RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI ESTUDIO PREPARADO POR: Alejandro Bañados, Carlos Benavides, Manuel Díaz, Luis Gonzales*, Hermann González, Francisco Gracia, Marcia Montedonico, Rodrigo Palma*, Rigoberto Torres. CENTRO DE ENERGÍA / FACULTAD DE CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICAS / UNIVERSIDAD DE CHILE Dirección: Plaza Ercilla 847, Santiago, Contacto: Myriam Reyes Email: mreyes@centroenergia.cl, Fono: +56 2 29780967 Contraparte Ministerio de Energía: Carlos Barría, Juan Pedro Searle, Francisco Dall’Orso. * Coordinación general RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Contenido Pag. 4 Policy Report 5 Metodología y herramientas 7 Escenarios 10 Resultados 12 Recomendaciones 16 Documento Técnico 16 1. Introducción 17 2. Metodología y definición de escenarios de evaluación 17 2.1. Descripción de los modelos sectorial y económico 19 2.2. Caracterización de escenarios de implementación de instrumentos 22 3. Resultados modelos sectoriales 22 3.1. Resultados de proyecciones a nivel nacional 23 3.2. Resultados para compensación de emisiones 24 3.3. Resumen CAPEX y OPEX asociados a la implementación de escenarios 25 3.4. Resultados CAPEX 26 3.5. Resultados OPEX 26 4. Análisis Económico 26 4.3. Estrategia de Simulación 27 4.4. Escenario de exportación de hidrógeno 28 4.5. Efecto en el nivel del PIB y tasa de crecimiento 31 4.6. Efectos en empleo 31 4.7. Balance Fiscal 34 4.8. Efectos distributivos en los hogares 36 4.9. Síntesis de impactos económicos y selección de escenario 38 5. Recomendaciones 42 Anexo 1: Modelación de SPET 43 Anexo 2: Análisis impuesto a la compra de vehículos 44 Anexo 3: Costos de inversión tecnologías 46 Anexo 4: Resumen de resultados 47 Anexo 5: Exportación de hidrógeno 49 Anexo 6: Emisiones, CAPEX y OPEX desagregado 55 Anexo 7: Evidencia en impactos de impuesto al carbono en la Unión Europea 57 Anexo 8: Sensibilidad del efecto impuesto al carbono 59 Anexo 9: Proyección de ingresos efectivos, ingresos cíclicamente ajustados, gasto público, déficit fiscal y deuda 2021-2050 65 Anexo 10: Estructura de gasto en hogares chilenos 66 Anexo 11: Efecto distributivo sin elasticidad 67 Anexo 12: Supuestos de crecimiento del PIB 68 Anexo 13: Comparación proyección de Minería 69 Anexo 14: Estudio Swiss Re Institute 70 Anexo 15: Transporte 72 Anexo 16: Desagregación de OPEX, CAPEX y recaudación 78 Anexo 17: Resultados de Talleres de participación RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Policy Report El objetivo general de este estudio es proporcionar recomendaciones detalladas y una hoja de ruta para establecer un esquema de instrumentos económicos y así ayudar a catalizar la transición energética necesaria para cumplir con la NDC de Chile y su compromiso de carbono neutralidad. Estas recomendaciones consideran especialmente el papel de los instrumentos de precio al carbono en la aceleración del crecimiento de una industria de hidrógeno verde en el país. Los instrumentos económicos deben tener como objetivo incorporar las externalidades climáticas en los mercados de combustibles y portadores de energía, armonizando los existentes y recomendando nuevos. Así como se expresa en la Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde, se postula que esta transición energética para la carbono neutralidad tiene beneficios económicos directos e indirectos que representan una oportunidad histórica para el país, los que se sustentan en el gran potencial de energías renovables disponible1. Como base para estas recomendaciones, se evaluaron tres escenarios de instrumentos económicos validados por el Ministerio de Energía. A partir de la metodología propuesta y resumida en la siguiente figura, las recomendaciones constituyen un insumo para la decisión final del Ministerio sobre la materia. Además, esto se enmarca en la Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde, que contempla el desarrollo de una mesa público-privada con actores de diversas visiones para acordar una hoja de ruta dirigida a reflejar adecuadamente el costo social de utilizar combustibles fósiles y discutir la ruta a un precio al carbono y a impuestos que reflejen de mejor manera las externalidades de los combustibles. Resumen del contexto en que se desarrolla el estudio TALLER 1 TALLER 2 TALLER 3 RESULTADOS INICIATIVA ESTUDIO / EVALUACIÓN / CONSORCIO DECISIÓN IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATÉGIA INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA COOPERACIÓN OTROS ANTECEDENTES Carlos Benavides, Luis Cifuentes, Manuel Díaz, Horacio Gilabert, Luis Gonzales, Diego González, David Groves, Marcela Jaramillo, Catalina 1 Marinkovic, Luna Menares, Francisco Meza, Edmundo Molina, Marcia Montedónico, Rodrigo Palma, Andrés Pica, Cristian Salas, Rigoberto Torres, Sebastián Vicuña, José Miguel Valdés, Adrien Vogt-Schilb: “Opciones para lograr la carbono-neutralidad en Chile: una evaluación bajo incertidumbre”, BID, 2021. pag 4 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Metodología y herramientas Concretamente, la metodología incorporó un proceso participativo que involucró la realización de 4 talleres, con los siguientes objetivos generales: • Informar del proceso y proyecto a distintas instituciones relacionadas, especialistas sectoriales y otros representantes de la sociedad. • Recibir insumos relevantes que puedan ser considerados en el desarrollo del estudio y sus distintas etapas de análisis: información base, escenario de referencia, escenarios de instrumentos económicos, aspectos metodológicos, entre otros. Por su parte, los instrumentos económicos analizados fueron los siguientes: • Aumento del impuesto específico a los combustibles de transporte (gasolina y diésel), • Ampliación en cobertura sectorial y valor del impuesto a las emisiones de gases de efecto invernadero en fuentes fijas (impuesto verde) incluyendo opciones de compensación. • Sistema de Permisos de Emisión Transable (SPET). Como instrumento complementario se considera el Límite de Emisiones con opciones de compensación (Offset2). Gracias a la realización de los talleres, se dispone de la visión de distintos actores respecto de las temáticas relacionadas con el estudio. De esta forma se identificaron factores relevantes a considerar. Las recomendaciones fueron sintetizadas en seis dimensiones (ambiental, social, tecnológica, económica, institucional/legal y política), lo que sirvió de base para las mejoras finales en el modelo de simulación y en las recomendaciones del estudio. Los escenarios de instrumentos económicos se evaluaron utilizando el modelo energético PMR y el modelo macroeconómico “large scale multi-sector Dynamic Stochastic General Equilibrium DSGE model” MEMO. El modelo PMR está basado en un enfoque de optimización para representar las decisiones de inversión y operación que podrían tomar los distintos agentes ante la implementación de instrumentos de precio al carbono u otro tipo de instrumentos. El modelo minimiza el valor presente de la sumatoria de los costos de operación asociados al consumo de energía (OPEX), los costos de inversión (CAPEX) en tecnologías necesarias para satisfacer los requerimientos de demanda (calderas, hornos, motores, generadores, etc.), los costos de mantenimiento, los costos asociados al pago de impuesto, los costos asociados al pago de derechos de emisiones (que se adquieren en un SPET) y los costos asociados a los pagos de compensaciones (offset) o compensación de emisiones en otros sectores3. 2 El detalle de las distintas combinaciones de estos instrumentos es explicado en el punto Escenarios. Carlos Benavides, Manuel Díaz, Raúl O’ Ryan, Sebastián Gwinner & Erick Sierra: “Methodology to analyze the impact of an emissions trading system in Chile”, Climate Policy, DOI: 3 10.1080/14693062.2021.1954869, 2021. pag 5 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Los análisis macroeconómicos se realizan considerando los resultados obtenidos de los modelos energéticos (modelo PMR), análisis cualitativos basados en la experiencia del equipo consultor en materia económica y resultados basados en las simulaciones con el modelo macroeconómico MEMO. La siguiente figura resume el esquema de modelación y simulación propuesto. Esquema de modelación propuesto. ANÁLISIS POLÍTICA FISCAL SECTOR EXTERNO ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD GENERACIÓN ELÉCTRICA PIB SECTORIAL Y AGREGADO TRANSPORTE CAPEX MEMO INSTRUMENTOS DEMANDA PMR MODEL ECONÓMICOS SIMULACIÓN AGREGADA FORESTAL Y OPEX MACROECONÓMICA AGRICULTURA EMPLEO INDUSTRIA Y EMISIONES POR MINERÍA SECTOR Y AGREGADAS SIMULACIÓN MICROECONÓMICA DE INGRESO EN LOS HOGARES Para cada escenario simulado en el modelo macroeconómico MEMO, se utiliza la siguiente información proporcionada por el modelo energético: • Gasto de capital incremental (CAPEX): se compara la línea base y el escenario de política4 para obtener la variación del CAPEX. • Gastos operativos incrementales (OPEX): se compara la línea base y el escenario de política para obtener la variación del OPEX. • Distribución año a año del gasto CAPEX y OPEX entre los diferentes sectores de la economía. • Recaudación (impuesto específico, impuesto a las emisiones de CO2, subastas de SPET5). • Variación de precios de los energéticos. El modelo permite simular el impacto de la implementación de escenarios de mitigación sobre diversas variables, entre las que podemos encontrar: producto interno bruto (PIB) tanto en nivel y crecimiento, como en sus componentes (inversión, consumo, exportaciones netas, consumo público); valor agregado total y sectorial; demanda de energía y emisiones de CO2; empleo y salarios; ingresos fiscales; exportaciones e importaciones. 4 Corresponde a un instrumento o escenario de instrumentos económicos definidos. 5 La subasta se modela como un precio fijo, ingresado exógenamente, que deben pagar las fuentes para adquirir derechos de emisión. pag 6 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Escenarios A partir de una fase de análisis de instrumentos específicos aplicables y de refinamiento de los datos de entrada y modelos sectoriales, el Ministerio de Energía validó el análisis detallado de escenarios de instrumentos presentados en la siguiente tabla6. Características de Escenarios Evaluados Atributo Línea E1: Enfoque Mercado E2: Impositivo + E3: Impositivo ++ Base Impuesto específico a la Actual + Actual + Actual + gasolina/diésel Actual (transporte privado, transporte carga, (transporte privado, transporte (transporte privado, transporte transporte público) carga, transporte público) carga, transporte público) Impuesto verde a fuentes Actual Actual + Actual ++ fijas Actual (generación eléctrica, industria y (generación eléctrica, industria y minería) minería) Impuesto verde a compra Indexado a contaminante Indexado a contaminante Indexado a contaminante de vehículos Actual Impuesto verde aguas Sin impuesto Actual + Actual ++ arriba Sin impuesto verde impuesto verde impuesto (residencial, comercio, transporte) (residencial, comercio, transporte) Sistema de Permisos de Generación eléctrica, industria y Emisión Transable (SPET) - minería, transporte carga, comercio. Valor de derechos de emisión equivalente a impuesto de E2. Límite de emisión con Transporte público, transporte Generación eléctrica, industria y Generación eléctrica, industria y compensaciones (Offset) -7 privado. minería, transporte carga, público, minería, transporte carga, público, transporte privado, comercio transporte privado, comercio Los nombres asociados a cada escenario de instrumentos modelado se relacionan con las siguientes características: • E1: Enfoque Mercado, donde minimiza el uso del límite de emisiones sectoriales en beneficio de un sistema SPET caracterizado por una dinámica más de mercado. • E2: Impositivo +, donde se establece un impuesto verde mayor al actual pero menor al definido en el E3. • E3: Impositivo ++, donde el impuesto verde es el más alto de los escenarios evaluados. 6 Valores definidos con signo (+) y (++) se describen en página siguiente. 7 Nota: Sistema de compensación definido recientemente no ha sido incorporado en las simulaciones. pag 7 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI En las siguientes tablas se detallan los valores de impuesto y límite de emisiones utilizados en cada caso. Impuesto específico a gasolina y diésel por escenario. Gasolina (UTM/m3) Diésel (UTM/m3) Año L. Base E1 E2 E3 L. Base E1 E2 E3 2020 6 6 6 6 1,5 1,5 1,5 1,5 2021 6 6 6 6 1,5 1,5 1,5 1,5 2025 6 6 6 6 1,5 3,0 3,0 3,0 2030 6 8 8 8 1,5 6,0 6,0 6,0 2035 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2040 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2045 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2050 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 Impuesto verde para los distintos escenarios evaluados. Línea Base E1 E2 E3 Año (US$/tCO2) (US$/tCO2) (US$/tCO2) (US$/tCO2) 2020 5 5 5 5 2025 5 5 10 30 2030 5 5 35 50 2035 5 5 35 50 2040 5 5 35 75 2045 5 5 35 75 2050 5 5 35 100 Si bien los impuestos verdes incluyen tasas impositivas de contaminantes globales y locales, en este trabajo no se considera el potencial de recaudación de contaminantes locales, con su tasa del 10% como se define en la Ley 21.210, ni tampoco posibles modificaciones. Límite de emisiones por sector (Millones de toneladas anuales de CO2e). Sector 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Generación eléctrica 30,0 10,6 7,4 4,8 2,7 2,2 Industria y minería 16,0 15,2 11,4 10,0 10,1 10,3 Transporte carga 8,1 6,8 5,0 3,6 2,3 1,0 Transporte privado 16,5 17,0 15,8 14,3 13,1 11,8 Transporte público 5,2 3,8 2,4 0,7 0,3 0,0 Comercial 3,7 4,4 5,1 5,8 6,5 7,3 El SPET se modela mediante un límite de emisiones a nivel agregado que afecta a todas las empresas que participan de este sistema. A diferencia del Límite de Emisiones, acá se impone un límite agregado y no un límite sectorial (ver Anexo 1). El límite agregado afecta a los sectores generación eléctrica, industria y minería, transporte de carga y comercio. pag 8 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Límite de emisiones agregado para sectores que participan de SPET (Millones de toneladas anuales de CO2e). Límite 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Límite de emisiones 57,8 37,0 28,9 24,2 21,6 20,8 del SPET El impuesto verde a la compra de vehículos no se incorporó en las simulaciones de manera explícita. Esto se debe a que cálculos preliminares mostraron que su valor para vehículos livianos no afecta significativamente las decisiones de cambio de tecnología (ver Anexo 2). Asimismo, se supone que los costos de inversión de los vehículos a diésel y gasolina ya contienen el pago del impuesto a la compra de vehículos. A continuación, se presentan otros supuestos generales utilizados para realizar las proyecciones de los modelos sectoriales: • PIB: Se utilizan proyecciones realizadas por el equipo consultor. • Población: Se utilizan proyecciones actualizadas del INE. • Precio de los energéticos: Se utilizan proyecciones de precios de los energéticos entregadas por contraparte técnica del Ministerio de Energía8. • Costos de inversión: Para el sector generación eléctrica se utilizan las proyecciones de costos de inversión del escenario de precios alto de la PELP. Para los otros sectores, se utilizan los supuestos de costos de inversión del Informe de Carbono Neutralidad y supuestos levantados por el equipo consultor (ver Anexo 3). • Producciones industriales: Se actualizan proyecciones de producción de cobre, minas varias, hierro, papel y celulosa, hierro, acero, salitre e industrias varias. Las proyecciones se realizan utilizando fuentes de información y metodologías desarrolladas en estudio previo para Ministerio de Energía9. • Demanda de transporte de pasajeros y carga: Se actualizan proyecciones de pasajero-kilómetros (PKM) y tonelada carga-kilómetro (TKM). Las proyecciones de PKM y TKM se realizan utilizando modelos econométricos implementados en el estudio previo mencionado anteriormente. 8 Para los resultados preliminares se utiliza proyección de precios “alto”. 9 Centro de Energía (2019). Estudio de actualización y complementación de herramientas de prospectivas de Largo Plazo asociadas a la demanda energética. Estudio desarrollado para CNE y Ministerio de Energía. pag 9 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Resultados El siguiente gráfico resume los resultados de emisiones para la línea base10 y los tres escenarios simulados. Adicionalmente, se ha incluido el escenario de referencia de la NDC actualizada, el límite de emisiones asociado a cada sector y una simulación específica del escenario único de impuesto al carbono correspondiente a E3. Emisiones en línea base y por tipo de instrumento. Fuente: Elaboración propia. Los resultados de la modelación muestran que ninguno de los escenarios de instrumentos simulados permite cumplir con las metas de presupuesto de carbono establecidos en la NDC (particularmente en el período 2020-2030 y luego en el período 2040-2050). En consecuencia, se recomienda hacer una revisión a nivel ministerial con el fin de evaluar posibles ajustes a los instrumentos propuestos para el corto y largo plazo. Lo anterior se contrapone con la gradualidad en la implementación de los instrumentos, ya que para alcanzar la meta de presupuesto de carbono probablemente se requiere una implementación más acelerada de medidas. Las razones que explican las diferencias con respecto al NDC pueden ser varias, entre las cuales se pueden nombrar: 1) Las proyecciones de este estudio se hicieron suponiendo que los instrumentos evaluados comienzan su aplicación a partir del año 2025, por lo que previo a este año no se implementan medidas, salvo el retiro de centrales al año 2025; 2) Diferencias en los modelos utilizados; 3) Diferencias en supuestos utilizados (ejemplo, proyección de PIB, condición hidrológica, precio de energéticos, etc.); 4) Cantidad de medidas evaluadas por sector. Por otro lado, se aprecia que la señal única de impuesto al carbono (que es la que asimismo se considera en el E3) no permite llegar a los niveles de reducción de emisiones requeridos. En tanto, E1 y E2 se ajustan de buena forma al escenario de límite de emisiones y en el largo plazo (2040-2050) convergen a un resultado similar a E3. Por su parte, E3 es el que presenta un mayor potencial de reducción de emisiones superando en períodos a lo definido por la NDC. Los instrumentos económicos provocan cambios tecnológicos en los distintos sectores, resaltando el ingreso de energía renovable solar y eólica y sustitución a electromovilidad en los distintos modos de transporte (incluida la minería). 