2)  Pengamanan  batas  dan  kawasan,    (3)  Pembangunan  kawasan  dalam  aspek sosial dan  ekonomi; dan (4) Pengelolaan lingkungan hidup.  Dengan adanya arahan kebijakan perencanaan pembangunan nasional yang secara  eksplisit  telah  menunjukkan  keberpihakan  terhadap  upaya  pembangunan  di  kawasan  perbatasan,  telah  lahir  berbagai  kebijakan  berdimensi  kewilayahan  maupun  sektoral  untuk  mendukung  perwujudan  arahanâ€?arahan  kebijakan  tersebut. Pada tahun 2005, diterbitkan Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2005  tentang  pengelolaan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  yang  dikoordinasikan  oleh  Menkopolhukam.  Pada  tahun  2007,  ditetapkan  UU  Penataan  Ruang  yang  dijabarkan  kedalam  PP  No.  26/2008  tentang  RTRWN  yang  menetapkan  kawasan  perbatsan sebagai Kawasan Strategis Nasional1. Kebijakan ini memberikan arahan  struktur  dan  pola  ruang  nasional  yang  lebih  berpihak  pada  upaya  pembangunan  kawasan  perbatasan,  dimana  kawasna  perbatasan  ditetapkan  sebagai  Kawasan  Strategis Nasional dari sudut pandang pertahanan dan keamanan. Selain itu, dalam  konteks  sistem  perkotaan,  telah  ditetapkan  26  Pusatâ€?Pusat  Kegiatan  Strategis  Nasional  (PKSN)  di  kawasan  perbatasan  untuk  lebih  mendorong  pengembangan  kawasan  perkotaan  di  sekitar  perbatasan  sebagai  pusat  pelayanan/pusat  pertumbuhan  di  kawasan  perbatasan.  Demikian  pula  di  berbagai  sektor,  telah  dirumuskan  berbagai  program  dan  kegiatan  K/L  yang  dilaksanakan  di  daerahâ€?                                                              1  Berdasarkan  RTRWN,  definisi  Kawasan  Strategis  Nasional  adalah  wilayah  yang  penataan  ruangnya  diprioritaskan  karena  mempunyai  pengaruh  sangat  penting  secara  nasional  terhadap  kedaulatan  negara,  pertahanan  dan  keamanan  negara,  ekonomi,  sosial,  budaya,  dan/atau  lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia .  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  8    daerah pada kawasan perbatasan. Berdasarkan hasil identifikasi Bappenas (2010),   setidaknya  terdapat  60  program  pada  RPJMN  2010â€?2014,  yang  secara  langsung2   ataupun secara tidak langsung3 yang berkaitan dengan kepentingan pembangunan  di  kawasan  perbatasan.  Programâ€?program  ini  tersebar  secara  sektoral  di  29  Kementerian/Lembaga pemerintah non kementerian.   Meskipun  dalam  hal  perencanaan  pembangunan  di  kawasan  perbatasan  terlihat  perhatian yang begitu besar, namun pada kenyataannya di lapangan, implementasi  pembangunan  di  kawasan  perbatasan  berjalan  dengan  lambat.  Hal  ini  dapat  terlihat dari beberapa indikator sebagai berikut :   (1) Dari  sisi  kualitas  pembangunan  manusia,  daerahâ€?daerah  perbatasan  tidak  mengalami  peningkatan  kualitas  pembangunan  manusia  yang  siginifikan  secara  nasional.  Pada  tahun  2004  terdapat  4  dari  26  Kabupaten  di  kawasan  perbatasan  (prioritas  penanganan  pada  RPJMN  2004â€?2009)  yang  memiliki  nilai  IPM  diatas  rataâ€?rata  nasional.  Pada  akhir  periode  RPJMN  (tahun  2009),  hanya  terdapat  5  dari  25  kabupaten  yang  memiliki  nilai  IPM  diatas  rataâ€?rata  nasional atau hanya bertambah 1 kabupaten dalam periode lima tahun;4  (2) Dari  sisi  perkembangan  perekonomian,  daerahâ€?daerah  perbatasan  tidak  mengalami percepatan pembangunan ekonomi yang siginifikan dibandingkan  daerahâ€?daerah  lain  dalam  provinsi  yang  sama.  Pada  tahun  2004,  rataâ€?rata  persentase  kontribusi  PDRB  26  kabupaten  perbatasan  (prioritas  penanganan  2004â€?2009)  terhadap provinsi hanya  mencapai  5,25  %  dan pada tahun 2008  semakin menurun menjadi 5,25 %;5  (3) Dari  sisi  perkembangan  kemajuan  pembangunan  secara  menyeluruh,  kabupatenâ€?kabupaten  di  perbatasan  belum  mampu  lepas  dari  ketertinggalan  pembangunan.  Pada  tahun  2004  terdapat  26  kabupaten  di  kawasan  perbatasan  perbatasan  (diprioritaskan  penanganannya  pada  RPJMN  2004â€? 2009)  yang  tergolong  daerah  tertinggal.  Pada  RPJMN  2010â€?2014,  kabupatenâ€? kabupaten tersebut masih tergolong sebagai daerah tertinggal.6  Beberapa  kendala  dalam  pembangunan  kawasan  perbatasan  adalah  sebagai  berikut :                                                               2  Program  K/L  yang  tertuang  dalam  prioritas  nasional  10    (Daerah  Tertinggal,  Terdepan,  Teluar,  dan Pasca Konflik)  dan Prioritas Bidang Pembangunan Kawasan Perbatasan  3 Program K/L yang tersebar di luar Prioritas Nasional 10 dan diluar prioritas bidang pembanguan  kawasan  perbatasan  namun  dibutuhkan  untuk  menanangani  isuâ€?isu  strategis  pembangunan  kawasan perbatasan  4  Hasil Evaluasi Bappenas, 2010  5  Ibid.  6  Data Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  9    (1) Minimnya  berbagai  terobosan  dan  inovasi  pembangunan  untuk  mengatasi  kendala  geografis  dan  demografis  kawasan  perbatasan  yang  relatif  lebih  menantang  dibandingkan  wilayah  lain,  Kawasan  perbatasan  pada  umumnya  memiliki  karakteristik  geografis  yang  khas  (pegunungan,  pedalaman,  perbukitan,  kepulauan),  dengan  kondisi  penduduk  yang  terpencarâ€?pencar  sehingga menyulitkan penyediaan pelayanan publik  (2) Lemahnya  manajemen  pembangunan  yang  ada,  sehingga  dana  yang  terbatas  tidak  mampu  dioptimalkan  dan  kurang  menghasilkan  outcome  dan  impact  yang  signifikan.  Kelemahan  manajamen  pembangunan  perbatasan  tersebut   diantaranya :  • Masih  belum  adanya  keterpaduan  program  dan  kejelasan  prosedur  penetapan  kebijakan  program,  untuk  programâ€?program  terkait  dengan  perbatasan  yang  menjadi  tanggung  jawab  Kementerian/Lembaga  Pemerintah  Non  Kementerian,  sehingga  dalam  pelaksanaannya  berjalan  secara sektoral.  • Masih belum adanya keterpaduan proses menentukan prioritas kebutuhan  anggaran  seluruih  sektor  dan  keterbatasan  keuangan  negara  untuk  dapat  memenuhi anggaran program sebagaimana telah direncanakan.   • Masih  belum  adanya  koordinasi  pelaksanaan  programâ€?program  pengelolaan  perbatasan,    sehingga    terjadi    aktivitas  yang  â€?bertabrakanâ€?  atau  â€?kekosonganâ€?  di  perbatasan,  bahkan  banyak  yang  kurang  fungsional  karena  tak  saling  terkait.  Sering  terjadi,  pembangunan  gedung  atau  pasar,  tak  ada  listrik  dan  sarana  transportasinya,  sehingga  kurang  fungsional,  bahkan dibiarkan terbengkalai.  • Masih belum adanya pola evaluasi dan pengawasan pelaksanaan programâ€? program  untuk  perbatasan  negara,  sehingga  kemajuan  dan  permasalahan  yang dihadapi tidak terpetakan secara komprehensif, sehingga menyulitkan  untuk  mengambil  tindakan  korektif  dan  penanganan  yang  efektif  atas  situasi dan kondisi.    2.2.  KEBIJAKAN PENGELOLAAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN  Merespon  persoalan  koordinasi  dan  integrasi  pelaksanaan  program  lintas  sektor  dalam  pembangunan  kawasan  perbatasan,  pada  tahun  2008  pemerintah  menerbitkan UU No. 43/2008 tentang Wilayah Negara yang memiliki tujuan untuk:  (a)  Menjamin  keutuhan  wilayah  negara,  kedaulatan  negara,  dan  ketertiban  di  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  10    kawasan  perbatasan  demi  kepentingan  kesejahteraan  segenap  bangsa;  (b)  Menegakkan kedaulatan dan hakâ€?hak berdaulat; dan (c) Mengatur pengelolaan dan  pemanfaatan  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan,  termasuk  pengawasan  batasâ€?batasnya.   Undangâ€?Undang  ini  menjadi  landasan  bagi  terbentuknya  Badan  Pengelola  Perbatasan di tingkat pusat dan daerah. Badan Pengelola tersebut bertugas untuk:  (a)  Menetapkan  kebijakan  program  pembangunan  perbatasan;  (b)  Menetapkan  rencana  kebutuhan  anggaran;  (c)  Mengoordinasikan  pelaksanaan;  dan  (d)  Melaksanakan  evaluasi  dan  pengawasan.  Dengan  ruang  lingkup  tugas  di  atas,  keberadaan  Badan  Pengelola  tidak  mengambil  alih  tugas  pokok  dan  fungsi  dari  Kementerian/Lembaga  terkait  karena  pelaksana  teknis  pembangunan  tetap  dilakukan  masingâ€?masing  Kementerian/Lembaga  sesuai  dengan  tugas  pokok  dan  fungsinya.   Melalui Perpres No. 12/2010, di tingkat pusat dibentuk Badan Nasional Pengelola  Perbatasan.  Dalam  pelaksanaan  tugas  sehariâ€?hari,  BNPP  dibantu  oleh  sebuah  sekretariat  tetap  yang  berkedudukan  di  Kementerian  Dalam  Negeri.  Adapun  di  tingkat provinsi akan  dibentuk badan serupa yang dipimpin seorang kepala yang  bertanggung jawab kepada gubernur.  Dalam rangka pelaksanaan tugas dan fungsi Badan Nasional Pengelola Perbatasan  (BNPP),  disusun  beberapa  instrumen  bagi  pengelolaan  perbatasan  secara  terintegrasi  yaitu  :  (1)  Desain  Besar  Pengelolaan  Batas  Wilayah  Negara  dan  Kawasan Perbatasan 2011â€?2025; (2) Rencana Induk 2011â€?2014; dan (3) Rencana  Aksi  (rencana  tahunan).  Desain  Besar  merupakan  kerangka  rencana  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  merujuk  kepada  Rencana  Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005â€?2025, Rencana Induk 2011â€? 2014  mengacu  kepada  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional  (RPJMN)  2010â€?2014  dan  Rencana  Aksi  2011  mengacu  kepada  Rencana  Kerja  Pemerintah (RKP). Ketiga dokumen tersebut merupakan acuan dalam pengelolaan  batas wilayah negara dan kawasan perbatasan secara terpadu antar lintas sektoral.  Visi  Pengelolaan  Perbatasan  dalam  Desain  Besar  Pengelolaan  Perbatasan  2011â€? 2025, yaitu “Terwujudnya Perbatasan Negara Sebagai Wilayah yang Aman, Tertib  dan Majuâ€? dengan penjabaran ke dalam misi pengelolaan batas wilayah negara dan  kawasan perbatasan negara sebagai berikut:   1. Mewujudkan  perbatasan  negara  sebagai  wilayah  yang  aman,  melalui  peningkatan  kondisi  pertahanan  dan  keamanan  yang  kondusif  bagi  berbagai  kegiatan  ekonomi,  sosial  dan  budaya  serta  penguatan  sistem  pertahanan  perbatasan darat dan laut.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  11    2. Mewujudkan  perbatasan  negara  sebagai  wilayah  yang  tertib,  melalui  peningkatan  kerjasama  internasional,  penegakan  hukum,  kesadaran  politik  serta penegasan dan penetapan tata batas negara.  3. Mewujudkan  perbatasan  negara  sebagai  wilayah  yang  maju,  melalui  peningkatan  kegiatan  ekonomi,  pembangunan  sarana  dan  prasarana,  peningkatan kualitas sumberdaya manusia, dan pengelolaan sumberdaya alam  yang berkelanjutan.  Untuk mewujudkan visi dan misi dalam jangka panjang maka dalam Desain Besar  ditetapkan  4  (empat)  pilar  desain  pengelolaan  perbatasan  yaitu  (1)  Kebijakan  program;  (2)  Rencana  kebutuhan  anggaran;  (3)  Koordinasi  pelaksaan;  dan  (4)  Evaluasi  dan  pengawasan.  Adapun  penjabaran  visi  dan  misi  dalam  jangka  menengah  (lima  tahunan)  ke  dalam  Rencana  Induk  Pengelolaan  Perbatasan.  Rencana  Induk  2011â€?2014  memuat  visi,  misi,  tujuan  dan  prinsip  dasar;  arahan  kebijakan,  strategi dan agenda program; lokasi  prioritas dan  kaidah pengelolaan  perbatasan negara.  Dalam rencana Induk 2011â€?2014, kontribusi K/L terkait akan  digiring kedalam fokus program dan fokus lokasi yang telah ditentukan. Terdapat  111  lokasi  prioritas  yang  akan  dikelola  dalam  jangka  menengah  hingga  tahun  2014.   Kotak 2.5.   Rencana Induk sebagai Instrumen KISS  Menurut  Peraturan  Badan  Nasional  Pengelola  Perbatasan  No.  2  Tahun  2011,  maksud  dari  penyusunan Rencana Induk antara lain sebagai :             a. Pedoman  penyusunan  rencana  kerja  kementerian,  lembaga  pemerintah  non  kementerian  dalam pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan;  b. Pedoman penyusunan Renaksi pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota;  c. Instrumen  untuk  melakukan  koordinasi,  integrasi,  sinergitas,  dan  sinkronisasi  (KISS)  rencana dari berbagai sektor, dunia usaha dan masyarakat dalam mengelola batas wilayah  negara  dan  kawasan perbatasan  berdasarkan  kerangka waktu,  lokasi, sumber  pendanaan  dan penanggung jawab pelaksanaannya;  d. Pedoman  dalam  menyusun  sistem  dan  prosedur  pendanaan  yang  bersumber  dari  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Negara,  Anggaran  Pendapatan  dan  Belanja  Daerah,  masyarakat  dan  pembiayaan  lainâ€?lain  yang  sah  secara  efisien,  efektif,  akuntabel,  transparan,  partisipatif  dan  dapat  dipertanggungjawabkan  sesuai  dengan  prinsip  tata  kelola pemerintahan yang baik;  e. Informasi  arah  pengembangan,  kebijakan,  strategi,  tahapan  pelaksanaan,  dan  kebutuhan  program pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan; dan  f. Acuan pelaksanaan monitoring dan evaluasi untuk pengelolaan batas wilayah negara dan  kawasan perbatasan.          Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  12    BAB 3  ANALISA PELAKSANAAN KEBIJAKAN DAN   REKOMENDASI KEBIJAKAN    Bagian  ini  akan  menelaah  keselarasan  dukungan  kebijakanâ€?kebijakan  sektor  terkait  saat  ini  dengan  arahan  kebijakan  dan  strategi  pengelolaan  perbatasan  secara  terintegrasi  yang  tertuang  dalam  Rencana  Induk  Pengelolaan  Perbatasan  2011â€?2014  sebagai  operasionalisasi  dari  Desain  Besar  Pengelolaan  Perbatasan  2011â€?2025  dan  RPJMN  2010â€?2014,  serta  sejauh  mana  kebijakanâ€?kebijakan  sektoral tersebut efektif memecahkan isuâ€?isu spesifik dan strategis yang dihadapi  kawasan perbatasan.    3.1.   PERBATASAN DARAT  3.1.1   Aspek Batas Wilayah Negara  a.   Kebijakan Saat Ini  Dalam  aspek  batas  wilayah  negara  di  darat,  arahan  kebijakan  Rencana  Induk  adalah  mempercepat  kejelasan  batas  wilayah  negara,  meningkatkan  upaya  pengamanan  batas  wilayah  negara,  dan  mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan pengelolaan batas wilayah negara (Kotak 3.1)  Kotak 3.1.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk Dalam Aspek Batas  Wilayah Negara di Darat    “Percepatan kejelasan batas wilayah negara,  peningkatanupaya pengamanan batas wilayah  negara, dan penguatan kapasitas kelembagaan pengelolaan batas wilayah negaraâ€?    Strategi :  (1) Meningkatkan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah  negara dan peningkatan upaya survey, pemetaan dan penegasan batas negara;  (2)   Memelihara terhadap tandaâ€?tanda batas negara dan sosialisasi batas negara; dan  (3)  Menata ulang struktur kelembagaan penanganan batas wilayah.        Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  13    Kebijakan diplomasi perbatasan; survei, pemetaan, penegasan,  dan pemeliharaan  batasâ€?batas  negara  telah  diselenggarakan  oleh  beberapa  Kementerian/Lembaga  Terkait.  Kementerian  Luar  Negeri  berperan  penting  dalam  diplomasi  perbatasan  darat (border diplomacy). Selama ini pemerintah menerapkan soft diplomacy dalam  menyelesaikan  perbedaan  pandangan  dalam  proses  demarkasi  batas  negara.  Sementara  itu,  Bakosurtanal  (terutama  Pusat  Pemetaan  Batas  Wilayah)  berperan  dalam  penegasan  batas  melalui  Joint  Mapping,  Common  Border  Datum  Reference  Frame  (CBDRF),  pemetaan  titik  tanda  batas,  border  sign  post,  dan  pembangunan  pilar  batas.  Dalam  rangka  pelaksanaan  diplomasi  perbatasan,  Bakosurtanal  menyediakan data terkait dengan perundingan batas negara bekerjasama dengan  instansi  sektoral  terkait,  dan  secara  proaktif  terlibat  dalam  setiap  usaha  penyelesaian  batas  melalui  penyelenggaraan  pemetaan  kawasan  perbatasan,  jaringan  titikâ€?titik  dasar  garis  pangkal  kepulauan  Indonesia  dan  titikâ€?titik  tanda  batas,  serta  kajian  terkait  dengan  penetapan  garis  batas  wilayah  kedaulatan  Negara  Kesatuan  Republik  Indonesia.  Dittopad  (Direktorat  Topografi  Angkatan  Darat)  juga  mempunyai  fungsi  dalam  survei  dan  pemetaan  di  perbatasan  darat.  Kementerian  Dalam Negeri memiliki peran  penyiapan perumusan kebijakan dan  fasilitasi  serta  monitoring  dan  evaluasi  pengembangan  dan  penataan  batas  antar  negara.  Pelaksanaan  kebijakan  sektor  terkait  tesebut  dijalankan  melalui  komiteâ€?komite  bersama  antar  negara  yang  bersifat  ad  hoc.  Terdapat  beberapa  komite  ad­hoc  dalam  penyelesaian  demarkasi  batas  darat,  antara  lain:  (1)  Penyelesaian  demarkasi batas RIâ€?Malaysia diselenggarakan melalui The Joint Indonesia­Malaysia  Boundary  Committee  on  The  Demarcation  and  Survey  International  Boundary,  delegasi  Indonesia  diketuai  Sekjen  Kementerian  Dalam  Negeri  beranggotakan  beberapa  instansi  antara  lain  Kemhan,  Mabes  TNI,  BNPP,  Bakosurtanal,  Kemenkopolkam,  Kementerian  Luar  Negeri,  BIN,  Pemprov  Kalbar,  dan  Pemprov  Kaltim; (2) Penyelesaian demarkasi batas RIâ€?Timor Leste diselenggarakan melalui  Technical  Sub  Committee  on  Border  Demarcation  and  Regulation  (TSCâ€?BDR)  yang  diketuai Bakosurtanal dan beranggotakan Kementerian Luar Negeri, Kementerian  Dalam  Negeri,  Kementerian  Pertahanan,  dan  Mabes  TNI;  (3)  Joint  Border  Committee  untuk  RIâ€?  PNG  melalui  Joint  Technical  Sub  Committee  on  Survei,  Demarcacy  and  Mapping  (TSCâ€?SDM)  yang  diketuai  TNI  AD  dan  beranggotakan  Kementerian  Luar  Negeri,  Kementerian  Dalam  Negeri,  Bakosurtanal,  dan  Kementerian Pertahanan.        Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  14    b. Isu Pelaksanaan Kebijakan   Indonesia memiliki posisi geografis yang sangat strategis, berbatasan darat dengan  tiga  Negara  yaitu  Malaysia,  PNG,  dan  Timor  Leste.  Untuk  batas  darat  dengan  negara  tetangga  relatif  sudah  selesai  dalam  hal  penetapan  (delimitasi)  batas  negara,  hanya  saja  masih  menyisakan  beberapa  persoalan  terutama  dalam  penegasan (demarkasi) dengan negara tetangga di beberapa segmen batas negara.   Kotak 3.2. Lemahnya Pengawasan Batas Negara di Kabupaten Sanggau     Panjang  batas  wilayah  di  Kabupaten  Sanggau  yang  melalui  2  (dua)  wilayah  administrasi kecamatan (Entikong dan Sekayam) adalah 129,5 Km dengan jumlah pilar batas  yang ada 262 unit. Dengan rentang garis batas yang sangat panjang tersebut, di beberapa titik  yang  menjadi  akses  jalan  setapak  menjadi  kurang  terawasi  terutama  di  Desa  Bungkang,  Lubuk  Sabuk  dan  Sei  Tekam.  Hal  ini  diperparah  lagi  tidak  adanya  gerbang  batas  negara  di  Dusun Segumun, Bantan dan Bungkang. Selain itu kondisi border/check point di 3 (tiga) titik  tersebut kualitas fisiknya yang rentan terhadap kerusakan. Demikian pula dengan patok batas  tersebut ada indikasi patok batas hilang, digeser atau dipindah terutama untuk ukuran kecil  (lebar 10 cm, kedalaman 76 cm, permukaan 16 cm). Kondisi yang diharapkan tentunya patokâ€? patok batas yang mempunyai kualitas yang baik dan tahan lama, tidak mudah untuk digeser  ataupun hilang sehingga batas wilayah yang ada sesuai dengan koordintat yang telah ada dan  sesuai  dengan  kesepakatan  yang  telah  dibuat  oleh  kedua  belah  pihak  (Indonesia  dan  Malaysia).  Perlu  dilakukan  pengawasan,  pemeliharaan  rutin  akan  patokâ€?patok  batas  untuk  semua jenis mulai dari Type A sampai Type D (yang rawan digeser bahkan hilang). Selain itu   perlu disediakan sarana prasarana pendukung bagi Pos Lintas Batas seperti alat komunikasi,  GPS;  pengadaan  sarana  (kendaraaan)  dan  prasarana  patroli  serta  didukung  dengan  peningkatan  jalan  akses;  serta  implemetasi  tugas  Badan  Pengelola  Perbatasan  di  Daerah  dalam memelihara tandaâ€?tanda batas.   (sumber : Hasil FGD dan Survei Tim Konsutan DSF di Kabupaten Sanggau).      Hingga saat ini terdapat dua isu strategis yang menonjol terkait penyelesaian batas  darat.  Pertama  belum  selesainya  demarkasi  di  beberapa  segmen  batas  darat.  Sebagai  contoh,  Indonesiaâ€?Malaysia  belum  menyepakati  10  titik  bermasalah  (outstanding  border  problems)  di  Kalimantanâ€?Serawak/Sabah.  Indonesiaâ€?Timor  Leste juga belum menyepakati segmen batas darat, yakni perselisihan yang sangat  krusial  meliputi  3  (tiga)  titik  yaitu  di  Noel  Besi/Citrana  (Kabupaten  Kupang  dan  Distrik  Oecusse),  Bijael  Sunan/Oben  (Kabupaten  TTU  dan  Distrik  Oecusse)  dan  Delomil/Memo  (Kabupaten  Belu  dan  Distrik  Bobonaro).  Kendala  yang  sering  dihadapi  di  lapangan  terkait  dengan  demarkasi  batas  antara  lain  karena  faktor  alam,  perbedaan  acuan  dasar  hukum  dan  teknis  pengukuran,  serta  keberadaan  tanah ulayat di perbatasan. Di beberapa kawasan perbatasan terdapat hukum adat  berupa  hak  ulayat  (tanah  ulayat),  dimana  ini  sudah  ada  jauh  sebelum  perjanjian  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  15    antara penjajah (Inggris dan Belanda) dibuat. Hukum ulayat ini  bersifat komunal,  yaitu  hanya  dimiliki  oleh  sekelompok  adat  yang  ada,  sehingga  mereka  merasa  saling  memiliki  atau  jadi  milik  kelompok  mereka.  Keberadaan  tanah  ulayat  ini  cukup  mempersulit  dalam  proses  demarkasi  maupun  perundingan  perbatasan  antara kedua negara. Kedua, sering terjadi pergeseran patokâ€?patok batas darat. Isu  pergeseran patok batas sering mengemuka dan memunculkan respon yang reaktif  di  kalangan  masyarakat.  