a 2012 e a p e a p e a p e a p e a p e 2010 -p e a p mayo p e a p e a p e a p e a p e a 6 de e a de 2009 a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a 48476 a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e ESTRATEGIA a p e a p e a a p e a p e DE ALIANZA CON a p e a p e a p e a p e a p e a p e a LA REPÚBLICA e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a ARGENTINA a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a Documento del Banco Mundial | Informe n.º 48476-AR | BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL | ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA PARA EL PERÍODO 2010-12 | 6 de mayo de 2009 | Unidad de gestión a cargo de Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay | Región de América Latina y el Caribe La última estrategia de asistencia al país para Argentina fue analizada por los Directores Ejecutivos el 4 de mayo de 2006 (Informe n.º 34015-AR). El presente documento es una traducción al español del documento original en inglés, titulado "International Bank for Reconstruction and Development and International Finance Corporation Country Partnership Strategy for the Argentine Republic for the Period 2010-2012" de fecha 6 de mayo . La traducción se ofrece como servicio a las partes interesadas. En caso de discrepancia entre el texto del documento original en inglés y esta traducción, prevalecerá el original en inglés. UNIDAD MONETARIA Y EQUIVALENCIAS (Tipo de cambio vigente al 31 de marzo de 2009) Unidad monetaria: peso argentino US$1 = 3,70 pesos argentinos PESOS Y MEDIDAS Sistema métrico decimal EJERCICIO ECONÓMICO 1 de enero ­ 31 de diciembre 2010 - 2012 6 de mayo de 2009 ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA REPÚBLICA ARGENTINA BIRF IFC Vicepresidenta Regional Pamela Cox Vicepresidente Regional Jyrki I. Koskelo Director a cargo del País Pedro Alba Director Regional Atul Mehta Jefe del equipo del proyecto Andrew Follmer Gerente a cargo del País Enrique Cañas Gerente de Proyecto John Barham Siglas y abreviaturas AFIP Administración Federal de Ingresos Públicos OMS Organización Mundial de la Salud ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social ONG Organizaciones no gubernamentales APL Préstamo adaptable para programas PAFA Plan de Acción Fiduciaria para Argentina BAPIN Banco de Proyectos de Inversión Pública PAMI Plan de salud pública de Argentina para BCRA Banco Central de la República Argentina jubilados y pensionados BID Banco Interamericano de Desarrollo PERMER Proyecto de Energías Renovables en Mercados BIRF Banco Internacional de Reconstrucción Rurales y Fomento PIB Producto interno bruto CAF Corporación Andina de Fomento PRAMU Proyecto de Restitución Ambiental de la CFC Clorofluorocarbonos Minería del Uranio CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas PROINDER Proyecto de Desarrollo de Pequeños sobre el Cambio Climático Productores Agropecuarios CREMA Contrato de Recuperación y Mantenimiento PROSAP Programa de Servicios Agrícolas Provinciales DEO Departamento de Evaluación de Operaciones ProsperAR Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones EAP Estrategia de alianza con el país PTUBA Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires FAC Fondo Argentino de Carbono PTUMA Proyecto de Transporte Urbano para Áreas FDI Fondo para el Desarrollo Institucional Metropolitanas de la Argentina FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial Pymes Pequeñas y medianas empresas FRESH Focalización de Recursos para una Efectiva S&P Standard and Poor's Salud Escolar SAGPyA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca GPF Servicio de Fomento del Buen Gobierno y Alimentación GRSF Servicio Mundial para la Seguridad Vial SECOP Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas IFC Corporación Financiera Internacional SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad INDEC Instituto Nacional de Estadística y Censos Agroalimentaria INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones iRAP Programa Internacional de Evaluación Vial SIDIF Sistema Integrado de Información Financiera IRP Informes sobre los resultados de los proyectos SINAPA Sistema Nacional de la Profesión Administrativa LUPI Legajo ünico de personal informatizado SINFO Registro centralizado de personal MDL Mecanismo para un Desarrollo Limpio SINTyS Sistema de Identificación Nacional Tributario MIGA Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones y Social MTESS Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social SLU SIDIF Local Unificado OCDE Organización para la Cooperación y el UNESCO Organización de las Naciones Unidas para Desarrollo Económicos la Educación, la Ciencia y la Cultura ODM Objetivos de desarrollo del milenio UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agradecimientos El Grupo del Banco Mundial agradece También colaboraron en la preparación de profundamente la colaboración y los aportes del esta EAP Mariela Álvarez, John Barham, Carla Gobierno de Argentina en la elaboración de la Bonahora, Yanina Budkin, Paloma Años Casero, presente estrategia de alianza con el país (EAP). Diego Cerdeiro, Jasmin Chakeri, Franz Drees- En particular, el Grupo del Banco Mundial desea Gross, Frank Earwaker, Geraldine García, Hermann expresar su agradecimiento a los siguientes von Gersdorff, Esperanza Lasagabaster, Carla funcionarios por sus aportes a la EAP: Martín Pantanali, Javier Pereira, Susana Pérez, Kathrin Abeles, secretario de Política Económica, Ministerio Plangemann, Rafael Rofman, Dena Ringold, Felipe de Economía y Finanzas Públicas; Pablo Barone, Sáez, Verónica Salatino, Eduardo Udarpilleta y director nacional de Proyectos con Organismos Eduardo Wallentin, quienes, junto con el Director Internacionales de Crédito, Ministerio de Economía a Cargo del País y el Jefe de Equipo de la EAP, y Finanzas Públicas, y Aníbal López, director de conformaron el equipo principal. Asimismo, Proyectos con el Banco Mundial, Ministerio de Marcelo Acerbi, Anjali Acharya, Alexandre Economía y Finanzas Públicas; María Florencia Arrobbio, Rafael Cortéz, Michael Crawford, Todd Jalda, secretaria de Evaluación Presupuestaria, Crawford, Robert Davis, Tanja Faller, Fernando Jefatura de Gabinete de Ministros; Pablo Salvioli, Hernández, Richard Hinz, Magalí Junowicz, subsecretario de Evaluación de Proyectos con Fernando Lavadenz, Nick P. Manning, Barbara Financiamiento Externo, Jefatura de Gabinete Mierau-Klein, William Maloney, Ferenc Molnar, de Ministros, y Jorge Roel, director nacional Tawhid Nawaz, Beatriz Nussbaumer, Reynaldo de Programas y Proyectos con Financiamiento Pastor, Luis Pérez, Andrés Pizarro, Verónica Raffo, Externo, Jefatura de Gabinete de Ministros. Fernando Rojas, Klas Sander, Manuel Schiffler, Asimismo, el Banco Mundial extiende un Claudia Sepúlveda, Tomás Serebrisky, María agradecimiento especial a numerosas partes Marcela Silva, Álvaro Soler, Lucía Spinelli, Laura interesadas, tanto del Gobierno como ajenas a Tuck, Julio Vega, Dorte Verner, Gotthard Walser, él, que participaron en las consultas relativas a Xiaoping Wang, Tevfik Yaprak y David Yuravlivker la EAP celebradas en noviembre y diciembre de brindaron valiosos aportes. 2008. Expresa asimismo su reconocimiento a los miembros de la sociedad civil que también contribuyeron a la elaboración de este programa a través de las consultas con los clientes. Índice 9 RESUMEN 9 13 I. INTRODUCCIÓN 13 15 II. CONTEXTO NACIONAL A. Contexto económico 15 15 B. Tendencias del sector privado 19 C. Pobreza, desigualdad y objetivos de desarrollo del milenio 20 D. Acontecimientos sociales y políticos 21 E. Gestión de gobierno 22 25 III. DESAFÍOS PARA EL DESARROLLO 25 31 IV. VISIÓN DEL GOBIERNO ACERCA DEL DESARROLLO 31 35 V. ALIANZA ENTRE ARGENTINA Y EL BANCO MUNDIAL A. El programa actual 35 35 B. Resumen de las conclusiones del informe final 39 C. Asociados en la tarea del desarrollo 40 D. Consultas sobre la EAP 40 E. Justificación del apoyo del Grupo del Banco Mundial a Argentina 41 F. Estrategia del Banco Mundial de alianza con Argentina (ejercicios de 2010 a 2012) 41 Enfoque estratégico de la EAP propuesta 41 Orientación a los resultados y seguimiento 42 Programa indicativo del Grupo del Banco Mundial para el período 2010-12 42 Financiamiento del Banco Mundial 47 Actividades de la IFC 48 Programa de estudios analíticos del Banco 48 Servicios de Tesorería 48 Consideraciones fiduciarias y de la cartera 49 RIESGOS 51 A. Externos 51 B. Internos 52 C. Riesgos para el Grupo del Banco Mundial 54 CUADROS Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP 44 Cuadro 2. Productos de financiamiento previstos (ejercicios de 2009-10) 49 Cuadro 3. Principales elementos del programa analítico de la asociación: EAP para Argentina, 2009-12 50 RECUADROS Recuadro 1. Avances recientes en la gestión del sector público 22 Recuadro 2. Argentina y la estrategia del BIRF para los países de ingreso mediano 37 Recuadro 3. El Programa Jefes de Hogar: Una asociación fructífera 38 GRÁFICOS Gráfico 1. Componentes del crecimiento de las exportaciones en Argentina, 1995-2004 (en %) 18 55 ANEXOS Anexo 1: Argentina: Dinámica económica 2003-2008 55 57 Anexo 2. Marco de resultados de la EAP para Argentina 66 Anexo 3. Argentina: Informe final sobre la estrategia de asistencia al país 74 Anexo 3. Análisis de sostenibilidad de la deuda 104 Anexo 4. Deuda pública de Argentina 115 Anexo 5. Información actualizada del sector bancario 120 Anexo 6. Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono 129 Anexo 7. Resumen del programa de la IFC 144 Anexo 8. Programa propuesto para el FMAM 149 Anexo 9. Consultas sobre la EAP 152 Anexo A2. Reseña de Argentina 154 Anexo B2. Indicadores seleccionados de desempeño y de la gestión de la cartera del Banco 158 Anexo B3. Resumen del programa del BIRF y la AIF para Argentina 159 Programa de operaciones de inversión de la IFC 160 Anexo B4. Resumen de servicios no crediticios de Argentina 161 Anexo B6. Principales indicadores económicos 162 Anexo B7. Principales Indicadores de Exposición 164 Anexo B8. Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) 165 Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago 169 MAPA 171 Resumen E l desempeño macroeconómico de Argentina con los mismos tres pilares establecidos en la en los últimos años ha sido mayormente estrategia anterior, a saber: 1) crecimiento sostenido sólido. El crecimiento económico rápido y en y equidad, 2) inclusión social y 3) mejora de la gestión favor de los pobres que se registró durante varios de gobierno. El programa de préstamos del Banco años consecutivos permitió reducir la pobreza y el Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) desempleo a los niveles anteriores a la crisis económica estaba conformado enteramente por préstamos de que el país experimentó en 2001-02. No obstante, a inversión, con lo que se completó la transición de fines de 2008, la economía comenzó a desacelerarse financiamiento para reformas a financiamiento para debido a factores nacionales e internacionales. La inversiones que había comenzado con la estrategia administración de la presidenta Cristina Fernández de de asistencia al país de 2004. Una de las principales Kirchner procura mantener el crecimiento económico enseñanzas de la estrategia de asistencia de 2006 y la estabilidad, y el desarrollo de la crisis económica es que, al centrarse selectivamente en ámbitos del mundial en 2008 ha apuntalado la postura del programa de desarrollo del Gobierno respecto de Gobierno en favor de una creciente regulación y los cuales existe consenso, el Banco pudo brindar un ha intensificado el carácter prioritario que para el apoyo importante para acompanar los significativos Gobierno tienen las redes de protección social y la avances del Gobierno en reducir la pobreza. Luego creación de empleo. de la tensa relación que se estableció durante la crisis e inmediatamente después, el vínculo positivo que La ejecución de la estrategia de asistencia al país de 2006 prevalece en la actualidad puede atribuirse al éxito de fue en gran medida exitosa: las operaciones financiadas la alianza que se ha ido conformando. por el Banco contribuyeron significativamente al logro de los objetivos de desarrollo del Gobierno. Dicha Con la estrategia de alianza con el país (2010-12) estrategia estructuraba la asistencia de conformidad que se propone, se procura concretar la visión del Resumen [ 9 ] desarrollo que tiene el Gobierno brindando apoyo proyecto y su aporte agregado a los resultados pragmático y basado en resultados, en consonancia previstos para el país. Asimismo, la cartera de con un entorno incierto en materia de políticas pero actividades analíticas y de asesoramiento se volverá adecuado a las oportunidades y coherente con la aún más selectiva y se centrará en el logro de los experiencia positiva del Banco en Argentina. En vista resultados establecidos en la EAP. Esta orientación a de las perspectivas económicas inciertas, gran parte los resultados se ve fortalecida por el hecho de que del financiamiento propuesto del Banco se destinará el Grupo del Banco Mundial coordina su programa a respaldar el fortalecimiento del sistema de redes de con otros organismos de desarrollo que trabajan en protección social y de otros programas sociales que Argentina, en particular, el Banco Interamericano de llevará adelante el Gobierno. Dada la continuidad en Desarrollo (BID) y la Corporación Andina de Fomento la política gubernamental y la demanda expresada, la (CAF). La coordinación con el BID es particularmente EAP sigue centrándose en los tres pilares respaldados sólida en lo que respecta a cuestiones fiduciarias, en con éxito en el marco de la anterior estrategia de especial debido a la armonización de las normas y los asistencia al país. No obstante, se observará un procedimientos de adquisición. cambio en el apoyo brindado, puesto que se procurará reorientar el programa y dar mayor énfasis al pilar La EAP propone un paquete de financiamiento del de la inclusión social como respuesta preventiva del BIRF de US$3.300 millones para los ejercicios de 2010 Banco al deterioro del entorno económico y social. a 2012, concentrado a comienzos del período a través de dos operaciones que respaldarán las redes de La EAP está fuertemente orientada a resultados. protección social de Argentina durante los próximos Además de brindar apoyo específico para fortalecer dos críticos ejercicios. Un amplio menú de posibles la capacidad institucional dirigida a una gestión actividades de análisis y asesoramiento servirá de base basada en resultados, el Banco, juntamente con el para las deliberaciones anuales que se mantendrán Gobierno, controlará los resultados proyecto por con el Gobierno a fin de seleccionar conjuntamente Objetivos estratégicos del Gobierno de Argentina Primer pilar Segundo pilar Tercer pilar Crecimiento sostenible y equidad Inclusión social Mejora de la gestión de gobierno Resultados a los que contribuirá la EAP Mejorar la infraestructura de Consolidar la reducción de la pobreza Aumentar la eficacia, eficiencia, Argentina de modo de eliminar y ampliar los esfuerzos dirigidos transparencia y rendición de cuentas posibles cuellos de botella que a modificar la tendencia de más de la gestión del sector público. obstaculicen la competitividad, y largo plazo a la pobreza mediante respaldar el crecimiento de mediano el incremento de los ingresos de Extender la gestión basada en el plazo y el alivio de la pobreza. los hogares y la integración de desempeño y elevar la calidad del grupos marginados en el mercado gasto público, mejorar la prestación Incrementar la competitividad, la productivo. de servicios y la confianza en las calidad y las exportaciones de los instituciones. productos agropecuarios. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y Fortalecer la capacidad del sector Abordar el creciente problema de la mejorar la calidad de la educación público para impulsar las inversiones degradación de los recursos. a la vez que se reducen las tasas de y el crecimiento. deserción. [ 10 ] Resumen las actividades de análisis que respondan a las cambiantes necesidades del país y comprometerse a llevarlas a cabo. La estrategia de la Corporación Financiera Internacional (IFC) en Argentina está diseñada para respaldar el crecimiento de los sectores orientados a las exportaciones y de un grupo determinado de instituciones financieras con el fin de generar empleo y satisfacer las necesidades de la población de ingresos bajos. La estrategia general consiste en actuar con cautela, asociándose con patrocinadores de sectores fuertes que cuenten con un historial comprobado de gestión sólida, orientada a la rentabilidad y, por ende, sostenible. Esto significa que la IFC concentrará sus actividades en los clientes con los que ya cuenta, tanto en el sector empresario como financiero. Si bien Argentina se encuentra en una mejor posición que al comienzo de la crisis de 2001, persisten riesgos importantes. Por ejemplo, el país tendrá que lidiar con los efectos de la crisis económica mundial, que, combinados con factores internos como el acceso limitado al financiamiento externo y la incertidumbre respecto del curso de las políticas económicas, contribuyen a desacelerar el crecimiento y generan vulnerabilidad en el ámbito fiscal y en la balanza de pagos. A fin de mitigar con éxito los riesgos en el mediano plazo, hará falta realizar esfuerzos para fortalecer el clima de inversión, respaldar el desarrollo del sector privado y garantizar la presencia de un entorno institucional y jurídico previsible. Las próximas elecciones de mitad del período añaden un nuevo componente de riesgo político. En esta EAP se propone un programa muy dinámico para abordar los riesgos de cartera que aún subsisten. Resumen [ 11 ] Introducción 1. La última estrategia de asistencia al país para de salud e infraestructura, y el Banco comprometió Argentina fue presentada ante el Directorio Ejecutivo la totalidad del financiamiento propuesto como el 4 de mayo de 2006, en un momento en que el objetivo en la estrategia de asistencia. Durante este país entraba en el tercer año consecutivo de rápido período, la cartera se renovó casi por completo crecimiento luego de la profunda crisis económica y se implementaron medidas importantes para y social de 2001-02. El programa del BIRF, de reforzar las salvaguardias fiduciarias. A pesar de este US$3.300 millones, comprendía sólo préstamos para buen desempeño, mientras que en la estrategia inversiones, con lo cual se completaba la transición de asistencia de 2006 se preveía que el monto de de préstamos de reforma a préstamos de inversión préstamos desembolsados y pendientes del Banco iniciada con la estrategia de asistencia al país de 2004. podía disminuir de los US$6.900 millones registrados Dada la continuidad en los objetivos estratégicos de a fines de 2005 a US$5.900 millones al cierre de 2008, largo plazo del Gobierno, en la estrategia de 2006 dicho monto fue de US$5.100 millones a fines de se proponía estructurar la asistencia al país de diciembre de 2008, en gran parte debido a las demoras acuerdo con los mismos tres pilares establecidos en los desembolsos de la cartera de financiamiento en el documento anterior, a saber: 1) crecimiento compuesta únicamente por inversiones. sostenido y equidad, 2) inclusión social y 3) mejora de la gestión de gobierno. 3. Durante casi todo el período que abarcó la estrategia de asistencia al país, el desempeño 2. La ejecución de la estrategia de asistencia al país macroeconómico fue sólido en términos generales. El fue en gran medida exitosa: las operaciones financiadas crecimiento económico rápido y en favor de los pobres por el Banco contribuyeron significativamente al que se registró durante varios años consecutivos logro de los objetivos de desarrollo del Gobierno. Se permitió reducir la pobreza y el desempleo a los llevaron a cabo proyectos innovadores en los sectores niveles anteriores a la crisis económica. La economía I. Introducción [ 13 ] se benefició con una considerable reducción de la deuda pública que siguió a la reestructuración de la deuda soberana en 2005. No obstante, en 2008, la economía comenzó a desacelerarse debido a factores nacionales e internacionales. Si bien la economía creció a una tasa saludable del 7% en 2008, se prevé que el incremento del producto interno bruto (PIB) real disminuirá marcadamente debido a la merma en la demanda privada interna y externa. 4. La presente EAP abarca los ejercicios de 2010 a 2012 y se corresponde con los objetivos de desarrollo del país. Se pondrá en práctica durante un período de incertidumbre y volatilidad económica, y tiene el objetivo de mantener un programa indicativo de financiamiento del BIRF de hasta US$3.300 millones (concentrados a comienzos del período) a fin de ayudar a Argentina a hacer frente a la crisis económica mundial y abordar las cuestiones estructurales en materia de desarrollo, junto con un activo programa de la IFC. También se propone consolidar el programa de actividades de análisis y asesoramiento y conceder mayor énfasis a la ejecución a través de una donación recientemente aprobada del Fondo para el Desarrollo Institucional (FDI). 5. Con la EAP se procurará concretar la visión del desarrollo que tiene el Gobierno brindando apoyo pragmático y basado en resultados, en consonancia con el entorno incierto en materia de políticas pero adecuado a las oportunidades y coherente con la experiencia positiva del Banco en Argentina. En vista de que las perspectivas económicas son inciertas, gran parte del financiamiento propuesto del Banco se destinará a ayudar al Gobierno a fortalecer el sistema de redes de protección social y otros programas sociales. Asimismo, la EAP permitirá más flexibilidad en el diseño y la puesta en marcha de los préstamos, en consonancia con la política del Banco. Por último, el Banco analizará la posibilidad de incrementar las transferencias financieras y el apoyo técnico y analítico en el plano subnacional. [ 14 ] I. Introducción Contexto nacional A. CONTEXTO ECONÓMICO 7. Recuperación de la crisis de 2001. En los últimos años, el crecimiento de Argentina ha sido sólido y 6. La crisis económica y social de 2001-02 en Argentina sustentado por superávits "gemelos" (el fiscal y el provocó una de las pérdidas más pronunciadas de los externo). En 2007, la economía creció un 8,7%: \por ingresos y una de las caídas más abruptas en los niveles quinto año consecutivo tuvo un crecimiento de entre de vida de la población de las que se tenga registro, el 8% y el 9% desde la crisis financiera de 2001-02. La mientras que los últimos años han estado mayormente recuperación fue apoyada por una fuerte demanda dominados por la recuperación económica del país. interna --que incluyó una gran expansión de las En 2007, en Argentina el centro de atención pasó inversiones a partir de 2003--, mejor desempeño de la recuperación a la sostenibilidad, pero ahora el fiscal y términos de intercambio favorables (precio Gobierno se enfrenta al enorme desafío de preservar elevado de los productos básicos), en particular a los logros alcanzados en la lucha contra la pobreza y el partir de 2006. La economía se benefició también desempleo en el contexto de la peor crisis económica con una considerable reducción en la deuda pública mundial desde la Gran Depresión. Si bien Argentina que siguió a la reestructuración de la deuda soberana está, en varios aspectos, en una posición mucho de 2005. Los superávits gemelos permitieron al país más sólida que en 2001 para afrontar esta crisis, la acumular reservas en divisas y reducir el peso de la capacidad del país para poner en práctica políticas deuda. El marco económico del Gobierno, destinado anticíclicas se ve limitada por el escaso acceso a las a respaldar el impulso del crecimiento, se apoyó en fuentes de financiamiento, en particular las externas, y tres pilares principales: mantenimiento de un tipo de la incertidumbre en las perspectivas macroeconómicas cambio competitivo, prudencia fiscal y políticas de mundiales y la orientación de las políticas económicas. ingreso activas. Esta estrategia resultó muy exitosa. En el Anexo 1 se incluye la evaluación del desempeño La pobreza se redujo a menos de la mitad (del 58% económico realizada por el Gobierno. en 2003 al 23,4% en 2007) y el desempleo cayó del II. Contexto nacional [ 15 ] 21,5% en 2003 al 8,3% en 2007, si bien la pobreza de pagos (en particular, las posibles presiones sobre aún se ubica en niveles superiores a los de la década el tipo de cambio y la fuga de capitales) constituya de 1970. una fuente de vulnerabilidad en el mediano plazo. Al mismo tiempo, Argentina aún cuenta con abultadas 8. Desempeño del crecimiento en los últimos reservas de divisas (US$46.400 millones a fines de tiempos. Desde 2008, el crecimiento se vio perjudicado 2008) que podrían contribuir a mitigar el impacto de por factores internos y externos. El conflicto con el las turbulencias económicas. En el ámbito fiscal, el sector agropecuario que se inició en marzo de 2008 riesgo principal consiste en que los ingresos decaigan y se prolongó durante cuatro meses repercutió debido a nuevas bajas en el precio de los productos negativamente en la economía, si bien el crecimiento básicos y a un crecimiento interno menor al previsto, no perdió impulso hasta el segundo semestre de suponiendo que los gastos primarios sigan contenidos, 2008, cuando la crisis económica mundial comenzó a dada la actual necesidad de mantener una posición afectar con más fuerza el país. El conflicto incrementó fiscal anticíclica. la incertidumbre económica, lo que a su vez provocó un aumento de la fuga de capitales y presiones sobre 10. El Gobierno está adoptando diversas medidas la moneda, aumentos en las tasas de interés internas anticíclicas para mitigar el impacto negativo de la y la disminución de los depósitos denominados en disminución en la demanda agregada del sector pesos. El Banco Central actuó con rapidez y estabilizó privado y fortalecer el sistema de redes de protección el mercado de cambio y el sistema bancario. Una social. Estas respuestas respetan el objetivo de las segunda oleada de alteraciones en el sector financiero autoridades de preservar el superávit fiscal primario, fue consecuencia de la profundización de la crisis la estabilidad del tipo de cambio y la confianza. financiera internacional y del anuncio, en octubre, de la nacionalización de los fondos de pensión privados. 11. El marco macroeconómico de mediano plazo No obstante, se restableció la estabilidad luego de (2008-10)2 incorpora el impacto preliminar de la la intervención del Banco Central. En un plano más crisis mundial en la economía argentina y las medidas general, la confianza del mercado también se ha visto adoptadas por el Gobierno durante el segundo socavada por la inquietud acerca de las presiones semestre de 2008 (la nacionalización del sistema inflacionarias surgidas en 20071, el entorno externo de pensiones y el paquete de estímulo fiscal en crecientemente desfavorable, la mayor necesidad de respuesta a la crisis --en particular, el incremento en financiamiento, y la incertidumbre respecto de las los gastos de capital-- y el reciente canje de deuda perspectivas macroeconómicas mundiales y el curso de los préstamos garantizados). A continuación se de las políticas económicas internas. sintetizan las proyecciones macroeconómicas de referencia contenidas en la EAP: 9. Respuesta a la crisis económica mundial. Hasta la fecha, Argentina ha enfrentado la crisis económica · Crecimiento e inflación. Se espera que el mundial relativamente bien, pero la abrupta caída crecimiento decaiga marcadamente en 2009 y de los precios de los productos básicos, combinada 2010, del 7% a entre el 0% y el 1%. Todos los con la desaceleración económica en el plano indicadores de actividad han mostrado fuertes internacional y el fortalecimiento del peso respecto caídas durante el último trimestre de 2008. Las de los principales socios comerciales del país, está cifras oficiales ubican la inflación para 2008 en afectando las perspectivas económicas a través de un 7,2%, mientras que el deflactor del PIB es su impacto en la cuenta fiscal y la externa. En este del 19,4%3. Es posible que también la inflación contexto, es probable que la presión sobre la balanza disminuya en 2009, pero las proyecciones en este 1. A comienzos de 2008, en respuesta a estas presiones, el Gobierno redujo la tasa real de crecimiento de los gastos primarios de modo de neutralizar el impulso fiscal. 2. Las proyecciones macroeconómicas utilizan como supuesto un precio de la soja cercano a los US$330 por tonelada en 2009. [ 16 ] II. Contexto nacional sentido están sujetas a un considerable grado de · Cuentas externas. Se espera que el superávit incertidumbre. en cuenta corriente disminuya pero permanezca marginalmente positivo en 2009 (0,1% del PIB) · Cuentas fiscales. Originalmente se preveía que y en 2010 (0,7% del PIB). Se estima que, en el superávit fiscal primario del Gobierno central 2008, este superávit alcanzó cerca del 3% del PIB disminuiría desde el 3,1% del PIB registrado a (2,9% en 2007). Debido a la volatilidad observada fines de 2008 hasta cerca del 1,8% en 2009 y recientemente, las reservas internacionales brutas 2% en 2010, pues no se contemplaba la toma de cayeron hasta los US$46.400 millones a fines control sobre los fondos privados de pensión. Al de 2008 (unos 9,7 meses de importaciones de tomar en cuenta estos recursos adicionales, junto 2008). con un incremento en los gastos de capital y otras medidas fiscales anticíclicas implementadas por el · Cuentas monetarias. Según las previsiones, el Gobierno, se proyecta un superávit fiscal primario crecimiento monetario se desacelerará como del 2,4% en 2009 y 2,6% en 2010. reflejo de una merma en la demanda interna. El crecimiento real del crédito neto al sector privado · Déficit de financiamiento. De acuerdo con disminuirá, de acuerdo con las proyecciones, del las previsiones, las necesidades brutas de 11,4% en 2008 al -7,5% en 2009 y al +1% en 2010. financiamiento del sector público4 permanecerán El peso se ha depreciado: a fines de diciembre de constantes en términos generales en el mediano 2007 el tipo de cambio era de 3,14 pesos por dólar plazo. El monto estimado para 2008 es de estadounidense, mientras que a fines de 2008 se US$16.300 millones, mientras que para 2009 y ubicaba en 3,46. Hacia fines de marzo de 2009, 2010 se proyectan sumas de US$15.800 millones y el tipo de cambio había alcanzado los 3,70 y es US$13.200 millones, respectivamente, teniendo en probable que el peso siga devaluándose. cuenta el reciente canje de deuda de los préstamos garantizados. El déficit neto de financiamiento del · Sistema financiero. El sistema bancario en Gobierno federal se estima en unos US$3.000 Argentina está, en términos generales, en buenas millones para 2009 y US$100 millones en 2010, condiciones para afrontar la crisis internacional. luego de tener en cuenta los recursos adicionales La liquidez bancaria está en un nivel sólido, del provenientes de las contribuciones al sistema de 23% de los depósitos, mientras que un año atrás seguridad social, ahora nacionalizado. Asimismo, alcanzaba el 17%. Sin embargo, la huida de los los desembolsos brutos de las instituciones inversores hacia operaciones seguras ha resultado financieras internacionales, entre las que se incluye en un incremento de los ya elevados costos el Banco Mundial, sumarán, según se prevé, entre de financiamiento para Argentina, con fuertes US$1.000 millones y US$1.800 millones en 2009, caídas en los precios de los bonos y las acciones por lo que la brecha de financiamiento restante nacionales y un importante incremento en la prima puede salvarse con facilidad mediante los recursos de riesgo del país. Los mercados de capitales aún internos. Argentina aún no tiene acceso a los están poco desarrollados y el sistema bancario es mercados financieros internacionales, a pesar de demasiado pequeño para satisfacer las demandas que el Gobierno sigue decidido a avanzar en la de la economía. Hasta septiembre de 2008, los resolución de los reclamos pendientes del Club préstamos del sector privado representaban sólo de París y los acreedores disidentes (holdouts) el 12% del PIB. El Banco Central ha anunciado por la reestructuración de la deuda efectuada en recientemente diversas medidas para incrementar 2005. la liquidez. 3. Las cifras sobre el índice de precios al consumidor son cuestionadas por los analistas de mercado, por lo que se indica también el deflactor del PIB. 4. Incluidos el Gobierno federal y los Gobiernos provinciales. II. Contexto nacional [ 17 ] Gráfico 1. Componentes del crecimiento de las exportaciones en Argentina, 1995-2004 (en %) 120 100 80 121 60 40 20 47 6 0 0 -19 -20 -55 -40 -60 Incremento en las Caída en las Desaparición de Nuevas Nuevas Nuevas exportaciones de exportaciones de exportaciones de exportaciones de exportaciones de exportaciones de productos existentes productos existentes productos existentes productos existentes productos nuevos productos nuevos a mercados existentes a mercados existentes a mercados existentes a mercados nuevos mercados existentes a mercados nuevos 12. Desafíos de crecimiento en el mediano plazo. fomentarían la incorporación de empresas nuevas A pesar de los cinco años de sólido desempeño y más productivas. Otro desafío vinculado con el económico, mantener elevadas tasas de crecimiento crecimiento económico de mediano plazo se relaciona en el actual contexto internacional adverso y con el papel de las exportaciones. En los últimos años, sostenerlas en el futuro constituye todo un desafío. el crecimiento de las exportaciones se ha debido en Antes del período 2003-07, el crecimiento económico gran parte a la capacidad de las empresas argentinas era sumamente volátil. Para superar esta volatilidad para exportar productos existentes, mientras que hacen falta inversiones sostenidas y una mayor los productos nuevos han contribuido en menor productividad. Sin embargo, las tasas de inversión medida al crecimiento de las exportaciones (con han sido volátiles y el aumento de la productividad algunas excepciones dignas de mención, como las no ha sido tan sólido como el de países comparables. industrias de autopartes, productos farmacéuticos e Estudios anteriores muestran que la mayor parte del instrumental médico). En consecuencia, se requieren crecimiento de la producción, incluido el de los últimos políticas para mejorar la capacidad de las empresas cinco años, ha sido impulsado por la acumulación de existentes de innovar y competir con éxito en los factores, en particular, la acumulación de mano de mercados internacionales. En el largo plazo, quedan obra, tal como se refleja en el importante incremento cuestiones pendientes por resolver en el sector de del empleo desde la crisis de 2002 (Coremberg, la energía y en relación con la eficiencia del gasto 2008). Si bien éste es un resultado esperable en público. vista de las tasas de desocupación de 2002 (muy superiores al 20%), pone de relieve la necesidad de 13. Riesgos de que la situación sea más grave tomar medidas para mejorar el nivel y la calidad de que el caso de referencia de la EAP. Dada la las inversiones en el futuro. Esto requerirá mayores incertidumbre que rodea la crisis mundial, una avances en el fortalecimiento del clima de inversión y hipótesis más pesimista podría incluir nuevas el respaldo al desarrollo del sector privado, de modo caídas en los precios de los productos básicos y un de garantizar la presencia de un entorno jurídico crecimiento negativo del PIB en 2009 y 2010 (-3% e institucional previsible, incluidos los servicios y -2%, respectivamente), como resultado de una esenciales de infraestructura (energía, transporte, contracción más acentuada en la demanda interna y telecomunicaciones y finanzas). Estas medidas externa. Según esta hipótesis, es probable que el tipo propiciarían una mejor asignación de recursos y de cambio se devalúe considerablemente. La caída de [ 18 ] II. Contexto nacional la producción también afectaría las cuentas fiscales, y balances y fortalecieron su liquidez. Cuando fue el superávit fiscal primario del Gobierno federal podría posible, las grandes compañías diversificaron sus descender hasta el 1,3% del PIB. Como resultado, las inversiones y sus ventas hacia mercados extranjeros y necesidades de financiamiento neto podrían llegar consolidaron su participación en el mercado interno. a los US$7.700 millones, lo que duplicaría el monto previsto en el caso de referencia. 16. La recuperación de la crisis de 2001-02 llevó a incrementar la capacidad utilizada en la industria 14. En síntesis, durante los próximos 18 meses, y los niveles de inversión privada. En 2006, la Argentina tendrá que enfrentar la crisis económica inversión alcanzó el 21% del PIB, mientras que en mundial. El principal canal de transmisión es el plena crisis había caído al 11% del PIB. Los niveles comercio, puesto que la situación fiscal y la externa de inversión posteriores a la crisis superaron los de Argentina siguen siendo vulnerables a las registrados en la década del 90. Las inversiones se variaciones en los volúmenes y los precios de las financiaron principalmente a través del incremento exportaciones de productos básicos y manufacturas. de las ganancias retenidas como consecuencia de la En vista de la incertidumbre acerca del panorama mayor rentabilidad de las empresas. Otras fuentes macroeconómico mundial y la orientación de las de financiamiento jugaron un papel más modesto. El políticas económicas, el margen del Gobierno para crédito al sector privado se ha venido incrementando aplicar políticas anticíclicas es escaso. En el ámbito desde 2004, pero sigue siendo bajo: un 12% del PIB. monetario, debido a la rápida devaluación del tipo Esto equivale a casi la mitad del nivel anterior a la crisis de cambio en los países vecinos, el tipo de cambio y casi la quinta parte del nivel medio prevaleciente en real perdió competitividad al tiempo que el Banco los países de ingreso mediano-alto. Central implementaba una política de devaluación más controlada para contener la volatilidad financiera 17. Contexto actual. Las empresas de mejor y las presiones inflacionarias. Las cuentas fiscales desempeño de Argentina son, por lo general, las del se deterioran, si bien el Gobierno debería lograr sector agrícola y agroindustrial, en particular aquéllas conservar el superávit fiscal primario si se contiene el con orientación al mercado internacional. Argentina aumento de los gastos primarios. Asimismo, la crisis es el tercer proveedor mundial de porotos de soja y el económica mundial ha incrementado la aversión al segundo exportador de maíz y sorgo. Cerca del 70% riesgo, lo que implica que Argentina seguirá teniendo de la producción nacional de soja se procesa en el país, pocas opciones de financiamiento externo. Si bien es lo que convierte a Argentina en el mayor exportador probable que el Gobierno logre hacer frente a sus de aceite de soja y uno de los principales exportadores necesidades de financiamiento durante 2009, las de harina y pellets. En términos generales, el resto del perspectivas económicas de Argentina para 2010 serán sector manufacturero ha alternado tácticamente entre difíciles si las condiciones mundiales no mejoran. En el mercado interno y el de exportación. Si se excluyen síntesis, un gran volumen de reservas y un modesto las agroindustrias, la mayor parte de las manufacturas superávit fiscal primario ayudarían a mitigar el impacto que se exportan, en particular los vehículos, se de posibles turbulencias económicas. destinan a Brasil. Si bien existen nichos de excelencia, la industria manufacturera es, por lo general, menos competitiva en otros mercados de exportación y B. TENDENCIAS DEL SECTOR PRIVADO carece de economías de escala. 15. Respuesta a la crisis de 2001-02. Los años que 18. La emisión de bonos de grandes empresas en siguieron a la crisis estuvieron signados por importantes el mercado local de capitales ha sido limitada. El reestructuraciones y renegociaciones de la deuda financiamiento externo neto en forma de deuda que permitieron al sector privado desendeudarse destinado a las empresas ha sido negativo en los y recuperarse. Las empresas recompusieron sus últimos años debido a que, después de la crisis, las II. Contexto nacional [ 19 ] compañías argentinas no han podido volver a acceder es del 17,8%7. Más de 11 millones de argentinos han a los mercados financieros internacionales a costos salido de la pobreza desde la crisis, lo que ha hecho razonables. Los bajos niveles de endeudamiento del que el país avance hacia el logro de sus objetivos de sector privado probablemente hayan generado cierto desarrollo del milenio (ODM). No obstante, la pobreza grado de desinversión, pero deberían permitir a las y la desigualdad son aún elevados en relación con los empresas manejar las incertidumbres de la economía parámetros históricos de Argentina. En la década de mundial con mayor facilidad. En general, las grandes 1970 y hasta la crisis de 1987, la pobreza se situaba en empresas informan que cuentan con suficiente torno al 10%8. Luego de dicha crisis, la pobreza volvió liquidez para hacer frente a los pagos de la deuda que a caer, pero sólo al 18,5% en 1992, y se incrementó vencen en 2009. La inversión extranjera directa se ha en forma constante hasta aproximadamente el 27% recuperado en cierta medida, con un promedio de a fines de la década de 1990. Durante la crisis de casi el 2,5% del PIB desde 2004 hasta 2007 inclusive, 2001-03, los niveles de pobreza se incrementaron producto de adquisiciones y de algunas inversiones marcadamente, y sólo en 2006 volvieron a los en proyectos nuevos. registrados a fines de la década de 1990, mucho más elevados que los históricos. Las variaciones 19. Regulación y gestión de gobierno. La ubicación de los niveles de pobreza fueron acompañadas de general de Argentina en la clasificación de Doing un considerable incremento en la desigualdad: el Business ha caído del puesto 77 en 2006 al 113 en índice Gini pasó de 0,344 en 1974 a 0,487 en 2006 9. 2009, mientras que los países de ingreso mediano- Otros indicadores de la desigualdad confirman esta alto se han ubicado, en promedio, en el puesto 75 en tendencia: durante el mismo período, la participación 2009. El desempeño de Argentina en relación con los del quintil más pobre en el ingreso disminuyó del aspectos normativos (iniciar una empresa, contratar 7,1% al 3,7%. En consecuencia, la creación de una trabajadores, proteger a los inversionistas, pagar los red de protección social como el Programa Jefes de impuestos y comerciar con empresas de otros países) Hogar no fue sólo una respuesta a la crisis de 2001- cae por debajo del promedio de los países de ingreso 03, sino también un intento de mitigar una tendencia mediano-alto5. Los indicadores de calidad normativa de más largo plazo. y eficacia gubernamental señalan deficiencias en Argentina6. En los últimos años se han logrado ciertos 21. Trabajo formal e informal. Argentina ha progresos en algunas de estas áreas pero, en términos logrado grandes progresos en el incremento del generales, el ritmo de la reforma ha sido menor que trabajo formal. Sin embargo, cerca del 40% de las en países comparables. personas que trabajan en relación de dependencia aún tienen empleos informales. Incluso en la ciudad de Buenos Aires, se estima que cerca del 80% de C. POBREZA, DESIGUALDAD Y OBJETIVOS los primeros trabajos para los jóvenes (menores de DE DESARROLLO DEL MILENIO 29) son informales. Se cree que, hasta la fecha, la desaceleración económica ha tenido un impacto 20. Pobreza e igualdad. Como se detalló mayor en el empleo informal. No obstante, si la anteriormente, la pobreza se redujo a menos de la situación empeora, como está previsto, las personas mitad, del 58% en 2003 al 23,4% en 2007, mientras con empleos formales también sentirán el impacto. que la cifra oficial para el primer semestre de 2008 Los trabajadores calificados del sector formal podrán 5. Doing Business 2009: Argentina, http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=9. 6. La Escuela de Gobierno de la Universidad Torcuato Di Tella, Índice de Confianza en el Gobierno, ICG, enero de 2009. 7. Las cifras de pobreza de los últimos años han sido puestas en duda por numerosos analistas privados, que consideran que las estadísticas oficiales han venido consignando tasas de inflación menores a las reales desde principios de 2007. 8. Cifra basada en la extrapolación de la tasa del Gran Buenos Aires a toda la población urbana. 9. Véase "Una distribución en movimiento", CEDLAS, Documento de Trabajo n.º 78. [ 20 ] II. Contexto nacional acceder al seguro de desempleo, mientras que los 24. A pesar del sólido resultado electoral, la Presidenta informales no cuentan con ninguna red de protección, ha enfrentado importantes desafíos. Las presiones puesto que desde 2003 no se han incorporado inflacionarias y el conflicto con el sector agropecuario nuevos beneficiarios. Además del efecto negativo en a causa de los impuestos a la exportación --que la pobreza, esto también podría generar tensiones minó el apoyo de la clase media y los pequeños sociales. agricultores-- dominaron la escena durante el primer semestre de 2008. En julio de ese año, el Gobierno 22. Igualdad de género. Argentina ha dado pasos no logró que se aprobara una ley agrícola clave, importantes en la promoción de la igualdad de género pero volvió a cobrar impulso cuando se aprobaron en el ámbito de la salud, la seguridad social y la iniciativas importantes, como la nacionalización de violencia de género, pero se necesita avanzar más en los fondos de pensión y la prórroga de la Ley de el mercado laboral y la violencia doméstica. Entre los Emergencia Económica, así como una moratoria logros se incluye la aprobación de la ley sobre salud impositiva y medidas que alientan la repatriación de reproductiva y la ley de educación sexual, así como el capitales del extranjero. decreto presidencial de 2005 con el que se amplía el alcance de la jubilación para mujeres de más de 60 25. Para superar el impacto de la crisis económica años. Asimismo, la Corte Suprema ha creado la Oficina internacional, la Presidenta Fernández de Kirchner de Violencia Doméstica para brindar asistencia a las puso en marcha importantes iniciativas a fin de volver víctimas. No obstante, las mujeres siguen rezagadas a captar el apoyo del público y mantener la actividad en lo que respecta al acceso al empleo (sólo el 53% de económica. En diciembre de 2008 anunció un las mujeres de entre 25 y 49 años trabajan, mientras paquete de obras públicas por un total de US$32.000 que, en los hombres del mismo rango de edad, la millones, en un esfuerzo por sostener el crecimiento y proporción es del 97%). Los salarios de las mujeres el empleo durante el año siguiente. También anunció son, en promedio, un 30% más bajos que los de los beneficios impositivos para los trabajadores de clase hombres en el mismo puesto. media e iniciativas para promover el consumo local a través del subsidio al turismo interno y a la compra de automóviles y electrodomésticos nuevos. D. ACONTECIMIENTOS SOCIALES Y POLÍTICOS 26. El Gobierno anunció aumentos en las tarifas de gas para los hogares de consumo elevado y en las de 23. La presidenta Cristina Fernández de Kirchner electricidad, como un modo de reducir los subsidios sucedió al ex presidente Néstor Kirchner en diciembre a las empresas de servicios públicos. Si bien los de 2007 con un alto nivel de apoyo. Ganó las incrementos están dirigidos a los hogares de ingresos elecciones en primera ronda con más del 45% de los altos, han generado oposición entre los usuarios. votos, superando al rival más cercano por 20 puntos La confianza de los consumidores está cayendo porcentuales. La presidenta Fernández de Kirchner abruptamente, según una encuesta elaborada por basó su campaña en los logros de la administración Poliarquía en la que se muestra que, en la actualidad, anterior, a saber, el sólido crecimiento económico, la el 40% de los encuestados considera que la situación mejora en las condiciones sociales y la reestructuración en Argentina es mala y empeorará en 2009. Esto de la deuda pública. Esto implicó una posición firme representa un aumento respecto del 18% registrado en relación con los acreedores internacionales y los en diciembre de 200710. También a partir de fines concesionarios de servicios públicos. Por otro lado, la de 2007, la tasa de aceptación de la presidenta Presidenta ha mantenido la orientación general de las Fernández de Kirchner cayó del 51% al 28%, y la de políticas de la administración anterior. aprobación de la política económica, del 55% al 29%. 10. Perfil del país, Oxford Analytica Online, diciembre de 2008. II. Contexto nacional [ 21 ] Con el deterioro del contexto social y económico, han aumentado los riesgos de tensiones sociales. 27. Las elecciones legislativas de mitad del período estaban previstas para octubre, pero el Gobierno las ha adelantado a junio. La oposición ha iniciado algunos contactos entre el partido radical, el socialista y la Coalición Cívica con el objeto de formar una alianza preelectoral. Por otro lado, se han producido varias deserciones sumamente notorias dentro del partido peronista. E. GESTIÓN DE GOBIERNO Recuadro 1. Avances recientes en la gestión del sector público 28. Argentina ha avanzado mucho en el campo de la gestión de gobierno respecto de la grave crisis institucional y de gobernabilidad que se registró en 2001-02. En ese entonces, los disturbios sociales · Gestión financiera: Los sistemas de gestión de gran escala socavaron la legitimidad de todas financiera (Sistema Integrado de Información las ramas del Gobierno. El margen para construir Financiera [SIDIF] y SIDIF Local Unificado [SLU]) consenso social y político era muy escaso justamente abarcan el 87% de la administración federal. en el momento en que apremiaba la necesidad de · Inversión pública: Se ha puesto en práctica el liderazgo y consenso social. Argentina logró manejar sistema del Banco de Proyectos de Inversión Pública esta aguda emergencia social y política al tiempo que (BAPIN II) en 23 de las 24 provincias y en 110 se adhería a un marco constitucional democrático organismos federales. en pleno funcionamiento, dentro de un contexto de · Empleo público: El registro electrónico de empleados paz social y respeto por los derechos humanos. Es públicos incluye la totalidad de los empleados del un hecho ampliamente reconocido que el Programa Sistema Nacional de la Profesión Administrativa Jefes de Hogar, respaldado por el Banco, fue decisivo (SINAPA) (es decir, 26.000 personas), lo que para reducir la tensión social que habría cabido representa más del 20% de toda la planta permanente esperar en un contexto de crisis tan profunda. A pesar de empleados públicos del ámbito federal. de las enseñanzas derivadas de esta extraordinaria · Adquisiciones: Se utiliza el sistema informático experiencia y de los importantes logros obtenidos, de adquisiciones de Argentina (Sistema Electrónico aún persisten ciertos problemas enraizados que de Contrataciones Públicas [SECOP]) para compras afectan el desempeño de la gestión, y el país continúa de hasta ARS 10.000 (US$3.200) en cuatro entidades obteniendo calificaciones sobre gestión de gobierno (ocho unidades de adquisiciones). que no se corresponden con su nivel de ingreso y · Gestión de calidad: El 80% de las encuestas desarrollo humano. entre usuarios y los grupos de estudio muestran una mejora en la prestación de servicios, en consonancia 29. El Gobierno ha optado por centrarse en una con las metas establecidas para las instituciones estrategia de fortalecimiento gradual del sector participantes. público, con especial énfasis en el diseño y la · Gobierno electrónico: El directorio electrónico de aplicación progresiva de nuevas herramientas para procedimientos de gobierno incluye 750 trámites, de el sector público. Continúa con los esfuerzos de los cuales 50 se pueden procesar electrónicamente. la administración anterior en pos de modernizar [ 22 ] II. Contexto nacional el Estado a partir de una estrategia secuencial con la que se pretende fortalecer las instituciones, los sistemas y las capacidades a fin de mejorar la prestación de servicios y responder a las demandas de los ciudadanos. Esta estrategia se centra en el corto y mediano plazo, e incluye un respaldo activo a las instituciones fundamentales. Se están realizando las tareas iniciales para diseñar una nueva estrategia del sector público. Se ha creado recientemente un consejo asesor compuesto por integrantes de círculos académicos que asesorará al Gobierno en lo que respecta a la modernización de este sector y ayudará a mejorar la calidad y la credibilidad de las instituciones. 30. Durante los últimos años se han logrado algunos avances en la modernización del sector público en el plano federal y subnacional, tanto en términos de la oferta como de la demanda, como se muestra en el Recuadro 1. En lo que respecta a la oferta, el Gobierno ha ampliado el marco jurídico, ha fortalecido y extendido los sistemas de gestión pública (gestión financiera, inversiones públicas, empleo, adquisiciones y control en el sector público) y ha fortalecido la capacidad institucional para el diseño y el uso más extendido de estos sistemas. En cuanto a la demanda, se ha comenzado a trabajar en pos de una mejor calidad institucional a través de la creación de nuevos canales para la participación ciudadana, los pasos iniciales hacia la aplicación del Decreto de Acceso a la Información Pública y el uso de nuevas tecnologías para ampliar la cobertura de los servicios públicos y mejorar su prestación. II. Contexto nacional [ 23 ] Desafíos para el desarrollo 31. El desafío más inmediato en el marco de la mientras que su infraestructura productiva (capacidad nueva EAP consiste en ayudar al Gobierno a mitigar de generación de electricidad, caminos pavimentados los efectos de la crisis económica mundial. Sin y teledensidad por trabajador) está por lo general embargo, es importante contar con un marco sólido ligeramente más desarrollada. Dada la volatilidad para el crecimiento económico a fin de suavizar económica y las crisis recurrentes, la tasa de inversión esos impactos en el mediano plazo. Para ello, se en infraestructura del país ha sido sumamente necesitará prestar especial atención a las limitaciones variable durante los últimos tres decenios. Mientras de mediano plazo, como el déficit de infraestructura, que en la década de 1980 Argentina invirtió cerca del las restricciones en materia energética, y la necesidad 3% del PIB en infraestructura (en su mayoría, con de contar con un sector agropecuario más fuerte y fondos provenientes del sector público), los niveles con una red de protección social que logre sacar a de inversión total decayeron al 1,7% del PIB en los las familias de la pobreza e incorporarlas al mercado años noventa. Si bien esta disminución refleja una laboral de un modo sostenible. El rápido crecimiento tendencia común a toda América Latina, la caída registrado hasta 2007 también generó inquietudes fue particularmente marcada en Argentina: entre acerca de la sostenibilidad ambiental. 1995 y 2003, el financiamiento público destinado a inversiones en infraestructura sumó menos del 32. Déficit de infraestructura. La infraestructura 0,5% del PIB. Esto fue contrarrestado sólo en parte social con la que cuenta Argentina (en particular, por las inversiones privadas en el sector, que en la el acceso a un mejor abastecimiento de agua y década de 1990 representaron, en promedio, el 1,2% saneamiento) se encuentra rezagada con respecto del PIB. Desde la crisis de 2003, la inversión pública a la de países de ingreso mediano comparables, en infraestructura ha crecido significativamente y III. Desafíos para el desarrollo [ 25 ] alcanzó el 1,3% del PIB en 200711. Un estudio del más en el sector. En términos generales, algunas de Banco Mundial12 sugiere que, si se incrementara la estas políticas y medidas contribuyen a restablecer la infraestructura existente hasta llevarla al nivel del país base para la conformación de un sector más sólido, líder en la región, se podría generar un aumento en la pero aún persiste cierta incertidumbre respecto de la tasa de crecimiento del PIB de 1,3 puntos porcentuales visión del Gobierno para el sector en el mediano y al año, mientras que, si se incrementaran el alcance largo plazo y, en el corto plazo, respecto del éxito de y la calidad de la infraestructura hasta el nivel de la su nueva política tarifaria, resistida por los usuarios. mediana de Asia oriental, se podrían sumar más de 3 puntos porcentuales al crecimiento anual. En el 34. Desarrollo de industrias extractivas. El desafío mismo estudio se indica que el efecto en la pobreza que representa establecer un marco jurídico y también sería importante: si se mejoraran la cobertura normativo adecuado se ejemplifica en las situaciones y la calidad de la infraestructura en Argentina hasta contrapuestas que se observan en los sectores de ponerlas al nivel de Costa Rica, el coeficiente Gini se energía y minería. Si bien Argentina posee la cuarta reduciría en 0,04 puntos. reserva de gas natural de la región, ha experimentado escasez de gas desde 2004. El fuerte crecimiento 33. Electricidad. El Gobierno enfrenta varios desafíos económico y los precios bajos provocaron un clave en el sector energético, en particular, la fuerte incremento en la demanda que superó la oferta, y necesidad de incrementar la capacidad de generación se espera que en el futuro cercano el país se vuelva que probablemente surja debido al ajustado cada vez más dependiente de la provisión externa de equilibrio entre oferta y demanda una vez que se gas. El desarrollo del sector minero, que en Argentina retome el crecimiento y a la falta de inversión en se benefició tanto con las reformas encaradas a fines este ámbito. Los cuellos de botella en la transmisión de la década de 1990 como, hasta hace poco, con el de electricidad y el reducido nivel de inversión en el auge de los precios de los productos básicos, ha sido sector de la distribución se han visto exacerbados notablemente distinto. Desde la crisis, la estabilidad por el fuerte incremento del consumo eléctrico entre del marco jurídico y fiscal ha atraído las inversiones 2003 y 2008. Si bien la tasa de cobertura residencial de largo plazo características que se necesitan en es relativamente alta, el 4% de la población minería, y la contribución del sector en el PIB se ha (principalmente en las zonas rurales) aún carece de incrementado del 2,5% en 2001 al 6% en 2006. Si acceso al suministro eléctrico. El sector también debe bien se espera que, en términos generales, el sector hacer frente a dificultades regulatorias, en parte como siga creciendo, el ritmo podría ser menor (se prevé resultado de la pesificación y las intervenciones en la un crecimiento del 3,8% anual entre 2008 y 2012). La recomposición de las tarifas luego de la crisis de 2001. mejora en la capacidad de gestión social y ambiental Estas acciones y la adopción de un enfoque transitorio del sector y el cumplimiento de los regímenes de emergencia por parte del Gobierno provocaron la normativos y fiscales vigentes ayudaría a maximizar retracción de los inversores privados, la reducción en tanto las inversiones como la contribución del sector las tarifas reales --lo que implicó mayores subsidios al desarrollo socioeconómico, principalmente en las gubernamentales-- y la incertidumbre respecto de zonas rurales. la estrategia del Gobierno para el sector. Asimismo, la inversión pública, tanto en infraestructura de 35. Agricultura sostenible y desarrollo rural. El transmisión como en la nueva capacidad de sector agroindustrial sigue siendo una parte esencial generación alimentada a gas, ha cobrado importancia de la economía nacional. Aporta cerca del 60% del a medida que el Gobierno ha comenzado actuar total de las exportaciones de bienes, el 18% del PIB 11. Esto incluye las inversiones directas y las transferencias de capital a cargo del Gobierno nacional, pero excluye las inversiones provinciales o las provenientes de fondos fiduciarios o de gastos de capital extrapresupuestarios (como los de las empresas públicas). 