99943 Центрально-Азиатская программа развития энергетических и водных ресурсов ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА 2014 © 2015 Всемирный банк 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: +1 (202) 473-1000 Веб-сайт: www.worldbank.org Специалисты CAEWDP 2014 Дэрил Филдс, менеджер Программы CAEWDP, руководитель компонента «Водно-энергетические связи» Сунил Кумар Хосла, руководитель компонента «Развитие энергетических ресурсов» Айсбранд де Йонг, руководитель компонента «Продуктивность водных ресурсов» Абена Акуффо-Акото, специалист по партнерствам Регина Несиама, старший ассистент по программам Благодарности Подготовка и координация производства настоящего отчета осуществлены Абеной Акуффо-Акото при содействии Сюсей Эленченни (консультант). Проект текста отчета подготовлен в основном Мэри Мугала (консультант) и Брэдли Хиллером (консультант). Редакторы текста – Нансия Константину (специалист по коммуникациям) и Хизер Уорли (старший специалист по коммуникациям). Верстка документа – Дебра Маловани (графический дизайнер). Отказ от ответственности Настоящий документ подготовлен Всемирным банком с участием внешних специалистов. Заключения, толкования и выводы, приведенные в настоящем документе, необязательно отражают мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств, которые они представляют. Всемирный банк не гарантирует точность данных, использованных в настоящем документе. Использование в картах, приведенных в настоящем документе, границ, цветов, обозначений и другой информации не означает вынесения каких-либо суждений со стороны Всемирного банка о юридическом статусе любой территории, утверждения таких границ или согласия с ними. Права и разрешения Содержание настоящего документа защищено авторским правом. В связи с тем, что Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, настоящий документ может быть воспроизведен полностью или частично в некоммерческих целях при условии ссылки на него. Любые вопросы, касающиеся прав и разрешений, в т.ч. производных авторских прав, направляйте в офис издателя: The World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: +1 (202) 522-2422; email: pubrights@ worldbank.org. ИНФОРМАЦИЯ О ФОТОГРАФИЯХ Если не указано иное, все фотографии являются собственностью Всемирного банка. ОБЛОЖКА: Водопровод. Ферганская долина, Узбекистан. Стр. 1: Мальчики собирают воду. Кыргызская Республика Стр. 7: Строительство Ынтымакской плотины. Казахстан Стр. 11: Участники Второго форума знаний по вопросам изменения климата, организованного в рамках CAEWDP, в Алматы, Казахстан, май 2014 г. Стр. 15: Мальчик учится при свете свечей. Таджикистан Стр. 16: Мойнакская подстанция. Казахстан Стр. 20: Женщины собирают воду. Таджикистан Стр. 21: Водоочистная установка. Душанбе, Таджикистан Стр. 22: Ирригационная система. Кыргызская Республика Стр. 23: Нурекская плотина. Таджикистан Стр. 25: Затопленный поселок. Казахстан Стр. 26: Горы Памир. Таджикистан Стр. 27: Фермер за работой. Таджикистан Стр. 30: Участники семинара CAEWDP тестируют приложение Spatial Agent в Алматы, Казахстан Стр. 36: Семинар CAEWDP по ИУВР в Ашхабаде, Туркменистан, ноябрь 2014 г. Стр. 37: Семинар CAEWDP по ИУВР в Ташкенте, Узбекистан, октябрь 2014 г. Стр. 45: Поле. Таджикистан ОБРАТНАЯ СТОРОНА ОБЛОЖКИ: Энергетический проект ГЧП на Памире. Бадахшан, Таджикистан. Фотография предоставлена ОАО «Памирская Энергетическая Компания». Центрально-Азиатская программа развития энергетических и водных ресурсов (CAEWDP) ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЗА 2014 г.  iii СОДЕРЖАНИЕ РЕЗЮМЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 ПРОБЛЕМЫ ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ. . . . . 7 Энергетика.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Водные ресурсы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Изменение климата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Понимание взаимосвязей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Сбалансированный подход к водно-энергетической безопасности.. . . . . . . . . . . . . . . . 9 Компоненты, промежуточные и окончательные результаты. . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Компонент «Развитие энергетических ресурсов». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Развитие аналитической базы: обновление базы знаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Укрепление институциональной базы: формирование верных стратегий.. . . . . 14 Подготовка инвестиций: анализ инвестиционных возможностей. . . . . . . . . . . . . 17 Компонент «продуктивность водных ресурсов». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Развитие аналитической базы: обновление базы знаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Укрепление институциональной базы: формирование верных стратегий.. . . . . 21 Подготовка инвестиций: анализ инвестиционных возможностей. . . . . . . . . . . . . 22 Компонент «водно-энергетические связи».. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Развитие аналитической базы: обновление базы знаний. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Укрепление институциональной базы: формирование верных стратегий.. . . . . 31 Подготовка инвестиций: анализ инвестиционных возможностей. . . . . . . . . . . . . 36 УПРАВЛЕНИЕ ТРАСТОВЫМ ФОНДОМ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Администрирование Программы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Участие доноров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Обязательства и взносы доноров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Управление финансовыми средствами.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Обзор портфеля Многостороннего донорского трастового фонда. . . . . . . . . . . . . 41 Охват и взаимодействие.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОГРАММЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 iv ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ CAEWDP Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов CAMP4ASB Программа адаптации к изменению климата и смягчению его последствий для бассейна Аральского моря CASA-1000 Проект по развитию регионального электроэнергетического рынка Центральной Азии и Южной Азии CAsKADe Центрально-Азиатский альянс знаний в области развития CA-WaRM Проект управления водными ресурсами в Центральной Азии CDKN Сеть знаний в области изменения климата и развития DG DEVCO Генеральный Директорат по сотрудничеству и развитию (Европейской комиссии) DFID Министерство международного развития Великобритании GIZ Германское общество международного сотрудничества NOAA Национальное управление по исследованию океанов и атмосферы PSIA; АБСП Анализ бедности и социальных последствий SDC Швейцарское агентство развития и сотрудничества SECO Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам USAID Агентство США по международному развитию USGS Геологическая служба США АБР Азиатский банк развития АВП ассоциация водопользователей БТ «Барки Точик» ГВП Глобальное водное партнерство ГЭС гидроэлектростанция ГЭФ Глобальный экологический фонд ДКК Донорский консультативный комитет  v ДИС динамическая информационная сеть ЕК Европейская Комиссия ЕКА Европейское космическое агентство ЕС Европейский Союз ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН ИК МФСА Исполнительный комитет Международного фонда спасения Арала ИУВР интегрированное управление водными ресурсами ККЭС Координационный комитет по энергетическому сектору ЛЭП линия электропередач МАР Международная ассоциация развития МДТФ Многосторонний донорский трастовый фонд МКВК Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия МКУР Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию НИЦ Научно-информационный центр ОВОС оценка воздействия на окружающую среду ОГО организации гражданского общества ПБАМ-3 Третья Программа бассейна Аральского моря ПМГМО ЦА Проект модернизации гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии ПИС переменная инфильтрационная способность РМПС Рамочный механизм партнерства со страной РЦПДООН Региональный центр Организации Объединенных Наций по превентивной дипломатии в Центральной Азии ТРГ техническая рабочая группа ТС техническое содействие ТЭО технико-экономическое обоснование ЦА Центральная Азия ЦАРЭС Программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества ЦМР цифровая модель рельефа ЦЭИ Центр экономических исследований РЕЗЮМЕ 2 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Н астоящий Отчет о ходе проекта содер- в зимний период для снабжения отечественных жит информацию о мероприятиях, и промышленных потребителей, тогда как страны, выполненных задачах и вопросах расположенные в нижнем течении, находятся в силь- управления Центрально-Азиатской ной зависимости от летнего стока для поддержания Программы развития энергетических и водных сельского хозяйства и других целей. Неравномерное ресурсов (CAEWDP) 1 за период с 1 января по распределение водных ресурсов в регионе сопря- 31 декабря 2014 г. жено с ростом численности населения, высокой фрагментированностью институциональной системы ИДЕЯ и сложностями в достижении консенсуса по вопро- Программа CAEWDP была официально сам управления ресурсами. В свою очередь, это создана в качестве трастового фонда в 2010 г. влечет существенное снижение экономического Правительством Швейцарии и Всемирным бан- благополучия, дефицит водных и энергетических ком. Программа направлена на оказание под- ресурсов в отдельные периоды, связанные с этим держки странам Центральной Азии – Казахстану, напряженные отношения, а также постоянное Кыргызской Республике, Таджикистану, ухудшение состояния окружающей среды. Тем Туркменистану и Узбекистану – и достижение не менее, существуют возможности повышения двух целей Всемирного банка – снижение бедно- эффективности регионального сельского хозяйства, сти и обеспечение общего благосостояния через в т. ч. через совершенствование производственной долгосрочный экономический рост и устойчивость. инфраструктуры и технологий, а также повышение Обеспечивая баланс донорской поддержки с наци- продуктивности водных ресурсов. ональными и региональными задачами, CAEWDP Теоретически каждая страна может взаимовы- может способствовать расширению сотрудниче- годно импортировать и экспортировать наиболее ства и развитию комплексных инициатив в обла- соответствующую форму энергии в необходимое сти развития энергетических и водных ресурсов время, а различия в энергетических услугах могут как на региональном, так и на национальном быть оптимизированы как взаимодополняющие уровне. Мероприятия Программы реализуются в целях снижения затрат и рисков, связанных в рамках трех компонентов – «Развитие энер- с энергоснабжением. Однако реалии водно-э- гетических ресурсов», «Продуктивность водных нергетических связей в ЦА в настоящее время ресурсов» и «Водно-энергетические связи», – далеки от теории. В связи с этим мероприятия и направлены на достижение трех результатов: по повышению водно-энергетической безопас- поддержка диагностической и аналитической ности региона имеют принципиальное значение. деятельности, подготовка инвестиций и укрепле- Повышение водно-энергетической безопасности ние национальных и региональных организаций. будет также способствовать сокращению послед- В 2014 г. CAEWDP была преобразована, т. к. ствий бедствий, связанных с водными источниками, реализуемые в ее рамках мероприятия были рас- которые влияют на безопасность и жизнедеятель- ширены от диагностики и аналитики до техниче- ность населения стран. Соответственно, решение ского содействия (ТС) и идентификации инвестиций. вопросов в рамках водно-энергетических связей является критически важным компонентом в про- цессе обеспечения региональной безопасности ТРУДНОСТИ И ЗАДАЧИ и стабильности, а также стимулирования эконо- Роль CAEWDP особенно важна в контексте мического роста и общего благосостояния. сложных географических и институциональных особенностей центрально-азиатских водно- АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И КЛЮЧЕВЫЕ ИДЕИ энергетических связей. Ресурсы поверхностных ПРОГРАММЫ вод сконцентрированы в двух основных реках – Программа CAEWDP была значительно расширена Сырдарье и Амударье, – которые являются ключе- в течение 2014 г. Количество мероприятий на наци- выми факторами регионального экономического ональном (Таджикистан, Кыргызская Республика, роста и развития, но характеризуются сложной Казахстан, Узбекистан) и региональном уровне гидрологией и растущей уязвимостью к послед- было увеличено до 32 (с 22 в 2013 г.). Их реализа- ствиям изменения климата. Для стран, расположен- ция осуществляется в пяти направлениях работы ных в верхнем течении рек и, в общем, обладающих Всемирного банка: сельское хозяйство и развитие богатыми источниками водных ресурсов, приори- тетом обычно является выработка гидроэнергии 1 Также в настоящем отчете «Программа». РЕЗЮМЕ 3 сельских районов, энергетика, социальное раз- Управление CAEWDP осуществляется не изо- витие, окружающая среда, городское развитие. лированно: Программа становится все более Изменения в содержании Программы позволили взаимосвязанной с национальным кредитным добиться стабильных результатов в рамках постав- портфелем Всемирного банка в Центральной Азии, ленных задач для компонентов «Развитие энергети- дополняет его и способствует его реализации. ческих ресурсов» и «Водно-энергетические связи». CASA-1000 – прекрасный пример укрепления вза- Имея 28 проектов в процессе реализации и еще имосвязей между Программой и инвестиционным 22 инициативы, утвержденных в рамках Конкурса портфелем Всемирного банка. Помимо диагностики, проектов, состоявшегося в мае 2014 г., Программа в рамках Программы оказывается техническое быстро становится стимулом прогресса в контексте содействие мероприятиям по укреплению потен- управления водно-энергетическими ресурсами циала в Кыргызской Республике и Таджикистане в Центральной Азии. Новые проекты в 2014 г.: (i) в целях реализации проекта CASA-1000. Также диагностические исследования вопросов техниче- достижению результатов способствовало партнер- ского содействия с Центрально-Азиатскими контр- ство и сотрудничество с донорами. Присоединение агентами при финансовой поддержке CAEWDP; (ii) Агентства США по международному развитию включение в Программу новых инновационных (USAID) к Многостороннему донорскому трасто- направлений, в т. ч. социальной ответственно- вому фонду (МДТФ) дало возможность расширить сти; (iii) усиление связей с Всемирным банком оказываемую в рамках Программы поддержку и инвестиционными портфелями партнеров по мероприятиям в области изменения климата, что развитию; и (iv) расширение и укрепление пар- способствовало повышению значимости этих вопро- тнерства с бенефициарами через предоставление сов в региональной и национальной повестке стран грантов на реализацию проектов и сотрудничество ЦА. Развиваются и другие ключевые партнерства с региональными организациями. (в частности, с Региональным центром Организации В рамках обязательств по подготовке инве- Объединенных Наций по превентивной диплома- стиций Программой CAEWDP также была оказана тии в Центральной Азии (РЦПДООН) по вопросам поддержка четырем важным региональным проек- трансграничного диалога и соглашений на высоком там. Это стало возможно благодаря привлечению уровне), и появляются возможности дальнейшего ресурсов Международной ассоциации развития расширения координации с партнерами (например, (МАР), а также грантового финансирования в рам- с Правительством Швейцарии по вопросу организа- ках таких программ, как Глобальный экологический ции встречи представителей всех пяти центрально-а- фонд (ГЭФ). Эти четыре региональных проекта – зиатских государств на Базельской конференции по Проект модернизации гидрометеорологического интегрированному управлению водными ресурсами обслуживания в Центральной Азии (ПМГМО ЦА); (ИУВР) ноябре 2014 г.; с Германским обществом Проект по развитию регионального электроэнер- международного сотрудничества (GIZ) по вопросам гетического рынка (CASA-1000); и два проекта укрепления платформ знаний; с USAID по совмест- по адаптации к изменению климата в регионе ным научным инициативам и вопросам изменения и управлению региональными водными ресурсами, климата). CAEWDP предусматривает возможности которые находятся в процессе подготовки. Кроме софинансирования и координации водно-энерге- того, в результате укрепления партнерства между тических инициатив в регионе. Всемирным банком и Исполнительным комитетом Достижения в рамках каждого компонента Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА) Программы в 2014 г. представлены ниже. был определен проект по управлению водными ресурсами, который будет способствовать реали- КОМПОНЕНТ «РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ зации Третьей Программы бассейна Аральского РЕСУРСОВ» моря (ПБАМ-3), участницами которой являются Комплексная система энергетических ресурсов все пять стран, в рамках Меморандума о взаимо- ЦА включает существенные запасы нефти, газа понимании, подписанного двумя организациями. и угля в странах, расположенных в нижнем тече- Пятый инвестиционный проект в энергетическом нии рек, и значительный гидроэнергетический секторе Таджикистана также находится в процессе потенциал в странах, расположенных в верхнем подготовки. Эти проекты дают возможность одно- течении. Гидроэнергетические ресурсы региона, временно укрепить национальные и региональные в частности, могут способствовать удовлетворению инвестиции, организации и потенциал. потребности всех центрально-азиатских стран 4 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 в электричестве на сезонной основе наиболее в заключительном отчете для каждой страны, экономичным и экологичным образом, а также который будет опубликован в начале 2015 г. служить источником экспортных доходов.  