10 En la Línea Base se forzó el retiro de las centrales que tienen fecha de salida antes del año 2025 de acuerdo con el plan aprobado de retiro de centrales más reciente. pag 10 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI En la siguiente figura se muestran los efectos de los escenarios E1, E2 y E3 en el nivel del producto. Para cada uno de ellos se simuló en MEMO el escenario con y sin compensación a los hogares (caso de recycling en el gráfico11 ). Los valores para los distintos escenarios y períodos se presentan en el Anexo 4. Efecto de los escenarios, en el nivel del producto por año. Fuente: Elaboración propia. 0,50% 0,50% 0,50% 0,00% 0,00% 0,00% -0,50% -0,50% -0,50% -1,00% Variación anual sobre el nivel del PIB Variación anual sobre el nivel del PIB Variación anual sobre el nivel del PIB -1,00% -1,00% -1,50% -1,50% -1,50% -2,00% -2,50% -2,00% -2,00% -3,00% -2,50% -2,50% -3,50% -3,00% -3,00% -4,00% -3,50% -3,50% -4,50% 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 Área entre límite superior Área entre límite superior Área entre límite superior E1 recycling y E1 E2 recycling y E2 E3 recycling y E3 Se aprecia que E3 es el que tiene un mayor impacto en el PIB, provocando una disminución en torno al 3% al año 2050, respecto de la senda de mayor crecimiento de la línea base. En este mismo escenario, el caso con recycling acotaría el impacto a una cifra en torno a 1% del PIB. Por su parte, E1 es el que presenta el menor impacto en el PIB con valores límites en torno al 0% y 1,5% en el período completo 2020-2050. Finalmente, E2 presenta valores intermedios entre E1 y E3. Estos resultados están explicados principalmente por la interacción de los instrumentos de impuesto al carbono con los demás instrumentos en cada escenario. Por ejemplo, el de mayor impacto, el E3, contiene una trayectoria de impuesto más agresivo comparado con el resto de los escenarios. Entre E2 y E1 el efecto viene por medio de la consideración de un mercado de transacciones como el SPET y la limitación del límite de emisiones a vehículos privados y públicos haciendo que el E1 tenga un impacto más acotado. En el Anexo 4 se presenta una tabla comparativa detallada de los distintos escenarios simulados, la que junto a los resultados de los talleres sirve de base para las recomendaciones de este estudio. 11 El recycling se entiende como la compensación total o parcial del impuesto recaudado a los hogares. En este caso, la estrategia de modelación consiste en estimar los cambios en los costos de operación (OPEX) con y sin el efecto del impuesto, que serán utilizados como entrada MEMO. pag 11 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Recomendaciones Nuestras recomendaciones consideran los siguientes criterios centrales para su selección: - Cumplir con reducción de emisiones coherentes con NDC, - Mitigar impactos económicos, - Aspectos de implementación y de política. Concretamente, las recomendaciones del equipo consultor se resumen en los siguientes puntos: 1- Se selecciona el escenario “E1: Enfoque Mercado” por las siguientes razones: • Logra niveles de emisiones compatibles con la NDC actualizada en un amplio rango de años a partir de 2030. La brecha observada en el período 2031-2041, en promedio en torno a 3 millones de toneladas anuales de CO2e, puede eliminarse ajustando levemente los precios mínimos en la subasta de SPET (actual referencia corresponde al impuesto verde del E2), reduciendo el límite de emisiones de los sectores que participan del SPET o bien reduciendo el límite de emisiones al transporte público o privado. • Presenta el menor impacto en el PIB y consecuentemente en el empleo para el período de análisis. • Tiene ventajas en el cumplimiento de aspectos de implementación y de política pública. En primer lugar, tiene flexibilidad respecto del uso de instrumentos para mitigar las emisiones. En segundo lugar, los instrumentos son complementarios entre sí. Tercero, da la oportunidad de introducir los cambios de forma gradual en su implementación, sin perder de vista el cumplimiento de los objetivos de reducción de emisiones. Por último, este escenario tiene ventajas desde el punto de vista legal, al encontrarse parte de los instrumentos ya legislados o en proceso de aprobación. • Ofrece mayor certeza en el cumplimiento de la meta de emisiones a pesar de una mayor dificultad de implementación comparada con el caso del impuesto puro. En un primer momento puede ser más compleja su implementación por toda la infraestructura que se debe instalar, incluyendo un probable cambio de ley. No obstante, hoy en día resulta menos oneroso que hace 10 años a lo que suman posibles alianzas y apoyos internacionales. • Cabe resaltar como aspecto crítico la sustitución de mitigación por capturas dentro de las medidas aprobadas como compensación o SPET, lo que parece no compatible con lo establecido en la NDC actualizada para el período 2020-2030. En concreto, la NDC define metas concretas de presupuesto de carbono y de emisiones, no contemplando las capturas por parte de algún sector. • Un sistema que incorpora un límite de emisiones con la capacidad de transferir excedentes entre empresas reguladas y con la capacidad de compensar en sectores no regulados, debería tener características similares a un SPET. Por tanto, las diferencias del Escenario 2 con respecto al Escenario 1, se deberían reducir si se incorporar esos atributos al sistema de límite de emisiones. pag 12 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 2- Verificamos una diferencia en el cumplimiento del presupuesto de carbono de la NDC actualizada en el período 2020- 2030. Recomendamos por tanto incorporar otros instrumentos y acciones urgentes que permitan cerrar dicha brecha, a modo de ejemplo: • Acelerar la aprobación de la Ley Marco de cambio climático y la definición de la estrategia climática de largo plazo con compromisos sectoriales concretos que permitan verificar el cumplimiento de la NDC actualizada para el período 2020-2030. • Disponer de una actualización del Inventario de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) para conocer el impacto real de la crisis social/política y de la pandemia en el nivel de emisiones (2019-2021). De esta forma es factible dimensionar el desafío para lo que queda de la década. Cabe mencionar que las simulaciones realizadas en este estudio consideran el impacto del PIB en los niveles de actividad, lo que logra capturar parcialmente el efecto para los años 2019 y 2020. • Definir a la brevedad el compromiso de retiro de centrales térmicas asegurando la flexibilidad y capacidad de transmisión que el sistema requiere. • Promover en forma adelantada un conjunto de medidas de mitigación de gran impacto y costo-efectivas para el período 2020-2030. • Los resultados de Línea Base muestran que la proyección a la baja del precio del hidrógeno hace que muchas de las medidas de mitigación que utilizan este energético sean costo-efectivas (uso de hidrógeno en camiones CAEX, camiones de carga, procesos motrices)12. Es importante notar que no se realizaron sensibilidades respecto de este dato de entrada a los modelos. Sin embargo, bajo el supuesto de que se trata de una estimación realista, el uso de instrumentos (límites de emisiones o bien expectativas sobre impuestos) podría cumplir más bien un efecto de señal de mercado, adelantando decisiones de inversión. En este contexto, el instrumento podría tomar la forma de un anuncio simple hacia el año donde la tecnología a base de H2 comienza a ser dominante. En este caso el instrumento correspondería a una Estrategia Informativa que anuncia hoy que a partir del año 2025 o 2030, existirá prohibición de adquisición de tecnologías antiguas (ej. camiones CAEX diésel eléctrico). Lo anterior se entiende complementario con el SPET, que justamente se alinea con definir límites de emisiones que en este caso formarían parte de lo que se espera en línea base. • En materia de impuestos, los resultados presentados en este estudio consideran alzas de tributos medioambientales, pero no suponen la modificación de algún otro impuesto. Eventualmente, para un nivel dado de gasto público y en un contexto de cumplimiento de los objetivos fiscales, las autoridades podrían, por ejemplo, reducir otros impuestos -como el corporativo- a fin de mantener la carga tributaria de las empresas y evitar un perjuicio a la competitividad de las compañías nacionales, logrando asimismo acciones de mitigación de corto plazo. Esto es particularmente importante para el tratamiento de las industrias intensivas en energía/emisiones y expuestas al comercio (EITE a partir de sus siglas en idioma inglés). Casos de interés en Chile son la industria de metales básicos (siderurgia), la industria de combustibles y la industria del cemento13. Para estas industrias también se recomienda analizar la posibilidad de implementar gradualidad, tal como se comentó en los puntos anteriores. 12 Otras medidas costo-efectivas: cambio de combustibles en procesos térmicos por gas natural, biomasa e hidrógeno y motores eficientes en la industria, sistemas solares térmicos a nivel industrial, industria y minería, electrificación de taxis y buses en el transporte público. 13 GIZ:https://4echile-datastore.s3.eu-central-1.amazonaws.com/wp-content/uploads/2020/08/03174322/Informe-Sectores-con-riesgo-de-transicio%CC%81n-clim%C3%A1tica_31.07.2018- version-FINAL_GIZ.pdf pag 13 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI • Finalmente, considerando las percepciones sociales observadas en los últimos años, es importante considerar que la introducción de impuestos al consumidor final, si bien pueden mejorar el bienestar de la población por menos contaminación, son percibidos en forma crítica por la sociedad. Se recomienda una evaluación exhaustiva en cuanto a estos instrumentos de impacto directo. 3- El escenario de exportación de Hidrógeno Verde, no tratado en los escenarios definidos por el Ministerio de Energía, se presenta como elemento clave para mitigar efectos económicos en el camino hacia la descarbonización. Tomando como base el estudio de McKinsey (2020) (ver Anexo 2), fue factible desarrollar un escenario de exportación de hidrógeno verde. El impacto económico de este escenario se resume en las siguientes figuras. Se aprecia un impacto en el producto que llega al 4% y en torno a 50.000 empleos adicionales (tomando como base una población de 9 millones de ocupados) a partir del año 2036. Impacto en el producto y empleo del escenario de exportación Fuente: Elaboración propia. Esta opción puede continuar desarrollándose exitosamente en distintos esquemas de participación público privada, por ejemplo, en el marco del artículo 6 del acuerdo de París. Consideramos que los instrumentos contenidos en E1 constituyen una sólida base para una negociación internacional que permita acceder a los precios proyectados en esta simulación. Cabe mencionar que más allá de los compromisos ya manifestados en la actualización de la NDC, los instrumentos que se implementen representan el nivel de compromiso adquirido, sirviendo de base para un diálogo multilateral en el contexto del acuerdo de París (ej. Dos países que implementan instrumentos parecidos y con niveles de ambición similares tendrán más opciones de llegar a acuerdos en temas de mitigación conjunta). De igual forma, el impacto positivo de este escenario en la economía permite habilitar los esfuerzos requeridos para cumplir las metas a nivel nacional14 . Para ello, en forma complementaria, es factible estudiar distintos esquemas e instrumentos: compensaciones locales, aportes regionales, etc. Sin embargo, este tema requiere de estudios adicionales de manera de verificar la competitividad de esta nueva industria. Cabe mencionar que una presencia activa en las negociaciones internacionales (acuerdo de París) también facilita una integración para potenciar los mecanismos de compensación y SPET contenidos en E1. 14 Cabe mencionar que la exportación de hidrógeno verde y derivados no puede contabilizarse como meta local de mitigación. pag 14 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 4- Un hallazgo relevante del estudio es la complejidad que presenta la reducción de emisiones del sector transporte para los niveles ya acotados incorporados en la NDC. Vale decir, el desafío de lograr reducción en emisiones en el sector transporte dados los costos de inversión de las nuevas tecnologías (aún altos) y los costos de operación que son menores a los vigentes. Los sectores que muestran una mayor dificultad en la reducción de emisiones son el transporte privado y el modo de aviación. Una opción no incorporada en forma endógena producto de la aplicación del impuesto en el alcance de este estudio, es el cambio modal en las opciones de desarrollo. A modo de ejemplo el uso de vehículo privado puede sustituirse por transporte público debido a la señal económica producto del impuesto o límite de emisiones. Para graficar este efecto, la siguiente figura muestra los precios sombra15 promedio del Escenario 3 sin compensaciones. En este caso la aplicación de los límites de emisión se traduce en la activación de las restricciones asociadas a los distintos sectores, en particular el transporte. Por lo tanto, un análisis detallado de distintos escenarios entregaría evidencia de los esfuerzos requeridos por cada sector y así mismo de la viabilidad para lograrlo de manera independiente. Análisis de precios sombra del transporte (E3 sin offset) Fuente: Elaboración propia. 5- A partir de la información sistematizada en los talleres, además de los elementos ya integrados, se sugiere considerar los siguientes elementos: - Incorporar conceptualmente otros impactos medioambientales - Los instrumentos y políticas asociadas a eficiencia energética no asociados a estos sectores, de manera de entender elementos pueden entenderse de manera desacoplada de este esfuerzo y ya contemplados en el diseño de los instrumentos propuestos de pueden cumplir un rol clave en el corto plazo. aquellos que deben ser tratados a través de otros instrumentos - La difusión y desarrollo de herramientas visuales para entender (ej. Calidad del agua, biodiversidad, degradación de terreno los objetivos y metas de estas políticas pueden ser de gran entre otros). impacto para su validación en la sociedad. - Al incorporar las exportaciones se deben desarrollar los - A partir de las incertidumbres identificadas, se sugiere realizar un argumentos y medidas que aseguren que esta iniciativa no análisis detallado para visualizar aquellas temáticas que puedan hipoteca las metas locales o bien potencian dicha acción. ser tratadas a través de, por ejemplo: planes de capacitación y - La pertinencia regional de los instrumentos debe ser analizada formación técnica, proyectos demostrativos, creación de equipos para evitar efectos locales no deseados. Esto se puede conjugar interdisciplinarios, equipos y redes de medición, investigación con los análisis presentados sobre efectos redistributivos. en tópicos específicos, misiones tecnológicas, programas de financiamiento, entre otros. 