Cómo desarrollan COORDINACIÓN Capital Humano los países Coordinación entre TODO TO O EL los distintos sectores GOBIER BIER ERNO NO del Gobierno D EV DA ID UI EN IN NT CI A CO Una mayor coordinación dentro de los Gobiernos y entre las agencias de desarrollo, así como inversiones en sectores complementarios, pueden ACERCA DE ESTA SERIE impulsar considerablemente la agenda En esta serie compuesta de cuatro partes se de capital humano. analizan las estrategias que los Gobiernos han desplegado para superar los múltiples obstáculos que impiden invertir de manera Chile: Vinculación de eficaz en capital humano. Se pone el énfasis programas sectoriales en un enfoque que abarca todo el Gobierno y que permite (i) apoyar las iniciativas a través Mediante el sistema Chile Crece Contigo (ChCC), de los distintos ciclos políticos; (ii) coordinar se ha logrado vincular, de manera innovadora tareas entre las diversas áreas del Gobierno; y y eficaz, programas referidos a las necesidades (iii) diseñar políticas y programas que utilicen y de desarrollo de los niños, y coordinar las redes amplíen la base de evidencias. municipales o locales con los programas y políticas nacionales. En vez de un programa individual, Aunque la adopción de cualquiera de estas ChCC es un sistema de programas y servicios estrategias puede ayudar a generar capital intersectoriales coordinados dirigido a invertir en los humano, los países que han implementado las niños menores de 9 años y sus familias. Cerca del 70 tres al mismo tiempo suelen ser los que han % de los programas que abarca ChCC existían antes logrado mejorar considerablemente los resul- de la creación de este enfoque. tados en materia de capital humano. En esta serie se examinan las diversas dimensiones El estilo multidimensional del programa refuerza la labor realizada por diferentes sectores, y la gestión de este enfoque utilizando ejemplos de países conjunta es responsabilidad de tres ministerios clave: y se concluye con un análisis de la manera en Salud, Educación y Desarrollo Social. El programa se que el éxito alcanzado en la implementación elaboró de manera tal de aprovechar las instituciones de las tres estrategias ha permitido lograr existentes, haciendo hincapié en la creación de beneficios significativos y perdurables. nuevas estructuras de coordinación y manteniendo gran parte de la organización para la prestación de servicios que se venía utilizando. Luego de más de una década, ChCC se ha extendido a todo el país y hoy llega a la mayoría de las familias chilenas. worldbank.org/humancapital Etiopía: convergencia entre Pakistán: inversiones las agencias de desarrollo complementarias en tecnología El Programa de Redes de Protección En Pakistán, el Gobierno hizo uso de la tecnología Productivas (PRPP) de Etiopía es un ejemplo de para mejorar eficazmente la calidad de los servicios aprovechamiento de sinergias entre entidades del prestados. La Junta de Tecnología de la Información Gobierno y agencias de desarrollo. Trabajando en de Punjab creó una aplicación móvil personalizada conjunto, 11 agencias de desarrollo han logrado crear que permite a los trabajadores de la salud rurales mecanismos de ejecución eficaces que abarcan encargados de la vacunación, guardar los datos de varios ministerios y ofrecen un flujo unificado de ubicación con solo tocar un botón cada vez que asesoramiento técnico para respaldar el programa vacunan a un niño. Si bien se requirieron algunos impulsado por el Gobierno1. meses para enseñar a todos los trabajadores a utilizar la aplicación sistemáticamente, en poco Como resultado del PRPP, se observaron mejoras tiempo se generaron cientos de miles de datos. considerables en la seguridad alimentaria entre Cuando esta información se vinculó a mapas 2006 y 2014, que se reflejaron en una caída del satelitales, los encargados de la planificación déficit alimentario (la cantidad de meses en que un pudieron ver qué aldeas recibían el servicio y cuáles hogar informa sobre escasez de alimentos) en más no. La desigualdad de la cobertura reveló falencias de un mes. Esta mejora fue más contundente en en los planes de vacunación. En algunos casos, los hogares con una mayor inseguridad alimentaria no se asignaba personal a los lugares adecuados inicial. Más específicamente, en 2011, se adjudicó al y, en otros, no estaba claro qué equipos eran proyecto la reducción de la tasa nacional de pobreza responsables de cada localidad. Los datos también en aproximadamente 1,6 puntos porcentuales, indicaron los casos en los que los equipos no habían lo que sacó de la pobreza a más de 1,4 millones hecho su trabajo y en los que los trabajadores de de personas2. Las investigaciones recientes la salud no alcanzaban sus objetivos