‫ﻻ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻹﻨﻜﻠﻴزﻴﺔ‪ .‬وﻗﺎﻤت وﺤدة اﻝﺘرﺠﻤﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘرﺠﻤﺔ ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر‬ ‫ﻗﺎم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﻨﺸر ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر أوً‬ ‫ي‪.‬‬ ‫إﻝﻰ اﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﺠود أي اﺨﺘﻼﻓﺎت‪ُ ،‬‬ ‫ﻴﻌﻤل ﺒﺎﻝﻨص اﻹﻨﻜﻠﻴز‬ ‫ﺘﻘرﻴر رﻗم‪JO-103433 :‬‬ ‫اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻝﻬﺎﺸﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﺸﺠﻴﻊ إﻨﻬﺎء اﻝﻔﻘر وﺘﻌزﻴز اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‬ ‫اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋن اﻷردن‬ ‫ﻓﺒر‬ ‫اﻴر‪/‬ﺸﺒﺎط ‪2016‬‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫ﺠدول اﻝﻤﺤﺘوﻴﺎت‬ ‫‪vi ........................................................................................................‬‬ ‫اﻻﺨﺘﺼﺎر‬ ‫ات‬ ‫‪i ..........................................................................................................‬‬ ‫ﺸﻜر وﺘﻘدﻴر‬ ‫‪iii ........................................................................................................‬‬ ‫ﻤوﺠز و ٍ‬ ‫اف‬ ‫‪1 .........................................................................................................‬‬ ‫ﻤﻘدﻤﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌﺎم‪3 ..............................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ اﻝﻤﻼﻤﺢ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ واﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ‪6 ........................................................................‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪9 ...................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث إطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم ‪23 ..........................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝر‬ ‫اﺒﻊ اﺴﺘداﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪28 .................................................................................‬‬ ‫ﻤﺴﺎر اﻝدﻴون ‪31 ......................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎﻤس ﺘﻘﻴﻴم أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر واﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ‪35 ...................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﻘر ٕ‬ ‫واﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺎت اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ‪41 ..................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن اﻝﻤﺘدﻓﻘﻴن ‪43 ..............................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﻘر وﺘوﻓﻴر ﻓرص اﻝﻌﻤل ‪44 ..........................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺴﺎدس اﻝﻤﻌوﻗﺎت ‪47 .............................................................................................‬‬ ‫ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ‪48 .....................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ‪53 ..........................................................................................‬‬ ‫اﻨﺘﺸﺎر اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ‪56 ....................................................................................‬‬ ‫اﻝﺤوﻜﻤﺔ ‪58 ...........................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ‪60 ..............................................................................................‬‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ واﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ‪64 .............................................................................................‬‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ ‪68 ................................................................................................‬‬ ‫‪i‬‬ ‫اﻝوظﺎﺌف ‪71 ..........................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي وأوﻀﺎع ﺴوق اﻝﻌﻤل ‪80 ..............................................................................‬‬ ‫ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻷردﻨﻴﻴن ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل ‪83 ...............................................................................‬‬ ‫اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝدر‬ ‫اﺴﻲ ﻝﻠﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ‪86 ..........................................................................‬‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﺔ ‪88 .......................................................................................‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻴز ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ‪89 .............................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔوارق ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ‪92 ...............................................................................................‬‬ ‫ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪94 ..........................................................................................‬‬ ‫اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘﻌﻠﻴم ‪96 .............................................................................................‬‬ ‫اﻝﺼﺤﺔ‪101 ...........................................................................................................‬‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ ‪104 ...........................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ‪105 .......................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺤﻀرﻴﺔ واﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ‪107 .........................................................................................‬‬ ‫اﻝﻨﻘل ‪108 .............................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻨﻘل واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝرﻓﺎﻩ ‪112 ...........................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺴﺎﺒﻊ ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ‪116 .......................................................................................‬‬ ‫اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‪/‬اﻝﻤواﻀﻴﻌﻴﺔ‪120 ....................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔﺠوات اﻝﻤﻌرﻓﻴﺔ ‪132 .................................................................................................‬‬ ‫ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن ‪134 ........................................................‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪1‬‬ ‫ﻋرض ﻋﺎم ﻝﻠﻘطﺎع‪134 ................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻘﻴود‪ /‬اﻝﺘﺤدﻴﺎت ‪135 ..................................................................................................‬‬ ‫اﻝﻔرص ‪136 ...........................................................................................................‬‬ ‫ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن‪138 .......................................................................‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪2‬‬ ‫ﻋرض ﻋﺎم ﻝﻠﻘطﺎع‪138 ................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤﻘق ﺤﺘﻰ اﻵن ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة واﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ‪139 .................................................‬‬ ‫‪ii‬‬ ‫اﻝﺘوﺴﻊ ‪142 .....................................................................................................‬‬ ‫ّ‬ ‫ﻓرص‬ ‫اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت ‪143 ......................................................................................................‬‬ ‫ﻤﺴﺢ ﺒﺸﺄن ﺠودة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ ‪144 .....................................................................‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪3‬‬ ‫اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ‪149 ......................................................................................‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪4‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻷﺸﻜﺎل اﻝﺒﻴﺎﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل‪-1‬ﻤوﺠز واف ‪ :‬إطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم ﻝﻠدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷردن ‪xi ............................................................‬‬ ‫‪xvi .......................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪-2‬ﻤوﺠز واف ‪ :‬ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :1-2‬اﻷردن‪ :‬اﻝﻨﻤو وأرﺼدة اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ %) 2015-1980 ،‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( ‪7 ...........................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :2-2‬ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪9 ..........................................................................‬‬ ‫ﻋﻴﺔ ﻤﻨذ ‪9 ............................................................................... 2000‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :3-2‬دﻴﻨﺎﻤﻴﺎت اﻝﻨﻤو اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺜﻼث ﻓﺘر‬ ‫ات ﻓر‬ ‫ع ‪10 ...........................................................................................................‬‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :4-2‬اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﺘﺴم ﺒﺎﻝﺘﻨو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :5-2‬اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ارﺘﻔﻌت ﺒﺎطر‬ ‫اد ﺤﺘﻰ ‪10 ......................................................................... 2009‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :6-2‬اﻷردن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺴﺘوى أﻗل ﻤن اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻤن أي ﺒﻠد آﺨر ﻏﻴر ﻨﻔطﻲ ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫‪11‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :7-2‬اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص ﻴﻘود اﻝﻨﻤو ﻤﻨذ ‪11 ................................................................................................... 2011‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :8-2‬ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻤﺌﻴن اﻝﺴﺎﺒﻊ اﻷﻋﻠﻰ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎ‬ ‫ً ‪13 .........................................................‬‬ ‫ى ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝدﺨل ‪14 ...................................‬‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :9-2‬اﻝﻌﺠز ﻓﻲ ﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻴﺘﺴق ﻤﻊ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :1-4‬إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﻴﻤﺎﺜل ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ‪28 .......................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :2-4‬أرﺼدة اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤﺨﻔﻔﺔ ﺒﻔﻌل اﻝﻤﻨﺢ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ‪29 .............................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :3-4‬اﻷﻤوال اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻏﻴر ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ‪29 ....................................................................................‬‬ ‫ى ‪32 ............................................................................................‬‬‫ي ﻴﻔوق ﺒﻨود اﻹﻨﻔﺎق اﻷﺨر‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :4-4‬اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺴﻜر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :5-4‬اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص ﻴﻘود اﻝﻨﻤو ‪32 .................................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :6-4‬اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻤﺴﺘدام ﻓﻲ ظل اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت ﺨط اﻷﺴﺎس ‪33 ...................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :7-4‬اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺤﻜم ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت ﺨط اﻷﺴﺎس ‪33 ..........................................................‬‬ ‫‪iii‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :8-4‬ﺘﺤﻠﻴل اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون‪ :‬اﻷردن ‪ -‬ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﻤﻌدل اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪ ،2019-2008‬ﺤﺴب ﺴﻨﺔ ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :1-5‬ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ‪) 2013-2006‬ﻤؤﺸر أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء( ‪36 ....................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :2-5‬ﻤﻨﺤﻨﻲ ﺤدوث اﻝﻨﻤو ‪39 ........................................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :3-5‬وظﺎﺌف اﻝذﻜور اﻝﺼﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ اﺴﺘُﺤدﺜت‪ ،‬اﻝﺤﺼص ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪45 .............................................. 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :4-5‬وظﺎﺌف اﻹﻨﺎث اﻝﺼﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ اﺴﺘُﺤدﺜت‪ ،‬اﻝﺤﺼص ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪45 .............................................. 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :5-5‬ﺼﺎﻓﻲ وظﺎﺌف ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت‪ ،‬ﺤﺴب ﻨﺴب اﻝوظﺎﺌف‪46 ...................................................2013 ،‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ وظﺎﺌف ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت‪ ،‬ﺤﺴب ﻨﺴب اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪46 ................................................. 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪6-5‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :7-5‬ﺼﺎﻓﻲ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ وﻋدد اﻝﺴﻜﺎن ﺤﺴب اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ‪47 ........................................................... 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :8-5‬ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ‪47 .............................................................................................. 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :1-6‬اﻝزﻤن اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪49 ........................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :2-6‬اﻷردن‪ :‬اﻷﻴﺎم اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﺤﻴوﻴﺔ‪49 .......................................................‬‬ ‫ي‪58 ...................................................................................2013 ،‬‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :3-6‬وﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴب ﻓﺌﺎت اﻝدﺨل اﻝﺸﻬر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :4-6‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻏﻴر اﻝزر‬ ‫اﻋﻲ ﺤﺴب ﻓﺌﺎت ﺤﺠم‪-‬ﻋﻤر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ )‪73 .................................(2011‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :5-6‬ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﺤﺴب ﻋﻤر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ )‪75 .............................................................. (2011-2006‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :6-6‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺤﺴب اﻝﻤﻌدل اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻠﻨﻤو اﻝﺘوظﻴﻔﻲ اﻝﺴﻨوي )اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪76 ....................... (2011-2006‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :7-6‬ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ واﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ )أردﻨﻴون وﻏﻴر أردﻨﻴﻴن(‪78 ............................................ 2013-2007 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :8-6‬ﺘوزﻴﻊ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﺤﺴب اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ 2007 ،‬و‪79 .................................................. 2013‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :9-6‬اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل وﻨﺴب اﻝﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ اﻝﺴﻜﺎن )‪81 ....................................... 2013-2000 ،(%‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :10-6‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ اﻝﺴﻜﺎن‪82 .................................................................................. 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :11-6‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌدﻻت ﺒطﺎﻝﺔ اﻝﺸﺒﺎب‪83 .......................................................................................... 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :12-6‬ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪84 ................................................................. 2013-1993 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :13-6‬ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻠدان ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة‪84 .................................................................... 2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :14-6‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن ﻤن اﻹﻨﺎث واﻝذﻜور ‪86 .......................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :15-6‬ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪86 ...............................................................................2014 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :16-6‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪87 ..................................................................................... 2013 ،‬‬ ‫‪iv‬‬ ‫ع(‪87 .............................................. 2014-1973 ،‬‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :17-6‬اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي )‪ %‬ﻤن اﻝﻤﺠﻤو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :18-6‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ‪90 ...............................................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :19-6‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤﺎل اﻝذﻴن ﻴﺘﻨﻘﻠون ﺒﻴن ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل‪91 ............................................................................ 2013 ،‬‬ ‫ع اﻝﺠﻨس‪92 .............................................................................................. 2013 ،‬‬‫اﻝﺸﻜل ‪ :20-6‬وﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴب ﻨو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :21-6‬اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪97 ........................................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :22-6‬اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ رواﺘب اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن‪ ،‬اﻷردن ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪97 .............................................................‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :23-6‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴم وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل ‪110 ...............................................................................................‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻹطﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﻹطﺎر ‪ :1-6‬اﻷردن‪ ،‬اﻝوﺠﻬﺔ اﻷوﻝﻰ ﻝﻠﺴﻴﺎﺤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ‪104 ............................................‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﺠداول‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :1-2‬اﻷردن‪ :‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪17 ....................................................................... 2017-2012 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :1-5‬اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ‪38 ..............................................................................................................................‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :1-6‬اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن‪98 ...................................................................................... 2013-2008 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :2-6‬اﻝﻔﺎﻗد اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔً ﻝﺤوادث اﻝﻤرور )ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ( ‪112 ...................................‬‬ ‫ﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ )ﻤؤﺸر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻷداء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ(‪113 ...........................‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :3-6‬ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‪ /‬اﻝواردات‪ ،‬ﺒﺎﻝدو‬ ‫ﻻر ﻓﻲ اﻹﻨﺸﺎءات ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط )ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﻋدﻴدة ﻓﻲ‬‫اﻝﺠدول ‪ :4-6‬أﺜر اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫‪114‬‬ ‫اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ(‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :1-7‬رﺒط اﻝﻘﻴود اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺒﺈطﺎر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ‪121 ..........................................................................‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪ :2-7‬رﺒط إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻹﺼﻼح ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪130 ....................................................................‬‬ ‫‪v‬‬ ‫اﻻﺨﺘﺼﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﻜﻴﻠو وات ﺴﺎﻋﺔ‬ ‫‪KwH‬‬ ‫ﻤؤﺸر اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻜﻴف‬ ‫‪ACI‬‬ ‫اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺴﺎل‬ ‫‪LNG‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝﻤدﺨر‬ ‫ات اﻝﻤﻌدل‬ ‫‪ANS‬‬ ‫اﻝﻐﺎز اﻝﺒﺘروﻝﻲ اﻝﻤﺴﺎل )أﺴطواﻨﺔ(‬ ‫‪LPG‬‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﻌﻘﺒﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫‪ASEZA‬‬ ‫ﻤؤﺸر أداء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ‬ ‫‪LPI‬‬ ‫اﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك واﻝﺘﺸﻐﻴل‬ ‫‪BOO‬‬ ‫اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﻝﻔﻴﺔ‬ ‫‪MDGs‬‬ ‫اﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك وﻨﻘل اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫‪BOT‬‬ ‫اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫‪MENA‬‬ ‫اﻝﺒ ا‬ ‫رزﻴل وروﺴﻴﺎ واﻝﻬﻨد واﻝﺼﻴن‬ ‫‪BRIC‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫وا‬ ‫‪MOE‬‬ ‫اﻝﻨﻘل اﻝﺴرﻴﻊ ﺒﺎﻝﺤﺎﻓﻼت‬ ‫‪BRT‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻹﺴﻜﺎن‬ ‫وا‬ ‫‪MOPH‬‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ‬ ‫‪COED‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﺨطﻴط واﻝﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ‬ ‫وا‬ ‫‪MOPIC‬‬ ‫إطﺎر اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﻤﻊ اﻷردن‬ ‫‪CPF‬‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐر‬ ‫‪MSME‬‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ اﻝﻤرﻜز‬ ‫ة‬ ‫‪CSP‬‬ ‫اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝوطﻨﻲ ﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﻌرﻓﺔ‬ ‫‪NafKE‬‬ ‫اض ﻷﻏر‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫إﻗر‬ ‫‪DPL‬‬ ‫اﻝﻤرﻜز اﻝوطﻨﻲ ﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬ ‫‪NCHRD‬‬ ‫ﻤﻤ ‪‬‬ ‫دد‬ ‫ﺘﺴﻬﻴل اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ُ‬ ‫‪EFF‬‬ ‫ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫‪NEPCO‬‬ ‫ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ‬ ‫‪EPI‬‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‬ ‫‪NES‬‬ ‫إﺼﻼح اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻷﻏر‬ ‫اض اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ‬ ‫‪ERfKE‬‬ ‫اﻝﻤﻌرﻓﺔ‬ ‫اﻝﻘروض اﻝﻤﺘﻌﺜر‬ ‫ة‬ ‫‪NPL‬‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺘدرﻴب واﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻤﻬﻨﻲ‬ ‫‪E-TVET‬‬ ‫واﻝﺘﻘﻨﻲ‬ ‫ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫‪OECD‬‬ ‫اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ‬ ‫‪EU‬‬ ‫ﺤزم أوﻝﻴﺎء اﻷﻤور واﻷطﻔﺎل‬ ‫‪PCP‬‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷﺠﻨﺒﻲ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫‪FDI‬‬ ‫اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‬ ‫‪PER‬‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤﻴداﻨﻴﺔ‬ ‫‪FDs‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻨظﺎم إدار‬ ‫‪PIMI‬‬ ‫ى‬‫أﻤﺎﻨﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫‪GAM‬‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠطﻼب )ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون‬ ‫‪PISA‬‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‬ ‫‪GCC‬‬ ‫واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي(‬ ‫رﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫‪PM‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪GDP‬‬ ‫ﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‬ ‫‪PPP‬‬ ‫ﻏﺎز اﻝدﻓﻴﺌﺔ‬ ‫‪GHG‬‬ ‫ﻤﻨﺎطق ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤؤﻫﻠﺔ‬ ‫‪QIZ‬‬ ‫ﻤﻨﺤﻨﻰ ﺤدوث اﻝﻨﻤو‬ ‫‪GIC‬‬ ‫اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝطﺒﻴﻌﺔ‬ ‫‪RSCN‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﺨل اﻝﻘوﻤﻲ‬ ‫‪GNI‬‬ ‫اﺘﻔﺎق اﺴﺘﻌداد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‬ ‫‪SBA‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‬ ‫‪GOJ‬‬ ‫‪vi‬‬ ‫اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷردن‬ ‫‪SCD‬‬ ‫ﺒﻠدان ﻓﻘﻴر‬ ‫ة ﻤﺜﻘﻠﺔ ﺒﺎﻝدﻴون‬ ‫‪HIPC‬‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫‪SME‬‬ ‫ﻤؤﺸر اﻝﻔرص اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬ ‫‪HOI‬‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬ ‫‪SOEs‬‬ ‫اﺴﺘﻘﺼﺎء ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪ICS‬‬ ‫اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‬ ‫‪TFP‬‬ ‫ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‬ ‫‪ICT‬‬ ‫رﺌﻴس ﻓرﻴق اﻝﻌﻤل‬ ‫‪TTL‬‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫‪IMF‬‬ ‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫‪UNEP‬‬ ‫ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫‪IT‬‬ ‫ﻤﻨظﻤﺔ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻠﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠم واﻝﺜﻘﺎﻓﺔ )اﻝﻴوﻨﺴﻜو(‬ ‫‪UNESCO‬‬ ‫اﻝدﻴﻨﺎر اﻷردﻨﻲ‬ ‫‪JD‬‬ ‫اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫‪USAID‬‬ ‫اﻝﻤﺴﺢ اﻝﺘﺘﺒﻌﻲ ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫‪JLMPS‬‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ‬‫دو‬ ‫‪USD‬‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﻤﻠك ﻋﺒد اﷲ اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪KAFD‬‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫‪WBG‬‬ ‫روﻀﺔ اﻷطﻔﺎل‬ ‫‪KG‬‬ ‫‪vii‬‬ ‫ﺸﻜر وﺘﻘدﻴر‬ ‫ي )ﻜﺒﻴر اﻝﺨﺒر‬ ‫اء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ( وأﺤﻤد‬ ‫أﺠرﻴت ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷردن ﺒﻘﻴﺎدة ﻜﻴﻔﻴن ﻜﺎر‬ ‫ﻋﺘﻴﻘﺔ )اﻝﻤﺴؤول اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﺒﻤﻜﺘب ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن( وﺒول ﺒﺎرﺒور )ﻤﺴؤول أول ﻓﻲ ﻤﺠﺎل إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬اﻝوﻜﺎﻝﺔ‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر(‪ ،‬ﻤﻊ ﻓرﻴق أﺴﺎﺴﻲ ﻴﺘﺄﻝف ﻤن رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﻨﺸطﻴن ﻋﺒر اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﺴﺎﻨدت ﻤﻨﻰ ﺴﺎﻝم ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﻨﺴﻴق اﻝﻔرﻴق واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ‪.‬‬ ‫ر ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺒر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻘطﺎﻋﺎت ﻤﺤددة ﻤن ﺸﺘﻰ وﺤدات وﻗطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‬ ‫اﻋﺘﻤد اﻝﻔرﻴق اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻋﺘﻤﺎداً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫وﻤﺠﺎﻻت اﻝﺤﻠول اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﻜذﻝك وﺤدة اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﺒﻤﻜﺘب اﻷردن واﻝﺤوار اﻝﻤﻌرﻓﻲ ﻤن وﺤدة اﻹدار‬ ‫ة ﺒﻤﻜﺘب‬ ‫اﻷردن‪ .‬وﻴﺒﻴن اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ أﻋﻀﺎء اﻝﻔرﻴق اﻝذﻴن ﻴﻤﺜﻠون ﻜﻼ ﻤن ﻫذﻩ اﻝوﺤدات وﻗطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ وﻤﺠﺎﻻت اﻝﺤﻠول‬ ‫ة طوال ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‬ ‫ات ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻷردن وﻝﻌﺒوا دو اً‬ ‫ر ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﻤدﺨﻼت ﺨﺒﻴر‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻤﻤن ﻝدﻴﻬم ﻤﻌﺎرف وﺨﺒر‬ ‫اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻫذﻩ‪.‬‬ ‫ﻋﻀو اﻝﻔرﻴق‬ ‫ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ /‬ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺤﻠول‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‬ ‫ي )اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر(‪ ،‬أﺤﻤد ﻋﺘﻴﻘﺔ )ﻤؤﺴﺴﺔ‬‫ﻜﻴﻔﻴن ﻜﺎر‬ ‫رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺸﺎرﻜون‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ(‪ ،‬ﺒول ﺒﺎرﺒور )اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر(‬ ‫ﺒﻴﻼر ﻤﺎﻴﺴﺘر‬ ‫ا‪ ،‬ﺘﺎﻨﻴﺎ ﻤﺎﻴر‬ ‫وﺤدة اﻹدار‬ ‫ة ﺒﻤﻜﺘب اﻷردن‬ ‫ﺤﻨﻴن ﺴﻴد‪) ،‬اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ ،‬أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر(‪ ،‬ﺒﻴﺘر ﻤوﺴﻠﻲ ))‪،EFI‬‬ ‫رؤﺴﺎء اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ‬ ‫ﺤﺴﺎم ﺒﻴدﻴس )اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ(‪ ،‬أرﻴك ﻝو ﺒورﻨﻲ )ﻜﺒﻴر اﻝﺨﺒر‬ ‫اء‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن(؛ داﻝﻴﺎ ﺨﻠﻴﻔﺔ )ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ(‬ ‫وﺴﺎم ﺤر‬ ‫اﻜﻲ‪ ،‬ﻝﻴﺎ ﺤﻜﻴم‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ي‪ ،‬ﺒﺎوﻝو ﻓﻴرﻤﻲ‪ ،‬ﻋزﻴز ﻋﺘﻤﺎﻨوف‪ ،‬ﻋﻤر ﺴر‬ ‫اج اﻝدﻴن‬ ‫ﺴﻴرﺠﻴو أوﻝﻴﻔﻴر‬ ‫ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫ﺨوان ﻤﺎﻨوﻴل ﻤورﻴﻨو‪ ،‬ﺴﻔﺎﻓﺎ ﺒﻴﺎرﻨﺎﺴون )ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ(‪،‬‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ﺴﻤﻴر‬ ‫ة ﺤﻠﺒﻲ‬ ‫ازﻤﺎر‬ ‫ا‪ ،‬داﻝﻴﺎ ﺨﻠﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻋﻤرو ﻤﺒﺎرك‬ ‫ﻩر‬‫ﺤﻨﻴن ﺴﻴد‪ ،‬ﻜﺎرول ﺘﺸﺎرﺘوﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻴﺘﺎر‬ ‫اﻝﻌﻤل وﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺘﺎﻤر رﺒﻴﻊ‬ ‫اﻝﺼﺤﺔ‬ ‫ﺴﻴﻤﺎ ﻜﻨﻌﺎن‪ ،‬ﺸﺎﻨﺘﺎل رﻴﻠﻴﻜﻴﻪ‪ ،‬آﻴﺔ ﻤﺤﺠوب‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺤﻀرﻴﺔ واﻝرﻴﻔﻴﺔ واﻝﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود‬ ‫‪i‬‬ ‫زﻴﺎد ﻨﻜﺎت‪ ،‬ﻨﺎﺌﻠﺔ ﺤﺒﻴﺸﻲ‬ ‫اﻝﻨﻘل‬ ‫ﻤﺤﻤد اﻝﺸﻴﺎطﻲ‪ ،‬ﺒﻴﺘر ﻤوﺴﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺤﻤد ﺒﻴدر‪ ،‬ﺠﻨﻰ ﻤﺎﻝﻴﻨﺴﻜﺎ‪ ،‬ﺠوﻝﻴﺎ‬ ‫ة واﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻜوﺠوﻜﺎرو‪ ،‬إس‪ .‬أﺨﺘر ﻤﺤﻤود‪ ،‬أﻨدرﻴﻪ ﻤﻴﺨﻨﻴف‪ ،‬داﻝﻴﺎ ﺨﻠﻴﻔﺔ‬ ‫ﺴﺤر ﻨﺼر‪ ،‬ﺨﺎﻓﻴر ر‬ ‫اﻴﻠﻲ )ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ(‪ ،‬ﻋﻤر ﺴﻠﻴم‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل واﻷﺴواق‬ ‫)ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ(‬ ‫إﻴﻤﺎﻨوﻴل ﻜوﻓﻴﻠﻴر‪ ،‬ﺴﻼم اﻝﻤﻌروف‪ ،‬ﻓر‬ ‫اﻨﺸﻴﺴﻜﺎ رﻴﻜﺎﻨﺎﺘﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻴﻔﻴر‬ ‫اﻝﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫اﻫر‬ ‫ة‪ ،‬ﺒول ﺒرﻴﺘﻴﺘور‬ ‫ﻓﺘوﻓﺎت‪ ،‬ﺠﺎد ﻤز‬ ‫ج‬‫ﻜﺎروﻝﻴن ﻓﺎن دن ﺒر‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﺘرﻴﺴﻲ ﻫﺎرت‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻤوﻨﺎﻝﻲ ر‬ ‫اﻨﺎدي‬ ‫اﻝﻤﻨﺎخ‬ ‫ﻜوﻨﺴﻴﺒﺴﻴون أﻴﺴﺎ أوﺘﻴن‪ ،‬ﻻرس ﺠﻴﺴﻴن‬ ‫اﻝﺨز‬ ‫اﻨﺔ‬ ‫ﺤﺴﺎم ﺒﻴدﻴس‪ ،‬ﻓرﺤﺎت إﻴﺴن‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫داﻨﻴﻴﻼ ﻤﺎروﺘﺎ‪ ،‬ﺒول ﺒرﻴﺘﻴﺘور‬ ‫اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن‬ ‫ى ﻤﺤﻤد‬‫ى‪ ،‬ﺒﺸر‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺘﻴﻘﺔ‪ ،‬ر‬ ‫اﺒﺘﻲ ﻏوﻨﻴﺴﻨﻜﻴر‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ‪ /‬اﻝﻔرﻴق‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‬ ‫‪ii‬‬ ‫ﻤوﺠز و ٍ‬ ‫اف‬ ‫اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌﺎم‬ ‫ﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋن اﻷردن اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﻌﺘﺒر ﻤن ﺠﺎﻨب ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻷﻫم اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻲ ﺘﻘف‬ ‫أﻤﺎم ﺘﺤﻘﻴق اﻷردن ﻫدﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر اﻝﻤطﻠق وﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻩ ﻋﻠﻰ ٍ‬ ‫ﻨﺤو ﻤﺴﺘدام ﻝدى أدﻨﻰ ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2015-2014‬واﺴﺘﻔﺎدت ﻤن اﻝﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘز‬ ‫اﻤﻨﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب‬ ‫ﺴﻠم ﺘوزﻴﻊ اﻝدﺨل‪ .‬أﻋدت اﻝدر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻷردن ‪ .2025‬ﻤن ﻤﻨظور ﻨﻤوذج ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻲ‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻝوﻀﻊ ﺨطﺔ رﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﻜﺔ ﻤﻊ اﻷردن واﻝذي ﺴﻴﻐطﻲ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‬ ‫ﻝﻸردن‪ ،‬ﺘوﻓر ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻷﺴﺎس اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻝﺘﺼﻤﻴم إطﺎر ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻠﺸر‬ ‫‪ .2022-2017‬وﻤن ﻤﻨظور اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺸرﻜﺎﺌﻬﺎ اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ إﻝﻰ ﻋرض ﺘﻘﻴﻴم ﺸﺎﻤل ﻝﻤﻌوﻗﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺤﻴث‬ ‫ر ﻻﺘﺴﺎع ﻨطﺎق اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻜﺎد‬ ‫ﻴﻜون ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ ﻻﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻪ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴم إﺠر‬ ‫اءاﺘﻬم اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أﻨﻪ ﻨظ اً‬ ‫ج ﻨطﺎق ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬‫ﻴﻜون ﻤن اﻝﺤﺘﻤﻲ أن ﻴﻘﻊ ﺘﺨﻔﻴف وطﺄة ﺒﻌض اﻝﻤﻌوﻗﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﺨﺎر‬ ‫ﻫﺎ در‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪ -‬اﻝرؤى‬ ‫وﻤن اﻝﻤﻬم أن ﻨﻨوﻩ إﻝﻰ أن اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘدرج ‪ -‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻝﻤوﺠﻬﺔ ﻨﺤو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻨﻘﻬﺎ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ واﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء‬ ‫واﻝﺘﻌﻤﻴر‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أذرع ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ واﻻﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ ﻝﻠﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻫذﻩ‬ ‫ﺼﻤﻤت اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﺒﺤﻴث ﺘﻌﻜس اﻝرؤى اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن اﻝﺘﻔﺎﻋل ﻤﻊ طﺎﺌﻔﺔ ﻤن أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻌرﻴﻀﺔ‪ُ ،‬‬ ‫زر‬ ‫ات واﻝﺒرﻝﻤﺎن واﻷﻜﺎدﻴﻤﻴﻴن واﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن اﻷردﻨﻴﻴن‪.‬‬ ‫أﺜﻨﺎء اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫ات‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﻤﻊ اﻝو ا‬ ‫اﻝﺘوازن ﺒﻴن اﻝﻤﺨﺎطر واﻝرﻴﻊ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻻﻋﺘر‬ ‫اف ﺒﺘﻌرض اﻷردن ﺒدرﺠﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن‬ ‫ﻨﻘطﺔ اﻝﺒداﻴﺔ ﻝﻠدر‬ ‫اﻓﻲ ودور‬ ‫ﻩ اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ‪ .‬ﺘﻨﺸﺄ ﻫذﻩ اﻝﺼدﻤﺎت‬ ‫ﻤوﻗﻌﻪ اﻝﺠﻐر‬ ‫ﻻت ﻓﻲ‬ ‫اع اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ -‬اﻝذي ﺠﺎءت أﺤدث ﺤﻠﻘﺎﺘﻪ ﻤن ﺴورﻴﺎ واﻝﻌر‬ ‫اق ‪ -‬وأﺴﻌﺎر اﻝﺴﻠﻊ اﻷوﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺤو‬ ‫ﻤن ﺨﻼل ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﺼر‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﻝﻬذﻩ اﻝﺼدﻤﺎت ﺘﺄﺜﻴر ﻤﻀﺨم ﻋﻨدﻤﺎ ﺘُﺴﺘوﻋب ﻓﻲ اﻷردن ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﺼﻐر ﻤﺴﺎﺤﺘﻪ وﻗرﺒﻪ ﻤن ﻤﻨﺎطق‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﺠﻐر‬ ‫ى إﻝﻰ ﺘﺤﻤل ﻋبء أﻜﺜر ﻤﻤﺎ‬ ‫اﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ؛ إذ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘم إﻏﻼق ﺒﻌض ﺼﻤﺎﻤﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴس‪ ،‬ﺘﻀطر اﻝﺼﻤﺎﻤﺎت اﻷﺨر‬ ‫اﻓﻲ‪ -‬وﻤﺎ ُ‬ ‫ﺤﺒﻲ ﺒﻪ اﻝﺒﻠد أﻴﻀﺎً ‪ -‬ﻤواطن ﻀﻌف ﺒطﻴﺌﺔ اﻝﻨﺸﺄة ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻜﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﺘﺤﺘﻤل‪ .‬وﻴﻨﺠم ﻋن ﻤوﻗﻊ اﻷردن اﻝﺠﻐر‬ ‫وﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ‪.‬‬ ‫‪iii‬‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻫﻲ اﻻﻋﺘر‬ ‫اف ﺒﺄن ﻫذا اﻝﺘﻌرض اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﻨﻘطﺔ اﻝﺤﻴوﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﺒﺎﻝدر‬ ‫ﻝم ﻴؤد إﻝﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ دون اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻸردن‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أﻨﻪ ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﺘﺠرﺒﺔ اﻷردن اﻝﻌﺎﺼﻔﺔ ﻓﻲ اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻷردن ﻗﺼﺔ ﻨﺠﺎح‪ .‬ﻓﺨﻼل ذﻝك اﻝﻌﻘد‪ ،‬أﺴﻔرت ﻓﺘر‬ ‫ة طﺎل أﻤدﻫﺎ ﻤن اﻨﺨﻔﺎض أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط وارﺘﻔﺎع ﻋبء اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋن أزﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ وﺴﻌر اﻝﺼرف ﻓﻲ ‪ 1989-1988‬واﻝﺘﻲ ﺘطورت إﻝﻰ ﺘوﺘر‬ ‫ات ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ داﺨﻠﻴﺔ ﺸدﻴدة ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻘﺸف واﻝﻬﻴﻜل اﻝﻨﻴﺎﺒﻲ‬ ‫اﻝﺒﺎﻝﻲ اﻝذي ﻜﺎن ﻴﺘﺴم ﺒﻪ اﻝﺒرﻝﻤﺎن آﻨذاك‪ .‬ﻝﻜن ﻤﻨذ ‪) 1990‬إﻝﻰ ‪ ،(2014‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻨﻤو اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‬ ‫اﻓﻘﻪ ﻨﻤو ﻓﻲ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%2.2‬وﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أﻋﻤق ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤﻤﺎ‬ ‫‪ ،%4.9‬ر‬ ‫ﻜﺎﻨت ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وأﺜﺒت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود ﻓﻲ وﺠﻪ ﻤوﺠﺎت ﻋدﻴدة ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺼﻌﺒﺔ واﻝﺼدﻤﺎت ﻤﻨذ‬ ‫ذﻝك اﻝﺤﻴن‪.‬‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴﻜون اﻝﻨﻤو أﺜﻨﺎء‬ ‫ٍ‬ ‫إذن ﻓﺈن ﻝم ﺘﻜن اﻝﻘﻀﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺴﺘوى ﻨﻤو ﻜﺎف ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺒدو‪ ،‬ﻓﻤﺎ اﻝﻘﻀﻴﺔ؟ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ُ ،‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات اﻝﺨﻤس اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺤدود ‪ ،%4-3‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺤدوث ﺘﺒﺎطؤ ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﺴﺎﺌد ﻗﺒل ‪ ،2011‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﺒﺎﻝﻜﺎد‬ ‫ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻨﻤو ﻓﻲ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻨﻤو ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻜﺎن أﺒطﺄ ﻤن ﻫذا ﺤﺘﻰ؛ إذ ﻜﺎن ﻹﻏﻼق طرق اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺸﻤﺎل واﻝﺸرق ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻩ اﻝﺴﻠﺒﻲ‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤﺘوﺴط اﻷﻋﻠﻰ اﻝذي ﺘﺤﻘق ﺴﺎﺒﻘﺎً‪ ،‬ﻓﻼ ﺒد ﻤن وﻀﻊ ﻫذا ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ؛‬ ‫إذ أن اﻝﻨﻤو ﺒﺤواﻝﻲ ‪ %2‬ﻓﻲ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻫو ﺒﺎﻝﻀﺒط اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﻠﺒﻠدان ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﺒﻌﻴد اﻝذي ﺤددﻩ ﺒرﻴﺘﺸﻴت وﺴوﻤرز‬ ‫)‪ .(2014‬ورﺒﻤﺎ ﻴﻜون ﻫذا اﻝﻤﻌدل ﻤن اﻝﻨﻤو ﻜﺎﻓﻴﺎً ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝرﺨﺎء ﻝو ﻜﺎن اﺴﺘﻤر ﻓﺘر‬ ‫ة زﻤﻨﻴﺔ طوﻴﻠﺔ ﺠداً‪ .‬ﻝﻜن ﻤﻊ أزﻤﺔ اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت‬ ‫ة اﻝﻨﻤو ﻋﻠﻰ ٍ‬ ‫ﻨﺤو‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒت ﻓﻲ اﻨﺘﻜﺎﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻷردﻨﻲ ﻝﺒﻌض اﻝوﻗت‪ ،‬وﻋدم اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺴرﻴﻊ وﺘﻴر‬ ‫ﻤﺴﺘدام ﻤﻨذ ذﻝك اﻝﺤﻴن‪ ،‬وﺒﻌض ﻤﺨﺎطر اﻻﻨز‬ ‫ﻻق ﺜﺎﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﻷزﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ )ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻴن ﻓﻲ ‪ ،(2011‬ﻓﺤﺘﻰ رﺒﻊ ﻗرن ﻤن اﻝﻨﻤو‬ ‫اﻝﻘوي ﻝﻴس ﻜﺎﻓﻴﺎً ﻝﻠﺘﻤﻜﻴن ﻤن إﺤداث ﺘﺤول ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ ﻝﺠﻌﻠﻪ ﻤن "اﻝﻨﻤور"‪.‬‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص وﻴﺸﻐﻠﻬﺎ‬ ‫ﻤن اﻝﻤﻼﻤﺢ اﻝﻤدﻫﺸﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﻤو اﻷردﻨﻲ أﻨﻪ ﻝم ﻴؤد إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻲ ﻴوﻓر‬ ‫اﻝﻤواطﻨون‪ .‬ﻓﻘد اﻨﺨﻔﻀت ﻤروﻨﺔ ﻨﻤو اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤن ‪ 1.16‬أﺜﻨﺎء ‪ 1999-1990‬إﻝﻰ ‪ 0.53‬أﺜﻨﺎء ‪ .2009-2000‬وﺘﺒﻴﻨت ﺼﻌوﺒﺔ‬ ‫اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ زﻴﺎدة اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺤدﺜت ﻓﻲ ﻗﻠﻴل ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺼﺎﻋدة ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ )ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬اﻝﺼﺤﺔ‪،‬‬ ‫ة ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝطﻔر‬ ‫ة اﻝﺸﺒﺎﺒﻴﺔ‪ .‬وظﻠت اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﻩ(‪ ،‬وﻫﻲ ﻴﻘﻴﻨﺎً ﻝﻴﺴت ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ أدى إﻝﻰ ﺨﻠق وظﺎﺌف ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻷﺠر ﻻ ﺘﺘطﻠب ﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻻ ﺘﺴﺘﻬوي اﻷردﻨﻴﻴن ﻓﺸﻐﻠﻬﺎ ﻋﻤﺎل أﺠﺎﻨب‬ ‫)ﻻﺠﺌون أو ﻤﻬﺎﺠرون ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﺠﺎور‬ ‫ة اﻷﻓﻘر(‪.‬‬ ‫‪iv‬‬ ‫ﺘؤﻜد ﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻝﻔﻘر واﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﺘﻲ أﺠرﺘﻬﺎ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨظور أن اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝﻤﺘﻌﺎرف‬ ‫ﻋﻠﻴﻪ ﻝن ﻴﻜون ﻜﺎﻓﻴﺎً ﻻﺴﺘﻌﺎدة اﻷداء اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴك ﻋن اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻨﻤو ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %7.5‬ﻓﻲ اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻝﻸردن‬ ‫ة ﺠداً‪ ،‬واﺴﺘﻤر‬ ‫ار‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﺴﺘداﻤﺔ ﺘﺴرﻴﻊ وﺘﻴر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو‪ ،‬وﻗﺎﻋدة اﻝﺘﺼدﻴر اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫‪ .2025‬ﺘﺸﻤل ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻋدم اﻝﻘدر‬ ‫اﻻﺨﺘﻼﻻت ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺨﺘﻨﺎﻗﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﺘﺠﺎﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات إﻝﻰ اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن‬ ‫ز اﻝﻌدﻴد ﻤن "اﻝﺨطوط اﻝﺤﻤر‬ ‫اء" وﻝم ﻴﻌد ﻫﻨﺎك ﻤﺠﺎل ﻝﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤن أي ﺼدﻤﺎت‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ازداد اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻤﺘﺠﺎو اً‬ ‫ى‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ظل اﻝﺤﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﻘر‪ ،‬ﻴؤﻜد اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ ﻫﺸﺎﺸﺔ ﻋدد‬‫أﺨر‬ ‫اء اﻝﻤﻨﺨﻔض ﻓﻲ اﻷردن )ﺤواﻝﻲ ‪(%14‬؛ إذ أن ﺜﻠث اﻝﺴﻜﺎن ﻴﺸﻬد اﻨز‬ ‫ﻻﻗﺎً إﻝﻰ ﻫوة اﻝﻔﻘر ﺨﻼل ﺴﻨﺔ واﺤدة‪ ،‬وﻨﻔﻘﺎت اﻷﺴر‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻏم ﻤن أن‬ ‫ﻤﻴس اﻷدﻨﻰ دﺨﻼً ﺴﺘﻌﺘﺼر‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺘﻌدﻴﻼت )اﻝﻤطﻠوﺒﺔ( ﻓﻲ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻨﻘل‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ ُ‬ ‫اﻝﺨ ْ‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺎت اﻝﻘطﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻴوﺠد ﺘﻔﺎوت ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﺠودة ﻨﺘﻴﺠﺔ آﻝﻴﺎت اﻝﺘﻤوﻴل وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪،‬‬ ‫وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ّ‬ ‫ﻋﻤﻘﺘﻬﺎ اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺴﻤﺎً ﻤﺸﺘرﻜﺎً ﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝﺼﻌوﺒﺎت‪ .‬ﻓﻌبء اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻨﺎﺘﺞ ﻋن اﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺘز‬ ‫اﻴد اﻝﺼﻌوﺒﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻝو أﻋﻴد اﻝﻨظر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت‪ ،‬ﻤﺜﻼً ﻤن‬ ‫ﺤﻴث اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻜﻌﻨﺼرﻴن أﺴﺎﺴﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻤواطﻨﻴن‪ ،‬ﻓﺴوف ﺘزداد‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺼﻌوﺒﺔ اﺤﺘواء اﻝﺘﺼدﻋﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬وﺘﺘﺠﻠﻰ أﻤﺎم أﻋﻴﻨﻨﺎ ﻋﻨﺎﺼر ﻤن ﻫذا ﻓﻲ اﻝﺸﻌور ﺒﺎﻻﻏﺘر‬ ‫اب ﺒﻴن اﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬و‬ ‫ج ّ‬ ‫ﻋﻤﺎن‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤﺘﺨﻠﻔﺔ ﻋن اﻝرﻜب ﺨﺎر‬ ‫اﻝﻨﻘطﺔ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﻲ أن اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻷردن ‪ -‬ﻜﻤﺎ اﻝﺤﺎل ﻤﻊ ﻤﻌظم أﻨواع اﻝﻤﺨﺎطر ‪ -‬ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒـاﻝﻔرﺼﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب‪ .‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸردن‪ ،‬ﺘﻨﺸﺄ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﻤن ﻗدرﺘﻪ اﻝﻤؤﻜدة ﻋﻠﻰ اﻻﺤﺘﺸﺎد ﺤول ﺒﻌض اﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫ﻩ إﻝﻰ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﺼدﻤﺎت‬ ‫رر‬‫ﻏم ﻤن اﻀط ا‬ ‫رر‬ ‫ﻩ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ودور اﻝﺒﻠد اﻝﻤﻤﻴز ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط ﻜﺒﻠد ﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘ ا‬ ‫ار اﻷردن وﻤﺴﺎﻋدﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴف ﺤدة ﺘﻠك اﻝﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات ﻗد ﺘﻤﺨض ﻋن‬ ‫اﻝﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤن ﺠﻴر‬ ‫اﻨﻪ‪ .‬إن اﻫﺘﻤﺎم اﻝﺒﻠدان اﻝﻐرﺒﻴﺔ ﺒﺘدﻋﻴم اﺴﺘﻘر‬ ‫ﺤﺼول اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻤﻨﺢ واﻝﻤوارد اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﺘﻘل ﻋن أﺴﻌﺎر اﻝﺴوق‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﺘوظﻴﻔﻬﺎ ﻝﺘﺨﻔﻴف ﺘﻜﻠﻔﺔ‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻓﻔﻲ ﺠﻨوب اﻷردن‪ ،‬وﺘﺤدﻴداً ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺘوﺠد أﻏﻨﻰ‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ .‬وأﺴﻔرت ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺜروة اﻝﻨﻔطﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻋن آﺜﺎر ﻤﻔﻴدة ﻝﻸردن ﻤن ﺤﻴث ﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن واﻻﺴﺘﻬﻼك واﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ واﻝدﻋم اﻝرﺴﻤﻲ ﺒﺎﻝﻤﻨﺢ‪.‬‬ ‫ﻴﺤدد اﻷردن اﻝﻔرﺼﺔ اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن دور‬ ‫ﻩ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻤن ﺤﻴث إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼوﻝﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺨﺎرج‪ .‬اﻝﻤﻀﻤون‬ ‫ﻋﺎدةً ﻤﺎ ّ‬ ‫اﻓﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﻪ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌد ﻤﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ وﻀﻌﻪ ودور‬ ‫ﻩ‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻬذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻫو أن اﻷردن ﻴﻜﺴب رﻴوﻋﺎً ﺠﻐر‬ ‫‪v‬‬ ‫ار ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎوز ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﺘﻜﻠﻔﺔ أي أﻨﺸطﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬذا اﻝوﻀﻊ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻀﺎﻫﻲ ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت‬ ‫ﻜﻌﻨﺼر اﺴﺘﻘر‬ ‫رﻴﻊ اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث ﻜوﻨﻬﺎ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻤﺴﺘوى ﻤن اﻹﻨﻔﺎق ﻴﺘﺠﺎوز ﺒﺎﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﻨﺎﺘﺞ اﻷﻨﺸطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ داﺨل اﻷردن‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ‬ ‫أﻨﻪ ﺒﻤﺎ أن ﺠز‬ ‫ءاً ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻴﺄﺘﻲ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻤﻤول ﻤن اﻝﻨﻔط‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن ﻤﺘﻠﻘﻴﺎً ﻏﻴر‬ ‫ع اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬‫ﻤﺒﺎﺸر ﻝرﻴﻊ ﻜﻼﺴﻴﻜﻲ ﻤن رﻴو‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻫذا اﻝرﻴﻊ ﻤﻔﻴد ﻝﻸردن ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺤﺎل‪ ،‬ﻓﺈن اﻵﺜﺎر اﻝﺠﺎﻨﺒﻴﺔ اﻝﻨﻤطﻴﺔ ﺴﺘﻨطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد أﻴﻀﺎ‪ .‬ﻓﺴﻴﺘم إﻨﻔﺎق‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺴﻠﻊ ﻏﻴر اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ ،‬وﺴﻴرﺘﻔﻊ ﺴﻌر اﻝﺴﻠﻊ ﻏﻴر اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ ،‬وﺴﻴﺤدث‬‫دﺨل اﻝرﻴو‬ ‫ارﺘﻔﺎع ﻓﻲ ﺴﻌر اﻝﺼرف ﻴﻌوق اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝﺴﻠﻊ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ .‬اﻝﻤﻘﺼد اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫو أن اﻷردن ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺘدﻓﻘﺎت اﺴﺘﻨﺎداً‬ ‫إﻝﻰ ﻤوﺠود ﻏﻴر ﻤﻨظور وﻤﺘﻘﻠب ﻝﻜﻨﻪ ﻋظﻴم اﻝﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻴﻘﻊ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤوارد ّ‬ ‫ﺘﺜﻤن ذﻝك اﻝﻤوﺠود‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻨﺘوﻗﻊ‬ ‫رؤﻴﺔ ﻋﻨﺎﺼر ﻤن اﻝﺴﻠوك اﻝرﻴﻌﻲ وأﻋر‬ ‫اض "اﻝﻤرض اﻝﻬوﻝﻨدي"‪.‬‬ ‫ع وﻤﺴﺘوﻋب ﻝﻠﺼدﻤﺎت‪ .‬ﻓﺎﻝﺒﻠد ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘوازن ﺴﻴﺎﺴﻲ داﺨﻠﻲ ﻤﻌﻘد ودﻗﻴق ﻨﺎﺘﺞ ﻨوﻋﺎً‬‫ﻝﻜن اﻷردن ﻝﻴس ﻤﺠرد طرف ﺴﻠﺒﻲ ﻤﺘﻠق ﻝﻠرﻴو‬ ‫ﻤﺎ ﻋن ﺼدﻤﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎن ﻫو أﻴﻀﺎً وﺴﻴﻠﺔ ﻝﻠﺘﻼؤم ﻤﻌﻬﺎ‪ .‬ﻴﻌود ﻫذا اﻝﺘوازن اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ إﻝﻰ ﻤﻴﺜﺎق اﻷردن ﺒﻌد ﻋﺎم ‪1948‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺘﻼؤم ﻓﻲ ﻗطﺎع ﻋﺎم ﻀﺨم ﻴوﻓر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ أﻋﻘﺒت ذﻝك‪ .‬ﺘﻤﺜ‪‬ل ﺠز‬ ‫ء ﻤن اﺴﺘر‬ ‫ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن اﻷﺼﻠﻴﻴن آﻨذاك وﻤوﺠﺎت اﻝﻬﺠر‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﻤﻬﺎﺠرﻴن ﻗﺴ اً‬ ‫ر‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ اﺴﺘﺨدﻤت وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻗطﺎع اﻷﻤن‪ ،‬ﻝﺘﺤﺼﻴن اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬ ‫أدى ﻫذا إﻝﻰ ﺘﻘﺴﻴم ﻀﻤﻨﻲ ﻝﻠوظﺎﺌف ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن اﻷﺼﻠﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن ﺴﻌوا إﻝﻰ ﻜﺴب ﻋﻴﺸﻬم‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺘﺼﻠب ووﺠود اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ اﻝﻤﻬﻴﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨت‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻔرص اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤوال ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪.‬‬ ‫وﺒﻤرور اﻝوﻗت أﺴﻔرت ﻗﻴود اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋن ﻋدم ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﺠﻤﻴﻊ اﻷردﻨﻴﻴن اﻷﺼﻠﻴﻴن‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝﻨﺎﺸﺊ أﺜﺒت ﻤروﻨﺘﻪ ﻓﻲ وﺠﻪ اﻷوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺘﻘﻠﺒﺔ‪ ،‬وﻤﻊ ذﻝك ﻓﻘد ﻗﻴدﺘﻪ ﻋواﻤل ﻨﻨﺎﻗﺸﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ﻓﻲ‬ ‫ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ .‬اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﻲ أن اﻝﺘﻘﺴﻴم اﻷﺼﻠﻲ ﻝﻠوظﺎﺌف ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻔﺌﺎت أﻓﺴﺢ اﻝطرﻴق أﻤﺎم طﺒﻘﺔ‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝطﺒﻘﺔ اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﻤوظﻔﻲ وأﺼﺤﺎب اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻗطﺎع‬ ‫وﺴطﻰ ﻋدﻴﻤﺔ اﻝﻤﻼﻤﺢ ﺘﺸﻤل ﻋﻤﺎل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬و‬ ‫ر ﺠداً ﻻﺠﺌو اﻝﻌر‬ ‫اق وﺴورﻴﺎ( اﻝذﻴن ﺒﻨوا ﻤوارد رزق ﻓﻲ‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬واﻝﺴﻜﺎن اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن اﻷﻗدﻤﻴن )ﻻﺠﺌو ‪ 1948‬و‪ 1967‬وﻤؤﺨ اً‬ ‫اﻷردن‪ .‬ﺘﻔرض دﻴﻨﺎﻤﻴﺎت ﻫذا اﻝﺘرﻜﻴب اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻀﻐطﺎً ﻤﺘز‬ ‫اﻴداً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﺘﻘﻠﻴدي‪ ،‬ﻷﺴﺒﺎب ﻝﻴس أﻗﻠﻬﺎ أن ﻤظﺎﻝم‬ ‫"اﻝﻨﺎﺨب اﻝوﺴﻴط" اﻝﺠدﻴد ﺘﻤﺜل ﻤزﻴﺠﺎً ﻤن اﻝﻤﺸﺎﻜل‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻹﺤﺴﺎس ﺒﻐﻴﺎب أي اﺨﺘﻴﺎر ذي ﻤﻌﻨﻰ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫ع ﻓﻲ ﻫوة اﻝﺘﻐرﻴب‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﻗوة اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة‪ ،‬ﺘﻤﺨض ﻋن ﻻﻤﺒﺎﻻة ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻬدد ‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺸﺒﺎب ‪ -‬ﺒﺎﻝوﻗو‬ ‫اﻝﺤرﺠﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪vi‬‬ ‫ﺒﻌد أن ﺘﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎد اﻝرﻴﻊ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ واﻝﻬﻴﻜل اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺘﺼﻴﻎ ﻓرﻀﻴﺘﻴن ﺘﺸﻜﻼن ﻫﻴﻜل‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﻌوﻗﺎت‪ .‬اﻝﻔرﻀﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻫﻲ أن اﻷردن ﻻ ﻴدﻴر اﻝﻤﺨﺎطر ﺒﺎﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘدر ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو اﻷﺴر‬ ‫ة أو‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌوق ﻗدر‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻋﻠﻰ ﺨﻠق ﻓرص ﻋﻤل‬ ‫اﻝﺸرﻜﺔ‪ .‬اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ أن ﻫﻨﺎك ﺘﺸوﻫﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ أداء أﺴواق اﻝﻌﻤل ور‬ ‫ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬وﻝﻜل ﻓرﻀﻴﺔ ﺠذور ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠرﻴﻊ واﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وﺘﻌﻤﻘﻬﺎ اﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻔرﻀﻴﺔ ‪ :1‬إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫رً ﻝﺘرﻜﻴز اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ آﻝﻴﺎت اﻷردن ﻝﻠﺘﻼؤم ﻤﻊ اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ‪ .‬وﻫﻲ‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻔرﻀﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻨظﻴ ا‬ ‫ﺘﻔﺘرض أﻨﻪ ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻼﻋﺘﻤﺎد اﻝﻤﻔرط ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼول اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘدﻓﻘﺎت رﺴﻤﻴﺔ ﻤن اﻝدﻴون ﺒﺄﺴﻌﺎر ﺘﻘل ﻋن أﺴﻌﺎر اﻝﺴوق‬ ‫ﻹدار‬ ‫ة اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت‪ ،‬ﺸﻬد اﻷردن ﺘﺒﻌﺎت ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻝﻠﺼدﻤﺎت ﻜﺎن ﻴﻤﻜن ﺘﺠﻨﺒﻬﺎ‪ ،‬وأﺨﻔق ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻔﺎدة اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻔرص اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﺼدﻤﺎت‪ .‬وﺒﻤﺎ أﻨﻪ ﻻ ﻴﺘم ﺘﻌوﻴض اﻝﻤﺨﺎطر أو ﺘﻘﺎﺴﻤﻬﺎ ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺤﻤل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ واﻝﺸرﻜﺎت واﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ﻤﺨﺎطر ز‬ ‫اﺌدة‪.‬‬ ‫اﺌدة‪ ،‬وﻤﺎ ﻴرﺘﺒط ﺒﻬﺎ ﻤن ﺤذر‪ ،‬واﺴﻌﺔ اﻻﻨﺘﺸﺎر وﺘﻘدم ﺘﻔﺴﻴ ا‬ ‫رً ﺠﺎﻤﻌﺎً ﻝﻤﺎ ﻴﺠﻌل‬ ‫ﺘؤﻜد اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ أن ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝز‬ ‫ﻏم ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺤﻘق ﻤن ﺘﻘدم ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﻘطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺨﺼﺨﺼﺔ‪ .‬ﻓﺼﺎﻨﻌو اﻝﻘر‬ ‫ار ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻤﺸﻜﻼت ﺘﺴﺘﻤر ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋرﻀﺔ ﻻﺘﺒﺎع ﻨﻬﺞ ﺘﻜﺘﻴﻜﻲ ﻗﺼﻴر اﻷﻤد؛ واﻝﺸرﻜﺎت ﻋﺎزﻓﺔ ﻋن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر؛ واﻝﺒﻨوك ﺤذر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﻨﺢ‬ ‫ى‪،‬‬ ‫اﻝﻘروض؛ واﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﺎزﻓﺔ ﻋن اﻝﺘﻤﺎس ﺨﻴﺎر‬ ‫ات ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺒﻌﻴداً ﻋن وظﻴﻔﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻝﻜن ﺒﻠداﻨﺎ أﺨر‬ ‫رر‬ ‫ات ﺘﻌزز اﻝﻨﻤو أو اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬ﺤﺘﻰ إذا ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻷﻓﻌﺎل‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻠدان ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺘﻨﺠﺢ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ ﻗ ا‬ ‫ﻏﺒﺔ اﻷردن ﻓﻲ ﺘﺤﻤل اﻝﻤﺨﺎطر ﺘر‬ ‫اﺠﻌت ﻗرب وﻗت ﺤدوث اﻷزﻤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ )اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻝﺘﺒﻌﺎﺘﻬﺎ‬ ‫ﺘﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر ﻫﺒوط‪ .‬ﺒدا أن ر‬ ‫واﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ( وﺘﺼﺎﻋدت ﻤﻊ ﺒداﻴﺔ اﻝرﺒﻴﻊ اﻝﻌرﺒﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﺄﺜﻴر ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات ٕ‬ ‫ى ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت؟ ﺘؤﻜد اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ أن اﻹﺠﺎﺒﺔ ﺘﻜﻤن‬ ‫ﻓﻠﻤﺎذا ُ‬ ‫ﻴظﻬر اﻷردن ﺠﻤوداً أﻜﺒر ﻤن ﻤﻌظم اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ﻓﻲ اﻝرﻴﻊ‪ .‬ﻓﻬذا اﻝرﻴﻊ أﺸﺒﻪ ﺒﺘدﻓق اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث آﺜﺎر‬ ‫ﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﻘﻠﻴﻠﻬﺎ ﻤن اﻝداﻓﻊ‬ ‫اﺌب واﻻﻝﺘز‬ ‫ام ﺒﺎﻝﻤﺴﺎﺌﻠﺔ‪ .‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺸﺒﻪ أﻴﻀﺎً ﻤدﻓوﻋﺎت ﻤﺸروطﺔ ﺒﺎﻷوﻀﺎع ﻤﻘدﻤﺔ إﻝﻰ اﻷردن‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻘﻊ اﻷﺤداث اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻝﻔرض ﻀر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬وﺘﻐﻴر اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‬‫ى ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ج ﺴﻴطر‬ ‫ة اﻷردن‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻷﺤداث اﻝﻜﺒر‬ ‫ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻨﻬﺎ ﻫذﻩ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﺨﺎر‬ ‫ع ﻤن اﻝﺘﺄﻤﻴن؛ إذ ﺘزداد اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻜﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون‬ ‫اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻌر اﻝﻨﻔط‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻫذﻩ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ﻨو‬ ‫ادﻋﺎً ﻋن اﺘﺨﺎذ إﺠر‬ ‫اءات وﻗﺎﺌﻴﺔ ﻀد اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻨﺒؤ ﺒﻬﺎ‬ ‫اﻷوﻀﺎع ﻓﻲ اﻷردن أﺴوأ‪ .‬وﻫﻜذا ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت ر‬ ‫)"اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ"(‪.‬‬ ‫‪vii‬‬ ‫ى ﻤن ﺨﻼل ﻨﻬﺞ‬‫ع واﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ اﻷﺨر‬‫ﺠﺎءت اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻋززت ﺒﻬﺎ اﻝرﻴو‬ ‫ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ رد اﻝﻔﻌل ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﺼدﻤﺎت‪ .‬ﻓﺎﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻷردن وﺸرﻜﺎﺌﻪ ‪ -‬ﻜﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن دول ذات ﺴﻴﺎدة ‪ -‬ﻻ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻹدار‬ ‫ة‬ ‫ع اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺼﻴب اﻷردن وﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻤن اﻷﻤور اﻝﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ‬‫واﻝﻘﻴﺎس اﻝدﻗﻴﻘﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﺠزﺌﻲ ﻝﻨو‬ ‫اﻝﻤدﻓوﻋﺎت وﺴﻤﺎﺘﻬﺎ اﻝﺸﺒﻴﻬﺔ ﺒﺎﻝﺘﺄﻤﻴن أﻻ ﻴﻜون ﻝدى اﻷردن ﺤﺎﻓز ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻸﺤداث اﻝﻤﻨﺎوﺌﺔ؛ ﻷن "اﻝﺘﺄﻤﻴن" ﺴﻴﺘﺤﻤل‬ ‫ﺒﻌض اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬وﻫذا ﻴﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬إرﺠﺎء اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺨﻔض ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌرض ﻝﻠﺘﺄﺜﻴر‬ ‫اﻝﻨﺎﺠم ﻋن اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺘرﻗﺒﺎً ﻝﻠدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﺄﺜر رﺠﻌﻲ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎء‪ .‬وﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ أي ﺤﺎل ﺼﻌﺒﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ى إﻝﻰ ﺤد ﻴﺼﺒﺢ‬‫اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝذي أﺸرﻨﺎ إﻝﻴﻪ آﻨﻔﺎً‪ .‬ﻝﻜن ﻓﻲ ﺤﻴن أن ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋدم اﻹﺼﻼح ﻗد ﺘرﺘﻔﻊ ﻓﻲ ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫ﻤﻌﻪ اﺘﺨﺎذ إﺠر‬ ‫اء ﻫو اﻝﺨﻴﺎر اﻝﻤﻔﻀل )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻤﻊ ظﻬور ﺒوادر أزﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻓﺈن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼول اﻷردن‬ ‫ﺒﺎﻝﺘﻜﻴف ﺒﺄﺜر رﺠﻌﻲ‬ ‫ّ‬ ‫ﻴﻀﻌف ﺘرﺠﻴﺢ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻻﺴﺘﺒﺎﻗﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝدﻋم اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﺘﺤدﻴداً ﻓﻲ اﻝظروف ﻏﻴر اﻝﻤواﺘﻴﺔ ُ‬ ‫اﻝذي ﺘﻴﺴر‬ ‫ﻩ اﻝﻤﻨﺢ‪.‬‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻴﺘﺠﺎوز ﺤد ﺘﺄﺜﻴر اﻝرﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒر ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻝﻜن ﻤﻨظور إدار‬ ‫ي اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ أﺴﻌﺎر اﻝوﻗود ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘرﻴب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن‬‫ﻤﺜﺎﻻً ﺼﺎرﺨﺎً ﻴﺒﻴن ﻜﻴف طﻐﻰ ﻨﻬﺞ اﻨﺘﻬﺎز‬ ‫ﻨﻘص ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر اﻝوﻗود‪ .‬وﻜﺎﻨت اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ أن ﻗطﻊ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﻘﺎدﻤﺔ ﻤن ﻤﺼر ﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﻌرض ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫ﻷزﻤﺔ دﻴون ﻤﻀﻤوﻨﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﻜﺎن ﻴﻤﻜن أﻴﻀﺎً إدار‬ ‫ة ﻤﺨﺎطر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤن ﺨﻼل اﻷدوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺒﺎت ﻜﺜﻴر‬ ‫ءاً ﻤن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﻌﻴﺎرﻴﺔ ﻤن اﻷدوات اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ وﻜﺎﻻت إدار‬ ‫ة اﻝدﻴون‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺘرﻜﻴز اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻷﻨﺸطﺔ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﺠز‬ ‫ﻤﻨﻬﺎ ُ‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤن ﺨﻼل أدوات ﻤﺤﺼﻨﺔ ﻀد‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝدﻴون ﻓﻲ اﻷردن ﻜﺎن ﻴﻨﺼب ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝﺤﺎﺠﺎت اﻝﻌﺎﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝروزﻨﺎﻤﺔ اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬و‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ )ﻜﺎﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﺘﻌوﻗﻬﺎ ﺸﺒﻜﺔ أﻤﺎن اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ُ‬ ‫ﺼﻤﻤت إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻬﺎ ﺒدأت ﺘﺘطور ﻨﺤو ﺸﻜل ﻤﺴﺘﻬدف ﻤن أﺸﻜﺎل اﻝدﻋم واﻝﺘﺤوﻴﻼت‬‫ﺘﺤوﻴﻼت ﻨﻘدﻴﺔ ﻓﺌوﻴﺔ ودﻋم ﺤﻜوﻤﻲ ﻝﻸﺴﻌﺎر‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴر أن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﺘظل ﺘﺤدﻴﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر أﻤﺎم اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻗل دﺨﻼً‪ ،‬وﻤﻌﻬﺎ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷدوات اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻴﺢ ﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻼؤم ﻤﻊ اﻝﻤﺨﺎطر‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﻬﻨﺎك ﻋﻼﻗﺔ وﺜﻴﻘﺔ ﺒﻴن اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺘزﻨﺔ ﻝﻠﻤﺨﺎطر واﻹﻨﺼﺎف‪ .‬ﻓﻔﻲ‬ ‫اﺌدة ﻤن اﺴﺘﻌداد اﻝﺸرﻜﺎت وﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﺜﻼً ﻓﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ أو ﺨطط اﻝﺘوﺴﻊ‪،‬‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ّ ،‬‬ ‫ﺤدت اﻝﻤﺨﺎطر اﻝز‬ ‫ع اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أﻴﻀﺎً‬ ‫وﻫو ﻤﺎ ﻜﺎن ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﻨﻤو اﻝﺸرﻜﺎت ورﺒﻤﺎ ﻴﺨﻠق ﻓرص ﻋﻤل ﺠدﻴدة‪ .‬ﻴﺸوﻩ وﺠود اﻝرﻴو‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ أﺜﻨﺎء أوﻗﺎت اﻷزﻤﺎت واﻝﺼدﻤﺎت‪.‬‬ ‫آﻝﻴﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ ﺸرﻜﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬و‬ ‫‪viii‬‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر واﻻﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ ﺘﺒﻴن اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻴواﺠﻪ اﻷردن ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ واﺴﻌﺔ‬ ‫ﻤن اﻝﻤﻬم أﻴﻀﺎً أن ﻨﺴﺘﺒﻴن اﻝﺼﻠﺔ ﺒﻴن إدار‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻏﻴر اﻝﻤﻌﺘﺎد ﻤن ﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ )وﺨﺼوﺼﺎً ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ( واﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﻀﻐوط‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر أن ﻴﻀﻤن إدار‬ ‫ة ﻤﺸﺎﻜل‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤﺘﻔﺎﻗﻤﺔ ﺒﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪ .‬وﻤن ﺸﺄن اﺘﺒﺎع ﻨﻬﺞ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ إدار‬ ‫اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻫذﻩ ﻋﻠﻰ أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﺤﻜوﻤﻲ وﻴﻀﻤن ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺎت ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒذﻝك أن ﺘﺘﺨﻠل اﻹدار‬ ‫ة‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬وأﺤدﺜﻬﺎ اﻷردن ‪ ،2025‬ﺘؤدي دو اً‬ ‫ر ﻤﺤﻤوداً ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل ﻫذﻩ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻻﺴﺘر‬‫ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻝﻴس ﻤن اﻝواﻀﺢ أن ﻫﻨﺎك ﻨﻬﺠﺎً ﻨظﺎﻤﻴﺎً وﻤﺘﻜﺎﻤﻼً ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻴﺴﺘﻨﻴر ﺒﻪ اﻝﻌﻤل اﻝﺤﻜوﻤﻲ اﻝﻴوﻤﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﻹرﺸﺎد ﻤن اﻝﻘﻴﺎدة إﻝﻰ إدار‬ ‫ة وﺴطﻰ ﺘﻨﻌم ﺒﺎﻝﺘﻤﻜﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﻔرﻀﻴﺔ ‪ :2‬أداء اﻷﺴواق‪.‬‬ ‫ﺒﺨﺼوص أداء ﻋﺎﻤل اﻷﺴواق‪ ،‬ﻫﻨﺎك أﻤﺎرﺘﺎن ﺠوﻫرﻴﺘﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌوﻗﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻤﺎ ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوى اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات وﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻘﺴﻴم اﻝﻌﻤﻴق ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬واﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬واﻷدوار‬ ‫اﻝﻤﺨﺼوﺼﺔ ﻝﻠذﻜور اﻷردﻨﻴﻴن واﻹﻨﺎث واﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻤﺤﻠﻴﺎً ٕ‬ ‫واﻗﻠﻴﻤﻴﺎً‪.‬‬ ‫ﻻً إﻝﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻨﺠد‬ ‫ات إﻝﻰ اﻝﻘوة وﻝم ﺘﻜن اﻝطﻔر‬ ‫ات اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻤﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻨﻨظر أو‬ ‫وﻴﻔﺘﻘر ﻤﺴﺘوى اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اءات ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ .‬ﻓﻔﻲ ظل اﻋﺘﺒﺎر ﻜﺸوف‬ ‫اﻝﻨﻤط اﻝﻌﺎم ﻫو أن ﺘﺄﺘﻲ إﺠر‬ ‫رواﺘب اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝدﻋم اﻝﺤﻜوﻤﻲ )ﻗﺒل ‪ (2011‬ﺸﻴﺌﺎً ﻻ ﻴﻘﺒل اﻝﻤﺴﺎس‪ ،‬ﻜﺎن اﻝﻤﺠﺎل اﻝوﺤﻴد اﻝﻤﺘﺎح أﻤﺎم ﺨﻔض اﻝﻤوازﻨﺔ ﻫو‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك ﻗﻴدﻴن ﻤﻬﻤﻴن ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﻌﺎم ﻝﺨﻔض اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك دﻻﺌل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴص ﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ى‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺒﻤﺎ أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝدﻴﻬﺎ ﺨﻴﺎر‬‫اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص ﻹﻓﺴﺎح اﻝﻤﺠﺎل أﻤﺎم اﻝﺒﻨود اﻷﺨر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎن ﺒﺎﻹﻤﻜﺎن ﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﺘﻤوﻴل ﺒﻤﻨﺤﺔ ﻤﺤددة اﻝﻐرض ﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة ﻀﻤن اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن اﻝﻤﺴﺘﻌدﻴن ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ‪ .‬ﻝﻜن ﻫذﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن )ﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝﻤوارد اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬وﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ( ﻴﺘﻔﺎﻋﻼن‬ ‫اﻝر‬ ‫اﻨﻴﺔ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﻀﻤن ﺘﻘﺎرﻴر ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋن ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬واﻝﺠﺎذﺒﻴﺔ اﻝظﺎﻫرﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻝﺴﻠب أﺤدﻫﻤﺎ ﻤﻊ اﻵﺨر‪ .‬ﻓﺎﻝﻤﻴز‬ ‫ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻤوﻝﺔ ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن ﺘﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد ﻝﺘﺸﻐﻴل وﺼﻴﺎﻨﺔ اﻷﺼول اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ‪ .‬وﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫ة اﻷﺼول اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ واﻝﻤرﺘﻘﺒﺔ إدار‬ ‫ة ﺴﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺼﻌب ﺒﺸدة إدار‬ ‫ّ‬ ‫ﻻ ﻴﻤﻜن ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﺒﺴﺠل ﻝﻸﺼول‬‫ﻴﺘم إﻋدادﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺒﻨود و‬ ‫ة ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ؛ إذ أن اﻝﺤﻴز اﻝﻤﺘﺎح ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺠدﻴدة‪،‬‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻫﻨﺎك ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤزدوﺠﺔ ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﻰ طرﻴﻘﺔ إدار‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﺤدود‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﺨزون اﻷﺼول اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ آﺨذ ﻓﻲ اﻝﺘدﻫور ﻓﻲ ظل ﺘر‬ ‫اﻜم اﻝﻤزﻴد ﻤن‬ ‫وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ذات اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻤﻨﺘﺸر‬ ‫اﻤﺎت اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺘﻜرر‬ ‫ة ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻲ ﺘﻤر ﻋﺒر اﻝﻨظﺎم‪.‬‬ ‫اﻝﺘز‬ ‫‪ix‬‬ ‫ات ﺘﺤدث ﻤن ﺤﻴن إﻝﻰ آﺨر ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫وأﻤﺎ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﺘﺘﺴم ﺒﻀﻌف ﻋﺎم ﻓﻲ اﻝﻌﻨﺼر اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨﻬﺎ وطﻔر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ ،2008-2004‬وﻗوﻀﻬﺎ‬ ‫اﺠﻊ ﺘدرﻴﺠﻴﺎً ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻼﺸﻰ‪ .‬وﺠﺎءت أﺤدث طﻔر‬ ‫ة ﻤن ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﺜم ﺘﺘر‬ ‫ر‪ .‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺤددات ﻫذﻩ اﻝطﻔر‬ ‫ة ﻤﺜﺎﻻً ﻴوﻀﺢ ﻤواطن ﻀﻌف اﻷردن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫أﺜر اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝذي وﺼل اﻷردن ﻤﺘﺄﺨ اً‬ ‫ﻋت‬‫ﻓﻬﻨﺎك ﻤوﺠﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ ﻜﺎﻨت ﻗد ﺒدأت ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻝﻜن اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﺘﺴﺎر‬ ‫ﺒﻌد ﺤﺴم ﻤﺼﻴر ﻨظﺎم ﺼدام ﻓﻲ ‪ ،2003‬اﻝذي ﻜﺎﻨت اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﺤﻴطﺔ ﺒﻪ ﻤن ﻗﺒل ﻗد أﻀﻌﻔت اﻝﺜﻘﺔ‪ُ .‬‬ ‫وﻋززت ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﺒﻔﻀل طﻔر‬ ‫ة أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط اﻝﺘﻲ ﺴﺎﻫﻤت ﻓﻲ ﻤﻌﻴن اﻷﻤوال اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ اﻝﺒﺎﺤﺜﺔ ﻋن ﻓرص إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﻔﺘﺘﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺎت‬ ‫دﻋﻤت ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن أﻴﻀﺎً اﻝطﻔر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن اﺴﺘر‬ ‫ﻤﺘﻌددة‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن ﻫﻴﺌﺔ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺘﻨﻤوﻴﺔ‪ ،‬ﻝم ﺘﺘﻤﻜن ﻤن اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ زﺨم اﻝطﻔر‬ ‫ات اﻝواﻋدة‪.‬‬ ‫ﻜﺎﻨت اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﻨﺎﺠﺤﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻹﻨﺸﺎء ﻤطﺎر اﻝﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻴﺎء اﻝدوﻝﻲ ﻨﻤوذﺠﺎً ﻻﻝﺘﻘﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻔﻌﺎل‬ ‫واﻝﺒﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤواﺘﻴﺔ وﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ .‬وﺒﺤﻠول أواﺨر ‪ ،2008‬ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل ﻗد ﺒﻠﻐت ﻤﻨﺘﻬﺎﻫﺎ؛ ﻓﻜﺎن ﻝﻠﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ‬ ‫واذ اﻗﺘرن ذﻝك ﺒﺎﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ واﻝﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴر ﺒﺎﻝﻎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد ووﻀﻊ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ٕ .‬‬ ‫ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺒﻠﻐت ﻨﻘﺎط اﻝﻀﻌف ﻫذﻩ ذروﺘﻬﺎ ﻓﻲ أزﻤﺔ وﻝﻴدة ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ ﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬واﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ وﻗرض اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻠذﻴن ﺘﻤﺎ ﺒﻨﺠﺎح‪.‬‬ ‫ﻝﻬذا اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺎﺒﻠﻪ ﻓﻲ اﻝﻌﻴوب اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻤن ذﻝك ﺘدﻨﻲ ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ار اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬واﻝﻔﺠوة اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘوﻗﻌﺎت‪/‬اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﺘﻘﺴﻴم اﻝﻌﻤﻴق‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ وﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء )ﺤواﻝﻲ ‪ ،(%12‬واﺴﺘﻤر‬ ‫ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻴﺸﺘﻤل ﻫذا اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻨﻴن ﺘوزﻴﻊ وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم )ﺒﺎﻷﻋداد واﻝرواﺘب ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء(‪ ،‬وﻏﻴﺎب اﻝﺘواﻓق ﺒﻴن‬ ‫ة إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻤن ﻤﻊ ﺘدﻓق‬ ‫اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات واﻝﺘوﻗﻌﺎت ﻓﻲ ﺴوق ﻋﻤل اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺘدﻓق اﻷردﻨﻴﻴن اﻷﻜﺜر ﻤﻬﺎر‬ ‫اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن اﻷﻗل ﻤﻬﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ اﻷردن‪.‬‬ ‫ى ﺘوﺠد ﺒﻬﺎ ﻜﺜﺎﻓﺔ‬‫ﻤن ﺠﺎﻨب ﺨﻠق ﻓرص اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻷردن ﻤن ﻤﺘﻼزﻤﺔ "اﻝوﺴط اﻝﻤﻔﻘود" اﻝﻤﻠﺤوظﺔ أﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫ة اﻝر‬ ‫اﺴﺨﺔ ذات اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﻀﺌﻴﻠﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝﺤﺠم ﺒﻴن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫ى‪ .‬وﻗد أظﻬرت اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝواﻋدة ﻜﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‬‫اﻝﻤﺤدودة ﻓﻲ ﺼﺎﻓﻲ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﺠدﻴدة ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻓﻌﻠﻪ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت واﺠﻬت ﺘﺤدﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﺘوﺴﻊ وﻫﻲ ﻋرﻀﺔ ﻝﻀﻐوط‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤن داﺨل اﻝﻤﻨطﻘﺔ )دﺒﻲ ﻤﺜﻼً(‪.‬‬ ‫ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ةو‬ ‫‪x‬‬ ‫إطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم ﻝﻠدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷردن‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪-1‬ﻤوﺠز واف ‪:‬‬ ‫اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻜﻴف أن ﻫﺎﺘﻴن اﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن ّ‬ ‫ﺘﻌد ﺘﺠﻤﻴﻌﻴﺘﻴن ﻝﻤﺸﺎﻜل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‬ ‫ﺘظﻬر ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫ﺘﺸﻜﻼن ﻋواﻤل ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎع‪ .‬وﻴﺒﻴن اﻝﺸﻜل اﻝﻤوﺠز اﻝواﻓﻲ ‪ 1‬اﻝﻤﻨطق اﻝﺘﺘﺎﺒﻌﻲ ﻝﻠدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﻝﻬﺎ ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺴﺘدام ﻝﻠﻬدﻓﻴن إﻝﻰ ﻓرﻀﻴﺘﻲ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ ﺜم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘﺴم إﻝﻰ ﺘﺠﻠﻴﺎت اﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫واﻝﻘﻴود اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻨظر أوﻻً ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل‪ .‬ﻜﺎن ّ‬ ‫ﻝﺘﻌرض اﻷردن ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻤﻨذ ‪ ،2008‬ﻝﻜن ﻫذا ﺘﻔﺎﻗم‬ ‫ﺒﻔﻌل اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور اﻝﺘﻲ ﺘﺸوب أداء اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪،‬‬ ‫ي وﺘواﺠﻪ رواد اﻷﻋﻤﺎل ﺒﺸواﻏل‬‫وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝوارد ﻓﻲ اﻷردن ‪ .2025‬ﺘﻘوض أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور ﻫذﻩ اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﺤول إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل واﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻝﻤﺎﻫر‬ ‫ة وﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص‪.‬‬ ‫ات ﻏﻴر ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫ﻨظ ا‬ ‫رً ﻷوﺠﻪ ﻋدم اﻝﻤروﻨﺔ ﻓﻲ أداء اﻷﺴواق اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴود اﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ وﻴؤﺘﻲ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ر ﻤن ﻋبء اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﺘﺤﻤل اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﺠز‬ ‫ءاً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻤن ﺒﻴن ﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻼؤم ﻤﻊ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن أن ّ‬ ‫أﻴد ﻋﺎﻤﻠﺔ وﻤﻨﺸﺂت ﻋﻤل ﻏﻴر رﺴﻤﻴﺔ‪ .‬وﻫذا ﻴﻌﻤق‪،‬‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﻌروض اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻤن ٍ‬ ‫‪xi‬‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸردﻨﻴﻴن‪ ،‬اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﻝﺘوظﻴف ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ّ ،‬‬ ‫وﻴﺤول ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫ج اﻝوﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻘوض اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬‫إﻝﻰ ﺨﺎر‬ ‫رً ﻻ ﺒد ﻤﻨﻪ ﻝﻔﻬم اﻝدور اﻝﻤﻌﻘد ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷردن‪ :‬ﻓﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﺠز‬ ‫ء أﺼﻴل ﻤن اﻝﻤﻴﺜﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬ ‫ﺘوﻓر اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻤﻨظو ا‬ ‫ﻩ اﻝوظﺎﺌف واﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﻝﻜن ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻜﺎن دور‬ ‫ﻩ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤوال ﺨﺎﻨﻘﺎً‪ ،‬ﻷﺴﺒﺎب ﻝﻴس أﻗﻠﻬﺎ أن ﺤﺠﻤﻪ‬ ‫ﻤن ﺨﻼل ﺘوﻓﻴر‬ ‫ع اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝذي‬ ‫ﻴﻀﻌف ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻔﻴز اﻷداء اﻝﺠﻴد‪ .‬ﺘﺘﻌﻠق اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻷﺼﻠﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴن اﻝرﻴو‬ ‫ﻋﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻝﻌب أدوار ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴص‬ ‫ات واﻝوﻜﺎﻻت إﻝﻰ اﻝﺴﻌﻲ ور‬ ‫اء اﻝﻨﻔوذ واﻝﺸر‬ ‫زر‬ ‫ﺴﺒق وﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻩ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ّ‬ ‫ﻴﺤول ﻋﺎدة ﺠﻬود اﻝو ا‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻫذا ﻴﺄﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب ﻝﻌب اﻝﺒرﻝﻤﺎن وواﻀﻌﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‬‫ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر أﻜﺒر ﺒﻨد ﺘﻘدﻴر‬ ‫دو اً‬ ‫ر ﻤﻌﻴﺎرﻴﺎً أﻜﺒر ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﺤﺎﻓظﺔ اﻹﻨﻔﺎق وأوﻝوﻴﺎﺘﻬﺎ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴص ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻤن ﻤﻌﻴن أﻤوال واﺤد ﻴﻀم‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝداﺨﻠﻲ وﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪.‬‬ ‫ﻤن ﺤﻴث أداء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴوﺠد ﺘﻔﺘت ﺨطﻴر ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻌف ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات وﺠﻴﻬﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن ﻋرﻗﻠﺔ اﻝﻤﻨظور اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺒﺎدر‬ ‫ات اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﺒﺨﻼف ذﻝك ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ إﻝﻰ أي ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻌﻴﺎرﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﺸﻲء ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن‪ .‬وﺘوﺠد ﺤواﻓر ﻝﻺﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻓﺘﻘرت إدار‬ ‫ﻻﺘﻬم ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬم‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻘوض ﺜﻘﺔ‬ ‫اﻷﻤور ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻝﻬﺎ؛ ﻷن اﻝﺘﻔﺘت ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻼﻋﺒﻴن اﻷﻓر‬ ‫اد ﺒﺘرﺘﻴب ﻋﻼﻗﺎﺘﻬم وﺒروﺘوﻜو‬ ‫اﻝﻤواطﻨﻴن )اﻷردن ‪.(2025‬‬ ‫ﻫﺎ ﺒﻔﻌل ﻤزﻴﺞ ﻤن اﻝﺼدﻤﺎت ﻓﻲ‬ ‫ﻗﺼﺔ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ واﺤدة ﻤن ﻤر‬ ‫اﺤل ﻋدﻴدة ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻘوﻴﺔ اﻝﺘﻲ اﻨﺤرﻓت ﻋن ﻤﺴﺎر‬ ‫‪ .2011‬ﻓﺎﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﺘﻔﻜﻴك ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﺠﺘذاب اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر إﻝﻰ ﺘوﻝﻴد اﻝطﺎﻗﺔ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد أﻋطﻰ اﻷردن ﻫﻴﻜﻼً ﺤدﻴﺜﺎ‬ ‫ً‬ ‫ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻝﻬذا اﻝﻘطﺎع ﺒﺤﻠول ‪ .2008‬ﻝﻜن ﻫذا اﻝﻨﻤوذج اﺤﺘوى ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر ﻜﺎﻤﻨﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻓﻲ اﻋﺘﻤﺎدﻩ اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻋﻠﻰ ﻤﺼدر وﺤﻴد‬ ‫ﻝﻠوﻗود‪ ،‬وﻫو اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ .‬وﻋﻨدﻤﺎ اﻨﻘطﻊ ﻫذا اﻝﻤﺼدر ﻓﻲ ‪ ،2011‬ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻤن ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻤﻊ اﻝﻬﺸﺎﺸﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻝم ﺘﺸﺄ‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻤرﻴر اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ إﻝﻰ ﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻲ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻨﺘﺠت ﻋن ذﻝك أزﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )ﺘر‬ ‫اﻜﻤت ﺤﺘﻰ وﺼﻠت إﻝﻰ‬ ‫‪ %20‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻨت اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﻗوﻴﺔ ﺠداً‪ .‬ﺒدأت اﻝﺘﻌدﻴﻼت‬‫ﻝﻜن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع ﻤﺤطﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺴﺎل‬ ‫وﺴﺘﻨو‬ ‫ّ‬ ‫ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﺸﻜل ﺠز‬ ‫ءاً ﻤن ﻤﺴﺎر ﻤﺘﻌدد اﻝﺴﻨوات ﻴؤدي إﻝﻰ اﺴﺘرداد اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﺘوﺴﻴﻌﺎً ﻫﺎﺌﻼً‪ ،‬وذﻝك إﻝﻰ ﺤد إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ أن ﻴﻘوم‬‫اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘم ﺘوﺴﻴﻊ ارﺘﺒﺎطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻷردن ﺒﺘﺼدﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫‪xii‬‬ ‫ﺘﺸﻜل اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺒﻴﺌﺔ واﻝﻤﻨﺎخ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝوﺠودﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻴق ﺒﺎﻷردن‪ .‬ﻻ ﻴﻤﻠك اﻷردن ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘﺤﻘﻴق ﺒﻌض اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ‬‫ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺘوﻗﻌﺎت اﻝطﻠب ﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤﻔظﺔ ﻝﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺘﻌدﻴل ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻻﺴﺘﻬﻼك ﻝﻠوﺼول ﺒﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻌبء اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻌﺎم اﻝﻨﺎﺸﺊ ﻋن ﺸرﻜﺎت ﻤر‬ ‫اﻓق اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ‬ ‫ة واﻝﻤﻌﻘدة‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﺤﻠﻴﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺒﺤر‪ ،‬ﻜﺠز‬ ‫ء ﻤن اﻝﺤل‪.‬‬ ‫ازدﻴﺎد‪ .‬ﻓﺘﺤول اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد إﻝﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ر ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر‪،‬‬ ‫ﻝﻜن ﺘﻔﺘت اﻷدوار ﻴزﻴد ﺼﻌوﺒﺔ اﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻜذﻝك ﻴﻤﺜل ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ ﺨط اً‬ ‫ﻝﻜن ﺒطﻲء‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷردن وﻴﺘطﻠب اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻤﻌﻘدة ﻤﺘﻌددة اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﺴﻴﺠد اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪.‬‬ ‫ئ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﺒدﻻً ﻤن‬‫ات اﻝﺴوﻗﻴﺔ اﻝﻤﺸوﻫﺔ اﻝﺘﻲ ّ‬ ‫ﺘﺠز‬ ‫اﻝﻌﻨﺼر اﻝﻤﺸﺘرك ﺒﻴن ﺘﺤدﻴﺎت ﺴوق اﻝﻌﻤل اﻝﻌدﻴدة ﻫو اﻝﺘﻔﺘت واﻹﺸﺎر‬ ‫ﻻً ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺴواء ﻤن ﺤﻴث وﻀﻊ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻝﻔﺌﺎت أو ﻤن‬‫أن ﺘوﺤدﻫﺎ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﺴوق اﻝﻌﻤل ﺘظﻬر ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو ﺤﻠو‬ ‫ى‪ .‬وﺘﺸﻤل اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ذﻝك اﻝﺨﻴﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺴﺘﺠﻴب ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو ﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت ﺴوق‬ ‫ﺤﻴث اﻝرواﺒط ﺒﺎﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺨر‬ ‫اﻝﻌﻤل‪ ،‬واﻝطواﺒﻴر اﻝطوﻴﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘظر وظﺎﺌف ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬واﻝﻔﺠوة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺠداً ﺒﻴن دﺨل اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‬ ‫ى‬ ‫وﺒﻴن اﻷﺠور اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ واﻷﺠور اﻝﺴﺎﺌدة ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬وﻓوق ذﻝك ‪ -‬وﻝﻌﻠﻪ اﻷﻜﺜر إﺜﺎر‬ ‫ة ﻝﻠدﻫﺸﺔ ‪ -‬واﺤدة ﻤن ﻜﺒر‬ ‫اﻝﻔﺠوات ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ﺒﻴن ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝذﻜور واﻹﻨﺎث ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﺘوﺠد ﺘدﻓﻘﺎت إﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬إذ‬ ‫اءﻩ وﻴﺘدﻓق اﻝﻤﻬﺎﺠرون ﻤﺘدﻨو اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة وأﻏﻠﺒﻬم ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷردن‪.‬‬ ‫ﻴﺘدﻓق اﻷردﻨﻴون ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ وﻤﺎ ور‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻋواﻤل ﻤﺘﻌددة اﻝوﺠوﻩ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﻫذا اﻝوﻀﻊ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨﺒﻲ اﻝﻌرض واﻝطﻠب‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﻌرض‪ ،‬ﺘﺸﻤل اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ دور اﻝﻘطﺎع‬ ‫اﻝﻌﺎم اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﺘوﻗﻌﺎت اﻷﺠر ﻤﻘﺎﺒل ﺴﺎﻋﺎت اﻝﻌﻤل‪ ،‬واﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺴﻠﺒﻲ ﻝﻤﺼﺎدر اﻝدﺨل ﻏﻴر اﻝﻤﻜﺘﺴب ‪ -‬ﻜﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن‬ ‫واﻹﻋﺎﻨﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻀر‬ ‫اﺌب اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺈﻀﻔﺎء اﻝطﺎﺒﻊ‬ ‫ر(‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون ﻤﻘﻴ‬ ‫‪‬داً ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻻ اً‬ ‫ي )‪ 190‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر أو ﺤواﻝﻲ ‪ 270‬دو‬ ‫اﻝرﺴﻤﻲ‪ .‬اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻸﺠور ﻤﻘرر ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺸﻬر‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ اﻝﻤﻬﺘﻤﺎت ﻤﻨﻬن ﺒﺎﻝﻌﻤل ﺒدوام ﺠزﺌﻲ‪ .‬وﻜل ﻫذﻩ‬ ‫وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد ﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺘﻤل أن ﺘﺠﺘذب اﻝﻨﺴﺎء اﻷﻗل ﺨﺒر‬ ‫ة‪ ،‬و‬ ‫اﻝﻌواﻤل ﺘﻘوﻴﻬﺎ اﻝﺘوﻗﻌﺎت اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝطﻠب‪ ،‬ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻷردن ﻤﺜﻠﻪ ﻤﺜل ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ة اﻝر‬ ‫اﺴﺨﺔ وﻗطﺎع ﻜﺜﻴف‬ ‫ى ﻤن "اﻝوﺴط اﻝﻤﻔﻘود" ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ وﺠود ﻋدد ﺼﻐﻴر ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬‫اﻷﺨر‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة وﻴﺠد ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ اﻝﺤﺠم اﻝﻤﺘوﺴط‪.‬‬ ‫اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ ﻴﻀم اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫ﻻً‪ :‬ﻴوﺠد ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺘﺤﻠﻴل ﺤﻜوﻤﻲ ﻗوي ﻝﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ان ﻤﺜﺒطﺎن ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص ﻓﻲ ﺼور‬ ‫ة ﺴوق اﻝﻌﻤل اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬أو‬ ‫ﻴوﺠد ﻋﻨﺼر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻝﻜن ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺤول إﻝﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺸﺎﻜل ﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر وأﻜﺜر ﻤﻨﻬﺎ وﻴرد ﻓﻲ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة اﻝﻤﻤوﻝﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﻴﺒدو أن اﻝﻤﺸﺎﻜل ﺘزداد ﺴوءاً ﺒﻤرور اﻝوﻗت‪ .‬واﻝﻤﺜﻴر ﻝﻼﻫﺘﻤﺎم أن أﺤد ﻤﺼﺎدر‬ ‫‪xiii‬‬ ‫ﺘﺨﻔﻴف اﻝوطﺄة ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن؛ إذ ﺠﻠب اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻤﻌروض ﻤن اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ طرﻓﻲ طﻴف اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‬ ‫ر ﻝﻠﺘﻨﺎﻓس ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺘدﻨﻲ واﻝﻌﺎﻝﻲ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻫذا اﻝﺠﺎﻨب اﻷﺨﻴر ﻤﻬم ﻨظ اً‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ أﺤد ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻨﺠﺎح اﻝﻨﺴﺒﻲ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﻜﺎن اﺴﺘﺨدام اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻜﺘﻌوﻴض ﻋن إﻝﻐﺎء دﻋم اﻝوﻗود‬ ‫ﻓﻲ ‪ 2011‬إﺼﻼﺤﺎً طﻤوﺤﺎً‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻤﻜﻨت ﻤن ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺨطط ﻤﻊ اﻝﺤﻔﺎظ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﺘز‬ ‫اﻤﻬﺎ ﺒﺄﻻ ﻴﺘم ﺘﻔﻌﻴل‬ ‫اﻝﺘﺤوﻴل اﻝﻨﻘدي إﻻ ﻋﻨد ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ .‬وﺒﺎﺘت ﻗﺎﻋدة اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻝواﺴﻌﺔ اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ اﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات إﺜﺒﺎت‬ ‫اﻝﻌوز ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻵن‪ ،‬وﺴﻴﺄﺘﻲ اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤوﺤد ﻝﻴﻌزز ﻫذﻩ اﻝﻘﺎﻋدة‪.‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻴن )اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ(‪ ،‬ﻓﺈن أداء اﻷردن ﻋﺎدةً ﺠﻴداً ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜل ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ‪،‬‬ ‫ﻓﻲ ظل إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼول أﻋداد ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﺨدﻤﺎت وﺘﻤﺘﻊ اﻝﺒﻠد ﺒﺴﻤﻌﺔ طﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻤن ﺤﻴث ﺘﻘدﻴﻤﻪ ﺨدﻤﺎت ﺠﻴدة‬ ‫اﻝﻨوﻋﻴﺔ‪ .‬اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ اﻵن ﻫﻲ ﺘ ا‬ ‫زﻴد اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت وﺘﻨﺎﻗص اﻝﺠودة وﺘﻌرض اﻝﻨظﺎم ﻝﻀﻐوط ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘدﻓق اﻝﺴورﻴﻴن‪.‬‬ ‫ﻓﻘطﺎع اﻝﺼﺤﺔ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم ﺜﻨﺎﺌﻲ أو ﺤﺘﻰ ﺜﻼﺜﻲ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وواﺠﻪ ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ‪ .‬وأﺴﻔرت اﻝﻘﻴود اﻝﺸدﻴدة ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق واﻝﺒﻴﺌﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻋن اﺴﺘﻤر‬ ‫ار‬ ‫ﻻ ﻴﻜﺎد ﻴﺜﻴب ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻝﺠﻴد‪ .‬ﻤن أﺒرز اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ﻨﻤوذج ﺘﻘدﻴم ٍ‬ ‫ﺒﺎل ﻻ ﻴﺘرك إﻻ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻤﺤدودة ﻝﻼﺒﺘﻜﺎر و‬ ‫اﻝﻌﻼﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻜن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻤن اﻝﻌﺜور ﻋﻠﻰ دور ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻫذﻩ اﻝﺸرﻴﺤﺔ ﻝﻴﺴت ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﻀﻐوط ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‬ ‫ﺠدﻴدة ﺒدأت ﺘظﻬر‪ ،‬وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ ازدﻴﺎد اﺴﺘﺨدام ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻋن ﺒﻌد اﻝذي ّ‬ ‫ﻴﺴرﺘﻪ اﻹﻨﺘرﻨت‪.‬‬ ‫ة ﻤن اﻝﻘﻴود ﺘﺼﻨف ﺒﺸﻜل ﻤﻔﻴد ﻀﻤن ﻓﺌﺔ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘﻌﻠق ﻫذﻩ ﺒﺎﻝﻨﻘل واﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﺨﻴر‬ ‫ﻏم ﻤن أن‬ ‫اء اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ ﻴﺘﺤﻤﻠون ﺘﻜﺎﻝﻴف ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن ﺤﻴث اﻝوﻗت واﻝﻤﺎل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻓﻔﻘر‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻝطرق ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺸواﻏل ﺤول ﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ وﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻷﻜﺜر ﺘﻌﻘﻴداً )ﻜﺎﻝﻨﻘل‬ ‫ع اﻝوﺴﺎﺌط أو اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻲ ﺴﺘدﻋم أﻫداﻓﺎً ﻜﺎﻝﺘﻜﺎﻤل اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ(‪ .‬اﺨﺘﺎر ﻤﻨدوﺒو اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺤددة‬‫اﻝﻤﺘﻨو‬ ‫ة اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﻔﺠوات ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ة‬ ‫ﻝﺘﺨﻔﻴض ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺤﻜم‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ّ‬ ‫ﺤد ﻤﺜﻼً ﻤن ﻗدر‬ ‫ﻋﺔ ﻝﺘدﻓق اﻝﺴورﻴﻴن‪ .‬وﺘﺘﻀﺎﻓر ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻨﻘل واﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﺘﺸوﻴﻪ اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠد‪ ،‬ﺤﻴث‬‫ﻋن اﻝرﻜب أو اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺒﺴر‬ ‫ﻴﻨﺘﻘل اﻝﻨﺎس إﻝﻰ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ ﻝﻠﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺴﺘوى أﻋﻠﻰ ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف واﻝﺨدﻤﺎت‪.‬‬ ‫‪xiv‬‬ ‫ﺘرﺘﻴب اﻷوﻝوﻴﺎت‬ ‫رً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫رً ﻤن اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ اﻝﺴﻴﺎق اﻝﺤﺎﻝﻲ؛ ﻓﻬﻨﺎك أﺠﻨدة إﺼﻼﺤﻴﺔ ﺠوﻫرﻴﺔ ﺒدأت ﺘﺘﻜﺸف‬ ‫ﺘﺘطﻠب ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ﻝﻸردن ﻗد ا‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‬ ‫وﻀﻌت اﻝدر‬ ‫ة ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﺒر ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬أﺒرز ﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﻫذا ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬ﻝو ُ‬ ‫ﻓﻌﻼً‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎن ذﻝك ﺒوﺘﻴر‬ ‫اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻝﺤددت ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ أﻜﺒر ﻗﻴد ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﺨﺎطر واﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺘﻬدﻴدات‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻴق ﺒﺈﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ واﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﻠﺤﺔ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ .‬ﺜم ﺠﺎء ‪ 2011‬ﻓﺘﺤﻘﻘت ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﺴﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻤﺜل ﻫذا‬ ‫اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ ،‬وﺼﺎر اﻻﻨﺘﻘﺎل اﻝذي ﻨوﻗش ﻤﻨذ زﻤن طوﻴل إﻝﻰ ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻜس اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ وﺘﻨوﻴﻊ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ ﻗﻴد‬ ‫اﺤل‪ ،‬وأﻤﺎ دﻋم وﻗود اﻝﻨﻘل اﻝﺴﺎﺌل ﻓﻘد ﺘم إﻝﻐﺎؤﻩ ﻓﻌﻼً‪ .‬وﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨت ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻵن‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻵن ﻋﻠﻰ ﻤر‬ ‫وﺘﺼﻌد ﺸواﻏل اﻝﻨﻀوب أﻫﻤﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎوز ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﺤد اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫"اﻝﺠﺒﻬﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ" ﻝﻤﺜل ﻫذا اﻝﺘﻌدﻴل‪،‬‬ ‫وﻴوﺠد ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼﺤﻲ ﻤرﺘﺒط ﺒﻬذا ﻗﻴد اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻤﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗرض ﺒر‬ ‫اﻤﺠﻲ ﺠدﻴد ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ي ﻤﻊ اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺤددﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘظﻬر اﻝﺘﺠرﺒﺔ‪،‬‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻗﻴداً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫رً وﻤﺸﺘرﻜﺎً ﻴﺤﺘﺎج إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ ﺒﺎﻝﺘواز‬ ‫ﻻﻴﺔ ﻤﻔﻬوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ ﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻤن اﻝﻌﺎﻫل اﻷردﻨﻲ‬‫ﻓﺈن ﻗﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻴﺘﻀﺢ ﻫذا ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻫﻨﺎك و‬ ‫اداً ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن اﻝﻘدر‬ ‫ات وﻝدﻴﻬﺎ اﻝدواﻓﻊ ﻹﺘﻤﺎم ﻫذﻩ اﻝﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬ ‫ووزر‬ ‫اء ﻝدﻴﻬم اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ ﻝﻼﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻔرق ﻝﻺﺼﻼح ﺘﻀم أﻓر‬ ‫وﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات ﻴﺼﻴﺒﻬﺎ اﻝﻀﻌف ﻋﻨد ﺘرﻜﻬﺎ ﻝﻠﺠﺎن ﻓﻨﻴﺔ ﺒﻼ ﻤﻌﺎﻴﻴر واﻀﺤﺔ ﻝﻠﺘﺼﻌﻴد وﻋﻨدﻤﺎ ﺘواﺠﻪ ﻓرق‬ ‫اﻹﺼﻼح ﻗﻴودا ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت واﻝﺘﺸﻐﻴل )ﻴﺘم ﺘرﺸﻴدﻫﺎ أﺤﻴﺎﻨﺎً ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺘﺠﻤﻴد اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت(‪.