Títulos de propiedad de la tierra para las mujeres: Resultados del sector
                                                                                                          99787




 Ayudar a las mujeres a conseguir un trato igualitario en la obtención de
 derechos sobre la tierra
 El género en proyectos de certificación y gestión de tierras


Panorama general
Muchas personas, sobre todo mujeres, deben probar que son dueños de la tierra en la que
trabajan o viven debido a lo cual no pueden usarla como garantía para conseguir préstamos o
pierden la oportunidad de ganar ingresos por concepto de arriendo. Mediante su Plan de
Acción sobre Cuestiones de Género, el Banco Mundial ayuda a las mujeres de Etiopía,
Honduras, Indonesia, Kosovo, Nicaragua y Viet Nam a comprender sus derechos, obtener
títulos de dominio claros y conseguir el máximo provecho de su activo más valioso.

    Reseña completa: 3 páginas
Ayudar a las mujeres a conseguir un trato igualitario en la obtención de derechos sobre la
tierra: i (pdf), marzo de 2011


Desafío                                                   MULTIMEDIA (i)
Actualmente se reconoce la enorme importancia
de garantizar los derechos de propiedad en los
países en desarrollo. Solo en el ejercicio de
2010, el Banco Mundial respaldó proyectos de
gestión de tierras en todo el mundo por
aproximadamente US$1.500 millones. Cada una
de estas iniciativas está destinada a por lo
menos una de las siguientes metas: reforma
institucional y normativa, formación de
capacidades, catastro de parcelaciones de
                                                       Galería fotográfica: Mujeres se convierten en
tierras, títulos de dominio, inscripción, resolución
                                                       propietarias de tierras en Etiopía
de conflictos, gestión de tierras, gobernabilidad,
equidad social, desarrollo económico y
prestación de servicios. Antes de que los
proyectos se centraran explícitamente en temas de género,
los derechos de la mujer a la tierra y otros aspectos
                                                                      Más resultados
relacionados eran totalmente ignorados. Por ejemplo, antes
del impacto de un programa del Banco Mundial en
Indonesia, solo alrededor del 20% de los interesados (entre
                                                                     MÁS INFORMACIÓN (i)
ellos mujeres, hombres y autoridades locales) entendían
plenamente el alcance de la protección y los derechos sobre                Guía práctica para enfrentar
la tierra consagrada a las mujeres en la ley de dicho país.            el tema de género en proyectos
La falta de conciencia respecto de estos derechos también              de títulos de propiedad de la
afectaban las decisiones de la mujer en relación con la                tierra
regularización de las propiedades. Eso también sucedía                     Herramientas para integrar
entre las habitantes urbanas de Honduras, quienes muchas               el género en proyectos de
veces iniciaban el proceso de registro de tierras pero              gestión y políticas de la tierra
abandonaban el trámite antes de asegurar el título. Aun en
                                                                        Implementación de
casos en los que el marco legal promovía la igualdad de
                                                                    certificaciones de tierra rural a
género, la falta de campañas de concientización continuas y         bajo costo: El caso de Etiopía
coordinadas constituía una barrera para que las mujeres
ejercieran y garantizaran sus derechos. En algunos lugares,         Género y desarrollo rural
como en Viet Nam, el desconocimiento de sus derechos                Mujeres etíopes mejoran su
hizo a las mujeres pensar que todos ellos recaían sobre los         situación convirtiéndose en
hombres.                                                            propietarias

                                                                    Plan de Acción sobre
Estrategia                                                          Cuestiones de Género

