Documento del Banco Mundial EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe n.° 55573-GT BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL INFORME DE SITUACIÓN SOBRE LA ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 28 de julio de 2010 Unidad de Gestión a cargo de Guatemala Oficina Regional de América Latina y el Caribe Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Corporación Financiera Internacional Departamento de América Latina y el Caribe El presente documento es de distribución reservada y sus destinatarios sólo pueden utilizarlo en el desempeño de sus funciones oficiales. El contenido de este documento no puede ser divulgado en ninguna otra circunstancia sin la autorización del Banco Mundial. La Estrategia de Alianza con Guatemala fue examinada el 23 de Septiembre de 2008 MONEDA Y EQUIVALENCIAS [US$1 = 8,03 QZ (Quetzales) (junio de 2010)] AÑO FISCAL 1 de julio al 30 de junio ABREVIATURAS Y SIGLAS AAA Actividades analíticas y de asesoría DFID Departamento para el Desarrollo AIF Asociación Internacional de Internacional del Reino Unido Fomento DPD Total de la deuda pendiente y A/M/B Alto, mediano, bajo desembolsada AOD Asistencia oficial para el desarrollo EAP Estrategia de Alianza con AT Asistencia técnica Guatemala B Banco EBS Exportaciones de bienes y servicios BGLC Buen gobierno y lucha contra la FDI Fondo para el Desarrollo corrupción Institucional BI Banco Industrial FIRST Iniciativa de Reforma y BID Banco Interamericano de Fortalecimiento del Sector Desarrollo Financiero BIRF Banco Internacional de FJDS Fondo Japonés de Desarrollo Reconstrucción y Fomento Social BSNF Bienes y servicios no atribuibles a FMI Fondo Monetario Internacional factores FS-LCR Fondo Fiduciario Específico para CAFTA-RD Tratado de Libre Comercio de América Latina y el Caribe Centroamérica con la República FTAL Préstamo para asistencia técnica Dominicana del sector financiero CAIMI Centros de Atención Integral G Gobierno Materno Infantil GC Generación de conocimientos CAPRA Evaluación probabilística de GFDRR Fondo Mundial para la Reducción riesgos en Centroamérica de los Desastres y la Recuperación CAS Estrategia de asistencia al país GMS Grupo multisectorial CAT-DDO Opción de giro diferido ante el Guatecompras Sistema de Contrataciones y riesgo de catástrofe Adquisiciones del Estado de CEM Memorando económico del país Guatemala CEPREDENAC Centro de Coordinación para la I Insatisfactorio Prevención de los Desastres IADM Iniciativa para el Alivio de la Naturales en América Central Deuda Multilateral CICIG Comisión Internacional de las IFC Corporación Financiera Naciones Unidas contra la Internacional Impunidad en Guatemala INB Ingreso nacional bruto CoST Iniciativa de Transparencia en el ISO Organización Internacional de Sector de la Construcción Normalización D Donante LC Licitaciones competitivas DECDG Economía del Desarrollo, Grupo de Md.I Moderadamente insatisfactorio Gestión de Datos sobre el MIGA Organismo Multilateral de Garantía Desarrollo de Inversiones DEO Departamento de Evaluación de Md.S Moderadamente satisfactorio Operaciones MI Muy insatisfactorio DeP Debate público OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Latina y el Caribe SIAF Sistema Integrado de ONG Organización no gubernamental Administración Financiera OSC Organización de la sociedad civil SIAF-MUNI Sistema Integrado de PEFA Examen sobre gasto público y Administración Financiera responsabilidad financiera Municipal PIB Producto interno bruto SP Solución de problemas PIFCARD Plan de Inversiones y StAR Iniciativa para la Recuperación de Financiamiento para Activos Robados Centroamérica, Panamá y STD Servicio total de la deuda República Dominicana SUN Intensificación de la labor en el PPA Paridad del poder adquisitivo campo de la nutrición PPD Préstamos para políticas de TFESSD Fondo Fiduciario para el desarrollo Desarrollo Social y PPME Iniciativa para los Países Pobres Ambientalmente Sostenible Muy Endeudados TFSCB Fondo Fiduciario para el PyME Pequeñas y medianas empresas Fortalecimiento de la Capacidad QZ Quetzales Estadística S Satisfactorio TMC Transferencias monetarias SAT Superintendencia de condicionadas Administración Tributaria UCP Unidad de coordinación de SD Servicio de la deuda proyectos SEGEPLAN Secretaría de Planificación y UML Unidades de moneda local Programación de la Presidencia UNE Unidad Nacional de la Esperanza SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones SFLAC Fondo Español para América BIRF IFC Vicepresidenta/Vicepresidente Pamela Cox Thierry Tanoh Directora a cargo del Laura Frigenti Vincent Gouarne país/Director a cargo del país Gerente a cargo del país Anabela Abreu Roberta Albisetti Jefes de proyecto Anabela Abreu y Bernardo Rico y Christian Schuster Mónica Escobar AGRADECIMIENTOS El equipo desea agradecer a sus colegas por sus valiosos aportes, aclaraciones y comentarios sobre este documento. Expresan su agradecimiento especial a Humberto López (LCSPR), en particular por la información proporcionada acerca de la evolución reciente de la economía. �NDICE Informe de progreso sobre la Estrategia de Alianza con Guatemala I. Introducción 1 II. Acontecimientos políticos, económicos y sociales 2 III. Avances e implementación de la EAP y ajustes propuestos 6 A. Evaluación del progreso en la implementación ...................................... 6 B. Ajustes del programa de la EAP ........................................................... 10 C. Desempeño e implementación de la cartera .......................................... 13 IV. La estrategia del Banco con miras al futuro…………………………. 15 V. Riesgos y mitigacion…………………………………………………… 16 CUADROS Y RECUADROS Cuadro 1. Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2006-2012……. 4 Cuadro 2. Programa de financiamiento modificado para la EAP, años fiscales 2009-12 ................................................................................ 11 Recuadro 1. Logros de Guatemala en materia de buen gobierno y lucha contra la corrupción ........................................................................... 7 Recuadro 2. Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST) en Guatemala ............................................................ 8 Recuadro 3. Mayor igualdad de género ....................................................... 9 ANEXOS Anexo 1. Marco de resultados modificado de la EAP para los años fiscales 2009-12 ................................................................................. 18 Anexo 2. Sinopsis del programa modificada del Banco, años fiscales 2009-12 ................................................................................. 23 Anexo 3. Reseña de Guatemala ................................................................. 25 Anexo 4. Indicadores seleccionados del desempeño de la cartera del Banco …………………………………………………………………… 27 Anexo 5. Resumen del programa del BIRF en Guatemala ........................ 28 Anexo 6. Resumen de las inversiones de IFC y el MIGA ......................... 29 Anexo 7. Resumen de servicios no reembolsables .................................... 30 Anexo 8. Principales indicadores económicos .......................................... 32 Anexo 9. Principales indicadores sociales ................................................. 33 Anexo 10. Principales indicadores de riesgo ............................................. 34 Anexo 11. Cartera de operaciones (BIRF y donaciones) .......................... 35 Anexo 12. Estado de la cartera de IFC (compromisos y desembolsos)…. 36 Mapa IBRD 33413 I. INTRODUCCIÓN 1. El 23 de septiembre de 2008, el Directorio Ejecutivo aprobó la Estrategia de Alianza con Guatemala (EAP) para el período comprendido entre los años fiscales 2009 y 2012 (Informe n.° 44772-GT). En el presente informe de situación se documentan los avances en la implementación de la EAP, y se presta especial atención a la manera en que el Banco ha respondido frente a las nuevas realidades del país y a la posición estratégica que adoptará la institución durante el resto del período que abarca la EAP y en el futuro. 2. La EAP se ajusta a las prioridades de desarrollo acordadas por la administración de �lvaro Colom. El presidente Colom es el primer jefe de Estado elegido con el apoyo de la población rural e indígena, y encabeza el primer gobierno nacional de centroizquierda que ha tenido el país desde 1954. Aun cuando no cuenta con la experiencia ejecutiva, con el soporte legislativo ni con el apoyo del sector privado que tuvieron sus predecesores de la centroderecha, la administración del presidente Colom ha mostrado un fuerte compromiso con un crecimiento inclusivo y con la reducción de la pobreza y de la desigualdad. Por ejemplo, tan solo tres meses después de estar en el poder, el Gobierno de Colom puso en marcha un amplio e innovador programa de transferencias monetarias condicionadas (TMC). Estos esfuerzos por incrementar las inversiones y el gasto social prioritario se complementarían con un ambicioso programa de reforma fiscal para crear el espacio fiscal suficiente para alcanzar los objetivos en materia tributaria definidos en los Acuerdos de Paz. 3. Los tres objetivos generales de la EAP, a saber, i) mejorar los aspectos económicos fundamentales, ii) fomentar el crecimiento sostenible y la productividad, y iii) ampliar las oportunidades para los grupos vulnerables, reflejan la agenda en beneficio de los pobres dentro de las áreas en las que el Grupo del Banco Mundial tiene una ventaja comparativa, con una visión de orientación a resultados. Mediante un programa de financiamiento ampliado y con mayor flexibilidad para políticas de desarrollo y préstamos para proyectos de inversión (un menor número de préstamos con mayor volumen) por un monto de US$970 millones, se crearía el margen financiero necesario para llevar a cabo las reformas fiscales y permitir al mismo tiempo inversión en favor de los pobres. Este programa se coordinó con otros donantes y se complementó con diversos instrumentos no reembolsables, en sintonía con los pilares de la EAP y con criterios de racionalización a fin de maximizar el impacto acumulativo de la cartera. 4. Las repercusiones de las crisis sucesivas de alimentos y combustibles y la crisis económica mundial, además de los desastres naturales, han reforzado la pertinencia de los objetivos del programa de la EAP y realzado la urgencia de sus intervenciones. Los tres pilares de la EAP siguen siendo relevantes para el resto del período. Sin embargo, los acontecimientos políticos que se han producido en el período de la EAP han debilitado el Poder Ejecutivo y dificultado el avance de algunas reformas fundamentales. La combinación de retos en la implementación y ajustes al programa ha resultado en avances disparejos hacia la obtención de los resultados previstos en la EAP. En consecuencia, el presente informe de situación propone algunas modificaciones de la matriz de resultados de la EAP. 5. Ante las nuevas realidades del contexto nacional, el Banco ha ajustado su programa. El cambio más importante ha sido que recursos del programa de financiamiento se han trasladado de operaciones de inversión a préstamos para políticas de desarrollo con el propósito de apoyar una serie de reformas claves en materia de gestión económica y buen gobierno y a la vez proteger el 1 gasto social. Además, se reestructuraron varios proyectos para ajustar mejor el programa a las prioridades del Gobierno y acelerar su ejecución. Asimismo, se han tomado medidas a nivel de toda la cartera para mejorar su desempeño, lo que ya se ha traducido en una aceleración de los desembolsos. Por último, se han reforzado las actividades relativas al buen gobierno y la lucha contra la corrupción (BGLC) para apoyar los esfuerzos de las autoridades orientados a aumentar la transparencia del gasto público. IFC ha complementado esta respuesta anticíclica aumentando considerablemente los compromisos para los años fiscales 2009-10 con un importante apoyo financiero para los sectores clave de la economía nacional. 6. En los años fiscales 2011-12, la cartera del Banco reforzará su énfasis en operaciones que cubran necesidades críticas de desarrollo tras la crisis, y que sentarán las bases para un crecimiento acelerado. IFC continuará complementando las actividades del BIRF resguardando el crecimiento en el período post crisis mediante el suministro de financiamiento anticíclico a sectores clave. Paralelamente, se mantendrán las relaciones con actores clave del Poder Legislativo, del sector privado y de la sociedad civil. En particular, el Banco procurará establecer un contacto anticipado con los actores políticos pertinentes para preparar la transición política en el año fiscal 2012 y el futuro programa del Banco. II. ACONTECIMIENTOS POL�TICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES Acontecimientos políticos 7. Una serie de crisis acontecidas durante el período de la EAP afectaron la ejecución del programa del Gobierno. La concurrencia de la crisis de los alimentos y de los combustibles, la crisis económica mundial, los desastres naturales y la turbulencia política interna ―que mermaron el apoyo popular y del sector privado al Gobierno― ha concentrado la atención de las autoridades e interrumpido el diálogo sobre las reformas de políticas en materias urgentes. 8. Si bien el Gobierno mantiene apoyo firme en las zonas rurales ―especialmente a causa de la rápida expansión de los programas sociales― su poder para la negociación de reformas ha disminuido. Resalta el hecho de que el partido de gobierno, la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), sólo tiene 31 de los 158 escaños del Congreso después de una ola de deserciones, en comparación con los 58 que tenía inicialmente. Las divisiones dentro de la UNE y una tenaz oposición se añaden a la débil posición del Gobierno en el Congreso, lo que dificulta cada vez más la formación de las alianzas necesarias para aprobar las leyes. 