12. Calderón y Servén, The effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution (Efectos del desarrollo de infraestructura en el crecimiento y la distribución del ingreso), Banco Mundial, 2004. [ 26 ] III. Desafíos para el desarrollo y el 22% del valor agregado del sector de bienes. degradación de la tierra y las prácticas de manejo de Los cultivos representan el aporte mayor, seguidos plaguicidas han generado creciente inquietud acerca por la ganadería (63% y 31%, respectivamente). La del medio ambiente y la salud. La degradación de agricultura es también una importante fuente de la tierra ha afectado a 60 millones de hectáreas. La puestos de trabajo, pues genera en forma directa tasa de deforestación, que llegaba al 0,75% en 2006, cerca del 12% del empleo nacional y más del 20% equivale al doble del promedio en América Latina, y la si se incluyen los servicios de transporte y comercio pesca excesiva ejerce una importante presión sobre las relacionados con los alimentos y la agricultura. reservas de merluza en particular. La contaminación del Cerca del 11% (4,4 millones) de los 40 millones de agua, en especial en las cuencas de los ríos Matanza- habitantes de Argentina vive en zonas rurales, y más Riachuelo y Reconquista, en las zonas urbanas del de un millón de pobladores de zonas rurales deben Gran Buenos Aires, donde habitan 3,5 millones de sobrellevar en la actualidad una o más necesidades personas, es motivo de gran preocupación, al igual básicas insatisfechas. La conformación de un sector que el manejo de residuos sólidos (se recoge el 90% agrícola más competitivo, diversificado e inclusivo de los residuos sólidos municipales pero sólo el 45% dependerá de que se fortalezcan las instituciones es eliminado adecuadamente). Por último, los costos nacionales y provinciales, en particular en las áreas de de atención sanitaria asociados con la contaminación tecnología agrícola, innovación y financiamiento. Por del aire en las principales zonas urbanas se estiman último, una mayor capacitación y el fortalecimiento en un 1,6% del PIB al año. de la capacidad en lo que respecta a las políticas y la toma de decisiones mejorarán la cooperación y 38. Redes de protección social. El principal desafío la armonización entre los niveles federal y regional, en esta esfera consiste en incrementar el nivel de lo que facilitará a su vez la integración progresiva formalidad en la fuerza de trabajo a la vez que se de productores de pequeña escala en cadenas mejoran y consolidan los mecanismos actuales de productivas eficientes, la expansión de su producción protección, tanto para los trabajadores formales y sus y su acceso a mercados cada vez más exigentes. familias como para los sectores más vulnerables. Estos programas deben ahora pasar de ser una respuesta 36. En 2008, estas dificultades estructurales se a la crisis para constituirse en un sistema amplio de combinaron con una grave sequía, que incrementó protección social. Otra área en la que se requiere las presiones del sector rural en favor de un nuevo una intensa labor es la ampliación de la cobertura enfoque. En enero de 2009, el Gobierno declaró del sistema de seguro social de modo de incluir a los la emergencia por sequía en 15 provincias, que trabajadores que no han realizado aportes durante su fueron clasificadas como zonas de emergencia (con vida laboral o cuyas contribuciones son insuficientes pérdidas agrícolas de más del 50%) o de desastre y, por ende, no reúnen los requisitos para acceder a (pérdidas de más del 80%). Las cifras oficiales para pensiones basadas en seguros, beneficios por familia 2008-09 contemplan una reducción del 11% en la o desempleo. Recientemente, el Gobierno ha dado superficie cultivada respecto del año anterior. En lo un paso en esta dirección con la ampliación de la que concierne a la producción total, la sequía afectó cobertura de las jubilaciones a personas mayores fases clave del cultivo. En el caso del trigo, se espera que no han efectuado los aportes salariales mínimos una caída histórica del 50% en la producción total. y en consecuencia no estaban en condiciones de recibir beneficios con el sistema anterior. Entre los 37. Medio ambiente. Argentina enfrenta serios desafíos inherentes a esta transición se encuentran el problemas ambientales que, en parte, se combinan incorporar a todos los grupos vulnerables, incluidos con las dificultades financieras de los agricultores. los del sector informal, verificar que los beneficios La expansión del cultivo de soja durante los últimos sean adecuados para cumplir los objetivos del años ha impulsado la deforestación, el manejo programa, evitar los baches y las superposición entre deficiente de los recursos hídricos ha incrementado la programas, instituciones y niveles gubernamentales, III. Desafíos para el desarrollo [ 27 ] y cerciorarse de que el sistema de protección social 41. Oportunidades para los pueblos indígenas en su conjunto sea sostenible desde el punto de vista de Argentina. La legislación reciente de Argentina fiscal y político. ha promovido los derechos de los indígenas, pero aún persiste la brecha entre el reconocimiento legal 39. Abordar las desigualdades en el sector de y la aplicación práctica de las leyes, tanto en la vida la salud. Según diversas fuentes, la población que diaria como en las políticas públicas. El derecho a la carece de cobertura de salud a través de obras sociales tierra de las comunidades indígenas, garantizado por sindicales, seguros médicos privados o el PAMI (el la Constitución, ilustra este problema. Los pueblos plan de salud pública para los jubilados) equivale a indígenas son más vulnerables y se encuentran entre el 35% y el 39% del total de habitantes, esto más rezagados que otros grupos en relación con el es, entre 13,5 millones y 15 millones de personas. acceso a los servicios públicos y los ingresos. A pesar Por lo tanto, se debe continuar centrando la atención del esfuerzo gubernamental por ampliar el acceso a en los sistemas de salud provinciales, que brindarían dichos servicios y lograr que los pueblos indígenas se atención a estas poblaciones. También se observa hagan cargo de su desarrollo (por ejemplo, a través desigualdad entre las diversas provincias. Por ejemplo, del préstamo para el aprendizaje y la innovación la mortalidad infantil en la provincia de Buenos Aires destinado al desarrollo de comunidades indígenas, es tres veces más alta que en la ciudad de Buenos recientemente cerrado, que contaba con el respaldo Aires. del Banco Mundial), éstos tienen dificultades para obtener acceso igualitario a la educación y la salud, 40. Sector de la educación: los desafíos por ejemplo. La tasa de alfabetismo entre los indígenas fundamentales para la formación de capital humano de 10 años de edad y más es 7 puntos porcentuales son la igualdad y la calidad. En términos generales, se más baja que la tasa promedio para el total de la ha alcanzado la cobertura universal, pero se observa población argentina. Muchos de estos niños dejan la una gran dispersión en los resultados de los exámenes escuela ya en la primaria; son pocos los que continúan según el nivel socioeconómico, el género y la región sus estudios y reciben educación secundaria. Si bien geográfica de que se trate. En términos de resultados la falta de dinero explica el 60% de las deserciones, educativos, Argentina está en mejor posición que otros la discriminación es también un factor importante. países latinoamericanos, pero queda rezagada en Las comunidades indígenas enfrentan altos grados de comparación con los países de la Organización para malnutrición, enfermedades infecciosas y altas tasas de la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). mortalidad infantil y de adultos. Asimismo, la mayoría Las leyes sancionadas recientemente acusan recibo de las comunidades no tiene acceso a agua potable, de estas dificultades y establecen objetivos claros. No electricidad ni servicios de comunicación. Dos de cada obstante, Argentina podría trabajar más para garantizar tres indígenas carecen de seguro de salud. que todos cuenten con oportunidades educativas de alta calidad y para hacer frente a problemas clave, 42. Gestión de gobierno. La gestión del sector entre los que se cuentan los siguientes: i) la mitad de público sigue siendo un gran desafío para lograr mayor los alumnos de las escuelas no terminan la educación crecimiento e igualdad en Argentina. Las principales secundaria; ii) las brechas en los logros educativos dificultades incluyen i) mejorar la eficiencia, eficacia profundizan las diferencias sociales y regionales; iii) y transparencia de la gestión del gasto público; ii) la calidad de la educación de la escuela secundaria no mejorar los resultados en la prestación de servicios y es siempre lo suficientemente buena como para que restablecer la confianza en el Gobierno, y iii) lograr que los graduados estén listos para recibir una educación el sector público rinda más cuentas y responda más superior o ingresar en la fuerza laboral, y iv) el adecuadamente a los ciudadanos y el sector privado. sistema universitario no prepara graduados con el perfil que se requiere dadas las actuales necesidades 43. Mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de desarrollo del país. de la gestión del gasto público. Uno de los [ 28 ] III. Desafíos para el desarrollo principales desafíos consiste en intensificar el uso de las instituciones públicas. Será esencial recuperar de las herramientas de gestión pública para que la confianza en el Instituto Nacional de Estadística y realmente guíen la formulación de políticas. Se han Censos (INDEC), cuyos informes son crecientemente logrado importantes avances gracias al diseño de cuestionados por el sector privado, la prensa y la un modelo inicial de elaboración de presupuestos sociedad. basada en el desempeño y nueve experiencias piloto llevadas a cabo para los presupuestos de 2007 y 2008. 45. Lograr que el sector público responda más Estas medidas, una vez ampliadas, podrían sentar las adecuadamente a los ciudadanos y al sector privado. bases para una estrategia eficaz de elaboración de Si bien gran parte de la reforma del sector público ha presupuestos y gestión basadas en el desempeño estado orientada hacia mejorar la eficiencia interna que se aplique en todos los sectores del Gobierno. del Gobierno, en los últimos años se ha observado El nuevo sistema de gestión financiera a través de la un cambio a favor de responder activamente a las web, denominado "e-SIDIF", es un elemento clave demandas y necesidades de los ciudadanos y el sector para alcanzar estos objetivos. En lo que respecta privado. Algunas iniciativas, como el acercamiento a la a las adquisiciones, es necesario profundizar las población con herramientas y procesos simplificados reformas, por ejemplo, mediante la expansión del de gobierno electrónico, la participación de los sistema SECOP de adquisición electrónica a todas las beneficiarios en la ANSES y la Carta de Compromiso áreas del Gobierno. En el nivel subnacional, entre los con el Ciudadano, si bien son esfuerzos aislados, principales desafíos figura lograr una mejor gestión han allanado el camino para ampliar los canales de del gasto público y mayor observancia de la Ley de respuesta y rendición de cuentas ante la sociedad. En Responsabilidad Fiscal. particular, los esfuerzos por lograr la aprobación de la ley de acceso a la información y la eficaz aplicación 44. Mejorar los resultados en la prestación de del decreto de Acceso a la Información publica servicios y restablecer la confianza de los ciudadanos constituyen mecanismos prometedores del lado de en el Gobierno. La confianza de los ciudadanos en el la demanda que pueden ayudar a incrementar la Gobierno y las instituciones públicas en general se vio transparencia y la rendición de cuentas en Argentina, seriamente afectada por la crisis de 2001-02 y, si bien fortaleciendo efectivamente las iniciativas como las de se han puesto en marcha esfuerzos para recuperarla, elaboración de presupuestos basados en resultados. aún queda mucho por hacer. Los ciudadanos han incrementado sus demandas de mayor credibilidad institucional y piden más garantías de que, en el seno de las instituciones públicas, los análisis y las decisiones normativas se basarán en criterios técnicos, independientes de la intervención política. El fortalecimiento institucional de entidades clave como la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) ha contribuido a recuperar la confianza en una de las áreas que históricamente se encontraban rezagadas mediante la reducción en el tiempo que lleva otorgar los beneficios, la ampliación de la red de unidades de servicio y la puesta en práctica de normas más estrictas de calidad en la prestación del servicio. Dentro del marco de la estrategia gradual, el desafío consiste en reproducir esta "isla de reforma" en otras áreas del sector público y contribuir a incrementar la confianza en el Gobierno y restablecer la credibilidad III. Desafíos para el desarrollo [ 29 ] Visión del Gobierno acerca del desarrollo 46. La nueva administración de la presidenta Cristina 47. Infraestructura. El Gobierno ha dado gran Fernández de Kirchner, iniciada en diciembre de prioridad al desarrollo de la infraestructura en los 2007, mantuvo en términos generales la continuidad últimos cinco años, no sólo como herramienta para en los marcos de política económica y de desarrollo. reducir la desigualdad social, sino también como un El objetivo de esta nueva administración sigue medio para superar los posibles cuellos de botella que siendo mantener el crecimiento económico y reducirían la competitividad. Debido al incremento la estabilidad, a la vez que se ha puesto especial del déficit de operación de numerosos servicios de énfasis en la consolidación de las instituciones y infraestructura, en el transcurso de 2008 el Gobierno las relaciones exteriores. El comienzo de la crisis ha elevado algunas tarifas y aranceles clave13. Los económica mundial en 2008 ha apuntalado la incrementos tarifarios de la electricidad y el gas, en postura del Gobierno a favor de la regulación y particular, han sido marcadamente progresivos, lo ha intensificado el carácter prioritario que para que refleja la nueva visión del Gobierno respecto de el Gobierno tienen las redes de protección social que estos aumentos deberían disminuir (y, de ser y la creación de empleo. La estrategia oficial para posible, eliminar) los déficits de operación y a la vez hacer frente a la crisis económica mundial incluye reducir la desigualdad de ingresos. Por último, con la solicitud de concentrar los desembolsos del el inicio de la crisis y la desaceleración económica paquete de financiamiento de la EAP a comienzos mundial, el Gobierno ha pensado en un intenso del período, a la vez que se mantiene la flexibilidad programa de inversión en infraestructura como en las operaciones que se llevarán adelante a lo un componente crucial del paquete anticíclico de largo del período que abarca la estrategia. reactivación económica. 13. Por ejemplo, las tarifas de transporte urbano y de electricidad en la zona metropolitana de Buenos Aires, las tarifas de gas en todo el país y los precios mayoristas de la electricidad para grandes usuarios de todo el país. IV. Visión del Gobierno acerca del desarrollo [ 31 ] 48. Transporte. Argentina ha mejorado tarifas de distribución en determinadas provincias considerablemente la calidad de su infraestructura y, más recientemente, en el área metropolitana de vial durante el último decenio, por lo que cerca Buenos Aires. El Gobierno también ha avanzado en el del 90% de las redes nacionales y provinciales fomento de la participación privada en los segmentos están ahora en buenas condiciones. En el futuro, del sector dedicados a la generación, para lo que puso el Gobierno se propone extender la aplicación en marcha el Programa Energía Plus en septiembre del exitoso modelo denominado "Contrato de de 2006 y el Programa Gas Plus en marzo de 2008. Recuperación y Mantenimiento" (CREMA) --en virtud En lo que respecta a la transmisión, el Gobierno del cual contratistas privados rehabilitan secciones de ha procurado financiamiento de diversos bancos rutas y luego las mantienen según lo establecido en multilaterales de desarrollo para superar los cuellos contratos plurianuales-- a una porción mayor de la de botella, incrementar la seguridad de operación del red nacional y, en particular, la provincial. A fin de sistema y mejorar la calidad del servicio. Del lado de reducir los costos de logística (que, en el caso de la demanda, en diciembre de 2007, el Gobierno actuó los productos básicos, representan en promedio con rapidez para poner en marcha un nuevo programa cerca del 23% de los costos de venta), el Gobierno de eficiencia energética y ha obtenido una donación también prevé ampliar el acceso por ferrocarril y por del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) rutas al sistema portuario de Rosario, por donde se por valor de US$15,2 millones. Esta donación permite canaliza el 57% del volumen de las exportaciones respaldar un intenso programa con el que se procura del país (principalmente cereales y oleaginosas). reemplazar las bombillas de luz incandescentes y Por último, en lo que respecta al transporte público conformar un fondo de eficiencia energética. Por urbano, el Gobierno se ha centrado en la eliminación último, en las zonas rurales, el Gobierno amplió los de cuellos de botella de la infraestructura a nivel local esfuerzos desplegados en el marco del Proyecto de y el incremento del número de usuarios. En medida Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER), creciente, se espera que las iniciativas físicas vayan cuyo monto asciende a los US$30 millones, con un acompañadas de mejoras institucionales (como la préstamo de financiamiento adicional de US$50 creación de una autoridad metropolitana en materia millones. de transporte para el Gran Buenos Aires). 51. Agricultura: Las economías pampeanas. 49. Abastecimiento de agua y saneamiento. Con Se observa una amplia brecha entre la economía una cobertura del 80% en el abastecimiento de pampeana (que goza de condiciones naturales agua a través de redes y del 48% en el saneamiento extraordinariamente favorables) y las economías por alcantarillado, Argentina está en desventaja con "regionales" no pampeanas. El Gobierno considera respecto a otros países de ingreso mediano-alto, y que las exportaciones de productos básicos agrícolas sigue retrasada en relación con algunos de sus países son una importante fuente de ingresos fiscales y limítrofes (Chile y Uruguay). Lo mismo sucede con mantiene un sistema de impuestos a la exportación las aguas residuales tratadas, que alcanzan el 10%, de soja, trigo, maíz y semillas de girasol. Asimismo, una cifra muy inferior a las registradas tanto en Chile argumenta que estos impuestos y otras restricciones como en Uruguay. En este contexto, el Gobierno ha contribuyen al logro de los objetivos de largo fijado la meta de alcanzar, antes de 2011, el 83% en plazo en el sector agrícola, como la productividad el abastecimiento de agua a través de redes y el 62% y la diversificación de los cultivos. Por otro lado, en el saneamiento por alcantarillado. puesto que el 70% de la producción de soja está en manos de grandes productores que representan 50. Electricidad. En los últimos años, la situación sólo el 22% del total de la población dedicada a la en el sector ha comenzado a modificarse, con un agricultura, el Gobierno sostiene que los impuestos aumento en las inversiones, las tarifas de transmisión a la exportación aportan a la igualdad social del país. y la aprobación de importantes incrementos en las Dada la desaceleración de la economía argentina, [ 32 ] IV. Visión del Gobierno acerca del desarrollo el desempleo es otra fuente de inquietud para el productores no agropecuarios, trabajadores rurales y Gobierno. Si se comparan diversos sistemas de trabajadores golondrina. producción, la soja genera un puesto de trabajo cada 100 hectáreas, mientras que el algodón genera 53. Medio ambiente. El Gobierno se ha embarcado 15. El interés del Gobierno por mantener bajas las en una iniciativa ambiciosa en respaldo a La agenda tasas de exportación de los bienes procesados como ambiental marrón (contaminación del agua y el aceite de soja o la harina de soja se orienta hacia manejo de residuos sólidos en particular, así como la generar no sólo más valor agregado, sino también aplicación de medidas correctivas en emplazamientos más empleo. Otros analistas sostienen, sin embargo, de extracción y tratamiento de uranio que no fueron que el principal desafío para el sector agropecuario adecuadamente cerrados). También ha desplegado consiste en desarrollar un marco normativo previsible actividades en relación con la agenda verde, como y de largo plazo que ofrezca incentivos para alcanzar prueban la ley de 2007 sobre deforestación (Ley una mayor producción. Desde 2002, los impuestos n.º 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección a la exportación se han incrementado tres veces Ambiental de los Bosques Nativos) y las iniciativas por decreto, lo que dificulta la planificación de las para preservar la diversidad biológica, como la inversiones a mediano y largo plazo. En vista de la creación de corredores ecológicos en paisajes abrupta caída de los precios de los productos básicos rurales, la vinculación de zonas protegidas nacionales registrada en 2008, que se suma al efecto de la sequía, y provinciales de alto valor y la promoción del uso estos analistas también expresan su preocupación sostenible de recursos en las zonas de transición de por el hecho de que los ingresos derivados del cultivo las ecorregiones del Chaco y la Patagonia árida. El de productos básicos exportables hayan declinado Gobierno también ha llevado adelante un intenso significativamente. programa sobre cambio climático. En particular, se ha consolidado el Fondo Argentino de Carbono (FAC) 52. Agricultura: Las economías no pampeanas. para facilitar el desarrollo de nuevos proyectos de En las economías no pampeanas, la estrategia del inversión con potencial para acogerse al Mecanismo Gobierno es completamente distinta. Hace hincapié para un Desarrollo Limpio (MDL)14 como parte de en el incremento de la competitividad a través de una política más amplia de mitigación. El Gobierno las siguientes medidas: i) fortalecer el manejo y la prevé utilizar recursos del FMAM para fortalecer la eficiencia de los sistemas de riego; ii) mejorar los capacidad de diseñar políticas sectoriales y medidas caminos, la electricidad y otros componentes de dirigidas a mitigar y adaptarse al cambio climático la infraestructura rural; iii) transferir tecnología; como parte de la Tercera comunicación nacional en iv) establecer sistemas sanitarios y de calidad el marco de la Convención Marco de las Naciones de los productos para cumplir con las normas Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). internacionales, y v) promover las agroindustrias a través de acciones colectivas en cadenas de valor. 54. Política de protección social. El Gobierno La creación de la Subsecretaría de Desarrollo Rural mantiene la estrategia seguida desde 2003 en torno y Agricultura Familiar dentro de la Secretaría de a los tres pilares de empleo, políticas universales e Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación refleja inclusión eficaz de los sectores vulnerables con una la intención del Gobierno de centrar la atención perspectiva integral, territorial y de restitución de más sistemáticamente en los pequeños agricultores, derechos. El Gobierno considera que el empleo formal 14. Los servicios que presta el FAC son los siguientes: i) asesoramiento y asistencia técnica para proyectos en relación con las condiciones de empleo de los recursos, la presentación de solicitudes y otros aspectos de la ejecución de proyectos; ii) fortalecimiento de la capacidad para diversos proyectos; iii) coordinación y puesta en marcha de estudios a nivel nacional destinados a identificar posibles proyectos y respaldar su elaboración; iv) asistencia a los encargados de tomar decisiones en los sectores público y privado en relación con las estrategias y las políticas de mitigación, y v) identificación de carteras de proyectos que se encuadren en el MDL y reúnan las condiciones para recibir financiamiento. IV. Visión del Gobierno acerca del desarrollo [ 33 ] es la base de la inclusión y, por ende, ha desarrollado infraestructura hospitalaria, en particular en las zonas diversas políticas para mejorar su calidad y ampliar no urbanas. En el plan también se reconocen los su alcance en el mercado laboral, entre las que se nexos con cuestiones sociales más amplias, como la cuentan una mejora de los programas que propician nutrición y el apoyo educativo para las familias, y se el pago de contribuciones salariales, el uso de las abordan los efectos que se observan en comunidades negociaciones colectivas para definir los salarios, el con tasas de desempleo elevadas y persistentes. incremento del salario mínimo y la ampliación de la cobertura del programa de asignaciones familiares, 56. Educación. El Gobierno continuará trabajando así como la extensión de sus beneficios y la mejora para lograr los objetivos que ha propuesto en la de su gestión. No obstante, también está actualizando legislación aprobada recientemente. Entre las metas las estrategias y los programas para adaptarlos a las más importantes se encuentran la matriculación nuevas condiciones y hacer frente a los bolsones de escolar de todos los niños de cinco años y el incremento pobreza que aún persisten. El Gobierno ha reafirmado del gasto público en educación hasta llevarlo al 6% su concepción de que la pobreza es mucho más del PIB para 2010, con financiamiento del Gobierno que la falta de ingresos y constituye un problema nacional y los provinciales. En la actualidad, el nivel de de inclusión económica, social, cultural y política de gasto en educación se ubica cerca del 5% del PIB. los ciudadanos. El Gobierno quiere continuar con la reforma del Programa Jefes de Hogar orientando a los beneficiarios que tengan dificultades para conseguir empleo hacia el programa denominado Familias para la Inclusión Social. Los participantes con mejores posibilidades de inserción laboral serán derivados al programa de servicios de empleo y formación denominado "Seguro de Capacitación y Empleo". Además, se espera que la tasa de cobertura del Programa de Formación Profesional Permanente sea elevada y de este modo se incrementen los ingresos de los beneficiarios ya empleados y se mejoren las posibilidades de empleo de quienes buscan trabajo. 55. Salud. El objetivo del Gobierno consiste en reducir la fragmentación del sistema de salud pública a la vez que se ponen en práctica más medidas dirigidas a los sectores pobres y vulnerables a través de un seguro de salud no contributivo y los programas Nacer y Remediar, ya en curso. Las autoridades están analizando la posibilidad de ampliar el enfoque del plan Nacer, basado en \resultados, a otros sectores de la población. La cuarta área del Acuerdo del Bicentenario del Gobierno comienza por la salud y se centra en la creación de un sistema nacional más integrado --con una mejor coordinación de los prestadores públicos y privados-- a través de la capacitación y el desarrollo de capital humano en zonas rurales y aisladas. Se concederá especial atención a la tarea de formar una nueva generación de enfermeros y mejorar la [ 34 ] IV. Visión del Gobierno acerca del desarrollo Alianza entre Argentina y el Banco Mundial A. EL PROGRAMA ACTUAL que, se espera, se extenderá más allá del ámbito de la salud materno-infantil y constituye además 57. En la estrategia del Banco de asistencia al país un modelo que habrá de repetirse en otros elaborada en 2006 se proponía estructurar la ayuda países. de acuerdo con los mismos tres pilares establecidos en la estrategia anterior, a saber: 1) crecimiento · Se ha emprendido el diálogo y un sólido trabajo sostenido y equidad, 2) inclusión social y 3) mejora analítico para que el Programa Jefes de Hogar deje de la gestión de gobierno. El programa crediticio del de ser una iniciativa de respaldo de emergencia BIRF estaba conformado enteramente por préstamos a los ingresos y transformarlo en una estrategia para inversiones, con lo que se completó la transición de protección social más amplia, de largo plazo de financiamiento de reforma a financiamiento para y sostenible. inversiones que había comenzado con la estrategia de asistencia al país de 2004. · El éxito obtenido con el financiamiento directo en tres provincias (debidamente garantizado por 58. Situación del programa del Banco en Argentina. el Gobierno nacional) ha generado auspiciosas La estrategia de 2006 ha mostrado logros importantes oportunidades para el diálogo eficaz y la asistencia que han renovado y fortalecido la relación con para el desarrollo en el nivel subnacional. Argentina. 59. Inclusión de la gestión de gobierno en la estrategia · El financiamiento del Banco en el sector de salud, de asistencia al país. En la estrategia de asistencia al con la incorporación de un enfoque basado en país de 2006 se hacía explícito el énfasis en la gestión seguros para la atención materno-infantil, se ha de gobierno y se dejaba margen para la innovación convertido en un modelo de prestación eficiente en el marco de la asociación. El Banco ha adoptado de servicios sanitarios básicos en el nivel provincial un enfoque selectivo para la relación con Argentina V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 35 ] en el área de la gestión de gobierno, mediante dos de respaldo a las auditorías han permitido vías bien diferenciadas. En primer lugar, respaldó la mejorar la finalización oportuna de las auditorías estrategia gubernamental de fortalecimiento gradual y, en términos más generales, han fortalecido la del sector público, con especial énfasis en el diseño capacidad del Gobierno en esta materia. y la aplicación gradual de nuevas herramientas para el sector público. Esta estrategia se centra en el corto · Creación de un mecanismo de seguimiento de y mediano plazo, e incluye intervención activa en precios de los contratos de obras públicas para instituciones fundamentales. En segundo lugar, ha ayudar a diferenciar el alza de precios atribuible logrado la participación de las autoridades en la a respuestas legítimas de la oferta de la inflación puesta en práctica del Plan de Acción Fiduciaria para artificial de precios. Argentina, una iniciativa de amplio alcance dirigida a mejorar el desempeño fiduciario de la cartera de · Puesta en marcha de un esfuerzo generalizado inversiones del Banco en Argentina. por reducir el uso y el tamaño de las unidades de ejecución de proyectos y, por ende, fortalecer las 60. El Plan de Acción Fiduciaria para Argentina instituciones y los sistemas del propio Estado. (PAFA). Consiste en una serie de iniciativas distintas pero conceptualmente vinculadas referidas a la gestión 61. El SEPA es uno de los componentes del PAFA de fiduciaria, con la que se aumenta la transparencia y la mayor éxito. Diseñado en respuesta a las dificultades rendición de cuentas en los proyectos de inversión que surgían en el nivel de los proyectos para difundir respaldados por el Banco. Este plan refleja un por Internet información pertinente acerca de los enfoque significativamente distinto del "aislamiento" planes de adquisiciones y su puesta en marcha, su de operaciones específicas que se empleaba en el alcance inicial incluía todos los contratos financiados pasado. Se centra en las medidas que afectan a todos por el Banco en Argentina. Con la reciente decisión del los proyectos y fortalecen los sistemas nacionales BID de adoptar el SEPA como herramienta de difusión relativos a la gestión financiera y las adquisiciones. de información sobre sus adquisiciones, este sistema Entre los principales logros obtenidos gracias al PAFA abarcará de hecho una parte significativa del programa se cuentan los siguientes: de inversiones públicas de Argentina y generará un gran avance en la transparencia de las adquisiciones · Creación de un sistema de información a través públicas en el país. Además de Argentina, México, de Internet (denominado "Sistema de Ejecución de Honduras, Uruguay y Paraguay también han puesto Planes de Adquisiciones" [SEPA]), gracias al cual el en práctica el SEPA. Otros tres países se encuentran público puede acceder fácilmente a información en las etapas avanzadas de puesta en marcha detallada sobre todos los contratos financiados de este sistema y otros cuatro han comenzado a por el Banco en el país. implementarlo recientemente. De modo semejante, las auditorías simultáneas diseñadas para garantizar · Elaboración de una metodología (denominada la observancia de normas fiduciarias en el sistema de "evaluación integrada del desempeño fiduciario") salud materno-infantil orientado a los resultados que para simplificar, resumir y comunicar evaluaciones financia el Banco se han convertido gradualmente en fiduciarias complejas desde el punto de vista la norma para las auditorías del seguro de salud en el técnico (en el nivel de los proyectos y de la plano nacional y se prevé que puedan ser aplicadas cartera) mediante un sistema de "semáforos", en en futuros programas gubernamentales del sector de rojo, amarillo o verde, de fácil comprensión. salud. · Intensificación del diálogo entre el Banco y 62. Gestión de la cartera. Se ha hecho también la principal entidad de auditoría del país (la mucho hincapié en la gestión de la cartera, lo que Auditoría General de la Nación). Las actividades ha permitido un intenso diálogo con los niveles más [ 36 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial Recuadro 2. Argentina y la estrategia del BIRF para los países de ingreso mediano Argentina ha constituido un desafío especial para la puesta en práctica de la estrategia del BIRF para los países de ingreso mediano. En plena crisis de 2002-03, las posibilidades de desarrollar una asociación sólida parecían limitadas, puesto que las nuevas autoridades consideraban al Banco en parte responsable de la debacle económica y social. Desde entonces, se han logrado importantes avances en lo que respecta a generar confianza y se ha diseñado una alianza de inversiones que ha mostrado capacidad de respuesta y flexibilidad cuando el país pasó de la crisis aguda a una economía en rápida recuperación. Durante el período que abarcó la estrategia de asistencia al país anterior, la asociación con Argentina se orientó hacia el desarrollo de iniciativas de inversión que pudieran contribuir a generar una base sólida para un crecimiento sostenido en favor de los pobres. En lo que respecta al crecimiento, los esfuerzos de asistencia conllevaron un alejamiento de los proyectos tradicionales del sector de transporte --que continúan desempeñando un papel importante-- para centrar la atención en las inversiones en logística destinadas a incrementar la eficiencia del transporte, la mejora de la producción agrícola no pampeana y los principales problemas ambientales. En la esfera social, implicó la eliminación gradual de los mecanismos de asistencia de emergencia en favor de un incremento de la capacidad de inserción laboral de los pobres mediante inversiones en programas de formación permanente y la mejora de los servicios de salud y educación. El programa que ahora se propoone incluye nuevos y mayores esfuerzos para responder a las necesidades del país, con enfoques flexibles y adaptados a las circunstancias específicas que se corresponden con las políticas del Banco. En un momento en que el país enfrenta nuevos desafíos derivados de ciertos enfoques frágiles en materia de políticas y de la crisis internacional, el Banco está preparado para ampliar su asociación con Argentina extendiendo el abanico de servicios, en particular los servicios financieros y de conocimientos, que no han sido debidamente aprovechados. En relación con los servicios financieros, el Banco continuará ofreciendo un menú completo de instrumentos de financiamiento, mejora del crédito y gestión de riesgos que podrían ayudar al Gobierno a optimizar la gestión de sus carteras de deuda y activos, en especial en una época de importantes restricciones financieras. En cuanto al conocimiento, el Banco seguirá ofreciendo sus investigaciones y los servicios de sus especialistas en el plano sectorial y nacional a través de estudios analíticos, capacitación, fortalecimiento de la capacidad institucional, asistencia técnica y otras actividades de asesoría. La reciente experiencia con la labor analítica en el nivel provincial, ofrecida a través de la modalidad de honorarios por servicios, parece ser un canal prometedor para incrementar la contribución del Banco al país en materia de conocimientos. V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 37 ] Recuadro 3. El Programa Jefes de Hogar: Una asociación fructífera El Programa Jefes de Hogar constituyó la principal respuesta del país a la crisis social y económica de 2002. El Gobierno rápidamente desarrolló y puso en práctica este programa de asistencia, con el que se entrega un pago mensual equivalente a US$50 a personas que i) son jefes o jefas de hogar; ii) están desempleadas; iii) viven en un hogar con menores, discapacitados o embarazadas, o iv) trabajan cuatro horas al día o asisten a algún curso de capacitación o formación. El Banco respaldó el programa a través del Proyecto Jefes de Hogar (préstamo 7157-AR), aprobado por el Directorio Ejecutivo el 28 de enero de 2003, y el Préstamo para la Transición del Programa Jefes de Hogar, aprobado el 23 de marzo de 2006. El Banco respaldó la parte del programa en que los beneficiarios realmente cumplieron con los requisitos para recibir asistencia. El programa resultó sumamente exitoso, pues i) aplacó la situación social (que estuvo a punto de convertirse en un conflicto violento) y ii) se dirigió específicamente a los pobres, por lo que mitigó con eficacia el impacto de la crisis. El Gobierno, con apoyo del Banco, ha mejorado la gestión del programa (mejores controles internos, supervisión y cruce de bases de datos). Por ejemplo, en la actualidad el Banco sólo financia las transferencias efectuadas con tarjetas de débito, un mecanismo más transparente que los pagos en efectivo. Desde 2002, el Banco ha acompañado al Gobierno en la puesta en práctica de este programa mediante estudios analíticos de su impacto en la pobreza y la desigualdad. Los datos sobre la incidencia muestran que el desempeño del programa en lo que respecta a la selección de beneficiarios ha sido bueno. La proporción de participantes en el programa que pertenecían al 40% de los hogares en mejor situación económica de Argentina era del 6% en 2005, mientras que el 80% de los beneficios del programa llegaba a los dos quintiles más bajos de la población. En vista del buen desempeño respecto de la selección de beneficiarios, el Programa Jefes de Hogar fue decisivo para inclinar el crecimiento económico general de este período en favor de los pobres. Si bien no se conoce el número de beneficiarios indígenas, el programa funciona en decenas de municipalidades con alto porcentaje de población indígena. Entre las mejoras en la gestión del Programa Jefes de Hogar se cuentan la inclusión de cruces adicionales en las bases de datos de registro y nuevos controles dentro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS). Esto comprende el cruce mensual de la base de datos de registro con otras bases, efectuado por el Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS), una entidad independiente. El MTESS también estableció cruces de los datos de los beneficiarios (y sus familiares) incluidos en el registro con las listas de abonados a seguros de salud privados. Asimismo, se comparan los datos de los cónyuges de los beneficiarios con los registros de empleo privado. También se mejoró la rendición de cuentas ante la sociedad mediante un mayor uso de los mecanismos de información pública y participación. El MTESS organizó, junto con el personal del Consejo Consultivo Nacional, una serie de talleres acerca del programa con el fin de realizar consultas y brindar información, para lo que se promovió la participación de organizaciones locales (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos empresariales, empresas privadas, centros de formación profesional, entre otros). Con la normalización de la situación económica y social general, el Gobierno reorientó el Programa Jefes de Hogar. La estrategia consistió en distinguir a los beneficiarios con mayores posibilidades de volver a conseguir empleo de aquéllos que requieren otro tipo de red de protección social de más largo plazo, vinculado con la formación de capital humano en los niños. [ 38 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial altos del Gobierno a fin de abordar algunas de las que también abrió nuevos canales --en particular, en cuestiones que afectan la cartera en su conjunto y la forma de desembolsos basados en los resultados verificar que los compromisos asumidos respecto de y financiamiento directo a las provincias con la las inversiones efectivamente se ejecuten. Además de garantía del Gobierno federal-- que han mejorado la los exámenes conjuntos de la cartera que se realizan contribución del Banco al desarrollo del país. con regularidad, recientemente el Gobierno: a) ha reorganizado el manejo de las aprobaciones de préstamos dentro del Ministerio de Economía con B. RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES DEL la expectativa de simplificar considerablemente el INFORME FINAL proceso de aprobación de convenios de préstamo y convenios subsidiarios con entidades subnacionales 64. El crecimiento económico rápido y en favor de los y otros organismos de ejecución15, y b) ha acordado pobres que se registró durante cinco años consecutivos mejorar los sistemas de información sobre la gestión a partir de 2003 permitió reducir la pobreza y empleados por las entidades a cargo de los proyectos el desempleo hasta niveles anteriores a la crisis a fin de efectuar conjuntamente el seguimiento de económica. Muchos de los objetivos de desarrollo del los contratos de obras públicas de modo de detectar país establecidos en la estrategia de asistencia fueron demoras indebidas. Esta última iniciativa constituye alcanzados. Mientras que el objetivo era reducir el un auspicioso avance, puesto que más del 60% de los desempleo del 14% registrado en 2005 a no más del compromisos del Banco financian contratos de obras 11% en 2009, la desocupación ya había descendido a públicas de gran envergadura. En el informe final sobre menos del 8% en 2008. De modo semejante, la meta la estrategia de asistencia al país se puso de relieve de reducir la pobreza urbana del 38% alcanzado en la necesidad de continuar y profundizar los avances 2005 a no más del 30% en 2009 ya se había superado en esta esfera. En consecuencia, se brindará respaldo en 2007. Durante el período que abarcó la estrategia a un nuevo conjunto de actividades a través de una de asistencia al país, el Gobierno obtuvo un éxito claro donación del FDI; se espera que dichas actividades en la tarea de continuar mitigando una crisis social de contribuyan a acelerar el ritmo de ejecución de las gran magnitud; sin embargo, ese logro se obtuvo al inversiones. precio de crecientes presiones inflacionarias, como se expuso anteriormente. 63. También el ritmo de ejecución de la cartera ha sido menor que el que se esperaba en un principio. 65. Los resultados previstos en la estrategia de asistencia A este respecto, se ha entablado un diálogo fluido al país se alcanzaron en gran medida (véase el Anexo y productivo con las autoridades y se ha puesto en 3), al igual que los del programa de financiamiento. marcha un plan de acción a fin de superar estas fallas. Durante el período que abarcó la estrategia, se produjo La relación con el país, en términos generales, se una importante renovación en la cartera de inversiones ha fortalecido significativamente en los últimos tres del país, que había quedado prácticamente agotada años, consolidando así las mejoras que se habían durante el período posterior a la crisis. El Banco avanza logrado gradualmente desde la crisis de 2001-02. conforme a lo previsto y desembolsará 20 préstamos La IFC ha obtenido avances similares gracias a que para proyectos por un total de US$3.425 millones ha centrado su financiamiento en empresas que antes del cierre del ejercicio de 200916 en el marco de muestran responsabilidad social y un historial de la estrategia de asistencia de 2006-08. También se ha respeto a sus obligaciones contractuales. El BIRF no hecho mucho hincapié en las cuestiones fiduciarias de sólo restableció su presencia en diversos sectores sino todos los aspectos de la preparación y ejecución de 15. Véase la Resolución Ministerial n.º 108/2009 del 16 de marzo de 2009, emitida por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. 16. El Directorio Ejecutivo analizará un proyecto restante por valor de US$840 millones antes del cierre del ejercicio de 2009 (Saneamiento de la cuenca del Matanza-Riachuelo en Argentina). V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 39 ] la cartera. El Banco también desarrolló un importante sectores distintos de los del Banco. La presencia programa de actividades de análisis y asesoramiento, de la CAF en el país es de menor envergadura (un si bien menor al originalmente previsto en la estrategia volumen préstamos desembolsados y pendientes de de asistencia. unos US$500 millones). No obstante, se mantiene el diálogo y se realizan consultas con representantes de la CAF sobre el terreno. C. SOCIOS EN TEMAS DE DESARROLLO 66. El programa del Grupo del Banco se lleva adelante D. CONSULTAS SOBRE LA EAP en coordinación con los otros socios de Argentina en temas de desarrollo, especialmente el BID y la CAF. 69. Durante diciembre de 2008, el equipo responsable En el caso del BID, las autoridades han promovido de la EAP celebró siete consultas en Argentina una división del trabajo entre las dos instituciones, sobre los siguientes temas: transporte y logística, en consonancia con las necesidades de los diversos abastecimiento de agua y saneamiento, agricultura, sectores. En la esfera del desarrollo humano, el Banco medio ambiente, política social, relaciones entre el ha desempeñado un papel protagónico en el sector Gobierno federal y las provincias, y gestión del sector de salud y el BID, en educación. En lo que respecta público. Se utilizó una metodología que permitió una a la protección social, el Banco asumió inicialmente discusión profunda de cada tema y, a pesar de la el liderazgo gracias al Programa Jefes de Hogar; no diversidad de las cuestiones tratadas, se pusieron de obstante, el BID ha incrementado su participación en manifiesto ciertas inquietudes comunes: i) la necesidad este ámbito a través del financiamiento del Programa de respaldar el fortalecimiento de la capacidad de Familias. En el sector de infraestructura, el Banco se los empleados públicos en el nivel local y nacional; ubica en la vanguardia en lo que respecta a caminos, ii) la necesidad de elaborar planes estratégicos protección contra inundaciones y abastecimiento de sectoriales y el apoyo que el Banco podría prestar en agua y saneamiento, mientras que el BID es la entidad esta tarea; iii) la oportunidad de trabajar tanto en el predominante en el desarrollo de infraestructura en nivel nacional como en el provincial y municipal, y la la región norte de Argentina y el desarrollo urbano. necesidad de que el Banco invierta en fortalecimiento de la capacidad de estos niveles; iv) los participantes 67. Existe una fuerte coordinación con el BID en asuntos expresaron su aprecio en general por el trabajo fiduciarios, en particular debido a la armonización realizado con el Banco, pero mencionaron que sus de las reglas sobre adquisiciones y la decisión del normas podrían ser más flexibles a fin de mejorar BID de adoptar el SEPA para difundir públicamente la ejecución de los proyectos. Estas conclusiones la información sobre adquisiciones financiadas por generales se reflejan en las actividades previstas en esa entidad. En la actualidad, el BID está preparando el marco de la presente EAP. Asimismo, las consultas su estrategia de asistencia al país para los próximos individuales también brindaron información útil que cuatro ejercicios. El monto de su programa de los respectivos sectores han tenido en cuenta. Por financiamiento (de unos US$1.500 millones anuales) ejemplo, en la consulta sobre gestión del sector público ha sido mayor que el del Banco, pero sus prioridades se hizo un llamado a reforzar las iniciativas de gestión y modalidades crediticias son semejantes. El monto basada en resultados, que será tenido en cuenta en de los préstamos desembolsados y pendientes diversos sectores, puesto que con la presente EAP se (cerca de US$8.500 millones) y la cartera del BID prevé consolidar ese tipo de iniciativas en el sector de (aproximadamente US$7.100 millones) en Argentina salud y en el marco del proyecto de elaboración de también son más cuantiosos que los del Banco. presupuestos basada en los resultados. Las sesiones sobre desarrollo humano y relaciones entre el ámbito 68. El grado de coordinación con la CAF es menor, nacional y las provincias brindaron valiosos aportes puesto que en general este organismo trabaja en que se reflejan en los objetivos de la EAP referidos [ 40 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial a una mayor consolidación institucional y respaldo de los programas ambientales. De hecho, la demanda a las provincias. En el Anexo 9 se brindan detalles del Gobierno supera los recursos disponibles del BIRF, adicionales sobre estas consultas y sus resultados. en particular debido a que la cartera de proyectos en tramitación se ha reacomodado en respuesta a la crisis económica mundial con el fin de fortalecer las E. JUSTIFICACIÓN DEL APOYO DEL redes de protección social de Argentina. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL A ARGENTINA F. ESTRATEGIA DEL BANCO MUNDIAL DE 70. El fortalecimiento de la relación entre el Banco y ALIANZA CON ARGENTINA (EJERCICIOS Argentina en los últimos años ha sentado las bases para DE 2010 A 2012) un diálogo más amplio. A partir del diálogo precursor que se entabló en el ámbito de salud y protección Enfoque estratégico de la EAP propuesta social, se han desarrollado conversaciones cada vez más estratégicas en sectores como el de transporte, 72. En este contexto complejo y arduo, pero con miras medio ambiente y agricultura. En el contexto actual, a capitalizar la mejora en las relaciones desde la crisis, con los posibles graves efectos de la crisis económica es esencial continuar respondiendo a las cuestiones internacional y entre indicios que señalan que las económicas y sociales que se presentan sin descuidar autoridades podrían tener que examinar y quizá la gestión de riesgos. Dada la continuidad en la modificar alguna de sus preferencias estratégicas política gubernamental y la demanda expresada, la y normativas, revestirá especial importancia que el EAP para 2010-12 seguirá centrándose en los tres Banco mantenga su presencia y continúe siendo una pilares respaldados con éxito en el marco de la fuente confiable e importante de asesoramiento y anterior estrategia de asistencia al país: i) crecimiento asistencia. Los pedidos para que el Banco contribuya a sostenido y equidad, ii) inclusión social y iii) mejora mitigar el impacto de la crisis mediante una operación de la gestión de gobierno. No obstante, se observará en el ámbito de la protección social constituyen una una importante modificación en el apoyo brindado, excelente ocasión para ayudar a la administración a puesto que este marco flexible pero específico conformar un sistema de protección social sólido. permitirá reorientar el programa para poner aún Del mismo modo, existen potencialmente otras más énfasis en el pilar de la inclusión social como oportunidades para que el Banco ayude al país a respuesta principal del Banco al entorno económico y suavizar el impacto de la crisis a la vez que se abordan social en deterioro. En la EAP se propone un enfoque algunas de las cuestiones estructurales derivadas de caracterizado por los siguientes elementos, en su la actual postura en materia de políticas. mayor parte derivados de las enseñanzas que dejó la estrategia de asistencia anterior, como se detalla en el 71. Una de las principales enseñanzas de la anterior Anexo 6: estrategia de asistencia al país es que, al centrarse selectivamente en ámbitos del programa de desarrollo · Trabajo conjunto con el Gobierno: 1) estratégico del Gobierno respecto de los cuales existe consenso, y centrado en los sectores donde se observa el Banco pudo brindar importante apoyo en los una fuerte demanda, y 2) en áreas en las que el significativos avances del Gobierno en la reducción Banco ha establecido un buen diálogo con las de la pobreza. La relación positiva que predomina en autoridades y se siente cómodo con el marco la actualidad puede atribuirse a la exitosa asociación normativo e institucional básico. que ha ido evolucionando hasta convertir al Banco en el prestatario de preferencia a la hora de encarar · Énfasis en cuestiones multisectoriales, como el inversiones complejas, en particular en el sector social fortalecimiento institucional y de la gestión. y de infraestructura y, últimamente, en el nuevo ámbito V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 41 ] · Énfasis en el nivel nacional del Gobierno y, en relación entre el Banco y el Gobierno y las prioridades consonancia con la índole federal del sistema de compartidas. Además, los exámenes de la cartera gobierno de Argentina, esfuerzo por profundizar de proyectos que efectúan el Gobierno y el Banco la relación con los niveles subnacionales. semestralmente ofrecen la oportunidad de evaluar no sólo los resultados de cada uno de los proyectos, sino · El Banco se propone capitalizar el valor agregado también su contribución total al logro de las metas de sus conocimientos técnicos y su experiencia a previstas para el país. El ya mencionado fortalecimiento través de programas o proyectos más complejos y de la gestión de la cartera ocurrido durante el período posiblemente de mayor envergadura. que abarcó la estrategia de asistencia anterior y los esfuerzos respaldados por el FDI que se pondrán en · El Banco fortalecerá su programa de análisis y marcha en el marco de la presente EAP consolidarán asesoramiento. aún más los vínculos entre este ejercicio semestral y el seguimiento de los resultados en el país. La eficacia · La EAP procura mejorar la ejecución de los de la cartera del Banco de actividades de análisis y proyectos del Banco. asesoramiento en apoyo del logro de los resultados de la EAP se verá incrementada por el examen · En la EAP se proponen mayores esfuerzos para conjunto anual de dichas actividades que se describió mejorar las salvaguardias fiduciarias. anteriormente. 73. La EAP se basará en resultados. Una de Programa indicativo del Grupo del Banco las características intrínsecas de una cartera Mundial para el período 2010-12 compuesta únicamente por proyectos de inversión es su autoselectividad. Junto con la estabilidad Objetivos y resultados macroeconómica, la gestión de la cartera y el desempeño en materia fiduciaria son factores que 75. Como ya se mencionó, con el programa propuesto determinarán los niveles de financiamiento reales. se brindará respaldo selectivo, basado en resultados y En el plano de los sectores, la calidad del marco de en el marco de los tres pilares de modo de contribuir políticas y el desempeño en la ejecución seguirán a logros específicos en apoyo de los objetivos determinando el ritmo y el alcance del nuevo estratégicos de desarrollo de Argentina. En el Anexo financiamiento. En el nivel de los proyectos, las 6 se describen con mayor detalle las actividades actividades financiadas por el Banco continuarán propuestas y en el Anexo 2 se exponen los resultados diseñándose en función de claros resultados de y los logros que se espera respaldar mediante las desarrollo e incorporarán incentivos para el logro de actividades. Puesto que es necesario tener flexibilidad dichos resultados. en este contexto internacional dinámico de modo de poder responder a las necesidades del Gobierno, esta Orientación a los resultados y seguimiento lista es meramente indicativa. 