SFG2139 V2 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Fondo Social de Solidaridad Mancomunidad Gran Ciudad del Sur del Departamento de Guatemala Mayo, 2016 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia El presente documento “Marco de Gestión Ambiental y Social – MGAS-”, ha sido desarrollado por el Fondo Social de Solidaridad (FSS) como resultado de los acuerdos entre el Fondo y el Banco Mundial durante la fase de preparación del “Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia (PIU)”. El MGAS incluye los tres (3) instrumentos o Guías para el manejo ambiental y social y que permiten asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental nacional y las políticas de salvaguarda ambiental y social del Banco Mundial. Para el desarrollo del presente documento se contó con el apoyo de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur (MGCS) del Departamento de Guatemala, los Municipios que forman parte de la MGCS, y el Banco Mundial a través de sus especialistas en salvaguardas ambientales y sociales. Ciudad de Guatemala, Mayo 2016 1 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Contenido Contenido ...................................................................................................................................................... 2 Acrónimos ..................................................................................................................................................... 3 Prólogo .......................................................................................................................................................... 4 1. Antecedentes ............................................................................................................................................ 5 2. Objetivo ................................................................................................................................................... 5 3. Alcance .................................................................................................................................................... 6 4. Guías para la gestión Ambiental y Social del PIU .................................................................................. 6 4.1 Guía de Manejo Ambiental ................................................................................................................ 6 4.2 Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras .............................................................................. 7 4.3 Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas ................. 7 Apéndices....................................................................................................................................................... 9 Apéndice 1: Guía de Manejo Ambiental .................................................................................................. 9 Apéndice 2: Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras ................................................................ 9 Apéndice 3: Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas ... 9 2 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Acrónimos AID Área de Influencia Directa AII Área de Influencia Indirecta AIF Asociación Internacional de Fomento (Banco Mundial) COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CTP Comité Técnico del Proyecto DIGARN Dirección de Gestión Ambiental y Recursos Naturales DA Diagnóstico Ambiental DABI Diagnóstico Ambiental de Bajo Impacto EAI Evaluación Ambiental Inicial EIA Evaluación de Impacto Ambiental FAEP Ficha Ambiental de Evaluación Preliminar FSS Fondo Social de Solidaridad GMA Guía para el Manejo Ambiental GRAT Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras GPPCVPI Guía de Planificación Participativa para Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas GdG Gobierno de Guatemala IBRD International Bank for Reconstruction and Development (Banco Mundial - BM) IDAHG Instituto de Antropología e Historia de Guatemala INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal IUCN International Union for Conservation of Nature MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social MARN Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales MICIVI Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MIDES Ministerio de Desarrollo Social MINGOB Ministerio de Gobernación MGCS Mancomunidad Gran Ciudad del Sur del Departamento de Guatemala OIT Organización Internacional de Trabajo ONGs Organizaciones No Gubernamentales PGA Plan de Gestión Ambiental PIU Proyecto de Infraestructura Urbana para la Prevención de la Violencia y Convivencia Pacífica RASM Reporte Ambiental de Seguimiento y Monitoreo RAF Reporte Ambiental Final SIAM Sistema de Información Ambiental Mancomunado SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia UEE Unidad Especial de Ejecución del Proyecto 3 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Prólogo El objetivo de elaborar el presente “Marco de Gestión Ambiental y Social - MGAS”, es contar con un instrumento de gestión que permita asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales durante la implementación del “Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia (PIU)”, y cumplir tanto con la legislación ambiental nacional como con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial. El MGAS está conformado por tres (3) Guías para la gestión ambiental y social del Proyecto que son: a) Guía para el Manejo Ambiental (GMA); b) Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras (GRAT); y b) Guía de Planificación Participativa para Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas (GPPCVPI). El MGAS fue desarrollado por el Fondo Social de Solidaridad (FSS) del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI), como parte de los