В рамках инициативы «Укрепление региональ- Компонент CAEWDP «Развитие энергетических ной торговли электроэнергией в Центральной ресурсов» направлен на продвижение и изуче- Азии» оказана помощь в разработке матери- ние крупных энергетических инвестиций, ори- алов по международному опыту в сфере реги- ентированных на обеспечение энергетической ональной торговли электроэнергией, а также безопасности, энергоэффективности, торговли проведен ряд консультаций с представителями и ответственности, планирование инфраструктуры стран ЦА и региональным Координационным и институциональное развитие. Мероприятия, диспетчерским центром. Проект объединил реализуемые в рамках данного компонента, также технических экспертов из центрально-ази- способствуют укреплению координации между атских стран, работающих в данном направ- партнерами по развитию, работающими в регионе. лении, и может способствовать определению В 2014 г. в рамках компонента реализованы, соответствующими ответственными лицами помимо прочих, следующие мероприятия: приоритетных технических вопросов, которые  В рамках инициативы «Диалог в энергетиче- требуют решения для расширения региональ- ском секторе Таджикистана» национальной ной торговли электроэнергией. интегрированной энергетической компании Таджикистана было оказано содействие КОМПОНЕНТ «ПРОДУКТИВНОСТЬ ВОДНЫХ в вопросах финансового управления посред- РЕСУРСОВ» ством разработки записки о финансовой оценке Центрально-Азиатский водный сектор сталкива- компании и подготовки оценки квази-фискаль- ется с множеством проблем. В частности, 50 % ного дефицита в энергетическом секторе. Оба орошаемых земель (96 % в Туркменистане) засо- разработанных документа послужили аналити- лены и заболочены из-за низкой эффективности ческой основой для обсуждения макроэкономи- ирригационных и дренажных систем. Страны ЦА ческого воздействия энергетического сектора принимают меры для реабилитации устаревающего с Правительством и партнерами по развитию. водного хозяйства и внедрения современных  В рамках исследования «Таджикистан: ирригационных технологий; при этом все они Долгосрочная стратегия устойчивого развития имели негативные последствия для продуктив- энергетического сектора и продолжающаяся ности сельскохозяйственной отрасли и состояния роль CAEWDP» подготовлен обзор долгосроч- окружающей среды в регионе. ной стратегии устойчивого развития энерге- Компонент «Продуктивность водных ресурсов» тики Таджикистана на основе анализа, мер имеет целью повышение продуктивности и обеспече- и функций ключевых партнеров по развитию, ние эффективного пользования водными ресурсами в частности CAEWDP. Окончательный документ в сельскохозяйственной и энергетической отраслях станет основой для проведения дискуссий посредством укрепления потенциала, институцио- между Правительством Таджикистана и дру- нального усиления и инвестиционного планирования. гими партнерами по развитию, а также для В 2014 г. в рамках компонента реализованы, достижения соглашения по основным этапам, помимо прочих, следующие мероприятия: в реализации которых CAEWDP может играть  В рамках инициативы ТС «Укрепление процес- все более заметную роль. сов управления ирригационными системами»  В результате инициативы «Оценка теплоэнер- собраны данные, которые показали значитель- гетической эффективности строительного сек- ные расхождения в показателях эффективности тора Кыргызской Республики и Таджикистана» местных водохозяйственных организаций. в целях решения проблемы дефицита энер- Определен ряд факторов, которые могут влиять гии в зимние периоды в градостроительном на эффективность местных институциональных секторе обеих стран определены устойчивые мер, и рекомендованы успешные практики. решения в области теплоснабжения, в т. ч. Предполагается, что выводы проекта послу- меры по повышению энергоэффективности, жат основой для обсуждения того, что можно такие как теплоизоляция чердачных и мансард- сделать для дальнейшего повышения факторов ных этажей или замена окон. Все основные успеха и как их можно отслеживать стратеги- результаты и выводы оценки представлены чески на национальном уровне или на уровне РЕЗЮМЕ 5 проектов, с тем чтобы обеспечить создание современных онлайн-инструментов для условий в странах для эффективного местного вовлечения заинтересованных сторон. В этом управления водными ресурсами. отношении проектом достигнут существенный прогресс, в особенности благодаря разработке  В рамках инициативы ТС «Анализ социальных и продвижению нового мобильного приложения последствий развития систем водоснабжения Spatial Agent, через которое осуществляется и канализации в Центральной Азии» проведена доступ к таким данным. оценка потребительского опыта использова-  Центрально-Азиатский форум знаний по ния услуг водоснабжения и канализации в ряде вопросам изменения климата стал следствием выбранных пунктов в Узбекистане и определен предыдущих мероприятий, направленных на уровень готовности потребителей к реформе. создание платформы для обмена знаниями Собраны и проанализированы данные о вос- и информацией по ряду вопросов, касающихся приятии потребителей доступа к текущим климатически устойчивого развития услугам водоснабжения и канализации, их и экологичного роста. Процесс подготовки качества и воздействия. Проект заключе- к форуму назван передовым примером ний представлен Правительству Узбекистана командной работы и сотрудничества Группы и Центру экономических исследований (ЦЭИ) – Всемирного банка. В результате форума, ведущему аналитическому институту страны. в котором приняли участие представители В ЦЭР был рассмотрен вопрос организации пяти стран, создана центрально-азиатская семинара в марте 2015 г. для обсуждения техническая рабочая группа (ТРГ) по вопросам методов и выводов с лицами, ответственными изменения климата и инициирована Программа за принятие политических решений, и пред- по адаптации к изменению климата и смягчению ставителями научного сообщества. его последствий для бассейна Аральского моря (CAMP4ASB). Целью CAMP4ASB является расширение сотрудничества между КОМПОНЕНТ «ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ СВЯЗИ» заинтересованными сторонами в ЦА для Целью компонента «Водно-энергетические связи» повышения национальной и региональной является углубление понимания взаимосвязей устойчивости к изменению климата. между энергетическими и водными системами на  Мероприятия в рамках инициативы «Водно- национальном и региональном уровне посредством энергетическое моделирование в Центральной диалога, укрепления информационной и аналитиче- Азии» направлены на создание усиленной ской работы и исследования будущих последствий водно-энергетической модели и аналитиче- регионального изменения климата. ской базы для Центральной Азии. На основе В 2014 г. в рамках компонента реализованы, широких консультаций и при участии нацио- помимо прочих, следующие мероприятия: нальных специалистов разработана дорожная  В рамках инициативы «Диалог между прибреж- карта и проведен первый в истории семинар ными странами в рамках Программы CAEWDP» с участием представителей шести стран по проведен – при значительной международной углублению анализа ИУВР. Ряд мероприятий, поддержке – пятый и последний раунд кон- указанных в дорожной карте, инициирован сультаций по двум исследованиям Рогунской в 2014 г., что обеспечивает последователь- гидроэлектростанции (ГЭС). В диалоге при- ность реализации долгосрочной задачи по няли активное участие представители всех созданию эффективной платформы знаний. шести стран бассейна (включая Афганистан), более 60 организаций гражданского обще- РАСШИРЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ства и более 40 представителей партнеров И ФИНАНСИРОВАНИЯ по развитию и дипломатического сообщества. В 2014 г. многостороннее донорское партнерство В завершение встреч была озвучена просьба было официально продлено с 1 января 2015 г. до продолжить диалог на более высоком уровне. 31 декабря 2016 г., чтобы обеспечить завершение  Целью инициативы «Центрально-азиатский предусмотренных Программой мероприятий. После водно-энергетический портал» является присоединения к партнерству США в ноябре 2014 г. улучшение доступа для общественности общая сумма донорских обязательств, предусмо- к базовой пространственной информации тренных Программой, достигла 11,3 млн долларам по водно-энергетическим ресурсам США (Рис. 1). 91 % средств выделены на конкретные в региональном контексте с использованием мероприятия, при этом наблюдается значительный 6 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 рост сумм выборки (Рис. 2). Изменения в содержании средств и взаимодействием. Материалы по вопросам Программы, доверии к ней и ее охвате выражаются взаимодействия используются для подготовки сред- в значительном расширении реализуемых мероприя- несрочного информационного бюллетеня о новостях тий и в переходе от диагностики к действиям. Помимо Программы за первое полугодие и Отчета о ходе обработки новых инициатив и мониторинга выпол- Программы за 2014 г. нения других, руководство Программы занимается анализом партнерских взаимоотношений с МФСА, ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОГРАММЫ матрицы для мониторинга результатов, привлечением За последний год Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов суще- ственно эволюционировала и показала ощутимые РИС 1: Партнеры по Многостороннему донорскому результаты. Число мероприятий возросло на 50 % трастовому фонду с 22 до 32 в период с 2013 г. по 2014 г.; расшири- 6 000 000 лись охват отраслей и проблематика. Важно то, что новые инициативы разрабатываются на основе 5 000 000 предыдущих мероприятий и выводов CAEWDP, и их ценность повышается. Это особенно очевидно 4 000 000 в трех основных компонентах Программы (энерге- тическая безопасность; платформа знаний о водных 3 000 000 ресурсах и поддержка в принятии решений; изме- нение климата), в рамках каждого из которых идет 2 000 000 подготовка инвестиционных проектов на базе аналитической работы и инициатив технического содействия, профинансированных CAEWDP. 1 000 000 В 2015 г. руководство Программы будет укре- плять данную тенденцию. Предполагается реа- 0 Швейцария Соединенное США (USAID) Европейская лизовать порядка десяти мероприятий в сфере (SECO) Королевство Комиссия аналитики и технического содействия и поддержать (DFID) (DG DEVCO) инвестиционные проекты (на стадии реализации Обязательства Взносы на текущий момент и подготовки), которые требуют существенного внимания в силу своей сложности и направлены *Примечание: «Взносы» означает полученное финансирование. на решение одновременно национальных и реги- «Обязательства» означает суммы, которые доноры согласились ональных приоритетных вопросов. предоставить в рамках административного соглашения. Развитие Программы открывает дополни- тельные возможности использования активного РИС 2: Выборка средств CAEWDP по компонентам и годам инвестиционного портфеля Всемирного банка 2 500 Тыс. в Центральной Азии, который в настоящее время 2258 оценивается в 5,99 млрд долларов США. Программа также создает новую возможность соединить реа- 2 000 лизуемые партнерами по развитию (например, GIZ, USAID) инициативы в области укрепления потенциала и технического содействия и инвести- ционные кредитные инструменты для повышения 1 500 выгоды для стран. В рамках промежуточного анализа Программы, который будет начат в 2015 г., будут сделаны важ- ные выводы о ее первых результатах и возможной 1 000 507 404 корректировке курса на следующие 24 месяца. 294 В совокупности с новыми коммуникационными 225 102 116 19 продуктами данный анализ позволит расширить 0 0 0 0 0 дискуссию с центрально-азиатскими правитель- Развитие Водно-энергетические Продуктивность ствами, партнерами по развитию и заинтересован- энергетических связи водных ресурсов ными сторонами о следующих этапах Программы ресурсов в рамках ее цели укреплять водно-энергетическую 2011 2012 2013 2014 безопасность в Центральной Азии. ПРОБЛЕМЫ ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 8 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Энергетика и вариантов синергии. При значительной суще- ствующей и потенциальной емкости водохранилищ Центральная Азия богата природными энерге- функция гидроэнергетических ресурсов заключа- тическими ресурсами. В частности, Кыргызская ется не только в генерации электроэнергии, но Республика и Таджикистан располагают огромным и в удовлетворении прочих потребностей, в т. ч. низкоуглеродным гидроэнергетическим потенциа- в питьевой воде и орошении. Особую роль играет лом, Казахстан – значительными запасами нефти, сельское хозяйство – основная отрасль ряда газа и угля, Узбекистан и Туркменистан – суще- национальных экономик, которая нуждается в воде ственными запасами газа, а также определенными для орошения в летний период. Прогнозируется запасами нефти. Узбекистан также имеет угольные изменение режима речного стока и его увеличение ресурсы. При условии эксплуатации в полной мере в весенний период вместо летнего, что негативно объемы центральноазиатских ресурсов превышают отразится на доступности водных ресурсов в кри- внутренний спрос и могут служить ключевым фак- тически важные периоды культивации.2 Решения, тором развития региона. Кроме того, эффектив- касающиеся управления водными ресурсами, ная и взаимосвязанная энергетическая система имеют как национальные, так и региональные позволила бы региону управлять отличающимися последствия для качества воды, охраны окружа- в разных странах структурами затрат, топливного ющей среды и количества (доступности) водных баланса и рисков (в т. ч. факторами надежности ресурсов. Рост потребности в воде для орошения и поставок топлива, такими как переменные гидро- к середине века может достигнуть 25 %, тогда как логические условия). Также существует возмож- доступность водных ресурсов в тот же период может ность компенсировать структуру и распределение сократиться на 30–40 %.3 В то же время процесс спроса выгодами, связанными со стоимостью управления водными ресурсами влияет на энер- и надежностью, и создавать положительный эко- гетическую безопасность и стабильность систем логический эффект за счет совершенствования через процесс управления водохранилищами и их и укрепления взаимосвязанности энергетической потенциальное значение для вспомогательных системы. Экспортный потенциал энергоресурсов услуг, таких как регулирование частоты в сети в пределах и за пределами региона также высок. и создание резервной мощности. При этом, несмотря на то, что нефтегазовый потен- циал уже используется и ввод в эксплуатацию новых ЛЭП (например, соединяющих северные и южные регионы Казахстана, северные и южные Изменение климата регионы Таджикистана) способствовал улучшению Ожидается, что в результате изменения климата распределения электроэнергии, дефицит энергии давление на гидрологические системы усилится, в зимнее время остается в регионе повсеместной в т. ч. снизится общий объем доступных водных проблемой. Она выражена острее в Кыргызской ресурсов, продолжат меняться их временные Республике и Таджикистане, расположенных в вер- и пространственные характеристики, повысится ховьях рек и наиболее зависящих от гидроэлек- изменчивость и число экстремальных явлений. троэнергии, но также характерна для Узбекистана Повышение температур и сокращение атмосфер- и южных регионов Казахстана. ных осадков в регионе может ускорить исчез- новение южной части Аральского моря. В то же время из-за повышения температур ускоряется Водные ресурсы таяние ледников в Центральной Азии. Ожидается рост числа экстремальных явлений и сокращение Совокупный сток Амударьи и Сырдарьи, который объема водных ресурсов (после 2050 г.) в долго- некогда равнялся стоку Нила, медленно умень- срочной перспективе, т. к. в связи с уменьшением шается. Этот факт, а также рост спроса на воду роли ледников страны будут зависеть только от для ее использования в различных целях ста- количества атмосферных осадков. Созданная вят регион перед необходимостью реагировать на сложные вызовы. Распределение водных 2 World Bank Group. 2014. Turn Down the Heat: Confronting ресурсов в различных целях и различным поль- the New Climate Normal. pg. 173. Washington, DC: World Bank. зователям требует принятия решений и поиска © World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/han- dle/10986/20595 License: CC BY-NC-ND 3.0 IGO. компромиссных вариантов, а также возможностей 3 Там же. ПРОБЛЕМЫ ВОДНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 9 при финансовой поддержке CAEWDP техниче- и усугубился дефицит ресурсов, а также сложные ская рабочая группа (ТРГ) по изменению климата, природные условия, характеризующиеся суровыми в которую вошли специалисты всех пяти централь- зимами и низким уровнем атмосферных осадков. ноазиатских государств, определила, что водный Эти обстоятельства представляют собой замкнутый сектор и сельское хозяйство вызывают особую круг, создающий в результате особенно сложную обеспокоенность в связи с изменением климата. среду. Укрепление институционального потенци- Даже без изменения климата предполагается, что ала и вспомогательных институтов имеет важное давление, связанное с экономическим ростом значение. Именно эта признанная потребность и ростом численности населения, будет способ- открывает лучшие возможности ответственным ствовать увеличению дефицита водных ресурсов лицам региона, которые находятся в активном к 2030 г. Соответственно, водно-энергетические поиске решений в целях обеспечения энергети- связи неотделимы от вопросов региональной ста- ческой и водной безопасности в соответствующих бильности и роста. Без укрепления регионального странах, в особенности для бедных и наиболее сотрудничества дефицит электроэнергии в зимние уязвимых слоев населения. периоды и разногласия по поводу использования водных ресурсов в летнее время будут оставаться доминирующей проблемой в Центральной Азии, которая будет негативно отражаться на долгосроч- Сбалансированный ном развитии региона. подход к водно- энергетической безопасности Понимание Целью CAEWDP является обеспечение долго- взаимосвязей срочной энергетической и водной безопасно- В советскую эпоху процесс управления водными сти в центральноазиатских странах посредством и энергетическими ресурсами разрабатывался объединения национальных мероприятий в рамках регионального подхода и осуществлялся и мер по укреплению регионального сотруд- централизованно: для обмена энергетическими ничества. Роль CAEWDP особенно важна и водно-энергетическими ресурсами и получения в контексте сложных географических и институцио- выгод, связанных с координированным подходом, нальных особенностей центральноазиатских водно- были созданы организованные системы. Однако энергетических связей. Долгосрочные цели политическая динамика в регионе в настоящее Программы заключаются в том, чтобы через время характеризуется растущей национальной создание устойчивых инструментов диагностики самодостаточностью и напряженными моментами и анализа водно-энергетических связей, опреде- в отношениях между странами-соседями, кото- ление приоритетных инфраструктурных инвестиций рые усугубляется взаимозависимостью их инфра- и укрепление региональных институтов исключить структуры, унаследованной с советских времен. дефицит электроэнергии в зимние периоды, повы- В настоящее время Центральной Азии недостает сить продуктивность водных ресурсов и расширить сильных систем, институтов и инфраструктуры для торговлю электроэнергией в регионе и за его целей совместного управления региональными пределами. энергетическими и водными ресурсами. Текущее состояние процессов управления энергетическими и водными ресурсами в реги- оне осложняется, помимо институциональных трудностей, и другими факторами, такими как слабая финансовая (коммерческая) база для финансирования торговли электроэнергией, недостаточность инвестиций в энергетику, что ведет к дефициту генерируемой электроэнергии, ограничения в системе передачи электроэнергии и связанной с ней инфраструктурой, сильный эконо- мический рост, в результате которого возрос спрос 10 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 РИС 3: Компоненты CAEWDP Центрально-азиатская программа развития энергетических и водных ресурсов: Три столпа Развитие энергетики Продуктивность водных ресурсов Водно-энергетические связи Продвижение эффективных Улучшение продуктивности и Улучшение понимания инвестиций в энергетику и эффективности использования взаимосвязей между водой управление ресурсами. водных ресурсов в сельском и энергетикой на национальном Фокус: хозяйстве и энергетике. и региональном уровнях. • Энергетическая безопасность Фокус: Фокус: в зимний период, в т.