15 El precio sombra es el costo de oportunidad de la restricción (ej límite de emisiones) cuando es activa. pag 15 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Documento Técnico 1. Introducción En el marco del proceso de transición energética que vive el generar las condiciones habilitantes para la Transición Energética. país, marcado por el compromiso de carbono neutralidad al año El consorcio constituido por el Centro de Energía de la Universidad 2050 establecido en el proyecto de Ley de Cambio climático, la de Chile, CLAPES UC y el instituto IBS de Polonia postuló al actualización de la NDC de Chile (contribución nacionalmente llamado del Banco Mundial, recibiendo la adjudicación de dicho determinada) en el marco del acuerdo de París (contenidos en la estudio. Estrategia Climática de Largo Plazo y Presupuestos sectoriales) y los objetivos contenidos en la estrategia nacional de hidrógeno El presente documento corresponde al informe técnico final verde, el Gobierno ha decidido evaluar los distintos instrumentos del estudio que es una extensión del “policy brief” presentado económicos que permitan acelerar la competitividad de los anteriormente. combustibles limpios, como el hidrógeno y sus derivados. Se En el contexto descrito, el objetivo general de este estudio es postula que esta transición energética para la carbono neutralidad proporcionar recomendaciones detalladas y una hoja de ruta para tiene beneficios económicos directos e indirectos que representan establecer un esquema de instrumentos económicos para catalizar una oportunidad histórica para el país, los que se sustentan en la transición energética necesaria para cumplir con la NDC de el gran potencial de energías renovables disponible. Para ello se Chile y su compromiso de carbono neutralidad. La evaluación ha iniciado un trabajo que tiene como meta la publicación de una considera especialmente el papel de los instrumentos de precio estrategia de instrumentos económicos a fines de este año. al carbono en la aceleración del crecimiento de una industria de En este contexto, uno de los compromisos fue establecer un diálogo hidrógeno verde en el país. Los instrumentos económicos deben técnico para discutir una hoja de ruta a un precio del carbono que tener como objetivo incorporar las externalidades climáticas en los refleje las externalidades de los combustibles fósiles. Con este fin, mercados de combustibles y portadores de energía, armonizando el ministerio ha convocado distintos grupos de expertos en el tema. los instrumentos existentes y recomendando nuevos instrumentos. Asimismo, se convocó a un estudio financiado por el Banco Mundial La siguiente figura resume el contexto en que se desarrolla el para poder acompañar el proceso participativo, evaluar escenarios presente estudio. de instrumentos y sus efectos en productividad y crecimiento, como asimismo proponer una hoja de ruta. De esta forma se busca TALLER 1 TALLER 2 TALLER 3 RESULTADOS Figura 1. Resumen del contexto INICIATIVA ESTUDIO / EVALUACIÓN / CONSORCIO DECISIÓN en que se desarrolla el IMPLEMENTACIÓN estudio DE LA ESTRATÉGIA INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA COOPERACIÓN OTROS ANTECEDENTES pag 16 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 2. Metodología y definición de escenarios de evaluación En esta sección exponemos los modelos sectoriales, modelos económicos (macroeconómicos y microeconómicos) y posteriormente resumimos los escenarios considerados en el proyecto y las razones de análisis de un escenario en particular. Por otro lado, la metodología incorporó un proceso participativo que involucró la realización de 3 talleres, con los siguientes objetivos generales: • Informar del proceso y proyecto a distintas instituciones relacionadas, especialistas sectoriales y otros representantes de la sociedad. • Recibir insumos relevantes que puedan ser considerados en el desarrollo del estudio y sus distintas etapas de análisis: información base, escenario de referencia, escenarios de instrumentos económicos, aspectos metodológicos, entre otros. Por su parte, los instrumentos económicos analizados se enfocaron en las siguientes categorías: • Aumento del impuesto específico a los combustibles de transporte (gasolina y diésel), • Ampliación en cobertura sectorial y valor del impuesto a las emisiones de gases de efecto invernadero en fuentes fijas (impuesto verde) incluyendo opciones de compensación. • Sistema de Permisos de Emisión Transable (SPET). Como instrumento complementario se considera el Límite de Emisiones con opciones de compensación (Offset16). El Límite de Emisiones está basado en el proyecto de Ley de Cambio Climático el cual establece que el Ministerio de Medio Ambiente podrá establecer la cantidad máxima de un gas de efecto invernadero y/o un contaminante climático de vida corta que podrá emitir un establecimiento, fuente emisora o agrupación de éstas. A través de los talleres realizados, se dispone de la visión de distintos actores respecto de las temáticas relacionadas con el estudio. De esta forma se identificaron factores relevantes a considerar. Las recomendaciones fueron sintetizadas en seis dimensiones (ambiental, social, tecnológica, económica, institucional/legal y política), lo que sirvió de base para las mejoras finales en el modelo de simulación y en las recomendaciones del estudio. 2.1 Descripción de los modelos sectorial y económico Primeramente, los escenarios de instrumentos económicos se evaluaron utilizando el modelo energético PMR y el modelo macroeconómico MEMO. El modelo PMR está basado en un enfoque de optimización para representar las decisiones de inversión y operación que podrían tomar los distintos agentes ante la implementación de instrumentos de precio al carbono u otro tipo de instrumentos. El modelo minimiza el valor presente de la sumatoria de los costos de operación asociados al consumo de energía (OPEX), los costos de inversión (CAPEX) en tecnologías necesarias para satisfacer los requerimientos de demanda (calderas, hornos, motores, generadores, etc.), los costos 16 El detalle de las distintas combinaciones de estos instrumentos es explicado en el siguiente punto de escenarios más adelante. pag 17 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI de mantenimiento, los costos asociados al pago de impuesto, los costos asociados al pago de derecho de emisiones (que se adquieren en un SPET) y los costos asociados a los pagos de compensaciones (offset) o compensación de emisiones en otros sectores . El modelo PMR está basado en un enfoque de optimización para representar las decisiones de inversión y operación que podrían tomar los distintos agentes ante la implementación de instrumentos de precio al carbono u otro tipo de instrumentos. El modelo minimiza los costos de operación asociados al consumo de energía, los costos de inversión en tecnologías necesarias para satisfacer los requerimientos de demanda (calderas, hornos, motores, generadores, etc.), los costos de mantenimiento, los costos asociados al pago de impuesto, los costos asociados al pago de derecho de emisiones (que se adquieren en un SPET) y los costos asociados a los pagos de compensaciones (offset) o compensación de emisiones en otros sectores. La ecuación (1) representa la función objetivo del problema de optimización implementada en el modelo PMR. La función objetivo minimiza el costo total de operación asociado al consumo de energía (coper), el costo de inversión en las tecnologías necesarias para satisfacer la demanda o inversión necesaria para reducción emisiones de GEI (cinv), el costo de operación y mantenimiento (ccoma), el costo asociado al pago de impuesto a las emisiones de gases de efecto invernadero (cimp), el costo asociado a la adquisición de derechos de emisión (cderechos) y el costo asociado a la compensación (u offset) de emisiones en otros sectores (ccompensaciones). El costo asociado se obtendrá a partir de fuentes de información de estudios previos. El parámetro f actort se utiliza para traer a valor presente las componentes de costos a una determinada tasa de descuento17. Min f actort x (coper i,t + cinv i,t + cimp i,t + ccoma i,t + cderechos i,t + ccompensación i,t ) i,t Los análisis macroeconómicos se realizan considerando los resultados obtenidos de los modelos energéticos (modelo PMR), análisis cualitativos basados en la experiencia del equipo consultor en materia económica y resultados basados en las simulaciones con el modelo macroeconómico “large scale multi-sector Dynamic Stochastic General Equilibrium DSGE model” (MEMO). La siguiente figura resume el esquema de modelación y simulación propuesto. ANÁLISIS POLÍTICA FISCAL Figura 2. SECTOR EXTERNO Esquema de modelación ANÁLISIS DE COMPETITIVIDAD propuesto. GENERACIÓN ELÉCTRICA PIB SECTORIAL Y AGREGADO TRANSPORTE CAPEX MEMO INSTRUMENTOS DEMANDA PMR MODEL ECONÓMICOS SIMULACIÓN AGREGADA FORESTAL Y OPEX MACROECONÓMICA AGRICULTURA EMPLEO INDUSTRIA Y EMISIONES POR MINERÍA SECTOR Y AGREGADAS SIMULACIÓN MICROECONÓMICA DE INGRESO EN LOS HOGARES 17 Las simulaciones preliminares fueron realizadas utilizando una tasa de descuento de 6% pag 18 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Para cada escenario simulado en el modelo macroeconómico MEMO, se utiliza la siguiente información proporcionada por el modelo energético: • Gasto de capital incremental (CAPEX): se compara la línea base • Distribución año a año del gasto CAPEX y OPEX entre los y el escenario de política para obtener la variación del CAPEX. diferentes sectores de la economía. • Gastos operativos incrementales (OPEX): se compara la línea • Recaudación (impuesto específico, impuesto a las emisiones de base y el escenario de política para obtener la variación del CO2, subastas del SPET). OPEX. • Variación de precios de los energéticos. El modelo permite simular el impacto de la implementación de escenarios de mitigación sobre diversas variables, entre las que podemos encontrar: producto interno bruto (PIB) tanto en nivel y crecimiento, como en sus componentes (inversión, consumo, exportaciones netas, consumo público); valor agregado total y sectorial; demanda de energía y emisiones de CO2; empleo y salarios; ingresos fiscales; exportaciones e importaciones. 2.2. Caracterización de escenarios de implementación de instrumentos A partir de una fase de análisis de instrumentos específicos aplicables y de refinamiento de los datos de entrada y modelos sectoriales, el Ministerio de Energía validó el análisis detallado de escenarios de instrumentos presentados en la siguiente tabla18. Tabla 1. Características de Escenarios Evaluados Atributo Línea E1: Enfoque Mercado E2: Impositivo + E3: Impositivo ++ Base Impuesto específico a la Actual + Actual + Actual + gasolina/diésel Actual (transporte privado, transporte carga, (transporte privado, transporte (transporte privado, transporte transporte público) carga, transporte público) carga, transporte público) Impuesto verde a fuentes Actual Actual + Actual ++ fijas Actual (generación eléctrica, industria y (generación eléctrica, industria y minería) minería) Impuesto verde a compra Indexado a contaminante Indexado a contaminante Indexado a contaminante de vehículos Actual Impuesto verde aguas Sin impuesto Actual + Actual ++ arriba Sin impuesto verde impuesto verde impuesto (residencial, comercio, transporte) (residencial, comercio, transporte) Sistema de Permisos de Generación eléctrica, industria y Emisión Transable (SPET) - minería, transporte carga, comercio. Valor de derechos de emisión equivalente a impuesto de E2. Límite de emisión con Transporte público, transporte Generación eléctrica, industria y Generación eléctrica, industria y compensaciones (Offset) -19 privado. minería, transporte carga, público, minería, transporte carga, público, transporte privado, comercio transporte privado, comercio 18 Valores definidos con signo (+) y (++) se describen en página siguiente. 19 Nota: Sistema de compensación para reducir pago de impuesto que ha sido definido recientemente no ha sido incorporado en las simulaciones. pag 19 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Los nombres asociados a cada escenario de instrumentos modelado se relacionan con las siguientes características: • E1: Enfoque Mercado, donde minimiza el uso del límite de emisiones sectoriales en beneficio de un sistema SPET caracterizado por una dinámica más de mercado. • E2: Impositivo +, donde se establece un impuesto verde mayor al actual pero menor al definido en el E3. • E3: Impositivo ++, donde el impuesto verde es el más alto de los escenarios evaluados. En las siguientes tablas se detallan los valores de impuesto y límite de emisiones utilizados en cada caso. Tabla 2. Impuesto específico a gasolina y diésel por escenario. Gasolina (UTM/m3) Diésel (UTM/m3) Año L. Base E1 E2 E3 L. Base E1 E2 E3 2020 6 6 6 6 1,5 1,5 1,5 1,5 2021 6 6 6 6 1,5 1,5 1,5 1,5 2025 6 6 6 6 1,5 3,0 3,0 3,0 2030 6 8 8 8 1,5 6,0 6,0 6,0 2035 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2040 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2045 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 2050 6 8 8 8 1,5 8,0 8,0 8,0 Tabla 3. Impuesto verde para los distintos escenarios evaluados. Línea Base E1 E2 E3 Año (US$/tCO2) (US$/tCO2) (US$/tCO2) (US$/tCO2) 2020 5 5 5 5 2025 5 5 10 30 2030 5 5 35 50 2035 5 5 35 50 2040 5 5 35 75 2045 5 5 35 75 2050 5 5 35 100 Si bien los impuestos verdes incluyen tasas impositivas de contaminantes globales y locales, en este trabajo no se considera el potencial de recaudación de contaminantes locales, con su tasa del 10% como se define en la Ley 21.210, ni tampoco posibles modificaciones. pag 20 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Tabla 4. Límite de emisiones por sector (Millones de toneladas anuales de CO2e). Sector 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Generación eléctrica 30,0 10,6 7,4 4,8 2,7 2,2 Industria y minería 16,0 15,2 11,4 10,0 10,1 10,3 Transporte carga 8,1 6,8 5,0 3,6 2,3 1,0 Transporte privado 16,5 17,0 15,8 14,3 13,1 11,8 Transporte público 5,2 3,8 2,4 0,7 0,3 0,0 Comercial 3,7 4,4 5,1 5,8 6,5 7,3 El SPET se modela mediante un límite de emisiones a nivel agregado que afecta a todas las empresas que participan de este sistema. A diferencia del Límite de Emisiones, se impone un límite agregado y no un límite sectorial (ver Anexo 1). El límite agregado afecta a los sectores generación eléctrica, industria y minería, transporte de carga y comercio. Tabla 5. Límite de emisiones agregado para sectores que participan de SPET (Millones de toneladas anuales de CO2e). Límite 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Límite de emisiones 57,8 37,0 28,9 24,2 21,6 20,8 del SPET El impuesto verde a la compra de vehículos no se incorporó en las simulaciones de manera explícita. Esto se debe a que cálculos preliminares mostraron que su valor para vehículos livianos no afecta significativamente las decisiones de cambio de tecnología (ver Anexo 2). Asimismo, se supone que los costos de inversión de los vehículos a diésel y gasolina ya contienen el pago del impuesto a la compra de vehículos. A continuación, se presentan otros supuestos generales utilizados para realizar las proyecciones de los modelos sectoriales: • PIB: Se utilizan proyecciones realizadas por el equipo consultor. • Producciones industriales: Se actualizan proyecciones de producción de cobre, minas varias, hierro, papel y celulosa, • Población: Se utilizan proyecciones actualizadas del INE. hierro, acero, salitre e industrias varias. Las proyecciones • Precio de los energéticos: Se utilizan proyecciones de precios se realizan utilizando fuentes de información y metodologías de los energéticos entregadas por contraparte técnica del desarrolladas en estudio previo para Ministerio de Energía21 y Ministerio de Energía20. valores recientemente reportados por los sectores productivos. • Costos de inversión: Para el sector generación eléctrica se • Demanda de transporte de pasajeros y carga: Se actualizan utilizan las proyecciones de costos de inversión del escenario proyecciones de pasajero-kilómetros (PKM) y tonelada carga- de precios alto de la PELP. Para los otros sectores, se utilizan kilómetro (TKM). Las proyecciones de PKM y TKM se realizan los supuestos de costos de inversión del Informe de Carbono utilizando modelos econométricos implementados en el estudio Neutralidad y supuestos levantados por el equipo consultor (ver previo mencionado anteriormente. Anexo 3). 20 Para los resultados preliminares se utiliza proyección de precios “alto”. 21 Centro de Energía (2019). Estudio de actualización y complementación de herramientas de prospectivas de Largo Plazo asociadas a la demanda energética. Estudio desarrollado para CNE y Ministerio de Energía. pag 21 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 3. Resultados modelos sectoriales En esta sección se organizan los resultados de los modelos sectoriales que posteriormente serán empleados como insumos para el análisis económico. En primera instancia se hace una comparación de las emisiones a nivel nacional de los tres escenarios en comparación con la línea base y también la trayectoria de la NDC. Luego se explica los resultados con las compensaciones de emisiones. En tercer lugar, se presentan los resultados de las estimaciones de CAPEX y OPEX que son el canal de comunicación con el análisis económico. 3.1. Resultados de proyecciones a nivel nacional El siguiente gráfico resume los resultados de emisiones para la línea base22 y los tres escenarios simulados. Adicionalmente, se incluye el escenario de referencia de la NDC actualizada, el límite de emisiones asociado a cada sector y una simulación específica del escenario único de impuesto al carbono correspondiente a E3. Figura 3. Emisiones en línea base y por tipo de instrumento. Fuente: Elaboración propia. Los resultados de la modelación muestran que ninguno de los escenarios de instrumentos simulados permite cumplir con las metas de presupuesto de carbono establecidos en la NDC (particularmente en el período 2020-2030 y luego en el período 2040-2050). En consecuencia, se recomienda hacer una revisión a nivel ministerial con el fin de evaluar posibles ajustes a los instrumentos propuestos para el corto y largo plazo. Lo anterior se contrapone con la gradualidad en la implementación de los instrumentos, ya que para alcanzar la meta de presupuesto de carbono probablemente se requiere una implementación más acelerada de medidas. Las razones que explican las diferencias con respecto a la NDC pueden ser varias, entre las cuales se pueden nombrar: 1) Las proyecciones de este estudio se hicieron suponiendo que los instrumentos evaluados comienzan su aplicación a partir del año 2025, por lo que previo a este año no se implementan medidas, salvo el retiro de centrales al año 2025; 2) Diferencias en los modelos utilizados; 3) Diferencias en supuestos utilizados (ejemplo, proyección de PIB, condición hidrológica, precio de energéticos, etc.); 4) Cantidad de medidas evaluadas por sector. 