27780 PRUEBAS INÉDITAS Perspectivas económicas mundiales y países en desarrollo 2002 NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS Agradecimientos E l presente informe ha sido preparado por el Grupo sobre política económica y perspectivas de desarrollo, que ha utilizado los recursos de toda la Vicepresidencia de Economía del Desarrollo y de las regiones operativas del Banco Mundial. El autor principal del informe ha sido Richard Newfarmer, con orientación de Uri Dadush. Los autores de los distintos capítulos han sido los siguientes: Hans Timmer (Capítulo 1), Aristomene Varoudakis (Capítulo 2), Aaditya Mattoo (Capítulo 3), Carsten Fink (Capítulo 4), Keith Maskus (Capítulo 5) y Dominique van der Mensbrugghe y Richard Newfarmer (Capítulo 6). Bernard Hoekman aportó ideas, sugerencias y comentarios sobre los capítulos relativos al comercio. El informe se ha preparado bajo la orientación general de Nicholas Stern. Se han recibido contribuciones de muchos funcionarios del Banco. Annette I. De Kleine, Caroline Farah, Himmat Kalsi, Robert Keyfitz, Robert Lynn, Fernando Martel García, Shoko Negishi, Dilip Ratha y Mick Riordan en lo referente a las tendencia mundiales; Shaohua Chen y Martin Ravallion en cuanto al análisis de la pobreza, y David Roland-Holst en relación con los objetivos del desarrollo internacional que se exponen en el Capítulo 1. Ataman Aksoy, Betty Dow, Dilek Aykut, Don Mitchell, John Baffes, Marcelo Olarreaga, Simon Evenett y Francis Ng contribuyeron al Capítulo 2. Yong Zhang, Stijn Claessens, Antonio Estache, Charles Kenny, Fernando García Martel, Cristina Neagu, Randeep Rathindran y Taizo Takeno aportaron material al Capítulo 3. Shweta Bagai, Ileana Cristina Neagu y Ranga Rajan Krishnamani hicieron lo propio en relación con los Capítulos 4 y 5. Formularon comentarios sobre el Capítulo 4 Mark Juhel, Juan Gaviria, Ronald Kopicki, Aaditya Mattoo, Marcelo Olarreaga, Uma Subramanian, Simon J. Evenett y Tony Venables. Ataman Aksoy, Shweta Bagai, Mirvat Sewadeh y John S. Wilson realizaron aportes al Capítulo 6. Los anexos sobre cuestiones regionales y estadísticas fueron preparados por Milan Brahmbhatt, Caroline Farah, Robert Keyfitz, Annette I. De Kleine, Robert Lynn, Mick Riordan, con la útil orientación de los economistas principales de las oficinas regionales del Banco, Sadiq Ahmed, Alan Gelb, Homi Kharas, Mustafa Nabli, Guillermo Perry y Marcelo Selowsky. John Baffes, Betty Dow, Don Mitchell y Shane Streifel contribuyeron al análisis de los precios de los productos básicos que aparece en el Capítulo 1, así como a la redacción del apéndice. Mark Feige se ocupó con especial destreza de la corrección del texto del informe. Shweta Bagai, Yeling Tan y Yong Zhang proporcionaron asistencia en la investigación. Awatif Abuzeid fue la ayudante de proyecto para el informe, y Katherine Rollins colaboró en la preparación del Capítulo 1. Muchas otras personas, dentro y fuera del Banco, formularon comentarios y sugerencias que mejoraron enormemente el contenido del informe. Milan Brahmbhatt y Roberto Zagha realizaron una revisión paralela general, y resultó valiosísima la revisión de capítulos específicos efectuada por James Hanson, Odin Knudsen, Kym Anderson, James Hodge, Elizabeth Twerk, Carlos Braga, Eric Swanson, Anne Kenny McGuirk, Ejaz Syed Ghani, Manjula M. Luthria, David Hummels, Mauricio Carrizosa, Will Martin y T.N. Srinivasan. También fueron útiles los comentarios de Shahrokh Fardoust, Larry Hinkle, Ernesto May, NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA ii DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS David Tarr, Dimitri Diakosavvas y Edith Wilson. El Grupo de gestión de datos sobre el desarrollo colaboró en la preparación del apéndice. Robert King coordinó la producción y organizó la distribución a partir del Grupo de análisis de las perspectivas de desarrollo, en estrecha colaboración con Heather Worley y Susan Graham. El diseño, la corrección y la producción del volumen estuvieron a cargo de la Unidad de Servicios Editoriales y de Producción, de la Oficina del Editor del Banco Mundial. iii NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS Resumen C UANDO EL AÑO 2001 SE APROXIMA A ritmo más acelerado al proceso de creación de su fin, la economía mundial, en empleo y reducción de la pobreza en todo el precario equilibrio, se está deslizando mundo. hacia la recesión. Las tasas de crecimiento No obstante, la suerte de las nuevas económico de los países en desarrollo se han negociaciones comerciales es tan incierta desplomado. Las tasas de incremento del como las perspectivas mundiales. Muchos comercio internacional han sufrido uno de los países en desarrollo albergan persistentes más graves procesos de desaceleración de la dudas sobre la conveniencia de ese diálogo. época moderna, pasando de más del 13% en Por una parte, esos países se han convertido 2000 al 1% en 2001. La tasa de crecimiento en importantes protagonistas en el sistema de la demanda de las exportaciones de los mundial. A diferencia de lo ocurrido en las países en desarrollo se ha reducido en diez primeras rondas de negociaciones comerciales puntos porcentuales. Aunque los elementos de mundiales —la Ronda Dillon de 1960 sólo juicio existentes permiten prever la contó con 39 participantes, en su mayoría de recuperación de la demanda a mediados de países industriales—, en la próxima ronda 2002, los riesgos que corre la recuperación estarán presentes más de 142 miembros de la son los más graves del último decenio. Los OMC, el 70% de los cuales son países en ataques terroristas perpetrados en los Estados desarrollo. Este fenómeno refleja la mayor Unidos, aunque aún no admiten una ponderación de los países en desarrollo en la evaluación completa, han desatado fuerzas economía mundial: les corresponde más de un nuevas e imprevisibles que agravan tercio del comercio de mercancías, por lo cual considerablemente el riesgo de desaceleración es mucho lo que puede conseguir con una de la economía mundial. nueva ronda. En este contexto de incertidumbre, Por otra parte, les preocupa el hecho dirigentes de todo el mundo han entablado un de que el sistema multilateral, al dejar intactas intenso debate sobre la conveniencia de poner las barreras de acceso a los mercados cuya en marcha una nueva ronda de negociaciones eliminación estimularía un crecimiento comerciales mundiales en la reunión económico favorable a los pobres, se haya ministerial de la Organización