Isu  yang baru  menghangat  adalah  masalah  Camar  Bulan  (Tanjung Datu) di perbatasan Kalimantan Barat â€? Serawak.    c.  Analisis Kebijakan  Kebijakan  yang dimiliki sektor terkait saat ini telah selaras dengan arahan rencana  induk  dalam  aspek  pengelolaan  batas  darat.  Penyelesaian  demarkasi  batas  darat  melalui  diplomasi  perbatasan,  survey,  pemetaan,  dan  penegasan  batas  secara  bersama  dengan  negara  tetangga  telah  dilakukan,  dan  sangat  bermanfaat  untuk  menghindari konfrontasi dengan negara tetangga.   Namun demikian, pelaksanaan kebijakan melalui subâ€?sub komite teknis demarkasi  yang bersifat ad­hoc dan dipimpin oleh instansi yang berbeda (Kementerian Dalam  Negeri,  Bakosurtanal,  dan  TNI)  untuk  setiap  wilayah  batas  negara  menyebabkan  beberapa  persoalan:  (i)  tidak  terkoordinirnya  database  secara  kompehensif  sehingga mengakibatkan kegamangan dalam penyiapan teknis perundingan secara  cepat;  (ii)  perbedaan  persepsi  antar  instansi  dan/atau  dengan  negara  tetangga  terhadap  status  batas  wilayah;  (iii)  kurang  efisiennya  manajemen  perundingan  teknis  yang  dilakukan  sehingga  penanganan  persoalan  secara  cepat  dan  komprehensif  sulit  dilakukan;  serta  (iv)  kurang  terpadunya  kegiatan  evaluasi  perkembangan status batas darat.  Hal  ini  akan  terkait  dengan  penataan  ulang  struktur  kelembagaan  penanganan  batas  wilayah,  dimana  sejalan  dengan  terbitnya    UU  No.  43/2008  yang  mengamanatkan  bahwa  koordinasi  pengelolaan  perbatasan,  dalam  hal  ini  termasuk  aspek  delimitasi  dan  demarkasi,  maka  seyogyanya  dapat  dikoordinasikan  oleh  suatu  badan  pengelola  perbatasan.  Agar  beberapa  permasalahan  diatas  dapat  diatasi  maka  sebaiknya  sub  komite  yang  ada  saat  ini  perlu dikoordinir dalam seketariat bersama yang difasilitasi oleh BNPP.  Demikian  pula  dalam  hal  pemeliharaan patokâ€?patok  batas  negara.  Sejalan  dengan  terbitnya   UU  No.  43/2008,  Pemerintah  Daerah  diberikan  kewenangan  untuk  melakukan  pemeliharaan kecuali dalam hal permasalahan pergeseran patok batas. Selama ini,  pelaksanaan  survei,  pemetaan,  pembangunan,  dan  pemeliharaan  dilakukan  oleh  Pemerintah  Pusat  (Bakosurtanal  dan  DITTOPAD  TNI).  Diperlukan  penyamaan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  16    persepsi bagaimana implementasi pemeliharaan tanda batas darat  tersebut dapat  dilakukan  oleh  Pemerintah  Daerah  (Badan  Pengelola  Perbatasan  di  Daerah)  terutama  terkait  kapasitas  Pemerintah  Daerah  untuk  melakukan  pemeliharaan  yang sesuai standar pemeliharaan tanda batas.      d.   Rekomendasi Kebijakan  Berdasarkan  hasil  analisis  kebijakan  di  atas,  maka  beberapa  hal  yang  dapat  direkomendasikan  untuk  mewujudkan  “Percepatan  kejelasan  batas  wilayah  negara,  peningkatan  upaya  pengamanan  batas  wilayah  negara,  dan  penguatan  kapasitas kelembagaan pengelolaan batas wilayah negaraâ€? adalah sebagai berikut:  • Perlu  dipertimbangkan  untuk  mensinergikan  beberapa  sub  komite  teknis  demarkasi  batas  darat  melalui  pembentukan  sekretariat  bersama  dalam  satu  atap  yang  difasilitasi/dikoordinasikan  oleh  BNPP  dalam  penyelesaian  demarkasi batas darat di seluruh kawasan perbatasan.   • BNPP  segera  menyusun  Peraturan  Pemerintah  mengenai  pelaksanaan  pembagian  kewenangan  antar  sektor  dan  antar  pusatâ€?daerah  dalam  hal  pembangunan dan pemeliharaan patok perbatasan.     3.1.2   Aspek Pertahanan, Keamanan, Dan Penegakan Hukum  a.   Kebijakan Saat Ini  Dalam  aspek  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan  hukum,  rencana  induk  mengamanatkan pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama  antar  negara  untuk  menegakan  kedaulatan, keamanan, dan hukum (Kotak 3.3)    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  17    Kotak 3.3.  Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk Aspek Pertahanan,  Keamanan, dan Penegakan Hukum    “Pembangunan sistem pengamanan perbatasan yang terintegrasi, handal, serta  mengoptimalkan kerjasama antar negara untuk menegakan kedaulatan, keamanan,  dan hukumâ€?  Strategi :   1) Menyediakan sistem hankam  perbatasan yang terintegerasi;   2) Meningkatkan  sarana  prasarana  dan  pelayanan  CIQS  yang  terintegerasi  di  Pos  Lintas  Batas (PLB);   3) Meningkatkan kerjasama keamanan dengan negara tetangga;   4) Meningkatkan kesadaran wawasan kebangsaan masyarakat perbatasan.        Tanggung  jawab  pengelolaan  sistem  pengamanan  perbatasan  tersebar  pada  beberapa  instansi  pemerintah  yang  memiliki  keterkaitan  tugas  langsung  maupun  tidak  langsung  dengan  masalah  keamanan  di  kawasan  perbatasan.  Instansiâ€? instansi  tersebut  adalah  TNI,  Kepolisian,  Imigrasi,  Bea  cukai,  Karantina,  dan  sebagainya.  Jika  merujuk  pada  UU  No.  34/2008  tentang  Tentara  Nasional  Indonesia  (TNI),  disebutkan  bahwa  TNI  adalah  institusi  yang  diberi  kewenangan  dalam pengamanan wilayah perbatasan (pasal 7 ayat 1). Tugas pokok sebagaimana  dimaksud pada ayat 1 dilakukan dengan operasi militer untuk perang (OMP) dan  operasi  militer  selain  perang  (OMSP).  Salah  satu  tugas  TNI  dalam  operasi  militer  selain perang (OSMP) adalah mengamankan wilayah perbatasan.  Sementara  itu,  sesuai  dengan  UU  No.  2/2002  tentang  Kepolisian,  pada  pasal  13  menegaskan  bahwa  tugas  Kepolisian  adalah:  memelihara  keamanan  dan  ketertiban  masyarakat,  melakukan  penegakan  hukum,  dan  memberikan  perlindungan/pengayoman  dan  pelayanan  kepada  masyarakat.  Peraturan  perundangan  ini  kemudian  diturunkan  dalam  tugas  dan  tanggung  jawab  kepolisian,  yaitu  menyelenggarakan  pengamanan  di  seluruh  wilayah  perbatasan  oleh  POLDA  dan  pengamanan  wilayah  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  yang  berpenduduk.  POLRI  berperan  dalam  menyediakan  sarana  prasarana,  anggaran,  kebijakan,  dan  strategi,  serta  menetapkan  perwakilan  POLRI  di  negara  yang  berbatasan (negara tetangga).   Pihak  Imigrasi  sesuai  dengan  UU  No.  6/2011  tentang  Keimigrasian,  disebutkan  bahwa  keimigrasian  memiliki  fungsi  untuk:  (a)  pelayanan  keimigrasian,  (b)  penegakan hukum dan keamanan negara, serta (c) fungsi fasilitator pembangunan  kesejahteraan  masyarakat.  Kebijakan  keimigrasian  sangat  terkait  dengan  lalu  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  18    lintas  orang  di  perbatasan,  terkait  dengan  kewenangan  Keimigrasian  dalam  menerbitkan  dan  memeriksa  dokumen  paspor,  visa,  serta  memberikan  cap  bagi  pelintas  di  kawasan  pabean.  Sedangkan  Bea  cukai  melakukan  pengawasan  atas  masuk dan keluarnya barang dari dan keluar wilayah Indonesia, serta melakukan  penetapan pajak. Dalam UU No. 17/2006 tentang Bea dan Cukai, disebutkan bahwa  tugas bea cukai adalah pengelolaan keuangan yang berhubungan dengan bea dan  cukai,  pengawasan  ekspor  impor,  dan  pelaksanaan  UU  yang  berkaitan  langsung  dengan ekspor impor. Dalam menjalankan tugasnya, Bea cukai juga melaksanakan  tugas  yang  diembankan/ditipkan  oleh  instansi  terkait  lainnya,  seperti  dari  Kementerian Perdagangan, Kepolisian, BNN, dan lainâ€?lain.  Instansi  lain  yang  terkait  dalam  “pengelolaan  keamananâ€?  dan  pos  lintas  batas  adalah  Karantina yang memiliki tugas utama untuk melakukan pencegahan keluar  masuknya  penyakit  menular,  baik  pada  manusia,  hewan,  maupun  tumbuhan.  Instansi  pelaksana  karantina  terdiri  dari  karantina  hewan  dan  tumbuhan  (Kementerian Pertanian) dan karantina manusia (Kementerian Kesehatan, dengan  keberadaan KKPâ€?Kantor Kesehatan Pelabuhan).  Instansiâ€?instansi  tersebut di atas  menjalankan  fungsi  CIQS  (customs,  immigration,  quarantine,  and  security)  di  Pos  Lintas  Batas  (PLB)  di  perbatasan.  Adapun  Kerjasama  keamanan  dengan  negara  tetangga selama ini telah dilakukan oleh TNI dan POLRI melalui forum kerjasama  perbatasan  antara  lain  General  Border  Commitee  RI­Malaysia,  dan  Joint  Border  Commitee RI­PNG dan RI­Timor Leste.    b.    Isu Pelaksanaan Kebijakan  Pelaksanaan kebijakan pengelolaan keamanan di perbatasan, khususnya terhadap  arus  keluar  masuk  barang  dan  manusia  belum  optimal.  Hal  ini  diindikasikan  dengan  masih  maraknya  aktivitas  ilegal  lintas  batas  di  perbatasan  darat.  Kasus  kegiatan  ilegal  lintas  batas  di  perbatasan  darat  cukup  tinggi  dan  hingga  saat  ini  masih  marak  terjadi  di  perbatasan  seperti  penyelundupan  barang  atau  manusia,  perdagangan  ilegal,  illegal  logging,  illegal  mining,  pemalsuan  dokumen,  dan  lain  sebagainya.           Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  19            Kotak 3.4. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum di Kabupaten Sanggau         Kabupaten  Sanggau  yang  memiliki  tipologi  kawasan  perbatasan  darat,  dari  129,5  Km  panjang  kawasan  perbatasan  Kabupaten  Sanggau  dengan  Malaysia  terdapat  11  (sebelas)  jalur    jalan  tradisional  4  (empat)  titik  di  wilayah  Kecamatan  Entikong  dan  7  (tujuh)  titik  di  Wilayah  Kecamatan  Sekayam.  Kondisi  ini  menyebabkan  kawasan  perbatasan  menjadi  rentan  terhadap  infiltrasi dan kegiatan yang bersifat illegal dengan jarak tempuh ke titikâ€?titik pusat pertumbuhan    di  Serawak  antara  1â€?12  Km.  Sarana  dan  prasarana  penunjang  untuk  pengamanan  batas  masih  sangat  minim  dibanding  dengan  panjangnya  garis  batas  yang  harus  diawasi,  diantaranya    minimnya kendaraan operasional, buruknya jalan untuk berpatroli, dan buruknya sinyal.     Untuk  memperkuat  pengamanan  di  kawasan  perbatasan  diperlukan  peningkatan    kerjasama  antar  instansi  kawasan  perbatasan  dan  masyarakat  dalam  upaya  meminimalisir  kegiatan illegal serta memperkuat rasa nasionalisme masyarakat  perbatasan, penyediaan sarana  dan  prasarana  penunjang  antara  lain  :  (a)  pembangunan  helipad  di  setiap  titikâ€?titik  pos  lintas    batas,  (b)  percepatan  pembangunan  helipad  yang  sedang  dibangun;  (c)  Pembuatan  jalan  yang  memadai  dari  kualitas  maupun  kuantitasnya;  (d)  Pengadaan  tower  dan  sarana  telekomunikasi    yang  canggih;  (e)  Penyediaan/peningkatan  prasarana  dan  sarana  pos  lintas  batas;  (f)  rotasi  petugas  perbatasan  (TNI  dan  Polri)  paling  lama  3  bulan;  serta  review  kebijakan  Sosek  Malindo,    dimana  perlu  penguatan  terhadap  peran  kepala  daerah  dalam  hal  ini  Bupati  agar  lebih  terllibat  dalam pemecahan permasalahanâ€?permasalahan di kawasan perbatasan      (Sumber : Laporan hasil survei tim Konsultan DSF di Kabupaten Sanggau)        c. Analisis Kebijakan  Kebijakan  yang  diselenggarakan  oleh  sektor  terkait  dalam  upaya  pembangunan  sistem  pengamanan  perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama  antar  negara  untuk  menegakan  kedaulatan,  keamanan,  dan  hukum  belum terealisasi secara optimal.  Terdapat  dua  hal  yang  perlu  mendapat  perhatian  terkait  dengan  persoalan  pengamanan di kawasan perbatasan. Pertama adalah pemahaman terhadap fungsi  pertahanan  yang  memang  melekat  pada  fungsi  TNI.  Setidaknya  hal  ini  terlihat  dengan  keberadaan  Pos  Pamtas  (Pos  Pengamanan  Perbatasan)  dimana  TNI  menjalankan  tugasnya  dalam  pengamanan  perbatasan.  Dalam  UU  TNI  memang  tidak  secara  jelas  menjabarkan  tugas  dalam  pengamanan  wilayah  perbatasan,  sehingga  dalam  implementasinya  terkadang  tumpang  tindih  dengan  instansi  lainnya.  Kedua  adalah  terkait  dengan  fungsi  CIQS  (custom,  immigration,  quarantine,  and  security)  di  PLB  (Pos  Lintas  Batas).  Keberadaaan  fungsi  custom,  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  20    immigration, dan quarantine relatif tidak memunculkan permasalahan, dimana bea  cukai,  imigrasi,  dan  karantina  yang  berperan  disana,  sementara  dalam  fungsi  security  cenderung  memunculkan  masalah.  Belum  terlampau  jelas,  instansi  atau  pihak  mana  yang  seharusnya  memiliki  kewenangan  dalam  hal  security  di  PLB,  apakah secara khusus merupakan kewenangan Kepolisian ataukah TNI.   UU  yang  ada  terkait  dengan  pengamanan  perbatasan  yang  menjadi  dasar  dalam  pengamanan  perbatasan  cenderung  sifatnya  tidak  langsung,  artinya  bahwa  UU  tersebut  tidak  mengatur  secara  langsung  tugas  pokok  dari  instansi,  tetapi  hanya  merupakan  bagian  dari  sebuah  tugas  yang  lebih  umum  sifatnya.  UU  yang  dapat  dipandang  memiliki  keterkaitan,  misalnya  adalah  UU  No.  3/2002  tentang  Pertahanan  Negara, UU  No.  2/2002  tentang Kepolisian,  maupun  UU  No.  34/2004  tentang  TNI.  Namun  demikian,  aturan  yang  lebih  spesifik  mengenai  pengelolaan  keamanan  di  perbatasan  memang  belum  tersentuh  secara  mendalam.  Kondisi  ini  sangat  memungkinkan  terjadinya  tumpang  tindih  kewenangan  pengamanan  di  lapangan.  Di  satu  sisi,  secara  internasional  dipahami  bahwa  pengelolaan  pos  lintas  batas  menjadi  tanggung  jawab  Imigrasi,  Bea  cukai,  dan  Karantina.  Di  sisi  lain,  fakta  menunjukkan  bahwa  atas  dasar  alasanâ€?alasan  tertentu,  maka  fungsi  keamanan  (security) dilekatkan dalam Pos Lintas batas (PLB).  Selain persoalan keterlibatan beberapa instansi dalam pengamanan di perbatasan,  persoalan lain yang  tidak kalah pentingnya adalah kondisi sarana prasarana dan  manajerial yang ada kurang memadai untuk mendukung fungsi CIQS terpadu. CIQS  mempunyai  tugas  masingâ€?masing.  Kepabeanan  berfungsi  sebagai  pengawas  lalu  lintas keluar masuk barang. Imigrasi menentukan siapa saja yang boleh masuk dan  keluar  dari  negara.  Karantina  dibagi  menjadi  3  (tiga)  bagian  yaitu  karantina  hewan, tumbuhan dan manusia yang bertujuan untuk mencegah masuknya orangâ€? orang yang membawa wabah dan penyakit menular.   Minimnya  integrasi  antar  instansi  dalam  pengelolaan  perbatasan  juga  memunculkan  dominasi  TNI  dalam  pengelolaan  keamanan  di  wilayah  tersebut.  Dominasi  tersebut  dalam  bentuk  kewenangan  besar  yang  dimiliki  TNI  dalam  menentukan  arus  lintas  barang  dan  manusia  serta  manajemen  bukaâ€?tutup  pintu  perbatasan  kedua  negara  padahal  semestinya  manajemen  lalu  lintas  barang  dan  orang tersebut juga melibatkan instansi seperti kepolisian, imigrasi serta bea dan  cukai.â€?7   Di  samping  masih  adanya  tumpang  tindih  kewenangan,  implementasi  kebijakan  pengamanan  di  perbatasan  juga  terkendala  oleh  keterbatasan  sarana  dan                                                               7 IDSPS,  Jakarta, April 2009  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  21    prasarana  pengamanan  di  sepanjang  perbatasan,  Untuk  mengawasi  sekitar  3045  km  batas  darat  (2000  km  di  Kalimantan,  780  km  di  Papua,  dan  265  km  di  pulau  Timor),  kekuatan  aparat  keamanan  batas  darat  hanya  tiga  batalyon.8  Demikian  pula  ketersediaan  jarak  pos  pamtas  masih  minim  dimana  jarak  antar  pos  pengamanan  perbatasan  rataâ€?rata  masih  50  km9.    Selain  itu  di  setiap  Pos  Lintas  Batas, ketersediaan aparat CIQ yang diperlukan belum lengkap, dan infrastruktur  pendukung  PLB  dan  posâ€?pos  pengamanan  perbatasan  seperti  telekomunikasi,  listrik, dan air bersih masih minim.       d.   Rekomendasi Kebijakan    Berdasarkan hasil analisis kebijakan diatas, maka beberapa hal yang dapat  direkomendasikan  untuk  mewujudkan  “Pembangunan  sistem  pengamanan  perbatasan  yang  terintegrasi,  handal,  serta  mengoptimalkan  kerjasama  antar  negara  untuk  menegakan  kedaulatan,  keamanan,  dan  hukumâ€?  di  kawasan  perbatasan darat adalah sebagai berikut :  • Kementerian/Lembaga  terkait  melakukan  pemetaan  daerahâ€?daerah  rawan  kegiatan ilegal lintas batas, konflik dan bencana secara terpadu bersamaâ€?sama  lintas  instansi  sesuai  dengan  kewenangannya  untuk  memudahkan  manajemen  pencegahan (preparedness) dan penindakan.   • Kementerian Pertahanan menyusun rencana pengembangan sistem pertahanan  perbatasan  di  sepanjang  batas  darat,  serta  peningkatan  anggaran  bagi  pengembangan sistem pertahanan yang memadai di perbatasan.   • Sekretariat  tetap  BNPP  menyusun  Standar  Pelayanan  Minimum  (SPM)  bagi  pengembangan  PLB  dan  penyusunan  SOP  koordinasi  antar  instansi  di  PLBD  dimana CIQS sebaiknya dilakukan dengan sistem pelayanan satu atap.   • Perlu  dilakukan  rotasi  aparat  dengan  periodesasi  yang  lebih  singkat  diiringi  dengan peningkatan kesejahteraan aparat.      3.1.3.  Aspek Ekonomi, Sumberdaya Alam, Dan Lingkungan Hidup  a.     Kebijakan Saat ini                                                               8   Kemitraan, 2011  9   Bappenas, 2009  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  22    Dalam  aspek  ekonomi,  sumberdaya  alam,  dan  lingkungan  hidup,  Rencana  Induk  mengamanatkan  arah  kebijakan  percepatan  pertumbuhan  ekonomi  di  kawasan  perbatasan dengan memperhatikan lelestarian lingkungan hidup (Kotak 3.5)  Kotak 3.5.  Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam    Aspek Ekonomi, SDA, dan LH  di Kawasan Perbatasan Darat    “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Perbatasan dengan Memperhatikan  Kelestarian Lingkungan Hidupâ€?  Strategi :  1. Memanfaatkan  potensi  sumber  daya  alam  lokal  secara  optimal  dan  berkelanjutan,  sehingga dapat meningkatkan nilai tambah perekonomian wilayah perbatasan;   2. Mengembangkan  iklim  investasi  yang  kondusif  untuk  mengelola  potensi  SDA  di  kawasan perbatasan;   3. Memperkuat  keterkaitan  wilayah  Kotaâ€?Kota  kecamatan,  khususnya  PKSN  dengan  wilayah sekitarnya;   4. Mendorong perencanaan wilayah yang memacu wilayah potensial  5. Revitalisasi dan peningkatan fungsi kotaâ€?kota kecamatan perbatasan;   6. Mengembangkan sarana dan prasarana pada PKSN;   7. Meningkatkan sarana dan prasarana usaha, permodalan, dan kapasitas masyarakat  perbatasan;   8. Meningkatkan Pemerataan penduduk melalui transmigrasi;  9. Membangun sarana prasarana pelayanan transportasi darat, sungai, dan udara yang  terpadu;   10. Membangun jaringan telekomunikasi dan informasi;   11. Menyediakan  listrik  untuk  kebutuhan  pembangunan  ekonomi  wilayah  dan  keberlangsungan aktivitas masyarakat;  12. Menciptakan  interaksi  ekonomi  yang  positif  dan  saling  menguntungkan  dengan  negara tetangga.      Sumber  Daya  Alam  di  kawasan  perbatasan  darat  merupakan  asset  yang  sangat  besar  untuk  kemakmuran  dan  kemajuan  ekonomi  wilayah  secara  keseluruhan.  Potensi  tersebut  tersebar  di  sepanjang  perbatasan  darat  NKRI  baik  dari  hasil  pertanian,  perkebunan,    kehutanan,    pariwisata,  maupun  pertambangan.  Pemanfaatan potensi sumber daya alam lokal di kawasan perbatasan darat secara  optimal  dan  berkelanjutan  unuk  menciptakan  nilai  tambah  ekonomi    berkaitan  dengan beberapa kebijakan yang telah diselenggarakan oleh sektor terkait :  • Kementerian Pertanian memiliki kebijakan penanganan 39 komoditas strategis  unggulan nasional pada sub sektor tanaman pangan, hortikultura, perkebunan,  dan  peternakan.  Di  sektor  perkebunan  misalnya,  beberapa  komoditi  yang  dikembangkan  oleh Kementerian Pertanian merupakan komoditas unggulan di  beberapa  kawasan  perbatasan  darat  seperti  karet  dan  kelapa  sawit.  Program  yang  dilakukan  meliputi  peningkatan  produksi,  produktivitas  dan  mutu  tanaman  perkebunan  berkelanjutan  untuk  meningkatkan  produksi,  dan  mutu  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  23    tanaman  perkebunan  melalui  rehabilitasi,  intensifikasi,  ekstensifikasi  dan  diversifikasi.10  • Kementerian  Perdagangan  memiliki  kebijakan  pengembangan  sarana  distribusi/infrastruktur perdagangan, salah satunya melalui pembangunan atau  revitalisasi pasar tradisional di perbatasan dalam rangka menjaga ketersediaan  barang  dengan  harga  yang  terjangkau.  Sejak  tahun  2004  sampai  dengan  2008  telah  dibangun  350  unit  pasar  tradisional  di  257  daerah  kabupaten/kota  di  seluruh  Indonesia  yang  diprioritaskan  pada  daerahâ€?daerah  di  wilayah  perbatasan,  daerah  terpencil,  dan  daerahâ€?daerah  pascabencana/konflik.  Beberapa pasar yang telah dikembangkan di perbatasan antara lain di Entikong  (Provinsi  Kalimantan  Barat),  Nunukan  (Provinsi  Kalimantan  Timur),  Belu  (Provinsi Nusa Tenggara), dan Skow (Provinsi Papua).  • Kementerian  Kehutanan  telah  menerbitkan  Rencana  Strategis  Pengelolaan  Kawasan  Hutan  Wilayah  Perbatasan  Indonesiaâ€?Malaysia  di  Kalimantan  Tahun  2004â€?2009  (SK.  55/  Menhutâ€?VII/2004)  dan  Rancangan  Pengelolaan  Hutan  di  Wilayah Perbatasan RIâ€?Timor Leste Tahun 2005â€?2009. Program yang dilakukan  adalah  pemanfaatan  kawasan  hutan  dengan  lebih  optimal  di  wilayah  perbatasan, serta harmonisasi peraturan perundangan dalam bidang kehutanan  di kawasan perbatasan.  