El Banco Mundial ha tomado medidas especiales para
mejorar la comprensión por parte de las mujeres de sus
derechos sobre la tierra y su participación en programas
pertinentes. La institución ha propiciado leyes sobre títulos
de dominio conjuntos en Etiopía, Honduras y Viet Nam, y aplica estrategias participativas y
comunitarias con el fin de fomentar la activa participación femenina en programas de diversos
países. Por ejemplo, un proyecto en Aceh, Indonesia, diseñó un proceso de adjudicación de
tierras impulsado por la comunidad, donde las organizaciones no gubernamentales (ONG)
facilitaron el levantamiento de mapas de propiedades comunitarias. Esta estrategia fue
importante para establecer los límites de las parcelas que resultaron destruidas por el tsunami
de 2004. En Etiopía, un programa de certificación de tierras auspiciado por el Gobierno tuvo la
finalidad explícita de promover la igualdad de género usando certificados de propiedad
conjuntos con la fotografía de ambos cónyuges. En Honduras, el Banco Mundial llevó a cabo
un proyecto para promover los derechos de propiedad de la mujer y coordinar, al mismo
tiempo, las gestiones con líderes comunitarios, autoridades locales, organizaciones de mujeres
y ONG a fin de realizar breves talleres de formación de capacidades en 11 municipios y 30
colonias de Tegucigalpa.

Resultados
La integración de las cuestiones de género en los programas de gestión de tierras ha
contribuido a conseguir varios objetivos, entre ellos:


Enfoques innovadores, participativos y en que se considere el tema del género, que sirven
para aumentar la cantidad de títulos de dominio conjuntos y la participación eficaz de las
mujeres en programas de registro. En el marco de los programas de reconstrucción y gestión
de desastres después de la devastación del tsunami de Aceh en 2004, las campañas de
información permanentes y bien coordinadas y las iniciativas de socialización fueron
fundamentales para proteger y recuperar los derechos sobre la tierra y las propiedades para
todos los segmentos de la sociedad, en especial las mujeres. En ese momento, se
distribuyeron 222.628 títulos de dominio a propietarios, de los cuales 63.181 eran mujeres que
recibían un certificado individual o conjunto con su cónyuge. Los títulos entregados en el
marco de la iniciativa RALAS equivalen a más de 18 años de la labor de rutina anual de
producción de títulos del Gobierno de Aceh.


Incorporar la problemática de género en los programas de administración de tierras aumenta
las oportunidades económicas y el emprendimiento y mejora la situación familiar. En Etiopía,
la certificación aumentó en 13% la tendencia a arrendar las tierras. Puesto que todas las
tierras se arriendan conforme a contratos de participación en las cosechas y las mujeres no
trabajan la tierra por razones culturales, se cree que este efecto mejorará en forma directa el
bienestar de las propietarias. Cuando se preguntó la opinión de los participantes acerca de los
posibles beneficios de la certificación de tierras para la mujer, el 85% sostuvo que el proceso
probablemente traería incentivos para que ellas arrendaran la propiedad. Otro aspecto
adicional es el alza en la tendencia a invertir en áreas que conllevan beneficios indirectos para
las mujeres, como las medidas de conservación del suelo y el agua, las que aumentaron
alrededor del 30%. En Honduras, en un esfuerzo coordinado con una ONG, más de 100
mujeres usaron sus títulos de dominio para acceder a financiamiento y comenzar pequeños
negocios. Estas emprendedoras habían participado en actividades de formación de
capacidades de un proyecto del Banco Mundial y ya han lanzado 15 productos que
actualmente se comercializan en zonas urbanas. Además, otra ONG ayuda a las propietarias
interesadas en actividades agrícolas a comprar semillas y aprender más sobre estas labores.


Igualmente, en Viet Nam, el 32% de los hogares de Khanh Hoa y el 47% de Tien Giang han
utilizado sus títulos de dominio como garantía para conseguir préstamos bancarios. Cerca del
55% de los artesanos y comerciales, principalmente mujeres, usaron los certificados para el
mismo fin. Al ver estos resultados, es fácil suponer que las mujeres se sienten más motivadas
a invertir tiempo y dinero, ya que sus títulos les otorgan seguridad sobre la tenencia e
incentivos para producir. Las beneficiarias de la iniciativa de Viet Nam también usaron sus
títulos en diversas actividades destinadas a mejorar la situación general de su familia. De
ellas, el 44% logró satisfacer las necesidades básicas del hogar usando parte de las
ganancias provenientes de los negocios que crearon a través de préstamos obtenidos con sus
títulos de dominio.