Mundial del vuelto menos equitativo y tengan menos en Comercio (OMC) que tendrá lugar en cuentas sus necesidades de desarrollo; de que noviembre de 2001. Esta nueva ronda el programa relacionado con el comercio ofrecería la posibilidad de seguir avanzando internacional se vaya ampliando con temas hacia el establecimiento de normas que sólo presentan interés para los países multilaterales de apertura de mercados y desarrollados, y de que las normas expansión del comercio. La reducción de las multilaterales se estén convirtiendo, cada vez barreras mundiales al comercio podría más, en la mera codificación de leyes y acelerar el crecimiento económico, estimular reglamentos imperantes en los países nuevas formas de especialización que desarrollados, pero inapropiados o promuevan la productividad e imprimir un NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA iv DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N inaplicables en los países en desarrollo los países desarrollados (0,8%, frente a 3,4%). (Ganesan, 2000). Las subvenciones y otros mecanismos de Asimismo, las nuevas iniciativas apoyo a la agricultura en los países de ingreso comerciales no son de aplicación universal en alto son especialmente nocivos, y su monto es los países desarrollados. Ha resurgido una de aproximadamente US$1.000 millones por vigorosa oposición a la "globalización" en día, es decir una cifra más de seis veces general, y en especial a la expansión del superior al total de la asistencia para el comercio, habiéndose llegado incluso a poner desarrollo. Las distorsiones de los códigos en tela de juicio la premisa misma de que una arancelarios —tipos excepcionalmente altos mayor apertura de los mercados puede para los productos de los países en desarrollo incrementar el ingreso de las personas, (crestas arancelarias), incentivos implícitos especialmente de las más pobres. La contra el procesamiento en el exterior desaceleración de la economía mundial puede (progresividad arancelaria) y tipos mucho exacerbar una actitud proteccionista. mayores una vez alcanzados unos La comunidad internacional se determinados topes máximos de importación encuentra ante un dilema: hay que seguir (contingentes arancelarios)— y prácticas avanzando por la senda que lleva a una mayor comerciales como la frecuente utilización de apertura y que ha hecho posible una mayor medidas antidumping suelen ser obstáculos integración y prosperidad durante más de más importantes, que impiden a los pobres cinco decenios o sería mejor prolongar el aprovechar las oportunidades comerciales. punto muerto que ha seguido a la reunión de Otras costosas asimetrías en los la OMC de Seattle (1999). Para que las acuerdos y prácticas vinculados con el negociaciones comerciales contribuyan a una comercio pueden redundar en detrimento de nueva etapa de prosperidad mundial y, al los objetivos de desarrollo. Por ejemplo, no mismo tiempo, incrementen los ingresos de todos los países pueden estar en condiciones los más pobres en la comunidad mundial, de aplicar plenamente el Acuerdo sobre tendrán que conseguir que salgan Aspectos de los Derechos de Propiedad beneficiados los países y personas más pobres Intelectual relacionados con el Comercio del mundo. (ADPIC). Los cárteles del transporte gozan de sanción oficial, pero a los países en desarrollo Una remodelación de la arquitectura del les resultan costosos, y en algunos casos se comercio mundial podría redundar en establecen normas sin tener en cuenta sus beneficio de los pobres de todo el mundo efectos en estos países. Las personas pobres —las que viven por El proteccionismo no es un problema debajo del umbral internacional de pobreza, exclusivo de los países de ingreso alto. de US$2 por día— trabajan principalmente en También los países en desarrollo han el sector agrario y en el de las manufacturas levantado altas barreras a los productos producidas con gran concentración de mano agrícolas, a las manufacturas que requieren de obra. Esos sectores son los que soportan gran concentración de mano de obra y a otros las mayores barreras al comercio, lo que productos y servicios. En promedio, los perjudica especialmente a los pobres. Según aranceles aduaneros que aplican los países en las estimaciones que aparecen en el Capítulo desarrollo a las manufacturas son cuatro veces 2, los pobres que venden sus productos en los más altos en el caso de los productos mercados globalizados tienen que superar, por importados de otros países en desarrollo que término medio, obstáculos dos veces más los que imponen los países industriales a las elevados, aproximadamente, que el trabajador importaciones de países en desarrollo (12,8% típico de los países desarrollados. En general, y 3,4%, respectivamente). Las restricciones al en los países de ingreso alto, los aranceles comercio de servicios suelen estar más aduaneros a las importaciones de los países en extendidas que en los países industriales. desarrollo, aunque bajos, son cuatro veces En el presente informe se recomienda mayores que los aplicados a los productos de la remodelación de la arquitectura mundial NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA v DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S del comercio internacional, con el fin de colaboración mundial destinada a mejorar promover el desarrollo y la reducción de la el entorno y las normas laborales puede pobreza. Se analizan cuatro esferas realizarse en forma más eficaz al margen relacionadas con las políticas: de la OMC. 3. Adopción unilateral, por parte de los 1. Utilización de las reuniones ministeriales países de ingreso alto, de medidas de la OMC para poner en marcha una favorables al desarrollo del comercio. "ronda del desarrollo" de negociaciones Primero, si esos países concedieran a los comerciales que reduzcan las barreras al países de ingreso bajo un acceso exento comercio mundial. Esas negociaciones de derechos y contingentes a sus sólo serán duraderas y suscitarán el mercados, estimularían en gran medida el máximo impacto posible en materia de comercio, ayudando así a esos países desarrollo si los países industriales están pobres a superar los decepcionantes dispuestos a reducir las restricciones a los resultados comerciales del pasado. productos y servicios que producen los Segundo, los países de ingreso alto países y personas pobres — también podrían poner de manifiesto su especialmente, la protección de los buena fe acabando con la proliferación de productos