ч. • 3-я Программа бассейнового • Водно-энергетическое планирование инфраструктуры. управления Аральского моря. моделирование. • Торговля энергетическими • Создание и восстановление • Региональная ресурсами. инфраструктуры для повышения гидрометеорология. • Подотчетность в энергетике. эффективности ирригации. • Изменение климата. • Энергоэффективность. • Новые технологии и повышение • Водно-энергетический диалог. эффективности водоснабжения. • Интернет-портал знаний. КОМПОНЕНТЫ, ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ энергии в странах, расположенных в верховьях И ОКОНЧАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ рек, и снижение уязвимости стран, находящихся Программа состоит из трех компонентов (Рисунок 3): в нижнем течении, перед изменчивостью гидро- В рамках каждого компонента ожидается дости- логических режимов. жение трех результатов:4 Для достижения этих результатов в рамках 1. Развитие аналитической базы: обновление Программы разработана Матрица результатов базы знаний; со следующими общими целями: 1. как минимум три инвестиционных или поли- 2. Укрепление институциональной базы: фор- тических варианта укрепления стабильности мирование верных стратегий; и предсказуемости энергетических поставок 3. Подготовка инвестиций: анализ инвестици- (два из которых должны быть нацелены на онных возможностей. Таджикистан и Кыргызскую Республику); Программа предусматривает финансирование 2. как минимум два инвестиционных решения по мероприятий на уровне стран, ряда стран и реги- национальным водным или энергетическим она. Таким образом, она поддерживает попытки проектам с четким пониманием их трансгра- стран пользоваться имеющимися природными ничных последствий; ресурсами и направлена на повышение благососто- 3. создание устойчивых институтов для развития яния региона с учетом национальных приоритетов. диалога о водных ресурсах между заинтере- Программа стимулирует диалог между странами сованными сторонами в Центральной Азии. в целях взаимовыгодного регионального сотрудни- чества и координации. Приоритетными задачами Четвертая общая цель – создание являются решение проблемы острого дефицита Многостороннего донорского трастового фонда – была достигнута в 2011 г. 4 В настоящем отчете мероприятия, предусмотренные каждым компонентом, представлены в привязке к трем направлениям результатов. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г. 12 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 В сотрудничестве с Европейской политики в области развития, а также дополняет Комиссией (ЕК), Государственным его и способствует его реализации. Проекты в кре- секретариатом Швейцарии по эко- дитном портфеле Всемирного банка включают: номическим вопросам (SECO), USAID исследование в целях улучшения управления и Министерством международного развития водными ресурсами Туямуюнского водохрани- Великобритании (DFID) финансирование рабочей лища с участием Узбекистана и Таджикистана; программы CAEWDP было увеличено с 1,2 млн проект по восстановлению части Аральского моря долларов США в 2013 г. до 4,2 млн долларов США в Казахстане; совместный проект с Швейцарским в 2014 г. Заметные успехи достигнуты в области агентством развития и сотрудничества (SDC) по управления рисками изменения климата, укре- модернизации управления водными ресурсами пления энергетической политики в Таджикистане и системы данных в Кыргызской Республике; и создания основ современной платформы знаний а также внедрение энергосберегательной инве- по управлению водными ресурсами. В качестве стиционной программы в крупнейшей компа- ведущего инструмента процесса консультаций нии Таджикистана по производству алюминия между шестью странами5 по оценке Рогунской ГЭС «Таджикская алюминиевая компания» (TALCO). Программа CAEWDP продемонстрировала приме- Вклад Программы в реализацию новых инве- нение современных стандартов, соответствующих стиционных проектов заключается в анализе международным конвенциям, к трансграничному и подготовке инвестиций, в т. ч. через моделиро- диалогу. Благодаря оказываемой в рамках CAEWDP вание инвестиционных вариантов, в организа- постоянной поддержке диалога по вопросам энер- ции регионального диалога (например, с целью гетических ресурсов между всеми пятью странами поиска совместных инвестиций) и укреплении Всемирный банк организовал первую за более политического контекста в энергетическом сек- чем четыре года встречу первых заместителей торе. CAEWDP также дополняет и обеспечивает премьер-министров для обсуждения вопросов реализацию портфелей других партнеров по раз- трансграничного управления водными ресурсами. витию. Так, Программой совместно с ее ключевым Представители Программы приглашены к участию партнером Азиатским банком развития (АБР) в организации последующих обсуждений. выделяется финансирование на мероприятия по Программа CAEWDP становится все более координации донорской работы в Таджикистане взаимосвязанной с национальным кредитным в рамках энергетической политики; совместно портфелем Всемирного банка в Центральной Азии, с SDC и Европейской экономической комиссией который насчитывает более тридцати инвестици- онных проектов в сфере энергетических и водных 5 Здесь и далее «шесть стран» означает пять ресурсов и две операции по формированию центральноазиатских государств и Афганистан. . 32: ЧИСЛО МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В РАМКАХ CAEWDP НА НАЦИОНАЛЬНОМ И 4,2 МЛН ДОЛЛАРОВ США: РЕГИОНАЛЬНОМ 11,3 МЛН ДОЛЛАРОВ США: УРОВНЕ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩАЯ СУММА В 2014 Г. В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ДОНОРСКИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПРОГРАММЫ CAEWDP В 2014 Г. – ПЕРЕД CAEWDP ПРАКТИЧЕСКИ ВТРОЕ ВЫШЕ, ЧЕМ В НА 31 ДЕКАБРЯ 2014 Г. 2013 Г. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 13 ВРЕЗКА 1: Текущие проблемы развития энергетического сектора в Центральной Азии По мере старения центральноазиатской энергетической системы действующие системы утрачивают надеж- ность. Объем торговли электроэнергией в регионе сократился по сравнению с началом 1990-х гг. на 90%. Несмотря на то, что благодаря строительству новых ЛЭП, соединивших северные и южные регионы Казахстана и Таджикистана, было улучшено распределение энергии, внутренние потребности региона по-прежнему не удовлетворяются, и 2 млн домохозяйств в регионе ежегодно страдают от дефицита тепла и электроэнергии в зимний период. Центральноазиатские страны не воспользовались лежавшей на поверхности возможностью увеличения взаимных выгод через расширение сотрудничества, которое могло бы способствовать быстрой модернизации устаревшей советской инфраструктуры. Основные задачи заключаются в поддержании и восстановлении имеющейся инфраструктуры, создании новой генерирующей инфраструктуры для растущих экономик, которые испытывают огромную потребность в электроэнергии, и анализе новых моделей торговли электроэнергией в регионе и за его пределами. ООН (ЕЭК ООН) разработан документ «Углубление энергетического сектора. В 2014 г. был запущен анализа интегрированного управления водными ряд новых важных инициатив, в т. ч.: разработка ресурсами в Центральной Азии: Дорожная карта»; инвестиционного проекта по смягчению зимнего в партнерстве с РЦПДООН проводятся консульта- энергетического кризиса в Таджикистане; улуч- ции по Рогунской ГЭС и организуется региональ- шение районных систем отопления в Кыргызской ный диалог по вопросам сотрудничества в целях Республике; исследование энергетических рынков трансграничного управления водными ресурсами. в Казахстане и выводы исследования для реги- Основные моменты и достижения Программы она; оценка субсидий в энергетическом секторе по каждому из компонентов описаны в следующих Узбекистана и их последствий. разделах отчета. Компонент CAEWDP «Развитие энергетических ресурсов» направлен на продвижение и изучение крупных инвестиций, ориентированных на обе- спечение энергетической безопасности в зимний Компонент «Развитие период, энергоэффективности, расширение тор- энергетических говли и ответственности, планирование инфра- ресурсов» структуры и институциональное развитие. В 2014 г. в рамках задач компонента достигнуто следующее: В 2014 г. реализован ряд мероприятий в рамках  национальные энергетические планы как компонента «Развитие энергетических ресурсов», минимум в двух странах, разработанные с уче- в т. ч. с целью углубления связей с инвестицион- том межрегиональных и внутрирегиональных ными портфелями Всемирного банка и партнеров вопросов энергетики; по развитию. Основные аналитические исследова-  предварительный инвестиционный анализ ния были сфокусированы на вопросах теплоэнерге- двух вариантов организации стабильного тической эффективности в строительном секторе. предсказуемого энергоснабжения в зим- В то же время в Таджикистане особое внимание ний период в Таджикистане и Кыргызской было уделено укреплению институциональной Республике; базы посредством продолжения диалога в энер- гетическом секторе и разработки долгосрочной  национальные решения в сфере энергетики, стратегии устойчивого развития энергетики для принятые с учетом региональных последствий обсуждения. Кроме того, значительное внимание национальных инвестиций; было уделено вопросу расширения региональной  укрепление институционального развития торговли электроэнергией, в частности через ока- (организаций по торговле электроэнергией); зание консультационной поддержки и подготовку инвестиций для проекта CASA-1000 в Кыргызской  увеличение политической и финансовой Республике и Таджикистане. Во Врезке 1 опи- поддержки в сфере планирования саны некоторые из текущих проблем развития инфраструктуры для передачи электроэнергии; 14 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014  как минимум одно новое инвестиционное В качестве последующих мероприятий решение, принятое с учетом межрегиональных Всемирный банк разрабатывает инвестицион- и внутрирегиональных последствий. но-кредитный проект для Таджикистана, направ- ленный на устранение дефицита электроэнергии Ниже приведена краткая информация в зимний период, на основе выводов и рекоменда- о мероприятиях, осуществленных в рамках ций отчета по вопросам теплоснабжения, а также компонента «Развитие энергетических ресурсов» других мероприятий, касающихся проблемы в области аналитического развития, укрепления дефицита электроэнергии в указанный период. институциональной базы и подготовки инвестиций. Предполагается, что данная работа также будет финансироваться трастовым фондом CAEWDP. РАЗВИТИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ БАЗЫ: В республике государственный регулятор на основе ОБНОВЛЕНИЕ БАЗЫ ЗНАНИЙ рекомендаций, представленных в проекте отчета Оценка теплоэнергетической эффектив- (и в рамках параллельного проекта технического ности строительного сектора Кыргызской содействия и операции по разработке политики Республики и Таджикистана развития, проводимых Всемирным банком), раз- рабатывает прозрачную методику тарифообразо- (Статус проекта: в процессе реализации; вания и четкую базу для определения показателей Грант CAEWDP: 170 000 долл. США; руководи- эффективности и формирования отчетности в сек- тель рабочей группы: Ани Балабанян) торе теплоснабжения. По запросу Министерства Задачей данного исследования является поиск энергетики и промышленности и на основе резуль- эффективных решений в сфере теплоснабжения, татов и рекомендаций оценки Всемирный банк в т. ч. мер по повышению энергоэффективности, также инициировал проведение следующего в градостроительной отрасли Кыргызской проекта с районной теплоснабжающей компа- Республики и Таджикистана с целью оказания нией в Бишкеке в целях разработки подробного странам содействия в преодолении дефицита плана инвестиций и реализации. Данный план электроэнергии в зимний период. инвестиций предоставит партнерам по развитию В рамках данного исследования проведен исходные данные для включения в инвестицион- подробный ситуационный анализ каждой из ный проект по обеспечению доступа к районному двух целевых стран. В частности, подробно теплоснабжению и повышению эффективности проанализированы физические, институциональные в Кыргызской Республике. и регуляторные характеристики сектора теплоснабжения и градостроительства в каждой УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ: из двух стран; особое внимание уделено ФОРМИРОВАНИЕ ВЕРНЫХ СТРАТЕГИЙ четырем репрезентативным городам. Проведена инвентаризация текущих инициатив и выводов Диалог в энергетическом секторе с целью включения в заключительный отчет Таджикистана конкретных примеров соответствующего опыта (Статус проекта: в процессе реализации; и выводов на будущее. Во втором промежуточном грант CAEWDP: 170 000 долл. США; руководи- отчете приведена оценка различных вариантов тель рабочей группы: Юрий Мирошниченко) теплоснабжения с точки зрения спроса Стратегическая цель проекта «Диалог в энерге- и предложения, а также инвестиционных мер, тическом секторе Таджикистана» заключается доступных для различных потребительских в оказании содействия Таджикистану в его меро- сегментов. В третьем промежуточном отчете приятиях по сокращению дефицита электроэнергии обозначены конкретные рекомендации в сфере в зимнее время и повышению эффективности инвестиций и политики для каждой из двух энергетического сектора. В проекте использу- стран. В проектах двух заключительных отчетов, ются результаты исследования «Энергетический подготовленных в 2014 г. (по одному для каждой кризис в Таджикистане в зимний период», про- из стран), представлены основные выводы финансированного CAEWDP. Проект имеет три и рекомендации, в т. ч. некоторые обновленные направления, в т. ч.: (i) оказание содействия «Барки данные и результаты анализа, полученные с учетом Точик» (БТ) в вопросах финансового управления; последних изменений в секторе теплоснабжения. (ii) участие в работе Координационного комитета Заключительные отчеты будут опубликованы по энергетическому сектору (ККЭС); и (iii) оценка в 2015 г. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 15 макроэкономического воздействия энергети- Таджикистан: Долгосрочная стратегия ческого сектора и потенциальных обязательств устойчивого развития энергетического перед государственным бюджетом. сектора и продолжающаяся роль CAEWDP Все виды работ выполнялись в значительной (Статус проекта: в процессе реализации; степени в течение 2014 г. Основные результаты грант CAEWDP: 40 000 долл. США; руководи- проекта: тель рабочей группы: Сунил Кумар Хосла) (i) выравнивание позиций партнеров по развитию Целью данного исследования было представить в сообществах по основным вопросам обзор долгосрочной стратегии устойчивого раз- энергетического сектора и, в результате, вития энергетического сектора в Таджикистане. улучшение координации между донорами; В отчете по проекту представлена рекомендо- выработка общей позиции партнеров по ванная долгосрочная энергетическая стратегия, развитию по вопросам энергетического подготовленная по результатам анализа, меро- сектора Таджикистана и ее отражение приятий и функций ключевых партнеров по раз- в диалоге по вопросам энергетического витию, в частности CAEWDP, которая должна стать сектора, который они ведут с государственными основой для обсуждения между партнерами по органами страны; развитию и Правительством Таджикистана, в т. ч. для согласования основных этапов. (ii) р а з р а б о т к а з а п и с к и о ф и н а н с о в о й Определены четыре ключевые долгосрочные оценке БТ и квази-фискальном дефиците задачи для энергетического сектора Таджикистана: в энергетическом секторе Таджикистана, (i) укрепление энергетической безопасности; (ii) которая будет использоваться в качестве повышение качества управления, прозрачности аналитической основы для обсуждения и подотчетности; (iii) обеспечение финансовой вопросов энергетического сектора; жизнеспособности; и (iv) удовлетворение потреби- (iii) оценка основных средств и инвентаризация тельских потребностей (снабжение домохозяйств БТ; также проводится оценка кредиторской и промышленных предприятий) и управление ими. и дебиторской задолженности БТ, которая Представлен общий план решения этих долго- должна быть завершена в феврале 2015 г. срочных задач, обозначены конкретные цели и мероприятия в рамках каждой задачи. Также описана роль и вклад CAEWDP в решение задач 16 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 стран была повышена. Примеры передовой меж- дународной практики обсуждались в процессе двусторонних консультаций и на заседаниях Координационного комитета по энергетическому сектору (ККЭС) Программы Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), проведенных в 2014 г. Заинтересованные стороны в энергетическом секторе были озна- комлены с выводами по региональным моделям торговли электроэнергией и опытом ЕС, Балкан и Центральной Америки. В процессе консульта- ций с отдельными центральноазиатскими стра- нами был подготовлен перечень технических проблем, затрудняющих региональную торговлю электроэнергией. В рамках проекта оказано содействие в разра- ботке материалов по международному опыту реги- ональной торговли электроэнергией и проведен в энергетическом секторе Таджикистана и на ряд консультаций с представителями центрально- уровне региона. Программа CAEWDP сыграла азиатских государств и Координационного диспет- важную роль в качестве посредника в процессах черского центра (которые позволили определить взаимодействия между странами и партнерами по приоритетные технические вопросы, требующие развитию в регионе, а также в подготовке диагно- решения для укрепления региональной торговли стических исследований (например, исследование электроэнергией в Центральной Азии). Все страны «Энергетический кризис в Таджикистане в зим- поддержали идею проведения регионального ний период»). В более долгосрочной перспективе семинара по вопросам международного опыта ожидается, что CAEWDP поможет открыть новые и для обсуждения возможных решений технических возможности для решения еще более существен- проблем региона. В процессе подготовки к семи- ных задач по мере возникновения важных инфра- нару была подготовлена записка о текущем статусе структурных потребностей. основных технических проблем, в т. ч. вопросов Укрепление региональной торговли элек- учета, транзита и тарифообразования. Однако пока троэнергией в Центральной Азии семинар не был проведен, т. к. большое значение придается участию правительств центральноази- (Статус проекта: в процессе реализации; атских государств. Несмотря на расширение базы грант CAEWDP: 180 000 долл. США; руководи- знаний о мероприятиях, которые необходимы