---------- -------- ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ТАДЖИКИСТАНЕ OCНОВЫ ПОЛИТИКИ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Апрель 2021 года Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Оглавление Сокращения и условные обозначения ................................................................................... 4 Глоссарий терминов .............................................................................................................. 5 Введение................................................................................................................................ 9 1. Описание проекта ............................................................................................................ 12 2. Обоснование применения ЭСС 5 и масштабы охвата ОПП ............................................ 17 3. Принципы и задачи планирования переселения.............................................................. 19 4. Нормативно -правовая база и меры политики, связанные с отчуждением земель и переселением ....................................................................................................................... 21 4.1 Соответствующее законодательство Республики Таджикистан по вопросам управления земельными ресурсами............................................................................ 21 4.2 Национальные отраслевые законодательные положения ..................................... 23 4.3 Национальные социально -правовые положения и правила.................................. 24 4.4 Экологические и социальные стандарты Всемирного банка по отчуждению земель, ограничению землепользования и вынужденному переселению (ЭСС 5)..... 25 4.5 Сравнение национального законодательства и ЭСС 5 ВБ .................................... 29 5. 4. Процесс подготовки, одобрения и обнародования ПДП ............................................. 32 5.1 Перепись населения, социально -экономические обследования, инвентаризация потерь.......................................................................................................................... 32 5.2 Подготовка Планов действий по переселению ..................................................... 33 5.3 Обнародование и утверждение ............................................................................. 33 6. Критерии приемлемости и процедуры для различных категорий лиц, попавших под воздействие проекта ............................................................................................................ 35 6.1 Принципы.............................................................................................................. 35 6.2 Критерии правомочности и права ......................................................................... 35 6.3 Матрица компенсационных выплат: правомочные ЛЗП, активы и рекомендации по компенсации .......................................................................................................... 37 6.4 Добровольная безвозмездная передача земли ...................................................... 40 6.5 Методы определения дат истечения срока ........................................................... 41 7. Методы оценки затронутых активов ............................................................................... 42 7.1 Виды компенсационных выплат ........................................................................... 42 7.2 Подготовка инвентаризации активов .................................................................... 42 7.3 Метод оценки ........................................................................................................ 42 7.3.1. Компенсация за землю................................................................................ 42 7.3.2 Расчет ставки компенсации за неубранный урожай и плодовые деревья ... 43 7.3.3. Компенсации за сооружения ...................................................................... 43 7.3.4. Компенсация за активы общественного достояния.................................... 44 7.3.5. Компенсация для мест расположения святынь .......................................... 44 2 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 7.3.6. Компенсация за потерю бизнеса................................................................. 44 8. 7. Механизмы и процедуры реализации ОПП и ПДП ..................................................... 45 8.1 Обзор ..................................................................................................................... 45 8.2 Скрининг проектной деятельности ....................................................................... 46 8.2.1 Перечень неприемлемых видов деятельности по подпроектам .................. 46 8.3 Социально -экономическое профилирование и инвентаризация убытков ............ 47 8.4 Тщательная проверка связанных мероприятий .................................................... 48 8.5 Оценки затронутого населения и активов в затронутых проектом районах ......... 48 8.6. Функции и обязанности ....................................................................................... 49 8.7 Механизмы мониторинга и оценки ....................................................................... 51 8.7.1 Планы мониторинга..................................................................................... 51 8.7.2 Обязанности по проведению мониторинга и составлению отчетности ...... 51 8.8 Бюджет на реализацию ......................................................................................... 52 9. Общественные консультации и раскрытие информации ................................................ 53 9.1 Опубликование ОПП............................................................................................. 53 9.2 Общественные консультации................................................................................ 53 9.3 Механизм рассмотрения жалоб............................................................................. 54 9.3.1 Общий процесс ............................................................................................ 54 9.3.2 Процедуры:.................................................................................................. 54 9.3.3 Журнал учета жалоб .................................................................................... 55 9.3.4 Мониторинг и отчетность по жалобам ........................................................ 56 9.3.5 Система рассмотрения жалоб Всемирного банка........................................ 56 ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................................... 58 Приложение 1. Схема процесса составления ПДП..................................................... 58 Приложение 2: Форма отчета о скрининге предполагаемых социальных воздействий .................................................................................................................................... 59 Приложение 3: Форма переписи ЛЗП и инвентаризация земельного фонда ............. 60 Приложение 4: Инвентаризация земельных активов ЛЗП ......................................... 61 Приложение 5: Права ЛЗП на компенсацию .............................................................. 61 Приложение 6: Описание содержания Плана действий по переселению и сокращенного Плана действий по переселению......................................................... 62 Приложение 7: Критерии и форма добровольной безвозмездной передачи земли .... 66 Приложения 8: Протоколы проведенных общественных консультаций.................... 68 3 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Сокращения и условные обозначения АЛЦ Агро-логистические центры [ALCs] ВБ Всемирный банк [WB] ГПРЖ Группа по приему и рассмотрению жалоб [ GMG] ЗК Земельный кодекс Республики Таджикистан [LC] ИУ Инвентаризация убытков [IOL] КЛОРОЖ Контактное лицо, ответственное за рассмотрение и обработку жалоб [GFP] КОХР Квартальный отчет о ходе работ [ QPR] ЛЗП Лица, затронутые проектом [PAPs] ММСП Микро, малые и средние предприятия [MSMEs] МРЖ Механизм рассмотрения жалоб [GRM] МСХ Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан [MoA] НПО Неправительственная организация [NGO] ОМСУ Орган местного самоуправления (джамоат) [ LSG] ОПП Основы политики переселения [RPF] ОРП Операционное руководство по проекту [ POM] ПДП План действий по переселению [RAP] ПКСХ Проект коммерциализации сельского хозяйства, финансируемый ВБ [ACP] Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане, ППУСХТ/Проект финансируемый ВБ [ SRASP/Проект] ПУОСС План управления окружающей и социальной средой [ESMP] РДООССВ Рамочный документ по охране окружающей среды и социальным вопросам [ESMF] СО Социальная оценка [SA] СПДП Сокращенный план действий по переселению [ ARAP] СРЖ Служба по рассмотрению жалоб (ВБ) [GRS] ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций [FAO] Центр управления проектом ПКСХ, созданный при Правительстве ЦУП ПКСХ Республики Таджикистан [ ACP PIU] ЭиС Экологические и социальные вопросы [E&S] ЭиТО Эксплуатация и техническое обслуживание [O&M] ЭСП Экологические и социальные принципы [ESF] ЭСС Экологические и социальные стандарты [ESS] ЯАМР Японское агентство международного развития [ JICA] 4 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Глоссарий терминов В настоящем документе под названием «Рамочный документ по политике переселения», если контекстом не предусматривается что-либо иное, то упомянутые далее термины будут иметь следующие значения: «Перепись» – это полный подсчет населения, затронутого проектной деятельностью, включая сопоставление демографической и имущественной информации. Это позволит идентифицировать и определить количество лиц затронутых проектом (ЛЗП), а также характер и уровни такого воздействия. «Компенсация» означает выплату в натуральной форме, наличными или другими активами, предоставленными в обмен на отчужденные земли, утрату других видов активов (включая основные средства) или потерю источников средств к существованию в результате осуществления деятельности по проекту. «Консультация»: Процесс сбора информации или рекомендаций от заинтересованных сторон и учет этих мнений при принятии решений по проекту и/или установлении целевых показателей и определении стратегий. «Дата истечения срока» это дата, до которой ЛЗП и их активы, подвергшиеся воздействию Проекта, в зависимости от обстоятельств, были четко определены, а новые участники Проекта не могут предъявлять свои претензии по компенсации или помощи в переселении. Лица, чьи права собственности, пользования жильем до даты истечения срока, могут быть четко продемонстрированы, остаются правомочными на получение помощи, независимо от того, были ли определены в ходе проведения переписи. «Помощь в экономической восстановлении » означает предоставление помощи в целях развития в дополнение к компенсации, такой как подготовка земли, кредитование, обучение или возможности трудоустройства, необходимые для того, чтобы ЛЗП могли повысить свой жизненный уровень, вновь обрести способность зарабатывать деньги и уровень производства; или, по крайней мере, поддерживать их на том уровне, который имел место быть до начала реализации проекта. «Взаимодействие»: Процесс, в рамках которого компания выстраивает и поддерживает конструктивные и устойчивые отношения с заинтересованными сторонами, на которых она оказывает воздействие на протяжении всего срока реализации проекта. Это является частью более комплексной стратегии "взаимодействия с заинтересованными сторонами", которая также включает в себя государство, гражданское общество, сотрудников, поставщиков и других лиц, заинтересованных в проекте. «Экологические и социальные стандарты» (ЭСС) устанавливают требования к Заемщикам/Клиентам, связанные с выявлением и оценкой экологических и социальных рисков и их воздействий, связанных с проектами, поддерживаемыми Банком посредством финансирования инвестиционных проектов. Десять ЭСС устанавливают стандарты, которым должны соответствовать Заемщик/Клиент и проект на протяжении всего жизненного цикла его реализации. «Вынужденное переселение» означает принудительное отчуждение земли, приводящее к прямым экономическим и социальным последствиям таким, как: a) принудительное изъятие земли, в результате чего происходит : i. перемещение или потеря жилья; ii. утрата активов или доступа к активам; или iii. потеря источников дохода или средств к существованию, независимо от того, переехало ли ЛЗП в другое местоположение либо нет. 5 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения b) Принудительное ограничение доступа к законно созданным паркам и охраняемым территориям, приводящее к негативным последствиям для источников средств к существованию перемещенных лиц . «Джамоат»: Означает орган местного самоуправления на сельском уровне, управляющий несколькими селами и функционирующий на основании Закона Республики Таджикистан «Об органах самоуправления в городах и селах» (от 1994 года, с изменениями и дополнениями от 2009 и 2017 гг.). Под термином «земля» понимается все, что растет на земле или постоянно закреплено за землей, например, посевы, здания и другие объекты благоустройства, а также прилегающие водоемы. Под термином «отчуждение земли» понимаются все методы приобретения земли для целей проекта, которые могут включать в себя прямую покупку, экспроприацию собственности и приобретение прав доступа, таких как сервитуты или права на проезд. Отчуждение земли также может включать в себя: ( a) приобретение незанятой или неиспользуемой земли независимо от того, полагается ли землевладелец на такую землю для целей получения дохода или в качестве источника средств к существованию; ( b) восстановление в правах владения государственной землей, которая используется или занята физическими лицами или домохозяйствами; и ( c) воздействия проекта, приводящее к тому, что земля затопляется или иным образом становится непригодной или недоступной для использования или полностью недоступной. «Средства к существованию» означают весь спектр средств, которые отдельные лица, семьи и местные сообщества используют для того, чтобы зарабатывать себе на жизнь, например, доход на основе заработной платы, сельское хозяйство, рыболовство, собирательство, другие средства к существованию, основанные на природных ресурсах, мелкая торговля и бартер. «Местные сообщества»: означают группы людей, проживающих в непосредственной близости от зоны реализации проекта, которые потенциально могут быть затронуты проектом. («Заинтересованные стороны», напротив, означают более широкую группу людей и организаций, заинтересованных в проекте). «Неправительственные организации»: Частные организации, зачастую некоммерческие, которые способствуют развитию местных сообществ, наращиванию местного потенциала, отстаиванию их прав, а также защите окружающей среды. «Партнерские отношения»: В контексте взаимодействия, партнерские отношения определяются как сотрудничество между людьми и организациями для достижения общей цели и зачастую совместного использования ресурсов и профессиональных качеств, рисков и выгод . «Проект»: означает Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане, финансируемый ВБ. «Проектная территория»: Географическая территория, в пределах которой можно ожидать прямых и косвенных воздействий, связанных с проектом. Как правило, проектная территория ( i) уникальна для проекта ( ii) она больше по площади, чем фактическая зона влияния проекта; и охватывает социально-экономические вопросы и воздействия, а также вопросы и воздействия, связанные с другими направлениями (например, окружающая среда, здравоохранение и безопасность). Термин «проектная территория» используется для определения зоны воздействия и ответственности проекта. Он также дает указания в отношении той зоны, в пределах которой необходимо осуществлять мониторинг и управление воздействиями, а также помогает определять заинтересованные стороны проекта, которые должны быть вовлечены в процесс проведения ОВОСС. 6 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения «Лица, затронутые проектом» (ЛЗП) означают лиц, которые были подвержены воздействию вследствие вынужденного переселения, как это определено ниже. «Ограничения на землепользование» означают ограничения или запреты на использование сельскохозяйственных, жилых, коммерческих или других категорий земель, которые непосредственно вводятся и вступают в силу в рамках проекта. К ним могут относиться ограничения доступа к законно созданным паркам и охраняемым территориям, ограничения доступа к другим объектам общественного достояния, а также ограничения на землепользование в пределах сервитутов для прокладки коммуникаций или зон безопасности. «План действий по переселению (ПДП)» – это инструмент (документ) по переселению, который должен быть подготовлен при определении мест расположения подпроектов. ПДП содержат конкретные и юридически обязательные требования, которым необходимо следовать, для того чтобы осуществлять переселение и выплату компенсаций стороне, подвергшейся воздействию Проекта, до начала реализации проектных мероприятий, оказывающих неблагоприятное воздействие. «Помощь при переселении» означает меры по обеспечению того, чтобы лицам, попадающим под воздействие проекта и нуждающимся в физическом перемещении, оказывалась помощь в таком виде, как пособия на переезд, жилье или его аренда, в зависимости от того, какая из них является целесообразной и необходимой для облегчения переселения во время их перемещения. «Восстановительная стоимость для домов и других сооружений» означает существующую открытую рыночную стоимость замещения сооружений, подвергшихся воздействию, на участке, качество которого аналогично или лучше качества, присущего сооружениям, подвергшимся воздействию. Такие расходы будут включать в себя: ( a) стоимость материалов, (b) транспортировка строительных материалов на строительную площадку; ( c) любые сборы, взимаемые с рабочих и подрядчиков; и ( d) любые расходы по регистрации или передаче имущества. «Рамочный документ по политике переселения» – это инструмент, который будет использоваться на протяжении всего периода реализации проекта. ОПП определяет цели и принципы переселения, организационные механизмы и механизмы финансирования какого -либо переселения, которое может потребоваться в ходе реализации проекта. ОПП регламентирует процесс подготовки Планов действий по переселению в рамках отдельных подпроектов с целью удовлетворения потребностей людей, которые могут подвергнуться воздействию проекта. Поэтому Планы действий по переселению для Проекта будут подготовлены в соответствии с положениями настоящих ОПП. «Восстановительная стоимость» означает замену активов суммой, достаточной для покрытия полной стоимости утраченных активов и соответствующих операционных издержек. Данная стоимость определяется на основе Рыночной ставки (коммерческой ставки) в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. Что касается земли, то это понятие можно разбить на следующие категории; а) «возмещающая стоимость для сельскохозяйственных земель» означает стоимость, которая имела место до начала реализации проекта либо перемещения, в зависимости от того, какая из них выше, рыночную стоимость земли равномерного производственного потенциала или пользования, находящейся в непосредственной близости от земли, подвергшейся воздействию, плюс издержки: b) подготовка земли до уровней, аналогичных уровням затрагиваемой земли; и с) какие-либо налоги на регистрацию и передачу имущества. «Восстановительная стоимость» определяется как метод оценки, позволяющий получить компенсацию, достаточную для замены активов, плюс необходимые затраты по совершению сделке, связанной с заменой активов. При наличии функционирующей рыночной системы, восстановительная стоимость представляет собой рыночную стоимость, установленную путем независимой и компетентной оценки недвижимости, плюс затраты на оформление сделки. Там, где функционирующая рыночная система отсутствуют, восстановительная стоимость может быть определена с помощью альтернативных средств, таких как расчет выходной стоимости земли или 7 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения производственных активов, или неамортизированной стоимости замещающего материала и рабочей силы для строительства сооружений или других основных средств, плюс затраты на оформление сделки. Во всех случаях, когда физическое перемещение приводит к потере жилья, восстановительная стоимость должна быть, по крайней мере, достаточной для приобретения или строительства жилья, отвечающего приемлемым минимальным общественным стандартам качества и безопасности. Метод оценки для определения восстановительной стоимости должен быть документально подтвержден и включен в соответствующие документы по планированию переселения. Операционные издержки включают административные сборы, регистрационные сборы или сборы за оформление права собственности, обоснованные расходы на переезд и любые аналогичные расходы, налагаемые на лиц, подвергшихся воздействию Проекта. В целях обеспечения выплаты компенсации согласно восстановительной стоимости, запланированные ставки компенсации могут потребовать обновления в тех зонах реализации проекта, где имеется высокий уровень инфляция или длительный период времени между расчетом ставок компенсации и выдачей компенсации. «Фаза, предшествующая стадии составления технико -экономического обоснования»: Фаза проекта, включающая в себя проведение тщательного исследования с целью выявления существенных недостатков с точки зрения социальных вопросов и охраны окружающей среды, а также предварительное исследование для выявления и оценки социальных и экологических проблем предлагаемого проекта и оценки альтернативных вариантов дизайна проекта, прежде чем приступать к составлению технико-экономического обоснования по проекту. «Правовое обеспечение владения и проживания» означает, что перемещенные лица или местные сообщества переселяются в то место, которое они могут законно занимать, где они защищены от риска выселения и где предоставляемые им права владения жильем являются приемлемыми с социальной и эстетической точек зрения. Ни при каких обстоятельствах переселенцам нельзя наделять правами владения и пользования, которые по существу являются более слабыми, чем те права, которыми они обладали на землю или имущество, с которых они были перемещены. «Заинтересованное лицо»: Относится к отдельным лицам или группам, которые: (а) затрагиваются или могут быть затронуты проектом (стороны, затрагиваемые проектом); и (b) могут быть заинтересованы в проекте (другие заинтересованные стороны). Заинтересованные стороны: определяются как лица или организации, которые могут быть затронуты Проектом или иметь интерес к нему. «Подпроект»: Относится к подпроекту, который будет финансироваться в рамках реализации проекта «Повышение устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане». «Добровольное безвозмездное предоставление земли» – означает, что местные сообщества или отдельные лица могут согласиться добровольно предоставить свою землю для нужд осуществления подпроектов с целью получения желаемых общественных благ. Действующими принципами добровольной безвозмездной передачи земли являются «осознанное согласие и право выбора». Осознанное согласие означает, что участвующие в проекте лица полностью осведомлены о проекте и его воздействиях и добровольно соглашаются на участие в проекте. Право выбора означает, что участвующие в проекте лица имеют возможность согласиться или не согласиться, без негативных для себя последствий, которые могут официально или неофициально исходить от других. 8 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Введение Пандемия COVID-19 выявила уязвимые стороны сельскохозяйственного сектора Республики Таджикистан и оказала большое негативное воздействие на уровень продовольственной безопасности и обеспечение питанием. Воздействие на сельскохозяйственное производство в 2020 году было сдержанно тем фактом, что сельскохозяйственные средства производства для выращивания весной были закуплены фермерами до вспышки COVID-19. Тем не менее, ожидается, что негативное воздействие на сельскохозяйственное производство в 2021 году будет гораздо более значительным. Небольшое бюджетное пространство Правительства Республики Таджикистан (ПТ) еще больше сократилось после кризиса, вызванного пандемией COVID-19, что в свою очередь привело к сокращению возможностей для очередного экстренного распределения необходимых ресурсов и улучшения ситуации, связанной с формулировкой и предоставлением сельскохозяйственных услуг без участия внешней помощи. Во время пандемии COVID-19, Правительство Республики Таджикистан не располагало информацией в режиме реального времени о запасах продовольствия или структуре фактических посевных площадей в целях обеспечения последующих посевных кампаний , а также принятия своевременных и эффективных мер реагирования на кризис. Все это усугубило неблагоприятное воздействие, связанное со снижением покупательной способности населения, в результате потери рабочих мест и денежных переводов, используемых для обеспечения продовольственной безопасности и питания. В ответ на это, Правительство Республики Таджикистан в настоящее время запускает предлагаемый Проект «Повышение устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане». Предлагаемый проект, таким образом, направлен на обеспечение антикризисной устойчивости сельскохозяйственного сектора, повышение внутренней продовольственной безопасности, укрепление основы для повышения производственной и экспортной конкурентоспособности развивающейся отрасли садоводства, а также повышение потенциала Министерства сельского хозяйства и других соответствующих государственных учреждений в области раннего предупреждения и обеспечения готовности к кризисам и реагирования на них. Данный проект также будет способствовать развитию устойчивого сектора частных микро -, малых и средних предприятий (ММСП) в сельских районах и создавать возможности для трудоустройства в регионах, не имеющих практически никаких других возможных альтернатив. В рамках предлагаемого проекта будет оказываться поддержка: ( i) по увеличению запасов семян, саженцев и посадочного материала улучшенных сортов, которые являются предпочтительными для фермеров и хорошо адаптированы к различным агроэкологическим условиям Республики Таджикистан; ( ii) по улучшению доступа к усовершенствованным агро -логистическим услугам для фермеров и субъектов агробизнеса и ( iii) по наращиванию потенциала среди отдельных государственных учреждений в области управления кризисными ситуациями, т.