Kebijakan  pengembangan  iklim  investasi  yang  kondusif  di  kawasan  perbatasan  sangat  terkait  dengan  penyediaan  insentif  fiskal  maupun  insentif  nonâ€?fiskal,  namun  yang  terpenting  adalah  penyediaan  infrastruktur  dasar  (perhubungan,  telekomunikasi  dan  informasi,  listrik,  dan  air)  untuk  mempermudah  beroperasinya  kegiatan  usaha/industri  di  kawasan  perbatasan.  Upaya  pembangunan  sarana  prasarana  pelayanan  transportasi  darat,  sungai,  dan  udara  yang  terpadu  terkait  dengan  kebijakan  Kementerian  Perhubungan  dan  Kementerian  pekerjaan  Umum.  Kebijakan  Kementerian  Perhubungan  di  kawasan  perbatasan diwujudkan melalui penyediaan sarana dan prasarana angkutan darat  lintas  batas  negara  (Terminal  Antar  Lintas  Batas  Negara/ALBN),  pengadaan  bus  perintis,  penyediaan  subsidi  operasi  untuk  pelayanan  angkutan  perintis  jalan,  penyediaan sarana dan prasarana angkutan penyeberangan (kapal dan dermaga),  pengembangan bandar udara, serta pemberian subsidi angkutan udara perintis.11  Kebijakan lain di sektor transportasi darat adalah pemeliharaan dan pembangunan  jalan  yang  merupakan  kewenangan  Kementerian  PU.  Jalan  yang  ditangani  di                                                               10  Presentasi  Biro  Perencanaan  Kementerian  Pertanian,  Prospek  dan  Kendala  Pengembangan  Agropolitan  di Kawasan Perbatasan Darat, Maret 2011  11  Presentasi  Menteri  Perhubungan,  Revitalisasi  dan  Pengembangan  Infrastruktur  Perhubungan  Kawasan  Perbatasan  Sebagai  Tulang  Punggung  Keamanan  dan  Kesejahteraan,  11  November  2010    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  24    kawasan  perbatasan  darat  adalah  ruasâ€?ruas  jalan  nasional  yang  merupakan  kewenangan  Pemerintah  Pusat.  Penanganan  infrastruktur  jalan  dan  jembatan  di  kawasan perbatasan telah dilaksanakan secara bertahap. Pada periode 2004â€?2009,  telah dilakukan pembangunan jalan di menuju dan di sekitar kawasan perbatasan  Kalimantan,  Papua,  dan  NTT  sepanjang  1494  km  dan  jembatan  6000  m.  Pada  RPJMN  2010â€?2014,  ruasâ€?ruas  jalan  yang  diprioritaskan  ditujukan  di  kawasan  perbatasan  darat  di  Kalimantan  (Lintas  perbatasan  Kalimantan),  NTT  (Lintas  Pulau  Timor),  dan  Papua  (Ruas  Jayapura–Hamadi–PNG,  Ruas  Merauke–Tanah  Merah–Waropko, Ruas Tenggon–Warisâ€?Jayapura)  Pembangunan  jaringan  telekomunikasi  dan  informasi  di  kawasan  perbatasan  berkaitan  dengan  tanggung  jawab  kementerian  Komunikasi  dan  Informasi.  Kebijakan sektor komunikasi dan informasi di kawasan perbatasan selaras dengan  sasaran  Kementerian  Komunikasi  dan  Indformasi  untuk  mengurangi  blank  spot  dan  digital  divide  secara  nasional.  Pada  tahun  2014,  ditargetkan  seluruh  desa  di  Indonesia  telah  dapat  dijangkau  oleh  pelayanan  telepon  dan  internet,  dan  88  %  populasi  di  seluruh  Indonesia  telah  dapat  menikmati  layanan  televisi  nasional.  Pencapaian  sasaran  ini  akan  terkait  dengan  penyediaan  sarana  dan  prasarana  komunikasi  dan  informasi  di  kawasan  perbatasan  dan  pulau  kecil  terluar  yang  sebagian  besar  belum  dapat  diakses  oleh  pelayanan  komunikasi  dan  informasi  nasional.  Program  yang  dilakukan  oleh  Kementerian  Kominfo  adalah  Program  Kewajiban  Pelayanan  Universal  (KPU)/USO  Telekomunikasi,  meliputi  desa  berdering,  desa  punya  internet  (DESA  PINTER),  dan  pusat  layanan  internet  kecamatan  (PLIK),  serta  pembangunan  jaringan  infrastruktur  transmiter  stasiun  TV.  Kebijakan penyediaan listrik di perbatasan menjadi tanggung jawab Kementerian  ESDM,  yang  dilakukan  melalui  skema  listrik  perdesaan  melalui  pemanfaatan  energi  alternatif.  Di  beberapa  wilayah  yang  sullit  dijangkau,  dalam  kasus  ini  di  perbatasan  RIâ€?Malaysia,  diberlakukan  juga  kebijakan  pembelian  listrik  oleh  PLN  dari  negara  tetangga.12  Pembelian  listrik  dari  negara  tetangga    diperbolehkan  dengan mengacu kepada UU No. 30/2009 tentang kelistrikan khususnya pasal 39,  bahwa  pembelian  tenag  alistrik  lintas  negara  dapat  dilakukan  dengan  beberapa  syarat diantaranya belum terpenuhinya kebutuhan listrik setempat, hanya sebagai  penunjang  pemenuhan  kebutuhan  listrik  setempat,  tidak  merugikan  kepentingan  negara  dan  bangsa  terkait  dengan  kedaulatan,  keamanan,  dan  pembangunan  ekonomi  serta  tidak  menimbulkan  ketergantungan  pengadaan  listrik  dari  luar  negeri.                                                               12   Hasil FGD Provinsi Kalimantan Barat, 21 Mei 2011.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  25    Pengembangan  PKSN  dan  keterkaitannya  dengan  wilayah  sekitar  sebagai  pusat  pertumbuhan terkait erat dengan kejelasan tata ruang di kawasan perbatasan dan  ketersediaan infrastruktur antar wilayah. Hingga saat ini belum tersedia Rencana  Tata  Ruang  Kawasan  Strategis  Nasional  Perbatasan  yang  memberikan  arahan  struktur  dan  pola  ruang  yang  lebih  terperinci  di  kawasan  perbatasan,  Pengembangan  infrastruktur  antar  wilayah  yang  mendukung  keterkaitan  PKSN  dengan  pusat  kegiatan  disekitarnya  menjadi  tanggung  jawab  Kementerian  Pekerjaan  Umum  dan  Kementerian  Perhubungan  sesuai  tupoksinya  masingâ€? masing, Upaya mewujudkan pusat permukiman baru di kawasan perbatasan juga  teoah dilakukan melalui kebijakan transmigrasi yang merupakan tanggung jawab  Kementerian  Tenaga  Kerja  dan  Transmigrasi.  Pengembangan  kawasan  transmigrasi di perbatasan saat ini dilakukan dengan skema Kota Terpadu Mandiri  yang  telah  dibakukan  dalam  UU  No.  29/2009  tentang  Perubahan  Atas  UU  No.  15/1997  tentang  Ketransmigrasian.  Beberapa  lokasi  di  perbatasan  telah  menjadi  sasaran pembangunan Kota Terpadu Mandiri.  Pengembangan wilayah potensial di kawasan perbatasan terkait dengan kebijakan  pengembangan  kawasanâ€?kawasan  andalan  seperti  KAPET  khususnya  di  Pulau  Kalimantan  yang  meliputi  daerahâ€?daerah  perbatasan.  Implementasi  kebijakan  KAPET di kawasan perbatasan melibatkan berbagai Kementerian/Lembaga terkait  dalam  Badan  Pengembangan  KAPET  yang  dikoordinasikan  oleh  Kementerian  Pekerjaan  Umum.  Dalam  rangka  pengembangan  kawasan  perdesaan  berbasis  agribisnis, sejak tahun 2002 Kementerian Pertanian juga menerapkan pendekatan  agropolitan, dimana beberapa wilayah pada kawasan perbatasan darat yang telah  mulai  dikembangkan  melalui  skema  agropolitan,  antara  lain  Sambas,  Belu,  dan  Jayapura.   Penciptaan  interaksi  ekonomi  yang  positif  dan  saling  menguntungkan  terkait  dengan  pelaksanaan  kerjasama  ekonomi  secara  luas  antara  kawasan  perbatasan  dengan  negara  tetangga  meliputi    kerjasama  perdagangan  lintas  batas,  investasi,  dan  pembangunan  infrastruktur.  Kebijakan  yang  telah  berjalan  saat  ini  adalah  perdagangan  lintas  batas,  pelaksanaan  forum  kerjasama  perbatasan  sepeti  Sosek  Malindo,  dan  Kerjasama  Ekonomi  Subâ€?Regional  seperti  BIMPâ€?EAGA  dan  AIDA.  Perdagangan  lintas  batas  yaitu  kegiatan  eksporâ€?impor  yang  dilakukan  oleh  penduduk  yang  berdomisili  atau  bertempat  tinggal  di  dalam  wilayah  perbatasan  negara serta memiliki kartu identitas lintas batas dan yang melakukan perjalanan  lintas  batas  di  daerah  perbatasan  melalui  Pos  Lintas  Batas.  Untuk  mengatur  kegiatan  perdagangan  lintas  batas,  Menteri  Keuangan  telah  mengeluarkan  PMK  No. 188/PMK.04/2010 tentang Impor Barang yang Dibawa oleh Penumpang, Awak  Sarana  Pengangkut,  Pelintas  Batas,  dan  Barang  Kiriman.  Kebijakan  khusus  pengaturan lintas batas tersebut ditujukan untuk mengatur impor barang sendiri  (bukan  barang  dagangan)  bagi  pemenuhan  kebutuhan  sehariâ€?hari  masyarakat  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  26    perbatasan,  yang  memiliki  pola  mobilitas  llintas  batas  tradisional  yang  tinggi  ke  negara tetangga. PMK tersebut memuat aturan limit  transaksi dalam Border Trade  Agreement  antara  RI  dengan  beberapa  negara  tetangga  yaitu  Malaysia,  Filipina,  PNG,  dan  Timor  Leste.  Barangâ€?barang  pribadi  pelintas  batas  diberikan  pembebasan  bea  masuk  dengan  ketentuan  nilai  pabean  tertentu  (Lihat  kotak  6).  Bea  masuk  dan  pajak  dalam  rangka  impor  akan  dipungut  ketika  Barang  Pribadi  Pelintas Batas melebihi batas nilai pabean.    Kotak 3.6. Ketentuan nilai pabean bagi pelintas batas negara     Berdasarkan  PMK  No.  188/PMK.04/2010  tentang  Impor  Barang  yang  Dibawa  oleh  Penumpang,  Awak  Sarana  Pengangkut,  Pelintas  Batas,  dan  Barang  Kiriman,  ketentuan  nilai  pabean bagi pelintas batas negara adalah sebagai berikut :  a. Indonesia dengan Papua New Guinea paling banyak FOB USD 300.00 (tiga ratus US Dollar)  per orang untuk jangka waktu 1 (satu) bulan;  b. Indonesia dengan Malaysia: paling banyak FOB MYR 600.00 (enam ratus Ringgit Malaysia)  per  orang  untuk  jangka  waktu  1  (satu)  bulan,  apabila  melewati  batas  daratan  (land  border);   c. Indonesia  dengan  Timor  Leste  paling  banyak  FOB  USD  50.00  (lima  puluh  US  Dollar)  per  orang per hari.    Kerjasama  Ekonomi  Sub  Regional  (KESR)13  merupakan  suatu  model  pengembangan  ekonomi  global  untuk  wilayah  perbatasan  seperti  IMTâ€?GT  (Indonesia­Malaysia­Thailand  Growth  Triangle),  Kerjasama  Brunei  Darussalam­ Indonesia­Malaysia­Philippines  East  ASEAN  Growth  Area  (BIMPâ€?EAGA),  dan  AIDA.  KESR  bertujuan  untuk  mewadahi  kegiatan  ekonomi  yang  melibatkan  sebagian  wilayah  (sub  regional)  dari  suatu  Negara  dengan  wilayah  negara  lainnya  dalam  rangka  meningkatkan  kerjasama  dibidang  perdagangan  dan  investasi  guna  memobilisasi  kerjasama  ekonomi  yang  potensial  sehingga  dapat  mempercepat  perkembangan  wilayah  termasuk  kawasan  perbatasan.  Salah  satu  contoh  bentuk  kerjasama  yang  telah  dilaksanakan  adalah  di  sektor  transportasi  melalui  implementasi  MoU  on  Cross  Border  Movement  of  Commercial  Busses  and  Coaches  yang  disepakati  para  menteri  transportasi  dari  negaraâ€?negara  kawasan  Brunei  Darussalam, Indonesia, Malaysia, dan Filipina atau BIMPâ€?EAGA pada 26 Juli 2007.  Kesepakatan  ini  telah  memfasilitasi  sekitar  40,000  orang  melintas  batas  dalam  kurun waktu Januariâ€?Desember 2009 dengan menggunakan jasa bus lintas wilayah  BIMPâ€?EGA (Pontianakâ€?Bandar Seri Begawan).    b. Isu Pelaksanaan Kebijakan  Kebijakan  yang telah diselenggarakan oleh berbagai sektor terkait saat ini dalam  implementasinya  belum  optimal  untuk  memenuhi  kebutuhan  pembangunan  di                                                               13   Keppres No. 13 Tahun 2001, tentang Tim Koordinasi Kerjasama Ekonomi Sub Regional  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  27    kawasan  perbatasan  yang  sangat  besar,  sehingga  percepatan  pembangunan  ekonomi yang diharapkan belum terwujud. Secara umum, tingkat perekonomian di  kawasan  perbatasan  darat  masih  lebih  bburuk  dari  rataâ€?rata  nasional.  Dari  perhitungan rataâ€?rata 16 kabupaten/kota di perbatasan, Nilai PDRB per kapitanya  mencapai  Rp.  6,8  juta,  lebih  rendah  daripada  rataâ€?rata  nasional  sebesar  Rp.  9,4  juta.  Sedangkan presentase kemiskinan mencapai 17,63 %, lebih  tinggi dari rataâ€? rata nasional sebesar 14,15 %. Beberapa isu strategis diuraikan dibawah ini.  • Keterisolasian  wilayah  menghambat  percepatan  pembangunan  ekonomi  dan  optimalisasi potensi sumberdaya alam  Hingga  saat  ini,  pengembangan  kegiatan  perekonomian  dan  optimalisasi  potensi  SDA di Kawasan perbatasan darat masih terkendala oleh persoalan keterisolasian  wilayah,  yang  mengakibatkan  hambatan  dalam  investasi  pemerintah  dan  swasta.  Keterisolasian  menyebabkan  kegiatan  industri  tidak  berkembang  dan  pasar  dometik  sulit  diakses,  sehingga  sebagian  besar  hasil  bumi  dipasarkan  dalam  kondisi  mentah  ke  negara  tetangga  yang  kurang  memberikan  nilai  tambah  bagi  perekonomian  wilayah.  Keterisolasian  juga  menyebabkan  mahalnya  berbagai  macam kebutuhan pokok seperti energi listrik, bahan bakar, bahan bangunan, dan  bahan  makanan.  Khusus  di  kawasan  perbatasan  antara  RIâ€?Malaysia,  terjadi  ketergantungan  pasokan  bahan  makanan,  material  produksi,  pasokan  listrik,  lapangan pekerjaan, pelayanan kesehatan, dan pelayanan pendidikan karena akses  ke dalam negeri sangat sulit.   Dari  sisi  infrastruktur  perhubungan,    kondisi  jalan  di  kawasan  perbatasan  darat  sebagian besar memang belum memadai, ditandai dengan banyaknya jumlah desa  yang  sebagian  besar  jalannya  berupa  jalan  tanah  dan  belum  dapat  dilalui  oleh  kendaraan  roda  empat  sepanjang  tahun.  Sebagian  kecamatan  perbatasan  di  wilayah  pedalaman  Kutai  Barat  dan  Malinau  bahkan  sama  sekali  tidak  dapat  diakses melalui darat, dan hanya dapat diakses melalui sungai. Dari sisi pelayanan  telekomunikasi dan informasi, sebagian besar kecamatan di perbatasan juga belum  dapat diakses oleh layanan televisi nasional dan telepon. Rataâ€?rata persentase desa  pada  kecamatan  perbatasan  darat  yang  mampu  mengakses  TV  nasional  tanpa  parabola  pada  tahun  2008  hanya  mencapai  18,49%,  sedangkan  yang  dapat  dijangkau  telepon  seluler  mencapai  57  %14.  Keterisolasian  juga  terjadi  karena  faktor  kebijakan,  dimana  penetapan  status  kawasan  hutan  lindung  kurang  mempertimbangkan  permukiman  masyarakat  yang  sudah  eksis  jauh  sebelum  tersebut  sebagai    hutan  lindung.  Terdapat  pula  permukiman  masyarakat  yang  berada  diluar  kawasan  hutan  lindung,  namun  kondisinya  terisolasi  karena  terbatasi areal kawasan hutan lindung.                                                               14  Hasil analisis data Potensi Desa Tahun 2008  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  28      Kotak 3.7 Keterisolasian di Kecamatan Krayan, Kabupaten Nunukan  Kecamatan Krayan di Kabupaten Niunukan berada di dalam kawasan  Taman Nasional Kayan  Mentarang.  Aksesibilitas  Kecamatan  Krayan  menuju  perbatasan  RIâ€?Malaysia  relatif  sulit.  Masyarakat  harus  menempuh  jarak  15  km  untuk  mencapai  garis  perbatasan  dengan  menggunakan kendaraan roda dua atau roda empat. Jika hujan, maka jarak tersebut ditempuh  dengan  berjalan  kaki.  Jauhnya  jarak  yang  harus  ditempuh  dengan  kondisi  jalan  tanah  dan  cuaca  yang  tak  menentu,  membuat  harga  barang  kebutuhan  pokok  yang  dibeli  dari  wilayah  Malaysia  mengalami  kenaikan  hingga  beberapa  kali  lipat  dari  harga  awal.  Misalnya,  Harga  minyak tanah mencapai Rp 22 ribu per liter, premium Rp 40 ribu per liter, daging ayam Rp 65  ribu per kilogram, dan  semen Rp 600 ribu per sak. Itu adalah harga jika jalan dapat ditempuh  dengan  kendaraan. Tapi  jika  hujan, maka  harga  akan merangkak naik lagi.  Bisa dibayangkan  betapa  berat  beban  hidup  yang  harus  ditanggung  warga  Krayan  yang  hanya  mengandalkan  pertanian sebagai mata pencaharian mereka    (Sumber: Hasil wawancara tim Konsultan DSF dengan kepala adat Krayan Darat, 2011)    • Interaksi  ekonomi  antar  wilayah  yang  saling  menguntungkan  belum  sepenuhnya terwujud  Pembangunan  ekonomi  di  kawasan  perbatasan  perlu  dilakukan  secara  sinergis  dengan  negara  tetangga  melalui  penciptaan  interaksi  ekonomi  yang  saling  menguntungkan.  Namun  kegiatan  perdagangan  lintas  batas  yang  terjadi  sebagian  besar  berlangsung  secara  ilegal.  Pelanggaran  lintas  batas  ilegal  terjadi  akibat  dorongan  permintaan  yang  besar  terhadap  barangâ€?barang  dari  negara  tetangga,  karena  supply  barang  dari  dalam  negeri  terbatas,  langka,  dan  mahal  yang  disebabkan  ongkos  transportasi  yang  tinggi.  Ada  dua  motif  berbeda  dalam  pelanggaran  perdagangan  lintas  batas  tersebut.  Pertama,  adalah  motif    untuk  memperoleh  keuntungan  komersial  sebesarâ€?besarnya  dari  perdagangan  lintas  batas  dengan  cara  memanfaatkan  fasilitas  pembebasan  bea  masuk  secara  illegal,  biasanya dilakukan oleh oknum pedagang bermodal besar  di dalam negeri dengan  cara menimbun barang impor yang diperoleh dari perdagangan lintas batas yang  telah  dibebaskan  pungutan  bea  masuknya.  Barangâ€?barang  ini  seharusnya  digunakan  untuk  kebutuhan  konsumsi  sendiri  masyarakat  perbatasan,  dan  tidak  untuk diperjualbelikan  kembali.  Sedangkan motif kedua, adalah  untuk memenuhi  kebutuhan sehariâ€?hari dari masyarakat perbatasan setempat yang semakin besar,  namun  terkendala  oleh  limit  transaksi  perdagangan  lintas  batas  yang  terbatas  (untuk kawasan perbatasan darat RIâ€?Malaysia limit transaksi dibatasi RM 600 per  orang per bulan).  Implementasi KESR juga belum optimal khususnya dalam upaya  peningkatan investasi ke wiilayah Indonesia.     Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  29    Kotak 3.8. Perdagangan Lintas Batas  di Kawasan Perbatasan Darat    Di  Kabupaten  Sanggau,  sejak  dahulu  masyarakat  telah  terbiasa  melakukan  mobilitas  lintas  batas untuk melakukan perdagangan. Masyarakat membawa hasil bumi dari lokasi setempat  (Kalimantan  Barat)  untuk  dijual  ke  Malaysia.  Hasil  penjualan  digunakan  untuk  membeli  barang  kebutuhan  sehariâ€?hari  dari  Malaysia  dan  dikonsumsi  sendiri.  Salah  satu  faktor  pendorong  mobilitas  lintas  batas  ini  adalah  keterisolasian  wilayah  ke  pusat  pelayanan  di  dalam  negeri.  Keterisolasian  juga  yang  menyebabkan  minimnya  pasokan  kebutuhan  pokok  dari  Indonesia.  Sebagai  contoh  BBG  dari  Pertamina  di  perbatasan    sulit  diperoleh,  yang  mendorong  masyarakat  untuk  membeli  BBG  dari  Petronas  Malaysia.  Karena  lebih  mudah  diperoleh, masyarakat di perbatasan banyak menggunakan produkâ€?produk Malaysia.    Di  Kabupaten  Nunukan,  terdapat  kapalâ€?kapal  kayu  (Smokol)  yang mengangkut  tenaga  kerja  ke  negeri  Malaysia  di  pagi  hari  dan  pulang  sore  hari  membawa  kebutuhan  sembilan  harga  pokok  yang  dibutuhkan  oleh  masyarakat  Nunukan.  Lapangan  kerja  yang  tersedia  di  negara  tetangga  menjadi  peluang  bagi  masyarakat  untuk  dapat  mempertahankan  kehidupan  dan  mencukupi kebutuhan hidupnya.       (Sumber : Hasil survei lapang konsultan DSF di Sanggau dan Nunukan, 2011).      • Lemahnya  Pengawasan  dan  Penegakan  Peraturan  Perundangâ€?Undangan  Menyebabkan Kerusakan Lingkungan Hidup  Permasalahan  dalam  aspek  Lingkungan  Hidup,  adalah  kerusakan  hutan  lindung  dan cagar alam akibat maraknya pembalakan dan penambangan liar karena tidak  terjangkau  oleh  pengawasan  atau  moral  hazard  aparat  penegakan  hukum.  Kerusakan  lingkungan  juga  disebabkan  oleh  perusahaanâ€?perusahaan  tambang  yang  kurang  memperhatikan  kebijakan  reklamasi,  penutupan  tambang,  dan  pengembangan  masyarakat  dalam  menghadapi  era  pasca  tambang.  Pemerintah  daerah  (sesuai  dengan  pasal  37  UU  No.  4/2009  tentang  MINERBA)  diberikan  kewenangan  untuk  memberikan  ijin  usaha  pertambangan  (IUP)  kepada  perusahaan  tambang  dengan  segala  tanggung  jawabnya.  Namun  pada  implementasinya  tidak  dilaksanakan  dengan  baik.  Masalah  di  atas  terkait  pula  dengan  penggunaan  lahan  di  kawasan  perbatasan  kadang  kala  justru  kerap  kali  pengelolaan dan pemanfaatan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana  tata  ruang  sehingga  menimbulkan  konflik  kepemilikan  lahan  baik  lahan  masyarakat maupun lahan pemerintah.         Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  30    c.   Analisis Kebijakan  Persoalan keterisolasian di kawasan perbatasan disebabkan oleh  minimnya ruasâ€? ruas  jalan  yang  ada  di  perbatasan  untuk  menghubungkan  dengan  desaâ€?desa  di  kecamatan  terluar.  Persoalan  keterisolasian  diperparah  karena  jalan  yang  berstatus  kabupaten,  jalan  provinsi,  maupun  jalan  nasional  banyak  yang  tidak  berfungsi  di  kawasan  perbatasan.  Namun  demikian,  saat  ini  kebijakan  penganggaran untuk jalan belum diprioritaskan untuk membuka keterisolasian di  kawasan  perbatasan.  Di  kawasan  perbatasan  NTT  dan  Papua  misalnya,  rencana  pembangunan  jalan  strategis  nasional  sangat  minim  dibandingkan  kebutuhan,  dimana  pada  periode  2010â€?2014,  panjang  jalan  yang  dibangun  dari  total  kebutuhan hanya 42,5 % di NTT dan 38,5 % km di Papua. Minimnya  aksesibilitas  menyebabkan  aktivitas  ekonomi  sulit  berjalan  normal  dan  optimal.  Selain  faktor  keterbatasan  anggaran,  kebijakan  pembangunan  infrastruktur  jalan  strategis  nasional  di  kawasan  perbatasan  terkendala  juga  oleh  keberadaan  hutan  lindung  yang  sulit  diganggu  gugat,  sehingga  sulit  mewujudkan  jalan  paralel  yang  mengkoneksikan  antar  pusatâ€?pusat  kegiatan  strategis  nasional.  Di  Kabupaten  Sanggau,  Kalimantan  Barat  misalnya,  terdapat  rencana  pembangunan  jaringan  jalan  pararel  sepanjang  479,96  Km  dan  150  Km  ruas  jalan  menembus  hutan  lindung. Pembangunan jalan ini belum dapat direalisasikan karena terdapat aturan  dalam  PP  No.  6/2007  tentang  Pengelolaan  dan  Pemanfaatan  Hutan  yang  tidak  mengijinkan  hutan  lindung  dilalui  ruas  jalan.Selain  persoalan  ketersediaan  akses  jalan,  pembangunan  jalan  di  kawasan  perbatasan  belum  dilakukan  secara  terintegrasi dengan kebutuhan pertahanan dan keamanan negara.   