GESTIÓN DE GOB IERN OY PR E ZO LA ST AC P IÓN GO LAR Marco de DE SERV OA TO PRIVAD Alianza con ICIOS la Argentina IAMIEN 2019-2022 ANC RED FIN UCCIÓ N DE IM PA CT OS DEL CAMB IO CLIMÁTICO Documento del Grupo Banco Mundial - Exclusivamente para uso Oficial - Informe Número 131971–AR Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - Corporación Financiera Internacional - Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Marco de Alianza con El País para La República Argentina para los años fiscales 2019-22 28 de marzo de 2019 Unidad de Gestión de Argentina, Paraguay y Uruguay - Oficina Regional de América Latina y el Caribe, Banco Mundial - Unidad Cono Sur - Región de América Latina y el Caribe, Corporación Financiera Internacional - Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 BIRF IFC MIGA Vicepresidente: Axel van Trotsenburg Georgina Baker Keiko Honda Director: Jesko Hentschel Gabriel Goldschmidt Merli Margaret Baroudi Gerente a cargo de las - David Tinel - operaciones en el país: Gerente de proyecto: Renato Nardello Valeria Di Fiori Bexi Jimenez Mota Agradecimientos El Marco de Alianza del Banco Mundial con Argentina para los años fiscales 2019-22 fue preparado por un equipo liderado por Renato Nardello (gerente de Operaciones, LCC7C, gerente de proyecto), Valeria Di Fiori (oficial de Operaciones, CLAAR, cogerente de proyecto) y Bexi Jimenez Mota (oficial de Gestión de Riesgos, MIGEC, cogerente de proyecto), con la orientación general de Jesko Hentschel (director de país, LCC7C) y David Tinel (gerente a cargo de las operaciones en el país, CLAAR). El equipo está conformado por un grupo específico de miembros del personal del Grupo Banco Mundial, entre los cuales se incluyen: Emily Sinnott (economista principal, LCC7C), Carole Megevand (jefa de programa, LCC7C), Rafael Rofman (jefe de programa, LCC7C), Carla Pantanali (analista de Opera- ciones, LCC7C), Corina Grigore (oficial de Operaciones, ECCEU/LCC7C), Marco Larizza (especialista superior en Sector Público, GGO16), Silvana Kostenbaum (especialista en Sector Público, GGOLP) Fernando Giuliano (economista, GMF04), Julian Folgar (analista de investigación, GMF04), María Ana Lugo (economista superior, GPV04) y Marcela Salvador (especialista superior en Protección Social, GSP04). Anibal Lopez y Mariangeles Sabella (oficiales superiores a cargo del país, LCC7) contribuye- ron con el examen de finalización y aprendizaje de Argentina incluido en este documento. El equipo desea agradecer a los expertos evaluadores Arup Banerji (director de país, ECCEU) y Frank Sader (oficial principal de Operaciones, CLADR). Siglas y Abreviaturas AAS Servicios de abastecimiento de agua y saneamiento ACUMAR Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo ALC América Latina y el Caribe AMBA Área Metropolitana de Buenos Aires ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social APP Alianza público-privada AS Acuerdo de stand-by AUH Asignación Universal por Hijo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CABA Ciudad Autónoma de Buenos Aires CDN Contribuciones determinadas a nivel nacional CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones CMR Cuenca Matanza-Riachuelo CNDC Comisión Nacional de Defensa de la Competencia COP Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CPPR Revisión de Desempeño de la Cartera del País CUS Cobertura universal de salud DSP Diagnóstico sistemático de país EAP Estrategia de alianza con el país IAA Informe de Avance y Aprendizaje EDGE Excelencia en el diseño para promover la eficiencia EEMD Encuesta económica multidimensional IFA Informe de Finalización y Aprendizaje EGP Estudio del gasto público EP Enfoque programático EPH Encuesta Permanente de Hogares FMI Fondo Monetario Internacional FPD Financiamiento para políticas de desarrollo FPI Financiamiento para proyectos de inversión G-20 Grupo de los Veinte GBM Grupo Banco Mundial GEI Gases de efecto invernadero GFP Gestión de finanzas públicas GV Gigavatio (mil millones de vatios) IFC Corporación Financiera Internacional IFER Informe final de ejecución y resultados IGB Ingreso mínimo para contemplar la graduación del BIRF INB Ingreso nacional bruto INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos IVA Impuesto al valor agregado MAP Marco de Alianza con el País MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones MNA Medida no arancelaria OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio ONC Oficina Nacional de Contrataciones PBA Provincia de Buenos Aires PGR Plan de Gestión y Resultados PIB Producto interno bruto PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales pyme Pequeña y mediana empresa SAA Servicios de asesoramiento y análisis SAI Entidades Fiscalizadoras Superiores SAR Servicios de Asesoría Reembolsables SIGEN Sindicatura General de la Nación SORT Herramienta de calificación del riesgo de las operaciones sistemáticas UEP Unidad ejecutora del proyecto UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático EQUIVALENCIAS MONETARIAS (Tipo de cambio vigente al 27 de marzo de 2019) Unidad monetaria = peso argentino (ARS) ARS 1,00 = USD 0,0229 USD 1,00 = ARS 43,70 AÑO FISCAL 1 de enero al 31 de diciembre Indice CAPÍTULO INTRODUCCIÓN 9 01 CONTEXTO NACIONAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO 15 CAPÍTULO Contexto político e institucional 16 02 Acontecimientos económicos recientes Perfil de pobreza 20 24 Factores de prosperidad compartida y desafíos en materia de desarrollo 27 MARCO DE ALIANZA CON EL PAÍS DEL GRUPO BANCO MUNDIAL 31 CAPÍTULO Programa gubernamental y estrategia a mediano plazo 32 03 Marco de alianza con el país propuesto del Grupo Banco Mundial Descripción del programa del MAP 33 37 Implementación del MAP 55 CAPÍTULO 04 GESTIÓN DE RIESGOS DEL PROGRAMA DEL MAP 61 ANEXOS 65 Anexo 1. Marco de Resultados del MAP 66 Anexo 2. Informe de finalización y aprendizaje 75 Anexo 3. Indicadores seleccionados del desempeño y la gestión de la cartera del Banco 121 Anexo 4. Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) 122 Anexo 5. Estado de la cartera activa y desembolsada de IFC 125 Anexo 6. Exposición de MIGA en Argentina 129 Anexo 7. Anexo de metodología de los indicadores de los objetivos del MAP 130 GRÁFICOS 1. Índice de aplicación reglamentaria, 2016 17 2. Índice de percepción de la corrupción, 2012/18 17 3. Acceso a los servicios, contexto de vida y asistencia escolar, y nivel de educación, 2016 18 4. Mortalidad materna (por cada 10.000 nacimientos) en las provincias, 2013 18 5. Principales desequilibrios macroeconómicos (como porcentaje del PIB), 2004-18 21 6. Contribución al crecimiento del PIB (en puntos porcentuales), 2013-22 21 7. Márgenes de mercados emergentes, EMBI+ 23 8. Cambio en los valores de las monedas de los mercados emergentes respecto del dólar estadounidense (como porcentaje), 2018 23 9. Tasa de pobreza por ingresos, aproximadamente 2016 26 10. Pobreza y desigualdad, Gran Buenos Aires, 1974-2016 26 11. Priorización de la participación del Grupo Banco Mundial 36 CUADROS 1. Indicadores macroeconómicos clave, 2015-21 22 2. Relación entre las limitaciones institucionales identificadas y las áreas prioritarias del diagnóstico sistemático del país 30 3. Herramienta de calificación del riesgo de las operaciones sistemáticas 63 RECUADROS 1. La investigación de “los cuadernos de la corrupción” 19 Introducción CAPÍTULO 01 INTRODUCCIÓN E n el Marco de Alianza con el País (MAP), que en octubre de 2019 se llevarán a cabo eleccio- se detalla cómo el Grupo Banco Mundial nes presidenciales y legislativas en Argentina, el in- (GBM) acompañará a Argentina en su ca- forme de avance y aprendizaje brindará una oportu- mino hacia la reducción de la inestabilidad ma- nidad para evaluar el avance de las reformas, revisar croeconómica y en sentar las bases para reducir las prioridades y reflejar cambios en el programa del la pobreza a través de un crecimiento impulsado MAP si fuesen necesarios. por el sector privado. Los objetivos del MAP es- tán estrechamente relacionados con las prioridades Las limitaciones institucionales han impedido que identificadas en el último diagnóstico sistemático de el país mantenga niveles de ingreso alto. Ayudar país (DSP) para Argentina, donde se analizan las li- al país a abordar estas limitaciones es uno de los mitaciones clave en relación al crecimiento inclusi- aspectos centrales del MAP. Para superar de mane- vo y sostenible y a la reducción de la pobreza, y se ra permanente los ciclos de inestabilidad económica sugieren formas de abordarlas1. Asimismo, reflejan que han impedido el crecimiento sostenido y la pros- el hecho de que el ingreso nacional bruto (INB) per peridad compartida, será necesario abordar las consi- cápita de Argentina2 se encuentra por encima del derables limitaciones institucionales que están refre- ingreso mínimo para empezar a contemplar la gra- nando el avance del país. A tal fin, las áreas de acción duación del Banco Internacional de Reconstrucción del MAP son las siguiente: i) contribuir con Argentina y Fomento (BIRF), y que el nuevo financiamiento del en la tarea de obtener acceso a financiamiento pri- GBM se centrará en apoyar al país en su proceso de vado a largo plazo de manera sostenible; ii) abordar graduación del BIRF. Al mismo tiempo, el Gobierno las limitaciones institucionales clave para lograr una ha expresado que prefiere mantener, en principio, el mejor gestión de gobierno y prestación de servicios, y acceso a toda la gama de instrumentos del GBM. iii) apoyar a la Argentina en la implementación de las Este MAP cubre el período de cuatro años corres- contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN) pondiente a los años fiscales 2019-22. En vista de relacionadas con el clima. 1  Banco Mundial. (2018), Argentina: Systematic Country Diagnostic (inglés), Washington, DC: Grupo Banco Mundial. http://documents. worldbank.org/curated/en/696121537806645724/Argentina-Systematic-Country-Diagnostic . 2  El umbral del ingreso mínimo para contemplar la graduación del BIRF es USD6.795. El INB per cápita (método Atlas) era de USD13.030 en 2017, con lo cual se clasifica como un país de ingreso alto. Sin embargo, la fuerte devaluación de 2018 afectará el INB per cápita y la clasificación del país. 10 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Al asumir sus funciones a fines de 2015, el Go- nancieras globales. El plan de reducir gradualmente bierno encontró desequilibrios macroeconómicos el déficit fiscal tenía como objetivo impedir el deterioro y estructurales en la economía y un marco insti- de la actividad económica y mitigar los impactos ad- tucional debilitado. En diciembre de 2015, el país versos sobre los más vulnerables. Esto trajo aparejada presentaba un importante doble déficit fiscal y déficit una disminución leve en el déficit fiscal primario. El en cuenta corriente; monetización del déficit fiscal y gasto en concepto de intereses aumentó rápidamente altos niveles de inflación; subsidios considerables y con el reemplazo del financiamiento del Banco Central regresivos a la energía y el transporte; controles de (BCRA) por emisiones de deuda pública. No se logró precios y restricciones comerciales; escasa compe- controlar la inflación. Junto con los cuestionamientos tencia interna y considerables trabas burocráticas en torno a la independencia del BCRA a principios de para las empresas; falta de acceso a los mercados 2018, estos factores expusieron a la Argentina a un financieros internacionales; controles sobre divisas abrupto deterioro en las preferencias de los inversio- y múltiples tipos de cambio. Además, pesaba sobre nistas. Esta situación, ocurrida en abril de 2018, obli- Argentina una declaración de censura emitida por el gó al país a solicitar apoyo financiero al Fondo Mone- Fondo Monetario Internacional (FMI) por la falta de tario Internacional (FMI). El Directorio del FMI aprobó confiabilidad de sus estadísticas un primer acuerdo de stand-by (AS) por USD50.000 millones en junio de 2018, y en octubre de 2018, se En los últimos años, Argentina ha estado traba- aprobó un AS ampliado por un total de USD56.300 jando en un ambicioso programa de reformas millones. estructurales y, al mismo tiempo, ha comenzado a corregir algunos desequilibrios macroeconó- Las vulnerabilidades se han intensificado en la micos y a mitigar los costos sociales de estos economía argentina debido a la acumulación de cambios. El Gobierno eliminó los controles sobre di- obstáculos institucionales que atentan contra el visas, armonizó el tipo de cambio, llegó a un acuerdo desarrollo del país. Históricamente, estos obstácu- con los acreedores “holdouts” y adoptó un régimen los han traído consigo un desempeño económico defi- de tipo de cambio flexible. Los subsidios a la energía ciente, limitaciones institucionales en diferentes esfe- y al transporte se han reducido considerablemente, ras (en comparación con países con niveles de ingreso y se ha implementado un nuevo régimen de política similares, como se muestra en el DSP) y resultados monetaria. Argentina también ha iniciado reformas desalentadores en términos de acceso a servicios de estructurales orientadas a fortalecer la competi- calidad para los pobres. Las limitaciones instituciona- tividad de la economía y a crear condiciones pro- les pueden agruparse en tres ámbitos que forman la picias para un crecimiento impulsado por el sector base de este MAP: el primero, el entorno institucional privado, incluyendo la reducción de los impuestos general para la política macroeconómica se ha carac- a las exportaciones, la disminución de los controles terizado por su alta inestabilidad y crisis intermitentes de importaciones y la implementación de reformas resultantes de las vulnerabilidades fiscales; el segun- para reducir los costos de la actividad empresarial. do, la debilidad de las instituciones de mercado en Al mismo tiempo, Argentina fortaleció su marco ju- relación con la competencia y el entorno comercial, rídico para luchar contra la corrupción y mejorar la reduce la productividad y las oportunidades comercia- transparencia del sector público, y restableció la cre- les, y ha sido responsable de la desigualdad de condi- dibilidad de las estadísticas. ciones entre las empresas, y el tercero, un historial de falencias y desigualdad en la capacidad institucional Dada la continuidad del doble déficit y las gran- para la prestación de servicios, que incluye estructu- des necesidades de financiamiento externo, el ras ineficientes de formulación e implementación de país siguió siendo vulnerable a cambios en las políticas, burocracias deficientes y no profesionales, percepciones del mercado y de las condiciones fi- la ausencia de mecanismos de recolección y uso de Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 11 datos de calidad para el proceso de formulación de el interés en asumir nuevos riesgos en relación con políticas públicas basadas en evidencias, reglamen- los activos de Argentina— es que el MAP movilizará taciones de adquisiciones inadecuadas, controles recursos adicionales para apoyar el fortalecimiento fiduciarios en su mayoría ineficaces y falta de trans- de las instituciones de mercado, como los marcos de parencia en la formulación de políticas públicas. Esto competencia, comercio e inversión, como base para el ha reducido la eficacia del Estado y su capacidad de crecimiento sostenible impulsado por el sector priva- poner freno a la corrupción en los sectores público y do. En tercer lugar, el MAP incorpora de manera más privado, lo que ha socavado la confianza de los ciu- explícita la lucha contra la corrupción en el programa dadanos en las instituciones públicas.  En los últimos de rendición de cuentas y transparencia en curso. años se han realizado notables avances en lo que res- Esto es necesario no solo para captar inversiones a pecta al abordaje de estas limitaciones institucionales, largo plazo, sino también para aprovechar la inicia- pero siguen existiendo importantes déficits. tiva del Gobierno de utilizar la actual investigación de lo que se ha dado en llamar “los cuadernos de La pobreza persistente, la vulnerabilidad y la des- la corrupción” para reformar las instituciones y regla- igualdad están estrechamente vinculadas con los mentaciones públicas para exigir un nivel mucho más tres ámbitos de limitaciones institucionales ante- elevado de integridad de parte del sector privado. En riormente identificados. Las crisis económicas y los el MAP, se eliminará gradualmente el financiamiento períodos de inflación alta han afectado considerable- tradicional del BIRF para infraestructura, y se modi- mente el bienestar de las personas. Las limitaciones ficará el enfoque en educación a fin de abordar las institucionales para el crecimiento del sector privado limitaciones institucionales clave. Dada la situación están estrechamente relacionadas con la vulnerabili- fiscal general del país, la combinación de instrumen- dad del empleo y el escaso crecimiento general de la tos del BIRF pasará de financiamiento para proyectos productividad. Las falencias en la prestación de los de inversión (FPI) independientes al financiamiento de servicios afectan la vida de la población más pobre al presupuestos y programas. Como complemento de privarlos de oportunidades e impedir su acceso a ser- estas iniciativas, y teniendo en cuenta el compromi- vicios de calidad. Asimismo, las limitaciones concer- so del Gobierno con el fortalecimiento de las bases nientes a la capacidad institucional para la prestación para un crecimiento impulsado por el sector privado, de servicios se traducen en altos niveles de desigual- en el MAP se prevén altos niveles de adicionalidad de dades geográficas y socioeconómicas, lo que atenta IFC. Luego de triplicar su cartera con creces durante contra la igualdad de oportunidades y la movilidad el período de la última EAP, IFC procurará brindar el intergeneracional. financiamiento anticíclico a largo plazo tan necesario a exportadores y orientar a las empresas nacionales Los cambios en la participación del GBM se deben al tiempo que moviliza financiamiento adicional de al enfoque del MAP en contribuir con Argentina bancos comerciales y otras instituciones dedicadas para corregir estas limitaciones institucionales. al financiamiento del desarrollo, a fin de incorporar En primer lugar, el eje de este MAP es una nueva es- una sólida adicionalidad financiera. Sumado a esto, fera de participación para apoyar la reforma de las IFC aportará adicionalidad no financiera mediante la instituciones fiscales a nivel federal y provincial a catalización de cambios normativos y reglamentarios través del trabajo analítico y el financiamiento para para actividades de creación de mercados en estre- políticas de desarrollo (FPD). Dejar atrás el historial cha colaboración con el BIRF. de un alto grado de cambios en las políticas y fa- lencias institucionales de la formulación de políticas Las prioridades institucionales del GBM están in- macroeconómicas reviste vital importancia para las cluidas en el programa del MAP. El cambio climáti- inversiones privadas a largo plazo. Una segunda es- co es una de las tres esferas de acción del MAP, que fera de participación —fundamental para aumentar apoyará los esfuerzos de Argentina por alcanzar sus 12 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 contribuciones determinadas a nivel nacional (CDN). El reformas jurídicas, normativas e institucionales para GBM contribuirá con la transición de Argentina hacia el sector financiero, con el fin de posibilitar el desa- una combinación de energías más limpias, minimizan- rrollo de instrumentos de financiamiento resilientes do el impacto de las inundaciones en zonas urbanas y para vivienda y para el sector privado. El BIRF brinda rurales, aumentando el uso de enfoques de gestión de financiamiento privado a largo plazo a las pymes por riesgos climáticos y fomentando las formas de movili- medio del apoyo al sector bancario a través del Banco dad urbana inocuas para el clima. En el MAP, se apo- de Inversión y Comercio Exterior (BICE) de propiedad yará la igualdad de género a través de un enfoque en estatal. IFC apoya al sector financiero de Argentina y la mejora de las oportunidades económicas para las el desarrollo de un incipiente mercado de capital local mujeres, la protección de su capital humano, el apoyo a través de inversiones innovadoras orientadas a la a las pymes que tienen políticas activas de igualdad creación de una base más sólida de inversionistas y de género, la asistencia a las mujeres indígenas del un uso más eficiente de los ahorros disponibles en la noroeste del país para que emprendan actividades economía argentina, y contribuye con los bancos loca- productivas, y la mejora de la protección social de las les a ampliar sus créditos a las pymes. MIGA, a través familias con hijos pequeños durante las épocas de de su seguro contra riesgos políticos, apoya al banco recesión económica. Por último, el aumento del finan- privado más grande de Argentina durante el período ciamiento privado de inversiones en infraestructura y del MAP, lo que podría facilitar préstamos locales adi- la intermediación financiera en general constituyen cionales, incluidos créditos a las pymes. componentes clave del programa con Argentina. En el MAP, se adherirá a los principios de la maximización del financiamiento para el desarrollo a través del apo- yo a reformas tendientes a profundizar los mercados financieros y de capital, fortalecer las instituciones y reglamentaciones del mercado, acompañar la profun- dización de la intermediación financiera a través de soluciones más resilientes e innovadoras, y promover un nivel de integridad mayor por parte del sector pri- vado. El Banco, la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) seguirán trabajando en estre- cha colaboración como un único GBM en todas las esferas del programa del MAP. El Banco, IFC y MIGA están apoyando de manera conjunta el desarrollo de energías renovables por medio de asistencia para la movilización de financiamiento privado para el sector a través del programa RenovAR. El apoyo para mejorar las reglamentaciones comerciales y los servicios ins- titucionales, como telecomunicaciones y transporte/ logística, seguirá siendo un esfuerzo conjunto de las tres organizaciones, respaldado por el financiamien- to para políticas de desarrollo. La promoción de un mercado de capital local también es un objetivo con- junto. El Banco se centrará en la implementación de Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 13 Contexto nacional y programa de desarrollo CAPÍTULO 02 CONTEXTO NACIONAL Y PROGRAMA DE DESARROLLO Contexto político de adquisiciones insuficientes, controles fiduciarios e institucional ineficaces y falta de transparencia en la formulación de políticas públicas, han reducido la eficacia del Es- tado y su capacidad para poner freno a la corrupción P ese a que el Gobierno actual ha empren- y se han traducido en resultados insatisfactorios, en dido importantes reformas para reducir particular para los más vulnerables, y han socavado los desequilibrios existentes, la situación la confianza de los ciudadanos en las instituciones económica de Argentina refleja vulnerabilidades públicas. Las recientes reformas han comenzado a de larga data debidas a la acumulación de obs- producir resultados tangibles pero todavía existen táculos institucionales que impiden el desarrollo importantes deficiencias. del país.3 Estos obstáculos institucionales pueden agruparse en tres ámbitos, que, juntos, han ocasio- En primer lugar, el entorno institucional para la nado un desempeño económico históricamente de- formulación de políticas macroeconómicas de ficiente, importantes limitaciones institucionales en Argentina se ha visto afectado por grandes os- diferentes esferas en comparación con países con cilaciones y por la inestabilidad del crecimiento niveles de ingreso similares y resultados desalenta- económico. Argentina ha tenido un desalentador dores en términos de acceso a servicios de calidad desempeño económico, con un crecimiento econó- por parte de los sectores más pobres de la socie- mico promedio a largo plazo de tan solo 2,7% entre dad: (i) el entorno institucional general para la políti- 1950 y 2016, lo cual representa alrededor de la mitad ca macroeconómica se ha caracterizado por su alta del de países de alto desempeño de la región y menos inestabilidad y crisis intermitentes resultantes de las de una tercera parte del de los países emergentes de vulnerabilidades fiscales; ii) la debilidad de las insti- Asia. Un dato no menor es que Argentina posee un en- tuciones de mercado en relación con la competencia torno macroeconómico inusualmente inestable: desde y el entorno comercial reduce la productividad y las 1950, el país ha pasado aproximadamente un tercio oportunidades comerciales; iii) las falencias y la des- del tiempo en recesión, el segundo mayor período a igualdad de la capacidad institucional para la pres- nivel mundial. Institucionalmente, estos ciclos son un tación de servicios, que incluyen reglamentaciones reflejo de la falta de cooperación entre los actores ins- 3  Para obtener información y antecedentes, véase Banco Mundial. (2018), Argentina: Systematic Country Diagnostic (inglés), Washington, DC: Grupo Banco Mundial. 16 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 titucionales de los diferentes niveles del Gobierno en reformas y de formulación de políticas fiscales y mo- lo que respecta a la formulación e implementación de netarias anticíclicas y sostenibles. Con frecuencia, políticas macroeconómicas, lo cual, a su vez, ha ge- esto ha generado políticas económicas altamente nerado grandes oscilaciones en las normas institucio- procíclicas que amplifican los auges y las crisis, lo nales que rigen la política económica. Por ejemplo, la cual ha debilitado la confianza de los actores en la legislación tributaria se ha promulgado o modificado credibilidad de los encargados de formular las polí- más de ochenta veces y las normas fiscales federales ticas y en la capacidad de la economía de fomentar se han modificado catorce veces desde 1988. un crecimiento estable a largo plazo.4 5 Los ciclos de auge y estancamiento han carac- En segundo lugar, en relación con las institucio- terizado el desarrollo económico de Argentina nes de mercado, Argentina aún adolece de impor- durante varias décadas. Son el resultado de un tantes deficiencias respecto de los estándares de sistema político caracterizado por el cortoplacismo. la Organización para la Cooperación y el Desarro- Este cortoplacismo se combina con las altas expec- llo Económicos (OCDE) y también de los países tativas de una de las clases medias más grandes con su mismo nivel de ingreso. Argentina, que se de América Latina para dar lugar a grandes presio- caracteriza por su abundancia de recursos naturales, nes para gastar durante los períodos de auge. Los es la cuarta economía más cerrada del mundo y tiene grandes desequilibrios verticales del sistema federal un bajo grado de integración con cadenas de valor y la tendencia de los actores políticos y económicos globales: las reformas en curso en materia de comer- de celebrar acuerdos de corto plazo han socavado cio, clima de inversión y competencia tienen como la capacidad de las instituciones públicas de imple- objetivo abordar esta orientación interna. No obastan- mentar compromisos a largo plazo en materia de te, la limitada capacidad institucional para controlar y Gráfico 1. Índice de cumplimiento regulatorio, Gráfico 2. Índice de percepción de la corrupción, 20164 2012-185 0,8 100 Promedio Regional 0,7 0,6 0,47 80 0,5 60 0,4 0,3 40 0,2 20 0,1 0,0 0 Co y a na es Co Perú Ur eca alt s Tu co M ía ge a ina bia Po il ia R. ile M la ina OC de as ua so se re Ar lasi lon ue u Ch gio País i éx rq nt lom nt les o DE la ses Br re paí ug Ch ez a ge n í ing os Pa Ar Ve de uev re N Fuente: World Justice Project, Rule of Law Index 2017-18. Fuente: Transparencia Internacional. 4  La calidad normativa abarca las percepciones relativas a la capacidad del Gobierno de elaborar y ejecutar políticas y reglamentaciones racionales que permitan y fomenten el desarrollo del sector privado (Fuente: World Justice Project). Una puntuación menor para un país se corresponde con una menor clasificación (menor calidad normativa). 5  En el índice de percepción de la corrupción (IPC), se clasifica a 180 países y territorios en función de sus niveles de percepción de corrupción en el sector público según expertos y empresarios. Se utiliza una escala de 0 a 100. Una puntuación menor para un país se corresponde con una menor clasificación (menor control de la corrupción). Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 17 exigir la observancia de la competencia sigue impi- la calidad del proceso de formulación e implementa- diendo la reasignación eficiente y eficaz de recursos ción de políticas. Las prácticas y reglamentaciones entre los diferentes sectores. Las empresas tienen un en materia de adquisiciones dieron lugar a la per- acceso muy limitado al financiamiento, altos gastos petuación de ineficiencias y comportamientos rentis- de insumos de capital y grandes costos de la acti- tas: en los últimos años se han logrado importantes vidad empresarial que están relacionados, en parte, avances para adoptar prácticas más transparentes, con cuestiones burocráticas y con procesos y regla- especialmente a través de la introducción de siste- mentaciones comerciales restrictivos que redundan mas electrónicos de adquisiciones. El fortalecimiento en la mala calidad de la logística y demás servicios de la Oficina Anticorrupción ha mostrado resultados auxiliares. Las restricciones en el desempeño del po- similares, ya que los esfuerzos por aplicar leyes con- der judicial son otra limitación institucional clave que tra la corrupción y políticas de integridad pública se atenta contra un entorno comercial saludable. habían visto obstaculizados hasta hace poco por la ausencia de instituciones creíbles con la facultad, la En tercer lugar, las falencias y desigualdades en independencia y la capacidad de detectar, investigar la capacidad institucional para la prestación de y sancionar las prácticas corruptas. Las percepciones servicios han reducido la eficacia del Estado. Los históricas de inoperancia en relación con el control antecedentes de inestabilidad de Argentina han deja- de la corrupción llaman la atención en comparación do una impronta en el modo de interacción entre los con otros países de la región y los países miembros actores políticos y económicos. La interferencia polí- de la OCDE, y con países que han logrado pasar a ser tica en la administración pública ha socavado la crea- países de ingreso alto (Gráfico 2). La necesidad ur- ción de una burocracia profesional y su capacidad gente de reformar las instituciones básicas; fomentar de exigir eficazmente el cumplimiento de las leyes y mecanismos eficaces de frenos y contrapesos entre reglamentaciones con el fin de promover el desarro- los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, y garan- llo del sector privado (Gráfico 1). Históricamente, los tizar la rendición de cuentas de los funcionarios pú- bajos niveles de transparencia y la mala calidad de blicos se exacerbó aún más recientemente, con la los datos y los sistemas de información han afectado investigación de lo que se ha dado en llamar “los Gráfico 3. Acceso a los servicios, contexto de Gráfico 4. Mortalidad materna (por cada 10.000 vida y asistencia escolar, y nivel de educación, nacimientos) en las provincias, 2013 2016 100 12 10 80 8 60 6 4 40 2 20 0 agua sanea- Ubicación 3-5 14-18 Secundario San Luis Jujuy Catamarca CABA Tucumán Neuquén Córdoba Sgo del Estero Entre Ríos Santa Fe Buenos Aires Argentina Río negro Mendoza La Pampa Chubut Misiones Chaco Santa Cruz Salta San Juan Corrientes Formosa La Rioja miento no años años completo precaria o nivel Acceso a mejores educativo servicios de Asistencia escolar superior Total Pobres B40 Fuente: Datos obtenidos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), Fuente: Ministerio de Salud de Argentina. correspondientes a la Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC). 18 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Recuadro 1. La investigación de “los cuadernos de la corrupción” En agosto de 2018, salió a la luz una gran investigación de corrupción que ha dominado las noticias desde entonces. El Poder Judicial de Argentina está investigando presuntos pagos ilícitos en efectivo realizados por empresas en contraprestación por la adjudicación de contratos de obras públicas du- rante los Gobiernos en funciones entre 2003-15. Hasta el momento, varios ex funcionarios públicos y empresarios han sido detenidos y acusados de haber participado en un mecanismo de sobornos a gran escala. El número de exfuncionarios públicos y empresarios involucrados sigue aumentando y la investigación ha salpicado a un ex mandatario, así como a parientes del actual presidente. Las investigaciones se basan en información sobre los montos de los sobornos, nombres, direcciones, fechas y lugares que fueron registrados en cuadernos por un chofer del ex ministro de Planificación. Muchos empresarios que fueron llamados a declarar se ampararon en la figura del arrepentido configurada en la Ley 27.304, sancionada a fines de 2016. Si bien la investigación se encuentra en pleno proceso, ya ha tenido un impacto en los contratos públicos actuales. Otras implicancias de la investigación tienen que ver con la responsabilidad jurídica de los empresarios involucrados. La Cámara de Apelaciones decidió reducir las imputaciones a delitos de menor gravedad, lo que probablemente genere algo de alivio para la comunidad empresarial. cuadernos de la corrupción”. Publicada en agosto de cuados, lo que trae aparejadas una mayor fragmen- 2018, la investigación sacó a la luz actos de fraude y tación institucional y una irregularidad en la calidad corrupción protagonizados por funcionarios públicos de la prestación de los servicios entre las provincias. y empresarios del sector privado durante el Gobierno Esta falta de coordinación institucional también es un anterior (véase el Recuadro 1). reflejo del federalismo fiscal de Argentina, en virtud del cual las provincias son responsables de los gas- La capacidad institucional y los incentivos para la tos (como atención básica de la salud y educación), prestación de servicios varían ampliamente entre mientras que los ingresos se recaudan en su ma- los distintos organismos y jurisdicciones guber- yoría a nivel nacional. Una redistribución automática namentales. Esto se ve reflejado en una marcada de los ingresos (“coparticipación”) y transferencias desigualdad en cuanto a los resultados de la presta- discrecionales a las provincias ayudan a financiar es- ción de servicios. Las diferencias en el acceso a los tos gastos, aunque los gastos discrecionales en pro- servicios entre los distintos grupos de ingresos son porción a las transferencias totales se han reducido considerables (Gráfico 3), lo que se traduce en impor- en los últimos tres años. Pocos sectores tienen las tantes variaciones en los resultados entre los diferen- herramientas necesarias para responsabilizar a las tes grupos de ingresos y zonas geográficas (Gráfico provincias por la calidad de la prestación de los servi- 4). En parte, esto se debe a la descentralización del cios. El sector de la salud es un ejemplo de un sector proceso de toma de decisiones y de implementación donde los Gobiernos subnacionales reciben incentivos de políticas en una amplia variedad de organismos para mejorar la eficiencia del gasto y cumplir con las reguladores, sin mecanismos de coordinación ade- pautas normativas y reglamentaciones. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 19 Acontecimientos porte se han reducido a la mitad durante el mandato del nuevo Gobierno: a fines de 2018 representaban económicos recientes un 1,9% del PIB. En un primer momento, la política monetaria respondía a un régimen de metas de infla- El Gobierno actual asumió sus funciones a fines ción. Más adelante, se reemplazó por un énfasis en la de 2015 y debió hacer frente a desequilibrios ma- base monetaria. Argentina también ha iniciado refor- croeconómicos y estructurales en la economía y a mas estructurales orientadas a fortalecer la competi- un marco institucional debilitado. Si bien la pobre- tividad de la economía y a crear condiciones propicias za y la desigualdad se habían reducido notablemente para un crecimiento impulsado por el sector privado, desde la crisis económica de 2001, había desequili- incluso mediante la reducción de los impuestos a brios económicos considerables a fines de 2015: el las exportaciones, la disminución de los controles a déficit fiscal general del sector público consolidado las importaciones y la implementación de reformas representaba el 4,4% del producto interno bruto (PIB) para reducir los costos de la actividad empresarial. y el gasto público superaba el 40% del PIB en 2015, Al mismo tiempo, el país fortaleció el marco jurídico un aumento considerable respecto del 25% a princi- para luchar contra la corrupción y mejorar la trans- pios de la década de 2000. Los subsidios a la energía parencia del sector público. El programa de reforma y el transporte habían aumentado sustancialmente del fue aprobado por un Congreso en el cual la coalición 0,8% del PIB en 2005 al 6% en 2015 y eran regresi- del Gobierno no tiene representación mayoritaria en vos. El déficit fiscal se había financiado principalmen- ninguna de las dos cámaras, por lo que muchas de te mediante préstamos del BCRA, lo que disparó la las reformas debieron ser negociadas, en especial con inflación, que alcanzó el 27% a fines de 2015 (índice las provincias. de precios al consumidor para la Ciudad de Buenos Aires). Los crecientes déficits de cuenta corriente, que Pese a las reformas emprendidas por el Gobierno, a fines de 2015 llegaron a representar el 2,7% del el endurecimiento de las condiciones financieras PIB, combinados con la falta de acceso a fuentes de mundiales durante la primera parte de 2018 puso financiamiento externo ejercían presión sobre las re- de relieve las vulnerabilidades subyacentes de Ar- servas internacionales. La economía enfrentaba con- gentina. Por razones de índole tanto social como polí- troles sobre divisas, múltiples tipos de cambio, altas tica, el Gobierno optó por un curso de ajuste gradual, restricciones comerciales, competencia interna limi- que contemplaba una reducción paulatina del déficit tada en bienes y servicios, y costos significativos para fiscal tendiente a impedir el deterioro de la actividad las empresas como consecuencia de la burocracia económica y a mitigar los impactos adversos sobre los gubernamental. Por último, el FMI había impuesto una más vulnerables. Los constantes desequilibrios ma- moción de censura para Argentina en septiembre de croeconómicos, con un déficit primario del 4,2% del 2012 debido a la calidad de sus datos oficiales para el PIB y una inflación del 24,8% a fines de 2017, com- índice de precios al consumidor y el PIB. binados con grandes necesidades de financiamiento externo en virtud de un déficit de cuenta corriente del Argentina ha estado trabajando en un ambicioso 4,7% del PIB en 2017, junto con los cuestionamien- programa de reformas estructurales desde fines tos en torno a la independencia del BCRA a principios de 2015 y, al mismo tiempo, ha comenzado a co- de 2018, dejaron al país en una situación vulnerable rregir los desequilibrios macroeconómicos y a frente a una conmoción financiera global. Los mer- mitigar los costos sociales de estos cambios. El cados financieros de Argentina sufrieron una presión Gobierno eliminó los controles sobre divisas, armo- repentina en abril de 2018, lo cual redundó en una nizó el tipo de cambio, llegó a un acuerdo con los gran depreciación del peso, un aumento de la prima acreedores disidentes y adoptó un régimen de tipo de de riesgo país, una mayor preocupación en torno al cambio flexible. Los subsidios a la energía y el trans- programa económico del Gobierno y las necesidades 20 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 de renovación a corto plazo de los títulos de deuda del en octubre de 2018, se incrementó el financiamiento BCRA (LEBAC). Entre los primeros factores de la tur- a USD56.300 millones y se anticiparon desembolsos bulencia se incluyeron una intensa sequía unos me- cercanos a los USD19.000 millones para el período ses antes, ese mismo año, que afectó la producción 2018-19. El AS revisado incluye: i) la aceleración de agrícola y las exportaciones, un endurecimiento de las la consolidación fiscal para lograr un equilibrio prima- condiciones financieras globales —la apreciación del rio en 2019 y un superávit primario en 2020, y ii) el dólar estadounidense y un aumento de las tasas de cambio de un régimen de metas de inflación a riguro- interés estadounidenses— y un aumento drástico del sas metas de la base monetaria (con un crecimiento riesgo percibido hacia los mercados emergentes más nominal de la base monetaria establecido en un 0% vulnerables. Estos acontecimientos obligaron al Go- mensual hasta junio de 2019) y un compromiso con bierno a recurrir al FMI en mayo de 2018. un tipo de cambio flotante en el marco de una amplia zona de no intervención. El paquete también incluyó Argentina cerró con el FMI un acuerdo de stand- estipulaciones relativas a los aumentos en el monto by (AS) de USD50.000 millones en junio de 2018 de los beneficios de los principales programas de re- y accedió a un monto ampliado de recursos de des de seguridad social. USD56.300  millones en octubre de 2018. Luego de un breve período de relativa calma tras la apro- Las condiciones financieras han mejorado desde bación del AS en junio de 2018, la inestabilidad fi- la implementación del nuevo marco monetario. nanciera global volvió a hacerse presente en agosto Desde la implementación del nuevo régimen mone- de 2018, lo que ocasionó una depreciación genera- tario en octubre de 2018, el tipo de cambio se ha lizada de las monedas de los mercados emergentes mantenido relativamente estable y próximo al límite que representó un duro golpe para el peso argenti- más bajo de la zona de no intervención de divisas. La no (con una depreciación superior al 50% en 2018). tasa de interés de referencia (LELIQ) se redujo sustan- Para restablecer la confianza en el mercado, a fines cialmente de más del 73% al 45% a fines de febrero de agosto de 2018, el Gobierno solicitó al FMI una de 2019.  No obstante, el peso volvió a su estado de revisión del programa con el fin de recibir un anticipo inestabilidad en marzo de 2019, volviendo al centro de recursos. Tras el primer examen del AS, realizado de la zona de no intervención de divisas, lo que pro- Gráfico 5. Saldo de las cuentas corrientes y Gráfico 6. Contribución al crecimiento del PIB fiscales (como porcentaje del PIB), 2004-18 (en puntos porcentuales), 2013-22 4 8 6 2 4 0 2 -2 0 -2 -4 -4 -6 -6 -8 -8 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Saldo fiscal Saldo en cuenta corriente Consumo público Consumo privado Exportaciones netas Inversión Crecimiento del PIB (interanual) Fuente: Ministerio de Hacienda. Fuente: Personal del Banco Mundial a partir de datos del FMI Nota: Equilibrio (fiscal) general del Gobierno federal. (diciembre de 2018). Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 21 Cuadro 1. Indicadores macroeconómicos clave, 2015-21 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Economía real Variación porcentual anual, salvo que se indique lo contrario PIB per cápita (USD) 14749 12644 14402 10777 … … … PIB real 2,7 -1,8 2,9 -2,8 -1,7 2,7 3,1 Consumo 3,7 -1,0 3,5 -3,2 -6,3 6,5 5,2 Consumo del Gobierno 6,9 0,3 2,2 -1,8 -3,2 0,6 0,7 Formación bruta de capital fijo 3,5 -4,9 11,0 -7,0 -9,6 -0,4 7,4 Exportaciones totales (bienes y servicios) -2,8 5,3 0,4 -0,6 12,7 5,4 5,6 Importaciones totales (bienes y servicios) 4,7 5,7 15,0 -6,4 -9,8 11,7 11,9 Cuentas fiscales Porcentaje del PIB, salvo que se indique lo contrario Total de ingresos 1/ 35,4 35,0 34,8 35,0 36,5 36,7 36,1 Gastos totales 2/ 41,4 41,7 41,5 40,7 40,2 39,2 38,7 Saldo primario 3/ -4,4 -4,7 -4,3 -2,6 -0,1 1,0 1,1 Saldo global 3/ -6,0 -6,6 -6,8 -5,7 -3,7 -2,5 -2,6 Deuda pública y con garantía pública 4/ 52,6 53,3 57,1 78,0 67,9 64,5 62,4 Deuda externa 5/ 20,3 19,5 21,7 34,9 33,0 32,1 31,3 Balanza de pagos Variación porcentual anual, salvo que se indique lo contrario Saldo en cuenta corriente -2,7 -2,7 -4,9 -5,2 -1,5 -2,4 -2,4 Balanza comercial -1,0 -0,7 -2,4 -1,9 1,9 0,3 -0,4 Exportaciones de bienes y servicios 10,9 12,8 11,4 15,1 18,7 17,2 17,0 Importaciones de bienes y servicios 11,9 13,4 13,8 17,0 16,8 17,0 17,4 Inversión extranjera directa 1,7 0,3 1,6 1,0 0,4 0,9 1,3 Indicadores monetarios Variación porcentual anual, salvo que se indique lo contrario IPC (al final del período) … … 24,8 47,4 20,2 13,0 9,0 Crédito al sector privado 35,7 31,2 51,3 33,0 19,5 17,5 17,7 Base monetaria (variación interanual) 34,9 31,7 21,8 34,8 13,5 24,5 18,1 Tasa de interés 32,2 23,9 28,8 60,0 30,7 21,4 15,3 Fuentes: Acuerdo revisado de stand-by con el FMI (diciembre de 2018) e Indicadores del desarrollo mundial, del Banco Mundial, y esti- maciones del personal para PIB per cápita. 1/ Gobierno federal y Gobiernos provinciales. 2/ Incluye las transferencias a municipios, pero no incluye el gasto municipal. 3/ No incluye el saldo global del BCRA. 4/ Deuda bruta del Gobierno federal. 5/ Deuda bruta del Gobierno federal correspondiente a residentes externos. 22 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 dujo un nuevo aumento en la tasa de interés que llegó te de las exportaciones y a una recuperación de las al 68% para fines de dicho mes. En el ámbito fiscal, inversiones y el consumo privado en 2020. Véase el el gobierno logró su déficit primario objetivo de 2,7% cuadro 1 para conocer los indicadores macroeconó- para 2018. El presupuesto para 2019 aprobado por micos clave. el Congreso está supeditado a los recortes del gasto, principalmente en subsidios y gastos de capital, y al La abrupta depreciación de la moneda afectó ne- aumento de la recaudación de impuestos temporales gativamente la sostenibilidad de la deuda públi- a las exportaciones. ca. Se prevé que el coeficiente deuda pública-PIB del Gobierno federal alcance el 86% del PIB para fines de La actividad económica está cayendo y se pre- 2018, respecto del 57,6% a fines de 2017, justo por vé un restablecimiento del crecimiento en 2020. encima del umbral de alto riesgo del FMI. Las metas La economía de Argentina sufrió una contracción del fiscales acordadas con el FMI deberían contribuir a la 2,5% en 2018, principalmente debido a una gran reducción de la deuda pública, para alcanzar el 59,3% caída de las exportaciones agrícolas, que se vieron del PIB para 2023. perjudicadas por una intensa sequía. Asimismo, las inversiones sufrieron un duro golpe debido a la con- Tras un período de mejora del acceso a los mer- moción y la incertidumbre financieras, con una caí- cados, el financiamiento externo se ve ahora gra- da del 5,8%. La inflación llegó al 47,6% en 2018. vemente afectado con el país supeditado a una El consumo privado cayó un 2,4%, a la par de los prima de alto riesgo. Las significativas reformas lle- efectos negativos de la depreciación del peso sobre la vadas a cabo desde fines de 2015 habían mejorado la inflación y los salarios reales. Se prevé que la recesión percepción de riesgo del país, lo que había traído con- continuará en 2019, cuando, según las proyecciones, sigo una mejora de las calificaciones crediticias. Los la actividad económica se reducirá un 1,7%, pese a márgenes de la deuda soberana medidos por el índi- que se ha producido un punto de inflexión en la activi- ce plus de bonos de mercados emergentes (EMBI+) dad económica en enero y febrero en varios sectores. cayeron de más de 800 puntos básicos en 2014 a El restablecimiento del crecimiento del 2,7% en 2020 menos de 400 puntos básicos durante 2017, pero la estará supeditado a un desempeño positivo constan- reciente agitación en los mercados volvió a elevar la Gráfico 7. Márgenes de mercados emergentes, Gráfico 8. Cambio en los valores de las monedas EMBI+ de los mercados emergentes respecto del dólar estadounidense (como %), 2018 1200 Hong Kong Tailandia México 1000 Singapur Malasia Taiwán 800 Perú Corea Rumania 600 Bulgaria China Filipinas 400 R. Checa Indonesia Colombia Polonia 200 Hungría India Chile 0 Sudáfrica 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Rusia Brasil Turquía Argentina Chile Sudáfrica Argentina Rusia Turquía Brasil -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 Fuente: Bloomberg. Fuente: Bloomberg. Nota: Las cifras negativas indican una depreciación. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 23 percepción de riesgo de Argentina a más de 800 pun- 27,3% en la primera mitad de 2018 (del 25,9% regis- tos básicos en diciembre de 2018 y se mantuvo en trado durante la segunda mitad de 2017)6 y el 32% aproximadamente 750 para fines de marzo (véase el en la segunda mitad de 2018. El Gobierno amplió su gráfico 7), por encima de todos los países incluidos en red de seguridad social para amortiguar algunos de el índice EMBI+, a excepción de Venezuela y Ecuador. los impactos negativos sobre el bienestar con el pago La depreciación del peso también muestra la medida de bonos adicionales para el programa de beneficios en la cual Argentina perdió la confianza del mercado no contributivos para menores a fines de 20187. Esto en 2018 en relación con otras economías emergentes brindó un gran alivio, pero no ha sido suficiente para (véase el gráfico 8). La calificación crediticia soberana compensar por completo el deterioro de los salarios está por debajo del grado de inversión (B según S&P, reales de los hogares más vulnerables. B según Fitch, B2 según Moody’s), y la única vez que estuvo cerca de graduarse de la clasificación de activo Pese a la significativa reducción ocurrida en los especulativo fue a mediados de la década de 1990 (BB últimos 15 años, la pobreza urbana en Argentina según S&P). Para restablecer el acceso a los merca- sigue siendo elevada de acuerdo con los pará- dos externos y reducir el riesgo país de Argentina será metros nacionales. En comparación con otros paí- necesario lograr una estabilización macroeconómica ses, la proporción de pobres medida por la línea de sostenida y un desarrollo institucional suficiente. Algo ingreso mediano alto es menor que en la región de positivo es que Morgan Stanley Capital International América Latina y el Caribe, pero, así y todo, sigue actualizó la clasificación de Argentina a la de mercado siendo un 50% más alta que en los nuevos países emergente en junio de 2018. El cambio comenzará a de ingreso alto y prácticamente el doble de la de los regir a partir de mayo de 2019. países miembros de la OCDE (Gráfico 9). La pobreza urbana alcanza su máximo nivel en las regiones del norte del país, pero debido a la concentración de la Perfil de pobreza población en torno a la ciudad de Buenos Aires, más de la mitad de los pobres vive en la zona del Gran La recesión económica actual está teniendo un Buenos Aires. La incidencia de la pobreza alcanza el fuerte impacto social. Si bien los niveles generales 41% entre los niños de 0 a 14 años de edad, contra de empleo se mantuvieron relativamente estables, se apenas un 7% entre los adultos mayores (65 años en produjo un cambio del empleo formal al informal: entre adelante). diciembre de 2017 y diciembre de 2018, se perdieron alrededor de 190.000 puestos de trabajo en el sector Las poblaciones indígenas son particularmente formal. Además, como los salarios nominales no pu- vulnerables. Las poblaciones indígenas representan dieron mantenerse a la par de la inflación, los salarios el 2,4% de la población y 4 de cada 5 viven en zonas reales sufrieron un marcado deterioro (alrededor del urbanas. Las poblaciones indígenas tienen un 10% 12%) en el mismo período, mientras que para los sa- más de probabilidades de tener al menos una necesi- larios del sector informal la reducción fue ligeramente dad básica insatisfecha en comparación con la pobla- superior en términos reales. Al mismo tiempo, el pre- ción no indígena (con un 23% frente a un 13%, res- cio de la canasta de alimentos consumidos por los pectivamente). Una mayor proporción de poblaciones pobres aumentó más que la inflación general (52,9% indígenas (24%) viven en condiciones precarias simi- entre diciembre de 2017 y diciembre de 2018). Esto lares a las de los barrios marginales, en comparación provocó un aumento de la pobreza urbana, de acuer- con las personas no indígenas (13%). En las ciudades, do con la línea de pobreza nacional, que alcanzó el el 79% de las poblaciones indígenas tienen acceso a 6  Estimaciones del Banco Mundial basadas en la metodología NowCast. 7  Fuente: INDEC. 24 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 agua y el 47% a cloacas, en comparación con el 84% participación relativamente baja de las mujeres en la y el 53%, respectivamente, en el caso de las perso- fuerza laboral. Entre los jóvenes con empleos asalaria- nas no indígenas. Las poblaciones indígenas también dos, el 56% corresponden a trabajos informales. De- tienen un menor acceso a servicios que las personas bido a la deserción antes de terminar los últimos años no indígenas, ya que se produce una doble exclusión de la escuela secundaria, muchos jóvenes carecen de por origen étnico y ubicación. Una mujer indígena que las habilidades necesarias para obtener un empleo en reside en una zona rural tiene una probabilidad consi- el sector formal y terminan en empleos informales e derablemente menor de terminar la escuela primaria inestables. o secundaria que una mujer no indígena que reside en una zona rural. Por su parte, una mujer no indígena La pobreza, la vulnerabilidad y la desigualdad están que reside en una zona urbana tiene casi cuatro veces estrechamente vinculadas con los tres ámbitos de li- más probabilidades de terminar la escuela secunda- mitaciones institucionales identificados en el MAP: ria. Por último, como en Argentina no hay estadísticas disponibles sobre ingresos familiares y empleo para • La inestabilidad macroeconómica y las institu- las zonas rurales, no se cuenta con información so- ciones, las crisis económicas y los períodos de bre las condiciones de vida de una gran parte de la inflación alta han afectado considerablemente el población, lo que afecta de manera desproporcionada bienestar de las personas. Los episodios de hiper- a las poblaciones indígenas, que tienen el doble de inflación que tuvieron lugar a finales de la década probabilidad de vivir en zonas rurales. de 1980, la recesión de mediados de la década de 1990 y las graves crisis a comienzos del nuevo A futuro, el mercado laboral debe recuperar el siglo redundaron en niveles de informalidad, po- ímpetu perdido para que sea posible reducir la breza y desigualdad sin precedentes (Gráfico 9 y pobreza y la desigualdad. Luego de una trayecto- Gráfico 10). Más recientemente, las altas tasas de ria positiva de formalización y crecimiento del empleo inflación (y la desaceleración económica) desde el hasta 2011, las tasas de empleo, en particular en- segundo cuatrimestre de 2018 echaron por tierra tre hombres y jóvenes, dejaron de crecer. No solo es los avances en la reducción de la pobreza logrados necesaria una mayor cantidad de puestos de trabajo, en 2017, ya que los pobres cuentan con menos sino también el crecimiento de la productividad labo- recursos para protegerse contra este tipo de crisis. ral. Se estima que al menos el 40% de los empleos La transferencia no contributiva más importante corresponden a los sectores de baja productividad, (la Asignación Universal por Hijo) está debidamen- como en partes del sector manufacturero, servicios te orientada y, por ende, resulta de vital impor- informales o partes de los sectores de la construcción tancia para la protección de los más vulnerables; y el comercio. En alrededor del 30% de los emplea- no obstante, dada la magnitud de la transferencia, dos asalariados, el nivel de informalidad sigue siendo es insuficiente para rescatar a las familias de la elevado, en especial entre las mujeres con menor ni- pobreza. Asimismo, un cuarto de los argentinos vel de instrucción. Salvo en la Patagonia, más de la viven en hogares sin niños ni adultos mayores (sin mitad de las mujeres con un nivel de estudios inferior pensiones) y, por consiguiente, están menos pro- al secundario completo trabajan informalmente, pro- tegidos contra los fuertes efectos negativos sobre porción que llega al 70% en las regiones del norte los ingresos. del país. Los asalariados informales no solo tienen • Las limitaciones institucionales para el crecimien- un menor grado de seguridad y beneficios, sino que to del sector privado están estrechamente vincula- también perciben salarios más bajos. Combinado con das con la vulnerabilidad del empleo, las pérdidas un acceso restringido a servicios de cuidado de niños de bienestar de los consumidores y el escaso cre- asequibles, las limitadas oportunidades para las mu- cimiento de la productividad en general. Las limi- jeres con menor nivel de instrucción redundan en una taciones institucionales que impiden el acceso a Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 25 los mercados de capital, el acceso al crédito y las • La debilidad en la capacidad institucional para la oportunidades comerciales afectan las condicio- prestación de servicios perjudica a los pobres y nes de vida e imposibilitan la reducción de la po- a los más vulnerables. Si bien Argentina recien- breza. Una alta proporción de trabajadores trabaja temente ha hecho un gran esfuerzo por reducir en empleos de baja productividad y bajos ingresos, la corrupción y mejorar las normas fiduciarias y lo que intensifica la dependencia de las familias de de rendición de cuentas, siguen siendo una cau- las transferencias públicas. Entre los pobres, uno sa importante en la falta de acceso a servicios de cada tres está desempleado y tres cuartos de de calidad para los pobres en muchas partes del quienes tienen empleo son trabajadores informa- país. Esto hace que los ciudadanos cuestionen la les con mayores probabilidades de resultar afec- legitimidad de las instituciones estatales. Los más tados en épocas de desaceleración económica. pobres de la sociedad no tienen más alternativa Las perspectivas de crecimiento y la generación que depender de la infraestructura y los servicios de empleo de las microempresas y las pymes, que públicos básicos. Según Transparencia Internacio- dan empleo a casi la mitad de los trabajadores nal (2017), el 16% de la población declaró haber del sector privado del país, se ven especialmente pagado un soborno a algún funcionario público afectadas por la debilidad de las instituciones de para obtener acceso a los servicios básicos. Las mercado. Asimismo, la falta de competencia perju- pequeñas empresas tienen tres veces más proba- dica a los consumidores, quienes deben lidiar con bilidades de estar expuestas a sobornos que las precios más altos. Los hogares que se encuentran empresas medianas y grandes (Encuesta a empre- en el límite inferior de la distribución de ingresos sas, 2017). Las limitaciones de la capacidad ins- sufren pérdidas de bienestar relativamente mayo- titucional se traducen en grandes desigualdades res, ya que consumen bienes más homogéneos geográficas y socioeconómicas en la prestación de para los cuales existen menos oportunidades de los servicios. Dos millones de personas siguen vi- sustitución, y estos consumidores tienen menos viendo en asentamientos informales y carecen de probabilidades de tener acceso a mercados alter- derechos de propiedad y servicios básicos. Los ni- nativos. ños que viven en hogares pobres tienen tres veces Gráfico 9. Tasa de pobreza por ingresos, Gráfico 10. Pobreza y desigualdad, aproximadamente 2016 Gran Buenos Aires, 1974-2016 35 40 0,70 30,3 35 0,65 30 Tasa de pobreza, en porcentaje 30 0,60 25 Coeficiente de Gini 21,7 25 0,55 20 20 0,50 15 15 0,45 10 7,8 10 0,40 6,1 5,2 5 3,2 5 0,35 0 0 0,30 1074 1980 1986 1986 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 Extrema- damente pobres Pobres ARG LAC NHIC OCDE Gini (IPCF) Pobres ($5,5 al día) Pobreza (nacional) Fuente: INDEC para estimaciones oficiales, e Indicadores del desarrollo Fuente: INDEC, Indicadores del desarrollo mundial del Banco Mundial y mundial del Banco Mundial y Base de Datos Socioeconómicos para América SEDLAC para estimaciones comparables a nivel internacional. Latina y El Caribe (SEDLAC) para estimaciones comparables a nivel internacional. Nota: Para los grupos de países, se presentan promedios simples. 26 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 más probabilidades de no estar escolarizados y de el crecimiento impulsado por el sector privado y vivir en hogares sin servicios de abastecimiento en la creación de empleos de calidad. La transición de agua o saneamiento administrados de manera a nuevas fuentes de crecimiento para el desarrollo en de segura, y los adultos mayores pobres tienen Argentina supone una amplia variedad de reformas 2,5 veces más probabilidades de vivir en viviendas normativas, muchas de las cuales se centran en co- precarias sin servicios de abastecimiento de agua rregir las limitaciones institucionales. En los últimos o saneamiento administrados de manera de segu- 3 años, el país ya ha logrado avances en varias de las ra. En las provincias más pobres del norte, como esferas identificadas. Formosa, los niños menores de 5 años tienen el doble de probabilidad de morir que en la Ciudad En el DSP las recomendaciones de reformas nor- de Buenos Aires, mientras que las tasas de morta- mativas se agrupan a lo largo de cuatro caminos. lidad materna en La Rioja y Formosa son de seis a En el primer camino, se recomienda la implementación siete veces más altas que en la capital. de los principios básicos del crecimiento: una gestión macroeconómica sólida que garantice la estabilidad de los precios y un camino sostenible desde el punto Factores de prosperidad de vista fiscal son requisitos para un desarrollo soste- compartida y desafíos en nible e inclusivo. En el segundo camino, se analiza el materia de desarrollo apoyo a las políticas necesarias para adoptar un mo- delo de desarrollo abierto y orientado al exterior con el Argentina tiene frente a sí un complejo programa de objeto de aumentar las inversiones, desarrollar mer- reforma con un Gobierno que se ha embarcado en cados de capital y satisfacer las grandes necesidades una transformación de la economía orientada a un de inversiones físicas. La materialización de los bene- crecimiento impulsado por el sector privado al mismo ficios del comercio, y su diversificación, no solo traerá momento en que debe lidiar con la necesidad de re- consigo beneficios estáticos en términos de eficiencia, ducir los desequilibrios macroeconómicos. Esto tiene sino que también supondrá externalidades en materia lugar en un contexto en el cual el crecimiento de la de aprendizaje e innovación. Fomentar la competencia productividad ha sido muy bajo durante décadas, en y reducir el poder de mercado de las empresas en va- un entorno económico marcado por la inestabilidad rios mercados internos conllevará grandes beneficios macroeconómica y normativa. En vista de las grandes en términos de productividad y eficiencia, con una re- iniciativas sostenidas de consolidación fiscal planifi- ducción de los precios para los consumidores. Para cadas para el período 2018-22, el crecimiento estará lograr resultados satisfactorios, un mayor número de supeditado a la expansión de la actividad del sector empresas debería fortalecer la capacidad de exportar privado. Por ende, el objetivo del Gobierno de corregir y competir en un mercado interno más competitivo. las limitaciones institucionales que actúan como obs- táculos para el crecimiento impulsado por el sector Para que el cambio a un nuevo modelo económico privado constituirá un complemento crítico del pro- sea duradero, el crecimiento deberá reflejarse en grama de estabilización económica que se pretende empleos de mejor calidad, y los avances logrados llevar a cabo con el apoyo del AS con el FMI. en pos de la reducción de la pobreza deberán ser sostenidos. En el tercer camino, se detalla qué es ne- Transición a un crecimiento impulsado por el cesario hacer para asegurar que las personas gocen sector privado de los beneficios de un modelo económico orientado al sector privado. Para lograr resultados satisfactorios, El diagnóstico sistemático de país (DSP) para se deberían incluir más personas en el mercado labo- Argentina muestra la importancia de que el país ral y se debería aumentar su productividad. Un obje- adopte un modelo de desarrollo que se centre en tivo urgente será revertir la situación de la población Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 27 que está quedando rezagada en términos relativos de y motivarlos a tener un buen desempeño. Asimismo, resultados educativos, teniendo en cuenta que se tra- será esencial fomentar el desarrollo de capacidades ta de un factor clave para la prosperidad económica cognitivas básicas e interpersonales, propias del siglo de la nación, así como también para una clase media XXI, en la escuela secundaria, en consonancia con el más numerosa. Además, el crecimiento sostenido e programa Secundaria 2030 que Argentina ha comen- inclusivo requerirá que todos —independientemente zado a implementar. del sector socioeconómico al que pertenezcan o la ubicación en la que se encuentren— tengan acceso Un segundo grupo de reformas está encabezado a servicios públicos de calidad necesarios para tener por el cierre de la brecha en la prestación de ser- oportunidades económicas y acumular activos. Asi- vicios de infraestructura básica. Siguen existiendo mismo, será importante integrar toda la Argentina (no grandes disparidades en lo que respecta a los servicios solo las áreas más ricas) a la economía mundial, a fin básicos, los asentamientos informales y las infraestruc- de ampliar los beneficios que traería consigo la aper- turas de conexión entre las distintas regiones y den- tura y el logro de una economía más productiva. Por tro de grandes aglomeraciones. El cierre de la brecha último, en el cuarto camino se indica que será esen- en la prestación de servicios de infraestructura básica cial proteger el medio ambiente y aprovechar el valor demandará nuevos modelos institucionales de pres- de la naturaleza en pos del desarrollo a fin de garanti- tación de servicios, inversiones en infraestructuras de zar la sostenibilidad del crecimiento económico. conexión y el fortalecimiento de la capacidad local, que serán la clave para la convergencia de los niveles de Prioridades en materia de políticas vida y para que las poblaciones puedan acceder a opor- tunidades económicas. Una prioridad estrechamente Por medio de consultas y análisis exhaustivos, en relacionada hace referencia al desarrollo y el fortale- el DSP se identificó una serie de prioridades nor- cimiento de mercados financieros y de capital y al ac- mativas a lo largo de los diferentes caminos. En ceso de los hogares al crédito. La superficialidad de los un primer grupo se incluye una sólida gestión macro- mercados financieros de Argentina es un reflejo de la económica tendiente a restablecer y mantener la es- inestabilidad macroeconómica histórica y las falencias tabilidad económica como la política económica más en el marco jurídico e institucional, que redundan en fundamental para lograr la prosperidad compartida una escasez de recursos para apoyar el crecimiento del en Argentina. Un elemento clave será el reajuste de sector privado, incluidos los recursos para inversiones la política fiscal para reducir las distorsiones econó- en infraestructura, financiamiento de viviendas e inver- micas y emprender reformas de la política tributaria siones corporativas. Las condiciones macroeconómicas y de gastos con el fin de acompañar con mayor efi- actuales han sofocado la oferta y la demanda de crédito cacia el crecimiento y la equidad. El aumento de las en todos los sectores; no obstante, la superficialidad de inversiones en infraestructura también es un objetivo los mercados financieros y el elevado costo del crédito de primordial importancia para apoyar el crecimien- afectan de manera desproporcionada las inversiones to. Mejorar la calidad y la pertinencia de la educa- en investigación y desarrollo e innovación, especial- ción es otra prioridad de primer nivel: los niveles de mente las provenientes de las pymes, ya que el sector preparación para la escuela y alfabetización tempra- financiero las considera de alto riesgo. Esto, combinado na son bajos, a pesar de la cobertura relativamente con las deficiencias en infraestructura y educación, y la alta de la escolarización. La importancia atribuida a limitada competencia en los mercados, impide el avan- la calidad hará necesarias reformas institucionales, ce del crecimiento de la productividad en el momento incluido el fortalecimiento de las carreras docentes, en que más se lo necesita. en relación con el programa de formación docente, la consolidación de la red de institutos de capacitación Dos reformas directamente relacionadas con la y la creación de las condiciones para atraer docentes estrategia de desarrollo de una economía abierta 28 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 se destacan por su impacto en el doble objetivo están sujetos a una considerable presión. A fin de li- y las complementariedades. Se trata de un mayor berar el potencial del capital natural se debe adoptar nivel de integración en la economía mundial y la re- un marco normativo que permita atraer inversiones ducción de los obstáculos a la competencia. Entre las del sector privado. También se requieren políticas, in- principales medidas relacionadas con las políticas co- centivos y cumplimiento de las normas para garanti- merciales se incluye reducir los aranceles y las medi- zar que el libre acceso que caracteriza a muchos de das no arancelarias (MNA) en sectores prioritarios, re- los activos naturales, como los bosques, la tierra y los ducir unilateralmente las MNA en insumos e impulsar recursos pesqueros, no generen ilegalidad y degra- los acuerdos regionales de integración para aumentar dación. Por último, está surgiendo una demanda más el acceso a los mercados. Para mejorar la política de sofisticada de atributos más ecológicos en cadenas inversión, Argentina puede introducir políticas para de valor global y Argentina puede beneficiarse aún promover vínculos con empresas locales y establecer más del desarrollo de mecanismos de información mecanismos integrales de mejora regulatoria y simpli- para respaldar el desarrollo de negocios ecológicos ficación. El Gobierno puede abrir sectores clave para pujantes en todo el país. las inversiones. Con respecto a la competencia y la logística, Argentina puede seguir fortaleciendo la apli- Finalmente, en vista del envejecimiento de la cación de la ley anticarteles, implementar el marco de población, será de vital importancia garantizar control de fusiones recientemente revisado, fortalecer la sostenibilidad del sistema de pensiones. Las la regulación sectorial favorable a la competencia pensiones son esenciales para proteger los ingresos en sectores clave como las telecomunicaciones y el de los adultos mayores. Las tasas de pobreza serían transporte, y aplicar los principios de neutralidad com- sustancialmente mayores en ausencia de la recien- petitiva para garantizar que los operadores públicos y te moratoria, en la cual se brindó acceso práctica- privados compitan en igualdad de condiciones. mente universal a una pensión básica para aquellas personas con antecedentes laborales insuficientes. Sacar el máximo provecho del capital natural y Dos terceras partes de la moratoria se destinaron a gestionar la sostenibilidad ambiental es funda- los tres deciles más pobres. Sin embargo, debido a mental para un crecimiento sostenido. Por un lado, que el 11% del PIB ya se destinaba a las pensiones y la promoción del crecimiento con un enfoque climá- al envejecimiento de la población, la sostenibilidad a tico inteligente a corto y largo plazo se relaciona con mediano plazo no será posible sin una reforma. Es ne- la gestión de los impactos climáticos que afectan visi- cesario considerar opciones que permitan garantizar blemente los medios de subsistencia y las actividades la sostenibilidad futura y, al mismo tiempo, mantener económicas. Si bien políticas de adaptación apropia- el alto nivel de cobertura. das en sectores clave como la agricultura, el agua, la energía y la salud pueden ayudar a hacer frente al Una esfera de reforma necesaria y transversal impacto en el presente, un enfoque más sistemático para el desarrollo económico es el fortalecimien- puede ofrecer resultados más sólidos. Por otro lado, to de la independencia y la eficiencia de la ren- la dotación de capital natural ofrece muchas oportu- dición de cuentas de las instituciones, con el fin nidades si, a través de las políticas y las inversiones, de garantizar la aplicación de las leyes y reducir se aprovechan los recursos naturales para lograr un la corrupción. La experiencia de muchos países de- crecimiento sostenible. El capital natural en Argentina muestra que el diseño y la ejecución exitosa de las incluye suelos agrícolas y pastizales, agua, bosques, políticas —en cualquier sector o nivel del Gobierno— recursos pesqueros, sólido potencial de energía solar dependen mayormente de la fortaleza de las institu- y eólica, y activos subterráneos (petróleo, gas, carbón ciones. La transición hacia un modelo de desarrollo y minerales). Algunos de los activos, especialmente sostenible e inclusivo requiere abordar algunos de los los ecosistemas forestales y los recursos pesqueros, desafíos institucionales y las limitaciones de la gestión Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 29 de gobierno más urgentes y fundamentales, incluida las contrataciones de servicios y obras públicas con la necesidad de asegurar una aplicación impersonal el objetivo de superar la fragmentación actual entre de las normas a través de una administración públi- las entidades de adquisiciones. La clave será la im- ca más eficaz y un poder judicial fortalecido (en el plementación de un sistema en el cual se establezcan cuadro 2 se detallan las limitaciones institucionales prioridades de planificación claras y se elabore una específicas y su relación con las áreas prioritarias del metodología multisectorial más transparente y basada DSP que se indican más arriba). El Gobierno actual en evidencias para priorizar y seleccionar inversiones está implementando importantes cambios en el marco en infraestructura pública, a la par del fortalecimiento institucional orientados a promover la transparencia, de las capacidades de ejecución locales y la promo- luchar contra la corrupción y fortalecer la integridad ción de un accionar más cooperativo en el cual las pública, incluida la creación de un único ente regu- autoridades federales, provinciales y municipales in- lador responsable de las adquisiciones de bienes y teractúen para solucionar problemas comunes. Cuadro 2. Relación entre las limitaciones institucionales identificadas y las áreas prioritarias del diagnóstico sistemático del país Prioridades del DSP Entorno institucional Instituciones de mercado Capacidad institucional para la general para la política prestación de servicios macroeconómica Limitaciones institucionales Capacidad Cooperación Capaci- Procesos Desem- Marco Proceso de Coope- institu- interguber- dad de y normas peño e normativo formula- ración cional y namental en exigir y inherentes a indepen- de adqui- ción de intergu- compro- relación con la hacer un la actividad dencia siciones y políticas berna- miso para formulación e segui- empresarial y de la controles públicas mental una política implementa- miento al desarro- adminis- fiduciarios transpa- en la fiscal y ción de políti- de la llo de los tración para poner rentes y presta- monetaria cas macroeco- compe- mercados de judicial freno a la basadas ción de anticíclica nómicas tencia capital corrupción en pruebas servicios Garantizar una sólida gestión macroeconómica Mejorar la política fiscal para el crecimiento y la equidad Desarrollar y fortalecer los mer- cados financieros y de capital y el acceso de los hogares al crédito Incrementar el nivel de integra- ción en la economía mundial Reducir los obstáculos a la com- petencia y los costos de logística Garantizar la sostenibilidad de las pensiones Mejorar la infraestructura Mejorar la calidad y la pertinen- cia de la educación Incrementar la eficiencia de los gastos en salud y educación y, al mismo tiempo, garantizar la misma calidad para todos Cerrar las brechas en la presta- ción de servicios de infraestruc- tura básica Aprovechar la dotación de capital natural mediante políticas e inversiones Promover el crecimiento con un enfoque climático inteligente a corto y largo plazo 30 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Marco de Alianza con el País del Grupo Banco Mundial CAPÍTULO MARCO DE ALIANZA 03 CON EL PAÍS DEL GRUPO BANCO MUNDIAL Programa gubernamental y por un camino de reforma gradual, que incluye una reducción escalonada del elevado déficit fiscal y una estrategia a mediano plazo caída prevista de la tasa de inflación. E l Gobierno del presidente Macri dio inicio a un proceso de transformación de la eco- nomía orientado a enfrentar los desequi- librios macroeconómicos y estructurales. El plan Argentina resurgió como un actor que contribu- ye positiva y constructivamente en el escenario político global. Argentina normalizó sus relaciones bilaterales con varios países, así como con organiza- del Gobierno, con 8 objetivos y más de 100 iniciati- ciones internacionales como la Organización Mundial vas prioritarias, apunta a reinsertar a Argentina en la del Comercio (el sistema de licencias de importación economía global y a revitalizar el crecimiento econó- se armonizó con las reglamentaciones de la OMC) y mico, fortalecer la confianza de los consumidores e el FMI (la censura impuesta en 2013 debido a la mala inversionistas, aplicar criterios ecológicos a la matriz calidad de las estadísticas públicas de Argentina se energética, crear empleos de calidad y formular políti- levantó en 2016). El país ratificó el Acuerdo de París cas eficaces para la reducción de la pobreza. A menos al amparo de la Convención Marco de las Naciones de un año de asumir sus funciones, Argentina había Unidas sobre el Cambio Climático en septiembre de unificado el tipo de cambio, normalizado la deuda y las 2016, presentó ambiciosas metas para sus contri- relaciones financieras, restablecido la confianza en su buciones determinadas a nivel nacional durante la sistema de estadísticas, eliminado barreras (cuotas, vigésimo segunda sesión de la Conferencia de las impuestos) a las exportaciones de productos básicos Partes llevada a cabo en Marrakech, Marruecos, en agrícolas, reducido notablemente la toma de decisio- noviembre de 2016 y expresó sus aspiraciones de ser nes discrecionales y reducido sustancialmente los miembro de la OCDE. Argentina organizó varios even- subsidios al transporte, la energía y el agua. Argen- tos de coordinación de políticas globales, fue sede de tina ha iniciado importantes reformas estructurales la Conferencia Ministerial de la Organización Mundial e institucionales en esferas como los impuestos, el del Comercio llevada a cabo en diciembre de 2017 y federalismo fiscal, la competencia y el ingreso de em- presidió con éxito el G-20 en 2018. presas, los mercados comerciales y financieros, que permanecen en el programa del Gobierno para el res- El programa actual de estabilización macroeco- to de su mandato. Con el objetivo de evitar un fuerte nómica será complementado por esfuerzos para impacto sobre la actividad económica, Argentina optó implementar reformas estructurales que forta- 32 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 lezcan las bases del crecimiento impulsado por sociales a los pobres. En líneas generales, durante el el sector privado y, al mismo tiempo, proteger período de la EAP, el Directorio aprobó 22 operacio- a los más vulnerables. La turbulencia financiera nes del BIRF por un total de USD4.900  millones en que comenzó en abril de 2018, junto con el aumento nuevos compromisos, IFC ha triplicado con creces el de las presiones externas y fiscales, han obligado tamaño de su cartera, que pasó de aproximadamente al Gobierno a modificar el ritmo y el contenido de USD780 millones a cerca de USD3.000 millones (in- las reformas macroeconómicas. En paralelo, no obs- cluida la movilización), y MIGA reanudó sus relaciones tante, el Gobierno ha continuado con su labor para con Argentina por primera vez en 15 años, con un se- mejorar las condiciones para el sector privado para guro contra riesgos políticos por USD1.620 millones. que Argentina resulte más atractiva para inversio- En términos generales, la EAP deja en su haber un nistas tanto extranjeros como nacionales mediante sólido programa de actividades en curso y robustos la eliminación de cuellos de botella y distorsiones proyectos en cartera para apoyar el compromiso del del mercado. Asimismo, una premisa central del pro- MAP. grama de Argentina ha sido proteger a los pobres y vulnerables contra los impactos adversos de las re- Varias lecciones surgen de la implementación de formas necesarias. Los programas de transferencias la EAP para los años fiscales 2015-18. de ingreso debidamente orientadas cuentan con los recursos suficientes. Asimismo, Argentina sigue • Junto con la introducción de importantes cambios mejorando la administración de la red de seguridad en la estrategia a través del informe de avance y social. aprendizaje, el hecho de que la EAP se haya ex- tendido a lo largo de dos períodos de gobierno ha demostrado ser de gran utilidad para la rápida ela- Marco de alianza con boración de un programa. Dada la urgencia recu- el país propuesto por el rrente de la elaboración de programas en Argenti- na, como se detalla anteriormente, contar con una Grupo Banco Mundial estrategia ya en implementación al momento del cambio de Gobierno permitió concentrarse en las Informe de finalización y aprendizaje de la nuevas demandas urgentes en consonancia con la estrategia de alianza con el país para los años EAP original. fiscales 2015-18, evaluaciones del Grupo de • De igual modo, el hecho de mantener relaciones Evaluación Independiente sólidas con clientes de larga data del sector priva- do en tiempos complicados ayudó a IFC a reanudar En el informe de finalización y aprendizaje (IFA), las operaciones con gran rapidez cuando mejoró el se clasifican los resultados en términos de desa- entorno operativo, lo cual, a su vez, contribuyó a rrollo de la estrategia de alianza con el país (EAP) fortalecer la confianza y la credibilidad en relación como moderadamente satisfactorios. En el IFA, con los funcionarios gubernamentales. que se adjunta al presente documento como anexo 2, • Las exhaustivas evaluaciones analíticas en el en- se evalúan los resultados en términos de desarrollo torno de un país de ingreso mediano alto dieron del programa como moderadamente satisfactorios, lugar a oportunidades para la interacción con el y se indica que el programa ha sido particularmente GBM, que no había estado presente en los 15 años útil para estimular un diálogo fundamental en torno al anteriores. Cuando el nuevo Gobierno asumió sus programa de reformas estructurales de Argentina, fo- funciones a fines de 2015, el GBM tenía listos mentar las inversiones privadas y apoyar a las zonas de varios estudios analíticos exhaustivos, que iban ingreso bajo y a las comunidades vulnerables median- desde notas sobre políticas hasta exámenes com- te la provisión de una mejor infraestructura y servicios pletos de los sectores financiero y agrícola, así Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 33 como sobre la función de las ciudades. Esta labor cumplir con criterios de escala directa o de posibi- analítica fue fundamental para la interacción con lidad de repetición/ampliación. el nuevo Gobierno y generó una mayor demanda • La ejecución de proyectos de infraestructura en de apoyo analítico. Argentina ha demostrado que el Gobierno tendía • En un entorno sujeto a limitaciones fiscales, el a priorizar la ejecución de obras civiles sobre las aprovechamiento del financiamiento del sector actividades de fortalecimiento institucional. Dada privado en combinación con los instrumentos del la importancia que reviste el apoyo a actividades GBM adquiere un gran valor estratégico. El apoyo innovadoras con un enfoque en el fortalecimiento integrado y coordinado del GBM al Gobierno para de las políticas y las instituciones, el Gobierno y el atraer inversiones privadas en energías renova- Banco están incluyendo características de diseño bles tuvo altos rendimientos. La asesoría técnica (como planes de acción específicos y obligaciones de IFC, además de las inversiones en los últimos jurídicas puntuales) que garanticen la ejecución tramos de la cadena de valor en combinación con paralela de actividades estructurales y no estructu- una importante garantía del BIRF, permitió lograr rales en respaldo del desarrollo de infraestructura. un coeficiente de 1:6 de compromisos de inver- siones privadas en este nuevo sector. MIGA e IFC El equipo conjunto del GBM llevó a cabo exhaus- están brindado apoyo de manera directa a varios tivas consultas sobre el DSP y el MAP. En las con- proyectos privados de energías renovables. De sultas participaron académicos, expertos, miembros igual modo, los equipos de IFC y el BIRF brinda- de la sociedad civil y del sector privado, y políticos. ron asesoría informal conjunta sobre el programa Estas conversaciones fueron fundamentales para va- más amplio de APP del Gobierno en varias etapas, lidar el diagnóstico y recibir comentarios sobre las mientras que IFC comenzó a realizar préstamos prioridades emergentes tanto para el DSP y el MAP. subnacionales para infraestructura, atrayendo fi- En vista del énfasis del DSP/MAP en las limitacio- nanciamiento privado. nes institucionales que atentan contra el desarrollo, • Los mecanismos de ejecución de los proyectos fi- el equipo organizó talleres a puertas cerradas sobre nanciados por el BIRF que requieren subpréstamos la economía política de las reformas institucionales, a nivel provincial suponen riesgos significativos dirigidos a políticos de alto nivel (incluidos excandi- para su ejecución exitosa. Los acuerdos de représ- datos presidenciales, representantes del Congreso y tamo subnacionales pueden ocasionar demoras ministros provinciales), el sector privado y académicos considerables en la ejecución de los proyectos, nacionales. Las principales prioridades arrojadas por principalmente debido a los procesos administra- las consultas fueron las siguientes: i) lograr la estabi- tivos y jurídicos necesarios para la aprobación y la lidad macroeconómica; ii) abordar los desafíos edu- firma de convenios de préstamos subsidiarios en cativos; iii) aclarar las funciones y responsabilidades el contexto de las incertidumbres de las relacio- en los distintos niveles del Gobierno, y iv) mejorar la nes fiscales intergubernamentales, y las marcadas eficiencia y la transparencia del gasto a nivel nacional variaciones en la capacidad de ejecución entre las y subnacional. En el documento del DSP se incluye provincias. En un momento en el cual el limitado una lista de las entidades contactadas durante las margen fiscal a nivel federal brinda incentivos para consultas (véase la nota al pie 1). los acuerdos de représtamo subnacionales, estos deben ser pocos, cuidadosamente examinados Como un importante aporte al MAP, el equipo re- y potencialmente complementados con un fuerte gional de IFC llevó adelante un ejercicio interno apoyo permanente del Gobierno federal a las pro- tendiente a identificar los desafíos clave del país vincias para la ejecución. Un aspecto estrechamen- en términos de desarrollo que IFC podía ayudar a te relacionado es que la participación en instancias abordar durante el período del MAP. Emprendido de financiamiento directo a nivel subnacional debe con el apoyo del personal del GBM y basado en va- 34 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 rios factores, incluido el contexto macroeconómico, el Banco Mundial, se definen cuatro categorías de ejercicio permitió a IFC priorizar sus posibles interven- actividades (véase el Gráfico  11). Dentro del filtro ciones. A corto plazo, IFC seguirá concentrando sus de selectividad: (i) Las esferas que cumplan con los esfuerzos en ayudar a Argentina a ampliar su base de tres criterios (demanda del país, prioridades del DSP exportaciones mientras desempeña una función anti- y ventaja comparativa del GBM) conformarán las ac- cíclica clave para otras empresas nacionales líderes. tividades centrales de la participación. Esto incluirá, A mediano y largo plazo, con la consolidación de la por ejemplo, apoyo para abordar las limitaciones sostenibilidad económica, IFC también participará en institucionales en el diseño de la política fiscal y la actividades de creación de mercados en sectores con prestación de servicios o el desarrollo del sector de un potencial considerable de impacto sobre el desa- las energías renovables, o respaldar reformas estruc- rrollo, como el sector financiero (incluidos los merca- turales microeconómicas (comercio, competencia, dos de capital), las telecomunicaciones y el turismo. entorno comercial) para fortalecer la competitividad del país, así como operaciones que ayuden a mitigar Reseña del Marco de Alianza con el Grupo el efecto de la fuerte consolidación fiscal sobre los Banco Mundial más vulnerables; ii) Las esferas donde hay una venta- ja comparativa del GBM, pero donde actualmente no A través del programa del GBM se apoyarán los hay una demanda específica del país de los servicios objetivos de desarrollo de Argentina alineados del GBM son actividades prospectivas. Estas esferas con las limitaciones institucionales identificadas se abordarán por medio de notas sobre políticas y en el DSP y en relación con las cuales el GBM servicios de asesoramiento y análisis (SAA) que ser- puede comprometer su capacidad y conocimien- virán como base para el debate público y ayudarán tos. Como el INB per cápita de Argentina se encuen- a la generación de consenso en torno a las refor- tra por encima del ingreso mínimo para contemplar mas críticas. Esto incluirá, por ejemplo, un análisis la graduación del BIRF (IGB), el nuevo financiamiento del impacto económico del cambio climático; iii) Las del BIRF se centrará principalmente en intervenciones esferas en las que hay una demanda del país, pero orientadas a fortalecer las políticas y las instituciones donde el GBM actualmente carece de una ventaja que son necesarias para una graduación sostenible comparativa constituyen actividades posibles para del BIRF, mientras que IFC se compromete a seguir futuras intervenciones y también podrán abordarse aplicando rigurosas evaluaciones de adicionalidad inicialmente por medio de SAA orientados a apoyar para sus inversiones. Por este motivo, el compromiso la debida diligencia y los conocimientos del GBM. Un del MAP se informa por medio de un filtro de selecti- ejemplo de esto podría ser la labor en materia de cri- vidad para el financiamiento del Grupo Banco Mundial men y violencia, en relación con la cual el GBM debe- a fin de garantizar que los préstamos del BIRF pro- ría desarrollar su propia experiencia a nivel del país. puestos y las inversiones de IFC se destinen a inter- Por último, iv) las esferas en las cuales existe una venciones para: i) catalizar las inversiones en el sector demanda del país y también una sólida trayectoria del privado y movilizar recursos; ii) abordar los desafíos GBM, pero que no se enmarcan en el filtro de selec- institucionales clave que atentan contra la prospe- tividad se consideran actividades legadas, es decir, ridad compartida y la igualdad; o iii) proveer bienes intervenciones que ya se encuentran en curso y cuya públicos mundiales. Al mismo tiempo, el Gobierno ha renovación no está prevista, o actividades que se re- expresado una preferencia a mantener, en principio, el estructurarán para adaptarse al filtro de selectividad. acceso a toda la gama de instrumentos del Grupo del Esto incluiría, por ejemplo, una reducción gradual de Banco Mundial. las inversiones tradicionales en infraestructura que no tienen un fuerte enfoque en un abordaje eficaz de A través de la articulación de estos criterios para las limitaciones institucionales ni en la gestión de los la priorización de la participación del Grupo del riesgos del cambio climático. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 35 Gráfico 11. Priorización de la participación del Grupo Banco Mundial Prioridades del DSP Filtro de graduación POSIBLES ÁREAS DE A FUTURO PARTICIPACIÓN CENTRALES Demanda LEGADAS Ventaja comparativa del Gobierno del GBM Con este enfoque, se generan varios cambios financiamiento privado para infraestructura, la investi- de contenido en el nuevo programa del MAP en gación en curso relativa a la causa de “los cuadernos” comparación con la estrategia anterior. En primer (véase el recuadro 1) deberá generar una oportunidad lugar, el nuevo enfoque en el apoyo a las instituciones para reformar las instituciones públicas y promover un fiscales a nivel federal y provincial —por medio de nivel mucho mayor de integridad de parte del sector la labor analítica y del financiamiento para políticas privado. En cuarto lugar, el BIRF reducirá gradualmen- de desarrollo (FPD)— pasa a ser la pieza central del te el financiamiento tradicional para infraestructura. MAP. Como se señaló en el DSP, la inestabilidad y la Por último, el GBM cambiará el enfoque de su partici- capacidad del entorno institucional macroeconómico pación en educación a fin de identificar y subsanar las en Argentina es un factor importante que da cuenta deficiencias institucionales más importantes para me- de la frecuencia de las crisis económicas. Modificar jorar la prestación de los servicios, en lugar de apoyar esa trayectoria será de vital importancia para crear solamente el acceso a los servicios. una evaluación de riesgos más favorable para los in- versionistas privados a largo plazo. En segundo lugar, La combinación de instrumentos del GBM tam- por esa misma razón, en el MAP se movilizarán recur- bién cambiará, con un enfoque en el abordaje sos para preparar a las instituciones de mercado para de las limitaciones institucionales reconocidas. un crecimiento sostenible del sector privado, desde el Para el BIRF, dada la situación fiscal general del país, entorno comercial hasta las instituciones que fomen- el nuevo apoyo financiero en los dos primeros años tan la competencia, las exportaciones, un régimen de del MAP a nivel federal y posiblemente provincial se libre comercio y la innovación. En tercer lugar, el MAP materializará en gran medida a través de FPD o de fi- incorpora de manera más explícita la lucha contra la nanciamiento programático basado en resultados (ya corrupción al programa de rendición de cuentas y sea a través de programas por resultados o de FPI transparencia en curso. Para que Argentina sea capaz con indicadores vinculados con desembolsos) que de atraer un volumen considerable y a largo plazo de permitan satisfacer las necesidades generales de fi- 36 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 nanciamiento de Argentina. Esto incluirá un enfoque describe en las siguientes páginas y se resume en la en el apoyo del FPD para el programa de reformas matriz de resultados del MAP, en el anexo 1. estructurales, como complemento del AS con el FMI, centrado en las deficiencias institucionales para el desarrollo del sector privado, una mejor prestación Descripción del programa de los servicios públicos y protección social durante el programa de estabilización económica y más allá. Dado el enfoque principal en intervenciones que Según se prevé, la demanda de operaciones tradi- fortalezcan las políticas y las instituciones nece- cionales de FPI independiente (no basado en resul- sarias para la graduación sostenible de Argentina tados) será baja. IFC aportará un fuerte componente del BIRF, la descripción de cada una de las áreas de adicionalidad a corto plazo al seguir centrando de trabajo comienza con un cuadro en el cual se sus esfuerzos en apoyar a sectores exportadores resumen las limitaciones institucionales aborda- como el sector agroindustrial, orientar a las em- das a través de cada objetivo del MAP, y se pre- presas nacionales y a los clientes de larga data, e senta la lógica de intervención correspondiente. intentará ayudar a Argentina a convertirse en un pro- En la medida de lo posible, se ha incluido un indicador veedor de energía y minerales de primer nivel. Estas para hacer un seguimiento de los avances en el abor- intervenciones podrían ayudar al país a corregir su daje de las limitaciones institucionales específicas doble déficit a través de un crecimiento de las expor- para cada uno de los objetivos del MAP, denominado taciones y los ingresos fiscales y, al mismo tiempo, “indicador complementario de progreso” en la matriz la creación de empleos en las provincias fronterizas. de resultados del MAP. En paralelo, IFC continuará trabajando en estrecha colaboración con el BIRF para abordar las limitacio- Área 1: Apoyar el acceso de Argentina nes institucionales a través del apoyo a las reformas a fuentes de financiamiento privado comerciales en curso y el programa de lucha contra a largo plazo la corrupción. Cuando la economía se estabilice, IFC también considerará su participación, en el marco La estabilización de las condiciones macroeconó- de la estrategia IFC 3.0, en actividades de creación micas es necesaria para restablecer la confianza de mercados en el sector financiero (con un enfoque de los inversionistas; por su parte, el aumento especial en el desarrollo de un mercado de capital progresivo del crecimiento requerirá importan- local), de las telecomunicaciones y del turismo. tes reformas estructurales microeconómicas y el mejoramiento de las instituciones de mercado. La participación propuesta del GBM, determinada Lograr la estabilidad macroeconómica —un objetivo en función de los filtros de selectividad, se organi- central a corto plazo— es fundamental para sentar zará en torno a tres áreas de atención: (i) apoyar al las bases para el crecimiento y para facilitar la función país en el acceso a fuentes de financiamiento sosteni- de los mercados de capital y financieros en el sosteni- ble a largo plazo; ii) contribuir a corregir las falencias miento de la actividad del sector privado. El programa institucionales existentes en las áreas de gestión de del Gobierno también incluye lograr una mayor com- gobierno y prestación de servicios públicos, y iii) ayu- petencia del mercado mediante el fortalecimiento de dar a Argentina a cumplir con sus contribuciones de- las instituciones para que sean capaces de crear y terminadas a nivel nacional, lo que permitirá reducir la aplicar normas de competencia, en vista de que los vulnerabilidad del país al cambio climático, mitigando niveles actuales de concentración del mercado im- además su huella ambiental global. Las tres áreas de piden la reasignación eficaz de los recursos en los atención comprenden un total de 10 objetivos y una distintos sectores. Otro objetivo clave para Argentina serie de indicadores de resultados estrechamente vin- es aumentar el financiamiento privado de inversiones culados con el programa propuesto del GBM, que se en infraestructura: en la actualidad, el país depende Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 37 en gran medida de la inversión pública (más del 80% una medida de gran importancia teniendo en cuenta de la inversión general en infraestructura). También se que el grado de superficialidad que mantienen restrin- han puesto en marcha reformas tendientes a la pro- ge la actividad de las empresas y las inversiones pri- fundización de los mercados financieros y de capital, vadas en sectores clave, como el de infraestructura. Área 1: Apoyar el acceso de Argentina a fuentes de financiamiento privado a largo plazo Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de la intervención limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 1. Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres Entorno institu- Capacidad • Necesidad de seguir • Reducir de • La consolidación fiscal cional general institucional y fortaleciendo la base la proporción incluye reducir subsidios y para la política compromiso de evidencias para las del impuesto otros programas guber- macroeconómica para una política reformas en las políticas sobre las namentales ineficientes, fiscal y monetaria fiscales a nivel federal y ventas en reducir el peso de los anticíclica provincial los ingresos impuestos distorsivos y propios ampliar la base tributaria, y Cooperación entre • Capacidad limitada de totales de las mantener el gasto corriente los diferentes ni- las provincias de generar provincias bajo control. La reducción veles del Gobierno ingresos progresivos y de la proporción del im- en relación con la reducir los impuestos • Aumento puesto sobre las ventas en política macroeco- distorsivos nulo real de los ingresos propios totales nómica los gastos de las provincias indicaría • Necesidad de mejorar corrientes que el Gobierno está bien la cooperación entre la primarios encaminado para cumplir Administración Nacional del Gobierno con el pacto de consolida- de Seguridad Social federal ción fiscal. (ANSES), el Ministerio de Desarrollo Social y los • El aumento del número ministerios provinciales de niños inscritos en los de Salud y Educación a • Aumento del programas de asignaciones fin de mejorar la transpa- número de familiares indica que se rencia de los programas niños cu- ha integrado eficazmente de protección social biertos por el a niños actualmente indo- implementados por la programa de cumentados y vulnerables ANSES asignaciones al sistema de redes de familiares seguridad, lo que fortalece la protección de los pobres en un período de consoli- dación fiscal. 38 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 1: continuación Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de la intervención limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 2. Fomentar el fortalecimiento de las instituciones de mercado, el crecimiento impulsado por la productivi- dad y el aumento de las exportaciones Instituciones de Capacidad de • La falta de normas que • Reducción de • El establecimiento de un mercado exigir y hacer un favorezcan la competen- las prácticas sistema integrado para la seguimiento de la cia y de una autoridad de anticompetiti- inscripción de las empre- competencia competencia que exija su vas sas es un importante paso aplicación atentan contra • Reducción de en pos de la reducción de Procesos y normas la competitividad de las los costos de los costos de la actividad inherentes a la ac- empresas. la actividad empresarial. Esta reduc- tividad empresarial • Los excesivos pasos bu- empresarial ción de costos, la diver- y al desarrollo de rocráticos y la arbitrarie- • Reducción de sificación de las exporta- los mercados de dad crean barreras para la concentra- ciones y la eliminación de capital las empresas y aumentan ción de las prácticas anticompetitivas los riesgos de prácticas exportaciones indicará el fortalecimiento corruptas. de las instituciones de mercado y su capacidad de llevar un seguimiento de la competencia, lo que sentará las bases para el crecimiento impulsado por el sector privado. Objetivo 3. Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo Instituciones de Procesos y normas • La superficialidad del • Aumento de • La emisión por parte de mercado inherentes a la ac- mercado de capital no la proporción las empresas de valores tividad empresarial permite un flujo de ca- de empresas (preautorizados) indica el y al desarrollo de pital suficiente al sector que emiten desarrollo del mercado los mercados de empresarial. valores a de capital en términos capital • Alrededor del 73% de través de generales. las empresas sufren la preau- • Con la extensión del crédi- limitaciones financieras y torización to privado a las pymes (con tienen un acceso limitado simplificada el apoyo del GBM) se abor- a las fuentes de crédito. de múltiples da una de las limitaciones emisiones. clave del crecimiento de • Aumento del las empresas. número de • Se han aplicado los pymes al- principios de maximización canzadas por del financiamiento para instituciones el desarrollo para ayudar financieras a reconstruir la relación apoyadas por del país con los inversio- IFC, el BIRF y nistas, lo que facilitará la MIGA. capacidad de Argentina de • Aprovecha- obtener financiamiento a miento del largo plazo de mercados financiamien- de capital internacionales, to privado que se destinará a las tan en el marco necesarias inversiones del programa en infraestructura para RenovAR. energías renovables. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 39 “ Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres • Reducción de la proporción del impuesto sobre las ventas en los ingresos recaudados por las provincias ” • Aumento nulo real de los gastos corrientes primarios del Gobierno federal • Aumento del número de niños cubiertos por los programas de asignaciones familiares Argentina planea pasar a un nivel sostenible de máticos para el Crecimiento Inclusivo junto con una gastos en relación con la producción económica operación planificada con la Provincia de Buenos y, al mismo tiempo, mejorar la calidad del gasto y Aires se centraránen las tarifas sociales para apo- proteger a los pobres. El plan de consolidación fiscal yar la protección de los más vulnerables durante la del Gobierno es fundamental para estabilizar la deuda reducción de los subsidios, y con la asistencia técni- pública y restablecer la estabilidad macroeconómica. ca provista a través de un Examen Programático del Esto incluye recortes en subsidios y otros programas Gasto Público. A nivel tanto federal como provincial se gubernamentales ineficientes y un cambio, a media- brindará apoyo al Gobierno en las reformas estructu- no plazo, en la composición de los gastos a catego- rales orientadas a llevar a cabo la consolidación fiscal rías que propicien el crecimiento, como los proyectos de una manera que permita aumentar la equidad y la prioritarios de inversión pública. El Gobierno también eficiencia y proteger a los pobres y a la población de planea reducir el peso de los impuestos distorsivos y ingreso bajo contra los efectos adversos de las medi- ampliar la base tributaria. Cualquier política de resta- das normativas. El MAP, a través del Proyecto de Pro- blecimiento del equilibrio fiscal deberá incluir una cla- tección de Niños y Jóvenes, se centrará en este último ra definición de las responsabilidades en materia de aspecto, al mejorar la selección de los beneficiarios y gastos entre los diferentes niveles del Gobierno, res- la administración del principal programa de redes de paldada por un sólido sistema de transferencias fisca- seguridad social. les intergubernamentales para garantizar la provisión eficaz y equitativa de servicios públicos, así como me- El fortalecimiento de las bases para un creci- jores incentivos para la recaudación subnacional de miento impulsado por el sector privado implica ingresos. Para proteger a los más vulnerables contra el fortalecimiento de las instituciones de mer- el impacto de la consolidación fiscal y la desacelera- cado. Las reformas necesarias que constituyen im- ción económica, los Gobiernos provinciales ofrecerán portantes prioridades del Gobierno actual se centran tarifas sociales y fortalecerán los programas clave de en reducir las barreras que enfrentan las empresas redes de seguridad social. (debido a la falta de competencia en la economía, el acceso costoso y limitado a las importaciones inter- A través del programa del MAP, se apoyará la con- medias y de capital, los altos costos burocráticos, el solidación fiscal del Gobierno y se hará hincapié limitado acceso al crédito, y la escasa transparen- en las medidas tomadas para proteger a los más cia y rendición de cuentas) con el fin de fortalecer vulnerables y aumentar la equidad fiscal. Durante la competitividad del país. La competencia se ha los primeros años del MAP, la serie de FPD Progra- tornado desproporcionadamente limitada en Argen- 40 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 “ Objetivo 2: Fomentar el fortalecimiento de las instituciones de mercado, el crecimiento impulsado por la productividad y el aumento de las exportaciones ” • Reducción de las prácticas anticompetitivas • Reducción del costo de la actividad empresarial • Reducción de la concentración de las exportaciones tina y la falta de reglamentaciones que favorezcan de la OCDE, permitirá a las autoridades centrarse en la competencia, en particular en sectores, como las la implementación del nuevo marco y trabajar con el telecomunicaciones y el transporte, atenta contra sector privado para garantizar su eficacia. la competitividad de las empresas. Es fundamental mejorar el desempeño en materia de logística para El programa del MAP se centra en apoyar a Argen- aprovechar plenamente el potencial de exportación tina en la creación del marco y las instituciones de productos básicos (como cereales, industrias ex- para el desarrollo de un sector privado renovado, tractivas). Aumentar el acceso al servicio de banda y en dar continuidad al apoyo al sector privado a ancha a precios asequibles, acelerar el uso de la red través de la participación activa de IFC en el país. 4G y aumentar la capacidad espacial de los centros En el marco del programa del BIRF, la serie de FPD de datos son prioridades clave para impulsar la co- Programáticos para el Crecimiento Inclusivo ayudará nectividad del país. Asimismo, el Gobierno se centra al Gobierno con la implementación de reformas es- en reformas que reduzcan los costos empresariales tructurales clave tendientes a reducir las barreras que mediante la reducción de las barreras al comercio de enfrentan las empresas y a apoyar medidas que favo- insumos de capital e intermedios, y de los procesos rezcan la competencia, incluidas leyes secundarias y burocráticos (como los costos de abrir una empre- la implementación de nuevos marcos jurídicos en los sa). La reducción de los pasos y las complejidades sectores de las telecomunicaciones y el transporte. burocráticas, junto con la eliminación de las arbitra- Este último objetivo también está contemplado en los riedades, ayudará a disminuir las oportunidades de SAA centrados en promover un programa de reformas corrupción, sobornos y otras formas de fracaso gu- sostenibles en relación con los mercados, la compe- bernamental. Para fortalecer el crecimiento impulsa- tencia y la política comercial. IFC seguirá desempe- do por el sector privado y expandir las exportaciones, ñando una función anticíclica mediante la provisión también será necesario mejorar la productividad de de financiamiento a largo plazo cuando este no esté las empresas así como su capacidad de innovación, disponible en el mercado para clientes de larga data incluida la mejora de los mecanismos e incentivos y otras empresas resilientes con balances sólidos, en para la transferencia y adopción de tecnologías. Por particular en el sector de las exportaciones. IFC se- último, la reciente aprobación de la Ley de Respon- guirá maximizando sus esfuerzos de movilización a sabilidad Penal Empresarial8, que pone a Argentina fin de incluir a bancos u otras instituciones dedicadas en línea con la Convención para Combatir el Cohecho al financiamiento del desarrollo, lo que enviará una 8  Ley de Responsabilidad Penal Empresarial, marzo de 2018 (Ley 27.041) Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 41 clara señal al mercado y potenciará el componente el eje de Piloto sobre exportaciones: Promoción de las de adicionalidad de IFC. IFC también brindará apoyo exportaciones a nivel de las empresas en América La- a operadores regionales del servicio de banda ancha tina y el Caribe: Colombia y Argentina. El documento para el desarrollo de servicios de calidad en regiones será importante para la implementación de programas desatendidas en este sector propiciador clave. La ini- de apoyo más generales y la evaluación de los avan- ciativa conjunta entre el BIRF e IFC denominada Me- ces para los exportadores en el tiempo. En Apoyo para jorar el Clima para la Inversión en Argentina supone el diálogo sobre políticas y el fortalecimiento de la ca- una estrecha colaboración con el Gobierno federal y pacidad en relación con la innovación, se examinará la la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) para fa- última década de políticas de innovación en Argentina, cilitar las reformas clave necesarias para reducir los incluido el uso de datos generados por el proyecto de costos de las actividades empresariales. innovación financiado por el Banco, y se planteará una hoja de ruta que marque el rumbo de la política de El Banco también continuará con un importante innovación a futuro. Esto incluye un examen del gasto programa de SAA a nivel de las empresas para de los instrumentos públicos para la innovación, que acortar las brechas de conocimientos. El proyecto incluirá nuevas pruebas sobre su impacto. de Promoción de la Productividad y el Crecimiento a nivel de las Empresas en Argentina, emprendido en La superficialidad de los mercados de capital y estrecha colaboración con el Gobierno, es un rele- financieros de Argentina no permite la circulación vante informe en el que se examinarán en detalle los de capital suficiente al sector empresarial ni la factores que limitan la productividad empresarial y se subsanación de las importantes falencias en tér- analizarán las prioridades normativas a nivel macro minos de infraestructura. Es necesario lograr un y microeconómico para apoyar el crecimiento de un aumento de las inversiones de capital por parte de pujante sector empresarial orientado a las exportacio- empresas y pymes facilitado por la profundización nes. En el pasado, el trabajo sobre la productividad de los mercados de capital para poder incrementar empresarial ha sido limitada debido a la falta de datos la productividad de las empresas, el crecimiento y el suficientes en Argentina, y en este documento se uti- empleo. El crédito de bancos privados, la capitaliza- lizarán nuevos conjuntos de datos que están elabo- ción del mercado de capital nacional y las emisiones rando las contrapartes del Gobierno a partir de datos de mercados de bonos privados son mucho menores administrativos relacionados. La recolección de prue- que en países comparables, incluso a nivel regional. bas que sirvan como base para las intervenciones del Alrededor del 73 % de las pymes sufren limitaciones Gobierno a fin de apoyar a los nuevos exportadores es financieras, ya sea absolutas o parciales. En Argenti- “ Objetivo 3: Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo • Aumento de la proporción de empresas que emiten valores a través de la autorización previa simplificada de múltiples emisiones. ” • Aumento del número de pymes alcanzadas por instituciones financieras apoyadas por IFC, el BIRF y MIGA. • Aprovechamiento del financiamiento privado en el marco del programa RenovAR. 42 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 na, la inversión ha sido históricamente baja, con una de financiamiento a largo plazo para inversiones. Este participación muy escasa de financiamiento del sector proyecto favorecerá el acceso al financiamiento de privado. Probablemente las inversiones públicas no aquellas empresas que demuestren una política ac- crezcan demasiado en los próximos años debido al tiva de igualdad de género, incluidas actividades de limitado margen fiscal, lo que aumenta aún más la cuidado de niños, y que nivelen las condiciones en necesidad de financiamiento privado. Si bien ha apro- el lugar de trabajo. Para los mercados de inversio- vechado satisfactoriamente las inversiones privadas a nistas en infraestructura, un desafío clave será atraer largo plazo para la generación de energías renovables, a inversionistas extranjeros debido a las grandes su- el más amplio y ambicioso programa de APP lanzado mas de dinero necesarias en sectores comúnmente por el Gobierno de Macri se encuentra suspendido considerados riesgosos. Serán necesarios incentivos debido a las condiciones de financiamiento externo tanto desde el punto de vista de la facilitación del in- actuales de Argentina. greso a los mercados de capital como en términos de instrumentos de mejora del crédito para aumentar A través del MAP, se apoyará a Argentina en la la calidad crediticia percibida de dichas inversiones y implementación de nuevas mejoras jurídicas y así atraer financiamiento privado. MIGA, a través de normativas que servirán como sostén para el de- su seguro contra riesgos políticos, actualmente está sarrollo del mercado, y también en relación con brindando cobertura al banco más grande del sector operaciones que permitan catalizar el financia- privado de Argentina; este apoyo tiene el potencial miento privado. La implementación del nuevo marco de facilitar préstamos locales adicionales durante el jurídico para los mercados de capital, recientemente período del MAP, incluidos créditos a pymes. El GBM aprobado, ayudará a crear las condiciones necesa- continuará apoyando el programa de APP con un en- rias para la colaboración entre los sectores público foque en el transporte (vial, ferroviario) a través de la y privado en pos de la creación de instrumentos de asistencia técnica, pese a que la percepción de im- financiamiento innovadores, incluso para infraestruc- portantes ingresos de financiamiento privado requeri- tura, vivienda y otros fines productivos. IFC proporcio- rá una estabilización macroeconómica constante y la nará apoyo financiero a corto, mediano y largo plazo reducción de las primas de riesgo del país. a través de instituciones financieras en la forma de productos de inversión como préstamos para pymes, A través del MAP, el GBM también seguirá apo- financiamiento para el comercio, préstamos verdes y yando al Gobierno de Argentina en el aprovecha- bonos verdes; estos últimos son una nueva clase de miento del financiamiento privado para la imple- activo en Argentina que IFC ayudó a desarrollar. IFC mentación de su ambicioso programa de energías también ofrecerá a dichas instituciones servicios de renovables y para cubrir las necesidades de fi- asesoría sobre financiamiento de energías sostenibles, nanciamiento en infraestructura. El programa Re- agricultura climáticamente inteligente y financiamien- novAr del Gobierno, lanzado en 2016 con la asesoría to de pymes, con un énfasis particular en el análisis técnica del Banco Mundial y IFC, apunta a alentar a de las ventajas comerciales del programa Servicios las empresas constructoras privadas a realizar inver- Bancarios para las Mujeres. Además, IFC continuará siones sustanciales en energías renovables. Con el fomentando la inclusión financiera mediante la pro- apoyo de una importante garantía del BIRF, el cofinan- visión de apoyo a empresas tecnológico-financieras ciamiento y la movilización de IFC, y la cobertura del (fintech) incipientes. El BIRF movilizará financiamiento seguro contra riesgos políticos de MIGA, se prevé que privado a través del apoyo al sector bancario con ac- el programa movilice de manera efectiva alrededor ceso a financiamiento a más largo plazo a través del de USD5.500 millones de financiamiento9 durante el BICE y, por este medio, facilitará la provisión a pymes período del MAP. El programa RenovAr también está 9  En el marco del programa RenovAr (rondas 1, 1.5 y 2), la movilización total de financiamiento asciende a USD5.500 millones, de los cuales USD4.300 millones corresponden a fuentes privadas y USD1.200 millones, a financiamiento con apoyo público (instituciones finan- cieras de desarrollo y organismos de crédito a la exportación). Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 43 ayudando a reconstruir el historial del país con los in- un modelo de crecimiento más inclusivo y diná- versionistas, lo que facilitará la capacidad de Argenti- mico. El diseño y la ejecución exitosa de las políticas na de obtener financiamiento a largo plazo y renovará públicas —en cualquier sector o nivel del Gobierno— el interés de los mercados de capital internacionales dependen mayormente de la fortaleza de las insti- para lograr las tan necesarias inversiones en energías tuciones del país y de su capacidad de fomentar un sostenibles. compromiso creíble entre los encargados de formu- lación de las políticas y de promover la coordinación Área 2: Abordar limitaciones institucionales entre los distintos niveles del Gobierno. Argentina aún clave para mejorar la gestión de gobierno tiene por delante desafíos institucionales estructura- y la prestación de servicios les que limitan su capacidad de responder a las crisis económicas y, en última instancia, de ponerse a la par Abordar algunas de las limitaciones instituciona- de las economías avanzadas de la OCDE de mediano les más urgentes será fundamental para apoyar a largo plazo. Área 2: Abordar limitaciones institucionales clave para mejorar la gestión de gobierno y la prestación de servicios Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos la intervención institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 4. Fortalecer la transparencia y reducir la corrupción Capacidad ins- Marco normativo • La ausencia de un portal • Mayor uso • Un mayor uso del sistema titucional para de adquisicio- centralizado para las del sistema electrónico de adquisiciones la prestación de nes y controles adquisiciones públicas electrónico de y la implementación de sis- servicios fiduciarios para posibilita una amplia adquisiciones temas de alerta basados en poner freno a la variedad de prácticas y • Implemen- riesgos para la lucha contra corrupción limita la capacidad de tación de un la corrupción en el sector detectar e investigar sistema de del transporte (con grandes prácticas poco éticas. alerta basado contratos de obras públicas) • Escasez de herramientas en riesgos para permitirán reducir el riesgo para impedir y detectar el la lucha contra de corrupción. La declara- enriquecimiento ilícito en la corrupción ción patrimonial eficaz de el sector público • Mecanismos los empleados públicos y • Capacidad de gestión eficaces para su posterior análisis es una financiera limitada a nivel la declaración medida para garantizar la subnacional patrimonial de rendición de cuentas de los los empleados funcionarios públicos. públicos que garanticen la rendición de cuentas 44 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 2: continuación Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos la intervención institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 5. Mejorar la prestación de servicios a través de una coordinación interjurisdiccional más eficaz Capacidad ins- Cooperación in- • Las falencias en la • Servicios de • Los Planes de Gestión titucional para tergubernamental coordinación interjuris- abastecimien- y Resultados (PGR) en la prestación de en la prestación diccional (nación/pro- to de agua materia de abastecimiento servicios de servicios vincia) redundan en una mejorados de de agua y saneamiento planificación deficiente y las regiones del fortalecen la rendición de en un uso ineficiente de norte cuentas de las empresas los fondos públicos en el • Mejora de las de servicios públicos y las sector de abastecimiento condiciones de obligan a hacer un uso de agua y saneamiento. vida en el Gran más eficiente de los fon- • En las zonas del Gran de Buenos Aires dos públicos y a prestar Buenos Aires, la falta de (AMBA). servicios de mejor calidad. coordinación trae consigo • Reducción de • Los datos de calidad áreas desatendidas que la carga de facilitan la cooperación constituyen focos de contaminación multisectorial y multijuris- pobreza. y del riesgo de diccional, la planificación inundaciones en y los procesos de toma de la Cuenca Ma- decisiones. La mejora de tanza-Riachuelo las condiciones de vida y la reducción de la conta- minación son indicadores de una cooperación eficaz. Objetivo 6. Fortalecer capacidades para el futuro Capacidad ins- Proceso de • Tasas de finalización • Implementación • Mejorar los resultados de titucional para formulación de bajas y resultados de del programa aprendizaje y las posibi- la prestación de políticas públicas aprendizaje insuficientes nacional para lidades de empleo de los servicios transparentes en escuelas secundarias reducir la jóvenes (en especial de los y basadas en • La limitada oferta de ins- deserción en pertenecientes a grupos evidencias tancias de capacitación las escuelas vulnerables) mediante la Cooperación in- y servicios de empleo secundarias de mejora del entorno insti- tergubernamental para los jóvenes a nivel las provincias tucional para la prestación en la prestación subnacional limitan las • Mayor número de servicios contribuirá de servicios posibilidades de empleo de programas de al fortalecimiento de las para los jóvenes de capacitación y capacidades necesarias grupos vulnerables. reeducación pro- para el futuro. fesional para el mercado laboral Objetivo 7. Mejorar el modelo de prestación de servicios para garantizar servicios de salud eficaces Capacidad ins- Marco de adquisi- • Ausencia de un plan de • Implementación • La implementación del titucional para ciones y controles interoperabilidad provin- activa del siste- programa de cobertura la prestación de fiduciarios para cial para los sistemas de ma de cobertura universal de salud implica servicios poner freno a la información universal de una mayor integración corrupción salud en las institucional entre los Formulación de provincias diferentes subsistemas de políticas públicas • Aumento de la salud, especialmente para transparentes cobertura de aquellos que se benefi- y basadas en salud efectiva cian de los programas de pruebas seguros de salud no con- Cooperación in- tributivos. Si la implemen- tergubernamental tación se realiza con éxito, en la prestación aumentará la cobertura de de servicios salud efectiva. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 45 “ Objetivo 4: Fortalecer la transparencia y reducir la corrupción • Mayor uso del sistema electrónico de adquisiciones • Implementación de un sistema de alerta basado en riesgos para la lucha ” contra la corrupción • Mecanismos eficaces para la declaración patrimonial de los empleados públicos que garanticen la rendición de cuentas Los niveles históricamente bajos de transparen- nistrativa, con facultad, independencia y capacidad cia y rendición de cuentas en los distintos ám- de detectar, investigar y sancionar las conductas poco bitos de la administración pública han afectado éticas o las prácticas corruptas en la administración el proceso de desarrollo de Argentina y han so- pública. Hasta 2017, Argentina fue uno de los pocos cavado su potencial de crecimiento. Argentina aún países que no cumplía con varias de las disposicio- se encuentra rezagada con respecto a países com- nes de la Convención para Combatir el Cohecho de parables a nivel regional e internacional en varias di- la Organización para la Cooperación y el Desarrollo mensiones de la gestión de gobierno, lo que dificulta Económicos (OCDE), incluidas aquellas relacionadas la tarea de sostener el proceso de convergencia con con la responsabilidad de las personas jurídicas. otras economías de ingreso alto. Pese a la incorpora- ción de legislación sobre transparencia en el sector A lo largo de los últimos años, Argentina ha dado público desde finales de la década de 1990, los re- importantes pasos en el fortalecimiento de las sultados hasta la fecha han sido limitados. Las prác- iniciativas de rendición de cuentas y lucha con- ticas de adquisiciones varían de una entidad a otra tra la corrupción. Se han aprobado o se encuentran dentro del Gobierno nacional, la información sobre en proceso de análisis leyes nuevas o revisadas en adquisiciones es insuficiente y poco transparente, y la las áreas de responsabilidad penal de las personas falta de capacidades analíticas y de las herramientas jurídicas, acceso a la información, ética e integri- necesarias ha limitado la identificación de beneficios dad, acuerdos de reducción de pena y extinción de en términos de eficiencia en el marco de las adquisi- dominio, y se han fortalecido considerablemente los ciones públicas. Para los años fiscales 2019-20, está mecanismos de rendición de cuentas, como los de la prevista la realización de una evaluación de la gestión Oficina Anticorrupción. Como parte de estos esfuer- de las finanzas públicas (GFP) tras la aplicación de zos, el Gobierno también está apoyando la expansión la metodología de evaluación del Programa de Gasto de los convenios marco a través del diseño y la im- Público y Rendición de Cuentas (PEFA) con el fin de plementación de un sistema electrónico centralizado acortar la brecha de conocimientos que pesa sobre de adquisiciones. Asimismo, en diciembre de 2018 se las instituciones y los procesos de GFP de Argentina. creó un único ente regulatorio responsable de las ad- De igual modo, la capacidad del Gobierno de aplicar quisiciones de bienes, y la contratación de servicios y las leyes contra la corrupción y las políticas de inte- obras civiles en reemplazo del actual sistema definido gridad pública se ha visto restringida, en parte, por la por varias entidades de adquisiciones que operan de falta de entidades creíbles, en la jurisdicción admi- manera fragmentada. 46 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 El programa del MAP se enfocará selectivamente IFC, también apoyará las iniciativas anticorrupción en en intervenciones estratégicas tendientes a forta- sectores clave (incluidos transporte, salud, educación lecer los mecanismos de aplicación de la ley, los y abastecimiento de agua) para diseñar e implementar procesos y las instituciones a nivel central y sub- planes de integridad destinados a las entidades de los nacional. En el marco del Proyecto de Modernización sectores público y privado. Se prevé ofrecer asistencia e Innovación para la Mejora de los Servicios Públicos, técnica específica con el fin de fortalecer el sistema se apoyará al Gobierno en la implementación de un nacional de auditorías mediante el apoyo a la Sindica- sistema electrónico de adquisiciones y la adopción tura General de la Nación (SIGEN) en el perfecciona- de convenios marco de adquisiciones para bienes miento de su metodología y sus herramientas de au- y servicios seleccionados. A través de su cartera de ditoría basadas en riesgos. Por último, la participación préstamos, el Banco Mundial continuará apoyando selectiva se desarrollará a partir de una muestra de el fortalecimiento de los procesos de adquisiciones Gobiernos subnacionales con el fin de fortalecer las en infraestructura, particularmente en el sector vial. funciones básicas de gestión de las finanzas públicas. También se proveerá asistencia técnica para la incor- poración de una metodología estructurada de análisis El programa del MAP apunta a apoyar el forta- de datos con el fin de identificar señales de alerta y lecimiento de la coordinación interjurisdiccional apoyar la elaboración de soluciones adecuadas en con el fin de mejorar los servicios en sectores materia de adquisiciones para promover la eficiencia seleccionados. En un país federal como Argentina, y la optimización de recursos, y facilitar la creación los procesos de toma de decisiones relativos a la un único ente regulatorio de obras civiles y la moder- prestación de servicios dependen de diferentes nive- nización del Registro de la Industria de la Construc- les jurisdiccionales (nacional, provincial y municipal). ción. Los esfuerzos en curso para prevenir y detectar Las modalidades actuales de coordinación entre esos conflictos de intereses y casos de enriquecimiento niveles han demostrado ser insuficientes para lograr ilícito en el sector público se complementarán con la los objetivos de desarrollo a largo plazo, en particular adopción de herramientas de inteligencia comercial, en lo que respecta a la calidad de los servicios pres- la digitalización de las declaraciones patrimoniales de tados. El programa del MAP se concentrará en la ins- los empleados públicos, y la provisión de capacitación trumentación de mecanismos de coordinación entre el al personal de la Oficina Anticorrupción sobre análi- Gobierno federal y los Gobiernos provinciales a fin de sis de datos y técnicas de evaluación de riesgos. El mejorar la eficacia de las intervenciones y la calidad Banco, con el aporte de los expertos sectoriales de de la prestación de los servicios. “ Objetivo 5: Mejorar la prestación de servicios a través de una coordinación interjurisdiccional más eficaz • Servicios de abastecimiento de agua mejorados de las regiones del ” norte • Mejora de las condiciones de vida en el Gran Buenos Aires (AMBA). • Reducción de la carga de contaminación y del riesgo de inundaciones en la Cuenca Matanza-Riachuelo Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 47 En el sector de abastecimiento de agua y sa- no en la transformación de algunos los asentamientos neamiento, con el programa del MAP se apo- urbanos más emblemáticos del área metropolitana. yará la instrumentación de Planes de Gestión y Con la operación, en la cual se brindará apoyo tanto Resultados (PGR) en 10 provincias.10 Los PGR se a la CABA como a la provincia de Buenos Aires, se establecieron al amparo del Plan Nacional de Agua busca, por su naturaleza, reforzar la coordinación de y Saneamiento de 2017 con el propósito de mejorar las diferentes jurisdicciones. Una herramienta básica la prestación de los servicios de abastecimiento de de coordinación que se elaborará en el marco de la agua y saneamiento (AAS) en términos de cantidad operación es el sistema metropolitano de información y calidad. Consisten en un plan de AAS a mediano AMBA Data destinado a recoger, compilar, compartir plazo, adoptado conjuntamente por el Gobierno fe- y publicar datos a nivel del área metropolitana. Esta deral, el Gobierno provincial correspondiente, el ente herramienta orientará la toma de decisiones relativas regulador y la empresa de AAS. Concebido como un a la planificación urbana y la prestación de servicios instrumento de seguimiento de la planificación y el básicos (como electricidad, agua y saneamiento, desempeño para impulsar un proceso de “transforma- transporte) en el AMBA. ción de las empresas de servicios públicos”, en cada PGR se define un proceso de mejora para la empresa Con el MAP también se seguirá apoyando el plan de servicios públicos y se lo utiliza para priorizar las de reparación ambiental a gran escala de la inversiones. Cuenca Matanza-Riachuelo (CMR), que atravie- sa el AMBA. Décadas de contaminación urbana e Con 13,6  millones de habitantes (un tercio de la industrial, sumadas a la ausencia de infraestructura población del país), el AMBA es uno de los gigan- pública, han tenido como resultado una degradación tes urbanos de América Latina, al representar un ambiental que generó condiciones de vida inacepta- 37% de la población urbana y casi la mitad del PIB bles para millones de personas que residen a lo largo de Argentina.11 Si bien el proceso de urbanización ha de la cuenca. Además de la infraestructura transfor- contribuido al crecimiento económico y ha mejorado madora de gran complejidad y envergadura, el Banco las condiciones de vida de millones de personas, no Mundial apoya el fortalecimiento institucional de la siempre ha ido acompañado de una planificación ade- Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) y cuada ni de las inversiones necesarias en infraestruc- la coordinación con las distintas entidades responsa- tura y servicios, lo cual ha redundado en “focos de bles del programa de reparación, incluida la empresa pobreza” en medio del ejido urbano y contaminación de agua. Se trata de una operación única en su tipo (del agua, el aire y la tierra). que beneficiará de manera directa a 3,5 millones de personas, de las cuales aproximadamente 1,2 millo- A través del programa del MAP, se apoyará la nes son pobres. coordinación interjurisdiccional en el AMBA, con el fin de mejorar el bienestar de los residentes Es necesario expandir el capital humano de Ar- urbanos y reducir la contaminación. Esto involucra gentina para mejorar el atractivo del país y po- al Gobierno nacional, el Gobierno de la provincia de der obtener financiamiento a largo plazo. El índi- Buenos Aires, el Gobierno de la CABA, y los munici- ce de capital humano muestra que casi el 40% de pios circundantes12 de la provincia. En el marco del la productividad potencial de los futuros trabajadores Proyecto de Transformación Urbana del AMBA, actual- se pierde debido a las malas condiciones de salud y mente en curso, el Banco Mundial apoyará al Gobier- los resultados educativos deficientes. El país necesi- 10  Catamarca, Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, Santiago del Estero, and Tucumán 11  Fuente: INDEC, censo 2010 (últimos datos oficiales disponibles) 12  El AMBA incluye la ciudad de Buenos Aires y partidos de 32 municipios que pertenecen a la provincia de Buenos Aires. En este estudio, se hace referencia a estas localidades como la zona metropolitana periurbana de Buenos Aires. Conforman el área total de 14 municipios. 48 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 “ Objetivo 6: Fortalecer capacidades para el futuro • Implementación del programa nacional para reducir la deserción en las escuelas secundarias de las provincias ” • Mayor número de programas de capacitación y reeducación profesional para el mercado laboral ta contar con una fuerza laboral educada que pueda índice de capital humano del Banco Mundial, la ex- trabajar competitivamente con nuevas tecnologías en pectativa es que los niños que ingresan en el sistema sectores de alta productividad.  El sistema educativo de educación formal habrán completado 13,1 años de Argentina logra atraer eficazmente a los niños a (de 14 años) de educación al momento de cumplir los las escuelas, pero las tasas de finalización y los re- 18 años. No obstante, este valor corresponde a 8,9 sultados de aprendizaje en la escuela secundaria son años cuando se lo ajusta en función de los logros de bajos. Apenas el 66% de los jóvenes de 19 a 20 años aprendizaje reales (a partir de resultados estandari- se gradúan de la escuela secundaria. La calidad de zados). los resultados de aprendizaje sigue siendo mala y los resultados de las evaluaciones estandarizadas son Con el MAP se apunta a mejorar tanto los resul- bajos en comparación con los de otros países con ni- tados de aprendizaje como las posibilidades de veles de ingresos similares. Como resultado, muchos empleo de los jóvenes de grupos vulnerables me- argentinos ingresan a la fuerza laboral sin las apti- diante la mejora del entorno institucional para la tudes adecuadas, lo que afecta sus posibilidades de prestación de servicios. El GBM apoyará los esfuer- empleo y los expone a un mayor grado de desempleo zos del Gobierno por reducir las tasas de deserción e informalidad. La tasa de desempleo entre hombres escolar entre los adolescentes, lo cual facilitará su menores de 30 años es un 80% más alta que para transición de la educación secundaria a la terciaria. la población total, y la brecha crece a un 124% en el Si bien el acceso a la educación secundaria es casi caso de las mujeres jóvenes. Las tasas de informali- universal, las tasas de inscripción comienzan a caer dad son igual de elevadas, y son necesarias políticas significativamente después de los 15 años de edad eficaces para aumentar la productividad y las posibi- —a medida que crece el costo de oportunidad de per- lidades de empleo. manecer en la escuela— en especial para los niños y para los estudiantes de ingreso bajo. Una operación La educación es la principal fuente de capital hu- de financiamiento basada en resultados que se propo- mano para los trabajadores que ingresan en la ne permitiría apoyar mejoras de calidad en programas fuerza laboral. Con el envejecimiento de su pobla- gubernamentales existentes, así como la iniciativa pi- ción y el avance de los cambios tecnológicos, Argenti- loto Asistiré, que se basa en un modelo de adverten- na precisa aumentar la productividad de su fuerza la- cia e intervención temprana para llegar a jóvenes en boral para, al mismo tiempo, compensar y aprovechar riesgo de abandonar la escuela secundaria. A través los cambios que traen consigo estas dos tendencias. del programa del MAP también se seguirán apoyando Según los resultados de aprendizaje medidos con el los programas gubernamentales que se centran en Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 49 la evaluación de los resultados de aprendizaje.  Asi- social lideradas por sindicatos. Desde 2003, Argen- mismo, brindar servicios de capacitación a muchos tina ha avanzado hacia un modelo de cobertura uni- jóvenes argentinos que ya han abandonado el siste- versal de salud (CUS), respetando la función de los ma formal y no cuentan con las aptitudes necesarias diferentes actores, pero alineando sus incentivos y su para conseguir empleos productivos y de calidad en desempeño. Un sistema de seguros de salud no con- el mercado de laboral resulta fundamental para su in- tributivos brinda cobertura a aquellos que no están tegración social eficaz, pero también para atraer de cubiertos por los programas contributivos tradiciona- manera eficaz nuevas inversiones que demanden una les, con lo cual satisfacen una demanda efectiva. Lo fuerza laboral altamente productiva. El Banco Mundial, que comenzó, con el apoyo del Banco Mundial, como a través del Proyecto de Apoyo al Empleo Juvenil, con- un programa que brindaba cobertura básica a mu- tinuará respaldando al Gobierno en el fortalecimien- jeres embarazadas y a sus bebés en algunas de las to y la expansión de sus servicios de capacitación provincias más pobres, actualmente cubre a todas las y empleo para los jóvenes, en colaboración con las personas menores de 65 años con un sólido sistema autoridades municipales de todo el país. IFC busca- de gestión de gobierno con la colaboración conjunta rá oportunidades para ayudar a ampliar los servicios del Gobierno nacional y las provincias. Actualmente, educativos de calidad por medio del sector privado y las autoridades se centran en cómo la CUS puede contribuir al desarrollo de capacidades para aumen- cerrar las brechas de cobertura de riesgos de salud tar las posibilidades de empleo mediante la inversión específicos y mejorar la coordinación entre los planes en nuevos modelos de prestación a nivel terciario que de seguros de salud contributivos y no contributivos. aumenten la asequibilidad, la calidad y la pertinencia. Uno de los principales objetivos de la CUS es reducir las brechas en términos de resultados de salud a lo En Argentina, los servicios de salud se brindan a largo del país. través de un sistema fragmentado e ineficiente que depende de muchos actores con incentivos A través del programa del MAP se apoyará la que no siempre están debidamente alineados. implementación de la CUS por parte de las pro- Mientras que el ministerio sectorial nacional desem- vincias. Algunos de los principales desafíos para la peña una función de coordinación general, muchas implementación exitosa del modelo de CUS son insti- políticas de salud pública se definen e implementan tucionales, ya que es necesario que todas las provin- a nivel provincial, y los seguros y servicios de sa- cias se alineen con la estrategia nacional. Con el MAP lud para los trabajadores formales y sus familias son se brindará asistencia técnica y, a través del Proyecto administrados por múltiples instituciones de seguro de Cobertura Universal de Salud Efectiva (P163345), “ Objetivo 7: Mejorar el modelo de prestación de servicios para garantizar servicios de salud eficaces • Implementación activa del sistema de cobertura universal ” de salud en las provincias • Aumento de la cobertura de salud efectiva 50 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 se contribuirá a reducir las diferencias en razón del Área 3: Apoyar a Argentina en la género en la cobertura de salud, los resultados de sa- implementación de sus contribuciones lud y el acceso a servicios sanitarios. El Banco está determinadas a nivel nacional trabajando con las autoridades en la implementación de un programa de evaluación de impactos, donde se Argentina figura entre las 10  economías emer- ponen en práctica en forma experimental y se evalúan gentes más vulnerables al cambio climático13. En intervenciones específicas en el modelo de prestación 2016, Argentina se convirtió en uno de los primeros de servicios de salud, a fin de brindar enseñanzas que países en ratificar el Acuerdo de París al amparo de permitan mejorar el desempeño general del sistema. la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre IFC buscará desempeñar una función complementaria el Cambio Climático (CMNUCC), en reconocimiento de mediante el apoyo de proyectos en los que se aborde los impactos del cambio climático sobre su economía la escasez actual de camas de hospital de calidad en (particularmente para el sector agrícola y las zonas el país y, si las condiciones del mercado lo permiten, urbanas) debido a sequías e inundaciones y de la ne- mediante la provisión de capital a un número selectivo cesidad urgente de adoptar un modelo de desarrollo de empresas activas en el sector de la salud con el más resiliente y con bajos niveles de emisión de car- objetivo de aumentar el acceso a productos y servi- bono. Un paso clave fue el lanzamiento del programa cios de salud de calidad, y su asequibilidad, en todo RenovAr para aumentar el aporte de las energías re- el país. novables a la matriz energética del país. Área 3: Apoyar a Argentina en la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de la intervención limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 8. Adoptar una matriz energética más limpia Instituciones de • Procesos y • Hasta el momento, el alto • Aumento de • En el programa RenovAr mercado reglamentacio- nivel de riesgo percibido la capacidad se establece un entorno nes inherentes por los inversionistas ha de generación más propicio para que Capacidad a la actividad limitado la movilización de energías el sector privado invierta institucional para empresarial y de financiamiento privado renovables en energías renovables la prestación de al desarrollo de necesario para encauzar • Reducción de y aumente la capacidad servicios los mercados de los abundantes recursos la emisión de de generación de este capital de energías limpias con GEI mediante tipo de energía. Esto, • Proceso de los que cuenta el país. la transición a a su vez, facilitará la formulación de fuentes de ener- transición a una matriz políticas públi- gía más limpias energética más limpia cas transparen- y ayudará a Argentina tes y basadas a alcanzar la meta de en evidencias contribuciones determi- nadas a nivel nacional. • La reducción de emisio- nes de GEI contribuirá a lograr la meta de contri- buciones determinadas a nivel nacional de Ar- gentina y aportará varios beneficios ambientales complementarios. 