е. раннего предупреждения, обеспечения готовности и реагирования. Предлагаемый проект будет реализовываться по всей территории страны. Агро-логистические центры (АЛЦ) будут предварительно расположены в следующем порядке: по одному на территориях Хатлонской, Согдийской областей и в окрестностях г. Душанбе, выбранных с учетом их агроэкологического потенциала, моделей сельскохозяйственного производства и близости расположения к основному городскому рынку (в случае с г. Душанбе). С точки зрения развития подсекторов, то основное внимание будет сосредоточено на садоводстве. Проект развивает и дополняет два текущих проекта, связанных с развитием сельскохозяйственного продовольственного сектора. Проект коммерциализации сельского хозяйства (ПКСХ), который способствует повышению конкурентоспособности и включению мелких фермеров в цепочки добавленной стоимости по молоку, фруктов и овощей, и недавно вступивший в силу Проект по развитию экономики в сельской местности (ПРЭСМ), который поддерживает цепочки добавленной по молочной продукции и эффективное партнерство, а также развитие агротуризма в Хатлонской, Согдийской областях и РРП. 9 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Проект признает важность и принимает Экологические и социальные стандарты (ЭСС) Всемирного банка для выявления и оценки, а также управления экологическими и социальными (ЭиС) рисками и воздействиями, связанными с данным инвестиционным проектом. Соответственно, ЭСС 5 по отчуждению земли, ограничениям на землепользование и вынужденному переселению признает, что связанное с проектом отчуждение земли и ограничения на землепользование, могут оказать неблагоприятное воздействие на местные сообщества и людей. Настоящим предполагается, что намечаемые мероприятия не окажут серьезного негативного воздействия на здоровье человека и социальную среду. Связанные с проектом отчуждение земли или ограничения на землепользование могут привести к физическим и экономическим перемещениям. В целях предотвращения, избежания, смягчения и снижения данных рисков, а также для выполнения требований ЭСС 5, настоящий документ по Основам политики переселения (ОПП) был разработан Правительством Республики Таджикистан/Проектом Министерства сельского хозяйства. В связи с характером предлагаемых подвидов деятельности, сопутствующими экологическими и социальными рисками, а также ограниченными возможностями ЦУП МСХ в понимании и применении новой Матрицы по охране окружающей среды и социальным вопросам (ЭСП) Банка, а также соответствующих стандартов, риск по проекту классифицируется как существенный, как с экологической, так и социальной точек зрения и в соответствии с определением ЭСП Банка1 . В соответствии с ЭСС 5 был подготовлен настоящий документ по Основам политики переселения (ОПП), который служат следующим конкретным целям: ( i) рассмотрение действующей национальной нормативно-правовой базы, ее сравнение с ЭСС 5 на предмет наличия в ней пробелов, если таковые имеются, и определение мер по их устранению; ( ii) описание подхода к обеспечению защиты прав собственности на землю, активы и другие ресурсы общественного достояния; ( iii) определение сферы охвата проекта с четко установленным перечнем исключений; ( iv) определение процесса проведения оценки активов, подвергшихся воздействию; ( v) определение процесса подготовки Оценки воздействия на социальную сферу и ПДП, а также их анализ; ( vi) установление даты истечения срока для обладателей и не обладателей прав собственности; ( vii) определение консультативных механизмов/подходов, которые должны быть приняты при подготовке и осуществлении ПДП, включая публичный доступ к информации; ( viii) определение механизмов проведения мониторинга и оценки, включая механизмы рассмотрения жалоб (МРЖ); и ( ix) определение институциональных механизмов и механизмов реализации проекта, включая права/обязанности различных заинтересованных сторон. ОПП состоит из девяти глав, в которых даны указания касательно разработки соответствующих мер по смягчению и компенсации негативного воздействия, вызванного деятельностью по проекту, точное местонахождение которых неизвестно. • Первая глава включает в себя цели проекта и краткое описание компонентов проекта. В ней также описываются основные запланированные в рамках проекта подходы, объединенные с тремя различными рисками, которые необходимо учитывать: социально -экономическое отчуждение молодых мужчин и женщин; региональные и трансграничные проблемы, которые приводят к повышенным рискам уязвимости; а также сквозные проблемы управления, которые препятствуют эффективному внедрению практики местного управления, основанной на широком участии и подотчетности. • Во второй главе подчеркивается рациональность применения Экологического и социального стандарта 5 по вопросам отчуждения земли, ограничений на землепользование и вынужденного переселению, а также сфера охвата настоящих Основ политики 1 www.worldbank.org/en/projects-operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-and-social-standards и http://projects-beta.vsemirnyjbank.org/ru/projects -operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-and- social-standards 10 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения переселения, в которой излагаются последующие шаги по подготовке и реализации инструментов переселения. • В третьей главе изложены цели и принципы планирования переселения для обеспечения того, чтобы с людьми, подвергшимися негативному воздействию в рамках Проекта, были проведены надлежащие консультации о деятельности проекта и предоставлена компенсация или помощь, которая, по крайней мере, восстановит источники средств к существованию до того уровня, который был перед началом реализации проекта. • В четвертой главе описываются правовые рамки и политика, связанные с отчуждением земель и переселением. В ней содержится информация о действующем национальном и международном законодательстве и нормативно -правовых документах, связанных с отчуждением земли, переселением, вовлечением граждан и другими социальными вопросами. • В пятой главе описывается процесс подготовки, утверждения и обнародования ПДП. В ней указываются необходимые шаги для разработки плана действий по переселению посредством проведения переписи населения, социально-экономических обследований и инвентаризации убытков. • Шестая глава включает в себя квалификационные критерии и процедуры для различных категорий людей, затронутых проектом. В ней излагаются критерии правомочности, которые необходимы для определения того, кто будет иметь право на переселение и получение льгот, а также для того, чтобы воспрепятствовать лицам, не имеющим права претендовать на получение льгот. • Седьмая глава описывает методы оценки затронутых активов. В ней излагаются методические указания по определению стоимости затронутых активов, включая виды компенсационных выплат, проведение инвентаризации активов и методы их оценки. • Восьмая глава посвящена механизмам и процедурам реализации ОПП и ПДП. В ней описываются оптимальные механизмы, которые основаны на уже существующих в рамках ЦУП ПКСХ обязательств по обеспечению выполнения требований настоящих ОПП по каждому проектному мероприятию. • Девятая глава повествует об общественных консультациях, которые проводятся во время подготовки ОПП, раскрытии информации по ОПП и консультациях, которые должны быть проведены во время реализации проекта. В ней также описывается структура МРЖ, существующая на базе проекта и ее реализация. Соответствующие приложения содержатся в конце настоящего документа в качестве дополнения к вышеупомянутым главам. 11 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 1. Описание проекта Цель развития проекта звучит следующим образом: укрепление основ для более устойчивого сельскогохозяйственного сектора. Географический охват проекта будет общенациональным, при этом особое внимание будет сфокусировано на Хатлонской и Согдийской областях и г. Душанбе, отобранным с учетом их агроэкологического потенциала, моделей сельскохозяйственного производства и близости к крупному городскому рынку (в случае с г. Душанбе). Компоненты проекта Компонент 1: Совершенствование систем, связанных с семеноводством, производством саженцев и посадочного материала. В рамках реализации данного компонента будет оказываться поддержка по разработке устойчивых систем семеноводства, производства саженцев и посадочного материала с целью обеспечения наличия улучшенных, адаптированных к местным условиям, пользующихся cпросом на местных рынках и предпочтительных для фермеров, устойчивых к изменению климата сортов приоритетных сельскохозяйственных культур 2 в достаточном объеме. Достижения в области технологий производства материалов сельскохозяйственного производства являются одним из наиболее важных источников для повышения производительности в сельском хозяйстве. Правительством признается чрезвычайно важная роль сектора по обеспечению материалов сельскохозяйственного производства в деле достижения не только целей сельскохозяйственного производства и производительности, но и более всеобъемлющих целей в области развития, таких как продовольственная безопасность и устойчивость к изменению климата. Они способствуют более всестороннему и эффективному использованию водных ресурсов в дополнение к другим основополагающим средствам производства, таким как удобрения, пестициды и инсектициды. Семена, саженцы и посадочный материал являются основными определяющими факторами производительности в сельскохозяйственном секторе, а увеличение их п роизводства за счет улучшения сортов, может обеспечить повышение доходы фермеров там, где существуют рынки, и, в конечном счете, улучшить источники средств к существованию. Данный компонент включает в себя четыре подкомпонента, в рамках которых приоритетное внимание уделяется оказанию поддержки с целью создания благоприятных условий, необходимых для обеспечения устойчивых систем семеноводства, производства саженцев и посадочного материала; осуществления научно-исследовательской деятельности; репродукции; и обеспечения качества семян, саженцев и посадочного материала улучшенных сортов , которые имеются на рынке: Подкомпонент 1.1 – Благоприятная среда: Целью реализации данного подкомпонента является совершенствование мер политики и нормативно -правовой базы систем семеноводства, производства саженцев и посадочного материала. В рамках данного подкомпонента будет оказываться поддержка в разработке, внедрении и гармонизации мер политики и законодательства, а также в наращивании потенциала. Основные направления поддержки в рамках данного подкомпонента будут включать в себя следующее: ( i) техническая помощь в проведении обзора и оценки действующего законодательства и мер политики с целью ( a) выявления пробелов в политике и законодательстве и проблем в их осуществлении , (b) разработки нового законодательства и мер политики, способствующих развитию жизнеспособных и устойчивых подсекторов, ( c) гармонизации законодательства и мер политики с региональными и международными стандартами, и (ii) укрепления потенциала в области разработки мер политики и нормативно-правовых положений, а также стратегий и программ развития. Руководящие принципы политики и нормативно-правовые положения будут оцениваться через призму устранения барьеров и повышения стимулов для внедрения климатических решений и предоставления частному сектору 2Приоритетные сельскохозяйственные культуры, определенные ПРТ, включают в себя пшеницу, хлопчатник, картофель , виноград, лук, яблоки и вишню. 12 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения возможности играть более активную роль в разработке местных климатических продуктов. Подкомпонент 1.2 – Научно-исследовательская деятельность: Цель данного подкомпонента является наращивание потенциала национальных сельскохозяйственных научно -исследовательских институтов для разработки новых технологий, а также адаптации существующих, пригодных к местным социальным и экологическим условиям и меняющимся с течением времени обстоятельствам технологий (например, совместная эволюция сельскохозяйственных вредителей и болезней, деградация водных и земельных ресурсов и проявления изменения климата). Данный подкомпонент будет иметь два основных направления: i) развитие инфраструктуры; и ii) наращивание потенциала кадровых ресурсов, в том числе в области климатически -устойчивого сельского хозяйства (КУСХ). Данные инициативы будут ориентированы на научно- исследовательские учреждения, связанные с Таджикской академией сельскохозяйственных наук (ТАСН) и Таджикским аграрным университетом (ТАУ), и будут направлены на поддержку наращивания их потенциала в разработки предпочтительных для рынка и фермеров технологий, адаптированных и доступных к местным условиям и устойчивых к изменению климата. Подкомпонент также будет поддерживать деятельность по репродукции первичных высококачественных семян, саженцев и посадочного материала раннего поколения, доступных для заинтересованных сторон -участников цепочки добавленной стоимости c целью промышленного размножения и распределения. Основные элементы поддержки в рамках данного подкомпонента будут включать в себя: i) закупку офисной мебели, ИТ- и лабораторного оборудования, механизмов и сельскохозяйственной техники (для обработки почвы, посадка, сбора урожая); ii) строительство новых и/или восстановление существующих офисных и лабораторных зданий и теплиц, восстановление существующей научно- исследовательской инфраструктуры, включая ирригационные сооружения; iii) консультационные услуги в поддержку проведения оценки и наращивания потенциала; и iv) развитие кадрового потенциала, включая краткосрочную подготовку исследователей, специалистов и лаборантов, проведение рабочих совещаний и поездок для обмена знаниями по таким темам, как климатически- устойчивое сельское хозяйство (КУСХ). Подкомпонент 1.3 – Репродукция : Целью реализации данного подкомпонента является наращивание потенциала различных субъектов (производителей семян и питомников), которые принимают участие в репродукции семян, саженцев и посадочного материала. Данный подкомпонент будет включать в себя два основных направления деятельности: ( i) наращивание потенциала производителей семян, питомников и связанных с ними заинтересованных сторон в области совершенствования репродукции семян, саженцев и посадочного материала, в том числе в рамках развития климатически -устойчивого сельского хозяйства; и ( ii) импорт суперэлитных и элитных материалов для осуществления их репродукции в коммерческих целях производителями семян и питомниками. Основные элементы поддержки в рамках данного подкомпонента будут включать в себя следующее: i) строительство и/или восстановление складских помещений, офисных и лабораторных зданий, теплиц и восстановление существующих ирригационных сооружений; ii) закупка офисной мебели, полевого и лабораторного оборудования, автотранспортных средств и сельскохозяйственной техники; iii) консультационные услуги в поддержку оценки потенциала и возможностей; iv) укрепление потенциала и повышение квалификации лаборантов, служб консультативной поддержки и другого связанного с ними персонала на основе обеспечения их участия в индивидуально ориентированных учебных мероприятиях (как краткосрочных, так и долгосрочных), практических семинарах и конференциях; и v) приобретение (импорт) суперэлитных и элитных семян, сеялок и посадочного материала интенсивных сортов, адаптированных к местным условиям сортов приоритетных культур, обозначенных ПРТ, включая картофель, виноград, лук, пшеницу, хлопчатник, рис, яблоки и вишню, для репродукции в коммерческих целях местными производителями семян и питомниками. Незамедлительное приобретение семян, саженцев и посадочного материала позволит производителям семян и питомникам получить доступ к высококачественным материалам для коммерческого производства 13 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения до тех пор, пока не будут обеспечены долгосрочные выгоды, связанные с проведением научно- исследовательской деятельностью в рамках подкомпонента 1.2. Подкомпонент 1.4 – Обеспечение качества: Целью реализации данного подкомпонента является наращивание потенциала учреждений и организаций, которые принимают участие в деятельности по обеспечению качества семян, саженцев и посадочного материала, которые производятся (или импортируются) и продаются в Республике Таджикистан. Данный подкомпонент будет состоять из двух целевых направлений: ( i) инфраструктурное развитие сортоиспытательных объектов по обеспечению качества, включая лаборатории; и ( ii) наращивание кадрового потенциала. Основные элементы поддержки в рамках аспекта усовершенствование материально -технической базы в рамках данного подкомпонента будут включать в себя следующее: ( i) строительство новых и/или восстановление существующих служебных и лабораторных помещений; ( ii) закупка офисной мебели, оборудования для полевых работ, лабораторий, информационных технологий и сопутствующего оборудования, сельскохозяйственной техники и транспортных средств, а также материалов, необходимых для функционирования лабораторий, и других мероприятий и направлений по содействию обеспечению качества. Основные направления поддержки в области наращивания потенциала кадровых ресурсов будут включать в себя следующее: ( i) оказание консультационных услуг в поддержку проведения оценки потенциала и имеющихся возможностей; и (ii) проведение обучения среди исследователей, лаборантов, служб консультативной поддержки и другого персонала, связанного с обеспечением качества, путем обеспечения их участия в индивидуально ориентированных учебных мероприятиях (как краткосрочных, так и долгосрочных), практических семинарах и конференциях. Компонент 2: Поддержка инвестиций в агро-логистические центры для усовершенствования цепочек добавленной стоимости в плодоовощном секторе . Цель реализации данного компонента заключается в поддержке инвестиций в агро -логистические центры (АЛЦ) для усовершенствования цепочек добавленной стоимости в плодоовощном секторе и повышения их конкурентоспособности и доступа к передовым рынкам (например, розничным сетям и экспортным рынкам). Инвестиции в АЛЦ помогут создавать устойчивые продовольственные системы, продвигать диверсификацию, и налаживать качественные рыночные связи, устанавливать стандарты качества и безопасности продуктов питания, снижать потери продуктов питания вследствие порчи и сокращать их отходы, и инициировать развитие эффективной сети распределительных систем в Республике Таджикистан. Подкомпонент 2.1: Поддержка в развитии и функционировании АЛЦ. В рамках реализации данного подкомпонента будет оказываться поддержка по развитию и функционированию трех АЛЦ, предварительно расположенных по одному в Хатлонской области, Согдийской области и окрестностях г. Душанбе. для оказания поддержки соблюдения стандартов, касающихся первичной приемки, качества и безопасности продуктов питания в отношении местного плодоовощного производства и его доступа к торговым сетям с высокой добавленной стоимостью. Оптимизированные платформы по переработке продукции, включая усовершенствованные и новые хранилища, снизят риск потерь по причине климата и повысят устойчивость к внешним воздействиям. В частности, подкомпонент будет оказывать поддержку: (i) со стороны профессиональных экспертов по вопросам составления технико -экономических обоснований, разработки бизнес-планов, проведении оценок воздействия на окружающую среду и социальную сферу, а также подготовке детальной проектно-сметной документации и планов строительного надзора для всех трех объектов; (ii) в проведении строительных работ по сооружению трех объектов; и (iii) в закупке мебели и оборудования для осуществления практических мероприятий на базе трех объектов по части предварительного охлаждения продукции, ее сортировки, калибровки, упаковочных линий , а также камер холодильного хранения и программного обеспечения для управления оперативной деятельностью. Предполагается, что эти объекты будут построены на земельных участках, которые находятся в государственной собственности, и будут принадлежать органам государственной власти. Управление АЛЦ запланировано на основе концессионного соглашения с частным оператором. 14 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Подкомпонент 2.2: Наращивание потенциала в области эксплуатации и управления АЛЦ и повышение информированности. В рамках реализации данного подкомпонента будет финансироваться следующее: i) наращивание потенциала будущего управленческого персонала для обеспечения функционирования АЛЦ и их управления на основе специализированной подготовки кадров; и (ii) повышение уровня знаний ПРТ посредствам проведения практических семинаров и ознакомительных поездок с целью подготовки почвы для будущих инвестиций в устойчивую и интегрированную сеть распределения продовольственных товаров, организованную вокруг различных АЛЦ и, возможно, оптово -распределительного центра (ОРЦ) в г. Душанбе. Компонент 3: Укрепление отобранных государственных институтов для предотвращения и управления кризисными ситуациями . Данный компонент будет направлен на укрепление потенциала соответствующих государственных учреждений в области предотвращения и управления кризисными ситуациями в сельском хозяйстве с уделением особого внимания приоритетам, позволяющим добиться быстрых результатов, готовности к практической реализации и значительным воздействиям. Данный компонент будет состоять из следующих трех подкомпонентов . Подкомпонент 3.1: Мониторинг сельскохозяйственного производства в режиме реального времени, землепользование и агрометеорология . Цель реализации данного подкомпонента заключается в совершенствовании информационной базы и наращивании потенциала в области анализа данных для эффективной разработки мер политики, направленной на обеспечение более устойчивого и жизнеспособного развития сельского хозяйства. В рамках данного подкомпонента также будет поддерживаться подготовка агрометеорологической информации в режиме реального времени. Компетентные рекомендации, оповещения и надежные системы раннего предупреждения необходимы фермерам и сельским жителям с целью подготовки к изменениям климата и адаптации к ним. В этом отношении проект будет оказывать поддержку по двум основным направлениям: i) расширение возможностей МСХ в области сбора и анализа информации о погоде в конкретных местах в сотрудничестве с Агентством по гидрометеорологии; и ii) обеспечение раннего предупреждения и своевременных прогнозов для фермеров, что позволит реши ть проблему задержек с предоставлением в настоящее время недостоверной агрометеорологической информации. В рамках реализации данного подкомпонента внимание будет уделяться распространению информации с помощью технологий, которые доступны также для женщин - фермеров и предпринимателей-аграриев. Основные элементы поддержки в рамках реализации данного подкомпонента будут включать в себя следующее: ( i) развитие человеческих ресурсов, включая подготовку кадров по вопросам сбора, анализа и прогнозирования цифровых данных, проведение практикумов, семинаров и осуществление поездок с целью обмена опытом; ( ii) разработка протоколов и руководств по сбору данных на основе единой базы данных; ( iii) прогнозирование сельскохозяйственного производства с использованием данных дистанционного зондирования почвы и других данных путем расширения масштабов осуществляемого при поддержке ПКСХ прогнозирования сельскохозяйственного производства на пилотной основе; iv) подготовка агрометеорологических информационных материалов для фермеров и налаживание каналов для их распространения; v) создание новых агрометеорологических станций и инфраструктуры ИКТ в целях получения и обработки данных; vi) закупка товаров и оборудования для дистанционного зондирования Земли, сбора и мониторинга данных на местах; vii) операционные расходы, необходимые для на сбора и анализа данных. Подкомпонент 3.2: Управление плодородием почв . Целью реализации данного подкомпонента является повышение осведомленности фермеров о состоянии своих почв, воде и биологических опасностях, а также достижение успеха в плане замены предоставления общих рекомендаций на практически апробированные рекомендации и внедрения климатически -устойчивых методов ведения сельского хозяйства (т.е. точного земледелия). Это повлечет за собой составление агротехнологических карт и более широкого перечня практических методов для фермеров, адаптированных к конкретным потребностям агроэкологических зон страны. Данный 15 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения подкомпонент будет состоят из трех основных направлений: i) повышение продуктивности земель за счет увеличения плодородия и улучшения состояния почв и решение проблемы деградации земель; ii) наращивание потенциала МСХ и других государственных учреждений в области применения климатически безопасных методов, которые ведут к сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) и использованию удобрений; и iii) заложение основы для эффективного использования в будущем инновационных методов дистанционного цифрового сканирования и анализа почвы. Данный подкомпонент будет также способствовать наращиванию потенциала экспертов, ученых и фермеров в области рационального использования природных ресурсов посредствам сочетания мероприятий по повышению осведомленности и проведению обучения; предоставления полевого и офисного оборудования и необходимых расходных материалов; и покрывать операционные расходов на проведение полевых дней и практических занятий. Подкомпонент 3.3: Защита растений и борьба с саранчой . Цель реализации данного подкомпонента заключается в укреплении потенциала структур по защите растений и борьбе с саранчой для предоставления услуг общественности по вопросам защиты растений и оказания фермерам помощи в защите от вредителей экологически устойчивым образом. В рамках данного подкомпонента будет осуществляться деятельность по двум основным направлениям: ( i) инвестирование в широкомасштабные меры по борьбе с саранчой, последствиями ее нашествия и нанесенным ущербом; и ( ii) инвестирование в человеческий потенциал по вопросам применения практических мер. Основные элементы поддержки в рамках реализации данного подкомпонента будут включать в себя следующее: i) развитие человеческих ресурсов, в том числе тренингов и семинаров по вопросам климатически -устойчивому сельскому хозяйству и комплексной борьбы с сельскохозяйственными вредителями (КБСВ); ii) модернизация инфраструктуры лабораторий по защите растений, включая проведение строительных работ в зданиях 3 и закупку оборудования и лабораторных реактивов; iii) усовершенствование технического потенциала подразделений по защите растений и борьбе с саранчой за счет средств инвестиций в закупку химикатов, других механизмов и оборудование в целях предоставления услуг и укрепления системы надзора на местах; и iv) операционные расходы. Компонент 4: Управление проектом и его координация. Целью данного компонента является оказание поддержки по управлению проектом, координации, проведению мониторинга и оценки, вовлечения граждан, а также реализации Матрицы по охране окружающей среды и социальным вопросам (ЭСП) и фидуциарных аспектов проекта. Мероприятия, которые будут финансироваться в рамках данного компонента, включают в себя следующее: (i) расходы на сотрудников ЦУП; (ii) операционные расходы; ( iii) товары, включая офисную мебель, ИТ-оборудование, транспортные средства, аудиовизуальные средства и т.д.; ( iv) консультационные и неконсультационные услуги, в том числе обучение, семинары, конференции и т.д., а также техническая помощь (ТП) по различным видам деятельности, например, проведение тренингов для тренеров ( TOT), обследований бенефициаров, оценки потребностей в потенциале, спецификация лабораторного оборудования и т.д.; и ( v) практическая реализация, включая планирование, мониторинг (надзор) и оценку (оценка воздействия), составление отчетов, проведение аудита по проекту, координацию деятельности доноров и т.д.). 3 Инвестиции в лабораторный комплекс будут разрабатываться с целью, в частно сти, использования климатоустойчивых и энерго - эффективных материалов и уменьшения воздействия экстремальных погодных условий. 