Panorama general Grupo Banco Mundial Plan de Acción Forestal para los años fiscales 2016-2020 Abril de 2016 Enfoque en la gestión forestal sostenible y las intervenciones inteligentes en relación con los bosques Introducción El Grupo Banco Mundial (GBM) ha elaborado el Plan de Acción Forestal para los años fiscales de 2016—2020 con el objeto de acrecentar las posibilidades que brindan los bosques para ayudar a las personas a escapar de la pobreza y para generar beneficios sociales, económicos y ambientales perdurables en los países clientes. Así pues, brinda apoyo a los países para definir vías de desarrollo que tienen en cuenta la importancia de su capital forestal. El plan se asienta en la Estrategia Forestal de 2002 del GBM (Conservación de los bosques: Una estrategia de desarrollo) y la refuerza. En él se señalan dos áreas de interés para la participación del Banco durante los próxi- mos cinco años: la gestión forestal sostenible y las intervenciones inteligentes en relación con los bosques en otros sectores. Estas dos áreas están respaldadas por tres temas que tienen por objeto consolidar las bases para lograr resultados forestales positivos: cambio climático y resiliencia al clima, derechos y participación, e instituciones y buen gobierno. Los bosques y el desarrollo sostenible Las presiones sobre los bosques probable- A medida que aumenta la temperatura del planeta mente continuarán durante las próximas décadas. y la población crece, los bosques y los árboles son Se prevé que el crecimiento de la población —junto el elemento común de numerosos desafíos crucia- con la rápida urbanización y los cambios en los les, dado que permiten: sostener la agricultura; patrones de consumo en los países de ingreso reducir el impacto de las sequías, inundaciones mediano— generará un marcado aumento de la y tormentas; regular el agua y el clima; proteger demanda de alimentos, fibras, energía y minerales la infraestructura; proporcionar madera, papel y que con frecuencia da lugar a grandes cambios energía, y albergar la biodiversidad crítica. Algunos de uso de la tierra en desmedro de los bosques y de los habitantes más vulnerables del planeta la cubierta forestal. viven en bosques o en sus inmediaciones. Las Debido a que los bosques están expuestos a medidas orientadas a mejorar el buen gobierno y múltiples amenazas que suelen estar interconecta- la gestión forestal sostenible contribuyen directa- das, para abordarlas se requiere un enfoque multi- mente a generar oportunidades y proteger los ser- sectorial coordinado. En ese marco, es necesario vicios de los ecosistemas que benefician a los garantizar que las actividades en otros sectores, habitantes más pobres. como la agricultura, el transporte, la minería o la En el ámbito mundial, los bosques aún corren energía hidroeléctrica, se lleven a cabo de manera grave peligro. Aunque la deforestación global que se limiten los impactos negativos en la integri- avanza a un ritmo más lento desde la década de dad de los bosques y al mismo tiempo maximizar 1990, cada año sigue afectando a una superficie los beneficios en términos de desarrollo. mayor que la de Costa Rica. La deforestación, Para abordar el desafío que plantean a nivel la degradación de los bosques y el cambio de mundial, los bosques deben formar parte integral uso de la tierra contribuyen aproximadamente el de los programas de desarrollo nacional y gozar 12 % de las emisiones de gases de efecto inverna- de un mayor reconocimiento de las numerosas dero del planeta, y erosionan la capacidad de los oportunidades que brindan. En todo el planeta, bosques para almacenar carbono y retardar el se podrían restaurar alrededor de 2000 millones cambio climático. de hectáreas de bosques degradados a fin de 1 establecer ecosistemas productivos y funcionales diversos usos de la tierra, incluidos los bosques. que ayuden a combatir el cambio climático. Mediante el apoyo a intervenciones inteligentes en La gestión forestal sostenible también llama relación con los bosques se logrará evitar o reducir a aumentar la participación de la comunidad en el al mínimo los impactos negativos en los bosques y proceso de toma de decisiones relacionadas con el su biodiversidad, y también se podrán identificar uso de los bosques, incrementar las inversiones en oportunidades para aumentar la productividad y plantaciones forestales, trabajar en asociación con la resiliencia de otros sectores. (Por ejemplo, hay el sector privado para lograr que sus modelos de enormes oportunidades para aplicar la agrosilvi- negocios sean inteligentes en relación con los bos- cultura en favor de la agricultura, la gestión de ques, y fortalecer la gestión forestal para promover las cuencas hidrográficas basada en los bosques inversiones responsables y combatir la tala ilegal. para obtener energía hidroeléctrica y agua potable, o la protección de los manglares para controlar las La contribución del GBM a la agenda forestal inundaciones). La Estrategia Forestal de 2002 del GBM, el marco Estas dos áreas de interés están respaldadas en el que aún se encuadra la labor de la institución por tres temas que tienen por objeto consolidar las en el sector forestal, sigue siendo muy sólida y bases para lograr resultados forestales positivos: está estructurada en