74. La EAP de Argentina se basa en el marco de · Objetivo: Mejorar la infraestructura de Argentina resultados (Anexo 2). Con él se identifican los logros de modo de resolver posibles cuellos de botella específicos en los que el programa del Banco Mundial que obstaculicen la competitividad, y respaldar procura influir durante los próximos tres ejercicios y el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la se realiza el seguimiento correspondiente. El informe pobreza. de mitad del período sobre la EAP constituirá una ocasión para evaluar los avances y el desempeño 76. El Banco adoptará un enfoque innovador con el y rever la matriz de resultados de modo de reflejar fin de respaldar el objetivo del Gobierno mediante las modificaciones que se hayan producido en la actividades diseñadas para contribuir a mejorar la red [ 42 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial de transporte, incrementar la cantidad de usuarios la mayor parte de las inversiones en infraestructura del transporte público, ampliar el acceso de los efectuadas por el Banco en virtud de la estrategia sectores rurales al suministro eléctrico y mejorar el de asistencia al país de 2006-08 respaldaron abastecimiento de agua y el saneamiento. El primer la ampliación y el mantenimiento de las redes objetivo será respaldado mediante una operación nacionales y subnacionales de caminos, la nueva de gran envergadura con la que se abordarán cartera presentará un panorama más diversificado, problemas multimodales de logística que afectan con proyectos de inversión de mayor complejidad, la eficiencia en el transporte. El préstamo de dos más valor agregado del Banco y creciente énfasis en etapas adaptable para programas (APL) destinado al lograr mayor eficacia y alivio de la pobreza. Proyecto de Infraestructura del Área Metropolitana de Rosario debería contribuir a reducir los elevados · Objetivo: Incrementar la competitividad, la costos de logística asociados con las exportaciones calidad y las exportaciones de los productos de cereales y oleaginosas que se canalizan a través agropecuarios. del sistema portuario de Rosario, que representa el 58% del volumen de exportaciones de Argentina. 78. El programa que se propone en la EAP contribuirá El Banco también ampliará su apoyo al transporte a incrementar la diversificación de la producción urbano más allá del Gran Buenos Aires en el marco agrícola. La labor del Banco en apoyo de este del Proyecto de Transporte Urbano para Áreas objetivo continuará centrándose en el aumento de Metropolitanas de la Argentina (PTUMA) y continuará la competitividad de las economías no pampeanas respaldando los mecanismos de mantenimiento de ("regionales") y el incremento de los activos y las rutas --que han dado buen resultado-- mediante el oportunidades de los pequeños agricultores y los Tercer Proyecto de Gestión de Activos de Vialidad pobres de las zonas rurales. En el plano nacional, el Nacional. Al mismo tiempo, el Banco fortalecerá su Banco procurará entablar con el Gobierno un diálogo participación en el sector de la electrificación rural sobre alternativas de políticas agropecuarias que (PERMER), ya de larga data, y el apoyo dado más reflejen el cambiante contexto internacional e interno recientemente a la eficiencia energética (a través del sobre la base de estudios analíticos. Recientemente, FMAM) con un nuevo proyecto de electrificación rural el Gobierno ha solicitado financiamiento adicional y eficiencia energética. Entre los beneficiarios de estos tanto al BID como al Banco Mundial (que aprobó un programas se cuentan algunos de los sectores más préstamo de US$300 millones en octubre de 2008) vulnerables, incluidas las poblaciones indígenas. Por para destinar al Programa de Servicios Agrícolas último, el Banco contribuirá a mejorar el acceso al Provinciales (PROSAP). También ha recibido un abastecimiento de agua y el saneamiento a través de préstamo adicional para financiar el Proyecto de una importante iniciativa ambiental. El préstamo de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios US$840 millones (APL-1) que se propone otorgar (PROINDER) (en julio de 2007), con el objetivo de en apoyo del Proyecto de Desarrollo Sostenible de ampliar la llegada en las zonas rurales pobres. Por la Cuenca del Matanza-Riachuelo financiará la mayor otro lado, el Gobierno ha expresado interés en una parte de la infraestructura básica de transmisión, nueva operación sobre pobreza rural con la que se tratamiento y eliminación necesaria para sanear esta atendería a las poblaciones indígenas y no indígenas cuenca urbana, que alberga unos 3,5 millones de extremadamente pobres y vulnerables, incluidos los personas y más de 4.000 establecimientos industriales trabajadores sin tierra y golondrina. Este proyecto y comprende 14 municipalidades y la ciudad de constituirá el principal vehículo del BIRF para Buenos Aires. combinar las actividades de gestión de recursos naturales con apoyo a los pueblos indígenas. Por 77. La mayor parte de los proyectos de la cartera último, las operaciones del BIRF que ya están en de infraestructura dan lugar a condiciones de vida curso en la esfera de protección contra inundaciones significativamente mejores para los pobres. Si bien contienen fuertes elementos de planificación V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 43 ] Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP Objetivos estratégicos del Gobierno de Argentina Primer pilar: Segundo pilar: Tercer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Inclusión social Mejora de la gestión de gobierno Resultados a los que contribuirá la EAP Mejorar la infraestructura de Consolidar la reducción de la pobreza Aumentar la eficacia, eficiencia, Argentina de modo de resolver y ampliar los esfuerzos dirigidos transparencia y rendición de cuentas posibles cuellos de botella que a modificar la tendencia de más de la gestión del sector público. obstaculicen la competitividad, y largo plazo a la pobreza mediante respaldar el crecimiento de mediano el incremento de los ingresos de Extender la gestión basada en el plazo y el alivio de la pobreza. los hogares y la integración de desempeño y elevar la calidad del grupos marginados en el mercado gasto público, mejorar la prestación Incrementar la competitividad, la productivo. de servicios y la confianza en las calidad y las exportaciones de los instituciones. productos agropecuarios. Consolidar las mejoras en los indicadores referidos a la salud y Fortalecer la capacidad del sector Abordar el creciente problema de la mejorar la calidad de la educación público para impulsar las inversiones degradación de los recursos. a la vez que se reducen las tasas de y el crecimiento. deserción. Programas seleccionados a los que se brindará apoyo · Mejora de la red de transporte · Mejora de las posibilidades de · Aumento de la transparencia de los · Aumento del número de usuarios inserción laboral de los sectores más procesos de toma de decisiones, del transporte público vulnerables mayor acceso a la información · Mayor acceso al suministro eléctrico · Ampliación de los seguros de salud · Extensión de la gestión eficaz y en las zonas rurales en las provincias la elaboración de presupuestos · Mayor acceso al abastecimiento de · Reestructuración y ampliación de la basadas en el desempeño agua y el saneamiento red hospitalaria · Mayor observancia de la Ley de · Mayor diversificación de la · Mejora de la gestión del sector de Responsabilidad Fiscal producción agropecuaria salud · Acceso universal a la educación primaria · Disminución de las tasas de deserción escolar entre los adolescentes Temas multisectoriales Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión en consonancia con lo que exige una asociación de mediano plazo en materia de inversiones. Verificar que el Gobierno conozca y esté al tanto de los productos financieros del BIRF que podrían brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar su deuda, como la posibilidad de modificar las características financieras de los préstamos actuales y futuros, de modo de gestionar más adecuadamente los riesgos relacionados con el tipo de cambio, la tasa de interés, la refinanciación y la volatilidad de los precios de los productos básicos. [ 44 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial orientada a la preparación ante desastres, además otros sectores cuestiones del temario "marrón", tales de obras concretas. como el control de la contaminación. El PTUMA, por ejemplo, de próxima implementación, promoverá el · Objetivo: Abordar el creciente problema de la incremento del número de usuarios del transporte degradación de los recursos. público, mientras que el proyecto de logística de Rosario permitirá aliviar la congestión de tránsito y 79. Con el programa del Banco se brindará apoyo promover un cambio de modalidad en el transporte para i) ampliar la superficie de bosques y plantaciones de productos básicos agrícolas que deje de lado forestales en régimen de gestión sostenible; ii) mejorar el transporte automotor en favor del ferrocarril. el manejo de residuos urbanos y sólidos, mejorar el Por último, se espera que el apoyo del Banco a la manejo y la gestión ambiental, y iii) ampliar el acceso Tercera comunicación nacional en el marco de la a los mercados internacionales de carbono. El apoyo CMNUCC permita profundizar la incorporación de al temario "verde" (recursos naturales) de Argentina las consideraciones sobre cambio climático en la utilizará como base las operaciones ya en curso planificación sectorial, en particular en el ámbito de la comprendidas en el Proyecto de Manejo Sostenible infraestructura y la agricultura. Se prevé también que el de los Recursos Naturales (BIRF) y el Proyecto de análisis ambiental del país (planeado para el ejercicio Conservación de la Biodiversidad en los Paisajes de 2010) ayude a Argentina y al Banco a establecer las Productivos Forestales (FMAM). En virtud de este prioridades para inversiones adicionales. último se trabaja con pequeños agricultores, incluídos agricultores indígenas, para introducir prácticas inocuas · Objetivo: Consolidar la reducción de la pobreza para la biodiversidad en los bosques productivos. y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar Estas operaciones se complementarán con un nuevo la tendencia de más largo plazo de la pobreza proyecto financiado por el FMAM de conservación de mediante el incremento de los ingresos de los la biodiversidad y corredores rurales, que vinculará hogares y la integración de grupos marginados en los corredores de conservación necesarios para la el mercado productivo. supervivencia de diversas especies en peligro de extinción y propiciará el manejo y el uso sostenible 81. Un elemento clave del diálogo sobre políticas que del bosque nativo y la estepa árida a la vez que se el Banco mantiene actualmente y el que entablará en consolida el sistema federal de zonas protegidas. el futuro en pos del logro de este objetivo consiste en mejorar la capacidad de inserción laboral de los 80. La EAP propuesta contribuirá al logro del segundo sectores más vulnerables. En lo que respecta a la y el tercer objetivo ampliando la labor del Banco prestación de servicios sociales, se ha dejado de poner dedicada a las cuestiones ambientales "marrones" el énfasis en el alivio de emergencia y la ampliación a través del ya mencionado Proyecto de Desarrollo del acceso a los servicios básicos para hacer hincapié Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo y un en mejorar la coordinación intergubernamental y la proyecto propuesto de desarrollo industrial sostenible, calidad de los servicios. Por lo tanto, el Banco está con el que se respaldará la conversión de pequeñas y brindando su apoyo al Gobierno para facilitar la medianas empresas de sectores muy contaminantes transición que permita a los beneficiarios salir del para que adopten procesos de producción más Programa Jefes de Hogar y elaborar una estrategia limpios. Estas operaciones complementarán las que de más largo plazo para la protección social. De ya están en curso en materia de manejo de residuos conformidad con las deliberaciones mantenidas con sólidos urbanos y aplicación de medidas correctivas el Gobierno, el Banco propone diseñar y poner en en emplazamientos de extracción y tratamiento de práctica nuevas operaciones de modo de ampliar y uranio que no fueron adecuadamente cerrados. complementar los programas actuales de protección Asimismo, mediante diversas operaciones nuevas se social. La primera operación se centraría en mejorar la incorporarán como componentes en préstamos de igualdad, transparencia y eficiencia de los programas V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 45 ] sociales y en el Seguro de Capacitación y Empleo a fin sanitario, como se explica en el párrafo 85. Entre los de: i) crear las condiciones para ampliar los servicios resultados que se esperaría obtener figuran la mejora del Seguro a la población en general, más allá de los del acceso, la eficacia y la transparencia en la prestación beneficiarios iniciales del Programa Jefes de Hogar de servicios sanitarios. Los proyectos de salud (quienes, en la actualidad, son los únicos que pueden propuestos se llevarían adelante con innovaciones acceder al Seguro); ii) mejorar la implementación y como las siguientes: i) ampliación de los grupos de adaptación de los servicios de empleo, teniendo en edad que se beneficiarían con los mecanismos de cuenta las condiciones particulares de cada una de las seguro provinciales ya existentes (por ejemplo, todos localidades donde se aplica el programa, y iii) adaptar los niños en edad escolar); ii) definición de un alcance los beneficios ofrecidos a los participantes de modo de más amplio del servicio garantizado (por ejemplo, garantizar que se les brinden el apoyo y los incentivos para incluir enfermedades crónicas no transmisibles), adecuados. La segunda fase propuesta se dedicará a y iii) incorporación de elementos de calidad de salud respaldar políticas que permitan ampliar la cobertura en los servicios (por ejemplo, reducción de las listas de ambos programas en la dirección ya definida en de espera). El proyecto procuraría lograr i) la mejora la primera fase del préstamo. En consecuencia, el gradual en la igualdad en el acceso brindando proyecto financiaría nuevas mejoras en el diseño y a todos los argentinos un plan de salud similar, el funcionamiento de estos programas a la vez que independientemente del lugar donde vivan, y ii) un respaldaría la inclusión de familias y trabajadores de enfoque amplio y estructurado para hacer frente a la sectores vulnerables actualmente excluidos, con el carga de las enfermedades asociadas con afecciones objetivo final de incrementar la eficiencia y eficacia de crónicas y patologías regionales que afectan de manera la política de protección social en Argentina. desproporcionada a la población pobre. 82. Otro elemento que se ha analizado con el 84. La escolarización universal de los niños de cinco Gobierno argentino en varios niveles es la posibilidad años y la retención de los adolescentes, en particular de respaldar políticas de inclusión social en el plano en los segmentos más pobres de la población, son subnacional, como se detalla en el párrafo siguiente. dos de los elementos principales de la estrategia A fin de brindar información actualizada acerca de del Gobierno para fortalecer el sistema educativo. las tendencias y los impactos de los programas de El programa del Banco se dirige a la exclusión del protección social, el Banco ayudará al Gobierno a sistema educativo, que es más elevada entre los niños mejorar su capacidad de seguimiento brindándole y adolescentes de las familias más pobres. Las leyes asistencia técnica para el diseño y la puesta en marcha más recientes sobre educación disponen un aumento de una "encuesta nacional sobre protección social". en los fondos destinados al sector, que debe llegar al 6% del PIB para 2010. La participación que el · Objetivo: Consolidar las mejoras en los Banco tiene en los sistemas educativos subnacionales indicadores referidos a la salud y mejorar la desde hace ya muchos años le otorga una ventaja calidad de la educación a la vez que se reducen las comparativa en cuestiones relacionadas con la mejora tasas de deserción. de la calidad de la educación y la gestión del sistema educativo. La importancia que brinda el Banco a la 83. El Banco procura ampliar su apoyo en favor de este educación provincial puede verse claramente en el objetivo a través de i) la ampliación de la cobertura de proyecto de educación rural actualmente en curso, los seguros de salud provinciales; ii) la reestructuración cuyo valor asciende a US$150 millones y con el que de la red hospitalaria y la mejora de los servicios, y se brindará apoyo al sector hasta octubre de 2011. iii) el fortalecimiento del Ministerio de Salud y de la gestión del sector. Este programa tiene el objetivo de · Objetivo: Aumentar la eficacia, eficiencia, fortalecer la capacidad de gestión del Ministerio de transparencia y rendición de cuentas de la gestión Salud a fin de mejorar el funcionamiento del sistema del sector público. [ 46 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial 85. La EAP propuesta profundizará la labor actual destinada a abordar la crisis financiera. El diálogo del Banco en el fortalecimiento de la gestión del sectorial también se centra en lograr que el gasto sector público ampliando la participación en los público se oriente más hacia los sectores pobres, en préstamos existentes y respondiendo a los nuevos particular a través de las actuales carteras de salud pedidos a través del respaldo a nuevas actividades y educación y el proyecto de protección básica que analíticas y de operaciones. Los proyectos en curso se propone. El programa también hace hincapié en sobre modernización del Estado y de los niveles el respaldo a los aspectos de la gestión del sector subnacionales se complementan con el Proyecto público que son comunes a toda la administración de Fortalecimiento de la Administración Nacional federal, como el manejo de los recursos humanos, el de Seguridad Social y la segunda fase del préstamo gobierno electrónico, las adquisiciones, la gestión de adaptable para programas (APL) destinado al Sistema la calidad y el seguimiento y la evaluación a través del de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS). Segundo Proyecto de Modernización del Estado. Asimismo, en virtud de una donación de US$350.000 otorgada por el Servicio de Fomento del Buen 87. Las cuestiones específicas de reforma organizativa Gobierno (GPF) y destinada a fortalecer la gestión del se abordarán a través del Proyecto de Fortalecimiento sector de salud, se respaldará la formulación y puesta Institucional de la ANSES; asimismo, se promoverá en práctica de enfoques sostenibles para mejorar la el uso de herramientas específicas de gobierno gestión en dicho sector. Para lograr los objetivos de la electrónico mediante la segunda fase del préstamo donación del GPF se pondrá en práctica un proyecto para el Sistema de Identificación Nacional Tributaria y en virtud del cual se creará un Observatorio Nacional Social. En el nivel subnacional, el programa se centrará sobre Políticas de Salud, conformado por diversas en una serie de aspectos de la gestión del sector partes interesadas, que permitirá: i) profundizar el público provincial, como la gestión y la elaboración análisis de los mecanismos de rendición de cuentas de presupuestos basadas en el desempeño, el y de incentivos en el sector de salud, evaluar las manejo de los recursos humanos, la administración enseñanzas derivadas de la experiencia y detectar tributaria, el gobierno electrónico y la planificación las oportunidades para ampliarlas, y ii) realizar estratégica. Estas áreas se respaldarán a través del experiencias piloto con enfoques innovadores y Proyecto de Modernización del Sector Público de evaluarlas. los Gobiernos Provinciales, ya en curso. Asimismo, se proponen productos para diversos Gobiernos · Objetivo: Extender la gestión basada en el subnacionales bajo la modalidad de honorarios por desempeño, elevar la calidad del gasto público, servicios, comenzando por el que ya está en curso en mejorar los resultados de la prestación de servicios la provincia de Corrientes. e incrementar la confianza en las instituciones. Financiamiento del Banco Mundial 86. El programa se concentrará en mejorar las herramientas de gestión del gasto público, lo 88. El Banco propone un paquete indicativo de que comprende un mayor énfasis en la gestión financiamiento de US$3.300 millones para los y la elaboración de presupuestos basados en el ejercicios de 2010 a 2012, con desembolsos desempeño, lo que habrá de respaldarse a través concentrados a comienzos del período a través de dos del proyecto denominado "Bases para la elaboración operaciones que respaldarán las redes de protección de presupuestos basados en el desempeño". Si bien social de Argentina durante los próximos dos críticos esto constituye una parte importante del programa ejercicios. El volumen de préstamos desembolsados del Gobierno en el largo plazo, también posibilita una y pendientes del BIRF en Argentina disminuyó de mayor disciplina fiscal en el corto plazo, plasmada, US$9.400 millones a fines del año 2001 a US$5.100 entre otras cosas, en medidas específicas para la millones a fines de 2008, un monto semejante al de reforma de la gestión financiera del sector público 1995. Esta reducción se debe en parte a los niveles de V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 47 ] compromiso razonables plasmados principalmente 91. Argentina se ubica en el segundo puesto en lo que en operaciones de inversión que dieron como respecta al volumen de préstamos desembolsados y resultado desembolsos menores. Al mismo tiempo, pendientes de la IFC en la región y en el séptimo lugar los préstamos especiales para reforma estructural de si se considera ese monto por cartera de compromisos. fines de la década de 1990 incrementaron el servicio Esto representa el 12% de la cartera de compromisos de la deuda durante este período. Con el programa de la IFC en la región de América Latina y el Caribe. La que aquí se propone, se prevé que el volumen de estrategia de la Corporación en Argentina fue diseñada préstamos desembolsados y pendientes del Banco para gestionar los riesgos existentes con prudencia en Argentina se incremente a US$5.600 millones y procurar nuevas oportunidades de inversión y al cierre del período que abarca la EAP como asesoramiento para respaldar selectivamente los resultado del desembolso de asistencia concentrado pilares de la EAP. Las inversiones de la Corporación a comienzos del período, con el que se procurará se dirigen principalmente a los sectores orientados ayudar al país y a los sectores más vulnerables de a las exportaciones y a un grupo seleccionado de su población a hacer frente al impacto de la crisis instituciones financieras, con un fuerte énfasis en la económica mundial. atención de las necesidades de la población que se ubica "en la base de la pirámide", en particular en las 89. Debido a la incertidumbre respecto de la regiones de frontera. La estrategia general consiste cambiante situación económica internacional y la en actuar con cautela, con patrocinadores en sectores necesidad de mantener la flexibilidad, no se han fuertes que exhiban un historial comprobado de fijado aún los montos de financiamiento para algunos gestión sólida, orientada a la rentabilidad y, por ende, proyectos y, en consecuencia, se indican en el Cuadro sostenible. Esto significa que la IFC concentrará sus 2 como rangos. Asimismo, el deseo del Gobierno de actividades en los clientes con los que ya cuenta, conservar la flexibilidad en su respuesta ante la crisis tanto en el sector empresario como financiero. La IFC mundial se refleja en la estrategia por la cual se evita se propone continuar renovando y aun expandiendo comprometer montos excesivamente grandes en las líneas de financiamiento del comercio dirigidas proyectos sin un historial sólido de desembolsos y a los bancos argentinos, que se han convertido en ejecución exitosos. Los programas que se ejecuten sólidos asociados de la Corporación en programas satisfactoriamente podrán ampliarse mediante de représtamo para agricultores, microempresas y financiamiento adicional, proyectos complementarios pymes. En el Anexo 7 se brinda información adicional o préstamos adaptables para programas de múltiples sobre el programa de la IFC. fases. Los planes de financiamiento para los ejercicios de 2011-12 se expondrán con mayor detalle en un Programa de estudios analíticos del Banco informe de situación en el que se consignarán los cambios en la demanda, las condiciones del país 92. En el Anexo 6 se ofrece una descripción completa y la capacidad crediticia del Banco que se hayan del programa analítico del Banco. El Cuadro 1 resume producido hasta ese momento. los elementos principales del programa propuesto. Al igual que con la estrategia de asistencia anterior, son Actividades de la IFC pocas las actividades de análisis y asesoramiento que se prevé desarrollar en el marco del pilar relativo a la 90. La estrategia de la IFC en Argentina está diseñada gestión de gobierno, puesto que serán incorporadas para respaldar el crecimiento de los sectores en las operaciones propiamente dichas. orientados a las exportaciones y de un grupo determinado de instituciones financieras, con el fin Servicios de Tesorería de generar empleo y satisfacer las necesidades de la población de ingresos bajos, en particular en las 93. Por último, además de llevar adelante operaciones regiones de frontera. de financiamiento, análisis y asesoramiento, el Banco [ 48 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial Cuadro 2. Productos de financiamiento previstos (ejercicios de 2009-10) Proyecto Ejercicio y monto (en millones de US$) Ejercicio de 2009 Ejercicio de 2010 APL para el desarrollo de la cuenca del Matanza-Riachuelo 840 Proyecto de protección básica (Fase I) 450 Bases para la elaboración de presupuestos fundada en el desempeño 10-20 Infraestructura provincial de Buenos Aires (Financiamiento adicional) 50 Transporte urbano para áreas metropolitanas 150 Caminos provinciales (Financiamiento adicional) 200 Caminos provinciales de Córdoba (Financiamiento adicional) 30-60 Desarrollo industrial sostenible 40-60 Pobreza rural 30-50 Inclusión social y desarrollo local en San Juan 20-50 Modernización del Gobierno provincial (Financiamiento adicional) 15 Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud Pública 90 (Financiamiento adicional) Fortalecimiento de la gestión del sector de salud* 4.5 Seguridad de las rutas 20 Proyecto de protección básica (Fase II) 550 * Si bien aquí se menciona por separado, probablemente sea incluido en el financiamiento adicional destinado a funciones esenciales de la salud pública, con un préstamo total de US$94,5 millones. verificará que el Gobierno conozca y esté al tanto gracias a la calificación AAA de que goza el BIRF. El de los productos financieros del BIRF que podrían personal del Departamento de Tesorería del Banco brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar Mundial está a disposición del Gobierno para su deuda, como la posibilidad de modificar las examinar conjuntamente la flexibilidad, el alcance y características financieras de los préstamos actuales y la profundidad del menú completo de los productos futuros, de modo de gestionar más adecuadamente y servicios bancarios del BIRF, incluida la asistencia los riesgos financieros relacionados con el tipo técnica para el diseño y la puesta en práctica de una de cambio, la tasa de interés, la refinanciación y la estrategia amplia para la gestión de la deuda pública volatilidad de los precios de los productos básicos. destinada a reducir tanto los riesgos de mercado Estos productos también pueden emplearse más allá como los costos totales del financiamiento. de la cartera de préstamos del BIRF para obtener acceso a los productos bancarios de dicha entidad Consideraciones fiduciarias y de la cartera que habrán de aplicarse a otros pasivos soberanos del país (como bonos pendientes de pago, préstamos 94. Una enseñanza importante derivada de la de terceros, etc.). De este modo, se aprovecharían estrategia de asistencia anterior es que la transición los precios preferenciales que pueden obtenerse de préstamos de reforma (predominantes en el V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 49 ] Cuadro 3. Principales elementos del programa analítico de la asociación: EAP para Argentina, 2009-12 Primer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Memorando económico sobre el país. Productividad y crecimiento. En el estudio: · Se analizarán los determinantes de corto y largo plazo del crecimiento económico, se estudiará el papel de las políticas macroeconómicas en la respuesta a las crisis externas y su eficacia para mitigar la volatilidad de la producción. · Se estudiará la conexión entre la calidad y la composición del comercio, y su potencial de crecimiento en el largo plazo. · Se analizará el vínculo entre el clima para los negocios y la productividad de las empresas. Reducción de los costos de logística en el sistema del puerto de contenedores de Buenos Aires y el noroeste (Logística II). En el estudio: · Se hará hincapié en los elevados costos de logística de la región noroeste y las alternativas de políticas para evitar costos de transporte innecesarios desde el puerto de Buenos Aires. · Se elaborarán las directrices sobre cómo establecer un consejo nacional de logística que pueda convertirse en un foro que anticipe y proponga soluciones a los cuellos de botella de Argentina en materia de logística. Evaluación del transporte rural. · Se analizará la llegada de los medios de transporte a los servicios de salud, educación y otros servicios públicos, así como los obstáculos al traslado de bienes en las zonas rurales. · Se evaluarán las redes de caminos rurales o secundarios de Argentina: su cobertura, calidad, gestión y mantenimiento, financiamiento disponible y gastos correspondientes. Análisis ambiental del país y evaluaciones ambientales estratégicas. · El análisis ambiental del país se centrará en las consecuencias ambientales de las principales políticas y en la capacidad para abordar las prioridades. · Las evaluaciones ambientales estratégicas brindarán opciones analíticas y enfoques participativos para incorporar las consideraciones sobre medio ambiente y temas sociales en las políticas, los planes y los programas de diversos sectores. Estudio sobre el desarrollo, la innovación y la competitividad del sector privado. · Se centrará en los niveles federal y provincial, según la demanda de los gobernadores. financiamiento del Banco a principios de la década) a esta estrategia figuran: i) respaldar la aplicación de un programa conformado únicamente por préstamos nuevos procesos para la aprobación de proyectos en para inversión ha representado una carga excesiva el plano nacional; ii) mejorar el diseño, la preparación para la capacidad de ejecución del Gobierno, en y los procedimientos de aprobación de los proyectos particular en las áreas de procesamiento de la subnacionales; iii) mejorar la capacidad en materia aprobación del préstamo y la contratación de obras de adquisiciones, y iv) intensificar el seguimiento civiles de gran envergadura. En consecuencia, el de los riesgos fiduciarios y la cartera. El énfasis en Banco continuará con sus esfuerzos por fortalecer infraestructura y en proyectos complejos también la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y conlleva un mayor componente de riesgo para las ejecutar proyectos de inversión en consonancia con salvaguardias, por lo que la estrategia de alianza lo que exige una asociación de mediano plazo en incluye un mayor énfasis en la capacidad en materia materia de inversiones. Entre los elementos clave de de salvaguardias y supervisión. [ 50 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial Cuadro 3. Principales elementos del programa analítico de la asociación: EAP para Argentina, 2009-12 (cont.) Segundo pilar: Inclusión social Redes de protección social. · Se respaldarán los esfuerzos por aumentar la eficacia de las redes de protección social dirigidas a los sectores pobres y vulnerables. · Se ampliará la cobertura de los programas de reducción de pobreza, se mejorarán los datos, etc. · Se fortalecerán los programas provinciales de protección social y su coordinación con las iniciativas nacionales. Impacto de las modificaciones en el mercado laboral sobre la desigualdad. · Se analizarán los efectos de los programas de protección laboral y social en la desigualdad de ingresos. · Se generarán nuevos datos cuantitativos para analizar la desigualdad de ingresos en el nivel provincial. · Se analizará la distribución de ingresos y los impactos de las políticas, lo que servirá como base para determinar el financiamiento destinado a protección social. Mejora del manejo y la gestión de las redes de hospitales públicos. · Se respaldarán los esfuerzos para mejorar la gestión de las redes hospitalarias. · En el marco de un plan nacional propuesto por el Ministerio de Salud para construir centros de atención primaria y hospitales, se documentará qué iniciativas dan buenos resultados y cuáles podrían funcionar mejor para propiciar la innovación y la conducta emprendedora en el sistema de hospitales públicos. Educación superior. · Se identificarán las alternativas de educación superior que se puedan ofrecer a los profesionales graduados con los conocimientos que requiere el desarrollo de Argentina y en la cantidad que sea necesaria. Tercer pilar: Mejora de la gestión de gobierno Gestión del sector público. · En los niveles subnacionales, gestión y elaboración de presupuestos basadas en el desempeño. Finanzas provinciales. · Se examinará el desempeño de las provincias en el marco del Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y se identificarán las opciones para respaldar la sostenibilidad fiscal de las provincias dentro del actual sistema fiscal intergubernamental. Riesgos afectarán negativamente los términos de intercambio, la situación fiscal y externa. Argentina tiene pocas opciones de financiamiento, y la cuenta de capital presenta particulares riesgos, puesto que una nueva A. EXTERNOS oleada de fuga de capitales generaría la caída de las reservas extranjeras. En los balances internos, se 95. Contexto externo desfavorable. Durante prevé que los ingresos del Gobierno federal caerán los próximos 18 meses, Argentina deberá hacer 0,9 puntos porcentuales del PIB, mientras que los frente a la crisis económica mundial y a la gradual gastos primarios se reducirán tan sólo 0,1 puntos reducción del superávit fiscal primario. Los factores porcentuales del PIB. Asimismo, según las previsiones, externos, entre los que se incluyen las devaluaciones el superávit fiscal primario de las provincias seguirá competitivas de los socios comerciales del país, deteriorándose. Sin embargo, en 2009 el Gobierno V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 51 ] podrá mantener un superávit fiscal primario de cerca sigue siendo importante. El Gobierno ha manifestado del 2,4% del PIB, siempre que los precios de los su intención de cancelar los atrasos con los miembros productos básicos se estabilicen hacia fines de 2009 del Club de París y ha señalado que hará una nueva y que el Gobierno logre contener el crecimiento del oferta a los tenedores de bonos disidentes (holdouts). gasto nominal de cara a las elecciones de mitad del Asimismo, el Gobierno está tomando nuevas medidas período que se celebrarán en 2009. para mejorar la gestión del pasivo, entre las que figuran el recientemente concluido canje de deuda 96. Limitada disponibilidad de fondos de de los préstamos garantizados. contrapartida. En relación con lo dicho, el agravamiento de la desaceleración económica y el deterioro de la situación fiscal podría dar como B. INTERNOS resultado una menor disponibilidad de fondos de contrapartida para la ejecución de la cartera del Banco. 98. Desaceleración del crecimiento económico. El Si éste fuera el caso, el Banco respondería, al igual que crecimiento del PIB se está desacelerando, como ya se en crisis anteriores, mediante una reestructuración de señaló. Se prevé que la demanda del consumidor y la su cartera. Si bien dicha reestructuración se adecuaría inversión privada disminuyan y los factores externos a las necesidades específicas del país, las actuales compliquen aún más las perspectivas económicas. deliberaciones acerca de esta contingencia permiten Sin embargo, la economía es más resistente ahora anticipar que esta medida reorientaría aún más que en 2001, debido a una base mayormente la cartera hacia las redes de protección social y los sólida (superávits gemelos y reservas extranjeras servicios de salud, para lo cual concentraría los fondos considerables) y a un sistema bancario pequeño y más disponibles en operaciones que se desembolsan con sólido. El Gobierno ha puesto en marcha un paquete rapidez y generan empleo. de medidas tributarias anticíclicas a fin de mitigar el impacto negativo de la desaceleración económica. 97. Endeudamiento elevado. La deuda pública En particular, las autoridades tienen previsto utilizar de Argentina sigue siendo alta, con un monto de su situación fiscal fortalecida como consecuencia de US$175.000 millones a fin de septiembre de 2008, lo la nacionalización de los fondos de pensión privados que equivale al 58% del PIB. La deuda de mediano para proteger los ingresos y el empleo de los grupos y largo plazo representa en la actualidad casi el 90% vulnerables a través de programas de obras públicas del total de las obligaciones federales, mientras que la y otras medidas dirigidas a alentar el consumo deuda de corto plazo, en su mayor parte contraída con interno. el Banco Central y otras entidades gubernamentales (como la ANSES y la Administración Federal de Ingresos 99. Presiones inflacionarias. La inflación permaneció Públicos [AFIP]), constituye el 6% de la deuda total. elevada durante 2008, pero es posible que haya Los pagos atrasados de intereses y capital representan comenzado a ceder hacia fines del ejercicio. En lo otro 4% de la deuda. Una vez compensadas entre sí que respecta al futuro, es probable que la inflación las obligaciones contraídas entre entidades del mismo retroceda gradualmente durante los próximos dos sector público, la deuda pública como porcentaje del ejercicios a medida que se incremente la presión PIB es menor (55%). Cerca del 52% de la deuda recesiva y la caída de los precios de los productos argentina está denominada en moneda extranjera, básicos contribuya a esta tendencia deflacionaria. mientras que la mayor parte de la deuda restante denominada en pesos se indexa según la inflación. 100. Déficit de financiamiento. El Gobierno La proporción de deuda denominada en moneda deberá hacer frente a un considerable déficit de extranjera y deuda indexada según la inflación ha financiamiento durante el período 2009-11, pero si las permanecido relativamente estable desde 2005 y, por políticas son prudentes, la situación parece manejable. ende, la exposición al riesgo cambiario e inflacionario Los riesgos de refinanciamiento han disminuido a [ 52 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial pesar del limitado acceso a los mercados financieros desaceleración de la actividad económica genere internacionales y el elevado riesgo crediticio. Además más desocupación y pobreza. Además de dificultar la de poder recurrir a los recursos del Banco Central contención del gasto público, esto incorpora un grado de la República Argentina y de las instituciones de incertidumbre en la orientación de las políticas. financieras internacionales, el Tesoro Nacional Sin embargo, el programa del Banco se concentra en está ahora facultado para pedir al Banco Nación áreas en las que se observa un amplio consenso y préstamos por valor de hasta el 30% de los depósitos hace hincapié en el desarrollo de mediano y largo del sector público, lo que le permitiría salvar el déficit plazo. de financiamiento para 2009. 103. Riesgos jurídicos. Inversores nacionales 101. Posibles amenazas a la cohesión social. Si la y extranjeros han expresado su preocupación crisis económica incrementa el número de pobres respecto de la prórroga de la vigencia de las leyes de no incluidos en redes de protección social, las emergencia económica y la legalidad de las políticas presiones para ampliar su alcance y sus beneficios que se han volcado a brindar al Estado un papel de y crear nuevos programas sociales ad hoc podrían mayor peso en la prestación de servicios sociales y generar una importante presión fiscal debido a un la regulación del mercado. Nuevas medidas de esa mayor, y tal vez menos eficiente, gasto público. Las índole podrían llegar a debilitar la seguridad jurídica autoridades están trabajando con el Banco y el BID y el estado de derecho. Las medidas recientes de para fortalecer las redes de protección con miras al nacionalización pueden disminuir la credibilidad del posible deterioro de las condiciones sociales. Además Gobierno argentino en relación con los derechos de las amenazas a la cohesión social relacionadas contractuales y desencadenar una nueva oleada de con los problemas estructurales de la pobreza y la casos de arbitraje. Éstos, al igual que el retiro del desigualdad ya analizados, la crisis agropecuaria Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones de 2008 ha exacerbado los crecientes desacuerdos (MIGA), podría afectar la credibilidad de Argentina dentro del país. Es probable que esto se manifieste ante la comunidad financiera internacional y con más contundencia en la forma de mayor riesgo perjudicar su capacidad para obtener financiamiento político para el Gobierno que como inestabilidad durante la crisis mundial. Por otro lado, existen social. posibles riesgos jurídicos asociados con el alcance y la aplicación práctica de la moratoria impositiva 102.Inestabilidad política y social. Las elecciones recientemente promulgada por el Gobierno, con la legislativas de mitad del período estaban previstas que se procura alentar la repatriación de capitales en para octubre, pero el Gobierno las ha adelantado el extranjero. Se han puesto de manifiesto diversas a junio. Las encuestas sugieren que la coalición inquietudes sobre la posibilidad no deseada de que del Gobierno enfrentará una fuerte competencia y esta ley abra una grieta en las defensas de Argentina probablemente obtenga mayorías más pequeñas. contra las prácticas ilegales de lavado de dinero y El resurgimiento del conflicto agropecuario y las financiamiento del terrorismo. deserciones de la mayoría oficial producidas en ambas cámaras aun antes de las elecciones han 104. Limitada capacidad para atraer capital incrementado la incertidumbre. Sin embargo, el privado. El desempeño de Argentina en el área de aspecto positivo consiste en que una mayoría más la regulación, menor al promedio de los países de pequeña en el Congreso podría dar como resultado ingreso mediano, y el elevado nivel de percepción de un mayor esfuerzo de los partidos políticos por corrupción debilitan la base para la inversión privada, generar consenso y abordar los principales desafíos en especial en infraestructura. Para mitigar este del país, entre los que se cuenta la elaboración de riesgo, sería útil que se entablara un diálogo entre el una respuesta a la crisis. Asimismo, es posible que sector privado y el Gobierno a fin de analizar posibles se incremente la inquietud social a medida que la asociaciones público-privadas. V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial [ 53 ] e e C. RIESGOS PARA EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL 107. Conflicto por la planta de pasta de papel de Uruguay. Las autoridades argentinas continúan e 105. Riesgo estratégico y de relación. El programa oponiéndose a que la IFC financie la papelera en Uruguay. Sin embargo, están dirimiendo sus e del Banco debe adaptarse a los cambios en diferencias con ese país respecto de este tema en los las necesidades a medida que se profundice la foros internacionales. En este sentido, las autoridades e desaceleración económica. Es importante reajustar también han indicado que las comunidades el programa en función de prioridades de más corto plazo, especialmente programas de protección social potencialmente afectadas deberían evitar cortar los puentes que comunican con Uruguay. e que ayuden a los grupos vulnerables. Es probable que esto también genere un incremento en los e desembolsos durante los próximos 18 meses, de manera de moderar o revertir las transferencias e netas negativas del Banco a Argentina durante la crisis económica mundial. Asimismo, el Banco se e esforzará por respaldar programas de infraestructura importantes y visibles a fin de resolver deficiencias e clave en este sector y el de medio ambiente y consolidar con mayor firmeza la demanda de apoyo del Banco proveniente del Gobierno. e 106. Riesgo en la ejecución. Este riesgo es e consecuencia de la composición del programa de financiamiento del Banco, que consiste únicamente e en operaciones de inversión, así como del entorno complejo y heterodoxo en lo que respecta a la política e económica. Entre los riesgos más importantes se cuentan: 1) el debilitamiento del marco institucional, de política económica o de políticas sectoriales clave, e que socavaría la sostenibilidad y el impacto del programa del Banco en el desarrollo; 2) los riesgos e de ejecución habituales en una cartera de inversiones de gran magnitud en asociación con instituciones e débiles (entre los que se incluyen el desempeño en la ejecución y los aspectos fiduciarios), y 3) los riesgos e relativos a las salvaguardias, inherentes al fuerte énfasis en infraestructura y en proyectos complejos que, si bien agregan valor en un contexto de instituciones e débiles, requieren vigilancia y supervisión activa. A pesar de que estos riesgos están presentes en muchos e países, el elevado nivel de percepción de corrupción, el tamaño del país y la complejidad de las relaciones e intergubernamentales quizá hacen de Argentina un caso particularmente difícil. e e [ 54 ] V. Alianza entre Argentina y el Banco Mundial e e e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a ANEXOS a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a 57 ANEXO 1: Argentina: Dinámica económica 2003-2008 66 ANEXO 2. Marco de resultados de la EAP para Argentina 74 ANEXO 3. Argentina: Informe final sobre la estrategia de asistencia al país 104 ANEXO 3: Análisis de sostenibilidad de la deuda 115 ANEXO 4: Deuda pública de Argentina 120 ANEXO 5: Información actualizada del sector bancario 129 ANEXO 6: Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono 144 ANEXO 7: Resumen del programa de la IFC 149 ANEXO 8: Programa propuesto para el FMAM 152 ANEXO 9: Consultas sobre la EAP 154 ANEXO A2: Reseña de Argentina 158 ANEXO B2: Indicadores seleccionados de desempeño y de la gestión de la cartera del Banco 159 ANEXO B3: Resumen del programa del BIRF y la AIF para Argentina Programa de operaciones de inversión de la IFC 161 ANEXO B4: Resumen de servicios no crediticios de Argentina 162 ANEXO B6: Principales indicadores económicos 164 ANEXO B7: Principales Indicadores de Exposición 165 ANEXO B8: Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago Anexo 1 Annex 1 Page 1 of 7 Dinámica económica 2003-2008 Anexos [ 57 ] Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 Entre 2003 y 2008, el Gobierno Argentino implementó de menores ingresos y al gasto en infraestructura-- una estrategia macroeconómica basada en tres una variable clave en la determinación de la tasa de pilares: el sostenimiento de un tipo de cambio real crecimiento sostenible en el largo plazo. El promedio competitivo, la prudencia fiscal y la instrumentación del superávit primario fue de -3,1% en la década de de políticas activas de ingreso. Como consecuencia los sesenta, de -5,4% en la de los setenta, de -3,8% de esa estrategia, el PIB argentino se incrementó en en la de los ochenta y de 0,15% en la década de los promedio 8,8% durante el período, manteniendo el noventa, contra un promedio de 3,3% en el período superávit de la cuenta corriente de la balanza de pagos, 2003-08. En esta última etapa la Argentina tuvo reduciendo el endeudamiento del sector público y superávit financiero en el sector público por primera disminuyendo significativamente la incidencia de la vez en más de cincuenta años. pobreza y la indigencia. El sendero de crecimiento económico de los últimos La etapa de crecimiento sostenido registrada entre 2003 años no se sustentó únicamente en la existencia de y 2008, basada en fundamentos macroeconómicos superávit "gemelos", ni en un contexto internacional sólidos (superávit fiscal y de cuenta corriente), no relativamente favorable, sino que se vinculó, cuenta prácticamente con antecedentes históricos adicionalmente, con cambios estructurales que en la Argentina. La recurrencia de problemas en se registraron en lo que respecta a la inversión y la balanza de pagos en el pasado tendió a generar productividad de la economía, a la diversificación de la problemas de sustentabilidad fiscal y a acentuar la estructura productiva, al funcionamiento del mercado vulnerabilidad e inestabilidad del sistema financiero. laboral, al sistema financiero y al sector público. Ante la falta de competitividad del sector transable (asociada, en numerosas ocasiones, a un tipo de Inversión y productividad cambio real apreciado, como ocurrió durante la década de los noventa), los procesos de crecimiento La sustentabilidad del proceso de crecimiento en anteriores derivaban regularmente en déficit crecientes el mediano y largo plazo depende, entre otros de cuenta corriente, que desembocaban en crisis de factores, del desarrollo de inversiones significativas balanza de pagos y del sistema financiero, con severas que propicien tanto la ampliación de la capacidad de consecuencias en términos sociales y distributivos. producción, de transporte, de acopio y de distribución como el incremento de la productividad de la oferta Dichas crisis tenían, a su vez, serias repercusiones local. fiscales. Las cuentas públicas fueron habitualmente deficitarias en la Argentina hasta el período 2003- La incidencia de la Inversión Bruta Interna Fija (IBIF) 2008, lo que repercutía en sistemáticos ajustes fiscales en el PIB aumentó desde 11,3% en 2002 a 19,8% en que afectaban adversamente la dinámica económica, 2005 y a 23,0% en 2008, 1,9 puntos porcentuales más perjudicando principalmente a los estratos sociales que la participación más elevada de la década previa [ 58 ] Anexos Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 (21,1% en 1998). Más aún, el peso de la Inversión Estructura productiva en Equipo Durable de Producción en el PIB (el componente de la Inversión que mayor impacto tiene Entre 2003 y 2008 se observó una creciente sobre la capacidad de reproducción de la economía y diversificación de la estructura productiva, sobre su productividad) se incrementó desde 4,7% en disminuyendo la vulnerabilidad del proceso de 2003 a 10,1% en 2008, aproximándose en el último crecimiento sostenido del PIB. A diferencia de otras año a los registros históricos más elevados de nuestro etapas de crecimiento económico en la Argentina, se país (mayores a 10% en 1961 y en 1977). apreció en este período una expansión balanceada entre el sector transable (industria, agro, minería), Este conjunto de inversiones tuvo como propósito la prestación de servicios (con un rol destacado del tanto la ampliación de la capacidad instalada, turismo) y la construcción. orientada a abastecer el incremento simultáneo de las demandas interna y externa, como el aumento de Al interior del sector transable--clave para el la productividad. En particular, esta última variable sostenimiento genuino de una cuenta corriente (medida mediante el cociente entre el PIB en moneda superavitaria--la industria manufacturera se constituyó constante y los ocupados) se incrementó a una tasa en una de las líderes de esta fase expansiva, con promedio de 4,1% entre 2003 y 2008. Ese valor no una tasa de crecimiento anual promedio de 9,5%, sólo resultó históricamente elevado sino que, además, la más elevada de los últimos sesenta años, que tuvo como característica ponderable que se asoció a superó incluso al ritmo de incremento registrado en la modernización de las maquinarias y equipamiento la década de los sesenta, la de mayor dinamismo del sector productivo, a la reorganización de los lay- en el proceso de crecimiento industrial en nuestro out de planta y a la inversión en I+D y, en cambio, país. no se vinculó a la sustitución de capital por trabajo (patrón característico de experiencias previas). Este crecimiento manufacturero no estuvo concentrado en un grupo reducido de ramas, sino que se distribuyó Además, en este período la inversión pública del de manera relativamente homogénea al interior del Gobierno Nacional se incrementó sostenidamente, agregado industrial. Por ejemplo, durante los últimos aumentando desde 1,2% del PIB en 2003 a 3,6% en seis años, la tasa de aumento de la producción 2008, y destinándose principalmente a la realización de los sectores con predominio de pequeñas y de obras de infraestructura, que suelen constituir medianas empresas (textil, indumentaria, calzado, uno de los principales cuellos de botella para la metalmecánica), tendió a superar a la de las ramas expansión sostenida de las economías en desarrollo. donde predominan empresas de mayor tamaño, tanto De esa manera, sin afectar el superávit fiscal, el Sector de orientación exportadora (automotriz, alimenticia y Público contribuyó a obtener una tasa de crecimiento metales básicos) como orientadas al mercado interno de largo plazo elevada. (materiales para la construcción). Anexos [ 59 ] Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 También tendió a diversificarse la canasta de de las cantidades exportadas entre los países exportaciones de la economía argentina, como latinoamericanos. se observa en las elevadas tasas de crecimiento acumulado para los principales sectores del Inclusión social segmento metalmecánico doméstico, como la industria automotriz (+167% entre 2003 y 2008) y de Esta fase de crecimiento se asoció a un proceso de maquinaria y equipos mecánicos (+91%), así como progresiva reducción de las tasas de desempleo, para las ramas ferroviaria (+54%) y de manufacturas de pobreza e indigencia y de incremento de los salarios metal (+63%). Los sectores de instrumentos médicos, reales, lo que permitió una mejora en la distribución ópticos y de precisión (+50%) y de maquinaria del ingreso, tanto en términos personales (Gini) como y aparatos eléctricos (+73%) también exhibieron factoriales. En el mercado de trabajo, la elasticidad incrementos superiores a los del agregado. empleo-producto promedió 0,6 entre 2003 y 2008, nivel históricamente elevado y que se originó en el Además de la relevancia del sector automotor (que continuo incremento del PIB, en la diversificación de explicó el 19% del aumento total de las exportaciones la estructura productiva (con el aporte destacado de a precios constantes en los últimos años), se destacan las ramas intensivas en la utilización del factor trabajo) los aportes realizados por las exportaciones de las y en un intenso proceso de inversiones. industrias de productos diversos de la química (11%), de aeronaves y sus partes (5%) y de maquinaria y El aumento de la demanda laboral, sumado a la equipos mecánicos (5%), ramas de intensidad estabilidad de la tasa de actividad, determinaron que tecnológica media-alta que han mostrado una la tasa de desempleo se redujera desde 19,7% en el significativa inserción internacional en el período. último trimestre de 2003 a 7,6% en idéntico período de 2008. A su vez, la disminución continua de la Este proceso de diversificación de la estructura desocupación impulsó el incremento sistemático de productiva contó con el respaldo fundamental de los salarios (nominales y reales), que se recuperaron la política cambiaria, que procuró contrarrestar las completamente de la retracción padecida durante presiones a la apreciación del tipo de cambio real la fase previa de deterioro del mercado laboral. De derivadas de los abultados superávit de cuenta hecho, la participación de las remuneraciones de los corriente (especialmente desde comienzos de 2007, trabajadores asalariados en el PIB creció desde 34,6% cuando se produce el aumento excepcional de los en 2002 a 43,6% en 2008, mejorando la equidad de precios de los commodities agrícolas), evitando la la distribución del ingreso. difusión de la "enfermedad holandesa" al interior del país. Argentina logró no sólo diversificar su cesta de La propia dinámica del mercado trabajo resultó exportaciones entre 2003 y 2008; además, alcanzó complementada por la activa política de ingresos una de las mayores tasas de expansión interanual desarrollada por el Gobierno Nacional. A modo [ 60 ] Anexos Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 de ejemplo, la sistemática actualización del salario de los haberes a todos los jubilados argentinos, dado mínimo, que acumuló un aumento de 520% entre que las inadecuadas inversiones implementadas por enero de 2003 y diciembre de 2008, procuró asegurar el sistema privado habían puesto en riego los ingresos que la expansión de las remuneraciones alcanzara de sus aportantes en el corto y el mediano plazo. principalmente a los ocupados de menores ingresos, de modo de maximizar la reducción de la incidencia Estabilidad financiera de la pobreza y de la indigencia originada en el proceso de recuperación del mercado laboral. El proceso de crecimiento reciente se produjo en simultáneo con el saneamiento del sistema En lo que respecta a los jubilados, entre 2003 y financiero, que había sufrido las consecuencias de la 2008 el Gobierno Nacional propició un incremento crisis de balanza de pagos de finales de la década acumulado de 44% en términos reales de los haberes de los noventa. En aquel período, los indicadores de medios, contribuyendo a prácticamente erradicar la solidez de este sistema habían alcanzado registros indigencia entre los adultos mayores. La recientemente alarmantes: la liquidez en poder de la entidades como sancionada Ley de Movilidad Previsional (octubre de porcentaje de los depósitos totales se encontraba 2008) garantiza que las jubilaciones verifiquen dos en un mínimo de 19,6%; la irregularidad de la ajustes anuales automáticos en función de evolución cartera privada llegaba a prácticamente 40% de los observada de los salarios de la economía y de la préstamos totales; la exposición al sector público se recaudación tributaria y previsional. ubicaba en torno de 50% del crédito global; el grado de dolarización de los pasivos bancarios era excesivo Adicionalmente, el Plan de Inclusión Previsional (49%) y existía un fuerte descalce entre la moneda en