16 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 2. Обоснование применения ЭСС 5 и масштабы охвата ОПП Вновь утвержденные Экологические и социальные стандарты (октябрь 2018 г.) устанавливают требования к Заемщикам, касающиеся выявления и оценки экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с проектами, поддерживаемыми Банком посредством инвестиционного проектного финансирования. Банк полагает, что применение данных стандартов, посредствам сосредоточения внимания на выявлении и управлении экологическими и социальными рисками, поддержит Заемщиков в их стремлении снизить уровень бедности и повысить благосостояние на устойчивой основе на благо окружающей среды и своих граждан. Стандарты будут: a) поддерживать заемщиков в достижении передовой международной практики в области экологической и социальной устойчивости; b) оказывать помощь заемщикам в выполнении их национальных и международных экологических и социальных обязательств; c) усиливать меры по недопущению дискриминации , повышать прозрачность, участие, подотчетность и эффективное управление; и d) повышать результативность проектов в области устойчивого развития посредством постоянного вовлечения заинтересованных сторон. Десять экологических и социальных стандартов устанавливают стандарты, которым заемщик и проект будут соответствовать в течение жизненного цикла проекта. ЭСС 5 «Отчуждение земли, ограничения на землепользование и вынужденное переселение» признает, что отчуждение земли в связи с проектом и ограничения на землепользование могут оказать неблагоприятное воздействие на местные сообщества и людей. Настоящим предполагается, что предлагаемые мероприятия не окажут серьезного негативного воздействия на здоровье человека и социальную среду. Однако связанное с проектом отчуждение земли или ограничения на землепользование могут привести к физическому и экономическому перемещению. В целях предотвращения, избегания, смягчения и снижения этих рисков, а также для выполнения требований ЭСС 5, был разработан настоящий документ по Основам политики переселения (ОПП). Проект «Повышение устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане» будет инвестировать в государственные услуги и инфраструктуру, которые способствуют повышению экспортной конкурентоспособности сектора плодоовощеводства. Ожидается, что самыми крупными инвестициями в инфраструктуру будет строительство трех агро -логистических центров. В рамках реализации проекта будет исключена деятельность, которая может быть связана с физическим/экономическим перемещением и/или утратой сооружений, и, где это возможно, будут использоваться земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Более мелкие инвестиции могут включать в себя строительство и восстановление генетических банков и лабораторий семеноводства. Будучи малыми по своему масштабу мероприятиями и гибкими по своей структуре и местоположению, они являются приемлемыми, и, следовательно, переселение не предусматривается. Тем не менее, могут быть отдельные случаи, когда земли должны быть отчуждены в принудительном порядке. В целях разрешения такой ситуации, клиент подготовил Рамочный документ по политике переселения, который был утвержден и обнародован со стороны Банка. Несмотря на то, что подробная информация о воздействиях по компонентам будет известна только после того, как будут подготовлены детальные технические проекты, Правительство Республики Таджикистан намерено разработать ОПП в целью устранения возможных воздействий, связанных с ограничениями по отчуждению земли и доступу к ней, а также рисков, касающихся потенциальных связей с некоторыми из подпроектных мероприятий, которые могут рассматриваться как «сопутствующие объекты» в рамках ЭСС 5. В ОПП определяются возможные воздействия от деятельности по проекту, описывается диапазон потенциального воздействия (временного и постоянного) на землепользование/доступ и сооружения и описывается, как будут определяться ставки компенсаций и процедуры для их применения. 17 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения В ОПП излагаются последующие шаги по подготовке и реализации планов действий по переселению (ПДП). Концепция разъясняет принципы переселения, организационные механизмы и критерии разработки дизайна, которые должны применяться к подпроектам или компонентам проекта, которые должны быть подготовлены в ходе реализации проекта. Как только подпроект или отдельные компоненты проекта будут определены, и необходимая информация станет доступной, такой рамочный документ будет расширен по своей структуре и включен в кон кретный план действий по переселению. Проектная деятельность, которая приведет к физическому и/или экономическому перемещению, не начнется до тех пор, пока такие конкретные планы не будут окончательно доработаны и утверждены Банком . В тех случаях, когда существуют расхождения между национальными процедурами и процедурами Всемирного банка, последняя будет преобладать в отношении всех мероприятий, финансируемых в рамках данного проекта. ОПП будет служить в качестве метода тщательной проверки для определения того, будет ли какое-либо воздействие в результате проектной деятельности. ОПП задуман как практический инструмент для регулирования процессом подготовки инструментов по уменьшению социального риска и воздействия, таких как Планы действий по переселению (ПДП) и необходимой должной осмотрительности для деятельности во время реализации комплексного проекта. Если будут выявлены какие-либо воздействия, Правительство Республики Таджикистан разработает инструменты ОВОСС для каждого подпроекта на основе руководящих принципов и процедур, изложенных в ОПП. Настоящий документ по ОПП будет утвержден со стороны Правительства Республики Таджикистан и согласован со Всемирным Банком (ВБ). После утверждения данного документа, он будет загружен на внешний веб-сайт ВБ и доступен на местном уровне через центр развития/ Infoshop, в соответствии с политикой ВБ. ОПП будет переведен на русский и/или таджикский язык и далее будет распространяться таким образом, чтобы он был доступен для центральных и местных органов власти и потенциальных ЛЗП. Реализация запланированных инвестиций в рамках проекта будет осуществляться только после этих согласований и обмена информацией/проведения консультаций. 18 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 3. Принципы и задачи планирования переселения Рамочный документ по основам политики переселения (ОПП) направлен на описание мер политики и процедур, обеспечивающих, чтобы люди, оказавшиеся в неблагоприятном положении в рамках Проекта, были в достаточной степени проконсультированы относительно мероприятий проекта и получили компенсацию или помощь, которые, по крайней мере, восстановили бы уровень средств к существованию, который имел место быть до начала реализации проекта. ОПП предусматривает политику и процедуры для определения требований ЭСС Всемирного банка по отчуждению земель, ограничению землепользования и вынужденному переселению (ЭСС 5), оценки потенциальных ожидаемых рисков и воздействий, определения подробных шаги по разработке соответствующих смягчающих мер, включая смягчение последствий и компенсацию за воздействие, вызванное проектом, в том числе: • принудительное отчуждение земли (временное или постоянное); • потерю или воздействие на активы, или доступ к ним ; • потерю текущего урожая, деревья как источник дохода или средств к существованию, независимо от того, будет ли лицо, затронутое проектом (ЛЗП), перемещено или нет ; • ограниченный доступ к природным ресурсам, общественным местам и услугам ; • нормативно-правовая основа, критерии приемлемости перемещенного населения, методология оценки, предоставление компенсации, матрица прав, процесс осуществления, процедуры консультаций; • процедуры должной осмотрительности в случае проектных вмешательств, связанных с другими мероприятиями в области развития, поддерживаемые Правительством и другими финансирующими учреждениями; • механизмы компенсации жалоб, процедуры выплаты пособий, а также процедуры мониторинга и оценки для отчуждения земли и переселения в рамках этого проекта . Основными задачами ОПП являются: ( i) наставление ЦУП МСХ, государственных органов (областных, районных, джамоатов) в сфере надлежащего выявления, компенсации и восстановления средств к существованию лиц, затронутых Проектом (ЛЗП), ( ii) выступать в качестве обязательного документа для обеспечения выплаты компенсации и помощи ЛЗП и ( iii) предоставление руководства в подготовке, обновлении, внедрении и мониторинге сокращенных ПДП и полных ПДП подпроектов. ОПП включает в себя меры по обеспечению того, чтобы: (i) ЛЗП были информированы о своих возможностях и правах, касающихся переселения; ( ii) с ними были проведены консультации, им был предложен выбор среди альтернативных вариантов переселения с техническими и экономическими возможностями; и ( iii) была обеспечена оперативная и эффективная компенсация при полной восстановительной стоимости потерь активов, относящихся непосредственно к Проекту. ОПП основан на следующих принципах : • Вынужденное переселение следует избегать или, по крайней мере, сводить к минимуму . • ЛЗП необходимо соответствующим образом помочь в их усилиях по улучшению или, по крайней мере, восстановлению, доходов и уровня жизни . • ЛЗП полностью информированы и проконсультированы по вариантам компенсации. • Отсутствие официального права на земельный участок не является препятствием для компенсации или альтернативных форм помощи в реабилитации. • Особое внимание уделяется социально уязвимым группам, таким как этнические меньшинства, домохозяйствам, возглавляемым женщинами, пожилым домохозяйствам и т.д., и предоставляется соответствующая помощь, чтобы помочь им адаптироваться к изменениям, связанным с проектом. 19 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Отчуждение земель и переселение задумано и исполнено в рамках проекта, а полная стоимость компенсации включена в стоимость и затраты проекта. • Компенсация/реабилитационная помощь будут выплачены до переселения и до выравнивания земли, сноса и, в любом случае, до воздействия. • Компенсация должна выплачиваться ЛЗП по полной восстановительной стоимости, без вычетов за амортизацию или любых других целей. Следует отметить, что в соответствии со ЭСС 5 Всемирного банка термин «вынужденное переселение» охватывает больше, чем «физическое перемещение или переселение» затронутых людей. Он определяется как прямые социальные и экономические последствия проекта, которые являются постоянными или временными и вызваны принудительным изъятием земли, что приводит к: (i) переселению или потере жилья; (ii) потерю активов или доступу к активам; (iii) потере источников дохода или средств к существованию, независимо от того, должны ли затронутые лица перемещаться в другое место; или (iv) принудительному ограничению доступа к охраняемым законом паркам и охраняемым территориям, что приводит к неблагоприятному воздействию на средства к существованию перемещенных лиц. ЭСС 5 также применяется в случае, если какие-либо проектные действия, определены как «связанные» или «связанные объекты». Настоящие требования и положения ЭСС применяются ко всем компонентам проекта, которые приводят к вынужденному переселению, независимо от источника финансирования. Они также применяются к другим видам деятельности, приводящим к вынужденному переселению, то есть, по мнению Банка, (a) напрямую и в значительной степени связаны с проектом, поддерживаемым Банком, ( b) необходимы для достижения целей, изложенных в проектных документах; и ( c) выполнены или планируются к выполнению одновременно с проектом Следует также отметить, что не могут быть внесены никакие изменения в матрице ОПП по выплатам, критерии приемлемости, коэффициенты компенсации или другие права на помощь без предварительного одобрения Всемирного банка. Любые ПДП, подготовленные на основе ОПП, также подлежат предварительному одобрению со стороны Всемирного банка. 20 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 4. Нормативно-правовая база и меры политики, связанные с отчуждением земель и переселением 4.1 Соответствующее законодательство Республики Таджикистан по вопросам управления земельными ресурсами Конституция Республики Таджикистан устанавливает исключительную государственную собственность на землю, а государство обеспечивает ее эффективное использование в интересах народа. Поправки к Земельному кодексу, которые были внесены в августе 2012 года, допускают отчуждение прав землепользования и прав землепользования, становятся предметом купли- продажи, дарения, обмена, залога и других сделок. Поправки к Закону об ипотеке позволяют индивидуальному землепользователю закладывать свои права пользователя на земельный участок другому физическому лицу, банку или учреждению по текущей рыночной цене. В настоящее время разрабатываются механизмы осуществления этих поправок, хотя это право обеспечивает больший охват и гибкость для землепользователя. Стоимость недвижимости, сооружений и активов должна быть компенсирована физическим лицам. Земельный кодекс Республики Таджикистан является наиболее систематизированным кодексом правил, регулирующим комплекс правовых отношений, возникающих в процессе осуществления прав землепользования. Вопросы, связанные с приостановлением прав землепользования, в случае их отчуждения и возмещения убытков землепользователям, а также потерь, связанных с изъятием земли из оборота, рассматриваются в двух главах и девяти статьях Земельного кодекса. Эти статьи содержат основные положения об отчуждении земли в общественных и государственных целях. Кодекс позволяет государству изъять землю у землепользователей для нужд проектов, осуществляемых в интересах государства и в государственном масштабе, и описывает методы, систему и порядок защиты прав и интересов лиц, чья земля подлежит изъятию для целей проекта, и предусматривает комплекс компенсационных мер для покрытия потерь землепользователей. Нормативно-правовой акт о порядке возмещения убытков и потерь сельскохозяйственной продукции землепользователей, утвержденное Постановлением Правительства Республики Таджикистан №641, от 30 декабря 2011 года, устанавливается конкретный и подробный порядок возмещения убытков землепользователей. Ниже приводятся основные положения, касающиеся проблемы принудительного переселения, указанные в Земельном кодексе: • Отчуждение земельных участков для целей государственных и общественных нужд должно осуществляться после предоставления эквивалентного земельного участка ; • На новом участке в установленном порядке должны быть построены новые жилые, производственные и другие здания, аналогичные изъятым ; • Убытки, возникшие во время отчуждения земельного участка, должны быть возмещены в полном объеме, включая пропущенную прибыль, а убытки должны рассчитываться по рыночной стоимости ; • Строительство зданий и возмещение убытков будут производиться учреждениями и организациями, в пользу которых земля изъята (бенефициары проекта) ; • Предоставление нового земельного участка, строительство зданий, компенсация всех видов потерь, в том числе потерянных доходов, должно быть сделано до официального отчуждения земли у землепользователей. Согласно статьям 41 и 43 Земельного кодекса РТ земельный участок может быть изъят для целей государственных или общественных нужд, но только при равном возмещении недвижимого имущества, сооружений и сельскохозяйственных культур, расположенных на этом участке. Эта 21 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения компенсация не может быть меньше текущей рыночной стоимости такой недвижимости, поскольку в законодательстве говорится о принципе компенсации по рыночной цене. Земельный кодекс требует, чтобы учреждение, заинтересованное в приобретении земли, обосновало необходимость такого отчуждения и продемонстрировало, что земельный участок должен быть изъят, и нет альтернативы для реализации проекта. Земельный участок может быть изъят в случае необходимости строительства зданий и сооружений или реализации работ государственных интересов. Если проект представляет интерес государства, бенефициару проекта необходимо подготовить предложение об выделении земли, необходимое для начала такого отчуждения. В соответствии с Законом процесс приобретения должен быть завершен, и всем людям, и домохозяйствам, которые были включены в проектную зону, были предоставлены компенсации до того, как будет разрешено начать строительство. Закон о землеустройстве (от 2016 года) обязывает органы власти составлять карту и контролировать качество земель, включая загрязнение почвы, эрозию и вырубку лесов. Закон о пастбищах (от 2013 года) определяет основные принципы использования пастбищ, включая защиту пастбищ и окружающей среды, а также привлечение инвестиций для более эффективного использования и защиты пастбищ. Закон определяет полномочия местных администраций по контролю, за экологической безопасностью и использованием пастбищ в соответствии с государственными нормами и стандартами. Закон запрещает осуществление ряда видов деятельности на пастбищах, таких как вырубка деревьев или кустарников, строительство дорог, неправильное использование пастбищ, загрязнение окружающей среды отходами и выпас скота сверх установленного уровня. Закон требует, чтобы пользователи обеспечивали эффективное использование пастбищ, включая защиту пастбищ от деградации и загрязнения. Он предоставляет геоботанические исследования пастбищ для оценки потенциальной продуктивности природных кормовых угодий. Таблица 1. Законы и нормативно-правовые акты в области управления земельными ресурсами Республики Таджикистан • Конституция Республики Таджикистан устанавливает, что земля является исключительной собственностью государства . • Земельный кодекс, Гражданский кодекс, правила по отводу земли физическим и юридическим лицам . • Земельный кодекс Республики Таджикистан является систематизированным кодексом правил, регулирующим комплекс отношений, возникающих в процессе владения и пользования землей. • Гражданский кодекс Республики Таджикистан регулирует правовой статус участников гражданского оборота, основания возникновения прав и порядок их реализации, договорные обязательства, имущественные и неимущественные отношения. • Закон Республики Таджикистан «Об оценке земель» устанавливает правовые основы нормативной оценки земель (от 2001 года). • Закон Республики Таджикистан «О местных органах государственной власти» устанавливает нормативные основы отвода и перераспределения земли (от 2004 года). • Закон Республики Таджикистан «О землеустройстве» регулирует отношения, связанные с правовыми основаниями деятельности в сфере землеустройства (от 2008 года). • Государственный земельный кадастр представляет собой систему информации и документации о природном, экономическом и правовом статусе земель, их категориях, качественных характеристиках и экономической стоимости. • Положение о порядке компенсации ущерба землепользователей и вреда, причиненного процессу сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан № 641, устанавливает порядок компенсации ущерба землепользователей (от 2011 года). • Гражданско-процессуальный кодекс Республики Таджикистан устанавливает порядок, правила и сроки судебной защиты в случае судебного разбирательства по вопросам, связанным с вынужденным переселением. 22 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Таджикистан также устанавливает порядок, правила и сроки судебной защиты в случае судебного разбирательства по вопросам, связанным с вынужденным переселением. 4.2 Национальные отраслевые законодательные положения Начиная с 2010 года в сельскохозяйственном секторе были введены в действие новые законы, в том числе Закон о защите растений (от 2012 года), который регулирует, среди прочего, применение и утилизацию пестицидов; Закон о пастбищах (от 2013 года), направленный на обеспечение оптимального использования пастбищ путем их мониторинга, регистрации и государственной экспертизы; и Закон об управлении и производстве биологического разнообразия (от 2013 года), который вводит критерии биологического производства и требования к переработке, хранению, транспортировке, упаковке, маркировке и сертификации биологических продуктов, что является шагом на пути к органическому сельскому хозяйству. Закон о дехканском хозяйстве (от 2016 года) обеспечивает законодательную основу для создания и функционирования частных дехканских хозяйств. В нем разъясняются и фиксируются права членов дехканских хозяйств как землепользователей. Закон направлен на совершенствование управления дехканскими хозяйствами и определяет права и обязанности их членов. Он позволяет фермерам на законных основаниях возводить на земле полевые станы в качестве временных построек, что позволяет значительно повысить производительность в течение сельскохозяйственного сезона. Закон требует от дехканских хозяйств принятия мер по повышению плодородия почвы и улучшению экологического состояния земель, своевременной оплаты за воду и электричество, а также предоставления статистической информации государственным органам. Закон о ветеринарии (от 2010 года) регулирует защиту населения от эпизоотических заболеваний, в том числе их профилактику и ликвидацию, и устанавливает меры по обеспечению безопасности пищевых продуктов животного и растительного происхождения, а также безопасности ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок. В Законе «О продовольственной безопасности» (от 2010 года) особое внимание уделяется выделению средств государственной поддержки на конкурсной основе и их распределению между местными производителями сельскохозяйственной продукции в рамках государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности. Закон о сборе, сохранении и рациональном использовании генетических ресурсов растений (от 2012 года) устанавливает правовые основы государственной политики в области генетических ресурсов культурных растений и их диких сородичей и регулирует их сбор, сохранение и рациональное использование в сельском хозяйстве и производстве продовольствия. Закон о биологическом управлении и производстве (от 2013 года) устанавливает правовые основы деятельности по биологическому (органическому) управлению, включая производство, переработку, хранение, импорт и экспорт, транспортировку, упаковку, маркировку и продажу органических продуктов, т.е. продуктов, произведенных без использования ГМО или химических и синтетических веществ, с рациональным использованием воды в производственном процессе. Закон устанавливает систему стандартов и сертификации органической продукции. Закон об охране и использовании объектов исторического и культурного наследия (от 2012 года, с изменениями и дополнениями от 2017 года) регулирует общественные отношения в области охраны, использования, сохранения и популяризации объектов исторического и культурного наследия. Статья 5 запрещает строительство новых объектов на территории объектов исторического 23 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения и культурного наследия без соответствующего разрешения, а статья 21 охватывает меры, которые должны быть приняты для восстановления исторических мест и культурного наследия, и их подготовки к восстановительным работам. 4.3 Национальные социально-правовые положения и правила Закон РТ «О свободе информации» подкреплен статьей 25 Конституции, которая гласит, что государственные учреждения, общественные объединения и должностные лица обязаны предоставлять каждому человеку возможность получать и знакомиться с документами, которые затрагивают её или его права и интересы, за исключением в случаях, предусмотренных законом. Согласно Закону РТ «Об общественных объединениях», общественное объединение может быть создано в одной из следующих организационно -правовых форм: общественная организация, общественное движение или орган общественной инициативы. Статья 4 этого закона устанавливает право граждан на создание объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей. В нем описывается добровольный характер ассоциаций и определяются права граждан не вступать в организации и не выходить из них. Изменения, внесенные в августе 2015 года в этот закон, требуют, чтобы НПО уведомляли Министерство юстиции обо всех средствах, полученных из международных источников, до использования этих средств . Закон РТ «Об собраниях, митингах, демонстрациях и уличных шествиях» (от 2014 года) (статья 10) запрещает лицам, совершившим административные правонарушения (то есть, не уголовные правонарушения) в соответствии со статьями 106, 460, 479 и 480 Кодекса об административных правонарушениях организовывать собрания4 . Статья 12 Закона устанавливает, что организаторы собрания должны получить разрешение от местной администрации за пятнадцать дней до организации массового собрания. Закон РТ «О местных органах государственной власти» (от 2004 года) наделяет председателя района или города полномочиями по контролю за управлением природными ресурсами, строительством и реконструкцией природ защитных территорий, надзором за местными структурами в области санитарно-эпидемиологического надзора, управления отходами, здравоохранения и социальной защиты населения в пределах административной территории. Общественное собрание не проводится без официального уведомления местного органа государственной власти (районный Хукумат). Закон РТ «Об обращениях физических и юридических лиц» (от 2016 года) содержит правовые положения об установленных информационных каналах для обращения граждан с жалобами, запросами и претензиями. В статье 14 Закона установлены сроки рассмотрения жалоб, которые составляют 15 дней со дня их поступления, не требующие дополнительного изучения и анализа, и 30 дней для обращений, требующих дополнительного изучения. Эти правовые положения будут учитываться в рамках проектного механизма рассмотрения жалоб. Трудовой кодекс РТ запрещает принудительное использование труда ребенка (статья 8). Трудовой кодекс также устанавливает минимальный возраст, в котором ребенок может быть принят на работу, а также условия, при которых дети могут работать (статьи 113, 67 и 174). Минимальный возраст для приема на работу составляет 15 лет, однако в некоторых случаях профессионального обучения легкая работа может быть разрешена для 14-летних (статья 174 Трудового кодекса). Кроме того, существуют некоторые трудовые ограничения в отношении видов разрешаемых работ и какие часы 4 Эти положения касаются воспрепятствования проведению собраний (статья 106); нарушений общественного порядка (статья 460); неповиновения правоохранительным органам (статья 479); и нарушений правил проведения собраний (статья 480). 24 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения работы разрешены работников в возрасте до 18 лет. Примерами трудовых ограничений являются: лица в возрасте от 14 до 15 лет не могут работать более 24 часов в неделю, лица моложе 18 лет не могут работать более 35 часов в неделю; в течение учебного года максимальное количество часов составляет половину этого количества, 12 и 17,5 часов соответственно. Эти ограничения соответствуют с Конвенцией МОТ о минимальном возрасте для приема на работу. Кроме того, Закон РТ «Об ответственности родителей за воспитание и образование детей » возлагает на родителей ответственность за то, чтобы их дети не занимались тяжелой и опасной работой, и чтобы они посещали школу. 4.4 Экологический и социальный стандарт Всемирного банка по отчуждению земель, ограничению землепользования и вынужденному переселению (ЭСС 5) ЭСС 5 ВБ учитывает тот факт, что отчуждение земель и ограничение землепользования в связи с осуществлением проекта могут оказывать негативное воздействие на местные сообщества и отдельных лиц. Связанное с проектом отчуждение земель или ограничение землепользования может стать причиной физического перемещения (переселение в другое место, потеря земли под жилыми строениями, потеря крова), экономического вытеснения (потеря земли, имущества или доступа к имуществу, что ведет к потере источников доходов или иных средств к существованию), или того и другого. Термин «принудительное переселение» относится к таким негативным воздействиям. Переселение считается принудительным, если затрагиваемые проектом лица или сообщества не имеют права отказать в отчуждении земель или ограничении землепользования, что приводит к их физическому перемещению. Цели ЭСС 5 • Предотвращение принудительного переселения или, если оно неизбежно, его сведение к минимуму путем рассмотрения альтернативных вариантов проекта; • Недопущения насильственного выселения; Сведение к минимуму неизбежных негативных социально -экономических последствий, возникших в результате отчуждения земель или ограничения землепользования за счет : (a) предоставления своевременного возмещения за потерянное имущество по восстановительной стоимости и (b) оказания помощи переселенным лицам в их усилиях по улучшению или, по крайней мере, восстановлению их средств к существованию и уровня жизни в реальном выражении до уровня, существовавшего до переселения, или до уровня, существовавшего до начала реализации проекта, в зависимости от того, какой из этих уровней выше. • Улучшение жилищных условий бедных или социально незащищенных физически перемещенных лиц путем предоставления им приемлемого жилья, доступа к услугам и удобствам, а также правовой гарантии владения. • Разработка и проведение мероприятий по переселению по аналогии с программами устойчивого развития с выделением инвестиционных ресурсов в достаточном объеме, чтобы позволить переселяемым лицам получать прямую выгоду от реализации проекта, насколько это позволяет характер проекта; • Обеспечение надлежащего раскрытия информации, проведения содержательных консультаций и информированного участия затронутых лиц в процессе план ирования и выполнения мероприятий по переселению. 