22 En la Línea Base se forzó el retiro de las centrales que tienen fecha de salida antes del año 2025 de acuerdo con el plan aprobado de retiro de centrales más reciente. pag 22 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 3.2. Resultados para compensación de emisiones En el caso del límite de emisión se considera la opción de desarrollar proyectos de compensación de emisiones (Offset). De acuerdo con la metodología propuesta, a través del uso del enfoque de optimización, se analiza si es más costo-efectivo implementar medidas de mitigación en el sector energía o si conviene desarrollar proyectos de compensación en los sectores no energéticos. A continuación, se revisan los resultados para los escenarios 1 y 3. E1: Enfoque en Mercados Las siguientes tablas muestran los resultados de compensación de emisiones en los sectores no energéticos para el Escenario 1. Estos resultados muestran un incremento de esta compensación en los sectores no energéticos a medida que aumentan las exigencias de reducción de emisiones para alcanzar la meta de carbono neutralidad. Los sectores que realizan compensaciones son principalmente el sector generación eléctrica y el sector transporte de carga (sectores que son parte del SPET). El sector transporte caminero de pasajeros está afecto a un Límite de Emisiones por lo que también se observa una tendencia a desarrollar proyectos de compensación. Se observa que la suma de las emisiones de los sectores que realizan compensaciones, y que por ende aumentan sus emisiones en igual monto, debe ser igual a las emisiones de los proyectos de compensación implementados (compostaje en planta, forestación, etc.). De esta forma se garantiza que las emisiones netas no aumentan. Tabla 6: Sectores energéticos que realizan compensaciones en Escenario 1 (millones de tCO2). Sector 2026 2030 2035 2040 2045 2050 Comercial 0 0 0 0 0 0 Generación eléctrica 0 2,27 2,9 4,18 4,3 5,2 Industria y minería 0 0,01 0,00 0,25 0,30 0,20 Transporte caminero carga 0 0,72 0,31 0,01 1,08 1,71 Transporte caminero pasajeros 0 0 0,44 2,48 3,7 7,58 Total general 0 3,00 3,64 6,90 9,39 14,7 Tabla 7: Proyectos de compensación de emisiones en sectores no energéticos en Escenario 1 (millones de tCO2). Compensación 2026 2030 2035 2040 2045 2050 Compostaje en planta 0 0,44 0,44 0,44 0,44 0,44 Fomento forestación 0 0,43 1,07 3,08 3,08 3,08 Inhibidores N2 fertilizantes 0 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 Reducir deforestación REDD+ 0 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73 Secuestro CO2 orgánico 0 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 Silvicultura preventiva REDD+ 0 0 0 1,25 3,74 9,04 Total general 0 3,00 3,64 6,90 9,39 14,7 E3: Impositivo ++ Las siguientes tablas muestran los resultados de compensación de emisiones en los sectores no energéticos para el Escenario 3, para el cual se realizó un análisis similar. De los resultados del modelo de optimización, se observa que los sectores transporte de carga y transporte privado de pasajeros realizarían compensación de emisiones en los sectores no energéticos para efectos de cumplir la implementación de un Límite de Emisiones. pag 23 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Tabla 8: Sectores energéticos que realizan compensaciones en Escenario 3 (millones de tCO2). Sector 2026 2030 2035 2040 2045 2050 Comercial 0,03 0 0 0 0 0 Generación eléctrica 0 0 0 0 0 Industria y minería 0 0 0 0 0 Transporte caminero carga 0,9 2,62 4,09 4,02 3,89 4,14 Transporte caminero pasajeros 0 0 0,17 1,14 3,56 7,42 Total general 0,93 2,62 4,26 5,16 7,45 11,56 Tabla 9: Proyectos de compensación de emisiones en sectores no energéticos en Escenario (millones de tCO2). Compensación 2026 2030 2035 2040 2045 2050 Compostaje en planta 0 0,44 0,44 0,44 0,44 0,44 Fomento forestación 0 0,05 1,69 2,58 3,08 3,08 Inhibidores N2 fertilizantes 0 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 Reducir deforestación REDD+ 0,93 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73 Secuestro CO2 orgánico 0 0,29 0,29 0,29 0,29 0,29 Silvicultura preventiva REDD+ 0 0 0 0 1,81 5,92 Total general 0,93 2,62 4,26 5,16 7,45 11,56 3.3. Resumen CAPEX y OPEX asociados a la implementación de escenarios La estimación de los gastos de operación y de inversión son de particular importancia ya que representan los costos de implementación que permiten observar las implicancias con los modelos económicos. La siguiente tabla muestra el resumen de la diferencia entre el CAPEX y OPEX para los distintos instrumentos evaluados comparándolos además contra el escenario de línea base23 y además realizando la sensibilidad de la tasa de descuento. Tabla 10. Diferencia de CAPEX y OPEX con distintas tasas de descuento en millones de dólares delta CAPEX delta OPEX CAPEX - OPEX Tasa de descuento 2% 6% 10% 2% 6% 10% 2% 6% 10% Escenario 3 son Offset $79,944 $36,751 $19,219 $36,371 $20,225 $11,774 $53,213 $16,525 $7,445 Límite de emisiones $78,677 $35,437 $18,040 -$47,837 -$18,146 -$7,586 $126,513 $53,583 $25,627 Impuesto al carbono $8,097 $4,694 $2,909 $50,497 $50,497 $11,808 -$42,429 -$18,258 -$8,899 Escenario 3 $15,923 $9.880 $6,497 $83,536 $83,536 $18,531 -$67,613 -$27,363 -$12,034 Escenario 2 $11,830 $7,431 $4,871 $64,490 $64,490 $14,684 -$52,660 -$21,789 -$9,813 Escenario 1 $10,878 $6,222 $3,770 $51,131 $51,131 $11,539 -$40,253 -$16,918 -$7,769 23 Los valores de los OPEX y CAPEX en línea base en niveles descontados al 6% entre 2021 y 2050 son US$ 686.637 millones y US$158.102 millones pag 24 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI De la tabla anterior es importante mencionar que los tres escenarios muestran que los menores gastos de operación exceden a los gastos en capital. Con esta información en mente, es importante analizar el comportamiento del CAPEX y OPEX por separado en cada uno de los instrumentos y escenarios. Al igual que las emisiones, en el Anexo 6 se encuentras las figuras que tienen el desagregado por sectores y tipo de inversión u operación donde se incurren estos gastos. 3.4. Resultados CAPEX De los tres escenarios y dos instrumentos simulados, se distingue claramente el efecto mayor en gasto de capital que provoca el límite de emisiones, generando mayor inversión que a su vez se ve reflejado en el escenario de mayor ambición (escenario 3) Posteriormente, si bien en todos los escenarios se produce una fuerte entrada de capital en 2025, las inversiones promedian los US$1.500 millones (¿anuales?) hasta final de periodo. Figura 4. Variación del CAPEX entre escenarios e instrumentos y línea base Fuente: Elaboración propia. pag 25 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 3.5. Resultados OPEX Para entender los escenarios de gasto en operaciones, como se había analizado previamente, se observa que el efecto del costo del impuesto al carbono está marcado en los tres escenarios. Solamente en el escenario 3 sin compensaciones se observa al final del periodo una reducción de costos con respecto a la línea base. Figura 5. Variación del OPEX entre escenario e instrumentos y línea base. Fuente: Elaboración propia. 4. Análisis Económico En base a los resultados obtenidos a partir de los modelos sectoriales se procede a introducir las sendas de inversión (CAPEX) y gasto en operaciones (OPEX) del escenario E3 por separado en el modelo MEMO dado su mayor nivel de penetración para marcar una referencia con los otros escenarios. Esto con el objetivo de obtener el efecto en el nivel agregado del producto, entendiendo las dinámicas de la demanda agregada y sus componentes como consumo, inversión, gasto, exportaciones e importaciones, el efecto en la tasa de variación anual del producto y las implicancias agregadas en el nivel de empleo en relación a la economía de estado estacionario. 4.3. Estrategia de Simulación Se procede a realizar las simulaciones en el modelo manteniendo la estructura productiva con la que se calibra el estado estacionario de la economía y asumiendo que toda la perturbación de las variables proviene de las medidas aplicadas en los modelos sectoriales que generaron las inversiones proyectadas entre 2020 y 2050. En este marco, es importante tomar en cuenta que, como se mostró en la sección 3.3, producto de la optimización del límite de emisiones en 2025, existe una aceleración significativa en la inversión y gasto de capital que extrema la adopción de transporte eléctrico y, por tanto, se genera un fuerte componente de importación en la economía existiendo espacio para simular la gradualidad. pag 26 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI También es importante mencionar que estos ejercicios no toman en cuenta la posible entrada de un nuevo sector en la economía que se provocaría con la producción de hidrógeno afectando a los diversos sectores de la economía. En este escenario, tampoco se encuentran representados posibles exigencias de presiones de incremento de gasto público. No se consideran cambios de estructuras impositivas más allá de las descritas provenientes de procesos que están en curso o que pueden gatillarse en el futuro, no solo en energía y medio ambiente, sino en requerimientos sociales y económicos. 4.4. Escenario de exportación de hidrógeno En esta sección se analiza el escenario de exportación de hidrógeno planteado en la Estrategia de Hidrógeno de Chile, en el cual se estiman los volúmenes exportados de los diferentes productos asociados (amoniaco o hidrógeno), los mercados demandantes, inversiones requeridas, entre otros resultados. De esta forma, conociendo los supuestos de precios de exportación del hidrógeno y el amoniaco, y sabiendo la capacidad de producción por encima de la satisfacción de la demanda local del hidrógeno, se pueden estimar dos impactos de las exportaciones: 1) por el lado de la demanda agregada, el valor de las exportaciones en el producto total de la economía y 2) por el lado de la oferta agregada, una estimación del gasto de capital en los sectores ya sea de generación eléctrica como también de otras industrias en la cadena productiva. Para estos ejercicios es importante tener en cuenta que el efecto de valor de exportaciones tiene implícitamente dos supuestos. El primero, que la demanda externa está dada y que se mantiene pese a los cambios de producción local que haga Chile. El segundo supuesto, es que estas exportaciones necesitan la inversión en capacidad instalada para la producción primero local y luego la escala para la exportación Como se mencionó previamente, en este ejercicio en particular se accedió a las trayectorias de inversión planteadas en la Estrategia de Hidrógeno de Chile, sin embargo, consideramos que aún queda trabajo pendiente en la determinación de las inversiones sectoriales y de los costos de operación. También es importante mencionar que es fundamental realizar sensibilidades al precio de exportación, ya que es en gran medida el determinante de la rentabilidad de algunas inversiones. Figura 6. Efecto de la inversión en exportación de H2 y el valor de las exportaciones en el nivel del producto por año. Fuente: Elaboración propia. pag 27 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 4.5. Efecto en el nivel del PIB y tasa de crecimiento Respecto del impacto en el nivel del PIB y su tasa de crecimiento, la Figura 7 muestra el efecto de los escenarios, instrumentos y el efecto conjunto de las exportaciones de hidrógeno en la economía. En las figuras 8 a 10 se muestran los efectos de los instrumentos económicos en el nivel del producto y la descomposición por componente de demanda agregada para los instrumentos “Límite de emisiones”, “Impuesto al carbono” y “Escenario 3 (ambicioso) con Offset”. Al igual que en la figura 6, destaca el efecto positivo que puede tener la exportación del hidrógeno en el nivel del PIB, principalmente explicado por la inversión para la exportación y complementado en especial al final del periodo por las ganancias del valor de exportaciones. Es importante mencionar que este efecto es exclusivamente resultado parcial de los supuestos para la exportación. Por esta misma razón, y al no tener los insumos de costos de operación de la industria, nos vemos imposibilitados en la estimación de los efectos agregados en variables de demanda. Es necesaria más investigación en la modelación y apertura para entender los efectos de retroalimentación que puede tener este escenario de exportación con la interacción de los otros escenarios de instrumentos económicos. En cuanto a los escenarios de instrumentos económicos, se destaca que el efecto reduce el nivel del producto en 2% en promedio. Y solamente se alcanza un impacto en el nivel del producto con la aplicación del límite de emisiones que marginalmente aumenta el nivel del producto a final del periodo. Figura 7. Efecto de los instrumentos de los escenarios, instrumentos y exportación de hidrógeno en el nivel del producto por año. Fuente: Elaboración propia. Al analizar uno a uno los instrumentos, se observa que el límite de emisiones por sí solo alcanza un incremento en el nivel de producto menor al 1% a fin de periodo principalmente determinado por la recuperación en el consumo y por la persistencia en la inversión. De igual manera, se observa que, si bien el impuesto al carbono genera una caída en el nivel del PIB de algo más 2%, cuando se simula el mismo instrumento agregando la transferencia de la recaudación a los hogares (recycling), el efecto no es significativo en el producto (líneas azules, ver Anexos 7 y 8). pag 28 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 8. Efecto de los instrumentos del escenario Ambicioso corrida Norma en el nivel del producto por año y componente de demanda agregada. Fuente: Elaboración propia. 1,0% 0,5% Variación anual sobre el nivel del PIB 0,0% -0,5% Consumo -1,0% Inversión Gasto -1,5% Importaciones Exportaciones PIB -2,0% -2,5% 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Similarmente, se advierte que al tomar el costo de operación del impuesto como parte del OPEX, los costos sobre el consumo aumentan y provocan una caída en el producto llevándolo a una pérdida en nivel de algo más de 2%. Figura 9. Efecto de los instrumentos del escenario Ambicioso corrida Impuesto al carbono en el nivel del producto por año y componente de demanda agregada. Fuente: Elaboración propia. 1,0% 0,5% Variación anual sobre el nivel del PIB 0,0% -0,5% Consumo Inversión -1,0% Gasto -1,5% Importaciones Exportaciones -2,0% PIB -2,5% 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 La incorporación de la compensación, si bien afecta la dinámica, el efecto agregado en el producto es igualmente explicado por un mayor costo de operación, y por tanto una pérdida de consumo que llega a algo más de 3% de pérdida en el nivel del producto. pag 29 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 10. Efecto de los instrumentos del escenario Ambicioso corrida offset a los combustibles en el nivel del producto por año y componente de demanda agregada. Fuente: Elaboración propia. 1,5% 1,0% 0,5% Variación anual sobre el nivel del PIB 0,0% -0,5% -1,0% Consumo -1,5% Inversión -2,0% Gasto Importaciones -2,5% Exportaciones -3,0% PIB -3,5% 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Es importante mencionar las limitaciones identificadas en la modelación que explican el comportamiento de las herramientas y los resultados. A continuación, se observa el efecto de los escenarios, los instrumentos y el efecto de las exportaciones de hidrógeno en la tasa de crecimiento del producto. Como es de esperarse, el incremento en el capital para la exportación del hidrógeno provoca un aumento en la tasa de crecimiento de hasta 1 punto porcentual, con respecto al de referencia entre 2030 y 2038. Este efecto también es significativo al momento de ver el empleo. Figura 11. Evolución de la tasa de variación anual del producto y de la variación obtenida con los instrumentos del escenario Ambicioso Fuente: Elaboración propia. 4,0% Línea base Escenario 3 sin Offset 3,5% Límite de emisiones 3,0% Impuesto al carbono Escenario 3 Tasa de variación anual del PIB 2,5% Escenario 2 Escenario 1 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 pag 30 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 4.6. Efectos en empleo Finalmente, utilizando la especificación de “matching” para el mercado laboral en el modelo MEMO, es posible determinar el efecto en el empleo. Donde, tanto el límite de emisiones como el impuesto al carbono tienen efectos acotados en el nivel de empleo, llegando en el mínimo a 0,2% del total del estado estacionario que es de 8,5 millones de empleos. Se destaca el efecto generador de empleo del hidrógeno que podría generar un 0,5% de empleo promedio hacia fin de periodo. Figura 12. Evolución del empleo. Fuente: Elaboración propia. 1,0% Escenario 3 sin Offset Límite de emisiones Impuesto al carbono E3 0,5% E2 Variación con respecto al nivel de empleo E1 H2 export da+oa 0,0% -0,5% -1,0% 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 4.7. Balance Fiscal Se generaron proyecciones de los ingresos fiscales efectivos en base a proyecciones de crecimiento del PIB, precio del cobre y elasticidades estimadas. Luego, para los ingresos cíclicamente ajustados se consideraron las estimaciones de PIB tendencial del Comité de Expertos convocados por el Ministerio de Hacienda en agosto de 2020 con una brecha de producto que se cierra paulatinamente y un precio de referencia del cobre que se estima como el promedio móvil de diez años de proyección. El gasto fiscal resulta de la diferencia entre las metas de balance estructural y las estimaciones de ingresos estructurales. Para el financiamiento de los déficits fiscales, se asume financiamiento con deuda pública (detalle metodológico en Anexo 9). Para cuantificar el impacto de los aumentos en el impuesto específico a los combustibles y los aumentos y ampliaciones del impuesto al carbono, se adicionó la diferencia en recaudación entre corridas del E3 y línea base a los ingresos efectivos y estructurales (ver Figura 13, Figura 14, Figura 15 y Figura 16). Ya que el modelo sectorial ocupa dólares del 2017 y el análisis fiscal pesos chilenos de 2020, se utilizó la tasa de cambio implícita del modelo comparando la recaudación efectiva y simulada para el 2020. pag 31 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 13. Recaudación del impuesto al carbono. Fuente: Elaboración propia. 7.000 Recaudación Impuesto al Carbono (MM USD 2017) Línea Base 6.000 Escenario 3 sin offset Impuesto al carbono 5.000 Límite de emisiones Escenario 3 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Figura 14. Recaudación del impuesto al carbono. Fuente: Elaboración propia. 6.000 Línea Base Recaudación Impuesto al Carbono (MM USD 2017) 5.000 Escenario 3 Escenario 2 4.000 Escenario 1 3.000 2.000 1.000 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Figura 15. Recaudación del impuesto específico a los combustibles. Fuente: Elaboración propia. 