potenció la política de ingresos orientada a los que se denominaban los créditos y la percibida por mayores al otorgar el derecho a la jubilación a quienes los prestatarios, tanto del sector corporativo como de por problemas de informalidad laboral o desempleo las familias. habían quedado excluidos del régimen vigente. Al incluir a más de 1,3 millones de nuevos beneficiarios Desde 2003, el establecimiento de regulaciones al sistema de Seguridad Social la tasa de cobertura prudenciales que favorecieran la solidez y robustez a mayores de 60 años (mujeres) y 65 (hombres), en los balances de los bancos, junto con el propio que alcanzaba 49% en 2003, superó 70% en 2008 dinamismo de la economía, dieron lugar a una mejora (ascendiendo a 85% para los mayores de 65 años). estructural en la posición del sistema financiero local. Así, a enero de 2009, la liquidez del sistema financiero En ese contexto, el reciente traspaso al régimen se ubica levemente por debajo de 30% de los depósitos público de los afiliados a las Administradoras de totales, con una exposición al sector público que sólo Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJPs) tuvo como representa 12,5% del crédito total (mínimo histórico), propósito primordial asegurar el aumento continuo en un contexto de baja morosidad privada (3,3% del Anexos [ 61 ] Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 crédito privado total) y niveles de rentabilidad que, en el largo plazo. El pago de intereses de la deuda desde 2006, se encuentran en máximos históricos. pública representa apenas 6,6% de la recaudación Estas fortalezas lo diferencian no sólo respecto de la nacional, frente a 13,5% en diciembre de 2002, propia experiencia histórica sino también en relación en tanto que las necesidades de financiamiento se con la coyuntura por la que atraviesan los sistemas reducen nominalmente a partir de 2010 y de manera financieros de otras naciones en la actualidad, tanto sistemática hasta 2014. desarrolladas como en desarrollo. Asimismo, dado que las nuevas colocaciones En igual sentido, con el objetivo de aminorar uno privilegiaron a los bonos en moneda local, la de los factores que mayor inestabilidad aportaba al exposición cambiaria de la deuda del sector público sistema financiero doméstico, se introdujeron una pasó de prácticamente 100% en 2001 a sólo 52,5% serie de regulaciones tendientes a reducir el riesgo en 2008, logrando mayores reducciones en la cambiario. Por ejemplo, los depósitos en dólares vulnerabilidad externa. En el mismo sentido, se en el sistema bancario local sólo pueden aplicarse observó una disminución en la proporción de deuda a financiaciones del comercio exterior. Por ello en a tasa variable, que alcanzaba 34,8% en 2002 y la actualidad la participación de los depósitos en actualmente se ubica en 27%. moneda extranjera no supera 20% de los depósitos totales. Esta mejora en los indicadores de sustentabilidad fiscal no fue alcanzada en desmedro del Gasto Social Sustentabilidad fiscal (GS). El GS del Sector Público Consolidado (sumando las erogaciones de la Nación, Provincias y Municipios) La existencia de un superávit fiscal primario se incrementó desde 19,2% del PIB en 2003 a 23,7% sistemático, en conjunto con el crecimiento de la en 2008. El 36% de ese aumento se explica por la economía, permitieron que el stock de deuda bruta inversión en educación (con un 60% concentrado en del Sector Público Nacional disminuyese desde educación básica), 19% por salud y 33% por Previsión 138,7% del PIB en 2003 a 48,5% en 2008. A ello se Social (en este último caso, con un rol destacado del sumó la reestructuración de la deuda pública en 2005 mencionado Plan de Inclusión Previsional). y el canje reciente de los Préstamos Garantizados, que en conjunto redundaron no sólo en una quita sino Por último, es destacable la evolución de las partidas también en un perfil de vencimientos de la deuda de Agua Potable y Alcantarillado y de Vivienda. Aunque sostenible. con menor peso relativo en la estructura del Gasto Social, ambas partidas registraron subas en términos Como consecuencia de ello, el sector público es del producto de 180% y de 97% respectivamente, con actualmente solvente en el corto, en el mediano y una contribución al crecimiento total del GS de 11%. [ 62 ] Anexos Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 CANALES DE TRANSMISIÓN DE LA CRISIS superávit fiscal y de cuenta corriente minimizó el impacto INTERNACIONAL de la contracción del financiamiento externo, en tanto que el elevado stock de reservas internacionales, el Existen dos canales de transmisión de la crisis robustecimiento del sistema financiero mencionado internacional: el canal financiero y el canal de comercio. anteriormente y la desdolarización de los contratos Debido a las características del proceso de crecimiento locales permitió mantener la estabilidad del mercado que experimentó el país entre 2003 y 2008, financiado monetario y cambiario local. fundamentalmente con ahorro interno (contracara del superávit de cuenta corriente), nunca antes en su La política cambiaria implementada durante los historia la economía argentina se encontró tan bien últimos años permitió disminuir la volatilidad cubierta frente al canal de contagio financiero. La del tipo de cambio nominal. Desde septiembre crisis impactará en la Argentina casi exclusivamente de 2008 los países latinoamericanos sufrieron a través del canal comercial, aunque de manera devaluaciones nominales relevantes respecto del atenuada, gracias a algunas de las transformaciones dólar estadounidense, evidenciando una volatilidad estructurales mencionadas anteriormente. de entre 7,7% y 13,2% en su cotización. En contraste, Argentina logró administrar el valor de Canal financiero su moneda con el doble propósito de mantener su competitividad y de asegurar la estabilidad El canal financiero es el principal canal de transmisión financiera, lo que se reflejó en la baja volatilidad de de la crisis internacional, que en la mayoría de los 5,3% que se observó en el proceso de depreciación países en desarrollo dio lugar a un proceso de huída de la moneda nacional ocurrido con posterioridad hacia activos de bajo riesgo. En numerosos casos-- a la agudización de la crisis luego de la caída de especialmente en las economías con déficit de cuenta Lehman Brothers. corriente--la reversión del saldo de la cuenta capital derivó en fuertes ajustes cambiarios, así como en El mantenimiento del superávit de cuenta corriente la caída del valor de sus acciones y bonos y en la durante 2009 permitirá resguardar la estabilidad del contracción de los depósitos de los sistemas bancarios sector externo y financiero de la economía argentina. En locales. materia fiscal, la estrategia del Gobierno de preservar la sustentabilidad fiscal, mediante operaciones de A diferencia de episodios anteriores de turbulencias administración de pasivos y financiamiento local, mundiales, Argentina no se vio afectada mediante que garantizan el cumplimiento de los compromisos el canal financiero; no sufrió un ajuste cambiario del Estado, afianzan la fortaleza frente a un contexto significativo ni una contracción significativa en los internacional adverso. depósitos del sistema bancario. La persistencia de los Anexos [ 63 ] Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 Canal comercial La composición de la canasta exportadora argentina también reduce la exposición a la caída El segundo canal de transmisión de la crisis en los precios de los commodities. En general, las internacional es el comercial. La desaceleración del naciones exportadoras de commodities alimenticios, nivel de actividad global se manifiesta en una caída energéticos y mineros padecen la caída de los precios del ritmo de crecimiento de las exportaciones de los internacionales. Sin embargo, la corrección de precios diferentes países. Si bien Argentina ha padecido el de los commodities agrícolas que exporta Argentina impacto adverso de este canal en los últimos meses, no resultó tan intensa como se observó en otros la dinámica de crecimiento que registró entre 2003 y productos (como algunos minerales metalíferos), dado 2008 permitió reducir su vulnerabilidad. que la evolución previa de sus cotizaciones no había radicado principalmente en factores especulativos Durante los últimos años las exportaciones argentinas sino en el creciente requerimiento de maíz y de soja se han diversificado en términos de destinos. Se para la producción de energías alternativas y en la redujo la exposición respecto de las naciones demanda sostenida de naciones emergentes. desarrolladas17 (las que padecerán una mayor desaceleración como consecuencia de esta crisis) en favor de los países de elevado crecimiento reciente PERSPECTIVAS 2009-2010 (que se expandirán a tasas menores que durante los años anteriores, aunque comparativamente Argentina se encuentra en una situación elevadas). comparativamente sólida frente a la crisis internacional, tanto a la luz de de su propia experiencia histórica Por otra parte, aproximadamente 60% de las como en relación con otras naciones desarrolladas exportaciones argentinas se asocia a productos que y en desarrollo. La posición argentina se sustenta presentan una baja elasticidad ante caídas en el no sólo en la persistencia de superávit "gemelos" ingreso mundial, como es el caso de los productos sino que, adicionalmente, se basa en los cambios alimenticios. Por ende, la disminución de la demanda estructurales que se registraron en la etapa 2003- externa se limitará principalmente a un conjunto de 2008, que comprendieron el incremento de la sectores locales, como el automotor o el siderúrgico, productividad de la economía, la diversificación de cuyos consumos son nítidamente sensibles al nivel la estructura productiva, la reducción del desempleo de actividad internacional, y sobre los cuales el y de la pobreza, la mejoría en la distribución del gobierno ha puesto en marcho políticas de impulso ingreso, el saneamiento del sistema financiero y el específicas. aumento de la solvencia del sector público. 17. En 2008, Estados Unidos y la Eurozona representaron 7% y 19%, respectivamente, de la demanda externa argentina, en tanto que el MERCOSUR y el bloque conformado por ASEAN, China e India significaron 23% y 15%, respectivamente. [ 64 ] Anexos Anexo 1 Dinámica económica 2003-2008 Este panorama permite que la política económica local pueda abocarse a enfrentar la crisis internacional mediante la implementación usual de instrumentos de políticas fiscal, monetaria y cambiaria, con el propósito de atenuar el impacto de la crisis mundial sobre los agregados macroeconómicos nacionales, sin necesidad de llevar a cabo saneamiento en los balances del sector privado. En este contexto, el desafío inmediato radica en evitar que la crisis internacional afecte la inversión en infraestructura y en protección social, como ha ocurrido en crisis anteriores en nuestra región. La inversión pública y el gasto social serán fundamentales por su impacto positivo sobre la competitividad sistémica de la economía, así como por su capacidad para resguardar las mejoras obtenidas en materia de bienestar social. Anexos [ 65 ] 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 1. Desarrollo de la infraestructura Mejorar la La tasa de inversión en Mejora de la red de · 16.700 km de la red Gestión de Activos de Vialidad infraestructura infraestructura ha sido transporte, demostrado por nacional gestionados a Nacional I y II (APL-1 y APL-2) de Argentina de muy variable: cayó del un 90%, como mínimo, de través de CREMA. (aprobados en los ejercicios de 2004 y modo de resolver 3% del PIB en los años las carreteras nacionales y · 2.104 km de redes 2007, respectivamente) posibles cuellos ochenta al 1,7% en los provinciales18 pavimentadas provinciales gestionados a Segundo Proyecto de Infraestructura de botella que noventa y a menos del no concesionadas en buen través de CREMA. Vial para las Provincias obstaculicen la 0,5% en el período 1995- estado (mantenidas con · 136 km de autopistas (Préstamo) competitividad, 2003. una regularidad promedio construidas con separación Infraestructura vial para Córdoba + y respaldar el aceptable [IRI<4] para central. financiamiento adicional crecimiento de Los cuellos de botella en evitar la acumulación (aprobado en el ejercicio de 2007 y mediano plazo el sistema de transmisión de problemas futuros y préstamo, respectivamente) y el alivio de la eléctrica y el reducido reducir los costos) y mayor Proyecto de Infraestructura para la pobreza. nivel de inversión en el capacidad en segmentos Provincia de Buenos Aires (APL-1, sector de la distribución, clave de la red. APL-2, y financiamiento adicional) además del fuerte (aprobados en los ejercicios de 2005 y incremento del consumo Mejoras en la infraestructura Aumento del 5% en el 2007, y préstamo) eléctrico y la retracción de de transporte público número de usuarios del Proyecto de Infraestructura Vial para los inversores privados. (integración, cobertura, transporte público en el área Santa Fe etc.) y fortalecimiento metropolitana de Buenos (aprobado en el ejercicio de 2007) El 4% de la población de las capacidades de Aires y del 5% en ciudades Proyecto de Transporte Urbano para (principalmente rural) planificación institucional en medianas seleccionadas. Áreas Metropolitanas de Argentina carece de acceso al la zona metropolitana de (PTUMA) servicio eléctrico. Buenos Aires y en ciudades (Préstamo) medianas seleccionadas. Proyecto de Transporte Urbano Necesidad de mejorar Mayor acceso al suministro · 25.000 hogares gozarán de Buenos Aires (PTUBA) y la capacidad de gestión eléctrico en las zonas de un servicio eléctrico financiamiento adicional social y ambiental del rurales. sostenible en 2012. (aprobados en los ejercicios de 1997 sector de las industrias · 2.000 escuelas rurales y 2007) extractivas y hacer tendrán un servicio confiable PERMER + financiamiento adicional cumplir los regímenes de electricidad proveniente (aprobados en los ejercicios de 1999 normativos y fiscales de fuentes renovables en y 2009) vigentes. 2012. Proyectos de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER II) (Préstamo) 18. En las provincias participantes: Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe, Entre Ríos, Chubut, Corrientes y Neuquén. [ 66 ] Anexos 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 1. Desarrollo de la infraestructura La contaminación del Mayor acceso al · Ampliación de la cobertura Proyecto de Prevención de agua, en especial en abastecimiento de agua y el del servicio de agua y Inundaciones y Drenaje Urbano las cuencas de los ríos saneamiento, demostrado saneamiento para 128.000 (APL-1 y APL-2) Matanza-Riachuelo y por: residentes pobres de zonas (aprobados en los ejercicios de 2005 Reconquista, es motivo · Mayor acceso al de la provincia de Buenos y 2006) de gran preocupación, al abastecimiento de agua, Aires que presentan gran igual que el manejo de con un porcentaje de vulnerabilidad sanitaria o Servicios municipales básicos los residuos sólidos. conexiones residenciales del ambiental. (aprobado en el ejercicio de 2006) 83% para 2011. · Inicio de la construcción Proyecto de Infraestructura para la · Aumento del acceso al de la infraestructura Provincia de Buenos Aires (APL-1 y saneamiento hasta alcanzar primaria requerida APL-2) el 62% en 2011. para la recolección, la (aprobados en los ejercicios de 2005 transmisión, el tratamiento y 2007) y la eliminación de aguas Proyecto de Desarrollo Sostenible residuales en la zona del de la Cuenca del Matanza-Riachuelo Gran Buenos Aires. (APL-1) · Reducción del riesgo de (Préstamo) inundaciones en la ciudad de Buenos Aires y en Corrientes. Anexos [ 67 ] 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Incrementar la Para crear un sector Mayor diversificación de la · Diseño e implementación de PROSAP I y II competitividad, agrícola más competitivo, producción agropecuaria estrategias de desarrollo agrícola (aprobados en los ejercicios de la calidad y las diversificado e incluyente mediante la promoción para las provincias en no menos 2007 y 2009) exportaciones será necesario fortalecer de la productividad y la de12 provincias. PROINDER y financiamiento de los productos las instituciones competitividad de las · Mejora del 50% en la eficiencia adicional agropecuarios. nacionales y provinciales. economías regionales. de los sistemas de riego y del (aprobados en los ejercicios de 2% en el transporte vial en las 1998 y 2008) Abordar el Es preciso modernizar Aumento del 30% de la zonas del PROSAP. creciente las investigaciones, superficie de bosques y Proyecto de Manejo Sostenible problema de la el alcance y el marco plantaciones forestales · Preparación de propuesta de los Recursos Naturales (BIRF) degradación de regulatorio relativos a la en régimen de gestión de protección y uso sostenible (aprobado en el ejercicio de 2008) los recursos. calidad y la inocuidad sostenible. de los bosques nativos y la Conservación de la Biodiversidad de los alimentos a fin de biodiversidad. en los Paisajes Productivos garantizar un continuo y · Capacidad institucional de Forestales (FMAM) más amplio acceso a los campo. (aprobado en el ejercicio de 2007) mercados de exportación · Establecimiento de zonas Conservación de la Biodiversidad y la protección de los y corredores centrales en y Corredores Rurales (FMAM) consumidores internos. sistemas de zonas protegidas (ejercicio de 2010) de ecorregiones de importancia La expansión de la crítica. Creación de sinergias producción de soja entre iniciativas de silvicultura y ha impulsado la conservación. deforestación. El manejo deficiente Aumento de las · Culminación de 15 planes Proyecto de Manejo de Residuos de los recursos hídricos inversiones en tratamiento de manejo de residuos sólidos Sólidos ha incrementado la de residuos urbanos. provinciales y municipales para (aprobado en el ejercicio de 2006) degradación de la tierra, 2012. y las prácticas de manejo Preparación y aplicación de · Construcción y puesta en de plaguicidas han estrategias de manejo de funcionamiento de cuatro generado inquietudes los residuos sólidos. rellenos sanitarios para 2012. acerca del medio · Cierre de no menos de cinco ambiente y la salud. de los principales vertederos de residuos sólidos para 2012. [ 68 ] Anexos 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y EQUIDAD Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Mejor manejo y gestión · Contención segura de Proyecto de Restauración Ambiental ambiental, demostrado por: un emplazamiento minero Minera · una mayor transparencia y (Malargüe) y preparación de (aprobado en el ejercicio de 2009) · un enfoque más planes adecuados de cierre Proyecto sobre Sistema de participativo en el sector de para otras ocho minas. Transporte de Gas de Petrobras la minería en Argentina. (ejercicio de 2010), Proyecto de Captura de Gas de Relleno Sanitario Mayor acceso a los · Preparación de una en Salta (ejercicio de 2008), Proyecto mercados internacionales estrategia nacional de de Captura de Biogás del Relleno del carbono. reducción de las emisiones Sanitario de Olavarría (ejercicio de debidas a la deforestación y 2005) un sistema de seguimiento Asistencia técnica sobre de emisiones y reducciones financiamiento del carbono de emisiones. (aprobado en el ejercicio de 2007) · Un proyecto del MDL Fondo para reducir las emisiones de con reducciones anuales carbono estimadas en 176.622 Fondo para reducir las emisiones de toneladas de CO2. carbono mediante la protección de · Reducción de 125.502 los bosques (ejercicio de 2009) toneladas de CO2 mediante dos proyectos independientes del MDL. Anexos [ 69 ] 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos Problemas y obstáculos Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 1. Apoyo a las actividades destinadas a conseguir redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo Consolidar la El desafío de incorporar a Paso de los programas de · Transición de salida del Proyecto de Transición del reducción de la todos los grupos vulnerables, emergencia a mecanismos Programa Jefes de Hogar Programa Jefes de Hogar pobreza y ampliar incluidos los del sector de protección social completada. (aprobado en el ejercicio de 2006) los esfuerzos informal, verificar que los integrados y a largo plazo, · Seguro de Capacitación y Proyecto de Formación dirigidos a modificar beneficios sean adecuados incluidas las transferencias Empleo abierto a todos los Profesional Permanente la tendencia de más para cumplir los objetivos del de ingresos públicos que argentinos que lo requieran. (aprobado en el ejercicio de 2007) largo plazo a la programa, evitar los baches amplían la cobertura para Número de participantes: Programas sociales de cara pobreza mediante y la superposición entre niños. 300.000. al bicentenario, actividades el incremento de programas, instituciones y · Otras 100 agencias de de análisis y asesoramiento los ingresos de niveles gubernamentales, y empleo. (ejercicio de 2009) los hogares y la cerciorarse de que el sistema · Como mínimo, 100.000 Proyecto de Protección Básica integración de de protección social en su participantes en programas (Préstamo) grupos marginados conjunto sea sostenible de aprendizaje permanente, Actividades de análisis en el mercado desde el punto de vista fiscal de los cuales un 25% y asesoramiento sobre productivo. y político. consigue empleo en menos desigualdad en el empleo de un año. (ejercicio de 2010) 2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educación Consolidar las El porcentaje de la población Avances a partir de · Avance hacia el ODM de Proyecto de Inversión en Salud mejoras en los que carece de cobertura de un mejor nivel de reducir la tasa de mortalidad Materno-infantil Provincial indicadores salud es del 35% al 39%. desempeño, logrado con infantil al 8,5 para 2015. (APL-1 y APL-2) (aprobados en referidos a la salud Desigualdad en las tasas incentivos al desempeño · Reducción del número de los ejercicios de 2004 y 2007) y mejorar la calidad de mortalidad infantil entre y financiamiento basado personas sin seguro (de 15 Proyecto sobre Funciones de la educación regiones, estancamiento de en los resultados, a fin demillones a 9 millones) al Esenciales de la Salud Pública a la vez que se la reducción de la mortalidad alcanzar: tiempo que disminuyen las (aprobado en el ejercicio de 2007) reducen las tasas de materna. diferencias regionales. Proyecto de respaldo al sector deserción. El alto nivel de asistencia Aumento de la cobertura de · Logro de las metas de la salud escolar de Argentina salud mediante planes de referidas a acceso y (Préstamo) enmascara las elevadas tasas seguros de salud para las eficiencia en hospitales. Proyecto de gestión del sector de deserción y repetición, provincias. · Establecimiento de nuevos de la salud además del problema de la procedimientos para las (Préstamo) calidad educativa. Reestructuración y adquisiciones. Actividades de análisis Grandes diferencias en ampliación de la red · Descenso de la tasa de y asesoramiento sobre logros educativos entre hospitalaria. mortalidad. reestructuración hospitalaria regiones, sexos y niveles · 100% de matriculación (ejercicio de 2010) socioeconómicos. escolar en niños de cinco años. [ 70 ] Anexos 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos Problemas y obstáculos Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educación Consolidar las La elevada tasa de Fortalecimiento de la · Tasas más altas de Proyecto de Mejoramiento de la mejoras en los matriculación en la función de liderazgo del culminación de la escuela Educación Rural indicadores educación superior (16,6% Ministerio de Salud y de la secundaria para el grupo de (aprobado en el ejercicio de 2006) referidos a la salud del grupo etario) oculta el gestión del sector de salud. 20 a 24 años. Actividades de análisis y y mejorar la calidad problema de la pertinencia Disminución de las tasas asesoramiento sobre educación de la educación de los programas. de deserción escolar entre superior a la vez que se los adolescentes. (Préstamo) reducen las tasas de deserción. Vínculos entre educación superior y mercado laboral. TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas Extender la gestión Las principales dificultades Aumento de la · Sistema de gestión financiera Segundo Proyecto de basada en el incluyen: transparencia de los integrada (SLU/web-SIDIF) en Modernización del Estado desempeño y elevar · mejorar la eficiencia, procesos de toma de pleno funcionamiento. (aprobado en el ejercicio de 2007) la calidad del gasto eficacia y transparencia de la decisiones, mayor acceso a · Para el presupuesto de Proyecto de Fortalecimiento público, mejorar gestión del gasto público; la información. 2010, plan de siete sectores Institucional de la ANSES la prestación · mejorar los resultados en (pliegos). Preparación (aprobado en el ejercicio de 2006) de servicios y la la prestación de servicios y Extensión de la gestión y negociación de sus Proyecto de Modernización del confianza en las restablecer la confianza en el eficaz y la elaboración de presupuestos a partir de Sector Público de los Gobiernos instituciones. Gobierno; presupuestos basadas en indicadores de desempeño Provinciales · lograr que el sector el desempeño. presupuestario seleccionados (aprobado en el ejercicio de 2006) Fortalecer la público rinda más en los ejercicios piloto de SINTyS (APL-2) capacidad del cuentas y responda más Cumplimiento de la Ley de presupuestación basada en (aprobado en el ejercicio de 2009) sector público adecuadamente a los Responsabilidad Fiscal. el desempeño, preparados Proyecto sobre las bases para para impulsar las ciudadanos y el sector previamente. Para los la elaboración de presupuestos inversiones y el privado. presupuestos de 2011 y 2012, fundada en el desempeño crecimiento. todos los sectores preparan, (Préstamo) negocian, supervisan y comunican la ejecución del presupuesto en relación con indicadores de desempeño presupuestario divulgados públicamente. Anexos [ 71 ] 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas · Ampliación del sistema de Plan Estratégico para la inversión pública (BAPIN II) a Provincia de Corrientes todas las provincias vinculadas a (honorarios por servicios). evaluaciones ex ante y ex post. · Inclusión del 90% de los Evaluación de la gestión de empleados civiles del sector las finanzas públicas a nivel público del Poder Ejecutivo subnacional. Nacional en el SINFO. Los datos de personal que aparecen en Estudios económicos y los sistemas SINFO y LUPI sectoriales del sector público deben ser idénticos. que aborden: · Las encuestas de usuarios · la gestión del desempeño demuestran una mejor · la gestión de las finanzas prestación de servicios en los públicas organismos que aplican la · el control externo Carta de Compromiso con el · la planificación estratégica ciudadano. subnacional · El directorio electrónico de · la reestructuración subnacional procedimientos del Gobierno de los gastos y la responsabilidad incluye un 20% de trámites por los servicios que se pueden procesar electrónicamente. Elaboración de presupuestos · ANSES: Tiempo promedio basada en el desempeño para otorgar nuevos beneficios: (asistencia técnica no crediticia). 60 días. · Red federal de organismos FDI: Fortalecimiento de la de control en pleno Oficina de Investigaciones funcionamiento. Administrativas. · Cinco ministerios participan en el plan sobre el PIB: Obras Refuerzo de las auditorías Públicas (Planificación Federal), externas y el entorno de Salud, Educación, Trabajo y fiscalización en el ámbito Desarrollo Social. subnacional. [ 72 ] Anexos 2 Anexo 1 Marco de resultados de la EAP para Argentina Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos Problemas y Resultados en los que Logros Instrumentos programáticos estratégicos para obstáculos se espera que incida del Banco el país y sus el programa del Banco indicadores 1. Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Fortalecer la Demoras en la Mejoras en la aprobación · El tiempo que tarda el Gobierno en FDI: Mejora de la gestión capacidad del aprobación de de proyectos a nivel aprobar un préstamo se reduce a un de la cartera de inversiones. Gobierno para proyectos a nivel nacional. máximo de cuatro meses y coincide con Fortalecimiento de las preparar, aprobar y nacional. el plazo de aprobación del Banco. instituciones, los sistemas y el ejecutar proyectos Mejoras en el diseño, la · El tiempo de aprobación de préstamos capital humano. de inversión en Desembolsos preparación y los procesos subnacionales se reduce a un máximo de (aprobado en 2008) consonancia con lentos. de aprobación de los seis meses y coincide con la aprobación lo que exige una proyectos subnacionales. del Banco y del nivel nacional. Fortalecimiento y sólida asociación de Demoras en los · El 80% de los informes sobre los coordinación del equipo mediano plazo grandes contratos Mejoras en la capacidad resultados de los proyectos (IRP) reciben fiduciario de Buenos Aires. en materia de de adquisiciones. de los organismos que una calificación satisfactoria; el 80% inversiones. ejecutan los proyectos de los IRP refleja que se ha contratado Desempeño de inversión para realizar personal de adquisiciones calificado; el general de la adquisiciones. 60% de los procesos de adquisiciones cartera. planificados mediante planes de Mejoras en el seguimiento adquisiciones se contratan según lo de la cartera. previsto. · El 50% de los proyectos ofrecen Mejoras en el sistema de información confiable sobre contratos seguimiento de riesgos y operaciones financieras, y esta fiduciarios. información está disponible en un sistema consolidado que utilizarán los organismos de ejecución y el Gobierno y las IFI a los fines del seguimiento. · Adecuación de los instrumentos de evaluación del riesgo existentes para garantizar un enfoque estratégico en los riesgos fiduciarios y los resultados de los proyectos. · Acuerdo para la eliminación gradual de las unidades de ejecución de proyectos. · Plan de Acción Fiduciaria. · Exámenes semestrales de la cartera de proyectos. Anexos [ 73 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país Fecha de la estrategia de asistencia al país: 4 de mayo de 2006; Informe n.º 34015-AR Período cubierto en el informe final de la estrategia de asistencia al país: 2006-2008 Resumen En el presente documento se evalúa el grado al que se lograron los objetivos de la estrategia de asistencia al país en Argentina, así como las contribuciones realizadas por el Gobierno y el Banco, respectivamente. La estrategia de asistencia al país de 2006 fue preparada conjuntamente por el BIRF y la IFC en momentos en que Argentina estaba bien encaminada hacia su tercer año consecutivo de rápido crecimiento tras superar una profunda crisis económica y social en 2001-02. La pobreza y el desempleo, si bien aún elevados, habían disminuido considerablemente respecto de los niveles sin precedentes de los años de crisis. Los avances eran evidentes en toda la economía. El objetivo de la estrategia de asistencia al país consistía en forjar una alianza de inversiones en respaldo de las medidas adoptadas por el Gobierno para pasar de la etapa de recuperación de la crisis al crecimiento sostenido impulsado por el sector privado que generaría una disminución de la pobreza y un aumento de la equidad. La IFC proporcionaría financiamiento a largo plazo e instrumentos de financiamiento estructurado a empresas y proyectos en sectores estratégicos, con énfasis en los esfuerzos orientados a la exportación o a promover las exportaciones, especialmente los relacionados con el comercio sur-sur. El BIRF propuso un programa de operaciones con el propósito de lograr una considerable renovación y una mayor expansión de las inversiones del Banco en el país en el marco de los mismos tres pilares que se habían establecido en la estrategia de asistencia al país de 2004. Esta nueva estrategia tenía por objeto completar la transición del financiamiento de reforma al financiamiento para inversiones, que había comenzado durante la estrategia de asistencia al país anterior, y establecer al Banco como un asociado confiable en inversiones a mediano plazo. Se preveía, además, un amplio programa de actividades de análisis y asesoramiento para respaldar un diálogo activo con el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado. Tanto el BIRF como la IFC llevaron a cabo con éxito un programa de operaciones de financiamiento y de inversión coherente con la estrategia de asistencia al país. Este período se caracterizó por una notable mejora de la economía, el marcado fortalecimiento de las relaciones entre el Banco y el Gobierno, y las innovaciones en el diseño de los proyectos. Conforme a lo previsto, la IFC se concentró efectivamente en proyectos sostenibles con empresas que habían dado pruebas de su responsabilidad social y que tenían antecedentes de cumplir sus obligaciones contractuales. El BIRF recuperó la presencia en varios sectores y respaldó proyectos que, además de ser innovadores, contribuyeron significativamente al progreso en la consecución del programa de desarrollo del Gobierno. También se puso gran énfasis en la gestión fiduciaria, dado que se preveía un aumento de las tensiones en esta esfera a raíz de la ampliación del financiamiento para proyectos de inversión. El retraso normal en los desembolsos de los préstamos para inversiones y las demoras en la aprobación de los préstamos ocasionaron una disminución del monto total de los préstamos desembolsados y pendientes del Banco en Argentina durante el período que abarcó la estrategia de asistencia al país. Con respecto al programa de actividades de análisis y asesoramiento, el Banco no prestó todos los servicios que se habían propuesto en la estrategia de asistencia al país. Algunos estudios se distribuyeron en su versión preliminar y no se completaron. En parte, esto obedeció al menor interés del Gobierno en un diálogo sobre políticas formalmente estructurado a nivel federal. De todos modos, se llevaron a cabo y entregaron importantes estudios analíticos, entre ellos, un estudio sobre los costos logísticos, un estudio sobre la pobreza rural y notas sobre políticas para la administración entrante en 2007. Además, el programa de financiamiento e inversiones que el Grupo del Banco lleva a cabo en Argentina ofrece otro espacio para el diálogo a nivel operacional y en materia de políticas en muchos sectores y en diversos ámbitos del Gobierno. La relación entre el Banco y el país en su conjunto se ha fortalecido enormemente en los últimos tres años, consolidando así las mejoras que se han producido sin interrupciones desde la crisis de 2001-02. La relación positiva que existe actualmente puede atribuirse, en gran medida, a la exitosa alianza que ha ido evolucionado hasta convertir al Banco en el prestatario preferido en lo que respecta a inversiones complejas, especialmente en los sectores sociales y de infraestructura y, en los últimos tiempos, en el nuevo campo de los programas ambientales. El Grupo del Banco y Argentina están ahora en una buena posición para seguir avanzando en un diálogo sobre el desarrollo respaldado por financiamiento para proyectos de inversión destinado estratégicamente a las esferas en las que el Banco y la IFC pueden contribuir con la mayor eficacia. [ 74 ] Anexos Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país I. INTRODUCCIÓN 3. En la estrategia de asistencia al país se reconocía claramente que la eficacia de la transición de la etapa 1. La estrategia de asistencia al país de 2006 fue de recuperación de la crisis al crecimiento sostenido la segunda estrategia que se presentó al Directorio dependería de la diligente implementación de reformas Ejecutivo después de la grave crisis económica que sufrió estructurales y normativas. En particular, la capacidad de Argentina en 2001-02. A diferencia de su antecesora, la IFC para respaldar la participación del sector privado la estrategia de 2004, que se había preparado cuando en la prestación de servicios públicos y de infraestructura la recuperación económica todavía era incierta, la dependería de la adopción de un marco de políticas estrategia de 2006 se implementó tras tres años de claro y estable que propiciara la participación del sector sólido crecimiento que elevaron el PIB al nivel máximo privado. Con ese fin, el Grupo del Banco se esforzó por anterior a la crisis. Las perspectivas de crecimiento mantener el diálogo con el Gobierno y con otras partes ininterrumpido eran buenas en el corto plazo, aunque interesadas, entre ellas, la sociedad civil. Al mismo se consideraba que la sostenibilidad a largo plazo del tiempo, también se reconoció que existía la posibilidad crecimiento dependería de las reformas estructurales de avanzar en pos del desarrollo participativo en esferas para consolidar el ajuste fiscal y promover la inversión seleccionadas, especialmente en los sectores sociales y en los servicios públicos y la infraestructura. de infraestructura, lo que brinda al Grupo del Banco la oportunidad de forjar con Argentina una importante 2. En ese contexto, el objetivo de la estrategia de asistencia alianza de inversiones a mediano plazo. Se reconoció, al país consistía en forjar una alianza de inversiones en además, que la expansión del financiamiento para respaldo de las medidas adoptadas por el Gobierno para proyectos de inversión tendría el efecto de ampliar la lograr que el país pasara de la etapa de recuperación de capacidad del país en materia fiduciaria y de ejecución la crisis al crecimiento sostenido del sector privado, con de proyectos; en consecuencia, se definieron algunas equidad y con disminución de una pobreza que cada iniciativas específicas orientadas a reforzar la gestión de vez era más estructural. El programa de asistencia del la cartera y la observancia fiduciaria. Banco se basó en los mismos tres pilares que formaban parte de la estrategia de asistencia al país de 2004 y que habían proporcionado un marco operacional eficaz en II. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LARGO los dos años anteriores, a saber: crecimiento sostenido PLAZO y equidad, inclusión social y mejora de la gestión de gobierno. La IFC complementaría el apoyo ofrecido El programa del Gobierno por el BIRF proporcionando financiamiento a largo plazo e instrumentos de financiamiento estructurado 4. Durante 2006-08, el Gobierno avanzó en la a empresas y proyectos en sectores estratégicos, con ejecución del amplio programa descrito por el énfasis en las exportaciones y los grupos que estaban presidente Néstor Kirchner en el discurso que expandiendo sus operaciones en el plano sur-sur. pronunció ante el Congreso cuando asumió el cargo Anexos [ 75 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país en mayo de 2003. En 2006, el Gobierno aprovechó el Gobierno presentó al Congreso un proyecto para la oportunidad que le brindaba la preparación de la prolongar el día lectivo, eliminar el analfabetismo nueva estrategia de asistencia al país para transmitir y aumentar el acceso de escuelas y alumnos a al Banco, en forma detallada, su marco de política computadoras y otras tecnologías. La propuesta económica, que se adjuntó como un anexo de dicha incluía aumentar el financiamiento público (tanto estrategia. federal como provincial) destinado a educación, ciencia y tecnología, del 4,3% del PIB en 2005 al 6% 5. Las orientaciones de política económica en 2010. comunicadas por el Gobierno se asentaban en la idea de que, tras tres años consecutivos de sólido 8. Con respecto a la gestión de gobierno, la desempeño macroeconómico, ya no se podía administración profundizó la visión especificada en interpretar que el crecimiento era una recuperación un documento publicado en 2004 por el Ministerio de temporaria de la situación de crisis sino el comienzo de Economía y Producción, que consistía en lograr que una nueva etapa de crecimiento elevado y sostenido Argentina fuera competitiva en la economía mundial para Argentina. El mantenimiento del crecimiento del siglo XXI19. Consiguientemente, el Gobierno seguiría siendo un objetivo primordial de la política pretendía modernizar las instituciones del Estado a fin del Gobierno. de generar una mayor confianza en su gestión pues esto, a su vez, aumentaría la inclusión, la equidad, y el 6. La administración de la presidenta Cristina grado de satisfacción de los ciudadanos. En términos Fernández, que asumió el cargo en diciembre de de modalidades, la administración Kirchner se abstuvo 2007, mantuvo en gran medida la continuidad de de llevar a cabo reestructuraciones macroeconómicas estas políticas, así como de la amplia mayoría de y modificaciones jurídicas y prefirió trabajar dentro los equipos de gobierno. El objetivo de esta nueva de los marcos establecidos. Si bien se realizaron administración sigue siendo mantener el crecimiento ajustes incrementales cuando fue necesario, se puso económico y la estabilidad, a la vez que se ha puesto el mayor énfasis en lograr que el sistema funcionara. especial énfasis en la consolidación de las instituciones El Gobierno consideraba que el Estado cumple una y las relaciones exteriores. función primordial en la prestación de servicios sociales y en la regulación del mercado, incluida la 7. Otros objetivos importantes incluyeron políticas renacionalización de empresas privadas (como, por sociales orientadas a reducir el desempleo y la pobreza. ejemplo, Aerolíneas Argentinas) que, debido a su La construcción de viviendas y el mejoramiento de mal desempeño, pudieran constituir una amenaza la calidad de la educación fueron dos aspectos a los para intereses nacionales clave. Aunque aceptaba que se dedicó especial atención. En octubre de 2005, que la economía de mercado es el principal motor 19. Argentina frente al siglo XXI, Buenos Aires, 2004 (www.jgm.gov.ar). [ 76 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país del crecimiento, la administración entendía que reivindicación de la activa postura reguladora de su debía estar sujeta a una regulación dinámica y a la propio Gobierno, que había brindado un cierto grado intervención del Estado toda vez que fuese necesario de protección al país. No obstante, aunque el sistema para asegurar la coherencia con el programa bancario se mantiene fundamentalmente sólido, el socioeconómico amplio del Gobierno. Gobierno argentino también debió adoptar medidas adicionales, entre ellas, la nacionalización del sistema 9. Como parte de esa visión, el Gobierno reafirmó privado de pensiones, que, en opinión del Gobierno, que había surgido un nuevo marco normativo en era necesaria para proteger al sistema de los efectos Argentina. Mientras que, en los años noventa, el papel de la crisis. del Estado en la economía se había ido reduciendo en forma constante, en el nuevo marco el Gobierno El programa de apoyo del Banco debía ejercer una función más activa en la solución de los problemas sociales de larga data que aún 11. Dada la continuidad en los objetivos estratégicos aquejaban al país a pesar del buen desempeño de la de largo plazo del Gobierno, en la estrategia de macroeconomía y la sólida recuperación tras la crisis 2006 se proponía estructurar la asistencia al país de de 2001. Durante la crisis, los programas sociales acuerdo con los mismos tres pilares establecidos de transferencia a los pobres se ampliaron a fin de en el documento anterior, a saber: 1) crecimiento abarcar a un porcentaje importante de la población, sostenido y equidad, 2) inclusión social y 3) mejora y todavía cumplen un papel preponderante, aunque de la gestión de gobierno. cada vez están más vinculados a la generación de empleo. El Gobierno intervino de manera mucho más 12. En la estrategia de asistencia al país anterior, directa en las decisiones que inciden en la prestación ya se había propuesto un cambio sustancial en el de servicios sociales y de infraestructura, y comenzó programa del Banco, en cuyo marco el financiamiento a ejercer control sobre los aranceles y las inversiones de reforma que había predominado a fines de la que determinan el acceso a los servicios. década de 1990 y los primeros años del nuevo milenio se reemplazaría por financiamiento para 10. A fines de 2008, cuando llegaba a su fin el inversiones. En la estrategia de asistencia de 2006 período que abarcó la estrategia de asistencia al país, ese cambio se profundizó con la propuesta de un Argentina sufrió los efectos de la crisis financiera programa crediticio conformado enteramente por mundial, que llevó a muchos Gobiernos, entre préstamos para inversiones. Según lo previsto, ese ellos, los de Estados Unidos y países de Europa, a programa de financiamiento se autorregularía, en el adoptar medidas de intervención extraordinarias para sentido de que se ajustaría automáticamente si no evitar un colapso financiero catastrófico. Muchos se cumplían los requisitos relativos al desempeño argentinos interpretaron que la acción concertada del proyecto, la gestión fiduciaria y el marco de de la comunidad internacional constituía una política sectorial. Anexos [ 77 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país 13. Asimismo, en la estrategia de asistencia al país III. RESULTADOS DEL PAÍS se tuvo en cuenta que el Banco es un participante Y DE LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA relativamente pequeño en Argentina y que debería adoptar un enfoque selectivo. Se puso el acento 15. El Anexo A del presente informe final contiene en el alivio de la pobreza, a través de proyectos y la matriz de resultados de la estrategia de asistencia programas orientados a beneficiar a los grupos al país, así como datos adicionales sobre los más pobres y vulnerables, promover la igualdad de resultados. La conclusión general que se extrae de oportunidades, fortalecer la gestión de gobierno y esta información es que se alcanzó un alto grado de mejorar la administración de los servicios públicos a éxito en la consecución de las metas de la estrategia fin de incrementar las posibilidades de acceso de todos de asistencia. los argentinos. De acuerdo con lo previsto, se pondría énfasis en el alivio de la pobreza en las operaciones Primer pilar: Crecimiento sostenido del Banco en el marco de los tres pilares. y equidad 14. El programa analítico del Banco ocupaba un papel Desempeño macroeconómico preponderante en la estrategia de asistencia al país debido a que se observaban señales de progreso en el 16. Como marco de referencia para el período que diálogo sobre políticas, que se había estancado en la abarcó la estrategia de asistencia al país de 2006-08, época de la crisis económica. En particular, el Banco, en se adoptaron las proyecciones macroeconómicas del estrecha colaboración con autoridades del Ministerio Gobierno pero, al mismo tiempo, se tuvo en cuenta de Economía y Producción, había emprendido un que el pronóstico de crecimiento incluido en el estudio sobre el crecimiento con igualdad, que presupuesto nacional de 2006 era conservador. propició el diálogo sobre temas macroeconómicos tales como el nexo entre el crecimiento, la disminución 17. El crecimiento económico rápido y en favor de la pobreza y la desigualdad20. También se preveía de los pobres que se registró durante cinco años concentrar los estudios analíticos en el diálogo sobre consecutivos a partir de 2003 permitió reducir la política sectorial, especialmente en las esferas en las pobreza y el desempleo hasta niveles anteriores a que el Banco intervenía activamente en operaciones la crisis económica. La pobreza disminuyó, por lo o se estaba preparando para hacerlo. Por otra parte, menos hasta fines de 2006, cuando se publicaron los se señaló que la realización de estudios económicos y últimos datos confiables. Muchos de los objetivos de sectoriales a nivel provincial, en el marco de la estrategia desarrollo del país establecidos en la estrategia de de asistencia al país, podría ser provechosa. asistencia fueron alcanzados. Mientras que el objetivo era reducir el desempleo del 14% registrado en 2005 20. Argentina: Seeking Sustained Growth and Social Equity. Informe del Banco Mundial n.o 32553-AR, 21 de octubre de 2005. [ 78 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país a no más del 11% en 2009, la desocupación ya había pobreza durante 2008, pero no se dispone de datos descendido a menos del 8% en 2008. De modo que lo verifiquen. Además, la falta de cifras creíbles semejante, la meta de reducir la pobreza urbana del respecto de la inflación ha erosionado la confianza 38% alcanzado en 2005 a no más del 30% en 2009 ya del mercado, lo que también ha tenido impactos se había superado en 2007, cuando se estimó que la macroeconómicos negativos, aunque ahora la pobreza urbana ascendía al 28%. Es difícil determinar inflación real está disminuyendo. con precisión las tendencias de la pobreza después de 2007, debido a que los datos son inciertos, pero Resultados del país es evidente que Argentina realizó notables progresos sociales y económicos durante el período que abarcó 19. Los objetivos sectoriales específicos identificados la estrategia de asistencia al país. en la matriz de resultados de la estrategia de asistencia al país se cumplieron en gran medida. Los objetivos 18. Sin embargo, esos progresos se lograron a de desarrollo del país se extrajeron selectivamente de costa del aumento de las presiones inflacionarias. diversas publicaciones del Gobierno. Dado que las Según estimaciones del sector privado, los precios fuentes eran documentos expositivos del Gobierno al consumidor aumentaron entre un 20% y un que con frecuencia tenían un horizonte de largo plazo, 25% en 2007, y existe una falta de confianza en las rara vez se especificaban los resultados previstos para cifras publicadas por el Gobierno, que registran una 2008. Consiguientemente, el progreso razonable en inflación de tan sólo el 8,8% para 2007. Esta inflación la consecución de los objetivos a largo plazo indicaría probablemente haya tenido efectos negativos en la un resultado positivo cuando se dispone de datos. Cuadro 1. Indicadores macroeconómicos (Salvo indicación en contrario, como % del PIB o como variación porcentual anual) Proyecciones de la estrategia de asistencia al país Resultados 2006 2007 2008 2006 2007 2008 (est.) Crecimiento real del PIB 4.0 3.5 3.5 8.5 8.7 6.0 Inversión/PIB 21.5 21.7 21.7 23.4 24.4 n/a Superávit primario del Gobierno federal /PIB 3.3 3.4 3.4 3.5 3.2 3.3 Precios al consumidor (índice oficial medio para el período) 9.1 8.1 7.5 10.9 8.8 8.6 Exportaciones de bienes (FOB) (miles de millones de US$) 41.3 44.4 47.3 46.5 55.7 71.3 Importaciones de bienes (CIF) (miles de millones de US$) 31.5 34.9 38.0 34.2 44.7 57.6 Fuentes: Proyecciones de la estrategia de asistencia al país extraídas del presupuesto de 2006 presentado por el Gobierno al Congreso en octubre de 2005; resultados publicados por el Ministerio de Economía y Producción. Anexos [ 79 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país 20. Con respecto a la infraestructura productiva, nuevas y novedosas, así como para ampliar el papel en 2008 el país había alcanzado, o estaba próximo del Banco en el desarrollo de infraestructura productiva a alcanzar, las metas a largo plazo mencionadas en y orientada a reducir la pobreza y en los sectores la estrategia de asistencia al país. En el caso de las sociales, con gran énfasis en los sectores de salud y oleaginosas y los cereales, el objetivo a largo plazo protección social. También se ha proporcionado más consistía en producir 100 millones de toneladas en apoyo para el fortalecimiento de las instituciones y comparación con la cifra de referencia de 75 millones los organismos del sector público. El Banco avanza de toneladas en 2005. Esta meta casi se alcanza con conforme a lo previsto y desembolsará 20 préstamos la cosecha de 2006-07, que ascendió a 93,6 millones para proyectos por un total de US$3.425 millones de toneladas. Análogamente, la meta del Gobierno antes del cierre del ejercicio de 2009 en el marco de en la esfera del mantenimiento vial era lograr que el la estrategia en vigor21. Aunque todavía es prematuro 90% de todas las rutas nacionales no concesionadas abrir juicio sobre los resultados de esta nueva cohorte estuviera en buen estado. En 2008, el 89% ya estaba de iniciativas de inversión, se ha realizado un serio en buen estado. esfuerzo para garantizar los más altos estándares en la preparación de estas operaciones, así como un 21. En la estrategia de asistencia al país también intento deliberado de incluir las lecciones derivadas se señalaron varios objetivos de desarrollo del país de la participación anterior en los respectivos sectores. relacionados con la preservación del medio ambiente, También se ha hecho mucho hincapié en las cuestiones que incluían inversiones en silvicultura, la ordenación fiduciarias de todos los aspectos de la preparación y de desechos urbanos y el acceso a los mercados ejecución de la cartera. Lamentablemente, a raíz de internacionales del carbono. Como se documenta en que los procedimientos en la órbita del Gobierno el Anexo A, se realizaron progresos satisfactorios en son engorrosos y prolongados, no ha sido posible la consecución de estos objetivos. implementar las nuevas operaciones desde un principio y de manera oportuna, y ello ha incidido en Resultados de la estrategia de asistencia al país el desempeño de la cartera. 