torno a tres pilares interco- cambio climático y resiliencia al clima, derechos y nectados. El apoyo que proporciona el Banco se participación, e instituciones y buen gobierno. debe destinar a los siguientes fines: 1) aprovechar el potencial de los bosques para Implementación reducir la pobreza en forma sostenible, En el PAF se describen varias maneras en las que el 2) integrar los bosques de manera eficaz en el GBM generará resultados en el marco de la agenda desarrollo económico sostenible, y forestal en el curso de los próximos cinco años. 3) proteger los valores y los servicios ambienta- Evaluaciones iniciales. El Banco procura lograr les vitales, tanto locales como mundiales, que las inversiones en otros sectores se lleven a que proporcionan los bosques. cabo de manera inteligente en relación con los bos- ques. Con ese fin, las intervenciones en los bosques El Plan de Acción Forestal (PAF) para los próxi- y en otros sectores económicos se asentarán en mos cinco años se elaboró teniendo en cuenta una información integral y sólida sobre las soluciones evaluación exhaustiva de la cartera de proyectos de compromiso potenciales para los bosques y las forestales del GBM durante el período comprendido oportunidades de restauración. Los instrumentos entre los años fiscales de 2002 y de 2015, así como del Banco Mundial —diagnóstico sistemático del un análisis detallado de las nuevas demandas de los país y marco de alianza con el país— brindan plata- clientes. El PAF se centra en dos áreas: formas útiles para identificar las oportunidades y Área de interés 1: Gestión forestal sostenible los desafíos relacionados con los bosques de una En muchos países en desarrollo, los bosques res- manera estratégica e integrada. Con el objeto de paldan los medios de subsistencia de centenares respaldar esta medida, se elaborarán notas sobre los de millones de personas, en su mayoría, pobres y recursos forestales a nivel nacional (y, cuando corres- vulnerables, que con frecuencia viven en zonas ponda, notas a nivel subnacional) para países priori- distantes de las oportunidades de mercado. tarios, que contendrán un análisis inicial de los El objetivo del PAF consiste en respaldar inver- peligros que enfrentan los bosques en países indivi- siones en gestión forestal sostenible con especial duales o regiones, así como oportunidades para el énfasis en la optimización del potencial de los bos- crecimiento socioeconómico en el sector forestal. ques naturales para generar ingresos monetarios Estas notas tendrán por objeto aportar información y no monetarios y crear empleos y oportunidades para los diagnósticos sistemáticos del país y los económicas para las personas que dependen de marcos de alianza con el país. ellos. En su marco se brinda apoyo para la planta- Enfoque programático. El elemento operativo ción y el cultivo de árboles con el objeto de atender fundamental del PAF es un enfoque más progra- la creciente demanda de madera, fibras y leña, mático que sitúa estratégicamente al GBM para al tiempo que se reducen las presiones sobre los respaldar a los países que desean establecer una bosques naturales. Asimismo, se respaldan las trayectoria de desarrollo inteligente en relación inversiones en la rehabilitación de tierras degrada- con los bosques. Se basa en cuatro elementos: das y se promueven cadenas de valor sostenibles un programa formulado por el respectivo país, a través de pequeñas y medianas empresas fores- una combinación apropiada de instrumentos tales e inversiones responsables en los bosques. financieros, una arquitectura financiera cohesiva y un compromiso a largo plazo. Área de interés 2: Intervenciones En un enfoque programático se tendrán en inteligentes en relación con los bosques cuenta los desafíos y las oportunidades específi- en otros sectores económicos cos en materia de bosques que ha identificado el El GBM pretende respaldar a sus clientes en la país en cuestión. Se respaldarán las estrategias consecución de una trayectoria de desarrollo inte- formuladas por el respectivo país que tengan por ligente en relación con los bosques a través de un objeto lograr sinergias y reducir al mínimo las enfoque integrado del paisaje, en cuyo marco soluciones de compromiso entre usos de la tierra se describe claramente la dinámica entre los interconectados (que incluyen la agricultura, 2 Aprovechar el potencial de los bosques y los árboles para contribuir a los objetivos del GBM de poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida en forma sostenible Fundamentos para la participación del GBM Enfoque del GBM Área de interés 1: Gestión forestal sostenible En muchos países en desarrollo, los bosques respaldan El PAF tiene por objeto garantizar que las inversiones los medios de subsistencia de centenares de millones de en el sector forestal protejan y optimicen el uso de los personas, en su mayoría pobres y vulnerables, que con bosques (tanto los naturales como las plantaciones) para frecuencia viven en zonas distantes de las oportunidades preservar los medios de subsistencia y crear empleos y de mercado. Además de la preservación de los medios oportunidades en las zonas rurales. de subsistencia, los bosques que se gestionan de manera Las instituciones del GBM en su conjunto pueden pro- sostenible