6.000 Línea Base Recaudación Impuesto Específico a los Combustibles Escenario 3 sin offset 5.000 Impuesto al carbono 4.000 Límite de emisiones (MM USD 2017) Escenario 3 3.000 2.000 1.000 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 pag 32 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 16. Recaudación del impuesto específico a los combustibles. Fuente: Elaboración propia. Recaudación Impuesto Específico a los Combustibles 6.000 Línea Base Escenario 3 5.000 Escenario 2 4.000 Escenario 1 (MM USD 2017) 3.000 2.000 1.000 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 De esta manera, la recaudación fiscal total a fines del horizonte de proyección para el Escenario 3 aumenta en torno a $ 7,5 millones de millones de pesos (US$ 7.994 millones de 2017), lo que incrementa los ingresos fiscales efectivos hasta un valor de 27,6% del PIB en el escenario de crecimiento alto (“Todo 2” en Figura 17). Dada la naturaleza de estos cambios (no dependen del ciclo del cobre ni del PIB), impactarán positivamente a los ingresos fiscales cíclicamente ajustados o estructurales y, dada la trayectoria de convergencia del balance estructural considerada (en Anexos, Figura A9-9), se incrementarán los espacios de gasto público, tal como se muestra en la Figura 18. Este escenario, por construcción, no altera la dinámica de la deuda pública, dado que los mayores ingresos recibidos se gastan. Una alternativa sería utilizar estos mayores ingresos para acelerar la trayectoria de convergencia del balance estructural (en lugar de gastarlos), pero esa debe ser una decisión de política de gobierno. Figura 17. Ingresos fiscales efectivos (% PIB) para distintos instrumentos del Escenario 3. Fuente: Elaboración propia. Ingresos fiscales efectivos (% PIB) Sin Offset 1 29% Sin Offset 2 Límite de emisiones 1 Límite de emisiones 2 27% Impuesto 1 Ingresos fiscales efectivos sobre el producto en % Impuesto 2 Todo 1 25,7% 25% Todo 2 Caso Base 1 Caso Base 2 24,0% Histórico 23% 21% 19% 17% 15% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 pag 33 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 18. Gasto público (% PIB) para distintos instrumentos del Escenario 3. Fuente: Elaboración propia. Gasto público (% del PIB) Sin Offset 1 33% Sin Offset 2 Límite de emisiones 1 31% Límite de emisiones 2 Impuesto 1 29% Impuesto 2 Gasto fiscal sobre el producto en % Todo 1 27,8% 27% Todo 2 26,1% Caso Base 1 25% Caso Base 2 Histórico 23% 21% 19% 17% 15% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 4.8. Efectos distributivos en los hogares Para analizar el impacto distributivo de los instrumentos, se estimó por quintiles el gasto adicional en que incurrirán los hogares con los nuevos precios de electricidad. Se caracterizó el gasto e ingreso actual de los hogares con la información de la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF) realizada el 2017, que representa a más de 3 millones de hogares chilenos. La estructura de gasto del 2017 se ha mantenido relativamente constante con respecto a la de 2013, lo que hace plausible su utilización en la población proyectada (ver estructura de gasto en Anexo 10). Ocupando los resultados de los modelos sectoriales se evaluó un aumento en el precio de electricidad como muestra la Tabla 11. Este aumento de precio se estimó sobre un precio base de referencia de 146 US$/MWh para el sector residencial. Para simular la respuesta que tendrían los hogares ante este aumento de precio se utilizaron las elasticidades por deciles estimadas por Berry (2019) para Francia (los resultados considerando consumo inelástico se puede ver en el Anexo 11). Tabla 11. Aumento en el precio de electricidad para diferentes escenarios. Corrida Aumento precio Escenario 3 - Sin offset 4,36% Escenario 3 - Impuesto al carbono 2,44% Escenario 3 – Límite de emisiones 2,77% Escenario 3 2,87% Escenario 2 1,84% Escenario 1 1,79% El gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible (incluyendo arriendo imputado) para las diferentes escenarios y diferentes instrumentos del Escenario 3 se muestran en la Figura 19 y Figura 20. Se puede observar que, en ausencia de compensaciones, los instrumentos tendrían un efecto regresivo, impactando más fuerte a los hogares de menores ingresos. En el Escenario 3, el quintil más pobre sufriría un aumento de su gasto de 0,07%, 4 veces mayor que el impacto en el quintil más alto (0,02%). pag 34 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 19. Gasto adicional en electricidad como porcentaje del ingreso disponible para diferentes escenarios. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible según escenario Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) .08 0.07 .06 0.05 0.04 0.04 0.04 0.04 .04 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 .02 0.01 0.01 0 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Escenario 1 Figura 20. Gasto adicional en electricidad como porcentaje del ingreso disponible para diferentes instrumentos. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible Escenario 3 0.11 Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) .1 0.08 .08 0.07 0.07 0.07 0.06 0.06 .06 0.05 0.05 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 .04 0.03 0.03 0.02 0.02 0.02 0 .02 1 2 3 4 5 Sin Offset Límite de emisiones Impuesto al carbono Escenario 3 En la Figura 21 y Figura 22 se puede observar el gasto adicional total por mes y quintil que implicaría el aumento de costo, tanto para los diferentes escenarios como para los diferentes instrumentos del Escenario 3. Dado que la cantidad de energía consumida en altos ingresos es mayor, el gasto adicional asociado también es mayor. Para compensar los aumentos de gasto del quintil más pobre del Escenario 3, se necesitarían 260 mil dólares al mes. pag 35 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura 21. Gasto mensual adicional en electricidad por quintil según escenario. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional total mensual por quintil según escenario 0.79 .8 Gasto adicional mensual (MM USD) 0.59 .6 0.50 0.49 0.44 0.38 .4 0.36 0.37 0.28 0.28 0.26 0.23 0.22 0.17 .2 0.16 0 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Escenario 1 Figura 22. Gasto mensual adicional en electricidad por quintil según instrumento. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional total mensual por quintil Escenario 3 1.5 1.19 Gasto adicional mensual (MM USD) 1 0.89 0.79 0.76 0.67 0.67 0.57 0.59 0.54 0.50 0.43 0.44 .5 0.40 0.38 0.34 0.36 0.30 0.25 0.26 0.22 0 1 2 3 4 5 Sin Offset Límite de emisiones Impuesto al carbono Escenario 3 4.9. Síntesis de impactos económicos y selección de escenario Se aprecia que la señal única de las trayectorias evaluadas deprecio al carbono (que es la que asimismo se considera en el E3) no permite llegar a los niveles de reducción de emisiones requeridos. En tanto, E1 y E2 se ajustan de buena forma al escenario de límite de emisiones y en el largo plazo (2040-2050) convergen a un resultado similar a E3. Por su parte, E3 es el que presenta un mayor potencial de reducción de emisiones superando en períodos a lo definido por la NDC. Los instrumentos económicos provocan cambios tecnológicos en los distintos sectores, resaltando el fuerte ingreso de energía renovable solar y eólica, y la sustitución a electromovilidad en los distintos modos de transporte (incluida la minería). pag 36 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI En la siguiente figura, se muestran los efectos de los escenarios E1, E2 y E3 en el nivel del producto. Para cada uno de ellos se simuló en MEMO el escenario con y sin compensación a los hogares (caso de recycling en el gráfico24). Los valores para los distintos escenarios y períodos se presentan en el Anexo 4. Figura 23. Efecto de los escenarios, en el nivel del producto por año Fuente: Elaboración propia. 0,50% 0,50% 0,50% 0,00% 0,00% 0,00% -0,50% -0,50% -0,50% -1,00% Variación anual sobre el nivel del PIB Variación anual sobre el nivel del PIB Variación anual sobre el nivel del PIB -1,00% -1,00% -1,50% -1,50% -1,50% -2,00% -2,50% -2,00% -2,00% -3,00% -2,50% -2,50% -3,50% -3,00% -3,00% -4,00% -3,50% -3,50% -4,50% 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 Área entre límite superior Área entre límite superior Área entre límite superior E1 recycling y E1 E2 recycling y E2 E3 recycling y E3 Se aprecia que E3 es el que tiene un mayor impacto en el PIB, provocando una disminución en torno al 3% al año 2050, respecto de la senda de mayor crecimiento de la línea base. En este mismo escenario, el caso con recycling acotaría el impacto a una cifra en torno a 1% del PIB. Por su parte, E1 es el que presenta el menor impacto en el PIB con valores límites en torno al 0% y 1,5% para el período completo (2020-2050). Finalmente, E2 presenta valores intermedios entre E1 y E3. Estos resultados están explicados principalmente por la interacción de los instrumentos de impuesto al carbono con los demás instrumentos en cada escenario. Por ejemplo, el de mayor impacto, el E3, contiene una trayectoria de impuesto más agresiva comparado con el resto de los escenarios. Entre E2 y E1 el efecto viene por la consideración de un mercado de transacciones como el SPET y la limitación del límite de emisiones a vehículos privados y públicos, haciendo que el E1 tenga un impacto más acotado. En el Anexo 4 se presenta una tabla comparativa detallada de los distintos escenarios simulados, la que junto a los resultados de los talleres sirve de base para las recomendaciones de este estudio. 24 El recycling se entiende como la compensación total o parcial del impuesto recaudado a los hogares. En este caso, la estrategia de modelación consiste en estimar los cambios en los costos de operación (OPEX) con y sin el efecto del impuesto, que serán utilizados como entrada MEMO. pag 37 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 5. Recomendaciones Nuestras recomendaciones consideran los siguientes criterios centrales para su selección: - Cumplir con reducción de emisiones coherentes con la NDC, - Mitigar impactos económicos, - Aspectos de implementación y de política. Concretamente, las recomendaciones del equipo consultor se resumen en los siguientes puntos: 1- Se selecciona el escenario “E1: Enfoque Mercado” por las siguientes razones: • Logra niveles de emisiones compatibles con la NDC actualizada • Ofrece mayor certeza en el cumplimiento de la meta de emisiones en un amplio rango de años a partir de 2030. La brecha observada a pesar de una mayor dificultad de implementación comparada en el período 2031-2041, en promedio en torno a 3 millones con el caso del impuesto puro. En un primer momento puede de toneladas anuales de CO2e, puede eliminarse ajustando ser más compleja su implementación por toda la infraestructura levemente los precios mínimos en la subasta de SPET (actual que se debe instalar, incluyendo un probable cambio de ley. No referencia corresponde al impuesto verde del E2), reduciendo obstante, hoy en día resulta menos oneroso que hace 10 años a el límite de emisiones de los sectores que participan del SPET o lo que suman posibles alianzas y apoyos internacionales. bien reduciendo el límite de emisiones permitidas al transporte • Cabe resaltar como aspecto crítico, la sustitución de mitigación público o privado. por capturas dentro de las medidas aprobadas como • Presenta el menor impacto en el PIB y consecuentemente el compensación o SPET, lo que parece no compatible con lo menor impacto en el empleo para el período de análisis. establecido en la NDC actualizada para el período 2020-2030. En concreto, la NDC define metas concretas de presupuesto de • Tiene ventajas en el cumplimiento de aspectos de implementación carbono y de emisiones, no contemplando las capturas por parte y de política pública. En primer lugar, tiene flexibilidad respecto de algún sector. del uso de instrumentos para mitigar las emisiones. En segundo lugar, los instrumentos son complementarios entre sí. Tercero, • Un sistema que incorpora un límite de emisiones con la da la oportunidad de introducir los cambios de forma gradual en capacidad de transferir excedentes entre empresas reguladas su implementación, sin perder de vista el cumplimiento de los y con la capacidad de compensar en sectores no regulados, objetivos de reducción de emisiones. Por último, este escenario debería tener características similares a un SPET. Por tanto, tiene ventajas desde el punto de vista legal, al encontrarse parte las diferencias del Escenario 2 con respecto al Escenario 1, se de los instrumentos ya legislados o en proceso de aprobación. deberían reducir si se incorporar esos atributos al sistema de límite de emisiones. pag 38 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 2- Verificamos una diferencia en el cumplimiento del presupuesto de carbono de la NDC actualizada en el período 2020- 2030 (ver descripción en secciones anteriores). Recomendamos por tanto incorporar otros instrumentos y acciones urgentes que permitan cerrar dicha brecha, a modo de ejemplo: • Acelerar la aprobación de la Ley Marco de cambio climático de H2 comienza a ser dominante. En este caso el instrumento y la definición de la estrategia climática de largo plazo con correspondería a una Estrategia Informativa que anuncia compromisos sectoriales concretos que permitan verificar el hoy que a partir del año 2025 o 2030, existirá prohibición de cumplimiento de la NDC actualizada para el período 2020-2030. adquisición de tecnologías antiguas (ej. camiones CAEX diésel eléctrico). Lo anterior se entiende complementario con el SPET, • Disponer de una actualización del Inventario de Gases de Efecto que justamente se alinea con definir límites de emisiones que en Invernadero (INGEI) para conocer el impacto real de la crisis este caso formarían parte de lo que se espera en línea base social/política y de la pandemia en el nivel de emisiones (2019- 2021). De esta forma es factible dimensionar el desafío para lo • En materia de impuestos, los resultados presentados en este que queda de la década. Cabe mencionar que las simulaciones estudio consideran alzas de tributos medioambientales, pero no realizadas en este estudio consideran el impacto del PIB en los suponen la modificación de algún otro impuesto. Eventualmente, niveles de actividad, lo que logra capturar parcialmente el efecto para un nivel dado de gastos y en un contexto de cumplimiento para los años 2019 y 2020. de los objetivos fiscales, las autoridades podrían, por ejemplo, reducir otros impuestos -como el corporativo- a fin de mantener • Definir a la brevedad el compromiso de retiro de centrales la carga tributaria de las empresas y evitar un perjuicio a la térmicas asegurando la flexibilidad y capacidad de transmisión competitividad de las compañías nacionales, logrando asimismo que el sistema requiere. acciones de mitigación de corto plazo. Esto es particularmente • Promover en forma adelantada un conjunto de medidas de importante para el tratamiento de las industrias intensivas en mitigación de gran impacto y costo-efectividad para el período energía/emisiones y expuestas al comercio (EITE a partir de sus 2020-2030. siglas en idioma inglés). Casos de interés en Chile son la industria de metales básicos (siderurgia), la industria de combustibles • Los resultados de Línea Base muestran que la proyección y la industria del cemento26. Para estas industrias también a la baja del precio del hidrógeno hace que muchas de las se recomienda poder analizar la posibilidad de implementar medidas de mitigación que utilizan este energético sean costo- gradualidad, tal como se comentó en los puntos anteriores. efectivas (uso de hidrógeno en camiones CAEX, camiones de carga, procesos motrices)25. Es importante notar que no se • Finalmente, considerando las percepciones sociales observadas realizaron sensibilidades respecto de este dato de entrada a los en los últimos años, es importante considerar que la introducción modelos. Sin embargo, bajo el supuesto de que se trata de una de impuestos al consumidor final, si bien pueden mejorar estimación realista, el uso de instrumentos (límites de emisiones el bienestar de la población por menos contaminación, son o bien expectativas sobre impuestos) podría cumplir más bien percibidos en forma crítica por la sociedad. Se recomienda un efecto de señal de mercado, adelantando decisiones de una evaluación exhaustiva en cuanto a estos instrumentos de inversión. En este contexto, el instrumento podría tomar la forma impacto directo. de un anuncio simple hacia el año donde la tecnología a base 25 Otras medidas costo-efectivas: cambio de combustibles en procesos térmicos por gas natural, biomasa e hidrógeno y motores eficientes en la industria, sistemas solares térmicos a nivel industrial, industria y minería, electrificación de taxis y buses en el transporte público. 26 GIZ:https://4echile-datastore.s3.eu-central-1.amazonaws.com/wp-content/uploads/2020/08/03174322/Informe-Sectores-con-riesgo-de-transicio%CC%81n-clim%C3%A1tica_31.07.2018-version-FINAL_GIZ.pdf pag 39 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 3- El escenario de exportación de Hidrógeno Verde, no tratado en los escenarios definidos por el Ministerio de Energía, se presenta como elemento clave para mitigar efectos económicos en el camino hacia la descarbonización. Tomando como base el estudio de McKinsey (2020) (ver Anexo 2), fue factible desarrollar un escenario de exportación de hidrógeno verde. El impacto económico de este escenario se resume en las siguientes figuras. Se aprecia un impacto en el producto que llega al 4% y en torno a 50.000 empleos adicionales (tomando como base una población de 9 millones de ocupados) a partir del año 2036. Figura 24. Impacto en el producto y empleo del escenario de exportación. Fuente: Elaboración propia. 