agrícolas (incluidas las casos antidumping. Tercero, una mayor subvenciones), los textiles y las prendas "asistencia para el comercio", de carácter de vestir, y hasta las restricciones al bilateral, puede complementar la labor desplazamiento temporal de trabajadores. multilateral. Análogamente, los países en desarrollo 4. Promulgación de nuevas reformas pueden mejorar su propia situación comerciales en los países en desarrollo. obteniendo al mismo tiempo concesiones Cada país en desarrollo puede hacerse a través de la liberalización de los más competitivo con reformas servicios y la reducción de las barreras a comerciales que reduzcan las barreras la competencia de las importaciones. Sin restrictivas, especialmente en los lugar a dudas, las rondas de negociaciones mercados de servicios. De hecho, sus comerciales abarcan también cuestiones propias políticas son las que ofrecen que interesan principalmente a los países mayores posibilidades de suscitar, a través industriales. No obstante, una auténtica del comercio, beneficios inducidos por las ronda del desarrollo produciría políticas. Las reformas comerciales, únicamente resultados doblemente especialmente las reforzadas por reformas favorables para toda la comunidad en materia de gestión pública e nacional, incluidos los pobres. inversiones internas, pueden aumentar la 2. Aplicación de medidas colectivas productividad y el ingreso, sea cual fuere mundiales para promover el comercio la política económica que se aplique en fuera del marco de negociación de la otros países. OMC. El acceso al mercado puede no ser suficiente de por sí para fomentar el También revisten importancia otros comercio de los países en desarrollo, aspectos de la arquitectura del comercio especialmente los más pobres. Podría ser mundial; por ejemplo los acuerdos útil incrementar una "asistencia para el comerciales regionales, las normas y las comercio" de carácter multilateral, es instituciones mundiales que influyen en el decir una asistencia para el desarrollo que comercio (como es el caso de la Organización promueva la infraestructura comercial, la Mundial de Aduanas). Sin embargo, con adopción de normas y reglas sobre excepción de la sucinta referencia que a ello prácticas óptimas y la creación de un se hace en el Capítulo 6, su consideración entorno propicio para la inversión. Un escapa a los límites del presente informe, por factor no menos importante es que la razones de brevedad y porque el tema se vi NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N menciona en recientes informes del Banco1. de personas pobres en 2015 un 14% en No obstante, si se adoptaran las medidas comparación con el supuesto básico. Una recomendadas en esas cuatro esferas se integración más acelerada, a través de la impulsaría el proceso de reforma de la reducción de las barreras al comercio de arquitectura del comercio mundial y mercancías, incrementaría el crecimiento mejorarían las perspectivas para los países en económico y proporcionaría a los países en desarrollo. desarrollo alrededor de US$1.500 billones en ingresos acumulados adicionales en el La remodelación de la arquitectura del período 2005-153. La liberalización del comercio mundial en favor del desarrollo comercio de servicios en los países en reduciría la pobreza en el mundo desarrollo suscitaría beneficios aún Si se aprovecha la oportunidad de dar forma a superiores, cuyo monto podría ser cuatro la arquitectura del comercio mundial de veces mayor a dicha cifra. manera que se favorezca el desarrollo, se Segundo, en la referida simulación, conseguirían inmensos beneficios para los los efectos de la eliminación de las pobres de todo el mundo. En la actualidad, restricciones comerciales en la distribución alrededor de 2.800 millones de personas del ingreso son, en general, positivos. Se viven con menos de US$2 al día. En las observa que la proporción que corresponde al proyecciones a largo plazo del caso básico de trabajo en el ingreso nacional aumentaría en este informe, los países en desarrollo todo el mundo en desarrollo. Además, por lo crecerían a un ritmo que permitiría reducir el general los trabajadores no especializados número de pobres a 2.200 millones no más viven mejor en la mayoría de las regiones. tarde de 2015, con lo cual alrededor de 600 Finalmente, en este escenario se aceleraría el millones de personas se ubicarían por encima proceso de reducción de la mortalidad infantil del umbral de pobreza. Sería un logro y mejoraría la salud de los niños en todo el importante. mundo en desarrollo. Pero es posible alcanzar aún mejores resultados. En este informe se simulan los efectos de la adopción de medidas que se Aspectos sobresalientes de los capítulos refuercen mutuamente en las cuatro esferas relacionadas con las políticas: se eliminarían El presente informe tiene como tema el de manera eficaz las restricciones al comercio programa del "comercio para el desarrollo" y a los servicios al mismo tiempo que se Para que la posibilidad de que las nuevas promoverían la "asistencia para el comercio" iniciativas mundiales den lugar a la expansión y otras políticas conexas que transformarían del comercio se haga realidad, se requiere una el estímulo del comercio en un aumento de labor concertada que haga del desarrollo un los ingresos de los pobres. Esos análisis aspecto central en la formulación de la tienen limitaciones metodológicas, pero política comercial. Ese es precisamente el indican la importancia de lo que está en tema de este informe. Se comienza con un juego. análisis de las perspectivas mundiales y de las Conviene hacer tres indicaciones. vías a través de las cuales la globalización Primero, se aceleraría claramente el ritmo de vincula entre sí la suerte de los países una globalización capaz de reducir la pobreza. industriales y en desarrollo. Luego se Esta combinación de políticas podría consideran temas pertenecientes a cuatro promover un nuevo crecimiento económico grandes esferas de especial importancia para gracias al cual el número de personas que los países en desarrollo: comercio de superarían el umbral de pobreza serían 300 mercancías, servicios, transporte y derechos millones más que en el caso básico2. Dicho en de propiedad intelectual. En un capítulo final otras palabras, la aceleración del crecimiento se resume, en perspectiva hacia el futuro, el económico mundial vinculada con la programa de políticas y se evalúa el posible integración del comercio reduciría