‬‬ ‫ﺘﺠﺴد ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻷﺴﺎس ﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ واﻀﻌو اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤن ﺤواﻓز ﻝﻠﺘﻘﺎﻋس؛ ﻓﻬم ﻴرون ﻝﻠﺘﺤرك ﺘﺒﻌﺎت ﺴﻠﺒﻴﺔ؛‬ ‫رً ﻝﻌدم وﻀوح اﻹﺸﺎر‬ ‫ات ﺒﺸﺄن ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﺴﺎﻋد ﺸرﻜﺎء اﻷردن اﻹﻨﻤﺎﺌﻴون دون ﻗﺼد ﻋﻠﻰ ﻫذا‬ ‫ﻨظ ا‬ ‫اﻝﺠﻤود؛ ﻷن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻔﺘﺘﺔ ﺘظﻬر ﺒﻤظﻬر اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ )ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴرﺘﺒط ﺒذﻝك ﻤن ﻤﻨﻔﻌﺔ "اﺴﻤﻴﺔ" ﻝﻠﻤﺎﻨﺤﻴن(‬ ‫ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻤر ﺘرﺠﺊ اﻝﺘﺤرك‪ .‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﺨطر ﻴﻜﻤن ﻓﻲ رﻓﻊ ﻤﺒﺎدر‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ دون ﻗﺼد ﻝﻤﺨﺎطر ﻝﻔت اﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺒدﻓﻊ‬ ‫اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻗدﻤﺎً‪.‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ اﻝﺤﻜم‪ .‬ﻷول وﻫﻠﺔ ﻴﺒدو ﻏرﻴﺒﺎً أن‬ ‫ي اﺴﺘر‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻋﻨﺼر ٍ‬ ‫ﺜﺎن ﻤن ﻋﻨﺎﺼر ﻗﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴﻨﺸﺄ ﻋن اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﻨﻬﺞ إدار‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ اﻹدار‬ ‫ة‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﺘﺒﻌﺎت ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت‬ ‫ﻨﺠد ﺒﻠداً ﻝدﻴﻪ اﻝﻜﺜﻴر ﺠداً ﻤن اﻝوﺜﺎﺌق اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻴﻔﺘﻘر إﻝﻰ ﻨﻬﺞ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻻ ﻴﺘم اﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤوال‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﺘﺤدﻴد ﻤﺸﺎﻜل اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻀﺎرﺒﺔ ﺒﺠذور‬ ‫ﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫو‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ‪ ،‬ﻴﺘﻌذر اﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﻫذﻩ اﻷوﻝوﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺤﻜوﻤﻲ أو ﻜﻴﻔﻴﺔ رﺼدﻫﺎ‬ ‫‪xv‬‬ ‫وﺘﻨﺴﻴﻘﻬﺎ‪ .‬وﻓﺎﻗم اﻝﻤﺎﻨﺤون ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﺌﻬم ﻋﻨﺎﺼر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻷﺴﻬل ﺘﻨﻔﻴذاً ﻜﻤﺸﺎرﻴﻊ‪ ،‬ﻓﺘُرك ﻤﻜون اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻜﻬﻴﻜل‬ ‫أﺠوف‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺘدﻋﻲ اﻝﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى رﻓﻴﻊ ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤﻤﺎ إذا ﻜﺎن إﺠر‬ ‫اء ﺘدﺨﻠﻲ ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻤﻘﺎوﻤﺎً ﻝﻺﺼﻼح‬ ‫أم ﻤوﺠﻬﺎً ﻨﺤو اﻹﺼﻼح‪ .‬وﺘﻌﻨﻲ ﻤﻘﺎوﻤﺔ اﻹﺼﻼح اﻝﻌرﻀﺔ ﻹﻀﻌﺎف اﻷﺜر وﺘﻌزﻴز اﻝوﻀﻊ اﻝر‬ ‫اﻫن‪ .‬وﻴﻌﻨﻲ اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻹﺼﻼح‬ ‫اﺴﺘﻬداف اﻝﻌواﻤل اﻝﻌﻤﻴﻘﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﺒﺤﻴث ﺘﺴﺘطﻴﻊ ﺘﺤوﻴل اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت إﻝﻰ ﻤوﻗف ﻴﺴﺘﻨد إﻝﻰ ﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﺒﺎﻗﻴﺔ‪ .‬ﻴﺘﻌﻠق اﻻﻓﺘﻘﺎر‬ ‫ع‬‫إﻝﻰ اﻝﻌﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف ﺒﺎﻝﺨطر اﻝﻤﻌﻨوي اﻝﻤرﺘﺒط ﺒﻌﻨﺼر اﻝﺘﺄﻤﻴن اﻝذي ﺘﻨطوي ﻋﻠﻴﻪ اﻝرﻴو‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻴﻀم اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻋددا ﻜﺒﻴ ا‬ ‫ر ﻤن اﻝﻜﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤن اﺘﺨﺎذ ﻨﻬﺞ ﻤوﺤد ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ اﻝﺠﻬﺎت‬ ‫اﻝﺠﻐر‬ ‫ر ﺼﻌﺒﺎً‪ .‬وﺘﺠد اﻝﻔرق اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺼﻼح أﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤوال دون ﻤوارد ﻜﺎﻓﻴﺔ وﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻓر‬ ‫اغ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ أﻤ اً‬ ‫ﺒﺎﺘﺨﺎذ ﻤﺴﺎر إﻝﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ وﺘﺒﺎدل اﻝﻤﻌﺎرف‪ .‬وﻤﺎ ﻴﻌزز ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻫو اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﺘﻔﺘﻴت أو‬ ‫ات ﻤﻨﺘﺞ ﺒﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬واﻝدﻋم اﻝﻤﻨﻌزل ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪،‬‬ ‫ع؛ وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻝك ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺼﺎدر‬ ‫اﻝﻤﻨﺤﺼر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺸرو‬ ‫ﻻً؛ ﺒﻤﺎ أن اﻝﻌواﻤل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫واﻝﺘدرﻴب اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻤﺜﺎﻻً ﻗوﻴﺎً ﻹﺠر‬ ‫اء ﺘدﺨﻠﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎت أﻜﺜر ﺸﻤو‬ ‫ي ﻤﺠﺎﻻ‬ ‫ً‬ ‫ع اﻝﺠﻨس ﺘﺸﻜل اﻷﺴﺎس ﻝطﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺘد ﻤن اﻝﻔﻘر إﻝﻰ دﻴﻨﺎﻤﻴﺎت ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﺒﻨو‬ ‫ع إﻝﻰ ﻜﻔﺎءة اﻹطﺎر‬ ‫آﺨر؛ ﺒﻤﺎ أن اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻝﻌﻤﻴق واﻝﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺠدﻴدة ﺴﻴﺤول ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤن اﻝرﻴو‬ ‫ي‪ .‬وﻴوﻀﺢ اﻝﺸﻜل )اﻝﻤوﺠز اﻝواﻓﻲ ‪ (2‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘرﺘﻴب ﻤﺨﺘﻠف اﻷوﻝوﻴﺎت ﻤن ﺤﻴث ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﻔﺎة رﻓﻴﻌﺔ اﻝﻤﺴﺘوى‪.‬‬‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ -2‬ﻤوﺠز واف ‪:‬‬ ‫‪xvi‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺨطوات اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص إﺼﻼح اﻝدﻋم‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ أوﻀﺎع اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝدﻴون ﻓﻲ اﻷردن ﺸرطﺎً‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤﺴﺒﻘﺎً ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن واﻻﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻘﺘرن وﻀﻊ اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﻘﺎﻋدة ﺘﺼدﻴر ﻏﻴر ﻤﻨوﻋﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر‬ ‫ات واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‪ .‬وﻋﻠﻰ‬ ‫ج ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻔﺠوة اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤدﺨر‬‫"ﺘوﻗف ﻤﻔﺎﺠﺊ" ﻤن ﺤﻴث اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻵﺘﻴﺔ ﻤن اﻝﺨﺎر‬ ‫ﺠﺎﻨب اﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻴرﺘﺒط ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺠﺎل أوﺴﻊ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﻨﺎﻗﺸﻬﺎ ﺒﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘوﺴﻊ ﻻﺤﻘﺎ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً‬ ‫ﺒﺘوﻓﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓرص ﻋﻤل ٕ‬ ‫واﺼﻼح ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻝﻠﺤد ﻤن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘوﻓﻴر‬ ‫ﻻت‬ ‫ر ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺠﺎل اﻝﻤﺘﺎح أﻤﺎم ﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﻤوارد واﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺤﺎو‬ ‫اﻝوظﺎﺌف واﻝدﻋم‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ ،‬ﺸﻬدﻨﺎ ﻗد اً‬ ‫ى أﻤﺎم ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺘداﺒﻴر‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻗف ﻋﻠﻰ‬‫ﻝﺘذﻝﻴل اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﺘوﺴﻴﻊ وﻋﺎء ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل‪ .‬وﻴﺸﻜل اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘﺒﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ﺸرط ﻤﺴﺒق وﻫو ﺒﻨﺎء ﺘواﻓق ﻓﻲ اﻵر‬ ‫اء ﻤﻊ أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﺒﺸﺄن اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻬﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم‪ ،‬ﻴوﻓر ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻹﺼﻼح اﻝﻤوازﻨﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد إطﺎ اً‬ ‫ر ﻗوﻴﺎً ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬذا اﻝﻘﻴد‪.‬‬ ‫ءاً ﻤن ﺘواﻓق ﻨﺎﺸﺊ ﻓﻲ اﻵر‬ ‫اء أﺜﻨﺎء ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺎت ﻝﻠﻘﻴود ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ ﺼﺎرت ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺠز‬ ‫ﺘﻜﻤن اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن‪ .‬وﺼﻠت أﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ ﻻ ﻴوﺠد ﻓﻴﻬﺎ إﻻ ﻗﻠﻴل ﻤن‬ ‫اء ﻋﻠﻰ ﻀرور‬ ‫ة اﻝﺘﻌدﻴل‪ .‬وﺒﻤﺎ أن أي‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود ﺘواﻓق ﻓﻨﻲ ﻓﻲ اﻵر‬‫اﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷﺴﺎﻝﻴب‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺘﻌدﻴل ﺴﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋدم ﺜﻘﺔ اﻝﺠﻤﻬور ﻓﻲ اﻝداﻓﻊ إﻝﻰ إﺼﻼح اﻷﺴﻌﺎر أو ﻓﻲ ﺘﺄﺜﻴر ﻫذا اﻹﺼﻼح ﻴﻤﻜﻨﻪ‬ ‫اﻓق اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻜﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ وﺴﻠطﺔ‬ ‫ﺘﻘوﻴض زﺨم اﻹﺼﻼح ﺒﺸﻜل ﺨطﻴر‪ .‬اﻝﺘﻌﻘﻴد ﻓﻲ ﻫﻴﻜل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﺤﺘﻤﻲ ﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤر‬ ‫ة‪ ،‬ﺘﻠﻌب اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ دو اً‬ ‫ر ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وﻤن ذﻝك ﻤﺜﻼً ﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻷرﺒﺎح ﻤن ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺘوزﻴﻌﻬﺎ‪ .‬وﻓﻲ ﺒﻠدان ﻜﺜﻴر‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤن ﺤﻴث وﺠود‬‫ﺘﺤﺴﻴن ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬وﻴﻤﻜن ﻝﻐﻴﺎب اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﻘوﻴض اﻷﺴﺎس اﻝﻤﻨطﻘﻲ ﻝﺘﻌدﻴل اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬و‬ ‫إدر‬ ‫اك ﻝﺘﻌدﻴل اﻷﺴﻌﺎر ﻏﻴر اﻝﻤﺘﻤﺎﺜل )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﻌدﻴل اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت ﺒﺎﻝزﻴﺎدة ﻋﻨد ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻝﻜن دون ﺘﻌدﻴﻠﻬﺎ ﺒﺎﻝﻨﻘص ﻋﻨد‬ ‫ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝطﺎﻗﺔ(‪ .‬ﺨطط زﻴﺎدة إﻤدادات اﻝﻤﻴﺎﻩ )ﻤن ﺨﻼل رﺒط اﻝﺒﺤرﻴن اﻷﺤﻤر واﻝﻤﻴت واﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻜﻤﻠﺔ( ﺸدﻴدة اﻝﺘﻌﻘﻴد ﻤن‬ ‫ﺤﻴث ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ وﺘﺒﻌﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ .‬وﻫذا ﻴﺠﻌل ﻤن اﺘﺨﺎذ ﻨﻬﺞ ﺘﺸﺎرﻜﻲ ﻝﻜﺴب اﻝدﻋم ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﺸروﻋﺎت أﻋظم أﻫﻤﻴﺔ وأﻋظم‬ ‫ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬ ‫ى‪ ،‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤﺼﺎﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ﻤﻔﻴدة ﺠدا ﻝﺘﺤدﻴد‬ ‫اﺤﻠﻬﺎ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﻤﺎز‬ ‫اﻝت اﻷﺠﻨدة اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤر‬ ‫اﻝﺘﺴﻠﺴل‪:‬‬ ‫ﻓﺴوف ﻴﺘطﻠب طﻤوح رؤﻴﺔ ‪ 2025‬اﻷردﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﺴﺘداﻤﺔ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﻤو‪ ،‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﻋدد أﻜﺒر ﻜﺜﻴر‬ ‫اً‬ ‫واﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻻ رﺠﻌﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻹطﻼق اﻝﻌﻨﺎن ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻘطﺎع‬ ‫ﻤن اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻨﺎً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫ر ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ٕ‬ ‫ات اﻝﺒﻠد اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻤن اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻘﺼوى ﻤﻨﺢ‬ ‫اﻝﺨﺎص واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻻﺒﺘﻜﺎر وزﻴﺎدة اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ وﺘوﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋدة ﺼﺎدر‬ ‫‪xvii‬‬ ‫ة ﺤﻴﺎة اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺘﻬم‬ ‫ة وﻤدار‬ ‫ة ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ طوال دور‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬ﻤﺤﻠﻴﻴن وأﺠﺎﻨب ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ ،‬اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ أﻨﻬم ﺴﻴواﺠﻬون ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫وأن ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺌﺔ ﻴﺘم ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ٕ‬ ‫واﻨﻔﺎذﻫﺎ ﺒﺎﻝطرﻴﻘﺔ ذاﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ .‬ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ وﺜﺒﺎت ﻤﻬﻤﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت‪،‬‬ ‫ﻝﻜن ﺘﺤﻘﻴق ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﺸﻲء ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ‪ .‬وﺴﻴﻜون ﺘﻌزﻴز اﻝﺤوار ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻤﻬﻤﺎً ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬ ‫ي‪ .‬ﻝن ﻴﻜون ﻝدﺨول اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ ﻓﻲ‬ ‫ي ﻤﻊ ذﻝك ﻴﺤﺘﺎج اﻷردن إﻝﻰ ﺠﻨﻲ ﺜﻤﺎر اﻝﺘﻜﺎﻤل اﻝﺘﺠﺎر‬‫ﺒﺎﻝﺘواز‬ ‫اط اﻝﻤزﻴد ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻓﻲ إﻨﺘﺎج ﺴﻠﻊ وﺨدﻤﺎت ﻏﻴر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﻤﺘﺎﺠر‬ ‫ة ﺴﻴﻜون ﺒطﺒﻴﻌﺘﻪ ﻤﺤدوداً‬ ‫ﺤد ذاﺘﻪ ﺘﺄﺜﻴر ﺘﺤوﻴﻠﻲ؛ ﻷن اﻨﺨر‬ ‫ﺒﺤﺠم أﺴواﻗﻬﺎ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻴﺘﺴم أداء اﻷردن ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺠدﻴدة واﻷﺴواق اﻝﺠدﻴدة ﺒﺎﻝﺘدﻨﻲ‪ ،‬وﻝم ﻴﺘﻤﻜن اﻝﺒﻠد ﻤن‬ ‫اﻤﺞ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘطوﻴر ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أﻜﺜر‬ ‫زﻴﺎدة ﺼﺎدر‬ ‫اﺘﻪ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘدام ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﺘﻔﺎﻗﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ أو ﺒر‬ ‫ﺘرﻜﻴ اً‬ ‫ز )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﺠﻨب إﻀﻌﺎف اﻷﺜر ﺒﺎﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﻋدد أﻜﺜر ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت "ذات اﻷوﻝوﻴﺔ" واﻝﻤﻨﺎطق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏر‬ ‫ار ﻤﺎ ﺘﺤﻘق‬ ‫ﺘﺸﺒﻪ اﻝﺠﻴوب( وﻝﻌب دور ﻨﺸط ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻨﻘل ﻝﻠﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺘﺘواﻓق ﻤﻊ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫ﺘﺤﺴن ﺴﻴﺎﺴﺔ واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻻﺒﺘﻜﺎر ﻝﻠﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ‪ .‬وﻴﻨﺒﻐﻲ أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ أن ّ‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ ﻓﻘط ﺒل أﻴﻀﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ‪ -‬إن اﻗﺘرﻨت‬ ‫ﺒﺘﺤﺴن ﻓﻲ ظروف اﻝﻌﻤل ‪ -‬أن ﺘﺴﺘﻬوي ﻤن ﺠدﻴد اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺸﺒﺎب اﻝﻤﺘﻌﻠﻤﻴن واﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن‪.‬‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻫذا اﻝﻘﻴد‪ ،‬ﻴﺘﻴﺢ اﻝﺘﻜﺎﻤل ﻤﺼﻔﺎة ﻗوﻴﺔ‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ وﺜﻴﻘﺔ اﻝﺼﻠﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻤوﻴل ٕ‬ ‫وادار‬ ‫ﻷﻨﻪ ﻴوﺠﻪ اﻻﻫﺘﻤﺎم إﻝﻰ اﻝﻤﺤددات اﻝﻤﺘﻌددة ﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺎدي ﻓﻲ اﻷردن وﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋﻨﻪ ذﻝك ﻤن ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﻨطﻠﻘﺎت‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺴﻴوﻓر ﻤﻨظو اً‬ ‫ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻤﺘﻌددة ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﺒﻴﻌﺔ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ر‬ ‫‪‬ﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤزﻤﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺨﺼ‬ ‫‪‬ص ﻝﻬﺎ‬ ‫ﺸﺎﻤﻼً ﺤول اﻷﺼول اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬وﺘﺸﻐﻴل ﻫذﻩ اﻷﺼول وﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤدﻗ‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻠﻨﻔوذ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤوارد اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻤن ﺸرﻜﺎء اﻷردن‪ .‬اﻝﻌﻤل اﻝﻔﻨﻲ ﺠﺎر ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻝوﻀﻊ ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺴﻴﻜون‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﺸﻐﻴل ﻨظﺎم ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺠﻴدة ﻹدار‬ ‫اﻝذي ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻊ اﻝﺴﻴطر‬ ‫ﻋرﻀﺔ ﻝﻘﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص‪.‬‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺄوﻝوﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬو دﻤﺞ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝر‬ ‫إذا ﻝزم اﺨﺘﻴﺎر ﻤﺠﺎل واﺤد ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻤن ﻤﺠﺎﻻت ﻨظﺎم إدار‬ ‫اﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌددة اﻝﺴﻨوات‪ .‬وﻫذا ﺴﻴﺤﻘق اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤطﻠوب ﺒﻴن ﺘﺨﺼﻴص ﻤوارد ﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎء‪ ،‬وﺘﻌﺒﺌﺔ اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫اﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬واﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﺤواﻓز اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬم ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻓﻲ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪.‬‬ ‫واﻋداد ﻤﻴز‬ ‫ٕ‬ ‫‪xviii‬‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻨظم ﻝﻠﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﺠﺎل آﺨر ﻴﺸﻬد ﺘﻘدﻤﺎ ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ ،‬وذﻝك ﺒﻔﻀل اﻝﺠﻬود اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺠﺎﺤﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫رً‪ .‬ﻨظ ا‬ ‫ر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص وﺘﻔﻌﻴل ﻗﺎﻨون اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص اﻝذي ﺼدر ﻤؤﺨ ا‬ ‫ﺤﻘﻘﺘﻬﺎ اﻝﺸر‬ ‫ﻝﺘﻌرض اﻷردن ﻝﻠﻤﺨﺎطر واﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ إﻝﻰ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﻌﻘدة ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﻌﻴﻨﺔ )ﻜﺎﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة(‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻬم أن ﻴﻤﺘﻠك اﻝﺒﻠد إطﺎ اً‬ ‫ر‬ ‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون إﻝﻰ ﺘﻘﺎﺴم اﻝﻤﺨﺎطر ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء ﻓﻲ اﻝﺒﻠد‬ ‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺎً ﻴﺠﺘذب ﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن اﻝﻘدر‬ ‫ات‪ .‬وﺴﻴﺴﻌﻰ ﻫؤ‬ ‫ة إﻝﻰ اﻵﻓﺎق‬‫غ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق ﺒﻘوة دور اﻝﻤﺴﺘﺜﻤر "اﻝطﻠﻴﻌﻲ" ﻓﻲ اﻹﺸﺎر‬‫وﻴﺴو‬ ‫ّ‬ ‫)اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ( وﻤﻊ ﻨظر‬ ‫اﺌﻬم ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﺠﻴدة واﻨﻘﺸﺎع اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ورﺒﻤﺎ ﻴﻜون وﺠود إطﺎر ﻤﺘﻴن ﻝﻠﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻴﻨص ﻋﻠﻰ "ﻗواﻋد اﻝﻠﻌﺒﺔ" ﻝﻤﺜل ﻫذا‬ ‫ى ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر )ﻜﺎﻝﻘروض اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ(‪ ،‬ﺨﻴﺎ اً‬ ‫ر ﺴﻠﻴﻤﺎً ﺒﺎﻝﻘدر ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺴب اﻝظروف‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻨﺴﻴق‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤن أﻨواﻋﺎً أﺨر‬ ‫ﻋﺔ؛ واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن‬‫ﺘوﻓﻴر إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻷﺼﻐر ﺤﺠﻤﺎً واﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﺠﺎل ﻻ ﻴﺴﻬل ﺘﺤﺴﻴﻨﻪ ﺒﺴر‬ ‫ر ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‬ ‫ى ﻻ أﻤل ﻝدﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘوﺴﻊ‪ ،‬وﺘﺸﻜل ﺨط ا‬‫اﻝﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻻﺘﺠﺎﻩ ﺴﺘؤدي إﻝﻰ اﻨﺘﺸﺎر ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺼﻐر‬ ‫ى ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤر‬ ‫اﺤل ﺒﺤﻴث ﺘﺨﻔف‬ ‫ﻻ ﺘﺘﻤﺜل اﻷوﻝوﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﻓﻲ إطﻼق ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة وﺤﻴدة ﺒل ﺒﺎﻷﺤر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ .‬و‬ ‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻵﻓﺎق‪ .‬ﺴﻴﺠد ﻫﻴﻜل اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤن ﻤﺼرﻓﻴن ﻜﺒﻴرﻴن ﻴﻌﻤﻼن ﻓﻲ أﻨﺸطﺔ‬ ‫ة وﻤﺤﺎﻓظﺔ وﻓﺠوات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺴوق اﻻﺌﺘﻤﺎن ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝوﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪.‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ة اﻝﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫وﺒﻤرور اﻝوﻗت ﺴﻴﻘﻠل ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤن ﺠﺎذﺒﻴﺔ ﺘﻤوﻴل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﻴﻨﺒﻐﻲ ﻝﻠﺨﺒر‬ ‫أن ﺘزﻴد ﺴﻌﺔ اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﺘﻤﺤور اﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝذي ﺘﺄﺨر ﻜﺜﻴ ا‬ ‫رً ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺴوق اﻻﺌﺘﻤﺎن ﺤول اﻹﻋﺴﺎر وﺤﻘوق اﻝداﺌﻨﻴن‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘطﻴﻊ‬ ‫ﻋﺔ أو اﻝﻨطﺎق اﻝﻤطﻠوب ﻝﺠﻌل اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ أﻜﺜر دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬذا ﺴﻴﺘطﻠب ﺒورﺼﺎت‬‫اﻝﺒﻨوك وﺤدﻫﺎ أن ﺘﺴﺘﺠﻴب ﺒﺎﻝﺤﺠم أو اﻝﺴر‬ ‫أﺤﺴن أداء ﻴﺘم ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺤﺴﻨﺔ وﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻓﺼﺎح ﻓﻲ ﺒورﺼﺔ ﻋﻤﺎن‪ .‬وﺘﺼﺒﺢ اﻷﺴواق‬ ‫ﻏﺒون ﻓﻲ رؤﻴﺔ آﻓﺎق‬‫ﻻء اﻝﻼﻋﺒﻴن ﺴﻴر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺨﺎطر واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫؤ‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أﻜﺜر ﺘﻨوﻋﺎً ﻤن ﺨﻼل ﻤﺸﺎرﻜﺔ ر‬ ‫ﺠﻴدة ﺘﻨﺒﺊ ﺒﻘدر‬ ‫ة اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝواﻋدة ﻓﻌﻼً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻀﻲ ﻓﻲ طرﻴق اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻝرﺒﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ى ﻤن اﻝﻤﺸﺎﻜل ﺘﺘﻤﺤور ﺤول ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻫذﻩ ﻜﻠﻬﺎ ﺠز‬ ‫ء ﻤن‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﺨر‬ ‫ر أﺜﻨﺎء دور‬ ‫ة‬ ‫ﻤﺴﺎﻋدة اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﺼدﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺘﻌددة واﺴﺘﺠﺎﺒﺔً ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻷﺤداث اﻝﻌﺸواﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘط أ‬ ‫اﻝﺤﻴﺎة )ﻓﻘدان اﻝدﺨل‪ ،‬اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻓرص ﻜﺴب اﻝﻌﻴش(‪.‬‬ ‫اﻝرﺴﺎﻝﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ أن اﻷردن ﻗطﻊ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺸوطﺎً ﺒﻌﻴداً ﻋﻠﻰ طرﻴق وﻀﻊ اﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤوﻀﻊ‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﺘﻘوﻴﺔ أداء اﻝﻘطﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﺠب اﺴﺘﻜﻤﺎل ﻫذﻩ اﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺢ ﺒﺤﻴث ﻴﺘم ﺘﻔﻌﻴل ﺘﺼﻤﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝذي‬ ‫‪xix‬‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬أظﻬر ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن إﻝﻐﺎء دﻋم اﻝوﻗود ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻨد‬ ‫ي إﻨﺸﺎؤﻩ ﻤﻨﺼﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‬‫ﺘوﻓر اﻝظروف اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ .‬وﺴﻴﺘﻴﺢ اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤوﺤد اﻝﺠﺎر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﺴﻴوﻓر ﻫذا اﻝﺴﺠل ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد ﺴﺒﻴﻼً إﻝﻰ اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝر‬ ‫ﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ .‬وﺴﺘﻜﻤل اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﺒﻌﻴد دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﺒﺄن ﺘُﻀﻌف ﺘﻔﻀﻴل‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪.‬‬‫اﻝﻤواطﻨﻴن اﻝﻤﺸوﻩ ﻝﻠﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻜوﺴﻴﻠﺔ ﻝﺤﺼوﻝﻬم ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻻ ﺒد أﻴﻀﺎً ﻤن اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺘﺠﺎﻩ إﺼﻼح ﺴﻴﺎﺴﺎت ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻴﺸﻴر ﺘﺸﺨﻴص ﺴوق اﻝﻌﻤل إﻝﻰ أن اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻔﺌوي واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻔﻌﻴل ﻓﻲ ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻴﺘﻤﺨﻀﺎن ﻋن ﻤﺜﺒطﺎت ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬وﻋﻠﻰ‬ ‫ﻏم ﻤن أن أي إطﺎر زﻤﻨﻲ واﻗﻌﻲ ﻝﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻤواطن اﻝﻘﺼور ﻫذﻩ ﻴﻌﺘﺒر طوﻴﻼً‪ ،‬ﻴﺤﺘل ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤﻜﺎﻨﺔ‬‫اﻝر‬ ‫ى وﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﺼﻠﺘﻪ اﻝﻘوﻴﺔ ﺒﺎﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن‪.‬‬‫ﻤﺘﻘدﻤﺔ ﺒﻔﻀل ﺘﻜﺎﻤﻠﻪ ﻤﻊ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺘﺼل اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﻘدر‬ ‫ة اﻝﻨﺴﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬واﻝﻌﻘﺒﺎت اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻻﻴﺘﻬن ﻓﻲ اﻷردن ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﺘوﻝﻴﻔﺔ ﻤن ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝرﺠﺎل ﺒﻤوﺠب ﻤﺨﺘﻠف اﻷطر‬‫ﺘﻘف ﻓﻲ طرﻴق ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻝو‬ ‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ وﺠود ﻓﺠوات ﺘزداد اﺘﺴﺎﻋﺎً ﺒﻔﻀل اﻷﻋر‬ ‫اف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘﺤﻜم ﺴﻠوك اﻝﻨﺴﺎء‬ ‫اﺴﺔ إﻝﻰ اﻝﻌﻤل‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ ،‬إذا‬ ‫واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌوق اﻨﺘﻘﺎل اﻝﺸﺎﺒﺎت ﻤن ﻤرﺤﻠﺔ اﻝدر‬ ‫ﻻﻴﺔ اﻝﻤر‬ ‫أة ﻤن ﺨﻼل ﺘوﺴﻴﻊ ﺤﻘوﻗﻬﺎ وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪.‬‬ ‫ﻨﻔذت ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة و‬ ‫ُ‬ ‫ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤﺜﺎل ﻴوﻀﺢ اﻝﻤر‬ ‫اد ﺒﺄن اﻝﻘﻀﻴﺔ ﻝﻴﺴت ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻘطﺎع ﻜﻜل ﻴﻌﺘﺒر أوﻝوﻴﺔ أم ﻻ ‪ -‬ﻓﻬو أوﻝوﻴﺔ ‪ -‬ﺒل ﻗﻀﻴﺔ‬ ‫ة ﺘﻀﻴﻴق اﻝﻔﺠوات ﻓﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ ﻜﻼ ﺠﺎﻨﺒﻲ اﻝﻌرض‬ ‫ﻏم ﻤن ﻀرور‬‫ﺘﺴﻠﺴل اﻹﺼﻼﺤﺎت داﺨﻠﻪ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع اﻹﺼﻼح اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺴﺒﻴق ﺒﻬﺎ‪:‬‬‫واﻝطﻠب‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺴﻴﺴﺘﻐرق وﻗﺘﺎً‪ ،‬ﻫﻨﺎك اﻝﻌدﻴد ﻤن أﻨو‬ ‫ات ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠودة ذات أﻏر‬ ‫اض ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﻝو ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺎ ﻓﺌﺔ اﻝﺸﺒﺎب اﻷردﻨﻲ‬ ‫أوﻻً‪ :‬ﺴﺘﻜون ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﻬﺎر‬ ‫ﺴﺘﺒﺤث ﻋن ﻓرص ﻋﻤل ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﺒدﻻً ﻤن اﻷردن‪ .‬ﻓﻜل ﻴوم ﻴﻤر دون ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﻴزداد ﻋدد اﻝﺸﺒﺎب اﻝذﻴن ﻴﺼﻌب‬ ‫ﺘﺸﻐﻴﻠﻬم‪.‬‬ ‫رً ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻤروﻨﺔ ﻜﺘﻜﻠﻴﻔﺎت‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﻴﺤﺘﺎج ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻝﻜﻲ ﻴﻜون ﻗﺎد ا‬ ‫اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن وﺘﻨﻔﻴذ ﻤﻨﻬﺞ ﺤدﻴث ﻴدﻋم اﻝﺘﻔﻜﻴر اﻝﻨﻘدي واﻻﺒﺘﻜﺎر‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒﺤﺎﻓظﺔ‬ ‫‪xx‬‬ ‫إﻨﻔﺎق ﻤﻘﻴدة ﺒﺸدة‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﻜﻠﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﺘوﺴﻌت داﺨل إطﺎر ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻴﺸوﺒﻪ اﻝﻘﺼور‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺎ ﻝذﻝك ﻤن آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠودة‪.‬‬ ‫وﻴﻤﻜن إرﺴﺎل إﺸﺎ ا‬ ‫رت واﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘرﻴب ﻝﻐرس اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم وأﻫﻤﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬ ‫ﻴرﺘﺒط ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﺒﺎﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻹﺼﻼح‪ .‬ﻓﻤﻊ أن اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ ﻜﺎﻨت ﻀرورﻴﺔ إﻻ أﻨﻬﺎ ﻓﺎﻗﻤت ذﻝك اﻝﻘﻴود‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن ﺘﺨﻔﻴف اﻝﻘﻴود ﻓﻲ اﻝﻨﻘل ﻝﻪ دور ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن أداء ﺴوق‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة اﻻﻨﺘﻘﺎل‪ ،‬و‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة ﻝﻬﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻝﻜن ﻫذا ﻴرﺘﺒط ارﺘﺒﺎطﺎً ﻤﺒﺎﺸ اً‬ ‫ر ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝدﺨل ﻤن ﻤﺸﻜﻼت ﻴوﻤﻴﺔ ﻓﻲ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﺴﺘﺨدام وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل وﺠودﺘﻬﺎ وأوﺠﻪ ﻗﺼور أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻨظﻴم واﻝﺘﺨطﻴط‬ ‫)ﻜﺘﺴﻬﻴل ﺤرﻜﺔ اﻝﻤﺸﺎة(‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا ﻴﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺠﻤﻬور ﻝﻤﺎ ﻴﺘﺤﻘق ﻤن ﺘﻘدم واﻝﺘوﺠﻪ اﻝﺘﻜﻨوﻗر‬ ‫اطﻲ ﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫رﺒﻤﺎ ﻴﻜون إﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﻝﻤﺠﺎل اﻷﻜﺜر ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎﺘﻪ‪ .‬وﻴﻤﻜن ﺘﺒﺴﻴط ﻫذﻩ اﻷﺠﻨدة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺒﻌض اﻝﺸﻲء‬ ‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻨدرك أن ﻫﻨﺎك ﻗﻴوداً ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻘﻊ طﺒﻴﻌﻴﺎً ﻀﻤن ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل اﺴﺘﺨﻠُﺼت ﻜﻘﻴود ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻗد ﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻫﺎ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ال اﻝﻨطﺎق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو‪ ،‬ﻴظل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻋﻨﺼ اً‬ ‫ر ﻤﺸﺘرﻜﺎً ﺒﻴن اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻘﻴود‪ ،‬ﻜﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﺴﺒق‪ .‬ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻤﻊ اﺨﺘز‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ )ﺒﺴﺒب ﺤﺠﻤﻪ وﻫﻴﻜل ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻪ اﻝﺠﺎﻤد( وﺴوق اﻝﻌﻤل )ﺘﺤدﻴد ﻤﺸوﻩ ﻝﻸﺠور( وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ )إدار‬ ‫ة‬ ‫زر‬ ‫ة ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻬذا اﻝﻐرض‪ .‬وﻴﻌﻜس ﻫذا‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود و ا‬‫اﻷداء(‪ .‬ﻝﻜن ﺴﺠل ﺠﻬود إﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷردن ﻗﺎﺘم‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻜون اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﺠز‬ ‫ءاً أﺼﻴﻼً ﻤن اﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤد ﻤن ﺠدوى ﻫذا اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻝﻜن رﺒﻤﺎ ﻴﻜون اﻝواﻗﻊ أن إﺠر‬ ‫اء ﺘﻌدﻴﻼت ﺠﻴدة اﻻﺴﺘﻬداف داﺨل اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻗد ﻴﻜون ﻝﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﺘﺒﺎع ﻨﻬﺞ ﻤﺒﺎﺸر واﺴﻊ اﻝﻨطﺎق ﻓﻲ إﺼﻼﺤﻪ ﺴﻴﺨﻔق‪ .‬ﺴﻴﺸﺘﻤل ﻫذا ﻋﻠﻰ ﺤوار ﻤﺴﺘدﻴم ﻋﻠﻰ اﻷرض وﺘﻌﻠم ﺒﺎﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ‬‫اﻝر‬ ‫زر‬ ‫ات‪ ،‬ورﺒﻤﺎ ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼﺤﻲ ﺘﺠرﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻹﻴﻀﺎح‪.‬‬ ‫ﻤﻊ طﺒﻘﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝوﺴطﻰ ﻓﻲ اﻝو ا‬ ‫ﺘﺘﻴﺢ أزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن زﺨﻤﺎً إﻀﺎﻓﻴﺎً‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام إطﺎر ﺨطﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬذﻩ اﻝﻘﻴود اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻨذ أﻤد‬ ‫ﺒﻌﻴد ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬وﺘﺸﻤل أوﺠﻪ اﻝﺘداﺨل ﺒﻴن اﺘﺒﺎع ﻨﻬﺞ إﻨﻤﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻼؤم ﻤﻊ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن وﺒﻴن اﻝﻘﻴود ﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫ﻻً‪ :‬ﺘﻤﻜﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻝﻠﺴﻤﺎح ﺒﻨﻤو وظﺎﺌف أﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺘﺴﺘوﻋب ﻋﻨدﺌذ اﻝﻼﺠﺌﻴن واﻝﻌﻤﺎل اﻝﻤﺤﻠﻴﻴن دون ﺘﺨﻔﻴض اﻷﺠور‪،‬‬ ‫أو‬ ‫وﻫذا ﺴﻴﺴﺎﻋد أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﻴﻊ اﻝوﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﺘﻌزﻴز اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺤﻴث ﻻ ﺘؤدي اﻷﻋداد اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤن اﻝطﻠﺒﺔ‬ ‫واﻝﻤرﻀﻰ إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ ﻨظﺎﻤﻲ اﻝﺼﺤﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ ﺤد اﻻﻨﻬﻴﺎر‪ .‬ﺜﺎﻝﺜﺎً‪ :‬ﻤﻊ ّ‬ ‫ﺘﺤﺴن اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬ﺘﺤوﻴل اﻝﺘﻤوﻴل إﻝﻰ‬ ‫اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻷدﻨﻰ ﻋﻠﻰ اﻤﺘداد اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ )إﻝﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝﻤﻨﺸﺂت( ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد اﻝﻤروﻨﺔ ﻝﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻠطﻠب اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ر‬ ‫اﺒﻌﺎً‪ :‬ﻴﻤﻜن أن‬ ‫ﺘﺘﻼﻗﻰ اﻝﺨﺒر‬ ‫ة اﻝﻤﺴﺘﺠدة ﻓﻲ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻼﺠﺌﻴن ﺒﻤرور اﻝوﻗت ﻤﻊ إﺼﻼﺤﺎت ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن ﻝﺨﻠق‬ ‫‪xxi‬‬ ‫ﺴﻴﺤﺴن أداء ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ر‪ ،‬ﺘﻌزﻴز اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ اﻝوﺴﺎطﺔ‬ ‫ّ‬ ‫ﻨظﺎم ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ أﺼول اﻝﻼﺠﺌﻴن ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻤدﺨر‬ ‫ات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝﺤﻔز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬ ‫‪xxii‬‬ ‫ﻤﻘدﻤﺔ‬ ‫ﻏم ﻤﻤﺎ ﺸﻬدﺘﻪ‬ ‫ﻫن ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة ﻤﻠﺤوظﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻴﻘﻊ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬وﻗد ﺒر‬ ‫اﺒﺎت‪ .‬اﺴﺘوﻋب اﻝﺒﻠد ﺘدﻓﻘﺎت ﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺘﻜرر‬ ‫ة‪ ،‬وﺘﻌرﻀﻪ ﺒدرﺠﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻝﺘﻘﻠﺒﺎت أﺴﻌﺎر‬ ‫اﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﻤﺤﻴطﺔ ﺒﻪ ﻤن ﻋﻘود ﻤن اﻻﻀطر‬ ‫اء‪ ،‬ﻤﻊ اﻗﺘر‬ ‫ان ﻫذا ﺒﺎﻨﺨﻔﺎض ﻤﻌدل اﻝﺘﻀﺨم‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻐذاء‪ ،‬واﻓﺘﻘﺎر‬ ‫ﻩ إﻝﻰ اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﺤﻘق ﻨﻤواً ﻤﺴﺘداﻤﺎً وﺨﻔض أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻋﻤوﻤﺎً وﺒﻨظﺎم ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻪ ﻝﻠﺼرف اﻷﺠﻨﺒﻲ‪ .‬ﺘﻤﻜن اﻷردن ﻤن ﺘﺤﻘﻴق ﺘوازن دﻗﻴق ﻓرﻴد ﻤن ﻨوﻋﻪ ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺼر‬ ‫اع اﻝﻤﺘواﺼل ﻋﻠﻰ ﻋﺘﺒﺔ ﺒﺎﺒﻪ‪.‬‬ ‫ﻤن ﺤﻴث اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝداﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺤﺘﻰ ﻤﻊ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ وﺠﻪ اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﻬﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬أﻋرﺒت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺒوﻀوح ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﻌﻜس وﺠﻬﺎت ﻨظر‬ ‫ع ﻓﻲ ﺒر‬ ‫اﺜن اﻝﻔﻘر‪ ،‬وﻋدم‬ ‫ي ﻜﺒﻴر ﻤن ﻤﺨﺎطر اﻝوﻗو‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن ‪ -‬ﻋن ﻀرور‬ ‫ة ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺎر اﻝﻨﻤو اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺴﺨط ﺠﻤﺎﻫﻴر‬ ‫دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ‪ .‬وﻴوﺠد ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم إﺤﺴﺎس ﺸﻌﺒﻲ ﺒﻀرور‬ ‫ة أن ﻴﻜون أداء اﻷردن أﻓﻀل ﻤن ﺤﻴث اﺴﺘﻘطﺎب‬ ‫اﻓﻲ وﺘﺎرﻴﺨﻪ‪ .‬ﺒل إن اﻝﺘﻌرض ﻝﻠﺼدﻤﺎت ﺠﻠب ﺘدﻓﻘﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن‬ ‫ي وﻤوﻗﻌﻪ اﻝﺠﻐر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ واﺴﺘﻐﻼل ر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻪ اﻝﺒﺸر‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬وﺨﻠق ﻤﻌﻪ إدر‬ ‫اﻜﺎً ﻝﻠﻔرص ﻏﻴر اﻝﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻤن ﺘﻠك اﻷﻤوال‬ ‫اﻝﻤﻨﺢ ﻤن دول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ وﻤن أوروﺒﺎ واﻝو‬ ‫ﻹﺤداث ﺘﺤول ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫ي ﻤﻊ إدر‬ ‫اك ﺘﻌﺘرف ﺒﻪ اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻫو أن ﺠﻬود اﻹﺼﻼح اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ واﺠﻬت ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﺘﻼﻗﻰ ﻫذا اﻝﺴﺨط اﻝﺠﻤﺎﻫﻴر‬ ‫ﻫﻤﺎ ﺒﻌﻤق‪ .‬وﺘﺒﺎدر اﻝﺤﻜوﻤﺔ وأﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ واﻝﺸرﻜﺎء ﻋﻠﻰ ﺤد‬ ‫رر‬ ‫ات اﻻﺠﺘﻬﺎدﻴﺔ وﻋدم ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻀﺎرﺒﻴن ﺒﺠذور‬ ‫ﺘظل اﻝﻘ ا‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ واﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﻤض ﻋﻠﻰ طرﻴق اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻔﻌﺎل‪ .‬إذ‬ ‫ﺴواء إﻝﻰ اﻝﺘﻨوﻴﻪ إﻝﻰ أن اﻷردن ﻤﺜﻘل ﺒﺎﻝدر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر‪ ،‬واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬وﺸﻬد اﻝﻌدﻴد ﻤن‬ ‫وﻀﻊ اﻷردن ﺨﻼل اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ وﺤدﻩ ﺨطﺔ وطﻨﻴﺔ‪ ،‬واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت ﺒدور‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻌدﻴد ﻤن‬ ‫اﻀﺎت واﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻤﻠﻜﺔ واﻝﺘﻲ ﻨﻔذﻫﺎ ﺸرﻜﺎء ﺨﺎرﺠﻴون‪ .‬وﻗد أﻓرﺨت ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫رر‬ ‫ات ذات اﻝطﺎﺒﻊ‬ ‫ة ﻤن اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد ﻤﻤﺎﺜل‪ُ ،‬‬ ‫ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﻘ ا‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود اﻝﻌدﻴدة ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬﺎ‪.‬‬‫اﻝﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﻔﺸﻲ "اﻝواﺴطﺔ"‪ ،‬ﻜواﻗﻊ ﻻ ﻤﻔر ﻤﻨﻪ ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﺒدأت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺴﻴر ﻓﻲ اﺘﺠﺎﻩ ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴذ رؤﻴﺘﻬﺎ "اﻷردن ‪ ،"2025‬وﻫﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤدﺘﻬﺎ ﻋﺸر ﺴﻨوات‬ ‫دﺸﻨت رﺴﻤﻴﺎً ﻓﻲ ﻤﺎﻴو‪/‬أﻴﺎر ‪ .2015‬أﺠرت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬أﺜﻨﺎء ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﺼﻤﻴم ﻫذﻩ اﻝرؤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺸﺎورﻴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ُ‬ ‫ة اﻝﻤﺨططﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻀوء‬ ‫أﺴﻔرت ﻋن ﻤﻼﺤظﺎت ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص واﻝﻤواطﻨﻴن ﺒﺸﺄن اﻹﺠﻬﺎد ﻤن ﻜﺜر‬ ‫ﻜزت رؤﻴﺔ "اﻷردن ‪ - "2025‬اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﺨﻰ اﻝﺼر‬ ‫اﺤﺔ‬ ‫اﻝﻤﺸرف ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺨططﺎت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك رّ‬ ‫ّ‬ ‫ﺴﺠل اﻷداء ﻏﻴر‬ ‫‪1‬‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺼﻤﻴم اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﺴﻴﺴﻴر ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ "اﻝرؤﻴﺔ"‬‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ ‪ -‬ﺘﺄﻜﻴداً ﺨﺎﺼﺎً ﻋﻠﻰ ﺘﻘوﻴﺔ آﻝﻴﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ و‬ ‫ﻻﻫﺎ ﺒﺎﻝﻔﻌل‪.‬‬ ‫ي ﺒﻠور‬ ‫ة أو‬ ‫ﻤن ﺨﻼل ﺜﻼث ﺨطط إﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات اﻝﻌﺸر اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬وﺘﺠر‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺼور‬ ‫ة‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺄﺘﻲ در‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺒﻨك اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋن اﻷردن ﻓﻲ ﻤﻨﻌرج ﺤرج ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﻤﺸﺤوﻨﺔ ﻜﺤﺎﻝﻬﺎ داﺌﻤﺎً‪ ،‬ﻴﺘﻴﺢ دﻋم اﻝﺸرﻜﺎء اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن واﻝﻬﺒوط ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻓرﺼﺔ ﻝﻠﺘﺤول أﻤﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻗد ﺤﻘﻘت ﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻲ أﺠرﻴت ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر ﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق‬ ‫اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ وﻗرض اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻔﻌل إﻋﺎدة ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﺘﺠﺎﻩ إﺼﻼﺤﺎت ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺘﺤول ﻤن اﻝدﻋم اﻝﺤﻜوﻤﻲ اﻝﻌﺎم ﻝﻸﺴﻌﺎر إﻝﻰ ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ‬ ‫وﺘوﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋدة اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ .‬وﻤن اﻝﻤﻘرر ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺠدﻴد ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺴﻬﻴل اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ اﻝﻤﻤدد(‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻨﺒ اً‬ ‫ر‬ ‫وﻗرض ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻴﺸﻤﻼن ﻗطﺎﻋﻲ اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ ﺨﻼل اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻴﻤﻜن أن ﺘوﻓر اﻝدر‬ ‫ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ وﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ واﻝﺸرﻜﺎء اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن ﻝﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ طرﻴق ﺘﻨﻔﻴذ اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن واﻗﻊ اﻝﻘدر اﻝﻜﺒﻴر ﻤن‬ ‫اﻀﺎت واﻝﺘﻘﺎرﻴر‪ ،‬وﻤﺴﺎﻨدة اﻝﻤواءﻤﺔ ﺒﻴن ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺸرﻜﺎء اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن ورؤﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫اﻻﺴﺘﻌر‬ ‫رً ﻝزﺨم اﻹﺼﻼح اﻝﺤﺎﻝﻲ اﻝﻤﺤﻴط ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻻﻨﺨر‬ ‫اط اﻝﻜﺒﻴر ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻵﺨرﻴن‪،‬‬ ‫ﻨظ ا‬ ‫ﺴﺘﺴﻌﻰ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﺒﺘوﻓﻴر ﻤﻨظور ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ وﻤوﺠز ﺒﺸﺄن ﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝﻸردن ﺘﺤﺴﻴﻨﻪ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌر‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2011‬واﻝﺘﺤﻠﻴﻼت‬ ‫ﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘوﻗﻌﺎت ﻤواطﻨﻴﻪ‪ .‬وﻫﻜذا ﺘﺒﻨﻲ اﻝدر‬ ‫ح اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ واﻝﻘوى اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬واﻝرؤى اﻝﻤﺘﺒﺼر‬ ‫ة اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻨﻔذة‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر واﻝﺒطﺎﻝﺔ اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﻤﺴو‬ ‫ى ﻤﻬﻤﺔ ﻜﺎﻝﺘﻲ أﺠرﻴت ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻜﻤل ﻫذا ﻜﻠﻪ اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻀﺎت وﺘﻘﻴﻴﻤﺎت أﺨر‬ ‫ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻜﺎﻝﻨﻘل واﻝﺘﻌﻠﻴم وﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﺘُ ّ‬ ‫ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ واﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن‪ ،‬واﻝﺘﺤﻠﻴﻼت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻌﻨﺎﻗﻴد ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻗطﺎﻋﺎت ﻜﺎﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ‬ ‫واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪.‬‬ ‫اﺴﺔ ﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ اﻷدﻝﺔ ﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻤﺘﻌددة‪ ،‬ﺘﻌﺘﻤد اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺘﺴق وﻤﺘﻜﺎﻤل‬ ‫ﻜدر‬ ‫ﻝﻠﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﻤدة ﻤن ﻤﺼﺎدر‬ ‫ة ﻋدﻴدة‪ .‬وﻫذا ﻴﺘطﻠب اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﻤﻌﻴﺎر ﻤرﺠﻌﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص إﺤﻜﺎم ﺘوﻗﻴت اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﺠرت ﻓﻴﻬﺎ ﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ‬ ‫ﺒﺎﻝﺘﺤﻠﻴﻼت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨص ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻔﺘر‬ ‫اﺴﺔ إﻝﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة أﺤدث ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ ،‬وذﻝك ﺤﺘﻰ‬ ‫اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻝﻠﺘﻘرﻴر‪ ،‬وﻫﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ .2015‬وﺘﺸﻴر اﻝدر‬ ‫ﺴﺒﺘﻤﺒر‪/‬أﻴﻠول ‪ ،2015‬وﻫو ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﺴودة إﻝﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻝﺴﻴﺎق اﻝﻌﺎم‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‬ ‫ﻜﺎﻨت اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﺠﺴﻴﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎص ﻤﻨذ ﺒداﻴﺔ اﻷﻝﻔﻴﺔ‪ .‬وﻤن أﺸد ﻫذﻩ اﻝﺼدﻤﺎت ﻏزو اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﻘﻴﺎدة اﻝو‬ ‫اﺒﺎت "اﻝرﺒﻴﻊ اﻝﻌرﺒﻲ" اﻝﻤﺘواﺼﻠﺔ اﻝﺘﻲ اﻨدﻝﻌت ﺸ ا‬ ‫ررﺘﻬﺎ ﻓﻲ ‪ .2011‬وﻓﻲ‬ ‫ﻓﻲ ‪ ،2003‬واﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2008‬واﻀطر‬ ‫اﺠﻌﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻓﻲ اﻝﻨﻤو‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻓﺎﻗم ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﺴﺎﺌدة ﻓﻌﻼً ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻜل ﺤﺎﻝﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻻت‪ ،‬ﺸﻬد اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺘر‬ ‫وﺤرم ﻤﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤﺤدود اﻝﺴﻠطﺎت ﻤن اﻷدوات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎذ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﻀﺎدة ﻝﻠدور‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬ ‫أﺠﺒر اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻵﺘﻴﺔ ﻤن اﻝﺤﻠﻔﺎء اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﻴن واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﺘﻌددة اﻷطر‬ ‫اف‪.‬‬ ‫ة ﺒﺨﺎﺼﺔ ﺘﺠﺎﻩ دول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ .‬ﻓﺄوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤﺘﺄﺜر‬ ‫ة ﺒﺸدة ﺒﺎﻝﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻷردن ﻤن ﻤواطن ﻀﻌف ﻜﺒﻴر‬ ‫ادات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎدئ ذي ﺒدء‪ ،‬ﻴﺤﺘل اﻝﺒﻠد ﻤوﻗﻌﺎً ﺠﻴداً ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺎرطﺔ اﻝﺴﻴﺎﺤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻴﺤﻘق إﻴر‬ ‫ﺒﻠﻐت ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %11.8‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ ﻋﺎم ‪ .2000‬وﻴﺄﺘﻲ ﻤواطﻨو ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻋﻠﻰ ر‬ ‫أس زوار‬ ‫اء ﻤن ﺤﻴث أﻋدادﻫم أو اﺘﺠﺎﻫﻬم إﻝﻰ اﻹﻨﻔﺎق‪ .‬وﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺘﺤﺎﻝف اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﺘز‬ ‫اﻴد اﻝﻘوة ﻤﻊ ﺤﻜوﻤﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون‬ ‫اﻷردن‪ ،‬ﺴو ً‬ ‫ﺴﺘﻔﺼل ﻫذﻩ‬ ‫ّ‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة اﻝﻤﻨﺘﻘﺎة اﻝواﻓدة ﻤن اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ‬ ‫اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺼﺎر اﻷردن ﻤﺴﺘﻔﻴداً ﻤن اﻝﻤﻨﺢ اﻝﺴﺨﻴﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﺘﻔﺴﻴر ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻜرﻴﻊ ﻴﺘﻠﻘﺎﻩ اﻷردن ﻋﻠﻰ وﻀﻌﻪ وﻤوﻗﻌﻪ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻷردن ﻤن أﻜﺒر‬ ‫اﻝدر‬ ‫ﻤﺘﻠﻘﻲ اﻝﻤﻨﺢ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﺤﺠم اﻗﺘﺼﺎدﻩ؛ إذ ﺘﻠﻘﻰ اﻝﺒﻠد ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2000‬و‪ 2014‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %6.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة وﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪.‬‬‫اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻨﺢ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻤن اﻝو‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺨﺼﺎﺌص وﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝدﺨل‪ ،‬ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻷردن ﺒﻤؤﺸر‬ ‫ات ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺸرﻴﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ .‬ﺘﻌﺘﺒر إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﺤﺼول اﻝﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻤن أﻋﻼﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴر إﻝﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن "اﻻﻗﺘدار" ﺒﻴن اﻝﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫ﻝﻜن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت ﺘﺂﻜﻠت ﺒﻔﻌل اﻝﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝﺠودة‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻻﻝﺘز‬ ‫ام ﺒﺎﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت ﻻ‬ ‫ع‬‫ﻴﺘرﺠم داﺌﻤﺎً ﺒﺴﻬوﻝﺔ إﻝﻰ ﺘﻜﺎﻓؤ ﻓﻲ اﻝﻔرص؛ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﺤﺘﻤﺎﻻت اﻝﺘﻌرض ﻝﻺﻗﺼﺎء ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ طﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻝﻌواﺌق اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﻨو‬ ‫َ‬ ‫ﻩ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻝم َ‬ ‫ﺘﺘرﺠم ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ إﻝﻰ ﻨواﺘﺞ دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺠﻨس واﻝﻤوﻗﻊ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ واﻷﺼل اﻝﻌرﻗﻲ إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﺴوق اﻝﻌﻤل؛ إذ ﺘرﺘﻔﻊ ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﺒﻴن اﻝﻤﺘﻌﻠﻤﻴن ﻤن اﻝﺸﺒﺎب واﻝﻨﺴﺎء‪ .‬ﻴﺴﻠط ﻤؤﺸر اﻝﺘﻘدم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﻀوء‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴواﺠﻪ ﻓﻴﻬﺎ اﻷردن ﺘﺤدﻴﺎت‪ 1.‬ﻓدرﺠﺔ اﻷردن ﻋﻨد أدﻨﺎﻫﺎ )‪(43.29‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻻت ﺘﺘﺠﺎوز ﺤدود ﻤؤﺸر‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺒﻌد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻔرص )اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ .(93‬وﻫو ﻴﺤﻘق درﺠﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ )‪ (28.16‬ﻓﻲ ﻓﺌﺔ "اﻝﺤﻘوق اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ" ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات‬ ‫‪http://www.socialprogressimperative.org/data/spi/countries/JOR 1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺤﻘوق اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺤرﻴﺔ اﻝﺘﻌﺒﻴر وﺤرﻴﺔ اﻝﺘﻨﻘل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﻘق أﻴﻀﺎً درﺠﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻌد اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﺴﺎﻤﺢ واﻻﺸﺘﻤﺎل‬ ‫)‪ ،(38.32‬اﻝذي ﻴﺘﻀﻤن درﺠﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻨد "اﻝﺘﺴﺎﻤﺢ ﻤﻊ اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن"‪.‬‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻨﺸﺄة ﻗﺼﻴر‬ ‫ة اﻷﻤد اﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻝﻬﺎ‬ ‫ﻴﻘﻊ اﻷردن ﻀﻤن اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﺠداً ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻌرﻀﺔ ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻝدﻴﻤﻐر‬ ‫آﺜﺎر داﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺸﻬد اﻷردن ﻨﻤواً ﺴﻜﺎﻨﻴﺎ‬ ‫ً طﺒﻴﻌﻴﺎً ﻤرﺘﻔﻌﺎً وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﺘﻌرﻀﻪ ﻝﺼدﻤﺎت‬ ‫ة ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻋدد اﻝﺴﻜﺎن اﻝﻤﻘﻴﻤﻴن‪ .‬وﻤن اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻤن اﻷر‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﺔ‬ ‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺘﺘﻤﺨض ﻋن ﻗﻔز‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫اﺌﻴﻠﻴﺘﻴن ﻓﻲ ‪ 1948‬و‪ (1967‬واﻝﻌر‬ ‫اق )‪ 1991‬ﻓﺼﺎﻋداً( وﺴورﻴﺎ )ﻤﻨذ ‪.(2011‬‬ ‫)وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻝﺤرﺒﻴن اﻝﻌرﺒﻴﺘﻴن اﻹﺴر‬ ‫ة ﻗﺼﻴر‬ ‫ة اﻷﻤد ﺒﻴن اﻝﻌرض واﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻹﺴﻜﺎن واﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻌرض‬ ‫وﻴﺴﻔر ﻫذا ﻋن اﺤﺘﻜﺎﻜﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫واﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬وﻤن واﻗﻊ ﺘﺎرﻴﺦ اﻷردن‪ ،‬ﺘﻤﻴل ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر ﻤن ﻜل ﺘدﻓق إﻝﻰ اﻝﺒﻘﺎء ﻓﻲ اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﻤﺘوﺴط أو‬ ‫ي ﺒﺄﺴﻠوب ﻻ‬ ‫ء ﻤن اﻝﺘﺤدي اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ اﻝذي ﻴواﺠﻪ اﻝﺒﻠد ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ ﻝﻬذا اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫ﺤﺘﻰ اﻝطوﻴل‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﺠز‬ ‫ﻴﺤدث ﺨﻠﻼً‪ ،‬واﻝﺘﻼؤم ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻊ اﻻﺤﺘﻜﺎﻜﺎت وأوﺠﻪ ﻋدم اﻝﺘواﻓق اﻝﺤﺘﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ طول اﻝطرﻴق‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫رً ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﻤﻤن ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻫذﻩ ﻤﻨﺤﺔ دﻴﻤﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﺘﺤدﻴﺎً ﻓﻲ اﻝوﻗت‬ ‫ﻴﺸﻜل اﻝﺸﺒﺎب اﻷردﻨﻲ ﻗطﺎﻋﺎً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻴﻤﺜل اﻝﺸﺒﺎب ‪ -‬وﻴﻌرﻓون ﺒﺄﻨﻬم اﻷﺸﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪ - 24-15‬ﺤواﻝﻲ ‪ %22‬ﻤن ﺴﻜﺎن اﻷردن‪ .‬وﻗد ﺠﺎءت ﻫذﻩ‬ ‫ة اﻝﺸﺒﺎﺒﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻌدﻻت ﺨﺼوﺒﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﺒﻠﻐت ﻨﺤو ‪ 7‬ﻓﻲ اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت إﻝﻰ أن ﺘر‬ ‫اﺠﻌت إﻝﻰ ‪ 3.3‬ﻓﻲ ‪ .2012‬وﺴﻴظل‬ ‫اﻝطﻔر‬ ‫اﻷردن ﻴﺸﻬد ﻨﻤواً ﻓﻲ ﺸرﻴﺤﺘﻪ اﻝﺸﺒﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ؛ ﺤﻴث إن ‪ %34‬ﻤن ﺴﻜﺎﻨﻪ ﺤﺎﻝﻴﺎً دون ‪ 15‬ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﻻ ﻴﺸ ً‬ ‫ﻜل‬ ‫اﻝﻤواطﻨون ﻓوق ‪ 65‬ﺴﻨﺔ إﻻ ‪ %3.5‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬وﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴزداد ﻋدد َ‬ ‫ﻤن ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل ﻤن ‪ 3.4‬ﻤﻠﻴون ﻓﻲ ‪ 2004‬إﻝﻰ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪ .(2020-2011‬ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﻝطﻔر‬ ‫ة‬ ‫‪ 4.4‬ﻤﻠﻴون ﻓﻲ ‪ 2020‬ﺜم إﻝﻰ ‪ 6‬ﻤﻼﻴﻴن ﻓﻲ ‪) 2030‬اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝﺸﺒﺎﺒﻴﺔ ﻨﻌﻤﺔ دﻴﻤﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ وﻤورداً ﺜﻤﻴﻨﺎً ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد ﻝو ﺘم ﺘﻨﺸﻴط اﻝﻤزﻴد ﻤﻤن ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل وﺘوﻓﻴر اﻝﻤزﻴد ﻤن ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻝﻬم‪،‬‬ ‫ﻝﻜن ﻴﻤﻜن ﺒﺎﻝﻘدر ﻨﻔﺴﻪ أن ﺘﻜون ﻤﻨﺒﻌﺎً ﻝﻠﺘﻐرﻴب إذا ﻝم ﺘﻜن اﻝﻔرص ﻓﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎول‪.‬‬ ‫ى‪ .‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻋدا‬ ‫ﺘﺘﻨﺎول اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺒﺎﻝﺒﺤث ﺘﺤدي اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﺸﺎﻤل اﻝذي اﺘﻀﺢ ﻤن واﻗﻊ اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻷﺨر‬ ‫اﻀﻲ اﻝﺼﺎﻝﺤﺔ ﻝﻠزر‬ ‫اﻋﺔ‪،‬‬ ‫ﺒﻌض اﻝﻤﻌﺎدن )وﻫﻴدروﻜرﺒوﻨﺎت ﺼﺨرﻴﺔ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ(‪ ،‬ﻻ ﻴﻤﻠك اﻝﺒﻠد إﻻ ﻤﻘدا اً‬ ‫ر ﻤﺤدوداً ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻷر‬ ‫اﻫﻨﺔ‪ .‬وﺘﻌﻘ‬ ‫ّد‬ ‫وﻴﺴﺘورد ﻤﻌظم اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﻤن اﻝﻐذاء واﻝوﻗود‪ .‬وﻴﺸﻜل اﻝﺘﺼﺤر ﺨط اً‬ ‫ر داﺌﻤﺎً‪ ،‬وﺴﻴﻔﺎﻗم ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ اﻝﻀﻐوط اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ اﻝر‬ ‫ة اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻝﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻝﺒﺤرﻴن اﻝﻤﻴت واﻷﺤﻤر وﻨﻬر اﻷردن‪ .‬وﻜﻤﺎ ّ‬ ‫ﺘﺒﻴن ﻝﺒﻠدان‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻹدار‬ ‫ة واﻝﺘﺨطﻴط واﻹدار‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘوﺴﻊ اﻝﻌﻤر‬ ‫اﻨﻲ ﺴﻼﺤﺎً ذا ﺤدﻴن ﻤن ﺤﻴث اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ؛ إذ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻜﺜﺎﻓﺔ أن ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻤو اﻝﻜفء اﻝذي ﻴﺤﺎﻓظ‬ ‫ﻜﺜﻴر‬ ‫ة‪ُ ،‬‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺨطﻴط اﻝﻌﻤر‬ ‫اﻨﻲ واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻷرض ودﻋم اﻝطﺎﻗﺔ(‪،‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷرض‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﻊ اﺘﺒﺎع ﻤزﻴﺞ ﺨﺎطﺊ ﻤن اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت )و‬ ‫اﻨﻲ واﺴﺘﻨز‬ ‫اف ﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬ ‫ﻴﻤﻜن أن ﺘﺴﻔر ﺒدﻻً ﻤن ذﻝك ﻋن زﺤف ﻋﻤر‬ ‫‪4‬‬ ‫ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻝﺘﺴﻠﻴط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﺘﻌرض ﻝﻺﻫﻤﺎل ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﻨﺸﻐﺎل اﻝﻴوﻤﻲ‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻫﻨﺎك ﺒﻠداﻨﺎً ﻜﺜﻴر‬ ‫ة ﺘواﺠﻪ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤن اﻝﺘﺤدﻴﺎت واﻝﻬﺒﺎت ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻠﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻨوﻋﺎً‬ ‫ﺒﺎﻝﺼدﻤﺎت ﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﻨﺸﺄ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻻُ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻫﺸﺎً‪.‬‬ ‫ﻤﺎ‪ ،‬ﻻ ﺘوﺠد إﻻ ﺒﻠدان ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺘواﺠﻪ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر ﺒﻬذﻩ اﻝﺸدة واﻻﺘﺴﺎع‪ ،‬وﻴﻘﺎل إﻨﻪ ﻻ ﻴوﺠد ﺒﻠد ﻴواﺠﻪ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر و‬ ‫وﺘﺘﺠﻠﻰ أوﺠﻪ اﻝﻀﻌف ﻝﻸﻓر‬ ‫اد ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻓﻘر ﻤﺘﻘطﻊ وﻓﻘدان ﻝﻠوظﺎﺌف‪ ،‬وﻝﻠﺸرﻜﺎت ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ إدارﻴﺔ اﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻜﺎﻝﻴف‬ ‫ي‪ .‬وأﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺒﻠد ﻜﻜل‬ ‫اﻴدة وﺘﻔﺎوت ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﻋر‬ ‫اﻗﻴل أﻤﺎم اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻤﺘز‬ ‫ﻓﺘﻨﺒﻊ أوﺠﻪ اﻝﻀﻌف ﻤن أﺴﻌﺎر اﻝﺴﻠﻊ اﻷوﻝﻴﺔ واﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﺼدﻤﺎت اﻝﻤﻨﺎﺨﻴﺔ‪ .‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن أوﺠﻪ‬ ‫اﻝﻀﻌف ﻴﻨﺒﻊ ﻤن وﺠود اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ ﺨطوط ﺼدع ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ؛ ﻓﻬو ﺒﻠد ﻴﻨﺘﻤﻲ إﻝﻰ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‬ ‫ﻓﻲ ﻤرﺘﺒﺔ ﺘﺎﻝﻴﺔ ﻝﺒﻠدان ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺔ اﻝدﺨل وﻝﻼﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ )ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻤن ﺒﻠدان ﺸرق اﻝﺒﺤر اﻝﻤﺘوﺴط(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ‬ ‫أﻴﻀﺎً ﻝﻴس ﺒﺒﻌﻴد ﻋن اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻷﻓﻘر ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ وﺸرﻗﻬﺎ‪.‬‬ ‫ات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2015‬ﻓﻲ أﻓﻀل اﻷﺤوال ﺘﺨﻔﻴﻔﺎً ﺠزﺌﻴﺎً ﻝﻀﻐوط اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺘر‬ ‫اﻜﻤﻴﺔ ﻤﻨذ ‪ .2008‬ﻓﻤن‬ ‫أﺘﺎﺤت اﻝﺘطور‬ ‫وﻀﻴق اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن‬ ‫ّ‬ ‫اﺠﻊ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻨﺤو ‪ %50‬ﺒﺸدة ﻤن وطﺄة ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻝواردات ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ووﻗود اﻝﻨﻘل‪،‬‬ ‫ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺨﻔف ﺘر‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘوﻝﻴد وﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺴﺘﺨدم اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬ﻝﻜن ﻫذا اﻻﺘﺠﺎﻩ ذاﺘﻪ ﻴﺴﻠط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ ﺸواﻏل اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻴﺨص ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤﻨﺢ وﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺘواﺼل ﻋدم اﻝﺘواﻓق ﺒﻴن اﻝﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ع ﻓﻴرﺴﺦ‬‫اﻝﺘوﻝﻴدﻴﺔ اﻝﻤﺼﻤﻤﺔ ﻝﻠﻌﻤل ﺒﺎﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ واﻻﻨﻘطﺎﻋﺎت ﻓﻲ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬وأﻤﺎ اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﻨظﺎم ﻨﻘل ﻤﻨو‬ ‫ات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘوﺠد ﺒﺎدر‬ ‫ة ﺘﻨم ﻋن ﺘﺴوﻴﺔ اﻝﺤرب اﻷﻫﻠﻴﺔ‬ ‫اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝوﻗود اﻝﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل اﻝﻤرﻜﺒﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺘطور‬ ‫ة ﻤن اﻝﻼﺠﺌﻴن وﺘﻌطل اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة‪ .‬ﻓﻲ ﻏﻀون ذﻝك‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻝﻸزﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺸﻬدﻫﺎ‬ ‫اﻝﺴورﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﻲ اﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﺘدﻓق أﻋداد ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻻت‬ ‫اق‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒت ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻓﻲ إﻏﻼق طرق اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺒرﻴﺔ وﻗطﻊ واردات اﻝﻨﻔط ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬أن ﺘﺘﻔﺎﻗم ﻓﻲ ‪ 2016‬ﻓﻲ ظل ﻤﺤﺎو‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫ﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻐداد إﻋﺎدة ﺒﺴط ﺴﻴطرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝواﻗﻌﺔ ﺸﻤﺎل وﻏرب اﻝﻌر‬ ‫اق اﻝﺘﻲ اﺴﺘوﻝﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻨظﻴم داﻋش ﻓﻲ ‪.2014‬‬ ‫‪5‬‬ ‫اﻝﻤﻼﻤﺢ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ واﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺼﻐر‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻷردن ﻤن اﺨﺘﻼﻻت ﻤزﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬ﺘﻨﺸﺄ اﻝﻌﺠوز‬ ‫اﻝوﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻨﺴﺒﻴﺎً واﺤﺘﻴﺎﺠﻪ إﻝﻰ ﺘﻤوﻴل ﻀﺨم ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻴﺘﻤﺜل ﺒﻨدﻩ اﻷﻜﺜر ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺠﻴش ﻀﺨم )‪ %7.5‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻀﺎﻤن اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ ﻝﻸﻤن اﻝﻘوﻤﻲ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻤﻀطرﺒﺔ‪ .‬أدى ﻫذا إﻝﻰ ﺘر‬ ‫اﻜم دﻴن ﻋﺎم ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﺘﺘﻔﺎﻗم اﻝﻀﻐوط‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( ُ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ ﺒﺴﺒب ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺨدﻤﺘﻪ‪ .‬وﺴﺎﻋدت ﻓﺘر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻨﻤو اﻝﻤرﺘﻔﻊ )‪ (2008-2004‬ﻋﻠﻰ ﺘﻴﺴﻴر ﺘطﺒﻴق ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻤﻠﻤوﺴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اءات ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤؤﺨر‬ ‫ا‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻜﺎن اﻝداﻓﻊ إﻝﻴﻬﺎ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﺘﻔﺎق‬ ‫ﻨﺴب ْ‬ ‫اﻝدﻴن ﺒﺎﻷردن‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن إﺠر‬ ‫اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ﻤﻊ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬أدت إﻝﻰ إﻝﻐﺎء اﻝدﻋم ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻝﻠوﻗود ﻓﻲ ﻓﺘر‬ ‫ة ﺤﺴﺎﺴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎً‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد‬ ‫ي اﻝﻀﺨم اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻨﺤو ‪ %30‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺤدوث ﺘدﻓﻘﺎت واردة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ ،‬ﻴﺴﺘوﺠب اﻝﻌﺠز اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ .‬وﻝم ﺘﻜن ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن ﻜﺎﻓﻴﺔ؛ ﻤﻤﺎ أدى إﻝﻰ ﻀﻐوط ﻋﻠﻰ ﺴوق اﻝﺼرف‪ .‬وﻴﻌﺘﻤد اﻷردن ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﺘﺨﻔﻴف اﻻﺨﺘﻼﻻت اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻪ أﻜﺒر ﺒﻠد ﻤﺘﻠق ﻝﻠﻤﻨﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫اﻝدﺨل‪2.‬‬ ‫ﺼﺎر اﻝﻨﻤو أﻗل ﺘﻘﻠﺒﺎً ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤوظ ﻤﻨذ ﺒداﻴﺔ اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻝﻜن ﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻋرﻀﺔ ﻝﺘذﺒذﺒﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺤول ﻋﺠز‬ ‫ح ﻓﻲ اﻝﺸﻜل ‪ ،2.1‬اﻝذي ُ‬ ‫ﻴظﻬر أﻴﻀﺎً ﺒﻘﺎء أرﺼدة‬ ‫ﻤزﻤن‪ .‬ﻴﺘﺠﻠﻰ اﻝﺘﺤﺴن ﻓﻲ أداء اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت ﺒوﻀو‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ واﻝﻤوازﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﺒﺎﺘﻬﻤﺎ‪ .‬وﻫذا ﻴوﻀﺢ دور‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻤﺘﺼﺎص اﻝﺼدﻤﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﺘدل ﻗﻴﻤﻬﻤﺎ اﻝوﺴﻴطﺔ )ﻜﻼﻫﻤﺎ ﺤواﻝﻲ‬ ‫‪ %5-‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ طوال ﻜﺎﻤل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة( ﻋﻠﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻷزﻤﻨﺔ "اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ"‪.‬‬ ‫ﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ(‪.‬‬ ‫‪ 2‬ﺘﻌرف اﻝﻤﻌوﻨﺎت ﺒﺄﻨﻬﺎ اﻝﻤﻨﺢ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝﺘﻌﺎون اﻝﻔﻨﻲ )ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ ،‬ﺒﺎﻷﺴﻌﺎر اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻝﻠدو‬ ‫‪6‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪ :1-2‬اﻷردن‪ :‬اﻝﻨﻤو وأرﺼدة اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ %) 2015-1980 ،‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻨﺸر‬ ‫ة آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ي ﻨﻤواً ﻨﺸﻴطﺎً ﻝﻜﻨﻪ ﻤﺘﻘﻠب‪ .‬ﻓﻘد ازداد إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %5.2‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط أﺜﻨﺎء‬‫ﻴﺸﻬد اﻷردن ﻤﻨذ ﻤطﻠﻊ اﻝﻘرن اﻝﺠﺎر‬ ‫ﺘﻌرض ﻫذا اﻝﻨﻤو ﻝﺘذﺒذﺒﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺤول‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك‪ّ ،‬‬ ‫اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ ،2014-2000‬أي ﻤﺎ ﻴﻘﺎرب ﻤﺘوﺴطﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ‪ .1990‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ح ﻤن أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻝﻪ ﻋﻨد ‪ %8.6‬ﻓﻲ ‪ 2004‬إﻝﻰ أدﻨﻰ ﻤﺴﺘوى‬ ‫ﻩ ‪ 2.3‬وﻴﺘر‬ ‫او‬ ‫ي واﺤد ﻤﻘدار‬ ‫اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ اﺘﺴم ﺒﺎﻨﺤر‬ ‫اف ﻤﻌﻴﺎر‬ ‫ة‪ 3‬اﻝﺘﻲ اﺨﺘﻴرت اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﻨﺼﻴب ﻤﻤﺎﺜل ﻝﻠﻔرد ﻤن‬ ‫ﻝﻪ ﻋﻨد ‪ %2.3‬ﻓﻲ ‪ .2010‬ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻨﺎظر‬ ‫ﻤﺘوﺴط إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻻﺴﻤﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬ﺤﻘق ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ أداء ﻤﺘواﻀﻌﺎً )اﻝﺸﻜل ‪4.(2.2‬‬ ‫ً‬ ‫وﻜﻤﺎ ﻫو ﻤوﻀﺢ‪ ،‬ﺸﻬد ﻤﺴﺎر ﻨﻤو اﻷردن ارﺘﻔﺎﻋﺎً ﺤﺎداً ﺒﺨﺎﺼﺔ ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2004‬و‪.2008‬‬ ‫ﻨﺸﺄت اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﻨﻤو ﻤﻨذ ﺒداﻴﺔ اﻷﻝﻔﻴﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﻋن ﺼدﻤﺎت ﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺴﻴر أوﻀﺢ ﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﺎت‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻝﺜﻼث )اﻝﺸﻜل ‪.(2.3‬‬ ‫اﻝﻨﻤو ﺒﺎﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﻔﺘر‬ ‫ات اﻝﻔر‬ ‫‪ 3‬ﻻﺨﺘﻴﺎر ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬اﺴﺘﺨدﻤﻨﺎ ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ‪ Find My Friends‬وطﺒﻘﻨﺎ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪) :‬أ( اﻝﺒﻠدان ﻏﻴر ﻤرﺘﻔﻌﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬و)ب(‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﻏﻴر أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﺒرﻴك وﻏﻴر أﻋﻀﺎء ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻏﻴر أﻋﻀﺎء اﻷوﺒك‪ ،‬و)ج( ﻝﻴس دوﻝﺔ ﺠزرﻴﺔ‪ ،‬و)د(‬ ‫ﻻر‬‫ح ﺒﻴن ‪ 1500‬دو‬ ‫ر ﻤﺜﻘﻼً ﺒﺎﻝدﻴون‪ ،‬و)ﻫـ( اﻝﺴﻜﺎن أﻗل ﻤن اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪) ،‬و( ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻻﺴﻤﻲ ﻴﺘر‬ ‫او‬ ‫ﻝﻴس ﺒﻠدا‬ ‫ً ﻓﻘﻴ ا‬ ‫ً‬ ‫ﻻر ﺴﻨﺔ ‪ .2000‬أﺴﻔر ﻫذا ﻋن اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻸردن‪ :‬ﺒﻠﻐﺎرﻴﺎ وﻏواﺘﻴﻤﺎﻻ وﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤﻘدوﻨﻴﺎ اﻝﻴوﻏوﺴﻼﻓﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ وﺒﺎر‬ ‫اﻏواي وروﻤﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬ ‫و‪ 2000‬دو‬ ‫وﻋﻨدﺌذ اﺴﺘُﺒﻌدت ﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤﻘدوﻨﻴﺎ اﻝﻴوﻏوﺴﻼﻓﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻷن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻻ ﺘﻌود إﻝﻰ ﻤﺎ ﻗﺒل اﻨﻔﺼﺎﻝﻬﺎ ﻓﻲ ‪.1991‬‬ ‫ر‪.‬‬ ‫ﻻ اً‬‫‪ 4‬ﻜﺎن ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻷردﻨﻲ ﻓﻲ ‪ 2000‬ﻴﺴﺎوي ‪ 1742‬دو‬ ‫‪7‬‬ ‫‪ .1‬ﻓﻤن ‪ 2000‬ﺤﺘﻰ ‪ ،2003‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط اﻝﻨﻤو ‪ ،%4.9‬وﻫو ﻤﺎ ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﻗرﻴﺒﺎً ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻷردن‪ .‬ﺒدأت ﻫذﻩ‬ ‫ة ﺒﺎﻨﺘﻌﺎش ﻗطﻌﻪ اﻝﻐزو اﻷﻤرﻴﻜﻲ ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪ ،‬اﻝذي دﻓﻊ اﻝﻨﻤو إﻝﻰ اﻻﻨﺨﻔﺎض ‪ 1.6‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻓﻲ ‪.2003‬‬ ‫اﻝﻔﺘر‬ ‫‪ .2‬اﺘﺴﻌت اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ 5‬واﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻝﺘﺤرﻴر اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺨﺼﺨﺼﺔ ﺨﻼل ‪،2008‬‬ ‫ﻻً إﻝﻰ ‪ %8‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻠﻔﺘر‬ ‫ة ‪ .2008-2004‬ﺨﻼل‬ ‫ﻤﻤﺎ دﻓﻊ اﻝﻨﻤو إﻝﻰ ﺘﺠﺎوز اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﺒﻠد وﺼو‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻤل اﻷردن ﺒﺎﻝﻨﺼﺎﺌﺢ اﻝدوﻝﻴﺔ وﺨﺼﺨص اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺸرﻜﺔ‬ ‫ان اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻀﻼً ﻋن ﺸرﻜﺘﻲ اﻝﻤﻌﺎدن اﻷردﻨﻴﺘﻴن اﻝر‬ ‫اﺒﺤﺘﻴن‪ ،‬وﻫﻤﺎ ﺸرﻜﺔ ﻤﻨﺎﺠم اﻝﻔوﺴﻔﺎت اﻷردﻨﻴﺔ وﺸرﻜﺔ‬ ‫طﻴر‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﻴﺘﻬﺎ ﻤن ﻤﻨطﻘﺔ ﻤﺠﻠس‬ ‫ي اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات أﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝﺒوﺘﺎس اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻤن ﻤﻊ ذﻝك‪ ،‬ﺘﻠﻘﻰ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ﺠﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬وﻤﻊ اﻨﺘﺸﺎر‬ ‫‪ .3‬آذﻨت اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﺒﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﻋﻨدﻤﺎ وﺼﻠت إﻝﻰ اﻷردن آﺜﺎر ﻤن اﻝدر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ وﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫اﻷزﻤﺔ إﻝﻰ دول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻓﻲ ‪ ،2009‬ﻋﺎﻨﻰ اﻷردن ﻤن ﺘر‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺘﺤﻘﻴق ﻨﻤو‬‫اﺠﻊ اﻝﻨﻤو ﻤن ‪ %7.2‬ﻓﻲ ‪ 2008‬إﻝﻰ ‪ %2.3‬ﻓﻲ ‪ 6.2010‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘر‬ ‫ﻋﺎن ﻤﺎ ﺘﻠت‬‫ﻤﺴﺘدام ظل ﻤطﻠﺒﺎً ﺼﻌﺒﺎً ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻝرﻜود اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪ ،‬ﺒدأت ﺒوادر اﻝﺘﻌﺎﻓﻲ ﻓﻲ اﻝظﻬور ﻓﻲ ‪ .2010‬ﻝﻜن ﺴر‬ ‫ذﻝك اﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺎت اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،2011‬ﻤﻤﺎ ﻗوض ﺜﻘﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن واﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ .‬وﻤﻨذ ‪ ،2009‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط اﻝﻨﻤو ‪،%3.1‬‬ ‫وﻫو ﻤﺎ ﻴﻘل ﻋن إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﺒﻠد ﺒﻜﺜﻴر‪.‬‬ ‫‪ 5‬ﺤﺘﻰ ﻋﺎم ‪ ،2005‬ﺘﻀﻤﻨت ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﺜﻼﺜﺔ اﺘﻔﺎﻗﺎت اﺴﺘﻌداد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ )أﺒرﻤت ﻓﻲ ‪ ،1992 ،1989‬و‪ ،(2002‬وﺜﻼﺜﺔ ﺘﺴﻬﻴﻼت‬ ‫ﻤﻤ ‪‬‬ ‫ددة )أﺒرﻤت ﻓﻲ ‪ ،1996 ،1994‬و‪.(1999‬‬ ‫اﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ُ‬ ‫‪ 6‬ﻝﻸردن ﻗوة ﻋﺎﻤﻠﺔ ﻤﻐﺘرﺒﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻓﻲ دول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪.‬‬ ‫‪8‬‬ ‫دﻴﻨﺎﻤﻴﺎت اﻝﻨﻤو اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺜﻼث ﻓﺘر‬ ‫ات‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:3-2‬‬ ‫ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:2-2‬‬ ‫ﻋﻴﺔ ﻤﻨذ ‪2000‬‬‫ﻓر‬ ‫ﻨطﺎق اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫رً ﻋﻠﻰ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﺸ ّ‬ ‫ﻜل ﻗطﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‪ ،‬اﻝذي ﻴﺘﺄﻝف‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ اﻗﺘﺼﺎد ﺨدﻤﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول ﻴﻌﺘﻤد اﻋﺘﻤﺎداً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫ة‪ %19 ،‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤن ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪.2014-2000‬‬ ‫ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن ﺸرﻜﺎت ﺼﻐﻴر‬ ‫وﺘﻌﺘﺒر اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﺜﻘﻴﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻤﺤدودة ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ؛ ﻓﺎﻝﻤﺎدﺘﺎن اﻝﺨﺎم اﻝوﺤﻴدﺘﺎن اﻝﻤﺘواﻓرﺘﺎن ﻓﻲ اﻷردن ﻫﻤﺎ اﻝﻔوﺴﻔﺎت واﻝﺒوﺘﺎس‪،‬‬ ‫ى اﻝﻨﻘل واﻻﺘﺼﺎﻻت‪ ،‬اﻝﻠذان ﺴﺎﻫﻬﻤﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%15.9‬‬‫وﺘﻌﺎﻝﺠﺎن ﻻﺴﺘﺨداﻤﻬﻤﺎ ﻜﺄﺴﻤدة‪ 7.‬ﻜﺎن ﻤن ﻀﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫ة ذاﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )‪ (%15.4‬واﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات واﻝﺒﻨﺎء )‪) (%12.2‬اﻝﺸﻜل‬ ‫ﻤن ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫‪ .(2.4‬وﺴﺎﻫﻤت اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝﻤطﺎﻋم واﻝﻔﻨﺎدق ﺒﺤواﻝﻲ ‪ %10‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤدﻓوﻋﺔ ﺒﻘطﺎع اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‪ .‬وﺸﻜﻠت اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫‪8‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ أﻴﻀﺎً ‪ %10‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻊ وﺠود أدﻝﺔ ﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﺘﺸﻴر إﻝﻰ أﺜر إﻴﺠﺎﺒﻲ وﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻤو‪.‬‬ ‫ة ‪ ،2003-2000‬إﻝﻰ ‪ %21‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪-2004‬‬ ‫رً ﺘﻨﺎزﻝﻴﺎً‪ ،‬ﻤن ﻤﺘوﺴط ﻤﻘدار‬ ‫ﻩ ‪ %25.9‬ﻝﻠﻔﺘر‬ ‫اﺘﺨذ ﻨﻤو ﻨﺼﻴب ﻗطﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻤﺴﺎ ا‬ ‫‪ ،2008‬ﺜم إﻝﻰ ‪ %13.8‬ﻤن ‪ 2009‬إﻝﻰ ‪ .2014‬ﻝﻜن ﻫذا اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ وازﻨﻪ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬اﻝذي ازدادت ﺤﺼﺘﻪ ﻤن‬ ‫اﻝﻨﻤو ﻤن ‪ %11.4‬إﻝﻰ ‪ %17.5‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب ﺨﻼل ﻫﺎﺘﻴن اﻝﻔﺘرﺘﻴن ذاﺘﻬﻤﺎ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺸﻬد ﻨﺼﻴب اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬ ‫ة اﻝﻨﻤو اﻝﻤرﺘﻔﻊ )‪ ،(2008-2004‬وﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ﻨﺸﺎط اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻝﺘﻌﺎود اﻻرﺘﻔﺎع ﺒﻌد ذﻝك أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﺘﺒﺎطؤ‬ ‫ﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎً أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ان )‪.(2004‬‬ ‫‪ 7‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ر‬ ‫اﻤﺎﺸﻨدر‬ ‫‪ 8‬دﻨدان )‪ (2011‬واﻝﺸطﻲ )‪.(2014‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ﻏﺒﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ زﻴﺎدة ﺤﺼﺔ اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻤن اﻻﻗﺘﺼﺎد إﻝﻰ ‪ %27‬ﺒﺤﻠول ‪،2025‬‬‫ح إﻝﻰ ر‬ ‫اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﺘﺸﻴر رؤﻴﺔ اﻷردن ‪ 2025‬ﺒوﻀو‬ ‫ﻝﻜن اﻝﺴﺒﻴل إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق ﻫذا ﻝن ﺘﺘﻀﺢ إﻻ ﻓﻲ اﻝﺨطط اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝرؤﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:5-2‬‬ ‫ع‬‫اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﺘﺴم ﺒﺎﻝﺘﻨو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:4-2‬‬ ‫ارﺘﻔﻌت ﺒﺎطر‬ ‫اد ﺤﺘﻰ ‪2009‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺠداول ﺒن اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻨﺴﺨﺔ ‪.8.0‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﺸﻬدت اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻨﻤواً‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻜس ﻋﻨﺼر اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ طﻔر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو اﻝﺘﻲ ﺤدﺜت ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼف اﻝﻌﻘد اﻷول‬ ‫ﻤن ﻫذا اﻝﻘرن‪ ،‬ﺤﺘﻰ اﻝﺘﺒﺎطؤ اﻷﺨﻴر‪ .‬ﻜﺎن اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﺼﺎﻋد أﺸد وﻀوﺤﺎً أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ ،2008-2004‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻝﻌب اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‬ ‫ر أﺒرز ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد )اﻝﺸﻜل ‪ .(2.5‬ﻝﻜن ﻫذا اﻝﻤﺴﺎر ﺘﻌطل‪ ،‬ﺒل واﻨﻌﻜس ﺒداﻴﺔ ﻤن ‪ّ .2010‬‬ ‫ﻴﻘدر ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )‪(2012‬‬ ‫دو اً‬ ‫ة ‪ّ 2008-1992‬‬ ‫وﻴﺒﻴن أن اﻷردن ﻴﺘﻤﺘﻊ‬ ‫أﻴﻀﺎً اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻝﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫اق )اﻝﺸﻜل ‪ .(2.6‬ﺘﺨﻠص اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ أﻴﻀﺎً إﻝﻰ‬ ‫ﺒﻤﺴﺘوى أﻗل ﻤن ﻫذﻩ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤن أي ﺒﻠد آﺨر ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻋدا اﻝﺒﺤرﻴن واﻝﻌر‬ ‫واﻴر‬ ‫ان وﻤﺼر( ﻫﻲ اﻝﺒﻠدان ﺼﺎﺤﺒﺔ أﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ وأﻋﻠﻰ‬ ‫أن اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻬد أﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻝﻠﻌﺎﻤل )اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﺴﻌودﻴﺔ ٕ‬ ‫رﺼﻴد ر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ‪ .‬أﻤﺎ اﻷردن واﻝﻴﻤن وﺴورﻴﺎ ﻓﺘﺸﻬد أدﻨﻰ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻝﻠﻌﺎﻤل‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻨﺘﺞ اﻷردن أﻗل ﻤن ﻤﻌظم اﻝﺒﻠدان ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫ﻋدا اﻝﺒﺤرﻴن واﻝﻴﻤن‪ .‬اﻷﻫم ﻤن ذﻝك أن اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻝم ﺘرﺘﺒط إﻻ ﺒﻌدد ﻗﻠﻴل ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ )ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ظﻠت ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص ﻴﻘود اﻝﻨﻤو ﻤﻨذ ‪2011‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:7-2‬‬ ‫اﻷردن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺴﺘوى أﻗل ﻤن اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:6-2‬‬ ‫اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻌواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻤن أي ﺒﻠد آﺨر ﻏﻴر ﻨﻔطﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )‪.(2012‬‬ ‫ة وﺘﺼور‬ ‫ات اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ‬ ‫رً ﺒﻔﻌل اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺴﻠﺒﻲ اﻝﺸدﻴد ﻝﻠﺘﻌطﻴل اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻝطرق اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﺸﻬد اﻝﻨﻤو ﺘﺒﺎطؤاً ﻤؤﺨ ا‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ ﺼﺎر اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر اﻝﻤﺤرك اﻝرﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ات اﻝواﻓدة‪ .‬ﺒﺴﺒب اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻩ اﻝﺘدﻓق اﻝﻜﺒﻴر ﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن واﺴﺘﻬﻼك اﻷردﻨﻴﻴن‪ .‬ﺘذﺒذﺒت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﻝﻠﻨﻤو ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ )اﻝﺸﻜل (‪ ،‬ﻋزز‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴن اﺜﻨﻴن ﻤن اﻝﻌواﻤل اﻝﻤﺘﻀﺎرﺒﺔ‪ .‬ﻓﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺴﺎﻨدﺘﻬﺎ اﻝزﻴﺎدة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻵﺘﻴﺔ ﻤن ﺒﻠدان ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون‬ ‫ى‪ ،‬ﺼﺎرت ﻋرﻀﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻋب اﻝﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻜﺒﻴر ﻝﻀﺒط أوﻀﺎع‬ ‫اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ واﻝﻤوﺠﻬﺔ ﻨﺤو اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد‬‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬اﺴﺘوﻋب اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺠزﺌﻴﺎً اﻝﺘﻘدم اﻝﺒطﻲء ﻓﻲ ﺠﺎﻨب ﺘﻌﺒﺌﺔ اﻹﻴر‬ ‫ادات‬ ‫اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ ذاﺘﻪ ﻝم ﻴﺴﺘدع ﺘﺨﻔﻴﻀﺎت ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝر‬ ‫اءات ﻀﺒط أوﻀﺎع‬ ‫ﺤوﻝت إﺠر‬ ‫‪9‬‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻹﺒﻘﺎء ﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎر اﻝﺴﻠﻴم‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ّ ،‬‬ ‫ﺒﺘﺨﻔﻴض اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻝﻌﺎم ﻤن ﻤﺴﺎﻫم إﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻫم ﺴﻠﺒﻲ‪.‬‬ ‫ﻴرﺘﺒط اﻝﻌﺠز ﻋن اﺴﺘداﻤﺔ طﻔر‬ ‫ات اﻝﻨﻤو ﺒﻌﺠز أﺴواق ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ اﻷردن ﻋن ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤوارد ﻨﺤو اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ .‬ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ ﻤن ﺒﻴن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺴﺘﻌر‬ ‫اض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2011‬اﻝذي اﺴﺘﺨدم ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫ﻤﺎﻜﻤﻴﻼن‪-‬رودرﻴك‪ ،‬وأﻋﻴد ﺘﺄﻜﻴدﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر اﻝوظﺎﺌف أو اﻻﻤﺘﻴﺎز‬ ‫ات اﻝﺤدﻴث ﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬وﻴﻔﺴر ﻫذا‬ ‫ﺠزﺌﻴﺎً أﺴﺒﺎب اﻤﺘﻼك اﻷردن ﺒﻌض اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝواﻋدة ﻜﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ واﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة؛ إذ ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﺤﻀور ٕ‬ ‫واﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻝﻜن ﺘﺒﻴﻨت ﺼﻌوﺒﺔ ﺘوﺴﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ 9‬أﺤدث ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﺘم اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ‪.2012‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ي اﻝﺸدﻴدة )ﺘﻘرﻴر ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل ‪ 2015‬اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪.(117‬‬‫ﻫﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺸﺎﻜل اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﺘرﺘﺒط اﻝﻌﻘﺒﺎت أﻤﺎم اﻝﺘوﺴﻊ‪ ،‬ﺒدور‬ ‫ﺼﻨف ﺤواﻝﻲ ‪ %50‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت‪ 10‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﺘﻀم ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋواﻤل ﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺴﺢ ﻤﻨﺸﺂت اﻷﻋﻤﺎل ﻝﻠﻔﺘر‬ ‫ة ‪ّ ،2014-2013‬‬ ‫ً ﺠﻤﺎﻋﻴﺎً ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ أﻜﺒر اﻝﻌﻘﺒﺎت أﻤﺎم ﺘﺸﻐﻴل ﻫذﻩ اﻝﺸرﻜﺎت‪ .‬وﻜﺎن ﻫذا اﻝﺘﺼﻨﻴف واﺤداً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﺼﻨﻴﻔﺎ‬ ‫أﺤﺠﺎم اﻝﺸرﻜﺎت وأﻋﻤﺎر‬ ‫ﻫﺎ‪ ،‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ واﻝﺨدﻤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ .‬ﻤن ﺘﺒﻌﺎت ذﻝك وﺠود ﻗطﺎع‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻏﻴر رﺴﻤﻲ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ طرﻴﻘﺔ ﻝﺘﻔﺎدي اﻝﻘواﻋد اﻝﺠﺎﻤدة اﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﻠواﺌﺢ‪ ،‬وﻫو أﻴﻀﺎً ﻤرﺘﺒط‬ ‫ﺒﺎرﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى وﺠود اﻝﻼﺠﺌﻴن‪ ،‬اﻝذﻴن ﻴﻌﻤل ﻤﻌظﻤﻬم ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ .‬ﻝﻜﻨﻪ ﻴﻌوق أﻴﻀﺎً ﺘﻜوﻴن اﻷﺼول واﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫اﻝﺴوﻗﻴﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬ ‫ﺘﺘﺴم ﻗﺎﻋدة ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﺴﻠﻊ ﺒﺎﻝﻀﻴق اﻝﺸدﻴد‪ ،‬واﻝﻌﻨﺼر اﻝﺸﺎذ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﻫو اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺘوزﻴﻊ ﻗوي وﻜﺜﻴف اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ة اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﺘﺘﻤﺜل أﻋﻠﻰ ﺨﻤس ﻤﻨﺘﺠﺎت ﻤن ﺒﻴن اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﺴﻠﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻓوﺴﻔﺎت‬ ‫ﻏم ﻤن وﻓر‬ ‫ﻝﻠﺼﺎدر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻜﺎﻝﺴﻴوم )‪ ،(%11‬واﻷﺴﻤدة اﻝﺒوﺘﺎﺴﻴﺔ )‪ ،(%6.0‬واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ )‪ ،(%5.6‬واﻷﺴﻤدة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ أو اﻝﻜﻴﻤﻴﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ‬ ‫)‪ ،(%3.4‬واﻝﻤﻨﺴوﺠﺎت )‪ .(%3.2‬وﻴدل ﺘوزﻴﻊ اﻝواردات ﻋﻠﻰ اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴﻼﺴل اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﺒﺨﻼف اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت‬ ‫اﻝدواﺌﻴﺔ‪ ،‬وأﻤﺎ أﻫم اﻝواردات ﻓﻬﻲ اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺼﻔﻰ )‪ ،(%13‬واﻝﺒﺘرول اﻝﺨﺎم )‪ ،(%11‬واﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ات )‪ ،(%4.0‬واﻝﻐﺎز اﻝﺒﺘروﻝﻲ‬ ‫ﻏم ﻤن ﻜﺜر‬ ‫ة اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت‬ ‫ي‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬ ‫)‪ ،(%2.3‬واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ )‪ .(%2.1‬ﻜذﻝك ﻝم ْ‬ ‫ﻴﺠن اﻷردن ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل ﺜﻤﺎر اﻝﺘﻜﺎﻤل اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺼدﻴر ‪ 2019-2014‬أن أداء اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت‬ ‫اﻤﺞ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‪ ،‬ﺘؤﻜد اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﺒر‬ ‫اﻝﺠدﻴدة واﻷﺴواق اﻝﺠدﻴدة ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻤﺘدﻨﻴﺎً‪.‬‬ ‫ة‪ ،‬اﻝﻤﺴﺘﻘر ﻤﻌظﻤﻬم ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ ،‬ﻤﺼد ا‬ ‫رً ﻤﻬﻤﺎً ﻝﻠﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺘﺤوﻴﻼت ﻤن ﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺨﻔف ﻗﻴود اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ .‬ﺒﻠﻐت ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﺘﺤوﻴﻼت ‪ %16‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ ﻤطﻠﻊ‬ ‫ي‪ .‬وﺘﻀﻊ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝرﺴﻤﻴﺔ وﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن اﻝدﺨل اﻝﺜﺎﻨوي ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻤﺌﻴن اﻝﺜﺎﻤن اﻷﻋﻠﻰ ﻝﻠﺒﻠدان اﻝﺼﺎﻋدة‬‫اﻝﻘرن اﻝﺠﺎر‬ ‫ى ﺒﻬﺎﻤش ﻜﺒﻴر‪ 11.‬ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻴﻌطﻲ اﻝدﺨل‬ ‫واﻝﻨﺎﻤﻴﺔ وﻓﻲ اﻝﻤﺌﻴن اﻝﺴﺎﺒﻊ اﻷﻋﻠﻰ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻔوق ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻨﺎظر‬ ‫ة اﻷﺨر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪/‬اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ‪/‬اﻝﺒﻨك اﻷوروﺒﻲ ﻝﻺﻨﺸﺎء واﻝﺘﻌﻤﻴر‪ .‬اﻝﻌواﻤل اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎخ‬‫‪ 10‬ﻤﺴﺢ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل ‪ 2014-2013‬ﺒر‬ ‫اﺌﺢ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ (5) ،‬اﻹدار‬ ‫ة‬ ‫اﺨﻴص واﻷذون‪ (2) ،‬اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻷرض‪ (3) ،‬اﻝﺠﻤﺎرك واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺘﺠﺎر‬ ‫ة‪ (4) ،‬اﻝﺸر‬ ‫ي ﻫﻲ )‪ (1‬اﻝﺘر‬‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ(‪ (6) ،‬اﻝﻤﺤﺎﻜم‪ (7) ،‬ﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪.‬‬ ‫‪ 11‬ﻻﺨﺘﻴﺎر ﻫذﻩ اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬اﺴﺘﺨدﻤﻨﺎ ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ‪ Find My Friends‬وطﺒﻘﻨﺎ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪) :‬أ( اﻝﺒﻠدان ﻏﻴر ﻤرﺘﻔﻌﺔ‬ ‫وﻏﻴر ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝدﺨل؛ و)ب( اﻝﺒﻠدان ﻏﻴر أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﺒرﻴك وﻏﻴر أﻋﻀﺎء ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻏﻴر أﻋﻀﺎء اﻷوﺒك؛‬ ‫ر ﻤﺜﻘ ً‬ ‫ﻼ ﺒﺎﻝدﻴون؛ و)ز( ﻻ ﻴطﺒق ﻨظﺎﻤﺎً ﻋﺎﺌﻤﺎً ﻝﻠﺼرف؛‬ ‫ة؛ و)و( ﻝﻴس ﺒﻠدً‬ ‫ا ﻓﻘﻴ اً‬ ‫و)ج( ﻝﻴس ﺒﻠداً ﻏﻴر ﺴﺎﺤﻠﻲ؛ و)د( ﻝﻴس دوﻝﺔ ﺠزرﻴﺔ؛ و)ﻫـ( ﻝﻴس دوﻝﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫‪12‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن ﻤﺴﺘورد ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪،‬‬‫ة ﻝﻠطﻠب اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ 12.‬واﻝواﻗﻊ أﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﺨﺎرﺠﻲ ‪ -‬وﻤﻌظﻤﻪ ﻴﺄﺘﻲ ﻤن دول اﻝﺨﻠﻴﺞ ‪ -‬دﻓﻌﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون ﻝﺤدوث طﻔر‬ ‫ة ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط أﺜر إﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد؛ ﻷن ﻫذا ﺴﻴﺘﻤﺨض ﻋن زﻴﺎدة اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻤن اﻝﺨﻠﻴﺞ‪.‬‬ ‫وﻴﺴوق اﻷدﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا )ﻤوﻫﺎدﻴس ور‬ ‫اﻴﺴﻲ ‪.(2011‬‬ ‫ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻤﺌﻴن اﻝﺴﺎﺒﻊ اﻷﻋﻠﻰ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:8-2‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ Find My Friends :‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻨﺸر‬ ‫ة آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﺠﻌﻬﺎ أزﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴز‬ ‫ان‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﺴﺒب ﺘر‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝواردة ﻤﺼد ا‬ ‫رً ﺤﻴوﻴﺎً ﻝﺴد اﻝﻌﺠوز‬ ‫اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‪ .‬ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻷردن ﺒﻔﺎﺌض ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %5.0‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ة ‪ .2014-2000‬وﻗد اﺴﺘﺨدم ﻫذا اﻝﻔﺎﺌض ﻹدار‬ ‫ة ﻋﺠز ﻓﻲ ﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %6.2‬ﻤن‬ ‫أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫و)ح( اﻝﺴﻜﺎن أﻗل ﻤن اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ؛ و)ط( واردات اﻝﺴﻠﻊ واﻝﺨدﻤﺎت ﻓوق اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪ .‬أﺴﻔر ﻫذا ﻋن اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻸردن‪ :‬اﻝﺒوﺴﻨﺔ‬ ‫واﻝﻬرﺴك وﺒﻠﻐﺎرﻴﺎ وﺠورﺠﻴﺎ وﻝﺒﻨﺎن وﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ وﺒﻨﻤﺎ‪ .‬وﻋﻨدﺌذ اﺴﺘُﺒﻌدت اﻝﺒوﺴﻨﺔ واﻝﻬرﺴك وﺠورﺠﻴﺎ ﻷﻨﻪ ﻻ ﺘوﺠد ﺒﺸﺄﻨﻬﻤﺎ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺜﻤﺎﻨﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬ ‫ة‪ ،‬ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ع ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن واﻝﻤﻨﺢ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪ 12‬ﻴﻘدر اﻝﻤﺤدس واﻝرﺌﻴﺴﻲ )‪ (2011‬أن اﻝدﺨل اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻤﺠﻤو‬ ‫اﻜم ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‪.‬‬ ‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺘر‬ ‫‪13‬‬ ‫ﻨف ﻓﻲ اﻝﻤﺌﻴن ‪ 37‬اﻷدﻨﻰ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪13،‬‬ ‫ة ذاﺘﻬﺎ‪ .‬ﻤﻊ أن ﻋﺠز اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻴﺼ‪‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﻌﺠز إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر‬ ‫ات اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان‪ ،‬ﻤﺎ ﻋدا ﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ )اﻝﺸﻜل ‪14.(2.9‬‬ ‫ﻓﺈﻨﻪ ﻴظل أﻗل ﻤن ﻋﺠوز‬ ‫ُ‬ ‫ي اﻝﺴﻠﻌﻲ‪ ،‬إذا ﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %30‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ ‪ .2000‬وﺘُﺒطل ﻋﺠوز‬ ‫ات‬ ‫ﻨﺘﺎج ﻋﺠز ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ي اﻝﺴﻠﻌﻲ أﺜر اﻝﻔواﺌض ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻲ اﻝﺨدﻤﺎت واﻝدﺨل‪ ،‬اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻤن ﻗطﺎع اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ وﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪.‬‬ ‫ى ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝدﺨل‬‫اﻝﻌﺠز ﻓﻲ ﺤﺴﺎب اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻴﺘﺴق ﻤﻊ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:9-2‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ Find My Friends :‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻨﺸر‬ ‫ة آﻓﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫رﺼدت ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋﺠز أﺴوأ‪.‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ﺴﺒﻌﺔ وﺜﻼﺜون‪ %%‬ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﻲ ُ‬ ‫ى ﻫﻲ ﺒﻠﻐﺎرﻴﺎ وﻝﺒﻨﺎن وﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ وﺒﻨﻤﺎ‪.‬‬ ‫‪ 14‬وﻫذﻩ ﻤر‬ ‫ة أﺨر‬ ‫‪14‬‬ ‫ﻓﺎﻗم ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ اﻝﺸواﻏل اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل ﺒﺸﺄن اﻝﺤرﻤﺎن وﻋدم ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬ ‫ة ﻴﻤﻜن ﺘﻔﺴﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﻋﻤوﻤﺎً‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت‪ .‬وﻗد ﻫدأت ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺒدو ﻤﻌظم اﻝﻤﻌﺎرﻀﺔ اﻝﺘﻲ ﺸﻬدﻫﺎ اﻷردن ﻓﻲ ‪ ،2012 / 2011‬وﻫﻲ ظﺎﻫر‬ ‫ة‪ .‬وﻜﺎن ﻝﻬذا ﺜﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺼور‬ ‫ة ﻻﻤﺒﺎﻻة‬ ‫ﺒﺨوف اﻝﻤواطﻨﻴن ﻤن اﻝﺤﻤﻼت اﻝﻘﻤﻌﻴﺔ اﻷﻤﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻏر‬ ‫ار ﻤﺎ ﻴﺤدث ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﺠﺎور‬ ‫اﻝت اﻝﺸواﻏل اﻝﻤﺴﺘﻌر‬ ‫ة ﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق‬ ‫ع ﺠزﺌﻴﺎً ﺒﺸﻌور ﺒﺎﻝﺨوف ﻤن اﻝﺒداﺌل‪ .‬ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝﻤواطﻨﻴن؛ ﺤﻴث إن ﺘﺄﻴﻴد اﻝوﻀﻊ اﻝر‬ ‫اﻫن ﻤدﻓو‬ ‫اء اﻝﺠﻨوﺒﻴﺔ واﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪ .‬وﺘرﺘﺒط اﻝﺘوﺘر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﺼﺎﻋدة ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ ﺠزﺌﻴﺎً‬ ‫ج اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ‪ ،‬وأﺒرز‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻷﺠز‬ ‫ﺨﺎر‬ ‫ح اﻝﺘﻲ أﺠرﻴت ﻓﻲ‬‫ﺒﺎﻝﺘدﻓق اﻝﻜﺒﻴر ﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن وﻤﺎ أﺴﻔر ﻋﻨﻪ ذﻝك ﻤن ﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺠﻬدة ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﻤﺴو‬ ‫ﺘﻠك اﻝﻤﻨﺎطق إﻝﻰ وﺠود ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن اﻝﺴﺨط اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺘوﻓر اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺨدﻤﺎت اﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ وﺠﻤﻊ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ح رﻴﺘش ﺒﺎﻝﺘﻌﺎﻗد ﻤﻊ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وو ا‬ ‫اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ‪ ،‬وﺘز‬ ‫اﻴد ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ واﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺘﻨﺎﻓس ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف )ﻤﺴو‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺒرﻴطﺎﻨﻴﺔ وآﺨرون(‪ ،‬وﻜل ﻫذا اﻝﻌواﻤل ﻴﻨظر إﻝﻴﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أﻨﻬﺎ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﺘوﺘر‬ ‫ات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﻤوﻝﺔ ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ ،‬ﻻ ﻴﺒدو أن ﻫﻨﺎك اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠﺘﺼدي‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﺠﺎت ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻝﻬذا اﻝوﻀﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﺒﻌﻴد‪.‬‬ ‫ارﺘﻜز اﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ‪ 2011‬ﻋﻠﻰ إﻝﻐﺎء دﻋم أﺴﻌﺎر اﻝﺘﺠزﺌﺔ ﻝﻠﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ .‬دﻓﻌت‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﺴﺘدام ﻝدﻋم أﺴﻌﺎر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ ،‬وطﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻝﺘﻨﺎزﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫إﺼﻼﺤﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﻓﻲ ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ ،2012‬وذﻝك ﺒﺎﻹﻝﻐﺎء اﻝﺘﺎم ﻝدﻋم اﻝﺒﻨزﻴن واﻝدﻴزل واﻝﻜﻴروﺴﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺘرﺘﺒت ﻋﻠﻴﻪ زﻴﺎدة‬ ‫ﻏم ﻤن ﻋدم إﻝﻐﺎء اﻝدﻋم ﺒﺼور‬ ‫ة ﺘﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺴطواﻨﺎت ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر ﺘر‬ ‫اوﺤت ﺒﻴن ‪ 14‬و‪ .%33‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ى ﺒﻤرور اﻝوﻗت‪ ،‬اﺴﺘﻌﺎدت‬ ‫ﻫﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%54‬وﺤﺘﻰ ﻴﺘم ﻤﻨﻊ إﻋﺎدة اﻝدﻋم ﻤر‬ ‫ة أﺨر‬ ‫ة رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝطﻬﻲ‪ ،‬ز‬ ‫ادت أﺴﻌﺎر‬ ‫ﺘُﺴﺘﺨدم ﺒﺼور‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ آﻝﻴﺔ ﺘﻌدﻴل ﺴﻌر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ ﺸﻬرﻴﺎً اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺤﺘﻰ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ .2010‬ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن‬ ‫ة ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ ،‬اﺴﺘﺤدﺜت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻤن ﻤﻊ ذﻝك ﻨظﺎﻤﺎً ﻝﻠﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻸﺴر‬ ‫اﻝزﻴﺎدات اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﺸروطﺎً ﺒﺴﻌر اﻝﻨﻔط‪ 15.‬وﺒﺨﻼف اﻝﻬدف اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﻤﺴﺎﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﺘﺤول ﻤن دﻋم اﻝﺒﺘرول‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺼﺎﻋدي ﻝﻺﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫إﻝﻰ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺘﺎﺠﻴن ّ‬ ‫ﻴﺤﺴن ﺒﺼور‬ ‫‪ 15‬اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴب أﻗل ﻤن ‪ 10‬آﻻف دﻴﻨﺎر ﺴﻨوﻴﺎً ﻜﺎﻨت ﻤﻨذ ذﻝك اﻝﺤﻴن ﻤؤﻫﻠﺔ ﻝﺘﺤوﻴل ﻨﻘدي ﺴﻨوي ﻤﻘدار‬ ‫ﻩ ‪ 70‬دﻴﻨﺎر ﻝﻜل ﻓرد ﺒﺤد أﻗﺼﻰ‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل‪ .‬اﺴﺘﻬدﻓت اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤن اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﺘﻌوﻴض اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋن إﻝﻐﺎء دﻋم‬ ‫ﺴﺘﺔ أﻓر‬ ‫اد ﺸرﻴطﺔ أن ﻴﻔوق ﺴﻌر اﻝﻨﻔط ‪ 100‬دو‬ ‫ﻻر ﻝﻠﺒرﻤﻴل ﻤﻨذ‬ ‫اﻝوﻗود‪ ،‬وﻝم ﻴﺘم ﺼرﻓﻬﺎ ﻓﻲ دﻴﺴﻤﺒر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻷول ‪ - 2014‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎن ﻤﻘﺘرﺤﺎً ﻤن ﻗﺒل ‪ -‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻷن أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻜﺎﻨت أﻗل ﻤن ‪ 100‬دو‬ ‫ات ﻗﻴﺎس ﻤﺴﺘوى اﻝدﺨل اﻝﻔﻌﻠﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﺄﺨذ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻤؤﺸر‬ ‫ات‬ ‫ﺤﺴﻨت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴر‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻬداف ﺒﺎﺨﺘﺒﺎر‬ ‫أﻜﺜر ﻤن ﺸﻬرﻴن‪ .‬ﻓﻲ ‪ّ ،2014‬‬ ‫اﻷﺼول ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎر ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل ﻤن اﻷﺠور‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫ﻝﻜن اﻝﺨﺴﺎﺌر ﻓﻲ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﻓﺎﻗت اﻝوﻓور‬ ‫ات اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن إﺼﻼح اﻝدﻋم ﺒﻜﺜﻴر‪ .