для тель рабочей группы: Юрий Мирошниченко) решения вопросов на уровне технических специ- Цели проекта «Укрепление региональной торговли алистов, и о международном опыте, без принятия электроэнергией в Центральной Азии»: (i) проана- решений по вопросам торговли электроэнергией лизировать варианты торговли электроэнергией на самом высоком политическом уровне стран и сотрудничества между центральноазиатскими Центральной Азии участники энергетического странами и стимулировать обсуждение этих сектора не готовы выделять ресурсы и осущест- вопросов с целью повышения эффективности их влять реальные меры в этом направлении. Мы энергетических систем, повышения надежности надеемся, что недавняя инициатива Казахстана и безопасности электроснабжения, сокращения в данной области послужат рычагом для активного дефицита электроэнергии и предотвращения включения в обсуждение этих вопросов и других выбросов парниковых газов; и (ii) повысить осве- центральноазиатских правительств. домленность заинтересованных сторон в энер- гетическом секторе центральноазиатских стран о передовой международной практике региональ- ной торговли. Цели проекта были достигнуты частично. Осведомленность заинтересованных сторон в энергетическом секторе центральноазиатских ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 17 ПОДГОТОВКА ИНВЕСТИЦИЙ: АНАЛИЗ инициативам в области торговли электроэнер- ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ гией посредством финансирования соответ- ствующих оценок, исследований, консультаций Проект консультационной поддержки с заинтересованными сторонами и программ Кыргызской Республики и Таджикистана по работе с общественностью; по инициативам региональной торговли  организация ряда личных встреч для согла- электроэнергией в рамках CASA сования международных соглашений между (Статус проекта: в процессе реализации; несколькими странами. Также в рамках про- грант CAEWDP: 600 000 долл. США6; руководи- екта будет оказано содействие Таджикистану тель рабочей группы: Мирлан Алдаяров) и Кыргызской Республике в развитии диалога Цель данного проекта – оказание Кыргызской и региональных инициатив в области торговли Республики и Таджикистану содействия в подго- электроэнергией (текущих и будущих); кроме товке проекта CASA-1000 и других возможных того, будут оплачиваться приростные опе- инициатив в области региональной торговли рационные расходы группы по реализации электроэнергией. Проект CASA-10007 позволит проекта. обеспечить более эффективное использование В рамках проекта консультационный под- экологически чистых гидроэнергетических ресур- держки CASA-1000 в 2014 г. были проведены сов в странах Центральной Азии посредством мероприятия по укреплению потенциала, в т. ч.: (i) организации передачи и реализации избытка предоставлены гранты Таджикистану и Кыргызской электроэнергии в летние месяцы южно-азиатским Республике для поддержки работы правительств странам, испытывающим дефицит электроэнергии. по проекту CASA-1000 путем финансирования В результате данного проекта укреплен консультационной работы экспертов в правовой, потенциал правительств Кыргызской Республики коммерческой и других сферах; и (ii) оказано техни- и Таджикистан в плане обсуждения коммерче- ческое содействие правительствам-бенефициарам ских рамочных соглашений, в результате чего для обсуждения соглашений в рамках CASA-1000. состоялось подписание двух ключевых коммер- Работа по проекту будет продолжаться на протяже- ческих соглашений по проекту – генерального нии всего срока реализации проекта CASA-1000. соглашения и договора купли-продажи электро- энергии. Консультанты дорабатывают остальные соглашения. Другие ожидаемые результаты проекта: (i) схемы совместного использования выгод и дого- воры строительства и эксплуатации в сфере торговли электроэнергией в рамках проекта CASA-1000; и (ii) повышение осведомленности о вопросах торговли электроэнергией, с тем чтобы правительства имели возможность вести пере- говоры и участвовать в качестве равноправных партнеров в других инициативах региональной тор- говли электроэнергией. Достижение этих результа- тов будет обеспечиваться реализацией основных компонентов проекта, которые предусматривают:  оказание технического содействия правитель- ствам Кыргызской Республики и Таджикистана 6 Включает 300 000 долл. США, выделенных Проекту консультационной поддержки инициатив региональной и рабочим группам в целях продвижения торговли электроэнергией в Таджикистане, и 300 000 долл. работы CASA-1000 путем финансирования США, выделенных Проекту консультационной поддержки работы внутренних консультантов, имеющих инициатив региональной торговли электроэнергией в Кыргызской Республике. необходимый опыт в технической, коммерче- 7 Целью проекта CASA-1000 является создание условий для ской, правовой, экологической, социальной обеспечения устойчивой торговли электроэнергией между центральноазиатскими государствами Таджикистаном и других сферах; и оказание поддержки другим и Кыргызской Республикой и южно-азиатскими межрегиональным и внутрирегиональным государствами Афганистаном и Пакистаном. 18 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Оценка уязвимости энергетического секто- Компонент ра к климатическим изменениям «Продуктивность (Статус проекта: в процессе реализации; грант CAEWDP: 50 000 долл. США; руководи- водных ресурсов» тель рабочей группы: Дэрил Филдс) В 2014 г. Программа CAEWDP была расширена. Общая цель проекта заключается в оказании В связи с высокой потребностью в совершенство- поддержки центральноазиатским странам-бе- вании услуг водоснабжения и канализации и ввиду нефициарам в понимании факторов уязвимости важности удовлетворения потребности в питьевой энергетического сектора, связанных с измене- воде нормального качества в аналитическую базу нием климата, а также в укреплении устойчиво- Программы были включены исследования в обла- сти посредством разработки координированной сти водоснабжения и канализации. Мероприятия политики по адаптации к ним. Проект предусма- в рамках компонента были расширены за счет тривает оценку воздействия, рисков и потенциала новых, инновационных направлений, в числе к адаптации в энергетическом секторе с точки которых укрепление социальной ответственно- зрения факторов уязвимости. Оценка поможет сти. Проекты по укреплению институциональной ответственным лицам выбрать варианты теку- базы и подготовке инвестиций были направлены щих и будущих инвестиций в объекты генера- на повышение эффективности ирригационных ции и передачи (распределения) электроэнергии систем и управления. Во Врезке 2 обозначены и управление ими. некоторые текущие проблемы в рамках компонента Проект разделен на три части: «Продуктивность водных ресурсов.»  Часть 1 предусматривает объединение и кри- Целью компонента «Продуктивность водных тический анализ существующих исследований ресурсов» является повышение продуктивности на предмет их согласованности, возможности и эффективности водопользования в водном агрегирования и корректности; и энергетическом секторах. В 2014 г. в рамках  Часть 2 включает проведение анализа задач компонента достигнуто следующее: в Таджикистане на уровне страны на основе  укрепление потенциала МФСА в плане управ- методологии HEAT, разработанной в ходе пре- ления водными ресурсами в сельском хозяй- дыдущих исследований, с фокусом на конкрет- стве и улучшение взаимодействия между ные аспекты, выявленные существующими национальными специалистами в области исследованиями, и устранение пробелов; водных ресурсов для сельского хозяйства;  Часть 3 предусматривает проведение иссле-  определение возможностей в области инфра- дования на региональном уровне с целью структуры и управления (в т. ч. инвестиций) для объединения описаний рисков, существующих повышения продуктивности водных ресурсов в разных центральноазиатских странах, обо- в сельском хозяйстве; значения общих черт и различий.  подготовка национальных планов действий Цель финансирования, выделяемого в рамках для повышения продуктивности водных ресур- CAEWDP, заключается в расширении аналитиче- сов в сельском хозяйстве; ской деятельности в рамках проекта, финанси-  включение понятия продуктивности регио- руемого за счет гранта в размере 500 000 долл. нальных водных ресурсов в национальные США от Сети знаний в области изменения климата планы, политики и (или) инвестиции как мини- и развития (CDKN), с целью достижения таким мум в двух странах. образом общей цели развития. Грант CAEWDP позволит: (i) добавить еще один климатический Ниже приведена краткая информация о меро- сценарий, чтобы проанализировать больше вари- приятиях, осуществленных в рамках компонента антов прогнозов изменчивости стока; (ii) расши- «Продуктивность водных ресурсов» в области ана- рить анализ гидрологических условий и условий литического развития, укрепления институцио- таяния ледников; и (iii) включить в исследование нальной базы и подготовки инвестиций. моделирование возможностей экономической оптимизации гидрологических режимов. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 19 ВРЕЗКА 2: Текущие проблемы продуктивности водных ресурсов в Центральной Азии Управление водными ресурсами в Центральной Азии, возможно, даже более сложный и про- блематичный процесс, чем управление энергетическими ресурсами. Водные ресурсы в настоящее время поддерживают экономическую и социальную активность, в т.ч. развитие гидроэнергетики и сельского хозяйства, а также удовлетворяют базовые потребности населения. Однако существует ряд проблем, связанных с развитием. В Центральной Азии более 10 млн га сельскохозяйственных земель зависят от ирригации. Доля сельского хозяйства в национальном ВВП составляет в среднем 11%; в отрасли занято 20-25% трудоспособного населения (в зависимости от страны). В 1970-1980-х годах ирригация активно развивалась, но экономический срок службы инфраструктуры каналов закончился. В перспективе рост численности населения, изменение климата и потребность в расширении сельскохозяйственного производства приведет к усилению конкуренции за водные ресурсы региона. Учитывая, что 80% используемой воды направляется на орошаемое земледелие, для удовлетворения будущего спроса других конкурирующих за воду отраслей потребуется эконо- мия водных ресурсов и повышение эффективности использования воды для орошения. Кроме того, неэффективность ирригационных систем связана с высокими затратами: в Узбекистане 60% бюджета министерства, ответственного за ирригацию, выделяется на оплату расходов на электроэнергию, необходимую для работы множества насосных станций, закачивающих воду из Амударьи и Сырдарьи. По оценкам, повышение эффективности на 10% позволит экономить до 188 млн долл. США за счет снижения расходов на электроэнергию на уровне региона. Таким образом, в целях обеспечения продовольственной безопасности и жизнедеятельности и повы- шения устойчивости к изменению гидрологических режимов ключевыми приоритетами для наци- ональных правительств центральноазиатских стран являются восстановление гидротехнических сооружений и внедрение инновационных технологий орошения. РАЗВИТИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ БАЗЫ: наследием. Благодаря исследованию правитель- ОБНОВЛЕНИЕ БАЗЫ ЗНАНИЙ ства стран получат информацию, необходимую для определения приоритетов в области реформы Анализ услуг водоснабжения и канализа- сектора водоснабжения и канализации, а также ции в Центральной Азии потребности в инвестициях. Ожидаемые резуль- (Статус проекта: в процессе реализации; таты проекта включают: грант CAEWDP: 270 000 долл. США; i. повышение информированности в сек- руководитель рабочей группы: Пьер торе и обозначение возможных вариантов Франческо Мантовани) реформы стратегической политики с целью Целями исследования «Анализ услуг водоснаб- более четкого обоснования политики и стра- жения и канализации в Центральной Азии» явля- тегий правительств и доноров; ется диагностика текущего состояния и проблем в сфере услуг водоснабжения и канализации ii. участие и вовлечение заинтересованных в четырех основных центральноазиатских странах сторон в работу заключительного семинара, (Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан запланированного на сентябрь 2015 г. и Туркменистан), а также определение полити- По состоянию на декабрь 2014 г. завершены ческих приоритетов с целью улучшения доступа, процедуры выбора и привлечения на договорной качества, эффективности и устойчивости данных основе квалифицированного консалтингового услуг. Эта цель будет достигнута путем проведения консорциума для проведения исследования. анализа инфраструктуры, сервисной и институци- Объявлено о начале исследования; предваритель- ональной базы, а также финансовых параметров ный сбор данных также начат в декабре 2014 г. развития сектора водоснабжения и канализации, Оказание услуг начнется в полной мере в январе частично с использованием первичных данных по 2015 г. странам, объединенных общим постсоветским 20 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 По завершении сбора и анализа данных в каче- В рамках исследования был проанализирован стве заключительного результата проекта будет опыт использования потребителями услуг водо- подготовлен отчет. Ожидается, что консультации снабжения и канализации в ряде населенных в рамках исследования и распространение отчета пунктов Узбекистана и определена готовность будут способствовать углублению диалога с пра- потребителей к реформам. Во-первых, в рамках вительствами по вопросам политики в сфере исследования проанализировано, каким обра- водоснабжения и канализации с целью укрепления зом удовлетворяется потребность опрошенных партнерств в секторе, поддержки институциональ- потребителей в услугах водоснабжения и канали- ных реформ и увеличения инвестиций. зации в настоящее время и какая часть бюджет домохозяйств тратится на удовлетворение этих Анализ социальных последствий развития потребностей. Во-вторых, проведена оценка взаи- систем водоснабжения и канализации модействия между потребителями и поставщиками в Центральной Азии услуг. В-третьих, проанализированы мнения заин- (Статус проекта: в процессе реализации; тересованных сторон о потребностях модерниза- грант CAEWDP: 170 000 долл. США; ции сектора и оценена готовность потребителей руководитель рабочей группы: Робертус платить за качественные услуги сетей водоснаб- Антониус Свинкелс) жения и канализации. Проведение сравнение Целью проекта технического содействия «Анализ мнений потребителей в различных крупных и малых социальных последствий развития систем водо- городах и сельских районах; мнений потребителей, снабжения и канализации в Центральной Азии» подключенных и не подключенных к соответствую- является более активное вовлечение потреби- щим сетям; а также мнений домохозяйств с уров- телей и включение фактических данных в планы нем дохода от минимум 40 % до максимум 60 % обеспечения равного доступа к услугам водоснаб- (уровень дохода определялся с использованием жения и канализации. Проект реализовывался индекса благосостояния). в Узбекистане посредством: (i) проведения оценки На декабрь 2014 г. завершен сбор и ана- потребительского восприятия и последствий теку- лиз данных по потребительскому восприятию щей организации доступа к услугам водоснабжения и последствиям организации доступа к услугам и канализации и их качества; и (ii) укрепления водоснабжения и канализации в настоящее потенциала национальных контрагентов в плане время, а также их качества. Проект заключения вовлечения потребителей и заинтересованных консультантов подготовлен и передан правитель- сторон в разработку политики и повышение соци- ству Узбекистана и ведущему научному институту альной ответственности в секторе водоснабжения страны – Центру экономических исследований и канализации и в контексте соответствующих (ЦЭИ). Получены устные комментарии от министра инвестиций. финансов; ожидаются комментарии от министра экономики и агентства коммунального обслу- живания «Узкоммунхизмат». Также проведены переговоры с ЦЭИ по вопросу организации семи- нара в марте 2015 г. для обсуждения методов и выводов с ответственными лицами и научными специалистами при условии получения разрешения от «Узкоммунхизмат». На 2015 г. запланированы следующие мероприятия: (i) включение комментариев «Узкоммунхизмат» в заключительный проект; (ii) организация мероприятия с ЦЭИ для обсуждения выводов; (iii) повышение осведомленности о мето- дике Анализа бедности и социальных последствий (PSIA; АБСП); и (iv) анализ заинтересованности в проведении дальнейших мероприятий по укре- плению потенциала применительно к методике. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 21 УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ: ФОРМИРОВАНИЕ ВЕРНЫХ СТРАТЕГИЙ Укрепление процессов управления иррига- ционными системами (Статус проекта: в процессе реализации; грант CAEWDP: 170 000 долл. США; руково- дитель рабочей группы: Робертус Антониус Свинкелс) Целью проекта технического содействия «Оценка факторов, влияющих на качество местных про- цессов управления ирригацией» является повы- шение качества управления водными ресурсами в Центральной Азии для целей орошения. Ожидаемые результаты проекта: (i) определение факторов и инновационных методов, которые положительно влияют на показатели эффектив- затрат и преимуществ уделено недостаточное вни- ности местных институтов управления водными мание. Изменения в институциональных меропри- ресурсами; (ii) подготовка соответствующего ятиях местного уровня не так просто реализовать инструмента диагностики, который поможет через внешнее вмешательство. В том, что касается в разработке текущих и будущих программных изучения существующих инноваций и их активного мероприятий в сфере ирригации; и (iii) развитие продвижения, можно сделать больше. Несмотря на обмена опытом передовой практики и информа- острую потребность в нахождении практических цией о результативных механизмах между соот- решений в области управления водными ресурсами ветствующими заинтересованными сторонами в целях орошения, по-прежнему сохраняются суще- в регионе. Узбекистан был выбран в качестве ственные пробелы в знаниях. Систематический пилотной страны для реализации проекта. анализ для определения факторов успеха и вне- Имеющиеся системы распределения и управле- дрения передовой практики проводится редко. ния водными ресурсами в целях орошения харак- Ирригационно-дренажные схемы в Узбекистане теризуются существенными проблемами в части и других странах Центральной Азии требуют совер- эффективного и экономичного распределения шенствования методов диагностики местных инсти- водных ресурсов в Узбекистане и других стра- туциональных мероприятий в сфере управления нах Центральной Азии. При проведении реформ водными ресурсами, определения недостатков в сфере управления водными ресурсами для целей и предложения идей для внедрения. орошения возникает ряд трудностей, т. к. структуры В рамках первого и второго компонента задачи управления на местном и национальном уровне достигнут определенный прогресс. Собраны данные часто характеризуются недостаточным уровнем по восьми локациям о факторах, влияющих на прозрачности, ответственности и распределения качество местных институциональных меропри- обязанностей. Местные и национальные инсти- ятий в области управления водными ресурсами туты управления также испытывают финансовые в целях ирригации и дренажа. Данные показывают затруднения и не всегда могут позволить себе наличие существенных расхождений в показателях финансирование ремонтных работ и технического эффективности местных институтов управления обслуживания, не говоря уже об инвестициях. водными ресурсами. Определен ряд факторов, В настоящее время нормой представляется низ- которые могут влиять на эффективность местных коуровневое равновесное состояние (т. е. боль- институциональных мер. По результатам выводов шинство фермеров смиряются с недостаточно должны быть инициированы обсуждения воз- оптимальными результатами). можных мер для дальнейшего расширения этих Было проведено множество исследований факторов, способов их отслеживания на более ассоциаций водопользователей (АВП), однако стратегическом национальном уровне или уровне в большинстве из них в порядке допущения при- проектов, с тем чтобы обеспечить создание условий нято, что главным фактором успеха является уча- для эффективного управления водными ресурсами стие в ассоциации, тогда как вопросам мотивации, на местном уровне. 