25 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения ЭСС 5 применяется в случае окончательного или временного физического перемещения и экономического вытеснения в результате следующих видов отчуждения земли или ограничения землепользования, предпринятого или наложенного в связи с осуществлением проекта: (a) Приобретение прав на землю или ограничение права землепользования посредством отчуждения или других принудительных процедур в соответствии с национальным законодательством; (b) Приобретение прав на землю или ограничение прав землепользования в результате проведения переговоров и достижения соглашения с владельцами недвижимости или обладателями законных прав на землю в том случае, если неспособность достичь такого соглашения привела бы к экспроприации или применению иных принудительных процедур; (c) Ограничение землепользования и доступа к природным ресурсам, в результате которого население или группа населения теряют возможность пользования ресурсами, в отношении которых они обладают правом владения в силу обычаев и традиций или признанным правом пользования. К таким случаям могут относиться ситуации, когда в связи с проектом создаются юридически оформленные охраняемые природные территории, леса, территории сохранения биоразнообразия или буферные зоны; (d) Переселение людей, не имеющих формального или признаваемого права пользования либо права пользования, основанного на традициях, которые занимали или использовали землю до наступления даты истечения срока, установленной в рамках соответствующего проекта ; (e) Переселение людей в результате воздействия проекта на землю, вследствие которого она становится непригодной для пользования или недоступной; (f) Ограничение доступа к земле или использования других ресурсов, включая общественную собственность и природные ресурсы, такие как морские и другие водные ресурсы, древесная и не древесная лесохозяйственная продукция, пресная вода, лекарственные растения, охотничьи угодья, водосборные, пастбищные и посевные площади ; (g) Права на землю или притязания на земли, или ресурсы, от которых отказались отдельные лица или местные сообщества без выплаты им полной компенсации ; (h) Отчуждение земель или ограничение землепользования, предпринятые до начала осуществления проекта, но которые были реализованы или начаты в ожидании осуществления или во время подготовки к проекту. Данный ЭСС не применяется в отношении воздействий на доходы или средства к существованию, если они не являются прямым результатом отчуждения земли или ограничения землепользования, налагаемого в рамках проекта. Такие воздействия будут рассматриваться в соответствии с ЭСС 1. Настоящий ЭСС не применяется к добровольным, юридически оформленным рыночным операциям, когда продавец имеет реальную возможность отказаться от продажи земли и оставить ее себе и когда он обладает всей необходимой информацией об имеющихся альтернативах и их последствиях. Однако в тех случаях, когда подобные добровольные операции с землей приводят к вынужденному переселению или экономическому вытеснению каких -либо других лиц, помимо продавца, занимающих или использующих соответствующую землю, настоящий ЭСС применяется. Если проект поддерживает оформление прав собственности на землю или другие виды деятельности, предназначенные для их подтверждения, упорядочивания или определения, необходимо проведение социальной, юридической и институциональной оценки в соответствии с ЭСС 1. Эта оценка призвана выявить потенциальные риски и воздействия, а также соответствующие структурные решения для сведения к минимуму и смягчению негативных экономических и социальных последствий, особенно тех, которые сказываются на малоимущих и уязвимых группах населения. Настоящий ЭСС не применяется к спорам между частными лицами, оспаривающими право на землю, или при возникновении проблем, связанных с этим. Однако если такие лица вынуждены освободить землю в результате принятого в контексте проекта решения о том, что данная земля является государственной собственностью, настоящий ЭСС применяется (в дополнение к соответствующим положениям вышеупомянутого ЭСС 1). 26 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Настоящий ЭСС не распространяется на планирование землепользования или регулирование природных ресурсов для обеспечения их рационального использования на региональном, национальном или субнациональном уровнях (включая регулирование водораздела, управление использованием подземных вод, управление эксплуатацией рыбных ресурсов и управление прибрежной зоной). В случаях, когда проект поддерживает такие мероприятия, от Заемщика требуется проведение социальной, юридической и институциональной оценки согласно ЭСС1 с целью выявления потенциальных социально -экологических рисков и воздействий планирования или регулирования, а также принятия соответствующих мер по их сведению к минимуму и смягчению, в частности тех, которые сказываются на малоимущих и уязвимых группах населения. Настоящий ЭСС не применяется в целях решения проблем беженцев или внутренне перемещенных лиц, покинувших свои места проживания, спасаясь от стихийных бедствий, конфликтов, преступлений или насилия. Требования ЭСС 5 Разработка проекта Заемщик продемонстрирует, что вынужденное отчуждение земель или ограничение землепользования не выходят за рамки прямых потребностей проекта, связанных с достижением четко оговоренных целей проекта в четко определенный срок. Заёмщик должен рассмотреть осуществимые альтернативные варианты проекта с тем, чтобы предотвратить или свести к минимуму отчуждение земель или ограничение землепользования, особенно в тех случаях, когда это может привести к физическому перемещению или экономическому вытеснению людей, обеспечивая при этом баланс экологических, социальных и финансовых затрат и выгод и уделяя особое внимание гендерному воздействию и воздействию на малоимущие и уязвимые группы населения. Компенсация и льготы для затронутых лиц В случае если отчуждение земель или ограничение землепользования (окончательное или временное) неизбежно, то Заёмщик должен предложить затронутым лицам компенсацию по стоимости замещения и иное необходимое содействие, чтобы помочь им улучшить или, по крайней мере, восстановить уровень жизни или источники средств к существованию. Нормы компенсации для различных категорий земель и объектов недвижимости предаются гласности и применяются на основе единого подхода. В случае переговоров компенсационные тарифы могут корректироваться в сторону увеличения. В любом случае, четко оговоренная база для расчета суммы компенсации оформляется документально и обеспечивается прозрачность распределения компенсации. Взаимодействие с местными сообществами Заемщик строит отношения с затронутыми сообществами, включая принимающие сообщества, в рамках процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами и раскрытия информации, описанного в ЭСС 10. Процесс принятия решений по вопросам переселения и восстановления источников средств к существованию должен включать варианты и альтернативы, предлагаемые на выбор затронутым лицам. Раскрытие соответствующей информации и осмысленное участие затронутых местных сообществ и лиц состоится в ходе рассмотрения альтернативных вариантов проекта, и в дальнейшем во время планирования, реализации, мониторинга и оценки процесса компенсации, деятельности по восстановлению средств к существованию и процесса переселения. Механизм подачи и рассмотрения жалоб Агентство по реализации проекта обеспечит, чтобы в соответствии с ЭСС10 , как можно более раннем этапе разработки проекта был создан механизм подачи и рассмотрения жалоб в целях своевременного урегулирования конкретных вопросов, касающихся компенсации, переселения или мер по восстановлению источников средств к существованию, поданных перемещенными, 27 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения экономически вытесненными или иными лицами. По возможности такой механизм должен использовать существующие формальные или неформальные системы подачи и рассмотрения жалоб, приемлемые для целей проекта, в дополнение к которым, по мере н еобходимости, разрабатываются механизмы, учитывающие специфику проекта и обеспечивающие беспристрастное разрешение споров. Планирование и реализация В рамках проведения социально-экологической оценки, если отчуждение земель или ограничение землепользования неизбежны, Заемщик должен организовать перепись населения с целью выявления лиц, которых затронет проект, инвентаризации затрагиваемых земельных участков и объектов недвижимости, определения лиц с правом на получение компенсации и помощи, и недопущения подачи заявлений о получении льгот лицами, не имеющими такого права (например, самовольными поселенцами). Кроме того, в рамках социальной оценки рассматриваются требования местных сообществ, которые по уважительным причинам могут отсутствовать в зоне реализации проекта во время переписи (например, заготовители сезонных ресурсов). Одновременно с проведением переписи Заёмщик устанавливает предельный срок действия права на получение компенсации. Информация о дате завершения учёта данных должна тщательно докумен тироваться и распространяться по всей территории осуществления проекта с регулярными интервалами в письменном (в зависимости от требований) и ином виде на соответствующих местных языках. Распространение информации должно осуществляться, в том числе посредством расклеивания предупреждений для лиц, обустраивающихся на территории проекта после даты завершения учёта данных, о возможности их выселения. Для того чтобы учесть воздействие переселения, данный ЭСС требует подготовки ПДП для процесса отчуждения земель, как только будет известна степень прямого воздействия. Если воздействие незначительное (менее 200 человек, физически перемещенные лица отсутствуют, и потеряно менее 10 процентов их производственных активов), можно подготовить сокращенный ПДП. Для проектов со значительным воздействием требуется полный ПДП. ЭСС 5 требует, чтобы особое внимание уделялось потребностям уязвимых групп пострадавшего населения, особенно жителей, живущих за чертой бедности, жителей без земельных прав, пожилых людей, женщин, детей и этнических меньшинств. В принципе, Земельный кодекс Республики Таджикистан и ЭСС 5 Всемирного банка придерживаются цели компенсации по восстановительной стоимости, но законодательство Таджикистана не предусматривает реабилитацию, и на практике это было оставлено на усмотрение Правительства Республики Таджикистан. Чтобы прояснить эти вопросы и устранить возможные пробелы между законодательством Республики Таджикистан и политикой Всемирного Банка, настоящий ОПП был составлен для Проекта, обеспечивающий компенсацию по стоимости замещения всех предметов, восстановление лиц без прав и неформальных поселенцев, а также предоставление субсидий или льгот для ЛЗП, которые могут быть перемещены, понести коммерческие потери или могут быть серьезно затронуты. Основные положения, обеспечивающие согласование различий между Земельным кодексом Республики Таджикистан и ЭСС 5 Всемирного банка, включают : • Любые ЛЗП, независимо от наличия права, будут иметь право на компенсацию (для строений, культур и деревьев) и реабилитационных мероприятий в рамках проекта. Это включает безземельных людей, использующих землю и самовольных пользователей . • Будут проведены консультации с ЛЗП и затронутыми местными сообществами по вариантам и любым последствиям отчуждения земель и переселения. • Будет проведен социальный скрининг для определения уровня потенциального воздействия и соответствующих мер по смягчению. 28 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Если предоставление земли для компенсации земельного участка технически невозможно или нецелесообразно с социальной точки зрения, компенсация будет осуществляться денежными средствами по полной стоимости замещения по текущей рыночной стоимости . • Компенсация за любые другие затронутые активы (сооружения, посевы и деревья, а также потери бизнеса/доходов) будет производиться в денежной или натуральной форме по полной стоимости замещения по текущей рыночной стоимости. Уязвимые и малоимущие ЛЗП будут иметь право на дополнительные меры по мере необходимости, а также будут решаться гендерные вопросы. • Работы по техническому обслуживанию позволят избежать или минимизировать, насколько это возможно, необходимость отчуждения земель и переселения. • Будет предоставлена компенсация за временную потерю земли или активов, или за временное лишение возможности получения дохода. Следует особо отметить, что в рамках ЭСС 5 ВБ статус тех, кто не имеет право собственности, четко определен. В соответствии с этой политикой те лица, которые не имеют официального юридически оформленного права или судебных прав на использование земли, но все еще используют государственную землю, имеют право на получение компенсации с учетом инвестиций, которые они сделали в государственную землю, их труда и потерянных активов, но не для владения землей, как в случае правообладателя. Вместо этого для их пользования выделяются альтернативные участки или другие формы помощи вместо компенсации за землю, которые предоставляются тем, кто неформально использует или занимает землю до предельного срока . 4.5 Сравнение национального законодательства и ЭСС 5 ВБ Анализ, который был проведен в отношении предыдущей документации по переселению, включая планы переселения, рамочные документы показывает, что существуют некоторые расхождения между политикой Всемирного банка и законодательством Республики Таджикистан в области компенсации за вынужденное переселение, имевшее место быть в рамках инвестиционных проектов. Основные расхождения заключаются в проведении общественных консультаций перед тем, как осуществлять мероприятия по переселению, детальном разъяснении прав домохозяйств, подвергшихся воздействию проекта, и предоставлении справедливой компенсации вместо полной восстановительной стоимости, проведении социально -экономических исследований среди ЛЗП. Законы Республики Таджикистан предусматривают предоставление компенсации за землю только ЛЗП, имеющим право землепользования на землю, и не предусматривают предоставление компенсации за землю лицам, захватившим ее, за то же самое. ЭСС 5 Всемирного банка предусматривает предоставление компенсации за землю как законным владельцам, так и лицам, захватившим ее. В ЭСС 5 указывается, что в случае возникновения конфликта между Банком и государственными структурами, приоритет имеют рамочные документы Банка. Важно отметить, что в связи с государственной собственностью на землю в Республике Таджикистан, пользование землей возможно только с разрешения местных органов государственной власти на основании аренды или на других условиях. Соответственно, вопросы землепользования в полной мере охватываются земельным законодательством и не регулируются положениями обычного права, традиционными обычаями или соседскими отношениями и т.д. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан, лица, использующие или занимающие землю без аренды или иного официального разрешения, не имеют права на правовую компенсацию. Государство будет иметь право конфисковать землю у этих «незаконных землепользователей». Лица, которые заселятся на территории после истечения крайнего срока для решения вопросов, не имеют права на компенсацию или любую другую форму помощи по переселению. В ЭСС 5 подчеркивается, что особое внимание следует уделять потребностям наиболее уязвимых групп среди перемещенных лиц, особенно тех, кто находится за чертой бедности, безземельных, престарелых, лиц с ограниченными возможностями, женщин и детей, коренных народов, этнических меньшинств, а также других категорий перемещенных лиц, интересы которых не могут 29 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения быть защищены в рамках национального законодательства в том, что касается компенсации за земельные участки, подлежащие изъятию. В случае имеющихся расхождений между законодательством Республики Таджикистан и требованиями ЭСС 5 ВБ о принудительном переселении, должны применяться принципы и процедуры ЭСС 5. Такой приоритет норм ВБ над национальным законодательством требуется для проектов, финансируемых за счет средств Всемирного банка и предусмотренных национальным законодательством. Сравнение между законодательством Республики Таджикистан и ЭСС 5 Всемирного банка приведено в таблице ниже Юридическое положение Законодательство Республики ЭСС 5 ВБ Таджикистан Планы переселения Никаких конкретных Инструменты по вопросам положений для проведения переселения (ПДП, ОПП и т.д.) процесса планирования должны быть подготовлены и переселения не предусмотрено, реализованы до того, как может быть однако создаются комиссии для осуществлено какое -либо определения вида и размера переселение. компенсации Общественные Никаких конкретных Консультации являются консультации положений не предусмотрено неотъемлемой частью ЭСС 5 и 10 Права : Имеют права на компенсацию Имеют права на компенсацию a) физические/юридические лица, которые обладают официальными законными правами на землю b) физические/юридические Имеют права на компенсацию Имеют права на компенсацию лица, не обладающие официальными юридическими правами на землю на момент начала проведения переписи населения, но имеющие притязания на такую земле или имуществу (при условии, что такие притязания могут быть официальное признаны в соответствии с законодательством Республики Таджикистана) c) физические/юридические Не имеют права на Имеют право на получение помощи лица, которые не имеют компенсацию по переселению юридически признанных прав или притязаний на занимаемую ими землю Оказание помощи уязвимым Не существует каких-либо Эти ЛЗП должны быть и серьезно потерпевшим ЛЗП особых законов или положений идентифицированы, и им должна о восстановлении средств к быть предоставлена специальная существованию в связи с помощь в целях отчуждением земли и восстановления/улучшения их 30 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения воздействием от вынужденного уровня жизни, который был до начала переселения. реализации проекта. Процедурные механизмы • Раскрытие информации. • Раскрытие информации. Закон о доступе к Документы, связанные с информации требует переселением, должны быть раскрытия информации на своевременно раскрыты на языке регулярной основе, однако ЛЗП вопросы, связанные с • Общественные консультации. переселением, никогда не Содержательные общественные раскрываются, так как консультации должны быть никаких конкретных проведены с участием ЛЗП. ЛЗП требований не существует. должны быть проинформированы • Общественные о своих правах и возможностях, а консультации. Вопросы также об альтернативах местного значения должны переселения. быть публично обсуждены с • Процедура рассмотрения жалоб. В местными органами власти. рамках каждого проекта должен Но при этом отсутствуют быть внедрен Механизм какие-либо требования о рассмотрения жалоб (МРЖ). проведении прямых Информация о МРЖ должна быть консультаций с ЛЗП. доведена до сведения ЛЗП. • Процедуры рассмотрения Анонимные жалобы принимаются жалоб. Каждое и рассматриваются. государственное • Условия отчуждения имущества . агентство/министерство Имущество может быть отчуждено должно следовать подробным только после осуществления инструкциям (утвержденным выплаты компенсации ЛЗП в правительством) по полном объеме. регистрации и рассмотрению жалоб и вопросов, вызывающих озабоченность граждан. Никакие анонимные жалобы не принимаются. • Условия отчуждения имущества. Имущество может быть отчуждено только после осуществления выплаты компенсации ЛЗП в полном объеме. 31 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 5. 4. Процесс подготовки, одобрения и обнародования ПДП Первым шагом в процессе подготовки ПДП является проведение оценки для определения земельных участков и активов, которые могут быть затронуты Проектом. Данная оценка затронутых земельных участков будет проводиться со стороны специалиста по социальным вопросам ЦУП МСХ, совместно с представителями местных органов государственной власти и будет использоваться для определения типов и характера потенциальных воздействий, связанных с мероприятиями, предлагаемыми для осуществления в рамках Проекта, и принятия, соответствующих меры по смягчению последствий. Эта оценка также показывает, что предотвращение или сведение к минимум переселения является ключевым критерием при подготовке ПДП до начала реализации Проекта. Оценка будет проводиться в соответствии с установленными критериями, подробно указанными в Приложении 1, и будет документально оформлена в форме отчета по скринингу (см. Приложение 1-3) ожидаемых социальных воздействий после принятия основных технических решений или детальной разработки подпроектов. Разработка дизайна проекта не будет завершена до тех пор, пока не будет четко установлено, что все меры были предприняты для сведения к минимуму последствий переселения. Если оценка указывает на необходимость физического перемещения, отчуждения земель, воздействия на активы или отрицательного воздействия на экономические ресурсы, будь то физическое перемещение или нет, следующим шагом будет социальная и экономическая перепись и инвентаризация земельных ресурсов и активов, чтобы определить степень необходимости переселения. За этим последует разработка ПДП для Проекта, следуя шагам, изложенным ниже. 5.1 Перепись населения, социально-экономические обследования, инвентаризация потерь Перепись и социально-экономическое обследование должны проводиться с использованием структурированного вопросника для регистрации деталей нынешних владельцев земли, их статуса владения (основного землепользователя или вторичного землепользователя), объема земли, требуемой для предлагаемых улучшений, с тем чтобы: (i) оценить величину воздействия на частные активы; и (ii) оценить степень физического и/или экономического вытеснения, а также уровень жизни, инвентаризацию активов, источники дохода, уровень задолженности, профиль членов домохозяйства, здоровье и санитарию, предполагаемые выгоды и последствия подпроектов и предпочтения переселения тех, кто требует переезда. Эта информация облегчит подготовку плана действий по переселению для смягчения неблагоприятного воздействия. Целью проведения базового социально -экономического обследования затрагиваемых лиц заключается в том, чтобы охватить социально -экономические характеристики пострадавших лиц и установить параметры мониторинга и оценки. Основные социально -экономические показатели будут использоваться в качестве ориентира для мониторинга социально-экономического статуса затронутых проектом лиц. Обследование должно охватывать все ЛЗП, а также поможет собрать данные с разбивкой по признаку пола для решения гендерных вопросов при переселении. В рамках социально-экономического обследования будет проведен широкий спектр консультаций с различными группами, затронутыми проблемой, а также с другими заинтересованными сторонами, чтобы выяснить их взгляды и предпочтения. На основе результатов этих консультаций будут внесены проектные изменения, если потребуется, и меры по смягчению последствий. Консультации будут включать женщин, их проблемы и реакции, в частности на землевладение, воздействие на средства к существованию, предоставление компенсации и планирование переселения, будут решаться с помощью соответствующего смягчения. 32 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Во время переписи будет установлен предельный срок, который будет датой переписи населения и подсчет влияющих на нее активов. После переписи будет разработан ПДП на основе собранных данных о воздействии и лиц, попадающих под воздействие. 5.2 Подготовка Планов действий по переселению ПДП будет подготовлен после социально -экономической переписи и определения затрагиваемых проектом сторон. ПДП будет подготовлен в консультации с затронутыми проектом сторонами. В частности, будут проведены консультации о предоставлении компенсации, а также о возникающих препятствиях для деятельности в области экономики и средств к существованию, методах оценки, компенсации, возможной помощи, чаяниях ЛЗП, механизмах рассмотрения жалоб, а также о сроках осуществления. Окончательная версия ПДП будет включать замечания/комментарии ЛЗП. Ниже перечислены ключевые элементы ПДП, указанные в ЭСС 5. Содержание ПДП изложено в Приложении 5. Уровень воздействия Проекта на отдельных затронутых ли ц не ожидается значительным (т.е. ЛЗП вряд ли будут физически перемещены или потеряют свои производственные активы). Ожидается, что число затронутых людей под каким -либо одним проектам будет составлять менее 200 человек. В таких случаях может быть подготовлен сокращенный ПДП. Если число затронутых людей превысит 200, будет разработан полный ПДП. Однако, учитывая под-проекты сельского уровня на уровне сообщества в рамках проекта, никакие вмешательства не приведут к физическому или экономическому перемещению 200 или более человек. Сокращенный ПДП будет включать в себя несколько стандартных разделов, таких как: описание воздействия проекта и оценка затронутых активов, описание затронутых лиц и их основных социально-экономических и демографических характеристик, организационные механизмы и процедуры внедрения, компенсация и помощь, которые должны предоставляться затронутым лицам; результаты консультаций, процедуры мониторинга и оценки, сроки и бюджет, как минимум. Данные о домохозяйствах, затронутых проектом, рассматриваются как важный компонент ПДП; однако в связи с соблюдением конфиденциальности информация, касающаяся отдельных лиц и домашних хозяйств, не подлежит публичному раскрытию. Данные, собранные в начале процесса ПДП, могут затем использоваться в качестве исходных для обеспечения того, чтобы пострадавшие лица и домашние хозяйства могли поддерживать или предпочтительно улучшать свой уровень жизни на уровне, который был до начала реализации проекта. В тех случаях, когда необходимо разработать полный ПДП, он должен включать в себя, как минимум, следующее: (i) базовую информацию о переписи и социально -экономическом обследовании; (ii) конкретные тарифы и стандарты компенсации; (iii) права на политику, связанные с любыми дополнительными воздействиями, которые не определены в данном ОПП, но которые определены в ходе переписи или обследования во время реализации; (iv) программы улучшения или восстановления средств к существованию и уровня жизни; (v) график осуществления мероприятий по переселению; (vi) и подробную смету расходов. 5.3 Обнародование и утверждение Следующие шаги должны выполняться после подготовки полного/сокращенного ПДП : - Проект ПДП подлежит обсуждению с ЛЗП, которые получат копию ПДП за неделю до проведения обсуждения. В общественных консультациях принимают участие ЛЗП, представители ОМСУ, представители ЦУП МСХ и представители НПО. - После проведения обсуждения комментарии и предложения будут отражены в ПДП . - ПДП должен включать в себя раздел процесса консультаций с матрицей комментариев и предложений по их включению и осуществлению. - Консультант по вопросам социального развития должен представить ПДП Координатору проекта для утверждения. 33 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения - После включения комментариев, полученных в результате обнародования ПДП, и после их утверждения Координатором проекта, ПДП будет официально отправлен на рассмотрение во ВБ и подтверждение соответствия ЭСС 5 и другим применимым мерам политики/процедурам. - Как только Всемирный Банк подтвердит приемлемость качества каждого ПДП, документ должен быть опубликован на веб-сайте ВБ, опубликован в окончательном виде на веб -сайте МСХ/ЦУП и повторно передан всем заинтересованным сторонам. Информация личного характера, касающаяся ПДП, не должна быть общедоступной. Никакие изменения не должны вноситься в матрицу компенсаци и, критерии приемлемости, коэффициенты компенсации или положения об оказании помощи без предварительного одобрения со стороны Всемирного Банка. 34 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 6. Критерии приемлемости и процедуры для различных категорий лиц, попавших под воздействие проекта В настоящем разделе излагаются критерии приемлемости, которые необходимы для определения того, кто будет иметь право на переселение и льготы, и отказать в претензиях лиц, не имеющих права на участие. 6.1 Принципы Принудительное отчуждение земли приводит к перемещению или потере жилья; и потери активов или доступа к активам, или утрата источников дохода или средств к существованию, должны ли ЛЗП перемещаться в другое место или нет. Поэтому содержательные консультации с затронутыми лицами, местными органами власти и общественными лидерами позволят установить критерии, по которым перемещенные лица будут считаться правомочными на компенсацию и другую помощь в переселении. 