13  Swiss Reinsurance Company, 2017 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 51 Área 3: continuación Ámbito de las Categoría de Limitaciones Resultados Lógica de la intervención limitaciones las limitaciones institucionales específicas previstos institucionales institucionales que deben abordarse Objetivo 9. Promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector agrícola Capacidad • Cooperación • La ausencia de planes • Reducción • Con las contribuciones de- institucional para interguberna- integrales de gestión de del riesgo terminadas a nivel nacional la prestación de mental en la cuencas fluviales limita la de inunda- se destaca la importancia servicios prestación de capacidad de afrontar los ciones en la de resguardar la agricultura servicios impactos climáticos. cuenca del de la variabilidad climática. Instituciones de • Procesos y re- • El sistema nacional de río Salado Promover la adopción de mercado glamentaciones emergencias agrícolas se • Mayor prácticas climáticamente para la actividad centra en lidiar con las adopción en inteligentes por parte de empresarial secuelas de los eventos enfoques los agricultores, así como catastróficos, en lugar de de gestión proteger las principales orientarse a la gestión de de riesgos zonas de producción agrícola los riesgos. climáticos contra las inundaciones, son los pilares de la reducción de los impactos climáticos en la economía rural y general del país. Objetivo 10. Construir ciudades resilientes con bajas emisiones de carbono Capacidad • Cooperación • La ausencia de un • Reducción • El camino de Argentina a institucional para interguberna- sistema hidrometeoro- del riesgo la prosperidad económica la prestación de mental en la lógico integral limita la de inunda- depende de la capacidad servicios prestación de capacidad de predecir y ciones en de sus centros urbanos de servicios gestionar eventos meteo- la Ciudad adaptarse al cambio climáti- rológicos extremos. de Buenos co; un sistema hidrometeo- Aires rológico que permita reducir • Mayor el riesgo de inundaciones, y uso de un aumento del uso de solu- autobuses ciones con bajos niveles de eléctricos emisiones de carbono para en la Villa el transporte urbano en las 31 grandes ciudades son pasos clave en esa dirección. Argentina aún no ha aprovechado plenamente región. Además, pese a la elevada tasa de electrifi- sus abundantes recursos de energías renovables cación (98%), alrededor de 145.000 hogares, en su para su transición a una economía con bajas emi- mayoría rurales, aún carecen de acceso a la electrici- siones de carbono. Estos incluyen las energías hi- dad, ya que las barreras geográficas de Argentina (la droeléctrica, eólica y solar y los biocombustibles14. En extensión del país, su topografía, la lejanía geográfica) 2012, menos del 10% de la matriz energética total se representan una limitación que impide garantizar el originaba en fuentes renovables no convencionales, suministro universal de un servicio eléctrico conven- cifra inferior a la de la mayoría de los países de la cional con conexión a la red a un precio razonable. 14  Si bien la energía hidroeléctrica representa más de un tercio de la combinación energética, Argentina utiliza apenas el 20% de su potencial de generación de este tipo de energía, estimado en 45 gigavatios. Los recursos de energía eólica son de primer nivel, en especial en la región patagónica, donde podrían generarse al menos 6 gigavatios a mediano plazo. Los recursos de energía solar son abundantes, en particular en la región noroeste. 52 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 “ Objetivo 8: Adoptar una matriz energética más limpia • Aumento de la capacidad de generación de energías renovables ” • Reducción de las emisiones de GEI mediante la adopción de energías más limpias A través del programa del MAP se apoyarán los La aplicación de criterios ecológicos a la ma- esfuerzos del Gobierno orientados a aumentar la triz energética es un elemento fundamental de generación de energía proveniente de recursos las medidas de mitigación presentadas en sus renovables. El programa RenovAr tiene el ambicioso contribuciones determinadas a nivel nacional al objetivo de aumentar el aporte de las energías reno- amparo del Acuerdo de París. Además de apoyar vables a la generación de electricidad a un 20% (del el programa RenovAr, el GBM continuará apoyando 1,8% en 2016) para 2025. Se espera que el progra- las iniciativas del Gobierno destinadas a expandir el ma RenovAr reduzca las emisiones de GEI en un to- acceso universal a fuentes modernas de energía sin tal de aproximadamente 138  millones de toneladas conexión a la red, a través de la operación PERMER en de dióxido de carbono equivalente en el curso de 20 curso, contribuirá a la diversificación de la producción años15, lo que equivale a alrededor de 7 millones de de energías renovables. A través de los FPD Progra- toneladas de dióxido de carbono equivalente por año. máticos para el Crecimiento Inclusivo, el Banco Mun- Esto corresponde a más del 6% de la meta de contri- dial tiene previsto acompañar los esfuerzos del Go- buciones determinadas a nivel nacional de Argentina bierno por incentivar a los consumidores individuales para 2030.16 En el programa del MAP, se apoya el de electricidad de pequeña escala (pymes, hogares programa RenovAr como un único GBM a través de un residenciales) a producir energías renovables y vender enfoque coordinado e instrumentos complementarios el excedente de producción a la red eléctrica. El Banco del Banco Mundial, IFC y el MIGA: el Banco Mundial Mundial e IFC intentarán apoyar el desarrollo de los brinda una garantía al Fondo para el Desarrollo de vastos recursos mineros y de gas natural de Argentina Energías Renovables (FODER); MIGA ofrece garantías mediante la intervención en el establecimiento de la contra riesgos políticos para un proyecto de granja gestión de gobierno del sector como primer paso. eólica, y se espera que IFC brinde financiamiento a al menos a un proyecto más de RenovAr y considere La posición de Argentina como líder mundial en brindar apoyo a oportunidades de desarrollo de ener- varias exportaciones de alimentos se ve amena- gías renovables para empresas agroindustriales o de- zada por la frecuencia y la intensidad en aumento dicadas a la silvicultura en la adopción del biogás y de los eventos climáticos.  Un gran segmento de de la energía de la biomasa como parte del programa agricultores de Argentina, especialmente agriculto- RenovAr. res familiares, siguen siendo altamente vulnerables a 15  Cálculos realizados conforme al manual “GHG Accounting for Energy Investment Operations Guidance Manual” del Banco Mundial, versión 2.0, enero de 2015. 16  El Gobierno ha establecido una meta de reducción de 109 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente por año para 2030 en la última presentación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional (en diciembre de 2016). Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 53 “ Objetivo 9: Promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector agrícola • Reducción del riesgo de inundaciones en la cuenca del río ” Salado • Mayor adopción en enfoques de gestión de riesgos climáticos estos riesgos, ya que carecen de acceso a mejores que cubra a un gran número de agricultores familia- tecnologías agrícolas, infraestructura básica, asisten- res. En el marco de la operación del Corredor de De- cia técnica adecuada e instrumentos financieros que sarrollo Vial del Noroeste, el Banco Mundial incorpora les permitan gestionar los riesgos más eficazmente. enfoques innovadores para la adaptación al cambio Se estima que la intensa sequía de 2018 por sí sola climático y resiliencia de la infraestructura. También contribuyó en gran medida a la gran crisis macro- apoya las iniciativas del Ministerio de Transporte de económica de 2018. Las proyecciones de potencia- relevar las principales vulnerabilidades de la red vial les impactos del cambio climático en la agricultura nacional para ayudar a priorizar las inversiones y en Argentina incluyen un aumento moderado de las las operaciones de mantenimiento. La Tesorería del sequías y la escasez de agua para la región nores- Banco Mundial también apoya al Gobierno de Argen- te, mientras que otras partes del país probablemente tina en la exploración de opciones para acceder a sufran precipitaciones extremas e inundaciones pro- los mercados de capital en relación con los seguros vocadas por las lluvias. contra riesgos agrícolas. IFC analizará la posibilidad de prestar servicios de asesoría sobre agricultura El programa del MAP apunta a fortalecer la capa- climáticamente inteligente a instituciones financie- cidad de Argentina de afrontar impactos climá- ras y continuará con su participación precursora en ticos y mantener su posición de liderazgo como la creación de espacios de financiamiento verde al exportador de alimentos a nivel mundial. Con el ayudar a desarrollar un mercado de bonos verdes programa del MAP se apoyará la ejecución del Plan en Argentina y brindar financiamiento para energías Maestro Integral de la Cuenca del Río Salado cuyo ob- sostenibles a través de las instituciones financieras jetivo es reducir los impactos adversos de las inunda- de sus clientes. ciones en una de las zonas agrícolas más productivas de Argentina.17 Sobre la base de la exhaustiva labor Con el MAP se promoverá la adopción de activida- analítica llevada a cabo sobre los riesgos agrícolas en des climáticamente inteligentes en zonas rurales. 2016-17, el Banco Mundial también perfeccionará el A través de la Gestión Integral de Riesgos en el Siste- funcionamiento del sistema nacional de emergencias ma Agroindustrial Rural y por medio de los proyectos agrícolas para ayudar a su transición gradual de un agroindustriales de IFC, con el MAP se promoverá la sistema ex-post de lidiar con emergencias agrícolas adopción de prácticas y tecnologías climáticamente a un sistema integral de gestión de riesgos ex-ante inteligentes a nivel de los paisajes y los estableci- 17  En la cuenca del río Salado tiene lugar el 25% de la producción de cereales y carne, una contribución considerable a los ingresos provenientes de las exportaciones. 54 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 “ Objetivo 10: Construir ciudades resilientes con bajas emisiones de carbono • Reducción del riesgo de inundaciones en la ” Ciudad de Buenos Aires • Mayor uso de autobuses eléctricos en la Villa 31 mientos agrícolas con un enfoque en los agricultores se promoverán soluciones de eficiencia energética en familiares vulnerables y en los grupos desfavorecidos viviendas nuevas y reacondicionadas en asentamien- (en particular, las comunidades indígenas pobres de tos informales, incluso a través de la aplicación de las regiones del norte). la norma de excelencia en el diseño para promover la eficiencia (EDGE) sobre igualdad de género en el Las inundaciones se han tornado un importan- mismo asentamiento. te desafío en muchas ciudades del país. Con el 90% de su población concentrada en zonas urbanas, Argentina es uno de los países más urbanizados del Implementación del MAP mundo. Si bien el AMBA se ha visto históricamente afectada por las inundaciones, hay señales que indi- El MAP cubrirá un período de cuatro años, corres- can que también se están convirtiendo en una amena- pondiente a los años fiscales 2019-22. Como parte za cada vez mayor para otras ciudades de todo el país. del proceso de preparación del MAP y en vista de que Las inundaciones reiteradas en la CABA tienen un im- el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de Argentina pacto negativo en los medios de subsistencia de los se encuentra por encima del ingreso mínimo para con- 3 millones de habitantes y las más de 2 millones de templar la graduación del BIRF, el Gobierno manifestó personas que diariamente llegan a la ciudad para tra- su interés de retener el acceso a todos los instrumen- bajar, estudiar o acceder a instituciones de atención tos de financiamiento y asesoría del GBM durante el médica. Esto, a su vez, afecta la economía nacional. Al período del MAP. Dado el fuerte enfoque en el corto igual que muchos países, el camino de Argentina a la plazo del MAP en apoyar el programa de estabilización prosperidad económica depende de su capacidad de económica que se extenderá hasta 2021, y teniendo afrontar los riesgos climáticos. en cuenta los cambios que podrían producirse en el marco de las elecciones presidenciales y provinciales El Banco Mundial e IFC promoverán conjunta- previstas para fines de 2019, el estudio de avance mente soluciones con bajas emisiones de carbo- y aprendizaje que se llevará a cabo a principios del no en las zonas urbanas. En cuanto a los sistemas año fiscal 2021 será crucial para actualizar el progra- de transporte urbano, a través del MAP se apoyará ma del MAP y revisar el Marco de Resultados, según la asistencia técnica local para la implementación de resulte necesario para dar continuidad al apoyo del soluciones de movilidad eléctricas en zonas urbanas, GBM a Argentina. Se espera que las actualizaciones y también se llevarán a cabo experiencias piloto con la durante la etapa de examen de desempeño y apren- creación de líneas de autobuses eléctricos en el marco dizaje (EDA) incluyan ajustes en los objetivos que ac- de la operación en el AMBA en la Villa 31. Asimismo, tualmente son áreas de participación relativamente Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 55 nuevas para el GBM. Según el progreso en dichas 2018; ii) USD450 millones para apoyar el progra- áreas, los cambios pueden afectar los escenarios ma nacional de asignaciones familiares a través del de préstamo indicativos para los últimos años del Programa de Protección de Niños y Jóvenes, tam- período del MAP. Durante el año electoral, el Banco bién aprobado por el Directorio el 2 de noviembre de se reunirá con los candidatos presidenciales y las 2018; iii) USD400 millones para apoyar una nueva partes interesadas pertinentes de todo el espectro operación en el sector educativo que se centra en político para identificar sus prioridades y compartir la finalización de la escuela y en el aprendizaje para el programa del Banco en apoyo de un crecimiento los niños de grupos vulnerables; iv) USD100 millones inclusivo liderado por el sector privado. para fortalecer la integración de los asentamientos informales al ejido urbano, y v) USD150 millones de Los nuevos préstamos del BIRF se basa- apoyo programático a la provincia de Buenos Aires rán en la cartera actual de aproximadamente para el diseño de un sistema de tarifas sociales du- USD7.000  millones18 en compromisos del BIRF. rante la eliminación de los subsidios a la electricidad La parte del MAP financiada por el BIRF se basa y el transporte. A partir del año fiscal 2020, el fi- en el mantenimiento de un escenario de préstamo nanciamiento del BIRF estará supeditado a la con- anual indicativo de USD1.000 a USD1.200 millones tinuidad de un marco macroeconómico estable y de para los primeros dos años del MAP, con un posi- las reformas microestructurales apoyadas por el FPD ble anticipo en el año fiscal 2019, y de un rango de programático en la primera parte del MAP. La gama USD600 millones a USD1.200 millones para los últi- de préstamos anuales del BIRF en los años fiscales mos dos años del MAP. Los montos de los préstamos 2021-22 variará entre un escenario de alto nivel de del BIRF dependen, entre otros factores del tipo de hasta USD1.200 millones con una combinación de instrumentos de financiamiento que se utilicen, del diferentes instrumentos y un escenario de bajo nivel desempeño del país y del impulso de reforma, de la de alrededor de USD600 millones basado exclusi- demanda de otros prestatarios, y de la capacidad vamente en préstamos para proyectos de inversión. financiera del Banco. El Banco Mundial gestionará De igual modo, teniendo en cuenta el compromiso proactivamente el programa de financiamiento para constante del Gobierno con el afianzamiento de las Argentina, en consonancia con su compromiso de bases para un crecimiento impulsado por el sector mejorar el rendimiento de la cartera. Esto incluirá, privado, IFC espera invertir alrededor de USD500 mi- en acuerdo con el Gobierno, una actitud proactiva a llones anuales, en promedio, durante el período del la hora de cancelar la totalidad o parte de los présta- MAP. Si, además, se reanuda el crecimiento econó- mos improductivos a fin de brindar un modesto mar- mico y mejoran otros indicadores macroeconómicos gen adicional para el BIRF y mejorar la eficiencia en junto con nuevas reformas destinadas a liberar el el uso de su capital. Según lo previsto, la cantidad de potencial de inversiones privadas, en particular en operaciones se mantendrá estable en torno al nivel los sectores de recursos naturales, financiero y de actual de 25 operaciones a fines del año fiscal 2019. servicios, IFC podría invertir hasta USD1.000 millo- nes al año, en promedio, durante el período del MAP. A continuación, se describe el programa de fi- El MIGA seguirá apoyando su cartera actual de ga- nanciamiento a corto plazo. Para el BIRF, el pro- rantías en el sector financiero durante el período del grama de préstamos para los años fiscales 2019-20 MAP. A futuro, el MIGA explorará oportunidades para incluye: i) alrededor de USD1.000 millones de FPD utilizar sus instrumentos de seguros contra riesgos programáticos para apoyar la consolidación fiscal y políticos para eliminar el riesgo de las potenciales proteger a los pobres, de los cuales el primer tramo inversiones extranjeras en el sector privado en Ar- fue aprobado por el Directorio el 2 de noviembre de gentina. 18  Conformado por USD6.300 millones en préstamos y USD700 millones en garantías a fines del año fiscal 2018. 56 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Promoción de los sistemas del país están debidamente diseñados para mitigar los riesgos inherentes a la gestión financiera. Argentina ha hecho avances significativos en los últimos dos años en relación con la moderniza- Los mecanismos de gestión financiera manteni- ción de su sistema de adquisiciones. Esto incluyó dos por los organismos de ejecución del proyecto la implementación de un sistema electrónico de ad- de los proyectos financiados por el BIRF han sido, quisiciones (Compr.ar) para procesar transacciones en líneas generales, adecuados para garantizar de bienes y servicios de no consultoría a lo largo de la que los fondos se hayan destinado a los fines administración pública nacional y la adopción de una previstos. La mayoría de los estados financieros de plataforma electrónica orientada a las obras públicas los proyectos financiados por el Banco a nivel federal (Contrat.ar) junto con un sistema de gestión de con- han sido auditados por la AGN. El Banco continuará tratos. Ambos sistemas cubrirán toda la gama de tran- supervisando la presentación oportuna de los estados sacciones de adquisiciones, lo que complementará los financieros auditados a lo largo de todo el período del esfuerzos del Gobierno por mejorar la transparencia y MAP. El Banco se mantendrá involucrado en el diá- la eficiencia en la ejecución del gasto público. Tras su logo sobre políticas y en su labor de promoción para adopción plena, estas plataformas le brindarán al Go- apoyar la expansión del uso del sistema de GFP del bierno una eficaz herramienta para analizar los datos país para la ejecución de proyectos; es decir, el uso de adquisiciones a los efectos de respaldar la toma de del Sistema de Administración Financiera (E-SIDIF) decisiones en la gestión de adquisiciones, incluido el para los informes contables y financieros de los pro- uso de tecnologías de inteligencia artificial. yectos; el uso de los procedimientos del Tesoro para las transferencias a las provincias, y el fortalecimiento Un exhaustivo marco jurídico para la GFP está de la Sindicatura General de la Nación (SIGEN) de- afianzado en la Constitución argentina y en su pendiente de la Presidencia. La SIGEN, a través de Ley de Administración Financiera.19 Las bases de la Red Federal de Control (RFC) integrada por la AGN los sistemas de GFP son sólidas y están respaldadas de todas las provincias, es responsable de auditar las por un marco jurídico, recursos humanos y aptitudes transferencias fiscales a las provincias, incluidas las técnicas adecuados. La última evaluación integral de transferencias realizadas en el marco de proyectos los sistemas de GFP de Argentina, la evaluación de financiados por el Banco. la capacidad de gestión financiera del país corres- pondiente a 2006-0720, está desactualizada y había Ejecución de la cartera concluido que el desempeño en materia de GFP era mixto, y que el funcionamiento del sistema y los pro- A fines del año fiscal 2018, la cartera activa del cesos de GFP del país seguía sin alcanzar las expec- BIRF en Argentina consistía en 26 operaciones, in- tativas. Se ha dado comienzo a una nueva evaluación cluida una única garantía, por USD7.000 millones, del gasto público y la rendición de cuentas (PEFA), la de los cuales resta desembolsar USD3.100 millo- cual finalizará en el año fiscal 2020. Las operaciones nes. Las aprobaciones totales del BIRF en el marco financiadas por el Banco en Argentina dependen de de la estrategia de alianza con el país (EAP) para los los sistemas de GFP del país para la presupuesta- años fiscales 2015-18 ascendían a USD4.900 millo- ción, los controles internos y las auditorías externas nes. El gran número de operaciones aprobadas en el que son llevadas a cabo por la Auditoría General de la marco de la EAP para los años fiscales 2015-18 da Nación (AGN). Para los proyectos implementados por cuenta de la recuperación de la cartera y del hecho las provincias, los mecanismos de gestión financiera de que una gran proporción aún no ha sido desem- 19  Law No. 21456 Ley de Administración Financiera y del Sistema de Control 20  Evaluación de la gestión financiera del país para Argentina. Informe n.o 39238-AR, marzo de 2008 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 57 bolsada. Por tales motivos, la cartera activa constituirá dades económicas de las mujeres y proteger su el eje del Marco de Resultados del MAP, en particular capital humano. En la EAP anterior (2015-18) y en el para la primera parte del período de participación. Si DSP, se destacaron tanto los avances como los ries- bien el rendimiento general de la cartera del BIRF ha gos en cuanto a las cuestiones de género. Pese a que sido satisfactorio durante la mayor parte del período Argentina se encuentra entre los países de la región de la EAP anterior, su calidad comenzó a deteriorarse con mejor desempeño respecto de algunos indicado- en 2018, cuando la cantidad de proyectos problemáti- res de género, en el DSP se señalaron resultados des- cos pasó de un 20% en enero a un 32% en diciembre, alentadores para las mujeres en relación con su parti- mientras que la proporción de compromisos en situa- cipación en la fuerza laboral y una brecha persistente ción riesgo se mantuvo en un relativamente alentador en cuanto a los salarios y acceso al financiamiento, 18%. La implementación del programa en 2018 se vio particularmente condicionada por la educación. La afectada principalmente por la menor disponibilidad participación en la fuerza laboral de las mujeres es de espacio presupuestario, debido a restricción fiscal. la tercera más baja entre todos los países compara- Para mantener la calidad general de la cartera duran- bles y esta disparidad aumenta entre los trabajadores te el período del MAP, será necesario perfeccionar la menos educados. La participación de las mujeres en supervisión y la gestión de la cartera en coordinación la toma de decisiones también exhibe desigualdades con el Gobierno. El desarrollo de la cartera, a su vez, notorias. Las pocas cifras que se conocen sobre vio- requerirá una cuidadosa selección de los instrumentos lencia de género muestran una situación alarmante, de financiamiento que se utilizarán, teniendo en cuen- principalmente para las mujeres que no gozan de au- ta el limitado margen fiscal actualmente disponible. El tonomía económica. A partir de información extraída Banco Mundial continuará con sus esfuerzos para llevar de la base de datos nacional correspondiente, entre a cabo, junto con el Gobierno, evaluaciones regulares 2013 y 2017 se realizaron 260.156 denuncias, el del desempeño de la cartera del país con el fin de su- 97% de las cuales estaban relacionadas con violencia pervisar el progreso en pos de los objetivos del MAP e familiar. En este contexto, en 2015 surgió en Argenti- incorporar las enseñanzas aprendidas en el proceso y na el movimiento Ni Una Menos, un colectivo contra la realizar las adaptaciones necesarias para lograr resul- violencia de género, ante la necesidad de poner freno tados. La unidad de gestión del país hará un seguimien- a los femicidios. La primera protesta masiva tuvo lugar to del progreso respecto del logro de los resultados del en mayo de ese año y se fue replicando progresiva- MAP y aprovechará el sistema de seguimiento de las mente en muchos países de la región. operaciones para ajustar las nuevas operaciones y la cartera general al contexto de ejecución. Además de asegurarse un enfoque con perspec- tiva de género para la preparación y la ejecución La cartera activa de IFC a fines del año fiscal 2018 de todos los proyectos, a través del MAP se apo- consistía en 56 proyectos por un total de cerca yará la preparación de una evaluación de la pro- de USD3.000 millones, incluidos USD1.400 millo- blemática del género con un enfoque particular nes movilizados de terceros. La cartera mantuvo en la violencia de género. La evaluación se llevará un buen desempeño durante la primera mitad del año a cabo en la primera parte del MAP, a fin de que las fiscal 2019, a pesar del deterioro de las condiciones recomendaciones obtenidas puedan incorporarse en macroeconómicas en Argentina. la etapa del EDA. IFC continuará promoviendo el em- pleo femenino a través de sus proyectos de inversión Promoción de la igualdad de género a través y trabajará para expandir el acceso al financiamien- del MAP to para las empresas pertenecientes a mujeres. En el año fiscal 2018, IFC lanzó el programa Servicios Con el MAP se seguirá apoyando la igualdad de Bancarios para las Mujeres en Argentina y, desde en- género con un enfoque en mejorar las oportuni- tonces, ha participado activamente en reuniones con 58 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 los principales actores y responsables de la toma de de otros asociados internacionales, incluidos el Banco decisiones a nivel local en este segmento. IFC dise- Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco de De- ñó y financió un análisis del mercado local sobre las sarrollo de América Latina (CAF), para acompañar el brechas de financiamiento y las necesidades de las acuerdo de stand-by del FMI. También se dará con- pymes pertenecientes a mujeres con el objetivo de tinuidad a la aceitada articulación con el BID y el CAF brindar una base para comprender las oportunidades en sectores como educación, transporte y desarrollo empresariales de las mujeres como un segmento de urbano. En educación, tanto el Banco Mundial como el mercado diferenciado. A partir de este análisis, IFC BID apoyarán un programa de becas destinadas a es- apuntará a brindar servicios de asesoría o financia- tudiantes vulnerables que harán necesario el diálogo miento a los bancos locales con miras a expandir las y la interacción constantes entre ambas instituciones. oportunidades para las mujeres. En el sector del transporte, la CAF y el Banco traba- jan de manera complementaria en la mejora de un Para facilitar la participación ciudadana, el país sistema de transporte sostenible en las áreas metro- ha implementado un marco normativo para el ac- politanas. En el sector urbano, el Banco trabaja junto ceso a la información pública. Al mismo tiempo, se al BID en la transformación del barrio marginal más está dando continuidad a los esfuerzos orientados a la emblemático de la Ciudad de Buenos Aires, el Barrio incorporación gradual de mecanismos de reclamos en 31. La institución del BID dedicada al sector privado, los programas y proyectos con el fin de mantener ca- BID Invest, ha invertido conjuntamente con IFC en una nales de comunicación a disposición de la población serie de proyectos, incluidos Achiras (n.o 39358), La general. El GBM está colaborando con el Gobierno en Castellana (n.o 40739), Renova (n.o 38744) y San el fortalecimiento de estos mecanismos, y a través de Miguel (n.o 41438). Aprovechando la experiencia de la aplicación de instrumentos de salvaguardas para IFC, tanto en el sector como general, la participación cada proyecto, también está considerando la incorpo- del BID aumenta el financiamiento disponible para ración de enfoques transversales con perspectiva de las empresas del sector privado con los vencimien- género. Durante el período del MAP, el Banco apoyará tos prolongados que solo las instituciones financieras el fortalecimiento de las contrapartes institucionales de desarrollo son capaces de ofrecer en Argentina de modo que ambos cuenten con un mecanismo de en el contexto actual. Durante el nuevo período del presentación de quejas más sólido que aumente su MAP, IFC analizará nuevas oportunidades para traba- capacidad de gestionar los aportes que reciben. jar conjuntamente con BID Invest. El GBM continuará compartiendo sus enfoques sobre cuestiones técnicas Coordinación de alianzas y asociados para el con el BID, la CAF y los organismos de las Naciones desarrollo Unidas en torno a problemáticas variadas tales como género, salud, participación ciudadana y gestión de El GBM continuará con sus importantes esfuerzos gobierno, y participará activamente en la presentación de coordinación con otras organizaciones multila- pública sobre estos temas. Asimismo, el GBM dará terales de desarrollo para apoyar el programa de continuidad a su estrecha colaboración con la OCDE reforma económica de Argentina. En particular, el para tratar áreas normativas críticas, a fin de apoyar el Banco continuará con su estrecha colaboración con el proceso de ingreso de Argentina a dicha organización. FMI para apoyar el programa económico del Gobierno, con un enfoque en la protección de los más vulnera- bles contra los efectos del deterioro de la actividad económica y un mayor fortalecimiento del sistema de redes de seguridad social. La serie de FPD Progra- máticos para el Crecimiento Inclusivo (años fiscales 2019-20) del BIRF se complementa con los esfuerzos Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 59 Gestión de riesgos del programa del MAP CAPÍTULO 04 GESTIÓN DE RIESGOS DEL PROGRAMA DEL MAP L a calificación general del riesgo para la ejecución del MAP es sustancial. Se identifican cinco riesgos clave que pueden afectar el logro de los objetivos del MAP: incerti- El riesgo correspondiente a estrategias y políticas sectoriales también se considera sustancial. La mayoría de los objetivos que se apoyan en el marco de las áreas 1 y 2 requieren un importante impulso dumbre política, riesgos macroeconómicos, riesgos de reforma que, al menos en parte, podría correr el sectoriales y normativos, capacidad institucional riesgo de desacelerarse debido al enfoque en la es- para la implementación y la sostenibilidad, y riesgos tabilización macroeconómica a corto plazo. En el pro- inherentes a las partes interesadas. ceso de fortalecimiento de las instituciones de merca- do (competencia, comercio, entorno empresarial) así El riesgo político e institucional se considera como en la eliminación de las falencias institucionales sustancial. Los riesgos políticos están vinculados en la gestión de gobierno (por ejemplo, para la detec- con las elecciones presidenciales y legislativas que ción y la persecución de la corrupción) seguramente tendrán lugar en octubre de 2019, que podrían traer no solo redundará en el beneficio de algunos grupos, consigo una pausa en la ejecución de programas y sino también otros grupos se verán afectados, lo cual cambios en las prioridades del Gobierno. Si bien la podría considerarse como una pérdida a partir de las mayoría de las operaciones del programa del MAP reformas. Se prevé que estos grupos alzarán su voz en se centran en prioridades relativas al desarrollo con un entorno recesivo más marcado. El plan de estabili- un amplio apoyo a lo largo del espectro político, un zación macroeconómica del Gobierno, apoyado por el importante giro político podría poner en riesgo la AS con el FMI, permite mitigar este riesgo. Asimismo, ejecución del área 1 en particular. El Banco se re- el Banco aportará pruebas sobre el potencial impacto unirá proactivamente con los candidatos presiden- positivo de las reformas, lo cual puede servir de apoyo ciales a lo largo de todo el espectro político a fin para los planes de reforma propuestos. de comprender sus prioridades en caso de resultar electos, así como para presentarles el programa El riesgo macroeconómico se considera alto. Los de trabajo con Argentina. El EDA, previsto a más riesgos de impacto negativo de la recuperación eco- tardar para principios del año fiscal 2021, brindará nómica siguen siendo altos, en particular si hay demo- la oportunidad de revisar las prioridades y reflejar ras en el restablecimiento de la confianza del mercado los cambios en el programa del MAP según resulte debido a una nueva ola de conmoción financiera glo- necesario dar continuidad al apoyo del GBM a Ar- bal o a factores internos. Condiciones externas peores gentina. que las previstas, un impacto mayor al esperado de 62 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 las reformas en la actividad económica o problemas La capacidad institucional para la ejecución y la normativos en el programa del Gobierno pueden so- sostenibilidad plantea un riesgo sustancial. Este cavar la confianza del mercado, lo que ejercería una MAP se construye en torno al apoyo del GBM a Argen- renovada presión sobre los activos de Argentina y tina para el abordaje de sus limitaciones instituciona- restringiría el acceso a los mercados de capital ne- les más importantes, las cuales se han identificado en cesario para equilibrar los pagos y las necesidades de el DSP. Varias de ellas, principalmente la capacidad financiamiento fiscal. Si la consolidación fiscal tiene institucional y el compromiso para una política fiscal un impacto a corto plazo mayor al previsto en la acti- y monetaria anticíclica, pero también la cooperación vidad económica, el amplio apoyo al programa de es- entre los distintos niveles del Gobierno para garantizar tabilización económica podría verse en riesgo debido un entorno sostenible para la política macroeconómi- al impacto sobre la población, incluido un aumento de ca, han sido factores fundamentales de la inestabili- la pobreza y la reducción de los ingresos de la clase dad económica a largo plazo de Argentina, en estre- media, pero también debido a la pérdida de ingresos cha relación con el funcionamiento mismo del sistema atribuible a la disminución de la base. Asimismo, para político y federalista. El BIRF continuará vinculando su reducir la inflación en el contexto de una fuerte inercia apoyo del FPD con las reformas que contribuyan a inflacionaria podría ser necesario mantener tasas de fortalecer el marco macroeconómico y la coordinación interés reales elevadas durante un período prolonga- intergubernamental. do, lo que contribuiría a una demora en la reactivación de las inversiones y el consumo y, por ende, atentaría El riesgo inherente a los grupos de interés se contra el proceso de recuperación. Por último, proba- considera sustancial. Habría riesgos inherentes a blemente resulte un desafío mantener el apoyo políti- los grupos de interés en caso de un deterioro del co para implementar la consolidación fiscal necesaria contexto económico y político, que podría ocasionar en los meses previos a las elecciones presidenciales un aumento en la pobreza y una reducción mayor de de octubre de 2019. Se realizará un estricto segui- los ingresos de la clase media. Esto, a su vez, podría miento de los riesgos macroeconómicos, incluso en traer aparejadas protestas sociales y críticas al GBM colaboración con el FMI, y se los mitigará mediante el y las instituciones de Bretton Woods de manera más apoyo financiero y técnico de los la comunidad inter- general. La estrategia de mitigación para este riesgo nacional, incluidos el Banco Mundial y el FMI. incluirá mejorar las comunicaciones, tanto con refe- Cuadro 3. Herramienta de calificación del riesgo de las operaciones sistemáticas Categoría de riesgo Calificación del riesgo Riesgos políticos e institucionales Sustancial Cuestiones macroeconómicas Alto Estrategias y políticas sectoriales Sustancial Diseño técnico Moderado Capacidad institucional de ejecución y sostenibilidad Sustancial Aspectos fiduciarios Moderado Factores ambientales Moderado Grupos de interés Sustancial Total Sustancial Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 63 rentes clave de opinión pública como con el público en general, para destacar la propuesta de valor del GBM, incluido su enfoque en el doble objetivo de erradicar la pobreza y promover la prosperidad compartida. 64 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Anexos Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 65 Anexo 1. Matriz de resultados del MAP* Área 1: Apoyar el acceso de Argentina a fuentes de financiamiento privado a largo plazo de manera sostenible La estabilización de las condiciones macroeconómicas es necesaria para restablecer la confianza de los inversionistas; no obstante, aumentar el crecimiento de manera progresiva requerirá una reducción en las barreras a la competencia, una mejor infraestructura, y un perfeccionamiento sustancial y una reducción de los costos de los servicios institucionales para las empresas. Lograr la estabilidad macroeconómica es una condición necesaria para aumentar las inversiones y restablecer el acceso al financiamiento a largo plazo a un costo que resulte sostenible. La tasa de inversión de Argentina es más baja que la de sus vecinos regiona- les, la de países comparables e incluso la de sus propios registros históricos. La inversión en infraestructura depende en gran medida de la inversión pública (más del 80%) y es mucho más baja en Argentina (2,7% del PIB) que la de los mayores inversionistas en infraestructura de América Latina. Los mercados financieros y de capital de Argentina son superficiales en comparación con países comparables, lo que limita la actividad de las empresas y las inversiones financieras privadas en sectores clave, como infraestructura. La promoción de la competencia y el aumento de la integración en los mercados globales serán fundamentales para el crecimiento impulsado por el sector privado. Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres La consolidación fiscal es fundamental para estabilizar la deuda pública y restablecer la estabilidad macro- económica. Esto incluye recortes en subsidios y otros programas gubernamentales ineficientes y un cambio, a mediano plazo, en la composición de los gastos a categorías que propicien el crecimiento, como los pro- yectos prioritarios de inversión pública. También es necesario reducir el peso de los impuestos distorsivos y ampliar la base tributaria. Para proteger a los más vulnerables contra el impacto de la consolidación fiscal y la desaceleración económica, a nivel provincial, el Gobierno ofrecerá tarifas sociales y fortalecerá los programas clave de redes de seguridad social. Indicadores del objetivo del Indicadores complementarios de Programa de GBM MAP progreso Indicador 1.1: Indicadores de progreso 1.a Serie de FPD Programá- Proporción del impuesto sobre las Publicación de valuaciones de bienes in- ticos para el Crecimiento ventas (ingresos brutos) en los in- muebles a nivel nacional del Organismo Inclusivo (P167889) gresos propios totales de las pro- Federal de Valuaciones de Inmuebles Segundo estudio del gasto vincias. para el año 2020 público (P168968) Valor de referencia (2018): 72% Valor de referencia (2018): valuaciones Objetivo (2022): 68% no publicadas Objetivo (2020): valuaciones publicadas Indicador 1.2: Aumento real de los gastos corrien- tes primarios del Gobierno en ge- neral (Federal+Provincias) Valor de referencia (2018): por de- bajo de cero Objetivo (2022): por debajo de cero *Para conocer los detalles metodológicos de la matriz de resultados, véase el anexo 7. 