acuerdos entre el Banco Mundial y la institución, durante la fase de preparación del PIU. Cabe señalar que para la formulación del MGAS y las Guías que forman parte del instrumento, se contó con el apoyo técnico de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur (MGCS) y los Municipios que forman parte de la misma, y el Banco Mundial a través de sus especialistas ambientales y sociales. Cabe señalar que el MGAS y las Guías han sido elaboradas siguiendo las pautas y lineamientos tanto del marco legal ambiental e institucional del país, así como las directrices establecidas en las Políticas de Salvaguarda Ambiental del Banco Mundial, con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental de los subproyectos o paquetes integrales de obras que el Proyecto tiene previsto financiar. El MICIVI y en particular el FSS agradece a todos los técnicos involucrados en la preparación de este instrumento y al Banco Mundial por el apoyo recibido para la elaboración del mismo, el cual sin lugar a duda se convertirá en un instrumento que guiará la gestión ambiental en el PIU. Fondo Social de Solidaridad FSS / Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CIV Mancomunidad Gran Ciudad del Sur del Departamento de Guatemala 4 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia 1. Antecedentes El Gobierno de la República de Guatemala (GdG), solicitó el apoyo financiero del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF o Banco Mundial), para implementar el Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia (PIU), a través del Fondo Social de Solidaridad (FSS) del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI) como institución ejecutora y el apoyo técnico de la Mancomunidad Gran Ciudad del Sur (MGCS) del Departamento de Guatemala y el Ministerio de Gobernación (MINGOB). El objetivo principal del PIU es dotar a las comunidades más necesitadas que sean elegidas, de infraestructura básica y servicios sociales, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población y reducir los factores de riesgo por crimen y violencia. Debido a que los subproyectos o Paquetes Integrales de Infraestructura Urbana e Intervenciones para la Prevención de la Violencia y el Delito “paquetes integrales de obra” para el mejoramiento de infraestructura que se tiene previsto financiar a través del PIU, potencialmente pueden generar impactos negativos a diversos elementos naturales y sociales durante la ejecución de los mismos, se acordó con el BIRF, desarrollar el presente “Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)”, con el fin de asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales y sociales durante la implementación del Proyecto y asegurar el cumplimiento tanto de la legislación nacional como de las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco. Cabe mencionar que el MGAS y las Guías que se incluyen en el instrumento fue presentado y socializado en un taller llevado a cabo en la Mancomunidad, en la que participaron los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) de los seis (6) municipios en representación de las comunidades legalmente organizadas de cada municipio como potenciales beneficiarios del proyecto. La evidencia de este proceso de participación se presenta en el Anexo 1 de cada una de las Guías. Asimismo, en cumplimiento de la Política de Divulgación del Banco Mundial, el MGAS fue publicado en el INFOSHOP del Banco Mundial y en las páginas WEB del FSS y las seis Municipalidades que conforman la MGCS. El MGAS ha sido desarrollado por el FSS con el apoyo de la MGCS y los Municipios que la conforman, y en coordinación con los especialistas ambientales y sociales del BM. Si bien este instrumento ha sido elaborado para el PIU a ser financiado por el BM, la intención es que este instrumento pueda ser aplicado en otras actividades o proyectos que la institución promueva, contribuyendo de esta forma al mejoramiento de la gestión socio-ambiental en la institución y otros actores involucrados en el Proyecto. 2. Objetivo El objetivo del presente MGAS para el PIU, es contar con una serie de instrumentos o Guías de gestión ambiental y social, con el fin de asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales y sociales durante la implementación del Proyecto y cumplir tanto con la legislación nacional como con las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial. Este MGAS está conformado por tres (3) Guías para la gestión ambiental y social del Proyecto: a) Guía para el Manejo Ambiental (GMA); b) Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras (GRAT); y 5 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia b) Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas (GPPCVPI). 3. Alcance El MGAS y las Guías que lo conforman, pretenden convertirse en instrumentos para uso y aplicación de la Unidad de Ejecución Especial (UEE) del FFS, como instancia responsable de la gestión ambiental en el Proyecto. En el ámbito externo, este instrumento estará también a disposición de todos los actores e instituciones que intervienen en el “ciclo de proyecto” como es el caso del MARN, la MGCS, el MINGOB y los Municipios que conforman la MGCS, con el fin de asegurar un adecuado manejo socio-ambiental en los subproyectos que se financien a través del PIU y que serán ejecutados en cada uno de los Municipios. Previo al arranque formal del Proyecto se tiene previsto desarrollar actividades de capacitación en el uso y aplicación del instrumento. Cabe resaltar que las Guías o instrumentos de gestión, han sido elaborados siguiendo las pautas y lineamientos tanto del marco legal e institucional del país, así como de las directrices establecidas en las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial, con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos o paquetes integrales de obra que el FFS tiene previsto promover. 