5.2 Классификация правомочности согласно ЭСС 5 Затронутые лица определяются следующим образом: лица: (a) имеющие официальные юридически оформленные права на землю или имущество ; (b) не имеющие официальных прав на землю или имущество, но предъявляющие требование на землю или имущество, которое признается или может быть признано в соответстви и с национальным законодательством; или (c) не имеющие законного признаваемого права или признанного требования на землю или имущество, которые они занимают или используют . Тем, кто охватываются пунктами ( a) и ( b) выше, должны быть предоставлены компенсации за потерю земли и другую помощь в соответствии с данным документом ОПП. Лицам, о которых говорится в подпункте (с) выше, должна быть предоставлена помощь для переселения вместо компенсации за землю, которую они занимают, и другую помощь, если необходимо, для достижения целей, изложенных в данном документе ОПП, если они занимают площадь проекта до даты прекращения, установленной проектными органами в тесной консультации с потенциальными ЛЗП, лидерами местных сообществ и соответствующими местными органами власти и приемлемыми для Всемирного Банка. Лица, которые посягают на этот участок после установленного предельного срока, не имеют права на компенсацию или любую другую помощь в переселении. Все лица, включенные в пункты (a), (b) или (c) выше, должны получать компенсацию за потерю активов, кроме земли. Поэтому ясно, что все затронутые проектом лица независимо от их статуса или имеют ли они официальные титулы, законные права или нет, лица, занимающие землю в нарушении законодательства или иным образом посягающие незаконно на землю, имеют право на получение какой -либо помощи, если они занимают землю или используют ее, до установленного предельного срока. Право на получение помощи в рамках ЭСС 5 Всемирного банка также распространяется на лиц, затронутых проектом, даже если считается, что законодательные положения Республики Таджикистан предусматривают временное или постоянное приобретение частных земель, непосредственно примыкающих к существующим дорогам общего пользования без компенсации. 6.2 Критерии правомочности и права ОПП предусматривает право на получение пособия и компенсацию всех видов потерь (посев ные земли/деревьев, строений, бизнеса/занятости и рабочие дни/заработную плату). Все ЛЗП, в том 35 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения числе не имеющие титула или неформальные жители, будут компенсированы за потерянные активы (сельскохозяйственные культуры, сооружения, деревья и/или потерю бизнеса) и получат (i) компенсацию (по мере необходимости, которая должна соответствовать восстановительной стоимости) и/или (ii) заменяющие земли, сооружения, насаждения, другую помощь в переселении, такие как пособия на перемещение, помощь в восстановлении сооружений/построек, компенсация за потерю рабочих дней/доходов. Критерии приемлемости основаны на принадлежности ЛЗП к одной из трех групп: (a) тех, у кого есть право собственности или формальные законные права на землю; (b) те, у кого нет официальных юридических прав на землю во время инвентаризации ущерба (ИУ)/детального обследования (ДО) или переписи, но имеют претензии на данный участок земли или активы при условии признания таких требований в соответствии с законодательством страны или в соответствии с процессом, установленном в ПДП 5 ; и (c) лица, которые не имеют признаваемого юридического права или претендуют на землю, которую они занимают (т.е. пользователи без прав на землепользование или неофициальные поселенцы). В число ЛЗП, которые имеют право на компенсацию в рамках Проекта, входят : • Лица, чьи постройки частично или полностью, на постоянной или временной основе затронуты Проектом; • Лица, чьи жилые или коммерческие помещения и/или сельскохозяйственные угодья (или другие производственные земли) частично или полностью затронуты (на постоянной или в ременной основе) Проектом; • Лица, чьи предприятия частично или полностью затронуты (на постоянной или временной основе) Проектом; • Лица, чья работа или наемный труд, или соглашение о долевой аренде затрагиваются Проектом, на постоянной или временной основе; • Лица, чьи урожаи (однолетние и многолетние) и/или деревья частично или полностью затрагиваются Проектом; • Лица, чей доступ к ресурсам или собственности сообщества частично или полностью затрагивается Проектом. В случае приобретения земли законные или легализуемые ЛЗП получат компенсацию за землю, приобретенную Проектом по возмещаемой стоимости. Это будет в денежной форме при замещающей стоимости или земля на землю с сочетанием производственного потенциала, преимуществ местоположения и других факторов, которые, по меньшей мере эквивалентны преимуществам земли, взятой у ЛЗП, по мере удовлетворения ЛЗП (равного размера и/или производительной ценности, и приемлемой для ЛЗП). Не имеющие права на использование земли ЛЗП не могут претендовать на получение компенсации за землю, но они будут получать компенсацию за активы, привязанные к земле и другую помощь по мере необходимости, вместо компенсации земли. Домашние хозяйства, возглавляемые одинокими женщинами с иждивенцами и другие уязвимые домохозяйства, будут иметь право на дальнейшую помощь для полного смягчения последствий проекта. В таблице ниже представлена Матрица прав в рамках проекта, основанная на потенциальных потерях. Правомочность на компенсацию будет ограничена установленным предельным сроком для каждого проекта, и ЛЗП, которые поселятся в попавших под воздействие районах после установленного предельного срока, не будут иметь права на получение компенсации. Им, однако, они получат 5 К ним относятся люди, которые еще не прошли регистрацию и считаются «легализуемыми» пользователями (это будет определено как форма владения землей в ИУ), они будут иметь право на компенсацию, как если бы они были законными/наделенные правами обладателями земли. В подготовленных ПДП будет установлено, что дальнейшее содействие процедуре регистрации будет осуществляться в рамках процесса переселения в рамках Проекта в целях восстановления средств к существованию/обеспечения жильем. 36 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения достаточное предварительное уведомление, их попросят освободить помещения и демонтировать затронутые постройки до начала реализации проекта. Их демонтированные сооружения не будут конфискованы, и они не будут платить штраф или санкции. Принудительное выселение будет рассматриваться только после исчерпания всех других усилий. 6.3 Матрица компенсационных выплат : правомочные ЛЗП , активы и рекомендации по компенсации Воздействие Категория ЛЗП Актив, Рекомендации по компенсации проекта попавший под воздействие Постоянное Первичный Земля Замена земли эквивалентной рыночной отчуждение земли землепользователь стоимости в качестве приоритетного для таких работ, как варианта в радиусе 3 км. Неспособность строительство выделить землю, денежное небольших объектов вознаграждение по возмещаемой инфраструктуры стоимости. Если будет приобретено (школ, более 10% земли, дополнительные 5% водопроводных замещающей стоимости будут линий, выплачены (увеличивая до 10%, если энергетических более 20% земли изъято) в качестве подстанций и т.д.). субсидии с сильным воздействием. Если оставшаяся часть участка не является экономически жизнеспособной, весь участок будет куплен/компенсирован. Временное Первичный Земля Арендная плата за землю на основе отчуждение земли землепользователь рыночных ставок и расценок, и для проведения восстановление земли и всех ее активов работ или до прежнего статуса. В случае потери строительства. дохода, подъемное денежное пособие, установленное на основании минимальной заработной платы за каждую неделю (7 дней) нарушения, рассчитанного на пропорциональной основе. Временное Пользователь/лицо, Земля Восстановление, замена или отчуждение земли занимающее землю без компенсация всех поврежденных или для проведения сертификата на право перемещенных активов. В случае потери работ или землепользования дохода, подъемное денежное пособие, строительства. установленное на основании минимальной заработной платы за каждую неделю (7 дней) нарушения, рассчитанного на пропорциональной основе. Постоянное Арендатор земли или Земля В дополнение к компенсации отчуждение земли издольщик землепользователя. Возмещение ренты для таких работ, как на оставшуюся часть контрактного строительство периода плюс 3 месяца аренды или 3 небольших объектов месяца рыночной цены, которую инфраструктуры. получают от разделения урожая в качестве компенсации. 37 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Постоянное Пользователь/лицо, Земля Компенсация, равная 2 месяцам отчуждение занимающее землю без ренты/выплаты издольщику в качестве земельных участков сертификата на право пособия на подъем под работы, землепользования связанные со строительством объектов инфраструктуры небольшого масштаба. Постоянное Первичный Урожай В дополнение к компенсации земли, отчуждение землепользователь будет разрешено собрать урожай и будет земельных участков выдана денежная компенсация в течение под работы, 2 сезонов или ежегодного урожая в связанные со зависимости от урожая. строительством объектов инфраструктуры небольшого масштаба. Постоянное Фермер -арендатор, Урожай В дополнение к компенсации земли, отчуждение издольщик или будет разрешено собрать урожай и будет земельных участков неформальный выдана денежная компенсация в течение под работы, пользователь/арендатор 2 сезонов или ежегодного урожая в связанные со зависимости от урожая. строительством объектов инфраструктуры небольшого масштаба. Постоянное Владелец Бизнес В дополнение к компенсации земли отчуждение владельцу будет уплачено за упущенный земельных участков доход в течение переходного периода, под работы, рассчитанный на основе связанные со среднесуточного/ежемесячного дохода. строительством Кроме того, будет выплачена объектов дополнительная плата, эквивалентная инфраструктуры трехмесячному доходу, для начала небольшого бизнеса в новом месте. масштаба. Постоянное Арендатор Бизнес Арендатору будет возмещена арендная отчуждение плата за оставшуюся часть договора. земельных участков Кроме того, будет выплачена под работы, дополнительная плата, эквивалентная связанные со трехмесячному доходу, для перезапуска строительством бизнеса в новом месте . объектов инфраструктуры небольшого масштаба. Временное Владелец Бизнес Стоимость аренды земли по рыночным отчуждение земли ставкам и восстановление земли и всех ее для проведения активов до прежнего статуса. Кроме того, работ или владельцу будет выплачиваться строительства. потерянный доход в течение переходного периода, рассчитанный на 38 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения основе среднесуточного/ежемесячного дохода. Временное Арендатор Бизнес В дополнение к возмещению арендной отчуждение земли платы в течение переходного периода для проведения арендатору будет выплачиваться за работ или упущенный доход в течение переходного строительства. периода, рассчитанный на основе среднесуточного/ежемесячного дохода . Общая Пользователь Земля под Выпас может продолжаться. собственность, выпас/пастбища Не ожидается воздействия на например, пастбища/землю под выпас пастбище. Вырубка плодового Владелец Фруктовое Допускается сбор имеющегося урожая. дерева (зрелое). дерево Цена саженца и связанных с ним затрат (удобрения, вода, труд) и денежное вознаграждение за стоимость зрелого урожая деревьев, умноженное на количество лет, которое потребуется, чтобы саженец достиг зрелости. Коммерческий Владелец Коммерческие Цена на саженцы и денежная владелец деревьев. деревья компенсация за рыночную стоимость коммерческого дерева. Любые расходы, связанные с посевом саженцев на новом участке. Постоянное Владелец сооружения Любое Замена постройки или денежная отчуждение сооружение, компенсация по цене замены новой законного включая дом, постройки с полной компенсацией всех сооружения. ограждение или затрат, необходимых для легализации санитарную замещенной постройки. Если это постройку и т.д. неудобно, создать временную замещающую постройку для попавшего под воздействия лица. Затронутые постройки/сооружения должны быть полностью компенсированы . Постоянное Владелец сооружения Любое Замена постройки или денежная отчуждение сооружение, компенсация по возмещаемой незаконного включая дом, стоимости. Затронутые постройки / сооружения. ограждение или сооружения должны быть полностью санитарную компенсированы. постройку и т.д. Временное Владелец сооружения Любое Постройка восстановлена до отчуждение сооружение, первоначального состояния. Если это незаконного включая дом, неудобно, создать временную сооружения. ограждение или замещающую постройку для попавшего санитарную под воздействия лица . постройку и т.д. Временное Владелец сооружения Любое Постройка восстановлена до отчуждение сооружение, первоначального состояния. Если это незаконного включая дом, неудобно, создать временную сооружения ограждение или замещающую постройку для попавшего санитарную под воздействия лица . постройку и т.д. Уязвимые лица Определяется на основе В дополнение к компенсации за социально - утраченные активы единовременная экономических сумма, эквивалентная одному году 39 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения исследовании и выплаты средней заработной платы, разработанных может быть выплачена в зависимости от критериев, таких как последствии. Любые дополнительные уровень дохода, воздействия, которые необходимо инвалидность, размер идентифицировать и компенсировать, домохозяйства и т.д. например, материально-техническая Уязвимые люди могут поддержка, могут потребоваться для включать инвалидов, перемещения, и может потребоваться пенсионеров, вдов, помощь в восстановлении источников домохозяйства, средств к существованию. возглавляемые женщинами, и обедневшие домохозяйства и только в том случае, если проект становится причиной их уязвимости Ни в одном из этих случаев ЛЗП не будут нести ответственность за любые налоги и возможные сборы за транзакции; они будут оплачены исполнительным агентством из бюджета переселения, который будет внесен Правительством Республики Таджикистан. Кроме того, сумма для покрытия сборов за банковские услуги, будет добавлена к сумме денежной компенсации, которую п олучают ЛЗП в банках. Расходы, связанные с повторной выдачей сертификата на право землепользования, должны покрываться за счет вклада Правительства. 6.4 Добровольная безвозмездная передача земли В случае небольших участков земли, необходимых для деятельности подпроекта на микроуровне, проект может обратиться за поддержкой к местному сообщества для безвозмездной передачи земель. Тем не менее, члены местного сообщества имеют право передать свою землю или другое имущество, не требуя и не получая компенсации по полной восстановительной стоимости. Добровольный вклад является актом осознанного согласия. Местные органы власти должны обеспечить, чтобы добровольные взносы делались с полной и предварительной осведомленностью затронутого лица о наличии других вариантов (включая компенсацию по стоимости замещения) и были получены без какого-либо воздействия или принуждения. Кроме того, добровольные безвозмездные передачи разрешены только в том случае, если затрагиваемые люди являются прямыми бенефициарами инвестиций, которые вызывают такое воздействие. Предложения, включая добровольные безвозмездные передачи, не будут представляться на утверждение, если они могут нанести существенный ущерб доходам или уровню жизни индивидуальных владельцев или пользователей (размер земли, вносимой на добровольной основе, не должен превышать 5% от общей площади земельной собственности этого лица). В частности, в отношении добровольных взносов по проекту будет применяться следующий протокол: • Добровольные взносы являются актом осознанного согласия, и затрагиваемые лица не принуждаются к безвозмездной передаче земли или иного имущества с принуждением или под принуждением, или же вводятся в заблуждение, чтобы считать, что они обязаны это сделать, безотносительно к юридическому статусу их землевладения. • Отчуждение земли не должно приводить к физическому или экономическому перемещению . • Воздействие должно быть незначительным. Домохозяйства, предоставляющие свою землю или другие активы, являются прямыми бенефициарами подпроекта; воздействие составляет менее 5% от общего объема производственных активов, принадлежащих данному домохозяйству. • Объекты, для которых требуется земля, не должны быть привязаны к конкретному месту . 40 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Земля, о которой идет речь, должна быть свободной от бездомных, посторонних лиц или других притязаний, или обременений . • Земля должна быть определена районным хукуматом/комитетом по землеустройству, а не ЦУП или другими линейными ведомствами или проектными органами. Однако, технические органы проекта должны обеспечить, чтобы земля была пригодна для целей реализации подпроекта, и чтобы подпроект не имел никаких неблагоприятных последствий для здоровья населения или экологической безопасности. • Добровольность действий удостоверяется со стороны МСХ/ЦУП с соответствующей подписью должностного лица более высокого уровня. Соответствующая процедура будет разработана со стороны МСХ/ЦУП и представлен в Банк для утверждения. • Проверка добровольного характера безвозмездной передачи земли должна быть получена от каждого из лиц/домохозяйств, передающих землю в дар. Это должно быть сделано в форме подписанных заявлений. • Кроме того, ЦУП будет повышать осведомленность общественности в целях разработки механизмов выражения благодарности тем домохозяйствам, которые безвозмездно передают свою землю. Это найдет свое отражение в заявлениях. • При прочих равных условиях, безвозмездная передача земли не будет приниматься со стороны домохозяйств, возглавляемых женщинами (ДВЖ), и пожилыми людьми. Затрагиваемые лица должны быть полностью осведомлены о том, что они имеют право отказаться от безвозмездной передачи земли или другого частного имущества, а вместо этого получить компенсацию согласно восстановительной стоимости, и что в их распоряжении имеется механизм рассмотрения жалоб, с помощью которого они могут выразить свое нежелание осуществлять безвозмездную передачу. Кроме того, людям рекомендуется использовать механизм рассмотрения жалоб, если у них имеются вопросы или запросы в письменной или устной форме. 6.5 Методы определения дат истечения срока После того, как разработка дизайна какого -либо мероприятия будет завершена и законные процедуры применены, то для этого мероприятия будет подготовлен ПДП. В рамках ПДП будет проведена перепись для выявления всех ЛЗП и соответствующих уровней воздействия. Дата начала переписи является предельной датой для получения права на переселение и компенсацию. Следовательно, важно, чтобы информация об этой дате была полностью доведена до сведения всех потенциальных ЛЗП, в том числе через местные и национальные средства массовой информации в зоне воздействия проекта для того, чтобы у этих людей было достаточно времени для обеспечения их участия в переписи. Весь процесс информирования будет осуществляться через МСХ/ЦУП в соответствии с процедурами консультаций, изложенными в настоящем документе. Потенциальные ЛЗП будут проинформированы посредством как официальных уведомлений, в том числе через местные и национальные средства массовой информации, в письменном виде, так и устных уведомлений в присутствии лидеров местных сообществ или их представителей. 41 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 7. Методы оценки затронутых активов В настоящем разделе изложены руководящие принципы определения стоимости активов, подвергшихся воздействию. 7.1 Виды компенсационных выплат Компенсация за все виды землепользования и активы в натуральной или денежной форме, руководствуясь матрицей выплат, потребуются для следующего : • Земельные участки ; • Жилые здания, сооружения и вспомогательное имущество ; • Возделываемые культуры (как товарные, так и продовольственные сельскохозяйственные культуры) и деревья; и • Деловые объекты, такие как магазины и рестораны. Кроме того, будут выплачиваться подъемные денежные пособия, обеспечиваться хранение товаров, производиться замена утраченных услуг и оказываться другая помощь, как указано в Матрице компенсационных выплат, приведенной выше. Тем не менее, данная информация представлена в рекомендательных целях, и важно, чтобы при составлении детального ПДП были использованы текущие рыночные ставки и восстановительная стоимость в целях определения фактической компенсации. Все денежные суммы будут скорректированы с учетом каких-либо экономических изменений и покупательной способности валюты с момента подготовки данного ОПП. ЦРП будет оценивать суммы компенсации, рекомендованные в ПДП, и обеспечивать, чтобы они отражали рыночную реальность, и соответствовали законодательству Республики Таджикистан, если они отвечают требованиям ЭСС 5 ВБ. 7.2 Подготовка инвентаризации активов В процессе проведения переписи будет разработан инвентаризационный список утерянных активов, в котором будут перечислено и описано каждое наименование активов и проведена оценка их стоимости с использованием принципов и рекомендаций ОПП. Общий перечень подвергшихся воздействию активов и указанная стоимость, в том числе любые дополнительные компенсационные мероприятия, регистрируются и согласовываются с ЛЗП. Реестр будет подписан, а копия передана на месте затронутому лицу. В документе будет указано, когда пострадавшее лицо будет уведомлено, и что инвентаризация не будет официальной, пока вторая подписанная копия, проверенная руководящим персоналом проекта, не будет возвращена затронутому лицу. В это время копия процедуры рассмотрения жалобы также будет предоставлена пострадавшему лицу, как указано в механизме рассмотрения жалоб. 7.3 Метод оценки 7.3.1. Компенсация за землю В случае необратимого отчуждения земли, официальным пользователям, в первую очередь следует рассмотреть возможность предоставления другого участка земли. Если в пределах разумного расстояния альтернативного участка не имеется, то должна быть выплачена денежная компенсация по полной стоимости замещения. Это следует оценивать на основе преобладающей рыночной стоимости в населенном пункте, чтобы купить столь же продуктивный участок земли в том же населенном пункте. Кроме того, в компенсацию должны быть включены любые связанные с этим расходы на покупку земли, то есть налоги, регистрационные сборы. 42 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Кроме этого, ЛЗП получат компенсацию за улучшения, произведенные на принадлежащей им земле (например, за ирригационные сооружения). Компенсация будет рассчитываться на основе цены постоянного улучшения по текущим рыночным ценам на рабочую силу, оборудование и материалы. В случае, если изымается лишь часть земельного участка, принадлежащего ЛЗП (согласно обсуждению, проведенному с должностными лицами в Душанбе, это, вероятно, будет иметь место с большинством пользователей земли), а в результате этого остальная часть земли становится непригодной для использования, компенсация должна рассчитываться по стоимости всей площади данного земельного участка (т.е. за фактически изъятый участок плюс за остальную часть участка). В случае временного отчуждения земли, при наличии посевов, предоставляется компенсация по полной рыночной стоимости за созревший урожай или на основании государственных расценок, в зависимости от того, что по сумме является выше. Компенсация выплачивается земледельцу, а не владельцу (например, арендатор или издольщик). Следовательно, не будет корректировки в отношении условий договора об аренде земли. Помимо платы за постоянный урожай, проект гарантирует, что земля будет возвращена в первоначальную форму, поэтому она пригодна для возобновления прежнего использования 7.3.2 Расчет ставки компенсации за неубранный урожай и плодовые деревья Текущие цены на посевы будут определяться с учетом рекомендованной государством ставки и самой высокой рыночной цены, в зависимости от того, что больше. В случае аренды земли в течение двух сезонов или ежегодной оценки урожая в зависимости от урожая будут компенсированы. В случае владения землей, за исключением замены земли или денежной компенсации за землю, владелец также получит компенсацию за два сезона или годовой урожай в зависимости от урожая. Используемые культуры будут теми, которые в настоящее время или недавно были культивированы на этой земле. Кроме того, ЛЗП будет поощряться к сбору их продукции до потери земли. Для того, чтобы это было возможно, и чтобы были получены соответствующие рыночные цены на урожайность, необходимо заранее провести надлежащую консультацию, чтобы можно было правильно спланировать сбор урожая. Стоимость труда, инвестированного в подготовку сельскохозяйственных земель, будет компенсироваться средней заработной платой в общине за тот же период времени. Ставка, используемая для компенсации земли, должна быть обновлена, чтобы отражать значения на момент выплаты компенсации. Фруктовые деревья будут компенсированы владельцу в зависимости от цены на заменяемый саженец вместе с годовой стоимостью фруктов, производимых этим деревом, за количество лет, в течение которых саженец будет доходить до полной зрелости, используя государственные расценки или самую высокую рыночную цену, за основу выбирается более высокая из этих двух расценок. 7.3.3. Компенсации за сооружения Предпочтительным вариантом является предоставление альтернативных сооружений (уборных, хранилищ, ограждений и т.д.) По меньшей мере равного качества и, при возможности, улучшения качества. Второй вариант – предоставление денежной компенсации на основе полной восстановительной стоимости. Восстановительная стоимость основывается на следующем: • Исследование построек и деталей используемых материалов . • Средние затраты на замену разных типов зданий домохозяйств. 43 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Постройки, основанные на сборе информации о количестве и типах материалов, используемых для строительства различных типов сооружений (например, опор, кирпичей, стропил, пучков соломы, гофрированных листов железа, дверей и т. д.) . • Расценки на эти предметы собраны на разных местных рынках . • Расходы на транспортировку и доставку этих предметов на приобретенную/заменяемую землю или строительную площадку. • Оценки строительства новых зданий, в том числе требуемых работ . • Компенсация будет производиться для сооружений, которые (i) покинуты по причине переселения или перемещения физического лица, или домохозяйства, или (ii) непосредственно повреждены в результате деятельности по подпроекту. 7.3.4. Компенсация за активы общественного достояния Компенсация будет предоставлена за активы общественного достояния, определенных по результатам проведения социально-экономического обследования. Во всех случаях они будут предоставляться в натуральной форме, и новые объекты будут предоставлены, даже если в новом месте имеются существующие объекты. 7.3.5. Компенсация для мест расположения святынь Данная политика не позволяет использовать землю, которая определена как культурная собственность согласно экологическим и социальным стандартам 8. Священные объекты и военные мемориальные объекты геноцида включают, но не ограничиваются только музеями, алтарями, центрами ритуальных посвящений, гробницами и кладбищами. Сюда относятся другие такие объекты или места, которые определены законодательством Республики Таджикистан (в том числе обычным), практикой, традициями и культурой, как священными местами. Чтобы избежать возможных конфликтов между людьми и/или местными сообществами, использование священных мест для любой деятельности по проекту не допускается в рамках этого проекта. Соответствующие положения также будут включены в контракты на строительные работы. 7.3.6. Компенсация за потерю бизнеса Любые сооружения/постройки будут заменены в соответствующем месте, как указано выше. Кроме того, будет выплачена компенсация за упущенный доход и производство в течение переходного периода (временное отставание между потерей бизнеса и восстановлением). Это будет оцениваться на основе ежедневного или ежемесячного дохода пострадавших сторон. 44 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 8. 