22. Los resultados del programa de financiamiento El Banco también desarrolló un importante programa del Banco se alcanzaron en gran medida. Durante de actividades de análisis y asesoramiento, si bien el período que abarcó la estrategia, se produjo una menor al originalmente previsto en la estrategia de importante renovación en la cartera de inversiones asistencia. Estas actividades alcanzan el mayor grado del país, que había quedado prácticamente agotada de éxito cuando se emprenden en sectores donde durante el período posterior a la crisis. Se realizó un el Banco lleva a cabo operaciones y se mantiene gran esfuerzo para preparar iniciativas de inversión un diálogo activo. Como ejemplos de los estudios 21. Un proyecto de US$841 millones en tramitación que se aprobará al final del ejercicio de 2009. [ 80 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país analíticos de alta calidad que se entregaron con desempeño conocidos por su sigla en español). El éxito y fueron bien recibidos, cabe citar un estudio Proyecto de Gestión de Activos de Vialidad Nacional sobre la logística del transporte y una estrategia de (US$200 millones), para el cual se había aprobado un desarrollo rural22. APL en 2004, se implementó sustancialmente entre 2006 y 2008. El principal objetivo de dicho proyecto 23. Infraestructura. En la estrategia de asistencia al consistía en mejorar la red vial nacional mediante el país se señaló que el desarrollo de infraestructura era financiamiento de contratos CREMA. Este sistema ha un punto importante en el que se podía concentrar el permitido mejorar efectivamente el estado físico de los apoyo del Banco, con énfasis en i) ampliar los servicios caminos hasta superar con creces las especificaciones a los pobres y aumentar su movilidad y ii) intensificar técnicas estipuladas en oportunidad de la evaluación el desarrollo del sistema de transporte a fin de reducir inicial del proyecto. A raíz del éxito alcanzado, en los costos logísticos y mejorar el intercambio y el marzo de 2008 se aprobó un segundo APL por valor comercio. Se preveía que los préstamos para proyectos de US$400 millones, de los cuales US$360 millones de inversión ayudarían al Gobierno a restablecer se utilizarán para financiar otros contratos CREMA. las inversiones en infraestructura que habían ido en disminución durante muchos años. Durante la 25. El éxito del sistema CREMA a nivel nacional década de 1990, la inversión total en infraestructura llevó a las autoridades argentinas a solicitar el apoyo representó, en promedio, menos del 2% del PIB, por lo del Banco para un Proyecto de Infraestructura Vial cual Argentina estaba muy rezagada en comparación Provincial (US$150 millones) y, en 2005, se aprobó un con varios países latinoamericanos, entre ellos, Chile préstamo para incrementar la participación del sector y Colombia, que invertían más del 4% del PIB en esta privado en la gestión de las redes viales provinciales esfera. Aunque el Organismo Multilateral de Garantía a través de la ampliación del sistema CREMA a de Inversiones (MIGA) intervino activamente en cuatro provincias. Asimismo, una parte del préstamo proyectos de infraestructura en años anteriores, su se destinó al financiamiento de la pavimentación y participación se ha reducido marcadamente (véase el rehabilitación de caminos de vital importancia para la Recuadro 1). economía provincial que no pueden tipificarse como contratos CREMA debido a la naturaleza de las obras 24. Una meta importante establecida en la requeridas. estrategia de asistencia al país era aumentar el porcentaje de las rutas pavimentadas no 26. La primera fase del Programa de Desarrollo concesionadas cuyo mantenimiento se lleva a de la Inversión Sustentable en Infraestructura de la cabo en el marco del sistema CREMA (contratos Provincia de Buenos Aires (US$200 millones) también de recuperación y mantenimiento basados en el ha tenido un impacto positivo, pues para mediados de 22. Argentina: The Challenge of Reducing Logistics Costs, Informe del Banco Mundial n.o 36606-AR, diciembre de 2006, y Argentina: Agriculture and Rural Development Selected Issues, Informe del Banco Mundial n.o 32763-AR, 31 de julio de 2006. Anexos [ 81 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país 2008 se habían alcanzado en gran medida sus metas vial, así como de extender el apoyo del Banco a de mantenimiento vial. Estas obras se incrementarán otros subsectores de transporte. Además del apoyo en la segunda fase del APL (US$270 millones), que a obras viales no encuadradas en el sistema CREMA, comenzó en 2007. El Banco también ha otorgado que se mencionó anteriormente, en 2007 se aprobó préstamos directos a las provincias de Buenos Aires, financiamiento adicional por valor de US$100 millones Córdoba y Santa Fe, para respaldar proyectos viales para el Proyecto de Transporte Urbano de Buenos que contribuyeron al logro de estos importantes Aires (PTUBA). Ese proyecto comenzó en 1997 y resultados. abordó cuestiones relativas al transporte ferroviario urbano y la conexión entre el transporte ferroviario 27. Se ha alcanzado el objetivo de incrementar el y el vial en la zona metropolitana de Buenos Aires. apoyo destinado a otros tipos de mantenimiento Como en el caso de muchos proyectos de ese Recuadro 1. La función del MIGA Al 30 de junio de 2008, el volumen bruto de las garantías otorgadas por el MIGA en Argentina ascendía a US$34,5 millones, cifra que representa alrededor del 0,4% de la cartera bruta total del Organismo. Una vez deducidos los reaseguros, el volumen de las garantías del MIGA ascendía a US$18,5 millones, o alrededor del 0,5% de su cartera neta. Este valor constituye una reducción importante del volumen a partir del cierre del ejercicio de 2001. En ese momento, el volumen bruto de las garantías otorgadas en Argentina --US$693,6 millones-- ocupaba el segundo lugar en orden de importancia en la cartera del MIGA. La reducción del volumen ha obedecido a la amortización de préstamos garantizados por el MIGA y a la cancelación de contratos de garantía. Desde 2002 en adelante, el Organismo no ha concertado ningún contrato nuevo para inversiones en Argentina, por las razones que se explican a continuación. El MIGA ha recibido dos reclamaciones por expropiación en Argentina. En el ejercicio de 2005, el Organismo pagó US$500.000 de una pérdida de US$1,4 millones. El inversor renunció a reclamar el monto restante en razón de tener otros intereses comerciales en Argentina. Las autoridades del país se han negado a reconocer el derecho del Organismo a recibir el reembolso del monto pagado. Hasta tanto se resuelva esta cuestión, el MIGA no respaldará nuevas inversiones extranjeras en Argentina. En el ejercicio de 2007, el MIGA recibió otra reclamación relacionada con dificultades derivadas de un proyecto de infraestructura. Esa reclamación, empero, fue retirada por razones específicas del proyecto, y éste sigue en funcionamiento. El MIGA ha realizado provisiones en relación con otro proyecto, que actualmente está sujeto al arbitraje del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). La responsabilidad del MIGA dependerá del resultado del arbitraje, pero no superaría los US$24,2 millones. [ 82 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país período, la crisis financiera impidió realizar progresos, 30. En el marco de la estrategia de asistencia al pero los informes de supervisión del Banco revelan país, se preveía reducir el riesgo de inundación en que, tras la recuperación económica de 2003, se han algunas zonas urbanas, a través de obras civiles y registrado avances satisfactorios en su ejecución. la preparación de planes para reducir dicho riesgo. En muchos lugares de la provincia de Buenos Aires, 28. En la estrategia de asistencia al país también el desarrollo de infraestructura sostenible sólo será se preveía que, de conformidad con el plan de posible si se previenen las inundaciones urbanas. El renovación institucional, la Dirección Nacional Banco respaldó la formulación de planes para reducir de Vialidad realizaría actividades relativas a la el riesgo de inundación en seis provincias y la provincia formulación de presupuestos, la seguridad vial de Buenos Aires ha adoptado normas de zonificación y la ordenación del medio ambiente. El respaldo de tierras urbanas, medidas de protección ambiental otorgado para la consecución de este objetivo en y procedimientos para gestionar y mantener los el marco del Proyecto de Gestión de Activos de sistemas de drenaje urbano. En la actualidad, el Vialidad Nacional no ha tenido éxito hasta la fecha y Proyecto de Prevención de Inundaciones y Drenaje el Gobierno ha solicitado una prórroga de la fecha de Urbano (98 millones) se está ejecutando de manera cierre para terminar el proyecto. satisfactoria y se prevé que realizará una contribución importante para mitigar el riesgo de inundación en la 29. Otro objetivo de la estrategia de asistencia al país ciudad de Buenos Aires. En junio de 2006 se aprobó consistía en ampliar la cobertura de abastecimiento un segundo APL (US$70 millones) para la adopción de agua y alcantarillado a fin de proporcionar estos de medidas de protección contra inundaciones en servicios a unos 500.000 habitantes de ingreso bajo otras seis provincias. de la provincia de Buenos Aires. Aunque existen retrasos en los componentes del proyecto de Buenos 31. Agricultura y desarrollo rural. El Banco ha Aires relacionados con el agua, se ha alcanzado esta respaldado varias iniciativas en materia de agricultura meta parcialmente y el marco regulador e institucional y desarrollo rural que contribuyen al crecimiento avanza adecuadamente. La provincia ha suscrito con equidad. El principal objetivo ha sido aumentar acuerdos marco con las empresas de agua que la productividad y los ingresos de los pequeños y operan a nivel provincial, y el Proyecto de Servicios mediano productores. Consiguientemente, se ha Básicos Municipales (US$110 millones) asignó el 60% puesto el acento en las "economías regionales" de los fondos a obras para mejorar la cobertura, la del norte del país y en la región andina a raíz de calidad y la eficiencia del abastecimiento de agua en sus diferencias con la región pampeana, donde seis provincias. Inicialmente, se observan progresos generalmente el sector agrícola produce en gran prometedores en la ejecución de éste y otros escala. Las metas previstas para la agricultura y la subproyectos urbanos financiados con el préstamo. ganadería se alcanzaron sustancialmente. Anexos [ 83 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país 32. El objetivo de la estrategia de asistencia al país de la implementación acelerada del Proyecto de relativo al aumento de la capacidad para analizar, Desarrollo Agrícola Provincial (PROSAP) para el cual diseñar y gestionar inversiones en desarrollo agrícola se había aprobado un préstamo de US$125 millones y rural registró un avance tras la creación, en 2008, en 1997 pero que sufrió retrasos debido a la crisis de la Subsecretaría de Desarrollo Rural y Agricultura financiera. Para 2006, empero, la ejecución avanzaba Familiar. Empero, para que la nueva subsecretaría tan bien que el Banco aprobó financiamiento adicional pueda cumplir plenamente su mandato, primero será por valor de US$37 millones. Se han alcanzado las preciso adoptar medidas para fortalecerla. metas relativas a la construcción de canales de riego, caminos rurales, electrificación rural y rehabilitación 33. Otra meta importante que debía alcanzar el de drenajes. Se impartió capacitación a los agricultores Gobierno nacional consistía en completar una en temas de sanidad animal y vegetal y se crearon 10 estrategia de desarrollo agrícola y rural y ejecutarla centros para formar jóvenes emprendedores. Según por lo menos en una región. Hasta la fecha, se han evaluaciones del impacto realizadas por la unidad del adoptado estrategias en 19 provincias, pero a nivel proyecto, se han registrado importantes aumentos nacional no se ha definido claramente la estrategia de de las inversiones productivas privadas que están mediano y largo plazo para el sector agrícola. claramente conectados con las inversiones en infraestructura respaldadas por el PROSAP. Teniendo 34. El tercer resultado previsto era la adopción en cuenta este éxito y sobre la base de un estudio y aplicación de una estrategia que permitiera sobre el sector agrícola elaborado en 2006 por el erradicar la fiebre aftosa en los países del Mercosur. Banco, en 2008 se aprobó un préstamo de US$300 La estrategia fue ratificada en 2005, y en mayo de millones para el segundo PROSAP. 2008 se aprobó un plan de acción. 37. Adicionalmente, se llevó a cabo el Proyecto de 35. El parámetro de referencia final --lograr Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios un aumento del 20% de la zona productiva en (PROINDER) con el propósito de incrementar las régimen de riego y llevar a cabo un proyecto piloto capacidades de las comunidades rurales pobres en de ordenación integrada de los recursos hídricos materia de producción y organización, a través de en una provincia como mínimo-- se alcanzó subproyectos basados en la demanda. En 1997, se parcialmente. Se logró un aumento del 6% de la aprobó un préstamo de US$75 millones, pero el cantidad de tierra cultivada en régimen de riego, y la proyecto no logró avanzar durante varios años debido provincia de Mendoza ha adoptado un programa de a la crisis financiera. Para 2007, empero, el proyecto ordenación integrada de los recursos hídricos. había alcanzado o superado sus objetivos de desarrollo y, en julio de 2007, el Banco aprobó financiamiento 36. Los logros en la consecución de estos cuatro adicional por valor de US$45 millones para ampliar parámetros de referencia fueron respaldados a través el proyecto, dado su buen desempeño. El proyecto [ 84 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país original superó las metas establecidas en la etapa de una urgente necesidad de mejorar la ordenación evaluación inicial y benefició a unas 50.000 familias del medio ambiente en el país. En ese contexto, a través de más de 9.000 subproyectos. Los estudios se concibió un APL para la ordenación del medio de seguimiento y evaluación del impacto indican que ambiente, que proporcionaría apoyo estratégico se registró una considerable mejora de los ingresos para el control de la contaminación y la protección familiares de los beneficiarios y su calidad de vida, así de los recursos naturales. A medida que avanzaba como un aumento de su capacidad de organización. la labor preparatoria, empero, fue evidente que las El financiamiento adicional estaba destinado a ampliar cuestiones sectoriales se podrían abordar de manera la cobertura a fin de proporcionar beneficios a 72.000 más eficaz si se separaban los problemas "marrones" hogares rurales, pero hasta la fecha la ejecución no de lucha contra la contaminación (especialmente en ha sido satisfactoria. las zonas urbanas) de los problemas "verdes" de ordenación del uso de la tierra (especialmente en las 38. Un objetivo importante de la estrategia zonas rurales). Consiguientemente, se emprendieron de asistencia al país en lo referente a lograr un operaciones de financiamiento separadas para cada desarrollo rural más sostenible consistía en una de esas esferas. A raíz de demoras iniciales, no se mejorar los datos básicos y el análisis de la pobreza han alcanzado las metas establecidas en la estrategia rural. La falta de datos adecuados es una deficiencia de asistencia al país, pero existen buenas perspectivas grave, dado que Argentina no puede avanzar en la de obtener los resultados previstos a principios del formulación de una política verosímil de lucha contra período que abarcará la próxima estrategia. la pobreza si carece de una sólida base de datos.23 41. En la estrategia de asistencia al país se proponía 39. La ampliación de las inversiones en silvicultura completar sistemas de gestión integrada de realizadas por pequeños y medianos agricultores desechos en tres provincias, objetivo éste que estaba fue otro de los objetivos de la estrategia de asistencia respaldado por medidas para abordar los problemas al país. Los proyectos de silvicultura que se describen "marrones" de lucha contra la contaminación en el a continuación en el párrafo sobre ordenación del marco del Proyecto Nacional para la Gestión Integral medio ambiente respaldan las inversiones de 5.000 de Residuos Sólidos Urbanos, para el cual el Banco pequeños agricultores en 15.000 hectáreas de había aprobado un préstamo de US$40 millones en bosques (el triple de la meta fijada) en por lo menos 2006. El proyecto se basaba en una estrategia nacional tres provincias diferentes. formulada con asistencia del Banco. El proyecto se ejecutó lentamente en las primeras etapas pero se 40. Ordenación del medio ambiente. En la aceleró en 2008. Por otra parte, a través del Proyecto estrategia de asistencia se reconoció que existía de Restitución Ambiental de la Minería del Uranio 23. The Invisible Poor: A Portrait of Rural Poverty in Argentina, Informe n.o 39947-AR; 25 de junio de 2007. Anexos [ 85 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país o PRAMU (US$30 millones), aprobado en 2008, se zona, hay más de 4.000 industrias que, en muchos procurará reducir el potencial peligro para la salud casos, descargan efluentes sin tratar en el sistema derivado de una planta de procesamiento de uranio de desagües pluviales o directamente en el río. En que fue utilizada por el Gobierno entre 1954 y 1986 el sector sur de la ciudad de Buenos Aires, la cuenca y no se cerró adecuadamente. Las obras civiles ya del río alberga a la mayor concentración de pobres fueron contratadas y, para mayo de 2008, se había urbanos del país. A través del proyecto, se construirá la completado un 30% de la inversión. La contención principal infraestructura de transmisión, tratamiento y de 710.000 toneladas de residuos con bajo contenido eliminación de aguas residuales para recoger tanto las radioactivo derivados del tratamiento del uranio es aguas servidas residenciales que se descargan en el río compatible con las prácticas óptimas aceptadas a como los efluentes industriales previamente tratados. nivel internacional. El proyecto también proporciona asistencia técnica para analizar y diseñar opciones 44. Los problemas "verdes" de ordenación ambiental para la limpieza de otros siete sitios, así como medidas también ocupaban un lugar prominente en la orientadas a fortalecer la ordenación ambiental del estrategia de asistencia al país con el propósito de sector de minería en general. respaldar los esfuerzos del Gobierno por poner freno a la deforestación de los bosques autóctonos 42. Otra de las metas importantes consistía en e incrementar las plantaciones forestales. En junio de llevar a cabo la planificación e inversión integradas 2007, se aprobó una donación del Fondo para el Medio del transporte urbano, junto con la disminución de Ambiente Mundial (FMAM) por valor de US$7 millones la contaminación, en por lo menos cinco ciudades. para el Proyecto de Conservación de la Biodiversidad Aunque todavía no se ha logrado este resultado, se en los Paisajes Productivos Forestales, que, en 2008, están preparando 30 proyectos de lucha contra la se combinó con un préstamo del Banco para respaldar contaminación con apoyo del Programa de Asistencia el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos para el Financiamiento del Carbono, del Instituto del Naturales (US$60 millones). El proyecto del FMAM Banco Mundial. Se suscribieron acuerdos de venta de consiste en adoptar medidas innovadoras orientadas carbono en el marco del Protocolo de Kyoto con las a incorporar la conservación de la biodiversidad en ciudades de Salta y Olavarría para la construcción de las prácticas relativas a las plantaciones de bosques sistemas de captación de gases de rellenos sanitarios y demostrar que el uso de prácticas de conservación (véase el Recuadro 2). de la biodiversidad es viable desde el punto de vista tanto económico como ecológico en el marco de las 43. Aunque todavía se encuentra en las últimas plantaciones comerciales. etapas de preparación, el proyecto ambiental más importante y ambicioso respaldado por el Banco en 45. El Proyecto de Manejo Sostenible de los Argentina es la limpieza de la cuenca del río Matanza- Recursos Naturales financiará medidas para mejorar Riachuelo, que es la más contaminada del país. En la la ordenación de zonas protegidas y corredores de [ 86 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país conservación y respaldará la plantación sostenible y Zonas Protegidas, que finalizó en junio de 2007. de bosques en forma simultánea con el proyecto En el informe final de ejecución de ese proyecto, financiado por el FMAM. Para este proyecto, se se señaló que había sido satisfactorio y se habían aprovechó la experiencia recogida a través de una alcanzado casi todos sus objetivos de desarrollo24. iniciativa anterior, el Proyecto de Bosques Autóctonos Especialmente, se habían realizado grandes avances Recuadro 2. El FMAM, el financiamiento del carbono y el Protocolo de Montreal en Argentina Como se preveía en la estrategia de asistencia al país, en 2006 se estableció en el país un programa descentralizado de donaciones para proyectos de tamaño mediano, que se financia con US$3 millones de recursos del FMAM y constituye una iniciativa piloto del FMAM a nivel mundial. El programa, que está administrado por las autoridades argentinas, ha tenido en cuenta proyectos en pequeña escala propuestos por la sociedad civil y las seis donaciones que se autorizaron en 2007 han financiado algunas iniciativas excepcionalmente innovadoras, entre ellas: i) la conservación de la fauna de la estepa patagónica, ii) la restauración del bosque atlántico del Alto Paraná, iii) medidas para combatir la degradación de la tierra en comunidades indígenas, iv) la creación de un corredor ecorregional norpatagónico y v) la producción y el uso de hidrógeno como combustible. El FMAM financió otros proyectos importantes en Argentina, que comenzaron durante 2006-08, entre ellos, un proyecto de eficiencia energética y un proyecto de conservación de la biodiversidad en paisajes forestales sujetos a explotación comercial. Las secciones correspondientes sobre los proyectos financiados por el Banco contienen información detallada sobre cada una de estas iniciativas. Tras ratificar el Protocolo de Kyoto, Argentina participa en el mecanismo para un desarrollo limpio establecido en el marco del Protocolo. En 2006 y 2007, respectivamente, se suscribieron contratos de venta de carbono con la ciudad de Salta y el municipio de Olavarría, en cuyo marco se construyeron sistemas de captura de gases de rellenos sanitarios con el objeto de quemar el metano en vez de liberarlo en la atmósfera. En ambos casos, los proyectos incluyeron componentes sociales. En Olavarría, se abasteció de agua potable a 5.090 hogares y se instaló un sistema de calentamiento solar en una escuela. En Salta, se construyó una planta de reciclaje y separación para atender mejor las necesidades de los recolectores de residuos. Asimismo, durante 2006-08, el Banco siguió colaborando en la implementación del Protocolo de Montreal. En 2008, se cerró una planta productora de clorofluorocarbonos (CFC) y la supervisión proseguirá durante un año más para verificar que no haya ninguna emisión. El objetivo de otro subproyecto consiste en reemplazar el CFC que se utiliza en los inhaladores dosificadores de medicamentos por un producto que no lo contenga. El programa del Protocolo de Montreal en Argentina habrá concluido cuando ese subproyecto llegue a su fin. 24. Informe final de ejecución n.o ICR0000437; 28 de diciembre de 2007. Anexos [ 87 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país con respecto al fortalecimiento de la Administración La atención se centró en los siguientes sectores de Parques Nacionales y el aumento del turismo estratégicos: petróleo, gas y minería; agroindustria y en varios parques de manera coherente con la productos forestales, y el sector financiero con énfasis sostenibilidad ambiental. en los proyectos de alto impacto, como la vivienda y el apoyo a pymes orientadas a la exportación. IFC 47. Desde 2006, la IFC ha comprometido US$1.597 46. La estrategia de la IFC descrita en la estrategia millones (incluidos US$798 millones por cuenta de de asistencia al país que abarca los ejercicios de consorcios a través del programa de préstamos B) 2006-08 consiste en contribuir, principalmente, al en 15 proyectos en los sectores de hidrocarburos, pilar de "crecimiento sostenido y equidad", en la agroindustria, transporte y el sector financiero. esfera en la que la Corporación tiene una ventaja Hasta agosto de 2008, la cartera de compromisos comparativa. Cuando se preparó la estrategia de de la IFC en el país ascendía a US$996 millones asistencia al país, el crédito a corto plazo al sector por su propia cuenta y otros US$843 millones por privado había mejorado considerablemente y se cuenta de participantes. Los sectores de petróleo disponía de crédito a largo plazo, aunque éste y gas, alimentos y bebidas y el sector financiero era escaso y estaba limitado en gran medida a las representaban alrededor del 80% de la cartera. empresas de primera clase. En este contexto, la IFC dejó de centrar la atención en las líneas a corto plazo, 48. En el sector de alimentos y bebidas, en el ejercicio donde existe liquidez adecuada a precios razonables, de 2006, la IFC otorgó un préstamo de US$280 y comenzó a proporcionar financiamiento a largo millones (incluidos US$210 millones por cuenta de plazo, tanto por su propia cuenta como a través de consorcios) al Grupo Arcor, una de las principales su programa de organización de consorcios. Además empresas productoras y distribuidoras de golosinas, de proporcionar financiamiento a largo plazo, las chocolates y galletitas, para financiar la construcción prioridades de la IFC para sus inversiones directas de plantas en Chile, Brasil y México (inversiones sur- se concentraron en proporcionar instrumentos de sur), así como para modernizar y reacondicionar las financiamiento estructurado a empresas y proyectos instalaciones existentes. Se prevé que estas inversiones en sectores estratégicos, con énfasis en los grupos darán por resultado la creación de 2.000 puestos de que se expandían en el plano sur-sur y los proyectos trabajo. La empresa cuenta con un dinámico programa orientados a la exportación o que promovían las de promoción que le permite vincularse con pequeños exportaciones. Al analizar nuevos proyectos, se y medianos agricultores y se propone incrementar el tenían en cuenta especialmente dos importantes número de productores con los que trabaja, de 550 a 600 criterios: la responsabilidad social y la sostenibilidad para 2010. Además de crear nuevos empleos en otros de las empresas y sus antecedentes en lo referente países, las operaciones de Arcor dan trabajo a más de al cumplimiento de las obligaciones contractuales. 13.000 personas en Argentina. En el ejercicio de 2008, [ 88 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país se otorgó un préstamo complementario por valor de US$20 millones) a CAPSA, una empresa argentina US$130 millones (incluidos $80 millones en préstamos independiente que produce petróleo y opera en la B) para respaldar nuevas inversiones de expansión. provincia de Chubut. El préstamo financiará el gasto de capital, las necesidades de capital de trabajo y 49. Durante el período, las inversiones de la IFC en las actividades empresariales generales de CAPSA. el sector financiero totalizaron US$418 millones por En ese momento, el financiamiento a 10 años fue el cuenta del Programa Mundial de Financiamiento para plazo más largo otorgado en Argentina por la IFC y el Comercio, en operaciones con cuatro bancos, y un consorcio desde la crisis de 2001. CAPSA realiza un préstamo de US$50 millones otorgado al Banco operaciones en la provincia de Chubut, una región Galicia para représtamo a las pymes, especialmente donde existen pocas oportunidades de empleo fuera en las provincias más pobres del país. De acuerdo de la industria del petróleo y el gas. La empresa es con lo previsto, la cartera total de pymes aumentaría una fuente directa e indirecta de empleo en la región un 15% al año. Además, se estima que el número de y contrata a la mayoría de su personal en el ámbito pymes y el monto del financiamiento destinado a las local. Asimismo, la empresa adquiere localmente provincias más pobres aumentarán a un promedio casi la mitad de sus suministros, a través de los del 7%, como mínimo, al año. proveedores de la comunidad. 50. Por último, en el sector de petróleo y gas, la IFC Otras medidas en apoyo del crecimiento y la proporcionó US$237 millones por su propia cuenta equidad y US$420 millones por cuenta de consorcios, a tres empresas. Una de las operaciones fue la concertada 51. En la estrategia de asistencia al país se reconocía con PAE, un cliente existente, por US$550 millones, que que para mantener el crecimiento era necesario incluyen el mayor préstamo de consorcios organizado mejorar el ambiente para los negocios y promover por la IFC hasta la fecha (US$400 millones). Esta el desarrollo del sector privado. Como se señaló en inversión financió el programa de gastos de capital la sección precedente, la contribución de la IFC fue de la empresa correspondiente al período 2007-08, lo especialmente importante en ese respecto. El Banco que le permitirá aumentar la producción de petróleo respaldó los esfuerzos de la IFC por mejorar el en hasta 30.000 barriles de equivalente en petróleo y ambiente para los negocios y promover el desarrollo la producción de gas en 62 millones de pies cúbicos del sector privado a fin de mantener el crecimiento, al día. Se prevé que la mayor producción derivada de a través de un préstamo de US$150 millones, que se esta inversión generará ingresos públicos por valor de aprobó en 2008, para el Proyecto de Fomento de la US$2.100 millones para Argentina, incluidos US$414 Innovación Productiva. El objetivo básico del proyecto millones para los Gobiernos provinciales. En junio de consiste en incrementar la capacidad de Argentina 2006, la IFC otorgó un préstamo de US$70 millones para la innovación en materia de producción basada (incluido un préstamo de consorcios por valor de en los conocimientos. Para lograr este objetivo, sería Anexos [ 89 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país necesario: i) facilitar la creación de nuevas empresas gradualmente gracias al éxito del prolongado esfuerzo basadas en los conocimientos; ii) instruir y capacitar al por incrementar la sostenibilidad de los programas de capital humano en aptitudes que permitan establecer protección social y el uso del mercado laboral como un nexo más adecuado entre el ámbito académico y la piedra angular de la política social. En consecuencia, los industria y promuevan la comercialización de nuevas beneficiarios de este exitoso programa de emergencia ideas derivadas de la investigación; iii) financiar el capital se están integrando en la fuerza de trabajo o se los de riesgo en esferas seleccionadas de la economía; iv) está transfiriendo a otros programas de acuerdo con actualizar la infraestructura destinada a investigación, y lo previsto (véase el Anexo A). También se señalaron v) reforzar el marco de políticas en materia de ciencia, varios objetivos de desarrollo en el sector de educación, tecnología e innovación productiva. relativos a las tasas de matriculación y terminación de la escuela y la formulación de una estrategia de Segundo pilar: inclusión social educación permanente. Durante el período que abarcó la estrategia se avanzó satisfactoriamente en 52. En el marco del segundo pilar, el objetivo amplio pos de la consecución de estos objetivos, como se de desarrollo consistía en consolidar la reducción de describe detalladamente en el Anexo A. la pobreza lograda después de la crisis y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la tendencia de más Resultados de la estrategia de asistencia al país largo plazo a la pobreza mediante el incremento de los ingresos de los hogares y la integración de grupos 54. Los objetivos de la estrategia de asistencia al país marginados al mercado productivo. también se alcanzaron en gran medida. En la estrategia se proponía un programa de financiamiento orientado Resultados del país selectivamente a la educación, la salud y la protección social, tres esferas en las que el Banco tiene un largo 53. En gran medida, se alcanzaron los objetivos historial de apoyo al país. Se concibieron 30 proyectos de desarrollo del país señalados en la estrategia de por un total de US$3.300 millones para el período asistencia al país, aunque debido a las limitaciones en que finaliza al cierre del ejercicio de 2009. El Banco materia de datos resulta difícil cuantificar con precisión avanza conforme a lo previsto y desembolsará 20 las tendencias recientes de la pobreza. Para fines de préstamos para proyectos por un total de US$3.425 2007, la tasa de desempleo había bajado al 7,5%, y millones antes del cierre del ejercicio de 200925 en el se había superado la meta del 12%. La cobertura de marco de la estrategia en vigor. la seguridad social para trabajadores adultos alcanzó fácilmente la meta del 61% establecida por el país, y 55. En el marco del primer componente de este pilar el programa de ayuda laboral Jefes de Hogar se redujo --apoyar la creación de redes de protección social 25. Se están tramitando tres proyectos por valor de US$273 millones y se podrían aprobar antes del cierre del ejercicio de 2009 (AR Caminos Provinciales, AR Gestión Financiera, AR Infraestructura de Buenos Aires). [ 90 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país permanentes y promover el empleo--, el objetivo 56. En forma complementaria, en la estrategia de de la estrategia de asistencia al país consistía en asistencia al país se fijó el objetivo de definir una mejorar los programas de ayuda a los ingresos, estrategia interministerial integrada de educación especialmente realizar la transición de programas permanente. Esta estrategia se está implementando de ingresos de emergencia a iniciativas que con el apoyo de un Proyecto de Formación Profesional propician el empleo, y crear redes de protección Permanente (US$200 millones), aprobado en 2006 social más permanentes para proporcionar apoyo con la finalidad de desarrollar oportunidades de directo a los grupos vulnerables. Cuando estalló la aprendizaje flexibles para que los desempleados y crisis económica de 2001, el Banco concentró su apoyo los trabajadores de ingreso bajo pudieran adquirir en un programa de asistencia social destinado a los los conocimientos necesarios para mejorar sus jefes de hogar. En 2006, cuando Argentina se había perspectivas de empleo productivo en el mercado recuperado de la crisis, el Banco aprobó un Proyecto laboral. El proyecto se basó en estudios analíticos de Transición del Programa Jefes de Hogar (US$350 realizados por el Banco, en los que se puso el acento millones) para incorporar al empleo productivo en intensificar los nexos entre el sistema educativo y a la mayor parte posible de los beneficiarios del el mercado laboral26. programa de ayuda laboral y transferir al resto de los beneficiarios a una red de protección social de largo 57. El Banco ha continuado los estudios analíticos en plazo vinculada al fortalecimiento del capital humano estas esferas. En 2008 se publicó un estudio sobre el de sus hijos. Se adoptaron medidas para mejorar la mercado laboral que versó sobre el empleo informal capacidad de inserción laboral de los participantes en en Argentina27. El estudio contenía las conclusiones el programa, entre ellas, la posibilidad de terminar el de un programa de dos años emprendido por el ciclo de educación básica, recibir formación laboral Banco con la cooperación del Ministerio de Trabajo y participar en subproyectos diseñados para dotarlos y el Instituto Nacional de Estadística y Censos de experiencia y conocimientos para futuros empleos. (INDEC) con el propósito de analizar los factores El objetivo se ha logrado, dado que alrededor de un determinantes de la informalidad y su impacto en la tercio de los beneficiarios pasó a formar parte de los pobreza y la equidad. Según el estudio, en Argentina nuevos programas denominados Familias y Seguro la informalidad es relativamente elevada, por lo cual el de Capacitación y Empleo. Otro tercio se incorporó Estado es menos eficaz para proporcionar protección en la fuerza de trabajo, alcanzándose así otro de los social, especialmente en el caso de los pobres y objetivos de la estrategia: reducir en alrededor de los trabajadores informales que generalmente no un tercio el número de personas que necesitan pueden cubrir su carencia de protección social a participar en programas de ayuda laboral. través de medios privados. En el estudio se señaló 26. Building a Skilled Labor Force for Sustained and Equitable Economic Growth: Education, Training and Labor Markets in Argentina, Informe n.o 31850-AR, 5 de mayo de 2006. 27. Informal Employment in Argentina: Causes and Consequences, Informe n.o 36092-AR, 27 de marzo de 2008. Anexos [ 91 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país Recuadro 3. El Programa Jefes de hogar: Una asociación fructífera El Programa Jefes de Hogar constituyó la principal respuesta del país a la crisis social y económica de 2002. El Gobierno rápidamente desarrolló y puso en práctica este programa de asistencia, con el que se entrega un pago mensual equivalente a US$50 a personas que i) son jefes o jefas de hogar; ii) están desempleadas; iii) viven en un hogar con menores, discapacitados o embarazadas, o iv) trabajan cuatro horas al día o asisten a algún curso de capacitación o formación. El Banco respaldó el programa a través del Proyecto Jefes de Hogar (préstamo 7157- AR), aprobado por el Directorio Ejecutivo el 28 de enero de 2003, y el Préstamo para la Transición del Programa Jefes de Hogar, aprobado el 23 de marzo de 2006. El Banco respaldó la parte del programa en que los beneficiarios realmente cumplieron con los requisitos de la asistencia. El programa resultó sumamente exitoso, pues i) aplacó la situación social (que estuvo a punto de convertirse en un conflicto violento) y ii) se dirigió específicamente a los pobres, por lo que mitigó con eficacia el impacto de la crisis. El Gobierno, con apoyo del Banco, ha mejorado la gestión del programa (mejores controles internos, supervisión y cruce de bases de datos). Por ejemplo, en la actualidad el Banco sólo financia las transferencias efectuadas con tarjetas de débito, un mecanismo más transparente que los pagos en efectivo. Desde 2002, el Banco ha acompañado al Gobierno en la puesta en práctica de este programa mediante estudios analíticos de su impacto en la pobreza y la desigualdad. Los datos sobre la incidencia muestran que el desempeño del programa en lo que respecta a la selección de beneficiarios ha sido bueno. La proporción de participantes en el programa que pertenecían al 40% de los hogares en mejor situación económica de Argentina era del 6% en 2005, mientras que el 80% de los beneficios del programa llegaba a los dos quintiles más bajos de la población. En vista del buen desempeño respecto de la selección de beneficiarios, el Programa Jefes de Hogar fue decisivo para inclinar el crecimiento económico general de este período en favor de los pobres. Si bien no se conoce el número de beneficiarios indígenas, el programa funciona en decenas de municipalidades con alto porcentaje de población indígena. Entre las mejoras en la gestión del Programa Jefes de Hogar se cuentan la inclusión de cruces adicionales en las bases de datos de registro y nuevos controles dentro del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS). Esto comprende el cruce mensual de la base de datos de registro con otras bases, efectuado por el Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS), una entidad independiente. El MTESS también estableció cruces de los datos de los beneficiarios (y sus familiares) incluidos en el registro con las listas de abonados a seguros de salud privados. Asimismo, se comparan los datos de los cónyuges de los beneficiarios con los registros de empleo privado. También se mejoró la rendición de cuentas ante la sociedad mediante un mayor uso de los mecanismos de información pública y participación. El MTESS organizó, junto con el personal del Consejo Consultivo Nacional, una serie de talleres acerca del programa con el fin de realizar consultas y brindar información, para lo que se promovió la participación de organizaciones locales (organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos empresariales, empresas privadas, centros de formación profesional, entre otros). Con la normalización de la situación económica y social general, el Gobierno reorientó el Programa Jefes de Hogar. La estrategia consistió en distinguir a los beneficiarios con mayores posibilidades de volver a conseguir empleo de aquéllos que requieren otro tipo de red de protección social de más largo plazo, vinculado con la formación de capital humano en los niños. [ 92 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país especialmente que la educación y la formación, contratos basados en los resultados y han reforzado incluidos los programas de educación permanente, sus sistemas de seguimiento y presentación de son instrumentos fundamentales para lograr que un informes. Estas medidas han modificado radicalmente mayor número de trabajadores encuentren empleo la manera en que se analiza la política materno-infantil en el sector formal y, consiguientemente, tengan en ambos niveles de gobierno. mayores ingresos y un mejor nivel de vida. 60. En la estrategia de asistencia al país también 58. El objetivo del segundo componente de este se preveía definir un paquete básico de productos pilar consistía en mejorar un conjunto específico de salud pública. Esta meta se alcanzó en 2007, con de resultados de salud y educación. Estos resultados apoyo del Proyecto sobre Programas y Funciones y objetivos también se lograron en gran medida. Esenciales de Salud Pública (US$220 millones). 59. Las principales metas incluían mejorar la 61. Otro objetivo importante consistía en elevar prestación de servicios de salud a nivel provincial, las tasas de terminación de la escuela y mejorar reducir la tasa de mortalidad infantil y ampliar la los resultados del aprendizaje, especialmente en cobertura del seguro de salud materno-infantil. En el caso de los niños de familias desfavorecidas, el marco del Proyecto de Inversión en Salud Materno- conforme lo evidenciaran la ampliación de la infantil Provincial (US$300 millones), la mortalidad cobertura de la educación preescolar y el aumento infantil se redujo del 14,4% al 12,9% por 1.000 de la tasa efectiva de promoción en séptimo, octavo nacimientos, con la meta de alcanzar el 12% para y noveno grados en zonas rurales. Con el apoyo de 2009. Para 2008, el seguro de salud materno-infantil un Proyecto de Mejoramiento de la Educación Rural o cubría al 79% de la población elegible y superaba la PROMER (US$150 millones), la educación preescolar meta del 50% establecida en la estrategia de asistencia aumentó del 89% en 2003 al 93,5% en 2007, cuando al país. Además de aumentar el acceso a los servicios casi alcanzó la meta del 95% fijada para 2010. En 2006, básicos, el proyecto introdujo importantes cambios la promoción de los alumnos de séptimo y octavo estructurales en la manera en que el Gobierno grados en zonas rurales ascendió al 80%, meta ésta nacional suministra a las provincias el financiamiento que se había fijado para 2010. destinado a salud y en la manera en que éstas realizan los pagos a los prestadores de salud. Por primera Tercer pilar: mejora de la gestión de vez en Argentina, el Gobierno nacional establece gobierno un vínculo entre el financiamiento y los productos y efectos directos conforme sean verificados a través 62. El Banco respaldó los esfuerzos emprendidos por de auditorías independientes. A fin de vincular el el Gobierno para acrecentar la eficacia, la eficiencia, la financiamiento a los resultados, tanto el Gobierno transparencia y la rendición de cuentas en materia de nacional como las provincias han incorporado los gestión del sector público; mejorar los resultados de Anexos [ 93 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país la prestación de servicios y aumentar la confianza en No se realizaron avances importantes en ese sentido las instituciones, y fortalecer la capacidad del sector durante el período que abarcó la estrategia. público para incentivar la inversión y el crecimiento. El Banco también concentró su apoyo en mejorar la Resultados de la estrategia de asistencia al país ejecución y la integridad fiduciaria de sus proyectos. En la estrategia de asistencia al país se preveía apoyo 64. En la estrategia de asistencia al país se preveía para cinco proyectos por un monto total de US$135 profundizar la nueva alianza de inversiones millones. El Banco avanza según lo previsto para dedicando atención al fortalecimiento institucional ejecutar dos proyectos antes del cierre del ejercicio de esferas seleccionadas de la gestión del sector de 2009, con préstamos por un monto total de público, entre ellas, la gestión del gasto, la US$40 millones. Un cuarto proyecto para mejorar transparencia y la prestación de servicios. Este la gestión del sector público a nivel provincial ha objetivo se logró en gran medida, como se describe sido postergado hasta el período que abarcará la infra, con un paquete de apoyo del Banco. Al próxima estrategia a fin de tener en cuenta que el Proyecto de Modernización del Estado, que comenzó cliente necesitaba tiempo adicional para preparar el en 1998 y terminó a fines de 2007, le ha seguido un proyecto. El Instituto del Banco Mundial también ha Segundo Proyecto de Modernización del Estado cuyo realizado actividades en esta esfera en Argentina, objetivo consiste en elaborar y ampliar herramientas concentrándose en cuestiones relativas a la de gestión del sector público, tales como el gobierno gobernabilidad y la lucha contra la corrupción. No se electrónico, las adquisiciones, la gestión de los programaron actividades independientes de análisis recursos humanos y la gestión de la información. Otra y asesoramiento en el marco del tercer pilar de la de las esferas respaldadas por el Banco ha sido el estrategia de asistencia debido a que los servicios Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social de análisis y asesoría forman parte de la labor del (SINTyS), que se creó en 1998 con la finalidad de proyecto. habilitar el intercambio y cruce de información entre los organismos públicos. La primera fase del APL que Resultados del país se utilizó para respaldar el SINTyS culminó en 2005, y el Banco financió las etapas iniciales de la segunda 63. El único objetivo de desarrollo específico fase reasignando US$8 millones del préstamo para la señalado en la matriz de resultados de la estrategia modernización del Estado cuyo cierre se produjo a de asistencia al país era que se debía reforzar el fines de 2007. En el informe final de ejecución de ese marco de coparticipación con la finalidad de definir proyecto se señaló que el componente del SINTyS más claramente la división de las responsabilidades alcanzó totalmente sus objetivos28. En 2008, el Banco fiscales entre el Gobierno central y las provincias. aprobó la segunda fase del APL (US$20 millones) que 28. Informe final de ejecución n.o ICR0000778; 30 de junio de 2008. [ 94 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país respaldaría la segunda etapa (en curso) y la tercera la inversión pública (BAPIN II) a otras provincias etapa (de próxima ejecución) del sistema. Al finalizar (parámetro de referencia: 19 provincias en 2005). el proyecto, todos los organismos del sector público A la fecha, se ha implementado en 23 de las 24 que deseen participar en el proyecto gozarán de libre provincias y en 110 organismos federales. acceso al intercambio de información. 68. Por último, con respecto a las provincias 65. Un objetivo importante consistía en aumentar participantes en el Proyecto de Modernización del el grado de satisfacción de los afiliados a la Sector Público de los Gobiernos Provinciales, en ANSES, medido por los resultados en materia la estrategia de asistencia al país se establecieron de prestación de servicios y las encuestas de las siguientes metas: incrementar el porcentaje satisfacción ciudadana. La ANSES reviste especial del gasto provincial en recursos humanos que importancia debido a que es el pilar administrativo se gestiona a través de sistemas integrados de del sistema de seguridad social, que, a su vez, información sobre sueldos, del 30% al 45% en representa más de un tercio del gasto público total 2008 (y al 55% en 2009), y aumentar la relación del Gobierno federal. El Banco viene respaldando entre los ingresos tributarios recaudados y los medidas para fortalecer la eficacia institucional de la emitidos respecto de los impuestos provinciales ANSES desde 1997. A través del Segundo Proyecto de sobre inmuebles y vehículos automotores, del 55% Asistencia Técnica para la ANSES (US$25 millones) se al 65% en 2008 (y al 70% en 2009). Hasta 2008, no respaldaron intervenciones que permitieron reducir se había avanzado en la consecución de estas metas. el tiempo medio para procesar nuevos beneficios de 140 días en 2005 a 130 días en noviembre de 2007, así como incrementar el número de centros regionales y IV. DESEMPEÑO GENERAL DEL BANCO Y oficinas de atención al público de 244 en 2005 a 298 LECCIONES APRENDIDAS en noviembre de 2007. 69. El Banco ha tenido un sólido desempeño. Se 66. También se preveía respaldar la ampliación llevó a cabo eficazmente un potente programa del Sistema Integrado de Información Financiera de financiamiento y se forjó una exitosa alianza (SLU/web-SIDIF) (parámetro de referencia: tras un período de falta de confianza en el Banco. en 2005, el SLU se aplicaba en el 71% de las En la estrategia de asistencia al país se proponía un instituciones públicas a nivel federal). Este objetivo programa crediticio conformado enteramente por fue alcanzado dado que el SLU se instaló en el 82% préstamos para inversiones por un monto de US$3.300 de las instituciones a nivel federal. millones, que se llevaría a cabo durante el período y finalizaría al cierre del ejercicio de 2009. El Banco 67. Además, en la estrategia de asistencia al país avanza según lo previsto para completar la entrega se incluía la ampliación del sistema de gestión de de un programa de financiamiento de US$3.400 Anexos [ 95 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país millones al cierre del ejercicio de 2009 (véase el detallada sobre todos los contratos financiados Anexo B). Más allá de las cifras del financiamiento, por el Banco en el país. ha existido un amplio diálogo y un esfuerzo conjunto para preparar operaciones innovadoras que entrañan · Elaboración de una metodología (denominada importantes mejoras respecto de los planteamientos "evaluación integrada del desempeño fiduciario") utilizados en el pasado, entre ellas, el plan de seguro para simplificar, resumir y comunicar evaluaciones de salud materno-infantil, que tuvo gran éxito, una fiduciarias complejas desde el punto de vista nueva generación de proyectos de inversión a través técnico (en el nivel de los proyectos y de la de contratos directos con las provincias y operaciones cartera) mediante un sistema de "semáforos", en complejas de infraestructura que plantearon grandes rojo, amarillo o verde, de fácil comprensión. desafíos en materia técnica y de salvaguardias. · Intensificación del diálogo entre el Banco y la 70. En el marco del Plan de Acción Fiduciaria en Auditoría General de la Nación (AGN), el órgano Argentina (PAFA), las actividades de adquisiciones nacional con mandato constitucional de realizar financiadas por el Banco están sujetas a un minucioso la auditoría de todas las cuentas y entidades del escrutinio público y existe un esfuerzo integrado por sector público. Las actividades de respaldo a las evaluar permanentemente los riesgos fiduciarios auditorías han permitido mejorar la finalización relativos a los proyectos. La sólida integración del grupo oportuna de las auditorías y, en términos más a cargo del país y los equipos sectoriales y fiduciarios generales, han fortalecido la capacidad del en cuestiones relacionadas con la implementación de Gobierno en esta materia. la cartera constituye una importante innovación que ha permitido mejorar la supervisión y la evaluación · Creación (en curso) de un mecanismo de permanente de los riesgos de la cartera. Este plan seguimiento de precios de los contratos de refleja un enfoque significativamente distinto del obras públicas para ayudar a diferenciar el alza "aislamiento" de operaciones específicas que se de precios atribuible a respuestas legítimas de la empleaba en el pasado. Se centra en las medidas que oferta de la inflación artificial de precios. afectan a todos los proyectos y fortalecen los sistemas nacionales relativos a la gestión financiera y las · Por último, se está realizando un esfuerzo adquisiciones. Entre los principales logros obtenidos generalizado por incorporar la ejecución de los gracias al PAFA se cuentan los siguientes: proyectos a las actividades habituales a través de medidas orientadas a reducir el uso y el tamaño · Creación de un sistema de información a través de las unidades de ejecución de proyectos y, por de Internet (denominado "Sistema de Ejecución de ende, fortalecer las instituciones y los sistemas del Planes de Adquisiciones" [SEPA]), gracias al cual el propio Estado. público puede acceder fácilmente a información [ 96 ] Anexos Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país 71. El SEPA es uno de los componentes del PAFA de auspicioso avance, puesto que más del 60% de los mayor éxito. Este sistema, que se diseñó para divulgar compromisos del Banco financian contratos de obras a través de Internet información relativa a los planes públicas de gran envergadura. Se prevé que estas de adquisiciones de los proyectos y su ejecución, medidas contribuirán a agilizar la ejecución de las abarcaba inicialmente todos los contratos financiados inversiones, que se ha deteriorado en los últimos años por el Banco en Argentina. Con la reciente decisión del debido, principalmente, a cuestiones relacionadas BID de adoptar el SEPA como herramienta de difusión con la puesta en marcha de los proyectos, entre ellas, de información sobre sus adquisiciones, este sistema el largo proceso de aprobación de los préstamos. abarcará de hecho una parte significativa del programa de inversiones públicas de Argentina y generará un 73. La capacidad de suministrar un amplio programa gran avance en la transparencia de las adquisiciones de financiamiento para proyectos de inversión y públicas en el país. De modo semejante, las auditorías de trabajar conjuntamente con contrapartes del simultáneas diseñadas para garantizar la observancia Gobierno para lograr una implementación efectiva de de normas fiduciarias en el sistema de salud materno- la cartera ha sido un factor importante para fortalecer infantil orientado a los resultados que financia el Banco la relación con Argentina, que tiene escaso acceso a los se han convertido gradualmente en la norma para las mercados financieros internacionales y considera que auditorías del seguro de salud en el plano nacional y se el Banco es una fuente importante de financiamiento prevé que puedan ser aplicadas en futuros programas externo para el programa de inversión pública. gubernamentales del sector de salud. 74. Al mismo tiempo, la calidad del financiamiento 72. Se ha hecho también mucho hincapié en la gestión del Banco ha sido elevada. Los proyectos respaldados de la cartera, lo que ha permitido un intenso diálogo por el Banco han sido innovadores y están bien con los niveles más altos del Gobierno a fin de abordar encaminados para alcanzar la contribución prevista algunas de las cuestiones que afectan la cartera en su al desarrollo, como lo demuestran los progresos conjunto y verificar que los compromisos asumidos realizados en la consecución de los resultados respecto de las inversiones efectivamente se ejecuten. establecidos en la estrategia de asistencia al país. Las Además de los exámenes conjuntos de la cartera evaluaciones del Grupo de garantía de calidad han realizados periódicamente, el Gobierno ha convenido, confirmado que, en la mayoría de los casos, la calidad recientemente, en revisar sus procedimientos de al inicio, y especialmente la supervisión, fueron aprobación de préstamos, mejorar los sistemas de satisfactorias. El éxito alcanzado en la aplicación de información para la administración utilizados por la estrategia de financiamiento para proyectos de las entidades encargadas de los proyectos, y realizar inversión ha contribuido a disipar las dificultades que un seguimiento conjunto de los contratos de obras obstaculizaron el diálogo durante los años de la crisis, públicas a fin de identificar los retrasos y obstáculos y brindó nuevas oportunidades para intensificar la injustificados. Esta última iniciativa constituye un cooperación y la confianza. Anexos [ 97 ] 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país 75. Asimismo, se proyectaron actividades de En la estrategia de asistencia al país se preveía análisis y asesoramiento para fortalecer el incorporar la gestión de los proyectos a las diálogo sobre la capacidad de gestión financiera actividades habituales mediante un acuerdo y las adquisiciones. Con respecto al primero de los marco para eliminar gradualmente las unidades temas, en el ejercicio de 2007 se llevaron a cabo de ejecución de los proyectos. En 2005 se llegó a un una evaluación de la capacidad de gestión financiera acuerdo y se han realizado progresos constantes en del país y un Informe sobre la observancia de los su implementación. Como parte de este arreglo, en el códigos y normas (evaluación de la contabilidad y caso de los proyectos complementarios, el personal auditoría). También se ha fortalecido marcadamente de la mencionada unidad se redujo en un 46% entre el diálogo con el país en materia de adquisiciones. 2004-05 y 2006. Se llegó a un acuerdo con las autoridades respecto de los protocolos para la publicación de los avisos 77. En la estrategia de asistencia al país también relativos a las adquisiciones, que abarcó mejoras se establecían algunos resultados específicos de las especificaciones técnicas, procedimientos de respecto del desempeño de la cartera, a saber, preselección y normalización de los documentos de una constante disminución de los proyectos licitación. Además, se concertaron principios para problemáticos y una reducción del número de la acumulación de contratos, procedimientos para proyectos en situación de riesgo. Al proponer evaluar los contratos y mecanismos para realizar un estos resultados, no se previeron las dificultades que seguimiento de los precios. surgieron durante el proceso de aprobación de los préstamos y tuvieron un marcado efecto negativo en 76. La estrategia de asistencia al país contenía el nivel de los proyectos considerados en situación varias metas relacionadas con algunas de las de riesgo potencial o real. Por otra parte, se preveía mejoras fiduciarias previstas. Para mejorar el reducir la incidencia de los proyectos problemáticos. cumplimiento del requisito de auditoría en los En diciembre de 2008, las operaciones que planteaban proyectos respaldados por el Banco, se fijaron problemas representaban el 13,8% de la cartera, y metas del 45% en 2005, el 60% en 2006, el 75% habían disminuido del 21% en 2005. Como se indica en 2007 y el 80% en 2008, las que se alcanzaron en el Cuadro 2, durante los ejercicios de 2007 y 2008, ampliamente, aunque con cierto retraso en 2008. tanto los proyectos problemáticos como los proyectos El cumplimiento efectivo de este requisito llegó al en situación de riesgo superaron ampliamente los 76% en el ejercicio de 2006 y al 81% en el ejercicio márgenes previstos y recién en los últimos tiempos de 2007. La cifra correspondiente al ejercicio de comenzaron a descender a niveles más aceptables. 