PANAM� Julio de 2012 72924 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� EL ROL DEL CAPITAL HUMANO DEPARTAMENTO DE DESARROLLO HUMANO REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE TABLA DE CONTENIDOS Siglas 6 Resumen ejecutivo 7 Tendencias y perspectivas en el mercado laboral en Panamá 10 Género y juventud en el empleo 19 Evaluación del largo plazo 24 Aumento del capital humano de la fuerza laboral 27 El rol de la calidad de la educación 31 Educación terciaria: acceso y eficiencia 40 Recomendaciones en materia de políticas 42 Protección social y su rol en el crecimiento económico 43 Políticas para el mercado laboral 43 Regulación del mercado laboral y programas de protección del ingreso 45 Extendiendo los beneficios del crecimiento a todos los panameños 46 Acumulación de capital humano 48 Salud y nutrición materna 49 Educación y desarrollo infantil temprano 50 Matriculación y rendimiento escolar 50 Pensiones 52 Conclusiones y recomendaciones 53 Anexo 54 TABLA DE CONTENIDOS Gráficos Gráfico 1: Crecimiento del PIB en Centroamérica, 2000-2011 10 Gráfico 2: Fuerza laboral empleada en Panamá, 2001-2011 12 Gráfico 3: Tendencias del mercado laboral en Panamá, 2001-2011 12 Gráfico 4: Variación en el ingreso real por percentili de ingresos en Panamá, 2001 vs. 2011 15 Gráfico 5: Duración del desempleo en Panamá, 2001-2011 18 Gráfico 6: Tasa de Informalidad en Panamá, 2001-2011 18 Gráfico 7: Informalidad en Panamá por sector económico, 2011 19 Gráfico 8: Participación laboral y tasa de desempleo en Panamá, 2001-2011 21 Gráfico 9: Inmigrantes en Panamá por decil de ingreso 23 Gráfico 10: Ingreso y educación de los inmigrantes en Panamá 23 Gráfico 11: Educación y Salarios en Panamá: Inmigrantes vs. Locales 24 Gráfico 12: Tendencias poblacionales en Panamá 26 Gráfico 13: Logro educativo, Panamá vs principales regiones del mundo, 1960 vs, 2010 27 Gráfico 14: Relacíon entre años de educación y PIB, 2010 28 Gráfico 15: Relación entre educación superior y PIB, 2010 28 Gráfico 16: Logro educativo en Panamá por Cohorte de Edad, 2011 29 Gráfico 17: Logro Educativo en Panamá por nivel educativo del jefe de hogar, 2011 29 Gráfico 18: Matrícula escolar por Quintil Socioeconómico, 2001 vs 2011 30 Gráfico 19: Logro educativo por Quintil Socioeconómico, 2001 vs 2011 30 Gráfico 21: Panamá: Condiciones Socioeconómicas y logros de aprendizaje en Primaria 32 Gráfico 20: Latinoamerica: Resultado de PISA por Indice Socioeconómico 32 Gráfico 22: Respuestas Correctas por Pregunta en PISA: Panamá vs Singapur, 2009 34 Gráfico 23: Salarios de docentes y profesionales en Panamá, 2009 38 Gráfico 24: Importancia de Características no observadas en resultados escolares en Latinoamérica 38 Gráfico 25: Panamá: Resultados por tipo de escuela y quintil socioeconómico 38 Gráfico 26: Matrícula en Educación Terciaria en Panamá, 1990-2007 40 Gráfico 27: Acceso a educación terciaria por habilidades cognitivas y quintil socioeconómico, 2009 41 Gráfico 28: Estructura de la matrícula terciaria por campo de estudio (2009) 41 Gráfico 29: Salario mínimo real en Panamá, 2000-2010 46 Gráfico 30: Salarios mínimos en Centroamérica, 2010 46 Gráfico 31: Programas vinculados con el RdO 49 Cuadros Cuadro 1: Estructura del PIB de Panamá, 2001-2011 11 Cuadro 2: Evolución del Empleo en Panamá, 2001-2011 13 Cuadro 3: Evolución de la demanda y oferta laboral potencial en Panamá, 2001 vs 2011 14 Cuadro 4: Evolución del empleo y el ingreso medio por nivel educativo y sector económico en Panamá, 2001-2011 16 Cuadro 5: Estructura de la población por ocupación en Panamá, 2001-2009 16 Cuadro 6: Principales indicadores laborales en Panamá por género, 2001 vs 2011 20 Cuadro 7: Principales indicadores laborales en Panamá – Jóvenes, 2001 vs 2011 21 Cuadro 8: Evaluación de los retos en la oferta laboral en Panamá, 2011 vs. 2021 25 Cuadro 9: Análisis de decisiones secuenciales en educación en Panamá, 2001 y 2009 30 Cuadro 10: Percepción de los estudiantes acerca de la escolaridad en Panamá, PISA 2009 31 Cuadro 11: Ecuaciones salariales para población 21-30 años en Panamá, 2001 y 2009 33 Cuadro 12: Carácterísticas seleccionadas de docentes en América Latina y el Caribe: Primaria 35 Cuadro 13: Carácterísticas seleccionadas de escuelas en América Latina y el Caribe: Primaria y Secundaria 36 Cuadro 14: Carácterística del horario escolar en América Latina y el Caribe: Secundaria 37 Cuadro 15: Eficiencia de la educación terciaria (población de 30 años), 2009 41 Cuadro 16: Proetección contra el despido en Centroamérica, 2011 45 Cuadro 17: Gasto en protección social en Centroamérica como proporción del PIB, varios años 47 Cuadro 18: Gasto en protección social en Panamá, 2008-2009 47 Cuadro 19: Cobertura de la CSS en Panamá, 2004-2008 52 Recuadros Recuadro 1: Evaluación del contenido de habilidades de la fuerza laboral 17 Recuadro 2: Evaluación de la inserción en el mercado laboral de la juventud panameña 22 Recuadro 3: Repitencia y medidas objetivas de logro educativo en Panamá 39 Recuadro 4: Mi Primer Empleo 44 Recuadro 5: Preparación para las crisis en Panamá 48 Siglas CCT Transferencia monetaria condicionada (Conditional Cash Transfer) CEFACEI Centro Familiares y Comunitarios de Educación Inicial COIF Centro de Orientación Infantil CSS Caja de Seguro Social EIH Educación Inicial en el Hogar FECE Fondo de Equidad y Calidad de la Educación FIS Fondo de Inversión Social FFF Alimentos, combustible y finanzas (Food, Fuel and Financial) HC Capital humano (Human Capital) IFARHU Instituto para la Formación y Aprovechamiento de los Recursos Humanos INADEH Instituto Nacional de Formación Profesional para el Desarrollo Humano INAFORP Instituto Nacional de Formación Profesional MEDUCA Ministerio de Educación MEF Ministerio de Economía y Finanzas MIDES Ministerio de Desarrollo Social MINSA Ministerio de Salud MITRADEL Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral NINI Ni trabaja Ni estudia NRCA Analítico cognitivo no rutinario (Non-Routine Cognitive Analytical) NRCI Interpersonal cognitivo no rutinario (Non-Routine Cognitive Interpersonal) NRMP Físico manual no rutinario (Non-Routine Manual Physical) OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ONG Organización no gubernamental PAC Program Alimentario Complementario PACE Programa de Alimentación Complementaria Escolar PASAP Proyecto de Agua y Saneamiento en Panamá PAISS Paquete de Atención Integral de Servicios de Salud PAISS-N Paquete de Atención Integral de Servicios de Salud + Nutrición PEC Proyecto Educativo de Centro PIB Producto Interior Bruto PISA Programa internacional para la evaluación de estudiantes (Program for International Student Assessment ) PNNE Programa Nacional de Nutrición Escolar PPA Paridad de poder adquisitivo PRODEC Programa de Desarrollo Comunitario para Infraestructura Pública PSPV Protección en Salud para Poblaciones Vulnerables RC Cognitivo rutinario RdO Red de Oportunidades RM Manual rutinario (Routine Manual) SERCE Segundo Examen Regional Comparativo y Explicativo Resumen Ejecutivo E sta Nota es parte de un Estudio Regional para mano de obra. La oferta laboral respondió tanto con América Central titulado “Mejores Empleos en cantidad como con calidad, al aumentar el número América Central: El Rol del Capital Humano�. de trabajadores y si nivel educativo promedio. Hacia El objetivo de este estudio es brindar información el 2011, Panamá había logrado avances importantes y asesorar a quienes formulan políticas públicas en en la productividad laboral promedio, con incremen- América Central a fin de identificar los temas priori- tos en el ingreso real de los trabajadores. Sin embar- tarios en el ámbito del desarrollo humano. Los temas go, el fuerte crecimiento económico generó pocas analizados incluyen la educación, la capacitación y la mejoras para los pobres que habitan las áreas rurales, protección social con el fin de promover la creación y en particular los grupos indígenas. La disminución de empleo. Si bien son muchos factores que contri- de la tasa de pobreza ha sido modesta, y la pobreza buyen a la creación de empleos, en particular aque- extrema aún se sitúa