‬أدت اﻝﻬﺠﻤﺎت اﻝﺘﻲ وﻗﻌت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺨطوط اﻷﻨﺎﺒﻴب ﺒداﻴﺔ ﻤن ‪ 2011‬إﻝﻰ اﻨﻘطﺎﻋﺎت ﻓﻲ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻵﺘﻴﺔ ﻤن ﻤﺼر‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﻤد ﻤﻨﺸﺂت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %80‬ﻤن اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤن ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺠﺒر اﻷردن ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﻤﺤطﺎت ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء )اﻝﻤﺼﻤﻤﺔ ﻝﻠﻌﻤل‬ ‫ﺒﺎﻝﻐﺎز( ﺒوﻗود اﻝدﻴزل ﺒدﻻً ﻤن ذﻝك‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ أﻗل ﻜﻔﺎءة وأﻜﺜر ﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬أﺴﻔر ﻗر‬ ‫ار اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻷوﻝﻲ ﺒﻌدم ﺘﻤرﻴر اﻻرﺘﻔﺎع‬ ‫ﻓﻲ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﻴن ﻋن زﻴﺎدة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘﺸﻐﻴل ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ )واﻝﻌﺠز اﻝﺨﺎرﺠﻲ(‪.‬‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ظﻠت ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋﺠوز‬ ‫ات ﺘﺒﻠﻎ ﺤواﻝﻲ ‪ %5‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ ‪ .2011‬ﻝم ﻴؤﺜر ﺘﻤوﻴل‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ؛ ﺤﻴث ﺘم ﻫذا ﺒﺎﻻﻗﺘر‬ ‫اض ﻤن اﻝﺒﻨوك ﺒﻀﻤﺎن ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻌﺠوز‬ ‫ﻓﻲ ‪ 2013‬و‪ ،2014‬دﻓﻌت ﻤﻴز‬ ‫اﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺨدﻤﺔ دﻴون ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﺒﺴﺒب ﺘوﻗف اﻝﺒﻨوك ﻋن‬ ‫ﺘﻌرﻀﻬﺎ ﻝﻠﺸرﻜﺔ‪ .‬وﻤﻊ ذﻝك ﻓﺈن دﻴن ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ أﻨﻪ ﻤﻀﻤون ﺴﻴﺎدﻴﺎً‪ ،‬ﻤﺤﺴوب ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل ﻀﻤن‬ ‫ّ‬ ‫إﻗر‬ ‫اﻀﻬﺎ ﻝﻠﺤد ﻤن‬ ‫رﺼﻴد اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم اﻷردﻨﻲ‪ ،‬اﻝذي ﻴﺸﻤل اﻝدﻴون اﻝﻤﻀﻤوﻨﺔ ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎق ﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋن ذﻝك ﻤن ﺘﺤوﻴﻼت إﻝﻰ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺸﻬد إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ٕ‬ ‫واﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ارﺘﻔﺎﻋﺎً ﺴرﻴﻌﺎً‪ .‬وﻋﺎدت‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ ﻤﻨذ ﻨﺸوب اﻷزﻤﺔ ﻤﻴز‬ ‫اﻨﻴﺘﻬﺎ اﻝر‬ ‫اض ﻤن اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﺨدﻤﺔ اﻝدﻴن ﻓﻲ ‪ 2015‬ﺒﻔﻀل ﺘﺤﺴن ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﻤرﻜز‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ )وﻫو‬ ‫ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﻻﻗﺘر‬ ‫ﻤﺎ ﻴﻌﻜس ﻤزﻴﺠﺎً ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت واﻝﺘداﺒﻴر ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻨﺨﻔﺎض أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط(‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝم ﺘﻌد ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ رﺼﻴد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻜن دﻴﻨﻬﺎ ﻤﻀﻤون ﺤﻜوﻤﻴﺎً‪ُ .‬‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴﻜون إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم وﺼل إﻝﻰ ‪ %89‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪) 2014‬ﻴﺸﻜل اﻝدﻴن اﻝﻤﺤﻠﻲ ‪ %64.5‬ﻤﻨﻪ( وﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴﻜون ازداد ﻓﻲ ‪ 2015‬ﻗﺒل ﺘر‬ ‫اﺠﻌﻪ ﻓﻲ ‪.2016‬‬ ‫ﺘﺘوﻗﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝطﺎﻗﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل إﻋﺎدة ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒﺤﻠول ‪ 2017‬ﻤﻊ ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر‬ ‫اﻝوﻗود ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﺘم اﻹﻋﻼن ﻋن اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﺠل ﻝﻠﻜﻬرﺒﺎء‪/‬اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻓﻲ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول‬ ‫‪ . 2013‬وﺘﻌﺘﺒر اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ ﺘﻌرﻓﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ ﻤن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺨطﺔ‪ .‬ﺤدﺜت أوﻝﻰ اﻝزﻴﺎدات‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻓﺔ ﻓﻲ أﻏﺴطس‪/‬آب ‪ ،2013‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺴﺘﻤ ّ‬ ‫ﻜن ﻤﺤطﺔ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺴﺎل ﻓﻲ اﻝﻌﻘﺒﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺒدأت ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻤﻨذ ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز‬ ‫‪ ،2015‬واﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬اﻷردن ﻤن ﺘﺤﻘﻴق ﺘﻨوﻴﻊ ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﻤﺼﺎدر طﺎﻗﺘﻪ ﺒﺤﻠول ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ .2015‬ﻓﻲ ﻏﻀون‬ ‫ذﻝك‪ ،‬ﺘم ﺘطﺒﻴق ﻝواﺌﺢ ﺠدﻴدة ﻝﺘﺤﺴﻴن ﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫اﻷردن‪ :‬اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪2017-2012 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪:1-2‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫ع‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫ع‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫ع‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫اﻝﻔﻌﻠﻲ‬ ‫اﻝﻔﻌﻠﻲ‬ ‫اﻝﻔﻌﻠﻲ‬ ‫)اﻝﺘﻐﻴر ﻓﻲ اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﻴﺤدد ﺨﻼف ذﻝك(‬ ‫ي‬‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫‪4.0‬‬ ‫‪3.7‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫ي‬‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫‪1.7‬‬ ‫‪1.4‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫‪0.8‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.4‬‬ ‫ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤن اﻝﻘطﺎع‬ ‫ي‬‫اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫اﻝﻌﻤﺎر‬ ‫ة )ﺤﺼﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫‪25.8‬‬ ‫‪25.6‬‬ ‫‪25.6‬‬ ‫‪25.2‬‬ ‫‪25.0‬‬ ‫‪25.1‬‬ ‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ )ﺤﺼﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫‪70.8‬‬ ‫‪71.1‬‬ ‫‪71.1‬‬ ‫‪71.5‬‬ ‫‪71.9‬‬ ‫‪71.5‬‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت )اﻝﺤﺼﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫)اﻝﺘﻐﻴر ﻓﻲ اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﻴﺤدد ﺨﻼف ذﻝك(‬ ‫اﻷﻤوال واﻷﺴﻌﺎر‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪0.1-‬‬ ‫‪2.9‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﺘﻀﺨم اﻝﺴﻨوي )ﻤؤﺸر أﺴﻌﺎر اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن(‬ ‫‪6.2‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪6.4‬‬ ‫‪6.9‬‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫اﻷﻤوال )وﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﻜﻤﻬﺎ(‬ ‫)ﻨﺴﺒﺔ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎج اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﺘﺘم اﻹﺸﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ ﺨﻼف‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻻدﺨﺎر‬ ‫ذﻝك(‬ ‫‪28.7‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪27.4‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪28.1‬‬ ‫‪26.9‬‬ ‫ع اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﻤﺠﻤو‬ ‫‪22.5‬‬ ‫‪21.2‬‬ ‫‪20.3‬‬ ‫‪21.2‬‬ ‫‪17.8‬‬ ‫‪11.7‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻدﺨﺎر اﻝﻘوﻤﻲ‬ ‫)ﻨﺴﺒﺔ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎج اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﺘﺘم اﻹﺸﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ ﺨﻼف‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬ ‫ذﻝك(‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪28.0‬‬ ‫‪26.7‬‬ ‫‪28.6‬‬ ‫‪24.1‬‬ ‫‪23.0‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻴر‬ ‫ادات واﻝﻤﻨﺢ‬ ‫‪24.4‬‬ ‫‪24.4‬‬ ‫‪23.9‬‬ ‫‪23.7‬‬ ‫‪21.5‬‬ ‫‪21.5‬‬ ‫اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ )ﻤﻊ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤﻨﺢ واﻝﺨﺼﺨﺼﺔ(‬ ‫‪16.5‬‬ ‫‪16.3‬‬ ‫‪16.0‬‬ ‫‪15.9‬‬ ‫‪15.3‬‬ ‫‪15.3‬‬ ‫ﻤﻨﻬﺎ إﻴر‬ ‫ادات ﻀرﻴﺒﻴﺔ‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪1.5‬‬ ‫اﻝﻤﻨﺢ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬ ‫‪31.1‬‬ ‫‪30.9‬‬ ‫‪31.0‬‬ ‫‪37.7‬‬ ‫‪35.6‬‬ ‫‪32.0‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق وﺼﺎﻓﻲ اﻹﻗر‬ ‫اض‬ ‫‪26.2‬‬ ‫‪26.3‬‬ ‫‪27.3‬‬ ‫‪33.2‬‬ ‫‪31.3‬‬ ‫‪28.9‬‬ ‫اﻝﻤﻌدﻻت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ *‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫رواﺘب وأﺠور‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪3.6‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫ﻤدﻓوﻋﺎت اﻝﻔﺎﺌدة‬ ‫‪17‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪7.0‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫اﻝﺘﺤوﻴﻼت إﻝﻰ اﻝﻤر‬ ‫اﻓق )ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫وﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ(‬ ‫‪4.9‬‬ ‫‪4.6‬‬ ‫‪3.8‬‬ ‫‪4.5‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫اض اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ واﻝﺼﺎﻓﻲ‬ ‫اﻹﻗر‬ ‫‪5.5-‬‬ ‫‪6.3-‬‬ ‫‪6.9-‬‬ ‫‪14.0-‬‬ ‫‪14.1-‬‬ ‫‪10.5-‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان‪/‬اﻝرﺼﻴد اﻝﻜﻠﻲ )اﻝﻌﺠز ــ(‪ ،‬ﻤﻊ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤﻨﺢ‬ ‫**‬ ‫‪2.0-‬‬ ‫‪2.7-‬‬ ‫‪4.1-‬‬ ‫‪9.1-‬‬ ‫‪11.4-‬‬ ‫‪9.0-‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان‪/‬اﻝرﺼﻴد اﻝﻜﻠﻲ )اﻝﻌﺠز ــ(‪ ،‬ﺸﺎﻤل اﻝﻤﻨﺢ‬ ‫‪1.9-‬‬ ‫‪2.9-‬‬ ‫‪2.4-‬‬ ‫‪10.3-‬‬ ‫‪11.0-‬‬ ‫‪7.8-‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان‪/‬اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ )اﻝﻌﺠز ــ(‪ ،‬ﻤﻊ اﺴﺘﺒﻌﺎد اﻝﻤﻨﺢ‬ ‫‪1.6‬‬ ‫‪0.6‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪5.5-‬‬ ‫‪8.3-‬‬ ‫‪6.4-‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان‪/‬اﻝرﺼﻴد اﻷﺴﺎﺴﻲ )اﻝﻌﺠز ــ(‪ ،‬ﺸﺎﻤل اﻝﻤﻨﺢ‬ ‫)ﻨﺴﺒﺔ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎج اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﺘﺘم اﻹﺸﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ ﺨﻼف‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎرﺠﻲ‬ ‫ذﻝك(‬ ‫‪6.3-‬‬ ‫‪6.8-‬‬ ‫‪7.1-‬‬ ‫‪6.8-‬‬ ‫‪10.3-‬‬ ‫‪15.2-‬‬ ‫ي‬‫رﺼﻴد اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫‪18.3-‬‬ ‫‪19.7-‬‬ ‫‪20.6-‬‬ ‫‪25.9-‬‬ ‫‪29.5-‬‬ ‫‪28.0-‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‬ ‫‪42.4‬‬ ‫‪40.1‬‬ ‫‪37.9‬‬ ‫‪43.3‬‬ ‫‪42.5‬‬ ‫‪46.2‬‬ ‫اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ﻓوب‬ ‫‪60.7‬‬ ‫‪59.8‬‬ ‫‪58.5‬‬ ‫‪69.2‬‬ ‫‪72.0‬‬ ‫‪74.3‬‬ ‫اﻝواردات ﻓوب‬ ‫‪12.1‬‬ ‫‪12.9‬‬ ‫‪13.5‬‬ ‫‪19.1‬‬ ‫‪19.2‬‬ ‫‪12.8‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝدﺨل واﻝﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫‪8.4‬‬ ‫‪7.7‬‬ ‫‪7.0‬‬ ‫‪7.9‬‬ ‫‪10.5‬‬ ‫‪6.3‬‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ )اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة وﻤﺤﻔظﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر(‬ ‫‪6.9‬‬ ‫‪7.1‬‬ ‫‪8.3‬‬ ‫‪6.8‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت )ﺒﻌدد اﻝﺸﻬور ﻤن واردات اﻝﺴﻠﻊ‬ ‫واﻝﺨدﻤﺎت ﻏﻴر ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج***(‬ ‫ات‪ ،‬ﻤﺎ ﻝم ﺘﺘم اﻹﺸﺎر‬ ‫ة إﻝﻰ ﺨﻼف ذﻝك(‬ ‫ﻻر‬‫)ﺒﻤﻼﻴﻴن اﻝدو‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن‬ ‫‪35,483‬‬ ‫‪34,826‬‬ ‫‪34,161‬‬ ‫‪31,983‬‬ ‫‪29,192‬‬ ‫‪24,864‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ رﺼﻴد اﻝدﻴن‬ ‫‪81.8‬‬ ‫‪85.8‬‬ ‫‪89.4‬‬ ‫‪89.0‬‬ ‫‪86.7‬‬ ‫‪80.2‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ )‪****(%‬‬ ‫ﺒﻨود اﻝﻤذﻜر‬ ‫ة‪:‬‬ ‫‪30.7‬‬ ‫‪28.7‬‬ ‫‪27.1‬‬ ‫‪25.4‬‬ ‫‪23.9‬‬ ‫‪22.0‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻻﺴﻤﻲ )ﺒﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ات اﻝدﻨﺎﻨﻴر‬ ‫اﻷردﻨﻴﺔ(‬ ‫‪43,358‬‬ ‫‪40,595‬‬ ‫‪38,204‬‬ ‫‪35,917‬‬ ‫‪33,679‬‬ ‫‪31,015‬‬ ‫ﻻر‬ ‫ات(‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ )ﺒﻤﻼﻴﻴن اﻝدو‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ وﺤﺴﺎب ﻤوظﻔﻲ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ى ﻋن ‪ %0.4) 2012‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( وﺘﺤوﻴﻼت ﻝﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‬‫* ﻴﺘﻀﻤن ﺘﺴوﻴﺔ ﻝذﻤم )ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت( ﻤدﻴﻨﺔ أﺨر‬ ‫وﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2015‬ﺴﺘﺘﺠﻪ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ وﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ إﻝﻰ اﻻﻗﺘر‬ ‫اض ﺒﻀﻤﺎن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن ﺒﻨوك ﺘﺠﺎرﻴﺔ‪.‬‬ ‫** ﻴﺸﻤل ﻓﺠوة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ %0.8) 2016‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( و‪ %1.6) 2017‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‬ ‫*** اﻝﺴﻠﻊ واﻝﺨدﻤﺎت ﻏﻴر ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‪ :‬اﻝﺴﻠﻊ واﻝﺨدﻤﺎت ﻏﻴر ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج‪.‬‬ ‫**** إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﺤﻜوﻤﻲ واﻝﻤﻀﻤون‪ .‬ﻴﺘﻀﻤن اﻝﻘروض اﻝﻤﻘدر‬ ‫ة ﻝﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨوات ‪.2017 - 2015‬‬ ‫اﻝﻀﻐوط اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‪.‬‬ ‫ات ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻤواطن ﻀﻌف اﻷردن ﺘﻨﺒﻊ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﻤن ﻫﺸﺎﺸﺔ ﺒﻴﺌﺘﻪ واﻝﺼدﻤﺎت واﻝﺘﺄﺜﻴر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﺒﻠد ﻋرﻀﺔ أﻴﻀﺎً ﻝﻀﻐوط داﺨﻠﻴﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻹﺤﺴﺎس اﻝﻤﺘﺼور ﺒﻌدم ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص‪ ،‬وﺘﻘﻴﻴد ﺤرﻴﺔ اﻝﺘﻌﺒﻴر واﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫واﻹﻗﺼﺎء‪ ،‬وﻋدم اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻫو ﻤوﺜق ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ‪ ،‬ﻴؤﺜر ﺴوء اﻷداء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒﻠد وﻴﻘوض‬ ‫ﻓرص اﻝﺤد ﻤن اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت وﻀﻤﺎن اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‪ُ .‬‬ ‫ﻴﺴﻔر اﻹﺤﺴﺎس اﻝﺴﺎﺌد ﺒﻌدم اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ أﻴﻀﺎً ﻋن ﻤﺴﺘوى ﻤن‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﺒﻠد ﻜﻜل‪.‬‬ ‫اﻝﺴﺨط اﻝﺸﻌﺒﻲ ﻴظل ‪ -‬ﻓﻲ ﺴﻴﺎق ﻋدم اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ‪ -‬ﻴﺸﻜل ﺘﻬدﻴداً ﻝﺸر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﻴن واﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن واﻝﺴورﻴﻴن‪ .‬وﻴﻘدر ﺒﺄن ‪ %65-50‬ﻤن‬ ‫ﺘﺄﺜرت ﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻷردن اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﺒﺘدﻓق أﻋداد ﻜﺒﻴر‬ ‫ﺴﻜﺎن اﻷردن اﻝﺤﺎﻝﻴﻴن ﻤن أﺼل ﻓﻠﺴطﻴﻨﻲ‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﻴﺘﻬم ﻤن اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﻴن اﻝذي دﺨﻠوا ﻜﻼﺠﺌﻴن ﻓﻲ ‪ ،1967 ،1948‬و‪1991-1990‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﻤﻨﺢ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﻴن اﻝﻤواطﻨﺔ اﻝﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال أﻜﺜر ﻤن‬ ‫)اﻝﻤﻔوﻀﻴﺔ اﻝﺴﺎﻤﻴﺔ ﻝﻸﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﺸؤون اﻝﻼﺠﺌﻴن(‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻻء ﻴﻌﻴﺸون ﻓﻲ ﻋﺸر ﻤﺨﻴﻤﺎت ﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫ﻤﻠﻴوﻨﻴن ﻤﻨﻬم ﻴﻌﻴﺸون ﻓﻲ اﻷردن ﻜﻼﺠﺌﻴن‪ ،‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن ‪ 380‬أﻝف ﻤن ﻫؤ‬ ‫ي ﻤﺴﺠل‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﺴورﻴون آﺨرون ﻜﺜﻴرون‬ ‫ﻫﺎ اﻷوﻨروا‪ .‬ﻴﺴﺘﻀﻴف اﻷردن أﻴﻀﺎً ‪ 700‬أﻝف ﻋر‬ ‫اﻗﻲ‪ ،‬و‪ 635‬أﻝف ﻻﺠﺊ ﺴور‬ ‫ﺘدﻴر‬ ‫اﻜﺴﺔ واﻷﻜر‬ ‫اد واﻷرﻤن‪ .‬وﻴﺸﻜل‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻤﻌظم اﻷردﻨﻴﻴن ﻋرب‪ ،‬ﻴﻀم اﻝﺒﻠد أﻗﻠﻴﺔ ﻤن اﻝﺠر‬‫ﻴﻌﻴﺸون ﺒﻴن ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺴﻴﺤﻴون ﺤواﻝﻲ ﺴﺘﺔ‪ %‬ﻤن اﻷردﻨﻴﻴن‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﺒﻘﻴﺔ ﻓﻐﺎﻝﺒﻴﺘﻬم ﻤن اﻝﻤﺴﻠﻤﻴن اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ي اﻝﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻐذي ﻤﺸﺎﻋر اﻹﺤﺒﺎط ﺘﺠﺎﻩ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬ﻴوﺼف ﻨظﺎم اﻷردن اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬‫اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﺨطوة ﺠﺎر‬ ‫اطﻴﺔ ﺘﻤﺎرس ﻓﻲ اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن ﺨﻼل اﻨﺘﺨﺎب ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب )وﻤؤﺨ اً‬ ‫ر ﻤن‬ ‫ﺒﺄﻨﻪ ﻤﻠﻜﻴﺔ دﺴﺘورﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن اﻝواﻗﻊ ﻴﻘول إن اﻝدﻴﻤﻘر‬ ‫اء ّ‬ ‫ﻓﻴﻌﻴﻨﻬﻤﺎ اﻝﻤﻠك‪ .‬وﻴواﺠﻪ ﻗﺎﻨون‬ ‫ﺨﻼل اﻨﺘﺨﺎب رؤﺴﺎء اﻝﺒﻠدﻴﺎت وأﻋﻀﺎء اﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﺒﻠدﻴﺔ(‪ ،‬وأﻤﺎ ﻤﺠﻠس اﻷﻋﻴﺎن ورﺌﻴس اﻝوزر‬ ‫اﻀﺎت واﺴﻌﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻴﻤﻨﺢ ﺘﻤﺜﻴﻼً أﻋﻠﻰ ﺒﻜﺜﻴر ﻝﻠدواﺌر اﻝرﻴﻔﻴﺔ ذات اﻝﻜﺜﺎﻓﺔ اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺄﻝف‬ ‫اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻷردﻨﻲ اﻋﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ )‪ ،(2013‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻗﺎﻨون اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻴﻌﺘﻤد ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻋﻠﻰ اﻝﻨظﺎم اﻝﻔردي‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻤر‬‫ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤن اﻝﻘﺒﺎﺌل‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ز ﻝﻪ ﻋن ﻨظﺎم اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﺤزﺒﻴﺔ( اﻝذي ﻴﻀﻌف ﺘﺄﺜﻴر اﻷﺤز‬ ‫اب اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ )اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻌﻼً( ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻤواطن‬ ‫)ﺘﻤﻴﻴ اً‬ ‫‪19‬‬ ‫ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن اﻷردﻨﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺨب وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻴﺤظﻰ ﺒﺜﻘﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ ﺒﻴن‬ ‫اﻝﻘﺼور ﻫذﻩ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ُ ،‬‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ﻤن إرث اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺘﻊ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤواطﻨون اﻷﺼﻠﻴون ﻗﺒل ﻜل‬‫ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻝﻨظر إﻝﻰ ﻫﻴﺎﻜل اﻝﺴوق ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﺼر‬ ‫اع إﻗﻠﻴﻤﻲ ﺒﺎﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝﻔرص ﻓﻲ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ اﻷﻗدم واﻷﻜﺒر‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﻤوﺠﺎت اﻝﻼﺤﻘﺔ‬ ‫ﻤن اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن اﻝﻤﺘدﻓﻘﻴن ﺒﺴﺒب اﻝﺼر‬ ‫اع ﻓﻘد ﺘرﻜزوا ﻓﻲ أﻨﺸطﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻷﺼﻐر ﺤﺠﻤﺎً‪ .‬ﻤن اﻝﻤﻬم أن ﻨﻨوﻩ إﻝﻰ أن ﻫذﻩ‬ ‫ي‬ ‫ال ﻗوﻴﺎً ﻤن ﺤﻴث ﻋدم اﻝﻤروﻨﺔ اﻝﺒﻴروﻗر‬ ‫اطﻴﺔ وﺘﻔﻀﻴل اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ّأ‬ ‫اﻝﻤﺠز ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝﻔوارق ﺘﻼﺸت ﺒﻤرور اﻝزﻤن‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻤﻨظور‬ ‫اﻝﻤﺤرر اﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺎً ﻋﻠﻰ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﻨﺘﻤﻲ ﻤﻌظم ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وأﻓر‬ ‫اد اﻝﻘوات اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ وﻋددﻫم ‪ 800‬أﻝف ‪ -‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %40‬ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﻤﻌﺎﺸﺎت‬‫اﻷردﻨﻴﺔ ‪ -‬إﻝﻰ أﺠﻴﺎل ﻤن اﻝﻤواطﻨﻴن وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬم أول اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدﻴن ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻝﺘوظﻴف اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝر‬ ‫ى‬‫ﻋﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ أﻜﺜر ﻤن ‪ %80‬ﻤن ﻤوازﻨﺘﻬﺎ اﻝﺴﻨوﻴﺔ‪ .‬وﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ وﻏﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﻤن ﺨدﻤﺎت اﻝر‬ ‫ﻴﻌﻤل اﻷردﻨﻴون اﻝﻤﺠﻨﺴون ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺤﺘﻰ وﻗت ﻗرﻴب ﻜﺎﻨوا ﻴﻌﺘﺒرون اﻝﻤﻬﻴﻤﻨﻴن ﻋﻠﻰ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﻓرص اﻝﻘطﺎع‬ ‫ى ﺘظل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴن اﻷردﻨﻴﻴن‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ اﻻﻨﻘﺴﺎﻤﺎت ﺒﻴن اﻷﺴر اﻝرﻴﻔﻴﺔ واﻝﺤﻀرﻴﺔ وﺒﻴن‬‫ﻏم ﻤن أن اﻻﻨﻘﺴﺎﻤﺎت اﻷﺨر‬‫اﻝﺨﺎص‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝت ﺘﻌﻘ‬ ‫ّد‬ ‫ﻤن "ﻴﻤﻠﻜون" وﻤن "ﻻ ﻴﻤﻠﻜون"‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال اﻷردن ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻫﺸﺎﺸﺔ اﻝﻬوﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ؛ وﻫذﻩ ﻗﻀﻴﺔ ﻤﺎ ز‬ ‫ﻤﺴﺎر ﺠﻬودﻩ وﺨطﺘﻪ اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو أن ﺘﻐﻠﻐل أﺠﻬز‬ ‫ة اﻷﻤن ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﺎﺤﻲ اﻝﺤﻴﺎة ﻤﺼدر آﺨر ﻝﻠﺘوﺘر واﻝﺴﺨط ﺒﻴن‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫اﻝت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤزﻤﻨﺔ‪ ،‬وﻴﺘﺠﻠﻰ اﻝﻨﻤو اﻝﺒطﻲء اﻝذي ﺘﻔﺎﻗم ﺒﻔﻌل اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻓﻲ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ .‬ﺘظﻬر اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‬ ‫ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺸرﺘﻬﺎ داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ أن ﻤﻌدل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝرﺒﻊ اﻝﺜﺎﻝث ﻤن ‪ 2015‬ﺒﻠﻎ ‪ ،%13.8‬ﻋﺎﻜﺴﺎً اﺘﺠﺎﻫﻪ ﻤن‬ ‫اﻨﺨﻔﺎض ﺤدث ﻓﻲ ‪ .2014‬وﺘﻌﺎﻨﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻷردن ﻤن ﻤواطن ﻀﻌف ﻫﻴﻜﻠﻲ؛ إذ ﻝم ﻴﻨﺨﻔض ﻤﻌدل اﻝﺒطﺎﻝﺔ رﺒﻊ اﻝﺴﻨوي‬ ‫اﻝﻤﺼﺤﺢ ﻤوﺴﻤﻴﺎً ﻗط ﻋن ‪ %11‬ﻓﻲ اﻝﻘرن ‪ ،21‬واﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻨﺨﻔﺎض‪ .‬اﻝﻔﺌﺘﺎن اﻝﻠﺘﺎن ﺘﺘﺄﺜر‬ ‫ان ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﻫﻤﺎ‬ ‫اﻝﻨﺴﺎء واﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬إذ ﺒﻠﻎ ﻤﻌدل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء ‪ %25‬ﻓﻲ اﻝرﺒﻊ اﻝﺜﺎﻝث ﻤن ‪ 2015‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺒﻠﻎ ذﻝك اﻝﻤﻌدل ﺒﻴن اﻝﺸﺒﺎب ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻔﺌﺘﻴن ‪ 19-15‬و‪ 24-20‬ﻋﺎﻤﺎ ﻨﺴﺒﺔ ‪ 37‬و‪ %30‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺴﺠﻠت ﻤﺤﺎﻓظﺘﺎ ﻋﺠﻠون وﺒﻠﻘﺎء‬ ‫اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺘﺎن أﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻋﻨد ﺤواﻝﻲ ‪ 15‬و‪ %19‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ ،‬وأﻤﺎ أدﻨﻰ ﻤﻌدل ﻓﺴﺠﻠﺘﻪ ﻤﺤﺎﻓظﺘﺎ اﻝزرﻗﺎء وﻋﻤﺎن‬ ‫)اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ( ﻋﻨد ‪ 8.3‬و‪ %10.1‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪.‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻝم ﺘظﻬر اﻝﺒطﺎﻝﺔ إﻻ ﻗﻠﻴﻼً ﻤن اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻠﻨﻤو‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺒﻠﻎ اﻝﻨﻤو اﻝﺴﻨوي ‪ %6.7‬ﺴﻨوﻴﺎً ﻓﻲ ‪ .2008-2000‬وﻗد‬ ‫"ﺤﻘق" ﻫذا اﻝﻨﻤو ﻨﻤواً ﺼﺎﻓﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %2.9‬ﺴﻨوﻴﺎً‪ .‬ﻓﻤن ﻤﻨظور ﻤطﻠق‪ ،‬ﺘم ﺘوﻓﻴر ‪ 457‬أﻝف وظﻴﻔﺔ ﺼﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻝم ﺘﻨﺨﻔض إﻻ ﺒدرﺠﺔ طﻔﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻤن ‪ %14.9‬إﻝﻰ ‪ .%13.6‬وﺒﺎﻝﺘﻤﺤﻴص اﻝدﻗﻴق ﻝﻠﺒﻴﺎﻨﺎت ﻴﺘﺒﻴن أن ‪ %42‬ﻤن اﻝوظﺎﺌف ﺘم‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم و‪ %58‬ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وﻤن ﺒﻴن اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ وﻓر‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻘطﺎع اﻷﺨﻴر‪ ،‬اﻗﺘﻨص اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب‬ ‫ﺘوﻓﻴر‬ ‫أﻜﺜر ﻤن اﻝﻨﺼف‪ .‬وأﻤﺎ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﺘﻲ ﺘم ﺘوﻓﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻠم ﺘﻜن إﻻ ‪ %28‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ‬ ‫وﻓرت ﻓﻲ ‪ .2008-2000‬وﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻨﻤو اﻝوظﺎﺌف أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻝﻪ ﻓﻲ "اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ"‪،‬‬ ‫ُ‬ ‫وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ واﻝﻀﻴﺎﻓﺔ‪ ،‬واﻝﺒﻨﺎء وﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ ،‬واﻝﻤﻨﺴوﺠﺎت واﻝﻤﻼﺒس‪ .‬ﻜﺎن ﻤﻌدل ﺘوﻓﻴر ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺎً ﻝﻜن اﻷﺠور ﻜﺎﻨت ﺜﺎﺒﺘﺔ أو ﺘﺸﻬد ﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎً )اﻝﻤﻨﺴوﺠﺎت(‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻜﺎن ﻨﻤو اﻝوظﺎﺌف أدﻨﻰ ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺘوﺴط ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻻﺘﺼﺎﻻت واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت ﻏﻴر اﻝﻨﺴﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻌدﻴن‪،‬‬ ‫ى )اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﻩ(‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ آﺨر‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻨت ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻋﻨد‬ ‫وﺼﻨﺎﻋﺎت أﺨر‬ ‫أدﻨﻰ ﻤﺴﺘوى ﻝﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﺎﻝﻴﺔ و"ﻴﺴﺘﻬدﻓﻬﺎ" اﻷردﻨﻴون اﻝﻤﺘﻌﻠﻤون ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻋﻨد ﺒﺤﺜﻬم ﻋن‬ ‫وظﺎﺌف‪ .‬ﺤددت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‬ ‫ً ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻨﺎﻗﻴد ذات أوﻝوﻴﺔ ﻓﻲ رؤﻴﺔ اﻷردن ‪ .2025‬وﻝو اﺴﺘﻤرت أﻨﻤﺎط اﻝﺘﺸﻐﻴل وﻝم ﻴﺘم ﺘﺤدﻴث‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻌﻨﺎﻗﻴد اﻝﺘﻲ وﻗﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻻﺨﺘﻴﺎر ﻝن ﺘﺴﺘوﻋب اﻝطﻔر‬ ‫ة اﻝﺸﺒﺎﺒﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ أو ﺘﻠﺒﻲ طﻤوﺤﺎﺘﻬم‪.‬‬ ‫ع اﻝﺠﻨس ﻤوﺜّق ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ‪ .‬ﻴﻨﻌﻜس أﺤد اﻝﻤﺤرﻜﺎت ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻌداﻝﺔ‪/‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻷردﻨﻲ وﻴرﺘﺒط‬‫اﻝﺘﻔﺎوت اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﻨو‬ ‫أة ﻓﻲ اﻝﻨز‬ ‫اﻋﺎت وﺘﺄﺼﻴل اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ )ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﻤﺴﺎواة ﺒﻴن‬ ‫ﺒﺎﻝوﻀﻊ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠﻤر‬ ‫اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ اﻷردن‪ 16.(2013 ،‬وﻴوﺠد ﻤﺤرك ﺜﺎن ﻴرﺘﺒط ﺒﺎﻝﺘدﻨﻲ اﻝﺸدﻴد ﻓﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ وﻓﻲ‬ ‫اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻷردﻨﻲ وﻴرﺘﺒط ﺒﺘﻔﺎﻋل اﻝﻌواﻤل اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﺸوﻫﺎت اﻝﺴوق اﻝﺘﻲ ﺘﺜﺒط ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪.‬‬ ‫ﺘواﺠﻪ اﻝﻨﺴﺎء ﻋﻘﺒﺎت وﻤﺜﺒطﺎت ﺨﺎﺼﺔ أﻤﺎم اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ .‬ﺤﺘﻰ داﺨل ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻬد‬ ‫ﺒﻠداﻨﻬﺎ ﺒﻌﻀﺎً ﻤن أدﻨﻰ ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻴﻘﻊ ﻤﻌدل اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻨﺼف اﻷدﻨﻰ‪،‬‬ ‫أي دون اﻝﻤﺘوﺴط اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ .%25‬ﻓﻲ ‪ ،2014‬ﻜﺎن ﻤﻌدل ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻴﺴﺎوي ﺤواﻝﻲ ﺨﻤس‬ ‫ة اﻝﻤوﺠﻬﺔ إﻝﻰ اﻝﻨﻬوض ﺒدور اﻝﻤر‬ ‫أة ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ وﻓﻲ‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود اﻝﻜﺜﻴر‬‫ﻤﻌدل اﻝذﻜور )‪ %12.6‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ .(%59.7‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻝم ﻴﺤدث إﻻ اﻝﻘﻠﻴل ﻤن اﻝﺘﻘدم اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤر‬ ‫أة ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ‪ 2011‬ﻜﺎﻨت اﻝﻨﺴﺎء ﻴﻤﺜﻠن أﻗل‬ ‫ﻤن ‪ %20‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬ ‫‪http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/07/18423362/country-gender-assessment- 16‬‬ ‫‪economicparticipation- agency-access-justice-jordan‬‬ ‫‪21‬‬ ‫ﻴطﺒق اﻷردن وﺴﺎﺌل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﻀد اﻝﺘﻬﻤﻴش واﻹﻗﺼﺎء ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻷﺼل اﻹﺜﻨﻲ واﻝدﻴن واﻹﻋﺎﻗﺔ‪ .‬وﻴﺘﻤﺘﻊ أﺒﻨﺎء‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد إﻻ اﻝﻘﻠﻴل‬‫اﻷﻗﻠﻴﺘﻴن اﻝﺸﻴﺸﺎﻨﻴﺔ واﻝﺠرﻜﺴﻴﺔ اﻝﺼﻐﻴرﺘﻴن ﻓﻲ اﻷردن ﺒﺎﻝﻤﺴﺎواة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺒﻤوﺠب إﻗﺎﻤﺘﻬم ﻓﻲ اﻝﺒﻠد ﻤﻨذ اﻝﻘدم‪ ،‬و‬ ‫ﻻء ﻝﻠﻨظﺎم؛ إذ ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﺠر‬ ‫اﻜﺴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤن اﻝﺘﻤﻴﻴز ﻀدﻫم‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌون أﻴﻀﺎً ﺒﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﺸﻬرﺘﻬم ﺘﺎرﻴﺨﻴﺎً ﺒﺎﻝو‬ ‫اﺌدة ﻓﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋن طرﻴق ﺤﺼﺔ ﻤﻘدار‬ ‫ﻫﺎ ‪ 3‬ﻤﻘﺎﻋد ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻨواب‪ .‬وﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻤﻌوﻗون أﻴﻀﺎً ﺒﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﻤﺜﻴل ز‬ ‫ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‪ .‬ﻴﺘﺼدر اﻷردن اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻤﻌوﻗﻴن‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﺎ ﻴﺠﺴد ﻗﺎﻨون ﺤﻘوق اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌوﻗﻴن ﻝﺴﻨﺔ ‪،2007‬‬ ‫ﺤﺘﻰ ٕ‬ ‫وان ﻜﺎن إﻨﻔﺎذ اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻋﻤوم أﻤﺎﻜن اﻝﻌﻤل اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻨﻘوﺼﺎً‪ .‬وﺘﻜﻔل اﻝﻘواﻨﻴن ﺤرﻴﺎت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل‬ ‫اﻝدﻴﻨﻲ‪ .‬ﻴﺸ ّ‬ ‫ﻜل اﻝﻤﺴﻠﻤون اﻝﺴﻨﺔ أﻜﺜر ﻤن ‪ %90‬ﻤن ﺴﻜﺎن اﻝﺒﻠد‪ ،‬وﻫذﻩ ﺴﻤﺔ ﻴﺸﺘرك ﻓﻴﻬﺎ اﻷردﻨﻴون اﻝﻤﺠﻨﺴون واﻷﺼﻠﻴون ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺴواء‪ .‬ﻝﻜن أﺒﻨﺎء اﻷﻗﻠﻴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺴﻠﻤﺔ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً اﻷﻗﻠﻴﺔ اﻝﻤﺴﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﺒل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﺘﻜﻔل ﻝﻬم إﻗﺎﻤﺔ دور اﻝﻌﺒﺎدة‬ ‫ﻫم‪ .‬ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻤﺴﻴﺤﻴون أﻴﻀﺎً ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﻤﺜﻴل ز‬ ‫اﺌدة ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬم وﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺸﻌﺎﺌر‬ ‫ﻴواﺠﻪ اﻝﻼﺠﺌون اﻝﻌرب ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻘﺒﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة أﻤﺎم اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ .‬ﻴﻘف اﻝﺘﺤﺎﻤل واﺴﻊ اﻻﻨﺘﺸﺎر ﻋﻘﺒﺔ أﻤﺎم ﺘﻘدم اﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﺘوﺴﻴﻊ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬وﻴﻘدرون ﺒﻤﺌﺎت اﻵﻻف‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ .‬وﻴظل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻓرﺼﺔ ﻋﻤل ﻤﻬﻨﻴﺔ ﺼﻌﺒﺎً ﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻌر‬ ‫اﻗﻴﻴن‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝر‬ ‫واﻝﺸﻌب أﺒدوا ﺘرﺤﻴﺒﺎً ﺒﺎﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪ ،‬ﻓﺒﻨوا ﻝﻬم اﻝﻤﺨﻴﻤﺎت ووﻓروا ﻝﻬم اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴوﺠد إﻻ أردﻨﻴﻴن ﻗﻠﻴﻠﻴن ﻤﺴﺘﻌدﻴن‬ ‫ﻝﻺدﻤﺎج واﺴﻊ اﻝﻨطﺎق ﻝﻠﺴورﻴﻴن ﻓﻲ ﺴﻜﺎﻨﻬم ﺒﺸﻜل داﺌم‪.‬‬ ‫‪22‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث إطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ أن اﻝرﻴﻊ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ – اﻝدﺨل اﻝذي ﻴﻌود ﻋﻠﻰ اﻷردن ﺒﻔﻀل وﻀﻌﻪ اﻝﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ﺘﻔﺘرض اﻝدر‬ ‫ﻏم‬‫ي ﻝﻔﻬم إطﺎر اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻷردﻨﻲ وﻤﺎ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻴﻪ ﻤن أوﺠﻪ ﺠﻤود‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬‫ﺒﺨﻼف اﻝﻌﺎﺌد ﻋﻠﻰ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﻨﺘﺠﺔ ‪ -‬ﻀرور‬ ‫ﻤن أن اﻝرﻴﻊ ﻴﺘﻀﺢ ﺒﺸﻜل ﺘﻤﺎم ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﺨذ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻨﺢ وﺘﻤوﻴل ﺒﺄﺴﻌﺎر أﻗل ﻤﻤﺎ ﻫو ﺴﺎﺌد ﻓﻲ اﻝﺴوق ﻤن اﻝﻔﺎﻋﻠﻴن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﻴن‬ ‫ار اﻷردن ودور‬ ‫ﻩ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺒﻔﻀل ﻗرب‬ ‫ى اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﺴﺘﻘر‬‫واﻝﻌﺎﻝﻤﻴﻴن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺤﺎﻀر أﻴﻀﺎً ﻓﻲ اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻷﺨر‬ ‫اﻷردن ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ وﻤﻜﺎﻨﺘﻪ ﻜدوﻝﺔ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺸﻘﻴﻘﺔ ورواﺒطﻪ اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻘدﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻘﺒل اﻝﺒﻠد ﻋدداً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻤن‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات( ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘدﻋم ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن أﻴﻀﺎً‬ ‫ات ﻗطﺎﻋﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة )أﺒرز‬ ‫اﻝﺴﺎﺌﺤﻴن واﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻷردن وﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت ﻤﻔﻴدة ﻝﻸردن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ‬ ‫ار ﻝﻜن ﻴﺴﺘورد أﻋر‬ ‫اض اﻝﻤرض اﻝﻬوﻝﻨدي‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝواﻗﻊ أن اﻷردن ّ‬ ‫ﻴﺼدر اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ﺘﺄﺘﻲ ﻤن ﻤﻨطﻘﺔ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔط وﺘﻨﻘل ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ ﺘﻘﻠﺒﺎت ﻗطﺎع اﻝﻨﻔط وأﻤر‬ ‫اﻀﻪ إﻝﻰ اﻷردن‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻫﻨﺎك طﺎﺌﻔﺔ ﻤن ظواﻫر أﺴواق‬ ‫ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ارﺘﻔﺎع اﻷﺠور اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ وﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن‪ ،‬وﻫﻴﻤﻨﺔ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻏﻴر‬ ‫ات‪ ،‬ﻜﻠﻬﺎ ﺠز‬ ‫ء ﻤن ﺴﻤﺎت اﻝﺒﻠدان اﻝﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤوارد‪.‬‬ ‫اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ ،‬واﻝﺸواﻏل ﺒﺸﺄن اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻠﺼﺎدر‬ ‫ﻴﺘﻔﺎﻋل ﻫذا اﻝرﻴﻊ ﻤﻊ اﻝﻀﻐوط اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻘﺼور ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وأداء أﺴواق ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﻝوظﺎﺌﻔﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻀرور‬ ‫ة أن ﺘﻜون آﻝﻴﺎت‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﻠﺤظﻬﺎ‪ .‬اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﻨطﻘﻴﺔ ﻝﺘرﻜﻴز اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺤوار اﻷردن ﻤﻊ‬ ‫اﻝﺘﺄﻤﻴن واﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤن اﻵﺜﺎر ‪ -‬ورﺒﻤﺎ اﻵﺜﺎر اﻝﺘﺸوﻴﻬﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒذﻝك ‪ -‬ﺠز‬ ‫ءاً ﻤن اﻝﺘﺤﻠﻴل‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺸرﻜﺎﺌﻪ اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن ﻴرﻜز ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﻝﻤوارد ﻝﻠﺘﻼؤم ﻤﻊ اﻝﺼدﻤﺎت ﺒﺎﻫظﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤوارد اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ذﻝك ﻤن‬ ‫ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ أﻴﻀﺎً أن إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ اﻷردن ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻓرﺼﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻜﺴب‪ .‬ﻝﻜن ﺒﻤﺎ أﻨﻪ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎء اﻷﺤﺴن ﻨواﻴﺎ أن ﻴﺼﻤﻤوا ﻤدﻓوﻋﺎت ﻤﺸروطﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎً ﺒﺎﻷوﻀﺎع ﻝﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻷردن‪ ،‬ﺘﺘﺨذ ﻫذﻩ اﻝﺘدﻓﻘﺎت‬ ‫ﺴﻤﺎت اﻝدﺨل ﻏﻴر اﻝﻤﻜﺘﺴب واﻝﺘﺄﻤﻴن‪ .‬وﻫﻜذا ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘﺴﻔر ﻋن ﻤﺜﺒطﺎت ﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ )"اﻝﺨطر اﻝﻤﻌﻨوي"( وﺘﻀﻌف‬ ‫اض ﺒﻠور‬ ‫ة وﺘﻨﻔﻴذ إﺼﻼﺤﺎت ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬وﻴﻤﻠك اﻷردن ﻨظﺎم ﺘﺄﻤﻴن ﺴﻲء اﻝﺘﺼﻤﻴم؛ ﻓﻬو‬ ‫اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ وﺘﻘﺼر اﻵﻓﺎق اﻝزﻤﻨﻴﺔ ﻷﻏر‬ ‫اً‬ ‫ﻤﺒرر آﺨر ﻹرﺠﺎء اﻹﺼﻼﺤﺎت(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻝﻴس ﻜﺎﻓﻴﺎً ﻝﻤﻨﻊ‬ ‫ﻜﺎف ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺨﺎطر ﻤﻌﻨوﻴﺔ ﺸدﻴدة )ﻤﻊ اﻋﺘﺒﺎر أﺤدث أزﻤﺔ أﻴﺎً ﻜﺎﻨت‬ ‫اﻨﺘﻘﺎل ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر إﻝﻰ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎﺌﻠﻲ واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ :‬طور اﻷردن ﻤؤﺴﺴﺎت وآﻝﻴﺎت ﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﺠﻌﻠت ﻋدم‬ ‫اﻝﺼﻠﺔ ﺒﻴن اﻝرﻴﻊ واﻝﻤﺨﺎطر ﻤﺤورﻴﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝدر‬ ‫ز ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص واﻝﻤواطﻨﻴن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻋرﻗل اﻝﻨﻤو واﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﺘﻌرض‬ ‫اﺤﺘﻤﺎل اﻝﻤﺨﺎطر ﺠز‬ ‫ءاً ﻻ ﻴﺘﺠ أ‬ ‫‪23‬‬ ‫ة ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وﻜﺜﻴ ا‬ ‫ر ﻤﺎ ﻋﺎد ﻫذا ﺒﺎﻝﻨﻔﻊ اﻝﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد‪.‬‬ ‫اﻷردن ﻝﻤﺨﺎطر داﺨل اﻝﻨظﺎم‪ ،‬ﻓﻼ ﺒد ﻤن دور ﻗوي ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة ﻓﻲ ﺤﺸد ﻤﻌوﻨﺔ اﻝﺸرﻜﺎء ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻌرﻀت ﻝﺼدﻤﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﺘﻜﻤن اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ أن‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻤﻨطﻘﻲ أن ﺘﺄﺨذ اﻝﺤﻜوﻤﺔ زﻤﺎم اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫وادار‬ ‫ة ﻗﻴود اﻝﻤوارد اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ ﺘوﺴﻊ إﻝﻰ دور ﻤﻬﻴﻤن ﻓﻲ‬ ‫اﻝدور اﻝﻘﻴﺎدي اﻝﻤﻨطﻘﻲ ﺘﻤﺎﻤﺎً ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺄﻫب ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ٕ‬ ‫رر‬ ‫ات اﻝﺘﺨﺼﻴص اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺨﻔﻴف اﻵﺜﺎر واﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺼدﻤﺎت‪ ،‬ﺴواء اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ أم اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬واﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ اﻝرؤى‬ ‫ﻗا‬ ‫ﻻﻩ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎﺌﻠﻲ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ أن ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ﻫذﻩ اﻷدوار ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘو‬ ‫اﻝواردة ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻋن اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ‪ ،2014‬ﺘؤﻜد اﻝدر‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺒﺸﻜل أﻓﻀل‪ ،‬ﻝو أﺘﻴﺤت ﻝﻬﻤﺎ اﻝوﺴﺎﺌل واﻷدوات اﻝﻼزﻤﺔ ﻝذﻝك‪ 17.‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬وﻨظ اً‬ ‫ر ﻷن إدار‬ ‫أﺼﺒﺤت ﺘُﻌد ﻓﻲ اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤوارد‪ ،‬ﺒرزت ﻓﺠوات رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺂﺜﺎر ﺴﻠﺴﻠﺔ‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻷردﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫ء ﻻ ﻴﺘﺠ أ‬ ‫ز ﻤن اﻹطﺎر اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻜﻠﻲ‪ .‬ﻴﻌﺘﻤد اﻷردن ﻫﻴﻜﻠﻴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺢ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ‪ -‬اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝرﻴﻊ ﺠز‬ ‫ي‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺠز اﻝﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫ء ﻤﻨﻬﺎ ﻜرﻴﻊ ﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﻲ ‪ -‬ﻝﺘﻤوﻴل رﺼﻴد اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬وﻤﻨذ ﻤطﻠﻊ اﻝﻘرن اﻝﺠﺎر‬ ‫ﺘﻔﺴﻴر ﺠز‬ ‫ﻋﻴﺔ وﻫﻲ‪:‬‬ ‫اﺴﺔ ﺒﻴن ﺜﻼث ﻓﺘر‬ ‫ات ﻓر‬ ‫‪ %4.9‬ﺒﺎﺤﺘﺴﺎب اﻝﻤﻨﺢ‪ ،‬و‪ %10.1‬دون اﺤﺘﺴﺎب اﻝﻤﻨﺢ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻤﻊ اﻝﻨﻤو‪ ،‬ﺘﻘﺎرن اﻝدر‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط اﻝﻌﺠز اﻝﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ‬ ‫‪ ،2003-2000‬و‪ ،2008-2004‬و‪ .2013-2009‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﻔر‬ ‫‪ %2.1‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا ﺘﻀﻤن ﻤﻨﺤﺎً ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﻠﻤوازﻨﺔ ﺘﻌﺎدل ‪ %8.4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن‬ ‫ﻤﻨﺢ اﻝﻤوازﻨﺔ ز‬ ‫ادت ﻤﺜﻠﻴﻬﺎ ﺘﻘرﻴﺒﺎ ﻓﻲ ‪ 937) 2003‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر( ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻌﺎم ‪ 490) 2002‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر( ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻐزو اﻷﻤرﻴﻜﻲ‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة واﻝﺤﻠﻔﺎء اﻵﺨرون ﺘﻌوﻴض اﻷردن ﺠزﺌﻴﺎً‪ ،‬ﺒﻌد أن ﺘﻌرﻀت ﻋﻼﻗﺎﺘﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻘوﻴﺔ ﻤﻊ‬ ‫ﻝﻠﻌر‬ ‫اق‪ .‬ﻓﻘد ﺤﺎوﻝت اﻝو‬ ‫اق ﻝﺨطر ﺸدﻴد ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻐزو‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻜﺒد اﻝﺒﻠد ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺎﻫظﺔ‪ .‬واﺘﺴﻤت اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ 2008-2004‬ﺒﺎﻝﻨﻤو اﻝﻤرﺘﻔﻊ واﻝﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬اﻝﻠذﻴن‬ ‫اﻝﻌر‬ ‫ﻏم ﻤن ﻤﺘوﺴط ﺒﻠﻎ ‪ %5.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬‫ﺴﺎﻋد ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻠﻴص اﻋﺘﻤﺎد اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺢ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝرﺼﻴد اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻤﻨﺢ( ظل ﻤﻨﺨﻔﻀﺎً ﻋن ‪ %3.6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫أﺜﻨﺎء ﺘﻠك اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﻔر‬ ‫ة ﻤﺨﺎطر ﺘﻤوﻴل اﻝﻤوازﻨﺔ إﻝﻰ ﻤﺸﺎﻜل أوﺴﻊ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر اﻝوطﻨﻴﺔ‪ .‬اﻤﺘﻼك ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻴﻌول ﻋﻠﻴﻪ‬ ‫ﺘﺸﻴر أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور ﻓﻲ إدار‬ ‫ﻻ ﻴﻌﺘﻤد ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول‬‫ي ﻻﺴﺘداﻤﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷردن وﻨﻤوﻩ‪ .‬وﻫذا ﺴﻴﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎً أن ﻨﻤو اﻷردن ﻤﺴﺘﻘر و‬‫ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻀرور‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ؛ إذ ﻝو ﻝم ﻴﻜن اﻝﺘﻤوﻴل ﻤﻨﺘظﻤﺎ‪ ،‬ﺴﺘﺒدأ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻋﺎدة وﺘﺘوﻗف وﻓﻘﺎً ﻝﺘوﻓر اﻝﺘﻤوﻴل‪ .‬وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺎب‬ ‫ة اﻝدﻴن ظﻬور ﻤﺨﺎطر ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺘﺤﻴق ﺒﺎﻷردن وآﻓﺎق ﻨﻤوﻩ‪ ،‬ورﺒﻤﺎ أﺤﺎط اﻝﻤوازﻨﺔ ﻗدر ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻹدار‬ ‫واﻝﺘﻘﻠب‪ .‬وﺒﻌدم اﻤﺘﻼك اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻤوﻴل وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤﺼدر ﻤﻨﺘظم ﻝﻠﺘدﻓﻘﺎت اﻝواردة‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﻨﻤو اﻷردن أﻜﺜر ﻋرﻀﺔ ﻝﻠﺼدﻤﺎت‬ ‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ وأﻜﺜر اﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼوﻝﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 17‬ﺘﻘرﻴر ﻋن اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ‪ .2014‬اﻝﻤﺨﺎطر واﻝﻔرص‪ :‬إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻤن أﺠل اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.http://go.worldbank.org/OSAT4FHFP0 .‬‬ ‫‪24‬‬ ‫ات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝﻌﺒت أﻴﻀﺎً دو ا‬ ‫رً ﻓﻲ اﻝﺼدﻤﺎت‬ ‫ﺘﺠﺎوب اﻝﻤﻨﺢ ﻤﻊ ﺘدﻫور وﻀﻊ اﻝﻤوازﻨﺔ ﻝﻴس ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎً‪ ،‬وذﻝك ﻷﺴﺒﺎب ﻤﻨﻬﺎ أن اﻝﺘطور‬ ‫اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‪ .‬ﺒدأ اﻝﺘدﻫور اﻝﺨطﻴر ﻓﻲ وﻀﻊ اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .2009‬دﻓﻊ اﻨﺨﻔﺎض اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻨﺎﺸﺊ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ ﻋن‬ ‫ات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ ﻋﻤﺎن‪ ،‬ﻤﻘروﻨﺎً ﺒﺎرﺘﻔﺎع اﻹﻨﻔﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ‪ -‬ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ‬ ‫اﻻﻤﺘﻴﺎز‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪ -‬اﻝﻌﺠز اﻝﻜﻠﻲ إﻝﻰ ‪ %8.3‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻤﻨﺢ‪ ،‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪.2013-2009‬‬ ‫ﻝﻜن اﻝﻤﻨﺢ ﻝم ﺘﻜن ﻓﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎول ﻜﺤﺎﻝﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل‪ ،‬إذ ﻝم ﺘﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط إﻻ ‪ %2.8‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻝﺠﺄت‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ اﻻﻗﺘر‬ ‫اض‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺒطل آﺜﺎر اﻝﺘﻘدم اﻝذي ﺘﺤﻘق ﻤن ﻗﺒل ﻓﻲ ﺨﻔض ﻋبء اﻝدﻴن‪.‬‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ ،‬وﻋدم‬ ‫ﻜن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن إﺴﺎءة ﺘوزﻴﻊ اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻜﺎﻨت اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘوازن ﺴﻴﺎﺴﺎت ُ‬ ‫ﻴﺘﻔﺎدى ﻓﻴﻪ ﺤدوث ﺘﻐﻴﻴر‬ ‫ﺒﻤﺎ أن اﻝرﻴﻊ ﻤ ّ‬ ‫ر ﺠداً ﻤن اﻵﺜﺎر ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻝﻠﻤﺨﺎطر‬ ‫اﻝﺘﻐﻴﻴر ﻫذا ﻋﻨﺼر ﻤﺘﺄﺼل ﻓﻲ اﻝﺘوﻗﻌﺎت‪ .‬ﺘﺘﺤﻤل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻜﺜﻴ اً‬ ‫اﻜﺎً ﻝﻠﻀﺒﺎﺒﻴﺔ وﻨﻘص اﻝﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ى‪ٕ .‬‬ ‫وادر‬ ‫داﺨل اﻝﻨظﺎم ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻌوض ذﻝك ﺒﺎﻝﻌزوف اﻝﺸدﻴد ﻋن اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ ﻤواﻀﻊ أﺨر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل اﻝﻤﺨﺎطر اﻝذي ﻴﺘﻤﺨض ﻋﻨﻪ اﻹﺼﻼح‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ إﻻ ﺒﺘﺄﻤﻴن ﻤﻨﻘوص‪ ،‬ﺘﺨﺸﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫‪‬ﻊ ﻋدم ﺤدوث‬ ‫اﻝﻤﻌوﻗﺔ‪ .‬واﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﻘﺼور اﻝذاﺘﻲ واﻝﺠﻤود‪ ،‬وﺒﻤﺎ أﻨﻪ ﻻ ﺘوﺠد آﻓﺎق ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﺘﻘﻠﻴل اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻓﺈن ﺘوﻗ‬ ‫ّ‬ ‫ﺘﻐﻴﻴر ﺸﻲء ﻤﺒرر‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻤﺤور اﻝﻘﻴود اﻝﻤوازﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ﺤول ﺴوء أداء اﻷﺴواق ﻝوظﻴﻔﺔ ﺘﺨﺼﻴص ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل واﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺒﺌﺔ‬ ‫ﻻً‪ :‬ﺘوﺠد‬ ‫اﻝﻤﻌﺎرف وﺘوﺴﻴﻊ ﻗﺎﻋدة اﻷردن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﻨﺘﺠﺔ‪ .‬وﺘوﺠد ﻤﻜوﻨﺎت ﻋدﻴدة ﻝﻬذا اﻝﻌﻨﺼر ﻓﻲ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‪ .‬أو‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن ﺘﺸوﻫﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬اﻝﻤﻠﺤوظﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻌوق ﻤروﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬ﺘﺘﻌﻠق ﻫذﻩ‬ ‫اﻝﺘﺸوﻫﺎت ﺒدور اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﻨﻤوذﺠﻪ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫واﺨﻔﺎﻗﺎت اﻝﺴوق‪ ،‬وآﺜﺎر ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن اﻝﺘواﺠد ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤوارد‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬‬ ‫أس اﻝﻤﺎل واﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻌف اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﺘﻨﺘﻘل اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ داﺨل اﻝﻨظﺎم ‪ -‬ﻤﻊ ﺘﻀﺨﻴﻤﻬﺎ أﺤﻴﺎﻨﺎً ‪ -‬إﻝﻰ أﺴواق ر‬ ‫واﻝﺘﺸﻐﻴل ﻝﻠﻔرص‪.‬‬ ‫أدى اﻝرﻴﻊ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ إﻝﻰ اﺴﺘداﻤﺔ ﺘﺄﺠﻴل إﺼﻼح ﺴﻴﺎﺴﺎت أﺴواق اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت وﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘوﺴﻴﻊ‬ ‫ﻨطﺎق ﻤﺼﺎدر اﻝﻨﻤو اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‪ .‬ﺘﺘﻀﺢ ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﺒﺸﻜل ﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﻤواﻗف اﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺴرﻴﻌﺔ ﻝﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻤز‬ ‫اﻴﺎ اﻷردن‬ ‫اﻝﻜﺎﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤن ﻗﺒﻴل اﻝﻨﻘل واﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺎت‪ ،‬واﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ )ﻜﺎﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝدواﺌﻴﺔ وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل(‬ ‫واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫اض ﺘﻔﻀﻴل اﻝﺘﻘﺎﻋس ﻓﻲ ﻋﻤوم وظﺎﺌف اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬وﻴﺴﻔر ﺘﻜر‬ ‫ار ﺘﻐﻴﻴر اﻝﻘﻴﺎدات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻋن ﻨﻬﺞ ﺘﻜﺘﻴﻜﻲ‬ ‫ﻴﻤﻜن ﻤﻼﺤظﺔ أﻋر‬ ‫ﻗﺼﻴر اﻷﻤد وﻤﻴل إﻝﻰ اﻝﺤذر واﻝﻌﻤل دون ﻝﻔت اﻷﻨظﺎر‪ .‬ﺘؤﺜر ﻫذﻩ اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘر‬ ‫ار وأﺠﻨدة اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻓﻲ اﻷردن أﻴﻀﺎً‬ ‫ار اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻋﻨد اﻻﻀطر‬ ‫ار إﻝﻰ ﻤوازﻨﺔ ﻤﺨﺎطر‬ ‫ر ﺸدﻴداً ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝذي ﻴﻠﺘﻤس ﺒﻌض اﻝر‬ ‫اﺤﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﻘر‬ ‫ﺘﺄﺜﻴ اً‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﺒﻠد ﺒﻴﺌﺘﻪ ﻤﺤﻔوﻓﺔ ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر ﻜﺎﻷردن )اﻷردن ‪ .(2025‬وﻋﻨدﻤﺎ ﺘوﻀﻊ ﺨطﺔ ﻹﺼﻼﺤﺎت ﻜﺒر‬ ‫ﻫو وارد ﻓﻲ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻴؤول ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺒدﻻً ﻤن اﻝﻤﻀﻲ ﻗدﻤﺎً ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴر اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬وﻴﺘﻔق‬ ‫ّل اﻝﺴﻴطر‬ ‫ة‬ ‫ﻫذا اﻝﺘرﺘﻴب ﻀﻴق اﻝﻨطﺎق اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤﻊ اﻝﺤواﻓز اﻝﺒﻴروﻗر‬ ‫اطﻴﺔ وﺤواﻓز اﻝﺸرﻜﺎء اﻝﺨﺎرﺠﻴﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ ،‬ﺒﻤﺎ أﻨﻪ ﻴﺴﻬ‬ ‫واﻻﺴﺘﺤواذ‪ ،‬ﻤﻊ اﺤﺘواء ﻨطﺎق اﻹﺼﻼح اﻝذي ﻜﺎن ﻤزﻤﻌﺎً أﺼﻼ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬وﻤن ﺤﻴث اﻷﻨظﻤﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﻤﺸﺘرﻴﺎت واﻹدار‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل اﻝﻔﻠﺴﻔﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ‪ -‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ أﻨﺤﺎء اﻝﺸرق اﻷوﺴط ‪ -‬ﻓﻲ اﻝﺘﺄﻜﻴد ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬ ‫اءات‪ ،‬ﻤﻊ ﺘرﻜﻴز ﻗﻠﻴل ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎﺒل ﻋﻠﻰ ﺠوﻫر اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت وأﺜر‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬ ‫واﻹﺠر‬ ‫ي‪ ،‬ﻻ ﺘوﺠد ﺴﻠطﺔ ﻝدﻴﻬﺎ ﺤواﻓز ﻝﺘﻨﻔﻴذ إﺼﻼح‬ ‫ار اﻝوز‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﺒﻘﻴود اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪ .‬ﻓﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻌدم اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ﺘﺘﺄﺜر اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫اء ﻴﻌﺘﺒرون أﻓﻘﻬم اﻝزﻤﻨﻲ ﻗﺼﻴ اً‬ ‫ر‪ .‬وﺒدﻻً ﻤن ﺘطوﻴر ﺴوق ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ وﺘﺒوؤ‬ ‫ة اﻝدﻴن‪ ،‬ووﻀﻊ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻠدﻴن؛ ﺒﻤﺎ أن اﻝوزر‬ ‫ﻓﻲ إدار‬ ‫ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻝﻸردن ﻜﺠﻬﺔ إﺼدار دوﻝﻴﺔ‪ ،‬اﺴﺘﻔﺎدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن ﻀﻤﺎﻨﺎت ﻤدﻋوﻤﺔ أﻤرﻴﻜﻴﺎً ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %100‬ﻋﻠﻰ أﺼل اﻝدﻴن واﻝﻔﺎﺌدة‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ .2015‬وﻫذا ﻤﺼدر ﺘﻤوﻴﻠﻲ ﺸدﻴد اﻝﺠﺎذﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺒﻌد أن‬ ‫ﻓﻲ ذﻝك إﺼدار ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 1.5‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻴﻜون ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻓﻲ اﻷﻤد اﻝﻤﺘوﺴط إﻝﻰ اﻝﺒﻌﻴد‪ .‬وﺘﺤﻘق ﺒﻌض اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ ﺘطوﻴر ﻤﺼدر ﺘﻤوﻴل أﻗدر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود ﻤن ﺨﻼل ﺒﻴﻊ ﺴﻨدات‬ ‫أوروﺒﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﻀﻤوﻨﺔ وﺼﻜوك ﻤﺘوﻗﻊ إﺼدار‬ ‫ﻫﺎ‪.‬‬ ‫ة‪ .‬ﺘﻌﻜس اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﺒد ﻋن ﻤﻨظور ﻝﻠﻤﺨﺎطر ﻤن أﺠل ﻓﻬم إﺨﻔﺎﻗﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻤﺸﺎﻜل اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪ .‬واﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻜﺜﻴر‬ ‫اءات ﻤطوﻝﺔ‪،‬‬ ‫واﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ﻨﻬﺠﺎً ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﺘﻤر ﻓﻴﻪ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻹدارﻴﺔ اﻝﺒﺴﻴطﺔ ﻋﺒر إﺠر‬ ‫ة دون اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤل ُ‬ ‫ﻴذﻜر ﺤﻴﺎﻝﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﺤﺎل ﻓﻲ‬ ‫اﻜم اﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﻴﻔﺘرض أﻨﻬﺎ ﺘﻘﻠل اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺘﺘر‬ ‫ُ‬ ‫ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻗﺒل ‪ .2011‬وﻴوﺠد اﺨﺘﻼل ﻓﻲ ﺘﻔوﻴض اﻝﺴﻠطﺔ داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤوظﻔو اﻝﺨطوط اﻷﻤﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺼﻠﺤﺘﻲ‬ ‫اﻝﻀر‬ ‫اﺌب واﻝﺠﻤﺎرك ﺒﺴﻠطﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝروﺘﻴﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋن ﻋﻘﺒﺎت ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻨﺒؤ ﺒﻬﺎ ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎص وﻴﺴﻬم ﻓﻲ‬ ‫ات اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻝﻜن ﻓﻲ طﺒﻘﺎت اﻹدار‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻻ ﻴوﺠد إﻻ ﻗدر ﻀﺌﻴل ﻤن اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺼور‬ ‫ات إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬أو اﻷﺴوأ ﻤن ذﻝك ﻴﺘم ﺘﺠﻤﻴدﻫﺎ ﻋﻨد ﻤﺴﺘوى ﻤﻌﻴن ﻤﻊ ﻋدم اﺘﺨﺎذ إﺠر‬ ‫اء‬ ‫رر‬‫اﻹطﻼق‪ ،‬وﺘﺤﺎل ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻘ ا‬ ‫ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘوﻓر اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻷدوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻨظم واﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻝﺘﺤﺴﻴن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻷﺜر اﻹﻴﻀﺎﺤﻲ ﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﻤطﺎر اﻝﻤﻠﻜﺔ‬ ‫إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻓﺈن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻓﻲ اﻷردن ظل ﻤﻨﺨﻔﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪26‬‬ ‫ﻋﻠﻴﺎء اﻝدوﻝﻲ‪ .‬رﺒﻤﺎ ﺘﻨظر اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻌرﻀﺔ ﻝطﺎﺌﻔﺔ ﻤﺨﺎطر ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﻸردن ﻓﻲ أﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن ﺘﻌﻤﻴق اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺘوزﻴﻊ‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺴﻨدات اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬وﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن آﺠﺎل‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر ﺒﻜﻔﺎءة‪ ،‬وﻤن ذﻝك ﻤﺜﻼً‪ :‬اﻷﺴﻬم‪ ،‬واﻝﺸر‬ ‫اﺴﺘﺤﻘﺎق ﺴﻨدات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت‪ .‬ﻝﻜن اﻝواﻗﻊ أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻋﺘﻤدت ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ اﻹﺼدار اﻝﻤﺘﺒﺎﻋد ﻝﻠﺴﻨدات‬ ‫ﻴﺼﻌب أﻜﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﺴوق ﺘوﻝﻴد ﻤﻨﺤﻨﻰ ﻋﺎﺌد ﻴﺘﻴﺢ ﻝﻪ ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜﺜﻴر ﻤﻨﻬﺎ ﻤرﺘﺒط ﺒﻀﻤﺎﻨﺎت ﻝﻤر‬ ‫ة واﺤدة‪ .‬وﻫذا‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف آﺠﺎل اﻻﺴﺘﺤﻘﺎق‪ .‬ﻜﻤﺎ أن ﺴوق اﻷﺴﻬم ﻀﺤﻠﺔ ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻋدا اﻝﺸرﻜﺎت اﻝر‬ ‫اﺴﺨﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ‬ ‫وﻗطﺎع اﻝﺘﻌدﻴن‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻴﺢ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص أﻴﻀﺎً إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻻﺴﺘﻌﺎدة زﺨم ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝذي ﻴﻌود إﻝﻰ ﻋﻬد اﻝﺨﺼﺨﺼﺔ‪،‬‬ ‫ﻨﻔذت اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن‬ ‫ﻫﺎ ﺘﻘﺎﺴﻤﺎً ﺤﻘﻴﻘﻴﺎً ﻝﻠﻤﺨﺎطر ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ُ .‬‬‫ﻝﻜن ﻴﺠب أن ﻴﻨظر اﻝﻨﺎس إﻝﻴﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص أول اﻷﻤر ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻨون اﻝﺨﺼﺨﺼﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ أدارﺘﻬﺎ اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻠﺨﺼﺨﺼﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ُ‬ ‫ﺤﻠت ﻤﻨذ ذﻝك اﻝﺤﻴن‪.‬‬ ‫وﺴﻴﺴﺎﻋد اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠدﻴد اﻝﻤﺨﺼص ﻝﻠﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻋﻠﻰ إﺘﺎﺤﺔ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﻘﺎﺴم طوﻴل اﻷﻤد ﻝﻠﻤﺨﺎطر ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺤﻴوﻴﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠدﻴد أﻴﻀﺎً أن ﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼدي ﻝﺒﻌض اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺒرزت ﻤﻨذ ﺤل اﻝﻠﺠﻨﺔ‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫اﻤﺎً ﺒﺨطﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺒﻠدان أﺨر‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻝﻠﺨﺼﺨﺼﺔ‪ .‬وﻗد أظﻬر اﻷردن اﻝﺘز‬ ‫ات اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻤن ﺨﻼل اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬ﺴﻴﺘﻌﻴن‬ ‫ﻤن أﺠل اﻻﺴﺘﻔﺎدة اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤن اﻝﻤزﻴد ﻤن اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷردن اﻝﺘﺼدي ﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻘﻴود اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪ /‬اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ أﻤﺎم اﻝﻨﻤو واﻝﺘﻲ ﻨﺴﻠط ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻀوء ﻓﻲ اﻷﻗﺴﺎم اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬ ‫ذﻝك ﻓﺈن ﻤﻌظم اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺴﻴﺘطﻠب ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺘﺠﺎوز ﺤد اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت‪ .‬وﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻏﻴر واﻀﺢ ﻤﺎ إن ﻜﺎﻨت‬ ‫ة أو اﻻﺴﺘﻌداد ﻝدﻋم ﻫذﻩ اﻷﻨواع ﻤن اﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل‪.‬‬ ‫ﻝدى اﻷردن اﻝﻘدر‬ ‫‪27‬‬ ‫اﺴﺘداﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝر‬ ‫اﺒﻊ‬ ‫ﻴﺤﺘوي اﻝوﻀﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻸردن ﻋﻠﻰ ﻤﺤرﻜﺎت ﺸدﻴدة اﻻﺴﺘﻤر‬ ‫ارﻴﺔ ﻷوﺠﻪ اﻝﻀﻌف ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ اﻻﺨﺘﻼﻻت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ وأرﺼدة وﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬وﻗد ﺘم ﺘﺨﻔﻴف ﻫذﻩ اﻷوﺠﻪ ﺒﻨﺠﺎح ﻤن ﺨﻼل ﺘرﻜﻴز ﻗوي ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻻت اﻝﻤﺘﻔرﻗﺔ ﻝﻠﺴﻴطر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻻﺨﺘﻼﻻت ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض‬ ‫إﺸﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺼداﻗﻴﺔ ﻋن طرﻴق اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت واﻝﻤﺤﺎو‬ ‫اﻝدﻴن ٕ‬ ‫واﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤوازﻨﺔ‪.‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﻴﻤﺎﺜل ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:1-4‬‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ Find My Friends :‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ات اﻝﺘﻲ طﺎل أﻤدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﻋواﻤل ّ‬ ‫ﻜﻤل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﻌﻀﺎً ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺤوﻴﻼت‬ ‫ﺘﺴﻨﻰ اﻝﺘﺤﻜم ﻓﻲ اﻝﻌﺠوز‬ ‫ﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ ﻋﻨد ﺴﻌر ﺼرف ‪0.709‬‬‫رﺒطت اﻝﻌﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝدو‬ ‫واﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر رﺒط ﺴﻌر اﻝﺼرف ﺒﺎﻝدوﻻر‪ُ .‬‬ ‫ﻻر ﻤﻨذ أﻜﺘوﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻷول ‪ .1995‬وﻗد ﺜﺒت أن ﻫذا اﻝرﺒط ﻨﻘطﺔ ارﺘﻜﺎز ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻌزﻴز‬ ‫ﻩ ﻓﻲ اﻝوﻗت‬ ‫دﻴﻨﺎر ﻝﻠدو‬ ‫ي ‪ 3.5‬ﻻ ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر أﻨﻪ‬ ‫ة ‪ ،2014-2000‬وﻤﻊ اﻨﺤر‬ ‫اف ﻤﻌﻴﺎر‬ ‫ﻨﻔﺴﻪ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻷﺴﻌﺎر؛ وﺒﻠﻎ ﻤﻌدل اﻝﺘﻀﺨم ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %4.2‬ﻝﻠﻔﺘر‬ ‫ﺘﻌرض ﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬وﻤﻊ ذﻝك ﻓﺈن اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻝدﻴﻨﺎر ﺘﺘوﻗف ﻋﻠﻰ اﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝدوﻝﻲ‪ .‬وﻴﺄﺘﻲ ﻫذا اﻝدﻋم ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ‬ ‫ة وﻤﺴﺎﻨدة ﻤن اﻝﻘوى اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬وﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻻﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت ﻤﻨذ ‪ 2000‬ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪6.6‬‬ ‫اﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت ﻋﻤﻠﺔ أﺠﻨﺒﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﺸﻬر ﻤن اﻝواردات‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺘﺼﻨﻴف اﻷردن ﻀﻤن اﻝﻤﺌﻴن اﻝﻌﺸرﻴن اﻷﻋﻠﻰ ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪ .‬وﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎطﻴﺎت اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻨﺎظر‬ ‫ة‪ ،‬ﻴﻘف‬ ‫اﻷردن ﻋﻠﻰ ﻗدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻤﻊ ﻤﺎﻝﻴزﻴﺎ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻤﺘﺄﺨر ﻋن ﻝﺒﻨﺎن )اﻝﺸﻜل ‪ .(4.1‬ﻴﺘﺠﻠﻰ اﻝدﻋم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﻝﻠدور اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻝﻸردن ﻤن‬ ‫‪28‬‬ ‫ي‪ ،‬ﻻ ﻤن دول ﻤﺠﻠس‬ ‫ة واﻝوداﺌﻊ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺒﻨك اﻝﻤرﻜز‬ ‫ﺨﻼل ﺤزم اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻀﺨﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻤل اﻝﻤﻨﺢ واﻝﻘروض اﻝﻤﻴﺴر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة وأوروﺒﺎ واﻝﻴﺎﺒﺎن وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ واﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬‫اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻓﻘط‪ ،‬ﺒل أﻴﻀﺎً ﻤن اﻝو‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ .‬ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2000‬و‪ ،2009‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻨﺴﺒﺔ اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت‬ ‫ﻻ ﺘﻜﻔﻲ اﻹﻴر‬ ‫اﻝﺠﺎرﻴﺔ ‪ ،%92.3‬وﻝم ﻴﺘﺠﺎوز ‪ %100‬إﻻ ﻓﻲ ‪ .2007‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪ %16.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ‬ ‫‪ ،2000‬وﺒﻠﻎ أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﻨد ‪ %20.4‬ﻓﻲ ‪ 2007‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﻨﻤو ﻗوﻴﺎً‪ .‬ﻴﺸﻬد اﻷردن ﻨﻔﻘﺎت ﺠﺎرﻴﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺒﻠﻎ اﻝﻤﺘوﺴط‬ ‫ي )‪%8.5‬‬‫ﻓﻲ ‪ 2014-2000‬ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %28.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬وﻫو ﻴﺘﺄﻝف ﻓﻲ اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺴﻜر‬ ‫ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‪ ،‬واﻝرواﺘب واﻷﺠور )‪ %5.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ(‪ ،‬واﻝﻔواﺌد ﻋﻠﻰ اﻝدﻴن )‪ %2.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺴﻴطر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻋﺠز‬ ‫ى‪ ،‬ﻝﺠﺄت اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻝﻰ ﺨﻔض اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ( )اﻝﺸﻜل ‪ .(4.2‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ات ﻤﺎ ﺒﻌد اﻷزﻤﺎت‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻝم ﺘﺒﻠﻎ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط إﻻ ‪%6.4‬‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ‪ .‬وﻴﺼدق ﻫذا ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﻓﺘر‬ ‫ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨذ ‪ ،2000‬ﻝﺘﺼل إﻝﻰ أدﻨﺎﻫﺎ ﻋﻨد ‪ %3.1‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪.2012‬‬ ‫اﻷﻤوال اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻏﻴر ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﻐطﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:3-4‬‬ ‫أرﺼدة اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤﺨﻔﻔﺔ ﺒﻔﻌل اﻝﻤﻨﺢ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:2-4‬‬ ‫اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‬ ‫اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ادات ﺘﺄﺜ ا‬ ‫رً ﺴﻠﺒﻴﺎً ﺒﺎﻝوﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻤﺤدود اﻝذي ﺘﺂﻜل ﺒﻤرور اﻝوﻗت ﺒﻔﻌل اﺴﺘﺨدام اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻝﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﺘﺄﺜرت ﺘﻌﺒﺌﺔ اﻹﻴر‬ ‫ات‪ .‬واﻝواﻗﻊ أﻨﻪ ﻴﺘم اﻝﺘﺨﻠﻲ ﻋن اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق‬ ‫أﻫداف ﻤﺘﻌددة ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ طﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻹﻋﻔﺎءات واﻻﻤﺘﻴﺎز‬ ‫ﻻ ذﻝك؛ وﺘﺴﻤﻰ ﻫذﻩ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ .‬وﻗد ُ‬ ‫ﻨﻔذ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف‬ ‫أﻫداف ﺴﻴﺎﺴﺎت ﻜﺎن ﺴﻴﺘﻌﻴن ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻹﻨﻔﺎق ﻝو‬ ‫اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو ﺤواﻓز اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺒﻌﻀﻬﺎ اﻵﺨر اﻨﺘﺸر اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﺼدﻤﺎت ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻝﺠﺄ اﻷردن ﻓﻲ ‪2009‬‬ ‫إﻝﻰ إﻋﻔﺎءات وﺘﺨﻔﻴﻀﺎت ﻀرﻴﺒﻴﺔ واﺴﻌﺔ اﻝﻨطﺎق ﻜﺤﺎﻓز ﻤﺎﻝﻲ اﺴﺘﺠﺎﺒﺔً ﻝﻸزﻤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ .‬وﻗدرت در‬ ‫اﺴﺔ ﻝﻠوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2012‬أو ﺤواﻝﻲ ‪ 1.6‬ﻤﻠﻴﺎر دﻴﻨﺎر‪ .‬ﻋﻠﻰ‬ ‫‪29‬‬ ‫ى ﻓﻲ طﻔر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى‬ ‫ﻏم ﻤن ﺤدوث ﺒﻌض اﻝﺘﻐﻴﻴر اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻝﺘﺒﺴﻴط ﻨظﺎم اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻤﻌﻘد ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺴﺎﻫﻤت ﺘﻐﻴﻴر‬ ‫ات أﺨر‬ ‫اﻝر‬ ‫اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ أن اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻷﺴﺎﺴﻲ اﺘﺠﺎﻩ ﻫﻴﻜﻠﻲ‪ .‬ﺘؤﺜر اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝﻔﺌﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ :‬ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل اﻝﺸﺨﺼﻲ وﻀرﻴﺒﺔ دﺨل اﻝﺸرﻜﺎت وﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ‬ ‫ى‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً‬‫واﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‪ .‬وﺘﻘدم اﻝﻤﻨﺎطق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص ﺒﻬﺎ إﻋﻔﺎءات ﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻴﺨﻔﻀﺎن رﺴوﻤﺎً أﺨر‬ ‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﺘﺨص أﻜﺒر ﻨﻔﻘﺔ ﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻤﻨﻔردة )إﺤﺼﺎءات ‪ (2012‬اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ :‬اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ )‪ 455‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‬ ‫ﺘﻠﻴﻬﺎ اﻝﺴﻠﻊ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﺼﻔر ﻓﻲ ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ )‪ 263‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر(‪ .‬وﺠﺎء اﻹﺼﻼح اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪2010‬‬ ‫ﺒﺴط اﻹﺼﻼح اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻗﺎﻨون اﻝﻀر‬ ‫اﺌب وأﻝﻐﻰ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺤددة‬ ‫ﻝﻴزﻴد ﻀﻌف ﻤروﻨﺔ اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ .‬ﻓﻘد ّ‬ ‫ة اﻝﻀر‬ ‫اﺌب وﺘﻀﻔﻲ ﻏﻤوﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﻨظﺎم‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠﻔﺌﺎت أو اﻝﻘطﺎﻋﺎت أو اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺜﻘل ﻜﺎﻫل إدار‬ ‫ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ اﻝﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬أدى رﻓﻊ ﺤد اﻹﻋﻔﺎء ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻝﺸﺨﺼﻲ إﻝﻰ إﻋﻔﺎء أﻜﺜر ﻤن ‪ %95‬ﻤن اﻷﺴر اﻷردﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻀر‬ ‫اﺌب‪.‬‬ ‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن أﻋﻠﻰ ﺸرﻴﺤﺔ ﻤن اﻝدﺨل اﻝﺸﺨﺼﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%20‬وﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺤﺘﻰ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺸرق‬ ‫اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺸرﻜﺎت ﺘﺴﺘﻔﻴد أﻴﻀﺎً ﻤن اﻝﺴﻠﻊ اﻝﻤﻌﻔﺎة ﻤن اﻝﺠﻤﺎرك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺒﻨود اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﺨﺼوﺼﺎً‬ ‫ﻏم ﻤن ﺼﻐر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ .‬ﺘﺼل اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻝﻀر‬ ‫اﺌب اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠﻊ اﻝر‬ ‫اﻨﻴﺎت اﻝﺒﻠدﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻝﺘﻘدﻴم‬ ‫ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬إﻝﻰ ‪ 48‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ ،‬وﺘظل ﻤﺒﻠﻐﺎً ﻤﻬﻤﺎ‬ ‫ً ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﻴز‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻻً ﻝﺼدﻤﺎت اﻷﺴﻌﺎر ﻓﻲ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‬ ‫ﺸﻬدت ﺘﻌدﻴﻼت اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﺒﺎﻝﻤﺜل ﺘﺂﻜﻼً ﻓﻲ اﻝﺤﻴز اﻝﻤﺘﺎح ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬اﺴﺘﺠﺎب اﻝﺒﻠد أو‬ ‫ة ﻓﻲ اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻓﻲ ‪ 2007–2004‬ﻤدﻓوﻋﺔ ﺒﺎﻝﻨﻤو‬ ‫‪ 2007-2003‬ﺒزﻴﺎدات ﻓﻲ اﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺘﻴﺴر ﺒﻔﻀل اﻝزﻴﺎدات اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻘوي‪ .‬وﻓﻲ ‪ 2008‬ﺘم إﻝﻐﺎء ﻫذا اﻝدﻋم اﻝﻤﺎﻝﻲ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﻝﻜن ﺤﻠت ﻤﺤﻠﻬﺎ زﻴﺎدات ﻓﻲ رواﺘب ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن‬ ‫ﻀﻌف أﺜر‬ ‫ﻩ‬ ‫اد اﻝﻘوات اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ‪َ ،‬‬ ‫ﻤن ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺔ ﻤﻨﻬم واﻝﻤﺘﻘﺎﻋدون ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ .‬أﻤﺎ أﺤدث إﺼﻼح ﻝﻠدﻋم ﻓﻘد ُ‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص وأﻓر‬ ‫ﺒﺴﺒب ﺘﺤوﻴل ﻨﻘدي ﻤرﺘﺒط ﺒﺴﻌر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻠن ﻴﺨﻀﻊ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﺒدأ ﻝﻸﺜر اﻝﺘﻌوﻴﻀﻲ ذاﺘﻪ اﻝذي ﺘﺤﻘق ﺴﺎﺒﻘﺎً ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻷﺠور‪.‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﺠور اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وأﻋداد ﻤوظﻔﻴﻪ‪ ،‬وذﻝك ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺘﻌﻘﻴد واﻝﺜﻐر‬ ‫ات ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺒﻴﻨت ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﺼﻌوﺒﺔ اﻝﺴﻴطر‬ ‫ر ﻝﻠﺸواﻏل اﻝﺘﻲ اﺴﺘﻤرت طوﻴﻼً ﺒﺸﺄن ﺤﺠم اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﺘﻜﻠﻔﺘﻪ‪ ،‬ﺠﻤدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻤﻘﺘﺼر‬ ‫ة‬ ‫ﻫﻴﻜل اﻝرواﺘب واﻝﺘﺸﻐﻴل‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺸﻐل اﻝﺸواﻏر ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﻜز اﻝﻤوﺠودة ﻓﻌﻼً‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻌﻔﺎة ﻜﺎﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ واﻝﻘوات اﻝﻤﺴﻠﺤﺔ ﻗوﻀت ﻫذﻩ اﻝﺘﺠﻤﻴدات‪.‬‬ ‫ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻨﺘﻘل اﻝﻤﻌﻠﻤون اﻝﺠدد‪ ،‬اﻝذﻴن ﻴﻌﻴ‬ ‫‪‬ﻨون ﻝﻠﺘدرﻴس ﻓﻲ اﻝﻤدارس اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌد ﺘﻌﻴﻴﻨﻬم ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب إﻝﻰ وظﺎﺌف‬ ‫‪30‬‬ ‫ي إﻝﻰ ﻨﺤو ‪ %8‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻴﻀﻌف إﻋﻔﺎء اﻝﺠﻴش ﻤن‬‫ى ﻓﻲ ﺠﻬﺎز اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ .‬وﺒوﺼول اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺴﻜر‬‫أﺨر‬ ‫ع‬ ‫ﺘﺠﻤﻴد اﻝﺘﻌﻴﻴن اﻝﻤﻜﺎﺴب اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤﻨﻪ‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺒدﻻت ﻋدﻴدة ﺘُﻤﻨﺢ ﻓﻲ إطﺎر أﺠور اﻷﻓر‬ ‫اد اﻝﻤدﻨﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻴﻔوق ﻤﺠﻤو‬ ‫ع ﻫذﻩ اﻝﺒدﻻت ﻋﻠﻰ ‪ 10‬ﻓﺌﺎت‪ ،‬أﻜﺒر‬ ‫ﻫﺎ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ‪ ،‬واﻝﺒدﻻت‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﺒدﻻت ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻝرواﺘب ﺒﺄﻜﺜر ﻤن ﻤرﺘﻴن وﻨﺼف‪ .‬وﺘﺘوز‬ ‫اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺒدﻻت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﻜﺎﻓﺂت‪ .‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻫذﻩ اﻝﺒدﻻت ﻓﻲ ‪ 2011-2010‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب ‪ %37‬و‪ %16‬و‪ %9‬و‪%3‬‬ ‫ة أﺠور اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻤدﻨﻴﻴن اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ‪ 2011‬ز‬ ‫ادت ﻫذﻩ اﻝﺒدﻻت ﺒﻤﺎ ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ ،%17.4‬ﻓﻴﻤﺎ ﻝم ﺘزد اﻝرواﺘب‬ ‫ﻤن ﻓﺎﺘور‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ إﻻ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%7.3‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت إﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﻝطﻤوﺤﺔ زﺨﻤﻬﺎ ﺒﻤﺠﻲء اﻝﻠﺤظﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴن ﻓﻴﻬﺎ اﻹﻗدام ﻋﻠﻰ اﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ات ﻤﻬﻤﺔ ﻝﻠﺘﺨﺼﻴص‪،‬‬ ‫ﺘﻔﻘد اﺴﺘر‬ ‫زر‬ ‫ة‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺘظل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ ﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﻴﻜل اﻷﺠور‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2011‬أطﻠﻘت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒرﻨﺎﻤﺠﺎً إﺼﻼﺤﻴﺎً ﺸﺎﻤﻼً ﺘﺤت إﺸر‬ ‫اف و ا‬ ‫ﺘطوﻴر اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻝﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ .‬وﻜﺎﻨت أﻫداف اﻹﺼﻼح رﺒﺎﻋﻴﺔ )أ( ﻝﺘﻜرﻴس ﺨطط اﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت‬ ‫ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﺘﺤدﻴد ﻤﺒﺎدئ ﻤوﺤدة ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺤوﻜﻤﺔ واﻷﺠور ﻓﻲ ﻋﻤوم ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت؛ و)ب( اﻝﻤؤاءﻤﺔ ﺒﻴن رواﺘب‬ ‫اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ ورواﺘب اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ذات اﻝﻤوازﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻝزﻴﺎدة اﻹﻨﺼﺎف؛ و)ج( زﻴﺎدة اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ٕ‬ ‫واﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﺸروط‬ ‫اﻜز اﻝﺸﺎﻏر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﺸﻐﻠﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت‬ ‫اﻝﻤرﺠﻌﻴﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ وظﺎﺌف اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ؛ و)د( ﺘﺤدﻴد اﻝﻤر‬ ‫اﻜز اﻝﺸﺎﻏر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﻴﺠب إﻝﻐﺎؤﻫﺎ‪ .‬ﻓﺘﻜﺒدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤواءﻤﺔ اﻝرواﺘب ﺤواﻝﻲ ‪80‬‬ ‫اﻝﺠدﻴدة أو إﻋﺎدة ﺘﺨﺼﻴص اﻝﻤوظﻔﻴن واﻝﻤر‬ ‫ة ‪ .2014-2012‬وﻜﺎن اﻝﻤﺘﺼور أن ﻴﺒدأ ﺘﺤﻘق اﻝوﻓور‬ ‫ات ﻓﻲ ‪ ،2015‬وذﻝك ﻋﻨدﻤﺎ‬ ‫ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻜﺘﻜﺎﻝﻴف إﻀﺎﻓﻴﺔ ﺴﻨوﻴﺔ أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ﻴﺘم ﺘرﺸﻴد اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﺘوﺠد ﺒﺎدر‬ ‫ة ﺘﻨم ﻋن ﺤدوث ﻫذا‪.‬‬ ‫ﻤﺴﺎر اﻝدﻴون‬ ‫أﺴﻔر ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو وﻋﺎﺌدات اﻝﺨﺼﺨﺼﺔ ٕ‬ ‫واﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ اﻝدﻴون إﻝﻰ ﺨﻔض دﻴون اﻷردن ﻤؤﻗﺘﺎً‪ .‬وذﻝك دﻓﻊ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن‬ ‫اﻝﻌﺎم ﻤن أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﻨد ‪ %104.7‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻋﺎم ‪ 2000‬إﻝﻰ أدﻨﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﻨد ‪ %60.2‬ﻋﺎم ‪.2008‬‬ ‫وﺒداﻴﺔ ﻤن ‪ ،2009‬ﻝم ﺘﻜن اﻝﻤﻨﺢ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺘﻨﺎول ﺒﻤﺒﺎﻝﻎ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﺘﻌوﻴض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻷزﻤﺘﻴن اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺘﻴن اﻝﻤﺘﺘﺎﻝﻴﺘﻴن‪،‬‬ ‫ﻤﻤﺎ أﺠﺒر اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻻﻗﺘر‬ ‫اض‪ .‬ﻓدﻓﻊ ﻫذا إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن إﻝﻰ اﻻرﺘﻔﺎع ﻤن ﺠدﻴد إﻝﻰ ‪ %89.0‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ّ‬ ‫ﻤﻘوﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ُ ،2014‬‬ ‫وﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴزداد أﻜﺜر ﻓﻲ ‪) 2015‬اﻝﺸﻜل ‪ .(4.5‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺒﺎﻝﻌﻤﻠﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ظﻠت ﻓﻲ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘﻤر طوال اﻝﻌﺎﻤﻴن اﻝﻤﺎﻀﻴﻴن‪ ،‬ﺤﻴث ازدادت ﻤن ‪%28‬‬ ‫ﻏﺒﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﺎﺌدة اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ وﻤن اﻝدﻋم‬‫ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ 2012‬إﻝﻰ ‪ %38‬ﺒﺤﻠول ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ .2015‬ﻝﻜن ر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ﻓﻲ ‪ 2013‬و‪ 2014‬و‪ 2015‬ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 1.25‬ﻤﻠﻴﺎر‬‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬أﺼدر اﻷردن ﺜﻼﺜﺔ ﺴﻨدات أوروﺒﻴﺔ ﻤﻀﻤوﻨﺔ ﻤن اﻝو‬ ‫ﻻر ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‬‫ﻻر و‪ 1.5‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫ﻻر و‪ 1‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫دو‬ ‫‪31‬‬ ‫اﻝطﻠب اﻝﺨﺎص ﻴﻘود اﻝﻨﻤو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:5-4‬‬ ‫ي ﻴﻔوق ﺒﻨود اﻹﻨﻔﺎق‬‫اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺴﻜر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:4-4‬‬ ‫ى‬‫اﻷﺨر‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺨﺒر‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫غ ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴن‬‫ﻴواﺠﻪ اﻷردن ﻤﺨﺎطر ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﻨطﺎق اﻝﻤﺘﺎح ﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻌﺜر ﻤﺤدود ﻓﻲ ظل ﺒﻠو‬ ‫ي ﺘﺤﻠﻴل ﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝدﻴن‪ 18‬اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻫﺎت وﻫﻲ‪ :‬ﺨط اﻷﺴﺎس‬‫إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺤواﻝﻲ ‪ .%90‬أُﺠر‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴﺼل اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ أﻋﻠﻰ‬ ‫‪19‬‬ ‫واﻝرﺼﻴد اﻷوﻝﻲ اﻝﺜﺎﺒت واﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ وﻓﻘﺎً ﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس إﻝﻰ أﻨﻪ ُ‬ ‫ﻤﺴﺘوى ﻝﻪ ﻋﻨد ‪ %90‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2015‬وﻋﻨدﺌذ ﻴﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ ﺜﺒﺎت إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﺘوﻗﻊ ﻋﻨد ‪ %77‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﺤﻠول ‪) 2019‬اﻝﺸﻜل ‪ .(4.6‬ﻴﺘوﻗﻊ ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس أﻴﻀﺎً أن ﺘﻜون اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺴﺘداﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﺤﻴث ﺘﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻤن ‪ %26.8‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ %15.3‬ﻓﻲ ‪) 2019‬اﻝﺸﻜل ‪ .(4.7‬ﻝﻜن دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت اﻝدﻴن‬ ‫واﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﺤﺴﺎﺴﺔ ﻝﺼدﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺼدﻤﺎت اﻝﻨﻤو واﻝرﺼﻴد اﻷوﻝﻲ وﺴﻌر اﻝﻔﺎﺌدة وﺴﻌر اﻝﺼرف‬ ‫واﻻﻝﺘز‬ ‫اﻤﺎت اﻝطﺎرﺌﺔ‪.‬‬ ‫اﺒﻌﺔ‪.2014 ،‬‬ ‫‪ 18‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺸﺎور‬ ‫ات ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﺒﺸﺄن اﻝﻤﺎدة اﻝر‬ ‫‪ 19‬ﻴﻔﺘرض ﺴﻴﻨﺎرﻴو ﺨط اﻷﺴﺎس أن ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻴﺴﺎوي ‪ 3.3‬و‪ %%4.0‬ﻓﻲ ‪ 2013‬و‪ ،2014‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ ،‬ﻤﻊ ازدﻴﺎدﻩ إﻝﻰ‬ ‫‪ %%4.5‬ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﻔﺘرض ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ أن اﻝرﺼﻴد اﻷوﻝﻲ ﺴﻴﺒدأ ﻓﻲ اﻝﺘﺤﺴن ﻓﻲ ‪ ،2015‬وﻴﺼﻴر إﻴﺠﺎﺒﻴﺎً ﻤن ‪ 2016‬ﻓﺼﺎﻋدا‬ ‫ً‪ .‬ﻴﻔﺘرض‬ ‫ﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝرﺼﻴد اﻷوﻝﻲ اﻝﺜﺎﺒت أن اﻝرﺼﻴد اﻷوﻝﻲ ﻋﻨد ‪ .%%5.3-‬ﻴﻔﺘرض اﻝﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ ارﺘﻔﺎﻋﺎ‬ ‫ً ﺴرﻴﻌﺎً ﻤن ‪ %%3.3‬ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪%%5.6‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد‪ ،‬واﻨﺨﻔﺎض اﻝﻌﺠز اﻷوﻝﻲ ﻤن ‪ %%5.3-‬ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ ‪ %%3.6-‬ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد‪.‬‬ ‫‪32‬‬ ‫اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺤﻜم ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:7-4‬‬ ‫اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ﻤﺴﺘدام ﻓﻲ ظل اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:6-4‬‬ ‫ﻓﻲ ظل اﻓﺘر‬ ‫اﻀﺎت ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ظﻠت ﺘوﻗﻌﺎت اﻝدﻴن ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻷردن ﻋرﻀﺔ إﻝﻰ "اﻨﺤر‬ ‫اف ﻓﻲ اﻷﺴﺎس" ﻏﻴر ﻋﺎدي‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أن اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺼﻌودﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻴﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﺨط اﻷﺴﺎس ﻓﻲ أي ﺴﻨﺔ ﺘﺒدو داﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻝﻼﺤﻘﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2009‬و‪2014‬‬ ‫ازدادت ﻨﺴﺒﺔ دﻴون ﺨط اﻷﺴﺎس وﻓق اﻝﻤﺎدة اﻝر‬ ‫اﺒﻌﺔ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﺒﻤﻘدار ‪ 20‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ‪ ،‬وﺼﺎر اﻝﻤﺴﺎر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝطﺒﻴﻌﺔ‬‫اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻝﻠدﻴن ﻓﻲ اﻝﺘوﻗﻌﺎت اﻷﺤدث أﻋﻠﻰ ﺒﻜﺜﻴر ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻷﻗدم‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺼدﻤﺔ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤن ﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻷﺤدث ﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎت أﻜﺒر‬ ‫ة ﻝﻠﺘﻐﻴر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝدﻴن )وأﺒرز‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ﻓﻲ اﻝدﻴن ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻷﻗدم )اﻝﺸﻜل ‪ .(4.8‬ﻓﻔﻲ ﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻷﻗدم )ﺤﺘﻰ ‪ ،(2012‬ﻜﺎن اﻨﺨﻔﺎض ﻨﺴﺒﺔ اﻝدﻴون‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ اﻷﻤد ﻴﺒﻠﻎ ﺤواﻝﻲ ‪ 5-3‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وأﻤﺎ ﻓﻲ ﺨطوط اﻷﺴﺎس اﻷﺤدث‪ ،‬ﻓﻴﺒﻠﻎ ﻨﺤو ‪ 10‬ﻨﻘﺎط‬ ‫ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﺒل وﺘﻔﺘرض رؤﻴﺔ اﻷردن ‪ 2025‬اﻨﺨﻔﺎﻀﺎت ﻓﻲ اﻝدﻴن أﻜﺜر ﺤدة ﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻓﻲ ﺘوﻗﻌﺎت ﺨط‬ ‫اﻷﺴﺎس ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪33‬‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎء اﻝدﻴون‪ :‬اﻷردن ‪ -‬ﺨط اﻷﺴﺎس ﻝﻤﻌدل اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:8-4‬‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،2019-2008 ،‬ﺤﺴب ﺴﻨﺔ ﺨط اﻷﺴﺎس‬ ‫اﻝﻤﺼﺎدر‪ :‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﻓﺎﻗﻤت ﺼدﻤﺘﺎن ﺨﺎرﺠﻴﺘﺎن ﻤﺘﺘﺎﺒﻌﺘﺎن ‪ -‬اﻝرﻜود اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ واﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪ -‬ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝطوﻴل‪.‬‬ ‫ار‪ٕ ،‬‬ ‫واﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﺒﺎﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ‬ ‫ات اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻤر‬ ‫وﺘم ﺘﻤوﻴل اﻝﻌﺠوز‬ ‫ى‪ ،‬اﺘﺴﻤت اﻝﻤﻌوﻨﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ إﻝﻰ اﻷردن ﻋﺎدة ﺒﺎﻝﺘﻘﻠب‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺴﻔر ﻋن ﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ‪ .‬وﻤﻨذ ‪ ،2008‬وﻤﻊ‬‫ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫ﺘﺤول اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺒﺎطﺄ اﻝﻨﻤو ﺒﺤدة ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬إ ْ‬ ‫ذ ﻗوض اﺸﺘﻌﺎل ﻓﺘﻴل اﻻﻨﺘﻔﺎﻀﺎت اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤوم اﻝﻤﻨطﻘﺔ‬ ‫اﻝﻤﺸﺎﻋر ﺒدرﺠﺔ أﻜﺒر‪ ،‬ﻤﻤﺎ أدى إﻝﻰ )أ( ﺘﺒﺎطؤ اﻝﻨﻤو واﻨﺨﻔﺎض إﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤوازﻨﺔ‪) ،‬ب( وزﻴﺎدة اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب‬ ‫اﻝﻀﻐوط اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )واﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻨﻤو(‪ .‬ﻜﻤﺎ أﺴﻔرت اﻻﻀطر‬ ‫اﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻌرﺒﻴﺔ أﻴﻀﺎً ﻋن اﻨﻘطﺎﻋﺎت ﻓﻲ إﻤدادات اﻝﻐﺎز‬ ‫ي‪ ،‬ﻤﻤﺎ دﻓﻊ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم إﻝﻰ اﻻرﺘﻔﺎع ﺒﺸدة‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﺘدﻫور رﺼﻴد اﻝﻤوازﻨﺔ وﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤوظ‬ ‫اﻝﻤﺼر‬ ‫ﺒﺤﻠول ﻤﻨﺘﺼف ‪ ،2012‬ﻤﻤﺎ ﺸﻜل اﻷﺴﺎس ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻗرض ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﺘﻔﺎق اﻻﺴﺘﻌداد اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ اﻝﺤﺎﻝﻴﻴن‪.‬‬ ‫‪34‬‬ ‫ﺘﻘﻴﻴم أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر واﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎﻤس‬ ‫ﺼﺎر ﻗﻴﺎس أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر وﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻷردن أﻜﺜر ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺒﻤرور اﻝوﻗت‪ ،‬ﻤﻤﺎ ّ‬ ‫ﺤﺴن اﻝﻤﺠﺎل أﻤﺎم ﻓﻬم ﺘﺄﺜﻴر اﻝﺼدﻤﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫وﻨﺸرت أول در‬ ‫اﺴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋن أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪.1987‬‬ ‫ﻨﻔ‬ ‫ّذ أول ﻗﻴﺎس رﺴﻤﻲ ﻷوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ُ ،1973‬‬ ‫رﻓﺎﻩ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ُ .‬‬ ‫واﻜﺘﺴﺒت ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻗﻴﺎس أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر أﻫﻤﻴﺔ ﺒداﻴﺔ ﻤن ‪ 1994‬ﻤن ﺨﻼل اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺨطوط اﻝﻔﻘر‪ ،‬وﻝم‬ ‫ﻴﻨﺸر أول ﺘﻘرﻴر ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻋن أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر إﻻ ﻓﻲ ‪ .2004‬ﺜم ﺘﻼﻩ ﺘﺤدﻴث ﻷوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ 2009‬وﻤذﻜر‬ ‫ة ﺤول أوﻀﺎع‬ ‫ُ‬ ‫اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ .2012‬وﺘﻨﺸر داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن دﺨل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ وﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﻨذ ‪ ،1992‬ﻝﻜن ﺘﺤﻠﻴل‬ ‫ة اﻝذي ﻨﻔذﺘﻪ داﺌر‬ ‫ة‬ ‫أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻏﻴر ﻤﺘﺎح إﻻ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬ﻴﻌﺘﻤد ﻗﻴﺎس أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺢ ﻨﻔﻘﺎت ودﺨل اﻷﺴر‬ ‫اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ‪ 1992‬و‪ 1997‬و‪ 2002‬و‪ 2006‬و‪ 2008‬و‪ .2010‬وﻴﺘم ﺘﺤدﻴد ﺨط اﻝﻔﻘر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻷردن اﺴﺘﻨﺎداً‬ ‫ررﻴﺔ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 2347‬ﺴﻌ اً‬ ‫ر ﻝﻠﻔرد ﻴوﻤﻴﺎً ﻤﻊ ﻤزﻴﺞ‬ ‫إﻝﻰ ﻨﻬﺞ "ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ" واﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﺴﻌر‬ ‫ات اﻝﺤ ا‬ ‫ﻤ ّ‬ ‫ﻌدل ﺤﺴب أﻓﻘر ‪ %30‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن )اﻨظر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪ 2012‬ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل(‪.‬‬ ‫اﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ُ‬ ‫اﺠﻌﺎً ﻝﻤدة طوﻴﻠﺔ ﻤﻨذ اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻤﻊ اﻨﺨﻔﺎﻀﻪ ﺒﺤدة ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص ﻓﻲ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪.2010-2002‬‬ ‫ﺸﻬد اﻝﻔﻘر اﻝﻤطﻠق ﺘر‬ ‫ر ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1997‬و‪ .2002‬وواﺼل ﺘر‬ ‫اﺠﻌﻪ ﺒﻴن ‪2002‬‬ ‫وﻓﻘﺎً ﻝﻸرﻗﺎم اﻝرﺴﻤﻴﺔ ودر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬اﻨﺨﻔض ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘﺒﺎطؤ ﻨﻤو إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻜﺎﻨت ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫذﻩ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت‬‫و‪ 2008‬وﺒﺸﻜل أوﻀﺢ ﺒﻴن ‪ 2008‬و‪ 2010‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤواﺘﻴﺔ أن اﻨﺨﻔض ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر اﻝﺸﺎﻤل ‪ 17‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﺒﻴن ‪ 2002‬و‪ .(Mansour, 2012) 2010‬اﻷرﻗﺎم اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻴﺴت‬ ‫ﻏﻴرت داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺨط اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ 2008‬و‪ ،2010‬ﻝﻜن اﻝﺒﻨك‬ ‫ﻗﺎﺒﻠﺔ ﺒﺎﻝﻜﻠﻴﺔ ﻝﻠﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى ﺘﻠك اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‪ ،‬ﺤﻴث ّ‬ ‫اﻝدوﻝﻲ أﻋﺎد ﺘﻘدﻴر ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ 2010‬ﻤﺴﺘﺨدﻤﺎً ﺨط ﻓﻘر ﻤﺘﺴﻘﺎً‪ ،‬وﻗد رﺼد ﻫذا اﻝﺨط ﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎً ﻤطرداً )اﻝﺸﻜل ‪.(5.1‬‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻨﺨﻔﺎض أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺘﺠﺎوﺒﺎً ﻤﻊ اﻝﻨﻤو ﺘﺼﻤد أﻤﺎم ﺨط اﻝﻔﻘر اﻝذي ﻴﻘﻊ اﻻﺨﺘﻴﺎر ﻋﻠﻴﻪ‪،‬‬ ‫وﻫﻲ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﻋﺒر اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت وﻋﺒر ﻤﻘﺎﻴﻴس اﻝﻔﻘر‪.‬‬ ‫ات اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ %14.4‬ﻤن ﺴﻜﺎن اﻷردن ﻴﻌﻴﺸون ﺘﺤت ﺨط اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ .2010‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات‬ ‫وﻓﻘﺎً ﻷﺤدث اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ح إﻝﻰ أن أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء واﺼﻠت اﻨﺨﻔﺎﻀﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬ ‫ح اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ وطرق اﻻﺤﺘﺴﺎب اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺴو‬‫اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺴو‬ ‫ﻤﺘواﻀﻊ ﻝﻜﻨﻪ ﻤﺴﺘﻤر ﺒﻴن ‪ 2010‬و‪20.2013‬‬ ‫اج اﻝدﻴن )‪.(2014‬‬ ‫ﻻﻨﺠو‪ ،‬وﺴر‬‫‪ 20‬ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل‪ ،‬اﻨظر داﻨﻎ‪ ،‬و‬ ‫‪35‬‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ‪) 2013-2006‬ﻤؤﺸر أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء(‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:1-5‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ )‪ (2012‬و‪.(Dang, Lanjouw and Serajuddin (2014‬‬ ‫ﻜﺎن اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ - 2010‬وﻫﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﺸﻬدت أﺤدث ﻤﺴﺢ ﻝﻨﻔﻘﺎت ودﺨل اﻷﺴر‬ ‫ة ﺘم ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ‪ -‬ﻤﻨﺨﻔﻀﺎً ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﻌﺎدل اﻝﻘوة اﻝﺸر‬ ‫اﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺠل‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ ﻴوﻤﻴﺎً ﻝﻠﺸﺨص اﻝواﺤد ﺤﺴب ﻗﻴﻤﺔ ُ‬‫واﻝدوﻝﻴﺔ‪ .‬ﻓﻠو اُﺴﺘﺨدم ﺨطﺎ اﻝﻔﻘر اﻝدوﻝﻴﺎن ‪ 1.25‬و‪ 2‬دو‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﺔ أو ﻓﻠﺴطﻴن وﻴﻘل ﻋﻨﻪ ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻓﻲ ﺘوﻨس أو اﻝﻤﻐرب‬ ‫اﻷردن ﻤﻌدل ﻓﻘر أﻗل ﻤن ‪ %1‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﻤﺎﺜل ﻤﺴﺘواﻩ ﻓﻲ اﻷر‬ ‫ﻏم ﻤن أﻫﻤﻴﺔ ﻫﺎﺘﻴن اﻝﻌﺘﺒﺘﻴن اﻝدوﻝﻴﺘﻴن ﻓﻲ ﺘﺘﺒﻊ أﻫداف اﻝﻔﻘر اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻜون ﺨطوط اﻝﻔﻘر اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫أو إﻴر‬ ‫ان‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤﺘﻨﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ اﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻤﺤﻠﻴﺎً وأن ﺘﻀﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝرﺼد اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ اﻝﺴﻠﻴم ﻷوﻀﺎع اﻝﻔﻘر‪ .‬ﻴﺘﺴﺒب ﺨط اﻝﻔﻘر‬ ‫ﺸدﻴد اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻨﺨﻔﺎض ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر وﻓﻲ ﺼﻌوﺒﺔ ﺸدﻴدة ﻓﻲ ﺘﺘﺒﻊ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﺒﻤرور اﻝوﻗت ﻤن ﻤﻨظور إﺤﺼﺎﺌﻲ‪ .‬وﻫذا‬ ‫واﻋﺎدة ﺘﻘدﻴر اﻝﺘﻐﻴﻴر‬ ‫ات ﻓﻲ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﻤﻨذ‬ ‫ﻤن اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺠﻌل اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻴﻨﺼﺢ اﻷردن ﺒزﻴﺎدة ﻋﺘﺒﺔ اﻝﻔﻘر ٕ‬ ‫‪21‬‬ ‫‪ ،2006‬وﻫﻲ ﺘوﺼﻴﺔ أﻴدﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ وأﺴﻔرت ﻋن اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات اﻝﺠدﻴدة اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﺸﻜل ‪.5.1‬‬ ‫رً ﺒﻴن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺒر ﻋدداً واﻝﺘﻲ ﻴﻌوﻝﻬﺎ أﺸﺨﺎص أﻗل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2010‬ﻜﺎﻨت اﻷﺴر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻔﻘر ﻓﻲ اﻷردن أﻋﻠﻰ ﻜﺜﻴ ا‬ ‫رب اﻷﺴر‬ ‫ة ﻴﻘل ﻋن اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻻﺒﺘداﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ة ﺤﻀرﻴﺔ ﺘﺘﻜون ﻤن ‪ 8‬أﻓر‬ ‫اد ﻨﺼﻔﻬم ﻤن اﻷطﻔﺎل وﻤﺴﺘوى ﺘﻌﻠﻴم ّ‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة اﻝﻨﻤطﻴﺔ أﺴر‬ ‫ة اﻝﻨﻤطﻴﺔ ﻓﻬﻲ أﺴر‬ ‫ة ﺘﺘﻜون‬ ‫اد‪ .‬أﻤﺎ اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫وﻴﺘرﻜز رﺒﻊ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻓﻲ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﻜوﻨﺔ ﻤن أﻜﺜر ﻤن ‪ 9‬أﻓر‬ ‫‪‬ﻬﺎ ﺤﺎﺼل ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﺜﺎﻨوي ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬وﺒرزت اﻝﺼﻠﺔ ﺒﻴن ﺤﺠم اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫اد ﻤﻨﻬم ‪ 3‬أﻓر‬ ‫اد ﻤﻌﺎﻝﻴن ورﺒ‬ ‫ﻤن ‪ 6‬أﻓر‬ ‫ة وﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻝﺘدﻓق‬ ‫واﻝﻔﻘر ﺒﺸدة ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪) 2010‬ﻤﺴﺤﺎن ﻤﻘﺎرﻨﺎن(‪ ،‬وﻗوﻴت ﻓﻲ أﻏﻠب اﻻﺤﺘﻤﺎﻻت ﺒﻔﻌل اﻵﺜﺎر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪ .‬ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ ،2010‬ازدادت ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝذﻴن ﻴﻨﺘﻤون إﻝﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﺤﺎﺼل أرﺒﺎﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻲ أو أﻗل‪ ،‬وﺘﺸﻜل ﻫذﻩ اﻷﺴر ‪ %80‬ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء وﺘواﺠﻪ ﻤﻌدﻻت ﻓﻘر ﺤواﻝﻲ ‪.%20‬‬ ‫اﺌﻴﺔ‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ ﻓﻲ اﻝﻴوم ﻤن ﺤﻴث ﺘﻌﺎدﻻت اﻝﻘوة اﻝﺸر‬ ‫‪ 21‬ﺤدد ﺨط اﻝﻔﻘر اﻝﺠدﻴد ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 813.7‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر ﻝﻠﺸﺨص ﺒﺄﺴﻌﺎر ‪ 2010‬واﻝذي ﺘرﺠم إﻝﻰ ‪ 3.42‬دو‬ ‫ﻓﻲ ‪ 2005‬وﻓﻘﺎً ﻝﻘﻴﺎس اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪36‬‬ ‫ﻤﺘﻐ ‪‬‬ ‫ﻴرﻴن ﺒﻴن اﻝوﻀﻊ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ واﻝﻔﻘر‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا ﻴرﺘﺒط ﺒﺎﻨﺘﺸﺎر ﻋدم ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث وﺤﺠم‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد ﺼﻠﺔ ﻗوﻴﺔ ذات ُ‬ ‫ة‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن ﻤﻌدل ﺒطﺎﻝﺔ رب اﻷﺴر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة وﻏﻴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﻊ ﻤﻼﺤظﺔ أن اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺘﺸﻜل ﻨﺴﺒﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻤن اﻝﻘوة‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة أﻜﺒر ﻤرﺘﻴن ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬ﺘﺸﻤل اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ طﻴﻔﺎً واﺴﻌﺎً ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝظﺎﻫر أن‬ ‫اﻝﻔﻘر ﻏﻴر ﻤرﺘﺒط ﺒﻌدم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ وظﺎﺌف ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻝﻜن اﻝﻘطﺎع اﻝذي ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻪ اﻝﺸﺨص ﺘظل ﻝﻪ أﻫﻤﻴﺘﻪ؛ ﻓﻌﻠﻰ‬ ‫اء‪ ،‬وأﻤﺎ ﻤن ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻤوﻴل واﻝﺘﺄﻤﻴن واﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات ﻓﻴﻘل ﺒﺸدة‬ ‫ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤن ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ اﻝﻨﻘل ﻴزداد اﺤﺘﻤﺎل ﻜوﻨﻬم ﻓﻘر‬ ‫اﺤﺘﻤﺎل أن ﻴﻜوﻨوا ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو أن اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2009-2008‬أﻀﻌﻔت اﻝﺼﻠﺔ ﺒﻴن وﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻻﺴﺘﻬﻼك‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴوﺤﻲ ﺒﺄن اﻝﺼدﻤﺎت‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻜﺎﻨت ﻤﺼﺤوﺒﺔ ﺒﺘدﻫور ﻓﻲ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝوظﺎﺌف‪ .‬وﻗد ﺘﺒﻴ‬ ‫‪‬ن ﻫذا ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن‬ ‫اﻝﻔﻘر ووﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻤﺴﺤﻲ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻝﻌﺎﻤﻲ ‪ 2006‬و‪ .2010‬ﻓﻔﻲ ‪ ،2006‬ﻗﻠص ﺘﺸﻐﻴل اﻝﺸﺨص ﻓﻲ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻻﺤﺘﻤﺎل اﻝﻬﺎﻤﺸﻲ ﻷن ﻴﻜون ﻓﻘﻴ اً‬ ‫ر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%3.4‬ﻝﻜن ﻫذا اﻷﺜر ﻝم ﻴﻜن ﻴﺨﺘﻠف إﻻ اﺨﺘﻼﻓﺎً ﻀﺌﻴﻼً ﻋن اﻝﺼﻔر ﻓﻲ ‪ .2010‬وﺘوﺠد‬ ‫آﺜﺎر ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ واﻝﺘﻌدﻴن‪ ،‬واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة‪ ،‬واﻝﻨﻘل؛ وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺒﻌض اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺘﻐﻴر اﻷﺜر ﻓﻌﻠﻴﺎً إﻝﻰ اﻻﺘﺠﺎﻩ ﻏﻴر‬ ‫اﻝﻤﻨﺸود ﺒﻴن اﻝﺴﻨﺘﻴن )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴرﺘﺒط اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ارﺘﺒﺎطﺎً ﺼﻐﻴ اً‬ ‫ر ﻝﻜن إﻴﺠﺎﺒﻲ ﺒﺎﺤﺘﻤﺎل اﻝﻔﻘر ﻓﻲ‬ ‫‪ .(2010‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﺤﺘﻤﺎل أن ﻴﻜون اﻝﺸﺨص ﻀﻤن أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻗﻠل اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻫذا اﻻﺤﺘﻤﺎل‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %4.5‬ﻓﻲ ‪ ،2006‬ﻝﻜن ﺒﺸﻜل ﻀﺌﻴل ﻓﻲ ‪ .2010‬وﺘﺴﻔر ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋن ُ‬ ‫ﺒﻌد ﻤﻬم ﻴﺨص اﻝرﻓﺎﻩ ﻤن أﺒﻌﺎد ﻀﻐوط اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺴم اﻝﺨﺎﻤس‪.‬‬ ‫أظﻬر ﻤؤﺸر اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك اﺘﺠﺎﻫﺎت إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2006‬و‪ 2010‬اﺘﺴﺎﻗﺎً ﻤﻊ اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝدوﻝﻴﺔ‪ .‬وﻴﻘﺎس‬ ‫ى ﺒﻴن‬ ‫ات إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ 2008‬ﺜم ﻤر‬ ‫ة أﺨر‬ ‫اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻨﻤو أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻓﻘد ﺸﻬد اﻷردن ﺘطور‬ ‫‪ 2008‬و‪ 2010‬ﻤﻊ ﻤﺘوﺴط ﻨﻤو ﺴﻨوي ﻷﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %2.7‬ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪) 2010‬اﻝﺠدول ‪ .(5.1‬ﻜﺎن ﻤﺘوﺴط‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻫذا أﻋﻠﻰ ﻫﺎﻤﺸﻴﺎً ﻤن ﻤﻌدل ﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎن ﻜﻜل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ أن أداء أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﻜﺎن إﻴﺠﺎﺒﻴﺎً ﻤن ﻤﻨظور‬ ‫ة واﻝﻌر‬ ‫اق ﻝﻜﻨﻪ أﺴوأ ﻤن أداء اﻝﻤﻐرب أو ﺘوﻨس‪ .‬وﻋﻨد‬ ‫ﻤطﻠق وﻨﺴﺒﻲ‪ .