Pelaksanaan  kebijakan  perdagangan  lintas  batas  di  perbatasan  dihadapkan  pada  sejumlah kendala. Nilai perdagangan lintas batas sesuai perjanjian BTA khususnya  di  wilayah  RIâ€?Malaysia  sebesar  600  RM  tidak  mencukupi  lagi  jika  dibandingkan  dengan  kebutuhan  masyarakat  setempat.  Peningkatan  nilai  BTA  di  kawasan  perbatasan  RIâ€?Malaysia  diperlukan  hingga  nilai  yang  wajar  dan  layak  sesuai  dengan kebutuhan per bulan dari masyarakat dan tingkat pendapatan masarakat.  Upaya  peningkatan  nilai  maksimal  BTA,  sejauh  ini  telah  dilakukan.  Aspirasi  dari  Pemerintah  Daerah,  nilai  BTA  RIâ€?Malaysia  dapat  ditingkatkan  hingga  1500  USD.  Namun, berdasarkan hasil kajian dari Kemenkeu hanya dapat diberlakukan hingga  maksimal 500 USD dengan alasan pendapatan rataâ€?rata masyararakat perbatasan  maksimal  Rp.  2.500.000.  Kendala  lain  dalam  implementasi  perdagangan  lintas  batas  adalah  ketersediaan  sarana  dan  prasarana  kepabeanan  pada  pintu  perbatasan  resmi  yang  belum  memadai  serta  banyaknya  jalurâ€?jalur  lintas  tidak  resmi  yang  sulit  diawasi,  sehingga  penegakan  PMK  secara  konsisten  sulit  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  31    dilakukan.15  Sementara  implementasi  kerjasama  investasi  dan  perdagangan  melalui  KESR  dihadapkan  pada  kendala  keterbatasan  prasarana  dan  sarana  (infrastruktur),  rendahnya  daya  saing  produk,  keterbatasan  informasi  peluang  pasar,  minimnya  ketersediaan  SDM  yang  berkualitas  dalam  menangani  KESR  di  Provinsi,  serta  belum  terciptanya  koordinasi  yang  harmonis  antar  instansi  pemerintah maupun antara pengusaha dan instansi pemerintah pembinanya,  Untuk  mengatasi  kesulitan  penyediaan  listrik  di  perbatasan,  implementasi  kebijakan  pemanfaatan  energi  baru  terbarukan  (EBT)  seperti  PLTMH,  PLTS,  PLT  Bayu,  untuk  pembangkit  listrik  di  kawasan  perbatasan  juga  masih  rendah.  Kebijakan  pembelian    listrik  dari  Sarawak  yang  dilakukan  PLN  untuk  melayani  masyarakat perbatasan di beberapa dearah perbatasan (Aruk, Kabupaten Sambas  dan  Badau,  Kabupaten  Kapuas  Hulu)  atas  pertimbangan  efisiensi  hanya  efektif  dalam  jangka  pendek,  namun  dalam  jangka  panjang  akan  menyebabkan  ketergantungan  kepada  negara  tetangga,  dan  sumber  daya  energi  di  perbatasan  yang ada tidak termanfaatkan secara optimal.   Penataan  pemanfaatan    sumber  daya  alam  di  kawasan  perbatasan  sebenarnya  sudah  diatur  dalam  kebijakan  penataan  ruang  baik  itu  Lingkup  administrasi  Provinsi, Kabupaten/kota maupun yang berdimensi kawasan khususnya kawasan  Perbatasan Kalimantanâ€?Sabahâ€?Serawak,. Namun hingga saat ini raperpresnya KSN  perbatasan masih dalam proses penyusunan. Konflik kepentingan lahan baik antar  masyarakat antar pemerintah sendiri (antar K/L) disebabkan oleh kebijakan tata  ruang di kawasan perbatasan darat belum terimplementasikan dengan baik, serta  belum  tersosialisasikan  secara  transparan  kepada  masyarakat  sesuai  amanat  UU  No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, Pasal 13 ayat 2 poin (b).  Terkait potensi kerusakan lahan pasca pertambangan yang marak berlangsung di  kawasan  perbatasan  darat,  hingga  saat  ini  belum  ada  aturan  pelaksanaannya  di  tingkat  daerah  sebagai  bentuk  penjabaran  kebijakan  pusat  seperti  penetapan  jaminan dana reklamasi, penempatan jaminan dana reklamasi, serta pencairan dan  pelepasan dana jaminan reklamasi.     d. Rekomendasi Kebijakan  Berdasarkan  hasil  analisis  kebijakan  diatas,  maka  beberapa  hal  yang  dapat  direkomendasikan  bagi  sektor  terkait  dalam  rangka  mewujudkan  “Percepatan  Pertumbuhan  Ekonomi  di  Kawasan  Perbatasan  dengan  Memperhatikan                                                               15   Notulensi Rapat persiapan pelaksanaan persidangan keâ€?29 Kelompok Kerja/JKK Sosek Malindo  tahun 2011, Bappenas.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  32    Kelestarian  Lingkungan  Hidupâ€?  di  kawasan  perbatasan  darat  adalah  sebagai  berikut :  • Kementerian  Pertanian,  Kementerian  Kehutanan,  Kementerian  ESDM,   Kementerian  Perindustrian,  dan  Kementerian  Perdagangan  bersamaâ€?sama  kementerian  terkait  lainnya  dan  Pemerintah  Daerah  perlu  mengubah  pola  pengelolaan  sumberdaya  alam  di  kawasan  perbatasan,  dari  yang  cenderung  berorientasi  kepada  keunggulan  komparatif  menjadi  keunggulan  kompetitif   dalam  rangka  menciptakan  nilai  tambah  dan  memanfaatkan  peluang  pasar  global  di  negara  tetangga  melalui  upaya  konsolidasi  lintas  batas,  komplementasi,  pengelompokan  industri  (clustering)  dan  manajemen  rantai  nilai.    Selain  itu  pembangunan  sektor  primer  di  kawasan  perbatasan  perlu  dilakukan  dengan  pola  “big  pushâ€?  yang  terintegrasi  dengan  pembangunan  infrastruktur, tidak dalam skala kecil dan parsial seperti yang dilakukan selama  ini.  • Dalam  upaya  pemenuhan  kebutuhan  sehariâ€?hari  masyarakat  perbatasan  melalui perdagangan lintas batas, Kementerian Perdagangan perlu mendorong  peningkatan  limit  transaksi  perdagangan  lintas  batas  dalam  Border  Trade  Agreement  melalui  kesepakatan  dengan  negara  tetangga  agar  memenuhi  aspirasi dan kebutuhan masyarakat saat ini.   • Untuk  mengatasi  keterisolasian  di  kecamatanâ€?kecamatan  terluar  diperlukan  pembangunan  jalan  secara  komprehensif  dan  terpadu.  Desaâ€?desa  yang  belum  terbuka  aksesnya  perlu  dilakukan  pembukaan  jalan,  disamping  itu  juga  diperlukan  kepastian  bahwa  jalan  berstatus  desa,  jalan  kabupaten,  jalan  provinsi, dan jalan nasional memerlukan peningkatan dan pembangunan baru  sehingga  pembukaan  akses  ke  perbatasan  menjadi  lebih  optimal.  Untuk  itu  Bappenas,  Kementerian  Keuangan,  dan  Kementerian  Pekerjaan  Umum  perlu  memprioritaskan  dan  meningkatkan  alokasi  anggaran  pembangunan  infrastruktur jalan di kawasan perbatasan darat melalui DAK (DAK Jalan, DAK  SPKP,  DAK  Transportasi  Perdesaan),  Dana  Tugas  Pembangunan,  Dana  Dekonsentrasi,  dan  Dana  Kementerian  PU  dipusatkan.  Kementerian  juga  PU  perlu  menyusun  SPM  khusus  jalan  strategis  nasional  yang  dapat  mengakomodir  kepentingan  sosialâ€?ekonomi  maupun  pertahananâ€?keamanan  sangat diperlukan. Hingga saat ini, SPM khusus tersebut belum tersedia.  • Kementerian  ESDM  perlu  berupaya  mengembangkan  pembangkit  listrik  yang  memanfaatkan potensi setempat seperti cadangan batubara, PLTU, dan sumber  daya energi terbarukan seperti air dan matahari  • BKPRN  berkoordinasi  dengan  kementerian  terkait  perlu  segera  mendorong  kesepakatan  status  hukum  kawasan  melalui  instrumen  RTR  Kawasan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  33    perbatasan yang sinergis dengan dokumen RTR Provinsi dan kabupaten/kota,  beserta  sosialisasinya kepada masyarakat.  • Kementerian  ESDM  bekerjasama  dengan  Kementerian  Lingkungan  Hidup  dan  kementerian terkait lainnya, seperti Kementerian Kehutanan perlu  menjamin  kelestarian lingkungan pasca tambang yang dilakukan di dalam kawasan hutan  pada  kawasan  perbatasan.  Hal  ini  dapat  dilakukan  melalui  penerapan  kebijakan  penambangan  total,  di  mana  sejak  awal  sudah  dilakukan  upaya  sistematis  untuk  perlindungan  lingkungan  dalam  arti  luas  dan  penutupan  tambang.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  terjadi  internalisasi  upaya  perlindungan  dalam  kegiatan  penambangan  demi  keberlanjutan  sosial  ekonomi  pasca  tambang.  Hal  lain  yang  tidak  kalah  penting  adalah  mendorong  kerjasama  antara  pemerintah  daerah,  lembaga  masyarakat,  dan  perusahaan  tambang  dalam upaya reklamasi setelah penutupan perusahaan tambang.  • Kementerian  terkait  perlu  memperkuat  kerjasama  antar  negara  dalam  mengelola potensi sumberdaya alam yang melewati batas negara seperti Heart  of  Borneo  (HoB)  di  Kalimantan  dan    sumber  daya  air  lintas  batas  (sungai  Fly  Papua dan aliranâ€?aliran sungai di Pulau Timor)    3.1.4.  Aspek Pelayanan Sosial Dasar   a.     Kebijakan Saat Ini    Dalam  aspek  pelayanan  sosial  dasar  di  kawasan  perbatasan  darat,  arahan  kebijakan Rencana Induk adalah “Mempercepat peningkatan kualitas sumberdaya  manusia (SDM) di kawasan perbatasan termasuk Komunitas Adat Terpencil (KAT)  dengan  sistem  yang  didesain  khusus  dan  memperhatikan  kearifan  lokal  bagi  kepentingan masyarakat perbatasanâ€?  (Kotak 3.9)  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  34    Kotak 3.9.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam Aspek Pelayanan  Sosial Dasar di Kawasan Perbatasan Darat    Mempercepat peningkatan kualitas SDM di kawasan perbatasan termasuk Komunitas Adat  Terpencil dengan sistem yang didesain khusus dan memperhatikan kearifan lokal bagi  kepentingan masyarakat perbatasan  Strategi :   1) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan   2)  Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan   3) Pemenuhan kebutuhan dasar dan aksesibilitas pelayanan sosial dasar KAT       Kementerian  Kesehatan  telah  melakukan  beberapa  terobosan  kebijakan  antara  lain: (1) Peningkatan akses pelayanan kesehatan yang bermutu yang diwujudkan  dalam  Tim  Mobile,  RS  Lapangan,  Dokter  terbang,  dan  lainâ€?lain;  (2)  Peningkatan  pembiayaan  meliputi  Jamkesmas,  BOK,  dan  Bansos;  (3)  Peningkatan  SDM  kesehatan  seperti  Penempatan  dokter,  dokter  gigi,  dan  Bidan  PTT  pusat  ke  perbatasan;  Pengangkatan  tenaga  penugasan  khusus;  Pemberian  beasiswa  bagi  yang siap ditempatkan di daerah terpencil; prioritas untuk menjadi PNS; kenaikan  pangkat istimewa dan lainâ€?lain; mendapat prioritas lanjutkan pendidikan spesialis,  program Khusus (SPK, D1, D3 khussus), dan menyekolahkan putraâ€?putri daerah.  Kementerian  Pendidikan  Nasional  dalam  upaya  pembangunan  pendidikan  di  daerah  perbatasan  dan  tertinggal  serta  rawan  bencana  dilakukan  melalui  kebijakanâ€?kebijakan  sebagai  berikut:  (1)  Penyediaan  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  dengan  tunjangan  khusus  di  daerah  perbatasan,  tertinggal,  dan  rawan  bencana;  (2)  Penyediaan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  melalui  pembangunan TKâ€?SD Terpadu, SDâ€?SMP Terpadu, dan sekolah berasrama di daerah  perbatasan,  tertinggal,  dan  rawan  bencana;  (3)  Penyediaan  subsidi  bagi  siswa  untuk  mendapat  pendidikan  formal  dan  non  formal  di  daerah  perbatasan,  tertinggal, dan rawan bencana.    b.  Isu Pelaksanaan Kebijakan  Secara  nasional,  jumlah  fasilitas  pelayanan  kesehatan  terus  meningkat  namun  aksesibilitas  masyarakat  terutama  penduduk  miskin  di  kawasan  perbatasan  masihterbatas. Kelompok miskin diperbatasan pada umumnya mempunyai status  kesehatan yang lebih rendah jika dibandingkan dengan status kesehatan rataâ€?rata  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  35    penduduk  non  perbatasan.  Rendahnya  status  kesehatan  penduduk  miskin  terutama  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap  pelayanan  kesehatan  karena  kendala  geografis  dan  kendala  biaya.  Utilisasi  rumah  sakit  masih  didominasi  oleh  golongan  mampu,  sedangkan  masyarakat  miskin  di  perbatasan  cenderung memanfaatkan pelayanan di puskesmas yang jaraknya juga tidak dekat.  Demikian  juga,  persalinan  oleh  tenaga  kesehatan  pada  penduduk  di  perabatasan  hanya  mencapai  39,1  persen  dibanding  dengan  82,3  persen  pada  penduduk  non  perbatasan. Selain itu, penduduk di perbatasan belum seluruhnya terjangkau oleh  sistem  jaminan/asuransi  kesehatan.  Asuransi  kesehatan  sebagai  suatu  bentuk  sistem  jaminan  sosial  hanya  menjangkau  18,7  persen  penduduk,  yang  sebagian  besar  di  antaranya  adalah  pegawai  negeri  dan  penduduk  mampu  yang  berada  di  non perbatasan. Walaupun Undangâ€?Undang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)  telah  ditetapkan,  pengalaman  di  berbagai  wilayah  menunjukkan  bahwa  keterjangkauan  penduduk  di  perbatasa  terhadap  pelayanan  kesehatan  belum  cukup terjamin.  Hampir  dipastikan  penduduk  perbatasan  tidak  mudah  memanfaatkan  pelayanan  kesehatan karena mereka tidak mampu menjangkau fasilitas pelayanan kesehatan  akibat kendala biaya, jarak dan transportasi yang dihadapi. Permasalahan lainnya  yang  berkaitan  dengan  pembiayaan  kesehatan  untuk  masyarakat  perbatasan  adalah  penyalahgunaan  Surat  Keterangan  Tidak  Mampu  (SKTM)  oleh  orang  yang  tidak  berhak  dan  ketiadaan  obat  dalam  pelayanan  kesehatan.  Banyak  pihak  yang  mengharapkan  bahwa  Jamkesmas  dapat  menjadi  cikal  bakal  asuransi  kesehatan  nasional,  dan  obat  generik  menjadi  solusi  pengadaan  obat  bagi  kawasan  perbatasan namun kondisi yang ada dilapangan mengatakan lain.   Kurangnya  tenaga  kesehatan  di  perbatasan  ternyata  dikarenakan  tenaga  yang  sudah  di  tugaskan  di  perbatasan  banyak  yang  mengundurkan  diri  dan  tidak  ada  sanksi tegas akan hal ini, mengingat dana yang disiapkan untuk  tenaga kesehatan  di perbatasan ini juga tidak sedikit, banyak hal dari sistem standarisasi pelayanan  minimal kesehatan khususnya di daerah perbatasan tidak memperhatikan kondisi  lingkungan  dan  masyarakat  yang  ada  dan  terkesan  mengadopsi  standarisasi  minimal kesehatan yang ada di luar perbatasan.  Sebaran  penduduk  yang  relatif  sedikit  dan  wilayah  yang  relatif  luas  mengakibatkan pembangunan saranaâ€?prasarana pendidikan dipusatkan pada satu  titik  kondisi  ini  yang  sekarang  terjadi,  jarak  jangkau  yang  amat  jauh  harus  ditempuh  sebagian  siswa  di  perbatasan  yang  ingin  mengenyam  pendidikan  di  sekolah, belum lagi kondisi medan serta iklim yang tidak menentu mengakibatkan  rutinitas  belajar  mengajar  jadi  terhambat  dan  konsekuensinya  adalah  minimnya  kualitas  sumberdaya  manusia  perbatasan  yang  ada.  Perbandingan  jumlah  tenaga  pengajar  juga  tidak  seimbang  hal  ini  dikarenakan  kurangnya  minat  para  guru  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  36    untuk  mengajar  di  kawasan  perbatasan  adanya  tambahan  insentif  bagi  guru  diperbatasan tidak serta merta meningkatkan minat para guru untuk mengajar di  perbatasan mengingat tingginya biaya hidup dan sulitnya medan yang dihadapi di  kawasan perbatasan.  Air bersih pada sebagian masyarakat perbatasan merupakan barang yang langkah  hal  ini  dikarenakan  sumber  air  baku  masyarakat  perbatasan  masih  banyak  menggunakan  sumber  air  permukaan  dan  kondisinya  kurang  layak.  Hal  ini  mengakibatkan  masyarakat  di  kawasan  perbatasan  rentan  terhadap  penyakit  karena  tidak  mengkonsumsi  air  yang  layak.  Cakupan  wilayah  yang  luas  dan  sulitnya  kondisi  jaringan  perpipaan  menjadikan  wilayah  perbatasan  tidak  terlayani oleh PDAM.  Sementara  kebutuhan  akan  energi  listrik  bagi  masyarakat  perbatasan  masih  menunggu  jalan  keluar  dan  ini  juga  membutuhkan  waktu  yang  lama  mengingat  biaya  cukup  besar  jika  menarik  jaringan  dari  ibukota  kecamatan  yang  terdekat,  dalam  jangka  pendek  akan  diberikan  alternatif  menggunakan  energi  surya  disamping  itu  juga  tidak  menutup  kemungkinan  akan  membeli  dari  negara  tetangga.  Sama halnya dengan telekomunikasi dan informasi kebijakan desa berdering yang  dijalankan  saat  ini  dengan  harapan  memudahkan  masyarakat  untuk  berkomunikasi dengan wilayah diluar perbatasan, menimbulkan berbagai masalah  misalnya  setelah  dilimpahkan  ke  masyarakat  ternyata  banyak  yang  tidak  berfungsi. Belum ada Tower BTS yang difungsikan secara bersama mengakibatkan  biaya  pendirian  Tower  BTS  diperbatasan  menjadi  tinggi  sementara  tingkat  ekonomisnya  secara  komersial  tidak  ada,  akibatnya  kurang/bahkan  tidak  ada  stasiun TV dalam negeri yang dapat dinikmati oleh masyarakat perbatasan.  Kotak 3.10. IPM Kawasan Perbatasan di bawah rata­rata nasional : Kasus Sanggau    Dari  segi  Indeks  Pembangunan  Manusia  (IPM),  kondisinya  di  Kabupaten  Sanggau  masih    sangat  rendah.  Kondisi  ini  ditunjukkan  antara  lain  oleh  rendahnya  tingkat  pendidikan  dan  kualitas  kesejahteraan  penduduk  dengan  penyebaran  yang  tidak  merata  dibandingkan    dengan luas wilayah dan garis perbatasan yang panjang. Menurut data yang dikeluarkan oleh  Bappeda  Sanggau,  IPM  Sanggau  berada  dibawah  angka  rataâ€?rata  IPM  Nasional  yaitu  68,19    dari 70,22. Begitu pula kondisi pendidikan berdasarkan indikator Angka Melek Huruf (AMH)  berada  dibawah  rataâ€?rata  AMH  nasional  yaitu  89,92  dari  91,45.  Angka  Partisipasi  Murni    (APM) yaitu persentase siswa dengan usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari  jumlah  penduduk  dari  usia  yang  sama  di  Kabupaten  Sanggau  kondisinya  sama  berada  di    bawah rataâ€?rata APM nasional yaitu 94,74 dari 97,10 untuk usia  7â€?12 tahun dan 80,09 dari  85,43 untuk usia 13â€?15 tahun.    (Sumber: Bappeda Kabupaten Sanggau, Tahun 2010)    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  37    c.  Analisis Kebijakan  Kebijakan  Kementerian  Kesehatan  sudah  memberikan  arah  prioritas  yang  besar  untuk  pelayanan  kesehatan  bagi  masyarakat  perbatasan,  namun  dalam  implementasinya  di  lapangan  kebijakan  standar  pelayanan  kesehatan  masih  jauh  dari mencukupi. Kondisi ini yang harus disikapi, ada apa sebenarnya yang terjadi  di  perabatasan,  begitu  tinggi  kompensasi  yang  diberikan  namun  tetap  saja  minat  untuk  bertugas  di  perbatasan  kecil.  Kebijakan  Kementerian  Pendidikan  yang  berorientasi  kondisi  normal  masih  menjadi  penyebab  kenapa  kebijakan  pendidikan  yang  ada  sulit  untuk  dilaksanakan,  hal  ini  tercermin  oleh  kondisi  pendidikan  di  wilayah  perbatasan  yang  semakin  terpinggirkan.  Kondisi  yang  ada  memerlukan  perlakuan  yang  khusus  dan  spesifik  untuk  bisa  diterapkan  di  perbatasan misalnya standar pelayanan minimal yang ada tidak bisa diterapkan di  wilayah perbatasan karena jumlah penduduk pendukungnya sedikit dan lokasinya  yang tersebar di wilayah yang cukup luas.  Kebijakan  yang  ada  saat  ini  cenderung  mengkondisikan  kawasan  perbatasan  dalam  kondisi  normal  sama  seperti  kawasan  non  perbatasan  baik  Kementerian  Kesehatan,  Pendidikan,  Pekerjaan  Umum,  Komunikasi  dan  informasi.16  Beberapa  hal yang perlu diperhatikan terkait Standar Pelayanan Minimal (SPM) adalah: (1)  masih  banyaknya  aparat  pemerintah  daerah  khususnya  Kabupaten  dan  Kota  di  perbatasan  yang  belum  memahami  kebijakan  SPM  secara  benar  sehingga  timbul  anggapan  bahwa  kebijakan  SPM  bukan  merupakan  prioritas  kebijakan,  (2)  kebijakan  SPM  tidak  dimasukkan  dalam  perencanaan  pembangunan  daerah  dan  tidak  mendapatkan  alokasi  anggaran  yang  memadai,  dan  (3)  SPM  sebagai  indikator  kesejahteraan  tidak  dijadikan  sebagai  unsur  penilai  kinerja  pemerintah  daerah,  sehingga  SPM  tidak  dijadikan  sebagai  salah  satu  indikator  keberhasilan  kepala daerah.    d.  Rekomendasi Kebijakan  Alternatif solusi yang ditawarkan dalam mensikapi permasalahan kebijakan dalam  pelayanan sosial dasar di kawasan perbatasan darat antara lain: (1) Kementerian  Kesehatan  dan  Pendidikan,  membuat  standar  pelayanan  minimum  khusus  untuk  wilayah  perbatasan  yang  disesuaikan  dengan  tipologi  daerah  perbatasan;  (2)  BNPP mendorong agar pemenuhan SPM khusus dapat menjadi kebijakan prioritas  sektor  kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan  umum,  komunikasi  dan  informasi  di  perbatasan;  (3)  Kementerian  Dalam  Negeri  mendorong  agar  Pemerintah  Daerah                                                               16   Kebijakan  sektor  kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan  umum,  komunikasi  dan  informasi  yang  disampaikan dalam Lokakarya Nasional BNPP di Jakarta, 11â€?12 November 2010.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  38    menyertakan  SPM  masuk  dalam  dokumen  perencanaan  pembanggunan  daerah  dan menetapkan sebagai indikator keberhasilan daerah.    3.2   PERBATASAN LAUT  3.2.1  Aspek Batas Wilayah  a.     Kebijakan Saat Ini  Dalam  aspek  penetapan  dan  penagasan  batas  wilayah  laut,    Rencana  Induk  mengamanatkan arah kebijakan Menjamin kedaulatan wilayah dan hak berdaulat  (yuridiksi),    memperkuat  pertahanan  dan  keamanan  untuk  mengatasi  tindakanâ€? tindakan  pelanggaran  terhadap  wilayah  kedaulatan  negara,  dan  mempercepat  penguatan kapasitas kelembagaan pengelolaan batas maritimâ€? (Kotak 3.1)  Kotak 3.11.