porque el también indican que el PRPP es más eficaz que la Gobierno provincial no les pagaba las asignaciones redistribución del impuesto sobre la renta para lograr para el transporte4. la reducción de la pobreza3. Indonesia: aprovechamiento del poder de las comunidades Los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) a menudo se utilizan para vincular las intervenciones sectoriales al nivel de los hogares o las comunidades. El Programa Keluarga Harapan (PKH) de Indonesia es un sistema de TMC que proporciona beneficios directos en forma de efectivo según la participación de los hogares en servicios de salud y educación proporcionados localmente. Las familias también deben asistir a sesiones de desarrollo familiar que constan de módulos sobre salud y nutrición destinados a modificar sus hábitos. PKH, que se puso en marcha en 2007, hoy beneficia aproximadamente a 10 millones de hogares pobres, elevando el nivel de nutrición de las familias y garantizando que los niños asistan más años a la escuela5. Si bien estos esfuerzos han ayudado a reducir la tasa de retraso del crecimiento —cayó 7 puntos porcentuales desde 2013—, los valores continúan siendo altos (30,8 %). Para hacer frente a esta situación, Indonesia comenzó a implementar una estrategia nacional multisectorial para acelerar la prevención del retraso del crecimiento, de Un grupo de mujeres utiliza los servicios de una guardería diurna, en el marco del Programa de Redes de Protección Productivas en Arsi, Etiopía. Fotografía: Binyam Teshome/Banque mondiale modo de garantizar que todos los hogares con Muchos países han reducido mujeres embarazadas o niños menores de 2 años puedan acceder al paquete completo de servicios costosos subsidios a la energía esenciales de prevención. La estrategia nacional y han dirigido los montos implica la coordinación entre 23 ministerios que desempeñan un papel importante a la hora ahorrados a inversiones en de garantizar que cada aldea y cada hogar tenga capital humano. acceso a un paquete básico de servicios que efectivamente contribuyan a reducir el retraso del crecimiento. En este grupo se incluyen los Ministerios de Salud, Obras Públicas (agua y EGIPTO: saneamiento), Educación (desarrollo en la primera redirigió USD 14 000 millones infancia), Asuntos Sociales (programas de protección anuales para ayudar a 9,5 millones de social), Agricultura (provisión de alimentos), personas pobres Comunicación (cambio de hábitos); así como el Ministerio de Asuntos Internos y el Ministerio de las Aldeas (prestación descentralizada de servicios en incrementó los subsidios alimenticios el ámbito de los distritos y las aldeas). La estrategia en un 300 % también contempla una alineación entre numerosos niveles del Gobierno para garantizar la prestación de amplió el programa de almuerzos servicios de reducción del retraso del crecimiento escolares para atender a 12 millones en las zonas más necesitadas, ya que Indonesia es de niños un país altamente descentralizado que consta de 81 000 aldeas6. logró hacer crecer el PIB a largo plazo en 1 punto porcentual Egipto: generación de margen fiscal mediante la reforma de los subsidios Muchos países han reducido costosos subsidios a la energía y han dirigido los montos ahorrados gubernamentales presentan deficiencias o están a inversiones en capital humano. En 2014, sometidos a tensión. En Afganistán, el Proyecto Egipto inició una reforma de los subsidios a los sobre los Derechos de los Ciudadanos tiene como combustibles y la electricidad, y en tres años logró objetivo mejorar la prestación de servicios sociales, recortarlos a más de la mitad. La reducción de los de infraestructura básica y de apoyo en caso de subsidios energéticos liberó USD 14 000 millones emergencias a las comunidades participantes a anuales de margen fiscal que el Gobierno utilizó través de Consejos de Desarrollo Comunitarios para poner en marcha programas de transferencias reforzados. En ese contexto, se está implementando de efectivo. Este beneficio hoy llega a 9,5 millones una amplia iniciativa de calificación de servicios por de personas pobres mediante un aumento de los parte de los ciudadanos en las 34 provincias del subsidios alimentarios en un 300 % y la ampliación país, a fin de mejorar la prestación de servicios de del programa de almuerzos escolares para infraestructura, salud y educación. Los resultados atender a 12 millones de niños. De acuerdo con iniciales sobre la participación ciudadana son análisis recientes, el crecimiento a largo plazo del impresionantes. Desde que la iniciativa se puso producto interno bruto real de Egipto aumentará en marcha en 2016, un 77 % de los ciudadanos aproximadamente 1 punto porcentual como resultado ha participado en