9. La aprobación de las reformas fiscales, prioridad gubernamental, ha quedado estancada, afectando la disponibilidad de recursos para financiar los programas sociales. La aprobación por el Poder Legislativo sufrió inicialmente un atraso debido a los intentos del Gobierno por formar consenso en torno a una reforma que permitiera aumentar la recaudación tributaria al 13,2% del PIB para el año 2012. La posterior desaceleración de la economía provocó nuevos retrasos ya que las autoridades de Gobierno comprendían que la reforma fiscal contrarrestaría la necesidad de un estímulo fiscal. Tras la crisis, el Gobierno ha renovado los esfuerzos para aprobar la reforma fiscal, pero hasta ahora no ha logrado su aprobación en el Congreso. 10. La trayectoria del Gobierno para mejorar el buen gobierno ha sido positiva en varias dimensiones en los años fiscales 2009-10. Hubo avances sustanciales en materia del acceso de la ciudadanía a la información, transparencia de las finanzas públicas y adquisiciones del Estado, 2 eficiencia de la administración tributaria, y supervisión y transparencia del sector financiero, además de mejora del clima para la inversión. Algunos hitos importantes en este sentido fueron la creación del Viceministerio de Transparencia Fiscal y Evaluación, el fortalecimiento de la Contraloría General, la ampliación de la cobertura del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), la modernización de la regulación del sector financiero, la facilitación del pago de impuestos y la promulgación de leyes importantes, como la Ley de Acceso a la Información Pública. Acontecimientos económicos 11. El desempeño de la economía guatemalteca en el período que abarca la EAP estuvo marcado por el inicio de la crisis económica mundial. El crecimiento real del PIB disminuyó al 0,6% en 2009, la tasa más baja registrada en dos décadas. Recesiones en otros países claves para el comercio, inversiones, financiamiento y remesas, sobre todo Estados Unidos y México, contribuyeron a una considerable disminución de las exportaciones (6,6%), de la inversión extranjera directa (26,3%), de las remesas (9,6%) y de las líneas de crédito internacionales para los bancos nacionales (25%) en 2009. No obstante, la actividad económica se vio menos afectada por las condiciones externas de lo que se había previsto (originalmente se había proyectado un crecimiento del 0,4%). El incremento en la demanda de exportaciones de azúcar, café y cardamomo, y un estímulo fiscal anticíclico moderado (el déficit del sector público no financiero aumentó del 0,7% del PIB en 2008 al 2,8% del PIB en 2009) ayudaron a amortiguar el impacto de la crisis. Además, las políticas gubernamentales orientadas, por ejemplo, a reforzar el capital de los bancos y facilitar el acceso al crédito a las PyMEs afectadas por la falta de liquidez inducida por la crisis, contribuyeron a aumentar la resistencia de la economía durante la crisis. 12. La economía se está recuperando a un ritmo más rápido que lo previsto. El índice mensual de actividad económica había aumentado 2,5% (de un año a otro) a febrero de 2010 y se prevé que el crecimiento del PIB llegue al 2,1% este año (0,8 puntos porcentuales más que la tasa proyectada en el segundo examen del Acuerdo de Stand-by con el FMI) y al 2,8% en 2011. Además, los riesgos con respecto a las perspectivas económicas han disminuido debido a que: i) los flujos de la balanza en cuenta corriente han comenzado a normalizarse; ii) se han reanudado los flujos de inversión privada, y iii) la resistencia del sector financiero persiste con bancos bien capitalizados y con liquidez. 13. La posición externa de Guatemala sigue siendo sólida con reservas relativamente amplias y déficits de cuenta corriente bajos. La disminución de los ingresos de las exportaciones en 2009 fue contrarrestada con creces por una disminución de las importaciones (-20,8%). Como resultado, el déficit de la balanza en cuenta corriente se redujo al 0,6% del PIB en 2009 (4,5% del PIB en 2008). A medida que en 2010 se recuperen las exportaciones, importaciones y flujos de capital privado, se prevé que el déficit aumente al 3,2% del PIB. La posición externa del país está sólidamente respaldada por US$5500 millones en reservas internacionales brutas (a junio de 2010) y el respaldo adicional del Acuerdo de Stand-by por US$935 millones. 3 Cuadro 1. Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2006-2012 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 prelim. proyec. proyec. proyec. Ingreso nacional y precios (variación porcentual) PIB real 5,4 6,3 3,3 0,6 2,1 2,8 3,5 PIB real per cápita 2,8 3,7 0,7 -1,9 -0,4 0,4 1,1 Inflación (fin del período) 5,8 8,7 9,4 -0,3 5,5 5,0 4,0 Ahorro e inversión (% del PIB) Ahorro nacional bruto 15,8 15,5 12,8 13,0 12,1 13,0 14,7 Inversión interna bruta 20,8 20,8 16,4 13,6 15,3 17,0 18,9 Inversión pública 3,1 3,6 3,7 3,2 2,6 3,1 3,5 Inversión privada 17,7 17,2 12,7 10,4 12,7 13,8 15,0 Finanzas públicas (% del PIB) Gobierno central Total de ingresos y donaciones 12,7 12,8 12,0 11,2 11,3 11,5 11,9 Total de gastos 14,7 14,3 13,6 14,4 14,3 14,0 14,0 Saldo primario -0,6 0,0 -0,3 -1,7 -1,5 -0,9 -1,0 Saldo global -1,9 -1,4 -1,6 -3,2 -3,0 -2,5 -2,1 Sector público no financiero Saldo primario 0,1 1,2 0,6 -1,3 -1,0 -0,4 -0,5 Saldo global -1,2 -0,3 -0,7 -2,8 -2,5 -2,0 -1,6 Total de deuda pública 21,7 21,3 19,9 23,2 24,3 25,6 26,8 De cual: sector externo 13,1 12,5 11,2 14,2 13,5 14,0 14,4 Sector externo (% del PIB) Exportaciones de bienes y servicios 24,9 25,6 24,7 23,3 24,2 24,5 24,6 Importaciones de bienes y servicios 41,9 42,3 39,5 32,6 36,4 37,9 38,8 Remesas 12,1 12,3 11,3 10,7 10,3 11,5 12,5 Saldo en cuenta corriente -5,0 -5,2 -4,5 -0,6 -3,2 -4,0 -4,2 Inversión extranjera directa 2,0 2,2 1,9 1,5 1,4 1,5 1,6 Reservas internacionales brutas (meses de importaciones) 3,2 3,2 4,3 3,9 3,6 4,0 3,8 Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial y el FMI. 14. El desempeño fiscal ha sido sólido. La crisis económica provocó un aumento en el déficit fiscal durante 2009 (párrafo 11), pero el déficit no llegó al límite establecido en el Acuerdo de Stand-by con el FMI, ya que el desempeño tanto de los ingresos como de los gastos fue mejor de lo previsto. Las últimas proyecciones indican que en 2010 el déficit del sector público no financiero se reducirá a aproximadamente el 2,5% del PIB, lo que concuerda con el programa del FMI. Sin embargo, el aumento del déficit fiscal ha significado un aumento en las necesidades de financiamiento del Estado en 2010 y 2011, que las autoridades deberán satisfacer ―aparte del apoyo del Banco— mediante la emisión de bonos internos y otras formas de financiamiento multilateral. La estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo para Guatemala, por ejemplo, contempla nuevo financiamiento por un total de US$200 millones en 2010 y US$300 millones en 2011, respectivamente. 15. Se prevé que la deuda pública se mantenga a niveles sostenibles, incluso en el caso de shocks adversos. Según las proyecciones, el total de la deuda pública aumentará del 23,2% del PIB en 2009 a casi el 27% del PIB en 2012 ― significativamente más bajo que el promedio regional del 38% del PIB (2009). Sin embargo, implementar una amplia reforma tributaria que permita al país financiar sus numerosas necesidades de inversión pública y social sin poner en peligro la estabilidad macroeconómica constituye un importante desafío a mediano plazo. 4 Acontecimientos sociales 16. La sucesión de las crisis de alimentos, combustibles, y de la crisis económica, además de los desastres naturales, ponen en peligro los avances alcanzados durante la última década con respecto a la reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como en salud y educación. El impacto de la crisis mundial de alimentos y combustibles de 2008 se acentuó en 2009 como consecuencia de una sequía que produjo hambruna y pérdidas de hasta el 90% de las cosechas de ciertos cultivos; con más de 4000 comunidades en riesgo de sufrir malnutrición aguda, se declaró un estado de emergencia nacional. A esta situación se sumó la caída del ingreso per cápita y de los niveles de consumo provocada por la crisis económica mundial, lo que afectó aún más el bienestar de los hogares. A mediados de 2010, la erupción del volcán Pacaya seguida de la tormenta tropical Agatha causaron daños y pérdidas estimados en US$980 millones (equivalentes al 2,2% del PIB), de los cuales el 70% correspondieron al sector público. La infraestructura de transporte (33% del total de daños), el medio ambiente (27%), la vivienda (10%), la educación (8%) y la agricultura (8%) fueron los sectores particularmente afectados. Casi 340 000 guatemaltecos sufrieron daños directos a causa de los desastres, y los segmentos de la población más gravemente afectados fueron los de bajos ingresos, los habitantes de zonas rurales y los grupos vulnerables. 17. El Gobierno ha intentado revertir esta tendencia con un mayor nivel de gastos a favor de los pobres. Impulsado por la ampliación de los programas de TMC y de desarrollo rural, el gasto social aumentó del 4,4% (2008) al 5,3% (2009) del PIB, a pesar de las restricciones presupuestarias. Aun cuando no se sabe exactamente cuál será el impacto total de las crisis y de la respuesta del Gobierno, es probable que la ampliación de los programas sociales haya contribuido a prevenir un retroceso considerable en los logros sociales de los años recientes. 18. A pesar de la serie de medidas de política adoptadas, hasta ahora el Gobierno no ha logrado frenar el aumento del crimen y de la violencia. Entre las medidas más importantes para fortalecer el sistema de justicia y las fuerzas de seguridad cabe mencionar la extensión del mandato de la Comisión Internacional de las Naciones Unidas contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), la capacitación de más de 5500 nuevos policías en 2008-09 (más que en 2004 y 2008 en conjunto), y la remoción de 1700 policías por motivos de corrupción. No obstante, el número de homicidios ha seguido aumentando, hasta alcanzar una proporción de 47 por 100 000 en 2009, es decir, 6,2% y 50% más que los niveles registrados en 2008 y 2004, respectivamente. 19. En resumen, los cambios en el contexto del país han conducido a mayores retos en materia macroeconómica y de buen gobierno y seguridad, y ponen en riesgo los avances sociales alcanzados en los últimos años. Al mismo tiempo, el Gobierno ha emprendido esfuerzos exitosos para aumentar y proteger el gasto social, entre ellas el inicio y la rápida ampliación del programa de TMC. En conjunto, estos acontecimientos reafirman la pertinencia y urgencia de los objetivos del programa de la EAP. 5 III. AVANCES E IMPLEMENTACIÓN DE LA EAP Y AJUSTES PROPUESTOS A. Evaluación del progreso en la implementación 20. Los progresos hacia la obtención de los resultados previstos en la EAP han sido variados en los años fiscales 2009-10, en particular en relación con las reformas para aumentar el espacio fiscal, que constituye un aspecto fundamental del apoyo contemplado en la EAP (párrafo 9). Este progreso disparejo también obedece a los retos de la implementación de la cartera y a los ajustes realizados al programa en respuesta al cambio de prioridades del Gobierno y a la nueva realidad del país (véanse más detalles en las secciones III.B y III.C). Debido a esos ajustes, es necesario modificar varios hitos e indicadores de resultados; esto explica, en parte, la falta de logros relativos a los hitos (en el párrafo 35 se dan más detalles sobre las modificaciones de los indicadores de resultados, y en el anexo 1 se presenta una matriz de resultados debidamente modificada para el resto del período de la EAP). 21. Pese a los desafíos en la implementación y a los ajustes de la cartera, se han hecho notables avances en cada uno de los pilares de la EAP. El apoyo del Grupo del Banco Mundial ha sido muy efectivo en lo que respecta a las mejoras al buen gobierno y a la transparencia, y en las áreas de: administración tributaria, supervisión del sector financiero, clima para la inversión, gestión del riesgo de desastres, acceso a caminos rurales, igualdad de género, educación secundaria y servicios de nutrición y salud. A.1. Mejora de los aspectos económicos fundamentales 22. Un aspecto fundamental del apoyo a través de la EAP era el programa de reformas del Gobierno para aumentar el espacio fiscal. El respaldo de la reforma fiscal fue uno de los elementos clave de la serie de préstamos para políticas de desarrollo (PPD) aprobados en 2008 (primer y segundo Préstamo Programático de Política Fiscal y Desarrollo Institucional, informes 44996-GT y 48589-GT), y se ha avanzado en reformas cruciales, tales como el fortalecimiento de la administración tributaria. No obstante, la falta de consenso político ―una situación que en cierta medida ya existía y que se acrecentó con la necesidad de un estímulo fiscal por la crisis― ha frenado algunos componentes esenciales de la reforma que se habían contemplado al elaborar la EAP. Al tener el Gobierno una posición más débil en el Congreso, la aprobación de la reforma fiscal sigue siendo un desafío para las autoridades, a pesar de los renovados esfuerzos que han realizado. 