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk Dalam Aspek Batas  Wilayah Negara di Laut    “Menjamin kedaulatan wilayah dan hak berdaulat (yuridiksi),  memperkuat pertahanan dan  keamanan untuk mengatasi tindakan­tindakan pelanggaran terhadap wilayah kedaulatan  negara , dan mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pengelolaan batas maritimâ€?  Strategi :  1) Meningkatkan upaya diplomasi perbatasan dalam rangka penetapan batas wilayah  negara dan peningkatan upaya survey, pemetaan dan penegasan batas negara;  2) meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana, sumber daya manusia serta  frekuenasi patroli keamanan perbatasan laut.  3) Menata ulang struktur kelembagaan penanganan batas maritim      Penyelesaian batas maritim antara Indonesia dengan negara tetangga yang belum  tuntas  dapat  menimbulkan  berbagai  persoalan  kedepan.  Adanya  persamaan  hak  dalam hal klaim maritim bagi semua negara pantai memerlukan adanya kompromi  (dalam  penentuan  batas  teritorial,  batas  landas  kontinen  dan  batas  ZEE).  Jika  terjadi tumpang tindih klaim maritim, diperlukan adanya delimitasi batas maritim  yang melibatkan negaraâ€?negara terkait  baik melalui  negosiasi maupun difasilitasi  pihak ketiga seperti International Court of Justice (ICJ) atau International Tribunal  on the Law of the Sea (ITLOS). Garis yang disepakati inilah yang akan menjadi batas  terluar  zona  maritim  negaraâ€?negara  tersebut.  Dengan  kata  lain,  penentuan  batas  terluar  suatu  zona  maritim  sering  kali  tidak  bisa  dilakukan  secara  unilateral/sepihak,  melainkan  harus  secara  bilateral  ataupun  trilateral  karena  terjadinya  tumpang  tindih  klaim  antara  beberapa  negara.  Dengan  memiliki  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  39    sepuluh  negara  tetangga,  delimitasi  batas  maritim  adalah  pekerjaan  besar  yang  penting artinya bagi Indonesia.   Dalam  perundingan  yang  membahas  batas  laut  teritorial  RIâ€?Singapura,  tim  perunding  RI  dikoordinasikan  oleh  Menkopolkam  dan  Kementerian  Luar  Negeri  dengan  anggota  terdiri  dari  Kementerian  Pertahanan,  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan,  Kementerian  Perhubungan,  Kementerian  ESDM,  Mabes  TNI,  dan  Bakosurtanal.  Tim  perunding  untuk  batas  laut  RIâ€?  Malaysia  terdiri  dari  Kementerian  Luar  Negeri,  Kementerian  Pertahanan,  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan, Kementerian ESDM, Bakosurtanal, Dishidros, dan Mabes TNI AL. Begitu  pula  Tim  perunding  untuk  batas  laut  RIâ€?  Philipina,  batas  laut  teritorial  RIâ€?Timor  Leste, batas laut RIâ€? Vietnam, batas laut RIâ€?Palau, batas laut RIâ€? Australia, batas laut  RIâ€?  India  dan  Tim  perunding  untuk  batas  laut  RIâ€?  Thailand,  terdiri  dari  instnasi  Kementerian  Luar  Negeri,  Kementerian  Pertahanan,  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan, Kementerian ESDM, Bakosurtanal, Dishidros, dan Mabes TNI AL.  Terkait  dengan  batas  maritim,  instansi  yang  terlibat  langsung  di  lapangan  dalam  penyelesaian  delimitasi  dan  demarkasi  batas  laut,  selain  yang  telah  disebutkan  dalam  tim  batas  darat  yaitu:  Dishidros  (Dinas  Hidroâ€?Oseanografi)  TNI  AL,  Bakosurtanal,  Kementerian  Pertahanan,  Kementerian  ESDM,  Kementerian  Kelautan Perikanan.    Kotak 3.12. Delimitasi Batas Laut di Selat Singapura  Sebagai contoh, Indonesia tidak bisa menentukan batas terluar laut teritorialnya secara unilateral    di sebelah utara Pulau Batam dan Pulau Bintan (di Selat Singapura) karena lebar selat tersebut  kurang dari 24 Mil. Jika Indonesia menentukan zona laut teritorialnya selebar 12 M seperti yang    ditentukan  UNCLOS  maka  akan  terjadi  ’ketidakadilan’  bagi  Singapura  dan  Malaysia  yang  juga  berhak atas 12 M laut teritorial. Lebih ekstrim lagi, jika Indonesia mengklaim 12 M laut teritorial    seperti yang diatur UNCLOS di kawasan ini maka klaim tersebut akan meliputi daratan Singapura  dan  Malaysia.  Oleh  karena  itu,  diperlukan  kompromi  antara  Indonesia  dengan  Malaysia/  Singapura untuk menentukan garis yang membagi laut teritorial kedua negara. Proses inilah yang    disebut dengan delimitasi batas maritim.    Sumber:  Makalah  Andi  Arsana,  “Merajut  Dinding  Maya:  Delimitasi  Batas  Maritim  Antara  Indonesiaâ€?Malaysia.â€?    b.  Isu Pelaksanaan Kebijakan  Isu  yang  sangat  menonjol  terkait  dengan  batas  maritim  adalah  belum  selesainya  delimitasi dan demarkasi batas laut, baik laut teritorial, batas landas kontinen, dan  zona  ekonomi  eksklusif  (ZEE) dengan  negara  tetangga.  Status penyelesaian  batas  laut teritorial  adalah 50% dengan Malaysia, 70%  dengan Singapura, 95% dengan  PNG, dan 0% dengan Timor Leste. Untuk Batas ZEE sama sekali belum disepakati  dengan India, Thailand, Malaysia, Vietnam, Filipina, Palau, dan Timor Leste, kecuali  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  40    dengan  Australia  dan  PNG  yang  mencapai  95%,  dengan  catatan  Australia  belum  diratifikasi.  Adapun  untuk  batas  landas  kontinen,  status  penyelesaian  dengan  India, Thailand, Vietnam, PNG, dan Australia sudah sekitar 95%, dengan Malaysia  mencapai  sekitar  80%,  dan  dengan  Philipina,  Palau,  dan  Timor  Leste  masih  0%  (Kemitraan,  2011).  Masih  adanya  permasalahan  batas  laut  yang  belum  terselesaikan  akan  memunculkan  tumpang  tindih  klaim  wilayah  laut,  serta  memungkinkan  terjadinya  pelanggaran  batas  kedaulatan  negara  oleh  kapal  asing  yang akan melakukan kegiatanâ€?kegiatan ilegal seperti illegal fishing.   Selain  masalah  di  atas,  persoalan  yang  juga  muncul  adalah  nelayan  tradisional  yang  masih  awam  terhadap  batasâ€?batas  laut  yang  disepakati  oleh  kedua  negara,  sehingga mengakibatkan sering terjadinya kasus pelanggaran lintas batas nelayan  Indonesia ke perairan negara tetangga.    Kotak 3.13. Kasus Pelanggaran Batas di Perairan Bintan  Pada  umumnya  masyarakat  tidak  mengetahui  batasâ€?batas  teritorial  laut.  Terjadi  beberapa  kali  kasus  penangkapan  nelayan  oleh  Polisi  Diraja  Malaysia  di  wilayah  perairan  Tanjung  Berakit, Kabupaten Bintan, yang diklaim sudah melewati batas negara RI. Ketidakpahaman  masyarakat  terhadap  batas  laut  ini  dapat  dimaklumi  karena  masih  terbatasnya  sosialisasi  terhadap batas laut dan lemahnya pengawasan oleh aparat penegak hukum di perairan.   (Sumber: Hasil survei lapangan, Tim Konsultan DSF di Kab. Bintan, 2011).      c.   Analisis Kebijakan  Penyelesaian  delimitasi  batas  laut  melalui  survei  bersama  dan  perundingan  merupakan  pilihan  kebijakan  yang  bijak  untuk  menghindari  konfrontasi  dengan  negara tetangga. Dalam perundingan, keberadaan komiteâ€?komite teknis delimitasi  dan  demarkasi  yang  bersifat  ad­hoc  untuk  beberapa  wilayah  batas  negara  menyebabkan data base tidak terkoordinir dengan baik yang dapat mengakibatkan  “kegamanganâ€?  dalam  penyiapan  teknis  perundingan,  perbedaan  persepsi  antar  instansi  dan/atau  dengan  negara  tetangga  terhadap  batas  wilayah.  Kurang  efisiennya  manajemen  perundingan  teknis  yang  dilakukan  sehingga  penanganan  persoalan  secara  cepat  dan  komprehensif  sulit  dilakukan,  kurang  terpadunya  kegiatan  evaluasi  perkembangan.  Diperlukan  pendefinisian  peran  BNPP  dalam  konteks peningkatan keterpaduan dalam penyelesaian delimitasi batas laut.    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  41    d.     Rekomendasi Kebijakan  Berdasarkan hasil analisis diatas, untuk mewujudkan arahan kebijakan “Menjamin  kedaulatan  wilayah  dan  hak  berdaulat  (yuridiksi),    memperkuat  pertahanan  dan  keamanan  untuk  mengatasi  tindakanâ€?tindakan  pelanggaran  terhadap  wilayah  kedaulatan  negara,  dan  mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pengelolaan  batas  maritimâ€?,  maka  beberapa  hal  yang  dapat  direkomendasikan  adalah sebagai berikut :  • Perlu  dipertimbangkan  untuk  menterpadukan  koordinasi  timâ€?tim  perunding  delimitasi batas laut melalui pembentukan sekretariat bersama dalam satu atap  yang difasilitasi oleh BNPP, untuk mempermudah penyelesaian delimitasi batas  laut di seluruh kawasan perbatasan.   • Untuk  memberikan  pemahaman  masyarakat  nelayan  terhadap  batas  wilayah  laut  perlu  dibuat  peta  sederhana  yang  dapat  dipahami  oleh  nelayan,  serta  melakukan sosialisasi peta tersebut secara intensif bagi masyarakat nelayan di  seluruh wilayah perbatasan.    3.2.2  Aspek Pertahanan Keamanan dan Penegakan Hukum  a.   Kebijakan Saat Ini  Dalam  aspek  pertahanan,  keamanan,  dan  penegakan  hukum,  Rencana  Induk  memberikan  arah  kebijakan  untuk  “Memperkuat  upaya  pengamanan  dan  pengembangan sarana prasarana keamanan lautâ€? (Kotak 3.14).  Kotak 3.14.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam Aspek Pertahanan,  Keamanan, dan Penegakan Hukum di Kawasan Perbatasan Laut    “Memperkuat Upaya Pengamanan dan Pengembangan Sarana Prasarana Keamanan Lautâ€?  Strategi :   1) Menyediakan sistem hankam  perbatasan laut yang terintegerasi;   2) Meningkatkan personil militer di kawasan perbatasan  3) Meningkatkan pelayanan di Pos Lintas Batas (PLB) tradisional dan internasional untuk   mengawasi dan memfasilitasi sktifitas lintas batas      Kebijakan  yang  ada  untuk  pengelolaan  pertahanan  dan  keamanan  laut  diamanatkan  kepada  TNI  AL,  Polairud,  Kepabeanan,  Keimigrasian,  PSDKP  (Pengawasan  Sumber  Daya  Kelautan  dan  Perikanan),  KPLP  (Kesatuan  Penjaga  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  42    Laut  dan  Pantai),  dan  Badan  Koordinasi  Keamanan  Laut  (Bakorkamla).  Bakorkamla  merupakan  lembaga  nonâ€?struktural  yang  bertanggung  jawab  kepada  Presiden,  diketuai  oleh  Menkopolkam.  Bakorkamla  bertugas  untuk  mengkoordinasikan  penyusunan  kebijakan  dan  pelaksanaan  kegiatan  operasi  keamanan  laut  secara  terpadu  dan  memiliki  3  (tiga)  fungsi:  (a)  perumusan  dan  penetapan  kebijakan  umum  di  bidang  keamanan  laut,  (b)  Koordinasi  meliputi  penjagaan,  pengawasan,  pencegahan,  dan  penindakan  pelanggaran  hukum    serta  pengamanan  pelayaran  dan  pengamanan  aktifitas  masyarakat  dan  pemerintah  di  wilayah perairan Indonesia, dan (b) Dukungan teknis administrasi secara terpadu.  Adapun  anggota  Bakorkamla  adalah:  Kemenlu,  Kemendagri,  Kemhan,  Menkumham, Menkeu, Menhub, KKP, Jaksa Agung RI, Panglima TNI, Kapolri, BIN,  dan Ka. Staf TNIâ€?AL. Sementara untuk operasi bersama, dibentuk Satgas Korkamla  yang bersifat ad hoc.17    b.   Isu Pelaksanaan Kebijakan  Pengawasan keamanan di perbatasan laut sampai saat relatif lemah. Isu strategis  di  kawasan  perbatasan  laut  yaitu  terjadinya  pelanggaran  hukum  seperti  illegal  fishing,  illegal  trading,  human  trafficking,  illegal  mining  yang  pada  prinsipnya  hampir  sama  dengan  pelanggaran  yang  ada  di  kawasan  perbatasan  darat  namun  berdimensi maritim.    Kotak 3.15. Kondisi Pertahanan, Keamanan, dan Penegakan Hukum di Kabupaten Bintan     Sementara  di  Kabupaten  Bintan  yang  memiliki  tipologi  kawasan  perbatasan  laut,    kekurangpahaman  nelayan  antara  batasâ€?batas  laut  antara  Indonesia  dengan  Malaysia/Singapura  mengakibatkan  wilayah  batas  yakni  laut  menjadi  rawan  terhadap  pelanggaran  batas  negara.  Selain  itu  kecamatan  Tanjung  Berakit  yang  terletak  di  Kecamatan    Teluk  Sebong  telah  sejak  dulu  menjadi  daerah  pengiriman  TKI  ke  Malaysia/  Singapura  dan  merupakan  jalur  tradisional  menuju  negara  tetangga.  Di  jalur  tradisional  ini  sering  terjadi    kegiatan penyelundupan yang didorong oleh faktor ekonomi, yang mana komoditas rokok dan  minyak  di  Indonesia  lebih  murah  harganya  dibanding  dengan  negara  tetangga  dan  rawan    terhadap  transaksi  di  laut  serta  sulitnya  lapangan  pekerjaan  mendorong  tenaga  kerja  untuk  bekerja di negara tetangga. Di kawasan perairan Tanjung Berakit terdapat pula indikasi adanya  penggunaan  pukat  harimau  oleh  nelayan  asing  maupun  nelayan  Indonesia  (yang  bukan    penduduk  Kecamatan  Teluk  Sebong).  Diperlukan  adanya  ketegasan  penegakan  hukum  di  laut  oleh seluruh pihak terkait.       (Sumber: Laporan hasil survei tim Konsultan DSF di Kabupaten Bintan)                                                                   17   Perpres No. 81/2005 tentang Badan Koordinasi Keamanan Laut.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  43    c.   Analisis Kebijakan  Terkait  dengan  keamanan  laut/maritim  bukan  hanya  menyangkut  penegakan  hukum  di  laut  semata,  keamanan  laut  dalam  arti  yang  luas  adalah  laut  menjadi  wilayah  yang  aman  digunakan  oleh  pengguna  dan  bebas  dari  ancaman  atau  gangguan terhadap berbagai aktifitas penggunaan dan pemanfaatan laut, yaitu: (1)  Laut  yang  bebas  dari  ancaman  kekerasan,  termasuk  ancaman  penggunaan  kekuatan bersenjata yang dinilai mempunyai kemampuan untuk mengganggu dan  membahayakan  kedaulatan  negara;  (2)  Laut  yang  bebas  dari  ancaman  terhadap  navigasi, yaitu ancaman yang ditimbulkan oleh kondisi geografi  dan hidrogagrafi,  yang  membahayakan  keselamatan  pelayaran;  (3)  Laut  yang  bebas  dari  pencemaran  dan  perusakan  ekosistem,  yaitu  ancaman  terhadap  kelestarian  lingkungan  yang  dampaknya  merugikan  bagi  masyarakat  sekitar;  dan  (4)  Laut  yang  bebas  dari  ancaman  pelanggaran  hukum,  yaitu  pelanggaran  terhadap  ketentuan  hukum  nasional  dan  internasional  yang  berlaku  seperti  sea  piracy,  illegal fishing, dan lainâ€?lain.  Bentukâ€?bentuk ancaman yang muncul dapat berupa ancaman militer maupun nonâ€? militer,  meliputi  ancaman  kekerasan  (pembajakan,  perompakan,  sabotase/teror  terhadap  obyekâ€?obyek  vital),  ancaman  navigasi  (pencurian  sarana/alat  bantu  navigasi,  serta  minimnya  sarana  navigasi),  ancaman  sumber  daya  alam  (pengrusakan  dan  pencemaran  ekosistem  laut),  ancaman  pelanggaran  hukum  (penyelundupan,  illegal  fishing,  illegal  mining,  illegal  dredging/sand,  illegal  migration, serta pencurian harta karun di laut).  Instansi  yang  terlibat  dalam  pengamanan  perbatasan  kawasan  laut  dan  pulauâ€? pulau  kecil  terluar,  terdiri  dari  TNI  AL,  Polairud,  Kepabeanan,  Keimigrasian,  PSDKP,  serta  KPLP  Bakorkamla  (Badan  Koordinasi  Keamanan  Laut).  Sesuai  Perpres No. 81 tahun 2005 tentang Badan Koordinasi Keamanan Laut, Bakorkamla  merupakan  lembaga  nonâ€?struktural  yang  bertanggung  jawab  kepada  Presiden,  diketuai  oleh  Menkopolkam.  Bakorkamla  mempunyai  tugas  untuk  mengkoordinasikan  penyusunan  kebijakan  dan  pelaksanaan  kegiatan  operasi  keamanan  laut  secara terpadu  dan  memiliki  3  (tiga) fungsi,  yaitu: (a)  perumusan  dan penetapan kebijakan umum di bidang keamanan laut, (b) Koordinasi meliputi  penjagaan,  pengawasan,  pencegahan,  dan  penindakan  pelanggaran  hukum  serta  pengamanan  pelayaran  dan  pengamanan  aktifitas  masyarakat  dan  pemerintah  di  wilayah perairan Indonesia, dan (b) Dukungan teknis administrasi secara terpadu.  Adapun  anggota  Bakorkamla  adalah:  Kemenlu,  Kemendagri,  Kemhan,  Kemenkumham,  Kemenkeu,  Kemenhub,  KKP,  Jaksa  Agung  RI,  Panglima  TNI,  Kapolri,  BIN,  dan  Ka.  Staf  TNIâ€?AL.  Sementara  untuk  operasi  bersama,  dibentuk  Satgas Korkamla yang bersifat ad hoc.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  44    Pada implementasinya, pengamanan perbatasan laut dan pulauâ€?pulau kecil terluar  cenderung  masih  belum  terintegrasi  dengan  baik,  karena  setiap  instansi  dalam  melakukan  upaya  penegakan  hukum  masih  berdasarkan  peraturan  perundangan  masingâ€?masing. Selama ini pengorganisasian wilayah perbatasan dilakukan secara  parsial  dan  ad­hoc  oleh  banyak  lembaga/instansi  baik  di  tingkat  pusat  maupun  daerah.  Kondisi  ini  menjadikan  pengelolaan  wilayah  perbatasan  menjadi  tidak  efektif  dalam  tujuan  yang  ditetapkan  atau  bahkan  untuk  mengatasi  persoalanâ€? persoalan di daerah perbatasan yang cukup rumit dan kompleks. Tumpang tindih  tugas  dan  fungsi  antar  lembaga/instansi,  kurangnya  kewenangan  yang  dimiliki  pemerintah  daerah,  kurang  terkoordinasinya  lembaga/instansi  dalam  mengelola  wilayah perbatasan merupakan permasalahan yang harus diselesaikan secepatnya.   Salah satu contoh lemahnya manajemen batasan laut adalah dalam hal koordinasi  penegakan  hukum  di  wilayah  perairan  Indonesia.  Dalam  perundangâ€?undangan  nasional  menggunakan  acuan  tindak  pidana  hukum  di  laut  berdasarkan  jenis  kejahatan itu sendiri. Untuk tindak pidana piracy and armed robbery ditangani oleh  TNIâ€?AL; pelayaran oleh TNIâ€?AL, POLRI dan Kementerian  Perhubungan; perikanan  (illegal  fishing)  oleh  TNIâ€?AL  dan  Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan;  illegal  logging yang melalui laut oleh POLRI dan Kementerian Kehutanan; atau pencurian  barang muatan asal kapal tenggelam oleh Kementerian Pariwisata.   Kondisi  tersebut  tentunya  dapat  membawa  pada  kerancuan  di  lapangan  yang  disebabkan  para  pihak  terkait  memiliki  penafsiran  yang  berbedaâ€?beda  mengenai  implementasi  kewenangan  yang  dimiliki  oleh  masingâ€?masing  lembaga/instansi,  sesuai yang diamanatkan oleh undangâ€?undang. Badan Koordinasi  Keamanan Laut  (Bakorkamla)  yang  sebelumnya  berfungsi  sebagai  pranata  hukum  untuk  melakukan  koordinasi  penanggulangan  kejahatan  di  laut  juga  dinilai  sudah  tidak  efektif.     d.   Rekomendasi Kebijakan  Berdasarkan  hasil  analisis  kebijakan  di  atas,  maka  beberapa  hal  yang  dapat  direkomendasikan  untuk  mewujudkan  ““Memperkuat  Upaya  Pengamanan  dan  Pengembangan Sarana Prasarana Keamanan Lautâ€?â€? adalah sebagai berikut :  • Bakorkamla memetakan wilayahâ€?wilayah perbatasan laut dan pulauâ€?pulau kecil  terluar yang rawan terhadap kegiatan ilegal berdimensi maritim.  • Bakorkamla  meningkatkan  efektivitas  koordinasi  pengamanan  laut  meliputi  koordinasi pengawasan, koordinasi pencegahan, dan koordinasi penindakan.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  45    • Bakorkamla  menyusun  standar  kecukupan  sarana  dan  prasarana  pengamanan  laut  sesuai  dengan  kebutuhan  per  wilayah  dan  dikoordinasikan  dengan  BNPP  untuk masuk dalam rencana aksi dan penganggaran.  • Sekretariat  tetap  BNPP  menyusun  Standar  Pelayanan  Minimum  (SPM)  bagi  pengembangan  PLBL;  penyusunan  SOP  koordinasi  antar  instansi  di  PLBL  melalui  pelayanan  CIQS  satu  atap;  dan  penyusunan  SPM  pengamanan  di  12  pulau kecil terluar prioritas.  • Kementerian/Lembaga  terkait  menyiapkan  kebijakan  rotasi  aparat  dengan  periodesasi yang lebih singkat dan peningkatan kesejahteraan aparat.    3.2.3 Aspek Ekonomi, Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup  a.  Kebijakan Saat Ini  Dalam  aspek  ekonomi,  sumberdaya  alam,  dan  lingkungan  hidup,  Rencana  Induk  mengamanatkan  arah  kebijakan  Percepatan  Pertumbuhan  Ekonomi  di  Kawasan  Perbatasan dengan Memperhatikan Kelestarian Lingkungan Hidup (Kotak 3.16)  Kotak 3.16.  Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam    Aspek Ekonomi, SDA, dan LH  di Kawasan Perbatasan Laut    “Percepatan Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Perbatasan dengan Memperhatikan  Kelestarian Lingkungan Hidupâ€?  Strategi :  1) Peningkatan  sarana  dan  prasarana  usaha,  permodalan  dan  kapasitas  masyarakat  perbatasan, khususnya nelayan di pesisir dan PPKT;   2) Mengembangkan  iklim  investasi  yang  kondusif  untuk  mengelola  potensi  SDA  di  kawasan perbatasan laut;   3) Pemanfaatan  potensi  sumberdaya  alam  hayati  di  PPKT  secara  optimal  dan  berkelanjutan, sehingga dapat meningkatkan nilai;   4) Pengembangan PKSN yang termasuk dalam skema kebijakan FTZ (Free Trade Zone)  untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi di kawasan perbatasan laut;   5) Peningkatan  interaksi  ekonomi  yang  positif  dan  saling  menguntungkan  dengan  negara tetangga;   6) Membangu  sarana  prasarana  pelayanan  transportasi  darat,  laut,  dan  udara  secara  terpadu;   7) Membangun jaringan telekomunikasi dan informasi; serta   8) Menyediakan  listrik  untuk  kebutuhan  pembangunan  ekonomi  wilayah  dan  keberlangsungan aktifitas masyarakat.          Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  46    Sebagai  negara  kepulauan  terbesar  di  dunia,  potensi  kelautan  dan  perikanan  diharapkan  mampu  menjadi  motor  penggerak  kegiatan  ekonomi  di  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar.  Pengelolaan  potensi  ekonomi  kawasan perbatasan laut dan pulauâ€?pulau kecil terluar berkaitan dengan kebijakan  instansi  terkait  di  sektor  perikanan  dan  kelautan  dan    infrastruktur  khususnya  transportasi laut.  Dalam  pengembangan  potensi  ekonomi  kelautan  dan  perikanan  di  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  sangat  terkait  dengan  berbagai  kebijakan  pemanfaatan  sumberdaya  kelautan  seperti  PP  No.  42/2008  tentang  Pengelolaan  Sumber  Daya  Air;  UU  No.  27/2007  tentang  Pengelolan  Wilayah  Pesisir  dan  Pulauâ€?Pulau  Kecil;  UU  No.  45/2009 tentang Perikanan; UU No. 54/2002 tentang Perairan Indonesia; UU No.  5/1990  tentang  Konservasi  SDA  Hayati  dan  Ekosistem;  PP  No.  62/2010  tentang  Usaha  Perikanan.  