5,00% 0,7% Área entre lim superior E3 recycling y E3 Límite de emisiones 4,00% Área entre lim superior E2 recycling y E2 Impuesto al carbono E3 Área entre lim superior E1 recycling y E1 3,00% 0,5% E2 H2 export da+oa Variación con respecto al nivel de empleo Variación anual sobre el nivel del PIB E1 2,00% H2 export da+oa 0,3% 1,00% 0,00% 0,1% -1,00% -2,00% -0,1% -3,00% -4,00% -0,3% 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034 2036 2038 2040 2042 2044 2046 2048 2050 Esta opción puede continuar desarrollándose exitosamente en distintos esquemas de participación público privada, por ejemplo, en el marco del artículo 6 del acuerdo de París. Consideramos que los instrumentos contenidos en E1 constituyen una sólida base para una negociación internacional que permita acceder a los precios proyectados en esta simulación. Cabe mencionar que más allá de los compromisos ya manifestados en la actualización de la NDC los instrumentos que se implementen representan el nivel de compromiso adquirido, sirviendo de base para un diálogo multilateral en el contexto del acuerdo de París (ej. Dos países que implementan instrumentos parecidos y con niveles de ambición similares tendrán más opciones de llegar a acuerdos en temas de mitigación conjunta). De igual forma, el impacto positivo de este escenario en la economía permite habilitar los esfuerzos requeridos para cumplir las metas a nivel nacional27. Para ello, en forma complementaria, es factible estudiar distintos esquemas e instrumentos: compensaciones locales, aportes regionales, etc. Sin embargo, este tema requiere de estudios adicionales de manera de verificar la competitividad de esta nueva industria. Cabe mencionar que una presencia activa en las negociaciones internacionales (acuerdo de París), u otras instancias de cooperación internacional como CPLC o CPA (Carbon Pricing of the Americas, también facilita una integración para potenciar los mecanismos de compensación y SPET contenidos en E1. 27 Cabe mencionar que la exportación de hidrógeno verde y derivados no puede contabilizarse como meta local de mitigación. pag 40 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 4- Un hallazgo relevante del estudio es la complejidad que presenta la reducción de emisiones del sector transporte para los niveles ya acotados incorporados en la NDC. Vale decir, el desafío de lograr reducción en emisiones en el sector transporte dados los costos de inversión de las nuevas tecnologías (aún altos) y los costos de operación que son menores a los vigentes. Los sectores que muestran una mayor dificultad en la reducción de emisiones son el transporte privado y el modo de aviación. Una opción no incorporada en forma endógena producto de la aplicación del impuesto en el alcance de este estudio, es el cambio modal en las opciones de desarrollo. A modo de ejemplo el uso de vehículo privado puede sustituirse por transporte público debido a la señal económica producto del impuesto o límite de emisiones. Para graficar este efecto, la siguiente figura muestra los precios sombra28 promedio del Escenario 3 sin compensaciones. En este caso la aplicación de los límites de emisión se traduce en la activación de las restricciones asociadas a los distintos sectores, en particular el transporte. Por lo tanto, un análisis detallado de distintos escenarios entregaría evidencia de los esfuerzos requeridos por cada sector y así mismo de la viabilidad para lograrlo de manera independiente. Figura 25. Análisis de precios (dólares por tonelada) sombra del transporte (E3 sin offset). Fuente: Elaboración propia. 1000 Comercial 900 Generación 800 Industría Minera 700 cap_transporte Dólares (promedio) cap_transporte_aereo 600 Transporte de carga 500 Transporte Privado Transporte Público 400 300 200 100 0 2020-2024 2025-2029 2030-2034 2035-2039 2040-2044 2045-2050 5- A partir de la información sistematizada en los talleres, además de los elementos ya integrados, se sugiere considerar los siguientes elementos: - Incorporar conceptualmente otros impactos medioambientales - Los instrumentos y políticas asociadas a eficiencia energética no asociados a estos sectores, de manera de entender elementos pueden entenderse de manera desacoplada de este esfuerzo y ya contemplados en el diseño de los instrumentos propuestos de pueden cumplir un rol clave en el corto plazo. aquellos que deben ser tratados a través de otros instrumentos - La difusión y desarrollo de herramientas visuales para entender (ej. Calidad del agua, biodiversidad, degradación de terreno los objetivos y metas de estas políticas pueden ser de gran entre otros). impacto para su validación en la sociedad. - Al incorporar las exportaciones se deben desarrollar los - A partir de las incertidumbres identificadas, se sugiere realizar un argumentos y medidas que aseguren que esta iniciativa no análisis detallado para visualizar aquellas temáticas que puedan hipoteca las metas locales o bien potencian dicha acción. ser tratadas a través de, por ejemplo: planes de capacitación y - La pertinencia regional de los instrumentos debe ser analizada formación técnica, proyectos demostrativos, creación de equipos para evitar efectos locales no deseados. Esto se puede conjugar interdisciplinarios, equipos y redes de medición, investigación con los análisis presentados sobre efectos redistributivos. en tópicos específicos, misiones tecnológicas, programas de financiamiento, entre otros. pag 41 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 1: Modelación de SPET Las siguientes características de un Sistema de Permisos de Emisiones Transables son modeladas: 1. Definición de ámbito de aplicación: Se definen sectores obligados a partir del SPET: generación eléctrica, industria y minería, comercio y transporte de carga. 2. Límite de emisiones: Fuentes no pueden emitir más de límite de emisiones agregado (“cap” de emisiones de acuerdo a literatura internacional). El límite de emisiones se define considerando la meta de carbono neutralidad. 3. Asignación de derechos de emisiones: Se distribuyen derechos de emisión con el objeto de minimizar costo total del sistema. Se incorpora el costo de adquisición de derechos de emisión en SPET con subastas. No se modela el comportamiento de los agentes para ofertar precio y adquirir derechos de emisión. Se modela suponiendo que derechos se distribuyen de tal forma de minimizar los costos del sistema. 4. Compensación de emisiones (offset): Sectores pueden compensar emisiones en sectores que no participan de SPET. Se supuso que se podía compensar emisiones en los sectores forestal, agropecuario y residuos. 5. Transferencias de derechos de emisión entre sectores: Sectores pueden transferir derechos de emisiones de manera que se implementen las medidas de mitigación más costo efectivas. No se modela la dinámica interanual de transferencias de derechos que ocurre en el mercado secundario tipo bolsa. No se modela la posibilidad acumular derechos de emisión en otros periodos. pag 42 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 2: Análisis impuesto a la compra de vehículos La siguiente tabla muestra el pago del impuesto a la compra de vehículos para algunos modelos de vehículos a gasolina y diésel. Los vehículos a diésel pagan un mayor impuesto, sin embargo, no existe una diferencia significativa con respecto al precio de la gasolina. Asimismo, el pago del impuesto no debería afectar significativamente el costo de inversión utilizado. Por ejemplo, el pago del impuesto es poco relevante con respecto a la diferencia de costo entre un vehículo eléctrico y un vehículo diésel. Rendimiento Urbano Impuesto Tipo Modelo (Km/l) (CLP) 10.5 137,000 Elantra CN7 2.0 6MT E6 10.5 131,446 Liviano gasolina Cerato SX 1,6 Lts. Sedan 4P. T/A 10.5 150,224 MG 360 1,5 Lts. Sedan 4P. T/A Otto 13 317,139 Bora 2,0 Lts. Sedan 4P. T/A Diesel 13 364,084 Liviano diésel Passat CC 2,0 Lts. Sedan 4P. T/A Diesel 12.9 279,583 A3 2,0 Lts. Sedan 4P. T/A Diesel pag 43 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 3: Costos de inversión tecnologías Industria y minería Tecnología Unidad CAPEX Motor diésel/gas US$/kW 415 Motor eléctrico US$/kW 280 Caldera carbón US$/kW 225 Caldera eléctrica US$/kW 340 Caldera solar US$/kW 1.125 Caldera gas US$/kW 225 Caldera biomasa US$/kW 225 Caldera petróleo combustible US$/kW 225 Caldera diésel US$/kW 225 Calor hidrógeno US$/kW 2.190 Caldera hidrógeno US$/kW 4.000 Quemador Gas Natural US$/kW 11,6 SST en industria US$/kW 1.125 Motor eléctrico industria normal US$/kW 100,5 Motor eléctrico industria premium US$/kW 119 Motor eléctrico minería cobre US$/kW 370 Camión hidrógeno minería cobre US$/kW 833 Camión diésel minería cobre US$/kW 739 Transporte Tecnología Unidad CAPEX Observación Vehículo a gasolina US$/unidad 16.011 Vehículo diésel US$/unidad 18.666 Vehículos híbridos US$/unidad 29.215 Vehículo eléctrico US$/unidad 33.363 (27 mil USD/unidad al 2050) Vehículo GLP US$/unidad 18.318 Vehículo mediano gasolina US$/unidad 24.042 Vehículo mediano diésel US$/unidad 27.157 Vehículo mediano híbrido US$/unidad 38.461 Vehículo mediano eléctrico US$/unidad 56.727 (41 mil USD/unidad al 2050) Buses RED Gasolina US$/unidad 230.000 Buses RED Diésel US$/unidad 250.000 Buses RED Híbrido US$/unidad 420.000 Buses RED Gas US$/unidad 250.000 Buses RED Eléctrico US$/unidad 457.025 (407.625 mil USD/unidad al 2050) Minibuses Gasolina US$/unidad 60.000 Minibuses Diésel US$/unidad 67.000 Minibuses Híbrido US$/unidad 100.000 Minibuses Gas US$/unidad 103.000 Minibuses RED Eléctrico US$/unidad 115.915 (102.000 mil USD/unidad al 2050) Camión Diésel US$/unidad 120.000 Camión Eléctrico US$/unidad 240.000 Camión Gas US$/unidad 130.000 pag 44 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Generación eléctrica Tecnología Unidad 2021 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Generación biomasa US$/kW 3.035 2.988 2.930 2.873 2.814 2.758 2.676 Generación carbón US$/kW 4.117 4.079 4.032 3.986 3.942 3.898 3.855 Generación diésel US$/kW 685 685 685 685 685 685 685 Generación eólica US$/kW 1.322 1.238 1.180 1.137 1.110 1.099 1.104 Generación geotermia US$/kW 6.399 6.265 6.156 6.085 6.016 5.950 4.829 Generación gas natural CA US$/kW 801 784 764 749 736 723 705 Generación gas natural CC US$/kW 801 784 764 749 736 723 705 Generación hidráulica embalse US$/kW 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 Generación hidráulica pasada US$/kW 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 Generación mini hidro US$/kW 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 4.050 Generación solar CSP US$/kW 6.795 5.489 3.856 3.654 3.453 3.251 3.049 Generación solar FV US$/kW 714 588 499 432 377 335 301 pag 45 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 4: Resumen de resultados Indicador Línea Base Impuesto Carbono Límite de emisiones E1 E2 E3 Emisiones 2030: 104 2030: 93 2030: 94 2030: 94 2030: 94 2030: 90 (Millones de t CO2e) 2050: 95 2050: 86 2050: 73 2050: 73 2050: 73 2050: 72 Reducción de Emisiones - 2030: 10 2030: 10 2030: 9 2030: 10 2030: 14 (Millones de t CO2e) - 2050: 9 2050: 22 2050: 22 2050: 22 2050: 23 Delta CAPEX al 6% 4.694 35.437 6.222 7.431 9.880 (millones de USD) Delta OPEX al 6% 22.952 -18.146 23.140 29.220 37.743 (millones de USD) Delta CAPEX-OPEX -18.258 53.583 -16.918 -21.789 -27.363 (millones de USD) Variación sobre el nivel 2030: -1,4 2030: -0,7 2030: -1,8 2030: -2,1 2030: -2,4 del PIB sin recycling (%) 2050: -2,1 2050: 0,2 2050: -1,6 2050: -2,0 2050: -3,2 Peak: -2,1 Peak: -0,8 Peak: -1,9 Peak: -2,2 Peak: -3,2 Variación sobre el nivel del 2030: -0,2 2030: -0,5 2030: -1,7 PIB con recycling (%) 2050: -0,1 2050: -0,4 2050: -1,1 Peak: -0,2 Peak: -0,5 Peak: -1,8 Variación en nivel de 2030: -0,06 2030: -0,13 2030: -0,07 2030: -0,07 2030: -0,09 empleo (%) 2050: -0,08 2050: -0,22 2050: -0,08 2050: -0,10 2050: -0,14 Peak: -0,08 Peak: -0,22 Peak: -0,10 Peak: -0,12 Peak: -0,14 Delta Recaudación de 2030: 0,8% 2030: 0,0% 2030: 1,0% 2030: 1,3% 2030: 1,5% impuestos (% PIB) 2050: 1,1% 2050: -0,2% 2050: 0,6% 2050: 0,8% 2050: 1,5% 2030: 24,3 2030: 25,4 2030: 24,3 2030: 25,3 2030: 24,1 2030: 25,4 Gasto público (% del PIB) 2050: 27,8 2050: 29,1 2050: 27,5 2050: 28,4 2050: 28,4 2050: 28,9 Peak (2021):31 Peak (2021):31 Peak (2021):31 Peak (2021):31 Peak (2021):31 Peak (2021):31 Cumplimiento de Carbón 1.212 1.185 1.177 1.179 1.176 1.162 Budget (ref. 1100 millones t CO2e) Compensación 12,3 10,8 7,9 8,2 12,7 a población vulnerada (millones de USD al año) * Principales incertidumbres Costos de Mitigación de emisiones Institucionalidad, tecnologías, precios y uso de los recursos fiscalización H2 recaudados Aspectos positivos - Internaliza en precios En teoría permite adicionales decisiones privadas cumplir con metas de Simpleza en la emisiones implementación Otros aspectos críticos Gran número de No permite efectos Necesidad de Mayor flexibilidad, pero Mayor flexibilidad, pero Mayor flexibilidad, pero medidas costo relevantes en transporte fiscalización se arriesga que el sector se arriesga que los se arriesga que los efectivas que entran Resguardar competitividad Resguardar transporte no logre el sectores que compensan sectores que compensan en LB en coherencia con competitividad en cambio tecnológico no cumplan sus no cumplan sus gradualidad coherencia con requerido compromisos del NDC compromisos del NDC Se comporta gradualidad principalmente Falta de flexibilidad recaudatorio para algunos que pone en riesgo la sectores productivos viabilidad de ciertos sectores Co-impactos Bajos costos de Bajos costos de Altos costos de Se propicia el desarrollo Se propicia el desarrollo Se acerca más al carbón fiscalización y fiscalización y regulatorios fiscalización y de proyectos de de proyectos de Budget respecto a otros regulatorios regulatorios reducción en sectores no reducción en sectores no escenarios Baja recaudación. energéticos energéticos Propicia proyectos de compensación. *Considera la compensación del costo adicional en electricidad para los primeros tres quintiles de los hogares representados por la Encuesta de Presupuestos Familiares. pag 46 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 5: Exportación de hidrógeno Tomando como base el estudio de McKinsey (2020), se integra un escenario de exportación de hidrógeno verde. Para ello se toma como referencia el desarrollo presentado en la siguiente tabla. Escenario de importación de Hidrógeno Verde. Fuente: Basado en estudio McKinsey (2020). Exportaciones: Mercado capturado (K Toneladas) Tipo de demanda Zona 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Mercado del amoniaco Japón/Corea 67 149 235 325 421 523 628 735 845 958 1074 1112 1153 1194 1238 1282 1298 1311 1321 1330 1364 1379 1392 1402 1410 1444 Mercado del amoniaco Europa 353 769 1208 1673 2167 2691 3243 3809 4390 4987 5599 5819 6048 6286 6534 6792 6892 6974 7039 7092 7309 7410 7492 7559 7612 7832 Mercado del amoniaco USA 87 187 293 405 525 652 772 894 1020 1149 1282 1317 1354 1392 1431 1473 1477 1481 1484 1487 1497 1500 1503 1505 1507 1515 Mercado del amoniaco China 132 292 462 641 830 1030 1216 1406 1602 1801 2006 2056 2107 2160 2215 2272 2276 2279 2282 2284 2293 2295 2296 2298 2299 2303 Mercado del amoniaco LATAM 29 60 92 127 164 204 265 327 391 457 524 573 623 676 732 789 839 880 913 939 1048 1113 1166 1209 1244 1386 Mercado del Hidrógeno Japón/Corea 0 10 20 32 45 59 210 364 521 682 846 960 1076 1193 1312 1432 1547 1640 1715 1775 2021 2177 2302 2403 2485 2813 Mercado del Hidrógeno Europa 0 12 26 41 57 76 257 442 631 824 1022 1140 1259 1381 1504 1629 1734 1819 1887 1943 2168 2302 2411 2498 2569 2853 Mercado del Hidrógeno USA 0 6 12 19 26 35 120 206 294 385 478 535 594 653 713 774 829 873 909 938 1055 1128 1187 1234 1272 1427 Mercado del Hidrógeno China 0 5 10 16 22 29 88 148 210 272 336 361 387 412 438 464 478 489 498 506 535 550 562 572 579 611 Precios de Mercado (USD/kg) Tipo de demanda Zona 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Mercado del amoniaco Japón/Corea 0,54 0,53 0,51 0,50 0,48 0,47 0,46 0,46 0,45 0,45 0,44 0,43 0,43 0,42 0,41 0,40 0,40 0,40 0,40 0,39 0,39 0,39 0,38 0,38 0,38 0,37 Mercado del amoniaco Europa 0,51 0,50 0,48 0,47 0,46 0,44 0,44 0,43 0,43 0,42 0,41 0,41 0,40 0,39 0,38 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,36 0,36 0,35 0,35 0,35 0,34 Mercado del amoniaco USA 0,50 0,48 0,47 0,46 0,44 0,43 0,42 0,42 0,41 0,41 0,40 0,39 0,38 0,38 0,37 0,36 0,36 0,35 0,35 0,35 0,35 0,34 0,34 0,34 0,34 0,33 Mercado del amoniaco China 0,54 0,53 0,52 0,50 0,49 0,48 0,47 0,46 0,46 0,45 0,45 0,44 0,43 0,42 0,42 0,41 0,40 0,40 0,40 0,40 0,39 0,39 0,39 0,39 0,38 0,38 Mercado del amoniaco LATAM 0,48 0,46 0,45 0,43 0,42 0,41 0,40 0,39 0,39 0,38 0,38 0,37 0,36 0,35 0,35 0,34 0,34 0,33 0,33 0,33 0,32 0,32 0,32 0,32 0,32 0,31 Mercado del Hidrógeno Japón/Corea 3,72 3,56 3,40 3,24 3,09 2,93 2,90 2,87 2,84 2,81 2,78 2,76 2,75 2,73 2,71 2,69 2,67 2,66 2,65 2,64 2,61 2,60 2,59 2,58 2,58 2,55 Mercado del Hidrógeno Europa 3,54 3,38 3,22 3,07 2,91 2,75 2,72 2,69 2,66 2,63 2,60 2,59 2,57 2,55 2,53 2,51 2,50 2,48 2,47 2,46 2,43 2,42 2,41 2,40 2,40 2,37 Mercado del Hidrógeno USA 3,33 3,17 3,01 2,86 2,70 2,54 2,51 2,48 2,45 2,42 2,39 2,38 2,36 2,34 2,32 2,30 2,29 2,27 2,26 2,25 2,22 2,21 2,20 2,19 2,19 2,16 Mercado del Hidrógeno China 3,79 3,64 3,48 3,32 3,16 3,00 2,97 2,94 2,92 2,89 2,86 2,84 2,82 2,80 2,78 2,77 2,75 2,74 2,72 2,72 2,68 2,67 2,66 2,65 2,65 2,63 Ventas (millones USD) Tipo de demanda Zona 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Mercado del amoniaco Japón/Corea 36 78 120 162 204 246 292 338 383 429 475 483 492 500 508 517 519 521 523 524 529 531 533 534 535 539 Mercado del amoniaco Europa 181 382 584 786 988 1190 1416 1642 1868 2094 2320 2365 2410 2455 2500 2545 2562 2576 2587 2595 2630 2645 2656 2665 2673 2702 Mercado del amoniaco USA 43 90 137 185 232 279 325 372 419 466 512 516 520 523 527 530 527 525 524 522 517 513 511 509 507 500 Mercado del amoniaco China 72 155 239 322 406 490 571 653 735 816 898 904 910 915 921 927 922 918 914 912 901 895 890 886 883 871 Mercado del amoniaco LATAM 14 28 41 55 69 83 106 129 152 175 198 212 226 240 254 267 282 293 302 310 339 357 371 383 392 428 Mercado del Hidrógeno Japón/Corea 0 34 69 103 138 172 608 1045 1481 1917 2354 2654 2954 3254 3555 3855 4138 4365 4547 4692 5272 5654 5959 6203 6398 7179 Mercado del Hidrógeno Europa 0 42 83 125 166 208 699 1189 1680 2171 2662 2948 3233 3519 3805 4091 4326 4514 4665 4786 5268 5568 5808 6001 6154 6770 Mercado del Hidrógeno USA 0 18 36 53 71 89 300 511 722 933 1144 1272 1400 1528 1655 1783 1895 1984 2056 2113 2342 2491 2610 2705 2781 3086 Mercado del Hidrógeno China 0 17 35 52 69 86 261 436 611 786 961 1026 1090 1155 1220 1284 1314 1339 1358 1374 1436 1470 1496 1518 1535 1604 Total, ventas (mil. USD) 346 845 1.344 1.843 2.343 2.842 4.579 6.315 8.052 9.788 11.525 12.380 13.235 14.089 14.944 15.799 16.486 17.036 17.476 17.828 19.235 20.123 20.834 21.403 21.858 23.678 VPN (millones USD) 66.776 pag 47 