23. Las operaciones del Banco constituyeron un apoyo crucial que permitió una serie de logros a nivel nacional en materia de gestión económica y buen gobierno en los años fiscales 2009-10, con importantes repercusiones en la resistencia y estabilidad macroeconómica del país durante la crisis económica. Los avances más destacados en este sentido fueron la ampliación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), la ampliación del sistema de adquisiciones por medios electrónicos (Guatecompras), la modernización de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y la mejora de la supervisión y transparencia del sector financiero. Impulsados por el proyecto de asistencia técnica para el sistema de administración financiera, el SIAF y Guatecompras, se han logrado considerables mejoras en la transparencia y la eficiencia del gasto público en todos los niveles de gobierno, un avance especialmente importante en periodos de 6 insuficiencia de ingresos tributarios. El sector bancario también se benefició del financiamiento suministrado por IFC a bancos nacionales y de la asistencia técnica del Banco, por medio de la Iniciativa de Reforma y Fortalecimiento del Sector Financiero (FIRST) y de un préstamo previo para asistencia técnica al sector financiero. La resultante mejora en la supervisión de conglomerados financieros, el ejercicio de un simulacro de crisis y las normas revisadas internacionales de contabilidad para el Banco Central de Guatemala, entre otros, contribuyeron a la estabilidad del sector durante la crisis al tiempo que aumentaron la transparencia en el largo plazo. A través de fondos piloto para Guatemala en el ámbito del buen gobierno y la lucha contra la corrupción (en adelante BGLC), el Banco pudo complementar estas intervenciones del lado de la oferta con actividades orientadas a intensificar la demanda de la sociedad civil referente al buen gobierno, a eliminar cuellos de botella referentes al BGLC en el Poder Ejecutivo y comprometer la participación de otros actores clave en las actividades sobre BGLC; todos estos fueron pasos esenciales para aumentar el impacto acumulativo de la cartera en ese ámbito (recuadro 1). Recuadro 1. Logros de Guatemala en materia de buen gobierno y lucha contra la corrupción Por ser uno de los países pilotos de BGLC durante los años fiscales 2009 y 2010, Guatemala contó con recursos adicionales para aprovechar ventanas de oportunidad en áreas cruciales en esta materia. En las esferas críticas, los fondos se destinaron a actividades que maximizan el impacto del BGLC en la cartera del Banco y en las que intervienen participantes clave que no pertenecen al Poder Ejecutivo. Como resultado de estas iniciativas, mejoró la rendición de cuentas y la transparencia en el Congreso, el programa nacional de TMC, y la administración financiera y las adquisiciones del Estado a nivel local. En este último caso, por ejemplo, los avances se lograron complementando el apoyo que brindó el Banco por el lado de la oferta para la implementación del SIAF y Guatecompras con la actividad ―SIAF Mirror‖. Tras impartirse capacitación sobre los sistemas a más de 100 integrantes de organizaciones especializadas de la sociedad civil (OSC) en tres municipios, las OSC realizaron actividades de auditoría social en sus respectivas áreas de competencia; de esa manera los sistemas se convirtieron en un instrumento importante para la rendición de cuentas a nivel local. El programa nacional de TMC se beneficia por BGLC con información y herramientas clave para mejorar y consolidar la transparencia de dicho programa, reducir su vulnerabilidad a la corrupción y facilitar las autorías sociales por parte de las organizaciones fiscalizadoras. Tanto en el año fiscal 2009 como en el 2010, se realizaron encuestas de beneficiarios y entrevistas con partes interesadas clave; además, se desarrolló un mapa de riesgos para el programa y se creó un mecanismo para la recepción de quejas, lo que también supuso importantes beneficios secundarios para el proyecto ―Expandiendo Oportunidades Para Grupos Vulnerables‖. La cartera del Banco en su conjunto se beneficiará de la implementación del Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA), así como de la capacitación que recibirán las unidades de coordinación de proyectos (UCP) acerca de su utilización. Junto con esto se aprovecharon ventanas de oportunidad fiduciarias a nivel nacional. Una evaluación del uso de las cuentas extrapresupuestarias sirvió de base para establecer un nuevo marco de regulación, y una evaluación de la función de auditoría interna del Poder Ejecutivo permitió dar a conocer las mejores prácticas sobre estructuras de gobierno resistentes a la corrupción. Mediante la utilización de fondos de BGLC se colaboró con actores interesados clave ajenos al Ejecutivo que no suelen ser beneficiarios tradicionales de la asistencia del Banco. Tras suministrarse equipo de video y audio a la Comisión de Finanzas del Congreso para que transmitiera sus sesiones en directo, y financiarse un sitio web para la Comisión Extraordinaria Nacional por la Transparencia ―que también utilizará el equipo de video―, la colaboración con el Congreso en su conjunto fue iniciada de manera exitosa. Actualmente se están construyendo un nuevo sitio web y una base de datos para la institución, lo que constituye un avance importante para la transparencia legislativa y el acceso de los ciudadanos a información sobre la labor que realizan los funcionarios que han elegido. En relación con estas experiencias, se preparó una nota de estrategia titulada Guatemala’s CGAC Experience (Buen Gobierno y Lucha contra la Corrupción: La Experiencia de Guatemala), para evaluar la labor del Banco en materia de buen gobierno en Guatemala y señalar la estrategia y orientación futura del programa sobre BGLC del Banco en el país. 7 24. En concordancia con la nota de estrategia titulada Guatemala’s CGAC Experience preparada por el Banco, las actividades a nivel nacional y de proyectos se complementan con intervenciones sectoriales. Estas intervenciones se concentran en aquellos sectores que son económicamente cruciales, excepcionalmente vulnerables a la corrupción y revisten prioridad gubernamental para la reforma. A partir del año fiscal 2010, este programa comprendió un diálogo sobre políticas acerca de la transparencia en la adquisición de productos farmacéuticos (en Guatemala, los precios que pagan los usuarios finales son los más altos de América Central), que permitió una evaluación rápida de los mecanismos existentes para la adquisición de medicamentos, y la elaboración de un informe en el que se presentaron opciones de política a mediano plazo e intervenciones a corto plazo para mejorar la rendición de cuentas y la eficiencia del gasto. Además, con el apoyo del Banco se puso en marcha una iniciativa piloto de transparencia en el sector de la construcción pública (CoST) (recuadro 2). El estudio regional sobre crimen y violencia elaborado en el año fiscal 2010 como reporte principal también proporciona información útil para abordar una de las limitaciones más importantes a largo plazo que enfrenta el país en relación con el BGLC. Recuadro 2. Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST) en Guatemala CoST es una iniciativa internacional piloto que cuenta con el respaldo del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido y el Banco Mundial y cuyo objetivo es aumentar la transparencia y la rendición de cuentas por parte de las entidades de adquisición y las empresas de construcción en el sector publico de construcción. Desde 2008 hasta 2010, la iniciativa se está llevando a cabo experimentalmente en siete países (Etiopía, Tanzanía, Malawi, Zambia, Filipinas, Viet Nam y Reino Unido). Con el apoyo del Banco Mundial, Guatemala fue el primer país latinoamericano en integrarse oficialmente a la iniciativa en noviembre de 2009. En Guatemala, CoST es dirigida por un grupo multisectorial (GMS) compuesto de los viceministros de Finanzas y Obras Públicas, los presidentes de la Cámara de la Construcción y del Colegio de Ingenieros, y un decano universitario y representante del capítulo local de Transparency International. El GMS dirige un equipo técnico que tiene facultades legales para dar a conocer información clave sobre proyectos de construcción del sector público a lo largo del ciclo de los proyectos. Guatemala puede beneficiarse considerablemente de la mayor transparencia que se logre a través de esta iniciativa en las obras de construcción financiadas por el sector público, ya que la construcción representa aproximadamente el 2% del PIB y es un medio fundamental para ampliar las oportunidades de desarrollo. A.2. Crecimiento sostenible, productividad y competitividad 25. En respuesta a la crisis económica, el Gobierno ha emprendido exitosos esfuerzos para seguir mejorando la competitividad del país y el marco de gestión de riesgos. Estas intervenciones son fundamentales para la recuperación acelerada de la crisis bajo el liderazgo del sector privado, y para reducir la vulnerabilidad frente a crisis futuras. Entre los principales logros alcanzados con el respaldo del BIRF e IFC cabe señalar el establecimiento de un sistema de información aduanera y la simplificación de los trámites para la obtención de licencias de construcción, así como la mejora en los derechos legales de los acreedores. 26. El memorando económico del país (CEM) preparado en el año fiscal 2010, titulado Let 10,000 Firms Bloom, proveyó un análisis ampliamente difundido sobre el sector crucial de las PyMEs. El documento también sirvió de base técnica para el diseño de una operación de financiamiento para fines de inversión orientada al desarrollo de las PyMEs en el año fiscal 2011. Esta operación complementa el Proyecto de Desarrollo Económico desde lo Rural que actualmente proporciona asistencia técnica, crédito e infraestructura a 4500 beneficiarios indígenas, cifra que en el futuro llegará hasta 15 000. Las inversiones forman parte de un ejercicio de planificación más amplio a nivel territorial en cuyo marco se finalizarán en 2010 planes de desarrollo en el 90% de los municipios y departamentos del país, y de un proceso de levantamiento 8 catastral, actualmente en marcha en seis municipios, como parte del proyecto de administración de tierras. 27. El apoyo para mejorar la competitividad se brinda a través del Segundo Proyecto de Caminos Rurales, que actualmente financia la rehabilitación y mejora de 900 km de caminos rurales y de acceso, además de fortalecer la capacidad institucional para la gestión del sector vial del país. IFC complementa estas actividades con inversiones en sectores que presentan ventajas competitivas fundamentales, sobre todo los de agroindustria, energía sostenible, turismo y telecomunicaciones. 28. Asimismo, el Banco apoya al Gobierno en la incorporación de la gestión de los riesgos por desastres como parte importante de su programa de desarrollo. Cabe destacar que la estrategia del país relativa al financiamiento de riesgos se ha complementado con un PPD sobre gestión de riesgos de desastre con opción de desembolso diferido ante el riesgo de catástrofe (CAT- DDO). El CAT-DDO, con una evaluación conjunta de las necesidades post-desastre, facilitará una respuesta informada y adecuada del Gobierno para afrontar los daños provocados por la erupción del volcán Pacaya y la tormenta Agatha a mediados de 2010. Además, una reorientación parcial del proyecto de desarrollo económico rural en curso dotará de recursos adicionales para la reconstrucción de la infraestructura productiva rural dañada por los desastres naturales. La asistencia del Banco para mejorar la gestión de los riesgos de desastre incluye el desarrollo de la plataforma para la Evaluación Probabilística de Riesgos en Centroamérica (CAPRA), la promoción de la planificación municipal para reducir los riesgos de desastre y el respaldo al programa nacional para la reducción de riesgos a través de donaciones del Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR). Guatemala se sitúa entre los cinco países más expuestos a los desastres naturales en todo el mundo, por lo que estas actividades son de vital importancia para que el país esté mejor preparado para afrontar los inevitables y recurrentes riesgos naturales. A.3. Expandiendo oportunidades: Equidad, protección social, salud y educación 29. En consonancia con la orientación en beneficio de los pobres, el Gobierno amplió rápidamente los servicios sociales durante los años fiscales 2009 y 2010, particularmente para los grupos vulnerables. El sistema de protección social de Guatemala se ha fortalecido con la implementación y rápida expansión de un programa de TMC que alcanzó 450 000 beneficiarios hasta abril de 2010. Paralelamente, se ha ampliado el acceso a la salud y la educación: por ejemplo, las tasas brutas de matrícula en el primer ciclo de la enseñanza secundaria han aumentado en las zonas rurales pobres, del 41% al 46% (2007-2009). Recuadro 3. Mayor igualdad de género Aumentar la igualdad de género ha sido un tema de interés especial y transversal en la asistencia del Banco, en particular en sus operaciones de educación, salud, protección social y desarrollo rural. En el ámbito de la educación, el apoyo del Banco se ha centrado especialmente en reducir las disparidades de género en el nivel primario. En parte gracias a este apoyo, prácticamente no hubo disparidad de género en la escuela primaria en 2010, e incluso en algunos municipios se registraba una mayor asistencia y tasas más altas de terminación de la enseñanza primaria entre las niñas. El nuevo desafío consiste en traducir esta paridad de género en la enseñanza primaria en una paridad en los niveles siguientes de la enseñanza, en particular el primer y segundo ciclo de la educación secundaria. En este sentido, el Proyecto de Calidad de Educación y Educación Secundaria del Banco suministra financiamiento para modalidades de enseñanza alternativas y flexibles que faciliten el acceso al primer ciclo de educación secundaria a las poblaciones rurales e