elecciones de los consejos de de esta reforma7. desarrollo locales, con una participación femenina que alcanza el 70 %. El proyecto constituye la base del Programa Nacional de Solidaridad —el Afganistán: desarrollo programa de desarrollo comunitario del Gobierno—, impulsado por la comunidad que movilizó casi USD 2500 millones y se ejecutó en colaboración con más de 35 000 Consejos Los proyectos de desarrollo impulsado por la de Desarrollo Comunitarios elegidos localmente comunidad son especialmente eficaces para para respaldar más de 88 000 proyectos de mejorar los resultados de capital humano en infraestructura de nivel comunitario en las esferas países afectados por fragilidad, conflicto y de transporte, salud, educación y abastecimiento de violencia, donde las instituciones y los servicios agua y saneamiento. ABRIL DE 2019 n.o 2 de 4 Yibuti, Etiopía, Kenia y Uganda: enfoques multisectoriales Un enfoque multisectorial reciente para mejorar el acceso a servicios sociales básicos, ampliar las oportunidades económicas y mejorar la gestión ambiental para las comunidades que reciben refugiados en Yibuti, Etiopía, Kenia y Uganda ha mostrado tener mucho potencial. El Proyecto de Respuesta de Desarrollo a los Impactos del Desplazamiento, puesto en marcha en 2016, se ejecutará en 11 distritos que reciben refugiados y están distribuidos en todo el Cuerno de África, durante un período de cinco años. Su objetivo es llegar a 2,5 millones de personas de las comunidades receptoras y a 110 000 refugiados para proporcionar apoyo a los medios de subsistencia de 75 000 hogares. El proyecto consta de cinco componentes clave: servicios e infraestructura social y económica; gestión ambiental y de los recursos naturales; medios de subsistencia; gestión de proyectos, que incluye seguimiento y evaluación e intercambio de conocimientos, y apoyo a la Autoridad Intergubernamental de Desarrollo para la ampliación de la secretaría regional sobre desplazamiento forzado y migración combinada8. Gracias al proyecto, ya se han beneficiado más de 218 000 personas en Etiopía, y casi la mitad de ellas son mujeres. De este total, más de 12 000 niños han logrado asistir a la escuela primaria, más de 20 000 personas han tenido acceso a centros de salud y más de 76 000 ahora cuentan con un acceso mejorado al agua9. NOTAS 1 Monchuk, Victoria. 2014. Reducing poverty and investing in people: the new role of safety nets in Africa—experiences from 22 countries. World Bank Policy Research Working Paper No. 84457. Washington, DC: World Bank. 2 Hirvonen, Kalle, Guush Berhane, and John Hoddinott. 2015. The Implementation El Proyecto de Capital Humano es of the Productive Safety Nets Programme, 2014: Highlands Outcomes Report (2015), Ethiopia Strategy Support Program and International Food Policy Research una iniciativa mundial destinada a Institute. November 2015. acelerar el aumento y la mejora de 3 Hirvonen, Kalle, Giulia Mascagni, Keetie Roelen. 2018. Linking taxation and social las inversiones en las personas a fin protection: Evidence on redistribution and poverty reduction in Ethiopia. Interna­ tional Social Security Review. Volume 71, Issue 1, March 2018. de lograr más equidad y un mayor 4 How smartphones plugged vaccine gaps in rural Pakistan. The Telegraph, crecimiento económico. El proyecto October 1, 2018. https://www.telegraph.co.uk/news/2018/10/01/smartphones-plug- está ayudando a crear el espacio ged-vaccine-gaps-rural-pakistan/ político para que los dirigentes 5 World Bank. 2018. Indonesia—Cash, Counseling, and Community Mobilization: Providing Nutri­ tion-Sensitive Training and Mobilizing Communities in the PKH nacionales prioricen las inversiones Conditional Cash Transfer Program (English). transformadoras en salud, educación y 6 World Bank. 2018. Indonesia: Making the Resources Work to Reduce Child protección social. El objetivo es avanzar Stunting; https://www.worldbank.org/en/news/feature/2018/12/20/indonesia-ma- rápidamente para lograr un mundo king-the-money-work-to-reduce-child-stunting 7 Griffin, Peter, Thomas Laursen, James Robertson. 2016. Egypt: Guiding Reform en el que todos los niños estén bien of Energy Subsidies Long-Term. World Bank Policy Research Working Paper No. nutridos y en condiciones de aprender, 7571. World Bank. puedan alcanzar el aprendizaje real en 8 World Bank. 2017. Kenya receives US$ 100-million World Bank Financing to Miti­ gate Effects of Forced-Displacement. Press Release, April 26. el aula, y puedan ingresar al mercado 9 World Bank. 2019. Community-Driven Development’s Contribution to the Human de trabajo como adultos sanos, Capital Project Initiative. Prepared by GSURR. cualificados y productivos. PARA MÁS INFORMACIÓN, VISITE: worldbank.org/humancapital