7. Механизмы и процедуры реализации ОПП и ПДП 8.1 Обзор В реализации ППУСХТ(Проект) будет опираться на существующие структуры ПРТ, а МСХ будет являться ведущим агентством по реализации проекта (АРП). Осуществление ППУСХТ будет опираться на институциональные механизмы и механизмы реализации, уже созданные для ПКСХ, а также те, которые будут созданы вновь. Он будет осуществляться во всех регионах/областях Республики Таджикистан, в том числе на национальном, региональном и местном/районном уровнях с привлечением соответствующих государственных учреждений, а также частного сектора, когда это будет сочтено необходимым. Министерство сельского хозяйства (МСХ) будет нести общую ответственность за координацию всех аспектов проекта, включая вклад со стороны различных соответствующих министерств и ведомств, участвующих в реализации проекта. Основные обязанности МСХ будут включать в себя проведение надзора за проектом, координацию, планирование, техническую поддержку, финансовое управление, поддержку по закупкам, а также мониторинг и оценку. МСХ будет нести ответственность за санкционирование и сверку всех совершаемых транзакций по проекту и будет тесно сотрудничать с командой миссии Всемирного банка в ходе реализации проекта. В целях выполнения своих обязанностей, МСХ будет использовать институциональные механизмы, включая Центр управления проектом (ЦУП) и Руководящий комитет по проекту (РКП), а также учредить другие механизмы, если это будет сочтено необходимым. МСХ будет поддерживаться со стороны Центра управления проектом (ЦУП). ЦУП, который будет создан при МСХ, будет ответственнен за управление проектом и его координацию, в том числе за повседневную реализацию проекта, привлекая для этого соответствующий персонал. Потенциал ЦУП будет усилен в целях решения вопросов, связанных с расширением масштабов проекта. По мере необходимости может быть нанят дополнительный персонал для успешного осуществления/координации проекта. В дополнение к ЦУП, который будет расположен в г. Душанбе, будут созданы два Региональных проектных офиса (РПО), т.е. один РПО на севере страны (Согдийская область) , другой на юге страны (Хатлонская область) . ЦУП и РПО будут обеспечивать: (i) общее управление и координацию проекта; ( ii) ежегодное планирование и подготовку сводных ГПРиБ и отчете о ходе реализации проекта; (iii) последующую деятельность и отчетность по осуществлению проекта, включая МиО и обучение, надзор и мониторинг мероприятий и оценку воздействия проекта; ( iv) фидуциарное управление и составление отчетности (финансовое управление и закупки); ( v) связь и координацию с другими заинтересованными сторонами; ( v) соблюдение требований в отношении управления экологическими и социальными рисками, в том числе социальными и экологическими, и ( vi) общее управление знаниями, а также создание стратегического кадрового потенциала и мобилизация персонала. ЦУП будет нанимать специалистов по окружающей среде (1 человек) и социальному развитию (1 человек), а также консультантов по вопросам социального развития на региональном уровне (2 человека). В целях применения ОПП, учитывая, что объекты реализации проекта находятся в сельской местности, специалист по социальному развитию ЦУП будет тесно сотрудничать с РПО и будет взаимодействовать с представителями местных хукуматов, джамоатов и населенных пунктов, которые будут подвержены воздействию. Игроки, вовлеченные в оба этих комплекса институциональных механизмов, должны быть приняты во внимание при реализации мероприятий по переселению и выплате компенсаций по подпроектам. В данном разделе описаны оптимальные механизмы, которые основаны на уже существующих в ЦУП ПКСХ с целью обеспечения выполнения требований настоящего ОПП по каждому проектному мероприятию. Они основаны на институциональной структуре, существовавшей на момент написания настоящего ОПП. Если в институциональных структурах произойдут изменения, то это должно быть отражено в описанных механизмах. 45 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Что касается реализации ОПП, ЦУП и РПО в сотрудничестве с местными хукуматами будут нести ответственность за ( i) осуществление социального скрининга и проведение оценки приемлемости подпроектов с точки зрения ЭСС; ( ii) коммуникацию и координацию с соответствующими государственными органами (Государственный комитет по земельному управлению и его структуры на местах); ( iii) обеспечение надлежащей реализации ОПП, требований, а также выполнение задач по проведению социальной экспертизы во время реализации подпроектов; ( iv) рассмотрение жалоб и обратную связь от заинтересованных сторон проекта и общественности, включая жалобы относительно экологического/социального воздействия подпроектов; (v) надзор за принятием мер по смягчению последствий, предусмотренных в ПДП; ( vi) проведение мониторинга социальных воздействий в рамках общего мониторинга реализации подпроектов; и ( vii) составление отчетности по социальным воздействиям, возникшим в ходе реализации подпроектов, и проведение анализа эффективности мер по смягчению последствий, применяемых для сведения к минимум негативных последствий. Вместе с исполнителями подпроектов и бенефициарами, ЦУП/РПО и местные хукуматы несут ответственность за реализацию вышеуказанных мероприятий. В целях успешной реализации ОПП потребуются следующие сотрудники и структуры проекта • ЦУП – 1 специалист по вопросам социального развития, 1 специалист по мониторингу и оценке • РПО - в Согдийской области и Хатлонской области - 1 консультант по вопросам социального развития в каждом региональном офисе • Хукумат (районная администрация) – 1 контактное лицо по вопросам МРЖ и создание комиссии/группы по вопросам МРЖ . 8.2 Скрининг проектной деятельности Первым этапом в процессе подготовки отдельных ОПП является процесс отбора в целях выявления земель/территорий, которые могут привести к последствиям переселения. Этот скрининг используется для определения типов и характера потенциальных воздействий, связанных с деятельностью, предлагаемой в рамках этого проекта, и для обеспечения адекватных мер по их устранению. Это также гарантирует, что предотвращение или сведение к минимуму переселения является ключевым критерием при разработке мероприятий проекта. Скрининг будет проводиться в соответствии с критериями и процедурами, установленными ЦУП МСХ, которому поручено управлять процессом строительства и осуществлять по нему надзор в рамках обоих компонентов. Скрининг также будет проводиться в соответствии с установленными критериями и процедурами, консультантами, на которого возложена ответственность за управление и надзор за процессом строительства в рамках обоих компонентов. Заполненные формы скрининга будут проверены консультантами по вопросам социального развития в областных центрах Согда и Хатлона. Ни один проект не будет окончательно доработан, если не будет четко определено, что были предприняты все усилия для сведения к минимуму последствий переселения. 8.2.1 Перечень неприемлемых видов деятельности по подпроектам Первоначальный скрининг на предмет соответствия подпроекта критериям будет основываться на перечне неприемлемых видов деятельности, которые не будут разрешены со стороны ВБ. Следовательно, предложения по подпроектам, включающие эти виды деятельности, не будут рассматриваться на предмет финансирования. Неприемлемые виды деятельности по подпроектам перечислены ниже в Таблице 2. Таблица 2. Перечень неприемлемых видов деятельности по подпроектам 46 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Имеются необратимые негативные экологические или социальные последствия, которые создают совокупное воздействие и/или не могут быть надлежащим образом смягчены ; • Производство или торговля какими -либо продуктами или видами деятельности, которые считаются незаконными в соответствии с законодательством или правилами принимающей страны, или международными конвенциями и соглашениями, или подпадают под международные запреты, такие как фармацевтические препараты, пестициды/гербициды, озоноразрушающие вещества, ПХБ, дикая природа или продукты, регулируемые конвенцией СИТЕС ; • Производство или торговля неограниченным объемом асбестовых волокон ; • Производство древесины или другой лесохозяйственной продукции, за исключением продукции, получаемой из устойчиво-управляемых лесов, или торговли ею; • Производство, торговля, хранение или транспортировка значительных объемов опасных химических веществ или использование опасных химических веществ в коммерческих масштабах (бензин, керосин и другие нефтепродукты); • Производство и переработка генетически модифицированных организмов (ГМО); • Использование запрещенных пестицидов; • Использование видов, указанных в Приложении 1 к Боннской конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения ; • Окажет сильное негативное воздействие на источники доходов/средств к существованию; • Влечет за собой любое насильственное выселение людей ; • Не отвечают требуемым техническим требованиям и требованиям к качеству; • Исключают бедные/находящие в неблагоприятном положении слои населения или иные уязвимые группы населения; • Финансируются или должны финансироваться правительством или другими партнерами по развитию ; • Предусматривают выплату компенсации за потерю земли или активов из средств финансирования Всемирного банка; • Производство или деятельность, связанная с использованием принудительного труда 6; • Предусматривается деятельность, которая вызывает или приводит к жестокому обращению с детьми, эксплуатации детского труда или торговле людьми: ни один ребенок в возрасте до 15 7 лет не должен работать по части строительства, реабилитации или обслуживания в рамках подпроекта ; • Предусматривается покупка или использование незаконных/нелегальных наркотических веществ, военного оборудования или других потенциально опасных материалов и оборудования, включая бензопилы, пестициды, инсектициды, гербициды, асбест (в том числе асбестосодержащие материалы), или другие инвестиции, наносящие ущерб средствам к существованию, включая культурные ресурсы; и • Предусматривает разработку новых поселений или расширение существующих поселений на территории критически важных мест обитания, в охраняемых зонах или территориях, которые находятся в пределах определенного уровня национальной природной охраны (например, заповедные леса). 8.3 Социально-экономическое профилирование и инвентаризация убытков Если в процессе проведения скрининга будет показано, что отчуждение земли потребуется, то следующим шагом будет осуществление социально -экономической идентификация и профилирование лиц, затронутых проектом (например, их возраст, зависимость от активов, уровень дохода, семейное положение и т.д.). Данный процесс эквивалентен переписи, проводимой для 6 Принудительный труд – это все виды работы или оказания услуг, не выполняемые на добровольной основе, которые осуществляются человеком под угрозой применения силы или наказания. 7 Статьи 113, 67 и 174 Трудового кодекса устанавливают минимальный трудовой возраст в 15 лет. Кроме того, существуют некоторые трудовые ограничения в отношении того, какие виды работ могут быть выполнены и на протяжении скольких рабочих часов разрешено работникам в возрасте до 18 лет выполнять их. Примерами трудовых огран ичений являются: лица в возрасте 15 лет не могут работать более 24 часов в неделю, в то время как лица моложе 18 лет не могут работать более 35 часов в неделю; в течение учебного года максимальное количество часов составляет половину этого количества, 12 и 17,5 часов соответственно. Эти ограничения соответствуют Конвенции МОТ о минимальном возрасте для приема на работу. 47 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения крупномасштабного переселения. Как и в случае с переписью, 100% ЛЗП будут профилированы. Этот шаг должен проводиться одновременно с инвентаризацией и оценкой всех активов, затронутых для каждого отдельного ЛЗП. Как только эти шаги будут выполнены, а также будут выявлены доказательства переселения, то на основе собранных данных будет разработан План действий по переселению (ПДП). Данный ОПП обеспечивает рамочную основу для подготовки ПДП в целях решения проблем переселения, связанных с деятельностью данного проекта. Процесс скрининга будет включать проведение прямой консультации с ЛЗП, которые будут работать с представителями ЦУП МСХ, и должностными лицами из джамоата (сельсовета), махаллы (села) и районной администрации (или мэрии/муниципальной структуры в случае городов и населенных пунктов городского типа) для проверки активов, подвергшихся воздействию и обсуждения их социально-экономической ситуации. Прежде чем данный процесс начнется, ЛЗП будут уведомлены в письменной форме и устно об их правах и будут проведены консультации в течение всего процесса переселения. Это будет включать в себя распространение копий процедур рассмотрения жалоб и матрицы компенсационных выплат. 8.4 Тщательная проверка связанных мероприятий Мероприятия, проводимые местными сообществами, и социально-экономическая инфраструктура, поддерживаемые проектом, могут или не могут быть частью деятельности, осуществляемой со стороны Правительства и местного органа государственной власти. Результаты первоначального обзора некоторых предлагаемых интервенций показывают, что могут быть некоторые потенциальные связи с другими мероприятиями в области развития, которые нуждаются в проведении по ним обзоров должной осмотрительности. Поэтому в дополнение к вышеуказанным мерам по смягчению следует разработать определенный протокол для проведения обзора по любым мероприятиям в области инфраструктуры, планируемым и/или осуществляемым со стороны других доноров и/или государственных учреждений, которые могут быть связаны или ассоциироваться с подпроектами, которые будут поддерживаться в рамках Проекта и рассматриваться со стороны ЦУП и команды ВБ по вопросам социального развития. Будет подготовлен отчет о результатах проверки должной осмотрительности, чтобы оценить связанные с ним социальные и репутационные риски и предложить смягчающие меры. 8.5 Оценки затронутого населения и активов в затронутых проектом районах Случаев временного или постоянного отчуждения отдельных земельных участков не всегда можно избежать, так как для осуществления строительства в рамках инфраструктурных проектов, которые будут отобраны на конкурсной основе, могут быть недоступны подходящие общественные земли. Степень необходимости временного или постоянного отчуждения земли, или ограничения доступа и использования земли на временной или постоянной основе, пока неизвестна и может быть полностью определена только после того, как будет завершена разработка дизайна по каждому подпроекту. ЦУП МСХ не предполагает сноса каких-либо капитальных построек во время реализации Проекта, хотя разрушение меньших по размеру сооружений (заборы и т.д.) не может быть полностью исключено на данном этапе. Учитывая, что воздействие на затронутое население и/или активы пока еще не ясно, оценки будут произведены только тогда, когда начнется реализация проекта. Тем не менее, обсуждения с должностными лицами из администрации председателей, ЦУП МСХ и Государственного комитета по земельному управлению показывают, что воздействие на все перемещенное население будет незначительным (т.е. маловероятно, что затронутые лица вряд ли будут физически перемещены и потеряют менее 10% своих производственных активов), и менее 200 человек будут затронуты в рамках осуществления какой -либо деятельности. 48 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 8.6. Функции и обязанности В данном разделе описываются функции и обязанности по реализации планов переселения, направленных на физическое и/или экономическое перемещение, прописанное в ЭСС 5. Масштаб требований и степень детализации плана переселения варьируются в зависимости от масштабов и сложности переселения. План основывается на актуальной и достоверной информации о (а) предлагаемом проекте и его потенциальном воздействии на перемещенных лиц и другие группы, подвергшиеся негативному воздействию, (b) надлежащих и осуществимых мерах по смягчению последствий и (c) правовых и институциональных механизмах, необходимых для эффективной реализации мер по переселению. Краткая схема планов переселения приводится в Приложении 6. В соответствии с ЭСС 5 ВБ будет проведена оценка по каждому конкретному объекту, и в результате такой оценки будет подготовлен план переселения с учетом специфики самого объекта. Ответственность за это будет возложена на региональных менеджеров ЦУП МСХ, однако им будут оказывать поддержку со стороны хукуматов и джамоатов. В Таблице 3 показан процесс разработки планов переселения: Таблица 3: Пошаговый процесс разработки планов переселения Шаг 1 a) Консультанты ЦУП по вопросам социального развития на уровне областей будут проводить проверку подпроектов на предмет содержания в них запрещенных/недопустимых видов деятельности; b) Если подпроект проходит через скрининг на предмет его сверки с перечнем запрещенных/недопустимых видов деятельности, то Консультант ЦУП по вопросам социального развития заполняет контрольную таблицу социального скрининга; c) На основании контрольной таблицы социального скрининга определяется категорию риска ; Шаг 2 a) Если подпроект требует осуществления полного социально-экономического профилирования по лицам, затронутым проектом (ЛЗП) и инвентаризации убытков, то его следует направить в ЦУП для дальнейших действий. b) Для подпроектов с существенным и умеренным риском, специалист ЦУП по вопросам социального развития отмечает потенциальные социальные риски и указывает, как они будут предотвращены/смягчены в Таблице социального скрининга. Шаг 3 Если подпроект будет выбран для финансирования, то специалист ЦУП по вопросам социального развития при поддержке консультантов по вопросам социального развития, джамоатов и хукуматов подготовит планы переселения Шаг 4 ЦУП обнародует проекты планов переселения и организует проведение общественных консультаций с участием НПО, представителей местных сообществ, групп, подверженных воздействию Проекта, и т.д. Будут подготовлены официальные протоколы для учета предложений и замечаний, высказанных участниками. Шаг 5 a. Заявитель по подпроекту представит полный перечень документов по переселению для рассмотрения и принятия дальнейшего решения о финансировании; b. После утверждения подпроектов, ЦУП завершит проведение оценки подпроекта и приступит к подписанию соглашения о финансировании с соответствующими бенефициарами подпроекта. Меры по реализации ОПП основываются на механизмах по осуществлению мероприятий, связанных с переселением и выплатой компенсаций в соответствии с ЭСС 5 ВБ, изложенной в настоящем документе. Распределение обязанностей всех сторон, участвующих в реализации планов переселения, приведено в Таблице 4. 49 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Таблица 4: Роли и обязанности во время осуществления планов по переселению Ответственная сторона Обязанности ЦУП • Согласовывать планы переселения с ВБ и опубликовать их на веб -сайте МСХА и/или ЦУП. • Обеспечивать утверждение государственного финансирования и выделение средств на реализацию планов переселения . • Осуществлять планы переселения на местах и представлять регулярные отчеты о ходе работе в ВБ. • Представлять сводку по вопросам переселения, связанным с реализацией проекта в ВБ, в рамках подготовки регулярных отчетов о ходе реализации проекта . • Быть отзывчивым в плане приема комментариев со стороны затрагиваемых групп и местных органов государственной власти по вопросам переселения в связи с реализацией проекта. Встречаться с этими группами во время посещений на места, по мере необходимости. • Предоставлять руководящие рекомендации строительному подрядчику и фирме, осуществляющей инженерный надзор, в отношении выполнения требований. планов переселения на местах совместно с местными координаторами из хукумата. • Координировать и взаимодействовать с миссиями по надзору ВБ в отношении экологических и социальных аспектов реализации проекта . • Проводить регулярный мониторинг реализации планов переселения по конкретным объектам. • Вести базу данных МРЖ и составлять регулярную отчетность по количеству и содержанию жалоб. Региональные офисы ЦРП • Проводить консультативные совещания, а также подготавливать и распространять проекта/консультанты по буклеты либо другие информационные документы в целях информирования социальным вопросам на местных сообществ, о воздействиях и графике строительства, а также о правах и областном уровне обязанностях ЛЗП • Создать многоуровневый МРЖ, проводить мониторинг и рассмотрение жалоб, связанных с проектом, в установленные сроки • Разработать и внедрять тренинги и инструменты с целью наращивания потенциала местных хукуматов в области проведения социального скрининга • Управлять механизмом рассмотрения жалоб на районном уровне и регулярно сообщать о жалобах в ЦУП посредствам отчетов о мониторинге реализации ОПП/Планов переселения. • Регулярно (еженедельно, ежемесячно) осуществлять мониторинг деятельности на местах. • Подготавливать отчеты о ходе выполнения планов переселения для рассмотрения ЦУП. Местные хукуматы • Обеспечивать обнародование окончательных планов переселения и организовывать встречи с общественностью с участием НПО, представителей местных сообществ, групп населения, подверженных воздействию со стороны Проекта, и т.д. Будут подготовлены официальные протоколы для учета предложений и замечаний, высказанных участниками. • Управлять механизмом рассмотрения жалоб на районном уровне; • Оказывать поддержку в проведении социального скрининга на проектных объектах в ходе реализации проекта . Подрядчики • Выполнять требования планов переселения . • Компенсировать или устранять все повреждения, возникшие во время строительства (т.е. ущерб урожаю, инфраструктуре), как указано в Плане переселения/ОПП и согласовано с ЦУП. • Управлять МРЖ на уровне подрядчика Всемирный банк • Проводить обзор планов переселения по каждому конкретному участку и предоставлять ЦУП свое официальное «невозражение». • Обнародовать окончательные планы переселения на официальном сайте ВБ. • Проводить миссии по поддержке и надзору за реализацией проекта с целью обеспечения его соответствия требованиям ЭСС 5 ВБ. 50 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения В вышеприведенной таблице описываются оптимальные меры, которые основаны на уже принятых обязательствах по обеспечению выполнения требований настоящего ОПП по каждому проектному мероприятию. Они основаны на институциональной структуре, существовавшей на момент составления ОПП. Если эти институциональные структуры изменятся, это должно быть отражено в описанных выше мерах. 8.7 Механизмы мониторинга и оценки Компонент 4 будет поддерживать деятельность по проведению мониторинга и оценки (МиО) с целью отслеживания, документирования и информирования о прогрессе и результатах проекта. Специалист по мониторингу и оценке ЦУП будет нести ответственность за всецелое обобщение достигнутого прогресса и результатов. В рамках данного компонент будет финансироваться ЦУП МТ по вопросам подготовки проектных отчетов, полугодовых отчетов и квартальных финансовых отчетов, непроверенных аудитом, которые будут представляться во Всемирный Банк. Этот Компонент также будет финансировать ИСУ, которую ЦУП создаст и будет использовать для проведения мониторинга по проекту, автоматического формирования отчетов по проекту, обеспечения прозрачности по проекту (информация о подпроектах будет публиковаться на вебсайтах), и целей обратной связи с гражданами. 8.7.1 Планы мониторинга Мониторинг и надзор за социальными вопросами, включенными в меры по смягчению последствий, осуществляется местными специалистами, назначенными ЦУП. Хотя и ожидается, что социальные воздействия будут незначительными, потенциальные негативные социальные воздействия планируется предотвратить или смягчить на этапах строительства и эксплуатации. Система экологического и социального мониторинга начинается с фазы реализации проекта и осуществляется поэтапно, чтобы предотвратить негативное воздействие проекта и контролировать эффективность мер по смягчению. Данная система помогает ВБ и ЦУП оценивать успех мер по смягчению в рамках осуществления надзора за проектом и позволяет им предпринимать действия в случае необходимости. Система мониторинга оказывает техническую помощь и осуществляет надзор в случае необходимости, раннее выявление ситуаций, имеющих отношение к мерам по смягчению, отслеживанию результатов по смягчению и предоставлению информации о ходе реализации проекта. Экологический и социальный мониторинг должен осуществляться со стороны ЦУП в целях предоставления информации о ключевых экологических и социальных аспектах подпроектов, особенно об экологических и социальных последствиях проекта и о принятых мерах по смягчению. Такая информация позволяет оценивать успех принимаемых мер по смягчению в рамках осуществления надзора за проектом и позволяет предпринимать корректирующие действия при необходимости. В связи с этим План мониторинга определяет цели проведения мониторинга и тип мониторинга, и их связь с воздействиями и мерами по смягчению. В частности, раздел мониторинга ПДП содержит: (а) конкретное описание и подробную информацию о мерах мониторинга, включая параметры, которые должны быть оценены, методы, которые будут использоваться, участки для выборочного обследования и частоту проведения оценки; и ( b) процедуры проведения мониторинга и составления отчетности. 8.7.2 Обязанности по проведению мониторинга и составлению отчетности Посредством своих консультантов по ЭиО вопросам, которые работают в региональных проектных офисах в Согдийской и Хатлонской областях, ЦУП будет проводить мониторинг всех подпроектов, которые финансируются им для обеспечения их соответствия требованиям ОПП во время 51 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения осуществления строительных работ, эксплуатации и технического обслуживания. Они будут обеспечивать полное соответствие условий контракта ОПП/Планам переселения. Заключительный платеж подрядчику должен зависеть от результатов итоговой инспекции, при этом особое внимание должно быть уделено требованию о восстановлении объекта до его первоначального состояния по завершении реабилитационных работ. Специалист по вопросам социального развития ЦУП будет посещать объекты подпроекта по мере необходимости. Основываясь на результатах выполнения различных подпроектов, специалист по вопросам социального развития ЦУП предоставить свои рекомендации относительно последующих выплатах, которые должны быть произведены в отношении подрядчиков, которым присужден контракт на реализацию подпроектов в рамках Проекта. Если будет установлено, что отсутствует соответствие положениям ОПП и/или ЭСП, то дальнейшие выплаты будут приостановлены до тех пор, пока не будет обеспечено соответствие положениям ОПП и/или ЭСП. Кроме того, на проектных территориях, ЦУП будет нести ответственность за осуществление деятельности по экологическому и социальному мониторингу, указанную выше, в рамках превентивных действий и мер по смягчению последствий, предложенных для устранения потенциального негативного воздействия. Данный мониторинг будет включен в общий план мониторинга проекта, который требуется Всемирным банком в рамках выполнения проекта. В рамках своей деятельности по экологическому и социальному мониторингу , ЦУП будет проводить выборочные проверки на проектных участках с целью определения эффективности принятых мер и степени воздействия деятельности по подпроекту на окружающую среду. ЦУП также несет ответственность за обработку, рассмотрение и мониторинг жалоб и другой обратной связи, в том числе по экологическим и социальным вопросам. ЦУП будет нести ответственность за составление отчетности по выполнению требований ОПП/Планов переселения: • Вести учет и обеспечивать выполнение рекомендаций по результатам проведения контроля и мониторинга проекта на протяжении всего срока его реализации. ЦУП будет представлять Всемирному Банку краткие отчеты о ходе реализации ОПП/Планов переселения, а также о социальных и экологических рисках подпроектов на полугодовой основе , • Подготавливать полугодовые отчеты о ходе реализации мер, предложенных по части ОПП/Планов переселения по отдельным подпроектам, и, в рамках данного отчета, предоставлять обновленную информацию по любому Проекту, связанному с полученными жалобами/отзывами, которые были рассмотрены и которые могут находиться в процессе рассмотрения; • Подготавливать полугодовые отчеты о социальных последствиях, возникших в ходе реализации подпроектов, и анализировать эффективность применяемых мер по смягчению последствий с целью сведения к минимуму негативных последствий; • Подготавливать шаблоны и устанавливать требования к отчетам подрядчиков касательно принятия мер по снижению воздействия на окружающую среду, а также рассматривать план мониторинга и отчеты подрядчиков • Представлять широкой общественности информацию о воздействии мер по смягчению последствий и охране окружающей среды, и социальной защите с помощью специальных публикаций и/или ежегодных общественных семинаров. 