indígenas. El proyecto también financia la educación universitaria y capacitación de maestros, más de la mitad de los cuales son mujeres. De igual manera, el apoyo del Banco ha aumentado la equidad de género en el 9 sector de la salud. El Proyecto de Salud y Nutrición Maternoinfantil suministra financiamiento para acceder a servicios de salud de calidad con énfasis en los aspectos interculturales y de género, dirigidos a mujeres tanto indígenas como no indígenas. Los Centros de Atención Integral Materno Infantil (CAIMI) y las casas maternas refuerzan la demanda de servicios de salud, prestan servicios de salud reproductiva a hombres y mujeres, y atienden en forma segura partos de mujeres que viven en zonas aisladas. Un aspecto innovador de estas intervenciones es la inclusión de hombres y líderes comunitarios a través de actividades de comunicación e investigación con el fin de mejorar su percepción, papel y participación en la promoción de la salud maternoinfantil. Como resultado de estos esfuerzos, los servicios de planificación familiar y salud reproductiva para las mujeres han aumentado del 43% al 54% (2002-2009), lo que constituye una mejora considerable; sin embargo, todavía hay margen para ampliar significativamente los servicios de salud, sobre todo para las mujeres indígenas. Esto es válido especialmente porque Guatemala se cuenta entre los países incluidos en el Plan de acción de salud reproductiva del Banco debido a las altas tasas de mortalidad materna y de fecundidad total que existen en ese país. En el ámbito de la protección social, el apoyo del Banco ha sido muy importante para facilitar el apuntamiento en el género en el programa de TMC, en particular porque la mayoría de las beneficiarias (es decir, quienes reciben las transferencias) son mujeres. Por su parte, los programas de TMC han resultado eficaces para mejorar los logros educativos y tasas de matrícula de las niñas. En este contexto, el Banco está realizando actualmente un estudio cuantitativo y cualitativo sobre la potenciación de la mujer, en el cual se analiza la dinámica del consumo y el género en los hogares beneficiarios. Con el proyecto ’Expandiendo Oportunidades’, se intensificarán aún más los esfuerzos del Banco orientados a empoderar y focalizarse en las mujeres. En el ámbito del desarrollo rural, el Banco también procura empoderar a las mujeres. En el Proyecto de Desarrollo Económico desde lo Rural, más del 20% de los beneficiarios de inversiones productivas son agricultoras y jefas de hogar. Un agrónomo especializado en cuestiones de género que forma parte del equipo del proyecto asegura que no sólo se ha incluido a las mujeres entre los beneficiarios, sino que también se toman en cuenta sus necesidades específicas. 30. El programa de operaciones crediticias y no crediticias del Banco ha contribuido a cada uno de estos avances, con énfasis especial en la equidad de género como un tema transversal (recuadro 3). Por ejemplo, el apoyo brindado al programa nacional de TMC ha fomentado el cumplimiento de la condicionalidad: en 2009 las tasas de cumplimiento alcanzaron más del 85% y 90% en los sectores de educación y salud, respectivamente. El respaldo a la institucionalización y la transparencia del programa se continuará reforzando a través del Proyecto Expandiendo Oportunidades. El proyecto de educación contribuyó al aumento de la matrícula en la educación secundaria previamente mencionado, y las comunidades indígenas se han beneficiado particularmente del mayor acceso a través de la apertura focalizada de telesecundarias en zonas pobres. El proyecto de salud y nutrición aborda la deficiencia dramática en materia de salud que existe en el país, con tasas de mortalidad infantil de 30 por cada 1000, y tasas de malnutrición infantil del 43,4% (2008-09). Actualmente, se reparan y amplían los centros de atención maternoinfantil de 39 municipios, y el proyecto ha significado un apoyo fundamental para la unificación institucional de los múltiples programas de salud materno-infantil del país. B. Ajustes del programa de la EAP 31. Los logros señalados anteriormente han sido alcanzados en el contexto de múltiples ajustes necesarios en la cartera. Estos ajustes cumplieron tres objetivos principales: i) adecuar mejor el programa a las decididas prioridades en favor de los pobres y en materia de buen gobierno de la administración entrante del presidente Colom; ii) responder al cambio de prioridades del Gobierno inducido por la crisis, y iii) acelerar la implementación del programa. Si bien la reestructuración del programa, particularmente por los dos primeros objetivos, era crucial para asegurar su apropiación por parte del Gobierno y responder ante el cambio en el contexto del país, inevitablemente causó un retraso en la ejecución de los proyectos de la cartera. 10 32. Varias operaciones de financiamiento que se habían aprobado durante el Gobierno anterior fueron reestructuradas para adecuarlas al énfasis a favor de los pobres y del buen gobierno de la administración del presidente Colom. El proyecto de Calidad de la Educación y Educación Secundaria se reestructuró a fin de adecuarlo a la nueva estrategia nacional de educación para la cual había servido como elemento catalizador. Del mismo modo, se reorientó el Proyecto de Salud y Nutrición Maternoinfantil para que coincidiera con el nuevo enfoque del desarrollo integral en las zonas rurales del Gobierno, así como para ampliar su cobertura geográfica a fin de incluir a los municipios más pobres del país. Cuadro 2. Programa de financiamiento modificado para la EAP, años fiscales 2009-121 Programa de financiamiento de la EAP Informe de situación sobre el programa de (Montos estimados, en millones de US$) financiamiento de la EAP (Montos estimados, en millones de US$) AÑO FISCAL 2009 AÑO FISCAL 2009, CIFRAS EFECTIVAS PPD 1 $200 PPD 1 $200 Política fiscal/desarrollo Política fiscal/desarrollo institucional/buen gobierno institucional/buen gobierno Gestión de riesgos de desastre con Gestión de riesgos de desastre con CAT DDO $85 CAT DDO $85 Mercados de energía sostenible $65 Total año fiscal 2009 $350 Total año fiscal 2009 $285 AÑO FISCAL 2010 AÑO FISCAL 2010, CIFRAS EFECTIVAS PPD II $200 PPD II $350 Política fiscal/desarrollo Política fiscal/desarrollo institucional/buen gobierno institucional/buen gobierno Ampliación de oportunidades: $220 Ampliación de oportunidades: $114,5 Establecimiento institucional de Establecimiento institucional de TMC TMC Total año fiscal 2010 $420 Total año fiscal 2010 $464,5 AÑO FISCAL 2011 AÑO FISCAL 2011 PPD III $100 PPD III $200 Política fiscal/desarrollo Política fiscal/desarrollo institucional/buen gobierno institucional/buen gobierno Aumento de la Productividad y $100 Desarrollo de las PyMEs $35 Desarrollo del Turismo Total año fiscal 2011 $200 Total año fiscal 2011 $235 Total del financiamiento, $970 Total del financiamiento, años $984,5 años fiscales 2009-12 fiscales 2009-12 33. Aprovechando la flexibilidad inherente de la EAP, el Banco actuó rápidamente para apoyar la respuesta del Gobierno ante la crisis económica. La manifestación más clara de la respuesta del Banco se refleja en un aumento significativo del financiamiento para políticas de desarrollo para enfrentar la crisis financiera mundial. Si bien el PPD de US$200 millones del año fiscal 2009 correspondía al programa previsto en la EAP, el financiamiento bajo esa modalidad 1 En el informe de situación sobre la EAP no se prevén operaciones de financiamiento en el año fiscal 2012, a fin de aumentar las probabilidades de que las operaciones se preparen y aprueben bajo el mismo Gobierno, y debido a que se espera que otros donantes suministren un volumen considerable de financiamiento durante ese año fiscal. 11 se aumentó a US$350 millones en el año fiscal 2010 (la cifra prevista era de US$200 millones). Ante la disminución de los ingresos tributarios inducida por la crisis, estos recursos adicionales resultaron esenciales para proteger el gasto social, mantener el momentum de los programas sociales y resguardar las mejoras logradas en los indicadores sociales. Además, la serie de PPD respaldó importantes reformas en áreas prioritarias tales como la administración tributaria y la eficiencia aduanera, la presupuestación multianual orientada a los resultados, la supervisión de los grupos financieros, y la verificación de las responsabilidades compartidas de los beneficiarios de las TMC. Hacia adelante, la serie de PPD también ha contribuido a crear condiciones más propicias para la aprobación de las reformas fiscales en un futuro cercano. Mediante el cambio de énfasis del programa de financiamiento (del financiamiento para inversiones al financiamiento para políticas de desarrollo) fue posible suministrar recursos para responder a la crisis con un aumento mínimo del financiamiento total contemplado para la EAP. En respuesta al cambio de prioridades del Gobierno, se canceló el proyecto de Mercados para la Energía Sostenible. La preparación del Proyecto de Inversión para Aumentar la Productividad y el Desarrollo del Turismo se postergó y posteriormente fue reemplazada por un Proyecto de Desarrollo de las PyMEs (cuadro 2). 34. Más allá de su programa de financiamiento, el Banco reforzó su respuesta frente a la crisis con estudios analíticos y asistencia técnica focalizada, lo que incluye asistencia técnica para los preparativos para la crisis financiera y el estudio sobre capital humano y políticas sociales para apoyar la creación de empleo en América Central. El programa no reembolsable del Banco también se ajustó para concentrarse en las prioridades más urgentes del Gobierno, principalmente en el buen gobierno y en el ámbito económico. Los ajustes consistieron en la puesta en marcha de las iniciativas CoST, StAR y FIRST ya mencionadas, el apoyo a la Contraloría General, un estudio sobre sistemas de adquisición de productos farmacéuticos, un estudio regional en el marco del Tratado de Libre Comercio de Centroamérica con la República Dominicana (CAFTA-RD) y una evaluación de oficinas de crédito en el marco de la Iniciativa de Sistemas de Reporte de Préstamos Bancarios y Créditos del Hemisferio Occidental. A fin de atender las nuevas prioridades, se decidió cancelar el Análisis Social de Guatemala y el estudio sobre el Plan Nacional de Medio Ambiente para el Desarrollo Sostenible. 35. Se revisó la matriz de resultados de la EAP a fin de alinearla con el programa ajustado y con las nuevas realidades del contexto del país. En particular, se han agregado varios resultados correspondientes a las actividades adicionales, sobre todo en el ámbito del buen gobierno. Del mismo modo, se han eliminado varios resultados, en su mayoría relacionados con el crecimiento y la productividad, para reflejar la cancelación de proyectos, el cambio de prioridades y el liderazgo asumido por otros donantes. Se han revisado los resultados correspondientes al pilar relativo a Expandiendo Oportunidades, en consonancia con los objetivos de las nuevas estrategias nacionales. Por último, se han ajustado a la baja los resultados relativos a la reforma fiscal a fin de adecuar las metas fijadas para el término del programa a las expectativas de reforma durante el período restante de la EAP. 36. IFC complementó y reforzó las medidas de respuesta anticíclicas contra la crisis que adoptó el BIRF aumentando su volumen acumulado de inversión de US$37 millones (años fiscales 2007-08) a US$234 millones (años fiscales 2009-10). De esa manera, proporcionó un volumen considerable de apoyo financiero para resguardar importantes sectores económicos nacionales (banca, agronegocio, energía sostenible y telecomunicaciones) durante la crisis. En el sector financiero, IFC se concentró en proporcionar líneas comerciales y financiamiento a largo plazo a bancos locales en apoyo de sus estrategias de crecimiento y penetración de mercado, sobre 12 todo en el sector de las PyMEs. En este contexto, en los años fiscales 2009-10 dos bancos recibieron en préstamo US$110 millones, con beneficios concomitantes para el acceso al financiamiento por parte de consumidores y empresas durante la crisis. En el sector de agronegocios, que reviste importancia estratégica debido a las ventajas competitivas naturales de Guatemala, IFC invirtió en el sector del azúcar a fin de ampliar las operaciones de producción azucarera de etanol, así como las de cogeneración, en el país. La operación también sirvió de apoyo para mejorar los estándares ambientales, sanitarios y sociales, e incorporar a un mayor número de pequeños agricultores en la cadena productiva del sector. 37. Con el fin de resguardar el crecimiento y desarrollo del sector de las telecomunicaciones en comunidades rurales y desatendidas durante la crisis, IFC proporcionó financiamiento a una empresa operadora de telefonía móvil para la ampliación y modernización de su red en todo el país. Con un factor de movilización de 3 a 1, esta operación de US$150 millones está ayudando a la empresa a incorporar 700 000 nuevos abonados y aumentar la cobertura en regiones alejadas y zonas rurales desatendidas. Otro préstamo, otorgado a una fábrica de pinturas, le permite reducir el consumo de electricidad y las emisiones de dióxido de carbono gracias a la compra de equipo de consumo energético eficiente. Además, la fábrica espera poder aumentar su producción en un 44%, y el empleo en una región fronteriza rural del país. Además, IFC continúa tratando de impulsar la inversión en energía renovable y ayudando a diversificar la generación, particularmente en proyectos hidroeléctricos y de cogeneración. Recientemente, IFC emprendió inversiones en el sector turístico, que encierra un gran potencial de negocios, proporcionando apoyo a una de las escasas cadenas hoteleras nacionales ya establecidas. C. Desempeño e implementación de la cartera 38. Los múltiples ajustes al programa en los años fiscales 2009-10, sumados a los impedimentos estructurales y obstáculos específicos de la cartera, han causado un retraso en la implementación de de la cartera. Hasta junio de 2010 se habían desembolsado US$75,5 millones de los US$288 millones en compromisos netos de financiamiento para fines de inversión. Cuatro de seis proyectos y el 76% de los compromisos netos se consideran en riesgo. Al igual que la cartera de préstamos de inversión, los desembolsos para la cartera de donaciones por un total de US$6,4 millones se han retrasado, y muestra un 65,9% pendiente de desembolso. 