22 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 ПОДГОТОВКА ИНВЕСТИЦИЙ: АНАЛИЗ  в числе наиболее важных причин неэффек- ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ тивности – нестабильность электроснабжения насосных систем и избыточный износ из-за Повышение эффективности ирригации высокой заиленности; (Статус проекта: в процессе реализации;  до передачи ответственности за управление грант CAEWDP: 250 000 долл. США; руководи- АВП необходимо обеспечить надежное водо- тель рабочей группы: Айсбранд Харко де Йонг) снабжение в районе орошения; Общей целью данного проекта является оказание  повышение эффективности ирригации с 30 странам Центральной Азии содействия в повы- до 60 % позволит сэкономить 983 млн долл. шении эффективности ирригации посредством США за счет снижения затрат на эксплуатацию проведения тематических исследований на наци- и техобслуживание и будет способствовать ональном уровне, укрепления потенциала и инсти- повышению продуктивности сельского хозяй- тутов и подготовки национальных планов действий ства в Таджикистане; для повышения эффективности ирригации. При поддержке проекта проведено исследова-  повышение эффективности ирригации – стра- ние в Таджикистане с целью оценки экономических тегический шаг для удовлетворения будущего и финансовых потерь, связанных с неэффектив- спроса, неразрывно связанный с водной ностью систем, углубления понимания причин безопасностью на национальном уровне. неэкономичного водопользования и определе- Повышение водной безопасности может быть ния возможностей повышения эффективности. лучшим стимулом для повышения эффектив- Казахстан, Туркменистан и Узбекистан выразили ности ирригации. большую заинтересованность в проведении В рамках исследования проведены консульта- аналогичных исследований при участии Банка. ции с донорским сообществом в Центральной Азии Начало данных исследований ожидается в 2016 г. по таким вопросам, как реформа водного сектора Исследование, проведенное в Таджикистане, и ее влияние на повышение эффективности исполь- позволило сделать ряд важных выводов: зования воды для орошения. В заключительном  объемы поливной воды, поставляемой на отчете по Таджикистану определены ограничения орошаемые земли в настоящее время, недо- и возможности повышения эффективности ирри- статочны, а эффективность ирригационных гации. Распространение отчета запланировано на систем составляет всего 30 %. Таким образом, 2015 г. Целью аналитической работы является повышение эффективности ирригации не укрепление потенциала и оказание содействия приведет к сокращению сетей или снижению в подготовке национальных планов действий для затрат на насосное оборудование, но позволит повышения эффективности ирригации, которые улучшить орошение и повысить урожайность; могут быть включены в инвестиционные операции. Помимо инвестиций (в частности, в повышение надежности электроснабжения и снижение заилен- ности насосной воды), последующие мероприятия могут включать укрепление потенциала фермер- ских хозяйств, АВП и государственных поставщиков услуг ирригации. Выводы будут использованы при подготовке будущих инвестиционных программ, финансируемых Банком. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 23 Компонент «Водно- открытого портала данных по водным ресурсам. Новые проекты, в т. ч. реализация дорожной карты энергетические связи» в рамках четырех разных проектов, определение масштабов нового регионального инвестици- В 2014 г. завершен ряд существенных проектов онного проекта в рамках ПБАМ-3 и проведение и активизировано одно крупное мероприятие национального семинара в Туркменистане, в ходе по изменению климата. Новые проекты были которого был выявлен ряд возможностей будущих направлены на расширение диагностических партнерств, позволили повысить ценность завер- исследований в целях укрепления ключевого шенных грантов CAEWDP. В частности, Всемирный потенциала региона в сфере энергетической банк в партнерстве с РЦПДООН созвал совещание и водной безопасности, включение в меропри- первых заместителей премьер-министров пяти ятия, реализуемые в рамках Программы, новых, центральноазиатских государств для обсужде- инновационных направлений, а также расширение ния вопросов управления водными ресурсами. и совершенствование партнерских отношений В результате участники совещания попросили с бенефициарами и сотрудничества с региональ- провести еще одну встречу. ными институтами. Крупные завершенные проекты Одной из задач компонента «Водно- включают консультации по Рогунской ГЭС и раз- энергетические связи» является углубление пони- работку «дорожной карты» по совершенствованию мания взаимосвязей между энергетическими водно-энергетического моделирования и анали- и водными ресурсами на национальном и регио- тической работы в регионе в качестве систем нальном уровнях посредством анализа будущих поддержки принятия решений. Профинансировано последствий изменения климата, продвижения множество проектов в области изменения климата, регионального диалога и укрепления информаци- в т. ч. проекты фондов знаний, институтов и под- онной базы. В 2014 г. в рамках задач компонента готовки инвестиций. Также проведен ряд важных достигнуто следующее: инноваций и стратегических «стартов», таких как расширение сети знаний через студенческие кон- курсы и разработку мобильных приложений для 24 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014  расширение процессов управления данными ВРЕЗКА 3: Водно-энергетические связи в в целях совершенствования анализа энерге- контексте изменения климата тических и водных ресурсов;  поддержка регионального диалога как мини- Центральная Азия – один из регионов, наиболее уязви- мум по двум приоритетным вопросам исполь- мых перед изменением климата. В докладе Всемирного зования водных и энергетических ресурсов банка «Адаптация к изменению климата в Центральной при содействии региональных и национальных Азии», подготовленном в 2009 г., отмечается, что сред- организаций; ние температуры в регионе уже повысились на 0,5°C, и в период с 2030 по 2050 гг. прогнозируется дальнейшее  укрепление регионального организационного повышение на 1,6-2,6°C. В региональном масштабе потенциала для расширения регионального изменение климата будет выражаться в повышении диалога; температур, изменении характера атмосферных осад-  признание последствий адаптации к изме- ков, увеличении случаев наводнений, более тяжелых нению климата для энергетических и водных и продолжительных засухах, что повлечет соответ- ресурсов. ствующие перемены в доступности водных ресурсов. Ниже приведена краткая информация Уязвимость региона перед изменением климата усу- о мероприятиях, осуществленных в рамках ком- губляется неэффективным использованием ресурсов понента «Водно-энергетические связи» в обла- и устаревающей инфраструктурой, ограниченным сти аналитического развития, укрепления исполнением нормативных положений и ухудшением институциональной базы и подготовки инвести- состояния окружающей среды в некоторых районах, ций. Во врезке 3 описаны особенности водно- например в южной части Аральского моря. энергетических связей в Центральной Азии в кон- Изменение климата влияет на все отрасли, имею- тексте изменения климата. щие жизненно важное значение для экономического роста и развития региона, в т.ч. энергетику, сельское РАЗВИТИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ БАЗЫ: хозяйство и управление рисками чрезвычайных ситу- ОБНОВЛЕНИЕ БАЗЫ ЗНАНИЙ аций, которые имеют также межнациональное значе- ние. В Таджикистане и Кыргызской Республике убыток Регион Европы и Центральной Азии: от катастроф, связанных с природными явлениями, Глубокое погружение. Третье исследо- в настоящее время оценивается в 1% ВВП в год. В вание «Убавьте тепло» в регионе Европы скорой перспективе адаптация станет для региона не и Центральной Азии одним из возможных вариантов, а необходимостью. Политические и другие меры по устранению фак- (Статус проекта: в процессе реализации; торов уязвимости к изменению климата могут способ- грант CAEWDP: 300 000 долл. США; руководи- ствовать продвижению инноваций, открытию новых тель рабочей группы: Филип Амбрози) направлений инвестиций и деятельности частного сек- Целью проекта технического содействия «Регион тора, а также повышению эффективности и экономии Европы и Центральной Азии: Глубокое погруже- на уровне предприятий. Так, например, в сельском ние» является оказание помощи в инициирова- хозяйстве снижению рисков может способствовать нии и (или) укреплении конструктивного диалога разработка четкого плана выстраивания сельскохо- о мерах по адаптации к изменению климата между зяйственной политики, развития потенциала ключевых ключевыми заинтересованными сторонами (т. е. сельскохозяйственных институтов и осуществления политиками, молодежью и СМИ) и распростра- необходимых инвестиций в инфраструктуру и вну- нение последних научных данных, представлен- трихозяйственные усовершенствования. В энерге- ных на уровне субрегиона (Западные Балканы, тическом секторе повышение энергоэффективности Центральная Азия и Россия) в третьем докладе и диверсификация могут одновременно приносить «Убавьте тепло». Если основной целью доклада экономические выгоды и способствовать укрепле- было проведение научной диагностики на базе нию долгосрочной климатической устойчивости. последней одобренной литературы, то проект техни- Потребность обоих секторов в воде будет обуслов- ческого содействия «Регион Европы и Центральной ливать необходимость в эффективном управлении Азии: Глубокое погружение» предусматривал про- национальными и трансграничными ресурсами. ведение общего анализа в регионе, распростра- нение научных выводов доклада «Убавьте тепло» и оказание содействия процессу укрепления ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 25 институционального потенциала в отдельных под- регионах Европы и Центральной Азии (Западные Балканы, Центральная Азия и Россия). Предполагается, что данный проект послужит катализатором политического и операционного диалога об изменении климата посредством:  углубления понимания факторов уязвимости перед изменением климата, поддержки про- цессов развития институционального потен- циала и оказания содействия в мобилизации национального и регионального опыта, укре- пления национальных и региональных коа- лиций и создания общественного спроса на мероприятия в сфере адаптации к изменению климата;  оказания содействия в определении дополни- связей. Также проект способствует моби- тельной проектной и аналитической работы, лизации и укреплению региональной базы которая будет проводиться в будущем, и пре- знаний об изменении климата, что было про- доставления информации, необходимой для демонстрировано на семинаре по укреплению разработки магистральных и национальных потенциала, состоявшемся в марте 2014 г. стратегий в регионе (например, в целях раз- в Потсдаме (Германия), в котором приняли работки межотраслевых политик, программ участие несколько делегатов из Центральной и мероприятий с учетом климатических факто- Азии, также входящих в ТРГ. ров в рамках Центрально-Азиатской пилотной программы повышения устойчивости к изме- ii. Предоставление информации для разработки нению климата (PPCR+) и планирования вто- стратегий и политики: Общий обзор треть- рого Центрально-Азиатского форума знаний по его доклада «Убавьте тепло», один из первых вопросам изменения климата, состоявшегося проектов доклада и дискуссии с экспертами 13–15 мая 2014 г.). позволили внести научно-технический вклад в разработку Записки по вопросам измене- Проект «Регион Европы и Центральной Азии: ния климата для Таджикистана – продукта Глубокое погружение» существенно содействует знаний, на основании которого будет разра- достижению цели развития политического и опера- батываться новый Рамочный механизм пар- ционного диалога об изменении климата. Прогресс тнерства со страной (РМПС) для Таджикистана в достижении данной цели достигнут по трем (на 2015–2018 г.). направлениям матрицы результатов проекта: iii. Предоставление информации для финансиро- i. Углубление знаний: Проект способствует вания мероприятий в сфере развития: Первые углублению понимания факторов уязвимо- выводы доклада «Убавьте тепло», как и окон- сти перед изменением климата и вариантов чательный проект документа «В поиске клима- повышения климатической устойчивости, в т. ч. тически устойчивых решений для Центральной посредством: (i) проведения комплексного Азии» были обсуждены с представителями общего анализа Центрально-Азиатского реги- стран-заказчиков на втором Центрально- она (например, с привлечением экспертов Азиатском форуме знаний по вопросам изме- в секторе/стране, в т. ч. специалистов Банка нений климата, состоявшемся в мае 2014 г. и внешних консультантов) в докладе «Убавьте в г. Алматы, Казахстан, и были использованы тепло»; и (ii) подготовки документа «В поиске при разработке CAMP4SB. Данная информация климатически устойчивых решений для также используется в принятии решений об Центральной Азии», в котором предлагаются инвестициях с учетом климатических факто- беспроигрышные меры по достижению кли- ров и в процессах наращивания потенциала матической устойчивости в контексте водных, климатически уязвимых сообществ в странах энергетических и сельскохозяйственных региона. 26 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 отношения к ледникам, оценены примерно на основе данных о сезонных атмосферных осадках. В процессе оценки возникали определен- ные трудности. Серьезной проблемой, с которой столкнулись специалисты при оценке климата, ледников и стока в верховьях бассейна Амударьи, является отсутствие общей базы данных, на которой можно было бы основывать оценку. Выводы исследования о факторах неопределен- ности в процессе картографирования включали следующее:  в настоящее время отсутствует консенсус относительно объемов ледников в верхо- вьях Амударьи, что крайне важно для любой попытки оценки потенциальных последствий отступления ледников для водных ресурсов Оценка роли ледников в формировании реки; стока с Памира и Тянь-Шаня  в большинстве имеющихся исследований не (Статус проекта: в процессе реализации; указаны достаточно подробно вид исполь- грант CAEWDP: 150 000 долл. США; руководи- зованного источника (карта, аэро-, спутни- тель рабочей группы: Уинстон Ю) ковая съемка и т. д.), год приобретения, тип Цели данного проекта: (i) провести базовую оценку модели (векторная или растровая), методика роли ледников в формировании стока рек Амударья картографирования, вероятность ошибки, и Сырдарья (по объемным и временным показа- площадь водосбора и т. д. Соответственно, телям) на уровне горно-ледниковых бассейнов любое сравнение результатов имеющихся с использованием модели градиента абляции; (ii) исследований затруднено и требует большой оценить последствия возможного отступления лед- осторожности: разные данные о площади ников для водных ресурсов бассейна Аральского ледников будут давать разные результаты моря; и (iii) проанализировать данные гипсометрии в гидрологических моделях; ГИС и снимки со спутников. Эти данные могут  данные о ледниках – это только один составить фундаментальную организованную из видов недостающих организованных информационную базу, необходимую для оценки массивов данных, необходимых для описания выводов исследований объемов стока и водо- базовых условий климата, стока и баланса пользования и изменения климата в бассейнах масс ледников. Без таких массивов данных рек Амударья и Сырдарья. построение операционных прогнозных Оценка роли ледников в формировании стока моделей затруднено. с Памира и Тянь-Шаня проводилась с использо- ванием: имеющихся данных по стоку за период Проект позволил лучше понять, как распре- наблюдений; данных о территориальном и высот- деляются ледники/снеговой покров в регионе, ном распределении ледников в каждом бассейне, а также их значение для гидрологии бассейнов полученных при помощи цифровой модели рельефа рек Амударья и Сырдарья. Данные, полученные (ЦМР); данных о площади бассейнов и ледников, в ходе проекта, были использованы в процессе полученных при помощи снимков со спутника подготовки Всемирным банком исследований Landsat-5; модели градиента абляции. Поскольку стока и водопотребления и изменения климата. текущих данных по балансу массы данных лед- Проект отчета представлен в октябре 2014 г. ников не имеется, для оценки текущего баланса Выводы представлены на региональном семинаре, воды и льда использовано допущение об уста- организованном РЦПДООН в декабре 2014 г. новившемся равновесии. Для оценки значений в Душанбе (Таджикистан). Отчет будет опублико- градиента абляции, высоты снеговой границы ван в 2015 г. и чистого баланса массы ледников использованы региональные данные исследований высокогор- ных районов Азии. Элементы стока, не имеющие ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 27 Анализ правовой базы управления трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии (Статус проекта: в процессе реализации; грант CAEWDP: 100 000 долл. США; руководи- тель рабочей группы: Виктор Бунди Мосоти) Целью данного проекта является углубление понимания правовых инструментов регулирования пользования ресурсами рек Амударья и Сырдарья. Различные страны бассейнов выразили свои точки зрения относительно интерпретации и при- менения законодательных инструментов регули- рования пользования ресурсами рек Амударья и Сырдарья. Проект был создан с целью прове- дения юридического анализа регуляторной базы управления трансграничными водными ресурсами, и канализации при различных сценариях (при включая права и обязательства каждой страны наличии и отсутствии сотрудничества в сфере в рамках