‬ﻜﺎن ﻫذا اﻷداء أﻓﻀل ﻤﻤﺎ ﺴﺠﻠﺘﻪ اﻝﻀﻔﺔ اﻝﻐرﺒﻴﺔ وﻗطﺎع ﻏز‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺘﻪ ﺒﻤؤﺸر اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك اﻝﻤﺘﺎح اﻵن ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ‪ 72‬ﺒﻠداً ﺤول اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬ﻴﺒدو اﻷردن ﺤواﻝﻲ اﻝﻘﻴم اﻝوﺴﻴطﺔ‪ .‬وﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺸرﻴﺤﺔ‬ ‫اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬ﻜﺎن أداء اﻷردن ﻤﺘواﻀﻌﺎً ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ‪.‬‬ ‫‪37‬‬ ‫اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‬ ‫اﻝﺠدول ‪:1-5‬‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن‬ ‫أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‬ ‫‪1.27-‬‬ ‫‪0.43‬‬ ‫‪2008-2006‬‬ ‫‪6.46‬‬ ‫‪5.08‬‬ ‫‪2010-2008‬‬ ‫‪2.52‬‬ ‫‪2.73‬‬ ‫‪2010-2006‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺒﻨك اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻔﻘر ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ )‪ ،(MNAPOV‬ﺘم‬ ‫ﺘﻜﻤش ﺤﺎﺼل ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻫﺔ ﻤﻜﺎﻨﻴﺎ‪.‬‬ ‫ﻗد ﻴﺤﺠب ﻤؤﺸر اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﺎت أﻜﺜر ﺘﻌﻘﻴداً ﻝﻠﻔﻘر‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ .2008‬ﺘُظﻬر ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﺠﻌ ً‬ ‫ﺎ ﻫﺎﻤﺸﻴﺎً ﺒﻤﻘدار ‪ 0.8‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ ،2008‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﺴق ﻤﻊ ﻤﻨﺤﻨﻲ ﺤدوث اﻝﻨﻤو‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﺨط ﻓﻘر ﻤﺤدث ﺘر‬ ‫اﺌﺢ ُ‬ ‫ﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ دون رﺼد أﺴر ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫اﻝذي ﻴظﻬر ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ .‬وﺒﻤﺎ أﻨﻨﺎ ﻨرﺼد ﺸر‬ ‫ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ ﺒﻤرور اﻝوﻗت‪ ،‬ﻓﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴﻜون ﻗد ﺤدث ﺸﻲء ﻤن اﻝﺼﻌود واﻝﻬﺒوط ﻋﺒر اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ أﺜﻨﺎء ﻫذﻩ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‪ .‬وﻫذا ﻤن‬ ‫ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻐﻴر وﻀﻊ ﻤﻨﺤﻨﻲ ﺤدوث اﻝﻨﻤو‪ ،‬وﻫو ﺸﻲء ﻻ ﻴﻤﻜن رﺼدﻩ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒر اﻷداء اﻝﻤطﻠق ﻷﻓﻘر‬ ‫ﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ .2010-2008‬ﻓﺘظﻬر ﻤﻨﺤﻨﻴﺎت ﺤدوث اﻝﻨﻤو ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو‬ ‫‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن أﻗل ﺘﻌﻘﻴداً ﺒﻜﺜﻴر ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴر‬ ‫اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ وﻓوق اﻝﺼﻔر ﺒﻜﺜﻴر‪ ،‬ﻋﻨد ﺤواﻝﻲ ‪ %5‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‪ .‬ﻝﻜن ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو اﻝﺸر‬ ‫اﺌﺢ‬ ‫إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺸر‬ ‫اﺌﺢ ُ‬ ‫اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ اﻷﻓﻘر ﻜﺎﻨت أﻗل ﻤن ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو اﻝﺸر‬ ‫اﺌﺢ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ اﻷﻏﻨﻰ‪ .‬وﺒﻤﺎ أن ﻤﻔﻬوم اﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك ﻴرﻜز ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻝﻤطﻠق‪،‬‬ ‫ُ‬ ‫ة اﻝﻨﺴﺒﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺘﻌﻘﻴداً اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ ،2010-2008‬ﻤﻤﺎ ﻗد ﻴدل ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝﺘﻌرض ﻝﻠﺼدﻤﺎت‪،‬‬ ‫ﻴﺨﻔﻲ ﻫذا اﻝﻤﻔﻬوم اﻝﺼور‬ ‫ة اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫أو اﺘﺒﺎع اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت ﻝﻠﺘﻼؤم‪ ،‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ﻩ اﻝﻨﻤو اﻝﻤﺘﻔﺎوت ﻋﺒر اﻝﺸر‬ ‫اﺌﺢ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻴظﻬر ﻤﻌﺎﻤل‬ ‫ﻴظﻬر اﻝﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝرﻓﺎﻩ اﺘﺠﺎﻫﺎً ﺸﺎذاً ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ 2010‬وﻫذا ﻴﻔﺴر‬ ‫ع اﻝﻨﻔﻘﺎت ﺤدوث ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ 1.5-) 2008‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ( وزﻴﺎدة ﺒﻴن ‪ 2008‬و‪1.1+) 2010‬‬ ‫ﺠﻴﻨﻲ اﻝﻤﺤﺴوب ﺒﻤﺠﻤو‬ ‫اﺌﺢ ُ‬ ‫اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝذي أظﻬرﺘﻪ ﻤﻨﺤﻨﻴﺎت ﺤدوث اﻝﻨﻤو )اﻝﺸﻜل ‪.(5.2‬‬ ‫ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ(‪ ،‬وﻫذا ﻴﻔﺴر‬ ‫ﻩ اﻝﻨﻤو اﻝﻤﺘﻔﺎوت ﻋﺒر اﻝﺸر‬ ‫اﻝﺨﻤﻴس ﺸدﻴد اﻝﻔﻘر أﺤﺴن ﻤن أي ُ‬ ‫ﺨﻤﻴس آﺨر‪ ،‬وﻗد أﺴﻔر ﻫذا ﻋن اﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻝﺘﻔﺎوت اﻝﻜﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻜﺎن أداء ُ‬ ‫ة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎن أداء ُ‬ ‫اﻝﺨﻤﻴﺴﻴن اﻷﻓﻘر أﺴوأ ﻤن اﻝﺨﻤﻴﺴﺎت اﻷﻏﻨﻰ‪ ،‬وﻗد أﺴﻔر ﻫذا ﻋن زﻴﺎدة ﻫﺎﻤﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻔﺎوت‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫وﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫‪38‬‬ ‫اﺌﺢ اﻝﺨﻤﻴﺴﻴﺔ واﻨﺨﻔﺎﻀﺎً ﻓﻲ اﻝﻔﻘر ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻷوﻝﻰ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﺸﻬدت ﻨﻤواً أﻜﺒر ﺒﻜﺜﻴر ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻜل اﻝﺸر‬ ‫ﻓﻘد ﺠﺎء اﻨﺨﻔﺎض اﻝﻔﻘر ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﺘﻔﺎوت ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ‪.‬‬ ‫ﻤﻨﺤﻨﻲ ﺤدوث اﻝﻨﻤو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:2-5‬‬ ‫ة اﻝﺜﻘﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %95‬ﺒﺎﻝﻠون اﻷزرق‪.‬‬ ‫اء اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .‬ﻓﺘر‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات ﺨﺒر‬ ‫ع ﻓﻲ ﻫوة اﻝﻔﻘر اﻝﻤؤﻗت واﻝﻤوﺴﻤﻲ‪ ،‬اﻝذي ﺘﺘﻌرض ﻝﻪ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ أﻓﻘر‬‫ﺘﺘﺠﺴد ﻤواطن ﻀﻌف اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺎطر اﻝوﻗو‬ ‫ى أﺠرﻴت ﻤﻨذ ﻤﺴﺢ اﻷﺴر ﻝﺴﻨﺔ‬‫ح أﺨر‬‫‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬وﻴﺘم ﺘﺤدﻴث إﺤﺼﺎءات اﻝﻔﻘر اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺴﻨوﻴﺎً اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﻤﺴو‬ ‫ح اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻴوﻓر ﻤﻨظو اً‬ ‫ر‬ ‫‪ .2010‬ﻝﻜن إﻝﻘﺎء ﻨظر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﺘﺠﺎﻫﺎت اﺴﺘﻬﻼك اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس رﺒﻊ ﺴﻨوي ﻤن واﻗﻊ ﻤﺴو‬ ‫ﻓرﻴداً ﻤن ﻨوﻋﻪ ﻝرﺼد طﺒﻴﻌﺔ اﻝﺴﻜﺎن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴن )دﻴﻨﺞ وأﺨرون‪ .(2015 ،‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻌﺎﻨﻲ ‪ 18.6‬ﻤن ﺴﻜﺎن‬ ‫ﻻء ﻫم‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻬم ﻝﻴﺴوا ﻓﻘر‬ ‫اء وﻓﻘﺎً ﻝﻠﺘﻌرﻴف اﻝرﺴﻤﻲ ‪ -‬ﻤن اﻝﻔﻘر ﻝﻤدة رﺒﻊ واﺤد ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺨﻼل اﻝﺴﻨﺔ‪ .‬وﻫؤ‬ ‫اﻷردن ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫم رﺴﻤﻴﺎً ﻤن‬ ‫"اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝﻤؤﻗﺘون" ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أﻨﻬم ﻋﺎﻨوا ﻤن اﻝﻔﻘر ﺨﻼل رﺒﻊ واﺤد ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﺴﻨﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ر ﻷن ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤﻨﻬم ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻬﻼك ﺘﺠﺎوز ﺨط اﻝﻔﻘر اﻝﺴﻨوي‪ .‬ﻴﻌﺎﻨﻲ اﻝﻨﺎس ﻤن اﻝﻔﻘر اﻝﻤؤﻗت ﻋﺒر ﺴﻠ‬ ‫ّم ﺘوزﻴﻊ‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻨظ اً‬ ‫اﻝدﺨل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺒﻌض اﻷﺴر ﻤن اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝدﻨﻴﺎ ﻤن اﻷﺴر ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل وﺒﻌض اﻷﺴر ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ .‬وﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪،‬‬ ‫اء ﻤؤﻗﺘون و‪ %14.4‬ﻓﻘر‬ ‫اء رﺴﻤﻴون( ﻤن اﻝﻔﻘر ﺨﻼل رﺒﻊ واﺤد ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻝﺴﻨﺔ‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻲ ‪ %33‬ﻤن ﺴﻜﺎن اﻷردن )‪ %18.6‬ﻓﻘر‬ ‫)ﻤﻴﺴﺘﻴﺎن وﺴر‬ ‫اج اﻝدﻴن‪ .(2013 ،‬وﻝﻬذا ﻤﻀﺎﻤﻴﻨﻪ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﻘر اﻝﺴﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘدر‬ ‫اض أن اﻝﻤوارد ﻴﻤﻜن ﺘوﺠﻴﻬﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻠﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر ﺒﻨﺤو ‪ 139‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ ،‬ﺒﺎﻓﺘر‬ ‫ع ﻓﻲ ﻫوة اﻝﻔﻘر أﺜﻨﺎء أي رﺒﻊ ﻤن اﻝﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺴوف ﺘرﺘﻔﻊ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ إﻝﻰ ﻨﺤو‬‫ﺒدﻗﺔ ﺘﺎﻤﺔ‪ .‬ﻝﻜن إذا ﻜﺎن اﻝﻬدف ﻫو ﻤﻨﻊ اﻝﺴﻜﺎن ﻤن اﻝوﻗو‬ ‫‪ 200‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر )‪.(%44+‬‬ ‫‪39‬‬ ‫اﻝﻤﻨﻔ‬ ‫ّذ ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤؤﺸر اﻝﻔرص‬ ‫رﺒﻤﺎ ﻴﻜون ﻝﻠﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝرﻓﺎﻩ ﺠذور أﻋﻤق ﻓﻲ ﻋدم ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص‪ .‬ﻴظﻬر اﻝﻌﻤل ُ‬ ‫اﻝﺒﺸرﻴﺔ أن ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻤرﺘﺒطﺔ ارﺘﺒﺎطﺎً ﻗوﻴﺎً ﺒﺨﺼﺎﺌص اﻷﺴر‬ ‫ة‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت ﻓﻴرﺘﺒط ﺒﺸدة ﺒﺎﻝﻤوﻗﻊ‬ ‫اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ‪ .‬وﻫذﻩ ظروف ﻴرﺜﻬﺎ اﻷطﻔﺎل وﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﻝﻬﺎ ﺘﺒﻌﺎت ﺒﻌﻴدة اﻷﻤد ﻋﻠﻰ رﻓﺎﻩ اﻝﺒﺎﻝﻐﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬وﺘوﻓر ﺴﻴﻨﺎرﻴو‬ ‫ﻤﻘﺎﺒﻼً ﻝﻠﺴﻴﻨﺎرﻴو اﻝذي ﻋرﻀﻨﺎﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﻘر اﻝﻤؤﻗت‪ .‬ﺘﺘطﻠب ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﻘر وﻋدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﻘﺼﻴر )رﺒﻊ ﺴﻨﺔ(‬ ‫واﻝﻤﺘوﺴط )ﺴﻨﺔ( واﻝطوﻴل )ﺠﻴﻼً( ﻤزﻴﺠﺎً ﻤن اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻜون اﻝﻤر‬ ‫ء واﻀﺤﺎً ﺒﺸﺄن ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻨﻬﺞ ﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ‬ ‫ﺴﻤﺎت ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘﺒدل ﺨﻼل ﻓﺘر‬ ‫ة زﻤﻨﻴﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ أو آﻝﻴﺔ ارﺘﺒﺎط اﻝﺴﻤﺔ ﺒﺎﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬ ‫ﻜﺎن اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر ﻤدﻓوﻋﺎً ﺒﻤزﻴﺞ ﻤوات ﻤن اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺒﺤﻠول ‪ 2010‬ﻜﺎن ﻫذان اﻝﻌﺎﻤﻼن‬ ‫ﻗد ﺒﻠﻐﺎ ﻤﻨﺘﻬﺎﻫﻤﺎ‪ .‬ﻴﺴﺘﺨدم ﻤﻨﺼور )‪ (2012‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤن طرق ﺘﺤﻠﻴل اﻝرﻓﺎﻩ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻤﺤرﻜﺎت ﺘﻐﻴر اﻝرﻓﺎﻩ ﺒﻴن ‪ 2002‬و‪.2010‬‬ ‫ى أﻜﺜر ﻤن ‪ %83‬ﻤن اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ أﻋداد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء إﻝﻰ‬ ‫وﺘﺨﻠص اﻝورﻗﺔ إﻝﻰ أن اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻜﺎن اﻝﻤﺤرك اﻝرﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ُ‬ ‫ﻴﻌز‬ ‫ى ﺤواﻝﻲ ‪ %12‬إﻝﻰ إﻋﺎدة اﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﺒﻘﻴﺔ ﻓﻼ ﺘﻔﺴﻴر ﻝﻬﺎ‪ .‬وﻜﺎن اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﺒدور‬ ‫ﻩ‬ ‫ﻤﺘوﺴط اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌز‬ ‫ى إﻝﻰ اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻗد ازداد دور اﻝدﺨل اﻝﻤﺤﻘق ﻤن اﻝرﻴﻊ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝدﺨل ﻤن اﻝﻌﻤل‪،‬‬‫ﻴﻌز‬ ‫‪‬ن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﻜل ﻤن اﻝﻤر‬ ‫اﻓق واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ أﻴﻀﺎً ﻋﺎﻤﻠﻴن ﺒﺎرزﻴن‬ ‫ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴر إﻝﻰ دور اﻝﺴوق اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺘﺤﺴ‬ ‫ز‬ ‫ادا ﻤن ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻩ وﻫو ﻤﺎ أﺘﺎﺤﺘﻪ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫ﺴﺎﻫم اﻝﺘﺸﻐﻴل أﻴﻀﺎً ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝزﻴﺎدات اﻝﺘﻲ ﺤدﺜت ﻓﻲ اﻝرﻓﺎﻩ واﻻﻨﺨﻔﺎﻀﺎت اﻝﺘﻲ ﺤدﺜت ﻓﻲ اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝرﻓﺎﻩ ﻤن ﻨﻤو اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة ﻤﺜل اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻝرﻓﺎﻩ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﻜس ﻨﻤط اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﺠﺎءت ﻤﺴﺎﻫﻤﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ات واﻝﺘﻌدﻴن وﺨدﻤﺎت اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬وازدادت ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻓﻲ أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﻴن ‪ 2002‬و‪ 2010‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻗطﺎع اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫واﻝﻌﻘﺎر‬ ‫اﻓﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﺤﻘﻘت اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ وﻗطﺎع اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ أداء ﺠﻴداً أﺜﻨﺎء ﻫذﻩ‬ ‫وﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴن اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﻤوﻗﻊ اﻝﺠﻐر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة ﻤﻊ ﺴورﻴﺎ‪ .‬وﻝم‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻜس اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم اﻝذي ﻋﺎد ﺒﺎﻝﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ٕ‬ ‫وان ﻜﺎن ﻴﻌﻜس أﻴﻀﺎً اﻝطﻔر‬ ‫اﻝﻔﺘر‬ ‫ي‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻤﻜن ﻜﻼ ﻫذﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻤن ﻝﻌب اﻝدور اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ذاﺘﻪ ﻤﻨذ أزﻤﺔ اﻝﻤوازﻨﺔ واﻝﺼر‬ ‫اع اﻝﺴور‬ ‫اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻤﻜﺎﻨﻲ ﻝﻠﻔﻘر ﻤﺘﻔﺎوت ﺒﺸدة ﻝﻜﻨﻪ أﻴﻀﺎً ﻤﺨﺘﻠف ﺒﺸدة اﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻬدف ﻫو ﺨﻔض ﻋدد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء أو ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ع ﻋﺒر اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬ﻓوﻓﻘﺎً ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ .‬اﻝﻔﻘر أﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ وأﻗل ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ أﻴﻀﺎً ﻤﺘﻨو‬ ‫)‪ ،(2008‬ﺘﻔﺎوت ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ‪ 2006‬ﺒﻴن ‪ %9.4‬ﻓﻲ ﻋﻤﺎن و‪ %23‬ﻓﻲ اﻝﻤﻔرق‪ .‬وﻴﺠب ﺘﻔﺴﻴر ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات اﻝﻔﻘر ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﺒﺤذر ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﻴﻜل أﺨذ اﻝﻌﻴﻨﺎت واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺘﻤﺜﻴل اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺒﻌض اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت )اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ‪.(2012‬‬ ‫ع ﺒﻴن اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت واﻀﺢ ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺘﻨدة‬ ‫ﻝﻜن اﻻﺨﺘﻼﻓﺎت ﺒﻴن اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ واﻝرﻴﻔﻴﺔ ﻗوﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻝﺘﻨو‬ ‫ح‪.‬‬‫وﻏﻴر اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ ﻤﺴو‬ ‫‪40‬‬ ‫ع ﺒﻴن اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﺒﻔﻌل ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﺒداﻴﺔ ﻤن ‪ .2011‬ﺘرﻜزت ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻓﻲ‬‫رﺒﻤﺎ ازداد اﻝﺘﻨو‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﻤﻔرق‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺒﺎﻝﻔﻌل أﻓﻘر ﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻷردن‪ .‬وﻤن اﻝطﺒﻴﻌﻲ أن ﻴﻜون ﻫﻨﺎك‬ ‫اء ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬ﻓﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫اء ﻤﻊ ﺘﻨوﻋﻬﺎ اﻝذي ﺘُظﻬر‬ ‫ﻩ ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫ع اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻌدد اﻝﻔﻘر‬‫اﺤﺘﻤﺎل أﻻ ﻴﺘطﺎﺒق ﺘﻨو‬ ‫ﺘﻌﻴش ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻓﻌﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺠل أدﻨﻰ ﻤﻌدل ﻓﻘر‪ ،‬ﺘﻀم أﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤن‬ ‫اء ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن ﺘداﺒﻴر اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر ﺘﻜون أﺸد ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﻜﻔﺎءة ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ ﺤﺘﻰ ٕ‬ ‫وان‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎطق ﺘﺘﺴم ﺒﻤﻌدﻻت ﻓﻘر أﻗل‪.‬‬ ‫اﻝﻔﻘر ٕ‬ ‫واﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺎت اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘرﺘﺒط ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻫﺎت اﻝﻔﻘر ارﺘﺒﺎطﺎً وﺜﻴﻘﺎً ﺒﺘﺴﻌﻴر ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻌﻤﻘت اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝر‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺴﺄﻝﺔ اﻻﺴﺘداﻤﺔ‪.‬‬ ‫ة ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﻗد ر‬ ‫اﻜم‬ ‫ﻜﺎﻨت ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ أﻗل ﺒﻜﺜﻴر ﻤن أﺴﻌﺎر اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ار اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﺒﻌدم زﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫اﻤن ﻤﻊ ارﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ .‬وأدى ﻤزﻴﺞ‬ ‫ي دﻴﻨﺎر ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻘر‬‫اﻝﺒﻠد دﻴﻨﺎً ﻋﺎﻤﺎً ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ﻤن ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط وﺘﻌدﻴل اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ إﻝﻰ ﺘﺨﻔﻴف ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪،‬‬ ‫ع إﺼﻼح‬ ‫ﻝﻜن ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت أدﻨﻰ ﻤن ﻤﺴﺘوى اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝدﻋم اﻝﻤﻘدم ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻜﺒﻴر‪ .‬وﺘﺒﻌﺎً ﻝﻨو‬ ‫ات إﻝﻰ أن اﻹﻝﻐﺎء اﻝﻜﺎﻤل ﻝدﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺴﻴﺤد ﻤن رﻓﺎﻩ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒﻤﺎ‬ ‫ﻏب اﻝﻤر‬ ‫ء ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴﻠﻪ‪ ،‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ﻫﻴﻜل اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝذي ﻗد ﻴر‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة إذا أﺨذﻨﺎ ﻓﻲ اﻋﺘﺒﺎرﻨﺎ أن ﻨﺴﺒﺔ اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %6‬وﻴزﻴد ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر ﺒﻤﺎ ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ 2.4‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ‪ .‬وﻫذﻩ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ر ﺘﺴﺎوي ‪ %3.5‬ﻋﻠﻰ أﻗﺼﻰ ﺘﻘدﻴر‪ .‬وﺤﺘﻰ اﻵن ﺘم ﻤﻌﺎﻴر‬ ‫ة ﺘﻌدﻴﻼت‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﻨﻔﻘﺎت اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ُ‬ ‫ﻝﻠﺨﻤﻴس اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ ﻝﻜﻲ ﻴﻜون أﺜر‬ ‫ﻫﺎ ﻀﺌﻴﻼ ﻋﻠﻰ ﻤﻌظم اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻋﻠﻰ أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﻓﺤﺴب‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺤﺴﺎﺴﻴﺎت ﻴﻤﻜن أن‬ ‫ﺘزداد ﻓﻲ ظل ﺘواﺼل اﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺴﻌرﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن إﻝﻐﺎء اﻝدﻋم اﻝﺸﺎﻤل ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم ﻴرﻓﻊ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ إﻝﻰ ﻤﺎ ﻓوق‬ ‫ﻋﺘﺒﺎت اﻻﺴﺘﺨدام اﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫ة اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻘل‪ .‬ﺘﻌﺘﺒر ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨﻘل ﻓﻲ اﻷردن أﻋﻠﻰ ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫ﻴﻌوق ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل وﺼﻌوﺒﺔ اﻝوﺼول إﻝﻴﻬﺎ ﻗدر‬ ‫ة ﻤن ﻨﻔﻘﺎت اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ .‬وﺘﺒﻠﻎ ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ أﻴﻀﺎً أﻋﻠﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻤطﻠﻘﺎ‪ ،‬وﻝذﻝك ﻓﻬﻲ ﺘﺸﻜل ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻨﻔﻘﺎت اﻝﻨﻘل واﻻﺘﺼﺎﻻت ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﺤواﻝﻲ ‪ %16.2‬اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺴﺢ ﻨﻔﻘﺎت اﻷﺴر‬ ‫ة ﻝﺴﻨﺔ ‪.2010‬‬ ‫ﻻ ﺒد أن‬ ‫ر إﻝﻰ ‪ %19‬ﺒﻴن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺜر‬ ‫اء‪ .‬و‬ ‫وﺘزداد ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﻤﺴﺘوى اﻝرﻓﺎﻩ ﻤن ‪ %11‬ﺒﻴن ُ‬ ‫اﻝﺨﻤﻴس اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫إﻝﻐﺎء اﻝدﻋم واﻨﺨﻔﺎض أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻜﺎﻨت ﻝﻬﻤﺎ آﺜﺎر ﻤﺘﻌﺎدﻝﺔ ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻤﻨذ ذﻝك اﻝﻤﺴﺢ‪ .‬وﺘﻘدر در‬ ‫اﺴﺔ ﺤدﻴﺜﺔ ﻝﻠوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ أن اﻝﺸﺒﺎب اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻴﺨﺼﺼون ﺤواﻝﻲ ‪ %23‬ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤن رواﺘﺒﻬم ﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨﻘل‪ .‬ﻝﻜن ﻫذﻩ اﻝﻨﺴب اﻝﻤﺌوﻴﺔ ﺘﺘﻔﺎوت‬ ‫‪41‬‬ ‫ﻻء ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‬ ‫اء اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﺘﺼل إﻝﻰ ‪ %46‬ﻤن اﻝر‬ ‫اﺘب ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸوﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ .‬وﻴدﻓﻊ ﻫؤ‬ ‫ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف أﺠز‬ ‫ي ‪ 202‬دﻴﻨﺎر ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‪.‬‬ ‫ة اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ اﻝﻌﻤل وﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺒﻠﻎ اﻝر‬ ‫اﺘب اﻝﺸﻬر‬ ‫‪ 1.9‬دﻴﻨﺎر ﻴوﻤﻴﺎً أﺠر‬ ‫ﺘﻘر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻝﻌﻘﺒﺎت اﻝﻌدﻴدة أﻤﺎم ﺘﺸﻐﻴل اﻝﺸﺒﺎب وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻨﻘل‪ .‬ﻴﺴﻔر اﻝﻨﻘل ﻋدﻴم اﻝﻜﻔﺎءة وﻋﺎﻝﻲ‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋن زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺒﻴن ﻋﻤﺎن وﺒﻘﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬وﻴﺘرﻜز اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻓﻲ ﻋﻤﺎن‪ ،‬وﻴﺴﻬم ﺴوء ﺨدﻤﺎت‬ ‫ﻫﺎ إﻝﻰ اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ ﻜﻲ ﺘﻜون أﻗرب إﻝﻰ اﻝطﻠب واﻝﻤر‬ ‫اﻜز‬ ‫اﻝﻨﻘل ﻓﻲ ذﻝك؛ ﺤﻴث ﺘﺠد اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت واﻝﺨدﻤﺎت ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤدﻓوﻋﺔ إﻝﻰ ﻨﻘل ﻤﻘﺎر‬ ‫اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ .‬وﻤﻊ أن أي إﺼﻼح ﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺨطوة ُ‬ ‫ﻤﺴﺘﺤﺴﻨﺔ ﺒﺸدة‪ ،‬ﻓﺈن ذﻝك ﻴﺘطﻠب ﺘﺤﺴﻴن اﻝرﺒط‬ ‫ﺒوﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل ﻜﺸرط أﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬ ‫ﻴﻨطوي اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﻤواﺼﻼت اﻝﻌﺎﻤﺔ وارﺘﻔﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤواﺼﻼت ﻋﻠﻰ ﻏﺒن ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء وﻴﺘﻌذر ﻤﻌﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﻝﺘﺼدي‬ ‫ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﻓﻘر‬ ‫اء اﻝرﻴف أن ﻴﺘﺤﻤﻠوا ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻜن ﻓﻲ‬ ‫ﻝﻼزدﺤﺎم واﻝﻌواﻤل اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺴﻌﻴر‪ .‬و‬ ‫ﻻ‬‫اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺜر ﻓﻴﻬﺎ ﻓرص اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﺘﻨﻘل ﺒﻴن ﻋﻤﺎن وﻤﻘﺎر ﺴﻜﻨﻬم ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وﻤﻀﻴﻌﺔ ﻝﻠوﻗت ﻓﻲ آن واﺤد‪ .‬و‬ ‫اء اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ إﻝﻰ اﺴﺘﺨدام ﺤﺎﻓﻼت وﺤﺎﻓﻼت ﺼﻐﻴر‬ ‫ة )ﻤﻴﻜروﺒﺎﺼﺎت(‬ ‫ﻴوﺠد ﻨظﺎم ﻨﻘل ﻋﺎم ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻪ؛ ﻤﻤﺎ ﻴﻀطر ﻓﻘر‬ ‫ى ﻨﺠد أن ﻗطﺎع اﻝﻤواﺼﻼت‪ ،‬ﺘﺤدﻴداً ﺒﺴﺒب طﺎﺒﻌﻪ‬‫ﻗدﻴﻤﺔ وﻤﻜﺘظﺔ وﻏﻴر آﻤﻨﺔ ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬم إﻝﻰ اﻝﻤواﺼﻼت‪ .‬وﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ة‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﺈن ﺴﺎﺌﻘﻲ‬ ‫ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ وﻋدم اﺘﺴﺎع ﻨطﺎﻗﻪ‪ ،‬ﻴوظف ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻋﻤﺎﻻً ﻗﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﻴﺘﻬم ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ ،‬وﺸرﻜﺎت اﻝطﻴر‬ ‫ان‪ ،‬واﻝﻤواﻨﺊ ﻜﻠﻬﺎ ﺘوظف إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﺸﺎﺤﻨﺎت‪ ،‬وأﺼﺤﺎب اﻝﺤﺎﻓﻼت واﻝﻤﻴﻜروﺒﺎﺼﺎت وﺴﺎﺌﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺴﻴﺎر‬ ‫ات اﻷﺠر‬ ‫ة ﻴﻨﺘﻤون إﻝﻰ اﻷﺴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻜﻤﺎ أن ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻨﺸﺎء ﺒﻨﻴﺔ اﻝﻨﻘل اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ )اﻝطرق واﻝﺠﺴور( ﺘوظف أﻴﻀﺎً ﻋﻤﺎﻻً‬ ‫ﻋﻤﺎﻻً ﻗﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫اء ﻏﻴر ﻤﻬر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ﻓﻘر‬ ‫ﺘﺸﻴر ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝدﺨل واﻝﻔﻘر اﻷردﻨﻴﺔ إﻝﻰ وﺠود ﺠﻴوب ﻓﻘر وﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻓﻲ اﻝدﺨل ﻋﺒر اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻤﻊ أن ﻋدد اﻝﻔﻘر‬ ‫اء أﻋﻠﻰ‬ ‫ى‪ .‬ﺘﻨﻌﻜس اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺒﻴن اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت أﻴﻀﺎً ﻋﺒر طﺎﺌﻔﺔ واﺴﻌﺔ ﻤن اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝوﺼول‬ ‫ﻤﺎ ﻴﻜون ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫ات‪ ،‬وﻓرص اﻝﻌﻤل‪ ،‬واﻝﺴﻜن اﻝﻤﻴﺴور‪ ،‬واﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات‪،‬‬ ‫إﻝﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬واﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ‪ ،‬واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫واﻝﻨﻘل‪ .‬وﻫذا اﻝﺘﻬﻤﻴش اﻝﻤﺘﺼور اﻝذي ﺘﺘﻌرض ﻝﻪ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺘﻔﺴﻴر اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺠﻌﻠت اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻤﻌﺎرﻀﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫واﻝدﻋوات اﻝﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﺈﺼﻼﺤﺎت ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﺴﻨوات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﻴﻘودﻫﺎ ﺴﻜﺎن اﻝﻀﻔﺔ اﻝﺸرﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن‬ ‫ﻋﻤﺎء ﻋﺸﺎﺌر وﻋﺴﻜرﻴون ﻤﺘﻘﺎﻋدون وﺤرﻜﺎت ﺸﺒﺎﺒﻴﺔ ﻜﺎﻨوا ﺠﻤﻴﻌﺎً ﻴﻨظﻤون ﻤظﺎﻫر‬ ‫ات دورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‬ ‫اﻷﺼوات اﻷﻋظم أﻫﻤﻴﺔ ز‬ ‫ج اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ ﻴﻤﻜﻨﻪ أﻴﻀﺎً ﺘﻔﺴﻴر اﻝر‬ ‫ادﻴﻜﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝرﻴﻔﻴﺔ اﻷﻓﻘر ﻤﺜل اﻝﻜرك واﻝطﻔﻴﻠﺔ وﻤﻌﺎن وﺠرش‪ .‬ﻜﻤﺎ أن اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﻔرص ﺨﺎر‬ ‫اﻝواﻀﺤﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻤﻨﺎطق‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﻴن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫‪42‬‬ ‫اﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن اﻝﻤﺘدﻓﻘﻴن‬ ‫ﺴﻠط ﺘﺤﻠﻴل اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻝﻤﻨﺸور ﻤؤﺨ ا‬ ‫رً ﻤزﻴداً ﻤن اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ أوﻀﺎع اﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﻴوﺠد ﺒﻌد ﺘﻘﻴﻴم‬ ‫ﻤوﺤد ﻝﻠﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن واﻝﻤﻘﻴﻤﻴن )ﻓﻴرﻤﻲ وأﺨرون‪ .(2015 ،‬ﻴظﻬر اﻝﺘﺤﻠﻴل أن اﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻴﺘﺒﻊ ﻤﺴﺎر‬ ‫ات ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺒﻌﺎً‬ ‫ﻝﻠﻤﻜﺎن اﻝذي ﻓروا ﻤﻨﻪ واﻝﻤﻜﺎن اﻝذي اﺴﺘﻘروا ﻓﻴﻪ داﺨل اﻷردن‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﻝﻼﺠﺌون اﻝﻔﺎرون ﻤن ﻤﺤﺎﻓظﺘﻲ ﺤﻠب ودﻤﺸق‬ ‫ﻻء اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻗد ﻨزﺤوا ﺒﺎﻝﻔﻌل‬ ‫اﻝﺴورﻴﺘﻴن اﻝذﻴن ﻴﺘوﺠﻬون إﻝﻰ ﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻝطﻔﻴﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻫم ﻤن ﺒﻴن اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫ر‪ .‬إذ ﻜﺎن ﻜﺜﻴرون ﻤن ﻫؤ‬ ‫اء اﻝذﻴن اﻨﺘﻘﻠوا إﻝﻰ اﻝﻤر‬ ‫اﻜز‬ ‫ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﺠﻔﺎف اﻝﻤﺘواﺼل ﻓﻲ ﺸﻤﺎل ﺸرق ﺴورﻴﺎ‪ ،‬وﻗد أﺜر ﻫذا ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤﺎل اﻝزر‬ ‫اﻋﻴﻴن اﻝﻔﻘر‬ ‫ى ﻤﻔﻴدة وﻫﻲ اﻝﻨظر إﻝﻰ وﻗت‬ ‫ة‪ .‬وﻫﻨﺎك ز‬ ‫اوﻴﺔ أﺨر‬ ‫اﻝﺤﻀرﻴﺔ ﻜﺤﻠب ودﻤﺸق ﺒﺤﺜﺎً ﻋن ﻓرص ﻋﻤل أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨوات اﻝﺘﻲ ﺴﺒﻘت اﻝﺜور‬ ‫دﺨول اﻝﺒﻠد‪ .‬ﻓﺎﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘﻲ دﺨﻠت اﻷردن ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ اﻝﺴورﻴﺔ وأﺤدث ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝداﺨﻠﻴن ﻴﺸﻬدون أدﻨﻰ ﻤﻌدﻻت ﻝﻠﻔﻘر‪ ،‬وأﻤﺎ‬ ‫اﻤن ﻤﻊ ذروة اﻷزﻤﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻴﺘوﻗﻊ اﻝﻤر‬ ‫ء‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫ذروة اﻝﻔﻘر ﻓﺎرﺘﺒطت ﺒﻤن دﺨﻠوا ﻓﻲ ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2012‬و‪ ،2013‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘز‬ ‫اﻝذﻴن دﺨﻠوا اﻷردن ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻴﻌﺎﻨون ﻤن ﻤﻌدﻻت ﻓﻘر أﻋﻠﻰ ﺒﺼرف اﻝﻨظر ﻋن ﻨﻘطﺔ دﺨوﻝﻬم‪.‬‬ ‫ﻗﻠﺔ ﻗوﻴﺔ ﺠداً ﻓﻲ أوﻀﺎع ﻓﻘر اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻜوﻴن أﺴر‬ ‫ة واﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻬﻤﺎ‬ ‫ﺘوﺠد آﺜﺎر ﻤﺘﻨﺎ َ‬ ‫أﻴﻀﺎً ﻋﻼﻗﺎت ارﺘﺒﺎط ﺠوﻫرﻴﺔ ﺒﺎﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن؛ إذ ﻨﺠد اﻝﻔﻘر ﻜﺄﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻜون ﻓﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪49-35‬؛ ﻷﻨﻪ ُ‬ ‫ﻴﻔﺘرض أن ﻫذﻩ‬ ‫ة‪ ،‬وﻜل طﻔل إﻀﺎﻓﻲ ﻴرﺘﺒط ﺒﻘوة ﺒﺎزدﻴﺎد ﻤﺴﺘوى ﻓﻘر اﻷﺴر‬ ‫ة‪ .‬وﻝﻬذا اﻝﺴﺒب‬ ‫ﻫﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﻝدﻴﻬﺎ أﻜﺒر ﻋدد ﻤن اﻷطﻔﺎل ﻓﻲ ﺴن ﺼﻐﻴر‬ ‫ى ﻤن اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬‫ذاﺘﻪ‪ ،‬ﻨﺠد أن ﻤﻌدل اﻝﻔﻘر أﻋﻠﻰ أﻴﻀﺎً ﺒﻴن اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﺘزوﺠﻴن واﻝﻤﺨطوﺒﻴن ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﻔﺌﺔ اﻷﺨر‬ ‫ﻓﺎﻝﻌز‬ ‫اب ﻴﻌﺎﻨون ﻤن أدﻨﻰ ﻤﻌدل ﻓﻘر‪ ،‬وﻴﻨطﺒق ﻫذا أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻝﺒﺎﻝﻐﻴن ﻤن اﻝﻌﻤر ‪ 50‬ﺴﻨﺔ ﻓﺄﻜﺜر‪ .‬ﺒوﺠﻪ‬ ‫ﻋﺎم‪ ،‬ﻴزداد اﻝﻔﻘر ﻜﻠﻤﺎ اﻨﺘﻘﻠﻨﺎ ﻤن أﻨواع وظﺎﺌف ﻤﻜﺘﺒﻴﺔ )ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ( إﻝﻰ أﻨواع وظﺎﺌف ﺤرﻓﻴﺔ‪ ،‬وأﻋﻠﻰ ﻤﻌدل ﻝﻠﻔﻘر ﻤوﺠود ﺒﻴن‬ ‫ة‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻌﻤﺎل اﻝزر‬ ‫اﻋﻴﻴن اﻝذﻴن ﺘﻀرروا ﺒﺸﻜل ﺨﺎص ﻤن اﻝﺠﻔﺎف ﻓﻲ ﺴورﻴﺎ ﻗﺒل اﻷزﻤﺔ ﻴظﻠون ﻫم‬ ‫اﻝﻌﻤﺎل اﻝزر‬ ‫اﻋﻴﻴن اﻝﻤﻬر‬ ‫ر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد اﻷزﻤﺔ‪ .‬ﻝﻜن اﻝﻌﺎﺌدات اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﺸدﻴدة اﻻﻨﺨﻔﺎض ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻼﺠﺌﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫ي‬ ‫ة ﻝﻴﺴت ﺒﺎﻝﻘﻠﻴﻠﺔ ﻓﻲ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫وﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻤﻜن اﻝﻼﺠﺌون ﻤن اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴب وظﺎﺌﻔﻬم ﻤﻊ ﻤﺴﺘوى ﻤﻬﺎر‬ ‫اﺘﻬم‪ ،‬وﻫذﻩ ﺨﺴﺎر‬ ‫واﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻷطﻔﺎل ﻴﺘﺤﻤﻠون ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨزوح‪ .‬ﻴواﺠﻪ اﻷطﻔﺎل اﻝﻼﺠﺌون ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤن اﻝﺘﺤدﻴﺎت ﻓﻲ اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺸﺢ‬ ‫ﻻ‬‫ى ﻝم ﻴﻜن ﻤن اﻝطﺒﻴﻌﻲ أن ﺘﻤﺜّل ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝظروف اﻝﻌﺎدﻴﺔ‪ .‬و‬‫اﻹﻤدادات واﻝﻘﻴود اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻜﺘظﺎظ واﻝﻜرب اﻝﻨﻔﺴﻲ وﻗﻀﺎﻴﺎ أﺨر‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن ﻴوﻓر ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً ﻤﺠﺎﻨﻴﺎً ﻝﻼﺠﺌﻴن‪.‬‬‫ﻴرﺘﺎد اﻝﻤدارس إﻻ ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف أطﻔﺎل اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪43‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﻫذا "اﻝوﻗت‬‫ي ﺴﻨوات ﺒﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷوﻝﻲ وﺘﺤﻘﻴق ﻋﺎﺌدات اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫وﻴﺴﺘﻐرق اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫اﺌﺢ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤن ﺘﻌﻠﻴم اﻷطﻔﺎل ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫اﻝﻼزم ﻝﻠﺒﻨﺎء"‪ ،‬ﺴﺘﻜون اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺎﻫظﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺨﺴﺎر‬ ‫ة ﺸر‬ ‫اﻤن ﻜﺜﻴر ﻤن ﺠواﻨب اﻝﻔﻘر ﺒﻴن اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻤﻊ ﻀﻐوط ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل ﺒﻴن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻷردﻨﻴﻴن‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ ﺴﺒق وﻨوﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻴﻨﺘﻤﻲ‬ ‫ﻴﺘز‬ ‫ة ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻬﺎ اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ وﺘﻀم ﻋدداً أﻜﺒر ﻤن اﻷﻓر‬ ‫اد اﻝﻤﻌﺎﻝﻴن )دون ‪ 15‬ﺴﻨﺔ(‪.‬‬ ‫اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻷردﻨﻴون ﻋﺎدة إﻝﻰ أﺴر ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫وﺘﺘطﺎﺒق ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﺠﺎت )اﻹﺴﻜﺎن واﻝﺘﻌﻠﻴم واﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻝﻴن( أﻴﻀﺎً ﻤﻊ ﺤﺎﺠﺎت اﻝﻼﺠﺌﻴن‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻀطر اﻝوﻀﻊ اﻝﻤﻬﻨﻲ اﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫اﻝﺴورﻴﻴن أﻴﻀﺎً إﻝﻰ ﻗطﺎﻋﺎت ﻴﻜﺜر ﻓﻴﻬﺎ وﺠود اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻷردﻨﻴﻴن ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﺘﻨﺎﺴب‪ ،‬ﻜﺎﻝﺨدﻤﺎت ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ واﻝﺒﻨﺎء واﻝﻨﻘل‪.‬‬ ‫اﻝﻔﻘر وﺘوﻓﻴر ﻓرص اﻝﻌﻤل‬ ‫ﻴﺘوﺠﻪ اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻌﺎدة ﻨﺤو اﻝذﻜور ﻗﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋن ﻓرق ﻜﺒﻴر ﺒﻴن اﻝدﺨل اﻝﻜﺎﻓﻲ ﻝﺘﺠﺎوز ﺨط‬ ‫اﻝﻔﻘر واﻷﺠر اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻝدى اﻷردﻨﻴﻴن اﻷﻜﺜر ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً‪ .‬ﺤﺼل اﻝذﻜور اﻷردﻨﻴون ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ %72‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ‬ ‫اﺴﺘُﺤدﺜت ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ %69‬ﻝﻠذﻜور اﻷﻗل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً )اﻝﺸﻜل ‪ .(5.3‬وأﻤﺎ اﻹﻨﺎث ﻓﺤﺼﻠن ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %28‬اﻝﺒﺎﻗﻴﺔ ﻤن ﺼﺎﻓﻲ‬ ‫اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ اﺴﺘُﺤدﺜت‪ ،‬وذﻫب أﻜﺜر ﻤن ﻨﺼف ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ إﻝﻰ اﻷﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً ﻤﻨﻬن )اﻝﺸﻜل ‪ .(5.4‬وﻫﻜذا ﻓﻤن ﺒﻴن ‪48500‬‬ ‫وظﻴﻔﺔ اﺴﺘُﺤدﺜت ﻓﻲ ‪ ،2013‬ذﻫب ‪ 16600‬ﻓﻘط ﻤﻨﻬﺎ إﻝﻰ ﺤﻤﻠﺔ اﻝﺸﻬﺎدات اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬و‪ 2200‬إﻝﻰ ﺤﻤﻠﺔ اﻝدﺒﻠوﻤﺎت‪ ،‬وأﻤﺎ ﺒﻘﻴﺔ‬ ‫اﻝوظﺎﺌف وﻋددﻫﺎ ‪ 28700‬ﻓﻜﺎﻨت ﻤن ﻨﺼﻴب ﺤﻤﻠﺔ اﻝﺸﻬﺎدات اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ أو ﻤﺎ دوﻨﻬﺎ‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻻرﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺒﻴن ﺤﻤﻠﺔ‬ ‫ج ﻤن اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت اﻷردﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﻜﺎﻝورﻴوس واﻝﺸﻬﺎدات اﻷﻋﻠﻰ )‪ ،(%17.6‬ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﺠدﻴدة ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻌﺎطﻠﻴن‪ .‬ﻓﻘد ّ‬ ‫ﺘﺨر‬ ‫ﺤواﻝﻲ ‪ 45500‬طﺎﻝب ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻷﻜﺎدﻴﻤﻴﺔ ‪ ،2012/2013‬ﻤﻤﺎ أﻀﺎف ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺤواﻝﻲ ‪ 29‬أﻝف ﺸﺨص إﻝﻰ ﺘدﻓق اﻝﺨرﻴﺠﻴن‬ ‫اﻝز‬ ‫اﺌد ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺘطﻠﺒﺎت ﺴوق اﻝﻌﻤل اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪44‬‬ ‫وظﺎﺌف اﻹﻨﺎث اﻝﺼﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:4-5‬‬ ‫وظﺎﺌف اﻝذﻜور اﻝﺼﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ اﺴﺘُﺤدﺜت‪،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:3-5‬‬ ‫اﺴﺘُﺤدﺜت‪ ،‬اﻝﺤﺼص ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺤﺼص ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪2013 ،‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪.2013‬‬ ‫ح ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ﻏم ﻤن أن ‪ %60‬ﻤن اﻝوظﺎﺌف ﺸﻐﻠﻬﺎ أﺸﺨﺎص ﻻ ﻴﺤﻤﻠون ﺸﻬﺎدة ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻝم ﺘﻜن ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻷردﻨﻴﻴن ﻗﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة‪ ،‬اﻝذﻴن واﺠﻬوا ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻤن اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب‪ .‬ﻓﺤواﻝﻲ ‪ %21‬ﻤن وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻜﺎن ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﻏﻴر‬ ‫وطﻨﻴﻴن ﻓﻲ ‪ .2013‬وﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ذات طﺒﻴﻌﺔ ﺘﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﻠﺔ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة‪ ،‬وﻝم ﻴﺤﺼل ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴﺤﻤﻠون دﺒﻠوﻤﺎً‬ ‫أو ﺸﻬﺎدة ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ وﻤﺎ ﻓوﻗﻬﺎ إﻻ ﻋﻠﻰ ‪ %5‬ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﻌظم اﻷﺠﺎﻨب اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻷردن ﻜﺎﻨوا إﻤﺎ ﻴﺸﻐﻠون‬ ‫وظﺎﺌف ﺒﺴﻴطﺔ ٕ‬ ‫واﻤﺎ ﻋﻤﺎﻻً ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت )اﻝﺸﻜل ‪ .(5.5‬ﻴظﻬر اﻝﺸﻜل ‪ 5.6‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝوظﺎﺌف ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﺸﻐﻠت اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻨﺴﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻤن اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب‪ 22.‬وﻤﻌظم اﻝوظﺎﺌف‬ ‫اﺴﺘﺤدﺜت ﻓﻲ ‪ 2013‬ﻓﻲ ﻜل ﻗطﺎع‪ .‬وﻗد ّ‬ ‫اﻋﺔ ﻤن وظﺎﺌف‬ ‫اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝذي ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻤﺎل اﻝﻤﻨﺎزل ذﻫﺒت إﻝﻰ ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن‪ 23.‬وﺘﺨﻠ‬ ‫ّص ﻗطﺎع اﻝزر‬ ‫ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ اﻷردﻨﻴون واﺴﺘﺤدث وظﺎﺌف ﺠدﻴدة ﻝﻐﻴر اﻷردﻨﻴﻴن‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻀﺌﻴل‪ .‬وأﻤﺎ ﻗطﺎﻋﺎت ﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺠﻤﻠﺔ‬ ‫واﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﻨﻘل واﻝﺘﺨزﻴن‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ‪ %37‬ﻤن اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻓﻜﺎن ﺤواﻝﻲ‬ ‫واﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫‪ %20‬ﻤن وظﺎﺌﻔﻬﺎ ﻴﺸﻐﻠﻬﺎ ﻏﻴر أردﻨﻴﻴن‪.‬‬ ‫ي اﺴﺘﺜﻨﺎء‪ ،‬ﻝﻜن ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻀﺌﻴل‪.‬‬‫‪ 22‬اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ﻏوﺒﺔ ﻋﻨد اﻷردﻨﻴﻴن‪.‬‬‫‪ 23‬ﻫذﻩ اﻷﻨواع ﻤن اﻝوظﺎﺌف ﺘﺒدو ﻏﻴر ﻤر‬ ‫‪45‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ وظﺎﺌف ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت‪ ،‬ﺤﺴب‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪6-5‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ وظﺎﺌف ﻏﻴر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:5-5‬‬ ‫ﻨﺴب اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪2013 ،‬‬ ‫اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت‪ ،‬ﺤﺴب ﻨﺴب‬ ‫اﻝوظﺎﺌف‪2013 ،‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪.2013‬‬ ‫ح ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ﺘر‪‬‬ ‫ﻜز ﻨﺼف ﺠﻤﻴﻊ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺴﻜﻨﻬﺎ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌﺎطﻠﻴن ﻝﻜن ﻜﺎﻨت ﺘﺸﻬد ﻓﻲ‬ ‫اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ أدﻨﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻫﻨﺎك ﻋدم ﺘواﻓق ﺒﻴن أﻤﺎﻜن ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ وأﻤﺎﻜن إﻗﺎﻤﺔ اﻷﺸﺨﺎص‪ ،‬إذ‬ ‫ﻝم ﺘﻜن ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻌﺎطﻠﻴن وﺨﻔض ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ )اﻝﺸﻜل ‪ .(5.7‬ﺸﻬدت‬ ‫ى‬ ‫ﻋﻤﺎن ٕ‬ ‫وارﺒد واﻝزرﻗﺎء أﻋﻠﻰ ﺘرﻜﻴز ﻝﻠﻌﺎطﻠﻴن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺤﺠم ﺴﻜﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺸﻬدت أدﻨﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻷﺨر‬ ‫اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻴﻬﺎ أﻗل )اﻝﺸﻜل ‪ .(5.8‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘﺄﺜرت اﻹﻨﺎث ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﺘﻨﺎﺴب ﺒﻔﻌل اﻝﻤوﻗﻊ‬ ‫اﻓﻲ؛ ﻜﻤﺎ أن ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺒﻴن اﻹﻨﺎث ﻓﻲ ﺸﻤﺎل اﻷردن أو ﺠﻨوﺒﻪ أﻋﻠﻰ ﺒﻜﺜﻴر ﻤن ﻤﻌدﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ )اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪.1(2020-2011‬‬ ‫‪46‬‬ ‫ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:8-5‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ وﻋدد‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:7-5‬‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن ﺤﺴب اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ‪2013 ،‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2013‬داﺌر‬‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪ ،2013‬ﻤﺴو‬ ‫ح ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻌوﻗﺎت‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺴﺎدس‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺒﺸﺄن اﻝﻘﺼور ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر وﺘﺸوﻩ أﺴواق ﻋواﻤل‬ ‫اﻝﻔرﻀﻴﺘﺎن اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺘﺎن اﻝﻠﺘﺎن ﺘطرﺤﻬﻤﺎ اﻝدر‬ ‫ة ﻋن ﺘﺠﻤﻴﻌﺘﻴن ﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﺘﺘﺠﻠﻴﺎن ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘﻴود‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ آﺨر‪ ،‬ﺘؤﻜد اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ‬ ‫اﻹﻨﺘﺎج ﻋﺒﺎر‬ ‫اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ أن اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻷردن ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﻴن‪ ،‬وﻓﻲ إطﻼق اﻝﻌﻨﺎن ﻝﻠﻔرص ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﻤﺎ‪،‬‬ ‫ﻻً‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻜل ﻗطﺎع‪ ،‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﻘﻴود اﻝﻔردﻴﺔ ﻓﻲ‬‫ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﺤدد اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﻴن ﻤن اﻝﺘﺠﻤﻴﻊ‪ .‬أو‬ ‫ﻏم‬ ‫اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر وأداء اﻷﺴواق ﻝوظﺎﺌﻔﻬﺎ‪ .‬وﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺠﻠﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤن أن ﻫذﻩ اﻝﺘﻔﺎﻋﻼت ﻤﺘز‬ ‫اﻤﻨﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﻤﻴﻌﻲ‪ .‬وﺘﻌﻜس ﻫذﻩ اﻝﻌﻨﺎﺼر‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻤﻜوﻨﺎت اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻝﻺطﺎر اﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ اﻝﺘﻲ ﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎً‪ ،‬وﺘﺤدﻴداً إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼول اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝرﻴﻊ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒدور‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ واﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﻐرض ﻤن ﻫذا اﻝﻘﺴم ﺘطﺒﻴق اﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن ﻋﻠﻰ ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ واﺴﺘﺨﻼص ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ‬ ‫ﻻً ﻤواطن اﻝﻘﺼور واﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم ﺘﺤدﻴدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻤدﺨﻼت‬ ‫اﻝﻔرﻀﻴﺔ ﻤن اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﻘطﺎﻋﻲ‪ .‬ﺴﻴﻤﻀﻲ اﻝﺘﺤﻠﻴل ﺒﺄن ّ‬ ‫ﻴﺒﻴن أو‬ ‫‪47‬‬ ‫اﻷوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻤدة ﻤن اﻝﺨﺒر‬ ‫اء ﻓﻲ ﻜل ﻗطﺎع ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .‬وﻋﻨدﺌذ ﺴﻨﻌﻴد ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﺒﻴن اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﺒطﻬﺎ‬ ‫ى ﻓﺈن ﻫذا ﺴﻴؤدي إﻝﻰ ﺒروز ﻗﻴد ﻤﺸﺘرك ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴر‬ ‫ة ‪ -‬وﻫو اﻝﺘﻨﻔﻴذ ‪-‬‬ ‫ﺒﻔرﻀﻴﺘﻲ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﺴﻨر‬ ‫وﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻴود داﺨل اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬ﺤددت اﻝﻔرق اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ اﻷوﻝوﻴﺎت داﺨل ﻜل ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻗﻴود وﻋﺒر ﻤﺠﻤوﻋﺎت اﻝﻘﻴود‪ ،‬وذﻝك‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﺎ ﻨذﻜر ﺒﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘوﻀﻴﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ات اﻝﺤﺎﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم ﻤواﺘﺎة ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻷردن ﻻﺴﺘﻐﻼل اﻝﻔرﺼﺔ اﻝﻌﺠز ﻋن اﺴﺘداﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ‪،‬‬ ‫ﻤن اﻷﻤﺎر‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن اﺴﺘﻔﺎد ﻤن اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻝواردة اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﺒﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ أواﺌل اﻝﻌﻘد‬‫اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻤﻨذ ﺘﻌرض اﻝﺒﻠد ﻵﺜﺎر اﻷزﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬ ‫اﻷول ﻤن ﻫذا اﻝﻘرن‪ ،‬ﺤدث اﻨﺨﻔﺎض ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪ .2008‬واﻨﺨﻔض إﺠﻤﺎﻝﻲ ﺘﻜوﻴن ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل إﻝﻰ أﻗل ﻤن ‪ %10‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﺒﺤﻠول ‪ .2011‬وﻜﺸف ﺘﺄﺜﻴر اﻷزﻤﺔ‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻨﻜﺸﺎف اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ ﻝﻠﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺸﻬد اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻨﺨﻔﺎﻀﺎً ﻓﻲ ﺘدﻓﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ %10‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ة اﻝﺤدﻴﺜﺔ ‪.2011–2008‬‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ‪ 2008‬ﻴﻜﻤن ﻓﻲ اﻝﺘﻌرض ﻝﻠﻤﺨﺎطر‪ ،‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﺒﻌض أﺴﺒﺎب ﻫﺒوط اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋواﻤل ﻫﻴﻜﻠﻴﺔ ﺴﺎﻫﻤت ﻓﻲ ذﻝك‪ .‬وﺘﺘﺠﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل ﻓﻲ اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 113‬اﻝﺘﻲ اﺤﺘﻠﻬﺎ اﻷردن ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫‪ ،2016‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﻜس ﺒدور‬ ‫ﻩ أداء ﻤﺘدﻨﻴﺎً ﺒﺸﻜل ﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻻﺌﺘﻤﺎن )‪ (185‬وﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن أﺼﺤﺎب ﺤﺼص‬ ‫اﻷﻗﻠﻴﺔ )‪ (163‬وﺤل ﻤﺸﻜﻼت اﻹﻋﺴﺎر )‪ .(146‬وﻫذﻩ اﻝﻤﻜوﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺘﺼﻨﻴﻔﺎت ﺠز‬ ‫ء أﺼﻴل ﻤن ﺜﻘﺔ اﻝداﺌﻨﻴن أو‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ إﻨﺸﺎء ﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل أو ﺘوﺴﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻤن اﻝﻤﻬم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺨطوات ﻝﺘﺒﺴﻴط اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺒﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬واﻷﻫم ﻤن ﻫذا ﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ واﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ إﻨﻔﺎذﻫﺎ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺸرﻜﺎت‪.‬‬ ‫ﺘظﻬر أدﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎوت اﻷداء ﻓﻲ إدار‬ ‫ة أﻋﻤﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺴﺢ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻲ ﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل ‪ .2014-2013‬ﻓﻜﻤﺎ‬ ‫ة وﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻜﻠﻬﺎ ﻤن ﺘﺄﺨﻴر‬ ‫ات أﻜﺒر ﻓﻲ ﺘوﻓﻴر اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝرﺴﻤﻴن اﻝﺒﻴﺎﻨﻴن اﻝﺘﺎﻝﻴﻴن‪ ،‬ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﻜﺒﻴر‬‫ﻨر‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺸرﻜﺎت اﻷﺼﻐر واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ‪ .‬وﻴﻌﻜس ﻫذا ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ اﻝﻌبء اﻷﻗل اﻝذي ﺘﺘﺤﻤﻠﻪ ﻫذﻩ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة‬ ‫واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ُ .‬‬ ‫وﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﻔﺎوت واﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝﻠذان ﻫﻤﺎ ﺴﻤﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫)وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺘوﺼﻴل اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﻜﻬرﺒﺎء وﻤﻨﺢ ﺘر‬ ‫اﺨﻴص اﻝﺒﻨﺎء( أدﻝﺔ إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺘﺠﻌل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ واﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻷﻜﺜر ﻜﺜﺎﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤﻘﻴداً وﻴﻌﻜس اﻝﻌزوف ﻋن اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫‪48‬‬ ‫اﻝزﻤن اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:1-6‬‬ ‫ح اﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‪ .‬ﺘﻘﻴس اﻷرﻗﺎم ﻤﺘوﺴط اﻝزﻤن ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﺘوﺴط اﻷردﻨﻲ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻊ‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اد‪ ،‬وﺘر‬ ‫اﺨﻴص اﻝﺒﻨﺎء‪ ،‬واﻝﺘﺨﻠﻴص اﻝﺠﻤرﻜﻲ‬ ‫ﺨدﻤﺎت ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ طﻠﺒﺎت ﺘوﺼﻴل اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وﺘر‬ ‫اﺨﻴص اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻻﺴﺘﻴر‬ ‫ﻝﻠواردات )اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات(‪.‬‬ ‫اﻷردن‪ :‬اﻷﻴﺎم اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﺤﻴوﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:6-2‬‬ ‫ﻨﺒﻴن اﻝﻘﻴم اﻝوﺴﻴطﺔ )اﻝﺨط اﻷﻓﻘﻲ اﻷزرق اﻝداﻜن( ﻋﺒر اﻝﻤدى اﻝﻤﺌﻴﻨﻲ اﻝﺨﺎﻤس‬ ‫ح اﺴﺘﻘﺼﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل‪ّ .‬‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫واﻝﻌﺸرﻴن إﻝﻰ اﻝﺨﺎﻤس واﻝﺴﺒﻌﻴن )اﻝﺨط اﻝر‬ ‫أﺴﻲ اﻷزرق اﻝﻔﺎﺘﺢ(‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻋدد ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻏﻴر اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻤﻐﻠﻘﺎً أﻤﺎم اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن اﻷﺠﺎﻨب وﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻨﻘص اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻤن اﻹﻋﻔﺎءات‬ ‫اﻝﻤﺼدرﻴن‪ .‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝـ ‪ 50‬ﺒﻠداً اﻝﻤﺸﻤوﻝﺔ‪ ،‬ﻴﺤﺘل‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘدﻴم اﻝﺸرﻜﺎت ﺼﺎﺤﺒﺔ اﻝﺤظوة وﺘزﻴد اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻋﻠﻰ‬ ‫‪49‬‬ ‫ة اﻝذي ﺘﺼدر‬ ‫ﻩ ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان‬ ‫اﻷردن ﻤرﺘﺒﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر ﺘﻘﻴﻴد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل ﻓﻲ ﻋدد ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت وأﺒرز‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻨﻘل‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻴرﺠﻊ ذﻝك ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول إﻝﻰ اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺤﻔز ﻨﻤو اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ﻏم اﻝﻨﺠﺎح اﻝﻤﺜﺒت اﻝذي ﺤﻘﻘﺘﻪ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫واﻝﺘوزﻴﻊ واﻝﺒﻨﺎء‪ 24،‬وﻫذا ر‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤد اﻝﺸرﻜﺎت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺒﻤﺴﺘﻠزﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻤﻜﺎﺴب ﻓﺎﻗت اﻝﺨﺴﺎﺌر ﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺒدﻫﺎ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴون اﻝﻤﺒﺎﺸرون‬ ‫ات(‪ .‬وﺘﺘﻴﺢ اﻝﻤر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠواﺌﺢ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻷردﻨﻴﺔ ﻓرﺼﺔ ﻝﻌﻼج ﻫذا‬ ‫ﻻء اﻝداﺨﻠﻴن اﻷﺠﺎﻨب )ﺘﻘرﻴر اﻝوظﺎﺌف أو اﻻﻤﺘﻴﺎز‬‫ﻝﻬؤ‬ ‫ى‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ‬ ‫اﻝوﻀﻊ‪ ،‬وذﻝك ﺒرﻓﻊ ﺒﻌض اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻋﺎدة ﻤﻔﺘوﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺘﻴﺢ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺒدﻴﻠﺔ ﻏﻴر اﻝﺘﻤﻴﻴزﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺸروﻋﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺴﻼﻤﺔ واﻝﺠودة‪.‬‬ ‫ﻏم‬ ‫رت اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫واﺠﻪ اﻷردن ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ اﺠﺘذاب اﻝﺤﺠم اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎ ا‬ ‫ات اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﻼﺤﻘﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤن ﻗﺎﻋدة ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل اﻝﻘوﻴﺔ )اﻨظر اﻝﻤرﻓق ‪ ،(1‬ﻓﺎﺘت ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد ﻓرﺼﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ذﻫﺒت‬ ‫ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل )اﻝﺘﻌﻬﻴد واﻝوظﺎﺌف اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﻘر‬ ‫ات(‪ ،‬واﻝﺨدﻤﺎت اﻝطﺒﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬واﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺨر‬ ‫ى رﺒﻤﺎ ﻝم ﺘﻜن ﻤﻬﻴﺄة ﺒﺎﻝﻤﺴﺘوى‬‫ى ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﺤﻴث اﻨﺘﻘل اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون إﻝﻰ أﻤﺎﻜن أﺨر‬‫إﻝﻰ ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫اﻝﺠﻴد ذاﺘﻪ‪ ،‬ﻷﺴﺒﺎب ﻤﻨﻬﺎ ﻗﺼور إطﺎر اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﻫذﻩ‬ ‫ات‪ .‬ﻴﻔﻴد اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون أﻴﻀﺎً ﺒﺄن ﻤن اﻝﻤﺜﺒطﺎت اﻝﺘﻲ واﺠﻬﺘﻬم اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻘﻴدة ﻝﺤرﻴﺔ اﻝﺘﻌﺒﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺤول دون اﺒﺘﻜﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤن‬ ‫وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻜﺎن اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺎﻫر‬ ‫اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺴﻴﻘت ﻝﻌدم اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬ ‫ة ﻝﻴﺴﺘﻘﺒل ﻤﺎ ﻴﻔوق ﻗدر‬ ‫اﺘﻪ‬ ‫اﻷﻫم ﻤن ﻫذا أن اﻷردن ﻝم ﻴﺘدرج ﻤن ﻨﺠﺎﺤﺎﺘﻪ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ات اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﺒﺎﺤﺜﺔ ﻋن اﻷﺴواق‬ ‫ة اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار‪ .‬ﻤﻌظم ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻏم ﻤن ﻤﻴز‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻜوﺠﻬﺔ ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻻ ﺘﺤﻘق إﻻ اﻝﻘﻠﻴل ﻤن اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ )ﻜﺎﻝﻌﻘﺎر‬ ‫ات(‪ ،‬وﺘظل ﻗﺎﻋد ﺘﺼدﻴر اﻝﺴﻠﻊ ﻏﻴر اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤوﺠﻬﺔ إﻝﻰ ﻗطﺎﻋﺎت ﻏﻴر ﻤﻨﺘﺠﺔ و‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة إﻝﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻨﻘل ذات ﺸﺄن ﻝﻠﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‪ ،‬أو ﺘﻜﻴﻴف اﻝﺴوق‬ ‫ة ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤوظ‪ .‬ﻝم ّ‬ ‫ﺘؤد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻓﻲ اﻷردن ﺼﻐﻴر‬ ‫رر‬ ‫ات اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﺤﺴﻨﺔ‪ ،‬أو زﻴﺎدات ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺘﻌددة‪ .‬وﺘﺴﻠط ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻘ ا‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ طرق‪/‬ظروف اﻹﻨﺘﺎج‬ ‫ﻫﺎ اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ ﻓرص اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ُ‬ ‫ﻴﺤﺘﻤل أن ﺘﻜون ﻀﺎﺌﻌﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ‬ ‫اﻷردن ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﺒﺄﺴر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﻤن اﻷﺴواق اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ واﻝﺒﻠدان اﻷوروﺒﻴﺔ أﻗل ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺴﺎﺌر‬ ‫اﻫن ﻨﺠد أن ﻨﺴﺒﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﺈن اﻷردن ﺴﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﺘﻨوﻴﻊ اﻷﺴواق اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة اﻷﺤﺴن ﻨوﻋﻴﺔ وﻴﻌزز اﻝﺼﻼت ﺒﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫واﺴﺘﻬداف اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=FDIINDEX 24‬‬ ‫‪50‬‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻋن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻝﺘﻨﺸﻴط ﺴوق اﻝﻤﺎل‪ ،‬ﻝﻜن اﻝظروف اﻝﻤواﺘﻴﺔ‬ ‫ﺘﻨم اﻝطﻔر‬ ‫ة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻝم ّ‬ ‫ﻻً‪ :‬اﻨﺤﺴرت ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ﺸدة زﺨم اﻹﺼﻼح اﻝذي ﻜﺎن ﻤﺤورﻴﺎً ﻓﻲ‬ ‫ﻝم ﺘﻜن ﻤﻬﻴﺄة ﻝوﻗت ﻜﺎف ﻝﻴﻜون ﻝﻬﺎ أﺜر ﺘﺤوﻴﻠﻲ‪ .‬أو‬ ‫ي وﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺘﻪ‪ ،‬واﻝذي اﻨﻌﻜس ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ اﻝﺠﻴد ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻤﺘﻨوﻋﺔ ﻝﻠﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﻜﺎن‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﻤﻨﺎخ اﻝﺒﻠد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻋدد ﻤن ﻨظم اﻝﺤواﻓز اﻝﺘﻲ ﺴوﻏت ﺤدوث ﺘدﻓﻘﺎت اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ وﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬وﺴﻌت اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ات اﻵﺘﻴﺔ ﻤن أﺠز‬ ‫اء ﻤن اﻷردن ﻤن‬ ‫اﺌﻴل ﻝﺘﺸﻤل اﻝﺼﺎدر‬ ‫واﺴر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ٕ‬ ‫ة اﻝﺤر‬ ‫ة ﺒﻴن اﻝو‬ ‫اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻤز‬ ‫اﻴﺎ ﻗﺎﻨون ﺘﻨﻔﻴذ اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪ .‬أدى ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص‪ ،‬اﻝذي أﺘﺎح دﺨول اﻝﺒﻀﺎﺌﻊ إﻝﻰ أﺴواق‬‫ﺨﻼل اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺠدﻴدة ﻤﻊ اﻝو‬ ‫وﺒﺴط ﻤز‬ ‫اوﻝﺔ اﻝﻌﻤل داﺨل ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎطق‪ ،‬إﻝﻰ اﻝﺘﺨﺼص ﺒﺸﻜل رﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة ﻤﻌﻔﺎة ﻤن اﻝرﺴوم وﻤن ﻗﻴود اﻝﺤﺼص ّ‬‫اﻝو‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻓﻲ أواﺨر اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت وأواﺌل اﻝﻌﻘد‬ ‫إﻨﺘﺎج اﻝﻤﻨﺴوﺠﺎت واﻝﻤﻠﺒوﺴﺎت‪ .‬واﺠﺘذب ﻫذا ﻤﺌﺎت اﻝﻤﻼﻴﻴن ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻝﺤر‬ ‫ة ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ي‪ٕ .‬‬ ‫واﻝﻰ درﺠﺔ أﻗل‪ ،‬ﻜﺎن ﻝﻠﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﻊ اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ اﻝﺘﻲ أﺴﺴت ﻤﻨطﻘﺔ ﻝﻠﺘﺠﺎر‬ ‫اﻷول ﻤن اﻝﻘرن اﻝﺠﺎر‬ ‫ات إﻝﻰ اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ ﻴظل ﻀﻌﻴﻔﺎً ﺒﺼور‬ ‫ة ﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ ﻋﻤوﻤﺎً‪.‬‬ ‫إﻴﺠﺎﺒﻲ أﻴﻀﺎً‪ ،‬ﻝﻜن أداء اﻝﺼﺎدر‬ ‫ﺘﺘﺴن اﺴﺘداﻤﺘﻪ‬ ‫ّ‬ ‫ﺴﻤﺤت اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﻌﺎﺌدة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻓﻲ اﻷردن ﻤن ﺨﻼل ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻨظم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﻤو ﺴرﻴﻊ ﻝم‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤواﻓز اﻝﺨﺎﺼﺔ اﺴﺘطﺎﻋت ﺠذب اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻷﻤوال‪ ،‬ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺤدودة اﻝﻤدة‬‫ي‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬‫ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫وﻏﻴر ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺴس اﻝﺘﺼدﻴرﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ اﻝذي ظل ﻴﻔﺘﻘر ﺒﺸدة إﻝﻰ اﻝﺘﻨوﻴﻊ وﺘﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻻﺴﺘﺨر‬ ‫اﺠﻴﺔ‪،‬‬ ‫ع اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻓﻲ ﻨظم اﻝﻤﻨﺎطق اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻤن ﺘﻌﻘﻴد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻨﺘﺠﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ﺼﺎدر‬ ‫ات اﻝﻔوﺴﻔﺎت واﻝﺒوﺘﺎس‪ .‬وﻴزﻴد اﻝﺘﻨو‬ ‫وأﺒرز‬ ‫وﻴﺘﻴﺢ ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺤدﻴث )‪ (2014‬ﻓرﺼﺔ ﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺘوﺴﻴﻌﺎً ﻤﻨﺸوداً ﻓﻲ ﻨظﺎم ﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﺘﺠﺎو اً‬ ‫ز اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻴﻨﺔ إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎع‪.‬‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة اﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﻬﻤﺎً ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺒطﻴﺌﺔ‪ ،‬وﺘوﻀﺢ إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻨﻬﺞ اﻝﺤﺎﻝﻲ وﻤﺜﺎﻝﺒﻪ‪ .‬ﻓﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻤﺜل‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﺘﻼﻗﻴﺎً طﺒﻴﻌﻴﺎً ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻷردن وﻗدر‬ ‫اﺘﻪ؛ إذ ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﺒﻠد ﺒﺂﻓﺎق ﺠﻴدة ﻻﺴﺘﻐﻼل طﺎﻗﺔ اﻝرﻴﺎح واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫واﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﻗوﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺤد ﻤن ﻜﺜﺎﻓﺔ اﻝﻜرﺒون‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﻨطوي اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﺴﺘﻐﻼل اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‬ ‫ر ﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد واﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ )ﻤﺜﻼً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻗﺘﺴﺎم اﻹﻨﺘﺎج‪/‬إﻋﺎدة‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻨظ اً‬ ‫اء(؛ وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد‪ ،‬ﺒرز ﺒﻘوة دور ﻤﺴﺘﺜﻤر ﻤﺤﻔ‬ ‫ّز وطﻠﻴﻌﻲ ﻜﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺒدأت اﻝﺠوﻝﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫ﻤن ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﺘﺠﺘذب ﻋروﻀﺎً ﻹﻨﺸﺎء ﻤﺤطﺎت ﺒﺎﺴﺘطﺎﻋﺔ ﺘوﻝﻴدﻴﺔ ‪ 250‬ﻤﻴﻐﺎ واط ﺒﺄﻗل ﻤن ‪ 8‬ﺴﻨﺘﺎت أﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﻜﻴﻠو‬ ‫واط ﺴﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا ﻤن اﻝﻌروض اﻷﻜﺜر ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪.‬‬ ‫‪51‬‬ ‫ي اﻝﺨﺎص‬ ‫وﻤن ﻨﻔس اﻝﻤﻨطﻠق‪ ،‬ﺴﻴﺴﺘﻔﻴد اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون اﻝﻤرﺘﻘﺒون ﻤن اﻝﺘز‬ ‫ام اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻝوﻀوح اﻝﻤﺴﺘﺠد ﺒﺸﺄن اﻹطﺎر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻋﺔ رﻴﺎح ﻓﻲ اﻝطﻔﻴﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ دﺨﻠت ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻵن‪ ،‬ﻤن‬‫ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ .‬ﺘﻤت اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺄول ﻤزر‬ ‫ة ﺘﻔﺎﻫم‪ .‬وﻗد اﻋﺘُﺒر ﻫذا ﻤﺸروﻋﺎً ﺒﻤﻨزﻝﺔ دﻝﻴل ر‬ ‫اﺌد ﺴﻴﻀﻤن اﻫﺘﻤﺎم‬ ‫ﻋﺎة )ﺸرﻜﺔ ﻤﺼدر(‪ ،‬وﺘﺨﻀﻊ ﻝﻤذﻜر‬‫ﺨﻼل ﺘﻔﺎوض ﻤﺒﺎﺸر ﻤﻊ اﻝر‬ ‫ع ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻝطﻠب‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺒﺘرول واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ اﻝﺸرو‬ ‫اﻝﺴوق‪ .‬وﺒﻤﺠرد ﺼدور ﻗﺎﻨون اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬ﺼﺎر ﺒﻤﻘدور و ا‬ ‫ﻻت‬‫ﻻت اﻝﻼﺤﻘﺔ ﻤن ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ‪ .‬ﺘم ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺠو‬ ‫زر‬ ‫ة اﻵن ﻤﻊ اﻝﺠو‬ ‫اﻝﻌروض‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ اﻝو ا‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود ﺒﻌض اﻝﻌﺜر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺠوﻝﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻲ طُرﺤت ﻝﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬إﻻ‬ ‫ﻝﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ح ﻓﻲ ﻨﻬﺞ ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‪.‬‬ ‫أن ﻫذﻩ اﻝﻌﺜر‬ ‫ات ارﺘﺒطت ﺒﺎﻝﺘوﻗﻴت واﻝﺘﺴﻌﻴر ﻻ ﺒﻐﻴﺎب اﻝوﻀو‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﺒﻌض اﻝﻨﺠﺎﺤﺎت اﻝﻼﻓﺘﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺒﺌﺔ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﺤﻘق اﻝﺘز‬ ‫ام اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺨطﺔ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة‪ ،‬ﻜﻤطﺎر اﻝﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻴﺎء اﻝدوﻝﻲ‪ .‬ﻫﻨﺎك ﻤﻜون‬ ‫ﻫﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺸر‬‫واﻷﺠﻨﺒﻲ وأﺒرز‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻤن ﻤﻜوﻨﺎت ﺨطﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺘﻔﻌﻴل ﻗﺎﻨون اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻤن ﺨﻼل اﻝﻠواﺌﺢ‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺴﻴطﻠق اﻝﻌﻨﺎن ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﺘﻘﺎﺴم اﻝﻤﺨﺎطر ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺘﺤوﻴﻠﻴﺔ طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد‪،‬‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻬد ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ ﺒﺨﺎﺼﺔ ﻤن اﻝﻌزوف ﻋن اﻝﻤﺨﺎطر‪ .‬ﺒوﺠﻪ أﻋم‪ ،‬ﻜﺎن ﻴﻤﻜن ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﺘﻨوﻴﻊ ﻤزﻴﺞ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝذي‬ ‫وﺠدت اﻷطر اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ ﻝﻠﺘﺴﻌﻴر واﻝﻘدر‬ ‫ات‪.‬‬ ‫ﻴﺸﻬدﻩ اﻷردن إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ودوﻝﻴﺎً ﻝو ُ‬ ‫اﻤﺞ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‬ ‫ي‪ ،‬وﺘظﻬر ﺒر‬‫ﻏم ﻤن ﺠﻬود ﺘﺤرﻴر اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻝم ﻴﺤﺼد اﻷردن ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل ﺜﻤﺎر اﻝﺘﻜﺎﻤل اﻝﺘﺠﺎر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة واﻷردن‬ ‫ة اﻝﺤر‬ ‫ة ﺒﻴن اﻝو‬ ‫أداء ﻤﺘﻔﺎوﺘﺎً ﺤﺘﻰ وﻗﺘﻨﺎ ﻫذا‪ .‬وﺒﺨﺼوص اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﻴن أن اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺤر‬ ‫ة‬ ‫ي دون ﺘﻨوﻴﻊ ﻝﻠﺘﺠﺎر‬ ‫ة‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺘﻴن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺘﻴن )ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫أﺴﻔرت ﻋن أﺜر ﻜﺒﻴر ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺨﻠق اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ي‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ آﺨر‪،‬‬ ‫ى واﺘﻔﺎﻗﻴﺔ أﻏﺎدﻴر( أدى إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﻌﻴن ﻤن ﺘﻨوﻴﻊ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة دون ﺨﻠق ﻗدر ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﺘﺒﺎدل اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻻء اﻝﺸرﻜﺎء ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫذﻩ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻓﺈن زﻴﺎدة اﻝواردات اﻝﻤﻌﻔﺎة ﻤن اﻝرﺴوم‬ ‫اد اﻷردن ﺼﺎدر‬ ‫اﺘﻪ إﻝﻰ ﻫؤ‬ ‫ﺒﺎﻝﻜﺎد ز‬ ‫اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺒﻠدان "ﺤﻠت ﻤﺤل" اﻝواردات اﻵﺘﻴﺔ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎء اﻝذﻴن ﻻ ﻴﺤظون ﺒﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘُدﻓﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎدة رﺴوم‬ ‫وﺴﻊ اﻷردن ﺼﺎدر‬ ‫اﺘﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ﺠﻤرﻜﻴﺔ ﻝدى دﺨوﻝﻬﺎ‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﺎﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﺼﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ اﻝرﻓﺎﻩ ﺴﻠﺒﻲ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ‪ّ ،‬‬ ‫اﻤﺞ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺼﺎد ا‬ ‫رت واﻝﻨﻬوض‬ ‫ي(‪ ،‬ﻝﻜن إﻝﻰ ﺤد ﻀﺌﻴل ﺠداً‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺴﺎﻋدت ﺒر‬ ‫ة اﻝﺤر‬ ‫ة )ﺨﻠق ﺘﺒﺎدل ﺘﺠﺎر‬ ‫اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫اﺴﺨﺔ ﺨﻼل ﻓﺘر‬ ‫ة‬ ‫ﺒﺎﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﺼﺎدر‬ ‫اﺘﻬﺎ إﻝﻰ اﻷﺴواق اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺴﺎﻋدت ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺼدﻴر اﻝر‬ ‫ة وﻜﺎن ﻝﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴر أﻗوى ﻋﻠﻰ "اﻝﻬﺎﻤش اﻝﻤﻜﺜ‪‬ف" )ﺘﺼدﻴر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ إﻝﻰ اﻷﺴواق اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ( ﺒدﻻً ﻤن "اﻝﻬﺎﻤش اﻝﻤو ‪‬‬ ‫ﺴﻊ"‬ ‫ﻗﺼﻴر‬ ‫)ﺘﺼدﻴر ﻤﻨﺘﺠﺎت ﺠدﻴدة إﻝﻰ أﺴواق ﺠدﻴدة(‪ّ .‬‬ ‫ﻴﺘﺒﻴن ﻀﻌف اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻝﺘﺼدﻴر ﻝدى اﻝﺸرﻜﺎت اﻷردﻨﻴﺔ ﺒدرﺠﺔ أﻜﺒر ﻤن واﻗﻊ أﻨﻪ‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد إﻻ أﻗل ﻤن ‪ %20‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺸﻤوﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺢ ‪ 2014-2013‬ذﻜرت أن أﺴواﻗﻬﺎ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ أﺴواق ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ‪ .‬وﻝم‬ ‫‪52‬‬ ‫ﻴﻜن ﻫﻨﺎك إﻻ ‪ %40‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺘﺒﻴﻊ ﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻷردن‪ .‬وأﻤﺎ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﺸرﻜﺎت ﻓﻜﺎﻨت ﺘﻌﺘﺒر ﺴوﻗﻬﺎ ﺴوﻗﺎً ﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﻓﻘط‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘﺘﺴم ﺒﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝداﻓﻊ إﻝﻰ ﺘطوﻴر ﻓرص ﺠدﻴدة‪ .‬ﻓﻼ ﻴوﺠد إﻻ ‪ %24‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻷردﻨﻴﺔ ﻴﻘدم ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺘدرﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد إﻻ ‪ %13‬ﻤن ﺸرﻜﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨدﻤﻲ و‪ %19‬ﻤن ﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‬‫رﺴﻤﻴﺔ ﻝﻤوظﻔﻴﻪ ﻝﻜﻲ ﻴرﺘﻘوا ﻓﻲ اﻝﺴﻠم اﻝوظﻴﻔﻲ‪ .‬و‬ ‫ى أو اﻝﺸرﻜﺔ اﻷم ﻜﻤﺼدر دﻋم ﻷﻨﺸطﺔ اﻻﺒﺘﻜﺎر‪ .‬وذﻜر أﻜﺜر ﻤن ‪ %75‬ﻤن‬‫ﺘﺴﺘﺨدم ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻨﻘل اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﻻ ﺨدﻤﺔ ﺠدﻴدة أو ﺘﺴﺘﺤدث طرﻴﻘﺔ ﺠدﻴدة أو‬‫ح أﺜﻨﺎء اﻝﺴﻨوات اﻝﺜﻼﺜﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻨﺘﺠﺎً ﺠدﻴداً و‬‫اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺸﻤوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﺢ أﻨﻬﺎ ﻝم ﺘطر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺎت‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد إﻻ ‪ %16‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺴﺒق ﻝﻪ أن أﺤدث أي اﺒﺘﻜﺎر‬‫ﻤﺤﺴﻨﺔ ﻝﺘﺼﻨﻴﻊ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت أو ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ 25.‬و‬ ‫ّ‬ ‫وطرق اﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﺒﺎﻝﻜﺎد ‪ %10‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﺴﺘﺤدث ﻫﻴﺎﻜل ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ أو ﻤﻤﺎرﺴﺎت إدارﻴﺔ ﺠدﻴدة‪ .‬ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬ ‫وﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺄﻨﺸطﺔ اﻻﺒﺘﻜﺎر ﺒﻘﺼور ﻓﻲ اﻝﻘدر‬ ‫ات وآﻝﻴﺎت اﻝرﺼد واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻬﺎ ﻝﻜﻲ ﺘﻘدم اﻝﻤﺴﺎﻨدة‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ أوﺴﻊ وأﻜﺜر ﺘرﻜﻴ اً‬ ‫ز ﻋﻠﻰ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﺘطوﻴر اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت واﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫اﻝﻔﻌﺎﻝﺔ وﺘﻨﻔذ أﻨﺸطﺔ اﺒﺘﻜﺎر‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﺴﺘر‬ ‫ي ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒق ﻋﻠﻰ ﺘوطﻴن اﻝﻌﻠوم واﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‪ .‬ﻓﺎﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ اﻻﺒﺘﻜﺎر ﻫو اﻝﺴﺒﻴل إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬‫ﺒدﻻً ﻤن اﻝﺘرﻜﻴز ﺸﺒﻪ اﻝﺤﺼر‬ ‫ﻓﻲ ﻜل ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻤﻌرﻓﺔ وﻜﺜﻴﻔﺔ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ﻴﺤﺘل اﻷردن اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 185‬ﻤن ﺒﻴن ‪ 189‬ﺒﻠداً ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر "اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻻﺌﺘﻤﺎن" ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل ‪2016‬‬ ‫اﻝذي ﻴﺼدر‬ ‫ﻩ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻔﻀل ﺘردي ﻨظﺎﻤﻪ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ وﻗﺼور ﻗواﻨﻴﻨﻪ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻀﻤﺎﻨﺎت واﻹﻓﻼس‪.‬‬ ‫ج ﻫذا اﻝﺘﺼﻨﻴف اﺘﺠﺎﻫﺎ ﻨزوﻝﻴﺎً ﺸﻬد ﻫﺒوط اﻷردن ﺒﻤﺘوﺴط ‪ 18‬ﻤرﻜ اً‬ ‫ز ﺴﻨوﻴﺎً ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2011‬و‪ .2014‬وﺤﻘق اﻻﻗﺘﺼﺎد‬ ‫ﻴﺘو‬ ‫اﻷردﻨﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻘدار‬ ‫ﻫﺎ ﺼﻔر )أﻀﻌف ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ( ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤن ﻤؤﺸر ﻋﻤق اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ وﻤؤﺸر ﻗوة اﻝﺤﻘوق اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪،‬‬ ‫ى‬‫وﻫذا أﻗل ﺒﻜﺜﻴر ﻤن ﻤﺘوﺴط ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ وﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬وﻴﻌز‬ ‫ى إﻝﻰ ﻋدم ﺘوﻓر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤن ﺘﺠﺎر اﻝﺘﺠزﺌﺔ أو اﻝداﺌﻨﻴن اﻝﺘﺠﺎرﻴﻴن أو ﺸرﻜﺎت اﻝﻤر‬ ‫اﻓق أو‬ ‫ﻫذا ﻀﻤن أﺴﺒﺎب أﺨر‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ؛ وﻋدم ﻗدر‬ ‫ة اﻝﺒﻨوك واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻘﺘرﻀﻴن ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﻨﺘرﻨت؛ وﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻤﻘﺘرﻀﻴن ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻌون ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬم ﻓﻲ أﻜﺒر ﺴﺠل اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﻘق اﻷردن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺴﻴﺌﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺒﻠدان‬ ‫اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ وﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺴﺠﻼت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‬ ‫وﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻤر‬ ‫اﻜز اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 25‬ﻤﺴﺢ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل ‪.2014-2013‬‬ ‫‪53‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺤﺼول اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل‪ ،‬ﻴﺤﻘق اﻷردن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺠﻴدة ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل‬ ‫ى ﻤن اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪.‬‬‫أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻜﻜل ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺠﺎﻨب ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫اد اﻝذﻴن ﺘزﻴد أﻋﻤﺎر‬ ‫ﻫم‬ ‫ﺒﺤﺴب اﻝﻤؤﺸر اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺘﻌﻤﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2014‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ %25‬ﻤن اﻷﻓر‬ ‫ﻋن ‪ 15‬ﺴﻨﺔ ﻝدﻴﻪ ﺤﺴﺎب ﻓﻲ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ )ﻤﺘوﺴط ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ‪ ،(%71‬ﻝﻜن ﻝم ﻴﻜن ﻫﻨﺎك‬ ‫إﻻ ‪ %4‬ﻤﻨﻬم ﻝدﻴﻬم ﻤدﺨر‬ ‫ات رﺴﻤﻴﺔ )ﻤﺘوﺴط ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ‪ ،(%32‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن ‪ %14‬ﻤﻨﻬم‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد إﻻ ‪ %16‬ﻤن‬‫ﻜﺎﻨوا ﺤﺎﺼﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﻗروض رﺴﻤﻴﺔ )ﻤﺘوﺴط ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ‪ 26.(%11‬و‬ ‫اﻝﻨﺴﺎء ﻝدﻴﻬن ﺤﺴﺎب ﻓﻲ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬اﻷرﻗﺎم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤدﺨر‬ ‫ات ﺼﺎدﻤﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص؛ إذ ﺘﻜﺸف ﻜﻴف ﻴﺘﻔﺎﻋل ﻨﻘص إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل واﻝﻤﺴﺎوﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﺘﻔﻴد ‪ %29‬ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﺎدﺨﺎر‬ ‫ﻫﺎ أي ﻤﺒﻠﻎ ﻤن اﻝﻤﺎل ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %63‬ﻝﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻔﻴد ‪ %2‬ﻓﻘط ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎدﺨﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﻝﻠﺸﻴﺨوﺨﺔ )ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‬ ‫ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ‪ ،(%31‬وﺘﻔﻴد ‪ %6‬ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎدﺨﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم )ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‬ ‫ة إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ٕ‬ ‫واﻝﻰ اﻝﺤﺎﻓز وﺒﺎﻝطﺒﻊ إﻝﻰ اﻝدﺨل اﻝﻜﺎﻓﻲ ﻝﺘﺠﻨﻴب ﻤﺨﺼص ﻝﻬذﻩ اﻷﺤداث اﻝﺘﻲ‬ ‫‪ .(%25‬ﺘﻔﺘﻘر أﺴر ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻜﺜﻴر‬ ‫ﺘﻨطوي ﻋﻠﻴﻬﺎ دور‬ ‫ة اﻝﺤﻴﺎة‪.‬‬ ‫ي‪ .‬ﻜﺎن اﺤﺘﻤﺎل‬‫ﻫﺎ ﺜﺎﻨﻲ أﻜﺒر ﻋﻘﺒﺔ أﻤﺎم ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﻌد اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﺘﺼﻨف اﻝﺸرﻜﺎت ﻗﻀﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ أﻜﺒر ﻋﻘﺒﺔ ﺘواﺠﻬﻬﺎ أﻋﻠﻰ ﺨﻤس ﻤر‬ ‫ات ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺸرﻜﺎت اﻷﻜﺒر‪.‬‬ ‫ﺘﺴﺠﻴل اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻜذﻝك ﻓﺈن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ اﻋﺘﺒرت إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل أﻜﺒر ﻋﻘﺒﺔ ﺘواﺠﻬﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻌﻘﺒﺔ واﻝزرﻗﺎء وﺒﻠﻘﺎء ﻴزﻴد ﻋددﻫﺎ ﻤرﺘﻴن‬ ‫ﻋن ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﺎن‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻝم ﺘﻜن ﻫﻨﺎك إﻻ ‪ %11‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻗروض ﻓﻲ ‪ ،2011‬ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل‬ ‫ة ﺒﻴن اﻝﺒﻨوك واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪ .‬وﻗد‬ ‫‪ %24‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ و‪ %33‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬وﺘظل اﻝﻔﺠوة ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻋت ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻤوﻴل اﻷﺼﻐر ﻋﻠﻰ ﻤدار اﻝﻌﺎﻤﻴن اﻝﻤﺎﻀﻴﻴن ﻓﻲ اﻝﺘوﺴﻊ ﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻘطﺎع ﺒﻌد ﺘﺤﻘﻴق إﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻪ وﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ‪.‬‬‫ﺸر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ وﺘوظف ذوي اﻝﺨﺒر‬ ‫ة اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ ﻝﺘوﻝﻲ أﻤر‬ ‫ﺒدأت ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻤوﻴل اﻷﺼﻐر ﺘﻘدم ﻗروﻀﺎً أﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫وا ْ‬ ‫ن ﻜﺎن ﻤن اﻝواﻀﺢ أن ﻫذﻩ‬ ‫ﻫذا اﻝﻤﻨﺘﺞ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘوﺴﻊ اﻝذي ﺘﺸﻬدﻩ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻤوﻴل اﻷﺼﻐر ﻋﻤوﻤﺎً ﺨطوة ﻤرﺤﺒﺎً ﺒﻬﺎ ٕ‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻘﻴود اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻜﻤؤﺴﺴﺎت ﻻ ﺘﺴﺘﻘﺒل‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻻ ﺘﺴﺘطﻴﻊ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎت اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫وداﺌﻊ وﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻤﺤدودﻴﺔ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ طرﺤﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪http://datatopics.worldbank.org/financialinclusion/country/jordan 26‬‬ ‫‪54‬‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫رً ﻓﻲ ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺤﺼول اﻝﺤرﺠﺔ‪ .‬ﻴﺸﻤل اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﻤﺘﻔﺎﻗم ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ ،‬ﻋﺎﻨﻰ اﻷردن أﻴﻀﺎً ﻤن ﺘدﻫور ﺤدث ﻤؤﺨ ا‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﻓﻲ اﻷردن ﺠﻤﻴﻊ ﺨﺼﺎﺌص اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬ﺒداﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ وﺤﺠم اﻝﺸرﻜﺔ واﻨﺘﻬﺎء ﺒﻌﻤر‬ ‫ات اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺤﻴﺎز‬ ‫ة ﺤﺴﺎب ﺠﺎر واﻝﺤﺼول‬ ‫اﻝﺸرﻜﺔ وﻗطﺎﻋﻬﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻜل اﻝﺤﺎﻻت ﺘﻘرﻴﺒﺎً‪ ،‬ﺘدﻫورت ﻤؤﺸر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤد اﺌﺘﻤﺎﻨﻲ واﻝﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﺴﻬﻴل اﻝﺴﺤب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﺸوف‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺸرﻜﺎت اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤوم اﻝﺒﻠد‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪،‬‬ ‫ارﺘﻔﻌت اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺤوز ﺤﺴﺎﺒﺎً ﺠﺎرﻴﺎً ﻤن ‪ %6.2‬ﻓﻲ ‪ 2006‬إﻝﻰ ‪ %16.6‬ﻓﻲ ‪ ،2013‬ﻓﻴﻤﺎ اﻨﺨﻔﻀت‬ ‫اﻴﺎ ﺘﺴﻬﻴل اﻝﺴﺤب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﺸوف إﻝﻰ اﻝﻨﺼف ﻤن ‪ %40.4‬إﻝﻰ ‪ %20.1‬ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤز‬ ‫ذاﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺄﻤﻴن وﺼﻨﺎدﻴق‬‫اﻝﻌﻤق اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻸردن ﻴﻌوﻗﻪ أﻴﻀﺎً اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝوﺴﺎطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬وأﺒرز‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﺸﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ‪ .‬وﻴوﺠد ﺘﺤ ‪‬‬ ‫د ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﺄﻤﻴن‪ ،‬إذ ﻜﺎن اﻝﻘطﺎع ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﺨﻀﻊ ﻝﺘﻨظﻴم ﻫﻴﺌﺔ اﻝﺘﺄﻤﻴن‪ ،‬ﻝﻜن ﺴﻠطﺔ‬ ‫ة )ﻤﻨذ ﺤواﻝﻲ ﺴﻨﺔ(‪ .‬ﺘﻨظر اﻝﺴوق إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﺨطوة ﻨظر‬ ‫ة ﺴﻠﺒﻴﺔ؛ إذ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ ُ‬ ‫ﻀﻌﻔت ﺒﻌد ﺤﻠﻬﺎ ودﻤﺠﻬﺎ ﻓﻲ و ا‬ ‫اﺒﺔ ‪ 25‬ﺸرﻜﺔ ﺘﺄﻤﻴن ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺴوق اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة اﻝﻤﻔﺘﺘﺔ‬ ‫ﺨﺴرت اﻝﺠﻬﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻀﻌف اﻝﻘطﺎع ﺒﻜﺎﻤﻠﻪ‪ .‬وﻴوﺠد ﻗر‬ ‫ى ﺘﺎرﻜﺔ اﻝﻼﻋﺒﻴن اﻝﺼﻐﺎر ﻴﺘﻜﺒدون اﻝﺨﺴﺎﺌر‪ .‬وﻴﺴﻔر ﺼﻐر ﺤﺠم ﻗطﺎع اﻝﺘﺄﻤﻴن ﻓﻲ‬‫اﻝﺘﻲ ﺘﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺨﻤس اﻝﻜﺒر‬ ‫اﻷردن‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن ﺘدﻨﻲ ﺘﻐﻠﻐل اﻝﺘﺄﻤﻴن‪ ،‬ﻋن ﻗﻠﺔ اﻝرﺒﺤﻴﺔ )ﺤﺘﻰ ﻝﻜﺒﺎر اﻝﻼﻋﺒﻴن(‪.‬‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺨﺎص ﻝﻬﻴﻤﻨﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ‪ ،‬اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر أﻗل ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ وﻴﻠﻌب دو ا‬ ‫رً ﻤﺤدوداً ﻓﻲ اﻝوﺴﺎطﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﺘﺨﻀﻊ ﺴوق ر‬ ‫ﺎ ﻤﺎ ﺘﻠﺠﺄ اﻝﺸرﻜﺎت إﻝﻰ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ واﻷﺴر‬ ‫ة واﻷﺼدﻗﺎء ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل‪ .‬ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ى‪ .‬وﻏﺎﻝﺒ ً‬‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨﺎطق اﻷﺨر‬ ‫اﺌﺘﻤﺎن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص إﻝﻰ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻋﻨد ‪ ،%80‬وﻫﻲ ﻤﺨﺼﺼﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴذﻫب إﻝﻰ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺒﻨوك ﻫﻲ ﻤﺼدر اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬‫وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫واﻝﻤﺘوﺴطﺔ إﻻ ‪ %11‬ﻤن اﻝﻘروض اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %40-25‬ﻓﻲ اﻷﺴواق اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‪ُ .‬‬ ‫ﻴظﻬر اﺴﺘطﻼع ﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻓﻲ اﻷردن ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻻﺌﺘﻤﺎن ﺤﺴب ﺤﺠم اﻝﺸرﻜﺔ‪ .‬ﻓﻼ ﻴوﺠد إﻻ ‪ %27‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫ة ﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻗرض ﻤﻘﺎﺒل ‪ %38‬ﻤن ‪ 10‬ﺸرﻜﺎت ﻤﺘوﺴطﺔ و‪ %53‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺈن اﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫أﺴﻤﺎل ﻋﺎﻤل وﻝﻴس ﺘﻤوﻴﻼً أطول‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎن اﻻﺜﻨﺎن ﻴظﻼن ﻗﻴداً ﻤن ﻤﻨظور ﻋﺎم‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺼرﻓﻲ ﻴﻜون ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ر‬ ‫ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺎﻗﻤت ﻤوﺠﺔ اﻝﺼدﻤﺎت ﻤﻨذ ‪ 2008‬ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﻤوﺠودة ﻤن ﻗﺒل ﻓﻲ ﺒﻨﻴﺔ اﻝﺴوق اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻔﺴر أﺴﺒﺎب‬ ‫اض اﻝﻤﻀﻤون‪ ،‬وﺘﺸﻜﻴل ﻤﺠﻠس ﻝﻼﺌﺘﻤﺎن ُ‬ ‫)ﻴﺘوﻗﻊ اﻵن‬ ‫ة إﻗر‬ ‫ار ﻗﺎﻨون ﻝﻺﻗر‬ ‫ﺘﻔﺎﻗم اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت‪ .‬ﻤن اﻝﻤﻌروف ﻤﻨذ زﻤن طوﻴل ﻀرور‬ ‫أن ﻴﺒدأ ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻲ ‪ ،(2016‬واﻝﻨﻬوض ﺒدور اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ‪ ،‬وﺴن ﻗﺎﻨوﻨﻴن ﺤدﻴﺜﻴن ﻝﻺﻋﺴﺎر واﻹﻓﻼس‪ .‬ﻓﻌﻨدﻤﺎ‬ ‫‪55‬‬ ‫ّت اﻝﺼدﻤﺎت أﺜﻨﺎء ‪ ،2008-2004‬ﺒدت ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ أﻗل إﻝﺤﺎﺤﺎً‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝز‬ ‫اﺌدة ﻤﻨذ ذﻝك اﻝﺤﻴن ﺴﻠطت اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺨﻔ‬ ‫ة اﻷﺨﻴر‬ ‫ة؛ وﻴﺸﻜل ﺘﻌرض‬ ‫اﺤﻤﺔ اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن ﻋﺠوز‬ ‫ات اﻝﻤوازﻨﺔ أﻴﻀﺎً أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﺘﻔﺎﻗﻤت ﻋواﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻜﺂﺜﺎر اﻝﻤز‬ ‫اﻝﺒﻨوك ﻝﻠﻘروض اﻝﺴﻴﺎدﻴﺔ ‪ %41‬ﻤن أﺼوﻝﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻨﺘﺸﺎر اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‬ ‫ات ﻗوﻴﺔ ﺠداً ﻋﻠﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤل؛ إذ ﻴﻜون ﻤﺤرﻜﺎً ﻝﻠﻨﺸﺎط ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋد ﺒدور‬ ‫ﻩ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻝﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻀﻌﻴف ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤز‬ ‫اﻴﺎ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪،‬‬ ‫ة‪ .‬ﺘوﺠد ازدواﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل إذ ﻴﺤﺼل اﻝﺒﺎﺤﺜون ﻋن ﻋﻤل ﻤن ذوي اﻝﺨﺒر‬ ‫ات واﻝﻤﻬﺎر‬ ‫اﻝﻬﺠر‬ ‫ﻜﻤﺎ أن أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﻴطﺒﻘون ﻫﻴﺎﻜل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻋﻤﺎﻝﺔ ﺒﻔﻀل اﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ .‬وُ‬ ‫ﻴﻌرف أرﺒﺎب‬ ‫اﻝﻌﻤل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﺒﺄﻨﻬم أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل اﻝذﻴن ﻻ ﻴﻤﺘﻌون ﺒﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2012‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ 27%26‬ﻤن‬ ‫ﻏم ﻤن ازدﻴﺎد ﻋدد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻨﺨرطﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻌﻤﺎل ﺒﺄﺠر ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝوا ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﻤﻌدل ﺴﻨوي ﻤﺘوﺴط ﻴﺴﺎوي ‪ 28%20‬ﻤﻨذ ‪ 2009‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻐﻴﻴر ﻓﻲ اﻝﻼﺌﺤﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ 29.‬واﻝﺴﺒب ﻓﻲ ﻫذا‬ ‫ﻏم اﺤﺘﻤﺎل ﻜوﻨﻬﺎ ﻤﺴﺠﻠﺔ رﺴﻤﻴﺎً ‪ -‬ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻊ ذﻝك أن ّ‬ ‫ﺘﻌﻴن ﺒﻌض ﻤوظﻔﻴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻏﻴر رﺴﻤﻲ وﺘﺘﺠﻨب‬ ‫أن اﻝﺸرﻜﺎت ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻻﻤﺘﺜﺎل ﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‪.‬‬ ‫ﻴﺸ ّ‬ ‫ﻜل اﻝﻌﻤر واﻝﺘﻌﻠﻴم وﺤﺠم اﻝﺸرﻜﺔ وﻗطﺎع اﻝﻌﻤل ﻤﺤددات ﻤﻬﻤﺔ ﻝﻠطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ .‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر‬ ‫ﻫم ﺒﻴن ‪ 15‬و‪ 24‬ﻋﺎﻤﺎ‪ .‬وﺒﻌد ﺘﺠﺎوز ﺴن اﻝر‬ ‫اﺒﻌﺔ واﻝﻌﺸرﻴن‪ ،‬ﻴﻘل ﻤﻌدل اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر‬ ‫ح أﻋﻤﺎر‬ ‫اﻝرﺴﻤﻲ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﺠداً ﺒﻴن ﻤن ﺘﺘر‬ ‫او‬ ‫ﻋﺔ إﻝﻰ أن ﻴﺼل اﻷﻓر‬ ‫اد إﻝﻰ ﺴن اﻷرﺒﻌﻴن أو اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ واﻷرﺒﻌﻴن‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﻌوﻴض ﻋن ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل‪ ،‬ﻴرﺘﺒط ازدﻴﺎد ﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻝرﺴﻤﻲ ﺒﺴر‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم أﻴﻀﺎً ﺒﺎﻨﺨﻔﺎض اﺤﺘﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘوﺠد ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﻴن اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‬ ‫وﺤﺠم اﻝﺸرﻜﺔ‪ .‬ﻓﻌﻤﺎل اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ )اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة( ﻴﻘل اﺤﺘﻤﺎل ﻋﻤﻠﻬم ﺒﺸﻜل ﻏﻴر رﺴﻤﻲ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %(25) 19‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻌﻤﺎل‬ ‫ة اﻝﺠﻤﻠﺔ‪/‬اﻝﺘﺠزﺌﺔ اﻝﻠذﻴن ّ‬ ‫ﻴﺸﻐﻼن‬ ‫ة‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ر ﻓﺈن اﻝﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ وﺘﺠﺎر‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻌﻤﺎل اﻷردﻨﻴﻴن ﻴزداد ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %18‬اﺤﺘﻤﺎل ﻋﻤﻠﻬم ﺒﺸﻜل ﻏﻴر رﺴﻤﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻗطﺎع آﺨر )اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ ‫‪ 27‬داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 28‬اﻝﻜﺘﺎب اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ اﻝﺴﻨوي ‪ 2013‬ﻝداﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪ 29‬ﻓﻲ ‪ ،2009‬ﻏﻴرت اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ودﺸﻨت ﺤﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻝﺠﻌل اﻝﺘﻐطﻴﺔ إﺠﺒﺎرﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ‬ ‫ﺘﺸﻐل ﻋﺎﻤﻼً أو أﻜﺜر‪ ،‬ﺒﻌد أن ﻜﺎﻨت اﻝﺘﻐطﻴﺔ ﻗﺒل ذﻝك اﻝﻌﺎم إﺠﺒﺎرﻴﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ّ‬ ‫ﺘﺸﻐل ‪ 5‬ﻋﻤﺎل أو أﻜﺜر‪.‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪) 30(2013‬ﻓﻲ ‪ ،2013‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ %37‬ﻤن ﻋﻤﺎل اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻷردﻨﻴﻴن ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺠﻤﻠﺔ واﻝﺘﺠزﺌﺔ‪،‬‬ ‫واﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﻨﻘل واﻝﺘﺨزﻴن(‪.‬‬ ‫ٕ‬ ‫رً" ﺒل "إﻗﺼﺎء"‪ ،‬وﻫو أﻋﻠﻰ ﻨﻤطﻴﺎً ﺒﻴن اﻷﻜﺜر اﺴﺘﻀﻌﺎﻓﺎً وﻓﻘ ا‬ ‫رً‪ .‬ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ اﻝﻌﻤﺎل‬ ‫ﺒﺸﻜل ﻋﺎم ﻻ ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ "اﺨﺘﻴﺎ ا‬ ‫ي ﻝﻠﻌﻤﺎل اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻓﻲ‬ ‫ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط أﺠو اً‬ ‫ر أﻗل ﻤن اﻝﻌﻤﺎل اﻝرﺴﻤﻴﻴن‪ .‬ﻓﻘد ﻜﺎن ﻤﺘوﺴط اﻷﺠر اﻝﺸﻬر‬ ‫ر ﻝﻠﻌﻤﺎل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﻴن‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ُ‬ ‫ﻴظﻬر‬ ‫ي ‪ 269‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ‪ 388‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﺘوﺴط دﺨل ﺸﻬر‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻠﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻓﻲ اﻷﺠور ﺒﻴن أوﻀﺎع اﻝﺘﺸﻐﻴل أن ﻤن ﻴﺸﺘﻐﻠون ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر اﻝذﻴن ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬم ﻜوﻨﻬم ﻏﻴر رﺴﻤﻴﻴن ﻴﺤﻘﻘون‬ ‫ﻨﻤطﻴﺎً دﺨﻼً أﻗل ﻤن أي وﻀﻊ ﺘﺸﻐﻴل آﺨر‪ .‬ﻴوﻀﺢ اﻝﺸﻜل ‪ 6.3‬أن أﻗل ﻓﺌﺔ أﺠور وﻫﻲ ‪ 100‬دﻴﻨﺎر أو أﻗل ﺘﻀم أﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﻤن‬ ‫ع ﻤن ﻴﺸﺘﻐﻠون ﺒﺎﻝﻌﻤل‬‫ع اﻝﺠﻨس‪ ،‬ﻴزداد اﺤﺘﻤﺎل وﻗو‬‫ﻴﺸﺘﻐﻠون ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر‪ .‬ﺒﺎﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﺴﻤﺎت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻜﺎﻝﻌﻤر واﻝﺘﻌﻠﻴم وﻨو‬ ‫ر ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤوظﻔﻴن أو أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل‪ 8.‬وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺘدﻨﻲ اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺤﺼل اﻝﻌﻤﺎل ﻏﻴر‬ ‫اﻝﺤر ﻀﻤن ُ‬ ‫اﻝرﺒﻴﻌﺎت اﻷﻗل أﺠ اً‬ ‫اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻋﻠﻰ ﻤز‬ ‫اﻴﺎ أﻗل ﺒﺨﻼف اﻷﺠور‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك ﺤواﻝﻲ ‪ %72‬ﻤن اﻝﻌﻤﺎل ﺒﺄﺠر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻴﺸﻐﻠون وظﺎﺌف رﺴﻤﻴﺔ داﺌﻤﺔ‬ ‫وﻴﻤﻜﻨﻬم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ إﺠﺎز‬ ‫ة ﻤدﻓوﻋﺔ اﻷﺠر‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ %77‬ﻤن اﻝﻌﻤﺎل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﻴن اﻝذﻴن ﻝم ﻴﺘﻤﺘﻌوا ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ أي‬ ‫ات‪31.‬‬ ‫ع ﻤن اﻹﺠﺎز‬‫ﻨو‬ ‫ﻻ‪ ،‬دي؛ وﺴﻴﻠﻔﺎ‪ ،‬ﺠﻴﻪ؛ وﺒودور‪ ،‬أﻴﻪ )‪" (2013‬اﻝﺴﻌﻲ ﻤن أﺠل وظﺎﺌف أﻓﻀل‪ :‬ﺘﺤدي اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ‬‫‪ 30‬ﻏﺎﺘﻲ‪ ،‬آر؛ وأﻨﺠل‪-‬أوردﻴﻨو‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ"‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬واﺸﻨطن‪.‬‬ ‫‪ 31‬ﻴﺸﻤل اﻝﻌﻤﺎل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﻴن "اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص" و"اﻝﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﻼ أﺠر" اﻝذﻴن ﺸﻜﻠوا ‪ %%44‬ﻤن‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ ﻓﻲ ‪ 487861) 2010‬ﻋﺎﻤﻼً ﻏﻴر رﺴﻤﻲ ﻤﻘﺎﺒل ‪ 744724‬ﻋﺎﻤﻼً رﺴﻤﻴﺎً(‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫ي‪2013 ،‬‬‫وﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴب ﻓﺌﺎت اﻝدﺨل اﻝﺸﻬر‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:3-6‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2013‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اﻝﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫ﻴﺘﻔق اﻝر‬ ‫أي اﻝﻌﺎم ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺸﺎﻜل اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻠﻰ أن اﻝﺒﻠد ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻗﺼور ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﻴوﺠد ﺘواﻓق ﻓﻲ‬ ‫ى اﻝﺒﻌض أن اﻝﺴﺒب ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﺼﻌوﺒﺔ اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ ﺘواﻓق‬ ‫اﻝر‬ ‫أي ﻋﻠﻰ أﺴﺒﺎب ﻫذﻩ اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت ﻴر‬ ‫ى رﺒﻤﺎ ﻴﻜﻤن اﻝﺴﺒب ﻓﻲ‬ ‫ﺒﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋن ّ‬ ‫ﺴن ﺘﺸرﻴﻊ ﻴﺘﻌرض ﻝﻠﺘﻌطﻴل أو إﻀﻌﺎف اﻷﺜر‪ .‬وﻓﻲ ﺤﺎﻻت أﺨر‬ ‫إﺼدار اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻔﻨﻲ وﺘﺴﺘﻌﺼﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤﺤﻴص اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ‬ ‫ي‪ .‬وﺒﻤﺎ أن اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻴﺠب أن ﺘﻜون ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻘواﻨﻴن ﺴﻴﺌﺔ اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ أو اﻝﺘﻲ ﺘُﺘﻌﻤد ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‬‫أو اﻝﺠﻤﺎﻫﻴر‬ ‫ر رﺒﻤﺎ ﺘوﺠد اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤوظﻔﻲ‬ ‫ﻹﺘﺎﺤﺔ إﻴﺠﺎد ﺜﻐر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﺘُﻔﺎﻗم ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ‪ .‬أﺨﻴ اً‬ ‫زر‬ ‫ات واﻝدواﺌر واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‪.‬‬ ‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬وذﻝك ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﺴﺎﺌدة ﻓﻲ اﻝﻘدر‬ ‫ات اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ﻝدى اﻝو ا‬ ‫ﺘوﺠد أﻴﻀﺎً أﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤواﻀﻊ اﻝﺘﻲ ﺘرﺘﺒط ﻓﻴﻬﺎ ﻤواطن ﻗﺼور اﻝﺤوﻜﻤﺔ ﺒدرﺠﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‪ ،‬وأﻫﻤﻬﺎ اﻝﺤواﻓز‬ ‫اﺌب‪ .‬ﻴﻌطﻲ اﻝﻘﺎﻨون ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻤﻨﺢ إﻋﻔﺎء ﻤن ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت واﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﻀر‬ ‫ي ﻝﻺﻴر‬ ‫ادات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬ ‫واﺠر‬ ‫اءات واﻀﺤﺔ ﻝﻠﺘﻘﻴﻴم اﻝدور‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد ﺴﻴﺎﺴﺎت ٕ‬‫ﻻ ﻴوﺠد ﺤﺎﻝﻴﺎً إطﺎر واﻀﺢ ﻤﻌﻤول ﺒﻪ‪ ،‬و‬‫ي‪ .‬و‬‫ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺘﻘدﻴر‬ ‫اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻝﺘﻐﺎﻀﻲ ﻋﻨﻬﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﻨوﻋﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻹدار‬ ‫ة اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺘوﺠد ﺘﻌرﻴﻔﺎت ﻤﺨﻔﻀﺔ ﺤﻴث ﺘﺴﺘﻔﻴد‬ ‫ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن اﻹﻋﻔﺎء ﻤن اﻝرﺴوم ﺠﻤرﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺜﺎﺒت اﻝﻤﺴﺘورد ﻝﻤدة اﻝﺜﻼث ﺴﻨوات اﻷوﻝﻰ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‬ ‫‪58‬‬ ‫ﺒداﻴﺔ ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻷﻋﻤﺎل‪ .‬وﺘﺴﻔر اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻋن ﻤﺠﺎل واﻀﺢ ﻝﻀﻐوط أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ واﻝﻌﻼﻗﺎت‪ .‬ﻜﻤﺎ‬ ‫ار ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘوﺼﻴﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء‪ .‬ﺘوﺠد أﻴﻀﺎً اﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻗر‬ ‫ى ً‬ ‫ﻴﺠوز إﻋﻔﺎء ﻗطﺎﻋﺎت أﺨر‬ ‫وﻗﺎﻨون ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﺒﻊ اﻹﻋﻔﺎءات ﻋﻤوﻤﺎً ﻤن ﺤواﻓز اﻝﺘﺼدﻴر‪ .‬ﺒﻌد إﺼدار ﻗﺎﻨون ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻋﺎم ‪،2014‬‬ ‫واﻝﻼﺌﺤﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺤواﻓز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2015‬ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻨﺨﻔض ﻨطﺎق اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ اﻨﺨﻔﺎﻀﺎً ﻜﺒﻴر‬ ‫ا؛ إذ ﺘﻨص‬ ‫ح ﻓﻲ ﺠداول ﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت‪ /‬ﻤدد اﻹﻋﻔﺎء واﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤددة‪ .‬وﻝم ﻴﺘم ﺒﻌد اﺨﺘﺒﺎر ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫذﻩ اﻝﻠواﺌﺢ ﻋﻠﻰ أرض‬‫اﻝﻠواﺌﺢ ﺒوﻀو‬ ‫ﻻ ﻴوﺠد إطﺎر ﻤﻌﻤول ﺒﻪ‬ ‫ﺤددت دون در‬ ‫اﺴﺔ ﺒﺸﺄن ﺘﻜﺎﻝﻴف وﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝﺤواﻓز اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬و‬ ‫اﻝواﻗﻊ‪ .‬ﻜذﻝك ﻓﺈن ﺤواﻓز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺠدﻴدة ُ‬ ‫ﻝﺘﺤدﻴﺜﻬﺎ اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ اﻷﺜر اﻝﻤﻨﺸود‪.‬‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻝم ﻴﺤﻘق اﻝﻤﺠﻬود اﻝﻜﺒﻴر اﻝﻤﺒذول ﻓﻲ إﺼﻼﺤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌد ﺘوازﻨﺎً ﺒﻴن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻹدار‬ ‫ار وﺠود‬ ‫اءات اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤرِ‬ ‫ﻫﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻊ اﺴﺘﻤر‬ ‫اءات اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺴطﺔ واﻝﺤدود ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪ .‬ﺒدﻻً ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤﺎ ﺘﻜون اﻹﺠر‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ 2017-2014‬ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪ .‬وﺘﺸدد اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ و ا‬ ‫ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ﻻً ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ٕ‬ ‫واﻨﻔﺎذ‬ ‫اﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝوظﺎﺌف إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﺘﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺘرﻜﻴز أو‬ ‫اﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤدﻴث إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴﺸﻤل ﻫذا إﻨﻔﺎذ ﻀواﺒط ارﺘﺒﺎطﺎت اﻹﻨﻔﺎق ﻤن‬ ‫ﻨظم اﻻﻤﺘﺜﺎل اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﺘﻔﻌﻴل ﺠﻬودﻫﺎ اﻝر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ واﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات‪ ،‬واﻻرﺘﻘﺎء‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺼدي ﻝﻤواطن ﻀﻌف اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ات ﻤﺴؤوﻝﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻤوم اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻓﻲ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ ﻴﺒدو ﻀرورﻴﺎً أن ﺘﺘرﻜز إﺼﻼﺤﺎت إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺒﻤﻬﺎر‬ ‫اﺤل اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ )ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﺘرﻜﻴز‬ ‫ﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻨظم اﻝﻤرﻜزﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫‪‬ﻔﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص‪ .