39. Factores estructurales del sistema político e institucional de Guatemala han complicado la ejecución de la cartera y contribuido a la lentitud de los desembolsos en los años fiscales 2009-10. La ejecución de la cartera se vio afectada durante la transición política. Además de los ajustes que se hicieron al programa y de la necesidad de formular nuevas estrategias sectoriales en favor de los pobres, el período de adaptación y aprendizaje de la nueva administración limitó los avances en la ejecución de la cartera durante el año fiscal 2009 y, en menor medida, en el de 2010. El proceso de aprendizaje se complicó adicionalmente por la alta rotación de funcionarios públicos y de las unidades de coordinación de proyectos (UCP), en un contexto ya marcado por deficiencias en cuanto a la capacidad de ejecución. El retraso de la entrada en vigor de las nuevas operaciones debido a la lentitud de las aprobaciones en el Congreso, las demoras en la ejecución por la dinámica del proceso presupuestario, los problemas de regulación pendientes de resolver y el desvío de la atención del Gobierno en respuesta a la crisis triple complicaron aún más la ejecución de los proyectos de la cartera y el desempeño de ésta. 40. Con miras a remediar estas deficiencias, el Banco ha adoptado una serie de medidas integrales para mejorar el desempeño de la cartera. Estos esfuerzos se han complementado con 13 acciones del Gobierno orientadas a acelerar los desembolsos. Además de una revisión de desempeño de la cartera considerada como punto de referencia regional en el año fiscal 2009 y de una innovadora revisión, basada en resultados, en el año fiscal 2010, el Banco comenzó a organizar versiones abreviadas de dichas revisiones, que consisten en reuniones bilaterales o plenarias con las UCPs cada seis semanas a fin de darle seguimiento a la ejecución de la cartera. Paralelamente, se realizan reuniones mensuales con la Dirección de Crédito Público y de Presupuesto del Ministerio de Finanzas, a fin de examinar los avances de la ejecución de cada proyecto. Internamente, el Banco ha formado un equipo encargado de calidad y ejecución a fin de fortalecer su capacidad para resolver los problemas relacionados con el desempeño de la cartera. Además, se ha mejorado la supervisión de los proyectos al incrementar la presencia en el terreno mediante la realización más frecuente de misiones y videoconferencias. Capacitaciones periódicas, por ejemplo, sobre el uso del SEPA, se organizan para desarrollar la capacidad fiduciaria en las UCP. Estos esfuerzos se han complementado con acciones por parte del Gobierno. Además de las reuniones mensuales para revisar la ejecución de los proyectos, un viceministro de Finanzas está encargado de dar impulso a la ejecución de los proyectos del Banco a nivel político y se ha asignado a un especialista la Dirección de Crédito Público a cada operación a fin de prestar un seguimiento técnico. 41. Considerando el desempeño lento de la cartera, se decidió proactivamente reestructurar varios proyectos para acelerar su ejecución. Además de la reestructuración de los proyectos mencionada en el párrafo 32, se reestructuraron el Proyecto de Desarrollo Económico desde lo Rural y el Segundo Proyecto de Caminos Rurales con el propósito de eliminar los principales obstáculos a su ejecución relacionados con requerimientos de financiamiento. Actualmente este último proyecto está en proceso de reestructuración para promover la aplicación más efectiva de las pertinentes políticas de salvaguardia. La ejecución del Proyecto de Administración de Tierras se ha facilitado mediante una reestructuración orientada a fortalecer los mecanismos de implementación y readecuar la cobertura del proyecto a la estimación de los costos. 42. Las medidas adoptadas tanto por el Banco como por el Gobierno orientadas a mejorar el desempeño de la cartera en los años fiscales 2009 y 2010 están comenzando a dar fruto. Mientras que los desembolsos totalizaron US$28,7 millones en el año fiscal 2009, se proyecta que superarán los US$40 millones en el año fiscal 2010. Este aumento es especialmente pronunciado en las operaciones que fueron reestructuradas para eliminar los obstáculos a su ejecución. En el caso del Proyecto de Salud y Nutrición Maternoinfantil, por ejemplo, los desembolsos aumentaron de US$4,6 millones en el año fiscal 2009 a una cifra proyectada de US$11,3 millones en el año fiscal 2010. El Segundo Proyecto de Caminos Rurales y Principales registró un aumento de los desembolsos de US$8,2 millones en el año fiscal 2009 a US$13,5 millones en el de 2010. 43. Las exitosas acciones del Banco con el Poder Ejecutivo orientadas a mejorar el desempeño de la cartera se complementaron con una mayor colaboración con otros actores interesados, incluidos el Congreso, el sector privado y organizaciones de la sociedad civil, así como otros donantes. Las actividades de BGLC en Guatemala mencionadas anteriormente, entre ellas la transparencia en el Congreso y SIAF Mirror, así como la iniciativa CoST, tuvieron resultados particularmente exitosos en lo que respecta al abordaje multisectorial. La coordinación y armonización con otros donantes fue otro aspecto importante de la intervención del Banco. El Banco, entre otros, participó activamente en cada una de las mesas sectoriales relacionadas con los proyectos de educación, salud y desarrollo rural celebradas mensualmente con los donantes; participó además en el grupo de coordinación de donantes para asuntos transversales, y en el grupo 14 de diálogo integrado por los 13 donantes principales de Guatemala para coordinar las acciones de alto nivel. IV. LA ESTRATEGIA DEL BANCO CON MIRAS AL FUTURO 44. En el futuro, el apoyo del Banco se basará tanto en la estrategia de cartera para los años fiscales 2011 y 2012, como en la estrategia de colaboración política a fin de preparar la próxima EAP. 45. Además de mantener esfuerzos continuos relacionados con el desempeño de la cartera y la armonización con los donantes en los años fiscales 2011 y 2012, el Banco intensificará su atención en operaciones que respondan a necesidades de desarrollo críticas tras la crisis, y al mismo tiempo sentarán las bases para un crecimiento acelerado post-crisis. Los ingresos tributarios de 2010 aún no llegan a los niveles que registraban antes de la crisis, por lo que el gasto social y los nuevos programas sociales de la administración del Presidente Colom siguen en peligro. Para continuar con el apoyo a la agenda de desarrollo y resguardar las mejoras de los indicadores sociales del país, se propone un PPD de US$200 millones ―en lugar de los US$100 millones que se habían planeado― para el primer trimestre del año fiscal 2011. A fin de maximizar el impacto acumulado de la cartera para el período posterior a la crisis, el PPD estará supeditado a los progresos que se realicen en materia de transparencia, eficiencia del gasto público y regulación en el sector de infraestructura, incluidos los avances en el marco de la iniciativa CoST. En vista de la urgencia de realizar inversiones privadas en el período posterior a la crisis en un contexto de escaso espacio fiscal, se continuará mejorando la competitividad a través de un proyecto de desarrollo de las PyMEs en el año fiscal 2011 que actualmente se encuentra en preparación. Es posible que el programa se modifique en los años fiscales 2011 y 2012 puesto que aún no se conoce precisamente el impacto de la tormenta Agatha ni las necesidades que surgirán como consecuencia de ésta. En el cuadro 2 se resume el programa de financiamiento modificado para los años fiscales 2009-12 (véase la sección III. B.). 46. El programa de actividades no crediticias del Banco para el mismo período se concentrará en promover el crecimiento mediante una mayor competitividad e integración regional. En lo que respecta al crecimiento, el memorando económico de Guatemala (CEM) correspondiente al año fiscal 2010 se centró en aprovechar el potencial competitivo de las PyMEs mediante la eliminación de los obstáculos al crecimiento y la productividad. Las actividades no crediticias a nivel regional incluyen la elaboración de una base de datos centroamericana sobre remesas y, en el año fiscal 2011, un estudio del CAFTA con énfasis en las medidas complementarias necesarias a nivel nacional para maximizar los beneficios del comercio intrarregional. Además, el Banco trabaja con las autoridades guatemaltecas que han asumido un papel protagónico en la preparación del Plan de Inversiones y Financiamiento para Centroamérica, Panamá y República Dominicana (PIFCARD). El PIFCARD procura lograr una mejor coordinación de las inversiones públicas a nivel regional. 47. Además, las actividades no crediticias continuarán brindando apoyo para mejorar el buen gobierno y la eficiencia del gasto público. Con respecto a este tema, está previsto que las actividades de BGLC en Guatemala durante el año fiscal 2011 continuarán fortaleciendo el buen gobierno a nivel sectorial, no ejecutivo, y la demanda de buen gobierno por parte de las OSC. El Banco también está explorando conjuntamente con las autoridades la manera en que una revisión del gasto público podría contribuir a este programa. 15 48. En los años fiscales 2011-12, IFC continuará complementando las actividades del BIRF mediante el fomento del crecimiento en el período post-crisis a través de financiamiento anticíclico a sectores clave. En consecuencia, la atención de IFC se trasladará cada vez más a las PyMEs, donde se prevén inversiones en los sectores de microfinanzas, turismo y fabricación de pinturas, y la creación de oportunidades de empleo en las zonas rurales. Estas actividades se complementarán con continuos esfuerzos por promover la energía renovable y la eficiencia energética a través de inversiones, líneas de crédito y servicios de asesoría. En seguimiento de los exitosos esfuerzos durante los años fiscales 2009-10, se intensificará la asistencia técnica para mejorar el clima de inversión. 49. La estrategia del Banco para el resto del período de la EAP (años fiscales 2011-12) está condicionada por las próximas elecciones presidenciales de septiembre de 2011. Basado en las lecciones aprendidas de elecciones anteriores, el Banco ha iniciado relaciones con los partidos políticos para preparar la transición política. Ya están en curso diversos esfuerzos para analizar los programas y plataformas de los posibles sucesores, y a partir del año fiscal 2011, se organizarán reuniones con los candidatos presidenciales y se intensificarán las relaciones con los actores clave de diversos sectores y ramas del Gobierno, incluidos el Congreso, la sociedad civil y el sector privado. Estos esfuerzos se realizan en forma paralela con la preparación de documentos sobre políticas específicas relativas a los problemas cruciales para el desarrollo en el país: los temas podrían incluir la prevención del crimen y de la violencia, la fragilidad institucional y la educación secundaria de calidad. A fin de que los aportes para el análisis sean oportunos y pertinentes, cada uno de estos documentos describirá opciones específicas de reforma de las políticas para la consideración del Gobierno entrante. V. RIESGOS Y MITIGACION 50. A raíz de la triple crisis, se han exacerbado los riesgos en tres de las cinco categorías de la EAP para los años fiscales 2009-12: riesgo económico, riesgo político y riesgo de crimen y violencia, y fue necesario agregar una sexta categoría a la matriz de riesgos: riesgo social. Los riesgos de deterioro económico durante el período considerado obedecen principalmente a las proyecciones de una recuperación económica lenta, a la continua dependencia del desempeño económico de los Estados Unidos y a los escasos progresos en la reducción de los déficits fiscales. Además de las operaciones de la cartera orientadas a mejorar la competitividad, el Banco tratará de mitigar este riesgo mediante un continuo diálogo sobre políticas macroeconómicas, incluso a través de PPD. En este sentido, no se prevé que una falta de sostenibilidad fiscal o de acceso a liquidez constituya un riesgo considerable habida cuenta de que los niveles de deuda pública de Guatemala son, comparativamente, bajos (véase la Sección II). 51. El riesgo de que se reviertan los avances en el ámbito social también obedece a una posible recesión como una nueva crisis alimentaria causada por nuevas pérdidas de cosechas en el país o por el alza de los precios mundiales de los alimentos. El Banco mantendrá una estrecha coordinación con otros donantes, además de intensificar el monitoreo macroeconómico y el diálogo con el país, y continuará ampliando su proyecto de salud y nutrición maternoinfantil para contrarrestar este riesgo. 