Dalam  konteks  pengembangan  wilayah  pesisir  di    kawasan  perbatasan dan pulau kecil terluar diatur dalam kebijakan penataan ruang wilayah  pesisir  dan  pulau—pulau  kecil  melalui  UU  No.  27/2007  tentang  Pengelolaan  Wilayah  Pesisir  dan  Pulauâ€?pulau  Kecil.  Sejumlah  kebijakan  khusus    juga  telah  dikeluarkan oleh Pemerintah untuk mendorong  pengembangan pulauâ€?pulau kecil  terluar secara lebih terfokus dan terkoordinasi, antara lain Peraturan Presiden No.  78/2005 tentang pengelolaan PPK Terluar dan Peraturan Pemerintah No. 62/2010  tentang  Pemanfaatan  Pulauâ€?Pulau  Kecil  Terluar.  Dalam  hal  penyediaan   infrastruktur  di  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  telah  diselenggarakan Kebijakan Kementerian Perhubungan.   Kementerian  Perhubungan  memiliki  kebijakan  peningkatan  aksesibilitas  ke  kawasan  perbatasan  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  yang  masih  terisolasi  dan  bersifat  nonâ€?komersial,  yang  diwujudkan  melalui  peyelenggaraan  angkutan  perintis (laut dan udara), pengembangan pelabuhan/darmaga, dan  pembangunan  bandar udara.  Pelayaran perintis melayani  daerahâ€?daerah terpencil,  terisolir,  dan  daerah  yang  belum  berkembang,  yang  dikelola  oleh  pemerintah  mengikuti  rute  yang    telah  ditentukan  secara  teratur.  Subsidi  dalam  bentuk  Public  Service  Obligation  (PSO)  diberikan  kepada  armada  PT.  PELNI  sebagai  bentuk  penugasan  dari pemerintah untuk tugas pelayanan. Kebijakan pelayara perintis didukung oleh  pengembangan sarana dan prasarana pelabuhan di kawasan perbatasan laut, yang  saat  ini  tersebar  di  8  provinsi  yaitu  di  Aceh,  Kepulauan  Riau,  Kalimantan  Barat,  Kalimantan Timur, Nusa Tenggara Barat, Sulawesi Utara, Maluku Utara, dan Papua.  Pelabuhan  dan  dermaga  juga  dikembangkan  di  pulauâ€?pulau  kecil  terluar,  khususnya  di  12  pulau  kecil  terluar  yang  dinilai  rawan.  Hingga  saat  ini  5  (lima)  pulau  terluar  telah  dilengkapi  oleh  sarana  dermaga  yaitu  Pulau  Marore,  Pulau  Miangas, Pulau Marampit, Pulau Rote, dan Pulau Fani.   Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  47    Kebijakan  Kementerian  perhubungan  terkait  perhubungan  udara  di  kawasan  perbatasan laut adalah mengembangkan bandar udara di pulauâ€?plau kecil terluar  yang  mampu  mendukung  keamanan  wilayah  dan  mampu  melayani  pesawat  sekelas  Fokkerâ€?27  dan  juga  mampu  mendukung  kegiatan  militer  yaitu  mampu  melayani  pesawat  Hercules  Câ€?130.  Bandar  udara  yang  dikembangkan  perlu  didukung  oleh  sarana  dan  prasarana  penunjang  bandar  udara  sehingga  mampu  mengelola  dan  mengendalikan  ataupun  mampu  melayani  operasi  penerbangan.  Selain  itu  terdapat  pula  kompensasi  subsidi  operasi  dan  subsidi  angkutan  BBM  pada  operator  pelaksanaan  angkutan  udara  perintis  dan  pemberian    kemudahan  berupa ijin penerbangan lintas batas kepada operator pelaksana angkutan udara di  wilayah  perbatasan  meliputi  pelaksanaan  hak  kebebasan  dalam  penentuan  frekuensi.18  Sedangkan dalam mendukung pengembangan perekonomian  wilayah  terpencil  yang  didalamnya  termasuk  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulauâ€?pulau  terluar  (terpencil),  dalam  dukungan  kebijakan  perhubungan  laut  pemerintah  daerah  diberi  peran,  tugas  dan  wewenang,19  seperti:  (a)  Mendorong  pengembangan  kawasan  perdagangan,  kawasan  industri,  dan  pusat  kegiatan  perekonomian  lainnya;  (b)  Mengawasi  terjaminnya  kelestarian  lingkungan  di  pelabuhan;  (c)  Ikut  menjamin  keselamatan  dan  keamanan  pelabuhan;  (d)  Menyediakan  dan  memelihara  infrastruktur  yang  menghubungkan  pelabuhan  dengan  kawasan  perdagangan,  kawasan  industri,  dan  pusat  kegiatan  perekonomian  lainnya;  (e)  Membina  membina  masyarakat  di  sekitar  pelabuhan  dan  memfasilitasi  masyarakat  di  wilayahnya  untuk  dapat  berperan  serta  secara  positif  terselenggaranya  kegiatan  pelabuhan;  (f)  Menyediakan  pusat  informasi  muatan  di  tingkat  wilayah;  (g)  memberikan  izin  mendirikan  bangunan  di  sisi  daratan; dan (h) Memberikan rekomendasi dalam penetapan lokasi pelabuhan dan  terminal khusus.   Penciptaan  interaksi  ekonomi  yang  saling  menguntungkan  antara  indonesia  dengan  negara  tetangga  di  kawasan  perbatasan  laut  terkait  dengan  beberapa  kebijakan  khusus.  Kebijakan  pengembangan  Free  Trade  Zone  (FTZ)/Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  dimaksudkan  mendorong  tumbuhnya  kegiatan–kegiatan  perdagangan,  maritim,  industri,  perhubungan,  perbankan,  pariwisata, dan  bidang–bidang lain yang ditetapkan  dalam Peraturan Pemerintah  tentang pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas melalui  pemberian berbagai insentif fiskal dan non fiskal.20                                                                 18  Paparan  Biro  Perencanaan  Kementerian  Perhubungan,  Program  Dan  Kegiatan  Pembangunan  Infrastruktur Bidang Perhubungandi Kawasan Perbatasan, 20 April 2011  19   UU No. 17/2008 tentang Pelayaran.  20   Perpu RI No. 1 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Undangâ€?Undang No. 36 Tahun 2000 tentang  Penetapan  Peraturan  Pemerintah  Pengganti  Undangâ€?Undang  No.  1  Tahun  2000  tentang  Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas menjadi Undangâ€?Undang.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  48          Kotak 3.17. Kebijakan Penetapan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas       Kawasan  Perdagangan  Bebas  dan  Pelabuhan  Bebas  (KPBPB)  Batam,  Bintan,  Karimun  (BBK)    merupakan  salah  satu  Kawasan  Strategis  Nasional  (KSN)  dan  kandidat  Kawasan  Ekonomi  Khusus  (KEK)  dalam  bentuk  KPBPB.  Terkait  dengan  pengembangan  kawasan  ini,  telah    terdapat suatu proses penandatanganan kesepakatan kerjasama ekonomi antara Pemerintah    Indonesia  dengan  Pemerintah  Singapura.  Kesepakatan  kerjasama  tersebut  kemudian    ditindaklanjuti  dengan  adanya  penetapan  lokasi  pengembangan  KPBPB  melalui  Peraturan  Pemerintah No.  46/2007  untuk  KPBPB Batam, PP No.  47/2007 untuk  KPBPB  Bintan dan  PP    No.  48/2007  untuk  KPBPB  Karimun.  Dalam  rangka  upaya  operasionalisasi  KPBPB  Batam,    Bintan,  Karimun  telah  ditetapkan  pula  Peraturan  Presiden  No.  9,  10,  dan  11  Tahun  2008    tentang Dewan Kawasan KPBPB Batam, Bintan, Karimun sebagai bentuk kelembagaannya.      Sumber : www.penataanruang.net/bulletin.penataanruang.net        Seperti halnya kawasan perbatasan darat, di kawasan perbatasan laut juga berlaku   kebijakan  perdagangan  lintas  batas  yaitu  antara  Indonesia  dengan  Malaysia  dan  Filipina. Kebijakan ini ditujukan untuk memfasilitasi masyarakat perbatasan untuk  melakukan kegiatan perdagangan tradisional dalam rangka pemenuhan kebutuhan  sendiri,  dimana  hingga  nilai  pabean  tertentu  pelintas  batas    tidak  dikenakan  bea  impor.  Berdasarkan  PMK  No.  188/PMK.04/2010  tentang  Impor  Barang  yang  Dibawa  oleh  Penumpang,  Awak  Sarana  Pengangkut,  Pelintas  Batas,  dan  Barang  Kiriman, ketentuan nilai pabean bagi pelintas batas negara adalah sebagai berikut :  a.  Indonesia  dengan  Malaysia:  paling  banyak  FOB  MYR  600.00  (enam  ratus  Ringgit Malaysia) setiap perahu untuk setiap trip, apabila melalui batas lautan  (sea border);  b.  Indonesia  dengan  Filipina  paling  banyak  FOB  USD  250.00  (dua  ratus  lima  puluh US Dollar) per orang untuk jangka waktu 1 (satu) bulan.    Disamping  itu,  pengembangan  kawasan  perbatasan  laut  juga  terkait  dengan  berbagai  forum  kerjasama  bilateral  seperti  Sosek  Malindo,  dan  Kerjasama  Ekonomi Subâ€?Regional (IMTâ€?GT, IMSâ€?GT, AIDA, BIMPâ€?EAGA).        b.   Isu Pelaksanaan Kebijakan  Secara  umum,  tingkat  kesejahteraan  dan  perekonomian  di  kawasan  perbatasan  laut  relatif  lebih  baik  dibanding  kawasan  perbatasan  darat.  Berdasarkan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  49    perhitungan  rataâ€?rata  22  kabupaten/kota  yang  ada  di  kawasan  perbatasan  laut,  menunjukan PDRB per kapita pada tahun 2009 sebesar Rp. 11,48 juta, lebih besar  dari  PDRB  per  kapita  nasional  sebesar  Rp.  9,4  juta.  Demikian  juga  dengan  persentase kemiskinan, pada tahun 2009 mencapai 10 %, lebih rendah dari rataâ€? rata  nasional  sebesar  14,15  %.  Beberapa  lokasi  di  kawasan  perbatasan  laut  memang    merupakan  diarahkan  sebagai  pusat  pertumbuhan  ekonomi  dengan  kebijakan  khusus  seperti  FTZ,  dan  memiliki  kekayaan  potensi  migas  yang  sangat  besar.   Namun  demikian,  sebagian  kawasan  perbatasan  khususnya  pesisir  dan  pulauâ€? pulau terluar masih tertinggal dan terisolir, dimana isu konektivitas menjadi faktor  yang  sangat  menentukan  kemajuan  di  wilayahâ€?wilayah  yang  sangat  terisolir  ini.  Akibatnya  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  lazim  mengalami  kelangkaan  energi  (listrik,  BBM),  air  bersih,  maupun  barang  kebutuhan  pokok.  Demikian  pula  dalam  pemanfaatan  sumber  daya  kelautan  terutama  perikanan  pada  umumnya  masih  bersifat  tradisional  disebabkan  oleh  keterbatasan  sarana  dan  prasarana,  rendahnya  keterampilan  memanfaatkan  teknologi,  minimnya  akses  terhadap  modal,  dan  lemahnya  akses    ke  pasar.  Keterpaduan  dalam  pengelolaan  potensi  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  juga  merupakan  satu  kendala  besar,  dimana  pola  pengelolaan yang berjalan saat ini cenderung bersifat sektoral.  Selain isu tersebut, isu yang lain adalah belum optimalnya pemanfaatan ALKI (Alur  Laut Kepulauan Indonesia) dan ZEE (Zona Ekonomi Eksklusif) dalam memajukan  perekonomian  daerah  dan  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat  setempat.   Pertambangan  migas  lepas  pantai  dan  penerapan  kebijakan  FTZ  belum  memberikan  dampak  yang  signifikan  terhadap  peningkatan  kualitas  hidup  di  masyarakat kawasan perbatasan laut yang tinggal di kawasan pesisir terisolir dan  pulauâ€?pulau kecil terluar.     Kotak 3.18. Kendala transportasi di PPKT      Terdapat  beberapa  pulau  terdepan  yang  langsung  berbatasan  dengan  negara  tetangga  di  Kabupaten  Bintan.  Pulauâ€?pulau  terdepan  tersebut  pada  umumnya  sulit  dijangkau  dengan    layanan kapal PELNI, sehingga pasokan BBM dan bahanâ€?bahan makanan lainnya tidak dapat  diperoleh  dengan  mudah.  Layanan  kapal  yang  mengangkut  kebutuhan  dasar  untuk  masyarakat  pada  umumnya  hanya  dapat  menjangkau  pulauâ€?pulau  tersebut  sekali  dalam    sebulan. Demikian pula pada umumnya masyarakat yang tinggal di PPKT dan pesisir miskin  karena bekerja sebagai nelayan tangkap.     Untuk  pulauâ€?pulau  kecil  terdepan,  kapal  untuk  memfasilitasi  masyarakat  ke  pusatâ€?pusat    pertumbuhan di Kabupaten Bintan masih sulit direalisasikan. Jumlah kapal pengangkut tidak  banyak,  demikian  juga  dengan  jumlah  penumpang  cenderung  sedikit.  Sehingga  sampai    sekarang, pulauâ€?pulau kecil terdepan masih sulit dijangkau oleh transportasi yang memadai.      (Hasil FGD Provinsi Kepulauan Riau, 2011).  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  50    c. Analisis Kebijakan  Berbagai  kebijakan  yang  telah  dikeluarkan  di  sektor  perikanan  dan  kelautan  maupun  perhubungan  sebenarnya  telah  memberikan  keberpihakan  pada  peningkatan  kesejahteraan  nelayan,  pengembangan  wilayah  pesisir  dan  pulauâ€? pulau kecil, serta peningkatan aksesibilitas pelayanan transportasi laut di kawasan  perbatasan.  Kendala  yang  terjadi  adalah  pada  tataran  implementasi,  berupa  keterbatasan  sumberdaya,  konsistensi,  dan  keterpaduan  pelaksanaan  dengan  berbagai instansi terkait. Sebagai contoh, UU No. 22/2001 tentang Minyak dan Gas  Bumi,  pada  pasal  8  dinyatakan  bahwa  pemerintah  wajib  menjamin  ketersediaan  dan  kelancaran  pendistribusian  BBM  yang  merupakan  komoditas  vital  dan  menguasai  hajat  hidup  orang  banyak  di  seluruh  wilayah  NKRI.  Pada  tataran  operasional,  di  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  distribusi  BBM  tersebut  terkendala  oleh  ketersediaan  angkutan  komersial  untuk  mendistribusikan  BBM  ke  pulauâ€?pulau  kecil  yang  kurang  ekonomis.  Angkutan  pelayaran  perintis  yang  selama  ini  menghubungkan  pulauâ€?pulau  kecil  belum  diizinkan  untuk  mengangkut  BBM  sehingga  diperlukan  koordinasi  antara  BPH  Migas  dengan  Kementerian  Perhubungan.  Distribusi  BBM  juga  harus  dilakukan  oleh penyalur swasta, namun karena permintaan BBM di pulau kecil kecil biasanya  relatif  sedikit  seingga  tidak  menarik  minat  penyalur  swasta  untuk  beroperasi,  sehingga perlu dipertimbangkan upaya untuk membentuk penyalur yang disubsidi  oleh  Pemerintah.  Keterisolasian  juga  disebabkan  oleh  faktor  eksternal  seperti  cuaca, dimana kapal sering tidak dapat mengakses pulauâ€?pulau kecil pada musimâ€? musim  tertentu  karena  alasan  keselamatan  pelayaran.  Dengan  demikian,  kunci  bagi peningkatan konektivitas di pulau kecil adalah keberpihakan pemerintah agar  willayahâ€?wilayah  nonâ€?komersial  seperti  pulaupulau  kecil  terluar  dapat  diakses  secara reguler.  Dalam  konteks  penataan  wilayah  laut  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terdepan,  telah  tersedia  kebijakan  tata  ruang  pengelolaan  dan  pemanfaatan  wilayah  laut,  pesisir  dan  pulauâ€?pulau  kecil  namun  hingga  saat  ini  belum  didukung  dengan  pedoman  teknis  yang  mengatur  tata  ruang  pengelolaan  dan  pemanfaatan  wilayah  laut,  pesisir  dan  pulauâ€?pulau  kecil.21  Demikian  pula,  berbagai  peraturan  perundangan  yang  dikeluarkan  belum  mengatur  secara  rinci  kewenangan  Pemda  dalam  pengelolaan pemanfaatan sumberdaya kelautan di PPKT.                                                                     21   UU No. 27/2007 tentang Pemanfaatan dan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulauâ€?Pulau Kecil.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  51    d. Rekomendasi Kebijakan    Berdasarkan  hasil  analisis  kebijakan  tersebut,  untuk  mewujudkan  “Percepatan  Pertumbuhan  Ekonomi  di  Kawasan  Perbatasan  dengan  Memperhatikan  Kelestarian  Lingkungan  Hidupâ€?,  beberapa  rekomendasi  yang  dapat  dipertimbangkan adalah sebagai berikut :  • Kementerian  Kelautan  dan  Perikanan  bersamaâ€?sama  kementerian  terkait  lainnya  dan  Pemerintah  Daerah  perlu  mengubah  pola  pengelolaan  sumberdaya  alam  di  kawasan  perbatasan  laut  dan  pulauâ€?pulau  kecil  terluar,  dari  yang  cenderung  berorientasi  kepada  keunggulan  komparatif  menjadi  keunggulan  kompetitif    untuk  menciptakan  nilai  tambah  dan  memanfaatkan  peluang  pasar  global    di  negara  tetangga    melalui  pengembangan  industri  perikanan terpadu.  Selain itu pembangunan sektor kelautan dan perikanan di  kawasan perbatasan perlu dilakukan dengan pola "big push" yang terintegrasi  dengan pembangunan infrastruktur.  • Kementerian  ESDM  perlu  melakukan  penanganan  khusus  dalam  pengelolaan  sumberdaya  alam  migas  di  beberapa  lepas  pantai  perbatasan  yang  masih  dalam  tahap  eksplorasi  maupun  pada  tahap  eksploitasi  agar  memberikan  manfaat yang besar bagi masyarakat di pulauâ€?pulau kecil terluar.  • Kementerian  Perdagangan  perlu  mendorong  peningkatan  limit  transaksi  perdagangan lintas batas dalam Border Trade Agreement melalui kesepakatan  dengan  negara  tetangga  agar  memenuhi  aspirasi  dan  kebutuhan  masyarakat  saat  ini,  sehingga  masyarakat  perbatasan  laut  dapat  memenuhi  kebutuhan  sehariâ€? melalui akktivitas perdagangan lintas batas laut.   • Perlu lebih dioptimalkan keberpihakan dan kebijakanâ€?kebijakan khusus dalam  menyediaan sarana dan prasarana transportasi ke wilayah pulau kecil terluar  baik  melalui  laut  maupun  udara  meskipun  secara  ekonomis  tidak  menguntungkan.  • Perlu rencana penataan ruang yang mendukung kebijakan FTZ dan pemberian  insentif  fiskal  dan  non  fiskal.  Selain  itu  diperlukan  penguatan  peran  Pemerintah  Daerah  dalam  menyediakan  dan  memelihara  infrastruktur  yang  menghubungkan  pelabuhan  dengan  kawasan  perdagangan,  kawasan  industri  dan pusat kegiatan perekonomian lainnya di kawasan terpencil dan tertinggal  (termasuk didalamnya kawasan perbatasan)   Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  52    • Perlu  segera  disusun  berbagai  Peraturan  dan  atau  Petunjuk  Teknis  terkait  pelaksanaan  Rencana  Tata  Ruang  Kawasan  Laut,  Pesisir  dan  Pulauâ€?Pulau  Terluar.    3.2.4 Aspek Pelayanan Sosial Dasar  a.   Kebijakan Eksisting  Dalam aspek pelayanan sosial dasar di kawasan perbatasan laut, arahan kebijakan  Rencana  Induk  adalah  “Mempercepat  peningkatan  kualitas  sumberdaya  manusia  (SDM)  di  kawasan  perbatasan  laut  termasuk  Komunitas  Adat  Terpencil  dengan  sistem yang didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan, serta  memperhatikan kearifan lokal “ (Kotak 3.19)  Kotak 3.19.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam Aspek Pelayanan  Sosial Dasar di Kawasan Perbatasan Laut    Mempercepat peningkatan kualitas SDM di kawasan perbatasan  laut dengan sistem yang  didesain khusus sesuai karakteristik wilayah berupa kepulauan, serta memperhatikan kearifan  lokal  Strategi :   1) Peningkatan akses dan pelayanan kesehatan, air bersih dan sanitasi lingkungan   2)  Peningkatan akses dan pelayanan pendidikan   3) Pemenuhan kebutuhan dasar dan aksesibilitas pelayanan sosial dasar KAT         Seperti  halnya  kawasan  perbatasan  darat,  Kementerian  Kesehatan  telah  melakukan  beberapa  terobosan  kebijakan  dalam  mendukung  pengembangan  di  kawasan perbatasan laut yang bertipologi kepulauan antara lain: (1) Peningkatan  akses pelayanan kesehatan yang bermutu yang diwujudkan dalam Tim Mobile, RS  Lapangan,  Dokter  terbang,  dan  lainâ€?lain;  (2)  Peningkatan  pembiayaan  meliputi  Jamkesmas,  BOK,  dan  Bansos;  (3)  Peningkatan  SDM  kesehatan  seperti:  Penempatan  Dokter,  dokter  gigi,  dan  Bidan  PTT  pusat  ke  perbatasan;  Pengangkatan  tenaga  penugasan  khusus;  Pemberian  beasiswa  bagi  yang  siap  ditempatkan  di  daerah  terpencil;  prioritas  untuk  menjadi  PNS;  kenaikan  pangkat  istimewa  dan  lainâ€?lain;  mendapat  prioritas  lanjutkan  pendidikan  spesialis,  program Khusus (SPK, D1, D3 khussus), dan menyekolahkan putraâ€?putri daerah.  Kementerian  Pendidikan  dalam  upaya  pembangunan  pendidikan  di  daerah  perbatasan  dan  tertinggal  serta  rawan  bencana  dilakukan  melalui  kebijakanâ€? Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  53    kebijakan  sebagai  berikut:  (1)  Penyediaan  pendidik  dan  tenaga  kependidikan  dengan tunjangan khusus di daerah perbatasan, tertinggal, dan rawan bencana; (2)  Penyediaan  sarana  dan  prasarana  pendidikan  melalui  pembangunan  TKâ€?SD  Terpadu,  SDâ€?SMP  Terpadu,  dan  sekolah  berasrama  di  daerah  perbatasan,  tertinggal, dan rawan bencana; (3) Penyediaan subsidi bagi siswa untuk mendapat  pendidikan  formal  dan  non  formal  di  daerah  perbatasan,  tertinggal,  dan  rawan  bencana.    b.  Isu Pelaksanaan Kebijakan  Tipologi  kawasan  perbatasan  laut  yang  berupa  gugusan  kepulauan  merupakan  tantangan  sendiri  bagi  penyediaan  pelayanan  sosial  dasar.  Kelompok  miskin  di  pulauâ€?pulau  kecil  terluar    pada  umumnya  mempunyai  status  pendidikan  dan   kesehatan yang lebih rendah jika dibandingkan dengan status rataâ€?rata penduduk  non  perbatasan.  Rendahnya  status  pendidikan  dan  kesehatan  penduduk  miskin  terutama  disebabkan  oleh  terbatasnya akses  terhadap pelayanan pendidikan dan  kesehatan.  Hampir  dipastikan  penduduk  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  tidak  mudah  memanfaatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan karena mereka tidak mampu  menjangkau  fasilitas  pelayanan  pendidikan  dan  kesehatan  akibat  kendala  biaya,  jarak dan transportasi yang dihadapi.   Sebaran  penduduk  yang  relatif  sedikit  dan  wilayah  yang  terpencarâ€?pencar  ke  dalam gugusan pulau dengan jarak yang jauh mengakibatkan sulitnya penyediaan  pelayanan  pendidikan.  Akibatnya  jarak  jangkau  yang  amat  jauh  harus  ditempuh  sebagian  siswa  di perbatasan yang ingin mengenyam pendidikan di  sekolah yang  lebih  tinggi,  belum  lagi  kondisi  medan  serta  iklim  yang  tidak  menentu  mengakibatkan  rutinitas  belajar  mengajar  jadi  terhambat  dan  konsekuensinya  adalah  minimnya  kualitas  sumberdaya  manusia  di  pulauâ€?pulau  kecil  terluar.  Perbandingan  jumlah  tenaga  pengajar  juga  tidak  seimbang  hal  ini  dikarenakan  kurangnya  minat  para  guru  untuk  mengajar  di  kawasan  perbatasan  adanya  tambahan  insentif  bagi  guru  diperbatasan  tidak  serta  merta  meningkatkan  minat  para  guru  untuk  mengajar  di  perbatasan  mengingat  tingginya  biaya  hidup  dan  sulitnya  medan  yang  dihadapi  di  kawasan  perbatasan.  