el número efecto de una mayor integración mundial y un NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA vii DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S crecimiento más acelerado en el nivel de vida alcance la tasa de crecimiento económico más en los países pobres de todo el mundo. alta (5,5%), seguida de cerca por Asia oriental (4,9%). Otras regiones no alcanzarán esas Perspectivas mundiales tasas, pero cabe prever que la situación de En el tercer trimestre de 2001, la economía todas ellas mejore en relación con 2001. mundial, en precario equilibrio, estaba Es probable que la recuperación de la próxima a una recesión. Por primera vez en economía mundial dé lugar a un nuevo más de dos decenios, los tres principales crecimiento de los países en desarrollo, motores de la economía mundial —Estados gracias a una demanda comercial más Unidos, Japón y Europa— sufrían al mismo vigorosa. Si bien no es probable que se tiempo una desaceleración. Mientras que la alcancen las excelentes tasas de 2000, parece recesión ya es un hecho en Japón, en los posible que la expansión comercial sea en Estados Unidos parece probable que la tasa de 2002 superior al 4%, lo que supondría un crecimiento económico sea negativa —en aumento considerable con respecto a 2001. parte por las perturbaciones de la demanda y Estas previsiones son sumamente la oferta provocadas por el ataque terrorista arriesgadas. La violencia terrorista registrada de septiembre— y en Europa el crecimiento en los Estados Unidos en septiembre suscitará se ha frenado bruscamente, lo que significa a corto plazo consecuencias negativas para que la economía mundial ha dejado de ese país y para la economía mundial, pero respaldar un crecimiento acelerado en las esas secuelas podrían ser aún más graves de economías en desarrollo. lo que indican las proyecciones si se producen No obstante, las perspectivas para imprevistos con efectos devastadores. Estas 2002, aunque expuestas a riesgos incertidumbres, con enormes riesgos excepcionalmente graves, apunta a una secundarios, se agregan a los riesgos incipiente recuperación de la economía estructurales. Cabe la posibilidad de que la mundial. Se prevé que los países en desarrollo reacción de los consumidores estadounidenses experimentarán un crecimiento económico del frente a la variación de las tasas de interés sea 3,7% —si el entorno externo mejora en la menos vigorosa que en ocasiones anteriores; forma prevista— frente al 2,9% de 2001. El los inversionistas extranjeros, preocupados crecimiento de la economía mundial sería del por el cuantioso déficit en cuenta corriente de 1,6%, al incrementarse el gasto de consumo ese país, podrían precipitar un súbito reajuste; en los Estados Unidos, en virtud de la el crecimiento económico de Europa puede disminución de las tasas de interés y el estacionarse en un nivel más bajo del estímulo fiscal, así como una renovada previsto, y es posible que las reformas expansión en Europa, en respuesta a la estructurales aplicadas en Japón tambaleen y reciente disminución de las tasas de interés y hagan que la desaceleración de 2001 persista del precio del petróleo. Es probable que los en el año siguiente. Por lo tanto, el precario países de ingreso alto, aún paralizados por el equilibrio de la economía mundial amplía los lento crecimiento económico registrado en el efectos de las perturbaciones imprevistas, sea primer semestre de 2002, pero cuya situación cual fuere su origen, y puede provocar una mejoraría en el segundo semestre, recesión económica mundial. experimenten un crecimiento de alrededor del De todos modos, las perspectivas a 1,1% en todo el año, lo que representaría un largo plazo de los países en desarrollo siguen leve aumento frente a la atonía de 2001 siendo alentadoras. Los parámetros (0,9%). Esas tendencias positivas se verán fundamentales —el ahorro, el crecimiento reforzadas por el dinamismo de las demográfico y la inversión en educación— principales economías del mundo en son favorables. Además, muchas de las desarrollo, especialmente China e India y, en distorsiones sufridas por numerosos países en menor medida, Brasil y México. Parece desarrollo en los años ochenta se redujeron probable que la región de Asia meridional progresivamente en el decenio siguiente. En viii NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N general han disminuido los déficit hacen recaer desproporcionadamente el ajuste presupuestarios, el nivel de las reservas es cíclico sobre los productores de los países en alto en relación con el de la deuda, y las desarrollo. Las crestas arancelarias también economías son ahora más abiertas. Por esas perjudican a los pobres. Nada menos que un razones, las tasas de crecimiento económico tercio de las exportaciones de los países en del escenario del caso básico (3,6% en el desarrollo más pobres se ven afectadas por período 2005-15) son técnicamente viables y crestas arancelarias al menos en uno de los realistas. cuatro principales mercados: Estados Unidos, A largo plazo, no todos los países y Japón, Europa y Canadá. Según las regiones pueden regodearse con esas estimaciones del Capítulo 6, la eliminación perspectivas alentadoras. Los países paulatina de las restricciones a los productos exportadores de productos distintos del agropecuarios produciría mejoras dinámicas petróleo, los que registran altos niveles de que podrían determinar un aumento de los endeudamiento y los países con un historial ingresos de casi US$400.000 millones en crediticio insatisfactorio se encontrarán en 2015. situación poco favorable en los mercados El Acuerdo sobre los Textiles y el comerciales y financieros. La región de Vestido (ATV), que sustituyó al Acuerdo África al sur del Sahara, en especial, presenta Multifibras de la Ronda Uruguay, logró enormes problemas en todas esas integrar esos productos en la labor de la dimensiones, además de la epidemia del OMC, pero estableció un calendario de SIDA. Por esas razones es imperioso liberalización sumamente lento, que postergó impulsar, aun en este período de gran parte de la liberalización del mercado incertidumbre, los programas referentes al hasta el final mismo del proceso, en 2005. comercio mundial. Además, como la aplicación del ATV concede a los importadores amplio margen Comercio de mercancías para elegir los productos cuyos contingentes Las restricciones que afectan a la agricultura han de eliminarse, los ingresos de exportación y a las manufacturas que