52. Los riesgos políticos aumentan notablemente en los años fiscales 2011-12. Es posible que haya inestabilidad política y que se paralice el proceso de reformas debido a que la posición del Ejecutivo se ha debilitado y cuenta con escasos asientos en el Congreso, y como consecuencia de la cercanía de las próximas elecciones de septiembre de 2011. En vista de esto, el Banco intensificará 16 sus esfuerzos para coordinar estrechamente con otros donantes y para comprometer juntos la colaboración de actores clave, poniendo un énfasis especial en el Congreso. También se prevé que las elecciones de septiembre de 2011 generen un aumento de la violencia preelectoral; si a esto se suma una tendencia ascendente del crimen en el país, es probable que en los años fiscales 2011-12 se agrave el problema del crimen y de la violencia. Respondiendo a este riesgo, el Banco buscará activamente que el Gobierno participe en las conclusiones del reciente estudio sobre el crimen y la violencia en América Central. 53. Los riesgos asociados con los desastres naturales han disminuido desde 2009. Sin embargo, Guatemala sigue siendo altamente vulnerable a este tipo de desastres, como ha quedado demostrado por la erupción del volcán Pacaya, seguida de la tormenta tropical Agatha. El apoyo del Banco a través de la CAT DDO, de la plataforma de la CAPRA y de la asistencia brindada al programa nacional para la reducción de los riesgos, además del apoyo para la preparación de un atlas nacional de riesgos, ayudará al país a prepararse mejor para afrontar futuros peligros de la naturaleza. 54. De la misma manera, los riesgos relativos al desempeño del programa han disminuido desde el año fiscal 2009 gracias a las numerosas medidas adoptadas por el Banco y por el Gobierno para mejorar la cartera. No obstante, los impedimentos estructurales del sistema político e institucional del país permanecen. En consecuencia, el Banco continuará adoptando medidas agresivas para mejorar el desempeño de la cartera y monitoreará cercanamente los avances en su ejecución durante los años fiscales 2011-12. 17 ANEXO 1: MARCO DE RESULTADOS MODIFICADO DE LA EAP PARA LOS AÑOS FISCALES 2009-12 BANCO MUNDIAL – GOBIERNO DE GUATEMALA Resultado original previsto Resultado modificado (si Línea de base Progresos para lograr los resultados Meta para el término del en la EAP corresponde) previstos en la EAP programa (Año fiscal (Años fiscales 2009-10) 2012) I. MEJORA DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS FUNDAMENTALES El déficit fiscal no aumenta a El déficit fiscal no aumenta a más 1,4% Las políticas fiscales y monetarias son El déficit fiscal no aumenta a más del 2,2% del PIB, en del 3,0% del PIB, en promedio, en (2007) prudentes y la inflación se ha desacelerado. El más del 3,0% del PIB, en promedio, en el período que el período que abarca la EAP, a déficit fiscal ha aumentado al 3,2% del PIB en promedio, en el período que abarca la EAP a medida que se medida que se incrementa el gasto 2009, en comparación con el 1,6% en 2008. abarca la EAP a medida que incrementa el gasto en programas en programas sociales prioritarios. Sin embargo, dado que las proyecciones se incrementa el gasto en sociales prioritarios. indican una disminución del déficit fiscal en programas sociales 2010, se espera poder alcanzar la meta prioritarios. (modificada) de un déficit fiscal del 3,0% del PIB, en promedio, en el período que abarca la EAP. La reforma fiscal aporta nuevos La recaudación tributaria no baja 12,3% Los ingresos tributarios disminuyeron al Los ingresos tributarios ingresos, de modo que la del 11,0% del PIB, en promedio, (2007) 12,1% en 2008 y al 10,6% en 2009, en gran vuelven a un nivel de por lo recaudación tributaria como durante el período que abarca la parte debido al impacto de la crisis en las menos el 11,7% del PIB. porcentaje del PIB aumenta al EAP. importaciones y en los impuestos sobre estas. 13,2%. Se prevé una recuperación gradual de los ingresos tributarios. Mejora de la supervisión de los No corresponde. i) Ninguno de los 4 i) Implementación completada de medidas i) Implementación conglomerados financieros: i) perfiles de riesgo aumentadas de supervisión o supervisión completada de medidas aplicación de mejores medidas de ii) Ninguno de los 10 regular de todos los perfiles de riesgo, de aumentadas de supervisión o supervisión o supervisión grupos financieros conformidad con el nuevo manual de supervisión regular de todos sistemática de la mayoría de los (2007) supervisión basada en los riesgos. los perfiles de riesgo, de perfiles de riesgo, de conformidad ii) Supervisión consolidada completada en los conformidad con el nuevo con el nuevo manual de 5 grupos financieros más grandes que manual de supervisión basada supervisión basada en los riesgos, representan alrededor del 75% de los activos en los riesgos. y ii) supervisión consolidada financieros del sistema. ii) Supervisión consolidada completada en al menos la mitad completada en todos los de los grupos financieros. grupos financieros. 18 Resultado original previsto Resultado modificado (si Línea de base Progresos para lograr los resultados Meta para el término del en la EAP corresponde) previstos en la EAP programa (Año fiscal (Años fiscales 2009-10) 2012) Más transparencia y mejores Más transparencia y mejores Ni el SIAF ni i) El método de presupuestación basada en losi) El Gobierno ha introducido prácticas de buen gobierno en el prácticas de buen gobierno en el GUATECOMPRAS resultados se incorporó al módulo de el método de presupuestación sector público mediante: sector público mediante el disponen de funciones formulación de presupuestos del SIAF, y en basada en los resultados en al i) el continuo fortalecimiento de la continuo fortalecimiento de la específicas para las directrices para la preparación del menos tres organismos gestión de las finanzas públicas y gestión de las finanzas públicas y realizar una presupuesto de 2011 se incluyen disposicionessectoriales importantes las adquisiciones del Estado, y ii) las adquisiciones del Estado, presupuestación específicas para aplicar dicho método. (ministerios de Educación, una mayor eficiencia y capacidad gracias a: i) la introducción de la basada en los ii) Se desarrolló la función de licitacionesSalud y Seguridad) y ha de las instituciones públicas de presupuestación basada en los resultados ni electrónicas, y ésta fue incorporada en podido verificar y evaluar los fiscalización, mediante la resultados, y ii) las funciones de adquisiciones GUATECOMPRAS. progresos y resultados. utilización del sistema de auditoría adquisiciones electrónicas en los electrónicas, ii) Por lo menos el 70% de las del Estado en la mayoría de las sistemas SIAF y respectivamente licitaciones competitivas del entidades fiscalizadoras. GUATECOMPRAS, (2008). Gobierno central se publican respectivamente. y realizan en línea a través del nuevo módulo de licitaciones electrónicas de GUATECOMPRAS. Refuerzo de la gestión financiera No corresponde. El SIAF-MUNI Meta cumplida. El SIAF-MUNI funciona en los 333 municipios del país. de los gobiernos municipales funciona en 256 de los (implementación del sistema 333 municipios simplificado para la gestión (2008) financiera en todos los municipios). No corresponde. Mayor transparencia en la No se da a conocer i) Establecimiento legal de un grupo- i) Se está iniciando el proceso construcción de obras públicas, información sobre multisectorial que dirija la implementación de para dar a conocer medida gracias a la puesta en proyectos piloto la iniciativa CoST. información, conforme a los marcha de la iniciativa de (2008). ii) Lanzamiento oficial de la iniciativa CoST. criterios de CoST, sobre al Transparencia en el Sector de la iii) Definición de criterios de selección de menos 10 proyectos piloto. Construcción (CoST). proyectos. II. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y PRODUCTIVIDAD La cantidad de pasos necesarios La cantidad de pasos necesarios para solicitar permisos de para solicitar permisos de 31 22 22 construcción se reduce a 18. construcción se reduce a 22. (2007) Mejora del acceso de los Mejora del acceso de los 0 Se han aprobado 21 encadenamientos y otros Se han aprobado 120 agricultores a los mercados, agricultores a los mercados (2007) 35 están listos para ser presentados o se encadenamientos para mediante el establecimiento y mediante el establecimiento y encuentran en proceso de evaluación. beneficio de por lo funcionamiento de 300 funcionamiento de 120 menos 15 000 agricultores de mecanismos de comercialización mecanismos de comercialización zonas rurales. adicionales entre los agricultores y adicionales entre los agricultores y el sector comercial privado el sector comercial privado (encadenamientos) para el (encadenamientos) para el beneficio de 25 000 habitantes de beneficio de 15 000 campesinos de zonas rurales. zonas rurales. 19 Resultado original previsto Resultado modificado (si Línea de base Progresos para lograr los resultados Meta para el término del en la EAP corresponde) previstos en la EAP programa (Año fiscal (Años fiscales 2009-10) 2012) Aumento de la cobertura de las i) el 40% de las i) el 50% de las necesidades de telefonía en i) el 70% de las necesidades telecomunicaciones en las zonas necesidades de las zonas rurales están cubiertas; de telefonía en las zonas rurales: i) cobertura de al menos telefonía en las zonas ii) 100% de acceso a Internet en por lo menos rurales están cubiertas; el 70% de las necesidades de rurales están cubiertas; 8 de los 22 departamentos. ii) el 50% de las cabeceras telefonía en las comunidades ii) el 20% de las municipales tiene acceso a rurales con más de 400 cabeceras municipales Internet habitantes; ii) el 50% de las tiene acceso a Internet. cabeceras municipales tiene acceso a Internet. No corresponde. Mayor acceso a caminos Una población meta de Una población meta de 600 000 se beneficia Una población meta de secundarios y principales para 400 000 se beneficia de un mayor acceso a caminos principales y 900 000 se beneficia de un poblaciones metas (en de un mayor acceso a secundarios. mayor acceso a caminos Huehuetenango y San Marcos). caminos. principales y secundarios. No corresponde. Mejora de la asignación de 0 Realización de análisis territoriales en 48 Realización de planes de recursos para inversiones a nivel (2007) municipios de las zonas geográficas incluidas desarrollo en forma territorial mediante una en las intervenciones. participativa en por lo menos planificación participativa del el 90% de los municipios desarrollo en los municipios y (145) y 6 departamentos de departamentos. las zonas geográficas incluidas en las intervenciones. Implementación del Programa Reducir la vulnerabilidad del El país no cuenta ni i) Preparación de un informe regional sobre El Programa nacional para la nacional para la reducción de país a fenómenos naturales con un programa gestión de riesgos de desastres. reducción de riesgos de riesgos de desastres. adversos, mediante la nacional para la ii) Programa nacional para la reducción de desastres para los años implementación del Programa reducción de riesgos riesgos de desastres en proceso de fiscales 2009-11 ha sido nacional para la reducción de de desastres ni con una implementación. implementado. Este incluirá: riesgos de desastres para los años política nacional de i) una política nacional de fiscales 2009-11. gestión de riesgos de gestión de riesgos de desastres. desastres; ii) una actualización de los códigos de construcción, y iii) normas presupuestarias para la gestión de riesgos de desastres. Establecimiento de por lo menos Eliminado. Justificación: El Gobierno de Guatemala ha solicitado apoyo al BID para establecer, en escala inferior, 10 oficinas a nivel de oficinas de promoción de exportaciones en los departamentos. departamento para promover el comercio, las exportaciones, las normas de calidad y los contactos con las empresas exportadoras. La SAT ha ampliado la cobertura Eliminado. Justificación: Imposibilidad de medir las mejoras del indicador pertinente durante el período que abarca de su sistema de información la EAP. aduanera e iniciado la certificación ISO 9000 en una 20 Resultado original previsto Resultado modificado (si Línea de base Progresos para lograr los resultados Meta para el término del en la EAP corresponde) previstos en la EAP programa (Año fiscal (Años fiscales 2009-10) 2012) categoría amplia de productos. Creación de un marco jurídico y Eliminado. Justificación: En respuesta a una solicitud del Gobierno, el proyecto sobre mejora de la productividad regulatorio bien definido para las contemplado en la EAP se concentrará ahora en apoyar a las PyMEs en forma directa y no microfinanzas. indirectamente a través de instituciones financieras, especialmente porque el acceso al Ampliación de la gama de Eliminado. microfinanciamiento no constituye una limitación importante para las PyMEs (el 85% de los servicios financieros a microcréditos son concedidos por bancos y cooperativas financieras). Por su parte, la labor del sector disposición de los productores y financiero del Banco ha pasado de la promoción a la solidez, habida cuenta de los efectos de una crisis hogares de zonas rurales. bancaria y de la crisis financiera mundial en el país. Reducción de los costos de las Eliminado. transacciones financieras relacionadas con las remesas. Reducción de la parte Eliminado. Justificación: El Gobierno de Guatemala ha decidido no llevar a cabo la operación sobre mercados correspondiente al petróleo en el para la energía sostenible. En ese contexto, en la matriz de resultados de la EAP se había incluido este sector de energía eléctrica, resultado. mediante la diversificación de las fuentes de energía (incluido el comercio) y una mayor eficiencia. III. EXPANDIENDO OPORTUNIDADES (PROGRAMA DE COHESIÓN SOCIAL) Reducción de la desigualdad en Reducción de la desigualdad en 67% 74% 84% municipios meta, mediante un municipios meta2, mediante el (2007) (2009) aumento de por lo menos 10 aumento de las tasas brutas de puntos porcentuales de las tasas terminación de la enseñanza brutas de terminación de la primaria del 67% (2007) al 84% enseñanza primaria. (2012). Aumento de la tasa bruta de Aumento de la tasa bruta de 41,65% 46% 51% matrícula en el primer ciclo de matrícula en el primer ciclo de la (2007) (2009) la enseñanza secundaria en las enseñanza secundaria en las zonas zonas rurales, del 47% al 58%. rurales pobres3, del 41% (2007) al 51% (2012). Aumento de 10 puntos Aumento de por lo menos 25% en i) Quiché: 9201 i) Quiché: 11% porcentuales de la tasa neta de la matrícula en el 9.