Tantangan  yang  sama  dihadapi  dalam  penyediaan    pelayanan  kesehatan  di  pulau  kecil,  terkendala  oleh  biaya, jarak, dan transportasi untuk menjangkau fasilitas pelayanan kesehatan.   Air  bersih  di  sebagian  besar  pulauâ€?pulau  kecil  merupakan  barang  yang  langka  karena  minimnya  catchment  area.  Hal  ini  menuyebabkan  sumber  air  baku  masyarakat  di  pulauâ€?pulau  kecil  terluar  masih  banyak  menggunakan  sumber  air  hujan/permukaan  dan  kondisinya  kurang  layak.  sehingga    masyarakat  di  pulauâ€? Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  54    pulau  kecil  terluar  rentan  terhadap  penyakit.  Cakupan  wilayah  yang  bertipologi  kepulauan  menyebabkan  sulitnya  pulau  kecil  dilayani  oleh  jaringan  perpipaan  PDAM. Tantangan yang sama juga dialami dalam penyediaan energi listrik, dimana  seringkali  tidak  mungkin  menarik  jaringan  ke  pulau  kecil  terluar  sehingga  memerlukan  diesel  sebagai  pembangkit  listrik,  sementara  ketersediian  BBM  sangat tergantung kepada faktor transportasi yang juga tidak setiap saat tersedia.     c.  Analisis Kebijakan  Permasalahan kebijakan dikawasan perbatasan laut hampir sama dengan kawasan  perbatasan  darat,  dimana  belum  ada  SPM  khusus  bagio  wilayahâ€?wilayah  terisolir  seperti  pulauâ€?pulau  kecil  terluar.  Kebijakan  yang  ada  saat  ini  cenderung  mengkondisikan kawasan perbatasan dalam kondisi normal sama seperti kawasan  non  perbatasan  baik  Kementerian  Kesehatan,  Pendidikan,  Pekerjaan  Umum,  Komunikasi dan informasi.22 Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait Standar  Pelayanan Minimal (SPM) adalah: (1) masih banyaknya aparat pemerintah daerah  khususnya  Kabupaten  dan  Kota  di  perbatasan  yang  belum  memahami  kebijakan  SPM  secara  benar  sehingga  timbul  anggapan  bahwa  kebijakan  SPM  bukan  merupakan  prioritas  kebijakan,  (2)  kebijakan  SPM  tidak  dimasukkan  dalam  perencanaan pembangunan daerah dan tidak mendapatkan alokasi anggaran yang  memadai,  (3)  SPM  sebagai  indikator  kesejahteraan  tidak  dijadikan  sebagai  unsur  penilai kinerja pemerintah daerah, sehingga SPM tidak dijadikan sebagai salah satu  indikator keberhasilan kepala daerah.    d.  Rekomendasi Kebijakan  Alternatif solusi yang ditawarkan dalam mensikapi permasalahan kebijakan dalam  pelayanan  sosial  dasar  di  kawasan  perbatasan  antara  lain:  (1)  Kementerian  Kesehatan  dan  Pendidikan,  membuat  standar  pelayanan  minimum  khusus  untuk  pulauâ€?pulau kecil terluar yang disesuaikan dengan tipologi wilayah kepulauan; (2)  BNPP mendorong agar pemenuhan SPM khusus di PPKT dapat menjadi  kebijakan  prioritas  sektor  kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan  umum,  komunikasi  dan  informasi  di  perbatasan;  (3)  Kementerian  Dalam  Negeri  mendorong  agar  Pemerintah  Daerah  menyertakan  SPM  khusus  tersebut  masuk  dalam  RENBANG  daerah dan menetapkan sebagai indikator keberhasilan daerah.                                                               22   Kebijakan  sektor  kesehatan,  pendidikan,  pekerjaan  umum,  komunikasi  dan  informasi  yang  disampaikan dalam Lokakarya Nasional BNPP di Jakarta, 11â€?12 November 2010.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  55    3.3.    Aspek  Kelembagaan  dalam  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan  Secara  Terintegrasi  3.3.1.  Kebijakan Saat Ini    Dalam  aspek  kelembagaan  dalam  pengelolaan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi  arahan  kebijakan  Rencana  Induk  adalah  “Mempercepat  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pembangunan  kawasan  perbatasan  darat  di  pusat  dan  daerah “ (Kotak 3.20)  Kotak 3.20.   Arahan Kebijakan dan Strategi Rencana Induk dalam Aspek  Kelembagaan dalam Pengelolaan Kawasan Perbatasan Secara  Terintegrasi  Mempercepat penguatan kapasitas kelembagaan pembangunan kawasan perbatasan darat  di pusat dan daerah.     Strategi :   1. Mempertegas pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dalam  pengelolaan perbatasan;   2. Mendorong integerasi dokumen pengelolan perbatasan dengan dokumen perencanaan  pembangunan nasional serta dokumen penganggaran;  3. Mendorong keberpihakan pembiayaan pembangunan kepada daerah;   4. Meningkatkan kapasitas sumberdaya aparatur, sarana prasarana satuan kerja pengelola  kawasan perbatasan; dan   5. Penguatan kapasitas pemerintah kecamatan dan desa di perbatasan    Dalam  upaya  mendukung  penguatan  kapasitas  kelembagaan  pembangunan  kawasan  perbatasan  darat  di  pusat  dan  di  daerah  dalam  upaya  pengelolaan  kawasan perbatasan secara terintegrasi, maka beberapa kebijakan terkait dengan  perencanaan,  pengelolaan,  dan  penganggaran  pembangunan  perlu  disinergikan  agar  mampu  mendorong  pengelolaan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi.  Kebijakanâ€?kebijakan  tersebut  antara  lain:  (1)  Kebijakan  Perencanaan  Pembangunan  Nasional  yang  diatur  dalam  UU  No.  25/2004  tentang  Sistem  Perencanaan  Pembangunan  Nasional;  (2)  Kebijakan  penganggaran  yang  diatur  dalam  UU  No.  17/2003  tentang  Keuangan  Negara;  (3)  Kebijakan  Pengelolaan  Pembangunan Kawasan Perbatasan yang diatur dalam Peraturan BNPP Nomor 01,  02, dan 03 tahun 2011 ,masingâ€?masing tentang Desain Besar, Rencana Induk, dan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan;  dan  (4)  Kebijakan  Penataan  Ruang  yang  diatur  melalui  UU  No.  26/2007  tentang  Penataan  Ruang  dan  PP  No.  26/2008  tentang RTRWN.            Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  56    3.3.2.  Isu Pelaksanaan Kebijakan  Sejak  bergulirnya  RPJMN  I  2004â€?2009  hingga  RPJMN  II  2010â€?2014,  setidaknya  terdapat  60  program  dalam  RPJMN  2010â€?2014  yang  secara  langsung  (tercantum  dalam  PN  10)  atau  tidak  langsung  (tersebar  di  berbagai  prioritas  nasional  dan  bidang)  berkaitan  dengan  kepentingan  pembangunan  di  kawasan  perbatasan.  Program ini tersebar secara sektoral di 29 Kementerian/Lembaga pemerintah non  kementerian.  Untuk  lebih  mengefektifkan  pelaksanaan  koordinasi,  integrasi,  dan  sinkronisasi  pembangunan  di  kawasan  perbatasan  pemerintah  menerbitkan  UU  No.  43/2008  tentang  Wilayah  Negara  yang  menjadi  landasan  bagi  terbentuknya  Badan  Nasional  Pengelola  Perbatasan.  BNPP  telah  menyusun  dokumen  Rencana  Induk Pengelolaan Perbatasan 2011â€?2014 (Peraturan Kepala BNPP No. 01/2010)   yang  dijabarkan  kedalam  dokumen  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan  setiap  tahun  sebagai  acuan  dan  komitmen  K/L  dalam  melakukan  pembangunan  di  kawasan perbatasan.  Berdasarkan tupoksinya, BNPP tidak berwenang melakukan  implementasi  pembangunan  secara  langsung  di  kawasan  perbatasan,  namun  bertugas  untuk  :  (a)  Menetapkan  kebijakan  program  pembangunan  perbatasan;  (b) Menetapkan rencana kebutuhan anggaran; (c) mengoordinasikan pelaksanaan;  dan  (d)  Melaksanakan  evaluasi  dan  pengawasan.  Keberadaan  BNPP  tidak  mengambil alih tugas pokok dan fungsi dari Kementerian/Lembaga terkait dimana  pelaksana  teknis  pembangunan  adaah  K/L  terkait.  Pola  pengelolaan  kawasan  perbatasan seperti ini menjadi tantangan besar bagi BNPP, karena efektivitas kerja  BNPP bergantung pada komitmen Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah  sebagai pelaksana teknis pembangunan sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.  Dengan  demikian,  BNPP  perlu  menjalankan  peranannya  di  dalam  sistem  perencanaan dan penganggaran pembangunan yang berlaku saat ini.  3.3.3 Analisis Kebijakan  Terdapat  dua  pendekatan  perencanaan  pembangunan  yakni  pendekatan  sektoral  dan  pendekatan  regional  atau  wilayah.  Perencanaan  dengan  pendekatan  sektoral  selalu  dimulai  dengan  pertanyaan  yang  berkaitan  dengan  sektor  apa  yang  perlu  dikembangkan  untuk  mencapai  pembangunan  nasional.  Arah  kebijakan  pembangunan daerah di Indonesia yang lebih menitikberatkan pada pertumbuhan  sektorâ€?sektor  ekonomi  nasional  melalui  pendekatan  sektoral,  dimana  pengalokasian  sumberdayanya  lebih  banyak  diarahkan  kepada  daerah  yang  memiliki  potensi  ekonomi.  Akibatnya  telah  dan  akan  mendorong  proses  percepatan  terjadinya  disparitas  antar  wilayah  atau  ketidakmerataan  pembangunan antar wilayah. Sedangkan perencanaan dengan pendekatan regional  atau  pendekatan  wilayah  lebih  menitikberatkan  pada  pertanyaan  daerah  mana  yang  perlu  mendapat  prioritas  pembangunan,  disusul  sektor  apa  yang  sesuai  untuk  dikembangkan  di  masingâ€?masing  daerah.  Melalui  otonomi  daerah,  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  57    pendekatan  dominasi  perencanaan  pembangunan  secara  sektoral  yang  lebih  bersifat  sentralistis  (top  down)  akan  bergeser  menjadi  program    pembangunan  regional atau wilayah sebagai wujud asas desentralisasi dalam sistim perencanaan  pembangunan  yang  dianggap  lebih  mampu  mencerminkan  kebutuhan,  keterbatasan,  aspirasi,  dan  potensi  daerah.  Konsepsi  pembangunan  wilayah  pada  dasarnya  adalah  pembangunan  proyekâ€?proyek  berdasarkan  hasil  analisa  data  spasial. Tujuan pembangunan wilayah adalah kecermatan yang lebih tinggi dalam  menetapkan  proyekâ€?proyek  pembangunan  sehingga  benarâ€?benar  sesuai  dengan  aspirasi  masyarakat  setempat,  dan  dengan  demikian  bisa  memenuhi  kehendak  pembangunan untuk masyarakat (Sandy, 1989)  Proses  perencanaan  pembangunan  nasional  dan  daerah  saat  ini  diakui  belum  sepenuhnya  mampu  mengintegrasikan  K/L  dan  SKPD  kedalam  pendekatan  kewilayahan,  karena  proses  perencanaan  dan  penganggaran  pembangunan  cenderung dilakukan secara sektoral. Walaupun BNPP memiliki tupoksi menyusun  rencana  induk  dan  rencana  aksi,  serta  menetapkan  rencana  kebutuhan  anggaran  pembangunan kawasan perbatasan melalui instrumen rencana induk dan rencana  aksi  tersebut,  tetapi  faktanya  K/L  memiliki  juga  tupoksi  untuk  menentukan  kegiatan  dan  anggaran  sesuai  prioritasnya  masingâ€?masing.  Proses  penganggaran  bukan  kewenangan  BNPP  semata,  tetapi  ada  aktor  lain  yang  lebih  kuat  menentukan prioritas anggaran, yaitu K/L bersamaâ€?sama dengan mitra kerjanya di  DPR.  Bagi  pembangunan  berdimensi  kewilayahan  seperti  halnya  pembangunan  kawasan  perbatasan,  proses  perencanaan  dan  penganggaran  secara  sektoral  sebenarnya  kurang menguntungkan, karena skenario perencanaan pembangunan  berdimensi kewilayahan menjadi sulit terjamin dukungan pembiayaannya.  Hal ini  misalnya  diindikasikan  oleh  minimnya  pemenuhan  kebutuhan  anggaran  pembangunan  kawasan  perbatasan  pada  tahun  2012  dalam  dokumen  Rencana  Aksi sebesar Rp. 4,3 Triliun, yang hanya dapat dipenuhi oleh K/L sebesar 15,5 %  (Sumber:  BNPP,  Juli  2010).  Bahkan  dari  persentase  tersebut,  sebagian  besar  kegiatan  yang  dilaksanakan  K/L  juga  tidak  sesuai  dengan  kebutuhan  yang  direncanakan  BNPP,  atau  dalam  arti  lain  merupakan  “kumpulan  kegiatanâ€?  yang  tidak terintegrasi antara satu dengan yang lain.  Ganjalan lain dalam pengelolaan perbatasan secara terintegrasi adalah pembagian  kewenangan  dalam  pengelolaan  kawasan  perbatasan  yang  masih  rancu  antara  Pemerintah  Pusat,  Pemerintah  Provinsi,  dan  Pemerintah  Kabupaten  karena  peraturan  perundangan  yang  ada  saat  ini  belum  mengatur  secara  rinci  pelaksanaan  pembagian  kewenangan  tersebut  di  berbagai  bidang  pembangunan.  UU  No.  43/2008  telah  mengamanatkan  disusunnya  PP  tentang  pelaksanaan  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  58    pembagian  kewenangan  antara  pusat  dan  daerah  dalam  pengelolaan  perbatasan,  namun hingga saat ini PP tersebut belum tersedia.    Kerancuan juga terjadi ketika pola pengelolaan perbatasan di tingkat masih belum  terpusat  sepenuhnya  di  BNPP.  Hingga  saat  ini  masih  berjalan  berbagai  komite  bersama  perbatasan  yang  bersifat  ad­hoc  yang  dipimpin  oleh  berbagai  instansi.  Selain itu masih berjalan juga tim koordinasi pembangunan perbatasan dan pulauâ€? pulau  kecil  terluar  yang  tersebar  di  beberapa  instansi.  Kondisi  ini  sering  membingungkan  stakeholder  di  tingkat  pusat  dan  daerah  sehingga  memerlukan  pengaturan yang jelas.  Dari sisi kelembagaan, kewenangan badan pengelola perbatasan di sesungguhnya  hampir  sama  dengan  Badan  Perencanaan  Pembangunan,23  sehingga  ketika  tata  hubungan  kerja  antara  Badan  Pengelola  Perbatasan  dengan  Badan  Perencanaan  Pembangunan  tidak  disepakati  dan  tidak  diatur  dengan  baik,  akan  membuat  birokrasi  perencanaan  pembangunan  kawasan  perbatasan  di  tingkat  pusat,  daerah,  maupun pusatâ€?daerah  semakin  rumit.  Pembentukan  badan  perbatasan  di  beberapa  daerah  jika  tidak  dikaji  secara  matang  sesuai  dengan  kebutuhan  juga  berpotensi  memunculkan  inefisiensi  dalam  pembangunan.  Pembentukan  badan  baru membutuhkan biaya yang tidak sedikit, disisi lain pengelolaan perbatasan di  beberapa daerah dinilai belum mendesak diperlukan karena masih dapat ditangani  oleh  lembagaâ€?lembaga  yang  ada.  Misalnya,  di  beberapa  kabupaten  perbatasan,  obyek  yang  dikelola  hanya  satu  pulau  kecil  terluar  yang  tidak  berpenghuni,  sehingga  untuk  mengelola  pulau  tersebut  dinilai  tidak  diperlukan  badan  baru  karena peranan Bappeda dan SKPD terkait masih dirasakan memadai.                                                               23  Tugas Badan Pengelola Perbatasan menurut UU No. 43/2008 adalah: (1) Menetapkan kebijakan  pembangunan;  (2)  Menyusun  rencana  kebutuhan  anggaran;  (3)  Mengkoordinasikan  pelaksanaan; dan (4) Melakukan evaluasi dan pengawasan.     Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  59    Kotak 3.21 Polemik pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di Daerah  Kabupaten  Nunukan  dan  Kabupaten  Bintan  merupakan  kabupaten  di  kawasan  perbatasan  negara yang tengah memproses pembentukan badan pengelola perbatasan. Namun demikian,  pembentukan  badan  tersendiri  dalam  pengelolan  perbatasan  mengundang  polemik  tersendiri.  Di  Kabupaten  Nunukan,  sebanyak  8  dari  9  kecamatannya  merupakan  kecamatan  perbatasan. Ketika badan pengelola perbatasan daerah dibentuk,  maka badan tersebut akan  berwenang  melakukan  perencanaan  pembangunan  di  8  kecamatan  perbatasan  dan  melakukan  koordinasi  dengan  SKPD  terkait.  Hal  ini  akan  memunculkan  tumpang  tindih  dengan  kewenangan  Bappeda  dalam  perencanaan  dan  koordinasi  pembangunan  daerah.  Di  sisi  lain,  Badan  Perbatasan  di  daerah  tidak  berwenang  untuk  melakukan  kegiatan  implementatif, dimana pelaksana teknis pembanguan tetap dilakukan oleh SKPD terkait. Oleh  karena itu. suatu pengaturan tugas dan fungsi, serta tata kerja eksternal dari Badan Pengelola  Perbatasan di tingkat daerah sangat diperlukan agar badanm ini bisa bekerja secara efektif.  (Sumber: FGD Kabupaten Sanggau, 2011).         3.3.4.  Rekomendasi Kebijakan  Berdasarkan  UU  No.  43/2008,  kewenangan  pelaksanaan  pembangunan  secara  teknis  di  kawasan  perbatasan  dilakukan  oleh  K/L  sebagai  anggota  BNPP  dan  Pemerintah  Daerah,  dikoordinasikan  oleh  Menteri  Dalam  Negeri  dan  didukung  oleh  Sekretariat  Tetap  BNPP.  Diperlukan  upaya  untuk  lebih  mengefektifkan  koordinasi  pelaksanaan  pembangunan  kawasan  perbatasan  secara  terintegrasi  oleh  seluruh  K/L  terkait  di  dalam  wadah  BNPP.  Beberapa  upaya  yang  dapat  dilakukan antara lain:   1. Penguatan Substansi Perencanaan Pembangunan Kawasan Perbatasan  Penguatan  substansi  perencanaan  pembangunan  kawasan  perbatasan  diperlukan  agar  dokumen  perencanaan  yang  ada  lebih  mampu  mendorong  keterpaduan  kontribusi  seluruh  stakeholder  terkait  dalam  percepatan  pembangunan  kawasan  perbatasan.  Untuk  mewujudkan  hal  tersebut,  beberapa agenda yang perlu segera dilakukan adalah :  a. Menuntaskan  Rencana  Tata  Ruang  KSN  Perbatasan.  RTR  KSN  merupakan  insrumen  penting  dalam  pembangunan  kawasan  perbatasan  karena  dokumen  ini  menetapkan  arahan  struktur  dan  pola  ruang  masingâ€? masing kawasan perbatasan sebagai perwujudan tujuan dan sasaran makro  pembangunan kawasan perbatasan dalam jangka panjang sebagai “beranda  depan  negara.â€?  Sinkronisasi  antara  RTR  KSN  Perbatasan  dengan  berbagai  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  60    dokumen  perencanaan  pembangunan  di  tingkat  pusat  dan  daerah  akan  menjamin  harmonisasi  antara  kebijakan  spasial  dengan  kebijakan  sektoral  hingga  tataran  operasionalnya,  dan  diharapkan  akan  lebih  mampu  menjawab  aspirasi,  kebutuhan,  keterbatasan,  dan  pengembangan  potensi  kawasan.  b. Menyusun  RPJMN  dan  RKP yang mampu  berperan sebagai instrumen  efektif  untuk mendorong affirmative action K/L terkait.  Kementerian  PPN/Bappenas  perlu  memastikan  agar  agenda  pembangunan  kawasan  perbatasan  secara  konsisten  ditetapkan  sebagai  prioritas  pembangunan  nasional  dalam  dokumen  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Nasional (RPJMN lima tahun) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP tahunan)  seusai  amanat  RPJPN  (Rencana  Pembangunan  Jangka  Panjang  Nasional).  Untuk  menjamin  prioritas  tersebut  dijalankan  secara  efektif  oleh  K/L  dan  Pemda,  diperlukan  perumusan  sasaran,  target,  kebijakan,  dan  strategi  makro  pembangunan  kawasan  perbatasan  secara  terukur,  serta  memastikan  konsistensinya  dengan  dokumen  perencanaan  sektoral  dan  daerah.  Konsistensi  ini  ditandai  dengan  terjabarkannya  sasaran,  target,  kebijakan, dan strategi makro pembangunan kawasan perbatasan tersebut  kedalam dokumen perencanaan di tingkat K/L (Renstra dan Renja K/L) dan  Pemda  (RPJMD,  RKPD)  secara  konsisten,  yang  dilakukan  melalui  proses  bottom­up dan top­down planning.  c. Menyusun  dokumen  Rencana  Induk  dan  Rencana  Aksi  yang  mampu  berfungsi  efektif  sebagai  instrumen  koordinasi,  integrasi,  dan  sinkronisasi  lintas  sektor.  Sekretariat  Tetap  BNPP  perlu  mewujudkan  dokumen  Rencana  Induk  sebagai  instrumen  utama  dalam  pelaksanaan  tugas  dan  fungsi  BNPP  yaitu  dalam  penetapan  kebijakan,  penetapan  rencana kebutuhan anggaran, koordinasi pelaksanaan, serta monitoring dan  pengawasan  dan  menjadi  dokumen  yang  menjadi  acuan  bersama  seluruh  Kementrian/Lembaga.  Untuk  itu,  Rencana  Induk  seyogyanya  memuat  berbagai  sasaran,  target,  kebijakan,  strategi  agenda  program,  dan  indikasi  rencana  kebutuhan  anggaran  pembangunan  dari  APBN,  APBD  Provinsi,  APBD Kabupaten, dan Swasta secara terukur di setiap lokasi prioritas yang  ditetapkan  dalam  jangka  menengah.  Oleh  karena  itu,  dokumen  Rencana  Induk  2011â€?2014  yang  saat  ini  telah  tersusun  masih  perlu  dilengkapi  dengan  suatu  rencana  strategis/cetak  biru  rencana  pengembangan  setiap  lokasi  prioritas  (Lokpri).  Rencana  Induk  dan  Renstra/cetak  biru  Lokpri tersebut dioperasionalisasikan secara konsisten ke dalam dokumen  rencana aksi, yang merupakan kesepakatan/komitmen kegiatan dan alokasi  anggaran seluruh K/L (khususnya anggota BNPP) dan Pemda setiap  tahun  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  61    dengan mengacu sasaram target,  kebijakan, strategi, dan lokasi prioritas di  dalam rencana induk.  2. Peningkatan  Keberpihakan  Anggaran  bagi  Pembangunan  Kawasan  Perbatasan  Diperlukan  terobosan  regulasi  yang  dapat  mendorong  K/L  untuk  mengalokasikan  dana  dalam  proporsi  yang  cukup  berbasis  kepada  arahan  lokasi,  rencana  kegiatan,  dan  indikasi  kebutuhan  anggaran  dalam  dokumen  Rencana  Induk.  Salah  satu  terobosan  yang  perlu  dipertimbangkan  adalah  menetapkan  Rencana  Induk  Pengelolaan  Perbatasan  dan  Renstra/Cetak  Biru  Lokpri  dengan  Instruksi  Presiden,  dengan  pertimbangan  penetapan  Rencana  Induk  dengan  Peraturan  BNPP  seperti  saat  ini  kurang  mampu  menggerakan  perencanaan dan penganggaran K/L terkait. Inpres tersebut akan menugaskan  kepada  seluruh  K/L  terkait  untuk  mengawal  implementasi  Rencana  Induk,  antara  lain:  (1)  Sekretariat  Tetap  BNPP  menjabarkan  dokumen  Rencana  Induk/Renstra  Lokpri  ke  dalam  dokumen  Rencana  Aksi  yang  disusun  terintegrasi dengan mekanisme Musrenbang di  tingkat pusat dan  daerah; (2)  Kementerian  PPN/Bappenas  memfasilitasi  pembahasan  dokumen  Rencana  Aksi  dalam  proses  Musrenbangnas;  (3)  Kementerian  Keuangan  memfasilitasi  pembahasan  dokumen  Rencana  Aksi  dalam  proses  penganggaran  bersamaâ€? sama  dengan  K/L  terkait  dan  DPR;  dan  (4)  Kementerian/Lembaga  dalam  hal  pelaksanaan teknis kegiatan sesuai Rencana Aksi.    3. Penguatan  Kapasitas  Badan  Pengelola  Perbatasan  serta  Pemerintah  Daerah di Kawasan Perbatasan  BNPP perlu diperkuat kewenangannya sehingga dapat menjalankan tugas dan  fungsinya  secara  penuh  dalam  pengelolaan  batas  wilayah  negara  dan  pembangunan  kawasan  perbatasan,  dengan  mengintegrasikan  komite  bersama perbatasan, komite teknis, dan tim koordinasi yang masih tersebar di  beberapa  instansi  di  bawah  kepemimpinan  BNPP.  