requieren gran que pierden los países en desarrollo son de concentración de mano de obra —en considerables proporciones. Como tras los particular, los textiles y las prendas de contingentes se esconden altos aranceles vestir— son especialmente perniciosas para aduaneros, el acceso al mercado seguirá los pobres del mundo. Casi todos los grandes sufriendo restricciones aún después de la productos agropecuarios chocan con abolición de los contingentes, en 2005. obstáculos al comercio mucho mayores que Estimamos que la eliminación de esas los productos manufacturados. Entre esos barreras permitiría un aumento de los ingresos obstáculos cabe mencionar unos aranceles de quizá US$120.000 millones para el año aduaneros elevados, fuertemente progresivos 2015. y poco transparentes; las crestas arancelarias; En relación con todos estos temas, las los contingentes arancelarios aplicados a los negociaciones recíprocas en una ronda del máximos de importaciones con aranceles desarrollo de la OMC podrían aportar bajos, y las innumerables subvenciones beneficios para el desarrollo. Los países en internas y a la exportación que se otorgan en desarrollo podrían beneficiarse reduciendo los países de ingreso alto, por no hablar de las sus propias medidas de protección en esos operaciones comerciales de las empresas sectores en el contexto de reducciones mutuas estatales que aún sobreviven en muchos negociadas en los países de ingreso alto para países en desarrollo. El monto de la ayuda a la agricultura y las manufacturas producidas los productores agrícolas en los países de con gran cantidad de mano de obra. Por otro ingreso alto supera los US$300.000 millones lado, los países de ingreso alto podrían al año. En los períodos de depresión —como incrementar su comercio ampliando el acceso el que atraviesa ahora la economía mundial— preferencial para los países pobres. Los esas subvenciones tienden a incrementarse y programas aplicados actualmente por los NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA ix DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S países de ingreso alto son de escasa cobertura, privatización sin competencia puede viciar lo que, junto con otros impedimentos al reformas bien inspiradas. El éxito de la comercio, hace que sus efectos, sin duda liberalización depende también, en forma positivos, sean limitados. esencial, de la eficacia de la regulación. Aunque el Estado puede poner en marcha Servicios reformas unilaterales en el ámbito de los Los servicios son el componente de más servicios, los convenios multilaterales acelerado crecimiento de la economía celebrados a través del Acuerdo General mundial, y en el último decenio el comercio y sobre el Comercio de Servicios (AGCS) la inversión extranjera directa en servicios podrían acelerar la reforma interna y ampliar han aumentado a un ritmo más acelerado que el acceso de los países en desarrollo a los el comercio de bienes. Prácticamente en todos mercados externos. Paralelamente, una los países los resultados alcanzados en los colaboración mundial encaminada a ampliar sectores de los servicios pueden representar la el comercio podría conseguir mayor respaldo diferencia entre un crecimiento acelerado o para los países en desarrollo en cuatro lento. Una mayor eficiencia en los servicios niveles: diseño de una política económica —en los ámbitos de las finanzas, las acertada, fortalecimiento del entorno telecomunicaciones, el transporte interno y regulador interno, mayor participación de los servicios comerciales profesionales— esos países en la elaboración de normas determina mejores resultados para el conjunto internacionales y acceso a servicios esenciales de la economía, debido a sus fuertes efectos en las regiones más pobres. secundarios. Colectivamente, resultan Los éxitos conseguidos en este esenciales para incrementar la productividad terreno pueden arrojar beneficios interna. especialmente altos. En estudios en que se Los países en desarrollo, en especial, compara la reducción de los obstáculos al pueden conseguir notables beneficios de una comercio de servicios y al comercio de mayor liberalización interna y de la mercancías se llega a la conclusión de que la eliminación de los obstáculos a sus liberalización de los servicios puede brindar exportaciones. En toda una gama de servicios beneficios hasta cuatro veces mayores. Según —desde los del sector financiero y las ciertas estimaciones, teniendo en cuenta otros empresas hasta los de telecomunicaciones y factores determinantes del crecimiento venta al por menor— abundan las económico, en el último decenio los países restricciones a la inversión extranjera, que liberalizaron plenamente el comercio y la especialmente en los países en desarrollo. inversión en finanzas y telecomunicaciones Todavía son más graves las restricciones a la registraron, en promedio, una tasa de exportación de servicios, como los servicios crecimiento económico 1,5 puntos profesionales y de construcción, mediante la porcentuales mayor que otros países. circulación de personas —modalidad de suministro en que muchos países en Transporte desarrollo tienen una ventaja comparativa. El costo del transporte internacional necesario Como en el comercio de mercancías, para hacer llegar las exportaciones de los las reformas en materia de servicios deben países en desarrollo hasta los mercados manejarse con prudencia. Los mayores extranjeros suele representar una barrera al beneficios provienen de la eliminación de los comercio internacional más difícil de salvar obstáculos al ingreso y a la nueva que los aranceles aduaneros. Los costos competencia, pero muchos países en dependen tanto de la política pública como de desarrollo se han limitado a cambiar la las prácticas privadas. Las políticas relativas propiedad con un programa de al transporte marítimo, como las de reserva de privatizaciones, pero conservan límites al cargas y las limitaciones a la prestación de ingreso que refuerzan los monopolios. Una servicios portuarios, suelen proteger a los x NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N proveedores de servicios ineficientes y transporte multinacional. Hasta la fecha no lo restringen injustificadamente la competencia. han hecho. En determinadas rutas, las prácticas de Incluso las negociaciones restricción de la competencia entre líneas de multilaterales sobre servicios de transporte navegación determinan aumentos de fletes enmarcadas en el AGCS pueden servir de que