8.8 Бюджет на реализацию На данном этапе не представляется возможном оценить точное количество людей, которые могут быть подвержены воздействию от проекта, поскольку технические дизайны и детали еще не разработаны. Поэтому невозможно представить смету общих расходов на переселение, которые могут быть связаны с реализацией данного проекта. Тем не менее, когда эти участки будут известны, и после завершения социально-экономического исследования по каждому отдельному объекту, 52 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения когда будет доступна информация о конкретных воздействиях, доходах отдельных лиц и домохозяйств, а также о количестве людей, подвергшихся воздействию, и другие демографические данные, будет подготовлен подробный и точный бюджет по каждому ПДП. Каждый ПДП будет включать в себя подробный бюджет, в котором будут представлены следующие расходы: • Компенсация может включать в себя, например, расходы на землю, сооружения, урожай; восстановление сооружений; общественные объекты и услуги . • Затраты на переселение могут включать в себя, например, расходы на переселение ЛЗП, административные расходы на переселение ЛЗП. • Затраты на восстановление доходов могут включать в себя, например, оказание временной поддержки ЛЗП. • Административные расходы могут включать в себя, например, расходы на персонал, расходы на обучение и наращивание потенциала, проведение мониторинга и оценки. ЦУП несет ответственность за реализацию Рамочного документа по политике переселения и ПДП, включая выплату компенсаций, предоставление других видов помощи, реализацию механизма рассмотрения жалоб, который должен финансироваться за счет бюджета для переселения, выделяемого Правительством Республики Таджикистан . 9. Общественные консультации и раскрытие информации 9.1 Опубликование ОПП Проект ОПП был опубликован на веб-сайте ЦУП 8 апреля 2021 года ( www.moa.tj). Окончательный вариант ОПП будет официально представлен во Всемирный банк для его опубликования на английском языке на внешней веб-странице ВБ к 23 апреля 2021 года. Финальные версии на английском и русском языках будут также размещены на веб-странице МСХ. Окончательная версия данного документа будет использоваться соответствующими государственными органами и другими заинтересованными сторонами по Проекту в ходе реализации Проекта. 9.2 Общественные консультации МСХ и ЦУП ПКСХ провели на местах общественные консультации по данному проекту ОПП и пригласили все заинтересованные организации, включая местных представителей других государственных органов, таких как местные управления сельского хозяйства, управления здравоохранения и труда, местные хукуматы, джамоаты, председатели махаллинских комитетов, а также местные НПО из целевых зон в двух местоположениях. Во время проведения консультаций, ЦУП ПКСХ представил краткую информацию о проектах ПРТО, ПВЗС и ОПП. В частности, аудитория была проинформирована по скринингу проектов, проведении экологической и социальной оценке в отношении подпроектов, представляющих существенный риск, потенциальных воздействиях, которые могут возникнуть, а также о мерах, которые должны быть предприняты для предотвращения/смягчения потенциального воздействия. Отметим, что эти консультации включали в себя аспекты переселения, и поэтому данный раздел фокусируется только на соответствующих экологических и социальных вопросах, которые были подняты в ходе проведения консультаций. Консультации по социальной оценке подпроектов. Обнародование документов по вопросам переселения относительно подпроектов, имеющих существенный риск, является обязательным, и они должны быть доступны для групп, затронутых проектом, и местных НПО. После подготовки ПДП будет проведен раунд консультаций (включая раскрытие проектов ПДП на веб -сайте МСХ/ЦУП и представление их печатных копий местным структурам/хукуматам и джамоатам). 53 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Консультации по простым подпроектам. В случае проведения новых малых строительных работ, незначительной реконструкции, замены механизмов и оборудования и т.д., которые не окажут существенного влияния на общество, консультации с общественностью могут проводиться в удаленном формате или на ключевых объектах в местных органах государственной власти. При проведении строительных/ремонтных работ на объекте проекта будет установлена табличка с информацией. 9.3 Механизм рассмотрения жалоб Процедуры подачи жалоб будут необходимы для обеспечения того, чтобы ЛЗП могли подавать свои жалобы или поднимать вызывающие обеспокоенность вопросы без каких -либо затрат и с гарантией своевременного и удовлетворительного решения вопроса. Процедуры также обеспечивают эффективную выплату компенсаций предполагаемым бенефициарам. Заинтересованные стороны будут проинформированы о намерении внедрить механизм рассмотрения жалоб, и об этой процедуре будет сообщено в момент завершения работы над составлением ПДП. Жалобы могут исходить от членов местных сообществ, которые не удовлетворены применением критериев правомочности, планированием и мерами по переселению общин, фактической реализацией или выплатой компенсаций. 9.3.1 Общий процесс a) На начальных этапах процесса осуществления оценки потерпевшим лицам будут предоставлены копии процедур рассмотрения жалоб в качестве руководства по подаче жалоб. b) Процесс рассмотрения жалоб начинается с регистрации жалоб с присвоением им учетного номера, и далее имеется возможность обновлять информацию о ходе рассмотрения дел. Наличие эффективного МРЖ будет также служить следующим целям: сокращения конфликтов и рисков, таких как внешнее вмешательство, коррупция, социальное отчуждение или неэффективное управление; повышение качества проектной деятельности и результатов; а также служить важным механизмом обратной связи и обучения для управления проектом в отношении сильных и слабых сторон проектных процедур и процессов реализации. c) В рамках проекта будет использоваться местный механизм, включающий в себя комитеты по переселению, коллег и местных лидеров людей, подвергшихся воздействию. Они обеспечат справедливость при рассмотрении дел, устранят неудобства и удовлетворят требования законных заявителей при низких затратах на сам процесс. d) Сроки реагирования будут зависеть от вопроса, который необходимо решить, но он должен быть решен эффективно. e) Компенсация будет выплачиваться отдельным ЛЗП только после письменного согласия ЛЗП, включая как мужа, так и жену. 9.3.2 Процедуры Жалобы могут быть поданы на следующих трех уровнях : Местный уровень: Местная группа по рассмотрению жалоб (МГПРЖ) будет создана в каждой районной администрации (хукумате) при содействии управлений сельского хозяйства. Группу будут возглавлять заместитель Председателя Хукумата, и в ее состав войдут представители Министерства сельского хозяйства (МСХ); комитета охраны окружающей среды; комитета по земельному управлению; джамоатов; и других организаций гражданского общества. Представитель МСХ будет выполнять функции секретаря МГПРЖ и местного координатора по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ), который будет отвечать за ведение журналов обратной связи. Если проблема не может быть решена на местном уровне, она будет передана на областной уровень. Члены махаллинского комитета, лидеры местных сообществ и другие организации гражданского общества 54 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения будут полностью сотрудничать с местными сообществами и отдельными лицами и оказывать посредническую поддержку в целом и в частности, при рассмотрении жалоб. Региональный уровень: Региональная группа по рассмотрению жалоб (РГПРЖ) будет создана в каждом целевом регионе. РГПРЖ будет возглавляться Региональным сотрудником по проекту и будет состоять из представителей управления сельского хозяйства; комитета охраны окружающей среды; комитета по земельному управлению; региональных ассоциаций фермерских хозяйств и других организаций гражданского общества. Консультант ЦУП по вопросам социального развития на уровне области будет выполнять функции секретаря РГПРЖ и регионального координатора по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ) для учета жалоб и обращений. Если проблема не может быть решена на региональном уровне в течение 15-30 дней в зависимости от проведения необходимых дополнительных изучений, то она будет переведена на национальный уровень. Национальный уровень: В ситуациях, когда не будет получен ответ от КЛОРОЖ местного или регионального уровня, или если ответ неудовлетворителен, то заявители и поставщики обратной связи имеют возможность напрямую связаться с ЦУП для того, чтобы обсудить проблему. Национальную группу по рассмотрению жалоб (НГПРЖ) возглавит директор ЦУП, в состав которой войдут представители МСХ, КООС, Комитета по земельному управлению и национальных НПО. Специалист ЦУП по вопросам социального развития будет выполнять функции секретаря НГПРЖ и национального контактного лица по рассмотрению жалоб (КЛОРОЖ) для учета жалоб и обращений. Он/она будет нести ответственность за обобщение количества и типов всех жалоб и вопросов, полученных в районах и двух областях. Срок рассмотрения жалоб на национальном уровне составит 15 дней с момента получения жалобы, не требующей дополнительного изучения и исследования, и 30 дней для обращений, требующих дополнительного изучения. Заявитель будет проинформирован о результате незамедлительно и самое позднее в течение 5 дней с момента принятия решения. Стороны, затронутые проектом, также могут подавать свои жалобы в центральный аппарат МСХ напрямую через помощника Министра и/или Отдел организации документооборота и делопроизводства. Срок рассмотрения претензии составляет 30 дней с момента ее регистрации. Апелляционный механизм. Если жалоба все еще не разрешена к удовлетворению истца, то он/она может подать жалобу в соответствующий суд. 9.3.3 Журнал учета жалоб Контактные лица, ответственные за рассмотрение и обработку жалоб, будут вести журналы учета жалоб на местах в целях обеспечения того, чтобы каждой поданной жалобе был присвоен индивидуальный учетный номер, и она надлежащим образом затем отслеживалась на этом основании, а все зафиксированные действия были выполнены. При получении отзывов, в том числе жалоб, определяется следующее: • Тип обращения • Категория обращения • Лица, ответственные за рассмотрение и принятие мер в отношении обращения • Крайний срок разрешения обращения; и • Согласованный план действий Контактные лица, ответственные за рассмотрение и обработку жалоб (Специалист по вопросам социального развития ЦУП, консультанты по социальным вопросам, работающие в региональных проектных офисах Согдийской и Хатлонской областей) будут обеспечивать, чтобы каждая жалоба имела индивидуальный учетный номер и надлежащим образом отслеживалась, а зафиксированные действия выполнялись. Журнал учета жалоб должен содержать в себе следующую информацию: • Ф.И.О. ЛЗП, его/ее место жительства и подробная информация о его/ее жалобе. 55 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения • Дата учета жалобы. • Дата загрузки журнала учета жалоб в базу данных проекта. • Подробные сведения о предлагаемых корректирующих действиях, наименование утверждающего органа. • Дата, когда предлагаемое корректирующее действие было отправлено заявителю (при необходимости) . • Подробные сведения о собрании Комитета по рассмотрению жалоб (при необходимости) . • Дата, когда жалоба была закрыта; и • Дата, когда ответ был отправлен заявителю. 9.3.4 Мониторинг и отчетность по жалобам Специалист по вопросам социального развития ЦУП будут нести ответственность за следующее: • Сбор и анализ качественных данных, получаемых со стороны КЛОРОЖ относительно количества, содержания и статуса жалоб и их загрузки в единую базу данных проекта; • Проведение мониторинга по нерешенным вопросам и предложение мер по их разрешению ; • Представление квартальных отчетов по механизмам МРЖ специалисту по мониторингу и оценке ЦУП. Квартальные отчеты, представляемые со стороны ЦУП, должны включать раздел, посвященный вопросам МРЖ, в котором содержится обновленная информация о следующем : • Статус реализации МРЖ (процедуры, обучение, кампании по повышению осведомленности общественности, бюджетирование и т.д.); • Качественные данные о количестве полученных жалоб / (заявлений, предложений, жалоб, запросов, положительных отзывов), с указанием тех жалоб, которые связаны с ЭСС 5 ВБ, и количества разрешенных жалоб; • Количественные данные о типе жалоб и ответах на них, поднятых вопросах и жалобах, которые остаются неурегулированными ; • Степень удовлетворенности принятыми мерами (ответными мерами) ; • Любые принятые корректирующие меры. 9.3.5 Система рассмотрения жалоб Всемирного банка Сообщества и отдельные лица, которые считают, что проект, поддерживаемый Всемирным банком (ВБ), неблагоприятно повлиял на них, могут подавать жалобы в рамках существующих механизмов рассмотрения жалоб на уровне проекта или в Службу по рассмотрению жалоб Всемирного банка (СРЖ). СРЖ гарантирует, что полученные жалобы будут оперативно рассмотрены в целях решения проблем, связанных с проектом. Сообщества и отдельные лица, затронутые проектом, могут подавать свои жалобы в независимую Инспекционную комиссию Всемирного банка, которая определяет, был ли нанесен или может быть причинен ущерб в результате несоблюдения Всемирным банком его политики и процедур. Жалобы могут быть поданы в любое время после того, как вопросы были доведены до сведения Всемирного Банка, и руководству банка была предоставлена возможность ответить на них. Для получения информации о том, как подавать жалобы в корпоративную Службу по рассмотрению жалоб (СРЖ) Всемирного Банка, пожалуйста посетите http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress- serviсе. Для получения информации о том, как подавать жалобы в Инспекционную комиссию Всемирного банка, пожалуйста посетите www.inspectionpanel.org. Жалоба может быть подана на английском, таджикском или русском языках, хотя для жалоб, составленных не на английском языке, потребуется дополнительное время с целью их обработки. Жалобы можно подавать в СРЖ банка по следующему адресу электронной почты: grievances@worldbank.org 56 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Сообщества и отдельные лица, которые считают, что проект, поддерживаемый Всемирным банком, оказал на них неблагоприятное воздействие, также могут подавать свои жалобы напрямую в Банк через Постоянное представительство Банка в Республике Таджикистан по следующим каналам. По телефону: +992 48 701-5810 По почте: улица Айни 48, Бизнес-центр «Созидание», 3-й этаж, г. Душанбе, Республика Таджикистан По электронной почте: tajikistan@worldbank.org В поданной жалобе должно быть четко указано неблагоприятное(ые) воздействие(я), предположительно вызванное или вероятно причиненное со стороны поддерживаемого Банком проекта. Она должна, насколько это возможно, быть подкреплена всей имеющейся документацией и перепиской. Заявитель также может указать желаемый конечный результат рассмотрения жалобы. Наконец необходимо, чтобы с помощью жалобы можно было идентифицировать заявителя(ей) или назначенного(ых) представителя(ей) и в ней содержались контактные данные. Жалобы, поданные через СРЖ, незамедлительно рассматриваются в целях, чтобы можно было оперативно решить проблемы, связанные с проектом. 57 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Схема процесса составления ПДП . Разработка ПДП Реализация Представ Процесс ПДП ить в ДА Комиссию • Перепись по населения • Инвентаризация и вопросам оценка переселен • Согласование мер Отчуждение ия и по переселению ПДП одобрен? • Консультации Презентация земли/сооруж выплаты • Жалобы ения/ограниче компенса • Мониторинг Одобрение ние доступа ОПП ций ДА представлен привело к НЕТ выявленному для подпроектов воздействию НЕТ Действия не требуются ni Sc r e oc ngPr e s 58 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложение 2: Форма отчета о скрининге предполагаемых социальных воздействий (Отчет должен быть кратким) Подпроект_______________________________ Место реализации подпроекта_____________ (Указать место реализации с обозначением на карте-схеме с включением фотографии) Вид деятельности: ________________________________________ (новое строительство, реконструкция, реабилитация, текущий ремонт ) Сметная стоимость ____________ Планируемая дата начала работы: _______________________________ Рассмотренные технические чертежи/спецификации : ____________________ Контрольная таблица: № Возможный фактор воздействия Наличие Комментарии фактора воздействия (да /нет) 1. Попадает ли подпроект на землю, используемую частными лицами? 2. Нужно ли физически или экономически перемещать жителей или хозяйствующие субъекты? Будет ли осуществляться принудительное отчуждение земли? Будет ли оказываться воздействие на активы? 3. Являются ли социальные воздействия потенциально значительными? 4. Требуется ли определять уровень оценки институциональных ресурсов, необходимых для принятия мер по защите? 5. Имеются ли на проектной участки какие -либо активы, которые принадлежат третьим лицам? 6. Имеются ли спорные территории? 7. Будут ли на этапе строительства подъездные дороги и пешеходные дорожки к жилым зданиям и коммерческим сооружениям? 8. Приведет ли строительство к изменениям в социальной среде, уменьшатся ли доходы коммерческих структур и численность населения? 9. Повлияет ли планируемое строительство на состояние здоровье населения и причинит ли оно вред кому -либо? 10. Будет ли подпроект вызывать протесты и беспокойство среди жителей? 11. Повлияет ли деятельность на условия жизни населения, его ценности и образ жизни с неблагоприятной точки зрения? 12. Приведет ли подпроект к неравенству между группами населения? 13. Является ли степень общественного интереса к подпроекту высокой? 14. Имеются ли какие -либо случаи о прошлом воздействии от вынужденного переселения на данную территорию, которые требуют корректирующих действий для того, чтобы смягчить последствия прошлого переселения? 15 Связан ли данный подпроект с каким -либо другим проектом по развитию инфраструктуры. На основании приведенной выше контрольной таблицы будет определено, требуется ли составление ПДП. Рекомендации: Принимая во внимание ответы, полученные на вопросы по мониторингу, будет определено, необходимы ли дальнейшие действия для применения процедур ЭСС 5 ВБ ______________ Кем заполнено (ФИО и контактные данные) : _____________________________________ Подпись: _________Дата: ________________________ 59 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложение 3: Форма переписи ЛЗП и инвентаризация земельного фонда Интервью среди домохозяйств ФИО пол возраст Семейное кормилец трудоустройство уровень Арендованное Получает ли положение и семейного или семья м ж уровень да нет да нет дохода собственное социальную образования жилье помощь? 1. 2. 3. ФИО консультанта: ________________________________Подпись: _______________________Дата: ___________ 60 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложение 4: Инвентаризация земельных активов ЛЗП Местоположение_________________________________________________ Дата: _________________ № ФИО Количество Общая Площадь Потеря активов, (м2, м, Площадь Потеря урожая Прочие опроса главы членов площадь земли, земли, Общий единиц и т. д.) (следует потери потери, домохоз домохозяйства принадлежащая подлежащая % указать вид и количество жилого (указать вид яйства семье, в том изъятию в ущерба активов: сооружений, фонда , потерь: числе с правом м2/га ограждений, скважин и (м²) арендованное собственности т. д.) жилье орошаемая или строение и богарная Постоянная Временная Фруктовые Потеря Другое т.д.) деревья, урожая (указать) сорта и количество, (шт.) 1. 2. ФИО ИНТЕРВЬЮЕРА ________________________Подпись____________________/ Дата__________________________/ Приложение 5: Права ЛЗП на компенсацию № ФИО главы Компенсация за землю Компенсация за строение Компенсация за урожай и деревья Компенсация за прочие активы и опро домохозяйс убытки (скважины, бизнес и т.д.) са тва Право Право Количест Цена Количест Цена Количест Цена Право Количест Цена Право собственно собственно во (м2 за во (м2 за во (м2 за собственно во (м2 за собственно сти на сти (да/нет) или га) едини или га) едини или га) едини сти (да/нет) или га) едини сти (да/нет) землю цу (м2 цу (м2 цу (м2 цу (м2 (да/нет) или га) или га) или га) или га) ФИО ИНТЕРВЬЮЕРА ___________________________Подпись________________________/ Дата __________________________/ 61 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложение 6: Описание содержания Плана действий по переселению и сокращенного Плана действий по переселению Оглавление Плана действий по переселению. Объем и степень подробности плана переселения варьируется в зависимости от масштаба и сложности переселения. План основывается на обновленной и достоверной информации о: ( a) предлагаемом переселении и его воздействии на Переселяемых людей и другие пострадавшие группы; (b) правовые вопросы переселения. План Переселения при необходимости охватывает нижеприведенные элементы. В случае, когда элемент не имеет отношения к обстоятельствам проекта, он должен быть отмечен в плане переселения. 1. Описание проекта. Общее описание проекта и определение проектной зоны. 2. Потенциальное воздействие. Определение (a) компонента проекта или мероприятий, которые служат основанием для переселения; (b) зона воздействия такого компонента или мероприятия; (c) рассматриваемые альтернативы в целях избежать или минимизировать переселение; и (d) механизмы, созданные с целью сведения переселения к минимуму, насколько это возможно, во время реализации проекта. 3. Цели. Основные цели программы переселения. 4. Социально-экономические исследования. Результаты социально-экономических исследований, проводимых на ранних этапах подготовки проекта с участием потенциально перемещенных лиц, включая: (a) результаты переписи численности населения, которая охватывает i) текущее количество жителей в зоне воздействия, для создания основы проекта программы переселения и для исключения последующего притока людей из числа имеющих право на получение компенсации и поддержки при переселении ; ii) (ii) стандартные характеристики переселяемых домохозяйств, включая описание iii) производственных систем, трудоустройства, организацию домохозяйств; и базовую информацию о средствах существования (включая, если уместно, уровни производства и получаемый доход, как от официальных, так и неофициальных видов экон омической деятельности) и уровнях жизни (включая состояние здоровья) переселяемого населения; iv) (iii) масштаб ожидаемого ущерба, общий или частичный, активов, и степени перемещения, физическое и экономическое; v) (iv) информация об уязвимых группах и лицах, для которых могут быть предоставлены специальные условия; и vi) (v) положения по обновлению информации о перемещаемых средствах существования населении и уровне жизни с регулярными промежутками, чтобы последняя информация была доступна на момент их переселения. (b) Другие исследования описывают следующее: (i) системы землепользования и передачи земли, включая инвентаризацию природных ресурсов, находящихся в общей собственности, которые являются источником средств к существованию для людей и от которых они получают пропитание, системы узуфрукта (право пользования чужой собственностью и доходами от нее без причинения ущерба), не основанные на правах собственности (включая рыбный промысел, выпас скота или использование лесных угодий), которые регулируются признанными на местном уровне механизмами отвода земли, а также любые вопросы, возникающие в связи с различными системами землевладения на территории реализации проекта; (ii) особенности социального взаимодействия в подверженных сообществах, включая социальные сети и системы социальной поддержки, и то, как они подвергаются воздействию проект; (iii) общественная инфраструктура и социальные услуги, которые подвергнутся воздействию; и (iv) социальные и культурные характеристики переселяемых сообществ, включая описание официальных и неофициальных институтов (например, общинные организации, религиозные группы, неправительственные организации (НПО, которые могут иметь 62 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения отношение к стратегии проведения консультации и проектирован ии, и реализации мероприятий переселения. 5. Нормативно-правовая база. Результаты анализа нормативно-правовой базы, охватывающие (a) сферу компетенции права государства на принудительное отчуждение собственности и характер компенсации, в рамках методологии оценки, а также срок выплаты; (b) применимые правовые и административные процедуры, включая описание средств правовой защиты, которыми располагает переселяемое лицо во время судебного процесса, а также стандартные временные рамки для осуществления данных процедур, и любые имеющиеся альтернативные механизмы разрешения споров, которые могут иметь отношение к вопросу переселения в рамках реализации проекта; (c) правовые нормы (включая нормы обычного и традиционного права), определяющая землевладение, оценку активов и причиненного ущерба, компенсаций, и права использования природных ресурсов; обычное личное право, связанное с переселением; и права окружающей среды и законодательство по социальному обеспечению; (d) нормативно-правовые акты, связанные со структурами, ответственными за реализацию мероприятий по переселению; (e) пробелы между местным законодательством по переселению, и политикой переселения Банка, если таковые имеются, а также механизмы по устранению таких пробелов; и (f) любые правовые меры необходимые для обеспечения эффективной реализации мероприятий по переселению в рамках проекта, включая, процесс учета притязаний на земельные права, включая претензии, связанные с общим правом и традиционным употреблением. 6. Институциональная структура. Результаты анализа институциональной структуры, охватывающие (a) определение структур, ответственных за мероприятия по переселению и НПО, которые могут выполнять роль в реализации проекта; (b) оценка институционального потенциала таких агентств и НПО; и (c) любые шаги, предложенные для усиления институционального потенциала структур и НПО, ответственных за осуществление переселения. 7. Правомочность. Определение переселяемых лиц и критерии определения их правомочности на получение компенсации и другой поддержке при переселении, включая соответствующие даты прекращения расчетов . 8. Оценка и компенсация ущерба. Методология, которая должна использоваться при оценке утрат, чтобы определить их возмещаемую стоимость; и описание предлагаемых видов и уровней компенсации в рамках местного законодательства и таких дополнительных мер, которые являются необходимыми для покрытия возмещаемой стоимости утрат активов . 9. Меры по переселению. Описание пакетов компенсации и других мер по переселению, которые помогут каждой категории правомочных перемещенных лиц в достижении целей политики (см. ЭСС 5). В дополнение к тому, чтобы являться технически и экономически обоснованными, компенсационные пакеты должны быть сопоставимы с культурными параметрами перемещенных лиц, и подготавливаться по согласованию с ними. 10. Выбор участка, подготовка участка и переселение. Рассматриваются альтернативные места для переселения и к отобранным из них дается объяснение, которые включает в себя: (a) институциональные и технические мероприятия для определения и подготовки места переселения, будь оно в сельской или городской местности, на территории которых имеется производственный потенциал, географические преимущества, и другие факторы, которые могут быть сопоставимы с преимуществами прошлого места, с расчетом времени, которое потребуется на приобретение и передачу земли и вспомогательных ресурсов ; (b) любые меры, необходимые для предотвращения спекуляции земельными участками или влияния неправомочных лиц в отобранных местах ; (c) процедуры физического переселения в рамках проекта, включая график подготовки места и передачи ; и 63 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения (d) правовые меры для регулирования прав земельных владений и перевода собственности переселенцам. 