2008 ascendió inicialmente a tan sólo el 48% debido a que hubo retrasos en la presentación de 78. Otra meta importante consistía en lograr que el los informes de auditoría. En noviembre de 2008, porcentaje de proyectos de inversión en situación empero, el cumplimiento había llegado al 100%. de riesgo, por monto, no superara el 20%. Este [ 98 ] Anexos 3 Anexo 1 Informe final sobre la estrategia de asistencia Matrix Paraguay Country Partnership Strategy Resultsal país objetivo no se ha cumplido. En diciembre de 2008, estrategia de asistencia al país, se estaban llevando los proyectos en situación de riesgo representaban a cabo seis actividades, que se completaron y el 24% de la cartera, mientras que, al comienzo del entregaron en la fecha prevista. En la estrategia se período que abarcó la estrategia de asistencia al país, programaron otras 14 actividades para los ejercicios ascendían al 19,5%. de 2007 y 2008, de las cuales se entregaron seis. Algunas de las restantes se postergaron hasta 79. El monto de los préstamos desembolsados después de 2008 y otras se eliminaron del programa, y pendientes del Banco en Argentina disminuyó en algunos casos por falta de interés del cliente. Por durante el período de la estrategia de asistencia ejemplo, las autoridades solicitaron al Banco que no al país. A fines de 2008, el monto de los préstamos se emprendiera un diagnóstico de los procedimientos desembolsados y pendientes del Banco había de adquisiciones del país. disminuido a US$5.100 millones. Ello obedeció a que durante estos años se puso el acento inicialmente en 81. La experiencia adquirida a través del programa de la renovación de una cartera que estaba casi agotada, actividades de análisis y asesoramiento indica que el y también al ritmo más lento de los desembolsos Gobierno está más interesado en estudios analíticos previstos en ese tipo de cartera basada en inversiones. que tienen una aplicación operacional directa y clara. Los esfuerzos por mejorar el desempeño de la cartera En las esferas en las que el Banco y el Gobierno son parte importante del diálogo con la Administración comparten una visión común de las cuestiones de y se ha concertado un programa integral a ese efecto. desarrollo, las actividades de análisis y asesoramiento Existe optimismo de que, tras los problemas iniciales del Banco han tenido gran impacto. Un estudio afrontados por la cohorte de proyectos aprobados en sobre los costos de logística fue acogido con especial el período que abarcó la estrategia de asistencia al beneplácito y está proporcionando información país, el desempeño mejorará en los próximos años. valiosa para el proyecto en el puerto de Rosario, que Los desembolsos a mitad del ejercicio de 2009 ya se encuentra en etapa de preparación. Análogamente, indican una mejora considerable respecto de los una estrategia rural que se entregó en marzo de 2006 niveles de ejecución alcanzados durante el ejercicio está ayudando al Gobierno a diseñar los nuevos de 2008. El Banco también está analizando con el elementos de su programa agrícola (PROSAP). Gobierno medidas para agilizar la aprobación de los nuevos préstamos del Banco de manera que la 82. El costo medio de los informes sobre actividades de puesta en marcha de los proyectos no se retrase. análisis y asesoramiento en Argentina fue superior al de los países de referencia (véase el Cuadro 3). Además, 80. En forma concordante con el programa de el costo medio de los informes sobre actividades de financiamiento, se llevó a cabo un importante análisis y asesoramiento elaborados en Argentina en programa de actividades de análisis y el marco de la estrategia de asistencia al país de 2006 asesoramiento. En la etapa de preparación de la fue un 70% superior al de los informes elaborados en Anexos [ 99 ] Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país Cuadro 2. Anexo B2 de la estrategia de asistencia al país Indicadores seleccionados* del desempeño y la gestión de la cartera del Banco. Al 6 de enero de 2009 Indicador 2006 2007 2008 2009 Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecución a 29 29 28 32 Período medio de ejecución (años) b 4,6 3,9 4,2 4,2 % de proyectos problemáticos, por número a, c 27,6 3,4 25,0 12,5 % de proyectos problemáticos, por monto a, c 31,1 1,0 31,3 15,8 % de proyectos en situación de riesgo, por número a, d 48,3 41,4 57,1 25,0 % de proyectos en situación de riesgo, por monto a, d 38,1 21,4 60,0 26,9 Relación de desembolsos (%) e 38,4 21,7 12,4 12,6 Gestión de la cartera Examen de los resultados de las operaciones Sí Sí Sí Sí de la cartera durante el ejercicio (sí/no) Recursos de supervisión (total de US$) 3521 2973 2642 1983 Supervisión media (US$/proyecto) 98 90 98 66 Partida de memorando Desde el ejercicio de 1980 Últimos cinco ejercicios Proyectos evaluados por el DEO, por número 106 25 Proyectos evaluados por el DEO, por monto 17.844,7 3.578,8 (millones de US$) % de proyectos del DEO clasificados I o AI, por número 26,5 16,0 % de proyectos del DEO clasificados I o AI, por monto 35,2 8,2 a. Como se consignan en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (salvo el ejercicio en curso). b. Antigüedad media de los proyectos en la cartera del Banco en el país. c. Porcentaje de proyectos considerados insatisfactorios (I) o altamente insatisfactorios (AI) respecto de los objetivos de desarrollo y/o los progresos en la ejecución. d. Como se define en el marco del Programa de Mejoramiento de la Cartera. e. Relación desembolsos durante el ejercicio/saldo no desembolsado de la cartera del Banco al inicio del ejercicio. Proyectos de inversión exclusivamente. * Todos los indicadores se refieren a proyectos activos en la cartera, con la salvedad de la relación de desembolsos, que incluye todos los proyectos activos y también los proyectos que se cerraron durante el ejercicio. [ 100 ] Anexos Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país Cuadro 3. Costos comparativos del programa del Banco (Ejercicios de 2006-08, miles de US$) País Costo medio Clasificación Costo medio Clasificación Costo medio de Clasificación de del costo de de del costo de los informes de del costo de las supervisión supervisión preparación preparación act. de análisis y act. de análisis y por proyecto por proyecto asesoramiento asesoramiento Argentina 95 4 307 4 218 1 Brasil 83 8 270 5 114 7 Chile 84 6 181 8 180 2 Colombia 93 5 238 6 143 4 México 111 1 230 7 133 5 Polonia 83 7 445 3 112 8 Federación de Rusia 98 3 534 2 127 6 Turquía 106 2 549 1 146 3 Fuente: Business Warehouse, al 15 de agosto de 2008 el marco de la estrategia de 2004, cuando Argentina de asistencia al país de 2004. La transición de estaba clasificada como uno de los países de menor préstamos de reforma (predominantes en el costo. El aumento de los costos pudo haber incidido financiamiento del Banco a principios de la para que se suspendiera la realización de varios década) a un programa conformado únicamente informes que ya se estaban llevando a cabo. por préstamos para inversiones ha representado una carga excesiva para la capacidad de 83. Con respecto al programa de financiamiento, ejecución del Gobierno, en particular en las áreas los costos de preparación de proyectos y los costos de procesamiento de la aprobación del préstamo de supervisión en Argentina fueron similares a los y la contratación de obras civiles de gran respectivos costos en otros países. El programa envergadura. Esto se evidencia en la lentitud de de Argentina ocupó un lugar intermedio en la los desembolsos y subraya la importancia de seguir clasificación. trabajando con el cliente para mejorar su capacidad de ejecución de proyectos. Se está llevando a cabo Lecciones aprendidas un diálogo constructivo con el Gobierno, centrado en iniciativas orientadas a generar mejoras de la 84. La experiencia del período 2006-08 confirma capacidad de ejecución de proyectos, y se está muchas de las enseñanzas derivadas de la estrategia elaborando un plan de acción específico como parte Anexos [ 101 ] Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país del diálogo sobre la estrategia de alianza con el 87. El Banco debería adaptar su programa de país. Existe un compromiso de alto nivel de mejorar actividades de análisis y asesoramiento a fin de considerablemente la capacidad de ejecución de abordar las cuestiones que revisten prioridad para proyectos, factor éste que es fundamental para el cliente. La experiencia en esta esfera demuestra lograr que la estrategia orientada a las inversiones que el Gobierno está más interesado en estudios tenga éxito. analíticos que tienen una clara aplicación operacional. Se debería realizar un esfuerzo para elaborar un 85. El Banco debería trabajar con el Gobierno programa de actividades de análisis y asesoramiento para reducir la demora entre la aprobación y la acorde a la demanda, que permita al Gobierno asumir suscripción de los préstamos. La ejecución de los el estudio como propio y al Banco dar su aprobación proyectos se ha demorado debido a que el Gobierno si existe un claro indicio de que es coherente con sus no suscribió rápidamente los préstamos aprobados prioridades en materia de asistencia. por el Banco. Este desfase fue especialmente amplio en 2007, cuando las autoridades estaban 88. Es preciso proseguir y profundizar los preocupadas por las elecciones. De todos modos, progresos en la esfera fiduciaria para asegurar los procedimientos del Gobierno siguen ocasionando un mayor grado de transparencia e integridad en prolongadas demoras entre la fecha de aprobación por las operaciones del Banco. El Banco debería seguir el Directorio Ejecutivo y la suscripción del préstamo. promoviendo un diálogo dinámico y constructivo con el Gobierno para asegurar la transparencia y 86. El progreso en la implementación de la la competitividad en la adquisición de bienes y la estrategia de asistencia al país --especialmente contratación de servicios en el marco de la cartera. los avances en materia de preparación de los Se han realizado grandes avances en la esfera de la proyectos y el diseño de iniciativas de inversión transparencia gracias a la creación del Sistema de importantes y de alta calidad-- ha demostrado Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA). Este que existe espacio suficiente para forjar una sistema proporciona a todas las partes interesadas ambiciosa alianza de inversiones, a pesar de no en las adquisiciones financiadas por el Banco --la haber coincidencia respecto del programa de sociedad civil, el sector privado, los proveedores y las reforma estructural propuesto por el Gobierno. En entidades encargadas de ejecutar los proyectos-- un la estrategia de asistencia al país, se debería seguir claro panorama de las transacciones financiadas por concentrando la atención en las esferas en las que el el Banco y permite realizar un seguimiento del grado Banco y el Gobierno opinan del mismo modo respecto de eficiencia con el que las entidades encargadas de del marco normativo y el entorno operacional. La ejecutar los proyectos llevan a cabo sus respectivos estrategia de asistencia al país, además, tendría que planes de adquisiciones. También se han realizado contener disposiciones que establezcan un atento avances para identificar y evaluar los riesgos seguimiento de los progresos. relacionados con las limitaciones en materia de [ 102 ] Anexos Anexo 3 Informe final sobre la estrategia de asistencia al país competencia. Es posible, empero, introducir mejoras en la gestión fiduciaria, como, por ejemplo, un examen sistémico de los riesgos involucrados en la gestión financiera y de las adquisiciones de los proyectos, a través de evaluaciones fiduciarias integradas realizadas periódicamente y mediante el seguimiento del procesamiento de los contratos para evitar cuellos de botella y garantizar que la contratación de obras civiles se realice de manera eficiente. El Gobierno está de acuerdo con este programa fiduciario ampliado y ha asumido el compromiso de implementarlo. Anexos [ 103 ] Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los desarrollo del país29 pos de los objetivos estrategia de asistencia al país30 resultados y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 1. Desarrollo de la infraestructura Mejorar la infraestructura Transporte · Se alcanzó. Apoyo del Banco para de Argentina de modo de · Multiplicar los avances realizados en mantenimiento vial a nivel nacional y resolver posibles cuellos materia de transporte vial mediante provincial a través de contratos basados de botella que obstaculicen el aumento del apoyo destinado a en el desempeño. la competitividad, y mantenimiento vial en todo el país e incluir El Banco realizó estudios analíticos sobre respaldar el crecimiento de en este apoyo el mejoramiento de caminos, costos logísticos y sobre puertos y se está mediano plazo y el alivio así como ampliar el alcance del apoyo del preparando un préstamo para proyectos de la pobreza. Banco a fin de abarcar otros subsectores del de inversión para mejorar las instalaciones transporte. portuarias de Rosario. Transporte · Aumentar el porcentaje de rutas · Se alcanzó parcialmente. En 2008, el · Caminos en buen estado. · En 2008, el 89% de las pavimentadas no concesionadas incluidas sistema CREMA abarcaba 13.600 km de Meta: 90% de la red rutas nacionales estaban en en el sistema CREMA (parámetro de rutas nacionales y 1.000 km de la red de rutas nacionales no buen estado. No se dispone referencia y aumento por determinar). Rutas provincial. concesionadas y 50% de la de datos sobre las rutas nacionales: parámetro de referencia: 9.174 red de rutas provinciales. provinciales. km en 2004, objetivo: 16.725 km para 2009; · Reducir a menos del 15% · No se dispone de datos. red provincial: parámetro de referencia: 0 km el ingreso disponible que el en 2005, objetivo: 2.204 km para 2008. quintil más pobre destina al · La Dirección Nacional de Vialidad · No se alcanzó. transporte. emprende acciones en el marco del Plan de Renovación Institucional, que abarca presupuestos, seguridad vial y gestión ambiental. Agua · En 2007, el 85% de los Agua · Incrementar a entre el dos quintiles de ingreso · Consolidar la nueva asociación en materia · No se alcanzó. 75% y el 80% el acceso de más bajo tenía acceso a la de ordenación de recursos hídricos, los dos quintiles inferiores a red de abastecimiento de que abarca abastecimiento de agua y agua potable. agua. saneamiento, y prevención de inundaciones, · Incrementar al 50% el · En 2007, el 34% del con miras a avanzar hacia una ordenación acceso del quintil más pobre quintil más pobre tenía más estratégica de los recursos hídricos. a servicios de alcantarillado acceso a servicios de · Ampliar la cobertura de abastecimiento · Se alcanzó parcialmente. Para 2008, en el Gran Buenos Aires. alcantarillado. de agua y servicios de alcantarillado a fin de 370.000 personas de ingreso bajo tenían · Incrementar al 95% y al incluir a cerca de medio millón de personas cobertura. Se prevé que la cobertura será 50%, respectivamente, el · En 2007, el 34% del de ingreso bajo que residen en zonas de alta mayor cuando se termine el proyecto con acceso del quintil más pobre quintil más pobre tenía vulnerabilidad sanitaria o ambiental en la financiamiento adicional. a electricidad y gas natural. acceso a gas natural. provincia de Buenos Aires. 29. Objetivos de desarrollo a más largo plazo y con mayor prioridad identificados por el país. 30. Resultados del país a los que el Banco espera realizar una contribución directa a través del programa de la estrategia de asistencia. Los indicadores incluyen, toda vez que es posible, metas a corto plazo. [ 104 ] Anexos Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los desarrollo del país pos de los objetivos estrategia de asistencia al país resultados y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 1. Desarrollo de la infraestructura · Establecer planes de reducción del riesgo · Se alcanzó. Se implementaron planes de de inundación en cinco provincias como reducción en Santa Fe, Corrientes, Entre mínimo. Ríos, Chaco, Misiones y Buenos Aires. · Reducir el riesgo de inundación en zonas · Se alcanzó parcialmente. Han urbanas seleccionadas, incluida la ciudad de comenzado las obras en Buenos Aires. Buenos Aires y las ciudades provinciales más Se redujeron las inundaciones en otras expuestas. ciudades, entre ellas, Santa Fe. 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Incrementar la · Se produjeron 93,6 Agricultura y ganadería · Se alcanzó. En abril de 2008 se creó competitividad, millones de toneladas de · Mejorar la capacidad para analizar, la Subsecretaría de Desarrollo Rural y la calidad y las cereales y oleaginosas en diseñar y gestionar inversiones en Agricultura Familiar. exportaciones de los la cosecha de 2006-07. desarrollo agrícola y rural tanto a nivel productos agropecuarios. · En 2007, las nacional como provincial. · Se alcanzó. Se implementó una · Producir 100 millones exportaciones de carne · El Gobierno nacional ultimará y aplicará estrategia nacional y 19 provincias han de toneladas de cereales ascendieron en total a su estrategia de desarrollo agrícola y adoptado estrategias a partir de 2007. y oleaginosas (parámetro US$1.450 millones. rural. Implementación en al menos una de referencia: 75 millones · No se informaron subregión para 2008. en 2005). pérdidas asociadas a · Aumento del 20% de la zona de · Se alcanzó parcialmente. La · Realizar exportaciones factores de sanidad producción bajo sistema de riego superficie bajo sistema de riego de carne por valor de animal y vegetal. (parámetro de referencia: 1,7 millones aumentó un 6%. La provincia de US$3.000 millones de hectáreas en 2001), y aplicación Mendoza ha adoptado un programa (parámetro de referencia: experimental de la ordenación de los de ordenación integrada de los US$500 millones en recursos hídricos en por lo menos una recursos hídricos. 2001, US$1.400 millones provincia. en 2005) y reducir las · Se ultima e implementa la estrategia pérdidas asociadas a para erradicar la fiebre aftosa de los · Se alcanzó. La estrategia del factores de sanidad animal países del Mercosur. Mercosur fue ratificada en 2005. En y vegetal (parámetro mayo de 2008 se adoptó un programa de referencia: pérdidas de acción. asociadas a factores de sanidad animal de US$150 millones al año y asociadas a factores de sanidad vegetal de US$75 millones al año). Anexos [ 105 ] Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País PRIMER PILAR: CRECIMIENTO SOSTENIDO Y EQUIDAD Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los desarrollo del país pos de los objetivos estrategia de asistencia al país resultados y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 2. Hacia un desarrollo rural y una gestión ambiental más sostenibles Reducir la pobreza rural. · No existen nuevas Pobreza rural · No se alcanzó. No se registran · Reducir la pobreza mediciones de la pobreza · Mejores datos de referencia y análisis mejoras en los datos. al 20% para 2015 rural desde 2005. de la pobreza rural. (parámetro de referencia · Mayor inversión en silvicultura de los · Se alcanzó. A través de un proyecto rural: 34% en 2005). pequeños y medianos agricultores (en financiado por el Banco se respaldarán total, por lo menos 5.000 hectáreas, en las inversiones de 5.000 pequeños tres provincias diferentes). productores en 15.000 hectáreas de bosques en por lo menos tres Abordar el creciente · La legislación aprobada Medio ambiente provincias diferentes. problema de la en 2007 pone límites a · Para 2007, se completan sistemas degradación de los la deforestación de los integrados de gestión de desechos en · Todavía no se alcanzó. En el recursos. bosques autóctonos. Las tres provincias (parámetro de referencia:marco del Proyecto Nacional para · Preservar el 11,3% de la inversiones en silvicultura 0 provincias en 2005). la Gestión Integrada de Residuos superficie nacional como permiten aumentar las Sólidos, respaldado por el Banco, bosque autóctono en 2011 plantaciones forestales en · Planificación e inversiones integradas en se formuló un plan municipal para (parámetro de referencia: 40.000 hectáreas al año. transporte urbano, en combinación con la gestión de desechos sólidos y se 12,6% en 1987; 11,2% en medidas para reducir la contaminación, están preparando otros cinco. Se 2007, valor estimado) y · Se realizaron en por lo menos cinco ciudades han planificado 10 inversiones en aumentar las inversiones inversiones en nuevos (parámetro de referencia: 0 ciudades en infraestructura y equipos. en silvicultura (parámetro rellenos sanitarios en las 2005). de referencia: 1,1 millones provincias de Misiones, · Todavía no se alcanzó. Se están de hectáreas en 2005). Salta y Mendoza. El 55% · Para fines de 2008, el Banco Mundial preparando 30 proyectos para · Incrementar las de los desechos sólidos se adquiere créditos del carbono argentinos reducir la contaminación, con apoyo inversiones en la gestión elimina sin tratamiento. por valor de US$25 millones como del Programa de Asistencia para el de desechos sólidos · Se han presentado 26 mínimo (parámetro de referencia: Financiamiento del Carbono, del urbanos (parámetro de proyectos del mecanismo US$600.000 en 2005). Instituto del Banco Mundial. referencia: el 60% de para un desarrollo limpio los desechos sólidos se para su aprobación por · Todavía no se alcanzó. Se elimina sin tratamiento la autoridad argentina suspendieron las adquisiciones del sanitario). designada para el Banco hasta que se registren mejoras · Aumentar el acceso a Protocolo de Kyoto. en la cartera de proyectos. mercados internacionales del carbono: US$150 millones para 2010 (parámetro de referencia: menos de US$5 millones en 2005). [ 106 ] Anexos Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los desarrollo del país pos de los objetivos estrategia de asistencia al país resultados y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 1. Apoyo a las actividades destinadas a conseguir redes de seguridad social permanentes y fomento del empleo Consolidar la reducción de · Mejorar los programas de ayuda a los · Se alcanzó. Los beneficiarios del la pobreza lograda después ingresos, especialmente, realizar la transición Programa Jefes de Hogar se están de la crisis y ampliar los de programas de ingresos de emergencia a transfiriendo al nuevo programa esfuerzos dirigidos a iniciativas que propician el empleo, y crear Familias y al nuevo programa Seguro de modificar la tendencia de redes de seguridad más permanentes para Capacitación y Empleo. más largo plazo a la pobreza proporcionar apoyo directo a los grupos mediante el incremento de vulnerables. los ingresos de los hogares · Reducir el número de personas que · Se alcanzó. Los participantes en el y la integración de grupos necesitan participar en programas de ayuda Programa Jefes de Hogar se redujeron de marginados en el mercado laboral de 1,4 millones (2005) a un millón 1,4 millones en junio de 2005 a 665.000 productivo. (2006) y a menos de 500.000 personas en junio de 2008 y 570.000 en agosto de (2009). 2008. · Reducir la pobreza urbana · En 2007, la pobreza del 38% (2005) al 34% urbana ascendía al · Transición del Programa Jefes de Hogar a · Se alcanzó. Para mediados de 2008, el (2007) y al 30% (2009). 20,6%. No se dispone de nuevos planes de transferencia de ingresos, número de beneficiarios transferidos del · Reducir la pobreza extrema estimaciones confiables entre ellos, la función del beneficio por Programa Jefes de Hogar era el siguiente: del 13,6% en 2005 al 11% para 2008. desempleo no contributivo y/o la ampliación 340.634 al programa Familias. (2011) y al 9% en 2009. · No se dispone de datos de los beneficios por hijo. 95.800 al programa Seguro. · Reducir la tasa de confiables. desempleo del 14% en 2005 · A fines de 2007, el · Formulación de una estrategia integrada · Se alcanzó. La estrategia formulada por al 12% (2007) y al 11% en desempleo ascendía al de servicios comunitarios, con especificación el Centro Integrador Comunitario se está 2009. 7,5%. de la manera en que se implementarán implementando en 195 municipalidades · Ampliar la cobertura y · En 2007, la cobertura de estrategias de nutrición y desarrollo en la de todo el país. promover la reforma del seguridad social ascendía niñez, a nivel local. sistema de protección social: al 61%. · Se alcanzó. Se está implementando el 1. El porcentaje de · Definición de una estrategia interministerial proyecto de educación permanente con trabajadores adultos que integrada de educación permanente. apoyo del Banco. tienen cobertura social aumenta del 52,6% (2005) al 61% (2007) y al 65% (2009). · Transición del Programa · El Programa Jefes de Jefes de Hogar a nuevos Hogar se está reduciendo planes de transferencia de por etapas con apoyo del ingresos, entre ellos la función Banco y los beneficiarios del beneficio por desempleo pasan a formar parte no contributivo y/o la de nuevos planes de ampliación de los beneficios transferencia de ingresos. por hijo. Anexos [ 107 ] Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País SEGUNDO PILAR: INCLUSIÓN SOCIAL Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los desarrollo del país pos de los objetivos estrategia de asistencia al país resultados y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 2. Mejores resultados en esferas seleccionadas de la salud y la educación Educación · En 2007, la tasa de Salud · Se alcanzó. En noviembre de · Aumentar la tasa de matriculación de niños · Apoyar los esfuerzos para mejorar la 2006, se aprobó el apoyo del Banco matriculación de los niños de cinco años ascendía al prestación de servicios de salud a nivel al Proyecto de Inversión en Salud de cinco años del 91,6% 91,2%. provincial, elevar las tasas de terminación Materno-infantil Provincial. Las (2005) al 95% (2007) y al de la escuela y mejorar los resultados de tasas de terminación del ciclo de 98% (2009). · En 2007, la tasa de aprendizaje, especialmente en el caso de educación básica hasta noveno grado · Aumentar la tasa de terminación del tercer los niños de familias desfavorecidas. aumentaron del 83% en 2005 al 85% terminación del tercer ciclo de educación en 2007. La educación preescolar para ciclo de educación básica ascendía al 85%. niños rurales aumentó del 89% en del 82,9% (2005) al 87% 2003-04 al 93,5% en 2006. (2007) y al 95% (2009). · Se implementa el · Reducir la tasa de mortalidad infantil de · Se alcanzó. En 2006 la mortalidad · Definir la estrategia de proyecto de formación 14,4 por 1.000 nacimientos en 2005 a 12 infantil fue de 12,9 por 1.000 educación permanente permanente con apoyo por 1.000 nacimientos en 2009. nacimientos. con intervención de los del Banco. Ministerios de Educación, · Ampliar la cobertura del seguro de · Se alcanzó. En 2008, la cobertura Economía y Trabajo. salud materno-infantil del 20% de la del seguro de salud materno-infantil población elegible en 2005 al 50% en ascendía al 79% de la población 2009 (nueve provincias del noreste y el elegible. noreste argentino). · Definición de un paquete básico de · Se alcanzó. En septiembre de 2007, productos de salud pública. el Banco y las autoridades argentinas llegaron a un acuerdo respecto de la Educación definición de un paquete básico. · Para 2009, aumentar la cobertura de · Se alcanzó. En 2006, la cobertura de la educación preescolar para niños de la educación preescolar para niños de cinco años en zonas rurales de Argentina cinco años en zonas rurales ascendía (parámetro de referencia: 89% en 2003- al 93,5%. 04; meta: 95% en 2009-10). · Aumentar la tasa efectiva de promoción · Se alcanzó. En 2006, la tasa de en séptimo, octavo y noveno grados en promoción efectiva en séptimo zonas rurales (parámetro de referencia: y octavo grados en zonas rurales 68% en ascendía al 81,4%. 2003-04; meta: 80% en 2009-10). [ 108 ] Anexos Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País TERCER PILAR: MEJORA DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los resultados desarrollo del país pos de los objetivos estrategia de asistencia al país y objetivos de la de desarrollo estrategia de asistencia al país 1. Fortalecimiento de las instituciones públicas Aumentar la · Profundizar la nueva alianza de inversiones · Se alcanzó. Se fortaleció la gestión del eficacia, eficiencia, dedicando atención al fortalecimiento institucional sector público, así como la transparencia y transparencia y de esferas seleccionadas de la gestión del sector la prestación de servicios, como se indica a rendición de cuentas público, entre ellas, la gestión del gasto, la continuación. de la gestión del transparencia y la prestación de servicios. sector público; · Aumentar el grado de satisfacción de los afiliados · Se alcanzó. El tiempo medio para la mejorar la prestación a la ANSES, medido por los resultados en materia prestación de nuevos beneficios se redujo de servicios y de prestación de servicios y las encuestas de de 140 días en 2005 a 130 días en 2008. la confianza en satisfacción ciudadana. Todavía no se dispone datos sobre el grado las instituciones, · Ampliación del sistema integrado de información de satisfacción ciudadana. y fortalecer la financiera (SLU/web-SIDIF) (parámetro de · Se alcanzó. Se instaló el SLU en 863 capacidad del sector referencia: en 2005, el SLU se aplicaba en el 71% organismos que constituyen el 82% de las público para impulsar de las instituciones públicas a nivel federal). instituciones a nivel federal. las inversiones y el · Ampliación del sistema de gestión de la inversión · Se alcanzó. Se implementó el BAPIN II en crecimiento. pública (BAPIN II) a otras provincias (parámetro de 23 de las 24 provincias y 110 organismos referencia: 19 provincias en 2005). federales. -Fortalecer el marco de · En el período · Con respecto a las provincias participantes en el · Todavía no se alcanzó. Las provincias coparticipación federal 2006-08, no se Proyecto de Modernización del Sector Público de participantes han elaborado un plan para definir claramente fortaleció el marco de los Gobiernos Provinciales: estratégico para mejorar la gestión, la la responsabilidad coparticipación. competitividad y el crecimiento. fiscal que le cabe a 1. Incrementar el porcentaje del gasto provincial 1. El porcentaje del gasto provincial en la Nación y la que en recursos humanos que se gestiona a través de recursos humanos que se gestiona a través les corresponde a las sistemas integrados de información sobre sueldos, de sistemas integrados de información sobre provincias. del 30% al 45% en 2008 (y al 55% en 2009). sueldos ascendía al 30% en 2008. 2. Aumentar la relación entre los ingresos 2. La relación entre los ingresos tributarios tributarios recaudados y los emitidos respecto recaudados y los emitidos respecto de los de los impuestos provinciales sobre inmuebles y impuestos provinciales sobre inmuebles y vehículos automotores, del 55% al 65% en 2008 (y vehículos automotores ascendía al 55% en al 70% en 2009). 2008. · Mejorar la calificación de Argentina en las · Se alcanzó. En 2007, la calificación en la categorías "eficacia del Gobierno" y "control de la categoría "eficacia del Gobierno" se situaba corrupción" de los indicadores de la gobernabilidad en el percentil del 51,7 y la correspondiente en el ámbito mundial, publicados por el Instituto a "control de la corrupción", en el percentil del Banco Mundial, que actualmente se sitúan del 43,5. en el percentil del 42,3 y en el percentil del 42,9, respectivamente. Anexos [ 109 ] Anexo A Matriz de Resultados de la Estrategia de Asistencia al País DESEMPEÑO DE LA CARTERA Objetivos de Progreso real en Resultados y objetivos de la Progreso real en pos de los resultados y objetivos desarrollo del pos de los objetivos estrategia de asistencia al país de la país de desarrollo estrategia de asistencia al país 1. Fortalecimiento de la capacidad pública de gestión de los proyectos Fortalecer la · Mejorar la capacidad del Gobierno · Se alcanzó. i) A mediados de 2005 se concertó capacidad en materia de gestión de proyectos un marco para eliminar gradualmente las unidades del Gobierno a través de i) un acuerdo marco de ejecución de proyectos y el personal de dichas para preparar para desplazar la responsabilidad unidades para proyectos complementarios se redujo un y ejecutar de las unidades de ejecución del 46% desde 2004-05 y 2006; ii) se está implementando proyectos de proyecto independientes a los un plan de acción fiduciaria. La información sobre todos inversión en ministerios sectoriales, ii) un plan los contratos financiados por el Banco se publica en consonancia con de acción fiduciaria para mejorar el Internet. En la actualidad, se llevan a cabo evaluaciones lo que exige una control fiduciario, iii) inversiones en fiduciarias anuales para todos los proyectos respaldados asociación de fortalecimiento institucional para crear por el Banco; iii) a través de los préstamos otorgados mediano plazo capacidad, iv) actividades de análisis por el Banco para el segundo proyecto SINTyS y el en materia de y asesoramiento para fortalecer el Segundo Proyecto de Modernización del Estado se inversiones. diálogo sobre la capacidad de gestión están fortaleciendo las instituciones y la capacidad; iv) financiera y las adquisiciones, v) en el ejercicio de 2007, se entregaron una evaluación mayor supervisión de los proyectos de la capacidad de gestión financiera del país y en situación de riesgo, y vi) exámenes un Informe sobre la observancia de los códigos y de la cartera realizados con las normas; v) en los ejercicios de 2005-08 se realizaron autoridades dos veces al año. asignaciones presupuestarias adicionales para mejorar la supervisión de los proyectos en situación de riesgo; vi) se han llevado a cabo, con las autoridades, exámenes de la cartera dos veces al año. · El porcentaje de proyectos de · No se alcanzó. Tras disminuir al 3,4% en 2007, los inversión problemáticos, por número, proyectos problemáticos, por número, aumentaron al disminuye constantemente durante 25% en 2008. El aumento obedeció a las demoras en el período que abarca la estrategia el proceso del Gobierno para la aprobación de nuevos de asistencia al país (parámetro de préstamos y se está abordando ese problema. referencia: 20,8% en 2005). · El porcentaje de proyectos de · No se alcanzó. Los proyectos en situación de riesgo, inversión en situación de riesgo, por por monto, aumentaron al 60% en 2008. El aumento, monto, no supera el 20% (parámetro empero, obedeció a cuestiones generales relacionadas de referencia: 19,5% en el ejercicio con el país y no a problemas específicos de los de 2005). proyectos. · El cumplimiento del requisito de · Se alcanzó sustancialmente. El cumplimiento aumentó auditoría en los proyectos del Banco al 76% en el ejercicio de 2006 y al 81% en el ejercicio aumenta del 45% (2005) al 60% de 2007. Tras disminuir provisionalmente al 45% en (2006), al 75% (2007) y al 80% el ejercicio de 2008, la meta del 80% se alcanzó tres (2008). meses después. [ 110 ] Anexos B Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de financiamiento (caso básico) FINANCIAMIENTO SITUACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Ejercicio Identificación del proyecto Millones Millones de US$ de US$ 2006 AR Gestión 21 25 Postergado hasta el ejercicio de 28 2010 (Bases para la elaboración de presupuestos fundada en el desempeño) AR Prevención de Inundaciones (APL-2) 70 Aprobado el 06-06-2006 70 AR Servicios Básicos Municipales (primer proyecto) 110 Aprobado el 06-06-2006 110 Total del ejercicio de 2006 205 Total del ejercicio de 2006 180 2007 AR Desarrollo Agrícola Provincial (financiamiento 30 Aprobado el 23-01-2007 37 adicional para el PROSAP) AR Descontaminación Minera (PRAMU) 35 Aprobado el 31-07-2008 30 (ejercicio de 2009) AR Préstamo para inversiones en la provincia de 75 Aprobado el 11-07-2006 75 (ejercicio Córdoba de 2008) AR Préstamo para inversiones en la provincia de 125 Aprobado el 13-02-2007 126,7 Santa Fe AR Préstamo para inversiones en la provincia de 25 Suspendido Catamarca AR Funciones de seguro de salud materno-infantil 300 Aprobado el 02-11-2006 300 (APL-2 y APL-3) AR Funciones Esenciales de la Salud 200 Aprobado el 21- 11-2006 220 AR Modernización del Estado (segundo proyecto) 25 Aprobado el 29-05-2007 20 AR Educación Preescolar y Básica Provincial 100 Postergado AR Transporte Público Urbano 200 Aprobado el 27-03-2007 como 100 financiamiento adicional para el Préstamo 4163 Total del ejercicio de 2007 1.115 Total del ejercicio de 2007 783,7 2008 AR SINTyS (APL-2) 15 20 AR Gestión Ambiental (APL-1) 75 Aprobado el 08-07-2008 60 AR Gestión de Activos de Vialidad Nacional (APL-2) 200 Aprobado el 18-03-2008 400 AR Desarrollo de la Inversión Sustentable en 150 Aprobado el 28-06-2007 270 Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires (APL-2) Anexos [ 111 ] B Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de financiamiento (caso básico) FINANCIAMIENTO SITUACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Ejercicio Identificación del proyecto Millones Millones de US$ de US$ 2008 AR Ayuda a los Ingresos para los Pobres 300 Postergado AR Infraestructura (nodo logístico del puerto de 100 Postergado 477 Rosario) AR Desarrollo agrícola provincial (segundo 150 Postergado 300 PROSAP) AR Formación Permanente 100 Aprobado el 28-06-2007 200 AR Ordenación Integrada de los Recursos 100 Postergado Hídricos (APL-1) Total del ejercicio de 2008 1.190 Total del ejercicio de 2008 1.055 2009 AR Caminos Provinciales 150 Postergado 120 AR Infraestructura (corredores de carga) 175 Postergado AR Gestión Ambiental (APL-2) 75 Suspendido AR Modernización de los Gobiernos 40 Postergado 40 Subnacionales AR Desarrollo en la Primera Infancia 90 Postergado 100 AR Innovación 100 Aprobado el 25-09-2008 150 AR Servicios Básicos Municipales (segundo 60 Suspendido proyecto) AR Pobreza Rural y Crecimiento 70 Postergado AR Gestión Pública Provincial 30 Postergado Proyecto adicional no incluido en la estrategia ... Programado para 2009 (841) de asistencia de 2006: Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza-Riachuelo Total del ejercicio de 2009 790 Resultado general 3.300 3.436,7 [ 112 ] Anexos C Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de actividades de análisis y asesoramiento (caso básico) ESTUDIOS ECONÓMICOS Y SECTORIALES SITUACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Ejercicio Estudios en curso en cursiva 2006 Primera evaluación programática de la pobreza AR Evaluación programática de la pobreza (informalidad) Entregado el 29-06-2006 Asistencia y seguridad social en la vejez Afrontar el desafío de la vejez y la seguridad social Entregado el 13-10-2006 Logística y el sector de transporte, competitividad El desafío de reducir los costos de logística Entregado el 03-07-2006 Financiamiento de infraestructura AR Financiamiento de infraestructura Entregado el 29-09-2006 Estrategia rural AR Estrategia rural Entregado el 31-03-2006 Examen de la gestión institucional AR Examen institucional y de la gestión pública Entregado el 28-06-2006 2007 Jóvenes en riesgo Los jóvenes y la inclusión social en Argentina Entregado el 20-06-2007 Evaluación de la capacidad financiera del país (nivel Evaluación de la capacidad financiera del país federal) (nivel federal) Entregado el 19-06-2008 Espacio fiscal para la inversión pública Suspendido Segunda evaluación programática de la pobreza (rural) Los pobres invisibles: Un panorama de la pobreza rural en Argentina Entregado el 27-06-2007 Primer memorando económico provincial (región central) Suspendido Diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del Suspendido país (nivel federal) Informe sobre la observancia de los códigos y normas Informe sobre contabilidad y auditoría (Informe sobre la observancia de los códigos y normas) Entregado el 08-06-2007 2008 Tercera evaluación programática de la pobreza Suspendido (zonas urbanas y abastecimiento de agua) Evaluación programática de la protección social El empleo informal en Argentina (opciones para la transición del Programa Jefes de Hogar) Entregado el 27-03-2008 Segundo memorando económico provincial Suspendido (región norte) Anexos [ 113 ] C Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de actividades de análisis y asesoramiento (caso básico) ESTUDIOS ECONÓMICOS Y SECTORIALES SITUACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 2008 Ejercicio Estudios en curso en cursiva 2008 Análisis ambiental del país Postergado Notas sobre políticas Notas sobre políticas Entregado el 19-12-2007 Diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones del Suspendido país (nivel provincial) Evaluación de la capacidad financiera del país (nivel Postergado provincial) Memorando económico provincial (Buenos Aires) Programado para 2009 Análisis del impacto de la reforma en los sectores de No programado educación y salud Rendición de cuentas ante la sociedad No programado Desarrollo del sector privado No programado Examen de la energía No programado Estudio sobre la innovación No programado Financiamiento del desarrollo No programado [ 114 ] Anexos Anexo 4 Deuda pública de Argentina Panorama general al 10% del PIB (Cuadro 1). También incluye unos US$7.000 millones de deuda provincial cuyos La deuda pública de Argentina era de US$175.000 acreedores no son el Gobierno federal. La deuda de millones a fines de 2008, lo que equivalía al 58% mediano y largo plazo representa en la actualidad del PIB. Esta cifra incluye los US$6.300 millones el 86% de la deuda federal al corriente, mientras de atrasos en el pago de capital e intereses que que la deuda de corto plazo, en su mayor parte se adeudan al Club de París y otros acreedores contraída con el Banco Central y otras entidades bilaterales, así como los US$29.000 millones gubernamentales, y los atrasos en el pago de capital correspondientes a acreedores disidentes de la e intereses constituyen el 10% y el 4% de la deuda, reestructuración de la deuda de 2005, que equivalen respectivamente. Cuadro 1: Saldo de la deuda pública (miles de millones de US$) 2004 2005 2006 2007 2008 Deuda del Gobierno federal 1 191,3 152,2 162,8 173,6 175,0 Deuda al corriente 191,3 128,6 136,7 144,7 146,0 Mediano-largo plazo 141,5 116,0 122,9 128,8 125,7 Corto plazo 4,5 7,8 8,4 10,5 14,0 Atrasos 45,3 4,9 5,4 5,5 6,3 Acreedores disidentes 0,0 23,6 26,1 28,9 29,0 Deuda provincial 2 5,8 5,0 5,5 6,1 7,1 Deuda del Gobierno federal como porcentaje del PIB excluidos los acreedores disidentes 126% 73% 64% 56% 49% incluidos los acreedores disidentes 126% 86% 76% 67% 58% Deuda de los Gobiernos provinciales como porcentaje 4% 3% 3% 2% 2% del PIB 1\ Incluye la deuda de las provincias garantizada federalmente. 2\ No incluye la deuda de las provincias con el gobierno federal ni la deuda con organismos multilaterales garantizada federalmente. Fuente: Cálculos del personal basados en datos del Ministerio de Economía. Anexos [ 115 ] Anexo 4 Deuda pública de Argentina Cuadro 2: Composición de la deuda federal al corriente, por tipo de instrumento Instrumento Porcentaje del total Vencimiento Interés promedio de la deuda promedio en años (porcentaje) Bonos públicos 61% 15,4 5,0 Moneda nacional 22% - 5,0 Moneda extranjera 39% - 5,2 Préstamos 29% 6,2 3,5 Préstamos garantizados 9% 5,5 4,4 Organismos internacionales 11% 6,4 4,0 Club de París y acreedores bilaterales oficiales* 1% 3,7 3,0 Bonos provinciales garantizados (BOGAR) 8% 5,9 2,0 Bancos comerciales 1% 13,6 2,0 Otros acreedores 0% 1,1 - Adelantos del Banco Central 6% 1,0 0,0 Deuda interna del sector público a corto plazo 4% 0,9 9,3 TOTAL 100% 11,7 4,5 * No se incluyen los atrasos en el pago de capital e intereses. Fuente: Ministerio de Economía. Gráfico 1. Composición actual de la Gráfico 2. Bonos y obligaciones internas del deuda federal al corriente sector público (miles de millones de US$) 100% Otras Euro 80% 3.1 monedas 2% 1.4 2.5 10% 2.8 60% no indexado según la inflación 3.0 0.3 40% 1.6 Peso 11% 48% indexado 2.9 2.7 20% según la inflación 1.0 2.0 Dólar 37% 0% de EE.UU. 2005 2006 2007 2008 40% Internos del sector público Bonos denominados en pesos argentinos Venezuela Otros bonos denominados en dólares de EE. UU. Fuente: Ministerio de Economía. Nota: Cálculos basados en valores en efectivo. Fuente: Ministerio de Economía. Anexo 4 Deuda pública de Argentina El vencimiento promedio de la deuda al corriente (Cuadro 2). Las tasas de interés de los bonos van ronda los 12 años, con una tasa de interés desde el 11,2% (bonos en pesos, no vinculados a media del 4,5%. Más del 60% de esta deuda está la inflación) hasta el 2% (bonos de consolidación en manos de tenedores de bonos (US$85.000 ajustados en función de la inflación). Los préstamos millones), con una tasa de interés promedio del de organismos internacionales corresponden al 5% y un vencimiento promedio de más de 15 años 11% del total de la deuda pública, y los US$5.100 Recuadro 1. Venezuela como fuente de financiamiento Durante los últimos cuatro años, Venezuela ha comprado aproximadamente US$7.600 millones (valor en efectivo) en bonos argentinos. Si bien el total de la deuda pendiente con Venezuela sólo corresponde al 7,7% del conjunto de bonos públicos redituables, dada la falta de acceso a los mercados internacionales de capital que sufre Argentina, las emisiones de bonos para este país se vuelven cada vez más importantes. Mientras que en 2006 el total de las colocaciones directas en Venezuela alcanzó los US$2.300 millones y constituyó el 49% de la emisión de nuevos bonos de ese año, la serie de Boden 2015, por valor de US$2.000 millones, que Chávez compró en 2008 corresponde a más del 88% de la emisión de bonos públicos del año (valor en efectivo). La última de estas operaciones, que obtuvo un margen récord de más de 1.100 puntos básicos y una tasa de interés cercana al 15%, despertó temores sobre la capacidad de pago del Gobierno y generó alteraciones en el mercado de bonos. El 8 de agosto de 2008, fecha en que se anunció oficialmente esta última colocación de US$1.000 millones en Venezuela, las tasas de interés llegaron a 700 puntos básicos por encima de los valores observados a comienzos del año y 300 puntos básicos por encima de las tasas registradas en el peor momento del conflicto con el campo del año anterior. Recuadro 1: Bonos públicos argentinos adquiridos por Venezuela (millones de US$) 2005 2006 2007 2008 TOTAL* Valor nominal 1.563 2.865 2.254 2.825 9.506 Porcentaje del total de nuevas emisiones de bonos 39,2% 53,4% 34,2% 91,0% 49,9% Valor en efectivo 1.290 2.300 2.021 2.000 7.611 Porcentaje del total de nuevas emisiones de bonos 38,3% 49,1% 33,5% 88,3% 46,5% Rendimiento 8,5% 8,1% 10,2% 13,9% 10,4% Margen/UST 434 333 598 1029 620 Precio 82,6% 80,3% 89,7% 70,8% 80,1% * Las cantidades de precio total, la tasa de interés, el margen y el vencimiento medio corresponden a promedios ponderados del valor nominal. Anexos [ 117 ] Anexo 4 Deuda pública de Argentina millones adeudados al BIRF constituyen el 3,7% de bonos en Venezuela y las emisiones internas. En 2008, la deuda al corriente. el Gobierno obtuvo US$5.900 millones, de los cuales el 46% correspondió a bonos internos del sector El 52% de la deuda argentina está denominada público, principalmente asignados a la Administración en moneda extranjera, mientras que la mayor Nacional de la Seguridad Social (ANSES) (49%), y a parte del 48% restante, denominado en pesos, se la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) indexa según la inflación. La proporción entre deuda (30%). Un 49% provino de dos ventas directas de denominada en moneda extranjera y deuda indexada bonos Bonar a Venezuela, por valor de US$2.800 según la inflación ha permanecido relativamente millones (véase el Recuadro 2), mientras que las estable desde 2005 y, por ende, la exposición al riesgo emisiones internas de bonos denominados en pesos cambiario e inflacionario sigue siendo importante. apenas correspondieron al 4%. Desde la reestructuración de la deuda en 2005, Análisis de sostenibilidad de la deuda Argentina no ha accedido a los mercados internacionales de capital. Las emisiones de deuda En el escenario de referencia, la relación entre se han concentrado en bonos a corto plazo para deuda pública y PIB se encontraría en una entidades del sector público, la colocación directa de trayectoria de descenso gradual. A partir de los Cuadro 3: Proyecciones de la deuda del escenario de referencia (porcentaje del PIB) Real Proyectado Escenario de referencia 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Deuda del sector público 1/ 67,3 58,3 58,1 57,9 57,2 53,1 49,4 de la cual, está denominada en moneda extranjera 23,9 18,6 23,2 23,2 22,9 21,2 19,7 de la cual, es deuda interna excluida la deuda 39,3 35,0 28,7 26,8 24,6 22,7 20,7 entre entidades del sector público a corto plazo de la cual, es deuda entre entidades del sector 4,1 4,7 6,1 8,0 9,7 9,2 9,0 público a corto plazo Principales supuestos para el escenario de referencia Crecimiento del PIB real (porcentaje) 8,7 7,0 1,0 1,5 3,0 3,0 3,0 Saldo primario (porcentaje del PIB) 3,4 3,1 2,4 2,6 2,8 3,1 3,0 Saldo general (porcentaje del PIB) 1,4 1,3 0,2 0,9 1,0 1,0 1,0 1/ Definida como deuda pública del Gobierno federal y de los Gobiernos provinciales garantizada federalmente a corto, mediano y largo plazo. Incluye la deuda interna del sector público. Fuente: Ministerio de Economía y estimaciones del personal del Banco. [ 118 ] Anexos Anexo 4 Deuda pública de Argentina Gráfico 4. Proporción de deuda en las Gráfico 5. Probabilidad de los distintos pruebas de sensibilidad (% del PIB) niveles de deuda pública (% del PIB) 100 80 90 70 80 60 70 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Baseline 2.5 - 25 75 - 97.5 Second most extreme stress test (B2) 25 - 75 Baseline Most extreme stress test (B4) B2: El crecimiento del PIB real se calcula a partir de su promedio histórico menos dos desviaciones estándar en 2009 y 2010. B4: Combinación de las alteraciones de la tasa de interés, el crecimiento del PIB y el saldo primario. supuestos macroeconómicos del escenario de en 2009 y 2010. En este caso, la proporción de deuda referencia presentado en el Cuadro 1 del texto pública aumentaría al 91,2% del PIB para fines de 2010, principal, la deuda del sector público se reduciría en comparación con el 57,9% del escenario de base. lentamente del 58,3% en 2008 al 57,9% del PIB Una situación con resultados significativamente peores en 2010, ya que se prevé que el saldo primario se que los de la referencia estaría caracterizada por un mantendrá muy por debajo del 3% del PIB y que crecimiento del PIB real que cae dos desviaciones el crecimiento será inferior al 2%. Se espera que estándar por debajo del promedio histórico en 2009 y los niveles de deuda comiencen a caer a un ritmo 2010, lo que llevaría a aumentar el saldo de la deuda al más acelerado a partir de 2011, cuando repunten las 75,3% para fines de 2010 (Gráfico 4). cuentas fiscales y el crecimiento económico, hasta llegar al 49,3% del PIB en 2013 (Cuadro 3). No obstante, las simulaciones estocásticas asignan una baja probabilidad a las situaciones extremas Las pruebas de tensión demuestran que la deuda mencionadas arriba. De acuerdo con los resultados pública es especialmente sensible a una disminución de las simulaciones estocásticas, existe un 97,5% del crecimiento del PIB real. Las pruebas de tensión de probabilidad de que la proporción de la deuda demuestran que la caída más importante de los niveles se mantenga entre el 29% y el 72% del PIB durante de deuda pública respecto del escenario de referencia el período de la proyección. Existe tan sólo un 2,5% se produciría ante la combinación de alteraciones de de probabilidad de que la deuda sea superior al la tasa real de interés nacional, el crecimiento del PIB 72% o inferior al 29% para el final del período de la real y un superávit primario de una desviación estándar proyección (Gráfico 5). Anexos [ 119 ] Anexo 5 Información actualizada del sector bancario En los últimos años, el sistema bancario ha logrado los depósitos se han convertido en la principal una sólida recuperación y parece haber dejado atrás fuente de financiamiento para la mayoría de las la mayor parte de los efectos de la crisis de 2001-02. instituciones financieras, los bancos han empezado a recurrir a fuentes de recursos alternativas para Las políticas dinámicas del Banco Central de la gestionar sus necesidades de liquidez a través de República Argentina (BCRA) y una adecuada emisión de deuda, inyecciones de capital, ventas de regulación y supervisión bancaria fueron elementos préstamos y titulizaciones, entre otras. clave del proceso de recuperación. A partir del tercer trimestre de 2003, los créditos y los depósitos No obstante, aún quedan desafíos: principalmente, del sistema financiero comenzaron a recuperarse y el aumento del crédito a largo plazo para el sector desde entonces han crecido a un ritmo sostenido privado y un mayor acceso a los servicios financieros (Gráfico 1). La calidad de los activos también ha para determinados grupos de la población, incluidos mejorado, los préstamos improductivos han llegado los hogares de ingreso bajo, las microempresas y los a su mínimo histórico en el tercer trimestre de 2008, pequeños agricultores. En vista de la crisis financiera aunque se observaron grandes variaciones entre los internacional, las reformas introducidas después de bancos. Las ganancias de los bancos continuaron la crisis de 2001-02 han contribuido a que el sistema aumentando y las contribuciones de capital esté mejor preparado para afrontar las turbulencias adicionales han ayudado a fortalecer aún más la originadas en el exterior. Los bancos locales están solvencia del sistema, aunque aún deben mejorar adoptando distintas medidas para superar la los coeficientes de solvencia de los bancos. Si bien tormenta. Además, la intervención del Banco Central se ha convertido en una necesidad constante para Gráfico 1. Préstamos y depósitos garantizar la estabilidad financiera. del sistema financiero 270,000 La crisis financiera internacional y sus 240,000 efectos en el sistema financiero 210,000 Millones de Ar$ 180,000 En esta sección se analizan las vías mediante las cuales 150,000 120,000 la actual crisis financiera internacional ha afectado a 90,000 la economía argentina: 1) el mercado de acciones y 60,000 bonos, 2) el sector bancario y 3) la economía real. 30,000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1) Un mercado de acciones y bonos volátil Préstamos totales Depósitos totales Uno de los efectos más evidentes de la crisis Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. internacional ha sido la extendida aversión al riesgo. [ 120 ] Anexos Anexo 5 Información actualizada del sector bancario Esto se ha traducido en una mayor volatilidad del para la mayoría de las instituciones financieras. En mercado de acciones y bonos de Argentina. diciembre de 2008, los depósitos representaban más del 70% del total de financiamiento. Además, los Tal como ha sucedido en muchos países bancos han recurrido a fuentes de financiamiento latinoamericanos y otras economías emergentes, alternativas para promover la intermediación el mercado bursátil argentino no ha conseguido financiera y gestionar sus necesidades de liquidez a aislarse de los acontecimientos mundiales. Durante través de emisión de deuda, capitalizaciones, ventas 2008, el índice Merval del país perdió un 54% de de préstamos y titulizaciones, entre otras. su valor. Además, el costo del swap de riesgo de incumplimiento del deudor para la deuda soberana A pesar de la crisis financiera internacional, las ha aumentado considerablemente y, a diciembre ganancias generales del sistema financiero continuaron de 2008, llegaba a aproximadamente un 50% de la mejorando durante 2008, con un rendimiento de los cantidad asegurada. activos del 1,6% y un rendimiento del capital del 14% en octubre de 2008 (Gráfico 2). Además, continuó El mercado de bonos argentino tampoco ha sido bajando el porcentaje de préstamos improductivos inmune a estos efectos. Los precios de los bonos del respecto del total de préstamos y llegó a un mínimo Gobierno han bajado, aunque experimentaron una histórico (por debajo del 3%) en el tercer trimestre recuperación parcial en diciembre de 2008. El 31 de de 2008, mientras que las reservas equivalían a octubre de 2008, S&P redujo la calificación de la deuda aproximadamente un 135% del total de préstamos a largo y corto plazo de Argentina de B a B- y de B improductivos. El coeficiente de solvencia del sistema a C, respectivamente. Esta caída de las calificaciones se basó en un debilitamiento de las condiciones Gráfico 2. Ganancias del sistema bancario económicas y políticas. Fitch adoptó medidas similares. A fines de diciembre de 2008, el margen 20% 4% del EMBI para Argentina se ubicaba por encima de los 10% 2% 0% 1.600 puntos básicos, lo que representa un aumento -10% 0% 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08* de aproximadamente 1.200 puntos básicos anuales. -20% -2% -30% -4% 2) Los indicadores del sistema bancario -40% -6% -50% acusaron mejoras, aunque el riesgo de iliquidez -60% -8% se ha vuelto una preocupación -70% -10% Rend. del capital Luego de la crisis financiera interna de 2002, el sistema Rend. de los activos (derecha) bancario se fue recuperando y pronto los depósitos se * En octubre de 2008. convirtieron en la principal fuente de financiamiento Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. Anexos [ 121 ] Anexo 5 Información actualizada del sector bancario parece adecuado, aunque existen diferencias entre los de los agricultores. En este caso, el sistema perdió bancos. En las actuales circunstancias, los resultados aproximadamente ARS 3.300 millones en depósitos han experimentado presiones, principalmente debido y la tasa del BADLAR se elevó de un promedio del a una desaceleración gradual de los volúmenes de 9% en el primer trimestre a un máximo del 18%. Un solicitud de préstamos sumada a mayores costos paquete de medidas presentadas por el BCRA otorgó de financiamiento, crecientes gastos administrativos alivio al sistema. y un desempeño deficiente de los bonos públicos (la mayoría de los cuales se ajusta a los precios de · Por último, un tercer caso se desató en noviembre mercado). La liquidez sistémica medida como activos de 2008 debido a la nacionalización de los fondos líquidos (excluidos los valores emitidos por el BCRA) de jubilación y pensión privados. En consecuencia, en relación con el total de depósitos se mantiene en los depósitos cayeron, en promedio, ARS 4.000 niveles adecuados. En octubre de 2008, estos niveles millones en comparación con los niveles observados de liquidez eran del 25,5%, en comparación con el en octubre de 2008. La tasa de interés de los plazos 21,1% de un año atrás. fijos, calculada con la tasa de referencia del BADLAR, aumentó considerablemente de aproximadamente un Aún existen restricciones de liquidez 12% a un máximo del 25% en noviembre, mientras que la dolarización surgió como respuesta aceptable Durante el último año y medio, el sistema bancario a la incertidumbre reinante. La tasa interbancaria de Argentina ha sido testigo de tres casos de falta de de préstamos aumentó notablemente del 10% al liquidez que pusieron a las instituciones financieras 19,5% en noviembre, lo que pone en evidencia una en una situación difícil. Estos episodios sucesivos han incipiente reducción del financiamiento. El Banco contribuido a demostrar la capacidad y el compromiso Central introdujo medidas adicionales para limitar del BCRA para preservar la estabilidad financiera. nuevamente las presiones. Las condiciones adversas parecen haberse superado, pero los bancos aún · En la segunda mitad de 2007, el sistema financiero mantienen una postura conservadora. argentino experimentó el primer caso significativo de reducción de liquidez como consecuencia de las Distribución de liquidez dentro del sistema perspectivas negativas atribuidas a las crisis de las hipotecas en los Estados Unidos. Con todo, para fin La reducción de la liquidez parece ser muestra de de año la situación volvió a la normalidad, ya que las la distribución desigual de la liquidez en el sistema. intervenciones del BCRA contribuyeron a restablecer El valor y la tasa de interés de las operaciones del la confianza. mercado monetario interbancario correspondientes a entidades que sólo prestan fondos a entidades que · Otra situación adversa se produjo en el segundo sólo toman préstamos se incrementaron de un nivel trimestre de 2008, como consecuencia de la protesta de menos del 10% en octubre a prácticamente un [ 122 ] Anexos Anexo 5 Información actualizada del sector bancario 19% en la primera semana de diciembre de 2008. capacidad para mantener la estabilidad financiera. Además, los depósitos a plazo que originalmente estaban en manos de las AFJP y ahora pertenecen 3) Sólido crecimiento en el lado real a la ANSES plantean una incertidumbre adicional en de la economía cuanto a distribución de la liquidez en el sistema. A esta altura, la situación parece contenida, aunque La mayor disponibilidad de ingreso resultante del persisten los costos de financiamiento elevados. sólido crecimiento económico desató un aumento del consumo y la demanda de crédito en los hogares. Compromiso del BCRA para mejorar la liquidez El nivel general de endeudamiento de los hogares del sistema parece adecuado. A pesar del aumento en el crédito para el consumo y la vivienda de los últimos años, la Desde 2007 y durante 2008, el BCRA ha implementado proporción entre endeudamiento y salarios formales diversas medidas destinadas a mejorar la liquidez sólo aumentó algo más del 2%, lo cual aún es un nivel del sistema, lograr la estabilidad cambiaria y, en comparativamente bajo. Mientras que la economía definitiva, garantizar la estabilidad financiera. Entre continúa con un desempeño relativamente sólido, se estas medidas, las más tradicionales son la recompra observan los primeros signos de que la situación de de letras y notas del Banco Central (Lebac y Nobac), la economía mundial ha llevado a una desaceleración los acuerdos de recompra, las operaciones en el del crecimiento que muy probablemente se originó mercado abierto con los títulos públicos y una en una reducción de las exportaciones de los ventana de liquidez; medidas menos comunes y más productos primarios y las manufacturas agrícolas. Las sofisticadas son la aceptación de activos más exóticos previsiones más recientes indican una desaceleración como garantía para recibir liquidez. más pronunciada de la actividad económica en 2009. Si estos pronósticos se vuelven realidad, la situación Recientemente, el BCRA presentó herramientas podría tener consecuencias negativas para el sistema adicionales para reforzar la liquidez sistémica, financiero en términos de intermediación financiera, principalmente la apertura de una ventana para calidad de los activos, ganancias y liquidez. preaprobar garantías y así obtener liquidez cuando se la necesite; además, redefinió su estrategia para Los bancos han superado muchos de los efectos incorporar una gama más amplia de entidades de la crisis de 2001-02 financieras (en particular, entidades más pequeñas y orientadas a segmentos específicos) en su programa La consolidación de la recuperación económica y el de rescate para obtener liquidez. Por el momento, aumento gradual de la confianza han contribuido a la las medidas adoptadas por el BCRA parecen haber normalización de los pasivos totales del sistema. En mantenido las condiciones adversas bajo control. los últimos años, los depósitos públicos y privados Además, el BCRA ha demostrado su voluntad y han continuado creciendo (Gráfico 3). En diciembre Anexos [ 123 ] Anexo 5 Información actualizada del sector bancario de 2008, el total de depósitos representaba más del Los bancos continuaron el proceso de reducción 70% del total de financiamiento, en comparación de los desajustes en sus balances generales (tasas con el 62% de diciembre de 2005. No obstante, de interés, moneda y plazos). La exposición a calculados como porcentaje del PIB, los depósitos desajustes con monedas extranjeras se ha reducido todavía se ubican por debajo del nivel anterior a la significativamente gracias a la regulación del BCRA, crisis. Además, aún se realizan a muy corto plazo. Más entre otros factores. En particular, los créditos del 75% de los depósitos son a menos de 60 días; denominados en dólares sólo pueden otorgarse esto continúa limitando la capacidad de los bancos a prestatarios con ingresos que también estén de ofrecer crédito a largo plazo. denominados en moneda extranjera. Además, estos préstamos deben estar financiados con depósitos El crédito para consumo y comercio mantiene el en moneda extranjera. Para mediados de 2008, mismo dinamismo, pero el crédito a largo plazo el desajuste de moneda extranjera con respecto al aún muestra signos de estancamiento. Mientras que valor neto había disminuido al 27,3% respecto del el financiamiento para consumo ha sobrepasado 40% registrado a fines de 2005. La disparidad en considerablemente el nivel que tenía antes de la la tasa de interés también ha disminuido del 124% crisis, el crédito para hipotecas y empresas aún podría del patrimonio neto en diciembre de 2005 a cerca mejorar. Como porcentaje del PIB, el crédito para el del 75% del patrimonio neto en junio de 2008. Por sector privado representa aproximadamente un 12%, lo tanto, el riesgo de una disparidad de la tasa de en comparación con el 23% de antes de la crisis interés ahora es moderado y se continúan evaluando (Gráfico 4). distintas medidas, como la introducción de swaps de Gráfico 3. Distribución de depósitos Gráfico 4. Evolución de los préstamos por sector para el sector privado (porcentaje del PBI) 300,000 25% 250,000 20% 200,000 Millones de Ar$ 15% 150,000 100,000 10% 50,000 5% - 2000 2002 2008 0% 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 Sector público Sector privado Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. [ 124 ] Anexos Anexo 5 Información actualizada del sector bancario tasas de interés, para reducirlo aún más. Parte de la títulos, y el aumento de los gastos administrativos. mejora observada en los indicadores de disparidades En general, el sistema parece haberse estabilizado y en el balance general también debería atribuirse a haber reforzado sus ingresos recurrentes, mientras una recuperación de las cifras de patrimonio neto en que el menor número de préstamos improductivos los últimos años (Gráfico 5). y la provisión para pérdidas relativas a los préstamos ofrecen mejoras de rendimiento adicionales. Con En junio de 2008, el sistema bancario había todo, aún no se perciben claramente los efectos informado que durante siete semestres consecutivos totales de la crisis internacional reciente. se habían obtenido ganancias (Gráfico 2). En términos generales, la recuperación de la rentabilidad sistémica Desde 2005, los bancos han sido capaces de se debe a la mayor actividad de intermediación reducir significativamente su exposición al sector bancaria, principalmente relacionada con el sector público (Gráfico 6). En especial, la proporción del privado. Específicamente, los principales elementos total de activos del sistema correspondiente al que impulsaron la recuperación fueron los elevados sector público (incluidos los valores emitidos por márgenes de tasa de interés y la introducción de nuevos el BCRA) disminuyó de un máximo del 32% en productos, en combinación con una base de clientes diciembre de 2005 a aproximadamente un 19% más amplia y honorarios y comisiones más altos. No en octubre de 2008. Distintos requisitos del BCRA, obstante, parte del efecto positivo en los resultados como la introducción en julio de 2007 de un límite netos últimamente se ha visto contrarrestado por del 35% para las tenencias de activos relacionados el volátil desempeño de las tenencias de bonos y con el sector público, han contribuido a lograr la Gráfico 5. Valor neto del sistema bancario Gráfico 6. Exposición del sistema (en millones de Ar$) al sector público 40% 45000 35% 40000 30% 35000 25% Millones de Ar$ 30000 20% 25000 20000 15% 15000 10% 10000 5% 5000 0% 0 00 01 02 03 04 05 06 07 08 Dic-02 Oct-03 Ago-04 Jun-05 Abr-06 Feb-07 Dic-07 Oct-08 Activos del sector público / Activos totales + patrimonio neto * En octubre de 2008. Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. Anexos [ 125 ] Anexo 5 Información actualizada del sector bancario reducción de la exposición del sector público que de 2008, la deuda de los bancos con el BCRA se ha observado. representaba el 0,4% del total de pasivos del sistema. Por lo tanto, esta deuda finalmente ha desaparecido El sistema ha mejorado su eficiencia desde 2003. La de los balances generales de los bancos. tasa de eficiencia calculada como margen financiero respecto de los gastos operativos ha aumentado Como resultado de la crisis de 2001-02, algunos del 93% en 2003 al 169% en octubre de 2008. No bancos extranjeros abandonaron el país y otros obstante, la eficiencia sistémica podría deteriorarse a bancos locales redujeron sus operaciones en el medida que se desacelere la intermediación financiera mercado. Sin embargo, desde 2004, el aumento y aumenten los gastos operativos, debidos en parte a de la intermediación financiera ha llevado a una los efectos de la crisis financiera internacional. recuperación marcada en número de empleados, sucursales y cajeros automáticos. El número de La capitalización del sistema financiero ha mejorado entidades se ha mantenido estable por encima de las durante el último año, como resultado de un aumento 80 franquicias, luego de la significativa caída sufrida de las ganancias y de nuevas capitalizaciones (Gráfico durante la crisis y el período posterior. 5). Un entorno de operaciones más favorable y la recuperación de la confianza han permitido al sector El entorno normativo que rige el sistema bancario financiero aumentar la intermediación financiera argentino ha recibido considerables mejoras luego y estabilizar las fuentes de ingresos recurrentes. de la crisis de 2001-02. En este momento, el sistema La regulación del BCRA también ha contribuido a muestra un marco normativo sólido, que está en mejorar la solvencia del sistema. Las mejoras en la consonancia con las normas internacionales. Por otra calidad de los activos han contribuido, además, al parte, el BCRA ha demostrado ser muy eficaz para fortalecimiento de los niveles de capital. Además, supervisar y hacer cumplir la normativa actual. los procedimientos jurídicos (amparos) heredados de la crisis ya no son importantes para el sistema. Los desafíos y las Por lo tanto, el coeficiente de integración de capital vulnerabilidades actuales del sistema financiero ha mejorado en los últimos años y alcanzó un nivel del 17,1% en octubre de Durante los últimos años, el sistema se ha beneficiado 2008, en comparación con el 14% de diciembre de con las elevadas tasas de interés de los créditos para 2003. el consumo y las bajas tasas de los depósitos (a veces negativas en términos reales). No obstante, la Durante los últimos tres años, los bancos han mayor competencia entre las instituciones, sumada cancelado la mayor parte de la asistencia que recibían a los episodios de liquidez reducida, ha llevado del BCRA durante la crisis. Además, el número de a una reducción de la brecha de tasas de interés. entidades endeudadas bajó de 24 a uno. En junio Asimismo, las tasas de interés de los depósitos que [ 126 ] Anexos Anexo 5 Información actualizada del sector bancario ahora son elevadas en términos nominales también reemplazar el vacío de financiamiento a largo plazo. son positivas en términos reales gracias, entre otras No obstante, no lograron avances importantes, cosas, a la desaceleración de la inflación (Gráfico 7). excepto su contribución al desarrollo del mercado de financiamiento estructurado, que aún hoy El impuesto a las operaciones financieras es otra funciona principalmente a corto plazo. La reciente cuestión pendiente que parece no tener una nacionalización de los fondos de pensión privados ha resolución pronta. Este impuesto reduce la demanda transferido a la ANSES la posibilidad y el desafío de de servicios de pago y los ingresos por comisiones crear los mecanismos de financiamiento a largo plazo de los bancos. No obstante, dada su importancia que se requieren. en la recaudación fiscal, es poco probable que se lo elimine en el futuro próximo. Los fideicomisos financieros han consolidado su función como fuente alternativa de financiamiento La oferta interna de financiamiento a largo plazo para que vincula a bancos con inversores a largo plazo. el sector privado continúa siendo un gran desafío. En particular, luego de la crisis financiera de 2002, Si bien se ha restablecido el crédito desde la crisis, las titulizaciones aparecieron como una atractiva sólo se han observado mejoras importantes en el alternativa de inversión en Argentina. A pesar de financiamiento para el consumo. Además, el crédito la crisis financiera internacional actual, el mercado a largo plazo disponible habitualmente representa interno de titulizaciones ha mantenido su dinamismo un costo de financiamiento relativamente elevado. en comparación con otros activos financieros, como Como parte del proceso hacia la recuperación del crédito a largo plazo, se requieren medidas para reconstruir el financiamiento interno a largo plazo y Gráfico 7. Tasa de interés así reducir los riesgos de estos tipos de préstamos. de los depósitos a plazo (términos reales) Estos esfuerzos se vuelven cada vez más importantes % anual, en términos reales. Promedio mensual 6 si se tienen en cuenta los efectos de la crisis financiera 4 internacional. 2 0 No se han producido mejoras significativas en -2 la recuperación del financiamiento a largo plazo -4 -6 en moneda local. El sistema no ha logrado hacer -8 retroceder la predominancia de los depósitos a muy -10 corto plazo, ya que la confianza en los depósitos ene-05 feb-05 mar-05 abr-05 may-05 jun-05 jul-05 ago-05 sep-05 oct-05 nov-05 dic-05 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene-07 feb-07 mar-07 abr-07 may-07 jun-07 jul-07 ago-07 sep-07 oct-07 nov-07 dic-07 ene-08 feb-08 mar-08 abr-08 may-08 jun-08 jul-08 ago-08 sep-08 oct-08 continúa siendo muy frágil. Durante los últimos años, 30 días Más de 60 días los fondos de pensión privados (AFJP) y las empresas * En octubre de 2008. de seguros de vida se consideraban opciones para Fuente: Cálculos del personal a partir de datos del BCRA. Anexos [ 127 ] Anexo 5 Información actualizada del sector bancario la emisión de bonos de empresas privadas en ¿Qué depara el futuro? Argentina. El mercado de titulizaciones argentino también ha tenido mucha actividad en comparación Las perspectivas económicas para los próximos meses con otros mercados de la región. No obstante, aún no son muy alentadoras. Sin embargo, el sistema está concentrado en los préstamos para el consumo bancario continúa teniendo un buen desempeño, y la titulización de cuentas por cobrar derivadas de tal como lo indican la mayoría de los indicadores tarjetas de crédito. financieros. Además, se está beneficiando del legado de la crisis de 2001-02 en lo que respecta Ampliar el acceso de los desfavorecidos a servicios a mayor regulación y estrategias de actividad más financieros continúa siendo un gran desafío. Los conservadoras. Por lo tanto, el sistema parece tener hogares de ingreso bajo, los pequeños agricultores cierto grado de protección ante el deterioro del y las microempresas continúan teniendo un acceso entorno de operaciones. Asimismo, el abanico de limitado a los servicios financieros, aunque se medidas aplicadas por el BCRA durante el último han observado algunos avances. El sector de las año ha demostrado de sobra su voluntad y capacidad microfinanzas internas aún no está lo suficientemente para mantener la estabilidad financiera. desarrollado en comparación con otros países de la región. No obstante, se han incorporado muchas mejoras al respecto, como la Ley de Promoción del Microcrédito, aprobada en 2006, que asigna fondos específicos para ayudar a quienes ofrecen microcréditos. El BCRA también ha creado mecanismos para promover el sector de los microcréditos. Aunque la presencia de los bancos comerciales en el sector aún es reducida, muchas de estas instituciones están mostrando cada vez más interés en la actividad. Por otra parte, aún queda mucho por mejorar en los créditos para la pequeña y mediana empresa. [ 128 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono Enfoque estratégico de la EAP propuesta la corrupción que lleva adelante el Banco, y se procurará mayor integración e incorporación del 1. La EAP para 2010-12 continuará centrándose en tema de la gestión del sector público en otras los tres pilares respaldados con éxito en el marco áreas. Esto último se logrará mediante actividades de la anterior estrategia de asistencia al país: i) adecuadas de fortalecimiento institucional adaptadas crecimiento sostenible y equidad, ii) inclusión social a las necesidades de cada sector en particular y con el y iii) mejora de la gestión de gobierno. No obstante, complemento de medidas específicas de gestión de se observará una importante modificación en el la cartera a fin de mejorar la calidad del manejo de apoyo brindado, puesto que este marco flexible pero proyectos e incrementar su impacto. específico permitirá reorientar el programa para poner más énfasis en el pilar de la inclusión social como 4. La EAP se basa en los resultados. Una respuesta principal del Banco a la crisis económica de las características intrínsecas de una cartera mundial. En la EAP se propone el siguiente enfoque: compuesta únicamente por proyectos de inversión es su autoselectividad. Junto con la estabilidad 2. Trabajar en conjunto con el Gobierno en sectores macroeconómica, la gestión de la cartera y el o temas: 1) que resulten estratégicos o en los que desempeño en materia fiduciaria son factores que se observe una fuerte demanda, no sólo de las determinarán los niveles de financiamiento reales. En autoridades sino también de la sociedad argentina en el plano de los sectores, la calidad del marco de políticas general, y 2) en los que el Banco haya establecido un y el desempeño en la ejecución seguirán definiendo buen diálogo con las autoridades y se sienta cómodo el ritmo y el alcance del nuevo financiamiento. En con el marco normativo e institucional básico. El avance el nivel de los proyectos, las actividades financiadas en la ejecución de la estrategia de asistencia anterior por el Banco continuarán diseñándose en función --en particular en lo que respecta a la preparación y de claros resultados de desarrollo e incorporarán el diseño de iniciativas de inversión de gran escala y incentivos para el logro de dichos resultados. calidad-- ha demostrado que hay espacio suficiente para desarrollar una asociación de inversiones 5. En la EAP se pondrá énfasis en el nivel nacional ambiciosa a pesar de la falta de coincidencia en del Gobierno y, en consonancia con la índole algunas áreas del programa gubernamental. federal del sistema de gobierno de Argentina, se procurará profundizar la relación con los 3. La EAP se centrará en cuestiones multisectoriales niveles subnacionales. Este aspecto se centra en el como la gestión de gobierno y el fortalecimiento fortalecimiento de la asociación con los Gobiernos institucional. Para esto, se hará hincapié en la labor subnacionales, en particular, los provinciales. La relativa a la gestión del sector público, tanto del lado interacción estratégica con las provincias se establece de la oferta como de la demanda, en consonancia sobre la base del impacto social y económico estimado, con el programa de buen gobierno y lucha contra en especial el impacto sobre la pobreza, así como del Anexos [ 129 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono liderazgo de la provincia en cuestión y su probado 7. El Banco fortalecerá su programa de actividades compromiso con las reformas. La colaboración con analíticas y de asesoramiento, en especial los Gobiernos subnacionales se pondrá en práctica incrementando su selectividad y cerciorándose de que mediante operaciones canalizadas a través del el cliente participe activamente en la identificación Gobierno nacional o de operaciones u otra forma de todas las actividades significativas que habrán de apoyo realizadas en estrecha coordinación con de llevarse a cabo. El principal instrumento para el Gobierno nacional (y debidamente garantizadas incrementar la demanda del cliente consistirá por él) a fin de asegurar la sinergia plena entre las en elaborar cada año junto con él una lista de las iniciativas del plano federal y las subnacionales. Esta actividades de este tipo que se pondrán en práctica estrategia incluye el uso de actividades analíticas y durante el ejercicio económico siguiente. Esto se de asesoramiento y la asistencia técnica no crediticia realizaría anualmente, durante la revisión de la para contribuir a reconceptualizar los enfoques cartera en la que participan las principales entidades sobre el desarrollo y los préstamos de inversión contraparte. en las provincias que han demostrado una sólida capacidad para llevarlos a cabo. Para complementar 8. La EAP procura mejorar la ejecución de los más acabadamente el financiamiento y en respuesta proyectos de la cartera del Banco. Una enseñanza a la fuerte demanda de apoyo del Banco proveniente crucial derivada de la estrategia de asistencia al de los Gobiernos subnacionales, se puede ampliar el país de 2006 es que la transición de préstamos de uso de la modalidad de honorarios por servicios en el reforma a un programa conformado únicamente nivel subnacional, como en el programa actualmente por préstamos para inversión ha representado una en curso en Corrientes. También se está analizando carga excesiva para la capacidad de ejecución del la posibilidad de aplicar enfoques multisectoriales, Gobierno. En esta EAP se responde a ese problema. mediante los cuales sea factible lograr un impacto Las autoridades pondrán en práctica --con el apoyo estratégico, en provincias pequeñas con niveles de de una donación del FDI-- los nuevos procedimientos pobreza elevados. a los que se hace referencia en el párrafo 62 a) del texto principal. El equipo a cargo de las operaciones 6. En esta EAP se propone capitalizar el valor en el país está analizando con las autoridades las agregado de los conocimientos técnicos del Banco y modalidades de apoyo a las provincias, tanto para su experiencia internacional mediante la preparación reducir las limitaciones administrativas como, aún y ejecución de programas o proyectos más más importante, para responder con más flexibilidad complejos y posiblemente de mayor envergadura. a los pedidos de los Gobiernos subnacionales Este enfoque responde a las expectativas del Gobierno seleccionados. respecto de la alianza y tiene más probabilidades de lograr un impacto significativo en las limitaciones al 9. En la EAP se proponen mayores esfuerzos para crecimiento o en las trampas de la pobreza. mejorar las salvaguardias fiduciarias. La experiencia [ 130 ] Anexos Anexo 6 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono con el Plan de Acción Fiduciaria en el marco de la Primer pilar: Crecimiento sostenible estrategia de asistencia anterior ha demostrado que y equidad las medidas para aislar las inversiones del Banco de posibles riesgos fiduciarios pueden diseñarse de 11. Memorando económico sobre el país. En este modo tal que amplíen su impacto más allá de las documento clave de análisis y asesoramiento se operaciones específicas del Banco y abarquen un estudiarán los determinantes de corto y largo plazo sector más amplio o cobren dimensión nacional. del crecimiento económico, y se analizará el papel de Aplicar un enfoque fiduciario de este tipo, que va de las políticas macroeconómicas en la respuesta a las abajo hacia arriba, genera importantes beneficios para crisis externas y su eficacia para mitigar la volatilidad el desarrollo de un diálogo significativo sobre gestión de la producción. Se considerará la conexión entre la de gobierno en un país donde tradicionalmente se calidad y la composición del comercio, y su potencial ha mirado con recelo el papel de las instituciones de crecimiento en el largo plazo. Asimismo, y entre financieras internacionales en esta área. La índole otras cuestiones, se estudiará la vinculación entre experimental de las innovaciones en el nivel de el clima para los negocios y la productividad de las los proyectos, como el SEPA, y su enfoque sin empresas. pretensiones para resolver dificultades fiduciarias prácticas han abierto oportunidades productivas para 12. Estudio sobre el desarrollo, la innovación la cooperación que podrían generar importantes y la competitividad del sector privado. En este beneficios al país a medida que estas experiencias trabajo se analizará la evolución del crédito y se piloto se establezcan como prácticas habituales. ayudará a las autoridades a identificar fuentes alternativas de crédito de modo que se disponga Programa indicativo del Grupo del Banco de él para destinarlo a los sectores más vulnerables Mundial para el período 2010-12 de la economía. Se incluirá el análisis de países de América, Europa y Asia --seleccionados en 10. El equipo a cargo de las operaciones en el país colaboración con el Banco Central-- y se utilizará el propone un paquete de financiamiento del BIRF de valor agregado de la perspectiva internacional del US$3.300 millones para los ejercicios de 2010 a 2012. Banco para extraer enseñanzas de otros contextos y Como ya se mencionó, con el programa propuesto tenerlas en cuenta a la hora de formular la estrategia se brindará respaldo selectivo en el marco de los tres para Argentina. pilares de modo de contribuir a logros específicos en apoyo de los objetivos estratégicos de desarrollo de · Objetivo: Mejorar la infraestructura de Argentina Argentina. En el Anexo 2 se exponen los resultados de modo de resolver posibles cuellos de botella y los logros que se espera respaldar mediante las que obstaculicen la competitividad, y respaldar actividades, y a continuación se incluye una lista el crecimiento de mediano plazo y el alivio de la indicativa de las medidas programadas. pobreza. Anexos [ 131 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono Cuadro 1. Objetivos y actividades seleccionadas del programa de la EAP Objetivos estratégicos del Gobierno de Argentina Primer pilar: Segundo pilar: Tercer pilar: Crecimiento sostenible y equidad Inclusión social Mejora de la gestión de gobierno Resultados a los que contribuirá la EAP Mejorar la infraestructura de Consolidar la reducción de la pobreza y Aumentar la eficacia, eficiencia, Argentina de modo de resolver ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar transparencia y rendición de cuentas posibles cuellos de botella que la tendencia de más largo plazo a la de la gestión del sector público. obstaculicen la competitividad, y pobreza mediante el incremento de los respaldar el crecimiento de mediano ingresos de los hogares y la integración Extender la gestión basada en el plazo y el alivio de la pobreza. de grupos marginados en el mercado desempeño y elevar la calidad del productivo. gasto público, mejorar la prestación Incrementar la competitividad, la de servicios y la confianza en las calidad y las exportaciones de los Consolidar las mejoras en los indicadores instituciones. productos agropecuarios. referidos a la salud y mejorar la calidad de la educación a la vez que se reducen las Fortalecer la capacidad del sector Abordar el creciente problema de la tasas de deserción. público para impulsar las inversiones y degradación de los recursos. el crecimiento. Programas seleccionados a los que se brindará apoyo · Mejora de la red de transporte · Mejora de las posibilidades de inserción · Aumento de la transparencia de los · Aumento del número de usuarios laboral de los sectores más vulnerables procesos de toma de decisiones, del transporte público · Ampliación de los seguros de salud en las mayor acceso a la información · Mayor acceso al suministro provincias · Extensión de la gestión eficaz y eléctrico en las zonas rurales · Reestructuración y ampliación de la red la elaboración de presupuestos · Mayor acceso al abastecimiento de hospitalaria basadas en el desempeño agua y el saneamiento · Mejora de la gestión del sector de salud · Mayor observancia de la Ley de · Mayor diversificación de la · Acceso universal a la educación primaria Responsabilidad Fiscal producción agropecuaria · Disminución de las tasas de deserción escolar entre los adolescentes Temas multisectoriales Fortalecer la capacidad del Gobierno para preparar, aprobar y ejecutar proyectos de inversión en consonancia con lo que exige una asociación de mediano plazo en materia de inversiones. Verificar que el Gobierno conozca y esté al tanto de los productos financieros del BIRF que podrían brindar flexibilidad a Argentina a la hora de gestionar su deuda, como la posibilidad de modificar las características financieras de los préstamos actuales y futuros, de modo de gestionar más adecuadamente los riesgos relacionados con el tipo de cambio, la tasa de interés, la refinanciación y la volatilidad de los precios de los productos básicos. [ 132 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono 13. Durante los próximos años, el Banco ampliará 14. Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Cuenca el espectro de los sectores relacionados con la del Matanza-Riachuelo. El Banco contribuirá a infraestructura a los que presta apoyo en Argentina mejorar el acceso al abastecimiento de agua y el y profundizará el impacto de su valor técnico saneamiento a través de esta importante iniciativa agregado centrándose en aquellas iniciativas ambiental. El préstamo de US$840 millones (APL-1) sectoriales con las que se aprovechen al máximo los financiará la mayor parte de la infraestructura básica conocimientos del Banco y sus ventajas comparativas de transmisión, tratamiento y eliminación necesaria a través de proyectos complejos que abarquen para sanear esta cuenca urbana, que alberga unos 3,5 varias jurisdicciones. Se espera que muchos de estos millones de personas y más de 4.000 establecimientos proyectos (en particular los de transporte urbano, industriales y comprende 14 municipalidades y la abastecimiento de agua y saneamiento, y drenaje o ciudad de Buenos Aires. Es probable que, a fines del protección contra inundaciones urbanas) también período 2009-12, comprendido en la EAP propuesta, amplíen la infraestructura de la que hacen uso los se presente ante el Directorio Ejecutivo un préstamo pobres, incluidas las poblaciones indígenas. Si bien APL-2 en apoyo de este mismo proyecto. la mayor parte de las inversiones en infraestructura efectuadas por el Banco en virtud de la estrategia 15. Proyecto de Infraestructura del Área de asistencia al país de 2006-08 respaldaron Metropolitana de Rosario. Los objetivos del programa la ampliación y el mantenimiento de las redes de este APL de dos etapas son los siguientes: i) reducir nacionales y subnacionales de caminos, la nueva los costos de logística de las cargas embarcadas en el cartera presentará un panorama más diversificado, puerto de Rosario o enviadas hacia allí mejorando el con varias operaciones de inversión complejas que acceso a las instalaciones portuarias e incrementando sacan provecho del valor agregado del Banco en el la proporción de carga transportada por ferrocarril aspecto técnico y ponen crecientemente el énfasis en y ii) mejorar la calidad de vida de los habitantes lograr mayor eficacia y alivio de la pobreza. El Banco de la zona metropolitana de Rosario reduciendo la adoptará un enfoque innovador para respaldar el congestión de tránsito y utilizando las tierras urbanas objetivo del Gobierno, mediante actividades diseñadas liberadas por el proyecto (como vías férreas, depósitos para contribuir a mejorar la calidad y la seguridad y establecimientos para maniobras) para mejorar la de la red de transporte, incrementar la cantidad de calidad del ambiente urbano. Se espera otorgar un usuarios del transporte público, ampliar el acceso de préstamo APL-1 de US$460 millones en el marco los sectores rurales al suministro eléctrico y mejorar de la presente EAP. Estudios analíticos adicionales el abastecimiento de agua y el saneamiento. Entre las sobre los cuellos de botella logísticos que impiden actividades nuevas con las que se respaldarán estos el desarrollo de la región noroeste de Argentina objetivos figuran las siguientes: --una zona pobre-- y afectan el sistema del puerto de Anexos [ 133 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono contenedores de Buenos Aires pueden servir de base para el Proyecto de Prevención de Inundaciones y para nuevas operaciones. Drenaje Urbano con el fin de consolidar aún más la planificación de la prevención y las defensas contra 16. Proyecto de Transporte Urbano para Áreas las inundaciones, en particular en las provincias del Metropolitanas de la Argentina (PTUMA). Mediante Litoral argentino, sumamente vulnerables. el APL propuesto, que consta de dos fases, se ampliará el apoyo del Banco al transporte urbano más allá del 18. Tercer Proyecto de Gestión de Activos de Gran Buenos Aires y se consolidarán los resultados Vialidad Nacional. En virtud del Programa de del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires Gestión de Activos de Vialidad Nacional (en curso, (PTUBA). Se está diseñando el PTUMA para mejorar préstamos APL-1 y APL-2 por US$200 millones y la calidad, sostenibilidad y eficiencia de los sistemas US$400 millones, respectivamente), el Banco ha de transporte urbano en determinadas ciudades. respaldado la exitosa implementación de contratos Los objetivos son: i) respaldar la creación de marcos de recuperación y mantenimiento (CREMA) con institucionales e iniciativas que incrementen la contratistas privados para casi 15.000 kilómetros capacidad de las autoridades para tomar decisiones, no concesionados de la red vial nacional. El Banco planificar, establecer prioridades y asignar recursos puede continuar respaldando el mantenimiento para el transporte público; ii) mejorar la integración vial a medida que venzan los CREMA de primera física de las redes de transporte público y las generación y sean reemplazados por contratos que condiciones de seguridad en el Gran Buenos Aires, hagan más hincapié en el mantenimiento y menos y iii) mejorar la calidad y el funcionamiento de en la rehabilitación. los sistemas existentes de transporte público en determinadas ciudades. 19. Proyecto sobre caminos provinciales (financiamiento adicional). Esta operación ayudará 17. Proyecto de drenaje urbano a nivel nacional. a completar la rehabilitación o la mejora de casi Las inundaciones constituyen un peligro natural de 1.970 kilómetros de caminos provinciales, en parte gran importancia en Argentina. Las llanuras inundables mediante la extensión del uso de los CREMA. abarcan más de un tercio de la superficie geográfica del país e incluyen la mayor parte de las zonas 20. Infraestructura vial de la provincia de Córdoba industriales y agrícolas desarrolladas. Durante los (financiamiento adicional). Esta operación permitirá últimos 50 años, el país ha padecido 11 inundaciones la ejecución de CREMA que cubrirán 287 kilómetros graves. En términos de exposición del PIB al riesgo de de la red vial provincial y de un contrato para la inundación, Argentina se ubica en segundo lugar entre pavimentación de un segmento específico de 48,9 los países de América Latina (después de Ecuador) y kilómetros de largo. Consolidará los logros del en el primer lugar en términos absolutos. La operación proyecto en curso, puesto que contribuirá a reducir propuesta utilizará como base el préstamo APL-2 el trabajo atrasado en el área de mantenimiento e [ 134 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono infraestructura y permitirá que los activos viales de la habitan 555.000 personas pobres y la rehabilitación provincia estén a la altura de las demandas del sector de 185 kilómetros de rutas provinciales. agrícola y el turismo. 23. Reducción de los costos de logística en el 21. Proyecto de seguridad vial de segunda sistema del puerto de contenedores de Buenos generación. El Banco puede brindar apoyo a la Aires y el noroeste (Logística II). En 2006, el Banco Agencia Nacional de Seguridad Vial para reducir las elaboró un estudio titulado Argentina: The Challenge elevadas tasas de muertes y accidentes de tránsito. of Reducing Logistics Costs (Argentina: El desafío de El objetivo de la operación propuesta es contribuir reducir los costos de logística). En dicho estudio se a la disminución de las muertes y los accidentes identificaban cuatro áreas que deben abordarse en el provocados por el tránsito y de las consiguientes corto o mediano plazo: cuellos de botella en el sistema pérdidas económicas mediante el fortalecimiento vial y ferroviario (y su conexión con los puertos) de de la capacidad institucional para lograr una gestión la zona de Rosario, limitaciones en la capacidad del orientada a los resultados, una mayor supervisión puerto de Buenos Aires, elevados costos de logística y evaluación de los resultados en materia de en la región del noroeste y falta de un esquema seguridad vial y la mejora de la seguridad a través de institucional adecuado para mejorar el desempeño inversiones específicas en determinados corredores logístico. Los problemas de logística de Rosario serán experimentales. El Banco está movilizando sus encarados mediante el Proyecto de Infraestructura del recursos en Argentina para aportar lo mejor en Área Metropolitana de Rosario. Las otras áreas serán prácticas internacionales y conocimientos a través sometidas a un análisis más profundo que se llevará de iniciativas experimentales como el Programa a cabo durante 2009. Más concretamente, el análisis Internacional de Evaluación Vial (iRAP) y el Servicio propuesto se centrará en las variables explicativas Mundial para la Seguridad Vial (GRSF). de los elevados costos de logística en la región del noroeste, así como en las alternativas para evitar 22. Proyecto de Desarrollo de la Inversión costos de transporte innecesarios, lo que se lograría si Sustentable en Infraestructura de la Provincia de el puerto de Buenos Aires operara a plena capacidad. Buenos Aires (financiamiento adicional). Mediante Por último, en el estudio se expondrán las directrices esta operación se ampliará una iniciativa exitosa que para establecer un consejo nacional de logística que comprende abastecimiento de agua y saneamiento, pueda convertirse en un foro que anticipe y proponga rutas provinciales y drenaje de aguas pluviales en soluciones a los cuellos de botella de Argentina en la provincia de Buenos Aires, principalmente en el esta materia. Gran Buenos Aires. Se espera que el financiamiento adicional posibilite el acceso de 120.000 beneficiarios 24. Evaluación del transporte rural. En este trabajo pobres a servicios de saneamiento, la mejora del se analizará la llegada de los medios de transporte drenaje de aguas pluviales en una zona en la que a los servicios de salud, educación y otros servicios Anexos [ 135 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono públicos, así como los obstáculos al traslado de de suministro eléctrico, lo que incrementaría la bienes en las zonas rurales. El objetivo será evaluar competitividad del país y propiciaría el crecimiento las redes de caminos rurales o secundarios de económico. Con este proyecto se financiaría la Argentina: su cobertura, calidad, prácticas de gestión construcción o mejora de las principales líneas y mantenimiento, financiamiento disponible y gastos regionales de transmisión identificadas como correspondientes. Para proporcionar un panorama prioritarias para reducir los riesgos de interrupción en de la situación nacional que resulte útil, el estudio el suministro eléctrico y elevar la calidad del servicio. se basará en una muestra de provincias de modo de Estos refuerzos también ayudarían a bajar el costo permitir la suficiente profundidad, pero la muestra total del combustible para el sector de la energía debe ser representativa de la situación del país. eléctrica reduciendo las limitaciones a la transmisión. 25. Evaluación de los prestadores de servicios · Objetivo: Incrementar la competitividad, la de agua y saneamiento. En Argentina hay más de calidad y las exportaciones de los productos 1.700 empresas públicas, privadas y cooperativas agropecuarios. de diversos tamaños que prestan servicios de agua y saneamiento. En este estudio se analizará el 27. La EAP contribuirá a incrementar la diversificación desempeño de los prestadores más grandes y de una de la producción agrícola. La labor del Banco continuará muestra de los más pequeños a fin de detectar las centrándose en el aumento de la competitividad de áreas que deben fortalecerse. las economías no pampeanas y el incremento de los activos y las oportunidades de los pequeños 26. El Banco y el prestatario también pueden agricultores y los pobres de las zonas rurales. En el contemplar la posibilidad de poner en marcha un plano nacional, el Banco procurará entablar con el programa de electrificación rural y eficiencia Gobierno un diálogo sobre alternativas de políticas energética (PERMER II) o un proyecto de agropecuarias que reflejen el cambiante contexto transmisión de electricidad. El PERMER II ayudaría internacional e interno sobre la base de estudios a seguir desarrollando los mercados de eficiencia analíticos oportunos. Recientemente, el Gobierno energética y energías renovables sobre la base del ha solicitado financiamiento adicional tanto al BID proyecto PERMER y de la operación sobre eficiencia como al Banco Mundial (que aprobó un préstamo de energética financiada por el FMAM. Entre las US$300 millones en octubre de 2008) para destinar actividades se incluirían inversiones en electrificación al Segundo Proyecto de Desarrollo Agrícola Provincial rural, proyectos de pequeña escala de generación de (PROSAP). También ha recibido un préstamo energía hidroeléctrica y mecanismos para alentar las adicional para el proyecto de pequeños agricultores inversiones en eficiencia energética. Un proyecto de del PROINDER (US$45 millones en julio de 2007) transmisión de electricidad procuraría incrementar destinado a ampliar la exitosa estrategia de respaldar la disponibilidad, calidad y confiabilidad de la red proyectos productivos y comunitarios para pequeños [ 136 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono agricultores y fortalecer la capacidad institucional 30. Proyecto de conservación de la biodiversidad y para poner en práctica estrategias de desarrollo rural corredores rurales. Mediante este proyecto financiado en el nivel nacional y provincial. Entre las nuevas por el FMAM se asistirá al Gobierno argentino en actividades propuestas figura la siguiente: sus esfuerzos por conservar la diversidad biológica de importancia en el plano nacional e internacional 28. Proyecto de Reducción de la Pobreza Rural. fortaleciendo el Sistema de Zonas Protegidas. Al Este proyecto será complementario del PROINDER y menos seis nuevas zonas protegidas (entre las que el PROSAP y se destinará a indígenas, trabajadores se cuentan ecosistemas marinos y terrestres) se rurales, agricultores sin tierra y otros ciudadanos de las incorporarán al sistema nacional y serán manejadas zonas rurales que se encuentran entre los más pobres con eficacia. Con esta operación se vincularán los de Argentina. El proyecto se está diseñando con un corredores de conservación necesarios para la formato de desarrollo impulsado por la comunidad supervivencia de diversas especies en peligro de e incluirá recursos para fortalecer la Subsecretaría de extinción y se propiciará el manejo y el uso sostenible Desarrollo Rural y Agricultura Familiar recientemente del bosque nativo y la estepa árida. creada. 31. Proyecto de Desarrollo Industrial Sostenible. El · Objetivo: Abordar el creciente problema de la principal objetivo de este proyecto será el de ayudar degradación de los recursos. a las pequeñas y medianas empresas de Argentina que no tienen adecuado acceso al crédito a cumplir 29. Con el programa del Banco se brindará apoyo más acabadamente con las normas ambientales a para ampliar la superficie de bosques y plantaciones la vez que se impulsa su competitividad industrial. forestales en régimen de gestión sostenible, mejorar Al centrarse en determinados sectores sumamente el manejo de residuos urbanos y sólidos, mejorar el contaminantes, este proyecto contribuirá a los manejo y la gestión ambiental, y ampliar el acceso a esfuerzos del Gobierno por controlar, manejar y los mercados internacionales de carbono. El apoyo al prevenir con más eficacia la contaminación industrial temario "verde" (recursos naturales) utilizará como de las cuencas fluviales y otros ecosistemas delicados. base las operaciones ya en curso comprendidas en Mediante este proyecto se respaldará la conversión el Proyecto de Manejo Sostenible de los Recursos de pequeñas y medianas empresas de sectores Naturales (BIRF) y el Proyecto de Conservación de la muy contaminantes para que adopten procesos de Biodiversidad en los Paisajes Productivos Forestales producción más limpios. (FMAM). En virtud de la EAP propuesta se ampliará la labor del Banco dedicada a las cuestiones ambientales 32. Tercera comunicación nacional de Argentina. "marrones" a través del ya mencionado Proyecto de Se espera que el apoyo del Banco a esta actividad Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza- en el marco de la CMNUCC permita profundizar la Riachuelo. incorporación de las consideraciones sobre cambio Anexos [ 137 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono climático en la planificación sectorial, en particular en mercado de carbono ya en curso: el Proyecto de el ámbito de la infraestructura y la agricultura. Captura de Gas de Relleno Sanitario en Salta (ejercicio de 2008) (mediante el cual se quema el metano 33. Análisis ambiental del país y evaluaciones emitido por tres rellenos sanitarios municipales) y el ambientales estratégicas. Se espera que estos Proyecto de Captura de Biogás del Relleno Sanitario trabajos analíticos ayuden a Argentina y al Banco a de Olavarría (ejercicio de 2005) (quema de gas en establecer prioridades para inversiones adicionales. un relleno sanitario municipal). La cartera de futuras Durante las consultas sobre la EAP se los mencionó transacciones en el mercado de carbono se elaborará como herramientas de diagnóstico clave a nivel utilizando la donación que concedió el programa nacional que ayudarán a evaluar las prioridades CF-Assist a la Secretaría de Ambiente y Desarrollo ambientales para Argentina, las consecuencias Sustentable de la Nación. ambientales de las principales políticas y la capacidad del país para encarar las prioridades establecidas. Segundo pilar: Inclusión social Paralelamente, las evaluaciones ambientales estratégicas brindarán opciones analíticas y · Objetivo: Consolidar la reducción de la pobreza enfoques participativos para incorporar desde un y ampliar los esfuerzos dirigidos a modificar la inicio las consideraciones sobre medio ambiente tendencia de más largo plazo a la pobreza mediante y temas sociales en las políticas, los planes y los el incremento de los ingresos de los hogares y la programas de modo de influir en los procesos de integración de grupos marginados en el mercado toma de decisión y ejecución en el nivel estratégico productivo. en diversos sectores. 35. Un elemento clave del diálogo sobre políticas que 34. Financiamiento del carbono. El Banco el Banco mantiene actualmente y el que entablará en complementará el financiamiento y las actividades el futuro en pos del logro de este objetivo consiste analíticas descriptas con el Proyecto sobre Sistema de en mejorar la capacidad de inserción laboral de los Transporte de Gas de Petrobras, una transacción del sectores más vulnerables. En lo que respecta a la mercado de carbono que tiene por objeto recuperar prestación de servicios sociales, se ha dejado de poner el calor residual de las turbinas de combustión el énfasis en el alivio de emergencia y la ampliación de las plantas de compresión de gas ubicadas en del acceso a los servicios básicos para hacer hincapié los gasoductos San Martín y Neuba II. Puesto que en mejorar la coordinación intergubernamental convertirá el calor residual en energía, el proyecto y la calidad de los servicios. Por lo tanto, el Banco permitirá reducir la necesidad de nueva generación está brindando su apoyo al Gobierno para facilitar de energía térmica, con lo que limitará la emisión la transición que permita a los beneficiarios del futura de gases de efecto invernadero. El proyecto Programa Jefes de Hogar salir de él, y para elaborar de Petrobras complementará dos transacciones del una estrategia de más largo plazo sobre protección [ 138 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono social. De conformidad con las deliberaciones del Gobierno brindándole asistencia técnica para el mantenidas con el Gobierno nacional, el Banco prevé diseño y la puesta en marcha de la encuesta. diseñar y poner en práctica nuevas operaciones de modo de ampliar y complementar los programas 38. Actividades de análisis y asesoramiento sobre actuales de protección social. redes de protección social. Mediante las actividades analíticas y de asesoramiento propuestas se estudiarán 36. Proyecto de Protección Básica. La primera etapa los programas sociales más importantes para de este APL de dos fases se centrará en incrementar la identificar sus beneficiarios y detectar superposiciones eficacia de los programas de transferencia de ingresos y conflictos. De este modo, se propondrán opciones a desempleados y familias con hijos en Argentina. de integración con el fin de ampliar la cobertura de Para esto, se mejorarán las características del diseño, los programas más efectivos a la vez que se mejora la la transparencia y la rendición de cuentas en dos eficacia y eficiencia de las redes de protección social de los principales programas de protección social y de Argentina. se transferirán a estos programas los beneficiarios de otros mecanismos menos eficaces. Se procurará 39. Trabajo analítico y de asesoramiento acerca del mejorar la igualdad, transparencia y eficiencia de los impacto del desarrollo del mercado laboral sobre programas sociales y del Seguro de Capacitación y la desigualdad. El objetivo de esta labor programática Empleo a fin de: i) crear las condiciones para ampliar de análisis y asesoramiento es profundizar el estudio los servicios del Seguro a la población en general, más de los efectos de los programas laborales y de allá de quienes fueron beneficiarios del Programa Jefes protección social sobre la desigualdad de ingresos de Hogar (en la actualidad, los únicos que pueden y propiciar el diálogo entre las partes interesadas acceder al Seguro); ii) mejorar la implementación y acerca de los enfoques normativos adecuados para adaptación de los servicios de empleo, teniendo en reducir la desigualdad y ampliar las oportunidades. cuenta las condiciones particulares de cada una de Mediante esta labor analítica se generarán nuevos las localidades donde se aplica el programa, y iii) datos cuantitativos para analizar la desigualdad adaptar los beneficios ofrecidos a los participantes de de ingresos en el nivel provincial. Se centrará en modo de garantizar que se les brinden el apoyo y los responder preguntas sobre políticas a las que debe incentivos adecuados. hacer frente el Gobierno, por ejemplo: i) ¿cómo fue la evolución de la desigualdad de ingresos en Argentina 37. Encuesta sobre protección social. Este trabajo en los últimos 10 años?; ii) ¿por qué ha permanecido analítico se realizará en el marco del proyecto estancada la desigualdad a pesar de la reducción mencionado en el párrafo anterior con el fin de en la pobreza y el desempleo luego de la crisis de recabar información actualizada sobre las tendencias 2002?; iii) ¿cuál es el impacto posible de los actuales y los impactos de los programas de protección social. programas de protección social y las políticas de El Banco incrementará la capacidad de seguimiento mercado laboral sobre la desigualdad en el mediano Anexos [ 139 ] 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono plazo?; iv) ¿qué impacto tienen sobre la equidad 42. El proyecto de salud con el que se continuará el determinadas políticas específicas de gasto público Plan Nacer respaldará las opciones más adecuadas (en particular, el gasto social y los subsidios)?; v) ¿qué para mejorar los resultados en materia de salud y su reformas normativas podrían reducir la desigualdad y alcance. En la actualidad, dicha opción es la de ampliar ampliar las oportunidades (mediante programas de los seguros de salud provinciales, una alternativa que transferencias y mercados laborales)? ya se había identificado en el acuerdo celebrado en San Nicolás, como base del actual Plan Nacer, con 40. Otro elemento que el Banco ha analizado con el la que se procuraba encarar el tema de la cobertura Gobierno argentino en varios niveles es la posibilidad de los seguros de salud en el ámbito nacional, de respaldar políticas de inclusión social en el ámbito con el respaldo de las estructuras provinciales. El provincial. La puesta en práctica de programas que proyecto se llevará adelante con innovaciones como complementen (de forma coordinada) los servicios de las siguientes: i) ampliación de los grupos de edad las iniciativas nacionales, financiados y ejecutados por que se beneficiarán con los mecanismos de seguro los Gobiernos provinciales, constituye un desafío que provinciales ya existentes (por ejemplo, todos los el Banco puede ayudar a encarar sobre la base de su niños en edad escolar); ii) definición de un alcance experiencia en otros países y brindando capacitación más amplio para el servicio que habrá de garantizarse técnica para su puesta en marcha. (por ejemplo, en relación con enfermedades crónicas no transmisibles), y iii) incorporación de elementos · Objetivo: Consolidar las mejoras en los de calidad de salud en los servicios (por ejemplo, indicadores referidos a la salud y mejorar la reducción de las listas de espera). Una vez más, la calidad de la educación a la vez que se reducen las administración federal, actuando como prima inter tasas de deserción. pares junto con todas las provincias, podría utilizar la experiencia derivada del Plan Nacer en lo que respecta 41. El Banco procura ampliar su apoyo en favor de este a resultados, incentivos y sistemas administrativos objetivo a través de i) la ampliación de la cobertura de para ayudar a las provincias a extender la cobertura salud mediante los seguros médicos provinciales; ii) real a otros grupos de población y con un mayor la reestructuración y ampliación de la red hospitalaria, número de servicios. Este proyecto generará logros y iii) el fortalecimiento del liderazgo del Ministerio positivos en lo que concierne a la igualdad del acceso de Salud y la gestión del sector. Las actividades y los resultados, por ejemplo: i) la mejora gradual específicas financiadas por el Banco se centrarán en en la igualdad en el acceso, puesto que se brindará la promoción de transformaciones institucionales, la a todos los argentinos un plan de salud similar, mejora de los sistemas de información, el aumento independientemente del lugar donde vivan, y ii) con de la transparencia de los datos sobre resultados y la los servicios que se definirán, se podrá elaborar un creación de incentivos financieros para los sistemas enfoque amplio y estructurado para hacer frente a la provinciales de salud. carga de las enfermedades asociadas con afecciones [ 140 ] Anexos 6 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y del financiamiento del carbono crónicas (como enfermedades cardiovasculares, principalmente en subsanar el déficit de enfermeros. diabetes, cáncer) y patologías regionales que afectan Las principales actividades del proyecto en este sentido en mayor medida a la población pobre. se orientarán a una mayor profesionalización de los enfermeros y un programa de becas. No obstante, 43. Proyecto de respaldo al sector de la salud. una mejor dotación de enfermeros no resolverá el Sobre la base de los trabajos analíticos y de asesoría problema por sí sola. A través del proyecto también se acerca del fortalecimiento del manejo y la gestión de trabajará con instituciones sanitarias de las provincias la red de hospitales públicos, el proyecto introducirá para garantizar que se empleen mejores prácticas de un nuevo sistema de gestión para dicha red con el contratación. que se mejorará la articulación entre el primer y el segundo nivel de atención sanitaria. Se establecerán 45. El programa de gestión del sector de salud criterios claros para la derivación de pacientes a fin reforzará la capacidad de gestión del Ministerio de Salud de elevar la calidad de la atención médica y optimizar de la Nación de modo de mejorar el funcionamiento el uso de los recursos. Mediante el nuevo modelo del sistema sanitario en Argentina, en aspectos de gestión, se tomarán las decisiones respecto de relacionados con la equidad en el acceso, eficacia y la recuperación de establecimientos existentes y la transparencia en la prestación de servicios sanitarios, construcción de otros nuevos. El apoyo del Banco al a través del desarrollo de mecanismos de gestión, financiamiento de nuevos establecimientos sanitarios adquisición, transparencia y rendición de cuentas. se brindará en un marco basado en los resultados, semejante al de los proyectos del Banco que ya están 46. Trabajo de análisis y asesoramiento sobre la en marcha en Argentina, a fin de garantizar una mejora del manejo y la gestión de las redes de estrecha coordinación entre las autoridades sanitarias hospitales públicos. El principal objetivo de este nacionales y provinciales. estudio consiste en ayudar al Ministerio de Salud de la Nación a mejorar el actual enfoque de gestión de 44. Proyecto sobre Funciones Esenciales de la Salud hospitales y crear un marco para regular eficazmente Pública (financiamiento adicional). El financiamiento el sistema descentralizado de la red hospitalaria. adicional propuesto incluirá fondos para un programa Las conclusiones de este estudio servirán de base a de recursos humanos en el área de salud. Argentina las decisiones sobre políticas en el marco del plan sufre un serio desequilibrio en lo que respecta a los nacional propuesto por el Ministerio de Salud de recursos humanos del sector de salud. En el sector la Nación. Dicho plan está destinado a construir público, el indicador más claro de este problema es hospitales y centros de atención primaria y fortalecer que la cantidad de enfermeros es demasiado escasa la gestión de la red hospitalaria de modo de ampliar en relación con el número de médicos. El origen del el acceso de los grupos más pobres y vulnerables a los problema es tanto la abundancia de médicos como servicios de salud, incrementar la eficiencia y elevar la la escasez de enfermeros. Este proyecto se centrará calidad de la atención en los hospitales públicos. Anexos [ 141 ] Anexo 6 Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono 47. "Escuelas saludables". El cliente ha manifestado los distritos escolares pobres. La participación que el interés en que el Banco formule una propuesta en el Banco tiene en los sistemas educativos subnacionales área de las "escuelas saludables", que podría respaldarse desde hace ya muchos años le otorga una ventaja en el marco de una operación de apoyo al sector de comparativa para mejorar la calidad de la educación salud. Entidades como la Organización de las Naciones y la gestión del sistema educativo. La importancia que Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura brinda el Banco a la educación provincial se refleja con (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la claridad en el proyecto de educación rural actualmente Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud en curso, cuyo valor asciende a US$150 millones y con (OMS) y el Banco Mundial se asociaron para elaborar el que se brindará apoyo al sector hasta octubre de el marco denominado "Focalización de Recursos para 2011. una Efectiva Salud Escolar" (FRESH), un enfoque para poner efectivamente en marcha servicios de salud y 49. Actividades de análisis y asesoramiento sobre nutrición dentro de los programas de salud escolar. educación superior. El Gobierno está decidido a Utilizando como punto de partida el marco FRESH, mejorar la competitividad de la economía a través de el Banco está preparado para ayudar al Ministerio de la innovación. Las universidades argentinas producen Salud a desarrollar un sistema especialmente diseñado investigaciones notables, pero en su mayor parte para las escuelas argentinas que pueda identificar y abastecen a tres carreras tradicionales. Las facultades certificar los establecimientos escolares saludables. de Derecho, Economía y Negocios y Medicina aportan el 44% de los graduados universitarios que viven en 48. La escolarización universal de los niños de el país. Para ayudar a configurar el debate sobre las cinco años y la retención de los adolescentes son alternativas de reforma, con el estudio propuesto se dos elementos centrales de la estrategia del Gobierno evaluará la contribución al crecimiento económico para fortalecer el sistema educativo. El programa de instituciones especializadas en la generación de del Banco apunta a subsanar las deficiencias en los conocimientos y, en particular, cómo contribuyen logros educativos, que es más elevada entre los niños las universidades al dinamismo del sector privado y adolescentes de las familias más pobres. Si bien la local. Se identificarán las opciones para utilizar tasa de asistencia a la escuela primaria es similar en las instituciones locales de conocimiento como todos los grupos de ingresos, se observan diferencias promotoras del desarrollo económico del país. importantes en la asistencia a la educación preescolar y aún más grandes en los niveles superiores de la escuela Tercer pilar: Mejora de la gestión de secundaria. Las leyes más recientes sobre educación gobierno disponen un aumento en los fondos destinados al sector, que deben llegar al 6% del PIB para 2010. Pero · Objetivo: Aumentar la eficacia, eficiencia, se necesita apoyo para mejorar los logros educativos transparencia y rendición de cuentas de la gestión y las tasas de retención en la educación secundaria de del sector público. [ 142 ] Anexos Anexo 6 Resumen del programa del BIRF y del financiamiento del carbono 50. En consonancia con el objetivo del Gobierno, Segundo Préstamo para la Modernización del Estado, la EAP propuesta profundizará la labor actual del ya en curso. Las cuestiones específicas de reforma Banco en el fortalecimiento de la gestión del sector organizativa se abordarán a través del Proyecto de público ampliando su participación a través de los Fortalecimiento Institucional destinado a la ANSES; préstamos existentes y respondiendo a los nuevos asimismo, se promoverá el uso de herramientas pedidos con el respaldo a nuevas operaciones específicas de gobierno electrónico mediante la y actividades analíticas. Los proyectos en curso segunda fase del préstamo para el SINTyS. En el nivel sobre modernización del Estado y de los niveles subnacional, el programa se centrará en una serie de subnacionales se complementan con el Proyecto de aspectos del manejo del sector público provincial, Fortalecimiento de la Administración Nacional de como la gestión y la elaboración de presupuestos la Seguridad Social y la segunda fase del préstamo basadas en el desempeño, el manejo de los recursos adaptable para políticas destinado al Sistema de humanos, la administración tributaria, el gobierno Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS). electrónico y la planificación estratégica. Estas áreas se Asimismo, se llevará a acabo un estudio sobre las respaldarán a través del Proyecto de Modernización finanzas provinciales a fin de examinar el desempeño del Sector Público de los Gobiernos Provinciales, ya de las provincias en el marco del Régimen Federal en curso. Asimismo, se ofrecerán productos para de Responsabilidad Fiscal e identificar las opciones diversos Gobiernos subnacionales bajo la modalidad para respaldar la sostenibilidad fiscal de las provincias de honorarios por servicios, como el que ya está en dentro del actual sistema fiscal intergubernamental. marcha en la provincia de Corrientes. · Objetivo: Extender la gestión basada en el 52. Proyecto sobre las bases para la elaboración desempeño, elevar la calidad del gasto público, de presupuestos fundada en el desempeño. Esta mejorar los resultados de la prestación de servicios operación se centrará en la gestión del gasto público, e incrementar la confianza en las instituciones. la gestión y elaboración de presupuestos basadas en el desempeño. La elaboración de presupuestos sobre 51. El programa del Banco se concentrará en mejorar la base del desempeño constituye una reforma crucial las herramientas de gestión del gasto público, lo del sector público que tiene como objetivo mejorar que comprende un mayor énfasis en la gestión el ciclo de inversiones públicas en su conjunto. Esta y la elaboración de presupuestos basadas en el medida ha sido identificada como un punto de interés desempeño. El programa también hace hincapié en de largo plazo en las intervenciones del Banco tanto a el respaldo a los aspectos de la gestión del sector nivel nacional como provincial. público que son comunes a toda la administración federal, como el manejo de los recursos humanos, el gobierno electrónico, las adquisiciones, la gestión de la calidad y el seguimiento, y la evaluación a través del Anexos [ 143 ] 7 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de la IFC 1. La estrategia de la IFC en Argentina está diseñada específicas para microempresas y pymes. La para respaldar el crecimiento de los sectores orientados Corporación centrará su atención en aquellos bancos, a las exportaciones y de un grupo seleccionado de microempresas y pymes que dirijan sus actividades a instituciones financieras, con el fin de generar empleo grupos desatendidos y regiones de frontera. y satisfacer las necesidades de la población de ingresos bajos, en particular en las regiones de frontera. La 4. Argentina se ubica en el segundo puesto en lo que estrategia general consiste en actuar con cautela, con respecta al volumen de préstamos desembolsados y patrocinadores en sectores fuertes que exhiban un pendientes de la IFC en la región y en el séptimo historial comprobado de gestión sólida, orientada a lugar si se considera ese monto por cartera de la rentabilidad y, por ende, sostenible. Esto significa compromisos. Esto representa el 12% de la cartera que la IFC tenderá a concentrar sus actividades en de compromisos de la IFC en la región de América los clientes con los que ya cuenta, tanto en el sector Latina y el Caribe. El volumen de préstamos para empresario como financiero. Argentina desembolsados por la IFC y pendientes llegó a su máximo en el año 2000 y decayó luego a la 2. El sector privado de Argentina se recuperó mitad en 2005. No obstante, durante este período, la notablemente de la crisis de 2001-02. En un principio, IFC permaneció activa en el país. Trabajó en estrecha las empresas lograron esta recuperación reutilizando la colaboración con sus clientes para respaldar a los capacidad ociosa y, más tarde, financiando inversiones que demostraron solidez competitiva subyacente con flujos de efectivo a medida que el mercado y los ayudó a reestructurar su pasivo. La demanda interno y el de exportación crecían con fuerza. No obstante, han seguido enfrentando dificultades a la hora de obtener financiamiento de largo plazo para Gráfico 1. El acceso a los mercados sus inversiones. Es probable que este problema se financieros internacionales se reduce agudice con la profundización de la crisis financiera mundial. La IFC hará uso de estructuras financieras 70% existentes y nuevas para respaldar empresas viables 60% durante este período de incertidumbre. 