en torno al 15 por ciento. Ade- llos que impulsan la inversión en el sector privado más, el país mantiene una de las tasas más elevadas (macroeconómicos, clima de negocios, comercio, in- de desigualdad de la región y del mundo. fraestructura, etc.) y otros aspectos relacionados con la demanda laboral, el énfasis de esta nota se centra El crecimiento de la economía generó un aumento en los aspectos relacionados con la oferta laboral. en la demanda laboral que fue respondido con una expansión de la fuerza laboral (más trabajadores y Entre 2001 y 2011, Panamá dobló su producto in- un mayor capital humano por trabajador). El logro terno bruto (PIB). El crecimiento estuvo acompaña- educativo de los trabajadores mejoró: la oferta de do de una expansión del empleo cercana al 45 por trabajadores con sólo educación primaria (trabajado- MEJORES EMPLEOS EN PANAM� ciento que no solamente acomodó el crecimiento res con bajas calificaciones) se mantuvo constante en demográfico sino que también impulsó una mayor términos absolutos, mientras que aumentó la oferta tasa de participación en la fuerza laboral y la reduc- de trabajadores con educación secundaria y superior ción en la tasa de desempleo, evolución registrada (trabajadores con calificaciones intermedias y altas). mayormente en áreas urbanas. El crecimiento eco- A pesar del mayor logro educativo, la estructura ocu- nómico fue liderado por el fuerte dinamismo de los pacional de la economía, y por ende las habilidades sectores relacionados a servicios (venta minorista, empleadas, se mantuvo estable. La estabilidad rela- transporte y comunicaciones y servicios financieros) tiva de trabajadores con niveles bajos y medios de y el sector de la construcción. El dinamismo de dicho calificación habría generado una escasez de trabaja- sectores se tradujo en un aumento en la demanda por dores con dicho nivel educativo, lo que se reflejó en 7 un aumento mayor de salarios en términos reales, en existen importantes diferencias en los resultados de particular en los sectores con un mayor dinamismo escuelas con condiciones similares, lo que apunta a la económico. Se espera que en el futuro la expansión necesidad de mejorar los sistemas de monitoreo y/o de la economía agregue presión en términos de de- rendición de cuentas. Como último punto a destacar, manda de trabajadores con calificaciones interme- los datos muestran importantes diferencias entre las dias, presionando los salarios al alza pero también escuelas públicas y las privadas. Estas diferencias se haciendo necesarias mejoras en la productividad mantienen al controlar por condición socioeconómi- para la sustentabilidad de largo plazo. ca del estudiante. Panamá enfrenta todavía el desafío de lograr una La educación terciaria será un gran beneficiario de educación secundaria universal y mejorar la calidad posibles mejoras en la educación secundaria con general de su sistema educativo para impulsar la el potencial de reducir la desigualdad en el acceso, productividad de su fuerza laboral. A pesar de no- aumentar la demanda y garantizar una mejor la tables avances en el logro educativo promedio en las preparación para el éxito en dichos estudios, pero últimas cinco décadas (los panameños que egresan para mantener la competitividad del sistema tam- actualmente del sistema educativo tienen en prome- bién se necesitarán acciones del lado de la oferta. dio 11 años de educación), al ajustar el logro educati- Una educación terciaria de buena calidad es esencial vo por calidad registraríamos un promedio efectivo de para la mejora continua de la competitividad. En la 8 años (según los estándares de la Organización para actualidad, el acceso a la educación terciaria es li- la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)). La mitado para los estudiantes provenientes de niveles desigualdad en el logro educativo constituye un desa- socioeconómicos bajos, lo que en parte refleja bre- fío adicional, ya que la diferencia en años de educación chas en los logros cognitivos resultado de inferior entre los panameños más y menos educados, asociada calidad del servicio educativo que perciben los más con las condiciones socioeconómicas, se mantiene en bajos. Para mejorar el acceso e incrementar las tasas aproximadamente 6 años de educación. de culminación de los estudios de estos estudiantes se necesitarán mejoras en las tasas de graduación de Mejorar la calidad de la educación requerirá reducir secundaria, así como de políticas para estimular la la desigualdad en la provisión de servicio educativo demanda por educación. La oferta de educación ter- entre ricos y pobres así como mejoras en los siste- ciaria debe evolucionar para mejorar su pertinencia, mas de gobernanza y rendición de cuentas. La geo- su focalización en áreas para la nueva economía, así grafía de Panamá impone grandes retos para la pro- como impulsar su calidad y eficiencia. visión del servicio educativo a muchas comunidades pobres e indígenas, retos que no han sido superados El crecimiento económico ha aumentado el espa- en su totalidad y estarían afectando negativamente cio fiscal en Panamá para expandir y mejorar la el resultado de dichos segmentos de la población. protección social, pero es imperativo continuar MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Las escuelas que atienden estudiantes pobres tien- mejorando la focalización, así como el monitoreo den a registrar una infraestructura deficiente y do- y la evaluación. La protección social desempeña un centes insatisfechos (la mayoría no está motivado y rol esencial en mejorar el acceso a mejores empleos, quiere ser transferido). Además, los segmentos más ya que ayuda a establecer reglas de juego parejas pobres de la población están menos interesados en la para que las poblaciones vulnerables puedan acu- educación que otros grupos económicos, lo que indi- mular capital humano, protege a los trabajadores ca una percepción baja del valor de la educación, por durante las transiciones y facilita la acumulación de lo que es necesario mejorar la calidad e incentivar a habilidades pertinentes para el mercado durante los estudiantes a asistir a la escuela y mejorar su des- la vida productiva de un trabajador. En los últimos empeño académico. Con respecto a la gobernanza, años, Panamá introdujo importantes reformas en las 8 políticas de protección social, centrando la asisten- Esta nota está estructurada en tres secciones. La cia en las poblaciones más vulnerables y excluidas primera sección cubre las tendencias en el mercado y esforzándose por proporcionarles servicios bási- laboral entre 2001 y 2011, su relación con el creci- cos de calidad. La creación del programa de transfe- miento del PIB y la población. La segunda sección rencias monetarias condicionadas ( conditional cash evalúa el crecimiento de las habilidades de la fuerza transfer , CCT) Red de Oportunidades (RdO), inter- laboral y el desempeño del sistema educativo. La ter- venciones en las áreas de salud y nutrición materna cera sección presenta el sistema de protección social, y los programas de alimentación escolar probable- enfocándose en la gestión de riesgos y su rol en el mente contribuyan en el mediano y largo plazo a aumento de la productividad en el mercado laboral. una mayor igualdad en el stock de capital humano en Panamá. Además, los ancianos vulnerables que anteriormente carecían de una fuente de ingresos estable ahora cuentan con un plan de pensiones no contributivas. Todos estos programas mejoran de manera continua su focalización, y también deben seguir fortalecimiento sus sistemas de monitoreo y evaluación, para ser capaces de generar los máxi- mos resultados. Esto permitirá que los programas exitosos continúen y crezcan, y que los menos exi- tosos sean modificados y mejorados. Para poder sostener su reciente crecimiento econó- mico notable, Panamá dependerá de la capacidad de trabajadores para aumentar su productividad. Dado las tendencias poblacionales el futuro aumento del PIB en Panamá responderá a aumentos de pro- ductividad de los trabajadores más que a aumentos en el número de trabajadores. El aumento esperado en el logro educativo de los trabajadores genera- rá condiciones apropiadas para el crecimiento de la productividad, pero este efecto dependerá de la cali- dad de la educación recibida. La inmigración califica- da puede apoyar en dicho proceso. Adicionalmente, trabajadores con una mayor educación se adecuarán más fácilmente a cambios sectoriales en la demanda MEJORES EMPLEOS EN PANAM� de mano de obra. Esto último es especialmente rele- vante dada la naturaleza volátil de la demanda labo- ral vinculada con los sectores de la construcción y los servicios. Dada dicha volatilidad, las políticas e insti- tuciones de capacitación, inserción e intermediación en el mercado laboral deben mantenerse vigilantes para anticipar necesidades futuras de la economía (por ejemplo, para satisfacer las necesidades en turis- mo, logística y agro-negocios, sectores estratégicos según el Plan Estratégico 2010-2014). 