66 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 1: Apoyar el acceso de Argentina a fuentes de financiamiento privado a largo plazo de manera sostenible Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres Indicador 1.3. Cantidad Indicadores de progreso 1.b Serie de FPD Programáticos para el Creci- de niños cubiertos por el Un sistema de alerta temprana miento Inclusivo (P167889) programa de asignaciones para los beneficiarios de las Proyecto de Protección de Niños y Jóvenes familiares de la ANSES asignaciones familiares y para (P158791) Valor de referencia las provincias sobre la suspen- (diciembre de 2018): sión de los beneficios 8.443.563 Valor de referencia (2018): Objetivo (2022): planificado 9.000.000 Objetivo (2020): operativo Objetivo 2: Fomentar el fortalecimiento de las instituciones de mercado, el crecimiento impulsado por la productividad y el aumento de las exportaciones El acceso restringido al financiamiento, el alto gasto de insumos de capital y los altos costos de la actividad em- presarial afectan la competencia del mercado e impiden la reasignación eficiente y eficaz de los recursos entre los distintos sectores. La reducción de los costos de la actividad empresarial, el índice de concentración de los productos de exportación y del número de prácticas anticompetitivas fomentará las instituciones de mercado, lo que afianzará las bases para un crecimiento impulsado por el sector privado. Indicadores del objetivo Indicadores complementa- Programa de GBM del MAP rios de progreso Indicador 2.1. Tiempo Indicadores de progreso 2.a Serie de FPD Programáticos para el Creci- necesario para inscribir Interfaz de ventanilla única para miento Inclusivo (P167889) una nueva empresa integrar la inscripción de las Mejora del Clima para la Inversión en Argenti- Valor de referencia empresas y los procedimientos na (P169152) (2018): 11 días posteriores a la inscripción. Objetivo (2022): 8 días Valor de referencia (2018): ausencia de una interfaz de ventanilla única Objetivo (2020): interfaz de ventanilla única Indicador 2.2. Índice de Indicadores de progreso 2.b Serie de FPD Programáticos para el Creci- Herfindahl-Hirschmann Cantidad de bienes intermedios miento Inclusivo (P167889) para la concentración de y de capital seleccionados con Promoción de un programa de reforma sos- productos de exportación reducción de los derechos de tenible de los mercados, la competencia y la (reducción de la concen- importación para aumentar la política comercial en Argentina (P167474) tración) competitividad de las exporta- Programa sobre exportaciones: Piloto para Valor de referencia ciones. la promoción de las exportaciones a nivel de (2017): 0,043 Valor de referencia (2017): 71 las empresas en América Latina y el Caribe: Objetivo (2022): 0,038 líneas arancelarias de bienes Colombia y Argentina (P166051) informáticos del arancel externo Inversiones de IFC en apoyo de las mejoras común del Mercosur. de la productividad dentro de las empresas y Objetivo (2020): 200 líneas para proyectos orientados a las exportaciones arancelarias de bienes informá- Entendimiento y promoción de la productivi- ticos del arancel externo común dad a nivel de las empresas y crecimiento en del Mercosur. Argentina (P168072) Apoyo para el diálogo sobre políticas y el fortalecimiento de la capacidad en relación con la innovación (P166964) Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 67 Área 1: Apoyar el acceso de Argentina a fuentes de financiamiento privado a largo plazo de manera sostenible Objetivo 2: Fomentar el fortalecimiento de las instituciones de mercado, el crecimiento impulsado por la productividad y el aumento de las exportaciones Indicador 2.3. Cantidad Indicadores de progreso 2.c Serie de FPD Programáticos para el Creci- de prácticas anticompe- Establecimiento de una nueva miento Inclusivo (P167889) titivas resueltas a través autoridad de competencia al Promoción de un programa de reforma de sanciones o medidas amparo de la Ley 27.442. sostenible de los mercados, la compe- correctivas por la nueva Valor de referencia (2018): tencia y la política comercial en Argentina autoridad de competencia Junta no designada (P167474) (acumulativa) Objetivo (2020): Designación del Inversiones de IFC en el sector de las Valor de referencia Directorio de la nueva autoridad telecomunicaciones (2018): 0 de competencia Objetivo (2022): 10 Objetivo 3: Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo La superficialidad de los mercados de capital de Argentina restringe las inversiones y no permite una circula- ción de capital suficiente al sector empresarial ni su disponibilidad para el financiamiento de infraestructura. La emisión por parte de las empresas de valores (preautorizados) indica el desarrollo del mercado de capital en términos generales. Con la extensión del crédito privado a las pymes (por parte de IFC, el BIRF y el MIGA) se aborda una de las limitaciones clave del crecimiento de las empresas. El aumento del financiamiento pri- vado movilizado en el marco del programa RenovAr es una aplicación directa del principio de maximización del financiamiento para el desarrollo. El programa RenovAr también está ayudando a reconstruir el historial del país con los inversionistas, lo que facilitará la capacidad de Argentina de obtener financiamiento a largo plazo y renovará el interés de los mercados de capital internacionales para lograr las tan necesarias inver- siones en energías renovables. Indicadores del objetivo Indicadores complementarios Programa de GBM del MAP de progreso Indicador 3.1. Proporción Indicadores de progreso 3.a Serie de FPD Programáticos para el Creci- de empresas que emiten La Comisión Nacional de Valores miento Inclusivo (P167889) valores a través de la (CNV) ejerce las nuevas fa- Mejora del Clima para la Inversión en preautorización simplifica- cultades conferidas por la Ley Argentina (P19152) da de múltiples emisiones de Mercado de Capitales (Ley Valor de referencia 26.831) (2018): 0% Valor de referencia (2018): Objetivo (2022): 70% ausencia de reglamentaciones Objetivo (2020): reglamenta- ciones orientadas a aumentar la transparencia y la solidez financiera de los agentes de la CNV Indicador 3.2. Pymes Financiamiento de IFC a bancos comercia- que reciben financia- les para apoyar la expansión del financia- miento de instituciones miento a pymes financieras apoyadas por Acceso del BIRF a financiamiento a el GBM largo plazo para microempresas y pymes Valor de referencia (P159515) (2016): 60.000 Garantías de MIGA a bancos comerciales Objetivo (2022): 75.000 (Proyecto 13242) 68 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 1: Apoyar el acceso de Argentina a fuentes de financiamiento privado a largo plazo de manera sostenible Objetivo 3: Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo Indicador 3.3. Aprovecha- Indicadores de progreso 3.b Garantía del FODER (P159901): miento del financiamiento Capitalización de la cuenta de pago de año fiscal 2022 privado en el marco del electricidad del FODER Inversiones de IFC en proyec- programa RenovAr: Valor de referencia (2018): USD600 tos de energías renovables de Valor de referencia (2018): millones RenovAr USD191 millones Target (2020): USD750 millones Garantía de MIGA para un pro- Objetivo (2022): USD4300 yecto de energías renovables de millones RenovAr (Proyecto 14058) Área 2: Abordar limitaciones institucionales clave para mejorar la gestión de gobierno y la prestación de servicios Abordar algunas de las limitaciones institucionales más urgentes será fundamental para apoyar un modelo de crecimiento más inclusivo y dinámico. El diseño y la ejecución exitosa de las políticas públicas —en cualquier sector o nivel del Gobierno— dependen mayormente de la fortaleza de las instituciones del país y de su capa- cidad de fomentar un compromiso creíble entre los encargados de formulación de las políticas y de promover la coordinación entre los distintos niveles del Gobierno. Argentina aún tiene por delante desafíos institucionales estructurales que limitan su capacidad de responder a las crisis económicas y, en última instancia, de ponerse a la par de las economías avanzadas de la OCDE de mediano a largo plazo. Objetivo 4: Fortalecer la transparencia y reducir la corrupción Los limitados esfuerzos por promover la transparencia y fortalecer el proceso de rendición de cuentas en la administración pública están afectando el proceso de desarrollo de Argentina. Un mayor uso del sistema elec- trónico de adquisiciones y la implementación de sistemas de alertas basados en riesgos para la lucha contra la corrupción en sectores de infraestructura clave con grandes contratos de obras públicas permitirán reducir el riesgo de corrupción. La declaración patrimonial eficaz de los empleados públicos y su posterior análisis es una medida para garantizar la rendición de cuentas de los funcionarios públicos. Indicadores del objetivo Indicadores complementarios de Programa de GBM del MAP progreso Indicador 4.1. Porcentaje de Indicadores de progreso 4.a Serie de FPD Programáticos contratos que se procesan Implementación de un nuevo registro de para el Crecimiento Inclusivo a través del nuevo sistema proveedores en la jurisdicción de la Ofici- (P167889) electrónico de adquisiciones na Nacional de Contrataciones (ONC) que Proyecto de Modernización e Valor de referencia (2018): 0 funciona como el único registro válido Innovación para la Mejora de los Objetivo (2022): 70% para participar en procesos de adquisicio- Servicios Públicos (P157136) nes públicas. Valor de referencia (2018): ausencia de registro Objetivo (2020): implementación y funcio- namiento del registro Indicadores de progreso 4.b Portal centralizado para los procesos de adquisiciones públicas en uso como el único punto válido para bienes, servicios y obras públicas (Compr.AR y Contrat.AR). Valor de referencia (2018): portal no implementado Objetivo (2020): portal centralizado Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 69 Área 2: Abordar limitaciones institucionales clave para mejorar la gestión de gobierno y la prestación de servicios Objetivo 4: Fortalecer la transparencia y reducir la corrupción Indicador 4.2. Implementación Infraestructura Vial del Norte de un sistema de alerta basado Grande (P120198) en riesgos para la lucha contra Proyecto del Corredor de la corrupción en el sector del Desarrollo Vial del Noroeste transporte (P163115) Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2020): 1 Indicador 4.3. Indicadores de progreso 4.c Proyecto de Modernización e Porcentaje de funcionarios de Promulgación de la Ley de Ética Innovación para la Mejora de los la administración pública nacio- Pública conforme a las normas inter- Servicios Públicos (P157136) nal (con cargos administrativos nacionales. Apoyo de reformas orientadas a y delegados políticos) cuyas Valor de referencia (2018): ausencia la lucha contra la corrupción y declaraciones patrimoniales de una ley de esta índole la transparencia (P169233) se han captado, procesado y Objetivo (2020): promulgación de la SAA para gestión de gobierno analizado electrónicamente ley a nivel subnacional: año fiscal Valor de referencia (2018): 0 2020 Objetivo (2022): 70 Objetivo 5: Mejorar la prestación de servicios a través de una coordinación interjurisdiccional más eficaz En un país federal como Argentina, los procesos de toma de decisiones relativos a la prestación de servicios dependen de diferentes niveles jurisdiccionales (nacional, provincial y municipal). Las modalidades actuales de coordinación entre estos niveles han demostrado ser insuficientes para lograr los objetivos de desarrollo a largo plazo, particularmente en lo que respecta a la calidad de los servicios prestados. Una reforma clave para la coordinación interjurisdiccional consiste en responsabilizar a las provincias respecto de los resultados que obtienen con los recursos que se les transfieren. En el sector de abastecimiento de agua y saneamiento, esto se llevará a cabo mediante el uso del Plan de Gestión y Resultados (PGR), un instrumento recientemente establecido con el apoyo del MAP. En áreas del Gran Buenos Aires, la falta de coordinación entre el Gobierno de la provincia de Buenos Aires (PBA), el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), y los municipios aledaños de la provincia redunda en áreas desatendidas (“focos de pobreza”) donde la población sufre de manera desproporcionada de una superposición de privaciones (inactividad económica, carencias educativas, degradación ambiental, falta de acceso a espacios y servicios públicos, etc.). La transformación de los barrios marginales y su inte- gración al ejido urbano requiere de una cooperación y planificación multisectorial y multijurisdiccional. Las mejoras en las condiciones de vida son un indicador de que dicha transformación se está llevando a cabo exitosamente. Indicadores del objetivo del Indicadores complementarios de Programa de GBM MAP progreso Indicador 5.1. Personas que Indicadores de progreso 5.a Agua y saneamiento Plan Bel- se benefician de la mejora de Cantidad de PGR adoptados para grano (P125151) los servicios de abastecimiento servicios de abastecimiento de agua Proyecto de Infraestructu- de agua en la región del norte y saneamiento. ra Hídrica del Norte Grande Valor de referencia (2018): 0 (P120211) Objetivo (2022): 50.000 Valor de referencia (2018): 2 SAA para seguridad del agua a Objetivo (2020): 10 nivel regional (P166895) Estudio del gasto público en agua para Argentina (P168968) 70 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 2: Abordar limitaciones institucionales clave para mejorar la gestión de gobierno y la prestación de servicios Objetivo 5: Mejorar la prestación de servicios a través de una coordinación interjurisdiccional más eficaz Indicador 5.2. Personas que Indicadores de progreso 5.b Proyecto de Transformación se benefician de la mejora de Sistema metropolitano de información Urbana del Área Metropolitana las condiciones de vida en el AMBA Data en funcionamiento de Buenos Aires (P159843) AMBA Valor de referencia (2018): no Proyecto Integrado de Hábitat y Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2020): sí Vivienda (P159929) Objetivo (2022): 69.000 Indicador 5.3. Reducción de Indicadores de progreso 5.c Cuenca Matanza-Riachuelo la carga de contaminación en Adopción del Plan de Contingencia (P105680) la cuenca Matanza-Riachuelo para Inundaciones y Respuesta ante (Demanda Química de Oxígeno/ Emergencias para la Cuenca masa) Valor de referencia (2018): 0 Valor de referencia (2018): No Objetivo (2022): 12.437 tone- Objetivo (2020): Sí ladas/año Objetivo 6: Fortalecer capacidades para el futuro Las capacidades serán un factor determinante clave del potencial de crecimiento futuro en Argentina y, como tal, un coadyuvante que influencia la existencia o no de flujos de capital privado al país y sus condiciones. Hoy en día, el sistema educativo de Argentina logra atraer eficazmente a los niños a las escuelas, pero las tasas de finalización y los resultados de aprendizaje en la escuela secundaria son bajos, lo cual afecta la produc- tividad de la futura fuerza laboral. Mejorar los resultados de aprendizaje y las posibilidades de empleo de los jóvenes (en especial de los pertenecientes a grupos vulnerables) mediante la mejora del entorno institucional para la prestación de servicios contribuirá al fortalecimiento de las capacidades necesarias para el futuro. Indicadores del objetivo del Indicadores complementarios de Programa de GBM MAP progreso Indicador 6.1. Cantidad de Indicadores de progreso 6.a Mejora de la inclusión en la provincias que implementan el Cantidad de provincias que han acor- educación secundaria y superior programa nacional para reducir dado formalmente con el Gobierno (P168911) la deserción en las escuelas nacional la implementación del nuevo Proyecto de Protección de Niños secundarias modelo de escuelas secundarias. y Jóvenes (P158791) Valor de referencia (2018): 1 Valor de referencia (2018): 2 Segundo Proyecto de Mejora de Objetivo (2022): 12 Objetivo (2020): 12 la Educación Rural (P133195) Indicador 6.2. Beneficiarios Indicadores de progreso 6.b Proyecto de Apoyo al Empleo de programas para el mercado Municipios que reciben asistencia Juvenil (P133129) laboral: capacitación y reeduca- técnica para fortalecer su desempeño Estrategia de Protección Social ción profesional en relación con el empleo juvenil y Empleo (P168579) Valor de referencia (2018): (porcentaje) Inversiones de IFC en educación 512.687 Valor de referencia (2018): 26% superior Objetivo (2020): 780.000 Objetivo (2020): 50% Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 71 Área 2: Abordar limitaciones institucionales clave para mejorar la gestión de gobierno y la prestación de servicios Objetivo 7: Mejorar el modelo de prestación de servicios para garantizar servicios de salud eficaces La implementación del programa de cobertura universal de salud implica una mayor integración institucional entre los diferentes subsistemas de salud, especialmente para aquellos que se benefician de los programas de seguros de salud no contributivos. Si la implementación se realiza con éxito, aumentará la cobertura de salud efectiva. Indicadores del objetivo del Indicadores complementarios de Programa de GBM MAP progreso Indicador 7.1. Cantidad de Indicadores de progreso 7.a Afecciones Crónicas y Lesiones provincias que implementan Implementación de Planes de Intero- (P133193) de manera activa el sistema de perabilidad Provincial acordados para Apoyo de la CUS efectiva en CUS sistemas de información. Argentina (P163345) Valor de referencia (2018): 0 Valor de referencia (2018): 0 Proyecto de Desarrollo de Se- Objetivo (2022): 12 Objetivo (2020): 25% guros de Salud Pública a Nivel Provincial (P106735) Indicador 7.2. Aumento de la Evaluación del programa Sumar Cobertura de Salud Efectiva (P156790) Valor de referencia (2018): Inversiones de IFC que au- 26.7% mentan el acceso a servicios Objetivo (2022): 40% y productos de salud y su asequibilidad Área 3: Apoyar a Argentina en la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional Argentina figura entre las 10 economías emergentes más vulnerables al cambio climático (Swiss Re, 2017). En 2016, Argentina se convirtió en uno de los primeros países en ratificar el Acuerdo de París al amparo de la CMNUCC, en reconocimiento de los impactos del cambio climático sobre su economía (particularmente para el sector agrícola y las zonas urbanas) debido a sequías e inundaciones y de la necesidad urgente de adoptar un modelo de desarrollo más resiliente y con bajos niveles de emisión de carbono. Argentina también ha es- tablecido ambiciosos objetivos en términos tanto de mitigación (objetivo de reducción anual de 109 millones de toneladas de dióxido de carbono equivalente para 2030) como de adaptación. Objetivo 8: Adoptar una matriz energética más limpia Argentina aún no ha aprovechado plenamente sus abundantes recursos de energías renovables para su tran- sición a una economía con bajas emisiones de carbono. El lanzamiento del programa de abastecimiento de energía eléctrica a partir de fuentes renovables (RenovAr) fue un paso clave en pos del objetivo de aumentar a un 20% (de un 1,8% en 2016) el aporte de las energías renovables a la matriz energética del país para 2025. Se espera que el programa RenovAr contribuya en más del 6% al objetivo de reducción de las emisiones de GEI establecido en las contribuciones determinadas a nivel nacional para 2030. 72 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Área 3: Apoyar a Argentina en la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional Objetivo 8: Adoptar una matriz energética más limpia Indicadores del objetivo del Indicadores complementarios de Programa de GBM MAP progreso Indicador 8.1. Capacidad Indicadores de progreso 8.a Garantía FODER para Argentina de generación de energías Establecimiento del sistema de con- (P159901) renovables trol automático de generación (AGC) Proyecto de Energías Re- Valor de referencia (2018): 0 para la Compañía Administradora del novables en Áreas Rurales Objetivo (2022): 4466 MW. Mercado Mayorista Eléctrico (CAM- (P133288) MESA) Serie de FPD programáticos Indicador 8.2. Emisiones Valor de referencia (2018): AGC no para el crecimiento inclusivo anuales de GEI evitadas me- implementado (P167889) diante la transición a fuentes Objetivo (2020): AGC implementado y Inversiones de IFC en proyec- de energía más limpias en funcionamiento tos de energías renovables de Valor de referencia (2018): 0 RenovAr Objetivo (2022): 2,02 millones Indicadores de progreso 8.b Apoyo de IFC a la eficiencia de toneladas de dióxido de Reglamentación para permitir a los energética y a los sectores de carbono al año consumidores de electricidad de gas natural y minería pequeña escala producir energía renovable y vender el exceso de pro- ducción a la red eléctrica, aprobada. Valor de referencia (2018): no Objetivo (2020): sí Objetivo 9: Promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector agrícola La posición de Argentina como líder mundial en exportaciones de alimentos se ve amenazada por la frecuen- cia y la intensidad en aumento de los eventos climáticos. El éxito del sólido sector agrícola argentino orientado a las exportaciones, que históricamente ha sido un motor clave del crecimiento del país, está exhibiendo cada vez más vulnerabilidades, en particular frente a los eventos climáticos extremos, lo cual ha tenido un enor- me impacto en la economía en su conjunto. Resguardar la agricultura contra la variabilidad climática se ha tornado una prioridad para el Gobierno de Argentina, como se muestra en sus contribuciones determinadas a nivel nacional. Promover la adopción de prácticas climáticamente inteligentes por parte de los agricultores, así como prote- ger las principales zonas de producción agrícola contra las inundaciones, son los pilares de la reducción de los impactos climáticos en la economía rural y general del país. Indicador 9.1. Personas que Indicadores de progreso 9.a Proyecto de apoyo a la gestión se benefician de la reducción Sistema hidrometeorológico imple- integrada de la cuenca del río del riesgo de inundaciones en mentado y en funcionamiento Salado (P161798) la cuenca del río Salado Valor de referencia (2018): no Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2020): sí Objetivo (2022): 75.000 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 73 Área 3: Apoyar a Argentina en la implementación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional Objetivo 9: Promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector agrícola Indicador 9.2. Cantidad de Indicadores de progreso 9.b Gestión integral de riesgos en agricultores que adoptan Cantidad de planes de gestión de el sistema agroindustrial rural enfoques de gestión de riesgos riesgos climáticos adoptados por (P162316) climáticos el Gobierno nacional, el Gobierno Inversiones agroindustriales de Valor de referencia (2018): 0 provincial, el organismo de control IFC Objetivo para 2022: 8000 (20% provincial y la empresa provincial de mujeres) servicios públicos. Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2020): 10 Objetivo 10: Construir ciudades resilientes con bajas emisiones de carbono Las inundaciones se han tornado un importante desafío en muchas ciudades del país. Si bien el AMBA se ha visto históricamente afectada por las inundaciones, hay señales que indican que también se están con- virtiendo en una amenaza cada vez mayor para otras ciudades de todo el país. Al igual que muchos países, el camino de Argentina a la prosperidad económica depende de la capacidad de sus centros urbanos de adaptarse al cambio climático. Indicador 10.1. Personas que Indicadores de progreso 10.a Proyecto de Apoyo a la Gestión se benefician de la reducción Sistema hidrometeorológico para la del Riesgo de Inundaciones en del riesgo de inundaciones en CABA implementado y en funciona- la CABA, AR (P145686) la Ciudad de Buenos Aires. miento, con estaciones que recogen Valor de referencia (2018): datos y los utilizan para análisis. 200.000 Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2022): 3.000.000 Objetivo (2020): 33 estaciones Indicador 10.2. Cantidad de Proyecto de Transformación autobuses eléctricos en funcio- Urbana del Área Metropolitana namiento en la Villa 31 como de Buenos Aires (P159843) iniciativas piloto Inversiones y servicios de Valor de referencia (2018): 0 asesoría de IFC prestados en el Objetivo (2022): 5 marco de la Plataforma para las Ciudades de IFC 74 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Anexo 2. Informe de finalización y aprendizaje Informe de finalización y aprendizaje de la Estrategia de Alianza con la República Argentina para los años fiscales 2015-18 Siglas y abreviaturas ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social APP Alianza público-privada BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CAF Corporación Andina de Fomento EAP Estrategia de alianza con el país EFA Examen de finalización y aprendizaje FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMI Fondo Monetario Internacional FPI Financiamiento para proyectos de inversión GBM Grupo Banco Mundial IFC Corporación Financiera Internacional MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones MW Megavatio OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OMC Organización Mundial del Comercio SAA Servicios de asesoramiento y análisis Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 75 Introducción y disminuyó los subsidios a la energía y al trans- porte. El Gobierno también amplió varios beneficios E n este informe de finalización y aprendi- sociales, como la Asignación Universal por Hijo, y zaje (IFA), se evalúa la implementación de aumentó notablemente los seguros de desempleo. la estrategia de alianza con el país (EAP) Se introdujo un plan integral para resolver los liti- del Grupo Banco Mundial (GBM) con la República gios en materia de seguridad social y aumentar las Argentina para los años fiscales 2015-18. El IFA es pensiones. El Congreso aprobó la primera reforma una autoevaluación de i) los objetivos de desarrollo de importante del impuesto sobre la renta, mediante la la EAP; ii) el desempeño del GBM durante el período cual redujo su presión fiscal aumentando los tramos de la EAP, y iii) la congruencia de la EAP con el doble tributarios y reduciendo las tasas mínimas. Las elec- objetivo institucional del GBM. Asimismo, pone de re- ciones legislativas de mitad de período, que se rea- lieve las enseñanzas aprendidas durante el período de lizaron en octubre de 2017, ratificaron a la coalición la EAP. La evaluación se basa en el marco de resulta- de Gobierno y fortalecieron su mandato de continuar dos de la EAP revisado mediante el estudio de avance implementando reformas esenciales en la segunda y aprendizaje del 13 de enero de 2017. mitad de su mandato. Durante los últimos tres años, el país también ha puesto en práctica iniciativas para Durante el período de la EAP, se intensificó la par- reintegrarse en la economía mundial. Argentina fue ticipación del GBM en Argentina y se fortalecieron uno de los primeros países en ratificar el Acuerdo las relaciones con el Gobierno. Tras una suspen- de París al amparo de la Convención Marco de las sión de tres años del financiamiento (años fiscales Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y pre- 2012-14), en la EAP se definió un nuevo marco de sentó ambiciosas metas para sus contribuciones de- asistencia del GBM centrado inicialmente en el finan- terminadas a nivel nacional en noviembre de 2016. ciamiento de actividades de apoyo directo a las fami- En diciembre de 2017, Argentina fue sede de la Un- lias más vulnerables y con amplio consenso en todo décima Conferencia Ministerial de la Organización el espectro político. Las elecciones de fines de 2015 Mundial del Comercio y presidió el G20 en 2018. implicaron un cambio en materia de políticas para el Asimismo, el país ha expresado sus aspiraciones de país y, para el GBM, en una importante ampliación del ser miembro de la Organización para la Cooperación diálogo y una modificación gradual de las actividades y el Desarrollo Económicos (OCDE). de los programas. Las prioridades en materia de polí- ticas se reorientaron a fin de promover el crecimiento Sin embargo, debido a la continuidad del déficit y de la productividad a largo plazo, con un fuerte énfasis las grandes necesidades de financiamiento exter- en la reducción de la pobreza y la mejora de la ges- no, el país siguió siendo vulnerable a los cambios tión de gobierno. El GBM, con la participación de sus en las percepciones del mercado y las condicio- más altos directivos, demostró su pleno respaldo a nes financieras internacionales, lo que llevó a ce- las nuevas autoridades y, por ende, su confianza en el rrar un acuerdo de stand-by con el Fondo Mone- ambicioso programa de reformas del país. tario Internacional (FMI) en 2018. El plan de reducir gradualmente el déficit fiscal para impedir el deterioro El Gobierno del presidente Mauricio Macri, tras de la actividad económica y mitigar los impactos ad- asumir en diciembre de 2015, ha introducido versos sobre los más vulnerables trajo aparejada una importantes reformas y ha reposicionado a Ar- leve disminución en el déficit fiscal primario. El gasto gentina en la escena mundial. El Gobierno unificó en concepto de intereses aumentó, y no se logró con- el tipo de cambio, eliminó el sistema de licencias trolar la inflación. Esta situación expuso a Argentina a de importación discrecionales, reanudó la publica- un abrupto deterioro en las preferencias de los inver- ción de estadísticas oficiales creíbles, redujo con- sionistas, que dio lugar a una solicitud de apoyo finan- siderablemente los impuestos a las exportaciones, ciero al FMI en mayo de 2018, la que se tradujo en un 76 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 acuerdo de stand-by de más de USD 50 000 millones sonas más vulnerables de los hogares. El GBM utilizó en junio de 2018, cuya ampliación a USD 56 300 mi- estratégicamente el estudio de avance y aprendizaje llones se aprobó en octubre de 2018. El acuerdo de para responder al cambio en la orientación en ma- stand-by debería mitigar las preocupaciones relativas teria de políticas introducido por el nuevo Gobierno, a la capacidad del país de cubrir sus necesidades de y modificó su apoyo financiero y analítico de manera financiamiento a corto plazo. acorde. En el caso del Banco, esto permitió ampliar considerablemente la asistencia analítica y técnica en Los resultados en términos de desarrollo de la nuevas esferas y generar nuevas oportunidades de EAP se califican como moderadamente satisfac- financiamiento. En el caso de la Corporación Finan- torios. Esta calificación se basa en una evaluación ciera Internacional (IFC), dio lugar a una colaboración global del logro de los nueve objetivos, y en un análisis proactiva con el Gobierno para catalizar las inversio- más amplio del impacto sistémico de la participación nes del sector privado en esferas prioritarias, como la durante el período. Seis de los nueve objetivos se lo- infraestructura y la energía, y a la vez, aumentar con- graron o se lograron en su mayor parte y tres se logra- siderablemente las inversiones en proyectos impulsa- ron parcialmente, y en algunas esferas se obtuvieron dos por el sector privado, lo que favoreció la creación resultados en materia de desarrollo que superaron las de empleos y el acceso al financiamiento para pymes. metas previstas. El programa de la EAP fue particular- En el caso del Organismo Multilateral de Garantía de mente útil para estimular un diálogo fundamental en Inversiones (MIGA), el cambio se tradujo en la primera torno a cuestiones económicas estructurales, fomen- emisión de garantías desde 2001. Durante el período tar el crecimiento impulsado por el sector privado, y de la EAP, el Directorio Ejecutivo aprobó 22 proyectos apoyar a las zonas de ingreso bajo y a las comunida- del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomen- des vulnerables mediante la provisión de una mejor to (BIRF) por un valor total de USD 4900 millones en infraestructura y servicios sociales a los pobres. En nuevos compromisos (incluidas garantías por valor de cuanto a los diversos servicios de asesoramiento y USD 730 millones). IFC triplicó con creces el tamaño análisis (SAA), si bien es difícil evaluar su impacto, se de su cartera, de aproximadamente USD 780 millones prestaron de manera oportuna, respondieron eficaz- a casi USD  3000  millones, y contrajo nuevos com- mente a las demandas del Gobierno y fueron decisi- promisos por valor de USD 4000 millones durante el vos para profundizar el diálogo con las contrapartes período (incluidos la movilización y el financiamien- del Gobierno. El GBM cumplió una importante función to a corto plazo). MIGA reanudó sus relaciones con facilitadora y de convocatoria en numerosos eventos Argentina con un seguro contra riesgos políticos por internacionales que se organizaron en Argentina, ayu- USD 1350 millones. Al final de la EAP, se cuenta con dando a reunir conocimientos especializados y profe- un programa importante de actividades en curso y ro- sionales de renombre mundial. bustos proyectos en cartera para apoyar el próximo período de alianza. El desempeño general del GBM se califica como bueno. En general, el programa del GBM en Argentina estuvo en consonancia con el objetivo de desarrollo del Evaluación de los país y se adaptó de manera oportuna y adecuada a los resultados en términos cambios en el contexto económico y política, al mismo de desarrollo de la EAP tiempo que respaldó la creciente participación de Ar- gentina en el ámbito mundial. Tras una suspensión de El resultado en términos de desarrollo de la EAP tres años del financiamiento (años fiscales 2012-14), se considera moderadamente satisfactorio, dado la EAP definió un nuevo marco para la participación que la mayoría de los objetivos se lograron o se del GBM centrada inicialmente en el financiamiento lograron en su mayor parte. De los nueve objeti- destinado a brindar apoyo de forma directa a las per- vos de la EAP, tres se lograron, tres se lograron en Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 77 su mayor parte y tres se lograron parcialmente. En el privada y fortalecer las condiciones que la favorecen, cuadro 1, a continuación, se presenta un resumen de y llegar a los pobres de zonas urbanas y resolver los las principales calificaciones por pilares y objetivos. problemas de las zonas de bajos ingresos. Asimismo, En el anexo 1, se presenta un resumen de los logros aunque no se haya reflejado en los indicadores de la que incluye todos los indicadores, y en el anexo 2, se EAP, el Gobierno y el Banco tuvieron un diálogo prove- presenta la matriz de resultados completa. Algunas choso sobre diversos temas (por ejemplo, gestión de esferas muestran resultados en materia de desarro- gobierno, mercados financieros, inversiones, alianzas llo muy buenos, por ejemplo, promover la inversión público-privadas [APP] y desarrollo urbano). Cuadro 1. Resultados en materia de desarrollo por pilares y objetivos Objetivos Calificación PILAR I: Promover el crecimiento de la productividad a largo plazo y la creación de empleos (satis- factorio) Objetivo 1: Promover la inversión privada y fortalecer las Logrado en su mayor parte condiciones que la favorecen Objetivo 2: Ayudar a llevar los beneficios de las economías Logrado de aglomeración a las zonas de bajos ingresos Objetivo 3: Aumentar la productividad de establecimien- Logrado en su mayor parte tos agrícolas pequeños y medianos de regiones de bajos ingresos PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los po- bres (moderadamente satisfactorio) Objetivo 4: Ampliar el acceso a los servicios de electrici- dad, agua potable, vivienda y saneamiento para el 40% más pobre en provincias y zonas de bajos ingresos Parcialmente logrado Moderado Objetivo 5: Alcanzar la cobertura universal de salud con Logrado énfasis en las provincias más pobres Objetivo 6: Mejorar las posibilidades de empleo de los Logrado en su mayor parte jóvenes de Argentina y aumentar la protección social eficaz de niños y jóvenes PILAR III: Reducir los riesgos ambientales y proteger los recursos naturales (moderadamente satis- factorio) Objetivo 7: Reducir la exposición a las inundaciones extre- Parcialmente logrado mas en Chaco, Corrientes y Buenos Aires Objetivo 8: Reducir las exposición de los hogares a los Parcialmente logrado peligros ambientales para la salud en la zona del Gran Buenos Aires Objetivo 9: Mejorar la cobertura del bosque nativo en la Logrado ecorregión del Chaco 78 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 EL PILAR 1, promover el crecimiento de la pro- Se registraron importantes avances mediante nu- ductividad a largo plazo y la creación de em- merosas intervenciones que demostraron el valor pleos, se califica como satisfactorio. El GBM de movilizar financiamiento para el desarrollo. procuró ayudar a promover la inversión privada y for- La labor conjunta de IFC y el Banco en materia de talecer las condiciones que la favorecen, respaldar diagnósticos y recomendaciones basadas en mejores las economías de aglomeración, llegar a las zonas de prácticas internacionales respaldó la elaboración de bajos ingresos y aumentar la productividad agrícola. la ley sobre APP que el Congreso aprobó en noviem- Dado el actual énfasis del Gobierno en el desarrollo bre de 2016. El Banco ha brindado asistencia técnica del sector privado como motor de crecimiento, este durante los últimos dos años a la unidad de APP para pilar fue decisivo para ampliar sustancialmente la respaldar la preparación de proyectos en cartera en colaboración entre el Gobierno y el GBM tanto en lo diferentes sectores, como energía, agua y transporte. que respecto a los servicios de financiamiento como En febrero de 2018, el Gobierno puso en marcha la de asesoría. El programa analítico del GBM se amplió primera fase del programa de APP, y en julio de 2018 considerablemente en el marco de este pilar para se adjudicaron contratos para modernizar la red vial abarcar temas tales como políticas de crecimiento; primaria por un total de 3300 kilómetros en las pro- políticas del sector financiero; mercados de capital, vincias de Buenos Aires, Córdoba, La Pampa, Mendo- infraestructura y vivienda, y APP; y cómo fortalecer za y Santa Fe, con lo que se logró el indicador 3 de la integración de Argentina en la economía global la EAP, agregado en la etapa del informe de avance y impulsando las inversiones, el comercio y las políti- aprendizaje. Se prevé que el cierre financiero de es- cas favorables a la competencia. Los clientes de IFC tos contratos se producirá durante el primer semestre proporcionaron empleo a 52.140  personas, de las de 2019, y se ha retrasado la puesta en marcha de cuales 15.200 eran mujeres. iniciativas de APP en otros sectores hasta que la si- tuación macroeconómica del país mejore. El objetivo  1, promover la inversión privada y fortalecer las condiciones que la favorecen, se El apoyo al sector de las energías renovables, califica como logrado en su mayor parte, debido agregado en la etapa del informe de avance y a que tres indicadores se lograron y un indicador aprendizaje, es un ejemplo de la sinergia y la no se logró. Esta evaluación se basa en los impor- complementariedad del GBM. El Banco e IFC pro- tantes logros en la reducción del costo del transporte porcionaron asistencia técnica, de manera conjunta, de carga en determinados corredores, la aplicación al programa RenovAr de Argentina, sobre la base de del nuevo marco de APP y el amplio apoyo financiero buenas prácticas internacionales y con el objeto de para la eficiencia energética proporcionado por IFC. garantizar una asignación justa y equilibrada de ries- gos del proyecto entre el sector público y el sector pri- El costo del transporte de carga se redujo consi- vado, y respaldaron al Gobierno a fin de que amplíe su derablemente en determinados corredores. Dada acceso a la base de inversionistas del sector privado a la importancia del tiempo y los costos del transpor- nivel mundial. El Banco estructuró dos garantías des- te, uno de los indicadores del fortalecimiento de las tinadas al Fondo para el Desarrollo de Energías Reno- condiciones favorables (indicador 1 de la EAP) era vables para apoyar el programa RenovAr por un valor la reducción del costo del transporte de carga en total de USD 730 millones (P159901). IFC invirtió en determinados corredores, y se logró una disminu- dos proyectos de energía eólica del programa Reno- ción del 21,2%, con lo que se superaron las expec- vAr, La Castellana y Achiras (N.º 40739 y N.º 39358, tativas iniciales. El Proyecto de Caminos Provinciales respectivamente), con 148 megavatios de capacidad (P070628) y el Proyecto de Infraestructura Vial del instalada, y tiene previsto financiar un tercer proyecto Norte Grande (P120198) contribuyeron al logro de de energía eólica. En diciembre de 2018, MIGA emitió este indicador. una garantía para “Vientos Los Hércules”, un parque Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 79 eólico de 97,2 megavatios ubicado en la provincia de ce y aprendizaje. El Proyecto de Acceso al Financia- Santa Cruz. La energía obtenida en el marco del pro- miento a Largo Plazo para Microempresas y Pymes grama RenovAr no solo es más limpia, sino también (P159515), un programa piloto para aumentar la dis- más económica: la última subasta dio como resultado ponibilidad de créditos a largo plazo para pequeñas ofertas ganadoras que fueron un 41% inferiores a los empresas, es la primera operación del Banco en el precios registrados en 2015. La iniciativa ha atraído sector financiero desde 2001. El proyecto, agrega- casi USD5500 millones en compromisos de inversio- do al programa de la EAP en la etapa del examen de nes en energías renovables en Argentina. RenovAr desempeño y aprendizaje, sufrió retrasos en la fecha fue el primer programa eficaz de APP del Gobierno de entrada en vigor porque hubo que realizar ajustes de Argentina que atrajo nuevos e importantes flujos desde el principio para reflejar los cambios en las con- de inversión para el sector de energías renovables y diciones del mercado. Desde entonces, se ha estable- es un buen ejemplo del enfoque de maximización del cido la línea de crédito a largo plazo para microem- financiamiento para el desarrollo del GBM. El marco presas y pymes, y en el marco del proyecto, ya se ha sectorial y los contratos de concesión estructurados desembolsado más del 50 % de los fondos del prés- también se mantuvieron firmes y estables en medio tamo. Por este motivo, el indicador 2 de la EAP que del período de conmoción económica que comenzó mide el acceso al financiamiento a largo plazo para en Argentina en abril de 2018, un indicio de buenas microempresas y pymes, también agregado en la eta- perspectivas de sostenibilidad. pa del informe de avance y aprendizaje, se considera parcialmente logrado en esta etapa, y se prevé que se IFC, en el marco de su Programa de Financiamien- logrará en su totalidad a fines del año fiscal 2019. El to para Energía Sostenible, superó con creces la período de la EAP también se caracterizó por el fuerte meta establecida para el indicador  4 de la EAP, apoyo de IFC y MIGA a las pymes. El apoyo de IFC para y desembolsó un total de USD130  millones para expandir el acceso de las microempresas y pymes al actividades relacionadas con la energía sosteni- financiamiento se tradujo en 375 000 microempresas ble a través de sus proyectos con el Banco Galicia y pymes alcanzadas por bancos clientes de IFC a fines (N.º 38134 y N.º 41090). Además, el Proyecto de Efi- de 2017, con un volumen total de USD1.800 millones ciencia Energética del Banco (P090119), una opera- de préstamos para microempresas y pymes pendien- ción financiada por el Fondo para el Medio Ambiente tes movilizados a través de los siguientes proyectos: Mundial (FMAM), contribuyó a la creación de un fondo i) un préstamo de USD100 millones al Banco Galicia de USD10,7 millones para apoyar la adopción de tec- con el objetivo de brindar apoyo a pymes (N.º 38134); nologías más eficientes desde el punto de vista ener- ii) un préstamo de USD 20 millones de Banco Patago- gético en las pymes. El fondo movilizó financiamiento nia para respaldar el programa de financiamiento de del sector privado, y un banco local, el Banco Nación, dicho banco para las pymes orientadas a las expor- funcionó como intermediario financiero y financió taciones (N.º  38119), y iii) una inversión en un me- hasta el 70% de los costos de los subproyectos de canismo de deuda por USD25 millones con el Banco inversión admisibles, mientras que el 30% restante CMF (N.º 38918). MIGA, a través de su seguro contra fue financiado por los beneficiarios. En respuesta a riesgos políticos, respalda al banco privado más im- la creciente demanda de la línea de crédito, el Ban- portante de Argentina, en un esfuerzo por aumentar el co Nación continúa actuando como intermediario fi- crédito para las pymes. nanciero incluso tras el cierre del proyecto (mayo de 2017), lo que garantiza la sostenibilidad a largo plazo El objetivo 2, ayudar a llevar los beneficios de las del proyecto. economías de concentración a las zonas de bajos ingresos, se califica como logrado según los re- El apoyo a las pymes también es una esfera de sultados de un indicador. En 2015, el Banco llevó a trabajo agregada en la etapa del informe de avan- cabo un estudio programático (P153198) que analizó 80 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 las oportunidades y los desafíos vinculados con las el Metrobús Rosario lograron importantes reducciones aglomeraciones urbanas en Argentina. En el estudio del tiempo medio de traslado y superaron la meta del se identificaron las principales intervenciones en ma- indicador 5 de la EAP. El Proyecto de Seguridad Vial teria de políticas e inversiones para mejorar el desem- de Argentina (P116989) contribuyó en gran medida peño de las aglomeraciones urbanas a nivel nacional, a crear conciencia sobre el grave problema de salud provincial y local. Esta labor exhaustiva sobre cómo pública que representan las muertes en accidentes de aprovechar el potencial de las ciudades argentinas, tránsito en Argentina y a fortalecer la capacidad de las las tendencias de urbanización y los patrones espa- instituciones nacionales mediante el establecimiento ciales, seguida de una conferencia internacional sobre del Observatorio Vial Nacional. Este proyecto ha situa- crecimiento urbano y desarrollo regional en Argenti- do a Argentina en una posición de liderazgo en Améri- na, sentó las bases para el diseño de dos proyectos ca Latina y ha contribuido al monitoreo de las muertes y el reinicio de las operaciones del Banco en el sec- en accidentes de tránsito, además de reducir en un tor urbano. En la etapa del examen de desempeño 23 % el número de heridos y muertos por accidentes y aprendizaje, el Banco proporcionó un conjunto de de tránsito en tres corredores piloto. soluciones adaptadas para respaldar la ejecución del Plan de Hábitat y Vivienda en diferentes niveles de Go- A través de la Plataforma de Ciudades de América bierno (nacional, provincial y municipal), que incluyó el Latina y el Caribe, IFC también comenzó a esta- Proyecto Integrado de Hábitat y Vivienda (P159929) y blecer alianzas a largo plazo con Gobiernos muni- el Proyecto de Transformación Urbana del Área Me- cipales y provinciales de Argentina para promover tropolitana de Buenos Aires (P159843) ejecutados en el desarrollo urbano inclusivo e inocuo para el cli- el marco de esta EAP. Las actividades de estos pro- ma y mejorar la competitividad de las economías yectos incluyen la terminación y el mejoramiento de regionales. Esto se logró mediante una combinación la infraestructura básica, la construcción de viviendas estratégica de inversiones y servicios de asesoría en nuevas, y el reasentamiento de alrededor de 1000 fa- diversas esferas, por ejemplo, el transporte, la eficien- milias que actualmente viven en condiciones precarias cia energética, los residuos sólidos, y el agua y el sa- en uno de los asentamientos informales más emble- neamiento. Durante el período de la EAP, IFC compro- máticos de América Latina, en el corazón de Buenos metió USD50 millones en un préstamo para la ciudad Aires. de Buenos Aires para mejorar el transporte urbano (la primera inversión municipal de IFC en Argentina, El Banco también ha contribuido a mejorar la in- desembolsada completamente en moneda nacional), fraestructura de transporte y a facilitar los viajes y USD300  millones en un préstamo para la provin- en las zonas urbanas de ingreso bajo. La labor en cia de Córdoba (USD150 millones por cuenta propia y varias operaciones de infraestructura ayudó a mejo- USD150 millones movilizados entre terceros) para la rar los caminos provinciales a través del Proyecto de construcción de caminos. Asimismo, IFC brindó asis- Caminos Provinciales (P070628) y a intensificar el de- tencia técnica sobre esferas tales como transporte, sarrollo de la infraestructura en Buenos Aires a través eficiencia energética, gestión de recursos hídricos y del Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropo- normas para edificios ecológicos. En Buenos Aires, los litanas (P095485). Este último proyecto también fue servicios de asesoría de IFC orientaron la expansión decisivo para fortalecer la gestión de gobierno metro- y la renovación eficientes y eficaces en función de politana mediante la creación de la Agencia de Trans- los costos del sistema EcoBici; llevaron a cabo una porte Metropolitano, un modelo que puede ampliarse evaluación de políticas y tecnologías para reducir las a otros sectores, y mejoró la calidad y el desempeño emisiones vinculadas con el transporte; respaldaron de la infraestructura y los servicios de transporte urba- los edificios ecológicos en los barrios marginales de no en las áreas metropolitanas de tamaño mediano. A Buenos Aires, y realizaron una evaluación detallada través del mismo proyecto, el Metrobús La Matanza y de la eficiencia energética en los edificios públicos. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 81 En Córdoba, los servicios de asesoría de IFC se han sobre adquisiciones realizada en Buenos Aires en ju- centrado en realizar un estudio de prefactibilidad de la nio de 2017, y la presentación del Informe sobre el Planta de Tratamiento de Agua Los Molinos y en brin- desarrollo mundial: La gobernanza y las leyes, con la dar apoyo al programa de alumbrado público eficiente participación del profesor Francis Fukuyama, también desde el punto de vista energético de la Empresa Pro- en Buenos Aires. Habida cuenta del interés del actual vincial de Energía de Córdoba. Gobierno, el Banco, en muchos casos en conjunto con IFC, brindó análisis sobre mercados de capital, finan- El objetivo 3, aumentar la productividad de es- ciamiento para infraestructura y vivienda, economías tablecimientos agrícolas pequeños y medianos de aglomeración, así como también en esferas selec- de regiones de bajos ingresos, se califica como cionadas relacionadas con la política fiscal. El GBM logrado en su mayor parte según los resultados proporcionó un importante informe para orientar el de su único indicador. Los resultados del Segundo diseño y la secuenciación de las reformas de las polí- Proyecto de Desarrollo Agrícola Provincial (P106684) ticas comerciales, de inversión y de competencia a fin solo pudieron captarse parcialmente al cierre del pro- de apoyar la integración de Argentina en los mercados yecto debido a ciertas deficiencias en la metodología internacionales. El informe se presentó en diciembre de medición. Se realizaron evaluaciones del impacto de 2017 en un evento en Buenos Aires, en el contexto de un subconjunto de subproyectos seleccionados en de la Conferencia Ministerial de la Organización Mun- función de su estado de terminación (cuatro sobre rie- dial del Comercio (OMC). go, uno sobre mejoramiento de semillas y uno sobre electrificación). Las evaluaciones captaron importan- EL PILAR 2, aumentar el acceso y la calidad de tes resultados en las comparaciones “con y sin”, y la infraestructura y los servicios sociales para mostraron, en promedio, un aumento del 9,4% en la los pobres, se califica como moderadamente sa- producción bruta en el caso de los subproyectos de tisfactorio según la evaluación de tres objetivos: riego, un aumento del 8% en la productividad laboral y uno logrado, uno logrado en su mayor parte y del 9,5% en la productividad de la tierra, con lo que se uno parcialmente logrado. En el marco del pilar 2, logró en su mayor parte la meta pertinente del indica- el GBM continuó ampliando su apoyo a la reducción dor 6 de la EAP (según los datos del informe ICR3942, de la pobreza, con un enfoque territorial específico en de septiembre de 2017). las provincias del norte del país. La participación fue especialmente provechosa para apoyar la cobertura Mediante la importante labor analítica realizada universal de salud y aumentar la protección social para apoyar los objetivos del pilar 1, se evaluaron eficaz para los niños y jóvenes. Han habido dos im- esferas que habían sido objeto de pocos estudios portantes logros en el marco de este pilar, que están y se sentaron las bases fundamentales para la vinculados con dos objetivos diferentes y benefician preparación de nuevos proyectos. El Banco llevó a directamente a las personas pobres: la introducción cabo un análisis detallado de las políticas sectoriales del programa de subsidios para vivienda a través del que favorecerían el crecimiento y lo presentó al actual Proyecto Integrado de Hábitat y Vivienda (P159929) y Gobierno como una nota sobre políticas. En conso- la expansión del Programa de Asignaciones Familiares nancia con el compromiso del Gobierno con la buena a través del Proyecto de Protección de Niños y Jóve- gestión de gobierno y la lucha contra la corrupción, nes (P158791). el Banco colaboró con las contrapartes locales para estudiar el estado de la transparencia en Argentina, El objetivo 4, ampliar el acceso a los servicios de con énfasis en brindar apoyo para la aplicación del electricidad, agua potable, vivienda y saneamien- programa de reformas. Esta labor se complementó to para el 40% más pobre en provincias y zonas con actividades tendientes a facilitar el diálogo sobre de bajos ingresos, se califica como parcialmente el tema, por ejemplo, una conferencia internacional logrado. En la zona del Gran Buenos Aires, el Banco 82 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 respaldó las mejoras de la prestación de servicios de existe un mecanismo de implementación de sistemas electricidad, abastecimiento de agua potable y sa- de energía solar para uso doméstico, cuyo objetivo neamiento para los pobres a través del Proyecto de es garantizar el acceso universal a nivel nacional a Transformación Urbana del Área Metropolitana de servicios básicos de electricidad para 2020 (indica- Buenos Aires (P159843). En las provincias del norte dor 7 de la EAP). El Proyecto Integrado de Hábitat y de Argentina, el Proyecto de Infraestructura Hídrica Vivienda (P159929), agregado en la etapa del informe del Norte Grande (P120211) y el Segundo Proyecto de avance y aprendizaje, respalda la ejecución de un de Infraestructura Hídrica del Norte Grande (P125151) programa piloto de subsidios para vivienda (Solución contribuyen a aumentar el acceso a los servicios de Casa Propia) que permite que la compra de la vivienda abastecimiento de agua potable (indicador  8 de la resulte más asequible para las familias de bajos ingre- EAP) y de saneamiento (indicador  9 de la EAP). Las sos. Al final del período de la EAP, el piloto estaba en obras del Proyecto de Infraestructura Hídrica del Nor- marcha, con lo que se logró la meta correspondiente te Grande están terminadas o próximas a terminarse del indicador 10 de la EAP, y se habían otorgado sub- e incluyen las siguientes: i) un sistema de abasteci- sidios para vivienda a 2375 familias beneficiarias. miento de agua y un sistema de drenaje para permitir el acceso al agua potable a 50.500 personas (la meta El objetivo 5, apoyar la cobertura universal de sa- del proyecto), y ii) alrededor de 27 kilómetros de redes lud, se califica como logrado según los resulta- de alcantarillado en Resistencia (Chaco) y la planta de dos de un indicador. Durante el período de la EAP, tratamiento de aguas residuales correspondiente (que el Banco ha continuado con su participación de larga ya se encuentra en la fase de pruebas), que permi- data en el sector con tres proyectos: i) un proyecto ten el acceso a servicios de saneamiento mejorados centrado en proteger a las personas más vulnerables para 210.000 personas. Estos resultados, que se pre- contra las enfermedades no transmisibles (P133193); vé que se lograrán en febrero de 2019, son valiosos ii) un proyecto para mejorar el seguro de salud pública para la provincia del Chaco, pero solo representan el provincial (P106735), que se focaliza en los no ase- logro parcial de las metas de la EAP para la región del gurados y procura mejorar la gestión institucional por Norte Grande/Plan Belgrano1, especialmente debido a medio de incentivos basados en resultados para las las importantes demoras en la ejecución del Segundo provincias participantes, y iii) a través de la segunda Proyecto de Infraestructura Hídrica del Norte Grande. fase del Programa Funciones Esenciales de la Salud La evaluación de la prestación de servicios de abas- Pública II (P110599), para fortalecer el sistema de sa- tecimiento de agua, saneamiento y electricidad en las lud pública y aumentar la cobertura del programa de provincias más vulnerables de Argentina (P156133) salud prioritario. Mediante el Proyecto de Desarrollo se presentó en el año fiscal 2017, y sus recomenda- de Seguros de Salud Pública a Nivel Provincial y su ciones para el sector de agua y saneamiento se in- Financiamiento Adicional (P106735 y P154431), el corporaron en el Segundo Proyecto de Infraestructura Banco Mundial ha contribuido a incrementar la utili- Hídrica del Norte Grande. zación y la calidad de servicios de salud esenciales para las personas no aseguradas, del 28% al 50,4%, El Proyecto de Energías Renovables en Áreas con lo que se superó la meta del indicador  11 de Rurales (P133288) tiene como objetivo facilitar la EAP, con especial énfasis en las provincias más y mejorar el acceso a los servicios modernos de pobres. En las provincias del noreste y noroeste, la energía en zonas rurales seleccionadas de Argen- cobertura efectiva ha llegado al 61,3% en promedio, tina. Se están celebrando contratos para la instala- y se ha superado la meta en la mayoría de las provin- ción de paneles solares en zonas rurales remotas, y cias (Misiones: 83,2%; Tucumán: 76,2%; Santiago del 1  La región del Plan Belgrano, anteriormente llamada Norte Grande, incluye las nueve provincias de Catamarca, Chaco, Corrientes, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero y Tucumán. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 83 Estero: 69,2%; Formosa: 62,3%; Jujuy: 59,2%; Cha- empleo en el sector privado desde la entrada en vigor co: 56,2%; Corrientes: 55,1%; Catamarca: 47,9%, y del proyecto ya ha llegado al 90% de la meta final del Salta: 42,9%). Asimismo, durante el período de la EAP, proyecto. el Banco analizó la sostenibilidad del sistema de salud y definió la participación futura, incluido el apoyo a la En el marco del pilar 2, el Banco ha podido com- cobertura universal de salud efectiva en el marco de partir conocimientos mediante el estudio de las una operación aprobada al final del período de la EAP modalidades y la eficacia de la prestación de ser- (P163345). vicios, las tendencias demográficas y las políti- cas sociales y la sostenibilidad de la estrategia El objetivo 6, mejorar las posibilidades de empleo de salud, y la realización de una evaluación del de los jóvenes de Argentina y aumentar la protec- impacto de diferentes iniciativas en el contexto ción social eficaz de niños y jóvenes, se califica del Proyecto de Desarrollo de Seguros de Salud como logrado en su mayor parte, debido a que un Pública a Nivel Provincial (P106735) y su Finan- indicador se logró y un indicador se logró parcial- ciamiento Adicional del año fiscal 2015. El Banco mente. Durante la EAP, el Banco ha apoyado la ex- también llevó a cabo un análisis de la optimización de pansión de la cobertura de los programas de protec- la prestación de la cobertura de salud, que fue so- ción social para incluir a las familias más vulnerables licitado como un Servicio de Asesoría Reembolsable y, al mismo tiempo, mejorar la transparencia de los por el Instituto Nacional de Servicios Sociales para sistemas a través del Proyecto de Protección de Niños Jubilados y Pensionados. En el sector educativo, el y Jóvenes (P158791) y su Financiamiento Adicional. Banco ayudó a diseñar y a realizar una evaluación del Desde la aprobación del proyecto, 300.000  niños y impacto del sistema en las provincias de Salta y La jóvenes adicionales han sido incluidos en el progra- Rioja a través de mecanismos de Servicios de Aseso- ma de Asignación Universal por Hijo gestionado por la ría Reembolsables, y respaldó la implementación del Administración Nacional de la Seguridad Social (AN- programa nacional de formación docente. SES), en consonancia con la meta del proyecto para 2018 (indicador 13 de la EAP). Asimismo, la cantidad EL PILAR 3, reducir los riesgos ambientales y de niños con información completa en los registros proteger los recursos naturales, se califica como administrativos y, al mismo tiempo, autorizados para moderadamente satisfactorio debido a que uno participar en el proceso de admisibilidad de las asig- objetivo se logró y dos objetivos se lograron par- naciones por hijo, ha aumentado rápidamente, de cialmente. Habida cuenta de los abundantes recur- 11,6 millones de niños en abril de 2016 a 12,9 mi- sos naturales del país y de su importancia para el llones en mayo de 2018, con lo que se superaron las crecimiento a largo plazo, mediante las actividades en estimaciones más optimistas. A través del Proyecto el marco de este pilar se procuró apoyar a Argentina de Apoyo al Empleo Juvenil (P133129), el Banco con- para abordar los desafíos derivados del cambio cli- tribuye a mejorar las posibilidades de empleo de los mático, la degradación ambiental y la deforestación, jóvenes en Argentina. El porcentaje de participantes que perjudican en mayor medida a los pobres. El Ban- que se graduaron del programa de empleo juvenil co realizó un análisis ambiental del país (P154591), que están empleados en el mercado formal está bien que recibió amplia cobertura en la prensa, incluidos encaminado para cumplir la meta. El logro del indi- artículos en las principales publicaciones nacionales, cador 12 de la EAP es parcial porque el deterioro de y generó animados debates durante su presentación la situación macroeconómica del país afecta directa- formal, ante un público de más de 130 integrantes de mente la disponibilidad de empleo. Sin embargo, otros grupos de interés. El GBM también brindó apoyo por indicadores del proyecto muestran avances conside- medio de donaciones del FMAM y en virtud del Proto- rables. Por ejemplo, la cantidad de participantes que colo de Montreal. Un logro importante en el marco de se incorporaron a una actividad de capacitación en el este pilar es la reducción de la tasa de deforestación 84 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 en zonas críticas de las provincias norteñas del Cha- ponsables del seguimiento y la gestión integrados de co, Salta y Santiago del Estero. los recursos hídricos en la cuenca del río. El objetivo 7, reducir la exposición a las inunda- El objetivo 8, reducir la exposición de los hogares ciones en Chaco, Corrientes y Buenos Aires, se a los peligros ambientales para la salud en la zona califica como parcialmente logrado según la ca- del Gran Buenos Aires, se califica como parcial- lificación del indicador relacionado. El Banco ha mente logrado. El único indicador de este objetivo (el ayudado a comprender de forma cabal el actual mar- indicador 15 de la EAP) se basa en el Proyecto de De- co de gestión de riesgo de desastres y ha respaldado sarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo la priorización de medidas nacionales y provinciales (P105680), una de las operaciones más complejas fi- para aumentar la resiliencia del país a los peligros nanciadas actualmente por el Banco y la segunda más naturales. Se hizo especial hincapié en fortalecer la antigua de la cartera de Argentina. El proyecto sufrió capacidad para tomar decisiones a nivel subnacional en el inicio de su ejecución debido a la complejidad del en las provincias pobres del noreste y en la provincia diseño de la infraestructura y del proceso de adquisi- de Buenos Aires. El Proyecto de Prevención de Inun- ciones. La alineación de las partes interesadas en el daciones y Drenaje Urbano APL2 (P093491) redujo de proceso nacional, provincial y municipal y la finalización manera satisfactoria la vulnerabilidad a las inunda- de la fase de adquisiciones a finales de 2015 dio lugar ciones en las provincias del Chaco, Corrientes, Entre a un nuevo compromiso en este emblemático proyecto: Ríos y Santa Fe. El proyecto contribuyó a proteger a luego de algunos importantes avances, mediante una 445.000 personas y 4570 hectáreas de tierras contra excepcional reestructuración se otorgó una extensión las inundaciones mediante la construcción de drenajes de cinco años de la fecha de cierre. Todos los contratos pluviales, estaciones de bombeo y obras de defensa. para obras civiles de magnitud ya se están ejecutan- Asimismo, brindó apoyo a 8 municipios (3,6 millones do. El ritmo de ejecución y la tasa de desembolsos han de personas) para desarrollar herramientas de uso de aumentado de manera constante, y el proyecto no ha la tierra y conocimientos sobre gestión de riesgos para planteado problemas desde 2017. Las obras continúan fortalecer su capacidad de respuesta ante emergen- avanzando a pasos firmes en todos los componentes, y cias y de reducción de riesgos por inundaciones. Me- se prevé que el proyecto logre su objetivo de desarrollo diante el Proyecto de Apoyo a la Gestión del Riesgo de en su nueva fecha de cierre (marzo de 2022). Debido Inundaciones (P145686), en curso, se brinda apoyo a a la modificación de la fecha de cierre, en el informe la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para gestionar de avance y aprendizaje, se cambió el indicador del eficazmente el riesgo de inundaciones y mejorar los proyecto para reflejar un efecto directo intermedio del sistemas de drenaje en varias cuencas. La ejecución proyecto. del proyecto ha sido satisfactoria. La participación ha dado como resultado un nuevo plan de desarrollo ur- El objetivo 9, mejorar la cobertura del bosque na- bano (un importante avance) y el establecimiento de tural en la ecorregión del Chaco, se califica como un consejo interministerial que ayudará a coordinar logrado, en función del logro del único indicador. la gestión del riesgo de inundaciones. Asimismo, me- La tasa de deforestación anual de bosques naturales diante el proyecto se está respaldando la construcción en zonas críticas de las provincias norteñas del Chaco, de un tanque de retención de inundaciones y varios Salta y Santiago del Estero (indicador 16 de la EAP) se drenajes pluviales secundarios en la cuenca Cildáñez ha reducido al 0,04%, aunque este logro no puede y la construcción de un túnel de 2  kilómetros en la atribuirse exclusivamente al Proyecto Bosques Nativos cuenca Vega. Mediante el Proyecto de Apoyo a la Ges- y Comunidad (P132846), que sufrió graves demoras tión Integrada de la Cuenca del Río Salado (P161798), en el inicio de su ejecución. Sin embargo, un factor en curso, se contribuye a mejorar la protección contra importante en la reducción de la deforestación fue la inundaciones y la capacidad de las instituciones res- mayor presencia sobre el terreno de personal nacio- Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 85 nal especializado en temas ambientales, lo que puede la adecuación de las áreas de atención seleccionadas vincularse directamente al Proyecto Bosques Nativos y la capacidad de respuesta a los cambios en las cir- y Comunidad financiado por el Banco. El Gobierno cunstancias mediante el uso estratégico del informe también fortaleció la administración de las cuestiones de avance y aprendizaje, la buena sinergia en todo ambientales (elevándola del rango de Secretaría al de el GBM, el fuerte crecimiento de la cartera de IFC, y Ministerio a principios de 2016) y mejoró su capaci- el reinicio de las operaciones y la sólida prestación dad para aplicar las disposiciones establecidas en la de servicios de financiamiento, análisis y asesoría de Ley de Bosques. MIGA que se tradujo en un importante programa de actividades en curso y fundamentos analíticos para el Un conjunto de análisis y asistencia técnica res- próximo período de participación. La ejecución de la paldó los objetivos en el marco del pilar 3. El Ban- EAP también puso de manifiesto la suficiente atención co preparó un análisis ambiental del país en el que a la gestión de riesgos, la armonización adecuada con se definieron (y, en cierta medida, se cuantificaron) los sistemas nacionales, y la atención permanente a los principales problemas ambientales que enfrentan las cuestiones fiduciarias y de salvaguardas. los recursos naturales en Argentina, no solo aquellos relacionados con los nuevos desafíos en el marco de Diseño del programa de la EAP la economía rural, sino también los vinculados con la urbanización y el desarrollo industrial. De acuerdo con El marco estratégico general de la EAP estuvo los resultados de este análisis, el Ministerio de Am- en consonancia con las necesidades en materia biente inició las conversaciones con la OCDE sobre los de desarrollo de Argentina, y el diseño de la EAP aspectos ambientales relacionados con el ingreso de aprovechó las ventajas comparativas y la expe- Argentina a dicha organización. Se brindaron servicios riencia del GBM. Entre el año fiscal 2012 y el año de análisis sobre la gestión de riesgos agrícolas que fiscal 2014, no hubo una EAP ni se aprobaron nuevas se tradujeron en una nueva operación aprobada por el operaciones de financiamiento para Argentina debi- Directorio en mayo de 2018. Asimismo, y como parte do a varias disputas internacionales. Al cierre del año de la preparación y la supervisión de las operaciones fiscal 2014, el acuerdo entre Argentina y el Club de relacionadas con la gestión de las inundaciones, el París para pagar la deuda en mora que Argentina de- Banco proporcionó una importante asistencia analítica bía a los acreedores del Club de París durante cinco y técnica, compartiendo mejores prácticas internacio- años, como así también los avances en la implemen- nales y organizando intercambios con los Países Bajos tación de un conjunto inicial de medidas específicas y Corea del Sur. Por último, durante el período de la EAP, solicitadas por el FMI para abordar la calidad de los se prestó mayor atención a la incorporación de las con- datos oficiales correspondientes al índice de precios sideraciones relativas al cambio climático (en cuanto a al consumidor y el producto interno bruto, crearon las la mitigación y la adaptación), lo que incrementó los be- condiciones para que el Directorio analizara una nue- neficios conjuntos relacionados con el cambio climático va EAP para Argentina. de la cartera de proyecto del Banco al 60% en el año fiscal 2017 y al 42% en el año fiscal 2018. La EAP se preparó y se analizó con el Gobierno, y se presentó al Directorio en septiembre de 2014. El diseño de la EAP centró inicialmente la atención Desempeño del GBM en brindar apoyo directo a las familias más pobres de Argentina. Este enfoque, en consonancia con los El desempeño general del GBM se considera bue- objetivos institucionales del GBM, obtuvo un amplio no en función del diseño y la ejecución del pro- consenso en todo el espectro político de Argentina, grama de la EAP. Además de contribuir al logro de un aspecto decisivo en vísperas de un año electoral. los objetivos de la EAP, el diseño de la EAP muestra En la EAP también se reconocieron los desequilibrios 86 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 macroeconómicos y las dificultades enfrentadas por otros estuvieron listos para comenzar inmediata- el país, y se destacaron que se necesitaban esfuerzos mente después de la aprobación del Directorio (por continuos y consolidados para abordarlos. La partici- ejemplo, el Proyecto de Transformación Urbana del pación significativa y positiva con el Gobierno en sec- Área Metropolitana de Buenos Aires, P159843). En tores seleccionados permitió una sólida renovación de la EAP original se propusieron cambios graduales la cartera de proyectos de educación, salud, empleo en la ubicación geográfica de las intervenciones del y desarrollo rural en las primeras etapas del período GBM, priorizando las provincias norteñas y los distri- de la EAP, que se tradujo en la aprobación de ocho tos más pobres del área metropolitana de Buenos Ai- operaciones por un valor de USD  1500  millones de res. Durante la EAP, el Directorio aprobó seis nuevos nuevos préstamos del BIRF en el primer año de la EAP. proyectos del BIRF para respaldar esas zonas, por Al mismo tiempo, el GBM invirtió en estudios analíti- un valor total de USD 1070 millones. Con respecto al cos básicos, que proporcionaron conocimientos muy contenido, y según se especificó en la EAP, se puso necesarios y sentaron las bases para la participación fin a la participación en los programas de gestión futura. del mantenimiento vial. En la EAP también se procu- ró eliminar gradualmente el programa del Banco de Las elecciones de fines de 2015 se tradujeron en apoyo directo al ingreso para los pobres, salvo que un cambio radical de la orientación en materia de surgiera una necesidad urgente. Dicha necesidad políticas del país y, para el GBM, en una impor- surgió debido a la desaceleración de la economía de tante ampliación del diálogo y una modificación Argentina y el aumento de la pobreza y la pobreza gradual de las actividades de los programas. La extrema en 2016. Esta situación justificó la prepara- nota sobre políticas que se presentó al nuevo Gobier- ción del Proyecto de Protección de Niños y Jóvenes no fue un importante instrumento de participación y (P158791) del año fiscal 2016, que resultó esencial sirvió como referencia para respaldar el diseño y la para proteger a los niños pobres y vulnerables al au- aplicación de las reformas. Las prioridades en materia mentar, mediante la Asignación Universal por Hijo, el de políticas se reorientaron a fin de promover el creci- apoyo al ingreso de las familias y personas vulnera- miento de la productividad a largo plazo, con un fuerte bles. Al final del período de la EAP, en el acuerdo de énfasis en la reducción de la pobreza y la mejora de stand-by con el FMI se estableció explícitamente un la gestión de gobierno. La EAP se ajustó de manera límite de gasto acordado para las redes de seguri- acorde por medio del informe de avance y aprendizaje dad social y se permitió ampliar algunos programas finalizado en enero de 2017, en el que se fortaleció de transferencias de asistencia social debidamente especialmente el pilar 1 de la EAP. El GBM, con la par- orientadas, incluida la Asignación Universal por Hijo, ticipación de sus más altos directivos, incluida la pri- si fuera necesario. mera visita de un presidente del GBM en 25 años, que se llevó a cabo en agosto de 2017, demostró su pleno En su participación en Argentina, el Banco utilizó respaldo a las autoridades y, por ende, su confianza una combinación integral de instrumentos, que en el ambicioso programa de reformas del Gobierno. incluyó análisis, Servicios de Asesoría Reembol- sables, financiamiento para proyectos de inver- En promedio, la puntualidad y la calidad del inicio sión (FPI) tradicional y garantías. Además del FPI, de las principales operaciones financiadas por el durante el período de esta estrategia, se diseñaron BIRF introducidas durante la EAP fueron buenas, dos garantías mediante una estrecha colaboración con variaciones considerables en cuanto a la entre el Banco, IFC y MIGA para respaldar la transi- preparación para la ejecución: si bien el inicio de ción de Argentina a fuentes de energía más limpias y las obras de algunos proyectos anteriores demoró ayudar al país a cumplir sus objetivos de mitigación años (por ejemplo, el Proyecto de Desarrollo Sosteni- del cambio climático. Este fue un elemento esencial ble de la Cuenca del Matanza-Riachuelo, P105680), y estratégico del respaldo integrado del GBM para Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 87 movilizar el capital del BIRF a fin de ayudar al nuevo las oportunidades y minimizar la exclusión del impacto Gobierno a fortalecer la confianza de los inversionis- del programa de reformas del Gobierno, y un análisis tas privados en Argentina en un momento crucial. sobre la transparencia y la lucha contra la corrupción. IFC, además de aumentar de manera exponencial En la primera etapa de la EAP, como ya se mencionó, sus operaciones de crédito para los clientes nuevos tras el estudio sobre las economías de aglomeración y existentes del sector privado, comenzó a estable- y la resiliencia (P153198), se prepararon dos nuevos cer alianzas a largo plazo con Gobiernos municipales proyectos en el sector de desarrollo urbano, y el es- y provinciales para promover el desarrollo urbano tudio sobre la competitividad agrícola y la gestión de inclusivo e inocuo para el clima y mejorar la com- riesgos agrícolas dio como resultado el diseño del petitividad de las economías regionales mediante Proyecto de Gestión Integral de los Riesgos en el Sis- una combinación estratégica de inversiones y ser- tema Agroindustrial Rural (P162316). vicios de asesoría en diversas esferas, por ejemplo, el transporte, la eficiencia energética, los residuos En la EAP se previó un apoyo estrechamente inte- sólidos, y el agua y el saneamiento. grado, coordinado y movilizado de las institucio- nes del GBM. El enfoque resultó eficaz especialmente El interés del Gobierno en los conocimientos y en las esferas de energía, infraestructura y apoyo a las las especialidades del GBM ofreció la oportuni- pymes y las APP. En el sector de las energías renova- dad de cooperar en esferas claves del programa bles, el Banco, IFC y MIGA trabajaron en conjunto para de reformas estructurales, brindar información respaldar la movilización de financiamiento privado para contribuir con su implementación y realizar para el sector a través del programa RenovAr. El Ban- importantes eventos públicos para compartir in- co Mundial e IFC colaboraron para brindar asesoría formación. En los dos últimos años, el Gobierno y sobre la nueva ley de APP que se promulgó en 2016. el Banco establecieron los criterios para la selección Los talleres del GBM, que se llevaron a cabo con ex- de los temas y sectores en los que se priorizarían los pertos regionales, también contribuyeron a forjar una análisis y realizaron exámenes periódicos de la carte- estrecha colaboración entre el Banco e IFC. Entre ellos ra de SAA con el Ministerio de Hacienda. En el informe se incluyeron el evento El Futuro del Trabajo y la Inicia- de avance y aprendizaje, se especificaron las activida- tiva Conjunta de Desarrollo de Mercados de Capital, des de asesoría básicas hasta el final del período de la un diagnóstico exhaustivo de los mercados de capital EAP y se definieron cinco áreas de conocimiento prin- que se presentó en octubre de 2016, en el que se cipales: competitividad y comercio, sector financiero, definieron los productos, instrumentos, sectores, ins- gasto público, estadísticas sociales y de pobreza, y tituciones y reglamentaciones que deben reformarse, transparencia y lucha contra la corrupción. El Ban- muchos de los cuales se incluyeron en la nueva ley de co contribuyó con importantes análisis que sirvieron mercados de capital que fue aprobada por el Congre- como referencia para el Gobierno en el proceso de so en febrero de 2018. diseño e implementación de las reformas. Entre ellos se incluyeron dos Exámenes del Gasto Público, uno a En el diseño de la EAP para los años fiscales 2015- nivel del Gobierno nacional (P161695) y otro corres- 18, se integraron diversas recomendaciones del pondiente a la provincia de Buenos Aires (P161695); período de la EAP anterior. Por ejemplo: a) centrarse servicios de asesoría sobre el desarrollo de mercados en los resultados y, a la vez, tener flexibilidad para de capital; un informe sobre comercio, competencia adaptarse a los cambios en las circunstancias y las e inversión en el que se estima el costo de la fal- prioridades del Gobierno; b) integrar la gestión de go- ta de integración en la economía global (P161698); bierno como un tema transversal en la participación un análisis de las repercusiones en la distribución y general; c) reforzar el diálogo con las contrapartes la pobreza de las reformas en diversas esferas y un del Gobierno, con énfasis en las esferas en las que análisis sobre la respuesta normativa para maximizar existe un compromiso mutuo para favorecer la inno- 88 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 vación y los resultados importantes; d) mantener un y se alcanzó el límite máximo del rango indicativo de diálogo constante con las contrapartes del Gobierno, USD1.000  millones a USD1.200  millones del finan- y e) brindar apoyo directo a los Gobiernos provincia- ciamiento del BIRF por año fiscal. Los compromisos les, haciendo hincapié en fortalecer la capacidad para activos del BIRF aumentaron de USD4.800  millones prestar servicios públicos. en el año fiscal 2014 a USD7.000 millones en el año fiscal 2018 (incluidas las garantías por un valor de Implementación del programa de la EAP USD730  millones), con un monto no desembolsado de alrededor de USD3.100 millones al cierre del año El GBM logró adaptar su participación de manera fiscal 2018. Si bien no hubo modificaciones en la oportuna para responder a los cambios en el con- cantidad de operaciones activas, la cartera activa es texto nacional. La EAP permitió realizar un volumen más nueva y el tamaño promedio de las operaciones importante de actividades de análisis y financiamiento de crédito del BIRF ha aumentado durante el perío- en el contexto de ambos Gobiernos. Tras la primera do de la EAP de USD197 millones por proyecto en el parte de la actual EAP, en la que se aprobaron nuevos año fiscal 2014 a USD265  millones en el año fiscal proyectos para apoyar el acceso de los grupos de po- 2018. Los compromisos de IFC durante el período de blación más excluidos a servicios básicos de calidad la EAP superaron los USD4.000  millones, incluidos por un valor de aproximadamente USD1.500  millo- USD1.100  millones en financiamiento a corto plazo nes, el GBM utilizó el informe de avance y aprendizaje y USD21.00 millones movilizados entre terceros. Du- para adaptar su participación a las nuevas prioridades rante el período, se comprometieron 35 proyectos a políticas. En el caso del Banco, esto permitió ampliar largo plazo de IFC (en comparación con 18  proyec- considerablemente la asistencia analítica y técnica en tos durante el período de la EAP anterior). Por último, esferas tales como la macroeconomía, la transparen- MIGA suscribió dos contratos de garantías con el Ban- cia, la gestión de gobierno y el gasto público, y generó co Santander Río por un valor de USD1.350 millones, nuevas oportunidades de financiamiento. En el caso que tenían como objetivo estimular el crecimiento de IFC, dio lugar a una colaboración proactiva con el económico y fomentar la preservación y la creación Gobierno para catalizar las inversiones del sector pri- de empleos. vado en esferas prioritarias, como la infraestructura y la energía, y a la vez, aumentar considerablemente La calidad de la cartera mejoró en forma cons- las inversiones en proyectos impulsados por el sector tante con respecto al año fiscal 2014 y, en gene- privado, lo que favoreció la creación de empleos y el ral, fue satisfactoria durante todo el período de acceso al financiamiento para pymes. En el caso de la EAP (véase el cuadro 2). La cantidad de proyectos MIGA, el cambio se tradujo en la primera emisión de financiados por el BIRF en riesgo se redujo del 36% garantías desde 2001. (9  proyectos) antes del período de la EAP (año fis- cal 2014) a no más del 28% (7 proyectos), y pasó de Durante el período de la EAP, el GBM ejecutó un tener un desempeño inferior al promedio regional a programa dinámico y acertado, y deja en su haber superarlo (26,3% en el año fiscal 2014 y 31,3% en un sólido programa de actividades en curso para el año fiscal 2018). La proporción de compromisos el próximo período de participación. El Banco reali- en situación de riesgo se redujo en términos absolu- zó 22 operaciones por un valor total de USD4.900 mi- tos y relativos entre al año fiscal 2014 y el año fiscal llones, IFC triplicó con creces el tamaño de su cartera, 2018, y pasó de USD 1900 millones (40%, 9 proyec- que aumentó de aproximadamente USD780 millones tos) a USD1.100 millones (28%, 7 proyectos). Cabe a casi USD 3000 millones, y MIGA reanudó sus rela- destacar que, en el último año de la EAP, la propor- ciones con Argentina, con un seguro contra riesgos ción de proyectos en riesgo fue más alta que en el políticos por USD1.350 millones. Los objetivos de fi- año fiscal 2017 (16%, 4 proyectos), lo que indicó un nanciamiento del Banco se cumplieron plenamente, deterioro de la calidad de la cartera. Con respecto a Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 89 los desembolsos, el programa de Argentina resiste te la EAP (del 32% en el año fiscal 2014 al 4% en satisfactoriamente la comparación con la región de el año fiscal 2018). Los flujos netos entre el BIRF y América Latina y el Caribe, con un coeficiente de Argentina fueron positivos en 2016, 2017 y 2018, lo desembolsos de FPI del 26,6% en el año fiscal 2018 que, tras dos años consecutivos de flujos negativos, frente al 22,1% en la región, y una marcada reduc- ha sido un paso importante para mejorar la relación ción de las operaciones de lento desembolso duran- del GBM con Argentina. Cuadro 2. Datos de la cartera del BIRF en Argentina, años fiscales 2014-18 Datos de la cartera del BIRF Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal 2014 2015 2016 2017 2018 Cartera y desembolsos Cantidad de proyectos activos 25 24 24 25 25 Antigüedad media (meses) 68 50 54 40 46 Tamaño promedio de los proyectos, millones de 197 239 215 245 265 USD Monto neto de los compromisos, millones de USD 4927 5751 5154 6129 6358 Desembolsos totales, millones de USD 2721 2891 2512 2871 3245 Saldo total desembolsado, millones de USD 2212 2853 3242 3257 3113 Desembolsos en el año fiscal, millones de USD 658 648 571 878 857 Coeficiente de desembolsos solo de FPI, % 22,9 29,9 20,3 28,4 26,6 Desembolsos lentos, % 32,0 16,7 13,0 12,0 4,0 Nivel de riesgo de la cartera Proyectos problemáticos reales, cant. 6 3 2 3 7 Proyectos problemáticos, % 24,0 12,5 8,7 12,0 28 Proyectos problemáticos potenciales, cant. 3 1 4 1 0 Proyectos en riesgo, cant. 9 4 6 4 7 Proyectos en riesgo, % 36,0 16,7 25,0 16,0 28 Compromisos en situación de riesgo, millones de 1984 885 1560 870 1086 USD Compromisos en situación de riesgo, % 40,3 15,4 27,1 14,2 17,1 Iniciativa, % 25,0 83,3 100,0 100,0 90 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Cuadro 3. Datos de la cartera de IFC en Argentina, años fiscales 2015-18 PROGRAMA DE IFC Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal 2015 2016 2017 2018 Cantidad de proyectos a largo plazo 3 9 15 8 Financiamiento a largo plazo de IFC por cuenta propia, millones 38 306 492 374 de USD Movilización, millones de USD 26 869 853 369 Cuenta propia + movilización, millones de USD 64 1175 1345 743 Financiamiento a corto plazo, millones de USD 225 466 107 282 Cartera (compromisos netos, millones de USD – IFC + movili- 624 1719 2460 2999 zación) Cartera pendiente (exposición, millones de USD – IFC + movi- 558 1176 1712 2769 lización) Cuadro 4. Exposición de MIGA en Argentina, al 30 de junio de 2018 Fecha de Fecha de Nombre del País del Sector Nombre del Máximo (USD) entrada vencimiento inversionista inversionista comercial proyecto en vigor (tenedor de la garantía) 01/07/2017 10/01/2020 Banco Santander España Financiero Banco Santan- 1.350.000.000 S. A. der Río S. A. 1.350.000.000 La reciente disminución de la calidad de la cartera, cuadernos” en el texto principal de la EAP). Las medi- que se mencionó anteriormente y se concentró en das correctivas han incluido la participación recíproca especial en los proyectos de menor envergadura, al del Banco y del Banco Interamericano de Desarrollo parecer obedece a varias razones: i) una importante en sus respectivos exámenes del desempeño de la reorganización del Gobierno, que afectó y desaceleró cartera del país con el Gobierno y la organización, la ejecución de varios proyectos, en especial aque- para el Banco, de un examen específico interno de los llos aprobados al comienzo del período de la EAP; ii) proyectos en situación de riesgo. El Banco colabora las restricciones presupuestarias del Gobierno que con el Gobierno para aplicar medidas correctivas a fin redujeron los planes de ejecución en 2018; iii) las de mejorar la calidad de la cartera, que, según se pre- limitaciones para la contratación de personal en las vé, incluirán cancelaciones parciales de los proyectos unidades de ejecución2, y iv) la mayor supervisión con mal desempeño. de las adquisiciones de contratos de gran magnitud, como consecuencia de un importante escándalo de La importancia estratégica de la labor analítica corrupción relacionado con obras de infraestructura que se llevó a cabo durante el período de la EAP en Argentina (véase el recuadro “El escándalo de los y su vinculación con el financiamiento otorgado 2  Mediante el Decreto 623/2018, se congeló la contratación de personal y consultores en el Gobierno hasta diciembre de 2019. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 91 durante el mismo período han sido adecuadas. La e IFC, en conjunto, asesoraron al Gobierno sobre la mayor participación basada en los productos regiona- preparación de la ley de APP que el Congreso aprobó les y mundiales del GBM ha fomentado los debates en noviembre de 2016, y brindaron apoyo a la unidad en esferas esenciales para el desarrollo de Argentina. de APP y los ministerios sectoriales para preparar una El desarrollo de mercados de capital y la apertura de cartera de proyectos de varios sectores, especialmen- Argentina al mundo se han convertido en un área de te proyectos de transporte y abastecimiento de agua. atención central para el GBM. Se realizaron cuatro eva- Asimismo, el Banco compartió conocimientos sobre luaciones en esta área, en colaboración con el Gobier- las modalidades y la eficacia de la prestación de servi- no: i) evaluación de mercados de capital y perspectivas cios y realizó un estudio sobre tendencias demográfi- de desarrollo; ii) creación de mercados financieros de cas y políticas sociales, un análisis de la sostenibilidad vivienda profundos y sostenibles; iii) financiamiento de de la estrategia en materia de salud y una evaluación mercados de capital para infraestructura, y iv) evalua- del impacto de diferentes iniciativas en el marco del ción de mecanismos de mercados de capital para el programa SUMAR (Proyecto de Desarrollo de Seguros financiamiento de pymes. En el marco de la Iniciativa de Salud Pública a Nivel Provincial, P106735, y su Conjunta de Desarrollo de Mercados de Capital, el Ban- Financiamiento Adicional, P154431). El análisis am- co e IFC han organizado talleres con expertos regiona- biental del país sentó las bases para iniciar conversa- les. Asimismo, IFC está evaluando posibles inversiones ciones con la OCDE sobre los aspectos ambientales en fondos de deuda y productos de mejora del crédito relacionados con el ingreso. Se prestaron servicios de para pymes. La participación de un año de duración análisis sobre la gestión de riesgos agrícolas. El Banco con el Gobierno destinada a abrir la economía culminó también proporcionó importantes análisis y asistencia con un informe, Fortaleciendo la integración de la Ar- técnica, y compartió mejores prácticas internaciona- gentina en la economía global: Propuestas de política les sobre temas relacionados con la gestión de las para comercio, inversión y competencia, en el que se inundaciones. señalan las dificultades que las empresas enfrentan cuando intentan integrarse en la economía global. Un Aspectos fiduciarios. Durante el período de la EAP, importante taller internacional reunió a participantes el desempeño general de la gestión financiera de de todo el mundo para debatir la Visión 2025 para la cartera osciló entre satisfactorio y moderada- la Inserción de Argentina en el Mundo, en el contex- mente satisfactorio. Las principales dificultades en to de la Undécima Conferencia Ministerial de la OMC, materia de gestión financiera se relacionaron con el y como parte de los preparativos para la presidencia módulo de tecnología de la información para la con- del G20, que Argentina asumió en 2018 (eventos que tabilidad y la presentación de informes financieros tuvieron lugar en diciembre de 2017). A fin de apoyar de los proyectos financiados por donantes (UEPEX), el objetivo de Argentina de convertirse en miembro de la puntualidad de la presentación de los estados fi- la OCDE, el Banco Mundial organizó una conferencia nancieros auditados, y la ampliación del sistema de de alto nivel conjuntamente con el Ministerio de Ha- gestión de las finanzas públicas de Argentina para in- cienda y la OCDE para tratar áreas normativas críticas cluir los proyectos financiados por el BIRF. El UEPEX para el ingreso a dicha organización (centrándose en no está plenamente integrado en el Sistema Integrado el crecimiento y la reducción de la pobreza, la educa- de Administración Financiera (eSIDIF) del Gobierno, lo ción y las aptitudes, la modernización del estado y la que pone en riesgo algunos elementos de la gestión transparencia). El Banco actualmente está elaborando financiera debido a que las transacciones presupues- un instrumento de asistencia técnica para apoyar el tarias de los proyectos del Banco Mundial se informan ingreso de Argentina a la OCDE. fuera de línea y se ingresan de forma manual en el sistema. Para subsanar esta dificultad, el Banco reali- En la EAP se contempló una ampliación de los zó un estricto seguimiento de la asignación y la ejecu- servicios de asesoramiento y análisis. El Banco ción del presupuesto de los proyectos financiados por 92 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 el Banco. El cumplimiento de Argentina con respecto blemas menores vinculados con las dificultades que a la presentación puntual de los estados financieros enfrentaron algunas unidades de ejecución para dotar auditados al Banco continuó representando un desa- del personal necesario a sus equipos de salvaguar- fío durante el período de la EAP, con un cumplimiento das, debido a las restricciones para la contratación de promedio del 50%, ligeramente superior al registrado personal en el sector público. También hubo proble- en la EAP anterior. A fin de mejorar este desempe- mas ocasionales relacionados con las diferentes in- ño, el Banco continúa dialogando y brindando apoyo terpretaciones, leyes y capacidades técnicas entre el a la Auditoría General de la Nación y al Ministerio de nivel federal y los niveles subnacionales de Gobierno. Hacienda de Argentina. Durante el período de la EAP, el financiamiento basado en resultados se amplió La coordinación y la armonización entre los aso- con éxito para abarcar los proyectos de protección ciados en la tarea del desarrollo sustentaron va- social (Protección de Niños y Jóvenes, P167851) y rias áreas de la estrategia del GBM. Durante la de gestión de gobierno (Modernización e Innovación EAP, el Banco trabajó conjuntamente con otros socios para la Mejora de los Servicios Públicos de Argenti- para maximizar los esfuerzos en el sector urbano y el na, P157136). La introducción de FPI con indicadores sector de transporte, entre otros. El Banco ha colabo- vinculados con desembolsos ofreció la oportunidad de rado estrechamente con el Banco Interamericano de reforzar los conocimientos de gestión financiera sobre Desarrollo en la urbanización del barrio marginal Villa la aplicación de programas presupuestarios de los de- 31, y con el Gobierno de Corea, a través del Fondo partamentos técnicos. Fiduciario de Corea para el Crecimiento Verde, en un plan integral de movilidad urbana, mediante la parti- ADQUISICIONES. La aprobación de las Regulacio- cipación en un intercambio de conocimientos sur-sur. nes de Adquisiciones del GBM, en 2016, tuvo un En el sector del transporte, la Corporación Andina de impacto positivo en la implementación de la EAP. Fomento (CAF) y el Banco han trabajado de manera La elaboración de estrategias de adquisiciones para complementaria en la mejora de un sistema de trans- proyectos de infraestructura de gran magnitud ayudó porte sostenible en el área metropolitana de Buenos a encontrar soluciones adecuadas que mejoraron la Aires. eficiencia de los procesos de adquisiciones y la ges- tión de contratos. Desde el año fiscal 2016, el Banco En el sector ambiental, el Banco ha trabajado de ma- ha respaldado al Gobierno en la implementación de nera coordinada con el Programa de las Naciones la política nacional de adquisiciones, que incluye po- Unidas para la Reducción de Emisiones causadas por líticas de transparencia e instrumentos modernos de la Deforestación y la Degradación de los Bosques en adquisiciones que se aplican a todos los procesos de los Países en Desarrollo, el Programa de las Nacio- la administración pública nacional. Estos instrumentos nes Unidas para el Desarrollo y la Organización de las incluyen un sistema de archivo electrónico y dos sis- Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura temas electrónicos de adquisiciones, uno para bienes con respecto al programa de reducción de las emisio- y servicios y otro para obras civiles, ambos aprobados nes debidas a la deforestación y la degradación fores- para el uso en la cartera de proyectos financiados por tal en los países en desarrollo, el Fondo para Reducir el Banco hasta el límite nacional. Estas iniciativas han las Emisiones de Carbono (gestionado directamente contribuido notablemente a la transparencia y la efi- por el Banco) y el Proyecto Bosques y Comunidad. El ciencia de la política nacional de adquisiciones. Banco y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial colaboraron para ayudar a Ar- SALVAGUARDAS. La gestión y el desempeño de las gentina a eliminar gradualmente las sustancias con- salvaguardas ambientales y sociales de la carte- troladas que agotan la capa de ozono de conformidad ra del Banco, en general, fueron satisfactorios con las obligaciones del país en virtud del Protocolo durante el período de la EAP. Se presentaron pro- de Montreal. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 93 En la etapa final del período de la EAP, el Banco tam- de asignaciones familiares para proteger el desarrollo bién ha colaborado estrechamente con el FMI, el Ban- en la primera infancia en las familias más vulnerables. co Interamericano de Desarrollo y la CAF en respuesta a la conmoción de los mercados financieros que co- Luego del cambio de Gobierno, las prioridades en menzó en abril de 2018. materia de políticas se reorientaron a fin de pro- mover el crecimiento de la productividad a largo Evaluación de riesgos y medidas de mitigación. plazo, con un fuerte énfasis en la reducción de En el informe de avance y aprendizaje, se señaló que la pobreza y la mejora de la gestión de gobier- los principales riesgos estaban relacionados con los no. Se aprobó un segundo conjunto de operaciones aspectos económicos (dificultades para gestionar los centradas en lugares u hogares (en plena consonan- desequilibrios macroeconómicos en una angosta sen- cia con el doble objetivo), por ejemplo, intervenciones da entre el complejo entorno externo y la necesidad en el Área Metropolitana de Buenos Aires, donde vive de proteger a los más vulnerables) y con la capacidad la mitad del 40% más pobre de los asalariados de institucional y la ejecución (especialmente en el caso Argentina. Estos últimos proyectos se focalizaron en de los proyectos legados, que tenían considerables mejorar la infraestructura y la vivienda en los vecin- demoras). Las mejoras en la ejecución y el sólido apo- darios urbanos pobres y en fortalecer la capacidad de yo a la gestión han logrado revertir algunos proyectos los Gobiernos locales relativa a la gestión del riesgo problemáticos crónicos (por ejemplo, el Proyecto de de inundaciones. Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Ria- chuelo). En cuanto a los riesgos económicos, la rea- Numerosas intervenciones del programa de la lización de varias actividades analíticas, incluidos los EAP promovieron la participación ciudadana, la exámenes del gasto público, permitió que el Banco incorporación de la perspectiva de género y la aplique rápidamente medidas para respaldar los es- inclusión de las minorías étnicas. Con respecto a fuerzos del Gobierno y proteger los resultados en el la participación ciudadana, el programa incluyó me- marco del primer pilar. En general, durante el período canismos para que los beneficiarios brinden comen- de la EAP, la gestión de riesgos fue adecuada. tarios. Las iniciativas específicas de incorporación de la perspectiva de género incluyeron el abordaje de las disparidades de género en el empleo mediante la ge- Congruencia con los neración de datos comprobables sobre las interven- objetivos institucionales ciones relativas al género en la provisión de servicios del GBM de empleo; la atención especial a los grupos discrimi- nados, por ejemplo, el apoyo a las personas lesbianas, El programa del GBM se correspondió plenamen- homosexuales, bisexuales, transgéneros o intersexua- te con los objetivos institucionales de erradicar la les por medio del Proyecto de Apoyo al Empleo Ju- pobreza extrema y aumentar la prosperidad com- venil (P133129); la promoción del desarrollo econó- partida. Mediante la EAP se respaldaron los esfuer- mico de las mujeres indígenas a través de la mejora zos de Argentina por mejorar el acceso de los grupos de su capacidad para generar ingresos a través del de población más pobres y excluidos a los servicios Proyecto del Corredor de Desarrollo Vial del Noroeste básicos de calidad a nivel nacional en los sectores de (P163115), y la reducción de la brecha de género en salud, educación, agua, saneamiento y energías reno- el acceso al financiamiento mediante el ofrecimiento vables. Asimismo, por medio de la EAP se promovió la de incentivos a los bancos privados para que otor- mejora de las prácticas agrícolas en establecimientos guen financiamiento a largo plazo a microempresas agrícolas pequeños y medianos y en bosques, se fo- y pymes que tengan políticas activas de igualdad de mentó la inserción de los jóvenes en los mercados género, como también a aquellas que beneficien a los laborales, y se amplió la cobertura de los programas pueblos indígenas, a través del Proyecto de Acceso 94 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 al Financiamiento a Largo Plazo para Microempresas mejora del diseño para reducir la vulnerabilidad los y Pymes (P159515). El programa también incluyó eventos climáticos. IFC ayudó a introducir una nueva medidas para fortalecer la capacidad de los pueblos clase de activo que aborda el cambio climático sus- indígenas para hacer un uso sostenible y producti- cribiendo el primer bono verde del sector privado de vo de los bosques nativos y las áreas protegidas a Argentina, emitido por el Banco Galicia por un valor fin de promover su desarrollo económico, a través de USD 100 millones. El bono verde es una fuente de del Proyecto de Bosques Naturales y Comunidades financiamiento a mediano y largo plazo, que no pue- (P132846). La mayoría de estos bosques y áreas pro- de obtenerse fácilmente en el mercado de Argentina, tegidas se encuentran en las provincias del norte del para respaldar los subproyectos climáticamente inte- país y son un importante medio de subsistencia para ligentes. IFC también respalda los esfuerzos del Banco las comunidades indígenas que viven cerca de esas Galicia por convertirse en un banco verde mediante zonas. IFC, por medio de sus normas de desempeño, servicios de asesoría que le ayudan a i) determinar la ayudó a sus clientes a mejorar sus prácticas ambien- cartera de proyectos verdes activos y en tramitación tales y sociales, con lo que contribuyó al programa de en diferentes segmentos y sectores; ii) ofrecer talle- sostenibilidad. res sobre financiamiento para el clima para equipos de ventas y clientes, y iii) definir un marco de bonos Durante el período de la EAP, la aprobación de nue- verdes. vos proyectos indicó una posición firme con res- pecto al cambio climático. Los beneficios conjuntos relacionados con el cambio climático de los proyectos Principales enseñanzas financiados por el BIRF aumentaron notablemente, de aprendidas un promedio del 18  % de la cantidad total que se obtuvo durante los años fiscales 2014-16, al 60  % La superposición del período de la EAP con dos en el año fiscal 2017 y el 42 % en el año fiscal 2018. ciclos políticos, combinada con el uso estratégi- Este fuerte aumento fue el resultado de los sistemá- co del informe de avance y aprendizaje para re- ticos esfuerzos por incorporar los aspectos relativos orientar el programa, fue decisiva para entablar al cambio climático (tanto en materia de adaptación el diálogo con el nuevo Gobierno inmediatamente como de la mitigación) en el diseño de los proyectos. después de las elecciones. El informe de avance En cuanto a la mitigación, el apoyo al programa Re- y aprendizaje proporcionó el entorno necesario para novAr mediante las garantías del BIRF representa un refrendar el inicio del diálogo con el nuevo Gobierno aporte esencial a la meta nacional de reducción de las desde sus primeros días, lo que permitió que el GBM emisiones de gases de efecto invernadero presentada preste apoyo oportuno en áreas especial importancia por Argentina en sus contribuciones determinadas a para dicho Gobierno por medio de actividades de ase- nivel nacional. Con respecto a la adaptación, diver- soría y de financiamiento. En el caso del Banco, por sas operaciones están contribuyendo a aumentar la ejemplo, el Proyecto de Protección de Niños y Jóvenes resiliencia frente a las conmociones climáticas en di- (P158791) fue aprobado por el Directorio menos de ferentes sectores: la prevención de inundaciones en siete meses después de la asunción del nuevo Gobier- zonas urbanas a través del Proyecto de Apoyo a la no, con lo que brindó apoyo oportuno a una petición Gestión del Riesgo de Inundaciones en la Ciudad de específica del cliente. De igual modo, IFC proporcionó Buenos Aires (P145686), y en la provincia de Buenos USD 690 millones en financiamiento a largo plazo y a Aires mediante el Proyecto de Apoyo a la Gestión In- corto plazo en los primeros seis meses del Gobierno, tegrada de la Cuenca del Río Salado (P161798); en con lo que ayudó a mitigar las graves limitaciones fi- el sector agrícola, mediante una operación de gestión nancieras que encaraba el sector privado. Al mismo de riesgos para los agricultores familiares más vul- tiempo, el GBM utilizó el examen de desempeño y nerables, y en el sector del transporte, a través de la aprendizaje para adaptar sus operaciones a las nue- Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 95 vas prioridades políticas y reflejar las conversaciones y la credibilidad en relación con los funcionarios gu- mantenidas con el nuevo Gobierno, lo que se tradujo bernamentales. en una ampliación considerable del apoyo analítico o financiero en nuevas áreas para el Banco Mundial, IFC En un entorno sujeto a limitaciones fiscales, el y MIGA. aprovechamiento del financiamiento del sector privado en combinación con los instrumentos del Las exhaustivas evaluaciones analíticas en el GBM adquiere un gran valor estratégico. Argenti- entorno de un país de ingreso mediano alto y el na tiene niveles históricamente bajos de inversiones diseño flexible de la EAP han sido fundamentales públicas en infraestructura, por lo que el apoyo inte- para generar oportunidades en nuevas áreas y grado, coordinado y movilizado del GBM para atraer sectores. El diseño de la EAP ha sido flexible y se ha inversiones privadas en energías renovables tuvo altos centrado directamente en abordar la pobreza, la pros- rendimientos. La asesoría técnica del GBM, además peridad compartida y los bienes públicos mundiales. de las inversiones en los últimos tramos de la cadena A fines de 2015, en el momento de la transición polí- de valor de IFC en combinación con una importante tica, el Banco tenía listos varios estudios analíticos ex- garantía del BIRF, permitió lograr un coeficiente de 1:6 haustivos, que iban desde notas sobre políticas hasta de compromisos de inversiones privadas en energías exámenes completos de los sectores financiero y agrí- renovables (P159901, proyectos n.º 39358 y 40739 cola, así como sobre la función de las ciudades, que de IFC). MIGA e IFC están brindado apoyo de mane- resultaron fundamentales para establecer rápidamen- ra directa a varios productores privados de energías te una relación fructífera y facilitaron la aprobación de renovables. De igual modo, los equipos de IFC y el nuevos proyectos y nuevas peticiones de asistencia Banco brindaron asesoría conjunta sobre el progra- analítica y técnica. La práctica revela que en Argentina ma más amplio de APP del Gobierno en varias etapas. los análisis y el diálogo son esenciales para ampliar el Mediante diversas modalidades de inversión (finan- alcance del programa (como ocurrió, por ejemplo, en ciamiento para proyectos, préstamos para empresas y las áreas de desarrollo urbano, financiamiento para empréstitos subnacionales), IFC movilizó eficazmente infraestructura y mercados de capital). Asimismo, el financiamiento privado en el sector de infraestructu- diseño flexible de la EAP demostró ser un mecanismo ra sin aumentar el endeudamiento del sector público de transición adecuado entre dos Gobiernos con dife- nacional. Los talleres y eventos conjuntos del GBM e rentes enfoques de desarrollo. IFC, que se llevaron a cabo con expertos regionales e internacionales, también contribuyeron a forjar una Tras los marcados cambios políticos en el Gobier- estrecha colaboración entre ambos equipos. no, el apoyo de la gerencia del Banco Mundial ha sido decisivo para crear confianza y credibilidad. Las reuniones frecuentes entre las principales El apoyo del Banco en todos los niveles, incluida la contrapartes del Gobierno y el Banco ayudaron a alta gerencia, ha sido crucial durante el período de mejorar la ejecución del programa y a obtener la transición que tuvo lugar luego de diciembre de 2015. validación y la identificación del Gobierno, y el im- La participación del presidente y la administración su- pacto, especialmente en cuanto a la labor analíti- perior del GBM en el diálogo sobre políticas también ca. Esto incluyó la priorización de las actividades cre- se centró en temas nuevos, como la transparencia, el diticias y de otra índole, dos exámenes conjuntos de la desarrollo macroeconómico y la integración de Argen- cartera por año, y reuniones periódicas para abordar tina en la economía global. Dado que IFC había man- los proyectos problemáticos entre los organismos de tenido relaciones sólidas con clientes de larga data en ejecución, el Ministerio de Hacienda y los equipos del tiempos complicados, pudo reanudar las operaciones Banco. Asimismo, tras las recientes restricciones pre- con gran rapidez cuando mejoró el entorno operativo, supuestarias del Gobierno y algunas limitaciones gu- lo cual, a su vez, contribuyó a fortalecer la confianza bernamentales para la contratación de personal para 96 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 la unidad de ejecución, el Banco está colaborando con contexto, definir los objetivos de la EAP mediante un el Gobierno a fin de encontrar y adoptar soluciones solo indicador es riesgoso, en particular si tales in- para algunos proyectos que enfrentan problemas en dicadores están vinculados con una sola operación. su ejecución. En cualquier momento de la segunda parte de la EAP (por ejemplo, luego de la elaboración del informe de Los mecanismos de ejecución de proyectos que avance y aprendizaje), las reestructuraciones de pro- requieren subpréstamos a nivel provincial supo- yectos pueden modificar los indicadores pertinentes, nen riesgos significativos para su ejecución sa- y los indicadores de la EAP basados en los proyectos tisfactoria que deben evaluarse atentamente. Los deben volver a evaluarse de forma adecuada. acuerdos de représtamo subnacionales pueden oca- sionar demoras considerables en la entrada en vigor En los países de ingreso mediano alto como Ar- y la ejecución de los proyectos, principalmente debido gentina, es importante proponer diseños innova- a los procesos administrativos y jurídicos necesarios dores con un fuerte énfasis en el fortalecimiento para la aprobación y la firma de convenios de présta- institucional. En los países de ingreso mediano alto, mos subsidiarios en el contexto de las incertidumbres el GBM eliminará gradualmente la infraestructura fi- de las relaciones fiscales intergubernamentales. Ade- nanciada con recursos públicos. Sin embargo, la ex- más, existen marcadas variaciones en la capacidad de periencia en la ejecución de proyectos ha demostrado ejecución entre las provincias. Esto es importante en que el Gobierno tendía a priorizar la ejecución de obras el actual contexto de limitado margen fiscal a nivel fe- sobre las actividades de fortalecimiento institucional. deral, que brinda incentivos para introducir acuerdos A fin de evitar este sesgo, en las nuevas operaciones de représtamo subnacionales, los cuales deben ser (por ejemplo, el Proyecto de Apoyo a la Gestión Inte- pocos, cuidadosamente examinados y potencialmente grada de la Cuenca del Río Salado, P161798), el Go- complementados con un fuerte apoyo permanente del bierno y el Banco se han comprometido a garantizar Gobierno federal a las provincias para la ejecución. la ejecución paralela de actividades estructurales y no estructurales a través de un plan de acción, con hitos La participación en instancias de financiamiento específicos incluidos en el manual de operaciones y directo del BIRF a nivel subnacional debe cumplir en los convenios de préstamos. con criterios de escala directa o de posibilidad de repetición o ampliación. Si bien la demanda de la participación en instancias de financiamiento directo a nivel subnacional es alta, el Banco deberá actuar cuidadosamente al ampliar su cartera subnacional dado que los costos son considerables y la capacidad de ejecución a nivel subnacional varía notablemente. El Marco de Resultados de la EAP debe tener ob- jetivos, indicadores y metas definidos de manera realista para no poner en peligro el logro de los objetivos de la EAP y su calificación general. El uso eficaz del informe de avance y aprendizaje no solo permitió una importante renovación de la cartera, sino que también implicó que algunas operaciones nuevas tuvieron poco tiempo para generar resultados que pu- dieran afectar los objetivos de la EAP, especialmente en el caso de las demoras en la ejecución. En este Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 97 Anexo 1. Estado de la matriz de resultados de la EAP de Argentina para los años fiscales 2015-18 (cuadro sinóptico) Pilares/objetivos/indicadores Estado al Calificación (descripciones abreviadas) momento del general EFA PILAR I: Promover el crecimiento de la productividad y la creación de Satisfactorio empleos a largo plazo Objetivo 1: Promover la inversión privada y fortalecer las condiciones que la favorecen Indicador 1. Reducción del costo del transporte de carga en determinados corredo- Logrado res Indicador 2. Proporción del vencimiento promedio de la cartera de subpréstamos de Parcialmente microempresas y pymes logrado Logrado en su mayor parte Indicador 3. Al menos una nueva transacción de alianzas público-privadas para Logrado 2018 Indicador 4. Volumen de préstamos para eficiencia energética respaldados por IFC Logrado Objetivo 2: Ayudar a llevar los beneficios de las economías de aglomeración a las zonas de bajos ingresos Indicador 5. Reducción del tiempo medio de traslado en el Metrobús Logrado Logrado Objetivo 3: Aumentar la productividad de establecimientos agrícolas pequeños y medianos Indicador 6. Aumentar el valor bruto de la producción agrícola Logrado en su Logrado en su mayor parte mayor parte PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los Modera- servicios sociales para los pobres damente satisfactorio Objetivo 4: Ampliar el acceso a los servicios de electricidad, agua potable, vivienda y saneamiento Indicador 7. Población rural que recibe servicios de electricidad Parcialmente logrado Indicador 8. Aumento del acceso al agua potable en las provincias del Norte Grande Parcialmente logrado Parcialmente Indicador 9. Aumento del acceso a los servicios de saneamiento en las provincias Parcialmente logrado del Norte Grande logrado Indicador 10. Ejecución de una intervención piloto de un programa de subsidios Logrado para vivienda Objetivo 5: Alcanzar la cobertura universal de salud con énfasis en las provincias más pobres Indicador 11. Proporción de población admisible que se beneficia de servicios Logrado Logrado eficaces de atención de salud Objetivo 6: Mejorar las posibilidades de empleo de los jóvenes y la protección social en Argentina Indicador 12. Porcentaje de participantes del programa JMyMT empleados en el Parcialmente mercado formal logrado Logrado en su mayor parte Indicador 13. Aumento en 500.000 de la cantidad de niños y jóvenes cubiertos Logrado 98 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Pilares/objetivos/indicadores Estado al Calificación (descripciones abreviadas) momento del general EFA PILAR III: Reducir los riesgos ambientales y proteger los recursos Modera- naturales damente satisfactorio Objetivo 7: Reducir la exposición a inundaciones extremas en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires Indicador 14. La protección contra el riesgo de inundaciones llega a 2,3 millones de Parcialmente Parcialmente personas logrado Objetivo 8: Reducir la exposición de los hogares a los peligros para la salud relacionados con el medio ambiente en el AMBA Indicador 15. Km de alcantarillados construidos debajo del sistema del Riachuelo Parcialmente Parcialmente logrado Objetivo 9: Mejorar la cobertura del bosque natural en la ecorregión del Chaco Indicador 16. Reducción de la tasa de deforestación anual de bosques naturales Logrado Logrado Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 99 Anexo 2. Evaluación de la matriz de resultados del efa de la EAP de Argentina para los años fiscales 2015-18 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos ción del programáticos del EFA Banco PILAR I: Promover el crecimiento de la productividad a largo plazo y la creación de empleos (satisfactorio) Objetivo 1: Indicador 1. Reducción del 20% Logrado Este indicador presenta una alta • Proyecto de Cami- Promover del costo del transporte de carga sensibilidad al tipo de cambio nos Provinciales y la inversión en determinados corredores del dado que se expresa en moneda Financiamiento Adi- privada y norte argentino (expresado en extranjera. Por este motivo, se han cional (P070628), fortalecer costo por tonelada por km) ajustado el valor de referencia y el años fiscales 2006 las condi- objetivo para reflejar la deprecia- y 2010 ciones que Valor de Objetivo Real ción del tipo de cambio de ARS 8/ • Proyecto de la favorecen referencia (2018) USD1 a ARS 36,7/USD1. El nuevo Infraestructura Vial (logrado en (2014) valor de referencia sería USD/ del Norte Grande su mayor tn.km 0,185 y, desde octubre de (P120198), año parte) USD USD USD 2018, el costo es de USD/tn.km fiscal 2011 0,233 0,185 0,149 0,149, con lo que se alcanzó una • Labor analítica de reducción del 21,2%. El indicador IFC y del Banco Fuente: Cálculo del Banco Mundial ba- se ha logrado. sado en los datos, no disponibles para el público, provistos por la Dirección Nacional de Vialidad. Indicador 3. Al menos una nueva Logrado Se ha creado una unidad de • Fortalecimiento de transacción de alianzas públi- APP en octubre de 2017 bajo el los Programas de co-privadas en el nuevo marco de control del entonces Ministerio APP (P161168), APP para 2018 de Hacienda. En julio de 2018 se finalizado (indicador agregado en la etapa adjudicaron los proyectos de APP • Proyectos de IFC en del examen de desempeño y “Red de Autopistas y Rutas Segu- el marco de APP aprendizaje) ras”, elaborados de forma conjunta por el Ministerio de Transporte y el Valor de Objetivo Real Ministerio de Hacienda (contratos referencia (2018) por un total de 3300 km de rutas (2014) en 5 provincias). El indicador se ha logrado. 0 >1 0 IFC financió dos proyectos en el marco del programa RenovAr, los parques eólicos La Castellana, de 100 MW, y Achiras, de 48 MW, por un valor total de USD84 millones. Indicador 4. Volumen de présta- Logrado IFC desembolsó un total de • Desembolsos de mos para eficiencia energética de USD130 millones a través de dos IFC para clientes de instituciones financieras respalda- proyectos con el Banco Galicia instituciones finan- dos por IFC (indicador agregado (proyectos n.º 38134 y 41090 de cieras en el marco en la etapa de desempeño y IFC) para proyectos de financia- del programa de aprendizaje) miento para energías sostenibles. financiamiento para energías sosteni- Valor de Objetivo Real bles. referencia (2018) (2014) 0 USD15 USD130 millones millones Fuente: Informes anuales de IFC 100 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR I: Promover el crecimiento de la productividad a largo plazo y la creación de empleos (satisfactorio) Objetivo Indicador 5. Reducción del tiempo Logrado El Metrobús La Matanza logró una • Proyecto de Transpor- 2: Ayudar medio de traslado en el Metrobús de reducción del 36% del tiempo medio de te Urbano para Áreas a llevar los La Matanza y Rosario traslado en el corredor (de 45 minutos a Metropolitanas, PTUMA beneficios 29 minutos). El Metrobús Rosario logró (P095485), año fiscal de las Valor de Objetivo Real una reducción del 29% del tiempo medio 2010 = Financiamiento economías referencia (2018) de traslado en el corredor (de 8 minutos Adicional, año fiscal de aglo- (2014) a 5,7 minutos). 2017 meración a La reducción promedio ponderada es del • Financiamiento para las zonas La Matanza: Reduc- Reducción 34,5%. Una de las enseñanzas aprendi- infraestructura (Mecanis- de bajos promedio ción del promedio das consiste en reflejar los indicadores mo Mundial de Financia- ingresos de 45 8% con del 34,5% utilizados en los documentos de los pro- miento de la Infraestruc- (logrado) minutos por respecto de los dos yectos, en lugar de elaborar indicadores tura)(GIF MU ID.0015) viaje al valor viajes especiales para la EAP, para evitar errores • Estrategia de Partici- de refe- metodológicos y la recopilación adicional pación en el Transporte Rosario: 8 rencia La Ma- de datos. (P161716), finalizada minutos por (prome- tanza: 29 • Proyecto de Caminos viaje dio de minutos Provinciales y Finan- los dos por viaje ciamiento Adicional viajes) (P070628) Rosario 5,7 • Estudio programático minutos P153198; P159843 por viaje P159929; P070628 • Seguridad Vial P116989 Fuente: ISR • Inversiones y servicios de asesoría de IFC Objetivo 3: Indicador 6. Aumentar el valor bruto Logrado Los obstáculos metodológicos (tiempo, • Programa de Servicios Aumentar de la producción agrícola (USD/ha) en su falta de valores de referencia) impidieron Agrícolas Provinciales II, la produc- de 30.000 establecimientos agrícolas mayor la medición del volumen de ventas. Dado PROSAP2 (P106684) tividad de pequeños y medianos para 2018 parte que el consumo de la producción agrícola • Informe final de ejecu- estable- fue bajo entre los beneficiarios del sub- ción, BIRF 75970 cimientos Valor de Objetivo Real proyecto, y normalmente se vendió toda • Inclusión Socioeconó- agrícolas referencia (2018) la producción (considerando el desper- mica en Zonas Rurales pequeños (2014) dicio/desgaste normal), se acordó que el (P106685) y medianos “volumen de producción” era un sustituto • Estudio Programático: de regiones 0 12% 9,4% aceptable desde el punto de vista meto- Del Establecimiento de bajos dológico para el “volumen de ventas”, es Agropecuario a los ingresos Fuente: Informe final de ejecución del pro- decir, lo que los agricultores produjeron Mercados: AR, PY, UY yecto P106684 (logrado en es lo que se vendió. (P145360), año fiscal su mayor Los datos del Informe final de ejecu- 2016, finalizado parte) ción de marzo de 2017 indican que el • Perspectivas de aumento agregado de la producción bruta Competitividad Agrícola es del 9,4%; y la variación promedio en (P155040), año fiscal 15 cultivos relacionada con 5 subproyec- 2016, finalizado tos de riego en 3 provincias es del 23%. Asimismo, el análisis económico de las obras de infraestructura pública indica un valor neto actualizado de USD340/hectá- rea, con una tasa de rentabilidad interna del 15% (de acuerdo con proyecciones de flujo de efectivo a 20 años al 12%). El valor neto actualizado es de USD3684 por establecimiento agrícola. Los benefi- ciarios directos de todos los subproyectos de infraestructura rural suman alrededor de 6200 personas, y se cubren aproxima- damente 67.000 hectáreas. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 101 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los pobres (moderada- mente satisfactorio) Objetivo 4: Indicador 7. Personas de zonas Parcial- En el marco del proyecto se han adjudi- • Proyecto de Infraestruc- Ampliar el rurales de todas las provincias de mente cado contratos para la instalación de casi tura Hídrica del Norte acceso a los Argentina que reciben servicios de logrado 400 sistemas solares en escuelas rurales Grande (P120211), año servicios de electricidad (de 725.000 personas y la compra de sistemas de energía solar fiscal 2011 electricidad, que no los recibían en 2010) para uso doméstico de “tercera gene- • Segundo Proyecto de In- agua pota- ración” para 120.000 hogares rurales. fraestructura Hídrica del ble, vivienda Valor de Objetivo Real Estos sistemas se instalarán utilizando Norte Grande (P125151), y sanea- referencia (2018) un nuevo mecanismo de implementación, año fiscal 2010 miento para (2014) con el objetivo de garantizar el acceso • Mejora de la Prestación el 40% más universal a servicios básicos de electrici- de los Servicios para pobre en 0 365.000 15.000 dad para 2020 en todo el país. La meta los Más Vulnerables provincias se basa en los resultados de las dos (P156133), finalizado y zonas Fuente: documentos del proyecto (Informe primeras licitaciones del proyecto. sobre el estado de la ejecución). de bajos ingresos Indicador 8. Aumento del acceso al Parcial- El indicador se calcula como el porcen- • Proyecto de Infraestruc- (parcial- agua potable en las provincias del mente taje de personas con acceso a agua tura Hídrica del Norte mente Norte Grande logrado potable del total de la población del Norte Grande (P120211), año logrado) Grande. Los resultados del Proyecto de fiscal 2011 Valor de Objetivo Real Infraestructura Hídrica del Norte Grande • Segundo Proyecto de In- referencia (2018) (P120211) contribuyeron notablemente fraestructura Hídrica del (2014) al logro del objetivo en la provincia del Norte Grande (P125151), Chaco. El proyecto abarcó a más del 20% año fiscal 2010 84% 92% 84,62% de la población del Chaco que anterior- • Mejora de la Prestación mente no tenía acceso al agua potable, y de los Servicios para Fuente: Plan Nacional del Agua 2016. aumentó el acceso al agua en el Chaco los Más Vulnerables h t t p s : / / w w w. a r g e n t i n a . g o b . a r / i n t e - rior-plandelagua del 76,5% al 81,3%. Esto representa un (P156133), finalizado aumento del acceso para el 0,62% de la población del Norte Grande, o el 8% de la meta. Fuente: Cálculo del Banco mediante el uso de datos censales. Indicador 9. Aumento del acceso a Parcial- El indicador se calcula como el porcen- los servicios de saneamiento en las mente taje de personas con acceso a servicios provincias del Norte Grande logrado de saneamiento del total de la población del Norte Grande. Los resultados del Valor de Objetivo Real Proyecto de Infraestructura Hídrica del referencia (2018) Norte Grande (P120211) contribuyó en (2014) gran medida a aumentar el acceso a los 41% 55% 43,56% servicios de saneamiento en la provincia del Chaco, donde llegó a 210.000 bene- Fuente: Plan Nacional del Agua 2016. ficiarios, lo que corresponde al 20% de la h t t p s : / / w w w. a r g e n t i n a . g o b . a r / i n t e - población del Chaco y a más del 27% de rior-plandelagua la misma población sin acceso a servicios de saneamiento, con lo que se aumentó la cobertura de tales servicios del 27% al 46,5% en dicha provincia. Esto represen- ta un aumento del acceso para el 2,56% de la población del Norte Grande, o el 16% de la meta. 102 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los pobres (moderada- mente satisfactorio) Objetivo 4: Indicador 10. Ejecución de una Logrado Ya se ha implementado un programa de • Proyecto Integrado Ampliar el intervención piloto de un programa subsidios basados en la demanda a nivel de Hábitat y Vivienda acceso a los de subsidios para vivienda basados nacional (Procrear, Solución Casa Propia), (P159929), año fiscal servicios de en la demanda a nivel nacional y mediante el proyecto, se han financiado 2017 electricidad, (indicador agregado en la etapa del subsidios para 2375 beneficiarios. • Proyecto de Transfor- agua pota- examen de desempeño y aprendizaje) mación Urbana del Área ble, vivienda Metropolitana de Buenos y sanea- Valor de Objetivo Real Aires (P159843), año miento para referencia (2018) fiscal 2017 el 40% más (2014) • Economías de Aglo- pobre en meración y Resiliencia provincias Intervención Inter- Inter- (P153198), finalizado y zonas piloto no vención vención de bajos ejecutada piloto piloto ingresos ejecuta- ejecu- (parcial- da tada mente logrado) Fuente: Informe sobre el estado de la eje- cución, programa Procrear https://www.argentina.gob.ar/interior/pro- crear Objetivo 5: Indicador 11. Proporción de pobla- Logrado Hasta octubre de 2018, la proporción de • Proyecto de Desarrollo Alcanzar la ción elegibles que se beneficia de niños, jóvenes y mujeres elegibles con de Seguros de Salud cobertura servicios eficaces de atención de cobertura efectiva ha llegado al 50,4%. Pública a Nivel Provincial, universal salud “Cobertura efectiva” significa que un SUMAR, y Financiamien- de salud beneficiario ha recibido en los 12 meses to Adicional (P106735), con énfasis Valor de Objetivo Real anteriores, al menos, una intervención año fiscal 2011, año en las referencia (2018) prioritaria de salud financiada por el Pro- fiscal 2014 provincias (2014) yecto de Desarrollo de Seguros de Salud • Proyecto de Protección más pobres 28% 50% 50,4% Pública a Nivel Provincial (P106735) y su de las Personas Vulnera- (logrado) Financiamiento Adicional, según una lista bles contra las Enferme- previamente definida de intervenciones dades No Transmisibles Fuente: ISR prioritarias que se define en el Manual de (P133193), año fiscal operaciones del proyecto. 2015 • Evaluación del Impacto de las Intervenciones re- lativas a la Salud Mater- noinfantil (P095515), año fiscal 2015, finalizado • Sostenibilidad de la Estrategia Sanitaria, Asistencia Técnica (P147424), año fiscal 2016, finalizado • Análisis de Tendencias y Oportunidades de Gastos Fiscales y de Salud en la Provincia de Buenos Aires, año fiscal 2016, finalizado • Proyecto de Funciones Esenciales de Salud Pública (P110599), año fiscal 2011 • Proyecto de Cobertu- ra Universal de Salud Efectiva (P163345), año fiscal 2018 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 103 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los pobres (moderada- mente satisfactorio) Objetivo 6: Indicador 12. Porcentaje de parti- Parcial- El indicador se logró parcialmente. Si bien • Proyecto de Apoyo Mejorar las cipantes del programa JMyMT que mente este indicador está afectado directamente al Empleo Juvenil posibilida- han abandonado el programa y están logrado por la situación económica del país, otros (P133129), año fiscal des de em- empleados en el mercado formal indicadores del proyecto muestran impor- 2014 pleo de los tantes avances. Por ejemplo, la cantidad jóvenes de Valor de Objetivo Real de participantes que se incorporaron a Argentina y referencia (2018) una actividad de capacitación en el em- aumentar la (2014) pleo en el sector privado desde la entrada protección en vigor del proyecto ya ha llegado al 25,2% 27% 25,9% social eficaz 90% de la meta final del proyecto. de niños y jóvenes Fuente: ISR https://www.argentina.gob.ar/trabajo/em- (Logrado pleojoven/jovenesconm asymejortrabajo en su ma- yor parte) Indicador 13. Aumento en 500 000 Logrado Desde la aprobación del proyecto, • Proyecto de Protección de la cantidad de niños y jóvenes 300.000 niños y jóvenes adicionales de Niños y Jóvenes cubiertos por la Asignación Universal han sido incluidos en el programa de (P158791), año fiscal por Hijo gestionada por ANSES Asignación Universal por Hijo gestionado 2016 (indicador agregado en la etapa del por ANSES, en consonancia con la meta informe de avance y aprendizaje) anual del proyecto. Asimismo, la cantidad de niños con información completa en Valor de Objetivo Real los registros administrativos y, por ende, referencia (2018) autorizados para participar en el proceso (2014) de admisibilidad de las asignaciones por hijo, ha aumentado rápidamente, de 11,6 7.897.000 8.397.000 8.197.000 millones de niños en abril de 2016 a 12,9 millones en mayo de 2018, con lo Fuente: Informe sobre el estado de la eje- que se superaron las estimaciones más cución, boletines de ANSES optimistas. La meta final de 8.397.000 (y la meta de aumentar en 500.000 la cantidad de niños) se incluyó incorrectamente como meta de la EAP para 2018, ya que corresponde a la meta al final del proyecto para 2020. El logro de 300.000 niños está completamente en consonancia con la meta del proyecto para 2018 y debería haber sido la meta de la EAP. 104 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR III: Reducir los riesgos ambientales y proteger los recursos naturales (moderadamente satisfactorio) Objetivo 7: Indicador 14. La protección contra Parcial- Los retrasos en el inicio de la ejecución • Proyecto de Preven- Reducir la el riesgo de inundaciones llega mente del proyecto se tradujeron en los avances ción de Inundaciones y exposición a 2,3 millones de personas en las logrado parciales en el logro de los objetivos. El Drenaje Urbano APL2 a las inun- provincias de Buenos Aires, Chaco y indicador de este proyecto se basa en (P093491), finalizado daciones Corrientes datos de diferentes proyectos. • Proyecto de Infraestruc- extremas tura Hídrica del Norte en Chaco, Valor de Objetivo Real Grande (P120211), año Corrientes referencia (2018) fiscal 2011 y Buenos (2014) • Segundo Proyecto de Aires (par- Infraestructura Hídri- cialmente 200.000 2.300.000 779.000* ca del Norte Grande/ logrado) Proyecto de Desarrollo *Valor de referencia de 200 000 en Maldo- de Servicios de Abas- nado + 445 000 en el marco del proyecto P093491 + 100 000 en Cildáñez en el tecimiento de Agua marco del proyecto P145686 + 34 000 en y Saneamiento Plan el marco del Proyecto de Infraestructura Belgrano (P125151), año Hídrica del Norte Grande fiscal 2011 Fuente: Informes sobre el estado de la eje- • Proyecto de Apoyo a cución de P161798, P120211, P125151 la Gestión del Riesgo and P145686. Informe final de ejecución de Inundaciones en la de P093491 Ciudad Autónoma de Buenos Aires (P145686), año fiscal 2016 • Proyecto de Apoyo a la Gestión Integrada de la Cuenca del Río Salado (P161798), año fiscal 2017 • Fortalecimiento de la Gestión de Riesgos de Desastres (P156197), finalizado Objetivo 8: Indicador 15. Kilómetros lineales de Parcial- Se han construido alrededor de 13,5 km • Préstamo Adaptable para Reducir las alcantarillados construidos debajo mente de alcantarillados (incluidos 10,5 km Programas: Desarrollo exposición del sistema del Riachuelo (indicador logrado de la ribera izquierda y 2,4 km de los Sostenible de la Cuenca de los agregado en la etapa del examen de emisarios subacuáticos). El proyecto se Matanza-Riachuelo hogares a desempeño y aprendizaje) ha extendido por cinco años y está bien (P105680), año fiscal los peligros encaminado para lograr el indicador (la 2009 ambien- Valor de Objetivo Real meta de 2018 debería haber sido inferior tales para referencia (2018) a la que se incluyó en la etapa del infor- la salud (2014) me de avance y aprendizaje). en la zona 0 Km 29 km 13,0 km del Gran Buenos Fuente: Informe sobre el estado de la eje- cución n.º 21 Aires (par- cialmente logrado) Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 105 Objetivos Indicadores de resultados Califica- Comentarios Instrumentos progra- ción del máticos del Banco EFA PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los pobres (moderada- mente satisfactorio) Objetivo 9: Indicador 16. Reducción de la Logrado La categoría I o roja de conformidad con • Proyecto de Bosques y Mejorar la tasa de deforestación anual de los la Ley Nacional de Bosques N.º 26331) Comunidad, año fiscal cobertura bosques naturales en áreas críticas es del 0,04%, según los datos publica- 2015 (P132846) del bosque de las provincias del Chaco, Salta y dos recientemente por el Gobierno de • Proyecto de Conser- natural en la Santiago del Estero (categoría I o roja Argentina: https://www.argentina.gob. vación de la Biodiver- ecorregión de conformidad con la Ley Nacional ar/sites/default/file s/1.informe_monito- sidad en los Paisajes del Chaco de Bosques N.º 26331) reo_2017_tomo_i.pdf Productivos Forestales (logrado) (P094425), año fiscal Valor de Objetivo Real Si bien es difícil atribuir la evolución del 2009 referencia (2018) indicador exclusivamente al proyecto, la (2014) mayor presencia sobre el terreno del per- sonal del Ministerio Nacional de Ambiente 25,2% 27% 25,9% es un factor determinante de este resul- tado y puede vincularse directamente con Declarada zona forestal en la catego- el proyecto. Desde 2015, el Ministerio ría I (ROJA) en hectáreas (2013) de ha enviado personal al terreno para Chaco, Salta y Santiago del Estero: trabajar con las comunidades forestales 2.628.988 ha en las tres provincias, lo que respaldó la Zona deforestada en la categoría I reducción de la tasa de deforestación. (ROJA) (2013) de Chaco, Salta y San- Mediante el proyecto también se ha tiago del Estero: 14.752 ha (0,056% apoyado la creación de un sistema de de la superficie) Zona deforestada alerta temprana de deforestación, que, si en la categoría I (ROJA) (2016) de bien aún no está plenamente en funcio- Chaco, Salta and Santiago del Estero: namiento, contribuirá a la medición de la 2.053 ha (0,08% de la superficie) tasa de deforestación. Zona deforestada en la categoría I (ROJA) (2017) de Chaco, Salta y San- tiago del Estero: 1.111 ha (0,04% de la superficie) 106 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Anexo 4. Detalles de los servicios de asesoramiento y análisis (SAA)en Argentina, años fiscales 2015-18 No de Nombre de la tarea Resumen de Resumen de identificación finalización de finalización de de la tarea actividad, año fiscal actividad, fecha real Año fiscal 2015 P115126 Argentina: Evaluación de Impacto del Fondo Fiduciario 2015 11 de junio de 2015 de Donantes para Innovación en materia de Resulta- dos en el Sector de la Salud P133190 Estudio sobre el envejecimiento en Argentina 2015 29 de marzo de 2015 P143762 Argentina Nº 10274: Supervisión Basada en el Riesgo 2015 27 de octubre de 2014 de los Seguros junto con el Capital Medido En Función del Riesgo (Modernización de la Solvencia) P147562 Evaluación del impacto de la educación provincial 2015 17 de junio de 2015 P154634 LC7: Talleres sobre gestión financiera 2015 27 de junio de 2015 Año fiscal 2016 P147285 Argentina: Enfoque programático de la gobernanza y 2016 30 de junio de 2016 el sector público para la mejora de la prestación de servicios de los Gobiernos subnacionales P147371 Argentina: Micro-monitoreo 2016 4 de diciembre de 2015 P147424 SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA SANITARIA DE 2016 29 de junio de 2016 ARGENTINA P149759 Metodología para la mejora de la prestación de 2016 10 de octubre de 2015 servicios P153175 Evaluaciones rápidas y planes de acción sobre la 2016 6 de noviembre de 2015 gestión pública en la provincia del Chaco P154589 Análisis ambiental de Argentina: Estudios de casos 2016 22 de junio de 2016 sobre desarrollo ambiental sostenible P154591 Análisis ambiental de Argentina 2016 29 de junio de 2016 P154617 Opciones de políticas para el desarrollo ambiental 2016 17 de junio de 2016 sostenible: Nota técnica P154924 Tendencias de urbanización y patrones espaciales 2016 31 de marzo de 2016 P155040 Perspectivas sobre competitividad agrícola en Argen- 2016 29 de junio de 2016 tina P155167 Medición y análisis de la pobreza en Argentina 2016 8 de junio de 2016 P155988 Fortalecimiento de la participación ciudadana siste- 2016 28 de junio de 2016 mática en LC7 P156046 Notas de políticas públicas para el desarrollo de 2016 19 de junio de 2016 Argentina (NOTAS SOBRE POLÍTICAS) P156048 Notas sobre políticas del sector financiero 2016 23 de junio de 2016 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 107 No de Nombre de la tarea Resumen de Resumen de identificación finalización de finalización de de la tarea actividad, año fiscal actividad, fecha real Año fiscal 2016 P156147 Evaluación de la competitividad de las aglomeraciones 2016 22 de junio de 2016 urbanas P156940 Tendencias de la productividad agrícola 2016 28 de junio de 2016 P156941 Creación del Sistema de Información sobre el Merca- 2016 28 de marzo de 2016 do Agrícola (AMIS) P157235 Efectos de las evaluaciones de los alumnos en los 2016 28 de junio de 2016 resultados del aprendizaje en La Rioja P157237 Efectos de las evaluaciones de los alumnos en los 2016 29 de junio de 2016 resultados del aprendizaje en Salta P158653 Reformas de la protección social en Argentina: Crea- 2016 26 de junio de 2016 ción del proceso P159536 Competitividad "justo a tiempo" en Argentina 2016 31 de mayo de 2016 Año fiscal 2017 P152710 Promoción de la exportación subnacional en Argentina 2017 16 de junio de 2017 P153169 Enfoque Programático - Análisis ambiental 2017 20 de junio de 2017 P153198 Enfoque Programático sobre Economías de Aglomera- 2017 19 de junio de 2017 ción de Argentina P154380 Políticas de desarrollo para fomentar el crecimiento 2017 26 de mayo de 2017 P154802 Enfoque programático de políticas de desarrollo para 2017 17 de junio de 2017 fomentar el crecimiento P155042 Políticas prioritarias a corto plazo 2017 25 de mayo de 2017 P155817 Generación de datos empíricos para mejorar la edu- 2017 26 de junio de 2017 cación de los jóvenes y los efectos directos sobre el mercado laboral P156197 Fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres 2017 9 de junio de 2017 en Argentina P157061 Asistencia técnica sobre políticas urbanas 2017 11 de junio de 2017 P158940 Supervisión de las evaluaciones de impacto y nuevo 2017 23 de junio de 2017 compromiso P159035 Diálogo sobre políticas y participación 2017 26 de junio de 2017 P159720 Gestión del riesgo agrícola y preparación para El Niño 2017 29 de mayo de 2017 P159802 Fortalecimiento del gabinete en Buenos Aires y red de 2017 13 de junio de 2017 aprendizaje entre ciudades: Metrolab Argentina P160477 Competitividad "justo a tiempo" en Argentina II 2017 24 de agosto de 2016 P161487 Asesoramiento sobre mercados de capital, infraes- 2017 28 de junio de 2017 tructura y financiamiento para la vivienda 108 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 No de Nombre de la tarea Resumen de Resumen de identificación finalización de finalización de de la tarea actividad, año fiscal actividad, fecha real Año fiscal 2017 P161536 Hacia una cobertura universal de atención de salud en 2017 22 de junio de 2017 Argentina P161716 Estrategia de participación en el sector del transporte 2017 30 de junio de 2017 en Argentina AÑO FISCAL 2018 P156133 Argentina: Mejora de la prestación de servicios en las 2018 6 de julio de 2017 10 provincias argentinas pobres más vulnerables P160063 Apoyo de liderazgo colaborativo para los gobernado- 2018 8 de mayo de 2018 res de las provincias de Chaco, Jujuy y Mendoza P160247 Pobreza y equidad en Argentina 2018 28 de mayo de 2018 P161043 Optimización del modelo de atención médica de PAMI 2018 4 de abril de 2018 para pacientes con enfermedades crónicas P161306 Intervenciones inteligentes desde el punto de vista del 2018 26 de junio de 2018 género en programas de empleo para jóvenes que no estudian, trabajan ni siguen cursos de capacitación P161695 Estudio del gasto público de Argentina 2018 29 de junio de 2018 P161697 Estado de la transparencia en Argentina 2018 28 de junio de 2018 P161698 Informe sobre Fortalecimiento de la integración de 2018 22 de junio de 2018 Argentina en la economía mundial. La función de las políticas de inversión, comercio y competencia Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 109 110 Anexo 5. Programa de IFC en Argentina. Cartera de desembolsos pendientes, comprometidos y desembolsados Al 30/06/2018 (millones de USD) Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 1993/1994/ Huan- 0 6,25 27,00 0 0 0 27,00 0 0 2,98 0 0 0 2,98 0 1992 traico 1993/2006/ PAE 173,27 344,02 0 0 0 1,98 175,25 534,00 173,27 0 0 0 0 173,27 534,00 1996/2016/ Argen- 2008 tina 1996/1994 Yacylec 0 12,40 2,52 0 0 0 2,52 0 0 2,52 0 0 0 2,52 0 1996/1995 Aguas 0 69,08 6,83 0 0 0 6,83 0 0 6,83 0 0 0 6,83 0 1997/1999 Cuenca 0 0 31,36 0 0 0 31,36 0 0 1,44 0 0 0 1,44 0 Neuqui- na 1997/2005/ Vicentín 35,00 78,56 0 0 0 0 35,00 259,54 35,00 0 0 0 0 35,00 259,54 2018/2019/ 2007/2003/ 2016 1997/2010/ CAPSA 42.00 31.51 0 0 0 0 42.00 13.60 42.00 0 0 0 0 42.00 13.60 2006/2017 1997/2018/ Banco 225.71 134.29 0 0 118.60 0 344.31 0 225.71 0 0 118.60 0 344.31 0 2009/2005/ Galicia 2010/2013/ 1999/2017/ 2014/2000/ 2011/2004/ 2015/2016/ 2008/2012 1999 Hospital 0 0 0 3.96 0 0 3.96 0 0 0 3.96 0 0 3.96 0 Privado 1999/1994 BGN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 2000 CCI 0 0 20.00 0 0 0 20.00 0 0 20.00 0 0 0 20.00 0 2001/2002 ASF 0 15.78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2001/2016 USAL 10.00 4.43 0 0 0 0 10.00 0 10.00 0 0 0 0 10.00 0 2005/1999/ S.A. San 2.22 35.47 0 0 0 0.45 2.67 2.86 2.22 0 0 0 0.34 2.56 2.86 2012 Miguel 2009/2010/ Banco 15.00 10.00 0 0 7.26 0 22.26 0 15.00 0 0 7.26 0 22.26 0 2013/2018/ CMF 2014/2017/ 2011/2015/ 2009/2010/ Itau Ar- 0 0 0 0 5.12 0 5.12 0 0 0 0 5.12 0 5.12 0 2013/2018/ gentina 2014/2017/ 2011/2015/ 2016/2012 2009/2010/ Grupo 0 0 5.00 0 0 0 5.00 0 0 5.00 0 0 0 5.00 0 2015 ASSA 2009/2010/ ICBC 0 0 0 0 9.06 0 9.06 0 0 0 0 9.06 0 9.06 0 2018/2014/ Argen- 2017/2015/ tina 2016 2009/2013/ Banco 0 0 0 0 19.15 0 19.15 0 0 0 0 19.15 0 19.15 0 2018/2010/ Super- 2014/2017/ viell 2011/2015/ 2016/2008/ 2012 2009/2018/ F.V. S.A. 32.06 30.44 0 3.00 0 0 35.06 0 32.06 0 3.00 0 0 35.06 0 1999/2011 2010 ALUAR 0 0 16,79 0 0 0 16,79 0 0 16,79 0 0 0 16,79 0 2009/2010/ Banco 14,29 33,87 0 0 53,05 0 67,33 0 14,29 0 0 53,05 0 67,33 0 2013/2018/ Patago- 2014/2017/ nia 2019/2007/ 2011/2015/ Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 2016/2008/ 2012 111 112 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 2015 AFISA 1,18 0,78 0 0 0 0 1,18 4,47 1,18 0 0 0 0 1,18 4,47 2015 InvoiNet 0 0 3,53 0,51 0 0 4,04 0 0 3,00 0,51 0 0 3,51 0 2015 Pampa 0 0 0,01 0 0 0 0,01 0 0 0 0 0 0 0 0 FOF II 2015/2008 PAMPA 0 0 16,55 0 0 0 16,55 0 0 16,15 0 0 0 16,15 0 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 FUND 2016 Afluenta 0 0 3,00 0 0 0 3,00 0 0 3,00 0 0 0 3,00 0 2016/2012 Meda- 0 0 34,00 0 0 0 34,00 0 0 34,00 0 0 0 34,00 0 nito 2017 Adeco 22,73 2,27 0 0 0 0 22,73 21,43 22,73 0 0 0 0 22,73 21,43 Agrope- cuaria S. A. 2017 Ciudad 22,95 0 0 0 0 0 22,95 0 22,95 0 0 0 0 22,95 0 de BA 2017 Los 0 0 50,00 0 0 0 50,00 0 0 43,64 0 0 0 43,64 0 Grobo LLC 2017 Moni 0 0 3,00 0 0 0 3,00 0 0 2,92 0 0 0 2,92 0 2017 Renova 75,00 0 0 0 0 0 75,00 130,00 75,00 0 0 0 0 75,00 130,00 S. A. 2017 Telecom 100,00 0 0 0 0 7,50 107,50 400,00 100,00 0 0 0 5,10 105,10 400,00 Argenti- na S. A. 2017/2016 Molino 57,69 2,31 0 0 0 0 57,69 76,88 57,69 0 0 0 0 57,69 76,88 Cañue- las BIND 0 0 0 0 2,78 0 2,78 0 0 0 0 2,78 0 2,78 0 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 2018 CP 20,70 0 0 0 0 0 20,70 0 20,70 0 0 0 0 20,70 0 Achiras SPV 2018 CP La 36,60 0 0 0 0 1,24 37,84 27,00 36,60 0 0 0 1,15 37,75 27,00 Castella- na SPV 2018 Provincia 150,00 0 0 0 0 0 150,00 150,00 100,00 0 0 0 0 100,00 50,00 de Cór- doba 2018/2017/ Santan- 0 0 0 7,61 0 7,61 0 0 0 0 7,61 0 7,61 0 2016 der Río ISC-NXT 0 0 2,97 0 0 0 2,97 0 0 2,97 0 0 0 2,97 0 P Labs Kaszek 0 0 10,00 0 0 0 10,00 0 0 2,20 0 0 0 2,20 0 VC III NXTP 0 0 5,00 0 0 0 5,00 0 0 0,81 0 0 0 0,81 0 Opportu- nity Total 1052,3 803,3 243,4 7,5 187,6 11,0 1501,7 1623,7 1002,3 168,6 7,5 187,6 6,4 1372,4 1523,7 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 113 114 Anexo 6. Programa de MIGA en Argentina Al 31 de enero de 2019 Contrato Número de Fecha de Fecha de Nombre del Empresa del País País del Sector Expropiación Máximo identificación entrada en vencimiento inversionista contrato receptor inversionista comercial (USD) (USD) vigor 14432-01 13242 01/07/2017 10/01/2020 Banco Santander Banco Santander Argentina España Financiero 1.350.000.000 1.350.000.000 S. A. Río S. A. 1 contrato 1.350.000.000 1.350.000.000 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Anexo 7. Fuentes de datos - Marco de resultados de la EAP 2015-18 Indicadores Definición Fuente de datos PILAR I: Promover el crecimiento de la productividad y la creación de empleos a largo plazo Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres INDICADOR 1 El costo del transporte de cargas se Fuente de los datos de referencia: Uni- Reducción del 20% del costo del define usando la metodología de la dad de Redeterminación de Precios de transporte de carga en determinados Dirección Nacional de Vialidad para la Dirección Nacional de Vialidad. corredores del norte argentino. calcular el costo total de transportar Cálculo del Banco Mundial basado en Valor de referencia (2014): costo una tonelada por kilómetro, en vehícu- los datos, no disponibles para el públi- promedio en determinados corredores: los de gran porte, a una velocidad de co, provistos por la Dirección Nacional ARS/tn.km 0,233 circulación determinada en corredores de Vialidad. Objetivo (2018): costo promedio en determinados del norte argentino. Información archivada en WBDocs determinados corredores: (P120198). ARS/tn.km 0,185 INDICADOR 2 La proporción del vencimiento pro- Fuente: Informe sobre estado de la Proporción del vencimiento prome- medio de la cartera de subpréstamos ejecución del Proyecto de Acceso a dio de la cartera de subpréstamos de MPYME otorgados en el marco Financiamiento a Largo Plazo para Mi- de MPYME otorgados en la línea de del proyecto sobre el vencimiento croempresas y Pequeñas y Medianas crédito sobre el vencimiento promedio promedio de la cartera de préstamos Empresas (P159515). de la cartera de préstamos de MPYME de MPYME de IFP admisibles no Los informes de cada IFP admisible de IFP no financiados por la línea de financiados en el marco del proyecto son recolectados por la UEP en el crédito es superior a 1. Banco de Inversión y Comercio Exte- Valor de referencia (2016): 0 (no se rior, BICE. estableció una línea de crédito, ni se otorgaron subpréstamos) Objetivo (2018): superior a 1 INDICADOR 3 Cantidad de transacciones de alianzas Los datos provienen del seguimiento Al menos una transacción de alianzas público-privadas con participación del periódico de la cartera de préstamos. público-privadas para 2018 (valor de BIRF o IFC finalizadas en 2018 https://www.argentina.gob.ar/jefatura/ referencia de 2014: 0). pp p Valor de referencia (2014): 0 Objetivo (2018): 1 INDICADOR 4 Número y volumen de préstamos para Fuente: Informes anuales de IFC Volumen de préstamos para eficiencia eficiencia energética de la cartera de Indicadores estándares de IFC: Infor- energética de instituciones financieras un intermediario financiero al cierre de mes anuales, otros documentos de apoyadas por IFC (objetivo: USD15 su año fiscal la empresa acordados en convenios millones) legales con IFC Objetivo (2018): USD15 millones Objetivo 2: Ayudar a llevar los beneficios de las economías de aglomeración a las zonas de bajos ingresos. Promover el desarrollo urbano con énfasis en las zonas de bajos ingresos INDICADOR 5 El tiempo promedio de traslado para el Fuente: Cálculos del Banco Mundial Reducción del tiempo medio de tras- 40% más pobre de la población en las basados en los datos proporcionados lado en el Metrobús de La Matanza y áreas metropolitanas de Buenos Aires por la UEP. Rosario y Rosario se define como el tiempo de Las fuentes de los datos de referencia Valor de referencia (2014): La viaje promedio del transporte público son las encuestas de origen y destino Matanza: 59,35 minutos promedio por más el tiempo de viaje promedio de realizadas en las áreas metropolitanas viaje; Rosario: 38,4 minutos promedio los viajes multimodales. de Argentina y financiadas a través por viaje del Proyecto de Transporte Urbano Objetivo (2018): reducción del 8% para Áreas Metropolitanas, procesa- del valor de referencia das y publicadas por el Ministerio del Interior y Transporte. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 115 Indicadores Definición Fuente de datos Objetivo 3 Aumentar la productividad de agricultores pequeños y medianos de regiones de bajos ingresos INDICADOR 6 El valor bruto de la producción agrícola Fuente de datos: Informe ICR3942 Aumento del valor bruto de (VBPA) se calcula multiplicando la producción del proyecto P106684. Valores de la producción agrícola (USD/ bruta física por los precios de los productos referencia: El valor de referencia del ha) de 30.000 establecimien- a la salida del establecimiento agrícola. Así, VBPA se calcula a partir de los datos tos agropecuarios pequeños el valor de la producción mide la producción reales antes de la intervención de y medianos en un 12%, en en términos monetarios cuando sale del los proyectos PROSAP I y PROSAP II. promedio, para 2018. establecimiento agrícola. Debido a que los El aumento previsto del VBPA (12%) Valor de referencia (2014): 0 usos intermedios del sector agrícola (semillas de los beneficiarios futuros se basa Objetivo (2018): 12% y piensos) no se han restado de los datos de en la diferencia promedio entre los producción, este valor total hace referencia a resultados reales con el proyecto de la noción de “producción bruta”. PROSAP I y los resultados previstos con el proyecto del PROSAP II. La eva- luación del VBPA superará los precios constantes (es decir, el mismo precio con los proyectos o sin ellos). Fuentes: PROSAP I, PROSAP II, FAO/ PROSAP: Potencial de Riego en Argen- tina (2015) http://www.fao.org/3/a- i5183s.pdf Números de producto- res: Scheinkerman de Obschatko, pequeños establecimientos agrícolas de Argentina, IICA/PROINDER, 2009. http://www.ucar.gob.ar/images/publi- caciones/Las%20Explotaciones%20 Agropecuarias%20Familiares%20 en%20la%20Rep%C3%BAblica%20 Argentina.pdf PILAR II: Aumentar el acceso y la calidad de la infraestructura y los servicios sociales para los pobres Objetivo 4 Ampliar el acceso a los servicios de electricidad, agua potable y saneamiento para el 40% más pobre de la población en las provincias y zonas de bajos ingresos INDICADOR 7 Las personas que reciben acceso a la Fuente de datos: Informe sobre el Personas de zonas rurales de electricidad se definen como la población de estado de la ejecución Argentina que reciben servicios hogares que se encuentra fuera del alcance Los datos de referencia provienen del eléctricos (de las 725 000 que de la red y puede acceder al servicio a través censo nacional de 2010. carecían de dichos servicios en de sistemas individuales de energía renova- 2010) (el 40% de las cuales ble o minirredes financiados en el marco del son beneficiarias mujeres) proyecto, que no están conectados al Sistema Valor de referencia (2014): 0 Nacional Interconectado. Objetivo (2018): 365.000 116 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Indicadores Definición Fuente de datos Objetivo 3 Aumentar la productividad de agricultores pequeños y medianos de regiones de bajos ingresos INDICADOR 8 El acceso al agua potable segura se Fuente: Plan Nacional de Agua y En las provincias del Norte Grande, define de la siguiente manera: acceso Saneamiento de 2016 https://www. el acceso al agua potable segura al agua potable significa que la fuente argentina.gob.ar/interior-plandelagua aumenta del 83% al 92% de agua se encuentra a menos de Los datos de referencia sobre agua Valor de referencia (2014): 84% 1 kilómetro de distancia de su lugar y saneamiento provienen del censo Objetivo (2018): 92% de uso y que es posible obtener, de nacional de 2010. forma confiable, al menos 20 litros Los valores de los datos actuales se por cada miembro de la familia por calculan sobre la base de la informa- día; agua potable segura es agua con ción proporcionada por el Ministerio características microbianas, químicas del Interior, con datos de censos y y físicas que cumplen las directrices resultados de proyectos. de la Organización Mundial de la La información se ha archivado en Salud o normas nacionales sobre la WBDocs (P120211). calidad del agua potable. El acceso a agua potable segura equivale a la proporción de personas que utilizan fuentes de agua potable mejoradas: conexiones hogareñas, tomas de agua públicas, un pozo perforado, un pozo excavado cubierto, un manantial pro- tegido o agua de lluvia. En Argentina, el agua corriente debe estar disponi- ble al menos 18 horas al día. INDICADOR 9 Definición de acceso a servicios de Fuente: Plan Nacional de Agua y En las provincias del Norte Grande, el saneamiento mejorados: el sanea- Saneamiento de 2016 https://www. acceso al saneamiento aumenta del miento básico es la tecnología de argentina.gob.ar/interior-plandelagua 41% al 55% menor costo que garantice la elimina- Los datos de referencia sobre agua Valor de referencia (2014): 41% ción higiénica de excrementos y aguas y saneamiento provienen del censo Objetivo (2018): 55% residuales y un entorno limpio y sa- nacional de 2010. ludable, tanto en el hogar como en el Los valores de los datos actuales se vecindario de los usuarios. El acceso calculan sobre la base de la informa- al saneamiento básico incluye segu- ción proporcionada por el Ministerio ridad y privacidad en el uso de estos del Interior, con datos de censos y servicios. Cobertura es la proporción resultados de proyectos. de personas que usan instalaciones La información se ha archivado en de saneamiento mejoradas: conexión WBDocs al alcantarillado público, conexión a un sistema de cámara séptica, letrina de sifón, letrina de pozo sencilla o letrina de pozo ventilada y mejorada. INDICADOR 10 La ejecución de la intervención piloto Fuente: Informe sobre el estado de la Ejecución de una intervención piloto se define como la ejecución del primer ejecución del Proyecto Integrado de para respaldar el primer programa de programa de subsidios para vivienda Hábitat y Vivienda (P159929) subsidios para vivienda basados en la basados en la demanda a nivel na- demanda a nivel nacional en Argentina cional en Argentina, denominado So- Valor de referencia (2014): no lución Casa Propia, mediante el cual ejecutada se financian subsidios iniciales para Objetivo (2018): ejecutada los hogares admisibles que perciben entre y dos y cuatro salarios mínimos, vitales y móviles1, a fin de mejorar la asequibilidad para la compra de una vivienda nueva o existente. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 117 Indicadores Definición Fuente de datos Esfera de resultados 5: Alcanzar la cobertura universal de salud, especialmente en las nueve pro- vincias de ingresos más bajos INDICADOR 11 El indicador se define como “personas Fuente: Informe sobre el estado de la Aumenta la proporción de la población admisibles inscritas en el programa ejecución del Proyecto de Desarrollo admisible que se beneficia de servi- Sumar que recibieron un servicio de de Seguros Públicos Provinciales de cios de atención de salud. salud en un período determinado de Salud (P106735), basado en el boletín Valor de referencia (2014): 28% acuerdo con cada grupo de edad bimestral de estadísticas del progra- Objetivo (2018): 50% definido”/“Personas admisibles: niños ma SUMAR, del Ministerio de Salud y de menos de 10 años, jóvenes de 10 Desarrollo Social a 19 años y mujeres de 20 a 64 años Los datos incluidos en el IFA corres- sin cobertura médica”. El período ponden al último período medido considerado para recibir servicios de (noviembre y diciembre de 2018) salud varía según el grupo de edad, y enviado por la UEP al Banco. El tal como se define en el manual de último boletín publicado corresponde operaciones del proyecto. al período de julio y agosto de 2018. El numerador se mide a través de da- Ambos documentos están archivados tos administrativos del programa Su- en WBDocs. mar. El denominador se basa en una estimación de la población admisible (Massa, 2013), a partir de datos de censos y datos administrativos sobre población sin cobertura médica. Objetivo 6 Aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes de Argentina e incrementar la pro- tección social eficaz para los niños y los jóvenes INDICADOR 12 Este indicador mide el porcentaje Fuente de datos: Informe sobre el Porcentaje de participantes del de participantes que han dejado el estado de la ejecución del proyecto 9 programa que han dejado el programa programa, al menos, un año antes y P133129. Jóvenes con más y Mejor Trabajo se han incorporado al mercado laboral Este indicador se basa en la infor- y están empleados en el mercado formal desde ese momento. Este indi- mación proporcionada por el Minis- formal. cador de género mide el porcentaje de terio de Trabajo, Empleo y Seguridad Valor de referencia (diciembre de participantes mujeres que han dejado Social (MTESS) en su informe para el 2014): 25,2% el programa, al menos, un año antes proyecto. Los últimos informes se han Objetivo (2018): 27% y se han incorporado al mercado de archivado en WBDocs (P133129). trabajo formal desde ese momento. INDICADOR 13 Este indicador mide la cantidad de Fuente de datos: Informe sobre el Aumento en 500.000 de la cantidad beneficiarios individuales cubiertos por estado de la ejecución del proyecto de niños y jóvenes cubiertos por las los programas de redes de protección P158791. asignaciones por hijo gestionadas respaldados por el Banco. Los pro- Este indicador se basa en la informa- por la Administración Nacional de la gramas de redes de protección tienen ción provista por la ANSES y publicada Seguridad Social (ANSES) Valor de como objetivo brindar asistencia en el Boletín Estadístico de la ANSES. referencia (2016): 7.897.000 social (en especie o en efectivo) a las https://www.anses.gob.ar/informa- Objetivo (2018): 8.397.000 (o de los personas o familias pobres o vulne- cion/datos-abiertos-asignaciones-uni- cuales un 50% son mujeres) rables, por ejemplo, para ayudarlas a versales Los informes más recientes, sobrellevar las consecuencias de las la verificación de los indicadores y crisis económicas o de otra índole. desembolsos se han archivado en Unidad de medida: Cantidad de niños WBDocs (P133129). menores de 18 años. 118 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Indicadores Definición Fuente de datos PILAR III: Reducir los riesgos ambientales y proteger los recursos naturales Objetivo 7 Reducir la exposición a inundaciones extremas en el Chaco, Corrientes y Buenos Aires INDICADOR 14 La protección contra el riesgo de inun- Fuente: Informes sobre el estado de la La protección contra el riesgo de inun- daciones se define como la reducción ejecución de los proyectos P161798, daciones alcanza a 2,3 millones de de los impactos de las inundaciones P120211, P125151 y P145686. personas en las provincias de Chaco, a partir de medidas estructurales Informe final de ejecución del proyecto Corrientes y Buenos Aires. que controlan el avance del agua y P093491 Valor de referencia (2014): 200.000 medidas no estructurales dirigidas a La información de los valores de personas mantener la seguridad de las personas referencia proviene de los mapas de Objetivo (2018): 2.300.000 personas en caso de inundaciones mediante riesgos de inundaciones y los datos planificación y gestión. El cálculo de del censo nacional de 2010. beneficiarios se realizó combinando dos grupos de beneficiarios directos: Encuesta de Movilidad Domiciliaria los residentes y las personas que se 2009-2010: http://datar.noip.me/ trasladan diariamente a la zona de las dataset/encuesta- de-movilidad-domi- cuencas analizadas. ciliaria-2009-2010-amba Beneficiarios residentes: se usaron mapas de inundaciones para com- Investigación de Transporte Urbano parar la situación con y sin agua (se Público de Buenos Aires (INTRUPUBA): considera que la zona afectada tendrá http://datar.noip.me/dataset/intrupuba más de 20 cm de agua por encima del nivel de la calle y se aplicará el valor de la tormenta de diseño; por ejemplo, en el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires [CABA], este valor es de 10 años). Así pues, beneficiarios resi- dentes = (zona afectada por inunda- ciones sin obras - zona afectada por inundaciones con obras) * densidad de población. Beneficiarios que se trasladan dia- riamente: este grupos incluye a 1,7 millones de personas que se trasladan diariamente a la zona de las cuencas analizadas; este número deriva de dos estudios: De acuerdo con la Encuesta de Movilidad Domiciliaria de 2010 (financiada por el Banco Mundial en virtud del estudio del proyecto PTUBA), 1,1 millones de personas se trasladan diariamente en la CABA y la zona metropolitana del gran Buenos Aires, y 2 millones de personas se movilizan dentro de los límites de la ciudad. De acuerdo con la Investigación de Transporte Urbano Público de Buenos Aires de 2009 (financiada por el Banco Mundial), el 47% de los viajes dentro de la CABA comienzan, termi- nan o atraviesan las cuencas de los arroyos Maldonado, Vega y Cildáñez, y el 69% de los viajes que comienzan o terminan en las provincias atraviesan las mismas cuencas. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 119 Indicadores Definición Fuente de datos Objetivo 8 Reducir la exposición de los hogares a los peligros para la salud relacionados con el medio ambiente en el Gran Buenos Aires INDICADOR 15 Cantidad de km de colectores de Fuente: Informe sobre el estado de Kilómetros lineales de colectores de líquidos cloacales construidos en la ejecución n.º 21 del Programa líquidos cloacales terminados (lote 1): el lote 1 del Proyecto de la Cuenca de Préstamos Adaptables para el Valor de referencia (2016) = 0 km Matanza-Riachuelo Desarrollo Sostenible de la Cuenca Objetivo (2018)= 29 km (87,3% del Matanza-Riachuelo (P105680) total) Kilómetros lineales de emisarios Cantidad de km de emisarios suba- Fuente: Informe sobre el estado de subacuáticos construidos cuáticos construidos en el marco del la ejecución n.º 21 del Programa Valor de referencia (2016) = 0 km Proyecto de la Cuenca Matanza-Ria- de Préstamos Adaptables para el Objetivo (2018)= 7,5 km (62,5% del chuelo Desarrollo Sostenible de la Cuenca total) Matanza-Riachuelo (P105680) Objetivo 9 Mejorar la cobertura del bosque natural en la ecorregión del Chaco INDICADOR 16 La tasa de deforestación en zonas crí- Fuente de datos: La tasa anual de deforestación de ticas se define de la siguiente manera: Monitoreo de la superficie de bosque bosques nativos en zonas críticas de zona forestal de la categoría I que se nativo realizado por el Gobierno: Chaco, Salta y Santiago de Estero ha perdido / total de la zona forestal https://www.argentina.gob.ar/sites/ (categoría I o roja, según la Ley de la categoría I de las provincias defaul t/files/1.informe_monito- Nacional de Bosques, n.º 26331) se seleccionadas. reo_2017_tomo_i.pdf reduce del 0,56% (valor de referencia Los valores de referencia y los valores de 2011) al 0,28% (una reducción de establecidos como meta sobre de- la deforestación del 50% en zonas forestación de bosques naturales en críticas de las provincias escogidas zonas críticas se calcularon centrando como objetivo). la atención en las tres provincias con la mayor superficie de cubierta forestal natural (Santiago del Estero, Salta y Chaco). Aproximadamente el 85% de la deforestación total de los bosques naturales del país se produce en estas tres provincias. En este grupo también se registró más del 90% de las pérdidas totales de bosques de zo- nas críticas del país en 2011. La tasa de referencia se calculó como la suma de la deforestación de zonas críticas de conservación en las tres provincias, dividido por el total de superficie defo- restada en las mismas tres provincias (ROJO, AMARILLO y VERDE, como se indica en la Ley Nacional de Bosques). 120 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Anexo 3. Indicadores seleccionados del desempeño y la gestión de la cartera del Banco Al 29/01/2019 Indicador Año fiscal Año fiscal Año fiscal Año fiscal 2016 2017 2018 2019 Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecución a 24,0 25,0 25,0 25,0 Período medio de ejecución (años) b 4,4 3,8 3,9 4,2 Porcentaje de proyectos problemáticos, por número a,c 8,3 12,0 28,0 32,0 Porcentaje de proyectos problemáticos, por monto a,c 18,1 6,7 17,1 18,4 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por número a 25,0 16,0 28,0 32,0 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto a 27,1 14,2 17,1 18,4 Coeficiente de desembolsos (%) 21,2 29,6 26,9 15,8 Partida informativa Desde el Últimos año fiscal cinco años 1980 fiscales Proyectos evaluados por el GEI, por número 145 16 Proyectos evaluados por el GEI, por monto (millones de USD) 23.501,5 2.130,6 Porcentaje de proyectos del GEI calificados como insatisfactorio 26,2 37,5 o muy insatisfactorio, por número Porcentaje de proyectos del GEI calificados como insatisfactorio 32,0 41,5 o muy insatisfactorio, por monto a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el año fiscal en curso). b. Antigüedad media de los proyectos en la cartera del Banco para el país. c. Porcentaje de proyectos calificados como insatisfactorio o muy insatisfactorio según sus objetivos de desarrollo o el avance en la ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el año fiscal respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del año fiscal: únicamente proyectos de inversión. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, salvo en el caso del coeficiente de desembolsos, que comprende todos los proyectos activos y los proyectos que salieron de la cartera durante el año fiscal. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 121 Anexo 4. Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Al 31/01/2019 Proyectos cerrados 159 BIRF/AIF* Total desembolsado (activos) 4.229,46 del cual se ha reembolsado (1) 153,47 Total desembolsado (cerrados) 24.345,84 del cual se ha reembolsado 21.778,66 Total desembolsado (activos + cerrados) 28.575,30 del cual se ha reembolsado 21.940,12 Total no desembolsado (activos) 3.066,25 Total no desembolsado (cerrados) Total no desembolsado (activos + cerrados) 3006,34637 122 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Proyectos activos Calificaciones Monto original en millones de USD Diferencia entre de la supervisión los desembolsos Nombre del proyecto Objetivos de Avance Año BIRF AIF Donaciones Cancel. No des- Orig. Marco desarrollo en la fiscal emb. revisado ejecución P167889 Primer FPD Programático para el # # 2019 500,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Crecimiento Inclusivo P159843 Transformación Urbana del AMBA S S 2017 200,0 0,0 0,0 147,2 94,6 10,8 P105680 Desarrollo de la Cuenca Matan- MS MS 2009 840,0 0,0 122,0 154,5 276,5 -38,3 za-Riachuelo (APL1) P145686 Gestión del Riesgo de Inundaciones S S 2016 200,0 0,0 0,0 61,2 -58,8 0,0 de Buenos Aires P133193 Afecciones Crónicas y Lesiones MI MI 2015 350,0 0,0 0,0 230,3 184,5 0,0 P114294 Corredores Rurales y Biodiversidad MI MI 2015 0,0 0,0 6,3 0,0 4,5 1,6 1,0 del FMAM P159515 Acceso al Financiamiento para MS MS 2017 50,0 0,0 0,0 21,9 9,4 -27,1 Microempresas y Pymes P095485 Transporte Urbano para Áreas S S 2010 195,0 0,0 0,3 11,3 -33,4 11,0 Metropolitanas P120198 Infraestructura Vial del Norte MS MS 2011 400,0 0,0 0,0 47,6 47,6 47,6 Grande P106735 Proyecto de Desarrollo de Seguros S MS 2011 600,0 0,0 0,0 27,6 -172,4 0,0 Públicos Provinciales de Salud P157136 Modernización e Innovación para la S S 2017 80,0 0,0 0,0 54,8 26,6 0,0 Mejora de los Servicios Públicos P133288 Energía Renovable MS MI 2015 200,0 0,0 0,0 179,5 162,1 67,5 P106685 Inclusión Rural MI I 2015 52,5 0,0 0,0 44,7 43,9 16,3 P133195 Segundo Proyecto de Mejora de la MS MS 2015 250,5 0,0 0,0 103,4 103,4 7,9 Educación Rural Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 123 124 Proyectos activos Calificaciones Monto original en millones de USD Diferencia entre de la supervisión los desembolsos Nombre del proyecto Objetivos de Avance Año BIRF AIF Donaciones Cancel. No des- Orig. Marco desarrollo en la fiscal emb. revisado ejecución P106752 Proyecto de Fomento de la S MS 2009 195,0 0,0 0,0 15,0 -30,0 0,0 Innovación Productiva P133129 Proyecto de Apoyo al Empleo MS MS 2015 425,0 0,0 0,0 97,0 97,0 66,5 Juvenil P158791 Proyecto de Protección de Niños S S 2016 1.050,0 0,0 0,0 428,9 -478,8 39,6 y Jóvenes Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 P132846 Bosques y Comunidad MI MS 2015 58,8 0,0 0,0 48,4 32,0 24,3 P162316 GIRSAR S S 2018 150,0 0,0 0,0 150,0 4,4 0,0 P159929 Proyecto Integrado de Hábitat S MS 2017 200,0 0,0 0,0 177,6 50,3 -15,5 y Vivienda P120211 Proyecto de Infraestructura Hídrica S S 2011 200,0 0,0 0,0 12,8 10,7 12,8 del Norte Grande P163115 Corredor de Desarrollo Vial del S S 2018 300,0 0,0 0,0 287,3 30,4 0,0 Noroeste P125151 Proyecto de Agua y Saneamiento MI MI 2011 325,0 0,0 0,0 169,5 44,5 129,5 Plan Belgrano P161798 Proyecto de Apoyo a la Gestión MS MI 2017 300,0 0,0 0,0 292,3 47,5 0,0 Integrada de la Cuenca del Río Salado P163345 Apoyo de la CUS Efectiva S S 2018 300,0 0,0 0,0 299,3 40,9 0,0 Resultado general 7.421,8 0,0 6,3 122,3 3.066,3 517,0 348,8 * Los datos sobre desembolsos se actualizan al final de la primera semana del mes. a. Desembolsos previstos a la fecha menos desembolsos reales a la fecha según se previó en la evaluación inicial. Anexo 5. Estado de la cartera activa y desembolsada de la IFC Al 31/01/2019 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 1993/1994/ Huan- 0 6,25 27,00 0 0 0 27,00 0 0 7,28 0 0 0 7,28 0 1992 traico 1993/2006/ PAE 155,19 362,09 0 0 0 1,98 157,17 436,67 155,19 0 0 0 0 155,19 436,67 1996/2016/ Argen- 2008 tine 1996/1994 Yacylec 0 12,40 2,52 0 0 0 2,52 0 0 2,52 0 0 0 2,52 0 1996/1995 Aguas 0 69,08 6,83 0 0 0 6,83 0 0 6,83 0 0 0 6,83 0 1997/1999 Cuenca 0 0 31,36 0 0 0 31,36 0 0 1,34 0 0 0 1,34 0 Neuqui- na 1997/2005/ Vicentín 35,00 78,56 0 0 0 0 35,00 259,54 35,00 0 0 0 0 35,00 259,54 2018/2019/ 2007/2003/ 2016 1997/2009/ Banco 0 13,82 0 0 9,00 0 9,00 0 0 0 0 9,00 0 9,00 2010/2013/ Francés 2018/2014/ 2017/2019/ 2007/1990/ 2011/2016/ 2008/2012 1997/2010/ CAPSA 42.00 31.51 0 0 0 0 42.00 13.60 42.00 0 0 0 0 42.00 13.60 2006/2017 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 125 126 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 1997/2018/ Banco 225.71 134.29 0 0 118.60 0 344.31 0 225.71 0 0 118.60 0 344.31 0 2009/2005/ Galicia 2010/2013/ 1999/2017/ 2014/2000/ 2011/2004/ 2015/2016/ 2008/2012 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 1999 Hospital 0 0 0 3.96 0 0 3.96 0 0 0 3.96 0 0 3.96 0 Privado 1999/1994 BGN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2000 CCI 0 0 20.00 0 0 0 20.00 0 0 20.00 0 0 0 20.00 0 200/1995 Tower 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fund 2001/2002 ASF 0 15.78 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2001/2016 USAL 10.00 4.43 0 0 0 0 10.00 0 10.00 0 0 0 0 10.00 0 2005/1999/ S.A. San 2.22 35.47 0 0 0 0.45 2.67 2.86 2.22 0 0 0 0.34 2.56 2.86 2012 Miguel 2009/2010/ Banco 14,29 33,87 0 0 53,05 0 67,33 0 14,29 0 0 53,05 0 67,33 0 2013/2018/ Patago- 2014/2017/ nia 2019/2007/ 2011/2015/ 2016/2008/ 2012 2009/2010/ Grupo 0 0 5.00 0 0 0 5.00 0 0 5.00 0 0 0 5.00 0 2015 ASSA 2009/2010/ ICBC 0 0 0 0 9.06 0 9.06 0 0 0 0 9.06 0 9.06 0 2018/2014/ Argen- 2017/2015/ tina 2016 2009/2010/ Banco 15.00 10.00 0 0 7.26 0 22.26 0 15.00 0 0 7.26 0 22.26 0 2013/2018/ CMF 2014/2017/ 2011/2015/ Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 2009/2013/ Banco 0 0 0 0 19.15 0 19.15 0 0 0 0 19.15 0 19.15 0 2018/2010/ Super- 2014/2017/ viell 2011/2015/ 2016/2008/ 2012 2009/2010/ Itau Ar- 0 0 0 0 5.12 0 5.12 0 0 0 0 5.12 0 5.12 0 2013/2018/ gentina 2014/2017/ 2011/2015/ 2016/2012 2009/2018/ F.V. S.A. 32.06 30.44 0 3.00 0 0 35.06 0 32.06 0 3.00 0 0 35.06 0 1999/2011 2010 ALUAR 0 0 16,79 0 0 0 16,79 0 0 16,79 0 0 0 16,79 0 2015 AFISA 1,18 0,78 0 0 0 0 1,18 4,47 1,18 0 0 0 0 1,18 4,47 2015 InvoiNet 0 0 3,45 0,59 0 0 4,04 0 0 3,00 0,59 0 0 3,59 0 2015 Pampa 0 0 0,01 0 0 0 0,01 0 0 0 0 0 0 0 0 FOF II 2015/2008 PAMPA 0 0 16,55 0 0 0 16,55 0 0 16,15 0 0 0 16,15 0 FUND 2016 Afluenta 0 0 3,00 0 0 0 3,00 0 0 3,00 0 0 0 3,00 0 2016/2012 Meda- 0 0 34,00 0 0 0 34,00 0 0 34,00 0 0 0 34,00 0 nito 2017 Adeco 22,73 2,27 0 0 0 0 22,73 21,43 22,73 0 0 0 0 22,73 21,43 Agrope- cuaria S. A. 2017 Ciudad 22,95 0 0 0 0 0 22,95 0 22,95 0 0 0 0 22,95 0 de BA 2017 Renova 75,00 0 0 0 0 0 75,00 130,00 75,00 0 0 0 0 75,00 130,00 S. A. Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 127 128 Año fiscal Nombre Prés- Reem- Capital Cuasi- Garantía Getión de Total de Total de Prés- Capital Cuasi- Garantía Gestión Total Total del compro- abrevia- tamo bolso compro- préstamo compro- riesgos compro- compro- tamo pendien- préstamo pen- de pen- pen- miso do de la compro- del metido: + metida: compro- misos: misos: pendien- te: IFC y cuasi- diente: riesgos diente: diente: institu- metido: présta- IFC cuasi- IFC metida: IFC Partici- te: IFC capital IFC pen- IFC Partici- ción IFC mo: IFC capital IFC pante pendien- diente: pante compro- te: IFC IFC metido: IFC 2017 Telecom 100,00 0 0 0 0 7,50 107,50 400,00 100,00 0 0 0 5,10 105,10 400,00 Argenti- na S. A. 2017/2016 Molino 57,69 2,31 0 0 0 0 57,69 76,88 57,69 0 0 0 0 57,69 76,88 Cañue- las Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 2017/2019 Los 0 0 54,30 0 0 0 54,30 0 0 54,22 0 0 0 54,22 0 Grobo LLC 2017/2019 Moni 0 0 2,92 1,50 0 0 4,42 0 0 2,92 1,50 0 0 4,42 0 2018 CP 20,70 0 0 0 0 0 20,70 0 20,70 0 0 0 0 20,70 0 Achiras SPV 2018 CP La 36,60 0 0 0 0 1,24 37,84 27,00 36,60 0 0 0 1,15 37,75 27,00 Castella- na SPV 2018 Provincia 150,00 0 0 0 0 0 150,00 150,00 150,00 0 0 0 0 150,00 150,00 de Cór- doba 2018/2017/ Santan- 0 0 0 7,61 0 7,61 0 0 0 0 7,61 0 7,61 0 2016 der Río 2018 BIND 15,00 0 0 0 2,15 0 17,15 0 150 0 0 2,15 0 17,15 0 2019 Ferrum 16,00 0 0 0 0 0 16,00 0 0 0 0 0 0 0 0 S. A. ISC-NXT 0 0 2,97 0 0 0 2,97 0 0 2,97 0 0 0 2,97 0 P Labs Kaszek 0 0 10,00 0 0 0 10,00 0 0 2,20 0 0 0 2,20 0 VC III NXTP 0 0 5,00 0 0 0 5,00 0 0 0,81 0 0 0 0,81 0 Opportu- nity Total 1120,3 848,6 241,7 9,1 102,2 10,7 1483,9 1542,4 1074,8 179,0 9,1 102,2 6,3 1371,3 1542,4 Anexo 6. Exposición de MIGA en Argentina Al 31/01/ 2019 Contrato Fecha de Fecha de Nombre del Nombre del País País del Sector Compromiso entrada en vencimiento inversionista proyecto receptor inversionista comercial bruto (USD) vigor 15348-01 05/12/2018 04/12/2025 MIT Argentina Ge- Parque Eólico Argentina Reino Unido Infraestructura 23 938 333 neration Holding Vientos Los LTD Hércules 14432-01 01/07/2017 10/01/2020 Banco Santander Banco Santander Argentina España Financiero 1 350 000 000 S. A. Río S. A. 14432-02 29/11/2018 10/01/2020 Banco Santander Banco Santander Argentina España Financiero 247 000 000 S. A. Río S. A. 3 contratos 1 620 938 333 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 129 Anexo 7. Anexo de metodología de los indicadores de los objetivos del MAP Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 1.1. Proporción La proporción se calcula como Fuente de datos: del impuesto sobre las la suma total (24 provincias) del Dirección Nacional de Asuntos Provinciales, Minis- ventas (ingresos brutos) en impuesto sobre las ventas en ARS, terio de Hacienda. los ingresos propios totales dividida por la recaudación tributa- Recaudación tributaria por provincia por impuesto: de las provincias. ria provincial total (24 provincias) http://www2.mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/provin- en ARS de un año determinado. cial/recursos/recaudacion.php Valor de referencia (2018): El valor de referencia de 2018 proviene de la re- 72% caudación estimada del impuesto sobre las ventas Objetivo (2022): 68% a nivel provincial (suma de las 24 provincias) de ARS 557.000 millones y de los ingresos tributarios provinciales totales estimados de ARS 775.000 millones. Los datos públicos oficiales están actua- lizados hasta septiembre de 2018 (http://www2. mecon.gov.ar/hacienda/dncfp/provincial/recursos/ recaudacion.php), cuando la proporción entre el impuesto sobre las ventas y los impuestos totales también era del 72%. (ARS 399.000 millones / ARS 553.000 millones) Indicador 1.2. Aumento El aumento real de los gastos Fuente de datos: real de los gastos corrientes corrientes primarios del Gobierno Secretaría de Hacienda primarios del Gobierno en en general (Federal+Provincias) Ejecución presupuestaria del Gobierno en general general (Federal+Provincias) en términos reales en un período (gasto): de dos años. Se utiliza el índice https://www.minhacienda.gob.ar/onp/estadisticas/ Valor de referencia (2018): nacional de precios al consumidor Inflación: https://www.indec.gob.ar/nivel3_default. por debajo de cero como deflactor. asp?id_tema_1=3&id_tema_2=5 Objetivo (2022): por debajo Valor de referencia (2018): por debajo de cero de cero El valor de referencia de 2018 proviene del siguiente cálculo: Los gastos corrientes primarios del Gobierno en general en ARS constantes de 2016 son: 2016: ARS 2.853.000 millones 2017: ARS 2.930.000 millones 2018: ARS 2.533.000 millones Por lo tanto, los gastos corrientes primarios en ARS constantes se redujeron en un 11% en este período de dos años (2016-18). Los gastos corrientes primarios se calculan como los gastos corrientes menos los pagos de intereses una vez deducidos los pagos de intereses a entidades del sector público, es decir, el FGS. Los datos están disponibles en el siguiente sitio web: https://www. minhacienda.gob.ar/onp/ejecucion/2018. Objetivo (2022): por debajo de cero 130 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivo 1: Lograr la consolidación fiscal y proteger a los pobres Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 1.3. Cantidad Este indicador mide la cantidad Fuente de datos: de niños cubiertos por el de niños menores de 18 años cu- Informe sobre el estado de la ejecución del Proyec- programa de asignaciones biertos por los programas de redes to de Protección de Niños y Jóvenes (P158791) familiares de la ANSES de protección respaldados por el Este indicador se basa en la información provista Banco y ejecutados por la ANSES. por la ANSES y publicada en el Boletín Estadístico Valor de referencia (diciem- Los programas de redes de protec- mensual de la ANSES. bre de 2018): 8.443.563 ción brindan dinero en efectivo para http://observatorio.anses.gob.ar/ Objetivo (diciembre de las personas o familias pobres y Los informes y la verificación de los indicadores 2022): 9.000.000 vulnerables. y desembolsos se han archivado en WBDocs Unidad de medida: Cantidad de (P158791). niños menores de 18 años o con discapacidad. Objetivo 2: Fomentar el fortalecimiento de las instituciones de mercado, el crecimiento impulsado por la pro- ductividad y el aumento de las exportaciones Indicador 2.1. Tiempo Este indicador mide la cantidad de Fuente de datos: necesario para inscribir una días que se necesitan para iniciar Doing Business, Banco Mundial nueva empresa un negocio. http://www.doingbusiness.org/ Valor de referencia (2018): 11 días Objetivo (2022): 8 días Indicador 2.2. Índice de El índice de concentración, o índice Fuente de datos: Herfindahl-Hirschmann para de Herfindahl-Hirschmann, es una Solución Comercial Integrada Mundial (WITS), con la concentración de produc- medida del grado de concentración datos de UN Comtrade, Base de Datos Estadísticos tos de exportación (reduc- de productos de las exportaciones sobre el Comercio Internacional ción de la concentración) de bienes. https://wits.worldbank.org Un valor del índice cercano a 1 Valor de referencia (2017): indica que las exportaciones de un 0,043 país están muy concentradas en Objetivo (2022): 0,038 unos pocos productos de expor- tación. Los valores cercanos a 0 reflejan exportaciones que están distribuidas en una serie variada de productos de exportación. Indicador 2.3. Cantidad de Entre las prácticas anticompetitivas Fuente de datos: prácticas anticompetitivas se incluyen la fijación ilícita de pre- Informe publicado por la comisión de libre compe- resueltas a través de sancio- cios, los acuerdos excluyentes, los tencia nes o medidas correctivas precios abusivos, la disuasión de por la nueva autoridad de entrada, rehusarse a vender, etc. competencia (acumulativa) Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2022): 10 Objetivo 3: Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo Indicador 3.1. Proporción El indicador mide el porcentaje de Fuente de datos: de empresas que emiten empresas que emiten valores que Los datos serán proporcionados por la Comisión valores a través de la preau- utilizan la preautorización sim- Nacional de Valores (CNV) torización simplificada de plificada de múltiples emisiones múltiples emisiones con relación a la cantidad total de empresas que emiten valores Valor de referencia (2018): 0% Objetivo (2022): 70% Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 131 Objetivo 3: Aprovechar el financiamiento privado para el desarrollo Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 3.2. Pymes que Cantidad de pymes con institucio- Fuente de datos: reciben financiamiento de nes financieras y apoyadas por el Los datos provienen del seguimiento periódico instituciones financieras BIRF, IFC o MIGA de la cartera de préstamos del financiamiento de apoyadas por el GBM IFC a bancos comerciales, y del informe sobre el Valor de referencia (2016): estado de la ejecución del Proyecto de Acceso a 60.000 Financiamiento a Largo Plazo para Microempresas Objetivo (2022): 75.000 y Pequeñas y Medianas Empresas (P159515) Garantías de MIGA a un banco comercial (Proyecto 13242) Indicador 3.3. Aprovecha- Financiamiento privado movilizado Fuente de datos: miento del financiamiento en el marco del programa RenovAr Informe anual de situación elaborado por la Sub- privado en el marco del (rondas 1, 1.5 y 2). secretaría de Energías Renovables, producido en el programa RenovAr: El objetivo incluye la movilización marco de la supervisión de la garantía al FODER total del financiamiento. Esto Fondo de Garantía Renovable de Argentina Valor de referencia (2018): asciende a USD5.500 millones, (P159901) USD191 millones de los cuales USD4.300 millones Objetivo (2022): USD4.300 corresponden a fuentes privadas y millones USD1.200 millones, a financiamien- to con apoyo público (instituciones financieras de desarrollo y organis- mos de crédito a la exportación). Objetivo 4: Fortalecer la transparencia y reducir la corrupción Indicador 4.1. Porcen- El indicador mide el porcentaje de Fuente de datos: taje de contratos que se bienes, obras y servicios que se Información a disposición del público en los sitios procesan a través del nuevo procesan a través del nuevo siste- web Contrat.ar y Compr.ar sistema electrónico de ma electrónico de adquisiciones. adquisiciones Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2022): 70% Indicador 4.2. Implemen- El indicador mide si se ha imple- Fuente de datos: tación de un sistema de mentado un sistema de alerta Información proporcionada por la contraparte del advertencia basado en basado en riesgos para la lucha Ministerio de Transporte riesgos para la lucha contra contra la corrupción en el sector del la corrupción en el sector transporte. del transporte Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2020): 1 Indicador 4.3. Porcentaje El indicador mide el porcentaje de Fuente de datos: de funcionarios de la admi- funcionarios de la administración Informes de la Oficina Anticorrupción, incluidos nistración pública nacional pública nacional cuyas decla- datos administrativos. Registros oficiales de la (con cargos administrativos raciones patrimoniales se han administración pública nacional. y delegados políticos) cuyas captado, procesado y analizado declaraciones patrimoniales electrónicamente, a fin de mejorar se han captado, procesado y las capacidades analíticas y de pre- analizado electrónicamente sentación de informes de la Oficina Anticorrupción. Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2022): 70 132 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivo 5: Mejorar la prestación de servicios a través de una coordinación interjurisdiccional más eficaz Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 5.1. Personas Cantidad de personas en zonas Fuente de datos: que se benefician de la urbanas a quienes se les brindó Informe sobre el estado de la ejecución del Proyec- mejora de los servicios de acceso a fuentes mejoradas de to del Norte Grande (P120211) abastecimiento de agua en abastecimiento de agua en el mar- la región del norte co del proyecto El objetivo se relaciona con la Valor de referencia (2018): 0 expansión del sistema en wichí Objetivo (2022): 50.000 (provincia de Chaco) y algunos subproyectos menores que actual- mente se encuentran a la espera de financiamiento en el marco del Plan Belgrano. Indicador 5.2. Personas Este indicador mide la cantidad de Fuente de datos: que se benefician de la personas de barrios desfavorecidos Informe sobre el estado de la ejecución del Proyec- mejora de las condiciones a quienes se les ha proporcionado to de Transformación Urbana del Área Metropolita- de vida en el AMBA acceso o acceso mejorado a, al na de Buenos Aires (P159843) menos, uno o más servicios básicos Los datos serán proporcionados por la Secretaría Valor de referencia (2018): 0 en el marco de los componentes de Integración Social y Urbana, y el Organismo Objetivo (2022): 69.000 1 y 2 del proyecto P159843, por Provincial de Integración Social y Urbana. ejemplo, abastecimiento de agua, saneamiento, alumbrado público, calles pavimentadas y electricidad. La cantidad de residentes de los barrios a quienes se proporciona acceso a dos o más servicios básicos se cuenta una sola vez. Los beneficiarios incluyen 48 190 per- sonas del proyecto original para el AMBA + 20 800 correspondientes al financiamiento adicional para el AMBA en Villa Itatí y Villa Azul. Indicador 5.3. Reducción Este indicador mide el volumen (la Fuente de datos: de la carga de contamina- masa) de la reducción de la carga Informe sobre el estado de la ejecución del Pro- ción en la cuenca Matan- de contaminación basada en la yecto de la Cuenta Matanza-Riachuelo (P105680) za-Riachuelo (DQO/masa) demanda química de oxígeno (DQO) (indicador del ODP) Valor de referencia (2018): 0 lograda mediante la modificación La información será proporcionada por la contra- Objetivo (2022): 12 437 del proceso para reducir la carga parte de ACUMAR. toneladas/año de contaminantes que necesitan tratamiento, o mediante la aplica- ción de técnicas de tratamiento de aguas residuales para disminuir la carga de contaminantes antes de la descarga. El valor de referencia de este indicador es la carga real de DQO al inicio del proyecto. Objetivo 6: Fortalecer capacidades para el futuro Indicador 6.1. Cantidad de El indicador mide la cantidad de Fuente de datos: provincias que implementan provincias que implementan el Informe sobre el estado de la ejecución del proyec- el programa nacional para programa nacional para reducir la to Mejora de la Inclusión en la Educación Secunda- reducir la deserción en las deserción (Asistiré). ria y Superior (P168911) escuelas secundarias Los datos serán proporcionados por el equipo nacional del programa Asistiré. Valor de referencia (2018): 1 Objetivo (2022): 12 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 133 Objetivo 6: Fortalecer capacidades para el futuro Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 6.2. Beneficiarios El indicador mide la cantidad de Fuente de datos: de programas para el mer- personas que reciben alguno de los Informe sobre el estado de la ejecución del proyec- cado laboral: capacitación y siguientes servicios: capacitación to Apoyo al Empleo de los Jóvenes (P133129) reeducación profesional vocacional y capacitación especiali- Este indicador se basa en la información propor- zada para la vida, reeducación para cionada por el Ministerio de Producción y Trabajo Valor de referencia (2018): trabajadores, pasantías, etc. Si una en el informe preparado para el proyecto. 512.687 persona recibe más de un servicio, Objetivo (2020): 780.000 se la contará más de una vez. Objetivo 7: Mejorar el modelo de prestación de servicios para garantizar servicios de salud eficaces Indicador 7.1. Cantidad de Numerador: Cantidad total de pro- Fuente: provincias que implementan vincias participantes que implemen- Informe sobre el estado de la ejecución del de manera activa el sistema tan el sistema de CUS Denomina- proyecto Apoyo de la CUS Efectiva en Argentina de CUS dor: Cantidad total de provincias (P163345) Valor de referencia (2018): 0 participantes Objetivo (2022): 12 Indicador 7.2. Aumento El indicador se define como Fuente: de la cobertura de salud “personas elegibles inscritas en el Informe sobre el estado de la ejecución del efectiva programa PACES que recibieron proyecto Apoyo de la CUS Efectiva en Argentina un servicio de salud en un período (P163345) Valor de referencia (2018): determinado de acuerdo con cada 26, 7% grupo de edad definido”/“personas Objetivo (2022): 40% elegibles: sin cobertura médica”. El período considerado para recibir servicios de salud varía según el grupo de edad, como se establece en el manual de operaciones del proyecto. El numerador se mide a través de una base de datos denominada SIRGE. El denominador se basa en una estimación de la población admisible. Objetivo 8: Adoptar una matriz energética más limpia Indicador 8.1. Capacidad La capacidad de generación de Fuente de datos: de generación de energías energías renovables se mide como Informe anual de situación elaborado por la Sub- renovables la capacidad de generación neta secretaría de Energías Renovables, producido en el Valor de referencia (2018): 0 máxima de las centrales eléctricas marco de la supervisión de la garantía al FODER Objetivo (2022): 4466 MW. y otras instalaciones que usan Fondo de Garantía Renovable de Argentina fuentes de energías renovables (P159901) para producir electricidad atribuible a RenovAr. Indicador 8.2. Emisiones El indicador mide las toneladas de Fuente de datos: anuales de GEI evitadas me- dióxido de carbono equivalente que Informe anual de situación elaborado por la Sub- diante la transición a fuentes se han evitado como resultado del secretaría de Energías Renovables, producido en el de energía más limpias proyecto. marco de la supervisión de la garantía al FODER Fondo de Garantía Renovable de Argentina Valor de referencia (2018): 0 (P159901) Objetivo (2022): 2,02 millo- nes de toneladas de dióxido de carbono al año 134 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 Objetivo 9: Promover prácticas climáticamente inteligentes en el sector agrícola Indicadores Definición Fuente de datos Indicador 9.1. Personas Cantidad de personas que se bene- Fuente: que se benefician de la fician de la reducción del riesgo de Indicador del ODP del Proyecto de Apoyo a la reducción del riesgo de inundaciones debido a las obras en Gestión Integrada de la Cuenca del Río Salado inundaciones en la cuenca el río en el sector IV-1-B. El objetivo (P161798) del río Salado de 75.000 beneficiarios correspon- de a las personas que residen en Valor de referencia (2018): 0 los municipios que se encuentran Objetivo (2022): 75.000 en el sector indicado del río Salado, San Miguel, Lobos y Roque Pérez. Estas personas se considerarán “beneficiarias” una vez que las obras hayan finalizado. La finaliza- ción parcial de las obras indicará que se debe volver a evaluar el objetivo parcial correspondiente. Indicador 9.2. Cantidad de El indicador incluye la meta del Fuente: agricultores que adoptan indicador 3 del ODP del Proyecto ODP del Proyecto de Gestión Integral de los Ries- enfoques de gestión de de Gestión Integral de los Riesgos gos en el Sistema Agroindustrial Rural (P162316) riesgos climáticos en el Sistema Agroindustrial Rural (P162316): cantidad de agricultores Valor de referencia (2018): 0 con mejor acceso a infraestructura Objetivo para 2022: 8.000 para la mitigación de riesgos agrí- (20% mujeres) colas y la gestión de los recursos naturales. Objetivo 10: Construir ciudades resilientes con bajas emisiones de carbono Indicador 10.1. Personas Los beneficiarios directos son las Fuente de datos: que se benefician de la personas o los grupos que se bene- Indicador del ODP del Proyecto de Apoyo a la reducción del riesgo de fician directamente de la reducción Gestión del Riesgo de Inundaciones en la CABA, inundaciones en la Ciudad del riesgo de inundaciones en la AR (P145686) de Buenos Aires. Ciudad de Buenos Aires Valor de referencia (2018): 200.000 Objetivo (2022): 3.000.000 Indicador 10.2. Cantidad de autobuses eléctricos Fuente de datos: Cantidad de autobuses eléc- en funcionamiento en la Villa 31 Datos administrativos proporcionados por las con- tricos en funcionamiento en trapartes del Proyecto de Transformación Urbana la Villa 31 como iniciativas del Área Metropolitana de Buenos Aires (P159843). piloto Valor de referencia (2018): 0 Objetivo (2022): 5 Marco de Alianza con la Argentina 2019-2022 135