Fungsi  dan  kewenangan  Gubernur  melalui  Badan  Pengelola  Perbatasan  tingkat  Provinsi  juga  perlu  diperkuat  untuk  mengkoordinasikan  pembangunan  lintas  kabupaten  perbatasan  secara  sinergis.  Selain  itu  pemerintah  kabupaten/kota  berikut  jajaran  dan  jaringan  ke  bawahnya  hingga  kecamatan  dan  desa  perlu  ditingkatkan  kapasitasnya  untuk  memberikan  pelayanan  publik  yang  prima  dan  iklim  yang  kondusif  sebagai  garda  terdepan  bagi  pintu  masuk  hubungan  ekonomi  dan  perdagangan  dengan  negara  tetangga.  Untuk  mendukung  pembangunan  kawasan  perbatasan  sebagai  beranda  depan,  penataan  ulang  daerah otonom  di kawasan perbatasan dapat dipertimbangkan.   Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  62    4.    Pengintegrasian Proses Penyusunan Rencana Pengelolaan Pembangunan  Kawasan Perbatasan dengan Mekanisme SPPN  Pembangunan  kesepakatan/komitmen  lintas  sektor  melalui  instrumen  rencana  aksi  pengelolaan  perbatasan  perlu  dilakukan  secara  selaras/inline  dengan  mekanisme  perencanaan  pembangunan  di  tingkat  pusat  dan  daerah  melalui  forum  Musrenbang  kabupaten/kota,  Musrenbang  Provinsi,  dan  Musrenbangnas.  Dengan  demikian,  proses  penyusunan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan  setiap  tahun  perlu  diselaraskan  dengan  proses  penyusunan  RKP.  Dengan  demikian  sebelum  proses  penyusunan  Rencana  Kerja  Pemerintah  (RKP)  melalui  proses  Musrenbang  berlangsung,  maka  kebijakan  pengelolaan  kawasan  perbatasan  secara  terpadu  dalam  bentuk  rancangan rencana aksi sudah harus tersedia. BNPP dan BPPD perlu berperan  aktif dalam keseluruhan proses Musrenbang di tingkat pusat dan daerah untuk  “mengamankanâ€?  targetâ€?target  yang  tertuang  dalam  rancangan  rencana  aksi  melalui penguatan koordinasi, termasuk melakukan advokasi kepada seluruh  stakeholder terkait untuk membangun komitmen dan memperoleh dukungan  terhadap proses penganggaran yang berjalan.  Langkahâ€?langkah  pengawalan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan  dengan  proses penyusunan RKP oleh BNPP dan BPPD adalah sebagai berikut :    No  Kegiatan  Waktu  Keluaran/Sasaran  PJ  1  Penjabaran Rencana  Oktober­ Rancangan Rencana Aksi  BNPP  Induk/Renstra Lokpri  Desember  Pengelolaan Perbatasan  Jangka Menengah ke  yang berisi rencana  dalam Rancangan Awal  kegiatan dan rencana  Rencana Aksi.   kebutuhan anggaran  â€? Telahaan  terhadap  setiap tahun (APBN, APBD  1  Rencana  Induk  dan  provinsi, APBD  Renstra Lokpri Jangka  kabupaten/kota) yang  Menengah  dijabarkan dari Rencana  â€? Penjaringan  masukan  Induk/Renstra Lokpri  dari  daerah  untuk  Jangka Menengah  penyesuaian2    2  Rapat Koordinasi  Desember    Disepakatinya Rancangan  BNPP  Nasional I Pengelolaan  Rencana Aksi  Perbatasan (diikuti  Pengelolaan Perbatasan  oleh Badan Pengelola  yang akan dibahas dalam  2  Perbatasan di tingkat  Proses Musrenbang di  pusat dan daerah,  tingkat pusat dan daerah  Bappenas, Bappeda,  (Provinsi, Kabupaten, dan  dan seluruh K/L)  Kecamatan).  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  63    No  Kegiatan  Waktu  Keluaran/Sasaran  PJ  3  Rapat Koordinasi  Januari  Kesepakatan Kontribusi  BPPD  Pengelolaan  Pemerintah Kecamatan  Kabupaten  Perbatasan Lintas SKPD  dan SKPD Kabupaten    Kabupaten dan  terhadap Rancangan    Kecamatan  Rencana Aksi (APBD    Kabupaten) yang akan    3  diakomodasi ke dalam  Renja SKPD Kabupaten  melalui proses  Musrenbang tingkat  Kecamatan dan  Kabupaten.   4  Pra Rapat Teknis  M1–M3  Penentuan lokasi dalam  Bappenas   (Ratek)/Rapat Kerja  Januari  Rancangan Rencana Kerja  Teknis (Rakernis)  (Renja)  Kementerian/Lembaga  Kementerian/Lembaga   (K/L)   dengan mengacu pada  sasaran Rencana Strategis  (Renstra)  Kementerian/Lembaga   5  Sidang Kabinet Arah  M4 Januari Penetapan Tema RKP 2012  Bappenas  Kebijakan dan Prioritas  Sidang Kabinet  Pembangunan Nasional   6  Musrenbang  Februari  • Usulan Kecamatan   Bappeda  Kab,  Kecamatan (Lokpri)  untuk bahan  BPPD  pembahasan di  Kabupaten  Musrenbangkab.    • Pengawalan    Rancangan Rencana  4  Aksi agar masuk  dalam usulan  kecamatan  7  Penyusunan  Rancangan  M1â€?M4  Rancangan awal RKP 2012  Bappenas  Awal   Februari  RKP 2012   8  Musrenbang Kabupaten    Maret  Pengawalan Rancangan  Bappeda  Rencana  Aksi untuk  Kabupaten,  diakomodasi dalam Renja  BPPD Kab  SKPD (APBD Kab) dan    diusulkan kabupaten ke    Provinsi (APBD    5  Prov/APBN)     9  Sidang Kabinet  M4 Maret  Rancangan  awal  RKP  &  Bappenas  Rancangan RKP dan Pagu  Pagu Indikatif 2012   Indikatif 2012   10  Finalisasi Rancangan RKP  M4 Maret  Rancangan awal RKP & SEB  Bappenas   dan Pagu Indikatif 2012  Pagu Indikatif 2012  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  64    No  Kegiatan  Waktu  Keluaran/Sasaran  PJ  11  Rakorbangpus  M4 Maret  Penyampaian Rancangan  Bappenas  awal RKP 2012  3  Rapat Koordinasi  Maret  Kesepakatan Kontribusi  BPPD Provinsi   Pengelolaan  SKPD Provinsi terhadap    Perbatasan Lintas SKPD  Rancangan Rencana Aksi    Provinsi  (APBD Provinsi) yang    akan diakomodasi ke  6  dalam Renja SKPD  Provinsi melalui proses  Musrenbang tingkat  Provinsi.   9  Rapat Koordinasi  M1 April  Kesepakatan  Kontribusi  BNPP  Pengelolaan  K/L terhadap Rancangan    Perbatasan Lintas K/L  Rencana Aksi (APBN)    (Trilateral Meeting  yang akan diakomodasi    7  Khusus Perbatasan)   ke dalam Renja K/L    melalui proses  Trilateral    Meeting, Ratek/Rakornis,    dan Musrenbangnas  10  Trilateral Meeting  M4 Maretâ€? Persiapan Rencana Kerja  Bappenas  Rencana Kerja  M2 April   Kementerian/Lembaga  Kementerian/Lembaga  11  Rapat Teknis (Ratek)/  M4 Maretâ€? Penajaman lokus  Sekjen/Roren  Rapat Kerja Teknis  M2 April  Provinsi/Kabupaten/Kota  K/L   Kementerian/Lembaga   dalam Rancangan awal  Bappeda  Rencana Kerja  Provinsi  Kementerian/Lembaga  SKPD Provinsi   Bappenas   12  Penyusunan Rencana  M4 Maretâ€? Rancangan Rencana Kerja  Sekjen/Roren  Kerja  M2 April   Kementerian/Lembaga  K/L   Kementerian/Lembaga   13  Musyawarah  M5 Maret­ Pengawalan Rancangan  Bappeda  Perencanaan  M2 April   Rencana Aksi untuk  Provinsi, BPPD  Pembangunan Daerah  diakomodasi dalam Renja  Prov   (Musrenbangda)  SKPD (APBD Provinsi)    Provinsi  dan diusulkan ke K/L    8  melaliu UPPD (APBN)    14  Penyusunan Rancangan  M2 April  RKP 2012 Bappenas  Interim RKP 2012  15  Pra  Musrenbang  M3­M4  a. Menyepakati Program  Bappenas,  Nasional    April  dan Kegiatan Strategis  BNPP  dalam RKP 2012.   • Kesepakatan Awal  Program dan Kegiatan  9  Strategis dalam RKP  2012   • Kesepakatan terhadap  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  65    No  Kegiatan  Waktu  Keluaran/Sasaran  PJ  kegiatan dan alokasi  anggaran Rancangan  Rencana Aksi  Pengelolaan  Perbatasan.  16  Musrenbangnas  M4 April   b. Kesepakatan Pusat  Bappenas   dan Daerah   c. Masukan Rancangan  Final RKP 2012  17  Rapat Koordinasi  M1 Mei  • Evaluasi hasil  BNPP  Pengelolaan  pembahasan  Perbatasan Lintas K/L  Rancangan Rencana  Pasca Musrenbangnas  Aksi Pengelolaan  Perbatasan dalam  10  forum Pra  Musrenbangnas dan  Musrenbangnas   • Penajaman ran cangan  akhir RKP sesuai  rancangan rencana  aksi  18.  Pasca Musrenbangnas   M1 Mei Penajaman Rancangan  Bappenas   Akhir RKP   19  Sidang Kabinet  M1 Mei Rancangan Akhir RKP  Bappenas   Rancangan Akhir RKP  2012   20.  Penetapan Peraturan  M1 Mei Penetapan RKP Sekretariat  Presiden RKP 2012   Kabinet   21  Penyampaian Pagu  Juni Informasi Pagu Anggaran  Kemenkeu  Anggaran K/L   K/L  22  Penelaahan RKAKL  Juli  Evaluasi RKAKL dan  BNPP,  rekomendasi penajaman  Bappenas,  RKAKL  sesuai dengan  Kemenkeu  RKP dan Rancangan    Rencana Aksi    Pengelolaan Perbatasan    11      23  Rapat Koordinasi   Agustus  Rancangan Akhir  BNPP, BPPD,  Nasional Pengelolaan  Rencana Aksi  Bappenas,  Perbatasan II   Pengelolaan Perbatasan   Bappeda, dan  berdasarkan RKAKL dan  seluruh K/L.  dan  RKA­SKPD        12    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  66    No  Kegiatan  Waktu  Keluaran/Sasaran  PJ  24  Penetapan Peraturan  Agustus  Rencana Aksi  BNPP  BNPP mengenai   Pengelolaan Perbatasan    Rencana Aksi    Pengelolaan    13  Perbatasan         25  Koordinasi dan  Agustus­ Pembahasan   BNPP  Advokasi Terhadap  Desember  APBN dan  Dokumen  Proses Penganggaran  Pelaksanaan Anggaran   KL agar  pro terhadap  Implementasi Rencana  14  Aksi Pengelolaan  Perbatasan  Penjelasan  rinci  terhadap  langkahâ€?langkah  pengawalan  oleh  BNPP  dan  BPPD  (tanda bintang) adalah sebagai berikut :  Langkah 1. Penjabaran Rencana Induk/Renstra Lokpri Jangka Menengah ke  dalam Rancangan Awal Rencana Aksi.   Sebagai  penjabaran  Rencana  Induk,  BNPP  diharapkan  telah  menyusun  suatu  blueprint/rencana  strategis  pengembangan  lokasi  prioritas,  jika  dimungkinkan  ditetapkan  melalui  Inpres.  Rencana  Strategis  Lokpri  tersebut  memuat  indikasi  rencana  kegiatan  dan  indikasi  rencana  kebutuhan  anggaran  pembangunan  lokasi  prioritas  secara  terpadu  yang  bersumber  dari  APBN,  APBD,  Swasta  dalam  jangka  menengah (5 tahunan) dan dirinci per tahun. Penyusunan rencana strategis Lokpri  mengacu  kepada  rencana  induk,  mempertimbangkan  pula  arahanâ€?arahan  dalam  RTR KSN (jika sudah tersusun), RPJMN, dan mempertimbangkan antisipasi/hasilâ€? hasil kesepakatan kerjasama perbatasan antar  negara (misalnya:  Sosek Malindo).  Penyusunan  blueprint  ini  juga  perlu  melibatkan  Bappeda  dan  BPPD  secara  aktif  sebagai  pihak  yang  lebih  memahami  situasi  di  lapangan,  serta  K/L  terkait  khususnya  untuk  merencanakan  kegiatanâ€?kegiatan  yang  menjadi  kewenangan  penuh  Pemerintah  Pusat  (misalnya  diplomasi  batas,  pembangunan  patok  batas).  Rencana  Induk/Renstra  Lokpri  ini  kemudian  dijabarkan  oleh  BNPP  ke  dalam  Rancangan Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun.  Langkah 2. Rapat Koordinasi Nasional I Pengelolaan Perbatasan.    Rakornas I diselenggarakan oleh BNPP dengan melibatkan  K/L, Badan Pengelola  Perbatasan di tingkat Provinsi, Badan Pengelola Perbatasan di tingkat Kabupaten,  serta  Bappeda  sebelum  proses  Musrenbang  di  seluruh  tingkatan  berlangsung.  Tujuan  Rakornas  ini  adalah  untuk  menyepakati  Rancangan  Rencana  Aksi  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  67    Pengelolaan  Perbatasan  (Rencana  Kegiatan  dan  kebutuhan  anggarannya)  yang  akan  dibahas  lebih  lanjut  dalam  Proses  Musrenbang  di  tingkat  pusat  dan  daerah  (Provinsi, Kabupaten, dan Kecamatan).  Langkah  3,  6,  7.  Rapat  Koordinasi  Pengelolaan  Perbatasan  lintas  K/L  dan  SKPD tingkat Pusat, Provinsi, dan Kabupaten (Pra­Musrenbang).    Rapat  koordinasi  ini  diselenggarakan  oleh  BNPP  dan  BPPD  sebelum  pelaksanaan  Musrenbang  di  masingâ€?masing  tingkatan.  Tujuan  rapat  koordinasi  adalah  untuk  mencapai  kesepakatan  kontribusi  sektor  (K/L  dan  SKPD)  terhadap  Rancangan  Rencana  Aksi  yang  pembiayaannya  bersumber  dari  APBN,  APBD  Provinsi,  dan  APBD  Kabupaten  yang  akan  diakomodasi  ke  dalam  Renja  K/L  dan  SKPD  melalui  proses Musrenbang di seluruh tingkatan.  Langkah  4,  5,  8.  9  Pelaksanaan  Musrenbang  Kecamatan,  Musrenbang  Kabupaten, Musrenbang Provinsi, dan Pra Musrenbang Nasional.   BNPP  dan  BPPD  melakukan  pengawalan  terhadap  pelaksanaan  Musrenbang  di  seluruh  tingkatan.  Di  tingkat  kecamatan,  perlu  dipastikan  kegiatan  dalam  Rancangan  Rencana  Aksi  agar  masuk  dalam  usulan  kecamatan  ke  Musrenbang  kabupaten. Di tingkat kabupaten, perlu dipastikan kesepakatan terhadap kegiatanâ€? kegiatan  dalam  Rancangan  Rencana  Aksi  untuk  diakomodasi  dalam  Renja  SKPD  (APBD  Kab)  dan  diusulkan  kabupaten  ke Provinsi  (APBD  Prov/APBN).  Di  tingkat  provinsi,  perlu  dipastikan  kesepakatan  terhadap  kegiatanâ€?kegiatan  dalam  Rancangan  Rencana  Aksi  untuk  diakomodasi  dalam  Renja  SKPD  provinsi  (APBD  provinsi) dan diusulkan provinsi ke Pusat (APBN). Sedangkan di  tingkat nasional,  perlu  dipastikan  kesepakatan  terhadap  kegiatanâ€?kegiatan  dalam  Rancangan  Rencana Aksi untuk diakomodasi dalam Renja K/L (APBN pusat).  Langkah  10.  Rapat  Koordinasi  Pengelolaan  Perbatasan  Lintas  K/L  Pasca  Musrenbangnas.   Rapat  Koordinasi  ini  dilaksanakan  BNPP  untuk  mengevaluasi  hasil  pembahasan  Rancangan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan  dalam  forum  Pra  Musrenbangnas  dan  Musrenbangnas,  yang  hasilnya  digunakan  untuk  tindakan  korektif  dan  penajaman  terhadap  rancangan  akhir  RKP  agar  selaras  dengan   rancangan rencana aksi yang telah disepakati.  Langkah 11. Penelaahan RKAKL   Setelah  RKAKL  tersusun,  Sekretariat  BNPP  dapat  mengundang  Bappenas,  Kementerian  Keuangan,  dan  K/L  terkait  untuk  bersamaâ€?sama  melakukan  penelaahan RKAKL, untuk memastikan keselarasannya dengan rancangan rencana  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  68    aksi  yang  telah  disepakati.  Penelaahan  ini  dapat  dilakukan  oleh  masingâ€?masing  Deputi Settap BNPP dengan mitra  kerja K/L dan Kementerian Keuangan.  Langkah 12. Rapat Koordinasi Nasional Pengelolaan Perbatasan II.   Rakornas ini dilaksanakan BNPP dengan mengundang Bappenas, KL, Bappeda dan  BPPD Provinsi, Bappeda dan BPPD Kabupaten,  untuk membahas Rancangan Akhir  Rencana  Aksi  berdasarkan  RKAKL  dan  RKAâ€?SKPD  yang  telah  tersusun.  Keluaran  Rakornas ini adalah Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan final yang memuat jenis  kegiatan,  volume  kegiatan,  lokasi  prioritas,  instansi  pelaksana  serta  alokasi  pendanaannya  (APBN,  APBD  Provinsi,  APBD  Kabupaten,  dan  Swasta).  Terhadap  program/kegiatan  dimana  K/L  dan  SKPD  tidak  memiliki  kewenangan  atau  tidak  mengalokasikan rencana kebutuhan anggaran di Lokpri tertentu, maka BNPP atau  BPPD dapat mengisi program/kegiatan di lokasi tersebut (filling the gap).   Langkah  13.  Penetapan  Peraturan  BNPP  mengenai    Rencana  Aksi  Pengelolaan Perbatasan.   BNPP  selanjutnya  menetapkan  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Perbatasan  yang  telah  final melalui Peraturan BNPP.  Langkah 14. Koordinasi dan Advokasi Proses Penganggaran.   Pasca  proses  perencanaan  selesai,  BNPP  perlu  terus  melakukan  koodinasi  aktif  dengan  K/L  terkait  dan  advokasi  kepada  komisiâ€?komisi  di  legislatif  dalam  upaya  mengawal  APBN  dan  Dokumen  Pelaksanaan  Anggaran  K/L  yang  pro  terhadap  Implementasi Rencana Aksi Pengalolaan Perbatasan.  Konsep  alur  perencanaan  dan  penganggaran  dapat  dilihat  pada  gambar  3.1  di  bawah ini.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  69         PUSAT Ranc.  Musren APBN Renja KL bangnas Rakor  Ratek/ RANCA Prbtsan  Rakernis  Rakor RKP Lintas  KL Perbatasan RAKORNAS NGAN APBD Renja  KL  I Lintas K/L  RENCANA RENAKSI PROV KL PERBATASAN Trilateral  II INDUK Meeting RKAKL Ranc. APBD RKP dan 2011-2014 KAB/ Rakorbang pagu KOTA indikatif pus IPROVINSI RENSTRA Rakor  RENCANA LOKPRI Perbatasan   Musrenbang Lintas  RKPD AKSI 2011-2014 Ranc Renja SKPD Provinsi SKPD Prov  Renja TAHUNAN Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  Indikasi II RKA FINAL Rencana SKPD Rakor Perbatasan  Provinsi INPUT Kegiatan & Lintas SKPD  PROSES Rencana Prov I  PENGANG Kebutuhan GARAN Anggaran Pembangun KAB/KOTA Rakor  Rakor Perbatasan  an WKP dan Perbatasan  Musrenbang  Lintas SKPD  Ranc Renja  RKPD Lintas  SKPD  Kab/Kota  LOKPRI 5 SKPD Kab/Kota Renja Kab/Kota/ /Kecamatan II RKA Tahun Kecamatan I SKPD dirinci per Kab/Kota tahun KEC/LOKPRI MATAN Musrenbang  Kecamatan/ Lokpri 70  DESEMBER JANUARI FEBRUARI MARET APRIL MEIâ€?JULI INPUT PROSES OUTPUT DAFTAR PUSTAKA    Arsana  Andi,  2010,  “Merajut  Dinding  Maya:  Delimitasi  Batas  Maritim  Antara  Indonesiaâ€?Malaysia.â€? http://ugm.academia.edu.  Bappenas, 2010, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010â€? 2014, Buku III, Jakarta.  Bappenas,  2011,  Persiapan  pelaksanaan  persidangan  keâ€?29  Kelompok  Kerja/JKK  Sosek Malindo, Notulensi Rapat. Jakarta.  Fajri,  M  dan  Suastati  Lydia,  2008,  Kajian  Kelembagaan  Reklamasi  Lahan  Bekas  Tambang  Batubara  di  PT.  Berau  Coal,  Badan  Litbang  Kehutanan,  Departemen Kehutanan,   IDSPS,    April  2009,  Pengelolaan  dan  Pengamanan  Wilayah  Perbatasan  Negara,  Policy Paper, Jakarta.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat  Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi  Kepulauan Riau.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat  Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi  Kalimantan Barat.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penguatan  Kapasitas  Kelembagaan  untuk  Mempercepat  Pembangunan  Kawasan  Perbatasan,  Focus  Group  Discussion  Provinsi  Kalimantan Timur.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan  Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Bintan  Provinsi  Kepulauan Riau.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan  Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Sanggau  Provinsi  Kalimantan Barat.  â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?â€?,  2011,  Penyusunan  Naskah  Kebijakan  Pengelolaan  Kawasan  Perbatasan  Secara  Terpadu,  Focus  Group  Discussion  Kabupaten  Nunukan  Provinsi  Kalimantan Timur.    Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  71    Peraturan Perundang­Undangan  Undang  Undang  Nomor  5  Tahun  1990  tentang  Konservasi  Sumber  Daya  Alam  Hayati dan Ekosistem  Undang Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan  Undang Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi  Undang Undang Nomor  2 Tahun 2002 tentang Kepolisian   Undang Undang Nomor  3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara   Undang Undang Nomor  34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia  Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.  Undang  Undang  Nomor  27  Tahun  2007  tentang  Pemanfaatan  dan  Pengelolaan  Wilayah Pesisir dan Pulauâ€?Pulau Kecil.  Undang Undang Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran  Undang Undang  Nomor 43 Tahun 2008 tentang Batas Wilayah Negara  Undang Undang  Nomor 4 Tahun 2009, tentang Mineral Batubara  Undang Undang  Nomor 45 Tahun 2009, tentang Perikanan  Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2002 tentang Usaha Perikanan  Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2010 tentang Angkutan di Perairan  Keputusan  Presiden  Nomor  13  Tahun  2001,  tentang  Tim  Koordinasi  Kerjasama  Ekonomi Sub Regional  Peraturan  Presiden  Nomor  78  Tahun2005  tentang  Pengelolaan  Pulauâ€?Pulau  Terluar  Peraturan  Presiden  Nomor  81  Tahun2005  tentang  Badan  Koordinasi  Keamanan  Laut.  Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pembentukan Badan Nasional  Pengelola Perbatasan, Jakarta.  Peraturan  Menteri    Energi  dan  Sumber  Daya  Mineral  Nomor  18  Tahun  2008  tentang Reklamasi dan Penutupan tambang.  Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  72    Peraturan  Menteri    Perhubungan  No.  15/2010  tentang  Cetak  Biru  Transportasi  Antar Moda/Multimoda  Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  188/PMK.04/2010  tentang  Impor  Barang  yang  Dibawa  oleh  Penumpang,  Awak  Sarana  Pengangkut,  Pelintas  Batas,  dan Barang Kiriman  Tugas  Pokok  dan  Fungsi  Direktorat  Jenderal  Pemerintahan  Umum  Kementerian  Dalam Negeri, www.ditjenpum.go.id  Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010â€?2014   Rencana Strategis Kementerian Perdagangan Tahun 2010â€?2014.  Rencana Strategis  Kementerian Informasi dan Komunikasi Tahun 2010â€?2014  Rencana Strategis  Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian Tahun  2010â€?2014.  Rencana Strategis Kementerian Kehutanan  Tahun 2004â€?2009   Peraturan  Menteri  ESDM  No.  1453K/29/MEM/2000  tentang  Pedoman  Teknis  Penyelenggaraan Tugas Pemerintahan di Bidang Pertambangan Umum.  Peraturan Menteri BUMN No. 236/ MBU/ 2003 tentang Program Kemitraan BUMN  dengan Usaha Kecil dan Program Bina Lingkungan.  Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  55/Menhutâ€?VII/2004  tentang  Pengelolaan  Kawasan Hutan Wilayah Perbatasan Indonesiaâ€?Malaysia di Kalimantan  dan  Rancangan Pengelolaan Hutan di Wilayah Perbatasan RIâ€?Timor Leste Tahun  2005â€?2009.   Peraturan  Kepala  BNPP  No.  01  Tahun  2011  tentang  Grand  Design  Pengelolaan  Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta  Peraturan  Kepala  BNPP  No.  02  Tahun  2011  tentang  Rencana  Induk  Pengelolaan  Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta  Peraturan  Kepala  BNPP  No.  03  Tahun  2011  tentang  Rencana  Aksi  Pengelolaan  Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, Jakarta      Naskah Kebijakan Pengelolaan Perbatasan Secara Terpadu  73  Â