9 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS EN EL MERCADO LABORAL DE PANAM� P anamá ha registrado un desempeño económico rápidamente y el crecimiento económico alcanzó nive- notable entre 2001 y 2011. En promedio, la eco- les similares a los registrados antes de la crisis, mante- nomía creció el 7 por ciento por año, acumulando niendo el liderazgo en tema de crecimiento en la región un incremento total del 103 por ciento. Si bien Panamá (Gráfico 1). registró un comienzo modesto a principios de la década en comparación con otros países de la región, hacia el El crecimiento económico reflejó el fuerte dinamis- año 2004 el crecimiento económico se aceleró y Panamá mo en los sectores relacionados a los servicios y la tomo el liderazgo en crecimiento en la región, con un construcción. Como puede verse en el Cuadro 1, todos notable 12 por ciento en 2007 y 11 por ciento en 2008. los sectores económicos vinculados con los servicios En 2009, como resultado de la crisis financiera global, la experimentaron un importante crecimiento económico tasa de crecimiento disminuyó abruptamente hasta el entre 2001 y 2011: transporte y comunicaciones regis- 2 por ciento. En 2010 y 2011 la economía se recuperó tró el avance más importante (12,2 por ciento por año), Grá�co 1: Crecimiento del PIB en Centroamérica, 2000-2011 14% 12% 10% Crecimiento % del PBI 8% MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 6% 4% 2% 0% -2% -4% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: IMF. 10 seguidos por comercio minorista, restaurantes y hoteles en la población empleada de aproximadamente el 4 por (7,9 por ciento) y servicios financieros e inmobiliarios ciento anual, aumentando la fuerza laboral empleada en (6,2 por ciento). Como resultado, la participación com- el 44 por ciento en 10 años (Gráfico 2). La mayor deman- binada en la actividad económica representada por la da laboral impulsó una mayor participación en la fuerza provisión de servicios se incrementó del 58 por ciento laboral, la que se incrementó de 58 por ciento en 2001 al 65 por ciento del PIB. La construcción fue el otro sec- a aproximadamente 62 por ciento en 2011, respondien- tor importante en el impulso al crecimiento económico. do a una mayor participación femenina en la fuerza la- En promedio, la construcción creció el 13,4 por ciento boral. Como resultado, la participación de la población anual, reflejando un importante auge, que se explica empleada sobre la población total aumentó de un nivel parcialmente por la expansión del Canal de Panamá, cercano al 50 por ciento hasta aproximadamente el 60 obras de infraestructura y demanda del sector privado. por ciento (Gráfico 3). A su vez, el desempleo disminuyó Por otro lado, la manufactura y la agricultura se mantu- del 12 por ciento al 4 por ciento (Gráfico 3). La evolución vieron relativamente sin cambios durante la década, con de los indicadores de empleo fue relativamente estable un crecimiento de apenas el 1,7 y el 0,2 por ciento anual, durante la década; con una ligera desaceleración obser- respectivamente. Como resultado de este desempeño vada durante la crisis financiera global en 2009. pobre, la participación combinada de estos dos sectores en el PIB total de Panamá cayó del 16 por ciento en 2001 Los sectores de servicios y construcción crearon al 9 por ciento en 2011. aproximadamente 70 por ciento de los nuevos em- pleos. Como puede verse en la Cuadro 2, el fuerte di- El fuerte crecimiento económico panameño deman- namismo del sector de servicios creó aproximadamen- do abundante mano de obra, permitiendo al país no te el 50 por ciento de los nuevos puestos de trabajo sólo acomodar el crecimiento demográfico, sino tam- en Panamá: comercio minorista, restaurantes y hoteles bién aumentar la tasa de participación en la fuerza (25,7 por ciento), servicios financieros (20,9 por ciento) y laboral y reducir la tasa de desempleo. El fuerte cre- transporte y comunicaciones (5,7 por ciento). La partici- cimiento del PIB se vio acompañado por un incremento pación del sector de servicios combinados en el empleo Cuadro 1: Estructura del PIB de Panamá, 2001-2011 Cambio Participación en el PIB Contribución Promedio Acumulativo 2001 2011 (est.) al cambio total PIB 7.4% 103.3% 100.0% 100.0% Agricultura 0.2% 1.9% 7.4% 3.7% 0.1% Minería 16.4% 355.2% 0.7% 1.5% 2.3% MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Manufactura 1.7% 18.1% 9.0% 5.2% 1.6% Construcción 13.4% 252.5% 3.7% 6.4% 9.0% Servicios básicos 5.6% 72.0% 3.1% 2.6% 2.2% Com. minorista, restaurantes y hoteles 7.9% 113.0% 17.2% 18.0% 18.8% Transporte y comunicaciones 12.2% 216.9% 15.5% 24.1% 32.4% Servicios financieros e inmobiliarios 6.2% 82.2% 25.2% 22.6% 20.1% Otros 5.9% 76.8% 18.3% 15.9% 13.6% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. 11 Grá�co 2: Fuerza laboral empleada en Panamá, Grá�co 3: Tendencias del mercado laboral en 2001-2011 Panamá, 2001-2011 150 65% 14% 63% 12% 140 61% 10% Tasa de desempleo 59% �ndice 2001=100 130 55% 8% 120 53% 6% 110 51% 4% 49% 100 2% 47% 90 45% 0% 2001 2003 2005 2007 2009 2011 1 2 3 4 5 6 Tasa de participación Empleo/Población total Tasa desempleo Nota: Incluye a la población de 15+ años de edad. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. total pasó del 35 por ciento al 40 por ciento entre 2001 co aumentó tanto en términos número de trabajadores y 2011. A su vez, la construcción contribuyó con el 18,9 como de años de educación. A fin de capturar el impac- por ciento de los nuevos empleos creados en Panamá to combinado del crecimiento poblacional y el mayor durante dicho periodo, aumentando su participación logro educativo, en la Cuadro 3 se presenta la evolución en el empleo total del 7 por ciento al 10 por ciento. Es de un índice denominado en unidades de capital huma- importante señalar que la finalización de la obras de no (human capital, HC) (número de individuos*años de construcción civil en la expansión del Canal - intensiva educación) para mostrar que el stock general de capital en mano de obra - está prevista para el año 20141, evolu- humano (medido según el índice) se incrementó el 38 ción que afectaría negativamente la demanda de mano por ciento durante este período de diez años. de obra en dicho sector. Dado la estructura del crecimiento económico en La dinámica poblacional implicó un aumento en Panamá, éste impulsó la demanda laboral. La evo- la fuerza laboral panameña durante la década, y la lución exacta de la demanda por mano de obra es di- tendencia creciente en matricula escolar implicó un fícil de caracterizar, dado que depende de las decisio- mayor logro educativo de la misma. La población en nes de inversión de las empresas y de la manera en la edad laboral (15 a 65 años de edad), la que constituye la que reemplazan diferentes insumos en el proceso de potencial oferta de trabajo, aumentó 22 por ciento en- producción sobre la base de consideraciones de costo/ MEJORES EMPLEOS EN PANAM� tre 2001 y 2011, experimentando cambios importantes productividad. La Tabla 3 presenta una posible evolu- en su composición por nivel educativo. El número de ción de la demanda laboral basada en una elasticidad personas con educación post-secundaria y secundaria trabajo-producto igual a uno (es decir, un crecimiento aumentaron en 67 y 25 por ciento, respectivamente; en producción de x por ciento incrementará el trabajo mientras que el número de personas con sólo primaria en x por ciento) y sobre una estructura constante de ca- disminuyó 11 por ciento. En consecuencia, el capital hu- lificaciones de los trabajadores en las empresas (es decir, mano disponible para apoyar al crecimiento económi- si la demanda de personas con bajas calificaciones au- 1 De acuerdo con la estructura inicial de la demanda de inversiones, cada PAB 1 gastado en la expansión del canal genera PAB 0,64 de demanda adicional (mayormente interna) de construcción y PAB 0,36 de bienes de capital. 