‬ﺘﺸﻤل ﺠواﻨب ﻋدم‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻜﻠ‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤواطن اﻝﻘﺼور ﻓﻲ إدار‬ ‫ﻨظ ا‬ ‫رً ﻝﻠﺘر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪) :‬أ( ﺴوء اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺤول إﻝﻰ أﺼول ﻤﻨﺘﺠﺔ؛ )ب( واﻝﺠداول اﻝزﻤﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ إدار‬ ‫ﻏﻴر اﻝواﻗﻌﻴﺔ وﻤﺎ ﻴﺘﺒﻊ ذﻝك ﻤن ﺘﺄﺨر ﻓﻲ اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤﻨﻬﺎ؛ )ج( وﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوى ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ؛ )د( وﺘﺠﺎوز اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‬ ‫اﻝﻤﺤددة؛ )ﻫـ( واﻹﻫﻤﺎل ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل وﺼﻴﺎﻨﺔ اﻷﺼول اﻝﺘﻲ ﺘم إﻨﺸﺎؤﻫﺎ‪ .‬وﺘرﺘﺒط ﻤواطن اﻝﻀﻌف ﻫذﻩ ﺒطﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻝﻤﺠﺎﻻت ﻤوﻀﻊ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫رر‬ ‫ات ذات اﻝدواﻓﻊ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ‪) :‬أ( اﻝﻘ ا‬ ‫اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻓﻲ ﻨظﺎم إدار‬ ‫ح ﺤدود اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ؛ )د( واﻝﻨﻘص ﻓﻲ‬‫اﻝﻌﺎﻤﺔ؛ )ب( واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤوﻀوﻋﻴﺔ ﻻﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ؛ )ج( وﻋدم وﻀو‬ ‫ي اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻝﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤن ﺸﺄن اﻝﻤﺨﺎطر؛ )و(‬ ‫اء واﻹدار‬ ‫ة؛ )ﻫـ( واﻝﺤواﻓز اﻝﻤﺸوﻫﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻤدﻴر‬ ‫ﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻤﺴﺒق ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ واﻝﺸر‬ ‫واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ز ﻤن ﺘﺤﻘﻴق رؤﻴﺔ ‪ 2025‬وﻤﻜوﻨﺎت اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﺨطﺔ‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﺠز‬ ‫ء ﻻ ﻴﺘﺠ أ‬ ‫اﻷداء اﻝﻔﻌﺎل ﻝر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬ﻤن ﻤﻨظور "اﻷردن ‪") ،"2025‬ﺨطﺔ ﻝﻠﻨﻤو اﻝﻤﺴﺘدام واﻻزدﻫﺎر ﻝﻸردﻨﻴﻴن ﻜﺎﻓﺔ"(‪ ،‬ﺴﺘﻜون إدار‬ ‫‪59‬‬ ‫ج وﻤوارد ﻤوازﻨﺘﻪ إﻝﻰ ر‬ ‫أس ﻤﺎل ﻤﻨﺘﺞ‪ .‬اﻜﺘﺴﺒت‬ ‫اﻝﻤﺤﺴﻨﺔ ﺤﺎﺴﻤﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ ﺘﺤوﻴل دﻋﻤﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻤن اﻝﺨﺎر‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻴدة ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷردن‪ُ .‬‬ ‫ﻴﻌﻨﻰ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺤﺠﺞ‬ ‫اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﻤﺘز‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻷﺼول اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻜﺎﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ و‪/‬أو ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﻓق‬ ‫اﺤﺔ ﺒﻀرور‬ ‫ة زﻴﺎدة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻤؤﻴدة ّ‬ ‫ﻝﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺼر‬ ‫ي‪.‬‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ )ﻜﺎﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬إﻝﺦ( اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻝﻨﻬوض ﺒر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫ﻏم‬‫ي ﻝﻠﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻫو زﻴﺎدة ﺘﻜﺎﻤل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻌﺎم ﻤﻊ أﻫداف اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻷوﺴﻊ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻌﻠﻰ اﻝر‬‫ع اﻝﻤﺤور‬‫اﻝﻤوﻀو‬ ‫اﻫن ﺘﺤﻘﻴق ﺘﺤﺴن ﻨوﻋﻲ‬ ‫ﻤن أن ﻤﻘدار اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﺴﻴظل ﻤﺤدوداً ﺒﻔﻌل ﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴظل أﻜﺒر ﺘﺤ ‪‬‬ ‫د ﻓﻲ وﻀﻊ اﻷردن اﻝر‬ ‫ﻓﻲ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺘﻪ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻤوﻴل ﺘﻠك اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ أو اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﻨﺎﺴب ﺴواء ﻜﻤﺸﺘرﻴﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ ﻤن اﻝﻤوازﻨﺔ‪،‬‬ ‫أو ﻜﻠﻴﺎً أو ﺠزﺌﻴﺎً ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ ،‬أو ﻜﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ .‬وﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻜوﻤﺔ أن ﺘﻀﻤن‬ ‫ة ﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ إدار‬ ‫ة ﺠﻴدة‪ .‬ﻤن ﻫذا اﻝﻤﻨظور‪،‬‬ ‫ﺘﺸﺠﻴﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺘﻬﺎ ﻝﻨﻤو اﻝرﻓﺎﻩ واﻝﺤد ﻤن اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت واﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وأن ﺘﺘم إدار‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﺘﺨطﻴط اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻲ‬ ‫زر‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺠﻬﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﺴﻬم اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻓﻲ دﻤﺞ ﺠﻤﻴﻊ اﻝو ا‬ ‫اءات اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت‪ ،‬واﻝﻤواﻓﻘﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ /‬اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن‬ ‫ﻝﻠﻨظﺎم‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن إﺠر‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴرﺴﻲ أﺴﺎﺴﺎً ﻗوﻴﺎً ﻝﻠﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﺎت ودﻤﺞ اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﺘم ﺘﻜﻴﻴﻔﻪ ﺤﺴب أوﻝوﻴﺎت اﻷردن‪.‬‬ ‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‬ ‫ات اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﺘﻲ أطﻠﻘت ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﺒﻌض اﻻﺨﺘﻨﺎﻗﺎت اﻝﺤرﺠﺔ ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ‬ ‫ﻫﻨﺎك اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺒﺎدر‬ ‫اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ .‬ﻴﺘﺠﻠﻰ أداء اﻷردن اﻝﻤﺘدﻨﻲ ﻓﻲ ﺤرﻴﺔ اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻨﺘﻴﺠﺘﻪ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ‪) 42.07‬اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ (143‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺸر اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺤرﻴﺔ‬ ‫ي ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو إﻝﻰ ﺘﺸدﻴد اﻝﺴﻠطﺎت ﻗﺒﻀﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم‪،‬‬ ‫اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2015‬ﺤﻴث أدى اﻝرﺒﻴﻊ اﻝﻌرﺒﻲ واﻝﺼر‬ ‫اع اﻝﺴور‬ ‫ﻏم ﻤن ﺼﻴﺤﺎت اﻻﺤﺘﺠﺎج ﻤن اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻤدﻨﻲ‪ .‬وﺤﺠﺒت اﻝﺴﻠطﺎت اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺤواﻝﻲ ‪ 300‬ﻤوﻗﻊ‬‫وﺨﺼوﺼﺎً اﻹﻨﺘرﻨت‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ي ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘرﻨت داﺨل اﻷردن ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2013‬ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ﺠدﻴد ﻝوﺴﺎﺌل اﻹﻋﻼم ﻴﻘﻴد ﺤرﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫إﺨﺒﺎر‬ ‫اﻹﻨﺘرﻨت ﺒﺸدة‪ .‬ﻝﻜن ﺘم اﻝﺘﺄﻜﻴد ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ -‬اﻝﺘﻲ ﺘُﻔﻬم ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﻨﻬﺠﺎً ﻝﻠﺤوﻜﻤﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﻝدوﻝﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎءﻝﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ أداﺌﻬﺎ أﻤﺎم اﻝﻤواطﻨﻴن ‪ -‬ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺠﻬود اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﺘﻲ أطﻠﻘﻬﺎ اﻝﻌﺎﺌل اﻷردﻨﻲ ﻤﻨذ أواﺌل اﻝﻌﻘد اﻷول ﻤن ﻫذا اﻝﻘرن‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬ ‫ة "ﻜﻠﻨﺎ اﻷردن" )‪ .(2006‬اﻷردن واﺤد ﻤن اﻝﺒﻠدان‬ ‫ﻻً" )‪ (2003-2002‬واﻷﺠﻨدة اﻝوطﻨﻴﺔ )‪ (2005‬وﻤﺒﺎدر‬‫ﻓﻲ ذﻝك ﻤﻔﻬوم "اﻷردن أو‬ ‫اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻝﺘﻲ اﻨﻀﻤت إﻝﻰ ﺸر‬ ‫اﻜﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2014‬أطﻠق اﻷردن أﻴﻀﺎً‬ ‫اﻫﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ واﻝﺨطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ" اﻝذي ﻴﺴﻌﻰ إﻝﻰ ﺨدﻤﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻜر‬ ‫اﻤﺘﻬم وﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬم ﻤن ﺨﻼل إﻨﻔﺎذ‬ ‫"ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻨز‬ ‫اﻝﻘواﻨﻴن واﻷﻨظﻤﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﻌداﻝﺔ واﻝﻤﺴﺎواة· ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن أﻴﻀﺎً واﺤداً ﻤن اﻝﺒﻠدان‬ ‫‪60‬‬ ‫اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﻨت ﻗﺎﻨوﻨﺎً ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬وﻝدﻴﻪ دﻴوان ﻤظﺎﻝم ﻴؤدي وظﺎﺌﻔﻪ‪ ،‬إذ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤواطﻨون ﻤن ﺨﻼﻝﻪ‬ ‫اءات اﻝﺠﺎﺌر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ﺘﻘدﻴم اﻝﺸﻜﺎوى واﻻﻗﺘر‬ ‫اﺤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻹﺠر‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺒدﺌﻲ ﻓﻲ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ در‬ ‫اﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﺒﻴن ﻜﻴف ﻴﻤﻜن اﺴﺘﻐﻼل ﺘﺸﺘت اﻝﺴﻠطﺔ واﻝﺘﻔﺘت‬ ‫ﻹﻀﻌﺎف اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات اﻝﻘوﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨذة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ‪ .‬ﻓﻘد أﻗر اﻷردن ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ ﻋﺎم‬ ‫ى ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ‬‫‪ ،2007‬وﻫو أول ﻗﺎﻨون ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺒﻌد ﺴن ﺘﺸرﻴﻌﺎت أﺨر‬ ‫زﻴﺎدة اﻻﻨﻔﺘﺎح وﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻻﺘﺼﺎﻻت واﻹﻋﻼم‪ .‬وﻫﻨﺎك ﺠواﻨب ﻋدﻴدة ﻓﻲ ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺘﻨﻔﻴذﻩ ﺘُﻌﺘﺒر ﻤﺤرﻜﺎت ﻓﺸل‪ ،‬وﺘﺸﻤل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺠﻬﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ ﻝدﻋم ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘﺎﻨون ورﺼد إﻨﻔﺎذﻩ ﻤن ﻗﺒل اﻷﺠﻬز‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻻﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺠﻬﺔ ﻤﺤدودة ﺠداً‪.‬‬‫اﻋﺘﻤﺎد ﻤﻔوض اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ورﺌﻴﺴﻪ‪ ،‬اﻝذي ﻫو وزﻴر اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻴﺠﻌل و‬ ‫•‬ ‫ة ﻤﻔوض اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻷﺠﻬز‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬ ‫ﻴﺤد ﻤن ﻗدر‬ ‫ة اﻝﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺴؤول ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺤﻔوظﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝداﺌر‬ ‫ة دون‬ ‫ﻤﻔوض اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻫو ﻤدﻴر ﻋﺎم داﺌر‬ ‫•‬ ‫ى‪.‬‬ ‫ات اﻝﻤﻔوض ﻏﻴر ﻤﻠزﻤﺔ ﻝﻸﺠﻬز‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫رر‬‫ى‪ .‬ﻗ ا‬ ‫ﻫﺎ ﻤن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺤﻔوظﺔ ﻝدى اﻷﺠﻬز‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫ﻏﻴر‬ ‫ع ﻓﻲ ﻓرز وﺘﺼﻨﻴف اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺠﻬﺎت إﻻ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2012‬ﺒﻌد أن ﺘﺠﺎﻫﻠت ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﺠﻬﺎت‬‫ﻝم ﻴﺘم اﻝﺸرو‬ ‫•‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻫذا اﻝﻤﺘطﻠب اﻝذي ﻴﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت أﻜﺜر ﻤن ﺨﻤس ﺴﻨوات‪.‬‬ ‫ﻻ ﻴﺘم اﺴﺘﺨدام ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل اﻝﺠدﻴدة ﻓﻲ اﻝﻨظر ﻓﻲ طﻠﺒﺎت اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻤواطﻨﻴن‬ ‫•‬ ‫اﻏﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺘوﺠﻪ إﻝﻰ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ وﺘﻌﺒﺌﺔ ﻨﻤوذج )إن ُ‬ ‫وﺠد( ﻝطﻠﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻝر‬ ‫اد طﺎﻝﺒﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻗد ﺘﺜﻨﻴﻬم ﻋن‬ ‫ﻝﻜن اﻝﺘﻔﺎﺼﻴل واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺸﺘرط ﻋﻠﻰ اﻷﻓر‬ ‫•‬ ‫ﺘﻘدﻴم ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝطﻠﺒﺎت‪.‬‬ ‫ار ووﺜﺎﺌق اﻝدوﻝﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1979‬ﺴرﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻗد ﺸﻜل ﻫذا ﻋﻘﺒﺔ ﺨطﻴر‬ ‫ة أﻤﺎم ﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫وﻴﻐطﻲ ﻗﺎﻨون ﺤﻤﺎﻴﺔ أﺴر‬ ‫•‬ ‫ى ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺘﻌوق ﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول‬‫ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ .‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﺘﺸرﻴﻌﺎت أﺨر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤﺜل "ﻗﺎﻨون اﻝﻤطﺒوﻋﺎت واﻝﻨﺸر" وﻤدوﻨﺔ اﻝﺴﻠوك اﻝﺼﺤﻔﻲ‪.‬‬ ‫ﺴﺎﻫم ﻏﻴﺎب اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻓﻲ ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوى اﻻﻤﺘﺜﺎل اﻝذي ﻨر‬ ‫اﻩ ﺤﺎﻝﻴﺎً؛ إذ ﻻ‬ ‫•‬ ‫ﺘوﺠد ﺘﺒﻌﺎت ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻝﺠﻬﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝذﻴن ﻴﺘﺠﺎﻫﻠون ﻤﺘطﻠﺒﺎت ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬ ‫ﻴﺤد اﺘﺴﺎع اﻝﻨطﺎق وﻜﺜر‬ ‫ة اﻹﻋﻔﺎءات وﻤﺤدودﻴﺔ اﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝطﻌون ﻤن اﺴﺘﺨدام ﻗﺎﻨون ﻀﻤﺎن ﺤق اﻝﺤﺼول‬ ‫•‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪.‬‬ ‫‪61‬‬ ‫رر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﺎﻨون اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻔرض‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌدل اﻝﻌﻠﻴﺎ اﻝﻤﻼذ اﻷﺨﻴر ﻝﻠطﻌون ﻋﻠﻰ اﻝﻘ ا‬ ‫•‬ ‫ﻋﺒﺌﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻋن‪.‬‬ ‫ﻏم‬‫ى ﻓﻲ أداﺌﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻔﺴﺎد‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫ﻴﺤﻘق اﻷردن داﺌﻤﺎً ﻨﺘﺎﺌﺞ أﻋﻠﻰ ﻤن ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻷﺨر‬ ‫ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﻫﻨﺎك ﺘﺤدﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬إذ ﻴﺤﺘل اﻷردن اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 55‬ﻤن ﺒﻴن ‪ 175‬ﺒﻠداً‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر ﺘﺼور اﻝﻔﺴﺎد اﻝﺨﺎص ﺒﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ )ﺤﻘق اﻷردن ‪ 49‬ﻓﻲ ‪ ،2014‬و‪ 45‬ﻓﻲ ‪ ،2013‬و‪ 48‬ﻓﻲ ‪2012‬؛‬ ‫ﻤﺘوﺴط ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﻓﻲ ‪38 = 2014‬؛ ﻤﺘوﺴط اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻓﻲ ‪ (43 = 2014‬وﺤل ﻓﻲ ﻤرﺘﺒﺔ‬ ‫ى ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻷردن إﻝﻰ ﻋدم وﺠود ﺘﺤﺴن أو إﻝﻰ ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺘدرﻴﺠﻲ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ة ﻋن دول اﻝﺨﻠﻴﺞ‪ .‬أﺸﺎرت ﻨﺘﺎﺌﺞ أﺨر‬ ‫ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ دﻋم اﻝﺤد ﻤن ﻤﺨﺎطر اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘﻤر طﻠﺒﺎت اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻤوﻤﺎً ﻋﺒر اﻝﺘﻜﺘﻼت اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒل ﻋﺒر‬ ‫ج اﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ واﺴﺘﻐﻼل اﻝﻨﻔوذ أو اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ أو ﻋﻼﻗﺎت اﻝﻌﻤل ﻝﺘﺤﻘﻴق‬‫ﺸﺒﻜﺎت ﻏﻴر رﺴﻤﻴﺔ وذات طﺎﺒﻊ ﺸﺨﺼﻲ‪ .‬ﺘﻨدر‬ ‫ة ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌرف ﺒﺎﺴم اﻝواﺴطﺔ‪ ،‬وﻴﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻝﺸﺨص اﻝوﺴﻴط‬ ‫ﻤﻜﺎﺴب‪ ،‬ﻜﺎﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف أو اﻝﺴﻠﻊ أو اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﺘﺤت ظﺎﻫر‬ ‫اﻝذي ﻴﺸﻴﻊ وﺠودة ﻓﻲ ﻜل أﻨﺤﺎء اﻝﺒﻠد واﻝﻤﻨطﻘﺔ وﻴﺴﺘطﻴﻊ إﻀﻔﺎء اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت وﺘﺼﻌﻴب إﻨﻔﺎذ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻴذﻜر‬ ‫ح ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﻫو ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﺼﺎدر ﻋن اﻝﻤﻨﺘدى اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ‪ ،2014–2013‬أن‬‫أﺤد ﻤﺴو‬ ‫ي اﻝﺸرﻜﺎت ﻴﻌﺘﺒرون اﻝﻔﺴﺎد أﺤد اﻝﻌﻘﺒﺎت أﻤﺎم ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬‫ﻤدﻴر‬ ‫اﻝت ﻤﺨﺎطر اﻹدار‬ ‫ة اﻝﺘﻌﺴﻔﻴﺔ واﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬وﻝﻬذا آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن ﻤﻤﺎ ﺘم ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﻤن ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻤؤﺨ ا‬ ‫رً‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت وﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل‪ .‬ﻤن أﺴﺒﺎب ﻫذا اﻝﻐﻴﺎب ﻝﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪) :‬أ( ﻀﻌف اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝذي ﺘﺸﻴر‬ ‫اﻝﺘﻘﺎرﻴر إﻝﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻨﺼب وﻓﻲ اﻝﻔﺴﺎد؛ و)ب( ﻋدم وﺠود ﻋﻘوﺒﺔ ﻤﻤﻨﻬﺠﺔ ﻝﻠﻤﺴؤوﻝﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴﺘﻘﺎﻀون‬ ‫اﻝرﺸوة‪ ،‬وﺼﻌوﺒﺔ اﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﻤﻼﺤﻘﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻔﺴﺎد ﻗﻀﺎﺌﻴﺎً‪ ،‬وﻨدر‬ ‫ة ﻤﻘﺎﻀﺎة ﻜﺒﺎر اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻤدﻨﻴﻴن؛ و)ج( اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺨﻔﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن واﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن اﻝﺒﻴروﻗر‬ ‫اطﻴﺔ واﻝروﺘﻴن واﻝﻠواﺌﺢ ﻤﺒﻬﻤﺔ اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ وﺘﻌﺎرض اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت‪ .‬ﻻ‬ ‫ﺘذﻜر‬ ‫ر ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ وﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺠودة‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬ﺘﻐﻴﻴ اً‬ ‫ر ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ﺘﺴﺠل ﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﺼدر‬ ‫ات أﻴﻀﺎً ﺘر‬ ‫اﺠﻌﺎً ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﺨﻼل ﻫذﻩ‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ اﻷردن ﻤن ‪ 2007‬إﻝﻰ ‪ .2012‬ﺘظﻬر ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺸر‬ ‫اﺴﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷردن‪ ،‬ﻴﻌﺘﻘد ‪%81‬‬ ‫اﺠﻊ ﻏﻴر ذي دﻻﻝﺔ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎً‪ .‬وﻓﻘﺎً ﻝﻤﺴﺢ أﺠر‬ ‫اﻩ ﻤرﻜز اﻝدر‬ ‫وا ْ‬ ‫ن ﻜﺎن ﻫذا اﻝﺘر‬ ‫اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‪ٕ ،‬‬ ‫ﻤن اﻷردﻨﻴﻴن أن اﻝﻘﺎﻨون ﻻ ﻴطﺒق ﺒﺎﻝﺘﺴﺎوي ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤواطﻨﻴن‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻨﺤت ﻤؤﺴﺴﺔ ﺒﻴرﺘﻠزﻤﺎن‪ ،‬اﻝﺘﻲ ُ‬ ‫ﻴﺴﺘﺸﻬد ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق‬ ‫واﺴﻊ‪ ،‬اﻷردن درﺠﺔ أﻗل ﻓﻲ "ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون"‪ .‬ﺘﻀﻊ وﺜﻴﻘﺔ "اﻷردن ‪ "2025‬ﻀﻤن ﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻗﺘﻨﺎع أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻤن‬ ‫اﻝﻤواطﻨﻴن )ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺢ ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷردن( ﺒﺄن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻨﺎس ﺴواﺴﻴﺔ أﻤﺎم اﻝﻘﺎﻨون ﺒﺤﻠول ‪.2025‬‬ ‫‪62‬‬ ‫ﻓﻲ ﺴﻴﺎق اﻷردن‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻵﻝﻴﺎت اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ ﺴﻴﺌﺔ اﻝﺘﺼﻤﻴم أن ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﻌزوف ﻋن ّ‬ ‫ﺘﺤﻤل اﻝﻤﺨﺎطر‪ .‬أﺴﻔرت ﺠﺎذﺒﻴﺔ اﻝﻌﻤل ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﻋدم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ إﻗﺎﻝﺔ ﻤوظﻔﻴﻪ ﻋن ﺤذر ﺒﺎﻝﻎ ﻤن ﺠﺎﻨب ﺠﻬﺎز اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ؛ إذ ﻻ ﻴﺘﺨذ اﻝﻤوظﻔون اﻝﻤدﻨﻴون ﻏﺎﻝﺒﺎً‬ ‫ات( ﻤن أن ﺠﻤﻴﻊ ﻤن ﻴﻌﻠوﻨﻬم ﻓﻲ اﻝﺘر‬ ‫اﺘﺒﻴﺔ ﻤﻌﻬم ﻓﻲ ذات اﻝﻘﺎرب‪ .‬وأﺤﻴﺎﻨﺎً ﻤﺎ ﺘﺴﺘﻨد اﻝﺘرﻗﻴﺔ ﺒﻘوة إﻝﻰ‬ ‫رر‬ ‫ات إﻻ إذا ﺘﺄﻜدوا )ﻋدة ﻤر‬ ‫ﻗا‬ ‫ة ﺨدﻤﺔ دون ارﺘﻜﺎب أي ﺨطﺄ ﻜﺒﻴر‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤن ذﻝك ﻨﺠد أن اﻝﺨطط اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﻀﺎء اﻝﻤوظف أطول ﻓﺘر‬ ‫ﺘﻐﻴﻴر إذا ُ‬ ‫ﻨﻔذت ﺒﺸﻜل ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬واﻝﺘﻐﻴﻴر ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر‪ .‬ﻤﺎ ﻴﻌزز ﻫذا أن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن اﻝﺤﻜوﻤﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴروﺠون ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت ﻗد ﻴﺨﺸون ﺘﺤوﻝﻬم إﻝﻰ ﻜﺒﺎش ﻓداء ﻝﻺﺨﻔﺎﻗﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻜﺎن ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻘﻼﺌل اﻝذﻴن ﻴﺘﻤﺘﻌون‬ ‫ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﻨﻘل ﺒﻴن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﺒوﺼﻔﻬم ﻋرﻀﺔ ﻝﻠﺨطر ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص‪ .‬ﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﺼور ﻋدد ﻤن اﻝﺤﺎﻻت ﻓﻲ‬ ‫ى‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺘم ﻤﻼﺤﻘﺘﻬﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ‪.‬‬‫أﻤﺎﻨﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫ﺘظﻬر ﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻜﺜر‬ ‫ة آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻝﻜن ﻤﻊ ﺘﻔﺘﺘﻬﺎ وﻋدم وﺠود ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺸﺘرﻴﺎت ﺘﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺒﺎﻝﺤﺠﻴﺔ‪ .‬أدى ﻫذا اﻝﺘﻔﺘت إﻝﻰ أن ﺼﺎرت اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﺘﺨﻀﻊ ﻝـ ‪ 56‬ﻻﺌﺤﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺠﻬﺎت‬ ‫ة اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﺒﻨﺎء‪ ،‬وداﺌر‬ ‫ة اﻝﻠوازم اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫زر‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫اء اﻝﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﺜﻼﺜﺔ وﻫﻲ ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ا‬ ‫اء اﻷدوﻴﺔ‪ .‬ﻨﻔذت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﻤﻊ اﻝﺒﻨك‬ ‫ة اﻝﺸر‬ ‫اء اﻝﻤوﺤد اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺸر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺸر‬ ‫اء اﻝﺴﻠﻊ؛ وداﺌر‬ ‫زر‬‫اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ا‬ ‫اﻝدوﻝﻲ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎً ذاﺘﻴﺎً ﺸﺎﻤﻼً ﻓﻲ ‪ 2010‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام أداة ﺘﻘﻴﻴم ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وأﺴﻔر ﻋن ﺘﺤدﻴد أوﺠﻪ‬ ‫اﻝﻘﺼور ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺠﺎﻻت‪ ،‬ﻝﻜن أدﻨﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ )ﻤن أﺼل ‪ (3‬ﺤﺼﻠت ﻋﻠﻴﻬﺎ آﻝﻴﺔ اﻝطﻌون )‪ ،(0.8‬واﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ )‪ (1‬واﻝﻬﻴﺌﺔ‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪/‬ﻫﻴﺌﺔ وﻀﻊ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر )‪.(1.3‬‬ ‫ﻴؤدي ﻏﻴﺎب ﻫﻴﺌﺔ رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت‪ ،‬ﻤﻘروﻨﺎً ﺒﻀﻌف ﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻔﺘﺘﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺘﻘوﻴض ﺸدﻴد ﻝﻠﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻨظﺎم‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت وﻴﺘﻴﺢ ﻝﻠﻤطﻠﻌﻴن ﻋﻠﻰ ﺒواطن اﻷﻤور ﺘﻘدﻴم اﻝﻌطﺎءات أو اﻝﺘواطؤ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ‪ .‬ﺤددت در‬ ‫اﺴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﺸﺄن‬ ‫اﻝﺘﻤﻜﻴن ﻤن إﺼﻼح اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن )ﻴوﻝﻴو‪/‬ﺘﻤوز ‪ (2014‬ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌوق آﻓﺎق اﻹﺼﻼح‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ إﺼﻼح آﻝﻴﺔ‬ ‫ى‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر وظﻴﻔﺔ اﻝطﻌون ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ﻤﺤدودة ﺠداً‬‫اﻝطﻌون واﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﻗﻴﺎس اﻷداء‪ ،‬ﻀﻤن أﻤور أﺨر‬ ‫اﺠﻌﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻬرﻤﻴﺔ ﻝﻠﺸﻜﺎوى ﺒﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﺸر‬ ‫اء‪ ،‬ﻝﻴس أﻤﺎم ﻤﻘدﻤﻲ اﻝﻌطﺎءات‬ ‫ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن‪ .‬ﻓﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝﻤر‬ ‫واﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت إﻻ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﻘﻀﺎء؛ إذ ﻻ ﺘوﺠد آﻝﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻝﻠطﻌون‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪/‬ﻫﻴﺌﺔ وﻀﻊ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر‪،‬‬ ‫ﻻ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻹطﺎر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ اﻝﻤﺸﺘرك‪ .‬وﻜل واﺤدة ﻤن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻤوﻜول إﻝﻴﻬﺎ‬‫ﻻ ﺘوﺠد ﺤﺎﻝﻴﺎً وﺤدة رﻗﺎﺒﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ و‬ ‫ﺘﺼرﻴف وظﺎﺌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت‪ ،‬وﻤوﻜول إﻝﻴﻬﺎ أﻴﻀﺎً وﻀﻊ وﺘﺤدﻴث اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ذات اﻝﻌﻼﻗﺔ‪ .‬وﻗد ﺤﺎل ﻫذا دون‬ ‫ى ﺒﺠﺎﻨب اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‪ ،‬ﻜﺎﻝﺸﻜﺎوى وﻨﺸر اﻝﻠواﺌﺢ‬‫إﻨﺸﺎء ﻤﻨﺼﺔ ﻤﺸﺘرﻴﺎت إﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ أﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت أﺨر‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك ﻜﺨطوة ﻋﻠﻰ اﻝطرﻴق ﻨﺤو ﺘطﺒﻴق اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴزﻴد اﻻﻓﺘﻘﺎر اﻝﺤﺎﻝﻲ إﻝﻰ ﻤﻘﺎﻴﻴس‬ ‫‪63‬‬ ‫اء ﻤن اﻝﻤﻌوﻗﺎت أﻤﺎم آﻓﺎق اﻹﺼﻼح؛ ﻷن ﻏﻴﺎب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن ﻜﻴﻔﻴﺔ أداء اﻝﻨظﺎم ﻓﻌﻠﻴﺎً ّ‬ ‫ﻴﺼﻌب ﻋﻠﻰ أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‬ ‫ﻷداء اﻝﺸر‬ ‫ﻤﻌرﻓﺔ إذا ﻤﺎ ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ إﺠر‬ ‫اء ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت وﻤوﻀﻊ ﻫذا اﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤطﻠوب‪ ،‬وﻜﻴف ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌود ﻫذﻩ اﻝﺘﺤﺴﻴﻨﺎت ﻋﻠﻴﻬم‬ ‫ﺒﺎﻝﻨﻔﻊ‪.‬‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﺔ واﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‬ ‫ات واﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺎت ﻤﺘز‬ ‫اﻴدة اﻝﺘﻌﻘﻴد‪.‬‬ ‫ﻴﻤﻜن ﺒﻴﺎن ﻤدى اﻝﺘﺤدﻴﺎت واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋن ﻗﻀﺎﻴﺎ إدار‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ واﻝﻤوارد ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ﻴﺼﻨف ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻤدى ﺠودة أداء اﻝﺒﻠدان ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ ذات اﻷوﻝوﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻝﻴن واﺴﻌﻴن ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫وﻫﻤﺎ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻤن اﻝﻀرر اﻝﺒﻴﺌﻲ وﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻨظم اﻹﻴﻜوﻝوﺠﻴﺔ‪ 32.‬وﻀﻤن ﻫذﻴن اﻝﻬدﻓﻴن ﻤن أﻫداف اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫ر‪ .‬وﺘﻘﻴس اﻝﻤؤﺸر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻤؤﺸر‬ ‫ﻴﺼﻨف ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ أداء اﻝﺒﻠدان ﻓﻲ ﺘﺴﻊ ﻤﺠﺎﻻت ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺘﺘﺄﻝف ﻤن ‪ 20‬ﻤؤﺸ اً‬ ‫غ اﻝﻐﺎﻴﺎت اﻝﻤوﻀوﻋﺔ دوﻝﻴﺎً‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم وﺠود ﻏﺎﻴﺎت ﻤﺘﻔق ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻘﻴس أداء اﻝﺒﻠد‬‫اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻤدى ﻗرب اﻝﺒﻠد ﻤن ﺒﻠو‬ ‫ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﻲ ﺘم رﺼدﻫﺎ‪ .‬ﻴﻜﻤن أﺤد ﻤواطن ﻀﻌف ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ أﻨﻪ ﻴﻌطﻲ ﻤﻌدل ﺘرﺠﻴﺢ ﻤﺴﺎوﻴﺎً ﻝﺠﻤﻴﻊ‬ ‫ﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻔﺘرﻀﺎً ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘوزﻴﻌﺎً ﻤوﺤداً ﻝﻠﻀﻐط اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻋﺒر اﻝﺒﻠدان‪ .‬واﻝواﻗﻊ أن اﻝﺒﻠدان ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﻋرﻀﺔ ﻝﻀﻐوط‬‫ﻤﻜوﻨﺎﺘﻪ اﻝﻔر‬ ‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬إ ْ‬ ‫ذ أن ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋرﻀﺔ ﻝﺸﺢ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌرض ﺒﻌﻀﻬﺎ اﻵﺨر ﻝﺨﺴﺎﺌر ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻹﻴﻜوﻝوﺠﻲ‪.‬‬ ‫ة اﻝﻤوارد‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا ﻏﻴر ﻜﺎف ﻨظ ا‬ ‫رً ﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤرﺘﻔﻊ‪.‬‬ ‫ﺒﻤﻘﺎﻴﻴس ﻋدة‪ ،‬ﻴﺤﺘل اﻷردن ﺘﺼﻨﻴﻔﺎً ﺠﻴداً ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻤن ﺤﻴث إدار‬ ‫ع درﺠﺎت ﻤؤﺸر اﻷداء‬‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﺤﺘل اﻷردن ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 60‬ﻤن أﺼل ‪ 178‬ﺒﻠداً ﻤن ﺤﻴث ﻤﺠﻤو‬ ‫اﻝﺒﻴﺌﻲ‪ .‬وﻴﺘم اﻝﺘوﺼل إﻝﻰ درﺠﺎت ﻤؤﺸر اﻷداء اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺠﻤﻊ ﻋواﻤل ﻤؤﺸر اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ اﻝﻔردﻴﺔ )ﺘﺼﻨﻴف اﻷردن‬ ‫ﺒﻴن ﻗوﺴﻴن( ﺒﺸﺄن اﻵﺜﺎر اﻝﺼﺤﻴﺔ )‪ ،(60‬وﻨوﻋﻴﺔ اﻝﻬواء )‪ ،(74‬واﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ )‪ ،(79‬وﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ )‪ ،(45‬واﻝزر‬ ‫اﻋﺔ‬ ‫ع اﻝﺒﻴوﻝوﺠﻲ واﻝﻤواﺌل )‪ ،(162‬واﻝﻤﻨﺎخ واﻝطﺎﻗﺔ )‪ .(20‬وﻓﻴﻤﺎ‬ ‫)‪ ،(55‬واﻝﺤر‬ ‫اﺠﺔ )ﻻ ﻴﻨطﺒق(‪ ،‬ﻤﺼﺎﺌد اﻷﺴﻤﺎك )ﻻ ﻴﻨطﺒق(‪ ،‬واﻝﺘﻨو‬ ‫ات ﻋﻠﻰ اﻤﺘداد ﻋﺸر ﺴﻨوات ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل‪ ،‬ﺘﺤﺴن ﺘﺼﻨﻴف اﻝزر‬ ‫اﻋﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻌزﻴز اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﻤﻨظﻤﺔ‬ ‫ﻴﺨص اﻝﺘﻐﻴر‬ ‫ﻻﺴﺘﺨدام ﻤﺒﻴدات اﻵﻓﺎت‪ ،‬وﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺘﺼﻨﻴف ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﻬواء ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﺒﻔﻀل اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ ﻤﺘوﺴط اﻝﺘﻌرض إﻝﻰ اﻝﺠﺴﻴﻤﺎت دﻗﻴﻘﺔ‬ ‫ﻫﺎ ‪ 2.5‬ﻤﻴﻜرون واﻝﺠﺴﻴﻤﺎت اﻝدﻗﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻴزﻴد ﻗطر‬ ‫ﻫﺎ ﻋن ‪ 2.5‬ﻤﻴﻜرون‪ .‬ﻋﻨد ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻷردن ﺒﺸرﻴﺤﺔ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد‬ ‫اﻝﺘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻗطر‬ ‫ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻨﺎﺘﺠﻪ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻴﺤﻘق أداء ﻓوق اﻝﻤﺘوﺴط ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻋﺎﻤﻠﻴن وﻫﻤﺎ‪) :‬أ( ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ )ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف( و)ب(‬ ‫اﻝﻤﻨﺎخ واﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻨﺤو أﻜﺜر ﺘﺤدﻴداً اﻝﺘﻐﻴر‬ ‫ات اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﺘﺠﺎﻫﺎت ﺸدة اﻝﻜرﺒون وﻜذﻝك اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت‬ ‫ﺜﺎﻨﻲ أﻜﺴﻴد اﻝﻜرﺒون ﻝﻜل ﻜﻴﻠوواط ﺴﺎﻋﺔ‪ .‬ﻴﺤﻘق اﻷردن أداء ﻤﺘدﻨﻴﺎ‬ ‫ً ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﺸرﻴﺤﺔ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﻨﺎﺘﺠﻪ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ‬ ‫‪http://epi.yale.edu‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪64‬‬ ‫ى ذات‬‫ع اﻝﺒﻴوﻝوﺠﻲ واﻝﻤواﺌل‪ ،‬واﻷﺨﻴر ﻤن ﻫذﻴن ﻻ ﻴدل ﻋﻠﻰ أداء اﻷردن ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬‫)أ( ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﻬواء و)ب( اﻝﺘﻨو‬ ‫اﻀﻲ اﻝﻘﺎﺤﻠﺔ‪.‬‬ ‫اﻷر‬ ‫ﻴﻌرف أﻴﻀﺎً ﺒﺎﻝﻤدﺨر‬ ‫ات اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌدل اﻻدﺨﺎر ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﻌﻴن‬ ‫ﺘدﻫور ﺼﺎﻓﻲ اﻻدﺨﺎر اﻝﻤﻌدل‪ .‬ﻴﻘﻴس ﺼﺎﻓﻲ اﻻدﺨﺎر اﻝﻤﻌدل‪ ،‬اﻝذي ُ‬ ‫ي واﺴﺘﻨﻔﺎد اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ وﻤﺎ ﺘﺴﺒب ﻓﻴﻪ اﻝﺘﻠوث ﻤن أﻀر‬ ‫ار‪ .‬ﺘدﻫور ﺼﺎﻓﻲ اﻻدﺨﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫ﺒﻌد ﻤر‬ ‫اﻋﺎة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻤﻌدل ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻀرر ﻤن اﻨﺒﻌﺎﺜﺎت اﻝﺠﺴﻴﻤﺎت اﻝدﻗﻴﻘﺔ )ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝدﺨل اﻝﻘوﻤﻲ(‪ ،‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻀﻲ‬ ‫اﻝﻘرﻴب ﻤن ‪ (2010) %12‬إﻝﻰ ‪ ،(2012) %9.5‬إﻝﻰ ‪ .(2012) %5.4‬وﻴرﺠﻊ ﻫذا إﻝﻰ )أ( اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ اﺴﺘﻬﻼك ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‬ ‫اﻝﺜﺎﺒت‪ ،‬ﻜﻘﻴﻤﺔ إﺤﻼل ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺴﺘﻬﻠك ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎج؛ ﻓﻀﻼً ﻋن اﻝزﻴﺎدات اﻝطﻔﻴﻔﺔ ﻓﻲ )ب( اﺴﺘﻨﻔﺎد اﻝﻤﻌﺎدن‪ ،‬واﻝذي ﻴﻌرف‬ ‫ﺒﺄﻨﻪ ﻨﺴﺒﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺨزون اﻝﻤوارد اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﻷﺠل اﻝزﻤﻨﻲ اﻝﻤﺘﺒﻘﻲ ﻝﻼﺤﺘﻴﺎطﻲ )ﻻ ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ 25‬ﺴﻨﺔ(‪.‬‬ ‫ة ﺒﺎﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺤﻴث اﻝوﻓﻴﺎت واﻝﻤر‬ ‫اﻀﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻠوث اﻝﻬواء واﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬واﻝدﺨل ﻏﻴر اﻝﻤﺘﺤﻘق‬ ‫ﻴﻠﺤق اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ ﺨﺴﺎر‬ ‫اﻋﺔ واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ( وﺘﻜﻠﻔﺔ "ﺴﻠوك ﺘﻔﺎدي اﻷﺨطﺎر" )ﻤﺜﻼً‪ :‬ﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﺸر‬ ‫اء‬ ‫ﻤن اﻷ ﻨﺸطﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ )ﻜﺎﻝزر‬ ‫اض اﻝﻤﻨﻘوﻝﺔ ﺒﺎﻝﻤﻴﺎﻩ(‪ .‬ﻴﺘم ﺘﻘﻴﻴم ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻊ أﺨذ ﻜل ﻤن ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﺘدﻫور‬ ‫ﻤﻴﺎﻩ ﻤﻌﺒﺄة ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﺘﻌرض ﻝﻸﻤر‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ وطوﻴﻠﺔ اﻷﻤد اﻝﺘﻲ ﺤدﺜت ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﻤرﺠﻌﻴﺔ )‪ (2006‬ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ .‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺎت اﻝر‬ ‫اﺴﺨﺔ واﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ‬ ‫دوﻝﻴﺎً‪ ،‬ﻗدرت ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ ﻓﻲ ‪ 2006‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺤدود ‪ 332-143‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر أردﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺘوﺴط ‪ 237‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ ،‬أو‬ ‫‪ %2.35‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬إذا أﻀﻴف ﺘﺄﺜﻴر اﻻﻨﺒﻌﺎﺜﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻜون اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻷردن‬ ‫واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻜﻜل ‪ 393‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر أردﻨﻲ‪.‬‬ ‫‪65‬‬ ‫ﺘﻠوث اﻝﻬواء أﻜﺒر ﻤﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘدﻫور ﻓﻲ‬ ‫اﻷردن‪ ،‬وﻴﺘﺴم ﺒطﺒﻴﻌﺘﻪ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب وﻴﺸﻜل‬ ‫‪ %1.15‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻨﻘص إﻤدادات اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ واﻝﻨظﺎﻓﺔ‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ ﺜﺎﻨﻲ أﻫم ﻋﻨﺼر‪ ،‬ﻤﺸﻜﻼً ﻨﺤو ‪%0.81‬‬ ‫ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وﺘﺤﺘل ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘﺨﻠص‬ ‫ﻏﻴر اﻝﺴﻠﻴم ﻤن اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ اﻝﻤرﻜز اﻝﺜﺎﻝث‪،‬‬ ‫وﺘﻠﻴﻬﺎ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘدﻫور اﻝﺘرﺒﺔ واﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺴﺎﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﺴﻴر ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﻠوث اﻝﻬواء اﻝﺨﺎرﺠﻲ اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻜﻌﻼﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﻫور ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﺴﺎﺨﻨﺔ‬ ‫ﻤرورﻴﺔ وﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة )ﻜوﺴط ﻋﻤﺎن واﻝزرﻗﺎء‬ ‫واﻝﻔﺤﻴص وﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك( ﻻ ﻜﺎﻨﻌﻜﺎس ﻝﺘدﻨﻲ ﻨوﻋﻴﺔ‬ ‫اﻝﻬواء إﺠﻤﺎﻻً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد‪ ،‬ﻻ ﻴؤﺜر ﺘﻠوث اﻝﻬواء ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎطق اﻝﺠذب اﻝﺴﻴﺎﺤﻲ ﻜﺎﻝﺒﺘ ا‬ ‫رء واﻝﺒﺤر اﻝﻤﻴت‬ ‫ﻏم ﻤن أن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘدﻫور اﻝﺒﻴﺌﻲ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻷردن ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤﻌﺎدﻝﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫وﺠرش إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﻩ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝوﺴﻴط‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺒدأ أﻴﻀﺎً ﺒﺴﻠﺔ ﻫزﻴﻠﺔ ﻤن اﻷﺼول اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻤوارد‬ ‫ار ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻋﻠﻰ اﻷردن‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﻓظﺎﺘﻪ اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻪ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫اﺴﺘﻤر‬ ‫ي ﻤن أن اﻝﻤﺴﺄﻝﺔ ﻤﺠرد وﻗت ﻗﺒل‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝر‬ ‫اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻤﻜﺎﻤن اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘد ﺤذرت در‬ ‫اﺴﺔ ﺤدﻴﺜﺔ أﺠرﺘﻬﺎ و ا‬ ‫اﺴﺔ إن اﻹﺴر‬ ‫اف ﻓﻲ ﻀﺦ اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ طﻠب ﻤﺌﺎت اﻷﻝوف ﻤن‬ ‫ي ﻝﻠﺘﻠوث‪ .‬وﺘﻘول اﻝدر‬‫ﻋﺘر‬‫أن ﻴﺘﻌرض اﻝﻤﻜﻤن اﻝواﻗﻊ ﺘﺤت ﻤﺨﻴم اﻝز‬ ‫اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻝﻴس اﻝﺨطر اﻝوﺤﻴد اﻝذي ﻴواﺠﻪ اﻝﻤﻜﻤن‪ ،‬ﻤﻨوﻫﺔ إﻝﻰ أن اﻝﺘﻠوث اﻝﻨﺎﺘﺞ ﻋن ﺘﺴرب ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف ﺒدأ ﻴﺘم ﺘوﺜﻴﻘﻪ‬ ‫ﻓﻌﻼً‪ .‬ﻴﻀﻊ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻀﻐطﺎً ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ اﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﻜر‬ ‫ار ﻓﻴﻀﺎن ﺒﺎﻝوﻋﺎت اﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ‪،‬‬ ‫وﻓﻘﺎً ﻝﻤﺴؤوﻝﻴن وﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻝﻤﻔرق‪ .‬ﻴﻨﺘﺞ اﻝﻼﺠﺌون اﻝﺴورﻴون ﻓﻲ اﻷردن أﻜﺜر ﻤن ‪ 34.164‬ﻤﻠﻴون ﻤﺘر ﻤﻜﻌب ﻤن ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‬ ‫ﺴﻨوﻴﺎً‪ .‬وﻴﻘﻊ ﻤﺨﻴم اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓوق ﻤﻜﻤن اﻝزرﻗﺎء‪ ،‬وﻫو أﺤد أﻫم ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ اﻷردن‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺴﺤب ﻤن‬ ‫اﻝﻤﻜﻤن‪ ،‬ﻴﺘﺴﺒب ﺘدﻫور اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ‪ ،‬واﻝزﻴﺎدة اﻝﺤﺎدة ﻓﻲ ﻜﻤﻴﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‪ ،‬وﻤﻌظﻤﻬﺎ ُ‬ ‫ﻴﺘرك دون ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ‪ ،‬واﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ‬ ‫اﻵﺘﻴﺔ ﻤن ﻤﺨﻴﻤﻲ اﻝﻼﺠﺌﻴن واﻝﺒﻠدﻴﺎت اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ ،‬ﻓﻲ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﻤرَ‬ ‫ﻫﻘﺔ ﺒﺎﻝﻔﻌل اﻝﺨﺎﺼﺔ‬ ‫ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺼﻨﺎدﻴق اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت واﻝﺸﺎﺤﻨﺎت وﻤﻌدات ﻤدﻓن اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺤﺠم اﻝﻤدﻓن‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫اﻋﺘﻤدت اﻷﺠﻨدة اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻸردن )‪ (2015-2005‬اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ ﺒﻴﺌﻴﺎً ﻜﻬدف ﺤﻴوي ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت‪ .‬وﻗد ﺘرﺠﻤت ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝذي ﻴﻨﻌﻜس ﻓﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻨﻘل واﻝطﺎﻗﺔ ٕ‬ ‫اﻤﺞ وﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻤﺤددة‪.‬‬ ‫إﻝﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻨﻔﻴذي اﻝوطﻨﻲ )‪ ،(2013-2011‬اﻝذي ﻴﺴﻠط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ أﻫداف وﺴﻴﺎﺴﺎت وﻤﺸﺎرﻴﻊ وﺒر‬ ‫ﻜﺎن ﻤن ﻀﻤن أﻫداف اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻨﻔﻴذي اﻝوطﻨﻲ ﺘطوﻴر ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻻرﺘﻘﺎء ﺒﻜﻔﺎءة إدارﺘﻬﺎ وﺘﺤﻘﻴق اﻷﻤن ﻓﻲ إﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫وﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر‬ ‫ﻫﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﻌﻜس ﺠﺴﺎﻤﺔ ﺸﺢ اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻴﺨﺼص اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ أﻜﺒر ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻤوﻴل )‪ %16.5‬ﻤن اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ(‬ ‫ي در‬ ‫اﺴﺔ اﺴﺘطﻼﻋﻴﺔ‬ ‫ﻝﻘطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ وﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‪ .‬وﻓﻲ ‪ 2010‬ﺼﺎر اﻷردن أول ﺒﻠد ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﻴﺠر‬ ‫ة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷﺨﻀر‪ .‬ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ة‪ ،‬ﺤدد اﻷردن اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻔرص ﻹطﻼق‬ ‫وطﻨﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻷﺨﻀر‪ ،‬وﺘﺴﻤﻰ ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ وﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‪ ،‬واﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ‪ ،‬واﻷﺒﻨﻴﺔ اﻝﺨﻀر‬ ‫اء‪،‬‬ ‫اء‪ ،‬ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وادار‬ ‫ﻋﻨﺎﻗﻴد ﺨﻀر‬ ‫واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻨﻘل‪ ،‬إﻝﻰ آﺨر ذﻝك‪.‬‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ )‪ ،(2020-2007‬اﻝﺘﻲ‬ ‫ى ذات اﻝﺼﻠﺔ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝوز‬ ‫ﺘﺸﻤل اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺒﻴن ﺴﺒل ﺘطوﻴر اﻝﻤوارد اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻝﻤﺘﺠددة واﻝﺒدﻴﻠﺔ ﻜطﺎﻗﺔ اﻝرﻴﺎح واﻝﺸﻤس واﻝﺼﺨر اﻝزﻴﺘﻲ واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻨووﻴﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪،‬‬ ‫ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘرﺴم ﻫدف زﻴﺎدة ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝوطﻨﻲ اﻝﻜﻠﻲ ﻤن ‪ %1‬ﻓﻲ ‪ 2007‬إﻝﻰ ‪ %7‬ﺒﺤﻠول ‪،2015‬‬ ‫و‪ %10‬ﺒﺤﻠول ‪ .2020‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ُ ،‬‬ ‫ﺴن ﻗﺎﻨون اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘرﺸﻴد اﻝطﺎﻗﺔ رﻗم ‪ 13‬ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻤن ﺨﻼل ﺼﻨدوق اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ .‬ﻤﻬد ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون اﻝطرﻴق أﻤﺎم اﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻘطﺎع‬ ‫ع ﻤﺴﺘﻘل‬‫اﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻤن أﺠل ﺘﺤﺴﻴن أﻤن اﻝطﺎﻗﺔ وﻜﻔﺎءﺘﻬﺎ‪ .‬وﻤﻨذ ﺼدور ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬ﺘم ﺘﻤوﻴل ﻤﺸرو‬ ‫ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﻘدر‬ ‫ة ﺘوﻝﻴدﻴﺔ ‪ 117‬ﻤﻴﻐﺎواط وﻫو ﻗﻴد اﻹﻨﺸﺎء‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻗﺎم ‪ 12‬ﻤﺸروﻋﺎً ﻤﺴﺘﻘﻼً آﺨر ﻹﻨﺘﺎج اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫ة ﺘوﻝﻴدﻴﺔ ﺘزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ 200‬ﻤﻴﻐﺎواط ﺒﺘوﻗﻴﻊ اﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﺘﻤوﻴل وأوﺸﻜت ﻋﻠﻰ اﻹﻗﻔﺎل ﻤﺎﻝﻴﺎً‪ .‬ﺘم اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﺎت ﺸر‬ ‫اء‬ ‫اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﺒﻘدر‬ ‫ى ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ .2015‬ﺘم أﻴﻀﺎً إﺼدار ﺨطﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص أرﺒﻌﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ أﺨر‬ ‫)‪ (2022-2008‬ﻓﻲ ‪ 2009‬ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﺘﺤدي ﺸﺢ اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤدﻴد ﺘﻌرﻴﻔﺎت ﺘﻌﻜس اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‬ ‫ﺒﺤﻠول ‪ 2022‬ﻤن أﺠل ﺘﺨﻔﻴض ﺘﺴرﺒﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻜفء ﻝﻠﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻌود اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل إﺼﻼح اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة إﻝﻰ ﻋﺎم ‪ 2005‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺴﻌت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ إﻝﻰ‬ ‫اﺴﺘﺤداث ﻋدد ﻤن اﻝﺤواﻓز‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘم ﺘطﺒﻴق إﻋﻔﺎء ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %100‬ﻤن ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل ﻝﻤدة ‪ 10‬ﺴﻨوات ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﻲ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك واﻝﺘﺸﻐﻴل وﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك وﻨﻘل اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫ى ﺘم ﺘﺴﻠﻴط اﻝﻀوء ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻨﻬﺎ اﻹﻝﻐﺎء اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻝدﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء )ﺒﻤﺎ ﻴﻌﻜس ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﺎ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ(‪،‬‬‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺘداﺒﻴر أﺨر‬ ‫واﻨﺸﺎء ﺒﻨك ﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝطﺎﻗﺔ ٕ‬ ‫واﻝﻐﺎء ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت واﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ أو ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤواد ذات اﻝﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬وﺘﻘدﻴم ﻤﻨﺢ وﻗروض‬ ‫ٕ‬ ‫ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﺼدﻤﺔ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻓﻲ ‪ ،2009‬اﺴﺘﺤدﺜت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺤواﻓز ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ إﻀﺎﻓﻴﺔ‪ .‬وﻤن ذﻝك ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل إﻋﻔﺎء‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ واردات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ ﻤن اﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ وﻀر‬ ‫اﺌب اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪ .‬اﺴﺘُﺨدﻤت أﻴﻀﺎً اﻝﻤﻨﺢ واﻹﻋﻔﺎءات‬ ‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﻤرﻜﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴز ﺒﻜﻔﺎءة اﺴﺘﻬﻼك اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وأﻝﻐﻴت ﻀر‬ ‫اﺌب اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺨﺎﻨﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ‪ .‬ﻴوﺠد ﻗدر ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﺘﻤوﻴل ﺒﺎﻝﻤﻨﺢ ﻝدﻋم ﻜل ﻤن ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻜﻴف واﻝﺘﺨﻔﻴف ذات اﻝﺨﻔض اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﻏﺎز‬ ‫ات‬ ‫اﻝدﻓﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن ﻤن أﻜﺜر اﻝﺒﻠدان اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن اﻹﺠﻬﺎد اﻝﻤﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد اﻝﺴﻨوي ﻓﻴﻪ ﻤن اﻝﻤوارد اﻝﻤﺘﺠددة‬ ‫اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 135‬ﻤﺘر ﻤﻜﻌب ﻓﻲ ‪ 2014‬أﻗل ﺒﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻨدر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺤﺎدة اﻝﻤﺤدد ﻋﻨد ‪ 500‬ﻤﺘر ﻤﻜﻌب ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ ﻝﻠﻔرد‪.‬‬ ‫ي ﻤﻊ ﺜﺒﺎت إﺠﻤﺎﻝﻲ إﻤدادات ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻤﺘﺠددة ﻋﻠﻰ ﺘﺴرﻴﻊ‬ ‫وﺴﻴﻌﻤل اﻝﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎﻨﻲ ﺴرﻴﻊ اﻝوﺘﻴر‬ ‫ة‪ ،‬وﻨﻤو اﻝدﺨل‪ ،‬واﻝﺘﺤول اﻝﺤﻀر‬ ‫ة اﻝﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻤﺘﺠددة اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﻝﻌرض واﻝطﻠب‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴزﻴد اﻝﻀﻐوط ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺘﻴر‬ ‫ات ٕ‬ ‫واﻤﻜﺎﻨﺎت ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‪ ،‬وﻋدم‬ ‫اﻻﺴﺘﺨدام اﻝﻤﺴﺘدام ﻝﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻝﻨدر‬ ‫ة‪ .‬وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺤدودﻴﺔ ﻗدر‬ ‫ﻜﻔﺎﻴﺔ اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬وزﻴﺎدة ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ )وﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺜﺎﻓﺔ اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ وﻏﻴر ذﻝك ﻤن اﻷﻤور‬ ‫اﺠﻌت ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ ﺒوﺘﻴر‬ ‫ة ﺴرﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ‬ ‫ى(‪ ،‬ﻜل ﻫذا ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﺘﻌﻘﻴد إدار‬ ‫ة ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﺘر‬ ‫اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺴﺘطﻴﻊ ﻤوارد اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺴطﺤﻴﺔ واﻝﺠوﻓﻴﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ّ .‬‬ ‫ﻗدرت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻌﺠز اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺒﻴن اﻝﻌرض واﻝطﻠب ﻓﻲ‬ ‫‪ 2013‬ﺒﻤﻘدار ‪ 312‬ﻤﻠﻴون ﻤﺘر ﻤﻜﻌب‪ ،‬أي ﺤواﻝﻲ ‪ %30-25‬ﻤن اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ )رؤﻴﺔ ‪.(2025‬‬ ‫دور اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﺎﻝﻎ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﺼﻌب ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ‪ .‬ﺘﺴﺘﺨدم اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻜﻤﺴﺘﻠزم أﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‪:‬‬ ‫اﻓق‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺘدﻋم اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻨﻘل واﻝﺘرﻓﻴﻪ واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‪ .‬وﻝﻠﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝزر‬ ‫اﻋﺔ‪ ،‬واﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺘﻌدﻴن‪ ،‬واﻝﺘﺼﻨﻴﻊ‪ ،‬واﻝﻤر‬ ‫ﺘواﻓر اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺠودﺘﻬﺎ آﺜﺎر ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﺒﻠد اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ واﺴﺘﺤداﺜﻪ ﻝﻔرص اﻝﻌﻤل‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ ﻤوﺠودات ﻀرورﻴﺔ‬ ‫ة ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﻀﻤﺎن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴص اﻝﻤﺎء ﺒﻴن اﻻﺴﺘﺨداﻤﺎت اﻝﻤﺘﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴﻌزز ازدﻫﺎر‬ ‫ﻩ‪ .‬وﻗد ﻨوﻩ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد‬ ‫ﺘﺘطﻠب إدار‬ ‫اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﺤدﻴث إﻝﻰ أن اﻹﺨﻔﺎق ﻓﻲ إدار‬ ‫ة ﻫذﻩ اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﻌوق آﻓﺎق اﻝﺒﻠد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ؛ ﻷن ﻨﻘص اﻝﻤﻴﺎﻩ‬ ‫ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﺘﺴﺒب ﻓﻲ اﻨﻌدام اﻷﻤن اﻝﻐذاﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻹﻨﺘﺎج وﻴﻌوق ﻨﻤو اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺴﺘﻜون ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ ﻓﻲ اﻷردن ﺸدﻴدة‪ .‬ﺴﻴﻨﺨﻔض إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻻﺴﺘﺨداﻤﺎت‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‬ ‫زر‬ ‫اﻋﺔ وادي اﻷردن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻓﻲ اﻝﻌﺸرﻴن ﺴﻨﺔ اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﺘظﻬر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ أﻴﻀﺎً أن ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﻝﻪ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫‪68‬‬ ‫ر ﺒﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات ﺘﻐﻴر‬ ‫اﻋﻲ اﻝﻜﻠﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﻤﺎ اﻷﻜﺜر ﺘﺄﺜ اً‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝزر‬ ‫اﻋﺔ اﻝﺒﻌﻠﻴﺔ‪ .‬ﺘم ﺘﺤدﻴد ﻗطﺎع ﺘرﺒﻴﺔ اﻝﻤواﺸﻲ واﻹﻨﺘﺎج اﻝزر‬ ‫اﻋﺔ اﻝﺒﻌﻠﻴﺔ وﻋﻠﻰ اﻝﻤر‬ ‫اﻋﻲ اﻝﻘﺎﺤﻠﺔ وﺸﺒﻪ اﻝﻘﺎﺤﻠﺔ‪ .‬ﻴﺸﻴر ﺘﺤﻠﻴل ﻋﺎم ﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﻨﺎخ واﻝﻜوارث ﻋﻠﻰ اﻷردن إﻝﻰ ‪3‬‬ ‫اﻝﻤﻨﺎخ ﻋﻠﻰ اﻝزر‬ ‫ﻤﺨﺎطر رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﺴﺘداﻤﺔ اﻷردن وﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻀﻤﻴﻨﻬﺎ ﻻ ﻜﻤﺨﺎطر ﻓﻘط ﺒل رﺒﻤﺎ اﻷﻫم ﻤن ذﻝك ﻜﻔرص ﻝﻸردن‬ ‫ﻻً‪ :‬ﺘﻐﻴر اﻝﺘﺴﺎﻗطﺎت – ﻫطول اﻝﺠﻠﻴد‪ /‬اﻷﻤطﺎر اﻝﻤﻔﺎﺠﺊ وﻗﻠﺔ اﻝﺠرﻴﺎن اﻝﺴطﺤﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ‬‫ﻜﻲ ﻴﻤﻀﻲ ﻨﺤو اﻗﺘﺼﺎد ﻤﺴﺘدام‪ .‬أو‬ ‫أن ﻴؤدي إﻝﻰ ﺴﻴول ﺨﺎطﻔﺔ واﻨز‬ ‫ﻻﻗﺎت أرﻀﻴﺔ وﻓﻴﻀﺎﻨﺎت ﻓﻲ ﻤواﻀﻊ ﻤﺤددة‪ .‬ﻝﻜﻨﻪ ﺴﻴﻌﻨﻲ أﻴﻀﺎً ﻗﻠﺔ ﺘواﻓر اﻝﻤﻴﺎﻩ إﺠﻤﺎﻻً وﻓﻘدان‬ ‫رر‬ ‫ة – اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﻓﻘدان اﻝﻤﺤﺎﺼﻴل‪،‬‬ ‫اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ )ﻜﺎﻝطرق اﻝرﻴﻔﻴﺔ(‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ازدﻴﺎد درﺠﺎت اﻝﺤ ا‬ ‫وزﻴﺎدة اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك أﺤﻤﺎل اﻝذروة‪ ،‬وﺒﻌض اﻻﺨﺘﻼﻻت ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬ﺜﺎﻝﺜﺎً‪ :‬ﺨطر اﻝز‬ ‫ﻻزل ﻨﺘﻴﺠﺔ وﺠود‬ ‫اﻝﺒﻠد ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﺼدع‪ .‬ﻴﺸﻜل ﻜل ﻤن اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓرﺼﺎً ﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﺤﻔﺎظ ﻝﻘطﺎﻋﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝطﺎﻗﺔ؛ وﻝﺘﻨوﻴﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل‬ ‫اﻋﺔ اﻝﻤر‬ ‫اﻋﻴﺔ‬ ‫ي أﺤﺴن وﺘﺨطﻴط أﻓﻀل ﻝﻠﻤﺴﺘوطﻨﺎت اﻝﺒﺸرﻴﺔ؛ وﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻨظﻴﻔﺔ‪ /‬اﻝوظﺎﺌف اﻝﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝزر‬‫ﻓﻲ اﻷرﻴﺎف‪ ،‬وﻝﺘوﺴﻊ ﺤﻀر‬ ‫ﻝﻠظروف اﻝﻤﻨﺎﺨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﺸﺢ اﻝﺸدﻴد ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة أﺴﻔرت ﻋن زﻴﺎدة ﺴرﻴﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‬ ‫ﺸر‬ ‫ﺒﻘطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬وأدى ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﺒﺄﻋداد ﻜﺒﻴر‬ ‫ة واﻝزﻴﺎدة اﻝﺴرﻴﻌﺔ ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻜﻬرﺒﺎء إﻝﻰ زﻴﺎدة ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘﻘدﻴم ﺨدﻤﺎت‬ ‫ي ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝر‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أدﻴﺎ إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻋﺘﻤﺎد ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ .‬وأﺠﺒر ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن و ا‬ ‫ﺘﺤﺴﻴن ﺸﺒﻜﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻝﺘوﻓﻴر ﻤﻴﺎﻩ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻼﺠﺌﻴن وﺒﻨﺎء ﺸﺒﻜﺎت ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف ﺒﻬدف اﻝﺤﻴﻠوﻝﺔ دون ﺘﻠوث‬ ‫ر ﺤول ﺘﻜﻠﻔﺔ اﺴﺘﻀﺎﻓﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ ّ‬ ‫ﻗدر‬ ‫ي ﺘﻘرﻴ اً‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝر‬ ‫ﺨز‬ ‫اﻨﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ‪ .‬أﻋدت و ا‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 128‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻜﺎن ﻹﻝﻐﺎء دﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝدﻴزل‬ ‫ﺘﺄﺜﻴر ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻴﺘﺴم اﻝﻘطﺎع ﺒﻜﺜﺎﻓﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﺠداً ﻓﻲ اﺴﺘﻬﻼك اﻝطﺎﻗﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝظروف اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ واﻝﻬﻴدروﻝوﺠﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻬﺎ ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻀﺦ‪ .‬وﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2007‬و‪ ،2013‬ازدادت ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ .%260‬وﻓﻲ‬ ‫‪ ،2014‬ﻗدر ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻋﻨد ‪ 313‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﺜل ﺤواﻝﻲ ‪ %1.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ و‪ %14.2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻌﺠز )ﻤﺘﻀﻤﻨﺎً اﻝﻤﻨﺢ(‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ‪ ،‬ازداد دﻴن ﺴﻠطﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻷردن إﻝﻰ‬ ‫‪ 840‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﺒﺤﻠول ‪.2012‬‬ ‫ﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻫﻨﺎك‬ ‫ات ﺒﺎﻫظﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وﻤﻌﻘدة ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻴﺘطﻠب ﺘﻘﻠﻴص اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﻝطﻠب واﻝﻌرض اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ة اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ ﻨﺤو أﻜﺜر ﻜﻔﺎءة‪ .‬واﺘﺨذت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺘداﺒﻴر ﻝﺨﻔض اﻝطﻠب )ﻤن ﺨﻼل ﺘداﺒﻴر إدار‬ ‫ة اﻝطﻠب‬ ‫ﻤﺠﺎل ﻜﺒﻴر ﻹدار‬ ‫ﻏﻴر اﻝﺴﻌرﻴﺔ‪ ،‬وﺒدرﺠﺔ أﻗل ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ اﻷﺴﻌﺎر(‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ ﺨﻔض اﻝطﻠب أﺜﺒت ﺼﻌوﺒﺘﻪ ﻷن‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻫﻨﺎك ﻤﺠﺎل‬ ‫ي واﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺘواﺼل زﻴﺎدة اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫اﻝﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎﻨﻲ واﻝﺘوﺴﻊ اﻝﺤﻀر‬ ‫ﻏم ﻤن‬ ‫ة اﻝطﻠب‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ اﻝزر‬ ‫اﻋﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر أﻜﺒر ﻤﺴﺘﻬﻠك ﻝﻠﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ )ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫أﻤﺎم اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ إدار‬ ‫‪69‬‬ ‫ار‬ ‫ع‬ ‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝﺘﺸﻐﻴل(‪ .‬وﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﻀﻤن اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت ﻜﻔﺎءة اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻝﻤز‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻝﻠزر‬ ‫اﻋﺔ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ‬ ‫ة اﻝﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤﺴﻴن أﻨظﻤﺔ ﺘرﺒﻴﺔ اﻝﻤواﺸﻲ واﻝﻤر‬ ‫اﻋﻲ‪ ،‬وﻨظﺎﻤﺎً ﺸﺎﻤﻼً ﻹدار‬ ‫واﻹدار‬ ‫اض واﻝﺠﻔﺎف واﻷﺴﻌﺎر‪ .‬ﻤن دون اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﺄﻜﻴد ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝطﻠب وﻤﺎ ﻴﻨﺸﺄ ﻋن ذﻝك ﻤن إﻋﺎدة ﺘﺨﺼﻴص‬ ‫ﻤﺨﺎطر اﻵﻓﺎت واﻷﻤر‬ ‫ﻝﻠﻤﻴﺎﻩ ﺒﻴن اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن‪ ،‬ﺴﻴﻀطر اﻷردن إﻝﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة إﻤدادات اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وﻫذا ﺴﻴﺘﻀﻤن ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻤﺼﺎدر ﻤﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ع ﻨﻘل ﻤﻴﺎﻩ ﺤوض اﻝدﻴﺴﻲ‪ ،‬وﺘﺸﻤل‬ ‫ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻜﺎﻝﺘﺤﻠﻴﺔ ٕ‬ ‫واﻋﺎدة اﺴﺘﺨدام ﻤﻴﺎﻩ اﻝﺼرف‪ .‬وﻗد اﻨﺘﻬت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻠﺘو ﻤن ﻤﺸرو‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻠﻴﺔ ﻝزﻴﺎدة اﻹﻤدادات‪.‬‬ ‫ﺨططﻬﺎ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﺒﺴﺒب اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻻﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﺎﻝﻲ ﻏﻴر ﻤﺴﺘدام‪ .‬أﺴﻔرت اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف‬ ‫إﻝﻰ وﻀﻊ اﻝﻘطﺎع ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤﺴﺘدام ﻋن ﺒﻌض اﻝﻨﺠﺎﺤﺎت‪ ،‬وﺒﻤﻘدور أﻜﺒر ﺸرﻜﺘﻲ ﻤر‬ ‫اﻓق ﻓﻲ ﻋﻤﺎن واﻝﻌﻘﺒﺔ اﻵن ﺘﻐطﻴﺔ ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﻤﺎ‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺒل وﺘﺴﺘطﻴﻊ ﻜﻠﺘﺎﻫﻤﺎ أن ﺘدر ﺒﻌض اﻝﺴﻴوﻝﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝدﻓﻊ ﺒﻌض ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﻤﺎ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﺸرﻜﺔ ﻤﻴﺎﻩ‬ ‫اﻝﻴرﻤوك اﻝﺘﻲ ﺘم إﻨﺸﺎؤﻫﺎ ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر )ﻝﺘﻐطﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت اﻝﺸﻤﺎﻝﻴﺔ( ﻋﺎﻨت ﻤن ﻀﻌف اﻝﻤرﻜز اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻋﻨد إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬وأدى ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ اﻝﻤرﻓق اﻝﻤﺨﺘص‬ ‫اﻝﺴورﻴﻴن إﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴد ﻤﺴﻴر‬ ‫ة ﺘﻘدﻤﻬﺎ ﻨﺤو ﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﺘﺤﻘق ﺴﻠطﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻷردن ﻋﺠوز‬ ‫ة ﻓﻲ اﻷردن؛ ﺤﻴث إﻨﻬﺎ ﺘﻤول ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻝﺘطوﻴر ﻤﺼﺎدر ﻤﻴﺎﻩ ﻏﻴر ﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ )وأﻜﺜر ﺘﻜﻠﻔﺔ( ﻝزﻴﺎدة‬ ‫ﺒﺈﻤدادات اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﺘوﻓر اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪ .‬وﻗد أﺴﻔر ﻨﻘل اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻝﻤﺴﺎﻓﺎت أﺒﻌد ﺒﺸﻜل ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻋن ازدﻴﺎد ﻜﺜﺎﻓﺔ اﺴﺘﻬﻼك اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪،‬‬ ‫وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﺼﺎر اﻝﻘطﺎع اﻵن أﻜﺒر ﻤﺴﺘﻬﻠك ﻝﻠﻜﻬرﺒﺎء ﻓﻲ اﻝﺒﻼد‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ ﻋﻨد ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ‪.‬‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ‬‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ ،‬ﺘظل اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﻲ اﻷردن ﻤﺤل دﻋم ﻀﺨم‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ر‬ ‫واﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻝﻼﺴﺘﺨدام اﻝزر‬ ‫اﻋﻲ واﻝﻤﻨزﻝﻲ دﻋﻤﺎً ﻀﺨﻤﺎ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﻴﺸﻜل اﻝدﻋم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع ﻋﺒﺌﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﺤﺴﺎﺴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺨﻔض ﻫذا اﻝدﻋم‪ ،‬ﺘﻌﺘﻤد اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ُ‬ ‫ﻨﻬﺠﺎً ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﻤؤﺴﺴﻴﺔ وﺘﺸﺎرﻜﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫اءات ﻝﺘﺤﺴﻴن ﺤواﻓز ﺘرﺸﻴد اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وزﻴﺎدة اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺘوﻓﻴر ﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻝﺘﺘز‬ ‫اﻤن ﻤﻊ‬ ‫اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺘﻀﻤن إﺠر‬ ‫اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2013‬اﺴﺘطﺎﻋت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺘﻐطﻴﺔ ‪ %86‬ﻤن اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺠﺎرﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻬﺎ ﻝم‬ ‫ﺘﺴﺘطﻊ ﺘﻐطﻴﺔ ﺴوى ‪ %59‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت )اﻝﺠﺎرﻴﺔ واﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ(‪ .‬وﻴظﻬر ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤرﺠﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد‬ ‫اﻝدوﻝﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤﻴﺎﻩ أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻤﻠﺘزﻤﺔ ﺒﻨﻘل اﻝﻘطﺎع إﻝﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت أﻋﻠﻰ ﻤن اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫اءات اﻝﺘﻲ ﺘرﻤﻲ إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻹﻴر‬ ‫ادات وﺘﺤﺴﻴن اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻺﺠر‬ ‫رً ﻝﻌدم ﻗدر‬ ‫ة ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻤوﻴل‬ ‫ﺘرﺘﺒط ﺘﺤﺴﻴﻨﺎت اﻝﻜﻔﺎءة ﻏﺎﻝﺒﺎً ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﻤوﻝﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر ﺒﻤﻌوﻨﺎت أﺠﻨﺒﻴﺔ ﻨظ ا‬ ‫اﻤﺠﻪ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ .‬وﻴﺴﻔر ﻫذا اﻻﻋﺘﻤﺎد اﻝﺸدﻴد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎرﺠﻲ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن( ﻋن ﺘﻘﻠﺒﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ‬ ‫ﺒر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫ة اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﻨﻴﻪ ﻤن ﺸﺢ ﺒﺎﻝﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﻋﺎدة ﻤﺎ ﺘﻜون‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺎت اﻝر‬ ‫‪70‬‬ ‫ي ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻓﻲ أي وﻗت ﺒﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻋن طول‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﻔﺘﺘﺔ ﺒﺸدة ﺒﺴﺒب اﻝﻌدد اﻝﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺠﺎر‬ ‫اء ﻓﺤص دﻗﻴق ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻋن ﺘﻤوﻴل ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻻ ﺘﺄﺨذ ﻓﻲ اﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ‬ ‫أزﻤﻨﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺘﺠﺎوز‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪ .‬وﻴﺴﻔر ﻋدم إﺠر‬ ‫اﺤﻤﺔ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺘﻤوﻴل ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻫذﻩ‪.‬‬ ‫ﻏﺎﻝﺒﺎً ﺘﻜﺎﻝﻴف دور‬ ‫ة اﻝﺤﻴﺎة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺸﺄ ﻋﻨﻪ ﻤز‬ ‫ﻫﻨﺎك ﺤدود ﻝﻼﻋﺘﻤﺎد اﻝﺸدﻴد ﻋﻠﻰ ﻨﻬﺞ ﻤﺴﺘﻨد إﻝﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﺸﺢ اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ .‬ﺒﻤﺎ أن اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻤن اﻝﻤﺴﺘﻠزﻤﺎت‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻨﻬﺞ اﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻗد ﻴﺴﻔر ﻋن ﺤﻠول ﺠزﺌﻴﺔ ﻝﻌﻼج ﻗﻴد ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬ﻓﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﻨﻌﻜس اﻝﺸﺢ اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻻ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎت وﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل أﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫ﺸدﻴدة اﻻﺴﺘﻬﻼك ﻝﻠﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً زر‬ ‫اﻋﺔ وادي اﻷردن واﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝوظﺎﺌف‬ ‫ﺘﺤدد رؤﻴﺔ ‪ 2025‬زﻴﺎدة اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ أﻜﺒر ﺘﺤد ﻤﻨﻔرد ﻴواﺠﻪ اﻷردن‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻻ ﻴﺴﺘﺤدث‬ ‫ى ﻋن ﻫﻴﻜل‬‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ وظﺎﺌف ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب أﻜﺜر ﻤن ‪ 60‬أﻝف ﺸﺎب ﻴدﺨﻠون ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻜل ﺴﻨﺔ‪ .‬وﺘﻨﺸﺄ اﻝﻘﻴود اﻝﻜﺒر‬ ‫اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬واﻝﺤﻀور اﻝﻜﺒﻴر ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤﻊ آﺜﺎر‬ ‫ﻩ اﻝﻤﺸوﻫﺔ ﻝﻠﺴوق ﻋﻠﻰ اﻷﺠور وﺘوﻗﻌﺎت اﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬وﻋبء ﻤﺴﺎﻫﻤﺎت‬ ‫اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋدﻴﻤﺔ اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤﻠﻬﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﻝذي ﻴﺒدو‬ ‫ﻓﻴﻪ ﻤﻌدل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺜﺎﺒﺘﺎً ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤدى ﻓﺘر‬ ‫ة زﻤﻨﻴﺔ طوﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺘدل اﻷرﻗﺎم اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻋﻠﻰ اﻨﺨﻔﺎﻀﻪ ﻓﻴﻤﺎ اﺘﺴم اﻝﻨﻤو ﺒﺎﻝﺒطء‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ‬ ‫ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى ﻋدم اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻴﻘﻠل ﻤن ﺠدوى اﺴﺘﺨدام ﻤﻌدل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻜﺒﺎروﻤﺘر ﻝﻘﻴﺎس اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫ﺘوﺠد أدﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻝﺘواﻓق ﺒﻴن اﻝﺘﻌﻠﻴم وﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻊ إﺨﻔﺎق اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ إﻨﺘﺎج ﺨرﻴﺠﻴن ﺼﺎﻝﺤﻴن ﻝﻠﺘوظﻴف ﺒﺴﻬوﻝﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﻲ أﺠرﺘﻬﺎ ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤن أﺠل ﺘوظﻴف اﻝﺸﺒﺎب‬ ‫اﺴﺎت ﻋدﻴدة‪ ،‬أﺒرز‬ ‫ﻫﺎ اﻝدر‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﺎت ذات إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻨﻤو اﻝﻘوﻴﺔ‪ .‬أﺸﺎرت در‬ ‫ى‬ ‫اﻝﻌرﺒﻲ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ أن ﻤﻴز‬ ‫ة اﻷردن اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻜﺨدﻤﺎت أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل واﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﻘﻴﻤﺔ أﺨﻔﻘت ﻓﻲ إﺼدار إﺸﺎر‬ ‫ات ﺴوﻗﻴﺔ واﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﺘوﺠﻴﻪ ﻤزﻴد ﻤن اﻝطﻼب إﻝﻰ ﺘﻠك اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬ﻴﺒدو ﻫذا‬ ‫ﻤرﺘﺒطﺎ‬ ‫ً ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﺒﺄوﺠﻪ اﻝﻘﺼور ﻓﻲ اﻝﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤﻬﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻴرﺘﺒط أﻴﻀﺎً ﺒﺄوﺠﻪ اﻝﺠﻤود اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﻌزوف‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‬ ‫ﻋن ﺘﺒﻨﻲ اﺒﺘﻜﺎر‬ ‫ات ﺘطوﻴر اﻝﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺘﻲ اﻋﺘُﺒرت ﻤﻨذ زﻤن طوﻴل اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﻗﺼص ﻨﺠﺎح اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫)ﻤﺜﻼً‪ :‬اﻝﺘﺸﺎور اﻝوﺜﻴق ﻤﻊ ﺸرﻜﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘطوﻴر ﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻓﻲ أﻴرﻝﻨدا(‪.‬‬ ‫أوﻀﺢ اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻲ اﻝذي أﺠرﺘﻪ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝدوﻝﻴﺔ ﺤدﻴﺜﺎً أن ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﻨﻤو ﻫذﻩ ﺘواﺠﻪ ﻤﻌوﻗﺎت ﺒﺴﺒب اﻝﻌﺠز ﻋن‬ ‫ات اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ وﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺘواﺼل اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد ﻤن ﺘﻔﺎﻗم ﻤﺸﻜﻠﺔ اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻌﺜور ﻋﻠﻰ ﻤوظﻔﻴن ﻴﻤﻠﻜون اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫‪71‬‬ ‫اﻷردن‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﻴن اﻝﺸﺒﺎب‪ .‬ﺘﺴﺘﺠﻴب ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ﺒﺒطء ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬم ﻓﻲ ﻋدم اﻝﺘواﻓق ﻫذا‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات وﻓﻲ إﺨﻔﺎق اﻝﺴوق‪ .‬وﻫﻨﺎك أدﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻝﺘﻨﺴﻴق وﻋدم اﻝﺘواﻓق ﻓﻲ اﻝﺤواﻓز‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﻝﻨواﺘﺞ‬ ‫ات اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ وﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺘواﺼل اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ( ﻝﺨرﻴﺠﻲ اﻝﻜﻠﻴﺎت واﻝﺠﺎﻤﻌﺎت وﻤطﺎﻝب اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‪ /‬ﺠﻬﺎت اﻝﻌﻤل‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﺘدرﻴﺒﻴﺔ )اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻜﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ واﻝﺼﺤﺔ واﻝﺒﻨﺎء‪ .‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺠودة‪ ،‬ﻴوﺠد ﻓﻲ اﻷردن ‪28‬‬ ‫ح ﺒﻴن ‪ 1787‬و‪) 9719‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﺼﻨﻴف وﻴﺒوﻤﻴﺘرﻜس‬‫او‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺼﻨﻴف اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻜﻤؤﺸر ﻋﻠﻰ ﺠودة اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت ٍ‬ ‫ﻤﺘدن‪ ،‬إذ ﻴﺘر‬ ‫ﻝﻠﺠﺎﻤﻌﺎت ‪.(2012‬‬ ‫طول ﻓﺘر‬ ‫ة اﻻﻨﺘظﺎر ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ وظﺎﺌف ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﺤواﻝﻲ ‪ 218‬أﻝف طﺎﻝب ﻋﻤل ﻴﻨﺘظرون وظﺎﺌف‬ ‫ة اﻻﻨﺘظﺎر ﺘﺸوﻫﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺒﻴن اﻷﺠور واﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﻴن‬ ‫ﺸﺎﻏر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﻓﻘﺎً ﻝدﻴوان اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ .‬وﺘﻌﻜس ظﺎﻫر‬ ‫ي‬ ‫ات اﻝﻤﺤدودة وﻋدﻴﻤﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‪ .‬ﻓﻔﻲ ‪ ،2010‬ﻜﺎن ﻤﺘوﺴط اﻷﺠر اﻝﺸﻬر‬ ‫اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ذوي اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ر ﻤﻘﺎﺒل ‪ 338‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻴدﻓﻊ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ﺤواﻝﻲ ‪ %70‬ﻤن أﺠور اﻝﻘطﺎع‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ‪ 412‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ات وذوي اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺤدودة‬ ‫اﻝﺨﺎص ﻝﻠﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻹدارﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ وﺤواﻝﻲ ‪ %150‬ﻤن أﺠور اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋدﻴﻤﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫)اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ .(2012 ،‬ﻫذا اﻝﺘوزﻴﻊ ﻝﻠوظﺎﺌف ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻋدﻴم اﻝﻜﻔﺎءة‪) :‬أ( ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻋدد ﻜﺒﻴر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﺘﻌﻠﻤﻴن ﻤن اﻝﺒطﺎﻝﺔ اﻝﻤﻘﻨﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﻴﻌﺎﻨﻲ ﻋدد ﻜﺒﻴر ﻤن اﻷﺸﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻤن اﻹﺤﺒﺎط ﺒﺴﺒب ﻗﻠﺔ‬ ‫ي واﻝدﻓﺎع واﻷﻤن‪ %38 ،‬ﻤن‬ ‫ﻓرص اﻝﻌﻤل أو رﻜود اﻷﺠور اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ أو ﺘر‬ ‫اﺠﻌﻬﺎ؛ )ب( ﻴوظف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ اﻝﺠﻬﺎز اﻹدار‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺘﺨم ﺒﺎﻝﻔﻌل‪.‬‬ ‫ﻴﺤﺘﻤل أن ﻴﻌزز اﻝدﻋم أﺜر ﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﻐﺘرﺒﻴن ﻤن ﺤﻴث رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى اﻷﺠور اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻀﻌف اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة‬ ‫ُ‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﺘﻘدم اﻝﺤﻜوﻤﺔ دﻋﻤﺎً ﺸﺎﻤﻼً ﻝﻐﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل )اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ اﻝطﻬﻲ واﻝﺘدﻓﺌﺔ( واﻝﺨﺒز واﻝر‬ ‫واﻝﻔﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘﻤﻲ إﻝﻰ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝدﻨﻴﺎ ﻤن اﻝﺸرﻴﺤﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‪ .‬وﺒﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﻀرورﻴﺎت ﻴﻤﻜن ﺘﻠﺒﻴﺘﻬﺎ ﺠزﺌﻴﺎً ﻤن ﺨﻼل‬ ‫اﻝدﻋم‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﺤﺎﻓز اﻝﻔرد ﻝﻠﻌﻤل أﺸد ﻀﻌﻔﺎً‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻫو وارد ﻓﻲ ﻤوﻀﻊ ﻻﺤق‪ ،‬ﺘﻘدم اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﻴﻀﺎً دﻋﻤﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻝﻠطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻴﺘرﻜز اﻵن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﻤﻴﺎﻩ ﺒﻔﻀل اﻝﻨﺠﺎح ﻓﻲ إﻝﻐﺎء اﻝدﻋم ﻋﻠﻰ أﺴﻌﺎر ﺒﻴﻊ اﻝﺘﺠزﺌﺔ ﻝﻠوﻗود اﻝﺴﺎﺌل‪ .‬إن دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ ﻤﺘﺄﺼﻼن ﻓﻲ‬ ‫اﻓق اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ّ .‬‬ ‫وﻴﻌد ﺒرﻨﺎﻤﺞ دﻋم اﻝﺨﺒز وأﺴطواﻨﺎت ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﺒﺴﻴطﺎً ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻤﻪ‬ ‫اﻝﻨﻤوذج اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤر‬ ‫وﻴﺘرﺠم إﻝﻰ ﻀواﺒط ﻋﻠﻰ اﻷﺴﻌﺎر ﻋﻨد ﻨﻘﺎط اﻝﺒﻴﻊ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻤ ّ‬ ‫ﻜن ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻤن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻀرورﻴﺎت‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺨﺒز‪ ،‬ﺘﺴﺘورد اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝدﻗﻴق ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ‪ 350‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر ﻝﻠطن‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ؛ ﺤﻴث إن ﻫذﻩ اﻝﺒر‬ ‫ر‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2015‬ﻜﺎﻨت اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻤﻠﺘﻬﺎ اﻝﺨز‬ ‫اﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدﻋم اﻝدﻗﻴق ﺤواﻝﻲ ‪ 180‬ﻤﻠﻴون‬ ‫وﺘﺒﻴﻌﻪ ﻝﻠﻤﺨﺎﺒز ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 50‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫دﻴﻨﺎر‪.‬‬ ‫‪72‬‬ ‫اﻋﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة اﻝﻘدﻴﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺘﺘرﻜز وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻏﻴر اﻝزر‬ ‫ى اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺒﻠد ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜن وﺼﻔﻪ ﺒﺎﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺘوﺴط اﻝﻤﻔﻘود‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻗﻠﺔ ﻋدد اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠدﻴدة‬‫واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل‪ .‬وﺘﺸﻜل اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة اﻝﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﺴﺎﺤﻘﺔ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت وﺘوﻓر ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف ﻓرص‬ ‫اﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬وﺘﺸﻜل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ ﻨﺼف ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ . .‬ﻴﻌﺘﺒر ﺘرّ‬ ‫ﻜز اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻔردﻴﺔ‬ ‫ى )‪ 9-2‬ﻤوظﻔﻴن( ‪ -‬اﻝﺘﻲ ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ‪ -‬وﻀﻊ ﻤﻘﻠق‬‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫)اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪ .(2011 ،‬وﺘﺸﻴر اﻷدﻝﺔ ﺘﺤدﻴداً إﻝﻰ أن اﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻤرﺘﺒط ﺒﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻤن اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺸرق‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى إﻨﻤﺎﺌﻲ ﻤﻤﺎﺜل‪ .‬ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻨﺼﻴب اﻝﻜﺒﻴر اﻝذي ﺘﺤظﻰ ﺒﻪ اﻝﺸرﻜﺎت‬‫اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨﺎطق اﻷﺨر‬ ‫ى ﻤن اﻝﺘﺸﻐﻴل أﻴﻀﺎً اﻨﻌﻜﺎﺴﺎً ﻝﻠﺘوزﻴﻊ اﻝﻘطﺎﻋﻲ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد‪ .‬ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎد ﻴﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻪ ﻗطﺎع اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬اﻝذي ﻴﺘﺴم ﻋﺎدة ﺒﺼﻐر‬‫اﻝﺼﻐر‬ ‫ع ﺒدﺨول‬‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن ﻴﺸﻬد ﻤﻌدﻻً ﻤرﺘﻔﻌﺎً ﺒﺸﻜل ﻤﻨطﻘﻲ ﻝدﺨول اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠدﻴدة‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا ﻤدﻓو‬‫ﺤﺠم ﻤؤﺴﺴﺎﺘﻪ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب‪.‬‬ ‫ﺘوزﻴﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻏﻴر اﻝزر‬ ‫اﻋﻲ ﺤﺴب ﻓﺌﺎت ﺤﺠم‪-‬ﻋﻤر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:4-6‬‬ ‫)‪(2011‬‬ ‫‪20,000‬‬ ‫‪18,000‬‬ ‫‪16,000‬‬ ‫‪14,000‬‬ ‫‪12,000‬‬ ‫‪10,000‬‬ ‫‪8,000‬‬ ‫]‪[20,29‬‬ ‫‪6,000‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪4,000‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2,000‬‬ ‫ر‬ ‫ا‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫م‬ ‫ا‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‪2014 ،‬‬ ‫اﻋﻲ‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝوظﺎﺌف ﺘﺘرﻜز ﻓﻲ ﺸرﻜﺎت‬ ‫ﺘﺴﺘﺤدث اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﺎص ﻏﻴر اﻝزر‬ ‫ى ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب‪ .‬واﺴﺘﺤدﺜت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ )اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 4‬ﺴﻨوات‬ ‫اﻷﻓر‬ ‫اد واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫أو أﻗل ﻓﻲ ‪ 154 (2011‬أﻝف وظﻴﻔﺔ ﺘﺸﻜل ‪ %193‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺤدﺜت ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ﻤن ‪ 2006‬إﻝﻰ ‪.2011‬‬ ‫‪73‬‬ ‫ﻝم ﻴﻜن ﺤواﻝﻲ ‪ %83‬ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻴوظف إﻻ ﻋﺎﻤل أو ﻋﺎﻤﻠﻴن ﻝﻜل ﻤﻨﻬﺎ وﻜﺎن ‪ %80‬ﻤﻨﻬﺎ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺨدﻤﺎت‪،‬‬ ‫ﻤﻊ ﺘرﻜز ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ .‬وﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤﺎ ﺘوﻓر ﻫذﻩ اﻷﻨواع ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬ ‫وظﺎﺌف ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘوى ﻤﺤدودة اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬ ‫رﺒﻤﺎ ﺘﻌﻜس ﻜﺜر‬ ‫ة إﻨﺸﺎء اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻤﺤﺎوﻻت اﻷردﻨﻴﻴن ﺘﺄﻤﻴن وﺴﻴﻠﺔ ﻝﻜﺴب اﻝرزق ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺨﻔق ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ح ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ﺒﻴن ‪ 5‬و‪ 19‬ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪2011‬‬ ‫اﻴدة‪ .‬أﻝﻐت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘر‬ ‫او‬ ‫ﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف اﻝﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘز‬ ‫ﻩ ‪ 74‬أﻝف وظﻴﻔﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴن ‪ 2006‬و‪ ،2011‬وأﻤﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻗدم ﻤﻨﻬﺎ )ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 20‬ﻓﺄﻜﺜر ﻓﻲ ‪ (2011‬ﻓﺎﺴﺘﺤدﺜت ﻋدداً‬ ‫ﻤﺎ ﻤﻘدار‬ ‫اﻋﻲ( ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‬ ‫ﻀﺌﻴﻼً ﻤﻘدار‬ ‫ﻩ ‪ 10500‬وظﻴﻔﺔ )ﺘﺸﻜل ‪ %13‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﺎص ﻏﻴر اﻝزر‬ ‫ج اﻝﺸرﻜﺎت ﻤن اﻝﺴوق ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل أﻴﻀﺎً إﻝﻰ ﺒطء اﻝﻨﻤو‬‫ى ﻫذا اﻷداء اﻝﻀﻌﻴف إﻝﻰ ﻓﻘدان اﻝوظﺎﺌف ﻤن ﺨﻼل ﺨرو‬‫ﻻ ﻴﻌز‬‫ذاﺘﻬﺎ‪ .‬و‬ ‫ﻓﻲ ﺤﺠم ﺘﺸﻐﻴل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷردﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻤﺘداد دور‬ ‫ة ﺤﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ ﻓﻲ ‪،2011‬‬ ‫ة ﺤﺠم اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠدﻴدة اﻝﺘﻲ ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 0‬إﻝﻰ ‪4‬‬ ‫ﻝم ﺘﻜن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 39-35‬ﻋﺎﻤﺎ ﺘﺒﻠﻎ ﻓﻲ ﺤﺠﻤﻬﺎ اﻝﺘوظﻴﻔﻲ إﻻ ‪ 3.5‬ﻤر‬ ‫ﺴﻨوات‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 40‬ﺴﻨﺔ ﻓﺄﻜﺜر ﻓﻜﺎﻨت أﻜﺒر ﻓﻲ ﺤﺠﻤﻬﺎ اﻝﺘوظﻴﻔﻲ ﺒﻤﻘدار ‪ 5.3‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠدﻴدة‪ .‬ﻝﻜن ﻫذﻩ‬ ‫اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺘﻨﺎﻗض ﻤﻊ اﻷداء اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻝﻘطﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ اﻷردﻨﻲ اﻝذي ﻴﺘﻔوق ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻓﻲ ﻨﻤو اﻝﺤﺠم اﻝﺘوظﻴﻔﻲ ﻋﻠﻰ دور‬ ‫ة ﺤﻴﺎة اﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫ﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة‪.‬‬‫ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﺜل ﻤﺼر وﺘرﻜﻴﺎ واﻝو‬ ‫‪74‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﺤﺴب ﻋﻤر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ )‪(2011-2006‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:5-6‬‬ ‫‪153,939‬‬ ‫‪140,000‬‬ ‫ا‬ ‫اث ا ظ‬ ‫‪90,000‬‬ ‫‪79,716‬‬ ‫‪40,000‬‬ ‫‪10,497‬‬ ‫‪-10,000‬‬ ‫)‪(17,138) (12,148‬‬ ‫‪-60,000‬‬ ‫)‪(55,434‬‬ ‫]‪[0,4‬‬ ‫]‪[5,9‬‬ ‫]‪[10,14‬‬ ‫]‪[15,19‬‬ ‫‪20+‬‬ ‫‪Total‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ا‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤؤﻝف ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﺒﻴﺎﻨﺎت ﺘﻌداد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت )‪(2011 ،2006‬‬ ‫ﻤﻼﺤظﺔ‪ :‬اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺠدﻴدة ﻫﻲ اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ‪ 4‬ﺴﻨوات أو أﻗل ﻓﻲ ‪) 2006‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﺸﺌت ﺒﻌد ‪(2001‬‬ ‫ﻫﻨﺎً ﺒﻘدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻘﺎء‪ ،‬ﺘﺤﻘق اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺠدﻴدة واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤﻌدﻻت ﻨﻤو ﺘوظﻴﻔﻲ وﺴﻴطﺔ‬ ‫ﺒﻴن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬ور‬ ‫أﻋﻠﻰ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻘدﻴﻤﺔ واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﺘرﺘﺒط ﺤداﺜﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ )‪ 4‬ﺴﻨوات أو أﻗل( ﺒﻤﻌدل ﻤﺘوﺴط أﻋﻠﻰ ﻝﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث‬ ‫اﻝوظﺎﺌف )ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪ ،(2011-2006‬ﺤﺘﻰ ﺒﻌد اﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﺤﺠم اﻝﺘوظﻴﻔﻲ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻴﺒدو أﻨﻪ ﺒﻌد‬ ‫اﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﻌﻤر‪ ،‬ﻴرﺘﻔﻊ اﻝﻤﻌدل اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺴق ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘزداد ﺤﺠﻤﺎً‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﻤر‬ ‫ار‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﺘﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ أﻜﺜر ﻤن ‪ 50‬ﻤوظﻔﺎً‪.‬‬ ‫ﻫﻨﺎك أﻗﻠﻴﺔ ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻬم أﻴﻀﺎً ﺒﻨﺼﻴب ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝوظﺎﺌف اﻝﺠدﻴدة ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬ﺘﻌرف‬ ‫ة‪ ،‬وﺘﺘﻀﺎﻋف ﻤر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤؤﺴﺴﺎت ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ أﻜﺜر ﻤن ‪ 10‬ﻤوظﻔﻴن ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ اﻝﻔﺘر‬ ‫ﻻ ﺘﺸﻜل اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو إﻻ ‪ %1.4‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬‫ﺤﺠﻤﻬﺎ اﻝﺘوظﻴﻔﻲ ﺨﻼل ﻤدة ‪ 4‬ﺴﻨوات‪ .‬و‬ ‫ﻏم ﻤن ﻗﻠﺔ ﻋددﻫﺎ‪ .‬ﻨﻤﺎ أﻜﺜر ﻤن ﻨﺼف اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺒﻤﻌدل ﺴﻨوي ﻤﺘوﺴط‬‫ﻋﺔ اﻝﺒرق ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫وﺘﻨﻤو ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺴر‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻨﻤو اﻝﺘوظﻴﻔﻲ ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ ،%40‬ﻝﻴﺼل ﻓﻲ ‪ 2011‬إﻝﻰ ‪ 6‬أﻤﺜﺎل ﺤﺠﻤﻪ ﻓﻲ ‪ 2006‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﺎﻫﻤت ﺘﻠك‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %64‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻗطﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘوظف أﻜﺜر‬ ‫ﻤن ‪ 10‬ﻤوظﻔﻴن )و‪ %40‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺠﻤﻴﻊ أﺤﺠﺎﻤﻬﺎ(‪ .‬وﺴﺎﻫﻤت ﺸرﻜﺎت اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﺴرﻴﻌﺔ‬ ‫‪75‬‬ ‫اﻝﻨﻤو ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %47‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﺒﻴن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘوظف أﻜﺜر ﻤن ‪ 10‬ﻤوظﻔﻴن )و‪%35‬‬ ‫ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف ﺒﻴن ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﺒﺠﻤﻴﻊ أﺤﺠﺎﻤﻬﺎ(‪.‬‬ ‫ﺘوزﻴﻊ اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺤﺴب اﻝﻤﻌدل اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻠﻨﻤو اﻝﺘوظﻴﻔﻲ اﻝﺴﻨوي‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:6-6‬‬ ‫)اﻝﻔﺘر‬ ‫ة ‪(2011-2006‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪45%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪35%‬‬ ‫ا ر ت ر‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪25%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫ا و‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫]‪[26%, 40%‬‬ ‫]‪[41%, 60%‬‬ ‫]‪[61%, 80%‬‬ ‫‪>80%‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤؤﻝف ﺒﺎﺴﺘﺨدام ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت )‪ .(2011 ،2006‬ﺘم اﺴﺘﻨﺒﺎط اﻷرﻗﺎم ﻤن اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ وﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻜﺎن‬ ‫ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل ﺒﺎﺴﺘﺨدام أوز‬ ‫ان اﻝﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻠﺤوظﺔ‪ :‬اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو‪ ،‬ﺒﺤﻜم ﺘﻌرﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻤؤﺴﺴﺎت ﻜﺎن ﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ‪ 10‬ﻤوظﻔﻴن ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ‪ 2006‬وﺘﻀﺎﻋف ﺤﺠﻤﻬﺎ اﻝﺘوظﻴﻔﻲ أﻜﺜر‬ ‫ﻤن ﻤرﺘﻴن ﺨﻼل ﻓﺘر‬ ‫ة ‪ 4‬ﺴﻨوات‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أن اﻝﻤﻌدل اﻝﻤﺘوﺴط ﻝﻨﻤوﻫﺎ اﻝﺘوظﻴﻔﻲ اﻝﺴﻨوي أﻋﻠﻰ ﻤن ‪.%26‬‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻷردن ﻨﻤطﻴﺎً ﺸرﻜﺎت ﺠدﻴدة وﺼﻐﻴر‬ ‫ة أو ﻤﺘوﺴط اﻝﺤﺠم‪ ،‬وﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ‪ 9-0‬ﺴﻨوات ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة( ﻓﻲ ﺤﻴن أن ‪%28‬‬ ‫‪ %57‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﺸرﻜﺎت ﻨﺎﺸﺌﺔ ﺠدﻴدة أو ﺸرﻜﺎت ﺠدﻴدة )ﻋﻤر‬ ‫ﻫﺎ ﻋﻠﻰ ‪ 20‬ﺴﻨﺔ‪ .‬ﻴوظف ﺤواﻝﻲ ‪ %85‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻷردن أﻗل ﻤن ‪ 50‬ﻋﺎﻤﻼً ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ اﻝﻔﺘر‬ ‫ة‪،‬‬ ‫ﻤﻨﻬﺎ ﻴزﻴد ﻋﻤر‬ ‫ة ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴر‬ ‫ة ﻝﻜن ﻴﺒدو أﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒوﺠود أﻜﺒر‬ ‫ﻓﻲ ﺤﻴن أن ‪ %7‬ﻓﻘط ﻴوظف ‪ 200‬أو أﻜﺜر‪ .‬اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ اﻝﻨﻤو ﻤﻨﺘﺸر‬ ‫ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺒﻨﺎء واﻝﺘﺼﻨﻴﻊ )ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ‪ %3.3‬وﻤﺎ ﻴﺼل إﻝﻰ ‪ %8.6‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب( وﺒوﺠود أﻗل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ )‪%2.9‬‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻗﺼﻰ ﺘﻘدﻴر(‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﻴﻤﻜن وﺼف ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن ﺒﺄﻨﻪ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت ﺴرﻴﻌﺔ‬ ‫اﻝﻨﻤو ﺤﻴث ﻴﻀم أﻜﺜر ﻤن ‪ 600‬ﺸرﻜﺔ ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ و‪ 300‬ﺸرﻜﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات ﺘﺸﻴر إﻝﻰ أن أﻜﺜر ﻤن ‪ %50‬ﻤن‬ ‫اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻻﺘﺼﺎﻻت وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫وﺸرﻜﺎت اﻝﺠوال ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘرﻨت وﺘطوﻴر اﻷﻝﻌﺎب‪ .‬ﺨﻼل اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ازدﻫر ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫‪76‬‬ ‫ﻨﺘﻴﺠﺔ )أ( اﻝﺠﻬد اﻝﻤﻨﺴق اﻝذي ﺒذﻝﺘﻪ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝﻠﻨﻬوض ﺒﺎﻝﻘطﺎع؛ و)ب( ﺤﻤﺎس واﺒﺘﻜﺎر رواد اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع؛ و)ج( اﻝﺴوق‬ ‫اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺸﻬدت ﺘﺨﻔﻴف اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ؛ و)د( زﻴﺎدة ﺘﻐﻠﻐل اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ .‬ﺴﺎﻋدت ﻫذﻩ‬ ‫اﻜﺎت ﻤن ﺸرﻜﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺔ ر‬ ‫اﺌدة ﻋﺎﻝﻤﻴﺎً‪.‬‬ ‫اﻝﻌواﻤل اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝﺒروز ﻜﻤرﻜز ﻝﻠﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ واﺠﺘذاب اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات وﺸر‬ ‫ﻏم ﻤن ﻨﻤو اﻝﻘطﺎع وﻨﺠﺎﺤﻪ‪ ،‬ﻻ ﻴﺴﻬم ﺤﺎﻝﻴﺎً إﻻ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %1.25‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ و‪ %14‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وأدى ﻀﻌف أوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ ﻤﻘروﻨﺎً ﺒﺎﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ واﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﻜﺜﻴﻔﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ .‬وﺘﺘﻔﺎﻗم ﻫذﻩ اﻝﻤﺸﺎﻜل ﺒﻔﻌل ﺴوء اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤدﻴداً اﻋﺘﻤﺎدﻴﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﺨوادم اﻹﻨﺘرﻨت‬ ‫اﻝﻤؤﻤﻨﺔ‪ ،‬وﺘوﻓر اﻝﺴﻌﺔ اﻝﻨطﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﺘﻨظﻴم )ﻤﺜﻼً‪ :‬اﻝزﻴﺎدات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬إﻨﻔﺎذ اﻝﻌﻘود(‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻗﻴدت‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻜل ﻤن اﻝﻨﻤو واﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف‪.‬‬ ‫ظل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﺴﺎﻝﺒﺎً ﺨﻼل اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ وﻏﻴر ﻜﺎف ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة‪ .‬اﻨﺨﻔض‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻤن ‪ 70‬أﻝف وظﻴﻔﺔ ﻓﻲ ‪ 2007‬إﻝﻰ ‪ 49‬أﻝف‪ 33‬وظﻴﻔﺔ ﻓﻲ ‪ ،2013‬أي ﺒﻤﺘوﺴط اﻨﺨﻔﺎض ﺴﻨوي‬ ‫ﻩ ‪) %5‬اﻝﺸﻜل ‪ (6.7‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ازدادت ﺒﻤﻘدار ‪ 600‬أﻝف‪ 34‬ﻓرد )أردﻨﻴون وﻏﻴر أردﻨﻴﻴن( ﺨﻼل‬ ‫ﻤﻘدار‬ ‫ة ذاﺘﻬﺎ‪ .‬ﻤن اﻝذي ﻴﺴﺘﺤدث اﻝوظﺎﺌف وﻝﻤﺎذا ﻻ ﺘﺸﻬد ﻨﻤواً ﻜﺎﻓﻴﺎ‬ ‫ً؟‬ ‫اﻝﻔﺘر‬ ‫ات أﻗل‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ﺘﻘدﻴر‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ )داﺌر‬ ‫‪ 33‬ﺘوﻓر ﻤﺼﺎدر اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻘدﻴر‬ ‫ات ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻻﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل‪ .‬ﺘوﻓر ﻤﺴو‬ ‫ح ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪.‬‬ ‫ﻻﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻤن ﻤﺴو‬ ‫‪ 34‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ )ﻴﺸﻤل اﻷردﻨﻴﻴن وﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن(‪.‬‬ ‫‪77‬‬ ‫ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ واﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ )أردﻨﻴون وﻏﻴر أردﻨﻴﻴن(‪2013-2007 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:7-6‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴﺤﺎ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪ 2007‬و‪ ،2013‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫ة ﻤن اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ أو ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺘﻀﺎﻫﻲ وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع‬ ‫اﺴﺘُﺤدﺜت ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻫﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎً‪ .‬وﻴوﻀﺢ اﻝﺸﻜل ‪ 6.8‬ﺘوزﻴﻊ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ‬‫اﻝﺨﺎص ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﻨﺸﺂت اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺼﻐر‬ ‫ﺤﺴب اﻝﻘطﺎع‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2013‬ﻜﺎﻨت اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻫﻲ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝدﻓﺎع )‪(%20‬‬ ‫واﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﻨﻘل واﻝﺘﺨزﻴن )‪ .(%25‬ﻝم ﺘﺴﺘﺤدث اﻝﺨدﻤﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻜﺎﻷﻨﺸطﺔ‬ ‫وﻗطﺎﻋﺎت ﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻝﺠﻤﻠﺔ واﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ إﻻ ‪ %4.7‬ﻤن ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف ﻓﻲ ‪ ،2013‬ﺒﺎﻨﺨﻔﺎض ﻤﻘدار‬ ‫ﻩ ‪ 4.2‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻋن ‪) 2007‬اﻝﺸﻜل ‪.(6.8‬‬ ‫اﻝﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌظﻤﻰ ﻤن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﻴﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﻤﺎل ﺒﺎﻷﺠر‪ .‬وﻴﺸﺘﻐل ﺤواﻝﻲ رﺒﻊ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ أن ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘوﻓر ‪ %25‬ﻤن اﻝوظﺎﺌف ﻫﻲ ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﺸرﻜﺎت ﻏﻴر‬ ‫رﺴﻤﻴﺔ ﺘﻀم ﺸﺨﺼﺎً واﺤداً أو ﺸﺨﺼﻴن‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﺤواﻝﻲ ﺜﻠﺜﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤن ﻴﺸﺘﻐﻠون ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر ﻜﺎﻨوا ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت‬ ‫ات‪ ،‬واﻝﻨﻘل واﻝﺘﺨزﻴن‪35.‬‬ ‫ة اﻝﺠﻤﻠﺔ واﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪.2013‬‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ )داﺌر‬‫‪ 35‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫‪78‬‬ ‫ﺘوزﻴﻊ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﺤﺴب اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ 2007 ،‬و‪2013‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:8-6‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴﺤﺎ ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪ 2007‬و‪2013‬‬ ‫ﺘﻤﺜل اﻝﻨﺴﺎء اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻤﻨﺨﻔض ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﺴﻜﺎن اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن‪ .‬وﻋﻨد ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻴواﺠﻬن‬ ‫ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﻴن اﻝﻔﺌﺎت اﻝﺸﺎﺒﺔ واﻝﻤﺘﻌﻠﻤﺔ ﻤﻨﻬن‪ .‬ﻴﻨﻀم أﻗل ﻤن ‪ %10‬ﻤن اﻝﻨﺴﺎء اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗدر ﻤﻨﺨﻔض ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺤواﻝﻲ ‪ %70‬ﻤن اﻝﺨرﻴﺠﺎت اﻝﺸﺎﺒﺎت و‪ %50‬ﻤن اﻝﺸﺎﺒﺎت اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي‪ .‬ﻴظﻬر ﺘﺤﻠﻴل اﻷﺜر اﻝﻬﺎﻤﺸﻲ أن اﻝﻨﺴﺎء اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي واﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﺠﺎﻤﻌﻲ‬ ‫اﺴﺎت ﻋﻠﻴﺎ ﻴزداد اﺤﺘﻤﺎل ﻤﺸﺎرﻜﺘﻬن ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺤواﻝﻲ ‪ 32‬و‪ ،%57‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ ،‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻨظﻴر‬ ‫اﺘﻬن اﻷﻗل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً‪.‬‬ ‫ودر‬ ‫ﺘﻤﻴل اﻝﻤﺘزوﺠﺎت أﻴﻀﺎً إﻝﻰ اﻝﺒﻘﺎء ﺨﺎرج اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﺘﺒﻠﻎ اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن ﻓﺌﺎت اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫)اﻝﻔرق اﻝﻨﺴﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء اﻝﻤﺘزوﺠﺎت وﻤن ﻝم ﻴﺴﺒق ﻝﻬن اﻝزواج( ﺤواﻝﻲ ‪ .%24‬ﺒل ﺘزﻴد اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن‬ ‫ج أﺒﻜر‬ ‫اﻝﻤﺘزوﺠﺎت وﻤن ﻝم ﻴﺴﺒق ﻝﻬن اﻝزواج ﻓﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪ ،29-22‬ﻤﻤﺎ ﻴﺸﻴر إﻝﻰ أن اﻝزواج ﻓﻲ ﺴن ﻤﺒﻜر‬ ‫ة ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺨرو‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻬد اﻝﻨﺴﺎء ﻤﻌدﻻت ﺒطﺎﻝﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺠداً ﺘزﻴد ﻋن ﻤﺜﻠﻴﻬﺎ ﺒﻴن اﻝرﺠﺎل‪ ،‬أو‬‫ﻤن ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫‪ %20‬ﻤﻘﺎﺒل ‪ .%9.5‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺒﺨﺎﺼﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء اﻝﺸﺎﺒﺎت )‪ 29-15‬ﺴﻨﺔ( واﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫اﻝﻌﺎﻝﻲ )ﻓوق ‪ .(%35‬ﻴرﺘﻔﻊ اﻝﺘﻌرض ﻝﺨطر اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﺒﺎرﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻨﺴﺎء‪ ،‬وأﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝرﺠﺎل ﻓﻜﻠﻤﺎ ارﺘﻔﻊ‬ ‫وا ْ‬ ‫ن ﻜﺎن ﻻ ﻴﺒدو أﻨﻪ ﻴﺘﺄﺜر ﺒﺤﺎﻝﺔ اﻝﻨﺴﺎء‬ ‫ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻨﺨﻔض اﺤﺘﻤﺎل اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ .‬ﻴﻨﺨﻔض اﺤﺘﻤﺎل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻤﻊ اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ اﻝﻌﻤر‪ٕ ،‬‬ ‫‪79‬‬ ‫ﻫﺎ ظﺎﻫر‬ ‫ة ﺘﺨص اﻝﺸﺎﺒﺎت‪ .‬ﻴﺤﺠب ﻫذا ﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻨﺴﺎء رﺒﻤﺎ ﻴﺘرﻜن ﺴوق‬ ‫ﻤن ﺤﻴث اﻝزواج واﻷﻤوﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ ﺠوﻫر‬ ‫اﻝﻌﻤل ﺒﻌد إﺨﻔﺎﻗﻬن ﻓﻲ اﻝﻌﺜور ﻋﻠﻰ وظﻴﻔﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌد ﺴن ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﺘﺸﻴر ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل إﻝﻰ َ‬ ‫ﻤﻌﻴن ﻜﺒﻴر ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻐل ﻤن اﻝﻤوارد‬ ‫اﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﺴﺘﻔﺎد ﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﺒطﺎﻝﺔ اﻝﺸﺒﺎب وﺘﺤﺴﻴن اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ ﻝﻠﺘوظﻴف‪ ،‬أﻋدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪ .2020-2011‬ﻨﺼت‬ ‫ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻬﺞ ﺸﺎﻤل ﻓﻲ اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻴﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻌرض واﻝطﻠب واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ .‬وﻫﻜذا‬ ‫اض ﻋﺎم وﺘﺸﺨﻴص ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل؛ و)‪ (2‬اﻹﺠر‬ ‫اءات ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻌرض واﻝطﻠب‬ ‫ﺘﻀﻤﻨت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ (1) :‬اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘوظﻴف واﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل؛ و)‪ (3‬ﺘﺴﻠﺴل إﺠر‬ ‫اءات ﻋﻠﻰ اﻷﻤد‬ ‫اﻝﻘﺼﻴر واﻝﻤﺘوﺴط واﻝطوﻴل ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻴوازن ﺒﻴن اﻝﻌرض واﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ة ﺒﻴن اﻝﻤﺴﺘوى ﻋﺎﻝﻲ اﻝﺠودة ﻤن اﻝﺘﺤﻠﻴل واﻝﺘوﺠﻴﻬﺎت اﻻﺴﺘ ا‬ ‫رﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ‬ ‫اﺘﺴﻤت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ﺒﻔﺠوة ﻜﺒﻴر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬اﻝﺘﻲ أﻜدت ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠدداً رؤﻴﺔ اﻷردن ‪ ،2025‬ﻜﺎﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ى‪ُ .