º grado entre ii) Mam: 3369 ii) Mam: 13% matrícula en el 9.º grado en los 2007 y 2012 en los siguientes iii) Cakchiquel: 7111 iii) Cakchiquel: 10% siguientes grupos indígenas: grupos indígenas: iv) Quekchí: 4688 iv) Quekchí: 21% i) Quiché, del 5% al 15%; i) Quiché, ii) Mam, iii) iv) (matrícula total en (porcentaje de aumento de las tasas de matrícula por grupo indígena en 2008) ii) Mam, del 5% al 15%; Cakchiquel y iv) Quekchí. 2007 por grupo iii) Cakchiquel, del 8% al 18%; indígena) iv) Quekchí, del 1% al 11%. Mejora de la salud No corresponde. a) 22% i) Se encuentran en ejecución obras civiles en 29 de los 40 CAIMI y los planes maternoinfantil en las zonas b) 1,2 de acción comunitaria. Durante 2009, como parte del proyecto se contrató el 2 Los 130 municipios más vulnerables, según el índice de vulnerabilidad diseñado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) 3 Zonas rurales pobres están definidas como los 196 municipios más pobres del país. 21 Resultado original previsto Resultado modificado (si Línea de base Progresos para lograr los resultados Meta para el término del en la EAP corresponde) previstos en la EAP programa (Año fiscal (Años fiscales 2009-10) 2012) geográficas de las intervenciones 60% de los recursos humanos necesarios para implementar plenamente los mediante: a) un aumento del 20% planes de acción comunitaria y los CAIMI. de los partos atendidos en ii) Apoyo a la unificación institucional de los tres programas de salud establecimientos de salud, y b) la maternoinfantil que existen en el país y que ahora forman parte de un programa reducción en 10% de la integral del Ministerio de Salud. proporción de la mortalidad infantil entre la población indígena y la no indígena. Reducción de la malnutrición No corresponde. 72,4% En la actualidad se controla periódicamente el peso del 60,6% de los niños crónica entre los niños menores menores de 2 años que participan en el programa de nutrición, y sus madres de 2 años en municipios meta. reciben orientación individual sobre cómo alimentarlos y cuidarlos. Indicadores: Reducción del 10% del porcentaje de niños menores de dos años cuya estatura para la edad < -2Z en las zonas geográficas de las intervenciones. Aumento del 2% de la inversión Razón: Atendiendo al pedido del Gobierno, el proyecto Expandiendo Oportunidades no incluye inversión privada en programas de Eliminado privada en viviendas. desarrollo social (servicios básicos y vivienda) para familias que viven con menos del ingreso medio (Referencia: US$3,2 millones en 2004). 22 ANEXO 2: SINOPSIS DEL PROGRAMA MODIFICADA DEL BANCO, AÑOS FISCALES 2009-12 Cartera AÑO FISCAL 2009 AÑO FISCAL 2010 AÑO FISCAL 2011 AÑO FISCAL 2012 activa Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones (Año de no no crediticias crediticias crediticias no crediticias crediticias no crediticias aprobación) crediticias crediticias Mejora de los (AAA) (AAA) Reportes aspectos económicos Actualización sobre políticas fundamentales del examen (LC) sobre gasto - Estabilidad Diseminación de público y macroeconómica y reportes sobre responsabilidad reforma fiscal política financiera - Buen gobierno y (PEFA) (AT) transparencia Transparencia - Seguridad y justicia (AT) en la Evaluación de construcción de sistema de obras públicas adquisiciones SIAF III y del país con (AAA) financiamiento PPDII Transparencia PPDI método de la PPDIII adicional Política en las Política OCDE Política fiscal/ (US$49,8m) fiscal/desarrollo adquisiciones de fiscal/desarrollo (AAA) desarrollo (año fiscal 2002) institucional/ productos institucional/ Diseminación institucional/ buen gobierno farmacéuticos FTAL (US$5m) buen gobierno de estudio buen gobierno – (US$200m) regional sobre (US$200m ) (US$350m) (año fiscal 2002) crimen y violencia (AAA) Avances rápidos (AAA) Simulación de crisis financiera (AAA) Evaluación de oficinas de crédito Crecimiento Desarrollo Gestión de (LC) (AAA) Proyecto sobre (LC) sostenible y económico rural riesgos (CAT Diseminación Programa de desarrollo de Diseminación productividad (US$30m) – DDO US$85m) de desarrollo de las PyMEs del programa de (año fiscal 2006) evaluaciones las PyMEs (US$35m) desarrollo de las - Mejora del clima de 23 Cartera AÑO FISCAL 2009 AÑO FISCAL 2010 AÑO FISCAL 2011 AÑO FISCAL 2012 activa Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones Operaciones (Año de no no crediticias crediticias crediticias no crediticias crediticias no crediticias aprobación) crediticias crediticias inversión Administración Mercados para nacionales y (memorando PyMEs - Desarrollo rural y de tierras II energía regionales del económico productividad (US$62,3) – sostenible clima de sobre el país) (AAA) - Energía sostenible (año fiscal 2006) (financiamiento inversión Estrategia (AAA) - Gestión de riesgos para fines de regional sobre Caminos rurales (AT) Plan de Estudios inversión) gestión y II mitigación de regionales y de (Cancelado) reducción de (US$46,7) – riesgos países sobre riesgos de (año fiscal 2003) sostenibilidad desastres del mercado de energía (AT) Desarrollo de información científica para promover la planificación municipal con miras a reducir los riesgos de desastres Ampliación de Calidad de la (LC) Estudio Expandiendo (AAA) oportunidades educación y regional sobre Oportunidades/ Actualización de (Programa de educación prestación de Estableci- evaluación de la cohesión social) secundaria servicios miento pobreza - Ampliación de (US$80m) sociales institucional de oportunidades para – (año fiscal TMC los grupos 2007) (US$114,5m) vulnerables Salud y - Educación nutrición - Salud maternoinfantil (US$49m) – (año fiscal 2006) TOTAL DEL US$322,8 US$200m US$549,5m US$235m ----- FINANCIAMIENTO DEL BIRF, AÑOS FISCALES 2009-12: US$984,5m 24 ANEXO 3: RESEÑA DE GUATEMALA Reseña de Guatemala A mérica Ingreso P rinc ipa le s indic a do re s de de s a rro llo Latina mediano Guatemala y el Caribe bajo Distribución por edades, 2008 (2009) Varones Mujeres P o blació n, mediado s de año (millo nes) 14,0 566 3.703 75-79 Superficie (miles de km2) 109 20.421 32.309 60-64 Crecimiento de la po blació n (%) 2,5 1,1 1,1 P o blació n urbana (% de la po blació n to tal) 49 79 41 45-49 30-34 INB (méto do del A tlas, miles de millo nes de US$ ) 37,5 3.831 7.675 15-19 INB per cápita (méto do del A tlas, US$ ) 2.670 6.768 2.073 INB per cápita (P P A , dó lares internacio nales) 4.690 1 8 0.31 4.593 0-4 10 5 0 5 10 Crecimiento del P IB (%) 0,6 4,3 7,4 porcentaje de la población total Crecimiento del P IB per cápita (%) -1,9 3,2 6,1 ( e s t im a c ió n m á s re c ie nt e , 2 0 0 3 – 2 0 0 9 ) ,25 �ndice de recuento de la po breza en la línea de US$ 1 al día (P P A , %) 12 8 .. �ndice de recuento de la po breza en la línea de US$ 2,00 al día (P P A , %) 24 17 .. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1000) Esperanza de vida al nacer (año s) 70 73 68 90,0 M o rtalidad infantil (cada 1000 nacido s vivo s) 29 20 45 80,0 M alnutrició n infantil (% de niño s meno res de 5 año s) .. 4 25 70,0 60,0 5 A lfabetismo en adulto s, varo nes (% de varo nes de 1 año s o más) 80 92 87 50,0 5 A lfabetismo en adulto s, mujeres (% de mujeres de 1 año s o más) 69 91 73 40,0 Tasa bruta de matrícula en la primaria, varo nes (% del grupo de edad) 1 17 1 19 1 10 30,0 Tasa bruta de matrícula en la primaria, mujeres (% del grupo de edad) 10 1 15 1 106 20,0 10,0 ,0 A cceso a mejo res fuentes de agua (% de la po blació n) 96 91 86 A cceso a mejo res servicio s de saneamiento (% de la po blació n) 84 78 52 1990 1995 2000 2007 Guatemala América Latina y el Caribe a F lujo s ne t o s de a yuda 19 8 0 19 9 0 2000 2009 (en millo nes de US$ ) A OD neta y asistencia o ficial 73 201 263 536 Crecimiento del PIB Lo s tres principales do nantes (en 2008): España 0 0 15 256 8 Estado s Unido s 17 88 58 70 6 Co misió n Euro pea 0 11 21 39 4 2 A sistencia (% del INB ) 0,9 2,7 1,4 1,4 A sistencia per cápita (US$ ) 10 23 23 39 0 -2 T e nde nc ia s e c o nó m ic a s de la rgo pla zo -4 95 05 P recio s al co nsumido r (variació n po rcentual anual) 10,7 41,0 6,0 -0,3 Deflacto r implícito del P IB (variació n po rcentual anual) 10,0 40,5 6,8 2,4 PIB PIB per cápita Tipo de cambio (pro medio anual, mo neda lo cal po r US$ ) 1,0 4,5 7,8 8,2 �ndice de la relació n de intercambio (2000 = 100) .. .. .. 121 19 8 0 – 9 0 19 9 0 – 2 0 0 0 2 0 0 0 – 0 9 (% de crecimiento pro medio anual) P o blació n, mediado s de año (millo nes) 7,0 8,9 1 1 ,2 14,0 2,4 2,3 2,5 P IB (millo nes de US$ ) 7.879 7.650 19.289 37.302 0,8 4,2 3,7 (% del P IB ) A gricultura 26,9 27,3 38,2 1 ,6 1 1,2 2,8 2,9 Industria 23,8 20,9 33,2 26,7 -0,2 4,3 2,8 M anufacturas 18,0 15,9 22,1 18,6 0,0 2,8 2,8 Servicio s 57,5 57,4 96,2 61 ,7 0,9 4,7 4,4 Gasto de co nsumo final de lo s ho gares 78,9 83,6 83,9 85,1 1 ,1 4,2 4,8 Gasto general de co nsumo final del Go bierno 8,0 6,6 7,0 10,5 2,6 5,1 4,6 Fo rmació n bruta de capital 15,9 13,6 17,8 13,6 -1,8 6,1 0,8 Expo rtacio nes de bienes y servicio s 22,2 21,0 20,2 23,3 -1,8 6,1 2,2 Impo rtacio nes de bienes y servicio s 24,9 24,8 29,0 32,6 -1,7 9,2 4,1 A ho rro bruto 13,9 10,0 12,4 14,0 No ta: Las cifras en bastardilla co rrespo nden a año s distinto s de lo s especificado s. Lo s dato s de 2009 so n preliminares. Lo s dato s grupales abarcan hasta 2008 inclusive. La marca ".." indica que no se dispo ne de dato s. a. Lo s dato s de asistencia co rrespo nden a 2008. Eco no mía del Desarro llo , Grupo de Gestió n de Dato s so bre el Desarro llo (DECDG). 25 Guatemala B a la nza de pa go s y c o m e rc io 2000 2009 Indicadores de buen gobierno. 2000 y 2008 (en millo nes de US$ ) Expo rtacio nes to tales de mercaderías (fo b) 3.085 7.217 Participación y Impo rtacio nes to tales de mercaderías (cif) 5.029 1 1 .524 responsabilidad Co mercio neto de bienes y servicio s -1.705 -4.307 Estabilidad política Saldo en cuenta co rriente -1.049 -224 co mo po rcentaje del P IB Calidad regulatoria -5,4 -0,6 Estado de derecho Remesas de trabajado res y remuneració n de empleado s (entradas) 596 3.912 Control de la corrupción Reservas, incluido el o ro 1.756 4.947 0 25 50 75 100 2008 Percentil del país (0-100) F ina nc ia m ie nt o de l G o bie rno c e nt ra l los valores más altos indican mejores calificaciones 2000 (% del P IB ) Fuente: Kaufmann-Kraay-Mastruzzi, Banco Mundial. Ingreso s co rrientes (incluidas las do nacio nes) 10,4 1 1 ,2 Ingreso s tributario s 9,5 10,4 Gasto s co rrientes 8,5 14,4 T e c no lo gí a e inf ra e s t ruc t ura 2000 2008 Superávit/déficit general -1,8 -3,2 Camino s pavimentado s (% del to tal) 34,5 .. Tasa impo sitiva marginal más alta (%) A bo nado s a teléfo no s fijo s P erso nas .. 31 y mó viles (cada 1 perso nas) 00 14 120 Empresas 25 31 Expo rtacio nes de alta tecno lo gía (% de las expo rtacio nes de manufacturas) 7,9 4,1 D e uda e xt e rna y f lujo s de re c urs o s M e dio a m bie nt e (en millo nes de US$ ) To tal de la deuda pendiente y desembo lsada 3.853 13.226 Tierra agríco la (% de la superficie) 42 42 Servicio to tal de la deuda 390 3.487 Zo na fo restal (% de la superficie) 39,3 35,7 A livio de la deuda (P P M E, IA DM ) – – Zo nas pro tegidas a nivel nacio nal (% de la superficie) .. 32,6 Deuda to tal (% del P IB ) 20,0 34,6 Recurso s de agua dulce per cápita (m 3) 9.259 7.979 Servicio to tal de la deuda (% de las expo rtacio nes) 8,4 28,2 Extracció n de agua dulce (miles de millo nes de m 3) 2,0 .. Inversió n extranjera directa (entradas netas) 230 838 Emisio nes de CO2 per cápita (to neladas) 0,88 0,90 Inversio nes de cartera (entradas netas) 0 0 P IB po r unidad de utilizació n de energía Composición de la deuda externa total, 2008 (P P A en US$ de 2005 po r kg de equivalente en petró leo ) 6,3 7,0 AIF, 0 Uso de energía per cápita (kg de equivalente en petró leo ) 632 620 Corto plazo, BIRF, 806 FMI, 0 2.151 Otros org. multilaterales, 2.247 C a rt e ra de l G rupo de l B a nc o M undia l 2000 2008 Org. bilaterales, 366 (en millo nes de US$ ) B IRF To tal de deuda pendiente y desembo lsada 296 806 Desembo lso s 51 133 Privados, Reembo lso s del principal 13 67 10.319 P ago de intereses 21 40 Millones de US$ A IF To tal de deuda pendiente y desembo lsada – – Desembo lso s – – D e s a rro llo de l s e c t o r priv a do 2000 2009 To tal del servicio de la deuda – – Tiempo necesario para iniciar una act. co mercial (días) – 29 IFC (año fiscal) Co sto s de iniciar una act. co mercial (% del INB per cápita) – 45,4 To tal de la cartera desembo lsada y pendiente 1 18 67 Tiempo necesario para inscribir una pro piedad (días) – 27 del cual, po r cuenta de IFC 84 60 Desembo lso s po r cuenta de IFC 21 20 Facto res co nsiderado s o bstáculo s serio s a la act. co mercial 2000 2008 Venta de valo res en cartera, pago s anticipado s y (% de gerentes entrevistado s que estuviero n de acuerdo ) reembo lso s po r cuenta de IFC 9 5 Co rrupció n .. 80,9 Delito .. 80,4 M IGA Co mpro miso s bruto s 18 100 Capitalizació n en el mercado de valo res (% del P IB ) 0,9 .. Nuevas garantías 0 0 P ro po rció n entre capital y activo s del B anco (%) 8,9 10,3 No ta: Las cifras en letra cursiva co rrespo nden a año s distinto s de lo s especificado s. Lo s dato s de 2008 so n preliminares. La marca ".." indica que no existen dato s dispo nibles. La marca "–" indica que no co rrespo nde una o bservació n. Eco no mía del Desarro llo , Grupo de Gestió n de Dato s (DECDG). 