12 Cuadro 2: Empleo en Panamá, 2001-2011 Cambio Participación Contribución Promedio Acumulado 2001 2011 al cambio total Total 3.7% 43.5% 100.0% 100.0% Agricultura 1.2% 12.2% 21.8% 17.0% 6.1% Minería 5.9% 77.0% 0.2% 0.2% 0.3% Manufactura 0.9% 9.8% 9.1% 6.9% 2.0% Servicios básicos 4.9% 61.7% 0.9% 1.0% 1.3% Construcción 8.3% 122.0% 6.8% 10.4% 18.9% Com. minorista, restaurantes y hoteles 4.3% 51.9% 21.6% 22.9% 25.8% Transporte y comunicaciones 2.9% 33.2% 7.5% 7.0% 5.7% Servicios financieros 10.3% 166.8% 5.5% 10.2% 20.9% Otros 2.7% 30.8% 26.8% 24.4% 18.9% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. menta el y por ciento, la demanda de personas con altas particularmente para trabajadores con educación pri- calificaciones aumentará el y por ciento). En 2001,2 la maria y secundaria, y los salarios aumentaron. Reflejan- demanda potencial representaba el 55 por ciento de la do los cambios en la estructura de la oferta y demanda oferta potencial. De acuerdo a los supuestos señalados de trabajadores con diferentes niveles de calificación, con anterioridad, en 2011 la demanda potencial habría los cambios en los salarios no fueron uniformes a nivel representado el 90 por ciento de la oferta potencial, ge- individual según el percentil de ingresos. Las mayores nerando fuertes presiones sobre el mercado laboral. ganancias correspondieron a personas comprendidas entre los percentiles 20º y 50º (ver Gráfico 4). Entre las La evolución del mercado laboral implicó una mayor personas con los salarios más altos, el aumento salarial presión sobre los trabajadores con educación pri- promedio fue de aproximadamente el 20 por ciento. maria y secundaria. De acuerdo a lo presentado en el Cuadro 3, si la estructura productiva de la economía se La evolución de los sectores de rápido crecimiento se hubiese mantenido estable, la demanda insatisfecha (la refleja claramente en un aumento de su demanda de demanda potencial menos el trabajo efectivo) de per- mano de obras y evolución de salarios. Entre los prin- sonas con educación primaria hubiese representado cipales sectores económicos, la construcción lideró el aproximadamente 383000 trabajadores; en el caso de aumento de los salarios, registrando un incremento del personas con educación secundaria 177000, mientras 26 por ciento en los ingresos promedio. Dentro del sec- MEJORES EMPLEOS EN PANAM� que se habría registrado un relativo equilibrio en los tor hubo diferencias en la evolución salarial de acuerdo trabajadores con educación superior (exceso de deman- con el nivel educativo. Los ingresos medios de quienes da de 28000). Este cálculo sugiere que el exceso de de- cuentan con educación secundaria aumentaron el 30 por manda potencial fue del 29 por ciento del número total ciento, en un contexto que aumentó en 146 porciento de trabajadores; teniendo en cuenta el capital humano los trabajadores en el sector con dicho nivel educativo. (en unidades HC), el exceso de demanda fue del 10 por Por otro lado, los salarios de la personas con educación ciento. Como resultado de esta elevada demanda, las post-secundaria que trabajan en el sector aumentó 18 tasas de participación en la fuerza laboral aumentaron, por ciento, mientras que el número de trabajadores con 2 Para 2001, la demanda potencial es igual al trabajo efectivo. 13 Cuadro 3: Evolución de demanda y oferta laboral potenciales en Panamá, 2001 vs. 2011 2001 2011 Varianza % Cambio Oferta potencial (A) Total (A1) 1,850,004 2,256,284 22% Primaria (A2) 683,085 609,390 -11% Secundaria (A3) 856,847 1,129,847 32% Terciaria (A4) 310,072 517,047 67% Unidades HC en millones (A5) 16.6 22.9 38% Demanda potencial (B) 1 Total (B1) 1,015,493 2,030,986 100% Primaria (B2) 380,208 760,416 100% Secundaria (B3) 421,070 842,140 100% Terciaria (B4) 214,215 428,430 100% Unidades HC en millones (B5) 9.5 19 100% Trabajo efectivo (equilibrio del mercado) (C) Total (C1) 1,015,493 1,440,592 42% Primaria (C2) 380,208 376,831 -1% Secundaria (C3) 421,070 664,144 58% Terciaria (C4) 214,215 399,617 87% Unidades HC en millones (C5) 9.5 15.4 62% Memo Demanda potencial/oferta potencial Diferencia Total (B1/A1) 55% 90% 35% Equilibrio del mercado/oferta potencial Total (C1/A1) 55% 64% 9% Primaria (C2/A2) 56% 62% 6% Secundaria(C3/A3) 49% 59% 10% Terciaria (C4/A4) 69% 77% 8% MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Unidades HC (C5/A5) 57% 67% 10% Notas: Unidades HC=número*años de educación como proxy de capital humano global. 1 Las cifras de 2001 son efectivas; las cifras de 2011 se han construido suponiendo una elasticidad trabajo/PIB igual a uno. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. dicho nivel lo hizo en 202 por ciento, el 146 por ciento respectivamente. La alta demanda de trabajadores con en el caso de quienes tienen educación secundaria. calificaciones de nivel medio también se observó en el Finalmente, el salario y número de trabajadores con comercio minorista y servicios financieros: en todos es- educación primaria se incrementó en 8 y 68 por ciento, tos sectores el incremento del ingreso medio para tra- 14 Grá�co 4: Modi�cación en el ingreso real por percentil de ingresos en Panamá, 2001 vs. 2011 70% 60% 50% Cambio % por percentil 40% 30% 20% 10% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Percentil de ingreso Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. bajadores con educación secundaria superó el logrado lidades de la nueva economía� (habilidades analíticas e por personas con educación primaria o post-secundaria, interpersonales). Las habilidades de la nueva economía si bien el crecimiento del empleo fue mayor para quie- tienen una interacción positiva con el desarrollo tecno- nes cuentan con educación post-secundaria (Cuadro 4). lógico y permiten importantes mejoras en la productivi- dad laboral. Un análisis de la evolución del contenido de A pesar de los cambios en la estructura general de habilidades de la fuerza laboral en Panamá muestra que empleo por sector y el crecimiento de los salarios du- la evolución del contenido de habilidades de la fuerza rante la última década, la estructura de la población laboral ocupada se ha mantenido relativamente estable, por ocupación se mantuvo relativamente estable. con una leve declinación en términos de habilidades ma- Durante este período hubo una declinación en la partici- nuales (basado en la metodología de Autor et al., 2001: pación de trabajadores calificados en agricultura y pes- véase el Reuadro 1 para detalles y comparaciones con ca, compensada por un crecimiento en los trabajadores otros países). Por lo tanto, a pesar de que Panamá cuenta de servicios y quienes trabajan en comercios y ventas al con una fuerza laboral más educada y salarios más altos, mercado. La proporción de profesionales en la fuerza la- la calidad de los empleos medida según las habilidades boral total se mantuvo relativamente estable, con el 9,5 demandadas no se ha modificado. por ciento, mientras que la participación de técnicos y profesionales asociados se incrementó del 4,7 al 5,1 por El aumento del ingreso medio en un contexto de es- MEJORES EMPLEOS EN PANAM� ciento (Cuadro 5)3. tructura de habilidades estable indica un aumento en los salarios impulsada por la demanda. Si bien la evo- A pesar de la mejora en años de escolaridad de la fuer- lución reciente de los salarios ha sido claramente bene- za laboral, las habilidades empleadas por la fuerza ficiosa para los trabajadores, especialmente para los que laboral permaneció relativamente estable. La litera- no cuentan con un nivel educativo elevado, la sustenta- tura económica reciente vincula la evolución del ingreso bilidad de largo plazo requerirá mejoras en la producti- de los trabajadores con la evolución en el contenido de vidad, probablemente vinculada con mejores empleos habilidades de sus empleos, particularmente las “habi- que tengan una mayor intensidad de habilidades de la 3 El análisis a nivel de ocupación se realizó hasta el año 2009. 