también brindan a los habitantes la oportunidad mover la generación de riqueza y las oportunidades labo- de salir de la pobreza en los lugares donde no existen rales a lo largo de las cadenas de valor del sector forestal: alternativas. Aún quedan bolsones de pobreza en las zonas el Banco Mundial puede contribuir a crear condiciones forestadas, inclusive en las economías más avanzadas. de inversión que son propicias para las pequeñas y me- Al mismo tiempo, el crecimiento de la población y dianas empresas forestales y también para los grandes los cambios conexos en los patrones de consumo están inversionistas; la Corporación Financiera Internacional se aumentando la demanda de productos forestales (energía puede asociar con inversionistas responsables del sector derivada de la madera, construcción, postes, etc.) y ejercen privado para ampliar las inversiones en plantaciones, em- más presión en los bosques naturales. Dar una respuesta presas y cadenas de valor, y el Organismo Multilateral de al aumento de la demanda al tiempo que se preservan los Garantía de Inversiones puede mitigar los riesgos poten- bosques naturales plantea un enorme desafío. ciales vinculados a las inversiones en el sector forestal. Intervenciones potenciales en el marco del área de interés 1 Protección y optimización de la gestión de los bosques Promoción de las plantaciones sostenibles y el cultivo naturales, a través de lo siguiente: de árboles, a través de lo siguiente: • Gestión participativa de los bosques. • Inversiones responsables en la reforestación comercial • Gestión sostenible de los bosques de producción. en gran escala. • Producción sostenible de productos forestales • Plantaciones y cultivo de árboles en establecimientos no madereros. pequeños. • Protección de la biodiversidad de los bosques. Apoyo a las cadenas de valor sostenibles del sector • Turismo relacionado con la naturaleza. forestal, a través de lo siguiente: • Pago por los servicios de los ecosistemas. • Pequeñas y medianas empresas forestales. • Inversiones privadas en las cadenas de valor del sector forestal. Área de interés 2: Intervenciones inteligentes en relación con los bosques en otros sectores económicos El aumento de la demanda de alimentos, fibras, energía y El objetivo del GBM consiste en promover intervenciones minerales con frecuencia da lugar a grandes cambios en otros sectores (como la agricultura, la energía de uso de la tierra en desmedro de los bosques y la hidroeléctrica, las industrias extractivas y el transporte) cubierta forestal. que sean inteligentes en relación con el clima y que Para abordar las presiones que sufren los bosques se tengan por objeto evitar o reducir al mínimo su impacto requiere un enfoque integrado del paisaje, que aporta el negativo potencial en los bosques. Con ese fin, el GBM principio organizador de las inversiones y la gestión de la procurará respaldar a los clientes con el propósito de tierra, basado en una planificación espacial racional y en promover un crecimiento que no menoscabe sus activos cuestiones de índole socioeconómica. Asimismo, los bos- naturales, en particular los bosques, y que valore y ques y los árboles, a través del suministro de servicios de reconozca adecuadamente la contribución que los los ecosistemas, pueden sostener a sectores económicos servicios forestales realizan a las economías. como la agricultura, la energía y el transporte. La estructura orgánica del GBM, basada en las Los enfoques de este tipo funcionan cuando las deci- Prácticas Mundiales sectoriales y las Áreas de Soluciones siones sobre las trayectorias de desarrollo se toman sobre Transversales, permite suministrar de manera eficaz la base de información integral, ex ante y sólida sobre las soluciones multisectoriales adaptadas a las necesidades soluciones de compromiso potenciales para los bosques y específicas del respectivo país. las oportunidades de restauración. Intervenciones potenciales en el marco del área de interés 2 Apoyo para tomar decisiones informadas sobre los usos Ejecución de operaciones inteligentes en relación con de la tierra, a través de lo siguiente: los bosques, por ejemplo en los siguientes sectores: • Incorporación de las cuestiones relativas a los bosques • Agricultura y agua. como un elemento clave de la agenda de desarrollo • Infraestructura (transporte, represas y energía sostenible. hidroeléctrica, etc.). • Promoción de la planificación del uso de la tierra como • Energía. una herramienta clave para ese fin. • Industrias extractivas. la energía, el transporte, las industrias extractivas, inversiones. A través del PAF se respaldan medidas los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad). en dos niveles: i) mejoramiento de la capacidad del Este enfoque se aplicará experimentalmente en GBM para realizar un seguimiento de los avances algunos países en los que el GBM tiene una partici- realizados en la consecución de resultados, la pre- pación significativa en el sector forestal. sentación de informes al respecto y la evaluación Resultados e impactos. El fortalecimiento de las de los impactos de las intervenciones relativas a actividades de seguimiento y presentación de infor- los bosques, y ii) apoyo a las medidas de los países mes sobre el desempeño de la cartera de proyectos clientes para crear sistemas sólidos que permitan forestales del GBM permitirá crear una sólida base efectuar un seguimiento y presentar informes de datos fehacientes sobre los resultados de las sobre la situación de sus bosques. 