соответствующего документа (напри- управления водными ресурсами). Также анализиру- мер, Нукусская декларация 1995 г., Протокол ются экономические последствия переменчивости № 566 1987 г.). Проект отчета в настоящее время и изменения климата, которые могут быть вызваны находится на этапе рассмотрения. В нем пред- различными политическими и инвестиционными ставлена полезная информация о правовой базе решениями, принимаемыми странами региона. управления трансграничными водными ресурсами Наконец, в исследовании рассматриваются эко- в бассейнах рек Амударья и Сырдарья. номические стимулы для совместной оптимизации процессов управления водными ресурсами, как Исследование в сфере управления водны- в плане чистых выгод для бассейна в целом, так ми ресурсами в Центральной Азии и в плане величины издержек и выгод для стран. (Статус проекта: в процессе реализации; Идет подготовка основного отчета, докладов грант CAEWDP: 500 000 долл. США; руководи- по отраслям и странам в рамках исследования. тель рабочей группы: Бенуа Поль Бларель) Представленная в них информация будет использо- Целью проекта является распространение вана в процессе разработки инвестиций и политики основных принципов управления водными ресур- в водном секторе центральноазиатских государств сами среди центральноазиатских стран бассейнов и в целях развития регионального сотрудничества Амударья и Сырдарья. Проводится оценка эконо- для устойчивого управления водными ресурсами мических, экологических и социальных затрат, в регионе. Обновленная модель BEAM будет пере- связанных с бездействием, по инерционному дана в МФСА в виде открытого приложения. Также сценарию, в т. ч. при ограниченном региональном при финансовой поддержке CAEWDP будет прове- взаимодействии между странами бассейна, и опре- ден тренинг по работе с приложением. деляются основные меры для решения вопросов управления водными ресурсами. При помощи Экономической модели рас- 8 BEAM – экономическая модель, охватывающая несколько пределения бассейна Аральского моря (BEAM)8 стран и отраслей, адаптированная для бассейна Аральского в рамках исследования проводится анализ эко- моря и пяти центральноазиатских государств, при помощи номических стимулов для совершенствования которой оптимизируется распределение водных ресурсов в различных целях (орошаемое земледелие, производство процессов управления водными ресурсами в пяти электроэнергии, водоснабжение и канализация, охрана центральноазиатских странах, расположенных окружающей среды) для максимизации экономического в бассейне Аральского моря. Модель представ- благосостояния, формируемого за счет данных услуг в рамках различных инвестиционных и политических ляет в количественном выражении физические решений и экзогенных шоков. Модель была первоначально и экономические последствия различных поли- разработана Исполнительным комитетом МФСА при поддержке USAID и впоследствии значительно расширена и тических и инвестиционных решений в сфере модернизирована при финансовом содействии Всемирного энергетики, сельского хозяйства, водоснабжения банка и CAEWDP. 28 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Моделирование водно-энергетических семинара, взаимодействия с региональными связей в Центральной Азии организациями, а также инвентаризации и сравнительного анализа имеющихся реги- (Статус проекта: в процессе реализации; ональных моделей; грант CAEWDP: 350 000 долл. США; руководи- тель рабочей группы: Дэрил Филдс) ii. проведение семинара с участием представите- Целью данного проекта было укрепление базы для лей шести стран (все пять центральноазиатских моделирования и анализа водно-энергетических стран плюс Афганистан); связей в Центральной Азии. На первом этапе iii. разработка восьми согласованных принципов (завершен в 2014 г.) были определены потребности сотрудничества на укрепленной платформе и объем работ в сфере моделирования и анализа знаний в области водно-энергетических водно-энергетических связей. На втором этапе связей; будут проведены согласованные виды работ. iv. разработка «дорожной карты» для совершен- Общая цель Этапа 1 состояла в разра- ствования методов анализа ИУВР, предусма- ботке «дорожной карты» для укрепления тривающей 12 мероприятий в области данных, потенциала в сфере моделирования и анализа водно- моделирования и анализа, управления и укре- энергетических ресурсов в регионе (система под- пления потенциала; держки принятия решений) во всех странах-участ- v. разработка демонстрационной модели «пер- ницах. «Дорожная карта» разработана на основе вого поколения» с целью совершенствования двух подзадач: (i) консультативный процесс, направ- анализа водно-энергетических связей путем ленный на выявление потребностей и параметров создания динамической информационной сети моделирования (а также возможных связанных (ДИС), модели переменной инфильтрационной институциональных структур) с включением данных, способности (ПИС) и модели подбассейна для предоставленных каждой страной, в совместное иллюстрации водно-энергетических связей видение региональной базы для анализа водно-э- и инфраструктуры. нергетических связей; и (ii) разработка демонстра- ционной модели «первого поколения» для анализа Из семи направлений «дорожной карты», при- водных ресурсов бассейна на основе общедоступ- нятых к реализации Всемирным банком (еще пять ных данных (например, данных дистанционных были взяты партнерами SDC и ЕЭК ООН), пять измерений, снимков со спутников). находятся в процессе реализации, реализация двух За исключением первого показателя, достиг- планируется. Важно, что по результатам «дорожной нуты все результаты в рамках Этапа 1 данного карты» и предусмотренных ею мероприятий будут проекта: разработан региональный инвестиционный проект по созданию платформы знаний/информации i. создание общего видения потребностей в области управления водными ресурсами, кото- в сфере моделирования и согласование архи- рый объединит национальные и региональные тектуры модели (см. Врезку 4); рабочие программы. Данный проект позволил ii. создание базы для развития доверия и стиму- Программе привлечь дополнительные ресурсы, лирования дальнейшего развития на нацио- установить партнерские отношения с SDC, USAID нальном уровне; и ЕЭК ООН и провести региональный семинар. Во iii. определение институциональных принци- Врезке 4 рассказывается подробнее о разработке пов для поддержки дальнейшей разработки «дорожной карты» и общем процессе. моделей; Центрально-Азиатский водно-энергетиче- iv. инициирование процесса выравнивания ский портал знаний и данных потенциала национальных экспертов; v. повышение осведомленности о новых техно- (Статус проекта: в процессе реализации; грант логиях и подходах к моделированию. CAEWDP: 300 000 долл. США; руководитель рабочей группы: Нагараджа Рао Харшадип) Достигнутые результаты: Целью инициативы «Центрально-Азиатский i. определение потребностей и приоритетов водно-энергетический портал» является улуч- в сфере развития моделей и аналитики посред- шение доступа для общественности к базовой ством проведения вводных консультаций, пространственной информации по водно-энер- национальных семинаров, регионального гетическим ресурсам в региональном контексте ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 29 ВРЕЗКА 4: Разработка «дорожной карты» и размышления о процессе в целом Разработка «дорожной карты»: «Дорожная карта» разработана на основе широких консультаций и при участии национальных специалистов, а также по результатам первого в истории семинара с участием представителей шести стран «Углубление анализа интегрированного управления водными ресурсами в Центральной Азии». В «дорожной карте» обозначены новые принципы, отражающие смену парадигмы региональной координации, и предложены к использованию современные технологии. Данный проект позволил открыть диалог по вопросам моделирования, в ходе которого были обозначены мнения и приоритеты стран-участниц и расширен фокус обсуждений с существующих региональных институтов. Таким образом, он помог создать основу для укрепле- ния доверия и стимулирования сотрудничества на национальном уровне. В рамках «дорожной карты» также инициирован процесс наращивания потенциала национальных экспертов, что признано важной составляющей эффективного трансграничного диалога. Подцель проекта, которая заключалась в разработке общего видения потребностей моделирования и согласовании архитектуры модели водно-энергетических связей в бассейне, не была достигнута по следующим причинам: (i) условия для развития общего регионального подхода оказались слабее, чем ожидалось; (ii) со стороны участников поступила прямая просьба не разрабатывать еще одну модель; и (iii) была обозначена потребность в системе моделей (в т.ч. операционных), а не единой бассейновой модели. «Дорожная карта» ориентирована, в частности, на укрепление необходимых условий и поиск дополняющих операционных моделей. Размышления о процессе в целом Проект помог обозначить, насколько глубока потребности в моделировании и аналитической работе в бассейне Аральского моря для поддержания диалога, основанного на фактических данных. Предварительные консультации позволили команде разработать основы регионального семинара и направлять обсуждения соответствующих принципов и национальных позиций, которые ранее не выражались в полной мере на техническом уровне. Предварительные консультации и проведенные затем национальные семинары позволили избежать затратных вложений в новые модели, которые не являются приоритетом для стран. Выводы доклада Всемирного банка 2012 г. Reaching across the Waters: Facing the Risks of Cooperation in International Waters (Subramanian et. al.), в рамках которого проводилось исследование и в Центральной Азии, подкрепляют смену фокуса в рамках CAEWDP, которая была необходима для сокращения несоразмерности потенциала и вовлеченности национальных экспертов и региональных институтов. Внедрение современных технологий работы с данными и моделирования получило одобрение и открыло новые возможности укрепления платформы знаний. На первом этапе проекта заложена основа для будущей работы, и теперь необходимы следующие мероприятия (Этап 2), чтобы реализовать выгоды, связанные с проектом, и стимулировать более активные инвестиции в предлагаемый региональный проект. с использованием современных онлайн-инстру- часть потенциальной сети для организации ментов для вовлечения широкого круга заинте- поставки, управления и (или) использования ресованных сторон. Это одно из направлений информации портала и других предлагаемых Дорожной карты по углублению анализа ИУВР. продуктов знаний. Также на конкретных при- Основные поднаправления включают: мерах будут проанализированы возможности i. Определение объема работ: Первой задачей использования информации, предлагаемой является формирование более четкого пони- таким общедоступным порталом, для раз- мания имеющихся в общественном доступе личных типов пользователей, в особенности пространственных и временных данных из в сфере энергетических и водных ресурсов. глобальных, региональных и национальных ii. Разработка общедоступного онлайн-портала: источников (в т. ч. от Банка и мероприятий, Целью данной работы будет создание совре- финансируемых партнерами), имеющих отно- менного общедоступного портала базовой шение к энергетическим и водным ресурсам, картографической пространственной инфор- а также из других потенциальных источников мации о водных и энергетических ресурсах данных. В рамках данной работы предпола- в Центральной Азии. Портал будет включать гается первоначально определить основные онлайн ГИС-сервис для доступа к информации институты, которые также могут составить по ряду тем (например, административные 30 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 данные, данные о климате, водных ресурсах, В рамках проекта достигнут значительный энергетических системах и других экологи- прогресс в плане улучшения онлайн-доступа ческих, социальных, экономических и инсти- к соответствующим пространственным данным, туциональных аспектах) и их визуализации в особенности благодаря разработке и продви- инновационными способами. Информация жению нового мобильного приложения. Кроме будет включать существующие общедоступные того, проект имеет целью еще более активное информационные сервисы от ряда глобаль- расширение доступа для общественности к данным, ных провайдеров знаний (например, НАСА, касающимся водных ресурсов, в рамках разработки Национального управления по исследованию предлагаемого Проекта управления водными ресур- океанов и атмосферы (NOAA), Геологической сами в Центральной Азии (CA-WaRM). Привлечены службы США (USGS), Европейского космиче- консультанты, и определен ряд общедоступных ского агентства (ЕКА)), а также дополнительные массивов данных и сервисов, имеющих отношение общедоступные данные от Всемирного банка, к проекту. Составлен предварительный документ, других партнеров по развитию, региональных в котором содержится информация о ключевых и национальных организаций. общедоступных массивах данных и сервисах; разра- iii. Расширение использования портала: Данная ботано и запущено9 мобильное приложение Spatial работа будет направлена на поддержание Agent10 (при финансовом участии других фондов), устойчивого пользования базой знаний обеспечивающее свободный доступ к общедоступ- и инструментами, разработанными в рамках ным данным. Работа представлена11 на нескольких проекта, и расширение их использования (см. мероприятиях в регионе широкому кругу заинтере- Врезку 5). сованных сторон (региональные организации, пред- ставители министерств, академий наук, научного сообщества, партнеры по развитию). ВРЕЗКА 5: Расширение использования портала и работы в рамках поднаправлений Данная работа будет направлена на поддержание устойчивого пользования базой знаний и инструментами, разработанными в рамках проекта, и расширение их использования, в т.ч.:  разработка продуктов знаний (тематические атласы, 3D карты, интерактивные инструменты, отзывы потенциальных пользователей, улучшенные ссылки на социальные СМИ);  разработка инновационного мобильного приложения, которое обеспечит легкий доступ с нового поколения планшетных устройств и позволит выйти на растущее число разбирающихся в новых технологиях заинтересованных сторон;  взаимодействие с пользователями: Проекты, направленные на укрепление потенциала и обучение, которые были проведены параллельно с другими обучающими мероприятиями в рамках CAEWDP, будут способствовать обмену опытом. Целью является не только распро- странение и увеличение числа пользователей портала и соответствующих массивов данных и продуктов знаний, но также наращивание потенциала сообщества специалистов-практиков. Кроме того, это может привлечь других региональных и национальных участников и партнеров к работе по совершенствованию портала и стимулировать их внедрять аналогичные сервисы на собственных порталах при наличии соответствующего спроса. Это также будет полезно региональному сообществу специалистов-практиков и его развитию (например, создание консультационный группы из представителей основных региональных/национальных заин- тересованных сторон и партнеров);  разработка плана действий по расширению деятельности на основе полученного опыта с определением следующего этапа возможных мероприятий (например, расширение обще- доступности имеющихся данных, поддержка гидрометеорологических служб и связей с существующими проектами, поддержка интеграции с инструментами поддержки принятия решений в сфере планирования и управления, финансирование партнерств в сфере знаний) и повышение устойчивости. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 31 В настоящее время на базе проекта разраба- тывается новая инициатива – флагманский регио- нальный проект Ca-WaRM (см. раздел «Подготовка инвестиций» ниже). Проект Ca-WaRM направлен на развитие региональных и национальных инициатив в области обмена информацией, использования информации и модернизации соответствующих организаций, работающих в сфере водных ресур- сов и гидрометеорологии. Он также направлен на расширение ИТ-составляющей другого региональ- ного проекта – CAMP4ASB. Продукты, разработан- ные в рамках проекта, сыграли существенную роль в стимулировании дискуссий и позволили проде- монстрировать возможности распространения и широкого использования общедоступных данных. Представители заказчиков и партнеров по раз- витию, которые имели возможность просмотреть и изменению климата, а также мероприя- демонстрации продуктов, в целом положительно тия по наращиванию потенциала в рамках отзывались об их потенциале. Программы CAEWDP; iii. проведен региональный конкурс дипломных УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ БАЗЫ: работ студентов-магистрантов. ФОРМИРОВАНИЕ ВЕРНЫХ СТРАТЕГИЙ На сегодняшний день создана платформа ком- Центрально-Азиатская сеть знаний плексной сети знаний – Центрально-Азиатский (Статус проекта: в процессе реализации; альянс знаний в области развития (CAsKADe); грант CAEWDP: 300 000 долл. США; руководи- также созданы и функционируют сообщества тель рабочей группы: Татьяна Леонова) специалистов-практиков на базе платформы Общей задачей Центрально-Азиатской сети знаний «Сотрудничество для развития» (C4D). Во Врезке является продвижение сотрудничества и обмена 6 представлены некоторые мероприятия по созда- знаниями между местными и региональными нию сети знаний и сообщества специалистов-прак- организациями и специалистами-практиками тиков, проведенные в 2014 г. Поддержаны для создания региональной сети институтов знаний инициативы сообщества специалистов-практиков и сообщества технических специалистов-практи- в сфере управления трансграничными водными ков. Это одно из направлений Дорожной карты по ресурсами и создания систем раннего предупреж- углублению анализа ИУВР. дения о бедствиях в Казахстане. Предполагается, Предполагается, что сеть знаний предоставит что подобные инициативы будут реализованы ее участникам возможность обмена знаниями и в других странах Центральной-Азии. и опытом, сотрудничества и взаимодействия друг с другом. Она дает возможность национальным институтам знаний получить самые современные знания/информацию и навыки, необходимые для 9 Приложение запущено в iOS для Apple iPad и iPhone; наращивания потенциала государственных орга- его можно скачать в AppStore. Версия для Android нов и специалистов в вопросах водного хозяйства, полностью доработана и в настоящее время проверяется энергетики, сельского хозяйства и изменения специалистами отделов информационных и технологических решений и веб-программирования Всемирного банка. В климата. скором времени версия для Android будет представлена Результаты проекта в 2014 г.: в Google Store. Также разрабатывается онлайн версия; ее запуск запланирован на 2015 г. i. созданы и активированы виртуальные сооб- 10 Приложение Spatial Agent можно загрузить с сайта http:// щества специалистов-практиков и рамочная apps.worldbank.org 11 Демонстрационное видео (представляющее сеть знаний в Центральной Азии; одну из первых версий инструмента на пленарном заседании конференции по ГИС аудитории из 16 тыс. ii. разработаны и реализованы тренинги человек) можно просмотреть по ссылке (последние по водным и энергетическим ресурсам 10 минут видео): http://video.esri.com/watch/3660/ open-access-with-arcgis-open-data. 32 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 ВРЕЗКА 6: Мероприятия в области развития сети знаний и сообщества специалистов-практиков в 2014 г. В целях развития трансграничного сотрудничества и диалога между студентами, учеными и специалиста- ми-практиками в рамках проекта создания сети знаний и сообщества специалистов-практиков в 2014 г. организованы следующие мероприятия:  Конкурс дипломов: проведены региональный конкурс дипломов студентов-магистрантов и студенческая конференция для обмена идеями, подходами и установления межотраслевых связей. Региональную конференцию посетили 40 участников из стран Центральной Азии.  