pueden llegar al 25%. La mayor respaldo a las reformas internas, dando lugar concentración en el mercado de servicios de a una mayor liberalización y haciendo más terminales portuarias crea el riesgo de que los creíble las políticas internas. Existe amplio consumidores no se vean beneficiados por los margen para establecer disciplinas programas públicos de liberalización. multilaterales de cumplimiento obligatorio en Aunque constituyen un componente materia de servicios de transporte. Es poco lo central del proceso de globalización, los logrado en el pasado en relación con el servicios internacionales de transporte aéreo transporte marítimo, y el avance es aún menor figuran entre los más protegidos frente a la en la esfera del transporte aéreo. competencia internacional. El actual régimen de acuerdos bilaterales de servicios aéreos en Propiedad intelectual gran medida priva de acceso a los Los derechos de propiedad intelectual (DPI) transportistas externos eficientes y aumenta el tienen como objeto equilibrar la necesidad costo de las exportaciones de los países en social de promover la innovación y la desarrollo. comercialización de nuevas tecnologías, Los países mismos pueden adoptar productos y obras artísticas y literarias, por un medidas para mejorar la gestión de sus lado, y, por el otro, la necesidad de promover puertos y reducir las costosas demoras la utilización de esos bienes. Como la vinculadas con servicios aduaneros inmensa mayoría de los bienes que son objeto ineficientes. En Brasil, por ejemplo, la de derechos de propiedad intelectual se inexistencia de servicios de contenedores producen en los países industrializados, el eficientes ha mantenido los costos de Acuerdo sobre los ADPIC de la Ronda servicios de aduanas, almacenamiento, Uruguay hizo gravitar las normas mundiales transporte terrestre y puertos en niveles más que rigen la propiedad intelectual a favor de de dos veces mayores que los internacionales. los países desarrollados. Una aplicación plena También podrían lograrse mejoras a través de de los ADPIC haría que las transferencias de la revisión de los sistemas institucionales que rentas a los principales países creadores de promueven la competencia en la prestación de tecnología —es decir Estados Unidos y servicios portuarios. La adopción de medidas Alemania— en forma de patentes de no discriminatorias de libre acceso en materia productos farmacéuticos, diseños de de transporte aéreo internacional puede microprocesadores de computadoras y otros representar una mayor eficiencia para los bienes que son objeto de propiedad servicios aéreos. Al mismo tiempo es intelectual, alcanzaran un monto de más de necesario reglamentar las prácticas privadas US$20.000 millones. de los proveedores de servicios de transporte Sin lugar a dudas, existen razones a través de mecanismos de competencia, a fin para creer que la observancia de los DPI está de que las empresas privadas no monopolicen vinculada positivamente con el crecimiento los beneficios de la liberalización. económico. No obstante, esos beneficios no Sobre los grandes países industriales se hacen realidad a menos que los países recae la especial responsabilidad de suscitar lleguen a formar parte del grupo de ingreso mercados internacionales de transporte mediano. Por lo tanto, muchos países, competitivos. Dada su gran capacidad especialmente los de ingreso bajo, consideran regulatoria, y sus antecedentes de aplicación esos posible beneficios como promesas de medidas antimonopolísticas, esos países inalcanzables que además entrañan pesados están en condiciones de imponer disciplinas costos iniciales de aplicación y sobre competencia a los operadores de administración. En muchos países de ingreso NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA xi DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S bajo, esos costos, junto con el aumento de los régimen de propiedad intelectual y su precios de los medicamentos, los insumos protección en el exterior. agropecuarios y otros insumos tecnológicos clave, podrían fácilmente absorber una Remodelación de la arquitectura del proporción importante del gasto público comercio mundial en favor del desarrollo anual. Además, la observancia de todos los Según lo expuesto, en el presente informe se derechos de propiedad intelectual suele proponen medidas encaminadas a remodelar representar un arduo problema que es preciso la arquitectura del comercio mundial para resolver para mejorar el entorno de la promover el desarrollo en cuatro esferas inversión, por lo cual los gobiernos deben relacionadas con las políticas: iniciación de preguntarse si tiene más sentido, en relación una ronda del desarrollo de negociaciones con los objetivos de reducción de la pobreza, comerciales dentro de la OMC, avance hacia dejar de asignar parte de unos recursos un programa de colaboración mundial para escasos a la aplicación coercitiva de (por ampliar el comercio fuera de la OMC; ejemplo) los derechos inmobiliarios en el aprobación en los países de ingreso alto de sector agrario —en que la rentabilidad de las nuevas políticas que favorezcan el comercio, inversiones suele beneficiar directamente a y adopción de reformas comerciales por parte los propietarios pobres— para hacer respetar de los países en desarrollo. los DPI. Como los beneficios económicos y la capacidad de aplicación coercitiva de las normas tienden a aumentar a medida que los países se van desarrollando, y como los mercados de los países de ingreso bajo revisten escasa importancia para los actuales titulares de esos derechos, es imprescindible establecer una nueva fórmula de equilibrio para los ADPIC, que dé cabida a los problemas de los países de ingreso bajo. Ello podría realizarse de tres maneras. La primera sería introducir los ADPIC por etapas en función de la capacidad de desarrollo. La segunda consistiría en negociar disposiciones obligatorias de otorgamiento de licencias para que los países pobres sin capacidad de producción propia otorguen licencias a productores de otros países para vender en sus mercados; de esa manera se ampliaría su acceso en condiciones competitivas a insumos esenciales para el desarrollo. Esto puede brindar a los pequeños países en desarrollo mayor flexibilidad para hacer frente a crisis de salud pública. En tercer lugar, como los países industriales son los principales beneficiarios iniciales de los DPI, puede convenirles brindar asistencia a los países más pobres para