3 Temas transversales: Cambio climático y resiliencia al clima, derechos y participación, instituciones y buen gobierno Cambio climático y resiliencia al clima A través de los fondos fiduciarios sobre el cambio climático Los bosques y su biodiversidad desempeñan —el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, un papel fundamental en el mantenimiento del el Programa de Inversión Forestal y el Fondo del Biocarbono— equilibrio del planeta. Los bosques ocupan un lugar el GBM continuará trabajando en soluciones innovadoras para la preponderante en la agenda del cambio climático mitigación del cambio climático basada en los bosques. Asimismo, debido a que pueden generar resultados tanto en se dedicará más atención a la contribución de los bosques a la materia de mitigación como de adaptación: tienen agenda de adaptación y su contribución a ecosistemas resilientes: la capacidad de almacenar y secuestrar carbono a través del enfoque del paisaje, el GBM contribuirá a aumentar la y de proporcionar servicios de ecosistemas que resiliencia de las economías y las sociedades rurales, en particular aumentan la resiliencia de los sistemas naturales. a las perturbaciones inducidas por el clima. Derechos y participación El Banco Mundial respaldará a los clientes que deseen definir La clara definición de los derechos relacionados claramente los derechos de acceso y uso de los bosques, mejorar con el acceso a los bosques y el uso de los productos la tenencia de la tierra (con especial énfasis en los derechos forestales es fundamental; sin embargo, los bosques y las funciones de los pueblos indígenas y las comunidades con la mayor abundancia de carbono y biodiversidad que dependen de los bosques), y modernizar los sistemas de del mundo están situados en regiones donde la administración de la tierra. Asimismo, el GBM ha establecido propiedad está mal definida, está cuestionada o sólidas plataformas para propiciar un mayor nivel de participación es insegura. de diversas partes interesadas. Instituciones y buen gobierno El GBM respaldará a los clientes que deseen fortalecer su El buen gobierno de los bosques y las instituciones capacidad institucional y modificar su marco normativo/ fuertes son las condiciones básicas para la gestión regulatorio para gestionar de manera sostenible sus bosques y sostenible de los bosques de manera que las las conexiones con otros sectores económicos. Se promoverá el generaciones actuales y futuras puedan gozar uso de las tecnologías nuevas. El GBM puede ayudar a los países de sus beneficios en el largo plazo. a resolver los efectos perniciosos y generalizados de la tala ilegal. Base de conocimientos. La generación de conoci- bosques con el objeto de reducir los costos de tran- mientos (a través de estudios analíticos y operacio- sacción y aumentar el impacto. nes) y su difusión será un área clave. La cartera de Asociaciones. El GBM trabaja con un amplio estudios analíticos y servicios de conocimientos espectro de partes interesadas en los bosques relativos a los bosques del Banco se ajustará a las y asociados a nivel nacional, regional y mundial. áreas de interés identificadas en el PAF. A través Para respaldar su nuevo modelo de negocios, el del ciclo del proyecto, los exámenes del desempeño GBM pondrá especial énfasis en las asociaciones y el aprendizaje de las intervenciones relativas a que pueden brindar apoyo operativo a los países los bosques, se creará una base de conocimientos clientes a través de medidas coordinadas. sobre las operaciones. Estos datos se recabarán y Las plataformas creadas en el marco del Fondo difundirán sistemáticamente a fin de aportar infor- Cooperativo para el Carbono de los Bosques y el mación para el diseño de proyectos/programas y Programa de Inversión Forestal (y su Mecanismo serán útiles para determinar las correcciones que Específico de Donaciones para los Pueblos resulten necesarias en el curso de la ejecución. Indígenas y las Comunidades Locales) han pro- Mecanismos institucionales y operativos. En el fundizado la relación del Banco con las diversas marco del enfoque programático se procurará con- partes interesadas que intervienen en el sector solidar y simplificar los procesos de elaboración y forestal. El diálogo y el intercambio de informa- ejecución de las operaciones. Asimismo, el GBM ción en forma permanente con la sociedad civil trabajará con asociados y donantes para mejorar y otros grupos seguirán siendo un elemento fun- la eficacia de los fondos relacionados con los damental de la implementación del PAF. © 2016 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Algunos derechos reservados. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Esta publicación está disponible bajo la licencia Creative Commons de Reconocimiento 3.0 para Organizaciones Intergubernamentales (CC BY 3.0 IGO, https://creativecommons.org/licenses/ by/3.0/igo). Téngase presente que el Banco Mundial no necesariamente es propietario de todos los componentes de esta obra. 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