‬‬ ‫ﺼﻤﻤت اﻻﺴﺘر‬ ‫واﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻌﻤل وﺼﻨدوق اﻝﻤﻠك ﻋﺒد اﷲ اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬وﻝﻌل‬ ‫وطﻨﻴﺔ ﺘﻀﻊ أﺠﻨدة ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻲ اﻨﻘﺴم ﺒﻴن و ا‬ ‫ﻫﺎ ﻜﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﺸﺎرﻴﻊ )ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﺸطﺔ ﻓردﻴﺔ ﻝﻠﺘدرﻴب وﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات واﻝﺘﺤﻠﻴل(‬ ‫ﻤﺎ أﺼﺎب اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﻤزﻴد ﻤن اﻝﻀﻌف ﻫو ﺘﺼور‬ ‫ج؛ وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬ ‫ﻴﺘم ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻤوﻴﻠﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺼﻨدوق ﻝﻠﺘﻌﻠﻴم اﻝﺘﻘﻨﻲ واﻝﻤﻬﻨﻲ ﻴﻌﺒﺊ اﻹﻴر‬ ‫ادات ﻤن رﺴوم ﺘُﻔرض ﻋﻠﻰ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﺨﺎر‬ ‫ﺤﻠت أﺠﻨدة اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝطﻤوﺤﺔ اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫رّ‬‫إﻝﻰ ذﻝك ﻴﺄﺘﻲ ﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك‪ُ ،‬‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ ﻤرﺘﺒﺔ ﺜﺎﻨوﻴﺔ ﻤﻊ ﻗﻴﺎم اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒدﻻً ﻤن ذﻝك ﺒﺘﺤدﻴد دور‬ ‫اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺴﻘﺎط ذﻝك اﻝﻤﻜون‬ ‫ّ‬ ‫ع ﺒﻌﻴﻨﻪ‪ ،‬ﺘﻘوم اﻝﻬﻴﺌﺔ‬ ‫اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺘﻤوﻴل ﻝﻔرﻴق أﺤد اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺒﻬذا اﻷﺴﻠوب؛ ٕ‬ ‫واذا ﻝم ﻴﺘم ﺘﻤوﻴل ﻤﺸرو‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﺴﺎﻋد اﻝﻤﺎﻨﺤون ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﻓﻲ اﻝﻌﻤل ﻤن ﺨﻼل ﺘﻔﻀﻴﻠﻬم اﻝظﻬور ﺒﻤظﻬر ﻤن ﻴﺴﺎﻨد اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻤن ﻤﻜوﻨﺎت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ﺒﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪ ،‬ﻝﻜن اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻻ ﺘﻌﺘﺒر ﺒﺤﺎل ﻤﺴﻌﻰ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي وأوﻀﺎع ﺴوق اﻝﻌﻤل‬ ‫ﻝم ﻴﺘﺤول اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻷردن ﺒﺎﻝﻘدر اﻝﻜﺎﻓﻲ إﻝﻰ ّ‬ ‫ﺘﺤﺴن ﻓﻲ أوﻀﺎع ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻨﺨﻔﺎض اﻝﺒطﺎﻝﺔ واﺴﺘﺤداث‬ ‫ﻓرص ﻋﻤل ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﺤﺘﻰ أﺜﻨﺎء ﻓﺘر‬ ‫ة اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﻓﻲ ‪ ،2008-2000‬ﻝم ﻴﺸﻬد اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻨﻤواً ﺒﺎﻝﻘدر ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط‬ ‫ة ﻤن ‪ 2000‬إﻝﻰ ‪ ،2008‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺒﻘﻰ رﻗﻤﺎً ﻤﻨﺨﻔﻀﺎً )اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪-2011‬‬ ‫ﻤروﻨﺔ ﻨﻤو اﻝﺘﺸﻐﻴل ‪ 0.42‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫‪80‬‬ ‫‪ 36.(2020‬وظﻠت ﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ اﻝﺴﻜﺎن ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻝم ﺘﺸﻬد ﻨﻤواً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ‪ 2000‬إﻝﻰ ‪2013‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺸﻬدت ﻤﻌدﻻت اﻝﻨﻤو ﺘﻐﻴ اً‬ ‫ر ﺒﺎﻝﻜﺎد ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات‬ ‫)اﻝﺸﻜل ‪ 6.9‬واﻝﺸﻜل ‪ .(6.10‬أﺨﻴ اً‬ ‫ر‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬وظﻠت ﻓوق ‪ %10‬ﺒﻘﻠﻴل )‪ %12.6‬ﻓﻲ ‪.(2013‬‬ ‫اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل وﻨﺴب اﻝﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ اﻝﺴﻜﺎن )‪2013-2000 ،(%‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:9-6‬‬ ‫ات اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻤؤﺸر‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2014-2000‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫‪ 36‬اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻝﻬﺎﺸﻤﻴﺔ‪ .‬اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل اﻷردﻨﻴﺔ‪ ،2020-2011 ،‬اﻝﺘﻲ ﺨﻀﻌت ﻝﻠﺘﺤدﻴث اﻝﻔﻨﻲ ﻓﻲ ‪.2015‬‬ ‫‪81‬‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌدﻻت اﻝﺘﺸﻐﻴل إﻝﻰ اﻝﺴﻜﺎن‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:10-6‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫‪82‬‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻤﻌدﻻت ﺒطﺎﻝﺔ اﻝﺸﺒﺎب‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:11-6‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻷردﻨﻴﻴن ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ازدﻴﺎد ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎﻨﻲ ﻻ ﻨﺘﻴﺠﺔ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‪ .‬ﺘذﺒذﺒت ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺤول ‪ %40‬ﻤﻨذ ‪ ،1993‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ أن أﻗل ﻤن ﻨﺼف َ‬ ‫ﻤن ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل ﻴﺸﺎرﻜون ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬اﻨﺨﻔﻀت ﻤﺸﺎرﻜﺔ‬ ‫اﻝذﻜور ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻤﻘدار ‪ 11‬ﻨﻘطﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن ‪ 1993‬إﻝﻰ ‪) 2014‬اﻝﺸﻜل ‪ .(6.12‬وﻫﻜذا ﻓﺈن ﻤﻌظم اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫اﻷردﻨﻴﺔ ﺠﺎء ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺨﺼﺎﺌص اﻝدﻴﻤﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ واﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل ﻻ ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻻﻨﺨﻔﺎض اﻝطﻔﻴف ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝذﻜور‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻤﻊ ذﻝك ﺘﻀﺎﻫﻲ ﺘﻤﺎﻤﺎً ﺴﺎﺌر اﻝﺒﻠدان‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎﻨت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ى‪ ،‬ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ‬‫اﻝﺠﺎﻨب اﻷﻗل ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ )‪) (%75‬اﻝﺸﻜل ‪ 37.(6.13‬ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ة ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻋن‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺠداً ﺒل ﻻ ﺘﺘﻔق ﻤﻊ ﻤﺘوﺴطﺎت اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺘل أﻴﻀﺎً ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ج اﻝﻤﻨطﻘﺔ )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.13‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻷردن ﻴﺘﺴم ﺒواﺤد ﻤن أدﻨﻰ ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻝﻠﻨﺴﺎء )‪ %13.2‬وﻓﻘﺎً ﻝداﺌر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﺨﺎر‬ ‫ى ﻜﻠﺒﻨﺎن وﺘوﻨس‪.‬‬‫اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺒﻠدان أﺨر‬ ‫‪ 37‬ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻀم اﻝﻤواطﻨﻴن واﻝﻌﻤﺎل اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن‪.‬‬ ‫‪83‬‬ ‫ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪2013-1993 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:12-6‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2014-1993‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻠدان ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:13-6‬‬ ‫إﻨﺎث )‪ %‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن اﻹﻨﺎث ﻓﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪ 15‬ﻓﺄﻜﺜر(‬ ‫ذﻜور )‪ %‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن اﻝذﻜور ﻓﻲ اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪ 15‬ﻓﺄﻜﺜر(‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻵﻓﺎق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ‪ 2015‬ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2013‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اﻝدوﻝﻴﺔ‬ ‫‪84‬‬ ‫ﺘﻐﻠب اﻹﻨﺎث ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻜﺎن اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن‪ ،‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً اﻝﺸﺒﺎب واﻝﺤﺎﺼﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻀﺌﻴل ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬ﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻹﻨﺎث‬ ‫اﻝﺨﺎﻤﻼت ﻫن ﻨﺴﺎء ﻴﻠزﻤن ﺒﻴوﺘﻬن )‪ ،(%78‬وأﻤﺎ اﻝذﻜور اﻝﺨﺎﻤﻠون ﻓﻬم ﻨﻤطﻴﺎً طﻼب أو أﺸﺨﺎص ﻴﻤﻠﻜون ﻤن اﻝﻤوارد ﻤﺎ ﻴﻤ ّ‬ ‫ﻜﻨﻬم‬ ‫ج اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.14‬اﻹﻨﺎث اﻝﺨﺎﻤﻼت ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻝم ﻴﺤﺼﻠن ﻋﻠﻰ ﻗدر ﺠﻴد ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬ﻜﺎﻨت ﻤﻌدﻻت‬‫ﻤن اﻝﺒﻘﺎء ﺨﺎر‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ‪ 2014‬أﻗل ﻤن ‪ %5‬ﻝﻺﻨﺎث اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ اﻝﺸﻬﺎدة اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ ﻓﺄﻗل‪ ،‬ﻝﻜن أﻋﻠﻰ ﻤن ‪ %50‬ﻝﻠﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺒﻜﺎﻝورﻴوس ﻓﺄﻋﻠﻰ )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.15‬ﺘزداد ﻤﻌدﻻت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻝﻠذﻜور أﻴﻀﺎً ﺒﺎزدﻴﺎد ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﺘﺼل أﻋﻠﻰ ﻤﻌدل ﻝﻬﺎ ﻋﻨد ‪%82‬‬ ‫ى ﻜﺎﻝﺴن‪ ،‬أظﻬرت ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺴﺢ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ‬‫ﻓﻲ ‪ 2014‬ﻝﺤﻤﻠﺔ اﻝﺒﻜﺎﻝورﻴوس‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﻌواﻤل اﻷﺨر‬ ‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2013‬أﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ اﻨﺨﻔض ﻤﺴﺘوى ﺘﻌﻠﻴم اﻝﻔرد‪ ،‬ﻗل اﺤﺘﻤﺎل ﻤﺸﺎرﻜﺘﻪ أو ﻤﺸﺎرﻜﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ر ﻓﺈن ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف‬ ‫اﻝﺴﻜﺎن اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن ﻤﻤن ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل ﺘﻘل أﻋﻤﺎر‬ ‫ﻫم ﻋن ‪ 30‬ﺴﻨﺔ وﻜﺜﻴر ﻤﻨﻬم ﻴﺴﺘطﻴﻊ دﺨول ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬اﻝﻔﺌﺎت اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ج اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ﻫﺎ )أظﻬرت اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﻤدة ﻤن ﻤﺴﺢ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪2013‬‬ ‫اﻝﺨﺎﻤﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺒﻴﻨﻬﺎ ﻫﻨﺎ ﻤوﺠودة ﺨﺎر‬ ‫أن ﺤواﻝﻲ ‪ %98‬ﻤن اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻌدﻴن ﻝﺒدء اﻝﻌﻤل ﻓﻲ وظﻴﻔﺔ ﺠدﻴدة ﻝو ُ‬ ‫ﻋرﻀت ﻋﻠﻴﻬم ﺨﻼل اﻝـ ‪ 15‬ﻴوﻤﺎً اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ(‪.‬‬ ‫‪85‬‬ ‫ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:15-6‬‬ ‫ﺘوزﻴﻊ اﻝﺨﺎﻤﻠﻴن ﻤن اﻹﻨﺎث واﻝذﻜور‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:14-6‬‬ ‫ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪2014 ،‬‬ ‫أﻋﻤﺎر اﻝذﻜور ‪ 15‬ﻓﺄﻜﺜر‬ ‫أﻋﻤﺎر اﻹﻨﺎث ‪15‬‬ ‫ﺤﺴب اﻝﻔﺌﺔ‪2013 ،‬‬ ‫ﻓﺄﻜﺜر‬ ‫ﺤﺴب اﻝﻔﺌﺔ‪2013 ،‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2014-2013‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝدر‬ ‫اﺴﻲ ﻝﻠﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‬ ‫ﻴﻨﻌﻜس ﺘز‬ ‫اﻴد إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي ﻓﻲ ﺘﻜوﻴن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺤواﻝﻲ ﺜﻠﺜﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻻ ﻴﺤﻤل‬ ‫أﻋﻠﻰ ﻤن اﻝﺸﻬﺎدة اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ؛ ﺤﻴث إن اﻝﻬﺠر‬ ‫ة إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﺘﺨﻔض اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻤﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻌﻼﻗﺔ‬ ‫اﻫﺎ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺒﻠدان ﺘﻀﻌف ﻓﻲ اﻷردن وﺘظل اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻤﻘﻴﻤﺔ ﺘﺘﺄﻝف‬ ‫اﻝﺤﺎدة ﺒﻴن اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻨر‬ ‫اد ذوي ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ 38.‬ﻝﻜن اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﺤﺎﺼﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﻤؤﻫﻼت أﻜﺎدﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ظﻠوا ﻓﻲ ازدﻴﺎد‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﻤن أﻓر‬ ‫ي‪ .‬وﻴظﻬر اﻝﺸﻜل ‪ 6.16‬ﺘوزﻴﻊ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬ﺤواﻝﻲ‬ ‫ﺒﻔﻀل ﺘرﻜﻴز اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫‪ %61‬ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻜﺎن ﻴﺤﻤل ﺸﻬﺎدة ﺜﺎﻨوﻴﺔ أو أﻗل ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ %28‬ﻴﺤﻤﻠون اﻝﺒﻜﺎﻝورﻴوس أو أﻋﻠﻰ‪ .‬ﻝﻜن ﻨﺴﺒﺔ ﺤﻤﻠﺔ‬ ‫ة واﻝﻤﺘﻌﻠﻤﻴن إﻝﻰ‬ ‫اد ﻏﻴر اﻝﺤﺎﺼﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﻋﺎل‪ ،‬ﻴﻬﺎﺠر ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﻤﻬر‬ ‫‪ 38‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺴﻜﺎﻨﻪ اﻝذﻴن ﻴﺸﻤﻠون ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‬ ‫ً ﻤن اﻷﻓر‬ ‫اد ﻏﻴر اﻝﻤﻬر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺒﻠد‪.‬‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم ﺘﺎرﻜﻴن ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب اﻷﻓر‬‫ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ واﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫‪86‬‬ ‫اﻝﺸﻬﺎدات اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘز‬ ‫اﻴد ﻤطرد ﺒﻤرور اﻝوﻗت‪ .‬ازدادت ﻨﺴﺒﺔ ﺤﻤﻠﺔ ﺸﻬﺎدات اﻝﺒﻜﺎﻝورﻴوس ﻓﺄﻋﻠﻰ ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤن ‪%6‬‬ ‫ﻓﻲ‪ 1973‬إﻝﻰ ‪ %28‬ﻓﻲ ‪ 2014‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻴن اﻝﺸﻜل ‪.6.17‬‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي )‪%‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:17-6‬‬ ‫ﺘوزﻴﻊ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺤﺴب ﻤﺴﺘوى‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:16-6‬‬ ‫ع(‪2014-1973 ،‬‬‫ﻤن اﻝﻤﺠﻤو‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم‪2013 ،‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ )‪39(2013‬‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2014-2000‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﺤﻤﻠﺔ اﻝﺸﻬﺎدات اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘطﺎﺒق ﺘﺨﺼﺼﺎت اﻝﺨرﻴﺠﻴن وﻤﻬﺎر‬ ‫اﺘﻬم ﻤﻊ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺘﺒدأ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒﻤﻴل ﻨﺤو اﻝﻘﺒول ﻏﻴر اﻝﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻌف ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ اﻝﺼﻠﺔ‬ ‫ﺒﻴن اﻝﻨواﺘﺞ واﻷداء‪ .‬وﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻋدد اﻝﺨرﻴﺠﻴن اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﻴن ﻓﻲ اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ ﻴﻔوق‬ ‫ح ﻤن أن اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﻴس "ﺘطﺒﻴﻘﻴﺎً" ﺒدرﺠﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﺤواﻝﻲ ‪ %58‬ﻤن ﺨرﻴﺠﻲ‬‫اﻝطﻠب‪ ،‬وﻴﺸﻜو أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺴو‬ ‫اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت اﻷردﻨﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﻴن ﻓﻲ اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻷﻜﺎدﻴﻤﻴﺔ‬ ‫‪ 40.2013/2012‬وﻴﺘرﺠم ﻫذا إﻝﻰ ﻗوة ﻋﺎﻤﻠﺔ ﺘﻬﻴﻤن ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ )‪ (%70‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻷن اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‬ ‫واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻻ ﺘﺸﻬد ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ أﻋﻠﻰ إﻻ ﺒدرﺠﺔ طﻔﻴﻔﺔ )‪ %74‬ﻝﻠﻤﺠﺎﻻت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ‪ %67‬ﻝﻠﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‬ ‫‪ 39‬ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ )‪" (2013‬اﻝﻘطﺎع ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ"‪.‬‬ ‫‪ 40‬ﻫذا ﺸﻲء ﻨﻤطﻲ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺒﻠدان اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘﺨﺼص ﺤواﻝﻲ ‪ %%68‬ﻤن طﻼب اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت ﻓﻲ اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒـ‬ ‫‪ %%56‬ﻓﻲ أﻤرﻴﻜﺎ اﻝﻼﺘﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬و‪ %%54‬ﻓﻲ ﺸرق آﺴﻴﺎ )اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪.(2020-2011‬‬ ‫‪87‬‬ ‫ات اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ؛ إذ ﻻ ﻴﺘم ﺘزوﻴد طﻼب اﻝﻌﻠوم‬ ‫واﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ(‪ 41.‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻻ ﻴﺘم ﺘﺠﻬﻴز‬ ‫ﻫﺎ ﺒﺎﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺤﺘﺎﺠون إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻜﺎن اﻝﻌﻤل‪42.‬‬ ‫اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺎﻝﺨﺒر‬ ‫ال ﺘدرﻴب اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﺘﻘﻨﻲ واﻝﻤﻬﻨﻲ ﻀﻌﻴﻔﺎً وﻤﻔﺘﺘﺎً وﻴﻘدم ﺘﺨﺼﺼﺎت أﻜﺎدﻴﻤﻴﺔ ٕ‬ ‫واﻨﺴﺎﻨﻴﺔ وﻝﻴس اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‬ ‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﻤﺎ ز‬ ‫ع ﻤﻘدﻤﻲ اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﻘدر ﻤﺎ ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﻘطﺎع‬‫اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻓﻨﻴﺎ اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎج إﻝﻴﻬﺎ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬ﻻ ﻴﻜﻤن اﻝﺘﺤدي ﻓﻲ ﺘﻨو‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود ﻤﺤور ﺘرﻜﻴز اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ اﻷﺠﻨدة اﻝوطﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن وﺘﻤوﻴل ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻤﺎﻨﺤﻴن‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫اﻝﺴﻴﺌﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺒطﻴﺌﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻨﻌدم‪ ،‬واﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠودة ﻀﻌﻴﻔﺔ أو ﻻ وﺠود ﻝﻬﺎ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻫﻨﺎك اﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎون ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع‬ ‫اﺤل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴوﺴﻊ اﻝﻔﺠوة ﺒﻴن اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص وﺘوﻗﻌﺎﺘﻪ واﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﺘدرﻴﺴﻬﺎ ﻝﻠﻤﺘدرﺒﻴن‬ ‫اﻝﺨﺎص ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤر‬ ‫اﻝﻤﻬﻨﻴﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﺔ‬ ‫ة اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ إﻝﻰ ﺒﻠدان ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺘﺸﻬد اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ أﻴﻀﺎً آﺜﺎر ﻗوﻴﺔ ﻝﻠﻬﺠر‬ ‫ة اﻝواﻓدة ﻝﻠﻌﻤﺎل‬ ‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻬﺠر‬ ‫ة اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﺼل إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫زر‬‫اﻝﻌرب واﻷﺴﻴوﻴﻴن‪ .‬ﻓﻲ ‪ 2012‬ﻜﺎﻨت اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺘﺸﻜل ‪ %16‬ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ 43.‬وﻓﻘﺎً ﻝﺒﻴﺎﻨﺎت و ا‬ ‫ﻋدد اﻷﺠﺎﻨب اﻝذﻴن ﻴﺤﻤﻠون ﺘﺼﺎرﻴﺢ ﻋﻤل إﻝﻰ ‪ 286‬أﻝﻔﺎً ﻓﻲ ‪ .2013‬ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب اﻝذﻜور ﻤن اﻝﻌرب؛ ﺤﻴث ﻜﺎن‬ ‫ى ﻓﺈن أﻜﺜر ﻤن‬‫اﻝﻤﺼرﻴون ﻴﻠﻴﻬم اﻝﺴورﻴون أﻋﻠﻰ ﻋدد ﻤن اﻝﻌرب ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴﺤﻤﻠون ﺘﺼﺎرﻴﺢ ﻤوﺜﻘﺔ‪ .‬وﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨر‬ ‫ﻻ‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻌﻤل ﺘﺄﺸﻴرﻴﺔ ﻓﻘط و‬ ‫ﻨﺼف اﻹﻨﺎث ﻤن اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب أﺴﻴوﻴﺎت ﻴﻌﻤﻠن ﻜﻌﺎﻤﻼت ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎزل‪ .‬اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺘﻤدة ﻤن و ا‬ ‫ﺘﻌﻜس اﻷﻋداد اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ؛ ﺤﻴث إﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﻤل اﻝﻌﻤﺎل ﻏﻴر اﻝﻤوﺜﻘﻴن‪ُ .‬‬ ‫وﻴﻌﺘﻘد أن اﻝﻌدد أﻜﺒر ﺒﻜﺜﻴر وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ظل ﻋدد اﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫اﻝﺴورﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴدﺨﻠون اﻝﺒﻠد‪.‬‬ ‫ة ٕ‬ ‫واﻤﺎ ﻤﺘﺨﺼﺼون ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‬ ‫ﻤﻌظم اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب اﻝذﻴن ﻴدﺨﻠون ﺴوق اﻝﻌﻤل اﻷردﻨﻴﺔ إﻤﺎ ﻗﻠﻴﻠو اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫أﺜﻨﺎء ﺘﻌﻠﻴﻤﻬم ﺒﻌد اﻝﺜﺎﻨوي‪ ،‬وﻫﻜذا ﻴﺸﻐﻠون اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﻝﻸردﻨﻴﻴن ﺸﻐﻠﻬﺎ‪ .‬ﻜﺎن أﻜﺜر ﻤن ﻨﺼف اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب ﻓﻲ‬ ‫‪ 2012‬ﻻ ﻴﺤﻤﻠون ﺸﻬﺎدة ﺜﺎﻨوﻴﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﻤن ﺒﻴن اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب اﻝذﻴن ﻜﺎﻨوا ﻴﺤﻤﻠون ﺸﻬﺎدة ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎن ‪%66‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪.2013‬‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻝداﺌر‬‫‪ 41‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫‪ 42‬ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﻌﻠﻤﻲ واﻝﻔﻨﻲ واﻝﻬﻨدي‪ ،‬ﻴﺸﻜو أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﻤن أن اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﻴس "ﺘطﺒﻴﻘﻴﺎً" ﺒدرﺠﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫ر ﻤن اﻷﺠﺎﻨب‪.‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ .2012‬ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ أﻗل ﻤن اﻝواﻗﻊ؛ ﺤﻴث إن اﻝﻤﺴﺢ ﻻ ﻴرﺼد ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻝداﺌر‬‫‪ 43‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫‪88‬‬ ‫ﻤﺘﺨﺼﺼﻴن ﻓﻲ اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻝﻤﺠﺎﻻت ﻏﻴر اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﺨﺼﺼﺎت ﺸﺎﺌﻌﺔ أﻴﻀﺎً ﺒﻴن اﻷردﻨﻴﻴن‪10.‬‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻤﻌروض ﻤن اﻝﻌﻤﺎل ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن ﻴﻤﻜﻨﻪ إﺒﻌﺎد اﻝوظﺎﺌف ﻋن اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﻌﺎطﻠﻴن أﺼﺤﺎب اﻝﻤؤﻫﻼت اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪،‬‬ ‫ﻏوﺒﺔ أو اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠواﺌﺢ ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﺴﻴﺌﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺈن اﻝﻌﻤﺎل اﻷﺠﺎﻨب‬‫وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻏﻴر ﻤر‬ ‫ﻗﻠﻴﻠﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة وﻏﻴر اﻝﻤوﺜﻘﻴن ﻏﺎﻝﺒﺎً رﺒﻤﺎ ﻴﺨﻔﻀون اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻤن اﻷﺠور ﺒﻤﺎ أﻨﻬم ﻴﺘﻴﺤون ﻷرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﻋﻤﺎﻻً ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون إﻻ‬ ‫ﺒﺎﻝﻘﻠﻴل ﻤن اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺘﻔﺎوﻀﻴﺔ وﻴﻤﻜﻨﻬم اﻝﻌﻤل ﺒﺎﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻤن اﻷﺠر‪.‬‬ ‫ﻴﺸﻴر اﻝﺘﺸﺎﺒﻪ ﻓﻲ اﻷوﻀﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﻬﺎﺠرﻴن اﻝواﻓدﻴن واﻷردﻨﻴﻴن اﻝﻤﻘﻴﻤﻴن إﻝﻰ أن اﻝﻤﻼﻤﺢ اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻝطﻠب‬ ‫رً ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ ﻨواﺘﺞ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻓﻲ ظل ﺘز‬ ‫اﻴد اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ واﻝﻤﻌروض اﻝﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﺘﻠﻌب دو ا‬ ‫ﻏم ﻤن‬‫اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺤﺘﺎج اﻻﻗﺘﺼﺎد إﻝﻰ اﺴﺘﺤداث وظﺎﺌف ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻻﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝداﺨﻠﻴن إﻝﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤﺎل وﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫رﻜود ﻤﻌدﻻت ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻷردﻨﻴﻴن ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬ظل إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ازﻴﺎد ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد اﻝﺴﻜﺎن اﻷردﻨﻴﻴن ﻤﻤن‬ ‫ﻫم ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل وﺘدﻓق اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺴوق اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬اﻝﻤﻌروض ﻤن اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻜﺒﻴر ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ ،‬وازداد ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫ي وﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن إﻝﻰ اﻝﺒﻠد‪ .‬إذن ﻓﻜﻴف ﻜﺎن أداء اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف؟‬ ‫اﻝﺼر‬ ‫اع اﻝﺴور‬ ‫اﻝﺘﺤﻴز ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻴواﺼل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﺴﺘﺤداث أﻜﺒر ﻋدد ﻤن اﻝوظﺎﺌف‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ 2013‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ‪ %39‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع‬ ‫ات ﺘﺠﻤﻴد اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﺴﺎﻫم ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %24‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﺼﺎﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘﺼور‬‫اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ج ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ 44،‬ﻝﻜن ﻴﻀﺎﻫﻲ‬‫اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤرﺘﻔﻊ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ ﺨﺎر‬ ‫ى‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﻔرد‬ ‫وا ْ‬ ‫ن ﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﻤﻨﻬﺎ )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.18‬ﺒﺎﻝﺘﻌوﻴض ﻋن اﻝﻌواﻤل اﻷﺨر‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ٕ ،‬‬‫اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ر ﻝﻜﺒر ﻋدد اﻝﻤﺸﺎرﻜﻴن ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ة وﻋدد اﻝوظﺎﺌف‬ ‫أﻓﻀل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎً‪ ،‬ازداد اﺤﺘﻤﺎل ﻋﻤﻠﻪ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻝﻜن ﻨظ اً‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻴظل اﻝﻜﺜﻴرون ﻋﺎطﻠﻴن وﺨﺼوﺼﺎً اﻹﻨﺎث ﻤﻨﻬم‪ .‬وﻴﺘﺴق ﻫذا ﻤﻊ ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺒﻴن اﻹﻨﺎث‬ ‫اﻝﺤﺎﺼﻼت ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻜﺎﻝورﻴوس ﻓﺄﻋﻠﻰ )‪.(%26.6‬‬ ‫‪ 44‬ﺘوﺠد أﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻠدان ﻨﺎﺠﺤﺔ ﺘﺸﻬد ﻨﺴﺒﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤن اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪89‬‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:18-6‬‬ ‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت إﺤﺼﺎءات اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌﻤل اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻠﻤﻌﻬد اﻝدوﻝﻲ‬ ‫ي ‪،2011-1995‬‬‫ﻝﻠﺘطوﻴر اﻹدار‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2013‬داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‬ ‫ﻤﺴو‬ ‫ار ﻋﻘﻼﻨﻲ ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺴﻜﺎن اﻷردﻨﻴﻴن؛ ﻓوظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ة وﻴﺤﺼل‬ ‫اﻝﺘﻔﻀﻴل واﺴﻊ اﻝﻨطﺎق ﻝوظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻗر‬ ‫اﻴﺎ اﻝﻬﺎﻤﺸﻴﺔ اﻝﺠﻴدة‪ .‬ﻫﻨﺎك ﻤؤﺸر‬ ‫ان أﺴﺎﺴﻴﺎن ﻝﻠﺘﻔﻀﻴل اﻝﻌﻘﻼﻨﻲ‬ ‫ﺸﺎﻏﻠوﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻌوﻴض ﺠﻴد‪ ،‬وﻫﻲ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻨوﻋﻴﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ واﻝﻤز‬ ‫ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﻫﻤﺎ أن اﻝﻤوظﻔﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻴﺘﻘﺎﻀون أﺠ اً‬ ‫ر أﻓﻀل وﻴﻌﻤﻠون ﺴﺎﻋﺎت أﻗل ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ .‬إذ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم أﻜﺜر ﻤن ‪ 300‬دﻴﻨﺎر ﻓﻲ اﻝﺸﻬر )‪ (%76‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻴﺘﻘﺎﻀﻰ ﻤﺜل ﻫذا اﻷﺠر إﻻ ﻨﺼف اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص )‪ .(%47‬ﻜﺎن‬ ‫ر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪) 45‬اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ‪ 2009‬ﻴﺒﻠﻎ ‪ 412‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ر أردﻨﻴﺎً ﻤﻘﺎﺒل ‪ 338‬دﻴﻨﺎ اً‬ ‫ﻤﺘوﺴط اﻷﺠر اﻝﺸﻬر‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪ .(20201-2011‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﻌﻤل ﻤوظﻔو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ‪ 40‬ﺴﺎﻋﺔ أﺴﺒوﻋﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫ﺒﻤﺘوﺴط ‪ 44‬ﺴﺎﻋﺔ أﺴﺒوﻋﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ر ﻓﺈن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻴوﻓر ﻋﺎدة ﺘﻐطﻴﺔ ﺒﺎﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻝﺘﺄﻤﻴن اﻝﺼﺤﻲ‬ ‫ر ﻝﻠﻤز‬ ‫اﻴﺎ اﻝﻨﻘدﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﻨﻘدﻴﺔ‬ ‫اﻴﺎ اﻷﻤوﻤﺔ ﻝﻤوظﻔﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﺘﻔﺎوت اﻝﺘﻐطﻴﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤز‬ ‫اﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺤﺴب اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫وﻤز‬ ‫ﻏﺒوا ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴر وظﺎﺌﻔﻬم ﻜﺎﻨوا‬‫ﻏﺒون ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴر وظﺎﺌﻔﻬم‪ .‬ﻓﻤﻌظم اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن اﻝذﻴن ر‬‫اﻷﻓﻀل‪ ،‬ﻻ ﻴدﻫﺸﻨﺎ أن ﻤوظﻔﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻻ ﻴر‬ ‫‪ 45‬ﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻜون اﻝﻔروق ﻓﻲ اﻷﺠر ﺒﺎﻝﺴﺎﻋﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص أﻜﺒر ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن اﻝﻤوظﻔﻴن ﻴﻌﻤﻠون ﺴﺎﻋﺎت أﻗل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﻗد أر‬ ‫ادوا ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول ﺘﻐﻴﻴر اﻝوظﺎﺌف ﻝﻌدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝدﺨل اﻝذي ﻴﺘﻘﺎﻀوﻨﻪ )‪ ،(%69‬وﺒﻌﻀﻬم ﻝم‬ ‫ﺘﻜن ﺘﻌﺠﺒﻪ أوﻀﺎع اﻝﻌﻤل‪46.‬‬ ‫اﻝﺘﻨﻘل ﺒﻴن ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺘوظﻴف اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻤﺤدود‪ ،‬ﻤﻤﺎ ّ‬ ‫ﻴﻘﺴم ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻓﻌﻠﻴﺎً ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص وﻴﺠﻌل ﻨﻘطﺔ‬ ‫اﻝدﺨول اﻷوﻝﻴﺔ إﻝﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤل "اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ" و"اﻝﻤﻔﻀﻠﺔ" أﻤ ا‬ ‫رً ﺒﺎﻝﻎ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬ﻴظﻬر اﻝﺸﻜل ‪ 6.19‬أن ﻤﻌظم اﻝﺘﻨﻘل ﻴﺤدث داﺨل‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻻ ﻋﺒر اﻝﻘطﺎﻋﻴن‪ .‬ﻓﻲ ‪ 2013‬ﺘﻨ ّ‬ ‫ﻘل ﺤواﻝﻲ ‪ %73‬ﻤن اﻝﻌﻤﺎل داﺨل اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬و‪ %7‬داﺨل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪،‬‬ ‫واﻝﺒﻘﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن‪ .‬وﻝم ﺘﺘﻐﻴر ﻫذﻩ اﻝﻤﻌدﻻت طوال اﻝﺴﻨوات اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﻌظم اﻝﺘﻨﻘل اﻝﻤﺤدود اﻝذي‬ ‫ﺤدث ﻋﺒر اﻝﻘطﺎﻋﻴن ﻜﺎن ﻓﻲ اﻝﻌﺎدة ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص إﻝﻰ اﻝﻌﺎم وﻝﻴس اﻝﻌﻜس )اﻨﺘﻘل ‪ %13‬ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص إﻝﻰ اﻝﻌﺎم ﻓﻲ‬ ‫ﻻ ﻴﺴﻤﺢ اﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوى‬‫ﺤﻴن اﻨﺘﻘل ‪ %7‬ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم إﻝﻰ اﻝﺨﺎص( ﻤﻤﺎ ﻴﻌزز اﻝﺘﺤﻴز اﻝﻘﺎﺌم ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬و‬ ‫اﻝﺘﻨﻘل ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم ﺒﺄداء ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﺨﺼﻴص اﻝﻜفء ﻝﻸﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌوق ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗطﺎع ﺨﺎص‬ ‫دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻲ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﻘود إﻝﻰ ﻤﺴﺎر ﻤن اﻝﺘوﺴﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻲ‪.‬‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤﺎل اﻝذﻴن ﻴﺘﻨﻘﻠون ﺒﻴن ﻗطﺎﻋﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل‪2013 ،‬‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:19-6‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ( ‪2013‬‬ ‫ح ﻓرص اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺴﺘﺤدﺜﺔ )داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪.2013‬‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻝداﺌر‬‫‪ 46‬اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫‪91‬‬ ‫اﻝﻔوارق ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن‬ ‫اﻝت ﻫﻨﺎك ﻓﺠوة ﻓﻲ اﻷﺠور وﻓﻲ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺒﻴن اﻝذﻜور واﻹﻨﺎث‪ .‬ﻴزﻴد ﻤﺘوﺴط أﺠر اﻝذﻜور ‪ 1.24‬ﻤر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻤﺘوﺴط أﺠر اﻹﻨﺎث‬ ‫ﻤﺎ ز‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ٕ .‬‬ ‫واذا أﺨذﻨﺎ اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻔﺠوة ﻓﻲ اﻷﺠور أﻜﺒر ﺒﻴن ﺨرﻴﺠﻲ اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت ﻤﻨﻬﺎ ﺒﻴن‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪ .(20201-2011‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬ ‫ﺨرﻴﺠﻲ اﻝﻜﻠﻴﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ أو ﻤﺎ ﻴﻘل ﻋﻨﻬﺎ )اﻻﺴﺘر‬ ‫ﻼ ﻜﻤﺎﻝﻜﺎت ﻝﻤﻨﺸﺂت اﻷﻋﻤﺎل وﻤﺸﺘﻐﻼت ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر‪ .‬واﻝواﻗﻊ أن اﻝﻤﺸﺘﻐﻼت ﺒﺎﻝﻌﻤل اﻝﺤر ورّ‬ ‫ﺒﺎت‬ ‫ذﻝك ﻓﺈن اﻹﻨﺎث ﻤﺎ زﻝن أﻗل ﺘﻤﺜﻴ ً‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ ﻻ ﻴﺸﻜﻠن إﻻ ‪ %4‬ﻤن اﻝﻌﺎﻤﻼت‪ ،‬وﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ أﻗل ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ﻨﺴﺒﺔ اﻝذﻜور‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬‫اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺼﻐر‬ ‫ﻜﻤﺎﻝﻜﻴن ﻝﻤﻨﺸﺂت اﻷﻋﻤﺎل )‪ %17‬ﻤن اﻝذﻜور اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن( )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.20‬ﻝﺘوﺴﻴﻊ اﻝﻔرص اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ أﻤﺎم اﻹﻨﺎث ﻹﻨﺸﺎء ﻤﺸﺎرﻴﻊ‬ ‫أﻋﻤﺎل ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬن أﺜر ﻤﺘﻌدد اﻷوﺠﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل اﻹﻨﺎث؛ ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﺘﻨﺸﺊ اﻹﻨﺎث ﻤﺸﺎرﻴﻊ أﻋﻤﺎل ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬن‪ ،‬ﻓﺎﻷرﺠﺢ أن ّ‬ ‫ﻴﺸﻐﻠن‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل ‪.(1 2020-2011‬‬ ‫إﻨﺎﺜﺎ أﺨرﻴﺎت )اﻻﺴﺘر‬ ‫ع اﻝﺠﻨس‪2013 ،‬‬‫وﻀﻊ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﺤﺴب ﻨو‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:20-6‬‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ(‬ ‫ح اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ ‪) 2013‬داﺌر‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤﺴو‬ ‫ع اﻝﺠﻨس ﻓﻲ اﻝﻬﻴﻜل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل واﻹﻨﺘﺎج ﻋﺎدة ﻤﺎ ﻴﺸوﻩ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤر‬ ‫أة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻴز اﻝﻤرﺘﺒط ﺒﻨو‬ ‫أة ﺒدرﺠﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة دون ﻋﻤﻠﻬن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫ﻝم ﺘﺸﺎرك اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻓﻊ ارﺘﻔﺎع اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻝﻌﻘود اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ‪ .‬وﺤﺎﻝت أﺴواق اﻝﻌﻤل ُ‬ ‫اﻝﻤﺠز‬ ‫ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﻨﻤو وﻋﺎﻝﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺤﻴن أﻨﻪ ﻻ ﺘﺸﺎرك ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ إﻻ اﻤر‬ ‫أة واﺤدة ﻤن ﻜل أرﺒﻊ ﺴﻴدات‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﻤل إﻻ ‪%44‬‬ ‫ﻤن اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬وﻴﺴﺘﺤوذ ﻗطﺎﻋﺎ اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب ﻋﻠﻰ ‪ 38‬و‪ %12‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻌﺎﻤﻼت‪ ،‬وﻫﻤﺎ ﻗطﺎﻋﺎن‬ ‫ﻴﺘﺴﻤﺎن ﺒﻜﺜﺎﻓﺔ ﺘﺸﻐﻴل اﻹﻨﺎث‪ ،‬ﺤﻴث ﺘزﻴد ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﻼت ﻓﻲ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻗﻠﻴﻼ ﻋن ‪) %50‬اﻝﻤﺴﺢ اﻝﺘﺘﺒﻌﻲ ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫‪ .(2010‬ﻝﻜن ﻤﻌدل ﻨﻤو اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ ﻫذﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن ﻝم ﻴﻜن ﻤرﺘﻔﻌﺎً ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ .‬اﻷﻤر اﻝﻤدﻫش ﻓﻲ ﻫذﻩ‬ ‫‪92‬‬ ‫اﻷرﻗﺎم ﻫو ﻤدى ﺘﺒﺎﻴن ﺘوزﻴﻊ ﻜﺜﺎﻓﺔ اﻹﻨﺎث ﻋﺒر اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬ﻓﺤواﻝﻲ ﻨﺼف اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻴﺸﻬد ﺤﻀو اً‬ ‫ر ﻀﺌﻴﻼً ﻝﻺﻨﺎث )أﻗل ﻤن‬ ‫ى ‪ -‬ﺘﺸﻬد ﻜﺜﺎﻓﺔ‬‫‪ .(%15‬وﻫﻨﺎك ﻗطﺎﻋﺎت ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺠدا ‪ -‬أﻨﺸطﺔ ﻜﺎﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل واﻝﺨدﻤﺎت اﻷﺨر‬ ‫أﻋﻠﻰ ﻤن اﻝﻤﺘوﺴط ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل اﻹﻨﺎث‪ .‬وﺘظﻬر اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝﻜﻠﻴﺔ أﻴﻀﺎً أن اﻝﻌﺎﻤﻼت ْ‬ ‫ﻝﺴن ﻋﺎﻝﻘﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت ﺘﺘﻤﻴز ﺒﺎﻝﻨﻤو‬ ‫اﻝﻤﻨﺨﻔض ﻓﺤﺴب ﺒل أﻴﻀﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺴم ﺒﺘدﻨﻲ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ‪ ،‬وﺘﺤدﻴداً اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ واﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺸﻴر اﻝﺸواﻫد إﻝﻰ أن اﻝﻌواﺌق أﻤﺎم اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺘﺒدأ ﺒﺎﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻝﻠﻤر‬ ‫أة‪ ،‬ﻝﻜن ﺘدﻋﻤﻬﺎ طرﻴﻘﺔ ﺘﺼﻤﻴم اﻝﺤواﻓز‬ ‫اف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻴوﺠد ﻓﻲ اﻷردن اﻨﻔﺼﺎل واﻀﺢ ﺒﻴن اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات واﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻠذﻴن اﻜﺘﺴﺒﺘﻬﻤﺎ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أو ﺘﺸﻜﻴل اﻝﺘﻔﻀﻴﻼت واﻷﻋر‬ ‫ز ﻓﻲ اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ‬ ‫أة واﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﺘطﻠﺒﻬﺎ أﺼﺤﺎب اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻨﺴﺎء أﻜﺜر ﺘرﻜ اً‬ ‫اﻝﻤر‬ ‫ﺒﺎﻝﻌﻠوم اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺤﻀور ﻗﻠﻴل ﺠداً ﻓﻲ اﻝﺘﺨﺼﺼﺎت اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ أو ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒدو أن ﻨواﺘﺞ ﺴوق‬ ‫ة اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﻝﻌﻤل ﺘﻌﻜس ﻓﻲ اﻷﺴﺎس ﻤﺠﺎﻻت اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻴل اﻝﻨﺴﺎء إﻝﻰ اﻝﺘﺨﺼص ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻫذا ﻻ ﻴﻌﻜس ﺒﺎﻝﻀرور‬ ‫ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬واﻝﻤؤﻫﻼت اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻝﻼﻨﻀﻤﺎم إﻝﻰ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻷﻜﺜر دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ٕ‬ ‫واﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﻤﺎ‬ ‫ي ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ذات إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻨﻤو اﻝﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻜﻘطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل اﻝذي‬ ‫ﻴﺒﻴن ﺘﺤﻠﻴل أﺠر‬ ‫ى ذات إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻨﻤو ﻋﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‬‫ى أﻨﻪ ﻻ ﻴﻔرق ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﺘطﻠب ﻗطﺎﻋﺎت أﺨر‬‫أﺜﺒت ﻓﻲ ﺒﻠدان أﺨر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻨﺴﺎء‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻌواﺌق اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻋﺎدة ﻤﺎ ﺘوﺠﻪ اﻝﻨﺴﺎء ﺒﻌﻴداً ﻋن ﻓرص اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة ﻫذﻩ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺠم‬ ‫واﻝر‬ ‫ﻫن أﻗل إﻨﺘﺎﺠﺎً ﻤن اﻝرﺠﺎل وﻴواﺠﻬن ﺘﻘﻴﻴدات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‬ ‫ج اﻷردن‪ .‬ﻴﻨظر أﻴﻀﺎً إﻝﻰ اﻝﻨﺴﺎء ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬‫ﻋﻨﻪ اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﺘﻌﻴﻴن ﻨﺴﺎء ﻤن ﺨﺎر‬ ‫أﻤﺎم ﺘﺤوﻝﻬن إﻝﻰ ر‬ ‫اﺌدات أﻋﻤﺎل‪.‬‬ ‫ى ﻝﻠﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ .‬ﺘؤدي اﻝﺘﻔﻀﻴﻼت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻷﻋر‬ ‫اف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺘﻜﻤل ﻫذﻩ اﻷﻋر‬ ‫اف ﺒﻘوة اﻝﺘﻔﻀﻴﻼت اﻷﺨر‬ ‫ّ‬ ‫أة‪ ،‬وﻫﻲ ّ‬ ‫ﺘﻘﻴد‬ ‫وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﺴﺎرﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺘزوﺠﺎت‪ ،‬إﻝﻰ ﺘﺼور اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝوﺤﻴد "اﻝﻤﻘﺒول اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎً" ﻝﻠﻤر‬ ‫اﻓﻴﺎً وﻏﻴر ذﻝك )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬اﻝﺤد ﻤن ﺴﺒل ﺒﺤث اﻝﻤر‬ ‫أة ﻋن وظﻴﻔﺔ(‪ .‬وﺘﻘوﻴﻬﺎ طرﻴﻘﺔ‬ ‫ة اﻝﻤر‬ ‫أة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻘل‪ ،‬ﺠﻐر‬ ‫أﻴﻀﺎً ﻗدر‬ ‫ات اﻝﻤر‬ ‫أة ﻓﻲ ﺴوق‬ ‫ﺘﺼﻤﻴم اﻝﺤواﻓز اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺤﺎﻝﻴﺎً‪ ،‬إذ ﺘﺸوﻩ ﻨظم اﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﺴﺨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل اﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ﻫﺎ اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت أو اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﻜﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﻋم ﻀم اﻝﻤر‬ ‫أة وﻤﺸﺎرﻜﺘﻬﺎ اﻝﻨﺸطﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة‬ ‫اﻝﻌﻤل‪ .‬ﻜل ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل ﻴﻌزز‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬ ‫ع اﻝﺘﺠرﻴﺒﻲ‬‫ﻫﺎ اﻝﻌواﻤل اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻗدم اﻝﻤﺸرو‬ ‫ﺘﺒدأ اﻝﺘﺤدﻴﺎت أﻤﺎم ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﺒﺎﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﻤرﺤﻠﺔ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ إﻝﻰ اﻝﻌﻤل ﺜم ﺘﻌزز‬ ‫ﺼﻤم "اﻷردن اﻵن" ﺼر‬ ‫اﺤﺔ‬ ‫ﻝﺘوﻓﻴر ﻓرص ﻋﻤل ﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻷردن )اﻷردن اﻵن( أدﻝﺔ ﻋﻠﻰ طﺒﻴﻌﺔ ﻫذﻩ اﻝﺘﺤدﻴﺎت وﻨطﺎﻗﻬﺎ‪ُ .‬‬ ‫ع اﻝﺘﺠرﻴﺒﻲ ﺘﺨﺼﻴﺼﺎً ﻋﺸواﺌﻴﺎً ‪ 1347‬ﻤن ﺨرﻴﺠﺎت اﻝﻜﻠﻴﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ دﻓﻌﺔ‬‫ﻝدﻋم ﺘﻘﻴﻴم ﺼﺎرم ﻝﻸﺜر‪ ،‬وﻗد ﺨﺼص ﻫذا اﻝﻤﺸرو‬ ‫ة ﺘدرﻴﺒﻴﺔ ﻤدﺘﻬﺎ ‪ 3‬أﺴﺎﺒﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻝﻌدد ‪300‬‬ ‫‪ 2010‬إﻝﻰ أﺤد ﺜﻼﺜﺔ إﺠر‬ ‫اءات ﺘدﺨﻠﻴﺔ ﻝﺴوق اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬دور‬ ‫‪93‬‬ ‫أة‪ ،‬وﻋرض ﺜﻨﺎﺌﻲ ﻝﻠﺘدرﻴب وﻗﺴﺎﺌم اﻝﺘوظﻴف ﻝﻌدد ‪ 300‬اﻤر‬ ‫أة‪ ،‬وﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻀﺎﺒطﺔ‬ ‫اﻤر‬ ‫أة‪ ،‬وﻗﺴﺎﺌم ﺘوظﻴف ﻝﻤدة ‪ 6‬أﺸﻬر ﻝﻌدد ‪ 300‬اﻤر‬ ‫ﺘﺘﻜون ﻤن ‪ 499‬اﻤر‬ ‫أة‪ .‬وﻓرت ﻗﺴﺎﺌم اﻝﺘوظﻴف ﻝﻠﺸرﻜﺎت دﻋﻤﺎً ﻝﻸﺠر ﻝﻤدة ‪ 6‬أﺸﻬر ﺸرﻴطﺔ ﺘوظﻴف إﺤدى اﻝﺨرﻴﺠﺎت‪ .‬وأﺸﺎرت‬ ‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة ﻤن واﻗﻊ ﻤﺴﺢ ﻤﻨﺘﺼف اﻝﻤدة إﻝﻰ أن أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﺘﺠﺎوﺒوا ﻤﻊ اﻝﺤواﻓز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝواﻀﺤﺔ؛ ﺤﻴث أﺴﻔرت ﻗﺴﺎﺌم‬ ‫اﻝﺘوظﻴف ﻋن زﻴﺎدة ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %39‬ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل اﻹﻨﺎث‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ‪ %57‬ﻤن اﻝﻨﺴﺎء ﺘوﻗﻌن اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒوظﺎﺌﻔﻬن ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء‬ ‫ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻗﺴﺎﺌﻤﻬن‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻨﺎل اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘدرﻴﺒﻲ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎت إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺘدرﺒﺎت‪ ،‬ﻝﻜن ﻝم ﺘﻜن ﻝﻪ آﺜﺎر ﺘذﻜر‬ ‫ع‬‫ﻏم ﻤن أن اﻝﻤﺸرو‬‫ع اﻝﺘﺠرﻴﺒﻲ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫ي ﻤﺴﺢ ﻤﻔﺼل ﻝﻠﺘﺤﻘق وﻓﻬم اﻵﺜﺎر طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد ﻝﻬذا اﻝﻤﺸرو‬‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴل‪ .‬ﺜم أﺠر‬ ‫اﻝﺘﺠرﻴﺒﻲ ﻨﺠﺢ ﻓﻲ ﻫدﻓﻪ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ زﻴﺎدة ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ وﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺸﺎﺒﺎت ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺼﻴل ﺨﺒر‬ ‫ة ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫ع اﻝﺘﺠرﻴﺒﻲ اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻝﺒﺎﺤﺜﺎت ﻋن ﻋﻤل ﻓﻲ ﻝواﺌﺢ‬‫ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝوظﺎﺌف ﻝم ﺘﺘرﺠم إﻝﻰ ﺘﺸﻐﻴل داﺌم‪ .‬ﺴﻠط اﻝﻤﺸرو‬ ‫ﺘﻨظﻴم ﺴوق اﻝﻌﻤل اﻷردﻨﻴﺔ؛ ﺤﻴث إن اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ ﻝﻸﺠور وﻤﺘطﻠب ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ّ‬ ‫ﺤد ﻤن اﺴﺘﻌداد‬ ‫ﻻء اﻝﺨرﻴﺠﺎت ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء ﻓﺘر‬ ‫ة دﻋم اﻷﺠر‪.‬‬ ‫ﺸرﻜﺎت ﻜﺜﻴر‬ ‫ة ﻝﻼﺤﺘﻔﺎظ ﺒﻬؤ‬ ‫ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ ﻤﻌظم ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺘﺴﺎﻋد اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﻤن ﺨﻼل‬ ‫ﺘداﺒﻴر ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻴﻐﻠب اﻝدﻋم اﻝﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ إﻨﻔﺎق ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﻴوﺠد ﻓﻲ اﻷردن ‪ 18‬ﺒرﻨﺎﻤﺠﺎً‬ ‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺎً ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺘﺸﻤل دﻋﻤﺎً ﻏﻴر ﻤﺴﺘﻬدف )ﺸﺎﻤﻼً( وﻤﺴﺎﻋدة إﺴﻜﺎن ٕ‬ ‫واﻋﻔﺎءات ﻤن اﻝرﺴوم ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫اﻤﺞ ﺘدرﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ ‪ 2012‬ﺸﻜﻠت ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺨﻼف اﻝدﻋم‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤوﻴﻼت ﻋﻴﻨﻴﺔ وﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬وﺒر‬ ‫ﺤواﻝﻲ ‪ %1.6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺒ ا‬ ‫رﻤﺞ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ‪ ،‬وﺤواﻝﻲ ‪ %3.4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ دﻋم اﻝﻐذاء واﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻨﻔﻘﺎت اﻷردن اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ أﻜﺜر ﺘوازﻨﺎً ﻤن ﻤﺘوﺴط ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط‬ ‫وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن ﻓﺎﺘور‬ ‫ة اﻝدﻋم اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻸردن أﻗل ﻤن ﻤﺘوﺴط اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺘزﻴد ﺘﻤﺎﻤﺎً ﻋن ﻤﺘوﺴط ﻋﻴﻨﺔ‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤن اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝدﻋم ﻏﻴر اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻷﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻐذاء‪ ،‬أﻜﺒر ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤن‬ ‫ﺤﻴث اﻝﺘﻐطﻴﺔ واﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻫﻲ )أ( ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝذي ﻴدﻴر‬ ‫ﻩ ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬و)ب( ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻌوﻴض اﻝﻨﻘدي ﻋن‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻩ داﺌر‬ ‫ة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒو ا‬ ‫دﻋم اﻝوﻗود اﻝذي ﺘدﻴر‬ ‫ى ﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﺒﺸﻜل أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ إﻝﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة ﻤن ﺨﻼل أﻨﻤﺎط اﻻﺴﺘﻬﻼك‪ .‬اﻝﺨﺒز وﻏﺎز‬ ‫أﻨواع اﻝدﻋم اﻝﺸﺎﻤل اﻷﺨر‬ ‫ة‪ .‬وﺘﻨﻔق اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﺔ أﻜﺒر ﻤن ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ اﻝﺸﻬرﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﻤﻨﺘﺠﺎت ﺘﺴﺘﻬﻠﻜﻬﻤﺎ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﻜﺜر‬ ‫ة اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﻴﺸﻜﻼن إﻻ ‪ %2‬ﻤن اﻻﺴﺘﻬﻼك‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻴن اﻝﻤﻨﺘﺠﻴن اﻝﻠذﻴن ﻴﺸﻜﻼن ﺤواﻝﻲ ‪ %7‬ﻤن اﻻﺴﺘﻬﻼك اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻸﺴر‬ ‫ة اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﻓﻘ اً‬ ‫ر ‪ %3.6‬ﻤن ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻸﺴر‬ ‫ة اﻝﻐﻨﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو أﻜﺜر ﺘﺤدﻴداً‪ ،‬ﺘﻨﻔق اﻷﺴر‬ ‫‪94‬‬ ‫اﺌﺢ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻝﺜﻼث اﻷﻜﺜر ﺜر‬ ‫اء‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد‬ ‫اﻝﺴﻠﻊ اﻝﻐذاﺌﻴﺔ اﻝﻤدﻋوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن ﺘﻨﺨﻔض ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ إﻝﻰ أﻗل ﻤن ‪ %1‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺸر‬ ‫ﻤﻤﺎﺜل‪ ،‬ﺘﻨﻔق ‪ %20‬ﻤن اﻷﺴر اﻷردﻨﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﻓﻘ اً‬ ‫ر ‪ %2.3‬ﻤن إﻨﻔﺎﻗﻬﺎ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ ﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪%1‬‬ ‫ﻝﻠﻌﺸرﻴن‪ %‬ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺜر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫اﻤﺞ‪ .‬ﺘﺸﻴر اﻷدﻝﺔ اﻝﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ إﻝﻰ‬ ‫ة ﻝﻜن ﻝﻴس ﻜل اﻝﻔﻘر‬ ‫اء أو اﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴن ﻴﺴﺘﻔﻴدون ﻤن اﻝﺒر‬ ‫ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫أن ﻨﺤو ‪ %80‬ﻤن اﻝﻤﻨﺘﻔﻌﻴن ﻤن اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻘر‬ ‫اء‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻴﻐطﻲ ﻨﺤو ‪ 100‬أﻝف أﺴر‬ ‫ة ﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫ﻤن أﻓﻀل ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﺴﺘﻬداﻓﺎً ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫)‪ 500‬أﻝف ﺸﺨص(‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﻴﺴت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻜل اﻝﻔﻘر‬ ‫اء )ﻗدروا ﺒﻨﺤو ﻤﻠﻴون ﺸﺨص أو ‪ %14.4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺴﻜﺎن‬ ‫ﻩ داﺌر‬ ‫ة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒﺎﻝﻨﻔﻊ‬ ‫ﻓﻲ ‪ .(2010‬ﻴﻌود ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻌوﻴض اﻝﻨﻘدي ﻋن دﻋم اﻝوﻗود اﻝذي اﺴﺘﺤدث ﻓﻲ ‪ 2012‬وﺘدﻴر‬ ‫ﻋﻠﻰ أﻜﺜر ﻤن ‪ %60‬ﻤن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷردﻨﻴﺔ )أﻜﺜر ﻤن ‪ 3‬ﻤﻼﻴﻴن ﺸﺨص(‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻠﻐرض ﻤن ﻫذا اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻌوﻴﻀﻲ‪،‬‬ ‫اء اﻝذﻴن ﺘﻘدﻤوا ﺒطﻠب إﻝﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻤﺜل اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺴﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﻓﻲ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴن واﻝﻔﻘر‬ ‫ح طرق‬ ‫ﺘﺤﺴن ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻬداف ﺒﺸﻜل ﻋﺎم‪ .‬ﺘﺘر‬ ‫او‬ ‫ّ‬ ‫ﺘﺴﺘﺨدم ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ طرق اﺴﺘﻬداف ﻤﺘﻨوﻋﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك‬ ‫اﻻﺴﺘﻬداف ﻤن اﻝﻔﺌوي إﻝﻰ اﻝﺸﺎﻤل ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﻤزﻴﺞ ﻴﺘﺄﻝف ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻓﺌوي ﻝﻠﻤﺤﺘﺎﺠﻴن )ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ( واﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات‬ ‫ة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت(‪ .‬ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﺘواﺼل طﺒﻴﻌﺔ اﺴﺘﻬداف اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ‬ ‫ﻤﺤﻘﻘﺔ ﻝﻠدﺨل واﻷﺼول )ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝداﺌر‬ ‫ﺘطور‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻷردن ﻜﺒﻠد اﻨﺨرط ﻓﻲ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤن إﺼﻼﺤﺎت أﺴﻌﺎر اﻝوﻗود‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﺤرﻴر أﺴﻌﺎر اﻝﺒﻨزﻴن ﺒﺤﻠول ﻋﺎم ‪2013‬‬ ‫وﺘطﺒﻴق ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن دﻋم اﻝوﻗود اﻝﻤﺸروط ﺒﺄﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ أﻝﻐﻲ ﻋﻨدﻤﺎ ﻫﺒطت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪.‬‬ ‫اﻤﺞ اﻷردﻨﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﻻﺸﺘر‬ ‫اﻜﺎت واﻝﻤوﺠﻬﺔ ﻝﻠﻤﺤﺘﺎﺠﻴن‬ ‫ى‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺒر‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘﻊ أﻜﺜر ﻤن ‪ %80‬ﻤن‬ ‫ﻫﺎ ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﺠﻴداً ﻝﻠﻔﻘر‬ ‫اء‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫وﻴدﻴر‬ ‫ر‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻌﺘﺒر ﺠﻴداً ﺤﺘﻰ إذا ﻤﺎ ﻗورن ﺒﺄداء ﺒر‬ ‫اﻤﺞ‬ ‫اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﻨﺘﻔﻌﺔ ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ اﻝﺨﻤﻴس اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض ﺒﻠدان أوروﺒﺎ اﻝﺸرﻗﻴﺔ )ﻤﺜل ﺒوﻝﻨدا واﻝﻤﺠر( أو أﻤرﻴﻜﺎ اﻝﻼﺘﻴﻨﻴﺔ )ﻤﺜل ﺸﻴﻠﻲ أو اﻝﻤﻜﺴﻴك(‪.‬‬ ‫ﻝﻜن ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻴﺤﻘق ﺘﻐطﻴﺔ ﻤﺤدودة ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ ﻝﻠﺴﻜﺎن اﻝﻔﻘر‬ ‫اء واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴن؛ إذ ﻝم ﻴﺘﻠق ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻋدة إﻻ‬ ‫‪ %31‬ﻤن اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻷﺸد ﻓﻘ ا‬ ‫رً ﻓﻲ ‪ .2010‬ﻫﻨﺎك إﺠﻤﺎﻻً ﺤواﻝﻲ ‪ %7.5‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن اﻷردﻨﻴﻴن ﺘﻠﻘوا ﻤﺴﺎﻋدة ﺼﻨدوق‬ ‫اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ ‪ .2010‬اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤﺴﺢ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ‪ ،2010‬ﻝم ﻴﺘﻠق ﻤﺴﺎﻋدة ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ إﻻ‬ ‫رﺒﻊ ﻤن ﻜﺎن إﻨﻔﺎﻗﻬم اﻻﺴﺘﻬﻼﻜﻲ ﻗﺒل ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻴﻘل ﻋن ﺨط اﻝﻔﻘر اﻝوطﻨﻲ )‪ 813.7‬دﻴﻨﺎر(‪ ،‬وﻤن ﻴﺠدون أﻨﻔﺴﻬم‬ ‫دون ﺨط اﻝﻔﻘر‪ .‬ﺘﻨﺨﻔض ﻤﻌدﻻت ﺘﻐطﻴﺔ ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ اﻨﺨﻔﺎﻀﺎً ﺤﺎداً ﻤن ‪ %31‬ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫ر إﻝﻰ‬ ‫اﺌﺢ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺜر‬ ‫اء‪.‬‬ ‫‪ %10‬ﻓﻲ اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺒﺎﻗﻴﺔ ﺘﺨص اﻝﺸر‬ ‫‪95‬‬ ‫اﻴﺎ إﻝﻰ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻓﺤواﻝﻲ‬ ‫ﻴواﺠﻪ ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴن ﺘوﺴﻴﻊ ﻤﻨﻬﺠﻴﺘﻪ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ وﺘﺴرب اﻝﻤز‬ ‫ﺜﻠﺜﻲ ﻤوارد ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻴذﻫب إﻝﻰ ﻤن ﻴﻘﻌون ﻀﻤن أﻓﻘر ‪ %20‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻤﻊ ذﻫﺎب أﻜﺜر ﻤن اﻝﻨﺼف إﻝﻰ‬ ‫ر‪ .‬ﻝﻜن أﻜﺜر ﻤن ﺜﻠث ﻤوارد اﻝﺼﻨدوق ﻴذﻫب إﻝﻰ ﻏﻴر اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤﻜد أن اﻝﻤزﻴﺞ اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻤن اﻻﺴﺘﻬداف‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﺸرﻴﺔ اﻷﺸد ﻓﻘ اً‬ ‫وﺴﻌت اﻝﺘﻐطﻴﺔ ﻓﺴوف ﺘزداد اﻝﺘﺴرﺒﺎت وأوﺠﻪ ﻋدم اﻝﻜﻔﺎءة ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ؛‬ ‫اﻝﻔﺌوي واﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻰ اﻝدﺨل ﺒﻠﻎ ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻤﻨﺘﻬﺎﻩ‪ٕ ،‬‬ ‫واذا ُ‬ ‫اء ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻘر‬ ‫اء‬ ‫اء اﻝﻤﺴﺘﺒﻌدون ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻓﻘر‬ ‫اء ﻋﺎﻤﻠون )ﺘظﻬر اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت أن ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻷن اﻝﻔﻘر‬ ‫ﻋﺎﻤﻠون( ﻻ ﻴﻨﺘﻤون ﺒﺎﻝﻀرور‬ ‫ة إﻝﻰ أي ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺴﺘﻬدﻓﻬﺎ اﻝﺼﻨدوق ﺤﺎﻝﻴﺎً‪.‬‬ ‫ﺴﻴوﻓر اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤوﺤد ﻤﻨﺼﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻝﻠطﻴف اﻝﻜﺎﻤل ﻤن أﻫداف اﻝﺤﻜوﻤﺔ ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺒﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ .‬ﺴﻴﺸﻜل اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤوﺤد ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤوﺤدة ﺘﺤﺘوي ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻫوﻴﺔ ﻓرﻴدة ﻝﻜل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‬ ‫اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ وﺠود ﻫذا اﻝﺴﺠل‪ ،‬ﺘﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ أن ﺘﺤﻘق ﺘﻤﺎﻤﺎً إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﺴﺘﻬداف وﻨطﺎق ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ‬ ‫ﻝداﺌر‬ ‫ة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪ ،‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﻝﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎﺤﺎت ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ‪ .‬وﻝو ﺘﺤﻘق إﻨﺸﺎء اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ‬ ‫ة اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪.‬‬ ‫اﻝﻤوﺤد ﻓﺴوف ﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﻨدة اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻘدر‬ ‫اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ﺒﻠﻐت ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎم ‪ -‬اﻝذي ﻻ ﻴﺸﻤل اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ‪ -‬ﺤواﻝﻲ ‪ 700‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر ﻓﻲ ‪ ،2011‬أي ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %3.4‬ﻤن‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ و‪ %10.3‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أي أﻗل ﻗﻠﻴﻼً ﻋن ﻤﺘوﺴط اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )اﻝﺸﻜل ‪ .(6.21‬اﺴﺘﻨﺎداً‬ ‫إﻝﻰ ﺘوﻓر اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ واﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﺠدول ‪ ،6.1‬ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻨﺴب ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﻴﺎً أﻴﻀﺎً‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻠﻎ اﻝﻤﺘوﺴط‬ ‫اﻝﻤﻘﺎﺒل ﻝﻨﺴب ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ‪ 2009‬ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %4.4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ و‪%9.8‬‬ ‫ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪47.‬‬ ‫‪ 47‬ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي ‪ .2012‬اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ ﻋﺠﺎﻝﺔ ﺴرﻴﻌﺔ ‪ .2012‬اﻝﻤؤﺸر ب‪ ،4‬اﻝﺠدول ب‪" .4.1‬إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم )‪."(2009‬‬ ‫‪96‬‬ ‫اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:21-6‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫اﻨﻪ‪ .‬ﺘوظ‬ ‫ّف و ا‬ ‫ﺘﺸﻜل رواﺘب اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬وﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺄﻗر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ‬ ‫زر‬ ‫ة وﻤﻜﺎﺘﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت واﻷﻝوﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺒﺎﻗﻲ ﻤﻌﻠﻤون‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر و ا‬ ‫‪ 103670‬ﺸﺨﺼﺎً‪ ،‬ﻤﻨﻬم ‪ 6239‬إدارﻴﺎً وﻤدﻴ اً‬ ‫ر ﻓﻲ اﻝو ا‬ ‫واﻝﺘﻌﻠﻴم إﺠﻤﺎﻻً أﻜﺒر ﺠﻬﺔ ﻋﻤل ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ رواﺘب اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن‪ ،‬اﻷردن ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:22-6‬‬ ‫‪97‬‬ ‫اﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن‪2013-2008 ،‬‬ ‫اﻝﺠدول ‪:1-6‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫)ﻤﻼﻴﻴن اﻝدﻨﺎﻨﻴر(‬ ‫‪23,852‬‬ ‫‪21,966‬‬ ‫‪20,477‬‬ ‫‪18,762‬‬ ‫‪16,912‬‬ ‫‪15,593‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻻﺴﻤﻲ‬ ‫‪8,718‬‬ ‫‪8,473‬‬ ‫‪8,366‬‬ ‫‪7,260‬‬ ‫‪7,487‬‬ ‫‪6,741‬‬ ‫إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‬ ‫‪36.6‬‬ ‫‪38.6‬‬ ‫‪40.9‬‬ ‫‪38.7‬‬ ‫‪44.3‬‬ ‫‪43.2‬‬ ‫‪ --‬ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪842‬‬ ‫‪759‬‬ ‫‪689‬‬ ‫‪591‬‬ ‫‪559‬‬ ‫‪525‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ﻨﻔﻘﺎت و ا‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.5‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪3.1‬‬ ‫‪3.3‬‬ ‫‪3.4‬‬ ‫‪ --‬ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪9.7‬‬ ‫‪9.0‬‬ ‫‪8.2‬‬ ‫‪8.1‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫‪7.8‬‬ ‫‪ --‬ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻨﻔﺎق‬ ‫اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻗطﻊ اﻷردن ﺸوطﺎً ﺒﻌﻴداً ﻋﻠﻰ اﻝطرﻴق إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﻝﻔﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث ﻤﻌدﻻت إﺘﻤﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ واﻝﻘﻀﺎء‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬ﻓﻲ ‪ 2008‬أوردت اﻝﻴوﻨﺴﻜو ﻓﻲ ﺘﻘرﻴر ﻝﻬﺎ أن اﻷردن ﺤﻘق اﻝﺘﻜﺎﻓؤ ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ‬ ‫ي‪ ،‬ﻜﺎن اﻷردن ﻗد ﺤﻘق ﺘﻜﺎﻓؤاً ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %95‬ﻓﻲ اﻹﻝﻤﺎم ﺒﺎﻝﻘر‬ ‫اء واﻝﻜﺘﺎﺒﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ واﻝﺜﺎﻨوي ﻓﻲ ‪ .2005‬ﻓﻲ ﺒداﻴﺔ اﻝﻌﻘد اﻝﺠﺎر‬ ‫واﻝﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻜﺎﻤل ﻓﻲ اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ واﻝﺜﺎﻨوي‪ ،‬وزﻴﺎدة ﻤﻌدل ﺴﻨوات اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﻤرﺘﻘﺒﺔ ﻝﻜﻼ ﻨوﻋﻲ اﻝﺠﻨس‪ .‬وﻗد اﺤﺘل اﻷردن‬ ‫ع اﻝﺠﻨس واﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ أن اﻝﺒﻠد أﺤرز ﺘﻘدﻤﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر‬ ‫ﺤﻴﻨذاك اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 67‬ﻤن ﺒﻴن ‪ 128‬ﺒﻠداً ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴف "اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﻠﺠﻤﻴﻊ" ﻝﻨو‬ ‫ﻓﻲ ﺘوﻓﻴر ﻓرص ﺘﻌﻠم ﻤﺘﺴﺎوﻴﺔ ﻝﻠذﻜور واﻹﻨﺎث‪.‬‬ ‫ﻫﺎ ﺒﺒطء‪ .‬ﻴﺒﻠﻎ ﻤﻌدل اﻷﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن ‪ ،%8‬وﻫو‬‫ﺒدأت اﻝﺠﻬود اﻝﺘﻲ ﺘﺒذﻝﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن ﻨواﺘﺞ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﺘؤﺘﻲ ﺜﻤﺎر‬ ‫ﺜﺎﻝث أﻗل ﻤﻌدل ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم اﻝﻌرﺒﻲ‪ ،‬وازدادت ﻨﺴﺒﺔ اﻻﻝﺘﺤﺎق اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺒﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ ﻓﻴﻪ ﻤن ‪ %71‬ﻓﻲ ‪ 1994‬إﻝﻰ‬ ‫ة ذاﺘﻬﺎ‪48.‬‬ ‫‪ %98.9‬ﻓﻲ ‪ ،2010‬وازداد ﻤﻌدل اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﺜﺎﻨوي ﻤن ‪ %63‬إﻝﻰ ‪ %98‬ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝزﻴﺎدة اﻝﺘﻲ ﺘﺜﻴر اﻹﻋﺠﺎب ﻓﻲ ﻤﻌدل اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒرﻴﺎض اﻷطﻔﺎل ﻓﻲ اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ‪ %40‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻷطﻔﺎل ﻓﻲ اﻷردن ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﻔرﺼﺔ اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒرﻴﺎض اﻷطﻔﺎل‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻠﺘﺤﻘون ﺒﺎﻝﺼف اﻷول اﻻﺒﺘداﺌﻲ دون إﻋداد رﺴﻤﻲ‪.‬‬ ‫‪ 48‬ﻤﻌدﻻت اﻷﻤﻴﺔ وﻤﻌدل اﻻﻝﺘﺤﺎق اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺒﺎﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ وﻤﻌدل اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻻﺒﺘداﺌﻲ إﻝﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﺜﺎﻨوي ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت إﺤﺼﺎءات‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم‪.‬‬ ‫‪98‬‬ ‫أﺜﺒﺘت اﻝﺒﺤوث‪ 49‬أن اﻝطﻼب ذوي اﻝﺨﻠﻔﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺘدﻨﻴﺔ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒذات اﻝﻤﺴﺘوى ﻤن اﻝﺠﺎﻫزﻴﺔ ﻝﻼﻝﺘﺤﺎق‬ ‫ﺒﺎﻝﻤدرﺴﺔ ﻜﺄﻗر‬ ‫اﻨﻬم اﻝذﻴن ﻴﻨﺘﻤون إﻝﻰ ﺨﻠﻔﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أﻋﻠﻰ‪ .‬ﻤن أﺠل ﺘﻘﻠﻴل آﺜﺎر ﻫذﻩ اﻝﻔﺠوة‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻬم أن ﺘﺴﺘﺜﻤر‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝطﻔوﻝﺔ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة واﻝﺠﺎﻫزﻴﺔ ﻝﻼﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﻤدرﺴﺔ‪ .‬ﺴﻴﺴﺘﻐرق ﺘﺤﻘﻴق إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺎق ﺠﻤﻴﻊ اﻷطﻔﺎل‬ ‫ي اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻷطﻔﺎل اﻷﺸد ﻤﻌﺎﻨﺎة ﻤن اﻝﺤرﻤﺎن ﻝﻤﺴﺎﻨدة ﺠﺎﻫزﻴﺘﻬم ﻝﻠﺘﻌﻠم ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل‬‫ﺒرﻴﺎض وﻗﺘﺎً؛ وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻷﺜﻨﺎء ﻤن اﻝﻀرور‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﺒدﻴﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ إﺸر‬ ‫اك‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻨﺠﺎﺤﺎً ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻹﺠر‬ ‫وﻗﻠﻴل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد‪ ،‬ﺤﻘﻘت و ا‬ ‫أوﻝﻴﺎء اﻷﻤور‪ِ ،‬‬ ‫ﻜﺤزم أوﻝﻴﺎء اﻷﻤور واﻷطﻔﺎل‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف أﻤﻬﺎت اﻷطﻔﺎل اﻝذﻴن ﻝم ﻴﻠﺘﺤﻘوا ﺒرﻴﺎض اﻷطﻔﺎل ﻝزﻴﺎدة ﺠﺎﻫزﻴﺘﻬم‬ ‫ﻝﻠﺘﻌﻠم ﻓﻲ اﻝﺒﻴت‪.‬‬ ‫ة إﻝﻰ ﺘر‬ ‫اﺠﻊ‬ ‫ﺒﻌد ﺘﺤﻘﻴق ﻤﻜﺎﺴب ﻻﻓﺘﺔ ﻝﻸﻨظﺎر ﻓﻲ ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 1999‬و‪ ،2008‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ﻤﻘﻠق ﻓﻲ ﺘﻌﻠم اﻝطﻼب‪ .‬ﻓﺎﻗت ﻨواﺘﺞ اﻝطﻠﺒﺔ اﻷردﻨﻴﻴن ﻓﻲ در‬ ‫اﺴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرﻴﺎﻀﻴﺎت واﻝﻌﻠوم ﻓﻲ ‪ 2003‬و‪2007‬‬ ‫ﻫم اﺘﺠﺎﻫﺎً ﺼﻌودﻴﺎً ﻗوﻴﺎً‪ .‬ﻝﻜن ﻓﻲ در‬ ‫اﺴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرﻴﺎﻀﻴﺎت واﻝﻌﻠوم‬ ‫ﻨواﺘﺞ ﻜﺜﻴرﻴن ﻤن أﻗر‬ ‫اﻨﻬم ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻤﻊ إظﻬﺎر‬ ‫ات اﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﻌرﻓﺔ ﻝﻌﺎم ‪ ،2011‬ﻫﺒطت ﻨواﺘﺞ ﺘﻌﻠم اﻝطﻼب‪ 50.‬وﻫﻨﺎك ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺜﻼﺜﺔ ﻋواﻤل رﺒﻤﺎ‬ ‫واﻻﺨﺘﺒﺎر اﻝوطﻨﻲ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻤﻬﺎر‬ ‫ﺘﻔﺴر ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪) :‬أ( اﻝﺘوﺴﻊ اﻝﻀﺨم ﻓﻲ اﻻﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﺜﺎﻨوي ﺒﻴن ﻋﺎﻤﻲ ‪ 2009‬و‪2011‬؛ و)ب( اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن‬ ‫ﻏﻴر اﻝﻤدرﺒﻴن اﻝذﻴن ﻴﻠﺘﺤﻘون ﺒﺎﻝﻤﻬﻨﺔ؛ و)ج( ﺒﻴﺌﺔ ﺠﻤﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻤدارس اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻴو‪/‬أﻴﺎر ‪ 2011‬ﻋﻨد‬ ‫اء ﻜﻼ اﻻﺨﺘﺒﺎرﻴن‪ .‬ﺘؤﻜد ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠطﻼب ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺘدﻫور ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎﻨت ﺘظﻬر‬ ‫إﺠر‬ ‫أﻴﻀﺎً ﺘوﻗف اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﻨزوﻝﻲ اﻝﺤﺎد‪.‬‬ ‫ﺘؤﻜد ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝطﻼب ﻓﻲ اﻷردن أن اﻹﻨﺎث ﺘﻔوﻗن ﻋﻠﻰ اﻝذﻜور ﻓﻲ در‬ ‫اﺴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرﻴﺎﻀﻴﺎت واﻝﻌﻠوم واﻻﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﻌرﻓﺔ وﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝدوﻝﻲ ﻝﻠطﻼب ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤوﻀوﻋﺎت واﻝﺼﻔوف طوال دور‬ ‫ات ﺘﻘﻴﻴم‬ ‫اﻝوطﻨﻲ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻤﻬﺎر‬ ‫ح وﺠود ﻓﺠوة ﻋﻜﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺤﺼﻴل ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺤﻴن أن أداء اﻹﻨﺎث اﻝرﻓﻴﻊ ﻓﻲ‬‫ﻋدﻴدة‪ .‬وﻴظﻬر ﻫذا ﺒوﻀو‬ ‫اﻻﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﻘﻴﺎﺴﻴﺔ وﻓﻲ اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت ﺴﻤﺎت إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺠداً ﻝﺘطور اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻓﺈن أداء اﻝذﻜور اﻝﻤﺘدﻨﻲ وﻗﻠﺔ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻹﻨﺎث‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺴﺎﺤﺘﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻜﻼﻫﻤﺎ ﻤدﻋﺎة ﻝﻠﻘﻠق اﻝﺸدﻴد‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤو أﻜﺜر ﺘﺤدﻴداً‪ ،‬رﺒﻤﺎ ﻴﻜون رﻜود اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻲ‬ ‫‪ 49‬داﻨﻜﺎن‪ ،‬ﺠﻲ ﺠﻴﻪ‪ ،‬وﻤﺎﻏﻨوﺴون‪ ،‬ﻜﻴﻪ أﻴﻪ )‪ .(2005‬ﻫل ﻴﻤﻜن أن ﺘﻔﺴر اﻝﻤوارد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻸﺴر‬ ‫ة اﻝﻔﺠوات اﻝﻌﻨﺼرﻴﺔ واﻹﺜﻨﻴﺔ ﺒﻴن ﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ة وﺘﻌﻠﻴﻤﻬﺎ‪ :‬اﻵﺜﺎر ﻋﻠﻰ اﻝﻔﺠوات‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝطﻔوﻝﺔ اﻝﻤﺒﻜر‬‫اﻻﺨﺘﺒﺎر؟ ﻤﺴﺘﻘﺒل اﻷطﻔﺎل‪ .54-35 ،(1)15 ،‬ﻤﺎﻏﻨوﺴون‪ ،‬ﻜﻴﻪ أﻴﻪ‪ ،‬وﻓﺎﻝدﻓوﻏﻴل‪ ،‬ﺠﻴﻪ )‪ .(2005‬ر‬ ‫اﻹﺜﻨﻴﺔ واﻝﻌرﻗﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠﺎﻫزﻴﺔ ﻝﻼﻝﺘﺤﺎق ﺒﺎﻝﻤدرﺴﺔ‪ .‬ﻤﺴﺘﻘﺒل اﻷطﻔﺎل‪.196-169 ،(1)15 ،‬‬ ‫‪ 50‬ﻨﺘﺎﺌﺞ در‬ ‫اﺴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرﻴﺎﻀﻴﺎت واﻝﻌﻠوم ‪.2011 ،2007 ،2003‬‬ ‫‪99‬‬ ‫ﻝﻠذﻜور ﻤؤﺸ اً‬ ‫ر ﻋﻠﻰ ﺘدﻨﻲ ﻓرص اﻝﺘوظﻴف وﻀﻌف ﻓرص ﺘﺤﻘﻴق اﻝدﺨل ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝذوي اﻝﺨﻠﻔﻴﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝوﻀﻴﻌﺔ‪51.‬‬ ‫ﺘوﺠد ﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺒﻴن اﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ واﻝﺤﻀرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﺨﻠف اﻝطﻼب ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ ﻋن اﻝرﻜب‪ .‬وﻴظﻬر ﻫذا‬ ‫ح ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ ﺤﻴث ﻴﺤﻘق اﻝطﻠﺒﺔ اﻷردﻨﻴون أداء ﺠﻴداً ﻓﻲ اﻻﺨﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬم‬ ‫ﺒوﻀو‬ ‫ﻴﻘﻌون ﻗرﻴﺒﺎً ﻤن اﻝﻤﺘوﺴط اﻝدوﻝﻲ أو أدﻨﻰ ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﺘوﺠد ﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺼﺎرﺨﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ واﻝرﻴﻔﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘم ﺘﺤدﻴد اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬ ‫ار‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻝﺘﻨﻔﻴذ إﺼﻼﺤﺎت ذات ﻤﻌﻨﻰ وﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬واﻝﺘﺨطﻴط واﺴﺘﺨدام‬ ‫ﻤﺤدودﻴﺔ اﻝﻘدر‬ ‫ات داﺨل وز‬ ‫•‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردﻨﻴﻴن ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺄﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت إﻝﻤﺎم‬‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ ،‬واﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻔﻌﺎل ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﺴﻴﺔ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة‪ ،‬ﺒﺘﻤوﻴل ﻤن اﻝوﻜﺎﻝﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‪،‬‬ ‫اء واﻝﻜﺘﺎﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬وﺠد ﺘﻘﻴﻴم ﻝﻠﻘر‬ ‫اءة ﻓﻲ اﻝﺼﻔوف اﻝدر‬ ‫ﺒﺎﻝﻘر‬ ‫ات اﻝﻘر‬ ‫اء واﻝﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﺘدرﻴﺴﻬﺎ ﻋﺎدة ﻓﻲ اﻝﺼف اﻷول‪.‬‬ ‫أن ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝطﻼب ﻻ ﻴﻘرؤون ﺒطﻼﻗﺔ وﻴﻔﺘﻘرون إﻝﻰ ﻤﻬﺎر‬ ‫ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤن ﺘدﻨﻲ اﻝﻜﻔﺎءة اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ﺒﻠﻎ ﻤﻌدل اﻝﻨﺠﺎح ‪ %40‬ﻓﻲ اﻤﺘﺤﺎن ﺸﻬﺎدة اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ‬ ‫•‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ .2014‬ﻓﻤن ﺒﻴن ‪ 57141‬طﺎﻝﺒﺎً أدوا اﻻﻤﺘﺤﺎن‪ ،‬ﻝم ﻴﻨﺠﺢ إﻻ ‪ 22974‬طﺎﻝﺒﺎً‪.‬‬ ‫إﺠر‬ ‫اءات اﺴﺘﻘطﺎب اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن وﻤﻤﺎرﺴﺎت ﺘوزﻴﻌﻬم ﺸدﻴدة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ وﻋدﻴﻤﺔ اﻝﻤروﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤﺜر ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠودة‬ ‫•‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬رﺒﻤﺎ ﺘﻜون اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن اﻝﺠدد ﻏﻴر اﻝﻤدرﺒﻴن ﺘدرﻴﺒﺎً ﻜﺎﻓﻴﺎً ﻓﻲ اﻝﻔﺼول اﻷردﻨﻴﺔ أﻜﺒر‬ ‫ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﻝدور‬ ‫ة اﻝﺘﻌرﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻤر ‪ 4‬أﺸﻬر ﻝﻠﻤﻌﻠﻤﻴن ﺤدﻴﺜﻲ اﻝﺘﻌﻴﻴن )ﻻ‬ ‫ﻋﻘﺒﺔ أﻤﺎم ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻝﺒﻠد‪ .‬و‬ ‫ﺘﺸﻤل إﻻ ‪ %16‬ﻤن اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن اﻝﺠدد( إﻻ ﺒدﻴﻼً ﻤؤﻗﺘﺎ ﻝﻨظﺎم ﺘدرﻴب ﺤدﻴث ﻗﺒل اﻝﺨدﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘﻌﺎون ﻤﻊ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن اﻝﺠدد وﺘﻌﻴﻴﻨﻬم وﺘوزﻴﻌﻬم ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻤﺤدوداً‬ ‫زر‬‫اﻝﻌﺎﻝﻲ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺈن دور و ا‬ ‫ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻤﺸﺎﻜل ﻨﻘص اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن ﻓﻲ ﺘﺨﺼﺼﺎت در‬ ‫اﺴﻴﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ وﻋدم اﻝﺘوازن ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن وﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺘوزﻴﻊ‬ ‫اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن ﻻ ﻴﺘم ﻋﻼﺠﻬﺎ ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝﻤرﻀﻲ‪.‬‬ ‫ﻴﺴﻔر ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻋن ﻀﻐوط ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎم وﻴﺘطﻠب ﻤوارد ﻤﺎﻝﻴﺔ إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻝﺼﻴﺎﻨﺔ ﻤﻨﺸﺂت‬ ‫•‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻴﺘﻌﻠق ﺒدرﺠﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝرﺌﻴﺴﻲ اﻝذي ﺘﺴﺘﺸﻌر‬ ‫ﻩ وا‬ ‫وﻤوارد اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺘﻌﻠم اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﺘﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث ﺘوﻓﻴر اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻔﺼول اﻝدر‬ ‫اﺴﻴﺔ أو اﻷﺒﻨﻴﺔ اﻝﻤدرﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻷﺜﺎث واﻝﻜﺘب اﻝﻤدرﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫أﻜﺒر ﺒﻘدر‬ ‫‪ 51‬اﻝﻤؤﻝف‪ ،‬دي إﺘش‪ ،‬وﻓﺎﺴرﻤﺎن‪ ،‬إم )‪ .(2013‬أﺒﻨﺎء ﻤﺘﻤردون‪ :‬اﻝﻔﺠوة اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ أﺴواق اﻝﻌﻤل واﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬ﻜﺎﻤﺒرﻴدج‪ :‬اﻝطرﻴق اﻝﺜﺎﻝث‪.‬‬ ‫‪http://economics.mit.edu/files/8754‬‬ ‫‪100‬‬ ‫ة ﻝﻠﻘﻠق ﻝﻬذﻩ اﻷزﻤﺔ ﻫو اﻝﺘدﻫور اﻝذي طﺎل أﻤدﻩ ﻓﻲ ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤﻤﺎ ﻗد ﻴﻌرض ﺒﻌض اﻹﻨﺠﺎز‬ ‫ات‬ ‫ﻓﺈن اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻷﺸد إﺜﺎر‬ ‫اﺴﻴﺘﻴن ﻓﻲ اﻝﻤدارس ّ‬ ‫ﻴﺤد ﺒﻼ‬ ‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘت ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻀﻴﺔ ﻝﻠﻤزﻴد ﻤن اﻝﺨطر‪ .‬ﻓﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم اﻝﻔﺘرﺘﻴن اﻝدر‬ ‫ﺸك ﻤن زﻤن اﻝﺘدرﻴس اﻝﻤﺘﺎح ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝطﻼب ﻓﻲ أي ﻤن اﻝﻔﺘرﺘﻴن‪ .‬وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻀطر‬ ‫ار اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن اﻝﻤﻌﻴﻨﻴن ﺤدﻴﺜﺎً‬ ‫إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻓﺼول در‬ ‫اﺴﻴﺔ ﺒﺤﺠم أﻜﺒر‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬم ﻏﻴر ﻤدرﺒﻴن ﺘدرﻴﺒﺎً ﻜﺎﻓﻴﺎً‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺘﻌﻠم أﻗل ﻤﻼءﻤﺔ ﻷي ﻨواﺘﺞ‬ ‫ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺠﻴدة اﻝﻨوﻋﻴﺔ ﻴﻤﻜن ﺘوﻗﻌﻬﺎ‪.‬‬ ‫ال داﺌ اً‬ ‫ر‬ ‫ي ﻤﺎ ز‬ ‫أﻫم ﺨطر ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻘطﺎع ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻫو آﺜﺎر اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﺒﻌﻴد‪ .‬ﻓﺎﻝﺼر‬ ‫اع اﻝﺴور‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ اﻝﺘﺨطﻴط ﺒﺸﻜل اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻝدﻤﺞ اﻝﺴورﻴﻴن‬ ‫زر‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻤﺘوﻗﻊ ﺒﻘﺎؤﻫم ﻓﻲ اﻷردن ﻝﻔﺘر‬ ‫ة زﻤﻨﻴﺔ طوﻴﻠﺔ‪ .‬ﺘﺤﺘﺎج و ا‬ ‫اﻝﻤﺴﺘدام ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ .‬وﺴﻴﺘطﻠب ﻫذا اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﻘﻴود اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻝﻘطﺎع‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن ﻤﺸﺎﻜل ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم وأي ﻗﻀﺎﻴﺎ‬ ‫ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻤﺎﺴك اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗد ﺘﻨﺸﺄ ﺒوﺠود اﻝﻼﺠﺌﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﺼﺤﺔ‬ ‫ﻴﺤﻘق اﻷردن ﻋﻤوﻤﺎً ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻨﻤوذج ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻓوارق ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت وﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺘوﺠد ﺜﻼث آﻝﻴﺎت رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻝﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ وﻫﻲ‪ :‬اﻝﺨدﻤﺔ‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﻤل ﻓوق‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺼﺤﺔ وﺘدﻋم اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﺨدﻤﺎت اﻝر‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﻴر‬ ‫ﻫﺎ و ا‬ ‫طﺎﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻨظﺎم ﻤﻨﻔﺼل ﻤن اﻝﻌﻴﺎدات واﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﻝﻠﺠﻴش‪ ،‬وﻋﻴﺎدات ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﻋﺎﻤﺔ‪ /‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻝﻤن ﻝدﻴﻬم ﺘﺄﻤﻴن ﺼﺤﻲ‬ ‫أو ﺸﻜل آﺨر ﻤن أﺸﻜﺎل اﻝﺘﻤوﻴل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘﻤوﻴل ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ )ﻜﺎﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ اﻝﺒﻼط اﻝﻤﻠﻜﻲ(‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪،‬‬ ‫ﻴﺘﺤﻤل اﻝﻨظﺎم ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم ﺘﻜﺎﻝﻴف ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ ﻨظﻴر اﻷدوﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺠﻤود ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝوﺼﻔﺎت اﻝطﺒﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ‬ ‫ﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻷدوﻴﺔ ذات اﻝﻌﻼﻤﺔ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﻌﻘﺎﻗﻴر اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﻤل أﺴﻤﺎء ﺸرﻜﺎت ﻤﻌروﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﻻً‪ :‬اﻝﻌﻼﻗﺔ‬ ‫ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ اﻷردﻨﻲ ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻤﻬﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺘﻔﺘﺘﻪ وﺘﻔﺎوت ﺠودﺘﻪ وﺘﻤوﻴﻠﻪ‪ .‬أو‬ ‫ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻝﻴﺴت ﻤﻨظﻤﺔ ﺠﻴداً‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋن ﺠواﻨب ﻋدم ﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﺤﺘﻰ داﺨل‬ ‫ﻨظﺎم اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻨﺎﻓس اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﻘدﻤﻲ اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻜﺒﺎر واﻝﺼﻐﺎر وأﻋﻀﺎء اﻝﺼﻨﺎدﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﻤوارد ﻓﻲ ظل اﻨﻌدام اﻝﺘﻨﺴﻴق‬ ‫أو ﻀﺂﻝﺘﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺘﺨﺼﻴص اﻝﻤوارد‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد ﻤن ﺘﻘوﻴض اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺼﺤﻲ‪ .‬ﺜﺎﻝﺜﺎً‪ :‬ﻫﻨﺎك ﺒﻌض اﻝﻤﺤدودﻴﺎت‬ ‫اﻝﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻝﻤؤﺴﺴﻲ واﻝﺤوﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋن ﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺨطﻴر‬ ‫ة ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص دﻓﻊ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﺤﺼول‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ‪ .‬اﻷﻫم ﻤن ذﻝك أن اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺠﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪ -‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺠودة اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ‪-‬‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻴﺎ اﻝﻤﺘﺼور‬ ‫ة ﻝﺒﻌض ﺠواﻨب اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﺘﺴﻔر ﻋن إﺤﺴﺎس ﺒﻌدم اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺼﺤﺔ ﻤن ﺠﺎﻨب ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬور‪ .‬ﻴوﺠد‬ ‫واﻝﻤز‬ ‫‪101‬‬ ‫ﺘﺤد ﻤﻬم أﻤﺎم اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺼﺤﻲ ﺒﺘطﺒﻴق ﺨطﺔ إﺼﻼﺤﻴﺔ ﺠﻴدة اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ‬ ‫ﺘزوﻴد اﻝﻤواطﻨﻴن ﺒﺎﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل وﻜف وﻤﻨﺼف‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻤﺎن اﻝﺠودة ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻔﺎﻗم اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺴﻴﺎق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻸردن ‪ -‬ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﻨﺎﺘﺠﺔ ﻨوﻋﺎً‬ ‫ﻤﺎ ﻋن ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق ‪ -‬ﻋﺒر ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻘطﺎع ﻤﻌﻴن وﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻩ اﻝدﻗﻴق‪ ،‬ﻜﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‬ ‫رر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻴوﺠد ﺘﺤد ﻋﺎم ﻤﻬم أﻤﺎم‬ ‫واﺒداء اﻝر‬ ‫أي واﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ ا‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ٕ‬ ‫ٕ‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ‬‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻬودﻫﺎ اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ وﻫو اﻝﺘوﻓﻴق ﺒﻴن ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬور واﻝﺒﻠد ﻤﻊ ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﻘدﻤﻲ اﻝر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺼﺤﺔ واﻝﺨدﻤﺎت اﻝطﺒﻴﺔ اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن أداء ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝﻤﺤددﻴن‪ ،‬وأﻜﺒر‬ ‫ﻫم و ا‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ ﺼﺤﻴﺔ ﺴﺨﻴﺔ ﻤدﻋوﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﻨظﺎم اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺘﻀﻌﻔﻪ اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻻرﺘﺠﺎﻝﻴﺔ ﻝﻘدر‬ ‫ة اﻝﻨﺎس ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ر‬ ‫وا ْ‬ ‫ن ﻜﺎﻨت ﻤﻔﻬوﻤﺔ ﻤن ﻤﻨظور إﻨﺴﺎﻨﻲ ‪ -‬ﻋن ﺠواﻨب ﻋدم ﻜﻔﺎءة‬ ‫ﺤﺴﺎب اﻝدوﻝﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻗﻨوات ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﺘﺴﻔر ﻫذﻩ اﻝﻘﻨوات ‪ٕ -‬‬ ‫ة ﻋﻠﻰ وﻀﻊ ﻨظﺎم ﻗوي ُ‬ ‫وﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻪ وﻤﺴﺘدام ﻝﻠﺘﻤوﻴل اﻝﺼﺤﻲ اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺸﻔﺎف‬ ‫ﺨطﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴص اﻝﻤوارد وﻓﻲ اﻝﻘدر‬ ‫ﻝﻠﻘواﻋد واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫غ اﻝوﻀﻊ اﻝﺼﺤﻲ‪ ،‬ﺘوﺠد ﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠف‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن ﺤﻘق إﻨﺠﺎز‬ ‫ات ﻤﻠﺤوظﺔ ﻤن ﺤﻴث ﺒﻠو‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع اﻝﺴﻜن‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ُ ،2012‬‬ ‫رﺼد أﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻت ﻝوﻓﻴﺎت اﻝرﻀﻊ‬ ‫ة ﺘﺒﻌﺎ‬ ‫ً ﻝﻺﻗﻠﻴم واﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ وﺤﺴب ﻨو‬ ‫وﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل ﺒدرﺠﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫واﻷطﻔﺎل دون اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻴم اﻝﺠﻨوﺒﻲ )‪ 22‬و‪ 26‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود ﺤﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب(‪ .‬وﻜﺎن أداء اﻹﻗﻠﻴﻤﻴن اﻷوﺴط‬ ‫واﻝﺸﻤﺎﻝﻲ ﻤﻤﺎﺜﻼً ﻤن ﺤﻴث ﻤﻌدﻻت وﻓﻴﺎت اﻝرﻀﻊ‪ ،‬إذ ﺒﻠﻎ ﻤﻌدل وﻓﻴﺎت اﻝرﻀﻊ ﻓﻲ ﻫذﻴن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴن ‪ 17‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود‬ ‫ﺤﻲ‪ُ .‬‬ ‫ورﺼد أدﻨﻰ ﻤﻌدل ﻝوﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل دون اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ﻓﻲ اﻹﻗﻠﻴم اﻝﺸﻤﺎﻝﻲ )‪ 19‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود ﺤﻲ(‪ ،‬وأﻤﺎ اﻹﻗﻠﻴم‬ ‫اﻝﺠﻨوﺒﻲ ﻓﺤﻘق ﻤﻌدﻻً أﻋﻠﻰ ﻗﻠﻴﻼً ﻓﻲ وﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل دون اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ )‪ 20‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود ﺤﻲ(‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻔوارق‪،‬‬ ‫ﺘوﺠد ﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ وﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل ﻋﺒر اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‪ .‬ﺒﻠﻐت ﻤﻌدﻻت وﻓﻴﺎت اﻝرﻀﻊ ووﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل دون اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ أﻋﻼﻫﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻝطﻔﻴﻠﺔ )‪ 26‬و‪ 31‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود ﺤﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب(‪ُ .‬‬ ‫ورﺼد أدﻨﻰ ﻤﻌدل ﻝوﻓﻴﺎت اﻝرﻀﻊ ووﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل دون‬ ‫اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﺠﻠون )‪ 14‬و‪ 16‬ﺤﺎﻝﺔ ﻝﻜل ‪ 1000‬ﻤوﻝود ﺤﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب(‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺒﻠﻎ ﻫذﻩ اﻝﻤﻌدﻻت ﻨﺼف ﻤﺜﻴﻼﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝطﻔﻴﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻤن ﻤﻨظور آﺨر‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر وﻓﻴﺎت اﻷطﻔﺎل أﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﻜز اﻝﺤﻀرﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻓﻴﺎً ﺤﻴث ﻴﺘﺴم اﻝﺴﻜﺎن ﺒطﻔر‬ ‫ة ﺸﺒﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﺘﺸﻜل اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﻓﻲ ﺴن اﻝﻌﻤل )اﻝﻔﺌﺔ اﻝﻌﻤرﻴﺔ ‪64-25‬‬ ‫ﻴﺸﻬد اﻷردن ﺤﺎﻝﻴﺎً ﺘﺤوﻻً دﻴﻤﻐر‬ ‫ﺴﻨﺔ( ﻨﺤو ‪ ،%42‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻤﺜل اﻝﻔﺌﺔ اﻝﺘﻲ دون ‪ 15‬ﺴﻨﺔ ﺤواﻝﻲ ‪ %35‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻻ ﻴﺸﻜل اﻷردﻨﻴون اﻝذﻴن ﺘزﻴد أﻋﻤﺎر‬ ‫ﻫم‬ ‫ﻋﻠﻰ ‪ 65‬ﺴﻨﺔ إﻻ ‪ %3‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻴﺘﻴﺢ ﻫذا اﻝﺘﻜوﻴن ﻓرﺼﺔ ﻓرﻴدة ﻝﻸردن ﻝﻜﻲ ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن اﻝﺜﻤﺎر اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻝﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ اﻝﻤﻴز‬ ‫ة‬ ‫ة اﻷردن ﻋﻠﻰ إﺨر‬ ‫اج ﻗوة ﻋﺎﻤﻠﺔ ﻤﻌﺎﻓﺎة وﻤﺘﻌﻠﻤﺔ‬ ‫اﻓﻴﺔ‪ .‬ﺴﺘﺘوﻗف اﻝﻔرﺼﺔ اﻝﺴﺎﻨﺤﺔ ﻝﺠﻨﻲ ﺜﻤﺎر ﻫذا اﻝﺘﺤول اﻝدﻴﻤﻐر‬ ‫اﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﻗدر‬ ‫اﻝدﻴﻤوﻏر‬ ‫‪102‬‬ ‫وﺘﻌزﻴز ﺴوق ﻋﻤل ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر ﻓرص اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻝﻤن ﻴدﺨﻠون اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬وﻤﻊ ذﻝك ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻝﺘﻨوﻴﻪ إﻝﻰ أن اﻷردن ﻴﺸﻬد أﻴﻀﺎً‬ ‫اض ﻏﻴر اﻝﺴﺎرﻴﺔ‪ .‬وﻝو ﺒﻘﻴت اﻷﻤر‬ ‫اض ﻏﻴر اﻝﺴﺎرﻴﺔ دون اﻝﺘﺼدي ﻝﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻴﻜون اﺤﺘﻤﺎل ﺘﺤﻘق‬ ‫ﻻً وﺒﺎﺌﻴﺎً ﻴﺘﺴم ﺒﻌبء ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻝﻸﻤر‬ ‫ﺘﺤو‬ ‫ة وﺘدﻨﻲ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺘؤدي إﻝﻰ ﻤﻌدل دور‬ ‫ان‬ ‫اﻓﻴﺔ ﺒﻌﻴداً‪ .‬ﻗد ﺘﺴﻔر ﻫذﻩ اﻝﻔﺌﺔ ﻤن اﻷﻤر‬ ‫اض ﻋن إﻋﺎﻗﺔ ﻤﺒﻜر‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ة اﻝدﻴﻤوﻏر‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﺴرب ﻤن ﻫم ﻓﻲ ﻓﺌﺔ ﺴن اﻝﻌﻤل ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﻀﺎﻋﻔﺎت اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻷﻤر‬ ‫اض ﻏﻴر‬ ‫اﻝﺴﺎرﻴﺔ(‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬رﺒﻤﺎ ﺘﺘﻌرض ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻷردن ﻝﻠﺨطر ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺨﺴﺎﺌر ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ وارﺘﻔﺎع ﻤﻌدل دور‬ ‫ان اﻝﻘوة‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ‪ ،2011‬ﺒﻠﻎ إﻨﻔﺎق اﻷردن اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤﺌوﻴﺔ ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ‪ ،%6‬أي ﺤواﻝﻲ ﻀﻌف ﻤﺘوﺴط‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ .%3‬اﻨﻌﻜس ﻫذا أﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﻨﺼﻴب اﻝﻔرد ﻤن اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬اﻝذي ﺒﻠﻎ ﻓﻲ ‪2011‬‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ‬ ‫ﻻ اً‬ ‫ر‪ .‬ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ ﻤﺨﺼص ﻝﻠر‬ ‫ﻻ اً‬ ‫ر ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺘوﺴط اﻝﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 232‬دو‬ ‫ﻤﺒﻠﻎ ‪ 392‬دو‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺼﺤﺔ‪ .‬ﻝم ﻴﻜن اﻝوﻀﻊ ﻤﺨﺘﻠﻔﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﻌﻼﺠﻴﺔ ﺤواﻝﻲ ‪ %86‬ﻤن ﻨﻔﻘﺎت و ا‬‫اﻝﻌﻼﺠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ‪ 2008‬ﺸﻜﻠت ﻝﻠر‬ ‫اﻝطﺒﻴﺔ اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ أﻨﻔﻘت ‪ %64.3‬ﻤن ﻤواردﻫﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻌﻼﺠﻴﺔ‪ .‬ﻻ ﺘﺸﻤل ﻫذﻩ اﻷرﻗﺎم أي ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ات رﺒﻤﺎ ﺘﻜون‬ ‫اﻜﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت‪ .‬إﻨﻔﺎق اﻝﻨﺎس ﻤن أﻤواﻝﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫وان ﻜﺎن ﻤﻨﺨﻔﻀﺎً ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺘوﺴط ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق‬ ‫ﻤﺘر‬ ‫ع ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﻨﺼف‪ .‬ﻓﻘد ﺸ ّ‬ ‫ﻜل إﻨﻔﺎق اﻝﻨﺎس ﻤن أﻤواﻝﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ ‪ %24.7‬ﻤن اﻝﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﻤوز‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك ﻓﺈن إﻨﻔﺎق‬‫اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬أي ﺤواﻝﻲ ﻨﺼف ﻤﺘوﺴط اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻝﺒﺎﻝﻎ ‪ 46.6‬ي اﻝﻤﺎﺌﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤﻨﺼف ﻋﺒر اﻝﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﻔق اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﻓﻘ اً‬ ‫ر أﻤواﻻً‬ ‫اﻝﻨﺎس ﻤن أﻤواﻝﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﺤﺔ ﻤوز‬ ‫اء‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻨﻔق اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﻓﻘ اً‬ ‫ر ‪ %9‬ﻤن‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻜﺜر ﺜر‬‫أﻜﺜر ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫دﺨﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺨدﻤﺎت اﻝﻌﻴﺎدات اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ‪ %7‬ﻝﻸﻜﺜر ﺜر‬ ‫اء‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺈن إﻨﻔﺎق اﻝﻨﺎس ﻤن أﻤواﻝﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ع ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول ﺒﺎﻹﻨﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻷدوﻴﺔ )‪ ،(%63‬ﻴﻠﻴﻪ اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ )‪ (%30‬واﻝﻌﻴﺎدات اﻝﺨﺎﺼﺔ )‪.(%7‬‬‫اﻝﺼﺤﺔ ﻤدﻓو‬ ‫ﺘﺘر‬ ‫اوح اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻹﺠﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻜﺎن ﻓﻲ اﻷردن ﺒﻴن ‪ 70‬و‪ .%93‬ﺜﻤﺔ ﻗﻀﻴﺔ ﻝﻬﺎ ﺒﻌض اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻴﺎق اﻷردﻨﻲ ﻫﻲ وﺠود‬ ‫ﺘﻐطﻴﺔ ﻤزدوﺠﺔ ﺒﺎﻝﺘﺄﻤﻴن اﻝﺼﺤﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﺤواﻝﻲ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ %‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺴﻜﺎن وﻓﻘﺎً ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﺼﺤﻲ اﻝﻌﺎﻝﻲ اﻷردﻨﻲ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬ ‫ﻓﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺌوﻴﺔ ﻝﻼزدواﺠﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ أن ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺴﻜﺎن ﺘﻘﻊ ﻓﻲ ﻤﻜﺎن ﻤﺎ ﺒﻴن ‪ 62‬و‪ .%85‬وﻓﻲ ظل ﻋدم وﺠود ﻨظﺎم‬ ‫ﻤؤﺘﻤت ﻴﺤدد اﻝﻤﺸﻤوﻝﻴن ﺒﺎﻝﺘﻐطﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨدام أرﻗﺎم ﺘﻌرﻴف ﻓرﻴدة‪ ،‬ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ أن ﻨﺘوﺼل إﻝﻰ رﻗم دﻗﻴق ﻝﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻐطﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬اﻝﺸﻲء اﻝﻤﻬم أن ﻫذﻩ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ ،‬ﻤﻊ أﻨﻬﺎ ﺘظﻬر أن ﻗﺴﻤﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻤن اﻝﺴﻜﺎن اﻷردﻨﻴﻴن ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺘﻐطﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﺄﻤﻴن‬ ‫اﻝﻤؤﻤن ﻋﻠﻴﻬم رﺴﻤﻴﺎً ﻤﺤروﻤون ﺘﻤﺎﻤﺎً ﻤن اﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤرض‪ .‬ﻓﻤﻌظم‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﺼﺤﻲ اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﻨﻲ ﻤﻊ ذﻝك أن ﻏﻴر‬ ‫ى ﻴﻤﻜﻨﻬم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋدة طﺒﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒﻼط اﻝﻤﻠﻜﻲ أو‬‫اﻷردﻨﻴﻴن اﻝﻤﺤروﻤﻴن ﻤن اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺘﺄﻤﻴﻨﻴﺔ أو اﻝﺴﺒل اﻷﺨر‬ ‫ﻏم ﻤن أن ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻴﻀﻤن ﺘﻐطﻴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻷردﻨﻴﻴن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨطوي أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺜﺎﻝب؛ ﺤﻴث ﻴﻘوض‬‫ى‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫اﻝﺠﻬﺎت اﻷﺨر‬ ‫‪103‬‬ ‫ﺠﻬود ﺘوﺴﻴﻊ اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﺒواﺴطﺔ ﺒر‬ ‫اﻤﺞ أﻜﺜر ﺘﻨظﻴﻤﺎً ورﺒﻤﺎ أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒر أﻴﻀﺎً طرﻴﻘﺔ ﻋدﻴﻤﺔ اﻝﻜﻔﺎءة ﻝﺘوﻓﻴر اﻝﺘﻐطﻴﺔ‬ ‫ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﺴﺨﺎﺌﻪ وطﺒﻴﻌﺘﻪ اﻝﻤﺘﻘﻠﺒﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً‪.‬‬ ‫اﻷردن‪ ،‬اﻝوﺠﻬﺔ اﻷوﻝﻰ ﻝﻠﺴﻴﺎﺤﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫اﻹطﺎر ‪:1-6‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻌدد اﻝﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﺘﺤدﻴﺎت ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘﻔﺎوت اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﺠودة وﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪،‬‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﻘطﺎع ﻴﺤﻘق‬‫وﺠواﻨب ﻋدم اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻋدم ﺘواﻓق اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﺒﻴن اﻝﺠﻤﻬور واﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻤﻘدﻤﻲ اﻝر‬ ‫ﻤﻴز‬ ‫ة ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻸردن‪ .‬ﻓﻔﻲ وﺠود اﻵﻻف ﻤن اﻝﻤﻬﻨﻴﻴن اﻝطﺒﻴﻴن أﺼﺤﺎب اﻝﻤؤﻫﻼت اﻝرﻓﻴﻌﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﻌﺘﻤدة‬ ‫از اﻷول‪ ،‬ﺘﺒوأ اﻷردن ﻤﻜﺎﻨﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ إﺤدى أرﻗﻰ وﺠﻬﺎت اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‬ ‫ر ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺎً‪ ،‬وﻤر‬ ‫اﻓق ﻤن اﻝطر‬ ‫دوﻝﻴﺎً‪ ،‬واﻝﻌﻼﺠﺎت اﻝﻤﺴﻌر‬ ‫ة ﺘﺴﻌﻴ اً‬ ‫اﻝطﺒﻴﺔ‪ ،‬إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ودوﻝﻴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ .‬ﻓﻲ ‪ ،2014‬ﺴﺎﻓر إﻝﻰ اﻷردن أﻜﺜر ﻤن ‪ 200‬أﻝف ﻤرﻴض‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻋﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﺈﻴر‬ ‫ادات‬ ‫ى‪.‬‬ ‫ﻻر ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﻨﻔﻘﺎت ﻝﻺﺠر‬ ‫اءات اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻹﻋﺎﺸﺔ واﻝﻨﻘل واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﺘﻘﺎرب ‪ 1.4‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ر ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ وﺘطوﻴر ﻫذا اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺘﺨﺼص‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال أﻤﺎﻤﻪ أن ﻴﺤﻘق ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻷردن ﺤﻘق ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺘﻘدﻤﺎً ﻜﺒﻴ اً‬‫وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف وﻓرص اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻴﺤﺘﺎج اﻝﻨﻤوذج اﻻﻗﺘﺼﺎدي إﻝﻰ اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ ﺒﻌض اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﻻﻴﺎت‬ ‫اﻴدة )ﻤﺜل اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻝﻀر‬ ‫اﺌب( وﻨزﻴف اﻝﻌﻘول ﺤﻴث ﻴﻬﺎﺠر اﻷطﺒﺎء اﻝﻤؤﻫﻠون إﻝﻰ اﻝو‬ ‫ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﻤﺘز‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن اﻝطﻠب اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫اﻝﻤﺘﺤدة واﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻤﺘﺤدة ودول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﺘﻲ ﺘﻘدم رواﺘب أﻜﺜر إﻏر‬ ‫اء‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ واﻝﺒﺤوث واﻝﺘطوﻴر‬ ‫ات ﻤن اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤر‬ ‫اﻓق اﻝر‬ ‫اﻝﺼﺤﻴﺔ داﺨﻠﻴﺎً ٕ‬ ‫واﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ﻤﻘروﻨﺎً ﺒﺎزدﻴﺎد اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫واﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎت اﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ ﻴدل ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﺴﺘﻤر‬ ‫ار ﻨﻤو اﻷردن ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻀﻤﺎر‪.‬‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻷردن وآﻓﺎﻗﻪ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ .‬ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن ﻴﻀطر اﻝﺒﻠد إﻝﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﻌظم‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ ﻋﻨﺼر ﻤﺤور‬ ‫اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ ﺒﺎﻝوﻗود اﻝﻤﺴﺘورد‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺴﻔر ﻋن ﻤﺨﺎطر ﺘؤدي ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم إدارﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺼﺤﻴﺢ إﻝﻰ أزﻤﺎت ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺤدث‬ ‫ة ‪ .2014-2011‬ﻝﻜن ﻨظ اً‬ ‫ر ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻫﻨﺎك اﺘﻔﺎق ﺒﻴن اﻫﺘﻤﺎم ﻗوي ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن وأوﻝوﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﻊ واردات اﻝﻐﺎز أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ﺼﻌﻴد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﺘﻌرض ﻝﻤﺨﺎطر ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺴﺘوردة‪ .‬ﻝﻜن اﻷردن ﻴﻘﻊ أﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ وﻓﻴر‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ءاً ﻤن اﻝﺤزﻤﺔ اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﺠﺘذاب اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر ﻜﻴﻔﻴﺔ إﻗﺎﻤﺔ ﺘوازن ﺒﻴن إدار‬ ‫ة إﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺠز‬ ‫ة اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺘﺤدﻴﺎً ﺨطﻴ اً‬ ‫ر أﻤﺎم واﻀﻌﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫واﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺒﻴن ﻀرور‬ ‫‪104‬‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫ﻝم ﺘﺴﺘطﻊ إﺼﻼﺤﺎت اﻷردن اﻝﻘﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻨﺎﺠﺤﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺼﻤود أﻤﺎم اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﺸدﻴدة اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻗطﻊ‬ ‫إﻤدادات اﻝﻐﺎز وﺘﻘﻠﺒﺎت اﻷﺴﻌﺎر‪ .‬وﻤﻨذ أواﺌل اﻝﻌﻘد اﻷول ﻤن ﻫذﻩ اﻷﻝﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻘق اﻷردن ﺘﻘدﻤﺎً ﻜﺒﻴ ً‬ ‫ا‬ ‫ر ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد إﺼﻼح ﻗطﺎع‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻗد ﺘم ﺘﻘﺴﻴم ﻫذا اﻝﻘطﺎع إﻝﻰ ﺸرﻜﺘﻴن ﻝﺘوﻝﻴد اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬وﺸرﻜﺔ ﻝﻨﻘل اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬و‪ 3‬ﺸرﻜﺎت ﻝﻠﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻤﻊ إﻨﺸﺎء ﺠﻬﺎز ﻝﺘﻨظﻴم‬ ‫ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ‪ .2001‬وﺘﻤت ﺨﺼﺨﺼﺔ أﻜﺒر ﺸرﻜﺔ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺸرﻜﺎت اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﺜﻼث‪ .‬وﻨﺠﺤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﻴﻀﺎً ﻓﻲ‬ ‫ﺘطوﻴر ﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺨﻼل ﺸرﻜﺎت إﻨﺘﺎج ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻤوﻝﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬وﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻴن ﻜﺒﻴرﻴن‬ ‫ﻹﺼﻼح دﻋم اﻝطﺎﻗﺔ )‪ 2008‬و‪ 2012‬ﻗﺎﺌﻤﺎن(‪ .‬ﻝﻜن ﻤوارد اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ واﻝﻨﻔط اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝدى اﻷردن ﻤﺤدودة؛ وﻝذﻝك ﻴﻌﺘﻤد اﻝﺒﻠد‬ ‫ي ﻝﺘﺸﻐﻴل ﻤﺤطﺎت‬‫ي اﻝﻤﺴﺘورد‪ ،‬واﻋﺘﻤد ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻋﻠﻰ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺼر‬ ‫اﻋﺘﻤﺎداً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر )‪ %97‬ﻤن اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ( ﻋﻠﻰ اﻝوﻗود اﻷﺤﻔور‬ ‫ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ظل اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻴزﻴد ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤطردة ﺒﻤﻌدل ‪ %4.6‬ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات ‪ ،2013-2009‬وﻨﺠم‬ ‫ﻻر ﺒﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ %27‬ﻤن واردات اﻝﺴﻠﻊ ﻓﻲ ‪ ،2013‬أي ‪ %15‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ‬‫غ إﺠﻤﺎﻝﻲ واردات اﻝطﺎﻗﺔ ‪ 5.2‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬‫ﻋن ذﻝك ﺒﻠو‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻌرض اﻷردن ﻝﻤﺨﺎطر ﺼدﻤﺎت إﻤدادات اﻝوﻗود اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ .‬وﻤﻨذ ‪ ،2011‬أدت اﻻﻨﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫ي‪ ،‬وزﻴﺎدة ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒداﺌل اﻝوﻗود واﻝﻤﺤروﻗﺎت‪ ،‬وﻋدم ﻗدر‬ ‫ة ﻨظﺎم ﺘﺴﻌﻴر اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻝﻤﺘﻜرر‬ ‫ة واﻝطوﻴﻠﺔ ﻓﻲ إﻤدادات اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺼر‬ ‫إﺤداث ﺘﻌدﻴﻼت ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب ﻷﺴﻌﺎر اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬إﻝﻰ زﻴﺎدة ﺨﺴﺎﺌر ﺘﺸﻐﻴل ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻀﻐط‬ ‫ﻤﺘز‬ ‫اﻴد ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺘدﻫور اﻷداء اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺸرﻜﺔ‪.