Научное сообщество специалистов-практиков: создана платформа для вовлечения научных специалистов в электронную дискуссию с целью укрепления сотрудничества и диалога между странами бассейна и решения энергетических вопросов в регионе. В очных программах обучения тренеров приняли участие 32 представителя центральноазиатских государств.  Сообщество специалистов-практиков по мониторингу трансграничных рисков: проведено множество очных и электронных дискуссий по региональным инициативам мониторинга трансграничных рисков, которые способствовали развитию общественной полемики и принятию решений с использованием представленной в них информации. В очном совещании приняли участие 25 представителей центральноазиатских стран. Сотрудничество с Региональным центром ресурсами в Центральной Азии с учетом инте- Организации Объединенных Наций по ресов всех государств региона; превентивной дипломатии в Центральной  работает в тесном сотрудничестве с ИК МФСА Азии (РЦПДООН) с целью раннего предупреждения проблемных (Статус проекта: в процессе реализации; ситуаций и сотрудничества в решении споров грант CAEWDP: 122 000 долл. США; руководи- на трансграничных реках. тель рабочей группы: Дэрил Филдс) Финансовая поддержка в рамках CAEWDP Целью проекта является предоставление обеспечила возможность участия международ- поэтапного финансирования инициативы ных экспертов в диалоге между пятью странами, РЦПДООН по развитию диалога о заключении направленном на углубление понимания способов рамочного соглашения о совместном пользовании разрешения спорных ситуаций в рамках право- трансграничными водными ресурсами. вой базы управления трансграничными водными Целью РЦПДООН является оказание содей- ресурсами в бассейне Аральского моря на основе ствия и поддержки правительствам центральноа- норм и принципов международного права. зиатских государств в наращивании их потенциала в области предотвращения конфликтов путем Диалог между странами бассейна в рамках улучшения диалога, укрепления доверия и установ- CAEWDP ления реального партнерства для реагирования на (Статус проекта: в процессе реализации; существующие угрозы и потенциальные вызовы грант CAEWDP: 610 000 долл. США; руководи- в Центрально-Азиатском регионе. В рамках про- тель рабочей группы: Дэрил Филдс) граммы действий на 2012–2014 г. РЦПДООН: С 2008 г. проект «Диалог между центральноазиат-  поддерживает инициативы, направленные на скими странами по вопросам водно-энергетиче- предотвращение конфликтов и укрепление ских ресурсов» привлекает правительства стран двустороннего и регионального сотрудниче- бассейна Аральского моря (центральноазиатские ства, в частности, в области транснациональ- государства и Афганистан), представителей граж- ных угроз, управления водными ресурсами, данского общества, дипломатических миссий а также укрепления безопасности границ; и организаций развития к участию в программе  помогает разрабатывать систему раннего обмена информацией и аналитическими дан- оповещения о потенциальных проблемных ными, полученными в ходе исследований в рамках ситуациях в области управления водными предлагаемого проекта строительства Рогунской ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 33 ГЭС. Процесс консультаций является уникаль- Взаимодействие с Программой ным и инновационным для Центральной Азии. Центральноазиатского регионального эко- Благодаря ему значительно повышены прозрач- номического сотрудничества (ЦАРЭС)12 ность и тщательность исследований в условиях (Статус проекта: Этап 1 завершен; Этап достаточно напряженной политической обста- 2 в процессе реализации; грант CAEWDP: новки. В процессе консультаций продемонстриро- 310 000 долл. США; руководитель рабочей ваны альтернативные подходы к ведению диалога группы: Юрий Мирошниченко, Дэрил Филдс) о водных и энергетических ресурсах, основанные Координационный комитет по энергетическому на положительной практике. сектору (ККЭС) ЦАРЭС13 под совместным предсе- В рамках консультаций по трансграничным дательством АБР и Всемирного банка является проектам заинтересованные лица получили инфор- ключевой региональной платформой для обсуж- мацию по выводам исследований (по техническим, дения вопросов энергетики в Центральной Азии. социальным и экологическим вопросам) и были Он объединяет специалистов-энергетиков и ответ- приглашены прокомментировать каждый ключевой ственных лиц стран-участниц ЦАРЭС и организует этап исследований. Также во всех шести странах реализацию энергетической стратегии ЦАРЭС. проведены очные консультации. Международная Целью ККЭС является развитие диалога между экспертная комиссия, созданная при финансовой специалистами-энергетиками Центральной Азии поддержке CAEWDP, присутствовала на всех засе- и других соседних стран для расширения сотрудни- даниях. Ее задачей было включение комментариев чества и повышения энергетической безопасности в официальные рекомендации для правительства в регионе. ККЭС контролирует реализацию плана Таджикистана. Комментарии отслеживались и учи- действий в сфере энергетики и отдельных иници- тывались на протяжении всего процесса. атив по аналитической работе и наращиванию Результаты диалога оценивались по показа- потенциала, организуя для этой цели собрания телям вовлеченности, прозрачности, последствий комитета и подкомитетов. ККЭС предоставляет для исследований и политического напряже- странам уникальную возможность обсудить и про- ния. Заинтересованные стороны неоднократно анализировать варианты укрепления торговли одобрительно отзывались о процессе. Крупное в регионе. сообщество заинтересованных сторон (более 60 Презентации, представленные на двух заседа- организаций гражданского общества, правитель- ниях ККЭС в апреле 2014 г. в Бишкеке, Кыргызская ства всех шести стран и более 40 представите- Республика, и в сентябре 2014 г. в Пекине, Китай, лей организаций развития и дипломатического существенно способствовали обмену информа- сообщества) получили более подробную инфор- цией и идеями. Делегации стран проявили зна- мацию об исследованиях, а также потенциальных чительный интерес к международному опыту. Так, выгодах, последствиях и рисках предлагаемого например, сессия по вопросам регионального проекта. В заключительных консультационных обмена электроэнергией на Балканах способ- встречах приняли участие представители пра- ствовала широкому обмену информацией и иде- вительств всех стран. Вопросы, озвученные ями. Представители центральноазиатских стран заинтересованными сторонами, включены предложили определенные следующие шаги, в т. ч. в исследование (в частности, вопросы безопас- провести двусторонние технические обсуждения ности плотин и последствий для стока в низовьях и региональный семинар. рек); в результате были изменены некоторые аспекты структуры проекта. Пятый и последний раунд консультаций состо- 12 В данном разделе представлены два последовательных ялся в июне-июле 2014 г. Основным предметом гранта: первый в размере 60 000 долл. США на 2010-2013 обсуждений на нем были проект окончательного г.; второй в размере 250 000 долл. США на 2013-2016 г. технико-экономического обоснования (ТЭО) и про- 13 ККЭС – один из четырех рабочих комитетов Программы ект окончательной оценки воздействия на окру- ЦАРЭС, которая представляет собой партнерство десяти стран (Афганистан, Азербайджан, Китай, Монголия, жающую среду (ОВОС). Результаты пятой оценки Казахстан, Кыргызская Республика, Пакистан, Таджикистан, (а также всех предыдущих консультаций) пред- Туркменистан и Узбекистан) под эгидой АБР при поддержке шести многосторонних организаций (АБР, Исламский ставлены на сайте www.worldbank.org/eca/rogun. банк развития, Японское агентство международного В завершение встреч была озвучена просьба сотрудничества (JICA), USAID, ПРООН и Всемирный продолжить диалог на более высоком уровне. банк), работающих совместно над ускорением роста и сокращением бедности посредством сотрудничества. 34 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Участники заседания ККЭС ЦАРЭС в мае 2012 г., в т.ч. Дэрил Филдс, менеджер Программы CAEWDP (третья слева в первом ряду), и Сунил Кумар Хосла, ведущий специалист компонента «Развитие энергетических ресурсов» (третий справа во втором ряду). Фотография предоставлена ЦАРЭС. По завершении работы в рамках CAEWDP по iii. Управление водно-энергетическими связями: Плану действий ККЭС по энергетике разработан Данный компонент предусматривает реализа- следующий проект ЦАРЭС «Координация и сотруд- цию Дорожной карты по углублению анализа ничество в энергетическом секторе» для вовлече- водно-энергетических связей, разработанной ния и дальнейшей поддержки ККЭС. в рамках Плана работ по энергетике. На основе результатов, достигнутых в процессе iv. Укрепление потенциала и управление знани- реализации Плана действий по энергетике 2010– ями: В рамках Плана действий по энергетике 2012 гг., и с учетом обозначенных в нем ограниче- будет пересмотрена программа наращивания ний подготовлена Программа работ по энергетике потенциала, разработанная членами ККЭС.14 на 2013–2015 гг. В рабочую программу включен ККЭС и CAEWDP продолжают развиваться ряд новых мероприятий в рамках CAEWDP. Новая в тесной координации. Поддержание деятельности программа включает четыре инициативы CAEWDP: ККЭС является одним из ключевых направлений CAEWDP. i. Развитие энергетического коридора Центральная Азия – Южная Африка: Данный компонент расширяет фокус с пяти централь- ноазиатских государств на Южную Азию, в т. ч. трансграничные проекты и программы реали- 14 Компоненты новой Программы работ по энергетике, зации электроэнергии из Центральной Азии не финансируемые в рамках CAEWDP, включают: (i) в Южную Азию с транзитом через Афганистан. мобилизация средств для создания энергетических активов с оценкой потенциала каждой страны в части ii. Решение проблем региональной передачи финансирования проектов из собственных средств и (при необходимости) определение других потенциальных электроэнергии: В продолжение рекоменда- источников финансирования, включая частные инвестиции ций, сделанных по результатам экономиче- и региональные механизмы разработки проектов; и (ii) реализация среднесрочных приоритетных проектов, ского исследования торговли электроэнергией которые войдут в окончательный список приоритетных в рамках Плана действий по энергетике, будут проектов ККЭС для реализации в среднесрочной перспективе (2012-2014 гг.) с учетом принципов проведены более подробные исследования приоритезации проектов, обозначенного в Региональном и консультации в странах. генеральном плане энергетического сектора. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 35 Центрально-Азиатский форум знаний по центров, Всемирного банка и других партнеров вопросам изменения климата по развитию, работающих в регионе – вдвое больше по сравнению с первым форумом. На (Статус проекта: в процессе реализации; сессии «Участие гражданского общества в повы- грант CAEWDP: 435 000 долл. США; руководи- шении устойчивости к изменению климата» были тель рабочей группы: Филип Амбрози) представлены несколько успешных проектов, Целью форума знаний было стимулировать обмен показавших, что гражданское общество уже готово информацией, поддержать и улучшить диалог со к работе в регионе. Представители ОГО объявили странами-клиентами и укрепить сотрудничество, о создании Центрально-Азиатской климатической четкость и согласованность будущих мероприятий ассоциации, которая представляет собой объеди- в области изменения климата в регионе, а также нение природоохранных и климатических ОГО из возникающих новых стратегических приоритетов всех пяти стран. Они выразили готовность и заин- в среде двусторонних/многосторонних доноров тересованность в присоединении к национальным и стран-клиентов. командам ТРГ для разработки CAMP4ASB. Принимая во внимание успех первого Проект способствовал мобилизации и укре- Центрально-Азиатского форума знаний по вопро- плению региональных компетенций для развития сам изменения климата, предлагаемые меропри- межотраслевого сотрудничества между странами ятия на 2014–2015 гг. продолжают усилия по в вопросах изменения климата. Всемирный банк созданию платформы для развития обмена знани- создал для этих целей центральноазиатскую тех- ями и информацией по ряду вопросов устойчивого ническую рабочую группу (ТРГ) по изменению климатического развития и экологичного роста. климата. ТРГ помогает создать прочную сеть экс- Также разработаны различные инструменты и про- пертов в Центральной Азии, которые могут рабо- дукты знаний, направленные на решение проблем, тать коллегиально в разных странах и отраслях, связанных с изменением климата, и включение предоставляя консультации и разрабатывая кли- соответствующих вопросов в процессы разработки матически-устойчивые решения на национальном политики и планирования. Процесс подготовки и региональном уровне. Первая встреча группы к форуму признан хорошим примером командной состоялась в марте 2014 г. С тех пор группа стала работы и сотрудничества различных отраслей, эффективным участником в поиске совместных сетей и институтов Группы Всемирного банка. решений для проблем изменения климата в реги- Задача CAEWDP – сделать Центрально-Азиатский оне. Вкратце ТРГ продемонстрировала видение, форум знаний по вопросам изменения климата опыт и желание содействовать в формировании передовым региональным событием, направлен- концепции для совместного решения проблем, ным на поддержку всех компонентов Программы. связанных с изменением климата, в Центральной В рамках данного проекта есть определен- Азии. В сотрудничестве с партнерами по развитию ные достижения в части стимулирования обмена CAEWDP заложила основу для разработки регио- знаниями, поддержания и улучшения диалога нальной программы климатической устойчивости со странами-клиентами и укрепления сотруд- совместно с CAMP4ASB. ничества, четкости и согласованности будущих Наращивание потенциала в области моде- мероприятий партнеров по развитию в сфере изменения климата. Партнеры по развитию под- лирования ИУВР держали региональный подход к укреплению кли- (Статус проекта: в процессе реализации; матической устойчивости в Центральной Азии. На грант CAEWDP: 365 000 долл. США; руководи- сессии «Круглый стол партнеров по развитию по тель рабочей группы: Дэрил Филдс) вариантам финансирования» было признано, что Целью проекта технического содействия партнеры по развитию вносят существенный вклад «Наращивание потенциала в работе с моде- в мероприятия по адаптации к изменению климата лями в целях интегрированного управления и смягчению его последствий через региональные водными ресурсами (ИУВР)» является укрепление и национальные программы. В форуме приняли знаний и навыков моделирования для созда- участие около 200 представителей правительств ния более эффективной базы, которая позво- центральноазиатских стран, региональных органи- лит определять варианты архитектуры моделей заций, организаций гражданского общества (ОГО), и приоритеты в работе с моделями в целях ИУВР национальных и региональных вузов и научных в Центральной Азии. Ожидаемые результаты 36 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 ii. обеспечено участие национальных специ- алистов в процессах укрепления ИУВР в Туркменистане (специалисты по водным ресурсам приняли участие в межотраслевом и межведомственном семинаре по ИУВР); iii. при участии Научно-информационного центра (НИЦ) при Межгосударственной координаци- онной водохозяйственной комиссии (МКВК) бассейновые организации и национальные представители собрали ведущих специалистов по моделям со всего региона: (i) для анализа наиболее актуальных моделей речных бас- сейнов (BEAM, ASBmm и AralDIF); и (ii) для выработки рекомендаций по структуре и содер- проекта ТС – наращивание потенциала и повы- жанию более долгосрочной программы обуче- шение осведомленности и доверия для вырав- ния. На встрече разработан проект учебного нивания позиций и повышения прозрачности плана, который будет опробован в пилотном диалога между шестью странами, а также для режиме в 2015 г. Данная встреча группы экс- снижения известных рисков в сфере трансгранич- пертов по моделям стала одной из первых ного сотрудничества в области водных ресурсов возможностей для группы специалистов из (в частности, для потенциала и знаний). Эти риски всех шести стран бассейна Аральского моря имеют два основных проявления: страны либо обсудить направление и объемы задач в обла- считают себя менее эффективными в процессе сти моделирования и обучения. переговоров, чем другие страны бассейна, либо полагают, что у них недостаточно информации о бассейне или она недостаточно точна. Таким образом, расширение знаний и навыков, обуче- ние и исследования помогают устранять пробелы в потенциале и знаниях и поддерживают развитие новых навыков. Данное направление деятельности было обозначено в Дорожной карте по углублению анализа в целях ИУВР. Проект CA-WaRM инициирован в мае 2014 г. в партнерстве с Глобальным водным партнерством (ГВП)15. В каждой из пяти стран были проведены консультации для прояснения задач проекта. Представители стран приветствовали концепцию проекта как необходимую меру для укрепления потенциала и понимания ценности моделирования и других аналитических инструментов. За про- шедший период выполнены три крупные задачи: i. проведен пятидневный пилотный курс на русском языке по бассейновым моделям, в котором приняли участие представители научного сообщества и технические специ- 15 Цель ГВП – обеспечение водной безопасности в алисты среднего управленческого звена из мире. Его миссия заключается в поддержке устойчивого всех шести стран (включая Афганистан); развития и управления водными ресурсами на всех уровнях. ГВП основано в 1996 г. Всемирным банком, Программой развития Организации Объединенных Наций и Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству с целью продвижения интегрированного управления водными ресурсами. ОСНОВНЫЕ МОМЕНТЫ И ДОСТИЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ В 2014 Г 37 ПОДГОТОВКА ИНВЕСТИЦИЙ: АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий для бассейна Аральского моря (CAMP4ASB) (Статус проекта: в процессе реализации; грант