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 CAPEX (M USD) % export / 42% 70% 71% 70% 70% 72% (export + doméstico) Capex adicional Capex Power+H2 2.451 5.835 0,9 9.473 22.555 0,7 31.336 74.610 0,7 39.073 0,6 27.505 0,5 27.373 Capex Tx 41 0,0 1.441 0,0 11.624 0,1 7.031 0,1 5.830 0,1 7.229 Capex NH3 677 0,1 3.815 0,1 4.722 0,0 2.545 0,0 1.653 0,0 1.276 Capex - Otros 76 0,0 3.052 0,1 19.731 0,2 18.730 0,3 18.627 0,3 19.330 Generación eléctrica 2.468 16.797 61.227 32.272 23.335 - Industria 316 4.807 17.362 14.893 14.196 39.750 Capex extra total 2.784 21.604 78.589 47.165 37.531 39.750 export VPN $60.942 BALANCE SIMPLE (millones USD) Ventas-CAPEX (millones USD) -2.438 845 1.344 1.843 2.343 -18.762 4.579 6.315 8.052 9.788 -67.064 12.380 13.235 14.089 14.944 -31.366 16.486 17.036 17.476 17.828 -18.296 20.123 20.834 21.403 21.858 -16.072 pag 48 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 6: Emisiones, CAPEX y OPEX desagregado Escenario 3 sin offset pag 49 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 50 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Instrumento Impuesto al carbono pag 51 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Escenario 3 pag 52 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Escenario 1 pag 53 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Escenario2 pag 54 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 7: Evidencia en impactos de impuesto al carbono en la Unión Europea Metcalf & Stock (2020) analizaron 31 países que participan en el EU-ETS, de los cuales 15 países tienen además un impuesto al carbono. Esto permite identificar el impacto incremental del impuesto en las emisiones, producto y empleo. En la siguiente tabla se observan los 15 países que tienen un impuesto al carbono además de estar en el ETS, y se muestra la heterogeneidad en la aplicación de diversos tipos de “recycling”. Incluso, encontraron un efecto positivo (pero no significativo) en los primeros dos años siguientes a la implementación, de 0.48% para el PIB y 0.53% para el empleo. Las curvas de respuestas estimadas se muestran a continuación. pag 55 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A7-1: Curva de respuesta del PIB ante un impuesto al carbono. Fuente: Metcalf & Stock (2020) Figura A7-2: Curva de respuesta del empleo ante un impuesto al carbono. Fuente: Metcalf & Stock (2020) pag 56 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 8: Sensibilidad del efecto impuesto al carbono En este anexo se presentan la sensibilidad del recycling del impuesto al carbono. Siguiendo la misma metodología presentada en el documento: 1) Se aplica el impuesto del carbono en los modelos sectoriales, 2) estimamos los CAPEX y al OPEX se le resta el costo del impuesto y se devuelve a los hogares, y 3) perturbamos los shocks de gasto de capital y operación en el modelo macroeconómico pag 57 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Similarmente se hizo un ejercicio de robustez donde se estimó el efecto del impuesto exclusivamente en el Modelo Macroeconómico sin el empleo del CAPEX y OPEX pag 58 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 9: Proyección de ingresos efectivos, ingresos cícli- camente ajustados, gasto público, déficit fiscal y deuda 2021-2050 La proyección de ingresos fiscales efectivos se realiza separándolos en tres componentes: ingresos tributarios no mineros (77% del total en 2019), ingresos mineros (6% del total en 2019) y otros ingresos (17% del total en 2019). En el caso de los ingresos tributarios no mineros, para la proyección al año 2050 se utilizan las proyecciones de crecimiento del PIB de los dos escenarios que se presentan en el anexo 12 y la elasticidad promedio ponderada obtenida para estos impuestos obtenida de Dipres (2021) cuyo valor es 1,45. Para la proyección de la categoría otros ingresos se utilizan los mismos dos escenarios de crecimiento del PIB señalados previamente y una elasticidad unitaria, de manera que estos ingresos crecen en línea con el PIB durante todo el horizonte de proyección. En tercer lugar, en el caso de los ingresos derivados del cobre (minería privada y Codelco) se consideran las proyecciones para la producción minera de Cochilco y dos escenarios para el precio del cobre. Como referencia, en un escenario se considera que el precio real del cobre converge a US$ 2,65 en 2050 y en el otro, converge a US$ 3,25 en el mismo año. Estos precios, a su vez, toman como punto de partida los escenarios pesimista y optimista contemplado por Dipres (2021). Para deflactar los precios nominales del cobre, se supone un índice de precios en dólares que crece 2% por año. La trayectoria para el precio real del cobre se presenta en la Figura A9-1. Figura A9-1: Escenarios para el precio real del cobre (centavos de dólar por libra). Fuente: Elaboración propia. pag 59 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Considerando los antecedentes presentados previamente, los ingresos fiscales totales que el año 2020 representaron 20,2% del PIB, suben hasta 23,6% del PIB en el primer escenario y a 25,1% del PIB en el segundo escenario (Figura A9-2 y Cuadro A9-1). A modo de referencia, cabe mencionar que en el señalado documento de Dipres publicado a inicios de este año, en el que se presentan proyecciones fiscales hasta el año 2060, los ingresos totales en 2050 se ubican en un amplio rango que va desde 24,1% del PIB hasta 28,9% del PIB. Figura A9-2: Ingresos fiscales efectivos (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. Cuadro A9-1: Crecimiento real de los ingresos fiscales y % del PIB Fuente: Elaboración propia. Escenario 1 Escenario 2 Crecimiento real % del PIB Crecimiento real % del PIB 2021-2030 3.3% 21.5% 4.2% 21.8% 2031-2040 2.0% 22.5% 2.9% 23.4% 2041-2050 1.5% 23.6% 2.3% 25.1% Para estimar los ingresos cíclicamente ajustados o estructurales, en primer lugar, se requiere tener una estimación del PIB tendencial que permita separar el componente cíclico del tendencial de los ingresos fiscales asociados con la actividad económica. Para ello, se consideran las estimaciones del Comité de Expertos convocados por el Ministerio de Hacienda en agosto de 2020 que se muestran en la Figura A9-3 y que consideran un crecimiento tendencial promedio de 1,6% para el período 2020-2025. pag 60 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A9-3: Crecimiento del PIB tendencial. Fuente: Comité de expertos convocados por el Ministerio de Hacienda. Considerando estas estimaciones del PIB tendencial y las proyecciones de PIB efectivo de los escenarios considerados en este trabajo, se genera una brecha positiva en ambos escenarios en el año 2020, como consecuencia de la caída del producto. Esta se cierra entre el año 2023 y 2024 en el escenario 1 y se mantiene cerrada en el horizonte de proyección, mientras que se hace negativa a partir de 2023 en el caso del escenario 2 (PIB efectivo crece sobre el tendencial) y se cierra paulatinamente hacia el año 2029 (Figura A9-4). Figura A9-4: Brecha de producto (Y*/Y-1). Fuente: Elaboración propia. En el caso del precio del cobre, los expertos convocados por el Ministerio de Hacienda en agosto del año pasado estimaron un valor de US$ 2,88 la libra. En este ejercicio, consideraremos como precio de referencia, el precio del cobre promedio móvil para los siguientes diez años en cada uno de los escenarios considerados (Figura A9-5). pag 61 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A9-5: Precios de referencia del cobre (centavos de dólar por libra). Fuente: Elaboración propia. Dados estos escenarios y supuestos, el crecimiento de los ingresos fiscales estructurales y su valor relativo al PIB se muestran en el Cuadro A9-2 a continuación. Cuadro A9-2: Crecimiento real de los ingresos fiscales estructurales y % del PIB. Fuente: Elaboración propia. Escenario 1 Escenario 2 Crecimiento real % del PIB Crecimiento real % del PIB 2021-2030 2,2% 22,5% 3,2% 22,6% 2031-2040 2,0% 23,7% 2,9% 24,6% 2041-2050 1,5% 24,9% 2,3% 26,4% En el marco de la regla fiscal vigente, los espacios de gasto fiscal se determinan a partir de los ingresos cíclicamente ajustados o estructurales y una meta de balance estructural que define cada gobierno. Para esta proyección de gasto público, se considera una convergencia gradual hacia el balance estructural desde el déficit fiscal estructural de este año 2021 que, con la información disponible, se ubicará entre 9% y 10% del PIB. La trayectoria de balance estructural que se supone en este ejercicio considera una reducción gradual del balance cíclicamente ajustado (BCA), llegando a 0% del PIB en 2029 y manteniendo esa meta hasta fines del horizonte de proyección (Figura A9-6) Figura A9-6: Metas de balance estructural (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. Estas metas de balance cíclicamente ajustado, dados los ingresos estructurales, generan los espacios de gasto en el horizonte de proyección que se muestran en la Figura A9-7. pag 62 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A9-7: Gasto público (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. Asumiendo que los déficits fiscales efectivos que se producen en el horizonte de proyección se financian totalmente con deuda pública, lo que es un supuesto razonable dado el intenso uso de activos soberanos durante los últimos dos años, la trayectoria de la deuda pública sería en cada escenario, la que se muestra en la Figura A9-8. De acuerdo con esto, en ambos escenarios se produce un incremento de la deuda en el período de consolidación fiscal, pasando esta desde 33% del PIB en 2020 a un máximo de 54% del PIB en el primer escenario y a un máximo de 50% del PIB en el segundo escenario, para luego converger a 40% y 35% del PIB, hacia fines del horizonte de proyección, respectivamente. Figura A9-8: Evolución de la deuda pública (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. pag 63 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A9-9: Metas finales de balance estructural (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. Finalmente, se terminó utilizando una meta de balance estructural alternativa, donde a diferencia de la Figura A9-6, se acelera el cierre del déficit, pero se mantiene una meta negativa en el largo plazo de 0,75% del PIB (ver Figura A9-9). La evolución de la deuda resultante de estas modificaciones se muestra en la Figura A9-10. Figura A9-10: Evolución de la deuda pública (% del PIB). Fuente: Elaboración propia. pag 64 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 10: Estructura de gasto en hogares chilenos Figura A10-1: Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible con Figura A10-2: Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible con consumo inelástico. consumo inelástico. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible inelástico Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible inelástico según escenario Escenario 3 0.20 Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) .15 .2 0.13 .15 0.14 0.13 0.13 .1 0.09 0.08 0.11 0.11 0.08 0.07 .1 0.09 0.09 0.08 0.06 0.06 0.08 0.05 0.07 0.07 0.05 0.06 .05 0.05 0.05 0.05 0.03 0.03 0.05 .05 0.04 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 0.02 0 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Sin Offset Norma Escenario 1 Impuesto al carbono Escenario 3 Figura A10-3: Gasto mensual adicional por quintil con consumo Figura A10-4: Gasto mensual adicional por quintil con consumo inelástico. inelástico. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional total mensual por quintil inelástico Gasto adicional total mensual por quintil inelástico según escenario Escenario Ambicioso 1.01 1.54 1.5 1 0.81 1.23 .8 Gasto adicional mensual (MM USD) Gasto adicional mensual (MM USD) 0.72 1.09 1.01 0.65 0.98 0.63 1 0.61 0.93 0.86 .6 0.52 0.81 0.51 0.78 0.49 0.75 0.46 0.72 0.45 0.69 0.69 0.39 0.38 0.59 0.61 0.61 .4 0.52 0.31 0.31 0.47 0.49 .5 0.42 .2 0 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Sin Offset Norma Escenario 1 Impuesto al carbono Escenario 3 pag 65 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 11: Efecto distributivo sin elasticidad Figura A11-1: Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible con Figura A11-2: Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible con consumo inelástico. consumo inelástico. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible inelástico Gasto adicional como porcentaje del ingreso disponible inelástico según escenario Escenario 3 0.20 Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) Gasto adicional por Ingreso disponible con arriendo imputado (%) .15 .2 0.13 .15 0.14 0.13 0.13 .1 0.09 0.08 0.11 0.11 0.08 0.07 .1 0.09 0.09 0.08 0.06 0.08 0.06 0.05 0.07 0.07 0.05 0.06 .05 0.05 0.05 0.05 0.03 0.05 .05 0.03 0.04 0.03 0.03 0.03 0.02 0.02 0 0.02 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Sin Offset Norma Escenario 1 Impuesto al carbono Escenario 3 Figura A11-3: Gasto mensual adicional por quintil con consumo inelástico. Figura A11-4: Gasto mensual adicional por quintil con consumo inelástico. Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia. Gasto adicional total mensual por quintil inelástico Gasto adicional total mensual por quintil inelástico según escenario Escenario Ambicioso 1.01 1.54 1.5 1 0.81 1.23 .8 Gasto adicional mensual (MM USD) Gasto adicional mensual (MM USD) 0.72 1.09 1.01 0.65 0.98 0.63 1 0.61 0.93 0.86 .6 0.52 0.81 0.51 0.78 0.49 0.75 0.46 0.72 0.45 0.69 0.69 0.39 0.38 0.59 0.61 0.61 .4 0.52 0.31 0.31 0.47 0.49 .5 0.42 .2 0 0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Escenario 3 Escenario 2 Sin Offset Norma Escenario 1 Impuesto al carbono Escenario 3 pag 66 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 12: Supuestos de crecimiento del PIB Con el objetivo de capturar dos sendas de recuperación de la economía post COVID con la información actual se presentan los siguientes escenarios, con el punto de partida en 2020 con una contracción del PIB observada de 5,8%. 1) Año 2021: En base a expectativas de mercado recogidas en informes semanales de JP Morgan, se pronostica una tasa de crecimiento de 7,5%. Cabe destacar que esta tasa de crecimiento se ubica sobre la proyección de consenso de la Encuesta de Expectativas Económicas del Banco Central de junio (7%), pero, al mismo tiempo, es inferior al escenario propuesto por el Ipom del mismo mes que señala para 2021 un crecimiento entre 8,5% a 9,5%. Año 2022: Se continua con las perspectivas de mercado con un crecimiento de 2,8%, la que además está en el rango del IPOM del Banco Central de 2% a 3% Año 2023 – 2050: Se toma una progresión geométrica para llegar al crecimiento de largo plazo de la economía del 1% que se alcanzaría en 2050. 2) Esta senda de crecimiento actualiza a las perspectivas actuales el escenario elaborado por la Dipres en enero de 2021 por tanto se sigue las proyecciones del documento ESTIMACIÓN DE LOS INGRESOS FISCALES EN EL LARGO PLAZO 2020-2060 como sigue: a. 2021-2030: 3,1%, considerando la contracción de 2020 el promedio queda en 2,3% b. 2031-2040: 2,1% c. 2041-2050: 1,6% pag 67 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 13: Comparación proyección de Minería Para estimar el crecimiento tendencial del PIB total se añade la proyección del crecimiento del sector minero. Esta se basa en información de Cochilco y el análisis de la evolución histórica de la ley del cobre. Como ha sido la tónica de los últimos años, se espera un crecimiento menor al del PIB no minero: 2% para los próximos diez años. La proyección de producción minera utilizada para estimar los ingresos fiscales mineros corresponde a la publicada por Cochilco. Por otro lado, Climate Smart Mining del Banco Mundial posee una estimación para la producción mundial de cobre en 2050 bajo un escenario base y uno que lograría controlar el calentamiento global bajo 2ºC (2DS). Asumiendo que la participación de Chile se mantiene constante, y utilizando la tasa de crecimiento anual compuesta implícita, se obtienen las trayectorias que se muestran en la Figura A13-1. Figura A13-1: Producción de Cobre. Fuente: Elaboración propia. En esta Figura se puede ver que la proyección utilizada en este estudio en superior a la de Climate Smart Mining. Sin embargo, a nivel de producción adicional las proyecciones son similares (la diferencia entre promedio histórico y proyección utilizada es similar a la diferencia entre escenario Base y 2DS de Climate Smart Mining). pag 68 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 14: Estudio Swiss Re Institute Swiss Re Institute simuló el impacto económico que generaría distintos aumentos de temperatura para 48 países, incluido Chile. Ocuparon el modelo de Moody’s Analytics que considera 6 canales de impacto. A continuación, se muestra el detalle de los resultados para Chile. La figura del panel inferior derecho muestra la pérdida de PIB al 2048 con respecto a un escenario sin calentamiento global. Estos deben ser analizados con cautela, ya que, para considerar el impacto de canales no estimados, se multiplicó directamente el impacto negativo por 5 (High Stress) y por 10 (Severe Stress). La curva de Moderate Stress muestra que si seguimos con la trayectoria actual llegando probablemente a 2.6ºC e medio siglo, se perdería 2.3% del PIB al 2048. En cambio, si se logra mantener el aumento de temperatura bajo los 2ºC el impacto se limitaría a 0.9% del PIB al 2048. pag 69 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 15: Transporte Existen diferentes estudios que analizan el mercado del transporte. Busse, Knittel & Zettelmeyer (2013) analizan cómo impactan las perspectivas de costos de operación en la compra de autos nuevos. Para eso, observan las proyecciones de costo del combustible para diferentes momentos del tiempo (ver Figura a continuación) y analizan cómo impacta esta información en la venta de autos nuevos y usados (estos últimos tienen una cantidad fija). Ellos encuentran que efectivamente los compradores de autos son sensibles al costo de los combustibles futuros, donde un aumento de 1 dólar por galón genera que los autos nuevos del