‬‬ ‫ي ﺘﺤدﻴث اﻝﻘطﺎع‪ ،‬ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﻤﺨﺎطر ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﺠدﻴدة ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺘوزﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺎن ﻴﺠر‬ ‫ي اﻝوﺤﻴد ﻝﻠوﻗود‪،‬‬‫واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن أزﻤﺔ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨت ﻤﺘوﻗﻌﺔ ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ‪ .‬ﻓﻬﻴﻜل ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ اﻝﻤﺸﺘر‬ ‫ع اﻝرﺴوم اﻝﺘﻲ ﺘﻔرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺸرﻜﺎت اﻝﺘوﻝﻴد واﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن ﻝﻠﺘﻨظﻴم‪ّ ،‬‬ ‫ﺤﻤل اﻝﺸرﻜﺔ ﻤﺨﺎطر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺸدﻴدة‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨت‬ ‫ﻤﻊ ﺨﻀو‬ ‫ار‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ إﻝﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻤﺘطﻠﺒﺎت وﻗود ﻏﻴر‬ ‫ة ﺒﻴن اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت واﻀطر‬ ‫ﻤﺤﺼور‬ ‫ة ‪ ،2008-2007‬ﺘرﻜز اﻝﻨﻘﺎش اﻝداﺌر ﺤول ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤوﻴل اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻘدر‬ ‫ة‬ ‫ﻤﺤددة ﻝﻘطﺎع اﻝﺘوﻝﻴد‪ .‬أﺜﻨﺎء اﻝﻔﺘر‬ ‫ي؛ ﻷن اﻝﺴﻌر اﻝﺘﻌﺎﻗدي ﻝﻠﻐﺎز ﻓﻲ ذﻝك اﻝوﻗت ﻜﺎن أﻗل ﻤن ﺴﻌر اﻝﻨﻔط‪ .‬ﻜﺎن اﻷﺴﺎس اﻝﻤﻨطﻘﻲ‬‫اﻝﺘوﻝﻴدﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺼر‬ ‫ي‬ ‫ار ﻗد ﻗُوض ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺒﺴﺒب اﻝﺨﻼﻓﺎت اﻝﺘﻌﺎﻗدﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻌر اﻝﻐﺎز ﻗﺒل اﻨﻘطﺎﻋﻪ ﻓﻲ ‪ .2011‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻘر‬ ‫ار اﻻﻨﺘﻬﺎز‬ ‫ﻝﻬذا اﻝﻘر‬ ‫ﺒﺘﺒدﻴل ﻤزﻴﺞ اﻝوﻗود اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝﺴﻌرﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ أدى إﻝﻰ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﻤﺼدر وﺤﻴد ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬وﻫو ﻤﺼدر‬ ‫ﺴﻴﻨﻘطﻊ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﻤطﺎف وﺴﺘﻜون اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋظﻴﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﻜف اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼح ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻝﺘﺤدﻴﺎت وﻤﺨﺎطر ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ اﻝﺘﺄﺜر ﺒﺎﻷﺨطﺎر واﻝﺼدﻤﺎت اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﺴﺘداﻤﺔ‬ ‫ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬وﺘدرك اﻝﺤﻜوﻤﺔ أن ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺴﺘﻜون ﻀرورﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن اﻷداء اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻝﻘطﺎع‬ ‫‪105‬‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﺘﺤدﻴﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻬﻪ واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴف اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة ﻹﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺘﺄﻤﻴن اﻹﻤدادات‪ .‬وﺘﺘﻀﻤن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫وادار‬ ‫ة دﻴون ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‪ :‬ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤدﻋوم ﻤن ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪،‬‬ ‫ﺘﻌدﻴﻼت ﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ٕ‬ ‫•‬ ‫ﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒوﻀﻊ ﺨطﺔ ﺨﻤﺴﻴﺔ )‪ (2017-2013‬ﻝﺘﻌدﻴل ﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﻬدف ﺘﺤﻘﻴق اﺴﺘرﺠﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ‬ ‫‪ 2017‬ﺒﺘﻌدﻴل ﺘﻌرﻴﻔﺔ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﺒﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﻝﺠﻤﻠﺔ‪ .‬وﻗﺎﻤت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺘطﺒﻴق زﻴﺎدة اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ ﺒﺼور‬ ‫ة‬ ‫ة ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %7.5‬ﻴﻨﺎﻴر‪/‬ﻜﺎﻨون اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ .2015‬ز‬ ‫ادت ﻫذﻩ‬ ‫ﺴﻨوﻴﺔ وﻤﺨططﺔ ﻤرﺘﻴن ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﻓﻲ ‪ 2013‬و‪ ،2014‬وﻤر‬ ‫اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻓﻲ ﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء إﻴر‬ ‫ادات ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬وﺘواﺼل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ى‬ ‫اﻤﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﺎم ﻝﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ ‪ ،2017‬وﺘدرس ﺨﻴﺎر‬ ‫ات ﻝﺘﺤﺴﻴن ﻫﻴﻜل ﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء وﺘداﺒﻴر أﺨر‬ ‫اﻝﺘز‬ ‫ﻻﺴﺘﻌﺎدة اﻝﺠدوى اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ دﻴوﻨﻬﺎ اﻝﻤﺘر‬ ‫اﻜﻤﺔ ﻤﻨذ ‪ 2011‬اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ ﺤواﻝﻲ ‪ 4.57‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ﻻر(‪.‬‬‫دﻴﻨﺎر )ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ 6.44‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﺘﻨوﻴﻊ ﻤوارد إﻤدادات اﻝوﻗود )اﻝﻤﺤروﻗﺎت(‪ :‬ﺸر‬ ‫ع اﻷردن ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻝﺘﻨوﻴﻊ ﻤوارد إﻤدادات اﻝوﻗود ﺒﻬدف ﺘﺤﺴﻴن أﻤن‬ ‫•‬ ‫ع ﻓﻲ ﺘطوﻴر اﻝوﺤدة اﻝﻌﺎﺌﻤﺔ ﻝﻠﺘﺨزﻴن ٕ‬ ‫واﻋﺎدة اﻝﺘﻐوﻴز‬ ‫ي‪ .‬ﺘم اﻝﺸرو‬‫اﻹﻤدادات وﺘﺨﻔﻴف آﺜﺎر اﻨﻘطﺎع إﻤداد اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺼر‬ ‫ﻝواردات اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤﺴﺎل ﻓﻲ اﻝﻌﻘﺒﺔ‪ ،‬وﺘم اﺴﺘﻼم أول ﺸﺤﻨﺔ ﻏﺎز طﺒﻴﻌﻲ ﻤﺴﺎل ﻓﻲ ﻤﺎﻴو‪/‬أﻴﺎر ‪ .2015‬ﻴﻤﻜن‬ ‫ﻝﻼﺴﺘﻴر‬ ‫اد اﻝﻤﺨطط ﻝﻐﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل أن ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺒﺈﻝﻐﺎء ‪ %50‬ﻤن واردات اﻝدﻴزل و‪ %25‬ﻤن واردات‬ ‫زﻴت اﻝوﻗود اﻝﺜﻘﻴل وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺨﻔض ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝوﻗود اﻝﻤﺴﺘﺨدم ﻓﻲ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ .‬ﺘﻌﻜف اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة اﻝﺴﻌﺔ‬ ‫اﻝﺘﺨزﻴﻨﻴﺔ ﻝﻠوﻗود ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ ﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤﺨﺎطر اﻨﻘطﺎﻋﺎت إﻤدادات اﻝوﻗود‪ ،‬ودﺸﻨت ﺘطوﻴر ﻤﺤطﺔ ﻝﻠﻤﺨزون اﻝﻨﻔطﻲ‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﻤﺎﻀوﻨﺔ ﻝﻠﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ وﻏﺎز اﻝﺒﺘرول اﻝﻤﺴﺎل ﻤن اﻝﻤﻘرر اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ‪.2018‬‬ ‫ﺘﻨوﻴﻊ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤوارد اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﻴﺘﺨذ اﻷردن ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ أﻴﻀﺎً ﺨطوات ﻝزﻴﺎدة ﺘﺤﺴﻴن أﻤن‬ ‫•‬ ‫إﻤدادات اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﺨﻼل ﺘﻨوﻴﻊ ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﻤوارد اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬وﺤﻘﻘت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻘدﻤﺎً ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد‬ ‫ة ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون ﺒﻤﻘدور‬ ‫ﻫﺎ ﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﺘطوﻴر ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺠدﻴدة ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﺴﻴﻜون اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ اﻝﺼدار‬ ‫ﻤﺴﺘﻬدف زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة إﻝﻰ ‪ %10‬ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﺒﺤﻠول ‪ .2020‬وﻓﻲ ﻓﺒر‬ ‫اﻴر‪/‬ﺸﺒﺎط ‪ ،2015‬ﺘم إﺴﻨﺎد‬ ‫ﻋﻘود ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﺘوﻝﻴد ﺤواﻝﻲ ‪ 400‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن طﺎﻗﺔ اﻝرﻴﺎح واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﻤﺨطط أن ﻴﺘم‬ ‫إﺴﻨﺎد ﻋﻘود ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻝﺘوﻝﻴد ‪ 590‬ﻤﻴﻐﺎواط إﻀﺎﻓﻴﺔ ﺒﺤﻠول ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ .2016/2015‬ﻜﻤﺎ ﺘدرس اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﻴﻀﺎً ﺘﻤوﻴل‬ ‫اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻨﻘل اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻴﺴﻴر اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪.‬‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ ﺘطوﻴر ﻤوارد طﺎﻗﺔ ﻤﺘﺠددة‬ ‫ﻏم ﻤن اﻻﻨﺨﻔﺎض اﻝﻜﺒﻴر ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط ﻓﻲ اﻝﺸﻬور اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ اﻷﺨﻴر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎً ﻻﺴﺘداﻤﺔ أﻤن إﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ اﻷردن وﻝﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫ة اﻝﺒﻠد ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود ﻓﻲ وﺠﻪ اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ‬ ‫ﻨﻬﺠﺎً اﺴﺘر‬ ‫‪106‬‬ ‫ﻩ‪ .‬ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺨﺘﻠف ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻫﺎت أﺴﻌﺎر اﻝﻨﻔط‪ُ ،‬‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴﺤل ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن‬ ‫ﻋن اﻨﻘطﺎﻋﺎت اﻝوﻗود اﻝﻤﺴﺘورد وﺘﻘﻠب أﺴﻌﺎر‬ ‫ﻤﺼﺎدر ﻤﺘﺠددة ﻤﺤل ﺘوﻝﻴدﻫﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝدﻴزل اﻝﻤﺴﺘور اﻷﻏﻠﻰ ﺜﻤﻨﺎً‪ .‬وﺒﺈﻤﻜﺎن ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة اﻝﻤﺘﻌﺎﻗد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘطﺎﻋﺔ‬ ‫ﻻر )ﻓﻲ إطﺎر‬‫ح ﺒﻴن ‪ 180‬و‪ 230‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ﺘوﻝﻴدﻴﺔ ‪ 990‬ﻤﻴﻐﺎواط‪ ،‬ﻤﺎ إن ﺘدﺨل اﻝﺨدﻤﺔ‪ ،‬أن ﺘﺨﻔض ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘوﻝﻴد ﺒﻤﺎ ﻴﺘر‬ ‫او‬ ‫ر(‪ .‬وﻓﻲ ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ّ ،2014‬‬ ‫ﻋدل اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻗﺎﻨون اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‬ ‫ﻻ اً‬‫ح ﺴﻌر ﺒرﻤﻴل اﻝﻨﻔط ﺒﻴن ‪ 50‬و‪ 60‬دو‬ ‫ﺴﻴﻨﺎرﻴوﻫﺎت ﺘر‬ ‫او‬ ‫وﺘرﺸﻴد اﻝطﺎﻗﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻝﻴﻘﻀﻲ ﺒﺘﺤﺴﻴن اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻝﺘطوﻴر ﻤوارد اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌروض‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﻫذﻩ اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻋﻠﻰ ﺘطوﻴر ﻏرﻓﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤوارد‬ ‫اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‪ .‬وﺘﻌﻜف و ا‬ ‫اﻝﻤﺘﺠددة ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻤوارد اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬ﻴﺤرص اﻷردن ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺘوازن ﻤزﻴﺞ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎدة‬ ‫ة ﻤن اﻝﺼﺨر اﻝزﻴﺘﻲ‪ .‬ﻓﻘد وﻗﻌت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ ‪ 2014‬اﺘﻔﺎﻗﻴﺔ طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد ﻝﺸر‬ ‫اء اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن ﻤﺤطﺔ‬ ‫ﻤن ﻤﻜﺎﻤﻨﻪ اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝﻤﻬﺠور‬ ‫ي ﺒﺎﺴﺘطﺎﻋﺔ ‪ 500‬ﻤﻴﻐﺎواط‪ُ ،‬‬ ‫وﻴﺘوﻗﻊ دﺨوﻝﻬﺎ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ ‪.2019‬‬ ‫ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن اﻝزﻴت اﻝﺼﺨر‬ ‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺤﻀرﻴﺔ واﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ي‪ ،‬ﻤﻊ ﺘرﻜز اﻝﺴﻜﺎن ﺒﺸدة ﻓﻲ ﻋﻤﺎن واﻝﺠز‬ ‫ء اﻝﺸﻤﺎﻝﻲ ﻤن اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ‪ .‬ﻴﻨﻘﺴم اﻷردن إﻝﻰ ‪12‬‬ ‫اﻷردن ﺒﻠد ﻴﻐﻠب ﻋﻠﻴﻪ اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺤﻀر‬ ‫ﻏم ﻤن ﺘﻘدﻴم ﻋدد ﻤن اﻝﺨدﻤﺎت ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر ﻤن ﺨﻼل وﺤدات ﻻﻤرﻜزﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت‬‫ﻤﺤﺎﻓظﺔ و‪ 99‬ﺒﻠدﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫)ﻜﺎﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ(‪ ،‬ﺘﺘوﻝﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺎت ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ طﺎﺌﻔﺔ ﻤن اﻝوظﺎﺌف واﻝﺨدﻤﺎت ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ أﻨﺸطﺔ اﻝﺘﺨطﻴط ٕ‬ ‫واﻨﺸﺎء اﻝطرق وﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‬ ‫وادار‬ ‫ة ﻋدد ﻤن اﻷﻤﺎﻜن واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴﺘم ﺘﻤوﻴل ﻫذﻩ اﻷﻨﺸطﺔ ﻤن ﺨﻼل‬ ‫واﻀﺎءة اﻝﺸوار‬ ‫ع وﺘﻨظﻴﻔﻬﺎ ٕ‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ ٕ‬ ‫ٕ‬ ‫إﻴر‬ ‫اداﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺒﻌض اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻤﺤدودة ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ واﻝﻘروض واﻝﻤﻨﺢ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﻤواردﻫﺎ اﻝﻤﺤدودة ﺠداً‪ ،‬ﻓﻲ طﻠﻴﻌﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻷزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪ .‬وﺒﺴﺒب اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‬‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻓﻲ اﻝطﻠب‪ ،‬واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻌرض رؤﺴﺎء اﻝﺒﻠدﻴﺎت وﻤﺠﺎﻝس اﻝﺒﻠدﻴﺎت ﻝﻀﻐوط ﻤﺘز‬ ‫اﻴدة ﻝوﻗف‬ ‫اﻝﺘدﻫور اﻝﻤﻠﻤوس ﻓﻲ ﻤﺴﺘوى ﻫذﻩ اﻝﺨدﻤﺎت وﺠودﺘﻬﺎ‪ .‬وﺘﻀطﻠﻊ اﻝﺒﻠدﻴﺎت ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﻴوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﺒﻠدﻴﺔ )ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﺘﻀﺎﻋف إﻨﺘﺎج اﻝﻨﻔﺎﻴﺎت اﻝﺼﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﻋدة ﻤﻨﺎطق ﻴزداد ﺘرﻜز اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻫم ﻓﻲ‬ ‫ﺘﺴﻤم اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺠوﻓﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻠوث اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻨﺘﺸﺎر اﻷﻤر‬ ‫اض اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻘﻠﻬﺎ اﻝﻤﻴﺎﻩ(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ وﺠدت أﻴﻀﺎً ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤطﺎﻝﺒﺔً ﺒﺈﻴﺠﺎد ﺤﻠول‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻀﻤن أﺸﻴﺎء ﻜﺜﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ﻝﻠﻤطﺎﻝب اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝر‬ ‫اﻝوﺼف اﻷدق ﻝﻠﻬﻴﻜل اﻝﺤﻜوﻤﻲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻫو اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﻤﺤدودة‪ .‬أﻨﺸﺄ اﻷردن ﻨظﺎﻤﺎً ﺒﻠدﻴﺎً ﻓﻲ ‪ 1955‬أﺴﻨد ﺒﻤوﺠﺒﻪ إﻝﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺎت‬ ‫ﻻت ﺘﺤﻘﻴق ﻻﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺒﻨﻘﻠﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘوى‬‫ﻏم ﻤن ﻤﺤﺎو‬‫ﻋدداً ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت واﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ي ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻪ اﻝﻤﺤﺎﻓظون اﻝﻤﻌﻴﻨون ﻜﻘرون اﺴﺘﺸﻌﺎر ﻝﻺدار‬ ‫ة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻤﻊ اﻻﻜﺘﻔﺎء ﺒﺘﺴﻠﻴم‬ ‫اﻷدﻨﻰ‪ ،‬اﺤﺘﻔظت اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ ﺒﻬﻴﻜل ﻤرﻜز‬ ‫‪107‬‬ ‫ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺤدودة ﻝﻠﺒﻠدﻴﺎت‪ .‬ﻓﻲ اﻵوﻨﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ﻗﺎدت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋدداً ﻤن اﻝﺠﻬود ﻝزﻴﺎدة ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺎت ﻓﻲ ﺸؤون اﻝﺤوﻜﻤﺔ‬ ‫ﺴن ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر وﻴﻘﻀﻲ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﺠﺎﻝس ﻤﺤﺎﻓظﺎت ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ؛ و)ب(‬ ‫وﺘﺤﺴﻴن وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ .‬وﻴﺸﻤل ﻫذا )أ( ﻗﺎﻨون اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ اﻝذي ُ‬ ‫ﺘوﺴﻴﻊ َ‬ ‫ﻤﻌﻴن اﻝﺘﺤوﻴﻼت ﻓﻲ ‪2014‬؛ و)ج( ﺘطﺒﻴق ﺼﻴﻐﺔ أﻜﺜر إﻨﺼﺎﻓﺎً ﻝﻠﺘﺤوﻴﻼت اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬ﻜذﻝك ﻓﻲ ‪2014‬؛ و)د( إﻋداد ﻗﺎﻨون‬ ‫ي ﻝﻸﺴﺒﺎب اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ واﻝﻨظﻤﻴﺔ ﻝﻤواطن ﻀﻌف اﻷداء‬ ‫ﺠدﻴد ﻝﻠﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬وﻫو ﻗﻴد اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻓﻲ اﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ .‬ﻀرور‬ ‫ة اﻝﺘﺼدي ﺒﺸﻜل ﺠذر‬ ‫واﻝﻔﺠوات ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺒﻠدي وﺘﻌزﻴز ﻗدرﺘﻪ ﻤن ﺤﻴث ﻤﺴﺘوى اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ واﻝﻤوارد اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺼﺎرت أﻜﺜر إﻝﺤﺎﺤﺎً ﻤن أي‬ ‫وﻗت ﻤﻀﻰ ﻨﺘﻴﺠﺔ دور اﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪.‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ أطول أﻤداً‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﺒدت اﺴﺘﻌدادﻫﺎ ﻝﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ ﻀﻤن إطﺎر اﺴﺘر‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫إﻝﻰ ﺘرﺸﻴد وﺘﺒﺴﻴط اﻝﻨظﺎم اﻝﺤﻜوﻤﻲ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻤن ﺤﻴث ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻋﺎدة ﻤواءﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤﻬﺎم اﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤن أﻫداف اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻝدور اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻔﺎﻋﻠﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌزﻴز اﻝﻨﻤو واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺴم اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻝﻔﻘر‪ ،‬ﺘﺘﺴم اﻝﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻌظﻤﻰ ﻤن اﻝﺒﻠدﻴﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﺒﻀﻌف دور‬ ‫ﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ج ﻋﻤﺎن‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال دور اﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝﻤﺤﺎﻓظﺎت ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﺨﺎر‬‫اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺘﻨﻤﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﺘوازﻨﺔ ﻤﺤدوداً ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ‪.‬‬ ‫اﻝﻨﻘل‬ ‫رً ﻻرﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺘوﺴﻊ اﻝﻌﻤر‬ ‫اﻨﻲ‪ ،‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻨﺸﺄ ﻋن ﺘﻤﻜﻴن اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤن اﻻزدﻫﺎر وأداء وظﺎﺌﻔﻬﺎ‬ ‫ﻨظ ا‬ ‫ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴر ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ ﻗﺴم ﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﺴﻜﺎن اﻷردﻨﻴﻴن‪ .‬ﻴﻌﻴش ﺤواﻝﻲ ‪ %91‬ﻤن ﺴﻜﺎن اﻷردن ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﻤﻜﺘظﺔ داﺨل اﻝﻤدن‬ ‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ أو ﻗرﻴﺒﺎً ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬وﻴﺒﻠﻎ ﻤﺘوﺴط ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻷﻗﺎﻝﻴم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺒﻠدان اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﺤواﻝﻲ ‪ .%56‬ﻋﻼوة‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل‬‫ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺈن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝرﺒط ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻋﺒر ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝوﺴﺎﺌل ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ ﻤﻜﺎﻨﻴﺎً ﻝزﻴﺎدة اﻻزدﻫﺎر ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ة ﻋن اﻝرﻜب أﻗل ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﺈن اﺤﺘﻤﺎل ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻹﺠر‬ ‫ة ﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﻤﺘﺄﺨر‬ ‫ة ﺒﻌﻴدة ﻋن اﻝﻤدن اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﺒدﻻً ﻤن ذﻝك ﻓﺈن اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻲ‬ ‫ﺒﺎﻝﺒﻠدان اﻝﺘﻲ ﺘﻀم ﺘﺠﻤﻌﺎت ﺴﻜﺎﻨﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ﺴﺘﺘﻴﺢ اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻔرص واﻝﺘﻲ ﺴﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﻤروﻨﺔ أﺴواق ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج ﺒﺤﻴث ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻝﻠﻤر‬ ‫اﻜز‬ ‫ة ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻝﻠﺴﻜﺎن‬ ‫ى ﺘﺤﻘﻴق ﻤزﻴد ﻤن اﻻزدﻫﺎر‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘؤﺘﻲ آﺜﺎ اً‬ ‫ر ﻜﺒﻴر‬ ‫اﻝﺤﻀرﻴﺔ اﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ ﻜﻤﻨطﻘﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﺤﻀرﻴﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻓﻲ ﻜل أﻨﺤﺎء اﻷردن‪.‬‬ ‫ة ﻤﻬﻤﺔ ﻤن رﻜﺎﺌز‬ ‫ﻩ‪ .‬اﻷردن اﻗﺘﺼﺎد ﺼﻐﻴر ﻤﻨﻔﺘﺢ ﺘرﺒطﻪ ﻋﻼﻗﺎت‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﻓﻲ اﻷردن ﻋﻤﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ ورﻜﻴز‬ ‫ﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ /‬ﻤﺎﻝﻴﺔ وﺜﻴﻘﺔ ﺒﺴﺎﺌر دول اﻝﻌﺎﻝم‪ .‬وﺘﺸﻜل ﺨدﻤﺎت وﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﻨﻘل واﻻﺘﺼﺎﻻت ﻤﺎ ﻴﻘدر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %15‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫‪108‬‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬واﺴﺘوﻋب اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت ذات اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻝﻨﻘل واﻝﺘﺨزﻴن ‪ %7.2‬ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﺒﻠد ﻓﻲ‬ ‫اق واﻝﺒﺤرﻴن‬ ‫‪ 52.2012‬ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن أﻴﻀﺎً ﻤرﻜ اً‬ ‫ز إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ﻤﻬﻤﺎً ﻝﻠﻨﻘل ﺒﻴن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ وﺘرﻜﻴﺎ وأوروﺒﺎ‪ ،‬وأﻴﻀﺎً ﺒﻴن اﻝﻌر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻷر‬ ‫اﻀﻲ اﻷردﻨﻴﺔ ذروﺘﻪ ﻋﻨد ‪ 83.6‬ﻤﻠﻴون طن )‪ 14615.5‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر( ﻓﻲ‬ ‫اﻷﺤﻤر واﻝﻤﺘوﺴط‪ .‬وﺼل ﺤﺠم اﻝﺴﻠﻊ اﻝﻌﺎﺒر‬ ‫ة‪ 53.‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن أﻫﻤﻴﺔ ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫وﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴرﺘﻔﻊ ﻤن ﺠدﻴد ﻤﺎ إن ﺘﺨﺒو ﺠذوة اﻝﺼر‬ ‫اع ﻓﻲ ﺴورﻴﺎ اﻝﻤﺠﺎور‬ ‫‪ُ ،2011‬‬ ‫ﺘﺘﺠﺎوز اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺼﻐر ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل اﻷردﻨﻲ ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ ،‬إﻻ أن ﺘرﻜﻴﺒﺘﻪ اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ ﺸدﻴدة اﻝﺘﻔﺘت‪ .‬ﻓﺎﻝﻘطﺎع ﻤﻘﺴم ﺒﻴن و ا‬ ‫زرﺘﻴن وﺜﻼث‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸﺊ وﺘﻨظم اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم داﺨل ﺤدودﻫﺎ‪ ،‬وﻤﻨطﻘﺔ اﻝﻌﻘﺒﺔ‬‫ﻫﻴﺌﺎت رﺌﻴﺴﻴﺔ وﺴﻠطﺘﻴن ﻤﺤﻠﻴﺘﻴن ﻤﻬﻤﺘﻴن وﻫﻤﺎ ﺒﻠدﻴﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺠﻤﻴﻊ أﻨﺸطﺔ اﻝﻨﻘل ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻝﻌﻘﺒﺔ‪ ،‬وﺒﺸﻜل رﺌﻴﺴﻲ ﻤواﻨﺊ اﻝﻌﻘﺒﺔ وﻤطﺎر اﻝﻤﻠك ﺤﺴﻴن ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻌﻘﺒﺔ واﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻝﻌﻘﺒﺔ‪ .‬ﻫﻨﺎك وﺠود واﺴﻊ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪ ،‬إذ ﺘﺘوﻝﻰ‬ ‫ﺘﺸﻐﻴل اﻝﻤطﺎر‬ ‫ات اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻝﺜﻼﺜﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﺜﻼث ﺸرﻜﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛ وﺸرﻜﺘﺎن ﻝﻠﺴﻜك اﻝﺤدﻴدﻴﺔ‪ ،‬وأﻤﺎ ﻤﻴﻨﺎء اﻝﻌﻘﺒﺔ ‪ -‬وﻫو ﻤﻨﻔذ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﺸرﻜﺎت ﺴﺎﻫم ﻓﻲ درﺠﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن‬ ‫اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝوﺤﻴد ﻋﻠﻰ اﻝﺒﺤر ‪ -‬ﻓﺘدﻴر‬ ‫ﻩ أرﺒﻊ ﺴﻠطﺎت‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﺘﺨﺼص‪ ،‬أدت اﻝﺘرﻜﻴﺒﺔ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ أﻴﻀﺎً إﻝﻰ ازدواﺠﻴﺔ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺎت وﺘدﻨﻲ اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻤﻴﻨﺎء اﻝﻌﻘﺒﺔ‬ ‫وﻤﺠﺎل اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﺒﺄﻫﻤﻴﺘﻪ اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة‪.‬‬ ‫ﺘﻨظﻴم ﻤﻘدﻤﻲ ﺨدﻤﺎت اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم واﻝﺸﺤن ﺸدﻴد اﻝﺘﻔﺘت وﺴﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﺘﺠﻤﻴﻌﻪ ﺒﻴن اﻝﻤﺸﻐﻠﻴن‪ .‬ﺘﺘرﻜز اﻝﻐﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﺴﺎﺤﻘﺔ ﻤن ﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫ة ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻤﻠوﻜﺔ ﻷﻓر‬ ‫اد‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤد ﻤن‬ ‫اﻝﺘﺎﻜﺴﻲ واﻝﺤﺎﻓﻼت واﻝﺸﺎﺤﻨﺎت ﻓﻲ أﻴدي اﻷﻓر‬ ‫اد‪ .‬ﻓﺤواﻝﻲ ‪ %65‬ﻤن اﻝﺸﺎﺤﻨﺎت اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﺒﺎﻝﺸﺎﺤﻨﺎت ﻤن ﺤﻴث ﺠودة اﻝﺨدﻤﺔ واﻝﺴﻌر ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ .‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ أﺴﻔر ﺘﻔﺘت ﻤﺸﻐﻠﻲ اﻝﺤﺎﻓﻼت‬ ‫واﻝﺘﺎﻜﺴﻲ ﻋن ﺘدﻨﻲ ﺠودة ﺨدﻤﺎت اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺘطور ﻝﺘﺨدم اﻝطﻠب ﺒﺸﻜل أﻓﻀل‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻔﺎﻗم ﻨﻘص اﻝﻤﻌروض ﻤن وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﺒﺴﺒب ﻀﻌف اﻝﺠودة‪ .‬ﻓﺨدﻤﺎت اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻻ ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺨﺼوﺼﺎً ﻤن ﺤﻴث‬ ‫اﻝﻤواﻋﻴد؛ إذ ﺘﻨﺘظر اﻝﺤﺎﻓﻼت ﺤﺘﻰ اﻤﺘﻼﺌﻬﺎ ﻗﺒل اﻝﻤﻐﺎدر‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌطل ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝرﺤﻼت ﺘﻌطﻴﻼً ﺸدﻴدا‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﻏﻴﺎب ﺒداﺌل ﻻﺌﻘﺔ‬ ‫ﻝﻠﻨﻘل ﻝدﻋم ﺘدرﻴب اﻝﺸﺒﺎب وﻓرص ﺘﺸﻐﻴﻠﻬم ﻤن اﻝﻌﻘﺒﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ أﺜرت ﻋﻠﻰ ﻗر‬ ‫ار ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺸﺒﺎب‪ ،‬وﺒﺎﻷﺨص اﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ار‬ ‫ﻫم ﺘرك اﻝﻌﻤل‪ .‬ﺒل ﻜﺎن اﻝﻨﻘل ﻋﻘﺒﺔ أﻜﺒر أﻤﺎم ﺘﺸﻐﻴل اﻹﻨﺎث ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻘﻴود‬ ‫اﻝﻤﺤروﻤﺔ ﻤﻨﻬم‪ ،‬ﺒرﻓض ﻋروض اﻝﺘوظﻴف أو ﻗر‬ ‫ات اﻷﺠر‬ ‫ة‪،‬‬ ‫ع اﻝﻤرﻜﺒﺎت اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻝﻠﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺴﻴﺎر‬‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺨﻀﻌن ﻝﻬﺎ‪ .‬ﺒﻠﻎ ﻤﺠﻤو‬ ‫‪ 52‬داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ 53‬اﻝﻜﺘﺎب اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ اﻝﺴﻨوي اﻷردﻨﻲ ‪ ،2012‬داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪ 35252‬ﻤرﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ ،2011‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ ‪ 7222‬ﻤرﻜﺒﺔ )أو ‪ (%20.49‬ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ طرق ﺤﻀرﻴﺔ‪ .‬وﻫﻨﺎك ‪(2630) %7.46‬‬ ‫ة‪ .‬ﺘﺴﺎﻫم اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن اﻝﻤرﻜﺒﺎت‬ ‫ﻤن اﻝﻤرﻜﺒﺎت ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ طرق رﺌﻴﺴﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤدن و‪ 16068) %47‬ﻤرﻜﺒﺔ( ﺴﻴﺎر‬ ‫ات أﺠر‬ ‫ي‪ .‬وﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ذﻝك‪ ،‬ﻻ ﺘﺤﺘوي ﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم إﻻ ﻋﻠﻰ‬ ‫ذات اﻝﺴﻌﺔ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝرﺤﻠﺔ وﻓﻲ اﻻزدﺤﺎم اﻝﻤرور‬ ‫ح‬‫‪ 2382‬ﻤرﻜﺒﺔ ذات ﺴﻌﺔ ﻋﺎﻝﻴﺔ )ﺤﺎﻓﻼت(‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﻼﺤظﺔ أن اﻝﻨﻘل ﺒﺎﻝﺤﺎﻓﻼت ﻤرﻜز ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻓﻲ اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ ﻋﻤﺎن‪ .‬ﻴﺸﻴر اﻝرﻗم ﺒوﻀو‬ ‫ح ﻨﺼﻴﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﺒﻴن ‪ 20‬و‪.%60‬‬ ‫ى‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﺘر‬ ‫او‬ ‫إﻝﻰ أن ﻨﺼﻴب اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﻋﻤﺎن أﻗل ﺒﻜﺜﻴر ﻤن ﻤﻌظم اﻝﻤدن اﻷﺨر‬ ‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﺘﻘﺴﻴم وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل‬ ‫اﻝﺸﻜل ‪:23-6‬‬ ‫ي‪2013 ،‬‬‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬أداة اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻝﺘﺸﺨﻴص اﻝﻨﻘل اﻝﺤﻀر‬ ‫ار اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒوﻗف دﻋم اﻝﺒﻨزﻴن ﻓﻲ ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ 2012‬إﻝﻰ زﻴﺎدة ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻨﻘل اﻝﻴوﻤﻲ ﻨظ ا‬ ‫رً ﻝﻐﻴﺎب اﻝﺒداﺌل‪.‬‬ ‫أدى ﻗر‬ ‫ﺘر‬ ‫اوﺤت اﻝزﻴﺎدات اﻝﺴﻌرﻴﺔ ﻤن أﻜﺜر ﻤن ‪ %33‬ﻝﻠدﻴزل واﻝﻜﻴروﺴﻴن اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن ﻓﻲ اﻝﻨﻘل واﻝﺘدﻓﺌﺔ إﻝﻰ ‪ %14‬ﻝﻠﺒﻨزﻴن اﻷدﻨﻰ درﺠﺔ‪،‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺨطﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬‫ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل اﻤﺘﻼك ﻤرﻜﺒﺔ وﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻤﺴﺄﻝﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺸدة‪ .‬وﻓﻲ ظل ﻏﻴﺎب ﺸﺒﻜﺎت اﻝﻨﻘل اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫إﻗﺎﻤﺔ ﺨط ﻝﻠﻨﻘل اﻝﺴرﻴﻊ ﺒﺎﻝﺤﺎﻓﻼت‪ ،‬ﻻ ﺘوﺠد ﺒداﺌل أﻤﺎم اﻝﺴﻜﺎن‪.‬‬ ‫ات ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ اﻝطرق اﻷردﻨﻴﺔ ﻻﺨﺘﻨﺎق ﻤﺘز‬ ‫اﻴد‪ ،‬دون أن ﻴﺘﺄﺜر ﻫذا ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو ﺒﺎرﺘﻔﺎع أﺴﻌﺎر‬ ‫ﺘﺘﻌرض ﺤرﻜﺔ ﻤرور اﻝﺴﻴﺎر‬ ‫ي ﻓﻲ ﻋﻤﺎن ﺘﻘدر ﺒﺤواﻝﻲ‬‫ى‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺘﺄﺨر ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﺨﺘﻨﺎق اﻝﻤرور‬‫اﻝﺘﺠزﺌﺔ ﻝﻠوﻗود‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ووﻓﻘﺎً ﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫‪ 567‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر )‪ 54(2006‬أي ﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺤواﻝﻲ ‪ %1.75‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ 55.‬ﻗدرت در‬ ‫اﺴﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ اﻨﺘﻬﻲ‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪ ،2010‬أي ﺤواﻝﻲ ‪ %4‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ة اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﺤواﻝﻲ ‪ 8‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ات دو‬ ‫ي ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻫر‬ ‫ﻤﻨﻬﺎ ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر ﺤول اﻻﺨﺘﻨﺎق اﻝﻤرور‬ ‫‪http://www.ammancity.gov.jo/en/services/tran1.asp‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?page=1‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪110‬‬ ‫ي‪ .‬وﻓﻲ ﺤﻴن أن ﺤﺠم اﻝﻘﺎﻫر‬ ‫ة وﻜﺜﺎﻓﺘﻬﺎ اﻝﻤرورﻴﺔ اﻷﺴوأ ﺘﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﺎً ﺘﻜﺎﻝﻴف أﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤطﻠﻘﺔ ﻤﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﻤﺼر‬ ‫ى )ﺒﺸﻜل أﺴر‬ ‫ع اﻵن ﻤﻊ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن(‪،‬‬ ‫ﻓﻲ ﻋﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻤﻊ اﺴﺘﻤر‬ ‫ار زﻴﺎدة ﺴﻜﺎن اﻷردن وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫ة أﻜﺜر إﻝﺤﺎﺤﺎً ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬذ اﻻﺨﺘﻨﺎق‪ .‬وﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن ﻨﻤو اﻝﺤرﻜﺔ‬ ‫ي ﺘﻔﺎﻗﻤ ً‬ ‫ﺎ وﺘﺼﻴر اﻝﻀرور‬ ‫ﺴﻴزداد اﻻﺨﺘﻨﺎق اﻝﻤرور‬ ‫ح ﺒﻴن ‪ 5‬و‪ ،%6‬ﻤﺘﻔوﻗﺎً ﺒذﻝك ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻤو اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫اﻝﻤرورﻴﺔ ﺴﻴﺘواﺼل ﺤﺘﻰ ‪ 2030‬ﻤﻊ ﻤﺘوﺴط زﻴﺎدة ﺴﻨوﻴﺔ ﻴﺘر‬ ‫او‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬ ‫رً‪56.‬‬ ‫ة ﻗﺼو ا‬ ‫رً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫ﺘﺤﺘل اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠطرق ﻓﻲ اﻷردن اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 53‬ﻤن ﺒﻴن ‪ 128‬ﺒﻠداً‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻤﺜل ﺘﻤوﻴل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤﺘﻜرر‬ ‫ﻴﻘدر اﻝﺨﺒر‬ ‫اء أن ‪ %60‬ﻤن ﺸﺒﻜﺔ اﻝطرق ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺠﻴدة‪ ،‬و‪ %28‬ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬و‪ %12‬ﻓﻘط ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺴﻴﺌﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻠﺒﻨﺎن )اﻝﺒﻠد اﻵﺨر ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻤن ﺒﻠدان اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل ذات اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوﺠﻪ إﻝﻰ اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫واﻝذي ﻴﺸﺒﻪ اﻷردن أﻜﺜر ﻤﺎ ﻴﻜون(‪ ،‬ﻫﻨﺎك ‪ %15‬ﻓﻘط ﻤن ﺸﺒﻜﺔ طرق ﻝﺒﻨﺎن اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺠﻴدة‪ ،‬و‪ %65‬ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬و‪ %20‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺴﻴﺌﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك ﺨﻠل واﻀﺢ ﻓﻲ ﺘوازن اﻹﻨﻔﺎق ﻝﺼﺎﻝﺢ إﻋﺎدة اﻝﺒﻨﺎء اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺼﻴﺎﻨﺔ اﻝﻤﻨﺘظﻤﺔ‪.‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻹﺴﻜﺎن اﻷوﻝوﻴﺔ ﻹﺼﻼح‬ ‫ر ﻝﻌدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻷﻤوال‪ ،‬واﻝرﺼﻴد اﻝﻤﺘر‬ ‫اﻜم ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻤن أﻋﻤﺎل اﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻌطﻲ و ا‬ ‫ﻓﻨظ اً‬ ‫ي‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت‬‫اﻝطرق اﻝﺘﻲ ﺘدﻫورت ﺒﺸدة‪ .‬وﺘم اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﺨﺘﻨﺎﻗﺎت اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻓﺘﺘﺎح طرﻴق ﻋﻤﺎن اﻝداﺌر‬ ‫اﻝﺘوﺴﻴﻊ اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﻨﺎء اﻝﻌﻘﺒﺔ اﻝﺠدﻴد‪ ،‬وﺘطوﻴر اﻝﻤﺤور اﻝﻤؤدي إﻝﻰ اﻝﺤدود اﻝﺴﻌودﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺒﻠﻎ ﺨﺴﺎﺌر اﻷردن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤوادث اﻝطرق )ﻏﺎﻝﺒﻴﺘﻬﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝوﻓﻴﺎت واﻹﺼﺎﺒﺎت( ‪ %1.6‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬وﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ‬ ‫ى ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺘظل ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺠداً ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﺒﻠدان اﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ‪.‬‬‫أﻗل ﻤن ﻤﻌظم اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫‪http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/Profiles/Jordan.pdf‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪111‬‬ ‫اﻝﻔﺎﻗد اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ ﻨﺘﻴﺠ ً‬ ‫ﺔ ﻝﺤوادث‬ ‫اﻝﺠدول ‪:2-6‬‬ ‫اﻝﻤرور )ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺼﺤﺔ اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ(‬ ‫اﻝﻔﺎﻗد ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫اﻝﺒﻠد‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪%1.6‬‬ ‫اﻷردن‬ ‫‪%3.2‬‬ ‫ﻝﺒﻨﺎن‬ ‫‪%3.0‬‬ ‫اﻝﻜوﻴت‬ ‫‪%2.0‬‬ ‫اﻝﻤﻐرب‬ ‫‪%1.1‬‬ ‫ﺘرﻜﻴﺎ‬ ‫اﻝﻨﻘل واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝرﻓﺎﻩ‬ ‫اد‬ ‫ﻴﻜﺸف ﻤؤﺸر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻷداء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ‪ 57،‬اﻝذي ﻴﻘﻴس أداء اﻝﺒﻠدان ﻓﻲ ﻝوﺠﺴﺘﻴﺎت اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة‪ ،‬أن ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻻﺴﺘﻴر‬ ‫واﻝﺘﺼدﻴر ﻓﻲ اﻷردن ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻤﺎﻀﻴﺔ ﻓﻲ اﺘﺠﺎﻩ ﻨزوﻝﻲ‪ .‬واﻝواﻗﻊ أن اﻷردن اﺤﺘل اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 102‬ﻤن أﺼل ‪ 155‬ﺒﻠداً ﻓﻲ‬ ‫ﺤﺴن ﻤرﺘﺒﺘﻪ إﻝﻰ ‪ 68‬ﻓﻲ ‪ .2014‬ﻴﺒﻴن اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ أن ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻷردن ﻤﻘﺒوﻝﺔ واﻝواردات رﺨﻴﺼﺔ‬ ‫‪ 2012‬ﻝﻜﻨﻪ ّ‬ ‫ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤﻨطﻘﺔ واﻝﺒﻠدان ذات اﻝدﺨل اﻝﻤﻤﺎﺜل‪ .‬ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن أﻴﻀﺎً ﻤرﻜ اً‬ ‫ز إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ﻤﻬﻤﺎً ﻝﻠﻨﻘل ﺒﻴن ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ‬ ‫ة ﻓﻲ اﻷر‬ ‫اﻀﻲ اﻷردﻨﻴﺔ إﻝﻰ ذروﺘﻪ ﻋﻨد‬ ‫وﺘرﻜﻴﺎ وأوروﺒﺎ‪ ،‬وأﻴﻀﺎً ﺒﻴن اﻝﻌر‬ ‫اق واﻝﺒﺤرﻴن اﻷﺤﻤر واﻝﻤﺘوﺴط‪ .‬ووﺼل ﺤﺠم اﻝﺴﻠﻊ اﻝﻌﺎﺒر‬ ‫اع ﻓﻲ ﺴورﻴﺎ‪58.‬‬ ‫وﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴرﺘﻔﻊ ﻤن ﺠدﻴد ﻤﺎ إن ﺘﺨﺒو ﺠذوة اﻝﺼر‬ ‫‪ 83.6‬ﻤﻠﻴون طن )‪ 14615.5‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر( ﻓﻲ ‪ُ ،2011‬‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن أﻫﻤﻴﺔ ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﻓﻲ اﻷردن ﺘﺘﺠﺎوز اﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ .‬وﻓﻘﺎً ﻝﻤؤﺸر أداء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل اﻝﻌواﺌق‬ ‫‪‬دة‪.‬‬ ‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ أﻤﺎم اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺎت ﻓﻲ اﻷردن ﻓﻲ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﻌﻘ‬ ‫‪http://lpi.worldbank.org‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪ 58‬اﻝﻜﺘﺎب اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ اﻝﺴﻨوي اﻷردﻨﻲ ‪ ،2012‬داﺌر‬ ‫ة اﻹﺤﺼﺎءات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪112‬‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات‪ /‬اﻝواردات‪ ،‬ﺒﺎﻝدوﻻر اﻷﻤرﻴﻜﻲ )ﻤؤﺸر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﻷداء اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻠوﺠﺴﺘﻴﺔ(‬ ‫اﻝﺠدول ‪:3-6‬‬ ‫اﻝﺸرﻴﺤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻤن‬ ‫ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط‬ ‫اﻷردن‬ ‫اﻝﺒﻠدان ﻤﺘوﺴطﺔ اﻝدﺨل‬ ‫وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‬ ‫‪1285‬‬ ‫‪837‬‬ ‫‪1078‬‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ‪ -‬ﺴﻠﺴﻠﺔ إﻤداد اﻝﻤواﻨﺊ أو‬ ‫اﻝﻤطﺎر‬ ‫ات‬ ‫‪1607‬‬ ‫‪1886‬‬ ‫‪848‬‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﺼﺎدر‬ ‫ات ‪ -‬ﺴﻠﺴﻠﺔ اﻹﻤداد اﻝﺒرﻴﺔ‬ ‫‪1384‬‬ ‫‪1688‬‬ ‫‪976‬‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝواردات ‪ -‬ﺴﻠﺴﻠﺔ إﻤداد اﻝﻤواﻨﺊ أو‬ ‫اﻝﻤطﺎر‬ ‫ات‬ ‫‪1488‬‬ ‫‪1131‬‬ ‫‪1149‬‬ ‫ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝواردات ‪ -‬ﺴﻠﺴﻠﺔ اﻹﻤداد اﻝﺒرﻴﺔ‬ ‫‪ 4.9‬أﻴﺎم‬ ‫‪ 7.1‬أﻴﺎم‬ ‫‪ 5‬أﻴﺎم‬ ‫اﻝوﻗت اﻝﻼزم ﻹﻨﺠﺎز ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻻﺴﺘﻴر‬ ‫اد‬ ‫‪ 3.3‬أﻴﺎم‬ ‫‪ 3.1‬أﻴﺎم‬ ‫‪ 3‬أﻴﺎم‬ ‫اﻝوﻗت اﻝﻼزم ﻹﻨﺠﺎز ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﺘﺼدﻴر‬ ‫ظﻠت ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨﻘل ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﺴﺎﻓﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم اﻝﻤﺘﻘدم؛ وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴم إﺠﻤﺎﻝﻲ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝﻨﻘل ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺴﻠﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬ ‫‪ %20‬ﺘﻜﺎﻝﻴف ﻨﻘل‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ %45‬ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘﺠﺎرﻴﺔ ذات ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻝﺤدود‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ %55‬ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘوزﻴﻊ ﺒﺎﻝﺘﺠزﺌﺔ واﻝﺠﻤﻠﺔ‪59‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ة‪ ،‬ﺸﺎﺤﻨﺎت‪ ،‬ﺤﺎﻓﻼت‪ ،‬ﺨطوط ﺠوﻴﺔ(‪ .‬وﻫﻨﺎك ‪ 1‬أو ‪%2‬‬ ‫ﻐل ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﺤواﻝﻲ ‪ %7‬ﻤن اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ اﻷردﻨﻴﺔ )ﺴﻴﺎر‬ ‫ات أﺠر‬ ‫ﻴﺸ ّ‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﻨﻘل ﻓﻲ اﻷردن ﺴﻴﻜون ﻝﻬﺎ آﺜﺎر ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‬ ‫إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻴﻌﻤﻠون ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﻨﻘل‪ .‬اﻷﻫم ﻤن ذﻝك أن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺴﺔ ﺤدﻴﺜﺔ أﺠر‬ ‫اﻫﺎ اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺤول اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ واﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﻨﻤو‪ .‬ﻓﻘد ّ‬ ‫ﻗدرت در‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ ُ‬ ‫ﻴﺴﺘﺜﻤر ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﻴﺴﺘﺤدث ‪ 185‬أﻝف وظﻴﻔﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤد‬ ‫اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ أن ﻜل ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻻر أﻤرﻴﻜﻲ واﺤد ﻓﻲ إﻨﺸﺎء اﻝطرق وﺤدﻫﺎ اﺴﺘﺤداث ‪ 97‬أﻝف وظﻴﻔﺔ‪ ،‬أي أﻜﺜر ﻤن ﻤﺜﻠﻲ‬‫اﻝﻘرﻴب‪ .‬وﻤن ﺸﺄن اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝوظﺎﺌف اﻝﺘﻲ ﺘُﺴﺘﺤدث ﻝو اﺴﺘُﺜﻤر ﻫذا اﻝﻤﺒﻠﻎ ﻓﻲ أي ﻗطﺎع آﺨر ﻤن ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﺒﻌﻴد‪ ،‬ﻓﺈن ﻜل ﻨﻘطﺔ‬ ‫ﻤﺌوﻴﺔ واﺤدة ﻤن اﻝﻨﻤو اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط ﺘﺴﺘﺤدث ﺘﺴﻌﺔ ﻤﻼﻴﻴن وظﻴﻔﺔ‬ ‫‪ 59‬اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ )‪" (2009‬ﺘﻘرﻴر ﻋن اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬إﻋﺎدة ﺘﺸﻜﻴل اﻝﺠﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ"‪ .‬واﺸﻨطن‪.‬‬ ‫‪113‬‬ ‫إﻀﺎﻓﻴﺔ ﺨﻼل ‪ 10‬ﺴﻨوات ﻝﻠﻤﻨطﻘﺔ‪ 60.‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﺘﺸﺘد اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨﻘل اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ اﻝﻌﺎم أو إﻋﺎدة ﺘﺄﻫﻴل‬ ‫اﻝطرق وﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻷردن ﺴﺘﻌود ﺒﺜﻤﺎر ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠد ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻀﻼً ﻋن ﺨﻔض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻷﻋﺒﺎء‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء واﻝﺸﺒﺎب‪.‬‬ ‫أﺜر اﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤﻠﻴﺎر دوﻻر ﻓﻲ اﻹﻨﺸﺎءات ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط‬ ‫اﻝﺠدول ‪:4-6‬‬ ‫)ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﻋدﻴدة ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ(‬ ‫ﻋدد اﻝوظﺎﺌف‬ ‫اﻝﻘطﺎع‬ ‫‪13,000‬‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫‪16,000‬‬ ‫اﻝﺒﻨﺎء‬ ‫‪97,000‬‬ ‫اﻝطرق واﻝﺠﺴور‬ ‫‪38,000‬‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﺼرف اﻝﺼﺤﻲ‬ ‫‪18,000‬‬ ‫ﻤﺤطﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫‪9,000‬‬ ‫اﻝﻨﻘل واﻻﺘﺼﺎﻻت‬ ‫‪18,000‬‬ ‫ى‬‫أﺨر‬ ‫إن أي اﻗﺘﺼﺎد ﻤوﺠﻪ ﻨﺤو اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝﺨدﻤﺎت ﻜﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ ﻴﻌﺘﻤد اﻋﺘﻤﺎداً ﺸدﻴداً ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم اﻝﻨﻘل ﻝﺤرﻜﺔ اﻷﺸﺨﺎص‬ ‫اﻨزﻴت(‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﻗطﺎع اﻝطﻴر‬ ‫ان اﻝﻤدﻨﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﻗطﺎﻋﺎً ﻤﻬﻤﺎً اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎً‬ ‫)اﻝﺴﻴﺎﺤﺔ‪ /‬اﻝﺨطوط اﻝﺠوﻴﺔ( واﻝﺴﻠﻊ )أﻨﺸطﺔ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة واﻝﺘر‬ ‫ﻴﺴﺎﻫم ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷردن‪ .‬وﻴﺤﻘق اﻝﻨﻘل اﻝﺠوي إﻝﻰ اﻷردن وﻤﻨﻪ وﺒداﺨﻠﻪ ﺜﻼﺜﺔ أﻨواع ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪،‬‬ ‫ادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ اﻝﻘطﺎع وﺴﻠﺴﻠﺔ إﻤدادﻩ‪ .‬وﻓﻘﺎً ﻝدر‬ ‫اﺴﺔ أﻋدﺘﻬﺎ‬ ‫ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝوظﺎﺌف واﻹﻴر‬ ‫ﻤؤﺴﺴﺔ أوﻜﺴﻔورد إﻴﻜوﻨوﻤﻴﻜس ﻓﻲ ‪ ،2011‬ﻴﺴﻬم ﻗطﺎع اﻝطﻴر‬ ‫ان اﻝﻤدﻨﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 421‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر )‪ (%2.2‬ﻓﻲ إﺠﻤﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻷردﻨﻲ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻓﺈن اﻝرﺒط اﻝذي ﻴﺤﻘﻘﻪ اﻝﻘطﺎع ﺒﻴن اﻝﻤدن واﻷﺴواق ﻴﻤﺜل أﺤد ﻤر‬ ‫اﻓق اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ‬ ‫ى ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة وﻋﻨﺎﻗﻴد أﻨﺸطﺔ اﻷﻋﻤﺎل واﻝﺘﺨﺼص واﻵﺜﺎر اﻷﺨر‬ ‫وﻴدر ﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤن ﺨﻼل إﺘﺎﺤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺴﺨﺔ‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد‪ 61.‬ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻷردن ﺒﺨطوط رﺒط ﺠوي ﺠﻴدة ﻨﺴﺒﻴﺎً ﺒﺎﻝﻤﻨطﻘﺔ وﺒﺎﻝﻌﺎﻝم‪ .‬وﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤطﺎر‬ ‫ﻩ اﻝوطﻨﻲ ﺒﻤﻜﺎﻨﺔ ر‬ ‫‪ 60‬اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ واﺴﺘﺤداث ﻓرص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪.2013 ،‬‬ ‫‪ 61‬ﻤؤﺴﺴﺔ أوﻜﺴﻔورد إﻴﻜوﻨوﻤﻴﻜس ﻓﻲ ‪.2011‬‬ ‫‪114‬‬ ‫وﺘﺸﻐل ﺸرﻜﺔ اﻝﺨطوط اﻝﺠوﻴﺔ أﻜﺜر ﻤن ‪500‬‬ ‫ّ‬ ‫ﻓﻲ اﻝطرق اﻝﻘﺼﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬وﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ رﺒط ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ ﺠﻴدة ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺤﺎﻝﻔﺎت‪.‬‬ ‫رﺤﻠﺔ أﺴﺒوﻋﻴﺎً‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﻐﺎدر‬ ‫ة ‪ 110‬رﺤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻴوﻤﻴﺎً‪ .‬وﻴﻌﻤل ﺒﻬﺎ ﺤواﻝﻲ ‪ 5‬آﻻف ﻤوظف )‪ 4507‬ﻤوظﻔﻴن ﻓﻲ ‪ .(2008‬وﻴﺤﻘق‬ ‫ى ﺤول اﻝﻌﺎﻝم‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﺠودة اﻝﺨدﻤﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن أن‬ ‫ﻤطﺎر اﻝﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻴﺎء اﻝدوﻝﻲ أداء ﺠﻴداً ﺠداً ﻋﻨد ﻤﻘﺎرﻨﺘﻪ ﺒﺎﻝﻤطﺎر‬ ‫ات اﻷﺨر‬ ‫ة واﻝﺨﺒر‬ ‫ة اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻤن‬ ‫ﻨﻌزو ﻫذا اﻝﻨﺠﺎح اﻝذي ﺤﻘﻘﻪ ﻤطﺎر اﻝﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻴﺎء اﻝدوﻝﻲ إﻝﻰ ﻤزﻴﺞ ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﺨﻼل ﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫اﻝﻨﻘل ﻗطﺎع ﺘ ْ‬ ‫ﻘوى ﺠداً ﻓﻴﻪ اﻝﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴن اﻹﻨﺼﺎف واﻝﻜﻔﺎءة‪ .‬ﻓﻤن ﻤﻨظور اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬ﻴﺤﺘﺎج ﺴﻌر اﻝﻨﻘل إﻝﻰ زﻴﺎدة‪ ،‬ﻓﺴﻌر اﻝوﻗود‬ ‫ﺴﻴﻌﻜس اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ازدﺤﺎم ﺸدﻴد وﻋواﻤل ﺒﻴﺌﻴﺔ ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ رﻓﻊ اﻷﺴﻌﺎر‪ .‬ﻝﻜن ﻤن ﻤﻨظور اﻹﻨﺼﺎف وﻤﻨظور ﺴوق‬ ‫ر ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻤن أﻤواﻝﻬم ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘل‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬ ‫اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا ﻝﻪ آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ؛ ﻷﻨﻪ ﻴﺨﺎطر ﺒﺈﻗﺼﺎء اﻝﻔﻘر‬ ‫اء اﻝذﻴن ﻴﻨﻔﻘون ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻗد اً‬ ‫ﺴﻴﺘﻀﻤن اﻝﺤل ﻨوﻋﺎً ﻤن آﻝﻴﺔ اﻷﺴﻌﺎر ﻝرﺼد اﻝﻌواﻤل اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ )ﻜﺎﻝﻀر‬ ‫اﺌب ﻋﻠﻰ اﻝوﻗود ﻓﻀﻼً ﻋن اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﺒل ورﺒﻤﺎ‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻔف اﻷﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻤن ﺨﻼل اﻝﻨﻘل اﻝﻌﺎم‬ ‫رﺴوم اﻝطرق( ﻝﻜن ﺴﻴﺘﻀﻤن أﻴﻀﺎً اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر واﻷدوات اﻷﺨر‬ ‫اﻝذي ﻴﻌﺘﺒر آﻝﻴﺔ اﺨﺘﻴﺎر ذاﺘﻲ ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻔﻘﻴر‬ ‫ة‪ .‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﻤﻜون ﺘﻨظﻴﻤﻲ‪ ،‬إذ أن ﺒﻌض اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ ﻋﻤﺎن‬ ‫ح ﺒﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﺨطﻴط واﻹﻨﻔﺎذ‪.‬‬‫ﺘﺘﻌﻠق ﺒوﻀو‬ ‫ﻏم ﻤن أوﺠﻪ اﻝﻘﺼور اﻝﺼﺎرﺨﺔ ﻫذﻩ‪ ،‬ﻝم ﺘﻘرر اﻝﺤﻜوﻤﺔ إﻋطﺎء اﻷوﻝوﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝﻨﻘل ﺒﺎﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴوﻏﻬﺎ اﻝﺘﺤﻠﻴل‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫رر‬ ‫ات ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل‪ .‬وﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ أﻴﻀﺎً‬ ‫اﻝﺴﺎﺒق‪ .‬وﻴﻌود ﻫذا ﻷﺴﺒﺎب ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ؛ إذ ﻻ ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء ﺒوزن ﻜﺎف ﻓﻲ ﻗ ا‬ ‫ى‪ .‬ﻓﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻨﻘل ﻤﻌﻘدة وﺨﺼوﺼﺎً ﻤﺎ‬ ‫اﻨﺤﺼﺎر ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو ﻓﻲ دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺎت اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪ ،‬وأﺒرز‬ ‫ﻫﺎ ﻓﻲ أﻤﺎﻨﺔ ﻋﻤﺎن اﻝﻜﺒر‬ ‫ة ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﻋزوف ﻋن اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺨﺒر‬ ‫ات أﺠﻨﺒﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻻ ﺘﺘوﻓر إﻻ ﺨﺒر‬‫ﻴﻬدف ﻤﻨﻬﺎ إﻝﻰ ﺘﻨﺴﻴق وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل اﻝﻤﺘﻨوﻋﺔ‪ ،‬و‬ ‫رر‬ ‫ات ﺒﺎﻝﻀﻌف واﻝﺘﻠﻜؤ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬ ‫ى ﻜﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك اﺘﺴﻤت اﻝﻘ ا‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺤﺎل ﻤﻊ اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات اﻷﺨر‬ ‫اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻜﻔت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ در‬ ‫اﺴﺔ إﻨﺸﺎء ﺨط ﺴﻜك ﺤدﻴدﻴﺔ ﺨﻔﻴﻔﺔ ﺒﻴن ﻋﻤﺎن واﻝزرﻗﺎء ﻤﻨذ ‪ ،2007‬وﻫﻲ اﻵن ﺘدرس‪/‬ﺘﻨﻔذ ﺨطﺎً‬ ‫ﻝﻠﻨﻘل اﻝﺴرﻴﻊ ﺒﺎﻝﺤﺎﻓﻼت ﺒدﻻً ﻤﻨﻪ‪ .‬وﻜﺎن اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻲ أﻴﻀﺎً ﻋﺎﺌﻘﺎً أﻤﺎم ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻨﻘل‪ ،‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ واﻝﻤﻨﺎﻓﻊ‬ ‫اﻝﻤﺘﻔرﻗﺔ‪.‬‬ ‫‪115‬‬ ‫ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺴﺎﺒﻊ‬ ‫ى ﻝﻸردن ﺤول اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻲ ﺘم ﺘﺤدﻴدﻫﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﺘﻘﺴﻤﻬﺎ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﻴﺘز‬ ‫اﻤن ﺘﺤﻠﻴل اﻝدر‬ ‫ﻩ ﺒﻘدر‬ ‫ة اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫إﻝﻰ ﻤﺠﺎﻝﻴن واﺴﻌﻴن ﻷﻏر‬ ‫اض ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت‪ .‬ﺘﺘﻌﻠق إﺤدى ﻤﺠﻤوﻋﺘﻲ اﻝﻘﻴود ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬واﻝذي ﻴﺘﻌﻠق ﺒدور‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز ﻗدر‬ ‫اﺘﻬﺎ ﻝﻠﺘﻼؤم ﻤﻊ اﻝﻤﺨﺎطر وﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﻤوارد ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻤﻨﺘﺞ وﻀﻤﺎت ﺴوق ﻋﻤل أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﺘﺘﻌﻠق اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك ﻫﻨﺎك ﻤﺠﺎل ﻝﻠﺘﺼدي‬‫اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺄﺒﻌﺎد ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﺒطرق ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻝﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎع ﻻ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻨظﺎم‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎع‪ ،‬ﺘﺘﺒﻊ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻌﻴﺎرﻴﺔ ﻨوﻋﺎً ﻤﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد‪ ،‬ﺴﻴﺘم ﺘﻘﻴﻴم ﻜل ﻗﻴد ﻗﻴﺎﺴﺎً ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻋدد ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر‪:‬‬ ‫اﻝﺸروط اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‪ :‬ﺴﻴﻘﻴم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﺘﻘﻴﻴﻤﺎً ﻨﻘدﻴﺎً اﻝﻘﻴود اﻝﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ )اﻝﻤﺨﺎطر واﻷﺴواق( اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﺸرطﺎً ﻤﺴﺒﻘﺎً ﻝﻠﻨﻤو‬ ‫•‬ ‫اﻝﻤرﺘﻔﻊ اﻝﻤﺴﺘدام واﻝرﺨﺎء اﻝﻤﺸﺘرك‪.‬‬ ‫ﺘﻌظﻴم اﻷﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن واﻻﺴﺘداﻤﺔ‪ّ :‬‬ ‫ﺴﻴﻘﻴم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝﻤﺤﺘﻤل ﻋﻠﻰ اﻝﺤد اﻝﻤﺴﺘدام ﻤن اﻝﻔﻘر‬ ‫•‬ ‫وﺘﺤﺴﻴن رﻓﺎﻩ أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻝﻜن ﺴﻴﺘم إﻴﻼء اﻫﺘﻤﺎم ﺨﺎص ﻝﻘﻨوات اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر‪ ،‬ﻤﻊ دور أﻜﺒر ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺴوق اﻝﻌﻤل وﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ وﺘﻘﻠﻴل اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝدﻋم ﻏﻴر اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫ى‬ ‫اﻤﺞ‪ /‬اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻷﺨر‬ ‫أوﺠﻪ اﻝﺘﻜﺎﻤل‪ّ :‬‬ ‫ﺴﻴﻘﻴم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر إﻝﻰ أي درﺠﺔ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون ﻝﻠﺒر‬ ‫•‬ ‫ي(‬‫اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻠﻌﻘﺒﺎت أﻤﺎم اﻝﻨﻤو واﻻﺸﺘﻤﺎل واﻻﺴﺘداﻤﺔ )ﻜﺈﺼﻼح اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات وﻴزن اﻝﻤﻜﺎﺴب اﻝﺴرﻴﻌﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻷﺒﻌد أﻤداً‪.‬‬ ‫اءات‪ّ :‬‬ ‫ﺴﻴﻘﻴم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻹطﺎر اﻝزﻤﻨﻲ ﻝﻠﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﺘﺴﻠﺴل اﻹﺠر‬ ‫•‬ ‫ﺴﻴﺴﺎﻨد أﻴﻀﺎً ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻤدروﺴﺔ ﻝﻺﺼﻼﺤﺎت‪.‬‬ ‫ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن‪ :‬ﺴﻴﺴﺘﺨدم ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر إﻝﻰ أي درﺠﺔ ﺴﻴؤﺜر إﺸر‬ ‫اك اﻝﻤواطﻨﻴن ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت أو‬ ‫•‬ ‫اﻝﺴﻠطﺔ أو اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻋﻠﻰ وﺘﻴر‬ ‫ة وطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻘدم ﺼوب ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺴﺘﻨﻴر ﺒﻪ أﻴﻀﺎً ﻤدى ﻤﺴﺎﻨدة‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات ﻝﺒﻨﺎء اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ ﻻ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻷﺠﻨدة اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﺒل ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻋﺒﺄت ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋداد اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤدﺨﻼت ﺤول طﺎﺌﻔﺔ ﻤن أﺴﺒﺎب ﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺘﻲ‬ ‫ﻫﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻜﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬‫ﻴﺸﻴﻊ ذﻜر‬ ‫‪116‬‬ ‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ ﻓﻴﻬﺎ‪ :‬ﻴﻤﻠك اﻝﻤﺴؤوﻝون ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝدﻨﻴﺎ‪،‬‬ ‫•‬ ‫رر‬ ‫ات ﺘﻌﺴﻔﻴﺔ وﻏﻴر ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎءﻝﺔ‬ ‫ﺼﻼﺤﻴﺎت أﻜﺒر ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻻﺘﺨﺎذ ﻗ ا‬ ‫رر‬ ‫ات دون إﺤﺎﻝﺘﻬﺎ‬ ‫ى اﻝﻤﺴؤوﻝون ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت أﻨﻬم ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻌون اﺘﺨﺎذ أي ﻗ ا‬‫اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت‪ :‬ﻴر‬ ‫•‬ ‫إﻝﻰ َ‬ ‫ﻤن ﻴﻌﻠوﻨﻬم ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻠﺴل اﻝﻬرﻤﻲ‬ ‫ات واﻝدواﺌر واﻝﻬﻴﺌﺎت ﻜﻠﻬﺎ ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن ﺸرﻴﺤﺔ ﺼﻐﻴر‬ ‫ة ﻤن ﻗﻀﻴﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ دون أن ﻴﺄﺨذ أي ﻤﻨﻬﺎ‬ ‫زر‬‫اﻝﺼواﻤﻊ واﻝﺘﻔﺘت‪ :‬اﻝو ا‬ ‫•‬ ‫اﻝﻤوﻗف ﻜﺎﻤﻼً ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫إﻀﻌﺎف اﻷﺜر‪ :‬ﻤﺠﻬود اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤوز‬ ‫ع ﻋﻠﻰ اﻝﻜﺜﻴر ﺠداً ﻤن اﻝﻤﺠﺎﻻت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﺒدو أن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ ﺘﺴﺘﻐرق أﻜﺜر‬ ‫•‬ ‫ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤن وﻗت اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ي ﻓﻲ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت واﻝﺨطط ﻝم ﻴﺘرﺠم إﻝﻰ ﻓﻬم ﻤﺸﺘرك ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻘﺎﻋدة ﻝﻤﺎ ﻴﺠب‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻝﺘواﻓق‪ :‬اﻝﺘواﻓق اﻝظﺎﻫر‬ ‫•‬ ‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻪ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﺘم اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻪ‬ ‫ﻻ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎدة اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬ ‫ﻏﻴﺎب ﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص‪ :‬رﺒﻤﺎ ﺘﻜون اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﺸﺨﺼﻲ و‬ ‫•‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹدار‬ ‫ة اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻴﺴت ﻤﺘﺎﺤﺔ داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ أو ﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬور‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ :‬ﻻ ُ‬ ‫ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋﻠﻰ أﻨﻬم ﻴﺤﺎﺴﺒون ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴدﻫم ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر أداء ﻤرﻀﻴﺔ ﺴواء داﺨﻠﻴﺎً أو أﻤﺎم‬ ‫•‬ ‫ﻋﺎﻤﺔ اﻝﺠﻤﻬور‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬وﻜﺸﻔت اﻝﺘﻔﺴﻴر‬ ‫ات‬ ‫ﻜﺎﻨت ﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻫﻲ اﻝﻘﻀﻴﺔ اﻝﺘﻲ أﺜﻴرت أﻜﺜر ﻤﻤﺎ ﺴواﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺸﺎور‬ ‫ات اﻝدر‬ ‫اﻝﻤﺘﻨوﻋﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﺘﺤدﻴﺎت ﻋن اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ اﻝﻜﺎﻤﻨﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜل ﻫذا ﻓﻲ ﺘﻔﺎﻋل اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺒﺨﺼوص إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪ .‬ﻓﻨظﺎم اﻝﺤواﻓز ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻴﺠﻌل اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن أﻜﺜر وﻋﻴﺎً‬ ‫ﻤﻊ ﻓرﻀﻴﺔ اﻝدر‬ ‫ﺒﻤﺨﺎطر اﻝﻔﻌل ﻤﻨﻬم ﺒﺴﻠﺒﻴﺎت اﻝﺘﻘﺎﻋس‪ .‬ﻓﺎﻝﻘﻀﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘظل ﺒﻼ ﺤل أﺸﻬر أو ﺴﻨوات أﺨف وطﺄة ﻤن ﻗر‬ ‫ار ﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤﻌروف وﻴﻨطوي‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ .‬وﺘظﻬر اﻝﺘﺠﺎرب اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ )ﻤﺜﻼً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ أو أزﻤﺔ اﻝطﺎﻗﺔ( أن ﻫذا "اﻝﻌزوف ﻋن اﻝﻘر‬ ‫ار" ﺘﺨف‬ ‫وطﺄﺘﻪ ﺒﺎﻨﺨر‬ ‫اط اﻝﻤﻠك ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸر أو ﻤن ﺨﻼل ﺘﻜﻠﻴف اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺄﻜﻤﻠﻬﺎ ﺘﻜﻠﻴﻔﺎً واﻀﺤﺎً ﺒﺤل ﻗﻀﻴﺔ ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬ ‫ار ﻗﺼص اﻝﻨﺠﺎح ﻜﺎﻝﺨﺼﺨﺼﺔ ٕ‬ ‫واﺼﻼح ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ؟ أي ﻗﺼور ﻓﻲ‬ ‫ﻓﻤﺎ اﻝذي ﻨﺘﻌﻠﻤﻪ ﻤن ﺤﺎﻻت اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺒطﻲء ﻤن أﺠل ﺘﻜر‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﻨﺸﺄ ﻋن ﻤواطن ﻀﻌف ﻓﻲ واﺤدة أو أﻜﺜر ﻤن اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ :‬ﻤرﺤﻠﺔ وﻀﻊ اﻷﺠﻨدة‪ :‬آﻝﻴﺎت‬ ‫وﻀﻊ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ واﻝﺘوﺼﻴﺎت ﻋﻠﻰ أﺠﻨدة اﻝﺤﻜوﻤﺔ؛ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﺼدﻴق ﻋﻠﻰ ﺨطﺔ اﻝﻌﻤل‪ :‬اﻵﻝﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘؤدي إﻝﻰ ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻤﺤددة؛‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ :‬اﻵﻝﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻤن ﺘﻨﻔﻴذ ﺨطط اﻝﻌﻤل؛ ﻤرﺤﻠﺔ ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ :‬آﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘداﻤﺔ واﻝﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠرﺒﺔ‪.‬‬ ‫اﺤل اﻷرﺒﻊ ﻜﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﺘوﺠد ﺒﺎﻷﺨص ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ )اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻲ وﻤﺎ ﺒﻌد‬ ‫وﻓﻲ اﻷردن ﺘوﺠد ﻤواطن ﻀﻌف ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ(‪ .‬وﻴﺘﺒﻴن ﻫذا ﻤن ﺨﻼل ﻤﺴﺢ ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة ﻤن رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺸﺄن ﺠودة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺤﻜم ﻓﻲ‬ ‫‪117‬‬ ‫ﻜل واﺤدة ﻤن اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﻴﻌﻤل رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺸﻤوﻝون ﺒﺎﻝﻤﺴﺢ ﻓﻲ اﻷردن ﺤﺎﻝﻴﺎً أو ﺴﺒق ﻝﻬم اﻝﻌﻤل‬ ‫ة واﻝدر‬ ‫اﻴﺔ ﺒطرق ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫ﻫﻨﺎك‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘرﺼد ﻤﻌرﻓﺔ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺘﻤﺘﻌون ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬم ﺒﺴﻨوات ﻤن اﻝﺨﺒر‬ ‫اﺤل اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﻘد طُﻠب ﻤن رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل ﺘﺼﻨﻴف ﻜل ﻋﺒﺎر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷردﻨﻴﺔ‪ .‬ﺘﺄﻝف اﻝﻤﺴﺢ ﻤن ‪ 22‬ﻋﺒﺎر‬ ‫ة ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤر‬ ‫ات ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً أو ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً أو ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻨﺎد اً‬ ‫ر أو ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ‬ ‫ج ﻤن أرﺒﻊ ﻨﻘﺎط )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻤﺎ إن ﻜﺎﻨت اﻝﻌﺒﺎر‬‫ﻤﻘﻴﺎس ﻤدر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق(‪ .‬وﻗد ﺼﻴﻐت ﻫذﻩ اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات ﺒﺤﻴث ﺘﻜون إﺠﺎﺒﺔ "ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً" اﻷﻜﺜر إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤن ﻤﻨظور اﻝﺘﻨﻔﻴذ و"ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق" اﻷﻜﺜر ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ .‬أُرﺴل اﻻﺴﺘﺒﻴﺎن إﻝﻰ ‪ 30‬رﺌﻴس ﻓرﻗﺔ ﻋﻤل ﻓﺄﺠﺎب ﻋﻨﻪ ‪ 20‬ﻤﻨﻬم‪ .‬وﻨورد ﻓﻲ اﻝﻤرﻓق ‪ 3‬اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ات‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر أداء اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻀﻌﻴﻔﺎً ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤر‬ ‫اﺤل‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻔﺼﻠﺔ ﻤﻊ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﺒﺎﻝﻌﺒﺎر‬ ‫اﺤل اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻲ وﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻷوﻝﻴﺔ ﻜوﻀﻊ اﻷﺠﻨدة‬ ‫ﻤواطن اﻝﻀﻌف أﺸد ﺒرو ا‬ ‫زً ﻓﻲ اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة ﻤن اﻝﺘﻌﺒﺌﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬وﻫﻜذا ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺒدو اﻝﺤﻜوﻤﺔ أﺤﺴن ﻨﺴﺒﻴﺎً‬ ‫واﻝﺘﺼدﻴق ﻋﻠﻰ ﺨطﺔ اﻝﻌﻤل واﻝﻤر‬ ‫ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ وﺘﺤدﻴد ﻤﺴؤوﻝﻴﺎت واﻀﺤﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ )ﻓﻲ ظل إﺠﺎﺒﺔ ‪ %85‬و‪ %70‬ﻤن‬ ‫ات ذات اﻝﺼﻠﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً أو ﻏﺎﻝﺒﺎً(‪ .‬ﻴﻠﻲ ذﻝك ﻓﻲ اﻝﺘﺼﻨﻴف ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻜﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب ﺒﺄن اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات ﻤﻊ أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺨطط واﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ واﻻﻨطﻼق ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻀﻤﻴن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺸﺨﻴص واﻝﺘﺤﻠﻴل واﻝﺤوار‬ ‫اء ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺤول ﺨطط اﻝﻌﻤل )ﻫﻨﺎك ‪ %55 ،%50 ،%50‬ﺼﻨﻔوا اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﺨطط اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺨطط اﻝﻌﻤل وﺒﻨﺎء ﺘواﻓق اﻵر‬ ‫ذات اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً أو ﻏﺎﻝﺒﺎً(‪ .‬وﻤﻊ ذﻝك ﻓﻬﻨﺎك ﻤﺠﺎل ﻜﺒﻴر ﻝﻠﺘﺤﺴﻴن ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك ‪ 6‬ﻤن‬ ‫أﺼل ‪ 10‬أﺒﻌﺎد ﻝـ"ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻲ" ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤﺴﺢ اﺸﺘﻤﻠت ﻋﻠﻰ ﻤواطن ﻀﻌف ﺨطﻴر‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﻊ إﻓﺎدة أﻗل ﻤن ‪ %40‬ﻤن‬ ‫اﻝﻤﺸﺎرﻜﻴن ﺒوﺠود ﺒﻌض اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺠﻴدة‪.‬‬ ‫ﻫﻨﺎك ﺜﻼﺜﺔ أﺒﻌﺎد ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص وﻫﻲ‪ :‬ﺘوﻓﻴر اﻝﻤوارد اﻝﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻔرق اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺒﺎدل اﻝﻤﻌرﻓﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻌذر ﻤﻊ ﺤﺠم اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺘﻌﻘﻴدﻫﺎ ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤوارد اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻹﺠر‬ ‫اءات إﻝﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺤﻠﻘﺔ‬ ‫اء أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﺒﺸﺄن‬ ‫وﺠدت أﺼﻼً ‪ -‬ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻌﻲ إﻝﻰ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ آر‬ ‫اﻷﻀﻌف ﻓﻲ اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ‪ .‬إذ ﺘﻜﺎد ﺘﻨﻌدم ‪ -‬إن ُ‬ ‫اءات ﺠﻴدة ﻝﻠﺘﺼرف ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬‫ﺠودة اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ أﻴﺔ ﺘﻨﺒﻴﻬﺎت ﺒﺨﺼوص ﺠودة اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘوﺠد أي إﺠر‬ ‫ﻻُ‬ ‫ﻴﺒذل إﻻ ﺠﻬد ﻀﺌﻴل ﺠداً ﻝﻠﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب وﻨﺸر اﻝﻤﻌرﻓﺔ داﺨل‬ ‫ﻓﺎﻻﻫﺘﻤﺎم ﻀﺌﻴل ﺒﺎﻻﺴﺘداﻤﺔ طوﻴﻠﺔ اﻷﻤد ﻝﻺﺠر‬ ‫اءات اﻝﻤﺘﺨذة‪ ،‬و‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫رً ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺘﺼور‬ ‫ة أﻗل إﻝﺤﺎﺤﺎً ﻓﻲ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻤﺴﺘوى‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜل اﻝﻤﻌوق اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ أن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝرﻴﻊ ﺠﻌل ﻜﺜﻴ ا‬ ‫ﻫﺎ‪ .‬ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص‪ ،‬ﻝم ﻴﺠد اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ ﺒﻌد طرﻴﻘﺔ ﻝﻜﻲ ﺘﺘﺨﻠل اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ وظﺎﺌف اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻜﺎﻓﺔ‪ .‬وﻴﺠب‬‫ظﺎﻫر‬ ‫اﻴدة ﻝﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء‬ ‫أن ﻴﻘﻴم ﺨﻠق ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺘوازﻨﺎً ﺒﻴن اﻝدور اﻝﺘﻘﻠﻴدي ﻝﻠﻌﺎﻫل اﻷردﻨﻲ‪ ،‬واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﻤﺘز‬ ‫‪118‬‬ ‫واﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ .‬وﺒﻤﺎ أن اﻝﻌﺎﻫل اﻷردﻨﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻻﻨﺨر‬ ‫اط ﻓﻲ ﻜل ﻤﺠﺎل ﻤن اﻝﻤﺠﺎﻻت‪ ،‬ﻴﺠب أن ﺘﺴﺘﻤد إﺼﻼﺤﺎت‬ ‫ءاً ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ وطﻨﻲ ﻴﺸﺘرك ﻓﻲ ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﻜل ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝوزر‬ ‫اء واﻝﺒرﻝﻤﺎن‪ .‬وﻴﻌﻨﻲ ﻫذا ﻓﻲ ﻫﻴﻜل‬ ‫ﻋﻴﺘﻬﺎ ﻤن ﻜوﻨﻬﺎ ﺠز‬‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﺸر‬ ‫اﻫن ﻀرور‬ ‫ة أن ﺘﻜون اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﻤﺴوﻏﺎت ﻤﻘﺘرﺤﺎﺘﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻜل ﺤﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷردن اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝر‬ ‫ﻻً‬ ‫ﻴﻌﻴن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬وﻝﻬذا ﻓﻤن اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ أن ﺘﺤﻘق اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ ﻤن ﻗﺒﻴل رؤﻴﺔ ‪ 2025‬ﺘﺤو‬ ‫ﺤدة‪ ،‬ﺒﻤﺎ أن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻻ ّ‬ ‫ﻤوﺜوﻗﺎً إﻝﻰ ﻤﻨﺼﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫ﻏﻴﺎب اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ذات اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﺤﺎﺴﻤﺔ ﺴﻴﺴﺘﻤر ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻓﻲ إﻀﻌﺎف زﺨم‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻠﻰ طرﻴق ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻨﻤو واﻻزدﻫﺎر‪ .‬ﺴﻴؤدي إﺼﻼح اﻝﻨظﺎم اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻷردﻨﻲ )وﺨﺼوﺼﺎً ﻗﺎﻨون اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت( وﺘﺸﺠﻴﻊ‬ ‫ﻋﻴﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫اﺌﻬم وﻤﺸﺎرﻜﺘﻬم ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘر‬ ‫ار ‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝذي ﺘؤﻜد ﻋﻠﻴﻪ رؤﻴﺔ ‪ - 2025‬إﻝﻰ ﺘﻘوﻴﺔ ﺸر‬ ‫إﺒداء اﻝﻤواطﻨﻴن ﻵر‬ ‫اﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺘﻌزﻴز اﻝﻨز‬ ‫اﻫﺔ وﺘﺤﺴﻴن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت أﻴﻀﺎً‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﻠﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﻘطﻊ وﻓﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘز‬ ‫ﺸوطﺎً ﺒﻌﻴداً ﻋﻠﻰ طرﻴق ﺨﻠق إﺤﺴﺎس ﺒﺎﻝﻌداﻝﺔ وﺸﻤول اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬وﻫو إﺤﺴﺎس ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻝدﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻝﻨﻤو وزﻴﺎد اﻹﺤﺴﺎس ﺒﺎﻝرﻓﺎﻩ‬ ‫اﻝﻤﺸﺘرك‪ .‬وﺴﻴﻜون اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻹﺴﻜﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﻠﻲ )اﻝﺒﻠدي(‪ ،‬أﻴﻀﺎً ﺒﺎﻝﻎ اﻷﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻠﺘوﺘر‬ ‫ات اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ وﺨﺼوﺼﺎً اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻋن ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن‪.‬‬ ‫ي ﻤﻊ اﻝﻘﻴود‬ ‫ة اﻹﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻗﻴداً ﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺎً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫رً وﻤﺸﺘرﻜﺎً ﻴﺤﺘﺎج إﻝﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ ﺒﺎﻝﺘواز‬ ‫ﻝﻜن ﺒﺨﻼف وﺘﻴر‬ ‫ﻻﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﺤددﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘظﻬر اﻝﺨﺒر‬ ‫ة‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻐﻠب ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻴﺘﻀﺢ ﻫذا ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻫﻨﺎك و‬ ‫اء ﻝدﻴﻬم اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ ﻝﺘزوﻴد ﻓرق اﻹﺼﻼح ﺒﺄﻓر‬ ‫اد ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن‬ ‫ﻤﻔﻬوﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ ﻤﻨﺒﺜﻘﺔ ﻤن اﻝﻌﺎﻫل اﻷردﻨﻲ ووزر‬ ‫ات وﻝدﻴﻬﺎ اﻝدواﻓﻊ ﻹﺘﻤﺎم ﻫذﻩ اﻝﻤﻬﻤﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘﻴض ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات ﺘﺘﻠﻜﺄ ﻋﻨد ﺘرﻜﻬﺎ ﻝﻶﻝﻴﺎت اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﺒﻴن‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫ات ﺒﻼ ﻤﻌﺎﻴﻴر واﻀﺤﺔ ﻝﻠﺘﺼﻌﻴد وﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻓرق اﻹﺼﻼح ﻤن ﻗﻴود ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت )ﻴﺘم ﺘﺒرﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﻋﺎدة ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﺘﺠﻤﻴد‬ ‫زر‬‫اﻝو ا‬ ‫اﻝﺘﻌﻴﻴﻨﺎت(‪.‬‬ ‫ﺘﻌﻜس ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻫذﻩ أﻴﻀﺎً ﺒﻌض اﻝﻤﺨﺎطر؛ إذ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة ﻴﺘﻤﺘﻊ واﻀﻌو اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﺒﺤواﻓز ﻤن أﺠل‬ ‫رً ﻝﻌدم وﻀوح اﻹﺸﺎر‬ ‫ات ﺒﺸﺄن ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﺴﺎﻋد ﺸرﻜﺎء‬ ‫اﻝﺘﻘﺎﻋس؛ ﻓﻬم ﻴرون ﻝﻠﺘﺤرك ﺘﺒﻌﺎت ﺴﻠﺒﻴﺔ؛ ﻨظ ا‬ ‫اﻷردن اﻹﻨﻤﺎﺌﻴون دون ﻗﺼد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﺠﻤود؛ ﻷن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻔﺘﺘﺔ ﺘظﻬر ﺒﻤظﻬر اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ )ﻤﻊ ﻤﺎ‬ ‫ﻴرﺘﺒط ﺒذﻝك ﻤن ﻤﻨﻔﻌﺔ "اﺴﻤﻴﺔ" ﻝﻠﻤﺎﻨﺤﻴن(‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻤر ﺘرﺠﺊ اﻝﺘﺤرك‪ .‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً ﺨطر ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﺘﺼﻌﻴد ﻤﺒﺎدر‬ ‫ات‬ ‫اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ دون ﻗﺼد ﻝﻤﺨﺎطر ﻝﻔت اﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺒدﻓﻊ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﻗدﻤﺎً‪.‬‬ ‫‪119‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ اﻝﺤﻜم‪ .‬ﻴﺒدو ﻏرﻴﺒﺎ‬ ‫ً ﻷول وﻫﻠﺔ أن ﻨﺠد ﺒﻠداً ﻝدﻴﻪ‬ ‫ي اﺴﺘر‬‫ﻴﻔﺴر ﻫذا اﻝﻘﻴد ﻤن ﻗﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ أﻴﻀﺎً اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﻨﻬﺞ إدار‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻴﻔﺘﻘر إﻝﻰ ﺘوﺠﻪ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻲ‪ .‬ﻝﻜن اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن اﻝﻤﻀﺎﻤﻴن اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻤﺎرﺴﺎت‬ ‫ﻋدد ﻜﺒﻴر ﺠداً ﻤن اﻝوﺜﺎﺌق اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻻ ﻴﺘم اﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤوال‪ .‬وﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻷﺤوال اﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺨﺎطر اﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻀﺎرﺒﺔ ﺒﺠذور‬ ‫ﻫﺎ ﻤﺤددة‪،‬‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎﻩ وﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ‪ ،‬ﺘﺼﻌب اﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ اﺴﺘﻴﻌﺎب ﻫذﻩ اﻷوﻝوﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ .‬وﻓﺎﻗم اﻝﻤﺎﻨﺤون ﻫذﻩ‬ ‫اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﺌﻬم ﻋﻨﺎﺼر اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻷﺴﻬل ﺘﻨﻔﻴذاً ﻜﻤﺸﺎرﻴﻊ‪ ،‬ﻓﺘُرك ﻤﻜون اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻜﻬﻴﻜل أﺠوف‪.‬‬ ‫ﻴﻌﻨﻲ ﺘﺸﺨﻴص أوﺠﻪ ﻗﺼور اﻝﺘﻨﻔﻴذ أن اﻝﻘﻴود ﺘﺤﺘﺎج إﻝﻰ ﺘﻤﺤﻴص ﻤن ﺤﻴث ﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﺼدي ﻝﻬﺎ؛ ﻷن اﻝﻨﻬﺞ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻜﺎﻨت ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻌﺎدة ﺘزﻴد اﻝﻤﻘﺎوﻤﺔ ﻝﻺﺼﻼح‪ .‬وﺒوﺠﻪ ﻋﺎم ﻨﺠد أن اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒدأ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﺜم ﻴﻌﺎد ﺘدرﻴﺠﻴﺎً ﺘﺤدﻴد‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬‫ع ﻓﻲ إﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ ،‬و‬‫ﻻ ﻋﻴب ﻓﻲ اﻝﺒدء ﺒﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺸرو‬‫ﻨطﺎﻗﻬﺎ ﻜﻤﺸﺎرﻴﻊ إﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻋرﻀﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ‪ .‬و‬ ‫ع ﺘﺠرﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻝﻜن ﻜﻤﺎ ﺴﺒق وﻨوﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺘﻤﺜل ﻤوطن اﻝﻀﻌف ﻓﻲ إﻨﺘﺎج وﺘوظﻴف اﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻤن ﻤﺜل‬ ‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻴؤﺴ‬ ‫‪‬س رﺴﻤﻴﺎً ﻜﻤﺸرو‬ ‫ع ﻓﻲ ﻫذﻩ‬ ‫ﺼﻤﻤت ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ‪ .‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﻤﻌرﻀﺔ ﻝﻠوﻗو‬ ‫ﻫذﻩ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ ﻝﺘﻨوﻴر اﻷﺠﻨدة اﻷوﺴﻊ اﻝﺘﻲ ُ‬ ‫ات أو ﻨﺸﺎط اﻨﺘﻘﺎﺌﻲ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻓﻴﻪ ﻜﺘﻨﻤﻴﺔ ﺼﺎدر‬ ‫ات ﺨط أﺤﺎدي وﺘﻘدﻴم اﻝدﻋم اﻝﻤﺘﻔرق ﻝﻠﺸرﻜﺎت‬ ‫اﻝﻌﺜر‬ ‫ة‪ :‬اﻝﺘروﻴﺞ ﻝﻤﻨﺘﺞ أو ﻤﻬﺎر‬ ‫اﻴدة ﻤن اﻷدﻝﺔ اﻝﻤﺴﺘﻤدة ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﺘدرﻴب اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ .‬إذ ﺘوﺠد ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺘز‬ ‫ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻫﺎ ﺒﺎﻝﻎ اﻝﺘدﻨﻲ‪.‬‬ ‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻌض اﻝﻘﻴود ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎت أﻜﺒر ﻝﺨﻠق زﺨم إﺼﻼح ﺤﻘﻴﻘﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﻜﻘﻴود ﻤوﺠﻬﺔ ﻨﺤو اﻹﺼﻼح‪ .‬وﻫﻨﺎك‬ ‫ات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‬ ‫ي ﺤﺎﺴﻤﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﻻً‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻨﺎخ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬‫ﻤﺜﺎﻻن ﻴﺴﺘﺤﻘﺎن اﻫﺘﻤﺎﻤﺎً ﺨﺎﺼﺎً‪ .‬أو‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻹدارﻴﺔ إﻝﻰ ﺸرﻜﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝرﺴﻤﻲ ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ اﻝﺘﻨﺎﻓس‬ ‫وﺘﺤﻔﻴز ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻤزﻴد ﻤن ر‬ ‫ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤوﺠودة ﻓﻌﻼً‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﺴﻴﻤس اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ ﻋﻼج اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﻫﺎ اﻝﺤد ﻤن ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﺘرﺴﻴﺦ اﻝوﻀﻊ اﻝر‬ ‫اﻫن‪.‬‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﻲ ﻤن آﺜﺎر‬ ‫اﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ‪/‬اﻝﻤواﻀﻴﻌﻴﺔ‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘﻴود اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ أو اﻝﻤواﻀﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻘدم اﻝﺠدول ‪ 7.1‬ﺘﺠﻤﻴﻌﺔ ﻤﺴﺘﻤدة ﻤن اﻝﺘﺤﻠﻴﻼت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺘُرﺒط ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻘﻴود‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ .‬ﺘﺴﺘﻨد ﻫذﻩ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ إﻝﻰ اﺴﺘﻌر‬ ‫اض اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﻲ‬ ‫اﻝﻤﺤددة ﺒﺎﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺘﻴن اﻝﻤطروﺤﺘﻴن ﻓﻲ اﻝدر‬ ‫ﺤددت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻘطﺎﻋﻲ ﻤن ﻤﻨظور اﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺘﻴن‪ ،‬وﺘﺒﻴن ﻜﻴف أن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﺠﻠﻴﺎت ﻝﻬﺎﺘﻴن اﻝﻔرﻀﻴﺘﻴن‪.‬‬ ‫ُ‬ ‫ي ﻷوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﺴﻬم ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﺸﺎﻜل إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر ﺒﺘﺄﺼﻴل ﺨطر اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﻘﺴر‬ ‫‪120‬‬ ‫أس اﻝﻤﺎل واﻝﻌﻤل ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤز‬ ‫اﺤﻤﺔ‪ .‬وﺘﺒﻴن ﺒﻘﻴﺔ‬ ‫)اﻝﻔرﻀﻴﺔ اﻷوﻝﻰ( وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ أﻴﻀﺎً ﺘﺸوﻴﻪ اﻝدور اﻝﺘﺨﺼﻴﺼﻲ ﻷﺴواق ر‬ ‫ﻫذا اﻝﻘﺴم ﻜﻴف ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨدام ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﺘﻜﻴﻴف إطﺎر ﻋﻤل ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬذﻩ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒدو ﻫﺎﺌﻠﺔ‪.‬‬ ‫رﺒط اﻝﻘﻴود اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺒﺈطﺎر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﺠدول ‪:1-7‬‬ ‫ﻓرﻀﻴﺘﺎ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‬ ‫أداء وظﺎﺌف أﺴواق اﻝﻌﻤل ور‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‬ ‫إدار‬ ‫اﻝﻘطﺎع‬ ‫واﻝﻤﻌرﻓﺔ‬ ‫ﺘؤﺼل اﻻﺨﺘﻼﻻت اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤﺨﺎطر ﻴؤدي ﻤﺘطﻠب ﺘﻤوﻴل اﻝﻌﺠز اﻝﻜﺒﻴر إﻝﻰ‬ ‫ّ‬ ‫أﻋﺒﺎء اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝدﻴون‬ ‫اﻝﻤز‬ ‫اﺤﻤﺔ ﻓﻲ اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫ي‪،‬‬‫اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﻘﺴر‬ ‫إذ ﺴﻴزﻴد اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ ﻨﻤوذج ﻤﺎﻝﻲ ﻋﺎم أﻗل اﻋﺘﻤﺎداً ﻗﻠﺼت إﺠر‬ ‫اءات ﻀﺒط أوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝرواﺘب واﻝدﻋم ﻤواطن ﻀﻌف اﻷﺴر اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻨﻔﻘﺎت‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻌﻜس اﻻﺨﺘﻼﻻت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﺨﺎطر ﻜﺎﻤﻨﺔ ﻴﻘوض ﺘﻔﻀﻴل وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻓﻲ اﺴﺘداﻤﺔ اﻝﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ ،‬إذ ﺘم ﺘﺤﻤل اﺨﺘﻼل دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫ان اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻋن طرﻴق ﺘﻤوﻴﻠﻪ ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ة ﺘطوﻴر ﺘﻤوﻴل ﻤﻨظم ﻤﺘﻀﻤﻨ ً‬ ‫ﺎ ﻴؤدي اﺤﺘﻤﺎل وﺠود اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻌوق ﺒطء وﺘﻴر‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺘﺜﺒﻴط‬ ‫إﻝﻰ‬ ‫واﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﺘﻘﺎﺴم اﻝﻌﺸواﺌﻴﺔ‬ ‫ُ‬ ‫اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪.‬‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫إﻋﺎدة‬ ‫ﺨطر‬ ‫اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون‬ ‫ﻴﻨﺸﺄ ﻋن ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻻﻨﻀﻤﺎم إﻝﻰ اﻝﻘطﺎع ﻴﺘﺼور‬ ‫ع ﻋبء ﻏﻴر ﻤﺘﻨﺎﺴب ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺘﻔﺎوض ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫اﻝرﺴﻤﻲ وﻗو‬ ‫)ﻝﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻤﺜﻼً( ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻝﻘطﺎع ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻹدارﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ح‬‫ﻏم ﻤن اﻝطﻤو‬‫ﺘﺴﻴر ﺒﺒطء ﺸدﻴد ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ﻴؤدي ﻋدم اﻻﺴﺘﻌداد ﻝﺘﻘﺒل ﻤﺨﺎطر ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝذي طﺎل اﻨﺘظﺎر ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ إﻝﻰ إﻨﺸﺎء‬ ‫اﻝﺘﺤرﻴر اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة إﻝﻰ اﻝﺘﻔﺘت وﻋدم اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ "اﻝﻨﺎﻓذة اﻝﻤوﺤدة"‪ .‬ﻗﻠﺔ اﻝرواﺒط ﺒﻴن‬ ‫اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة‬ ‫اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ﻗﺼص اﻝﻨﺠﺎح‪.‬‬ ‫واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ )اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ‬ ‫ع اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﺴﺘﻬداف أﻓﻀل ﻝﻨو‬ ‫‪121‬‬ ‫ات ذات ﻨﺠﺎح ﻤﺤدود‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ‪ /‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ أﻜﺜر‬ ‫أﻨﺸطﺔ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝﺼﺎدر‬ ‫دون ﺘﻤﺎﺴﻜﺎً(‪.‬‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت‪/‬اﻷﺴواق‬ ‫ﺘﺤﺎﺒﻲ‬ ‫ﺘﺴﻔر ﻤﺤدودﻴﺔ اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت‪/‬اﻷﺴواق اﻝﺠدﻴدة‪.‬‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ ﻋن وظﺎﺌف‬ ‫ﻤﺘدﻨﻴﺔ اﻷﺠر ﻻ ﺘﺘطﻠب ﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻻ‬ ‫ﺘﺴﺘﻬوي اﻷردﻨﻴﻴن‪.‬‬ ‫ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﻘدر‬ ‫ة ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻻ ﻴﻌد ﺘوﻓر اﻻﺌﺘﻤﺎن ﻤﺘﺠﺎوﺒﺎً ﻤﻊ‬ ‫اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻻﺌﺘﻤﺎن واﻝﺘﻤوﻴل واﻷدوات اﻝﺘﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻤﻌدﻻت اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻝﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﺘوﻗف إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻻﺌﺘﻤﺎن‬ ‫ﻝﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺎﻝﺒﻨك واﻝظروف‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻸﻓر‬ ‫اد‬ ‫ﻀﻌف اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺴوق اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻝﺘﻼؤم ﻤﻊ اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻋدم ﺘواﻓق اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻨﺎﺘﺞ ﻋن ﻋدم ﺘواﻓق‬ ‫ﺘﺴﺎﻫم اﺴﺘر‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل‬ ‫ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻘﺴﻴم اﻝﺸدﻴد اﻝﺘوﻗﻌﺎت واﻝﻤﺴﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ وﺤﺎﺠﺎت‬ ‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻠﻤﻌروض ﻤن اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻻ ﺘﺘﺠﺎوب ﻤﻊ اﻝﺼدﻤﺎت ﻴﺴﻔر ﺘﺼﻤﻴم ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻌرض ﻝﻬﺎ دﺨل اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ وﺘﻌﺘﻤد )اﻷﺴﺎس اﻝﻔﺌوي‪ ،‬ﻏﻴﺎب ﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻔﻌﻴل(‬ ‫ﻋن ﻤﺜﺒطﺎت ﻋن اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق‬ ‫ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ اﻝدﻋم ﻝﺘﺨﻔﻴف اﻝﻤﺨﺎطر‪.‬‬ ‫اﻝﻌﻤل واﻻدﺨﺎر‬ ‫اﻴﺎ وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم وﺘوﻓﻴر‬ ‫ﻫﺎ‬ ‫اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘؤﻜد ﻋﻠﻰ اﻻﻤﺘﺜﺎل واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺴﺒﻘﻴن ﻤز‬ ‫اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪/‬اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﺘﻨﻔﻴذي واﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻌﺎم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت ﻴؤدي‬ ‫إﻝﻰ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى اﻷﺠور اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻠﻤﺨﺎطر‪.‬‬ ‫ح ﺒﺸﺄن ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﻓﻴﻤﺎ ﻜﺸوف اﻝرواﺘب اﻝز‬ ‫اﺌدة وﻀﻐط ﻫﻴﻜل‬ ‫اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝوﻀو‬ ‫ﻴﺨص اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات ﻴؤدي إﻝﻰ ﻋزوف ﻋن اﻝﺘﺼرف‪ .‬اﻷﺠور ﻴﻀﻌﻔﺎن ﺤواﻓز اﻷداء‪.‬‬ ‫ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻴﺜﺒط اﻹﻗدام ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻴوﻓر ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻤن‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫ات ذات اﻷﻏر‬ ‫اض اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻤﺎ‬ ‫اﻻﺨﺘﻴﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ وﻴﺨﻔق ﻓﻲ اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﺘﻔﺎوﺘﺎت اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ﻴﻌوق دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺠودة ﻤن ﺨﻼل ﺒروز طﺒﻘﺎت ﻤﺘﻌددة‪.‬‬ ‫‪122‬‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻤﺘﻌدد ﻴﺴﻔر اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺼﺤﻲ ﻋن ﺘﻔﻀﻴل ﻗوي‬‫اﻝﺘﻔﺎوﺘﺎت ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝر‬ ‫اﻝﺼﺤﺔ‬ ‫ج ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم أو اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص اﻝرﺴﻤﻲ‬‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺨﺎر‬‫اﻝطﺒﻘﺎت ﺘﺘرك اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬و‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‬‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤن اﻝﻘﻠق ﺒﺸﺄن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ وﺘﻜﺒد ﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻤن اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝوظﻴﻔﺔ‪.‬‬‫ﺤﺼوﻝﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫أﻤواﻝﻬﺎ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺨﺎطر ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤﺘﺄﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﻴﻜل ﺴوق ﻝﻠﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﺤﻴطﺔ ﺒﺘﺴﻌﻴر ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫ي آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻏﻴر‬‫واﻹطﺎر اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪.‬‬ ‫ة اﻝواردات؛ ﻤواطن ﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع وﻓﻲ‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ ﻤﺴﺎﻫم ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﻓﺎﺘور‬ ‫ﻀﻌف ﻋﻠﻰ اﻷﻤدﻴن اﻝﻘﺼﻴر واﻝطوﻴل ﻓﻲ ﺤﺴﺎب ﻋﻤوم اﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬ ‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺸواﻏل اﻝﻌﻤﻴﻘﺔ ﺒﺨﺼوص اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻻ ﺘﻨﻌﻜس ﻋدم ﻜﻔﺎﻴﺔ اﻹﺸﺎر‬ ‫ات اﻝﺴوﻗﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬ ‫اﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﻤوارد اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ واﻝﺒﻴﺌﺔ‬ ‫اﻝﺘﺸوﻫﺎت اﻝﺴﻌرﻴﺔ واﻝﻌواﻤل اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻘطﺎع‪.‬‬ ‫ﻤﺨﺎطر ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ ﻝﻴﺴت ﻤﺴﺘوﻋﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى‬ ‫ﻋﺎل ﻤن اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻨﻘل ﻝﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴر ﻏﻴر ﻤﺘﻨﺎﺴب‬ ‫اﻝﻨﻘل‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫اء وﺘﺤد ﻤن ﻗدرﺘﻬم ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻘل‬ ‫واﻝوﺼول إﻝﻰ اﻷﺴواق‪.‬‬ ‫ع اﻝﺠﻨس ﻤﺼدر رﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﻨواﺘﺞ اﻝﺤﻴﺎﺘﻴﺔ أدوار اﻝﺠﻨﺴﻴن واﻝﻘﻴود اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ‬‫ﻨو‬ ‫ع اﻝﺠﻨس‬‫ﻨو‬ ‫اﻝﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻤﺨﺎطر اﻹﻋﺎﻝﺔ واﻝﺤﺼول اﻝﻤر‬ ‫أة ﺘﻌوق اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻓرص ﺴوق‬ ‫اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬ ‫رً ﻜﺒﻴ ا‬ ‫رً ﻤن اﻝﺘﻜﻴف ﻤﻊ اﻝﺴﻴﺎق اﻝﺤﺎﻝﻲ؛ ﻓﻬﻨﺎك أﺠﻨدة إﺼﻼﺤﻴﺔ ﺠوﻫرﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘطﻠب ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎت اﻝﻘﻴود اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻝﻸردن ﻗد ا‬ ‫وﻀﻌت اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‬ ‫ﺒدأت ﺘﺘﻜﺸف ﻓﻌﻼً‪ ،‬ﻝﻜن ﺒوﺘﻴر‬ ‫ة ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﺒر ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ .‬أﺒرز ﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﻫذا ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬ﻝو ُ‬ ‫اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2010‬ﻝﺤددت ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻩ أﻜﺒر ﻗﻴد ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﺨﺎطر واﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺘﻬدﻴدات‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻴق ﺒﺈﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ واﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﻠﺤﺔ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ .‬ﺜم ﺠﺎء ﻋﺎم ‪ 2011‬ﻓﺘﺤﻘﻘت اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﺴﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻤﺜل ﻫذا‬ ‫اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ ،‬وﺼﺎر اﻻﻨﺘﻘﺎل اﻝذي ﻨوﻗش ﻤﻨذ زﻤن طوﻴل إﻝﻰ ﺘﻌرﻴﻔﺎت اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻜس اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ ﻗﻴد اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻵن ﻋﻠﻰ ﻤر‬ ‫اﺤل‪،‬‬ ‫وأﻤﺎ دﻋم وﻗود اﻝﻨﻘل اﻝﺴﺎﺌل ﻓﻘد ﺘم إﻝﻐﺎؤﻩ ﻓﻌﻼً‪ .‬وﻜﻤﺎ ﺒﻴﻨت ﻫذﻩ اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻵن "اﻝﺠﺒﻬﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ"‬ ‫‪123‬‬ ‫وﺘﺼﻌد ﺸواﻏل اﻝﻨﻀوب أﻫﻤﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎوز ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﺤد اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻴوﺠد ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ّ‬ ‫ﻝﻤﺜل ﻫذا اﻝﺘﻌدﻴل‪،‬‬ ‫إﺼﻼﺤﻲ ﻤرﺘﺒط ﺒﻬذا ﻗﻴد اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻤﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗرض ﺒر‬ ‫اﻤﺠﻲ ﺠدﻴد ﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺨطوات اﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص إﺼﻼح اﻝدﻋم‪ ،‬ﻴﺸﻜل اﻝﺘﺼدي ﻷﻋﺒﺎء اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝدﻴون ﻓﻲ اﻷردن‬‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﺸرطﺎً ﻤﺴﺒﻘﺎً ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻬدﻓﻴن واﻻﺴﺘداﻤﺔ‪ .‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻘﺘرن اﻝوﻀﻊ اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻌﺎم ﺒﻘﺎﻋدة ﺘﺼدﻴر ﻏﻴر ﻤﻨوﻋﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺎطر‬ ‫ج ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻔﺠوة اﻝﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤدﺨر‬ ‫ات واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب‬ ‫"ﺘوﻗف ﻤﻔﺎﺠﺊ" ﻤن ﺤﻴث اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻵﺘﻴﺔ ﻤن اﻝﺨﺎر‬ ‫اﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻴرﺘﺒط ﺘﺤﻘﻴق ﺤﻴز أوﺴﻊ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷوﻝوﻴﺎت اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨﻨﺎﻗﺸﻬﺎ ﺒﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘوﺴﻊ ﻻﺤﻘﺎً‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﺒﺘوﻓﻴر‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓرص ﻋﻤل ٕ‬ ‫واﺼﻼح ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻝﻠﺤد ﻤن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘوﻓﻴر اﻝوظﺎﺌف‬ ‫ﻻت ﻝﺘذﻝﻴل‬ ‫ر ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر ﻤن ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺠﺎل اﻝﻤﺘﺎح أﻤﺎم ﺘﻌﺒﺌﺔ اﻝﻤوارد واﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺤﺎو‬ ‫واﻝدﻋم‪ .‬وﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨب اﻹﻴر‬ ‫ادات‪ ،‬ﺸﻬدﻨﺎ ﻗد اً‬ ‫ى أﻤﺎم ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻫذﻩ اﻝﺘداﺒﻴر‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴرﺘﺒط ﺒدور‬ ‫ﻩ‬ ‫اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﺘوﺴﻴﻊ وﻋﺎء ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل‪ .‬وﻴﺸﻜل اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘﺒﺔ اﻝﻜﺒر‬ ‫ﺒﺎﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺘواﻓق ﻓﻲ اﻵر‬ ‫اء ﺒﻴن أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﺒﺸﺄن اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻴﻬﺎ‪ .‬ﻻ ﺸك أن اﻝدﻋم اﻝﻤﻘدم ﻤن اﻝﺸرﻜﺎء ﻓﻲ ﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت‬ ‫ﻻر ﺒﻴن ‪ 2016‬و‪ (2018‬ﺴﻴﺘﺼدى ﻝﺒﻌض اﻝﺨﺴﺎﺌر ﻓﻲ ﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ﺨطﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻷردﻨﻴﺔ )‪ 8‬ﻤﻠﻴﺎر‬ ‫ات دو‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن‪.‬‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻀﺒط اﻝﻤوازﻨﺔ أﻴﻀﺎً ﺸرطﺎً ﻤﺴﺒﻘﺎً ﻝﻘﻴﺎم اﻷﺴواق ﺒدور ﺘﺨﺼﻴﺼﻲ أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ‪ .‬ﺘﺘﻌﻠق اﻝﻘﻴود اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝوﻀﻊ اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ‬ ‫ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤز‬ ‫اﺤﻤﺔ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺒﻨﻜﻲ وأﺴواق اﻝدﻴن اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ إﺼدار اﻝﺴﻨدات اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻀﻤوﻨﺔ واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺤﻴز ﻤﺤﻠﻲ ﻝﻠﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن أﺠل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﻌﺎم أو ﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝﺼﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬واﻝدور اﻝﺘﺸوﻴﻬﻲ اﻝذي‬ ‫ﻴﻠﻌﺒﻪ ﺘﻔﻀﻴل وظﺎﺌف اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫ءاً ﻤن ﺘواﻓق ﻨﺎﺸﺊ ﻓﻲ اﻵر‬ ‫اء أﺜﻨﺎء ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪،‬‬ ‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺎت ﻝﻠﻘﻴود ﻓﻲ ﻗطﺎﻋﻲ اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ ﺼﺎرت ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺠز‬ ‫ﺘﻜﻤن اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن‪ .‬وﺼﻠت أﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ ﻻ ﻴوﺠد ﻓﻴﻬﺎ إﻻ ﻗﻠﻴل ﻤن‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود ﺘواﻓق ﻓﻨﻲ ﻓﻲ اﻵر‬ ‫اء ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﺘﻌدﻴل‪ .‬وﺒﻤﺎ أن‬ ‫اﻻﺘﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻝطر‬ ‫اﺌق‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫أي ﺘﻌدﻴل ﺴﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ زﻴﺎدات ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋدم ﺜﻘﺔ اﻝﺠﻤﻬور ﻓﻲ اﻝداﻓﻊ إﻝﻰ إﺼﻼح اﻷﺴﻌﺎر أو ﻓﻲ ﺘﺄﺜﻴر ﻫذا اﻹﺼﻼح‬ ‫ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺘﻘوﻴض زﺨم اﻹﺼﻼح ﺒﺸﻜل ﺨطﻴر‪ .‬وﻴظﻬر اﻝﻨﻘﺎش اﻝﺸﻌﺒﻲ ﻓﻲ اﻷردن ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺘﺸﻜﻜﺎً ﻓﻲ اﻷوﻀﺎع اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ وﺴﻠطﺔ ﻤﻴﺎﻩ اﻷردن واﻷﺴﺎس اﻝﻤﻨطﻘﻲ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺘﻌدﻴﻼت اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻤن ﺤﻴث ﺘﺼور ﺘﻌدﻴﻼت اﻷﺴﻌﺎر ﻏﻴر‬ ‫اﻝﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﻌدﻴل اﻝﺘﻌرﻴﻔﺎت ﺒﺎﻝزﻴﺎدة ﻋﻨد ارﺘﻔﺎع ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻝﻜن دون ﺘﻌدﻴﻠﻬﺎ ﺒﺎﻝﻨﻘص ﻋﻨد ﺘر‬ ‫اﺠﻊ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝطﺎﻗﺔ(‪.‬‬ ‫ﺨطط زﻴﺎدة إﻤدادات اﻝﻤﻴﺎﻩ )ﻤن ﺨﻼل رﺒط اﻝﺒﺤرﻴن اﻷﺤﻤر واﻝﻤﻴت واﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤﻜﻤﻠﺔ( ﺸدﻴدة اﻝﺘﻌﻘﻴد ﻤن ﺤﻴث ﺒﻨﻴﺘﻬﺎ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ‬ ‫ﻫﺎ ﻝﻠﺠﻤﻬور‪ ،‬اﻝذي ُ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻗﺒوﻝﻪ ﻀرورﻴﺎً ﻝﻼﺴﺘداﻤﺔ‪.‬‬ ‫وﻤﻀﺎﻤﻴﻨﻬﺎ اﻝﺒﻴﺌﻴﺔ‪ .‬ﻫذﻩ اﻝﻤﻀﺎﻤﻴن ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﺼﻌﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴر‬ ‫‪124‬‬ ‫ى‪ ،‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤﻌﺎﻴﻴر ﺘﺤدﻴد اﻷوﻝوﻴﺎت ﻤﻔﻴدة ﺠدا ﻝﺘﺤدﻴد‬ ‫اﺤﻠﻬﺎ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت اﻷﺠﻨدة اﻹﺼﻼﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤر‬ ‫اﻝﺘﺴﻠﺴل‪.‬‬ ‫ي‬ ‫إز‬ ‫اﻝﺔ اﻝﻌواﺌق اﻝﺘﻲ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً دﺨول اﻝﻘطﺎع وﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻘﻴدة ﺤﺎﻝﻴﺎً‪ ،‬ﻀرور‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ .‬وﻤن دون ﻫذا ﻝن ﻴﻜون اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤل وﺤدﻫﺎ ﻤﺠدﻴﺎً‪ .‬ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺠﻤﻊ ﺒﻴن ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل‬ ‫ﻝﺘﻨﺸﻴط اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫واﻝﻤﻌرﻓﺔ ﻻﺴﺘﺤداث وظﺎﺌف ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠودة ﻻ ﺘﺴﻴر ﺒﺎﻝﺤﺠم اﻝﻜﺎﻓﻲ ﻝﺘﻘﻠﻴص اﻝوﻓر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﻌروض ﻤن اﻷﻴدي اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬ ‫أﺴﻔرت اﻝﻤﻨﺎطق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝﺘﺤرﻴر اﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻲ ﻋن "دﻓﻴﺌﺔ" ﻝﺒﻌض اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﻤن أﺴﺎﻝﻴب ﺘﻴﺴﻴر‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻴﻀﻊ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻓﻲ وﻀﻊ ﻤن ﻴﻨﺘﻘﻲ اﻝﻔﺎﺌزﻴن ُ‬ ‫وﻴﻀﻌف أﺜر إﺼﻼﺤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪ .‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻴﺜﻴر ﻗﻀﺎﻴﺎ أﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول وﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﺒﺨﺼوص ﺴﻴﺎﺴﺎت ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ .‬ﺘﺤﻘﻴق إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﻗﺎﻨون اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻝﺴﻨﺔ ‪2014‬‬ ‫ﻝﺘﺤوﻴل اﻝﺘرﻜﻴز ﻤن اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ إﻝﻰ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت أﻤر ﺤﻴوي‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻘﺎﻨون ﺘرك ﺒﻌض اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻬﻤﺔ )ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل ﻤﺜﻼً( ﻝﻠﺴﺎﺤﺔ‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘواﺼل ﺘﺤدي اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ ﻝﻺﻋﻔﺎءات‪.‬‬ ‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻷوﻝوﻴﺔ اﻝﻘﺼوى ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝﺘﺴﻠﺴل ﻫﻲ ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬ﻤﺤﻠﻴﻴن وأﺠﺎﻨب ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪ ،‬اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ أﻨﻬم ﺴﻴﺠدون‬ ‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪ ،‬ﺘﻘوض ﺘﺄﺨﻴر‬ ‫ات اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‬ ‫ة ﺤﻴﺎة اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﺘﻬم‪ .‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻬؤ‬ ‫ة وﻤدار‬ ‫ة ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ طوال دور‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫اﻝت ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﻴز‬ ‫ة ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬ ‫ى ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻷردن ﻜﺎﻨت وﻤﺎ ز‬‫واﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ اﺴﺘﻌدادﻫم ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﺘﻘوﻴﻀﺎً ﺘﺎﻤﺎً‪ .‬ﻓﺎﻷﻤﺎﻜن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻷﺨر‬ ‫ﻓﻲ اﺠﺘذاب اﻝﺘدﻓﻘﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ‪ .‬وﺴﺘﻜون اﻷدوات اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﻘﻠﻴص اﻝﻤﺨﺎطر ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻌﻤل اﻷردن ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز ﻤﺼداﻗﻴﺘﻪ ﻓﻲ‬ ‫ﻫذا اﻝﻤﻀﻤﺎر ﻤﻬﻤﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﻘرﻴب‪.‬‬ ‫اً‬ ‫ﻤﻌﻴﺎر ﻗوﻴﺎً ﻷن ﻫﻨﺎك‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ وﺜﻴﻘﺔ اﻝﺼﻠﺔ ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺘﻤوﻴل اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻫذا اﻝﻘﻴد‪ ،‬ﻴﺘﻴﺢ اﻝﺘﻜﺎﻤل‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺎدي ﻓﻲ اﻷردن وﻤﺎ ﻴﺴﻔر ﻋﻨﻪ ذﻝك ﻤن ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﻨطﻠﻘﺎت ﻤﺘﻌددة ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﺒﻴﻌﺔ ر‬ ‫أس‬ ‫ﻤﺤددات ﻤﺘﻌددة ﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺴﻴوﻓر ﻤﻨظو اً‬ ‫ر ﺸﺎﻤﻼً ﺤول اﻷﺼول اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ‪،‬‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم ﻹدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻝﻤﺎل‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ر‬ ‫‪‬ﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤزﻤﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺨﺼ‬ ‫‪‬ص ﻝﻬﺎ ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻤوارد اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻤن ﺸرﻜﺎء‬ ‫وﺘﺸﻐﻴل ﻫذﻩ اﻷﺼول وﺼﻴﺎﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤدﻗ‬ ‫ر ﻝﻠﻨﻔوذ اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ اﻝذي ﻴﺄﺘﻲ ﻤﻊ اﻝﺴﻴطر‬ ‫ة‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ .‬وﻨظ اً‬ ‫اﻷردن اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﻴن‪ .‬اﻝﻌﻤل اﻝﻔﻨﻲ ﺠﺎر ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻝوﻀﻊ ﻨظﺎم إدار‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺴﻴﻜون ﻋرﻀﺔ ﻝﻘﻴود اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﺸﻐﻴل ﻨظﺎم ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺠﻴدة ﻹدار‬ ‫ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص‪.‬‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻲ ﻓﻲ اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺄوﻝوﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬو دﻤﺞ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝر‬ ‫إذا ﻝزم اﺨﺘﻴﺎر ﻤﺠﺎل واﺤد ﺒﻌﻴﻨﻪ ﻤن ﻤﺠﺎﻻت ﻨظﺎم إدار‬ ‫اﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌددة اﻝﺴﻨوات ٕ‬ ‫واﻋداد اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ‪ .‬ﺴﻴﺤﻘق ﻫذا اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤطﻠوب ﺒﻴن ﺘﺨﺼﻴص ﺘﻤوﻴل ﺸرﻜﺎء اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ وﺘﻌﺒﺌﺔ‬ ‫اﻝﻤﻴز‬ ‫‪125‬‬ ‫ة ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝر‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠدﻴدة‪.‬‬ ‫اﻹﻴر‬ ‫ادات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝﻤﻴزﻨﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﺘﻌددة اﻝﺴﻨوات ﻝﻜل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤﺘﻜرر‬ ‫ﺴﻴﺴﺎﻋد ﻫذا أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﺤواﻓز اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﺤﺎﻝﻴﺎً ﻓﻲ ﻜﺜر‬ ‫ة اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪.‬‬ ‫ﺘﻤوﻴل اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﺠﺎل آﺨر ﻴﺸﻬد ﺘﻘدﻤﺎً ﺒﺎﻝﻔﻌل‪ ،‬ﺒﻔﻀل اﻝﺠﻬود اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎﺤﺎت اﻝﺨﺼﺨﺼﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ وﺘﻔﻌﻴل‬ ‫رً‪ .‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﺘﻌرض اﻷردن ﻝﻠﻤﺨﺎطر واﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ إﻝﻰ ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻤﻌﻘدة ﻓﻲ‬ ‫ﻗﺎﻨون اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص اﻝذي ﺼدر ﻤؤﺨ ا‬ ‫ﻗطﺎﻋﺎت ﻤﻌﻴﻨﺔ )ﻜﺎﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬اﻝﻤﻴﺎﻩ(‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻬم أن ﻴﻤﺘﻠك اﻝﺒﻠد إطﺎ اً‬ ‫ر اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺎً ﻴﺠﺘذب ﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻋﺎل ﻤن‬ ‫ﺠﺢ( وﻤﻊ إﺨواﻨﻬم اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن‪.‬‬‫ﻻء اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرون إﻝﻰ ﺘﻘﺎﺴم اﻝﻤﺨﺎطر ﻤﻊ ﺸرﻜﺎء ﻓﻲ اﻝﺒﻠد )اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷر‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫ات‪ .‬وﺴﻴﺴﻌﻰ ﻫؤ‬ ‫ة إﻝﻰ اﻵﻓﺎق اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ٕ‬ ‫واﻴﺠﺎد ﺤل ﻝﻤﺴﺄﻝﺔ اﻨﻌدام اﻝﻴﻘﻴن‪ .‬ورﺒﻤﺎ ﻴﻜون‬ ‫غ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق ﺒﻘوة دور اﻝﻤﺴﺘﺜﻤر "اﻝطﻠﻴﻌﻲ" ﻓﻲ اﻹﺸﺎر‬‫وﻴﺴو‬ ‫ّ‬ ‫ى ﻤن‬‫ﺘﻀﻤﻨﻪ أﻨواﻋﺎً أﺨر‬ ‫ّ‬ ‫اﻜﺔ ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻴﻨص ﻋﻠﻰ "ﻗواﻋد اﻝﻠﻌﺒﺔ" ﻝﻤﺜل ﻫذا اﻝﺘﻨﺴﻴق‪ ،‬ﻤﻊ‬‫وﺠود إطﺎر ﻤﺘﻴن ﻝﻠﺸر‬ ‫ة اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫ر ﺴﻠﻴﻤﺎً ﺒﺎﻝﻘدر ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺴب اﻝظروف‪ .‬أﺨﻴ اً‬ ‫ر وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد‪ ،‬ﺘوﻓر إدار‬ ‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر )ﻜﺎﻝﻘروض اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ(‪ ،‬ﺨﻴﺎ اً‬ ‫ات اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻲ ﻴﺸﺎرك ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘر‬ ‫ار رﻓﻴﻌﺔ اﻝﻤﺴﺘوى ﻝﻀﻤﺎن ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜل ﻤن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﻓﻲ رﺼﻴد ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻘوﻤﻲ‪.‬‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻜﺎﻝﺸر‬ ‫ﻋﺔ؛ واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن‬‫ﺘوﻓﻴر إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻷﺼﻐر ﺤﺠﻤﺎً واﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻤﺠﺎل ﻻ ﻴﺴﻬل ﺘﺤﺴﻴﻨﻪ ﺒﺴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺨط ا‬ ‫رً‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬‫اﻝﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻻﺘﺠﺎﻩ ﺴﺘؤدي إﻝﻰ ﻗطﺎع ﻤﻜﺘظ ﺒﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺼﻐر‬ ‫ى ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻻ ﺘﺘﻤﺜل اﻷوﻝوﻴﺔ ﻫﻨﺎ ﻓﻲ إطﻼق ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة وﺤﻴدة ﺒل ﺒﺎﻷﺤر‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ .‬و‬ ‫ﻤر‬ ‫اﺤل ﺒﺤﻴث ﺘﺨﻔف ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘﻴود ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻵﻓﺎق‪ .‬ﺴﻴﺠد ﻫﻴﻜل اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺼرﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤن ﻤﺼرﻓﻴن ﻜﺒﻴرﻴن‬ ‫ة وﻤﺤﺎﻓظﺔ وﻓﺠوات ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺴوق اﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝوﺼول ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﻌﻤﻼن ﻓﻲ أﻨﺸطﺔ ﻤﺴﺘﻘر‬ ‫اﻝﻤدى اﻝﻘﺼﻴر‪ .‬وﺒﻤرور اﻝوﻗت ﺴﻴﻘﻠل ﻋﺠز اﻝﻤوازﻨﺔ ﻤن ﺠﺎذﺒﻴﺔ ﺘﻤوﻴل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﻴﻨﺒﻐﻲ ﻝﻠﺨﺒر‬ ‫ة اﻝﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‬ ‫اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ أن ﺘزﻴد ﺴﻌﺔ اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﺸرﻴﺤﺔ‪.‬‬ ‫ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﺘﻤﺤور اﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝذي ﺘﺄﺨر ﻜﺜﻴ ا‬ ‫رً ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺴوق اﻻﺌﺘﻤﺎن ﺤول اﻹﻋﺴﺎر واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻨﻘوﻝﺔ وﺤﻘوق‬ ‫ﻋﺔ أو اﻝﻨطﺎق اﻝﻤطﻠوب ﻝﺠﻌل اﻝﻘطﺎع اﻝﻤﺎﻝﻲ أﻜﺜر دﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ‪.‬‬‫اﻝداﺌﻨﻴن‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺒﻨوك وﺤدﻫﺎ أن ﺘﺴﺘﺠﻴب ﺒﺎﻝﺤﺠم أو اﻝﺴر‬ ‫ﻓﻬذا ﺴﻴﺘطﻠب أﺴواق أور‬ ‫اق ﻤﺎﻝﻴﺔ أﺤﺴن أداء ﻴﺘم ﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺤوﻜﻤﺔ اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺤﺴﻨﺔ وﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻹﻓﺼﺎح ﻓﻲ‬ ‫ﻻء‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺨﺎطر واﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫؤ‬ ‫ﺒورﺼﺔ ﻋﻤﺎن‪ .‬ﺴﺘﻜون اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أﻜﺜر ﺘﻨوﻋﺎً ﻤن ﺨﻼل ﻤﺸﺎرﻜﺔ ر‬ ‫ﻏﺒون ﻓﻲ رؤﻴﺔ آﻓﺎق ﺠﻴدة ﺘﻨﺒﺊ ﺒﻘدر‬ ‫ة اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝواﻋدة ﻓﻌﻼً ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻀﻲ ﻓﻲ طرﻴق اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻝرﺒﺤﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﻼﻋﺒﻴن ﺴﻴر‬ ‫‪126‬‬ ‫ى ﻤن اﻝﻤﺸﺎﻜل ﺘﺘﻤﺤور ﺤول ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺼﺤﺔ‪ .‬واﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻫذﻩ ﻜﻠﻬﺎ ﺠز‬ ‫ء ﻤن‬ ‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﺨر‬ ‫ر أﺜﻨﺎء دور‬ ‫ة‬ ‫ﻤﺴﺎﻋدة اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﺼدﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻤﺘﻌددة واﺴﺘﺠﺎﺒﺔً ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻷﺤداث اﻝﻌﺸواﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘط أ‬ ‫اﻝﺤﻴﺎة )ﻓﻘدان اﻝدﺨل‪ ،‬اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬اﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻓرص ﻜﺴب اﻝﻌﻴش(‪.‬‬ ‫اﻝرﺴﺎﻝﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻷوﻝﻰ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ أن اﻷردن ﻗطﻊ ﺒﺎﻝﻔﻌل ﺸوطﺎً ﺒﻌﻴداً ﻋﻠﻰ طرﻴق وﻀﻊ اﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻔﻨﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤوﻀﻊ‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﺘﻘوﻴﺔ أداء اﻝﻘطﺎع اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﺠب اﺴﺘﻜﻤﺎل ﻫذﻩ اﻝﻤﺘطﻠﺒﺎت ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺢ ﺒﺤﻴث ﻴﺘم ﺘﻔﻌﻴل ﺘﺼﻤﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝذي‬ ‫ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬أظﻬر ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻝﻠﺘﻌوﻴض ﻋن إﻝﻐﺎء دﻋم اﻝوﻗود ﻗدرﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﻴﻊ ﺸﺒﻜﺔ أﻤﺎن اﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻤﺴﺘﻨدة‬ ‫ي إﻨﺸﺎؤﻩ ﻤﻨﺼﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬‫إﻝﻰ اﻝﻨﻘد ﻋﻨد ﺘوﻓر اﻝظروف اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ .‬وﺴﻴﺘﻴﺢ اﻝﺴﺠل اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤوﺤد اﻝﺠﺎر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻼﺠﺌﻴن‪،‬‬ ‫ات اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدة ﻤﻊ ﺒر‬ ‫وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻴﻨﺒﻐﻲ أﻴﻀﺎً أن ﺘﺘﻼﻗﻰ اﻝﻘدر‬ ‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻘﺎﻋدة ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫وﺴﺘﺤﺴن اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ اﻝرﻓﺎﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﺒﻌﻴد وﺘﺤد ﻤن اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﺼﺤﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﻨﺼﻔﺔ وﺘﻜﻤل دﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﺴوق‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‪ .‬ﺴﻴوﻓر ﻫذا اﻝﺴﺠل أﻴﻀﺎً‬‫اﻝﻌﻤل ﺒﺄن ﺘُﻀﻌف اﻝﺘﺸوﻩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻌﻤل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻜوﺴﻴﻠﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ة ﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺴﺒﻴﻼً إﻝﻰ اﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺒﺎدر‬ ‫ﻻ ﺒد أﻴﻀﺎً ﻤن اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺘﺠﺎﻩ إﺼﻼح ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ .‬ﻴﺸﻴر ﺘﺸﺨﻴص ﺴوق اﻝﻌﻤل إﻝﻰ أن اﻷﺴﺎس اﻝﻔﺌوي‬ ‫ﻏم‬‫واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ ﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻔﻌﻴل ﻓﻲ ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ ﻴﺘﻤﺨﻀﺎن ﻋن ﻤﺜﺒطﺎت ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ﻤن أن أي إطﺎر زﻤﻨﻲ واﻗﻌﻲ ﻝﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻤواطن اﻝﻘﺼور ﻫذﻩ ﻴﻌﺘﺒر طوﻴﻼً‪ ،‬ﻴﺤﺘل ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤﻜﺎﻨﺔ‬ ‫ى وﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﻔﻀل ﺼﻠﺘﻪ اﻝﻘوﻴﺔ ﺒﺎﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن‪.‬‬‫ﻤﺘﻘدﻤﺔ ﺒﻔﻀل ﺘﻜﺎﻤﻠﻪ ﻤﻊ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺘﺼل اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﺎواة ﺒﻴن اﻝﺠﻨﺴﻴن ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﺒﻘدر‬ ‫ة اﻝﻨﺴﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺘﻨﺸﺄ اﻝﻌﻘﺒﺎت‬ ‫ﻻﻴﺘﻬن ﻓﻲ اﻷردن ﻋن ﻤزﻴﺞ ﻤن اﻝﺘﻔرﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺴﺎء وﺒﺎﻝرﺠﺎل ﺒﻤوﺠب ﻤﺨﺘﻠف‬‫اﻝﺘﻲ ﺘﻘف ﻓﻲ طرﻴق ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻝو‬ ‫اﻷطر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ وﺠود ﻓﺠوات ﺘزداد اﺘﺴﺎﻋﺎً ﺒﻔﻀل اﻷﻋر‬ ‫اف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘﺤﻜم ﺴﻠوك‬ ‫اﻝﻨﺴﺎء‪ .‬ﺒﺼور‬ ‫ة ﻤﺤددة‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﺨﺘﻼل اﻝﺘوازن ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺔ واﻝﺤﻘوق اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺒﻴن اﻷﻗﺎرب ﻤن اﻝﻨﺴﺎء واﻝرﺠﺎل‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر‬ ‫ﻻﻴﺔ اﻝﻤر‬ ‫أة ﻤن ﺨﻼل ﺘوﺴﻴﻊ ﺤﻘوﻗﻬﺎ وﺘﺤﺴﻴن ﺘﻘدﻴم‬ ‫ﻨﻔذت ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺎدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة و‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻷﺨﻴر‬ ‫ة‪ ،‬إذا ُ‬ ‫اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪127‬‬ ‫ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤﺜﺎل ﻴوﻀﺢ اﻝﻤر‬ ‫اد ﺒﺄن اﻝﻘﻀﻴﺔ ﻝﻴﺴت ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻘطﺎع ﻜﻜل ﻴﻌﺘﺒر أوﻝوﻴﺔ أم ﻻ )ﻓﻬو أوﻝوﻴﺔ(‪ ،‬ﺒل ﻗﻀﻴﺔ ﺘﺴﻠﺴل‬ ‫ة ﺘﻀﻴﻴق اﻝﻔﺠوات ﻓﻲ اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ ﻜﻼ ﺠﺎﻨﺒﻲ اﻝﻌرض واﻝطﻠب‪،‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﻀرور‬‫اﻹﺼﻼﺤﺎت داﺨﻠﻪ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ع اﻹﺼﻼح اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺴﺒﻴق ﺒﻬﺎ‪.‬‬‫وﻫو ﻤﺎ ﺴﻴﺴﺘﻐرق وﻗﺘﺎً‪ ،‬ﻫﻨﺎك اﻝﻌدﻴد ﻤن أﻨو‬ ‫اض ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺘﻰ ﻝو ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺎ ﻤن اﻝﺸر‬ ‫اﺌﺢ ﻗرﻴﺒﺔ اﻝﻤدى‬ ‫أوﻻً‪ :‬ﺴﺘﻜون ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤﻬﺎر‬ ‫ات ﻋﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠودة ذات أﻏر‬ ‫ﻤن اﻝﺸﺒﺎب اﻷردﻨﻲ ﺴﺘﺒﺤث ﻋن ﻓرص ﻋﻤل ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ ﺒدﻻً ﻤن اﻷردن‪ .‬ﻓﻜل ﻴوم ﻴﻤر دون ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ ﻴزداد ﻋدد‬ ‫ﻩ ﺘﺄﺜﻴ ً‬ ‫ا‬ ‫ر‬ ‫اﻝﺸﺒﺎب اﻝذﻴن ﻴﺼﻌب ﺘﺸﻐﻴﻠﻬم‪ .‬ﺘﺒدأ اﻝﻘﻴود ﺒﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻓﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝطﻔوﻝﺔ اﻝﻤﺒﻜر‬ ‫ة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤﺜر ﺒدور‬ ‫ﺴﻠﺒﻴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻨﺴﺎء ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫رً ﻋﻠﻰ إدار‬ ‫ة اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﻤروﻨﺔ ﻜﺘﻜﻠﻴﻔﺎت‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﻴﺤﺘﺎج ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻝﻜﻲ ﻴﻜون ﻗﺎد ا‬ ‫اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن وﺘﻨﻔﻴذ ﻤﻨﻬﺞ ﺤدﻴث‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺘﻊ اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒﺤﺎﻓظﺔ إﻨﻔﺎق ﻤﻘﻴدة ﺒﺸدة‪ ،‬وأﻤﺎ اﻝﻜﻠﻴﺎت‬ ‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻓﺘوﺴﻌت داﺨل إطﺎر ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻴﺸوﺒﻪ اﻝﻘﺼور‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺎ ﻝذﻝك ﻤن آﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠودة‪ .‬وﻴﻤﻜن إرﺴﺎل إﺸﺎر‬ ‫ات واﻀﺤﺔ‬ ‫ﺒﺸﺄن اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ واﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﻤدى اﻝﻘرﻴب ﻝﻐرس اﻝﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺠودة اﻝﺘﻌﻠﻴم وأﻫﻤﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬ ‫ﻴرﺘﺒط ﻗطﺎع اﻝﻨﻘل ﺒﺎﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻹﺼﻼح‪ .‬ﻓﻤﻊ أن اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻓﻲ أﺴﻌﺎر اﻝطﺎﻗﺔ ﻜﺎﻨت ﻀرورﻴﺔ إﻻ أﻨﻬﺎ ﻓﺎﻗﻤت ذﻝك ﻗﻴود‬ ‫ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝﺤﻀرﻴﺔ‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻠﺘﺨﻔﻴف اﻝﻘﻴود ﻓﻲ اﻝﻨﻘل دور ﻜﺒﻴر ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن أداء ﺴوق اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫اﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤرك‪ ،‬و‬ ‫ر ﺒﺎﻝﻘدر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻝﻬﺎ ﻤﻌﻨﻰ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﺘﻘوض اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬ ‫ﻝﻜن ﻫذا ﻴرﺘﺒط ارﺘﺒﺎطﺎً ﻤﺒﺎﺸ اً‬ ‫اﻝﺤﺼول وﺒﺎﻝﺠودة ﻓﻲ وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻷﻗل دﺨﻼً وأوﺠﻪ اﻝﻘﺼور اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ واﻝﺘﺨطﻴطﻴﺔ )ﻜﺘﺴﻬﻴل‬ ‫ﺤرﻜﺔ اﻝﻤﺸﺎة( ﺨطﺎب اﻝﺘﺤﺴﻴن وﺘﺴﻠط اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ اﻝﺘوﺠﻪ اﻝﺘﻜﻨوﻗر‬ ‫اطﻲ ﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫ﺘوﻓر أزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن داﻓﻌﺎً إﻀﺎﻓﻴﺎً ﻝﻠﺘﺼدي ﻝﻬذﻩ اﻝﻘﻴود اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻨذ زﻤن طوﻴل ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ .‬وﺘﺸﻤل أوﺠﻪ اﻝﺘداﺨل ﺒﻴن اﺘﺒﺎع‬ ‫ﻻً‪ :‬ﺘﺤﺴﻴن ﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ﻝﻠﺴﻠﻊ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺘداول‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬‫ﻨﻬﺞ إﻨﻤﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻼؤم ﻤﻊ ﺘدﻓق اﻝﻼﺠﺌﻴن وﺒﻴن اﻝﻘﻴود ﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬أو‬ ‫ﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻝﻠﺴﻤﺎح ﺒﻨﻤو وظﺎﺌف أﻋﻠﻰ إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺘﺴﺘوﻋب ﻋﻨدﺌذ اﻝﻼﺠﺌﻴن واﻝﻌﻤﺎل اﻝﻤﺤﻠﻴﻴن دون ﺘﺨﻔﻴض اﻷﺠور‪ ،‬وﻫذا‬ ‫ﺴﻴﺴﺎﻋد أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺘوﺴﻴﻊ اﻝوﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎً‪ :‬ﺘﻌزﻴز اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺤﻴث ﻻ ﺘؤدي اﻷﻋداد اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤن اﻝطﻠﺒﺔ واﻝﻤرﻀﻰ‬ ‫ﺘﺤﺴن اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ‪ ،‬ﺘﺤوﻴل اﻝﺘﻤوﻴل إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻷدﻨﻰ ﻋﻠﻰ اﻤﺘداد اﻝﺴﻠﺴﻠﺔ )إﻝﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺎت واﻝﻤر‬ ‫اﻓق(‬ ‫إﻝﻰ اﻨﻬﻴﺎر اﻝﻨظﺎﻤﻴن‪ .‬ﺜﺎﻝﺜﺎً‪ :‬ﻤﻊ ّ‬ ‫اﺒﻌﺎً‪ :‬ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﻼﻗﻰ اﻝﺨﺒر‬ ‫ة اﻝﻤﺴﺘﺠدة ﻓﻲ اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻝﻼﺠﺌﻴن‬ ‫ﻤﻤﺎ ﻴزﻴد اﻝﻤروﻨﺔ ﻝﻼﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻠطﻠب اﻝﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ر‬ ‫ﺴﻴﺤﺴن‬ ‫ّ‬ ‫ﺒﻤرور اﻝوﻗت ﻤﻊ إﺼﻼﺤﺎت ﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻝﻠﻤواطﻨﻴن ﻝﺨﻠق ﻨظﺎم ﺤﻤﺎﻴﺔ اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻤود‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬ ‫‪128‬‬ ‫ر‪ ،‬ﺘﻌزﻴز اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ اﻝوﺴﺎطﺔ ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ أﺼول اﻝﻼﺠﺌﻴن ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻤدﺨر‬ ‫ات اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‬ ‫أداء ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ﻝﺤﻔز اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ اﻝﻤﻌروض ﻤن اﻝﻤﺴﺎﻜن‪.‬‬ ‫رﺒﻤﺎ ﻴﻜون إﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﻝﻤﺠﺎل اﻷﻜﺜر ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎﺘﻪ‪ .‬وﻴﻤﻜن ﺘﺒﺴﻴط ﻫذﻩ اﻷﺠﻨدة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﺒﻌض اﻝﺸﻲء‬ ‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻨدرك أن ﻫﻨﺎك ﻗﻴوداً ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻘﻊ طﺒﻴﻌﻴﺎً ﻀﻤن ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل اﺴﺘﺨﻠُﺼت ﻜﻘﻴود ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ ،‬وﻗد ﻨﺎﻗﺸﻨﺎﻫﺎ ﺒﺎﻝﻔﻌل‬ ‫ال اﻝﻨطﺎق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو‪ ،‬ﻴظل اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻋﻨﺼ اً‬ ‫ر ﻤﺸﺘرﻜﺎً ﺒﻴن اﻝﻌدﻴد ﻤن ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻘﻴود‪،‬‬ ‫ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒق‪ .‬ﻝﻜن ﺤﺘﻰ ﻤﻊ اﺨﺘز‬ ‫ﻜﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )ﺒﺴﺒب ﺤﺠﻤﻪ وﻫﻴﻜل ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻪ اﻝﺠﺎﻤد( وﺴوق اﻝﻌﻤل )ﺘﺤدﻴد ﻤﺸوﻩ ﻝﻸﺠور( وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‬ ‫)إدار‬ ‫ة اﻷداء(‪ .‬ﻝﻜن ﺴﺠل ﺠﻬود إﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷردن ﻗﺎﺘم‪ .‬وﻴﻌﻜس ﻫذا ﻋﻠﻰ اﻷرﺠﺢ ﻜون اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫ءاً أﺼﻴﻼً ﻤن اﻝﺼﻔﻘﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤد ﻤن ﺠدوى اﻝ‪‬‬ ‫ﻨﻬﺞ اﻝﻤﻌﻴﺎرﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺼﻼح‪.‬‬ ‫ﺠز‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﺘﺒﺎع ﻨﻬﺞ ﻤﺒﺎﺸر واﺴﻊ اﻝﻨطﺎق ﻓﻲ إﺼﻼﺤﻪ ﺴﻴﺨﻔق‪ ،‬ﻓﺈن إﺠر‬ ‫اء ﺘﻌدﻴﻼت ﺠﻴدة‬ ‫رﺒﻤﺎ ﺘﻜون اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ أﻨﻪ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ة اﻝﺘرﺒﻴﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤؤﺨ اً‬ ‫ر ﻋﻠﻰ‬ ‫زر‬ ‫ة ﻨﺴﺒﻴﺎً‪ .‬ﺘﻌﺘﺒر ﻗدر‬ ‫ة وا‬ ‫اﻻﺴﺘﻬداف داﺨل اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻗد ﻴﻜون ﻝﻪ ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ي‪ ،‬ﻤﺜﺎﻻً وﺜﻴق اﻝﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق‪ .‬ﺒﺸﻜل‬‫ي ﻤرﻜز‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻤﻌﻠﻤﻴن‪ ،‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺘﺨﺼﻴص ﻤرﺸﺤﻴن ﻝﻬﺎ ﻤن َ‬ ‫ﻤﻌﻴن إدار‬ ‫اﻝﺴﻴطر‬ ‫ة طﺒﻘﺔ اﻹدار‬ ‫ة اﻝﻌﻠﻴﺎ واﻝوﺴطﻰ ﻓﻲ‬ ‫ار ﻋن ﻀرور‬ ‫ة ﻤﺴﺎﻴر‬ ‫ى ﺒﺎﺴﺘﻤر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻷردن واﻝﺨﺒر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻷﺨر‬ ‫أﻋم‪ ،‬أﺒﺎﻨت اﻝﻤﺸﺎور‬ ‫زر‬ ‫ات‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل أﻜﺜر ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﻘﻴود اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻬﻬﺎ‪ .‬وﻫذﻩ ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺘﻴﺴﻴر وﺤوار ﻤﺴﺘداﻤﻴن‬ ‫اﻝو ا‬ ‫ﻻء اﻷﻓر‬ ‫اد ذوي‬ ‫زر‬ ‫ات واﻝدواﺌر واﻝﻬﻴﺌﺎت‪ ،‬وﻝﻴﺴت ﻤﺴﺎﻋدة ﻓﻨﻴﺔ ﺘﺴﻘط ﻤن اﻝﺴﻤﺎء‪ .‬وﻝو ﺤدث ﻫذا ﺒﺄﻨﺎة واﺘﺴﺎق‪ ،‬ﻓﺈن ﻫؤ‬ ‫داﺨل اﻝو ا‬ ‫ة واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت وﺜﻴﻘﺔ اﻝﺼﻠﺔ‬ ‫اف ﺒﺎﻝﻔﺠوات ﻓﻲ ﻤﻬﺎر‬ ‫ات اﻹدار‬ ‫اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﺤﺎﺴﻤﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬم أن ﻴﻜوﻨوا أﻜﺜر اﺴﺘﻌداداً ﻝﻼﻋﺘر‬ ‫ار اﻝر‬ ‫اﻫﻨﺔ‪.‬‬ ‫ﻹرﺸﺎد اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ٕ‬ ‫واﻝﻰ أي درﺠﺔ ﻴﺴﺘﻤر اﻝﺠﻤود ﻓﻲ اﻷطر اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ دﻓﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘر‬ ‫‪129‬‬ ‫رﺒط إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻹﺼﻼح ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝﺠدول ‪:2-7‬‬ ‫إطﺎر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ‬ ‫ﻤﻌﻴﺎر اﻝدر‬ ‫اﻝﺘوﺠﻪ اﻹﺼﻼﺤﻲ‬ ‫اﻝﻘطﺎع‬ ‫اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤﺎ اﺴﺘﺨدﻤت اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﺤﺎﺌل ﺸرط ﻤﺴﺒق‬ ‫أﻋﺒﺎء اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝدﻴون‬ ‫ﻻﻤﺘﺼﺎص اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﻨﻘوﺼﺔ؛ وﻤﻊ وﺠود ﻗﻴود‬ ‫ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ أﺸد ﺼر‬ ‫اﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺠب أن ﺘﻜون اﻹﺼﻼﺤﺎت‬ ‫ﻻً‪.‬‬‫ى أﻜﺜر ﺸﻤو‬‫اﻷﺨر‬ ‫ﻀرور‬ ‫ة اﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋن ﻤﻴل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻜﺎﻤل‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﺘﺴﻠﺴل اﻹﺠر‬ ‫اءات‬ ‫)ﻜﺎﻝﻤﻨﺎطق( ﻨﺤو ﺘﺤرﻴر اﻝدﺨول ﻋرﻴض اﻝﻘﺎﻋدة‪.‬‬ ‫اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ ﻋﺒر طﺎﺌﻔﺔ ﻤن ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻤوﻴل ﺘﺄﺜﻴر اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن )أﻓﻘر‬ ‫اﻷﺴواق اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة ‪(%40‬‬ ‫ﻀرورﻴﺔ ﻤن ﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺼﻐر‬ ‫واﻝﻤﺘوﺴطﺔ واﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﺘوﺴطﺔ إﻝﻰ اﻝﺒورﺼﺎت واﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫اﻝﻤﻨظم ﻝﻠﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‪ .‬ﺴﺘﺤﺘﺎج‬ ‫ى واﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ إﻝﻰ‬ ‫ﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺼﻐر‬ ‫إﺠر‬ ‫اءات ﺘدﺨﻠﻴﺔ داﻋﻤﺔ ﻹﻨﻬﺎء اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴﻼت‬ ‫اﻝﻤﻴﺴ‬ ‫‪‬ر وﻨﺸﺎط اﻝﻜﻔﺎف‪ /‬اﻷﻋﻤﺎل ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل ُ‬ ‫ﻗﻠﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤن ﻨواﺘﺞ اﻝﺼﻔﻘﺔ ﺘﺄﺜﻴر اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن )أﻓﻘر‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل وﺸﺒﻜﺔ اﻷﻤﺎن‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻗد أﻗرت دور اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ إدار‬ ‫ة ‪(%40‬‬ ‫ع اﻝﺠﻨس‬‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﻨو‬ ‫اﻝﻤﺨﺎطر ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋن اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪ .‬ﻝو أﺘﻴﺢ ﻝﻸﺴر اﻝﺘﻜﺎﻤل‬ ‫ج ﻤن ﻫوة اﻝﻔﻘر‪،‬‬‫اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤزﻴد ﻤن ﺴﺒل اﻝﻌﻤل ﻝﻠﺨرو‬ ‫اﺠﻊ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ ﻹدار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر‪.‬‬ ‫ﻓﺴوف ﻴﺘر‬ ‫اﻝﺘﺸﻐﻴل ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻫو اﻝﻤﻜون اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﺼﻔﻘﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ واﻝﺘﻜﺎﻤل‪.‬‬ ‫اﻝﺤوﻜﻤﺔ‪/‬اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﺘﻤﻤﺔ ﻝﻘﻠﺔ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ‬ ‫زر‬ ‫ات اﻝﻀﻴﻘﺔ اﻝﻤﺴﺘﻨدة إﻝﻰ‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ .‬ﻗﻴدت اﻝو ا‬ ‫‪130‬‬ ‫اﻝوظﺎﺌف وﺤواﻓز اﻷداء اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ اﻝﺠﻬود اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‬ ‫ى‪.‬‬‫ﻹﺼﻼح اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ذاﺘﻪ وﻓﻲ ﻗطﺎﻋﺎت أﺨر‬ ‫اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﺠﺎﻻت ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻝﻠﺘﻔﺎوت وﻫو ﻤﺎ ﺘﺄﺜﻴر اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن )أﻓﻘر‬ ‫ﻋﺎﻴﺔ اﻝﺼﺤﻴﺔ‬‫اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝر‬ ‫ﻴؤﺜر ﺒدور‬ ‫ﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻌﻤل‪ .‬ﺴﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ ‪(%40‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت أن ﺘﺘﺤدى ﺴﻴﺎﻗﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث‬ ‫وادار‬ ‫ة اﻝﻤﺨﺎطر اﻝﺘﻲ‬ ‫ﺴوق اﻝﻌﻤل وأداء اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ٕ‬ ‫ﺘواﺠﻪ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ‪.‬‬ ‫ة ﺘﻘدﻤﺎً اً‬ ‫ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﺼدي ﻝﺸواﻏل ﺘﺄﺜﻴر اﻝﻬدﻓﻴن اﻝﻤزدوﺠﻴن‬ ‫ﺸﻬدت اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﻤﻴﺎﻩ واﻝﻤوارد‬ ‫اﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻝﻜن اﻝﻀﻐوط اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن )اﻻﺴﺘداﻤﺔ(‬ ‫اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ واﻝﺒﻴﺌﺔ‬ ‫اع ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‬ ‫ﺘﻐﻴر اﻝﻤﻨﺎخ واﻝﻨﻤو اﻝﺴﻜﺎﻨﻲ وآﺜﺎر اﻝﺼر‬ ‫ﻓﻲ ازدﻴﺎد أﻴﻀﺎً‪ .‬ﺴﻴﺘطﻠب ﺘﻌزﻴز اﻝﺘوﺠﻪ اﻹﺼﻼﺤﻲ‬ ‫ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎت اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨداﻤﺎت اﻷر‬ ‫اﻀﻲ‬ ‫ي إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﻩ‪.‬‬ ‫واﻝر‬ ‫ﻴﺤدد اﻝﺘوﺠﻪ اﻹﺼﻼﺤﻲ وﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻷوﻝوﻴﺎت ﺒﺸﻜل ﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﻻ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺎ ﻴﺠب اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻪ‬ ‫ﻓﺤﺴب ﺒل وﻜﻴف ﻴﺠب اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻪ‪ّ .‬‬ ‫ﻴﺠﻤﻊ اﻝﺠدول ‪ 7.2‬ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻘﻴود اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝواردة ﻓﻲ اﻝﺠدول ‪ 7.1‬وﻴﺼﻔﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث ﺘوﺠﻬﻬﺎ‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻴﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘوﻓﻴﻬﺎ أﻜﺜر ﻤﺎ ﻴﻜون‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻌﺎﻝﺞ اﺴﺘﻘر‬ ‫ار اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻹﺼﻼﺤﻲ وﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدر‬ ‫ى‪ ،‬وأﻤﺎ اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﺼﺤﻴﺔ ﻓﺴوف‬ ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺸروط اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ وﻤﻨﺎخ اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻀﻼً ﻋن ﺘﻜﻤﻠﺔ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻷﺨر‬ ‫ﺘﺘﺼدى ﻝﻠﺘﻔﺎوت ﻓﻲ ﻏﻴر اﻝدﺨل اﻝﻨﺎﺸﺊ ﻋن ﻗﻀﺎﻴﺎ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝوﺼول واﻝﺠودة وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺤﺴﻴن رﻓﺎﻩ أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ .‬ﻝﻜن‬ ‫ﻜل ﻤﺠﺎل ﻴﺸﺘﻤل أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﻪ إﺼﻼﺤﻲ؛ إذ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﻌزز اﻝزﺨم اﻹﺼﻼﺤﻲ ﺒﺈﺒﻌﺎد اﻝﻨواﺘﺞ ﻋن اﻝﻘﺼور اﻝذاﺘﻲ واﻝﺠﻤود‬ ‫ة‪ ،‬أو ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺘﺄﺨﻴر اﻹﺼﻼح ﺒﺎﺴﺘﻴﻌﺎب وﻋزل اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻝﻺﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﻤﻀﻰ ﻜﺎﻨت‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻴﻴن ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻜﺜﻴر‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘُﺴﺘﺨدم ﺒﻬذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻜﺎﻨت ﺘوﻓر ﺤﺎﺌﻼً ﻝﻠﺤد ﻤن ﻨطﺎق إﺼﻼﺤﺎت اﻝدﻋم‪ .‬وﻫﻨﺎك إﺠر‬ ‫اءات ﺘدﺨﻠﻴﺔ‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘدرﻴب اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺴﺘﻘل ﻝﻠﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‪ ،‬ﻋرﻀﺔ‬ ‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻜﺎﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت واﻝﺘروﻴﺞ‪ ،‬وﺒر‬ ‫ﻻ ﺘﺘﺼدى ﻝﻠﺘﺸوﻫﺎت اﻝﻜﺎﻤﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻔر ﻋن اﻝﻨواﺘﺞ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ‪.‬‬‫ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص ﻝﻬذا اﻝﺘﺤدي‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺤد ذاﺘﻬﺎ ﺘﺤﺎول ﻓﻌل اﻝﻤﺴﺘﺤﻴل و‬ ‫‪131‬‬ ‫اﻝﻔﺠوات اﻝﻤﻌرﻓﻴﺔ‬ ‫رً اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻠﻘﻲ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ اﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﺎت اﻝدﻴﻤﻐر‬ ‫اﻓﻴﺔ ودﻴﻨﺎﻤﻴﺎت اﻝﻔﻘر‪.‬‬ ‫ﺴﺘﺘوﻓر ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺠوﻫرﻴﺔ ﺨﻼل اﻝـ ‪ 12‬ﺸﻬ ا‬ ‫ى ﻗرب ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ .2015‬ﺴﻴﻜون‬ ‫ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺴﺢ ﻨﻔﻘﺎت ودﺨل اﻷﺴر‬ ‫ة ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻴوﺸك أن ﻴﺒدأ‪ ،‬وﻓﻲ اﻝوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻫﻨﺎك ﺘﻌداد ﺴﻴﺠر‬ ‫ﻫذا اﻝﺘﻌداد اﻝﻔرﺼﺔ اﻷوﻝﻰ ﻝﻘﻴﺎس إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﺴﻜﺎن اﻝﻤﻘﻴﻤﻴن وﻓﻬم ﺨﺼﺎﺌﺼﻬم ﺒﺸﻜل دﻗﻴق وﺸﺎﻤل‪ .‬وﺴﻴﺘﻴﺢ ﻤﺴﺢ ‪ 2014‬ﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫ة‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻜ ّ‬ ‫ﺸف اﻝﻌدﻴد ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻨذ ﻤﺴﺢ ‪ .2010‬وﺴﻴﻜون‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﻤر ﺒﻬﺎ اﻷردن ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬‫ﻗﻴﻤﺔ ﺤول آﺜﺎر اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﻜﺒر‬ ‫ﻤن اﻝﻤﻔﻴد ﺒوﺠﻪ ﺨﺎص رﺒط رﻓﺎﻩ اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﺒﺨﺼﺎﺌص ﺴوق اﻝﻌﻤل وﻤﺼﺎدر اﻝدﺨل؛ ﺤﻴث إن ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤن اﻷﻝﻐﺎز اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ‬ ‫ﻻ ﻨﻌرف إﻻ اﻝﻘﻠﻴل ﻨﺴﺒﻴﺎً ﻋن‬‫ﺒﺴوق اﻝﻌﻤل ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻬذﻩ اﻝرواﺒط‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر اﻹﺴﻜﺎن أﻴﻀﺎً ﻤﻜوﻨﺎً ﺤﺎﺴم اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻤن ﻤﻜوﻨﺎت اﻝرﻓﺎﻩ‪ ،‬و‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝواﻀﺤﺔ ﺒﻴن اﻝﻔﻘر وﺤﺠم اﻷﺴر‬ ‫ة اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ وﻀﻐوط إﻤدادات‬ ‫ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻩ ﻋﻠﻰ رﻓﺎﻩ أﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻹﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻜﺜﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ة ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ اﻝﻤﻌرﻓﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻝن ﻴﻜون‬ ‫ي ﺒﺨﺼوص ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻝﻼﺠﺌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ ﺜﻐر‬ ‫ﺴﻴﺴد اﻝﻌﻤل اﻝﺠﺎر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻝﻜﻨﻪ ﺴﻴﻜون ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص إطﺎر اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺔ ﻤﻊ اﻷردن‪.‬‬ ‫ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻓﻲ ﻏﻀون اﻹطﺎر اﻝزﻤﻨﻲ ﻝﻠدر‬ ‫ع ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات أزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن )‪ ،(P153563‬اﻝذي ﺘﻀطﻠﻊ ﺒﻪ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻔﻘر‪،‬‬ ‫اﻝﻬدف ﻤن ﻤﺸرو‬ ‫ﻫو ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ات اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻷزﻤﺔ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن وﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬ ‫ح ﻤوﺤدة ﻴﺘم‬ ‫ح اﻷﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ اﻝﻤﺼﻤﻤﺔ ﺤدﻴﺜﺎً ﻓﻲ اﻷردن وﻝﺒﻨﺎن وﻜردﺴﺘﺎن اﻝﻌر‬ ‫اق ﺒﺎﺴﺘﺨدام أداة ﻤﺴو‬ ‫ع ﻤﺴو‬‫ﺴﻴﻨﻔذ ﻫذا اﻝﻤﺸرو‬ ‫ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻼﺠﺌﻴن اﻝﺴورﻴﻴن واﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ‪ .‬ﺴﻴﻘﺎرن ﺒﻴن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻨواﺘﺞ ﻋﺒر اﻝﻔﺌﺎت ﻓﻲ ﻜل‬ ‫واﺤد ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺒﻠدان اﻝﺜﻼﺜﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﺒﻴن ﻤن ﻴﻌﻴﺸون ﻓﻲ اﻝﻤﺨﻴﻤﺎت وﻤن ﻻ ﻴﻌﻴﺸون ﻓﻲ اﻝﻤﺨﻴﻤﺎت ﻤن اﻝﻼﺠﺌﻴن‪ .‬ﻴﻤﻜن ﻝﻬذا‬ ‫ر ﺜﺎﻗﺒﺔ ﻋن اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﺜﻐر‬ ‫ات ﻓﻲ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬وأﺜر اﻷزﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻤﺎ‬ ‫اﻝﺘﺤﻠﻴل أن ﻴوﻓر أﻓﻜﺎ اً‬ ‫ﻓﻲ ذﻝك اﻷﺴﻌﺎر واﻝﺘﺸﻐﻴل وﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﺘﺤدﻴد اﻹﺠر‬ ‫اءات اﻝﺘدﺨﻠﻴﺔ اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﻤدﻴن اﻝﻘرﻴب واﻝﻤﺘوﺴط‪.‬‬ ‫ﺘوﺠد ﻓﺠوات ﻤﻌرﻓﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬وﻴطرح اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص أﺴﺌﻠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﻴﻔﺘﻘر اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺤﺎﻝﻴﺎً‬ ‫ﻏم ﻤن آﻓﺎق اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﻀﺒﺎﺒﻴﺔ أﻤﺎم ﺨرﻴﺠﻴﻬﺎ‬ ‫إﻝﻰ اﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠرد ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻴﺘز‬ ‫اﻴد اﻨﺘﺸﺎر ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫وﻤواطن اﻝﻘﺼور ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺠودة‪ .‬وﻤن اﻝﻤﺤﺘﻤل أن ﻴﻜون ﻤزﻴﺞ ﻤن اﻻﻋﺘﻤﺎد واﻝﻌواﻤل اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻝﺒطﺎﻝﺔ اﻝﻤﻘﻨﻌﺔ ﻫو اﻝداﻓﻊ‬ ‫ور‬ ‫اء ﺒﻌض ﻫذﻩ اﻝﻨواﺘﺞ‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﺘوﺠد أدﻝﺔ ﻜﻤﻴﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ‪ .‬وﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺼﻼت ﺒﻴن اﻝﺘﻌﻠﻴم وأﻓﻘر ‪ %40‬ﻤن اﻝﺴﻜﺎن‪ ،‬ﺴﻴﺤﺘﺎج‬ ‫اﻷردن إﻝﻰ ﺘﺤدﻴد ﻤﻌﻴﺎر وطﻨﻲ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻴﻨﺒﻐﻲ أن ﻴﺘم ﺘﺼﻨﻴف ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻤﻨﻬﺠﻴﺎً ﺤﺴب ﻓﺌﺎت‬ ‫اء‪ ،‬اﻷﺼل اﻹﺜﻨﻲ‪ ،‬اﻹﻋﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻨظﺎم اﻝطﺒﻘﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ آﺨر‬ ‫ﻩ(‪ .‬وﻫذا‬ ‫ع اﻝﺠﻨس‪ ،‬اﻝﻔﻘر‬‫ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻝﻤﺤددة وطﻨﻴﺎً )ﻨو‬ ‫ﺠﺔ ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻔﺘﻴﺎن واﻝﻔﺘﻴﺎت اﻝذﻴن ﻴﻨﺘﻤون إﻝﻰ ﺨﻠﻔﻴﺎت ﻋﺎﺌﻠﻴﺔ ﻤﺤروﻤﺔ‬‫ﺴﻴﺴﻤﺢ ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺔ أﺴﺌﻠﺔ وﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤن ﻗﺒﻴل‪) :‬أ( إﻝﻰ أي در‬ ‫‪132‬‬ ‫ة أطول ﻤن ﺴﻨوات اﻝدر‬ ‫اﺴﺔ اﻝﻤرﺘﻘﺒﺔ واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻌﻼً؟؛ )ب( ﻤﺎ أﻨواع‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎً ﺒﺘﻜﺎﻓؤ اﻝﻔرص ﻓﻲ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻓﺘر‬ ‫ﻤواطن اﻝﻀﻌف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر أﻓﻀل ﻤؤﺸر‬ ‫ات ﻋﻠﻰ أداء اﻝطﻼب اﻝﻤﺘدﻨﻲ ﻓﻲ ﻨظﺎم اﻝﺘﻌﻠﻴم؟؛ )ج( إﻝﻰ أي ﻤدى ﺘﻌطل‬ ‫اﻝﺨﻠﻔﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم إﻝﻰ ﺴوق اﻝﻌﻤل ﻋﻨد ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺨرﻴﺠﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ واﻷﻜﺎدﻴﻤﻴﺔ؟ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬ ‫غ ﺒﻘوة‪.‬‬‫ﻫذﻩ اﻷﺴﺌﻠﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴواﺠﻬﻬﺎ اﻷطﻔﺎل اﻝﻼﺠﺌون ‪‬‬ ‫ﻤﺴو‬ ‫ﻻ ﺘوﺠد إﻻ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﺸﺄن ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﻤﻴﺎﻩ ﺒﺎﻝﻀﺒط ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد وﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﻘر‪ .‬وﻫذﻩ ﻓﺠوة ﻤﻌرﻓﻴﺔ ﺘﺘﺠﺎوز‬ ‫ﺤدود اﻷردن‪ .‬ﻓﻔﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺤول أداء اﻝﻘطﺎع‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻴﺘم ﺠﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﻻ ﻴﺴﻬل داﺌﻤﺎ اﻝوﺼول إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤن‬ ‫ي ﺘﻘﺎرﻴر ﺴﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﻝﻤزﻴد ﻤن‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝر‬ ‫ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜوﻤﺔ واﻝﺠﻤﻬور ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ .‬وﺘﺼدر و ا‬ ‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋن اﻝﻤوارد اﻝﻤﺎﺌﻴﺔ وﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ٕ‬ ‫وادارﺘﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤﻴﺎﻩ اﻝﺴطﺤﻴﺔ واﻝﺠوﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪.‬‬ ‫أﻜﺜر اﻝﻘﻴود اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻫو اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ وﺤدة ﺸﺒﻜﺎت أﻤﺎن ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﺢ اﻝوطﻨﻲ‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وﻴﻌﺘﺒر ﺼﻨدوق اﻝﻤﻌوﻨﺔ اﻝوطﻨﻲ ﺤﺎﻝﻴﺎً اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ‬ ‫ﻝﻸﺴر اﻝﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴم أداء اﺴﺘﻬداف ﺒر‬ ‫ح‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن ﻓﻬم أدق ﻝﻠﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘؤدي ﺒﻬﺎ ﺒر‬ ‫اﻤﺞ ﺸﺒﻜﺎت اﻷﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ‬ ‫اﻝوﺤﻴد اﻝذي ﺘﺸﻤﻠﻪ اﻝﻤﺴو‬ ‫اء واﻝﻤﺴﺘﻀﻌﻔﻴن‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ ﻤؤﺸر‬ ‫ات أداء‬ ‫اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ وظﺎﺌﻔﻬﺎ وﻤدى ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻔﻘر‬ ‫أﻗوى ﺤول اﻝﻨظﺎم اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻝﻠﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﻋن دﻋم اﻝوﻗود ﻝﺘﻘﻴﻴم دﻗﺔ اﺴﺘﻬداﻓﻪ وﺘﻐطﻴﺘﻪ وﻤﺎ ﻴﺸﻬد ﻤن ﺘﺴرﺒﺎت ﻓﻀﻼً ﻋن ﺘﺄﺜﻴر‬ ‫ﻩ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر )ﻓﻲ ﻀوء ﺒرﻨﺎﻤﺞ إﺼﻼح اﻝدﻋم اﻝﻤرﺘﺒط اﻝذي ﻝﻪ أﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر ﻓﻲ اﻷردن(‪.‬‬ ‫ﻏم ﻤن اﻝﺸواﻫد ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻗﺼور ﺴوق اﻷر‬ ‫اﻀﻲ ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒوظﺎﺌﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺘدﻨﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻋن اﻝﻤﺴﺘوى‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻀﻲ ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﻤن ﺸﺄن إﺠر‬ ‫اء ﺘﺤﻠﻴل ﺤدﻴث ﻝﻠﺤﻜوﻤﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ وأداﺌﻬﺎ‬ ‫اﻷﻤﺜل‪ ،‬ﻝم ﺘُﺠر إﻻ ﺘﺤﻠﻴﻼت ﻤﺤدودة ﺘﺘﻨﺎول ﺴوق اﻷر‬ ‫ﻤن ﺤﻴث ﺘﻘدﻴم اﻝﺨدﻤﺎت واﻹدار‬ ‫ة أن ﻴﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝﻘﻴود أﻤﺎم ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ واﻹﺴﻜﺎن‪ ،‬وأﻤﺎم ﺘﻤﻜﻴن اﻝﻤدن ﻝﺘﻴﺴﻴر‬ ‫وﺠود اﻝﺒﻴﺌﺎت اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﻠﻨﻤو اﻻﺸﺘﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬ ‫‪133‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪ 1‬ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫ﻋرض ﻋﺎم ﻝﻠﻘطﺎع‬ ‫اﻷردن ﻓﻲ طﻠﻴﻌﺔ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ ﻤﻨطﻘﺔ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﺒﻔﻀل ﺤﻤﺎس واﺒﺘﻜﺎر رواد‬ ‫اﻷﻋﻤﺎل ﻓﻴﻪ وﻜذﻝك اﻝﺠﻬود اﻝﻤﻨﺴﻘﺔ اﻝﻤﺘواﺼﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒذﻝﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝدﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪ .‬ﺘﺸﻴر اﻝﺘﻘدﻴر‬ ‫ات إﻝﻰ أن أﻜﺜر ﻤن‬ ‫‪ %50‬ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻻﺘﺼﺎﻻت وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺸرﻜﺎت اﻝﺠوال ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘرﻨت وﺘطوﻴر اﻷﻝﻌﺎب‪ 62.‬وﻋﻠﻰ ﻤدى اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ازدﻫر ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫أﺴﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒﺸرﻴﺔ اﻝﻘوﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻘرﻴﺒﺔ ﻓﻀﻼً ﻋن اﻝﺴوق اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻗﺎﻋدﺘﻪ اﻝر‬ ‫ﺨﻔﻔت ﻗﻴودﻫﺎ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ وزﻴﺎدة ﺘﻐﻠﻐل اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ .‬ﺘﻠﻘﻰ اﻝﻨﻤو دﻓﻌﺔ ﺒوﺠﻪ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﻌل اﻝﺘﻌﻬﻴد‬ ‫ُ‬ ‫ة اﻻﺘﺼﺎﻻت‬ ‫زر‬‫وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت واﻷﺴواق اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ‪ 63.‬وﻓﻘﺎً ﻝﺠﻤﻌﻴﺔ ﺸرﻜﺎت ﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎﻻت اﻷردﻨﻴﺔ )إﻨﺘﺎج( وو ا‬ ‫ﻻر ﺒﻴن ‪2012‬‬ ‫وﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬ﻨﻤت ﺼﺎدر‬ ‫ات ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %8‬إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻋﻨد ‪ 324‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ة ذاﺘﻬﺎ‪ 64.‬وﻤﻊ أن‬ ‫ﻻر ﺨﻼل اﻝﻔﺘر‬ ‫ﻏم ﻤن اﻨﺨﻔﺎض إﻴر‬ ‫ادات اﻻﺘﺼﺎﻻت ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %6.4‬إﻝﻰ ‪ 1.6‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫و‪ ،2013‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫ادات آﺨذة ﻓﻲ اﻝﺘﻘﻠص ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋواﻤل ﻋدﻴدة ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝزﻴﺎدات ﻓﻲ اﻝﻀر‬ ‫اﺌب اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ وﻀﻌف اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻜﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻹﻴر‬ ‫ات اﻝﺴﻠﻊ واﻝﺨدﻤﺎت( ﻴﺘﻴﺢ ﻓرﺼﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة‪،‬‬ ‫ﻓﺈن ﺘوﺴﻴﻊ ﺼﺎدر‬ ‫ات ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل )ﻻ ﺘﻤﺜل إﻻ ‪ %2‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ ﺼﺎدر‬ ‫ﻤن ﺤﻴث اﺴﺘﺤداث اﻝوظﺎﺌف واﻝﻨﻤو ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء‪.‬‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل أﺤد اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺴﺎﻫم ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %14‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻷردﻨﻲ و‪ %1.25‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻘوة اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ‪ 65.‬ﻓﻲ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ ﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،2015‬ﻴﺤﺘل اﻷردن‬ ‫اﻝﻤرﺘﺒﺔ ‪ 52‬ﻤن أﺼل ‪ 143‬ﺒﻠداً ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸر ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل واﻝﺠﺎھزﻴﺔ اﻝﺸﺒﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺘﻘدﻤﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﻌظم ﺒﻠدان اﻝﺸرق‬ ‫اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ ﻜﻤﺼر )‪ ،(94‬وﻝﺒﻨﺎن )‪ ،(99‬وﺘوﻨس )‪ (81‬وﻤﺘﻘدﻤﺎً أﻴﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺒﻌض ﺒﻠدان اﻻﺘﺤﺎد اﻷوروﺒﻲ ﻜﺈﻴطﺎﻝﻴﺎ‬ ‫‪http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/growing-pains-for-jordans-tech-entrepreneurs‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪ 63‬أﺨﺒﺎر اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ ‪ -‬دﻋم ﺤﻜوﻤﻲ ﻀﺌﻴل ﺠداً ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪.‬‬ ‫اض ﻷﻫم أﺤداث اﻝﻌﺎم"‬ ‫‪ 64‬أﺒو ر‬ ‫اﻏب‪ ،‬ل "ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ ‪ :2014‬اﺴﺘﻌر‬ ‫‪/http://www.venturemagazine.me/2015/01/ict-2014-yearreview‬‬ ‫‪http://jordantimes.com/experts-warn-of-decline-in-jordans-ict-sector‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪134‬‬ ‫)‪ (55‬واﻝﻴوﻨﺎن )‪ 66.(66‬وﻓﻘﺎً ﻝﻠﺘﻘرﻴر‪ ،‬اﻝﻤﻜﺎﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺒوأﻫﺎ اﻷردن ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻴﻌزز‬ ‫ﻫﺎ ﺘﺼﻨﻴﻔﻪ‬ ‫ّر اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات؛ ﻝﻜن ﻴﻌوﻗﻬﺎ )أ( ﺴوء اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ وﺘﺤدﻴداً اﻨﺘظﺎم اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬ ‫اﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ اﻷﻋﻤﺎل واﻻﺒﺘﻜﺎر ُ‬ ‫وﻴﺴر اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وﺘوﻓ‬ ‫وﺨوادم اﻹﻨﺘرﻨت اﻝﻤؤﻤﻨﺔ وﺘوﻓر اﻝﺴﻌﺔ اﻝﻨطﺎﻗﻴﺔ؛ و)ب( ﺒﻴﺌﺔ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﺘﻨظﻴم‪ ،‬وﺘﺤدﻴداً ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻫﻴﺌﺎت ﺴن اﻝﻘواﻨﻴن ٕ‬ ‫واﻨﻔﺎذ اﻝﻌﻘود‪.‬‬ ‫اﻝﻘﻴود‪ /‬اﻝﺘﺤدﻴﺎت‬ ‫ز‬ ‫اد ﻀﻌف أوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ وﻤﺎ ﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤن ﺘﺤدﻴﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ وﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻜﺜﻴﻔﺔ اﻝﻀﻐط ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻻﺘﺼﺎﻻت‪ ،‬ﻀﺎﻋﻔت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ اﻝﻀر‬ ‫اﺌب إﻝﻰ ‪ %16‬و‪ %24‬ﻓﻲ ‪2014‬‬ ‫اﺠﻊ ﻓﻲ اﻝرﺒﺤﻴﺔ ﻤدﻓوﻋﺎً‬ ‫اﻜﺎت اﻝﺠوال‪ 67،‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺜر ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ إﻴر‬ ‫اداﺘﻬﺎ‪ .‬ﻜﺎن ﻫذا اﻝﺘر‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺸرﻜﺎت اﻻﺘﺼﺎﻻت واﺸﺘر‬ ‫ادت ﺒدرﺠﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن ﺘﻜﺎﻝﻴف ﺘﺸﻐﻴل ﺸرﻜﺎت اﻻﺘﺼﺎﻻت‪ .‬وﺒﻤﺎ أن ﺸرﻜﺎت اﻻﺘﺼﺎﻻت ﺘﻌﺘﺒر‬ ‫أﻴﻀﺎً ﺒﺎرﺘﻔﺎع ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬اﻝﺘﻲ ز‬ ‫ﻤن ﺠﻬﺎت اﻹﻨﻔﺎق اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻗ ّ‬ ‫ل اﺤﺘﻤﺎل ﺘﻌﺎﻗدﻫﺎ ﻤﻊ ﺸرﻜﺎت ﻤﺤﻠﻴﺔ أﺴﻔل ﺴﻠﺴﻠﺔ اﻝﻘﻴﻤﺔ ﻤن ﺒﻴن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﺜﻤر ﻓﻲ‬ ‫اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﺠدﻴدة واﻝﺤﻠول وﻋروض اﻝﻘﻴﻤﺔ‪ 68.‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻀﻐوط اﻝﻤوازﻨﺔ اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﺴﺘﺒﻌد‬ ‫اﺌب ٕ‬ ‫واﻋﺎدة اﻝدﻋم ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒل اﻝﻘرﻴب وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴؤﺜر ﻫذا ﺴﻠﺒﻴﺎً ﻋﻠﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ذات‬ ‫ﺨﻔض اﻝﻀر‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺔ‪ .‬وﻋرﻗل ﺤﻴز اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﺤدود واﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺸر‬ ‫اﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص أﻴﻀﺎً ﺼﻴﺎﻨﺔ وﺘﺤﺴﻴن اﻝﺒﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﺤﻴوﻴﺔ ﻝﻨﻤو اﻝﻜﺜﻴر ﻤن ﺸرﻜﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺘﺤدﻴد‪ ،‬أﺴﻔرت‬ ‫اﺌب واﻝﻌﻤﺎﻝﺔ( ﻤﻘروﻨﺔ ﺒﺎﻝﻨﻤو اﻝﻘوي ﻏﻴر اﻝﻨﻔطﻲ وﺒﻴﺌﺎت اﻷﻋﻤﺎل اﻷﻜﺜر اﺴﺘﻘر‬ ‫ار ﻓﻲ دول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون‬ ‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ )ﻜﺎﻝﻀر‬ ‫اﻝﺨﻠﻴﺠﻲ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻝﺨﺼوص ﻋن ﻫﺠر‬ ‫ة اﻝﻌﻘول وأﺼﺤﺎب اﻝﻤواﻫب اﻷردﻨﻴﻴن‪ .‬ﻓﻔﻲ ‪ ،2013‬ﻨﻘل أﻜﺜر ﻤن ‪ 50‬ﺸرﻜﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ أردﻨﻴﺔ‬ ‫ج اﻝﺒﻼد‪ 69.‬ﻝﻜن ﻫﻨﺎك آﺨرﻴن ﻴؤﻜدون أن اﻝﺤﺠم اﻝﻨﺴﺒﻲ ﻷﺴواق اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬‫ﻤﺸﺎرﻴﻌﻬﺎ إﻝﻰ ﺨﺎر‬ ‫ج ﺒﻠداﻨﻬم اﻝﻤﻀﻴﻔﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق وﻓور‬ ‫ات‬ ‫ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺴوق اﻷردﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴدﻓﻊ اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ ورواد اﻷﻋﻤﺎل إﻝﻰ اﻝذﻫﺎب ﺨﺎر‬ ‫اﻝﺤﺠم‪ .‬وأﺨﻴ اً‬ ‫ر ﻓﻤﻊ اﻝﺘﻘدم اﻝﺴرﻴﻊ اﻝذي ﺤﻘﻘﻪ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻜﺎن ﻫﻨﺎك ﺘﺄﺨر ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى‬ ‫ات ﻋﺎﺌﻘﺎً ﻜﺒﻴ اً‬ ‫ر أﻤﺎم اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪،‬‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻝﻤواﻜﺒﺔ أﺤدث اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻘطﺎع وﻤﺘطﻠﺒﺎﺘﻪ‪ .‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤﺴﺄﻝﺔ ﻋدم ﺘواﻓق اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫إذ ﻴﺸﻴر ‪ %75‬ﻤن أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل ﻓﻲ ﻗطﺎع ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل ﻓﻲ اﻷردن إﻝﻰ ﻤواﺠﻬﺘﻬم ﺼﻌوﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﺜور ﻋﻠﻰ‬ ‫‪http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2015/economies/#economy=JOR 66‬‬ ‫‪ 67‬ﻤﺠﻠﺔ ﻓﻴﻨﺘﺸر‪.‬‬ ‫‪ 68‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪http://www.jordanbusinessmagazine.com/cover_story/losses-and-gains-brain-drain 69‬‬ ‫‪135‬‬ ‫ﻤوظﻔﻴن ذوي ﺘﻌﻠﻴم ﺠﻴد‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴرﺴل اﻝﻜﺜﻴر ﻤن ﺸرﻜﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎﻻت ﻤوظﻔﻴﻪ ﻝﺤﻀور دور‬ ‫ات ﺨﺎرﺠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﺘﻌزﻴز ﻗﺎﻋدﺘﻬﺎ اﻝﻤﻬﺎرﻴﺔ واﻻرﺘﻘﺎء ﺒﻬﺎ‪.‬‬ ‫اﻝﻔرص‬ ‫ﺒرز اﻷردن ﻜﻤرﻜز ﻝﻠﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﺨرﺠت إﻝﻰ اﻝوﺠود ﺤواﻝﻲ ‪ 600‬ﺸرﻜﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ و‪300‬‬ ‫ة‪ 70.‬ﻜﺎن ﻫذا اﻝﻨﻤو ﻤدﻋوﻤﺎً ﺒﺘرﻜﻴز اﻷردن ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻠﻴم ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‬ ‫ﺸرﻜﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠد ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات اﻷﺨﻴر‬ ‫ﺨﻔﻔت ﻗﻴودﻫﺎ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﻋدم وﺠود ﻗﻴود ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﻏﻴر اﻷردﻨﻴﻴن( ﻤﻤﺎ ز‬ ‫اد ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ اﻝﻘطﺎع‪.‬‬ ‫واﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤواﺘﻴﺔ )ﺴوق ُ‬ ‫ﻴﻨﺼب ﺘرﻜﻴز أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤن ﻜﻼ اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص ﻋﻠﻰ دﻋم اﻗﺘﺼﺎد ﻴﺴﺘﻨد إﻝﻰ اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎت اﻝرﻗﻤﻴﺔ‪ .‬وﻗد ّ‬ ‫طﺒق‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﺘطوﻴر اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺎت اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪ 71،‬ﻓﻴﻤﺎ ﺘرﻜز اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ي اﻷردﻨﻲ اﺴﺘر‬‫اﻝﺒﻨك اﻝﻤرﻜز‬ ‫ات اﻷﻋﻤﺎل ٕ‬ ‫واﺘﺎﺤﺔ اﻝﻔرﺼﺔ ﻝﻠﺸرﻜﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﺸرﻜﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﺘﻌزﻴز ﻤﻨﺼﺎت اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ .‬ﻝﺘﻌزﻴز ﻤﺒﺎدر‬ ‫ات ﻤن ﻗﺒﻴل ﻤﺒﺎدر‬ ‫ة ‪ Plug and Play‬ﻝﺸرﻜﺔ أُﻤﻨﻴﺔ ﻝﻠﺴﻤﺎح ﻝرواد اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺤﻠﻴﻴن‬ ‫ﺒﺎﻝﺘﻌرض ﻝﻠﺘﺠﺎرب اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬أُطﻠﻘت ﻤﺒﺎدر‬ ‫ي‬ ‫اء وادي اﻝﺴﻴﻠﻴﻜون واﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻤﻴﺔ أﻋﻤﺎﻝﻬم وﺒﻨﺎء ﻋﻼﻗﺎﺘﻬم‪ .‬ﻤن أﺠل اﻝﻨﻬوض ﺒﻘﺎﻋدة ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﺒﺸر‬ ‫ﺒﺎﻝﺘﻌﻠم ﻤن ﺨﺒر‬ ‫ﻋﺒر ﻗطﺎﻋﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬واﻝﺘﺼدي ﻝﻘﻀﻴﺔ ﻋدم ﺘواﻓق اﻝﻤﻬﺎر‬ ‫ات‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻓرص ﻝﻠﻨﻤو اﻝﻤﺤﺘﻤل ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻫد‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻤﻬﻨﻲ واﻝﺘدرﻴب وﻜذﻝك ﻤﺘﺴﻊ ﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻌﺎون ﺒﻴن اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ وأرﺒﺎب اﻝﻌﻤل اﻝﻤرﺘﻘﺒﻴن ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن ﻤﺤﺎﻓظﺔ‬ ‫اﻷردن ﻋﻠﻰ ﻤﻴزﺘﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻘطﺎع‪.‬‬ ‫ﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻴوﺠد ﻋدد ﻤن اﻝﻔرص ﻝدﻋم ﻨﻤو اﻝﺸرﻜﺎت وﻜذﻝك اﺴﺘﺤداث ﻓرص‬‫ﻓﻲ داﺨل ﻗطﺎﻋﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل اﻝﻔر‬ ‫اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫اﻝﺠوال‪ُ :‬‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﺘﺸﻬد ﺴوق ﺨدﻤﺎت اﻝﺠوال ذات اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ وﺨدﻤﺎت اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻨﻤواً ﻗوﻴﺎً ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪،‬‬ ‫•‬ ‫وﺨﺼوﺼﺎً ﻤن ﺨﻼل ﺘوﺴﻴﻊ أو ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ إﻝﻰ اﻝﻌﻤﻼء اﻝﺤﺎﻝﻴﻴن‪ .‬وﻤﻊ إدﺨﺎل ﺨدﻤﺎت اﻝﺠﻴل اﻝر‬ ‫اﺒﻊ واﻝﻨطﺎق‬ ‫ﻻﺌﻬم ﻤن ﺨﻼل‬‫اﻝﻌرﻴض ﺒﺎﻷﻝﻴﺎف اﻝﺒﺼرﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﻤﺸﻐﻠو اﻝﺠوال أﻴﻀﺎً ﺘﻘدﻴم ﻫذﻩ اﻝﺨدﻤﺎت ﻝزﻴﺎدة ﻗﺎﻋدة اﻝﻌﻤﻼء وو‬ ‫أﻨظﻤﺔ ﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت‪.‬‬ ‫‪http://www.menaictforum.com/uncategorized/jordans-ict-sector-infographic 70‬‬ ‫‪ 71‬اﻷردن ‪ -‬ﺘوﻗﻌﺎت ﺸرﻜﺎت اﻻﺘﺼﺎﻻت واﻝﺠوال واﻝﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض‪.‬‬ ‫‪136‬‬ ‫ر ﻝﺘدﻨﻲ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض اﻝذي ﻻ ﻴزﻴد ﻋﻠﻰ ‪ 72،%4.5‬ﺘﻌﺘﺒر إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻨﻤو ﻜﺒﻴر‬ ‫ة وﺨﺼوﺼﺎً‬ ‫اﻝﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض‪ :‬ﻨظ اً‬ ‫•‬ ‫وﻤؤﻤﻨﺔ‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫ﻋﺎت أﻋﻠﻰ ووﺼﻼت ﻤوﺜوﻗﺔ‬ ‫ﺒﺘﺤﺴﻴن ﻗدر‬ ‫ات اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض ﻝﺘوﻓﻴر ﺴر‬ ‫ﻤﺼد اً‬ ‫ر ﻤﻌﺘرﻓﺎً ﺒﻪ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎً ودوﻝﻴﺎً ﻝﻤﻨﺘﺠﺎت وﺨدﻤﺎت ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ‬ ‫ّ‬ ‫اﻝﻨﻤو اﻝﻤوﺠﻪ إﻝﻰ اﻝﺘﺼدﻴر‪ :‬ﻴﺴﻌﻰ اﻷردن إﻝﻰ أن ﻴﺼﻴر‬ ‫•‬ ‫اﻜز اﻻﺘﺼﺎل‪ .‬ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن‪ ،‬ﻴذﻫب ﺤواﻝﻲ ‪%25‬‬ ‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬وﻤن ذﻝك ﻤﺜﻼً ﺘﻌﻬﻴد ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻋﻤﺎل وﻤر‬ ‫ﻻﻴﺎت‬ ‫ﻤن ﺼﺎدر‬ ‫ات ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻻﺘﺼﺎل إﻝﻰ اﻝﻤﻤﻠﻜﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ اﻝﺴﻌودﻴﺔ‪ ،‬وأﻜﺜر ﻤن ‪ %20‬ﺒﻘﻠﻴل ﻴذﻫب إﻝﻰ اﻝو‬ ‫اﻝﻤﺘﺤدة‪ ،‬ﻤﻊ وﺠود إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﻠﻨﻤو اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪.‬‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺨﺎطر‪ :‬ﻤﻊ أن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺤﺼول ﻜل ﻤن اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫ة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ ورواد اﻷﻋﻤﺎل ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺼﻨﺎدﻴق ر‬ ‫•‬ ‫ر ﻤن ظﻬور ﺼﻨﺎدﻴق ر‬ ‫أس اﻝﻤﺎل اﻝﻤﺨﺎطر وﺼﻨﺎدﻴق‬ ‫اﻝﺴواء ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻤوﻴل ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﺘواﺠﻪ ﻤﻌوﻗﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺎ ﺤدث ﻤؤﺨ اً‬ ‫أﺴﻬم اﻝﺸرﻜﺎت ﻏﻴر اﻝﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ اﻝﺒورﺼﺔ ﻜﺼﻨدوق اﻝﺒﺎدﻴﺔ ﻝﻸردن واﻝﺸرق اﻷوﺴط‪ ،‬ووﻤﻀﺔ‪ ،‬و"آي ﻤﻴﻨﺎ"‪ ،‬وأوﻴﺴس‪،500‬‬ ‫ﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺴد اﻝﻔﺠوة‪.‬‬ ‫اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪ :‬ﻓﻲ ظل اﻝﺘﺤﺴن اﻝﻤﺘوﻗﻊ ﻓﻲ ﺨدﻤﺎت اﻝﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﻤن ﺨﻼل إدﺨﺎل ﺨدﻤﺎت‬ ‫•‬ ‫اﺒﻊ‪ ،‬ﻤن اﻝﻤرﺠﺢ أن ﻴزداد اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺠﺎر‬ ‫ة اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻤن اﻝﺠﻴل اﻝر‬ ‫ة اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﺘرﻨت" ﻨوﻓﻤﺒر‪/‬ﺘﺸرﻴن‬ ‫‪ 72‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻤرﺸدﻴن اﻝﻌرب اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪" ،‬ﻨظر‬ ‫ة ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺴواق اﻝﻨطﺎق اﻝﻌرﻴض واﻝﺘﺠﺎر‬ ‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪.2013‬‬ ‫‪137‬‬ ‫ﻗطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪2‬‬ ‫ﻋرض ﻋﺎم ﻝﻠﻘطﺎع‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ ﻤن أﻫم أوﻝوﻴﺎت اﻷردن؛ إذ ﻴﺴﺘورد اﻝﺒﻠد ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن ﺤواﻝﻲ ‪ %97‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ ﻤن‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء( ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب ‪ %25‬ﻤن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺴﻨوي‪ 73.‬ﺸﻜﻠت ﻗﻀﻴﺔ أﻤن اﻝطﺎﻗﺔ ﺘﺤدﻴﺎً‬ ‫ي واﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ )ﻏﺎﻝﺒﺎً ﻤن ﻤﺼر( ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ إﻝﻰ اﻝطﺎﻗﺔ‪ .‬وﻗد ﺘﺒﻴن‬ ‫ر ﻨظ اً‬ ‫ر ﻻﻋﺘﻤﺎد اﻷردن ﺒﺸدة ﻋﻠﻰ اﻝوﻗود اﻷﺤﻔور‬ ‫ﻤﺴﺘﻤ اً‬ ‫ي ﻤﻨذ ‪ .2011‬وﻓﻘﺎً‬‫أن ﻫذا اﻷﻤر ﺒﺎﻫظ اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وﻏﻴر ﻤﻨﺘظم ﻓﻲ آن واﺤد‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻻﻨﻘطﺎﻋﺎت ﻓﻲ ﺘدﻓﻘﺎت اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺼر‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪2010‬‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ‪ ،‬ازدادت ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﻓﻲ اﻷردن ﻤن ‪ 2.6‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫ﻝﻠﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺼﺎدر‬ ‫ة ﻋن و ا‬ ‫ﻻر ﻓﻲ ‪ ،2012‬أي ارﺘﻔﺎع ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ 74.%43‬ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﺘﻌرض ﻷﺨطﺎر اﻨﻘطﺎع إﻤدادات اﻝﻐﺎز وﺘﻘﻠﺒﺎت أﺴﻌﺎر‬‫إﻝﻰ ‪ 4.6‬ﻤﻠﻴﺎر دو‬ ‫اﻝﻨﻔط وﻤن أﺠل ﺘﺨﻔﻴف اﻝﻌبء اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻝﻠطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ وﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﺎ اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴدﻴن‪ ،‬ﺘﻤﻀﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻗدﻤﺎً ﻓﻲ ﻋدد ﻤن‬ ‫ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة )اﻝرﻴﺎح‪ ،‬اﻝﺸﻤس(‪ .‬وﺼل اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤطورﻴن إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺸﺎرﻴﻊ‬ ‫ﻻر( ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‬‫ﻝﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ )ﺘﺼل ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ إﻝﻰ ‪ 560‬ﻤﻠﻴون دو‬ ‫ان ‪ 75،2014‬ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫اء اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤﻊ ‪ 12‬ﻤطو اً‬ ‫ر ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ﻹﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬اﻝذي ﺘم اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﺒﺸﺄﻨﻪ ﻝﺸر‬ ‫ح اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت ﻓﻲ ‪ 2015‬إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﻨﺨﻔض ﻗﻴﺎﺴﻴﺎً ﻝﻠﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻹﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‬‫أدت اﻝﺠوﻝﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن طر‬ ‫)أﻗل ﻋطﺎء ﻋﻨد ‪ 6.13‬ﺴﻨت أﻤرﻴﻜﻲ ﻝﻠﻜﻴﻠوواط ﺴﺎﻋﺔ(‪ ،‬ﺤﻴث وﺼﻠت أﺴﻌﺎر أﻗل أرﺒﻌﺔ ﻋطﺎءات إﻝﻰ ﻤﺎ دون ‪ %50‬ﻤن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‬ ‫اﻷوﻝﻰ‪ 76.‬وﻫذا ﺘطور ﻤﻬم ﺠداً ﻷﻨﻪ ﻴﻌﻨﻲ أن أﺴﻌﺎر ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ وﺼﻠت أﺨﻴ اً‬ ‫ر إﻝﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺘﻌﺎدل ﻤﻊ‬ ‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ وﺘﺴﺘطﻴﻊ اﻝﺘﻨﺎﻓس ﻤﻌﻬﺎ‪77.‬‬ ‫‪" 73‬اﻝﺘﻤوﻴل ﻤؤﺸر ﻴدل ﻋﻠﻰ اﻝﺤﻤﺎس ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة" )‪ .(2013‬ﺒﻲ إم آي‪.‬‬ ‫‪https://bmo.bmiresearch.com/article/view?article=820381&iso=JO‬‬ ‫‪ 74‬اﻹﺼﻼﺤﺎت ﺘﻌطﻲ دﻓﻌﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻷردﻨﻲ )‪ .(2015‬ﻤﺠﻠﺔ ﻤﻴدل إﻴﺴت إﻴﻜوﻨوﻤﻴك رﻴﻔﻴو )‪.(MEED‬‬ ‫‪ 75‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪http://analysis.pv-insider.com/jordan-pv-tariffs-drop-50-second-tender-round 76‬‬ ‫‪" .http://analysis.pv-insider.com/pv-hits-grid-parity-jordan-uae-mena-capacity-surges‬اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫‪77‬‬ ‫اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن"‪.‬‬ ‫‪138‬‬ ‫ﺘﻬدف اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﺠﻬود إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ ﻤن ‪ %1.5‬ﻓﻲ ‪ 2014‬إﻝﻰ‬ ‫‪ %10‬ﺒﺤﻠول ‪ 1000-600) 2020‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن اﻝرﻴﺎح‪ ،‬و‪ 600-300‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن اﻝﺸﻤس‪ ،‬و‪ 50-30‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن اﻝﻜﺘﻠﺔ‬ ‫اﻷﺤﻴﺎﺌﻴﺔ(‪ 78.‬ﺴﻴﺴﺎﻋد ﺘوﺴﻴﻊ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ اﻷردﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺸﻴط أﻨظﻤﺔ وﻋﻨﺎﻗﻴد اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺘﺨﻔﻴض ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﺎ اﻝﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﻘرﻴب وﻀﻤﺎن إﻤدادات طﺎﻗﺔ ﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﻤﺘوﺴط إﻝﻰ اﻝﺒﻌﻴد‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻘدم اﻝﻤﺤﻘق ﺤﺘﻰ اﻵن ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة واﻝﻘﻴود اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ‬ ‫ﺒذﻝت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻌﻘد اﻝﻤﺎﻀﻲ ﻤﺠﻬوداً ﻤﻨﺴﻘﺎً ﻝﺘﺤﻘﻴق إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻷردن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ رؤﻴﺔ‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻝﻘطﺎع اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ووﻀﻊ ﻤﺴﺘﻬدﻓﺎت ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬وﺴن ﻋدد ﻤن اﻝﻘواﻨﻴن ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻬﻴد اﻝطرﻴق ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫ة‪ .‬وﻓﻲ ‪ ،2005‬دﻋت اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ إﻝﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘداﺒﻴر ﻜﻔﺎءة اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻘطﺎﻋﺎت وﺘطوﻴر‬ ‫اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ﻤوارد طﺎﻗﺔ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘﺒﻨﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺴﻌﻴر ﻋﻘﻼﻨﻴﺔ ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝطﻠب اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ‪ 79.‬ﺘم ﺘﺤدﻴث ﻫذﻩ‬ ‫اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ‪ 2007‬وﺴﺎﻋدت ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴق ﻋدد ﻤن اﻝﺤواﻓز ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ إﻋﻔﺎء ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %100‬ﻤن ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل ﻝﻤدة ‪10‬‬ ‫ﺴﻨوات ﻝﺘﺸﺠﻴﻊ ﻤﻨﺘﺠﻲ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﻴن ﻋﻠﻰ ﺘوﻝﻴد اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك واﻝﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬واﻝﺒﻨﺎء واﻻﻤﺘﻼك وﻨﻘل‬ ‫ءاً ﻤن اﻝﺨطﺔ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ اﻹﻝﻐﺎء اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻝدﻋم اﻝﻜﻬرﺒﺎء )ﻝﻜﻲ ﺘﻌﻜس ﺘﻜﺎﻝﻴﻔﻬﺎ‬ ‫ى اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺠز‬‫اﻝﻤﻠﻜﻴﺔ‪ .‬ﺘﻀﻤﻨت اﻝﺘداﺒﻴر اﻷﺨر‬ ‫واﻨﺸﺎء ﺒﻨك ﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝطﺎﻗﺔ‪ٕ ،‬‬ ‫واﻝﻐﺎء ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت واﻝرﺴوم اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ أو ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤواد ذات اﻝﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬وﺘﻘدﻴم‬ ‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ(‪ٕ ،‬‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻏم ﻤن ﺠﻌل أﻤن اﻝطﺎﻗﺔ واﻻﺴﺘداﻤﺔ ﻤﺠﺎﻻً ذا أﻫﻤﻴﺔ اﺴﺘر‬‫ى‪ 80.‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬‫ﻤﻨﺢ وﻗروض ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬ﻀﻤن أﻤور أﺨر‬ ‫ﺘﺒﺎطﺄت اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﺘﻘدم ذي ﺸﺄن ﻓﻲ اﻝﺘداﺒﻴر واﻝﻤﺒﺎدر‬ ‫ات اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻓﻲ ‪ ،2011‬واﺠﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻀﻐوطﺎً‬ ‫ي ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻋﺘﻤﺎد اﻷردن ﻋﻠﻰ اﻝﻐﺎز اﻝطﺒﻴﻌﻲ اﻝﻤدﻋوم وﻤﻨﺨﻔض اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ اﻵﺘﻲ ﻤن ﻤﺼر‬ ‫اﻴدة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴز‬ ‫اﻨﻴﺔ واﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎر‬ ‫ﻤﺘز‬ ‫واﻝذي ﺘﻌطل ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻀطر‬ ‫اﺒﺎت اﻝرﺒﻴﻊ اﻝﻌرﺒﻲ‪ .‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك أﻋﻠن اﻷردن ﻓﻲ ‪ 2012‬ﻋن إﻨﻬﺎﺌﻪ اﻝﺘدرﻴﺠﻲ ﻝدﻋم اﻝوﻗود‪ ،‬وأﺼدر‬ ‫أﻴﻀﺎً ﻗﺎﻨون اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘرﺸﻴد اﻝطﺎﻗﺔ ﻓﻲ أﺒرﻴل‪/‬ﻨﻴﺴﺎن ‪) 2012‬اﻷول ﻤن ﻨوﻋﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ( وﻝواﺌﺢ ﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ 81‬ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة‬ ‫ات اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻓﻲ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ .‬واﻝﻴوم ﺘﺒوأ اﻷردن ﻤﻜﺎﻨﻪ ﻜواﺤد ﻤن اﻝﺒﻠدان ﺼﺎﺤﺒﺔ اﻝﺼدار‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺘﻴﺴﻴر اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫‪" 78‬اﺴﺘﺨدام اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن"‪.‬‬ ‫‪http://www.naruc.org/international/Documents/ALMASHAQBA-%20EE%20Roadmap.pdf 79‬‬ ‫‪http://www.iea.org/policiesandmeasures/pams/jordan/name-24769-en.php 80‬‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ‪http://www.memr.gov.jo/Default.aspx?tabid=291 .‬‬ ‫زر‬‫‪ 81‬و ا‬ ‫‪139‬‬ ‫ر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎً وﺘﻨظﻴﻤﻴﺎً ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬وﺘوﺠد إر‬ ‫ادة ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﻝدﻓﻊ‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻝﺸرق اﻷوﺴط وﺸﻤﺎل أﻓرﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ووﻀﻊ إطﺎ اً‬ ‫ﻏم ﻤن ذﻝك‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻫﻨﺎك ﻤﺘﺴﻊ ﻝﻠﺘﺤﺴﻴن ﻋﺒر اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻫذﻩ اﻷﺠﻨدة ﻗدﻤﺎً‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻝﺸﺒﻜﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺸﺒﻜﺔ واﻝﺘﺤدﻴﺜﺎت واﻹدار‬ ‫ة اﻝﻼزﻤﺔ ﻝدﻋم إﻤدادات اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﺴﻌﺔ اﻝﻨطﺎق ﻤن اﻝﻤﺼﺎدر‬ ‫•‬ ‫اﻝﻤﺘﺠددة ﻤن اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻨﺎﺸﺌﺔ‪ُ .‬‬ ‫وﻴﺘوﻗﻊ أن ﺘﺤﺘﺎج اﻝﺸﺒﻜﺔ إﻝﻰ اﺴﺘﻴﻌﺎب ‪ 1.8‬ﻏﻴﻐﺎواط ﻤن اﻻﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻝﺘوﻝﻴدﻴﺔ اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‬ ‫ة‬ ‫ﻤن ﻤﺼﺎدر اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻝﺴﻨوات اﻝﻌﺸر اﻝﻤﻘﺒﻠﺔ‪ 82.‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻝك ﺴﺘﻜون ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ات ﻜﺒﻴر‬ ‫ار‬ ‫ع اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ( إﻝﻰ ﻋﻤﺎن واﻝﺸﻤﺎل )اﻝﺘﻲ ﻴﺸﺘد ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻨﻘل اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻤن اﻝﺠﻨوب )ﺤﻴث ﺘﺘرﻜز ﻤز‬ ‫اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ(‪ 83.‬ﻜذﻝك ﻓﺈن دﻤﺞ ﺸﺒﻜﺔ ذﻜﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﺸﻲء ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻓﻲ ﺒداﻴﺎﺘﻪ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﺤﺎﺴم اﻷﻫﻤﻴﺔ؛ ﻷﻨﻪ‬ ‫ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻝﻤزﻴد ﻤن ﻜﻔﺎءة اﻝﻜﻬرﺒﺎء واﻋﺘﻤﺎدﻴﺘﻬﺎ واﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺨدﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼً ﻋن ﻀرور‬ ‫ة ﺘطوﻴر اﺴﺘطﺎﻋﺔ‬ ‫ع اﻝﻤﻤر اﻷﺨﻀر اﻝﺘﺎﺒﻊ ﻝﺸرﻜﺔ‬‫ﺘﺨزﻴﻨﻴﺔ‪ .‬ﺘﺤﻘق ﺒﻌض اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ اﻝﺒﻨﻴﺔ اﻝﺘﺤﺘﻴﺔ ﻝﻠﺸﺒﻜﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤﺸرو‬ ‫اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ واﻝﻤﻤول ﻤن اﻝﻤﺼرف اﻷوروﺒﻲ ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻫو ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﺘﻌدد اﻝﻤﻜوﻨﺎت ﻝﺘﻌزﻴز ﺸﺒﻜﺔ ﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺠﻬد‬ ‫اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻝدﻤﺞ اﻝﻤزﻴد ﻤن اﻻﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻝﺘوﻝﻴدﻴﺔ ﻤن ﻤﺼﺎدر ﻤﺘﺠددة وﻝﺘﺤﺴﻴن اﻋﺘﻤﺎدﻴﺔ اﻹﻤدادات‪ 84.‬ﺘﺸﻤل اﻝﻌروض‬ ‫ﻻر‪) 85‬ﺠز‬ ‫ء ﻤن ﻋرض أﻜﺒر ﻝﺸرﻜﺔ‬ ‫ى اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﺘوﺴﻴﻊ اﺴﺘطﺎﻋﺔ ﺸﺒﻜﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻤﻨﺤﺔ ﺒﻤﺒﻠﻎ ‪ 310‬ﻤﻠﻴون دو‬‫اﻷﺨر‬ ‫إﻨﺘﺎج ﻜﻬرﺒﺎء ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘطﺎﻋﺔ ‪ 1‬ﻏﻴﻐﺎواط ذروي( ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2015‬ﻤن ﺸرﻜﺔ ﻫﺎﻨرﺠﻲ‬ ‫اﻝﺼﻴﻨﻴﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬وﻋرض ﻤﻤﺎﺜل ﻤن ﺸرﻜﺔ ﻤﺼدر ﻓﻲ ‪ .2014‬ﻝﻜن أﻴﺎً ﻤن ﻫذﻴن اﻝﻌرﻀﻴن ﻝم ﻴﺤﻘق أي ﺘﻘدم‬ ‫ﺤﺘﻰ اﻵن‪.‬‬ ‫اﻝﺘﻤوﻴل‪ :‬ﺤﺘﻰ اﻵن ﻤر ﺘﻤوﻴل ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﻘدﻴم ﻋطﺎءات ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ طﻠﺒﺘﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫•‬ ‫وﻤﻊ ذﻝك ﻓﺈن ﻨﺠﺎح اﻝﺠوﻝﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن ﺘﻘدﻴم اﻝﻌطﺎءات ز‬ ‫اد ﺸﻬﻴﺔ اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ )اﻝوطﻨﻴﺔ واﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴواء( ﻝﺘﻤوﻴل‬ ‫ة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‬ ‫ات اﻝﺼﻐﻴر‬ ‫‪‬ر ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﻤوﻴل ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫ﻤﻨﺘﺠﻲ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﻴن ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﻝﻜن ﺘوﻓ‬ ‫ة ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ أﻴﻀﺎً ﻜﺜﻴ اً‬ ‫ر ﻤﺎ ﻻ‬ ‫ﻤﺎ ز‬ ‫ال ﻤﺤدوداً؛ إذ ﺘﻔﺘﻘر اﻝﺒﻨوك اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺨﺒر‬ ‫ﻏﺒﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻤل اﻝﻤﺨﺎطر و‪/‬أو ﺒر‬ ‫اﻤﺞ اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝدﻋم ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﻜﻔﺎءة‬ ‫ﺘﻜون ﻝدﻴﻬﺎ اﻝر‬ ‫ي اﻷردﻨﻲ ﻤﺜﻼً ﻋﻠﻰ أﺠل اﻝﻘروض ﺘﺠﻌل اﻝﺘﻤوﻴل‬‫اﻝطﺎﻗﺔ‪ 86.‬ﻜذﻝك ﻓﺈن اﻝﻠواﺌﺢ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝﻤرﻜز‬ ‫‪ 82‬ورﻗﺔ ﻋﻤل ﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )ﻤﺎﻴو‪/‬أﻴﺎر ‪ .(2015‬ﻤﺼﺎدر طﺎﻗﺔ ﺠدﻴدة ﻝﻸردن‪ :‬ﺘﺄﺜﻴر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ واﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‪.‬‬ ‫‪ 83‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬ ‫‪http://www.eib.org/projects/pipeline/2009/20090711.htm 84‬‬ ‫‪http://cleantechnica.com/2015/06/11/hanergy-funds-renewable-energy-grid-jordan 85‬‬ ‫‪ 86‬ﺠﺎﺒر‪ ،‬ﺠﻴﻪ أوﻩ‪ ،‬واﻝﻜرﻤﻲ‪ ،‬إف‪ ،‬وأﻻﺴﻴس‪ ،‬إي‪ ،‬وﻜوﺴﺘﺎس‪ ،‬أﻴﻪ‪" ،‬اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن"‪ .‬اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻀﺎت اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة واﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻷردن ‪.499-490 (2015) 49‬‬ ‫‪140‬‬ ‫اﻝﻤﺤﻠﻲ أﻗل ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ وﺠﺎذﺒﻴﺔ إذا ﻤﺎ ﻗورن ﺒﺨﻴﺎر‬ ‫ات اﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻤن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ وﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫ى اﻝﺒدﻴﻠﺔ ﺼﻨدوق ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘرﺸﻴد اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺘﺎﺒﻊ‬‫اﻝﺘﻤوﻴل اﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ .‬ﺘﺸﻤل ﺒﻌض ﻤﺼﺎدر اﻝﺘﻤوﻴل اﻷﺨر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ‪ .‬وﻤﻊ أن ﺼﻨدوق ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘرﺸﻴد اﻝطﺎﻗﺔ ﺘﺄﺴس ﻓﻲ ‪ ،2012‬ﺘم ﺘدﺸﻴﻨﻪ‬ ‫ﻝو ا‬ ‫ر ﻓﻲ ﻴوﻨﻴو‪/‬ﺤزﻴر‬ ‫ان ‪ 2015‬وﻤن اﻝﻤﻘرر أن ﻴﺼرف ‪ 25‬ﻤﻠﻴون دﻴﻨﺎر أردﻨﻲ ﻝﺘوﻓﻴر اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ ﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‬ ‫أﺨﻴ اً‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺠﻬﻴز اﻝﺒﻴوت ﺒﺄﻨظﻤﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎطق اﻝرﻴﻔﻴﺔ‪87.‬‬ ‫ﻏم ﻤن وﺠود ﻤﺴﺘوى ﻗوي ﻤن اﻻﻝﺘز‬ ‫ام ﻤن ﺠﺎﻨب اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫•‬ ‫ع‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻓﺘﻘﺎر إﻝﻰ اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻤن‬ ‫اﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻤن ﺨﻼل اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻝﻤوﻀو‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨظﻴم‬ ‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤواﻓﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة وﺘر‬ ‫اﺨﻴﺼﻬﺎ )و ا‬ ‫ﻩ(‪ 88‬ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ آﺨر‬ ‫زر‬ ‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬و ا‬ ‫ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺸرﻜﺔ ﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬و ا‬ ‫ات‪ 89.‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك‪ ،‬ﻴﺠب أن ﺘﻀﻤن‬ ‫ﻤﺼد اً‬ ‫ر ﻹﺤﺒﺎط اﻝﻤﺴﺘﺜﻤرﻴن ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻔرﺼﺔ اﻝﺒدﻴﻠﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﺘﺄﺨﻴر‬ ‫ي‬‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ أن ﻴﺘم اﻝﺘﺼدي ﻝﻠﻌﻘﺒﺎت اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﻓﻲ اﻷطر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﺠﺘذاب ﻤﺴﺘﺜﻤر‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬ﺘﺸﻤل ﺒﻌض اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘطوﻴر ﺘﻌرﻴﻔﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﻹﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ اﻝﺴﻜﻨﻴﺔ )ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝر‬ ‫اﻫن ﻻ ﻴوﺠد إﻻ اﻝﻘﻴﺎس اﻝﺼﺎﻓﻲ ﺒﺎﻝﻌدادات( ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬ ‫إﻝﻰ ﻋﻼج اﻝﺘﺸوﻫﺎت ﻓﻲ اﻝﻨﻤوذج اﻝﺤﺎﻝﻲ اﻝذي ﻴﻜﺎﻓﺊ اﻝﺘوﻝﻴد )ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻝﻜﻴﻠوواط ﺴﺎﻋﺔ اﻝذي ﻴﺘم إﻨﺘﺎﺠﻪ( ﻻ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‬ ‫)ﺒﻤﻌﻨﻰ اﻻﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻝﺘوﻝﻴدﻴﺔ اﻝﻤﻨﺸﺄة(‪.‬‬ ‫‪http://www.venturemagazine.me/2015/08/fund-activates-jd25-million-for-renewable-energy-projects‬‬ ‫‪87‬‬ ‫ة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬ ‫زر‬‫ة اﻝﺒﻴﺌﺔ؛ و ا‬ ‫زر‬‫ة اﻝطﺎﻗﺔ واﻝﺜروة اﻝﻤﻌدﻨﻴﺔ؛ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨظﻴم ﻗطﺎع اﻝﻜﻬرﺒﺎء؛ ﺸرﻜﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝوطﻨﻴﺔ؛ ﺸرﻜﺔ ﺘوزﻴﻊ اﻝﻜﻬرﺒﺎء؛ و ا‬ ‫زر‬‫‪ 88‬و ا‬ ‫‪ 89‬ﺠﺎﺒر‪ ،‬ﺠﻴﻪ أوﻩ‪ ،‬واﻝﻜرﻤﻲ‪ ،‬إف‪ ،‬وأﻻﺴﻴس‪ ،‬إي‪ ،‬وﻜوﺴﺘﺎس‪ ،‬أﻴﻪ‪" ،‬اﻝﺘﺸﻐﻴل واﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن"‪ .‬اﺴﺘﻌر‬ ‫اﻀﺎت اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة واﻝﻤﺴﺘداﻤﺔ ﻓﻲ‬ ‫اﻷردن ‪.499-490 (2015) 49‬‬ ‫‪141‬‬ ‫اﻝﺘوﺴﻊ‬ ‫ّ‬ ‫ﻓرص‬ ‫وا‬ ‫‪:1‬‬ ‫ر م‬ ‫ﻴﺘوﻗﻊ أن ﻴواﺼل اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ ارﺘﻔﺎﻋﻪ ﻓﻲ‬ ‫ُ‬ ‫اﻷردن )‪ %5.5‬ﺴﻨوﻴﺎً(‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ظل ﺘز‬ ‫اﻴد‬ ‫اﻋﺘﻤﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻋﻠﻰ ﻗطﺎﻋﺎت اﻝﺨدﻤﺎت‬ ‫ً ﻨﺤو اﻝﻤر‬ ‫اﻜز‬ ‫واﻝﺘﺼﻨﻴﻊ وﻜذﻝك ﺘﺤوﻝﻪ ﻫﻴﻜﻠﻴﺎ‬ ‫ﻏم ﻤن أن اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‬‫اﻝﺤﻀرﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﺴﺘﻬﻠت ﺒﺎﻝﻔﻌل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘطوﻴر ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫اﻝﻤﺘﺠددة )ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌروض اﻝﻤﺒﺎﺸر‬ ‫ة أو ﺘﻘدﻴم‬ ‫اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ أو ﻤﺸروﻋﺎت اﻷﻋﻤﺎل‬ ‫ﻋﺔ رﻴﺎح اﻝطﻔﻴﻠﺔ أو ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ اﻝﺴﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ز‬ ‫اﻝت ﻫﻨﺎك ﻓرﺼﺔ‬ ‫ع ﻤزر‬ ‫اﻝﻬﻨدﺴﻴﺔ واﻹﻨﺸﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠﺎﻫز‬ ‫ة ﻝﻠﺘﺸﻐﻴل(‪ ،‬ﻜﻤﺸرو‬ ‫اﺴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝطﻠب اﻝﻤﺘز‬ ‫اﻴد وﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺴﺘﻬدف‬ ‫ي اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻗﻴد اﻝدر‬ ‫اﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ ﻜﺒﻴر‬ ‫ة ﻝﻤﺴﺘﺜﻤر‬ ‫ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ اﻷردن وﻫو ﺘوﻝﻴد ‪ 1000‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن اﻝرﻴﺎح و‪ 600‬ﻤﻴﻐﺎواط ﻤن اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﺒﺤﻠول ﻋﺎم ‪ .2020‬وﻓﻘﺎ‬ ‫ة وطوﻴﻠﺔ اﻷﻤد ﻓﻲ اﻝﻤﻨطﻘﺔ‪ 90‬ﻨظ اً‬ ‫ر ﻝﻠﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻝﻤﺴﺢ أﺠرﺘﻪ ﻫﻴﺌﺔ ‪ ،DNV GL‬ﻴﻌﺘﺒر اﻷردن اﻝﺴوق اﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ إﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺘﻬﺎ ﻗﺼﻴر‬ ‫اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤواﺘﻴﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ وآﻓﺎق ﻨﻤو اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤﺴﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺒﻠد )اﻨظر‬ ‫ا‬ ‫آ ق‬ ‫‪:2‬‬ ‫ر‬ ‫ا"‬ ‫اﻝرﺴوﻤﺎت اﻝﺒﻴﺎﻨﻴﺔ(‪ .‬ﻤﻊ ازدﻴﺎد ﻨﺴﺒﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ ﻤزﻴﺞ اﻝطﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك‬ ‫إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻝدﻋم ﺴﻠﺴﻠﺔ إﻤداد ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎت اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ وﺘروﻴﺞ‬ ‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻝﺘﺼﻨﻴﻊ ﻤﻜوﻨﺎت اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻝﻠﺴوﻗﻴن اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫ات اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﻗدر‬ ‫ات اﻝﺒﺤوث‬ ‫ﻝﻜن ﻫذا ﺴﻴﺘطﻠب ﺘرﻗﻴﺔ وﺘوﺴﻴﻌﺎً ﻜﺒﻴرﻴن ﻝﻠﻘدر‬ ‫واﻝﺘطوﻴر ﻓﻀﻼً ﻋن ﺘدرﻴب اﻷﻓر‬ ‫اد )ﻜﺎﻝﻤﻬﻨدﺴﻴن واﻝﻤﻬﻨﻴﻴن اﻵﺨرﻴن ذوي‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺔ(‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﺒﻌﻴد‪ ،‬ﻫﻨﺎك أﻴﻀﺎً إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ارﺘﺒﺎط اﻷردن‬ ‫ﺒﺠﻴر‬ ‫اﻨﻪ )وﺨﺼوﺼﺎً ﻓﻲ ﻤﻴدان اﻝﻜﻬرﺒﺎء( ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻬﻴد اﻝطرﻴق‬ ‫اﺌدة ﻋن اﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻪ اﻝﻤوﻝ‬ ‫ّدة‬ ‫ﻴﺼدر اﻝﺒﻠد ذات ﻴوم إﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝز‬ ‫ّ‬ ‫ﺤﺘﻰ ﻷن‬ ‫ﻤن ﻤﺼﺎدر ﻤﺘﺠددة‪.‬‬ ‫‪http://www.pv-magazine.com/news/details/beitrag/survey--dubai--jordan-and-saudi-arabia-mena-‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪high-potentialmarkets_100019709/#axzz3k9aRbfAK‬‬ ‫‪142‬‬ ‫اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت‬ ‫اﻴد ﻋﻠﻰ اﻝطﺎﻗﺔ واﻋﺘر‬ ‫اﻓﺎً ﺒﺘﻌرض اﻝﺒﻠد ﻝﻠﺘﻘﻠﺒﺎت ﻓﻲ ﺴوق اﻝﻨﻔط واﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻐﺎز اﻝﻤﺴﺘورد‬ ‫ﻤن أﺠل ﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝطﻠب اﻷردﻨﻲ اﻝﻤﺘز‬ ‫)ﺨﺼوﺼﺎً ﻤﻨذ ‪ ،(2011‬ﻜﺜﻔت اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺠﻬودﻫﺎ ﻝﺘﻨﻔﻴذ أﺠﻨدة طﻤوﺤﺔ ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ .‬وﺒﻔﻀل اﻹطﺎر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻝﻘوي‬ ‫ي اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﻝﺘطوﻴر ﻤﺸﺎرﻴﻊ طﺎﻗﺔ ﻤﺘﺠددة‪ .‬ﻜﺎن‬‫ﻝﻠطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬اﺴﺘطﺎع اﻷردن ﺘﺤﻘﻴق ﺘﻘدم ﻜﺒﻴر ﻓﻲ اﺠﺘذاب ﻤﺴﺘﺜﻤر‬ ‫ﻝﻨﺠﺎح اﻝﺠوﻝﺔ اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﻤﻨﺎﻗﺼﺎت‪ ،‬ﻤﺘﺒوﻋﺎً ﺒﺎﻻﻨﺨﻔﺎض اﻝﻘﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﺘﻌرﻴﻔﺔ اﻝﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻹﻤدادات اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ﻓﻲ ﻋطﺎءات‬ ‫اﻝﺠوﻝﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬أﺜر إﻴﻀﺎﺤﻲ ﻗوي ﻋﻠﻰ اﻝﻘطﺎع ﻜﻜل‪ .‬ﻓﻠم ﻴﺴﺎﻋد ﻫذا ﻓﺤﺴب ﻋﻠﻰ زﻴﺎدة ﺸﻬﻴﺔ اﻝﺒﻨوك اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ )اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ(‬ ‫ﻝﺘﻤوﻴل ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة‪ ،‬ﺒل ﺴﻠط أﻴﻀﺎً اﻝﻀوء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺤﻘﻘﺘﻪ ﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة ‪ -‬وﺨﺼوﺼﺎً طﺎﻗﺔ اﻝﺸﻤس واﻝرﻴﺎح‬ ‫ﻏم ﻤن ﻫذا اﻝﻨﻤو اﻝذي ﻴﺜﻴر‬‫‪ -‬ﻤن زﻴﺎدة أوﺠﻪ اﻝﻜﻔﺎءة وﺨﻔض ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﺘﻌﺎدل ﻤﻊ ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‪ .‬ﻝﻜن ﻋﻠﻰ اﻝر‬ ‫اﻹﻋﺠﺎب‪ ،‬ﻤن اﻝﻤﻬم أن ﻨﻌﺎﻝﺞ اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻝﻤﺘﺒﻘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻝﻘطﺎع ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻝﺸﺒﻜﺔ وﻤﺼﺎدر اﻝﺘﻤوﻴل اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‬ ‫وﺘﺒﺴﻴط اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن اﻝﻤﺴﺘﻬدف ﻓﻲ اﻷردن وﻫو زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻤﺘﺠددة إﻝﻰ ‪ %10‬ﻤن ﻤزﻴﺞ‬ ‫اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﻜﻠﻲ ﺒﺤﻠول ‪.2020‬‬ ‫‪143‬‬ ‫اﻝﻤرﻓق ‪ 3‬ﻤﺴﺢ ﺒﺸﺄن ﺠودة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫ي ﻤﺴﺢ ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤﺨﺘﺎر‬ ‫ة ﻤن رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ ﺒﺸﺄن ﺠودة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺤﻜم ﻓﻲ اﻷردن‪ .‬وﻴﻌﻤل رؤﺴﺎء‬ ‫أﺠر‬ ‫ﻓرق اﻝﻌﻤل اﻝﻤﺸﻤوﻝون ﺒﺎﻝﻤﺴﺢ ﻓﻲ اﻷردن ﺤﺎﻝﻴﺎً أو ﺴﺒق ﻝﻬم اﻝﻌﻤل ﻫﻨﺎك‪ .‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘرﺼد ﻤﻌرﻓﺔ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن‬ ‫ة واﻝدر‬ ‫اﻴﺔ ﺒطرق ﻋﻤل اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻷردﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻴﺘﻤﺘﻌون ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬم ﺒﺴﻨوات ﻤن اﻝﺨﺒر‬ ‫اﺤل اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬طُﻠب ﻤن رؤﺴﺎء ﻓرق اﻝﻌﻤل ﺘﺼﻨﻴف ﻜل ﻋﺒﺎر‬ ‫ة ﻋﻠﻰ ﻤﻘﻴﺎس ﻤدرج‬ ‫ﺘﺄﻝف اﻝﻤﺴﺢ ﻤن ‪ 22‬ﻋﺒﺎر‬ ‫ة ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤر‬ ‫ات ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً أو ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً أو ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻨﺎد ا‬ ‫رً أو ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق(‪.‬‬ ‫ﻤن أرﺒﻊ ﻨﻘﺎط )ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻤﺎ إن ﻜﺎﻨت اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫وﻗد ﺼﻴﻐت ﻫذﻩ اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻨورد ﻝﻬﺎ أﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻝﺘﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘﻜون إﺠﺎﺒﺔ "ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎ" اﻷﻜﺜر إﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻤن ﻤﻨظور‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ و"ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق" اﻷﻜﺜر ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ .‬أُرﺴل اﻻﺴﺘﺒﻴﺎن إﻝﻰ ‪ 30‬رﺌﻴس ﻓرﻗﺔ ﻋﻤل ﻓﺄﺠﺎب ﻋﻨﻪ ‪ 20‬ﻤﻨﻬم‪.‬‬ ‫أﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺢ‬ ‫ات ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص وﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم ﻹﺸر‬ ‫اك اﻝﻘطﺎع‬ ‫‪ .1‬ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺤوار‬ ‫اﻝﺨﺎص‪.‬‬ ‫ع ﻋﻠﻰ أﺠﻨدة اﻝﻌﻤل اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘُﺴﺘﺨدم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة ﻝﻼﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﺘﻠك اﻝﻤرﺤﻠﺔ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ‬‫ج ﻤوﻀو‬ ‫‪ .2‬ﻤﺎ إن ُ‬ ‫ﻴدر‬ ‫ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺨطﺔ ﻋﻤل ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺘم إﻋدادﻫﺎ واﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪ .3‬ﺘﺤدد ﺨطط اﻝﻌﻤل ﻨﻤطﻴﺎً ﻤﺴؤوﻝﻴﺎت واﻀﺤﺔ ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪ .4‬ﺘﺤدﻴد اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل واﻀﺢ‪.‬‬ ‫‪ .5‬ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻀﻤﺎن ﺘوﻓر اﻝﻤوارد اﻝﻼزﻤﺔ )اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ واﻝﺒﺸرﻴﺔ( ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪ .6‬ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﺠﻤﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب ﺤول اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺘﻨﺒﻴﻪ اﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ‪/‬‬ ‫اﻹﺸر‬ ‫اﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ .7‬ﺘوﺠد ﻗﻨوات ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻩ ﻝﻠﺘﻔﺎﻋل وﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪ .8‬ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻠرﺼد ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪.‬‬ ‫‪144‬‬ ‫ﻝﺘﻴﺴﻴر اﻝﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﺘم رﺼد درﺠﺎت ﻤوﺠز‬ ‫ة ﻤن واﻗﻊ اﻝردود ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪ .‬أوﻻً‪ :‬ﺘم ﺤﺴﺎب ﻤﺘوﺴط اﻝدرﺠﺔ اﻝﻤرﺠﺢ ﻝﻜل واﺤدة‬ ‫ة‪ 91.‬أﻗﺼﻰ درﺠﺔ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ة ‪) 3‬ﺒﻤﻌﻨﻰ إذا ﺼﻨﻔﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺠﻴﺒﻴن ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﺼﺤﻴﺤﺔ‬ ‫ﻤن اﻝـ‪ 22‬ﻋﺒﺎر‬ ‫ﺤﻠﺔ ﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ درﺠﺔ‬ ‫ﻏﺎﻝﺒﺎً"(‪ .‬وﻋﻨدﺌذ ﺘم ﺤﺴﺎب ﻤﺘوﺴط ﻤﺘوﺴطﺎت اﻝدرﺠﺎت اﻝﻤرﺠﺤﺔ ﻝﻜل اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻜل ﻤر‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ ﻝﻜل ﻤرﺤﻠﺔ ﻤن اﻝﻤر‬ ‫اﺤل اﻷرﺒﻊ‪ .‬وﻨﻘدم ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻲ اﻝرﺴم اﻝﺒﻴﺎﻨﻲ اﻝﺘﺎﻝﻲ‪.‬‬ ‫ﺘم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﺘوﺴطﺎت اﻝدرﺠﺎت اﻝﻤرﺠﺤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻌﺎدﻝﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ ،(S = (3.S1 + 2.S2 +1.S3 +0.S4 :‬ﺤﻴث ‪=S‬ﻤﺘوﺴط‬ ‫‪91‬‬ ‫ﻫﺎ "ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً"؛ ‪=S2‬ﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻴﺼﻨﻔوﻨﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ "ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً"؛‬ ‫ة ﺒﻌﻴﻨﻬﺎ؛ ‪=S1‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺠﻴﺒﻴن اﻝذﻴن ﻴﺼﻨﻔون اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻝدرﺠﺔ اﻝﻤرﺠﺤﺔ ﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ "ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر"؛ ‪=S4‬ﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻴﺼﻨﻔوﻨﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫ﻫﺎ "ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق"‪.‬‬ ‫‪=S3‬ﻨﺴﺒﺔ ﻤن ﻴﺼﻨﻔوﻨﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر‬ ‫‪145‬‬ ‫ﻴﻘدم اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ أﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻴﻜﺸف ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﺴﺢ ﻋن ﻤواطن ﻀﻌف ﺨطﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫‪ %‬ﻤن‬ ‫ﻤﺘوﺴط‬ ‫ﻋﺒﺎر‬ ‫ات ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤﺨﺘﻠف ﺠواﻨب اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫اﻝﻤﺠﻴﺒﻴن‬ ‫اﻝدرﺠﺔ‬ ‫ﻴﻘوﻝون إن‬ ‫اﻝﻤرﺠﺢ‬ ‫اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ة ﺼﺤﻴﺤﺔ‬ ‫أﺤﻴﺎﻨﺎً أو ﻏﺎﻝﺒﺎً‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬آﻝﻴﺎت ﻝﻀﻤﺎن ﺘﻨﻔﻴذ ﺨطط اﻝﻌﻤل‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪0.94‬‬ ‫ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻀﻤﺎن ﺘوﻓر اﻝﻤوارد اﻝﻼزﻤﺔ )اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ‬ ‫‪.1‬‬ ‫واﻝﺒﺸرﻴﺔ( ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪35.8‬‬ ‫‪1.24‬‬ ‫ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻝﻀﻤﺎن اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪2.‬‬ ‫‪29.4‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫اع ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔوذ ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻴس ﺒﻤﺸﻜﻠﺔ ﺨطﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ﺼر‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪29.4‬‬ ‫‪1.18‬‬ ‫ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬وﺠود ﻤﺘطﻠب ﻝﻠرﺼد‬ ‫‪.4‬‬ ‫اﻝﻤﻨﺘظم ﻝﻠﺴﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪12.6‬‬ ‫‪1.07‬‬ ‫ﺘوﺠد ﻗﻨوات ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻩ ﻝﻠﺘﻔﺎﻋل وﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪5.‬‬ ‫‪5.9‬‬ ‫‪0.88‬‬ ‫ﺘوﺠد إﺠر‬ ‫اءات ﻤوﻀوﻋﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴد ﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻝﺘﺼرف ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎرﻴر اﻝرﺼد‬ ‫‪.6‬‬ ‫ﻫذﻩ واﻝﺘﻨﺒﻴﻬﺎت ُ‬ ‫ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘوﻗﻴت‪.‬‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ :‬آﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘداﻤﺔ واﻝﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪0.82‬‬ ‫ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻠرﺼد ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪.‬‬ ‫‪.7‬‬ ‫‪11.8‬‬ ‫‪0.77‬‬ ‫ﺘوﺠد ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻤطﺒﻘﺔ ﻝﻠﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب وﻝﻨﺸر ﺘﻠك اﻝﻤﻌرﻓﺔ داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫‪.8‬‬ ‫وﺨﺎرﺠﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪17.7‬‬ ‫‪0.83‬‬ ‫أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻨﺨرطون ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻼﺤظﺎت ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﺒﺸﺄن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪.9‬‬ ‫اﻷﻤد اﻝﺒﻌﻴد‪.‬‬ ‫‪146‬‬ ‫ﻤﻠﺨص اﻝردود اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤﺴﺢ ﺒﺸﺄن ﺠودة اﻝﺘﻨﻔﻴذ )اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ ردود ﻤن ‪ 20‬رﺌﻴس ﻓرﻗﺔ ﻋﻤل(‬ ‫‪ %‬ﻤن اﻝﻤﺠﻴﺒﻴن‬ ‫ﻤﺘوﺴط اﻝدرﺠﺔ اﻝﻤرﺠﺢ‬ ‫ﻋﺒﺎر‬ ‫ات ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤﺨﺘﻠف ﺠواﻨب اﻝﺘﻨﻔﻴذ‬ ‫ﻴﻘوﻝون إن اﻝﻌﺒﺎر‬ ‫ة‬ ‫)‪=3‬ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻏﺎﻝﺒﺎً؛‬ ‫ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺤﻴﺎﻨﺎً‬ ‫‪=0‬ﻝﻴﺴت ﺼﺤﻴﺤﺔ‬ ‫أو ﻏﺎﻝﺒﺎً‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق(‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ وﻀﻊ اﻷﺠﻨدة‪ :‬آﻝﻴﺎت ﻝوﻀﻊ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪ /‬اﻝﺘوﺼﻴﺎت ﻋﻠﻰ أﺠﻨدة اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬ ‫‪40‬‬ ‫‪1.35‬‬ ‫‪ .1‬ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺤوار‬ ‫ات ﺒﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴن اﻝﻌﺎم واﻝﺨﺎص‬ ‫وﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘظﺎم ﻹﺸر‬ ‫اك اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‬ ‫‪50‬‬ ‫‪1.55‬‬ ‫‪ .2‬اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻝدﻴﻬﺎ آﻝﻴﺎت‪ /‬ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤطﺒﻘﺔ ﻝﻠﺘداول داﺨﻠﻴﺎً ﺒﺸﺄن ﻨﺘﺎﺌﺞ‬ ‫ة ﻋن ﺤوار‬ ‫ات أﺼﺤﺎب‬ ‫اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﺸﺨﻴﺼﻴﺔ واﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ أو اﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺼﺎدر‬ ‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬وﺘﺤدﻴد أوﻝوﻴﺎﺘﻬﺎ ووﻀﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﺠﻨدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ )ﻤﺜﻼً‬ ‫ﻤن ﺨﻼل وﻀﻊ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت أو اﻝﺨطط أو ﻤﺎ إﻝﻰ ذﻝك(‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪1.53‬‬ ‫‪ .3‬اﺴﺘﻨﺎداً إﻝﻰ اﻝﺴﺠل اﻝﺘﺎرﻴﺨﻲ ﻓﻲ اﻷردن‪ ،‬ﻴﻤﻜن أﺨذ اﻻﺴﺘر‬ ‫اﺘﻴﺠﻴﺎت اﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‬ ‫أو ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻏرض اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻤل اﻝﺠد‪.‬‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺨطﺔ اﻝﻌﻤل‪ :‬آﻝﻴﺎت ﺘؤدي إﻝﻰ ﺨطﺔ ﻋﻤل ﻤﺤددة‬ ‫‪50‬‬ ‫‪1.55‬‬ ‫ع ﻋﻠﻰ أﺠﻨدة اﻝﻌﻤل اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘُﺴﺘﺨدم ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺴم‬‫ج ﻤوﻀو‬ ‫‪ .4‬ﻤﺎ إن ُ‬ ‫ﻴدر‬ ‫ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة ﻝﻼﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﺘﻠك اﻝﻤرﺤﻠﺔ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺨطﺔ ﻋﻤل‬ ‫ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺘم إﻋدادﻫﺎ واﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪1.80‬‬ ‫‪ .5‬ﺘﺤدد ﺨطط اﻝﻌﻤل ﻨﻤطﻴﺎً ﻤﺴؤوﻝﻴﺎت واﻀﺤﺔ ﻝﻠﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪1.50‬‬ ‫ح ٕ‬ ‫واطﺎر ﻝﻠرﺼد‬ ‫‪ .6‬ﺘﺤﺘوي ﺨطط اﻝﻌﻤل ﻨﻤطﻴﺎً ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻝم رﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﺤددة ﺒوﻀو‬ ‫واﻝﺘﻘﻴﻴم ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺨرﺠﺎت ﻤﺤددة وﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤرﺤﻠﻴﺔ وﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪1.45‬‬ ‫‪ .7‬ﻴﺘم ﺘﺤدﻴد اﻝﻤوارد اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺨطط اﻝﻌﻤل ﺒﺸﻜل واﻀﺢ‪.‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪1.55‬‬ ‫اء داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ ور‬ ‫اء ﺨطط اﻝﻌﻤل‪.‬‬ ‫‪ .8‬ﻋﺎدةً ﻤﺎ ﻴﺘم ﺒﻨﺎء ﺘواﻓق ﻓﻲ اﻵر‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬آﻝﻴﺎت ﻝﻀﻤﺎن ﺘﻨﻔﻴذ ﺨطط اﻝﻌﻤل‬ ‫‪10‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪ .9‬ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻀﻤﺎن ﺘوﻓر اﻝﻤوارد اﻝﻼزﻤﺔ )اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻔﻨﻴﺔ‬ ‫واﻝﺒﺸرﻴﺔ( ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪1.25‬‬ ‫ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻝﻀﻤﺎن اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻓﻲ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪.10‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪2.00‬‬ ‫ﺘﺤدﻴد اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل واﻀﺢ‪.‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪1.15‬‬ ‫اع ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔوذ ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻝﻴس ﺒﻤﺸﻜﻠﺔ ﺨطﻴر‬ ‫ة‪.‬‬ ‫ﺼر‬ ‫‪.12‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪1.30‬‬ ‫ﻴوﺠد ﺘدﻓق ﺠﻴد ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت داﺨل اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪.13‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪1.47‬‬ ‫ﺘﺴﺘﻔﻴد اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﻤن ﻤوارد اﻝﺸرﻜﺎء اﻵﺨرﻴن‪ ،‬ﻜﺎﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻠﻜﻬﺎ‬ ‫‪.14‬‬ ‫اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص‪ ،‬ﻝدﻋم اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫ﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ .‬وﺠود‬ ‫‪.15‬‬ ‫ﻤﺘطﻠب ﻝﻠرﺼد اﻝﻤﻨﺘظم ﻝﻠﺴﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪1.20‬‬ ‫‪ .16‬ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﺠﻴدة ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﺠﻤﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب ﺤول‬ ‫اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ وﺘﻨﺒﻴﻪ اﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ /‬اﻹﺸر‬ ‫اﻓﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪1.11‬‬ ‫ﺘوﺠد ﻗﻨوات ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻻﺘﺠﺎﻩ ﻝﻠﺘﻔﺎﻋل وﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴر ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪.‬‬ ‫‪.17‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪0.90‬‬ ‫ﺘوﺠد إﺠر‬ ‫اءات ﻤوﻀوﻋﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴد ﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ واﻝﺘﺼرف ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎرﻴر‬ ‫‪.18‬‬ ‫اﻝرﺼد ﻫذﻩ واﻝﺘﻨﺒﻴﻬﺎت ُ‬ ‫ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘوﻗﻴت‪.‬‬ ‫ﻤرﺤﻠﺔ ﻤﺎ ﺒﻌد اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪ :‬آﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن اﻻﺴﺘداﻤﺔ واﻝﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب‬ ‫‪40‬‬ ‫‪1.30‬‬ ‫ﺘﻌﻴر ﺨطط اﻝﻌﻤل اﻫﺘﻤﺎﻤﻬﺎ ﻻﺴﺘداﻤﺔ اﻹﺠر‬ ‫اءات‪/‬اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ ﺒﻌد ﻨﻬﺎﻴﺔ‬ ‫‪.19‬‬ ‫ع‪ ،‬ﻤﻊ وﻀﻊ ﺨطط ﻝﻼﺴﺘداﻤﺔ‪.‬‬‫اﻝﻤﺸرو‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0.85‬‬ ‫ﺘوﺠد آﻝﻴﺎت ﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻝﻠرﺼد ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ‪.‬‬ ‫‪.20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0.75‬‬ ‫ﺘوﺠد ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻤطﺒﻘﺔ ﻝﻠﺘﻌﻠم ﻤن اﻝﺘﺠﺎرب وﻝﻨﺸر ﺘﻠك اﻝﻤﻌرﻓﺔ داﺨل‬ ‫‪.21‬‬ ‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺨﺎرﺠﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪0.85‬‬ ‫أﺼﺤﺎب اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﻨﺨرطون ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻼﺤظﺎت ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﺒﺸﺎن‬ ‫‪.22‬‬ ‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻠﻰ اﻷﻤد اﻝﺒﻌﻴد‪.‬‬ ‫ﻤﺠﺎﻻت ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺠداً‬ ‫ﺎ‬ ‫ﻤﺠﺎﻻت ﻗوﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴ ً‬ ‫‪148‬‬ ‫اﻝدر‬ ‫اﺴﺎت اﻝﺤﺎﻝﻴﺔ‬ 4 ‫اﻝﻤرﻓق‬ ‫اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ‬ Resolving Jordan's Labor Market Paradox of Concurrent Economic Growth and High Unemployment (2008) Policies for High and Sustained Growth for Job Creation (2012), Development Policy Review Jobs or Privileges: Unleashing the Employment Potential of the Middle East and North Africa, World Bank MENA Development Report (2015) Jordan Competitiveness and Innovation Partnership (2013) Mansour, Wael. 2012. The patterns and determinants of household welfare growth in Jordan: 2002-2010. Policy Research working paper; no. WPS 6249. Washington, DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/2012/10/16867259/patterns-determinants-household-welfare- growth-jordan-2002-2010 Dang, Hai-Anh H.; Lanjouw, Peter F.; Serajuddin, Umar. 2014. Updating poverty estimates at frequent intervals in the absence of consumption data: methods and illustration with reference to a middle-income country. Policy Research working paper; no. WPS 7043. Washington, DC: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/2014/09/20230001/updating-poverty-estimates-frequent- intervals-absence-consumption-data-methods-illustration-reference-middle-income-country World Bank. 2013. Country gender assessment : economic participation, agency and access to justice in Jordan. Washington DC: World Bank. http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/07/18423362/country-gender-assessment-economic- participation-agency-access-justice-jordan Jordan Economic Monitor, Fall 2015. A Hiccup Amidst Sustained Resilience And Committed Reforms Verme, Paolo; Gigliarano, Chiara; Wieser, Christina; Hedlund, Kerren; Petzoldt, Marc; Santacroce, Marco. 2015. The welfare of Syrian refugees: evidence from Jordan and Lebanon. Washington, D.C. : World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/2015/12/25737494/welfare-syrian-refugees-evidence- jordan-lebanon ‫ ا و‬$%& ‫*) ( رج ا‬ A comprehensive library of external reports was assembled by MOPIC as part of the preparation of Vision 2025 Blueprint; see http://inform.gov.jo/en-us/. 149 Jordan 2025: A Blueprint for Sustainable Growth and the Prosperity of all Jordanians (2015), Government of Jordan Jordan National Agenda 2006-2015 (2005), GoJ Job Creation Survey Annual Report (2012), Department of Statistics Evaluating Tax Expenditures in Jordan (2013), USAID ‫ي‬‫ﻤﺼﺎدر أﺨر‬ World Development Report 2014. Risk and Opportunity: Managing Risk for Development. Pritchett, L and L H Summers (2014), "Asiaphoria Meets Regression to the Mean", NBER Working Paper 20573 150