CAEWDP: 150 000 долл. США; руководи- тель рабочей группы: Анджела Армстронг) Целью проекта является расширение конструктивного сотрудничества между заинтересованными сторонами в Центральной Азии (представителями государственных органов и техническими специалистами министерств/ ведомств центральноазиатских государств, ii. очная встреча ТРГ (второй результат проекта) региональных организаций, учебных заведений, в январе 2015 г.; ОГО и партнеров по развитию) для повышения iii. проведение семинара с партнерами по раз- национальной и региональной устойчивости перед витию в начале февраля 2015 г. для обсуж- изменением климата. Проект предусматривает дения вариантов сотрудничества в рамках оказание содействия в разработке, оценке CAMP4ASB, а также анализа текущих меро- и реализации CAMP4ASB, предложенной на приятий партнеров по развитию, таких как организованном в рамках CAEWDP Центрально- диалог между странами бассейна в рамках Азиатском форуме знаний по вопросам изменения CAEWDP. климата. Проект CAMP4ASB будет иметь целью расши- Проект включен в число вопросов, которые рение регионального сотрудничества и доступа будут рассмотрены Советом Всемирного банка к информационным услугам в области изменения в июне 2015 г. климата для основных заинтересованных сторон, Проект управления водными ресурсами а также оказание содействия уязвимым сообще- в Центральной Азии ствам в реализации климатических инвестиций. На текущий момент в рамках проекта оказана (Статус проекта: планируется; грант CAEWDP: поддержка в организации очной встречи ТРГ по будет определено; руководитель рабочей CAMP4ASB в Алматы, Казахстан, которая состоя- группы: Нагараджа Рао Харшадип) лась 13–14 ноября 2014 г. (первый результат). Меморандум о взаимопонимании между ИК ИФАС Также на постоянной основе идет работа с другими и Всемирным банком предусматривает разра- заинтересованными сторонами, в т. ч. партнерами ботку нового регионального инвестиционного про- по развитию и ОГО, работающими в сфере измене- екта в рамках ПБАМ-3. В частности, Всемирный ния климата в Центральной Азии. Встреча ТРГ была банк при поддержке CAEWDP будет содействовать организована с целью проанализировать объем в организации технического анализа, диалога и направления деятельности в рамках CAMP4ASB, и инвестиций, необходимых для укрепления базы в т. ч. показатели для мониторинга и институцио- знаний и информации для целей мониторинга, нальные меры (включая фидуциарные и защитные планирования и координации водных ресурсов. требования Всемирного банка). В целом, между Проект предусматривает использование бюд- всеми странами был достигнут консенсус по широ- жета Банка и будет строиться на основе ряда кому кругу вопросов разработки и реализации завершенных проектов CAEWDP, в т. ч. проектов CAMP4ASB. Следующие шаги: разработки первоначальной ПБАМ-3, дорожной карты по углублению анализа ИУВР, портала i. консультации между ТРГ и представителями данных и наращивания потенциала в работе центральноазиатской Межгосударственной с моделями. комиссии по устойчивому развитию (МКУР) по вариантам участия МКУР в региональных мероприятиях CAMP4ASB; 38 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 УПРАВЛЕНИЕ ТРАСТОВЫМ ФОНДОМ Участники семинара по управлению трастовым фондом – представители подразделений Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии и по региону Среднего Востока и Северной Африки, в т.ч. представитель программы CAEWDP Абена Акуффо-Акото (вторая справа в первом ряду) в Монпелье, Франция, март 2014 г. 40 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Администрирование поддержку от подразделения Всемирного банка по коммуникациям. В 2014 г. команда продолжала Программы оказывать содействие центральноазиатским про- В рамках Программы проводится регу- ектам в вопросах разработки, реализации, мони- лярный мониторинг рисков, а также торинга и оценки проектов, а также в реализации актуальности целей, матрицы резуль- различных других мероприятий по укреплению татов и структуры программы (т. е. три потенциала. компонента и их подкомпоненты). На конец 2014 г. цель Программы остается актуальной. Ее структура отвечает разработанным мероприятиям и при Участие доноров этом обеспечивает гибкость при необходимости включения новых секторов, таких как водоснаб- В 2014 г. в рамках программы проведены два жение, а также для выравнивания национальной совещания Донорского консультативного комитета и региональной повестки дня (например, развитие (ДКК). В мае 2014 г. на совещании ДКК обсуж- устойчивой энергетики в Таджикистане как особая дались корректировки финансовых показателей задача). и текста Программы; при этом особое внима- Специалисты, привлеченные в Программу ние было уделено стратегическому направлению в конце 2013 г., помогли повысить координацию, Программы в ближайшие два года. Региональный ускорить начало отдельных мероприятий и укре- директор Всемирного банка в Центральной Азии пить взаимосвязь между CAEWDP и внутренним провел обсуждение стратегического направления планом работ Всемирного банка. Действующая и видения Программы и представил обзор: (i) при- команда работает под руководством менеджера оритетов стран; (ii) стратегических приоритетов; Программы и включает одного специалиста по и (iii) возможностей повышения ценности CAEWDP. партнерствам, трех руководителей компонентов Основные моменты, обозначенные на совещании: и одного ассистента. Также команда получает ТАБЛИЦА 1. Общая сумма обязательств в рамках МДТФ в 2014 г. Валюта донора USD Дата Валюта Сумма обязательств Полученная сумма Полученная сумма Соединенное Королевство (DFID) 9/22/2011 GBP 940 000 940 000 1 450 420 4/2/2013 GBP 2 330 000 330 000 498 597 12/2/2013 GBP 500 000 821 450 12/19/2013 GBP 500 000 816 850 12/18/2014 GBP 500 000 781 100 GBP 3 270 000 2 770 000 4 368 417 Швейцария (SECO) 2/28/2014 USD 3 710 000 3 710 000 3 710 000 USD 3 710 000 3 710 000 3 710 000 Европейский Союз (DG DEVCO) 9/5/2013 EUR 1 000 000 500 000 659 650 EUR 1 000 000 500 000 659 650 США (USAID) 11/13/2014 USD 1 000 000 — — USD 1 000 000 — — УПРАВЛЕНИЕ ТРАСТОВЫМ ФОНДОМ 41  CAEWDP символизирует уточнение Управление интеллектуальной основы Программы водно- энергетических ресурсов Всемирного банка финансовыми в Центральной Азии; средствами  CAEWDP играет роль в повышении инвестиций ОБЗОР ПОРТФЕЛЯ МНОГОСТОРОННЕГО в управление водными ресурсами в регионе; ДОНОРСКОГО ТРАСТОВОГО ФОНДА  CAEWDP следует продолжать укреплять фокус Данные о распределении и выборке грантов МДТФ на региональные институты. по состоянию на 31 декабря 2014 г. представлены Представители заинтересованных сторон ниже. CAEWDP, присутствовавшие на встрече, согласились Распределение с такой постановкой вопроса, прокомментировали На конец 2014 г. сумма грантов, утвержденных видение Всемирного банка и рассказали о своем для CAEWDP в рамках МДТФ, составила немногим опыте и деятельности в регионе. более 6,9 млн долл. США для 31 проекта (в 2013 г.: На совещании ДКК в ноябре 2014 г. 4,1 млн долл. США, 22 проекта; см. Таблицу 2). обсуждались вопросы реализации проектов, новые проекты и работа партнеров по развитию Выборка средств в регионе. Значительная часть дискуссий была В 2014 г. финансовая картина выглядела оптими- посвящена обмену идеями и практическими стично, т. к. цель по активизации выборки была выводами в целях улучшения реализации достигнута в начале года (см. Рис. 2). На основе Программы. Были обсуждены вопросы оценки приведенного выше распределения в 2014 г. программы, ДКК было предоставлено техническое утвержденным проектам были перечислены сред- задание. В рамках оценки будет проведен анализ ства в размерах, согласованных в соответствующих первичного финансирования, предоставленного соглашениях и в соответствии с графиками пла- одним донором – SECO; особое внимание будет тежей, на общую сумму 4,21 млн долл. США (61 % уделено матрице результатов МДТФ для ее от общей выделенной суммы; см. Таблицу 3). По укрепления и расширения. сравнению с прошлым годом выборка увеличилась. Среди компонентов Программы, 58 % грантов ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ВЗНОСЫ ДОНОРОВ выделены компоненту «Водно-энергетические Общая сумма обязательств, принятых донорами связи» и 23 % – компоненту «Развитие энерге- МДТФ в рамках подписанного соглашения, тических ресурсов». Остальные средства пред- составляет почти 28 % от необходимой суммы назначены для финансирования компонента десятилетнего финансирования в размере Продуктивность водных ресурсов (12 %) и страте- 40 млн долл. США. На 31 декабря 2014 г. сумма гического управления Программой. Общая сумма обязательств по МДТФ составила 11,3 млн долл. расходов (выборка плюс обязательства) составила США. В 2014 г. к DFID, SECO и Европейскому Союзу 79 % от суммы утвержденных грантов. (Генеральный Директорат по сотрудничеству и развитию (DG DEVCO)) присоединилась USAID; ее обязательства по Программе составляют 1 млн долл. США. 42 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 ТАБЛИЦА 2. Гранты, утвержденные МДТФ в 2014 г. Мероприятия Гранты Исследование вариантов поставок электроэнергии (ТАДЖ) 151 880 Диалог в энергетическом секторе Таджикистана 170 000 Кыргызская Республика: Повышение эффективности системы централизованного теплоснабжения* 80 000 Оценка теплоэнергетической эффективности строительного сектора Кыргызской Республики и 170 000 Таджикистана Оценка уязвимости энергетического сектора к климатическим изменениям 50 000 Казахстан: Варианты рынка электроэнергии* 200 000 Укрепление региональной торговли электроэнергией в Центральной Азии 180 000 Таджикистан: Консультационная поддержка по инициативам региональной торговли 300 000 электроэнергией Кыргызкая Республика: Консультационная поддержка по инициативам региональной торговли 300 000 электроэнергией Моделирование водно-энергетических связей в Центральной Азии 350 000 Управление водными ресурсами в Центральной Азии 500 000 Центрально-Азиатская сеть знаний 300 000 Центрально-Азиатский водно-энергетический портал знаний и данных 300 000 Наращивание потенциала в области моделирования ИУВР 365 000 Диалог между странами бассейна в рамках CAEWDP 610 000 Центральная Азия: Координация в энергетическом секторе в рамках ЦАРЭС 250 000 Центральноазиатский Координационный комитет по энергетическому сектору 60 000 Сотрудничество с РЦПДООН 122 000 Анализ правовой базы управления трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии 100 000 Анализ технических и институциональных вариантов развития водных ресурсов в Вахшском каскаде 30 000 Регион Европы и Центральной Азии: Глубокое погружение. Третье исследование «Убавьте тепло» в 300 000 регионе Европы и Центральной Азии Оценка роли ледников в формировании стока с Памира и Тянь-Шаня 150 000 Центрально-Азиатский форум знаний по вопросам изменения климата 435 000 Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий для бассейна 150 000 Аральского моря Повышение эффективности ирригации в Центральной Азии 250 000 Укрепление процессов управления ирригационными системами 170 000 Анализ социальных последствий развития систем водоснабжения и канализации в Центральной 170 000 Азии Анализ услуг водоснабжения и канализации в Центральной Азии 270 000 Управление и администрирование программы 454 480 Итого 6 938 360 *Эти гранты созданы в конце 2014 г.; информация по ним будет представлена в Отчете за 2015 г. УПРАВЛЕНИЕ ТРАСТОВЫМ ФОНДОМ 43 ТАБЛИЦА 3. Выборка средств в рамках МДТФ в 2014 г. Мероприятия Выборка Обязательства Остаток Исследование вариантов поставок электроэнергии (ТАДЖ) 151 880 - - Диалог в энергетическом секторе Таджикистана 146 016 - 23 984 Кыргызская Республика: Повышение эффективности системы - 31 500 48 500 централизованного теплоснабжения* Оценка теплоэнергетической эффективности строительного сектора 149 024 13 000 7 976 Кыргызской Республики и Таджикистана Оценка уязвимости энергетического сектора к климатическим изменениям 6 225 6 440 37 335 Казахстан: Варианты рынка электроэнергии* - - 200 000 Укрепление региональной торговли электроэнергией в Центральной Азии 59 211 - 30 789 Таджикистан: Консультационная поддержка по инициативам - - 300 000 региональной торговли электроэнергией Кыргызкая Республика: Консультационная поддержка по инициативам - - 300 000 региональной торговли электроэнергией Моделирование водно-энергетических связей в Центральной Азии 346 270 - 3 730 Управление водными ресурсами в Центральной Азии 451 492 6 627 41 881 Центрально-Азиатская сеть знаний 117 557 16 428 166 015 Центрально-Азиатский водно-энергетический портал знаний и данных 163 248 77 607 59 145 Наращивание потенциала в области моделирования ИУВР 129 361 105 534 130 105 Диалог между странами бассейна в рамках CAEWDP 578 684 24 011 7 305 Центральная Азия: Координация в энергетическом секторе в рамках ЦАРЭС 119 936 - 5 064 Центральноазиатский Координационный комитет по энергетическому сектору 57 314 700 1 986 Сотрудничество с РЦПДООН 109 392 - 12 608 Анализ правовой базы управления трансграничными водными ресурсами 21 295 8 748 69 957 в Центральной Азии Анализ технических и институциональных вариантов развития водных 17 247 1 124 11 629 ресурсов в Вахшском каскаде Регион Европы и Центральной Азии: Глубокое погружение. Третье 160 954 21 335 17 711 исследование «Убавьте тепло» в регионе Европы и Центральной Азии Оценка роли ледников в формировании стока с Памира и Тянь-Шаня 72 376 - 77 624 Центрально-Азиатский форум знаний по вопросам изменения климата 434 786 - 214 Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его 107 458 17 421 25 121 последствий для бассейна Аральского моря Повышение эффективности ирригации в Центральной Азии 198 870 - 51 130 Укрепление процессов управления ирригационными системами 158 854 11 084 62 Анализ социальных последствий развития систем водоснабжения и 168 730 - 1 270 канализации в Центральной Азии Анализ услуг водоснабжения и канализации в Центральной Азии - 205 880 64 120 Управление и администрирование программы 288 343 27 235 54 902 Итого 4 214 523 233 115 1 750 163 *Эти гранты созданы в конце 2014 г.; информация по ним будет представлена в Отчете за 2015 г. 44 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 Охват и взаимодействие На данном этапе Программы активное и эффек- тивное взаимодействие с заинтересованными сторонами по вопросам достижения комплексных целей и задач CAEWDP будет укреплять доверие и обеспечивать вовлеченность правительств, заинтересованных сторон и партнеров Программы. В соответствии с ориентированностью Программы на четкие результаты руководство Программы особое внимание уделяло фиксации результа- тов на региональном и национальном уровне и их распространению. В настоящий момент идет обновление внешней и внутренней веб-страницы CAEWDP, целью которого является распростра- нение информации о мероприятиях Программы среди более широкой аудитории. Также разраба- тывается коммуникационная стратегия, которая будет поддерживать реализацию программы и спо- собствовать более активному взаимодействию с заинтересованными сторонами по вопросам результатов Программы. В 2014 г. в рамках CAEWDP разработаны ком- муникационные материалы, которые распростра- нялись среди партнеров, заинтересованных сторон и широкого сообщества институтов развития на международных и региональных мероприятиях. Разработав официальную брошюру и логотип CAEWDP, Программа значительно расширила свое присутствие на международных мероприятиях: логотип Программы демонстрировался во время Недели воды в Стокгольме, Второго форума знаний по вопросам изменения климата в Алматы, на 11-й годовой встрече Международного консорциума по экономике водных ресурсов в Вашингтоне (округ Колумбия) и на консультациях по Рогунской ГЭС в Центральной Азии. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОГРАММЫ З а последний год Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов существенно эво- люционировала и показала ощутимые результаты. В 2014 г. число проектов, реализуемых в рам- ках CAEWDP, увеличилось до 32 (22 в 2013 г.); также расширилось число представленных в про- грамме секторов и вопросов. Важно то, что новые инициативы разрабатываются на основе предыду- щих мероприятий и выводов CAEWDP, и их ценность повышается. Так, например, ранняя диагностика проблем дефицита электроэнергии в Таджикистане позволила активизировать политический диалог (в т. ч. создание Донорского координационного комитета по энергетическому сектору) и техниче- ское содействие в целях политической реформы, после чего был определен инвестиционный проект, направленный на обеспечение доступа к электроэ- нергии в зимний период. Благодаря проведенному масштабному анализу последствий изменения климата состоялся форум с участием пяти стран и была создана техническая рабочая группа, которая в настоящее время готовит региональ- ный инвестиционный проект, направленный на повышение климатической устойчивости региона. 46 ОТЧЕТ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ CAEWDP ЗА 2014 В 2015 г. руководство Программы продолжит В рамках промежуточного анализа Программы, работать в данном направлении: предполагается который будет начат в 2015 г., будут сделаны важ- реализация порядка 13 аналитических проектов ные выводы о ее первых результатах и возможной и проектов технического содействия. И реализация, корректировке курса на следующие 18 месяцев. и подготовка инвестиционных проектов потребуют В совокупности с новыми коммуникационными большого внимания ввиду их сложности и необхо- продуктами данный анализ позволит расширить димости одновременно учитывать национальные дискуссию с центральноазиатскими правитель- и региональные приоритеты. ствами, партнерами по развитию и заинтересован- Развитие Программы открывает дополни- ными сторонами о следующих этапах Программы тельные возможности использования активного в рамках ее цели укреплять водно-энергетическую портфеля Всемирного банка в каждой стране безопасность в Центральной Азии. и регионе, который в настоящее время оценивается в 5,99 млрд долларов США. Программа также соз- дает новую возможность соединить реализуемые партнерами по развитию (например, GIZ, USAID) инициативы в области укрепления потенциала и технического содействия и инвестиционные кредитные инструменты для повышения выгоды для стран. Центрально-Азиатская Программа развития энергетических и водных ресурсов (CAEWDP) реализуется многосторонним донорским трастовым фондом (МДТФ) под управлением Всемирного банка. Миссия CAEWDP заключается в укреплении энергетической и водной безопасности стран Центральной Азии – Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана – посредством расширения регионального сотрудничества. С момента учреждения в 2010 г. Программа CAEWDP поддерживается двусторонними и многосторонними донорами, в т.ч. Государственным секретариатом Правительства Швейцарии по экономическим вопросам (SECO), Европейской Комиссией (ЕК), Министерством международного развития Великобритании (DFID), Агентством США по международному развитию (USAID) и Группой Всемирного банка. WWW.WORLDBANK.ORG/ECA/CAEWDP