la aplicación de los ADPIC. Además, los países en desarrollo pueden obtener beneficios concretos de los ADPIC promoviendo el desarrollo interno del xii NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N Remodelación de la arquitectura del comercio mundial en favor del desarrollo: Programa normativo en cuatro partes 1. Convocatoria de una ronda del desarrollo en la OMC Acceso al mercado Agricultura • Reducir los aranceles aduaneros aplicados, eliminar gradualmente los contingentes arancelarios y consolidar los aranceles en los tipos aplicados en los países desarrollados y en desarrollo • Eliminar paulatinamente las subvenciones a la exportación en los países de ingreso alto y asumir el compromiso de eliminar la ayuda interna vinculada a los niveles de producción • Reducir la progresividad arancelaria y eliminar las crestas arancelarias Manufacturas • Reducir aún más las tasas aplicadas y consolidar los aranceles con niveles iguales o próximos a los tipos aplicados • Reducir la progresividad arancelaria y eliminar las crestas arancelarias • Acelerar la eliminación de los contingentes del ATV y reducir los aranceles en las líneas ahora cubiertas por contingentes • Negociar disciplinas más severas en relación con las medidas antidumping y otras modalidades de protección contingente Servicios • Liberalizar el ingreso de proveedores de servicios extranjeros eliminando las respectivas restricciones y promoviendo una mayor competencia, con una utilización más amplia del AGCS para consolidar un acceso no discriminatorio y dar credibilidad a los programas internos • Ampliar el alcance de la prestación de servicios a través de la movilización temporal de proveedores de servicios (calificados y no calificados) • Liberalizar el comercio electrónico de servicios a través de compromisos más amplios y profundos del AGCS con respecto al suministro transfronterizo • Reforzar las reglas multilaterales, para hacer frente a las prácticas anticompetitivas en el ámbito de los servicios • Adoptar un régimen comercial no discriminatorio para el transporte aéreo, incluidos los derechos de tránsito, en el marco del AGCS Procedimientos graduales de aplicación • Adoptar un proceso gradual de aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC y otros acuerdos que requieren un gran esfuerzo administrativo para los países de ingreso bajo, teniendo en cuenta la capacidad de desarrollo • Llegar a un consenso en el sentido de que el Acuerdo sobre los ADPIC permite a los países en desarrollo sin capacidad de producción interna otorgar licencias obligatorias a las empresas extranjeras • Pasar de las "buenas intenciones" a compromisos obligatorios de proporcionar a los países de ingreso bajo asistencia financiera y técnica para la aplicación de los acuerdos de la OMC Mayor transparencia de la OMC y participación en la misma • Establecer que la OMC dé a conocer sus bases de datos, informes y toda la información conexa que posea, y realizar análisis referentes a determinadas decisiones NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA xiii DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S • Proporcionar asistencia para reforzar la capacidad de todos los países miembros de participar eficazmente en las negociaciones 2. Cooperación mundial para respaldar el comercio fuera de la OMC Proporcionar "ayuda para el comercio" a través de una mayor asistencia para el desarrollo • Ampliar la asistencia del "Marco Integrado" a todos los países de ingreso bajo • Proporcionar asistencia para dar mayor eficiencia al proceso de despacho de aduana en los países en desarrollo, especialmente en lo que atañe a las buenas prácticas aduaneras enunciadas en la versión revisada de la Convención de Kyoto (Organización Mundial de Aduanas) • Ampliar la asistencia multilateral para superar los obstáculos específicos de países concretos que dificultan la competencia y reducen el potencial de comercialización (por ejemplo, en materia de finanzas, infraestructura de transporte, educación para trabajadores de ingreso bajo e instituciones del sector público vinculadas con el comercio) y para promover el comercio • Financiar mecanismos que ayuden a los países en desarrollo a utilizar en su beneficio medios de protección de la propiedad intelectual, resguardando activos intangibles como conocimientos, diseños, música y recursos etnobotánicos tradicionales y a patentar la protección de bienes industriales, así como mejorar los mecanismos de observancia de los DPI • Establecer un fondo para la salud mundial, a fin de adquirir licencias a creadores de nuevos medicamentos esenciales para tratar enfermedades debilitantes en países pobres Ampliar los programas mundiales que están más allá del comercio, con el fin de mejorar el medio ambiente y los reglamentos laborales, y adoptar normas adecuadas sobre productos, fuera del contexto de la OMC • Ampliar la cooperación ambiental mundial mediante mecanismos de financiamiento que permitan mejorar la protección ambiental • Reforzar los programas internacionales sobre normativa laboral a través de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), mediante la colaboración de bancos multilaterales de desarrollo en los proyectos • Crear un servicio de formulación de normas para introducir pruebas científicas y otras de carácter profesional en el contexto de las normas sobre productos, con adecuada representación de los países en desarrollo, y brindar asistencia a los órganos de adopción de normas de los países en desarrollo 3. Políticas para los países de ingreso alto Acceso al mercado • Otorgar a todos los países de ingreso bajo un acceso libre de derechos y contingentes a los mercados de todos los países de la OCDE • Reducir la incertidumbre del acceso al mercado armonizando las normas de origen y reduciendo el peligro de adopción de medidas antidumping Ampliación de una "ayuda para el comercio" de carácter bilateral • Proporcionar asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo a los efectos de la realización de inversiones "transfronterizas" necesarias para aprovechar el acceso al mercado • Procurar programas más coherentes a través del establecimiento de mecanismos de coordinación entre las políticas de desarrollo y las políticas comerciales, a fin de obtener resultados adecuados en materia de desarrollo • Ayudar a los países en desarrollo a reforzar los organismos encargados de la competencia y mejorar las normas legales, solicitar a los organismos antimonopolio