11. Жилищные, инфраструктурные и социальные услуги. Планы по предоставлению (или финансированию услуг для переселенцев) жилищных, инфраструктурных (например, водоснабжение, подъездные дороги), и социальные услуги (например, школы, медицинские услуги); планы для обеспечения схожих услуг принимающему населению; любые необходимые улучшения территории, инженерно -строительные работы, и архитектурное проектирование для данных объектов. 12. Охрана окружающей среды и экологическое управление. Описание границ зоны переселения; и оценка воздействия на окружающую среду предполагаемого переселения; меры по смягчению и управлению воздействий (приурочено к соответствующей оценке воздействия на окружающую среду от основных инвестиций, необходимых для переселения). 13. Участие сообщества. Вовлечение переселенцев и принимающее население, (a) Описание стратегии проведения консультаций с участием переселенцев и принимающих сообществ в разработке и реализации мероприятий по переселению; (b) Обзор высказанных мнений, и о том, как эти мнения были приняты во внимание в подготовке плана переселения; (c) Обзор представленных альтернативных вариантов переселения, и выборы, сделанные перемещенными лицами из доступных вариантов, включая выбор, связанный с формами компенсаций и поддержки в переселении, с переселением отдельных семей или частей ранее существовавших сообществ, или родственных групп, а также с поддержанием существующих параметров групповой организации, сохранением доступа к культурному достоянию (например, места отправления культа, центры паломничества, кладбища); и (d) Институциональные соглашения, с помощью которых переселенцы могут обратиться со своими вопросами в проектные органы во время планирования и реализации, и меры по обеспечению того, чтобы уязвимые группы, такие как коренные жители, этнические меньшинства, безземельные, женщины представлены надлежащим образом. 14. Интеграция с принимающим населением. Меры по смягчению воздействия переселения на принимающее население, включают (a) консультации с принимающими сообществами и местными органами власти ; (b) мероприятия по немедленному проведению торгов на выплаты за предоставленные земли и другие активы переселенцам ; (c) мероприятия по разрешению любых конфликтов, которые могут возникнуть между переселенцами и принимающими сообществами; и (d) любые меры, необходимые для подкрепления услуг (например, образование, водоснабжение, здравоохранение и производственные услуги) в принимающих сообществах, чтобы они были сопоставимы с услугами, доступными для переселенцев . 15. Процедуры рассмотрения жалоб. Экономически и физически доступные процедуры разрешения спорных вопросов третьих лиц, возникающих в результате переселения; такие механизмы рассмотрения жалоб должны учитывать возможность судебной защиты, а также традиционные и общинные механизмы урегулирования споров . 16. Организационные обязанности. Организационная структура в реализации переселения, включая определение агентств, ответственных за оказание мер по переселению и предоставлению услуг; мероприятия, направленные на обеспечение соответствующего координирования между агентствами и правовыми системами, связанными с реализацией; и любые меры (включая техническую поддержку), требующиеся для укрепления потенциала агентств по реализации проекта в проведении мероприятий по переселению; обеспечение передачи местным властям или самим переселенцам обязанностей по управлению объектами и услугами, предоставляемыми в рамках проекта, а также передача других обязанностей реализующего агентства по переселению, при необходимости. 17. График реализации. График реализации охватывает все мероприятия реализации, начиная от подготовки, реализация, включая контрольные сроки достижения ожидаемых выгод для переселенцев и принимающей стороны и прекращение различных форм оказания поддержки. График должен показывать, как мероприятия по переселению связаны с реализацией всего проекта. 18. Расходы и бюджет. Таблицы, показывающие сметы всех мероприятий переселения, включая пособия по инфляции, росту населения, и другим непредвиденным расходам; график расходов; 64 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения источники средств; и механизмы своевременного потока средств, и финансирования переселения в районах, не попадающих под юрисдикцию агентств по реализации проекта, если таковые имеются. 19. Мониторинг и оценка. Механизмы мониторинга деятельности по переселению со стороны агентства по реализации проекта, дополненные независимыми наблюдателями, которые являются приемлемыми по мнению Банка, для обеспечения полной и объективной информации; показатели мониторинга эффективности для оценки затрачиваемых ресурсов, достигаемых результатов и итогов деятельности по переселению; вовлечение перемещенных лиц в процесс проведения мониторинга; оценка воздействия переселения в течение достаточного периода времени после завершения всех мероприятий по переселению и соответствующего благоустройства; использование результатов мониторинга переселения для руководства последующей реализацией. Оглавление сокращенного ПДП Сокращенный план охватывает следующие минимальные элементы8 : (a) результаты переписи численности перемещенных лиц и их активов ; (b) описание компенсаций и других видов поддержки при переселении ; (c) консультации с перемещенными лицами о приемлемых альтернативах ; (d) институциональная ответственность в реализации и процедурах рассмотрения жалоб ; (e) механизмы проведения мониторинга и реализации; и (f) график и бюджет. 8 В случае если перемещенные лица утрачивает больше 10% производственных активов или нуждается в физическом переселении, план также охватывает социально - экономическое исследование и меры по восстановлению получения доходов. 65 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложение 7: Критерии и форма добровольной безвозмездной передачи земли Критерии добровольной безвозмездной передачи земли В случае небольших участков земли, необходимых для деятельности подпроекта на микроуровне, проект может обратиться за поддержкой к местному сообществу для безвозмездной передачи земель. Тем не менее, члены местного сообщества имеют право передать свою землю или другое имущество, не требуя и не получая компенсации по полной восстановительной стоимости. Добровольный вклад является актом осознанного согласия. Местные органы власти должны обеспечить, чтобы добровольные взносы делались с полной и предварительной осведомленностью затронутого лица о наличии других вариантов (включая компенсацию по стоимости замещения) и были получены без какого-либо воздействия или принуждения. Кроме того, добровольные безвозмездные передачи разрешены только в том случае, если затрагиваемые люди являются прямыми бенефициарами инвестиций, которые вызывают такое воздействие. Предложения, включая добровольные безвозмездные передачи, не будут представляться на утверждение, если они могут нанести существенный ущерб доходам или уровню жизни индивидуальных владельцев или пользователей (размер земли, вносимой на добровольной основе, не должен превышать 5% от общей площади земельной собственности этого лица). В частности, в отношении добровольных взносов по проекту будет применяться следующий протокол: • Добровольные взносы являются актом осознанного согласия, и затрагиваемые лица не принуждаются к безвозмездной передаче земли или иного имущества с принуждением или под принуждением, или же вводятся в заблуждение, чтобы считать, что они обязаны это сделать, безотносительно к юридическому статусу их землевладения. • Отчуждение земли не должно приводить к физическому или экономическому перемещению . • Воздействие должно быть незначительным. Домохозяйства, предоставляющие свою землю или другие активы, являются прямыми бенефициарами подпроекта; воздействие составляет менее 5% от общего объема производственных активов, принадлежащих данному домохозяйству. • Объекты, для которых требуется земля, не должны быть привязаны к конкретному месту . • Земля, о которой идет речь, должна быть свободной от бездомных, посторонних лиц или других притязаний, или обременений . • Земля должна быть определена районным хукуматом/комитетом по землеустройству, а не ЦУП или другими линейными ведомствами или проектными органами. Однако, технические органы проекта должны обеспечить, чтобы земля была пригодна для целей реализации подпроекта, и чтобы подпроект не имел никаких неблагоприятных последствий для здоровья населения или экологической безопасности. • Добровольность действий удостоверяется со стороны ЦУП с соответствующей подписью должностного лица более высокого уровня. Соответствующая процедура будет разработана со стороны ЦУП и представлен в Банк для утверждения. • Проверка добровольного характера безвозмездной передачи земли должна быть получена от каждого из лиц/домохозяйств, передающих землю в дар. Это должно быть сделано в форме подписанных заявлений. • Кроме того, ЦУП будет повышать осведомленность общественности в целях разработки механизмов выражения благодарности тем домохозяйствам, которые безвозмездно передают свою землю. Это найдет свое отражение в заявлениях. • При прочих равных условиях, безвозмездная передача земли не будет приниматься со стороны домохозяйств, возглавляемых женщинами, и пожилыми людьми. • Затрагиваемые лица должны быть полностью осведомлены о том, что они имеют право отказаться от безвозмездной передачи земли или другого частного имущества, а вместо этого получить компенсацию согласно восстановительной стоимости, и что в их распоряжении имеется механизм рассмотрения жалоб, с помощью которого они могут выразить свое нежелание осуществлять безвозмездную передачу. Кроме того, людям рекомендуется использовать механизм рассмотрения жалоб, если у них имеются вопросы или запросы в письменной или устной форме. 66 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Форма добровольной передачи земли Область: Местный орган власти: Село /джамоат : Название подпроекта : Дата проведения сельского /общественного собрания Имя владельца сертификата на Номер сертификата на право Бенефициар подпроекта : да/нет право землепользования: землепользования: Пол : Возраст: Профессия: Адрес: Описание земли, которая будет Затронутая Общая Соотношение Код карты, взята для подпроекта : площадь: площадь площади затронутых если землевладения: земель к общей имеется: площади занимаемой земли: Описание однолетних сельскохозяйственных культур, выращиваемых в настоящее время на земле, и влияние проекта на них : Подробная информация Количество − Деревья, которые будут срублены − Фруктовые деревья Деревья, используемые для других экономических или бытовых целей Зрелые лесные деревья − Опишите любые другие активы, которые будут утрачены или должны быть перемещены для нужд реализации проекта : Стоимость безвозмездно переданного имущества: Будет ли переданная безвозмездно земля/актив составлять менее 5% от земельного участка/имущества, находящегося в собственности? Благодарность от Махаллы: Подписывая настоящую форму, представитель ЦУП настоящим подтверждает, что безвозмездная передача земли является добровольной и этот факт подтверждается в протоколе, согласованном со Всемирным банком. Подписывая настоящую форму, махаллинский комитет (представитель) настоящим подтверждает, что безвозмездная передача земли признана и согласована с выражением благодарности, как описано выше. Подписывая настоящую форму, землепользователь или владелец соглашается предоставить свои активы для проекта. Вклад является добровольным. Если землепользователь или владелец не желает предоставлять свои активы для проект, он или она должен/должна отказаться от подписания и вместо этого потребовать компенсацию. Дата: ............................ Дата: ......................... Подпись представителя ЦУП Дата: ............................ Подписи затронутых лиц (как мужа, так и жены) Подпись представителя махаллы 67 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения Приложения 8: Протоколы проведения общественных консультаций ПРОТОКОЛ Общественной консультации по Экологическим и социальным инструментам по проекту «Усиление устойчивости сельского хозяйства Таджикистана» (Р175952) 15 апреля 2021 года г.Душанбе На презентации приняли участие: сотрудники МСХ РТ и районных управлений сельского хозяйства (Шахринавский р -он, р -он Рудаки г.Гиссар, г.Турсунзаде), заместитель президента ТАСХН Сафаров Ш., проректор ТАУ - Бобохонова З.К., директор НИИ Биотехнологии ТАУ – Анварова М., директор ГУП «Точикнихолпарвар» Асоев И., директор ОО «Сарчашмаи хаёт» Юлдашева Н., председатель Кооператива «Латиф Муродов», директор ГУП «Нихолпарвар» г.Турсунзаде Турсунов И.С., директор Коммерческого кооператива «Зиёд» Азимчонзода А, национальный консультант САР при МСХ РТ Раджабова Н.С., юрист ФЕКА Таджикистан –Ашуров Ф, cспециалист по сельскому хозяйству Глобальной практики по сельскому хозяйству и продовольствию Группы Всемирного банка в Душанбе Хакимов П., другие ответственные сотрудники министерства. Всего на презентации приняло участие 28 человек. Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. было сделано 2 презентации по: 1. Процедурам регулирования трудовых отношений (ПРТО); 2. Плану взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС). 3. Основы политики переселения (ОПП) В своей презентации по процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов презентатором было отмечено, что Процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО) разработаны в соответствии с требованиями Всемирного банка по Экологическому и Социальному Стандарту 2. Труд и условия труда. Они определяют основные требования в области трудового законодательства и риски, связанные с ними и ресурсы, необходимые для решения вопросов, касающихся труда и условий труда. Ключевыми целями Экологического и Социального Стандарта 2 являются содействовать безопасности и здоровью на работе, содействовать справедливому обращению, недопущению дискриминации и обеспечению равных возможностей для работников проекта; защищать работников проекта, включая уязвимых работников, таких как женщины, инвалиды, дети (трудоспособного возраста, в соответствии с законодательством и ЭСС) и трудящихся -мигрантов, нанятых работников, общественных работников и работников первичного снабжения, в зависимости от ситуации; предотвращать использование всех форм принудительного труда и детского труда; поддерживать принципы свободы объединений и коллективных переговоров сотрудников проекта в соответствии с национальным законодательством; предоставлять работникам проекта возможность обсуждения проблем на рабочем месте. Презентатор отметил о важности определения трудовых рисков, связанных с реализацией Проекта, такие как Риски в области охраны труда и техники безопасности (ОТТБ) - умеренные и будут зависеть от типа выполняемых подпроектных работ. По оценкам, основные трудовые риски будут связаны с рисками для здоровья и безопасности труда, связанными со строительством агро -логистических центров и восстановлением зданий, такими как воздействие физических, химических и биологических опасностей во время строительных работ, использование тяжелого оборудования, поездки и опасность 68 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения падения, воздействие шума и пыли, падающие предметы, воздействия опасных материалов и поражение электрическим током в результате использования инструментов и оборудования. В случае, если мероприятие Проекта будет связано с тяжелой работой, лица моложе 18 лет не будут допущены. Все подрядчики должны будут иметь договор в письменной форме со своими работниками. Риск использования детского труда / принудительного труда оценивается как средний, поскольку в соответствии с национальным законодательством подрядчики должны соблюдать минимальный возраст для приема на работу и по согласованным контрактам. Риск сексуальной эксплуатации и насилия / сексуальных домогательств оценивается как умеренный, в основном из -за статуса национального законодательства о гендерном насилии, гендерных норм и сельской местности, где осуществляется большая часть проектной деятельности. Какие могут быть Трудовые риски, связанные с подрядными работниками на уровне подпроекта? Подпроекты будут реализовываться местными подрядчиками, и большинство нанятых по контракту рабочих будут наняты на месте, за исключением нескольких квалифицированных рабочих. Все подрядчики должны будут иметь письменный контракт со своими работниками соответствующий цели ЭСС2, в частности, о детском и принудительном труде. Также Риски занятости. Работники будут приниматься на работу ГРП либо напрямую в качестве сотрудников проекта, либо косвенно в рамках договоров с НПО или поставщиками услуг. Практика показывает, что субподрядчики строительных работ практикуют заключение трудовых договоров и официальные платежные ведомости своим работникам. Презентатор отметила о механизме рассмотрения жалоб работников, что особенно привлек внимание участников встречи. Было подчеркнуто, что МРЖ не является альтернативой/заменой правовой/ юридической системы приема и рассмотрения жалоб. Тем не менее, он создается для посредничества и поиска соответствующих решений по жалобам, связанным с трудовыми отношениями, без перехода на более высокие уровни. При этом, согласно законодательству РТ, все сотрудники всегда им еют право на доступ к судебной/правовой системе урегулирования жалоб и претензий. Во второй презентации План взаимодействия с заинтересованными сторонами, презентатором был сделан акцент на цели разработки данного плана – активное вовлечение лиц, затронутых проектом, и других заинтересованных сторон, путем консультаций и предоставления возможности каждой группе высказать свое мнение. МРЖ предоставляет лицам, затронутым проектом возможность подавать жалобу или разрешить любой спор, который может возникнуть в ходе реализации Проекта; • Гарантирует определение и реализацию соответствующих и взаимоприемлемых мер по исправлению положения к удовлетворению заявителей; • Позволяет избегать судебных разбирательств. МРЖ проекта будет основан на существующем механизме МСХ, информация о котором будет размещена на веб -сайте министерства. У МСХ есть контактные лица на центральном, областном и районном уровнях, что позволит проекту эффективно рассматривать все обращения\ жалобы, поданные на местном уровне по всей стране, в том числе в отдаленных районах. Лица, затронутые проектом , могут подать жалобу напрямую в ГРП. Со стороны директора ОО «Сарчашмаи хаёт» Юлдашевой Д., было отмечено, что в данной презентации отмечены очень важные темы, с которыми могут столкнуться жители городов и районов, в которых реализуется проект. Очень важно до начала проекта проанализировать какие проблемы имеются у населения этих местностей. Юлдашева Д. поделилась своим опытом, в котором при реализации проекта нужно было переселить жителей. Однако, во время переселения у жителей данного региона возникли большие проблемы с тем, что жилищное имущество граждан не имела полной документации. В основном это характерно для женщин. Многие женщины не обращают необходимого внимания на наличие всех необходимых документов, поэтому при отсутствии документов, они не смогли получить жильё. ОО «Сарчашмаи хаёт» оказала поддержку этим женщинам 69 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения и около 120 женщин, в результате смогли получить жилье в связи с переселением. Такие моменты необходимо учитывать при реализации проектов. После выступления об экологических аспектах Носиров Рахимбек консультант по охране окружающей среды и говорил об экологических аспектах данного рамочного документа и снижения экологических рисков в ходе реализации программ и проектов. Ашуров Фахрулло отметил, что вопрос защиты экологии является очень актуальным, так как сегодня наблюдается использование не сертифицированных минеральных удобрений, а также ядохимикатов. Наблюдается отсутствие знаний у сельхозпроизводителей о количестве необходимо объема добавления минеральных удобрений. Многие сельхозпроизводители в разы больше используют минеральные удобрения, что в результате сказывается на качестве сельхозпродукции и состоянии земель. Ашуров Ф. подчеркнул, что сегодняшние сельхозпроизводители, не привлекают профессиональных агрономов, в этой связи нуждаются в повышении знаний и квалификации. Участниками было отмечено о прозрачности подготовленной технической документации, что говорит об эффективности подходок к реализации проекта. Секретарь Н.Раджабова ПРОТОКОЛ Общественной консультации по Экологическим и социальным инструментам по проекту «Усиление устойчивости сельского хозяйства Таджикистана» (Р175952) 16 апреля 2021 года г.Бохтар На презентации приняли участие: сотрудник МСХ РТ – Рахимов Л., областного управления сельского хозяйства Хатлонской обл., районных управлений сельского хозяйства (районов Дусти, Балхи, Вахш, А.Джами, г.Леваканд, г.Бохтар ), председатели дехканских фермерских хозяйства «Назаров А.», «Сафаров М.» , «Мавлонов С.», «Аблуллоева М.», «Сайфуллоева З.», «Азизов А.», «Сайфуддинов А.», «Сафарбеков А.», «Куботов Н.», руководители питомнических хозяйств Наимов З. и Муминов К., ГУ «Развитие предпринимательства», консультант по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. , Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. , консультант по экологическим вопросам ГУ РПСХ Носиров Рахимбек, Всего на презентации приняло участие 2 7 человек. Консультантом по социальным вопросам ГУ РПСХ Рахматовой Д.Р. было сделано 3 презентации по: 1. Процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов; 2. Плану взаимодействия с заинтересованными сторонами ; 3. Основам политики переселения. В своей презентации по процедурам регулирования трудовых отношений в ходе реализации проектов презентатором было отмечено, что процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО) разработаны в соответствии с требованиями Всемирного банка по экологическому и социальному стандарту 2. Труд и условия труда. они определяют основные требования в области трудового законодательства и риски, связанные с ними и ресурсы, необходимые для решения вопросов, касающихся труда и условий труда. Ключевыми целями экологического и социального стандарта 2 являются содействие безопасности и здоровью на работе, содействовать справедливому обращению, недопущению дискриминации и обеспечению равных возможностей для работников проекта; защищать работников проекта, включая уязвимых работников, таких как 70 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения женщины, инвалиды, дети (трудоспособного возраста, в соответствии с законодательством и ЭСС) и трудящихся-мигрантов, нанятых работников, общественных работников и работников первичного снабжения, в зависимости от ситуации; предотвращать использование всех форм принудительного труда и детского труда; поддерживать принципы свободы объединений и коллективных переговоров сотрудников проекта в соответствии с национальным законодательством; предоставлять работникам проекта возможность обсуждения проблем на рабочем месте. Презентатор отметил о важности определения трудовых рисков, связанных с реализацией Проекта, такие как Риски в области охраны труда и техники безопасности (ОТТБ) - умеренные и будут зависеть от типа выполняемых подпроектных работ. По оценкам, основные трудовые риски будут связаны с рисками для здоровья и безопасности труда, связанными со строительством агро -логистических центров и восстановлением зданий, такими как воздействие физических, химических и биологических опасностей во время строительных работ, использование тяжелого оборудования, поездки и опасность падения, воздействие шума и пыли, падающие предметы, воздействия опасных материалов и поражение электрическим током в результате использования инструментов и оборудования. В случае, если мероприятие Проекта будет связано с тяжелой работой, лица моложе 18 лет не будут допущены. Все подрядчики должны будут иметь договор в письменной форме со своими работниками. Риск использования детского труда / принудительного труда оценивается как средний, поскольку в соответствии с национальным законодательством подрядчики должны соблюдать минимальный возраст для приема на работу и по согласованным контрактам. Риск сексуальной эксплуатации и насилия / сексуальных домогательств оценивается как умеренный, в основном из -за статуса национального законодательства о гендерном насилии, гендерных норм и сельской местности, где осуществляется большая часть проектной деятельности. Какие могут быть Трудовые риски, связанные с подрядными работниками на уровне подпроекта? Подпроекты будут реализовываться местными подрядчиками, и большинство нанятых по контракту рабочих будут наняты на месте, за исключением нескольких квалифицированных рабочих. Все подрядчики должны будут иметь письменный конт ракт со своими работниками соответствующий цели ЭСС2, в частности, о детском и принудительном труде. Также Риски занятости. Работники будут приниматься на работу ГРП либо напрямую в качестве сотрудников проекта, либо косвенно в рамках договоров с НПО или поставщиками услуг. Практика показывает, что субподрядчики строительных работ практикуют заключение трудовых договоров и официальные платежные ведомости своим работникам. Презентатор отметила о механизме рассмотрения жалоб работников, что особенно привлек внимание участников встречи. Было подчеркнуто, что МРЖ не является альтернативой/заменой правовой/ юридической системы приема и рассмотрения жалоб. Тем не менее, он создается для посредничества и поиска соответствующих решений по жалобам, связанным с трудовыми отношениями, без перехода на более высокие уровни. При этом, согласно законодательству РТ, все сотрудники всегда имеют право на доступ к судебной/правовой системе урегулирования жалоб и претензий. Во второй презентации « План взаимодействия с заинтересованными сторонами», презентатором был сделан акцент на цели разработки данного плана – активное вовлечение лиц, затронутых проектом, и других заинтересованных сторон, путем консультаций и предоставления возможности каждой группе высказать свое мнение. МРЖ предоставляет лицам, затронутым проектом возможность подавать жалобу или разрешить любой спор, который может возникнуть в ходе реализации Проекта; • Гарантирует определение и реализацию соответствующих и взаимоприемлемых мер по исправлению положения к удовлетворению заявителей; • Позволяет избегать судебных разбирательств. 71 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения МРЖ проекта будет основан на существующем механизме МСХ, информация о котором будет размещена на веб -сайте министерства. У МСХ есть контактные лица на центральном, областном и районном уровнях, что позволит проекту эффективно рассматривать все обращения\ жалобы, поданные на местном уровне по всей стране, в том числе в отдаленных районах. Лица , затронутые проектом , могут подать жалобу напрямую в ГРП. Носиров Рахимбек консультант по охране окружающей среды ГУ РПСХ также сделал презентацию об экологических аспектах в ходе реализации проектов и программ. Носиров Р. отметил, что при разработке проектов и их реализации необходимо учесть влияние реализации проекта на экосистему и говорил об экологических аспектах данного рамочного документа и снижения экологических рисков в ходе реализации программ и проектов. Со стороны участников были сделаны следующие предложения: 1. Начальник областного управления сельского хозяйства Хатлонской области предложил создать биолабораторию, лаборатории по анализу состава минеральных удобрений; 2. Начальник управления сельского хозяйства района А .Джоми предложил обеспечить семеноводческие хозяйства района качественными семенами, поддержать деятельность семеноводческих хозяйств; 3. Руководитель ДФХ Чобиров С. предложил оказать поддержку в строительстве теплицы для выращивания лимона ; Участники выразили удовлетворенность от представленных презентаций, обганизованных дискуссий, за возможность отметить имеющиеся в настоящее время проблемы в области семеноводства, и выразили готовность к тесному сотрудничеству в ходе реализации проектов. 72 Проект повышения устойчивости сельского хозяйства в Таджикистане: Основы политики переселения 73