50% 40% 30% 3. La IFC trabajará para brindar financiamiento de 20% mediano y largo plazo a empresas seleccionadas. 10% Colaborará también con sus asociados en el sector 0% bancario de Argentina para contribuir a satisfacer 2002 2003 2004 2005 2006 2007 las necesidades de liquidez y capital de trabajo de Prestatarios del sector financiero pequeñas empresas y establecimientos agrícolas Prestatarios de sectores no financieros mediante el financiamiento del comercio y líneas Fuente: Ministerio de Producción. [ 144 ] Anexos 7 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de la IFC del sector privado de nuevo financiamiento de la 6. El papel que le cabe a la IFC en el respaldo al sector IFC decayó durante el período posterior a la crisis, privado de Argentina ha crecido en importancia como puesto que las empresas recompusieron sus balances resultado de este patrón. El volumen de préstamos y financiaron su expansión principalmente con sus desembolsados y pendientes de la Corporación en propios recursos. Argentina ha ido creciendo desde 2005 hasta alcanzar un monto previsto de US$860 millones para el 5. Para 2004-05, las empresas comenzaron a ejercicio de 2009 (véase el Gráfico 2). buscar financiamiento adicional. Sin embargo, el sistema bancario y los mercados de capital locales 7. Argentina logró sostener una fuerte recuperación no podían satisfacer acabadamente las necesidades en los niveles de inversión. La formación bruta del sector privado. Normalmente, las empresas de capital fijo como porcentaje del PIB creció accederían a los mercados internacionales que, por marcadamente y se estabilizó en 2006-08 en su nivel lo general, ofrecen financiamiento de más largo más alto en más de 25 años (véase el Gráfico 3). La plazo con costos más bajos que lo que se puede IFC se ha fijado como meta seguir respaldando los encontrar en los mercados locales. Sin embargo, programas de inversión de las empresas siempre el acceso de bancos y empresas argentinas a los que resulte viable en términos de riesgo y mercado. mercados financieros internacionales se redujo Esta meta se corresponde con la estrategia de la considerablemente en los años que siguieron a la Corporación de llegar a los sectores desatendidos crisis (véase el Gráfico 1). de la población de ingresos bajos, las regiones Gráfico 2. Argentina: Saldo pendiente Gráfico 3. La inversión repunta de la IFC, en millones de US$ $1,000 $750 $500 $250 $ 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Banco Mundial, Economist Intelligence Unit. Anexos [ 145 ] 7 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de la IFC de frontera y los sectores con gran capacidad de 02, y han demostrado ser resistentes a las recientes generación de empleo. caídas en los precios internacionales de los productos básicos gracias a su eficiencia. 8. Las inversiones que realizó la Corporación desde 2007 (véase el Gráfico 4) se centraron en 11. El monto de préstamos pendientes y instituciones financieras (con un fuerte énfasis en el desembolsados de la IFC que se han destinado financiamiento del comercio), industrias extractivas al sector del petróleo y el gas en Argentina y agroindustrias. Estas inversiones han constituido asciende a cerca de US$335 millones, con US$510 un sano equilibrio entre los objetivos de gestión de millones adicionales en concepto de préstamos B riesgo y la rentabilidad financiera. desembolsados y pendientes. La cartera de este sector está compuesta por seis proyectos. Los clientes 9. El mayor volumen de financiamiento de la de la IFC en esta área están plenamente capitalizados IFC desembolsado y pendiente corresponde en para el futuro previsible, ya sea a través de recursos Argentina al sector de los servicios financieros, en el propios o de los mecanismos de endeudamiento cual la Corporación ha conformado asociaciones con existentes. El principal riesgo que pone en peligro los seis bancos extranjeros y nacionales. Las líneas de futuros recursos propios de estas empresas es una financiamiento para el comercio representaron casi la reducción en los precios del petróleo importante y totalidad de la cartera de compromisos dirigida a los prolongada, o una mayor intervención del Gobierno. bancos del país, que ascendió a casi US$409 millones Estos riesgos son limitados, dado que el Gobierno ha en 2007-08. El financiamiento para el comercio se ha impuesto el tope máximo de US$42 por barril a los vuelto vital para las empresas argentinas, en especial luego del colapso que sufrieron a fines de 2008 los Gráfico 4. Compromisos de la IFC: bancos estadounidenses, que habían suministrado Argentina 2007-09 liquidez a este mercado. Sector Compromisos (en millones de US$) 10. Argentina cuenta con un sector agroindustrial Grupo de mercados financieros 408,8 muy importante y una industria petrolera y gasífera de mundiales peso significativo. La IFC financia empresas de ambos Petróleo, gas, minería y productos 187 sectores orientadas a las exportaciones. Los productos químicos básicos comercializados internacionalmente, como la Manufacturas y servicios mundiales 70 soja, el trigo y el petróleo, fijan su precio en dólares y Agroindustrias 60 se producen casi exclusivamente para exportar. Esto Infraestructura 35 permite a la IFC brindar a estas empresas financiamiento Fondos de capital privado 10 competitivo. Los productores agroindustriales y los y de inversión de petróleo y gas soportaron bien la crisis de 2001- TOTAL 770,8 [ 146 ] Anexos 7 Anexo 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa de la IFC precios de los productores nacionales, lo que en la través de bancos locales para ofrecer financiamiento actualidad supera los niveles del mercado. asegurado a establecimientos agrícolas marginales ubicados en regiones aisladas que históricamente han 12. La cartera agroindustrial de la IFC en Argentina se tenido muchas dificultades para acceder al sistema compone principalmente de proyectos para empresas financiero. orientadas a las exportaciones, que demostraron su capacidad de recuperación durante la crisis de 2001- Función de la IFC en el respaldo a las 02 y crecieron a un ritmo sostenido en el transcurso pequeñas empresas de Argentina del auge mundial de los precios de los productos básicos. La IFC ha respaldado la transformación del 14. Las microempresas y las pymes emplean cerca complejo oleaginoso argentino en uno de los más de 11 millones de personas, más de la mitad de la competitivos del mundo gracias al financiamiento fuerza laboral de Argentina. Las microempresas y las otorgado a cuatro actores importantes del sector. pymes por lo general están subcapitalizadas, lo que La Corporación se ha asociado con empresas de las hace vulnerables a los cambios en las condiciones propiedad local que tienen planes de expansión a económicas y de mercado. La IFC procura incrementar otros países del hemisferio. Asimismo, ha trabajado su respaldo a las empresas viables y permitirles así con empresas agroindustriales medianas a través de mantener sus niveles de empleo durante la crisis fondos especializados. actual y prepararlas para crecer una vez que la economía se recupere. 13. Debido a su elevada competitividad, la IFC espera que el sector agroindustrial argentino sostenga sus operaciones aun en condiciones de mercado Gráfico 5. Empleo y empleadores, volátiles. No obstante, es posible que las empresas primer trimestre de 2005 se vean limitadas a causa de las restricciones en el capital de trabajo. Las líneas de financiamiento del 100% 3% comercio de la IFC pueden ayudar a sus clientes a 80% 45% 43% manejar con más eficacia sus necesidades de liquidez 60% y de financiamiento de corto plazo durante la crisis 40% financiera mundial. La Corporación también respaldará 47% 54% a exportadores agroindustriales establecidos de 20% manera que incrementen la competitividad de las 0% 8% cadenas de suministro de los alimentos en el país. La Empleo Número de empresas IFC brindará apoyo técnico y financiero a agricultores, Empresas grandes Microempresas Empresas pequeñas microempresas y pymes agroindustriales de un modo sostenible. La Corporación ha trabajado con éxito a Fuente: Ministerio de Producción. Anexos [ 147 ] Anexo 7 Resumen del programa de la IFC Gráfico 6. Creación de puestos de trabajo otorga a través de sus bancos asociados en Argentina. por empleador, 1.º trimestre de 2005 También ha establecido alianzas con bancos para respaldar a empresas pequeñas y establecimientos Puestos de agrícolas en regiones de frontera del norte y el oeste 25% 51% 24% trabajo perdidos del país. Este apoyo cobrará importancia creciente a medida que las condiciones en los mercados de crédito Puestos de trabajo creados 28% 47% 24% locales e internacionales sigan deteriorándose. Variación neta 31% 45% 24% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Empresas grandes Microempresas Empresas pequeñas Fuente: Ministerio de Producción. 15. Las microempresas y las pymes argentinas dependen del financiamiento de corto plazo (en general, activos líquidos y mecanismos de descubierto bancario) para solventar sus operaciones. Como resultado, estas empresas se encuentran entre las primeras que reducen su producción y despiden trabajadores cuando la actividad económica decae. La IFC procura respaldar a microempresas, pymes y pequeños establecimientos agrícolas competitivos mediante financiamiento de más largo plazo a tasas más accesibles ofrecidas a través del sistema bancario y los asociados dedicados al microfinanciamiento. Esto permitirá que las empresas viables que atraviesan problemas de liquidez continúen funcionando y mantengan los niveles de empleo. 16. La IFC llega a las empresas pequeñas a través de los productos de microfinanciamiento, financiamiento para el comercio y líneas exclusivas para pymes que [ 148 ] Anexos Anexo 8 Programa propuesto para el FMAM El FMAM brinda financiamiento para actividades · Genera un efecto multiplicador en las inversiones, que generan beneficios de alcance mundial para en especial como parte del cofinanciamiento con el medio ambiente. Constituye el mecanismo de operaciones del BIRF en el sector. El FMAM ayuda a financiamiento específico de las convenciones y desarrollar, catalizar y complementar operaciones de los convenios internacionales sobre diversidad inversión. biológica, cambio climático, contaminantes orgánicos persistentes y desertificación. También colabora · Logra profundizar y ampliar el diálogo sobre la base estrechamente con el Protocolo de Montreal, el de las áreas en las que actualmente participa y de instrumento jurídico para poner en práctica los su capacidad técnica. El FMAM es con frecuencia la objetivos establecidos en el Convenio de Viena para puerta de entrada para el diálogo en sectores clave, la Protección de la Capa de Ozono, y con convenios como los de energía y transporte. sobre aguas regionales e internacionales. Los tres principales organismos de ejecución del FMAM en · Propicia nuevas ideas e innovaciones, a menudo en Argentina son el Banco Mundial, el Programa de colaboración con ONG, el sector privado y otros. las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio El programa más reciente del Banco incluye Ambiente (PNUMA). cofinanciamiento del FMAM para proyectos de desarrollo rural, transporte y medio ambiente, a saber: Programa actual del FMAM · Proyecto de Conservación de la Biodiversidad en El programa actual del FMAM y el Banco Mundial en los Paisajes Productivos Forestales (US$7 millones) Argentina se compone de seis operaciones con un financiamiento total de US$38,14 millones. Dichas · Proyecto sobre Eficiencia Energética (US$15,1 operaciones se refieren a las esferas de biodiversidad, millones) cambio climático y aguas internacionales. La estrategia del Banco para el FMAM en Argentina consiste en · Proyecto sobre Transporte Sostenible y Calidad del combinar las actividades financiadas por esta entidad Aire (US$3,9 millones) con los préstamos del Banco, no sólo para sacar más provecho de los recursos del FMAM, sino también · Programa Descentralizado de Donaciones para incorporar más acabadamente las cuestiones Medianas (US$2,5 millones) ambientales de nivel internacional en los programas nacionales. La ventaja comparativa del Banco Mundial · Proyecto de Prevención de la Contaminación para poner en práctica los proyectos del FMAM se Costera y Gestión de la Diversidad Biológica Marina basa en lo siguiente: (US$8,5 millones) Anexos [ 149 ] Anexo 8 Programa propuesto para el FMAM · Segunda comunicación nacional a la Convención del FMAM y préstamos del Banco Mundial, pero Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio algunos de ellos sólo reciben financiamiento del Climático (US$1,14 millones) FMAM. Potencial del FMAM en Argentina Una cuestión esencial que se debe tener en cuenta es la evolución del Marco de asignación de recursos que Argentina es un cliente de gran tamaño que no el Consejo del FMAM aprobó en septiembre de 2005 y ha participado de las actividades del FMAM tanto que establece una asignación máxima para Argentina como otros países de dimensiones semejantes. Si en las esferas de cambio climático (US$14,5 millones) bien se han tratado numerosas áreas (degradación y diversidad biológica (US$15,1 millones) a lo largo de la tierra, zonas protegidas --parques nacionales--, de cuatro años, repartida entre todos los organismos zonas costeras, fijación de prioridades en relación de ejecución. La administración actual ha decidido con el cambio climático y energía renovable), aún aprovechar al máximo el financiamiento del FMAM. se puede profundizar el programa en casi todas Si bien no todos los proyectos han sido aprobados las esferas temáticas del FMAM. Las prioridades aún por la Secretaría del FMAM, Argentina ha previsto del Gobierno actual se concentran en las áreas de utilizar el 96% de su asignación en la esfera de la cambio climático, diversidad biológica, manejo de biodiversidad y el 53% de la que corresponde al tierras y recursos pesqueros, y calidad del aire y el cambio climático. En el futuro representará todo un agua. desafío la envergadura y la conformación del nuevo Marco de asignación de recursos para la diversidad Si bien la diversidad biológica y el cambio climático biológica y el cambio climático, cuyos fondos han sido las esferas dominantes en la programación repondrá el Consejo del FMAM en el transcurso del de las operaciones del Banco Mundial y el FMAM ejercicio de 2010. durante los últimos ejercicios, hay oportunidades adicionales en casi todas las esferas que reúnen Durante el período que abarca la EAP propuesta, las condiciones para recibir apoyo del FMAM. el Banco continuará con su estrategia de combinar Actualmente, el Banco Mundial está llevando las actividades del FMAM con préstamos del Banco a la práctica proyectos de gran escala sobre Mundial, y respaldará operaciones independientes biodiversidad (Conservación de biodiversidad en en las esferas que presentan un alto potencial para paisajes forestales productivos), cambio climático transformar el sector a la vez que abordan cuestiones y energía (Eficiencia energética) y otras iniciativas ambientales mundiales. Como ejemplo de este de menor escala que abarcan varias esferas de enfoque, el Banco trabajará con Argentina para financiar actividad (Programa Descentralizado de Donaciones los costos incrementales de la conservación en zonas Medianas). Estos proyectos de gran envergadura, rurales mediante una estrategia de corredores en la por lo general, son una combinación entre fondos Patagonia árida y en el Chaco, con lo cual fortalecerá [ 150 ] Anexos Anexo 8 Programa propuesto para el FMAM además el Sistema Federal de Áreas Protegidas. Se analizará también el potencial relacionado con las energías renovables y la eficiencia energética en los programas de servicios rurales (PROSAP). Por otro lado, se espera que una nueva donación destinada a preparar la Tercera comunicación nacional de Argentina en el marco de la CMNUCC ayude a incluir las consideraciones sobre cambio climático en la planificación del sector. Además, se prevé que el apoyo financiero del Banco para las áreas de infraestructura, medio ambiente y desarrollo rural contemplado en la EAP propuesta genere oportunidades adicionales para el cofinanciamiento del FMAM. Anexos [ 151 ] 9 Anexo 1 Consultas sobre la EAP Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix Durante diciembre de 2008, el equipo responsable de · los participantes expresaron su aprecio en general por la EAP celebró siete consultas en Argentina sobre los el trabajo realizado con el Banco, pero mencionaron siguientes temas: transporte y logística, abastecimiento que sus normas podrían ser más flexibles a fin de de agua y saneamiento, agricultura, medio ambiente, mejorar la ejecución de los proyectos. desarrollo humano, relaciones entre el Gobierno federal y las provincias, y gestión del sector público. Más específicamente, en la sesión sobre gestión del sector público, se recomendó que el país elaborara Las consultas se organizaron con el objetivo de un mapa de las iniciativas existentes en relación con lograr intercambios profundos con importantes la gestión del sector público, tanto a nivel nacional líderes de opinión de áreas específicas. Cada consulta como provincial, a fin de identificar las desigualdades temática fue dirigida por el respectivo jefe sectorial y centrarse en las regiones con más carencias. Otros del Banco Mundial, con la participación de otros participantes mencionaron la posibilidad de reforzar las funcionarios de la entidad. Entre los participantes se iniciativas de gestión basada en los resultados para los contaron representantes del Gobierno nacional y los sectores de salud, educación y políticas sociales. Todos provinciales, el sector privado, círculos académicos y los participantes acordaron que se debía elaborar un organizaciones no gubernamentales. marco estratégico de mediano plazo para promover la gestión basada en los resultados y que era preciso Se utilizó una metodología que permitió una discusión consolidar la profesionalización de los funcionarios profunda de cada tema y, a pesar de la diversidad públicos a fin de poner en práctica este tipo de gestión, de las cuestiones tratadas, se pusieron de manifiesto en especial en el nivel provincial y municipal. ciertas inquietudes comunes: En la sesión sobre medio ambiente, se trataron temas · la necesidad de respaldar el fortalecimiento de la que abarcaron desde la necesidad de ampliar el uso capacidad de los empleados públicos en el nivel local del mecanismo para un desarrollo limpio hasta la y nacional; necesidad de promover el fortalecimiento institucional de la Secretaría de Ambiente, tanto a nivel nacional · la necesidad de elaborar planes estratégicos como de los Gobiernos locales. En lo que concierne sectoriales y el apoyo que el Banco podría prestar en al fortalecimiento institucional, los participantes esta tarea; mencionaron que se lo debía implementar también en las organizaciones no gubernamentales. En · la oportunidad de trabajar tanto en el nivel relación con la experiencia de trabajar con el Banco, provincial como en el municipal, y no sólo en el los representantes del Gobierno destacaron que nacional. En relación con este tema, los participantes había sido muy positiva, en particular en el sector de señalaron la necesidad de que el Banco invierta en el silvicultura y conservación de la diversidad biológica. fortalecimiento de la capacidad en estos niveles, si es Una inquietud compartida por los participantes se que se ha tomado la decisión de trabajar con ellos; relacionaba con la necesidad de mejorar la capacitación [ 152 ] Anexos 9 Anexo 1 Consultas sobre la EAP Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix de los empleados públicos en temas como evaluación En la consulta sobre agricultura, las principales de impacto ambiental o desarrollo territorial. Otra preocupaciones expresadas por los participantes preocupación expresada durante la consulta aludía fueron la recuperación del mercado de cereales a que es preciso fortalecer la capacidad en el nivel y el modo en que dicho mercado fija los precios; provincial, puesto que, en Argentina, el 80% de los el acceso a la tierra, la distribución de tierras y los recursos naturales se encuentra en áreas protegidas impuestos sobre ella; el desarrollo de infraestructura que dependen de las provincias. en las zonas rurales; el impacto de los impuestos en el desarrollo del sector, y la pobreza rural y cómo En lo que respecta a los temas de desarrollo humano, reducirla. la cuestión del fortalecimiento institucional en el nivel provincial fue uno de los comentarios principales. En El Banco organizó también una sesión específica el ámbito de la educación, el tema más importante sobre relaciones entre el Gobierno nacional y las por resolver es el de la calidad de la enseñanza y la provincias. En ella, los representantes de provincias integración entre los sistemas educativos nacionales y en las que el Banco desarrolla proyectos y los provinciales. En este sentido, se pusieron de manifiesto funcionarios oficiales encargados de ejecutar iniciativas ideas para fortalecer la función de supervisión del del Gobierno nacional en las provincias destacaron Gobierno nacional. En relación con el temario de el importante apoyo que significan estos proyectos salud, se mencionaron ideas para mejorar la formación en términos de recursos y contribuciones técnicas. de enfermeros y poner en práctica un programa Algunos participantes propusieron concentrar las nacional de salud en las escuelas; se indicó también inversiones en el noreste y noroeste, las regiones más que se debía mejorar la infraestructura hospitalaria. pobres del país. Otros sugirieron dirigir las inversiones En cuanto al temario social, se señaló que era preciso al nivel municipal en lugar del provincial a fin de abrir programas sociales como Jefes de Hogar u otros maximizar su ejecución. programas existentes. La sesión sobre transporte resultó muy útil para Durante el encuentro sobre abastecimiento de agua identificar posibles cuellos de botella a fin de mejorar y saneamiento, la principal discusión giró en torno el sector. Los debates abarcaron desde la necesidad a la cuestión de las tarifas del servicio de agua en de invertir para lograr un mejor sistema ferroviario Argentina, la necesidad de que dichas tarifas cubran --con lo que la mayoría de los participantes estuvo los costos operativos del servicio y cómo se puede de acuerdo-- hasta la posibilidad de desarrollar el ampliar el acceso al suministro en las zonas rurales. arco del Atlántico o del Pacífico, o de rediseñar la red Otros temas cruciales señalados por los participantes vial y ampliar la cobertura de las rutas provinciales. fueron la ausencia de un plan estratégico con el que En general, los participantes expresaron su apoyo al se identifiquen prioridades y la posibilidad de crear un modelo CREMA, según el cual se asignan contratos instituto para regular el sector en el plano nacional, para mantener y recuperar un camino en un plazo como los que ya existen en Brasil o Colombia. de cinco años. Anexos [ 153 ] Anexo A2 Reseña de Argentina América Ingreso Latina y mediano POBREZA y CUESTIONES SOCIALES Paraguay el Caribe alto 2007 Población, mediados de año (millones) 563 823 INB per cápita (método Atlas, US$) 5.540 6.987 Diamante del desarrollo* INB (método Atlas, miles de millones de US$) 3.118 5.750 Esperanza de vida Crecimiento medio anual, 2001-07 Población (%) 1,0 1,3 0,7 Fuerza laboral (%) 2,3 2,1 1,3 PNB Matrícula Estimación más reciente (último año disponible, 2001-07) per primaria Pobreza (% de la población debajo del umbral de pobreza) .. .. .. cápita bruta Población urbana (% de la población total) 92 78 75 Esperanza de vida al nacer (años) 75 73 71 Acceso a mejores fuentes de agua Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 14 22 22 Malnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 2 5 .. Argentina Acceso a mejor abastecimiento de agua (% de la población) 96 91 95 Grupo de ingr. mediano alto Alfabetismo (% de la población mayor de 15 años) 97 90 93 Tasa bruta de matrícula primaria (% de la población en edad escolar) 112 118 111 Hombres 113 120 112 Mujeres 112 116 109 PRINCIPALES COEFICIENTES ECONÓMICOS Y TENDENCIAS A LARGO PLAZO Coeficientes económicos* PIB (miles de millones de US$) 111,1 292,9 214,2 262,3 Formación bruta de capital/PIB Comercio Exportaciones de bienes y servicios/PIB 19,6 19,4 23,5 .. Ahorro interno bruto/PIB 7,9 10,5 24,7 .. Ahorro nacional bruto/PIB 19,9 17,1 29,0 .. Saldo en cuenta corriente/PIB -3,8 -4,2 3,7 2,4 Ahorro Formación interno de capital Pago de intereses/PIB 3,3 1,9 1,4 .. Deuda total/PIB 52,6 43,8 57,0 .. Servicio total de la deuda/exportaciones 74,3 49,9 32,0 .. Valor actual de la deuda/PIB .. .. 55,6 .. Endeudamiento Valor actual de la deuda/exportaciones .. .. 200,8 .. Argentina Nota: Los datos correspondientes a 2007 son estimaciones preliminares. Este cuadro se confeccionó Grupo de ingr. mediano alto con información de la base de datos interactiva de Economía del Desarrollo. * Los diamantes muestran cuatro indicadores clave del país (en negrita) comparados con el promedio de su grupo de ingreso. Si faltan datos, el diamante estará incompleto. [ 154 ] Anexos Anexo A2 Reseña de Argentina (crecimiento medio anual) 1987-97 1997-07 2006 2007 2007-11 Crecimiento del capital PIB 4,1 1,9 8,5 8,7 5,0 y el PIB (%) PIB per cápita 2,7 0,9 7,4 7,6 4,0 40 Exportaciones de bienes y servicios 8,6 5,2 7,4 .. .. 15 ESTRUCTURA de la ECONOMÍA 1987 1997 2006 2007 -10 (% del PIB) 02 03 04 05 06 07 Agricultura 8,1 5,6 8,4 .. -35 Industria 37,8 29,1 35,6 .. -60 Manufacturas 27,5 19,5 22,3 .. Capital PIB Servicios 54,1 65,3 56,0 .. Gasto de consumo final de los hogares 75,4 70,8 58,6 .. Gasto general de consumo final del gobierno 4,7 12,1 12,4 .. Importaciones de bienes y servicios 7,6 12,8 19,2 .. Crecimiento de las exportaciones y las importaciones (%) (crecimiento medio anual) 1987-97 1997-07 2006 2007 Agricultura 3,4 2,2 2,6 .. 50 Industria 3,3 1,0 10,1 .. 25 Manufacturas 2,8 0,7 8,9 .. 0 -25 02 03 04 05 06 07 Servicios 4,1 0,7 8,0 .. Gasto de consumo final de los hogares .. 0,0 7,4 .. -50 Gasto general de consumo final del gobierno .. 0,8 5,2 .. -75 Formación bruta de capital 6,5 0,2 18,7 .. Exportaciones Importaciones Importaciones de bienes y servicios 19,5 -1,9 15,2 .. PRECIOS y FINANZAS PÚBLICAS 1987 1997 2006 2007 Inflación (%) Precios internos (variación porcentual) 50 Precios al consumidor 169,2 0,3 9,8 8,6 Deflactor implícito del PIB 127,1 -0,5 13,5 14,1 30 Finanzas públicas (porcentaje del PIB, incluidas las donaciones actuales) 10 Ingresos corrientes 0,0 18,4 24,2 .. -10 02 03 04 05 06 07 Saldo presupuestario corriente 0,0 -0,4 4,3 .. Superávit/déficit general 0,0 -1,5 1,8 1,6 Deflator del PBI IPC Anexos [ 155 ] Anexo A2 Reseña de Argentina COMERCIO (millones de US$) 1987 1997 2006 2007 Niveles de exportación e Total de importaciones (fob) 8.934 26.431 46.569 52.238 importación (millones de US$) Alimentos 744 3.007 2.964 .. 60.000 Carne 655 1.025 1.610 .. Manufacturas 3.661 8.335 14.801 .. 40.000 Total de importaciones (cif) 5.820 30.450 34.159 43.700 20.000 Alimentos .. .. .. .. Combustible y energía 653 970 1.729 .. 0 Bienes de capital 973 13.259 14.384 .. 01 02 03 04 05 06 07 Índice de precios de exportación (2000=100) 83 114 123 .. Exportaciones Importaciones Índice de precios de importación (2000=100) 104 112 108 .. Relación de intercambio (2000=100) 80 102 114 .. BALANCE of PAYMENTS (US$ millions) 1987 1997 2006 2007 Saldo en cuenta Exports of goods and services 8.134 30.943 54.058 .. corriente / PBI (%) Imports of goods and services 7.627 37.481 41.121 .. 10 Resource balance 507 -6.538 12.937 .. 8 Net income -4.738 -6.202 -5.456 .. 6 4 Net current transfers .. .. .. .. 2 Current account balance -4.239 -12.224 7.997 6.246 0 Financing items (net) 2.070 8.951 -11.527 .. -2 01 02 03 04 05 06 07 Changes in net reserves 2.169 3.273 3.530 .. Memo: Reserves including gold (US$ millions) 1.617 22.320 .. .. Conversion rate (DEC, local/US$) 2,10E-4 1,0 3,1 3,1 [ 156 ] Anexos Anexo A2 Reseña de Argentina DEUDA EXTERNA y FLUJOS DE RECURSOS 1987 1997 2006 2007 Composición de la deuda (millones de US$) de 2006 (millones de US$) Total de deuda pendiente y desembolsada 58.458 128.156 122.190 .. 6206 BIRF 2.146 5.494 6.206 5.674 35039 8635 AIF 0 0 0 0 4959 Total del servicio de la deuda 6.244 18.192 18.994 .. BIRF 224 635 1.480 1.387 AIF 0 0 0 0 67351 Composición de los flujos netos de recursos Donaciones oficiales 5 37 47 .. A - BIRF D - Otra E - Bilateral B - AIF deuda multil. F - Privada Acreedores oficiales 664 -69 -761 .. C- FMI G - Corto plazo Acreedores privados 939 8.765 2.515 .. Inversión extranjera directa (flujos netos) -19 9.160 4.840 .. Inversiones de cartera (flujos netos) 0 2.319 662 .. Programa del Banco Mundial Compromisos 639 1.221 960 1.184 Desembolsos 795 797 459 505 Reembolsos de principal 133 299 1.134 1.037 Flujos netos 662 498 -675 -532 Pago de intereses 91 335 346 350 Transferencias netas 571 162 -1.021 -882 Nota: Este cuadro se confeccionó con información de la base de datos interactiva de Economía del Desarrollo. Anexos [ 157 ] Anexo B2 Indicadores seleccionados* de desempeño y de la gestión de la cartera del Banco Al 23/4/2009 Indicador 2006 2007 2008 2009 Evaluación de la cartera Número de proyectos en ejecución a 29 29 28 32 Período medio de ejecución (años) b 4,6 3,9 4,2 4,2 Porcentaje de proyectos problemáticos, por número a, c 27,6 3,4 25,0 12,5 Porcentaje de proyectos problemáticos, por monto a, c 31,1 1,0 31,3 15,8 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por número a, d 48,3 41,4 57,1 25,0 Porcentaje de proyectos en situación de riesgo, por monto a, d 38,1 21,4 60,0 26,9 Coeficiente de desembolsos (%) e 38,4 21,7 12,4 12,6 Gestión de la cartera Examen de los resultados de las operaciones de la cartera durante Sí Sí Sí Sí el ejercicio (sí/no) Recursos para supervisión (total en miles de US$) 3521 2973 2642 1983 Supervisión promedio (miles de US$ por proyecto) 98 90 98 66 Partida informativa Desde el ejercicio de 1980 Últimos cinco ejercicios Proyectos evaluados por el DEO, por número 106 25 Proyectos evaluados por el DEO, por monto 17.844,7 3.578,8 (millones de US$) Porcentaje de proyectos calificados como I o MI, 26,5 16,0 por número Porcentaje de proyectos calificados como I o MI, 35,2 8,2 por monto a. Según aparece en el Informe anual sobre el desempeño de la cartera (excepto para el ejercicio en curso). b Antigüedad media de los proyectos en la cartera del Banco para el país. c. Porcentaje de proyectos calificados como I o MI según sus objetivos de desarrollo (OD) y/o el progreso de la ejecución. d. Según la definición del Programa de Mejora de la Cartera. e. Coeficiente de desembolsos durante el ejercicio respecto del saldo no desembolsado de la cartera del Banco al comienzo del ejercicio: únicamente proyectos de inversión. * Todos los indicadores corresponden a proyectos activos de la cartera, salvo en el caso del coeficiente de desembolsos, que comprende todos los proyectos activos y los proyectos que salieron de la cartera durante el ejercicio. [ 158 ] Anexos Anexo B3 Annex 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay del programa del BIRF y la AIF para Argentina Programa de financiamiento propuesto indicativo del BIRF y la AIF a. Al 23/4/2009 Ejercicio Identificación del proyecto Millones Recompensas Riesgos de de US$ estratégicas b ejecución b (A/M/B) (A/M/B) 2009 AR - Proyecto de Protección Básica 450,0 A B AR (APL1) - Desarrollo Sostenible de la Cuenca del Matanza- 840,0 A A Riachuelo 2010 AR (AF-C) - Programa de Desarrollo de la Inversión Sustentable 50,0 M B de la Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires AR - Proyecto sobre las Bases para la Elaboración de Presupuestos 10.0 - 20.0 A M Fundada en el Desempeño AR (AF) - Infraestructura Vial para Córdoba 30.0- 60.0 M B AR - Desarrollo Industrial Sostenible 40.0- 60.0 A M AR - Proyecto de Transporte Urbano para Áreas Metropolitanas de 150,0 A M la Argentina (PTUMA) AR (AF-C) - Infraestructura Vial Provincial 200,0 M M AR - Pobreza Rural 30.0- 50.0 A A AR - Inclusión Social y Desarrollo Local en San Juan 20.0- 50.0 A M AR (AF) - Modernización del Gobierno Provincial 15,0 A M AR (AF) - Proyecto sobre Funciones Esenciales de Salud Pública 90,0 A M (FESP) AR - Fortalecimiento de la Gestión del Sector de Salud 4,5 A M AR - Proyecto de Seguridad Vial de Segunda Generación 20,0 A B AR - Proyecto de Protección Básica (Fase II) 550,0 A B 2011-12 AR - Infraestructura del Área Metropolitana de Rosario 460,0 A A AR - Proyecto de Drenaje Urbano a Nivel Nacional 100,0 M M AR - Tercer Proyecto de Mantenimiento de los Activos de Vialidad 200,0 M M Nacional AR - Caminos Provinciales II 100,0 M M AR - Respaldo al Sector de la Salud 200,0 A M AR Salud en las Provincias 300,0 A M AR - Integración de los Servicios Sociales en las Comunidades 170,0 B A a. This table presents the proposed program for the next three fiscal years. b. For each project, indicate whether the strategic rewards and implementation risks are expected to be high (H), moderate (M), or low (L). Anexos [ 159 ] Anexo B3 Annex 1 Programa de operaciones de Strategy de la IFC Paraguay Country Partnership inversión Results Matrix Al 31 de marzo de 2009 2006 2007 2008 2009* Compromisos (millones de US$) Brutos 666,50 177,47 973,28 263,52 Netos** 283,50 117,47 483,28 173,52 Compromisos netos, por sector (%) Capital 7,66 Garantías 70,21 40,61 48,13 Préstamos 92,77 29,79 51,73 48,99 Inversiones de cuasicapital 5,29 2,88 Productos de riesgo 1,94 Total 100 100 100 100 Compromisos netos, por instrumento de inversión (%) Capital 7,66 Garantías 70,21 40,61 48,13 Préstamos 92,77 29,79 51,73 48,99 Inversiones de cuasicapital 5,29 2,88 Productos de riesgo 1,94 Total 100 100 100 100 * Al 31 de marzo de 2009 ** Por cuenta propia de la IFC únicamente [ 160 ] Anexos Anexo B4 Annex 1 Resumen Country Partnership Strategy Results Matrix Paraguay de servicios no crediticios de Argentina Al 23/4/2009 Producto Ejercicio de Costo (miles Destina- Obje- terminación de US$) tariosa tivob 1. Concluidos recientemente Estudios económicos y sectoriales (EES) Evaluación Programática de la Pobreza (rural) Ej. de 2007 168,8 Financiamiento de Infraestructura Ej. de 2007 301,3 Evaluación de la Capacidad de Gestión Financiera del País Ej. de 2007 195,2 Informe sobre la Observancia de los Códigos y Normas (contabilidad y la auditoría) Ej. de 2007 164,7 Inclusión Social (Jóvenes) Ej. de 2007 239,1 Competitividad del Sector de Transporte y Logística Ej. de 2007 159,9 Notas sobre políticas Ej. de 2008 157,3 Evaluación Programática sobre la Ayuda a los Ingresos (EES) Ej. de 2008 634,2 Evaluación Programática de la Pobreza (Informalidad) Ej. de 2008 90,5 Asistencia técnica y capacitación externa Ej. de 2007 Seminario sobre exportaciones y crecimiento Ej. de 2008 120,0 Asistencia técnica no crediticia complementaria para la evaluación de la capacidad Ej. de 2008 164,2 financiera del país Proceso de planificación estratégica del Ministerio del Interior Ej. de 2008 1,6 Gestión de la contaminación (elementos e instituciones) 12,8 2. En curso Ej. de 2009 Evaluación de la capacidad financiera del país (nivel provincial) Ej. de 2009 170,9 Análisis de los efectos de los impuestos a la exportación Ej. de 2009 80,0 Plan estratégico para la provincia de Corrientes Ej. de 2009 200,0 Sistema integrado de gestión financiera para la provincia de Buenos Aires Ej. de 2009 125,0 Elaboración de presupuestos basada en el desempeño en las provincias Ej. de 2009 150,0 Memorando económico provincial (Buenos Aires) 182,6 3. Planificados Desigualdad en el empleo Ej. de 2010 130,0 Marco fiscal provincial Ej. de 2010 100,0 Logística II: Actividades de análisis y asesoramiento Ej. de 2010 170,0 Memorando económico provincial (Buenos Aires) Ej. de 2010 182,6 Evaluación ambiental nacional Ej. de 2010 Prestación de servicios para la rendición de cuentas Ej. de 2010 a. Gobierno, donantes, Banco, difusión pública. b. Generación de conocimientos, debate público, resolución de problemas. Anexos [ 161 ] B6 Anexo 1 Principales indicadores económicos Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix Al 23/4/2009 (Variación porcentual anual, salvo indicación en contrario) 2008 2009 2010 2011 Ingreso nacional y precios PIB en precios constantes 7,0 1,0 1,5 3,0 Demanda interna (contribución al crecimiento) 6,9 0,9 1,3 2,7 Exportaciones netas (contribución al crecimiento) -0,4 0,1 0,2 0,3 Deflactor del PIB 19,4 12,2 12,9 11,6 Sector externo Balanza comercial (miles de millones de US$) 16,6 4,3 5,0 5,0 Exportaciones, f.o.b. (miles de millones de US$) 71,3 53,9 55,6 59,2 De las cuales: exportaciones netas de hidrocarburos importaciones, c.i.f. (miles de millones de US$) 57,6 52,2 53,2 57,0 Crecimiento de las exportaciones (en US$) 27,6 -24,5 3,3 6,4 Crecimiento de las importaciones (en US$) 28,8 -9,4 2,0 7,1 Volumen de exportaciones -10,2 2,6 5,0 Volumen de importaciones -9,4 2,0 4,0 Términos de intercambio -15,9 0,6 -1,6 Precios de los productos básicos Trigo (US$/t) 332 190 190 190 Maíz (US$/t) 200 150 150 150 Soja (US$/t) 442 330 330 330 Girasol (US$/t) 482 280 280 280 Cobre (US$/libra) 347 190 190 190 Petróleo (US$/barril) 97 35 35 35 Tasa de cambio (pesos por US$) Promedio del período 3,29 3,71 4,19 4,67 Al final del período 3,45 3,97 4,40 4,93 Tasa de cambio real (coeficiente entre precios internos y externo, 20,6 22,8 16,3 14,5 promedio ponderado) Reservas internacionales brutas 46,4 41,9 38,0 33,8 (en meses de importación de productos y servicios) 8,3 8,1 7,2 6,0 Reservas internacionales netas 38,2 33,7 29,8 25,5 (% del PIB) Sector público consolidado Ingreso nominal (de año en año) 28,8 9,8 12,0 13,7 Gasto nominal (de año en año) 31,0 13,2 11,4 13,0 Saldo fiscal primario 3,2 2,2 2,3 2,4 Saldo fiscal primario del gobierno federal 3,1 2,4 2,6 2,8 [ 162 ] Anexos B6 Anexo 1 Principales indicadores económicos Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix Al 23/4/2009 (% del PIB) 2008 2009 2010 2011 Sector público consolidado Balance general 1,2 -0,1 0,5 0,5 Ingreso 33,0 31,9 31,2 30,9 Gasto 31,7 32,0 30,7 30,3 Total de la deuda (fin de año) De la cual: deuda externa PIB (demanda) Consumo 71,6 74,3 73,6 73,3 Privado 58,3 60,8 60,5 60,4 Público 13,3 13,5 13,1 12,9 Inversión 24,1 25,2 25,6 25,9 Privada 20,6 21,2 21,5 22,0 Pública 3,4 4,0 4,1 3,9 Balance ahorro-inversión Inversión interna bruta 24,1 25,2 25,6 25,9 De la cual: Sector público 3,4 4,0 4,1 3,9 Ahorro interno bruto 26,6 24,3 25,3 25,5 Del cual: Sector público Saldo en cuenta corriente 3,2 -0,4 0,2 0,1 Saldo comercial 5,3 1,3 1,6 1,5 Inversión extranjera directa neta 1,2 1,0 0,9 0,8 Cuenta de capital del sector privado no financiero -3,6 -0,9 -0,9 -0,9 Reservas internacionales brutas (miles de millones de US$) 46,4 41,9 38,0 33,8 En meses de importación de productos y servicios 9,7 8,1 7,2 6,0 Reservas internacionales netas (miles de millones de US$) 40,0 36,0 31,3 26,9 Dinero y crédito M0, crecimiento de año en año 13,3 9,3 14,1 21,7 M1, crecimiento de año en año 10,3 9,0 11,6 16,7 M3, crecimiento de año en año 18,0 9,0 11,6 16,7 M3, velocidad (coeficiente entre PIB nominal y existencias al final 3,2 3,3 3,4 3,4 del período M3) Créditos para el sector privado 15,2 14,7 14,9 15,2 Crecimiento nominal del crédito para el sector privado 33,6 10,2 16,0 17,1 Crecimiento real del crédito para el sector privado 11,4 -4,2 4,5 4,6 Precios internacionales (promedio del índice de precios al consumidor 2,6 -1,0 1,0 2,0 de economías avanzadas) Crecimiento real del PIB en economías avanzadas 1,3 0,0 1,0 2,0 PIB nominal (miles de millones de pesos) 1036,2 1174,2 1346,0 1547,4 Anexos [ 163 ] B7 Anexo 1 Principales Indicadores de Exposición Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix Real Estimado Previsto Indicador 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Total de la deuda pendiente y desembolsada (DPD) 165043 133045 121292 101032 95120 91918 88836 86327 83760 (millones de US$)a Desembolsos netos (millones de US$)a -4184 -3019 -8018 3900 -9679 -4989 -4385 -3956 -4327 Servicio total de la deuda (STD) (Millones de US$a) 2362 3122 4173 4696 4283 2605 2551 2342 2164 Indicadores de la deuda y el servicio de la deuda (%) DPD/EBSb 477,3 329,4 261,1 180,6 133,3 170,7 159,7 145,9 .. DPD/PIB 107,8 72,6 56,6 38,5 30,2 29,0 27,6 26,0 .. STD/EBS 6,8 7,7 9,0 8,4 6,0 4,8 4,6 4,0 .. Concesional/DPD 0,8 0,9 .. .. .. .. .. .. .. Indicadores de la exposición del BIRF (%) SD con el BIRF/SD pública 42,3 37,6 37,5 16,4 15,7 22,4 21,6 21,1 20,7 SD con acreedores preferenciales/SD pública 78,5 68,2 80,5 40,9 37,3 47,8 48,1 50,1 52,1 SD (%)c SD con el BIRF/EBS 3,1 3,0 3,2 2,5 1,7 1,7 1,5 1,3 .. DPD del BIRF (millones de US$)d 7447 6881 6206 5674 5069 4864 5036 5541 6089 De la cual, valor actualizado de las garantías 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (millones de US$) Proporción de la cartera del BIRF (%) 6,7 6,6 6,2 5,7 5,0 4,1 3,7 3,7 3,7 DPD de la AIF (millones de US$)d 0 0 0 0 0 3 0 0 0 IFC (millones de US$) Ej. 04 Ej. 05 Ej. 06 Ej. 07 Ej. 08 Ej. 09* Préstamos 582 463 557 578 764 769 - - - Capital y cuasicapital /c 79 65 55 50 61 61 - - - *a mediados de marzo MIGA Garantías del MIGA (millones de US$) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 a. Se incluye la deuda pública y la deuda garantizada públicamente, la deuda privada no garantizada, el uso de créditos del FMI y el capital neto a corto plazo. b. "EBS" corresponde a exportaciones de bienes y servicios, incluidas las remesas de trabajadores. c. Los acreedores preferenciales son el BIRF, la AIF, los bancos multilaterales de desarrollo, el FMI y el Banco de Pagos Internacionales. d. Se incluye el valor actualizado de las garantías. e. Se incluyen los instrumentos de capital y de cuasicapital. [ 164 ] Anexos Anexo B8 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) A la fecha 04/23/2009 Proyectos cerrados 117 BIRF/AIF * Total desembolsado (activo) 1.601,30 Del cual se ha reembolsado 281,25 Total desembolsado (cerrado) 18.298,12 Del cual se ha reembolsado 14.895,22 Total desembolsado (activo+cerrado) 19.899,43 Del cual se ha reembolsado 15.176,47 Total no desembolsado (activo) 2.817,97 Total no desembolsado (cerrado) 0,00 Total no desembolsado (activo+cerrado) 2.817,97 Proyectos activos Último informe de Diferencia entre supervisión de proyectos lo previsto y lo Calificación de la Monto original en alcanzado supervisión millones de US$ Desembolsosa Identifica- Nombre del proyecto Objectivos Avance Ejer- BIRF AIF Dona- Cance- No desem- Original Marco ción del de desarrollo de la cicio ción lado bolsado revisado proyecto ejecución P105288 AR (APL2) - Infraestructura S S 2007 270 255,51 45,18 de Buenos Aires P088220 AR (APL1) - Prevención S S 2005 130 119,21 110,44 de Inundaciones y Drenaje en Sectores Urbanos P095515 AR (APL2) - Salud Materno- S S 2007 300 240,95 89,15 infantil Provincial P093491 AR (APL2) - Prevención de MU MU 2006 70 67,42 67,42 Inundaciones y Drenaje en Sectores Urbanos P106684 AR - Segundo Programa S S 2009 300 300,00 de Desarrollo Agrícola Provincial P101170 AR - Segundo Préstamo S S 2007 20 15,26 6,09 para la Modernización del Estado P095569 AR (APL2) - Gestión S U 2007 400 372,91 -27,09 de Activos de Vialidad Nacional a. Desembolsos previstos hasta la fecha menos desembolsos reales hasta la fecha según lo proyectado en la evaluación. Anexos [ 165 ] Anexo B8 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Proyectos activos Último informe de Diferencia entre supervisión de proyectos lo previsto y lo Calificación de la Monto original en alcanzado supervisión millones de US$ Desembolsos Identifica- Nombre del proyecto Objectivos Avance Ejer- BIRF AIF Dona- Cance- No desem- Original Marco ción del de desarrollo de la cicio ción lado bolsado revisado proyecto ejecución P039584 AR - Proyecto de Transporte S S 1997 300 87,94 -12,06 -12,06 Urbano de Buenos Aires P060484 AR - Proyecto de Servicios MS MS 2006 110 96,31 38,01 Básicos Municipales P090119 AR- Proyecto sobre S S 2008 15,50 Eficiencia Energética P094425 AR - FMAM: Conservación S S 2007 7 7,00 de la Biodiversidad en Paisajes Forestales Productivos P092836 AR (TA) Segundo Proyecto S S 2006 25 18,29 12,29 de Fortalecimiento Institucional de la ANSES P095514 AR - Proyecto de MS MS 2007 200 188,19 24,86 Formación Permanente P110462 AR - Proyecto de S S 2009 30 30,00 0,00 Restauración Ambiental Minera P088153 AR - Gestión de Activos MS MI 2004 200 12,77 12,77 de Vialidad Nacional P006010 AR - Primer Programa S MS 1997 162 22,74 -14,26 -14,26 de Desarrollo Agrícola Provincial P006043 AR - Energía Renovable S S 1999 80 53,28 3,28 1,86 para los Mercados Rurales P070963 AR - Proyecto de S S 2006 150 118,94 70,37 -30,91 Mejoramiento de la Educación Rural P006041 AR - Proyecto de S S 1998 120 45,00 Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios P101171 AR - Sistema de S S 2009 20 19,45 0,05 Identificación Nacional Tributario y Social II [ 166 ] Anexos Anexo B8 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Proyectos activos Último informe de Diferencia entre supervisión de proyectos lo previsto y lo Calificación de la Monto original en alcanzado supervisión millones de US$ Desembolsos Identifica- Nombre del proyecto Objectivos Avance Ejer- BIRF AIF Dona- Cance- No Original Marco ción del de desarrollo de la cicio ción lado desem- revisado proyecto ejecución bolsado P089926 AR - Proyecto de Manejo de MI MI 2006 40 38,06 24,46 Residuos Sólidos P070448 AR - Modernización del S MS 2006 40 37,13 27,30 Sector Público de los Gobiernos Provinciales P100806 AR - Manejo Sostenible de S S 2008 60 59,85 -0,15 los Recursos Naturales P106752 AR - Innovación Productiva S S 2009 150 150,00 0,00 para la Competitividad P088032 AR (CRL1) Programa S S 2005 200 39,00 38,00 de Desarrollo de la Inversión Sustentable de la Infraestructura en la Provincia de Buenos Aires (APL1) P099051 AR - Proyecto de S S 2007 126,7 98,79 52,09 50,09 Infraestructura Vial para Santa Fe P099585 AR - Infraestructura Vial S S 2007 75 36,52 32,19 para Córdoba P090993 AR - Funciones Esenciales MS MS 2007 220 145,76 47,78 de la Salud P114008 AR - FMAM: Transporte S S 2009 3,99 Sostenible y Calidad del Aire P055483 AR - Proyecto de S S 2006 350 19,97 19,97 Transición del Programa Jefes de Hogar P071025 AR - Salud Materno- S S 2004 135,8 20,56 20,56 infantil Provincial (préstamo para inversión) Anexos [ 167 ] B8 Anexo 1 Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones) Paraguay Country Partnership Strategy Results Matrix Proyectos activos Último informe de Diferencia entre supervisión de proyectos lo previsto y lo Calificación de la Monto original en alcanzado supervisión millones de US$ Desembolsos Identifica- Nombre del proyecto Objectivos Avance Ejer- BIRF AIF Dona- Cance- No Original Marco ción del de desarrollo de la cicio ción lado desem- revisado proyecto ejecución bolsado P070628 AR - Proyecto de MS MS 2005 150 108,18 88,72 Infraestructura Vial Provincial P045048 AR - Energía Renovable S S 1999 10 6,12 6,12 4,35 para los Mercados Rurales P005920 PM/AR - Proyecto de S S 1997 25 2,79 -1,12 -1,12 Reducción de la Capa de Ozono Resultado general 4434,5 61,49 2833,89 782,40 -2,05 [ 168 ] Anexos Anexo B8 Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago Al 30/4/2009 (En millones de US$) Comprometido Desembolsado pendiente de pago Ejercicio de Empresa Préstamo Capital **Cuasi *GS/G Partici- Préstamo Capital **Cuasi *GS/G Partici- aprobación capital del R pante capital del R pante 2001/ 02 ASF 0,73 0,00 0,00 0,00 0,75 0,73 0,00 0,00 0,00 0,75 1995/ Aceitera General 31,25 0,00 15,00 0,00 7,50 31,25 0,00 15,00 0,00 7,50 2002/ 04/05 1995/ 96 Aguas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1990/ Arcor 103,85 0,00 0,00 0,00 197,60 103,85 0,00 0,00 0,00 197,60 2006/ 08 1999 AUTCL 5,02 0,00 0,00 0,00 0,00 5,02 0,00 0,00 0,00 0,00 2000/ 01/ BACS 13,10 6,25 0,00 0,00 0,00 13,10 6,25 0,00 0,00 0,00 05/ 06 2009 Banco CMF 0,00 0,00 0,00 3,19 0,00 0,00 0,00 0,00 3,19 0,00 1997/ 99/ Banco Galicia 81,63 0,00 0,00 3,68 14,28 79,13 0,00 0,00 3,68 14,28 2000/ 04/ 05/ 08/ 09 2007/ 08/ Banco Patagonia 0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 09 1994/ 99 BGN 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1997/ CAPSA 50,00 0,00 0,00 0,00 20,00 50,00 0,00 0,00 0,00 20,00 2006 2000 CCI 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2009 Cencosud Arg 50,00 0,00 0,00 0,00 90,00 50,00 0,00 0,00 0,00 90,00 1999/ F.V. S.A. 15,00 0,00 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 0,00 0,00 2009 2007 Grupo Galicia 0,00 1,25 0,00 0,00 0,00 0,00 1,25 0,00 0,00 0,00 1999 Hospital Privado 0,00 0,00 8,10 0,00 0,00 0,00 0,00 8,10 0,00 0,00 1992/ 93/ Huantraico 0,00 27,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 94 2004 Jumbo Argentina 0,00 34,94 0,00 0,00 0,00 0,00 34,94 0,00 0,00 0,00 1997 Milkaut 5,33 1,23 9,44 0,00 1,44 5,33 0,00 9,44 0,00 1,44 1997/ 99 Neuquen Basin 0,00 31,40 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2006/ 08 Noble Argentina 12,00 0,00 0,00 0,00 19,00 12,00 0,00 0,00 0,00 19,00 1993/ 96 Nuevo Central 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Anexos [ 169 ] Anexo B8 Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago Al 30/4/2009 (En millones de US$) Comprometido Desembolsado pendiente de pago Ejercicio de Empresa Préstamo Capital **Cuasi *GS/G Partici- Préstamo Capital **Cuasi *GS/G Partici- aprobación capital del R pante capital del R pante 1993/ 96/ PAE - Argentine 222,23 0,00 15,00 12,98 478,75 222,23 0,00 15,00 11,00 478,75 2006/ 08 2008 PAMPA FUND 0,00 20,00 0,00 0,00 0,00 0,00 4,27 0,00 0,00 0,00 1998/ 02 Patagonia Fund 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2008/ 09 Roch 20,00 17,18 0,00 0,00 0,00 7,25 10,18 0,00 0,00 0,00 1999/ 05 S.A. San Miguel 19,21 0,00 0,00 0,00 7,50 19,21 0,00 0,00 0,00 7,50 1995/ 96 SanCor 8,52 0,00 19,48 0,00 0,00 8,52 0,00 19,48 0,00 0,00 1998 T6I 0,00 0,00 5,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,00 0,00 0,00 1995/ Tower Fund 0,00 0,85 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2000 1995 Tower Fund Mgr 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 2007 TRP Project 29,82 0,00 0,00 0,00 8,09 29,82 0,00 0,00 0,00 8,09 2001 USAL 3,34 0,00 0,00 0,00 0,00 3,34 0,00 0,00 0,00 0,00 1997/ Vicentin 16,67 0,00 15,00 0,00 33,48 16,67 0,00 15,00 0,00 33,48 2003/ 05/ 07 1994/ 96 Yacylec 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1996 Zanon 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total de la cartera 687,69 140,24 92,02 23,84 878,38 657,44 56,94 92,02 21,87 878,38 * GS/G del R = Garantía s/Gestión del riesgo. Garantías y productos de gestión de riesgos. ** Cuasicapital incluye préstamos y capital. [ 170 ] Anexos Mapa Anexo 1 IBRD 33362 Anexos [ 171 ] e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a e a p Banco Mundial argentina p e a p e a p e a p e a Bouchard 547 Piso 29 a pBuenos aires e e a p ec1106aBg -4316-9700 a p e a p e a p e a p e a tel: (54-11) sip@worldbank.org e e a p e a p Fax: (54-11) 4313-1233 a p e a p e a p e a p e a a p e a e a p ewww.bancomundial.org.ar p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a e a p e a p e a p e a p e a p e a p e a