15 Cuadro 4: Evolución del empleo y el ingreso medio por nivel educativo y sector económico en Panamá, 2001-2011 Cambio en el empleo Cambio en el ingreso medio Total Primaria Secundaria Post- Total Primaria Secundaria Post- secundaria secundaria Sectores con rápido crecimiento Construcción 123% 68% 146% 202% 26% 8% 30% 19% Com. minorista 52% 4% 60% 93% 27% 11% 18% 23% Transporte y 32% 1% 37% 47% -1% -9% -3% -5% comunicaciones Servicios financieros 161% 138% 161% 167% 6% -30% 9% 7% Rest Agricultura 7% -8% 69% 98% 24% 11% 10% -12% Manufactura 6% -8% 11% 23% 9% -10% 3% 12% Otros 30% -28% 33% 68% 15% 8% 13% -4% Total 42% -1% 58% 87% 23% 14% 13% 4% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Cuadro 5: Estructura de la población por ocupación en Panamá, 2001 y 2009 2001 2009 Legisladores, funcionarios de nivel superior y gerentes 3.1% 3.1% Profesionales 9.5% 9.5% Técnicos y profesionales asociados 4.7% 5.1% Administrativos 11.9% 11.5% Trabajadores de servicios y comercios y ventas al mercado 14.7% 16.1% Trabajadores agrícolas y pesqueros calificados 17.6% 13.6% Artesanos y oficios relacionados 12.5% 14.4% Operadores de plantas y máquinas y ensambladores 7.7% 7.2% MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Ocupaciones elementales 18.4% 19.5% Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. nueva economía. En este contexto, el final del estímulo debería disponerse de opciones de capacitación, proba- económico relacionado con las obras civiles del Canal de blemente en los sectores económicos identificados en el Panamá probablemente cause una reducción de la de- Plan Estratégico 2010-2014: turismo, logística y agro-ne- manda laboral y podría afectar de manera negativa las gocios. También podría ser necesario mejorar y expandir recientes ganancias en el mercado laboral. Frente a ello, los programas activos para el mercado laboral. 16 Recuadro 1: Evaluación del contenido de habilidades de la fuerza laboral El contenido de habilidades de la fuerza laboral está determinado por las tecnologías existentes y las habilidades de los individuos para aprender/ejecutar la tareas que tales tecnologías requieren. A medida que la tecnología evoluciona, aparecen nuevas tareas y el repertorio de habilidades necesarias por ocupación se modifica constantemente. Las ocupaciones con un alto contenido de habilidades analíticas e interpersonales se están volviendo más prevalecientes en la fuerza laboral y están vinculadas con empleos de buena calidad, mientras que las ocupaciones que tienen intensidad de tareas repetitivas son realizadas de manera creciente por computadoras, reduciendo la demanda de personas con tales habilidades en la fuerza laboral. Autor et al. (2001) evaluó el contenido de habilidades de la fuerza laboral en los EE.UU. y analizó sus cambios en los últimos 50 años. Su análisis documenta claramente que en la fuerza laboral se produjo un aumento en el contenido de habilidades analíti- cas cognitivas no rutinarias y habilidades cognitivas interpersonales no rutinarias –las habilidades de la nueva economía– junto con una declinación en el contenido de habilidades cognitivas rutinarias, habilidades manuales rutinarias y habilidades físicas manuales no rutinarias. Esta evolución la vinculan con la introducción de las computadoras en el trabajo. Estos resultados ponen de relieve la necesidad de adaptar el sistema educativo en función de las nuevas habilidades requeridas en el mercado laboral, incluida la necesidad de mejorar las habilidades de los docentes para permitirles enseñar las habilidades de la nueva economía. 70 70 NRCA US, 1980-2008 Brasil, 1981-2009 65 65 NRCI 60 60 RC RM 55 55 NRMP 50 50 45 45 40 40 35 35 30 30 1980 2008 1981 2009 70 70 Costa Rica, 2001-2009 Panamá, 2001-2009 65 65 60 60 55 55 50 50 45 45 40 40 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 35 35 30 30 2001 2009 2001 2009 Nota: NRCA: Analítico cognitivo no rutinario; NRCI: Cognitivo interpersonal no rutinario ; RC: Cognitivo rutinario; RM: manual rutinario; NRMP: físico manual no rutinario. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo, Encuestas de hogares (Costa Rica, Brasil) y datos censales-CPS (EE.UU.) El Gráfico anterior replica el análisis de Autor et al. para países seleccionados de América Latina. En Brasil se ha producido un importante crecimiento en las habilidades cognitivas rutinarias de su fuerza laboral en las últimas tres décadas. En Costa Rica, hubo un notable crecimiento en las habilidades cognitivas analíticas no rutinarias y cognitivas rutinarias durante la última dé- cada. En Panamá, el contenido de habilidades de la economía no ha experimentado grandes cambios, solamente una pequeña declinación en las habilidades de tipo manual. 17 Grá�co 5: Duración del desempleo en Panamá, 2001-2011 40 35 30 % del desempleo total 25 20 15 10 5 0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 <1 mes 1-2 meses 2-4 meses 4 meses - 1 año >1 año Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Grá�co 6: Tasa de informalidad en Panamá, 2001-2011 45 40 35 30 % Empleados 25 20 15 10 5 0 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Total Mujeres Hombres Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. El desempleo ha caído de forma generalizada. El declinación superior a 10 puntos porcentuales. La tasa MEJORES EMPLEOS EN PANAM� fuerte dinamismo de la actividad económica redujo el de desempleo también cayó para el grupo de 26-65 desempleo a pesar del aumento en la participación en años, del 8 por ciento al 2.5 por ciento. la fuerza laboral. La tasa total desempleo se redujo de aproximadamente el 12 por ciento en 2001 al 4 por cien- Además de reducirse el desempleo, se ha acortado su to en 2011. La tasa de desempleo masculino declinó del duración. El crecimiento económico también ha tenido 11 por ciento al 4 por ciento, mientras que en el caso de un impacto positivo al reducir la duración del desem- las mujeres se redujo del 13 por ciento al 4 por ciento. La pleo. En 2011, aproximadamente el 60 por ciento de los población menor de 26 años continúa experimentando desempleados habían estado en esta situación menos la mayor tasa de desempleo, si bien su nivel se redujo de dos meses, comparado con el 35 por ciento en 2001 del 23 por ciento en 2001 al 10 por ciento en 2011, una (en ese año, el resto había estado desempleado más de 18 Grá�co 7: Informalidad en Panamá por sector económico, 2011 0.8 0.7 0.6 0.5 % Informalidad 0.4 0.3 0.2 0.1 0 carreteras Arquitectura, almacenamiento manufactureras y silvicultura Transporte y Industrias Comercio al por mayor y menor, restaurant Explotación de minas y Establecimientos nancieros, Servicios sociales, Electricidad, gas y agua comunales Construcción seguros cazas, pesca Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. dos meses). Es interesante señalar que la proporción de Género y juventud en el empleo personas desempleadas de largo plazo (más de un año) se redujo significativamente, de aproximadamente el 20 La sólida evolución de la economía en Panamá gene- por ciento en 2001 al 5 por ciento en 2011 (Gráfico 5). ró importantes oportunidades para que las mujeres se insertaran en la fuerza laboral y se redujeran algu- A pesar del fuerte crecimiento económico, la calidad nas brechas de género. La participación femenina en la de los trabajos medida por la tasa de informalidad fuerza laboral aumentó del 42 por ciento al 50 por ciento tuvo una disminución modesta entre 2001 y 2011. entre 2001 y 2011, y la proporción de mujeres empleadas Como puede verse en la Gráfico 6, la proporción