rango menos eficientes disminuyan en 27,1%. Además, encuentran que las tasas de descuento implícitas se encuentran principalmente en el rango 1,9- 11,6% nominal en autos nuevos. Esta evidencia respalda que un impuesto al combustible o al carbono (que cambiaría la proyección futura de los precios) podría afectar el comportamiento de los compradores de autos. Respecto de evidencia específica para el impacto de instrumentos económicos, Andersson (2019) evalúa el impuesto al carbono en Suecia. Él utiliza la estrategia de controles sintéticos donde usa la tasa de motorización para definir la Suecia Sintética (ya que en un caso estándar de diferencias en diferencias sería un mal control al estar afectado por el tratamiento). En el siguiente gráfico se compara la tasa de motorización de Suecia y el control sintético de Suecia ocupado por Andersson. pag 70 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI El impuesto al carbono empieza a regir en 1990 donde se observa un efecto en la tasa de motorización, esta no vuelve a su nivel pre-impuesto hasta recién 1998. Si bien este estudio no se realizó para medir el impacto causal en tasa de motorización, sí se encontró una reducción significativa de emisiones en el sector transporte. Del gráfico anterior podemos intuir que esta reducción pareciera ser empujada no solo por el cambio a vehículos más eficientes y menor consumo, sino también por un cambio modal. Barahona, Gallego & Montero (2020), conscientes de diferentes incentivos que mueven el mercado automotriz, desarrollan un modelo de este mercado con el fin de evaluar distintas intervenciones. En su modelo de consumidores heterogéneos, los hogares pueden elegir entre distintas calidades de autos (o no comprar) y distintas distancias a recorrer. Esto permite evaluar los canales anteriormente descritos (sustitución entre tipos de autos, nivel de consumo y cambio modal) pero al no considerarse progreso tecnológico, dificultaría una simulación de largo plazo (donde se espera que entren vehículos eléctricos a batería y celdas de hidrógeno). pag 71 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 16: Desagregación de OPEX, CAPEX y recaudación pag 72 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 73 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 74 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 75 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 76 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI pag 77 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Anexo 17: Resultados de Talleres de participación A17.1. Descripción general En el marco del estudio está contemplado un proceso participativo que involucra la realización de 4 talleres. Como aspecto general se plantean los siguientes ámbitos distintivos del objetivo del proceso participativo: - Informar del proceso y proyecto a distintas instituciones relacionadas, especialistas sectoriales y otros representantes de la sociedad. - Recibir insumos relevantes que puedan ser considerados en el desarrollo del estudio y sus distintas etapas de análisis: información base, escenario de referencia, escenarios de instrumentos económicos, aspectos metodológicos, entre otros. De esta forma se articula un proceso que culmina con la consulta ciudadana de las propuestas que emanen del estudio y decisiones que tomen los ministerios. En este contexto se realizó la siguiente secuencia de talleres: Taller 1 : Descripción del proyecto, su alcance, metodología y plan de trabajo. Taller 2, 3 : Presentación de escenarios de referencia y resultados preliminares y aspectos analizados, separados en grupos sectoriales (Taller 2) y un grupo de representantes más transversales (Taller 3). Presentación de resultados: corresponde al taller de cierre presentando los resultados del estudio y capturando las reacciones de los participantes de manera que puedan ser considerados para la propuesta final que será presentada en la consulta ciudadana. La siguiente figura resume el proceso participativo, detallando el objetivo de cada taller y los resultados esperados. Figura A17-1. Proceso participativo. Fuente: Elaboración propia. Consecuentemente, a modo de ejemplo, para el primer taller realizado el día 8 de julio, se contemplaron las presentaciones y actividades detalladas en la siguiente figura. pag 78 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A17-2. Invitación y programa taller 1. En el caso de los talleres 2 y 3, la estructura detallada en la siguiente invitación fue la misma. Figura A17-3. Invitación y programa talleres 2 y 3. pag 79 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Como herramientas de interacción con los invitados se utilizó: ● Mentimeter como mecanismo de consulta sobre percepciones y opiniones. ● Mural con el fin de entregar comentarios y sugerencias en los distintos ámbitos. ● Archivos de Word y Power point compartidos en formato online. ● Preguntas abiertas y comentarios durante el taller, las que fueron respondidas por los responsables temáticos del ministerio y equipo consultor. En el caso de los talleres 2 y 3, después del trabajo en plenaria, se pasó a una dinámica de trabajos en mesas moderadas por parte del equipo coordinador. De esta forma se fomentó un diálogo más cercano de manera de poder profundizar algunos aspectos específicos. Las asistencias a los talleres fueron las siguientes considerando conexiones de al menos 45 minutos: • Taller 1: 63 asistentes. • Taller 2: 61 asistentes. • Taller 3: 26 asistentes. A17.2. Resultados del taller de lanzamiento En relación a las consultas del inicio del taller se obtuvieron las siguientes reacciones: 1. ¿Cuál es evaluación sobre el nivel de ambición de la NDC actualizada de Chile? Las respuestas recibidas mostraron la tendencia hacia la percepción de que la ambición de la NDC es Adecuada (19/30). Sin embargo, un grupo no menor consideró que ésta es Poco ambiciosa (8/30). Mientras unos pocos la calificaron de Muy ambiciosa (3/30). Figura A17-3. Invitación y programa talleres 2 y 3. pag 80 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI 2. ¿Cree que el hidrógeno verde puede ser una oportunidad de desarrollo para el país? La gran mayoría de los participantes de la encuesta se mostraron de acuerdo con que el H2 verde es una oportunidad de desarrollo para el país (25/29) Mientras unos pocos se mostraron No seguras/os con el planteamiento (4/29). Figura A17-5 Reacciones de asistentes a pregunta 2 3. ¿Cuáles son las principales barreras para el desarrollo del hidrógeno verde? En esta pregunta se recibieron variadas respuestas que se pueden agrupar en las siguientes dimensiones: a) Financiamiento: se hizo hincapié en el alto costo que conlleva el desarrollo del hidrógeno verde a la vez que se verifica una falta de financiamiento su implementación. Se destaca la falta de subsidios, de señales de mercado que orienten la demanda y la inversión; b) Regulación: se destaca la falta de normativas asociadas al desarrollo del hidrógeno verde; Certificaciones actuales no contemplan el H2; la competencia con otro combustible como el subsidio al diésel u otros combustibles fósiles (bajo impuesto del diésel); No existe “premio a la descarbonización; se requiere mayor participación del Estado; entre otras. c) Desarrollo tecnológico: No se cuenta con el desarrollo tecnológico ni las capacidades técnicas adecuadas para la implementación del H2 verde; Tampoco se cuenta con la infraestructura adecuada (ej.: Falta de líneas de transmisión); Asimismo, falta el desarrollo de Innovación (I+D); se requiere priorizar una tecnología (ej. Electromovilidad, o Fertilizantes, o Producción de acero, etc.). d) Económicas: La existencia de países competidores más cercanos a los centros de consumo de hidrógeno. e) Otro: Estabilidad política. pag 81 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Figura A17-6. Reacciones de asistentes a pregunta introductoria. 4. En relación a los comentarios y consultas, éstas se resumen de la siguiente forma: a) Consultas/comentarios sobre el objetivo del estudio y trabajo en los talleres: ● Se manifiesta en general que las presentaciones y metodologías presentadas fueron claras. b) Información base requerida: Consultas/comentarios sobre el objetivo del estudio y trabajo en los talleres: ● Me parece adecuada en general, pero igual debe explicitarse lo relacionado con la parte térmica. Estrategia de Calor y Frío; Estrategia de Transición energética residencial, etc.; y políticas de sectores relacionados; Estrategia Climática de Largo plazo, etc. ● Escenarios de riesgo frente a riesgos climáticos: olas de calor, olas de frío, eventos extremos que afecten infraestructura crítica, sequías, etc. ● Análisis de necesidades tecnológicas de las industrias emisoras y potencialmente afectas. ● Mejorar información de base sobre emisiones/sectores no regulados. pag 82 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI c) Aspectos/temas que debieran considerarse: Temas que considero relevante que sean incorporados en el análisis, ya se de forma cuantitativa o bien cualitativamente. ● Algo importante a considerar son las fugas de carbono en mercados internacionales de uso domésticos o para exportación. ● Relacionado con fugas, aquellas que se dan en los procesos de producción de hidrocarburos, de las que poco se habla. ● Medidas de flexibilidad, como compensaciones y reutilización de ingresos. ● Análisis de costo eficiencia en tecnologías limpias para evaluar el potencial de recambio en industrias afectas. ● Instrumentos de contención al alza pronunciada de precios a las emisiones o progresividad de estos. ● Se deben tener en consideración las transformaciones que ya están ocurriendo en sectores emisores y las barreras que puedan estar ocurriendo en otros, por ejemplo, salida de centrales a carbón y entrada de vehículos eléctricos ● Traspaso de costos a usuarios finales. ● Elasticidad de precios en bienes y servicios afectos al precio al carbono. ● Como se considera en este tipo de modelos el carbón leaking que podría darse en algunas industrias. ● Cuando se trata de instrumentos fiscales, ¿se considerará alguna componente local?, ello para evitar la repetición de la idea de zonas de sacrificio. d) Instrumentos económicos: Comentarios o sugerencias respecto de los instrumentos económicos que se considerarán en el análisis. ● Me parecen adecuado. Estoy por perfeccionar instrumentos sobre el generar nuevos. ● ¿El aumento de ambición del impuesto es alcance o precio? ● Las evaluaciones de los costos e impuestos incluirán aspectos sociales. Exista una distribución equitativa de los impuestos. ● Cómo se coordinará el trabajo/escenarios del estudio para combustibles fósiles considerando la moción parlamentaria para una rebaja de 50% cuando hay shocks económicos... ● ¿Se podrá incluir en el análisis la iniciativa de ley actualmente en el Congreso que apunta a disminuir el impuesto a los combustibles...y el impacto que generaría para alcanzar las metas NDC y CN? ● El estudio sólo considera aumento de impuestos. ¿Por qué no analizar reducción? ● El objetivo de los instrumentos, ¿maximizar recaudaciones o maximizar incentivos a la reducción de emisiones? pag 83 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI ● No se entienden los escenarios de “mayor ambición”, considerando que lo que se busca es lograr de modo más costo-efectivo las metas de la NDC y de carbono neutralidad, combinando instrumentos económicos con medidas de comando y control. e) Aspectos metodológicos: Comentarios o sugerencias respecto de los modelos sectoriales, modelos macroeconómicos u otros aspectos metodológicos presentados. ● En el proceso de evaluación se me dificulta visualizar como entran las variables ambientales (¿en los beneficios? ¿en los costos? ¿en ambos?). ● Quizás sería bueno tener un poco más de detalle de cómo será el proceso/metodología. A17.3. Síntesis de los talleres A partir de los comentarios y sugerencias surgidos en los tres talleres fue posible sintetizar los resultados en las seis dimensiones detalladas en la siguiente figura. Figura A17-7 Dimensiones de análisis. Políticos Institucionales Ambientales Legales Factores relevantes identificados Económicos Sociales Tecnológicos pag 84 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI A continuación, se detallan las recomendaciones y factores relevantes identificados en las distintas dimensiones. Cabe mencionar que muchos de los factores impactan a más de una dimensión. Sin embargo, en la clasificación se ha optado por clasificar cada aspecto en la dimensión más cercana al comentario o recomendación recibidos. La síntesis ordenada de los aspectos que se presentan a continuación son parte del cuerpo del documento. Políticos: • NDC mayoritariamente considerada adecuado pero un grupo la • Conectar con Estrategia Climática de Largo Plazo. declara poco ambiciosa. • Priorizar sectores. • Hidrógeno verde puede constituirse en una oportunidad para el • ¿El objetivo de los instrumentos es maximizar recaudaciones o desarrollo de Chile. maximizar incentivos a la reducción de emisiones? • Se requiere mayor participación del Estado. • No solo estabilidad política, sino también voluntad real de • Se requiere de estabilidad política para poder implementar las potenciar la matriz (potencial) energética renovable de Chile, propuestas. asociada a una descarbonización agresiva de la matriz. Ambientales: • Subsidio al diésel no permite avance (externalidades no • Se consideran componentes locales para evitar zonas de reflejadas) sacrificio. • Escenarios de riesgo frente a riesgos climáticos: olas de calor, • En el proceso de evaluación se me dificulta visualizar como olas de frío, eventos extremos que afecten infraestructura crítica, entran las variables ambientales (¿en los beneficios, en los sequías, etc. costos o en ambos?). • Mejorar información de base sobre emisiones/sectores no • Se requieren buenos MRVs sectoriales. regulados. • Considerar la eficiencia energética como instrumento para la • “Carbón leaking” que podría darse en algunas industrias. reducción de emisiones. Emisiones de CO2, CH4 y huella de carbón son parámetros • Efectos en emisiones asociadas al transporte internacional imprescindibles en todo desarrollo futuro de nuestra economía. puede ser relevante (ejemplo transporte cobre). pag 85 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Sociales: • Se debe trabajar la transición energética a nivel residencial. • Subsidio a la demanda. Mas que residencial, debería ser comunitario (ya sea barrios, • Estudiar efectos en pobreza energética. comunas o ciudades). • Verificar efectos regresivos. • Las evaluaciones de los costos e impuestos incluirán aspectos sociales. Exista una distribución equitativa de los impuestos. • Cómo se coordinará el trabajo/escenarios del estudio para combustibles fósiles considerando la moción parlamentaria para una rebaja de 50% cuando hay shocks económicos. Económicos: • Costo de desarrollo pueden ser muy altos. Costo de • Elasticidades de precios de bienes y servicios afectos a precio al electrolizadores. El mundo está preocupado de esto. carbono. • Existen barreras de financiamiento, • Adecuación del sistema de despacho de las centrales. • Falta de subsidios, • Incorporar gráficos de costos marginales o incrementales de las distintas políticas o combinaciones de instrumentos para reducir • Falta de señales de mercado que orienten la demanda y la emisiones. inversión, • Considerar efectos y perturbaciones por traslape entre distintas • No existe “premio a la descarbonización” políticas • La existencia de países competidores más cercanos a los • Precios sombra: hay instrumentos y medidas de comando y centros de consumo de hidrógeno. control (dan origen a precios sombra). La norma lleva a que se • Análisis de costo eficiencia en tecnologías limpias para evaluar cobre de manera doble. recambio. • Incorporar escenario complementario de exportación de • Considerar en análisis las transformaciones que ya están combustibles sintéticos. ocurriendo, i.e. salida de centrales a carbón y entrada de • ¿Impuesto específico aplicaría a hidrógeno / electricidad? vehículos eléctricos. Esto también se transforma en un factor de incertidumbre. • Gradualidad en el tiempo de CAPEX, financiamiento. • Traspaso de costos a usuarios finales. pag 86 RECOMENDACIONES Y PASOS NECESARIOS PARA DESPLEGAR UN ESQUEMA DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE CATALICE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA NECESARIA PARA CUMPLIR CON LA NDC DE CHILE Y EL OBJETIVO DE CERO EMISIONES DE GEI Tecnológicos: • No se cuenta con el desarrollo tecnológico. • Se requiere priorizar una tecnología (ej. electromovilidad, o fertilizantes, o producción de acero, etc.) • Faltan capacidades técnicas adecuadas para la implementación del H2 verde. • Importancia de proyectos demostrativos o casos de éxito. • No se cuenta con la infraestructura adecuada (ej.: Falta de • Incorporar economía circular y reconversión de vehículos a líneas de transmisión). eléctricos como mecanismo para mejorar impacto económico. • Falta el desarrollo de Innovación (I+D). Institucionales / Legales: • Certificaciones actuales no contemplan el H2 • El estudio sólo considera aumento de impuestos. ¿Por qué no analizar reducción? (entorno impositivo) • Fugas de carbono, contabilización en mercados internacionales de uso domésticos o para exportación. • Incentivos para infraestructura asociativa. • Medidas de flexibilidad, como compensaciones y reutilización de • Eliminar exención a combustibles fósiles. ingresos. • Cooperación internacional, Art. 6 acuerdo de París. • Instrumentos de contención al alza pronunciada de precios a las • Fuga de offset al extranjero. emisiones o progresividad de estos. • Privilegiar perfeccionar instrumentos existentes por sobre generar nuevos. Cada uno de estos aspectos fue analizado para su consideración ya sea en la etapa de modelación/simulación del estudio, o bien como aspecto cualitativo a ser tomado en cuenta en la decisión final de la hoja de ruta. Ambos aspectos son parte del informe final. pag 87