Opiniones


     [El certificado es] tan valioso como un hijo — como mi propio
   hijo... Estoy feliz, estoy orgullosa. Esto me hace igual a los
   hombres. Nadie intenta maltratarme. Tengo esto y ahora soy una
   ciudadana orgullosa.
           — Tewabech Mamo, 52 años, propietaria de Gola Kebele,
                                                        Etiopía.

     Hemos visto cambios importantes en las funciones y
   relaciones de las mujeres...Antes no podían ser propietarias, lo
   que las ponía en muy mal pie para negociar o tratar con los
   hombres. Ese ya no es el caso.
        — Zewditu Assefa, 35 años, a quien, después de divorciada,
                    su padre le heredó una granja de 3 hectáreas.

      Si me pasaba algo, yo tenía que abandonar el hogar sin tomar
   nada de nuestra propiedad común. Por eso, no me interesaba
   hacer inversiones a largo plazo en la tierra. Después de obtener
   el certificado, planté eucaliptos y preparé una parte del terreno
   para sembrar pasto y alimentar a algunos bueyes y otros
   animales pequeños.
                 — Tashegu Woretaw, 48 años, viuda de Gola Kebele.

     Las mujeres han comenzado a comprender sus derechos y los
   beneficios asociados a ellos, no solo en términos de la tenencia,
   sino en general. La certificación les dio verdadera confianza y las
   ayudó a salir de sus tradicionales cocinas.
                 — Asresash Hailu, Oficina de Asuntos de la Mujer de
                       Woreda, distrito de Antsokia Gemza, Etiopía.



Contribución del Banco
Contribuciones de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y otros fondos fiduciarios:

      Proyecto de Gestión de Tierras en Honduras: Crédito de la AIF (US$25 millones) y Plan
      de Acción sobre Cuestiones de Género del Banco Mundial (US$203.000).

      Proyecto de Gestión de Tierras en Nicaragua: Créditos de la AIF (US$33,55 millones) y
      Plan de Acción sobre Cuestiones de Género del Banco Mundial (US$35.000).

      Proyecto de Reconstrucción del Sistema de Gestión de Tierras en Aceh (RALAS),
      Indonesia: Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes para Aceh y Sumatra del Norte
      (donación de US$28,5 millones) y Plan de Acción sobre Cuestiones de Género del
      Banco Mundial (US$80.000).

      Proyecto de Gestión de Tierras de Viet Nam: Crédito de la AIF (US$75 millones).

      Proyecto de Gestión Sostenible de Tierras de Etiopía: Crédito de la AIF (US$20
      millones) y Fondo de Medio Ambiente Mundial (US$9 millones).



Próximos pasos
Gracias a los efectos positivos observados en el empoderamiento económico de la mujer y en
los resultados del desarrollo económico, el Banco Mundial continuará integrando las
consideraciones de género en los programas de gestión de tierras y respaldará aquellas
iniciativas que procuren el acceso igualitario y equitativo por parte de la mujer. En el ámbito
de las políticas, el Banco trabajará con Gobiernos y asociados internacionales a fin de
garantizar que las reformas legales e institucionales incluyan disposiciones específicas en esta
materia, además de apoyar la capacitación de funcionarios públicos que trabajan en la gestión
de tierras y del personal de los proyectos, con el objetivo concreto de eliminar los estereotipos
y los prejuicios frente al género que tanto daño provocan en el funcionamiento de cualquier
iniciativa. En el ámbito operacional, la institución aumentará los esfuerzos tendientes a
garantizar la inclusión de las mujeres en asuntos relacionados con las tierras comunitarias y la
distribución de los derechos a grupos étnicos, indígenas y otras minorías que suelen ser
descuidados.