de pa- dentro del número total de mujeres se incrementó de nameños que trabajan en el sector informal se redujo aproximadamente una en tres a una en dos (Cuadro 6). de aproximadamente el 35 por ciento en 2001 al 30 por Esta evolución redujo la brecha entre hombres y mujeres ciento en 2011, pero con diferencias según el género. En en términos de participación en la fuerza laboral del 41 el caso de los hombres, hubo una disminución continua por ciento al 35 por ciento. Otros indicadores del merca- en la informalidad durante la década. Para las mujeres, do laboral también presentaron una evolución positiva la informalidad se incrementó hasta 2009, y comenzó a para las mujeres. La tasa de desempleo femenino se en- declinar en forma posterior. cuentra a niveles similares a los de hombres. El ingreso real medio se incrementó el 21 por ciento (en compa- MEJORES EMPLEOS EN PANAM� La informalidad presenta diferentes patrones según el ración con un aumento del 25 por ciento para los hom- sector económico, y es probable que las reducciones bres). Finalmente, es importante señalar que, a pesar de ulteriores en la informalidad requieran intervenciones la menor participación en el mercado laboral de las mu- sectoriales específicas. La agricultura encabeza la infor- jeres que los hombres (total o empleadas), en promedio malidad: aproximadamente el 70 por ciento de la pobla- las mujeres están más educadas que los hombres. La me- ción trabajadora del sector integra el sector informal, lo jora en los indicadores del mercado laboral para las mu- que probablemente refleja la baja productividad agrícola jeres se mantuvo estable durante la década (Gráfico 8). en Panamá. Transporte y comunicaciones, manufactura y comercio minorista, por su lado, tienen tasas de informali- La reciente evolución de la economía también bene- dad comprendidas entre el 30 y el 40 por ciento (Gráfico 7). fició a la población joven, impulsando el avance de 19 Cuadro 6: Principales indicadores laborales en Panamá por género, 2001 vs. 2011 2001 2011 Variación Masc. Femenino Total Masc. Femenino Total Masc. Femenino Total (Millones) (Diferencia) Total 0.9 0.9 1.9 1.1 1.2 2.3 0.2 0.2 0.4 Económicamente activos 0.8 0.4 1.2 0.9 0.6 1.5 0.2 0.2 0.4 Empleados 0.7 0.3 1.0 0.9 0.6 1.4 0.2 0.2 0.4 (Razones) Activos/total 83% 42% 62% 84% 50% 67% 2% 8% 4% Empleados/total 73% 36% 55% 81% 48% 64% 8% 11% 9% Desempleados/activos 11% 13% 12% 4% 5% 4% -7% -8% -8% (en términos constantes) (% de cambio) Ingreso mensual real 366 341 358 457 414 440 25% 21% 23% (Años de educación) Total 8.8 9.2 9.0 9.8 10.5 10.2 12% 14% 13% Empleados 8.8 10.8 9.5 9.9 11.9 10.7 13% 10% 13% Nota: Población de 15-65 años de edad. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. sus indicadores en el mercado laboral, sin sacrificar jóvenes potencialmente en riesgo debido a la inac- su participación en actividades educativas. Entre tividad. Los jóvenes que no estudian ni trabajan son 2001 y 2011, la tasa de participación de los jóvenes en considerados sumamente vulnerables, ya que pueden el mercado laboral (15-25 años de edad) se redujo li- involucrarse en diferentes conductas de riesgo que geramente. No obstante ello, los jóvenes con empleo pueden afectar de manera negativa sus oportunida- dentro la población joven total se incrementó el 5 por des para toda la vida. Como resultado de las mejoras ciento, respondiendo a la importante ódisminución en en logro educativo y participación en la fuerza laboral la tasa de desempleo (el 10 por ciento). El crecimiento en Panamá durante la década, la proporción de jóvenes en el ingreso real medio de los jóvenes superó la evo- (entre 15 y 25 años) que no estudian ni trabajan (NINI, lución del ingreso medio de las generaciones mayores, Ni trabaja Ni estudia) se redujo del 27 por ciento al 20 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� con un incremento del 38 por ciento vs. el 19 por ciento. por ciento. No obstante, existen diferencias importan- A pesar de la mayor participación en la fuerza laboral, tes por edad dentro de la cohorte etárea (y más allá). la proporción de jóvenes que sólo estudia aumentó el La proporción de varones rotulados NINI registra su 4 por ciento entre 2001 y 2011. Finalmente, los datos máximo aproximadamente a los 18 años y comienza a de las encuestas de hogares muestran que el número descender a posteriori. Las mujeres registran su máxi- de jóvenes que estudia y trabaja se incrementó el 3 por mo a la edad de 25 años y se mantienen posteriormente ciento durante la década (Cuadro 7). en esos niveles, reflejando un patrón diferente de asis- tencia escolar y participación en la fuerza laboral para El aumento en el número de jóvenes que estudian, hombres y mujeres. Véase un análisis de las opciones y trabajan, y estudian y trabajan redujo el número de las trayectorias elegidas en el Recuadro 2. 20 Grá�co 8: Participación y tasa de desempleo en Panamá, 2001-2011 90% 16% 80% 14% 70% 12% 60% 10% 50% 8% 40% 6% 30% 20% 4% 10% 2% 0% 0% 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Tasa de participación hombres Tasa de participación mujeres Desempleo hombres Desempleo mujeres Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Cuadro 7: Principales indicadores laborales en Panamá - Jovenes, 2001 vs. 2011 2001 2011 Variación Joven Resto Total Joven Resto Total Joven Resto Total (Millones) (Diferencia) Total 0.60 1.25 1.85 0.61 1.65 2.26 0.01 0.40 0.41 Económicamente activos 0.28 0.87 1.15 0.28 1.22 1.50 0.00 0.35 0.35 Empleados 0.22 0.80 1.02 0.25 1.19 1.44 0.03 0.39 0.43 Estudian 0.26 0.06 0.32 0.29 0.06 0.35 0.03 0.00 0.03 Trabajan y estudian 0.04 0.04 0.09 0.06 0.05 0.11 0.02 0.01 0.02 (Razones) Activos/total 47% 70% 62% 46% 74% 67% 0% 5% 4% Empleados/total 36% 64% 55% 41% 72% 64% 5% 8% 9% Estudian/total 43% 5% 18% 47% 4% 16% 4% -1% -2% Trabajan y estudian/total 7% 4% 5% 10% 3% 5% 3% 0% 0% MEJORES EMPLEOS EN PANAM� (en términos constantes) (% de cambio) Ingreso mensual real 194 403 358 268 478 440 38% 19% 23% (Años de educación) Total 9.2 8.9 9.0 10.1 10.2 10.2 10% 14% 13% Empleados 9.2 9.6 9.5 10.5 10.8 10.7 14% 12% 13% Nota: Población de 15-65 años de edad. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. 21 Recuadro 2: Evaluación de la inserción en el mercado laboral de la juventud panameña Cuando los jóvenes egresan de la escuela, tienen tres opciones: seguir estudiando, ingresar a la fuerza laboral o volverse inactivos, lo que aquí denominamos NINI. El primer Gráfico que sigue presenta estas tres opciones posibles: los vértices de un triángulo representan el 100 por ciento de la población del estado particular (estudia, trabaja solamente, o NINI). La mayoría de los niños de 10 años de edad están en la escuela, de modo que toda la población está ubicada en ese vértice del triángulo. A medida que los jóvenes salen de la escuela, la proporción de los que no estudian ni trabajan aumenta, pero luego declina a medida que posteriormente comienzan a ingresar agresivamente en el mercado laboral (la línea dentro del triángulo ilustra la trayectoria). Entre 2001 y 2009, hubo mejoras en la transición de la escuela al trabajo, y la curva de proyección se distanció del territorio NINI. Estructura de la población en Panamá por actividad, 2001 vs. 2009 NINI Estructura de la población en Panamá por actividad, 2001 vs. 2009 NINI 2001 A los 35 años 2009 A los 10 años 2001 Estudia (puede estar trabajando) Solo trabaja A los 35 años Nota: los puntos representan la composición a diferentes edades. Fuente: Instituto Nacional2009 de Estadística y Censo. A los 10 años Estudia (puede estar Solo trabaja El segundo Gráfico muestra las diferencias en trabajando) la evolución por sexo. A los 10 años de edad, casi todos los varones y mujeres están en la escuela. A medida que comienzan a dejar la escuela, las trayectorias son bastante diferentes: las jóvenes se Nota: los puntos representan la composición a diferentes edades. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. convierten en NINI a un ritmo mucho más rápido que los Estructura de la población jóvenes. en Panamá También por actividad porcontinúan sexo - 2009 siendo NINI, mientras que para los 35 años, la mayoría de los varones ha ingresado en el mercado NINI laboral. Estructura de la población en Panamá por actividad por sexo - 2009 NINI Mujeres MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Total A los 35 años Hombres A los 10 años Mujeres Estudia (puede estar trabajando) Solo trabaja Total A los 35 años Nota: los puntos representan la composición a diferentes edades. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Hombres A los 10 años Estudia (puede estar trabajando) Solo trabaja Nota: los puntos representan la composición a diferentes edades. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. 22 Inmigración y empleo en Panamá están sobre-representados en el grupo de trabajadores de mayores ingresos, dado que en el decil más rico de De acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2008, en ingreso existen un 10 por ciento de trabajadores que no Panamá existían aproximadamente 100,000 traba- son de Panamá (ver Gráfico 9). jadores migrantes, la mayor parte trabajando en ocupaciones con alta paga. Panamá ha recibido tra- Los inmigrantes en Panamá tienen altos niveles bajadores de todos los continentes. Colombia, China, la de educación superando al de los Panameños. Con República Dominicana y Perú son los países con mayor la excepción de la República Dominicana y China, los número de inmigrantes. En 2008, los inmigrantes repre- inmigrantes en Panamá son más educados que el pa- sentan aproximadamente 3 por ciento de la población nameño promedio. Dado su mayor nivel educativo, trabajando, pero reflejando que Panamá ha sido exitoso ellos también tienden a tener mayores salarios. (ver atrayendo mano de obra de alta calidad, los inmigrantes Gráfico 10). No obstante, es importante precisar que Grá�co 9: Inmigrantes en Panamá por decil de ingreso 15% 10% Participación 5% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Decil de ingreso Fuente: Encuesta de Niveles de Vida, 2008. Grá�co 10: Ingreso y educacion de los inmigrantes en Panamá 2500 Uruguay 2000 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Venezuela USA 1500 Colombia El Salvador Nicaragua Perú 1000 China Cuba 500 DR Panamá 8 10 12 14 16 Años de educación Fuente: Encuesta de Niveles de Vida, 2008. 23 existen importantes diferencias de ingreso por nacio- Evaluación del largo plazo nalidades. El crecimiento de la población y el mayor logro edu- Independiente del mayor logro educativo, los inmi- cativo proveerán el capital humano para el creci- grantes en Panamá registran mayores salarios por miento futuro, pero pueden no ser suficientes para niveles de educación, lo que reflejaría, al menos responder a un fuerte crecimiento económico, simi- parcialmente, una mejor calidad educativa fuera de lar al que se registró en la década pasada. Aun cuan- Panamá. Aunque la data registra diferencias para indi- do resulta difícil evaluar las dinámicas futuras específicas viduos con educación Primaria y Secundaria, estas di- de la fuerza laboral, para que la oferta laboral responda ferencias se intensifican para individuos con educación a la demanda laboral esperada en un escenario de cre- terciaria. Los salarios para inmigrantes con educación cimiento del 67 por ciento en la próxima década,4 nues- terciaria son aproximadamente 150 por ciento superior tras estimaciones muestran que la tasa de participación superiores a los de los Panameños con un nivel similar en término de unidades de capital humano debería au- de educación (ver Gráfico 11). mentar del 64 por ciento al 93 por ciento: una evolución improbable (Cuadro 8). Resumiendo, inmigrantes de alta calidad han con- tribuido al crecimiento reciente en Panamá, pero al Al igual que en la década anterior, se espera que la mismo tiempo, dicha inmigración refleja los retos economía se adapte al exceso de demanda de traba- que enfrenta el sistema educativo para generar pro- jadores con habilidades de nivel bajo/medio reem- fesionales de alta calidad. La disponibilidad de indivi- plazando a los trabajadores con educación primaria duos con un alto nivel de habilidades compartiendo ex- por quienes tienen educación secundaria o superior, periencias de otras regiones del mundo ha contribuido que tienen probabilidades de ser más productivos y potencialmente al crecimiento del sector servicios, en recibir salarios más altos, y alentando la participa- especial en el sistema financiero. Sin embargo, es impor- ción, en particular de las mujeres. Tal como se registró tante que los panameños también tengan acceso a di- en la década pasada, la estructura productiva de la eco- chos sectores dinámicos. Para ello, el sistema educativo nomía deberá evolucionar hacia una demanda mayor de necesitará producir graduados de alta calidad. personas con habilidades intermedias y altas. La susten- Grá�co 11: Salario por años de educación 3000 2500 2000 Salario mensual MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 1500 1000 No Panamá 500 0 Panamá 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Años de educación Fuente: Encuesta de Niveles de Vida, 2008. 4 Suponiendo una elasticidad empleo a producto igual a uno por nivel educativo. 24 Cuadro 8: Evaluación de los Retos en la oferta laboral en Panamá, 2011 vs. 2021 2011 2021 Varianza Oferta potencial (A) Total (A1) 2,256,284 2,515,308 17% Primaria (A2) 609,390 521,760 -13% Secundaria(A3) 1,129,847 1,241,048 15% Terciaria (A4) 517,047 752,500 63% Unidades HC (millones) 22.9 27.2 25% Demanda potencial1 (B) Total (B1) 1,440,592 2,333,759 67% Primaria (B2) 376,831 610,466 67% Secundaria (B3) 664,144 1,075,913 67% Terciaria (B4) 399,617 647,380 67% Unidades HC en millones (B5) 15.4 24.9 67% Demanda potencial/oferta potencial Total (B1/A1) 64% 93% 27% Primaria (B2/A2) 62% 117% 60% Secundaria(B3/A3) 59% 87% 27% Terciaria (B4/A4) 77% 86% 2% Unidades HC 1/(B5/A5) 67% 92% 22% Notas: Unidades HC=número*años de educación como proxy de capital humano global. 1 Las cifras de 2009 son efectivas; las cifras para 2019 asumen la estructura laboral de 2009 con un crecimiento del PIB del 67 por ciento durante la década. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. tabilidad de la economía en el largo plazo dependerá res cohorte jóvenes en relación a la población total, y en de su capacidad de mejorar el contenido de habilidades aumentos de la edad promedio de la población de 15 a de la fuerza laboral y de generar trabajos más produc- 65 años de 31 años en 2010, 33 años en 2025 y 35 años tivos. Una fuerza laboral sólidamente educada con las en 2040 (ver Gráfico 12). Esta evolución limitará la ex- habilidades apropiadas es una condición necesaria que pansión de la mano de obra, por lo que para que el país MEJORES EMPLEOS EN PANAM� permitiría una transformación hacia mejores empleos, y pueda mantener tasas altas de crecimiento económico, una probable reducción de la informalidad. la tasa de productividad de la fuerza laboral tendrá que aumentar para compensar la falta de crecimiento de la La tendencia poblacional creará presiones adiciona- mano de obra total. les para el crecimiento futuro de Panamá. Se espera que la fuerza laboral potencial en Panamá (población de Sin embargo, en el mediano plazo, el final de la cons- 15 a 65 años) aumente de 2.3 millones en 2010, a 2.8 mi- trucción en el Canal de Panamá eliminará un importan- llones en 2025 y a 3.1 millones en 2040. Las tendencias te estímulo para la economía, generando desafíos para demográficas están cambiando la estructura poblacio- el crecimiento económico durante la década y presión nal de la población. Esta evolución se reflejará en meno- para una rápida reasignación de la mano de obra. Para 25 Grá�co 12: Tendencias poblacionales en Panamá 2010 2040 60+ 60+ 40-59 40-59 25-39 25-39 15-24 15-24 0-14 0-14 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Fuente: Proyecciones de Población – Banco Mundial. permitirlo, las instituciones de formación y readiestra- miento deberían estar preparadas para el desafío, per- mitiendo una rápida migración de trabajadores de unos sectores económicos a otros. También pueden requerir- se políticas