4. Guías para la gestión Ambiental y Social del PIU A continuación se presenta un breve resumen sobre el objetivo y alcance de cada una de las Guías que conforman el Marco de Gestión Ambiental y Social, y en los respectivos apéndices se presenta cada uno de estos instrumentos. Cabe señalar que estas Guías son parte integral de los documentos desarrollados para el Proyecto, especialmente del Manual de Operaciones del mismo. 4.1 Guía para el Manejo Ambiental El objetivo general de la Guía para el Manejo Ambiental (GMA), es contar con un instrumento de gestión ambiental donde se define, sobre la base de un diagnóstico del marco legal e institucional, una serie de metodologías, herramientas y procedimientos, que permitirán asegurar una adecuada gestión socio-ambiental durante la implementación de los subproyectos o paquetes integrales de obra que se tiene previsto financiar con recursos del PIU. Entre los objetivos específicos de la Guía están los siguientes: a. Presentar un diagnóstico de las leyes, reglamentos y normas relacionados con la gestión ambiental y de proyectos de infraestructura urbana; e identificar los principales actores que intervienen en el ciclo de proyectos relacionados con las temáticas ambientales; b. Presentar una metodología de fácil uso y aplicación, para el análisis socio-ambiental preliminar de los subproyectos o paquetes integrales de obras, con el fin de definir el “nivel de riesgo socio- ambiental” de los mismos; estimar el presupuesto socio-ambiental requerido en cada subproyecto o paquete integral de obras para prevenir, mitigar y/o compensar los potenciales impactos negativos; e 6 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia identificar los estudios ambientales requeridos para cumplir con la legislación ambiental y las Políticas de Salvaguarda del BM; c. Diseñar una serie de formatos para uso del FSS, específicamente para ser aplicados por la Unidad Especial de Ejecución (UEE) del Proyecto, a través del técnico responsable de la gestión ambiental. Estos formatos deberán ser aplicados en momentos específicos a lo largo del ciclo de proyecto, con el fin de asegurar un adecuado manejo ambiental y social de los subproyectos, y sistematizar la información que se vaya generando; y d. Presentar en detalle los procedimientos de gestión ambiental tanto a nivel interno de la MGCS, como externo para cumplir con las disposiciones legales ambientales del país. La GMA ha sido diseñada para uso y aplicación de la UEE del FSS como institución responsable de la implementación del Proyecto, a través de la persona que se asigne como responsable de la gestión ambiental. En el ámbito externo, este instrumento estará también a disposición de todos los actores e instituciones que intervienen en el “ciclo de proyecto” como es el caso del MARN, la MGCS, el MINGOB y los Municipios que conforman la MGCS, con el fin de asegurar un adecuado manejo socio-ambiental del Proyecto. Se tiene previsto como parte de las actividades a desarrollar durante la implementación del Proyecto, una serie de actividades de capacitación en el uso de la Guía. El documento completo de la GMA se presenta en el Apéndice 1 de este documento. 4.2 Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras La Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras (GRAT), establece las líneas generales que deben seguirse para evitar, minimizar y/o compensar las posibles afectaciones en los bienes y vidas de las personas que generen las obras del Proyecto. La Guía se fundamenta en la Directriz Operativa OP 4.12 de Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial. Con la GRAT se pretende garantizar que se eviten las afectaciones, pero dadas la naturaleza de las áreas de intervención (comunidades precarias), es probable que se afecten los bienes y formas de vida de las personas, razón por la cual se debe contar con instrumentos para su adecuada compensación en condiciones iguales o mejores a las tenidas antes de la afectación. La Guía también pretende superar los vacíos de la legislación nacional en materia de indemnizaciones y garantiza que la ausencia de normativas específicas al respecto, no sean un obstáculo para la adecuada compensación a los posibles afectados. El documento completo de la GRAT se presenta en el Apéndice 2 de este documento. 4.3 Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas La Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas (GPPCVPI), contiene las orientaciones generales para promover la participación de los grupos sociales vulnerables y las organizaciones de pueblos indígenas en el diseño e implementación de las obras del Proyecto de Infraestructura Urbana, que las municipalidades de la MGCS implementarán con apoyo del Banco Mundial. 7 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Los objetivos de la Guía son:  Asegurar el éxito del proyecto mediante la participación comunitaria, especialmente de los grupos sociales más vulnerables y de la población indígena, que constituyen la base social del proyecto;  Facilitar la participación social de los grupos vulnerables y población indígena en el proyecto, mediante la aplicación de los mecanismos instituidos para tal efecto en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; y  Proponer mecanismos de participación social en el Modelo de abordaje comunitario para la prevención de la Violencia y el Delito del Ministerio de Gobernación. El documento completo de la GPPCVPI se presenta en el Apéndice 3 de este documento. 8 Marco de Gestión Ambiental y Social Proyecto de Infraestructura Urbana y Prevención de la Violencia Apéndices Apéndice 1: Guía para el Manejo Ambiental Apéndice 2: Guía de Reasentamiento y Adquisición de Tierras Apéndice 3: Guía para la Planificación Participativa de Comunidades Vulnerables y Pueblos Indígenas 9