26 ANEXO 4: INDICADORES SELECCIONADOS DE DESMPEÑO DE LA CARTERA DEL BANCO Al 2 de julio de 2010 Indicador 2008 2009 2010 Evaluación de la cartera a Número de proyectos en ejecución 9 7 7 b Período medio de ejecución (años) 4,4 3,6 4,5 a, c Porcentaje de proyectos problemáticos, por número 22,2 42,9 57,1 a, c Porcentaje de proyectos problemáticos, por monto 32,0 42,8 55,2 a, d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por número 33,3 42,9 57,1 a, d Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto 39,4 42,8 55,2 e Coeficiente de desembolsos (%) 8,7 10,4 15,8 Gestión de la cartera Revisión del desempeño de la cartera del país durante el año fiscal (sí/no) Recursos para supervisión (total en US$) Supervisión promedio (US$ por proyecto) Desde Últimos el año cinco fiscal años Partida informativa 1980 fiscales Proyectos evaluados por el DEO, por número 35 10 Proyectos evaluados por el DEO, por monto (millones de US$) 1.337,1 573,3 Porcentaje de proyectos calificados por el DEO como I o MI, por número 21,2 10,0 Porcentaje de proyectos calificados por el DEO como I o MI, por monto 16,6 5,3 a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el año fiscal en curso). b Antigüedad media de los proyectos en la cartera del Banco para el país. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o MI según sus objetivos de desarrollo y/o el progreso de la ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el año fiscal respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del año fiscal: únicamente proyectos de inversión. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, salvo en el caso del coeficiente de desembolsos, que comprende todos los proyectos activos y los proyectos que salieron de la cartera durante el año fiscal. 27 ANEXO 5: RESUMEN DEL PROGRAMA DEL BIRF EN GUATEMALA Al 2 de julio de 2010 Programa propuesto de financiamiento de base del BIRF y la AIF a Recompensas Riesgos de US$ Año fiscal Identificación del proyecto (millones) estratégicas b ejecución b (A/M/B) (A/M/B) PPD III Política fiscal/desarrollo 2011 US$200 institucional/buen gobierno 2011 Proyecto de desarrollo de las PyMEs US$35 Total US$235 28 ANEXO 6: GUATEMALA: RESUMEN DE LAS INVERSIONES DE IFC Y EL MIGA 2008 2009 2010 Compromisos (millones de US$) Cifras brutas 20,00 154,56 187,27 Cifras netas** 20,00 154,56 187,27 Compromisos netos por sector (%) Agricultura y silvicultura - 26,5 - Productos químicos - - 11,5 Finanzas y seguros - 73,5 48,4 Alimentos y bebidas 100,00 - - Información - - 40,1 Total 100,00 100,00 100,00 Compromisos netos, por instrumento de inversión (%) Garantías 26,64 48,4 Préstamos 100,00 7,12 51,56 Cuasi capital*** 66,25 Total 100,00 100,01 100,00 * Al 30 de junio de 2010 ** Por cuenta de IFC únicamente *** Comprende instrumentos de préstamo y capital 29 ANEXO 7: RESUMEN DE SERVICIOS NO REEMBOLSABLES Al 2 de julio de 2010 Año fiscal Costo a b Producto de término (US$000) Audiencia Objetivo Concluidos recientemente Evaluación del clima de inversión 2009 … G, B, DP GC, SP CAS 2009 … G, B, DP SP Evaluación de la pobreza 2009 … G, B, DP GC, SP Estudio regional sobre el crimen y la violencia 2009 G, B, DP GC, SP, DeP En preparación/previstos Estudio regional sobre prestación de servicios sociales 2010 G, B, DP GC, SP, DeP Gasto público y responsabilidad financiera 2010 G, B, DP GC, SP Memorando económico de Guatemala 2010 G, B, DP GC, SP Estudio sobre la sostenibilidad del mercado de energía 2010 G, B, DP GC, SP, DeP Análisis social de Guatemala 2010 G, B, DP GC, SP, DeP Donaciones del FDI Mejora de los sistemas de seguimiento y G, DP evaluación de la pobreza 2010 399 GC, SP Fortalecimiento institucional del 2010 730 CEPREDENAC G, B, DP GC, SP, DeP Fortalecimiento de la capacidad para impulsar la inversión privada en servicios 2013 249 G, B GC, SP básicos y vivienda para los pobres Otras donaciones TFSCB: Seguimiento de las estadísticas 2010 215 G, DP GC, SP en los sectores de salud y educación FS-LCR: Fortalecimiento de la 2010 2.238 G GC, SP Contraloría General de Cuentas FJDS: Fortalecimiento de la capacidad de poblaciones indígenas y ONG en el 2011 868 G, B, DP GC, SP Altiplano occidental FJDS: Mayor diversificación económica y mejor gobierno para promover medios 2011 1.498 G, B, DP GC, SP de vida sostenibles en Petén SUN: Intensificación del apoyo a los 2012 20 G, DP programas de nutrición GC, SP TFESSD: Evaluación del impacto social y en la pobreza de las políticas agrícolas como respuesta por el lado de la oferta 2012 300 G, B, DP GC, SP frente a la falta de seguridad alimentaria en América Central FS-LCR: Fortalecimiento del marco de 2012 55 G GC, SP control financiero del Estado 30 SFLAC – Mayor transparencia y mejor rendición de cuentas en el sector de la 2012 300 G, B, DP GC, SP, DeP construcción de Guatemala ____________ a, Gobierno (G), donante (D), Banco (B), diseminación pública (DP). b, Generación de conocimientos (GC), debate público (DeP), solución de problemas (SP). 31 ANEXO 8: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS Real Estimado Previsto Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cuentas nacionales (% del PIB) Producto interno bruto a 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Agricultura 12 11 11 11 12 12 12 12 12 Industria 27 28 27 28 27 27 27 27 27 Servicios 60 61 61 61 62 62 62 62 62 Consumo total 96 96 96 98 96 96 96 96 96 Inversión interna bruta fija 18 21 21 16 14 15 17 18 19 Inversión pública 3 3 4 4 3 3 3 4 4 Inversión privada 16 17 17 12 11 12 14 15 15 Exportaciones (BSNF)b 25 25 26 25 23 24 25 25 25 Importaciones (BSNF) 41 42 42 39 33 36 38 39 39 Ahorro interno bruto 4 4 4 2 4 4 4 4 4 c Ahorro nacional bruto 16 16 16 13 14 14 14 15 15 Partidas informativas Producto interno bruto 27.212 30.232 34.112 39.126 37.302 39.760 41.419 43.392 45.595 (millones de US$ a precios actuales) Ingreso nacional bruto per cápita (US$, método Atlas) 2.080 2.250 2.460 2.680 2.630 2.895 3.159 3.441 3.751 Tasas de crecimiento anual real per cápita (%, calculadas a partir de los precios de 2001) Producto interno bruto a precios de mercado 3,3 5,4 6,3 3,3 0,6 2,1 2,8 3,5 3,5 Tasas reales de crecimiento anual (%, calculadas a partir de los precios de 2001) Producto interno bruto a precios de mercado 0,7 2,8 3,7 0,7 -1,9 0,0 1,1 1,1 1,0 Consumo total 1,5 2,2 3,1 2,5 -0,6 -0,7 0,9 1,6 1,6 Consumo privado 1,7 2,1 2,8 1,9 -1,9 -0,9 0,9 1,6 1,7 Balanza de pagos (millones de US$) Saldo en cuenta corriente -1.241 -1.524 -1.786 -1.773 -224 -1.330 -1.516 -1.729 -1.916 Cuenta de capital y financiera 1.480 1.776 2.002 2.106 697 2.180 1.870 1.959 2.268 Cambio en reservas d -239 -252 -216 -333 -473 -850 -354 -230 -352 a. PIB calculado por el costo de factores. b. "BSNF" hace referencia a bienes y servicios no atribuibles a factores. c. Se incluyen las transferencias sin contrapartida y se excluyen las donaciones de capital oficiales. d. Se incluye el uso de los recursos del FMI. e. Gobierno central consolidado. f. "UML" significa "unidades de moneda local". Un aumento de la relación US$/UML señala una apreciación. 32 ANEXO 9: PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES Año más reciente Igual región/grupo de ingresos Am érica Ingreso Latina m ediano 1980-85 1990-95 2002-08 y el Caribe bajo Población (%) Población total, mediados de año (millones) 7,9 10,0 13,7 566,1 3.703,0 Tasa de crecimiento (%, promedio anual del período) 2,5 2,3 2,5 1,2 1,2 Población urbana (% de la población) 39,2 43,1 48,6 78,6 41,3 Tasa de fecundidad total (nacimientos por mujer) 5,9 5,2 4,1 2,2 2,5 POBREZA (% de la población) �ndice nacional de habitantes .. .. 51,0 .. .. �ndice nacional de habitantes urbanos .. .. 28,0 .. .. �ndice nacional de habitantes rurales .. .. 72,0 .. .. INGRESO INB per cápita (US$) 1.160 1.400 2.680 6.768 2.073 �ndice de precios al consumidor (2000=100) 9 49 128 123 126 �ndice de precios de los alimentos (2000=100) 12 75 129 .. .. DISTRIBUCIÓN ENTRE INGRESO Y CONSUMO �ndice de Gini .. .. 53,7 .. .. Quintil más bajo (% del ingreso o consumo) .. .. 3,4 .. .. Quintil más alto (% del ingreso o consumo) .. .. 57,8 .. .. INDICADORES SOCIALES Gasto público Salud (% del PIB) .. .. 2,1 3,4 1,8 Educación (% del PIB) 1,5 1,7 3,0 3,6 4,0 Tasa neta de m atriculación en la escuela prim aria (% de la población en edad escolar) Total .. 64 95 94 87 Varones .. 67 97 93 89 Mujeres .. 60 94 93 86 Acceso a fuentes de agua m ejoradas (% de la población) Total .. 85 96 91 86 Sector urbano .. 93 99 97 94 Sector rural .. 79 94 73 81 Tasa de inm unización (% de niños de 12 a 23 meses) Sarampión 23 83 96 93 81 DPT 21 77 85 91 79 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) .. 22 18 4 25 Esperanza de vida al nacer (años) Total 60 65 70 73 68 Varones 57 62 67 70 66 Mujeres 62 68 74 77 70 Mortalidad Mortalidad infantil (cada 1000 nacidos vivos) 72 46 29 20 45 Menores de 5 años (cada 1000 nacidos vivos) 99 59 35 23 64 Adulta (15 a 59) Masculina (cada 1000 habitantes) 336 .. 234 192 204 Femenina (cada 1000 habitantes) 266 .. 128 104 138 Materna (modelada, cada 100 000 nacidos vivos) .. .. 290 130 370 Nacimientos atendidos por personal de salud calificado (%) .. 34 41 90 65 Nota: 0 ó 0,0 significa cero o menos de la mitad de la unidad utilizada. Tasa neta de matriculación: desglosada en series entre 1997 y 1998 debido a la variación entre ISCED76 y ISCED97. Inmunización: se refiere a niños de 12 a 23 meses que reciben vacunas antes del año de edad o en cualquier momento anterior a la encuesta. Base de datos de Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 23 de abril de 2010. 33 ANEXO 10: PRINCIPALES INDICADORES DE RIESGO Real Estimado Previsto Indicador 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total de la deuda pendiente y 10981 12308 14570 15889 13226 11311 9247 8143 6895 desembolsada (DPD) (millones de US$)a Desembolsos netos (millones de US$)a 1479 1409 1704 1146 -2663 -1914,3 -2064,69 298 111,96 Servicio total de la deuda (STD) 550 634 739 772 640 523 418 292 238 (millones de US$)a Indicadores de la deuda y el servicio de la deuda (%) DPD/EBSb 106,2 103,7 107,4 107,9 99,9 79,6 60,1 49,2 38,8 DPD/PIB 40,4 40,7 42,7 40,6 35,5 28,4 22,3 18,8 15,1 STD/EBS 5,3 5,3 5,4 5,2 4,8 3,7 2,7 1,8 1,3 Cond. concesionarias/DPD 7,0 5,8 4,7 4,3 5,1 5,9 6,9 7,5 8,3 Indicadores de la exposición del BIRF (%) SD con el BIRF/SD pública 12,9 13,7 12,4 20,6 19,8 19,0 12,7 25,3 14,2 SD con acreedores preferenciales/SD pública 57,6 58,6 49,4 74,3 73,5 75,1 44,8 86,0 50,0 c SD (%) SD con el BIRF/EBS 0,5 0,5 0,6 0,7 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 DPD BIRF (millones de US$)d 479 642 740 806 751 705 657 608 555 Proporción de la cartera del BIRF (%) 0 1 1 1 1 1 1 1 1 DPD AIF (millones de US$)d 0 0 0 0 0 0 0 0 0 a. Se incluye la deuda pública y la deuda co garantía pública, la deuda privada no garanizada, el uso de créditos del FMI y el capital neto a corto plazo. b. "EBS" corresponde a exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de trabajadores. c. Los acreedores preferenciales son el BIRF, la AIF, los bancos multilaterales de desarrollo regionales, el FMI y el Banco de Pagos internacionales. Bank for International Settlements. d. Se incluye el valor actualizado de las garantías. e. Se incluyen los instrumentos de capital y cuasi capital. 34 ANEXO 11: CARTERA DE OPERACIONES (BIRF Y DONACIONES) Al 2 de julio de 2010 Proyectos cerrados 44 BIRF/AIF * Total desembolsado (activos) 104,23 Del cual se ha reembolsado 8,74 Total desembolsado (cerrados) 1.191,40 Del cual se ha reembolsado 325,17 Total desembolsado (activos y cerrados) 1.295,63 Del cual se ha reembolsado 333,92 Total no desembolsado (activos) 326,60 Total no desembolsado (cerrados) 0,00 326,60 Total no desembolsado (activos y cerrados) Proyectos activos Diferencia entre lo Último informe de supervisión de previsto y lo alcanzado proyectos Calificación de la supervisión Monto original en millones de US$ Desembolsos a No Número de identificación Objetivos de Avance de la Marco Nombre del proyecto Año fiscal BIRF AIF DONACIÓN Cancelado desembol Original del proyecto desarrollo ejecución revisado sado P087106 GT: (APL2) ADM. DE TIERRAS Md.I Md.I 2007 62,3 59,1254 27,945401 P089898 GT: (CRL1)Calidad de la educ. Md.I Md.I 2007 80 66,5918 19,691797 6,591797 P107416 GT: Expandiendo Oportunidades S Md.S 2010 114,5 114,5 P066175 GT: SIAF S Md.I 2002 49,75 11,73615 -8,263846 8,736154 P055085 GT: Caminos rurales y carreteras Md.S Md.I 2003 46,7 19,01795 19,017951 P077756 GT: Salud maternoinfantil Md.S Md.S 2006 49 27,539 27,539003 P094321 GT: Apoyo al desarr. econ. rural Md.S Md.S 2006 30 28,09336 23,093358 Resultado general 432,25 326,6037 109,02366 15,32795 35 ANEXO 12: ESTADO DE LA CARTERA DE IFC (COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS) Al 30 de junio de 2010 (En millones de US$) Compromisos Desembolsos pendientes *Garantías/ *Garantías **Cuasi Gestión Partici- Año fiscal de **Cuasi /Gestión Empresa Préstamos Capital capital del riesgo Participante Préstamos Capital capital pante aprobación del riesgo 2009/10 Banco GyT - - 47,7 15,0 - - - 47,7 15,0 - 2006/09/10 Banco Industrial (BI) - - 30,0 2,6 - - - 30,0 2,6 - 2009 Bioetanol 6,0 - - - - 6,0 - - - - 2010 Comcel 35,0 - - - 100,0 35,0 - - - 60,0 2003 Gdo 7,6 - - - 3,7 7,6 - - - 3,7 1998 Orzunil 2,5 - - 0,7 - 2,5 - - 0,4 - 1997/2009 Pantaleon 21,3 - - - - 21,3 - - - - 2008/2009 Pantaleon hold - - 30,0 - - - - 30,0 - - 2010 Solid/lapco 10,0 - - - - - - - - - Total de la cartera: 82,4 - 107,7 18,3 103,7 72,4 - 107,7 18,0 63,7 * Garantías y productos de gestión de riesgos. ** Cuasicapital incluye préstamos y capital. 36 MAPA 37