activas para el mercado laboral de modo de hacer frente al período de transición, y redes de conten- ción para reducir los posibles impactos negativos sobre la pobreza de este y otros shocks económicos. MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 26 Aumento del capital humano de la fuerza laboral E l capital humano en Panamá necesita seguir me- do el nivel general y reduciendo brechas por condiciones jorando para garantizar ganancias de producti- socioeconómicas; y (iii) la educación terciaria debe mejo- vidad y sostener las tasas elevadas de crecimien- rar en cuanto a pertinencia, calidad, eficiencia y acceso. to económico registrado durante la década pasada. A pesar de importantes avances, Panamá no ha alcanzado Panamá tiene indicadores notables de logro educa- los niveles de logro educativo de los países desarrolla- tivo. Con un promedio de 9,4 años de escolaridad para dos. En general, tiene indicadores educativos sólidos en su población en edad laboral (25 años de edad y más) término de años promedio de educación pero debe rea- en 2010, el país ocupa el tercer lugar en América Latina lizar esfuerzos adicionales en tres puntos: (i) reducir las en términos de logro educativo, detrás de Cuba y Chi- desigualdades remanentes en materia de logro educati- le (con 10,2 y 9,7 años de escolaridad, respectivamen- vo, en particular brindando igual acceso a la educación te). Está solo 3,6 años detrás de Noruega, que ocupa el secundaria y posterior; (ii) mejoras en la calidad, elevan- primer puesto mundial en logro educativo (Gráfico 13). Grá�co 13: Logro educativo, Panamá vs. principales regiones del mundo, 1960 vs. 2010 12 10 Años de educación 8 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 6 4 2 0 1960 2010 Economías avanzadas Este Asiático Pacífico Europa y Asia Central América Latina Medio Oriente y Norte de �frica Sur de Asia �frica Sub-Sahara Panamá Fuente: Barro y Lee (2010). 27 Los sólidos indicadores educativos de Panamá pueden brecha en términos de años de educación entre quienes rastrearse a 1960, cuando el país registraba 4,3 años de tienen mejor y peor logro educativo dentro de un cohor- educación, detrás de Argentina y Chile en América Lati- te se ha mantenido relativamente estable. La diferencia na y 5 años detrás del país que ocupaba en ese entonces en años de educación cumplidos por individuos en los el primer lugar (Nueva Zelanda). Los avances registrados percentiles 25º y 75º en la cohorte de 26-30 años y para en las últimas cinco décadas redujeron la brecha entre percentiles similares en la cohorte de 56-60 es de seis Panamá y los países con el mejor desempeño. años de educación, y se ha mantenido inalterada duran- te los últimos 30 años. El logro educativo de Panamá está por encima de los niveles previstos por su nivel del PIB. En 2010, Las condiciones socioeconómicas siguen explicando los años de logro educativo en Panamá estaban aproxi- en buena medida las diferencias en logro educativo, madamente 1,5 años por encima del nivel previsto por indicando fallas en el sistema educativo para brindar el nivel del PIB (Gráfico 14). Otro indicador de la fuerte oportunidades similares a todos los panameños. Uno demanda de educación en Panamá es la proporción de de los principales factores que impulsan la participación personas matriculadas en la educación post-secundaria. del Estado en la educación es el objetivo de garantizar Aproximadamente el 20 por ciento de la población tie- que todos los ciudadanos tengan oportunidades educa- ne alguna educación superior, alrededor del 6 por ciento tivas semejantes y, por lo tanto, oportunidades simila- por encima del nivel predicho por el PIB (Gráfico 15). res al ingresar al mercado laboral. Las diferencias en los hogares que afectan el logro educativo son los recursos A pesar del avance en el logro educativo, existen im- (restricciones financieras o de corto plazo) y la experien- portantes diferencias entre y al interior de las cohor- cia previa con la educación (el valor dado a la educación tes etáreas. Con relaci’on a diferencias entre cohortes, o restricciones de largo plazo). El Gráfico 17 ilustra el im- la cohorte de 26-30 años tiene una mediana de logro pacto de las restricciones de largo plazo por nivel edu- educativo de 11 años mientras que la cohorte de 56-60 cativo del jefe de hogar. Existe poca diferencia entre el años es de 9 a’nos. Adicionalmente a la desigualdad en- quintil con más y menos educación en lo que se refiere tre generaciones en el logro educativo, existe una im- al comienzo de la primaria, pero los alumnos del quintil portante desigualdad dentro de las generaciones, y la menos educado (por logro educativo del jefe de hogar) Grá�co 14: Años de educación por población o Grá�co 15: Población de 15 años o más con superior en Panamá por PIB, 2010 educación superior en Panamá por PIB, 2010 12 40 Proporción con educación superior 10 P namá má Panamá 30 Años de educación MEJORES EMPLEOS EN PANAM� 8 Panamá 20 6 10 4 2 0 4 6 8 10 12 4 6 8 10 12 PIB per cápita (en logaritmo) PIB per cápita (en logaritmo) Fuente: Barro-Lee (2010) y www.unesco.org. 28 Grá�co 16: Logro educativo en Panamá por cohorte y percentiles seleccionados, 2011 16 14 12 Años de educación 10 8 6 4 2 0 61-65 56-60 51-55 46-50 41-45 36-40 31-35 26-30 25avo percentil Promedio 75avo percentil Edad Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Grá�co 17: Logro educativo en Panamá por nivel de educación del jefe de hogar, 2011 100% 90% 80% 70% Proporción del total 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inició primaria Terminó primaria Inició secundaria Terminó secundaria Inició terciario Quintil 1 Quintil 5 Logro educativo Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Nota: Cohorte de 20-25 años de edad. tienen una probabilidad aproximadamente un 20 por ha traducido en un aumento de casi un año en el logro ciento menor de terminar ese nivel. Las diferencias se educativo para dichas personas, reduciendo la brecha MEJORES EMPLEOS EN PANAM� incrementan a medida que los estudiantes avanzan en entre ellos y el quintil más rico en un año de educación el sistema educativo, con una diferencia de 50 por ciento (Gráfico 19). Dificultades en ampliar matricula y el logro en la probabilidad de empezar el terciario. educativo en los quintiles más pobres respondería a di- ficultades en la provisión del servicio en las poblaciones Entre 2001 y 2011, Panamá registró pocos avances alejadas e indígenas (por ejemplo, en las comarcas). en lo referido a mejorar la asistencia y reducir la des- igualdad en logro educativo. Hubo una ganancia mo- El análisis econométrico reafirma que tanto las res- desta en acceso a la educación a las edades de 10 y 15 tricciones de corto como las de largo plazo, más el años para personas del quintil más pobre (Gráfico 18). La área de residencia, son factores importantes para mayor matriculación escolar de los quintiles inferiores se explicar el logro educativo en umbrales clave de la 29 Grá�co 18: Matrícula escolar en Panamá Grá�co 19: Logro de grados en Panamá por quintil, 2001 vs. 2011 por quintil, 2001 vs. 2011 100% 14.0 90% 12.0 Porcentaje asistencia escuela 80% Años de educación 70% 10.0 60% 8.0 50% 40% 6.0 30% 4.0 20% 2.0 10% 0% 0.0 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 Quintil (nivel educación jefe hogar) Quintil (nivel educación jefe hogar) En 10-2001 En 15-2001 En 20-2001 En 10-2011 En 15-2011 En 20-2011 Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Cuadro 9: Análisis de decisiones secuenciales en educación en Panamá, 2001 y 2009 Variable dependiente Variable independiente Panamá Comenzar el secundario Ingreso del padre1 0.018*** 0.018*** Educación del padre 0.040*** 0.053*** Urbano 0.054*** 0.065*** Pseudo R2 0.089 0.187 Terminar el secundario Ingreso del padre 1 0.038*** 0.168*** Educación del padre 0.088*** 0.072*** Urbano 0.050*** 0.061*** Pseudo R2 0.037 0.068 Comenzar el terciario Ingreso del padre 1 0.032*** 0.017*** Educación del padre 0.015*** 0.002*** Urbano -0.013*** 0.073*** 0.016 0.021 MEJORES EMPLEOS EN PANAM� Nota: Efectos marginales de una regresión logit ***