que xiv NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS R E S U ME N proporcionen a los países en desarrollo información sobre los efectos que pueden tener en otros terceros las fusiones internas, así como casos en trámite de fijación de precios y prácticas empresariales restrictivas, y analizar las consecuencias contrarias a la competencia de las exenciones antimonopolio en el sector del transporte y en otras actividades que influyen desfavorablemente en el desarrollo Medidas internas que faciliten la adaptación de los trabajadores al cambio económico • Revisar los programas internos con el fin de ofrecer a los trabajadores desplazados adecuado respaldo social que les permita enfrentar los rápidos cambios en las condiciones del mercado de trabajo, como seguro de desempleo, sistemas de protección social (especialmente en lo que se refiere a la salud y la jubilación) y acceso a capacitación y educación 4. Políticas para los países en desarrollo • Adoptar un programa de reforma del comercio, incluida una reducción paulatina de la protección en frontera de las mercancías y servicios, en el contexto de una estrategia de reducción de la pobreza • Como parte del programa de reforma del comercio, adoptar políticas de competencia que amortigüen las eventuales repercusiones de la adaptación a nuevos incentivos comerciales en los pobres, y garantizar las respuestas en materia de inversiones; solicitar asistencia externa cuando sea necesario, para aplicar los requisitos administrativos de los programas • Promover el desarrollo de sectores esenciales para el comercio, como el transporte, las telecomunicaciones, las finanzas y los servicios para empresas, especialmente a través de la introducción de medidas normativas que, cuando sea posible, promuevan la competencia • Invertir en el mejoramiento de instituciones del sector público vinculadas con el comercio, incluidas las instituciones aduaneras, la administración de programas de reembolsos y los organismos de supervisión financiera • Promover en la esfera interna el desarrollo del régimen de propiedad intelectual a través de normas compatibles con el Acuerdo sobre los ADPIC que satisfagan las necesidades de los países, y procurar protección en el exterior de la propiedad intelectual nacional • Establecer un marco de política macroeconómica acertado a fin de crear un entorno adecuado para la inversión NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA xv DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001 PRUEBAS INÉDITAS P E R SP E C T I V A S E C O N Ó M I C A S G L O B A L E S Aunque en este informe se consideran sobre proporción de niños que superen los cinco todo los problemas de alcance mundial, en años de vida y lleguen a convertirse en el Capítulo 6 se mencionan mecanismos a ciudadanos del mundo productivos. Seguir través de los cuales los acuerdos regionales, avanzando por la senda de una creciente adecuadamente diseñados, podrían integración no será fácil, pero es indudable contribuir a la promoción de nuevos que, si la comunidad internacional lo logra, vínculos comerciales y de una integración el mundo será más próspero y estable. más profunda que refuerce las medidas colectivas multilaterales. En el recuadro Notas siguiente se resumen medidas específicas 1. Con respecto a los acuerdos que podrían acelerar la integración comerciales regionales, véase Banco Mundial, económica. 2000. En cuanto a las normas, véase Banco La eliminación de las barreras al Mundial, 2001, Capítulo 3. comercio y a los servicios, en conjunción 2. La liberalización del comercio produce efectos relativamente reducidos sobre la tasa de con medidas que promuevan una reacción crecimiento económico, pero tiene gran de la oferta, daría fuerte impulso al repercusión en la cifra neta de pobres sacados crecimiento de la economía mundial y al de la pobreza. Las razones, como se explica en desarrollo a largo plazo. En el Capítulo 6 se el Capítulo 6, son tres. Primero, en el escenario cuantifican esos efectos, aunque con el del caso básico, el crecimiento económico — amplio margen de incertidumbre y reservas suponiendo que la población se mantenga que imponen las técnicas de estimación. Si constante— reducirá el número de pobres de en el período 2006-10 se fueran eliminando 2.800 millones a 1.900 millones, pero el las restricciones que aún afectan al crecimiento demográfico determinará un nuevo comercio de mercancías, el crecimiento de aumento, que llevaría las cifras a 2.200 millones en 2015. Por lo tanto, si se compara la variación las economías en desarrollo sería alrededor neta con la variación vinculada con una rápida de 0,5 veces más rápido que en el escenario integración, se obtiene un notable incremento. del caso básico; la inclusión de la Segundo, el crecimiento económico produce un liberalización de los servicios promovería efecto desproporcionado y positivo en la en gran medida ese efecto. Gran parte de pobreza, y hemos adoptado una elasticidad de la los beneficios provienen de las reformas pobreza con respecto al crecimiento de 2, en comerciales que se establecen en los consonancia con la experiencia histórica. propios países y en otros países en Finalmente, la liberalización del comercio desarrollo. En ese sentido, los países en modifica la composición de la producción en desarrollo, como grupo, pueden controlar relación con los ingresos de los pobres. 3. Éste es el valor actualizado en 2005 en buena medida su propio destino del aumento acumulativo del ingreso en el comercial. En algunas regiones esas nuevas decenio que finalizaría en 2015. políticas comerciales bien podrían representar la diferencia entre el logro de Referencias sus objetivos (en materia de reducción de la Ganesan A.V. 2000. “Seattle and Beyond: pobreza y de la mortalidad materna e Developing Country Perspectives”, en infantil y mejoramiento de los logros Jeffrey Schott (comp.) The WTO After educativos) y unos resultados Seattle, Washington, Instituto de decepcionantes. Economía Internacional. El objetivo a largo plazo de una Banco Mundial. 2000. Trade Blocs, reforma comercial adecuadamente Washington, DC, Banco Mundial. ejecutada es, por lo tanto, asequible: un ———. 2001. Global Economic Prospects 2001. Washington, DC, Banco Mundial. mundo con un nivel de vida mucho más alto, cientos de millones de personas sacadas de la pobreza y una mayor xvi NO DEBERÁ PUBLICARSE ANTES DE LA 1 PM, HORA DE LA COSTA ESTE DE EE.UU., DEL 31 DE OCTUBRE DE 2001